- - - : - u \ . v a v . > - 1 H ” B L i v — . . i ‘ M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y h ' t ’ l ' l M I C H I G A N S T A T E U N W E R S l T Y L I B R N H i l l | | ! E i | E I I I | 1 H l | l i l i f l l i l l i l J I l l l T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d ( \ J ' A R I E S i l l 3 1 2 9 3 0 0 5 7 2 7 4 1 1 T h e S t a t e , C i t i z e n s h i p a n d N a t i o n a l i s m i n B r i t a i n ' s C e l t i c P e r i p h e r y D o c t o r a l p r e s e n t e d b y J o h n P a t r i c k M c K a y h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r d e g r e e i n 3 0 0 1 - 0 1 0 8 ) ? a M a j o r p r o f e s s o r % D a t e @ 4 4 2 2 M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n 0 - 1 2 7 7 1 7 : 1 P L A C E I I R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d u e d u e . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E W . ) M S U I : A n A f f i r m e t i v e A c t i o N E q u e l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n i n p a r t i M a i l t e t n A i u O p D a u f o T r g S l C f a i n b i r O t s s m l R m i l S t e e t m t h O n r t a e e F t a d e t d P o t i e H f o o n f r L t U o g I n i e O t v e S e h O s o c i c D h f D e r e P o o s f H l i r Y o t e g y q y u i r e m e n t s T h e S t a t e , C i t i z e n s h i p a n d N a t i o n a l i s m i n B r i t a i n ' s C e l t i c P e r i p h e r y V o l u m e I B Y J o h n P a t r i c k M c K a y 1 9 8 9 ’ . k ' A \ ' 4 1 ‘ 1 ' T h e S t a t e , C i t i z e n s h i p a n d N a t i o n a l i s m i n B r i t a i n ' s C e l t i c P e r i p h e r y A b s t r a c t I n t h e s o c i o l o g i c a l l i t e r a t u r e o n s o c i o - p o l i t i c a l c h a n g e a n d n a t i o n a l i s m p r i m a c y h a s o f t e n b e e n g i v e n t o t h e r o l e t h a t a l l o c a t i v e r e s o u r c e s ( c o n t r o l o v e r m a t e r i a l f a c i l i t i e s , i n c l u d i n g m a t e r i a l g o o d s a n d t h e n a t u r a l e l e m e n t s t h a t c a n b e u t i l i z e d i n t h e i r p r o d u c t i o n ) p l a y i n t h e s t r u c t u r i n g o f a s o c i a l o r d e r a n d c o n c o m i t a n t p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s , s e n t i m e n t s a n d o p p o s i t i o n s . S u c h a v i e w i s e x p r e s s e d i n b o t h h i s t o r i c a l m a t e r i a l i s m a n d i n l i b e r a l t h e o r i e s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y . B a c h c o n s i d e r s t h e m a i n f o r m s o f c o n f l i c t t o b e e c o n o m i c i n o r i g i n , a n d i n e a c h c a s e t h e s e a r e d u e t o b e t r a n s c e n d e d - i n t h e f i r s t c a s e b y s o c i a l i s t r e v o l u t i o n , i n t h e s e c o n d b y t h e m a t u r a t i o n o f i n d u s t r i a l i s m a s s u c h . N e i t h e r s c h o o l o f t h o u g h t h a s c o m e t o t e r m s t h e o r e t i c a l l y w i t h n a t i o n a l i s m , e s p e c i a l l y n a t i o n a l - s e p a r a t i s m . T h e m a i n o b j e c t i v e o f t h i s d i s s s e r t a t i o n i s t o c o n t r i b u t e t o t h e d e v e l o p m e n t o f a s o c i o l o g i c a l p e r s p e c t i v e f o r t h e s t u d y o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s m a n d s o c i a l c h a n g e b y e m p h a s i z i n g t h e u s e o f a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s ( c o n t r o l o v e r h u m a n b e i n g s ) b y t h e E n g l i s h s t a t e i n I r e l a n d , t h e d e v e l o p m e n t o f a r e f l e x i v e p u b l i c p o l i c y ( c o n c e i v e d o f i n t e r m s o f b o t h s t a t e c o n t r o l o v e r c o n d u c t a n d r h e t o r i c a l u n d e r s t a n d i n g s o f t h e w o r l d ) t o w a r d I r e l a n d o v e r t h e l a s t s e v e r a l c e n t u r i e s a n d t h e c o n s e q u e n c e s o f t h i s , t h r o u g h t h e o p e r a t i o n o f t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l , f o r t h e d e v e l o p m e n t o f I r i s h n a t i o n a l - s e p a r a t i s m . T i t o c e n t r a l c o n c e p t s a r e u s e d t o g u i d e t h e h i s t o r i c a l n a r r a t i o n : s o v e r e i g n t y - l i n k e d t o s u r v e i l l a n c e a n d i m p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i o n i n t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e B r i t i s h n a t i o n - s t a t e ; s o c i a l p o w e r - c o n c e i v e d o f a s p o l i c y w h i c h l e g i t i m a t e s a n d i s m e d i a t e d t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e n a t i o n - s t a t e . T h e t h e s i s , w h i c h m o v e s t o w a r d a c o m p a r a t i v e v i e w o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s m b y d i s c u s s s i n g s e p a r a t i s m i n S c o t l a n d a n d H a l e s , s u g g e s t s t h a t a s o c i o l o g i c a l e x p l a n a t i o n o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s m m u s t b e a n a l y z e d i n t e r m s o f t h e m a r s h a l l i n g o f b o t h a u t h o r i t a t i v e a n d a l l o c a t i v e r e s o u r c e s b y s o c i a l a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . T h e a c t u a l c o n f i g u r a t i o n o f a p a r t i c u l a r n a t i o n a l i s m c a n b e s e e n o n l y a s a n h i s t o r i c a l l y g r o u n d e d a d m i x t u r e o f s o c i a l , e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p r o c e s s e s t h a t c o m e t o c h a r a c t e r i s e r e l e v a n t p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d s o c i a l m o v e m e n t s . F o r m y p a r e n t s E l i z a b e t h C . M c K a y P a t r i c k J . M c K a y I n g r a t i t u d e a n d p r o m i s e i i a c m w n s n m s T h i s i s a w e l l t r a v e l e d d i s s e r t a t i o n . I t b e g a n l i f e i n E a s t L a n s i n g a s a p r o p o s e d w o r k i n p o l i t i c a l e c o n o m y a n d w a s i n i t i a l l y d r a f t e d o v e r t h e f o l l o w i n g e i g h t e e n m o n t h s i n H e i d e l b e r g a n d A u g s b u r g , W e s t G e r m a n y a n d i n W e s t B e r l i n . R e s e a r c h w a s c a r r i e d o u t i n D u b l i n a n d B e l f a s t ; i t w a s i n t h e s e c i t i e s t h a t t h e l e n g t h y p r o c e s s o f r e w r i t i n g w a s b e g u n . T h e l i o n ' s s h a r e o f t h e r e w r i t i n g w a s d o n e b a c k i n E a s t L a n s i n g . A l o n g t h e w a y m a n y d e b t s w e r e i n c u r r e d . I w o u l d l i k e t o t h a n k m y a d v i s o r , C h r i s V a n d e r p o o l , f o r h i s c o n s t a n t s u p p o r t , e n c o u r a g e m e n t a n d g u i d a n c e o v e r t h e y e a r s . H e h a s a l w a y s h e l p e d m e m o s t w h e n h e h a s a g r e e d w i t h m e l e a s t . I w o u l d a l s o l i k e t o t h a n k m y c o m m i t t e e m e m b e r s , N a r t i n M e r g e r , J a m e s M c K e e a n d F r e d e r i c k w a i s a n e n f o r t h e i r t i m e l y a n d c a r e f u l r e a d i n g o f t h e t h e s i s . R o b e r t B e l l o f t h e L i n e n H a l l L i b r a r y , B e l f a s t , E d d i e K e r r o f t h e D e r r y U n e m p l o y e d w o r k e r s G r o u p , a n d B i l l N e i l o f Q u e e n ' s U n i v e r s i t y , B e l f a s t g e n e r o u s l y h e l p e d m e f i n d m y w a y i n U l s t e r . T h a n k s a l s o t o t h e m a n y f r i e n d s w h o p r o v i d e d s u p p o r t a n d e n c o u r a g e m e n t , e s p e c i a l l y J u d y T h o m p k i n s a n d J i m M c A l l i s t e r . S p e c i a l t h a n k s t o S o f i a M i t r o p o u l o u , w h o h e l p e d i n e v e r y w a y s h e c o u l d - i n b o t h I r e l a n d a n d E a s t L a n s i n g , a n d t o m y b r o t h e r , T i m c h a y , f o r h i s u n f a i l i n g k i n d n e s s a n d g e n e r o s i t y . T h e g r e a t e s t d e b t i s a c k n o w l e d g e d i n t h e d e d i c a t i o n . i i i . T A B L E O F C O N T E N T S L I S T O F F I G U R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v i i i L I S T O F T A B L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i x C h a p t e r I P R O L E G O M E N A . . . . . . . . . . . . . . . . 1 H i s t o r i c a l B a c k g r o u n d . . . . . . . . . . . . 2 0 M e t h o d o l o g i c a l C o n s i d e r a t i o n s . . . . . . . . . . 2 7 H i s t o r y M e d i a t e d b y C o n c e p t s . . . . . . . . . . 3 6 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 I I N A T I O N S , S T A T E S , A N D N A T I O N A L I S M . . . . . . . . . 4 8 N a t i o n a l i s m a n d S o c i a l T h e o r y . . . . . . . . . . 6 0 M a r x i s m a n d N a t i o n a l i s m . . . . . . . . . . . . . 6 4 L i b e r a l i s m a n d N a t i o n a l i s m . . . . . . . . . . 6 8 N a t i o n a l i s m a n d t h e W o r l d S y s t e m . . . . . . . . 7 7 S o c i a l P o w e r . . . . . . . . . . 8 9 S o v e r e i g n t y , S t a t e - M a k i n g , a n d C i t i z e n s h i p . . . 9 8 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 6 I I I S O V E R E I G N T Y A N D P O W E R I N E A R L Y M O D E R N I R E L A N D . . 1 4 3 T h e M e d i e v a l L e g a c y . . . . . . . . 1 4 6 T h e o r i g i n s o f P o l i t i c a l O p p o s i t i o n . . . . . . 1 6 7 T h e H e n r i c a n ' N e w D e p a r t u r e ' : P o l i c y a n d S o v e r e i g n t y . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 7 T h e o r e t i c a l R e p r i s e I . . . . . . . . 2 0 3 P r o m P o l i t i c a l R e f o r m t o P o l i t i c a l _ N a t i o n a l i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 2 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 5 I v F R O M C O N C I L I A T I O N T o C E N T R A L I Z A T I O N . . . . . . . 2 4 1 R e f o r m , R e b e l l i o n a n d C o n q u e s t . . . . . . . . 2 4 6 T h e P l a n t a t i o n o f U l s t e r . . . . . . . . . . . 2 5 6 T h e P r o t e s t a n t A s c e n d a n c y . . . . . . . . . . . 2 7 0 A d m i n i s t r a t i v e C o n s o l i d a t i o n . . . . . . . . . 2 8 4 S u m m a r y / C o n c l u s i o n s . . . . . . . . . . . . . . 2 9 7 i v V T H E D I A L E C T I C O F C O N T R O L : I R E L A N D , 1 7 0 0 - 1 9 2 0 . . 3 0 2 T h e o r e t i c a l R e p r i s e I I . . . . . . . . . . 3 0 5 A g e n c y a n d C o l l e c t i v e B e h a v i o r . . . . . . . . 3 2 3 C a t h o l i c R e f o r m a n d R e v o l t . . . . . . . . . . 3 2 5 P r o t e s t a n t R e f o r m a n d R e a c t i o n . . . . . . . . . 3 4 2 I r e l a n d a n d t h e B a l a n c e o f P o w e r . . . . . . . 3 5 6 E n g l a n d , F r a n c e a n d I r e l a n d . . . . . . . . . . 3 6 3 T h e U n i t e d I r i s h m e n a n d t h e R e b e l l i o n o f 1 7 9 8 . . . . . . . . . . . . 3 7 2 T h e u n i o n a n d i t s A f t e r m a t h . . . . . . . . . . 3 8 2 P o l i c e , P r o t e s t a n d V i o l e n c e i n N i n e t e e n t h C e n t u r y I r e l a n d . . . . . . . . . 4 0 7 S u m m a r y / C o n c l u s i o n s . . . . . . . . . . . . . . 4 3 3 V I P O W E R A N D S O V E R E I G N T Y I N N O R T H E R N I R E L A N D . . . . 4 3 7 E m p i r e a s C o n t e x t . . . . . . . . . . 4 4 8 P r e l u d e : P a r t i t i o n a n d c i v i l . W a r . . . . . . . 4 5 4 S o v e r e i g n t y , P a r t i t i o n a n d N e u t r a l i t y . . . . . 4 6 9 E m e r g e n c y L e g i s l a t i o n a n d C i v i l R i g h t s i n N o r t h e r n I r e l a n d . . . . . . . . . . 4 7 5 E m e r g e n c y L e g i s l a t i o n a n d C o u n t e r - I n s u r g e n c y i n U l s t e r . . . . . . 5 2 2 T h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t ( 1 9 8 4 ) . . . . . 5 3 6 T h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 7 8 ) . . . . . . . . . . 5 4 2 H i s t o r i c a l S o c i o l o g y a n d t h e L a w . . . . . . . . 5 5 2 C i t i z e n s h i p a n d U r b a n R e p u b l i c a n C o m m u n i t i e s i n U l s t e r . . . . . . . . . . 5 5 6 T h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t ( 1 9 8 5 ) . . . . . . . . 5 8 4 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . 6 0 8 V I S C O T L A N D A N D W A L E S : T O N A R D A C O M P A R A T I V E V I E W . . 6 1 2 w a l e s : N a t i o n a l i s m a n d D e v o l u t i o n . . . . . . . 6 1 5 S c o t l a n d : N a t i o n a l i s m a n d N o r t h S e a 0 1 1 . . . . 6 3 0 T h e S c o t l a n d A c t ( 1 9 7 8 ) a n d T h e W a l e s A c t ( 1 9 7 8 ) . . . . . . . . . . . . . 6 5 3 S o m e T h e o r e t i c a l C o n c l u s i o n s . . . . . . . . . 6 6 2 A P P E N D I X . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 7 3 B I B L I O G R A P H Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 9 6 L I S T O F T A B L E S T a b l e 4 - 1 . T h e N u m b e r o f B r i t i s h T r o o p s i n I r e l a n d a n d G r e a t B r i t a i n f o r S e l e c t e d Y e a r s , 1 7 9 2 - 1 9 2 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 0 T a b l e 6 - 1 . E m p l o y m e n t D i s c r i m i n a t i o n i n U l s e r , 1 9 5 1 . . 4 7 9 T a b l e 6 - 2 . U n e m p l o y m e n t R a t e s i n N o r t h e r n I r e l a n d , 1 9 8 1 . . . . . . . . . . . . . . . 4 8 1 v i F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e L I S T O F F I G U R E S S o c i a l a n d S y s t e m I n t e g r a t i o n . S y s t e m a n d A c t i o n . S t r u c t u r a t i o n a n d M o d e r n i t y . I n s t i t u t i o n a l G r i d o f E a r l y M o d e r n I r e l a n d . . . . . . . . . . S t r u c t u r a t i o n o f t h e N a t i o n - S t a t e P e a s a n t M o v e m e n t s i n E i g h t e e n t h C e n t u r y I r e l a n d . . . . . . C e n t r a l E m e r g e n c y L e g i s l a t i o n i n N o r t h e r n I r e l a n d . . v i i 2 0 7 2 0 8 2 4 2 2 4 3 3 1 8 3 3 3 5 4 7 I P R O L B G O I I B N A 1 W E l i v e i n a w o r l d f o r w h i c h t h e t r a d i t i o n a l s o u r c e s o f s o c i a l t h e o r y h a v e l e f t u s u n p r e p a r e d - e s p e c i a l l y t h o s e f o r m s o f s o c i a l t h e o r y a s s o c i a t e d w i t h l i b e r a l o r s o c i a l i s t p o l i t i c s . T h e w o r l d t o t t e r s o n t h e e d g e o f n u c l e a r d i s a s t e r , v e e r i n g o u t o f c o n t r o l . W h a t M a r x c a l l e d t h e " a n a r c h y o f t h e m a r k e t " a p p e a r s i n o u r t i m e a s a n i n t e r n a t i o n a l p h e n o m e n o n . W e l i v e i n w h a t W a l l e r s t e i n c a l l s a " w o r l d c a p i t a l i s t e c o n o m y " i n w h i c h c a p i t a l i s t e c o n o m i c r e l a t i o n s p e r t a i n o n a w o r l d s c a l e . B u t e v e n m o r e i m p o r t a n t w e l i v e i n a w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m t h a t h a s n o p r e c e d e n t i n h i s t o r y , i n w h i c h a f r a g i l e e q u a l i t y i n w e a p o n r y o f t h e t w o m a j o r s u p e r p o w e r s i s t h e o n l y b r a k e u p o n t h e p o l i t i c a l a n a r c h y o f t h e i n t e r n a t i o n a l o r d e r . A n t h o n y G i d d e n s , 1 9 8 4 b I r e l a n d i s a s m a l l c o u n t r y w h e r e t h e g r e a t e s t q u e s t i o n s o f p o l i t i c s , m o r a l i t y a n d h u m a n i t y a r e f o u g h t o u t . G u s t a v e D e B e a u m o n t , 1 8 3 9 2 T h i s d i s s e r t a t i o n s e e k s t o c o n t r i b u t e t o t h e s t u d y o f n a t i o n - s t a t e s a n d n a t i o n a l i s m s i n t h e c o n t e m p o r a r y w o r l d b y a n a l y z i n g B r i t i s h p o l i c y a n d n a t i o n a l - s e p a r a t i s m i n t h e C e l t i c p e r i p h e r y o f t h e U n i t e d K i n g d o m - N o r t h e r n I r e l a n d , S c o t l a n d a n d W a l e s . I t i s a s t u d y o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s m - a p h e n o m e n o n w h i c h s p a n s t h e g l o b e f r o m B r i t t a n y t o Z a i r e a n d * w h o s e e f f e c t s a r e f e l t i n c o u n t r i e s w i t h s u c h d i v e r s e s o c i o - p o l i t i c a l s y s t e m s a s G r e a t B r i t a i n , t h e U S S R , a n d S o u t h . A f r i c a . B u t i n a d e e p e r s e n s e i t i s a s t u d y o f t h e l i n k a g e o f ' s t a t e s ' a n d ' s o c i e t i e s ' i n t h e m o d e r n w o r l d a n d o f a f u n d a m e n t a l p r o b l e m f a c i n g t h e s e s o c i e t i e s : t h a t o f t h e i r d e m o c r a t i z a t i o n . 1 ) T h i s c h a p t e r d r a w s h e a v i l y f r o m t h e r e c e n t w o r k o f A n t h o n y G i d d e n s , e s p e c i a l l y 1 9 8 4 b a n d 1 9 8 5 . 2 ) Q u o t e d i n R o s e , 1 9 7 1 : 7 . 2 N a t i o n a l i s m i s n o t a n o t i o n t h a t c o m e s n e a t l y g i f t - w r a p p e d , m a k i n g n o d e m a n d s u p o n i t s s t u d e n t o t h e r t h a n t h a t i t s c o n t e n t s s i m p l y b e u n p a c k e d . F o r H o b s b a w m ( 1 9 7 7 : 3 ) n a t i o n a l i s m i s " l i k e t h e c l o u d w i t h w h i c h H a m l e t t a u n t e d P o l o n i u s . . . ( a n d ) c a n b e i n t e r p r e t e d a c c o r d i n g t o t a s t e a s a c a m e l , a w e a s e l o r a w h a l e , t h o u g h i t i s n o n e o f t h e s e . " M u c h t h e s a m e c o u l d b e s a i d a b o u t t h e n o t i o n o f d e m o c r a c y - t h e g r o w i n g r o l e o f t h e c o m m o n p e r s o n i n t h e a f f a i r s o f t h e s t a t e . I n m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y E u r o p e t h e s e t w o c o n c e p t s t e n d e d t o m e r g e , i n s o f a r a s t h e n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s o f t h e p e r i o d b e c a m e m a s s m o v e m e n t s , a n d t h e r a d i c a l n a t i o n a l i s t l e a d e r s o f t h e t i m e t h o u g h t t h a t t h e t w o w e r e i d e n t i c a l . B u t t h e i n t e r e s t s o f t h e p o o r a n d t h e r i c h , t h e p r i v i l e g e d a n d t h e u n p r i v i l e g e d , t h e E n g l i s h a n d t h e I r i s h , a r e e v i d e n t l y n o t t h e s a m e ; e v e n i f s o m e s u p p o s e t h e m t o b e , t h e ' p e o p l e ' ( o r t h e I r i s h ) w i l l n o t c o n s i d e r p u b l i c a f f a i r s i n t h e s a m e l i g h t a s t h e w e a l t h y ( o r t h e E n g l i s h ) . T h i s w a s r e f l e c t e d i n a f u n d a m e n t a l d i l e m m a o f n i n e t e e n t h c e n t u r y l i b e r a l i s m : i t w a s d e d i c a t e d t o c o n s t i t u t i o n s a n d s o v e r e i g n e l e c t e d p a r l i a m e n t s , b u t f o u n d i t n e c e s s a r y t o s i d e s t e p t h e m b y b e i n g u n d e m o c r a t i c , b y e x c l u d i n g t h e m a j o r i t y o f t h e c i t i z e n s f r o m t h e v o t e a n d t h e r i g h t t o s t a n d f o r e l e c t i o n . I n d e e d t h e v e r y f o u n d a t i o n o f l i b e r a l i s m w a s t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n w h a t t h e F r e n c h r e f e r r e d t o a s ' t h e l e g a l c o u n t r y ' a n d ' t h e r e a l c o u n t r y ' [ 1 e p a y s l e g a l , l e p a y s r e e l ] ( H o b s b a w m , 1 9 8 7 ) . F r o m t h e t i m e w h e n t h e ' r e a l c o u n t r y ' s t a r t e d t o p e n e t r a t e t h e p o l i t i c a l f o r t i f i c a t i o n s o f t h e ' l e g a l c o u n t r y ' , p r o t e c t e d b y t h e w a l l s 3 o f e d u c a t i o n a l a n d p r o p e r t y q u a l i f i c a t i o n s f o r p a r t i c i p a t i o n a n d b y i n s t i t u t i o n a l i z e d a r i s t o c r a t i c p r i v i l e g e , t h e s o c i a l o r d e r o f l i b e r a l i s m w a s t h r e a t e n e d , m o s t s t r i k i n g l y i n t h e r e v o l u t i o n s o f 1 8 4 8 . 3 A s i t i s t o d a y t h e n o t i o n s o f n a t i o n a l i s m a n d d e m o c r a c y s t a n d i n u n c e r t a i n r e l a t i o n s h i p t o o n e a n o t h e r a n d t o t h e c o n t e n t s o f t h i s t h e s i s . B u t f o r t h e i r c o i n c i d e n c e i n E u r o p e i n t h e m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y t h e w o r l d w o u l d b e m u c h d i f f e r e n t t o d a y . H o b s b a w m ( 1 9 7 5 : 5 ) w r i t e s t h a t e i g h t e e n f o r t y - e i g h t w a s v e r y f a r f r o m b e i n g ' t h e t u r n i n g p o i n t t h a t f a i l e d t o t u r n . ’ W h a t E u r o p e f a i l e d t o d o w a s t u r n i n a r e v o l u t i o n a r y m a n n e r . B e c a u s e i t d i d n o t , t h e y e a r o f r e v o l u t i o n s t a n d s b y i t s e l f , a n o v e r t u r e b u t n o t t h e m a i n o p e r a , a g a t e w a y w h o s e a r c h i t e c t u r a l s t y l e d o e s n o t q u i t e l e a d o n e t o e x p e c t t h e c h a r a c t e r o f w h a t w e s h a l l f i n d w h e n w e g o t h r o u g h i t . W h a t w e f i n d w h e n w e p a s s t h r o u g h t h a t p o r t a l i s t h e P a r i s C o m m u n e a n d i t s b r u t a l s u p p r e s s i o n , t h e F i r s t W o r l d W a r , t h e S p a n i s h C i v i l W a r , t h e S e c o n d W o r l d W a r - a " u n i v e r s a l 3 ) I n 1 8 4 8 , a y e a r o f d e e p a n d w i d e s p r e a d e c o n o m i c d e p r e s s i o n , E u r o p e , s t i l l i n t h e t h r o e s o f t h e F r e n c h R e v o l u t i o n , w a s s w e p t b y a w a v e o f r e v o l u t i o n s f r o m w h i c h o n l y a f e w , l a r g e l y p e r i p h e r a l c o u n t r i e s e s c a p e d . E n g l a n d , e c o n o m i c a l l y m o d e r n a n d c o n s t i t u t i o n a l l y l i b e r a l , a b s o r b e d t h e a s s a u l t s o f 1 8 4 8 w i t h n o r e a l d a m a g e t o i t s p o l i t i c a l s y s t e m . I n d e e d H o b s b a w m ( 1 9 7 5 ; 2 3 ) n o t e s t h a t t h e m a j o r i n n o v a t i o n b r o u g h t a b o u t b y t h e 1 8 4 8 r e v o l u t i o n s i s t h a t t h e f o r c e s o f c o n s e r v a t i s m n o w h a d t o l e a r n t o d e f e n d t h e m s e l v e s i n n e w w a y s ; t h e y w o u l d h a v e t o l e a r n t h e p o l i t i c s o f t h e p e o p l e . T h e a b s e n c e o f r e v o l t i n I r e l a n d i n 1 8 4 8 w a s d u e n o t t o a n y l a c k o f a t r a d i t i o n o f r e b e l l i o n , n o r s o l e l y t o t h e l i n g e r i n g l e g a c y o f t h e m o d e r a t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s t s s u c h a s D a n i e l O ' C o n n e l l , b u t a l s o t o t h e e n e r v a t i n g r e s u l t s o f f a m i n e . " I n E n g l a n d a n d I r e l a n d , t h e ' r e v o l u t i o n o f 1 8 4 8 ' c a n n o t b e s a i d t o h a v e f a i l e d b e c a u s e i n e a c h c o u n t r y f o r v e r y d i f f e r e n t r e a s o n s , i t n e v e r g o t s t a r t e d " . I n e a c h c a s e t h e g o v e r n m e n t ' s r e p r e s s i o n w a s m o r e t h a n e q u a l t o t h e c h a l l e n g e . ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 4 8 2 ) . 4 c o n c e n t r a t i o n c a m p , a E u r o p e o f t o r t u r e a n d p r i s o n s " ‘ , a n d t h e d i v i s i o n o f E u r o p e i n t o t w o ( n u c l e a r ) a r m e d c a m p s . P e r h a p s m o r e t h a n a n y o t h e r - o r a t l e a s t a s m u c h a s m a n y o t h e r s , a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e r e l a t i o n s b e t w e e n E n g l a n d a n d i t s C e l t i c p e r i p h e r y , e s p e c i a l l y I r e l a n d , c a n h e l p u s t o c o m e t o t e r m s w i t h t h e t e n u o u s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n n a t i o n a l i s m a n d d e m o c r a c y i n t h e c o n t e m p o r a r y w o r l d . A c e n t r a l c o n c e r n o f t h i s t h e s i s i s w i t h u n d e r s t a n d i n g s o m e o f t h e w a y s i n w h i c h t h e E n g l i s h s t a t e h a s s i d e - s t e p p e d d e m o c r a c y i n t h e C e l t i c p e r i p h e r y a n d s h a p e d p o l i t i c a l o p p o s i t i o n s , a n d t h e d i r e c t i o n o f s o c i a l c h a n g e a s c i t i z e n s h i p r i g h t s h a v e b e e n e x t e n d e d b e y o n d t h e r a n k s o f t h e p r o p e r t i e d a n d t h e t i t l e d s i n c e t h e e n d o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y . I a r g u e t h a t t h e o r i e s o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s m h a v e t h u s f a r g i v e n i n s u f f i c i e n t w e i g h t t o s t a t e s , c o n c e i v e d o f a s n a t i o n - s t a t e s , e x i s t i n g i n r e l a t i o n s o f p o t e n t i a l o r a c t u a l a n t a g o n i s m t o w a r d o t h e r n a t i o n - s t a t e s , a n d a s r e f l e x i v e o r g a n i z a t i o n s . 5 M o s t c o n t e m p o r a r y s o c i a l t h e o r y s e e s ' t h e s t a t e ' a n d ' s o c i e t y ' a s s e p a r a t e s o c i a l c a t e g o r i e s , e a c h d e s c r i b a b l e 4 ) A l b e r t C a m u s , a c c e p t a n c e s p e e c h f o r t h e N o b e l P r i z e i n l i t e r a t u r e . Q u o t e d i n G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 9 4 . 5 ) I n t h i s w o r k I s t r e s s t h e e x p l i c i t l y p o l i t i c a l n a t u r e o f n a t i o n a l i s m b y l i n k i n g i t t o i t s s t r u c t u r a l b a s e : t h e n a t i o n - s t a t e . T h e r e i s , o f c o u r s e , a r i c h l i t e r a t u r e w h i c h c o v e r s o t h e r d i m e n s i o n s o f n a t i o n a l i s m ; i t s e t h n i c a n d c u l t u r a l d i m e n s i o n s , f o r e x a m p l e , o r t h e r e l a t i o n b e t w e e n n a t i o n a l i s m a n d e c o n o m i c s t r u c t u r e s a n d t h e e x p l o i t a t i v e a s p e c t s o f c a p i t a l i s t u n d e r d e v e l o p m e n t ( H e c h t e r , 1 9 7 5 , M a r g e r , 1 9 8 5 ; N a i r n , 1 9 8 1 ; S e e , 1 9 8 6 ) . M y c o n c e r n s a r e r a t h e r d i f f e r e n t . I v i e w n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s a s b e i n g p r i m a r i l y i n v o l v e d i n a n i n s t i t u t i o n a l l y s t r u c t u r e d f o r m o f p o l i t i c s . T o f o c u s o n e t h n i c i t y , c u l t u r e , c l a s s o r u n d e r d e v e l o p m e n t i s t o m i n i m i z e t h e f a c t t h a t n a t i o n a l i s m i s a b o u t p o l i t i c s , a n d t h a t i n t h e m o d e r n w o r l d p o l i t i c s i s a b o u t s o v e r e i g n t y a n d p o w e r - i . e . a b o u t c o n t r o l o f t h e s t a t e ( c f . B r e u i l l y , 1 9 8 2 ) . 5 i n d e p e n d e n t l y o f t h e o t h e r , b u t r e l a t e d t h r o u g h v a r i o u s m e c h a n i s m s o f c a u s a l l i n k a g e , m o s t n o t a b l y t h r o u g h l a w o r p u b l i c p o l i c y . T h i s i s c l e a r l y r e f l e c t e d i n t h e l i b e r a l a n d t h e M a r x i s t t r a d i t i o n s , b y w r i t e r s w h o d i v i d e t h e w o r l d i n t o s p h e r e s , i n c l u d i n g , a m o n g o t h e r s , t h e s o c i a l a n d t h e p u b l i c ( c f . P a r s o n s & S m e l s e r , 1 9 5 6 : 2 8 4 - 9 4 ; M i l i b a n d , 1 9 7 7 : 8 9 - 9 3 ) . ' S o c i e t y ' b e c o m e s t h e p r i m a r y r e a l m o f s o c i a l e x p e r i e n c e . W h a t i s d i r e c t l y a n d g e n u i n e l y i m p o r t a n t t o p e o p l e , s u c h a s d e s i r e a n d i t s s a t i s f a c t i o n o r f r u s t r a t i o n , o c c u r s t h e r e . T h i s i s t h e r e a l m o f p r o d u c t i o n , c o m m e r c e , t h e f a m i l y , t h e m a r k e t . P u b l i c p o l i c y o r l a w , b y c o n t r a s t , i s h a n d m a i d e n t o s o c i e t y i n t h i s p o r t r a y a l , a d i s t i n c t l y s e c o n d a r y b o d y o f p h e n o m e n a . I t i s a s p e c i a l i z e d r e a l m o f s t a t e a n d p r o f e s s i o n a l a c t i v i t y t h a t i s c a l l e d i n t o b e i n g b y t h e p r i m a r y s o c i a l w o r l d i n o r d e r t o s e r v e t h a t w o r l d ' s n e e d s ( G o r d o n , 1 9 8 4 : 6 0 - 6 5 ) . ° U n d e r l y i n g t h i s v i e w a r e a s s u m p t i o n s s h a r e d b y m a n y l i b e r a l a n d M a r x i s t s o c i o l o g i s t s . O n e c o u l d e x p e c t t h e m a j o r i t y o f s u c h s c h o l a r s t o a c c e p t m o s t o f t h e m , a l t h o u g h o n e c o u l d a l s o e x p e c t t h a t a n y i n d i v i d u a l w r i t e r m i g h t w i s h t o q u a l i f y o r e v e n o b j e c t t o a n y o f t h e m . B r i e f l y , t h e s e I a s s u m p t i o n s a r e : t h a t e n t i t i e s c a l l e d ' s o c i e t i e s ' h a v e ' n e e d s ' ; t h a t t h e r e i s a n o b j e c t i v e , d e t e r m i n e d , p r o g r e s s i v e s o c i a l e v o l u t i o n a r y p a t h w h i c h s o c i a l c h a n g e f o l l o w s ; t h a t 6 ) T h e r e a r e t w o g e n e r a l l y a c c e p t e d a p p r o a c h e s t o l e g a l h i s t o r y : t h e f o r m a l i s t a n d t h e r e a l i s t . T h e f o r m e r f o c u s e s e x c l u s i v e l y o n t h e d e v e l o p m e n t o f l e g a l d o c t r i n e , t h e l a t t e r c o n s i d e r s d o c t r i n e a s o n e c o m p o n e n t o f a g e n e r a l , i f n o t a l w a y s w e l l c o o r d i n a t e d , p o l i c y m a k i n g e n t e r p r i s e . T h e a n a l y s i s d e v e l o p e d h e r e i n f o l l o w s t h e s e c o n d o f t h e s e a p p r o a c h e s ( c f . G o r d o n , 1 9 8 4 ) . 6 l e g a l s y s t e m s , p o l i c i e s a n d l a w s s h o u l d b e d e s c r i b e d a n d e x p l a i n e d i n t e r m s o f t h e i r r e s p o n s i v e n e s s t o s o c i a l n e e d s , p a r t i c u l a r l y t h o s e o f i n t e g r a t i o n o r s o c i a l c o n t r o l ; a n d t h a t l e g a l s y s t e m s , p o l i c i e s a n d l a w s a d a p t t o c h a n g i n g s o c i a l n e e d s ( G o r d o n , 1 9 8 4 ; P a l m e r , 1 9 8 8 : x i x ; W i l k i n s o n , 1 9 8 1 ) . A t t i m e s , s o m e w r i t e r s m a y c r i t i c i z e v a r i o u s a p e c t s o f t h i s a d a p t i v e , s t r a i g h t f o r w a r d f u n c t i o n a l i s m , a r g u i n g t h a t p a r t i c u l a r g r o u p s o r i n d i v i d u a l s h a v e w a n t s o r i n t e r e s t s , t o w h i c h t h e l a w r e s p o n d s , b u t t h a t n o m e a n i n g f u l l y o r g a n i c s o c i e t y h a s e i t h e r n e e d s o r w a n t s ( K o l k o , 1 9 6 3 ) ; o r t h a t p u b l i c p o l i c y i s m o r e r e s p o n s i v e t o c e r t a i n i n t e r e s t s t h a n o t h e r s . F o r e x a m p l e , t h o s e o f m e n r a t h e r t h a n w o m e n ( E s t r i c h , 1 9 8 6 ) , o f e c o n o m i c e l i t e s ( S c h e i b e r , 1 9 7 3 ) , o f l a w y e r s a n d b u r e a u c r a t s ( R h o d e , 1 9 8 1 ) . S t i l l o t h e r s b e l i e v e t h a t a v a r i e t y o f l e g a l r e s p o n s e s w i l l m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o r t h e d e s i r e s o f i n d i v i d u a l s o r s u b g r o u p s e q u a l l y w e l l ( F r i e d m a n , 1 9 7 3 ) , w h i l e o t h e r s e m p h a s i z e t h e a m b i g u i t y o f d e f i n i n g t h e s o c i e t y t h a t m a y o r m a y n o t h a v e ' r e q u i r e m e n t s ' ( C h a n d l e r , 1 9 7 7 ) . O n e c a n c o n c e d e t h a t t h e l a w a p p a r e n t l y r e s p o n d s d i f f e r e n t l y t o t h e s a m e n e e d s , o r o n e c a n e x p a n d t h e l i s t o f n e e d s u n t i l w e n o l o n g e r h a v e a c l e a r d e f i n i t i o n o f a s o c i e t y ' s c h a r a c t e r a n d n e e d s f r o m a n a c t u a l d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f i t s p r a c t i c e s ( K e l m a n , 1 9 8 7 ) . A n a l t e r n a t e v i e w , d r a w i n g f r o m c r i t i c a l l e g a l s t u d i e s , h e r m e n e u t i c s , a n d t h e t h e o r y o f s t r u c t u r a t i o n , b l u r s t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n e p i p h e n o m e n a l l a w a n d ' r e a l ' s o c i e t y b y h o l d i n g t h a t i n t h e m o d e r n w o r l d l a w a n d s o c i e t y a r e 7 i n t e r p e n e t r a t i n g a n d i n s e p a r a b l e . ’ T h i s p o i n t i s u n d e r s c o r e d i f o n e d e f i n e s l a w " i n t e r m s o f b o t h s t a t e c o n t r o l o v e r c o n d u c t a n d r h e t o r i c a l u n d e r s t a n d i n g s o f t h e w o r l d " ( K e l m a n , 1 9 8 7 : 2 5 3 ) . T r a d i t i o n a l v i e w s o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n l a w a n d s o c i e t y t h a t i g n o r e t h i s s e c o n d c h a r a c t e r i s t i c a l m o s t i n v a r i a b l y m a k e l a w s e e m b o t h m o r e i m p o r t a n t t h a n i t i s - b y s u p p o s i n g t h a t p a r t i c u l a r s o c i a l s t r u c t u r e s r e q u i r e p a r t i c u l a r p o l i c i e s ( p u b l i c p o l i c y a s d e t e r m i n i s t d i s c o u r s e ) - a n d l e s s i m p o r t a n t t h a n i t i s ( p o l i c y a s i n t e n t i o n a l i s t i c d i s c o u r s e ) - b y i g n o r i n g i t s b a s i c p o l i t i c a l l y c o n s t i t u t i v e n a t u r e . P u b l i c p o l i c y , i n a d d i t i o n t o p r o v i d i n g k e y e l e m e n t s o f p u b l i c d i s c o u r s e : c a t e g o r i e s , a r g u m e n t s , r e a s o n i n g m o d e s , r h e t o r i c a l t r o p e s , a n d p r o c e d u r a l r i t u a l s , i s c o n s t i t u t i v e i n t h e s e n s e t h a t i t d e f i n e s t h e h i s t o r i c a l a g e n t s w h o a r e o f t e n p o r t r a y e d a s t h e s o c i a l b a s e s t h a t i n f l u e n c e l a w . I t i s a l m o s t i m p o s s i b l e t o d e s c r i b e a n y s e t o f b a s i c s o c i a l p r a c t i c e s w i t h o u t d e s c r i b i n g t h e l e g a l r e l a t i o n s a m o n g t h e 7 ) H e r m e n e u t i c s i s " t h e a r t o f i n t e r p r e t a t i o n w h i c h a i m s t o d i s c l o s e a n u n d e r l y i n g c o h e r e n c e o r s e n s e i n a t e x t , o r a t e x t - a n a l o g u e , w h o s e m e a n i n g i s i n o n e w a y o r a n o t h e r u n c l e a r " ( C o n n e r t o n , 1 9 7 6 : 1 0 2 ) . W h e t h e r b e y o n d t h i s i t i s p o s s i b l e t o s p e a k o f s i n g l e s c i e n c e o f h e r m e n e u t i c s i s a m a t t e r o f d e b a t e . H a b e r m a s ( 1 9 8 8 : 1 6 3 ) , i n a d i s c u s s i o n o f G a d a m e r , w r i t e s : " H e r m e n e u t i c k n o w l e d g e h a s t h r e e m o m e n t s i n c o m m o n w i t h t h e p o l i t i c a l - e t h i c a l k n o w l e d g e t h a t A r i s t o t l e d i s t i n g u i s h e s b o t h f r o m s c i e n c e a n d f r o m t e c h n i q u e . F i r s t , p r a c t i c a l k n o w l e d g e h a s a r e f l e c t i v e f o r m : i t i s a l s o s e l f - k n o w l e d g e . . . . ( S e c o n d ) , p r a c t i c a l k n o w l e d g e i s i n t e r n a l i z e d . I t h a s t h e p o w e r t o d e t e r m i n e d r i v e s a n d t o s h a p e p a s s i o n s . . . . P r a c t i c a l k n o w l e d g e l i n k s u p w i t h a n d c o n t i n u e s a p r o c e s s o f s o c i a l i z a t i o n . T h i s m a k e s t h e t h i r d m o m e n t u n d e r s t a n d a b l e a s w e l l : p r a c t i c a l k n o w l e d g e i s g l o b a l . I t d o e s n o t r e f e r t o p a r t i c u l a r g o a l s t h a t c a n b e d e t e r m i n e d i n d e p e n d e n t l y o f t h e m e a n s o f t h e i r r e a l i z a t i o n . " I t i s t h e s e t h r e e m o m e n t s t h a t l i n k h e r m e n e u - t i c s t o t h e t h e o r y o f s t r u c t u r a t i o n a n d t o t h e p o l i c y a n a l y s i s d e v e l o p e d b e l o w . 8 p e o p l e i n v o l v e d - l e g a l r e l a t i o n s t h a t d o n o t s i m p l y c o n d i t i o n h o w t h e p e o p l e r e l a t e t o o n e a n o t h e r , b u t t o a n i m p o r t a n t e x t e n t d e f i n e t h e c o n s t i t u t i v e t e r m s o f t h e r e l a t i o n s h i p : l o r d - p e a s a n t , m a s t e r - s l a v e , o w n e r - w o r k e r , s o l d i e r - e n e m y ( G o r d o n : 1 9 8 4 ) . E . P . T h o m p s o n ( 1 9 7 5 ) , f o r e x a m p l e , n o t e s t h a t t h e u n d e r l y i n g e c o n o m i c a c t i v i t i e s t h a t s o m e M a r x i s t s m i g h t r e f e r t o a s t h e ' b a s e ' w o u l d l o o k q u i t e d i f f e r e n t i f l e g a l r u l e s w e r e c h a n g e d . N e i t h e r e i g h t e e n t h c e n t u r y E n g l i s h f a r m i n g n o r q u a r r y i n g w o u l d h a v e b e e n c a r r i e d o u t i n t h e s a m e m a n n e r w i t h o u t p r e v a i l i n g l e g a l i d e a s c o n c e r n i n g w h a t w a s h e l d i n c o m m o n ; t h o s e w i t h ' i n t e r e s t ' i n t h e e i g h t e e n t h - c e n t u r y f o r e s t a r e d e t e r m i n e d b y r e f e r e n c e t o t h e f i r s t - l i n e l e g a l i n t e r e s t s i n t h e f o r e s t s . S i m i l a r l y , i n s i x t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d t h e p o p u l a t i o n w a s d i v i d e d i n t o t w o c a t e g o r i e s : t h e ' o b e d i e n t E n g l i s h r y ' w h o w e r e s u b j e c t t o t h e s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n o f t h e E n g l i s h c r o w n , a n d t h e ' d i s o b e d i e n t I r i s h r y ' w h o w e r e b e y o n d t h e r e a l m o f t h e c r o w n ' s j u r i s d i c t i o n . B y t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y , w h e n b o t h c o m m u n i t i e s i n I r e l a n d w e r e c o n s i d e r e d t o b e s u b j e c t s o f t h e C r o w n , t h e D u b l i n p a r l i a m e n t b e g a n t o l e g i s l a t e I r i s h s o c i e t y i n t o t w o s e p a r a t e a n d d e c i d e d l y u n e q u a l p a r t s . A s e r i e s o f p r o s c r i p t i o n s , c o n c e r n e d w i t h a c c e s s t o e c o n o m i c r e s o u r c e s , e s p e c i a l l y l a n d , a n d k n o w n c o l l e c t i v e l y a s t h e P e n a l L a w s , w e r e d e s i g n e d t o c r e a t e a n a p a r t h e i d - l i k e s y s t e m i n w h i c h A n g l i c a n s w o u l d b e g u a r a n t e e d s p e c i a l p r i v i l e g e s w h i l e . ' u I I ' 0 0 . ‘ I ' . — I I . . . ) . I ‘ I I h o t . I . I 0 I I I w e m l . . . D I I I t ' s a n O I I . - I . . . , . , ‘ A I x . ' - - : ‘ 0 . . . " ~ . : : v Q a . U I . “ 9 . . I x \ . ; - 9 C a t h o l i c s , a n d t o a l e s s e r d e g r e e P r e s b y t e r i a n s , w o u l d b e c o n s i g n e d t o p o s i t i o n s o f p e r m a n e n t i n f e r i o r i t y . a T h i s v i e w o f l a w / p o l i c y t i e s i n c l o s e l y w i t h t h e v i e w o f t h e s t a t e a s a r e f l e x i v e e n t i t y . " A l l s t a t e s , " w r i t e s G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 1 7 ) , " i n v o l v e t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f a s p e c t s o f t h e r e p r o d u c t i o n o f t h e s o c i a l s y s t e m s s u b j e c t t o t h e i r r u l e . " 9 L a w a n d p u b l i c p o l i c y a r e r e f l e x i v e i n t h a t b o t h a r e l i n k e d w i t h d i s c u r s i v e a n d p r a c t i c a l c o n s c i o u s n e s s a n d e m e r g e f r o m a ' f e e d b a c k e f f e c t ' i n s y s t e m r e p r o d u c t i o n , " w h e r e t h a t f e e d b a c k i s s u b s t a n t i a l l y i n f l u e n c e d b y k n o w l e d g e w h i c h a g e n t s h a v e o f t h e m e c h a n i s m s o f s y s t e m r e p r o d u c t i o n a n d e m p l o y t o c o n t r o l i t " ( G i d d e n s , 1 9 8 4 a : 4 1 - 4 5 , 3 7 6 ; c f . K e l m a n , 1 9 8 7 : 2 5 3 f f . ) . B r i t a i n o f f e r s a s p e c i a l o p p o r t u n i t y f o r s u c h a s t u d y . T h e m i l i t a r y c o n q u e s t b y t h e N o r m a n s a n d t h e c o u n t r y ' s m o d e s t s i z e c o n t r i b u t e d t o i t s e a r l y a d m i n i s t r a t i v e c e n t r a l i z a t i o n . E n g l a n d ' s s t a t e b u r e a u c r a c y w a s n o t c o n s o l i d a t e d a s q u i c k l y o r a s f o r m i d a b l y a s , s a y , t h a t o f F r a n c e , b u t w i t h t h e c r o w n , 8 ) T h e c o n s t i t u t i v e c h a r a c t e r o f l e g a l r e l a t i o n s i s n o t o n l y r e l e v a n t t o c l a s s - d i v i d e d s o c i e t i e s , d e s p i t e t h e a r g u m e n t t h a t i n m o d e r n s o c i e t i e s d i f f e r e n c e s o f l e g a l s t a t u s a r e n o t s u p p o s e d t o d e f i n e s o c i a l r e l a t i o n s h i p s , b u t m e r e l y t o c h a n n e l a n d f a c i l i t a t e t h e m . I n t h e o r y , o n e c a n , i n l i b e r a l s o c i e t y , c h o o s e o n e ' s l e g a l s t a t u s t o s u i t o n e ' s u n d e r l y i n g m a t e r i a l , f u n c t i o n a l p u r p o s e s ; w i t h f r e e d o m o f c o n t r a c t o n e e v e n g e t s t o c r e a t e t h a t s t a t u s w i t h i n t h e l i m i t s o f p u b l i c l a w . B u t , o f c o u r s e , s u c h a v i e w i g n o r e s t h e p o w e r s d e l e g a t e d t o t h o s e w h o c o n t r a c t t h a t a l l o w s t h e m t o c o e r c e p e r f o r m a n c e : p r o p r i e t a r y r i g h t s a n d c o r p o r a t e c h a r t e r s f o r e x a m p l e . N o r d o e s i t t a k e i n t o a c c o u n t t h e f a c t t h a t p e o p l e c a n s t r u g g l e t o i m p r o v e t h e i r p o s i t i o n v i s - a - v i s o t h e r s b y c h a n g i n g t h e r u l e s t h a t d e f i n e t h e i r l e g a l e n t i t l e m e n t s , b u t t h a t d o e s n o t c h a n g e t h e f a c t t h a t b u n d l e o f l e g a l e n d o w m e n t s t h a t t h e y s t a r t o u t w i t h p o s i t i o n s t h e m f o r t h e s t r u g g l e ( c f . G o r d o n , 1 9 8 4 : 1 0 4 - 6 ) . 9 ) T o s a y t h a t t h e s t a t e i s i n v o l v e d i n r e f l e x i v e m o n i t o r i n g i s t o s a y t h a t i t a c q u i r e s i n f o r m a t i o n a n d e x p e r t i s e t h r o u g h s u r v e i l l a n c e a n d t h a t i t l e a r n s a n d a d a p t s a c c o r d i n g l y . 1 0 a r m y a n d n a v y , t r e a s u r y , p a r l i a m e n t a n d c o u r t s o f l a w , E n g l a n d w a s u n d e n i a b l y a u n i f i e d s t a t e b y t h e m i d - s i x t e e n t h c e n t u r y . H o w e v e r , B r i t a i n i s n o t o n l y o f i n t e r e s t b e c a u s e i t i s a m o n g t h e f i r s t o f t h e m o d e r n s t a t e s , b u t a l s o b e c a u s e w i t h i n i t s b o r d e r s e x i s t s t h e o n l y l a s t i n g a n d s u c c e s s f u l n a t i o n a l - s e p a r a t i s t o r g a n i z a t i o n m o d e l l e d o n t h e e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y c o n s p i r a t o r y b r o t h e r h o o d s , t h e F e n i a n s o r I r i s h R e p u b l i c a n B r o t h e r h o o d , b e t t e r k n o w n t h r o u g h i t s g o v e r n i n g c o u n c i l : t h e I r i s h R e p u b l i c a n A r m y . C o n s e q u e n t l y , b y l o o k i n g a t B r i t a i n , n o t o n l y c a n c o n t e m p o r a r y p u b l i c p o l i c i e s b e r e a d i l y l i n k e d t o t h e i r h i s t o r i c a l p r e d e c e s s o r s , b u t a l s o t o t h e s o c i a l p r o b l e m t h a t f i r s t i n s p i r e d t h i s s t a t u t o r y a c t i o n , I r i s h n a t i o n a l i s m ( H o b s b a w m , 1 9 6 2 : 1 6 3 ; P a l m e r , 1 9 7 5 , 1 9 8 8 ) . T h u s t h e p r i m a r y f o c u s i s o n N o r t h e r n I r e l a n d . A l m o s t t w e n t y y e a r s h a v e p a s s e d s i n c e t h e c u r r e n t c i v i l s t r i f e i n U l s t e r f i r s t m a d e w o r l d h e a d l i n e s , a n d a l t h o u g h m a n y t h i n g s h a v e c h a n g e d d u r i n g t h e i n t e r v e n i n g y e a r s , t h e d i v i s i o n s b e t w e e n t h e C a t h o l i c a n d t h e P r o t e s t a n t c o m m u n i t i e s a r e d e e p e r , w i d e r , m o r e b i t t e r , a n d s e e m i n g l y m o r e i n s o l u b l e t h a n e v e r . M y c o n c e r n i s t o t r a c e t h e r o l e o f t h e B r i t i s h s t a t e i n t h e e s t a b l i s h m e n t a n d t h e p e r p e t u a t i o n o f t h e s e d i v i s i o n s . T h e a n a l y s i s o f N o r t h e r n I r e l a n d w i l l b e p l a c e d a l o n g s i d e s i m i l a r a n a l y s e s o f S c o t l a n d a n d W a l e s i n o r d e r t o c l a r i f y u n d e r s t a n d i n g o f r e g i o n a l s t r a t e g i e s a n d g o a l s o f t h e B r i t i s h s t a t e . 1 ° 1 0 ) A k e y p a r t o f t h e a r g u m e n t d e v e l o p e d b e l o w i s t h a t t h e d e e p l y l a y e r e d i d e o l o g i c a l r a m i f i c a t i o n s o f n a t i o n a l i s m c a n b e t r a c e d t o t h e f a c t t h a t t h e c o n d i t i o n s i n v o l v e d i n t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f t h e m o d e r n s t a t e , a s a s u r v e i l l a n c e 1 1 A p r e o c c u p a t i o n w i t h p o w e r f o r m s a m a j o r t h r e a d o f t h i s p r o j e c t . ' P o w e r ' i n i t s m o s t g e n e r a l s e n s e m e a n s " t r a n s f o r m - a t i v e c a p a c i t y " - t h e c a p a c i t y t o i n t e r v e n e i n a g i v e n s e t o f e v e n t s s o a s i n s o m e w a y t o a l t e r t h e m . A s s u c h , i t i s b o u n d u p w i t h t h e n o t i o n o f a g e n c y . ' A g e n c y ' o r ' a c t i o n ' d o e s n o t r e f e r t o a s e r i e s o f d i s c r e t e a c t s l i n k e d t o g e t h e r , b u t t o a c o n t i n u o u s f l o w o f c o n d u c t . G i d d e n s ( 1 9 7 9 : 5 6 ) d e f i n e s a c t i o n a s " a s t r e a m o f a c t u a l o r c o n t e m p l a t e d c a u s a l i n t e r v e n t i o n s o f c o r p o r e a l b e i n g s i n t h e o n g o i n g p r o c e s s o f e v e n t s - i n - t h e - w o r l d . " T h e c o n c e p t o f a g e n c y , i n v o l v i n g ' i n t e r v e n t i o n ' i n a p o t e n t i a l l y m a l l e a b l e o b j e c t - w o r l d , r e l a t e s d i r e c t l y t o t h e m o r e g e n e r a l n o t i o n o f P r a x i s ( M a r x , 1 9 7 6 ; L u k a c s , 1 9 7 1 ) a n d c a n n o t b e f u l l y u n d e r s t o o d o u t s i d e o f t h e c o n t e x t o f h i s t o r i c a l l y l o c a t e d f o r m s o f a c t i v i t y . L e g a l t e x t s , t h e w o r k i n g p a p e r s o f p a r l i a m e n t a n d t h e f i n a l a c t s a n d s t a t u t e s , a r e u n d e r s t o o d a s p r i m a r y c o n s t i t u t i v e , i d e o l o g i c a l , a n d s y m b o l i c e l e m e n t s o f t h e s o c i a l c o n t e x t u n d e r c o n s i d e r a t i o n h e r e . T h e l o g i c a l c o n n e c t i o n b e t w e e n a g e n c y a n d p o w e r i s o f g r e a t i m p o r t a n c e f o r s o c i a l t h e o r y , b u t t h e g e n e r a l s e n s e o f p o w e r t h u s i m p l i e d r e q u i r e s c o n c e p t u a l r e f i n e m e n t i f i t i s t o b e e m p l o y e d i n s u b s t a n t i v e a n a l y s i s . P o w e r i s r e g a r d e d a s g e n e r a t e d i n a n d t h r o u g h s t r u c t u r e s o f d o m i n a t i o n . T h e r e a r e t w o m a j o r t y p e s o f r e s o u r c e s t h a t e n t e r i n t o s u c h s t r u c t u r e s : a p p a r a t u s , a r e t h e s a m e a s t h o s e t h a t g e n e r a t e n a t i o n a l i s m . S i n c e t h e f o c u s i n o n n a t i o n a l - s e p a r a t i s m , t h e a n a l y s i s d e v e l o p e d b e l o w w i l l b e p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f r e p u b l i c a n n a t i o n a l i s m i n U l s t e r ( c f . G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 2 0 - 2 1 ) . 1 2 t h e a l l o c a t i v e a n d t h e a u t h o r i t a t i v e . T h e f i r s t r e f e r s t o c o n t r o l o v e r m a t e r i a l f a c i l i t i e s , i n c l u d i n g m a t e r i a l g o o d s a n d t h e n a t u r a l e l e m e n t s t h a t c a n b e u t i l i i z e d i n t h e i r p r o d u c t i o n . T h e s e c o n d c o n c e r n s c o n t r o l o v e r t h e a c t i v i t i e s o f h u m a n b e i n g s t h e m s e l v e s . R e s o u r c e s i n v o l v e d i n t h e r e p r o d u c t i o n o f s o c i a l s y s t e m s t h a t h a v e s o m e c o n t i n u i t y a c r o s s s p a c e a n d t i m e c o m p r i s e a s p e c t s o f t h e s t r u c t u r a l p r o p e r t i e s o f t h e s e s o c i a l s y s t e m s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 7 ) . I n t h e s o c i o l o g i c a l l i t e r a t u r e o n s o c i o - p o l i t i c a l c h a n g e p r i m a c y h a s o f t e n b e e n g i v e n t o t h e r o l e t h a t a l l o c a t i v e r e s o u r c e s p l a y i n t h e s t r u c t u r i n g o f s o c i e t y a n d c o n c o m i t a n t p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s . S u c h a v i e w i s f u l l y e x p r e s s e d i n h i s t o r i c a l m a t e r i a l i s m . T h e r e h i s t o r y i s u n d e r s t o o d i n t e r m s o f t h e e x p a n s i o n o f t h e f o r c e s o f p r o d u c t i o n , u n d e r l y i n g b o t h t h e i n s t i t u t i o n a l o r g a n i z a t i o n o f v a r i o u s t y p e s o f s o c i e t y a n d p r o c e s s e s a s s o c i a t e d w i t h t h e i r c h a n g e . B u t i t i s b y n o m e a n s o n l y i n h i s t o r i c a l m a t e r i a l i s m t h a t s u c h a n e m p h a s i s a p p e a r s . I t i s c h a r a c t e r i s t i c o f p r a c t i c a l l y a l l t h o s e t h e o r i e s t h a t a r e c l a s s i f i e d u n d e r t h e r u b r i c s o f c u l t u r a l o r s o c i a l e v o l u t i o n i s m . S u c h t h e o r i e s a t t e m p t t o u n d e r s t a n d s o c i a l c h a n g e i n t e r m s o f d i f f e r e n t i a l a d a p t a t i o n o f f o r m s o f s o c i e t y t o t h e i r ' e n v i r o n m e n t ' . T h i s v i e w h a s b e e n e x t e n s i v e l y c r i t i c i z e d a n d I c a n o n l y n o t e s o m e r e c e n t c o n t r i b u t i o n s t o t h a t c r i t i q u e ( F o u c a u l t , 1 9 7 8 ; G i d d e n s , 1 9 8 4 a : 2 2 7 - 2 8 1 ) . S u f f i c e i t t o s a y t h a t , a c c o r d i n g t o t h e s t a n d p o i n t i n f o r m i n g t h i s t h e s i s , n o a c c o u n t o f h i s t o r y t h a t g i v e s t o a l l o c a t i v e 1 3 r e s o u r c e s s o m e t y p e o f d e t e r m i n i n g r o l e i n e i t h e r s o c i a l / p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n o r s o c i a l c h a n g e c a n b e e n d o r s e d . T o a r g u e t h i s d o e s n o t m e a n m o v i n g t o t h e o t h e r e x t r e m e a n d p l a c i n g t h e w e i g h t o f t h e e m p h a s i s u p o n a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s . I f t h e r e a r e n o ' p r i m e m o v e r s ' i n h u m a n h i s t o r y t h e p r o b l e m f o r s o c i a l s c i e n c e b e c o m e s t h a t o f a n a l y z i n g a v a r i e t y o f r e l a t i o n s b e t w e e n a l l o c a t i v e a n d a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s . I n t h e t h e o r y o f s t r u c t u r a t i o n t h e r e a r e f o u r i n s t i t u t i o n a l c l u s t e r i n g s a s s o c i a t e d w i t h m o d e r n i t y t h a t p r o v i d e t h e c o n t e x t s f o r s u c h r e l a t i o n s : h e i g h t e n e d s u r v e i l l a n c e - t h e c o l l a t i o n o f i n f o r m a t i o n r e l e v a n t t o s t a t e c o n t r o l o f t h e c o n d u c t o f i t s s u b j e c t p o p u l a t i o n a n d t h e d i r e c t s u p e r v i s i o n o f t h a t c o n d u c t ; c a p i t a l i s t i c e n t e r p r i z e ; i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n ; a n d t h e c o n s o l i d a t i o n o f c e n t r a l i z e d c o n t r o l o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e . N o n e i s e n t i r e l y r e d u c i b l e t o a n y o f t h e o t h e r s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 5 ) . O f t h e s e f o u r i n s t i t u t i o n a l o r d e r s o n l y t w o h a v e r e c e i v e d s u s t a i n e d a t t e n t i o n w i t h i n t h e s o c i a l s c i e n c e s . M a r x i s m h a s c o n c e n t r a t e d p r i m a r i l y o n t h e i n t e r p r e t a t i o n s o f p a s t d e v e l o p m e n t a n d p o t e n t i a l f u t u r e t r a n s f o r m a t i o n s o f c a p i t a l i s m g i v i n g p r i m a c y t o c l a s s c o n f l i c t a s t h e m e d i u m o f s o c i a l c h a n g e . W i t h i n l i b e r a l t h e o r y t h e r e h a v e b e e n m a n y e x p l a n a t i o n s o f t h e i m p a c t o f i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d t e c h n o l o g y u p o n s o c i a l l i f e i n t h e m o d e r n w o r l d . B u t w i t h s o m e n o t e w o r t h y e x c e p t i o n s , n e i t h e r t h e e x p a n d e d r o l e o f s u r v e i l l a n c e , n o r t h e a l t e r e d n a t u r e o f m i l i t a r y p o w e r w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f i n d u s t r i a l i z e d w a r h a v e b e e n c e n t r a l t o 1 4 d e v e l o p m e n t s i n e i t h e r t r a d i t i o n o f s o c i a l t h e o r y ( c f . C r e i g h t o n & S h a w , 1 9 8 7 ; F i n e r , 1 9 7 5 ) . T h a t t h i s i s s o s e e m s q u i t e c u r i o u s . F o r t h e p e r i o d o f t h e e m e r g e n c e o f t h e ' c a p i t a l i s t w o r l d e c o n o m y ' , o v e r t h e p a s t t h r e e o r f o u r c e n t u r i e s , h a s a l s o b e e n o n e i n w h i c h t h e n a t i o n - s t a t e h a s b e c o m e t h e p r e d o m i n a n t f o r m o f p o l i t i c a l u n i t y t h e w o r l d o v e r . T h e e x p a n s i o n o f c a p i t a l i s m h a s b e e n c l o s e l y l i n k e d t o t h e m i l i t a r y p o w e r - e s p e c i a l l y s e a p o w e r - o f t h e W e s t . N a t i o n a l i s m h a s c o m e t o b e o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t i n f l u e n c e s i n t h e m o d e r n w o r l d , a s s o c i a t e d w i t h s o c i a l m o v e m e n t s a n d g o v e r n m e n t s r a n g i n g f r o m f a s c i s m t o l e f t - w i n g r a d i c a l i s m . W a r f a r e a n d v i o l e n c e h a v e a c h i e v e d a h i t h e r t o u n k n o w n l e v e l i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , w h i c h h a s w i t n e s s e d t w o ' w o r l d w a r s ' a n d t h e c a l c u l a t e d d e s t r u c t i o n o f m i l l i o n s o f p e o p l e i n o t h e r w a r s . Y e t t h e s e u s u a l l y g o u n m e n t i o n e d i n s o c i o l o g y , w h a t e v e r t h e p e r s p e c t i v e s o f t h e a u t h o r s i n v o l v e d . 1 1 O n e r e a s o n f o r t h i s s i t u a t i o n m i g h t b e t h e a c a d e m i c d i s t i n c t i o n b e t w e e n ' s o c i o l o g y ' a n d ' p o l i t i c a l s c i e n c e ' , t h e a n a l y s i s o f t h e s t a t e b e i n g c o n s i d e r e d t h e s u b j e c t m a t t e r o f t h e s e c o n d o f t h e s e . B u t e v e n w i t h i n p o l i t i c a l s c i e n c e t h e a n a l y s i s o f t h e s t a t e h a s b e e n l a c k i n g , b e i n g l a r g e l y c o n c e r n e d w i t h t h e i n t e r n a l d y n a m i c s o f d e m o c r a t i c p o l i t i e s ( T r u m a n , 1 9 5 1 ) , p r o c e s s e s o f l e g i s l a t i v e a g e n d a b u i l d i n g ( B r o w n e , 1 9 8 8 ) , o r c o n c e p t u a l l y c i r c u m s c r i b e d d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s e s ( L a m b , 1 9 8 4 ) . T h e l i t e r a t u r e o n t h e ' d e v e l o p m e n t o f 1 1 ) T h i s a n d t h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h d r a w f r o m A . G i d d e n s , 1 9 8 2 b , c h . 7 a n d G r a m s c i , 1 9 7 1 : 2 4 3 - 4 5 . 1 5 u n d e r d e v e l o p m e n t ' i s o f c o n s i d e r a b l e i m p o r t a n c e i n u n d e r s t a n d i n g t h e f o r m a t i o n o f t h e m o d e r n w o r l d s y s t e m ( A m i n , 1 9 7 6 ; E m m a n u e l , 1 9 7 2 a ; F r a n k , 1 9 6 7 ) . B u t f o r t h e m o s t p a r t i t i s c o n c e r n e d w i t h e c o n o m i c s , a s t h o u g h t h e s o l e s i g n i f i c a n t i n f l u e n c e s i n t h e w o r l d s y s t e m w e r e t h e p r o d u c t i o n a n d e x c h a n g e o f g o o d s . F o r a n e x p l a n a t i o n o f h o w t h e s e e m p h a s e s h a v e c o m e t o p r e v a i l , w e m u s t l o o k t o t h e i n t e l l e c t u a l l e g a c y b e q u e a t h e d t o s o c i o l o g y f r o m t h e e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r i e s . B o t h M a r x i s m a n d t h e l i b e r a l s o c i a l t h e o r i e s w e r e s t r o n g l y i n f l u e n c e d b y t h e i d e a t h a t t h e d e v e l o p m e n t o f m o d e r n i n d u s t r y s u b s t i t u t e s p e a c e f u l e c o n o m i c e x c h a n g e r e l a t i o n s f o r t h e m i l i t a r i s t i c o r d e r o f f e u d a l i s m ( c f . D u r k h e i m , 1 9 6 2 ; S p e n c e r , 1 9 6 1 ; M a r x & E n g e l s , 1 9 6 4 ) . E a c h c o n s i d e r s t h e m a i n f o r m s o f c o n f l i c t t o b e e c o n o m i c i n o r i g i n , a n d i n e a c h c a s e t h e s e a r e d u e t o b e t r a n s c e n d e d - i n t h e f i r s t c a s e b y s o c i a l i s t r e v o l u t i o n , i n t h e s e C o n d b y t h e m a t u r a t i o n o f i n d u s t r i a l i s m a s s u c h . I n n e i t h e r t r a d i t i o n o f t h o u g h t i s t h e m o d e r n s t a t e t h o u g h t t o b e c o n n e c t e d i n a n e s s e n t i a l w a y t o t h e p r o p a g a t i o n o f m i l i t a r y v i o l e n c e , o r w i t h t h e a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l o f a d e l i m i t e d a r e a o f s o v e r e i g n t y . T h e s t a t e , i n s h o r t , i s n o t c o n c e i v e d a s a n a t i o n - s t a t e , e x i s t i n g i n r e l a t i o n s o f p o t e n t i a l o r a c t u a l h o s t i l i t y t o w a r d o t h e r n a t i o n - s t a t e s . M a r x a l s o f a i l e d t o a n t i c i p a t e t h e e n o r m o u s i m p a c t t h a t i d e a l s o f n a t i o n a l i s m h a v e h a d t h r o u g h o u t t h e c o n t e m p o r a r y p e r i o d ; t h o u g h i r o n i c a l l y , n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s h a v e p r o p e l l e d s o m e o f t h e m a j o r I t . " I o ( I n D . . . I 4 1 " . . _ ' P I O ‘ . . e » . l 5 . 1 A 1 6 t w e n t i e t h c e n t u r y s o c i a l r e v o l u t i o n s i n s t a l l i n g s o c i a l i s t g o v e r n m e n t s . N o r h a s t h e e s s e n t i a l i m p o r t a n c e o f s u r v e i l l a n c e a s a m e d i u m o f p o w e r b e e n g r a s p e d b y e i t h e r s c h o o l o f t h o u g h t . I n e a c h c a s e t h i s i s d u e t o t h e s a m e e m p h a s e s t h a t t e n d t o o b s t r u c t a u s e f u l a c c o u n t o f t h e c o n t r o l o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e i n s t r u c t u r i n g s o c i a l o r g a n i z a t i o n a n d c h a n g e . E c o n o m i c e x c h a n g e i s t a k e n a s t h e b i n d i n g , i n t e g r a t i v e f o r c e i n m o d e r n s o c i e t i e s . I n M a r x i s m , o p p r e s s i v e f o r m s o f r u l e a r e a n a l y z e d i n r e l a t i o n t o c l a s s d y n a m i c s a n d i n s o m e s e n s e o r o t h e r t r a c e d t o t h e i m p a c t o f c l a s s d o m i n a t i o n . M a r x ' s a n a l y s i s o f B o n a p a r t i s m i s a c a s e i n p o i n t . T h e a u t o c r a t i c p o w e r t h a t t h e s t a t e d e v e l o p e d u n d e r L o u i s B o n a p a r t e i s e x p l a i n e d a s o r i g i n a t i n g i n t h e ' b a l a n c e ' b e t w e e n c o n t e n d i n g c l a s s e s w h i c h a l l o w e d t h e s t a t e t o s t e p i n ( M a r x , 1 9 7 4 ) . S u b s e q u e n t M a r x i s t s h a v e g o n e t h r o u g h a l l k i n d s o f c o n c e p t u a l t w i s t s t o a c k n o w l e d g e t h e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r o f t h e s t a t e w h i l e s t i l l f i n d i n g i t s o r i g i n s i n c l a s s d o m i n a t i o n ( e . g . P o u l a n t z a s , 1 9 7 3 ) . F o r l i b e r a l w r i t e r s s t a t e p o w e r i s a s s o c i a t e d w i t h b u r e a u c r a c y , b u r e a u c r a t i c r e g u l a t i o n b e i n g n e c e s s a r y t o c o o r d i n a t e t h e e c o n o m i c f r a m e w o r k o f a c o m p l e x d i v i s i o n o f l a b o r ( D e u t s c h , 1 9 8 0 ; c f . H o r k h e i m e r , 1 9 8 5 ) . N e i t h e r s c h o o l o f t h o u g h t c o n s i d e r s s u r v e i l l a n c e , o r t h e m e c h a n i s m s o f t h e c o n t r o l a s s o c i a t e d w i t h t h e a d m i n i s t r a t i v e c o n s o l i d a t i o n o f t h e m o d e r n s t a t e t o b e a c e n t r a l c o n c e r n . S u r v e i l l a n c e d o e s i n t e r a c t i n v a r y i n g w a y s w i t h c l a s s d o m i n a t i o n , b u t i t i s n o t d e r i v a t i v e o f i t . B u r e a u c r a c y : ‘ l v ‘ 1 ' : I a . I n 1 . I I . . - - 1 4 " : - ' I a ' f v a o n e . a V o t e I o I g l o s s ! - s o I . n o . . . I : 1 0 . A I . " i t s a A . m I O . . a . u ‘ _ Q C . 1 7 i n v o l v e s f o r m s o f s u r v e i l l a n c e a c t i v i t y , i n b o t h s e n s e s o f t h e t e r m . B u t t h e t h e m e s u p o n w h i c h m o s t w r i t e r s h a v e c o n c e n t r a t e d w h e n a n a l y z i n g b u r e a u c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n t e n d t o m a r g i n a l i z e t h o s e w h i c h I w i s h t o e x p l i c a t e . " B u r e a u c r a t i c p o w e r , a s c o n c e i v e d b y W e b e r a t a n y r a t e , i s t h e p o w e r o f t h e e x p e r t a n d t h e s p e c i a l i z e d o f f i c i a l . T h e p r o b l e m o f s u r v e i l l a n c e , i n t h e o v e r a l l c o n t e x t o f t h e n a t i o n - s t a t e , i s r a t h e r d i f f e r e n t " , l i n k e d a s i t i s t o t h e p o l i c i n g o f ' d e v i a n c e ' , t h e a d m i n i s t r a t i o n o f w e l f a r e , t h e a c t u a l i z a t i o n o f c i t i z e n s h i p r i g h t s , a n d t e c h n i q u e s o f s e q u e s t r a t i o n ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 3 0 8 ) . S u r v e i l l a n c e i s a n i n d e p e n d e n t s o u r c e o f i n s t i t u t i o n a l c l u s t e r i n g i n a l l m o d e r n s o c i e t i e s . I n n a t i o n - s t a t e s i t r e a c h e s a n i n t e n s i t y q u i t e u n p a r a l l e l e d i n p r e v i o u s t y p e s o f s o c i a l o r d e r ; i t i s m a d e p o s s i b l e t h r o u g h t h e g e n e r a t i o n a n d c o n t r o l o f i n f o r m a t i o n , t h r o u g h d e v e l o p m e n t s i n c o m m u n i c a t i o n a n d t r a n s p o r t a t i o n , a n d t h r o u g h f o r m s o f s u p e r v i s o r y c o n t r o l o f ' d e v i a n c e ' . D e v i a n c e i s n o t a s e t o f a c t i v i t i e s o r a t t i t u d e s s e p a r a t e f r o m t h e s u r v e i l l a n c e o p e r a t i o n s o f t h e s t a t e , b u t i s f o r m e d i n a n d t h r o u g h t h e m ( D a v i s & A n d e r s o n , 1 9 8 3 ; G o f f m a n , 1 9 6 1 ) . T h i s i s w h y G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 3 1 2 ) n o t e s t h a t i n ' t r a d i t i o n a l ' s t a t e s t h e c o n c e p t o f d e v i a n c e m a k e s v e r y l i t t l e s e n s e , e x c e p t w i t h i n t h e r e s t r i c t e d l o c a l e s o f t h e t u n i n g g r o u p s . T h e s e d e v e l o p m e n t s a r e i n v a r i o u s w a y s s t r o n g l y i n f l u e n c e d b y t h e e x p a n s i o n o f c a p i t a l i s m , b u t a r e n e i t h e r r e d u c i b l e n o r i n e v i t a b l y t i e d t o i t o n c e t h e y h a v e c o m e i n t o b e i n g . " I n s t i m u l a t i n g t h e d e v e l o p m e n t o f a c l a s s 1 8 s y s t e m n o t b a s e d u p o n t h e d i r e c t c o n t r o l o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e o n t h e p a r t o f t h e d o m i n a n t c l a s s , i n w h i c h v i o l e n c e b e c o m e s e x t r u d e d f r o m t h e l a b o u r c o n t r a c t , t h e e m e r g e n c e o f c a p i t a l i s m s e r v e s t o a c c e n t u a t e s o m e k e y t r e n d s i n t h e m o d e r n s t a t e . " T h e a t t e m p t s a t m o n o p o l y o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e i n t h e h a n d s o f t h e s t a t e a u t h o r i t i e s i s t h e o t h e r s i d e o f s u r v e i l l a n c e i n t h e w o r k - p l a c e a n d t h e c o n t r o l o f d e v i a n c e . S o c i a l m o v e m e n t s t h a t a r e o r i e n t e d t o t h e e x p a n s i o n o f d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n e i t h e r w i t h i n t h e p o l i t y o r b y a t t e m p t i n g t o f o r m t h e i r o w n s t a t e c a n b e v i e w e d a s a l w a y s - " i n g r e a t e r o r l e s s e r d e g r e e , a n d w i t h v a r i o u s a d m i x t u r e s o f o t h e r a i m s " - o r i e n t e d t o w a r d s r e d r e s s i n g i m b a l a n c e s o f p o w e r i n v o l v e d i n s u r v e i l l a n c e - u n d e r s t o o d a s t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f s o c i a l r e p r o d u c t i o n . W h a t d e m o c r a c y m e a n s h e r e h a s t o b e u n d e r s t o o d a s i n h e r e n t l y a p a r t o f t h e v e r y c o n f l i c t s t h a t s u c h g r o u p s p r o m o t e . " T h e i n t e n s i f i c a t i o n o f s u r v e i l l a n c e , w h i c h i s t h e b a s i s o f t h e d e v e l o p m e n t o f o r g a n i z a t i o n s i n m o d e r n s o c i e t i e s a n d t h e w o r l d s y s t e m a s a w h o l e , i s . . . t h e c o n d i t i o n o f t h e e m e r g e n c e o f t e n d e n c i e s a n d p r e s s u r e s t o w a r d s d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n " . M o d e r n s o c i a l m o v e m e n t s e x i s t i n t h e s a m e a r e n a s o f h i s t o r i c i t y a s t h e o r g a n i z a t i o n s t h e y o p p o s e , s e e k t o m o d i f y o r c r e a t e ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 3 1 4 ; C f . G a d a m e r , l 9 7 6 ) . T h u s t h e s t u d y o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s m c a n b e n e f i t f r o m a s h i f t i n g o f c o n c e p t u a l g e a r s , a w a y f r o m n o t i o n s o f p o l i t i c a l r e l a t i o n s a s p r i m a r i l y d e t e r m i n e d b y c l a s s r e l a t i o n s ( N a i r n , 1 9 8 1 ) , c u l t u r a l r e l a t i o n s ( H e c h t e r , 1 9 7 5 ) o r r e l a t i o n s b e t w e e n 1 9 s t a t e a n d c a p i t a l ( R a w k i n s , 1 9 7 9 ) , t o w a r d a c o n s i d e r a t i o n o f t h e n o t i o n s o f s o v e r e i g n t y a n d s o c i a l p o w e r , o r g a n i z e d a s s u r v e i l l a n c e t e c h n i q u e s a n d p u b l i c p o l i c y , e m b o d i e d i n t h e n a t i o n - s t a t e a s a n o r g a n i z a t i o n - a n o r g a n i z a t i o n b e i n g a c o l l e c t i v i t y i n w h i c h k n o w l e d g e o f s y s t e m r e p r o d u c t i o n i s r e f l e x i v e l y u s e d t o i n f l u e n c e , s h a p e o r m o d i f y t h a t s y s t e m r e p r o d u c t i o n ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 2 ) . A l l m o d e r n f o r m s o f a d m i n i s t r a t i v e b o d i e s a r e o r g a n i z a t i o n s i n t h i s s e n s e ( G i d d e n s , 1 9 8 4 a ; K i r c h h e i m e r , 1 9 6 5 ; M a n n i n g , 1 9 8 2 ; T i l l y , 1 9 8 3 ) . I n d e e d , t h e e x p a n s i o n o f a t t e m p t s a t r e f l e x i v e s e l f - r e g u l a t i o n i s o n e o f t h e c e n t r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e c o n t e m p o r a r y w o r l d ; i t u n d e r l i e s t w o o f t h e m o s t p e r v a s i v e t y p e s o f s o c i a l m o b i l i z a t i o n i n m o d e r n t i m e s : t h e n a t i o n - s t a t e a n d t h e s e c u l a r s o c i a l m o v e m e n t s ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 7 9 ) . 1 2 T h e j o b o f l i n k i n g t h e d e v e l o p m e n t o f I r i s h n a t i o n a l i s m t o t h e s u r v e i l l a n c e a c t i v i t i e s o f t h e E n g l i s h s t a t e i s m a d e e a s i e r b y t h e d i s c o n t i n u o u s n a t u r e o f p o w e r d e v e l o p m e n t . T h e h i s t o r y o f t h e E n g l i s h s t a t e i n I r e l a n d i s c h a r a c t e r i z e d b y a s e r i e s o f l e a p s , a t t r i b u t a b l e t o t h e d e v e l o p m e n t o f n e w o r g a n i z a t i o n a l t e c h n i q u e s t h a t g r e a t l y i n c r e a s e d i t s c a p a c i t y 1 2 ) T h r o u g h o u t t h e t w e l f t h a n d t h i r t e e n t h c e n t u r y i n E n g l a n d , f o r e x a m p l e , r o y a l c o m m i s s i o n s w e r e e s t a b l i s h e d t o i n q u i r e i n t o r o u t i n e p r o b l e m s e n c o u n t e r e d i n t h e e s t a b l i s h - m e n t o f m o n a r c h i c a l p o w e r . O v e r t h e n e x t c e n t u r i e s t h e a b s o l u t i s t s t a t e w a s p a r t l y i n s t i t u t i o n a l i z e d t h r o u g h t h e e x t e n s i o n s o f c o m m i s s i o n s i n t o a d i s p a r a t e n u m b e r o f j u r i d i c a l a n d e c o n o m i c m a t t e r s - i n t o m e r c a n t i l e l a w , t h e r e c r u i t m e n t o f m i l i t a r y f o r c e s , c h u r c h l a n d s , t h e r a i s i n g o f t a x e s , a n d t h e p r e v e n t i o n a n d s u p p r e s s i o n o f r i o t s . D e s p i t e t h e s e i n i t i a t i v e s h o w e v e r t h e d e g r e e o f s t a t e i n v o l v e m e n t i n t h e e v e r y d a y l i f e o f i t s s u b j e c t s w a s m i n i s c u l e w h e n c o m p a r e d t o t h a t o f t h e n a t i o n - s t a t e . S e e e . g . B u r t o n & C a r l e n , 1 9 7 9 , c h . 1 . F o r a c l a s s i c e x a m p l e o f t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g a c t i v i t y o f a s t a t e a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y , s e e S i r E y r e C r o w e , 1 9 2 8 . I l l ' 9 ‘ . I I h o m e a I I ; 9 . . . e . I D A I . . ‘ \ ' 1 ‘ . . - . \ e . g . - . 2 0 t o c o n t r o l p e o p l e a n d t e r r i t o r i e s . T h e s e i n c l u d e c h a n g e s i n C r o w n j u r i s d i c t i o n , t e r r i t o r i a l c e n t r a l i z a t i o n , a n d g e o p o l i t i c a l d i p l o m a c y , a l o n g w i t h e n h a n c e d a n d c o n c e n t r a t e d m i l i t a r y c a p a b i l i t y . S u c h a v i e w o f s o c i a l d e v e l o p m e n t i s w h a t M a n n ( 1 9 8 6 : 3 ) h a s t e r m e d " n e o - e p i s o d i c " . B a s i c s o c i o - p o l i t i c a l c h a n g e o c c u r s , a n d h u m a n c a p a c i t i e s a r e e n h a n c e d , t h r o u g h a n u m b e r o f ' e p i s o d e s ' o f m a j o r s t r u c t u r a l t r a n s f o r m a t i o n s . T h e e p i s o d e s a r e n o t p a r t o f a s i n g l e e v o l u t i o n a r y p r o c e s s , b u t d o h a v e a c u m u l a t i v e i m p a c t o n s o c i a l o r g a n i z a t i o n . H I S T O R I C A L B A C K G R O U N D I t s e e m s h i s t o r y i s t o b l a m e . J a m e s J o y c e , 1 9 2 2 N o r t h e r n I r e l a n d , a s a d i s t i n c t p o l i t i c a l e n t i t y , w a s c r e a t e d b y t h e G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t ( 1 9 2 0 ) . T h i s A c t g r a n t e d D o m i n i o n s t a t u s t o I r e l a n d w h i l e p e r m i t t i n g U l s t e r t o o p t o u t o f a u n i t e d I r e l a n d a n d r e m a i n p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m . T h e s i x n o r t h - e a s t e r n c o u n t i e s ( w i t h a t w o - t h i r d s P r o t e s t a n t a n t i - n a t i o n a l i s t p o p u l a t i o n ) w e r e g r o u p e d t o g e t h e r a n d g i v e n a p a r l i a m e n t a n d g o v e r n m e n t o f t h e i r o w n , n o t b e c a u s e a n y o n e i n t h e a r e a w a n t e d - l e t a l o n e d e m a n d e d - s u c h a n a r r a n g e m e n t , b u t b e c a u s e t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t , o p e r a t i n g i n c i r c u m s t a n c e s o f i n t e n s e p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y , s a w t h i s a s a t e m p o r a r y w a y o f r e c o n c i l i n g t h e r i v a l a s p i r a t i o n s o f t h e t w o I r i s h p a r t i e s ( B e c k e t t , 1 9 7 1 ; D a r b y , 1 9 8 3 ) . I t w a s 2 1 i n t e n d e d a s p a r t o f a w i d e r s e t t l e m e n t w h i c h n e v e r m a t e r i a l i z e d . T h e A c t p r o p o s e d t w o s t a t e s i n I r e l a n d , o n e f o r t h e s i x c o u n t i e s a n d t h e o t h e r f o r t h e r e m a i n d e r o f I r e l a n d . E a c h w a s t o h a v e i t s o w n p a r l i a m e n t t o d e a l w i t h d o m e s t i c m a t t e r s ; e a c h w a s t o h a v e r e p r e s e n t a t i v e s a t W e s t m i n s t e r . A s a g e s t u r e t o n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s t h e A c t p r o p o s e d a C o u n c i l o f I r e l a n d t o d e a l w i t h m a t t e r s o f c o m m o n i n t e r e s t " w i t h a v i e w t o t h e e v e n t u a l e s t a b l i s h m e n t o f a p a r l i a m e n t f o r t h e w h o l e o f I r e l a n d a n d t o b r i n g a b o u t h a r m o n i o u s a c t i o n b e t w e e n t h e p a r l i a m e n t s a n d g o v e r n m e n t s . " I n f a c t t h e t e r m s w e r e i m p l e m e n t e d o n l y i n N o r t h e r n I r e l a n d , a n d t h e C o u n c i l o f I r e l a n d n e v e r m e t . T h e 1 9 2 0 A c t p r o p o s e d a h o m e r u l e f o r t h e U l s t e r U n i o n i s t s , o n e w h i c h t h e y h a d n e v e r s o u g h t . T h e y s o o n c o n c l u d e d , h o w e v e r , t h a t a s e p a r a t e a d m i n i s t r a t i o n i n U l s t e r c o u l d s t r e n g t h e n t h e i r p o s i t i o n v i s - a - v i s t h e i s l a n d w i d e R e p u b l i c a n m a j o r i t y - a b o u t w h o m t h e U n i o n i s t p o l i t i c a l l e a d e r s h i p h a d b e c o m e q u i t e a p p r e h e n s i v e . F o r s o m e m o n t h s i t h a d b e e n o b v i o u s t h a t t h e I r i s h R e p u b l i c a n A r m y h a d b r o k e n B r i t i s h r u l e i n t h e s o u t h o f I r e l a n d . I t w a s a l s o a p p a r e n t t h a t L l o y d G e o r g e ' s c o a l i t i o n g o v e r n m e n t h o p e d t o s t r e n g t h e n t h e m o r e m o d e r a t e w i n g o f t h e I r i s h n a t i o n a l i s t m o v e m e n t , w h i c h h e l d o f f i c e i n D u b l i n a n d w a s p r e p a r e d , i f n e c e s s a r y , t o s a c r i f i c e t h e U l s t e r U n i o n i s t s . T h e d o u b t s a b o u t B r i t a i n ' s l o n g t e r m i n t e n t i o n s t o w a r d U l s t e r , a l o n g w i t h t h e c o n t i n u e d e x i s t e n c e o f t h e I R A ( a l t h o u g h t h r o u g h m o s t o f t h e N o r t h e r n I r i s h s t a t e ' s h i s t o r y ' : w a s 0 . g e n t r n o t " n o n o t h . “ . ' . . , 9 0 u ‘ m . m I , ' , t = ‘ ' e V . I ' u ‘ e . - ‘ e m ' \ 2 2 i t w a s t o o f e e b l e t o b e c o n s i d e r e d a r e a l t h r e a t ) a n d t h e a l m o s t t o t a l c o n s e n s u s i n t h e S o u t h t h a t p a r t i t i o n s h o u l d b e t e r m i n a t e d , g a v e s o m e e x t e r n a l a n d i n t e r n a l b a s i s t o t h e o f t e n n o t e d ' U n i o n i s t s e i g e m e n t a l i t y ' . 1 3 T h e a d o p t i o n o f a s t r i d e n t l y a n t i - C a t h o l i c p o s i t i o n b y P r o t e s t a n t p o l i t i c i a n s i n a n e f f o r t t o m a x i m i s e U n i o n i s t c o h e s i o n w a s a l s o a f a c t o r , b u t i t w a s t h e o p e r a t i o n o f t h e U n i o n i s t a d m i n i s t r a t i o n - t h e i n f a m o u s ' P r o t e s t a n t s t a t e f o r a P r o t e s t a n t p e o p l e ' - w h i c h w a s l a r g e l y r e s p o n s i b l e f o r t h a t m e n t a l i t y . B y o p e n l y d e m o n s t r a t i n g i t s d i s t r u s t o f C a t h o l i c s , b y e x c l u d i n g t h e m f r o m a l l b u t t h e m o s t m e n i a l k i n d s o f g o v e r n m e n t e m p l o y m e n t , b y m a i n t a i n i n g a f o r m o f e x c e p t i o n a l l e g i s l a t i o n - t h e S p e c i a l P o w e r s A c t - e n f o r c e d b y a n a r m e d p o l i c e f o r c e , t h e R o y a l U l s t e r C o n s t a b u l a r y w i t h a p a r a m i l i t a r y w i n g , t h e B - S p e c i a l s , w h o s e p a r t i c u l a r r o l e i t w a s t o p r o t e c t t h e s t a t e f r o m s u b v e r s i o n , b y o p e r a t i n g a n o p e n l y p a r t i s a n j u d i c i a l s y s t e m , a n d b y g e r r y m a n d e r i n g e l e c t o r a l d i s t r i c t s t o e n s u r e t h a t l o y a l i s t r e p r e s e n t a t i v e s w e r e i n t h e m a j o r i t y i n c o u n c i l a r e a s w h e r e , n u m e r i c a l l y t h e y w e r e i n t h e m i n o r i t y , t h e C a t h o l i c m i n o r i t y w a s c o m p l e t e l y a l i e n a t e d a n d f r u s t r a t e d ( B e w & P a t t e r s o n , 1 9 8 1 ; F a r r e l l , 1 9 7 6 ) . 1 3 ) R e c e n t s u r v e y r e s e a r c h i n d i c a t e s t h a t C a t h o l i c a n d P r o t e s t a n t c o m m u n i t i e s i n N o r t h e r n I r e l a n d a r e p o l a r i z e d o n q u e s t i o n s t h a t g o t o t h e c o r e o f t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n t h e r e : 8 3 % o f C a t h o l i c s t h i n k t h a t U l s t e r s h o u l d b e c o m e p a r t o f t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d ; 7 1 % o f t h e P r o t e s t a n t s r e j e c t t h i s g o a l a n d w i s h t o r e m a i n a p a r t o f B r i t a i n ; 7 4 % o f C a t h o l i c s t h i n k t h a t t h e r e i s s u b s t a n t i a l d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t C a t h o l i c s , a n e q u a l n u m b e r o f P r o t e s t a n t s d e n y t h a t s u c h d i s c r i m i n a t i o n e x i s t s . S e e R o s e , 1 9 7 9 . ' n ‘ I I I I I . e v m . o r l I o . . . D . h I . ‘ I . . . e ' ' l ' . - m a l l . I " c h o w - l n o . . . I c . 0 9 0 ' I C I I ' : - n I ; m I i t o . ‘ . — . l m I n . . f . 0 1 . . 4 a s . c l B a s s . ' . . o ! 2 3 T h e s e p r a c t i c e s w e r e , o f c o u r s e , t h e r e s u l t o f B r i t i s h p o l i c y . D e s p i t e t h e d e v o l v e d a d m i n i s t r a t i o n - u n t i l i t s p r o r o g a t i o n i n 1 9 7 2 , N o r t h e r n I r e l a n d r e m a i n e d a n i n t e g r a l p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m a n d t h e s u p r e m e a u t h o r i t y o f t h e p a r l i a m e n t a t W e s t m i n s t e r h a s a l w a y s b e e n a s f u l l a n d c o m p l e t e t h e r e a s i t w a s i n E n g l a n d . T h e s p h e r e w i t h i n w h i c h t h e U l s t e r p a r l i a m e n t w a s e n t i t l e d t o e x e r c i s e a s u b o r d i n a t e a n d d e l e g a t e d a u t h o r i t y w a s a q u i t e n a r r o w o n e . I t h a d n o c o n t r o l o v e r t h e a r m e d f o r c e s , t h e u p p e r l e v e l s o f t h e j u d i c i a r y , o r t h e p o s t a l s e r v i c e s ; i t s a u t h o r i t y i n f i s c a l m a t t e r s w a s v e r y c l o s e l y r e s t r i c t e d , a n d a l m o s t i t s e n t i r e r e v e n u e w a s d e r i v e d f r o m t a x e s i m p o s e d a n d c o l l e c t e d u n d e r a u t h o r i t y o f W h i t e h a l l ( B e c k e t t , 1 9 7 1 ) . 1 ‘ B r i t i s h p o l i c y t o w a r d I r e l a n d f r o m 1 9 2 0 f o r w a r d h a s b e e n d e s c r i b e d a s p a r t o f a g e n e r a l p o l i c y o f a p p e a s e m e n t t h a t m a r k e d t h e c o n d u c t o f B r i t a i n ' s f o r e i g n a n d i m p e r i a l r e l a t i o n s a f t e r W o r l d W a r I ( C a n n i n g , 1 9 8 5 ) . B u t t h i s v i e w b r u s h e s a s i d e t h e f a c t t h a t I r e l a n d w a s p a r t o f a c o l o n i a l e m p i r e , a p l a c e w h e r e ' s o c i a l e x p e r i m e n t s ' c o u l d b e p e r f o r m e d f o r w h i c h E n g l i s h p u b l i c o p i n i o n w a s n o t r e a d y . I n P a l m e r ' s ( 1 9 8 8 z x x ) w o r d s " I r e l a n d w a s t h e t h e a t e r f o r i n n o v a t i o n s i n p o l i c e ( a n d o t h e r m a t t e r s ) i n t h e B r i t i s h I s l e s . " S u c h h a d c e r t a i n l y b e e n t h e c a s e t h r o u g h o u t t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y : s u n d r y e x p e r i m e n t s 1 4 ) U n d e r S e c t i o n 7 5 o f t h e G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t ( 1 9 2 0 ) W e s t m i n s t e r r e t a i n e d s u p r e m e a u t h o r i t y o v e r N o r t h e r n I r e l a n d : " N o t w i t h s t a n d i n g t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e P a r l i a m e n t o f N o r t h e r n I r e l a n d , o r a n y t h i n g c o n t a i n e d i n t h i s A c t , t h e s u p r e m e a u t h o r i t y o f t h e P a r l i a m e n t o f t h e U n i t e d K i n g d o m s h a l l r e m a i n u n a f f e c t e d a n d u n d i m i n i s h e d o v e r a l l p e r s o n s , m a t t e r s a n d t h i n g s i n N o r t h e r n I r e l a n d " O l i v e r , 1 9 8 2 : 6 0 ; G r e a v e s , 1 9 7 4 : 2 7 . 2 4 i n a d m i n i s t r a t i v e c e n t r a l i z a t i o n w e r e c a r r i e d o u t i n I r e l a n d - i n p u b l i c e d u c a t i o n , i n p u b l i c h e a l t h a n d h o s p i t a l s e r v i c e s , a n d i n p o l i c e s y s t e m s - a t a t i m e w h e n t h e t i d e o f E n g l i s h o p i n i o n w a s f l o w i n g i n t h e d i r e c t i o n o f d e c e n t r a l i z a t i o n a n d l a i s s e z - f a i r e ( D a n g e r f i e l d , 1 9 7 6 ) . S t r a t e g i c c o n s i d e r a t i o n s , a l s o , h a d l o n g b e e n a c o n c e r n t o B r i t i s h a u t h o r i t i e s , o n e t h a t t h e y e a r s 1 9 1 4 - 1 9 4 5 d i d n o t h i n g t o d i m i n i s h ; b y 1 9 4 9 t h i s w a s q u i t e b e i n g m a d e q u i t e p l a i n b y W h i t e h a l l ( B e w & P a t t e r s o n , 1 9 8 1 ; B o w m a n , 1 9 8 2 ) . I n t h a t y e a r t h e L a b o u r g o v e r n m e n t r e c e i v e d t h i s c i v i l s e r v i c e r e c o m m e n d a t i o n : 1 5 . i t h a s b e c o m e a m a t t e r o f . . . s t r a t e g i c i m p o r t a n c e t o t h i s c o u n t r y t h a t t h e N o r t h ( o f I r e l a n d ) s h o u l d c o n t i n u e t o f o r m p a r t o f H i s M a j e s t y ' s D o m i n i o n s . S o f a r a s i t c a n b e f o r e s e e n , i t w i l l n e v e r b e t o G r e a t B r i t a i n ' s a d v a n t a g e t h a t N o r t h e r n I r e l a n d s h o u l d f o r m a t e r r i t o r y o u t s i d e H i s M a j e s t y ' s j u r i s d i c t i o n . T h e r e s u l t o f t h i s w a s t h e I r e l a n d A c t ( 1 9 4 9 ) , w h i c h f o r t h e f i r s t t i m e g a v e s t a t u t o r y a s s u r a n c e t h a t N o r t h e r n I r e l a n d w o u l d n o t c e a s e t o b e p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e N o r t h e r n p a r l i a m e n t . T h e a p p a r e n t d u p l i c i t y i n v o l v e d h e r e w a s n o t u n u s u a l i n A n g l o - I r i s h r e l a t i o n s . I n 1 9 1 6 , w h i l e n e g o t i a t i n g f o r a s e t t l e m e n t t o t h e A n g l o - I r i s h W a r , L l o y d G e o r g e - t h e n i n t h e H o m e O f f i c e - p r o m i s e d U n i o n i s t l e a d e r S i r E d w a r d C a r s o n t h a t t h e e x c l u s i o n o f t h e s i x U l s t e r c o u n t i e s f r o m H o m e R u l e I r e l a n d w o u l d b e p e r m a n e n t ; h e h a d a l s o m a d e a p r o m i s e t o n a t i o n a l i s t l e a d e r J o h n R e d m a n a n d h i s c o l l e a g u e s t h a t i t w o u l d b e o n l y t e m p o r a r y ( D a n g e r f i e l d , 1 9 7 6 : 2 2 3 - 2 4 3 ) . 1 5 ) P R O , C A B 1 2 9 / 3 2 p a r t I , f f 2 4 - 3 2 , C P ( 4 9 ) 4 . Q u o t e d i n C r o n i n , 1 9 8 1 : 2 3 5 . 2 5 I n N o r t h e r n I r e l a n d p o l i t i c a l p o s i t i o n s a n d l o y a l t i e s c o n t i n u e d t o h a r d e n . D i v i s i o n w i t h i n t h e L a b o u r p a r t y d e m o n s t r a t e d t h e w e a k n e s s e s o f t h e a n t i - U n i o n i s t f o r c e s ; t h e f o r m a t i o n o f t h e A n t i - P a r t i t i o n L e a g u e i n 1 9 4 5 a n d t h e e x i s t e n c e o f g r o u p s t h a t e x p r e s s e d c o n c e r n o v e r t h e l a c k o f B r i t i s h s t a n d a r d s o f d e m o c r a c y i n U l s t e r d i d n o t h i n g t o d e c r e a s e d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t C a t h o l i c s i n t h e p r o v i n c e . T h e i g n o m i n i o u s f a i l u r e o f t h e I R A ' s m i l i t a r y c a m p a i g n t o e n d p a r t i t i o n ( 1 9 5 6 - 6 2 ) , t h e D u b l i n g o v e r n m e n t ' s a c t i v e r o l e i n r e p r e s s i n g t h e I R A , a n d D u b l i n ' s e a g e r n e s s t o i m p r o v e a n d l i b e r a l i z e t r a d i n g r e l a t i o n s w i t h B r i t a i n , i n d i c a t e d t o s o m e t h a t t h e I r i s h q u e s t i o n a s h i s t o r i c a l l y p o s e d w a s n o l o n g e r r e l e v a n t . B u t b y 1 9 6 8 t h i n g s h a d c h a n g e d c o n s i d e r a b l y . T h a t y e a r w a s w i t n e s s t o t h e d e a t h o f C h e G u e v e r a i n B o l i v i a ; t h e d e m i s e o f D u b c e k a n d t h e r e f o r m e r s i n C z e c h o s l o v a k i a ; w i d e s p r e a d s t u d e n t a n d c i v i l r i g h t s d i s s e n t i n I t a l y , S p a i n , F r a n c e , W e s t G e r m a n y , M e x i c o , a n d t h e U n i t e d S t a t e s ; a n d a f u n d a m e n t a l c h a l l e n g e t o t h e U n i o n i s t s y s t e m i n N o r t h e r n I r e l a n d . T h e N o r t h e r n I r e l a n d C i v i l R i g h t s A s s o c i a t i o n ( N I C R A ) , f o u n d e d t h e p r e v i o u s y e a r , s e r v e d a s t h e f o c a l p o i n t o f o p p o s i t i o n , s t r e s s i n g a s i t d i d a p o l i c y o f n o n - v i o l e n t d i r e c t a c t i o n a n d s t r u g g l i n g f o r t h e m o r e p r e s s i n g s o c i a l p r o b l e m s s u c h a s h o u s i n g a n d u n e m p l o y m e n t r a t h e r t h a n i s s u e s o f p e r s o n a l l i b e r t y . T h e s e h a d r e c e i v e d a s s i s t a n c e f r o m t h e o p p o s i t i o n w i t h i n t h e N o r t h e r n I r i s h g o v e r n m e n t : t h e N o r t h e r n I r i s h L a b o u r P a r t y h a d p r o p o s e d a p r i v a t e m e m b e r ' s B i l l t o o u t l a w . . . - I I p . v 0 , . , . - ; 2 : " ' 0 - 0 “ . , n ' . o . ( l ' l . . l u p I ‘ U U O V D ‘ ' u u ‘ ' 4 : f . . . . ” . . ‘ I n U " . . . * 5 . u . I ' fi v ‘ ‘ 3 . ' l - ' . I n n 1 . - 0 4 - ! a . . u u . ‘ . , ‘ I . l l . ' . . . . e g o n - I 3 . 0 ” 2 6 r e l i g i o u s d i s c r i m i n a t i o n i n 1 9 6 4 , a n d h a d m o v e d a r e s o l u t i o n d e m a n d i n g r e f o r m o f t h e l o c a l g o v e r n m e n t f r a n c h i s e i n M a y 1 9 6 7 . B o t h m e t p r e d i c t a b l e d e f e a t s . H e n c e f o r t h p o l i t i c a l a c t i o n s w i t c h e d t o t h e s t r e e t s , a n d t h e i n e x o r a b l e p r o g r e s s i o n f r o m t h e c o n s t i t u t i o n a l t o t h e p a r a m i l i t a r y l e v e l w a s u n d e r w a y ( A r t h u r , 1 9 8 4 ; C o o g a n , 1 9 8 0 ) . I n A u g u s t 1 9 6 9 , t h e C a t h o l i c s p r o t e s t e d a g a i n s t t h e i r s i t u t a t i o n i n t h e t h e n c u r r e n t C i v i l R i g h t s f a s h i o n t o t h e t u n e a n d t h e i n s p i r a t i o n o f ' W e S h a l l O v e r c o m e ' r a t h e r t h a n ' T h e S o l d i e r ' s S o n g ' , a n d B r i t a i n g a v e t h e a p p e a r a n c e o f m o v i n g i n a n e w d i r e c t i o n t o r e d r e s s l o n g s t a n d i n g g r i e v a n c e s . B r i t i s h P r i m e M i n i s t e r W i l s o n m e t w i t h t h e N o r t h e r n I r i s h P r i m e M i n i s t e r C h i c h e s t e r - C l a r k , a c o u s i n o f p r e v i o u s N o r t h e r n I r i s h P r i m e M i n i s t e r O ' N e i l l , w h o h a d f a l l e n i n t h e u p r o a r o f U n i o n i s t d i s a p p r o v a l o f h i s r e f o r m i s t p o l i c i e s . F o l l o w i n g t h e m e e t i n g W i l s o n i s s u e d t h e D o w n i n g S t r e e t D e c l a r a t i o n . T h i s D e c l a r a t i o n s t a t e d t h a t C a t h o l i c s w e r e t o b e c o m e e q u a l u n d e r t h e l a w , t h a t l o c a l g o v e r n m e n t w a s t o b e d e m o c r a t i z e d , a n d t h a t h o u s i n g w a s t o b e r e a l l o c a t e d . B u t , a n d i t w a s v e r y c l e a r t o t h e d r a f t e r s o f t h e c o m m u n i q u e t h a t i t w a s a v e r y b i g ' b u t ' , t o t h e U n i o n i s t , " a n y t h i n g i n t h e w a y o f a f a i r s h a r e f o r a C a t h o l i c m e a n t l e s s o f a s h a r e f o r a U n i o n i s t " . B u t w h i l e t h e D e c l a r a t i o n t h r e w a l i g h t o n s p e c i f i c C a t h o l i c g r i e v a n c e s , i t w a s d r a f t e d i n s u c h a w a y t h a t v e r y l i t t l e l i g h t w a s s h e d o n n a t i o n a l i s t a s p i r a t i o n s . s o f a r a s t h e l i n k w i t h E n g l a n d w a s c o n c e r n e d t h e D e c l a r a t i o n w a s a c l e a r e x t e n s i o n o f t h e 1 9 2 0 G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t " l o g o : I \ i o v c : v n l . . . - n u , I ' I v l ' u l a ‘ I I O A A u I " 0 . 0 1 . 4 u . D u n . d . : l | " J 1 “ I ‘ ' . . k . ‘ . Q « a \ . " ~ a 2 7 a n d i t s l i n e a l d e s c e n d a n t t h e I r e l a n d A c t o f 1 9 4 9 . I n t h e e s t a b l i s h e d s p i r i t o f g i v i n g w i t h o n e h a n d , a n d t a k i n g b a c k w i t h t h e o t h e r , t h e D e c l a r a t i o n b o t h e m p h a s i z e d B r i t a i n ' s r e s p o n s i b l i t y f o r s e c u r i t y a n d s t r e s s e d t h a t i t s m i l i t a r y p r e s e n c e w a s n o t l i m i t l e s s . T o t h e P r o t e s t a n t a n d t h e C a t h o l i c e x t r e m i s t t h e D e c l a r a t i o n w a s t a k e n a s e n c o u r a g e m e n t t o t r y a n d p u s h N o r t h e r n I r e l a n d i n t h e d i r e c t i o n e i t h e r d e s i r e d ( C o o g a n , 1 9 8 0 : 4 4 1 - 4 4 5 ) . M E T H O D O L O G I C A L C O N S I D E R A T I O N S B u t l e t u s b e w a r e o f a m i s u n d e r s t a n d i n g f r o m w h i c h t h e c o m p a r a t i v e m e t h o d h a s o n l y t o o f r e q u e n t l y s u f f e r e d . T o o o f t e n p e o p l e h a v e b e l i e v e d o r a f f e c t e d t o b e l i e v e t h a t i t s o n l y a i m i s t o s e a r c h f o r s i m i l a r i t i e s . . . . O n t h e c o n t r a r y , t h e c o m p a r a t i v e m e t h o d , r i g h t l y c o n c e i v e d , s h o u l d i n v o l v e s p e c i a l l y l i v e l y i n t e r e s t i n t h e p e r c e p t i o n o f t h e d i f f e r e n c e s , w h e t h e r o r i g i n a l o r r e s u l t i n g f r o m d i v e r g e n t d e v e l o p m e n t s f r o m t h e s a m e s t a r t i n g p o i n t . M a r c B l o c h , 1 9 6 7 T h e e m p i r i c a l d a t a e x a m i n e d i n t h i s s t u d y a r e B r i t i s h s t a t e p o l i c i e s w h i c h c o n c e r n t h e C e l t i c p e r i p h e r y o f t h e U n i t e d K i n g d o m : N o r t h e r n I r e l a n d , S c o t l a n d a n d W a l e s . E m p h a s i s i s o n t h e e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n b y w h i c h N o r t h e r n I r e l a n d i s g o v e r n e d , p a r t i c u l a r y T h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 8 4 ) a n d T h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 8 7 ) , T h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t ( 1 9 8 5 ) , T h e S c o t l a n d A c t ( 1 9 7 8 ) , a n d T h e W a l e s A c t ( 1 9 7 8 ) , a l o n g w i t h t h e r e p o r t s o f t h e c o m m i s s i o n s o f i n q u i r y u p o n ‘ w h i c h t h e s e a c t s a r e b a s e d . T h e s e d o c u m e n t s a r e e s p e c i a l l y r e l e v a n t t o a n a s s e s s m e n t o f p e r i p h e r y n a t i o n a l i s m s i n t h e I I " I ! ! ! » h i v v ' I a " . . . ‘ 4 n . . ‘ 3 . 3 . . . . v . I “ 2 8 U . K . - i n s o f a r a s t h e y h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e i r f o r m a t i o n - a n d v i e w i n g t h e m a s s t a t e m e n t s w h i c h r e f l e c t a t t e m p t s o n t h e p a r t o f t h e B r i t i s h s t a t e t o c o n s i d e r , o r g a n i z e , a n d e n a c t t h e s o c i a l e n v i r o n m e n t i n w h i c h i t o p e r a t e s m i g h t a l l o w u s t o u n c o v e r s o m e i n t e r e s t i n g p a t h w a y s , s o m e f r u i t f u l s p e c u l a t i o n s o n t h e p o l i t i c s o f E u r o p e a n n a t i o n a l - s e p a r a t i s m s . M o s t o f t h e a n a l y s i s w i l l f o c u s o n N o r t h e r n I r e l a n d b e c a u s e t h e e x t r e m e p o l i t i c a l s i t u a t i o n i n t h a t b e l e a g u e r e d p r o v i n c e c a n t e l l u s m u c h a b o u t t h e r e s o u r c e m a n a g e m e n t o f a m o d e r n s t a t e a p p a r a t u s , i t s a d m i n i s t r a t i v e p o w e r a n d m e t h o d s o f i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n , a n d i t s r e l a t i o n s w i t h o t h e r s . N o r t h e r n I r e l a n d i s s u r e l y s p e c i a l , b u t i n t h e m e n u o f W e s t e r n s t a t e s a n d t h e i r v i o l e n t o p p o s i t i o n s a l l i t e m s m u s t s h a r e s o m e f a c t o r s a n d a f e w , n o d o u b t , a r e q u i t e s i m i l a r . T h e p r e s e n c e o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s t m o v e m e n t s i n S c o t l a n d a n d W a l e s o f f e r s t h e o p p o r t u n i t y f o r a c o m p a r a t i v e l o o k a t t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f p u b l i c p o l i c y a n d c o l l e c t i v e s o c i a l a c t i o n i n t h e C e l t i c p e r i p h e r y b y s t u d y i n g t h e s e c h a r a c t e r i s t i c s a t t h e i r v a r i o u s l o c a t i o n s w i t h i n t h e s a m e n a t i o n - s t a t e . A c h a n c e t o m a k e , i n B l o c h ' s ( 1 9 6 7 : 4 7 - 4 8 ) t e r m s " a p a r a l l e l s t u d y o f s o c i e t i e s " t h a t a r e n e i g h b o r i n g a n d c o n t e m p o r a r y , e x p o s e d t h r o u g h o u t t h e i r h i s t o r y t o t h e a c t i o n o f t h e s a m e b r o a d c a u s e s , a n d o w i n g t h e i r e x i s t e n c e i n p a r t a t l e a s t t o a c o m m o n o r i g i n . A c o n c e p t u a l a w a r e n e s s o f t h e s e c h a r a c t e r i s t i c s a s a s p e c t s o f t h e r e l a t i o n s h i p o f t h i s n a t i o n - s t a t e t o t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m m u s t b e m a i n t a i n e d . T h i s i s a c o n c e p t u a l s p a c e d e f i n e d l a r g e l y b y t h e o r g a n i z a t i o n o f s o c i a l p o w e r a n d 2 9 s o v e r e i g n t y i n t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m ( T i l l y , 1 9 8 4 : c h . 4 ) . 1 ‘ T h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t ( 1 9 8 4 ) a n d T h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 8 7 ) a r e t h e c e n t r a l r e s p o n s e i n B r i t i s h l a w t o t e r r o r i s m , p a r t i c u l a r l y o f t h e I r i s h v a r i e t y . T h e y a r e t h e l a t e s t i n a s e r i e s o f l a w s t h a t h a v e c o n s o l i d a t e d t h e e m e r g e n c y p o w e r s w h i c h h a v e b e e n t h e f o u n d a t i o n o f t h e d a y - t o - d a y s e c u r i t y o p e r a t i o n s i n N o r t h e r n I r e l a n d s i n c e t h e p a s s i n g i n t o l a w o f t h e C i v i l A u t h o r i t i e s ( S p e c i a l P o w e r s ) A c t ( 1 9 2 2 ) . T h e s e i n c l u d e : a r r e s t w i t h o u t c h a r g e , d e t e n t i o n w i t h o u t t r i a l , a n d t h e a u t h o r i t y t o s e a r c h p r e m i s e s w i t h o u t w a r r a n t a n d t o d i s p e r s e a n y a s s e m b l y o f t h r e e o r m o r e p e r s o n s . T h e 1 9 8 4 a c t a l s o p r o v i d e s f o r e x c l u s i o n o r d e r s , a l l o w i n g t h e H o m e S e c r e t a r y t o c r e a t e a t r a v e l b a r r i e r a r o u n d t h e p r o v i n c e r e s t r i c t i n g t r a v e l b e t w e e n U l s t e r a n d m a i n l a n d B r i t a i n , a n d s p e c i a l p o w e r s o f a r r e s t , d e t e n t i o n a n d r e m o v a l . T h e 1 9 8 5 A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t , w h i c h a l l o w s t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d a v o i c e i n t h e g o v e r n i n g o f N o r t h e r n I r e l a n d , r e p r e s e n t s a d r a m a t i c s h i f t i n B r i t i s h p o l i c y . S i n c e 1 9 2 2 B r i t a i n h a s a t t a c h e d t h e h i g h e s t i m p o r t a n c e t o m a i n t a i n i n g B r i t i s h j u r i s d i c t i o n o v e r t h e a f f a i r s o f U l s t e r . T h e 1 9 8 5 a c c o r d e s t a b l i s h e s a n i n t e r g o v e r n m e n t a l c o n f e r e n c e , w h i c h i s t o m e e t o n a r e g u l a r a n d f r e q u e n t b a s i s a n d r e g u l a r i z e s c o m m u n i c a t i o n s b e t w e e n v a r i o u s g o v e r n m e n t a l d e p a r t m e n t s , m o s t p r o m i n e n t l y t h o s e c o n c e r n e d w i t h s e c u r i t y o p e r a t i o n s . T h e S c o t l a n d A c t ( 1 9 7 8 ) a n d t h e W a l e s A c t ( 1 9 7 8 ) 1 6 ) C h a r l e s T i l l y c a l l s t h i s t y p e o f c o m p a r i s o n ' e n c o m p a s s i n g c o m p a r i s o n ' . o f . R . B e n d i x , 1 9 7 8 : 1 5 - 1 6 . 3 0 e s t a b l i s h r e g i o n a l a s s e m b l i e s , a n d i n t h e c a s e o f t h e f o r m e r a r e g i o n a l e x e c u t i v e , a n d g i v e e f f e c t t o p r o p o s a l s o n d e v o l u t i o n a n d f e d e r a l i s m w i t h i n t h e U n i t e d K i n g d o m . B u r t o n a n d C a r l e n ( 1 9 7 9 ) , i n t h e i r s t u d y o f o f f i c i a l p u b l i c a t i o n s , c o n c e r n t h e m s e l v e s w i t h t h e r e p o r t s o f i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e s t h a t h a v e a d d r e s s e d p r o b l e m s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f l a w a n d o r d e r . T h e s e d o c u m e n t s , t h e y a r g u e , r e p r e s e n t a s y s t e m o f i n t e l l e c t u a l c o l l u s i o n w h e r e b y s e l e c t e d , f r e q u e n t l y j u d i c i a l , i n t e l l i g e n t s i a t r a n s m i t f o r m s o f k n o w l e d g e i n t o p o l i t i c a l p r a c t i c e s . T h e e f f e c t i s t o r e p l e n i s h o f f i c i a l a r g u m e n t s w i t h b o t h e s t a b l i s h e d a n d n o v e l m o d e s o f k n o w i n g a n d f o r m s o f r e a s o n i n g . B y l i n k i n g s t a t e f u n c t i o n a r i e s w i t h t h e l a y i n t e l l i g e n t s i a , o f f i c i a l d i s c o u r s e s o n l a w a n d o r d e r b e c o m e o n e p a r t o f t h e c o n s t a n t r e n e w a l o f h e g e m o n i c d o m i n a t i o n , o n e p r a c t i c e a m o n g o t h e r s i n t h e p r o c e s s o f r e p r o d u c i n g s p e c i f i c i d e o l o g i c a l r e l a t i o n s . T h i s f o r m o f i n t e l l e c t u a l c o l l u s i o n i s a s t r a t e g y o f d i s c u r s i v e i n c o r p o r a t i o n t h r o u g h w h i c h l e g i t i m a c y c r i s e s a r e r e p a i r e d a n d t h e r e f o r m s t h e y e n g e n d e r a r e p u b l i c a l l y p r e s e n t e d . I a m m o r e c o n c e r n e d w i t h e v a l u a t i n g t h e d i r e c t c o n s e q u e n c e s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f l a w a n d t h e m a i n t e n a c e o f p u b l i c o r d e r - t h e m o s t d i r e c t l i n k a g e b e t w e e n s t a t e a n d p e o p l e . T h e m e t h o d o l o g y e m p l o y e d i s c o m p r i s e d o f b i b l i o g r a p h i c d o c u m e n t a t i o n a n d t e x t u a l a n a l y s i s . 1 7 U s i n g 1 7 ) P a u l V e y n e , 1 9 8 4 : 1 0 6 ) u s e s t h e t e r m ‘ t e x t u a l a n a l y s i s ' t o r e f e r t o t h e s t u d y o f a c o l l e c t i o n o f t e x t s " i n o r d e r t o e x t r a c t i d e a s f r o m t h e m . " I n t h i s s e n s e t e x t u a l a n a l y s i s i s c e n t r a l t o a n y c r i t i c a l s o c i o l o g i c a l w o r k . H o w e v e r , I w i s h t o a d d a n o t h e r d i m e n s i o n t o t e x t u a l a n a l y s i s . I w a n t u s e t h e t e r m t o r e f e r t o t h e t y p e o f p o l i c y a n a l y s i s a t t e m p t e d b e l o w ; 3 1 p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s o u r c e s , I s h a l l e x p l o r e t h e m e a n i n g s f o r n a t i o n a l i s t g r o u p s o f k e y p o l i c i e s a n d t h e e x e c u t i o n o f t h e s e p o l i c i e s b y a u t h o r i t i e s . I f n a t i o n a l i s m i s t h e " c u l t u r a l s e n s i b i l i t y o f s o v e r e i g n t y , t h e c o n c o m i t a n t o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r w i t h i n t h e b o u n d e d n a t i o n - s t a t e " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 1 9 ) , t h e n g o v e r n m e n t a l p o l i c i e s a r e m a n i f e s t a t i o n s o f t h a t p o w e r . W e c a n l i n k a n i m p o r t a n t f o r m o f n a t i o n a l i s m t o i t s o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s - t h e n a t i o n - s t a t e a n d t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m - t h r o u g h p o l i c y a n a l y s i s i f w e d e t e r m i n e w h a t t h e s e p o l i c i e s m e a n t o t h o s e t o w h o m t h e d i s c o u r s e i s d i r e c t e d . S u c h m e a n i n g s c a n n o t b e f i r m l y e s t a b l i s h e d b y d i s c u s s i n g o n l y t h e w o r l d - h i s t o r i c a l c o n t e x t s o f t h e s e p o l i c i e s [ i n o r d e r t o t r y t o ‘ g e t b e h i n d t h e b a c k s ' o f t h e s o c i a l a c t o r s w h o s e c o n d u c t o n e s e e k s t o u n d e r s t a n d ] , b u t f r o m b e i n g a w a r e o f t h e w a y t h a t p e o p l e r e s p o n d t o t h e m a n d f r o m w h a t t h e y d o a b o u t t h e m . M e a d ( 1 9 3 4 : 7 8 ) w r i t e s : S y m b o l i z a t i o n c o n s t i t u t e s o b j e c t s n o t c o n s t i t u t e d b e f o r e , o b j e c t s w h i c h w o u l d n o t e x i s t e x c e p t f o r t h e c o n t e x t o f s o c i a l r e l a t i o n s w h e r e i n s y m b o l i z a t i o n o c c u r s . L a n g u a g e d o e s n o t s i m p l y s y m b o l i z e a s i t u a t i o n o r o b j e c t w h i c h i s a l r e a d y t h e r e i n a d v a n c e ; i t m a k e s p o s s i b l e t h e e x i s t e n c e . . . o f t h e s i t u a t i o n o r o b j e c t , f o r i t i s a p a r t o f t h e m e c h a n i s m w h e r e b y t h a t s i t u a t i o n o r o b j e c t i s c r e a t e d . T h e s o c i a l p r o c e s s r e l a t e s t h e r e s p o n s e s o f o n e . . . t o t h e g e s t u r e s o f a n o t h e r , a s t h e m e a n i n g s o f t h e l a t t e r , a n d i s t h u s r e s p o n s i b l e f o r t h e r i s e a n d e x i s t e n c e o f n e w o b j e c t s i n t h e s o c i a l s i t u a t i o n . M e a n i n g i s n o t . . . t o b e c o n c e i v e d . . . a s a s t a t e o f c o n s c i o u s n e s s , o r a s a s e t o f t o s t u d y p u b l i c p o l i c y a s o n e o f m a n y p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t h a t a r e c o n s t i t u t i v e o f c o n s c i o u s n e s s , t h a t h e l p t o d e l i m i t t h e w o r l d a n d m a k e o n l y c e r t a i n t y p e s o f d i s c o u r s e s e n s i b l e , t h u s l e g i t i m a t i n g e x i s t i n g p o l i t i c a l s t r u c t u r e s a n d r e l a t i o n s ( C f . P . R i c o e u r , 1 9 8 1 : 1 4 5 - 1 6 5 ; K e l m a n , 1 9 8 7 : 2 4 2 - 6 8 ) . 1 c . 3 2 o r g a n i z e d r e l a t i o n s e x i s t i n g o r s u b s i s t i n g m e n t a l l y o u t s i d e t h e f i e l d o f e x p e r i e n c e i n t o w h i c h t h e y e n t e r ; o n t h e c o n t r a r y , i t s h o u l d b e c o n c e i v e d o b j e c t i v e l y , a s h a v i n g i t s e x i s t e n c e e n t i r e l y w i t h i n t h i s f i e l d i t s e l f . T h e r e s p o n s e o f o n e o r g a n i s m t o t h e g e s t u r e o f a n o t h e r i n a n y g i v e n s o c i a l a c t i s t h e m e a n i n g o f t h a t g e s t u r e . . . . T h e c o n t e x t o f t h i s ' s y m b o l i z a t i o n ' m a y b e r e f e r r e d t o a s i t s ' s e t t i n g ' . A s p a r t o f e a c h s e t t i n g w e m u s t i n c l u d e i t s w i d e r s p a t i a l a n d t e m p o r a l b a c k g r o u n d - w h i c h m a k e s s o m e t y p e s o f a c t s , s o m e t y p e s o f d i s c o u r s e a n d t h e i r p a r t i c u l a r s e t t i n g s a c c e p t a b l e a n d o t h e r t y p e s u n a c c e p t a b l e . T h e s e t t i n g i n i t s b r o a d e s t s e n s e c r e a t e s t h e p e r s p e c t i v e f r o m w h i c h i n d i v i d u a l s a n d c o l l e c t i v i t i e s w i l l v i e w a n a c t a n d s o c o n t r i b u t e s t o t h e m e a n i n g o f t h a t a c t . T h u s , a p r a g m a t i c d e f i n i t i o n o f a p o l i t i c a l s e t t i n g m u s t r e c o g n i z e i t a s w h a t e v e r i s b a c k g r o u n d a n d r e m a i n s o v e r a p e r i o d o f t i m e , s h a p i n g p e r c e p t i o n a n d r e s p o n s e . I t i n c l u d e s , a l o n g w i t h s p a c e , l a n d , e t c . , t h e s o c i a l c h a r a c t e r i s t i c s t h a t a r e f u n d a m e n t a l t o s y m b o l f o r m a t i o n : t h o s e ' c u e s ' t h a t s o c i a l a c t o r s u s e i n o r d e r t o a t t a c h m e a n i n g t o a n o b j e c t o r a s i t u a t i o n a n d w h i c h a r e a n c h o r e d i n t h e b e h a v i o r o f o t h e r s ( E d e l m a n , 1 9 6 4 : 1 0 3 ) . I t i s i m p o r t a n t t o e m p h a s i z e t h a t t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f a c t i o n i n c l u d e s t h e m o n i t o r i n g o f t h e s e t t i n g o f i n t e r a c t i o n , a n d n o t j u s t t h e b e h a v i o r o f t h e p a r t i c u l a r a g e n t s t a k e n s e p a r a t e l y ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 5 7 ) . T h e r o l e o f d i s t a n c i a t i o n a s a n i n f l u e n c e o n s y m b o l i c m e a n i n g s i s w e l l k n o w n : “ e s s e n t i a l t o a p o l i t i c a l s y m b o l ' s p o t e n c y i s t h a t i t i s s e t a p a r t , o m n i p r e s e n t a s a t h r e a t o r a : 1 8 ) c f . s a p i r , 1 9 3 4 : 4 9 2 - 4 9 5 . " . ‘ I q u u “ : ‘ s 9 ‘ . c I : ‘ y . 0 . : A V 3 3 s u c c o r , y e t n o t s u s c e p t i b l e t o e f f e c t i v e i n f l u e n c e t h r o u g h i n d i v i d u a l a c t i o n . O n e e l e m e n t i n v o l v e d h e r e i s t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n r e f e r e n t i a l a n d c o n d e n s a t i o n s y m b o l s . E v e r y s y m b o l s i g n i f i e s s o m e t h i n g o t h e r t h a n i t s e l f , a n d i t a l s o e v o k e s a n a t t i t u d e , a s e t o f i m p r e s s i o n s , o r a p a t t e r n o f e v e n t s a s s o c i a t e d t h r o u g h t i m e , t h r o u g h s p a c e , t h r o u g h l o g i c , o r t h r o u g h i m a g i n a t i o n w i t h t h e s y m b o l . A f u n d a m e n t a l d i s t i n c t i o n a m o n g s y m b o l s g r o u p s t h e m i n t o t w o d i s t i n c t t y p e s . R e f e r e n t i a l s y m b o l s a r e e c o n o m i c a l w a y s o f r e f e r r i n g t o t h e o b j e c t i v e e l e m e n t s i n o b j e c t s o r s i t u a t i o n s : t h e e l e m e n t s i d e n t i f i e d b y d i f f e r e n t p e o p l e i n t h e s a m e w a y . S u c h s y m b o l s a r e u s e f u l , t h e y a l l o w l o g i c a l t h i n k i n g a b o u t a s i t u a t i o n a n d i t s m a n i p u l a t i o n . F o r e x a m p l e , t h e n u m b e r o f h o u s e s s e a r c h e d b y s e c u r i t y f o r c e s b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 8 2 a n d t h e r e c o r d o f v i o l e n c e o c c u r r i n g b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 8 2 i n N o r t h e r n I r e l a n d a r e r e f e r e n t i a l s y m b o l s , t h o u g h t h e y m a y a l s o b e c o n d e n s a t i o n s y m b o l s . C o n d e n s a t i o n s y m b o l s e v o k e t h e e m o t i o n s a s s o c i a t e d w i t h t h e s i t u a t i o n . T h e y c o n d e n s e i n t o s y m b o l i c e v e n t s , s i g n s , r i t u a l s , a c t s , e t h n i c p r i d e , a n x i e t i e s , r e m e m b r a n c e s o f p a s t g l o r i e s o r h u m i l i a t i o n s , p r o m i s e s o f f u t u r e g r e a t n e s s : s o m e o n e o r a l l o f t h e s e ( E d e l m a n , 1 9 6 4 : 6 ) . A s t a t e , i n i t s a t t e m p t s t o o r g a n i z e a n d e n a c t i t s e n v i r o n m e n t , e s t a b l i s h e s ( o r d o e s n o t e s t a b l i s h ) p u b l i c , p o l i c i e s . P o l i c i e s c r e a t e a s p a c e i n w h i c h t o a c t ; t o f c w m u l a t e a p o l i c y i s i n p a r t t o c r e a t e a s e t t i n g , t o p r o v i d e ‘ b a c k g r o u n d a s s u m p t i o n s a n d l i m i t s t h a t w i l l p e r s i s t o v e r t i m e a n d i n f l u e n c e n o t o n l y t h e q u a l i t y o f p o l i t i c a l a c t i o n s , b u t 3 4 t h e i r c o n t e n t a n d d i r e c t i o n a s w e l l . V i r t u a l l y e v e r y p o l i c y t h a t i s c o n t r o v e r s i a l o r r e g a r d e d a s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t i s b o u n d t o s e r v e i n p a r t a s a c o n d e n s a t i o n s y m b o l . I t e v o k e s a q u i e s c e n t o r a n a r o u s e d m a s s r e s p o n s e i n s o f a r a s i t s y m b o l i z e s a t h r e a t o r r e a s s u r a n c e . T h e m e a n i n g o f s u c h p o l i c i e s d e p e n d s o n l y p a r t l y u p o n t h e i r o b j e c t i v e c o n s e q u e n c e s - i n t h e c a s e o f l a w a n d o r d e r p o l i c i e s t h e s e a r e b o t h p e d a g o g i c a n d r e p r e s s i v e . M e a n i n g a l s o c o m e s f r o m t h e n e e d s , t h e d e s i r e s o f t h e r e s p o n d e n t s , a n d i t c a n b e k n o w n f r o m t h e i r r e s p o n s e s ( E d e l m a n , 1 9 6 7 z 1 0 3 ) . F o r R i c o e u r ( 1 9 8 1 : 2 0 4 - 6 ) t h e o b j e c t i f i c a t i o n t h a t M e a d r e f e r s t o i s m a d e p o s s i b l e b y s o m e i n n e r t r a i t s o f a n a c t i o n w h i c h a r e s i m i l a r t o t h e s t r u c t u r e o f a d i s c o u r s e a n d " w h i c h m a k e d o i n g a k i n d o f u t t e r a n c e . " J u s t a s t h e f i x a t i o n o f w r i t i n g i s m a d e p o s s i b l e b y a d i a l e c t i c o f i n t e n t i o n a l e x t e r i o r i z a t i o n i m m a n e n t t o t h e s p e e c h a c t i t s e l f , a " s i m i l a r d i a l e c t i c w i t h i n t h e p r o c e s s o f t r a n s a c t i o n p r e p a r e s t h e d e t a c h m e n t o f t h e m e a n i n g o f t h e a c t i o n f r o m t h e e v e n t o f t h e a c t i o n . " I t i s t h e p r o p o s i t i o n a l c o n t e n t o f a c t i o n - w h i c h c a n b e i d e n t i f i e d a n d r e i d e n t i f i e d a s t h e s a m e - t h a t g i v e s a b a s i s t o t h e d i a l e c t i c o f e v e n t a n d m e a n i n g . B u t i t i s t h e n o e m a t i c s t r u c t u r e w h i c h m a y b e f i x e d a n d d e t a c h e d f r o m t h e p r o c e s s o f i n t e r a c t i o n a n d b e c o m e a n o b j e c t t o i n t e r p r e t . " I n t h e s a m e w a y t h a t a t e x t i s d e t a c h e d f r o m i t s a u t h o r , a n a c t i o n i s d e t a c h e d f r o m i t s a g e n t a n d d e v e l o p s c o n s e q u e n c e s o f i t s o w n . " T h i s a u t o n o m i s a t i o n o f h u m a n a c t i o n c o n s t i t u t e s t h e s o c i a l d i m e n s i o n o f a c t i o n . A n a c t i o n i s a s o c i a l a ( ‘ 1 ( r ‘ a . fi n m ' 1 ‘ ) a n n - n . . . ‘ m ‘ l a t 3 5 p h e n o m e n o n n o t o n l y b e c a u s e i t i s d o n e b y s e v e r a l a g e n t s i n s u c h a w a y t h a t t h e r o l e o f e a c h o f t h e m c a n n o t b e d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e r o l e o f t h e o t h e r s , b u t a l s o b e c a u s e o u r d e e d s e s c a p e u s a n d h a v e e f f e c t s w h i c h w e d i d n o t i n t e n d . . . . T h e k i n d o f d i s t a n c e w h i c h w e f o u n d b e t w e e n t h e i n t e n t i o n o f t h e s p e a k e r a n d t h e v e r b a l m e a n i n g o f a t e x t o c c u r s a l s o b e t w e e n t h e a g e n t a n d i t s a c t i o n . . . . . W i t h s i m p l e a c t i o n . . . , t h e m e a n i n g ( n o e m a ) a n d t h e i n t e n t i o n ( n o e s i s ) c o i n c i d e o r o v e r l a p . W i t h c o m p l e x a c t i o n s s o m e s e g m e n t s a r e s o r e m o t e f r o m t h e i n i t i a l s i m p l e s e g m e n t s , w h i c h c a n b e s a i d t o e x p r e s s t h e i n t e n t i o n o f t h e d o e r , t h a t t h e a s c r i p t i o n o f t h e s e a c t i o n s . c o n s t i t u t e s a p r o b l e m . . . . T h e c o u r s e o f e v e n t s p l a y s t h e r o l e o f a m a t e r i a l t h i n g w h i c h ' r e s c u e s ' t h e v a n i s h i n g d i s c o u r s e . . . . S o m e a c t i o n s a r e e v e n t s w h i c h i m p r i n t t h e i r m a r k o n t h e i r t i m e . B u t o n w h a t d i d t h e y i m p r i n t t h e i r m a r k ? I s i t n o t i n s o m e t h i n g s p a t i a l t h a t d i s c o u r s e i s i n s c r i b e d ? . . . A n a c t i o n l e a v e s a ' t r a c e ' , i t m a k e s i t s ' m a r k ' w h e n i t c o n t r i b u t e s t o t h e e m e r g e n c e o f s u c h p a t t e r n s w h i c h b e c o m e t h e d o c u m e n t s o f h u m a n a c t i o n . T h e s e d o c u m e n t s o f h u m a n a g e n c y h a v e m u c h i n c o m m o n w i t h t h e n o t i o n o f ' l o c a l e ' . L o c a l e r e f e r s t o t h e s e t t i n g s o f i n t e r a c t i o n , i n c l u d i n g t h e p h y s i c a l a s p e c t s o f s e t t i n g s - t h e i r a r c h i t e c t u r e - w i t h i n w h i c h s y s t e m a t i c a s p e c t s o f i n t e r a c t i o n a n d s o c i a l r e l a t i o n s h i p s a r e c o n c e n t r a t e d . T h e p r o x i m a t e a s p e c t s o f s e t t i n g s a r e c o n t i n u o u s l y e m p l o y e d i n t h e c o n s t i t u t i o n o f i n t e r a c t i o n , a m a t t e r o f n o s m a l l s i g n i f i c a n c e t o i t s ' m e a n i n g f u l ' q u a l i t i e s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 2 ) . I n N o r t h e r n I r e l a n d t h e d o c u m e n t s o f s o c i a l a c t i o n i n c l u d e s s e g r e g a t i o n , v i o l e n c e a n d d i r e c t s u r v e i l l a n c e o n t h e p a r t o f s t a t e a u t h o r i t i e s a n d p a r a m i l i t a r y g r o u p s . O n s e v e r a l t r i p s t o N o r t h e r n I r e l a n d I h a v e u s e d p h o t o g r a p h y t o r e c o r d s o m e o f t h e f r a g m e n t s o f t h e s e d o c u m e n t s : ' p e a c e ' w a l l s ; H o u s i n g E x e c u t i v e e s t a t e s ; p o l i c e o p e r a t i o n s ; s o c i a l a c t i v i t i e s ; p o l i t i c a l g r a f f i t i a n d r i t u a l s ; I r i s h r e p u b l i c a n s o c i a l c l u b s ; t r a d i t i o n a l P r o t e s t a n t g a b l e m u r a l s ; a n d 3 I “ I l C ( m y i " . . . . - I . . . . - * 1 i n n . 1 c o n " 1 V M I ! 4 o n d o o r . \ . . . ‘ I I I u p - - 1 " y o u ! r e m : - v l b l 3 6 r e p u b l i c a n m u r a l s w h i c h a r e a m u c h m o r e r e c e n t t r a d i t i o n , o w i n g m o r e t o t h e P a r i s e m e u t e s o f 1 9 6 8 t h a n t o t h e b a t t l e s o f t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y . M y o b j e c t i v e i s n o t t o f u r n i s h e v i d e n c e n o r t o j u s t i f y o r r e c o r d i n c r i m i n a t e s , b u t t o i l l u s t r a t e t h e a n a l y s i s o f p u b l i c p o l i c y . T h e p h o t o g r a p h s a r e i n c l u d e d a s a n a p p e n d i x t o t h e d i s s e r t a t i o n . " H I S T O R Y H E D I A T E D B Y C O N C E P T S . . . w h a t w e a r e r e f e r r i n g t o b y a n y g i v e n c o n c e p t s h a p e s u p i n a d i f f e r e n t w a y i n e a c h e m p i r i c a l i n s t a n c e . W e h a v e t o a c c e p t , d e v e l o p a n d u s e t h e d i s t i n c t i v e e x p r e s s i o n i n o r d e r t o d e t e c t a n d s t u d y t h e c o m m o n . . . . T h e c o n c e p t m u s t g u i d e o n e i n d e v e l o p i n g a p i c t u r e o f ( t h i s ) d i s t i n c t i v e e x p r e s s i o n . H e r b e r t B l u m e r , 1 9 5 4 T h e n o t i o n s o f s o c i a l p o w e r a n d s o v e r e i g n t y a r e c e n t r a l t o t h e f o l l o w i n g a n a l y s i s . I d o n o t v i e w t h e s e a s m e r e l y ' e m p t y b o x e s ' f o r q u a n t i f i a b l e e m p i r i c a l d a t a a s , f o r e x a m p l e , t h e T i l l y s d o w i t h t h e i r c o n c e p t o f c o l l e c t i v e v i o l e n c e i n T h e R e b e l l i o u s C e n t u r y . T h e y d e f i n e c o l l e c t i v e v i o l e n c e a s " a c t i o n s i n w h i c h a t l e a s t o n e f o r m a t i o n ( a g r o u p a c t i n g t o g e t h e r ) a b o v e a c e r t a i n s i z e - t w e n t y o r m o r e i n G e r m a n y , f i f t y o r m o r e i n I t a l y a n d F r a n c e - t o o k p a r t , a n d i n w h i c h a t l e a s t o n e g r o u p s e i z e d o r d a m a g e d p e r s o n s o r o b j e c t s n o t b e l o n g i n g t o i t s e l f " ( T i l l y , T i l l y , T i l l y , 1 9 7 5 : 3 1 3 ) . T h e s e s p e c i f i c a t i o n s , p r e c i s e , b u t u n w i e l d l y , a r e r e q u i r e d t o e n s u r e 1 9 ) A l t h o u g h i t i s m o r e f i r m l y e s t a b l i s h e d a s a m e t h o d o l o g i c a l t o o l i n a n t h r o p o l o g y , p h o t o g r a p h y h a s a l o n g a s s o c i a t i o n w i t h s o c i o l o g y a n d s o c i a l c r i t i c i s m . S e e e . g . N . D e n z i n , 1 9 8 9 : c h . 9 ; X . B u n s t e r B . , 1 9 7 7 ; G . F r e u n d , 1 9 8 0 ; P . H o c k i n g s , 1 9 7 5 ; a n d J . R i i s , 1 8 9 0 . 3 ' n ( I v ' - . 1 1 “ E W I - [ . . . - g I . - - Q . . . g r i ’ . 1 5 ! o ” m : 0 ' I . I . 1 ) . . . ' 0 1 . . I ' I ' 0 1 : 1 " ' u ! I 3 7 t h e s e r v i c e a b i l i t y o f t h e u n i v e r s a l c o n c e p t i n d a t a c o l l e c t i o n . B u t t h e c o n c e p t r e t a i n s a h i g h d e g r e e o f i m p r e c i s i o n ; i t i s c a p a b l e o f i n c o r p o r a t i n g s u c h d i v e r s e e v e n t s a s a p o l i t i c a l d e m o n s t r a t i o n , a n e c o n o m i c s t r i k e , a c o u p , o r a d r u n k e n b r a w l ( c f . B o n n e l l , 1 9 8 0 ) . I c o n c e i v e o f s o c i a l p o w e r a n d s o v e r e i g n t y a s , s i m i l a r t o W e b e r ' s i d e a l t y p e s , m u c h m o r e e l u s i v e a n d i n t a n g i b l e , e x i s t i n g a s t h e y d o i n t h e r e a l m o f s o c i a l a g e n c y a n d i n t e r - a n d i n t r a - n a t i o n - s t a t e r e l a t i o n s h i p s . A s c o n c e p t s , t h e y a r e , l i k e T i l l y s ' c o l l e c t i v e v i o l e n c e , u n i v e r s a l l y a p p l i c a b l e , a c i r c u m s t a n c e t h a t m a y b e a n o b s t a c l e t o e m p i r i c a l r e s e a r c h . P a r a p h r a s i n g R e i n h a r d B e n d i x ( 1 9 6 4 : 4 ) w e c a n s a y t h a t u n i v e r s a l c o n c e p t s s u c h a s s o v e r e i g n t y a n d s o c i a l p o w e r r e q u i r e s p e c i f i c a t i o n s t h a t w i l l b r i d g e t h e g a p b e t w e e n c o n c e p t a n d ' e m p i r i c a l ' e v i d e n c e , b u t s u c h s p e c i f i c a t i o n s h a v e a l i m i t e d a p p l i c a b i l i t y . I t i s m o r e i l l u m i n a t i n g t o l e a r n i n w h a t w a y s t h e d i m e n s i o n s o f s o v e r e i g n t y a n d s o c i a l p o w e r i n o n e r e g i o n d i f f e r f r o m t h o s e i n a n o t h e r t h a n t o r e i t e r a t e t h a t b o t h r e g i o n s a r e i n f l u e n c e d b y s o v e r e i g n t y a n d s o c i a l p o w e r . C o n c e p t s a n d t h e o r i e s a r e o f t e n d i f f i c u l t t o r e l a t e t o r e s e a r c h p r o b l e m s , a n d m u c h r e s e a r c h i s d e v o i d o f t h e o r e t i c a l s i g n i f i c a n c e . T h i s s t u d y a t t e m p t s t o s t e e r a c o u r s e b e t w e e n t h i s S c y l l a a n d C h a r y b d i s b y r e l y i n g o n f a m i l i a r c o n c e p t s a s a b a s e l i n e f r o m w h i c h t o m o v e f o r w a r d . H i s t o r y i s m e d i a t e d t h r o u g h c o n c e p t s a n d w h e n d i s c u s s i n g n a t i o n a l i s m - a m o d e r n p h e n o m e n o n 3 ° , b u t a l w a y s r o o t e d i n t h e h i s t o r y o f a ' p e o p l e " - 2 0 ) T h e w o r d i t s e l f f i r s t a p p e a r e d a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t o d e s c r i b e r i g h t - w i n g i d e o l o g i s t s i n Y \ . . . . C 0 0 " ! ' I A A . a n . . . " a n U ‘ A . . , " ' e : ; . . I : " I I I ‘ I - . . ‘ 7 ’ . . ‘ ‘ C e u ‘ u . . _ . a n . 1 " ‘ 3 8 i t i s i m p o r t a n t t o e s t a b l i s h c a t e g o r i e s t h a t a r e n e i t h e r t o o p r e c i s e n o r t o o c o m p r e h e n s i v e . I n t h i s s t u d y , t h e c o n c e p t o f s o v e r e i g n t y i s l i n k e d t o t h e n o t i o n o f i m p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v e p o w e r i n t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e n a t i o n - s t a t e . W i t h r e g a r d t o s o c i a l p o w e r , w e c a n s a y t h a t t h e n a t i o n - s t a t e c a n b e s e e n a s i n c o r p o r a t i n g a n d e x p r e s s i n g m o d e s o f d o m i n a t i o n a n d t h i s c o n c e p t p r o v i d e s t h e c e n t r a l p o i n t f o r t h e s t u d y o f p o w e r . S o c i a l s y s t e m s t h a t h a v e s o m e d e g r e e o f r e g u l a r i z e d e x i s t e n c e a c r o s s t i m e - s p a c e a r e ' p o w e r s y s t e m s ' - t h e y e x h i b i t f o r m s o f d o m i n a t i o n , i n t h e s e n s e t h a t t h e y a r e c o m p o s e d o f r e l a t i o n s o f a u t o n o m y a n d d e p e n d e n c e b e t w e e n a g e n t s o r c o l l e c t i v i t i e s o f a g e n t s . P o w e r m a y b e a t i t s m o s t i n t e n s e a n d d u r a b l e w h e n r u n n i n g s i l e n t l y t h r o u g h r e c u r r i n g i n s t i t u t i o n a l i z e d p r a c t i c e s , b u t i n i t s e x t r e m e - w h e n e v e n o n l y p a r t i a l l y a p p l i e d a s a s a n c t i o n o f f o r c e - i t o f f e r s t h e o b s e r v e r a g l i m s p e i n t o t h e p o t e n t i a l f o r t o t a l i t a r i a n i s m t h a t e x i s t s i n t h e o r d i n a r y t y p e s o f r u l e i n c o n t e m p o r a r y n a t i o n - s t a t e s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 8 ) . A n y s o c i a l s y s t e m o f a n y d u r a t i o n i n v o l v e s a n i n s t i t u t i o n a l m e d i a t i o n o f p o w e r . T h a t i s t o s a y , " d o m i n a t i o n i s e x p r e s s e d i n a n d t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n s t h a t r e p r e s e n t t h e m o s t d e e p l y e m b e d d e d c o n t i n u i t i e s o f s o c i a l l i f e . ” B u t i n t h e c o n t e x t o f a n y c o l l e c t i v i t y o r o r g a n i z a t i o n , d o m i n a t i o n i s e X p r e s s e d a s m o d e s o f c o n t r o l , w h e r e b y s o m e a g e n t s t r y t o a c h i e v e a n d m a i n t a i n t h e c o m p l i a n c e o f o t h e r s . M o r e o r l e s s ‘ F r a n c e a n d I t a l y , r e p l a c i n g t h e m o r e c l u m s y ' p r i n c i p l e o f u n t i o n a l i t y ' w h i c h h a d b e e n u s e d s i n c e t h e 1 8 3 0 8 . 3 9 s t a b l e t y p e s o f c o n t r o l a r e r e f e r r e d t o a s f o r m s o f r u l e . F o r m s o f r u l e a r e r e l a t i v e l y s t a b l e r e l a t i o n s o f " a u t o n o m y a n d d e p e n d e n c e i n s o c i a l s y s t e m s a n d a r e s u s t a i n e d b y t h e r o u t i n e p r a c t i c e s t h a t t h o s e i n s u p e r o r d i n a t e p o s i t i o n s e m p l o y t o i n f l u e n c e t h e a c t i v i t i e s o f o t h e r s . " A s s u c h t h e y c a n b e a n a l y t i c a l l y s e p a r a t e d f r o m t h e i n s t i t u t i o n a l m e d i a t i o n o f p o w e r . F o r e x a m p l e , a g i v e n t y p e o f o r g a n i z a t i o n m a y g e n e r a t e a h i g h l e v e l o f p o w e r i n t h e s e n s e o f t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y . T h i s i s t h e c a s e w i t h t h e n a t i o n - s t a t e a s j u d g e d i n t e r m s o f b o t h t h e a l l o c a t i v e a n d t h e a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s i t c o m m a n d s . H o w e v e r , t h e c a p a c i t y o f a n y i n d i v i d u a l o r g r o u p t o c o n t r o l w h a t h a p p e n s i n t h e o r g a n i z a t i o n i s n o t a d i r e c t e x t e n s i o n o f t h e ' a m o u n t ' o f p o w e r g e n e r a t e d . A n i n d i v i d u a l m a y b e i n a p o w e r f u l p o s i t i o n i n t h e s e n s e t h a t s / h e h a s t h e a u t h o r i t y t o d e p l o y a r a n g e o f r e s o u r c e s . B u t t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s e r e s o u r c e s c a n b e s u c c e s s f u l l y d e p l o y e d d e p e n d s u p o n s e c u r i n g c o m p l i a n c e f r o m o t h e r s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 9 ) . A m e a n s b y w h i c h s t a t e a u t h o r i t i e s a t t e m p t t o c o n s o l i d a t e a f o r m o f r u l e i s t h r o u g h l e g a l d i s c o u r s e . T h i s d i s c o u r s e i s s a t u r a t e d w i t h s y m b o l s , c a t e g o r i e s a n d i m a g e s t h a t f o r t h e m o s t p a r t r a t i o n a l i z e a n d j u s t i f y i n m y r i a d w a y s t h e e x i s t i n g s o c i a l o r d e r a s n a t u r a l , n e c e s s a r y a n d j u s t . I t a l s o h a s l e g i t i m a t i n g p o w e r b e c a u s e i t s k e t c h e s p i c t u r e s o f w i d e l y s h a r e d , w i s t f u l , i n c h o a t e v i s i o n s o f a n i d e a l - a s o c i e t y o f d e a l i n g s b e t w e e n g e n u i n e l y f r e e a n d e q u a l i n d i v i d u a l s , o n e s o o r d e r e d t h a t w e c o u l d c o o p e r a t e w i t h o t h e r s w i t h o u t h a v i n g t o w o r r y a b o u t e x t r e m e a n d n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s ; o n e s o . m l 0 ' - ( I I a . e 0 1 " ? « 1 ‘ 1 . o n . . 4 4 . . a c ! I I O I I I I ! " . 3 . y . u . . . ‘ 0 . 0 . 9 0 - 0 : 1 ! I 4 o s t r u c t u r e d a s t o b e c o n t i n u a l l y o p e n t o q u e s t i o n t h e l e g i t i m a c y o f i t s h i e r a r c h i e s . L a w i s a s o u r c e o f i m a g e s a n d i d e a l s t h a t c h a l l e n g e a n d u r g e u s t o r e v i s e t h e c u r r e n t a r r a n g e m e n t s a s w e l l a s j u s t i f y i n g t h e m . I n o r d i n a r y u s e s o f l a w , h o w e v e r , t h e r e v i s i o n a r y i m a g e s a r e r e a l i z e d i n s c a t t e r e d f r a g m e n t s a n d o t h e r w i s e m u t e d a n d r e p r e s s e d ( G o r d o n , 1 9 8 8 : 1 6 ; B r i t t a n , 1 9 8 1 ) . I n ' o r d i n a r y ' c i r c u m s t a n c e s - w h e n p o w e r d o e s r u n q u i e t l y t h r o u g h i n s t i t u t i o n a l i z e d p r a c t i c e s - l a w i s n o t u n i q u e l y t h e t o o l o f t h e p o w e r f u l . P o w e r i s s t r i c t l y r e g u l a t e d , c o n s i d e r e d t o b e l e g i t i m a t e ( o r i s n o t ' l e g i t i m a t e l y ' c h a l l e n g e d ) a n d i s b a s e d o n g e n e r a l l y a c c e p t e d p r e c e d e n t s a n d p r i n c i p l e s ( o r t h e s e a r e n o t ' l e g i t i m a t e l y ' o p p o s e d ) ; e v e r y o n e i n v o k e s t h e a u t h o r i t y o f t h e l a w i n e v e r y d a y i n t e r a c t i o n s . T h e c o n t e n t o f l a w r e c o r d s m a n y c o n c e s s i o n s t o g r o u p s s t r u g g l i n g f o r c h a n g e f r o m b e l o w a s w e l l a s t o t h e w i s h e s o f t h e p o l i t i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l y d o m i n a n t . I n ' o r d i n a r y ' c i r c u m s t a n c e s t h e l a w c a n c o n f r o n t a n d a p p r o p r i a t e t h e " u n o f f i c i a l v e r s i o n s o f d i s c r e d i t a b l e e p i s o d e s " a n d s o r e e s t a b l i s h i t s l e g i t i m a c y . I n ' e m e r g e n c y ' s i t u a t i o n s , h o w e v e r , w h e n p o w e r n o l o n g e r r u n s q u i e t l y t h r o u g h i n s t i t u t i o n s , t h e u n d e r l y i n g t e c h n i c a l g u a r a n t e e s o f j u d i c i a l o b j e c t i v i t y a r e r e n d e r e d ' i m p r a c t i c a l ' . I n m a n y p l a c e s i n t o d a y ' s w o r l d , i n c l u d i n g N o r t h e r n I r e l a n d , t h e l a w c l e a r l y e x h i b i t s t h e d i s c u r s i v e l y p r a g m a t i c n a t u r e o f j u r i d i c a l p r e c e d e n t . F a r f r o m t h e s t a t e ' s s u b j e c t s b e i n g h e l d s o l e l y w i t h i n t h e c o n c e p t u a l n e t o f p r e c e d e n t a n d p r i n c i p l e w e c a n s e e " h o w e a s i l y t h e s p a c e o c c u p i e d b y t h e s t a t e a n d i t s 4 1 j u r d i c i a l m e d i a t o r s i s o n e o f p r a g m a t i c i n s t r u m e n t a l i t y " ( B u r t o n & C a r l e n , 1 9 7 9 : 8 3 ) . F o u c a u l t ( 1 9 8 0 ) a n d o t h e r s ( E d e l m a n , 1 9 7 5 ) h a v e a r g u e d t h a t a n e s s e n t i a l r o l e o f l a w i n t h e m o d e r n e r a i s t o f i x t h e l e g i t i m a c y o f s o c i a l p o w e r . M u c h o f f i c i a l d i s c o u r s e a n d p u b l i c p o l i c y - c o n c e i v e d o f a s t h e r e a l i z a t i o n o f p o w e r f a s h i o n e d f r o m t h e d i s c o u r s e s o f l a w , e p i s t e m o l o g y , s o c i a l s c i e n c e a n d c o m m o n s e n s e - s e r v e s t o e f f a c e t h e d o m i n a t i o n t h a t i s i n t r i n s i c t o p o w e r i n o r d e r t o p r e s e n t p o w e r , o n t h e o n e h a n d , a s t h e l e g i t i m a t e r i g h t o f s o v e r e i g n t y , a n d o n t h e o t h e r , a s t h e l e g a l o b l i g a t i o n t o o b e y i t . I f t h i s i s t h e c a s e , t h e n b y f o c u s i n g o n s o c i a l p o w e r a n d s o v e r e i g n t y , a n a n a l y s i s o f t h e r o l e o f B r i t i s h p o l i c y i n s h a p i n g n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s i n N o r t h e r n I r e l a n d c a n t a k e u s a w a y f r o m t h e m o r e s t r i c t l y r e g u l a t e d a n d l e g i t i m a t e f o r m s o f p o w e r t o a c o n c e r n w i t h p o w e r a t i t s e x t r e m i t i e s ; t h e r a w m a r g i n s t h a t f o r c e o r d i n a r y p e o p l e t o l i v e o n t h e d a n g e r o u s e d g e o f e v e n t s , w h e r e t h e v i o l e n t a n d t h e e x t r e m e b e c o m e c o m m o n p l a c e . I n N o r t h e r n I r e l a n d , i n i t s r e g i o n a l i n s t i t u t i o n s a n d i t s p a r a m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n s , p o w e r s u r m o u n t s w h a t a r e c o n s i d e r e d t o b e t h e ‘ n o r m a l ' r u l e s o f l a w , w h i c h s e r v e t o o r g a n i z e a n d d e l i m i t i t - i t e x t e n d s b e y o n d t h e m . P o w e r i n N o r t h e r n I r e l a n d h a s b e c o m e f i r m l y e m b o d i e d i n t h e s t a t e ' s t e c h n i q u e s a n d i n s t r u m e n t s o f s u r v e i l l a n c e a n d i n i t s v i o l e n t a t t e m p t s t o o r g a n i z e a n d e n a c t i t s s o c i a l e n v i r o n m e n t . T h i s e n v i r o n m e n t i s n o t , h o w e v e r , u s e f u l l y v i e w e d a s a s i n g l e o b j e c t e x i s t i n g a p a r t f r o m t h e o r g a n i z a t i o n - i t i s l a r g e l y a s y m b o l i c d o m a i n , a ' s o c i a l 4 2 t e x t u r e ' w i t h i n w h i c h p e o p l e l i v e , e s t a b l i s h m e a n i n g s a n d f o r m u l a t e d i s c o u r s e , i . e . w a y s o f p e r c e i v i n g , s p e a k i n g a n d t h i n k i n g . H a b e r m a s h a s s u g g e s t e d t h a t t h e m o d e r n s t a t e r e p r e s e n t s m o n o p o l i s t i c d i s c o u r s e . B u t , a s B u r t o n a n d C a r l e n p o i n t o u t , o f f i c i a l d i s c o u r s e m a i n t a i n s t h a t t h e l e g i t i m a c y o f s t a t e p r a c t i c e c a n b e j u s t i f i e d a g a i n s t c r i t i q u e . S t a t e d i s c o u r s e d o e s t a c i t l y a c c e p t a n d p r o p a g a t e t h e ' i d e a l s p e e c h s i t u a t i o n ' i n w h i c h v a l i d i t y c l a i m s o v e r j u s t i c e c a n b e ' d i s c u r s i v e l y r e d e e m e d ' . A n d H a b e r m a s ' ( 1 9 7 5 : 1 0 7 - 8 ) d e f i n i t i o n i s i d e a l - t y p i c a l : D i s c o u r s e c a n b e u n d e r s t o o d a s t h a t f o r m o f c o m m u n i c a t i o n t h a t i s r e m o v e d f r o m c o n t e x t s o f e x p e r i e n c e a n d a c t i o n a n d w h o s e s t r u c t u r e a s s u r e s u s : t h a t t h e b r a c k e t e d v a l i d i t y c l a i m s o f a s s e r t i o n s , r e c o m m e n d a t i o n s o r w a r n i n g s a r e t h e e x c l u s i v e o b j e c t o f d i s c u s s i o n ; t h a t p a r t i c i p a n t s , t h e m e s a n d c o n t r i b u t i o n s a r e n o t r e s t r i c t e d e x c e p t w i t h r e f e r e n c e t o t h e g o a l o f t e s t i n g t h e v a l i d i t y c l a i m s i n q u e s t i o n ; t h a t n o f o r c e e x c e p t t h a t o f t h e b e t t e r a r g u m e n t i s e x e r c i s e d a n d t h a t a s a r e s u l t a l l m o t i v e s e x c e p t t h a t o f t h e c o o p e r a t i v e s e a r c h f o r t r u t h a r e e x c l u d e d . T h e a n a l y s i s o f B r i t i s h s t a t e p o l i c i e s h e r e i n v i e w s t h e s t a t e a s e x p l o i t i n g t h i s i d e a l - t y p i c a l d e f i n i t i o n o f d i s c o u r s e i n p u r s u a n c e o f r e p r e s s i v e p r a c t i c e s f a r r e m o v e d f r o m t h e ' c o o p e r a t i v e s e a r c h f o r t r u t h ' . T h e p r o b l e m s e n g e n d e r e d b y s u c h a p p a r e n t l y c o n t r a d i c t o r y p r a c t i c e s a r e r e s o l v e d b y a n " o f f i c i a l d i s c o u r s e w h i c h c o n t i n u o u s l y r e d e f i n e s t h e k n o w i n g s u b j e c t s a n d k n o w n o b j e c t s o f t h e s t a t e a n d i t s a p p a r a t u s e s " ( B u r t o n & C a r l e n , 1 9 7 9 : 8 9 ) . T h e r e a r e n e c e s s a r y , a n d o f t e n m u t u a l l y c o n t r a d i c t o r y , f u n c t i o n s t h a t a c a p i t a l i s t s t a t e m u s t t r y t o f u l f i l l 4 3 ( O ' C o n n o r , 1 9 7 3 ) , b u t t h e r e a r e n o n e c e s s a r y r e l a t i o n s b e t w e e n t h e c o n d i t i o n s o f e x i s t e n c e o f s t a t e p o l i c i e s a n d t h e i r a c t u a l m a t e r i a l p r o d u c t i o n s - t h e r e a r e o n l y d e s i r a b l e o n e s , d e s i r a b l e t o s t a t e a u t h o r i t i e s t h a t i s . T h e s e d e s i r e d r e l a t i o n s m a y b e r e a l i z e d i n p u b l i c p o l i c y a n d t h i s d e s i r e t a k e s t h e f o r m o f t h e s t r a t e g i c c a l c u l a t i o n o f p o l i t i c a l e f f e c t . O f f i c i a l d i s c o u r s e , a s e m b o d i e d i n a c t s , s t a t u t e s , a n d p a r l i a m e n t a r y p a p e r s , s e e k s t o a n t i c i p a t e a n d o f f s e t p o l i t i c a l c r i s e s , a t l e a s t i n p a r t , b y c o n f r o n t i n g a n d a p p r o p r i a t i n g u n o f f i c i a l v e r s i o n s o f d i s c r e d i t a b l e e v e n t s . T h i s p o l i t i c a l c a l c u l a t i o n o f e f f e c t n e c e s s a r i l y d r a w s o n e x i s t i n g m o d e s o f k n o w l e d g e a n d r e a s o n i n g , b o t h i d e o l o g i c a l a n d s c i e n t i f i c ; o f f i c i a l d i s c o u r s e s - p a r t i c u l a r l y t h o s e d e a l i n g w i t h l a w a n d o r d e r - a r e p r o d u c t s o f t h e a r t i c u l a t i o n o f k n o w l e d g e a s p o w e r r e l a t i o n s . T h e t e x t u a l f o r m u l a t i o n s o f o f f i c i a l d i s c o u r s e a r e , t y p i c a l l y t h e n , " d e r i v a t i o n s a n d c r e a t i v e r e c o n s t r u c t i o n s o f t h e d i s c o u r s e s o f l a w , e p i s t e m o l o g y , s o c i a l s c i e n c e a n d c o m m o n s e n s e . . . ( a n d a t t e m p t ) t h e p a r a d o x i c a l t a s k o f u n d e r m i n i n g t h e O t h e r , i t s e x t r a - d i s c u r s i v e c o n d i t i o n s o f e x i s t e n c e , w h i l e s i m u l t a n e o u s l y e l e v a t i n g t h e s e c o n d i t i o n s a s g u a r a n t o r s o f t h e d i s c o u r s e ' s v a l i d i t y . " T h e g e n e r a l f o r m o f a p p r o p r i a t i o n i s t o r e c o n s t r u c t t h e n a r r a t i v e w i t h i n a d i s c o u r s e t h a t c o i n c i d e s w i t h c u r r e n t i d e o l o g i c a l p r a c t i c e s ( B u r t o n & C a r l e n , 1 9 7 9 : 4 4 ) . I n N o r t h e r n I r e l a n d , h o w e v e r , a l t h o u g h a r g u e d i n t e r m s o f e s s e n t i a l j u s t i c e , t h e c h a n g e s i n t h e t e c h n i c a l g u a r a n t e e s o f j u d i c i a l o b j e c t i v i t y r e m a i n b u t a p a r t o f t h e s y n t a g m a t i c 4 4 s t r a t e g y w h i c h o r d e r s t h e b o u n d a r i e s o f t h e t y p i c a l l a w m o d e t o w a r d s a u n i t y o f d i s c u r s i v e o b j e c t : " t h e d i s c u s i v e a p p r o p r i a t i o n o f a n o f f i c i a l w o r l d w h o s e O t h e r n e s s i s b e y o n d R e c o g n i t i o n " ( B u r t o n a C a r l e n , 1 9 7 9 : 8 4 ) . T h e i m p l i c a t i o n s o f t h e a n a l y s i s o f t h e s e p r o c e s s e s l i e p r i m a r i l y i n e m p h a s i z i n g t h e i n t e g r a l t i e o f p o l i t i c a l b e h a v i o r t o t h e u n d e r l y i n g a n d e x t e n s i v e o r g a n i z a t i o n o f s o c i a l p o w e r a s r e f l e c t e d i n p u b l i c p o l i c y . I f w e a r e t o m a k e a s t a r t t o w a r d u n d e r s t a n d i n g t h e m o d e s o f d i s c o u r s e w h i c h h e l p t o s h a p e s t a t e p o w e r , a n e x p l o r a t o r y a p p r o a c h t h a t p r o b e s t h e i n t e r f a c e b e t w e e n k e y p o l i c i e s a n d a c o n c r e t e h i s t o r i c a l t r a j e c t o r y m a y h e l p t o p u s h d i s c u s s i o n a w a y f r o m a b s t r a c t c o n c e p t u a l d i s p u t e s t o w a r d m e e t i n g t h e c h a l l e n g e o f e x p l a i n i n g a c t u a l h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t s . C o n s e q u e n t l y , t h i s s t u d y s h o u l d b e j u d g e d a s a s t i m u l u s t o f u r t h e r r e f l e c t i o n r a t h e r t h a n a n y t h i n g a p p r o a c h i n g a n e x h a u s t i v e a n a l y s i s o f t h e i s s u e s i t r a i s e s . S U M M A R Y T h i s i s a s t u d y o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s m i n t h e C e l t i c p e r i p h e r y o f t h e U n i t e d K i n g d o m . I t i s a l s o a s t u d y o f t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s e s o f a m o d e r n n a t i o n - s t a t e , o f t h e w a y s i n w h i c h s t a t e i n s t i t u t i o n s a n d a u t h o r i t i e s , t h r o u g h l a w a n d p u b l i c p o l i c i e s , c a n c o n t r o l , c o n t a i n , a n d c o n t r i b u t e t o t h e f o r m a t i o n o f t h e i r p o l i t i c a l o p p o s i t i o n s . I t s m a j o r c o n c e r n i s w i t h s k e t c h i n g s o m e o f t h e w a y s i n w h i c h t h e B r i t i s h s t a t e 4 5 h a s s h a p e d a n d f r a g m e n t e d i t s o p p o s i t i o n i n N o r t h e r n I r e l a n d , S c o t l a n d a n d W a l e s . M o s t t h e o r i e s o f s o c i a l c h a n g e h a v e c o n c e n t r a t e d o n t h e r o l e t h a t a l l o c a t i v e r e s o u r c e s ( r e s o u r c e s a s s o c i a t e d w i t h m a t e r i a l p r o d u c t i o n , i n c l u d i n g m a t e r i a l g o o d s a n d t h e n a t u r a l r e s o u r c e s r e q u i r e d f o r p r o d u c t i o n ) h a v e p l a y e d i n t h e s t r u c t u r i n g o f s o c i a l a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s , i n c l u d i n g s o c i a l m o v e m e n t s . I a m c o n c e r n e d , h o w e v e r , w i t h d e l i n e a t i n g s o m e o f t h e p r o c e s s e s a s s o c i a t e d w i t h t h e c o n c e n t r a t i o n o f a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s ( t h e m e a n s o f d o m i n i o n o v e r h u m a n b e i n g s ) i n t h e s e s a m e s t r u c t u r e s a n d i n s t i t u t i o n s . T h e i n s t i t u t i o n a l c l u s t e r i n g s t h a t a r e o f i n t e r e s t h e r e a r e h e i g h t e n e d s u r v e i l l a n c e - t h e c o l l a t i o n o f i n f o r m a t i o n r e l e v a n t t o s t a t e c o n t r o l , a n d t h e c o n s o l i d a t i o n o f c e n t r a l i z e d c o n t r o l o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e i n t h e m i l i t a r y a n d p o l i c i n g i n s t i t u t i o n s o f t h e s t a t e . S u r v e i l l a n c e i s m a d e p o s s i b l e t h r o u g h t h e g e n e r a t i o n a n d t h e c o n t r o l o f i n f o r m a t i o n . N a t i o n a l i s t m o v e m e n t s i n N o r t h e r n I r e l a n d a r e s e e n a s o r i e n t i n g t h e m s e l v e s t o w a r d r e d r e s s i n g t h e b a l a n c e s o f p o w e r i n v o l v e d i n s u r v e i l l a n c e - u n d e r s t o o d a s t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f s o c i a l r e p r o d u c t i o n . T h e i n t e n s i f i c a t i o n o f s u r v e i l l a n c e i n t h e n a t i o n - s t a t e h a s a c o r o l l a r y : t h e c o n d i t i o n o f t h e e m e r g e n c e o f t e n d e n c i e s a n d p r e s s u r e s t o w a r d d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n . N a t i o n a l - s e p a r a t i s m i s c o n s i d e r e d i n l i g h t o f t w o c o n c e p t s : s o v e r e i g n t y - o r g a n i z e d a s s u r v e i l l a n c e t e c h n i q u e s a n d l i n k e d t o t h e i m p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v e p o w e r i n t h e 4 6 i n s t i t u t i o n s o f t h e n a t i o n - s t a t e ; a n d s o c i a l p o w e r - o r g a n i z e d a s p u b l i c p o l i c y , w h i c h s e r v e s t o f i x t h e l e g i t i m a c y o f s o v e r e i g n t y i n t h e n a t i o n - s t a t e . T h e i m p l i c a t i o n s o f t h e a n a l y s i s l i e p r i m a r i l y i n u n d e r s t a n d i n g t h e i n h e r e n t l i n k a g e o f p o l i t i c a l b e h a v i o r t o t h e u n d e r l y i n g a n d e x t e n s i v e o r g a n i z a t i o n o f s o c i a l p o w e r a s r e f l e c t e d i n p u b l i c p o l i c y a n d n a t i o n a l - s e p a r a t i s t s o c i a l m o v e m e n t s . T h e s e c o n d c h a p t e r r e v i e w s t h e m a j o r t h e o r e t i c a l p o s i t i o n s o n n a t i o n a l i s m w i t h i n s o c i a l t h e o r y a n d c l a r i f i e s t h e t w o c o n c e p t s w h i c h w i l l g u i d e t h e n a r r a t i o n o f s u b s e q u e n t c h a p t e r s : s o c i a l p o w e r a n d s o v e r e i g n t y . T h e s e a r e s e e n a s a n a l y t i c a l c a t e g o r i e s t h r o u g h w h i c h n a t i o n a l - s e p a r a t i s m i n t h e U n i t e d K i n g d o m c a n b e f r u i t f u l l y o b s e r v e d i n s o f a r a s d o m i n a t i o n a n d s u r v e i l l a n c e i n l a r g e p a r t c o n s t i t u t e w h a t i t i s t h a t t h e B r i t i s h s t a t e , o r a n y s t a t e f o r t h a t m a t t e r , d o e s a s i t g o e s a b o u t t h e b u s i n e s s o f ' g o v e r n i n g ' , n o t i n c i d e n t a l l y , b u t a s a n i n t r i n s i c e l e m e n t o f t h e c h a r a c t e r i s t i c a c t i v i t i e s o f m o d e r n s t a t e s . T h e n e x t t h r e e c h a p t e r s a r e h i s t o r i c a l n a r r a t i v e s w h i c h d e a l w i t h t h e f o r m a t i o n o f s t r u c t u r e i n I r e l a n d f r o m t h e e a r l y m o d e r n p e r i o d . T h e y a r e c o n c e r n e d w i t h t r a c i n g t h e r e f l e x i v e e x p a n s i o n o f t h e s t a t e a n d o f s o c i a l m o v e m e n t s i n I r e l a n d f r o m t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y ; t h e y ' s e t t h e s t a g e ' f o r t h e a n a l y s i s o f p u b l i c p o l i c y i n t h e f o l l o w i n g c h a p t e r s . S t r u c t u r e , u n d e r s t o o d a s r u l e s a n d r e s o u r c e s i n v o l v e d i n t h e " f o r m o f c o l l e c t i v i t i e s o f s o c i a l s y s t e m s r e p r o d u c e d a c r o s s s p a c e a n d t i m e " ( G i d d e n s , 1 9 8 7 : 2 1 8 ) , i s t h e m e d i u m o f t h e h u m a n e l e m e n t 4 7 o f h u m a n a g e n c y . T h e n a t u r e o f a g e n c y i n r e l a t i o n t o h i s t o r i c a l u n d e r s t a n d i n g c a n b e f u l l y u n d e r s t o o d o n l y i f w e h a v e a g r a s p o f c o n c e p t s o f s t r u c t u r e a n d s t r u c t u r a l c o n s t r a i n t s a s w e l l a s t h a t o f a g e n c y i t s e l f . W h a t t h e s e c h a p t e r s a t t e m p t t o d o i s l i n k t h e a c t i o n s o f h u m a n a g e n t s t o ' h i s t o r y ' a s i t i s i n c r e a s i n g l y g u i d e d b y i t s o w n r e f l e x i v e a p p r o p r i a t i o n . T h e r e s o u r c e s n e c e s s a r y f o r s u c h r e f l e x i v e a p p r o p r i a t i o n a r e a v a i l a b l e t o , i n t h e f i r s t i n s t a n c e , s t a t e - m a k e r s a n d t h e n , a s t h e i n s t i t u t i o n a l c i r c u i t s o f p o w e r ( i n c l u d i n g s y m b o l i c p o w e r ) e x p a n d , t o t h e ' l o w e r l e v e l s ' o f s o c i e t y , i n c l u d i n g t h e p e a s a n t r y w h i c h i s f u r t h e s t r e m o v e d f r o m t h e s e i n s t i t u t i o n a l c i r c u i t s . C h a p t e r t h r e e d e a l s w i t h t h e n a t u r e o f p o w e r a n d t h e f o r m a t i o n o f s o v e r e i g n t y i n e a r l y m o d e r n I r e l a n d - f o c u s i n g o n t h e c o n t e x t s a n d p o l i c y d e c i s i o n s o f g o v e r n m e n t a g e n t s . C h a p t e r f o u r c o n t i n u e s t h i s d i s c u s s i o n t h r o u g h s e v e n t e e n t h c e n t u r y a n d c h a p t e r f i v e t h r o u g h t h e p e r i o d o f t h e u n i o n w i t h E n g l a n d . W h a t t h e s e n a r r a t i v e s a t t e m p t t o s h o w i s t h a t a s t h e d r i v e t o w a r d s o v e r e i g n t y g e n e r a t e s a c o n s o l i d a t i o n o f r e s o u r c e s i n t h e s t a t e , i t s t i m u l a t e s a g e n e r a l i z e d a w a r e n e s s a m o n g s u b o r d i n a t e s o c i a l g r o u p s o f t h e c o l l e c t i v e c a p a b i l i t i e s u p o n w h i c h p o l i t i c a l p o w e r d e p e n d s ; t h e y m u s t t h e n r e p r e s e n t t h e i r p r o g r a m s a s b e i n g i n t h e ' n a t i o n a l ' i n t e r e s t . C h a p t e r s i x c o n t i n u e s t h e a n a l y s i s , f o c u s i n g o n t h e c o n t e m p o r a r y c o n f l i c t i n N o r t h e r n I r e l a n d , a n d c h a p t e r s e v e n m o v e s t o w a r d a c o m p a r a t i v e v i e w b y l o o k i n g a t S c o t t i s h a n d W e l s h p e r s p e c t i v e s o n n a t i o n a l - s e p a r a t i s m a n d s t a t e p o l i c y . I I N I T I G N S , S T I T B S , A N D N A T I O N A L I S H 1 ' S c a p p a , c h e a r r i v a l a p a t r i a ' ( R u n a w a y , t h e f a t h e r l a n d i s c o m i n g ) . I t a l i a n p e a s a n t w o m a n t o h e r s o n 2 T h e t e r m s ‘ n a t i o n - s t a t e ' , ‘ n a t i o n ' a n d ‘ n a t i o n a l i s m ' a r e o f t e n , e v e n t y p i c a l l y , u s e d i n s o c i a l s c i e n t i f i c a n d h i s t o r i c a l l i t e r a t u r e a s i f t h e y w e r e s y n o n y m o u s ( e . g . M u n c k , 1 9 8 6 ) . B u t i t i s n e c e s s a r y t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h e m . A ‘ n a t i o n - s t a t e i s a s e t o f " i n s t i t u t i o n a l f o r m s o f g o v e r n a n c e m a i n t a i n i n g a n a d m i n i s t r a t i v e m o n o p o l y o v e r a t e r r i t o r y w i t h d e m a r c a t e d b o u n d a r i e s , i t s r u l e b e i n g s a n c t i o n e d b y l a w a n d d i r e c t c o n t r o l o f t h e m e a n s o f i n t e r n a l a n d e x t e r n a l v i o l e n c e " ( G i d d e n s , 1 9 8 4 b : 1 6 5 ) . T w o t h i n g s m u s t b e n o t e d a b o u t t h i s d e f i n i t i o n o r i t r i s k s b e i n g c o n f u s e d w i t h M a x W e b e r ' s a n a l y s i s o f t h e s t a t e , w h i c h w a s d e v e l o p e d f i r s t o f a l l w i t h r e f e r e n c e t o t h e m o d e r n e r a , a n d t h e n g e n e r a l i z e d b a c k w a r d s . F i r s t , t h e b o u n d a r i e s o f n a t i o n - s t a t e s a c t u a l l y d o m a r k e f f e c t i v e l y t h e a d m i n i s t r a t i v e r e a l m o f t h e s t a t e . S e c o n d , c o n t r o l o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e [ u s u a l l y e x i s t i n g a s s o m e t h i n g l e s s t h a n a m o n o p o l y ] b e c a m e p o s s i b l e o n l y w i t h t h e i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n o f t h e n a t i o n - s t a t e ( c f . W e b e r , 1 9 5 8 , 1 9 7 8 : 5 6 ) . N a t i o n a l i s m ' i s a p h e n o m e n o n t h a t i s p r i m a r i l y p s y c h o l o g i c a l - " t h e a f f i l i a t i o n o f i n d i v i d u a l s t o a s e t o f 1 ) T h i s c h a p t e r d r a w s o n t h e r e c e n t w o r k o f G i d d e n s , e s p e c i a l l y 1 9 7 9 , 1 9 8 1 , 1 9 8 4 b , a n d 1 9 8 5 . 2 ) Q u o t e d i n H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 1 4 2 . 4 8 4 9 s y m b o l s a n d b e l i e f s e m p h a s i z i n g c o m m u n a l i t y a m o n g t h e m e m b e r s o f a p o l i t i c a l o r d e r " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 1 6 ) . A l t h o u g h s e n t i m e n t s o f n a t i o n a l i s m v e r y o f t e n c o i n c i d e w i t h t h e a c t u a l d i s t r i b u - t i o n o f p o p u l a t i o n s w i t h i n s t a t e s , a n d w h i l e t h o s e w h o h o l d p o w e r i n m o d e r n s t a t e s s e e k t o p r o m o t e s u c h s e n t i m e n t s , t h e r e i s n o t a l w a y s a c l e a r c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e m . A ‘ n a t i o n ' i s a " c o l l e c t i v i t y e x i s t i n g w i t h i n a c l e a r l y d e m a r c a t e d t e r r i t o r y , w h i c h i s s u b j e c t t o a u n i t a r y a d m i n i s t r a t i o n , r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d b o t h b y t h e i n t e r n a l s t a t e a p p a r a t u s a n d t h o s e o f o t h e r s t a t e s " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 1 6 ) . W h a t m a k e s t h e ‘ n a t i o n ' c e n t r a l t o t h e n a t i o n - s t a t e i s n o t t h e e x i s t e n c e o f s e n t i m e n t s o f n a t i o n a l i s m , b u t t h e u n i f i c a t i o n o f a s t a t e a d m i n i s t r a t i v e a p p a r a t u s o v e r p r e c i s e l y s p e c i f i e d t e r r i t o r i a l b o u n d s i n a c o m p l e x o f o t h e r n a t i o n - s t a t e s . T h i s a d m i n i s t r a t i v e u n i t y c a m e a b o u t o n c e t h e t r a d i t i o n a l c i t y - c o u n t r y s i d e r e l a t i o n s h a d b e e n t r a n s f i g u r e d b y t h e c o m m o d i f i c a t i o n o f p r o d u c t i o n t h a t p r e v a i l e d o v e r t h e s e g m e n t a l s t r u c t u r e s o f p r e - c a p i t a l i s t s o c i e t i e s a n d t h e c e n t r a l - s o v e r e i g n s t a t e w i t h i t s s t a n d i n g a r m i e s , p e r m a n e n t b u r e a u c r a c y , s y s t e m s o f n a t i o n a l t a x a t i o n a n d c o d i f i e d s y s t e m s o f l a w h a d p r e v a i l e d o v e r t h e s e g m e n t a l p o l i t i e s t h a t p r e c e d e d i t ( P o l a n y i , 1 9 5 7 ) . B o t h t h e n a t i o n a n d n a t i o n a l i s m a r e d i s t i n c t i v e f e a t u r e s o f m o d e r n s t a t e s a n d i n t h e c o n t e x t o f t h e i r E u r o p e a n o r i g i n s a s w e l l a s e l s e w h e r e t h e r e i s m o r e t h a n a c a s u a l c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e m . T h e r e c a n b e n o n a t i o n a l i s m w i t h o u t t h e f o r m a t i o n o f n a t i o n s , a l t h o u g h t h e r e v e r s e 5 0 r e l a t i o n i s a m u c h m o r e p r o b l e m a t i c o n e ( G i d d e n s , 1 9 8 3 ; W o r s l e y , 1 9 8 4 ) . A l l s t a t e s - a s s t a t e a p p a r a t u s e s - c a n b e d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e w i d e r s o c i e t i e s o f w h i c h t h e y a r e a p a r t . W h a t i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e s t a t e h a s , s i n c e t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , b e e n u n d e r s t o o d i n v a r y i n g w a y s a s ' c i v i l s o c i e t y ' . D u r k h e i m t a k e s t h e m a i n f e a t u r e o f t h e s t a t e t o b e i t s r o l e a s a " o r g a n o f s o c i a l t h o u g h t " - a n a g e n c y o f c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e r e s t o f s o c i e t y . T h i s d o e s n o t m e a n t h a t a l l s o c i a l t h o u g h t s p r i n g s f r o m t h e s t a t e . O n e s o u r c e i s t o b e l o c a t e d i n " t h e s e n t i m e n t s , i d e a l s , b e l i e f s t h a t t h e s o c i e t y h a s w o r k e d o u t c o l l e c t i v e l y a n d w i t h t i m e " ; t h e o t h e r i s r o o t e d i n " t h e t h o u g h t p r o c e s s e s " o f t h e s t a t e . " T h e r e i s s o m e t h i n g s p o n t a n e o u s , a u t o m a t i c , s o m e t h i n g u n c o n s i d e r e d , a b o u t d a y - t o - d a y s o c i a l l i f e " , D u r k h e i m w r i t e s , b u t " d e l i b e r a t i o n a n d r e f l e c t i o n . . . a r e f e a t u r e s o f a l l t h a t g o e s o n i n t h e o r g a n o f g o v e r n m e n t . . . . T h e r e a l l i s o r g a n i s e d i n c r e a s i n g l y t o p r e v e n t c h a n g e s b e i n g m a d e w i t h o u t d u e c o n s i d e r a t i o n " ( D u r k h e i m , 1 9 5 7 : 7 9 - 8 0 ) . D u r k h e i m g o e s o n t o s a y t h a t t h e s t a t e t h e r e b y i n e v i t a b l y r e p r e s e n t s t h e i n t e r e s t s o f t h o s e t h a t i t r u l e s , e x c e p t i n u n u s u a l a n d " p a t h o l o g i c a l " c i r c u m s t a n c e s . H e t r e a t s t h e n a t i o n - s t a t e a s a s i m p l e " e x t e n s i o n o f s t a t e p o w e r i n g e n e r a l " a n d h e t e n d s t o u n d e r e s t i m a t e t h e d e g r e e t o w h i c h t h e s t a t e a p p a r a t u s c a n b e c o m e a s o u r c e o f p o w e r i n d e p e n d e n t o f t h e r e m a i n d e r o f ' s o c i e t y ' ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 8 ) . S i m i l a r l y f o r H e g e l , c i v i l s o c i e t y c a n n o t e x i s t w i t h o u t t h e s t a t e ; t h e f o r m e r i s c o m p o s e d o f a t o m i s t i c , s e l f - s e e k i n g 5 1 i n d i v i d u a l s , a n d b y v i r t u e o f i t s n a t u r e i s i n c a p a b l e o f a c h i e v i n g u n i v e r s a l f r e e d o m . T h e m o d e r n s t a t e e m b o d i e s r e a s o n , n o t b y i n c o r p o r a t i n g c i v i l s o c i e t y b u t b y g u a r d i n g c e r t a i n o f t h e u n i v e r s a l q u a l i t i e s u p o n w h i c h i t i s p r e d i c a t e d . T h e s t a t e i s , H e g e l w r i t e s , " t h e U n i v e r s a l t h a t h a s e x p r e s s e d i t s a c t u a l r a t i o n a l i t y " , r e p r e s e n t i n g " t h e i d e n t i t y o f t h e g e n e r a l a n d t h e p a r t i c u l a r w i l l " . I t i s t h e " e m b o d i m e n t o f c o n c r e t e f r e e d o m , i n w h i c h t h e i n d i v i d u a l ' s p a r t i c u l a r i n t e r e s t s h a v e t h e i r c o m p l e t e d e v e l o p m e n t , a n d r e c e i v e a d e q u a t e r e c o g n i t i o n o f t h e i r r i g h t s . " ’ M a r x , i n r e v e r s i n g H e g e l , a r g u e s t h a t t h e s t a t e r e s t s u p o n c i v i l s o c i e t y , w h i c h i t d o e s n o t t r a n s c e n d b u t w h o s e c l a s s c o m p o s i t i o n i t r e f l e c t s . H e e x t e n d s t h e c o n c e p t o f c i v i l s o c i e t y t o i n c l u d e n o t m e r e l y t h e ' e c o n o m i c ' , b u t a l l t h a t l i e s o u s i d e t h e i m m e d i a t e s c o p e o f t h e s t a t e a p p a r a t u s . T h e r e s u l t , a s W e b e r ( 1 9 7 8 : 6 5 - 6 8 , 1 0 0 - 1 0 7 ) n o t e d , i s a g r a v e m i s c o n c e p t i o n i n t h e l o g i c a l i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s t a t e / c i v i l s o c i e t y r e l a t i o n a n d i n t h e p r e s u m p t i o n t h a t t h e s t a t e c a n b e s u p e r s e d e d i n s o c i a l i s m . C i v i l s o c i e t y , f o r M a r x , i s s o m e t h i n g d i s t i n c t f r o m t h e s t a t e i n o r i g i n a n d c h a r a c t e r , t o w h i c h t h e s t a t e o w e s i t s e x i s t e n c e a n d i t s s t r u c t u r e . H i s v i e w s a c r i f i c e s a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f H e g e l ' s i n s i g h t i n t o t h e b fl r g e r l i c h e G e s e l l s c h a f t , h o w e v e r d u b i o u s t h e c o n c e p t i o n o f t h e s t a t e a s t h e ' r e a l i z a t i o n o f t h e u n i v e r s a l ' . F o r H e g e l s e e s t h a t c i v i l s o c i e t y , a s b fi r g e r l i c h e G e s e l l s c h a f t , i s i n g r e a t p a r t c r e a t e d b y t h e m o d e r n s t a t e , o r a s G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 3 ) G . w . F . H e g e l , T h e P h i l o s o p h y o f R i g h t . L o n d o n : B e l l , 1 8 9 6 : 9 2 6 1 . Q u o t e d i n G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 1 . 5 2 2 1 ) m o r e a c u r a t e l y p u t s i t , " t h e t w o c o m e i n t o e x i s t e n c e i n c o n j u n c t i o n w i t h o n e a n o t h e r . " T h e p o i n t h e r e i s t h a t w i t h t h e f o r m a t i o n o f t h e m o d e r n s t a t e , ' c i v i l s o c i e t y ' i s n o l o n g e r t h a t w h i c h c o e x i s t e d w i t h p r e v i o u s f o r m s o f s t a t e s . I n ' t r a d i t i o n a l ' s o c i e t i e s t h e r e a r e l a r g e s e g m e n t s o f t h e s o c i a l o r d e r t h a t r e t a i n t h e i r i n d e p e n d e n t c h a r a c t e r r e g a r d l e s s o f t h e r i s e o f a s t a t e a p p a r a t u s . T h i s i s w h a t G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 2 1 ) m e a n s w h e n h e w r i t e s t h a t i n s u c h s o c i e t i e s " t h e p o l i t i c a l c e n t r e l a c k s t h e c a p a c i t y t o r e g u a r l y s h a p e t h e d a y - t o - d a y l i v e s o f t h o s e w h o a r e i t s c i t i z e n s . " I t i s a l s o w h y i n ' t r a d i t i o n a l ' s o c i e t i e s , c i t y a n d c o u n t r y s i d e w h i l e i n s o m e w a y s i n t e r d e p e n d e n t , h a v e a c o n t r a s t i n g a n d d i f f e r e n t i a t e d c h a r a c t e r a s c o m p a r e d w i t h e a c h o t h e r ( c f . M a r x & E n g e l s , 1 9 7 6 ) . T h e ' c o u n t r y s i d e ' i s n o t t h e s a m e a s ' c i v i l s o c i e t y ' b u t m u c h o f w h a t t h e l a t t e r c o n c e p t r e f e r s t o m a y b e f o u n d t h e r e , i n t h e r e a l m s o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a n d l o c a l c o m m u n i t y l i f e . W i t h t h e r i s e o f t h e m o d e r n s t a t e , a n d i t s c u l m i n a t i o n i n t h e n a t i o n - s t a t e , " c i v i l s o c i e t y i n t h i s s e n s e s i m p l y d i s a p p e a r s " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 1 ) . W h a t i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e a d m i n i s t r a t i v e a r m o f t h e s t a t e c a n n o t b e c o m p r e h e n d e d a s i n s t i t u t i o n s w h i c h r e m a i n u n a b s o r b e d b y t h e s t a t e . S o c i a l s c i e n t i s t s u s u a l l y t h i n k o f ' s o c i e t i e s ' a s n e c e s - s a r i l y c l e a r l y b o u n d e d a n d d i s t i n c t e n t i t i e s . T r a d i t i o n a l s o c i e t i e s w e r e n o t l i k e t h i s ( E b e r h a r d , 1 9 6 5 ) , a n d i f m o d e r n o n e s a r e , i t i s n o t b e c a u s e o f a n y t h i n g i n t r i n s i c t o s o c i a l a s s o c i a t i o n i n g e n e r a l , b u t a r e s u l t o f d i s t i n c t i v e f o r m s o f 5 3 s o c i a l i n t e g r a t i o n a s s o c i a t e d w i t h t h e n a t i o n - s t a t e , w h i c h f r o m t h e b e g i n n i n g h a s n e v e r e x i s t e d i n i s o l a t i o n b u t a s p a r t o f n e t w o r k o f o t h e r s u c h s t a t e s - a s p a r t o f a s y s t e m . T h e n o t i o n o f i n t e g r a t i o n r e f e r s t o t h e d e g r e e o f i n t e r - d e p e n d e n c e o f a c t i o n , o r ' s y s t e m n e s s ' , t h a t i s i n v o l v e d i n a n y t y p e o f s y s t e m i n t e g r a t i o n . I n t e g r a t i o n i s d e f i n e d a s r e g u l a r i z e d t i e s , i n t e r c h a n g e s o r ' r e c i p r o c i t y o f p r a c t i c e s ' b e t w e e n e i t h e r i n d i v i d u a l s o r c o l l e c t i v i t i e s . T h e ' r e c i p r o c i t y o f p r a c t i c e s ' s h o u l d b e u n d e r s t o o d a s i n v o l v i n g r e g u l a r i z e d r e l a t i o n s o f r e l a t i v e a u t o n o m y a n d d e p e n d e n c e b e t w e e n t h e a c t o r s c o n c e r n e d . I n t e g r a t i o n i s n o t s y n o n o m o u s w i t h e i t h e r c o h e s i o n o r c o n s e n s u s . s o c i a l i n t e g r a t i o n r e f e r s t o ' s y s t e m n e s s ' e x p r e s s e d i n f a c e - t o - f a c e i n t e r a c t i o n , a p r i m a r y m a n i f e s t a t i o n o f t h e t i m e - s p a c e p r e s e n c e i n s o c i a l o r g a n i z a t i o n - w h a t G o f f m a n ( 1 9 7 4 : 1 3 ) r e f e r s t o a s t h e ' o r g a n i z a t i o n o f e x p e r i e n c e ' . S y s t e m n e s s a t t h i s l e v e l o c c u r s f o r t h e m o s t p a r t t h r o u g h t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f a c t i o n a s p a r t o f t h e r a t i o n a l i z a t i o n o f c o n d u c t . S y s t e m i n t e g r a t i o n , o n t h e o t h e r h a n d , i s c o n c e r n e d w i t h ' s y s t e m n e s s ' e x p r e s s e d o n t h e l e v e l o f s o c i a l s y s t e m s o r c o l l e c t i v i t i e s , a n d w h i l e i t p r e s u p p o s e s s o c i a l i n t e g r a t i o n , t h e m e c h a n i s m s g o v e r n i n g t h e l a t t e r c a n n o t n e c e s s a r i l y b e d e r i v e d f r o m t h o s e g o v e r n i n g t h e f o r m e r ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 7 6 - 8 1 ) . T h e m o r e i n c l u s i v e s o c i a l s y s t e m c a n n o t b e u n d e r s t o o d a s t h e s o c i a l r e l a t i o n s h i p w r i t l a r g e e v e n t h o u g h t h e l a t t e r i s a m a j o r p r o p o f t h e f o r m e r , t h r o u g h t h e r e p r o d u c t i o n o f i n s t i t u t i o n s i n t h e 5 4 d u a l i t y o f s t r u c t u r e w h i c h l i n k s t h e i t e m s o f d a y - t o - d a y b e h a v i o r t o a t t r i b u t e s o f t h e m o r e i n c l u s i v e s o c i a l s y s t e m . S y s t e m i n t e g r a t i o n h a s t o b e e x a m i n e d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e g e n e r a t i o n o f s o c i a l p o w e r - c o n c e i v e d o f i n i t s b r o a d e s t s e n s e a s t h e a b i l i t y t o p u r s u e a n d a t t a i n g o a l s t h r o u g h t h e m a s t e r y o f o n e ' s e n v i r o n m e n t ( M a n n , 1 9 8 6 : 6 ) . P o w e r i s g e n e r a t e d i n a n d t h r o u g h t h e r e p r o d u c t i o n o f s y s t e m s o f d o m i n a t i o n a n d b y t h e c o n c e n t r a t i o n o f r e s o u r c e s i n w h a t G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 1 3 ) h a s c a l l e d " p o w e r c o n t a i n e r s " - l o c a l e s o r c i r c u m s c r i b e d a r e n a s f o r t h e g e n e r a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r . A l o c a l e i s a p o w e r c o n t a i n e r i n s o f a r a s i t p e r m i t s a c o n c e n t r a t i o n o f a l l o c a t i v e a n d a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s . I n w h a t I s h a l l c a l l c l a s s - d i v i d e d s o c i e t i e s , c a s t l e s , m a n o r i a l e s t a t e s - b u t a b o v e a l l c i t i e s - a r e c o n t a i n e r s f o r t h e g e n e r a t i o n o f p o w e r . I n t h e m o d e r n w o r l d , t h e a d m i n i s t r a t i v e s e t t i n g s o f o r g a n i z a t i o n s - b u s i n e s s f i r m s , s c h o o l s , u n i v e r s i t i e s , h o s p i t a l s , p r i s o n s , e t c . - a r e c e n t r e s f o r t h e c o n c e n t r a t i o n o f r e s o u r c e s . B u t t h e m o d e r n s t a t e , a s n a t i o n - s t a t e , b e c o m e s i n m a n y r e p e a t s t h e p r e - e m i n e n t f o r m o f p o w e r c o n t a i n e r , a s a t e r r i t o r i a l l y b o u n d e d ( a l t h o u g h i n t e r n a l l y h i g h l y r e g i o n a l i z e d ) a d m i n i s t r a t i v e u n i t y . T h e ' p o l i t i c a l ' a s p e c t o f o r g a n i z a t i o n s c o n c e r n s t h e i r a b i l i t y t o m a r s h a l l a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s o r a d m i n i s t r a t i v e p o w e r . A l l o r g a n i z a t i o n s h a v e p o l i t i c a l f e a t u r e s . B u t o n l y i n t h e c a s e o f s t a t e s d o t h e s e i n v o l v e t h e c o n s o l i d a t i o n o f m i l i t a r y p o w e r i n c o n j u n c t i o n w i t h c o n t r o l o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e w i t h i n a r a n g e o f t e r r i t o r i e s . A s t a t e i s " a p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n w h o s e r u l e i s t e r r i t o r i a l l y o r d e r e d a n d w h i c h i s a b l e t o m o b i l i z e t h e m e a n s o f v i o l e n c e t o s u s t a i n t h a t r u l e " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 9 - 2 0 ) . 5 5 A l l s t a t e s a r e i n s o m e s e n s e ' i n f o r m a t i o n c e n t e r s ' i n t h a t t h e g e n e r a t i o n o f s t a t e p o w e r p r e s u m e s r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d s y s t e m r e p r o d u c t i o n , i n v o l v i n g t h e o r g a n i z e d g a t h e r i n g , s t o r a g e , a n d c o n t r o l o f i n f o r m a t i o n a p p l i e d t o a d m i n i s t r a t i v e e n d s . T h e n a t i o n - s t a t e , u n l i k e t r a d i t i o n a l s t a t e f o r m s , h a s b o r d e r s i n s t e a d o f f r o n t i e r s ; i t s p o l i t i c a l c e n t e r m a i n t a i n s a n a d m i n i s t r a t i v e m o n o p o l y o v e r c a r e f u l l y d e m a r c a t e d t e r r i t o r i a l b o u n d s . W i t h i n i t s b o u n d a r i e s t h e a d m i n i s t r a t i v e s c o p e o f t h e n a t i o n - s t a t e i s s i m u l t a n e o u s l y i n t e n s e a n d w i d e . T h e i n t e n s i t y o f a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l r e f e r s t o t h e s a n c t i o n s t h a t c a n b e i n v o k e d t o s e c u r e c o m p l i a n c e , t h e m o s t e x t r e m e b e i n g c o m m a n d o v e r l i f e a n d d e a t h . A v a r i e t y o f p o s s i b l e r e l a t i o n s e x i s t b e t w e e n t h e s c o p e a n d t h e i n t e n s i t y o f c o n t r o l . M a n y t r a d i t i o n a l r u l e r s , f o r e x a m p l e h a v e p o s s e s s e d c o m p l e t e p o w e r o v e r t h e i r s u b j e c t s , i n t h e s e n s e t h a t t h e s u b j e c t s a r e o b l i g a t e d t o o b e y t h e r u l e r ' s c o m m a n d s u n d e r t h e p a i n o f d e a t h . B u t s u c h p o w e r d o e s n o t y i e l d a w i d e s c o p e o f a c t u a l d o m i n a t i o n o v e r t h e c o n d u c t o f t h e s u b j e c t p o p u l a t i o n . R u l i n g g r o u p s i n t r a d i t i o n a l s t a t e s l a c k t h e m e a n s o f s y s t e m a t i c a l l y i n f l u e n c i n g t h e d a i l y l i f e o f t h e i r s u b j e c t s . I n l i g h t o f t h i s i t s e e m s a s i f t e r m s s u c h a s ' a b s o l u t i s m ' a n d ' d e s p o t i s m ' a r e l i k e l y t o b e m i s l e a d i n g i n r e f e r e n c e t o t h e p o w e r t h a t r u l e r s w e r e c a p a b l e o f w i e l d i n g o v e r t h e i r s u b j e c t s i n p r e - c a p i t a l i s t s o c i e t i e s . O n e o f t h e m a j o r c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e m o d e r n s t a t e , b y c o n t r a s t , i s a g r e a t e x p a n s i o n o f t h e c a p a b i l i t y o f s t a t e o f f i c i a l s t o i n f l u e n c e e v e n t h e m o s t ' p r i v a t e ' f e a t u r e s o f 5 6 d a i l y l i f e . T r a d i t i o n a l s t a t e s s i m p l y d o n o t ' g o v e r n ' i n t h i s s e n s e ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 5 7 ) . I n h i s d i s c u s s i o n o f t h e l o o s e , i n d i r e c t r u l e w h i c h t y p i f i e d E u r o p e a n f e u d a l i s m , M i c h a e l M a n n ( 1 9 8 6 : 3 9 1 ) d e s c r i b e s t h e f e u d a l s t a t e a s " a n a g g l o m e r a t i o n o f l a r g e l y a u t o n o m o u s h o u s e h o l d s . " I f a v a s s a l o w e d a l l e g i a n c e t o m o r e t h a n o n e s u p e r i o r , u s u a l l y f o r d i f f e r e n t p a r t s o f h i s e s t a t e s , t h e n t h i s i n d i r e c t r u l e w a s e v e n w e a k e r , c o m p o s e d , a s i t w a s , o f a s e r i e s o f o v e r l a p p i n g i n t e r a c t i o n n e t w o r k s r a t h e r t h a n a h i e r a r c h i c a l p y r a m i d o f m i l i t a r y a n d p o l i t i c a l p o w e r . I t i s r e a s o n a b l e t o h o l d t h a t t h e a b s o l u t i s t s t a t e t r u l y ‘ g o v e r n e d ' i n a w a y t h a t p r e v i o u s s t a t e f o r m s d i d n o t . A s W i l l i a m s c o m m e n t s , t h e a b s o l u t i s t s t a t e c r e a t e d " a g o v e r n m e n t w h o s e d e c i s i o n s w e r e r e a l l y c a r r i e d o u t ( t h a t i s , a n e f f e c t i v e g o v e r n m e n t ) . " B u t i t i s a l s o c o r r e c t t o s a y , a s W i l l i a m s d o e s , t h a t e v e n e i g h t e e n t h c e n t u r y E u r o p e " w a s s t i l l i n t h e t h r a l l " o f i n s t i t u t i o n s " w h i c h h a d b e e n b r o u g h t t o l i f e i n t h e M i d d l e A g e s " ( W i l l i a m s , 1 9 7 0 : 2 & 1 4 ) . T h e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r o f t h e n a t i o n - s t a t e i s g e n e r a t e d t h r o u g h a n i n f o r m a t i o n b a s e t h a t i s t h e m e a n s o f i t s r e f l e x i v e s e l f - r e g u l a t i o n . T h e m o d e r n e r a i s w i t n e s s t o a n u n p r e c e - d e n t e d i n t e r p e n e t r a t i o n o f t h e s t a t e a n d c i v i l s o c i e t y ; t h e r e a r e n o s i g n i f i c a n t s p h e r e s o f s o c i e t y ( a d m i n i s t r a t i o n , e d u c a t i o n , f a m i l y , p r o d u c t i o n , e t c . ) t h a t h a v e r e t a i n e d a c h a r a c t e r i n d e p e n d e n t o f t h e s t a t e . C e n t r a l t o t h i s i s s u r v e i l l a n c e , b o t h i n t h e w o r k p l a c e , a n d w i t h r e g a r d t o t h e m a s s i v e e x p a n s i o n o f t h e s u r v e i l l a n c e a c t i v i t i e s o f t h e s t a t e i n t h e e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r i e s a n d t h e i n t e r n a l 5 7 p a c i f i c a t i o n o f t h e e m e r g e n t n a t i o n - s t a t e s . A g a i n ' s u r v e i l l a n c e ' r e f e r s t o t w o c l o s e l y r e l a t e d p h e n o m e n a . O n e i s t h e c o l l e c t i o n a n d t h e o r g a n i z a t i o n o f i n f o r m a t i o n t h a t c a n b e s t o r e d b y a g e n c i e s o r c o l l e c t i v i t i e s a n d c a n t h e n b e u s e d t o m o n i t o r t h e a c t i v i t i e s o f t h e a d m i n i s t e r e d p o p u l a t i o n . T h e s e c o n d i s t h e d i r e c t s u p e r v i s i o n o r c o n t r o l o f t h e a c t i v i t i e s o f s u b o r d i n a t e s b y s u p e r i o r s i n a p a r t i c u l a r o r g a n i z a t i o n o r r a n g e o f s o c i a l s e t t i n g s ( G i d d e n s , 1 9 8 4 b : 1 6 7 - 8 ) . T h e e m e r g e n c e o f a d i s c i p l i n e d l a b o r f o r c e w a s a s s o c i a t e d w i t h i n c r e a s i n g l y s u c c e s s f u l m o d e s o f i n d u s t r i a l m a n a g e m e n t , o p e r a t i n g w i t h a n u m b e r o f p a r t l y n o v e l s u r v e i l l a n c e t e c h n i q u e s ( M a r g l i n , 1 9 7 4 ) . T h i s w a s o n e k e y d i m e n s i o n o f i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n a n d i t h a s s i n c e b e e n e n t a n g l e d w i t h c i t i z e n s h i p r i g h t s o r w h a t M a r x m o r e b i t t e r l y c a l l e d ' b o u r g e o i s f r e e d o m s ' . B u t t h e c r e a t i o n o f t h e m a n a g e m e n t o f f r e e l a b o r o c c u r r e d i n t h e b r o a d e r c o n t e x t o f t h e e x p a n s i o n o f d i s c i p l i n a r y p o w e r i n t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e s t a t e . D i s c i p l i n a r y p o w e r , a s F o u c a u l t ( 1 9 7 7 ) h a s s h o w n s o c l e a r l y , c o n t r a s t s w i t h t h e e x e m p l a r y p o w e r o f v i o l e n c e c h a r a c t e r i s t i c o f p r e v i o u s e r a s . V i o l e n c e i s n o l o n g e r a d i s p l a y , a n e x h i b i t , s a n c t i o n i n g p o w e r t h r o u g h i t s v e r y p r e s e n t a t i o n . V i o l e n c e , c o n t r o l l e d b y s t a t e a u t h o r i t i e s , b e c o m e s a n u n d e r - l y i n g s a n c t i o n - " a h i d d e n b u t a v a i l a b l e t h r e a t " ( G i d d e n s , 1 9 8 4 b : 1 6 9 ) - w h i l e c o n t r o l i s m a i n t a i n e d p r i m a r i l y t h r o u g h t h e d i s c i p l i n a r y p o w e r o f s u r v e i l l a n c e . F o u c a u l t ( 1 9 7 7 : 2 2 0 - 2 2 1 ) w r i t e s , I f t h e e c o n o m i c t a k e - o f f o f t h e W e s t b e g a n w i t h t e c h n i q u e t h a t m a d e p o s s i b l e t h e a c c u m u l a t i o n o f h a s I n : m y , 1 t . 5 8 c a p i t a l , i t m i g h t p e r h a p s b e s a i d t h a t t h e m e t h o d s f o r a d m i n i s t e r i n g t h e a c c u m u l a t i o n o f m e n m a d e p o s s i b l e a p o l i t i c a l t a k e - o f f i n r e l a t i o n t o t h e t r a d i t i o n a l r i t u a l , c o s t l y v i o l e n t f o r m s o f p o w e r , w h i c h s o o n f e l l i n t o d i s u s e a n d w e r e s u p e r s e d e d b y a s u b t l e , c a l c u l a t e d t e c h n o l o g y o f s u b j e c t i o n . T h e s u p e r s e s s i o n o f t h e " r i t u a l , c o s t l y , v i o l e n t f o r m s o f p o w e r " w a s d e c i d e d l y i m p o r t a n t t o t h e i n t e r n a l f o r m a t i o n o f t h e n a t i o n - s t a t e . B u t t h e m a i n t e n a n c e a n d c o n s o l i d a t i o n o f t h e s e f o r m s o f p o w e r b e c a m e a n i n h e r e n t t r a i t o f t h e n a t i o n - s t a t e s y s t e m . A s W a l l e r s t e i n ( 1 9 7 4 ) p o i n t s o u t , i n p r e c a p i t a l i s t m i l i t a r y e m p i r e s t h e s c o p e o f m i l i t a r y s a n c t i o n s b a s i c a l l y d e t e r m i n e d t h e b o u n d a r i e s o f e c o n o m i c r e l a t i o n s b e t w e e n a n d w i t h i n t h o s e s o c i e t i e s . W i t h t h e a d v a n c e m e n t o f c a p i t a l i s m t h e s i t u a t i o n i s r e v e r s e d : t h e c a p i t a l i s t s t a t e m a i n t a i n s c o n t r o l o f p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y p o w e r w i t h i n i t s o w n b o r d e r s , b u t t h e w o r l d s y s t e m t h a t i t i n i t i a t e d i s e s s e n t i a l l y i n f l u e n c e d b y c a p i t a l i s t i c p r o c e s s e s o p e r a t i n g o n a w o r l d s c a l e ( G i d d e n s , 1 9 8 4 b : 1 7 0 ) . G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 1 9 8 - 2 0 9 ) l i n k s t h e c e n t r a l i z a t i o n o f t h e E u r o p e a n n a t i o n - s t a t e w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f t h r e e s t r a n d s o f c i t i z e n s h i p r i g h t s a n d t h e i r c o r r e s p o n d i n g o r g a n i z a t i o n a l f o c i : c i v i l r i g h t s , t h e p r i m a r y o r g a n i z a t i o n a l f o c u s o f t h e i r a d m i n i s t r a t i o n b e i n g t h e l e g a l s y s t e m ; p o l i t i c a l r i g h t s , h a v i n g a s t h e i r f o c a l p o i n t s t h e i n s t i t u t i o n s o f p a r l i a m e n t a n d l o c a l g o v e r n m e n t ; a n d e c o n o m i c r i g h t s , w h i c h l a c k a c o m p a r a b l e o r g a n i z a t i o n a l f o c a l p o i n t a n d h a v e u s u a l l y b e e n a c h i e v e d b y s u b o r d i n a t e c l a s s e s o n l y a f t e r t h e i r p o l i t i c a l a n d c i v i l r i g h t s h a v e b e e n e s t a b l i s h e d . m m ; m ) " m q C K I fl . . w » ) r m t a m “ S m ” . e 2 o p . . _ . . . . y 5 9 T h e s e c a t e g o r i e s o f c i t i z e n s h i p r i g h t s a r e i n t e r p r e t e d a s a r e n a s o f c o n f l i c t o v e r p u b l i c p o l i c y a n d d i s c o u r s e . I n t h i s c o n t e x t t h e t e r m ' d i s c o u r s e ' r e f e r s t o a c o m p l e x o f c a t e g o r i e s : m a n n e r s o f s p e a k i n g , w a y s o f p e r c e i v i n g a n d r u l e s g o v e r n i n g w h i c h a s p e c t s o f p h e n o m e n o n a s h o u l d b e e m p h a s i z e d a n d s p o k e n a b o u t . I t a l s o r e f e r s t o r e s t r i c t i o n s , t h a t i s , r u l e s a b o u t w h a t s h o u l d n o t b e d i s c u s s e d i n o p e n s p e e c h , a n d a l s o s o c i e t a l i n s t i t u t i o n s t h a t i n d o c t r i n a t e m e m b e r s t o s e e a n d s p e a k i n c e r t a i n w a y s a n d t h a t c r e a t e , s u s t a i n a n d d e n y l e g i t i m a c y . M e m b e r s o f a s o c i e t y g e n e r a l l y t a k e i t s d i s c o u r s e s f o r g r a n t e d a s t h e n a t u r a l , i n e v i t a b l e w a y s o f s e e i n g , s p e a k i n g a n d t h i n k i n g ( F o u c a u l t , 1 9 7 1 ; D a v i s & A n d e r s o n , 1 9 8 3 ) . E a c h o f t h e s e c a t e g o r i e s o f c i t i z e n s h i p r i g h t s i s l i n k e d t o a p a r t i c u l a r t y p e o f s u r v e i l l a n c e w h e r e t h a t s u r v e i l l a n c e i s b o t h n e c e s s a r y t o t h e p o w e r o f s u p e r o r d i n a t e g r o u p s a n d a n a x i s f o r t h e e x e r t i o n o f c o n t r o l b y t h e l e s s p o w e r f u l o v e r t h e m o r e p o w e r f u l i n e s t a b l i s h e d m o d e s o f s o c i a l i n t e r a c t i o n . T h e t y p e s o f s u r v e i l l a n c e t h a t c o r r e s p o n d w i t h t h e r e l e v a n t c i t i z e n s h i p r i g h t s a r e : e c o n o m i c r i g h t s - s u r v e i l l a n c e a s t h e m a n a g e m e n t o f p r o d u c t i o n ; c i v i l r i g h t s - s u r v e i l l a n c e a s p o l i c i n g ; p o l i t i c a l r i g h t s - s u r v e i l l a n c e a s t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f s t a t e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r . S u r v e i l l a n c e t e c h n i q u e s m a y l e a d t o t h e s e q u e s t r a t i o n o f a p o p u l a t i o n t h a t t h e s t a t e h a s d e t e r m i n e d t o b e ' d e v i a n t ' o r ' i n s u r g e n t ' . S u r v e i l l a n c e o p e r a t i o n s c a l l f o r t h c o u n t e r s t r a t e g i e s f r o m t h e s e q u e s t e r e d p o p u l a t i o n s w h i c h a f f e c t t h e s o c i o - s p a t i a l v ' r ' . ‘ i . , I M ! p u w o a t : O t ' b c 1 1 5 1 0 1 ' 2 0 . - . . . . . ‘ J 0 ' : I ! 4 . . w e r e a l : : a s e c ' I I I . I ” V I . v i I A . ! . . 2 , E ‘ O Q ‘ I I 6 0 o r g a n i z a t i o n o f t h e s e c o m m u n i t i e s a n d s o , i n t u r n , s u b s e q u e n t s u r v e i l l a n c e t e c h n i q u e s . N A T I O N A L I S M A N D S O C I A L T H E O R Y N a t i o n a l i s m i s n o t t h e a w a k e n i n g o f a n o l d , l a t e n t , d o r m a n t f o r c e , t h o u g h t h a t i s i n d e e d h o w i t p r e s e n t s i t s e l f . I t i s i n r e a l i t y t h e c o n s e q u e n c e o f a n e w f o r m o f s o c i a l o r g a n i z a t i o n , b a s e d o n d e e p l y i n t e r n a l i z e d , e d u c a t i o n - d e p e n d a n t h i g h c u l t u r e s , e a c h p r o t e c t e d b y i t s o w n s t a t e . E r n e s t G e l l n e r , 1 9 8 3 T h e c o n c e p t s o f s o v e r e i g n t y a n d a b a l a n c e o f p o w e r b e t w e e n t h o s e s t a t e s c a p a b l e o f e x e r c i s i n g o v e r a l l d o m i n a n c e a r e g e n e r a l l y c o n s i d e r e d t o b e t h e p r i m a r y e l e m e n t s o f t h e r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d s y s t e m o f s t a t e s ( M o r g e n t h a u & T h o m p s o n , 1 9 5 2 ) . A n o t h e r f a c t o r , w h i c h e m e r g e d t o w a r d t h e e n d o f t h e a b s o l u t i s t p e r i o d a l s o l i n k s i n t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c p o l i t i c s w i t h o n e a n o t h e r . I n d e e d , i t i s t h e b o n d w h i c h l i n k s t h e m m o s t c l o s e l y : w h a t w e c a l l ‘ n a t i o n a l i s m ' , b u t w h a t E u r o p e t h r o u g h t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y r e f e r r e d t o a s t h e ‘ p r i n c i p l e o f n a t i o n a l i t y ' . N a t i o n a l i s m i s p r o b a b l y t h e m o s t p o w e r f u l p o l i t i c a l p h e n o m e n o n o f o u r t i m e , a n d o n e w h o s e i m p o r t a n c e c o n t i n u e s t o g r o w . T h e n i n e t e e n t h c e n t u r y w a s w i t n e s s t o t h e m a t u r a t i o n o f n a t i o n a l i s m i n W e s t e r n E u r o p e a n d t h e b e g i n n i n g o f i t s s p r e a d t o t h e r e s t o f t h e w o r l d , a p r o c e s s w h i c h c o n t i n u e s t o t h i s d a y a s n a t i o n a l i s m i m b u e s t h e e n t i r e g l o b e w i t h u n d i m i n i s h e d i n t e n s i t y . I n d e e d , a m o n g t h e p r e v a i l i n g i d e o l o g i c a l c u r r e n t s i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y i s u n i q u e , i n ' t h a t " i t h a s b e c o m e s o u n i v e r s a l t h a t i t h a s c e a s e d t o 6 1 d i s t i n g u i s h c o u n t r i e s f r o m o n e a n o t h e r . O n l y t h e m o s t b a c k w a r d , c u l t u r a l l y m a l i n t e g r a t e d s t a t e s o f t h e w o r l d d o n o t e x p e r i e n c e i t t o d a y ; a n d e v e n a m o n g t h o s e , i t i s a t l e a s t o f g r o w i n g s t r e n g t h a m o n g i n d i v i d u a l r e g i o n s o r e t h n i c g r o u p s w i t h i n t h e i r b o r d e r s " ( C h i r o t , 1 9 8 6 : 1 4 1 ) . T h e g r e a t w a r t o w h i c h n a t i o n a l i s m l e d E u r o p e i n 1 9 1 4 s e r v e d o n l y , i n t h e l o n g r u n , t o s t r e n g t h e n i t . N o n e o f t h o s e w h o c a m e t o k n o w t h e c a r n a g e o f t h e F i r s t W o r l d W a r , i n c l u d i n g M a x W e b e r , f o r e s a w j u s t h o w s a v a g e a n d d e s t r u c t i v e s o m e o f t h e f o r c e s c h a r a c t e r i s t i c o f t h e m o d e r n a g e w o u l d b e c o m e - o r h o w s o o n t h e f i r s t g r e a t w a r w o u l d b e s u c c e e d e d b y t h e s e c o n d a n d t o t a l i t a r i a n i s m . B u t n a t i o n a l i s m h a s a l s o b e e n a s s o c i a t e d w i t h t h e o r i e s a n d s t r u g g l e s o f p r o g r e s s a n d l i b e r a t i o n - a l l t h e s o c i a l r e v o l u t i o n s s i n c e 1 7 8 9 h a v e b e e n a f t e r a l l a t o n e a n d t h e s a m e t i m e ' s o c i a l ' a n d ' n a t i o n a l ' . N a t i o n a l i s m i s a m b i g u o u s , i n T o m N a i r n ' s w o r d s , i t i s t h e " m o d e r n J a n u s ( b ) o t h p r o g r e s s a n d r e g r e s s a r e i n s c r i b e d i n i t s g e n e t i c c o d e f r o m t h e s t a r t " ( N a i r n , 1 9 7 5 : 1 7 ) . B u t d e s p i t e t h e p e r v a s i v e n e s s o f n a t i o n a l i s m , a n a l y s i s h a s f o u n d i t r e m a r k a b l y d i f f i c u l t t o c o m e t o t e r m s w i t h . H u g h S e t o n - W a t s o n , a u t h o r o f t h e w i d e l y r e s p e c t e d N a t i o n s a n d S t a t e s ( 1 9 8 2 : 5 ) , a n d h e i r t o t h e t r a d i t i o n o f l i b e r a l h i s t o r i o g r a p h y a n d s o c i a l s c i e n c e , u n h a p p i l y n o t e s : " I a m d r i v e n t o t h e c o n c l u s i o n t h a t n o ' s c i e n t i f i c ' d e f i n i t i o n o f t h e n a t i o n c a n b e d e v i s e d ; y e t t h e p h e n o m e n o n h a s e x i s t e d a n d c o n t i n u e s t o e x i s t . " A n d N a i r n , a u t h o r o f t h e s e m i n a l T h e B r e a k - U p o f B r i t a i n ( 1 9 8 1 : 3 2 9 ) , a n d h e i r t o t h e M a r x i s t 6 2 t r a d i t i o n o f h i s t o r i o g r a p h y a n d s o c i a l s c i e n c e , f r a n k l y a d m i t s t h a t " t h e t h e o r y o f n a t i o n a l i s m r e p r e s e n t s M a r x i s m ' s g r e a t h i s t o r i c a l f a i l u r e . " B u t t h e s e r e m a r k s a r e s o m e w h a t m i s l e a d i n g , i n s o f a r a s t h e y c a n b e t a k e n t o i m p l y t h e r e g r e t t a b l e r e s u l t o f a l o n g , s e l f - c o n c o n s c i o u s s e a r c h f o r t h e o r e t i c a l c l a r i t y o n t h e p a r t o f t h e s e i n t e l l e c t u a l t r a d i t i o n s . I t i s m o r e c o r r e c t t o s a y t h a t n a t i o n a l i s m h a s p r o v e n t o b e a d i s c o n c e r t i n g a n o m a l y f o r m o s t s o c i a l t h e o r y . A t l e a s t p a r t o f t h e p r o b l e m i s t h a t n a t i o n a l i s m i s o u t s i d e t h e a n a l y t i c m o d e l s o f t h e w r i t e r s c o n c e r n e d . A s H o b s b a w m ( 1 9 7 2 : 3 8 5 ) n o t e s , " h a d ( n a t i o n a l i s m ) n o t o b t r u d e d i t s e l f , t h e y w o u l d h a v e b e e n h a p p y t o t a k e n o n o t i c e o f i t . " I n i t s b e g i n n i n g s i n E u r o p e n a t i o n a l i s m i s c o m m o n l y i n t e r p r e t e d a s o n e a s p e c t o f a c l a s s b a s e d m o v e m e n t w h i c h f o u n d p o l i t i c a l e x p r e s s i o n i n a g e n e r a l s t r u g g l e f o r d e m o c r a c y ; m a n i f e s t i n g i t s e l f m o s t c l e a r l y i n t h e A m e r i c a n R e v o l u t i o n - i n t e r p r e t e d b y s o m e ( L i p s e t , 1 9 7 4 ) a s t h e ‘ f i r s t n e w n a t i o n ' - a n d i n t h e F r e n c h R e v o l u t i o n , w h i c h t o g e t h e r g a v e r i s e t o a m o d e l o f a n e w t y p e o f p o l i t i c a l s y s t e m e m b o d y i n g t h e i d e a s o f ‘ c i t i z e n s h i p ' a n d ‘ p o p u l a r s o v e r e i g n t y ' ( B o t t o m o r e , 1 9 7 9 : 9 9 - 1 1 6 ) . O t h e r t h e o r i s t s ( c f . S m i t h , 1 9 7 1 ) s t r e s s t h e r e l a t i o n s b e t w e e n c u l t u r e , i n d u s t r i a l i s m , s y s t e m s o f c o m m u n i c a t i o n , a n d / o r t h e i n t e l l i g e n t s i a a n d n a t i o n a l i s m ; b u t a l m o s t a l l t e n d t o i n t e r p r e t n a t i o n a l i s m a s a m o r e o r l e s s s p o n t a n e o u s i d e n t i t y f o r g e d a t t h e l o w e r l e v e l s o f s o c i e t y w h i c h , n o w t h a t i t " h a s s p r e a d i n t o t h e f a r t h e s t c o r n e r s o f t h e e a r t h " , c o n t i n u e s t o s h a p e " h u m a n t h o u g h t a n d s o c i e t y 6 3 a c c o r d i n g t o i t s i m a g e " ( K o h n , 1 9 4 4 : v i i ) . T h i s i s t r u e e v e n o f t h o s e , s u c h a s K e d o u r i e ( 1 9 6 6 ) , w h o f i n d t h e p r i n c i p l e s o u r c e o f E u r o p e a n n a t i o n a l i s m i n E u r o p e a n p h i l o s o p h y - i n K e d o u r i e ' s c a s e t h a t o f K a n t a n d F i c h t e - w h i c h s t r e s s e s t h e i d e a o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n , a n d t h e ‘ f i l t e r i n g d o w n ' o f t h i s i d e a i n t o E u r o p e a n c u l t u r e f o l l o w i n g t h e p o s t - f e u d a l b r e a k d o w n o f t r a d i t i o n a l w a y s o f l i f e a n d s t a b l e c o m m u n i t i e s . T h e o r i e s o f n a t i o n a l i s m a r e t y p i c a l l y m o r e s p e c i f i c a p p l i c a t i o n s o f g e n e r a l i n t e r p r e t a t i o n s o f s o c i a l c h a n g e - m o s t o f w h i c h h a v e s h o w n n o m o r e t h a n a t a c i t i n t e r e s t i n p r o b l e m s o f n a t i o n a l i t y o r n a t i o n a l i s m ( c f . S m i t h , 1 9 8 3 ) . U n t i l r e c e n t l y s o c i a l - s c i e n t i f i c i n q u i r e s i n t o t h e n a t u r e o f n a t i o n a l i s m w e r e i n f o r m e d p r i m a r i l y b y e i t h e r M a r x i s m - L e n i n i s m o r b y , w h a t G i d d e n s t e r m s , ‘ t h e t h e o r y o f i n d u s t r i a l s o c i e t y ' . T h e l a t t e r t e r m d o e s n o t r e f e r t o a p r e c i s e s e t o f e s t a b l i s h e d p r i n c i p l e s s h a r e d b y a s p e c i f i c g r o u p o f s c h o l a r s , b u t t o a g r o u p o f c o n c e p t s a n d g e n e r a l i z a t i o n s w h i c h a t t e m p t t o s u m m a r i z e t h e v a r i o u s t r a n s f o r m a t i o n s o f s o c i a l l i f e a t t e n d a n t u p o n t h e r i s e o f i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d t h e n a t i o n - s t a t e s i n c e t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , a n d a r e a f f i l i a t e d w i t h l i b e r a l p o l i t i c a l i d e a s . 6 4 M A R X I S H A N D N A T I O N A L I S H W h a t ( M a r x a n d E n g e l s ) f o r e s a w w a s n o t t h e c o m p l e t e d i s a p p e a r a n c e o f a l l n a t i o n a l d i s t i n c t i o n s w h a t e v e r , b u t s p e c i f i c a l l y t h e a b o l i t i o n o f s h a r p e c o n o m i c a n d s o c i a l d i f f e r e n c e s , e c o n o m i c i s o l a t i o n , i n v i d i o u s d i s t i n c t i o n s , p o l i t i c a l r i v a l r i e s , w a r s , a n d e x p l o i t a t i o n o f o n e n a t i o n b y a n o t h e r . S o l o m o n B l o o m , 1 9 4 1 I f M a r x h a d n o e l a b o r a t e d t h e o r y o f t h e c a p i t a l i s t s t a t e , a s w r i t e r s o f a l l p o l i t i c a l p e r s u a s i o n s a r e l i k e l y t o a d m i t , e v e n l e s s d i d h e d e v e l o p a n a n a l y s i s o f t h e n a t i o n o r o f n a t i o n a l i s m . H i s a p p r o a c h i s p r e m i s e d u p o n t h e h i s t o r i c a l l y t r a n s i t o r y p h e n o m e n o n o f t h e n a t i o n a s a n e x p r e s s i o n o f t h e b o u r g e o i s e p o c h . A s a n h i s t o r i c a l e x p r e s s i o n o f b o u r g e o i s p o l i t i c a l i d e a l s , a n d t h e i m m e d i a t e p o l i t i c a l u n i t f o r t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c a p i t a l i s t m o d e o f p r o d u c t i o n , t h e n a t i o n - s t a t e w a s a t e m p o r a r y p h e n o m e n o n , o n e t h a t w a s t o b e s u p e r s e d e d b y i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i s m . F o r M a r x a n d E n g e l s ( 1 9 6 4 ) , n a t i o n a l i s m a n d n a t i o n a l s e l f - d e t e r m i n a t i o n a r e s e e n p r i m a r i l y w i t h r e g a r d t o t h e r o l e t h e y p l a y i n t h e a d v a n c e m e n t o f t h i s a i m . S u b s e q u e n t w r i t e r s , i n f l u e n c e d b y t h e s e i d e a s , w r o t e a g r e a t d e a l m o r e a b o u t n a t i o n a l i s m t h a n M a r x a n d E n g e l s d i d , b u t i t c a n n o t b e s a i d t h a t t h e l i t e r a t u r e t h e r e b y g e n e r a t e d h a s d o n e a l o t t o i l l u m i n a t e t h e n a t u r e o f n a t i o n a l i s m . P a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t a r e t h o s e w r i t e r s w h o w e r e i n t e r e s t e d i n t h e f r a g m e n t a t i o n o f c u l t u r a l a n d l i n g u i s t i c g r o u p s i n t h e P e r i o d o f t h e F i r s t W o r l d W a r a n d i t s a f t e r m a t h ; t h e i r 6 5 c o n c e r n s , h o w e v e r , w e r e p r i m a r i l y t a c t i c a l . L e n i n , f o r e x a m p l e , c o n s i d e r e d t h e i s s u e o f n a t i o n a l s e l f - d e t e r m i n a t i o n t o b e o f f u n d a m e n t a l s t r a t e g i c a l s i g n i f i c a n c e f o r t h e c o n t e x t o f t h e R u s s i a n R e v o l u t i o n . H i s c r i t i q u e o f R o s a L u x e m b u r g ' s a n t i - n a t i o n a l i s t p o s i t i o n - a n e x p r e s s i o n o f t h e g r e a t i m p o r t h e a t t a c h e d t o t h e n a t i o n a l q u e s t i o n f o r t h e r e v o l u t i o n a r y s o c i a l i s t s i n t h e e m e r g i n g p e r i p h e r y o f m o n o p o l y c a p i t a l i s m - p r o c l a i m e d a s i t s u l t i m a t e p r e m i s e t h e d o c t r i n e o f p r o l e t a r i a n i n t e r n a t i o n a l i s m ( 1 9 7 0 : 5 9 5 - 6 4 9 ) ; b u t t h e i n t e g r a t i o n o f c l a s s a n d n a t i o n a l s t r u g g l e w a s , f o r L e n i n , a p r a c t i c a l a n d n e c e s s a r y s t r a t e g y f o r t h e s e c u r i t y o f t h e r e v o l u t i o n a r y p r o c e s s . O n c e t h e r e v o l u t i o n w a s c o n s o l i d a t e d t h e n a t i o n a s a n e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l u n i t w o u l d ‘ w i t h e r a w a y ' a n d i t w o u l d " a s s u m e t h e c h a r a c t e r o f a c u l t u r a l a n d l i n g u i s t i c u n i t o n l y . . . . " ( 1 9 7 1 : 1 1 2 ) . L e n i n a p p r e c i a t e d t h e p o w e r o f n a t i o n a l i s m a s a w e a p o n o f t h e b o u r g e o i s i e i n E a s t e r n E u r o p e a n d a s a n a n t i - c o l o n i a l f o r c e t h r o u g h o u t t h e w o r l d . B u t t h e r e w a s l i t t l e a t t e m p t t o f o r m u l a t e a t h e o r y o f n a t i o n a l i s m i n h i s m a n y w r i t i n g s . S t a l i n ' s e s s a y o f 1 9 1 3 w h i c h d e f i n e s t h e n a t i o n i n b o t h " o b j e c t i v e " a n d " s u b j e c t i v e " t e r m s ( M a r x s t r e s s e d o n l y t h e f o r m e r ) i s n o m o r e t h a n a n o u t l i n e o f a t h e o r y a n d o f f e r s l i t t l e t h a t i s n e w ( S t a l i n , 1 9 5 3 ) . S u b s e q u e n t M a r x i s t w o r k s o n n a t i o n a l i s m h a v e s t r o n g l y e m p h a s i z e d t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e r i s e o f t h e b o u r g e o i s i e a n d t h e e m e r g e n c e o f n a t i o n - s t a t e ( B l o o m , 1 9 4 1 ; M c M i c h a e l , 1 9 7 9 ; V i l a r , 1 9 7 9 ) . T h e m o s t s u b s t a n t i a l c o n t r i b u t i o n s a r e t h o s e o f & 1 L E : 1 4 P ; i O v - v h u : l I a . . . . " : 1 O . ‘ I 0 " “ I ‘ . ‘ I . . . » I r : : ? ‘ ‘ \ I s . . . - I ' O ' 4 ‘ . = ' u 6 6 t h e A u s t r o - M a r x i s t s - p a r t i c u l a r l y O t t o B a u e r a n d K a r l R e n n e r - w h o h a d t o c o n f r o n t t h e p r o b l e m s o f n a t i o n a l s e l f - d e t e r m i n a t i o n a n d n a t i o n a l i s m i n a n e s p e c i a l l y a c u t e f o r m i n t h e A u s t r o - H u n g a r i a n H a b s b u r g E m p i r e ( B o t t o m o r e & G o o d e , 1 9 7 8 : 1 0 3 - 1 3 5 ) . B a u e r ( 1 9 2 4 ) w r i t e s t h a t e v e r y n e w e c o n o m i c o r d e r c r e a t e s n e w f o r m s o f s t a t e c o n s t i t u t i o n a n d n e w r u l e s f o r d e m a r c a t i n g p o l i t i c a l s t r u c t u r e s . . . . w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c a p i t a l i s t m o d e o f s o c i a l p r o d u c t i o n a n d t h e e x t e n s i o n o f t h e n a t i o n a l c o m m u n i t y . . . t h e t e n d e n c y t o n a t i o n a l u n i t y o n t h e b a s i s o f n a t i o n a l e d u c a t i o n g r a d u a l l y b e c o m e s s t r o n g e r t h a n t h e p a r t i c u l a r i s t i c t e n d e n c y o f t h e d i s i n t e g r a t i o n o f t h e o l d n a t i o n , b a s e d u p o n c o m m o n d e s c e n t , i n t o i n c r e a s i n g l y s h a r p l y d i f f e r e n t i a t e d l o c a l g r o u p s . T h e A u s t r o - M a r x i s t s w e r e a l s o c o n c e r n e d t o t r a c e t h e l a t e r d e v e l o p m e n t o f n a t i o n a l i s m , e s p e c i a l l y i t s t r a n s f o r m a - t i o n i n t o t h e i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m , a t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . R e n n e r ( 1 9 1 7 ) a r g u e d t h a t a s " c a p i t a l i s m i s n o w p a s s i n g f r o m i t s i n d u s t r i a l t o i t s f i n a n c e - c a p i t a l i s t s t a g e s o t h e o l d p r i n c i p l e o f n a t i o n a l i t y . . . t h e d e m o c r a t i c , n a y r e v o l u t i o n a r y p r i n c i p l e o f t h e u n i t y , f r e e d o m , a n d s e l f - d e t e r m i n a t i o n o f t h e n a t i o n i s o v e r a n d d o n e w i t h , " a n d t h e d o m i n a n t n a t i o n a l i d e a i s n o w t h a t o f " n a t i o n a l i m p e r i a l i s m " p r o m o t e d b y t h e r u l i n g c l a s s e s . A t t h e s a m e t i m e , h o w e v e r , R e n n e r f e a r e d t h a t t h e w i d e s p r e a d a n d i n t e n s e n a t i o n a l f e e l i n g w h i c h t h e F i r s t W o r l d W a r h a d r e v e a l e d m i g h t b e l e a d i n g t o w h a t h e c a l l e d " s o c i a l i m p e r i a l i s m " : i m p e r i a l - i s t i c s e n t i m e n t s d i f f u s e d t h r o u g h o u t a n e n t i r e p o p u l a t i o n . T h e A u s t r o - M a r x i s t s b r o k e a w a y f r o m o r t h o d o x M a r x i s m - L e n i n i s m . B a u e r , u n l i k e L e n i n a n d L u x e m b u r g , c o n s i d e r e d t h a t t h e n a t i o n a l c o m m u n i t y e m b o d i e d v a l u e s w h i c h w e r e q u i t e a m “ a » ” e 6 7 c o m p a t i b l e w i t h s o c i a l i s m . H e s u g g e s t e d a f o r m o f f e d e r a t i o n a s a n i n t e r m e d i a t e s t e p t o w a r d n a t i o n a l s e l f - d e t e r m i n a t i o n a n d p u t m u c h e m p h a s i s o n t h e p s y c h o l o g i c a l a n d c u l t u r a l f a c t o r s i n t h e c o n s t i t u t i o n s o f n a t i o n s ; h i s f o r m u l a t i o n s o f t h e l a t t e r , h o w e v e r , w e r e h o p e l e s s l y v a g u e . ‘ W i t h h i s c o n c e p t i o n o f a ‘ c o m m u n i t y o f c h a r a c t e r ' b o r n o f a ‘ c o m m u n i t y o f f a t e ' o r s h a r e d e x p e r i e n c e s , h e a t t e m p t e d t o i n j e c t e l e m e n t s o f c u l t u r e t h a t h e s a w a s r e p u d i a t e d b y c l a s s i c a l M a r x i s m . H i s w o r k , a l o n g w i t h t h a t o f R e n n e r a n d M a x A d l e r ( 1 9 7 8 ) , m o v e d t o w a r d w h a t t o d a y m i g h t b e c a l l e d a n e t h n i c t h e o r y o f n a t i o n a l i s m - w i t h t h e s t a t e i n c r e a s i n g l y i n v o l v e d i n t h e r e p r o d u c t i o n o f c u l t u r e . B u t i t f a l l s q u i t e s h o r t , b e i n g m o r e r e m i n i s c e n t o f e i g h t e e n t h c e n t u r y m o n o c a u s a l h y p o t h e s e s - t h e ‘ c o m m u n i t y o f c h a r a c t e r ' a s t h e p r o d u c t o f " o n e a n d t h e s a m e e f f e c t i v e f o r c e " f r o m p a s t h i s t o r y , f o r e x a m p l e - p o s i t e d w i t h o u t m u c h e v i d e n c e ( B o t t o m o r e & G o o d e , 1 9 7 8 : 1 0 2 - 1 0 9 ) . T h e A u s t r o - M a r x i s t s p r a c t i c a l l y e x c l u d e d c l a s s e s a n d c l a s s s t r u g g l e f r o m t h e s p h e r e o f n a t i o n a l c u l t u r e - B a u e r ' s a i m , f o r e x a m p l e , w a s t o g i v e t h e w o r k i n g c l a s s e s a c c e s s t o c u l t u r a l a d v a n t a g e s f r o m w h i c h t h e y w e r e e x c l u d e d b y c a p i t a l i s m . H e c o n s i d e r s c u l t u r a l v a l u e s a s c o m p l e t e l y n e u t r a l a n d d e v o i d o f c l a s s c o n t e n t . T h e c o m p l e x r e l a t i o n s , f o r e x a m p l e , b e t w e e n t h e w o r k i n g - c l a s s a n d t h e m i d d l e - c l a s s n a t i o n a l c u l t u r e a r e r e d u c e d b y B a u e r t o a n a c t o f a p p r o p r i a - 4 ) F o r B a u e r n a t i o n a l c h a r a c t e r i s t i c s r e f l e c t " d i v e r s i t y o f P u r p o s e , t h e f a c t t h a t t h e s a m e s t i m u l u s c a n p r o v o k e d i f f e r e n t r e s p o n s e s a n d t h a t t h e s a m e e x t e r n a l s i t u a t i o n c a n l e a d t o d i f f e r e n t d e c i s i o n s . " B a u e r , D i e N a t i o n a l i t a t e n f r a g e u n d d i e s o z i a l d e m o k r a t i e , p . 1 0 4 , q u o t e d i n M . L 6 w y , 1 9 7 6 : 9 3 . I ‘ A l O i c o n s ! . 4 k ' 6 ‘ i ! 1 " I . . l ~ : . fl I I A h a v b . . . 6 8 t i o n , o r p e r h a p s r a t h e r p a s s i v e a c c e p t a n c e ( L 6 w y , 1 9 7 6 : 9 5 ; c f . S e n n e t & C o b b , 1 9 7 2 ) . T h i s w o r k w a s h e a v i l y c r i t i c i z e d b y o t h e r , m o r e o r t h o d o x , M a r x i s t s , p a r t i c u l a r l y f o r i t s t e n d e n c y t o ' n a t i o n a l i z e ' s o c i a l i s m a n d t h e w o r k e r s m o v e m e n t . C o n s e q u e n t l y , M a r x i a n i n f l u e n c e d w r i t e r s - e s p e c i a l l y t h o s e w h o s e s u b j e c t w a s E u r o p e - t e n d e d u n t i l r e c e n t l y t o r e l y o n a v a r i a n t o f t h e c l a s s i c a l M a r x i a n c a n o n o n t h e s u b j e c t : t h a t n a t i o n a l i s m w a s a k i n d o f m a s k e d e x p r e s s i o n o f t h e i n t e r e s t s o f t h e d o m i n a n t c l a s s , e i t h e r a t e m p o r a r y " b o u r g e o i s p a s s i o n " o r , m o r e n e g a t i v e l y , - a n d a s i n t h e c a s e o f t h e r i v a l r i e s b e t w e e n E n g l i s h a n d I r i s h w o r k e r s - b o t h a b e r r a n t a n d a b h o r r e n t ( B l o o m , 1 9 4 1 : 8 0 ) . L I B E R A L I S H A N D N A T I O N A L I S H T h e n a t i o n - s t a t e . . . i s s t i l l t h e c h i e f p o l i t i c a l i n s t r u m e n t f o r g e t t i n g t h i n g s d o n e . T h e m a i n b a s i s o f i t s p o w e r i s t h e c o n s e n t o f t h e g o v e r n e d . . . . N a t i o n - p r e s e r v i n g , n a t i o n - b u i l d i n g , a n d n a t i o n a l i s m o r t h e p r e f e r e n c e f o r t h e . . . i n t e r e s t s o f o n e ' s o w n n a t i o n a n d i t s m e m b e r s - t h e s e s t i l l r e m a i n a m a j o r a n d e v e n a s t i l l g r o w i n g f o r c e i n p o l i t i c s , w h i c h s t a t e s m e n o f g o o d w i l l w o u l d i g n o r e a t t h e i r o w n p e r i l . K a r l D e u t s c h , 1 9 6 6 I n d u s t r i a l s o c i e t y t h e o r i s t s h a v e s h o w n a c u r i o u s l a c k o f i n t e r e s t i n n a t i o n a l i s m , d e s p i t e t h e c o n c e r n s w i t h f a s c i s m e x p r e s s e d i n s o m e o f P a r s o n ' s e s s a y s d u r i n g t h e s e c o n d w o r l d w a r . P a r k , T h o m a s , a n d Z n a n i e c k i s t u d i e d i m m i g r a t i o n a n d c u l t u r a l a s s i m i l a t i o n , s u b j e c t s a d j a c e n t t o n a t i o n a l i s m ( S m i t h , 1 9 8 3 : 2 4 - 2 5 ) ; b u t o n l y L o u i s W i r t h ( 1 9 3 6 ) w r o t e o n t h e f O r m s o f n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s a n d t h e n a t u r e o f n a t i o n s . T h e 6 9 p o s t - w a r s o c i a l - s c i e n t i f i c l i t e r a t u r e o n s o c i a l c h a n g e w a s d o m i n a t e d b y a n ' o r t h o d o x c o n s e n s u s ' , a n a p p r o a c h w h i c h r e f l e c t e d , l o g i c a l l y - i n f l u e n c e d a s i t w a s b y p o s i t i v i s m , m e t h o d o l o g i c a l l y - i n f l u e n c e d a s i t w a s b y f u n c t i o n a l i s m , a n d s o c i a l l y - i n f l u e n c e d a s i t w a s b y t h e i m p a c t o f t h e C o l d W a r a n d t h e s i m u l t a n e o u s e m e r g e n c e o f T h i r d W o r l d n a t i o n - s t a t e s a s p r o m i n e n t a c t o r s i n t h e w a k e o f t h e d i s i n t e g r a t i o n o f t h e E u r o p e a n c o l o n i a l e m p i r e s , t h e l a c k o f a n e s t a b l i s h e d t r a d i t i o n o f s o c i a l s c i e n t i f i c i n q u i r y i n t o t h e n a t u r e o f n a t i o n a l i s m . T h o s e s c h o l a r s w h o m a r e g e n e r a l l y l i n k e d t o t h e t h e o r y o f i n d u s t r i a l s o c i e t y h a v e a d v o c a t e d a t l e a s t s o m e o f t h e s e n o t i o n s : t h e m o s t s i g n i f i c a n t c h a n g e s t o b e f o u n d i n t h e m o d e r n w o r l d h a v e t o d o w i t h t h e t r a n s i t i o n f r o m ‘ t r a d i t i o n a l ' a g r i c u l t u r a l l y b a s e d s o c i e t i e s t o i n d u s t r i a l s o c i e t i e s , b a s e d o n m e c h a n i z e d p r o d u c t i o n a n d e x c h a n g e o f g o o d s ; t h e t r a n s i t i o n f r o m t r a d i t i o n t o m o d e r n i t y r e p r e s e n t s a p r o g r e s s i v e m o v e m e n t i n h i s t o r y ; c l a s s c o n f l i c t s - s u c h a s t h o s e w i t n e s s e d i n W e s t e r n E u r o p e i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y - a r e t h e r e s u l t o f s t r a i n s i n v o l v e d i n t h e t r a n s i t i o n f r o m a n a g r a r i a n s o c i a l o r d e r t o a n i n d u s t r i a l s o c i e t y ; t h e r i s e o f t h e l i b e r a l s t a t e i s a n e s s e n t i a l e l e m e n t a c c o m p a n y i n g t h e t r a n s i t i o n f r o m t r a d i t i o n t o m o d e r n i t y ; t h e r e e x i s t s a n e s s e n t i a l u n i t y t o t h e i n d u s t r i a l o r d e r w h e r e v e r i t e m e r g e s ; t h e c o n c e p t i o n o f i n d u s t r i a l s o c i e t y i s c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h s o - c a l l e d ‘ m o d e r n i z a t i o n t h e o r y ' w i t h r e g a r d s t o n o n - i n d u s t r i a l i z e d s o c i e t i e s i n t h e w o r l d . T h e k e y i d e a i n m o d e r n i z a t i o n t h e o r y 7 0 i s t h a t u n d e r d e v e l o p e d s o c i e t i e s a r e t r a p p e d w i t h i n t r a d i t i o n a l i n s t i t u t i o n s , f r o m w h i c h t h e y m u s t b r e a k f r e e i f t h e y a r e t o a p p r o a c h t h e e c o n o m i c p r o s p e r i t y a c h i e v e d i n t h e W e s t . T h i s v i e w s e e s t h e w o r l d e c o n o m y a s e s s e n t i a l l y a g r o u p o f d y n a m i c i n t e r a c t i n g n a t i o n a l e c o n o m i e s w h i c h a r e b a s i c a l l y s i m i l a r i n t h e i r o b j e c t i v e s a n d w h i c h c a n b e a n a l y z e d a s a c o m p l e x o f n a t i o n a l e c o n o m i e s . I t i s a w o r l d i n w h i c h t h e c e n t r a l p r o b l e m s , w h i c h a r e o n e s o f g r o w t h , a r e e s s e n t i a l l y s o l u b l e e v e r y w h e r e b y t h e s a m e m e t h o d s o f e c o n o m i c e n g i n e e r i n g b e c a u s e t h e y a r e a l l e q u a l l y ' e c o n o m i e s ' ( G i d d e n s , 1 9 8 2 ; T i p p s , 1 9 7 3 ; H o b s b a w m , 1 9 7 9 ) . T h i s p e r s p e c t i v e p o r t r a y s n a t i o n a l i s m a s e i t h e r a n i d e o l o g y w h i c h f a c i l i t a t e s t h e t r a n s i t i o n f r o m a ‘ t r a d i t i o n a l ' t o a m o d e r n u t i l i t a r i a n c u l t u r e ( D e u t s c h , 1 9 6 9 ; G e l l n e r , 1 9 8 3 ; K e d o u r i e , 1 9 6 0 ) , o r a s a m o v e m e n t t h a t i s i n i t i a l l y d i s r u p t i v e b u t w h i c h b e c o m e s i n t e g r a t e d i n t o t h e n e w p o l i t i c a l s y s t e m a n d e v e n t u a l l y i s r e p r e s e n t e d b y e s t a b l i s h e d p o l i t i c a l p a r t i e s a n d t h e s t a t e ( B r e u i l l y , 1 9 8 2 ; E i s e n s t a d t , 1 9 6 5 ; G e e r t z , 1 9 6 7 ; P a r s o n s , 1 9 6 9 ; S m e l s e r , 1 9 6 8 ) . T h i s i s t h e l i t e r a t u r e o f ‘ n a t i o n - b u i l d i n g ' ; i t o f f e r s r i c h d e s c r i p t i o n s o f t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n n a t i o n a l i s m a n d t h e r i s e o f i n d u s t r y a n d m a r k e t e c o n o m i e s , t h e d e v e l o p m e n t o f c o m p l e x c o m m u n i c a t i v e p r o c e s s e s a n d ' m o d e r n p e r s o n a l i t i e s ' , a n d t h e c o m m o n b o u n d a r i e s o f c u l t u r a l d i f f e r e n t i a t i o n a n d s t a t e s t r u c t u r e s ( D e u t s c h , 1 9 6 6 ; L e r n e r , 1 9 5 8 ; G e l l n e r , 1 9 6 4 & 1 9 8 1 ) . H o w e v e r , i t s u f f e r s n o t m e r e l y f r o m i t s b a s i c a l l y ‘ s i n g l e - s t e p ' m o d e l o f h i s t o r y , b u t e v e n m o r e f r o m i t s s t r i k i n g f a i l u r e t o p r e d i c t 7 1 t h e f u s i o n o f s o c i a l a n d n a t i o n a l e l e m e n t s i n t h e l i b e r a t i o n s t r u g g l e s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y a n d t h e g r e a t i m p o r t a n c e o f s u c h m o v e m e n t s i n n o n - E u r o p e a n c o u n t r i e s . T h e ‘ m o d e r n i z a t i o n t h e o r i s t s ' a l s o t e n d e d t o e x t r a p o l a t e t h e e x p e r i e n c e w i t h n a t i o n a l i s m o f E u r o p e i n i t s l i b e r a l e r a t o o t h e r c o n t e x t s w h i l e a t t h e s a m e t i m e i g n o r i n g t h e m o r e p e r n i c i o u s c h a r a c t e r i s t i c s o f E u r o p e a n n a t i o n a l i s m - i t s a s s o c i a t i o n w i t h f a s c i s m , a n d w i t h t h e w a g i n g o f w a r s ( e . g . D e u t s c h , 1 9 6 9 : 1 2 f f . ) T h e m o d e r n i z a t i o n a p p r o a c h g e n e r a l l y v i e w s n a t i o n a l i s m a s p r e - e m i n e n t l y a b e n e f i c i e n t f o r c e - o n e c l o s e l y c o n n e c t e d t o t h e g a i n i n g o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l r i g h t s i n n e w s t a t e s o f t h e t h i r d w o r l d . G i v e n t h e i r e m p h a s i s o n t h e c o h e s i v e e f f e c t s o f n a t i o n a l i s m a n d t h e i r c o n s i d e r a t i o n o f n a t i o n a l c o n s c i o u s - n e s s a s b u t o n e f a c e t o f t h e d e v e l o p m e n t a l p r o c e s s , w h i c h i s i n t u r n d e f i n e d i n s u c h s i m p l e u n i - d i r e c t i o n a l t e r m s a s " e x p a n d i n g c o n t r o l o v e r n a t u r e t h r o u g h c l o s e r i n t e r a c t i o n a m o n g m e n " ( R u s t o w , 1 9 6 8 ) , t h e o r i e s o f m o d e r n i z a t i o n a r e n o t s u r p r i z i n g l y p u z z l e d b y s e p a r a t i s t f o r m s o f c o n t e m p o r a r y w e s t e r n n a t i o n a l i s m , w h i c h a r e , b y d e f i n i t i o n , d i v i s i v e r a t h e r t h a n i n t e g r a t i v e ( H o b s b a w m , 1 9 7 2 : 3 8 7 ) . A p a r a d o x o f E u r o p e a n n a t i o n a l i s m t h a t t e n d s t o b e u n d e r r a t e d i s t h a t t h e s t a t e , i n f o r m i n g i t s o w n n a t i o n , ‘ a u t o m a t i c a l l y ' t e n d e d t o c r e a t e t h e c o u n t e r - n a t i o n a l i s m o f t h o s e i t f o r c e d i n t o t h e c h o i c e b e t w e e n a s s i m i l a t i o n a n d i n f e r i o r i t y . O n e o b v i o u s r e a s o n w h y m e m b e r s o f s o m e n a t i o n a l i t i e s r e f u s e d t o a s s i m i l a t e i s t h a t t h e y w e r e n o t a l l o w e d t o b e c o m e f u l l m e m b e r s o f t h e o f f i c i a l n a t i o n . A n 7 2 e x t r e m e c a s e i s t h a t o f t h e n a t i v e e l i t e s i n E u r o p e a n c o l o n i e s , e d u c a t e d i n t h e l a n g u a g e a n d c u l t u r e o f t h e i r m a s t e r s s o t h a t t h e y c o u l d a d m i n i s t e r t h e c o l o n i a l s o n t h e E u r o p e a n s ' b e h a l f , b u t p a t e n t l y n o t t r e a t e d a s e q u a l s . I n t h i s r e g a r d t h e I r i s h e x p e r i e n c e f o r e s h a d o w e d t h e i d e o l o g y a n d p r a c t i c e o f E n g l i s h c o l o n i z a t i o n e l s e w h e r e , p a r t i c u l a r l y i n t h e A m e r i c a s . T h e m a i n p r e s u m p t i o n t h a t p e r s i s t e d w a s t h a t t h e m o s t p r o f i t a b l e a n d u s e f u l f o r m o f c o l o n i z a t i o n i n v o l v e d n o t o n l y t h e e s t a b l i s h m e n t o f c o m m e r c i a l r e l a t i o n s , b u t a l s o t h e c r e a t i o n o f m o r e o r l e s s s e l f - s u f f i c e n t c o m m u n i t i e s o f ' E n g l i s h m e n ' a r o u n d t h e w o r l d t o a c q u i r e t e r r i t o r i a l p o s s e s s i o n s , a n d t h e n t o g o v e r n t h e m ( F r e d r i c k s o n : 1 9 8 1 : 1 3 f f . ) . M o d e r n i z a t i o n t h e o r i s t s t e n d t o v i e w t h e l i n k b e t w e e n l i b e r a l i s m - a s r e f l e c t e d i n t h e m o d e r n , l i b e r a l , p r o g r e s s i v e a n d d e f a c t o b o u r g e o i s s o c i e t y - a n d n a t i o n a l i s m a s s i n g u l a r a n d l a s t i n g . H i s t o r i a n s n o t e , h o w e v e r , t h a t t h e l i b e r a l t r e n d i n E u r o p e a n a n d N o r t h A m e r i c a n n a t i o n - b u i l d i n g h a d b e e n t h w a r t e d b y 1 8 4 8 ; i n t h e r e s t o f t h e w o r l d i t s i m p l y w a s n e v e r e s t a b l i s h e d . A s t h e E u r o p e a n r e v o l u t i o n s o f 1 8 4 8 - w h i c h w e r e p r i m a r i l y u r b a n m i d d l e - c l a s s a f f a i r s - m a d e r a p i d p r o g r e s s , m a n y c o n s e r v a t i v e l a n d o w n e r s , r u r a l w o r k e r s , a n d e v e n m i d d l e c l a s s m o d e r a t e s d r e w b a c k i n a l a r m . T h e n , t o o , w h i l e t h e l i b e r a l s c o u l d a p p e a l t o n a t i o n a l s e n t i m e n t , s o c o u l d t h e c o n s e r v a t i v e s . B e f o r e l o n g t h e m a s s e s o f p e o p l e , r u r a l a n d u r b a n , w e r e b e i n g e n c o u r a g e d t o s h o r e u p t h e i r t o t t e r i n g g o v e r n m e n t s f o r t h e s a k e o f n a t i o n a l s t r e n g t h a n d p r e s t i g e . B y t h e 1 8 7 0 s a n " i n t e r n a t i o n a l o u t b u r s t o f h y s t e r i a a m o n g t h e 7 3 r u l e r s o f E u r o p e a n d a m o n g i t s t e r r i f i e d m i d d l e c l a s s e s " w a s p r o v o k e d b y t h e s h o r t l i v e d P a r i s C o m m u n e o f 1 8 7 1 ( H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 8 4 ) . T h e s u p p r e s s i o n o f t h e c o m m u n e - d u r i n g w h i c h p h o t o g r a p h y , e m p l o y e d b y t h e P a r i s p o l i c e i n t h e i r m u r d e r o u s r o u n d u p o f t h e C o m m u n a r d s , w a s f i r s t u s e d b y a s t a t e a s a t o o l o f s u r v e i l l a n c e a n d c o n t r o l - w a s f o l l o w e d b y t h e m a s s a c r e o f P a r i s i a n s o n a s c a l e w h i c h u p u n t i l t h a t p o i n t i n a n i n e t e e n t h c e n t u r y E u r o p e a n s t a t e w o u l d h a v e b e e n i n c o n c e i v a b l e . A f t e r t h i s n a t i o n a l i s t s e v e r y w h e r e s h o w e d t h e m s e l v e s a l l t o o r e a d y t o s a c r i f i c e l i b e r a l i s m f o r n a t i o n a l e n d s ; d u r i n g t h e n e x t d e c a d e s t h e y t e n d e d t o i n v o k e ‘ b l o o d a n d i r o n , ' r a t h e r t h a n ‘ l i b e r t y , e q u a l i t y , a n d f r a t e r n i t y . ' B y 1 9 1 4 t h e c i r c u m v e n - t i o n w a s c o m p l e t e ( H o b s b a w m , 1 9 7 5 ; H a y e s & C o l e , 1 9 4 9 ; S o n t a g , 1 9 7 7 : 5 ) . T o s u m u p , n a t i o n s a n d s t a t e s a r e l i n k e d , i n t h e f i r s t i n s t a n c e , t h r o u g h t h e u n i f i c a t i o n o f a s t a t e a d m i n i s t r a t i v e a p p a r a t u s , n o t t h r o u g h s e n t i m e n t s o f n a t i o n a l i s m . S u c h s e n t i m e n t s h a v e p o l i t i c a l , i d e o l o g i c a l , p s y c h o l o g i c a l , a n d s y m b o l i c c h a r a c t e r i s t i c s , t h e c o n t e n t o f w h i c h c a n n o t b e p r e s u m e d b u t m u s t b e l i n k e d t o t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e p a r t i c u l a r n a t i o n - s t a t e . T h e u n p r e c e d e n t e d c o n s o l i d a t i o n o f t h e n a t i o n - s t a t e a s a f o r m o f g o v e r n a n c e , a n d t h e t y p e o f s e l f - r e f l e x i v e s y s t e m i n t e g r a t i o n w h i c h t h i s s t a t e f o r m e n t a i l s , s i g n a l s t h e e n d o f ' c i v i l s o c i e t y ' a s t h a t c o n c e p t w a s u n d e r s t o o d b y n i n e t e e n t h a n d e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y s o c i a l t h e o r i s t s , e s p e c i a l l y t h o s e w o r k i n g w i t h i n t h e l i b e r a l o r s o c i a l i s t t r a d i t i o n s . T h e n o t i o n o f s y s t e m i n t e g r a t i o n , o r 7 4 t h e i n t e r d e p e n d e n c e o f t h e a c t i o n s o f c o l l e c t i v i t i e s , h a s t o d o w i t h t h e g e n e r a t i o n o f p o w e r t h r o u g h s t r u c t u r e s o f d o m i n a t i o n i n w h a t G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 1 3 ) r e f e r s t o a s ' p o w e r c o n t a i n e r s ' - c i r c u m s c r i b e d a r e n a s f o r t h e g e n e r a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r . S u c h i n t e g r a t i o n m u s t b e u n d e r s t o o d a s p a r t o f t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g a c t i v i t y o f t h e n a t i o n - s t a t e a n d t h e n a t i o n - s t a t e s y s t e m . T h e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r o f t h e n a t i o n - s t a t e d e p e n d s o n t h e c o n c e n t r a t i o n o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e w i t h i n i t s i n s t i t u t i o n s a n d a n u n p r e c e n t e d l e v e l o f i n f o r m a t i o n g a t h e r i n g b y i t s s u r v e i l l a n c e a g e n c i e s . T o g e t h e r t h e s e f o r m t h e b a s e t h a t i s t h e m e a n s o f i t s r e f l e x i v e s e l f - r e g u l a t i o n . T h i s i s s i m i l a r t o i n d u s t r i a l m a n a g e m e n t , w h i c h o c c u r r e d w i t h i n t h e b r o a d e r c o n t e x t o f t h e d i s c i p l i n a r y p o w e r i n t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e s t a t e . L i n k e d t o t h e s e p r o c e s s e s i s t h e d e v e l o p m e n t o f c i t i z e n s h i p r i g h t s , t h e i r c o r r e s p o n d i n g o r g a n i z a t i o n a l f o c i , a n d m e a n s o f s u r v e i l l a n c e : c i v i l r i g h t s , w h i c h a r e a d m i n i s t e r e d l a r g e l y t h r o u g h t h e l e g a l s y s t e m a n d e n t a i l s u r v e i l l a n c e b y p o l i c i n g ; p o l i t i c a l r i g h t s , w h i c h a r e a d m i n i s t e r e d b y p a r l i a m e n t a r y b o d i e s a n d e n t a i l s u r v e i l l a n c e a s t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r ; e c o n o m i c r i g h t s , w h i c h l a c k a c o m p a r a b l e o r g a n i z a t i o n a l f o c i a n d e n t a i l s u r v e i l l a n c e a s t h e m a n a g e m e n t o f p r o d u c t i o n . T h e s e c a t e g o r i e s o f c i t i z e n s h i p a r e i n t e r p r e t e d a s a r e n a s o f c o n f l i c t o v e r p u b l i c p o l i c y a n d d i s c o u r s e . ' D i s c o u r s e ' r e f e r s t o a c o m p l e x o f c a t e g o r i e s : m a n n e r s o f s p e a k i n g , w a y s o f 7 5 p e r c e i v i n g , a n d t h e r u l e s a n d r e s t r i c t i o n s g o v e r n i n g w h i c h a s p e c t s o f p h e n o m e n a s h o u l d b e e m p h a s i z e d . M a r x i s m a n d t h e t h e o r y o f i n d u s t r i a l s o c i e t y g e n e r a l l y m i n i m i z e t h e s e c o n c e r n s . T h e s e s c h o o l s o f t h o u g h t t e n d t o r e g a r d s o c i a l c h a n g e a s t h e p r o g r e s s i v e e m e r g e n c e o f t r a i t s t h a t a p a r t i c u l a r t y p e o f s o c i e t y i s p r e s u m e d t o h a v e w i t h i n i t s e l f f r o m i t s i n c e p t i o n . T h e o r i g i n s o f p o l i t i c a l s t r u g g l e s a r e t r a c e d t o s o u r c e s i m m a n e n t t o a s o c i e t y ' s p r o d u c t i o n p r o c e s s e s : e i t h e r t h e n a t u r e o f c a p i t a l i s t i c e c o n o m i c e n t e r p r i z e o r t h e t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y o f i n d u s t r i a l i s m i s t h e m a i n f o r c e t r a n s f o r m i n g t h e c o n t e m p o r a r y w o r l d . I n t h e i r a n a l y s i s o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y E u r o p e a n n a t i o n - s t a t e b o t h a s s u m e n o t o n l y t h a t t h i s n e w e n t i t y w a s ‘ n a t i o n a l ' , b u t t h a t i t w a s a l s o ( f o r M a r x i s t s , s o m e t i m e s ) p r o g r e s s i v e , i . e . c a p a b l e o f d e v e l o p i n g a v i a b l e e c o n o m y , t e c h n o l o g y , a n d s t a t e o r g a n i z a t i o n . T h a t i t w a s i n f a c t t h e ‘ n a t u r a l ' ( o r t h e ' h i s t o r i c ' ) u n i t o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e m o d e r n , l i b e r a l p r e g r e s s i v e b o u r g e o i s s o c i e t y ( G i d d e n s , 1 9 7 9 ; H o b s b a w m , 1 9 7 9 ) . T h e f o u n d i n g o f t h e s e s t a t e s i s c o m m o n l y v i e w e d a s t h e c o n s e q u e n c e o f a p r o g r a m b a s e d o n s e n t i m e n t s o f n a t i o n a l i s m . T h e m o s t p r o m i n e n t f o r m s o f n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s , h o w e v e r , t e n d e d t o e m e r g e i n t h o s e s t a t e s t h a t r e l a t i v e l y e a r l y o n d e v e l o p e d f i x e d c a p i t a l s , i n d i c a t i n g t h a t t h e m e a n s o f p r o p a g a t i n g s y m b o l s f r o m a ' n a t i o n a l ' c u l t u r a l c e n t e r w a s q u i t e l i k e l y a s i m p o r t a n t a s a n y m o r e s p o n t a n e o u s i d e n t i t y f o r g e d a t t h e l o w e r l e v e l s o f s o c i e t y . T h e u n i v e r s a l i t y a n d t h e h o m o g e n e i t y o f t h e s e i d e n t i t i e s i n i t i a l l y i n c o u n t r i e s 7 6 s u c h a s E n g l a n d a n d F r a n c e c a n n o t b e t a k e n f o r g r a n t e d - e x c e p t p e r h a p s a m o n g t h e i n s t i t u t i o n s a n d c u l t u r e o f t h e r u l i n g c l a s s e s o r t h e e d u c a t e d e l i t e . H o w e v e r p o w e r f u l n a t i o n a l f e e l i n g s a n d a l l e g i a n c e s w e r e - a s n a t i o n s t u r n e d i n t o s t a t e s , o r t h e o t h e r w a y a r o u n d - t h e s e w e r e n o t j u s t h i s t o r i c a l l y n o v e l , t h o u g h e m b o d y i n g t h e t h i n g s ( t r a d i t i o n s , m y t h s , e t c . ) m e m b e r s o f s o m e a n c i e n t h u m a n g r o u p s h a d i n c o m m o n , o r t h o u g h t t h e y h a d i n c o m m o n , a s a g a i n s t ‘ f o r e i g n e r s ' . T h e s e a c t u a l l y h a d t o b e c o n s t r u c t e d , n o t i n e t h n i c o r l i n g u i s t i c c o m m u n a l i t y b u t i n t h e s t a t e ' s m o b i l i z a t i o n o f d i f f e r e n t c l a s s e s a n d s t r a t a f o r t h e s t r u g g l e a g a i n s t a c o m m o n e n e m y . T h u s t h e c r u c i a l i m p o r t a n c e o f t h e i n s t i t u t i o n s w h i c h c o u l d i m p o s e n a t i o n a l u n i f o r m i t y ; t h i s m e a n t p r i m a r i l y t h e s t a t e , e s p e c i a l l y s t a t e e d u c a t i o n , s t a t e e m p l o y m e n t , a n d s t a t e m i l i t a r y c o n s c r i p t i o n ( G i d d e n s , 1 9 8 5 ; H o b s b a w m , 1 9 7 5 ; B a r r o w , 1 9 5 6 ) . M o r e p r o m i s i n g t h a n M a r x i s m o r m o d e r n i z a t i o n t h e o r y f o r t h e s t u d y o f n a t i o n a l i s m i s a p e r s p e c t i v e t h a t e x p l i c i t l y i n t r o d u c e s t h e i n t e r n a t i o n a l d i m e n s i o n s o f t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m ; o n e w h i c h s t r e s s e s t h e p o l i t i c a l n a t u r e o f n a t i o n a l i s m a n d t h e s y s t e m i c i n t e r a c t i o n o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l s t r u g g l e s a n d s t r u c t u r e s o n a g l o b a l l e v e l , i n c l u d i n g p r e p a r a t i o n f o r a n d p a r t i c i p a t i o n i n w a r . E i t h e r o f t h e a b o v e a p p r o a c h e s c a n e a s i l y a s s u m e ' e x t e r n a l f a c t o r s ' u n d e r t h e d e f i n i t i o n a l v i e w t h a t t h e s t a t e h a s a r e s p o n s i - b i l i t y f o r m a i n t a i n i n g t h e i n t e g r i t y o f i t s ' s o c i e t y ' . T h e p u r s u i t o f w a r s , d i p l o m a c y , t r e a t i e s a n d a l l i a n c e s , c o v e r t 7 7 a c t i o n s a g a i n s t o t h e r g o v e r n m e n t s , t h e e x c h a n g e r a t e a n d b a l a n c e o f p a y m e n t s a r e f a c t o r s t h a t a r e c e n t r a l t o a s t a t e ' s e x i s t e n c e , b u t , i n t h e s e v i e w s , o n c e r e c o g n i z e d t h e y d o n o t n e e d t o b e e x a m i n e d e x p l i c i t l y . A ' d o m e s t i c b i a s ' , w h e t h e r j u s t i f i e d i n t h e s e t e r m s o r n o t , d o e s f o r e c l o s e t h e c h a n c e o f d e v e l o p i n g a t h e o r y t h a t c a n a c c o u n t f o r t h e c o m p l e x i t i e s o f m o d e r n n a t i o n a l i s m s a n d t h e i r v a r i e t i e s , w h i c h e x i s t , a f t e r a l l , w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m ( D a l e , 1 9 8 4 ) . ° N A T I O N A L I S H A N D T H E W O R L D S Y S T E M S t a t e s a r e . . . v i s i b l e , f u n c t i o n i n g o r g a n i s m s . T h e r e e x i s t a l s o v i s i b l e , f u n c t i o n i n g c o l l e c t i v i t i e s o f c o l l e c t i v e i d e n t i f i c a t i o n - c a l l t h e m n a t i o n s o r e t h n i c g r o u p s o r w h a t y o u w i l l - w h o s e b o u n d a r i e s m a y b e c o n s t a n t l y c h a n g i n g , b u t w h o s e e x i s t e n c e a t a n y g i v e n p o i n t i n t i m e c a n i n f a c t b e e m p i r i c a l l y m e a s u r e d . B u t w h e r e c a n w e f i n d ' s o c i e t i e s ' o t h e r t h a n i n t h e m i n d s o f t h e a n a l y s t s , o r o f t h e o r a t o r s ? I m m a n u e l W a l l e r s t e i n , 1 9 8 4 T h e r e a r e t w o t y p e s o f t h e o r i e s w h i c h f o c u s o n t h e ' w o r l d - s y s t e m ' a s a u n i t o f a n a l y s i s ; y e t n e i t h e r f r e q u e n t l y i m p i n g e s u p o n t h e t h e o r y o f t h e n a t i o n - s t a t e a s a n e x p l i c i t i s s u e . O n e c o n s i s t s o f M a r x i a n i n f l u e n c e d a c c o u n t s o f t h e s p r e a d o f c a p i t a l i s m ; t h e o t h e r i s t h e k i n d o f t h e o r y f a v o r e d b y p o l i t i c a l s c i e n t i s t s w h o s p e c i a l i z e i n i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e w o r l d i s p o p u l a t e d b y s t a t e 5 ) A t h e o r e t i c a l g e n e r a l i z a t i o n l e a d s t o p r o b l e m s ; f o r e x a m p l e , t h e t w o m a j o r s o c i o l o g i c a l w o r k s o n n a t i o n a l i s m , u n f o r t u n a t e l y , t u r n g e n e r a l i z a t i o n i n t o t a x o n o m i c i n t o x i c a t i o n , c r e a t i n g a s t a g g e r i n g p l e t h o r a o f t y p e s a n d s u b - t y p e s . S e e A . D . S m i t h , 1 9 7 1 , 1 9 7 3 ; c f . W o r s l e y , 1 9 8 4 . n " i 3 ) . ! I I ( 6 ' , U d o n e w ' a “ 7 . “ . ' 1 . l l - t h e i r a n a l y s e s . T h e t h e o r i s t s o f i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s , 7 8 a c t o r s p u r s u i n g t h e i r g o a l s , p a r t l y t h r o u g h c o o p e r a t i o n a n d p a r t l y t h r o u g h c o n f l i c t . I n t h e f o r m e r p e r s p e c t i v e , s t a t e s a p p e a r a s i n s t r u m e n t s o f c l a s s d o m i n a t i o n o r a s f a c i l i t a t i n g t h e d e v e l o p m e n t o f c a p i t a l i s t e n t e r p r i z e , b u t t h e i r t e r r i t o r i a l i t y i s e s s e n t i a l l y u n e x p l i c a t e d . I n t h e s e c o n d v i e w , t h e t e r r i t o r i a l i t y o f t h e s t a t e a n d i t s g e o - p o l i t i c a l e n t a n g l e m e n t s a r e g i v e n p r i m a c y - b e i n g r e g a r d e d a s t h e c e n t r a l i n f l u e n c e s h a p i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t h e w o r l d s y s t e m ; r e l a t i o n s b e t w e e n c o u n t r i e s a r e c o n f i n e d t o a s p e c i f i e d i n t e r n a t i o n a l s p h e r e w h e r e t r a n s a c t i o n s b e t w e e n t w o o r m o r e e s s e n t i a l l y s e p a r a t e b u t s i m i l a r e n t i t i e s a r e c a r r i e d o u t o n t h e b a s i s o f i m p l i c i t l y a g r e e d r u l e s . T h e t r a n s f o r m a t i o n s b r o u g h t a b o u t b y t h e g l o b a l e x p a n s i o n o f c a p i t a l i s m f o r m a , m o r e o r l e s s , v a g u e b a c k d r o p t o t h e a c t i v i t i e s o f s t a t e s ( M o r g e n t h a u , 1 9 6 7 ; M o r g e n t h a u & T h o m p s o n , 1 9 5 2 ; D a l e , 1 9 8 4 ; R u s s e t t & S t a r r , 1 9 8 5 ) . E a c h o f t h e s e t w o p o s i t i o n s i s i n h e r e n t l y i n c a p a b l e o f f u l l y e x p l a i n i n g t h e n a t u r e o f t h e m o d e r n w o r l d s y s t e m a n d t h e n a t u r e o f s o c i a l p o w e r - e a c h f a i l s t o c o m e t o t e r m s w i t h w h a t t h e o t h e r d e m o n s t r a t e s t o b e i m p o r t a n t ; b u t , w i t h r e g a r d t o n a t i o n a l i s m , b o t h h a v e f u r t h e r s h o r t c o m i n g s a s w e l l . N e o - M a r x i a n d i s c u s s i o n s s u c h a s t h o s e b y M i c h a e l H e c h t e r ( 1 9 7 5 ) a n d T o m N a i r n ( 1 9 8 1 ) , a u t h o r s o f t h e m o s t i n f l u e n t i a l r e c e n t a c c o u n t s o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s m i n t h e U n i t e d K i n g d o m , 1 m i n i m i z e g e o - p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y c o n c e r n s a n d d o n o t s a t i s f a c t o r i l y i n c o r p o r a t e t h e c o n c e p t o f s o v e r e i g n t y i n t o I . n " m ' 3 ) . I . . . 1 ) ) 3 ) . r ( ( r c u O J J ) ) m g r } ? 7 9 r e l a t i v e l y u n c o n c e r n e d w i t h e c o n o m i c m a t t e r s a n d w i t h w h a t o c c u r s w i t h i n s t a t e s , t e n d t o u n d e r e s t i m a t e t h e i m p o r t a n c e o f i n t e r n a l s t r u g g l e s o n e x t e r n a l p o l i c i e s . T o c o n c e i v e o f t h e s t a t e a s a n ‘ a c t o r ' , a s t h i s s e c o n d s c h o o l o f t h o u g h t d o e s , i s n o m o r e t h a n a s i m p l i f y i n g n o t i o n , t o h e l p o n e u n d e r s t a n d t h e c o m p l e x i t y o f r e l a t i o n s b e t w e e n s t a t e s ; c o n c e p t u a l l y ‘ t h e s t a t e a s a c t o r ' n e e d n o t b e g i v e n m o r e s i g n i f i c a n c e t h a n i t m e r i t s ( N e t t l , 1 9 6 8 ; M a c p h e r s o n , 1 9 7 7 ) . H o w e v e r , n a t i o n - s t a t e s a r e m o r e l i k e ‘ a c t o r s ' t h a n t r a d i t i o n a l s t a t e s w e r e f o r s e v e r a l r e a s o n s . T h e y a r e c l e a r l y d e m a r c a t e d a d m i n i s t r a t i v e u n i t i e s , i n w h i c h p o l i c i e s a d o p t e d a r e b i n d i n g u p o n e n t i r e p o p u l a t i o n s - A s i n v o l v e d i n a s y s t e m o f s t a t e s , r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d b y a l l , g o v e r n m e n t s r o u t i n e l y n e g o t i a t e w i t h o t h e r s i n r e a c h i n g p o l i c y d e c i s i o n s . L i k e o t h e r o r g a n i z a t i o n s , s t a t e s h a v e l e g a l l y d e f i n e d ‘ p e r s o n a l - i t i e s ' i n w h i c h t h e y a r e r e p r e s e n t e d a s e q u i v a l e n t t o i n d i v i d u a l a g e n t s . H o w e v e r , t h e ‘ a c t o r l i k e ' q u a l i t i e s o f m o d e r n s t a t e s h a v e t o b e a p p r o a c h e d i n t e r m s o f t h e e s s e n t i a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e n a t i o n - s t a t e r a t h e r t h a n b e i n g t a k e n p r i m a r i l y a s a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e i n t e r e s t s o f c a p i t a l o r a s a p r e - e s t a b l i s h e d s t a r t i n g p o i n t f o r t h e s t u d y o f i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s . T o d o o t h e r w i s e o b s c u r e s t h e f a c t t h a t t h e i n t e r e s t s o f W e s t e r n s t a t e s a r e n o t a l w a y s t h e i n t e r e s t s o f o r g a n i z e d c a p i t a l , t h a t p o l i c y d e c i s i o n s a r e o f t e n h i g h l y c o n t e s t e d w i t h i n g o v e r n m e n t s , a n d t h a t ‘ g o v e r n - m e n t s ' a r e n o t t h e e q u i v a l e n t o f ‘ n a t i o n - s t a t e s ' ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 8 9 ) . 8 0 N a i r n a n d H e c h t e r s t r e s s t h e i d e a t h a t t h e s p r e a d o f c a p i t a l i s m i s m a r k e d b y t h e d e v e l o p m e n t o f s t r o n g c a p i t a l i s t p o w e r s w h i c h p e n e t r a t e i n t o p o l i t i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l y w e a k e r a r e a s i n s u c h a w a y t h a t t h e l a t t e r ' s p e o p l e s a r e e x p l o i t e d a n d t h e i r e c o n o m i e s b e c o m e u n b a l a n c e d , d i s t o r t e d a n d d e p e n d e n t . I t i s t h e c u l t u r a l l y a n d g e o g r a p h i c a l l y b a s e d c o n f l i c t t h a t i s i n d u c e d b y t h i s p r o c e s s t h a t s e r v e s a s t h e b a s i s o f n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s . T h e y v i e w n a t i o n a l i s m a s a r e s p o n s e t o t h e u n v e n d e v e l o p m e n t o f t h e m o d e r n w o r l d , r a n g i n g f r o m t h e r e a c t i o n s o f f r a g m e n t e d E u r o p e a n n a t i o n a l i t i e s t o t h e l a s t , n e w l y i n d e p e n d e n t f o r m e r c o l o n y . I n N a i r n ' s v e r s i o n t h e n a t i o n a l i s m o f t h e e x p l o i t e d n o u r i s h e s t h a t o f t h e e x p l o i t e r , w h o , i n t u r n , d e v e l o p s a m o r e c o n s c i o u s a n d b o m b a s t i c g r e a t p o w e r n a t i o n a l i s m . N a i r n v i e w s t h i s t e r r i t o r i a l c o n f l i c t a s t h e p r i m a r y d i v i s i o n i m p l a n t e d b y c a p i t a l i s m , m o r e i n t e n s e a n d i m p o r t a n t t h a n t h e c o n f l i c t b e t w e e n c l a s s e s . H e c h t e r d e v e l o p s h i s i d e a s t h r o u g h a c r i t i q u e o f ‘ d i f f u s i o n i s t ' t h e o r i e s o f d e v e l o p m e n t w h i c h , a c c o r d i n g t o h i m , p o s t u l a t e t h a t s t a t e s t y p i c a l l y u n d e r g o a n e v e n l y s p r e a d g r o w t h o f i n d u s t r y a n d c o m m e r c e d r a w i n g a l l t h e p o p u l a t i o n i n t o a s i n g l e i n t e g r a t e d n a t i o n a l c u l t u r e . H e a r g u e s t h a t d e v e l o p m e n t t y p i c a l l y f a v o r s a c o r e r e g i o n a n d a c o r e e t h n i c g r o u p a n d r e i n f o r c e s o r c r e a t e s b o u n d a r i e s b e t w e e n t h i s a n d s u b o r d i n a t e e t h n i c g r o u p s . H e c h t e r ' s i s s t r i c t l y s p e a k i n g a t h e o r y o f r e g i o n a l i m b a l a n c e a n d e t h n i c i d e n t i t y b u t h e i s n o t s u r p r i z e d b y t h e d e v e l o p m e n t O f C e l t i c n a t i o n a l i s m a n d m u c h o f t h e i m p a c t o f h i s w o r k d e r z ' , H H . 0 . h w - s h . . ‘ E i . . . 6 “ . ‘ O ‘ 6 i “ N . 2 ; . t , ‘ ‘ I . ‘ i n 8 1 d e r i v e s f r o m i t s u s e i n e x p l a i n i n g t h e s e p h e n o m e n a ( c f . O r r i d g e , 1 9 7 9 ) . N a i r n a n d H e c h t e r s i t u a t e t h e i r a n a l y s e s o f n a t i o n a l i s m w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e c a p i t a l i s t w o r l d e c o n o m y , a n d s o h e l p u s t o u n d e r s t a n d t h e n a t u r e a n d t h e l i m i t s o f t h e E u r o p e a n ' w o r l d - s y s t e m ' t h a t e m e r g e d i n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y . I r e l a n d , l i k e t h e A m e r i c a s , c a n b e r e g a r d e d a s o n e o f t h o s e a r e a s t h a t w a s b e i n g d i r e c t l y i n t e g r a t e d i n t o a c a p i t a l i s t w o r l d e c o n o m y a s p a r t o f t h e c o l o n i z e d p e r i p h e r y o r s e m i - p e r i p h e r y - a n e x p a n d i n g h i n t e r l a n d f o r t h e c o r e E u r o p e a n s t a t e s t h a t f u n c t i o n e d a s a s o u r c e o f e s s e n t i a l c o m m o d i t i e s t h a t c o u l d b e p r o d u c e d v e r y p r o f i t a b l y b y r e p r e s s i v e l a b o r s y s t e m s . T h i s c a p i t a l i s t w o r l d - e c o n o m y , h o w e v e r , i s a b s t r a c t e d a p a r t f r o m t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m a n d s o t h e i r a n a l y s e s o f p o l i t i c a l a n d s o c i a l r e l a t i o n s a r e l a r g e l y c o n f i n e d t o i n t e r n a l , i n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s . N a i r n ' s c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e r e l e v a n t l e v e l o f p o w e r i s s y s t e m i c - h i s c o n c e r n i s w i t h t h e s o c i a l i n t e r v e n t i o n o f t h e c a p i t a l i s t s t a t e . H e c h t e r ' s , o n t h e o t h e r h a n d , i s s t r u c t u r a l - h i s c o n c e r n i s w i t h t h e i n t e r n a l o r g a n i z a t i o n o f t h e b u r e a u c r a t i c s t a t e . B o t h t h e o r i s t s , t h o u g h , f o c u s o n n a t i o n a l i s m a s a p r o v i d e r o f c o l l e c t i v e i d e n t i t y a n d c u l t u r a l p r i d e ; t h e y s e e i t a s b e i n g . b a s e d i n r e l a t i v e d e p r i v a t i o n a n d v o l u n t a r i s m . A s t h e o r i s t s O f n a t i o n a l i s m , i n s h o r t , t h e y o f f e r l i t t l e t h a t i s n e w . T h e a n a l y s e s t h e y p r e s e n t , h o w e v e r , c a n b e m a d e m o r e d y n a m i c b y c a r e f u l l y d e l i n e a t i n g t h e c o n c e p t s o f s o c i a l p o w e r a n d 3 . 3 m 5 . J I r m . I 4 : e r . ( y r . . w t ' 1 . u p . . i m ' . ( a . 8 2 s o v e r e i g n t y , a l o n g w i t h t h o s e o f u n e q u a l e x c h a n g e a n d r e g i o n a l e x p l o i t a t i o n . S i n c e t h e 1 9 6 0 8 w o r l d c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t h a s e n t e r e d a n o t h e r m a j o r s t r u c t u r a l c r i s i s w i t h r e d u c e d a n d s o m e t i m e s n e g a t i v e g r o w t h r a t e s a n d t e n d e n c i e s t o a c c e n t u a t e i n e q u a l i t i e s b e t w e e n a n d w i t h i n c o u n t r i e s . T h e a n a l y s e s o f f e r e d b y N a i r n a n d H e c h t e r , f o c u s i n g o n t h e c o n c e n t r a t i o n o f a l l o c a t i v e r e s o u r c e s , h e l p u s t o c o n c e p t u a l l y l i n k t h e s e t r e n d s w i t h n a t i o n a l - s e p a r a t i s m . B u t t h i s p e r i o d h a s a l s o b e e n w i t n e s s t o a s h i f t i n g o f a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s i n t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m a n d h e i g h t e n e d p o l i t i c a l t e n s i o n s b e t w e e n t h e p o w e r s o f e a s t a n d w e s t . O n b o t h s i d e s t h e r e h a s b e e n a n i n c r e a s e d e m p h a s i s o n t h e l i k e l i h o o d o f w a r a n d o n t h e n e e d f o r p e a c e - k e e p i n g f o r c e s a n d m i l i t a r y r e a d i n e s s . T h i s h a s b e e n a c c o m p a n i e d b y n e w w a v e s o f i d e o l o g i c a l c o n t e s t a t i o n a n d i n c r e a s e s i n c o v e r t p o l i t i c a l a c t i v i t i e s o n t h e p a r t o f s t a t e a u t h o r i t i e s i n v i r t u a l l y e v e r y p a r t o f t h e w o r l d ( H a l l i d a y , 1 9 8 3 ; P e t r a s , 1 9 8 3 ) . S i m i l a r l y , t h e p e r i o d f r o m t h e 1 9 6 0 s c o i n c i d e s w i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f a n e w t r e n d i n m i l i t a r y p o l i c y w i t h i n t h e W e s t e r n a l l i a n c e - ' l o w i n t e n s i t y c o n f l i c t ' , o r ' L I C ' a s i t i s k n o w n a m o n g P e n t a g o n a n d N A T O c i r c l e s . ‘ L I C b e g i n s w i t h c o u n t e r i n s u r g e n c y , a n d e x t e n d s t o a w i d e r a n g e o f o t h e r 6 ) T h e t e r m d e r i v e s f r o m m i l i t a r y p l a n n e r s ' i m a g e o f t h e s p e c t r u m o f c o n f l i c t - a d i v i s i o n o f a r m e d c o n f l i c t i n t o l o w , . l e d i u m a n d h i g h l e v e l s , d e p e n d i n g o n t h e d e g r e e o f f o r c e a n d ‘ V i o l e n c e . G u e r i l l a w a r s a n d l i m i t e d c o n f l i c t s f o u g h t w i t h i r r e g u l a r u n i t s a r e c a l l e d ' l o w i n t e n s i t y c o n f l i c t s ' ; r e g i o n a l w a r s f o u g h t w i t h m o d e r n w e a p o n s a r e ' m i d - i n t e n s i t y c o n f l i c t s ' ; a g l o b a l n o n - n u c l e a r w a r o r a n u c l e a r e n g a g e m e n t a r e ' h i g h - i m i t e n s i t y c o n f l i c t s ' . 8 3 p o l i t i c o - m i l i t a r y o p e r a t i o n s , b o t h o v e r t a n d c o v e r t a n d i n c l u d i n g c i v i l / m i l i t a r y c o o r d i n a t i o n , p a r t i c u l a r l y i n t h e f i e l d o f c o m m u n i t y r e l a t i o n s . F o r W e s t e r n p o l i c y - m a k e r s a n d w a r p l a n n e r s l o w i n t e n s i t y c o n f l i c t h a s c o m e t o m e a n f a r m o r e t h a n a s p e c i a l i z e d c a t e g o r y o f a r m e d s t r u g g l e ; i t r e p r e s e n t s a s t r a t e g i c r e o r i e n t a t i o n o f W e s t e r n m i l i t a r y e s t a b l i s h m e n t s , a l o n g w i t h a r e n e w e d c o m m i t m e n t t o e m p l o y f o r c e a n d d i p l o m a t i c a n d p o l i t i c a l t a c t i c s i n a g l o b a l c a m p a i g n a g a i n s t ' i n s u r g e n t ' m o v e m e n t s a n d g o v e r n m e n t s ( A d a m s , 1 9 8 7 ; B u r t o n , 1 9 7 8 ; D e r r y E d u c a t i o n a l W o r k e r s A s s o c i a t i o n , 1 9 8 0 ; H a m i l l , 1 9 8 6 ) . T h e W e s t e r n a d h e r e n c e t o L I C s t r a t e g i e s s t e m s f r o m a c o n s e n s u s a m o n g p o l i c y m a k e r s a n d m i l i t a r y p l a n n e r s t h a t a l o n g w i t h p r e p a r a t i o n s f o r a l a r g e s c a l e c o n f l i c t i n E u r o p e , t h e s m a l l e r s c a l e w a r s i n t h e T h i r d W o r l d a n d e l s e w h e r e s h o u l d n o t g o u n a t t e n d e d . I n t h e m i n d - s e t o f m a n y s e n i o r o f f i c i a l s , t h e d e c i s i v e b a t t l e o f t h e l a t e t w e n t i e t h c e n t u r y i s n o w u n f o l d i n g i n t h e " l o n g t w i l i g h t s t r u g g l e " b e t w e e n W e s t e r n L I C w a r r i o r s a n d t h e r e v o l u t i o n a r y c o m b a t a n t s o f t h e p e r i p h e r y . T h e i r s i s a p e r s p e c t i v e t h a t i d e n t i f i e s p e r i p h e r a l i n s u r g e n c i e s - n o t S o v i e t t r o o p c o n c e n t r a t i o n s i n E u r o p e - a s t h e p r e d o m i n a n t t h r e a t t o W e s t e r n s e c u r i t y ; i t i s , m o r e o v e r , a p e r s p e c t i v e t h a t a l l o w s W e s t e r n g o v e r n m e n t s t o t a k e t h e o f f e n s i v e - i n c o n t r a s t t o t h e p a s s i v e p o l i c y o f ' d e t e r r e n c e ' - t o o v e r c o m e p o t e n t i a l l y r e v o l u t i o n a r y o p p o s i t i o n ( c f . K l a r e & K o r n b l u h , 1 9 8 8 ) . T h i s d e e m p h a s i s o f c o n v e n t i o n a l m i l i t a r y t a c t i c s i n t e r s e c t s w i t h t w o c l o s e l y r e l a t e d r e a s o n s f o r t h e e m e r g e n c e 8 4 o f L I C d o c t r i n e - g e a r i n g p a r a m i l i t a r y u n i t s t o w a r d a n d p r e p a r a t i o n f o r f a c i n g p o p u l a r m o v e m e n t s b e f o r e t h e y b e c o m e o p e n l y i n s u r g e n t , a n d t h e s e a r c h f o r a p o l i t i c a l l y a c c e p t a b l e m e a n s o f w a g i n g w a r i n s e n s i t i v e s p o t s a r o u n d t h e w o r l d s h o u l d v i o l e n t o p p o s i t i o n d e v e l o p . A l l W e s t e r n g o v e r n m e n t s a r e e n g a g e d i n s u c h a c t i v i t i e s , b u t m u s t , e s p e c i a l l y s i n c e t h e d o m e s t i c c o n d i t i o n s s u r r o u n d i n g A m e r i c a ' s d e b a c l e i n V i e t n a m , a t t i m e s c o n d u c t - s u c h b u s i n e s s u n d e r c o n s t r a i n t s i m p o s e d b y t h e r e a l i t y o f a n i n t e r n a t i o n a l a n d d o m e s t i c e n v i r o n m e n t i n h o s p i t a b l e t o t h e b a l d a s s e r t i o n o f m i l i t a r y p o w e r . L o w i n t e n s i t y c o n f l i c t o f f e r s a n a t t r a c t i v e s o l u t i o n t o t h i s d i l e m m a : t h e p r o s p e c t o f w a g i n g a w a r n o t d e f i n e d a s s u c h - b u t u s u a l l y r e f e r r e d t o a s ' c o u n t e r i n s u r g e n c y ' o r ' p e a c e - k e e p i n g ' a c t i v i t i e s , w i t h f e w s o l d i e r s d i r e c t l y d e p l o y e d , a n d e v e n f e w e r c a s u a l t i e s . A l t h o u g h t h e t e r m i n o l o g y a n d s o m e o f t h e t a c t i c s o f c u r r e n t L I C d o c t r i n e a r e o r i g i n a l ( c f . K i t s o n , 1 9 7 1 : 1 - 9 ) , m u c h o f t h e i n t e n t i s c o n s i s t e n t w i t h p r e v i o u s e p i s o d e s i n t h e h i s t o r y o f c o r e W e s t e r n s t a t e s , p a r t i c u l a r l y s i n c e t h e e n d o f W o r l d W a r I I . W i t h t h e T r u m a n D o c t r i n e i n 1 9 4 6 , f o r e x a m p l e , t h e U n i t e d S t a t e s b e g a n t o d e v e l o p a r u d i m e n t a r y c o u n t e r - i n s u r g e n c y s t r a t e g y f o r u s e a g a i n s t C o m m u n i s t g u e r r i l l a s i n G r e e c e . I n 1 9 4 7 t h e c l a n d e s t i n e o r g a n i z a t i o n s t h a t h a d b e e n e n g a g e d i n ' s p e c i a l a c t i v i t i e s ' b e h i n d e n e m y l i n e s d u r i n g t h e ‘ w a r w e r e r e o r g a n i z e d u n d e r t h e N a t i o n a l S e c u r i t y A c t a s t h e C e n t r a l I n t e l l i g e n c e A g e n c y . U n d e r s u c c e s s i v e a d m i n i s t r a - t i o n s , t h e C I A b e c a m e d e e p l y i n v o l v e d i n p a r a m i l i t a r y 8 5 a c t i v i t i e s i n E u r o p e , t h e M i d d l e E a s t , S o u t h e a s t A s i a , a n d L a t i n A m e r i c a . I n t h e e a r l y 1 9 6 0 8 0 . 8 . a r m e d f o r c e s w e r e o r d e r e d t o e x p a n d t h e i r S p e c i a l F o r c e s d e t a c h m e n t s a n d t o s t e p u p t r a i n i n g i n c o u n t e r - g u e r r i l l a o p e r a t i o n s . I n t e r - a g e n c y c o m m i t t e e s w e r e e s t a b l i s h e d t o c o o r d i n a t e S t a t e D e p a r t m e n t , D e f e n s e D e p a r t m e n t , C I A , a n d U S I A p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d p s y c h o l o g i c a l o p e r a t i o n s . T h e " n e a r - o b s e s s i o n w i t h g u e r i l l a w a r f a r e " i n t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n g a v e r i s e t o t h e d o c t r i n e o f c o u n t e r - i n s u r g e n c y , w h i c h i n e x o r a b l y l e d t h e U n i t e d S t a t e s i n t o I n d o c h i n a . V i e t n a m w a s t o b e t h e f i r s t ' t e s t - c a s e ' o f A m e r i c a ' s c o u n t e r - i n s u r g e n c y c a p a b i l i t y u n d e r r e a l i s t i c b a t t l e f i e l d c o n d i t i o n s . I n h i s l a s t y e a r i n o f f i c e , K e n n e d y a u t h o r i z e d a n i n c r e a s e o f S p e c i a l F o r c e s a d v i s o r s , t h e d e p l o y m e n t o f 0 . 8 . c o m b a t a i r c r a f t , a n d t h e s t a r t o f a b r o a d ' c i v i c a c t i o n ' p r o g r a m i n S o u t h V i e t n a m i n o r d e r t o c o u n t e r e x p a n d e d g u e r i l l a a c t i v i t y b y t h e N o r t h V i e t n a m e s e . " H e r e w e h a v e a g o i n g l a b o r a t o r y , " G e n e r a l M a x w e l l T a y l o r i n f o r m e d C O n g r e s s i n 1 9 6 3 , " w h e r e w e s e e s u b v e r s i v e i n s u r g e n c y , t h e H o ( I h i M i n h d o c t r i n e , b e i n g a p p l i e d i n a l l i t s f o r m s " ( q u o t e d i n K l a r e & K o r n b l u h , 1 9 8 8 : 9 - 1 0 ) . T h e B r i t i s h a r m y h a s a l s o b e e n i n v o l v e d i n m a n y l i m i t e d C o n f l i c t s a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y c a m p a i g n s s i n c e 1 9 4 5 . T h e s e i t m c l u d e P a l e s t i n e , M a l a y a , K e n y a , O m a n , C y p r u s , A d e n a n d , o f c c m u r s e , I r e l a n d . T h e s p e c i a l w a r f a r e i n N o r t h e r n I r e l a n d c a m e i n t o f u l l o p e r a t i o n a b o u t f i v e y e a r s a f t e r t h e c u r r e n t t r o u b l e s b e g a n t h e r e i n 1 9 6 9 . T h e s i t u a t i o n s t e m s f r o m 8 6 I r e l a n d ' s t o r m e n t e d h i s t o r y , w h e r e t h e r e h a s n e v e r b e e n a n y f o r m o f d e m o c r a t i c t r a d i t i o n . I n d e e d , t h e a g e n c i e s o f t h e B r i t i s h s t a t e w h o s e f u n c t i o n i s t o c o u n t e r a n d c o n t a i n p o l i t i c a l m o v e m e n t s , a n d s o s e r v e a s b r a k i n g d e v i c e s t o s l o w t h e m o v e m e n t o f t h e p o l i t i c a l m a c h i n e t o w a r d d e m o c r a c y , w e r e f i r s t e s t a b l i s h e d i n I r e l a n d , a n d c o n t i n u e t o b e d e v e l o p e d t h e r e . T h e u r g e t o a d m i n i s t r a t i v e c o n s o l i d a t i o n t h a t c h a r a c t e r i z e d o t h e r E u r o p e a n s t a t e s i n t h e e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r i e s w a s b l o c k e d i n E n g l a n d - i n 1 8 3 0 t h e F r e n c h g o v e r n m e n t , f o r e x a m p l e , h a d 9 3 0 , 0 0 0 s a l a r i e d o f f i c i a l s , i t s M i n i s t r y o f I n t e r i o r , 2 0 0 , 0 0 0 ; b y c o n t r a s t B r i t a i n ' s g o v e r n m e n t e m p l o y e d 2 1 , 0 0 0 , i t s H o m e O f f i c e , 2 9 . T h i s u r g e , h o w e v e r , d i d f i n d a n o u t l e t i n a l e s s f o r t u n a t e l a n d . I r e l a n d b e c a m e a " s o c i a l l a b o r a t o r y i n w h i c h E n g l i s h m e n w e r e w i l l i n g t o e x p e r i m e n t . . . o n l i n e s w h i c h t h e y w e r e n o t p r e p a r e d t o c o m t e m p l a t e o r t o l e r a t e a t h o m e " ( P a l m e r , 1 9 7 5 : 4 1 1 ) . M a c D o n a g h ( 1 9 7 7 : 4 3 ) h a s p o i n t e d o u t t h a t i n e d u c a t i o n , p u b l i c w o r k s , m e d i c i n e a n d p u b l i c h e a l t h , l o c a l g o v e r n m e n t , a n d e s p e c i a l l y p o l i c e a n d p r i s o n s t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t p r a c t i c e d c e n t r a l i z a t i o n i n I r e l a n d l o n g b e f o r e e m p l o y i n g i t a t h o m e . H e w r i t e s t h a t I r e l a n d s h o w e d i n m a c r o c o s m s o m e o f t h e f o r c e s m a k i n g f o r c o l l e c t i v i s m e v e r y w h e r e . S l o w l y i t b e c a m e a p p a r e n t t h a t , h o w e v e r v a s t t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i e s , m a n y w e r e d i f f e r e n c e s o f d e g r e e r a t h e r t h a n k i n d ; a n d t h a t s o f a r f r o m b r i n g i n g I r e l a n d p a i n f u l l y t o t h e s t a g e a t w h i c h l a i s s e z - f a i r e m i g h t b e s a f e l y l o o s e d , t h e I r i s h t r e n d m e r e l y a n t i c i p a t e d , n o t t o s a y a b e t t e d , a s i m i l a r t r e n d i n B r i t a i n . T h e p r e s s u r e s w e r e s t r o n g e r i n t h e w e a k e r i s l a n d , b u t t h e y w o r k e d i n b o t h . 8 7 F o r e x a m p l e , i n 1 7 8 6 , f a c e d w i t h s t r o n g o p p o s i t i o n , f r o m w i t h i n t h e D u b l i n p a r l i a m e n t w h i c h c o n t r i b u t e d t o a g e n e r a l s e n t i m e n t w i t h i n B r i t i s h g o v e r n i n g c i r c l e s t h a t i f I r e l a n d k e p t t o i t s c u r r e n t c o u r s e e i t h e r s e p a r a t i o n f r o m o r u n i o n w i t h G r e a t B r i t a i n w o u l d b e c o m e a n i n e s c a p a b l e c h o i c e , B r i t a i n e n g i n e e r e d t h e p a s s a g e o f t h e D u b l i n P o l i c e A c t . T h e b i l l c r e a t e d a s i n g l e p o l i c e d i s t r i c t u n d e r t h e c e n t r a l c o n t r o l o f a c o m m i s s i o n e r a n d t h e H o m e O f f i c e , f o r t y t h r e e y e a r s b e f o r e a s i m i l a r p l a n w o u l d b e i n p l a c e i n L o n d o n . S i m i l a r d e s i g n s a r e a t w o r k i n t h e n o r t h o f I r e l a n d t o d a y , t h e B r i t i s h s t i l l t a k e a s t a n c e o f t o w e r i n g a b o v e t h e I r i s h f a c t i o n s . U n d e r t h e r u b r i c o f ' l o w i n t e n s i t y o p e r a t i o n s ' v a r i o u s s t r a t e g i e s a r e e m p l o y e d , a m o n g o t h e r s : s p e c i a l o p e r a t i o n s , t o r t u r e , p r o v o c a t i o n s , m a n i p u l a t i o n o f d i s s i d e n t r e s i s t a n c e g r o u p s t o d i s c r e d i t o t h e r s , a n d p s y c h o l o g i c a l o p e r a t i o n s . I n d e e d , I r e l a n d , a s a n e x p e r i m e n t a l f i e l d f o r B r i t i s h p o l i c y , h a s b e e n d e s c r i b e d a s a " g o d s e n d t o c o u n t e r i n s u r g e n c y t h e o r i s t s " ( F a l i g o t , 1 9 8 3 : 4 ) w h o s e e t h e c l e a r p o s s i b i l i t y o f e m p l o y i n g a t h o m e t e c h n i q u e s d e v e l o p e d f o r u s e i n t h e t h i r d w o r l d . I r e l a n d i s i n E u r o p e a n d y e t i s s e p a r a t e f r o m i t b e c a u s e o f i t s g e o g r a p h i c a l i s o l a t i o n , e c o n o m i c u n d e r d e v e l o p m e n t , c u l t u r e , t r a d i t i o n s , a n d h i s t o r y . T h e B r i t i s h p l a y u p o n t h i s u n i q u e a m b i g u i t y , w h i c h t h e y c r e a t e d : N o r t h e r n I r e l a n d i s s i m u l t a n e o u s l y f o r e i g n - t h u s m i l i t a r y m e t h o d s c a n b e u s e d a g a i n s t i t s p e o p l e w i t h o u t s h o c k i n g B r i t i s h p u b l i c o p i n i o n - a n d a n i n t e g r a t e d p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m . A l s o , t h e r e i s a l a r g e I r i s h c o m m u n i t y i n 8 8 E n g l a n d . M o r e t h a n o t h e r s - p a r t i c u l a r l y s i n c e t h e I R A ' s B r i t i s h b o m b i n g c a m p a i g n s o f t h e e a r l y - t o m i d - 1 9 7 0 8 , t h e I r i s h a r e t h e i n t e r n a l e n e m y t h a t e n a b l e s i n f l i t r a t i o n i n t o B r i t a i n o f t e c h n i q u e s u s e d e l s e w h e r e . T h e c h a i r m a n o f a s e s s i o n o n t h e r o l e o f a r m e d f o r c e s i n p e a c e - k e e p i n g f o r t h e 1 9 7 0 8 , o r g a n i z e d b y t h e R o y a l I n s t i t u t e f o r D e f e n c e S t u d i e s i n 1 9 7 3 , e c h o e d M a x w e l l T a y l o r w h e n h e s t a t e d t h a t ( F a l i g o t , 1 9 8 3 : 3 ) : . . . i f w e l o s e i n B e l f a s t w e m a y h a v e t o f i g h t i n B r i x t o n o r B i r m i n g h a m . J u s t a s S p a i n w a s a r e h e a r s a l f o r a w i d e r E u r o p e a n c o n f l i c t , s o p e r h a p s w h a t i s h a p p e n i n g i n N o r t h e r n I r e l a n d i s a r e h e a r s a l f o r u r b a n g u e r r i l l a w a r m o r e w i d e l y i n E u r o p e , a n d p a r t i c u l a r l y i n G r e a t B r i t a i n . H o w e v e r , b e f o r e a s s e s s i n g t h e p r o b l e m s o f n a t i o n a l i s m i n t h e p e r i p h e r y o f t h e U n i t e d K i n g d o m , s o m e c o n c e p t u a l a n d s u b s t a n t i v e o b s e r v a t i o n s s h o u l d b e m a d e w i t h r e g a r d t o t h e n o t i o n s o f s o c i a l p o w e r a n d s o v e r e i g n t y . T h e t a s k a t h a n d i s t o l i n k t h e s e n a t i o n a l i s m s t o t h e i r o r g a n i z a t i o n a l ' b a c k d r o p ' : t h e B r i t i s h s t a t e . T h e c o n c e p t s o f s o v e r e i g n t y ( t h e n o t i o n o f : m e e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v e p o w e r i n t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e r i a t i o n - s t a t e ) a n d p o w e r ( w h i c h i s i n s t i t u t i o n a l l y m e d i a t e d ) < = a n l e a d t o a n u n d e r s t a n d i n g o f A n g l o - I r i s h r e l a t i o n s a s a f o r m o f r u l e i n s t i t u t i o n a l l y d e s i g n e d , d e s p i t e i t s d e v o t i o n t o ° < I n s t i t u t i o n s a n d p o p u l a r l y e l e c t e d a s s e m b l i e s , t o k e e p t h e I " a s s e s o f p e o p l e f r o m f u l l a n d e q u a l p a r t i c i p a t i o n i n p < 3 1 1 t i c a l l i f e . 8 9 S O C I A L P O W E R O n l y c o m p l e t e p o l i t i c a l c o n f u s i o n a n d n a i v e o p t i m i s m c a n p r e v e n t t h e r e c o g n i t i o n t h a t t h e u n a v o i d a b l e e f f o r t s a t t r a d e e x p a n s i o n b y a l l c i v i l i z e d b o u r g e o i s - c o n t r o l l e d n a t i o n s , a f t e r a t r a n s i t i o n a l p e r i o d o f s e e m i n g l y p e a c e f u l c o m p e t i t i o n , a r e c l e a r l y a p p r o a c h i n g t h e p o i n t w h e r e p o w e r a l o n e w i l l d e c i d e d e a c h n a t i o n ' s s h a r e i n t h e e c o n o m i c c o n t r o l o f t h e e a r t h , a n d h e n c e i t s p e o p l e ' s s p h e r e o f a c t i v i t y , a n d e s p e c i a l l y i t s w o r k e r ' s e a r n i n g p o t e n t i a l . M a x W e b e r , 1 8 9 8 7 I n i t s m o s t g e n e r a l s e n s e , p o w e r i s t h e a b i l i t y t o p u r s u e a n d a t t a i n g o a l s t h r o u g h m a s t e r y o f o n e ' s e n v i r o n m e n t ( M a n n , 1 9 8 6 : 6 ) . S o c i a l p o w e r c a r r i e s t w o m o r e s p e c i f i c s e n s e s . T h e f i r s t r e s t r i c t s i t s m e a n i n g t o m a s t e r y e x e r c i s e d o v e r o t h e r p e o p l e . W e b e r , f o r e x a m p l e , w r i t e s t h a t " p o w e r i s t h e p r o b a b i l i t y t h a t o n e a c t o r w i t h i n a s o c i a l r e l a t i o n s h i p w i l l b e i n a p o s i t i o n t o c a r r y o u t h i s o w n w i l l d e s p i t e r e s i s t a n c e , r e g a r d l e s s o f t h e b a s i s o n w h i c h t h i s p r o b a b i l i t y r e s t s " ( 1 9 7 8 : 5 3 ) . T h i s i s a n o t i o n o f p o w e r a s a p h e n o m e n o n o f v w i l l e d o r i n t e n d e d a c t i o n . I t i s a l s o f o u n d i n t h e w r i t i n g s c b f T h o m a s H o b b e s . a n d i n t h e p l u r a l i s t s c h o o l o f p o l i t i c a l s c i e n c e , t h e w o r k s o f R o b e r t D a h l ( 1 9 5 8 , 1 9 6 1 ) a n d N e l s o n P o l s b y ( 1 9 6 0 , 1 9 6 3 ) , f o r e x a m p l e . H e r e p o w e r i s d e f i n e d i n t e r m s o f t h e c a p a c i t y o r l i k e l i h o o d o f a c t o r s t o a c h i e v e d e e i r e d o r i n t e n d e d o u t c o m e s . B u t , a s P a r s o n s p o i n t e d o u t , 3 L l a s h d e f i n i t i o n s r e s t r i c t p o w e r t o i t s d i s t r i b u t i v e a s p e c t , P o w e r b y A o v e r B . F o r B t o g a i n p o w e r , A m u s t l o s e s o m e - \ 7 ) M . W e b e r , " D i e E r g e g n i s s e d e r F l o t t e n u m f r a g e , " M a n c h e n e r A L J L g e m e i n e z e i t u n g , 1 3 J a n u a r y 1 8 9 8 . C i t e d i n W . M o m m s e n , 1 9 8 4 : 7 7 . 3 ) F o r H o b b e s ( 1 9 6 8 : 3 5 ) , t h e p o w e r g a i n e d b y o n e ‘ r e s i s t e t h fi n d h i n d r e t h t h e p o w e r o f a n o t h e r ' . f 9 0 t h e i r r e l a t i o n s h i p i s a ‘ z e r o s u m g a m e ' w h e r e o n l y a f i x e d a m o u n t o f p o w e r c a n b e d i s t r i b u t e d a m o n g p a r t i c i p a n t s . P a r s o n s c o r r e c t l y n o t e d a n o t h e r c o l l e c t i v e a s p e c t o f p o w e r , w h e r e b y p e r s o n s i n c o o p e r a t i o n c a n e n h a n c e t h e i r j o i n t p o w e r o v e r t h i r d p a r t i e s o r o v e r n a t u r e . I n m o s t s o c i a l r e l a t i o n s b o t h a s p e c t s o f p o w e r , d i s t r i b u t i v e a n d c o l l e c t i v e , e x p l o i t a t i v e a n d f u n c t i o n a l , o p e r a t e s i m u l t a n e o u s l y a n d a r e i n t e r l a c e d ( P a r s o n s , 1 9 6 0 ) . A c c o r d i n g t o t h i s s e c o n d f o r m u l a t i o n - w h i c h i s s h a r e d b y s u c h o t h e r w i s e d i v e r s e f i g u r e s a s S c h a t t s c h n e i d e r ( 1 9 6 0 ) a n d P o u l a n t z a s ( 1 9 7 8 ) - p o w e r i s s p e c i f i c a l l y a p r o p e r t y o f t h e s o c i a l c o m m u n i t y , a m e d i u m w h e r e b y c o m m o n i n t e r e s t s o r c l a s s i n t e r e s t s a r e r e a l i z e d . T h e s e a r e e f f e c t i v e l y t w o v e r s i o n s o f h o w p o w e r s t r u c t u r e s m a y b e c o n s t i t u t e d , a n d t w o v e r s i o n s o f d o m i n a t i o n [ e a c h o f w h i c h m a y l i n k t h e n o t i o n o f p o w e r t o t h a t ( b f c o n f l i c t , b u t n e i t h e r o f w h i c h n e c e s s a r i l y d o e s s o ] . T h e f i r s t t e n d s t o t r e a t d o m i n a t i o n a s a n e t w o r k o f d e c i s i o n I n a k i n g , o p e r a t i n g a g a i n s t a n u n e x a m i n e d i n s t i t u t i o n a l I m a c k d r o p ; t h e s e c o n d r e g a r d s d o m i n a t i o n a s i t s e l f a n : i n s t i t u t i o n a l p h e n o m e n o n e i t h e r m i n i m i z i n g p o w e r a s r e l a t i n g t o t h e a c t i v e a c c o m p l i s h m e n t s o f a c t o r s , o r t r e a t i n g i t a s i n s o m e s e n s e d e t e r m i n e d b y i n s t i t u t i o n s . T h e r e h a v e b e e n v a r i o u s a t t e m p t s t o r e c o n c i l e t h e s e t w o f 1 5 ‘ a m e w o r k 8 , p r i m a r i l y b y e x p o s i n g t h e l i m i t a t i o n s o f t h e P J L I J r a l i s t d e c i s i o n - m a k i n g a p p r o a c h . T h e c a p a b i l i t y o f a c t o r s t o ; s e c u r e d e s i r e d o u t c o m e s i n i n t e r a c t i o n w i t h o t h e r s , a ¢ = < : o r d i n g t o B a c h r a c h a n d B a r a t z ( 1 9 6 2 , 1 9 6 3 , 1 9 7 0 ) i s o n l y ‘ o n e 9 1 o f p o w e r ; b u t p o w e r h a s a n o t h e r f a c e , w h i c h i s [ i n f a c e ' S c h a t t s c h n e i d e r ' s ( 1 9 6 0 : 7 1 ) p h r a s e ] " t h e m o b i l i z a t i o n o f b i a s " b u i l t i n t o o r g a n i z a t i o n s . T h e l a t t e r i s a s p h e r e o f ‘ n o n - d e c i s i o n - m a k i n g ' ; o f i m p l i c i t l y a c c e p t e d a n d u n d i s p u t e d p r a c t i c e s s u r r o u n d i n g t h e f o r m a t i o n o f a p o l i t i c a l a g e n d a [ i n D a v i d T r u m a n ' s ( 1 9 5 1 ) w o r d s , " t h e r u l e s o f t h e g a m e " ] . T h e i d e a o f n o n - d e c i s i o n - m a k i n g , h o w e v e r , i s o n l y a p a r t i a l a n d i n a d e q u a t e w a y o f a n a l y z i n g h o w p o w e r i s s t r u c t u r e d i n t o o r g a n i z a t i o n s , a n d i t i s f r a m e d i n t e r m s o f t h e a c t i o n a p p r o a c h t h a t i t i s s u p p o s e d l y s u b j e c t i n g t o c r i t i q u e . N o n - d e c i s i o n - m a k i n g i s s t i l l b a s i c a l l y r e g a r d e d a s a p r o p e r t y o f s o c i a l a c t o r s , r a t h e r t h a n o f s o c i a l o r g a n i z a t i o n . B a c h r a c h a n d B a r a t z ( 1 9 7 0 : 3 9 , 4 4 ) , a f t e r a l l , [ f o l l o w i n g D a h l ] d e f i n e a d e c i s i o n a s " a s e t o f a c t i o n s r e l a t e d t o a n d i n c l u d i n g t h e c h o i c e o f o n e a l t e r n a t i v e r a t h e r ' t h a n a n o t h e r . . . o r , m o r e s i m p l y , a c h o i c e a m o n g a l t e r n a t i v e n m o d e s o f a c t i o n " ; a n o n - d e c i s i o n i s a " d e c i s i o n t h a t r e s u l t s : i n s u p p r e s s i o n o r t h w a r t i n g o f a l a t e n t o r m a n i f e s t c h a l l e n g e 1 : 0 t h e v a l u e s o r t h e i n t e r e s t s o f t h e d e c i s i o n - m a k e r . " P e r h a p s t h e m o s t n o t a b l e c r i t i c a l a s s e s s m e n t o f t h e s e i s s u e s i s t h a t o f L u k e s . P o w e r , a c c o r d i n g t o h i m , i s n o t n e r e l y s c h i z o i d ; i t d o e s n o t j u s t h a v e t w o f a c e s , b u t t h r e e . H e a c c e p t s t h a t t h e n o n - d e c i s i o n - m a k i n g [ i n s t i t u t i o n a l ] a I D p r o a c h m a r k s a n a d v a n c e o v e r t h e d e c i s i o n - m a k i n g [ p l u r a l i s t ] V i e w . T h e f o r m e r o f t h e s e , i n c o n t r a s t t o t h e l a t t e r , i s t w o d i l z m e n s i o n a l b e c a u s e i t d o e s n o t s i m p l y c o n c e n t r a t e u p o n t h e e l h a c t m e n t o f d e c i s i o n s , b u t a l s o p o i n t s t o w a y s i n w h i c h 9 2 i s s u e s a r e p r e v e n t e d f r o m r e a c h i n g t h e p o l i t i c a l a g e n d a a t a l l . A s L u k e s ( 1 9 7 4 : 2 1 - 2 2 ) c o r r e c t l y n o t e s , t h e s p e c i f i c l i m i t a t i o n o f t h e t w o d i m e n s i o n a l v i e w i s t h a t i t i s s t i l l t o o c l o s e l y l i n k e d t o t h e s t a n d p o i n t w h i c h i t o p p o s e s . " T h e b a s i s o f t h e [ s o c i a l ] s y s t e m i s n o t s u s t a i n e d s i m p l y b y a s e r i e s o f i n d i v i d u a l l y c h o s e n a c t s , b u t a l s o , m o s t i m p o r t a n t l y , b y t h e s o c i a l l y s t r u c t u r e d a n d c u l t u r a l l y p a t t e r n e d b e h a v i o r o f g r o u p s , a n d p r a c t i c e s o f i n s t i t u t i o n s . " C o n s e q u e n t l y , i n p l a c e o f t h e t w o d i m e n s i o n a l v i e w , L u k e s ( 1 9 7 8 : 6 6 9 ) i n t r o d u c e s h i s v i e w o f p o w e r a s t h r e e d i m e n s i o n a l . T h i s f o r m u l a t i o n , h e a r g u e s , a l l o w s f o r c o n s i d e r a t i o n o f t h e s u b t l e r a n d l e s s v i s i b l e w a y s i n w h i c h p o t e n t i a l i s s u e s a r e k e p t o u t o f p o l i t i c s t h r o u g h t h e b e h a v i o r o f g r o u p s a n d p r a c t i c e s o f i n s t i t u t i o n s [ w h i c h m a y n o t b e a n a l y z a b l e i n t e r m s o f i n d i v i d u a l s ' d e c i s i o n m a k i n g a n d m a y i n d e e d b e m a n i f e s t e d b y i n d i v i d u a l s ' i n a c t i o n ] . . . . C o n s i d e r a t i o n o f t h e t h i r d d i m e n s i o n o f p o w e r o p e n s u p t h e w h o l e q u e s t i o n o f h o w a n d t o w h a t e x t e n t t h e i n t e r n a l a c c e p t a n c e o f r u l e s o f a u t h o r i t a t i v e r e a s o n s a n d r u l e s o f r e c o g n i t i o n m a y b e i m p o s e d b y t h e s u p e r o r d i n a t e u p o n t h e s u b o r d i n a t e . L u k e s ' t h r e e d i m e n s i o n a l v i e w i n v o k e s t h e n o t i o n o f : i n t e r e s t s ; h e r e d e f i n e s p o w e r a s t h e c a p a b i l i t y o f o n e a c t o r C > r p a r t y t o i n f l u e n c e a n o t h e r i n a m a n n e r c o n t r a r y t o t h a t c > ‘ l : h e r ' s i n t e r e s t s ( 1 9 7 4 : 3 3 ) . H o w e v e r , t h e r e s e e m s t o b e n o J i ‘ e m s o n t o s u p p o s e t h a t p o w e r i s e x e r c i s e d o n l y w h e n A a f f e c t s 3 i n a w a y t h a t i s c o n t r a r y t o B ' s i n t e r e s t - a s o p p o s e d t o w h e n A a f f e c t s B i n a w a y t h a t i s i r r e l e v a n t t o 3 ' 8 i n t e r e s t , O I E ‘ w h e n A a f f e c t s B i n a w a y t h a t a c c o r d s w i t h B ' s i n t e r e s t . T h e s e c o n d o f t h e s e , a s G i d d e n s n o t e s , c o u l d o n l y b e e x c l u d e d G i l a c a s e o f p o w e r i f B a l w a y s b e h a v e d i n h e r / h i s o w n 9 3 i n t e r e s t s , r e g a r d l e s s o f a n y o n e e l s e ' s i n t e r v e n t i o n . B u t p e o p l e d o n o t a l w a y s a c t i n t h e i r o w n i n t e r e s t . I t s e e m s t h a t t h e c o n c e p t o f i n t e r e s t , l i k e t h a t o f c o n f l i c t , i s n o t l o g i c a l l y c o n n e c t e d t o p o w e r , a l t h o u g h s u b s t a n t i v e l y , i n a c t u a l s o c i a l l i f e , t h e p h e n o m e n a t o w h i c h t h e y r e f e r h a v e a g r e a t d e a l t o d o w i t h o n e a n o t h e r . I n a n y e v e n t t h e a t t a c h i n g o f t h e i d e a o f i n t e r e s t s t o t h e o n e - a n d t w o - d i m e n s i o n a l v i e w s , w h i c h i s L u k e s s t r a t e g y , d o e s n o t i n f a c t a d d r e s s t h e p r o b l e m o f h o w t o i n c o r p o r a t e s o c i a l l y c o n s t r u c t e d c o n d u c t w i t h i n a t h e o r e t i c a l t r e a t m e n t o f s o c i a l p o w e r ; L u k e s d o e s n o t s u g g e s t t h a t i n t e r e s t s a r e a g r o u p , c l a s s , o r s t r u c t u r a l e n t i t y r a t h e r t h a n o n e t h a t i s a t t a c h e d t o i n d i v i d u a l a c t o r s . B y m e r e l y a d d i n g o n a n o t h e r d i m e n s i o n t o t h e d e c i s i o n - m a k i n g a n d n o n - d e c i s i o n - m a k i n g a p p r o a c h e s L u k e s u n s u c c e s s f u l l y a t t e m p t s t o o v e r c o m e t h e t r a d i t i o n a l d i s t i n c t i o n b e t w e e n ‘ v o l u n t a r i s t i c ' a n d ‘ s t r u c t u r a l ' n o t i o n s o f p o w e r ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 8 8 f f . ; M i l i b a n d , 1 9 8 0 ) . I n s u b s e q u e n t p u b l i c a t i o n s L u k e s a c k n o w l e d g e s t h i s c i i l e m m a a n d a d d r e s s e s t h e p r o b l e m d i r e c t l y . H e a r g u e s t h a t z a o w e r i n s o c i a l t h e o r y i s i n t r i c a t e l y c o n n e c t e d t o h u m a n a g e n c y ; a n i n d i v i d u a l o r p a r t y w h o w i e l d s p o w e r c o u l d h a v e a c t e d o t h e r w i s e , a n d t h e i n d i v i d u a l o r p a r t y o v e r w h o m p o w e r 1 8 w i e l d e d w o u l d h a v e a c t e d o t h e r w i s e i f p o w e r h a d n o t b e e n t a m e r c i s e d . L u k e s u s e s t h e c o n c e p t i n t h e s a m e s e n s e a s G i d d e n s , a s e x p r e s s i n g a m a j o r m o d e o f c o n n e c t i o n b e t w e e n a e t i o n t h e o r y a n d s t r u c t u r a l a n a l y s i s . ‘ A g e n c y ' d o e s n o t r e f e r t C D » a s e r i e s o f d i s c r e t e a c t s c o m b i n e d t o g e t h e r , b u t t o a 9 4 c o n t i n u o u s f l o w o f c o n d u c t ; r e g u l a r i z e d a c t s a r e t r e a t e d a s s i t u a t e d p r a c t i c e s . I t i s a n e c e s s a r y f e a t u r e o f a c t i o n t h a t , a t a n y t i m e , t h e a g e n t c o u l d h a v e a c t e d o t h e r w i s e : e i t h e r p o s i t i v e l y i n t e r m s o f a t t e m p t e d i n t e r v e n t i o n i n t h e p r o c e s s o f e v e n t s i n t h e w o r l d , o r n e g a t i v e l y i n t e r m s o f f o r b e a r a n c e . H e ( 1 9 7 7 a : 6 - 7 ) w r i t e s t h a t t o u s e t h e v o c a b u l a r y o f p o w e r . . . i n a p p l i c a t i o n t o s o c i a l r e l a t i o n s h i p s i s t o s p e a k o f h u m a n a g e n t s , s e p a r a t e l y o r t o g e t h e r , i n g r o u p s o r o r g a n i z a t i o n s , t h r o u g h a c t i o n o r i n a c t i o n , s i g n i f i c a n t l y a f f e c t i n g t h e t h o u g h t s o r a c t i o n s o f o t h e r s . I n s p e a k i n g t h u s , o n e a s s u m e s t h a t , a l t h o u g h t h e a g e n t s o p e r a t e w i t h i n s t r u c t u r a l l y d e t e r m i n e d l i m i t s , t h e y n o n e t h e l e s s h a v e a c e r t a i n r e l a t i v e a u t o n o m y a n d c o u l d h a v e a c t e d d i f f e r e n t l y . I n r e p r e s e n t i n g s t r u c t u r e a s p l a c i n g l i m i t a t i o n s o r c o n s t r a i n t s o n t h e a c t i v i t i e s o f a g e n t s , h o w e v e r , L u k e s t e n d s t o r e p e a t w h a t G i d d e n s c a l l s ‘ t h e d u a l i s m o f a g e n c y a n d s t r u c t u r e ' ; L u k e s ( 1 9 7 7 : 1 8 ) w r i t e s o f " w h e r e s t r u c t u r a l ( d e t e r m i n i s m e n d s a n d p o w e r b e g i n s " , a n d i s u n a b l e t o d e a l s a t i s f a c t o r i l y w i t h s t r u c t u r e a s i m p l i c a t e d i n p o w e r r e l a t i o n s a n d p o w e r r e l a t i o n s a s i m p l i c a t e d i n s t r u c t u r e ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 9 1 ; A l f o r d & F r i e d l a n d , 1 9 8 6 ) . H o w e v e r , p o w e r c a n b e c o n c e p t u a l i z e d w i t h i n t h e c o n t e x t < > f w h a t G i d d e n s r e f e r s t o a s t h e ‘ d u a l i t y o f s t r u c t u r e ' , t h a t i s t o s a y , s t r u c t u r e a s b o t h t h e m e d i u m a n d t h e o u t c o m e o f t h e c O n d u c t t h a t i t r e c u r s i v e l y o r g a n i z e s . S t r u c t u r a l p r o p e r t i e s ° f s o c i a l s y s t e m s d o n o t e x i s t o u t s i d e o f a c t i o n b u t a r e c C D I r i t i n u a l l y i m p l i c a t e d i n i t s p r o d u c t i o n a n d r e p r o d u c t i o n ( G i d d e n s , 1 9 8 4 : 3 7 4 ) . F u r t h e r m o r e , i t i s w r o n g t o t r e a t p o w e r 1 t = : 3 e l f a s a r e s o u r c e a s m a n y s o c i a l t h e o r i s t s d o . R e s o u r c e s 1 9 5 a r e , a s M a n n ( 1 9 8 6 : 6 ) a r g u e s , t h e m e d i a t h r o u g h w h i c h p o w e r i s e x e r c i s e d a n d s t r u c t u r e s o f d o m i n a t i o n a r e r e p r o d u c e d . I f t h e r e s o u r c e s w h i c h t h e e x i s t e n c e o f d o m i n a t i o n i m p l i e s a n d t h e e x e r c i s e o f p o w e r d r a w s u p o n a r e v i e w e d a s s t r u c t u r a l c o m p o n e n t s o f s o c i a l s y s t e m s , t h e n t h e e x e r c i s e o f p o w e r i s n o t j u s t a t y p e o f a c t , " r a t h e r p o w e r i s i n s t a n t i a t e d i n a c t i o n , a s a r e g u l a r a n d r o u t i n e p h e n o m e n o n " ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 9 1 ) . T h i s n o t i o n o f r e s o u r c e s a s s t r u c t u r a l c o m p o n e n t s o f s o c i a l s y s t e m s f i g u r e s p r o m i n e n t l y i n r e c e n t t h e o r e t i c a l t r e a t m e n t s o f s o c i a l p o w e r ( F o u c a u l t , 1 9 8 0 ; G i d d e n s , 1 9 8 1 ; M a n n , 1 9 8 6 ) . T h e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f s o c i a l p o w e r a s b o t h ‘ t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y ' [ t h e c h a r a c t e r i s t i c p o s i t i o n h e l d b y t h o s e v i e w i n g p o w e r i n t e r m s o f t h e c o n d u c t o f s o c i a l a c t o r s ] , a n d a s ‘ d o m i n a t i o n ' [ t h e p r i m a r y f o c u s o f t h o s e w h o c o n c e n t r a t e o n p o w e r a s a s t u c t u r a l f e a t u r e ] , d e p e n d s u p o n t h e « e m p l o y m e n t o f r e s o u r c e s ; t h u s , i t i s u s e f u l t o r e g a r d e a c h v i e w a s i m p l y i n g t h e o t h e r . R e s o u r c e s d o n o t a u t o m a t i c a l l y ( e n t e r i n t o t h e r e p r o d u c t i o n o f s o c i a l s y s t e m s , b u t o p e r a t e « o n l y i n s o f a r a s t h e y a r e d r a w n u p o n b y c o n t e x t u a l l y l o c a t e d i a c t o r s . T h e y a r e t h e m e d i a w h e r e b y t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y i s t 1 t i l i z e d . a s p o w e r i n t h e r o u t i n e c o u r s e o f s o c i a l i n t e r a c t i o n , b u t t h e y a r e s i m u l t a n e o u s l y s t r u c t u r a l e l e m e n t s o f s o c i a l s S t r s t e m s a s s y s t e m s , b u i l t u p t h r o u g h t h e i r e m p l o y m e n t i n S o c i a l i n t e r a c t i o n . G i d d e n s ( 1 9 7 9 : 9 2 ) w r i t e s , T h i s i s t h e r e f o r e t h e c o r r e l a t e , i n r e s p e c t o f p o w e r , o f t h e d u a l i t y o f s t r u c t u r e i n r e s p e c t o f t h e c o m m u n i c a t i o n o f m e a n i n g a n d o f n o r m a t i v e s a n c t i o n s : r e s o u r c e s a r e n o t j u s t a d d i t i o n a l e l e m e n t s t o t h e s e , 9 6 b u t i n c l u d e t h e m e a n s w h e r e b y t h e m e a n i n g f u l a n d t h e n o r m a t i v e c o n t e n t o f i n t e r a c t i o n i s a c t u a l i z e d . ‘ P o w e r ' i n t e r v e n e s c o n c e p t u a l l y b e t w e e n t h e b r o a d e r n o t i o n s o f t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y o n t h e o n e s i d e , a n d o f d o m i n a t i o n o n t h e o t h e r ; p o w e r i s a r e l a t i o n a l c o n c e p t , b u t o n l y o p e r a t e s a s s u c h t h r o u g h t h e u t i l i s a t i o n o f t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y a s g e n e r a t e d b y s t r u c t u r e s o f d o m i n a t i o n . R e s o u r c e s i n v o l v e d i n t h e r e p r o d u c t i o n o f s o c i a l s y s t e m s t h a t h a v e a d e g r e e o f c o n t i n u i t y a c r o s s s p a c e a n d t i m e f o r m c o m p o n e n t s o f t h e s t r u c t u r a l p r o p e r t i e s o f t h o s e s o c i a l s y s t e m s . G i d d e n s i d e n t i f i e s t w o t y p e s o f r e s o u r c e , b o t h o f w h i c h e n t e r i n t o s t r u c t u r e s o f d o m i n a t i o n : a ) a l l o c a t i v e r e s o u r c e s - o r d o m i n i o n o v e r m a t e r i a l f a c i l i t i e s , i n c l u d i n g m a t e r i a l g o o d s a n d p r o c e s s e s a n d t h e n a t u r a l f o r c e s t h a t m a y b e h a r n e s s e d i n p r o d u c t i o n ; b ) a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s - o r t h e m e a n s o f d o m i n i o n o v e r t h e a c t i v i t i e s o f h u m a n b e i n g s t h e m s e l v e s . T h e s e t w o t y p e s o f r e s o u r c e c o m b i n e d i f f e r e n t l y i n d i f f e r e n t t y p e s o f s o c i e t y . T h e g e n e r a t i o n o f a l l o c a t i v e : r e s o u r c e s i s u n d o u b t e d l y i n f l u e n c e d b y t h e f o r m s o f t e c h n o l o g y < a v a i l a b l e i n a n y s o c i e t y ; t h e i r l e v e l o f c o n c e n t r a t i o n , l a o w e v e r , d e p e n d s p r i m a r i l y o n f a c t o r s c r e a t i n g a u t h o r i t a t i v e : r e s o u r c e s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 - 1 6 ; T i l l y , 1 9 8 5 ) . T h e r e a r e a t l e a s t f o u r s u c h f a c t o r s : a ) s u r v e i l l a n c e - t l h e c o n t r o l o f i n f o r m a t i o n a n d t h e m a n a g e m e n t o f t h e a x z t i v i t i e s o f s o m e g r o u p s b y o t h e r s . S u r v e i l l a n c e t e n d s t o b e l l " m i n i m i z e d i n m o d e r n t y p e s o f o r g a n i z a t i o n a n d i s t h e k e y t o ' t l l e e e x p a n s i o n o f a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s t h r o u g h w h i c h m o d e r n ° r g a n i z a t i o n s - i n p a r t i c u l a r t h e m o d e r n s t a t e - s y s t e m a t i - c a l l y s t u d y a n d u t i l i z e m a t e r i a l s r e l e v a n t t o t h e i r o w n 1 ‘ e p r o d u c t i o n ; b ) a s p e c i a l i z e d a d m i n i s t r a t i o n s t a f f e d b y t o t h e G o f f m a n ' s t r e a t m e n t o f t h e ‘ u n d e r l i f e ' o f t o t a l 9 7 v o c a t i o n a l o f f i c i a l s ; c ) t h e f a c i l i t a t i n g o f t h e s c o p e a n d t h e i n t e n s i t y o f s a n c t i o n s , e s p e c i a l l y i n t h e d e v e l o p m e n t o f p e r m a n e n t a r m e d f o r c e s , w i t h i n t w o l o c a l e s o f o v e r w h e l m i n g h i s t o r i c a l s i g n i f i c a n c e - t h e c i t y i n ‘ t r a d i t i o n a l ' s o c i e t i e s a n d , i n m o d e r n s o c i e t i e s , t h e n a t i o n - s t a t e ; d ) t h e e x i s t e n c e o f c o n d i t i o n s o f s y s t e m i n t e g r a t i o n [ b e a r i n g i n m i n d t h a t s o c i e t i e s a r e b o t h s o c i a l s y s t e m s a n d c o n s i s t o f s o c i a l s y s t e m s ] t h a t i n f l u e n c e t h e f o r m a t i o n o f i d e o l o g y a n d s o c i a l a c t i o n a n d a l s o e n c o u r a g e t h e a c c e p t a n c e o f p a r t i c u l a r s y m b o l i c o r d e r s b y d i f f e r e n t p u b l i c s w i t h i n t h e s e s o c i e t i e s . P a r t i c u l a r l y r e l e v a n t a r e t h o s e ‘ t r a d i t i o n s ' o r r i t u a l s t h a t e s t a b l i s h o r l e g i t i m i z e i n s t i t u t i o n s , s t a t u s , o r p o w e r r e l a t i o n s , t h o s e t h a t e s t a b l i s h o r s y m b o l i z e s o c i a l c o h e s i o n o r t h e m e m b e r s h i p s o f s o c i a l g r o u p s , o r t h o s e t h a t i n c u l c a t e b e l i e f s , v a l u e s y s t e m s , o r c o n v e n t i o n s o f b e h a v i o r ( G i d d e n s , 1 9 8 5 ; H o b s b a w m & R a n g e r , 1 9 8 4 ; L u k e s ; 1 9 7 7 b ) . P o w e r w i t h i n s o c i a l s y s t e m s t h a t m a i n t a i n c o n t i n u i t y o v e r t i m e a n d s p a c e p r e s u m e s r e g u l a r i z e d r e l a t i o n s o f a u t o n o m y a n d d e p e n d e n c e b e t w e e n i n d i v i d u a l s o r g r o u p s i n c o n t e x t s o f s o c i a l i n t e r a c t i o n . B u t a l l t y p e s o f d e p e n d e n c e o f f e r u p r e s o u r c e s w h e r e b y t h o s e w h o a r e s u b o r d i n a t e , e v e n t h o u g h o r g a n i z a t i o n - a l l y o u t f l a n k e d , c a n i n f l u e n c e t h e a c t i v i t i e s o f t h e i r s u p e r i o r s . T h i s p h e n o m e n o n , t e r m e d ‘ s e c o n d a r y a d j u s t m e n t s ' b y G o f f m a n ( 1 9 6 1 ) a n d ‘ t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l ' b y G i d d e n s ( 1 9 7 9 ) . i s a n i n t r i n s i c f e a t u r e o f r e g u l a r i z e d r e l a t i o n s o f P o w e r ‘ w i t h i n s o c i a l s y s t e m s . F o r e x a m p l e s o f t h i s w e m a Y 1 0 0 k d S p o e S e e l c e t B p o w S s g r s c u t c e s 9 f u r O o r h e o o o x i a n ) V e o t c o p n n p x s t l E i t r a u t s t r i t a R a e e t l t r e h n l e Q b E a e l c s d T e o i o s e u s h t s t o I r t n o t l s r G e d e n u l i h t t N o e h t d a t i o t e ( G i d T Y , e v h h y o i t g d c . h e t s n s n i t n o d e e a w a o b n e e i i l r h t a n e a n v n n e T t p r r t o g l u o H n A m o o a e - o f m o i h o r s T e g f t r v p y e e b , E e m p o a d n r e s 1 e t , r n e r n e o b a a 9 s e M p r n n n a 7 9 ; H a b f a i t c c A o s v t w w l w a r p m e e i K a a m I i o n o i p p i r e n o r , G , i i r r h t r N l f m t a e t r n t f , a d c a s t a t d d a e t o t o l w h d 1 . 9 7 5 f e v h e A l m u n o e T r : r s a N o m a e r h o c y 1 D o n r p c m l l o E e . 0 a s , w a C r e f a a a c r d c c o r c o d n u 6 . l c f l f s o h i 1 r i T c h r g d a p v p I a d e t [ n p T e o e 9 7 5 ; P o I y s , c t o b i n e e E c m e r i l Z o i v i p s a r t o n o a l N s w e i e S e i x , H c t l I e y l t t i i i r n f p n v t o m c s y p m i t e u t e l i n l o a r P , , s h h n e o t o a l t s e t t e n g i f e r e s e h r w t s . e a y - f y a s d i f d o y c e t l o s w & u i a i l m i s t u l i t s e n i n t h l W h l e l n g i d e a t e l a m s I o i R t t m o b t t t i f t o n , 1 9 8 1 ) . a e e l , l a r y r m t t d d s i t t e g i t p e n e n n a m k t a i t e o m t s e e o e s e n r y f h m a n r k p r o ] a m e i e m e e , e n p l n a r s d r g i g r b 0 t e l i o n l u h 5 9 8 i n s t i t u t i o n s o r t o t h e a n a l y s i s o f c l a s s c o n f l i c t i n m o d e r n c a p i t a l i s m . N o s u c h a n a l y s i s i s p o s s i b l e h e r e , b u t w e c a n r e g a r d t h e e a r l y d a y s o f t h e l a b o r m o v e m e n t a s a t y p e c a s e o f t h e o p e r a t i o n o f t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l . T h e ‘ f r e e ' l a b o r c o n t r a c t , a s M a r x n o t e d i n h i s c r i t i q u e o f p o l i t i c a l e c o n o m y , s e r v e d t o c o n s o l i d a t e t h e p o w e r o f c a p i t a l i s t s o v e r w o r k e r s . H o w e v e r , t h e w o r k e r s s u b s e q u e n t l y w e r e a b l e t o t u r n t h e l a b o r c o n t r a c t i n t o a r e s o u r c e [ a l b e i t a n i n c r e a s i n g l y l i m i t e d o n e ] o f t h e i r o w n , t h r o u g h t h e c o l l e c t i v e w i t h d r a w l a n d b a r g a i n i n g S i r T . E r s k i n e M a y , 1 8 7 7 9 g r i p o f f e u d a l c o r p o r a t i s m w a s l o o s e n e d , t h e n a t u r e o f 9 9 p o l i t i c a l o r d e r - a l e g a l l y c i r c u m s c r i b e d s t r u c t u r e o f p o w e r w i t h s u p r e m e j u r i s d i c t i o n o v e r a t e r r i t o r y - w a s i m p r o b a b l e w h i l e p o l i t i c a l r i g h t s , o b l i g a t i o n s a n d d u t i e s w e r e c l o s e l y l i n k e d t o f e u d a l p r o p e r t y r i g h t s a n d r e l i g i o u s t r a d i t i o n . S i m i l a r l y , t h e i d e a t h a t h u m a n b e i n g s a s ‘ i n d i v i d u a l s ' o r a s m e m b e r s o f a ‘ n a t i o n ' c o u l d b e a c t i v e c i t i z e n s o f t h i s o r d e r - c i t i z e n s o f t h e i r s t a t e - a n d n o t s i m p l y d u t i f u l s u b j e c t s o f a m o n a r c h o r e m p e r o r w a s u n l i k e l y t o d e v e l o p u n d e r s u c h c o n d i t i o n s . P o w e r i n m e d i e v a l E u r o p e w a s d i s p e r s e d t h r o u g h o u t a s y s t e m o f o v e r l a p p i n g p o w e r n e t w o r k s , l o o s e l y f o c u s e d o n C h r i s t e n d o m , b u t n e v e r i d e o l o g i c a l l y o r p o l i t i c a l l y w h o l e . E b e r h a r d ( 1 9 6 5 ) d e s c r i b e s m e d i e v a l C h i n a i n s i m i l a r t e r m s , a s m u l t i t i e r e d - c o m p o s e d o f m a n y l a y e r s o n t o p o f o n e a n o t h e r a n d m a n y s m a l l ' s o c i e t i e s ' e x i s t i n g s i d e b y s i d e . T h e h i s t o r i c a l c h a n g e s t h a t c o n t r i b u t e d t o t h e t r a n s f o r m a t i o n o f m e d i e v a l n o t i o n s o f p o l i t i c a l l i f e w e r e t r e m e n d o u s l y c o m p l i c a t e d . S t r u g g l e s b e t w e e n m o n a r c h s a n d l o r d s o v e r t h e d o m a i n o f r i g h t f u l a u t h o r i t y ; p e a s a n t r e b e l l i o n s a g a i n s t t h e b u r d e n s o f e x c e s s t a x a t i o n a n d s o c i a l o b l i g a t i o n s ; t h e e x t e n s i o n s o f t r a d e , c o m m e r c e a n d m a r k e t r e l a t i o n s ; t h e f l o u r i s h i n g o f R e n a i s s a n c e c u l t u r e w i t h i t s r e n e w e d i n t e r e s t i n c l a s s i c a l p o l i t i c a l i d e a s [ i n c l u d i n g t h e G r e e k c i t y - s t a t e a n d R o m a n l a w ] ; t h e c o n s o l i d a t i o n o f a b s o l u t e m o n a r c h i e s _ i n E n g l a n d , F r a n c e a n d . S p a i n ; r e l i g i o u s s t r i f e a n d t h e c h a l l e n g e t o t h e u n i v e r s a l c l a i m s o f C a t h o l i c i s m ; t h e s t r u g g l e b e t w e e n c h u r c h a n d . s t a t e - a l l p l a y e d a p a r t . A s t h e 1 0 0 p o l i t i c a l p o w e r , l a w , r i g h t s a n d d u t i e s - a n d t h e i r o r g a n i z a - t i o n a l e m b o d i m e n t - e m e r g e d a s a p r e o c c u p a t i o n o f E u r o p e a n p o l i t i c a l t h o u g h t . B y t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y t h e c o n c e p t o f ' t h e s t a t e ' h a d b e c o m e t h e c e n t r a l o b j e c t o f p o l i t i c a l a n a l y s i s ( H e l d , 1 9 6 8 ; M a c p h e r s o n , 1 9 7 7 ) . T h e w o r k s o f J e a n B o d i n ( 1 5 3 0 - 9 6 ) a n d T h o m a s H o b b e s ( 1 5 8 8 - 1 6 7 9 ) d i r e c t l y e x p r e s s t h e c o n c e r n s t h a t a c c o m p a n i e d t h e s e d e v e l o p m e n t s . I n h i s w o r k D e C i v e ( 1 6 4 2 ) , H o b b e s s t a t e s t h a t h i s a i m i s " t o m a k e a m o s t c u r i o u s s e a r c h i n t o t h e r i g h t s o f s t a t e s a n d t h e d u t y o f s u b j e c t s " ( q u o t e d i n H e l d , 1 9 8 3 ) . u n t i l c h a l l e n g e d b y , a m o n g o t h e r s , K a r l M a r x i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t h e i d e a o f a m o d e r n s t a t e c a m e t o b e a s s o c i a t e d w i t h " a f o r m o f p u b l i c p o w e r s e p a r a t e d f r o m b o t h t h e r u l e r a n d t h e r u l e d , a n d c o n s t i t u t i n g t h e s u p r e m e p o l i t i c a l a u t h o r i t y w i t h i n a c e r t a i n d e f i n e d b o u n d a r y " ( S k i n n e r , 1 9 7 8 : 3 5 3 ) . B u t t h e n a t u r e o f t h a t p o w e r a n d i t s r e l a t i o n s h i p t o r u l e r a n d r u l e d w e r e t h e s u b j e c t o f c o n t r o v e r s y , a f o c u s o f i d e o l o g i c a l c o n f r o n t a t i o n , a n d a c o n s t a n t s p a r k i n g p o i n t o f s t r u g g l e . S o m e l i g h t c a n b e s h e d o n t h e d i s t i n c t i v e n a t u r e o f t h i s P u b l i c p o w e r , i t s d e v e l o p m e n t , a n d i t s c l a i m t o l e g i t i m a c y b Y f o l l o w i n g t h e p r o g r e s s i v e s h a p i n g o f t h e c o n c e p t o f s o v e r e i g n t y f r o m t h e s i x t e e n t h t h r o u g h t h e e i g h t e e n t h c e n t u r i e s . I t i s a c o n c e p t t h a t c a n h e l p u s t o p r y O p e n t h e d i s c o n t i n u i t i e s t h a t s e p a r a t e t h e m o d e r n w o r l d f r o m P r i o r e P o c h s . ‘ S o v e r e i g n ' s u g g e s t s a n e t y m o l o g i c a l c o n n e c t i o n w i t h t h e i d e a o f a n i n d i v i d u a l r u l e r b u t t h i s i s n o t i t s p r i m a r y o r i g i n , w h i c h h e l p s e x p l a i n w h y i t w a s e a s i l y t r a n s f e r r e d t o 1 0 1 a n i m p e r s o n a l f o r m o f ‘ s o v e r e i g n t y ' . P r i o r t o B o d i n , t h e t e r m ‘ s o v e r e i g n ' h a d b e e n a p p l i e d t o a n y i n d i v i d u a l o f r a n k , i n c l u d i n g t h e h e a d s o f e c c l e s i a s t i c a l o r g a n i z a t i o n s . H o w e v e r , t h e w o r d w a s m o r e u s u a l l y a p p l i e d t o t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f O r g a n i z a t i o n s t h e m s e l v e s - t h r e e s o v e r e i g n c o u r t s o f l a w w e r e r e c o g n i z e d i n F r a n c e , f o r e x a m p l e ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 9 4 ) . 1 ° I n a s s e r t i n g t h a t t h e r e c a n b e o n l y o n e s o v e r e i g n , B o d i n a n d H o b b e s w e r e n o t m e r e l y a s s e r t i n g t h e t r a n s c e n d e n t a u t h o r i t y o f t h e i n d i v i d u a l m o n a r c h , t h e y w e r e d e s c r i b i n g , a d v o c a t i n g , a n d h e l p i n g t o c o n s t i t u t e a c o - o r d i n a t e d s y s t e m o f a d m i n i s t r a t i v e o r d e r a n d a n o v e l t y p e o f r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d s t a t e s y s t e m , s i g n a l l e d b y t h e f o r m a t i o n o f t h e a b s o l u t e s t a t e a n d s u b s e q u e n t l y m a x i m i z e d i n t h e n a t i o n - s t a t e . I n d e e d , n e i t h e r t h e f a c t o f a n o n - m o n a r c h i c a l r e g i m e , n o r t h e v a r i o u s t h e o r i e s o f r e p u b l i c a n i s m a n d l i b e r t a r i a n i s m a s s o c i a t e d w i t h t h e E n g l i s h r e v o l u t i o n c o u l d h a v e c o m e a b o u t w i t h o u t t h e p r i o r e s t a b l i s h m e n t o f t h e ‘ d i s c o u r s e o f s o v e r e i g n t y ' . W i t h i n t h e p o l i t i c a l t h e o r y o f t h e t i m e , t h e c o n c e p t o f ‘ s o v e r e i g n ' w a s O p e n t o e l a b o r a t i o n i n t h a t i t j u x t a p o s e d t h e a s s e r t i o n o f t h e 8 " n l p r e m e a u t h o r i t y o f a n i n d i v i d u a l t o a m o r e g e n e r a l i z e d i n t e r p r e t a t i o n o f s t a t e p o w e r , i n w h i c h t h e r e w a s n o n e c e s s a r y \ 1 0 ) B o d i n i s g e n e r a l l y c r e d i t e d w i t h b e i n g t h e f i r s t W e s t e r n I " D i l i t i c a l t h i n k e r t o a s k t h e q u e s t i o n ‘ W h a t i s a s t a t e a n d h o w i s i t c o n s t r u c t e d ? ' H e b r o k e w i t h c o n v e n t i o n b y a r g u i n g t h a t t h e u n q u a l i f i e d r i g h t t o c o m m a n d i s t h e d i s t i n g u i s h i n g m a r k o f t h e r u l e r . T h i s c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e s o v e r e i g n i n t e r m s o f 1 3 < > w e r m a r k s t h e b r e a k w i t h t h e t r a d i t i o n a l v i e w o f t h e k i n g a s t h e e m b o d i m e n t o f j u s t i c e . F o r B o d i n , " ( 8 ) o v e r e i g n t y i s t h a t a l b s o l u t e a n d p e r p e t u a l p o w e r v e s t e d i n a c o m m o n w e a l t h . . . . A P e r p e t u a l a u t h o r i t y . . . m u s t b e u n d e r s t o o d t o m e a n o n e t h a t a s t s f o r t h e l i f e t i m e o f h i m w h o e x e r c i s e s i t . . . . a l l p o w e r i s c o n v e y e d t o h i m a n d v e s t e d i n h i m . " J e a n B o d i n ( 1 9 5 5 , b k . 1 . c h . 8 ) . c f . B e n n ( 1 9 5 5 ) . 1 0 2 p l a c e f o r k i n g s o r m o n a r c h s a t a l l . 1 1 A s t h e d r i v e t o w a r d s o v e r e i g n t y e n g e n d e r e d a c e n t r a l i z a t i o n o f r e s o u r c e s i n t h e h a n d s o f t h e t e r r i t o r i a l r u l e r , i t s t i m u l a t e d a g e n e r a l a w a r e n e s s t h a t p o l i t i c a l p o w e r d e p e n d s u p o n c o l l e c t i v e C a p a b i l i t i e s w h i c h t h e p e r s o n a g e o f t h e m o n a r c h m a y s i g n i f y , b u t t o w h i c h t h e t r a d i t i o n a l t r a p p i n g s o f k i n g l y r u l e h a v e l i t t l e r e l e v a n c e ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 9 8 - 2 0 9 ) . F o r H o b b e s , w h e n m e n c o n t r a c t w i t h o n e a n o t h e r t o l e a v e t : l m e s t a t e o f n a t u r e , t h e e q u a l i t y o f n a t u r e g i v e s w a y t o s u b o r d i n a t i o n t o t h e r u l e r ; t h e s t a t e i s p r e - e m i n e n t i n s o c i a l l i f e i n t h a t i t p r o v i d e s t h e c o n d i t i o n s o f e x i s t e n c e i n c i v i l s o c i e t y . T h i s i t a c c o m p l i s h e s t h r o u g h t h e p o w e r s o f c o m m a n d O f t h e s o v e r e i g n - e s t a b l i s h e d i n t h e l e g a l s y s t e m - a n d t h r o u g h t h e c a p a c i t y o f t h e s o v e r e i g n t o e n f o r c e t h e l a w - e s t a b l i s h e d t h r o u g h t h e c o e r c i v e p o w e r o f t h e m i l i t a r y . S i n c e t h e s o v e r e i g n i s t h e s o l e i n t e r p r e t e r o f b o t h n a t u r a l a n d h i s t o r i c a l l a w a u n i q u e r e l a t i o n o f a u t h o r i t y c o m e s t o e x i s t , t h e r e l a t i o n o f s o v e r e i g n t o s u b j e c t s ; a n d a u n i q u e p o l i t i c a l s 3 1 ' 8 t e m i s c r e a t e d , t h e e x e r c i s e o f s o v e r e i g n p o w e r - t h e a " - l » ‘ t : h o r i z e d [ h e n c e l e g i t i m a t e ] u s e o f p o w e r b y t h e p e r s o n e 8 ‘ t : a b l i s h e d a s s o v e r e i g n ( S i b l e y , 1 9 7 0 : 3 5 1 ) . T h i s i d e a t h a t t h e s o v e r e i g n c o u l d c r e a t e a n d e n f o r c e n e w 1 § W 8 w a s r e i n f o r c e d b y t h e p r o m u l g a t i o n o f s t a t u t e s d e s i g n e d t 0 a p p l y i n i m p e r s o n a l f a s h i o n t o t h e w h o l e o f t h e p o p u l a t i o n , \ 1 1 ) F o r J o h n L o c k e ( 1 9 6 3 ) a n a b s o l u t e s o v e r e i g n a n d t h e a T - ‘ b i t r a r y u s e o f a u t h o r i t y a r e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e i n t e g r i t y ° f i n d i v i d u a l r a t i o n a l i t y a n d i t s u l t i m a t e r e a l i z a t i o n t h r o u g h 8 O c i e t y ; s o v e r e i g n t y r e m a i n s u l t i m a t e l y w i t h ' t h e p e o p l e ' a n d 8 b e s t e x e r c i s e d t h r o u g h a p a r l i a m e n t a r y b o d y . 1 0 3 w i t h ( i n t h e o r y ) n o e x c l u s i o n f o r r a n k . I n E u r o p e a n f e u d a l i s m t h e E s t a t e s c l a i m e d l e g a l p e r o g a t i v e o f a t r a d i t i o n a l n a t u r e t h a t t h e y a l s o h a d t h e r i g h t t o s a n c t i o n , w i t h t h e u s e o f f o r c e i f n e c e s s a r y . T h e r u l e r h a d s i m i l a r r i g h t s b u t w a s r e q u i r e d t o e n t e r i n t o a c o m p a c t w i t h t h e E s t a t e s i n a n y m o d i f i c a t i o n o f t h e l e g a l p r o c e d u r e . I n t h e a b s o l u t e s t a t e s , b o d i e s a n d o r g a n i z a t i o n s o u t s i d e t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t a l a p p a r a t u s b e c a m e a t m o s t " a p r i v i l e g e d a u d i e n c e w h o s e i n d i v i d u a l c o m p o n e n t s m i g h t b e g r a c i o u s l y e x e m p t e d f r o m t h e ‘ m e a p l e a s a n t e f f e c t s [ e s p e c i a l l y f i s c a l o n e s ] o f t h e n e w r u l e s . " B u t t h e E s t a t e s w e r e n o l o n g e r c a p a b l e o f s e r i o u s l y m o d i f y i n g o r m e d i a t i n g h i s w i l l , o f s c r e e n i n g t h e l a r g e r s o c i e t y f r o m i t ( P o g g i , 1 9 7 8 : 7 3 ) . A s e c o n d s e t o f c h a n g e s h a s t o d o w i t h t h e c o n t e n t o f t h e l a w , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o p r i v a t e p r o p e r t y . T h e r e c o v e r y o f R o m a n l a w p l a y e d a n i m p o r t a n t p a r t i n s h a p i n g t h e s e c h a n g e s b u t i t s r o l e h a s s o m e t i m e s b e e n e x a g g e r a t e d , e s p e c i a l l y i f t h e c h a r a c t e r i z a t i o n o f i t s o r i g i n i s t a k e n 8 e r i o u s l y . S o m e f e a t u r e s o f l a t e - a n d p o s t - m e d i e v a l ‘ R o m a n ' l a w a r e n o t f o u n d i n A n t i q u i t y a t a l l , a n d o t h e r s w e r e R o m a n l e g a l s " ~ - l - 3 l : : s t a n t i a l l y m o d i f i e d . A c c o r d i n g t o M a x W e b e r , 1 ° g i c " u t i l i z e d a n d m a n i p u l a t e d n u m e r o u s i n d i v i d u a l c o n c e p t s w i t h t h e g r e a t e s t b o l d n e s s i n o r d e r t o a c h i e v e a c t i o n a b i l i t y i n t h e m o s t d i v e r s e s i t u a t i o n s . . . . P r o p e r t y , i n n a t i o n a l R o m a n l a w , w a s b y n o m e a n s a p a r t i c u l a r l y a b s t r a c t l y o r d e r e d 1 h a t i t u t i o n , a n d i t w a s n o t e v e n a u n i t a r y o n e i n g e n e r a l " ‘ W e b e r , 1 9 7 8 : 8 0 0 - 1 ) . T h e p r o c e s s o f t h e r e d i s c o v e r y o f R o m a n 1 0 4 l a w t h e n , a l s o r e f o r m u l a t e d i t . 1 2 I n i t s r e c o n s t i t u t e d f o r m , R o m a n l a w p r o v i d e d t h e m e a n s o f s e p a r a t i n g p r i v a t e p r o p e r t y f r o m t h e p u b l i c d o m a i n i n a w a y t h a t w a s n o t p o s s i b l e w i t h i n t h e f e u d a l o r d e r . G i d d e n s 1 3 ( 1 9 8 5 : 1 0 0 ) w r i t e s t h a t , t h e d i f f e r e n t i a t i o n o f j u s a n d l e x . . . r e n d e r e d t h e f o r m a l i z i n g e f f o r t s o f a b s o l u t i s t a d m i n i s t r a t i o n s h i g h l y c o n s e q u e n t i a l f o r s u b s e q u e n t p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h e l a t t e r g a v e a r e a d y f o u n d a t i o n f o r t h e a t t e m p t s o f r u l e r s t o c l e a r a w a y m e d i e v a l l i c e n s e s i n f a v o u r o f t h e i r o w n l a w - m a k i n g c a p a c i t y . B u t t h e f o r m e r , a t t h e s a m e t i m e a n d i n s o m e d e g r e e a s p a r t o f t h e s e l f - s a m e p r o c e s s o f l a w - m a k i n g , h e l p e d e n g i n e e r n e w p o s s i b i l i t i e s o f ‘ p r i v a t e o w n e r s h i p ' o f b o t h l a n d a n d g o o d s o u t s i d e t h e s c o p e o f s t a t e p o w e r . T h e c l a i m t h a t t h e e f f e c t o f c h a n g e s i n t h e n a t u r e o f l a w w a s s i m u l t a n e o u s l y t o s h o r e u p t h e o v e r a l l d o m i n a n c e o f t h e t r a d i t i o n a l f e u d a l c l a s s , a n d h e l p c o n f i r m t h e g r o w i n g s t r e n g t h o f c o m m e r c i a l a n d m a n u f a c t u r i n g c a p i t a l , i s n o t a p a r a d o x i c a l o n e . A t h i r d f a c t o r o f m a j o r s i g n i f i c a n c e c o n c e r n s c h a n g e s i n c r i m i n a l l a w a n d i n t h e t y p e s o f s a n c t i o n s a p p r o p r i a t e d b y t h e S t a t e a p p a r a t u s . D u r i n g t h e p e r i o d o f a b s o l u t i s m l a w b e c a m e ‘ 3 ‘ 3 1 3 a r a t e d f r o m e t h i c s , a n d a s t r i c t l e g a l f o r m u l a t i o n o f t h e 1 c l e a o f c r i m i n a l c u l p a b i l i t y w a s e s t a b l i s h e d b y p l a c i n g i t i n < = 3 L < > s e r e l a t i o n s h i p w i t h a l e g a l l y d e f i n e d ' f a c t ' l ‘ ; p u b l i c i t : 3 ) E n g l a n d , o f c o u r s e , d e v e l o p e d u n d e r i t s s y s t e m o f c o m m o n ‘ a t i w a n d n o t t h e r e f o r m u l a t e d R o m a n l a w . W e b e r ( 1 9 6 6 : 1 3 1 ) : O t e s t h a t c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t t o o k p l a c e i n E n g l a n d n o t o e r e l y d e s p i t e i t s l e g a l s y s t e m b u t , p e r h a p s , l a r g e l y b e c a u s e i s 1 1 x " T h e s e v e r y e l e m e n t s o f ' b a c k w a r d n e s s ' i n t h e l o g i c a l i y n h t i g o v e r n m e n t a l a s p e c t s o f l e g a l d e v e l o p m e n t e n a b l e d b u s i n e s s ( 1 j p r o d u c e a f a r g r e a t e r w e a l t h o f p r a c t i c a l l y u s e f u l l e g a l . t f 3 \ ' i c e s t h a n h a d b e e n a v a i l a b l e u n d e r t h e m o r e l o g i c a l a n d e 5 < = h n i c a l l y m o r e h i g h l y r a t i o n a l i s e d R o m a n l a w . " 1 3 ) G i d d e n s e m p l o y s t h e d i s t i n c t i o n , c o m m o n i n l e g a l d S c o u r s e w i t h i n t h e t r a d i t i o n o f R o m a n l a w , b e t w e e n c i v i l l a w " I r e g u l a t i n g t h e r e l a t i o n s b e t w e e n c i t i z e n s ( j u s ) , a n d p u b l i c ‘ l i n w - g o v e r n i n g t h e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e s t a t e a n d i t s B ‘ l b j e c t s ( l e x ) ( c f . H e l d , e t a l . , 1 9 8 3 : 3 1 3 ) . ' 1 4 ) F o r H o b b e s ( 1 9 6 8 : 2 2 4 ) " A C R I M E , i s a s i n n e , c o n s i s t i n g i n ‘ t h e C o m m i t t i n g ( b y D e e d o r W o r d ) o f t h a t w h i c h t h e L a w 1 0 5 p o l i c i e s b e c o m e a " c l a i m t o t r u t h " ( G a d a m e r , 1 9 7 6 ) . T h e r e a l s o o c c u r s t h e b e g i n n i n g s o f i n c a r c e r a t i o n a n d t h e e x t e n s i o n o f s a n c t i o n i n g c o n t r o l l e d b y t h e s t a t e , s u p p l a n t i n g t h e f o r m s o f l o c a l c o m m u n i t y s a n c t i o n t h a t h a d p r e v i o u s l y b e e n r e l i e d u p o n . T h e r e a r e c l o s e a s s o c i a t i o n s b e t w e e n t h e f i r s t t w o t y p e s o f j u r i d i c a l t r a n s f o r m a t i o n m e n t i o n e d a n d t h i s t h i r d o n e . T h e i d e a t h a t a u n i t a r y s o v e r e i g n s h o u l d r e p l a c e f e u d a l c o r p o r a t i s m - a s a c o n d i t i o n o f e l i m i n a t i n g c i v i l s t r i f e - f o u n d i n v a r i a n t f o r m i n B o d i n a n d H o b b e s , i n c o r p o r a t e s a s t r e s s u p o n ‘ o r d e r ' o r s o c i a l d i s c i p l i n e . F o r B o d i n ( 1 5 7 2 ) , t h e " e n d o f t h e s t a t e i s t o p r o d u c e a w e l l o r d e r e d l i f e " ( K i n g , 1 9 7 4 : 7 1 ) . F o r H o b b e s ( 1 9 6 8 : c h . 1 4 ) , b e y o n d t h e s o v e r e i g n ' s s p h e r e o f i n f l u e n c e t h e r e i s t h e c h a o s o f c o n s t a n t w a r f a r e ; b u t w i t h i n t h e t e r r i t o r y c o n t r o l l e d b y t h e s t a t e , w i t h s o m e " f e a r o f c o e r c i v e p o w e r " , s o c i a l o r d e r c a n b e 8 u s t a i n e d . T h i s j u x t a p o s i t i o n i n g o f ‘ o r d e r ' a n d ‘ a n a r c h y ' - a 1 s o e x i s t i n g , a l b e i t i n d i f f e r e n t f o r m , i n t h e E u r o p e a n s t a t e S Y S t e m - i s i n t r i n s i c t o t h e c o n c e p t i o n o f s o v e r e i g n t y . I t p 0 : . i . n t s t h e w a y n o t j u s t t o a c k n o w l e d g i n g t h e n e e d f o r a g e n e r a l i z e d s o c i a l d i s c i p l i n e t h a t w o u l d b e m o n i t o r e d b y t h e 8 " 3 3 . 1 2 , b u t t o t h e f o r m a t i o n o f a n i d e a o f ‘ d e v i a n c e ' . \ D e v i a n c e ' , a s a l r e a d y n o t e d , i s n o t a s e t o f a c t i v i t i e s o r a “ : ‘ t - ‘ . i t u d e s s e p a r a t e f r o m t h e s u r v e i l l a n c e o p e r a t i o n s o f t h e s t a t e , b u t i s c a s t i n a n d t h r o u g h t h e m . " T h e c r e a t i o n o f \ c l e v i a n c e ' , w i t h i n t h e m o d e r n s t a t e i s c o n t e m p o r a n e o u s w i t h t h e f a c t o f i t s s u p p r e s s i o n " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 3 0 9 ) . \ t o r b i d d e t h , o r t h e O m i s s i o n o f w h a t i t h a t h c o m m a n d e d . S o t h a t e V e r y C r i m e i s a s i n n e ; b u t n o t e v e r y s i n n e a C r i m e . " 1 0 6 A l t h o u g h , a s w i t h m o s t o f t h e t r a i t s o f a b s o l u t i s m , t h e r e w e r e w i d e v a r i a t i o n s b e t w e e n c o u n t r i e s , i t w a s i n t h e s i x t e e n t h a n d s e v e n t e e n t h c e n t u r i e s t h a t c a r c e r a l o r g a n i z a - t i o n s t e n d f i r s t t o b e c o m e f a i r l y w i d e s p r e a d . T h e s e d e v e l o p - m e n t s b e g a n i n E n g l a n d - c o n n e c t e d w i t h t h e r e l a t i v e l y e a r l y a d m i n i s t r a t i v e r a t i o n a l i z a t i o n o f s t a t e a u t h o r i t y t h e r e - w i t h t h e b u i l d i n g o f h o u s e s o f c o r r e c t i o n d a t i n g f r o m a n e d i c t o f 1 5 7 5 . A s t a t u t e o f 1 6 7 6 r e q u i r e d e v e r y F r e n c h c i t y o v e r a c e r t a i n s i z e t o e s t a b l i s h a n H 6 p i t a l G e n e r a l b a s e d o n t h e P a r i s i a n m o d e l . 1 a F a r i n t o t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y t h e h o u s e s o f c o r r e c t i o n a c c e p t e d c o n v i c t s , v a g r a n t s , o r p h a n s , t h e a g e d , a n d l u n a t i c s w i t h o u t d i s t i n c t i o n . L i t t l e d i s c r i m i n a t i o n w a s s h o w n i n i n c a r c e r a t i n g p e o p l e . W h e r e v e r i m p r i s o n m e n t h a d b e e n i n t r o d u c e d t h o s e i n p o w e r u s e d i t t o r e m o v e ‘ u n d e s i r a b l e ' c h a r a c t e r s , o f t e n w i t h n o d e f i n i t e p r o c e d u r e b e i n g e s t a b l i s h e d b u t w i t h w o r k i m p o s e d a s a m o r a l r u l e , t h o u g h n o t a l w a y s w i t h p r o d u c t i o n i n m i n d . W h a t D o r n e r , a f t e r F o u c a u l t , t e r m s t h e " e p o c h o f t h e a d m i n i s t r a t i v e s e q u e s t r a t i o n o f u n r e a s o n " c a n r e a s o n a b l y b e d e s c r i b e d a s o n e i n w h i c h t h e c h u r c h c o u l d n o l o n g e r , a n d b o u r g e o i s - c a p i t a l i s t s o c i e t y c o u l d n o t y e t , e n c o m p a s s t h e v a r i o u s f o r m s o f t h e u n d e s i r a b l e , e s p e c i a l l y t h e 1 5 ) F o u c a u l t ( 1 9 6 5 : 4 0 f f . ) w r i t e s : " I n i t s f u n c t i o n i n g , o r i n i t s p u r p o s e , t h e H 6 p i t a l G e n e r a l h a d n o t h i n g t o d o w i t h a n y m e d i c a l c o n c e p t . I t w a s a n i n s t a n c e o f o r d e r , o f t h e m o n a r c h i c a l a n d b o u r g e o i s o r d e r b e i n g o r g a n i z e d i n F r a n c e d u r i n g t h i s p e r i o d . . . . A q u a s i - a b s o l u t e s o v e r e i g n t y , j u r i s d i c t i o n w i t h o u t a p p e a l , a w r i t o f e x e c u t i o n a g a i n s t w h i c h n o t h i n g c a n p r e v a i l - t h e p r i t a l G e n e r a l i s a s t r a n g e p o w e r t h a t t h e K i n g e s t a b l i s h e s b e t w e e n t h e p o l i c e a n d t h e c o u r t s , a t t h e l i m i t s o f t h e l a w : a t h i r d o r d e r o f r e p r e s s i o n . " 1 0 7 p o o r a n d t h e d e r a n g e d ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 0 1 ; D o e r n e r , 1 9 8 1 ; F o u c a u l t , 1 9 7 5 ) . I n t h e i r c r i t i q u e o f c l a s s i c a l l i b e r a l t h e o r y B e n t h a m , M i l l , a n d t h e U t i l i t a r i a n s p r o v i d e d t h e b a s i s o f n i n e t e e n t h c e n t u r y ‘ E n g l i s h l i b e r a l i s m ' : t h e s t a t e w a s t o h a v e t h e r o l e o f t h e ‘ n i g h t w a t c h m a n ' o r t h e ‘ r e f e r e e ' w h i l e i n d i v i d u a l s p u r s u e d t h e i r o w n i n t e r e s t s a c c o r d i n g t o t h e r u l e s o f e c o n o m i c c o m p e t i t i o n a n d f r e e e x c h a n g e . P e r i o d i c e l e c t i o n s , t h e a b o l i t i o n o f t h e p o w e r s o f t h e m o n a r c h y , a n d t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s w i t h i n t h e s t a t e a l o n g w i t h t h e f r e e m a r k e t w o u l d l e a d t o t h e m a x i m u m b e n e f i t f o r a l l c i t i z e n s . T h e f r e e m a r k e t a n d t h e f r e e v o t e w e r e s i n e q u a n o n . A n e s s e n t i a l p r e s u p p o s i t i o n w a s t h a t t h e c o l l e c t i v e g o o d c o u l d b e p r o p e r l y r e a l i z e d i n m a n y a r e a s o f l i f e o n l y i f i n d i v i d u a l s i n t e r a c t e d i n c o m p e t i t i v e e x c h a n g e s , s e e k i n g t h e i r u t i l i t y w i t h m i n i m a l s t a t e i n t e r f e r e n c e . H o w e v e r , t i e d t o t h e a d v o c a c y o f a ‘ m i n i m a l ' s t a t e w h o s e s c o p e a n d p o w e r w e r e t o b e s t r i c t l y l i m i t e d , t h e r e w a s a s t r o n g c o m m i t t m e n t i n f a c t t o c e r t a i n k i n d s o f s t a t e i n t e r v e n t i o n - t h e c u r t a i l m e n t o f t h e b e h a v i o r o f t h e d i s o b e d i e n t , w h e t h e r t h e y b e i n d i v i d u a l s , g r o u p s o r c l a s s e s . T h o s e w h o c h a l l e n g e t h e s e c u r i t y o f p r o p e r t y o r t h e m a r k e t s o c i e t y u n d e r m i n e t h e r e a l i z a t i o n o f t h e p u b l i c g o o d ( M i l l , 1 8 2 8 ) I n t h e n a m e o f t h e p u b l i c g o o d , t h e u t i l i t a r i a n s a d v o c a t e d a n e w s y s t e m o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r f o r ‘ p e r s o n m a n a g e m e n t ' . P r i s o n s w e r e a m a r k o f t h i s n e w a g e . W h e n e v e r l a i s s e z - f a i r e w a s i n a d e q u a t e t o e n s u r e t h e b e s t p o s s i b l e o u t c o m e s , s t a t e i n t e r v e n t i o n w a s j u s t i f i e d t o r e - o r d e r s o c i a l 1 0 8 r e l a t i o n s a n d i n s t i t u t i o n s . T h e e n a c t m e n t a n d t h e e n f o r c e m e n t o f l a w , b a c k e d b y t h e c o e r c i v e p o w e r s o f t h e s t a t e a n d t h e c r e a t i o n o f n e w s t a t e i n s t i t u t i o n s , w a s l e g i t i m a t e t o t h e e x t e n t t h a t i t m a i n t a i n e d u t i l i t y ( H e l d , 1 9 8 3 ) . L i k e a l l s t a t e s t h e a b s o l u t e s t a t e r e l i e d u p o n t h e w i d e s p r e a d c o l l e c t i o n o f t a x e s . I n t h e p e r i o d o f a b s o l u t i s m , h o w e v e r , t a x a t i o n b e c o m e s ‘ f i s c a l ' i n t h e m o d e r n s e n s e o f t h a t t e r m , i n v o l v i n g t h e e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n o f a r e c o g n i z e d p u b l i c d o m a i n o f f i n a n c e a n d e x p e n d i t u r e . I n s o m e w a y s t h e e m e r g e n c e o f t h e m o d e r n ‘ t a x s t a t e ' t y p i f i e s t h e d e v e l o p m e n t o f i m p e r s o n a l s o v e r e i g n t y a n d t h e i n s u l a t i o n o f t h e p o l i t i c a l a n d t h e e c o n o m i c . T h e t a x c o l l e c t i n g a c t i v i t i e s o f t r a d i t i o n - a l s t a t e s h a d a c e r t a i n ‘ p u b l i c ' c h a r a c t e r , i n s o f a r a s t h e a d m i n i s t r a t i o n w a s i n v o l v e d w i t h t h e c o - o r d i n a t i o n o f v a r i o u s s e g m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n . B u t o n l y i n t h e m o d e r n s t a t e d o e s t h e a d m i n i s t r a t i v e p u r v i e w o f t h e s t a t e r e l a t e t o a l l m e m b e r s o f t h e p o p u l a t i o n a n d a t t e m p t t o i n t e g r a t e i t s a c t i v i t i e s w i t h t h e i r s . T h i s i n v o l v e s t h e c o n s i d e r a b l e e x p a n s i o n o f a d m i n i s t r a t i v e b u r e a u c r a c y a n d t h e l i n k i n g o f t a x a t i o n t o t h e s u r v e i l l a n c e o p e r a t i o n s o f t h e s t a t e ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 5 7 ) . W i t h a b s o l u t i s m t a x p o l i c i e s c a m e t o b e u s e d b o t h t o m o n i t o r a n d t o r e g u l a t e t h e d i s t r i b u t i o n a n d t h e a c t i v i t i e s o f t h e p o p u l a t i o n , a n d c o n t r i b u t e t o t h e e x p a n s i o n o f s u r v e i l l a n c e o p e r a t i o n s . " T a x e s " , B r a u n w r i t e s , " ( w e r e ) u s e d a s t o o l s t o i n c r e a s e p o p u l a t i o n ( t a x b u r d e n o n b a c h e l o r s ; t a x r e d u c t i o n f o r c h i l d r e n ) , t o r e d u c e l a z i n e s s a n d f o r c e p e o p l e t o w o r k , t o c h e c k h u m a n v i c e s , t o i n f l u e n c e c o n s u m p t i o n p a t t e r n s . . . a n d 1 0 9 s o f o r t h . T h e e d u c a t i o n o r s o c i a l g o a l s o f s u c h t a x e s c h a r a c t e r i s t i c a l l y p r e v a i l o v e r t h e f i s c a l g o a l s " ( B r a u n , 1 9 7 5 : 2 4 6 ) . B u t i n t h e m o d e r n s t a t e t a x a t i o n i s a l s o a m e a n s o f u n d e r w r i t i n g t h e e x p e n s e s o f t h e s t a t e , s i n c e p r o d u c t i o n i s l a r g e l y c a r r i e d o n o u t s i d e t h e s c o p e o f i t s d i r e c t c o n t r o l . T h r o u g h o u t t h e p e r i o d o f a b s o l u t i s m e n g a g e m e n t i n e x t e n d e d m i l i t a r y c o n f r o n t a t i o n e n t a i l e d a m a s s i v e d r a i n o n t h e r e s o u r c e s o f t h e m a j o r s t a t e s . I t h a s b e e n e s t i m a t e d t h a t i n t h e l a t e s i x t e e n t h c e n t u r y o v e r t h r e e - q u a r t e r s o f t h e r e v e n u e o f t h e S p a n i s h s t a t e w a s b e i n g e x p e n d e d o n m i l i t a r y a f f a i r s . D u r i n g t h e e n t i r e s e v e n t e e n t h c e n t u r y t h e r e w e r e o n l y s e v e n y e a r s i n w h i c h t h e r e w e r e n o m a j o r w a r s b e t w e e n E u r o p e a n s t a t e s . " W a r " , i n C l a r k ' s w o r d s , " b e c a m e a n i n d u s t r y o f t h e s t a t e . " S t a t e s h a d , o f c o u r s e , a l w a y s e n g a g e d i n w a r m a k i n g . B u t a t a t i m e w h e n t h e w a g i n g o f w a r b e c a m e m o r e e x p e n s i v e a n d c o m p l e x , w i t h t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s i n w e a p o n r y a n d c h a n g e s i n t h e r e c r u i t m e n t a n d t r a i n i n g o f t h e m i l i t a r y , t h e m a n a g e m e n t o f f i s c a l r e s o u r c e s a s s u m e d o t h e r d i m e n s i o n s - i n c l u d i n g t h e c o s t o f t h e d i s a r m i n g o f p o t e n t i a l r i v a l s t o r o y a l p o w e r , b e g u n i n E n g l a n d u n d e r t h e T u d o r s a n d i n F r a n c e b y R i c h e l i e u . T h r o u g h t h e s e t h e e a r l y e x p a n s i o n o f c a p i t a l i s m w a s g i v e n a s i g n i f i c a n t b o o s t b y t h e d e m a n d f o r h u g e s u m s o f m o n e y t o f i n a n c e m i l i t a r y f o r c e s ( C l a r k , 1 9 4 7 : 9 8 ; G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 2 2 - 2 4 3 ) . R u l e r s w h o w a g e d w a r i n v o l v e d t h e m s e l v e s n o t j u s t i n t h e e x t r a c t i o n o f t a x e s f r o m t h e p o p u l a t i o n s w h i c h t h e y c o n t r o l l e d , b u t a l s o i n t h e p r o m o t i o n o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n 1 1 0 b y t h o s e w h o c o u l d h e l p t h e m b o r r o w a n d b u y . W a r m a k i n g , e x t r a c t i o n , a n d c a p i t a l a c c u m u l a t i o n c a m e t o g e t h e r i n E u r o p e a n s t a t e m a k i n g . R u l e r s d i d n o t u n d e r t a k e t h e s e c o n s e q u e n t i a l a c t i v i t i e s w i t h t h e i n t e n t i o n o f f o r m i n g n a t i o n a l s t a t e s - c e n t r a l i z e d , d i f f e r e n t i a t e d , a u t o n o m o u s , e x t e n s i v e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s , n o t d i d t h e y o r d i n a r i l y f o r e s e e t h a t s u c h s t a t e s w o u l d e m e r g e f r o m t h e m . " I n s t e a d " , w r i t e s C h a r l e s T i l l y ( 1 9 8 5 : 1 7 2 ) , t h e p e o p l e w h o c o n t r o l l e d E u r o p e a n s t a t e s a n d s t a t e s i n t h e m a k i n g w a r r e d i n o r d e r t o c h e c k o r o v e r c o m e t h e i r c o m p e t i t o r s a n d t h u s e n j o y t h e a d v a n t a g e s o f p o w e r w i t h i n a s e c u r e o r e x p a n d i n g t e r r i t o r y . T o m a k e m o r e e f f e c t i v e w a r , t h e y a t t e m p t e d t o l o c a t e m o r e c a p i t a l . I n t h e s h o r t r u n t h e y m i g h t a c q u i r e t h a t c a p i t a l b y c o n q u e s t , b y s e l l i n g o f f t h e i r a s s e t s , o r b y c o e r c i n g o r d i s p o s s e s s i n g a c c u m u l a t o r s o f c a p i t a l . I n t h e l o n g r u n , t h e q u e s t i n e v i t a b l y i n v o l v e d t h e m i n e s t a b l i s h i n g r e g u l a r a c c e s s t o c a p i t a l i s t s w h o c o u l d s u p p l y a n d a r r a n g e c r e d i t a n d i n i m p o s i n g o n e f o r m o f r e g u l a r t a x a t i o n o r a n o t h e r o n t h e p e o p l e a n d a c t i v i t i e s w i t h i n t h e i r s p h e r e s o f c o n t r o l . A s t h e p r o c e s s c o n t i n u e d , r u l e r s d e v e l o p e d a d u r a b l e i n t e r e s t i n t h e p r o m o t i o n o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n . D i f f e r e n c e s i n t h e d i f f i c u l t y o f e x t r a c t i n g r e s o u r c e s , i n t h e e x I - D e n s e s r e q u i r e d f o r t h e m a i n t e n a n c e o f t h e a r m e d f o r c e s , i n t h e a m o u n t o f w a r r e q u i r e d t o s t a v e o f f c o m p e t i t o r s , a n d s o o n r e s u l t e d i n t h e p r i n c i p l e d i f f e r e n c e s i n t h e f o r m s o f E u r o p e a n S t a t e s . I t b e g a n , a s H o b b e s r e m i n d s u s , w i t h t h e e f f o r t t o D r S l a l n i z e a n d , i f p o s s i b l e , m o n o p o l i z e t h e m e a n s o f v i o l e n c e w i t h i n a d e l i m i t e d t e r r i t o r y p r o x i m a t e t o a r u l e r ' s b a s e . T h e c e n t r a l i z a t i o n a n d e x p a n s i o n o f s o v e r e i g n p o w e r , a h t h o u g h u n p r e c e d e n t e d , w a s c l e a r l y l i m i t e d i n s c o p e a n d m u 1 " : > u g h o u t E u r o p e " i t s d e v e l o p m e n t r e m a i n e d c l o g g e d b y a l l 1 1 1 m a n n e r o f m e d i e v a l r u b b i s h , s e i g n o r i a l r i g h t s , l o c a l p r i v i l e g e s , m u n i c i p a l a n d g u i l d m o n o p o l i e s a n d p r o v i n c i a l c o n s t i t u t i o n s " ( M a r x , 1 9 7 7 : 2 1 7 - 2 1 8 ) . H o w e v e r , m a n y c i t i e s w h i c h h a d e n j o y e d c o n s i d e r a b l e a u t o n o m y f r o m t h e c e n t r a l p o l i t i c a l a p p a r a t u s w e r e b r o u g h t u n d e r t h e r e g u l a t i o n o f m a y o r s a p p o i n t e d b y t h e c r o w n . T h e a u t h o r i t y o f p a r l i a m e n t s , w h e r e t h e y e x i s t e d , w a s c u r t a i l e d a n d r e s t r u c t u r e d . N e w o f f i c i a l p o s i t i o n s w e r e c r e a t e d a l o n g s i d e l o n g e x i s t i n g o n e s , r e s u l t i n g i n a c o m p l e x w e b o f i n t e r s e c t i n g r e l a t i o n s o f a u t h o r i t y , d i s t r i b u t e d b o t h l a t e r a l l y a n d h i e r a r c h i c a l l y . J B S t a t e s w e r e r e p r e s s e d , s o m e t i m e s q u i t e r u t h l e s s l y . S i n c e t h e s e o r g a n i z a t i o n s w e r e c o m p o s e d o f n o b i l i t y , g e n t r y , a n d t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s t h e s e c h a n g e s a r e g e n e r a l l y u n d e r s t o o d t C > i n d i c a t e t h a t t h e a b s o l u t e s t a t e w a s b a s e d o n c o l l u s i o n b e t w e e n t h e m o n a r c h a n d t h e c o m m e r c i a l c a p i t a l i s t c l a s s . T h i s W a s , i n f a c t , t h e v i e w e x p r e s s e d b y M a r x . A c c o r d i n g t o h i m ( M a r x , 1 9 7 7 : 2 1 7 ; c f . n 1 1 1 , 1 9 5 3 ) ) , T h e c e n t r a l i z e d s t a t e p o w e r , w i t h i t s u b i q u i t o u s o r g a n s o f s t a n d i n g a r m y , p o l i c e , b u r e a u c r a c y , c l e r g y , a n d j u d i c a t u r e - o r g a n s w r o u g h t a f t e r t h e p l a n o f a s y s t e m a t i c a n d h i e r a r c h i c d i v i s i o n o f l a b o u r - o r i g i n a t e s f r o m t h e d a y s o f a b s o l u t e m o n a r c h y , s e r v i n g n a s c e n t m i d d l e - c l a s s s o c i e t y a s a m i g h t y w e a p o n i n i t s s t r u g g l e s a g a i n s t f e u d a l i s m . T h e r e s e e m s t o b e l i t t l e d o u b t a m o n g h i s t o r i a n s t h a t , i n V a r y i n g d e g r e e s , i n F r a n c e a n d e l s e w h e r e , u r b a n c o r p o r a t i o n s c ° ~ o p e r a t e d w i t h t h e a b s o l u t i s t a s c e n d a n c y i n w a y s t h a t t h e B B t a s t e s d i d n o t . C i t i e s w e r e w i l l i n g t o r e l i n g u i s h a c e r t a i n a l l “ h u n t o f a d m i n i s t r a t i v e a u t o n o m y i n e x c h a n g e f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f b r o a d e r f r a m e w o r k s o f l a w t h a t f a c i l i t a t e d c c ’ t l s e q u e n c e o f a t t e m p t s t o d e a l w i t h t h r e a t s i n t e r n a l l y a n d 1 1 2 t h e e x p a n s i o n o f c o m m e r c i a l a n d m a n u f a c t u r i n g i n t e r e s t s . f o r e x a m p l e , T h e c o - o p e r a t i v e a u t o n o m y o f t h e c r a f t g u i l d s , r e p r e s e n t e d a b a r r i e r t o t h e u s e o f f r e e w a g e - l a b o r a s a m e a n s o f e x p a n d i n g p r o d u c t i o n . H o w e v e r , a s i m p o r t a n t a s a n y t h i n g w a s t h e f a c t t h a t t h e c i t y w a s o u t m o d e d a s a d e f e n s i v e f o r m i n w a r - a d v a n c e s i n m i l i t a r y t e c h n o l o g y h a d r e n d e r e d i t s r o l e i n t h i s r e g a r d l a r g e l y o b s o l e t e . T h e i n c r e a s i n g r e d u n d a n c y o f t h e c i t y , i n i t s t r a d i t i o n a l f o r m , i n p o l i t i c a l , m i l i t a r y a n d e c o n o m i c t e r m s i s a p a r t i c u l a r l y s i g n i f i c a n t t r a n s i t i o n , i n i t i a t e d - b u t n o t c o m p l e t e d - a s p a r t o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s o v e r e i g n a b s o l u t e s t a t e . T h e i n t e r p r e t a i o n o f f e r e d b y M a r x h a s b e e n c a l l e d i n t o q u e s t i o n , e v e n b y h i s t o r i a n s l a r g e l y s y m p a t h e t i c t o M a r x i a n a n a l y s i s . T h u s P e r r y A n d e r s o n 1 9 7 9 : 1 8 ) a c c e p t s t h a t t h e a b s o l u t i s t s t a t e " w a s n e v e r a n a r b i t e r b e t w e e n t h e a r i s t o c r a c y a n d t h e b o u r g e o i s i e , s t i l l l e s s a n i n s t r u m e n t o f t h e n a s c e n t b o u r g e o i s i e a g a i n s t t h e a r i s t o c r a c y . . . . " R a t h e r , i t i s m o r e a c < ‘ - ‘ - u r a t e l y v i e w e d a s e x p r e s s i n g t h e p e r p e t u a t i o n o f t h e c l a s s d o l l l i n a t i o n o f t h e t r a d i t i o n a l , l a n d - o w n i n g m i n o r i t y w h i c h b e fl a m e s i g n i f i c a n t l y t r a n s f o r m e d " l a r g e l y a s a n u n i n t e n d e d e " ‘ t e r n a l l y " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 9 7 ) . F o l l o w i n g t h a t f r a g i l e , b u t w e l l e s t a b l i s h e d , d i s t i n c t i o n b e " t w e e n ‘ i n t e r n a l ' a n d ‘ e x t e r n a l ' s t a t e m a k i n g p r o c e s s e s , t h e e x t t e r n a l p r o c e s s e s i n v o l v e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f m o d e r n S t a t e s a r e m u c h m o r e s i g n i f i c a n t t h a n s o m e m a j o r s c h o o l s o f t h o u g h t o f a l e f t - l i b e r a l o r s o c i a l i s t b e n t ( t h o s e i n i t i a t e d 1 1 3 b y t h e w r i t i n g s o f M a r x a n d D u r k h e i m , I n t e r n a l l y , t h e m o s t s i g n i f i c a n t f a c t o r s f o r e x a m p l e ) h a v e b e e n g i v e n t o s u p p o s e . w e r e , a s A n d e r s o n s u g g e s t s , e f f o r t s o n t h e p a r t o f r u l e r s t o c o p e w i t h c h a n g e s t h a t l e d t o t h e p a r t i a l d i s s o l u t i o n o f t h e a u t o n o m y o f l o c a l p e a s a n t c o m m u n i t i e s . T h e c o n s e q u e n c e w a s a " d i s p l a c e m e n t o f p o l i t i c o - l e g a l c o e r c i o n u p w a r d s t o w a r d a c e n t r a l i z e d , m i l i t a r i z e d s u m m i t - t h e A b s o l u t i s t S t a t e . D i l u t e d a t t h e v i l l a g e l e v e l , i t b e c a m e c o n c e n t r a t e d a t t h e ‘ n a t i o n a l ' l e v e l " ( A n d e r s o n , 1 9 7 9 : 1 9 ) . T h e p r e s e n c e o f t h e P a r t i a l l y a u t o n o m o u s u r b a n c o m m u n e s a l s o w a s o f g r e a t S i g n i f i c a n c e i n p r e v e n t i n g t h e p o s t - f e u d a l s t a t e f r o m c r u s h i n g t h e p e a s a n t r y i n t i m e - h o n o r e d f a s h i o n . A n d , a s a r e s u l t , a ( I n i t e d i s t i n c t i v e p o l i t i c a l o r d e r w a s t h e r e b y c r e a t e d ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 9 7 ) . T h e i m p a c t o f a b s o l u t i s m i n f o r t i f y i n g t h e b u r e a u c r a t i c I W L I e o f a t e r r i t o r i l y b o r d e r e d s t a t e s h o u l d n o t b e o v e r s t a t e d . M a l z ‘ x ' s v i e w s n o t w i t h s t a n d i n g , i t i s o n l y w i t h t h e d e v e l o p m e n t f o t h e n a t i o n - s t a t e t h a t a c o n s o l i d a t e d a d m i n i s t r a t i v e a P p a r a t u s o f s t a t e p o w e r b e c o m e s " u b i q u i t o u s " . I f i t c a n 3 u 8 t i f i a b l y b e c o n s i d e r e d a s t h e m o s t a d v a n c e d d e v e l o p m e n t o f t a l i e a b s o l u t i s t s t a t e , F r a n c e u n d e r L o u i s X I V w a s s t i l l f a r r e m o v e d f r o m t h e n a t i o n - s t a t e f o r m ( H a y e s & C o l e , 1 9 5 6 : c h . 3 4 ) . I n m a n y w a y s i t w a s t h e m o s t h o m o g e n e o u s c o u n t r y i n E u r o p e . A l t h o u g h m o s t o f t h e i n h a b i t a n t s s p o k e t h e s a m e l a n g u a g e , t i l e e r e w e r e s t i l l e x t r e m e d i f f e r e n c e s i n t h e d i a l e c t s u s e d i n V a r i o u s p r o v i n c e s . L o c a l c o m m u n i t i e s r e t a i n e d a g r e a t d e a l o f a ‘ l ‘ t o n o m y i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e i r a f f a i r s a n d l a r g e 1 1 4 r e g i o n a l v a r i a t i o n s a n d o v e r l a p p i n g c r i t e r i a o f a p p l i c a t i o n e x i s t e d i n b o t h l e g a l a n d f i s c a l a d m i n i s t r a t i o n . E v e n t h e r u l e r w a s n o t s i m p l y t h e K i n g o f F r a n c e ; i n t h e S o u t h h e w a s r e f e r r e d t o a s , a n d c a l l e d h i m s e l f , t h e C o m t e d e P r o v e n c e , a n d i n D a u p h i n e h e w a s D a u p h i n d e V i e n n o i s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : c h . 4 ; C o b b a n , 1 9 5 7 : c h . 4 ) . I t i s a g a i n s t t h i s b a c k d r o p t h a t t h e d e v e l o p m e n t o f a b s o l u t i s t l e g a l a n d f i s c a l s y s t e m s s h o u l d b e a s s e s s e d . T h e r e i s n o d o u b t t h a t t h e y m a r k a c r u c i a l l y i m p o r t a n t s t e p i n t h e C o n s o l i d a t i o n o f t h e c e n t r a l s t a t e a p p a r a t u s . B u t t h e y w e r e t r a n s i t i o n a l , a s w e r e o t h e r a s p e c t s o f t h e a b s o l u t i s t s t a t e . I f a b s o l u t i s m w e r e c o n s i d e r e d m e r e l y a s t h e c o n c e n t r a t i o n o f a n t h o r i t y i n t h e h a n d s o f t h e m o n a r c h , t h e c h a n g e s i n l a w c o u l d b e s e e n a s t h e o v e r a l l s u b o r d i n a t i o n o f t h e p o l i t i c a l O r d e r t o t h e w i l l o f a t y r a n t . B u t i f t h e a b s o l u t i s t s t a t e i s r e g a r d e d i n t e r m s o f t h e c o - o r d i n a t i o n o f ‘ s o v e r e i g n a c i l l l i n i s t r a t i o n ' , t h e e x t e n s i o n o f c o d i f i e d l a w a p p e a r s i n q u i t e a n o t h e r l i g h t . I t i s t h e n a n e s s e n t i a l p a r t o f a g e n e r a l i z e d a p p a r a t u s o f p o w e r ( G i d d e n s , 1 9 8 5 ) . T h e a b s o l u t i s t s t a t e i s a d i s t i n c t i v e p o l i t i c a l o r d e r i n 8 e \ ‘ V e r a l c r u c i a l r e s p e c t s , c o m p a r e d w i t h p r e v i o u s f o r m s o f s t I a t e o r g a n i z a t i o n . A l o n g w i t h f i s c a l , l e g a l a n d m i l i t a r y a d V a n c e s , a b s o l u t i s m m a r k s a n o t h e r d e v e l o p m e n t i n t h e h i s t o r y o f E u r o p e a n s t a t e o r g a n i z a t i o n : d e p a r t u r e f r o m t h e e s t a b l i s h e d p a t i t e r n o f t h e r i s e a n d f a l l o f e m p i r e s ( W a l l e r s t e i n , 1 9 7 4 ) . T a l i m s e n t a i l s , f i r s t a n d f o r e m o s t , t h e f o r m a t i o n o f a n e w t y p e ° E r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d s t a t e s y s t e m , a s s o c i a t e d s u b s t a n - 1 1 5 t i v e l y a n d c o n c e p t u a l l y w i t h t h e n o t i o n o f s o v e r e i g n t y . T h e c o n c e p t i o n o f s o v e r e i g n t y , l i n k e d s i m u l t a n e o u s l y t o t h e p o s i t i o n o f t h e a b s o l u t i s t r u l e r a n d t o t h e f o r m a t i o n o f a n i n c r e a s e d b u r e a u c r a t i c c e n t r a l i s m , i s o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t e l e m e n t s c o n n e c t i n g t h e ‘ i n t e r n a l ' d e v e l o p m e n t o f t h e s t a t e w i t h t h e ‘ e x t e r n a l ' c o n s o l i d a t i o n o f t h e s t a t e s y s t e m - c o n s i d e r e d b y c o n t e m p o r a r i e s t o b e " r e c i p r o c a l m e a n s a n d e n d s " ( M e i n e c k e , 1 9 8 4 : 2 5 0 ) . B y i t s v e r y n a t u r e t h i s f o r m u l a t i o n o f s o v e r e i g n t y c r e a t e s a c l e a r d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e a u t h o r i t y o f d i f f e r e n t s o v e r e i g n s a n d a c c e n t u a t e s t h e t e r r i t o r i a l d e m a r c a t i o n s b e t w e e n s t a t e s . I t a l s o d e m a n d s a s u b s t a n t i a l a l t e r a t i o n i n t h e n a t u r e o f t h e s e d e m a r c a t i o n s : f r o m m e d i e v a l f r o n t i e r s , c h r o n i c a l l y d i s p u t e d , n e v e r c l e a r l y a d m i n i s t e r e d b o u n d a r i e s b e a r i n g l i t t l e d i r e c t r e l a t i o n t o t h e P o l i t i c a l o r e c o n o m i c a c t i v i t y o f t h e s t a t e c o n c e r n e d , t o e V e n t u a l l y b o r d e r s - k n o w n g e o g r a p h i c a l l y d r a w n l i n e s 8 e P a r e n t i n g a n d j o i n i n g t w o o r m o r e s t a t e s . B o r d e r s a r e f o u n d ° 3 1 Y W i t h t h e e m e r g e n c e o f t h e n a t i o n - s t a t e . T h e p r o c e s s e s a s s O c i a t e d w i t h t h e r e a l i g n m e n t o f E u r o p e a n s t a t e s ' b o u n d a r i e s d i d n o t c u l m i n a t e u n t i l w e l l i n t o t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y m e i n e c k e , 1 9 8 4 : 5 0 ) . S t a n d i n g d i p l o m a c y i s p e r h a p s t h e m o s t n o t a b l e e x p r e s s i o n o f t h e f a c t t h a t a n e w k i n d o f s t a t e s y s t e m h a d c o m e i n t o b e i n g . a s r i d d e n w i t h c o n f i c t a s i t s p r e d e c e s s o r , b u t d e p e n d - 1 3 1 9 a l s o o n t h e r e c o g n i t i o n o f e a c h s t a t e a s t h e d o m a i n o f l e g i t i m a t e a u t o n o m y o f o t h e r s . L e g i t i m a c y i n t h i s c o n t e x t i s t h e P r o b a b i l i t y t h a t o t h e r s o v e r e i g n p o w e r h o l d e r s w i l l a c t t o 1 1 6 c o n f i r m t h e d e c i s i o n s o f a g i v e n s o v e r e i g n p o w e r h o l d e r . I n t h e m o d e r n w o r l d - s y s t e m o f s t a t e s , l e g i t i m a c y d e p e n d s r a t h e r l i t t l e o n a b s t r a c t p r i n c i p l e o r t h e a s s e n t o f t h e g o v e r n e d . A 8 S t i n c h c o m b e ( 1 9 6 8 : 1 5 0 ) w r i t e s : " ( t h o s e ) o v e r w h o m p o w e r i s e x e r c i s e d ( a r e ) n o t u s u a l l y a s i m p o r t a n t a s o t h e r p o w e r h o l d e r s . " O t h e r p o w e r h o l d e r s a r e m u c h m o r e l i k e l y t o c o n f i r m t h e p o l i c i e s o f a c h a l l e n g e d a u t h o r i t y t h a t w i e l d s s u b s t a n t i a l f o r c e . " N o t o n l y f e a r o f r e t a l i a t i o n , " T i l l y ( 1 9 8 5 : 1 7 1 ) w r i t e s , " b u t a l s o d e s i r e t o m a i n t a i n a s t a b l e e n v i r o n m e n t r e c o m m e n d t h a t g e n e r a l r u l e . " T h e i n s t i t u t i o n o f p e r m a n e n t d i p l o m a t i c c o r p s , a c r e a t i o n 0 f t h e I t a l i a n R e n a i s s a n c e , w a s q u i c k l y e s t a b l i s h e d t h r o u g h o u t A b s o l u t i s t E u r o p e a n d j u s t a s t h e F r e n c h s t a t e w a s t h e m o s t P o w e r f u l i n ' W e s t e r n E u r o p e , s o i t w a s t h e l e a d e r i n d i p l o m a c y ( M a t t i n g l y , 1 9 5 5 ) . I f L o u i s X I V w a s t h e e p i t o m e o f t h e a b s C > 1 u t e m o n a r c h , h i s a d m i n i s t r a t i o n w a s a l s o t h e m o s t a d V a n c e d i n t e r m s o f d i p l o m a t i c t r a i n i n g a n d m a n o e u v r i n g . T h e C o m t e d ' A v a u x , t h r o u g h h i s d i s p a t c h e s , g e n e r a t e d s o m e t h i n g l i k e a g e n e r a l a c c o u n t o f t h e p r a c t i c e o f t h e n e w d i p l o m a t i c o r d e r i n g o f E u r o p e a n s t a t e s . T h e F r e n c h s e c r e t a r i e s o f s t a t e a c e “ l l “ . l l a t e d a c o m p l e x s e t o f s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n a b o u t t h e c o n d i t i o n s a n d t h e f o r t u n e s o f o t h e r s t a t e s , c o n t a i n e d i n r e g “ l a r r e p o r t s a n d m e m o r a n d a . T h e s p e c i f i c r e l e v a n c e o f t h i s i s t h a t i t m a r k s t h e e x t e n s i o n o f s u r v e i l l a n c e o p e r a t i o n s i n t o t h e S p h e r e o f ‘ i n t e r n a t i o n a l ' r e l a t i o n s . N o t h i n g p r e c i s e l y ° ° m p a r a b l e s e e m s t o h a v e e x i s t e d i n t h e h i s t o r y o f t r a d i t i o n a l S t a t e f o r m s , a n d i t i s a k e y e l e m e n t i n t h e w a t e r s h e d t h a t 1 1 7 s e p a r a t e s t h e m o d e r n n a t i o n - s t a t e s y s t e m f r o m p r e v i o u s t y p e s . B y t h e b e g i n n i n g o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y d i p l o m a c y i n F r a n c e w a s s t i l l a r r a n g e d i n a r u d i m e n t a r y f a s h i o n - L o u i s X I V c o n t i n u e d t o a s s i g n g e n e r a l s a n d c l e r i c s t o i m p o r t a n t d i p l o m a t i c m i s s i o n s . P r o f e s s i o n a l d i p l o m a t s h a d l i t t l e i n t h e w a y o f t r a i n i n g f o r t h e i r j o b s , t h e m o r e m o m e n t o u s t a s k s b e i n g a l m o s t s o l e l y t h e p e r o g a t i v e o f h i g h - r a n k i n g n o b l e m e n . B y t h e e n d o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , h o w e v e r , m o s t E u r o p e a n c o u n t r i e s h a d l a r g e c o r p s o f d i p l o m a t i c s t a f f , i n c o u n t r y a n d a b r o a d , p e r m a n e n t l y w o r k i n g o n f o r e i g n a f f a i r s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 8 3 - 1 1 6 ; M e i n e c k e , 1 9 7 2 ) . A p a r t i c u l a r l y s i g n i f i c a n t i n n o v a t i o n o f t h e a b s o l u t i s t P e r i o d w a s t h e h o l d i n g o f c o n g r e s s e s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : c h . 4 ) . T h e r e w e r e i n t e r n a t i o n a l g a t h e r i n g s i n m e d i e v a l E u r o p e , m o s t n O t a b l y a m o n g e c c l e s i a s t i c s , a n d s o m e o f t h e p r o t o c o l t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e m s u r v i v e d i n t o l a t e r t i m e s . T h e s e c o n O r e s s e s w e r e , h o w e v e r , e s s e n t i a l l y d i f f e r e n t , a n d C l a r k ( 1 9 4 7 : 1 3 5 ) a p p r o p r i a t e l y d e s c r i b e s t h e m a s " o n e o f t h e g r e a t l a n C h n m r k s o f t h e ( s e v e n t e e n t h ) c e n t u r y . " T h e r e p r e s e n t a t i v e s o f 8 t o t e s h a d m e t b e f o r e t h i s , b u t t h e c o n g r e s s o f W e s t p h a l i a , a t t h e e n d o f t h e T h i r t y Y e a r s W a r , w a s i n s e v e r a l w a y s v e r y d i f f e r e n t ( G r o s s : 1 9 6 8 ) . I t w a s a g e n e r a l E u r o p e a n c o n g r e s s , c o n c e r n e d w i t h g r o u n d i n g t h e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e d i v e r s i t y ° f E u r o p e a n s t a t e s . T h e m e e t i n g s t o o k p l a c e i n t w o c i t i e s , M u n S t e r a n d O s n a b r fl c k , a n d i n c l u d e d w e r e t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f e v e r y E u r o p e a n s t a t e e x c e p t t h o s e o f t h e l e s s c e n t r a l r e g i o n s o f E n g l a n d , P o l a n d a n d D e n m a r k . B y 1 7 1 5 n i n e o t h e r t ° t a l l a c k o f c o n t r o l ( K i n q . 1 9 7 4 = 1 7 ) ' i n t h a t 9 5 ° 1 1 s t a t e , i n 1 1 8 c o n g r e s s e s h a d b e e n h e l d , a l t h o u g h n o n e o n s u c h a s c a l e a s t h a t o f W e s t p h a l i a . T h e p l e t h o r a o f t r e a t i e s t h a t e m e r g e d g a v e r i s e t o a d i s t r i b u t i o n o f t e r r i t o r i a l s t a t e a u t h o r i t y t h r o u g h o u t E u r o p e i n e a c h s u b s e q u e n t c o n g r e s s , e n s u i n g w a r s a n d c o n f l i c t s b r i n g i n g o t h e r i n t h e i r w a k e s . F r o m t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y o n w a r d , t h e h i s t o r y o f E u r o p e h a s b e e n d e c i s i v e l y i n f l u e n c e d b y s u c h c o n g r e s s e s , u s u a l l y f o l l o w i n g p e r i o d s o f p r o t r a c t e d w a r , u p t o a n d i n c l u d i n g Y a l t a . T h e i d e a o f t h e ‘ b a l a n c e o f p o w e r ' a m o n g E u r o p e a n s t a t e s h a s b e c o m e s u c h a c o m m o n a n d p r o s a i c o n e t h a t i t i s a t t i m e s d i f f i c u l t t o u n d e r s t a n d j u s t h o w n e w i t w a s i n t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y , o r h o w s i g n i f i c a n t i t t h e r e a f t e r b e c a m e i n t h e s t a t e 8 Y s t e m o f a b s o l u t i s m a n d i n t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m . T h e t r e a t i e s o f U t r e c h t e s t a b l i s h e d i t s f i r s t f i r m f o u n d a t i o n ; S u b s e q u e n t l y i t b e c a m e a p r i n c i p l e a c k n o w l e d g e d b y s t a t e s b o t h i n O r d e r t o w a g e w a r a n d t o s u e f o r p e a c e . I t w a s a p r i n c i p l e c f a t t a i n a b l e e q u i l i b r i u m f u l l y a s i m p o r t a n t f o r t h e d e V e l o p m e n t o f t h e m o d e r n w o r l d a s t h a t o f t h e ‘ h i d d e n h a n d ' i n t h e r e a l m o f e c o n o m i c r e l a t i o n s . I t s s i g n i f i c a n c e d o e s n o t r e l - Y p r i m a r i l y o n t h e i d e a o f a b a l a n c e o f f o r c e s t o b e a c t i v e l y w o r k e d f o r b y t h e p o w e r h o l d e r s i n a s t a t e , b u t o n t h e e a r p l i c i t a c k n o w l e d g e m e n t o f t h e l e g i t i m a c y o f o t h e r s t a t - e s , n o n e o f w h i c h h a s t h e r i g h t t o u n i v e r s a l i z e i t s o w n a d m i n i s t r a t i o n t o t h e d e t r i m e n t o f o t h e r s . I t i s a f o r m u l a f o r O r g a n i z a t i o n ( G i d d e n s , 1 9 8 5 ) . I t i s a l s o a f o r m u l a f o r a n fi l t h y - a n a b s e n c e o f c o n t r o l f r o m a s p e c i f i c c e n t e r , n o t a 1 1 9 g a i n i n g a c c e p t a n c e o f i t s o w n s o v e r e i g n t y , a c k n o w l e d g e s t h e i n d i v i d u a l s o v e r e i g n s p h e r e s o f o t h e r s . T h e r e i s a p a r a d o x i c a l c h a r a c t e r t o t h i s s y s t e m o f s t a t e s w h i c h i s i n c r e a s i n g l y i n t e g r a t e d b u t w h i c h n o n e t h e l e s s p r o v i d e s s t r o n g a n d c l e a r r e c o g n i t i o n t o t h e d i s t i n c t l e g i t i m a c y o f a l l s t a t e s t h e r e b y j o i n e d t o g e t h e r ( M a n n i n g , 1 9 6 2 ) . T h e s t a t e s o f l a t e m e d i e v a l E u r o p e f a l l i n t o t w o c a t e g o r i e s : t h o s e c a p a b l e o f b e n e f i t t i n g f r o m t h e n e w d o c t r i n e s a n d , t h r o u g h d i p l o m a c y a n d w a r , e x p a n d i n g , a n d t h o s e t h a t , a s a r e s u l t l o s t l a r g e a r e a s o f t e r r i t o r y o r w e r e e l i m i n a t e d a l t o g e t h e r . T h e l i k e l i h o o d o f w a r w a s i n c r e a s e d r a t h e r t h a n l e s s e n e d i n s o f a r a s d i p l o m a t i c m a n o e u v r i n g c o u l d l e a d t o t h e r i s e o f a r m e d c o n f l i c t w h e n n o n e w a s i n t e n d e d ; a n d o n c e s t a r t e d , t h e i m p a c t o f f e d e r a t e d a l l i a n c e s c o u l d l e a d t o a m u c h w i d e r m i l i t a r y c o n f r o n t a t i o n t h a n m i g h t o t h e r w i s e h a v e b e e n t h e c a s e ( M e i n e c k e , 1 9 8 4 ) . M o s t o f t h e E u r o p e a n e f f o r t s t 0 b u i l d s t a t e s e n d e d i n f a i l u r e . T h e r e w e r e s o m e f i v e h u r l C i t e d m o r e o r l e s s s e l f - d i r e c t i n g p o l i t i c a l u n i t s i n E u r o p e i n 1 5 0 0 , a n u m b e r w h i c h h a d s h r u n k t o t w e n t y - f i v e b y 1 9 0 0 . A s T 1 1 1 ? ( 1 9 7 5 : 3 8 ) p o i n t s o u t , T h e e n o r m o u s m a j o r i t y o f t h e p o l i t i c a l u n i t s w h i c h w e r e a r o u n d t o b i d f o r a u t o n o m y a n d s t r e n g t h i n 1 5 0 0 ( d i s a p p e a r e d i n t h e n e x t f e w c e n t u r i e s , s m a s h e d o r a b s o r b e d b y o t h e r s t a t e s - i n - t h e - m a k i n g . T h e s u b s t a n t i a l m a j o r i t y o f u n i t s w h i c h g o t s o f a r a s t o a c q u i r e a r e c o g n i z a b l e e x i s t e n c e a s s t a t e s d u r i n g t h o s e c e n t u r i e s s t i l l d i s a p p e a r e d . A n d o f t h e I h a n d f u l w h i c h s u r v i v e d o r e m e r g e d i n t o t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y a s a u t o n o m o u s s t a t e s , o n l y a f e w O p e r a t e d e f f e c t i v e l y - r e g a r d l e s s o f w h a t c r i t e r i o n 0 f e f f e c t i v e n e s s w e e m p l o y . 1 2 0 T h e s t a t e s t h a t d i s a p p e a r e d d i d s o l a r g e l y a s a c o n s e q u e n c e o f p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y d e f e a t . A s t h e E u r o p e a n s t a t e s y s t e m d e v e l o p e d a n d a s t h e t e r r i t o r i e s o f p o w e r h o l d e r s b e c a m e l e s s s c a t t e r e d a n d d i f f u s e a n d m o r e c o n t i n u o u s , t h e p r o b a b i l i t y o f t h e ‘ a c c i d e n t a l ' o u t b r e a k o f w a r o n a l a r g e s c a l e g r e w . T h i s l i k e l i h o o d w a s i n c r e a s e d b y t h e r e l a t i v e p a u c i t y o f s y s t e m a t i c i n f o r m a t i o n t h a t s t a t e s w e r e c a p a b l e o f g a t h e r i n g b o t h i n t e r n a l l y a n d a b o u t e a c h o t h e r ( F i s h e r , 1 9 1 9 : 3 - 3 0 ) . F o l l o w i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p r i m a r y e l e m e n t s o f a r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d s t a t e s y s t e m i n t h e a b s o l u t i s t p e r i o d , n e w b o r d e r s b e g a n t o b e c r e a t e d b e t w e e n s t a t e s , d e s p i t e n u m e r o u s r e m a i n i n g f r o n t i e r s . A l o n g w i t h t h e r e p l a c e m e n t o f b o r d e r s f o r f r o n t i e r s t h e c h a r a c t e r o f t h e t e r r i t o r i a l i t y o f t h e s t a t e b e c a m e t r a n s f o r m e d . T h e e m e r g e n c e o f t h e s o v e r e i g n S t a t e h a s s o o f t e n b e e n t r e a t e d a s a s t r i c t l y i n t e r n a l a f f a i r t h a t i t i s w o r t h s t r e s s i n g t h a t i t n e c e s s a r i l y h a s e x t e r n a l i m p l i c a t i o n s f o r t h e s t a t e a s w e l l . T h e s t a t e i s t o h a v e c o m p l e t e a u t h o r i t y w i t h i n i t s o w n d o m a i n , a l l r i g h t s b e i n g c o n f e r r e d b y t h e s o v e r e i g n a n d r e v o c a b l e b y h i m . T h i s f ( ’ l i ‘ l l n a l a t i o n m a r k s a c l e a r d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e a u t h o r i t y o f d i f f e r e n t s t a t e s , a n d s e t s f o r t h a n e w i m p o r t a n c e t o t h e t e r r i t o r i a l d e m a r c a t i o n s b e t w e e n t h e m ( G i d d e n s , 1 9 8 5 ) . T h e d e v e l o p m e n t o f s o v e r e i g n t y i s o f m a j o r s i g n i f i c a n c e i n r e l a t i n g w h a t i n i t i a l l y a p p e a r s t o b e q u i t e o p p o s i n g d e V E l o p m e n t s : t h e a u t h o r i t y o f t h e a b s o l u t e m o n a r c h s a n d t h e e n ‘ e r g e n c e o f t h e m o d e r n d e m o c r a t i c s t a t e s . W h i l e t h e m o v e m e n t c e r t a i n h i s t o r i c a l c i r c u m s t a n c e s l i n k e d t o c l a s s c o n f l i c t s , 1 2 1 t o w a r d s o v e r e i g n t y g e n e r a t e s a c e n t r a l i z a t i o n o f r e s o u r c e s i n t h e h a n d s o f t h e r u l e r , i t s i m u l t a n e o u s l y s t i m u l a t e s a g e n e r a l a w a r e n e s s o f t h e c o l l e c t i v e d i m e n s i o n s u p o n w h i c h p o l i t i c a l p o w e r d e p e n d s . T h e r e a r e t w o c o n t r a s t i n g e x p l a n a t i o n s o f t h e d e v e l o p m e n t o f m o d e r n d e m o c r a c y . 0 n t h e o n e h a n d t h e r e i s t h e M a r x i s t a c c o u n t , w h i c h a t t e m p t s t o e x p l a i n t h e o r i g i n s o f d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n i n t e r m s o f c l a s s d y n a m i c s . T h i s v e r s i o n h a s b e e n p r e s e n t e d w i t h v a r y i n g d e g r e e s o f s u b t l e t y , b u t i t s b a s i c c u r t l i n e i s c l e a r e n o u g h . T h e m a i n t r a n s f o r m a t i v e i n f l u e n c e s h a p i n g t h e e m e r g e n c e o f d e m o c r a t i c p o l i t i c s i s t h e d e v e l o p m e n t o f c a p i t a l i s m a n d t h e c l a s s s t r u g g l e t h a t t h i s i n v o l v e s . ' B o u r g e o i s f r e e d o m s ' e n t a i l a r a n g e o f c i v i l a n d P e l i t i c a l l i b e r t i e s a c h i e v e d t h r o u g h t h e c o n f l i c t s t h a t p i t t e d t h e m e m b e r s o f t h e r i s i n g c a p i t a l i s t c l a s s a g a i n s t t h e l a n d e d a r i s t o c r a c y . ' B o u r g e o i s r i g h t s ' , w h i c h w e r e p r o p o s e d b y t h e i r a d " ( m a t e s a s u n i v e r s a l , i n f a c t s e r v e t o l e g i t i m a t e t h e d o m i n a n c e o f t h e c a p i t a l i s t c l a s s . W h i l e M a r x m i g h t c o n c e d e - e s p e c i a l l y i n h i s m o r e d e t a i l e d p o l i t i c a l s t u d i e s r a t h e r t h a n h i s m o r e a b s t r a c t s k e t c h e s - t h a t s t r u g g l e s i n v o l v i n g s u C h r 1 W i t s m a y b e s u b s t a n t i v e l y a p a r t f r o m c l a s s c o n f l i c t , f o r t h e m o s t p a r t t h e y a r e s e e n a s t h e s u r f a c e r e p r e s e n t a t i o n o f c l a s s d i v i s i o n ( c f . M a r x , 1 9 7 4 ; M a r x & E n g e l s , 1 9 6 4 ) . A n o p p o s i n g V i e w i s p r e s e n t e d b y M a r x ' s c r i t i c s . B e n d i x ( 1 9 7 8 ) , f o r e x a m p l e , s e e k s t o r e v e r s e t h e M a r x i s t p o s i t i o n , a r g u i n g t h a t “ " n i l e s t r u g g l e s o v e r c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s w e r e i n 1 2 2 t h e f o r m e r h a v e p r i m a c y o v e r t h e l a t t e r . N e i t h e r t h e o r i g i n s n o r t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e d e m o c r a t i z a t i o n o f t h e m o d e r n s t a t e a r e i n a s i g n i f i c a n t w a y s h a p e d b y c l a s s c o n f l i c t . T h e s t r u g g l e s t h a t a r e t a k e n b y M a r x t o b e i l l u s t r a t i v e o f c l a s s c o n f i c t i n n i n e t e e n t h c e n t u r y E u r o p e a r e s e e n , b y B e n d i x , a s e n d e a v o r s o n t h e p a r t o f e x c l u d e d g r o u p s t o b e c o m e f u l l y p a r t i c i p a t i n g m e m b e r s i n t h e d e m o c r a t i c p o l i t y . F e w c o n c e p t s a r e m o r e f e r v e n t l y d e b a t e d t h a n t h a t o f d e m o c r a c y . I s h a l l n o t a t t e m p t t o t r a c e t h e c o u r s e o f t h e s e d e b a t e s b u t s h a l l f o l l o w L i n d b l o o m ( 1 9 7 7 : 1 3 2 ) i n r e g a r d i n g ' d e m o c r a c y ' i n i t s b r o a d e s t s e n s e a s e q u i v a l e n t t o ' P o l y a r c h y ' . P o l y a r c h y m e a n s " r u l e b y ( t h e ) m a n y " , a n d i n v o l v e s " t h e c o n t i n u i n g r e s p o n s i v e n e s s o f t h e g o v e r n m e n t t o t h e p r e f e r e n c e s o f i t s c i t i z e n s c o n s i d e r e d a s p o l i t i c a l e q u a l s H D a h l , 1 9 7 1 : 1 - 2 ) . E l e c t o r a l s y s t e m s , a s m e c h a n i s m s o f e h e u r i n g t h e r e s p o n s i v e n e s s o f g o v e r n m e n t a r e t h e m a j o r , b u t n o t t h e o n l y , p r o c e d u r a l m e a n s o f e s t a b l i s h i n g p o l y a r c h y a n d C o n r t s o f a p p e a l t h e p r i m a r y m e c h a n i s m o f s u s t a i n i n g i t . I t S e e m s r e a s o n a b l e t o i n c l u d e a s c o u r t s o f a p p e a l n o t o n l y l e g i s l a t u r e s a n d l a w c o u r t s , b u t a l s o a n y s p h e r e i n w h i c h d e b e t : e t h a t i n f l u e n c e s p o l i c y d e c i s i o n s i s c a r r i e d o n - i n p a r t i c u l a r t h e p r e s s a n d t h e m a s s m e d i a . L i n d b l o o m l i m i t s t h e n e t i o n o f p o l y a r c h y t o l i b e r a l d e m o c r a c i e s . F o l l o w i n g G i d d e n s , h o w e v e r , I w i s h t o m a k e i t a m o r e e n c o m p a s s i n g c ° n c e p t , s u c h t h a t l i b e r a l d e m o c r a c y i s o n l y o n e t y p e o f p o l Y o ‘ a r c h y . A l t h o u g h i n t h e E u r o p e a n n a t i o n - s t a t e p o l y a r c h i c 8 Y B t e m s h a v e u s u s a l l y t a k e n t h e f o r m o f l i b e r a l d e m o c r a c y , 1 2 3 o t h e r t y p e s o f g o v e r n m e n t i n n a t i o n - s t a t e s o f a l l k i n d s t e n d s t r o n g l y t o w a r d p o l y a r c h y . T h e r e i s , i n s h o r t , a g e n e r i c c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e n a t i o n - s t a t e a n d p o l y a r c h y . P o l y a r c h y , a s L i n d b l o o m m a k e s c l e a r , d e p e n d s u p o n t h e e x i s t e n c e o f a r a n g e o f r i g h t s a s s o c i a t e d w i t h m e m b e r s h i p i n a g i v e n p o p u l a t i o n - M a r x ' s ' b o u r g e o i s r i g h t s ' . B o u r g e o i s r i g fl i t s , i n t h e i r c l a s s i c f o r m u l a t i o n s i n t h e A m e r i c a n a n d F r e n c h R e v o l u t i o n s , a r e u n i v e r s a l ; e v e n r a d i c a l c r i t i c s , s u c h a s M a r x , t o o k t h i s f o r g r a n t e d . A s t h e m a n i f e s t a t i o n o f t u u d e r l y i n g e c o n o m i c t r a n s a c t i o n s t h a t a r e p o t e n t i a l l y t h r i v e r s a l i n n a t u r e , t h e y h a v e n o i m m a n e n t c o n n e c t i o n w i t h t h e b o u n d a r i e s o f s t a t e s . ' B o u r g e o i s r i g h t s ' h a v e , h o w e v e r , o n l y b e e n r e a l i z e d w i t h i n s o v e r e i g n s t a t e s a n d s o a r e , p e r h a p s , m o r e a p p r o p r i a t e l y r e g a r d e d a s ' c i t i z e n s h i p r i g h t s ' i n t h e s e n s e t h a t t h e t e r m i s u s e d a b o v e . T h e a s s o c i a t i o n b e t w e e n t h e n a t i o n - s t a t e a n d p o l y a r c h y C a n b e a c c o u n t e d f o r b y t h e i r l i n k a g e t o t h e d i a l e c t i c o f c c “ N i t r o l a n d t o t h e c o n c e n t r a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e r e s o u r c e s i n ' t h e n a t i o n - s t a t e . I n ' t r a d i t i o n a l ' s o c i e t i e s t h e d i a l e c t i c o f C o n t r o l i s c h a r a c t e r i z e d , g i v e n t h e l i m i t e d a d m i n i s t r a t i v e 1 " ‘ e fi c h o f s t a t e a u t h o r i t i e s , a s a m a t t e r o f s e g m e n t a l a u t o n o m y . T h e u s e o r t h e t h r e a t o f m i l i t a r y p o w e r t e n d e d t o b e c ° n t i n u o u s l y a t h a n d i n s u s t a i n i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e r e a c h o f t h e s t a t e a p p a r a t u s . I n c o n t r a s t , t h e a d m i n i s t r a t i v e r e a c h o f t h e n a t i o n - s t a t e - g e n e r a t e d a s i t i s b y t h e e x t e n s i o n o f B u r V e i l l a n c e i n t h e v a r i o u s s e n s e s n o t e d a b o v e - I t m a r g i n a l i z e s ” t h e s t a t e ' s d e p e n d e n c e u p o n c o n t r o l o f t h e 1 2 4 m e a n s o f v i o l e n c e a s a m e d i u m o f r u l e o f s u b j e c t p o p u l a t i o n s . H o w e v e r , G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 2 0 1 ) w r i t e s , a d m i n i s t r a t i v e p o w e r t h a t d e p e n d s u p o n t h e m o b i l i z a t i o n o f s o c i a l a c t i v i t i e s v i a t h e e x p a n s i o n o f s u r v e i l l a n c e n e c e s s a r i l y i n c r e a s e s t h e r e c i p r o c a l r e l a t i o n s b e t w e e n t h o s e w h o g o v e r n a n d t h o s e w h o a r e g o v e r n e d . T h e m o r e r e c i p r o c i t y i s i n v o l v e d t h e g r e a t e r t h e p o s s i b l i t i e s t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l o f f e r s s u b o r d i n a t e g r o u p s t o i n f l u e n c e t h e r u l e r s . I t a k e t h i s t o b e t h e ' s t r u c t u r a l b a c k d r o p ' a g a i n s t w h i c h p o l y a r c h y d e v e l o p s , f i r s t o f a l l i n t h e s h a d o w o f t h e a b s o l u t i s t s t a t e a n d t h e n m o r e o p e n l y a n d d i r e c t l y i n t h e c o u r s e o f t h e t r a n s i t i o n t o t h e n a t i o n - s t a t e . " P a r s o n ' s ( 1 9 6 4 ) n o t i o n o f ' p o w e r d e f l a t i o n ' i s r e l e v a n t t o u n d e r s t a n d i n g t h e c h a r a c t e r o f t h e n a t i o n - s t a t e . P a r s o n s a r g u e s t h a t s y s t e m s o f d o m i n a t i o n i n v o l v e m a i n t a i n i n g t h e c o n f i d e n c e o f t h o s e i n s u b o r d i n a t e p o s i t i o n s i n t h e i r r u l e r s . W h e n s u c h c o n f i d e n c e w a n e s , f o r w h a t e v e r r e a s o n , t h e a m o u n t o f p o w e r g e n e r a t e d i n t h e s y s t e m d i m i n i s h e s - t h e s y s t e m b e c o m e s u n g o v e r n a b l e . I t i s o n l y i n s u c h c i r c u m s t a n c e s t h a t t h e w i d e s p r e a d t h r e a t o f o r u s e o f f o r c e i s n e c e s s a r y i n o r d e r t o m a i n t a i n g o v e r n m e n t a l c o n t r o l . A s a n i n t e r p r e t a t i o n o f t h e r o o t s o f t h e n a t i o n - s t a t e ' s a d m i n i s t r a t i v e p o w e r a n d i t s c o n n e c t i o n s t o p o l y a r c h y , t h i s i s u s e f u l a n d p l a u s a b l e , b u t s o m e q u a l i f i c a t i o n s s h o u l d b e m a d e . T h e m a j o r i t y o f t h e p o p u l a t i o n d o e s n o t n e c e s s a r i l y h a v e t o h a v e c o n f i d e n c e i n t h e s y s t e m o f r u l e , o n l y p r a c t i c a l a c c e p t a n c e o f t h e i r o b l i g a t i o n s t o i t . T h e u s e o f v i o l e n c e i s p r o b a b l y m o r e d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e a d m i n i s t r a t i v e o r d e r t h a n P a r s o n s s e e m s t o t h i n k ; i t i s n o t j u s t c o n f i n e d t o c o n d i t i o n s o f p o w e r d e f l a t i o n . I t i s , h o w e v e r , i n c i r c u m s t a n c e s o f p o w e r 1 2 5 d e f l a t i o n t h a t p o l y a r c h i c i n f l u e n c e s w i l l t e n d t o c o m e u n d e r p r e s s u r e o r b r e a k d o w n ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 0 2 ) . G e n e r a l l y , t h e c o n d i t i o n s o f p o w e r d e f l a t i o n a r e l i k e l y t o b e s t r o n g l y i n f l u e n c e d b y s t r u g g l e s o v e r c i t i z e n s h i p r i g h t s . A s n o t e d a b o v e , e a c h o f t h e s e c a n b e i n t e r p r e t e d a s a n a r e n a o f c o n f l i c t a n d l i n k e d t o a d i s t i n c t i v e t y p e o f s u r v e i l l a n c e , w h e r e t h a t s u r v e i l l a n c e i s b o t h n e c e s s a r y t o t h e p o w e r o f s u p r o r d i n a t e g r o u p s a n d a n a x i s f o r t h e o p e r a t i o n o f t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l . C i v i l r i g h t s a r e i n t r i n s i c a l l y l i n k e d t o t h e m o d e s o f s u r v e i l l a n c e i n v o l v e d i n t h e p o l i c i n g a c t i v i t i e s o f t h e s t a t e . S u r v e i l l a n c e i n t h i s c o n t e x t c o n s i s t s o f t h e a p p a r t u s o f j u r i d i c a l a n d p u n i t i v e o r g a n i z a t i o n s i n t e r m s o f w h i c h ' d e v i a n t ' c o n d u c t i s c o n t r o l l e d . M a r x p r e s e n t s c i v i l r i g h t s a s t h e s p h e r e o f ' b o u r g e o i s r i g h t s ' t h a t l e g i t i m a t e t h e d o m i n a n c e o f t h e i n s t i t u t i o n s o f c a p i t a l o v e r w a g e - l a b o r . T h e r e i s m o r e t h a n a s m a l l g r a i n o f t r u t h t o t h i s , y e t i t i s i m p o r t a n t t o s e e t h a t c i v i l r i g h t s , a n d t h e m o r e o r l e s s c o n t i n u o u s s t r u g g l e s s u r r o u n d i n g t h e m , a l s o h a v e a g e n e r a l s i g n i f i c a n c e i n t h e n a t i o n - s t a t e . L i k e t h e o t h e r t w o t y p e s o f r i g h t s , c i v i l r i g h t s h a v e t h e i r o w n p a r t i c u l a r l o c a l e - t h e l a w c o u r t . B u t i t w o u l d b e w r o n g t o s e e t h e l a w c o u r t a s t h e o n l y s e t t i n g i n w h i c h s t r u g g l e s o v e r t h e f o r m a n d b o u n d s o f p o l i c i n g a r e e n a c t e d ; t h e y o c c u r i n v i r t u a l l y a l l s i t u a t i o n s i n w h i c h s u r v e i l l a n c e o f t h i s t y p e i s c a r r i e d o u t , i n c l u d i n g t h e s e q u e s t e r e d c o n t e x t s o f d i s c i p l i n a r y p o w e r . T h e s a m e s h o u l d b e e m p h a s i z e d 1 2 6 a b o u t p o l i t i c a l r i g h t s , w h e r e t h e i n s t i t u t i o n a l i z e d l o c a l e o f c o n f l i c t - t h e l e g i s l a t u r e - i s t h e f o r m a l s e t t i n g f o r t h e d i s c u r s i v e r e p r e s e n t a t i o n o f r i g h t s b u t w h e r e a n y n u m b e r o f e x t r a - l e g i s l a t i v e c o n f l i c t s a r e l i k e l y , i n c l u d i n g s t r u g g l e s o v e r c u l t u r a l a n d s y m b o l i c m a t t e r s , a n d s o , ' h i s t o r y ' i t s e l f . A b s o l u t i s m o p e n e d u p a p u b l i c s p h e r e d i r e c t l y l i n k e d t o t h e m o n i t o r i n g o p e r a t i o n s o f t h e s t a t e . I t w a s , h o w e v e r , c o n f i n e d t o a v e r y s m a l l p u b l i c , b o t h i n t e r m s o f t h e s i z e o f t h e " g e n e r a l i z e d b o d i e s o f p e r s o n s " - ' t h e p u b l i c ' - a n d t h e d e g r e e t o w h i c h t h e o p e r a t i o n s o f t h e s t a t e a r e " o p e n t o v i e w " - ' a r e p u b l i c ' . E a c h o f t h e s e a s p e c t s o f t h e t e r m h e l p s e m p h a s i z e t h e i m p o r t a n c e o f w r i t i n g i n t h e d e v e l o p m e n t o f c i t i z e n s h i p . A s G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 2 0 9 ) w r i t e s , A l i s t , o r f i l e , o r a t e x t a r e o f n e c e s s i t y ' o p e n ' i n t h e s e n s e t h a t t h e y b e c o m e d i s t a n c i a t e d f r o m t h e i r a u t h o r s i n a w a y i n w h i c h s p o k e n c o m m u n i c a t i o n c a n n o t b e - a t l e a s t u n t i l t h e a d v e n t o f e l e c t r o n i c m o d e s o f i n f o r m a t i o n s t o r a g e . W r i t t e n d o c u m e n t s a l s o s h e d t h e c o n t e x t u a l c o n f i n e m e n t o f s p e e c h b y v i r t u e o f t h a t v e r y d i s t a n c i a t i o n : t h e y p o t e n t i a l l y r e a c h a n i n d e f i n i t e l y w i d e a u d i e n c e . H o w f a r t h e e x i s t e n c e o f w r i t i n g s u p p o r t s a p u b l i c s p h e r e i n r e s p e c t o f s t a t e p o w e r m a y v a r y w i d e l y , d e p e n d i n g o n t h e s c o p e o f l i t e r a c y , t h e n a t u r e o f t h e d o c u m e n t a t i o n i n v o l v e d , a n d t h e c o m m u n i c a t i v e s e t t i n g s i n w h i c h t h e i n f o r m a t i o n t h u s s t o r e d i s u t i l i z e d . B u t t h e d e v e l o p m e n t o f s t a t e s i s n e c e s s a r i l y c o n v e r g e n t w i t h t h e f o r m a t i o n o f m o d e s o f d i s c o u r s e w h i c h c o n s t i t u t i v e l y s h a p e w h a t s t a t e p o w e r i s . I n a g r a r i a n s t a t e s t h e d i s c u r s i v e a r t i c u l a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r i s l i m i t e d , i t d o e s n o t r e a c h m o s t o f t h e p o p u l a t i o n . A s a s t a t e ' s a d m i n i s t r a t i v e p o w e r b e c o m e s c o n s o l i d a t e d a s ' n a t i o n - s t a t e ' a n d a s t h e p u b l i c s p h e r e e x p a n d s l a r g e r a n d l a r g e r s e g m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n o f t h a t 1 2 7 s t a t e m a s t e r a n a r r a y o f c o n c e p t s a s s o c i a t e d w i t h s o v e r e i g n t y . S u c h m a s t e r y n e e d n o t b e w h o l l y d i s c u r s i v e , e x c e p t a m o n g t h o s e w h o a r e d i r e c t l y i n v o l v e d i n a d m i n i s t r a t i o n . W h e n B o d i n , H o b b e s a n d o t h e r p o l i t i c a l t h e o r i s t s o f t h e t i m e w r o t e a b o u t p o l i t i c s t h e y w e r e n o t m e r e l y d e s c r i b i n g a s e t o f c h a n g e s , n o r e v e n m e r e l y m a k i n g p o l i c y r e c o m m e n d a t i o n s ; t h e y w e r e h e l p i n g t o c o n s t i t u t e w h a t t h e m o d e r n s t a t e i s a s a n o r d e r i n g o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r . T h e d e v e l o p m e n t o f i d e a s o f c i t i z e n s h i p - m e m b e r s h i p i n a l a r g e - s c a l e p o l i t i c a l c o m m u n i t y - a r e l i n k e d t o t h i s . I n m a n y c a s e s t h e m a j o r i t y o f t h e p o p u l a t i o n s o f a g r a r i a n s t a t e s d i d n o t k n o w t h e m s e l v e s t o b e ' c i t i z e n s ' , n o r d i d i t m a t t e r e s p e c i a l l y t o t h e c o n t i n u i t y o f p o w e r w i t h i n t h e s e s t a t e s . B u t t h e m o r e t h e a d m i n i s t r a t i v e s p h e r e o f t h e s t a t e p e n e t r a t e s t h e d a i l y l i f e o f i t s s u b j e c t s , t h e l e s s t r u e t h i s i s . A s s t a t e s o v e r e i g n t y e x p a n d s m o r e o f t h o s e s u b j e c t t o i t b e c o m e a w a r e o f t h e i r c i t i z e n s h i p a n d o f t h e r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s t h a t i t c o n f e r s . T h e r e a l m o f t h e ' p u b l i c ' , t h e n , i s s u b s t a n t i a l l y b r o a d e n e d b y t h e d e v e l o p m e n t o f p r i n t i n g a n d t h e e x t e n s i o n o f l i t e r a c y : p r i n t i n g g r e a t l y e x p a n d s t h e c a p a c i t i e s o f r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f t h e s t a t e a n d t h e d i s t a n c i a t i o n o f c o m m u n i c a t i o n f r o m o r a l c o n t e x t s . H o w e v e r , i t i s n o t u n t i l t h e p e r i o d o f t h e e m e r g e n c e o f t h e n a t i o n - s t a t e t h a t t h e p o t e n t i a l o f p r i n t i n g w a s f u l l y r e c o g n i z e d a n d u t i l i z e d . T h e p e r i o d i n w h i c h t h e r e g u l a r i z e d c o l l e c t i o n o f o f f i c i a l s t a t i s t i c s b e c o m e s e s t a b l i s h e d i s t h e s a m e a s t h a t i n w h i c h 1 2 8 j o u r n a l s , n e w s p a p e r s a n d p a m p h l e t s a p p e a r , r e a c h i n g m a s s a u d i e n c e s . A s G o u l d n e r ( 1 9 7 6 : 9 4 - 9 5 ) o b s e r v e s , A t f i r s t , s u c h p u b l i c a t i o n s w e r e m o r e l i k e l y t o c o m b i n e c o m m e n t a r y o n l i t e r a t u r e w i t h ' n e w s ' . B u t b y 1 8 3 0 t h e n e w s p r e d o m i n a t e d , a s p a r l i a m e n t s a n d p o l i t i c a l c e n t e r s b e c a m e o f w i d e r i n t e r e s t , a n d a s t h e s p r e a d o f m a r k e t s i n t o n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l s y s t e m s m e a n t t h a t d i s t a n t e v e n t s c o u l d a f f e c t l o c a l p r i c e s a n d s u p p l i e s . . . . T h e e m e r g e n c e o f t h e m a s s m e d i a a n d t h e ' p u b l i c ' a r e m u t u a l l y c o n s t r u c t i v e d e v e l o p m e n t s . . . . W i t h t h e g r o w t h o f m a s s m e d i a , e x e m p l i f i e d a t f i r s t b y p r i n t i n g , n u m e r o u s p e o p l e w e r e n o w e x p o s e d t o a c o n t i n u o u s f l o w o f i n f o r m a t i o n , a t m o r e o r l e s s t h e s a m e t i m e . I n f o r m a t i o n b e c o m e s d e c o n t e x t u a l i z e d , f o r i t m u s t b e m a d e i n t e l l i g i b l e , i n t e r e s t i n g a n d c o n v i n c i n g e v e n t o p e r s o n s o f d i v e r s e b a c k g r o u n d s a n d i n t e r e s t s , p e r s o n s w h o d o n o t k n o w o n e a n o t h e r a n d d o n o t m e e t a n d i n t e r a c t . s o m e o f t h e m a j o r d i m e n s i o n s o f i d e o l o g y i n m o d e r n s t a t e s c a n b e f o u n d i n t h e n a t u r e a n d t h e s c o p e o f t h e d i s c u s s i o n o f i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e i n t h e p u b l i c s p h e r e . “ I n t h e n a t i o n - s t a t e , t h e c a p a b i l i t y o f d i f f e r e n t g r o u p i n g s t o d i s c u r s i v e l y f o r m u l a t e p o l i c i e s o r a g e n d a s t h a t e x p r e s s t h e i r i n t e r e s t s a n d t o m a k e r o o m i n t h e p u b l i c s p h e r e f o r p r o m o t i n g t h e m , a r e c r u c i a l . H o w e v e r , w h i l e a l l c i t i z e n s s h a r e a n a r r a y o f c o n c e p t s t h a t a r e c o n s t i t u t i v e o f t h e s o v e r e i g n a n d p o l y a r c h i c c h a r a c t e r o f t h e n a t i o n - s t a t e , " t h e s e m a y b e m a i n l y o r d e r e d i n p r a c t i c a l c o n s c i o u s n e s s r a t h e r t h a n b e i n g a v a i l a b l e t o b e d i s c u r s i v e l y f o r m u l a t e d f o r a c t i o n . . . . a n d s t r o n g l y w e i g h t e d i n f a v o u r o f t h e m o r e p r i v i l e d g e d s t r a t a a n d , m o r e g e n e r a l l y , t h e d o m i n a n t c l a s s " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 1 1 ) . 1 6 ) O n t h e t r a n s i t i o n f r o m r e l i a n c e o n r e g i o n a l n o n - p o l i t i c a l a g r a r i a n r e f o r m m o v e m e n t s t o r e p u b l i c a n i s m a m o n g t h e C a t h o l i c p o p u l a t i o n o f I r e l a n d , E l l i o t ( 1 9 8 2 : 1 7 ) w r i t e s : " T h e r e i s n o t h i n g i n h e r e n t i n e i g h t e e n t h - c e n t u r y C a t h o l i c s o c i e t y t o e x p l a i n s u c h a s u d d e n a l t e r a t i o n i n p o p u l a r t h i n k i n g , b e s i d e s e x p o s u r e t o r a d i c a l p r o p a g a n d a . " 1 2 9 I n a d d i t i o n t o t h e d e g r e e a n d n a t u r e o f t h e d i s c u r s i v e f o r m u l a t i o n o f i n t e r e s t s , t h e r e a r e a t l e a s t t h r e e m o r e s u b s t a n t i v e a s p e c t s o f t h o s e d i s c u r s i v e f o r m u l a t i o n s w h i c h i n f l u e n c e t h e i d e o l o g i c a l s h a d i n g s o f s y m b o l s y s t e m s : a ) t h e d e f i n i t i o n o f w h a t i s t o c o u n t a s ' p o l i t i c a l ' , a n d s o i n p r i n c i p l e o p e n t o i n t e r v e n t i o n o n t h e p a r t o f t h e s t a t e . T h e r e i s a d i r e c t l i n k a g e h e r e b e t w e e n t h e s t a t e a n d t h e c l a s s s t r u c t u r e i n c a p i t a l i s t s o c i e t i e s , s i n c e t h e ' d e p o l i t i c i z i n g ' o f e c o n o m i c r e l a t i o n s i s b a s i c t o c l a s s d o m i n a t i o n ; b ) t h e d e f i n i t i o n o f p r a c t i c e s , a g e n d a s , a n d p o l i c i e s t h a t a r e i n t h e ' g e n e r a l i n t e r e s t ' , a s o p p o s e d t o t h o s e t h a t f a v o r t h e s e c t i o n a l i n t e r e s t s o f g r o u p s o r c l a s s e s ; c ) t h e a r t i c u l a t i o n o f ' h i s t o r i c i t y ' i n r e l a t i o n t o p l a n n e d o r a c t u a l t r e n d s o f s o c i a l c h a n g e . T h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f a l l s t a t e s i n v o l v e s t h e i n v e n t i o n o f ' h i s t o r y ' i n o n e w a y o r a n o t h e r - t h e d o c u m e n t e d i n t e r p r e t a t i o n o f t h e p a s t t h a t p r o v i d e s a n a n c h o r a g e f o r a n t i c i p a t e d d e v e l o p m e n t s i n t h e f u t u r e . B u t o n l y i n t h e m o d e r n s t a t e d o e s ' h i s t o r y ' b e c o m e ' h i s t o r i c i t y ' - t h e c o n t r o l l e d u s e o f r e f l e c t i o n o n h i s t o r y a s a m e a n s o f c h a n g i n g h i s t o r y ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 1 1 ; M e i n e c k e , 1 9 7 2 ) . N e i t h e r M a r x i s m n o r m o d e r n i z a t i o n t h e o r y h a s m u c h t o s a y a b o u t t h e c o n t e n t o f n a t i o n a l i s m , w h i c h i s c o n s i d e r e d t o b e m o r e o r l e s s i r r e l e v a n t t o i t s n a t u r e o r i t s a p p e a l . B u t n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s d o t e n d t o i n v o l v e s o m e c o m m o n s y m b o l s : a t t a c h m e n t t o a h o m e l a n d , a s s o c i a t e d w i t h c e r t a i n d i s t i n c t i v e i d e a l s a n d v a l u e s , t r a c e a b l e t o c e r t a i n h i s t o r i c a l l y g i v e n c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e ' n a t i o n a l ' e x p e r i e n c e . M o s t 1 3 0 p s y c h o l o g i c a l t h e o r i e s o f n a t i o n a l i s m l i n k t h e s e n o t i o n s w i t h t h e n e e d o f i n d i v i d u a l s t o b e i n v o l v e d i n a c o l l e c t i v i t y w i t h w h i c h t h e y c a n i d e n t i f y ( B a r d u , 1 9 6 6 ; H e r t z , 1 9 4 4 ) . S i n c e g r o u p s w h i c h h a v e f u l f i l l e d t h i s n e e d i n t h e p a s t , s u c h a s t h e l o c a l c o m m u n i t y o r t h e k i n s h i p g r o u p , h a v e l a r g e l y d i s i n t e g r a t e d , t h e s y m b o l s o f n a t i o n a l i s m p r o v i d e m o d e r n s u b s t i t u t e s b y a p p e a l i n g t o a d e s i r e f o r a n i d e n t i t y f i r m l y a n c h o r e d t o t h e s o c i a l g r o u p a n d i n t h e p a s t . T h e d i s i n t e g r a t i o n o f t r a d i t i o n a l c u l t u r e s b y e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t c r e a t e s a d e m a n d f o r r e v i v e d f o r m s o f g r o u p s y m b o l i s m , o f w h i c h n a t i o n a l i s m i s t h e m o s t p o w e r f u l . N a t i o n a l i s m g i v e s r i s e t o a s p i r i t o f s o l i d a r i t y a n d c o l l e c t i v e r e s p o n s i b i l i t y w h i c h p r o v i d e s c o h e s i o n i n t h e f a c e o f c u l t u r a l d e c a y ( A p t e r , 1 9 6 3 . 1 9 6 5 ) . A l t h o u g h t h e p s y c h o l o g i c a l d i m e n s i o n s o f n a t i o n a l i s m a r e i n d e e d i m p o r t a n t , t h e o r i g i n s a n d c h a r a c t e r o f t h i s t y p e o f a s s u m e d n e e d f o r i d e n t i t y r e m a i n t o o n e b u l o u s f o r t h i s t y p e o f t h e o r y t o b e s u f f i c i e n t f o r s o c i o l o g i c a l e x p l a n a t i o n . I t h a s l i t t l e t o s a y a b o u t w h y n a t i o n a l i s m s h o u l d b e c o n n e c t e d t o s t a t e s , o r a b o u t h o w i t r e l a t e s t o t h e u n e v e n d i s t r i b u t i o n o f p o w e r , a n d s o t o i d e o l o g y . M o r e o v e r , n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s t e n d t o e b b a n d f l o w ; f o r m o s t p e o p l e m o s t o f t h e t i m e t h e y a r e n o t a s l a r g e a p a r t o f t h e q u o t i d i a n a s t h o s e s y m b o l s c o n n e c t e d w i t h s m a l l e r g r o u p s w h i c h s u p p o s e d l y f i l l t h e s a m e p s y c h o l o g i c a l n e e d s : f a m i l y a n d c o m m u n i t y . W h a t e v e r t h e i r d i f f e r e n c e s , n a t i o n a l i s t i d e a l s o f f e r a c o n c e p t u a l i z a t i o n o f t h e h o m e l a n d - o f t e r r i t o r i a l i t y - t h a t 1 3 1 i s l i n k e d t o a m y t h o f o r i g i n s a n d c o n f e r s a c u l t u r a l a u t o n o m y o n t h e c o m m u n i t y w h i c h i s s e e n a s t h e b e a r e r o f t h e s e i d e a l s . " T h e s o l i d a r i t y t h a t a n a t i o n a l i s t d e s i r e s i s b a s e d o n t h e p o s s e s s i o n o f t h e l a n d : n o t a n y l a n d , b u t t h e h i s t o r i c l a n d ; t h e l a n d o f p a s t g e n e r a t i o n s , t h e l a n d t h a t s a w t h e f l o w e r i n g o f t h e n a t i o n ' s g e n i u s " ( S m i t h , 1 9 7 9 z 3 ) . L o o k i n g a t t h e l e g i t i m a c y o f p a s t g e n e r a t i o n s a s t h e s o u r c e o f c u l t u r a l a u t o n o m y i s w h a t B r e u i l l y ( 1 9 8 2 : 3 3 6 ) t e r m s ' h i s t o r i c i s m ' , a n d t h i s i s m o r e t h a n l o o s e l y c o n n e c t e d t o w h a t G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 2 1 2 ) r e f e r s t o a s ' h i s t o r i c i t y ' . ' H i s t o r y ' h e r e i s n o t m e r e l y w r i t i n g a b o u t t h e p a s t , b u t t h e m e a n s o f c o m p r e h e n d i n g t h e c u l t u r a l b o n d s o f a c o l l e c t i v i t y . C o m p r e h e n d i n g a c u l t u r e a n d i t s c o u r s e o f d e v e l o p m e n t , i n v o l v e s a p p r o a c h i n g i t i n i t s t o t a l i t y , d i s t i n c t f r o m o t h e r , d i v e r g e n t f o r m s o f c u l t u r a l o r g a n i z a t i o n . L a n g u a g e i s o f s p e c i a l i m p o r t - i t n e c e s s a r i l y i s t h e p r o d u c t o f a c o m m u n i t y , e x i s t i n g p r i o r t o a n y s p e c i f i c g e n e r a t i o n a n d c a r r y i n g w i t h i n i t t h e m a j o r d i m e n s i o n s t h a t m a k e a c u l t u r e u n i q u e ( B a r t h , 1 9 6 9 : 1 - 2 3 ; G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 1 6 ) . A t f i r s t g l a n c e t h e s e i d e a s m i g h t s e e m t o b e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e b o u r g e o i s i d e a l s o f c l a s s i c a l l i b e r a l i s m w h i c h , a f t e r a l l , h a v e a u n i v e r s a l c h a r a c t e r . B u t a c l o s e r l o o k , i n t h e c o n t e x t o f t h e e n t a n g l e m e n t o f s u c h v i e w s w i t h n a t i o n a l i s t s y m b o l i s m , i n d i c a t e s a s t r o n g , i f s u b t l e , r e l a t i o n b e t w e e n t h e m , m e d i a t e d b y s o v e r e i g n t y a n d c i t i z e n s h i p ( S i b l e y , 1 9 7 0 : 5 5 6 f f . ) . I n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h i s r e l a t i o n , a n d t h e i m p a c t t h a t i d e a s a s s o c i a t e d w i t h i t h a v e h a d u p o n t h e w o r l d , w e s h o u l d v i e w i t a s i n v o l v i n g a t h r e e - w a y s e r i e s o f c o n n e c t i o n s 1 3 2 r a t h e r t h a n a t w o - w a y o n e . W i t h r e g a r d t o t h e s o c i a l o r g a n i z a t i o n o f c u l t u r a l d i f f e r e n c e s , o n e m a y r e g a r d t h e c u l t u r a l a c c o m p l i s h m e n t s o f a g i v e n p o p u l a t i o n a s s o d i s t i n c t a n d v a l u a b l e t h a t t h e y a r e e l e v a t e d t o p o s i t i o n o f s u p e r i o r i t y o v e r o t h e r s . A ' h i s t o r i c a l m i s s i o n ' m a y b e d e v e l o p e d w h i c h , i n c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s , m a y o f f e r a m e a n s o f e x p r e s s i n g a n a g g r e s s i v e t y p e o f n a t i o n a l i s m . B u t t o r e g a r d t h i s a s t h e o n l y c o u r s e t h a t c a n b e c u l t i v a t e d o n t h e b a s i s o f ' c u l t u r a l h i s t o r i c i s m ' i s m i s t a k e n . N a t i o n a l i s t s e n t i m e n t c a n a l s o b e e m p l o y e d t o c o n s t r u c t a u n i o n b e t w e e n c u l t u r a l d i f f e r e n c e s a n d c o n c e p t s o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n t h a t d o r e t a i n a u n i v e r s a l c h a r a c t e r . L i n g u i s t i c a l l y t r a n s m i t t e d c u l t u r a l v a l u e s a r e t h e c a r r i e r s o f d i f f e r r i n g p r o c e s s e s o f h i s t o r y . B u t t o b e p a r t o f t h e c o m m u n i t y w h i c h i s t h e r e s e r v o i r f o r t h o s e v a l u e s c a n b e c o n s t r u e d i n a n d e m o c r a t i c f a s h i o n , s i n c e a l l a r e p a r t i c i p a n t s i n t h e c o l l e c t i v e e x p e r i e n c e . F u r t h e r m o r e , w h i l e t h e d i s t i n c t i v e n e s s o f o t h e r c o l l e c t i v i t i e s m i g h t b e a c k n o w l e d g e d , t h e s e c a n b e g i v e n e q u a l s t a t u s i n w h a t i s s e e n t o b e t h e p o s i t i v e c u l t u r a l d i v e r s i t y o f h u m a n k i n d . " T h e r e a r e a s e r i e s o f p o s s i b l e t i e s a n d t e n s i o n s b e t w e e n n a t i o n a l i s m , s o v e r e i g n t y a n d c i t i z e n s h i p , d e p e n d i n g u p o n t h e d i r e c t i o n i n w h i c h t h e s e i d e a s a r e c h a n n e l l e d . " W h e r e n a t i o n a l i s m i s c h a n n e l l e d p r i m a r i l y t o w a r d s s o v e r e i g n t y - e s p e c i a l l y i n c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e r e a r e s e v e r a l c o n t e n d e r s f o r l e g i t i m a c y , o r w h e r e a s t a t e i s p a r t i c u l a r l y e m b a t t l e d o r i n d e c l i n e - n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s a r e a p t t o t a k e a n e x c l u s i v i s t t u r n , s t r e s s i n g t h e s u p e r i o r i t y o f o n e ' n a t i o n ' 1 3 3 o v e r i t s c o n t e n d e r s . I n s u c h a c a s e c i t i z e n s h i p r i g h t s a r e l i k e l y t o b e u n d e r d e v e l o p e d o r c o n s t r i c t e d - p a r t i c u l a r l y c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s . W h e r e c i t i z e n s h i p r i g h t s a r e m o r e f i r m l y f o u n d e d , t h e y t e n d t o i n f l u e n c e t h e l i n k a g e s b e t w e e n s o v e r e i g n t y a n d n a t i o n a l i s m i n t h e o t h e r d i r e c t i o n , e n c o u r a g i n g m o r e p o l y a r c h i c f o r m s o f n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 1 6 - 2 1 7 ) . M a n y s t u d e n t s o f n a t i o n a l i s m h a v e p o i n t e d t o t h i s d i m e n s i o n - i t s J a n u s - f a c e d n a t u r e , a s g e n e r a t i n g b o t h v i o l e n t a g g r e s s i o n a n d d e m o c r a t i c i d e a l s o f e n l i g h t e n m e n t ( N a i r n , 1 9 7 5 ; D e b r a y , 1 9 7 7 ) . P s y c h o l o g i c a l l y , n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s , a s n o t e d b e f o r e , t e n d t o f l o w a n d e b b a n d t h e y a r e p r o b a b l y f a i r l y r e m o t e f r o m m o s t o f t h e a c t i v i t i e s o f d a i l y l i f e , e x c e p t i n u n u s u a l o r e x t r e m e , a n d o f t e n t r a n s i t o r y , s i t u a t i o n s . N a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s a r e o f t e n e x p e r i e n c e d a n d e x p r e s s e d i n a d i f f u s e m a n n e r ; y e t w h e n t h e y a r e s t r o n g l y e x p r e s s e d t h e r e n o r m a l l y t e n d s t o b e a l e a d e r o r a s o c i a l m o v e m e n t w h i c h i n s o m e w a y a c t s a s a f o c a l p o i n t f o r t h e i r e x p r e s s i o n . G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 2 1 9 ) f o c u s e s o n s o m e o f t h e r e g r e s s i v e a s p e c t s o f n a t i o n a l i s m i n h i s a n a l y s i s o f t h e p s y c h o l o g i c a l d y n a m i c s - b a s e d i n t h e o n t o l o g i c a l i n s e c u r i t y a n d ” m o r a l l y m e a n i n g l e s s " r o u t i n e s - o f l i f e i n t h e m o d e r n w o r l d : I n c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e o n t o l o g i c a l s e c u r i t y o f i n d i v i d u a l s i s p u t i n j e o p a r d y b y t h e d i s r u p t i o n o f r o u t i n e s , o r b y a g e n e r a l i z e d s o u r c e o f a n x i e t y , r e g r e s s i v e f o r m s o f o b j e c t - i d e n t i f i c a t i o n t e n d t o o c c u r . I n d i v i d u a l s a r e l i k e l y t o b e s w a y e d b y t h e i n f l u e n c e o f l e a d e r - f i g u r e s , i d e n t i f i c a t i o n w i t h w h o m i s b a s e d o n a r e l a t i v e l y s t r o n g a f f e c t i v e d e p e n d e n c e . T h e r e g r e s s i v e a f f i l i a t i o n w i t h 1 3 4 l e a d e r s , a n d w i t h t h e s y m b o l s l i n k e d t o t h e i r l e a d e r s h i p , i f t h e L e B o n / F r e u d t h e o r y o f l e a d e r s h i p i s c o r r e c t , i s b a s e d o n t h e h e i g h t e n e d s u g g e s t i b i l i t y p r o d u c e d b y s i t u a t i o n s t h a t g e n e r a t e h i g h l e v e l s o f a n x i e t y . . . . G i d d e n s r i g h t l y n o t e s t h a t n a t i o n a l i s m i s a n c h o r e d p s y c h o l o g i c a l l y i n d i s t i n c t i v e f e a t u r e s o f m o d e r n s o c i e t i e s a n d i t s c o n t e n t i s l i n k e d t o t h e h i s t o r i c i t y t h e y e n g e n d e r . N e v e r t h e l e s s , n a t i o n a l i s t s y m b o l s a n d s e n t i m e n t s a r e n o t i d e o l o g i c a l l y n e u t r a l . N a t i o n a l i s m i s t h e c u l t u r a l a w a r e n e s s t h a t a c c o m p a n i e s s o v e r e i g n t y . W i t h t h e a d v e n t o f t h e n a t i o n - s t a t e , s t a t e s h a v e a u n i t y - a d m i n i s t r a t i v e l y a n d t e r r i t o r i a l l y - t h a t t h e y d i d n o t h a v e b e f o r e . T h e u n i t y c a n n o t r e m a i n e n t i r e l y a d m i n i s t r a t i v e t h o u g h b e c a u s e t h e c o o r d i n a t i o n o f a c t i v i t i e s p r e s u m e s s o m e l e v e l o f c u l t u r a l h o m o g e n e i t y . T h e o r i g i n s o f o p p o s i t i o n a l n a t i o n a l i s m s a r e n o d o u b t i n f l u e n c e d b y t h e s p r e a d o f i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m . U n e v e n d e v e l o p m e n t d o e s t a k e a r e g i o n a l - g e o g r a p h i c f o r m , i n w h i c h p e r i p h e r i e s b o t h w i t h i n s t a t e s a n d w i t h i n t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m a r e s y s t e m a t i c a l l y d i s a d v a n t a g e d . B u t n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s a r e n o t m e r e l y o n e t y p e o f o p p o s i t i o n a l m o v e m e n t a m o n g o t h e r s , p r o t e s t i n g a g a i n s t t h e i n e q u i t i e s o f c a p i t a l i s m . T h e y s i g n a l t h e i n j e c t i o n o f h i s t o r i c i t y i n t o c u l t u r a l r e a l m s w h e r e t h e r e w a s n o n e b e f o r e , a n d a s s o c i a t e s u c h h i s t o r i c i t y w i t h t h e c l a i m t o a d m i n i s t r a t i v e s o v e r e i g n t y . N a t i o n a l i s t s y m b o l s c a n , a n d h a v e b e e n , m a n i p u l a t e d b y d o m i n a n t g r o u p s t o s u p p o r t t h e i r s e c t i o n a l i n t e r e s t s , b u t o u t r i g h t m a n i p u l a t i o n i s n o t a l w a y s p o s s i b l e . F u r t h e r m o r e , 1 3 5 p o l i t i c a l p e r c e p t i o n s h a v e d i s t i n c t i v e q u a l i t i t e s t h a t m a k e t h e m d y n a m i c a l l y d i f f e r e n t f r o m o t h e r p e r c e p t i o n s . T h e y d e v e l o p a n d a r e m u t u a l l y r e i n f o r c e d i n l a r g e c o l l e c t i v i t i e s o f p e o p l e , e v o k i n g s o m e t i m e s i n t e n s e h o p e s a n d f e a r s , t h r e a t s a n d r e a s s u r a n c e s . P u b l i c p o l i c i e s a n d p r o c e s s e s s e r v e a s c u e s t h a t e v o k e p a r t i c u l a r c h a n g e s i n t h e d i r e c t i o n a n d i n t e n s i t y o f p o l i t i c a l c o g n i t i o n . I n a d d i t i o n t o s h a p i n g t h e c o g n i t i o n s o f l a r g e n u m b e r s o f p e o p l e i n a m b i g u o u s s i t u a t i o n , p o l i c i e s c r e a t e b e l i e f s a b o u t w h a t i s p r o p e r , p e r c e p t i o n s a b o u t w h a t i s ' f a c t ' , a n d e x p e c t a t i o n s o f w h a t i s t o c o m e . I n s h a p i n g e x p e c t a t i o n s , g o v e r n m e n t c u e s o f t e n e n c o u n t e r o t h e r , c o m p e t i n g c u e s . T o m a k e t h e s e p o i n t s i s t o s e r i o u s l y q u e s t i o n w h a t i s a w i d e l y h e l d a s s u m p t i o n a b o u t p o l i t i c a l r e l a t i o n s : t h a t p o l i t i c a l a r o u s a l a n d q u i e s c e n c e d e p e n d u p o n h o w m u c h o f w h a t t h e y w a n t f r o m g o v e r n m e n t p e o p l e g e t . I n s t e a d , " p o l i t i c a l a c t i o n s c h i e f l y a r o u s e o r s a t i s f y p e o p l e n o t b y g r a n t i n g o r w i t h h o l d i n g t h e i r s t a b l e s u b s t a n t i v e d e m a n d s , b u t r a t h e r b y c h a n g i n g t h e i r d e m a n d s o r e x p e c t a t i o n s " ( E d e l m a n , 1 9 7 1 z a ) . T h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s v i e w , w h i c h i s i n a c c o r d w i t h M e a d ' s p o s t u l a t e t h a t b y a n t i c i p a t i n g t h e i r f u t u r e h u m a n s c r e a t e t h e i r w o r l d , i s t h a t e x p e c t a t i o n s i n f l u e n c e p e r c e p t i o n s a n d i n t e r p r e t a t i o n s o f a m b i g u o u s f a c t s , t e x t s , a n d s i t u a t i o n s ; a n d t h a t t h e t w o t o g e t h e r i n f l u e n c e a c t i o n s , a t t i t u d e s a n d i d e o l o g y ( E d e l m a n , 1 9 7 1 ; M a i n e s , e t a l . , 1 9 8 3 ) . 1 3 6 S U H H A R Y W i t h t h e d e v e l o p m e n t o f t h e n a t i o n - s t a t e — a s e t o f i n s t i t u t i o n a l f o r m s o f g o v e r n a n c e m a i n t a i n i n g a n a d m i n i s t r a t i v e m o n o p o l y o v e r a t e r r i t o r y w i t h d e m a r c a t e d b o u n d a r i e s , i t s r u l e b e i n g s a n c t i o n e d b y l a w a n d d i r e c t c o n t r o l o f t h e m e a n s o f i n t e r n a l a n d e x t e r n a l v i o l e n c e - w e h a v e t h e f i r s t t r u l y e f f e c t i v e g o v e r n m e n t ; o n e t h a t h a s m a r s h a l l e d e n o u g h a d m i n i s t r a t i v e r e s o u r c e s t o h a v e i t s p o l i c i e s a c t u a l l y c a r r i e d o u t a n d w h i c h i n c r e a s i n g l y e n v e l o p s w h a t w a s k n o w n t h r o u g h o u t t h e e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r i e s a s ' c i v i l s o c i e t y ' . T h e n a t i o n - s t a t e i s , i n G i d d e n s ' w o r d s ( 1 9 8 5 : 1 3 ) , " a c o n t a i n e r f o r t h e g e n e r a t i o n o f p o w e r . " T h i s a d m i n i s t r a t i v e p o w e r i s g e n e r a t e d t h r o u g h a n i n f o r m a t i o n b a s e t h a t i s t h e m e a n s o f t h e n a t i o n - s t a t e ' s r e f l e x i v e s e l f - r e g u l a t i o n . I t s c o n t r o l i s m a i n t a i n e d t h r o u g h t h e d i s c i p l i n a r y p o w e r o f s u r v e i l l a n c e , a n d t h e h i d d e n b u t e v e r p r e s e n t t h r e a t o f v i o l e n c e . T h e e m e r g e n c e o f a d i s c i p l i n e d l a b o r f o r c e , a s s o c i a t e d w i t h n e w a n d s u c c e s s f u l m o d e s o f i n d u s t r i a l m a n a g e m e n t f r o m t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y o n , o p e r a t i n g w i t h p a r t i a l l y n o v e l s u r v e i l l a n c e t e c h n i q u e s , w a s a c e n t r a l d i m e n s i o n o f t h e i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n o f t h e n a t i o n - s t a t e . T h e c o n s o l i d a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r i n t h e E u r o p e a n n a t i o n - s t a t e h a s a c o r o l l a r y i n t h e d e v e l o p m e n t o f c i t i z e n s h i p r i g h t s a n d t h e i r c o r r e s p o n d i n g o r g a n i z a t i o n a l f o c i . E a c h c a t e g o r y o f c i t i z e n s h i p r i g h t s i s l i n k e d t o a p a r t i c u l a r t y p e o f s u r v e i l l a n c e w h e r e t h a t s u r v e i l l a n c e i s b o t h n e c e s s a r y t o t h e 1 3 7 p o w e r o f s u p e r o r d i n a t e g r o u p s a n d a n a x i s f o r t h e e x e r t i o n o f c o n t r o l b y t h e l e s s p o w e r f u l o v e r t h e m o r e p o w e r f u l i n e s t a b l i s h e d m o d e s o f i n t e r a c t i o n . T h e t y p e s o f c i t i z e n s h i p r i g h t s a n d t h e i r c o r r e s p o n d i n g m o d e o f s u r v e i l l a n c e a r e : p o l i t i c a l r i g h t s - a d m i n i s t e r e d b y p a r l i a m e n t a r y b o d i e s a n d i n v o l v i n g s u r v e i l l a n c e a s t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f s t a t e a d m i n i s t r a t i o n s ; c i v i l r i g h t s - w h i c h a r e a d m i n i s t e r e d t h r o u g h t h e l e g a l s y s t e m a n d w h i c h i n v o l v e s u r v e i l l a n c e a s p o l i c i n g ; a n d e c o n o m i c r i g h t s - w h i c h l a c k a c o m p a r a b l e o r g a n i z a t i o n a l f o c u s a n d i n v o l v e s u r v e i l l a n c e a s p r o d u c t i o n m a n a g e m e n t . T h e s e c i t i z e n s h i p c a t e g o r i e s a r e s e e n a s a r e n a s o f c o n f l i c t o v e r p u b l i c p o l i c y a n d d i s c o u r s e . N a t i o n s - c o l l e c t i v i t i e s e x i s t i n g w i t h i n a c l e a r l y d e m a r c a t e d t e r r i t o r y , w h i c h i s s u b j e c t t o a u n i t a r y a d m i n i s t r a t i o n r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d b y t h e i n t e r n a l s t a t e a p p a r a t u s a n d t h o s e o f o t h e r s t a t e s - a n d s t a t e s - p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s w h o s e r u l e i s t e r r i t o r i a l l y o r d e r e d a n d w h i c h a r e a b l e t o m o b i l i z e t h e m e a n s o f v i o l e n c e t o s u s t a i n t h a t r u l e - a r e c o u p l e d t h r o u g h t h e u n i f i c a t i o n o f t h e s t a t e a d m i n i s t r a t i o n . T h i s t y p e o f s y s t e m i n t e g r a t i o n i s u n d e r s t o o d a s p a r t a n d p a r c e l o f t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f t h e n a t i o n - s t a t e a n d t h e n a t i o n - s t a t e s y s t e m . T h e m a j o r t h e o r i e s o f s o c i a l c h a n g e - M a r x i s m a n d t h e t h e o r y o f i n d u s t r i a l s o c i e t y - t e n d t o r e g a r d t h e p h e n o m e n a a s t h e p r o g r e s s i v e e m e r g e n c e o f t r a i t s t h a t a p a r t i c u l a r t y p e o f s o c i e t y i s p r e s u m e d t o h a v e w i t h i n i t s e l f f r o m i t s i n c e p t i o n . T h e o r i g i n s o f p o l i t i c a l s t r u g g l e s a r e t r a c e d t o c o n f l i c t s 1 3 8 o v e r t h e c o n s o l i d a t i o n o f a l l o c a t i v e r e s o u r c e s ; t h e s e a r e c o n c e i v e d a s e i t h e r c a p i t a l i s t i c e c o n o m i c e n t e r p r i z e o r t h e t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y a s s o c i a t e d w i t h p r o c e s s e s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n . T h a t t h e s e s t r u g g l e s a r e p r i m a r i l y n a t i o n a l , p r o g r e s s i v e , a n d h i s t o r i c i s u s u a l l y t a k e n f o r g r a n t e d . M o r e p r o m i s i n g f o r t h e s t u d y o f n a t i o n a l i s m i s a p e r s p e c t i v e t h a t e x p l i c i t l y i n t r o d u c e s t h e i n t e r n a t i o n a l d i m e n s i o n o f t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m a n d w h i c h s t r e s s e s t h e p o l i t i c a l n a t u r e o f n a t i o n a l i s m a n d t h e s y s t e m i c i n t e r a c t i o n o f p o l i t i c a l s t r u g g l e s a n d s t r u c t u r e s o n a g l o b a l l e v e l . T h i s m e a n s v i e w i n g t h e n a t i o n - s t a t e a s a n a c t o r i n v o l v e d i n a s y s t e m o f s t a t e s r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d b y a l l , a n d w h i c h r e l i e s u p o n s o v e r e i g n t y - o r g a n i z e d a s a d m i n i s t r a t i o n a n d s u r v e i l l a n c e t e c h n i q u e s , a n d s o c i a l p o w e r - a s m a n i f e s t e d i n p u b l i c p o l i c y a n d t h e a u t h o r i t y t o p r o v i d e s a n c t i o n s . S o c i a l p o w e r i s s e e n a s b o t h t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y a n d a s d o m i n a t i o n ; e a c h i m p l i e s t h e o t h e r . R e s o u r c e s a r e d r a w n u p o n b y c o n t e x t u a l l y l o c a t e d a c t o r s . R e s o u r c e s a r e t h e m e d i a w h e r e b y t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y i s u t i l i z e d a s p o w e r i n t h e r o u t i n e c o u r s e o f s o c i a l i n t e r a c t i o n , b u t t h e y a r e s i m u t a n - e o u s l y s t r u c t u r a l e l e m e n t s o f s o c i a l s y s t e m s , a s s y s t e m s a n d e s t a b l i s h e d t h r o u g h t h e i r u s e i n s o c i a l i n t e r a c t i o n . T w o t y p e s o f r e s o u r c e s c o m b i n e d i f f e r e n t l y i n d i f f e r e n t t y p e s o f s o c i e t y . T h e g e n e r a t i o n o f a l l o c a t i v e r e s o u r c e s i s i n f l u e n c e d b y t e c h n o l o g i c a l c o n s i d e r a t i o n s . T h e i r l e v e l o f 1 3 9 c o n c e n t r a t i o n d e p e n d s u p o n f a c t o r s c r e a t i n g a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s : s u r v e i l l a n c e , s p e c i a l i z e d a d m i n i s t r a t i o n , t h e f a c i l i t a t i n g o f t h e s c o p e a n d t h e i n t e n s i t y o f s a n c t i o n - e s p e c i a l l y i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e , a n d t h e e x i s t e n c e o f s y s t e m s o f i n t e g r a t i o n t h a t i n f l u e n c e t h e f o r m a t i o n o f i d e o l o g y a n d s o c i a l a c t i o n a n d w h i c h a l s o e n c o u r a g e t h e a c c e p t a n c e o f p a r t i c u l a r s y m b o l i c o r d e r s b y d i f f e r e n t p u b l i c s w i t h i n a n a t i o n - s t a t e . P o w e r w i t h i n s o c i a l s y s t e m s p r e s u m e s r e g u l a r i z e d r e l a t i o n s o f a u t o n o m y a n d d e p e n d e n c e b e t w e e n i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s i n t h e c o n t e x t s o f s o c i a l i n t e r a c t i o n . B u t a l l t y p e s o f d e p e n d e n c e o f f e r u p r e s o u r c e s w h e r e b y t h o s e w h o a r e s u b o r d i n a t e , e v e n t h o u g h o r g a n i z a t i o n a l l y o u t f l a n k e d , c a n i n f l u e n c e t h e a c t i o n s o f t h e i r s u p e r i o r s . T h i s p h e n o m e n o n - t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l - i s a n i n t r i n s i c f e a t u r e o f r e g u l a r i z e d r e l a t i o n s o f p o w e r w i t h i n s o c i a l s y s t e m s . S o v e r e i g n t y i s b a s e d i n t h e c o - o r d i n a t i o n a n d t h e c o n s o l i d a t i o n o f s u c h a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s a s : t h e r i g h t t o c r e a t e a n d e n f o r c e s t a t u t e s , t h e r i g h t t o d e t e r m i n e t h e c o n t e n t o f l a w , t h e r i g h t t o d e c i d e w h a t i s c r i m i n a l a n d h o w t h e c r i m i n a l s h a l l b e d i s c i p l i n e d . I n t h e p e r i o d o f E u r o p e a n a b s o l u t i s m t a x a t i o n b e c a m e f i s c a l i n t h e m o d e r n s e n s e o f t h e t e r m : t h e a d m i n i s t r a t i v e p u r v i e w o f t h e s t a t e r e l a t e s t o a l l m e m b e r s o f t h e p o p u l a t i o n a n d a t t e m p t s t o i n t e g r a t e i t s a c t i v i t i e s w i t h t h e i r s . T a x p o l i c i e s c a m e t o b e u s e d t o m o n i t o r a n d t o r e g u l a t e t h e d i s t r i b u t i o n a n d a c t i v i t i e s o f t h e p o p u l a t i o n , a n d t o c o n t r i b u t e t o s u r v e i l l a n c e o p e r a t i o n s . 1 4 0 T h e y a l s o c a m e t o b e u s e d t o u n d e r w r i t e t h e e x p e n s e s o f t h e s t a t e - w h i c h w a s n o t c a p a b l e o f d i r e c t i n g p r o d u c t i o n . A l s o d u r i n g t h e p e r i o d o f E u r o p e a n a b s o l u t i s m w a r b e c a m e a n i n d u s t r y o f t h e s t a t e . R u l e r s w h o w a g e d w a r n o t o n l y i n v o l v e d t h e m s e l v e s i n t h e e x t r a c t i o n o f t a x e s f r o m t h e i r s u b j e c t s b u t a l s o i n t h e p r o m o t i o n o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n b y t h o s e w h o c o u l d h e l p t h e m t o b o r r o w a n d b u y . T h e s e i n v o l v e m e n t s l e d r u l e r s t o a p e r m a n e n t i n t e r e s t i n t h e p r o m o t i o n o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n , o n a n e v e r i n c r e a s i n g s c a l e . T h e c e n t r a l i z a t i o n a n d e x p a n s i o n o f s o v e r e i g n p o w e r t h a t c h a r a c t e r i z e d a b s o l u t i s m , a l t h o u g h u n p r e c e d e n t e d , w a s c l e a r l y l i m i t e d i n s c o p e . ' E x t e r n a l l y ' r u l e r s w e r e l i m i t e d b y t h e t h r e a t s o f t h e i r c o m p e t i t o r s ; ' i n t e r n a l l y ' t h e y w e r e f o r c e d t o c o p e w i t h c h a n g e s a s s o c i a t e d w i t h t h e l o s s o f a u t o n o m y o f l o c a l p e a s a n t c o m m u n i t e s . T h e c o n s e q u e n c e , i n A n d e r s o n ' s t e r m s ( 1 9 7 9 : 1 9 ) , w a s " a d i s p l a c e m e n t o f p o l i t i c o - l e g a l c o e r c i o n u p w a r d s t o w a r d a c e n t r a l i z e d , m i l i t a r i z e d s u m m i t . . . . D i l u t e d a t t h e v i l l a g e l e v e l , i t b e c a m e c o n c e n t r a t e d a t t h e ' n a t i o n a l ' l e v e l " . A l o n g w i t h f i s c a l , l e g a l , a n d m i l i t a r y a d v a n c e s E u r o p e a n a b s o l u t i s m m a r k s a d e p a r t u r e f r o m t h e e s t a b l i s h e d p a t t e r n o f t h e r i s e a n d f a l l o f e m p i r e s . T h i s i n v o l v e s , f i r s t a n d f o r e m o s t , t h e f o r m a t i o n o f a n e w t y p e o f r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d s t a t e s y s t e m , a s s o c i a t e d s u b s t a n t i v e l y a n d c o n c e p t u a l l y w i t h t h e n o t i o n o f s o v e r e i g n t y . I t s m o s t n o t a b l e e x p r e s s i o n s w e r e : t h e i n t r o d u c t i o n o f s t a n d i n g d i p l o m a c y , t h e r e g u l a r h o l d i n g o f 1 4 1 i n t e r n a t i o n a l c o n g r e s s e s , a n d t h e i d e a o f t h e b a l a n c e o f p o w e r - t h e p r i n c i p l e o f a t t a i n a b l e e q u i l i b r i u m . T h e n o t i o n o f s o v e r e i g n t y a l s o l i n k s t h e p o s i t i o n o f t h e t h e a b s o l u t i s t r u l e r t o t h e d e v e l o p m e n t o f i n c r e a s e d b u r e a u c r a t i c c e n t r a l i s m . T h i s h a d t h e e f f e c t o f c r e a t i n g a c l e a r d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e a u t h o r i t y o f d i f f e r e n t s o v e r e i g n s , a c c e n t u a t i n g t h e t e r r i t o r i a l d e m a r c a t i o n s b e t w e e n t h e m , a n d a l t e r i n g t h e n a t u r e o f t h e s e d e m a r c a t i o n s f r o m f r o n t i e r s t o b o r d e r s . T h e d e v e l o p m e n t o f s o v e r i e g n t y i s o f c r u c i a l i m p o r t a n c e i n l i n k i n g t h e a u t h o r i t y o f t h e a b s o l u t e m o n a r c h s a n d t h e e m e r g e n c e o f m o d e r n d e m o c r a t i c s t a t e s . A s t h e m o v e m e n t t o w a r d s o v e r e i g n t y g e n e r a t e s a c e n t r a l i z a t i o n o f r e s o u r c e s i n h a n d s o f t h e r u l e r , i t s i m u l t a n e o u s l y s t i m u l a t e s a g e n e r a l a w a r e n e s s o f t h e c o l l e c t i v e d i m e n s i o n s u p o n w h i c h p o l i t i c a l p o w e r d e p e n d s . T h e a s s o c i a t i o n b e t w e e n t h e n a t i o n - s t a t e a n d p o l y a r c h y c a n b e a c c o u n t e d f o r b y t h e i r l i n k a g e t o t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l a n d t h e c o n c e n t r a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e r e s o u r c e s i n t h e n a t i o n - s t a t e . I n ' t r a d i t i o n a l ' s o c i e t i e s t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l i s s e g m e n t a l i z e d . I n t h e n a t i o n - s t a t e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r t h a t d e p e n d s o n t h e m o b i l i z a t i o n o f s o c i a l a c t i o n a n d t h e e x p a n s i o n o f s u r v e i l l a n c e n e c e s s a r i l y i n c r e a s e s t h e r e c i p r o c a l r e l a t i o n s b e t w e e n t h o s e w h o g o v e r n a n d t h o s e w h o a r e g o v e r n e d . T h e m o r e t h i s i s t r u e , t h e g r e a t e r t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o s u b o r d i n a t e s . W h e n n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s a r e g e a r e d t o w a r d s o v e r e i g n t y - e s p e c i a l l y w h e n t h e r e a r e m u l t i p l e c o n t e n d e r s f o r l e g i t i m a c y o r w h e n a s t a t e 1 4 2 i s i n d e c l i n e , t h e s e s e n t i m e n t s t e n d t o s t r e s s t h e s u p e r i o r i t y o f o n e n a t i o n o v e r a n o t h e r . N a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s a r e g e n e r a l l y e x p e r i e n c e d a n d e s p r e s s e d i n a d i f f u s e d m a n n e r . w h e n t h e y a r e s t r o n g l y e x p r e s s e d t h e r e t e n d s t o b e a l e a d e r o r a s o c i a l m o v e m e n t t h a t a c t s a s a f o c a l p o i n t f o r t h e i r e x p r e s s i o n . T h i s h a s b e e n t h e c a s e i n I r e l a n d a t l e a s t s i n c e t h e a g r a r i a n u n r e s t o f t h e s i x t e e n t h c e n t u r y . I I I S O V E R E I G N T Y A N D P O W E R I N E A R L Y M O D E R N I R E L A N D N o t h i n g i s t o d a y m o r e g r e a t l y n e e d e d t h a n c l a r i t y u p o n a n c i e n t n o t i o n s . S o v e r e i g n t y , l i b e r t y , a u t h o r i t y , p e r s o n a l i t y - t h e s e w o r d s o f w h i c h w e w a n t a l i k e t h e h i s t o r y a n d t h e d e f i n i t i o n ; o r r a t h e r , w e w a n t t h e h i s t o r y b e c a u s e i t s s u b s t a n c e i s i n f a c t t h e d e f i n i t i o n . H a r o l d L a s k i , 1 9 2 1 E v e r y s o c i a l s c i e n c e - o r b e t t e r , e v e r y w e l l c o n s i d e r e d s o c i a l s t u d y - r e q u i r e s a n h i s t o r i c a l s c o p e o f c o n c e p t i o n a n d a f u l l u s e o f h i s t o r i c a l m a t e r i a l s . C . W r i g h t M i l l s , 1 9 5 9 I n a w o r k e n t i t l e d A D i s c o v e r i e o f t h e T r u e C a u s e s W h y I r e l a n d W a s N e v e r E n t i r e l y s u b d u e d , f i r s t p u b l i s h e d i n 1 6 1 2 , S i r J o h n D a v i e s n o t e s t h e t i m e s t h a t E n g l i s h m o n a r c h s i n t h e t w e l f t h , t h i r t e e n t h , a n d f o u r t e e n t h c e n t u r i e s s o u g h t t o e x t e n d t h e r u l e o f t h e i r l a w t o t h e G a e l i c I r i s h . R o y a l d e c r e e s t o t h i s e f f e c t a r e q u o t e d f r o m t h e r e i g n s o f H e n r y I I ( 1 1 5 4 - 8 9 ) , J o h n ( 1 1 9 9 - 1 2 1 6 ) , H e n r y I I I ( 1 2 1 6 - 7 2 ) , a n d E d w a r d I I I ( 1 3 2 7 - 7 7 ) . " F o r t h e s p a c e o f 2 0 0 y e a r s a t l e a s t , a f t e r t h e f i r s t a r r i v a l o f H e n r y t h e s e c o n d i n I r e l a n d " , D a v i e s ( 1 8 7 6 : 8 2 ) w r i t e s , " t h e I r i s h w o u l d g l a d l y h a u e e m b r a c e d t h e L a w e s o f E n g l a n d , a n d d i d e a r n e s t l y d e s i r e t h e b e n e f i t e a n d p r o t e c t i o n t h e r e o f " . 1 H e t h e n a s k s w h y " u n t i l l t h e B e g i n n i n g o f h i s M a i e f t i e s a h a p p i e R a i g n e " t h e G a e l i c I r i s h w e r e c o n s i d e r e d t o b e ' a l i e n s ' a n d ' e n e m i e s ' r a t h e r t h a n ' s u b j e c t s ' . T h i s 1 ) I n 1 1 5 5 H e n r y I I o b t a i n e d f r o m P o p e A d r i a n I V ( a n E n g l i s h m a n b y t h e n a m e o f B r e a k s p e a r ) a b u l l a l l o w i n g h i m , i n r e t u r n f o r r e c o g n i z i n g e x t e n d e d t e m p o r a l p a p a l c o u r t , a u t h o r i t y t o c o n q u e r I r e l a n d i n o r d e r t o r e f o r m t h e I r i s h c h u r c h , w i t h e v e r y I r i s h h o u s e h o l d p a y i n g t h e c o u r t o n e p e n n y y e a r l y ( M a r x & E n g e l s , 1 9 7 2 : 2 1 6 ) . 2 ) J a m e s I o f E n g l a n d ( J a m e s V I o f S c o t l a n d ) , 1 6 0 3 - 1 6 2 5 . 1 4 3 1 4 4 q u e s t i o n i s c e n t r a l t o D a v i e s ' a r g u m e n t t h a t E n g l a n d ' s f a i l u r e t o f u l l y i n t e g r a t e I r e l a n d i n t h e f i r s t f o u r h u n d r e d y e a r s o f f o r m a l r u l e w a s d u e n o t o n l y t o t h e l a c k o f t h o r o u g h n e s s w i t h w h i c h t h e i s l a n d w a s m i l i t a r i l y s u b d u e d , b u t m o r e i m p o r t a n t l y t o t h e a b s e n c e o f e f f e c t i v e c i v i l g o v e r n m e n t . I t i s a q u e s t i o n w h i c h c o n t e m p o r a r y s o c i o l o g y , i n i t s s e a r c h f o r t h e u n d e r l y i n g s o c i a l c a u s e s o f p o l i t i c a l a c t i o n , h a s n o t d i r e c t l y a d d r e s s e d . W h i l e i t i s e v i d e n t t h a t t h e p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y a n d e n d e m i c w a r f a r e o f e a r l y m o d e r n I r e l a n d w e r e a n i m a t e d b y d i f f e r e n t i d e a l s a n d r e f l e c t e d t h e m a t e r i a l a s p i r a t i o n s o f d i f f e r e n t g r o u p s , i t i s l e s s e v i d e n t w h y t h e s e s h o u l d b e s e e n a s p r i m a r i l y ' s o c i a l ' u p h e a v a l s a n d r e g a r d e d a s i n s o m e w a y m o r e ' f u n d a m e n t a l ' t h a n t h o s e c h a n g e s t h a t a r e e n g i n e e r e d b y p o l i t i c i a n s a n d h e a d s o f g o v e r n m e n t b y c o n s t i t u t i o n a l a n d s t a t u t o r y m e a n s . W e c a n s a y a b o u t I r i s h r e f o r m a n d n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s w h a t J . E l l i o t t ( 1 9 6 9 : 4 5 ) s a y s a b o u t t h e p o l i t i c a l t u r m o i l w h i c h a c c o m p a n i e d t h e e c o n o m i c a n d i n t e l l e c t u a l ' c r i s i s ' o f s e v e n t e e n t h c e n t u r y E u r o p e , t h a t ” p o l i t i c a l d i s a g r e e m e n t m a y , a f t e r a l l , b e n o m o r e ( a n d , w e m i g h t a d d , n o l e s s ) t h a n p o l i t i c a l d i s a g r e e m e n t - a d i s p u t e a b o u t t h e c o n t r o l a n d t h e e x e r c i s e o f p o w e r . " M o s t r e c e n t w o r k s i n I r i s h h i s t o r i c a l s o c i o l o g y b e g i n w i t h a d i s c u s s i o n o f t h e T u d o r c o n q u e s t . Y e t , t h e p e r s p e c t i v e f r o m w h i c h t h e T u d o r p e r i o d i n I r e l a n d i s u s u a l l y e x a m i n e d t e n d s t o o b s c u r e a k e y p a r t o f i t s s i g n i f i c a n c e b y f o c u s i n g o n I r e l a n d ' s g r e a t s i x t e e n t h c e n t u r y r e b e l l i o n s - s u c h a s t h o s e b y t h e F i t z g e r a l d s o f K i l d a r e o r H u g h O ' N e i l o f U l s t e r - a n d 1 4 5 i g n o r i n g i t s c o n s t i t u t i o n a l r e v o l u t i o n . T h e p o i n t o f r e f e r e n c e i s t y p i c a l l y e s t a b l i s h e d f u r t h e r o n , i n E l i z a b e t h a n c o n q u e s t a n d c o l o n i z a t i o n . T h e e a r l i e r p e r i o d i s t r e a t e d a s a d a r k a n d t a n g l e d u n d e r g r o w t h i n w h i c h t h e s t u d e n t g r o p e s f o r s t r a n d s o f c o n t i n u i t y w i t h l a t e r d e v e l o p m e n t s . T h e u n i q u e n e s s o f t h e p e r i o d , a n d t h e u n d e r l y i n g c o n t i n u i t y b e t w e e n E n g l i s h a b s o l u t i s m a n d t h e f o r m a t i o n o f t h e I r i s h n a t i o n , u s u a l l y r e m a i n u n n o t i c e d . T h e s e e m e r g e o n l y w h e n t h e r e f e r e n c e p o i n t i s s i t u a t e d f u r t h e r b a c k , i n t h e p e r i o d o f t h e m e d i e v a l l o r d s h i p w h i c h i t u n q u e s t i o n a b l y t e r m i n a t e d , a n d t h e e a r l y s u b o r d i n a t i o n o f t h e I r i s h p o l i t i c a l o r d e r t o t h e c o o r d i n a t i o n o f s o v e r e i g n E n g l i s h a d m i n i s t r a t i o n , a s " p a r t a n d p a r c e l o f a g e n e r a l i z e d a p p a r a t u s o f p o w e r " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 9 9 ) . T h i s c h a p t e r b e g i n s , t h e r e f o r e , w i t h a n a t t e m p t t o s i t u a t e t h e d e v e l o p m e n t s w h i c h a r e i t s m a i n c o n c e r n s - I r i s h p o l i t i c a l n a t i o n a l i s m s - i n t h e c o n t e x t o f t h e b a c k g r o u n d f r o m w h i c h t h e y e m e r g e d . T h e p r i m a r y e m p h a s i s i s o n t h e c h a n g e s i n l a w a n d g o v e r n m e n t w h i c h g a v e r i s e t o m u c h p o l i t i c a l a g i t a t i o n a n d i d e o l o g y i n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y , a n d o n t h o s e e v e n t s w h i c h g a v e r i s e t o s u b s e q u e n t m o v e m e n t s f o r I r i s h p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e . T h e s e c h a n g e s w e r e i n i t i a t e d b y a s e r i e s o f f o u r t e e n t h c e n t u r y s t a t u t e s a i m e d a t t h e r e f o r m o f t h e I r i s h l o r d s h i p a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a l e g a l f r a m e w o r k f o r t h e c o n d u c t o f a f f a i r s b e t w e e n t h e C r o w n g o v e r n m e n t , t h e A n g l o - I r i s h c o l o n i a l s a n d t h e l o c a l n o n - f e u d a l ( G a e l i c - I r i s h ) c o m m u n i t y . T h e n e w p o l i c i e s w e r e i n t e n d e d t o p r o v i d e t h e b a s i s o n w h i c h 1 4 6 t h e C r o w n g o v e r n m e n t m i g h t b e g i n t o e x e r c i s e s o v e r e i g n p o w e r t h r o u g h o u t I r e l a n d . T h e i r l e g a c y , h o w e v e r , w a s a d u a l s y s t e m o f g o v e r n m e n t , o n e t h a t f o r m a l i z e d a n d e x a c e r b a t e d t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e A n g l o - I r i s h a n d t h e G a e l i c - I r i s h c o m m u n i t i e s . B y t h e s i x t e e n t h c e n t u r y t h e s e h a d l e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s m a m o n g t h e A n g l o - I r i s h , a p o s i t i o n w h i c h f o r m e d t h e c o r e o f I r i s h o p p o s i t i o n t o E n g l i s h s o v e r e i g n t y u n t i l w e l l i n t o t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y a n d , i n a t r a n s m u t e d f o r m , i n t o t h e c o n t e m p o r a r y e r a . T H E M E D I E V A L L E G A C Y I t i s a p r o v e r b o f o l d d a t e , t h a t t h e p r i d e o f F r a n c e , t h e t r e a s o n o f E n g l a n d , a n d t h e w a r o f I r e l a n d , s h a l l n e v e r h a v e a n d . W h i c h p r o v e r b , t o u c h i n g t h e w a r o f I r e l a n d , i s l i k e a l w a y t o c o n t i n u e , w i t h o u t G o d s e t i t i n m e n ' s b r e a s t s t o f i n d s o m e n e w r e m e d y t h a t n e v e r w a s f o u n d b e f o r e . E n g l i s h C i v i l S e r v a n t , 1 5 0 0 a T h e s t a r t i n g p o i n t i s t h e s t r a t e g y f o r t h e g o v e r n m e n t o f i t s I r i s h L o r d s h i p d e v i s e d b y t h e E n g l i s h c r o w n i n t h e l a t t e r h a l f o f t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y . T h e l o r d s h i p w a s c o m p r i s e d o f s m a l l a n d m o r e o r l e s s i n d e p e n d a n t p o l i t i c a l u n i t s w h o s e n u m b e r t h r o u g h o u t t h e e a r l y m o d e r n p e r i o d w a s i n c r e a s i n g r a t h e r t h a n d i m i n i s h i n g a s s o m e o f t h e l a r g e r s p l i t i n t o f a c t i o n s b e t w e e n c o n t e n d i n g c a n d i d a t e s f o r r u l e . I n t e r n a l l y , t h e I r i s h L o r d s h i p h a d l i t t l e o f t h e p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n o f a ' s t a t e ' . I t s a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m w a s p e r s o n a l i z e d a n d u n d e v e l o p e d . I t w a s o n l y a f t e r t h e n e w E n g l i s h s t r a t e g y w a s 3 ) Q u o t e d i n B e c k e t t , 1 9 6 6 : 1 3 . 1 4 7 i n t r o d u c e d t h a t a b o d y o f l e g i s l a t i o n a n d j u d i c i a l p r o c e d u r e s e x i s t e d t o p r o v i d e a c o n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k w i t h i n w h i c h p o l i t i c a l r e f o r m e r s w e r e t o b e g i n t h e i r s e a r c h f o r a n a n s w e r t o t h e I r i s h q u e s t i o n . 0 f c e n t r a l i m p o r t a n c e a r e t h e s t a t u t e s p a s s e d b y a n I r i s h p a r l i a m e n t a t K i l k e n n y i n 1 3 6 6 . T h e g o a l s o f t h e s t a t u t e s o f K i l k e n n y h a v e b e e n t h e s u b j e c t o f a l o n g - s t a n d i n g c o n t r o v e r s y . O n e r e l e v a n t p o i n t t h a t i s b e y o n d d i s p u t e i s t h a t t h e s t a t u t e s r e p r e s e n t a b o d y o f r e f o r m l e g i s l a t i o n : a n a t t e m p t t o e l i m i n a t e a b u s e s o v e r t h e e n t i r e r a n g e o f g o v e r n m e n t i n t h e l o r d s h i p . S i x t e e n o f t h e t h i r t y - f o u r a c t s d e a l t w i t h p r o b l e m s o f g o v e r n m e n t c o m m o n t o b o t h E n g l a n d a n d I r e l a n d , s u c h a s t h e r i g h t s o f t h e c h u r c h , a d m i n i s t r a t i v e c o r r u p t i o n , p r o b l e m s o f c r i m i n a l a n d c i v i l l a w , a n d o f s o c i a l i n t e r c o u r s e . M a n y o f t h e s e s i m p l y a d a p t e d o r t o o k o v e r E n g l i s h l e g i s l a t i o n , a f a c t w h i c h u n d e r s c o r e s t h e i d e a t h a t t h e K i l k e n n y s t a t u t e s w e r e c o n s i d e r e d t o b e p a r t o f a c o m p r e h e n s i v e p o l i c y o f g o v e r n m e n t r e f o r m i n t h e c o l o n y . T h e r e m a i n i n g e i g h t e e n e n a c t m e n t s d e a l t s p e c i f i c a l l y w i t h I r i s h p r o b l e m s , e s p e c i a l l y t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e c r o w n , t h e l o r d s h i p , a n d t h e G a e l i c - I r i s h c o m m u n i t y . I t i s g e n e r a l l y a c c e p t e d t h a t t h e l e g i s l a t i o n d i d n o t m a r k a n e w d e p a r t u r e i n C r o w n p o l i c y b u t r a t h e r a s h i f t i n e m p h a s i s t h r o u g h t h e c o d i f i c a t i o n o f t h e i m p o r t a n t p a r t s o f e x i s t i n g l e g i s l a t i o n ( L y d o n , 1 9 7 3 ; B r a d s h a w , 1 9 7 9 ) . T h e q u e s t i o n t h e n b e c o m e s , w h a t w a s t h e e f f e c t o f t h i s l e g i s l a t i v e c o d e , a n d w h a t w a s t h e p o l i c y b e h i n d i t ? 1 4 8 T h e i n t e r p r e t a t i o n o f f e r e d b y E d m u n d C u r t i s ( 1 9 3 8 ; 1 9 5 0 ) h a s p r o v i d e d t h e c o n t e x t w i t h i n w h i c h t h e c o n t e m p o r a r y d e b a t e o n t h e s e i s s u e s h a s t a k e n p l a c e . C u r t i s ' s t h e s i s h a s t h r e e a s p e c t s . F i r s t , t h e s t r a t e g i c c o n s i d e r a t i o n b e h i n d t h e f o r m u l a t i o n o f t h e s t a t u t e s w a s a d e c i s i o n b y t h e A n g l o - N o r m a n c o l o n i s t s t o h a l t t h e c o n q u e s t o f I r e l a n d a s a w h o l e a n d t o c o n c e n t r a t e i n s t e a d o n c o n s o l i d a t i n g t h e c o l o n y w i t h i n t h e a r e a a l r e a d y g a i n e d . S e c o n d , t h e K i l k e n n y s t a t u t e s e x p r e s s t h e c o l o n i s t ' s c o n c e p t i o n o f t h e p o l i t i c a l c o m m u n i t y t h e y h o p e d t o e s t a b l i s h , a c o n c e p t i o n s h a p e d b y d e e p c o l o n i a l p r e j u d i c e s . T h u s , t h e y s h a p e d a p o l i t i c a l c o m m u n i t y i n w h i c h l e g i s l a t i o n w a s c o n c e r n e d w i t h t h e E n g l i s h r y ( t o u s e t h e c o l l e c t i v e n o u n t h a t o c c u r s i n c o n t e m p o r a r y d o c u m e n t s ) a l o n e , i n w h i c h t h e G a e l i c - I r i s h h a d n o s t a t u s i n l a w , a n d i n w h i c h G a e l i c c u l t u r e a n d c u s t o m s w e r e p r o s c r i b e d . T h i r d , t h e c o n s t i t u t i o n a l i m p l i c a t i o n s o f t h e s t a t u t e s f o r t h e t w o h i s t o r i c c o m m u n i t i e s o f I r e l a n d w e r e t o e f f e c t i v e l y p r o v i d e a s y s t e m o f l e g a l s e g r e g a t i o n b e t w e e n a p r i v i l e g e d c o l o n i a l c o m m u n i t y a n d a G a e l i c c o m m u n i t y w h i c h w a s s o c o m p l e t e l y d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t s o a s t o b e p l a c e d e n t i r e l y o u t s i d e t h e l a w . S u b s e q u e n t r e s e a r c h h a s c a l l e d C u r t i s ' s i n t e r p r e t a t i o n i n t o q u e s t i o n . R e c e n t a u t h o r s h a v e s e e n t h e s t a t u t e s o f X i l k e n n y a s a m e c h a n i s m o f g o v e r n m e n t r u l e r a t h e r t h a n a s s t r i c t l y a n i n s t r u m e n t o f a g g r e s s i v e c o l o n i a l p r e j u d i c e ( 0 t w a y - R u t h v e n , 1 9 6 8 ; H a n d , 1 9 6 6 ) . T h e s t a t u t e s , i t i s a r g u e d , w e r e d e v e l o p e d p a r t l y t o m e e t a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e w e l l 1 4 9 e s t a b l i s h e d G a e l i c c o m m u n i t y w a s t h r e a t e n i n g t o u n d e r m i n e t h e c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l i d e n t i t y o f a s h r i n k i n g c o l o n i a l c o m m u n i t y , a n d p a r t l y t o s e c u r e s t a b i l i t y i n t h e p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e t w o . T h e i r e f f e c t w a s n e i t h e r t o s e v e r t h e l i n k a g e b e t w e e n t h e t w o c o m m u n i t i e s n o r t o p l a c e t h e i n h a b i t a n t s o f n o n - f u e d a l G a e l i c l o r d s h i p s b e y o n d t h e l a w . T h e y s i m p l y a c k n o w l e d g e d t h e f a c t t h a t t h e y w e r e b e y o n d i t . I n p r a c t i c e t h e s a n c t i o n s o n s o c i a l i n t e r c o u r s e c o n s t i t u t e d a s y s t e m o f c o n t r o l , n o t a f i r m p r o h i b i t i o n . F o r m a l p r o c e d u r e s e x i s t e d t o l e g a l i z e i n t e r m a r r i a g e o n a n i n d i v i d u a l b a s i s , a n d t o g r a n t f u l l p o l i t i c a l s t a t u s t o m e m b e r s o f t h e G a e l i c c o m m u n i t y t h r o u g h p a t e n t s o f d e n i z a t i o n . S i m i l a r l y , p r o v i s i o n s c o n c e r n e d w i t h p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s w e r e d e s i g n e d t o c u r b a r b i t r a r y a n d u n a u t h o r i z e d a c t i o n a g a i n s t t h e I r i s h f r o m t h e c o l o n i a l c o m m u n i t y a n d t o p l a c e t h e d o m a i n o f p o l i t i c a l i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e t w o u n d e r t h e c o n t r o l o f E n g l i s h l a w a n d t h e C r o w n g o v e r n m e n t . F u r t h e r m o r e , i n j u d i c i a l m a t t e r s t h e e f f e c t o f t h e l e g i s l a t i o n w a s n o t t o o u t l a w t h e G a e l i c c o m m u n i t y , b u t t o e n c o u r a g e p r a c t i c a l a c c o m o d a t i o n t o a s i t u a t i o n o f c o e x i s t e n c e b y o f f e r i n g p r o t e c t i o n a n d t h e m e a n s o f i n i t i a t i n g l i t i g a t i o n i n t h e C r o w n c o u r t s t o t h e G a e l i c - I r i s h . F i n a l l y , o t h e r s h a v e c h a l l e n g e d t h e r e m a i n i n g a s p e c t o f C u r t i s ' s t h e s i s . L y d o n ( 1 9 7 3 : 9 4 - 9 7 ) , f o r o n e , r e j e c t s t h e v i e w t h a t t h e K i l k e n n y s t a t u t e s m a r k t h e a b a n d o n m e n t o f t h e l o n g s t r u g g l e t o r e d u c e t h e e n t i r e i s l a n d t o s u b j e c t i o n . " I t w a s n o t i n t h e n a t u r e o f a k i n g s u c h a s E d w a r d I I I t o a b a n d o n a n y p a r t o f h i s p a t r i m o n y " , h e w r i t e s , 1 5 0 a n d h e g o e s o n t o s a y t h a t b o t h E d w a r d a n d R i c h a r d I I c o n t i n u e d t o s p e n d l a r g e s u m s o f m o n e y t r y i n g t o e x t e n d t h e a r e a i n w h i c h t h e r o y a l w r i t s w e r e e f f e c t i v e . I n 1 3 9 5 , f o r e x a m p l e , R i c h a r d s e n t a m a j o r e x p e d i t i o n f r o m E n g l a n d w i t h a d i r e c t i v e t o c o n s t r u c t a l e g a l f r a m e w o r k f o r t h e c o n d u c t o f c r o w n g o v e r n m e n t i n I r e l a n d . I n l i g h t o f t h e s e c r i t i c i s m s i t c a n b e c o n c l u d e d t h a t C u r t i s f a i l e d t o e s t a b l i s h t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e K i l k e n n y s t a t u t e s f o r t h e c r o w n ' s p o l i c y t o w a r d t h e l a t e m e d i e v a l l o r d s h i p ; a n d t h a t h e f a i l e d t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h e p r o b l e m s o f t h e c o l o n i s t s a n d t h e p r o b l e m s o f t h e C r o w n i n I r e l a n d . I t i s a t r u i s m o f c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n t h a t t h e h o m e g o v e r n m e n t w i l l t e n d t o d i f f e r f r o m t h e c o l o n i a l p o p u l a t i o n i n i t s p e r c e p t i o n s o f p r o b l e m s a n d g o a l s o f a d m i n i s t r a t i o n . T h i s w a s c e r t a i n l y t h e c a s e i n t h e l a t e m e d i e v a l l o r d s h i p o f I r e l a n d . S e l f - i n t e r e s t n a r r o w e d t h e h o r i z o n s o f t h e c o l o n i s t s , w h i l e t h e C r o w n g o v e r n m e n t s e t t h e p r o b l e m o f t h e c o l o n y i n t h e c o n t e x t o f t h e l o r d s h i p a s a w h o l e . T h e s p e c i a l p r o b l e m o f g o v e r n i n g t h e m e d i e v a l l o r d s h i p w a s t h a t a c o n s i d e r a b l e p a r t o f i t w a s i n t h e c o n t r o l o f G a e l i c o r G a e l i c i z e d A n g l o - N o r m a n l o r d s w h o h e l d t h e i r l o r d s h i p s w i t h o u t a g r a n t o f t e n u r e f r o m t h e C r o w n , a n d i n m a n y c a s e s i n d e f i a n c e o f a r o y a l t i t l e c o n f e r r e d u n d e r f e u d a l l a w . S o l o n g a s t h e C r o w n w a s i n c a p a b l e o f e x p r o p r i a t i n g t h e s e , o r a l t e r n a t i v e l y o f d e v i s i n g a f o r m u l a f o r g r a n t i n g t h e m t e n u r e o n m u t u a l l y a c c e p t a b l e t e r m s , t h e g o v e r n m e n t c o u l d 1 5 1 n o t e x e r c i s e s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n i n t h e i r t e r r i t o r i e s . A s D a v i e s ( 1 8 7 6 : 1 1 9 - 2 4 ) n o t e d , t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e K i l k e n n y s t a t u t e s i s t h a t t h e y w e r e f r a m e d i n s u c h a w a y a s t o a p p l y s p e c i f i c a l l y t o t h o s e " l i v i n g a m o n g s t t h e E n g l i s h r y " b e c a u s e o n l y i n t h e E n g l i s h r y , t h e a r e a h e l d u n d e r f e u d a l t e n u r e , d i d t h e f u l l c o n s t i t u t i o n a l r e l a t i o n s h i p o f s o v e r e i g n a n d s u b j e c t e x i s t . O n l y i n t h a t a r e a d i d t h e l a w p r o v i d e a n e f f e c t i v e t o o l o f g o v e r n m e n t , b e c a u s e o n l y t h e r e w a s t h e C r o w n ' s c l a i m t o s o v e r e i g n t y a c c e p t e d , a n d o n l y t h e r e c o u l d t h e m a c h i n e r y f o r a d m i n i s t e r i n g t h e l a w o p e r a t e . T h e g o v e r n m e n t a l s o a d d r e s s e d i t s e l f t o t h e p r o b l e m o f g o v e r n i n g t h e L o r d s h i p o u t s i d e t h e c o l o n i a l a r e a . T o a p p l y t h e o r d i n a r y p r o c e s s e s o f g o v e r n m e n t , p a r l i a m e n t , s t a t u t e , t h e a d m i n i s t r a t i v e a n d j u d i c i a l a p p a r a t u s , t o t h e g o v e r n m e n t o f t h e I r i s h r y , a c o m m u n i t y w h i c h d i d n o t p o s s e s s t h e s t a t u s o f s u b j e c t s , w a s p o l i t i c a l l y u n r e a l i s t i c . H o w e v e r , i t w a s p o s s i b l e t o m a k e a r r a n g e m e n t s t h r o u g h w h i c h g o v e r n m e n t o f t h e I r i s h r y m i g h t b e e x e r c i s e d i n a l i m i t e d w a y , b y m e a n s o f a d h o c a g r e e m e n t s w i t h i n d i v i d u a l l o r d s , b a s e d o n t h e e x t e r n a l j u r i s d i c t i o n a l r e l a t i o n s h i p o f p r o t e c t i o n e n t e r e d i n t o b e t w e e n a n i n f e r i o r a n d a s u p e r i o r r u l e r . T h r o u g h o u t t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y t h e g o v e r n m e n t a d o p t e d t h e p o l i c y o f e x t r a c t i n g , w h e n e v e r p o s s i b l e , f o r m a l i n d e n t u r e s o f s u b m i s s i o n f r o m l o c a l I r i s h l o r d s . T h e i n d e n t u r e s , w h i c h d i d n o t c o n c e d e t h e v a l i d i t y o f t h e l o c a l l o r d s ' t i t l e s , p r o v i d e d f o r a s i m p l e a c t o f f e a l t y t o t h e k i n g a s o v e r l o r d , a n u n d e r t a k i n g t o a b i d e b y t h e k i n g ' s p e a c e , a n d a n a g r e e m e n t t o r e n d e r s o m e m o d e s t f o r m 1 5 2 o f t r i b u t e , u s u a l l y b y w a y o f m i l i t a r y s e r v i c e . A l t h o u g h t h e y d i d n o t s e t t l e a n y c o n f l i c t o v e r t e n u r e , n e i t h e r d i d t h e y i m p i n g e o n t h e l o r d ' s r i g h t t o r u l e . R e c i p r o c a l l y , t h e a c t o f s u b m i s s i o n c o m m i t t e d t h e C r o w n t o a n o b l i g a t i o n o f p r o t e c t i o n t o w a r d t h e s i g n a t o r y . G r a d u a l l y t h e p o l i c y e m e r g e d o f e s t a b l i s h i n g b y t h i s m e a n s a l e g a l f r a m e w o r k f o r t h e c o n d u c t o f a f f a i r s b e t w e e n C r o w n g o v e r n m e n t a n d t h e l o c a l n o n - f e u d a l l o r d s h i p s t h r o u g h o u t t h e i s l a n d . T h i s p o l i c y w a s i n t e n d e d t o s t a b i l i z e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e k i n g , t h e c o l o n y a n d t h e I r i s h , c o m p l e m e n t i n g t h e p r o v i s i o n s w i t h i n t h e l o y a l a r e a u n d e r t h e s t a t u t e s o f K i l k e n n y a n d t o p r o v i d e a l e g a l f r a m e w o r k w i t h i n w h i c h t h e l o r d s h i p m i g h t b e g o v e r n e d o n t h e b a s i s o f a p r o v i s i o n a l a n d e x p e d i e n t i a l s y s t e m o f d u a l g o v e r m e n t . A t t h e s a m e t i m e t h e p o l i c y w a s i n t e n d e d t o p r o v i d e t h e b a s i s o n w h i c h C r o w n g o v e r n m e n t m i g h t a s p i r e t o e x e r c i s e a m e a s u r e o f s o v e r e i g n t y t h r o u g h o u t t h e i s l a n d - i n t h e e v e n t , f o r e x a m p l e , t h a t I r i s h l o r d s m i g h t b e c o m e i n v o l v e d i n f o r e i g n i n t r i q u e , p a r t i c u l a r l y o f t h e S p a n i s h o r t h e F r e n c h v a r i e t y . D e s p i t e a l l t h i s , h o w e v e r , C u r t i s w a s s u b s t a n t i a l l y c o r r e c t i n a r g u i n g t h a t t h e s t a t u t e s w e r e c o n d u c i v e t o p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y a n d t h e a l i e n a t i o n o f t h e I r i s h . T h i s h a s n o t s o m u c h t o d o w i t h t h e p r o v i s i o n s o f t h e s t a t u t e s a s w i t h t h e d u a l s y s t e m o f g o v e r n m e n t o f w h i c h t h e y w e r e a n i n s t r u m e n t . A s s u c h t h e y s e r v e d t o f o r m a l i z e a n d a g g r a v a t e t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e c o m m u n i t i e s . B u t t h e s o u r c e o f t h e a l i e n a t i o n w a s n o t , a s C u r t i s m a i n t a i n e d , r a c i a l o r c u l t u r a l 1 5 3 i n o r i g i n ( a l t h o u g h i t h a d r a c i a l o v e r t o n e s a n d w a s c u l t u r a l l y t r a n s m i t t e d ) , i t c o n c e r n e d t h e v a l i d i t y o f t e n u r e . C u r t i s e m p h a s i z e s t h e l e g a l a n d s o c i a l d i s a b i l i t i e s a r i s i n g f r o m t h e f a i l u r e t o a c c o r d t h e I r i s h f u l l s t a t u s u n d e r t h e l a w . B u t f r o m t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y f o r w a r d t h e r e i s n o c l e a r e v i d e n c e o f r e s e n t m e n t a m o n g t h e I r i s h o v e r t h e i s s u e o f p e r s o n a l s t a t u s u n d e r t h e l a w ( H a n d , 1 9 6 6 ) . H e n c e f o r t h , t h e c r u c i a l i s s u e w a s t h e s t a t u s o f t h e n o n - f e u d a l l o r d s h i p s . T h e c r i t e r i o n e s t a b l i s h e d b y t h e C r o w n f o r l e g a l t i t l e w a s i n h e r i t a n c e u n d e r f e u d a l l a w . T h u s , a l l G a e l i c l o r d s h i p s w e r e e x c l u d e d : e v e n w h e r e t w e l f t h c e n t u r y s u b m i s s i o n s c o u l d h a v e b e e n c i t e d a s a b a s i s f o r f e u d a l t i t l e , t e n u r e w a s i n v a l i d a t e d b e c a u s e t h e I r i s h s y s t e m o f s u c c e s s i o n d i d n o t a c c o r d w i t h t h e f e u d a l p r i n c i p l e o f p r i m o g e n i t u r e . U n d e r G a e l i c l a w a c h i e f ' s r i g h t s i n t h e l a n d s h e r u l e d w a s a l i m i t e d o n e . T h e r e w a s n o s u c c e s s i o n b y p r i m o g e n i t u r e ; i t s e s t a b l i s h m e n t w o u l d h a v e v i o l a t e d t h e r i g h t s o f t h e c h i e f t a i n ' s c l a n s m e n . T h e C r o w n ' s c r i t e r i o n a l s o i n v a l i d a t e d a l l t h o s e A n g l o - I r i s h l o r d s h i p s t h a t w e r e n o t h e l d b y f e u d a l t e n u r e , e i t h e r b e c a u s e t i t l e w a s l o s t t h r o u g h n o n - r e c o g n i t i o n o f p r i m o g e n i t u r e o r b e c a u s e t h e l o r d s h i p w a s e s t a b l i s h e d a s a n u n a u t h o r i z e d s e t t l e m e n t b y A n g l o - N o r m a n i n t e r l o p e r s ( Q u i n n , 1 9 3 8 ) . T h e f o r m a l i n d e n t u r e s b e t w e e n t h e l o c a l l o r d s a n d t h e C r o w n d i d n o t h i n g t o r e s o l v e t h i s p r o b l e m . T h e y w e r e s t r i c t l y a d h o c a n d i m p l i e d n o r e c o g n i t i o n o n t h e p a r t o f t h e C r o w n o f t h e l e g a l i t y o f t h e l o r d ' s s t a t u s o r h i s t i t l e . T h e p o l i c y o f c o e x i s t e n c e w a s d e s i g n e d t o m a i n t a i n t h e c o n s t i t u t i o n a l 1 5 4 e s t r a n g e m e n t b e t w e e n t h e C r o w n a n d t h e m o s t p o w e r f u l G a e l i c p o l i t i c a l f i g u r e s i n I r e l a n d w h i l e s i m u l t a n e o u s l y k e e p i n g o p e n t h e C r o w n ' s c l a i m t o s o v e r e i g n t y t h r o u g h c o n q u e s t . A l t h o u g h s l i g h t , t h e c h a n c e o f a r e v i v a l o f a p o l i c y o f c o n q u e s t a n d e x p r o p r i a t i o n p r e v e n t e d t h e e m e r g e n c e o f a g e n e r a l s e n s e o f p o l i t i c a l s e c u r i t y a n d i t k e p t r e s e n t m e n t s i m m e r i n g a m o n g t h e I r i s h w e l l i n t o t h e m o d e r n e r a . T h e f i f t e e n t h c e n t u r y s a w a s h i f t i n t h e s t r a t e g y f o r t h e g o v e r n m e n t o f t h e l o r d s h i p : t h e e s t a b l i s h m e n t o f a P a l e w i t h i n t h e c o l o n i a l a r e a . T h i s w a s a r e l a t i v e l y s m a l l a r e a e n c o m p a s s i n g D u b l i n a n d i t s h i n t e r l a n d - a n a r e a o f a b o u t t h i r t y m i l e s l o n g b y t w e n t y m i l e s w i d e . O v e r t h e n e x t c e n t u r y , w i t h i t s d e f e n c e w o r k s , m i l i t a r y f o r c e s , a n d i t s d y k e s a n d c a s t l e s , t h e P a l e b e c a m e t h e f o c u s o f t h e C r o w n ' s p o l i c y o f c o n s o l i d a t i o n . T h e s a m e s t r a t e g i c t h i n k i n g l a y b e h i n d t h i s d e v e l o p m e n t a s p r o d u c e d t h e e a r l i e r p o l i c y o f c o l o n i a l c o n s o l i d a t i o n . I t w a s a f u r t h e r e x p e d i e n t t o e n a b l e t h e C r o w n t o g o v e r n o n t h e r e a l i s t i c b a s i s o f i t s m o d e s t c a p a b i l i t i e s w i t h o u t s a c r i f i c i n g i t s u l t i m a t e a m b i t i o n s . L e g i s l a t i o n c o n t i n u e d t o b e f r a m e d o n t h e b a s i s o f i t s a p p l i c a b i l i t y t o t h e a r e a o f t h e E n g l i s h r y a s a w h o l e , a n d C r o w n g o v e r n m e n t c o n t i n u e d t o a s p i r e t o e x e r c i s e s o m e m e a s u r e o f d i r e c t j u r i s d i c t i o n t h r o u g h o u t t h e e n t i r e a r e a . T h e C r o w n ' s s t r a t e g y o f g o v e r n m e n t i n I r e l a n d a t t h e b e g i n n i n g o f t h e s i x t e e n t h c e n t u r y w a s c o n d u c t e d o n t h e b a s i s o f a t r i p a r t i t e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e P a l e , t h e c o l o n y , a n d t h e l o r d s h i p . H o w e v e r , i n l i g h t o f t h e l i m i t e d a d m i n i s t r a t i v e 1 5 5 c a p a c i t i e s o f t h e C r o w n , I r i s h p o l i t i c s , a s d i s t i n c t f r o m I r i s h p o l i c y , w e r e c o n d u c t e d o n a v e r y d i f f e r e n t b a s i s ( Q u i n n , 1 9 3 8 ; B r a d s h a w , 1 9 7 9 ) . B y t h e l a t e m e d i e v a l p e r i o d , a s i n m o d e r n t i m e s , t h e m o s t o b v i o u s f e a t u r e o f I r e l a n d ' s p o l i t i c a l s t r u c t u r e w a s i t s p a r t i t i o n . 0 n t h e o n e s i d e w a s t h e l a n d o f t h e E n g l i s h r y - i n c o n s t i t u t i o n a l t e r m s " t h e k i n g ' s f a i t h f u l s u b j e c t s " . T h i s c h a r a c t e r i z a t i o n d i d n o t i n d i c a t e a n a t t i t u d e o f d o c i l e s e r v i t u d e b u t , o n t h e o n e h a n d , t h e c o m m u n i t y ' s a c c e p t a n c e o f t h e s o v e r e i g n c l a i m s o f t h e C r o w n a n d , o n t h e o t h e r h a n d , t h e C r o w n ' s a c c e p t a n c e o f t h e r i g h t s o f t h e c o m m u n i t y a s s u b j e c t s . I t a l s o i n d i c a t e d , a s a c o r o l l a r y , a d h e r e n c e t o a p a r t i c u l a r t y p e o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n , o n e t h a t c o r r e s p o n d e d t o t h e E n g l i s h s y s t e m i n a l l i t s e s s e n t i a l s . T h e l e g a l a n d h i s t o r i c b a s i s o f a l l t h i s w a s t h e f e u d a l t i e s e s t a b l i s h e d b e t w e e n t h e E n g l i s h c r o w n a n d t h e A n g l o - N o r m a n a d v e n t u r e r s i n I r e l a n d i n t h e l a t e t w e l f t h c e n t u r y ( Q u i n n , 1 9 8 7 a ) . 0 n t h e o t h e r s i d e o f t h e p a r t i t i o n w a s t h e l a n d o f t h e I r i s h r y , o t h e r w i s e r e f e r r e d t o a s " t h e k i n g ' s I r i s h e n e m i e s " . T h i s c h a r a c t e r i z a t i o n i n d i c a t e d n o t s o m u c h a s t a t e o f o p e n o r c o n t i n u o u s c o n f l i c t w i t h t h e C r o w n a s o n e o f a c u t e e s t r a n g e - e n t b a s e d o n i n c o m p a t i b l e c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s . A m o n g t h e I r i s h t h e t w e l f t h c e n t u r y c o n q u e s t a n d f e u d a l l a w w e r e n o t a c c e p t e d a s t h e c r i t e r i a b y w h i c h p o l i t i c a l s t a t u s a n d t e n u r e o f p r o p e r t y w e r e e s t a b l i s h e d . S u c h t i t l e s w e r e v a l i d a t e d i n s t e a d b y G a e l i c l a w a n d c u s t o m . A s a c o r o l l a r y , t h e a r e a w a s o r g a n i z e d p o l i t i c a l l y a l o n g t h e l i n e s o f t h e t r a d i t i o n a l 1 5 6 G a e l i c s y s t e m . A s a l r e a d y n o t e d , i t s m o s t s i g n i f i c a n t f e a t u r e w a s t h e a b s e n c e o f a n y c e n t r a l i z e d p o l i t i c a l s t r u c t u r e . o r g a n i z e d a r o u n d t h e l o c a l d y n a s t y , i t w a s m o r e t r i b a l t h a n t e r r i t o r i a l i n c h a r a c t e r . ‘ A l t h o u g h t h e s e p t s s h a r e d a c o m m o n h e r i t a g e o f c u l t u r e a n d s o c i a l i n s t i t u t i o n s w h i c h p r o v i d e d a s t r o n g s e n s e o f c o l l e c t i v e i d e n t i t y , t h e G a e l i c s y s t e m w a s i n t e g r a t e d l a r g e l y t h r o u g h m i l i t a r y p o w e r a n d i t s u s e o r t h e t h r e a t o f i t s u s e . T h i s f a c t p r o d u c e d a n e r r a t i c p a t t e r n o f p e r s o n a l p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s , f o r m i n g l o o s e l y b o u n d c l u s t e r s o f l o r d s h i p s i n w h i c h t h e m o r e p o w e r f u l d y n a s t i e s p r o v i d e d t h e n u c l e i . T h i s p a t t e r n w a s a l w a y s s h i f t i n g i n s o f a r a s t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p o f o v e r l o r d w i t h l e s s e r l o r d s d e p e n d e d l a r g e l y o n t h e i r r e l a t i v e m i l i t a r y s t r e n g t h s a t a n y g i v e n t i m e . T h i s l a s t c o m m e n t d r a w s a t t e n t i o n t o t h e s t y l e o f p o l i t i c s w h i c h t h e G a e l i c s y s t e m p r e s c r i b e d . E v e n t h o u g h t h e c l a i m o f s u b o r d i n a t i o n o f o n e l o r d t o a n o t h e r w a s a l m o s t a l w a y s a s s e r t e d i n t h e n a m e o f a n c i e n t r i g h t s a n d c u s t o m s , a n d i n m a n y i n s t a n c e s b a c k e d u p b y f o r m a l l e g a l a g r e e m e n t , t h e 4 ) T h e r e d i d e x i s t i n e a r l y m o d e r n I r e l a n d t h e c o n c e p t o f a h i g h - k i n g s h i p ( A r d - R i ) . T h e d e a t h o f B r i a n B o r u a t t h e b a t t l e o f C l o n t a r f i n 1 0 1 4 m a r k e d t h e e n d o f t h e m o s t s u c c e s s f u l a t t e m p t t o e s t a b l i s h a k i n g d o m o f I r e l a n d a n d c r e a t e d t h e p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y a n d s t r i f e o v e r s u c c e s s i o n a n d s u p r e m a c y w h i c h e v e n t u a l l y a l l o w e d H e n r y I I o f E n g l a n d t o i n t e r v e n e i n I r e l a n d . B y t h e t w e l f t h c e n t u r y t h e E n g l i s h h a d b l o c k e d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e h i g h - k i n g s h i p a t t h e p o i n t o f i t s t r a n s i t i o n f r o m a p a r t i c u l a r i s t i c s u p r e m e d y n a s t y i n t o a g e n u i n e n a t i o n a l m o n a r c h y . I t c e a s e d t o h a v e a n y p o l i t i c a l i m p a c t a f t e r t h e d i s a s t r o u s e x p e r i m e n t o f c o n f e r r i n g i t u p o n t h e b r o t h e r o f t h e S c o t t i s h k i n g , E d w a r d B r u c e , i n 1 3 1 4 - 1 3 1 7 . A f t e r t h e S c o t t i s h i n v a s i o n f a i l e d t o r e e s t a b l i s h t h e h i g h - k i n g s h i p i t b e c a m e n o m o r e t h a n a n o s t a l g i c m e m o r y i n t h e e n c o m i a s t i c p o l i t i c a l v e r s e o f c l a s s i c a l I r i s h ( L y d o n , 1 9 8 7 ; B r a d s h a w , 1 9 7 9 ; E l l i o t t , 1 9 7 8 ) . 1 5 7 s y s t e m l a c k e d t h e c l e a r c u t s t r u c t u r e o f t h e f e u d a l h i e r a r c h y . C o n s e q u e n t l y , t h e o r d e r a n d t h e c o m p o s i t i o n o f t h e l o c a l p o w e r s t r u c t u r e w a s a l w a y s o p e n t o q u e s t i o n , a n d d i s a g r e e m e n t s w e r e p r a c t i c a l l y i n t e r m i n a b l e i n t h e a b s e n c e o f c e n t r a l i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n m e n t t o a r b i t r a t e a n d i m p o s e a s e t t l e m e n t . P o w e r l a y n o t s o m u c h w i t h i n t h e c l e a r - c u t b o u n d a r i e s o f r o y a l a d m i n i s t r a t i o n a s i n t h e l e s s s t a b l e a n d d e f i n a b l e s u p r e m a c i e s o f t h e l o r d s . I t s u s e w a s l i m i t e d t o t h e c a p a c i t y o f t h e l o r d t o e i t h e r e x a c t t h e d u e s c l a i m e d f r o m i n f e r i o r s o r t o r e p u d i a t e t h e e x a c t i o n s c l a i m e d b y o t h e r s u p o n h i m ( F r a m e , 1 9 7 7 ; B r a d s h a w , 1 9 7 9 ) . T h e G a e l i c s y s t e m d i c t a t e d a n i n t e n s e l y l o c a l s t y l e o f p o l i t i c s , f o c u s e d o n t h e i s s u e o f d y n a s t i c s u p r e m a c y w i t h i n l o c a l p o w e r c h a i n s . I n t e r m s o f i n t e r n a l s o c i a l s t a b i l i t y , i t a p p e a r s t o h a v e w o r k e d w e l l e n o u g h : I r i s h w a r f a r e , b e i n g t h e b u s i n e s s o f t h e e l i t e a n d l i m i t e d i n s c a l e a n d i n s t y l e o f o p e r a t i o n - i t w a s , f o r e x a m p l e , c o n f i n e d t o a n o p e n s e a s o n b e t w e e n l a t e s p r i n g a n d e a r l y a u t u m n - w a s f a i r l y i n n o c u o u s i n c h a r a c t e r . T h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e w a s s t i l l w h a t G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 4 6 ) r e f e r s t o a s " s e m i - p r i v a t e " - t h e k i n d r e d o f t h e i n j u r e d p a r t y o r t h e w r o n g d o e r w e r e c o l l e c t i v e l y r e s p o n s i b l e f o r s e t t l e m e n t s u n d e r t h e r u l e o f ' k i n c o g i s h ' , w h i c h , N i c h o l l s ( 1 9 8 7 : 4 2 7 ) w r i t e s , " a r o u s e d t h e g r e a t e s t h o s t i l i t y a m o n g t h e E n g l i s h l e g i s l a t o r s . " L a w a n d o r d e r w a s m a i n t a i n e d a t a n a c c e p t a b l e l e v e l t h r o u g h t h e i n f l u e n c e o f t r a d i t i o n a n d c o n v e n t i o n a s a s a n c t i o n f o r t h e l e g a l c o d e a n d t h e i n f l u e n c e o f t h e l o r d h i m s e l f w h o t o o k r e p o n s i b i l i t y f o r 1 5 8 t h e i n t e r n a l p e a c e a n d s e c u r i t y o f h i s l o r d s h i p . H o w e v e r , i t l a c k e d t h e i n s t i t u t i o n s o f c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t , a n d c o n s e q u e n t l y t h e m e a n s t o c o n t r o l t h e d i s o r d e r a n d v i o l e n c e t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e e x t e r n a l p o l i t i c a l r e l a t i o n s o f t h e l o r d s . A l t h o u g h i n t e g r a t e d l a r g e l y t h r o u g h m i l i t a r y p o w e r , t h e l e g a l t r a d i t i o n o f t h e G a e l i c - I r i s h c o m m u n i t y c o n t r i b u t e d g r e a t l y t o t h e s u s t e n a n c e o f t h e G a e l i c p o l i t i c a l s y s t e m a n d G a e l i c p o l i t i c a l i d e n t i t y . T h i s i s u n d e r s c o r e d b y t h e " r e v e r e n t i a l a w e " i n w h i c h t h e p r o f e s s i o n a l c l a s s , t h e b r e h o n s , w h o a p p l i e d G a e l i c l a w w e r e h e l d ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 7 ) . 5 I n t h e l a t e m e d i e v a l p e r i o d t h e l o c a l l o r d s b e c a m e m o r e i n v o l v e d i n t h e m a k i n g a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f l a w , t h e r e b y p r o v i d i n g l o c a l m e c h a n i s m s o f s o c i a l s e c u r i t y a n d o r d e r n o r m a l l y a s s o c i a t e d w i t h t h e m a c h i n e r y o f c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t . T h i s a r r a n g e m e n t s e e m s t o h a v e b e e n v i e w e d b y t h e G a e l i c c o m m u n i t i e s a s b o t h e f f e c t i v e a n d l e g i t i m a t e , t o j u d g e b y a e a r l y s i x t e e n t h c e n t u r y t r e a t i s e o n t h e r e f o r m a t i o n o f I r e l a n d . T h e a u t h o r c o n s i d e r e d i t n e c e s s a r y t o m e e t t h e o b j e c t i o n t h a t t h e r e w a s n o n e e d f o r a r e f o r m a t i o n s i n c e t h e g r e a t G a e l i c m a g n a t e s s u c h a s O ' B y r n e , t h e M c C a r t h y s a n d O ' D o n n e l l " k e e p e t h a n d p r e s e r v e t h . . . t h e i r r o o m a n d c o u n t r i e s i n p e a c e , w i t h o u t a n y h u r t o f t h e i r e n e m i e s , s o t h a t t h e i r 5 ) O n e o f t h e e a r l i e s t A n g l o - I r i s h t r e a t i s e s o f t h e s i x t e e n t h c e n t u r y o n t h e s u b j e c t o f p o l i t i c a l r e f o r m a t i o n r e f e r s w i t h e n v y t o t h e s i t u a t i o n i n t h e I r i s h y w h e r e " d i v e r s I r i s h m e n d o t h o b s e r v e a n d k e e p s u c h l a w s a n d s t a t u t e s w h i c h t h e y m a k e u p o n h i l l s i n t h e i r c o u n t r y , f i r m a n d s t a b l e , w i t h o u t b r e a k i n g t h e m f o r a n y f a v o u r o r r e w a r d . " B a r o n F i n g l a s , " B r e v i a t o f t h e g e t t i n g o f I r e l a n d , a n d o f d e c a i e o f t h e s a m e , " i n W . H a r r i s ( e d ) , H i b e r n i c a , i ( 1 7 4 7 ) . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 z l 7 . 1 5 9 l a n d s b e t i l l e d a n d o c c u p i e d w i t h t h e p l o u g h " . ‘ T h e a u t h o r m e t t h e o b j e c t i o n n o t b y r e j e c t i n g t h e d e s c r i p t i o n o f t h e l o r d s h i p s b u t b y r e t o r t i n g t h a t t h e m a g n a t e s s e c u r e d s u c h c o n d i t i o n s o n l y t h e b e t t e r t o " d e s p o i l t h e p e o p l e t h e m s e l v e s b y e x a c t i o n s a n d t r i b u t e s " ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 8 ) . I n c o n t r a s t , t h e f e u d a l c o l o n y p o s s e s s e d b o t h t h e c o n c e p t a n d t h e i n s t i t u t i o n s o f a c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t i n a d d i t i o n t o t h e f u l l c o n s t i t u t i o n a l l i n k w i t h t h e C r o w n . H o w e v e r , a l l o f t h i s r e p r e s e n t e d m o r e " t h e p o t e n t i a l f o r t h e c r e a t i o n o f a c o h e s i v e p o l i t y t h a n t h e a c t u a l i t y o f o n e . " I t i s n o t c e r t a i n t h a t t h e f e u d a l l o r d s h i p s e s t a b l i s h e d b y t h e A n g l o - N o r m a n s e v e r c o h e r e d a s a s i n g l e p o l i t i c a l u n i t . T h r o u g h o u t t h e e a r l y m o d e r n p e r i o d , a t a n y r a t e , t h e p i c t u r e i s o n e o f l a r g e l y a u t o n o m o u s u n i t s f e n d i n g f o r t h e m s e l v e s , e v e n i n r e l a t i o n s w i t h b o r d e r i n g G a e l i c c o m m u n i t i e s , a n d o f a c e n t r a l g o v e r n m e n t s c a r c e l y i n t o u c h w i t h t h e m a n d , u n a b l e t o f i l l t h e e x i s t i n g p o w e r v a c u u m , h a v i n g n o c h o i c e b u t t o a c c e p t t h e s i t u a t i o n i n l i g h t o f i t s o w n w e a k n e s s e s ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 z 1 8 ) . I n t h e c o u r s e o f t h e n e x t t w o c e n t u r i e s t h e t w o p o l i t i c a l s y s t e m s u n d e r w e n t p a r a l l e l d e v e l o p m e n t s , w h i c h i n c r e a s e d t h e p o w e r o f t h e g r e a t m a g n a t e s , b o t h O l d E n g l i s h ( a s t h e d e s c e n d a n t s o f t h e e a r l y A n g l o - N o r m a n c o l o n i s t s w e r e c o m m o n l y , i f e r r o n e o u s l y , c a l l e d ) a n d G a e l i c - I r i s h . 7 S i g n i f i c a n t l y , t h e 6 ) S t a t e P a p e r s , H e n r y V I I I , i i , p . 1 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 8 . 7 ) A c c o r d i n g t o B e c k e t t ( 1 9 6 6 : 1 5 ) t h e t e r m ' A n g l o - I r i s h ' d i d n o t c o m e i n t o g e n e r a l u s e u n t i l t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , w h e n i t w a s u s e d t o d e n o t e t h e p r o t e s t a n t r u l i n g c l a s s . I w i l l , a s i s c o m m o n i n c u r r e n t l i t e r a t u r e , u s e t h e t e r m i n t e r c h a n g a b l y w i t h ' O l d E n g l i s h ' . 1 6 0 O l d E n g l i s h a d a p t e d t h e d e v i c e s t h a t e m e r g e d w i t h i n t h e G a e l i c s y s t e m f o r b u t t r e s s i n g t h e p o w e r o f t h e g r e a t l o r d s . O n e w a s t h e r e c r u i t m e n t o f p r o f e s s i o n a l s o l d i e r s , m a k i n g i t p o s s i b l e t o r e l e g a t e t h e l e s s e f f i c i e n t g e n e r a l ' h o s t i n g ' t o a s e c o n d a r y p o s i t i o n . A s e c o n d f e a t u r e w a s t h e d e v e l o p m e n t o f a m e t h o d o f c l i e n t s h i p w h i c h e n a b l e d t h e l a n d h o l d e r o r p e t t y l o r d t o g o o v e r t h e h e a d o f h i s i m m e d i a t e s u z e r a i n a n d t o s e c u r e t h e p r o t e c t i o n o f a m o r e p o w e r f u l l o r d , a s a n i n d e m n i t y a g a i n s t t h e l e s s o r l o r d ' s o p p r e s s i o n o r n e g l e c t . A f u r t h e r d e v e l o p m e n t w a s t h e d i p l o m a t i c m i s s i o n s o f t h e m a g n a t e s f u r t h e s t f r o m t h e c e n t e r - f o r e x a m p l e O ' N e i l a n d T y r c o n n e l o f U l s t e r , i n s e a r c h o f a l t e r n a t i v e o v e r l o r d s . T h e s e i n i t i a t i v e s w e r e , f o r t h e m o s t p a r t , u n d e r t a k e n o n a n i n d i v i d u a l b a s i s w i t h t h e e m p e r o r a n d / o r w i t h t h e k i n g s o f F r a n c e a n d S c o t l a n d . F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f c h a n g i n g p o l i t i c a l s t r a t e g i e s a m o n g t h e g r e a t l o r d s t h e s e i n d i v i d u a l i n i t i a t i v e s p r o v i d e a n i l l u m i n a t i n g c o n t r a s t t o t h e c o l l e c t i v e a l l i a n c e t h a t a t t e m p t e d t o i n s t a l l E d w a r d B r u c e , t h e b r o t h e r o f t h e S c o t t i s h k i n g , a s h i g h - k i n g a t t h e b e g i n n i n g o f t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y ( L y d o n , 1 9 8 7 ) . T h e r e s u l t o f t h e s e c h a n g e s b y t h e m i d - f i f t e e n t h c e n t u r y w a s " a n e w e q u i l i b r i u m . . . w h i c h h a d l i t t l e t o d o w i t h t h e D u b l i n g o v e r n m e n t . T h e l o r d s , G a e l i c a s w e l l a s A n g l o - I r i s h , w e r e o r g a n i z i n g t h e i r c o m m u n i t i e s t o b e a s s e l f - s u f f i c i e n t a n d a u t o n o m o u s a s p o s s i b l e . " W i t h t h e c o n t i n u e d i n e f f e c t i v e n e s s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t I r e l a n d w a s w e l l o n i t s w a y t o w a r d f r a g m e n t i n g p o l i t i c a l l y i n t o a n u m b e r o f s o v e r e i g n d y n a s t i c p r i n c i p a l i t i e s 1 6 1 b y t h e t i m e o f o f t h e a c c e s s i o n o f H e n r y V I I I ( L y d o n , 1 9 7 3 : 1 4 3 ) . T h e s i t u a t i o n i n I r e l a n d w a s , h o w e v e r , n o t u n i q u e . C o n s i d e r e d i n t e r m s o f t h e C r o w n ' s e f f e c t i v e s o v e r e i g n t y I r e l a n d s c a r c e l y p r e s e n t e d a g r e a t e r c h a l l e n g e t h a n d i d E n g l a n d a n d W a l e s , b o t h o f w h i c h , b y t h e a c c e s s i o n o f H e n r y V I I , h a d e x p e r i e n c e d s i m i l a r d e v e l o p m e n t s : t h e e n h a n c e m e n t o f t h e p o w e r o f t h e m a g n a t e s a t t h e e x p e n s e o f t h e m o n a r c h a n d l e s s e r l o r d s a l i k e , f a c i l i t a t e d b y a n e w s y s t e m o f m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n w h i c h e n a b l e d t h e m a g n a t e t o b a s e h i s p o l i t i c a l p o w e r o n a s t a n d i n g a r m y r a t h e r t h a n o n a f e u d a l h o s t ( L o a d e s , 1 9 7 4 : 2 1 f f ) . H o w e v e r , b y t h e t i m e o f t h e d e a t h o f H e n r y V I I I ( 1 5 4 7 ) t h e C r o w n ' s c o n t r o l o f E n g l a n d a n d W a l e s w a s n o l o n g e r a c r i t i c a l p r o b l e m , t h o u g h t h e w o r k o f c o n s o l i d a t i o n w a s f a r f r o m c o m p l e t e . B u t i f t h e j u r i s d i c t i o n a l p r o b l e m i n h e r i t e d b y t h e T u d o r s w a s n o t s u b s t a n t i a l l y d i s s i m i l a r i n I r e l a n d a n d E n g l a n d , t h e c o n s t i t u t i o n a l a n d t h e i d e o l o g i c a l p r o b l e m s w e r e . T h e c o n s t i t u t i o n a l p r o b l e m h a s b e e n d i s c u s s e d , t h e i d e o l o g i c a l p r o b l e m r e m a i n s t o b e e x a m i n e d . A t t h i s p o i n t h i s t o r i a n s h a v e n o t e d a p r o b l e m w i t h s o u r c e s . L i t t l e i n t h e w a y o f p e r s o n a l c o r r e s p o n d e n c e , p o l i t i c a l t r a c t s o r s p e e c h e s - t h e k i n d o f s o u r c e s t o w h i c h p o l i t i c a l h i s t o r i a n s u s u a l l y t u r n t o f o r e v i d e n c e o f i d e o l o g i c a l a t t i t u d e s - s u r v i v e s f r o m m e d i e v a l I r e l a n d . H o w e v e r , a m a s s i v e b o d y o f p o l i t i c a l d o c u m e n t s o f a n o t h e r k i n d i s a v a i l a b l e : t h e g e n r e o f e n c o m i a s t i c v e r s e o f I r i s h b a r d i c 1 6 2 p o e t r y a n d o t h e r r e m n a n t s o f o r a l c u l t u r e s u c h a s p o p u l a r s o n g s ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 ; E l l i o t t , 1 9 7 8 ; K n o t t , 1 9 5 7 ) . T h e g r e a t t r i b a l d y n a s t i e s p r o v i d e t h e f o c u s o f b a r d i c e n c o m i a s t i c v e r s e , e a c h e n c o m i u m b e i n g c o m p o s e d i n h o n o r o f a p a r t i c u l a r m a g n a t e , t o w h o m i t i s o f f e r e d i n a n t i c i p a t i o n o f r e w a r d . T h e p o e t s e m p l o y e d a g r e a t d e a l o f h y p e r b o l e i n p r a i s e o f t h e s u b j e c t o f t h e p o e m a n d h i s l i n e a g e . H i s p o w e r w a s e x t o l l e d b y c h r o n i c l i n g h i s p r o w e s s i n e x a c t i n g t r i b u t e a n d g a i n i n g b o o t y . T h e s e c u r i t y o f h i s l a n d s a n d t h e i r f e r t i l i t y i s c i t e d i n p r a i s e o f h i s v i r t u o u s r u l e . R e c e n t h i s t o r i a n s o f I r e l a n d h a v e e m p h a s i z e d t h a t b a r d i c e n c o m i a s t i c v e r s e s e r v e s t o i l l u s t r a t e t h e i d e o l o g i c a l c l i m a t e o f t h e c o l o n i a l a r e a s a s w e l l a s t h o s e o f t h e I r i s h r y . J u s t a s t h e O l d E n g l i s h c o n s o l i d a t e d t h e i r p o w e r i n t h e l a t e m e d i e v a l p e r i o d b y a d o p t i n g t h e a p p r o p r i a t e m i l i t a r y a n d f i s c a l m e a s u r e s d e v e l o p e d b y t h e l o r d s o f t h e I r i s h r y , s o t o o t h e y t o o k e n t h u s i a s t i c a l l y t o t h e c u l t u r a l c o u n t e r p a r t s o f t h e s e , b a r d i c e n c o m i a s t i c v e r s e . A l t h o u g h t h e h i s t o r i c a l a n d p o l i t i c a l r e f e r e n c e s w e r e a d a p t e d t o s u i t t h e a p p r o p r i a t e b a c k g r o u n d , t h e s e n t i m e n t s e x p r e s s e d w e r e t h e s a m e , s t r o n g l y p a r t i c u l a r i s t i c a n d d y n a s t i c . T h e o p e n i n g s t a n z a o f a n o d e t o t h e e a r l o f D e s m o n d , f r o m t h e m i d - f i f t e e n t h c e n t u r y , i s a n e x a m p l e o f t h e t o n e . " O f a l l t h e i n v a s i o n s o f I r e l a n d , " c h a n t s t h e b a r d , " t h a t o f t h e G e r a l d i n e s , t h e l a s t , w a s t h e b e s t " . A s i n t h e o d e s t o G a e l i c l o r d s t h e c l a i m s o f t h e s u b j e c t o f t h e e n c o m i u m t o t h e r u l e o f I r e l a n d a r e u r g e d a s t h e h e i g h t o f f l a t t e r y , a l t h o u g h i n t h e c a s e o f t h e c o l o n i a l 1 6 3 m a g n a t e s t h a t g l o r y i s s e e n a s r e s i d i n g i n t h e o f f i c e o f k i n g ' s d e p u t y , n o t t h e h i g h - k i n g s h i p . T h e o u t l o o k t h a t t h e b a r d i c p o e t s c u l t i v a t e d w a s c o n g e n i a l t o t h e i r O l d E n g l i s h p a t r o n s . H o w w i d e s p r e a d i t w a s i n t h e E n g l i s h r y i s i n d i c a t e d i n a t r e a t i s e o n t h e r e f o r m a t i o n o f t h e f e u d a l a r e a d a t i n g f r o m t h e 1 5 2 0 5 . H e r e i t w a s r e c o m m e n d e d t h a t t h e f i r s t t a s k s h o u l d b e t h a t o f c h a n g i n g t h e v i e w p o i n t o f t h e " k i n g ' s e r r o n e o u s s u b j e c t s w h i c h s o f a r b e i n e r r o r o f t h e i r n a t u r a l d u t y o f a l l e g i a n c e , n o t k n o w i n g t h e i r p r i n c e , b u t r a t h e r r e p u t i n g t h e i r g o v e r n o r s ( i . e . t h e m a g n a t e s ) a s t h e i r s o v e r e i g n t h a n t h e k i n g " ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 2 ) . T h a t t h e r e w a s a d e g r e e o f s o c i a l a n d c u l t u r a l i n t e r c o u r s e b e t w e e n t h e O l d E n g l i s h a n d t h e G a e l i c c o m m u n i t y d u r i n g t h i s p e r i o d h a s b e e n a c c e p t e d b y h i s t o r i a n s o f I r e l a n d f o r s o m e t i m e . R e c e n t r e s e a r c h , h o w e v e r , h a s s e r v e d t o e m p h a s i z e t h a t t h e r e w a s a v e r y h i g h d e g r e e o f o p e n n e s s a n d s o c i a l i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e t w o g r o u p s a t a l l l e v e l s , a n d n o t o n l y i n t h e o u t l y i n g A n g l o - I r i s h e a r l d o m s b u t a l s o i n t h e t o w n s a n d i n t h e h e a r t l a n d o f t h e P a l e , t h e b a s t i o n o f E n g l i s h c u l t u r e . T h i s c a l l s i n t o q u e s t i o n a l o n g - s t a n d i n g v i e w t h a t c h a r a c t e r i z e s t h e O l d E n g l i s h - I r i s h r e l a t i o n s h i p a s o n e o f i n t e n s e r a c i a l o r e t h n i c c o n f l i c t b e t w e e n a G a e l i c ' n a t i v e ' i d e o l o g y a n d a n A n g l o - I r i s h ' c o l o n i a l ' o n e . T h e f o r m e r s u p p o s e d l y r e f l e c t s r e s e n t m e n t a g a i n s t t h e i n v a d e r a n d a n a s p i r a t i o n t o w a r d h i s c o m p l e t e e x p u l s i o n ; t h e l a t t e r a b h o r r e n c e o f n a t i v e b a r b a r i t y , a n d a n a s p i r a t i o n t o w a r d c o m p l e t e c o n q u e s t ( c f . J a c k s o n , 1 9 7 0 ) . 1 6 4 B r a d s h a w ( 1 9 7 9 : 2 5 f f ; c f . B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 3 f f ) c i t i n g c o n t e m p o r a r y e n c o m i a s t i c v e r s e a n d t h e E x p u g n a t i o , t h e a c c o u n t o f t h e o r i g i n a l A n g l o - N o r m a n i n v a s i o n p r o v i d e d b y G i r a l d u s C a m b r e n s i s a t t h e e n d o f t h e t w e l f t h c e n t u r y , w r i t e s t h a t t h e c o l o n i s t s a d j u s t e d t h e m s e l v e s q u i t e e a r l y o n t o t h e i d e a o f c o e x i s t e n c e w i t h t h e G a e l i c i n h a b i t a n t s . T h e o b j e c t i v e o f c o m p l e t e c o n q u e s t w a s q u i c k l y b e c o m i n g r e m o t e a n d u n r e a l . G i r a l d u s q u o t e d s c r i p t u r e a n d o l d G a e l i c p r o p h e c i e s i n s u p p o r t o f t h e v i e w t h a t t h e c o e x i t e n c e o f t h e t w o r a c e s i n I r e l a n d w a s t h e d e s i g n o f d i v i n e p r o v i d e n c e . A n d t h e e a r l o f D e s m o n d , a p r o l i f i c a u t h o r o f p o e t r y i n I r i s h , w r o t e p o e m s a p o l o g i z i n g t o t h e G a e l i c - I r i s h f o r m a k i n g w a r u p o n t h e m , p r o t e s t i n g t h a t t h i s b r e a c h o f f r i e n d s h i p w a s f o r c e d u p o n h i m b y t h e E n g l i s h k i n g w h o s u s p e c t e d h i s G a e l i c s y m p a t h i e s . W i t h o u t d e n y i n g t h a t b o t h t h e G a e l i c - I r i s h a n d t h e A n g l o - I r i s h h a d a h i g h l y d e v e l o p e d s e n s e o f e t h n i c i d e n t i t y a n d t h a t i t w a s a n e l e m e n t i n s o c i a l d i s t u r b a n c e s b e t w e e n t h e t w o c o m m u n i t i e s - e s p e c i a l l y w h e n t h e y w e r e i n c l o s e c o n t a c t , i t s e e m s t h a t t h e s e d i s t u r b a n c e s w e r e n o t t h e r e s u l t o f d e e p - r o o t e d c u l t u r a l a n d s o c i a l a n t a g o n i s m s . I n s t e a d , t h e r e c o r d o f p o l i t i c a l s t r u g g l e s p a n n i n g t h e t w e l f t h t o t h e s i x t e e n t h c e n t u r y i s c o n c e n t r a t e d o n i s s u e s o f l o c a l d y n a s t i c h e g e m o n y a n d t h e i n t e r n a l d i s p u t e s o f t h e c l a n s . T h e r e e x i s t e d n o n a t i v e G a e l i c m o v e m e n t o f ' n a t i o n a l l i b e r a t i o n ' n o r a n y A n g l o - N o r m a n m o v e m e n t o f c o l o n i a l d o m i n a t i o n ; n e i t h e r w a s t h e i d e o l o g i c a l c l i m a t e d o m i n a t e d b y t h e t h e m e o f e t h n i c s t r u g g l e . B o t h g r o u p s r e t a i n e d a s t r o n g s e n s e o f t h e i r c u l t u r a l 1 6 5 i d e n t i t i e s , b u t w h i l e t h e s e c o u l d p r o v i d e t h e m a t e r i a l f r o m w h i c h e t h n i c i d e o l o g i e s o f G a e l i c a n d A n g l o - I r i s h n a t i o n a l i s m s m i g h t e m e r g e , t h e a p p r o p r i a t e p o l i t i c a l a n d i d e o l o g i c a l c o n d i t i o n s d i d n o t y e t e x i s t . T h e t w e l f t h c e n t u r y A n g l o - N o r m a n i n v a s i o n d i d , h o w e v e r , i m p i n g e a t t h e i d e o l o g i c a l a n d p o l i t i c a l l e v e l i n t h e l a t e m e d i e v a l L o r d s h i p . H e r e , a t t e n t i o n m u s t , o n c e m o r e , b e d r a w n t o t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e c o l o n i a l c o m m u n i t y a n d t h e E n g l i s h C r o w n . T h i s d i s t i n c t i o n w a s r e l e v a n t w i t h i n t h e I r i s h r y s i n c e t h e s o u r c e o f G a e l i c c o n t e n t i o n d u r i n g t h i s p e r i o d w a s b a s i c a l l y a c o n s t i t u t i o n a l i s s u e b e t w e e n t h e m s e l v e s a n d t h e E n g l i s h C r o w n r e g a r d i n g t h e v a l i d i t y o f p o l i t i c a l a n d t e n u r i a l t i t l e s . T h e m a t t e r h a d n o p r a c t i c a l i m p o r t a n c e s o l o n g a s t h e C r o w n r e f r a i n e d f r o m e x e r c i s i n g s o v e r e i g n t y i n t h e a f f e c t e d a r e a s . N e v e r t h e l e s s t h e r e r e m a i n e d a n u n d e r l y i n g s e n s e o f i n s e c u r i t y w h i c h i s r e f l e c t e d i n t h e p o l i t i c a l v e r s e o f t h e b a r d i c p o e t s . I n t h e s e t h e ' p a p e r c h a r t e r s ' o f t h e E n g l i s h k i n g a r e s t r o n g l y d e n o u n c e d , a n d t h e l e g i t i m a c y o f ' s w o r d l a n d ' a s t h e p r i n c i p l e o f t e n u r e i s v i n d i c a t e d . I n h i s p o l i t i c a l v e r s e t h e p o e t t y p i c a l l y a t t a c k s t h e i n j u s t i c e s o f t h e E n g l i s h t i t l e s , p o i n t i n g o u t t h a t t h e y w e r e g r a n t e d o n l y t o t h e A n g l o - I r i s h s o t h a t i t w a s o b v i o u s t h a t u n d e r s u c h c h a r t e r s n o n e o f t h e G a e l i c w o u l d s u c c e e d t o t h e i r a n c i e n t p a t r i m o n i e s . S e c o n d l y h e a t t a c k s t h e i r l e g a l i t y . T h e G a e l i c I r i s h f i r s t w o n t h e l a n d b y c o n q u e s t , a n d e v e r s i n c e h a v e a p p e a l e d t o t h e p r i n c i p l e o f s w o r d l a n d a s t h e b a s i s o f t h e i r t i t l e : " T h e b r o a d s p e a r i n t h e h a n d , t h e w e a p o n o f t h e 1 6 6 v u l c a n ' s s m i t h y , t h e s w o r d , t h i s i s y o u r c h a r t e r " ( K n o t t , 1 9 5 7 : 7 1 ) . T h a t t h e p o e t h e r e i s t r e a t i n g a s e n s i t i v e p o l i t i c a l i s s u e i s i n d i c a t e d b y t h e w a y i n w h i c h t h e s e n t i m e n t s o f t h e o d e a r e e c h o e d a c e n t u r y l a t e r . W h e n L o r d B u t l e r c h a l l e n g e d M c C a r t h y R e a g h t o s u b m i t t h e q u e s t i o n o f h i s t e n u r e t o t h e j u d g e m e n t o f t h e I r i s h c o u n c i l h e r e t o r t e d " w i t h a p r o u d c o u n t e n a n c e . . . . t h a t w h i c h h e h a t h w o n w i t h h i s s w o r d , h e w i l l h o l d i t w i t h h i s s w o r d . " T h i s i n c i d e n t o c c u r r e d i n 1 5 3 5 i n t h e a f t e r m a t h o f t h e K i l d a r e r e b e l l i o n , a t i m e w h e n c o n s i d e r a b l e d o u b t a b o u t t h e g o v e r n m e n t ' s g o o d f a i t h e x i s t e d . A d e c i s i o n b y t h e C r o w n t o m a k e a n i s s u e o f t h e q u e s t i o n o f l e g a l t i t l e s u g g e s t s o n e s i t u a t i o n i n w h i c h a n i d e o l o g y o f G a e l i c ' n a t i v e ' n a t i o n a l i s m w o u l d b e a p t t o d e v e l o p ( B e c k e t t , 1 9 6 6 ; B r a d s h a w , 1 9 7 9 ) . T h e c o n s t i t u t i o n a l i m p l i c a t i o n s o f t h e l i n k w i t h t h e C r o w n a l s o g e n e r a t e d t e n s i o n w i t h i n t h e c o l o n i a l c o m m u n i t y . T h e s e c o n c e r n e d t w o q u e s t i o n s o f j u r i s d i c t i o n . F i r s t , t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e C r o w n a n d t h e f e u d a l m a g n a t e s w e r e n o t s a t i s f a c t o r i l y w o r k e d o u t . I n t h e l a t t e r h a l f o f t h e f i f t e e n t h c e n t u r y t h e s t r u g g l e f o r c o n t r o l o f C r o w n g o v e r n m e n t i n I r e l a n d t h r o u g h e v e r s h i f t i n g a l l i a n c e s a m o n g t h e m a g n a t e s w a s s i g n i f i c a n t . S e c o n d l y , t h e n a t u r e o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e i n s t i t u t i o n s o f C r o w n g o v e r n m e n t i n E n g l a n d a n d I r e l a n d p r o v i d e d a k e y f l a s h - p o i n t . W i t h o u t c h a l l e n g i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l p o s i t i o n o f t h e C r o w n i t s e l f i n I r i s h g o v e r n m e n t t h e c o l o n i s t s r e s e n t e d t h e s u b o r d i n a t i o n o f t h e i r i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n m e n t t o E n g l i s h j u r i s d i c t i o n . I n t h e 1 6 7 f i f t e e n t h c e n t u r y t h e r e w a s a g r o w i n g t e n d e n c y t o w a r d s e p a r a t i o n - n o t f r o m t h e C r o w n , b u t f r o m E n g l i s h d o m i n a t i o n . A s t a t u t o r y d e c l a r a t i o n o f t h e I r i s h p a r l i a m e n t o f 1 4 6 0 m i g h t b e t h e m o v e m e n t ' s m a n i f e s t o : ° T h a t w h e r e a s t h e l a n d o f I r e l a n d i s , a n d a t a l l t i m e s h a s b e e n , c o r p o r a t e o f i t s e l f b y t h e a n c i e n t l a w s a n d c u s t o m s u s e d i n t h e s a m e , f r e e d o f t h e b u r d e n o f a n y s p e c i a l l a w o f t h e r e a l m o f E n g l a n d s a v e o n l y s u c h l a w s a s b y t h e l o r d s s p i r i t u a l a n d t e m p o r a l a n d c o m m o n s o f t h e s a i d l a n d h a d b e e n i n g r e a t c o u n c i l o r p a r l i a m e n t t h e r e h e l d , a d m i t t e d , a c c e p t e d , a f f i r m e d a n d p r o c l a i m e d , a c c o r d i n g t o s u n d r y a n c i e n t s t a t u t e s t h e r e o f m a d e . S i n c e t h e s t r u g g l e b e t w e e n k i n g a n d m a g n a t e s c e n t e r e d o n t h e i s s u e o f c o n t r o l o f t h e t h e C r o w n g o v e r n m e n t i n I r e l a n d , t h e t w o q u e s t i o n s o f m a g n a t e p o w e r a n d i n s t i t u t i o n a l a u t o n o m y t e n d e d t o b l e n d t o g e t h e r , t h o u g h i t i s c l e a r t h a t a t l e a s t a p a r t o f t h e r e f o r m i n g e l e m e n t a m o n g t h e O l d E n g l i s h p o l i t i c i a n s s a w t h e d i s t i n c t i o n c l e a r l y e n o u g h . T H E O R I G I N S O F P O L I T I C A L O P P O S I T I O N I t b e h o v e t h t h e p r i n c e f i r s t t o g e t t h e l o v e o f t h e p e o p l e . . . a n d t h e c h i e f c a u s e t o d r a w t h e i r l o v e i s t o m a k e i t k n o w n t h a t t h e r e i s a d i s p o s i t i o n t o h a v e t h e i r g r i e f s l o o k e d i n t o . . . . G o o d g o v e r n m e n t c a u s e t h g o o d o b e d i e n c e , n o t c o n t r a r i w i s e . S i r J a m e s C r o f t , 1 5 8 3 ’ B y t h e e a r l y s i x t e e n t h c e n t u r y a l i b e r a l r e f o r m m o v e m e n t o f n o s m a l l i m p o r t a n c e h a d d e v e l o p e d i n I r e l a n d a m o n g t h e 8 ) S t a t u t e r o l l s , I r e l a n d , H e n r y V I , q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 9 . 9 ) A d i s c o u r s e f o r t h e r e f o r m a c i o n o f I r e l a n d , 9 D e c e m b e r 1 5 8 3 . Q u o t e d i n Q u i n n , 1 9 5 8 : 2 8 . 1 6 8 A n g l o - I r i s h l o r d s , i t w a s p a r t i c u l a r l y i n f l u e n t i a l i n t h e a r e a o f t h e P a l e . I t h a s e s c a p e d t h e n o t i c e o f m u c h s o c i a l s c i e n c e l a r g e l y b e c a u s e s t u d i e s o f g o v e r n m e n t a n d s o c i e t y h a v e e n v i s a g e d t h e d y n a m i s m f o r r e f o r m a s e m a n a t i n g p r i m a r i l y f r o m t h e c e n t e r ( H e c h t e r , 1 9 7 5 ; N a i r n , 1 9 8 1 ) . T h e r e m o t e r r e g i o n s o f t h e E n g l i s h p e r i p h e r y - t h e n o r t h , t h e w e s t , W a l e s , a n d I r e l a n d a r e d e p i c t e d a s b a c k w a r d a n d u n r u l y . T h e a c h i e v e m e n t o f T u d o r g o v e r n m e n t , s o t h e a r g u m e n t g o e s , w a s t o e s t a b l i s h e l e m e n t s o f r e f o r m i n t h e s e a r e a s a n d s e e t o t h e i r d e v e l o p m e n t . I r e l a n d , b e i n g t h e m o s t r e m o t e , i t f o l l o w s t h a t i t s p l i g h t w a s w o r s t - c u l t u r a l l y a n t i q u a t e d , i n t e l l e c t u a l l y s t a g n a n t , p o l i t i c a l l y a n a r c h i c . F u r t h e r m o r e , i t i s r e a d i l y t a k e n f o r g r a n t e d t h a t t h e l o c a l s t i r r i n g s o f s u p p o r t f o r p o l i t i c a l r e f o r m w e r e r e s p o n s e s t o a c t i o n s t a k e n b y C r o w n g o v e r n m e n t i n I r e l a n d . W h a t e v e r m a y b e t h e c a s e i n t h e o t h e r r e g i o n s , t h e s e a s s u m p t i o n s a b o u t t h e d y n a m i c s o f p o l i t i c a l r e f o r m i n I r e l a n d a r e o f f t h e m a r k . T h e r e i g n o f H e n r y V I I , f o r e x a m p l e , p r o d u c e d o n l y o n e e x c u r s i o n i n t o I r i s h r e f o r m o n t h e p a r t o f t h e C r o w n . T h e r e s u l t o f t h i s w a s P o y n i n g s ' L a w 1 ° , a n a c t 1 0 ) I n 1 4 9 4 S i r E d w a r d P o y n i n g s w a s d i s p a t c h e d t o I r e l a n d t o r e n d e r t h e I r i s h L o r d s h i p i n e f f e c t u a l a s a s p r i n g b o a r d f o r p r e t e n d e r s t o t h e I r i s h t h r o n e . H i s t a s k h a d t w o a s p e c t s : t o c u r b t h e l o y a l l y Y o r k i s t F i t z g e r a l d s , a n d t o p r e v e n t t h e e x p l o i t a t i o n o f t h e i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n m e n t i n I r e l a n d f o r s u b v e r s i v e p u r p o s e s . P o y n i n g s L a w , p a s s e d b y t h e I r i s h P a r l i a m e n t i n 1 4 9 4 , r e q u i r e d a l l I r i s h b i l l s t o b e s u b m i t t e d b y t h e c h i e f g o v e r n o r a n d c o u n c i l i n I r e l a n d t o t h e k i n g a n d c o u n c i l i n L o n d o n w h e r e t h e y m i g h t b e a p p r o v e d , w i t h o r w i t h o u t m o d i f i c a t i o n , o r s u p p r e s s e d a l t o g e t h e r . O n l y t h o s e b i l l s w h i c h h a d b e e n a p p r o v e d a n d r e t u r n e d t o I r e l a n d u n d e r t h e g r e a t s e a l w e r e p r e s e n t e d t o t h e I r i s h p a r l i a m e n t , w h i c h m i g h t a c c e p t t h e m o r r e j e c t t h e m a s t h e y s t o o d ( c f . B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 3 0 f f ) . 1 6 9 w h o s e o r i g i n a l p u r p o s e h a d b e e n t o c u r b t h e i n d e p e n d e n c e o f t h e c h i e f g o v e r n o r , b u t w h o s e m a j o r e f f e c t s w e r e t h e l i m i t a t i o n s i t e s t a b l i s h e d o n p a r l i a m e n t a r y i n i t i a t i v e - a n d t h e s e w e r e n o t f u l l y f e l t a s a g r i e v a n c e u n t i l t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 5 1 f f ) . T h e l a t e r r e i g n o f H e n r y V I I I f o l l o w s a s i m i l a r p a t t e r n . A p a r t f r o m t h e s i n g l e , u n s u c c e s s f u l e x p e d i t i o n o f S u r r e y i n 1 5 2 0 - 2 1 t h e c r o w n ' s i n v o l v e m e n t i n I r i s h g o v e r n m e n t f o r t h e f i r s t t w e n t y y e a r s o f t h e r e i g n s u g g e s t s a n a t t i t u d e f l u c t a t i n g b e t w e e n a p a t h y a n d f e e b l e i n t e r e s t . B u t t h e r e i s e v i d e n c e o f s u s t a i n e d p r e s s u r e f o r r e f o r m w i t h i n I r e l a n d i t s e l f f r o m a b o u t 1 5 1 0 f o r w a r d . H o b s b a w m ( 1 9 7 3 : 1 7 ) n o t e s t h a t d u r i n g t h i s p e r i o d o f t r a n s i t i o n i n t o t h e m o d e r n e r a " p o l i t i c s ( e . g . l i b e r a l i s m ) b e l o n g e d t o t h e c i t i e s a n d t h e r i c h " . I n t h i s r e s p e c t I r e l a n d w a s n o e x c e p t i o n , t h e p r e s s u r e f o r r e f o r m e m e r g e d f r o m t h e ' p o w e r c o n t a i n e r s ' o f e a r l y m o d e r n I r e l a n d - t h e c a s t l e s , t h e m a n o r i a l e s t a t e s a n d t h e c i t y o f D u b l i n a n d i t s h i n t e r l a n d , t h e P a l e . I n s o c i a l t e r m s i t r e f l e c t e d t h e p o l i t i c a l a n d s o c i o - e c o n o m i c i n t e r e s t s o f t h e l e s s e r n o b i l i t y , t h e l a n d o w n i n g g e n t r y , a n d t h e t o w n m e r c h a n t s o f t h e P a l e . ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 5 8 - 8 3 ) . A l t h o u g h t h e P a l e e x i s t e d p r i m a r i l y a s a s t r a t e g i c c o n c e p t i n C r o w n p o l i c y , i t e x i s t e d a l s o a s a s o c i o - e c o n o m i c r e a l i t y . F o r a v a r i e t y o f r e a s o n s t h a t r e a l i t y a p p r o x i m a t e d m o r e c l o s e l y t o c o n d i t i o n s i n t h e s o u t h o f E n g l a n d t h a n d i d a n y o t h e r a r e a o f t h e c o l o n y . I t s e c o n o m y w a s f o r t h e m o s t p a r t a m o n e t a r y o n e , i n c o n t r a s t t o t h e b a r t e r s y s t e m w h i c h 1 7 0 p r e v a i l e d i n o t h e r p a r t s o f t h e i s l a n d . S o c i e t y w a s o r g a n i z e d o n a n a g r a r i a n b a s i s , w i t h m a r k e t t o w n s , v i l l a g e s , a n d s o l i d f a r m s t e a d s , r a t h e r t h a n o n t h e l a r g e l y s c a t t e r e d a n d l e s s s t a b l e p a s t o r a l s y s t e m t h a t p r e v a i l e d i n t h e G a e l i c a n d G a e l i c i z e d a r e a s . T h e i n t e r e s t o f t h e d o m i n a n t s o c i a l s t r a t u m s h o w e d t h e c o m m e r c i a l e n t e r p r i z e a n d t h e e n t h u s i a s m f o r s o c i a l a n d e c o n o m i c a d v a n c e m e n t e x h i b i t e d b y t h e i r p e e r s i n E n g l a n d . T h e y h a d a n i n t e r e s t i n p e a c e a n d s t a b i l i t y a n d i n t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l f o r t u n e s o f t h e i r s h i r e s : D u b l i n , K i l d a r e , M e a t h a n d L o u t h . A b o v e a l l , t h e y w e r e g r e a t l y a n d d i r e c t l y ' i n f l u e n c e d b y t h e f a c t t h a t t h e P a l e c o n s t i t u t e d t h e h i n t e r - a n d o f D u b l i n , t h e s e a t o f C r o w n g o v e r n m e n t . T h e f o u r s h i r e s c o n s t i t u t e d t h e a r e a w i t h w h i c h t h e c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n h a d b e e n m o s t i n t i m a t e l y i n v o l v e d , a n d i n w h i c h i t s m a c h i n e r y o f g o v e r n m e n t o p e r a t e d m o s t e f f i c i e n t l y a n d e f f e c t i v e l y . T h u s i t w a s t h e a r e a m o s t a m e n a b l e t o t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e C r o w n g o v e r n m e n t , a n d a l s o t h e a r e a m o s t i m m e d i a t e l y r e s p o n s i v e t o t h e c u l t o f t h e s o v e r e i g n . A s a c o r o l l a r y i t w a s t h e a r e a l e a s t o p e n t o c o n t r o l b y a f e u d a l m a g n a t e , d e s p i t e t h e s t r o n g i n f l u e n c e o f t h e e a r l o f K i l d a r e , w h o s e s e a t w a s a t M a y n o o t h o n i t s w e s t e r n b o r d e r . A m e n a b i l i t y t o g o v e r n m e n t u n d e r t h e C r o w n , a n d t o i t s s y s t e m o f c e n t r a l i z e d a d m i n i s t r a t i o n , w a s s t r e n g t h e n e d , n o t o n l y b y a c o n c e r n o v e r t h e s t e a d y a c c u m u l a t i o n o f m a g n a t e p o w e r w h i c h t h r e a t e n e d t o u n d e r m i n e t h e e x i s t i n g f o r m o f g o v e r n m e n t , b u t a l s o b y a t r a d i t i o n o f p a r t i c i p a t i o n i n t h e o p e r a t i o n o f t h a t g o v e r n m e n t . T h e g e n t r y o f t h e P a l e c o m p o s e d ’ 1 7 1 a p o o l f r o m w h i c h t h e C r o w n a d m i n i s t r a t i o n i n D u b l i n w a s s t a f f e d . A m o n g t h e m o r e i n f l u e n t i a l e l e m e n t s o f t h e P a l e c o m m u n i t y w a s a t y p e o f p r o f e s s i o n a l g e n t r y w h o e a r n e d t h e i r l i v i n g t h r o u g h t h e i r l a r g e l a n d h o l d i n g s a n d b y c a r e e r s i n g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n o r a s l a w y e r s i n t h e c r o w n c o u r t s . T h e s e m e n w e r e r e q u i r e d t o g o t o E n g l a n d f o r p r o f e s s i o n a l t r a i n i n g ; t h e i r c a r e e r o u t l e t s , a s w e l l a s t h e i r l a n d e d i n t e r e s t s , d e m a n d e d a p e r i o d i n r e s i d e n c e a t t h e I n n s o f C o u r t i n L o n d o n . L e g a l t r a i n i n g , e x p o s u r e t o t h e c u l t u r a l a n d i n t e l l e c t u a l s c e n e s i n L o n d o n , a n d i n v o l v e m e n t i n g o v e r n m e n t a l l s e r v e d t o e m p h a s i z e a s h a r p e n e d p o l i t i c a l c o n s c i o u s n e s s a n d a p r a g m a t i c r e f l e c t i o n o n t h e o p e r a t i o n o f t h e m a c h i n e r y o f g o v e r n m e n t . T h u s a n e l e m e n t o f v e s t e d i n t e r e s t p r o v i d e d t h e i n i t i a l i m p e t u s f o r t h e m o v e m e n t o f p o l i t i c a l r e f o r m i n I r e l a n d . I t s t a r t e d w i t h t h e a t t e m p t s o f t h e g e n t r y , a l o n g w i t h t h e p a t r i c i a n c l a s s o f t h e r o y a l t o w n s ( W a t e r f o r d , C o r k , L i m e r i c k a n d G a l w a y ) t o e l i c i t p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c c o n c e s s i o n s f r o m t h e g u a r a n t o r o f t h e i r f r e e d o m a n d t h e i r s e c u r i t y , t h e C r o w n . T h e a r g u m e n t s o f t h e e a r l y r e f o r m e r s a r e w e l l r e p r e s e n t e d i n t h e w r i t i n g s o f W i l l i a m D a r c y , f o r m a n y y e a r s t h e t r e a s u r e r o f t h e D u b l i n a d m i n i s t r a t i o n , a n d P a t r i c k F i n g l a s , t h e c h i e f b a r o n o f t h e e x c h e q u e r a t a b o u t t h e s a m e t i m e ( 1 5 0 0 - 1 5 3 0 ? ) . 1 1 D a r c y s u r v e y s t h e s i t u a t i o n i n t h e P a l e , t h e f o u r e a r l d o m s , K i l d a r e , O r m o n d , D e s m o n d , a n d U l s t e r a n d p o r t r a y s t h e c o n t e m p o r a r y s i t u a t i o n i n t e r m s o f a d e t e r i o r a t i o n f r o m a 1 1 ) T h e d i s c c u s i o n o f D a r c y a n d F i n g l a s d r a w s f r o m B r a d s h a w , 1 9 7 9 : c h . t w o . 1 7 2 p r e v i o u s p e r f e c t s t a t e . H e f o c u s e s a t t e n t i o n o n t w o f a c t o r s w h i c h h e c o n s i d e r e d a t t h e r o o t o f a l l t h e t r o u b l e : I r i s h ' f e u d a l i s m ' a n d t h e i r r e s p o n s i b l e a t t i t u d e i n E n g l a n d t o w a r d t h e I r i s h L o r d s h i p . H e a r g u e s t h a t i n t h e c o u r s e o f t h e f i f t e e n t h c e n t u r y t h e f i r s t t h r e e e a r l d o m s h a d b e e n t r a n s f o r m e d i n t o s e l f - c o n t a i n e d l o r d s h i p s , a u t o n o m o u s l y o r g a n i z e d f o r m i l i t a r y , t a x , a n d j u d i c i a l p u r p o s e s . T h e y h a d a b s o r b e d t h e a d j o i n i n g s h i r e s i n t h e p r o c e s s , t h e r e b y e x t r u d i n g t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t . A t t h e s a m e t i m e E n g l i s h n e g l i g e n c e a c c o u n t e d f o r t h e w i t h d r a w l o f U l s t e r , w i t h i t s a d j o i n i n g s h i r e s . W h e n t h e i n h e r i t a n c e p a s s e d t o E n g l i s h a b s e n t e e s , a n d e v e n t u a l l y t o t h e c r o w n , t h e y w e r e s o p r e o c c u p i e d w i t h E n g l i s h a f f a i r s t h a t t h e y a l l o w e d t h e i r I r i s h i n h e r i t a n c e t o b e o v e r r u n b y G a e l i c a n d u n l a w f u l A n g l o - I r i s h e n c r o a c h e r s w h o r e f u s e d t o a c k n o w l e d g e t h e s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n o f t h e c r o w n . A g a i n s t t h i s b a c k g r o u n d D a r c y h i g h l i g h t e d t h e p r e s e n t s i t u a t i o n o f t h e P a l e . T h e l a s t b a s t i o n o f t h e C r o w n ' s s o v e r e i g n t y w a s u n d e r g o i n g t h e s a m e p r o c e s s a s h a d o c c u r r e d i n t h e t h r e e e a r l d o m s . T h e m a g n a t e s w h o h a d b e e n a l l o w e d t o a c t a s l o r d d e p u t i e s f o r t h e C r o w n w e r e e x p l o i t i n g t h e i r a u t h o r i t y t o i n t r o d u c e t h e s a m e o r g a n i z a t i o n o f g o v e r n m e n t i n t h e P a l e a s e x i s t e d i n t h e i r o w n e a r l d o m s . T h e c o n s e q u e n c e w o u l d e v e n t u a l l y b e t h e a n n e x a t i o n o f t h e f o u r s h i r e s i n t h e s a m e w a y a s t h e o u t l y i n g s h i r e s h a d e a r l i e r b e e n a n n e x e d i n t o t h e a d j o i n i n g e a r l d o m s . T h e a r g u m e n t h e r e w a s d i r e c t e d a g a i n s t G e r a l d F i t z G e r a l d ( G a r r e t M 6 r , o r ' G e r a l d t h e G r e a t ' , t o t h e 1 7 3 I r i s h ) t h e e i g h t h e a r l o f K i l d a r e , w h o e n j o y e d a v i r t u a l m o n o p o l y o f t h e o f f i c e o f l o r d d e p u t y o r K i n g ' s R e p r e s e n t a t i v e i n I r e l a n d , a p o s i t i o n w h i c h c a r r i e d w i t h i t c o n t r o l o f t h e D u b l i n a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e m i l i t a r y f o r c e s o f t h e P a l e . H o w e v e r , t h e r e w a s a l s o a n u n d e r l y i n g r e p r o a c h a g a i n s t r o y a l i r r e s p o n s i b i l i t y , s i n c e t h e f o u r s h i r e s h a d a l w a y s b e e n u n d e r d i r e c t C r o w n c o n t r o l . S u b s e q u e n t t r e a t i s e s f r o m t h e s a m e m i l i e u a p p r o a c h t h e p o l i t i c a l r e f o r m a t i o n f r o m t h e s a m e g e n e r a l s t a n d p o i n t . H o w e v e r , w h e r e D a r c y d e s c r i b e d t h e d e c l i n e s i m p l y i n t e r m s o f t h e c o n t r a c t i o n o f C r o w n g o v e r n m e n t , l a t e r a u t h o r s d r e w a t t e n t i o n t o o t h e r a s p e c t s o f t h e s i t u a t i o n o f t h e P a l e . A s p e c t s s u c h a s t h e d e f e n c e o f t h e P a l e b o r d e r s , i n t e r n a l p o l i t i c a l d i s r u p t i o n , a n d t h e s p r e a d o f G a e l i c c u l t u r e w i t h i n t h e c o l o n y . F i n g l a s i n t r o d u c e d t h e f i r s t o f t h e s e t o t h e d i s c u s s i o n b y n o t i n g t h a t L e i n s t e r , t h e f i r s t G a e l i c k i n g d o m t o b e g a i n e d b y t h e A n g l o - N o r m a n c o l o n i s t s i n t h e t w e l f t h c e n t u r y , w a s a l s o t h e f i r s t t o b e l o s t . L i k e U l s t e r i t f e l l t h r o u g h t h e n e g l e c t o f t h e E n g l i s h a b s e n t e e s . T h e r e s u l t w a s t h a t t h e f o u r s h i r e s o f t h e P a l e w e r e n o w s u r r o u n d e d b y G a e l i c c l a n s w h o p r e y e d u p o n t h e l o c a l c o m m u n i t y a n d e x t o r t e d p r o t e c t i o n m o n e y f r o m t h e m . W i t h r e g a r d t o t h e s e c o n d p r o b l e m , F i n g l a s a r g u e d t h a t t h e c u r r e n t i n t e r n a l p o l i t i c a l t u r m o i l w a s d u e t o I r i s h " b a s t a r d f e u d a l i s m " ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 4 0 ) . A c c o r d i n g t o h i m t h e c o l o n y b e g a n t o d i s i n t e g r a t e f r o m w i t h i n w h e n t h e m a g n a t e s t o o k o v e r c o n t r o l o f t h e d e f e n c e a n d m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n o f t h e i r a r e a s . I n p u r s u i t o f g r e a t e r 1 7 4 m i l i t a r y r e s o u r c e s t h e y j o i n e d G a e l i c a l l i a n c e s , d i s r e g a r d e d t h e i r c o m m o n l o y a l t y t o t h e c o l o n y , a n d t h e r e b y e l i m i n a t e d t h e c h a n c e o f a c o m m o n p o l i c y s u p e r v i s e d b y t h e c e n t e r . T h e t h i r d f a c t o r , t h e i n c r e a s e d G a e l i c i z a t i o n ( u n d e r s t o o d i n t h e w i d e s t s e n s e o f t h e w o r d a s t h e O l d E n g l i s h s e t t l e r s t e n d e d t o f a l l m o r e a n d m o r e i n t o t h e n a t i v e w a y o f l i f e ) w i t h i n t h e c o l o n y a n d t h e h o s t i l i t y o f t h e O l d E n g l i s h t o t h i s p r o c e s s , h a s l o n g b e e n c o n s i d e r e d b y h i s t o r i a n s t o b e a n i m p o r t a n t f a c t o r i n s i x t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d . T h e t r a d i t i o n a l c o n s e n s u s h e r e i s t h a t i n c o n t r a s t t o t h e s o f t e n i n g o f t h e A n g l o - I r i s h o f t h e o u t l y i n g e a r l d o m s t o G a e l i c c u l t u r a l i n f l u e n c e s , t h e A n g l o - I r i s h o f t h e P a l e r e t a i n e d t h e i r c u l t u r a l p u r i t y a n d t h e i r p r e j u d i c e s . T h e i r p r e j u d i c e w a s f o u n d e d u p o n c o l o n i a l c o n t e m p t a n d h o s t i l i t y ( E d w a r d s , 1 9 6 1 ) . Y e t , a s a l r e a d y n o t e d , t h e e v i d e n c e o f w i d e s p r e a d p r e d i l e c t i o n f o r t h e I r i s h l a n g u a g e a n d G a e l i c c u l t u r a l f o r m s ( e . g . f a s h i o n a n d m o d e o f r i d i n g ) a t a l l l e v e l s o f s o c i e t y w i t h i n t h e P a l e c o n t r a d i c t s t h i s c o n v e n t i o n a l p i c t u r e o f c o n t e m p t a n d h o s t i l i t y . T h e a t t i t u d e o f t h e r e f o r m i n g e l i t e i s , o f c o u r s e , a n o t h e r m a t t e r . I t i s l a r g e l y t h r o u g h t h e i r h o s t i l i t y t h a t w e k n o w o f t h e b i a s e s o f t h e m a j o r i t y . B u t t h e i r h o s t i l i t y m a y n o t h a v e b e e n a s a b s o l u t e a n d w i d e s p r e a d a s a t f i r s t s i g h t a p p e a r s . D a r c y ' s o w n b e h a v i o r d o e s n o t i m p l y s o c i a l o r c u l t u r a l i n t o l e r a n c e . H e w a s , l i k e t h e v a s t m a j o r i t y o f P a l e g e n t r y , b i l i n g u a l , a n d h e m a r r i e d o f f h i s d a u g h t e r t o a G a e l i c m a g n a t e b y t h e n a m e o f O ' D o n n e l l . F i n g l a s s h o w s a s i m i l a r b r o a d - m i n d e d n e s s . H e d i d 1 7 5 n o t c o n s i d e r t h e G a e l i c I r i s h t o b e p r i m i t i v e s a v a g e s , a s t h e E l i z a b e t h a n c o l o n i z e r s d i d . H e p r a i s e d t h e i n d u s t r y o f t h e i r " p o o r c o m m o n s " a n d t h e r e s p e c t f o r l a w w h i c h G a e l i c s o c i e t y e x h i b i t e d , c o m p a r i n g t h e m f a v o r a b l y i n t h i s r e g a r d w i t h t h e A n g l o - I r i s h c o m m u n i t y ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 4 1 ) . T h e p o i n t i s t h a t r e f o r m t r e a t i s e s a g a i n s t t h e t r e n d t o w a r d G a e l i c i z a t i o n , a n d i t s d e n u n c i a t i o n a s a p o l i t i c a l e v i l , c a n b e i n t e r p r e t e d a s b e i n g m o t i v a t e d b y p r i m a r i l y p o l i t i c a l c o n c e r n s , a n d n o t a s e s s e n t i a l l y g r o u n d e d i n s o c i a l a n d / o r c u l t u r a l t r e n d s . W h a t w a s u n d e r a s s a u l t w a s n o t t h e G a e l i c c o m m u n i t y a s a r i v a l p o l i t i c a l c o m m u n i t y , b u t G a e l i c d y n a s t i c i s m a s a r i v a l p o l i t i c a l s y s t e m . I n d e e d , t h e p r i o r i t i e s o f t h e r e f o r m e r s s h o w c o m p a r a t i v e i n d i f f e r e n c e t o t h e p u r e l y c u l t u r a l f o r m s o f G a e l i c i z a t i o n . T h e y a d d r e s s e d t h e m s e l v e s p r i m a r i l y t o t h o s e f e a t u r e s o f t h e G a e l i c s o c i o - p o l i t i c a l s y s t e m w h i c h w e r e d i r e c t l y i n i m i c a l t o t h e s t a b l e a n d c e n t r a l l y g o v e r n e d c o m m u n i t y t h a t t h e y h o p e d t o a c h i e v e , s u c h a s t h e G a e l i c e x t r a c t i o n s k n o w n a s c o y n e a n d l i v e r y w h i c h e n a b l e d a m a g n a t e t o m a i n t a i n a s t a n d i n g a r m y . I n f a c t t h e g e n e r a l a t t i t u d e t o w a r d s G a e l i c c u l t u r e - m a t t e r s o f l a n g u a g e , d r e s s a n d s i m i l a r s o c i a l c u s t o m s - w a s t o l e r a n t a n d , i n m o s t c a s e s , s y m p a t h e t i c . I n I r e l a n d l o n g s t a n d i n g c i v i l e t h n i c b o u n d a r i e s t o o k o n t h e i r m o d e r n s i g n i f i c a n c e o n l y w h e n t h e y w e r e d r a w n u p o n b y t h e E n g l i s h s t a t e t o c o n s t r u c t i t s o w n o f f i c i a l r a c i s m i n t h e l a t e s i x t e e n t h a n d s e v e n t e e n t h c e n t u r i e s ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 4 3 f f ; B a r t h , 1 9 6 9 : 9 - 1 0 ; W o r s l e y , 1 9 8 4 : 2 4 5 f f . ) . 1 7 6 T h e l i n e s a l o n g w h i c h r e f o r m w a s a p p r o a c h e d r e f l e c t e d t w o g e n e r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f I r i s h p o l i t i c a l d i s c o u r s e , v a r i a t i o n s o f w h i c h w e r e t o p r e d o m i n a t e u n t i l w e l l i n t o t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y : a n a r r o w r a n g e o f i n t e r e s t a n d a c o n s e r v a t i v e i n c l i n a t i o n . F i r s t , t h e r e f o r m e r s w e r e i n t e r e s t e d i n a ' p a r t i c u l a r ' r e f o r m a t i o n a s o p p o s e d t o a ' g e n e r a l ' o n e . B y a ' p a r t i c l a r r e f o r m ' w a s m e a n t a p r o j e c t o f l i m i t e d s c o p e - t h e r e f o r m o f t h e t r a d i t i o n a l c o l o n y , t h e p o l i t i c a l e n t i t y c o m p o s e d o f ' t h e k i n g ' s f a i t h f u l s u b j e c t s ' , w h i l e t h e t e r m ' g e n e r a l r e f o r m a t i o n ' r e f e r r e d t o t h e r e f o r m o f t h e L o r d s h i p a s a w h o l e - i n c l u d i n g ' t h e d i s o b e d i e n t I r i s h y ' . T h e c o n s e r v a t i v e n a t u r e o f t h e m o v e m e n t i s r e f l e c t e d i n t h e c o n c e p t u a l s c h e m e t h a t f r a m e d t h e i r p o l i t i c a l t h i n k i n g w h i c h d a t e d f r o m t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y . S i r P a t r i c k F i n g l a s ' t r e a t i s e n o t e s t h a t E d w a r d I I I , D u k e o f C l a r e n c e , m a d e c e r t a i n s t a t u t e s a t a p a r l i a m e n t a t K i l k e n n y " f o r t h e c o m m o n w e a l t h , f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f E n g l i s h o r d e r . . . ( w h i c h ) i f t h e y h a d b e e n k e p t , t h i s l a n d h a d b e e n o b e d i e n t t o t h e k i n g ' s l a w s s t a t u t e s h i t h e r t o " ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 4 1 ) . T h e r e f o r m e r ' s s p e c i f i c p r o p o s a l s f e l l i n t o f o u r m a j o r c a t e g o r i e s . T h e f i r s t c o n c e r n e d t h e c u r t a i l m e n t o f m a g n a t e p o w e r , e s p e c i a l l y t h e e x p l o i t a t i o n o f t h e o f f i c e o f l o r d d e p u t y . A n o t h e r r e v i v e d t h e t r a d i t i o n a l s y s t e m o f d e f e n c e , t h e p r i m a r y d e f e n s i v e b u r d e n w a s t o b e a s s u m e d o n c e a g a i n b y t h e g r e a t l a n d h o l d e r s o f t h e l o c a l i t y r a t h e r t h a n b y t h e g r e a t l o r d o f t h e r e g i o n . T h e l a r g e r e t i n u e s k e p t b y t h e l o r d d e p u t y a n d t h e m a g n a t e s o n t h e a r g u m e n t o f d e f e n s i v e n e e d s 1 7 7 c o u l d b e e l i m i n a t e d , a l o n g w i t h t h e i m p o s i t i o n o f G a e l i c e x a c t i o n s t o s u s t a i n t h e m . H e r e s o m e e x p a n s i o n o f t h e c o l o n y b e y o n d i t s p r e s e n t l i m i t s w a s e n v i s a g e d , a n d t h e o m i n o u s t h e m e o f c o l o n i z a t i o n w a s r e v i v e d , a l t h o u g h w i t h i n t h e c o n t e x t o f a ' p a r t i c u l a r ' r e f o r m . W h a t w a s i n v o l v e d w a s a p l a n t o e x t e n d t h e c o l o n i a l a r e a t o i t s s t r a t e g i c b o r d e r , t h e n a t u r a l b o u n d a r y o f t h e S h a n n o n r i v e r . T h i r d l y , t h e r e w e r e p r e s c r i p t i o n s f o r t h e m a i n t e n a n c e o f l a w a n d o r d e r , f o r t h e c o n t r o l o f r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e G a e l i c b o r d e r s , a n d f o r t h e r e v i v a l o f t r a d e a n d m a r k e t t o w n s . L a s t l y , t h e r e w a s a s e r i e s o f p r o p o s a l s a i m e d a t r e v i t a l i z i n g t h e m a c h i n e r y o f c r o w n g o v e r n m e n t , b o t h a t t h e c e n t e r a n d i n t h e p e r i p h e r i e s . T h r o u g h o u t t h e s e p r o p o s a l s , h o w e v e r , t h e n o t i o n o f t w o s u b s t a n t i v e , c o e x i s t i n g c o m m u n i t i e s , w a s r e t a i n e d : a c o m m u n i t y o f s u b j e c t s u n d e r t h e s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n o f t h e c r o w n a n d a c o m m u n i t y b e y o n d t h e l a w . T H E H E N R I C I A N ' N E W D E P A R T U R E ' : P O L I C Y A N D S O V E R E I G N T Y T h e s a i d I r i s h m e n w i l l n o t b e b r o u g h t t o n o g o o d o r d e r , u n l e s s i t b e b y c o m p u l s i o n , w h i c h w i l l n o t b e d o n e w i t h o u t a g r e a t p u i s s a u n c e o f m e n , a n d g r e a t c o s t o f m o n e y , a n d l o n g c o n t i n u a n c e o f t i m e . L o r d S u r r e y t o H e n r y V I I I , 1 5 2 0 1 2 T o t u r n f r o m t h e t r e a t i s e s o f t h e e a r l y I r i s h r e f o r m e r s t o t h e v o l u m e s o f I r i s h m a t e r i a l i n t h e s t a t e p a p e r s o f t h e r e i g n o f H e n r y V I I I ( 1 5 0 9 - 1 5 4 7 ) i s t o f i n d m u c h t h a t i s f a m i l i a r , a l o n g w i t h a r a d i c a l n e w d e p a r t u r e . T h e s u b j e c t 1 2 ) S t a t e P a p e r s H e n r y V I I I , i i , p . 3 5 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 6 2 . 1 7 8 m a t t e r i s t h e s a m e - r e f o r m i n t h e I r i s h l o r d s h i p - a n d s o i s m u c h o f t h e c o n t e n t : t h e c r o w n ' s p o l i t i c a l s y s t e m w a s f a l l i n g a p a r t , a n d t h e c a u s e s a s w e l l a s t h e s y m p t o m s w e r e c l e a r e n o u g h . W h a t m a k e s t h e d i f f e r e n c e i s a n e w c o n c e p t , a n d t h i s , i n a w o r d , i s t h e c o m m o n w e a l t h : t h e c o n c e p t o f a r e s p o n s i b l e s t a t e c o m m i t t e d t o s o c i a l , p o l i t i c a l a n d r e l i g i o u s r e f o r m ( E l t o n , 1 9 7 3 : 1 f f ; B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 4 9 f f . ) . T h e p r i m a r y s i g n i f i c a n c e o f t h e c o m m o n w e a l t h c o n c e p t w a s t h a t i t a l l o w e d a n e w c o n c e p t i o n o f t h e p r o b l e m o f r e f o r m t o d e v e l o p w i t h i n t h e r e f o r m i n g c i r c l e s o f t h e A n g l o - I r i s h n o b i l i t y . T h i s w a s ' c o m m o n w e a l t h l i b e r a l i s m ' , i t s a d v o c a t e s a r g u e d f o r t h e r e f o r m o f t h e i s l a n d ' s p o l i t i c a l i n f r a s t r u c t u r e w h i l e l e a v i n g i t s s u p e r s t r u c t u r e i n t a c t . I n p r a c t i c a l t e r m s t h i s m e a n t t h e a s s i m i l a t i o n o f t h e n o n - c o n s t i t u t i o n a l l o r d s h i p s t o t h e p o l i t y o f t h e c r o w n - c o n s t i t u t i o n a l l y , j u r i s d i c t i o n a l l y a n d s o c i a l l y , b u t w i t h o u t d i s t u r b i n g t h e e x i s t i n g f r a m e w o r k o f l o c a l l e a d e r s h i p o r o f l a n d o w n e r s h i p . R e f o r m a n d r e f o r m a t i o n w e r e c l e a r l y i n t h e a i r i n t h e e a r l y s i x t e e n t h c e n t u r y a n d , l i k e t h e i r c o u n t e r p a r t s t h r o u g h o u t E u r o p e , t h e A n g l o - I r i s h r e f o r m e r s e m b r a c e d t h e n e w e t h o s o f C h r i s t i a n h u m a n i s m i m p l i e d b y t h e t e r m s , c h a r a c t e r i z e d a s i t w a s b y a n e n t h u s i a s m f o r s o c i a l a n d r e l i g i o u s r e n e w a l a l o n g w i t h p o l i t i c a l g a i n s . I t m u s t b e e m p h a s i z e d , h o w e v e r , t h a t i n I r e l a n d , a s o p p o s e d t o E n g l a n d , t h e c o n c e p t u p o n w h i c h T u d o r r e f o r m a t i o n w a s b a s e d w a s p o l i t i c a l u n i t a r y s o v e r e i g n t y , n o t r o y a l e c c l e s i a s t i c a l s u p r e m a c y . B e c k e t t ( 1 9 6 6 : 1 9 ) w r i t e s t h a t t h e r e l i g i o u s d i v i s i o n s , w h i c h h a v e p l a y e d s u c h a l a r g e p a r t 1 7 9 i n I r i s h p o l i t i c s s i n c e t h e e a r l y S t u a r t p e r i o d , w e r e n o t a c l e a r - c u t i s s u e e v e n a t t h e e n d o f t h e s i x t e e n t h c e n t u r y . B i s h o p s a n d l a y m e n a l i k e a c c e p t e d H e n r y ' s a c t o f s u p r e m c y w i t h f e w q u a l m s , s i n c e n o e f f o r t w a s m a d e t o e n f o r c e i t , e v e n w i t h i n t h e P a l e , a n d r e l i g i o u s i s s u e s c o n t r i b u t e d l i t t l e t o t h e u n r e s t t h a t m a r k e d H e n r y ' s r e i g n . T h o m a s C r o m w e l l ' s c o m p r e h e n s i v e s c h e m e f o r t h e r e f o r m a t i o n i n I r e l a n d , t h e O r d i n a n c e s o f 1 5 3 4 , m e r e l y i n s t r u c t e d t h e l o r d d e p u t y a n d t h e I r i s h c o u n c i l t o a r r a n g e f o r t h e e n a c t m e n t o f e c c l e s i a s t i c a l l e g i s l a t i o n . M e a n w h i l e , t h e y w e r e e n c o u r a g e d " t o r e s i s t t h e s a i d b i s h o p o f R o m e ' s p r o v i s i o n s a n d o t h e r h i s p r e t e n d e d a n d u s u r p e d l e g i s l a t i o n " o n t h e b a s i s o f E n g l i s h s t a t u t e s . 1 3 T h e m o s t i n f l u e n t i a l e l e m e n t s w i t h i n t h e A n g l o - I r i s h m o v e m e n t f o r p o l i t i c a l r e f o r m a t i o n e n v i s i o n e d a b i l a t e r a l s o l u t i o n b a s e d o n t h e i d e a o f c o e x i s t i n g c o m m u n i t i e s t h a t h a d e m e r g e d i n t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y a n d b e e n c o d i f i e d b y t h e K i l k e n n y s t a t u t e s . W h e n t h i s v i e w w a s c o m b i n e d w i t h t h e f u l l i m p l i c a t i o n s o f t h e i d e a o f t h e c o m m o n w e a l t h ( t h e n o t i o n o f a j u s t l y o r d e r e d a n d j u s t l y g o v e r n e d s o c i e t y ) , t h e g o a l o f r e f o r m c o u l d n o l o n g e r b e c o n c e i v e d o f a s a l i m i t e d o n e . I n t h e c o n t e m p o r a r y t e r m i n o l o g y , t h e p a r t i c u l a r r e f o r m a t i o n c o u l d n o l o n g e r b e g i v e n p r e c e d e n c e o v e r t h e g e n e r a l o n e . R e f o r m h a d t o b e c o n c e r n e d w i t h p r o v i d i n g e f f e c t i v e g o v e r n m e n t a n d p r o s p e r i t y f o r t h e i s l a n d c o m m u n i t y a s a w h o l e . T h e c r o w n , h o w e v e r , s a w t h e s i t u a t i o n f r o m a u n i l a t e r a l p e r s p e c t i v e w h e r e b y t h e C r o w n ' s s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n w o u l d 1 3 ) S t a t e P a p e r s H e n r y V I I I , i i , p . 1 9 4 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 5 5 . 1 8 0 e x t e n d t h r o u g h o u t t h e i s l a n d . C o n s e q u e n t l y , i n t h e 1 5 2 0 s H e n r y l a u n c h e d w h a t b e c a m e k n o w n a s h i s " n e w d e p a r t u r e " . T u d o r r u l e o f I r e l a n d w a s t o b e s t r e n g t h e n e d a s p a r t o f t h e g e n e r a l p o l i c y t o b i n d W a l e s , I r e l a n d a n d t h e n o r t h e r n a r e a s o f E n g l a n d m o r e s e c u r e l y t o t h e E n g l i s h s t a t e . B a s e d o n " s o b e r w a i e s , p o l i t i q u e d r i f t e s , a n d a m i a b l e p e r s u a s i o n s f o u n d e d i n l a w e a n d r e a s o n , " 1 ‘ t h i s p o l i c y w a s d e s i g n e d n o t o n l y t o r e g u l a r i z e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e C r o w n a n d t h e A n g l o - I r i s h l o r d s , b u t t o a l l o w t h e c o o p t a t i o n o f t h e G a e l i c I r i s h a s w e l l . S u r r e y w a s t o s o f t e n u p t h e o p p o s i t i o n i n i t i a l l y b y d i p l o m a c y , w i n n i n g s o m e o v e r b y g e n e r o u s o f f e r s , b r i n g i n g o t h e r s t o t e r m s b y f o r c e , a n d n e u t r a l i z i n g t h e d a n g e r o f j o i n t o p p o s i t i o n b y k e e p i n g t h e l o r d s a t o d d s w i t h o n e a n o t h e r . E n g l i s h l a w w o u l d b e e x t e n d e d , i n f a c t a n d n o t j u s t i n t h e o r y , t o t h e I r i s h r y , t h e r e b y t r a n s f o r m i n g t h e r u l i n g c h i e f t a i n s o f t h e I r i s h s e p t s " f r o m a w a r r i o r o l i g a r c h y i n t o c i v i l i a n l a n d o w n e r s " ( L u s t i c k , 1 9 8 5 : 1 8 ) . T h e c o o p t i v e i n t e n t o f t h e p o l i c y a s a p p l i e d t o I r e l a n d i s d e s c r i b e d b y B r a d s h a w ( 1 9 7 9 : 5 4 ) a s f o l l o w s : T h e G a e l i c a n d G a e l i c i z e d a r e a w a s t o b e a s s i m i l a t e d t o t h e c o l o n i a l o n e , m o r e o r l e s s i n t a c t - c o n s t i t u t i o n a l l y a n d j u r i s d i c t i o n a l l y a t f i r s t , a n d g r a d u a l l y c u l t u r a l l y a l s o . T h e ' I r i s h g r e a t l a n d l o r d s ' w e r e t o r e c e i v e n o b l e s t a t u s a n d a t i t l e o f i n h e r i t a n c e i n t h e i r p o s s e s s i o n s u n d e r r o y a l p a t e n t , a n d t o " e n j o y a l l t h e p e r o g a t i v e s o f t h e k i n g ' s p a r l i a m e n t , a s o t h e r l o r d s d o t h " . L e s s e r l o r d s w o u l d r e c e i v e a p a t e n t a n d k n i g h t h o o d , t h u s a s s i m i l a t i n g t h e m t o t h e c o l o n i a l g e n t r y c l a s s . A l l o f t h i s w o u l d b e a c c o m p a n i e d b y a s s i m i l a t i o n w i t h i n t h e c r o w n ' s j u r i s d i c t i o n a l s y s t e m a l s o . T h e y w o u l d a t t e n d p a r l i a m e n t i n v i r t u e o f t h e i r s t a t u s , a n d 1 4 ) S t a t e P a p e r s H e n r y V I I I , i i , p . 5 1 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 6 3 . 1 8 1 p a r t i c i p a t e i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e c r o w n ' s j u d i c i a l m a c h i n e r y a s j u s t i c e s o f t h e p e a c e i n t h e i r l o c a l i t i e s . A l t h o u g h H e n r y ' s n e w d e p a r t u r e w a s n o t e d w i t h g r e a t i n t e r e s t b y v a r i o u s G a e l i c l o r d s , t h e p l a n - a c l a s s i c e x a m p l e o f ' r o y a l l i b e r a l i s m ' - w a s n e v e r i m p l e m e n t e d . B r a d s h a w ( 1 9 7 9 : 7 7 ) a s c r i b e s a " m a j o r p a r t i n t h e a b a n d o n m e n t o f t h e k i n g ' s p r o p o s a l " t o t h e i n t e r v e n t i o n o f s e v e r a l h i g h - r a n k i n g A n g l o - I r i s h r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e P a l e n o b i l i t y - a d m i n i s t r a t o r s o f t h e m o s t h e a v i l y s e t t l e d a n d s e c u r e l y h e l d a r e a o f I r e l a n d , w e s t a n d n o r t h o f D u b l i n . " I f t h e w i l l o f c r o w n g o v e r n m e n t f o r r e f o r m h a d f a l t e r e d " , h e w r i t e s , " t h e w i l l o f l o c a l r e f o r m e r s h a d n o t . " W h a t t h e l o c a l r e f o r m e r s , w h o s e n u m b e r s i n c l u d e d D a r c y , F i n g l a s , a n d S i r P a t r i c k B e r m i n g h a m , t h e c h i e f j u s t i c e o f t h e k i n g ' s b e n c h , w a n t e d w a s f o r t h e P a l e t o c o n t i n u e u n d e r t h e i r d i r e c t i o n a n d t o b e c o m e a f o r c e f o r r e f o r m u n d e r t h e i r g u i d a n c e . A n o t h e r c r u c i a l f a c t o r i n t h e s c u t t l i n g o f t h e p o l i c y o f r o y a l l i b e r a l i s m i n I r e l a n d h a d t o d o w i t h i n t e r n a t i o n a l c o n c e r n s . G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 9 3 ) n o t e s t h a t a s a n o r g a n i z a t i o n H e n r y V I I I ' s E n g l a n d , a l o n g w i t h o t h e r a b s o l u t i s t s t a t e s , w a s p a r t a n d p a r c e l o f a n o v e l t y p e o f r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d s t a t e s y s t e m . I n t h e E u r o p e a n w o r l d o f t h e s i x t e e n t h c e n t u r y , d o m i n a t e d b y t h e H o l y R o m a n E m p i r e o f C h a r l e s V , b y S p a i n a n d t h e O t t o m a n T u r k s , a l e s s e r c o u n t r y l i k e E n g l a n d h a d t o a c h i e v e i t s p o l i t i c a l p o s i t i o n i n r e l a t i o n t o t h e s e s u p e r p o w e r s . E n g l a n d ' s s e l f - c o n f i d e n c e r o s e i n p r o p o r t i o n t o i s i n c r e a s i n g l y a c t i v e r o l e i n i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s a n d 1 8 2 H e n r y ' s c o n c e r n w i t h o t h e r m a t t e r s o f i m p o r t a n c e t o t h e E n g l i s h s t a t e , t h e b u i l d i n g u p o f t h e r o y a l n a v y , f o r e x a m p l e , a n d t h e d e p l o y m e n t o f t r o o p s a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f f o r t r e s s e s a l o n g t h e c h a n n e l c o a s t a n d t h e S c o t t i s h b o r d e r t o f o r e s t a l l a p o s s i b l e i n v a s i o n f r o m t h e c o n t i n e n t , n e c e s s a r i l y t o o k a t t e n t i o n a n d r e s o u r c e s a w a y f r o m E n g l a n d ' s I r i s h a f f a i r s ( c f . B e n d i x , 1 9 7 8 : 2 8 3 f f . ) . D e s p i t e t h e f a i l u r e o f i t s i m p l e m e n t a t i o n , t w o k e y e l e m e n t s o f H e n r y ' s n e w d e p a r t u r e , t h e j u r i s d i c t i o n a l e n d a n d t h e s t a t e g i c m e a n s , n e e d t o b e u n d e r s c o r e d . T h e i d e a o f t h e c o e x i s t e n c e o f t h e o b e d i e n t a n d d i s o b e d i e n t c o m m u n i t i e s u n d e r t h e C r o w n ' s o v e r l o r d s h i p , a n d t h e d u a l s y s t e m o f g o v e r n m e n t b a s e d u p o n i t w e r e t o b e e l i m i n a t e d . I n t h e i r p l a c e t h e k i n g p r o p o s e d a n e w s c h e m e w i t h i n w h i c h t h e i n h a b i t a n t s o f t h e i s l a n d w o u l d f o r m o n e c o m m u n i t y o f o b e d i e n t s u b j e c t s , g o v e r n e d u n d e r t h e u n i l a t e r a l j u r i s d i c t i o n o f t h e C r o w n . T h e t o t a l s u b j u g a t i o n o f t h e i s l a n d w a s r e s t o r e d a s t h e g o a l o f C r o w n p o l i c y . B u t t h i s w a s n o t a n a t t e m p t t o r e s t o r e t h e o b j e c t i v e o f t h e t w e l f t h c e n t u r y m o n a r c h s w h o h a d c l a i m e d t h e o v e r l o r d s h i p o f I r e l a n d . W i t h H e n r y a n e w e m p h a s i s c a m e t o b e p l a c e d o n t h e d i g n i t y a n d t h e p o w e r o f k i n g s h i p i n E n g l a n d . H e r e p l a c e d t h e m e d i e v a l n o t i o n o f t h e l o r d s h i p w i t h t h e c o n c e p t o f k i n g l y s o v e r e i g n t y j u s t a s t h a t c o n c e p t w a s i n t h e p r o c e s s o f d e v e l o p m e n t t o w a r d a n e w a n d m o r e m o d e r n f o r m u l a t i o n . " I n t h i s n e w f o r m u l a t i o n " , E l t o n ( 1 9 6 2 : 4 6 ) w r i t e s , " t h e p o w e r o f t h e k i n g r e s t e d u p o n h i s r i g h t s a n d p r e r o g a t i v e s . N o o n e c o u l d s a y e x a c t l y w h a t t h e k i n g ' s 1 8 3 p r e r o g a t i v e a m o u n t e d t o , b u t a l l a g r e e d t h a t i t i n c l u d e d f i x e d r i g h t s a n d a n i n d e f i n i t e r e s e r v e o f p o w e r v e s t e d i n t h e c r o w n . N o T u d o r w i s h e d t o d e f i n e i t : i t s v a g u e n e s s w a s i t s w o r t h . " H e n r y a l s o p r o p o s e d a n e w s t r a t e g y f o r t h e a t t a i n m e n t o f h i s g o a l . ' P o l i c y ' w a s p r e f e r r e d t o o u t r i g h t c o n q u e s t . A s B r a d s h a w ( 1 9 7 9 : 6 1 ) n o t e s , t h i s w a s n o t t h e a p p r o a c h o f e n l i g h t e n e d s t a t e s m a n s h i p f o r w h i c h a s u c c e s s i o n o f c o m m e n t a t o r s s i n c e t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y - p a r t i c u l a r l y E n g l i s h o n e s - h a v e p a i d t r i b u t e t o H e n r y . A s o u t l i n e d b y t h e k i n g h i m s e l f t h e m a i n f e a t u r e s o f ' p o l i t i c w a y s ' w e r e b r i b e r y , t r o u b l e - m a k i n g a n d b u l l y i n g , a g o o d e x a m p l e o f r e n a i s s a n c e s t a t e c r a f t , t e m p e r e d p e r h a p s b y a m o d i c u m o f s h r e w d g o o d w i l l . I n a n y c a s e , n o m a t t e r w h a t t h e m o t i v a t i o n , i t w a s a s t r a t e g y b a s e d i n t h e f i r s t i n s t a n c e o n d i p l o m a c y a n d c o n c i l i a t i o n - a n i n d i c a t i o n o f t h e C r o w n ' s r e c o g n i t i o n o f t h e e m e r g i n g n e w o r d e r o f E u r o p e a n s t a t e s - r a t h e r t h a n o n a w a r o f c o n q u e s t a n d c o l o n i z a t i o n . I t i s t r a d i t i o n a l l y c o n s i d e r e d t h a t t h e e v e n t s o f t h e r e i g n o f H e n r y V I I I , p a r t i c u l a r l y t h e r e b e l l i o n o f t h e F i t z g e r a l d s o f K i l d a r e , m a r k t h e t r a n s i t i o n f r o m m e d i e v a l t o m o d e r n I r i s h h i s t o r y . T h e c o n t i n u o u s s u c c e s s i o n o f E n g l i s h h e a d s o f t h e I r i s h e x e c u t i v e - b r o k e n o n l y i n t h e e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g t h e r e i g n s o f C h a r l e s I a n d C h a r l e s I I - b e g i n s w i t h t h e o u s t i n g o f t h e E a r l o f K i l d a r e f r o m t h e o f f i c e i n t h e p r e l u d e t o t h e r e b e l l i o n . S i m i l a r l y , t h e u n i n t e r r u p t e d p r e s e n c e o f a n E n g l i s h a r m y i n I r e l a n d d a t e s f r o m t h e a r r i v a l o f t h e f o r c e u n d e r L o r d D e p u t y 1 8 4 S k e f f i n g t o n i n m i d - 1 5 3 4 t o p u t d o w n t h e r e b e l l i o n . B o t h o f t h e s e e v e n t s t e s t i f y t o a n e w i n v o l v e m e n t o n t h e p a r t o f g o v e r n m e n t i n E n g l a n d w i t h I r i s h a f f a i r s , a n i n v o l v e m e n t w h i c h w a s t o d e e p l y i n f l u e n c e d t h e c o u r s e o f I r i s h h i s t o r y . T h u s f a r t r a d i t i o n a l h i s t o r i o g r a p h y c a n n o t b e d i s p u t e d . B u t w h a t i s a t i s s u e h e r e a r e t h e c i r c u m s t a n c e s w h i c h p r e c i p i t a t e d t h i s n e w i n v o l v e m e n t a n d i t s s i g n i f i c a n c e i n t h e c o n t e x t o f E n g l i s h p o l i c y t o w a r d I r e l a n d . A c c o r d i n g t o t h e t r a d i t i o n a l v i e w 1 5 3 4 w a s w i t n e s s t o t h e c u l m i n a t i o n o f a n u m b e r o f r e l a t e d d e v e l o p m e n t s i n t h e o n s e t o f t h e T u d o r c o n q u e s t . O n e w a s t h e e m e r g e n c e o f t h e r e n a i s s a n c e - s t y l e T u d o r m o n a r c h y w h i c h w a s f o r c e d t o r e s p o n d t o t h e h o m e r u l e o f t h e A n g l o - I r i s h m a g n a t e s . T h e c o n f l i c t b e t w e e n H e n r y V I I I a n d t h e F i t z g e r a l d s i n d i c a t e s t h e p o i n t a t w h i c h t h e i n e v i t a b l e n a t i o n a l f o r c e l a u n c h e d i t s e l f a g a i n s t t h e i m m o v a b l e i m p e r i a l o b j e c t . T h e t i m i n g o f t h e a s s a u l t w a s c o i n c i d e n t w i t h a n d l a r g e l y d e t e r m i n e d b y t h e r e l i g i o u s r e f o r m a t i o n . T h e s i t u a t i o n r e a c h e d a c l i m a x f o r t w o r e a s o n s : f i r s t , t h e n e e d t o a s s e r t r o y a l e c c l e s i a s t i c a l s u p r e m a c y i n t h e I r i s h c h u r c h ; a n d s e c o n d l y , b e c a u s e t h e h e i g h t e n e d t h r e a t o f i n v a s i o n b y t h e c o n t i n e n t a l f o r c e s o f C a t h o l i c i s m m a d e i t i m p e r a t i v e t o s e c u r e E n g l a n d ' s b a c k d o o r ( H a y e s - M c C o y , 1 9 7 6 ) . M u c h o f t h i s , h o w e v e r , h a s c o m e u n d e r q u e s t i o n . F o r e x a m p l e , C a n n y ( 1 9 7 6 ) a r g u e s t h a t t h e T u d o r s w e r e n o t c o m m i t t e d t o a n e x p a n s i o n i s t p o l i c y u n t i l t h e r e i g n o f E l i z a b e t h ( 1 5 5 8 - 1 6 0 3 ) . W h a t h a p p e n e d i n 1 5 3 4 w a s i n e s s e n c e a h o l d i n g o p e r a t i o n d e s i g n e d t o s e c u r e t h e P a l e i n n e w 1 8 5 c i r c u m s t a n c e s o f t h r e a t . Q u i n n ( 1 9 6 0 ) a n d E l l i s ( 1 9 7 7 ) h a v e e x a m i n e d w h a t o c c u r r e d i n 1 5 3 4 a g a i n s t t h e b a c k g r o u n d o f E n g l i s h p o l i c y i n t h e p r e c e e d i n g y e a r s , a n d h a v e c o n c l u d e d t h a t t h e C r o w n a t t h i s p o i n t w a s r e a c t i n g t o r a t h e r t h a n a t t e m p t i n g t o s t r u c t u r e t h e c o u r s e o f e v e n t s i n I r e l a n d . I n p l a c e o f a r u t h l e s s l y e f f i c i e n t T u d o r m a c h i n e , s e t t i n g a b o u t t h e d e s t r u c t i o n o f t h e o v e r p o w e r f u l F i t z g e r a l d s , t h e y s e e a n e w a d m i n i s t r a t i o n , h e a d e d b y t h e i n e x p e r i e n c e d T h o m a s C r o m w e l l , u n f a m i l i a r a n d o u t o f t o u c h w i t h I r i s h a f f a i r s a n d t o o i n v o l v e d w i t h t h e u r g e n t b u s i n e s s o f t h e r o y a l s u p r e m a c y i n E n g l a n d t o f o c u s m u c h a t t e n t i o n o n I r e l a n d . N o t h i n g w a s d o n e u n t i l t h e s i t u a t i o n d r i f t e d i n t o r e b e l l i o n a n d t h e c r o w n w a s f o r c e d t o i n t e r v e n e o r f o r f e i t i t s f o o t h o l d i n I r e l a n d . T h u s , t h e K i l d a r e r e b e l l i o n w a s n o t j u s t a s y m p t o m o f t h e a r r i v a l o f a n e w t y p e o f m o n a r c h y i n I r e l a n d , a s t h e t r a d i t i o n a l v i e w w o u l d h a v e i t , b u t i t s c a u s e . T h e r e b e l l i o n d r e w a t t e n t i o n t o t h e u r g e n c y o f t h e I r i s h s i t u a t i o n a n d c o n v i n c e d t h e c r o w n o f n e e d t o d e v i s e a m e a n s o f c o p i n g w i t h i t . I t t o o k t h e I r i s h r e b e l l i o n o f 1 5 3 4 t o p r o d u c e a n I r i s h p o l i c y . H o w e v e r , t h e t h e s i s p r e s e n t e d h e r e a b o u t t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e C r o w n ' s I r i s h p o l i c y w a s l a u n c h e d r e q u i r e s a r e f o r m u l a t i o n o f t h e s e i n t e r p r e t a t i o n s . M u c h o f t h i s r e f o r m u l a t i o n n e c e s s a r i l y f o c u s e s o n t h e r o l e o f T h o m a s C r o m w e l l i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f H e n r y V I I I a n d t h e c o n t e x t w i t h i n w h i c h h e c o n s i d e r e d t h e I r i s h p r o b l e m . C r o m w e l l r e p l a c e d C a r d i n a l W o l s e y a s t h e k i n g ' s c h i e f a d v i s o r i n 1 5 3 0 . 1 8 6 I t i s r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t h e w a s a l r e a d y w e l l a c q u a i n t e d w i t h t h e p r o b l e m s o f t h e I r i s h l o r d s h i p b y t h i s t i m e . H e h a d b e e n i n t h e i n n e r r i n g o f W o l s e y ' s p e r s o n a l a d v i s o r s f o r o v e r a d e c a d e a n d d u r i n g t h i s t i m e h e h a d b e c o m e v e r y f a m i l i a r w i t h t h e g r e a t p r o b l e m s o f s t a t e , i n c l u d i n g t h o s e o f I r e l a n d . T h r o u g h o u t t h e 1 5 2 0 8 a n d t h e 1 5 3 0 8 C r o m w e l l u s e d h i s e x p a n d i n g n e t w o r k o f I r i s h c o n t a c t s , b o t h i n t h e P a l e a n d e l s e w h e r e , t o d e v e l o p s u r v e i l l a n c e p r o c e d u r e s a n d t o g a t h e r a c o m p l e x s e t o f s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n a b o u t t h e s i t u a t i o n s a n d t h e f o r t u n e s o f t h e I r i s h m a g n a t e s . E l t o n ( 1 9 7 3 : 9 ) w r i t e s t h a t C r o m w e l l , s t a n d i n g " a t t h e c e n t r e o f w h a t e v e r w a s b e i n g p l a n n e d a n d d o n e " , w a s f i r m l y i n " c o n t r o l o f t h e p r o p a g a n d a m a c h i n e a n d t h e i n t e l l e c t u a l s . " H e c o m p i l e d a d o s s i e r o n t h e l o r d s h i p , s u c c e s s f u l l y p l a y e d o n e f a c t i o n o f f a n o t h e r , a n d i n i t i a t e d a f l o w o f i n f o r m a t i o n o n t h e l o c a l s i t u a t i o n i n t o W h i t e h a l l . A c a t a l o g o f d o c u m e n t s h e l d b y h i m i n 1 5 3 3 l i s t e d a m o n g t h o s e h e h a d o b t a i n e d i n t h e p r e v i o u s t w o y e a r s a s e t o f a r t i c l e s s u b m i t t e d b y W i l l i a m F a g a n , a n A n g l o - I r i s h i n t e r m e d i a r y w i t h t h e O ' N e i l s o f U l s t e r , d o c u m e n t s a n d r e p o r t s r e l a t i n g t o t h e s h o r t - l i v e d e x p e r i m e n t o f i n s t a l l i n g t h e E n g l i s h m a n W i l l i a m S k e f f i n g t o n a s l o r d d e p u t y i n 1 5 3 1 - t h e e x p e r i m e n t c o l l a p s e d u n d e r m a g n a t e p r e s s u r e s i n c e S k e f f i n g t o n w a s e x p e c t e d t o s h a r e p o w e r w i t h K i l d a r e , a d e p o s i t i o n a g a i n s t K i l d a r e ' s l i b e r t y j u r i s d i c t i o n , " t w o b o o k s o f t h e d e s c r i p t i o n o f I r e l a n d " a n d a " d e v i c e " o n I r i s h a f f a i r s b y J o h n A l e n , a r c h b i s h o p o f D u b l i n a n d t h e I r i s h l o r d c h a n c e l l o r s i n c e 1 5 2 8 ( Q u i n n , 1 9 7 8 b ; B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 9 3 ) . 1 8 7 C r o m w e l l ' s a p p r o a c h t o g o v e r n m e n t w a s a n i n t e g r a l o n e . F r o m t h e s t a r t b e r e l a t e d t h e p r o b l e m s o f g o v e r n m e n t i n I r e l a n d t o t h o s e o f g o v e r n i n g t h e C r o w n ' s d o m i n i o n s a s a w h o l e . T h e I r i s h p o l i c y t h a t h e d e v e l o p e d w a s p a r t o f a g e n e r a l f r a m e w o r k f o r t h e g o v e r n m e n t o f t h e o u t p o s t s o f t h e k i n g d o m t h a t b e g a n t o c r y s t a l l i z e b y t h e m i d - 1 5 3 0 3 . T h e s t a t u t o r y b a s i s f o r t h e p r o g r a m w a s p r o v i d e d b y a b o d y o f l e g i s l a t i o n e n a c t e d i n t h e e a r l y 1 5 3 0 3 . T h e " a c t s f o r l i b e r t i e s a n d f r a n c h i s e s " o f 1 5 3 3 d e a l t w i t h t h e r e o r g a n - i z a t i o n o f g o v e r n m e n t i n t h o s e a r e a s o f E n g l a n d w h e r e f e u d a l s e m i - a u t o n o m y s u r v i v e d . F o u r a c t s p r o v i d e d f o r t h e a s s i m i l a t i o n o f W a l e s , a n d o n e a c t p r o v i d e d f o r t h e r e f o r m o f g o v e r n m e n t i n C a l a i s . T h i s l e g i s l a t i o n w a s a c c o m p a n i e d b y a n a d m i n i s t r a t i v e o f f e n s i v e o n t h e r e m o t e a r e a s . T h e c o u n c i l i n t h e n o r t h w a s s u b s t a n t i a l l y r e o r g a n i z e d . T h e w o r k o f r e f o r m s t a r t e d i n W a l e s i n 1 5 3 4 w a s g i v e n a d e f i n i t e o b j e c t i v e a n d a p r e c i s e p r o g r a m b y t h e l e g i s l a t i o n o f 1 5 3 6 . I n C a l a i s t h e s a m e l e g i s l a t i o n p r o v i d e d t h e i m p e t u s f o r f o u r y e a r s o f i n t e n s i v e r e f o r m a c t i v i t y d e s i g n e d t o m o d e r n i z e t h e g a r r i s o n m i l i t a r i l y a n d a d m i n i s t r a t i v e l y ( Y o u i n g s , 1 9 6 0 , B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 1 7 f f . ) . E x a m i n a t i o n o f t h i s b a c k g r o u n d b r i n g s t o l i g h t t h e b a s i c p r i n c i p l e o n w h i c h t h e I r i s h p o l i c y w a s b a s e d : u n i t a r y s o v e r e i g n t y - s o v e r e i g n t y o f t h e s t a t e , n o t s o v e r e i g n t y o f t h e n a t i o n . I n t h e h i s t o r y o f C r o m w e l l i a n r e f o r m t h e p e r i o d o f t h e m i d - 1 5 3 0 3 c o m p l e m e n t s i n t h e s e c u l a r s p h e r e t h e w o r k o f t h e e a r l y 1 5 3 0 3 i n t h e e c c l e s i a s t i c a l s p h e r e . B o t h w e r e 1 8 8 c o n c e r n e d w i t h g i v i n g s t a u t o r y e x p r e s s i o n a n d a d m i n i s t r a t i v e e f f e c t t o t h e s u p r e m a c y o f t h e k i n g ' s j u r i s d i c t i o n o v e r a l l c o m p e t i n g j u r i s d i c t i o n s i n h i s d o m i n i o n s . E x a m i n a t i o n o f t h e b a c k g r o u n d i s e q u a l l y i m p o r t a n t i n t h a t i t b r i n g s t o l i g h t t h e m o d e l o n w h i c h t h e r e o r g a n i z a t i o n o f g o v e r n m e n t i n I r e l a n d w a s b a s e d . T h i s w a s t h e g a r r i s o n a t C a l a i s , u n d e r E n g l i s h c o n t r o l u n t i l i t s f a l l t o t h e d u k e o f G u i s e i n 1 5 5 9 . " T h a t o u t p o s t ( w h i c h ) c o n s t i t u t e d t h e r e a l i t y r e p r e s e n t e d b y t h e E n g l i s h r o y a l s t y l e o f ' k i n g o f F r a n c e ' " . I t w a s n o t m o r e i n c u m b e n t u p o n t h e k i n g , b y v i r t u e o f u n i t a r y s o v e r e i g n t y t o p r o c e e d t o s u b j u g a t e a l l o f I r e l a n d t h a n i t w a s t o u n d e r t a k e t h e s u b j u g a t i o n o f a l l o f F r a n c e . I n s t e a d t h a t p r i n c i p l e p r e s c r i b e d t h e o b l i g a t i o n t o e n s u r e t h a t t h e e x i s t i n g c o m m u n i t y o f t h e k i n g ' s s u b j e c t s w e r e u n i l a t e r a l l y g o v e r n e d u n d e r t h e c r o w n ' s s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n , w i t h o u t t h e i n s i n u a t i o n o f s e c o n d a r y j u r i s d i c t i o n . T h i s d i d n o t n e c e s s a r i l y e n t a i l a d e p a r t u r e f r o m t h e A n g l o - I r i s h i n t h e s p h e r e o f s o c i a l r e f o r m , b u t i t d i d p r o v i d e a s u b s t a n t i a l l y n e w c o n c e p t o f t h e c o l o n y a s a g a r r i s o n e d E n g l i s h P a l e . I t w a s n o w n o t a g o v e r n m e n t i n i t s o w n r i g h t , b u t a r e g i o n a l e x t e n s i o n o f t h e E n g l i s h o n e , a s w e r e t h e n o r t h a n d w e s t o f E n g l a n d , a n d W a l e s . U n l i k e C a l a i s , h o w e v e r , t h e c o l o n y i n I r e l a n d w a s i n h a b i t e d b y a l o n g - e s t a b l i s h e d a n d f u l l y d e v e l o p e d i n d i g e n o u s c o m m u n i t y ( E l t o n , 1 9 7 7 : 1 6 8 - 2 2 9 ; B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 1 9 - 1 6 7 ) . B e a r i n g i n m i n d t h i s c o n t e x t , a n d t h e e v e r i n c r e a s i n g a c c u m u l a t i o n o f i n f o r m a t i o n a n d t h e n u m b e r o f p e r s o n a l 1 8 9 c o n t a c t s e s t a b l i s h e d b y C r o m w e l l f r o m a t l e a s t t h e l a t e 1 5 2 0 8 o n w a r d s , w e c a n a s k t h e q u e s t i o n : a t w h a t p o i n t d i d h e f o r m u l a t e a n d b e g i n t o i m p l e m e n t a n I r i s h p o l i c y ? T h e t h e s i s a r g u e d h e r e i s t h a t C r o m w e l l e m b a r k e d u p o n a p o l i c y o f I r i s h r e f o r m b y t h e s u m m e r o f 1 5 3 3 a n d a p p l i e d h i m s e l f t o i t s t e a d i l y t h e r e a f t e r , d e s p i t e t h e i m p o r t a n c e o f o t h e r m a t t e r s c l a i m i n g h i s a t t e n t i o n . W h a t t h e e v i d e n c e i n d i c a t e s i s t h a t b y m i d - 1 5 3 3 h e w a s p r e p a r i n g t h e w a y f o r a f u l l - s c a l e p r o g r a m o f p o l i t i c a l r e f o r m i n t h e l o r d s h i p , i n w h i c h t h e F i t z g e r a l d s a n d t h e o t h e r l o r d s w o u l d p l a y a l a r g e , b u t s u b s e r v i e n t , p a r t . H e i n t e n d e d t o i n s t a l l a n E n g l i s h l o r d d e p u t y , t o r e b u i l d t h e e x e c u t i v e b y t h e a p p o i n t m e n t o f s u i t a b l e p e r s o n n e l t o o u t s t a n d i n g v a c a n c i e s , a n d t o c o m e t o t e r m s w i t h t h e f a r t o o p o w e r f u l e a r l s o f K i l d a r e a n d O s s o r y . T h e a i m o f t h e l a s t c o m p o n e n t o f t h e p o l i c y w a s t w o f o l d : t o e n d t h e f e u d b e t w e e n t h e t w o w h i c h h a d b e e n t h e c a u s e o f m u c h t u r m o i l w i t h i n t h e l o r d s h i p a n d t o s e c u r e a f o r m a l i n d e n t u r e f r o m b o t h r e q u i r i n g t h e m t o c o o p e r a t e w i t h t h e r e v i v a l o f c r o w n g o v e r n m e n t , i n c l u d i n g i t s e x t e n s i o n i n t o t h e i r t e r r i t o r i e s . C r o m w e l l ' s I r i s h p o l i c y w a s l a u n c h e d n o m o r e t h a n s i x m o n t h s a f t e r h e h a d s u c c e e d e d i n e s t a b l i s h i n g h i m s e l f a s t h e k i n g ' s c h i e f m i n i s t e r a n d a l m o s t a y e a r b e f o r e t h e F i t z g e r a l d ' s r e b e l l i o n i n J u n e 1 5 3 4 ( E l t o n , 1 9 5 3 : 7 1 - 9 8 ; B r a d s h a w , 1 9 7 7 b , 1 9 7 9 : 9 5 - 1 3 8 ) . I n t h i s l i g h t t h e K i l d a r e r e b e l l i o n c a n b e s e e n a s a c o n s e q u e n c e o f t h e C r o w n ' s n e w i n v o l v e m e n t i n I r i s h a f f a i r s . I n M a y 1 5 3 4 C r o m w e l l a n d t h e r e f o r m g r o u p i n a u g u r a t e d a p o l i c y o u t l i n e d i n a s e t o f O r d i n a n c e s f o r t h e g o v e r n m e n t o f I r e l a n d . 1 9 0 T h e O r d i n a n c e s c o n t a i n e d m a n y p r o v i s i o n s p r o f f e r e d b y t h e A n g l o - I r i s h r e f o r m e r s i n I r e l a n d b u t u l t i m a t e l y t h e y w e r e t h e w o r k o f C r o m w e l l . P o s i t i v e l y , t h e y w e r e i n t e n d e d t o r e s t o r e C r o w n g o v e r n m e n t t h r o u g h o u t t h e c o l o n y . T h e g r e a t l o r d s w e r e r e q u i r e d t o d i s b a n d t h e i r a r m i e s , l o c a l g o v e r n m e n t w a s t o b e t h o r o u g h l y r e s t o r e d , l o c a l o f f i c e r s o f t h e c r o w n ( j u s t i c e s o f t h e p e a c e , e t c . ) w e r e t o b e a p p o i n t e d , j a i l s w e r e t o b e e s t a b l i s h e d i n e v e r y s h i r e . A g r e a t e r d e g r e e o f f o r m a l i t y a n d s p e c i a l i z a t i o n o f f u n c t i o n w a s t o b e a c h e i v e d b y i n s i s t i n g o n t h e u s e o f t h e g r e a t s e a l o f E n g l a n d , t h e s p e c i a l f u n c t i o n s o f e a c h d e p a r t m e n t a n d t h e n e e d f o r t h e k e e p i n g o f r e c o r d s . C e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n , i t s m a c h i n e r y r e b u i l t a n d i t s p e r s o n n e l r e f o r m e d , w a s t o a c t a s t h e m o t i v e f o r c e i n t h e r e s t o r a t i o n o f t h e c o l o n y ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 ) . T h e O r d i n a n c e s ' c o r r e s p o n d i n g n e g a t i v e p u r p o s e w a s t o a b o l i s h t h e t y p e o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n a s s o c i a t e d w i t h I r i s h b a s t a r d f e u d a l i s m . T h e I r i s h r y w a s c o n s i d e r e d o n l y i n r e l a t i o n t o t h e c o l o n y a n d t h e n e e d f o r s t a b i l i z i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e t w o a r e a s . C o n s e q u e n t l y , w h e n h e w a s a s k e d b y t h e k i n g t o a s s e m b l e i n c o u n c i l w i t h h i s p e e r s t o a p p r o v e t h e O r d i n a n c e s , ' S i l k e n T h o m a s ' , L o r d O f f a l y , t h e s o n o f t h e n i n t h e a r l o f K i l d a r e r e j e c t e d t h e p l a n a n d w e n t i n t o r e b e l l i o n . I t w a s n o t t h e p o p u l a r u p r i s i n g w h i c h r o m a n t i c n a t i o n a l i s t s f o n d l y i m a g i n e - i t w a s , a s a r e s p o n s e t o C r o m w e l l i a n p o l i c y , a l a r g e l y p e r s o n a l p r o t e s t o n t h e p a r t o f t h e g r e a t e s t A n g l o - I r i s h m a g n a t e f a m i l y a t a t h r e a t t o t h e i r d o m i n a n c e . T h e r e v o l t c l e a r l y f a l l s i n t o t h e c a t e g o r y o f l a t e 1 9 1 m e d i e v a l d y n a s t i c w a r f a r e - t h e d i f f u s e p o w e r n e t w o r k s o f t h e G a e l i c l o r d s h i p c o u l d o f f e r n o o t h e r t y p e o f r e s i s t a n c e , b u t i t a l s o w a s ' m o d e r n ' i n t h e s e n s e t h a t i t w a s a r e s p o n s e t o t h e c o n s o l i d a t i o n o f p o w e r i n t h e h a n d s o f t h e E n g l i s h a d m i n i s t r a t i o n . I t w a s i n G i d d e n s ' ( 1 9 8 5 : 3 1 4 ) w o r d s a c o u n t e r - i n f l u e n c e " b r o u g h t t o b e a r i n t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l . " T h o m a s ' m a i n s t r e n g t h l a y i n h i s a b i l i t y t o e l i c i t t h e s u p p o r t o f h i s f a t h e r ' s G a e l i c a l l i e s , a n d o f m o s t o f h i s k i n s m e n , f e u d a l u n d e r l o r d s a n d t e n a n t s . T h e l o y a l c o m m u n i t y o f t h e P a l e , w h o a t m o s t w e r e b u l l i e d i n t o n e u t r a l i t y , d i d n o t t u r n o u t i n s u p p o r t o f t h e p r o t e s t ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 2 3 ) . W h a t t h e f a i l e d r e b e l l i o n d r a m a t i c a l l y i n d i c a t e d w a s a l a c k o f p o w e r i n t h e i n s t i t u t i o n a l s y s t e m s o f I r e l a n d t h a t l a y o u t s i d e t h e P a l e . T h e r e b e l l i o n d r a g g e d o n f o r t h e r e s t o f t h e d e c a d e . T h e c o n f u s i o n r e s u l t i n g f r o m t h a t e v e n t a n d t h e d i v e r s i o n o f r e s o u r c e s m e a n t t h a t t h e r e f o r m p o l i c y d i d n o t r e a l l y g e t o f f t h e g r o u n d . H o w e v e r , a s t h e f o r c e s o f t h e c r o w n t o o k t h e m i l i t a r y i n i t i a t i v e i n e a r l y 1 5 3 5 , C r o m w e l l ' s a d m i n i s t r a t i o n s p r a n g i n t o a c t i o n a l s o - p r o s e c u t i n g c o m m i s s i o n s o f o y e r a n d t e r m i n a t i o n a n d s u r v e y i n g c r o w n l a n d s i n K i l d a r e a n d d o i n g t h e s a m e i n O r m o n d a y e a r l a t e r . T h e p a t t e r n f o r t h e f u t u r e p o l i c y f o r I r e l a n d w a s s e t i n t h e a f t e r m a t h o f t h e K i l d a r e r e b e l l i o n : a s e a r l y a s t h e s p r i n g o f 1 5 3 5 a d i v e r g e n c e o f o p i n i o n h a d a p p e a r e d i n g o v e r n m e n t c i r c l e s i n D u b l i n r e g a r d i n g t h e f o r m u l a t i o n o f a p o s t r e b e l l i o n p o l i c y . T h e o p t i o n s w e r e a c o n t i n u a t i o n o f r e f o r m 1 9 2 ( t h e m o d e r a t e p o s i t i o n ) , t h e o u t r i g h t c o n q u e s t o f I r e l a n d ( t h e r a d i c a l p o s i t i o n ) , a n d t h e b i n d i n g o f t h e I r i s h r y t o t h e c r o w n b y t r a d i t i o n a l i n d e n t u r e s - a d v o c a t e d b y L o r d D e p u t y S k e f f i n g t o n ( t h e c o n s e r v a t i v e p o s i t i o n ) a l t h o u g h v a r i a t i o n s o n e a c h o p t i o n e x i s t e d . T h o s e i n t h e I r i s h a d m i n i s t r a t i o n g e n e r a l l y a p p r o a c h e d t h e s u b j e c t o n t h e b a s i s o f a p r e d e t e r m i n e d p o l i t i c a l o b j e c t i v e . T h i s w a s t h e p a c i f i c a t i o n o f t h e i s l a n d , t u r n i n g t h e a r m y o f 7 0 0 , s e n t t o p u t d o w n t h e r e b e l l i o n , i n t o t h e v a n g u a r d o f a n a r m y o f c o n q u e s t , t o b e f o l l o w e d s e t t l e m e n t a n d c o l o n i z a t i o n . T h o s e i n t h e E n g l i s h g o v e r n m e n t w e r e m o r e c o n c e r n e d w i t h t h e c o s t , a n d w h e n i n J u n e 1 5 3 6 o n l y £ 7 0 0 0 w e r e a l l o c a t e d f o r p a y m e n t o f t h e a r m y i n I r e l a n d i t b e c a m e c l e a r t h a t n o s u b s t a n t i a l a d v a n c e t o w a r d g e n e r a l c o n q u e s t c o u l d b e m a d e d u r i n g t h a t y e a r . T h e e f f e c t o f t h i s o n t h e I r i s h a d m i n i s t r a t i o n w a s t o p r o v o k e a t t e m p t s t o r e f o r m u l a t e t h e c o n q u e s t p o l i c y o n a m o r e m o d e s t s c a l e i n t h e h o p e t h a t t h e g o v e r n m e n t w o u l d f i n a n c e i t . T h e L o n d o n g o v e r n m e n t w a s n o t p e r s u a d e d a n d d e t e r m i n e d t o t r y a g a i n t o c o a x a n a d d i t i o n a l t a x f r o m p a r l i a m e n t . A b i l l f o r t h e s u p p r e s s i o n o f t h e m o n a s t e r i e s p a s s e d p a r l i a m e n t - t h e H e n r i c a n p h a s e o f l a n d c o n f i s c a t i o n a n d r e a l l o c a t i o n w a s t o c o i n c i d e w i t h t h e f i r s t a p p r e c i a b l e s e t t l e m e n t o f N e w E n g l i s h i n I r e l a n d i n t h e m o d e r n p e r i o d , b u t t h e r e q u e s t e d a p p r o p r i a t i o n f o r c o n q u e s t d i d n o t . T h e I r i s h l o r d s h i p w a s t o b e m a d e s e l f s u p p o r t i n g n o t b y s e c u r i n g a d d i t i o n a l t a x e s , b u t b y c u t t i n g t h e a r m y t o r e d u c e e x p e n d i t u r e ( B r a d s h a w , 1 9 7 4 ) . 1 9 3 T h i s d e c i s i o n h a d p r o f o u n d i m p l i c a t i o n s f o r c r o w n p o l i c y i n I r e l a n d . A l e t t e r f r o m H e n r y V I I I o n 2 5 F e b r u a r y 1 5 3 7 b r o u g h t a n e n d t o t h e d e b a t e t h a t h a d s t a r t e d i n m i d - 1 5 3 5 w h e n C r o m w e l l p o s e d t h e q u e s t i o n o f c o n q u e s t o r r e f o r m . I t p r o v i d e d a p r e l i m i n a r y s t a t e m e n t o f t h e l i n e s a l o n g w h i c h t h e c r o w n p o l i c y w o u l d h e n c e f o r t h p r o c e e d . S o l o n g a s t h e m i l i t a r y s t r e n g t h w a s l i m i t e d t o w h a t t h e I r i s h r e v e n u e s c o u l d b e a r i t w o u l d d o n o m o r e t h a n p r o v i d e f o r l o c a l d e f e n c e . H e n r y l e f t n o d o u b t t h a t t h e f l i r t a t i o n w i t h t h e c o n q u e s t p o l i c y w a s o v e r . M e r e l y b y n e g l e c t i n g t o r e f e r t o i t h i s l e t t e r i n d i c a t e d h i s l a c k o f i n t e r e s t i n t h e g r a n d s c h e m e s f o r b r i n g i n g t h e e n t i r e i s l a n d i n t o s u b j e c t i o n w h i c h h a d b e e n s o p e r s i s t e n t l y u r g e d u p o n h i m b y t h e I r i s h e x e c u t i v e i n t h e p r e v i o u s e i g h t e e n m o n t h s . T h e I r i s h c o u n c i l g o t t h e m e s s a g e . A s e p a r a t e r e p l y t o C r o m w e l l , w r i t t e n a t t h e s a m e t i m e a s ' t h e i r a c k n o w l e d g e m e n t t o t h e k i n g , n o t e d b i t t e r l y : 1 ° F e r t h e s e 2 0 0 y e a r s , a n d m o r e , s u c h h a t h b e e n t h e m i s e r a b l e c h a n c e t o t h i s l a n d , t h a t w h e n s o e v e r t h e P r i n c e w a s m i n d e d t o t h e r e f o r m a t i o n h e r e o f , h a v i n g t i m e a n d a l l t h i n g s n e v e r s o p r o p i t u o u s t h e r e t o , s o m e c h a n c e h a p p e d , w h i c h w a s t h e l e t t h e r e o f . . . s o a s , o f l i k e l i h o o d , t h e t i m e a p p o i n t e d b y G o d f o r t h e r e f o r m a t i o n o f t h i s l a n d i s n o t y e t c o m e . T h i s a s s e s s e d t h e E n g l i s h a t t i t u d e c o r r e c t l y . T h e g e n e r a l r e f o r m a t i o n o f I r e l a n d w a s n o t d e f i n i t i v e l y a b a n d o n e d , i t w a s s i m p l y d e f e r r e d . H e n r y c o n c l u d e d h i s l e t t e r o f 2 5 F e b r u a r y b y r e a f f i r m i n g h i s d e s i r e " t o t h e a d v a n c e m e n t o f t h e g o o d o f t h a t c o u n t r y " a n d h i s i n t e n t " e a r n e s t l y t o d e v i s e f o r t h e r e f o r m a t i o n t h e r e o f , a n d t h e r e d u c i n g o f i t t o a p e r f e c t 1 5 ) S t a t e P a p e r s H e n r y V I I I , 1 1 , p p . 4 2 2 , 4 3 0 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 1 5 . 1 9 4 c i v i l i t y . " B u t t h e o u t c o m e o f t h e p o l i c y d e b a t e o f 1 5 3 5 - 3 7 c a n n o t b e c o m p a r e d t o t h o s e o c c a s i o n a l , a n d l a r g e l y f u t i l e , r e f o r m i n g e f f o r t s w h i c h p u n c t u a t e t h e h i s t o r y o f l a t e m e d i e v a l I r e l a n d s u c h a s t h o s e b y P o y n i n g s a n d S u r r e y . U p o n t h e i r d e p a r t u r e f r o m I r e l a n d t h e h i s t o r i c m e t h o d o f p r o v i d i n g f o r g o v e r n m e n t w a s r e a d o p t e d - t h a t i s , b y d e l e g a t i o n o f t h e f u n c t i o n t o o n e o f t h e g r e a t l o c a l f e u d a t o r i e s a n d t h e w a n i n g o f t h e r e f o r m i n g i n i t i a t i v e w i t h i n t h e a d m i n i s t r a t i o n . I n c o n t r a s t t o e a r l i e r r e f o r m i n g e f f o r t s , i n 1 5 3 7 p r o v i s i o n s w e r e m a d e t o f i l l t h e p o w e r v a c u u m : t h e E n g l i s h l o r d d e p u t y a n d h i s e n t o u r a g e r e m a i n e d , t h e m e m b e r s o f E n g l i s h a d m i n i s t r a t i o n r e m a i n e d , a n d t h e i n t e r n a l r e f o r m , f a r f r o m f a l t e r i n g , i n c r e a s e d m o m e n t u m . P a r a d o x i c a l l y , t h e k i n g ' s l e t t e r o f 2 5 F e b r u a r y 1 5 3 7 , w h i c h r u l e d o u t a p o l i c y o f c o n q u e s t , s i m u l t a n e o u s l y b r o u g h t d o w n t h e c u r t a i n o n t h e m e d i e v a l l o r d s h i p . I f i t d e f e r r e d o n c e m o r e t h e t a s k o f e s t a b l i s h i n g t h e c r o w n ' s s o v e r e i g n t y t h r o u g h o u t I r e l a n d , i t a l s o s e t c r o w n p o l i c y f i r m l y a g a i n s t r e v e r s i o n t o t h e l o r d s h i p o f A n g l o - I r i s h b a s t a r d f e u d a l i s m . O n e w a y i n w h i c h C r o m w e l l s e c u r e d h i s o w n r e f o r m p r o g r a m w a s b y t r a n s f o r m i n g a n o t h e r w a v e o f t r a n s i t o r y o f f i c i a l s a n d a r m y p e r s o n n e l i n t o p e r m a n e n t s e t t l e r s . T h e k i n g ' s l e t t e r c o n v e y e d t h e d e c i s i o n t h a t t h i s a r r a n g e m e n t w a s t o b e p e r m a n e n t , a n d i t p r o v e d t o b e s o ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 1 5 ) . T h e p o l i t i c a l t h e o r y o f a b s o l u t e s t a t e p o w e r a l w a y s f u n c t i o n e d a t s o m e d i s t a n c e f r o m r e a l i t y . I n I r e l a n d t h e l e g a c y o f C r o m w e l l i a n u n i o n i s m , d e s p i t e t h e u n d e r l y i n g t h e m e o f u n i t a r y s o v e r e i g n t y , i s e s s e n t i a l l y t h a t t h e c o n s t i t u t i o n a l 1 9 5 a n d j u r i s d i c t i o n a l d u a l i t y o f t h e I r i s h l o r d s h i p w a s a l l o w e d t o c o n t i n u e a s i t h a d b e e n f o r m a l i z e d i n t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y . F r o m t h e p e r s p e c t i v e o f t h e p e r i p h e r i e s t h e c o n s t i t u t i o n a l i m p l i c a t i o n s o f t h i s a r e n o t u n i f o r m . T h e c o n c e p t o f t e r r i t o r i a l u n i o n w a s m a d e e x p l i c i t i n t h e a c t s f o r t h e u n i o n o f W a l e s w i t h E n g l a n d a n d f o r t h e r e f o r m o f t h e E n g l i s h P a l e i n F r a n c e . T h e s i t u a t i o n i s m o r e c o m p l e x i n I r e l a n d . A c o n s t i t u t i o n a l u n i o n w a s n o t a t t e m p t e d b y a c t o f p a r l i a m e n t . I n f a c t , t h e s t a t u t e s e n a c t i n g t h e r o y a l e c c l e s i a s t i c a l s u p r e m a c y i n I r e l a n d e x p r e s s e d t h e c o n s t i t u t i o n a l p o s i t i o n o f t h e l o r d s h i p i n a w a y t h a t c o u l d b e e n d o r s e d b y t h e l o c a l p a r l i a m e n t : " t h e k i n g ' s l a n d o f I r e l a n d , i s h i s p r o p e r d o m i n i o n , a n d a m e m b e r a p p e n d i n g a n d r i g h t f u l l y b e l o n g i n g t o t h e i m p e r i a l c r o w n o f t h e s a i d r e a l m o f E n g l a n d , a n d u n i t e d t o t h e s a m e . " 1 ‘ T h e n o t i o n o f a p e r s o n a l u n i o n , i n t h e i m p e r i a l c r o w n , o f t w o d i s t i n c t c o n s t i t u t i o n a l e n t i t i e s - E n g l a n d a n d I r e l a n d - i s e x a c t l y w h a t w a s a r g u e d b y t h e A n g l o - I r i s h s e p a r a t i s t s f r o m t h e f i f t e e n t h t h r o u g h t h e e i g h t e e n t h c e n t u r i e s . I r o n i c a l l y , C r o m w e l l , w h o s e c o n s t i t u t i o n a l c o n c e p t w a s i n g e n e r a l i n i m i c a l t o t h e n o t i o n o f a c o n s t i t u t i o n a l l y d i s t i n c t I r i s h l o r d s h i p , m a d e a s i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n t o i t s p r e s e r v a t i o n a s a d i s t i n c t e n t i t y . T h i s w a s i n t h e r e v i v a l o f 1 6 ) S t a t u t e s a t l a r g e , I r e l a n d , 1 , p . 5 6 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 6 1 . S i r J o h n D a v i e s a r g u e d i n h i s a d d r e s s a s s p e a k e r o f t h e I r i s h h o u s e o f c o m m o n s i n 1 6 1 3 , t h a t t h e p h a s e q u o t e d i m p l i e d a u n i o n o f t h e t w o k i n g d o m s r a t h e r t h a n a u n i o n o f e a c h t o t h e E n g l i s h C r o w n . T h e s p e e c h i s e d i t e d b y H . M o r l e y i n I r e l a n d u n d e r E l i z a b e t h a n d J a m e s I . L o n d o n : G . R o u t l e d g e , 1 8 9 0 , p p . 3 9 3 - 4 0 9 . 1 9 6 t h e I r i s h p a r l i a m e n t . I n I r e l a n d , a s i n E n g l a n d , C r o m w e l l ' s r e f o r m r e q u i r e d a n e n t i r e l y n e w b o d y o f l e g i s l a t i o n t o c a r r y i t i n t o e f f e c t . I d e a l l y , u n i t a r y s o v e r e i g n t y w o u l d h a v e m e a n t t h e e n d o f t h e s e p a r a t e I r i s h p a r l i a m e n t , a n d t h e a t t e n d a n c e o f m e m b e r s f r o m t h e n e w P a l e a t t h e W e s t m i n s t e r p a r l i a m e n t . T h i s w o u l d h a v e b e e n i n l i n e w i t h C r o m w e l l ' s a r r a n g e m e n t s f o r W a l e s a n d C a l a i s . H o w e v e r , t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n i n I r e l a n d i n 1 5 3 6 w a s n o t s u i t a b l e f o r s u c h a n i n n o v a t i o n . T h e r e s t o r e d I r i s h p a r l i a m e n t w a s n e v e r a l l o w e d t o a s s u m e t h e r o l e o f f u l l p a r t n e r i n g o v e r n m e n t - a l l c l a i m s o f s o v e r e i g n t y r e f e r r e d t o E n g l a n d , b u t t h e c o n t i n u e d r e l i a n c e o n l e g i s l a t i o n a s a n i n s t r u m e n t o f g o v e r n m e n t a f t e r C r o m w e l l ' s f a l l f r o m r o y a l f a v o r a n d h i s e x e c u t i o n i n 1 5 4 0 m e a n t t h a t p a r l i a m e n t i n I r e l a n d w o u l d c o n t i n u e t o p r o v i d e a f o c u s a n d a f o r u m f o r t h e A n g l o - I r i s h s e p a r a t i s t t r a d i t i o n u n t i l t h e A c t o f U n i o n i n 1 8 0 0 . I n o t h e r r e s p e c t s C r o m w e l l ' s l e g a c y t o A n g l o - I r i s h r e l a t i o n s w a s e q u a l l y c o n s e q u e n t i a l . E a r l y o n i n h i s a d m i n i s t r a t i o n h e g a u g e d t h a t I r e l a n d d i d n o t c o n s t i t u t e a g r a v e o r u r g e n t r i s k t o t h e s e c u r i t y a n d f o r e i g n p o l i c y o f E n g l a n d . I n t h i s r e g a r d h e h e l p e d t o s e t t h e t o n e f o r f u t u r e a d m i n i s t r a t i o n s b y s h o w i n g m u c h m o r e s e n s i t i v i t y t o t h e s t r a t e g i c i m p o r t a n c e o f W a l e s a n d S c o t l a n d , a n d t o t h e t h r e a t o f a d i r e c t i n v a s i o n o f E n g l a n d f r o m t h e c o n t i n e n t . E v e n a t t h e t i m e o f t h e K i l d a r e r e b e l l i o n , w h i c h o c c u r r e d d u r i n g t h e p e r i o d o f t h e g r e a t e s t t e n s i o n b e t w e e n H e n r y V I I I a n d E m p e r o r C h a r l e s V ( i t f o l l o w e d c l o s e u p o n t h e k i n g ' s d i v o r c e o f t h e 1 9 7 e m p e r o r ' s a u n t a n d h i s a s s e r t i o n o f t h e r o y a l e c c l e s i a s t i c a l s u p r e m a c y ) , t h e e m p e r o r c o n f i r m e d C r o m w e l l ' s v i e w b y p o i n t i n g o u t t h e s t r a t e g i c p o t e n t i a l o f I r e l a n d i n v i e w o f i t s p r o x i m i t y t o W a l e s , b u t h e n e v e r c o n t e m p l a t e d e x p l o i t i n g t h i s b y u s i n g I r e l a n d a s a r o u t e t o E n g l a n d f o r a n i n v a d i n g a r m y . I n s t e a d , h e a s s e s s e d I r i s h t r o u b l e i n t e r m s o f i t s n u i s a n c e v a l u e . L o c a l G a e l i c l e a d e r s w e r e w e l l k n o w n f o r t h e i r s h i f t i n g p o l i t i c a l a l l e g i a n c e s . T h e o n l y S p a n i s h a i d t o a r r i v e i n I r e l a n d a s a r e s u l t o f t h e K i l d a r e r e b e l l i o n w a s a o n e - m a n d i p l o m a t i c m i s s i o n w h o a r r i v e d i n t h e w i n t e r o f 1 5 3 4 - 5 t o a s s e s s t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n f i r s t h a n d , t o i m p r e s s t h e l o c a l d i s s i d e n t s w i t h ' g e n u i n e n e s s ' o f t h e e m p e r o r ' s i n t e r e s t i n t h e i r c a u s e , a n d g e n e r a l l y t o s t i r u p a s m u c h t r o u b l e a s p o s s i b l e f o r t h e c r o w n . S i m i l a r l y , t h e d i p l o m a t i c m i s s i o n s b y S i l k e n T h o m a s t o t h e e m p e r o r a n d t o t h e p o p e i n t h a t s a m e w i n t e r w e r e w e l l r e c e i v e d , b u t w e r e g i v e n n o t a n g i b l e a s s i s t a n c e . 1 ’ A n i n d i c a t i o n o f t h e p l a c e o c c u p i e d b y I r e l a n d i n t h e c a l c u l a t i o n s o f t h e E n g l i s h a d m i n i s t r a t i o n i s t h e i r r e s p o n s e t o t h e t h r e a t o f a c o n t i n e n t a l c r u s a d e i n t h e s p r i n g o f 1 5 3 9 . T h e r e w a s n e a r p a n i c a s p r e p a r a t i o n s w e r e m a d e f o r t h e d e f e n c e o f E n g l a n d . T h e n o r t h e r n b o r d e r s a g a i n s t S c o t l a n d , t h e w e s t e r n a n d s o u t h e r n s e a c o a s t , a n d t h e E n g l i s h o u t p o s t a t C a l a i s a l l c a m e i n f o r c o n s i d e r a b l e a t t e n t i o n . B u t i n t h e f i r s t h a l f o f 1 5 3 9 n o t h i n g w a s d o n e t o g u a r d a g a i n s t a n i n v a s i o n o f I r e l a n d , d e s p i t e t h e s e r i o u s n e s s o f t h e p o l i t i c a l 1 7 ) S t a t e P a p e r s H e n r y V I I I , i i , p . 2 0 1 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 3 5 . 1 9 8 s i t u a t i o n t h e r e a t t h e t i m e . C r o m w e l l d i d n o t h i n g t o d e a l w i t h t h e f i n a l s t a g e s o f t h e K i l d a r e r e b e l l i o n u n t i l t h e t h r e a t o f t h e c o n t i n e n t a l i n v a s i o n h a d p a s s e d a n d h e f e l t f r e e t o t u r n h i s a t t e n t i o n t o l e s s u r g e n t m a t t e r s ( S c a r i s b r i c k , 1 9 7 1 : 4 7 0 - 1 ) . B r a d s h a w ( 1 9 7 9 : 1 3 8 ) s u m s u p t h i s m a t t e r : E x a m i n a t i o n o f t h e a t t i t u d e s a n d r e a c t i o n s r e f l e c t e d i n c o n t e m p o r a r y d o c u m e n t s p u t s p a i d t o t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e R e f o r m a t i o n a n d t h e c o n s e q u e n t d a n g e r f r o m t h e C o u n t e r - R e f o r m a t i o n w e r e t h e c r u c i a l f a c t o r s i n t h e n e w p h a s e o f c r o w n g o v e r n m e n t i n I r e l a n d t h a t b e g a n i n t h e 1 5 3 0 3 . S o f a r a s I r e l a n d ' s s t r a t e g i c i m p o r t a n c e w a s c o n c e r n e d , t h e a m b i g u i t y a n d f l e x i b i l i t y o f p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s t h e r e r e n d e r e d i t a v e r y s l i p p e r y s t e p p i n g - s t o n e t o w a r d s E n g l a n d . T h e c o n t i n e n t a l p o w e r s k n e w t h i s . A n d g o v e r n m e n t i n E n g l a n d k n e w t h a t t h e y k n e w i t . I t w a s n o t a n y n e w s t r a t e g i c i m p o r t a n c e a t t a c h i n g t o I r e l a n d , t h e r e f o r e , t h a t d i c t a t e d t h e c r o w n ' s i n v o l v e m e n t w i t h t h e L o r d s h i p i n t h e 1 5 3 0 3 , b u t t h e p r e s s u r e f o r p o l i t i c a l r e f o r m m o u n t e d b y t h e r e f o r m i n g m i l i e u i n I r e l a n d i t s e l f a n d T h o m a s C r o m w e l l ' s r e v o l u t i o n a r y c o n c e p t o f u n i t a r y s o v e r e i g n t y . T h e c o n c e p t o f u n i t a r y s o v e r e i g n t y w a s C r o m w e l l ' s g r e a t e s t l e g a c y t o A n g l o - I r i s h r e l a t i o n s . U n d e r C r o m w e l l r e a l p o w e r o v e r t h e a f f a i r s o f I r e l a n d w a s t r a n s f e r r e d f r o m D u b l i n t o L o n d o n . M o r e a n d m o r e t h e L o n d o n g o v e r n m e n t t o o k o n t h e r o l e o f d e c i s i o n - m a k e r w i t h s c a n t r e g a r d f o r t h e p r e f e r e n c e s o f t h e I r i s h e x e c u t i v e o r f o r i t s c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s a s t h e g o v e r n m e n t a l b o d y o f t h e I r i s h L o r d s h i p . A c o r o l l a r y w a s t h e u n p r e c e d e n t e d d e g r e e o f d i r e c t i o n a n d s u r v e i l l a n c e , u n d e r s t o o d a s t h e c o l l a t i o n a n d i n t e g r a t i o n o f i n f o r m a t i o n p u t t o a d m i n i s t r a t i v e p u r p o s e s , t o w h i c h t h e I r i s h e x e c u t i v e w a s s u b j e c t e d f r o m W h i t e h a l l . 1 9 9 O n e f e a t u r e o f t h i s n e w s t y l e o f g o v e r n m e n t w a s t h e s p e c i a l c o m m i s s i o n , a n e x t r a o r d i n a r y d e v i c e d e v e l o p e d b y C r o m w e l l f o r d o m i n a t i n g t h e I r i s h e x e c u t i v e . A u t h o r i z e d r e p r e s e n t a t i v e s w e r e s e n t f r o m E n g l a n d t o a c t o n W h i t e h a l l ' s b e h a l f i n m a t t e r s o f s p e c i a l i n t e r e s t . T h e s e i n c l u d e d f i n a n c i a l l e g i s l a t i o n , g a r r i s o n p o l i c y , o r a n y o t h e r i n w h i c h t h e I r i s h e x e c u t i v e s h o w e d r e s i s t a n c e t o t h e L o n d o n a d m i n i s t r a t i o n . F o r t h e f i r s t t i m e c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e t w o a d m i n i s t r a t i o n s b e c a m e a r e g u l a r f e a t u r e o f g o v e r n m e n t . C r o m w e l l i n s i s t e d o n s e m i - o f f i c a l r e p o r t s f r o m i n d i v i d u a l a d m i n i s t r a t o r s , i n a d d i t i o n t o t h e j o i n t d i s p a t c h e s o f t h e c o u n c i l . R e g u l a r r e p o r t s f r o m a v a r i e t y o f s o u r c e s w a s t h e o r d i n a r y m e t h o d i n s t a l l e d b y C r o m w e l l f o r c o n s t a n t s u r v e i l l a n c e o v e r p o l i t i c s i n I r e l a n d . T h e r e g u l a r d i s p a t c h w a s t h e o r d i n a r y m e t h o d o f e x e r c i s i n g c o n s t a n t d i r e c t i o n o v e r g o v e r n m e n t a l a f f a i r s . T h e s e w e r e c o n c e r n e d w i t h e v e r y t h i n g f r o m t h e n e i g h b o r l y q u a r r e l t o s u b s t a n t i a l i t e m s o f p a t r o n a g e , s u c h a s t h e a w a r d i n g o f c o n f i s c a t e d p r o p e r t i e s a n d t h e s e l e c t i o n o f o f f i c e r s a t g a r r i s o n s . T h e I r i s h e x e c u t i v e w a s s u b o r d i n a t e d f o r t h e f i r s t t i m e t o t h e r e g u l a r j u r i s d i c t i o n o f i t s E n g l i s h c o u n t e r p a r t . J u s t a s t h e i n t e r n a l r e f o r m o f t h e l o r d s h i p o c c u r r e d w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f C r o m w e l l ' s g e n e r a l s c h e m e f o r r e f o r m o f t h e o u t l y i n g a r e a s o f t h e k i n g ' s d o m a i n , t h e r e f o r m o f t h e l o r d s h i p i n r e l a t i o n t o t h e E n g l i s h c e n t e r o f g o v e r n m e n t o c c u r r e d w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e s a m e m a s t e r p l a n . T h e r o l e o f t h e I r i s h e x e c u t i v e w a s n o w c o n c e i v e d i n t e r m s o f t h e 2 0 0 r e g i o n a l c o u n c i l s r e o r g a n i z e d u n d e r C r o m w e l l ' s g u i d a n c e i n t h e n o r t h a n d w e s t o f E n g l a n d , i n W a l e s a n d i n C a l a i s . I t w a s n o t f o r t h e c r o w n a c e n t r a l g o v e r n m e n t i n i t s o w n r i g h t b u t a r e g i o n a l e x t e n s i o n o f t h e E n g l i s h s t a t e . I t s p u r p o s e w a s t o a s s u r e m o r e e f f e c t i v e E n g l i s h a d m i n i s t r a t i o n i n t h e I r i s h L o r d s h i p ( Y o u i n g s , 1 9 6 0 ; B r a d s h a w , 1 9 7 9 ) . A n o t h e r s i d e o f t h e p o l i c y e n t a i l e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n e t w o r k o f d i r e c t l i n k s b e t w e e n t h e I r i s h l o c a l i t i e s a n d L o n d o n , a s a c o m p l e m e n t t o C r o m w e l l ' s p o l i t i c a l a p p o i n t m e n t s . C r o m w e l l e s t a b l i s h a n e t w o r k o f s p e c i a l a g e n t s w i t h i n t h e P a l e a n d i n t h e s o u t h e a s t a n d t h e s o u t h w e s t . B y m e a n s o f t h i s n e t w o r k t h e L o n d o n a d m i n i s t r a t i o n w a s g i v e n a n a l t e r n a t i v e r o u t e t o t h e l o c a l i t i e s i n I r e l a n d o t h e r t h a n t h r o u g h D u b l i n . I t w a s n o w p o s s i b l e f o r L o n d o n t o i n t e r f e r e d i r e c t l y i n l o c a l p o l i t i c s a n d t o s u p e r v i s e t h e m o v e m e n t s o f p r o m i n e n t f i g u r e s s u c h a s K i l d a r e . T h e D u b l i n e x e c u t i v e w a s n o t c o m p l e t e l y i g n o r e d f o r s u c h p u r p o s e s , b u t t h e c r e a t i o n o f o t h e r p o s s i b i l i t i e s h e l p e d t o d e p r i v e i t o f t h e r o l e a n d t h e s t a t u s o f a c e n t r a l g o v e r n m e n t . A s a l r e a d y n o t e d , t h e r e w a s a g e n e r a l r e l u c t a n c e o n t h e p a r t o f A n g l o - I r i s h g o v e r n m e n t o f f i c i a l s t o e n f o r c e t h e p e n a l c l a u s e s o f t h e e c c l e s i a s t i c a l l a w s a g a i n s t l o c a l c l e r i c a l d i s s i d e n t s ( B r a d s h a w , 1 9 6 9 ) . I n c o n t r a s t t o E n g l a n d , t h e m o v e m e n t o f r e s i s t a n c e i n I r e l a n d w a s n o t d e a l t w i t h i n t h e e a r l y s t a g e s o f i t s d e v e l o p m e n t b y e f f e c t i v e s t a t e a c t i o n . T h i s w a s a f a c t o r o f n o s m a l l i m p o r t a n c e i n t h e g r a d u a l e x p a n s i o n o f a w i d e s p r e a d r e c u s a n t m o v e m e n t a m o n g t h e l o y a l 2 0 1 A n g l o - I r i s h c o m m u n i t y . S o f a r a s t h e l o c a l c o m m u n i t y w a s c o n c e r n e d t h e E n g l i s h g a r r i s o n w a s a m u c h m o r e e x p l o s i v e i s s u e t h a n r e l i g i o n . T h i s g a r r i s o n w a s a C r o m w e l l i a n i n n o v a t i o n t h a t b e c a m e a p e r m a n e n t f e a t u r e o f c r o w n g o v e r n m e n t i n I r e l a n d , a s w e l l a s a m a j o r s o u r c e o f p o l i t i c a l t e n s i o n d o w n t o t h e f o u n d a t i o n o f t h e I r i s h F r e e S t a t e ( 1 9 2 0 ) a n d b e y o n d . T h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e g a r r i s o n l e d t o t h e u s u r p a t i o n b y t h e E n g l i s h o f f i c e r s o f s t a t u s a n d r o l e s w h i c h t h e A n g l o - I r i s h n o b i l i t y h a d l o n g c o n s i d e r e d t h e i r o w n . A t t h i s j u n c t u r e o p p o s i t i o n t o t h e m o d e l f o r t h e C r o m w e l l ' s r e f o r m p r o g r a m , t h e g a r r i s o n e d P a l e , m e r g e d i n t o o p p o s i t i o n t o t h e C r o m w e l l i a n p r i n c i p l e o f u n i t a r y s o v e r e i g n t y . T h e o t h e r f e a t u r e s o f t h e p r o g r a m w e r e n o l e s s e n d u r i n g o r a l i e n a t i n g , b u t h e r e t h e C r o m w e l l ' s p o l i c y m a r k s t h e t r a n s i t i o n f r o m m e d i e v a l t o m o d e r n . A n e w p h a s e i n t h e h i s t o r y o f A n g l o - I r i s h s e p a r a t i s m s t a r t s w i t h t h e r e s p o n s e t o t h i s a s p e c t o f C r o m w e l l ' s c o n c e p t o f u n i o n i s m . I t h a s b e e n m e n t i o n e d t h a t i n s e e k i n g t o u s e t h e I r i s h P a r l i a m e n t a s a p o s i t i v e a s p e c t o f E n g l i s h s o v e r e i g n t y i n I r e l a n d C r o m w e l l r e v i v e d t h e i n s t r u m e n t t h a t h a d b e e n t h e t r a d i t i o n a l f o r u m o f A n g l o - I r i s h s e p a r a t i s m . A l t h o u g h t h e r e v i v a l w a s s t r i c t l y c o n t r o l l e d , p a r l i a m e n t c o u l d n o t b e d e p r i v e d o f t h e c a p a c i t y t o r e p u d i a t e g o v e r n m e n t p r o p o s a l s , a n d t h e p e r i o d i c s u s p e n s i o n o f P o y n i n g s L a w g a v e i t t h e p o w e r o f a m e n d m e n t . I f t h e m e m b e r s w e r e n o t a l l o w e d t h e m e a n s o f a t t a c k , t h e y a t l e a s t h a d t h e c h a n c e o f a n a d e q u a t e d e f e n c e , a n d t h e g r e a t e r t h e g o v e r n m e n t ' s n e e d f o r l a w s t o s e e i t s 2 0 2 p r o g r a m s i m p l e m e n t e d t h e g r e a t e r w a s t h e s c o p e f o r t h e l o c a l p o l i t i c i a n s t o c o n d u c t a r e a r g u a r d a c t i o n . R . D . E d w a r d s ( 1 9 6 8 : 8 0 ) a r g u e s t h a t t h i s s i t u a t i o n p r o d u c e d i n t h e I r i s h p a r l i a m e n t s o f 1 5 3 6 a n d 1 5 3 7 a s p i r i t o f " i n d e p e n d e n c e a n d I r i s h n e s s " t h a t w e r e c h a r a c t e r i s t i c o f s u b s e q u e n t p a r l i a m e n t s t h r o u g h o u t t h e s e v e n t e e n t h a n d e i g h t e e n t h c e n t u r i e s . T h e a r g u m e n t i s b a s e d o n t h e f a c t t h a t , a l t h o u g h t h e b i l l s e n a c t e d w e r e l a r g e l y c o p i e s f r o m E n g l a n d , p a r l i a m e n t e x e r c i s e d i t s p o w e r o f v e t o a n d a m e n d m e n t t o i m p o s e a n " I r i s h s l a n t " o n b u s i n e s s . T h e b i l l s r e f e r r i n g t o e c c l e s i a s t i c a l m a t t e r s w e r e p a s s e d a t t h e f i r s t s e s s i o n s o f t h e p a r l i a m e n t s w i t h n o o b j e c t i o n s e x c e p t f r o m t h e p r o c t o r s o f t h e l o w e r c l e r g y . I t w a s a d i f f e r e n t m a t t e r w h e n t h e p r i n c i p l e o f u n i t a r y s o v e r e i g n t y o n w h i c h r o y a l e c c l e s i a s t i c a l s u p r e m a c y w a s b a s e d w a s a p p l i e d t o t h e p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e E n g l i s h k i n g d o m a n d t h e I r i s h L o r d s h i p . T h e c l a i m o f t h e E n g l i s h k i n g t o b e t h e h e a d o f t h e I r i s h c h u r c h w a s a l l o w e d , t h e r i g h t t o g o v e r n t h e I r i s h c h u r c h f r o m E n g l a n d w a s c h a l l e n g e d . T h i s r i g h t w a s a s s e r t e d i n t h e b i l l s d r a f t e d i n E n g l a n d f o r f a c u l t i e s a n d f o r a p p e a l s i n e c c l e s i a s t i c a l c a u s e s , b i l l s w h i c h e n t a i l e d a n e w s t r a t e g y b y t h e c r o w n i n t h e d e p l o y m e n t o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r , i n w h a t G i d d e n s ' ( 1 9 8 5 : 4 7 ) t e r m s " t h e c o n t r o l o v e r t h e t i m i n g a n d s p a c i n g o f h u m a n a c t i v i t i e s . " T h e s e p r o p o s e d t h a t t h e r e l e v a n t p r o c e d u r e s s h o u l d f o c u s o n C a n t e r b u r y a n d t h e E n g l i s h C h a n c e r y , b y v i r t u e o f I r e l a n d ' s c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s a s a n a r m o f t h e E n g l i s h c r o w n . I n b o t h c a s e s t h e p r o p o s a l s w e r e 2 0 3 a m e n d e d i n I r e l a n d t o p r o v i d e a n a l t e r n a t i v e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e w h e r e b y t h e f o c u s o f j u r i s d i c t i o n u n d e r t h e a c t s w o u l d r e s i d e i n t h e I r i s h e x e c u t i v e . A t h i r d b i l l w a s d e s i g n e d t o b r i n g t h e l o r d s h i p i n t o m o n e t a r y u n i f o r m i t y w i t h E n g l a n d b y a s s u m i n g t h e s t e r l i n g r a t e . L i k e t h e r e l i g i o u s p r o p o s a l s i t w a s b a s e d o n t h e c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e t h a t t h e " l a n d o f I r e l a n d i s p a r c e l o f t h e c r o w n o f E n g l a n d " . I t w a s r e j e c t e d o u t o f h a n d ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 6 9 ) . T h e o r e t i c a l R e p r i s e I I n o r d e r t o c o n v e y t h e h i s t o r i c a l n a r r a t i v e w i t h c l a r i t y i t h a s b e e n n e c e s s a r y t o s k i m o v e r t h e e x p o s i t i o n o f t h e s y s t e m a t i c i n t e r r e l a t i o n s b e t w e e n s t r u c t u r e a n d a g e n c y . C o n s e q u e n t l y , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e n a r r a t i v e a n d t h e t h e o r e t i c a l a c c o u n t m a y b e b e c o m i n g a b i t e l u s i v e . I t s e e m s a p p r o p r i a t e a t t h i s p o i n t t o r e v i e w t h e m a t e r i a l a s e c o n d t i m e , m o r e b r i e f l y a n d a b s t r a c t l y . I n o r d e r t o d e s c r i b e t h e o r i g i n s o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s m i n I r e l a n d , I h a v e h a d t o a r g u e a c e r t a i n c o n c e p t i o n o f n a t i o n a l i s m a n d o f p o l i t i c a l o p p o s i t i o n . N a t i o n a l i s m - " t h e a f f i l i a t i o n o f i n d i v i d u a l s t o a s e t o f s y m b o l s a n d b e l i e f s e m p h a s i z i n g c o m m u n a l i t y a m o n g t h e m e m b e r s o f a p o l i t i c a l o r d e r " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 1 6 ) - i s t h e c u l t u r a l s e n s i b i l i t y o f s o v e r e i g n t y , t h e c o r o l l a r y o f t h e c o o r d i n a t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r w i t h i n t h e t e r r i t o r i a l l y b o u n d e d n a t i o n - s t a t e . I n t h e h i s t o r i c a l s k e t c h o f e v e n t s l e a d i n g u p t o I r i s h p o l i t i c a l n a t i o n a l i s m , t h e e x t e n s i o n o f E n g l i s h s o v e r e i g n t y t o 2 0 4 I r e l a n d i n t h e p e r i o d o f E u r o p e a n a b s o l u t i s m i s l i n k e d w i t h t h e i n c r e a s i n g l y i m p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i o n o v e r a n d s u r v e i l l a n c e o f t h e p o p u l a t i o n o f I r e l a n d . S o c i a l p o w e r , o r g a n i z e d a s p u b l i c p o l i c y a n d s e e k i n g t o f i x t h e l e g i t i m a c y o f s o v e r e i g n t y i n t h e c e n t r a l i z i n g E n g l i s h s t a t e , i s c o n c e p t u a l i z e d w i t h i n t h e d u a l i t y o f s t r u c t u r e o f t h e s t a t e a s b o t h t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y a n d d o m i n a t i o n . P o w e r m u s t b e r e l a t e d t o r e s o u r c e s , b o t h a l l o c a t i v e a n d a u t h o r i t a t i v e . R e s o u r c e s i m p l i c a t e d i n t h e r e p r o d u c t i o n o f s o c i a l s y s t e m s t h a t h a v e s o m e d e g r e e o f c o n t i n u i t y a c r o s s s p a c e a n d t i m e f o r m a s p e c t s o f t h e s t r u c t u r a l p r o p e r t i e s o f t h o s e s o c i a l s y s t e m s . A l l s o c i a l s y s t e m s o f a n y d u r a t i o n i n v o l v e t h e i n s t i t u t i o n a l m e d i a t i o n o f p o w e r ( c h a n n e l e d t h r o u g h t h e u s e o f d e f i n i t e s t r a t e g i e s o f c o n t r o l ) a n d c a n b e s t u d i e d a s i n c o r p o r a t i n g o r e x p r e s s i n g m o d e s o f d o m i n a t i o n . D o m i n a t i o n i s e x p r e s s e d i n a n d t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n s “ t h a t r e p r e s e n t t h e m o s t d e e p l y e m b e d d e d c o n t i n u i t i e s o f s o c i a l l i f e , b u t i n t h e c o n t e x t o f a n y c o l l e c t i v i t y , a s s o c i a t i o n , o r o r g a n i z a t i o n " , d o m i n a t i o n i s e x p r e s s e d a s m o d e s o f c o n t r o l . R e l a t i v e l y s t a b l e f o r m s o f c o n t r o l a r e t y p e s o f r u l e . T h e ' s c o p e ' o f a t y p e o f r u l e r e f e r s t o h o w f a r t h o s e i n s u p e r o r d i n a t e p o s i t i o n s c a n c o n t r o l t h e a c t i v i t i e s o f t h o s e b e l o w t h e m ; i t s ' i n t e n s i t y ' d e p e n d s o n t h e s a n c t i o n s t h a t c a n b e i n v o k e d t o s e c u r e c o m p l i a n c e . 1 8 ) A n i n s t i t u t i o n i s a p r a c t i c e w h i c h i s e n d u r i n g a n d i n c l u s i v e ' l a t e r a l l y ' i n t h e s e n s e i t i s w i d e s p r e a d a m o n g m e m b e r s o f a c o m m u n i t y o r s o c i e t y ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 8 0 ) . 1 9 ) A n o r g a n i z a t i o n i s a c o l l e c t i v i t y i n w h i c h k n o w l e d g e a b o u t t h e c o n d i t i o n s o f s y s t e m r e p r o d u c t i o n i s r e f l e x i v e l y u s e d t o i n f l u e n c e , s h a p e o r m o d i f y t h a t r e p r o d u c t i o n . 2 0 5 S i n c e t h e E u r o p e a n a b s o l u t i s t p e r i o d s t r u c t u r a l p r o p e r t i e s o f t h e E n g l i s h s t a t e h a v e b e e n i n c r e a s i n g l y i m p l i c a t e d i n i t s p r o d u c t i o n a n d r e p r o d u c t i o n . A u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s ( s t a t u t e s , a d m i n i s t r a t i v e a n d j u d i c i a l p r o c e d u r e s - i n c l u d i n g p r i v y c o u n c i l a n d r o y a l c o m m i s s i o n s w h i c h o v e r s a w t h e e x t e n s i o n o f m o n a r c h i c a l a u t h o r i t y , d i r e c t i o n a n d s u r v e i l l a n c e , m i l i t a r y p r e s e n c e , e t c . ) w h i c h t h e e x i s t e n c e o f d o m i n a t i o n i m p l i e s , a r e s t r u c t u r a l c o m p o n e n t s o f a n y m o d e r n ( o r m o d e r n i z i n g ) s t a t e a n d e n t e r i n t o i t s r e p r o d u c t i o n t o t h e e x t e n t t h a t t h e y a r e d r a w n u p o n , a n d e m p l o y e d r e f l e x i v e l y , b y c o n t e x t u a l l y l o c a t e d s o c i a l a g e n t s ( B u r t o n & C a r l e n , 1 9 7 9 ; G i d d e n s , 1 9 7 9 ) . T h e e x p a n s i o n o f t h e E n g l i s h a b s o l u t i s t s t a t e t o I r e l a n d i n v o l v e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f r e l a t i o n s o f r e l a t i v e a u t o n o m y ( c o n s t i t u t i o n a l a n d l e g a l ) a n d d e p e n d e n c e ( c u l t u r a l l i n k s , s t a t e s u b s i d i e s , e t c . ) b e t w e e n t h e A n g l o - I r i s h a n d G a e l i c - I r i s h c o m m u n i t i e s a n d b e t w e e n t h e s e a n d t h e E n g l i s h c r o w n . T h e s e a r e e x a m i n e d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e g e n e r a t i o n o f s o c i a l p o w e r a s i t i s g e n e r a t e d i n a n d t h r o u g h t h e c o n c e n t r a t i o n o f r e s o u r c e s i n p o w e r c o n t a i n e r s : l o c a l e s o r c i r c u m s c r i b e d a r e n a s f o r t h e g e n e r a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r . I n t h e c a s e o f I r e l a n d t h e m e d i e v a l p o w e r c o n t a i n e r s ‘ w e r e t h e c a s t l e s , t h e m a n o r i a l e s t a t e s , a n d t h e c i t y o f D u b l i n a n d i t s h i n t e r l a n d - t h e P a l e . I t w a s t h e A n g l o - I r i s h a g e n t s w i t h i n t h e s e a r e a s w h o h a d e s t a b l i s h e d a t r a d i t i o n o f ; p a r t i c i p a t i o n w i t h i n c r o w n g o v e r n m e n t , w h o w e r e t h e m o s t r e s p o n s i v e t o t h e E n g l i s h s o v e r e i g n t y e s t a b l i s h e d b y t h e 2 0 6 S t a t u t e s o f K i l k e n n y ( 1 3 6 6 ) 3 ° , a n d a l s o w h o w e r e m o s t a m e n a b l e t o t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e c r o w n . T h i s a m e n a b i l i t y w a s s t r e n g t h e n e d b y a c o n c e r n o v e r t h e s t e a d y , b u t d i f f u s e , a c c u m u l a t i o n o f m i l i t a r y s t r e n g t h b y t h e G a e l i c - I r i s h m a g n a t e s o u t s i d e t h e s e a r e a s . 2 1 I t w a s f r o m w i t h i n t h e s e p o w e r c o n t a i n e r s t h a t t h e s i x t e e n t h c e n t u r y m o v e m e n t s f o r p o l i t i c a l r e f o r m e m e r g e d . A s s o v e r e i g n s u b j e c t s t h e A n g l o - I r i s h l o r d s c o n t r i b u t e d m o r e t o p o l i t i c a l d i s c o u r s e t h a n d i d t h e i r G a e l i c c o u n t e r p a r t s w h o s e l e g a l l y c l o s e d , l o c a l i z e d p o l i t i c a l c o m m u n i t y w a s e f f e c t i v e l y o u t s i d e t h e s p h e r e o f l i b e r a l p o l i t i c s . T h e r e s u l t w a s a p a r t i c u l a r i s t i c , c o n s e r v a t i v e d i s c o u r s e w h i c h r e t a i n e d a n d u n d e r s c o r e d t h e n o t i o n o f t w o s u b s t a n t i v e c o - e x i s t i n g p o l i t i c a l c o m m u n i t i e s i n I r e l a n d . P o w e r w i t h i n I r e l a n d , o r a n y s o c i a l s y s t e m t h a t m a i n t a i n s c o n t i n u i t y o v e r t i m e a n d s p a c e , p r e s u m e s r e g u l a r i z e d r e l a t i o n s o f a u t o n o m y a n d d e p e n d e n c e b e t w e e n i n d i v i d u a l s o r g r o u p s i n c o n t e x t s o f s o c i a l i n t e r a c t i o n ( s e e f i g u r e 3 - 1 ) . B u t a l l t y p e s o f d e p e n d e n c e o f f e r u p r e s o u r c e s w h e r e b y t h o s e w h o a r e 2 0 ) T h e K i l k e n n y s t a t u t e s r e p r e s e n t t h e f i r s t a t t e m p t t o e s t a b l i s h a s y s t e m a t i c f o r m o f E n g l i s h r u l e i n I r e l a n d . T h e y p r o v i d e d a c o d i f i c a t i o n o f t h e f e u d a l t i e s e s t a b l i s h e d b e t w e e n t h e E n g l i s h c r o w n a n d t h e A n g l o - N o r m a n s e t t l e r s i n I r e l a n d i n t h e t w e l f t h c e n t u r y . T h e i n t e n d e d g o a l s o f t h e s t a t u t e s w e r e t h e p r o v i s i o n o f a l e g a l f r a m e w o r k w i t h i n w h i c h t h e I r i s h l o r d s h i p m i g h t b e g o v e r n e d a n d t h e p r o v i s i o n o f a b a s i s o n w h i c h t h e C r o w n m i g h t a s p i r e t o e x e r c i s e a m e a s u r e o f s o v e r e i g n t y t h r o u g h o u t t h e i s l a n d . H o w e v e r , g i v e n t h e w a y i n w h i c h t h e s t a t u t e s w e r e f r a m e d - t h e y a p p l i e d o n l y t o t h o s e i n t h e ' E n g l i s h r y ' , i . e . t h e a r e a h e l d u n d e r f e u d a l t e n u r e , t h e i r l a s t i n g s i g n i f i c a n c e w a s t o f o r m u l a t e a n d a g g r a v a t e t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e A n g l o - I r i s h a n d t h e G a e l i c - I r i s h c o m m u n i t i e s i n I r e l a n d a n d t o p r o v i d e a b a s i s f o r l e g a l c o n f l i c t s b e t w e e n E n g l a n d a n d I r e l a n d . 2 1 ) T h e G a e l i c - I r i s h c o m m u n i t i e s w e r e l i n k e d t o t h e c r o w n o n l y b y a d h o c i n d e n t u r e s o f s u b m i s s i o n a n d w e r e i n t e g r a t e d l a r g e l y t h r o u g h m i l i t a r y p o w e r . 2 0 7 s u b o r d i n a t e c a n i n f l u e n c e t h e a c t i v i t i e s o f s u p e r o r d i n a t e s . W e m u s t n o t t a k e f o r g r a n t e d t h e d e g r e e t o w h i c h t h e A n g l o - I r i s h , m u c h l e s s t h e G a e l i c - I r i s h , a c c e p t e d t h e i d e o l o g i c a l s y m b o l s y s t e m s o f t h e E n g l i s h C r o w n . I n d e e d t h e e v i d e n c e i n d i c a t e s t h a t b o t h g r o u p s , i n v a r y i n g d e g r e e s a n d i n v a r y i n g w a y s , h a d m u c h b e t t e r k n o w l e d g e o f t h e c o n d i t i o n s o f s o c i a l r e p r o d u c t i o n i n I r e l a n d t h a n t h e p o l i t i c a l l y a n d m i l i t a r i l y s u p e r i o r f o r c e s o f t h e c r o w n , a n d w e r e a b l e t o d r a w u p o n r e s o u r c e s a n d u s e t h e m t o t h e i r a d v a n t a g e . T h i s p h e n o m e n o n - t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l - i s a n i n t r i n s i c f e a t u r e o f r e g u l a r i z e d r e l a t i o n s o f p o w e r w i t h i n s o c i a l s y s t e m s . I n I r e l a n d i t i s t h e s o u r c e o f m o v e m e n t s f o r p o l i t i c a l r e f o r m a n d , s u b s e q u e n t l y , p o l i t i c a l n a t i o n a l i s m . 2 2 W W S O C I A L I N T E G R A T I O N R e c i p r o c i t y b e t w e e n a c t o r s ( r e l a t i o n s o f a u t o n o m y / d e p e n d e n c e ) S Y S T E M I N T E G R A T I O N R e c i p r o c i t y b e t w e e n g r o u p s o r c o l l e c t i v i t i e s ( r e l a t i o n s o f a u t o n o m y / d e p e n d e n c e ) ' - — — — — — T — " j . _ e S y s t e m n e s s a t t h e l e v e l o f s o c i a l i n t e g r a t i o n u s u a l l y o c c u r s t h r o u g h t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f a c t i o n a l o n g w i t h t h e r a t i o n a l i z a t i o n o f c o n d u c t . T h i s , t h r o u g h t h e d u a l i t y o f 2 2 ) T h r o u g h t h e o p e r a t i o n o f t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l , t h e K i l k e n n y s t a t u t e s a l s o p r o v i d e d a s p a c e w i t h i n w h i c h t h e G a e l i c - I r i s h m a g n a t e s c o u l d a c t d e s p i t e t h e i r l a c k o f a c c e s s t o t h e i n s t i t u t i o n s o f E n g l i s h g o v e r n m e n t . A t t h i s s t a g e t h e s e a c t i o n s w e r e n o m o r e t h a n a t t e m p t s t o s e a r c h o u t , o n a n L n d i v i d u a l , l a r g e l y u n c o o r d i n a t e d b a s i s , a l t e r n a t i v e o v e r l o r d s s u c h . a s t h e e m p e r o r a n d t h e k i n g s o f F r a n c e a n d S c o t l a n d a n d t h e d e v e l o p m e n t o f a n e w s y s t e m o f p o l i t i c a l p o w e r b a s e d o n a s t a n d i n g a r m y r a t h e r t h a n t h e m e d i e v a l h o s t . 2 0 8 s t r u c t u r e i s c e n t r a l t o t h e s y s t e m n e s s o f t h e s o c i a l o r d e r a s a w h o l e . B u t b e c a u s e t h e c o n s e q u e n c e s , i n c l u d i n g t h e u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e s , o f a c t i o n s t r e t c h b e y o n d t h e r e c u r s i v e e f f e c t s o f t h e d u a l i t y o f s t r u c t u r e , f u r t h e r i n f l u e n c e s o n s y s t e m i n t e g r a t i o n m u s t b e u n d e r s t o o d ( s e e f i g u r e 3 - 2 ) . . E I Q N I Q _ § : Z I = = = { S y s t e m _ a n d A c t i o n S Y S T E M = I n t e r d e p e n d e n c e o f a c t i o n c o n c e i v e d a s 1 ) h o m e o s t a t i c c a u s a l l o o p s 2 ) s e l f - r e g u l a t i o n t h r o u g h f e e d - b a c k 3 ) r e f l e x i v e s e l f r e g u l a t i o n W . 1 9 7 9 : 7 8 . O n e c a n a c c e p t t h e n o t i o n o f i n t e r d e p e n d e n c e o f s y s t e m p a r t s a s h o m e o s t a s i s w i t h o u t a c c e p t i n g t h e f u n c t i o n a l i s t i d e a t h a t h o m e o s t a s i s e x h a u s t s t h e m e a n i n g o f i n t e r d e p e n d e n c e . A s G i d d e n s ( 1 9 7 9 : 7 8 ) a r g u e s , h o m e o s t a s i s i s o n l y o n e f o r m o r l e v e l o f s u c h i n t e r d e p e n d e n c e , a n d o n e b o r r o w i n g f r o m a p h y s i o l o g i c a l m o d e l , w h e r e t h e f o r c e s o p e r a t e m o s t " b l i n d l y " . I t i s n o t t h e s a m e a s s e l f - r e g u l a t i o n t h r o u g h f e e d b a c k i n v o l v i n g s e l e c t i v e i n f o r m a t i o n f i l t e r i n g , a n d i s a m o r e " p r i m i t i v e " p r o c e s s . I n p h y s i c a l s y s t e m s f e e d b a c k i n v o l v e s b a s i c a l l y t h r e e e l e m e n t s : r e c e p t o r , c o n t r o l a p p a r t a t u s , a n d e f f e c t o r , t h r o u g h w h i c h m e s s a g e s p a s s . F e e d b a c k m a y p r o d u c e s t a s i s , b u t t h e y c a n a l s o b e d i r e c t i o n a l , p r o p e l l i n g s o c i a l c h a n g e . " A f a i r l y d i r e c t p a r a l l e l c a n b e d r a w n b e t w e e n s u c h f e e d - b a c k e f f e c t s a n d p r o c e s s e s i n v o l v e d i n s o c i a l s y s t e m s . B u t r e f l e x i v e s e l f r e g u l a t i o n i s a d i s t i n c t i v e l y h u m a n p h e n o m e n o n " ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 7 8 ) a n d i t s e x p a n s i o n a t t h e l e v e l 2 0 9 o f s y s t e m i n t e g r a t i o n i s o n e o f t h e p r i n c i p l e f e a t u r e s o f t h e m o d e r n w o r l d . T h i s p h e n o m e n o n u n d e r l i e s t w o o f t h e m o s t p e r v a s i v e t y p e s o f s o c i a l m o b i l i z a t i o n i n m o d e r n t i m e s : t h e s t a t e a n d t h e s e c u l a r s o c i a l m o v e m e n t , a n d e a r l y e x a m p l e s o f b o t h p e r m e a t e t h e h i s t o r y o f A n g l o - I r i s h r e l a t i o n s . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t a t t e m p t s a t r e f l e x i v e s e l f - r e g u l a t i o n a l s o p r o d u c e a f u r t h e r d i s p e r s i o n o f f e e d - b a c k p r o c e s s e s , t h r o u g h t h e i n t r o d u c t i o n o f ' s y s t e m s t e c h n o l o g y ' . H a b e r m a s ( 1 9 7 0 ) h a s a r g u e d t h a t r e f l e x i v e s e l f - r e g u l a t i o n u n d e r s t o o d a s t e c h n i c a l c o n t r o l c a n b e c o m e a s i g n i f i c a n t i d e o l o g i c a l f o r c e i n t h e m o d e r n e r a ( c f . G i d d e n s , 1 9 7 9 ) . B y t h e s i x t e e n t h c e n t u r y a l i b e r a l r e f o r m m o v e m e n t ( i . e . ' i n s t i t u t i o n a l ' d i a l e c t i c o f c o n t r o l ) o f s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n s h a d d e V e l o p e d a m o n g t h e s o v e r e i g n s u b j e c t s o f t h e E n g l i s h r y ; o r g a n i z e d a r o u n d p r i m a r i l y p o l i t i c a l c o n c e r n s , i t w a s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t i n t h e a r e a o f t h e P a l e . T h e r e f o r m e r s i n i t i a l p r o p o s a l s c a l l e d f o r t h e c u r t a i l m e n t o f m a g n a t e p o w e r , t h e r e v i v a l o f t r a d i t i o n a l s y s t e m s o f d e f e n c e i n c l u d i n g t h e e x t e n s i o n o f t h e c o l o n y t o i t s ' n a t u r a l ' b o r d e r o f t h e S h a n n o n r i v e r , m o r e e f f e c t i v e l a w a n d o r d e r , a n d t h e r e v i t a l i z a t i o n o f C r o w n g o v e r n m e n t . T h e n o t i o n o f t w o s u b s t a n t i v e , c o e x i s t i n g c o m m u n i t i e s w a s t o b e r e t a i n e d : a c o m m u n i t y o f s u b j e c t s u n d e r t h e s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n o f t h e C r o w n a n d a c o m m u n i t y b e y o n d t h e l a w . B y t h e t i m e o f t h e r e i g n o f H e n r y V I I I ( 1 5 0 9 - 4 7 ) , t h e n o t i o n o f C o m m o n w e a l t h l i b e r a l i s m h a d i n f l u e n c e d t h e A n g l o - I r i s h r e f o r m e r s a n d t h e y b e g a n t o c a l l f o r r e f o r m o f t h e i s l a n d ' s i n f r a s t r u c t u r e w h i l e 2 1 0 l e a v i n g i t s s u p e r s t r u c t u r e i n t a c t . T h i s m e a n t t h e a s s i m i l a t i o n o f t h e n o n - c o n t i t u t i o n a l l o r d s h i p s t o t h e p o l i t y o f t h e C r o w n w i t h o u t d i s t u r b i n g t h e e x i s t i n g d i s t r i b u t i o n o f p o l i t i c a l p o w e r o r l a n d o w n e r s h i p . T h e y a d v o c a t e d p o l i t i c a l u n i t a r y s o v e r e i g n t y f o r I r e l a n d , w i t h t h e m s e l v e s i n c o n t r o l o f t h e l o c a l f r a m e w o r k o f l o c a l l e a d e r s h i p ; i n c o n t e m p o r a r y t e r m s t h e y w e r e c a l l i n g f o r a g e n e r a l r e f o r m . H e n r y ' s g o v e r n m e n t r e l a t e d t h e p r o b l e m s o f g o v e r n i n g i n I r e l a n d t o t h o s e o f g o v e r n i n g t h e C r o w n ' s d o m i n i o n s a s a w h o l e : l e g i s l a t i o n a c c o m p a n i e d b y a d m i n i s t r a t i v e o f f e n s i v e s o n r e m o t e a r e a s . T w o i m p o r t a n t e l e m e n t s o f H e n r y ' s ' n e w d e p a r t u r e ' w e r e i t s j u r i s i c t i o n a l e n d s - t h e u n i l a t e r a l s o v e r e i g n t y o f t h e C r o w n t h r o u g h o u t I r e l a n d - a n d i t s s t r a t e g i c m e a n s - p o l i c y . T h e g o a l o f r o y a l u n i t a r y s o v e r e i g n t y c a l l e d f o r e x t e n s i v e a d m i n i s t r a t i v e a n d m i l i t a r y c h a n g e s ( m a n y o f w h i c h w e r e c a r r i e d o u t ) a s w e l l a s f o r t h e r e s t o r a t i o n o f t h e c o l o n y o v e r t h e w h o l e o f t h e i s l a n d ( t h i s s e c o n d g o a l w a s a b a n d o n e d ) . T h e K i l d a r e R e b e l l i o n o f 1 5 3 4 , a c o u n t e r - i n f l u e n c e b r o u g h t t o b e a r i n t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l , w a s t h e f i r s t ' m o d e r n ' I r i s h r e b e l l i o n i n t h e s e n s e t h a t i t w a s a G a e l i c r e s p o n s e t o t h e c o n s o l i d a t i o n o f p o w e r i n t h e h a n d s o f t h e E n g l i s h r e b e l l i o n , b u t i t w a s a l s o a n e x a m p l e o f l a t e m e d i e v a l d y n a s t i c w a r - t h e d i f f u s e p o w e r n e t w o r k s o f t h e G a e l i c l o r d s h i p c o u l d o f f e r n o o t h e r t y p e o f r e s i s t a n c e g i v e n t h e i r l a c k o f p o w e r i n i n s t i t u t i o n a l s y s t e m s o u t s i d e t h e P a l e . . A f t e r K i l d a r e ' s d e f e a t n o s t r i c t l y G a e l i c f o r c e w o u l d 2 1 1 s e r i o u s l y t h r e a t e n E n g l i s h s o v e r e i g n t y f o r t h e r e s t o f t h e c e n t u r y . C r o m w e l l t o o k t h e o p p o r t u n i t y t h a t t h e r e b e l l i o n o f f e r e d t o d r a m a t i c a l l y i n c r e a s e t h e a p p a r a t u s o f s u r v e i l l a n c e a n d s o c i a l c o n t r o l i n I r e l a n d . T h e p o l i t i c a l t h e o r y o f a b s o l u t i s m , h o w e v e r , a l w a y s o p e r a t e d a t s o m e d i s t a n c e f r o m r e a l i t y . D e s p i t e t h e c o n c e p t o f u n i t a r y s o v e r e i g n t y a s a m o d e o f s y s t e m i n t e g r a t i o n , I r e l a n d , l a r g e l y b e c a u s e o f i t s s t r a t e g i c i n c o n s e q u e n c e , w a s a l l o w e d t o m a i n t a i n t h e c o n s t i t u t i o n a l a n d j u r i s d i c t i o n a l d u a l i t y o f t h e I r i s h l o r d s h i p . A l s o , t h e p e n a l c l a u s e s o f t h e e c c l e s i a s t i c a l l a w s a g a i n s t l o c a l c l e r i c a l d i s s i d e n t s w e r e n o t e n f o r c e d a s t h e y w e r e i n o t h e r p a r t s o f t h e r e a l m . T h i s c o n t r i b u t e d t o e x p a n s i o n o f a w i d e s p r e a d r e c u s a n t m o v e m e n t a m o n g t h e A n g l o - I r i s h , a n d t h e D u b l i n p a r l i a m e n t , w h i c h C r o m w e l l h a d e n v i s a g e d a s a p o s i t i v e a s p e c t o f c r o w n p o l i c y , b e c a m e a f o r u m f o r p o l i t i c a l o p p o s i t i o n t o c r o w n p o l i c y . I t w a s f r o m t h i s f o r u m t h a t t h e f i r s t m o v e m e n t s f o r p o l i t i c a l n a t i o n a l i s m w e r e t o e m e r g e . 2 1 2 P R O M P O L I T I C A L R E F O R M T O P O L I T I C A L N A T I O N A L I S M L a c k o f n a m i n g t h e k i n g ' s m a j e s t y a n d h i s n o b l e p r o g e n i t o r s k i n g s o f I r e l a n d . . . h a t h b e e n g r e a t o c c a s i o n t h a t t h e I r i s h m e n a n d i n h a b i t a n t s w i t h i n t h i s r e a l m o f I r e l a n d h a v e n o t b e e n s o o b e d i e n t t o t h e k i n g ' s h i g h n e s s a n d h i s m o s t n o b l e p r o g e n i t o r s , a n d t o t h e i r l a w s , a s t h e y o f r i g h t a n d a c c o r d i n g t o t h e i r a l l e g i a n c e a n d b o u n d e n d u t i e s o u g h t t o h a v e b e e n . S t a t u t e s a t l a r g e , I r e l a n d , 1 5 4 1 2 3 I n 1 5 3 7 a r o y a l c o m m i s s i o n h e a d e d b y A n t h o n y S t . L e g e r v i s i t e d I r e l a n d i n o r d e r t o a p p r a i s e t h e p r o b l e m o f t h e G a e l i c b o r d e r a r e a s . H e r e t u r n e d t o E n g l a n d i n 1 5 3 8 w i t h i n d e n t u r e s c o n c l u d e d w i t h s e v e r a l o f t h e b o r d e r l o r d s i n w h i c h t h e y o f f e r e d t o t a l s u b m i s s i o n t o t h e C r o w n ' s s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n i n r e t u r n f o r n o b l e s t a t u s a n d h e r e d i t a r y t e n u r e o f t h e i r l o r d s h i p s b y l e t t e r s p a t e n t . H e r e t u r n e d a l s o w i t h a n o v e l i d e a - o n e s u g g e s t e d t o h i m b y B i s h o p S t a p l e s o f M e a t h . S t a p l e s a r g u e d t h a t t h e G a e l i c I r i s h t r a d i t i o n a l l y r e g a r d e d t h e p o p e a s p o s s e s s i n g s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n i n I r e l a n d , a n d t h e E n g l i s h k i n g a s h o l d i n g t h e i s l a n d a s h i s v a s s a l . T o d i s a b u s e t h e m o f t h i s n o t i o n h e s u g g e s t e d c h a n g i n g t h e E n g l i s h m o n a r c h ' s t i t l e i n I r e l a n d f r o m l o r d t o k i n g , a n d t h e n p e r s u a d i n g t h e G a e l i c l o r d s t o s w e a r l o y a l t y t o h i m a s s o v e r e i g n . H e u r g e d t h a t " t o h a v e o u r m a s t e r r e c o g n i s e d k i n g o f I r e l a n d a n d . . . t o h a v e a l l I r e l a n d t h e n s w o r n t o d u e o b e d i e n c e " w o u l d m u c h i m p r o v e t h e b e h a v i o r o f t h e I r i s h r y . 3 ‘ I t w a s b e c o m i n g c l e a r t h a t I r i s h a f f a i r s w e r e i n n e e d o f s o m e s o r t o f c o n c i l i a t o r y a p p r o a c h a n d t h e s e t w o n o t i o n s , t h e 2 3 ) Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 3 3 . 2 4 ) S t a t e P a p e r s H e n r y V I I I , i i , p . 4 8 0 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 9 4 . 2 1 3 p r o c l a m a t i o n o f t h e k i n g l y t i t l e a n d t h e g r a n t o f t e n u r e _ a n d t i t l e s o f n o b i l i t y t o t h e I r i s h r y , w e r e t o p r o v i d e t h e p r i n c i p a l i t e m s o f t h e l i b e r a l p r o g r a m o f t h e m i d - s i x t e e n t h c e n t u r y . T h e f i n a l m o v e i n t h a t d i r e c t i o n w a s f a c i l i t a t e d b y t w o e x t r a n e o u s e v e n t s . O n e w a s t h e i n v a s i o n o f t h e P a l e b y a p o w e r f u l G a e l i c a l l i a n c e , t h e G e r a l d i n e L e a g u e , w i t h t h e o s t e n s i b l e a i m o f i n s t a l l i n g t h e F i z g e r a l d h e i r i n h i s e a r l d o m . T h i s a c t i o n p r o d u c e d a p o l i t i c a l c r i s i s a s g r e a t a s t h e K i l d a r e r e b e l l i o n i t s e l f . I t , l i k e t h e e a r l i e r i m b r o g l i o , c a l l e d t h e p o l i c y o f c o e x i s t e n c e i n t o q u e s t i o n , w h i l e a l s o d i s c r e d i t i n g L o r d D e p u t y G r a y ' s a d m i n i s t r a t i o n . T h e o t h e r w a s t h e p o w e r s t r u g g l e w i t h i n t h e E n g l i s h a d m i n i s t r a t i o n w h i c h r e m o v e d C r o m w e l l f r o m t h e s c e n e a n d , i n c i d e n t a l l y , G r a y a s w e l l . T h e w a y w a s o p e n f o r S t . L e g e r t o r e t u r n t o I r e l a n d a s h e a d o f t h e a d m i n i s t r a t i o n ( Q u i n n & N i c h o l s , 1 9 7 6 , H a y e s - M c C o y , 1 9 7 6 , B r a d s h a w , 1 9 7 9 ) . W h e n S t . L e g e r a r r i v e d i n I r e l a n d a s l o r d d e p u t y i n l a t e 1 5 4 0 , i t w a s s o o n c l e a r t h a t c o n t r o l o v e r I r i s h p o l i c y w a s s l i p p i n g a w a y f r o m t h e g o v e r n m e n t i n E n g l a n d , a n d t h a t f a c t i o n s i n t h e I r i s h e x e c u t i v e h a d c o m e t o g e t h e r i n o p p o s i t i o n t o t h e m e d i e v a l c o n s t i t u t i o n a n d t h e p o l i t i c a l a t t i t u d e s e n s h r i n e d i n t h a t d o c u m e n t . S t . L e g e r ' s n e w p o l i c y w a s a d d r e s s e d t o t h e b a s i c p r o b l e m t h a t t h e d u a l s y s t e m o f g o v e r n m e n t d e v i s e d i n t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y w a s d e s i g n e d t o c i r c u m v e n t , n o t t o s o l v e : t h e n o n - c o n s t i t u t i o n a l l o r d s h i p s o f t h e I r i s h r y , a n d t h e c o n s e q u e n t a n o m a l y o f t h e e x i s t e n c e o f 2 1 4 o b e d i e n t a n d d i s o b e d i e n t t e r r i t o r i e s w i t h i n o n e l o r d s h i p u n d e r t h e c r o w n . T h e o b j e c t i v e o f S t . L e g e r ' s l i b e r a l p r o g r a m w a s n o t f u n d a m e n t a l l y d i f f e r e n t f r o m t h e o n e t o w h i c h t h e l o n g - s t a n d i n g A n g l o - I r i s h p l a n f o r g e n e r a l r e f o r m a s p i r e d . W h a t m a d e t h e p l a n u n i q u e w a s i t s s t r a t e g y o f c o n c i l i a t i o n . I t w a s d e s i g n e d t o i n c o r p o r a t e t h e n o n - c o n s t i t u t i o n a l l o r d s h i p s t o t h e E n g l i s h s t a t e , b u t w i t h o u t d i s t u r b i n g t h e e x i s t i n g s t r u c t u r e o f l o c a l p o l i t i c a l l e a d e r s h i p o r l a n d o w n e r s h i p . T h i s m e a n t ' p o l i t i c a l e n g i n e e r i n g ' a t t w o l e v e l s . A t t h e l o c a l l e v e l t h e n o n - c o n s t i t u t i o n a l l o r d s h i p s h a d t o g i v e u p t h e s t r u c t u r e o f t h e G a e l i c p o l i t i c a l s y s t e m a n d a c c e p t o n e r e o r g a n i z e d o n t h e E n g l i s h m o d e l w i t h c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s . A t t h e n a t i o n a l l e v e l t h e i d e a o f t h e p e o p l e o f I r e l a n d a s a p o l i t i c a l c o m m u n i t y u n d e r t h e s o v e r e i g n c r o w n , r a t h e r t h a n a n E n g l i s h c o l o n y a n d a n a l i e n I r i s h r y , h a d t o b e g i v e n c o n s t i t u t i o n a l e x p r e s s i o n i n t h e i n s t i t u t i o n s a n d t h e p r a c t i c e o f g o v e r n m e n t ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 ) . T h e c e n t e r p i e c e o f t h e l i b e r a l p r o g r a m a t t h e l o c a l l e v e l w a s t h e f o r m u l a e m p l o y e d t o s o l v e t h e p r o b l e m b e t w e e n t h e C r o w n a n d t h e l o r d s o n t h e i s s u e o f t e n u r e . T h a t f o r m u l a , w h i c h h a s c o m e t o b e k n o w n a s ' s u r r e n d e r a n d r e g r a n t ' , p r e s c r i b e d t h a t t h e l o r d s h o u l d a p p l y f o r a g r a n t o f t e n u r e u n d e r r o y a l p a t e n t . B y d o i n g s o h e s u r r e n d e r e d b o t h h i s o w n r i g h t s o f s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n a n d t h e a b s o l u t e t e n u r e u n d e r w h i c h h e h e l d p o s s e s s i o n o f t h e l o r d s h i p . R e c i p r o c a l l y t h e i s s u e o f l e t t e r s p a t e n t r e g r a n t e d t i t l e i n p e r p e t u i t y u n d e r A I 2 1 5 t h e s o v e r e i g n t y o f t h e C r o w n . T h e r e f o r m e r s s a w s u r r e n d e r a n d r e g r a n t n o t o n l y a s a m e a n s o f s t a b i l i z i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e C r o w n a n d t h e l o c a l l o r d s , b u t a l s o a s a m e a n s o f e n c o u r a g i n g i n t e r n a l s t a b i l i t y w i t h i n t h e l o r d s h i p . T h e e f f e c t o f t h e g r a n t o f t i t l e u n d e r r o y a l p a t e n t w a s n o t o n l y t o b r i n g t h e l o c a l l o r d s h i p w i t h i n t h e s c o p e o f t h e o r d i n a r y j u r i s d i c t i o n o f t h e C r o w n , b u t a l s o t o e l i m i n a t e a m a j o r s o u r c e o f i n s t a b i l i t y w i t h i n t h e l o r d s h i p s , t h e c o n f i c t o v e r t e n u r e . U n d e r l y i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f s u r r e n d e r a n d r e g r a n t w a s a d i f f e r e n c e i n a t t i t u d e a n d c o n c e r n s b e t w e e n t h e r o y a l l i b e r a l i s m o f H e n r y V I I I a n d t h e c o m m o n w e a l t h l i b e r a l i s m o f S t . L e g e r a n d t h e r e f o r m e r s i n I r e l a n d . T h e k i n g e m p h a s i z e d t h e r i g h t s o f t h e C r o w n a n d a s s e s s e d t h e r e f o r m p r o g r a m i n t e r m s o f w h a t i t a d d e d t o h i s p o w e r a n d p r e s t i g e . S t . L e g e r a n d h i s g r o u p , i n c o n t r a s t , s t r e s s e d t h e n e e d s o f t h e c o m m u n i t y a n d t h e d u t i e s o f t h e C r o w n i n i t s g o v e r n m e n t . T h i s p o l i t i c a l a t t i t u d e h e a r k e n s b a c k t o t h e c o m m o n w e a l t h t r e a t i s e o f t h e s e c o n d d e c a d e o f t h e c e n t u r y , a n d l o o k s f o r w a r d t o t h e c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s m o f t h e S t u a r t p e r i o d . I t p r o v i d e s " a l i n k i n t h e c h a i n o f t r a d i t i o n o f A n g l o - I r i s h p o l i t i c a l r e f o r m " ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 0 5 ) . T h e c o n c i l i a t o r y a p p r o a c h o f t h e c o m m o n w e a l t h l i b e r a l s p r e s e n t e d n o p r o b l e m t o t h e k i n g , s i n c e h i s m a t e r i a l i n t e r e s t s w e r e n o t t o u c h e d . I n f a c t , H e n r y l e d t h e w a y , o u t l i n i n g h o w t h e C r o w n ' s j u d i c i a l s y s t e m m i g h t b e a d o p t e d i n o r d e r t o m a k e i t a c c e p t a b l e t o t h e l o c a l p o p u l a t i o n . E n g l i s h l a w s a n d 2 1 6 j u d i c i a l i n s t i t u t i o n s w e r e n o t t o b e i m p o s e d d i c t a t o r i a l l y . I n s t e a d t h e l o c a l l o r d s w e r e t o b e c o n s u l t e d , a n d w i t h t h e i r a d v i c e a l e g a l c o d e w a s t o b e d e v i s e d t h a t w o u l d i n c l u d e a c c e p t a b l e e l e m e n t s o f G a e l i c l a w . A s e t o f o r d i n a n c e s w e r e s e t u p " f o r t h e r e f o r m a t i o n o f t h e i n h a b i t a n t s o f t h e k i n g d o m . w h o a r e n o t a s y e t s o a c q u a i n t e d w i t h t h e l a w s a s t o b e a b l e t o l i v e a n d b e g o v e r n e d a c c o r d i n g t o t h e m " . 2 5 T h e d e v i c e s o f k i n c o g i s h ( j o i n t r e s p o n s i b i l i t y ) a n d t h e e r i c ( f i n e a n d c o m p e n s a t i o n ) w e r e r e t a i n e d f o r c a s e s o f h o m i c i d e a n d t h e f t , b u t t h e s e v e r e p e n a l t i e s o f E n g l i s h c r i m i n a l l a w , m u t i l a t i o n o r d e a t h , w e r e i m p o s e d i n o t h e r s , e . g . h i g h w a y r o b b e r y a n d r a p e . T h e m u c h - d e n o u n c e d c o y n e a n d l i v e r y w a s n o t a b o l i s h e d , b u t t h e l i m i t s w i t h i n w h i c h i t c o u l d b e e m p l o y e d w e r e c l e a r l y s p e c i f i e d . W i t h i n t h e s o c i a l s p h e r e t h e E n g l i s h w e n t b e y o n d m e r e a c k n o w l e d g e m e n t o f t h e n e e d f o r a g e n e r a l i z e d s o c i a l d i s c i p l i n e a n d i n t r o d u c e d t h e c o n c e p t o f d e v i a n c e . T h e n o t i o n o f v a g a b o n d a g e w a s a p p l i e d t o c u r t a i l t h e f l o a t i n g p o p u l a t i o n o f p r o f e s s i o n a l s o l d i e r s , w h o h a d s e r v e d a s a k i n d o f p o l i c e f o r s o m e l o r d s a n d w a r r i o r s f o r o t h e r s , w i t h o u t , h O w e v e r , a t t e m p t i n g t o d o a w a y w i t h t h e m . I n d e e d , m a n y , e s p e c i a l l y t h o s e w h o d i d n o t i d e n t i f y t h e i r i n t e r e s t s w i t h c e r t a i n f a c t i o n s a m o n g t h e I r i s h , w e r e t a k e n o v e r b y t h e c r o w n i n t o i t s o w n s e r v i c e . A l t h o u g h r e f e r r e d t o a s ' S c o t s ' , t h e s e m e r c e n a r i e s d e r i v e d f r o m f a m i l i e s o n l y r e m o t e l y o f S c o t t i s h 2 5 ) S t a t e P a p e r s H e n r y V I I I , 1 1 1 , , p . 3 9 8 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 0 6 . 2 1 7 o r i g i n , a n d m a n y o f t h e m e m b e r s o f t h e r a n k s " w e r e o f p u r e I r i s h d e s c e n t ( Q u i n n & N i c o l l s , 1 9 7 6 : 3 3 ) . A g a i n s t t h e b a c k g r o u n d o f s i x y e a r s o f p o l i t i c a l t e n s i o n i n w h i c h t h e C r o w n h a d b e c o m e a s s o c i a t e d i n t h e G a e l i c a r e a s w i t h d u p l i c i t y , r u t h l e s s n e s s , a n d e v e n h e r e s y , S t . L e g e r , w i t h t h e h e l p o f s u c h A n g l o - I r i s h p o l i t i c i a n s a s T h o m a s C u s a c k - t h e h e a d o f a n i n f l u e n t i a l P a l e f a m i l y , l a b o r e d t o d r a w t h e I r i s h l o r d s o f c o n s e q u e n c e b e h i n d t h e l i b e r a l p r o g r a m . T h e p o l i c y t h a t t h e y w o r k e d o u t t o g u i d e t h e d y n a s t i c l o r d s h i p s i n t o t h e C r o w n ' s r e a l m p r o v i d e d t h e c o u n t e r p a r t , w i t h r e g a r d t o p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s , o f t h e p r o c e d u r e s o f s u r r e n d e r a n d r e g r a n t t h r o u g h w h i c h t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n l o r d a n d C r o w n w e r e r e d e f i n e d . T w o a s p e c t s w e r e i n v o l v e d . O n e c o n c e r n e d s u b i n f e u d a t i o n , t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e i n t e r n a l s t r u c t u r e o f t h e l o r d s h i p o n t h e E n g l i s h m o d e l . T h e r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s o f t h e l o r d a n d h i s u n d e r l o r d s w e r e a r b i t r a t e d a n d d e f i n e d i n i n d e n t u r e s w h i c h w e r e m u t u a l l y a c c e p t a b l e , w i t h t h e c r o w n g u a r a n t e e i n g t h e s e t t l e m e n t . T h e o t h e r a s p e c t d e a l t w i t h t h e r e g u l a t i o n o f t h e e x t e r n a l r e l a t i o n s o f t h e m a g n a t e s . T h e o b j e c t i v e h e r e w a s t o t r a n s f o r m a u t o n o m o u s d y n a s t s o n t h e G a e l i c m o d e l i n t o l o c a l n o b i l i t y w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f a c e n t r a l i z e d s t a t e u n d e r t h e g o v e r n m e n t o f t h e c r o w n . O n e m a j o r t a s k w a s t o a r b i t r a t e l o n g - s t a n d i n g d i s p u t e s b e t w e e n r i v a l l o r d s , e n s h r i n i n g t h e f i n a l a g r e e m e n t i n l e g a l i n d e n t u r e s , a s t h e b a s i s f o r a p e r m a n e n t s o l u t i o n . A n o t h e r w a s t o d i s s s o l v e d y n a s t i c a l l i a n c e s , f o r m e d w i t h i n a G a e l i c 2 1 8 s y s t e m o f c l i e n t s h i p , t h r o u g h w h i c h t h e m a g n a t e s a t e m p t e d t o m a k e l e s s e r l o r d s o f t h e i r s a t e l l i t e s . B y t h e s u m m e r o f 1 5 4 3 a l l o f t h e i m p o r t a n t d y n a s t i c l o r d s o f t h e d i s o b e d i e n t t e r r i t o r i e s h a d c o m m i t t e d t h e m s e l v e s p o s i t i v e l y t o s u r r e n d e r a n d r e g r a n t . M o s t o f t h e m m a d e v i s i t s t o c o u r t f o r t h e p u r p o s e o f f i n a l i z i n g t h e i r r e c o n c i l i a t i o n w i t h t h e c r o w n . I n t h a t s u m m e r , h o w e v e r , w h i l e t h e p r i v y c o u n c i l c o n c l u d e d t h e t e r m s o f t h e i r p a t e n t s w i t h t h e I r i s h l o r d s a n d a r r a n g e d f o r t h e c e r e m o n y o f e n n o b l e m e n t , t h e k i n g ' s a t t e n t i o n w a s o n o t h e r m a t t e r s . H e w a s c o m m i t t i n g h i m s e l f i n e x t r i c a b l y t o a p l a n t o a n n e x S c o t l a n d , a n d w a s d e e p i n t h e p r e p a r a t i o n s f o r t h e i n v a s i o n o f F r a n c e . A n i n c i d e n t a l c o n s e q u e n c e s o f s u c h f o r e i g n c o m m i t m e n t s w a s t h e s u s p e n s i o n o f t h e l i b e r a l p o l i c y i n I r e l a n d . I t w a s n e v e r f u l l y i m p l e m e n t e d ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 0 0 - 2 3 0 ) . J u s t a s t h e s u r r e n d e r a n d r e g r a n t p o l i c y w a s t h e p i v o t f o r t h e p r o g r a m o f c o n c i l i a t i o n i n t h e I r i s h r y , s o t h e A c t f o r t h e K i n g l y T i t l e o f J u n e 1 5 4 1 p r o v i d e d t h e p i v o t o n w h i c h t h e p r o g r a m f o r t h e r e c o n s t i t u t i o n o f t h e s t a t e r e v o l v e d . T h e i n i t i a t i v e f o r t h e c h a n g e o f r o y a l s t y l e c a m e f r o m w i t h i n t h e I r i s h e x e c u t i v e o n l y t h r e e m o n t h s a f t e r S t . L e g e r h a d a s s u m e d t h e p o s i t i o n o f l o r d d e p u t y . I t d o e s n o t r e f l e c t t h e b e l l i c o s i t y o f t h e k i n g i n t h e 1 5 4 0 3 w h i c h p l u n g e d h i m i n t o a w a r o f c o n q u e s t i n S c o t l a n d a n d a n i n v a s i o n o f F r a n c e . I n f a c t h e w a s u n e n t h u s i a s t i c w h e n i t w a s p r o p o s e d , p u t i t o f f w h e n i t w a s p r e s e n t e d t o h i m f o r h i s a p p r o v a l , a n d e n r a g e d ’ 2 1 9 w h e n h e r e a l i z e d t o o l a t e w h a t h e h a d c o m m i t t e d h i m s e l f t o ( B r a d s h a w , 1 9 7 3 : 7 6 ) . T h e m a t t e r a t h a n d i n t h e A c t f o r t h e K i n g l y T i t l e w a s p o l i t i c a l s o v e r e i g n t y , i t s b a c k g r o u n d i s I r i s h p o l i t i c a l r e f o r m . T h e p r o p o s a l t o p r o c l a i m k i n g l y t i t l e w a s d e s i g n e d b y a g r o u p w i t h i n t h e C r o w n g o v e r n m e n t i n I r e l a n d i n o r d e r t o e x t e n d t h e C r o w n ' s s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n t h r o u g h o u t t h e i s l a n d b y c o n c i l i a t i o n , a n d n o t b y c o n q u e s t . A s t h e a b o v e e p i g r a p h i n d i c a t e s , t h e c h a n g e f r o m ' l o r d ' t o ' k i n g ' w a s i n t e n d e d t o a f f i r m t h e s o v e r e i g n t y o f t h e c o n s t i t u t i o n a l b o n d b e t w e e n t h e E n g l i s h c r o w n a n d I r e l a n d a n d t o h a v e t h a t s o v e r e i g n t y a c k n o w l e d g e d a m o n g t h e I r i s h r y . S t . L e g e r u r g e d t h a t t h e r o y a l s t y l e b e c h a n g e d b e c a u s e t h e G a e l i c - I r i s h “ i m a g i n e d ( t h e m s e l v e s ) t o h a v e . . . a n o t h e r k i n g d o m a n d s e c t o f t h e m s e l v e s , e v e r a d v e r s a r i e s a n d e n e m i e s t o y o u r r e g a l j u r i s d i c t i o n a n d s u b j e c t s , d e v i s i n g t o b e i n m i s e r y a n d w r e t c h e d n e s s i n a v o i d i n g s u b j e c t i o n . T h e c o n t e x t w i t h i n w h i c h t h i s m u s t b e s e t i s t h e d u a l i t y o f t h e m e d i e v a l l o r d s h i p . T h e c h a n g e o f t h e r o y a l s t y l e p r o v i d e d t h e l i b e r a l m e t h o d f o r a b o l i s h i n g s u c h d u a l i t y , w i t h s e c u r e c o n s t i t u t i o n a l u n d e r p i n n i n g . O n t h e o n e h a n d , t h e n o t i o n o f k i n g l y s o v e r e i g n t y w a s i n c o m p a t i b l e w i t h t h e e x i s t e n c e o f l o c a l l o r d s h i p s i m m u n e f r o m i n t e r n a l j u r i s d i c t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , i t g r e a t l y f a c i l i t a t e d t h e e x t e n s i o n o f c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s t o t h e I r i s h r y . I n a s m u c h a s t h e a c t a f f i r m e d t h e k i n g ' s s o v e r e i g n r u l e o v e r t h e i s l a n d a s a w h o l e , i t p a v e d t h e w a y f o r t h e r e m o v a l o f l o c a l o r 2 6 ) S t a t e P a p e r s H e n r y V I I I , i i i , p . 3 3 9 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 3 : 2 3 4 . 2 2 0 e t h n i c c o n s i d e r a t i o n s a s c r i t e r i a f o r c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s a n d f o r t h e r e m o v a l o f t h e i n s e c u r i t y s t e m i n g f r o m t h e n o n - c o n s t i t u t i o n a l n a t u r e o f t h e d y n a s t i c l o r d s h i p s . B y t h e s u b s t i t u t i o n o f t h e n o t i o n o f k i n g s h i p f o r t h a t o f l o r d s h i p , t h e A c t f o r t h e K i n g l y T i t l e a d d r e s s e d t h e r e a l i t y o f a s u b j e c t E n g l i s h r y a n d a n a l i e n I r i s h r y w i t h t h e c o n s t i t u t i o n a l i d e a l o f o n e c o m m u n i t y o f s u b j e c t s u n d e r t h e s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n o f t h e c r o w n . W h a t t h e a c t s e t o u t t o a c c o m p l i s h , w i t h r e g a r d t o t h e n a t i o n a l c o n s t i t u t i o n , s u r r e n d e r a n d r e g r a n t w a s d e s i g n e d t o a c c o m p l i s h w i t h r e g a r d t o t h e d y n a s t i c l o r d s a n d t h e i r l o r d h i p s ( B r a d s h a w , 1 9 7 3 ) . T h e s u b s t i t u t i o n o f t h e n o t i o n o f k i n g s h i p f o r t h a t o f l o r d s h i p h a d i m p l i c a t i o n s f o r t h e e x t e r n a l s o v e r e i g n t y o f I r e l a n d a s w e l l . I t w a s d e s i g n e d t o s t r e n g t h e n t h e b i d o f t h e l i b e r a l s f o r t h e l o y a l t y o f t h e G a e l i c - I r i s h l o r d s a g a i n s t c o m p e t i t i o n f r o m f o r e i g n p o t e n t a t e s . A s a r e s u l t o f t h e t w e l f t h - c e n t u r y p a p a l b u l l , t h e s o v e r e i g n t e m p o r a l j u r i s d i c t i o n o f I r e l a n d w a s w i d e l y r e g a r d e d a m o n g t h e I r i s h r y a s r e s i d i n g i n t h e p a p a c y . T h e s t a t u s o f t h e E n g l i s h r u l e r w a s c o n s e q u e n t l y c o n s i d e r e d t o b e s e c o n d a r y a n d l i m i t e d . W i t h o u t a d o u b t t h e s t r u g g l e b e t w e e n t h e p a p a c y a n d C r o w n o v e r s p i r i t u a l j u r i s d i c t i o n a d d e d a f u r t h e r c o m p l i c a t i o n , b u t t h e w e i g h t o f t h e E n g l i s h o v e r l o r d ' s t i t l e h a d t e n d e d t o d i m i n i s h t h r o u g h o u t t h e m i d d l e a g e s . T h e c h a n g e o f r o y a l s t y l e w a s a n a t t e m p t t o a f f i r m t h e s o v e r e i g n t y o f t h e E n g l i s h C r o w n i n I r e l a n d , a n d t h u s d e c l a r e d a n y o t h e r e x t e r n a l p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p u l t r a v i r e s ( e r o d i n g t h e l i b e r t i e s o f t h e s t a t e ) . 2 2 1 W h i l e s u r r e n d e r a n d r e g r a n t r e m o v e d t h e u n c e r t a i n t y o f t h e l o c a l l o r d ' s p e r s o n a l c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s , t h e A c t f o r t h e K i n g l y T i t l e r e m o v e d t h e u n c e r t a i n t y a b o u t t h e c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s o f t h e c r o w n . T h e a c t " l e f t t h e d y n a s t i c l o r d i n n o d o u b t a b o u t t h e e x c l u s i v e a n d s o v e r e i g n n a t u r e o f t h e j u r i s d i c t i o n a l r e l a t i o n s h i p h e c o n t r a c t e d w i t h t h e c r o w n b y t h e a c c e p t a n c e o f h i s t i t l e a n d t e n u r e " ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 3 5 ) . A t h i r d w a y i n w h i c h t h e c h a n g e o f t h e r o y a l s t y l e l e n t s u p p o r t t o t h e l i b e r a l r e f o r m p r o g r a m r e l a t e s t o t h e i m p l i c a t i o n s o f s o v e r e i g n t y f o r t h e k i n g h i m s e l f , r a t h e r t h a n f o r I r e l a n d . H e n r y V I I I h o p e d t o e n s u r e t h a t t h e a c t f o r t h e k i n g l y t i t l e s h o u l d n o t a p p e a r t o b e i n v e s t i n g h i m w i t h a s t a t u s t h a t h e a l r e a d y e n j o y e d i n h i s o w n r i g h t . H e c o n s i d e r e d t h e p a p a l g r a n t a n i r r e l e v a n c e s i n c e , a s h e a r g u e d , h i s t i t l e i n I r e l a n d , a s i n E n g l a n d w a s b a s e d o n a n o r i g i n a l c o n q u e s t . T h e r e f o r e , t h e a s s u m p t i o n o f t h e k i n g l y t i t l e s i m p l y s t a t e d e x p l i c i t l y t h e s o v e r e i g n t y a l r e a d y i m p l i c i t i n t h e t i t l e o f ' l o r d ' . T h e k i n g s o o n r e a l i z e d t h a t i f t h e c h a n g e a d d e d n o t h i n g t o h i s a u t h o r i t y i t a d d e d m u c h t o h i s r e s p o n s i b i l i t i e s . B y m a k i n g e x p l i c i t h i s s o v e r e i g n s t a t u s h e w a s c o m m i t t e d t o m a k i n g i t a r e a l i t y . H e w a s i n h o n o r b o u n d t o e x e r c i s e t h e f u n c t i o n s o f k i n g o f I r e l a n d . " T h e a s s u m p t i o n o f t h e k i n g l y t i t l e " , B r a d s h a w ( 1 9 7 9 : 2 3 7 ) w r i t e s , i n c r e a s e d t h e p r e s s u r e o n g o v e r n m e n t i n E n g l a n d t o c o m m i t i t s e l f t o r e f o r m i n I r e l a n d . I t s h a r p e n e d t h e s t i n g o f t h e m o r a l c e n s u r e w h i c h t h e m o v e m e n t f o r r e f o r m i n I r e l a n d l e v e l l e d a g a i n s t t h e c r o w n ' s n e g l e c t . H e n c e f o r t h , k i n g l y d u t y w o u l d b e 2 2 2 a m u c h u s e d w e a p o n i n t h e a r m o u r y o f p e r s u a s i v e s d e p l o y e d b y A n g l o - I r i s h p o l i t i c a l r e f o r m e r s . " V i e w e d i n i t s h i s t o r i c a l c o n t e x t t h e c h a n g e i n t h e r o y a l s t y l e f r o m ' l o r d ' t o ' k i n g ' r e p r e s e n t s t h e a t t e m p t o f t h e c o m m o n w e a l t h l i b e r a l s t o m o l d t h e c o n s t i t u t i o n a l f r a m e o f I r e l a n d t o t h e s p e c i f i c a t i o n s o f t h e i r p l a n f o r r e f o r m . B y m a k i n g e x p l i c i t t h e s o v e r e i g n s t a t u s o f t h e E n g l i s h c r o w n i n I r e l a n d t h e y r e j e c t e d t h e d i v i d e d s t r u c t u r e o f t h e m e d i e v a l l o r d s h i p a n d r e p l a c e d i t w i t h a s i n g l e c o m m u n i t y o f s u b j e c t s , g o v e r n e d b y t h e s u p r e m e j u r i s d i c t i o n o f t h e C r o w n . B y m a k i n g C r o w n s o v e r e i g n t y e x p l i c i t t h e y a l s o i n c r e a s e d t h e C r o w n ' s c o m m i t m e n t t o g i v i n g i t s u b s t a n c e . T h e g o a l , a n d t h e e f f e c t o f t h e c h a n g e i n t h e s h o r t t e r m , w a s t o s e c u r e t h e n e c e s s a r y r o y a l a p p r o v a l f o r t h e c o m m o n w e a l t h l i b e r a l ' s s c h e m e f o r g e n e r a l r e f o r m . T h e l o n g t e r m c o n s e q u e n c e s a n d p o l i t i c a l s i g n i f i c a n c e o f t h e a c t , a f t e r t h e c r o w n a b a n d o n e d t h e l i b e r a l p r o g r a m i n t h e E l i z a b e t h a n p e r i o d , h a d t o d o w i t h t h e s t a t u s o f I r e l a n d . I r e l a n d b e c a m e a k i n g d o m . I n t h e A c t f o r t h e K i n g l y T i t l e t h e d e s i g n a t i o n " t h i s r e a l m o f I r e l a n d " w a s u s e d f o r t h e f i r s t t i m e i n p l a c e o f t h e d e s i g n a t i o n o f " l a n d o f I r e l a n d " . T h e s i g n i f i c a n c e o f t h i s i s n o t e d b y B r a d s h a w ( 1 9 7 9 : 2 6 5 ) : T h i s w a s n o t , a s i n t h e a l t e r a t i o n o f t h e k i n g ' s s t y l e , a m e r e p l a y i n g w i t h w o r d s . W h a t e v e r h a d b e e n i t s c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s a s a L o r d s h i p , I r e l a n d w a s n o w a s o v e r e i g n k i n g d o m . T h e c h a n g e h a d p e r m a n e n t c o n s e q u e n c e s f o r t h e c o n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e i s l a n d , i n t e r n a l l y a n d e s t e r n a l l y , w h i c h e n s u r e d t h a t t h e l i b e r a l p r o g r a m o f t h e 1 5 4 0 3 e x e r c i s e d a c o n t i n u i n g p o l i t i c a l i n f l u e n c e , d e s p i t e t h e a b a n d o n m e n t o f t h e p o l i c y o f f i c i a l l y . 2 2 3 T h i s m e a n t t h a t t h e l e g a l d i s t i n c t i o n b e t w e e n l o y a l s u b j e c t s a n d I r i s h e n e m i e s , a n d t h e p a r t i t i o n o f I r e l a n d i n t o t w o j u r i s d i c t i o n a l e n t i t i e s w h i c h t h e d i s t i n c t i o n a s s u m e d , w a s i n c o m p a t i b l e w i t h t h e n e w s t a t u s o f I r e l a n d a s a k i n g d o m . T h e i m p l i c a t i o n o f t h i s w a s t h a t t h e G a e l i c - I r i s h c a m e w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f E n g l i s h l a w . A n i m p o r t a n t a s p e c t o f t h e i n t e r n a l c o n s t i t u t i o n a l c h a n g e w a s t h a t i t p r o v i d e d a l e g a l m e a n s o f f r u s t r a t i n g t h e a d v o c a t e s o f t h e r a d i c a l p o l i c y o f c o n q u e s t a n d c o l o n i z a t i o n . T h e r e m i g h t s t i l l b e I r i s h r e b e l s , b u t t h e e n t i r e p o p u l a t i o n o f t h e I r i s h r y c o u l d n o l o n g e r b e c o n s i d e r e d t o b e e n e m i e s o f t h e C r o w n . A s m e m b e r s o f t h e k i n g d o m t h e G a e l i c - I r i s h c o u l d c l a i m t h e p r o t e c t i o n a n d p r i v i l e g e s o f s u b j e c t s u n d e r t h e l a w . I n a d d i t i o n , s o m e o f t h e m o s t p o w e r f u l m e m b e r s o f t h e G a e l i c n o b i l i t y h a d b e e n p r o v i d e d w i t h s o u n d l e g a l t e n u r e t h r o u g h s u r r e n d e r a n d r e g r a n t . T h e r a d i c a l p o l i c y h a d b e e n g r e a t l y p r e e m p t e d , t h o u g h n o t p e r m a n e n t l y t h w a r t e d . E x t e r n a l l y , t h e d e f i n i t i o n o f I r e l a n d ' s s t a t u s a s a k i n g d o m p r o v i d e d a c o n s t i t u t i o n a l b a r r i e r a g a i n s t t h e o n s l a u g h t s o f u n i o n i s m . T h e c l a i m o f t h e s u p e r i o r j u r i s d i c t i o n o f E n g l i s h i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n m e n t o v e r t h e i r I r i s h c o u n t e r p a r t s c o u l d b e a n d w a s r e p u d i a t e d o n t h e b a s i s o f I r e l a n d ' s s o v e r e i g n s t a t u s . I t a l s o p r o v i d e d t h e A n g l o - I r i s h s e p a r a t i s t s w i t h c o n s t i t u t i o n a l g r o u n d i n g . A s u c c e s s i o n o f A n g l o - I r i s h p o l i t i c i a n s w e r e a b l e t o e x p l o i t i t s p o s s i b i l i t i e s t h r o u g h a g i t a t i o n a g a i n s t t h e c o n t i n u i n g p r e s e n c e o f t h e E n g l i s h g a r r i s o n , a s w e l l a s t h e A n g l i c i z a t i o n o f I r i s h 2 2 4 g o v e r n m e n t , w h i c h o c c u r r e d s t e a d i l y f r o m 1 5 5 7 o n w a r d . I n d e e d , t h e j u r i s d i c t i o n a l u n i o n e n v i s i o n e d b y T h o m a s C r o m w e l l t o o k o v e r t w o a n d a h a l f c e n t u r i e s t o c o m e a b o u t , w h e n t h e c o l o n i a l p a r l i a m e n t o f 1 8 0 1 g a v e u p t h e s o v e r e i g n c o n s t i t u t i o n o f I r e l a n d t h a t h a d b e e n p r o c l a i m e d i n t h e A n g l o - I r i s h p a r l i a m e n t o f 1 5 4 1 . T h e m o s t e n d u r i n g l o n g t e r m a s p e c t o f I r e l a n d ' s s t a t u s a s a k i n g d o m s t i l l n e e d s t o b e c o n s i d e r e d . T h i s i s t h a t i t p r o v i d e d a c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e o n w h i c h t o b a s e a n i d e o l o g y o f I r i s h n a t i o n a l i s m . T h e a s p i r a t i o n s o f t h e c o m m o n w e a l t h l i b e r a l s c a m e t o d o m i n a t e t h e m a i n s t r e a m A n g l o - I r i s h m o v e m e n t o f p o l i t i c a l r e f o r m . T h e c o m m o n w e a l t h l i b e r a l l o b b y o f t h e 1 5 4 0 3 g e n e r a t e d t h e c o m m o n w e a l t h g r o u p w h i c h e m e r g e d a s t h e p r i m a r y s o u r c e o f o p p o s i t i o n t o L o r d D e p u t y S i d n e y ( 1 5 6 5 - 7 1 ) i n t h e p a r l i a m e n t o f 1 5 6 9 - 7 1 a n d c o n t i n u e d t h e r e a f t e r a s t h e f o c u s o f c o n s t i t u t i o n a l r e s i s t a n c e t o c r o w n r a d i c a l i s m t h r o u g h t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , a n d i n a t r a n s m u t e d f o r m a f t e r t h a t . T h e i n f l u e n c e o f c o m m o n w e a l t h l i b e r a l i s m i s p a r t i c u l a r l y c r u c i a l a t t h e p e r i o d o f t h e w a t e r s h e d , w h e n r a d i c a l i s m b e c a m e f i r m l y e n s c o n c e d i n g o v e r n m e n t u n d e r L o r d D e p u t y S u s s e x ( 1 5 5 6 - 8 ) , a n d w h e n t h e i d e o l o g y o f n a t i o n a l i s m f i r s t m a d e i t s a p p e a r a n c e w i t h i n t h e A n g l o - I r i s h p o l i t i c a l r e f o r m m o v e m e n t . B e f o r e e x a m i n i n g t h e d e v e l o p m e n t o f n a t i o n a l i s m , i t i s u s e f u l t o c o n s i d e r t h e l e g a c y o f t h e l i b e r a l c o n c e p t o f t h e c o m m o n w e a l t h t h a t c o n t r i b u t e d t o n a t i o n a l i s t i d e o l o g y . 2 2 5 S t . L e g e r s u c c e e d e d i n d e f e n d i n g h i s p o l i c y i n E n g l a n d a n d r e t u r n e d t o I r e l a n d a t t h e e n d o f 1 5 4 6 t o p r e s i d e o v e r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e p r o g r a m . H o w e v e r , i n h i s a b s e n c e W i l l i a m B r a b a z o n h a d a s s u m e d c o n t r o l o f t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d " i n c o n f o r m i t y w i t h h i s e x t r e m e r a d i c a l p r o c l i v i t i e s , p r o c e e d e d t o b l a s t t h e f r a g i l e s h o o t s t h a t h a d c o m e f o r t h i n t h e s p r i n g o f t h e l i b e r a l i n i t i a t i v e " . S t . L e g e r r e t u r n e d t o f i n d O ' C o n n o r a n d O ' M o r e i n o p e n w a r , " g o a d e d b y t h e p r o v o c a t i o n o f B r a b a z o n . " T h e r e l a t i o n s h i p o f c o o p e r a t i o n a n d t r u s t b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d l o c a l l e a d e r s , s o p a t i e n t l y b u i l t u p o v e r t h e y e a r s , h a d b e e n s u b v e r t e d ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 5 8 ) . T h e s i t u a t i o n w o r s e n e d w h e n , i n J a n u a r y 1 5 4 7 , l e s s t h a n a m o n t h a f t e r S t . L e g e r ' s r e t u r n t o I r e l a n d , H e n r y V I I I d i e d . T h e i m m e d i a t e e f f e c t o f t h e d e a t h w a s t o c h a n g e t h e n e w a d m i n i s t r a t i o n w h i c h h a d b e e n p u t t o g e t h e r t o i m p l e m e n t t h e l i b e r a l p o l i c y i n t o a c a r e t a k e r a d m i n i s t r a t i o n d u r i n g t h e p e r i o d o f t r a n s i t i o n . I n J u n e , S i r E d w a r d B e l l i n g h a m , " a s t i f f , u n b e n d i n g p r o t e s t a n t a p p r o a c h i n g I r i s h p o l i t i c s a s a s o l d i e r " ” ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 6 1 ) , w a s s e n t t o t a k e c h a r g e o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s . H e w a s m a d e l o r d d e p u t y i n e a r l y 1 5 4 8 . U n d e r h i m t h e c r o w n s e t o u t o n a c o u r s e t h a t w a s t o l e a d t o a t h o r o u g h l y r a d i c a l p o l i c y b y l a u n c h i n g a p r o j e c t f o r g a r r i s o n i n g a n d c o l o n i z i n g C o u n t y O f f a l y . I n t h e r e l i g i o u s s p h e r e a l s o B e l l i n g h a m ' s a d m i n i s t r a t i o n s e t c r o w n p o l i c y o n t h e p a t h o f r a d i c a l i s m , i n t e r f e r i n g d i r e c t l y w i t h t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s f o r m s , e m p h a s i z i n g t h e r e l i g i o u s d i m e n s i o n o f t h e 2 7 ) F o r e x a m p l e s o f s u c h p e o p l e i n t h e E l i z a b e t h a n p e r i o d , s e e C a n n y , 1 9 7 6 : 1 8 8 - 1 2 2 . 2 2 6 E n g l i s h c o n q u e s t a n d , t h e r e b y , a d d i n g r e l i g i o n t o t h e e x i s t i n g p o l i t i c a l a n d c u l t u r a l b a r r i e r s t h a t e x i s t e d b e t w e e n t h e G a e l i c - a n d A n g l o - I r i s h c o m m u n i t i e s , a l t h o u g h t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s w e r e n o t t h e n c l e a r l y c u t . T h e s e e m i n g i n s t a b i l i t y o f t h e D u b l i n a d m i n i s t r a t i o n i n t h e m i d - T u d o r p e r i o d , a n d t h e p e r c e i v e d v a c i l l a t i o n a n d u n c e r t a i n t y t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e c o n d u c t o f I r i s h g o v e r n m e n t r e f l e c t e d t h e i n s t a b i l i t y o f g o v e r n m e n t i n E n g l a n d a t t h e s a m e t i m e . S t . L e g e r w a s s e n t b a c k t o I r e l a n d t o b r i e f l y r e p l a c e B e l l i n g h a m i n 1 5 5 0 , b u t w a s r e c a l l e d a y e a r l a t e r a n d r e p l a c e d b y J a m e s C r o f t . O n t h e d e a t h o f E d w a r d V I ( 1 5 5 3 ) , S t . L e g e r h a d a f i n a l c h a n c e i n I r e l a n d , b u t t i m e w a s t o o s h o r t a n d t o o m u c h d a m a g e h a d b e e n d o n e b y h i s p r e d e c e s s o r s , a n d h e h a d p o w e r f u l e n e m i e s w o r k i n g a g a i n s t h i m i n E n g l a n d . H i s r e c a l l i n 1 5 5 6 m a r k s t h e e n d o f t h e C r o w n ' s f l i r t a t i o n w i t h l i b e r a l i s m a s a n I r i s h p o l i c y . T h e r a d i c a l i s m o f t h e e a r l o f S u s s e x i n 1 5 5 6 p a v e d t h e w a y f o r t h e e m e r g e n c e o f t h e c l a s s i c s t r a t e g y o f c o n q u e s t a n d c o l o n i z a t i o n . A n o t h e r m a j o r f a c t o r w a s c o n s t i t u t e d b y g r e e d a n d a d e v e l o p i n g c o l o n i a l i d e o l o g y , e s p e c i a l l y a m o n g t h e ' N e w E n g l i s h ' e l e m e n t i n I r e l a n d - s e t t l e r s w h o h a d r e c e i v e d a v e r y l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e l a n d s e x p r o p r i a t e d f r o m m o n a s t e r i e s w i t h i n t h e P a l e . T h e y c r i t i c i z e d S t . L e g e r ' s e f f o r t s t o i n c l u d e I r i s h m a g n a t e s a n d t r i b a l c h i e f s i n t h e d i s t r i b u t i o n o f t h e s e l a n d s , a n d h i s c a u t i o u s a p p r o a c h t o t h e s u p p r e s s i o n o f m o n a s t e r i e s o u t s i d e t h e P a l e ( L u s t i c k , 1 9 8 5 : 2 0 ; B r a d s h a w , 1 9 7 4 : 1 6 2 - 9 8 ) . T h e r e w a s a l s o t h e i n e p t i t u d e o f t h e E n g l i s h 2 2 7 a d m i n i s t r a t i o n s o f E d w a r d V I ( 1 5 4 7 - 5 3 ) a n d M a r y ( 1 5 5 3 - 5 8 ) . T h e i r a t t e m p t s t o s e c u r e t h e w e s t e r n b o r d e r s o f t h e P a l e e v e n t u a l l y l e d t o t h e c o l o n i z a t i o n t h e c o u n t i e s o f L a o i s a n d O f f a l y . T h i s , t h e " f a t a l b l u n d e r o f t h e m i d - T u d o r p e r i o d " , a l i e n a t e d p e r m a n e n t l y t h e e x p r o p r i a t e d s e p t s o f t h e O ' C o n n o r s a n d O ' M o r e s , a n d i t c o n f i r m e d t h e w o r s t s u s p i c i o n s a b o u t t h e c r o w n ' s d e s i g n s o n t h e I r i s h r y a s a n e n t i t y ( W h i t e , 1 9 6 5 ; B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 6 ) . S u s s e x ' s r a d i c a l p o l i c y i n v o l v e d p l a n s f o r a p l a n t a t i o n o f L a o i s a n d O f f a l y , t h e t e r r i t o r i e s o f O ' C o n n o r a n d O ' M o r e , o n t h e w e s t e r n b o r d e r s o f t h e P a l e , a n d o f a r e a s o f U l s t e r a s w e l l . T h e r e s t o f t h e c o u n t r y w a s t o b e c o n t r o l l e d b y a n e t w o r k o f E n g l i s h g a r r i s o n s a n d b r o u g h t t o c o n f o r m t o E n g l i s h g o v e r n m e n t . S u s s e x a p p l i e d h i m s e l f t o t h i s t a s k w i t h g r e a t d e t e r m i n a t i o n a n d h i s a c t i o n s p r o v o k e d a r i o t o f r e s e n t m e n t f r o m t h e A n g l o - I r i s h a n d t h e G a e l i c - I r i s h c o m m u n i t i e s a l i k e . I m p o r t a n t f o r u n d e r s t a n d i n g t h e d e v e l o p m e n t o f I r i s h n a t i o n a l i s m a r e t h e r e s p o n s e s t o S u s s e x ' s p o l i c y o f t w o c e n t r a l f i g u r e s o f A n g l o - I r i s h p o l i t i c s w h o a r e c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h t h e l i b e r a l e n t e r p r i z e : G e o r g e D o w d a l l , a r c h b i s h o p o f A r m a g h a n d p r i m a t e o f I r e l a n d , a n d J a m e s F i t z j o h n , e a r l o f D e s m o n d . B e t w e e n t h e y e a r s 1 5 5 6 a n d 1 5 5 8 , D o w d a l l b e c a m e a f o c u s o f o p p o s i t i o n t o t h e l o r d d e p u t y ' s p o l i c y . F r o m h i s p e r s p e c t i v e t h e s i t u a t i o n w a s o n t h e v e r g e o f t h e c h a o s o f 1 5 3 9 - 4 0 , w i t h t h e E n g l i s h a r m y o n t h e r a m p a g e i n s i d e t h e P a l e , a n d t h e I r i s h r y o r g a n i z i n g t o d e s c e n d u p o n i t f r o m w i t h o u t . 2 2 8 D o w d a l l ' s a t t e m p t s t o t o c h e c k t h e l o r d d e p u t y i n c o u n c i l o n l y r e s u l t e d i n i n c r e a s i n g S u s s e x ' s a n g e r a n d c o n f i r m i n g h i s s u s p i c i o n t h a t t h e a r c h b i s h o p w a s c o l l a b o r a t i n g w i t h t h e I r i s h r y . S u s s e x s u c c e e d e d i n h a v i n g D o w d a l l s u m m o n e d t o c o u r t a n d h e d e m a n d e d t h a t t h e p r i v y c o u n c i l r e l i e v e h i m o f h i s I r i s h a p p o i n t m e n t i f t h e a r c h b i s h o p w a s n o t m a d e a n e x a m p l e o f t o o p p o n e n t s o f t h e r e g i m e . D o w d a l l w a s c o m p r o m i s e d b y t h e f a c t t h a t E n g l a n d w a s o n c e a g a i n a t w a r w i t h F r a n c e a n d S c o t l a n d a n d , u n l i k e t h e 1 5 4 0 3 , t h e G a e l i c l o r d s w e r e o n c e m o r e e x p r e s s i n g t h e i r i n t e r e s t i n a t t r a c t i n g t h e s u p p o r t o f E u r o p e a n a l l i e s a g a i n s t t h e c r o w n . D o w d a l l ' s a l t e r n a t i v e t o S u s s e x ' s r a d i c a l i s m w a s n o t t h e r e s t o r a t i o n o f c o m m o n w e a l t h l i b e r a l i s m , w h i c h , g i v e n t h e c i r c u m s t a n c e s , h e p r o b a b l y c o n s i d e r e d t o b e a n i m p o s s i b l e g o a l . W h a t h e a d v o c a t e d , a f t e r g i v i n g t h e o r e t i c a l a s s e n t t o t h e d o c t r i n e o f c o n q u e s t a n d c o l o n i z a t i o n " , w a s a r e t u r n t o t h e c o n s e r v a t i v e p o l i c y o f S k e f f i n g t o n . T h e I r i s h r y w a s t o b e b o u n d t o t h e c r o w n b y t h e t r a d i t i o n a l i n d e n t u r e s , t h o u g h t h r o u g h a s t r a t e g y o f c o n c i l i a t i o n - t o i n c l u d e t h e f o u n d i n g o f a u n i v e r s i t y a n d f r e e s c h o o l s , n o t o n e o f c o n q u e s t o r c o m p u l s i o n . W i t h t h e c o o p e r a t i o n o f t h e G a e l i c l o r d s t h e S c o t t i s h i n t r u d e r s c o u l d b e r e p e l l e d , t h e c o u n t r y m a d e s e c u r e a g a i n s t f o r e i g n i n t r i g u e s , a n d t h e E n g l i s h a r m y r e s t r a i n e d . T h e s i g n i f i c a n c e o f t h e e p i s o d e i s t h a t i t i l l u s t r a t e s t h e r e a c t i o n o f a h i g h l y i n f l u e n t i a l f i g u r e w i t h i n t h e P a l e t o 2 8 ) T h i s w a s a c o m m o n p l o y o f t h e c o m m o n w e a l t h l i b e r a l s . I t h a d b e e n u s e d o n s e v e r a l o c c a s i o n s b y S t . L e g e r a n d C u s a c k . S e e B r a d s h a w , 1 9 7 3 & 1 9 7 9 ; C a n n y , 1 9 7 6 . 2 2 9 a d o p t i o n o f a r a d i c a l p r o g r a m b y t h e c r o w n . R e g a r d l e s s o f h i s h e s i t a t i o n a b o u t t h e f e a s i b i l i t y o f c o n t i n u i n g t h e c o m m o n w e a l t h l i b e r a l p r o g r a m o f g e n e r a l r e f o r m h e w a s c e r t a i n l y i n f a v o r o f a p o l i c y b a s e d o n c o n c i l i a t i o n , a n d u n a m b i g u o u s l y o p p o s e d t o a f o r c e f u l s o l u t i o n . T h e t h r e a d o f c o n t i n u i t y i s c l e a r b e t w e e n t h e r e s p o n s e a n d t h e p o l i c y s t a r t e d i n t h e 1 5 4 0 3 . T h e r e s p o n s e t o D o w d a l l ' s a t t e m p t t o v o i c e a c o n c e r n w i d e s p r e a d a m o n g t h e l o c a l p o p u l a t i o n w a s i n a u s p i c i o u s . A u t o c r a t i c a c t i o n b y t h e l o r d d e p u t y , c o n s p i r e d i n L o n d o n , w a s t o f o r c e t h e m a j o r i t y e l e m e n t i n t h e A n g l o - I r i s h r e f o r m m o v e m e n t t o r e g a r d i t s e l f i n c r e a s i n g l y a s a n o p p o s i t i o n , a n d a s a n i n c r e a s i n g l y f r u s t r a t e d o n e . T h e c a s e o f t h e e a r l o f D e s m o n d d e m o n s t r a t e s e v e n m o r e c l e a r l y t h a n t h a t o f D o w d a l l ' s t h e c o n t i n u i t y b e t w e e n t h e c o m m o n w e a l t h l i b e r a l p r o g r a m o f t h e 1 5 4 0 3 a n d t h e d e v e l o p m e n t o f A n g l o - I r i s h o p p o s i t i o n l a t e r i n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y . I f D o w d a l l ' s p r o p o s a l r e f l e c t e d s e c o n d t h o u g h t s a b o u t t h e p o s s i b i l i t y o f i m p l e m e n t i n g t h e l i b e r a l p r o g r a m , D e s m o n d ' s d i d n o t . I n h i s s u b m i s s i o n t o t h e p r i v y c o u n c i l i n 1 5 5 6 , a f t e r r e f e r r i n g t o t h e d o c t r i n e o f c o n q u e s t a n d c o l o n i z a t i o n , h e w e n t o n t o a d v o c a t e t h e g r e a t e r p r a c t i c a l i t y o f t h e l i b e r a l f o r m u l a . T o " t r a i n i n a l l t h e I r i s h r y b y f a i r m e a n s " w a s t h e b e t t e r w a y , s i n c e n o t o n l y w a s a c o n q u e s t a h a z a r d o u s e n t e r p r i z e , b u t t h e g a i n s w o u l d b a r e l y o f f s e t t h e c o s t s o f t h e o p e r a t i o n . ” 2 9 ) S t a t e P a p e r s , 6 2 / 2 . Q u o t e d i n B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 7 3 . 2 3 0 D e s m o n d ' s r e s i s t a n c e t o S u s s e x , i n a d d i t i o n t o i l l u s t r a t i n g t h e c o n t i n u i t y b e t w e e n t h e o f f i c i a l l y s p o n s o r e d l i b e r a l m o v e m e n t o f t h e 1 5 4 0 3 a n d t h e l a t e r m o v e m e n t o f A n g l o - I r i s h o p p o s i t i o n , i l l u s t r a t e s a n e w u n i t y i n t h e o p p o s i t i o n t o g o v e r n m e n t p o l i c y . I t i s c l e a r f r o m t h e c o m m o n l i n e t a k e n b y D o w d a l l a n d D e s m o n d t h a t t h e t w o s a w t h e m s e l v e s a s a l l i e s a n d w e r e i n c o n t a c t . N o t o n l y d i d t h e y b o t h m a k e a g e s t u r e t o c o n q u e s t a n d c o l o n i z a t i o n , b u t e a c h m a d e t h e s a m e a p p e a l f o r t h e d i s p a t c h o f a r o y a l c o m m i s s i o n f r o m E n g l a n d t o i n v e s t i g a t e t h e c o n d u c t o f S u s s e x ' s a d m i n i s t r a t i o n . T h e e s t a b l i s h m e n t o f s u c h a l i n k b e t w e e n t h e l e a d i n g A n g l o - I r i s h n o b l e m a n o f t h e d a y a n d a c e n t r a l f i g u r e o f t h e p o l i t i c a l m i l i e u o f t h e P a l e i s n o t e w o r t h y . T h e r e f o r m i n g e l e m e n t o f t h e P a l e w h i c h D o w d a l l r e p r e s e n t e d h a d t r a d i t i o n a l l y d i s p l a y e d a n a t t i t u d e o f h o s t i l i t y t o w a r d t h e g r e a t O l d E n g l i s h m a g n a t e s a s i m p e d e r s o f t h e m o v e m e n t t o w a r d p o l i t i c a l r e f o r m . T h e j o i n t o p p o s i t i o n o f D o w d a l l a n d D e s m o n d i n t h e l a t e 1 5 5 0 3 r e f l e c t s a t r a n s i t i o n t a k i n g p l a c e i n t h e a t t i t u d e o f t h e P a l e g r o u p w h i c h w a s t o c u l m i n a t e i n t h e i r e s p o u s a l o f t h e d e m a n d f o r t h e i n s t a l l a t i o n o f a n A n g l o - I r i s h n o b l e m a n a s h e a d o f t h e I r i s h a d m i n i s t r a t i o n . T h e c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h t h e t r a n s i t i o n b e g a n a l s o n e e d t o b e s t r e s s e d : i t w a s p r e c i p i t a t e d b y c o m m o n r e s i s t a n c e t o t h e r a d i c a l p o l i c y o f t h e E n g l i s h l o r d d e p u t y t o w a r d t h e I r i s h r y . T h a t t h e r e s i s t a n c e o f D e s m o n d a n d D o w d a l l w a s r e p r e s e n t a t i v e a n d n o t m e r e l y i n d i v i d u a l i s i n d i c a t e d b y t h e e v i d e n c e o f o p p o s i t i o n r e l a t e d t o t h e M a r i a n p a r l i a m e n t o f 2 3 1 1 5 5 6 - 8 . W h a t t r a n s p i r e d i n t h e c o u r s e o f t h e p a r l i a m e n t i t s e l f i s s h r o u d e d i n m y s t e r y a n d , a s B r a d s h a w ( 1 9 7 9 : 2 7 4 ) n o t e s " t h e e x i s t e n c e o f m y s t e r y i t s e l f g i v e s g r o u n d f o r s u s p i c i o n . " T h e a l m o s t t o t a l l a c k o f i n f o r m a t i o n a b o u t t h e p r o c e e d i n g s c o n t r a s t s q u i t e s h a r p l y w i t h t h e t w o p r e c e e d i n g H e n r i C a n p a r l i a m e n t s a n d t h e t w o s u b s e q u e n t E l i z a b e t h a n o n e s . 3 ° T h i s l a c u n a e c a n n o t r e a s o n a b l y a t t r i b u t e d t o c h a n c e s i n c e S u s s e x ' s a d m i n i s t r a t i o n i s g e n e r a l l y w e l l d o c u m e n t e d . T h i s m y s t e r y h a s n o t b e e n p e n e t r a t e d b y h i s t o r i a n s , b u t t h e r e i s e v i d e n c e o f a m o v e m e n t o f r e s i s t a n c e b e f o r e t h e p a r l i a m e n t c o n v e n e d a t a l l . S i g n i f i c a n t l y , t h e p r o f e s s i o n a l g e n t r y o f t h e P a l e w e r e a s s o c i a t e d w i t h t h i s m o v e m e n t . T h e r e w e r e t w o p i e c e s o f l e g i s l a t i o n a g a i n s t w h i c h o p p o s i t i o n w a s d i r e c t e d : a n a c t p r o h i b i t i n g m a r r i a g e a n d f o s t e r a g e w i t h t h e G a e l i c I r i s h w h i c h w a s e x t r a c t e d f r o m t h e r e c o r d s a n d c o u l d n o t b e i m p l e m e n t e d ; a n d a b i l l f o r t h e p l a n t i n g o f L a o i s a n d O f f a l y w h i c h t w i c e d i s a p p e a r e d b e f o r e r e a c h i n g D u b l i n f r o m E n g l a n d a n d h a d t o b e s e n t o f f a t h i r d t i m e b e f o r e i t c o u l d b e p r e s e n t e d t o p a r l i a m e n t . O n e o t h e r m a t t e r o f r e l e v a n c e i s t h e c o n t r a s t b e t w e e n t h e t y p e o f p a r l i a m e n t p r o j e c t e d i n t h e p l a n f o r r e f o r m p r e s e n t e d t o t h e E n g l i s h p r i v y c o u n c i l i n 1 5 5 6 a n d t h e o n e w h i c h c a m e t o p a s s . T h e p r o p o s e d s c h e m e w a s 3 0 W i t h r e g a r d t o E l i z a b e t h ' s I r i s h r e f o r m a t i o n p a r l i a m e n t o f 1 5 6 0 , e v i d e n c e p r o v i d e s i n d i c a t i o n s o f i n t i m i d a t i o n a n d o f g r o s s a b u s e o f p a r l i a m e n t a r y m a n a g e m e n t t o o v e r c o m e l o c a l r e s i s t a n c e . F o r e x a m p l e , s o m e l e g i s l a t i o n w a s n o t p r e s e n t e d i n t h e u p p e r h o u s e a t a l l , w h e r e i t h a d l i t t l e c h a n c e o f s u c c e e d i n g a n d s u p p o r t f o r t h e C r o w n ' s p o s i t i o n " s c r a p e d t h r o u g h t h e C o m m o n s a s a r e s u l t o f t h e g o v e r n m e n t i n c r e a s i n g s u p p o r t f o r i t s e l f b y p l a c i n g N e w E n g l i s h c o l o n i z e r s i n n e w l y c r e a t e d s h i r e s e a t s ( B r a d s h a w , 1 9 7 3 : 8 0 ) . 2 3 2 f o r m u l a t e d f r o m t h e s t a n d p o i n t o f c o m m o n w e a l t h l i b e r a l i s m . I t e n v i s i o n e d a p a r l i a m e n t t h a t w o u l d a d o p t t h e m e t h o d s o f t h e S t . L e g e r p a r l i a m e n t o f 1 5 4 1 i n o r d e r t o m a k e i t a n i n s t r u m e n t o f n a t i o n a l g o v e r n m e n t a n d c o m m u n i t y c o h e s i o n . I t w a s t o g o o n c i r c u i t t o r e g i o n a l c e n t e r s w h e r e l o c a l l e a d e r s w e r e t o p a r t i c i p a t e i n d e v e l o p i n g a s y s t e m o f g o v e r n m e n t f o r t h e r e g i o n t h a t w o u l d b e t a i l o r e d t o l o c a l c o n d i t i o n s a n d a t t h e s a m e t i m e l i n k e d t o t h e c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n . I n o r d e r t o c r e a t e c o n d i t i o n s f o r i t s s u c c e s s b e f o r e h a n d , P h i l i p a n d M a r y w e r e t o w r i t e l e t t e r s t o a l l t h e l o r d s o f t h e I r i s h r y , a s s u r i n g t h e m t h a t t h e y w e r e a s h i g h l y r e g a r d e d a s a n y o t h e r o f t h e i r s u b j e c t s . W h a t t r a n s p i r e d w a s a p a r l i a m e n t t h a t m e t b r i e f l y i n D u b l i n t o e n a c t a s l a t e o f l e g i s l a t i o n l e g i t i m i z i n g M a r y ' s c l a i m a s q u e e n , r e p e a l i n g t h e R e f o r m a t i o n l e g i s l a t i o n , a n d c o n f i s c a t i n g t h e l a n d s o f t h e G a e l i c I r i s h o f L a o i s a n d O f f a l y ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 7 5 f f . ; F a r r e l l , 1 9 7 3 ) . T h e s u b m i s s i o n s o f A r c h b i s h o p D o w d a l l a n d t h e e a r l o f D e s m o n d t o t h e p r i v y c o u n c i l i n 1 5 5 7 w e r e b o t h c h a r a c t e r i z e d b y a n e x p r e s s i o n o f p a t r i o t i c s e n t i m e n t . T h e i r c o n c e r n f o r p o l i t i c a l r e f o r m , t h e y d e c l a r e d , w a s p r o m o t e d b y " n a t u r a l a f f e c t i o n " f o r t h e i r " n a t i v e c o u n t r y " ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 7 6 ) . S u c h s e n t i m e n t s h a v e b e e n t r a c e d t o d o c u m e n t s s u b m i t t e d t o C r o m w e l l i n t h e e a r l y 1 5 3 0 3 , b u t t h e s e a r e c o n s p i c u o u s a s n o v e l t i e s i n t h i s r e g a r d i n c o m p a r i s o n w i t h t h e v a s t b u l k o f s i m i l a r m a t e r i a l e m a n a t i n g f r o m A n g l o - I r i s h s o u r c e s a t t h e t i m e . J u s t a s t h e c o n c e p t o f t h e c o m m o n w e a l t h w a s e m p l o y e d i n A n g l o - I r i s h p o l i t i c s u n d e r E n g l i s h i n f l u e n c e i n t h e e a r l y 2 3 3 d e c a d e s o f t h e c e n t u r y , s o i n i t s m i d d l e y e a r s E n g l a n d g a v e I r e l a n d t h e c o n c e p t o f t h e ' p a t r i a ' , t h e n a t i v e c o u n t r y , a n d i n d o i n g s o p r o m p t e d t h e r i s e o f a n e w t y p e o f p o l i t i c a l p a t r i o t i s m ( P o l l a r d , 1 9 3 2 ; L o a d e 3 , 1 9 6 5 & 1 9 7 4 ; P o c o c k , 1 9 7 5 ; E l l i o t , l 9 6 9 ) . T h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s n e w p a t r i o t i s m i n t h e I r i s h c o n t e x t a r e q u i t e c o m p l e x . U p t o t h i s t i m e t h e f o c u s o f p o l i t i c a l a l l e g i a n c e w i t h i n t h e A n g l o - I r i s h c o m m u n i t y w a s t h e e t h n i c g r o u p , a n o r i e n t a t i o n w h c h c o r r e s p o n d e d w i t h t h e m e d i e v a l s e n s e o f t h e w o r d ' n a t i o n ' . I t w a s l i n k e d t o t h e o r i g i n a l A n g l o - N o r m a n i n v a d e r s , w i t h t h e h i s t o r y o f t h e c o l o n y a n d i t s c o m m u n i t y . I t f o u n d i t s e x p r e s s i o n i n t h e i d e o l o g y o f A n g l o - I r i s h s e p a r a t i s m , i n t h e m o v e m e n t s t o p r e s e r v e t h e p o l i t i c a l a u t o n o m y o f t h e l o r d s h i p . W i t h r e g a r d t o t h e G a e l i c - I r i s h : t h e c o l o n i s t s p r o u d l y i d e n t i f i e d w i t h t h e a n c i e n t h e r i t a g e o f G a e l i c c i v i l i z a t i o n - i t s g o l d e n e r a o f s a i n t s a n d s c h o l a r s , w h i c h p r o v i d e d t h e m w i t h a n i m p o r t a n t c o u n t e r t o E n g l i s h c u l t u r a l c h a u v i n i s m . O n t h e o t h e r h a n d , p r i d e i n t h e h i s t o r i c a l c o l o n i a l c o m m u n i t y c r e a t e d a c u l t u r a l a r r o g a n c e o n t h e i r p a r t i n t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e G a e l i c c o m m u n i t y , a l t h o u g h t h i s d i d n o t p r o d u c e d a f i x e d , i d e o l o g i c a l l y c o n d i t i o n e d t e n s i o n b e t w e e n t h e t w o g r o u p s , b u t i t w a s t h e r e a n d i t c o u l d b e e x p l o i t e d . B y t h e m i d - 1 5 3 0 3 t h e f o c u s o f d e v o t i o n a m o n g s o m e o f t h e r e f o r m i n g e l e m e n t s h a d s w i t c h e d f r o m e t h n i c t o l o c a l o r i g i n , f r o m t h e r a c e t o t h e l a n d , r e g a r d e d n o w n o t m e r e l y f o r i t s c u l t u r a l o r n a t u r a l a t t r i b u t e s , b u t f o r i t s i n n a t e v a l u e a s 2 3 4 t h e p a t r i a , t h e n a t i v e l a n d . F u r t h e r m o r e , a t t a c h e d t o t h e i d e a l i z a t i o n o f t h e n a t i v e l a n d w a s a m o r a l i m p e r a t i v e , a n o b l i g a t i o n o f d u t y a n d s e r v i c e . D o w d a l l p r o f e s s e d h i s " n a t u r a l a f f e c t i o n " t o " p o o r I r e l a n d " . " D e v o t i o n t o I r e l a n d w a s d e c r e e d b y t h e l a w o f n a t u r e t o t h o s e o f I r i s h b i r t h " ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 7 7 ) . I t w a s t h e a s s i m i l a t i o n o f t h e e m e r g i n g p a t r i o t i s m b y c o m m o n w e a l t h l i b e r a l i s m t h a t f i r s t p r o d u c e d a n i d e o l o g y o f I r i s h n a t i o n a l i s m . T h e n e w p a t r i o t i c s e n t i m e n t s w e r e n o t t h e s p e c i a l p r o p e r t y o f a d v o c a t e s o f t h e c o m m o n w e a l t h l i b e r a l p r o g r a m , b u t c o m m o n w e a l t h l i b e r a l i s m w a s t h e o n e w h i c h c o u l d m o s t f u l l y a s s i m i l a t e t h e n e w p a t r i o t i s m . T h e r e w a s a c l e a r c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e a f f i r m a t i o n o f I r e l a n d ' s c o n s t i t u t i o n a l s o v e r e i g n t y a s a k i n g d o m , w h i c h t h a t p r o g r a m s t r e s s e d , a n d c l a i m o f d e v o t i o n t o t h e n a t i v e l a n d . M o r e i m p o r t a n t l y , t h i s n e w n o t i o n o f t h e n a t i o n c o u l d b e u s e d t o p r o v i d e e m o t i o n a l l y a n d p s y c h o l o g i c a l l y s a t i s f y i n g j u s t i f i c a t i o n f o r t h e i n t e g r a t i v e a s p i r a t i o n s o f c o m m o n w e a l t h l i b e r a l i s m , a n d a n a n t i d o t e t o A n g l o - I r i s h c o l l e c t i v e s e n t i m e n t s w h i c h w e r e i n o p p o s i t i o n t o t h e m . I t r e s p o n d e d t o t h e n o t i o n o f I r e l a n d ' s f r a g m e n t e d c o m m u n i t i e s a s a u n i f i e d , c o h e r e n t n a t i o n a l c o m m u n i t y . A l s o , b y m o v i n g t h e f o c u s o f n a t i o n a l s e n t i m e n t s f r o m t h e e t h n i c g r o u p t o t h e p a t r i a i t d i r e c t e d a t t e n t i o n t o w a r d w h a t t h e t w o g r o u p s h a d i n c o m m o n r a t h e r t h a n w h a t w a s u n i q u e t o e a c h . T h e s e , t h e n , w e r e t h e e l e m e n t s w h i c h c a m e t o g e t h e r i n A n g l o - I r i s h n a t i o n a l i s t i d e o l o g y . T h e r e w a s t h e c o n s t i t u t i o n a l c o n c e p t o f n a t i o n a l 2 3 5 s o v e r e i g n t y w h i c h s t r e s s e d I r e l a n d ' s i n t e r n a l u n i t y a n d i t s e x t e r n a l a u t o n o m y f r o m E n g l a n d , t h o u g h u n d e r t h e E n g l i s h c r o w n . T h i s w a s a s s o c i a t e d w i t h a p r o g r a m o f p o l i t i c a l a n d s o c i a l r e f o r m w h i c h e n c o m p a s s e d t h e i d e a l o f a n a t i o n a l c o m m u n i t y , a n d o f n a t i o n a l s o l i d a r i t y , d e s p i t e e t h n i c d i f f e r e n c e s . F i n a l l y , t h e r e w a s a p a t r i o t i c s e n t i m e n t t o w h i c h b o t h c o n s i t u t i o n a l p r i n c i p l e a n d r e f o r m p r o g r a m a p t l y r e s p o n d e d . T h i s w a s c o m p r i s e d o f a p o s i t i v e e l e m e n t , a n e w a t t i t u d e o f p i e t y t o t h e n a t i v e l a n d , a n d a n e g a t i v e e l e m e n t , a n o l d a t t i t u d e o f r e s e n t m e n t t o w a r d E n g l i s h d o m i n a t i o n ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 ; 1 9 7 3 ) . S U M M A R Y T h e s t r a t e g y o f t h e E n g l i s h g o v e r n m e n t f o r i t s I r i s h l o r d s h i p i n t h e e a r l y m o d e r n e r a b e g i n s w i t h S t a t u t e s o f K i l k e n n y ( 1 3 6 6 ) . T h e s t a t u t e s , w h i c h r e p r e s e n t e d a n a t t e m p t t o e l i m i n a t e a b u s e s o v e r t h e e n t i r e r a n g e o f g o v e r n m e n t i n t h e l o r d s h i p , p r o v i d e d a b o d y o f l e g i s l a t i v e a n d j u d i c i a l p r o c e d u r e s w i t h i n w h i c h r e f o r m e r s w e r e t o b e g i n t o s e a r c h f o r a n a c c e p t a b l e m o d e o f g o v e r n a n c e . M a n y o f t h e s t a t u t e s d e a l t w i t h t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e C r o w n , t h e l o r d s h i p a n d t h e G a e l i c - I r i s h c o m m u n i t y ( w h o s e m e m b e r s d i d n o t p o s s e s s t h e s t a t u s o f ' s u b j e c t ' ) w h i c h w a s t h r e a t e n i n g t o u n d e r m i n e t h e p o l i t i c a l i d e n t i t y o f t h e s h r i n k i n g c o l o n i a l c o m m u n i t y . T h e y a l s o s e r v e d t o f o r m a l i z e a n d a g g r a v a t e t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e E n g l i s h a n d t h e G a e l i c c o m m u n i t i e s i n I r e l a n d b y a c k n o w l e d g i n g t h a t t h e n o n - f e u d a l G a e l i c - I r i s h l o r d s h i p s w e r e b e y o n d E n g l i s h l a w . T h e m a j o r s o u r c e o f t e n s i o n w a s l a n d 2 3 6 t e n u r e . A l a r g e p a r t o f t h e m e d i e v a l l o r d s h i p w a s i n t h e c o n t r o l o f G a e l i c l o r d s w h o h e l d t h e i r l a n d s w i t h o u t a g r a n t o f t e n u r e f r o m t h e g o v e r n m e n t . E n g l i s h l a w m a d e n o p r o v i s i o n s f o r i n c l u d i n g t h e G a e l i c s y s t e m o f l a n d h o l d i n g , b u t d i d s e r v e t o u p h o l d t h e E n g l i s h C r o w n ' s c l a i m t o s o v e r e i g n t y o v e r I r e l a n d . T h e p r a c t i c a l i m p l i c a t i o n s o f t h e s e w e r e m i n i m a l a s l o n g a s n o c o n c e r t e d e f f o r t w a s m a d e t o e n f o r c e t h e m ; t h e y d i d , h o w e v e r , l e a d t o p o l i t i c a l i n s e c u r i t y a n d r e s e n t m e n t a m o n g t h e G a e l i c - I r i s h . I n t h e f i f t e e n t h c e n t u r y a s h i f t i n C r o w n p o l i c y o c c u r r e d : t h e e s t a b l i s h m e n t o f a p a l e w i t h i n t h e c o l o n i a l a r e a e n c o m p a s s i n g D u b l i n a n d i t s h i n t e r l a n d . O v e r t h e n e x t c e n t u r y w i t h i t s d e f e n c e w o r k s a n d m i l i t a r y f o r c e s i t b e c a m e t h e f o c u s o f t h e C r o w n ' s p o l i c y o f c o n s o l i d a t i o n . T h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e p a l e s y m b o l i z e s r e c o g n i t i o n o n t h e p a r t o f t h e c r o w n t h a t i t s c a p a b i l i t i e s f o r g o v e r n i n g I r e l a n d w e r e l i m i t e d , b u t t h a t t h i s n e e d n o t i m p l y t h e s a c r i f i c e o f i t s u l t i m a t e o b j e c t i v e . L e g i s l a t i o n c o n t i n u e d t o b e d r a f t e d o n t h e b a s i s o f i t s a p p l i c a b i l i t y t o t h e a r e a o f t h e E n g l i s h r y a s a w h o l e . B y t h e l a t e m e d i e v a l p e r i o d I r e l a n d h a d b e e n ' p a r t i t i o n e d ' a c c o r d i n g t o t h e c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e o f i t s t w o m a j o r g r o u p s : o n t h e o n e s i d e w a s t h e l a n d o f t h e E n g l i s h r y , a n d o n t h e o t h e r w a s t h e l a n d o f t h e I r i s h r y . I n t h e c o u r s e o f t h e c o u r s e o f t h e n e x t t w o c e n t u r i e s t h e t w o p o l i t i c a l s y s t e m s u n d e r w e n t p a r a l l e l d e v e l o p m e n t s w h i c h s t r e n g t h e n e d t h e p o w e r o f t h e g r e a t m a g n a t e s i n b o t h c o m m u n i t i e s . T h e s e d e v e l o p m e n t s i n c l u d e d t h e 2 3 7 r e c r u i t m e n t o f p r o f e s s i o n a l s o l d i e r s , a s y s t e m o f c l i e n t s h i p w h i c h a l l o w e d l a n d h o l d e r s t o b y p a s s t h e i r i m m e d i a t e l o r d a n d t o s e c u r e t h e p r o t e c t i o n o f o n e m o r e p o w e r f u l , a n d i n d i v i d u a l , a s o p p o s e d t o t h e p r e v i o u s c o l l e c t i v e , d i p l o m a t i c m i s s i o n s t o s e c u r e a l l i a n c e s w i t h a l t e r n a t i v e o v e r l o r d s s u c h a s t h e k i n g s o f F r a n c e o r S p a i n . B y t h e t i m e o f t h e a c c e s s i o n o f H e n r y V I I I ( 1 5 0 9 ) w a s w e l l o n i t s w a y t o f r a g m e n t i n g p o l i t i c a l l y i n t o a n u m b e r o f s o v e r e i g n d y n a s t i c p r i n c i p a l i t i e s . T h e c o n s t i t u t i o n a l i m p l i c a t i o n s o f t h e l i n k w i t h t h e c r o w n a l s o g e n e r a t e d t e n s i o n s w i t h i n t h e c o l o n i a l c o m m u n i t y . T h e s e h a d t o d o w i t h m a g n a t e p o w e r - t h e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e C r o w n a n d t h e O l d E n g l i s h m a g n a t e s w e r e u n c l e a r a n d u n s t a b l e , a n d w i t h i n s t i t u t i o n a l a u t o n o m y - t h e m a g n a t e s r e s e n t e d t h e i r s u b o r d i n a t i o n t o E n g l i s h d o m i n a t i o n , b u t r e m a i n e d l o y a l t o t h e c r o w n . B y t h e e a r l y s i x t e e n t h c e n t u r y a l i b e r a l r e f o r m m o v e m e n t h a d b e g u n t o e m e r g e f r o m t h e ' p o w e r c o n t a i n e r s ' o f l a t e m e d i e v a l I r e l a n d - t h e c a s t l e s , m a n o r s , a n d t h e c i t y o f D u b l i n . I t b e g a n a s a n a t t e m p t o n t h e p a r t o f t h e g e n t r y a n d t h e p a t r i c i a n c l a s s o f t h e r o y a l t o w n s t o e l i c i t p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c c o n c e s s i o n s f r o m t h e C r o w n i n t h e f a c e o f g r o w i n g G a e l i c - I r i s h i n f l u e n c e a n d u n l a w f u l A n g l o - I r i s h i n t r u d e r s w h o r e f u s e d t o a c k n o w l e d g e t h e s o v e r e i g n t y o f t h e C r o w n , i n t e r n a l p o l i t i c a l d i s r u p t i o n s a n d t h e d e c l i n i n g d e f e n c e o f t h e t h e b o r d e r s o f t h e P a l e . T h e m o v e m e n t w a s b a s e d o n a n a r r o w r a n g e o f i n t e r e s t s - a p a r t i c u l a r a s o p p o s e d t o a g e n e r a l r e f o r m , a n d i t w a s c o n s e r v a t i v e i n n a t u r e - u s i n g t h e l a n g u a g e a n d t h e c o n c e p t s o f t h e S t a t u t e s o f K i l k e n n y . 2 3 8 A n o t h e r c o n c e p t i o n o f r e f o r m w a s o f f e r e d b y t h e C r o w n : c m m o n w e a l t h l i b e r a l i s m - t h e a s s i m i l a t i o n o f t h e n o n - f e u d a l l o r d s h i p s t o t h e p o l i t y o f t h e C r o w n w i t h o u t d i s t u r b i n g t h e e x i s t i n g f r a m e w o r k o f l o c a l l e a d e r s h i p o r l a n d o w n e r s h i p . T h i s w a s b a s e d o n t h e i d e a o f c o e x i s t i n g c o m m u n i t i e s a s o u t l i n e d i n t h e 1 4 t h c e n t u r y c o d i f i c a t i o n o f t h e K i l l k e n n y s t a t u t e s p l u s t h e i d e a o f t h e c o m m o n w e a l t h ; i t i n v o l v e d a g e n e r a l r e f o r m a - t i o n a n d e f f e c t i v e g o v e r n m e n t f o r t h e i s l a n d a s w h o l e . A l t h o u g h n o t i m p l e m e n t e d , d u e t o t h e i n t e r v e n t i o n o f t h e P a l e n o b i l i t y , t h e l a s t i n g e f f e c t s o f t h e p l a n i n c l u d e d i t s j u r i s d i c t i o n a l e n d - t h e r e p l a c e m e n t o f k i n g l y ( u n i t a r y ) s o v e r e i g n t y f o r t h e m e d i e v a l l o r d s h i p w h i c h t r a n s f e r r e d r e a l p o w e r o v e r I r i s h p o l i c y f r o m D u b l i n t o L o n d o n , a n d i t s s t r a t e g i c m e a n s - p o l i c y w a s p r e f e r r e d t o c o n q u e s t . T h e m o v i n g f o r c e b e h i n d t h i s p o l i c y w a s T h o m a s C r o m w e l l . H i s l e g a c y t o A n g l o - I r i s h a f f a i r s i n c l u d e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f s u r v e i l l a n c e p r o c e d u r e s , t h e d e v e l o p m e n t o f a n i n t e g r a l a p p r o a c h t o t h e I r i s h L o r d s h i p - b y e s t a b l i s h i n g s p e c i a l c o m m i s s i o n s h e l i n k e d t h e p r o b l e m o f g o v e r n i n g I r e l a n d t o t h e r u l e o f t h e r e a l m a s a w h o l e , a n d h e e s t a b l i s h e d f i r m l y i n c r o w n c i r c l e s t h e i d e a o f a f u l l s c a l e p r o g r a m o f p o l i t i c a l r e f o r m d e s i g n e d t o e l i m i n a t e I r i s h b a s t a r d f e u d a l i s m . T h e c o n s t i t u t i o n a l a n d j u r i s d i c t i o n a l d u a l i t y o f I r e l a n d ( u n l i k e W a l e s ) c o n t i n u e d , a l o n g w i t h t h e p e r s o n a l u n i o n i n t h e i m p e r i a l c r o w n o f t w o d i s t i n c t c o n s t i t u t i o n a l e n t i t i e s . T h i s c o n c e p t u a l i z a t i o n , a n d t h e f a c t t h a t I r e l a n d m a i n t a i n e d i t s 2 3 9 o w n p a r l i a m e n t , w a s t o b e c o m e t h e b a s i s o f A n g l o - I r i s h s e p a r a t i s t m o v e m e n t s . C r o m w e l l ' s i n f l u e n c e w a s a l s o f e l t i n t h e p o l i c y d e b a t e s i n t h e a f t e r m a t h o f t h e K i l d a r e r e b e l l i o n ( 1 5 3 5 - 3 7 ) . H e p r o p o s e d , i n o r d e r t o e n s u r e t h e c o n t i n u i t y o f c r o w n s o v e r e i g n t y a n d p o w e r , t h a t t h e n e w E n g l i s h l o r d d e p u t y a n d h i s e n t o u r a g e s h o u l d b e c o m e p e r m a n e n t s e t t l e r s i n I r e l a n d . T h i s e f f e c t i v e l y s e t c r o w n p o l i c y f i r m l y a g a i n s t r e v e r s i o n t o t h e l o r d s h i p o f A n g l o - I r i s h b a s t a r d f e u d a l i s m . T h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h i s p o l i c y c o i n c i d e d w i t h t h e s u p p r e s i o n o f t h e m o n a s t e r i e s i n I r e l a n d a n d t h e c o n f i s c a t i o n o f t h e i r l a n d s b y t h e c r o w n . T h e I r i s h p a r l i a m e n t s f r o m 1 5 3 6 o n w a r d s e x h i b i t e d a s p i r i t o f i n d e p e n d e n c e a n d ' I r i s h n e s s ' t h a t l e d t h e c r o w n t o t a k e o n t h e t i t l e o f ' k i n g ' i n 1 5 4 1 a n d t o p e r s u a d e t h e G a e l i c - I r i s h l o r d s t o s w e a r f e a l t y d i r e c t l y t o h i m . A s p a r t a n d p a r c e l o f t h i s a r r a n g e m e n t a s t r a t e g y o f c o n c i l i a t i o n w a s p r o p o s e d w h i c h w o u l d i n c o r p o r a t e t h e n o n - c o n s t i t u t i o n a l l o r d s h i p s o f t h e G a e l i c - I r i s h w i t h o u t d i s t u r b i n g t h e e x i s t i n g l e a d e r s h i p . T h e G a e l i c l o r d s w o u l d , h o w e v e r , b e r e q u i r e d t o a c c e p t b o t h a p o l i t i c a l s y s t e m b a s e d o n a n E n g l i s h m o d e l a n d t h e i d e a o f a p o l i t i c a l c o m m u n i t y u n d e r t h e s o v e r e i g n E n g l i s h c r o w n , w i t h t e n u r e o f l a n d h e l d b y r o y a l d e c r e e t h r o u g h t h e p o l i c y o f ' s u r r e n d e r a n d r e g r a n t ' . T h e s u r r e n d e r a n d r e g r a n t p o l i c y w a s i m p l e m e n t e d i n t w o p a r t s . T h e f i r s t i n v o l v e d s u b i n f e u d a t i o n - t h e i n t e r n a l o r g a n i z a t i o n o f t h e l o r d s h i p o n t h e E n g l i s h m o d e l , a n d t h e 2 4 0 r e g u l a t i o n o f t h e e x t e r n a l r e l a t i o n s o f t h e m a g n a t e s t h r o u g h L o n d o n . T h e s e c o n d i n v o l v e d t h e A c t f o r t h e K i n g l y T i t l e w h i c h e x t e n d e d C r o w n s o v e r e i g n t y t h r o u g h c o n c i l i a t i o n , n o t c o q u e s t . T h e o b j e c t i v e w a s t o a b o l i s h t h e d u a l s t r u c t u r e a n d t o r e m o v e e t h n i c a n d l o c a l c o n s i d e r a t i o n s o f c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s . I n t e r n a l l y , t h i s p r o v i d e d a l e g a l m e a n s f o r f r u s - t r a t i n g t h e a d v o c a t e s o f c o n q u e s t ; e x t e r n a l l y , i t p r o v i d e d a c o n s t i t u t i o n a l b a r r i e r a g a i n s t u n i o n i s m , a n d a c o n s t i t u t i o n a l b a s i s f o r p o l i t i c a l n a t i o n a l i s m . I V P R O M C O N C I L I A T I O N T O C K N T R A L I Z A T I O N I f a b s o l u t i s m w e r e s e e n o n l y a s t h e c o n c e n t r a t i o n o f a u t h o r i t y i n t h e h a n d s o f t h e m o n a r c h , t h e d e v e l o p m e n t o f l a w c o u l d b e p i c t u r e d a s t h e s u b o r d i n a t i o n o f t h e o v e r a l l p o l i t i c a l o r d e r t o t h e w i l l o f a d e s p o t . B u t i f t h e a b s o l u t i s t s t a t e i s c o n s i d e r e d i n t e r m s o f t h e c o - o r d i n a t i o n o f ' s o v e r e i g n a d m i n i s t r a t i o n ' , t h e e x p a n s i o n o f c o d i f i e d l a w a p p e a r s i n q u i t e a n o t h e r l i g h t . I t i s t h e n p a r t a n d p a r c e l o f a g e n e r a l i z e d a p p a r a t u s o f p o w e r . A n t h o n y G i d d e n s , 1 9 8 5 I n t r o d u c t i o n T h r o u g h o u t t h e h i s t o r i c a l n a r r a t i v e i t i s i m p o r t a n t f o r t h e r e a d e r t o k e e p i n m i n d s o m e k e y c o n c e p t u a l n o t i o n s . C o n s e q u e n t l y I h a v e p l a c e d t w o f i g u r e s a t t h e b e g i n n i n g o f t h i s c h a p t e r . D r a w i n g f r o m t h e t h e o r y o f s t r u c t u r a t i o n , f i g u r e 4 - 1 l i s t s t h e i n s t i t u t i o n a l c l u s t e r s t h a t c h a r a c t e r i z e m o d e r n s o c i a l s y s t e m s . B y ' i n s t i t u t i o n s ' , I m e a n s t r u c t u r e d s o c i a l p r a c t i c e s t h a t a r e l o c a t e d i n w h a t B r a u d e l ( 1 9 7 2 ) c a l l s t h e l o n g d u r e e o f t i m e , a n d w h i c h a r e f o l l o w e d o r a c k n o w l e d g e d b y t h e m a j o r i t y o f p e o p l e i n a s o c i a l o r d e r . ' S t r u c t u r e ' r e f e r s t o r u l e s a n d r e s o u r c e s i n s t a n t i a t e d i n s o c i a l s y s t e m s ; i t i s b o t h t h e m e d i u m a n d t h e o u t c o m e o f t h e a c t i v i t y t h a t i t r e c u r s i v e l y o r g a n i z e s . " T h e s t r u c t u r e d p r o p e r t i e s o f s o c i e t y , t h e s t u d y o f w h i c h i s b a s i c t o e x p l a i n i n g t h e l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t o f i n s t i t u t i o n s , ' e x i s t ' o n l y i n t h e i r i n s t a n c i a t i o n i n t h e s t r u c t u r a t i o n o f s o c i a l s y s t e m s , a n d i n t h e m e m o r y - t r a c e s ( r e i n f o r c e d o r a l t e r e d i n t h e c o n t i n u i t y o f d a i l y s o c i a l l i f e ) t h a t c o n s t i t u t e s t h e k n o w l e d g e a b i l i t y o f s o c i a l a c t o r s " ( G i d d e n s , 1 9 8 2 : 9 ) . R e s o u r c e s a r e s t r u c t u r e d 2 4 1 I S C H C E I P C V M n l e u a n n r o i s u o t s d i r p t d o n o g v i e u d c l i t e h e t r s u e e e r t t i a p t c n n r n u a l l r r t t c t s i n l i i i i r e n f c l a e ~ i t e a s s a o o o y d n t e l n a t e d W u p l o r i o o a r t c o u S ( t A R R t A R o h l s o u e e h l e o o u t s c o r s u s o l s c u r a r h o - l c e e u i c u t t c i e r r r t t c s a i r e a v s i c c a u t c s t v e t t e s a i s v v t e r s t e 3 i e / i a s l v e e i e ] v e A u A R e l u A A R l t l e s A R _ t s l e i i n r t p i p i _ _ c n i 5 l c a e i a _ i i g n o h r l c o y n _ a t s t : r a c s l y - e l e 3 S t a s r b A k o s r l S I n F a o l c y u a v C C p i n W a e A t o l o c d o P n r d i n n a u r o c e m o t f c S s k l t C a y W c N S E o t s E e o C N N n I i t c r n S M e W a a c m W o e o l o a n o t t o P S u e o n m n d m t u o t r i i y p r - / o y e k o o r r w s u a l t s l S W m r e a c p n n t d t e y e i r l l - - e a r s a ] a S i m S t l l z c t t e d o e e a a C l a w P s o u f d t t / e e p r o p e r t i e s o f s o c i a l s y s t e m s , b u t ' e x i s t ' o n l y t o t h e e x t e n t t h a t t h e y a r e d r a w n u p o n b y c o n t e x t u a l l y l o c a t e d a c t o r s . A l o n g w i t h t h e s t r u c t u r a l a s p e c t s o f t h e i n s t i t u t i o n a l c l u s t e r s a r e l i s t e d t h e c o n c e p t u a l a n d a n a l y t i c a l f o c i t h a t t h i s s t u d y e m p l o y s . F i g u r e 4 - 2 p r e s e n t s , i n a h i g h l y s i m p l i f i e d m a n n e r , t h e b a s i c c o n c e p t u a l m o d e l o f t h e s t u d y i n t h e f o r m o f a n o c t r a h e d r o n . T h e c o m m u n i t i e s o f I r e l a n d a r e t i e d i n t o t h e e x p a n d i n g s o v e r e i g n t y o f t h e E n g l i s h s t a t e t h r o u g h t h e f o u r i n s t i t u t i o n a l c l u s t e r s o f m o d e r n i t y , b u t , u n l i k e o t h e r r e c e n t s o c i o l o g i c a l s t u d i e s o f N o r t h e r n I r e l a n d ( H e c h t e r , 1 9 7 5 ; N a i r n , 1 9 8 1 , R a w k i n s , 1 9 7 9 a ) w h i c h s t r e s s t h o s e . i D s C E t A N r P T . ' i I E P S b T R e o S A P u a C e . I I i a e r L R t s i c . o S S n t e n t T E t i , . e s S d U m R i A C i E o n V n C E i o I & s n L t t L r r A a o N t l 1 g t i . 7 a h s N R 1 i C - D e R O z . 7 D a U e n 7 U t . S b t I 6 P h n O 1 I r 7 r T C i u e R T o r l I I n y l A O s i . L N o A o n u f g s l o - _ V C a I o t - O . n i t L é i o E t o n N i n a C t a l N E l - u O r g a n i z a t i o n s f o r t h e C o n t r o l o f P r o d u c t i o n & 2 4 3 F i g u r e 4 f 2 I N S T I T U T I O N A L G R I D O F E A R L Y M O D E R N I R E L A N D L a w s & ' C a t t l e A c t s ' P o l i t i c i z e d P e a s a n t M o v e m e n t s M o v e m e n t s ( P a r l i a m e n t a r y A d a p t e d f r o m : R o k k a n , 1 9 7 5 : S 6 6 . 2 4 4 s t r u c t u r a l a s p e c t s w h i c h d r a w u p o n a l l o c a t i v e r e s o u r c e s ( c a p i t a l i s m a n d i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n ) , t h e a n a l y s i s d e v e l o p e d h e r e s t r e s s e s t h e t w o s t r u c t u r a l a s p e c t s w h i c h d r a w p r i m a r i l y u p o n a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s ( h e i g h t e n e d s u r v e i l l a n c e a n d t h e c o n c e n t r a t i o n o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e i n t h e E n g l i s h s t a t e ) . C e r t a i n l y I r i s h n a t i o n a l i s m h a s b e e n d e e p l y i n f l u e n c e d b y t h e u n e v e n d e v e l o p m e n t o f c a p i t a l i s m a n d i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n i n I r e l a n d , a n d U l s t e r h a s h i s t o r i c a l l y b e e n t h e p r o v i n c e t h a t b e n e f i t e d m o s t e c o n o m i c a l l y f r o m E n g l a n d ' s c o l o n i a l p r e s e n c e . I r i s h n a t i o n a l i s m , h o w e v e r , h a s n e v e r b e e n t i e d u p p r i m a r i l y w i t h c a p i t a l i s m ; i t c a n b e c o n c e p t u a l l y l i n k e d m o r e d i r e c t l y t o t h e c o n s o l i d a t i o n o f p o w e r w i t h i n t h e e x p a n d i n g s o v e r e i g n E n g l i s h s t a t e . T h e t h r e e d i m e n s i o n a l m o d e l a l l o w s u s t o c h a r a c t e r i z e t h e i n s t i t u t i o n a l c l u s t e r s o f I r e l a n d i n t e r m s o f t h e i r ' f u n c t i o n a l d i f f e r e n t i a t i o n ' a n d t h e i r r e l a t i o n t o t h e e x p a n d i n g E n g l i s h s t a t e . I t a l s o f o r c e s u s t o i n q u i r e i n t o s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s i n t h e p r o c e s s e s o f s o c i a l c h a n g e : w h i c h c e n t e r - p e r i p h e r y c o n n e c t i o n s w e r e e s t a b l i s h e d f i r s t , w h i c h s e c o n d , e t c . , a n d w h a t w e r e t h e c h a r a c t e r i s t i c r e s p o n s e s t o t h e s u c c e s s i v e i n c u r s i o n s f r o m t h e c e n t e r ? T h e m o d e l p r e s e n t e d i n f i g u r e 4 - 2 i s e s s e n t i a l l y a d e v i c e f o r l i n k i n g a g e n t s , s t r u c t u r e s , a n d o r g a n i z a t i o n s t o t h e s p h e r e o f E n g l i s h s o v e r e i g n t y . S o c i a l m o v e m e n t s , b o t h t h o s e w i t h i n t h e i n s t i t u t i o n a l g r i d a n d t h o s e o u t s i d e i t , a r e o r i e n t e d t o w a r d t h e e x p a n s i o n o f t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n p o l i t i c a l a n d s o c i a l l i f e t h r o u g h t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l . T h e y a r e o r i e n t e d t o w a r d r e d r e s s i n g i m b a l a n c e s o f p o w e r 2 4 5 i n v o l v e d i n s u r v e i l l a n c e i n t h e s a m e a r e n a s o f h i s t o r i c i t y a s t h e o r g a n i z a t i o n s t h e y o p p o s e , s e e k t o m o d i f y o r c r e a t e , i n t h i s c a s e t h e ' p u b l i c s p h e r e ' . B y u n d e r s t a n d i n g t h e h i s t o r y o f t h e e x p a n s i o n o f E n g l i s h s o v e r e i g n t y ( s u r v e i l l a n c e a n d i m p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i o n ) a n d t h e c o n s o l i d a t i o n o f s o c i a l p o w e r i n t h e E n g l i s h s t a t e ( p o l i c y w h i c h l e g i t i m a t e s ) , a n d t h r o u g h t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l , t h e f o r m a t i o n o f I r i s h o r g a n i z a t i o n s t h a t o p p o s e d t h e s e t r e n d s , w e c a n d e v e l o p a n a d e q u a t e e x p l i c a t i o n o f t h e o r i g i n s a n d c h a r a c t e r o f c o n t e m p o r a r y I r i s h n a t i o n a l i s m s . T h e s e f i g u r e s p r o v i d e a c o n c e p t u a l m a p t h a t c a n h e l p u s t o l i n k t h e s o c i a l m o v e m e n t s o f I r i s h n a t i o n a l i s m m o r e d i r e c t l y t o t h e E n g l i s h s t a t e . T h e c h a p t e r b e g i n s w i t h a d i s c u s s i o n o f i m p a c t o f t h e s o v e r e i g n t y o f t h e c r o w n i n I r e l a n d o n o p p o s i t i o n m o v e m e n t s . T h e s e w e r e o f t w o k i n d s : t h o s e o p e r a t i n g w i t h i n t h e r e a l m o f E n g l i s h s o v e r e i g n t y ( t h e E n g l i s h r y - i n c l u d i n g b o t h O l d E n g l i s h a n d G a e l i c - I r i s h l a n d e d i n t e r e s t s ) - p r i m a r i l y t h r o u g h t h e p a r l i a m e n t s , a n d t h o s e o p e r a t i n g f r o m o u t s i d e t h e r e a l m o f E n g l i s h l a w a n d a d m i n i s t r a t i o n ( t h e I r i s h r y ) . T h e p l a n t a t i o n o f U l s t e r w i t h S c o t s P r e s b y t e r i a n s e t t l e r s , t h e ' G a e l i c - I r i s h ' r e b e l l i o n w h i c h t h i s e n g e n d e r e d , a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y a n d t h e p e n a l l a w s a r e t h e n c o n s i d e r e d . T h e c h a p t e r c l o s e s w i t h a d i s c u s s i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e c o n s o l i d a t i o n o f t h e s o v e r e i g n E n g l i s h s t a t e ( f o c u s i n g o n p o l i c i n g a n d s o c i a l c o n t r o l ) i n I r e l a n d d u r i n g t h a t c o u n t r y ' s ' l o n g e i g h t e e n t h c e n t u r y ' o f t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y . 2 4 6 R E F O R M , R I B B L L I O N A N D C O N Q U I S T I f w e r e a d B a r o n F i n g l a s , S p e n s e r , a n d S i r J o h n D a v i e s , w e c a n n o t m i s s t h e t r u e g e n i u s a n d p o l i c y o f t h e E n g l i s h G o v e r n m e n t ( i n I r e l a n d ) , b e f o r e t h e R e v o l u t i o n , a s w e l l a s d u r i n g t h e w h o l e r e i g n o f Q u e e n E l i z a b e t h . . . . T h e o r i g i n a l s c h e m e w a s n e v e r d e v i a t e d f r o m f o r a s i n g l e h o u r . U n h e a r d o f c o n f i s c a t i o n s w e r e m a d e i n t h e N o r t h e r n p a r t s u p o n g r o u n d s o f p l o t s a n d c o n s p i r a c i e s n e v e r p r o v e d , u p o n t h e i r s u p p o s e d a u t h o r s . T h e w a r o f c h i c a n e s u c c e e d e d t o t h e w a r o f a r m s a n d o f h o s t i l e s t a t u t e s , a n d a r e g u l a r s e r i e s o f o p e r a t i o n s w e r e c a r r i e d o n f i r s t u n d e r p r e t e n c e o f t e n u r e s , a n d t h e n o f t i t l e s i n t h e C r o w n , f o r t h e p u r p o s e o f t h e t o t a l e x t i r p a t i o n o f t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e s i n t h e i r o w n s o i l . . . . E d m u n d B u r k e , n . d . 1 T h e l i b e r a l e n t e r p r i z e t u r n e d o u t t o b e a t r a n s i e n t e p i s o d e i n t h e h i s t o r y o f C r o w n p o l i c y i n I r e l a n d . I n i t s c o n c e p t i o n , i n i t s s t r a t e g y a n d i n i t s p r o g r a m i t c o u l d n o t h a v e b e e n m o r e d i s t a n t f r o m t h e f i n a l C r o w n s e t t l e m e n t , t h e c o l o n i a l s t a t e o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y . N e v e r t h e l e s s , t h e e v e n t s o f t h e m i d - s i x t e e n t h c e n t u r y h a d l a s t i n g c o n s e q u e n c e s f o r t h e c o u r s e o f I r i s h h i s t o r y . T h e s o v e r e i g n t y o f t h e C r o w n i n I r e l a n d w a s e s t a b l i s h e d a n d t h i s p r o v i d e d n o t o n l y a l e g a l m e a n s o f c h a l l e n g i n g t h e a d v o c a t e s o f c o n q u e s t a n d c o l o n i z a t i o n , b u t a l s o a c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e f o r s t a n d i n g a g a i n s t u n i o n w i t h E n g l a n d . F o r t h e n e x t t w o c e n t u r i e s a s s e r t i o n s o f t h e s u p e r i o r j u r i s d i c t i o n o f E n g l i s h i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n m e n t o v e r t h e i r I r i s h c o u n t e r p a r t s w e r e t o b e r e p u d i a t e d o n t h e g r o u n d s o f I r e l a n d ' s s o v e r e i g n s t a t u s . A l t h o u g h t h e C r o w n l e f t t h e p a t h o f c o n c i l i a t i o n i r r e v o c a b l y i n t h e E l i z a b e t h a n p e r i o d , t h e p o l i t i c a l 1 ) L e t t e r t o S i r H e r c u l e s L a n g r i s h e . Q u o t e d i n L e c k y , 1 8 9 3 , i : 1 4 - 1 5 . 2 4 7 a s p i r a t i o n s e n g e n d e r e d b y t h e e v e n t s o f t h e 1 5 4 0 3 c o n t i n u e d t o e x e r c i s e a m a j o r i n f l u e n c e o n I r i s h p o l i t i c s t h r o u g h m u c h o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , a n d i n a t r a n s m u t e d f o r m t h e y c o n t i n u e t o d o s o t o d a y . T h e e a r l y I r i s h s e p a r a t i s t m o v e m e n t s o r i g i n a t e d w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f a p a r l i a m e n t a r y t r a d i t i o n , s p o n s o r e d b y m e n c o m m i t t e d t o f i n d i n g a s o l u t i o n t o p o l i t i c a l p r o b l e m s b y c o n s t i t u t i o n a l m e a n s . E v e n a f t e r i t b e c a m e c l e a r t o I r i s h r e p u b l i c a n s t h a t c o n s t i t u t i o n a l m e a n s a n d l e g i s l a t i v e i n d e p e n d e n c e w o u l d n o t l e a d t o a n i n d e p e n d e n t I r e l a n d , t h e D u b l i n p a r l i a m e n t r e m a i n e d b o t h a s y m b o l a n d a g o a l o f n a t i o n a l a s p i r a t i o n s f o r a m a j o r i t y o f t h e I r i s h p e o p l e ( L e e , 1 9 7 3 ) . I n t h e e a r l y s e v e n t e e n t h c e n t u r y t h e D u b l i n p a r l i a m e n t w a s a f o r u m f o r d i s c u s s i n g t h e a f f a i r s o f t h e g r e a t e r a n d l e s s e r l a n d l o r d s i n t h e a r e a s o f I r e l a n d u n d e r t h e s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n o f t h e E n g l i s h C r o w n . T h e e x e r c i s e o f p o l i t i c a l p o w e r w a s c o n f i n e d t o a l i m i t e d g r o u p , a c c e s s t o w h i c h d e p e n d e d o n t h e p o s s e s s i o n o f a l a n d e d e s t a t e . T h i s g r o u p h a d n o p e r m a n e n t s t r u c t u r e o u t s i d e t h e a d m i n i s t r a t i o n , a n d w a s a l l o w e d o n l y i n t e r m i t t e n t a c c e s s t o t h e d i s c u r s i v e s p h e r e o f p o l i t i c s . T h e p a r l i a m e n t c o n s i s t e d o f t w o h o u s e s , t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e m b e i n g t h a t t h e g r e a t e r l a n d l o r d s s a t i n o n e a n d t h e m i n o r g e n t r y i n t h e o t h e r , a n d i t w a s s u m m o n e d a t i n t e r v a l s o f t e n t o t w e n t y y e a r s , a t c r u c i a l m o m e n t s f o r t h e L o n d o n g o v e r n m e n t , f o r t h e p u r p o s e o f i n i t i a t i n g n e w p o l i c i e s . F r o m t h e C r o w n ' s p o i n t o f v i e w p a r l i a m e n t w a s a m o n a r c h i c a l i n s t i t u t i o n , a n i n s t r u m e n t o f g o v e r n m e n t ; i t s 2 4 8 m e e t i n g s s e t t h e s c e n e f o r p o l i t i c a l m a n o e u v r e s b y w h i c h t h e g o v e r n m e n t t r i e d t o g e t n e w p o l i c i e s a d o p t e d w i t h a s l i t t l e c o n c e s s i o n a s p o s s i b l e t o e s t a b l i s h e d i n t e r e s t s . T h e c r o w n e n j o y e d t h e a d v a n t a g e s o f s o v e r e i g n p o w e r , b u t i t o p e r a t e d w i t h i n a r e s t r i c t e d l o c a l e : i n t h e a b s e n c e o f a b u r e a u c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n t h e m o n i t o r i n g o p e r a t i o n s o f t h e s t a t e w e r e c o n f i n e d l a r g e l y t o t h e e x e c u t i v e ( C l a r k , 1 9 7 6 b ) . C o n s e q u e n t l y , i t d e p e n d e d o n t h e s u p p o r t o r t h e a c q u i e s e n c e o f t h e l a n d l o r d s , w h o t h e m s e l v e s w e r e n e v e r w i t h o u t r e s o u r c e s . F o r e x a m p l e , t h e g o v e r n m e n t d e p e n d e d u p o n f i n a n c i a l g r a n t s b y p a r l i a m e n t t o m e e t i t s o b l i g a t i o n s , i n f a c t f o r m u c h o f t h e c o l o n i a l p e r i o d t h e f i n a n c i a l p o s i t i o n o f t h e C r o w n i n I r e l a n d w a s m u c h s t r o n g e r t h a n i t w a s i n E n g l a n d ( J o h n s t o n , 1 9 6 3 : 1 3 ; c f . L e c k y , 1 8 9 3 , i : 4 6 4 ) . I n a d d i t i o n , t h e r e w a s a l w a y s t h e u l t i m a t e t h r e a t o f r e v o l t , n o t s o m u c h i n t h e h o p e o f d e f e a t i n g t h e C r o w n , a s t o c r e a t e a m i l i t a r y p o s i t i o n f r o m w h i c h t o b a r g a i n a n e v e n t u a l c o m p r o m i s e . T h e p a r l i a m e n t w h i c h m e t f r o m 1 6 1 3 - 1 5 , t h e f i r s t t o d r a w i t s m e m b e r s f r o m a l l t h i r t y - t w o c o u n t i e s , w a s a r g u a b l y t h e m o s t i m p o r t a n t i n I r i s h h i s t o r y b e f o r e 1 7 8 2 a n d i t m a r k s a s t e p t o w a r d s t h e f u s i o n o f O l d E n g l i s h a n d G a e l i c - I r i s h l a n d e d i n t e r e s t s i n t h e c o n f e d e r a t i o n o f K i l k e n n y . I n t h e p a r l i a m e n t s o f t h e s i x t e e n t h c e n t u r y t h e H o u s e o f L o r d s n u m b e r e d 4 0 p e e r s a n d t h e H o u s e o f C o m m o n s a b o u t 1 0 0 . I n 1 6 1 3 , h o w e v e r , t h e C r o w n c r e a t e d 4 0 n e w p a r l i a m e n t a r y b o r o u g h s , w h i c h b r o u g h t t h e m e m b e r s h i p o f t h e C o m m o n s t o 2 3 3 . I n t h e o r y t h e C r o w n w a s e x t e n d i n g t h e r i g h t o f p a r l i a m e n t a r y 2 4 9 r e p r e s e n t a t i o n t o p a r t s o f I r e l a n d t h a t h a d h i t h e r t o b e e n e x c l u d e d , b u t i n p r a c t i c e t h e n e w b o r o u g h s w e r e " r o t t e n b o r o u g h s " w i t h o u t i n h a b i t a n t s a n d t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s w e r e m e m b e r s o f t h e r o y a l a d m i n i s t r a t i o n i n D u b l i n . T h e C r o w n ' s o b j e c t i v e w a s t h e e x t e n s i o n o f t h e E n g l i s h p e n a l l a w s a g a i n s t C a t h o l i c s t o I r e l a n d a n d t h e e x c l u s i o n o f d i s s e n t e r s f r o m t h e e x e c u t i v e . 2 T h e c r e a t i o n o f t h e n e w b o r o u g h s w a s n o t a n e n d i n i t s e l f , b u t a w a y o f e a s i n g t h e p a s s a g e o f t h e n e w m e a s u r e s t o w a r d t h e s t a t u t e b o o k s . T h e o p p o s i t i o n , w h i l e w i t h h o l d i n g i t s p a r l i a m e n t a r y s u b s i d y , d e s c r i b e d t h e n e w b o r o u g h s a s " c o n s i s t i n g o f s o m e f e w b e g g a r l y c o t t a g e s " i n o r d e r t h a t " b y t h e w i l l s o f a f e w s e l e c t e d f o r t h a t p u r p o s e , u n d e r t h e n a m e s o f b u r g e s s e s , e x t r e m e p e n a l l a w s s h o u l d b e i m p o s e d o n ( t h e c r o w n ' s ) s u b j e c t s " ( K e a r n e y , 1 9 7 3 : 9 0 ) . T h e p a r l i a m e n t a r y s e s s i o n s ( w h i c h w e r e h e l d i n D u b l i n c a s t l e i n t h e p r e s e n c e o f a n a r m e d g u a r d ) w e r e o n l y p a r t o f t h e p o l i t i c a l s t o r y o f 1 6 1 3 - 1 5 , a n d m u c h l e s s i m p o r t a n t t h a n w h a t w e n t o n b e h i n d t h e s c e n e s s i n c e t h e C a t h o l i c c o m m o n e r s c o u l d n o t " p r o f i t a b l y r a i s e t h e p o l i c a l i s s u e o f t h e p a c k i n g o f p a r l i a m e n t , b e c a u s e t h e k i n g ' s p o w e r t o e n f r a n c h i s e b o r o u g h s w a s u n q u e s t i o n a b l e " , a n d t h e C a t h o l i c p e e r s r e f u s e d t o w o r k w i t h i n t h e a r b i t r a r i l y r e v i s e d p o l i t i c a l c o n d i t i o n s ( C l a r k , 1 9 7 6 a : 2 1 4 ) . I n d e e d , t h e t h r e e s e s s i o n s o f t h e p a r l i a m e n t l a s t e d o n l y f o r o n e w e e k , s i x w e e k s a n d f o u r w e e k s r e s p e c t i v e l y . T h e i m m e d i a t e r e s u l t w a s c o m p r o m i s e . T h e C r o w n 2 ) T h e I r i s h e x e c u t i v e w a s m a d e u p o f t h e o f f i c e s o f t h e l o r d l i e u t e n a n t a n d t h e c h i e f s e c r e t a r y w i t h t h e i r u n d e r - s e c r e t a r i e s a n d s t a f f ( c f . J o h n s t o n , 1 9 6 3 : 1 2 - 1 0 1 ) . 2 5 0 r e c e i v e d i t s s u b s i d i e s , a n d t h e o p p o s i t i o n w a s s u c c e s s f u l i n p r e v e n t i n g a n e x t e n s i o n o f t h e p e n a l l a w s . T h e l a s t i n g c o n s e q u e n c e , g r o w i n g o u t o f t h e u n e a s y b a l a n c e o f p o w e r b e t w e e n ' c o u r t ' a n d ' c o u n t r y ' , w a s " c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s m " , a p o l i t i c a l p o s i t i o n w h i c h a d v a n c e d t h e i n t e r e s t s o f t h e I r i s h l a n d e d a n d c o m m e r c i a l c l a s s e s c o n c e r n e d b y r e s t r i c t i o n s o n t r a d e , m a n u f a c t u r e s a n d l a c k o f l e g i s l a t i v e i n d e p e n d e n c e ( C r o n i n , 1 9 8 1 : 3 ) . T h e s e i n t e r e s t s , O l d E n g l i s h a n d G a e l i c - I r i s h , w e r e t o c o m b i n e i n t h e C o n f e d e r a t i o n o f K i l k e n n y i n 1 6 4 2 , t h e P a t r i o t P a r l i a m e n t o f 1 6 8 9 , a n d ' G r a t t a n ' s P a r l i a m e n t ' o f 1 7 8 2 . T h e ' p a r l i a m e n t s ' w e r e a t t e m p t s b y t h e d o m i n a n t I r i s h c l a s s e s t o e s t a b l i s h a f r a m e w o r k o f d i s c o u r s e , a s e r i e s o f e n v i r o n m e n t s w i t h i n s t i t u t i o n a l s u p p o r t , i n w h i c h t h e i r p o l i t i c s c o u l d b e d i s c u r s i v e l y s e l e c t e d , c o n t r o l l e d a n d o r g a n i z e d , a n d a d m i n i s t r a t i v e i n f o r m a t i o n c o o r d i n a t e d a n d r e d i s t r i b u t e d ; w i t h i n w h i c h t h e y m i g h t a r t i c u l a t e a " c o n c e p t u a l f i e l d o f o p p o s i t i o n " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 7 5 ; c f . F o u c a u l t , 1 9 7 1 ) . C o n n e c t e d w i t h a l l t h i s w a s a s o c i a l s h i f t o f i m m e n s e s i g n i f i c a n c e . A s a l r e a d y n o t e d , t h e H e n r i c a n p h a s e o f l a n d c o n f i s c a t i o n a n d r e a l l o c a t i o n ( 1 5 3 6 - 4 7 ) c o i n c i d e d w i t h t h e f i r s t i m p o r t a n t s e t t l e m e n t o f N e w E n g l i s h i n I r e l a n d i n t h e m o d e r n p e r i o d . I n W a l e s m o n a s t i c l a n d s w e r e t h e b a s i s f o r a n e f f e c t i v e c o o p t i v e p o l i c y t o w a r d n a t i v e W e l s h l a n d o w n e r s . I n I r e l a n d , h o w e v e r , a l t h o u g h t h e p o l i c y w a s i n t e n d e d t o h a v e t h e s a m e c o n s o l i d a t i n g , l e g i t i m i z i n g e f f e c t , a n d a l t h o u g h m a n y l a n d h o l d e r s w e r e w i l l i n g t o p a r t i c i p a t e , t h e p o l i c y h a d o n l y 2 5 1 l i m i t e d a n d t e m p o r a r y s u c c e s s . I t w a s s u c c e s s f u l l y e x p l o i t e d b y t h e N e w E n g l i s h s e t t l e r s f o r p u r p o s e s t h a t w e r e c o n t r a r y t o t h e e f f e c t i v e e s t a b l i s h m e n t o f E n g l i s h r u l e i n I r e l a n d . L u s t i c k ' s ( 1 9 8 5 : 2 1 ) d e s c r i p t i o n i s w o r t h q u o t i n g : T h e s e s e t t l e r s w e r e t h e E n g l i s h - b o r n c i v i l s e r v a n t s s e n t b y t h e T u d o r m o n a r c h y t o a c c o m p a n y t h e i r d e p u t i e s i n D u b l i n . D o m i n a t i n g t h e I r i s h C o u n c i l i n D u b l i n , t h e y a d v o c a t e d a n e n d t o c o n c i l i a t o r y c o o p t i v e p o l i c i e s a d v a n c e d u n d e r t h e t e r m s o f H e n r y V I I I ' s n e w d e p a r t u r e , l o b b i e d f o r r e p l a c e m e n t o f r o y a l d e p u t i e s p e r c e i v e d a s " s o f t " o n t h e G a e l i c I r i s h , a n d p u s h e d h a r d f o r t h e p l a n t a t i o n o f v a r i o u s p a r t s o f I r e l a n d w i t h N e w E n g l i s h s e t t l e r s , t h e e x p r o p r i a t i o n o f G a e l i c - o w n e d l a n d , a n d t h e e x p u l s i o n o f l a r g e n u m b e r s o f t h e G a e l i c I r i s h . T h e P r o t e s t a n t f e r v o r o f t h e s e n e w s e t t l e r s , a n d t h e e a s e w i t h w h i c h t h e y c o u l d a r r a n g e e f f e c t i v e c h a l l e n g e s t o e x i s t i n g l a n d t i t l e s , s e r i o u s l y t h r e a t e n e d t h e " O l d E n g l i s h " ( C a t h o l i c ) a r i s t o c r a c y . A l t h o u g h t h e l a n d s a n d s t a t u s a f f o r d e d t h e g r e a t C a t h o l i c f a m i l i e s b y S t . L e g e r p r o t e c t e d t h e m f r o m e r a d i c a t i o n , t h e y f o u g h t a l o s i n g b a t t l e o v e r t h e n e x t c e n t u r y t o m a i n t a i n b o t h t h e i r f a i t h a n d t h e i r p o l i t i c a l p r o m i n e n c e i n I r e l a n d . I d e n t i f y i n g w i t h t h e E n g l i s h c r o w n , t h e y o n l y o c c a s i o n a l l y l o o k e d t o t h e p l i g h t o f t h e G a e l i c - I r i s h . 0 n t h e o t h e r h a n d , r e f u s i n g t o a b a n d o n t h e i r r e c u s a n t b e l i e f s a n d t r y i n g t o p r o t e c t t h e i r l a r g e l a n d h o l d i n g s , t h e y c a m e i n t o d i r e c t c o n f l i c t w i t h t h e N e w E n g l i s h P r o t e s t a n t s e t t l e r s i n I r e l a n d a n d t h e p o w e r f u l P r o t e s t a n t p o l i t i c a l f o r c e s t a k i n g c o n t r o l i n E n g l a n d . T h e i n f l u e n c e o f t h e n e w P r o t e s t a n t i n t e r e s t s o n c r o w n p o l i c y i n I r e l a n d w a s f i r s t r e f l e c t e d i n t h e s e v e r i t y w i t h w h i c h E l i z a b e t h I ' s d e p u t i e s c r u s h e d r e v o l t s i n t h e 1 5 8 0 3 a n d 1 5 9 0 3 . I n a n a t t e m p t t o s e c u r e E n g l i s h d o m i n a t i o n t h r o u g h o u t 2 5 2 t h e i s l a n d E l i z a b e t h e s t a b l i s h e d a p l a n t a t i o n , o r c o l o n y , i n t h e p r o v i n c e o f M u n s t e r . E l s e w h e r e , p a r t i c u l a r l y i n t h e w e s t , m i l i t a r y g o v e r n o r s w e r e i n s t a l l e d , l a n d e d e s t a t e s w e r e ' s e t t l e d ' - i . e . m o n e y r e n t s a n d E n g l i s h t i t l e s w e r e s u b s t i t u t e d f o r t h e e x i s t i n g m i x t u r e o f I r i s h / f e u d a l t e n u r e s , t h e s h i r e s y s t e m w a s e x t e n d e d ; b y 1 5 8 5 I r e l a n d h a d b e e n d i v i d e d i n t o c o u n t i e s , w i t h t w e n t y - s e v e n s e n d i n g m e m b e r s t o t h e I r i s h p a r l i a m e n t i n t h a t y e a r . S l o w l y r o y a l a u t h o r i t y i n l o c a l a f f a i r s w a s g r o w i n g s t r o n g e r , a n d E n g l i s h p o l i c y w a s u n d e r m i n i n g t h e p o s i t i o n o f d a n g e r o u s o v e r l o r d s . T h e n o r t h e r n m o s t p r o v i n c e w a s t h e o n l y e x c e p t i o n t o i t s e x t e n s i o n t h r o u g h o u t t h e e n t i r e k i n g d o m . B e h i n d a b a r r i e r o f m o u n t a i n a n d l a k e t h e G a e l i c p o l i t i c a l s y s t e m o f U l s t e r r e m a i n e d i n t a c t . A s e l s e w h e r e , t h e r u l i n g f a m i l i e s o f U l s t e r h a d a c c e p t e d t h e r o y a l g r a n t s o f l a n d s a n d t i t l e s , b u t t h e s u r r e n d e r a n d r e - g r a n t p o l i c y h a d m a d e n o p r a c t i c a l d i f f e r e n c e i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e p r o v i n c e ; f a r f r o m e n c o u r a g i n g p e a c e f u l c o - e x i s t e n c e i t h a d l e d t o f i e r c e s t r u g g l e s o v e r s u c c e s s i o n t o l a n d a n d t i t l e s . E v e n t h o s e r u l i n g f a m i l i e s w h o t h o u g h t t h a t t h e s u p p o r t o f t h e g o v e r n m e n t w o u l d h e l p t h e m w i t h t h e i r o w n i n t e r n a l m a c h i n a t i o n s w e r e p r e p a r e d t o r e s i s t E n g l i s h e n c r o a c h m e n t s i f t h e y p e r c e i v e d a t h r e a t t o t h e m s e l v e s o r t o U l s t e r . T h u s , b y 1 5 9 5 t h e e a r l o f T y r o n e , H u g h O ' N e i l - h e a d o f t h e g r e a t e s t r u l i n g f a m i l y i n t h e n o r t h , h a d b e c o m e a n a l l y o f t h e p o p e a n d P h i l l i p I I o f S p a i n a g a i n s t t h e Q u e e n o f 2 5 3 E n g l a n d a n d , i n a d v e r t e n t l y , t h e f i r s t c h a m p i o n o f G a e l i c s e p a r a t i s m . H u g h r e b e l l e d , b u t s l o w l y , a n d f o r t h r e e y e a r s E l i z a b e t h m a d e f u t i l e a t t e m p t s a t p e a c e w h i l e a l s o a t t e m p t i n g t o u n d e r m i n e t h e O ' N e i l p o w e r b y w i n n i n g o v e r h i s a l l i e s . I n t h e s u m m e r o f 1 5 9 8 , h o w e v e r , H u g h m a n a g e d a g r e a t v i c t o r y o v e r t h e E n g l i s h a t t h e b a t t l e o f t h e Y e l l o w F o r d . T h i s w a s a n a l a r m i n g b l o w t o r o y a l p r e s t i g e a n d t h e r e b e l l i o n , h i t h e r t o l i m i t e d t o U l s t e r , s p r e a d o v e r t h e e n t i r e c o u n t r y . H u g h f o u n d h i m s e l f a t t h e h e a d o f a ' n a t i o n a l ' m o v e m e n t t h a t s e e m e d t o t h r e a t e n t h e c o m p l e t e r u i n o f E n g l i s h p o w e r i n I r e l a n d . E l i z a b e t h f i n a l l y r e a l i z e d t h a t t h e t i m e f o r c o m p r o m i s e h a d p a s t , a n d , w h a t e v e r t h e c o s t s , t h e r e b e l l i o n m u s t b e s t o p p e d a n d U l s t e r c o n q u e r e d . O ' N e i l ' s o n l y h o p e l a y i n h e l p f r o m a b r o a d - b u t i t w a s l a t e i n c o m i n g a n d i n e f f e c t i v e w h e n i t d i d a r r i v e . I n S e p t e m b e r 1 6 0 1 f o u r t h o u s a n d S p a n i s h t r o o p s l a n d e d i n S . E . I r e l a n d o n l y t o b e b e s i e g e d t h e r e b y t h e E n g l i s h n o t l o n g a f t e r . T h e G a e l i c c h i e f s b e g a n s u r r e n d e r i n g . O ' N e i l w a s t h e l a s t - o n 3 0 M a r c h 1 6 0 3 H u g h m a d e a b j e c t s u b m i s s i o n t o E l i z a b e t h t h r o u g h h e r r e p r e s e n t a t i v e s , u n a w a r e t h a t s h e h a d p a s s e d a w a y o n 2 4 M a r c h . T h e T u d o r c o n q u e s t w a s c o m p l e t e , s i x d a y s a f t e r t h e l a s t o f t h e T u d o r s h a d d i e d . E l i z a b e t h ' s s u c c e s s o r J a m e s I i n i t i a t e d a p o l i c y o f r e c o n c i l i a t i o n w i t h t h e C a t h o l i c s o f I r e l a n d . A l l o f t h e l e a d e r s o f t h e r e b e l l i o n r e c e i v e d p a r d o n s a n d O ' N e i l h i m s e l f w a s c o n f i r m e d i n t h e e a r l d o m o f T y r o n e a n d i n t h e v a s t e s t a t e s 2 5 4 g r a n t e d t o h i s g r a n d f a t h e r i n 1 5 4 2 . T h e E n g l i s h c o u l d t h e r e b y c o n t i n u e t o r u l e b y a p p e a l i n g t o t r a d i t i o n a l l e g i t i m a c y w h i l e m i n i m i z i n g c o s t s . S u c h p o l i c i e s w e r e c o n s i s t e n t w i t h t h e a n a l y s i s a n d a d v i c e o f S i r J o h n D a v i e s w h o s e r v e d a s J a m e s ' a t t o r n e y g e n e r a l f o r I r e l a n d f r o m 1 6 0 6 u n t i l 1 6 1 9 . T h e e a r l s o f T y r o n e a n d T y r c o n n e l l , h o w e v e r , r e a l i z e d t h a t w h a t t h e y h a d w a s h e l d b y t h e g r a c e o f t h e c r o w n - n o t i n t h e i r o w n s t r e n g t h , a n d t h a t G a e l i c i n d e p e n d e n c e w a s b r o k e n . I n 1 6 0 7 T y r o n e w a s s u m m o n e d t o L o n d o n , o s t e n s i b l y t h a t h i s q u a r r e l w i t h a n e i g h b o r c o u l d b e s e t t l e d b y t h e k i n g . H i s f e a r o f b e i n g p e r m a n e n t l y d e t a i n e d t h e r e l e d h i m t o t h e d e c i s i o n t o f l e e I r e l a n d . A f e w d a y s l a t e r h e a n d T y r c o n n e l l , a l o n g w i t h t h e i r r e t i n u e s , l e f t f o r t h e c o n t i n e n t , t a k i n g a s y l u m i n R o m e . T h e d e p a r t u r e o f T y r o n e a n d T y r c o n n e l l f o r t h e c o n t i n e n t w a s a b e l a t e d a n d d e s p a i r i n g r e c o g n i t i o n t h a t t h e y c o u l d n e v e r r e s c i n d t h e e f f e c t o f t h e i r s u r r e n d e r t o t h e c r o w n . B u t t o G a e l i c U l s t e r ' t h e f l i g h t o f t h e e a r l s ' , r a t h e r t h a n t h e i r d e f e a t i n b a t t l e i n 1 6 0 3 , m a r k e d t h e e n d o f t h e o l d o r d e r a n d i t s o o n c a m e t o b e r e g a r d e d a s a n a t i o n a l d i s a s t e r ( B e c k e t t , 1 9 6 6 ) . I n d e f e a t , t h e G a e l i c a r i s t o c r a c y w a s f a c e d w i t h t w o a l t e r n a t i v e s i f t h e y w i s h e d t o c o n t i n u e t h e s t r u g g l e : e s c a p e t o t h e c o n t i n e n t t o j o i n B o u r b o n a n d H a b s b u r g a r m i e s a g a i n s t E n g l a n d , o r t h e w a g i n g o f a g u e r r i l l a c a m p a i g n i n t h e i r o w n c o u n t r y a g a i n s t t h e n e w o r d e r . T h o s e w h o c h o s e t h e l a t t e r w e r e r e f e r r e d t o a s t o r i e s a n d r a p p a r e e s . T h e t o r i e s p r o v i d e d t h e I r i s h p e a s a n t r y w i t h r i c h m a t e r i a l f o r t h e i r o w n R o b i n 2 5 5 H o o d t y p e m y t h s : R e d m o n d O ' H a n l o n o f A r m a g h w h o w a s " a l w a y s g e n e r o u s t o m e n i n n e c e s s i t y a n d d i s t r e s s " ; C a p t a i n P o w e r , " t h e y o u n g e r s o n o f a w o r t h y g e n t l e m a n " , w h o " w a s v e r y g e n e r o u s t o t h e p o o r , a n d o f t e n t o l d t h e r i c h t h a t h e t o o k t h e i r p u r s e s t o m a k e d i s t r i b u t i o n a m o n g s u c h a s w e r e i n w a n t " ; o r t h e m o s t f a m o u s o f a l l I r i s h b a n d i t s , J a m e s F r e n e y w h o " h a d a n e v e r o p e n h a n d f o r t h e p o o r , s h a r i n g g e n e r o u s l y w i t h t h e m w h a t h e h a d l e v i e d f r o m t h e r i c h " ( B e a m e s , 1 9 8 3 : 2 2 - 3 ; c f . H o b s b a w m , 1 9 8 1 ) ) . E v e n t o d a y t h e r u r a l a r e a o f t h e U l s t e r b o r d e r c o u n t y o f A r m a g h , w h e r e m a n y o f t h e s e o u t l a w s w e r e s a i d t o h a v e o p e r a t e d , i s r e f e r r e d t o a s ' b a n d i t c o u n t r y ' . I n l i g h t o f t h e i r l a c k o f s o c i a l a n d p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n t h e i r c o n t r i b u t i o n t o s u b s e q u e n t s t r u g g l e s , h o w e v e r , w a s m i n i m a l a n d l a r g e l y s y m b o l i c . T h e y r e p r e s e n t e d , a s t h e y d o i n a l m o s t e v e r y s o c i e t y b a s e d o n a g r i c u l t u r e w h e r e p e a s a n t s a n d l a n d l e s s l a b o r e r s a r e r u l e d , o p p r e s s e d a n d e x p l o i t e d b y o t h e r s , a n i d e a o f " f r e e d o m , h e r o i s m a n d t h e d r e a m o f j u s t i c e " a n d a s s u c h , w i t h l i t t l e o r n o o r g a n i z a t i o n , t h e y w e r e l i t t l e m o r e t h a n s y m p t o m s o f c r i s i s a n d t e n s i o n i n t h e I r i s h s o c i e t y o f t h e i r d a y ( H o b s b a w m , 1 9 8 1 : 1 3 3 ) . 2 5 6 T E ! P L A N I N T I O N O P U L S T E R L a s t w e e k I s t u d i e d t h e t r a c t s o f o l d S i r J o h n D a v i e s ( A t t o r n e y - G e n e r a l f o r I r e l a n d u n d e r J a m e s ) . . . . T h e t r a c t s s h o w c l e a r l y t h a t c o m m u n a l o w n e r s h i p o f l a n d w a s A n n o 1 6 0 0 s t i l l i n f u l l f o r c e i n I r e l a n d a n d w a s a d d u c e d b y M r . D a v i e s i n h i s c o u n s e l ' s s p e e c h o n t h e c o n f i s c a t i o n o f t h e f o r f e i t e d l a n d i n U l s t e r a s a p r o o f t h a t t h e l a n d d i d n o t b e l o n g t o i n d i v i d u a l o w n e r s ( p e a s a n t s ) a n d h e n c e b e l o n g e d e i t h e r t o t h e L o r d , w h o h a d f o r f e i t e d i t , o r e l s e f r o m t h e v e r y s t a r t t o t h e C r o w n . I ' v e n e v e r r e a d a n y t h i n g m o r e b e a u t i f u l t h a n t h i s s p e e c h . . . . A t t h e s a m e t i m e I ' v e c a u g h t M o n s i e u r G o l d w i n S m i t h b e a u t i f u l l y . T h a t m a n n e v e r r e a d D a v i e s a n d t h a t i s w h y h e m a k e s t h e m o s t a b s u r d a s s e r t i o n s t o e x o n e r a t e t h e E n g l i s h . B u t I s h a l l g e t t h a t f e l l o w . F . E n g e l s t o K . M a r x , N o v e m b e r 1 8 6 9 3 W h i l e i n J a m e s ' a d m i n i s t r a t i o n , s e r v i n g a s s p e a k e r o f t h e H o u s e o f C o m m o n s ( 1 6 1 3 ) a n d a 3 a t t o r n e y - g e n e r a l , D a v i e s a d v o c a t e d a d e l i b e r a t e , g r a d u a l p o l i c y o f a c c u l t u r a t i o n . T o m a k e t h e I r i s h " b e c o m e E n g l i s h ” , C l a r k ( 1 9 7 6 a : 1 8 7 ) w r i t e s , D a v i e s r e c o m m e n d e d t h e a s s e r t i o n o f t h e p r i m a c y o f c e n t r a l g o v e r n m e n t , t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n a t i o n a l s y s t e m o f j u r i s d i c t i o n p a r r a l l e l t o t h a t o f E n g l a n d , t h e i n t r o d u c t i o n o f f i x e d u n i t s o f l a n d h o l d i n g , t h e e n c o u r a g e m e n t o f a r a b l e f a r m i n g , a n d t h e a d o p t i o n o f E n g l i s h l a w s o f p r o p e r t y a n d i n h e r i t a n c e . M o r e o v e r , i t s e e m e d r e a s o n a b l e t o p r e s u m e t h a t t h e w a y w a r d E n g l i s h c o l o n i s t s , w i t h t h e i r g r e a t e r i n n a t e p r o p e n s i t y t o c o n f o r m , w o u l d a s s i s t t h e c o n d i t i o n i n g p r o c e s s c o n s i d e r a b l y . P l a n t a t i o n p e r s e w a s n o t n e c e s s a r y t o D a v i e s ' p l a n s . B u t p r e s s u r e s t o p r o c e e d w i t h t h e s e t t l e m e n t o f U l s t e r w e r e s t r o n g - t h e C o u n t e r R e f o r m a t i o n w a s i n f u l l g e a r , t h o s e P r o t e s t a n t s a l r e a d y i n U l s t e r l o b b i e d f o r o p p o r t u n i t i e s t o e x p a n d , a n d t h e k i n g w a s i n n e e d o f t h e p a t r o n a g e t h a t c o u l d b e g e n e r a t e d b y t h e e x p r o p r i a t i o n o f I r i s h l a n d f o r 3 ) Q u o t e d i n M a r x & E n g e l s , 1 9 7 2 : 2 7 9 . 2 5 7 r e a l l o c a t i o n a m o n g S c o t t i s h a n d E n g l i s h s e t t l e r s . I t i s i m p r o b a b l e t h a t U l s t e r c o u l d h a v e l o n g w i t h s t o o d t h e p r o c e s s e s a l r e a d y a t w o r k - b u t t h e e v e n t s o f 1 6 0 7 g a v e t o t h e g o v e r n m e n t a n o p p o r t u n i t y f o r A n g l i c i z i n g t h e p r o v i n c e b y m o r e p r o m p t a n d d i r e c t m e t h o d s . T h e s e c r e t a n d u n a u t h o r i z e d d e p a r t u r e o f t h e e a r l s w a s t a k e n a s a c o n f e s s i o n o f t h e i r t r e a s o n , t h e i r e s t a t e s w e r e f o r f e i t e d t o t h e C r o w n , a n d p l a n s w e r e e s t a b l i s h e d f o r p l a n t i n g t h e m w i t h E n g l i s h a n d S c o t t i s h s e t t l e r s . T h e p r o j e c t c o v e r e d m o s t o f U l s t e r s i n c e t h e g o v e r n m e n t t r e a t e d a s l i a b l e t o c o n f i s c a t i o n t h e e n t i r e a r e a o v e r w h i c h t h e e a r l s h a d e x e r c i s e d a n y a u t h o r i t y . E n c o u r a g e d b y D a v i e s , J a m e s h o p e d t o i m p l e m e n t t h e s e t t l e m e n t o f U l s t e r i n w a y s w h i c h w o u l d g e n e r a t e r o y a l r e v e n u e b u t s t i l l p r o t e c t t h e r i g h t s , a n d t h e l o y a l t y , o f t h e I r i s h . I t w a s o r i g i n a l l y p l a n n e d t h a t a p p r o x i m a t e l y o n e h a l f t h e l a n d i n e a c h c o u n t y w o u l d r e m a i n i n G a e l i c h a n d s . E n g l i s h a n d S c o t t i s h s e t t l e r s , f a r m i n g t h e i r l a n d s p r o d u c t i v e l y a n d i n t e r s p e r s e d a m o n g t h e G a e l i c I r i s h , w o u l d e x e r t o v e r t i m e a n A n g l i c i z i n g i n f l u e n c e . I n t h i s w a y E n g l i s h p o l i t i c a l c o n t r o l o f I r e l a n d w o u l d b e e s t a b l i s h e d o n a p e r m a n e n t b a s i s . S u c h m a y h a v e b e e n t h e t h e o r y b e h i n d t h e S t u a r t p l a n t a t i o n o f U l s t e r . I n p r a c t i c e , h o w e v e r , e a r l y s e v e n t e e n t h c e n t u r y s e t t l e m e n t e f f o r t s l e d t o s w e e p i n g e x p r o p r i a t i o n o f n a t i v e l a n d , a g g r e s s i v e s e g r e g a t i o n i s t p o l i c i e s t o w a r d C a t h o l i c s , a n d g r e a t e r h o s t i l i t y t o E n g l i s h r u l e a m o n g b o t h G a e l i c a n d A n g l o - I r i s h C a t h o l i c s . T h e c o u n t i e s o f N . E . I r e l a n d w e r e ' r e g r a n t e d ' t o t h r e e c a t e g o r i e s o f g r o u p s . T h e 2 5 8 f i r s t , a n d m o s t i m p o r t a n t c o n s i s t e d o f ' u n d e r t a k e r s ' - s o c a l l e d b e c a u s e t h e y ' u n d e r t o o k ' t o s e e t h e k i n g ' s b u s i n e s s t h r o u g h p a r l i a m e n t o n c o n d i t i o n o f o b t a i n i n g a l a r g e s h a r e o f t h e d i s p o s a l o f p a t r o n a g e - w h o w e r e g i v e n l a r g e a r e a s t o b e h e l d f o r t h e c r o w n i n s o c a g e , a n d w h o a g r e e d t o s e t t l e o n t h e i r l a n d s " P r o t e s t a n t E n g l i s h a n d ' i n l a n d S c o t t i s h ' f a r m e r s , h u s b a n d m e n , a r t i f i c e r s a n d c o t t a g e r s " ( S t e w a r t , 1 9 7 7 : 2 3 ) . T h e y w e r e t o e s t a b l i s h v i l l a g e s , b u i l d f o r t i f i e d f a r m h o u s e s c a l l e d ' b a w n s ' a n d m a i n t a i n a r m s f o r t h e d e f e n c e o f t h e s e t t l e m e n t . T h e s e t t l e r s w e r e p r i m a r i l y S c o t s P r e s b y t e r i a n g e n t r y w h o c a m e f r o m a r e a s o f s m a l l - s c a l e i n d e p e n d e n t c o m m o d i t y f a r m i n g a n d w e a v i n g . M a n y b r o u g h t w i t h t h e m t h e i r s m a l l c a p i t a l s a v i n g s a n d b a s i c s k i l l s i n l i n e n m a n u f a c t u r e , w h i l e t h e F l e m i s h a n d H u g u e n o t c o l o n i s t s o f t h e e a r l y e i g h t e e n t h c e n t u r y p r o v i d e d m o r e a d v a n c e d t e c h n i q u e s f o r u s e i n t h e c o t t a g e t e x t i l e i n d u s t r i e s . T h e s e c o n d c a t e g o r y o f s e r v i t o r s , h e l d t h e i r l a n d s o n l e s s f a v o r a b l e t e r m s , b u t u n l i k e t h e u n d e r t a k e r s t h e y w e r e p e r m i t t e d t o t a k e I r i s h t e n a n t s . L a s t l y c a m e t h e I r i s h p r o p r i e t o r s w h o w e r e a l s o a l l o w e d t o t a k e I r i s h t e n a n t s . T h e y h e l d t h e i r e s t a t e s i n f e e f a r m a n d p a i d m u c h h i g h e r r e n t s t h a n t h e u n d e r t a k e r s , t h o u g h t h e y w e r e b o u n d b y t h e s a m e o b l i g a t i o n t o b u i l d a n d d e f e n d c a s t l e s , h o u s e s a n d b a w n s . I n a d d i t i o n t o t h i s p l a n t h e e n t i r e c o u n t y o f C o l e r a i n e w a s g r a n t e d t o t w e l v e L o n d o n c o m p a n i e s t o d e v e l o p . T h i s a r e a i n c l u d e d t h e r i c h w a t e r s o f t h e r i v e r s B a n n a n d F o y l e . I n r e t u r n f o r t h e s e p r i v i l e g e s , t h e c o m p a n i e s w e r e t o e x c l u d e t h e I r i s h a s t e n a n t s , t o r a i s e t w e n t y t h o u s a n d p o u n d s f o r t h e p l a n t a t i o n , 2 5 9 a n d t o r e b u i l d a n d f o r t i f y t h e t o w n s o f D e r r y a n d C o l e r a i n e . T h e c o m p a n i e s w e r e c o n s i d e r e d m o r e c a p a b l e o f d e f e n d i n g t h e c o a s t l i n e t h a n a n y s i n g l e p l a n t e r , a n d w e r e t h e r e f o r e g r a n t e d t h e ' o f f i c e o f t h e A d m i r a l t y ' , - t h e j u r i s d i c t i o n a n d p r o f i t s o f t h e c o a s t s o f D o n e g a l a n d C o l e r a i n e . T h e t o w n o f D e r r y w a s r e n a m e d L o n d o n d e r r y a n d t h e s a m e n a m e w a s g i v e n t o t h e c o u n t y o f C o l e r a i n e ( S t e w a r t , 1 9 7 7 : 2 3 ) . ‘ I n U l s t e r , t h r o u g h o u t t h e s e v e n t e e n t h a n d e i g h t e e n t h c e n t u r i e s , a l a n d t e n u r e s y s t e m e v o l v e d t h a t w a s e v e n t u a l l y t o e n c o u r a g e d i v e r s i f i c a t i o n i n t o l i n e n p r o d u c t i o n a n d o t h e r c o t t a g e i n d u s t r i e s , t h e r e b y p r o v i d i n g e m p l o y m e n t f o r s m a l l f a r m e r s a n d c o t t i e r s , k e e p i n g s o m e c a p i t a l i n c i r c u l a t i o n , a n d e a s i n g t h e w a y f o r i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t ; k n o w n a s t h e ' t e n a n t r i g h t ' o r t h e ' U l s t e r c u s t o m ' t h i s t e n u r e s y s t e m l e f t t h e n o r t h e a s t e r n p r o v i n c e c o m p a r a t i v e l y f r e e o f t h e a g r a r i a n u n r e s t t h a t p l a g u e d t h e r e s t o f I r e l a n d . T h e U l s t e r c u s t o m , o n w h i c h t h e p r o v i n c e ' s s e c u r i t y d e p e n d e d , h a d n o l e g a l b a s i s , i t c o u l d n o t b e d e f e n d e d i n t h e c o u r t s ; b u t i t w a s g e n e r a l l y r e c o g n i z e d t h r o u g h o u t t h e a r e a , a n d f e w l a n d l o r d s d a r e d t o d e f y i t o p e n l y . T h e c u s t o m w a s n e v e r a u t h o r i t a t i v e l y d e f i n e d , a n d i t v a r i e d i n d e t a i l f r o m r e g i o n t o r e g i o n , b u t i t s b a s i c c h a r a c t e r i s t i c w a s t h a t t h o s e w h o o w n e d t h e l a n d w e r e s u b j e c t t o l i m i t a t i o n s o n h o w f a r i t c o u l d b e t r a n s f e r r e d o r s o l d ( c f . G i d d e n s , 1 9 8 1 : 1 1 3 - 1 5 ) . T h e t e n a n t w a s d e e m e d t o p o s s e s s a s a l e a b l e i n t e r e s t i n h i s h o l d i n g . T h i s i n t e r e s t - t h e t e n a n t 4 ) T h e f a c t t h a t t h e c a t h o l i c p o p u l a t i o n o f I r e l a n d t o d a y d o e s n o t u s e t h e ' L o n d o n ' p a r t o f t h i s n a m e i s i n d i c a t i v e o f t h e s i g n i f i c a n c e a t t a c h e d t o t h e s e a r r a n g e m e n t s . c f . M u r p h y , 1 9 7 8 : c h . 4 . 2 6 0 r i g h t - w a s t h e r i g h t o f o c c u p a n c y ; a n d a t e n a n t w h o w i s h e d t o g i v e u p h i s f a r m c o u l d s e l l t h e r i g h t t o t h e h i g h e s t b i d d e r , s u b j e c t t o t h e l a n d l o r d ' s a p p r o v a l . I f a l a n d l o r d w i s h e d t o e v i c t a t e n a n t , h e h a d t o e i t h e r a l l o w h i m t o s e l l h i s t e n a n t r i g h t , o r p u r c h a s e i t h i m s e l f a t f u l l m a r k e t p r i c e . T h e U l s t e r c u s t o m c o n f e r r e d t w o i m p o r t a n t b e n e f i t s o n t h e t e n a n t : h e c o u l d n o t b e e v i c t e d w i t h o u t a d e q u a t e c o m p e n s a t i o n a n d h e h a d s o m e g u a r a n t e e o f a f a i r r e t u r n f o r a n y i m p r o v e m e n t s h e m i g h t m a k e t o t h e l a n d o r i t s b u i l d i n g s . T h e c u s t o m a l s o w a s a d v a n t a g e o u s t o l a n d l o r d s : r e n t s w e r e m o r e r e g u l a r l y p a i d i n U l s t e r t h a n i n t h e o t h e r p r o v i n c e s a n d t h e v a l u e o f t h e t e n a n t r i g h t w a s a s e c u r i t y a g a i n s t a r r e a r s . I n s h o r t , t h e U l s t e r c u s t o m m a d e i n v e s t m e n t i n a g r i c u l t u r e p r o f i t a b l e a n d p e r m i t t e d t h e g r o w t h o f c o t t a g e i n d u s t r i e s , p r i n c i p a l l y l i n e n m a n u f a c t u r e . I t f a c i l i t a t e d l o c a l c a p i t a l a c c u m u l a t i o n a n d t h e e m e r g e n c e o f a d o m e s t i c m a r k e t f o r i n d u s t r i a l a n d a r t i s a n g o o d s . ' M o r e o v e r , U l s t e r ' s l i n e n i n d u s t r y w a s b a s e d o n o f f - s e a s o n a g r i c u l t u r a l l a b o r , i n s t e a d o f y e a r - r o u n d w a g e l a b o r a s i n t h e s o u t h . I t w a s t h e r e f o r e c a p a b l e o f s u r v i v i n g p e r i o d s o f i n t e n s e B r i t i s h c o m p e t i t i o n , s u c h a s o c c u r r e d i n t h e e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y w h e n c o t t a g e i n d u s t r i e s i n o t h e r p a r t s o f t h e i s l a n d c o l l a p s e d ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 1 7 9 - 1 8 1 ) . T h e a t t e m p t s t o e s t a b l i s h p l a n t a t i o n s i n o t h e r p a r t s o f I r e l a n d h a d c o m e t o l i t t l e . T h e t r o u b l e d c o u r s e o f I r i s h h i s t o r y h a d l e f t m a n y o p e n i n g s f o r c r o w n l a w y e r s t o r e v i v e h a l f - f o r g o t t e n r o y a l c l a i m s t o I r i s h e s t a t e s , b u t t h e s e s c h e m e s c o u l d n o t a l w a y s b e b a s e d o n o u t r i g h t c o n f i s c a t i o n - 2 6 1 s u c h a s t h e ' t h e f l i g h t o f t h e e a r l s ' h a d m a d e p o s s i b l e i n U l s t e r . J a m e s I , e v e n t h o u g h c o n v i n c e d t h a t h e w a s a c t i n g w i t h i n h i s r i g h t s , w a s , a t f i r s t , a n x i o u s t h a t h i s p l a n s s h o u l d b e c a r r i e d o u t w i t h o u t c o m p l e t e l y a l i e n a t i n g p r o m i n e n t O l d E n g l i s h a n d I r i s h n o b i l i t y ; a n d f o r a t i m e h e g a v e a p p a r e n t l y s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n t o t h e c o m p l a i n t s f r o m l a n d l o r d s i n t h e a f f e c t e d a r e a s a g a i n s t h i s p l a n f o r t h e s e t t l e m e n t o f W e x f o r d . I n 1 6 1 5 , h o w e v e r , h e o r d e r e d t h e l o r d l i e u t e n a n t , C h i c h e s t e r , t o p r e s s o n w i t h t h e p l a n t a t i o n , t o i m p r i s o n t h e l e a d e r s o f t h e o p p o s i t i o n a n d t o p r o s e c u t e o t h e r r e c a l c i t r a n t p e r s o n s i n t h e c o u n t y . F o r t h e i r p a r t t h e r e c u s a n t n o b l e s a n d g e n t r y f e l t t h a t t h e i r l o n g - s t a n d i n g s u s p i c i o n o f g o v e r n m e n t p o l i c y w a s n o w c o n f i r m e d a n d t h e c h a n c e o f w i n n i n g t h e m o v e r t o t h e c r o w n b e c a m e m o r e u n l i k e l y t h a n e v e r . C e r t a i n l y i t h a d b e e n t h e n a t i v e s w h o h a d s u f f e r e d t h e m o s t “ , b u t t h e O l d E n g l i s h s a w w i t h m u c h a l a r m t h a t t h e b a s e o f t h e i r p o w e r a n d i n f l u e n c e w a s g o n e . C o n s e q u e n t l y , t h e y m o v e d o n e s t e p n e a r e r t o a n a l l i a n c e w i t h r t h e n a t i v e I r i s h , o n e w h i c h b y t h e 1 6 4 0 3 w o u l d c h a l l e n g e r o y a l p o w e r i n I r e l a n d , h e l p t o s u b v e r t t h e S t u a r t m o n a r c h y a n d s o , t h r o u g h O l i v e r C r o m w e l l ' s a d v e n t , e x p o s e I r e l a n d t o a n e w a n d d e v a s t a t i n g E n g l i s h c o n q u e s t , p e n a l l a w s a n d , u n d e r W i l l i a m o f O r a n g e , t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y . 5 ) E v e n a f t e r t h e r e l a t i v e p r o s p e r i t y o f t h e e a r l y e i g h t e e n t h c e n t u r y t h e I r i s h A t t o r n e y - G e n e r a l F i t z g i b b o n , " w h o w a s v e r y l i t t l e a d d i c t e d t o t a k i n g a n i n d u l g e n t v i e w o f h i s c o u n t r y m e n " c o u l d w r i t e : " I a m v e r y w e l l a c q u a i n t e d w i t h t h e p r o v i n c e o f M u n s t e r a n d I k n o w t h a t i t i s i m p o s s i b l e f o r h u m a n w r e t c h e d n e s s t o e x c e e d t h a t o f t h e m i s e r a b l e p e a s a n t r y i n t h a t p r o v i n c e . I k n o w t h a t t h e u n h a p p y t e n a n t r y a r e g r o u n d t o p o w d e r b y r e l e n t l e s s l a n d l o r d s " ( L e c k y , 1 8 9 3 , i i : 4 ) . 2 6 2 A n o t h e r f a c t o r t h a t i n h i b i t e d t h e p l a n t a t i o n o f I r e l a n d o u t s i d e U l s t e r w a s t h e l a n d t e n u r e s y s t e m i n t h e S o u t h : a t e n a n c y - a t - w h i m s y s t e m w h i c h c o n s i s t e d o f v e r y s h o r t l e a s e s , r a r e l y o f m o r e t h a n a y e a r t h a t d i s c o u r a g e d l a n d i m p r o v e m e n t a n d e n c o u r a g e d r a c k - r e n t i n g . T h e l a n d w a s o f t e n r e n t e d b y a m i d d l e m a n f r o m a n a b s e n t e e l a n d l o r d ; t h e n s u b l e t p e r i o d i c a l l y , i n s m a l l h o l d i n g s , t o t h e h i g h e s t b i d d e r w i t h o u t c o n s i d e r a t i o n f o r t h e f o r m e r o c c u p a n t s . F r a n c i s B a c o n , a s t r o n g s u p p o r t e r o f t h e p l a n t a t i o n p o l i c y , s a w w h e r e t h e d a n g e r l a y . " T a k e i t f r o m m e " , h e d e c l a r e d i n 1 6 1 7 , " t h a t t h e b a n e o f a p l a n t a t i o n i s , w h e n t h e u n d e r t a k e r s o r p l a n t e r s m a k e s u c h h a s t e t o a l i t t l e . . . p r o f i t , a s d i s t u r b e t h t h e w h o l e f r a m e a n d n o b l e n e s s o f t h e w o r k f o r t i m e s t o c o m e . T h e r e f o r e h o l d t h e m t o t h e i r c o v e n a n t s , a n d t h e s t r i c t o r d i n a n c e s o f p l a n t a t i o n " ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 5 5 ) . B u t , g i v e n t h e l o o s e l y c o o r d i n a t e d m a g i s t r a t e s y s t e m , i t p r o v e d i m p o s s i b l e t o e n f o r c e t h i s s a l u t a r y r u l e . T h e a b s e n t e e u n d e r t a k e r s w e r e f o r t h e m o s t p a r t c o n t e n t t o r e c e i v e t h e i r r e n t s ; f e w o f t h e m a p p e a r e d i n p e r s o n , a n d f e w e r s t i l l m a d e a n y s e r i o u s a t t e m p t a t d i s p o s s e s s i n g l a n d l o r d s a n d b r i n g i n g i n E n g l i s h s e t t l e r s . T h u s , t h e m a i n p u r p o s e o f b u i l d i n g u p a s t r o n g P r o t e s t a n t p o p u l a t i o n - t h o u g h i t m e t s o m e s u c c e s s , p a r t i c u l a r l y i n W e x f o r d - w a s l a r g e l y f r u s t r a t e d . “ 6 ) I n 1 6 7 0 S i r W i l l i a m P e t t y e s t i m a t e d t h e a n n u a l r e n t p a i d t o a b s e n t e e E n g l i s h o w n e r s o f I r i s h l a n d s t o b e $ 0 . 9 m i l l i o n o u t o f a t o t a l n a t i o n a l i n c o m e o f £ 4 m i l l i o n . B y 1 6 8 7 , w h i l e t h e n a t i o n a l i n c o m e r e m a i n e d m u c h a s b e f o r e , t h e r e n t t o a b s e n t e e o w n e r s h a d i n c r e a s e d t o £ 1 . 2 m i l l i o n . I n 1 7 2 4 J . S w i f t f i g u r e d I r i s h r e n t s a t £ 2 m i l l i o n , o n e - t h i r d o f w h i c h w e n t t o E n g l a n d . T h i s f l o w o f c a p i t a l f r o m I r e l a n d w a s i n s t r u m e n t a l i n t h e i n d u s t r i a l g r o w t h o f E n g l a n d , w h i l e t h e 2 6 3 H o w e v e r , t h r o u g h o u t I r e l a n d r e s e n t m e n t a g a i n s t E n g l i s h e n c r o a c h m e n t c o n t i n u e d t o g r o w a n d i n 1 6 4 1 , s e e i n g a n o p p o r t u n i t y i n t h e d i s t r a c t i o n c r e a t e d b y t h e r i f t b e t w e e n t h e t h r o n e a n d t h e W e s t m i n s t e r p a r l i a m e n t , t h e I r i s h r o s e o n c e a g a i n . T h i s t i m e t h e y d i r e c t e d t h e i r a n g e r a t t h e m o s t i m m e d i a t e a n d o b v i o u s t a r g e t - t h e E n g l i s h a n d S c o t t i s h p l a n t e r s . A l m o s t b e f o r e t h e r e b e l l i o n h a d e n d e d d i s p u t e s a r o s e o v e r j u s t w h a t h a d h a p p e n e d . S o m e s e t t l e r s f l e e i n g I r i s h w r a t h c l a i m e d t h a t t h e ' m a d G a e l s ' h a d c a r r i e d o u t a w a n t o n b l o o d b a t h ; o t h e r a c c o u n t s m a i n t a i n t h a t t h e k i l l i n g w a s s e l e c t i v e a n d l i m i t e d . 7 W h a t d i d h a p p e n w i l l n e v e r b e c o n c l u s i v e l y k n o w n , b u t t h e r e b e l l i o n w a s a w a t e r s h e d i n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p l a n t e r a n d G a e l . W h o l e s a l e s l a u g h t e r o r n o t , P r o t e s t a n t s e t t l e r s w o u l d h e n c e f o r t h s e e t h e m s e l v e s a s a b e s e i g e d m i n o r i t y w h o , a s a m a t t e r o f s u r v i v a l , m u s t m a i n t a i n a d i r e c t p o l i t i c a l l i n k w i t h E n g l a n d . ‘ T h e I r i s h , f o r t h e i r I r i s h e c o n o m y l a c k e d t h e c a p i t a l n e c e s s a r y f o r i n d u s t r i a l i z a t i o n ( S t r a u s s , 1 9 5 1 : 1 1 ) . 7 ) L e c k y ( 1 8 9 3 , i : 4 7 ) , a T r i n i t y C o l l e g e , D u b l i n p r o f e s s o r , a n I r i s h P r o t e s t a n t a n d a U n i o n i s t m e m b e r o f P a r l i a m e n t , u s i n g c o n t e m p o r a r y s o u r c e s , n o t e s v a r i o u s s t a t e m e n t s o n t h e n u m b e r s k i l l e d , v a r y i n g f r o m 5 0 , 0 0 0 t o 3 0 0 , 0 0 0 . H e t h e n a d d s : " i t m a y b e b o l d l y a s s e r t e d t h a t t h i s s t a t e m e n t o f a s u d d e n s u r p r i s e , i m m e d i a t e l y f o l l o w e d b y a g e n e r a l a n d w e l l - o r g a n i z e d m a s s a c r e , i s u t t e r l y a n d a b s o l u t e l y u n t r u e . A s i s a l m o s t a l w a y s t h e c a s e i n a g r e a t p o p u l a r r i s i n g , t h e r e w e r e , i n t h e f i r s t o u t b r e a k o f t h e r e b e l l i o n , s o m e m u r d e r s , b u t t h e y w e r e v e r y f e w ; a n d t h e r e w a s n o t h i n g w h a t e v e r o f t h e n a t u r e o f a m a s s a c r e . " 8 ) T h e U l s t e r P r o t e s t a n t s s t i l l r e f e r t o t h e u p r i s i n g a s a m a s s a c r e . F o r e x a m p l e , I a n P a i s l e y , t h e F r e e P r e s b y t e r i a n m i n i s t e r a n d M . P . i n 1 9 6 8 ( M a r r i n a n , 1 9 7 3 : 1 9 3 ) : " I n 1 6 4 1 t h e R o m a n C a t h o l i c C h u r c h d e c i d e d t o e x t e r m i n a t e t h e P r o t e s t a n t s i n U l s t e r , a n d t h e r e t o o k p l a c e o n e o f t h e m o s t b a r b a r o u s a n d b l o o d y m a s s a c r e s i n I r i s h h i s t o r y . I t w a s l e d b y t h e p r i e s t s o f t h e R o m a n C a t h o l i c C h u r c h a n d t h e r i v e r s o f U l s t e r r a n r e d w i t h P r o t e s t a n t b l o o d . I n t h e t o w n o f P o r t a d o w n , t h e R i v e r 2 6 4 p a r t , w e r e n o w c o n f i r m e d i n t h e i r b e l i e f t h a t t h e i r l a n d w o u l d n e v e r b e t r u l y f r e e o r G a e l i c u n t i l t h e y m a n a g e d t o s e v e r t h e p o l i t i c a l l i n k w i t h E n g l a n d . B y F e b r u a r y 1 6 4 2 o n l y a f e w i s o l a t e d a r e a s r e m a i n e d i n P r o t e s t a n t h a n d s , m o s t s i g n i f i c a n t w e r e t h e D u b l i n a r e a , w h i c h w a s p r e c a r i o u s l y h e l d b y t h e l o r d j u s t i c e ' s t r o o p s , a n d p a r t s o f c o u n t y D o w n a n d t h e t o w n s o f U l s t e r ( B e l f a s t , D e r r y , C o l e r a i n e ) w h i c h w e r e u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e U l s t e r S c o t s . E v e n m o r e s i g n i f i c a n t t h a n t h e m i l i t a r y s u c c e s s e s w e r e t h e p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t s o f 1 6 4 2 , f o r t h e i n s u r g e n t s n o w a c q u i r e d t h e n u c l e u s o f a c e n t r a l o r g a n i z a t i o n , l a r g e l y a s a c o n s e q u e n c e o f c l e r i c a l i n i t i a t i v e . I n M a r c h , A r c h b i s h o p O ' R e i l l y o f A r m a g h h e l d a p r o v i n c i a l s y n o d a t K e l l s w h i c h g a v e c h u r c h a p p r o v a l t o t h e w a r , l a i d d o w n t h e r u l e s f o r i t s c o n d u c t , a n d a d v o c a t e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a c o u n c i l o f c l e r g y a n d l a y m e n t o m a i n t a i n o r d e r . I n a c c o r d a n c e w i t h t h i s p l a n , a n a t i o n a l c o n g r e g a t i o n o f t h e c l e r g y m e t a t K i l k e n n y i n M a y , a n d w a s j o i n e d b y t h e l e a d i n g n o b i l i t y a n d g e n t r y . A p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t w a s s e t u p u n d e r a ' s u p r e m e c o u n c i l ' a n d a n e l e c t i o n w a s p l a n n e d t o c r e a t e a ' g e n e r a l a s s e m b l y ' r e p r e s e n t i n g t h e p a r l i a m e n t a r y c o n s t i t u e n c i e s . F r o m t h e s u m m e r o f 1 6 4 4 t h e r e w a s a l s o a s e p a r a t e j u d i c i a r y . T h e a s s e m b l y , w h i c h w a s m a d e u p o f m e m b e r s o f t h e D u b l i n p a r l i a m e n t , i n c l u d i n g m o r e t h a n f o r t y C a t h o l i c m e m b e r s w h o h a d b e e n e x p e l l e d f r o m t h e I r i s h h o u s e o f c o m m o n s , m e t a t K i l k e n n y o n 2 4 O c t o b e r . T h i s ' C o n f e d e r a t i o n o f K i l k e n n y ' , w h i c h " w a s B a n n w a s s o c h o k e d w i t h P r o t e s t a n t b o d i e s t h a t t h e R o m a n C a t h o l i c s c o u l d w a l k d r y - s h o d a c r o s s t h e r i v e r . " 2 6 5 m e a n t t o b e a n e f f e c t i v e u n i o n o f t h e w h o l e I r i s h n a t i o n " a s s u m e d t h e p o w e r s , t h o u g h n o t t h e n a m e o r t h e f o r m , o f a p a r l i a m e n t , a n d e s t a b l i s h e d t h e g o v e r n m e n t o n a r e g u l a r b a s i s . T h e r e b e l s e s t a b l i s h e d a n e l a b o r a t e f r a m e w o r k o f g o v e r n m e n t , i n c l u d i n g p r o v i n c i a l a n d c o u n t y c o u n c i l s , a n d d r e w u p a n o a t h o f a s s o c i a t i o n t h a t w a s t o b e t a k e n t h r o u g h o u t t h e k i n g d o m u n d e r t h e t h r e a t o f e x c o m m u n i c a t i o n . T h e t e r m s o f t h e o a t h r e s t o r e d t h e r i g h t s o f t h e c h u r c h , m a i n t a i n e d t h e p e r o g a t i v e s o f t h e c r o w n - t h o u g h n o t t h o s e o f t h e P u r i t a n p a r l i a m e n t , a n d d e f e n d e d t h e l i b e r t i e s o f t h e n a t i o n ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 8 8 ; C r e g a n , 1 9 7 3 ) . I n 1 6 4 4 t h e c o n f e d e r a t i o n p r e s e n t e d d e m a n d s t o C h a r l e s I s p e a k i n g f o r I r e l a n d a s a n i n d e p e n d e n t k i n g d o m - " i t s a n c i e n t a n d r e c o g n i z e d s t a t u s " ( C r o n i n , 1 9 8 1 : 1 0 ) : T h a t a n a c t s h a l l b e p a s s e d i n t h e n e x t p a r l i a m e n t , d e c l a r a t o r y t h a t t h e p a r l i a m e n t o f I r e l a n d i s a f r e e p a r l i a m e n t o f i t s e l f , i n d e p e n d e n t o f , a n d n o t s u b o r d i n a t e t o , t h e p a r l i a m e n t o f E n g l a n d , a n d t h a t t h e s u b j e c t s o f I r e l a n d a r e i m m e d i a t e l y s u b j e c t t o y o u r m a j e s t y a s i n r i g h t o f y o u r c r o w n , a n d t h a t t h e m e m b e r s o f t h e s a i d p a r l i a m e n t o f I r e l a n d , a n d a l l o t h e r s u b j e c t s o f I r e l a n d a r e i n d e p e n d e n t , a n d i n n o w a y t o b e o r d e r e d o r c o n c l u d e d b y t h e p a r l i a m e n t o f E n g l a n d , a n d a r e o n l y t o b e o r d e r e d a n d g o v e r n e d w i t h i n t h a t k i n g d o m b y y o u r m a j e s t y a n d s u c h g o v e r n o r s a s a r e o r s h a l l b e t h e r e a p p o i n t e d , a n d b y t h e p a r l i a m e n t o f t h a t k i n g d o m a c c o r d i n g t o t h e l a w s o f t h e l a n d . T h e s t r e n g t h o f t h e K i l l k e n n y c o n f e d e r a t i o n u l t i m a t e l y d e p e n d e d o n t h e s u p p o r t a n d t h e i n v o l v e m e n t o f t h e l a n d e d c l a s s e s . T h e s e i n c l u d e d n o t o n l y t h e a r i s t o c r a c y a n d g e n t r y , b u t a l s o c l e r g y , l a w y e r s , p r o f e s s i o n a l s o l d i e r s a n d t h e w e a l t h y m e r c h a n t s o f t h e t o w n s ; a n d i t w a s l a r g e l y f r o m t h e s e l a t t e r g r o u p s t h a t t h e c o n f e d e r a t i o n d e r i v e d i t s i n f l u e n c e . 2 6 6 B u t t h e d i v e r s i t y o f i n t e r e s t s a n d d i s t r u s t b e t w e e n t h e g r o u p s c o n t r i b u t e d a l s o t o t h e c o n f e d e r a t i o n ' s w e a k n e s s e s a n d i n e f f i c i e n c y . T h e m a j o r p o i n t o f a g r e e m e n t w a s f o r a s e t t l e m e n t w i t h t h e k i n g , e v e n i f i t m e a n t a c o m p r o m i s e , b e c a u s e t h e i r l o y a l t y , t h o u g h n o t u n c o n d i t i o n a l , w a s s i n c e r e a n d t h e y s a w c l e a r l y t h a t a p a r l i a m e n t a r y v i c t o r y i n t h e E n g l i s h c i v i l w a r w o u l d m e a n a n e w c o n q u e s t o f I r e l a n d a n d t h e c o n f i s c a t i o n o f t h e i r e s t a t e s . T h e I r i s h t r o u b l e s i n v o l v e d r o y a l i s t s , p a r l i a m e n t a r i a n s a n d S c o t s a s w e l l a s t h e c o n f e d e r a t e s , a n d e a c h o f t h e s e f a c t i o n s h a d d i f f e r i n g i n t e r n a l s h a d e s o f o p i n i o n . S e e n i n a b r o a d e r c o n t e x t , t h e w a r i n I r e l a n d i s a n i m p o r t a n t e p i s o d e i n t h e e v e n t s w h i c h s h o o k t h e A t l a n t i c a r c h i p e l a g o i n t h e 1 6 4 0 3 . I n t h e g e n e r a l E u r o p e a n c o n t e x t , t h e c o n f e d e r a t e p e r i o d c a n b e p l a c e d a g a i n s t t h e b a c k g r o u n d o f r i v i a l r y b e t w e e n F r a n c e a n d t h e H a b s b u r g s w h i c h w a s t h e n r e a c h i n g a c l i m a x i n t h e c l o s i n g y e a r s o f t h e t h e T h i r t y Y e a r s ' W a r . I n t h i s r e g a r d i t i s s i g n i f i c a n t t h a t b o t h S p a i n a n d F r a n c e m a i n t a i n e d r e s i d e n t a g e n t s a t t h e c o n f e d e r a t e c a p i t a l a t K i l k e n n y , w h i l e t h e c o n f e d e r a t i o n , i n t u r n , e m p l o y e d r e p r e s e n t a t i v e s a t m o s t C a t h o l i c E u r o p e a n c o u r t s . T h e r e h a v e b e e n f e w p e r i o d s i n w h i c h I r i s h p o l i t i c s h a s b e e n s o m u c h a p a r t o f t h e m a i n s t r e a m o f E u r o p e a n h i s t o r y ( C r e g a n , 1 9 7 3 ) . T h e c o n f e d e r a t e s m a n a g e d t o m a i n t a i n t h e i r o r g a n i z a t i o n u n t i l t h e C r o m w e l l i a m s e t t l e m e n t o f 1 6 4 9 . W h a t u n i t e d t h e m w e r e t h e i r d e m a n d s . T h e s e i n c l u d e d t h e f r e e d o m t o p r a c t i c e t h e i r r e l i g i o n , t o p r e p a r e t h e m s e l v e s f o r a n d p r a c t i c e t h e 2 6 7 p r o f e s s i o n s , t o a c h i e v e p u b l i c o f f i c e a n d t o r e t a i n o r r e g a i n t h e i r l a n d s a n d p r o p e r t y . T h e y e v e n t u a l l y d i f f e r e d o v e r j u s t h o w f a r t h e y s h o u l d p u s h t h e s e d e m a n d s : w h e t h e r , f o r e x a m p l e t h e y s h o u l d i n s i s t o n t h e r e t e n t i o n o f t h e c h u r c h e s . T h e y a l s o d i f f e r e d o n h o w t h e s e a i m s m i g h t b e s t b e a c h i e v e d : w h e t h e r t h e y w e r e t o b e l e f t t o t h e e x e r c i s e o f t h e k i n g ' s p e r o g a t i v e o r t o b e g u a r a n t e e d b y l a w i n a n i n d e p e n d e n t p a r l i a m e n t . " B u t " , C r e g a n ( 1 9 7 3 : 1 1 4 ) w r i t e s : t h e c o m m o n f a c t o r u n i t i n g a l l t h e c o n f e d e r a t e s w a s t h e d e m a n d f o r t h e e n d o f r e l i g i o u s d i s c r i m i n a t i o n a n d t h e r e c o g n i t i o n o f t h e i r r i g h t p u b l i c l y t o p r a c t i s e t h e c a t h o l i c r e l i g i o n . T h e y c o n c e i v e d t h e m s e l v e s , i n v a r y i n g d e g r e e s , a s l o y a l s u b j e c t s a n d i n t h e i r o a t h o f a s s o c i a t i o n . . . t h e y e n s h r i n e d a p r o t e s t a t i o n o f a l l e g i a n c e t o t h e k i n g . F i n a l l y , t h e y s a w t h e m s e l v e s a s a s e p a r a t e I r i s h n a t i o n e n t i t l e d t o a p a r l i a m e n t i n d e p e n d e n t o f t h a t o f E n g l a n d a n d t h e y w e r e p r e p a r e d t o g i v e c o n d i t i o n a l a l l e g i a n c e t o t h e E n g l i s h c r o w n . I n a b r o a d s e n s e , t h e r e f o r e , t h e i r p r o g r a m m e i s f a i r l y r e p r e s e n t e d i n t h e i r m o t t o : P r o D e o , p r o R e g e , p r o P a t r i a U h a n i m u s : F o r G o d , K i n g a n d C o u n t r y U n i t e d . T o t h i s e x t e n t t h e y w e r e s e v e n t e e n t h - c e n t u r y H o m e R u l e r s . u p r i s i n g s c o n t i n u e d t h r o u g h o u t I r e l a n d w h i l e E n g l a n d w a s p r e o c c u p i e d w i t h i t s c i v i l w a r f r o m 1 6 4 2 - 1 6 4 9 . H o w e v e r , a f t e r C h a r l e s I w a s e x e c u t e d a n d t h e c o m m o n w e a l t h e s t a b l i s h e d , i t w a s n e c e s s a r y t o s e c u r e t h e n e w E n g l i s h s t a t e f r o m r o y a l i s t d a n g e r s f r o m I r e l a n d a n d S c o t l a n d . L a r g e l y b e c a u s e o f t h e C o n f e d e r a t i o n o f K i l k e n n y , I r e l a n d w a s g i v e n p r i o r i t y . T h e e n c l a v e s c o n t r o l l e d b y p a r l i a m e n t t h e r e w e r e t h r e a t e n e d b y r o y a l i s t f o r c e s n o w u n i t e d u n d e r C h a r l e s ' V i c e r o y , O r m o n d ; s a t i s f a c t i o n w a s d u e t o t h e a d v e n t u r e r s , w h o h a d i n v e s t e d m o n e y i n t h e r e c o n q u e s t o f I r e l a n d o n t h e s t r e n g t h o f a c t s o f t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t s i n c e 1 6 4 2 ; a n d v e n g e a n c e h a d t o b e 2 6 8 e x a c t e d f o r w h a t w a s n o w u n q u e s t i o n a b l y a c c e p t e d a s t h e p l a n n e d m a s s a c r e o f 1 6 4 1 . C r o m w e l l p r e p a r e d h i s a r m y w e l l , e n s u r i n g t h a t i t w o u l d b e p a i d a n d s u p p l i e d m o r e p r o m p t l y t h a n e v e r b e f o r e a n d f r o m t h e p u b l i c r e v e n u e ( H a z l e t t , 1 9 3 8 ) . W h e n h e s e t s a i l f o r I r e l a n d h e h a d u n d e r h i s c o m m a n d 1 2 , 0 0 0 m e n , 8 , 0 0 0 f o o t a n d 4 , 0 0 0 h o r s e , t o a d d t o t h e 8 , 0 0 0 a l r e a d y i n D u b l i n u n d e r p a r l i a m e n t a r y c o m m a n d e r M i c h a e l J o n e s . M o r e d e c i s i v e p e r h a p s , h e h a d a t r a i n o f m o d e r n a r t i l l e r y ( C o r i s h , 1 9 7 6 a ) . C r o m w e l l ' s r e c o n q u e s t o f I r e l a n d , w i t h i t s i n d i s c r i m i n a t e k i l l i n g a n d m a s s a c r e s a t D r o g h e d a a n d W e x f o r d , w a s e x c e p t i o n a l l y c r u e l e v e n b y t h e s t a n d a r d s t h a t h a d t h e n b e c o m e a c c e p t a b l e i n E n g l i s h r e a c t i o n t o G a e l i c o p p o s i t i o n . ” I n c r e a s e d f i n a n c i a l a n d m i l i t a r y e f f i c i e n c y , w h a t M a n n ( 1 9 8 6 : 3 ) t e r m s " e n h a n c e d p o w e r c a p a c i t y " , c o n t r i b u t e d g r e a t l y t o h i s s u c c e s s a n d b y 1 6 5 2 I r e l a n d h a d b e e n s u b d u e d a g a i n , a n d a n o t h e r p l a n t a t i o n w a s b e g u n . A l l f o r f e i t i n g p r o p r i e t o r s ( t h o s e l a n d o w n e r s w h o h a d j o i n e d i n t h e r e b e l l i o n ) a n d 9 ) C r o m w e l l ' s c a m p a i g n a n d i t s a f t e r m a t h l e f t I r e l a n d d e v a s t a t e d . I n 1 6 4 1 , I r e l a n d ' s p o p u l a t i o n h a d b e e n a b o u t 1 , 5 0 0 , 0 0 0 ; t e n y e a r s l a t e r i t h a d b e e n h a l v e d . S o m e 6 1 6 , 0 0 0 p e o p l e h a d d i e d . A b o u t 4 0 , 0 0 0 m o r e h a d l e f t t o s e r v e i n E u r o p e a n a r m i e s . A f u r t h e r 1 0 0 , 0 0 0 p e o p l e , m a n y o f t h e m b e g g a r s , h a d b e e n r o u n d e d u p a n d t r a n s p o r t e d t o t h e n e w c o l o n i e s i n t h e C a r i b b e a n a n d A m e r i c a a s s l a v e s . C r o m w e l l ' s I r i s h p o l i c y w a s p a r t o f h i s g e n e r a l i m p e r i a l p o l i c y . H e p l a n n e d t o f o l l o w t h e c o n q u e s t a n d s e t t l e m e n t o f I r e l a n d w i t h t h e c o n q u e s t a n d s e t t l e m e n t o f t h e W e s t I n d i e s . T h e E n g l i s h a l r e a d y h a d a f o o t h o l d i n t h e C a r i b b e a n - t h e y h a d l a n d e d i n S t . K i t t s a n d B a r b a d o s i n t h e 1 6 2 0 3 - a n d C r o m w e l l ' s p l a n , k n o w n a s t h e W e s t e r n D e s i g n , w a s t o b r e a k t h e S p a n i s h m o n o p o l y i n t h e a r e a a n d e s t a b l i s h a p e r m a n e n t b a s e t h e r e . I n 1 6 5 5 h i s t r o o p s c a p t u r e d J a m a i c a , w h i c h , a s t h e c e n t e r o f t h e s l a v e t r a d e , w a s t o b e c r u c i a l t o B r i t i s h i m p e r i a l a n d f o r e i g n p o l i c y f o r t h e n e x t 1 5 0 y e a r s ( C u r t i s , 1 9 8 4 : 2 8 ) . 2 6 9 C a t h o l i c s w e r e t o b e s e t t l e d i n C o n n a c h t a n d C l a r e , b u t n o t i n a n y p o r t t o w n o r g a r r i s o n . T h e y w e r e t o b e a l l o w e d n o w h e r e e l s e o n t h e i s l a n d u n d e r p e n a l t y o f d e a t h . U n d e r t h e c o m m o n w e a l t h C a t h o l i c s l o s t c o n t r o l o f t h e t o w n c o r p o r a t i o n s a n d w e r e n o t p e r m i t t e d t o e n g a g e i n t r a d e , t h o u g h b e f o r e t h i s t h e b u l k o f t h e o v e r s e a s t r a d e , o u t s i d e o f D u b l i n , h a d b e e n i n C a t h o l i c h a n d s . W i t h t h e c o m p l e t i o n o f t h e c o n q u e s t t h e E n g l i s h b e g a n t o t r a n s p o r t I r i s h p e o p l e t o o t h e r c o l o n i e s a s i n d e n t u r e d s e r v a n t s , e s p e c i a l l y t o t h e W e s t I n d i e s a n d V i r g i n i a . T h o s e s u b j e c t e d t o o r d e r s o f t r a n s p o r t a t i o n f e l l i n t o t w o c l a s s e s : p e r s o n s d a n g e r o u s t o t h e s t a t e , i n c l u d i n g t h o s e w h o r e f u s e d t o t r a n s p l a n t t o C o n n a c h t o r w h o s u p p o r t e d t o r i e s ; a n d t h o s e w h o w e r e p o o r o r w e r e v a g a b o n d s . T h e s c a l e o f I r i s h t r a n s p o r t a t i o n h a d s l a c k e n e d o f f a f t e r 1 6 5 5 l a r g e l y b e c a u s e t h e m e r c h a n t s i n v o l v e d d i d n o t f i n d i t p r o f i t a b l e . T h e A f r i c a n s l a v e s y i e l d e d l a r g e r p r o f i t s o n t h e l a r g e W e s t I n d i e s p l a n t a t i o n s t h a n t h e " t u r b u l e n t a n d p o l i t i c a l l y u n r e l i a b l e " i n d e n t u r e d I r i s h s e r v a n t ( C o r i s h , 1 9 7 6 b ) . I f t h e O l d E n g l i s h a n d O l d I r i s h C a t h o l i c s , d e p r i v e d o f t h e i r p r o p e r t y a n d p o l i t i c a l i n f l u e n c e , w e r e c l e a r l y t h e l o s e r s , i t w a s e q u a l l y c l e a r w h o t h e w i n n e r s w e r e . T h e y w e r e n o w e s t a b l i s h e d a s t h e l a n d e d c l a s s , w i t h t h e " g a m e s t e r ' s r i g h t a t l e a s t t o t h e i r e s t a t e s " a n d i n t h e y e a r s t o c o m e w o u l d d e f i n e t h e m s e l v e s a s ' t h e P r o t e s t a n t i n t e r e s t ' . P o l i t i c a l a n d e c o n o m i c c o n s i d e r a t i o n s w o u l d e n s u r e t h a t t h e i n t e r e s t o f t h e a d v e n t u r e r s a n d a r m y o f f i c e r s w h o h a d b e c o m e l a n d o w n e r s w o u l d b e a s s i m i l a t e d t o t h e ' o l d P r o t e s t a n t s ' . A s 2 7 0 f o r t h e b r u t a l i t y o f t h e c o n q u e s t , t h e w o r k i n g u p o f t h e p r o p a g a n d a a b o u t t h e " g u i l t y n a t i o n o f p a p i s t s ” w a s a d e l i b e r a t e a p p e a l t o r e l i g i o u s b i g o t r y m a d e b y a g r o u p m a d e r i c h o n c o n f i s c a t e d l a n d s , i n t h e i n t e r e s t s o f y e t m o r e c o n f i s c a t i o n s . F o r t h e m o s t p a r t , t h e s o l d i e r s o f t h e N e w M o d e l a r m y w e r e n o t w i n n e r s . I n 1 6 6 0 I r e l a n d h a d m o r e P r o t e s t a n t s t h a n i t h a d i n 1 6 4 1 b u t t h e b r o a d p a t t e r n o f t h e i r d i s t r i b u t i o n h a d n o t c h a n g e d , t h e o n l y l a r g e c o n c e n t r a t i o n w a s s t i l l i n n o r t h - e a s t U l s t e r ( C o r i s h , 1 9 7 6 b ) . T H E P R O T E S T A N T A S C B N D A N C Y A l a w a g a i n s t t h e m a j o r i t y o f t h e p e o p l e i s i n s u b s t a n c e a l a w a g a i n s t t h e p e o p l e i t s e l f . I t s e x t e n t d e t e r m i n e s i t s i n v a l i d i t y ; i t e v e n c h a n g e s i t s c h a r a c t e r a s i t e n l a r g e s i t s o p e r a t i o n : i t i s n o t p a r t i c u l a r i n j u s t i c e , b u t g e n e r a l o p p r e s s i o n . . . . E d m u n d B u r k e , n . d . 1 ° B y 1 6 8 5 , w h e n J a m e s I I t o o k t h e t h r o n e a f t e r t h e r e s t o r a t i o n o f t h e E n g l i s h m o n a r c h y , t h e C a t h o l i c s h a r e o f l a n d o w n e r s h i p i n I r e l a n d h a d d e c l i n e d t o t w e n t y - t w o p e r c e n t c o m p a r e d t o t h e f i f t y - n i n e p e r c e n t p r o p o r t i o n w h i c h h a d p r e v a i l e d p r i o r t o C r o m w e l l ' s I r i s h c a m p a i g n . M o s t o f I r e l a n d - t w e n t y - s i x o f i t s t h i r t y - t w o c o u n t i e s - w a s p a r c e l l e d o u t a s d e b t p a y m e n t t o C r o m w e l l ' s o f f i c e r s a n d s u p p l i e r s . M a n y o f C r o m w e l l ' s o f f i c e r s r e m a i n e d i n I r e l a n d t o f o r m a P r o t e s t a n t a r i s t o c r a c y , w h i l e o t h e r b e n e f i c i a r i e s o f t h e C r o m w e l l i a n s e t t l e m e n t s o l d t h e i r h o l d i n g s t o E n g l i s h a b s e n t e e l a n d l o r d s . 1 0 ) B u r k e ' s c o r r e s p o n d e n c e , i . Q u o t e d i n L e c k y , 1 8 9 3 , i i : 4 5 . 2 7 1 C a t h o l i c s c o n t i n u e d t o t i l l t h e s o i l i n m u c h o f t h e c o u n t r y , t h e b a n i s h m e n t d e c r e e s h a v i n g b e e n s u p e r c e d e d b y t h e n e e d f o r a g r i c u l t u r a l l a b o r e r s . M a n y f o r m e r C a t h o l i c f r e e h o l d e r s w e r e n o w e i t h e r t e n a n t f a r m e r s o r s e r f - l i k e w o r k e r s w h o h a d s e e n t h e i r p r o p e r t i e s e x p r o p r i a t e d b y E n g l a n d i n o r d e r t o p r o v i d e t h e m a t e r i a l s u p p o r t n e c e s s a r y f o r t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y i n I r e l a n d . I n s p i t e o f t h e s e c o n s i d e r a t i o n s , t h e p r o s p e c t f o r C a t h o l i c s w a s b r i g h t e r i n t h e c l o s i n g y e a r s o f t h e r e i g n o f J a m e s ' p r e d e c e s s o r , C h a r l e s I I , t h a n t h e y h a d b e e n f o r s o m e t i m e : t h e k i n g h a d d i s p e n s e d w i t h p a r l i a m e n t a n d w a s r e l y i n g o n s u b s i d i e s f r o m F r a n c e , m a n y o f t h o s e w h o h a d b e e n a r r e s t e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e " p o p i s h p l o t " w e r e r e l e a s e d , a n d t h e r e w e r e r e p o r t s t h a t C a t h o l i c s w e r e t o r e c e i v e c o m m i s s i o n s i n t h e I r i s h a r m y . W h e n C h a r l e s I I d i e d i n e a r l y 1 6 8 5 a n d w a s s u c c e e d e d b y h i s b r o t h e r J a m e s t h e n e w s w a s e n c o u r a g i n g t o I r i s h C a t h o l i c s , b u t v i e w e d w i t h c o r r e s p o n d i n g g l o o m b y P r o t e s t a n t s . T h e a c c e s s i o n o f a C a t h o l i c k i n g w a s o f p a r t i c u l a r i m p o r t a n c e t o I r e l a n d , w h e r e P r o t e s t a n t s w e r e i n a m i n o r i t y a n d h a d d e p e n d e d o n t h e a c t i v e s u p p o r t o f t h e E n g l i s h g o v e r n m e n t t o m a i n t a i n t h e i r p o w e r a n d p r i v i l e g e . P r o t e s t a n t s f e a r e d , a n d C a t h o l i c s h o p e d f o r , a r e v e r s a l o f g o v e r n m e n t p o l i c y t h a t w o u l d a f f e c t c i v i l e m p l o y m e n t , r e l i g i o n , a n d t h e o w n e r s h i p o f l a n d . I t w a s w e l l k n o w n t h a t J a m e s w a s a d e v o u t C a t h o l i c a n d i t w a s g e n e r a l l y a s s u m e d t h a t h e w o u l d d o h i s b e s t t o h e l p h i s c o - r e l i g i o n i s t s i n I r e l a n d . 2 7 2 J a m e s , h o w e v e r , h a d n o i n t e n t i o n o f a l t e r i n g t h e a c t s o f s e t t l e m e n t . H e , a s t h e k i n g o f E n g l a n d , s h a r e d m a n y o f t h e p r e j u d i c e s o f h i s E n g l i s h s u b j e c t s a n d w a s m i n d f u l o f t h e n e e d t o t a k e E n g l i s h o p i n i o n i n t o a c c o u n t . F o r o v e r a c e n t u r y t h e P r o t e s t a n t c o l o n i s t s h a d b e e n r e g a r d e d a s t h e g u a r a n t o r s o f E n g l i s h p o w e r i n I r e l a n d , a n d t h e m a i n t e n a n c e o f t h e s u c c e s s i v e s e t t l e m e n t s t h a t h a d p u t P r o t e s t a n t s i n p o s s e s s i o n o f f o u r - f i f t h s o f t h e l a n d w a s a c e n t r a l E n g l i s h c o n c e r n . J a m e s d i d w i s h t o r e l i e v e t h e h a r d e s t C a t h o l i c c a s e s b u t h e o f f e r e d m o n e y a n d t h e r e e s t a b l i s h m e n t o f t h e C a t h o l i c c h u r c h i n s t e a d o f l a n d r e d i s t r i b u t i o n , t h e r e b y p r e s e r v i n g t h e p o w e r t r a d i t i o n a l l y a s s o c i a t e d w i t h t h e p o s s e s s i o n o f l a n d i n t h e h a n d s o f t h e P r o t e s t a n t s . F o r t h e f i r s t t h r e e y e a r s o f J a m e s ' r e i g n P r o t e s t a n t s w e r e c o m f o r t e d , a n d C a t h o l i c s d i s c o u r a g e d , b y t h e t h o u g h t t h a t h e w o u l d h e s u c c e e d e d b y h i s P r o t e s t a n t d a u g h t e r , M a r y o f O r a n g e , t h e r e b y s e c u r i n g t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y . B u t i n J u n e 1 6 8 8 J a m e s ' s e c o n d w i f e , M a r y , g a v e b i r t h t o a s o n , r a i s i n g t h e p r o s p e c t o f t h e C a t h o l i c d y n a s t y c o n t i n u i n g a n d o f t h e C a t h o l i c s i n I r e l a n d s t r e n g t h e n i n g t h e i r h o l d o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n . T h e b i r t h c o i n c i d e d w i t h a g r o w i n g e s t r a n g e m e n t b e t w e e n J a m e s a n d W i l l i a m o f O r a n g e ; t h e r e w e r e r u m o r s t h a t W i l l i a m w a s p r e p a r i n g a c o u p d ' e t a t a n d i n O c t o b e r J a m e s b r o u g h t t h r e e I r i s h i n f a n t r y r e g i m e n t s t o E n g l a n d i n a n a t t e m p t t o s t r e n g t h e n h i s p o s i t i o n . T h i s a c t i o n p r o v e d t o b e v e r y u n p o p u l a r , b o t h w i t h t h e E n g l i s h a r m y , w h i c h r e g a r d e d i t a s a n a f f r o n t - i t w a s t o b e a k e y f a c t o r c o n t r i b u t i n g t o t h e 2 7 3 a r m y ' s e v e n t u a l a b a n d o n m e n t o f J a m e s , a n d w i t h t h e p o p u l a t i o n a t l a r g e . T h e r e w a s a l r e a d y a g r e a t d e a l o f p r e j u d i c e i n E n g l a n d a g a i n s t t h e I r i s h , m u c h o f i t p h r a s e d i n a n t i - C a t h o l i c r h e t o r i c a b o u t t h e ' m e m o r i e s ' o f 1 6 4 1 , b u t w i t h a g r o w i n g e m p h a s i s o n t h e w e a l t h t o b e h a d b y m a k i n g I r e l a n d " a p r o f i t a b l e p a r t o f t h e C o m m o n w e a l t h " . M a n y E n g l i s h p e o p l e e s p e c i a l l y t h o s e a m o n g t h e p r o p e r t i e d c l a s s e s , w e r e b e g i n n i n g t o s p e a k o f I r i s h m e n i n d e e p l y p r e j u d i c e d t o n e s " n o t f a r r e m o v e d f r o m t h o s e w h i c h N a z i s u s e d a b o u t S l a v s , o r w h i t e S o u t h A f r i c a n s u s e a b o u t t h e o r i g i n a l i n h a b i t a n t s o f t h e i r c o u n t r y . I n e a c h c a s e t h e c o n t e m p t r a t i o n a l i s e s a d e s i r e t o e x p l o i t " i n c o n j u n c t i o n w i t h p o l i t i c a l e x p a n s i o n a n d d o m i n a t i o n ( H i l l , 1 9 7 0 : 1 1 8 ) . T h e E n g l i s h R e v o l u t i o n a n d t h e f l i g h t o f J a m e s t o F r a n c e b r o u g h t I r e l a n d d i r e c t l y i n t o g e n e r a l E u r o p e a n g e o - p o l i t i c a l s t r a t e g y . W i l l i a m o f O r a n g e w a s a c e n t r a l f i g u r e i n t h e r e s i s t a n c e t o t h e a g g r e s s i o n o f L o u i s X I V w h i c h t h r e a t e n e d t h e H o l y R o m a n E m p i r e a n d S p a i n a s w e l l a s t h e D u t c h r e p u b l i c . P o p e I n n o c e n t X I , p r o v i d i n g f i n a n c i a l a i d a n d d i p l o m a t i c s u p p o r t , p l a y e d a k e y r o l e i n t h e f o r m a t i o n o f t h e a n t i - F r e n c h f r o n t t h a t c u l m i n a t e d i n t h e g r a n d a l l i a n c e - c e m e n t e d b y t h e T r e a t y o f V i e n n a i n 1 6 8 9 . F o r L o u i s X I V , w h o h a d d e c l a r e d w a r o n t h e D u t c h i n N o v e m b e r 1 6 8 8 , s u p p o r t f o r t h e J a c o b i t e r e g i m e i n I r e l a n d o f f e r e d a c h e a p m e a n s o f e x e r t i n g p r e s s u r e o n W i l l i a m . F r e n c h i n t e l l i g e n c e h a d i n d i c a t e d w i d e s p r e a d I r i s h C a t h o l i c s u p p o r t f o r F r a n c e , a n d w i t h F r e n c h a s s i s t a n c e i n a r m s a n d m o n e y i t s e e m e d p o s s i b l e t h a t t h e C a t h o l i c s m i g h t g e t 2 7 4 t h e b e t t e r o f t h e P r o t e s t a n t s , r e p e l a W i l l i a m i t e i n v a s i o n , a n d p e r h a p s c a r r y t h e c a m p a i g n i n t o E n g l a n d . C o n s e q u e n t l y , i t w a s d e c i d e d t o s e n d J a m e s t o I r e l a n d , w h e r e i t w a s c a l c u l a t e d t h a t h i s p r e s e n c e w o u l d i n s p i r e C a t h o l i c s w i t h a d d e d e n t h u s i a s m f o r h i s c a u s e ( S i m m s , 1 9 7 6 : 4 8 5 f f . ) . J a m e s l a n d e d a t K i n s a l e , C o u n t y C o r k , i n M a r c h 1 6 8 9 a c c o m p a n i e d b y a n u m b e r o f F r e n c h o f f i c e r s , a n a s s o r t e d g r o u p o f I r i s h , E n g l i s h a n d S c o t t i s h s u p p o r t e r s , a n d t h e F r e n c h a m b a s s a d o r , t h e C o m t e d ' A v a u x , w h o w a s t o p l a y a n a c t i v e p a r t i n t h e a d m i n i s t r a t i o n f o r t h e n e x t t w e l v e m o n t h s . A f t e r l a n d i n g J a m e s p r o c e e d e d t o C o r k w h e r e h e w a s m e t b y t h e l o r d d e p u t y , T y r c o n n e l l , w h o h a d r a i s e d a l a r g e a r m y - l a r g e l y w i t h p r o m i s e s o f a r m s a n d m o n e y f r o m t h e F r e n c h - a n d h a d m a n a g e d t o d i s a r m t h e P r o t e s t a n t s i n D u b l i n a n d t h e s o u t h o f t h e i s l a n d . H e e x p e c t e d t h a t R i c h a r d H a m i l t o n , w h o h a d b e e n s e n t n o r t h w i t h t h e c a l v a r y , w o u l d h a v e l i t t l e d i f f i c u l t y i n b r i n g i n g U l s t e r u n d e r c o n t r o l . D ' A v a u x , a l w a y s m o r e c a u t i o u s a n d r e a l i s t i c i n h i s a s s e s s m e n t o f m i l i t a r y c o n s i d e r a t i o n s , u r g e d a g a i n s t s u c h o p t i m i s m u n t i l t h e P r o t e s t a n t s i n D e r r y a n d e l s e w h e r e h a d b e e n s u p p p r e s s e d . J a m e s ' I r i s h s u p p o r t e r s , n o t s u r p r i s i n g l y , r e g a r d e d h i s a r r i v a l a s a n o p p o r t u n i t y f o r r e v e r s i n g t h e l a n d s e t t l e m e n t a n d r e s t o r i n g t h e p o s i t i o n o f t h e C a t h o l i c c h u r c h . I n r e s p o n s e t o g e n e r a l d e m a n d , J a m e s , w h o n e v e r s u m m o n e d a n I r i s h p a r l i a m e n t w h i l e h e r e t a i n e d p o w e r i n E n g l a n d , d i d s o o n 7 M a y . T h i s w a s t h e ' P a t r i o t P a r l i a m e n t ' o f 1 6 8 9 . I t w a s o v e r w h e l m i n g l y C a t h o l i c - O l d E n g l i s h , n o t I r i s h - i n 2 7 5 c o m p o s i t i o n ; t h e r e w e r e n o r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h o s e p a r t s o f U l s t e r w h e r e P r o t e s t a n t s w e r e i n c o n t r o l . T h e p a r l i a m e n t p a s s e d a d e c l a r a t o r y a c t a s s e r t i n g I r i s h l e g i s l a t i v e i n d e p e n d e n c e : t h a t t h e t w o k i n g d o m s w e r e d i s t i n c t , t h a t t h e r e w a s n o I r i s h r e p r e s e n t a t i v e i n t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t , a n d t h a t o n l y a n I r i s h l e g i s l a t u r e w a s e n t i t l e d t o p a s s l a w s f o r I r e l a n d . I t a l s o p a s s e d b i l l s p r o m o t i n g I r i s h t r a d e , i n d u s t r y a n d a g r i c u l t u r e . J a m e s a g r e e d t o t h e s e , b u t h e s u c c e e d e d i n b l o c k i n g a b i l l f o r t h e r e p e a l o f P o y n i n g s ' l a w , a n a c t p a s s e d b y t h e I r i s h p a r l i a m e n t i n 1 4 9 4 t h a t r e q u i r e d a l l b i l l s s u b m i t t e d t o t h e I r i s h p a r l i a m e n t t o h a v e p r i o r a p p r o v a l o f t h e k i n g a n d c o u n c i l i n E n g l a n d . H e w a s a l s o s t i l l r e l u c t a n t t o a l l o w t h e r e p e a l o f t h e a c t s o f s e t t l e m e n t , b e i n g w e l l a w a r e o f t h e n e g a t i v e e f f e c t s t h a t s u c h a m e a s u r e w o u l d h a v e o n E n g l i s h o p i n i o n . E v e n t u a l l y , w i t h u r g i n g b y d ' A v a u x , J a m e s g a v e w a y b e f o r e t h e t h r e a t t h a t h i s I r i s h s u b j e c t s w o u l d w i t h d r a w t h e i r s u p p o r t . B u t h i s r e l u c t a n c e d i d m u c h t o d a m p e n t h e e n t h u s i a s m w i t h w h i c h h e h a d b e e n g r e e t e d . T h e a c t o f r e p e a l p r e p a r e d t h e w a y f o r t h e r e s t o r a t i o n o f l a n d s t o t h e f a m i l i e s w h i c h h a d h e l d t h e m i n 1 6 4 1 . I t a l s o c a n c e l l e d t h e c i t y o f L o n d o n ' s p l a n t a t i o n i n U l s t e r , a n d a l t h o u g h m u c h l a n d w a s t a k e n o v e r i t w a s n o t r e s t o r e d t o t h e f o r m e r I r i s h p r o p r i e t o r s s i n c e J a m e s f e a r e d t h a t i n v e s t i g a t i o n s o f t i t l e m i g h t d i s t r a c t a t t e n t i o n f r o m t h e p r o s e c u t i o n o f t h e w a r ( B e c k e t t , 1 9 6 6 ) . T h e i n d e p e n d e n c e a s s e r t e d i n 1 6 8 9 w a s n o t s o l e l y t h e r e s u l t o f n a t i o n a l i s t o r l i b e r a l v i e w s i n t h e p a r l i a m e n t , b u t 2 7 6 a l s o a r e f l e c t i o n o f J a m e s ' p o l i t i c a l w e a k n e s s . T h e s m a l l a n d p r i v i l e g e d g r o u p t h a t i t r e p r e s e n t e d a t t e m p t e d t o s e c u r e m a x i m u m p o s s e s s i o n , a d v a n t a g e , a n d l i b e r t y , b u t t h e o p p o r t u n i t y d i d n o t a r i s e . A f t e r J a m e s ' d e f e a t t h e p a r l i a m e n t w a s d e c l a r e d i n v a l i d a n d i t s r e c o r d s w e r e d e s t r o y e d ; i t p a s s e d f r o m p o l i t i c a l r e a l i t y i n t o t h e r e a l m o f p o l i t i c a l m y t h . A t f i r s t i t b e c a m e p a r t o f a s e c t a r i a n d e m o n o l o g y : a p o p i s h c o n s p i r a c y t o d e s t r o y t h e l i b e r t i e s . p o s s e s s i o n s a n d l i v e s o f p r o t e s t a n t s . T h e k e y c o n t r i b u t i o n t o t h e a r g u m e n t , W i l l i a m K i n g ' s T h e S t a t e o f t h e P r o t e s t a n t s i n I r e l a n d p u b l i s h e d i n 1 6 9 1 , j u s t i f i e d s u p p o r t o f W i l l i a m b y a r g u i n g t h a t a k i n g w h o p l a n s t h e d e s t r u c t i o n o f h i s p e o p l e h a s n o r i g h t t o c l a i m s o v e r e i g n t y o v e r t h e m , a n d t h a t i n s u c h a s i t u a t i o n i t i s l a w f u l f o r a n o t h e r p r i n c e t o i n t e r v e n e o n t h e b e h a l f o f t h e o p p r e s s e d p e o p l e ( F a r r e l l , 1 9 7 3 : 1 2 6 ) . S u b s e q u e n t l y , t h e 1 6 8 9 p a r l i a m e n t w a s p r e s s e d i n t o s e r v i c e i n a n o t h e r c a u s e . I t s s h o r t - l i v e d a n d u n r e a l i s t i c a s s e r t i o n o f l e g i s l a t i v e i n d e p e n d e n c e , b u t n o t i t s l a c k o f r e l i g i o u s t o l e r a t i o n , b e c a m e a m o d e l f o r t h e P r o t e s t a n t p a t r i o t s i n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y . I t w a s i n c o r p o r a t e d a l s o i n t o t h e r o m a n t i c n o n - s e c t a r i a n a n d s e c u l a r n a t i o n a l i s t p o p u l i s m o f Y o u n g I r e l a n d i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t h r o u g h t h e w o r d s o f T h o m a s D a v i s , c h i e f w r i t e r f o r t h e w e e k l y D u b l i n j o u r n a l T h e N a t i o n ( F a r r e l l , 1 9 7 3 : 1 2 7 ) : I t b o l d l y a n n o u n c e d o u r n a t i o n a l i n d e p e n d e n c e , i n w o r d s w h i c h M o l y n e u x , s h o u t e d o n t o S w i f t , a n d S w i f t t o L u c a s , a n d L u c a s t o F l o o d , a n d F l o o d a n d G r a t t a n 2 7 7 r e d o u b l i n g t h e c r y , D u n g a n n o n c h u r c h r a n g , a n d I r e l a n d w a s a g a i n a n a t i o n . 1 1 F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e g o v e r n m e n t , t h e c h i e f a d v a n t a g e g a i n e d f r o m t h e p a r l i a m e n t w a s t h e g r a n t o f a s u b s i d y o f £ 2 0 , 0 0 0 a m o n t h f o r t h i r t e e n m o n t h s , w h i c h w a s a g r e e d t o a s t h e p r i c e o f r e p e a l . H o w m u c h o f t h e s u b s i d y w a s r e a l i z e d i s n o t k n o w n , b u t i t w a s n o t e n o u g h t o m e e t J a m e s ' n e e d s . A r e m e d y f o r t h e d e f i c i t w a s f o u n d i n ' g u n - m o n e y ' - c o i n s o f b r a s s , c o p p e r , a n d g u n m e t a l w h i c h t o o k t h e p l a c e o f s i l v e r c o i n a g e t o t h e v a l u e o f £ 1 , 0 0 0 , 0 0 0 . T h i s e x p e r i m e n t i n m a n a g e d c u r r e n c y w a s l o n g r e g a r d e d a s o n e o f t h e h o r r o r s o f t h e J a c o b i t e r e g i m e f r o m w h i c h , a l o n g w i t h p o p e r y a n d w o o d e n s h o e s , W i l l i a m w a s t o s a v e t h e c o u n t r y . T h e b r a s s m o n e y l e d t o i n f l a t i o n , b u t r e t a i n e d n e a r l y h a l f i t s f a c e v a l u e u n t i l t h e b a t t l e o f t h e B o y n e , a f t e r w h i c h i t w a s d e v a l u e d b y t h e W i l l i a m i t e g o v e r n m e n t . T h r o u g h o u t t h e p a r l i a m e n t a r y s e s s i o n t h e J a c o b i t e s w e r e c a u g h t i n a f r u s t r a t i n g a n d u l t i m a t e l y u n s u c c e s s f u l a t t e m p t t o b e s e i g e D e r r y . T h e c i t y h a d b e c o m e t h e c e n t e r o f P r o t e s t a n t 1 1 ) A l l t h o s e m e n t i o n e d a r e c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s t s . W i l l i a m M o y n e u x , s e v e n t e e n t h c e n t u r y a u t h o r a n d m e m b e r o f t h e I r i s h h o u s e o f c o m m o n s ; J o n a t h a n S w i f t ( 1 6 6 7 - 1 7 4 5 ) w h o , i n a d d i t i o n t o G u l l i v e r ' s T r a v e l s , a u t h o r e d s e v e r a l i n f l u e n t i a l p o l i t i c a l p a m p h l e t s o n I r i s h a f f a i r s . H i s S h o r t V i e w o f I r e l a n d ( 1 7 2 0 w e n t t o t h e c o r e o f t h e p r o b l e m b y s a y i n g t h a t t h e " s u p e r i o r i t y o f m e r e p o w e r " p r e v e n t e d I r e l a n d f r o m e x p o r t i n g i t s o w n c o m m o d i t i e s a n d m a n u f a c t u r e s t o w h e r e v e r t h e y c o u l d b e s o l d ( C r o n i n , 1 9 8 1 : 1 3 ) ; C h a r l e s L u c a s , e d i t o r o f a w e e k l y D u b l i n p a p e r ( c a . 1 7 4 7 ) a n d m e m b e r o f t h e I r i s h h o u s e o f c o m m o n s ; H e n r y F l o o d , l e a d e r o f t h e I r i s h p a t r i o t s a n d m e m b e r o f t h e I r i s h h o u s e o f c o m m o n s ( 1 7 5 9 - 8 3 ) ; H e n r y G r a t t a n , m e m b e r o f t h e I r i s h h o u s e o f c o m m o n s ( 1 7 7 5 - 1 7 9 7 ) a n d l e a d e r o f t h e s t r u g g l e f o r l e g i s l a t i v e i n d e p e n d e n c e r e s i g n e d f r o m p a r l i a m e n t w h e n h e s a w t h a t I r e l a n d w a s a b o u t t o l o s e i t s s o v e r e i g n i n d e p e n d e n c e . 2 7 8 r e s i s t a n c e a f t e r H a m i l t o n h a d w o n a v i c t o r y a t D r o m o r e i n m i d - m a r c h w h i c h e n a b l e d h i m t o c l a i m e a s t e r n U l s t e r f o r J a m e s . T h e P r o t e s t a n t s o f D e r r y r e c e i v e d a r m s a n d m o n e y f r o m W i l l i a m a n d p r o c l a i m e d W i l l i a m a n d M a r y a s s o v e r e i g n s . S i n c e i t w a s c l e a r l y i m p o r t a n t f o r t h e J a c o b i t e s t o s e c u r e D e r r y , J a m e s w e n t t h e r e i n t h e b e l i e f t h a t h i s p r e s e n c e w o u l d b e e n o u g h t o b r i n g t h e c i t y u n d e r h i s c o n t r o l . H e h a d s o m e g r o u n d s f o r h i s b e l i e f . H a m i l t o n h a d m a n a g e d t w o m o r e v i c t o r i e s a t C o l e r a i n e a n d C l a y f o r d , a n d m a n y o f t h e U l s t e r P r o t e s t a n t s t h o u g h t t h a t D e r r y , c r o w d e d a s i t w a s w i t h r e f u g e e s , w o u l d b e i n d e f e n s i b l e . W h e n J a m e s r e a c h e d D e r r y o n 1 8 A p r i l h e w a s c o n f i d e n t o f s u c c e s s , b u t h e w a s n o t a l l o w e d t o e n t e r t h e c i t y . T h e 3 5 , 0 0 0 P r o t e s t a n t s w h o h a d b a r r i c a d e d t h e m s e l v e s b e h i n d t h e c i t y w a l l s h a d b e e n p r e p a r i n g t o r e s i s t H a m i l t o n ' s t r o o p s w h e n t h e E n g l i s h g o v e r n o r o f t h e c i t y o f f e r e d t o n e g o t i a t e w i t h t h e a d v a n c i n g e n e m y . T h e m o r e m i l i t a n t d e f e n d e r s o f B e r r y , l e d b y a g r o u p k n o w n a s t h e A p p r e n t i c e B o y s , w o u l d n o t s a n c t i o n a n y s u r r e n d e r t o t h e C a t h o l i c s . T h e A p p r e n t i c e B o y s r e v o l t e d a g a i n s t t h e n e g o t i a t i o n s w i t h t h e C a t h o l i c s , s l a m m e d s h u t t h e g a t e s o f t h e c i t y a n d t h e m o s t f a m o u s s e i g e i n B r i t i s h h i s t o r y b e g a n . T h e b e s e i g e r s w e r e s i n g u l a r l y i l l - e q u i p p e d f o r t h e i r t a s k . T h e y h a d n o a r t i l l e r y h e a v y e n o u g h t o b r e a c h t h e w a l l s a n d v e r y f e w t r e n c h t o o l s ; t h e i r s o l d i e r s - f o r t h e m o s t p a r t I r i s h l e v i e s , p o o r l y a r m e d , p o o r l y t r a i n e d , p o o r l y l e d - w e r e i n c a p a b l e o f m a k i n g a g e n e r a l a s s a u l t , a n d s u f f e r e d h e a v y l o s s e s i n t h e s o r t i e s m a d e b y t h e g a r r i s o n . T h e i r o n l y h o p e w a s t o c o m p e l s u r r e n d e r b y f a m i n e , a n d f o r a t i m e t h i s h o p e 2 7 9 s e e m e d l i k e l y t o b e f u l f i l l e d . B u t , d e s p i t e t h e d e a t h s o f t h o u s a n d s b y s t a r v a t i o n , t h e c o m m a n d e r s w e r e r e s o l u t e a n d t h e y s u c c e s s f u l l y w i t h s t o o d J a m e s ' o n s l a u g h t u n t i l t h e s e i g e w a s c o m p l e t e l y b r o k e n o v e r t h r e e m o n t h s l a t e r w h e n t w o s u p p l y s h i p s m a n a g e d t o u n l o a d t h e i r c a r g o s a n d t h e r e b y r e m o v e a n y p r o s p e c t s t h a t D e r r y w o u l d b e s t a r v e d i n t o s u b m i s s i o n . " T h e s u c c e s s f u l d e f e n c e o f D e r r y w a s a c r i t i c a l b l o w t o t h e J a c o b i t e s a n d a c o r r e s p o n d i n g g a i n f o r t h e W i l l i a m i t e s : t h e i r f i r s t s u c c e s s i n I r e l a n d ; o n e t h a t o w e d m u c h t o t h e e n d u r a n c e o f t h e U l s t e r c o l o n i s t s a n d t o J a c o b i t e m i s m a n a g e m e n t , a n d w h i c h , a l o n g w i t h t h e b a t t l e o f t h e B o y n e a n d o t h e r e v e n t s i n t h e c a m p a i g n , w o u l d b e c o m e a p o w e r f u l s y m b o l o f r e s i s t a n c e t o C a t h o l i c e n c r o a c h m e n t s i n t o P r o t e s t a n t l i b e r t i e s o n t h e p a r t o f s u b s e q u e n t g e n e r a t i o n s o f U l s t e r u n i o n i s t s ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 1 4 1 - 3 ) . J a m e s ' s p r o s p e c t s , w h i c h h a d s e e m e d s o b r i g h t i n M a r c h , w e r e n o w d e s p e r a t e . H i s t r o o p s w e r e i n g r e a t d i s o r d e r , t h e r e w a s w i d e s p r e a d d e s e r t i o n , a n d r e g i m e n t s w e r e o n l y a f r a c t i o n o f t h e i r p r e v i o u s s t r e n g t h . N e w s o f a n i m p e n d i n g i n v a s i o n c a u s e d n e a r p a n i c a m o n g C a t h o l i c s , a n d t h e F r e n c h a d v i s e d t h a t D u b l i n b e b u r n e d . W i l l i a m ' s f o r c e s b e g a n a r r i v i n g i n U l s t e r o n 1 3 A u g u s t a n d o c c u p i e d B e l f a s t w i t h o u t o p p o s i t i o n . T h e m a i n c e n t e r o f J a c o b i t e r e s i s t a n c e i n t h e n o r t h w a s t h e N o r m a n f o r t r e s s a t C a r r i c k f e r g u s , w h i c h s u r r e n d e r e d w i t h i n a w e e k . 1 2 ) T h e s h o r t a g e o f f o o d d u r i n g t h e s e i g e i s i l l u s t r a t e d i n a b a l l a d / b o o k o f t h e l i s t i n g p r i c e s : h o r s e f l e s h p e r p o u n d , 1 s 8 d ; a q u a r t e r o f d o g f a t t e n e d b y e a t i n g t h e b o d i e s o f t h e s l a i n , 5 3 6 d ; a d o g ' s h e a d , 2 3 6 d ; a c a t , 4 3 6 d ; a m o u s e , 6 d ; a q u a r t o f h o r s e b l o o d , 1 3 ; a q u a r t o f m e a l , 1 3 ( B . H a n v e y , O n B o y n e ' s R e d S h o r e . B e l f a s t : S e n o l P r i n t i n g , n . d . ) . 2 8 0 T h e y e a r a f t e r t h e s e i g e o f D e r r y , W i l l i a m , w i t h h i s w i d e l y a s s o r t e d a r m y - E n g l i s h , D a n e s a n d B r a n d e n b u r g e r s , F r e n c h H u g u e n o t s a n d U l s t e r P r o t e s t a n t s - a r r i v e d i n I r e l a n d t o c o n f r o n t d i r e c t l y t h e t h r e a t t o h i s c r o w n . T h e t w o a r m i e s m e t a t t h e R i v e r B o y n e n e a r D r o g h e d a i n l a t e J u n e 1 6 9 0 , w h e r e J a m e s , a l o n g w i t h 7 0 0 0 w e l l - a r m e d a n d w e l l - s u p p l i e d F r e n c h t r o o p s , w a s d e f e a t e d o n 1 2 J u l y . T h e b a t t l e o f t h e B o y n e h a d a E u r o p e a n s i g n i f i c a n c e : i t o f f s e t t h e c o n t e m p o r a r y F r e n c h v i c t o r i e s a t F l e u r u s a n d B e a c h y H e a d , i t e n a b l e d W i l l i a m t o r e t u r n w i t h c o n f i d e n c e t o t h e m a i n s e a t o f t h e w a r , a n d i t r e s t o r e d t h e c o n f i d e n c e o f h i s a l l i e s . B u t , a s B e c k e t t ( 1 9 6 6 : 1 4 6 ) w r i t e s , . . . f o r t h e h i s t o r i a n o f I r e l a n d t h e B o y n e m a r k s t h e c l i m a x o f a c i v i l c o n f l i c t t h a t h a d g r o w n s t e a d i l y m o r e e x p l i c i t a n d m o r e i n t e n s e a s t h e c e n t u r y p r o g r e s s e d . T h e c a m p a i g n w a s n o t o v e r , b u t t h e r e s u l t w a s n o l o n g e r i n d o u b t ; t h e r e s u l t m e a n t t h a t i n f u t u r e t h e P r o t e s t a n t m i n o r i t y w o u l d r u l e I r e l a n d . T h e p o w e r o f t h e R o m a n C a t h o l i c n o b i l i t y a n d g e n t r y , w h i c h h a d s u r v i v e d t h e E l i z a b e t h a n c o n q u e s t a n d h a d n o t b e e n w h o l l y e x t i n g u i s h e d e v e n b y t h e C r o m w e l l i a n s e t t l e m e n t , w a s n o w t o b e f i n a l l y o v e r t h r o w n ; a n d u n t i l t h e i m p a c t o f t h e F r e n c h R e v o l u t i o n g a v e f o r m a n d v i g o u r t o p o p u l a r n a t i o n a l f e e l i n g t h e ' P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y ' w a s t o r u l e u n c h a l l e n g e d . T h e T r e a t y o f L i m e r i c k ( 1 6 9 2 ) o p e n e d t h e ' l o n g e i g h t e e n t h c e n t u r y ' o f I r i s h h i s t o r y t h a t w a s t o c l o s e w i t h t h e p a r l i a m e n t a r y u n i o n w i t h G r e a t B r i t a i n ( 1 8 0 0 ) . I t s l a s t i n g e f f e c t s i n c l u d e d e m i g r a t i o n , a s d i s c r i m i n a t i o n a t h o m e a n d o p p o r t u n i t y a b r o a d i n d u c e d n u m e r o u s C a t h o l i c s t o s e e k t h e i r f o r t u n e i n A m e r i c a , a n d t h e e m e r g e n c e o f I r i s h n a t i o n a l - s e p a r a t i s m f r o m t h e r e f o r m m o v e m e n t s o f t h e p e r i o d ; b u t m o r e i m m e d i a t e w e r e t h e e f f e c t s o f t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y . I t 2 8 1 w a s i n t h i s p e r i o d t h a t t h e p o l i t i c a l , e c o n o m i c a n d s o c i a l d o m i n a n c e o f t h e P r o t e s t a n t m i n o r i t y r e a c h e d i t s h e i g h t . I t w a s t h e n , f o r t h e f i r s t t i m e , t h a t t h e I r i s h p a r l i a m e n t , t h e m o u t h p i e c e a n d t h e a g e n t o f t h a t a s c e n d a n c y , b e c a m e a r e g u l a r a n d e s s e n t i a l p a r t o f t h e I r i s h a d m i n i s t r a t i o n . I n t u r n , t h e c h a r a c t e r o f t h e a s c e n d a n c y o w e d a g o o d d e a l t o t h e n e w i m p o r t a n c e o f p a r l i a m e n t , w h i c h i t r e g a r d e d a s a n i n s t r u m e n t f o r s e c u r i n g t h e r i g h t s o f P r o t e s t a n t s w h i l e c u r t a i l i n g t h o s e o f t h e C a t h o l i c s . A f t e r t h e W i l l i a m i t e v i c t o r y , a n o t h e r s e r i e s o f l a n d c o n f i s c a t i o n s t o o k p l a c e w h i c h l e f t t h e C a t h o l i c s i n c o n t r o l o f o n l y f o u r t e e n p e r c e n t o f t h e i s l a n d ' s t e r r i t o r y . S i n c e p o w e r w a s s t i l l d e r i v e d f r o m t h e o w n e r s h i p o f l a n d , t h e d e v e l o p i n g A n g l i c a n a s c e n d a n c y i n I r e l a n d s e t a b o u t c o d i f y i n g a n d i n s t i t u t i o n a l i z i n g i t s d o m i n a n c e . P r o t e s t a n t m i l i t a r y a n d e c o n o m i c s u p r e m a c y w e r e t r a n s l a t e d i n t o c o n t r o l o v e r C a t h o l i c s i n a l l a s p e c t s o f l i f e . A s a f o r u m f o r d i s c u s s i o n s a m o n g s e t t l e r l a n d l o r d s , t h e D u b l i n p a r l i a m e n t b e g a n i n t h e l a t e 1 6 0 0 3 t o l e g i s l a t e s o c i e t y i n t o t w o s e p a r a t e a n d u n e q u a l p a r t s . A s e r i e s o f p r o s c r i p t i o n s , c o l l e c t i v e l y k n o w n a s t h e p e n a l l a w s , w e r e d e s i g n e d t o c r e a t e a s o c i a l o r d e r i n w h i c h A n g l i c a n s w o u l d b e g u a r a n t e e d s p e c i a l p r i v i l e g e s w h i l e C a t h o l i c s w o u l d b e c o n s i g n e d t o a p e r m a n e n t s t a t e o f i n f e r i o r i t y . D i s s e n t e r s , s u c h a s P r e s b y t e r i a n s , w o u l d a l s o e x p e r i e n c e d i s c r i m i n a t i o n d u r i n g t h e c o m i n g d e c a d e s a s a r e s u l t o f t h e s e m e a s u r e s , b u t t h e y w e r e n e v e r d i s p o s s e s s e d t o t h e s a m e e x t e n t a s t h e C a t h o l i c s . 2 8 2 T h e p e n a l l a w s e x c l u d e d C a t h o l i c s f r o m h o l d i n g p o l i t i c a l o f f i c e , f r o m t h e l i b e r a l p r o f e s s i o n s , f r o m t h e m o r e p r o f i t a b l e e c o n o m i c a c t i v i t i e s , a n d e s t a b l i s h e d p r o h i b i t i o n s a g a i n s t t h e o w n i n g o f f i r e a r m s . B u t b y f a r t h e m o s t i m p o r t a n t o f t h e s e a c t s w e r e t h o s e r e l a t i n g t o w h a t w a s s t i l l t h e m a i n s o u r c e o f p o w e r : r e a l p r o p e r t y . T h e i r p u r p o s e w a s t o p r e v e n t a n y i n c r e a s e i n t h e a r e a h e l d b y C a t h o l i c l a n d l o r d s . N o C a t h o l i c m i g h t p u r c h a s e a n y i n t e r e s t i n l a n d , o t h e r t h a n t o l e a s e f o r a t e r m n o t e x c e e d i n g t h i r t y - o n e y e a r s ; n o r m i g h t h e a c q u i r e l a n d f r o m a P r o t e s t a n t b y i n h e r i t a n c e o r b y m a r r i a g e . A C a t h o l i c c o u l d n o t b e q u e a t h h i s l a n d b y w i l l : o n h i s d e a t h i t w a s t o d e s c e n d b y e q u a l d i v i s i o n a m o n g a l l h i s s o n s . I f , h o w e v e r , t h e e l d e s t c o n f o r m e d t o t h e A n g l i c a n c h u r c h h e w o u l d i n h e r i t t h e e n t i r e e s t a t e ; a n d i f h e c o n f o r m e d d u r i n g h i s f a t h e r ' s l i f e - t i m e , t h e f a t h e r b e c a m e m e r e l y a l i f e t e n a n t , a n d c o u l d n o t a l i e n a t e a n y o f t h e p r o p e r t y . T h e e f f e c t o f t h e s e p r o v i s i o n s w a s t h e a l m o s t c o m p l e t e d e s t r u c t i o n o f t h e R o m a n C a t h o l i c g e n t r y . O t h e r c o m p o n e n t s o f t h e p e n a l l a w s w e r e n o t s o c l e v e r l y c o n c e i v e d o r s o e f f e c t i v e l y e n f o r c e d , b u t t h e y d i d c e r t a i n l y c o n t r i b u t e t o t h e s u b j u g a t i o n o f t h e C a t h o l i c p o p u l a t i o n . P o l i t i c a l a n d c u l t u r a l e x p r e s s i o n w a s d e n i e d t o t h e C a t h o l i c s t h r o u g h p r o v i s i o n s t h a t b a r r e d t h e m f r o m h o l d i n g s e a t s i n t h e c o l o n i a l a s s e m b l y , t e a c h i n g i n s c h o o l s , v o t i n g i n l o c a l o r p a r l i a m e n t a r y e l e c t i o n s , o b t a i n i n g a n e d u c a t i o n o r p u b l i c e m p l o y m e n t , a n d p r a c t i c i n g t h e i r r e l i g i o n . T h e s e m e a s u r e s a c h i e v e d t h e i r e s s e n t i a l p u r p o s e , w h i c h w a s n o t t o d e s t r o y 2 8 3 R o m a n C a t h o l i c i s m , b u t t o e n s u r e t h a t t h r o u g h o u t I r e l a n d i t s a d h e r e n t s w e r e k e p t i n p o s i t i o n s o f s o c i a l , e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l i n f e r i o r i t y t o t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y . T h e a s c e n d a n c y w a s t h e m o s t f i r m l y e s t a b l i s h e d i n t h e n o r t h ; a f t e r t h e ' f l i g h t o f t h e e a r l s ' t h r o u g h o u t U l s t e r t e n a n t s a s w e l l a s l a n d l o r d s h a d b e e n d i s p o s s e s s e d a n d , c o n s e q u e n t l y , e v e n b e f o r e 1 6 9 0 , t h e S c o t t i s h p l a n t a t i o n w a s m o s t c o m p l e t e t h e r e . D u r i n g t h e p e r i o d f r o m 1 6 9 0 - 1 7 2 5 c o n s t i t u t i o n a l a n d e c o n o m i c i s s u e s c o m b i n e d t o u n i t e p u b l i c o p i n i o n a g a i n s t E n g l a n d , a n d ” t h e e m b r y o n i c n a t i o n a l i s m o f P r o t e s t a n t I r e l a n d . . r e c e i v e d i t s f i r s t e x p r e s s i o n . " T h e r e w a s a r e v i v a l o f t h e c l a i m t h a t I r e l a n d w a s a d i s t i n c t a n d s e l f - g o v e r n i n g k i n g d o m , u n i t e d t o E n g l a n d o n l y b y ' t h e l i n k o f t h e c r o w n ' , a n d t h a t c o n s e q u e n t l y o n l y t h e I r i s h p a r l i a m e n t c o u l d p a s s l e g i s l a t i o n f o r I r e l a n d . I n r e s p o n s e t h e B r i t i s h p a r l i a m e n t , p r o v o k e d i n t o a f o r m a l a s s e r t i o n o f i t s s u p e r i o r a u t h o r i t y , p a s s e d a n " a c t f o r t h e b e t t e r s e c u r i n g t h e d e p e n d e n c y o f t h e k i n g d o m o f I r e l a n d o n t h e c r o w n o f G r e a t B r i t a i n , " d e c l a r i n g t h a t i t h a d f u l l a u t h o r i t y t o m a k e l a w s " o f s u f f i c i e n t f o r c e a n d v a l i d i t y t o b i n d t h e k i n g d o m a n d t h e p e o p l e o f I r e l a n d " , a n d d e n y i n g t h a t t h e I r i s h H o u s e o f L o r d s h a d a n y a p p e l l a t e j u r i s d i c t i o n . T h e ' S i x t h o f G e o r g e I ' ( a s t h e a c t w a s c o m m o n l y c a l l e d ) , n o t s u r p r i s i n g l y , c a m e t o b e o n e o f t h e s t a n d i n g g r i e v a n c e s o f I r e l a n d f o r t h e r e s t o f t h e c e n t u r y . E v e n t h o u g h t h e a d m i n i s t r a t i o n s e r v e d m a n y o f i t s n e e d s , t h e I r i s h H o u s e o f C o m m o n s h a d n o c o n t r o l o v e r t h e e x e c u t i v e a n d , t h r o u g h h i s a g e n t s i n t h e H o u s e , t h e l o r d l i e u t e n a n t r e g u l a r l y 2 8 4 t o o k t h e l e a d i n p a r l i a m e n t a r y a f f a i r s ; t h o u g h o p p o s i t i o n m i g h t e m e r g e o v e r s p e c i f i c t o p i c s , i t h a d n o c o n t i n u i n g p r i n c i p l e o r o r g a n i z a t i o n . " C o n t e m p o r a r i e s s o m e t i m e s s p o k e i n p a r t y t e r m s - ' w h i g s ' a n d ' t o r i e s ' , t h e ' c o u r t p a r t y ' a n d t h e ' c o u n t r y p a r t y ' , t h e ' E n g l i s h i n t e r e s t ' a n d t h e ' I r i s h i n t e r e s t ' ; b u t t h e s e t e r m s w e r e l o o s e l y u s e d , a n d c e r t a i n l y d i d n o t i n d i c a t e s t a n d i n g p a r t y d i v i s i o n s " ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 1 6 3 ) . T h i s a b s e n c e o f s u b s t a n t i v e p a r t y d i v i s i o n s w a s , f o r t h e m o s t p a r t , a s o u r c e o f s t r e n g t h t o t h e g o v e r n m e n t . I t m e a n t t h a t c o n s t a n t w o r k a n d v i g i l a n c e w e r e n e e d e d t o h o l d t o g e t h e r a m a j o r i t y o f t h e m e m b e r s i n s u p p o r t o f g o v e r n m e n t p o l i c y . B u t i t a l s o m e a n t t h a t t h e f o r m a t i o n o f a c o h e r e n t o p p o s i t i o n , e v e n o n a t e m p o r a r y b a s i s , w a s v e r y d i f f i c u l t . I t w a s n o t u n t i l t h e 1 7 7 0 3 t h a t e v e n a n u c l e u s o f a n e f f e c t i v e o p p o s i t i o n , c e n t e r i n g o n t h e v o l u n t e e r s , a P r o t e s t a n t p a r a - m i l i t a r y u n i t o r g a n i z e d t o d e f e n d I r e l a n d a g a i n s t a p o s s i b l e F r e n c h i n v a s i o n w h i l e E n g l a n d w a s o c c u p i e d w i t h t h e s t r u g g l e s i n N o r t h A m e r i c a , m a d e i t s a p p e a r a n c e . A D M I N I S T R A T I V E C O N S O L I D A T I O N C e n t r a l i z a t i o n . N o . N e v e r w i t h m y c o n s e n t . N o t E n g l i s h . M r . P o d s n a p ( C h a r l e s D i c k e n s ) , 1 8 6 4 1 3 D u r i n g I r e l a n d ' s ' l o n g e i g h t e e n t h c e n t u r y ' , a t i m e w h e n i n E n g l a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t " d i d n o t h i n g t o s e c u r e t h e p u b l i c s a f e t y , p r o v i d e d n o s c h o o l s , m a d e n o r o a d s , g a v e n o 1 3 ) Q u o t e d i n P a l m e r , 1 9 7 5 : 4 1 0 . 2 8 5 r e l i e f t o t h e p o o r , “ ( b u t ) a p p e a r e d o n l y a s t h e p o w e r t h a t e n l i s t e d m e n a n d l e v i e d t a x e s " ( P a l m e r , 1 9 7 5 : 4 1 0 ) , m u c h l e g i s l a t i o n c o n c e r n i n g I r e l a n d w a s e n a c t e d . I n d e e d , t h e " r a n g e o f s t a t e a c t i o n r e f l e c t e d i n l e g i s l a t i o n i s r e m a r k a b l y w i d e " , a n d t h o s e w h o w i s h t o t r a c e t h e e v o l u t i o n o f E n g l i s h l e g i s l a t i o n r e l a t i n g t o s t a t e i n t e r v e n t i o n i n t h e a r e a s o f e c o n o m y , e d u c a t i o n a n d s o c i a l c o n t r o l w i l l f i n d i t s o r i g i n s i n t h e s t a t u t e b o o k s f o r e i g h t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d ( M c D o w e l l , 1 9 7 9 : 5 0 ) . P e r h a p s t h e b e s t k n o w n o f t h i s l e g i s l a t i o n w a s i n t h e e c o n o m i c r e a l m . A v a r i e t y o f e n a c t m e n t s f r o m t h e 1 6 5 0 3 t o t h e 1 6 8 0 3 k e p t I r e l a n d ' s m o s t i m p o r t a n t e x p o r t , l i v e s t o c k , o u t o f t h e E n g l i s h m a r k e t . S h e e p , p i g s , b e e f , p o r k , m u t t o n , a n d d a i r y p r o d u c t s w e r e d e n i e d e n t r y . T h e p r o h i b i t i o n s e s t a b l i s h e d b y t h e s e " c a t t l e a c t s " w e r e n o t l i f t e d u n t i l 1 7 5 9 . L a n d l o r d s , t u r n i n g f r o m t i l l a g e t o g r a s s , e v i c t e d t h e i r t e n a n t s a n d e n c l o s e d c o m m o n l a n d o n w h i c h p e o p l e g r a z e d t h e i r m i l k c o w s , t o m a k e w a y f o r c a t t l e . T h e n a v i g a t i o n a c t s d e s t r o y e d I r e l a n d ' s b u r g e o n i n g t r a d e w i t h t h e c o l o n i e s i n N o r t h A m e r i c a a n d t h e W e s t I n d i e s . A n a c t o f 1 6 9 6 d e s t r o y e d I r i s h s h i p p i n g b e c a u s e , a s L e c k y n o t e s ( 1 8 9 3 , i : 1 7 4 ) " n o g o o d s o f a n y k i n d c o u l d b e i m p o r t e d d i r e c t l y f r o m t h e c o l o n i e s t o I r e l a n d . ” I n 1 6 9 7 T h e E n g l i s h p a r l i a m e n t t h r e a t e n e d t o 1 4 ) E n g l a n d ' s s i x t e e n t h c e n t u r y p o o r l a w , w h i c h o r i g i n a t e d a s a m e a n s o f c o n t r o l l i n g t h e b e g g a r y a n d l a w l e s s n e s s t h a t a c c o m p a n i e d t h e e x t e n s i o n o f s h e e p p a s t u r a g e a n d c o n s e q u e s t d i s p l a c e m e n t o f t h e r u r a l p o o r a t a t i m e w h e n t h e r e l i e f a g e n c i e s o f t h e C a t h o l i c c h u r c h h a d b e e n d i s m a n t l e d , w a s , s t i l l i n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , l o c a l l y r a t e d a n d a d m i n i s t e r e d . T h i s p o o r l a w w a s n o t e x t e n d e d t o I r e l a n d u n t i l 1 8 3 6 , w h e r e , s i n c e i t w a s l a r g e l y c o p i e d f r o m t h e E n g l i s h l o c a l l y r a t e d s y s t e m , i t p r o v e d u n w o r k a b l e ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 3 9 ) . 2 8 6 p r o h i b i t t h e e x p o r t o f w o o l l e n s f r o m I r e l a n d i n o r d e r t o p r o t e c t E n g l a n d ' s p r i m a r y i n d u s t r y . O n t h e o t h e r h a n d t h e l i n e n i n d u s t r y w a s f o s t e r e d i n U l s t e r . F r o m 1 6 9 6 I r i s h l i n e n a n d y a r n w e r e a l l o w e d i n t o E n g l i s h p o r t s d u t y f r e e . I r e l a n d o f f e r e d , a m o n g o t h e r r e s o u r c e s , a c h e a p l a b o r f o r c e s k i l l e d i n t e x t i l e w o r k . W h e n t h e F r e n c h H e g u e n o t s b r o u g h t t h e i r t e c h n o l o g y t o I r e l a n d b e t w e e n 1 7 1 1 , w h e n t h e L i n e n B o a r d w a s e s t a b l i s h e d , a n d 1 7 3 4 I r i s h e x p o r t s o f l i n e n i n c r e a s e d b y f o u r h u n d r e d p e r c e n t . T h e l i n e n t r a d e c o m p l e m e n t e d E n g l i s h i n d u s t r y a n d a m a n u f a c t u r i n g c l a s s w a s a l l o w e d t o d e v e l o p a m o n g t h e U l s t e r P r e s b y t e r i a n s . E n g l a n d ' s l e g a l s u p p r e s s i o n o f I r i s h i n d u s t r y a n d t r a d e f a c e d a d u a l c h a l l e n g e f r o m I r e l a n d i n 1 6 9 8 . W i l l i a m M o l y n e u x , a m e m b e r o f t h e H o u s e o f C o m m o n s , p u b l i s h e d a p a m p h l e t d e a l i n g w i t h t h e c o n s t i t u t i o n a l a s p e c t s o f t h e s e i s s u e s - T h e C a s e o f I r e l a n d ' s B e i n g B o u n d b y A c t s o f P a r l i a m e n t i n E n g l a n d S t a t e d . M o l y n e u x t o o k u p t h e a r g u m e n t o f t h e 1 6 4 0 3 , a n d m a i n t a i n e d t h a t o n l y l a w s m a d e b y t h e I r i s h p a r l i a m e n t w e r e b i n d i n g i n I r e l a n d . I n t h e s a m e y e a r t h e I r i s h p a r l i a m e n t t r i e d t o p l a c a t e E n g l i s h o p i n i o n b y p r o m i s i n g t o e n c o u r a g e t h e l i n e n i n d u s t r y , a n d b y l a y i n g n e w e x p o r t d u t i e s o n b r o a d c l o t h s a n d s e r g e s , t h e w o o l l e n g o o d s c o m p e t i n g m o s t d i r e c t l y w i t h E n g l a n d . T h e E n g l i s h H o u s e o f C o m m o n s i m m e d i a t e l y c o n d e m n e d " t h e b o l d a n d p e r n i c i o u s a s s e r t i o n s " o f M o l y n e u x ' s p a m p h l e t , r e a s s e r t e d t h e d e p e n d e n c e o f I r e l a n d u p o n E n g l a n d , a n d p r e s e n t e d a n a d d r e s s t o t h e k i n g u r g i n g h i m t o f u r t h e r d i s c o u r a g e t h e w o l l e n t r a d e i n I r e l a n d , a n d i n s t e a d t o 2 8 7 e n c o u r a g e l i n e n p r o d u c t i o n " w h i c h w o u l d b e n e f i t b o t h t h e n a n d u s . " T h e p a r l i a m e n t t h e n d i d w h a t i t h a d t h r e a t e n e d t o d o t h e p r e v i o u s y e a r a n d i n 1 6 9 9 p a s s e d a n a c t p r o h i b i t i n g t h e e x p o r t o f w o o l l e n g o o d s f r o m I r e l a n d t o a n y c o u n t r y e x c e p t E n g l a n d , f r o m w h i c h t h e y w e r e a l r e a d y e f f e c t i v e l y e x c l u d e d b y h i g h d u t i e s . C o m m e r c i a l r i v a l r i e s , h o w e v e r , w e r e n o t t h e o n l y m o t i v e b e h i n d t h e s e a c t i o n s . T h e r e w a s a l s o f e a r t h a t r e v e n u e f r o m a p r o s p e r o u s I r e l a n d w o u l d l e s s e n t h e k i n g ' s d e p e n d e n c e o n t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 1 5 6 ) . 1 a 1 5 ) M a r x w a s o b v i o u s l y r i g h t t o c l a i m t h a t " e v e r y t i m e I r e l a n d w a s a b o u t t o d e v e l o p i n d u s t r i a l l y , s h e w a s c r u s h e d a n d r e c o n v e r t e d i n t o a p u r e l y a g r i c u l t u r a l l a n d " ; a n d E n g e l s w a s c o r r e c t i n s a y i n g t h a t " a l l o t h e r c o u n t r i e s w e r e t o b e c o m e f o r E n g l a n d w h a t I r e l a n d a l r e a d y w a s - m a r k e t s f o r h e r m a n u f a c t u r e d g o o d s , s u p p l y i n g h e r i n r e t u r n w i t h r a w m a t e r i a l s a n d f o o d " ( M a r x & E n g e l s , 1 9 7 2 : 1 3 2 a 3 1 1 ) . O n e m u s t a l s o a d d w o r k e r s , w h i c h I r e l a n d s u p p l i e d i n h u g e n u m b e r s t o b o t h E n g l a n d a n d A m e r i c a . T h o m p s o n ( 1 9 6 3 : 4 2 9 - 4 4 4 ) e s t i m a t e s t h a t b y 1 8 4 1 o v e r 4 0 0 , 0 0 0 i n h a b i t a n t s o f G r e a t B r i t a i n h a d b e e n b o r n i n I r e l a n d ; m a n y m o r e t e n s o f t h o u s a n d s w e r e b o r n i n B r i t a i n o f I r i s h p a r e n t s . A s t h e c h e a p e s t l a b o r f o r c e i n W e s t e r n E u r o p e m u c h o f t h e s t o r y o f t h e s e I r i s h i m m i g r a n t s ( t h e s q u a l o r a n d p r i v a t i o n , t h e u n d e r c u t t i n g o f E n g l i s h l a b o r ) i s w e l l k n o w n ( c f . E n g e l s , 1 9 7 3 : 1 2 9 - 1 3 4 ) . B u t m o r e i n t e r e s t i n g a n d a m b i v a l e n t i s T h o m p s o n ' s a r g u m e n t t h a t t h e v e r y s u c c e s s o f t h e p r e s s u r e s e f f e c t i n g c h a n g e s i n t h e c h a r a c t e r - s t r u c t u r e o f t h e E n g l i s h w o r k i n g c l a s s c a l l e d f o r t h t h e n e e d f o r a s u p p l e m e n t a r y l a b o r f o r c e u n m o u l d e d b y t h e i n d u s t r i a l w o r k d i s c i p l i n e . T h i s w a s a n o t h e r l e g a c y o f t h e t e n a n c y - a t - w h i m s y s t e m o f l a n d d i s t r i b u t i o n w h i c h l e f t t h e I r i s h p e a s a n t r y d e m o r a l i s e d a n d i n a s t a t e o f s e m i - s l a v e r y i n m o s t o f I r e l a n d f r o m t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y o n . I n t h e c o n a c r e s y t e m ( b y w h i c h t h e p e a s a n t w o r k e d f o r a f a r m e r a l l y e a r i n r e t u r n f o r a s m a l l p o t a t o p a t c h ) e n e r g y w a s n o a s s e t w h e n t h e g o o d t e n a n t w a s p e n a l i s e d b y t h e d o u b l i n g o f h i s r e n t . T h e w o r k - d i s c i p l i n e o f i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m r e q u i r e d s t e a d y m e t h o d i c a l a p p l i c a t i o n , s o b r i e t y , t h e c a r e f u l o b s e r v a t i o n o f c o n t r a c t s ; " i n s h o r t , t h e c o n t r o l l e d p a y i n g o u t o f e n e r g i e s i n s k i l l e d o r s e m i - s k i l l e d e m p l o y m e n t s . " I n c o n t r a s t , t h e h e a v y m a n u a l o c c u p a t i o n s a t t h e b a s e o f i n d u s t r i a l s o c i e t y r e q u i r e d a ” s p e n d t h r i f t e x p e n s e o f s h e e r e n e r g y - a n a l t e r n a t i o n o f i n t e n s i v e l a b o u r a n d b o i s t e r o u s r e l a x a t i o n w h i c h b e l o n g s t o p r e - i n d u s t r i a l l a b o u r - r h y t h m s , a n d f o r w h i c h t h e E n g l i s h a r t i s a n o r w e a v e r w a s u n s u i t e d b o t h b y r e a s o n o f h i s w e a k e n e d 2 8 8 A n o t h e r i m p o r t a n t s p h e r e i n t o w h i c h E n g l i s h p o l i c y w a s a d v a n c i n g w a s e d u c a t i o n . I n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y t h e s t a t e h a d f o u n d e d T r i n i t y C o l l e g e , D u b l i n , a n d d i r e c t e d t h e e s t a b l i s h e d c h u r c h t o i n s t i t u t e a n e t w o r k o f p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s c h o o l s ; t h e s e w e r e s u p p l e m e n t e d b y r o y a l f u n d s i n t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y . T h e r e s t r i c t i o n s p l a c e d o n t h e e d u c a t i o n o f C a t h o l i c s , h o w e v e r , w e r e q u i t e s e v e r e . T h e C r o w n ' s p l a n f o r t h e e x t e n s i o n o f t h e p e n a l l a w s t o I r e l a n d i n t h e p a r l i a m e n t o f 1 6 1 3 i n c l u d e d a p r o v i s i o n a g a i n s t J e s u i t s a n d s e m i n a r y p r i e s t s , a n d o n e r e s t r a i n i n g I r i s h p a r e n t s f r o m s e n d i n g t h e i r c h i l d r e n a b r o a d t o b e e d u c a t e d . D u r i n g t h e p e r i o d o f t h e a s c e n d a n c y t h e s e p r o v i s i o n s b e c a m e l a w , a n d i n t h e " a c t t o p r e v e n t t h e f u r t h e r g r o w t h o f p o p e r y " d u r i n g A n n e ' s r e i g n c a t h o l i c s w e r e p r o h i b i t e d f r o m c o n d u c t i n g s c h o o l s a n d , a l t h o u g h t h e r e w a s n o s y s t e m o f r e l i g i o u s p e r s e c u t i o n s u c h a s e x i s t e d i n c o n t e m p o r a r y F r a n c e , b i s h o p s a n d r e g u l a r c l e r g y h a d b e e n b a n i s h e d , n o n e w e r e t o b e a d m i t t e d f r o m a b r o a d , a n d i t w a s e x p e c t e d t h a t t h e R o m a n C a t h o l i c c l e r g y w o u l d d i e o u t i n a g e n e r a t i o n . T h e s e l a w s l e d t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f i l l e g a l ' h e d g e s c h o o l s ' i n a l m o s t e v e r y p a r t o f I r e l a n d a n d a s t e a d y s t r e a m o f y o u n g m e n w e n t a b r o a d t o b e e d u c a t e d f o r t h e p r i e s t h o o d . B u t f o r t h e C a t h o l i c l a i t y t h e r e w a s n o h i g h e r e d u c a t i o n a t h o m e , a n d f e w c o u l d a f f o r d t o s e e k i t a b r o a d . I n 1 7 3 3 a s o c i e t y w a s s e t u p , a n d r e c e i v e d " c o n s i d e r a b l e s t a t e s u p p o r t " , t o p r o v i d e ' C h a r t e r S c h o o l s ' p h y s i q u e a n d h i s P u r i t a n t e m p e r a m e n t . " T h u s I r i s h l a b o r w a s e s s e n t i a l f o r t h e I n d u s t r i a l R e v o l u t i o n n o t o n l y b e c a u s e i t w a s c h e a p , b u t b e c a u s e t h e I r i s h p e a s a n t r y h a d e s c a p e d t h e i m p r i n t o f E n g l i s h ' c i v i l i z i n g ' f o r c e s . 2 8 9 w h e r e t h e c h i l d r e n o f p o o r C a t h o l i c s w o u l d r e c e i v e a n " i n d u s t r i a l e d u c a t i o n " a n d b e r a i s e d i n t h e P r o t e s t a n t f a i t h . T h e i r p r o s e l y t i z i n g p u r p o s e m a d e t h e m w i d e l y r e s e n t e d a m o n g t h e C a t h o l i c p o p u l a t i o n a n d t h e t o t a l n u m b e r o f p u p i l s i n s u c h s c h o o l s w a s n e v e r v e r y g r e a t . I n f a c t , p r o s e l y t a t i o n w a s a p p a r e n t l y t h e i r p r i m a r y p u r p o s e s i n c e " a p a r l i a m e n t a r y i n q u i r y o f 1 7 8 8 r e v e a l e d t h a t t h e r e w e r e s c h o o l s a t w h i c h c h i l d r e n h a d p a s s e d t e n o r t w e l v e y e a r s w i t h o u t e v e n l e a r n i n g t o r e a d " ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 8 & 1 8 2 ) . W i t h r e g a r d t o s o c i a l c o n t r o l , t h e a r m y l o o m e d l a r g e i n e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d , a n d i t a c c o u n t e d f o r a h i g h p r o p o r t i o n o f t h e I r i s h b u d g e t ( s e e T a b l e 4 - 1 ) . I t w a s l a r g e l y r e s p o n s i b l e f o r t h e m a i n t e n a n c e o f o r d e r s i n c e t h e p o l i c e , a l t h o u g h " l o n g - e s t a b l i s h e d " , w a s v e r y w e a k . T h e p r i m a r y p o l i c e o f f i c e r s , b o t h o f m e d i e v a l o r i g i n , w e r e t h e c o n s t a b l e a n d t h e w a t c h m a n , w h o w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e p e a c e a t n i g h t . T h e y w e r e a p p o i n t e d a n n u a l l y i n e a c h p a r i s h b y t h e j u s t i c e s o f t h e p e a c e ( u n p a i d a m a t e u r s , u s u a l l y c o u n t r y g e n t l e m e n , w h o w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e l i o n ' s s h a r e o f t h e j u d i c i a l b u s i n e s s o f I r e l a n d o u t s i d e o f t h e s e m i - a n n u a l c i r c u i t o f t h e c o m m o n l a w j u d g e s ) , a n d a l t h o u g h t h e y h a d a d e f i n i t e l e g a l s t a t u s , t h e y w e r e " u n t r a i n e d , i l l - s u p e r v i s e d , p o o r l y p a i d a n d t h e r e f o r e p a r t - t i m e p o l i c e m e n " ( M c D o w e l l , 1 9 7 9 : 6 7 ) . T h e I r i s h c o n s t a b u l a r y o p e r a t e d w i t h i n g e o g r a p h i c a l l y c i r c u m s c r i b e d z o n e s a n d t h e w h o l e s y s t e m p r o v i d e d a f e e b l e a n d u n c e r t a i n s u p p o r t f o r g o v e r n m e n t p o l i c y . I n 1 7 8 4 a n a t t e m p t w a s m a d e t o s t r e n g t h e n t h e s y s t e m , g r a n d j u r i e s w e r e a u t h o r i z e d t o a p p o i n t f o u r c o n s t a b l e s i n e a c h p a r i s h f o r t h e " p r o t e c t i o n o f p u b l i c w o r k s a n d t h e m a i n t e n a n c e o f a g o o d p o l i c e " . H O W B V B I ‘ , t h e c o n s t a b l e ' s ' T E b l e 4 - 1 : I T h e e n u m b e r o f ‘ E r i t i s h t r o o p s i n I r e I a n a a G r e a t B r i t a i n f o r s e l e c t e d y e a r s , 1 7 9 2 - 1 9 2 3 . Y e a r T o t a l N o . P e r T o t a l n o . P e r 1 0 0 , 0 0 0 1 0 0 , 0 0 0 I r e l a n d G r e a t B r i t a i n 1 7 9 2 1 1 , 1 1 3 2 3 5 ! 1 5 , 7 6 4 1 8 0 ! 1 8 2 2 2 2 , 3 8 1 3 2 4 1 8 , 6 2 1 1 2 8 1 8 3 0 2 3 , 6 2 1 3 0 8 2 3 , 1 7 8 1 6 0 1 8 4 2 1 7 , 7 7 1 2 1 6 2 1 , 2 8 8 1 1 3 1 8 6 1 2 5 , 0 2 5 4 3 2 7 2 , 7 6 0 3 1 4 1 8 7 2 2 7 , 2 1 1 5 0 6 7 3 , 4 7 4 2 7 7 1 8 8 3 2 4 , 6 1 4 4 9 0 6 2 , 1 2 1 2 0 4 1 9 0 6 2 5 , 0 0 6 5 6 9 1 0 0 , 1 4 8 2 5 7 1 9 1 1 2 6 , 4 3 8 6 0 3 1 0 1 , 3 2 2 2 4 8 1 9 2 1 5 7 , 1 1 6 1 , 3 1 2 7 3 , 4 1 2 1 7 1 1 9 2 3 4 , 3 9 9 * 3 4 9 8 7 , 6 9 2 2 0 2 1 A p p r o x i m a t e f i g u r e * N o r t h e r n I r e l a n d o n l y W W s a l a r y w a s n o t t o b e m o r e t h a n £ 2 p e r y e a r , a n d s i n c e h e c o u l d n o t b e e x p e c t e d t o d e v o t e h i m s e l f e x c l u s i v e l y t o p o l i c e w o r k n o t m u c h i m p r o v e m e n t w a s n o t i c e d . H o w e v e r , i n 1 7 8 6 t h e I r i s h a d m i n i s t r a t i o n e n g i n e e r e d t h e I r i s h P o l i c e A c t t h r o u g h t h e I r i s h p a r l i a m e n t . T h e a c t , " f o r t h e b e t t e r e x e c u t i o n o f t h e l a w " , e m p o w e r e d t h e l o r d l i e u t e n a n t t o d i v i d e a n y c o u n t y i n t o d i s t r i c t s . I n e a c h d i s t r i c t t h e r e w a s t o b e a c h i e f c o n s t a b l e a p p o i n t e d b y t h e l o r d l i e u t e n a n t a n d s i x t e e n s u b - c o n s t a b l e s a p p o i n t e d b y t h e g r a n d j u r y . T h e c o u n t y w a s t o m e e t t h e e x p e n s e o f t h e f o r c e , t h e c h i e f c o n s t a b l e w a s t o b e p a i d £ 5 0 2 9 1 a n d t h e s u b - c o n s t a b l e s £ 1 2 p e r y e a r ( M c D o w e l l , 1 9 7 9 : 6 8 ) . T h e a c t w a s i m m e d i a t e l y a p p l i e d t o t h e c o u n t i e s o f C o r k , K e r r y , K i l k e n n y a n d T i p p e r a r y , a l l a r e a s o f a g r a r i a n u n r e s t . I n 1 7 9 2 , h o w e v e r , a l e s s e x p e n s i v e a l t e r n a t i v e t o t h i s s y s t e m w a s p r o v i d e d . I t w a s e n a c t e d t h a t t h e g r a n d j u r y o f a n y c o u n t y m i g h t a p p o i n t e i g h t c o n s t a b l e s w h o w e r e t o b e p a i d £ 4 p e r y e a r ; t h e s e w e r e n o t i n t e n d e d t o b e f u l l t i m e p o l i c e f o r c e s . C o n s e q u e n t l y , a t t h e e n d o f t h e c e n t u r y t h e c o u n t y p o l i c e i n I r e l a n d w e r e t h i n l y s p r e a d a n d n o t v e r y e f f e c t i v e , w i t h m a n y c o n s t a b l e s u n a b l e t o t e n d t o t h e i r d u t i e s b e c a u s e t h e y h a d t o f i n d o t h e r e m p l o y m e n t . G i v e n i t s s i z e a n d r a p i d g r o w t h , D u b l i n c o n s t i t u t e d a s p e c i a l p o l i c e p r o b l e m . A s y s t e m o f w e a k p a r i s h p o l i c e f o r c e s w e r e n o t a n a d e q u a t e m e a n s o f p r e s e r v i n g t h e o r d e r o f a l a r g e c i t y , a n d i n 1 7 8 6 a t t o r n e y - g e n e r a l J o h n F i t z g i b b o n i n t r o d u c e d a n d c a r r i e d a p o l i c e b i l l f o r D u b l i n , m o d e l l e d o n a p r o p o s a l f o r L o n d o n , w h i c h i n t h e p r e v i o u s y e a r h a d f a i l e d t o p a s s a t W e s t m i n s t e r . T h e D u b l i n P o l i c e A c t o f 1 7 8 6 s e t u p a c e n t r a l i z e d p o l i c e f o r c e u n d e r d i r e c t g o v e r n m e n t c o n t r o l . T h e m e t r o p o l i t a n p o l i c e d i s t r i c t w a s t o h a v e t h r e e d i s t r i c t m a g i s t r a t e s a p p o i n t e d b y t h e l o r d l i e u t e n a n t . T h e y w e r e t o h a v e u n d e r t h e i r c o m m a n d a h i g h c o n s t a b l e , f o u r c h i e f c o n s t a b l e s , e i g h t y c o n s t a b l e s ( f o r t y o f w h o m w e r e f o r n i g h t d u t y ) a n d 4 0 0 w a t c h m e n , a n d t h e y c o u l d c a l l o n t h e p a r i s h c o n s t a b l e s f o r a s s i s t a n c e . T h e r e w a s t o b e a c e n t r a l p o l i c e o f f i c e a n d f o u r d i v i s i o n a l o f f i c e s " f o r t r a n s a c t i n g t h e b u s i n e s s o f a j u s t i c e o f t h e p e a c e " ( M c D o w e l l , 1 9 7 9 : 6 9 ) . A y e a r 2 9 2 l a t e r t h i s s c h e m e w a s e x t e n d e d t h r o u g h o u t t h e r e s t o f t h e i s l a n d b y t h e P o l i c e A c t o f 1 7 8 7 . ” T w o y e a r s a f t e r t h e r e j e c t i o n o f r e v o l u t i o n a r y p o l i c e l e g i s l a t i o n f o r L o n d o n , I r e l a n d h a d b e c o m e t h e c e n t e r f o r e x p e r i m e n t a t i o n w i t h n e w p o l i c e i d e a s " ( P a l m e r , 1 9 7 5 : 4 2 0 ) . P a l m e r ( 1 9 8 8 : 6 - 1 1 ) h a s d i v i d e d t h e e x p l a n a t i o n s f o r t h e e m e r g e n c e o f t h e E n g l i s h p o l i c e i n t o t w o s c h o o l s . T h e c o n s e n s u a l h i s t o r i a n s a r g u e t h a t t h e n e w p o l i c e r e p r e s e n t e d a r a t i o n a l a t t e m p t t o i m p o s e i m p a r t i a l o r d e r a n d e f f i c i e n c y i n t o t h e c o u n t r y ' s c i v i l i n s t i t u t i o n s . A c t i n g a b o v e c l a s s i n t e r e s t s P e e l a n d t h e B e n t h a m i t e s w e r e " f a r s i g h t e d r e f o r m e r s a c t i n g w i t h a b e n i g n r e g a r d f o r t h e p u b l i c i n t e r e s t " . T h e c o n f l i c t h i s t o r i a n s , o n t h e o t h e r h a n d , s e e p o l i c e o r i g i n s a s a " c l a s s - b a s e d r e a s s e r t i o n o f s t a t e p o w e r i n t h e f a c e o f a n e w a n d t h r e a t e n i n g c o n j u n c t u r e , t h e w o r k i n g - c l a s s r a d i c a l i s m o f t h e 1 8 3 0 3 a n d 1 8 4 0 3 . C l a s s c o n f l i c t , n o t s o c i a l c o n s e n s u s , p r o v i d e d t h e s p u r t o t h e c r e a t i o n o f t h e n e w p o l i c e . " I f , a s T h o m p s o n ( 1 9 6 3 ) n o t e s , t h e E n g l i s h w o r k i n g c l a s s w a s p r e s e n t a t i t s o w n c r e a t i o n , t h e n t h e p o l i c e w e r e t h e r e t o o . T h e c o n f l i c t h i s t o r i a n s , i n m y o p i n i o n , h a v e t h e b e t t e r a r g u m e n t . T h e y m o v e b e y o n d t h e n o t i o n o f n o r m a t i v e c o n s e n s u s i n d i s c u s s i n g m o d e r n p o l i c e o r i g i n s , a n d t h e y i n t r o d u c e t h e n o t i o n s o f p o w e r a n d d o m i n a t i o n i n t o t h e i r n a r r a t i v e s . B u t t h e s e n o t i o n s a r e r e d u c t i v e l y e x p l a i n e d i n t e r m s o f t h e s p r e a d o f c o n f l i c t i n h e r e n t i n a p a r t i c u l a r ' m o d e o f p r o d u c t i o n ' . I n s h o r t , t h e w o r k s o f t h i s t r a d i t i o n c o n c e i v e o f t h e m o d e r n w e s t e r n s t a t e a s a c a p i t a l i s t s t a t e , n o t a s a n a t i o n - s t a t e . 2 9 3 W o r k s f r o m t h e ' p o l i t i c a l - c o n f l i c t ' s c h o o l o f s o c i o l o g y a r e h e l p f u l h e r e . F o r e x a m p l e , D a v i d B a y l e y ( 1 9 7 5 : 3 7 7 - 8 ) i n h i s s t u d y o f t h e e m e r g e n c e o f p o l i c e s y s t e m s i n s e v e r a l E u r o p e a n c o u n t r i e s f r o m t h e l a t e s e v e n t e e n t h t o t h e m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y , w r i t e s t h a t t h e p o l i c e s y s t e m s o f m o d e r n E u r o p e a r e " u n i q u e n a t i o n a l l y " a n d t h a t t h e " d i s t i n c t i v e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s e p o l i c e s y s t e m s h a v e " i n t h e f a c e o f w a r s , r e v o l u t i o n s a n d m a j o r s o c i a l a n d e c o n o m i c c h a n g e s " s h o w n r e m a r k a b l e s t a b i l i t y o v e r t i m e " . H e c o n c l u d e s t h a t t h e o r i g i n s o f t h e n e w p o l i c e " c a n n o t b e a c c o u n t e d f o r " b y t r a d i t i o n a l e x p l a n a t i o n s o f u r b a n i z a t i o n , p o p u l a t i o n g r o w t h , i n d u s t r i a l i z a t i o n o r t h e e v e r i n c r e a s i n g i n c i d e n c e o f c r i m e . “ " T h e d e v e l o p m e n t o f t o d a y ' s s y s t e m s c a n b e a c c o u n t e d f o r i n t e r m s o f a t r a n s f o r m a t i o n o f p o l i t i c a l p o w e r , p r o l o n g e d v i o l e n t p o p u l a r r e s i s t a n c e t o g o v e r n m e n t , a n d t h e c r e a t i o n o f n e w l a w a n d o r d e r t a s k s a s w e l l a s t h e e r o s i o n o f s o c i a l b a s e s u p o n w h i c h c o m m u n i t y a u t h o r i t y r e l a t i o n s w e r e e s t a b l i s h e d . " I n s h o r t , p o l i c e s y s t e m s n e e d t o b e s e e n a s p a r t a n d p a r c e l o f t h e a d m i n i s t r a t i v e c o n s o l i d a t i o n o f t h e n a t i o n - s t a t e . T i l l y ( 1 9 7 5 a : 4 9 ) e n d o r s e s B a y l e y ' s a n a l y s i s , s e e i n g o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e s i n t h e p o l i c e s y s t e m s o f E u r o p e a s r e s u l t s o f c h a l l e n g e s t o t h e e x i s t i n g d i s t r i b u t i o n o f p o w e r i n s o c i e t y . H e w r i t e s t h a t s t u d i e s , s u c h a s t h o s e a d v o c a t e d b y t h e c l a s s - c o n f l i c t t h e o r i s t s t e n d t o m a k e " l e s s c l e a r t h a n n e e d b e t h e c l o s e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o l i c i n g a n d t h e o t h e r 1 6 ) P a l m e r ( 1 9 8 8 : 9 ) w r i t e s t h a t i n E n g l a n d " e m p h a s i s o n t h e d e t e c t i o n o f c r i m e d i d n o t e m e r g e u n t i l t h e s e c o n d h a l f o f t h e ( n i n e t e e n t h ) c e n t u r y " . 2 9 4 p r o c e s s e s o f c o n t r o l a n d e x t r a c t i o n " i n t h e m a k i n g o f t h e E u r o p e a n n a t i o n - s t a t e s . G u r r ' s w o r k ( 1 9 7 6 : 1 2 3 ) t a k e s u s o u t o f a s t r i c t l y E u r o p e a n c o n t e x t . H e w r i t e s i n h i s c r o s s - c u l t u r a l s t u d y o f p o l i c e i n L o n d o n , S t o c k h o l m , S y d n e y a n d C a l c u t t a t h a t " c r i s e s o f p u b l i c o r d e r i n t h e s e f o u r s o c i e t i e s c a t a l y z e d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f p o l i c e r e f o r m s t h a t h a d l o n g b e e n s o u g h t b y f o r w a r d - t h i n k i n g o f f i c i a l s a n d , a t l e a s t i n t h e t h r e e W e s t e r n c i t i e s , b y s o m e m e m b e r s o f t h e m i d d l e c l a s s e s . " F o r " t h e p o l i t i c a l e l i t e , " a p r i m a r y c o n c e r n " w a s i n c r e a s e d s e c u r i t y a g a i n s t c o l l e c t i v e b e h a v i o r b y t h e l o w e r c l a s s e s . " T h e s e s t u d i e s a l l e m p h a s i z e t h a t i n t h e i r o r i g i n s a n d e a r l y y e a r s , m o d e r n p o l i c e f o r c e s , i n E u r o p e a n d e l s e w h e r e , w e r e m o r e i n v o l v e d i n p o l i t i c s a n d p r o t e s t t h a n i n f i g h t i n g c r i m e . I n t h e c a s e o f t h e E n g l i s h a r c h i p e l a g o , o v e r t h e p e r i o d f r o m 1 7 5 0 - 1 8 5 0 , " f o r g o v e r n m e n t m i n i s t e r s a n d m a g i s t r a t e s , t h e r e c u r r e n t c o n c e r n s , p r e s e r v e d i n t h e a r c h i v a l s o u r c e s , a r e r i o t s a n d d e m o n s t r a t i o n s , w o r k i n g m e n ' s c r o w d s , a n d r a d i c a l p o l i t i c s " ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 9 ) . I n E n g l a n d i n t h e e a r l y - t o m i d - n i n e t e e n t h c e n t u r y t h i s c o l l e c t i v e b e h a v i o r w a s s p a r k e d b y t h e r a d i c a l i s m o f t h e w o r k i n g c l a s s e s ; i n e i g h t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d i t w a s s p a r k e d b y t h e n a t i o n a l i s m o f t h e P r o t e s t a n t m i d d l e c l a s s e s a n d t h e C a t h o l i c p e a s a n t r y . W i t h r e g a r d t o t h e I r i s h p o l i c e , t h e E n g l i s h h i s t o r i a n F r e d e r i c M a i t l a n d o b s e r v e d i n 1 8 8 5 t h a t " a f u l l h i s t o r y o f t h e n e w p o l i c e w o u l d p r o b a b l y l a y i t s f i r s t s c e n e i n I r e l a n d , a n d b e g i n w i t h t h e D u b l i n P o l i c e A c t p a s s e d b y t h e I r i s h p a r l i a m e n t i n 1 7 8 6 " ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 2 8 ) . I n t h e c e n t u r y s i n c e 2 9 5 M a i t l a n d ' s i n j u n c t i o n , t h e I r i s h d i m e n s i o n o f B r i t i s h p o l i c e p o l i c y h a s b e e n a c k n o w l e d g e d o n l y i n p a s s i n g b y s c h o l a r s b u t , a p a r t f r o m a b r i e f g e n e r a l e s s a y ( T o b i a s , 1 9 7 5 ) , u n t i l P a l m e r ' s ( 1 9 8 8 ) w o r k o n t h e p o l i c e o f E n g l a n d a n d I r e l a n d f r o m 1 7 8 0 t o 1 8 5 0 , n o c o m p a r a t i v e s t u d y w a s u n d e r t a k e n . T h e D u b l i n P o l i c e A c t o f 1 7 8 6 , a l t h o u g h n o t e d b y h i s t o r i a n s , h a s f o r t h e m o s t p a r t b e e n t r e a t e d a s a " c u r i o u s f o o t n o t e " b y r e s e a r c h e r s ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 2 8 ) . T h a t t h i s h a s a l s o b e e n t h e c a s e a m o n g I r i s h s c h o l a r s a s w e l l i s q u i t e s u r p r i s i n g . S e a m u s B r e a t h n a c h , a f o r m e r I r i s h p o l i c e m a n , i s t h e o n l y I r i s h p e r s o n t o h a v e w r i t t e n a c o m p r e h e n s i v e h i s t o r y o f t h e I r i s h p o l i c e . H e a t t r i b u t e s t h e d e a r t h o f I r i s h w r i t i n g o n t h i s s u b j e c t t o t h e l e g a c y o f c o l o n i a l i s m t h a t h a s p l a g u e d s o m u c h o f I r i s h h i s t o r y . P l a c i n g t h i s l e g a c y i n i t s c o n t e m p o r a r y c o n t e x t , h e w r i t e s , t h a t " t h i s i n s c r u t a b l e p o l i t i c a l b a c k g r o u n d i s b e s t u n d e r s t o o d b y t r y i n g t o i m a g i n e a N o r t h e r n c a t h o l i c a t t e m p t i n g t o w r i t e a n i m p a r t i a l a n d n o n - i n c r i m i n a t i n g h i s t o r y o f t h e R U C " ( B r e a t h n a c h , 1 9 7 4 : 2 7 ) . G a l e n B r o e k e r ( 1 9 7 0 ) h a s p r o d u c e d a m o n o g r a p h o n r u r a l d i s o r d e r a n d p o l i c e r e f o r m i n I r e l a n d f r o m 1 8 1 2 t o 1 8 3 6 , a n d t h i s w o r k f i l l s a n i m p o r t a n t g a p i n o u r k n o w l e d g e o f a c r u c i a l q u a r t e r - c e n t u r y o f E n g l i s h s t a t e - m a k i n g i n I r e l a n d . I t i s t h e o n l y d e t a i l e d w o r k a v a i l a b l e w h i c h c o v e r s t h i s p e r i o d , b u t i t s u f f e r s f r o m m e t h o d o l o g i c a l a n d t h e o r e t i c a l s h o r t c o m i n g s . B r o e k e r l i m i t e d h i s r e s e a r c h t o e x c l u s i v e l y E n g l i s h r e c o r d s a v a i l a b l e i n L o n d o n , i g n o r i n g o t h e r E n g l i s h r e s o u r c e s a n d a l l o f t h e a r c h i v e s i n I r e l a n d . H e a l s o i g n o r e s m a j o r I r i s h 2 9 6 p o l i c e i n n o v a t i o n s d a t i n g f r o m t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y ; 1 8 1 2 m a r k s a m i d - p o i n t , n o t t h e b e g i n n i n g , o f t h e m o d e r n I r i s h p o l i c e . B r o e k e r a l s o c a n b e c r i t i c i z e d f o r n o t s t u d y i n g t h e I r i s h p o l i c e e x p e r i m e n t i n i t s a p p r o p r i a t e c o n t e x t , a s a t h e a t e r o f i n n o v a t i o n s f o r E n g l i s h a d m i n i s t r a t i o n c e n t r a l i z a t i o n . B e c a u s e t h e r e a d e r i s t o l d n o t h i n g a b o u t c o n t e m p o r a n e o u s p o l i c e d e v e l o p m e n t s i n E n g l a n d , W a l e s o r S c o t l a n d , s / h e c a n n o t a p p r e c i a t e t h e n o v e l t y o f t h e I r i s h e x p e r i m e n t s n o r f u l l y u n d e r s t a n d t h e s t r o n g r e s i s t a n c e i n I r e l a n d t o t h e n e w p o l i c e d e v e l o p m e n t s ( c f . P a l m e r , 1 9 8 8 ) . T h e c o n t r a s t o f u n c o m p r o m i s i n g c e n t r a l i z a t i o n i n I r e l a n d w i t h t h e m u c h m o r e l i m i t e d e x p a n s i o n o f c e n t r a l g o v e r n m e n t i n E n g l a n d s h o w s c l e a r l y t h a t i n t h e o n e g o v e r n m e n t f u n c t i o n e d b y m o n o l i t i c c o n t r o l f r o m a b o v e a n d , i n t h e o t h e r , b y m u c h f i n e r g r a d a t i o n s o f a u t h o r i t y t h r o u g h o u t s o c i e t y . T h e q u e s t i o n o f g o v e r n m e n t a n d s o c i a l c o n t r o l i n E n g l a n d r e f l e c t e d p r e s s u r e s f r o m a v a r i e t y o f s o c i a l g r o u p s , i n c l u d i n g t h e B e n t h a m i t e s a n d u t i l i t a r i a n s , w h o w a n t e d t o r a t i o n a l i z e t h e s o c i a l o r d e r , a n d t h e " h i g h - m i n d e d , d u t y c o n s c i o u s E v a n g e l i c a l s , w h o , f o l l o w i n g ' t h e c a l l t o s e r i o u s n e s s ' , s o u g h t t o i m p r o v e s o c i e t y . " T h e r e a l i z a t i o n o f m i d - V i c t o r i a n o r d e r l i n e s s w a s p r o d u c e d n o t o n l y b y p o l i c e f o r c e s a n d g o v e r n m e n t e x p a n s i o n b u t a l s o b y ' t h e i n c o r p o r a t i o n o f t h e n i n e t e e n t h - c e n t u r y E n g l i s h w o r k i n g c l a s s . ' T h e s l o w i n c o r p o r a t i o n o f t h e n e w i n d u s t r i a l s o c i e t y ' s v a l u e s o f w o r k - e t h i c , r e s p e c t a b i l i t y , a n d o r d e r l i n e s s b y E n g l i s h w o r k e r s w o u l d n o t o n l y s h a p e t h e n a t u r e o f t h e i r p o l i t i c a l p r o t e s t b u t a l s o m o d e r a t e t h e c h a r a c t e r o f 2 9 7 t h e n e w p o l i c e i n s t i t u t i o n s c r e a t e d t o c o n t r o l t h e m . T h e s i t u a t i o n w a s v e r y d i f f e r e n t i n I r e l a n d . T h e r e p u b l i c o r d e r w a s " e s s e n t i a l l y t h e b u s i n e s s o f g o v e r n m e n t p o l i c e a n d t r o o p s ; t h e a c h i e v e m e n t o f r e l a t i v e s o c i a l t r a n q u i l i t y b y t h e 1 8 5 0 3 w o u l d b e d u e n e i t h e r t o t h e i r s u c c e s s e s n o t t o a n y e v o l v i n g p o p u l a r c o n s e n s u s f o r o r d e r l i n e s s , b u t r a t h e r t o t h e d e v a s t a t i n g e f f e c t s o f t h e G r e a t F a m i n e o f 1 8 4 6 - 5 1 " ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 2 7 ) . S U M M A R Y / C O N C L U S I O N S T h e s o v e r e i g n t y o f t h e E n g l i s h c r o w n i n s i x t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d p r o v i d e d t h o s e w i t h a c c e s s t o t h e p u b l i c s p h e r e a l e g a l m e a n s f o r c h a l l e n g i n g t h e a d v o c a t e s o f c o n q u e s t a n d a c o n s t i t u t i o n a l b a s i s f o r s t a n d i n g a g a i n s t a f o r m a l u n i o n w i t h E n g l a n d f o r t h e n e x t t w o c e n t u r i e s . A l t h o u g h t h e c r o w n l e f t t h e p a t h o f c o n c i l i a t i o n i n t h e E l i z a b e t h a n p e r i o d , t h e p o l i t i c a l a s p i r a t i o n s e n g e n d e r e d b y t h e e v e n t s o f t h e 1 5 4 0 3 , i n c l u d i n g t h e c o n t i n u a t i o n o f t h e I r i s h p a r l i a m e n t , w o u l d e x e r c i s e a n i n f l u e n c e o n I r i s h p o l i t i c s t h r o u g h o u t t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y a n d b e y o n d . I n t h e e a r l y s e v e n t e e n t h c e n t u r y t h e D u b l i n p a r l i a m e n t , w h i c h h a d n o p e r m a n e n t s t r u c t u r e , w a s a f o r u m f o r t h e l a n d l o r d s o f I r e l a n d t o d i s c u s s t h e i r i n t e r e s t s a n d t o m e e t w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e c r o w n , w h i c h , a l t h o u g h h o l d i n g s o v e r e i g n p o w e r i n I r e l a n d , w a s h e a v i l y d e p e n d e n t u p o n p a r l i a m e n t a r y s u b s i d i e s . B y 1 6 1 3 - 1 5 t h e p a r l i a m e n t h a d b e g u n t o m o v e t o w a r d t h e a s s o c i a t i o n o f A n g l o - I r i s h a n d G a e l i c - I r i s h l a n d e d i n t e r e s t s w h i c h t o o k f o r m i n t h e C o n f e d e r a t i o n o f K i l k e n n y ( 1 6 4 2 ) a n d 2 9 8 w h i c h l e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s m i n I r e l a n d . T h e p a r l i a m e n t a l s o r e f l e c t e d t h e g r o w i n g d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e A n g l o - l G a e l i c - I r i s h a n d t h e c r o w n ; t h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e o f t h e c r o w n ' s l i n k w i t h t h e n e w p r o t e s t a n t i n f l u e n c e s i n I r e l a n d , a n d t h e l a t t e r ' s c o m p a t i b i l i t y w i t h t h e n e w p o l i t i c a l f o r c e s t a k i n g c o n t r o l i n E n g l a n d . W i t h r e g a r d t o I r e l a n d , t h e s e p o l i t i c a l f o r c e s w e r e m o s t c l e a r l y r e f l e c t e d i n t h e c o n q u e s t o f U l s t e r f r o m 1 6 0 3 w h i c h w a s m a d e p o s s i b l e b y t h e d e f e a t o f t h e U l s t e r m a g n a t e s a n d t h e i r l e a d e r s ' f l i g h t t o R o m e i n 1 6 0 7 . T h e g r o w i n g d i f f e r e n c e s b e t w e e n U l s t e r a n d t h e r e s t o f t h e i s l a n d w e r e r e f l e c t e d i n t h e d e v e l o p m e n t t h r o u g h o u t t h e s e v e n t e e n t h a n d e i g h t e e n t h c e n t u r i e s o f a l a n d t e n u r e s y s t e m i n U l s t e r t h a t o f f e r e d s e c u r i t y t o t e n a n t s a n d s t e a d y r e n t s t o l a n d l o r d s . T h i s s y s t e m w a s a l s o e n c o u r a g e d d i v e r s i f i c a t i o n i n t o l i n e n p r o d u c t i o n a n d o t h e r c o t t a g e i n d u s t r i e s , k e p t c a p i t a l i n c i r c u l a t i o n , e m p l o y m e n t r e l a t i v e l y s t a b l e , a n d U l s t e r r e l a t i v e l y f r e e o f t h e a g r a r i a n u n r e s t t h a t w a s t o p l a g u e t h e r e s t o f I r e l a n d t h r o u g h o u t t h e e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r i e s . T h e I r i s h ( b o t h A n g l o - a n d G a e l i c - I r i s h ) r e b e l l e d i n 1 6 4 1 , h o p i n g t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e r i f t t h a t e x i s t e d b e t w e e n t h e c r o w n a n d t h e p a r l i a m e n t a t W e s t m i n s t e r ; t h i s t i m e t h e i r a n g e r w a s d i r e c t e d a t t h e S c o t s a n d E n g l i s h p l a n t e r s w h o h a d a c c e p t e d l a n d s u n d e r t h e s e t t l e m e n t s f o l l o w i n g 1 6 0 7 . B y 1 6 4 2 t h e i n s u r g e n t s h a d a c q u i r e d t h e n u c l e u s o f a c e n t r a l o r g a n i z a t i o n a n d e s t a b l i s h e d a p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t a t t h e 2 9 9 ' C o n f e d e r a t i o n o f K i l k e n n y ' b a s e d o n I r e l a n d ' s c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s a s a n i n d e p e n d e n t k i n g d o m . T h i s o r g a n i z a t i o n l a s t e d u n t i l 1 6 4 9 w h e n i t w a s s u p p r e s s e d a s p a r t o f t h e C r o m w e l l i a n s e t t l e m e n t . B y t h e e n d o f t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y i n I r e l a n d w a s f i r m l y e s t a b l i s h e d , l a r g e l y a s t h e c o n s e q u e n c e o f p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y e v e n t s . T h e s t r u g g l e f o r t h e E n g l i s h t h r o n e b e t w e e n J a m e s I I , t h e l a s t C a t h o l i c E n g l i s h m o n a r c h , a n d t h e P r o t e s t a n t W i l l i a m o f O r a n g e w a s d e c i d e d i n W i l l i a m ' s f a v o r b y h i s v i c t o r y o v e r J a m e s a t t h e b a t t l e o f t h e B o y n e o n 1 2 J u l y 1 6 9 0 . T h e T r e a t y o f L i m e r i c k p r o v i d e d f o r m o r e l a n d c o n f i s c a t i o n s , a n d t h e D u b l i n p a r l i a m e n t s o o n b e g a n t o e n a c t t h e p e n a l l e g i s l a t i o n a g a i n s t C a t h o l i c s a n d D i s s e n t e r s , e x c l u d i n g t h e m f r o m p o l i t i c a l o f f i c e , t h e p r o f e s s i o n s , a n d p r e v e n t i n g t h e m f r o m c o n t r o l i n g p r o p e r t y . T h e p e r i o d o f 1 6 9 0 - 1 7 2 5 w a s o n e o f a s e r i e s o f e c o n o m i c a n d c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s t h a t c o m b i n e d t o u n i t e I r i s h p u b l i c o p i n i o n a g a i n s t E n g l a n d . A t t h e ' p o l i t i c a l ' l e v e l t h e r e w a s a r e v i v a l o f t h e c l a i m t h a t I r e l a n d w a s a d i s t i n c t a n d s e l f - g o v e r n i n g k i n g d o m , u n i t e d t o E n g l a n d o n l y b y t h e l i n k o f t h e c r o w n , a n d t h a t o n l y t h e I r i s h p a r l i a m e n t c o u l d l e g i s l a t e f o r I r e l a n d . B u t t h e r e w a s n o c o n s i s t e n t l e a d e r s h i p t o t h e p a r l i a m e n t a r y o p p o s i t i o n , t h e l o r d l i e u t e n a n t r e g u l a r l y t o o k t h e l e a d i n p a r l i a m e n t a r y a f f a i r s a n d i t w a s n o t u n t i l t h e 1 7 7 0 3 t h a t a n e f f e c t i v e m i d d l e - a n d u p p e r - c l a s s o p p o s i t i o n w a s t o e m e r g e , a n d t h e n i t w o u l d n o t b e t h e r e s u l t o f s t r i c t l y 3 0 0 p a r l i a m e n t a r y o r e c o n o m i c f o r c e s . I t w o u l d , h o w e v e r , r e m a i n t r u e t o i t s c o n s e r v a t i v e o r i g i n s . T h e r e f o r m s t h a t i t a d v o c a t e d w e r e a l w a y s l i m i t e d i n n a t u r e , t i e d t o t h e l a n d e d i n t e r e s t s a n d t h e m a i n t e n a n c e o f c r o w n s o v e r e i g n t y a n d E n g l i s h l a w i n I r e l a n d . I t w a s d u r i n g t h i s p e r i o d t h a t E n g l a n d b e g a n t o e x p e r i m e n t w i t h s t a t e i n v o l v e m e n t i n ' c i v i l s o c i e t y ' , e n a c t i n g a w i d e v a r i e t y o f l e g i s l a t i o n f o r I r e l a n d r e l a t i n g t o a r e a s o f , a m o n g o t h e r s , e c o n o m y , e d u c a t i o n , a n d s o c i a l c o n t r o l . T h e r e s u l t i n g s t a t u t e s d e s t r o y e d I r i s h f o r e i g n t r a d e a n d s u p p r e s s e d i t s i n d u s t r y , e x p a n d e d t h e e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s o f p r o t e s t a n t s w h i l e r e s t r i c t i n g t h o s e o f c a t h o l i c s , s a t u r a t e d I r e l a n d w i t h a r m y t r o o p s , a t t e m p t e d t o s t r e n g t h e n t h e g r a n d j u r y s y s t e m a n d t h e c o n s t a b u l a r y , a n d p r o v i d e d f o r t h e f i r s t m o d e r n p o l i c e f o r c e i n t h e B r i t i s h I s l e s . W i t h r e g a r d t o s t a t e p o l i c y a n d a d m i n i s t r a t i o n , t h e q u e s t i o n a r i s e s w h e t h e r t h e i n t e r e s t s o f t h e n e w E u r o p e a n m i d d l e c l a s s e s h e l p e d t o s h a p e t h e a c t i o n s o f r u l e r s a n d g o v e r n m e n t o n l y a f t e r t h e F r e n c h R e v o l u t i o n o r w h e t h e r t h e c o n s c i o u s d e s i r e o n t h e p a r t o f t h e s e r u l e r s t o m a x i m i s e a l l t h e s t a t e ' s r e s o u r c e s ( a u t h o r i t a t i v e a n d a l l o c a t i v e ) , w h i c h b e g a n w i t h t h e e n l i g h t e n e d a b s o l u t i s t s s u c h a s H e n r y V I I I , s t a r t e d i n m o t i o n a p r o c e s s , o f w h i c h t h e r e v o l u t i o n a r y c o n v u l s i o n s o f t h e l a s t q u a r t e r o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y w e r e o n l y a f t e r e f f e c t s , a n d n o t i t s a n t e c e d e n t s t i m u l u s . I , a l o n g w i t h R a e f f ( 1 9 7 5 : 1 2 3 9 ) , h o l d t h a t t h e l a t t e r a r g u m e n t i s m o r e 3 0 1 c o r r e c t a n d t h a t " t h e i m p l i c i t m o d e l ( f o r t h e s e p r o c e s s e s ) w a s E n g l a n d ; ( a n d t h a t w h a t ) s e e m s t o h a v e b e e n t h e r e a n a u t o n o m o u s s o c i a l d e v e l o p m e n t w a s t h e r e s u l t o f s t a t e p o l i c y o n t h e C o n t i n e n t . " A n a l y s e s o f e a r l y m o d e r n I r e l a n d u s u a l l y f o c u s o n t h e c o n s e r v a t i v e , c o n s t i t u t i o n a l p a r l i a m e n t a r y s t r u g g l e s o f t h e m i d d l e - a n d u p p e r - c l a s s e s a s t h e y a t t e m p t e d t o e n l a r g e t h e d i s c u r s i v e s p h e r e o f I r i s h p o l i t i c s f r o m t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y o n . T h e u s u a l e m p h a s i s o n r e f o r m n e g l e c t s i t s d e e p h i s t o r i c a l r o o t s a n d a l s o f o r c e s i n t o t h e s h a d o w s t h e e a r l y a n d m u c h m o r e r a d i c a l o p p o s i t i o n t o E n g l i s h s o v e r e i g n t y o f t h e l o w e r c l a s s e s . I r i s h p e a s a n t s , i g n o r e d b y t h e i r l a n d l o r d s i n t h e p a r l i a m e n t a r y d e b a t e s , h a d , b y t h e b e g i n n i n g o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , b e e n r a d i c a l l y p o l i t i c i z e d t h r o u g h t h e i r e n c o u n t e r s w i t h E n g l i s h p o l i c y . T h e y d e v e l o p e d a c o m p l e x s t r u c t u r e o f a g r a r i a n r e b e l l i o n , w i t h i t s o w n s y s t e m o f l a w a n d j u s t i c e , t h a t w a s f e a r e d a n d m i s u n d e r s t o o d b y t h e m o d e r a t e l i b e r a l I r i s h c l a s s e s a n d v i e w e d b y i t s p a r t i c i p a n t s a s a n a l t e r n a t i v e g o v e r n m e n t . I t w a s t h i s s t r u c t u r e t h a t w a s t o p r o v i d e t h e b a s i s o f t h e m a s s n a t i o n a l i s m , b o t h m e d e r a t e a n d r a d i c a l , o f n i n e t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d ; i n a t r a n s m u t e d f o r m i t c o n t i n u e s t o d o s o t o d a y . V T H E D I A L E C T I C O F C O N T R O L : I R E L A N D , 1 7 0 0 - 1 9 2 0 A l l s t r a t e g i e s o f c o n t r o l e m p l o y e d b y ( s u p e r o r d i n a t e s ) c a l l f o r t h c o u n t e r - s t r a t e g i e s o n t h e p a r t o f s u b o r d i n a t e s , T h i s p h e n o m e n o n r e p r e s e n t s . . . t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l i n s o c i a l s y s t e m s . . . . W h a t i s a t i s s u e i s t h e c a p a b i l i t y e v e n o f t h e m o s t d e p e n d e n t , w e a k a n d t h e m o s t o p p r e s s e d t o h a v e t h e a b i l i t y t o c a r v e o u t s p h e r e s o f a u t o n o m y o f t h e i r o w n . A n t h o n y G i d d e n s , 1 9 8 5 T h u s , o n e v e r y h a n d I r e l a n d w a s s u b j e c t o r a t l e a s t s u s c e p t i b l e t o t h e n o t i o n o f a n e x t r a - l e g a l g o v e r n m e n t o r l a w w h i c h m u s t , i n e x t r e m i t i e s , s u p e r c e d e a n d e v e n o u s t t h e f o r m a l o f f i c i a l o r d e r . J u s t a s t h e I r i s h q u e s t i o n w a s b a s i c a l l y a c o l o n i a l q u e s t i o n , s o I r i s h s o c i e t y w a s b a s i c a l l y a f r o n t i e r s o c i e t y . I n e a c h c a s e , g e o g r a p h i c a l c o n t i g u i t y t o G r e a t B r i t a i n , t h e i m p o s e d c o n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e o f , a u n i t a r y s t a t e , a n d t h e t h e o r y o f e q u a l c i t i z e n s h i p , r e n d e r e d i t a p e c u l i a r l y c o m p l e x f o r m o f c o l o n i a l q u e s t i o n a n d f r o n t i e r s o c i e t y . . . . ( F ) r o n t i e r l a w w a s e v e r a n d e v e r y w h e r e o n t h e p r o w l . O l i v e r M a c D o n a g h , 1 9 7 7 I n t r o d u c t i o n D u r i n g t h e t i m e w i t h w h i c h t h i s c h a p t e r d e a l s , a p e r i o d i n w h i c h t h e I r i s h q u e s t i o n w a s a m a j o r i s s u e i n B r i t i s h p o l i t i c s - p a r t i c u l a r l y i n r e g a r d t o g o v e r n m e n t r e f o r m , h o m e r u l e , a n d c o e r c i o n ( H a m e r , 1 9 6 9 : 5 1 1 ) , i t b e c a m e c l e a r t h a t t h e d e m o c r a t i z a t i o n o f t h e p o l i t i c s o f E u r o p e a n s t a t e s w a s i n e v i t a b l e . T h e m a s s e s w o u l d m a r c h o n t o t h e p o l i t i c a l s t a g e a n d d e m a n d c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s , w h e t h e r r u l e r s l i k e d i t o r n o t . B u t d e m o c r a t i z a t i o n ‘ , t h o u g h i t s i m p l i c a t i o n s 1 ) , T h e c l a s s i c a l l i b e r a l b o u r g e o i s i e o f 1 7 8 9 - 1 8 4 8 w a s n o t a d e m o c r a t b u t a b e l i e v e r i n c o n s t i t u t i o n a l i s m , a s e c u l a r s t a t e w i t h c i v i l l i b e r t i e s a n d g u a r a n t e e s f o r p r i v a t e e n t e r p r i s e , a n d g o v e r n m e n t b y t a x p a y e r s a n d p r o p e r t y o w n e r s . N e v e r t h e l e s s s u c h a s t a t e w o u l d n o t e x p r e s s m e r e c l a s s i n t e r e s t s , b u t t h e g e n e r a l w i l l o f ' t h e p e o p l e ' w h i c h w a s i n t u r n ' t h e n a t i o n ' . " T h e s o u r c e o f a l l s o v e r e i g n t y " , s a i d t h e D e c l a r a t i o n o f t h e 3 0 2 3 0 3 p r e s e n t e d t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m s f o r t h o s e w h o g o v e r n e d a n d f o r t h e i n t e r e s t s f o r w h i c h t h e y g o v e r n e d , h a d , b y 1 9 2 0 , b a r e l y b e g u n t o t r a n s f o r m l a w a n d p o l i t i c s . I t s d e v e l o p m e n t w a s v i e w e d w i t h o u t e n t h u s i a s m b y t h e g o v e r n m e n t s t h a t i n t r o d u c e d e l e c t o r a l a n d o t h e r r e f o r m s ; p o l i t i c i a n s a c r o s s E u r o p e b e c a m e r e s i g n e d t o p r o p h y l a c t i c e x t e n s i o n s o f t h e f r a n c h i s e w h i l e t h e y , r a t h e r t h a n t h e r a d i c a l l e f t , c o u l d c o n t r o l i t ( c f . H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 8 4 - 1 1 2 ) . I n E n g l a n d a n d I r e l a n d p o l i t i c s c o n t i n u e d t o b e d o m i n a t e d b y t h e l a n d e d c l a s s e s a n d t h e g r e a t m a s s o f t h e p e o p l e w e r e u n r e p r e s e n t e d i n t h e m o d e r n s e n s e . B u t t h e r e t h e s i m i l a r i t i e s e n d e d . E n g l i s h s o c i e t y w a s m a r k e d b y h i e r a r c h y , d e f e r e n c e , a n d ' r a c i a l ' h o m o g e n e i t y ; t h e r e e x i s t e d " a n a t i o n a l s o l i d a r i t y a n d u n i t y . . . w h i c h b o u n d E n g l i s h m e n o f a l l c l a s s e s t o g e t h e r " ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 3 6 ) . I n c o n t r a s t , I r i s h s o c i e t y w a s d i v i d e d a l o n g f a u l t l i n e s o f e t h n i c i t y , r e l i g i o n a n d n a t i o n a l a l l e g i a n c e . P o l i t i c s a n d s o c i a l p o l i c y w e r e p a r t a n d p a r c e l o f t h e s e s o c i a l r e a l i t i e s . P a l m e r ( 1 9 8 8 : 3 6 ) w r i t e s : I n E n g l a n d t h e v i c t o r s o f 1 6 8 8 , t h e l a n d e d a r i s t o c r a c y , h a d s i n c e t h e T u d o r p e r i o d m a t u r e d i n t o a s t a b l e a n d s e l f - c o n f i d e n t r u l i n g e l i t e ; a n d t h e G l o r i u s R e v o l u t i o n r e p r e s e n t e d t h e t r i u m p h o f P r o t e s t a n t i s m , P a r l i a m e n t , a n d t h e p e o p l e ' s R i g h t s o f M a n a n d C i t i z e n , " r e s i d e s e s s e n t i a l l y i n t h e n a t i o n " ( H o b s b a w m , 1 9 7 5 : 8 1 ) . T h e w o r d ' d e m o c r a c y ' i s u s e d h e r e t o r e f e r t o l i b e r a l " d e m o c r a t i c r a d i c a l i s m " , w h o s e p r o g r a m , H o b s b a w m ( 1 9 7 5 : 1 7 0 - 1 8 9 ) n o t e s , p r o v i d e d b o t h a n e x p r e s s i o n o f t h e a s p i r a t i o n s o f ” l i t t l e m e n " - s h o p k e e p e r s , t e a c h e r s , p e a s a n t s - e v e r y w h e r e , a n e s s e n t i a l c o m p o n e n t o f t h e a s p i r a t i o n s o f t h e w o r k i n g c l a s s , a n d a c o n v e n i e n t a p p e a l f o r l i b e r a l p o l i t i c i a n s a s k i n g f o r t h e i r v o t e s . B u t t h i s s e c u l a r i d e o l o g y c o m p e t e d w i t h o t h e r s , p a r t i c u l a r l y a r o u n d 1 8 4 8 , i n c l u d i n g u t o p i a n s o c i a l i s m , J a c o b i n c o m m u n i s m , a n d a n a r c h i s m ( w h o s e i n f l u e n c e w a s m a i n l y f e l t i n t h e 1 8 6 0 3 ) . 3 0 4 l i b e r t i e s . B u t i n I r e l a n d t h e m i r r o r o f 1 6 8 8 r e f l e c t e d a r e v e r s e i m a g e : d e f e a t o f t h e p e o p l e . R o m a n C a t h o l i c i s m , t h e r e l i g i o n o f f o u r - f i f t h s o f t h e p o p u l a t i o n w a s p r o s c r i b e d . C o n f i s c a t i o n s t o o k m o r e o f t h e n a t i v e s ' l a n d : C a t h o l i c o w n e r s h i p f e l l b y 1 7 2 0 t o 1 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l , d o w n f r o m 6 0 p e r c e n t i n 1 6 4 0 . A n d w h e r e a s t h e E n g l i s h l o w e r c l a s s e s w e r e g u a r a n t e e d p o o r r e l i e f , a l l I r i s h C a t h o l i c s w e r e s u b j e c t e d t o p e n a l l a w s t h a t a b r i d g e d t h e i r b a s i c c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s . I t i s t h e c o n s e q u e n c e s o f t h i s d i s c r e p a n c y b e t w e e n t h e e x t e n s i o n o f c i t i z e n s h i p r i g h t s i n t h e t w o c o u n t r i e s , a n d t h e i r l i n k a g e t o E n g l i s h s o v e r e i g n t y a n d I r i s h n a t i o n a l i s m t h a t i s t h e s u b j e c t o f t h i s c h a p t e r . D u r i n g t h e e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r i e s t h e I r i s h a d m i x t u r e o f f o r e i g n c o n q u e s t , p o v e r t y , o p p r e s s i o n a n d a n A n g l o - P r o t e s t a n t l a n d l o r d c l a s s i m p o s e d o n t h e I r i s h - C a t h o l i c m a s s e s m o b i l i z e d e v e n t h e l e a s t p o l i t i c a l . N a t i o n a l i s t m o v e m e n t s a p p e a r e d w h i c h w e r e e n t i r e l y i n d e p e n d e n t o f m i d d l e c l a s s m o d e r a t e s , a n d i t w a s t h e s e m o v e m e n t s t h a t f i r s t p u t f o r w a r d a p r o g r a m o f c o m p l e t e i n d e p e n d e n c e f r o m E n g l a n d , t o b e w o n b y a r m e d i n s u r r e c t i o n . E v e n a s l a t e a s 1 8 7 5 I r e l a n d w a s h o m e t o t h e o n e u n q u e s t i o n a b l y m a s s ( a s o p p o s e d t o t h e e l i t e o r m i d d l e c l a s s n a t i o n a l i s m o f I t a l y o r G e r m a n y ) n a t i o n a l i s t m o v e m e n t - t h e I r i s h R e p u b l i c a n B r o t h e r h o o d ( t h e F e n i a n s ) . T h e i r i d e o l o g y w a s n o n - t r a d i t i o n a l , t h o u g h t h e s e c u l a r , e v e n a n t i c l e r i c a l n a t i o n a l i s m c a n n o t h i d e t h e f a c t t h a t f o r t h e m a s s o f t h e R e p u b l i c a n I r i s h t h e c r i t e r i o n o f n a t i o n a l i t y w a s ( a n d s t i l l i s ) t h e C a t h o l i c f a i t h . T h e i r s i n g l e m i n d e d c o n c e n t r a t i o n o n a n I r i s h R e p u b l i c w o n b y a r m e d s t r u g g l e r e p l a c e d a s o c i a l a n d e c o n o m i c , e v e n a d o m e s t i c p o l i t i c a l , p r o g r a m , a n d t h e i r l e g e n d s o f h e r o i c r e b e l g u n m e n a n d m a r t y r s u p t o t h e p r e s e n t 3 0 5 h a v e b e e n t o o s t r o n g f o r t h o s e w h o h o p e d t o f o r m u l a t e o n e . T h i s i s t h e ' R e p u b l i c a n t r a d i t i o n ' w h i c h s u r v i v e s i n t o t h e 1 9 8 0 3 w i t h t h e U l s t e r b a s e d P r o v i s i o n a l I r i s h R e p u b l i c a n A r m y ( c f . H o b s b a w m , 1 9 7 5 : 9 7 f f . ) . B u t b e f o r e s k e t c h i n g o u t t h e e v e n t s w h i c h l e d t o i t s f o r m u l a t i o n , a t h e o r e t i c a l r e v i e w i s i n o r d e r . T h e o r e t i c a l R e p r i s e I I A s a d m i n i s t r a t i v e r e s o u r c e s c a m e t o b e c o n c e n t r a t e d i n t h e E n g l i s h s t a t e a n d t h e a d m i n i s t r a t i v e r e a c h o f s t a t e a u t h o r i t i e s b e c a m e w i d e r a n d d e e p e r , t h e l e v e l o f i n t e r d e p e n d e n c e o f t h e p o l i t i c a l c e n t e r a n d t h e s u b j e c t p o p u l a t i o n b e c a m e c o r r e s p o n d i n g l y h i g h e r . A s i n a n y m o d e r n s t a t e , t h e b u i l d u p o f E n g l i s h a d m i n i s t r a t i v e p o w e r d e p e n d e d l a r g e l y o n t h e m o b i l i z a t i o n o f s o c i a l a c t i v i t i e s t h a t , t h r o u g h t h e e x t e n s i o n o f s u r v e i l l a n c e , n e c e s s a r i l y i n c r e a s e d t h e r e c i p r o c a l r e l a t i o n s b e t w e e n t h o s e w h o g o v e r n a n d t h o s e w h o a r e g o v e r n e d , t h e r e b y i n c r e a s i n g t h e p o s s i b i l i t i e s t h a t t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l o f f e r s s u b o r d i n a t e g r o u p s t o i n f l u e n c e t h e r u l e r s . T h i s i s " t h e ' s t r u c t u r a l b a c k d r o p ' a g a i n s t w h i c h p o l y a r c h y d e v e l o p s , f i r s t o f a l l i n t h e s h a d o w o f t h e a b s o l u t i s t s t a t e a n d t h e n m o r e o p e n l y a n d d i r e c t l y i n t h e c o u r s e o f t h e t r a n s i t i o n t o t h e n a t i o n - s t a t e " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 0 1 - 2 ) . T h e a s s o c i a t i o n b e t w e e n t h e n a t i o n - s t a t e a n d p o l y a r c h y c a n b e e x p l a i n e d b y t h e i r l i n k a g e t o t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l a n d t o t h e c o n c e n t r a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e r e s o u r c e s i n t h e 3 0 6 n a t i o n - s t a t e . I n ' t r a d i t i o n a l ' s o c i e t i e s t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l i s c h a r a c t e r i z e d a s a m a t t e r o f s e g m e n t a l a u t o n o m y a n d t h e u s e o r t h e t h r e a t o f m i l i t a r y p o w e r t e n d s t o b e c o n t i n u o u s l y a t h a n d i n m a i n t a i n i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e r e a c h o f t h e s t a t e a p p a r a t u s . I n c o n t r a s t , t h e a d m i n i s t r a t i v e r e a c h o f t h e n a t i o n - s t a t e ( g e n e r a t e d b y t h e e x p a n s i o n o f s u r v e i l l a n c e i n t h e v a r i o u s w a y s n o t e d a b o v e ) r e d u c e s t h e s t a t e ' s d e p e n d e n c e o n c o n t r o l o f t h e m e a n s o f v i o l e n c e a s a m e d i u m o f r u l e o v e r s u b j e c t p o p u l a t i o n s . A s a l r e a d y n o t e d , i t i s i n c i r c u m s t a n c e s o f p o w e r d e f l a t i o n t h a t t h e w i d e s p r e a d u s e o f f o r c e b e c o m e s n e c e s s a r y i n o r d e r t o s u s t a i n g o v e r n m e n t a l c o n t r o l . T h e r e a r e , G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 2 0 2 ) n o t e s , " m a n y c o n t i n g e n t c o n d i t i o n s t h a t m i g h t b r i n g a b o u t p o w e r d e f l a t i o n , b u t i n a g e n e r a l w a y i t i s l i k e l y t o b e s t r o n g l y c o n d i t i o n e d b y s t r u g g l e s o v e r t h e t h r e e b a s i c t y p e s o f c i t i z e n s h i p r i g h t s " : c i v i l , p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c . M a r s h a l l ( 1 9 5 0 : 1 - 8 6 ) ) , i n h i s w o r k o n t h e e m e r g e n c e o f c i t i z e n s h i p r i g h t s i n E n g l a n d , d e v e l o p s a t y p o l o g y o f t h e t h r e e f o r m s o f s u c h r i g h t s n e g a t i v e l y b y r e f e r e n c e t o f e u d a l i s m a n d , p o s i t i v e l y , b y r e f e r e n c e t o t h e o r g a n i z a t i o n a l f o c u s o f e a c h . I n f e u d a l i s m r i g h t s w e r e n o t u n i v e r s a l , i . e . n o t a p p l i c a b l e t o e v e r y s u b j e c t o f a p o l i t y . T h o s e i n t h e v a r i o u s e s t a t e s a n d c o r p o r a t i o n s e f f e c t i v e l y b e l o n g e d t o d i f f e r e n t c o m m u n i t i e s , w i t h d i f f e r e n t r i g h t s a n d d u t i e s i n r e l a t i o n t o o n e a n o t h e r . M o r e o v e r , t h e s e r i g h t s a n d d u t i e s t e n d e d t o f o r m s i n g l e c l u s t e r s ; i t i s o n l y s i n c e t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y ( w h e n c i v i l r i g h t s w e r e i n t r o d u c e d , 3 0 7 f o l l o w e d . b y p o l i t i c a l a n d t h e n e c o n o m i c r i g h t s ) t h a t t h e t h r e e t y p e s o f c i t i z e n s h i p r i g h t s h a v e b e c o m e d i s t i n c t f r o m o n e a n o t h e r . 2 T h i s i s , i n p a r t , d u e t o t h e f a c t t h a t e a c h h a s a d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n a l f o c u s ( o r a t l e a s t t h e f i r s t t w o d o , 2 ) T h e e i g h t e e n t h c e n t u r y w a s t h e m a i n f o r m a t i v e p e r i o d o f t h e d e v e l o p m e n t o f c i v i l r i g h t s i n E n g l a n d - t h e e n d p r o c e s s i n t h e d i s s o l u t i o n o f f e u d a l s o c i e t y , w h e n t h e r i g h t s o f l i b e r t y o f t h e i n d i v i d u a l , a n d f u l l a n d e q u a l j u s t i c e b e f o r e t h e l a w , b e c a m e f i r m l y e s t a b l i s h e d . B u t t h e s e r i g h t s w e r e f a r f r o m u n c o n d i t i o n a l . A t t e m p t s t o i n t r o d u c e e c o n o m i c r i g h t s ( M a r s h a l l r e f e r s t o t h e m a s ' s o c i a l ' r i g h t s ) w e r e " d o o m e d t o f a i l u r e " b e c a u s e e c o n o m i c r i g h t s r e q u i r e a b a s e i n c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s . F o r e x a m p l e , t h e E n g l i s h P o o r L a w o f 1 8 3 4 o f f e r e d r e l i e f o n l y t o t h o s e w h o , t h r o u g h a g e o r s i c k n e s s , w e r e i n c a p a b l e o f s u p p o r t i n g t h e m s e l v e s . F u r t h e r m o r e , s u c h r i g h t s w e r e d e t a c h e d f r o m t h e s t a t u s o f c i t i z e n s h i p . I n d e e d , t h e P o o r L a w t r e a t e d t h e c l a i m s o f t h e p o o r a s a n a l t e r n a t i v e t o c i t i z e n s h i p r i g h t s - " a s c l a i m s w h i c h c o u l d b e m e t o n l y i f t h e c l a i m a n t s c e a s e d t o b e c i t i z e n s . . . . F o r p a u p e r s f o r f e i t e d i n p r a c t i c e t h e c i v i l r i g h t o f p e r s o n a l l i b e r t y , b y i n t e r n m e n t i n t h e w o r k h o u s e , a n d t h e y f o r f e i t e d b y l a w a n y p o l i t i c a l r i g h t s t h e y m i g h t p o s s e s s . . . . T h e s t i g m a w h i c h c l u n g t o p o o r r e l i e f e x p r e s s e d t h e d e e p f e e l i n g s o f a p e o p l e w h o u n d e r s t o o d t h a t t h o s e w h o a c c e p t e d r e l i e f m u s t c r o s s t h e r o a d t h a t s e p a r a t e d t h e c o m m u n i t y o f c i t i z e n s f r o m t h e o u t c a s t c o m p a n y o f t h e d e s t i t u t e " ( M a r s h a l l , 1 9 5 0 : 2 3 - 4 ) . T h e e s t a b l i s h m e n t o f n a t i o n a l p o l i t i c a l r i g h t s d a t e s f r o m t h e n i n e t e e n t h a n d e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y . I n E n g l a n d , f o r e x a m p l e , d u r i n g t h e f i r s t f i v e d e c a d e s o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t h e e l e c t o r a t e h a d q u a d r u p l e d ( f r o m 8 t o 2 9 % ) , y e t i t s t i l l i n v o l v e d l e s s t h a n o n e - t h i r d o f t h e m e n o v e r t h e a g e o f t w e n t y ; B e l g i u m i n c r e a s e d h e r s , f o l l o w i n g a g e n e r a l s t r i k e f o r t h i s r e f o r m i n 1 8 9 4 , f r o m 3 . 9 t o 3 7 . 3 % ; N o r w a y d o u b l e d i t i n 1 8 9 8 : 1 6 . 6 t o 3 4 . 8 % . U n i v e r s a l m a l e s u f f e r a g e e x i s t e d , i n t h e o r y a t l e a s t , i n F r a n c e , G e r m a n y , S w i t z e r l a n d , a n d D e n m a r k f r o m t h e 1 8 7 0 3 . B u t t h e s e r e f o r m s w e r e h e d g e d b y e d u c a t i o n a l a n d p r o p e r t y q u a l i f i c a t i o n s a n d i n s t i t u t i o n a l i z e d a r i s t o c r a t i c p r i v i l e g e , s u c h a s h e r e d i t a r y c h a m b e r s o f p e e r s , a n d t h e f e a r s o f t h e ' r e s p e c t a b l e ' c l a s s e s . I n E n g l a n d i n 1 8 6 6 L o r d S a l i s b u r y a s k e d i f t h e e x p a n s i o n o f t h e f r a n c h i s e f r o m t h e p r o p e r t i e d a n d t h e e d u c a t e d t o t h e l o w e r c l a s s e s " w o u l d n o t . . i n e v i t a b l y l e a d t o c o m m u n i s m ? " ( H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 8 5 ) . E c o n o m i c r i g h t s b e l o n g a l m o s t c o m p l e t e l y t o t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . T h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , t h e a g e o f a s c e n d a n t c a p i t a l i s m , w a s a t i m e w h e n t h o s e w h o w e r e m o s t n e g a t i v e l y a f f e c t e d b y e c o n o m i c f o r c e s h a d l i t t l e p r o t e c t i o n a g a i n s t d e p r i v a t i o n . P o v e r t y w a s r e g a r d e d a s a n i n d i c a t i o n o f s o c i a l s u b o r d i a n t i o n . I n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y t h i s w a s r e v e r s e d , l a r g e l y a s a c o n s e q u e n c e o f t h e e f f e c t s o f p o l i t i c a l c i t i z e n s h i p ( c f . G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 0 4 ) . 3 0 8 t h e t h i r d - e c o n o m i c r i g h t s - l a c k s s u c h a n o r g a n i z a t i o n a l f o c u s ) . ’ T h e p r i m a r y i n s t i t u t i o n a l f o c u s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f c i v i l r i g h t s i s t h e l e g a l s y s t e m ; p o l i t i c a l c i t i z e n s h i p r i g h t s h a v e a s t h e i r f o c a l p o i n t s l e g i s l a t i v e i n s t i t u t i o n s a n d l o c a l g o v e r n m e n t . ‘ B u t a n o b j e c t i o n c a n b e r a i s e d a g a i n s t M a r s h a l l ' s t e n d e n c y t o t r e a t t h e d e v e l o p m e n t o f c i t i z e n s h i p r i g h t s a s b e i n g b r o u g h t a b o u t b y s o m e t h i n g o f a ' n a t u r a l ' p r o c e s s o f e v o l u t i o n , h e l p e d a l o n g b y t h e b e n e f i c e n t h a n d o f t h e s t a t e . I n B r i t a i n , a s e l s e w h e r e , t h e r e w a s l i t t l e c o n c e d e d b y t h e s t a t e w i t h o u t c o n f l i c t , a n d t h e d e v e l o p m e n t o f c i t i z e n s h i p r i g h t s d i d n o t a l w a y s f o l l o w t h e o r d e r t h a t M a r s h a l l l a y s o u t f o r B r i t a i n . 8 T h u s , r a t h e r t h a n a p p r o a c h i n g t h e t h r e e c a t e g o r i e s o f c i t i z e n s h i p r i g h t s a s p h a s e s i n t h e g e n e r a l d e v e l o p m e n t o f c i t i z e n s h i p , i t i s m o r e s e n s i b l e t o i n t e r p r e t t h e m a s a r e n a s o f c o n f l i c t , e a c h l i n k e d t o a p a r t i c u l a r t y p e o f s u r v e i l l a n c e , w h e r e t h a t s u r v e i l l a n c e i s b o t h n e c e s s a r y t o t h e p o w e r o f d o m i n a n t g r o u p s a n d a n a x i s f o r t h e o p e r a t i o n o f t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l . 3 ) G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 2 0 6 ) s u g g e s t s t h a t t h e l o c a l e i n w h i c h s t r u g g l e s o v e r e c o n o m i c r i g h t s a r e f o c u s e d i s t h e w o r k - p l a c e , t h e s u r v e i l l a n c e i n q u e s t i o n b e i n g t h a t o f t h e m a n a g e m e n t o f a l a b o r f o r c e . T h e l a c k o f a n i n s t i t u t i o n a l i z e d c o u r t o f a p p e a l h e r e r e f l e c t s a p h e n o m e n a o f m a j o r s i g n i f i c a n c e i n t h e c l a s s s t r u c t u r e o f c a p i t a l i s m : w h a t H a b e r m a s ( 1 9 7 5 : 3 7 ) r e f e r s t o a s a ' r e a c t i o n f o r m a t i o n ' t o e n d e m i c e c o n o m i c c r i s i s a n d c l a s s c o n f l i c t i n c a p i t a l i s m . A s i d e f r o m t h e m e c h a n i c s o f i n d u s t r i a l a r b i t r a t i o n n o d i s c u r s i v e s p h e r e , n o s e t t i n g o f c o n f l i c t i n r e l a t i o n t o t h i s t y p e o f s u r v e l l a n c e , e x i s t s . 4 ) I t w a s J o h n L o c k e ' s v i e w t h a t d i f f e r e n t p o w e r s i n t h e s t a t e s h o u l d m o v e i n i n d e p e n d e n t s p h e r e s . 5 ) I n n i n e t e e n t h c e n t u r y G e r m a n y , f o r e x a m p l e , B i s m a r k c o n c e d e d v a r i o u s w e l f a r e r i g h t s t o t h e w o r k i n g c l a s s i n o r d e r t o p r e v e n t t h e e x t e n s i o n o f p o l i t i c a l r i g h t s t o t h e m ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 0 5 ) . 3 0 9 C i v i l r i g h t s a r e i n h e r e n t l y l i n k e d t o t h e t y p e s o f s u r v e i l l a n c e i n v o l v e d i n t h e p o l i c i n g a c t i v i t i e s o f t h e s t a t e . S u r v e i l l a n c e h e r e c o n s i s t s o f t h e a p p a r a t u s o f j u d i c i a l a n d p u n i t i v e o r g a n i z a t i o n s i n t e r m s o f w h i c h ' d e v i a n t ' b e h a v i o r i s c o n t r o l l e d . T h e l o c a l e o f c i v i l r i g h t s - t h e s e t t i n g s i n w h i c h s t r u g g l e s o v e r t h e f o r m a n d b o u n d s o f p o l i c i n g a r e e n a c t e d - i s f i r s t a n d f o r e m o s t t h e l a w c o u r t , b u t s u c h s t r u g g l e s o c c u r i n v i r t u a l l y a l l s i t u a t i o n s i n w h i c h s u r v e i l l a n c e o f t h i s t y p e i s c a r r i e d o u t , i n c l u d i n g t h e s e q u e s t e r e d c o n t e x t s o f d i s c i p l i n a r y p o w e r : p r i s o n s , a s y l u m s , g h e t t o e s , e t c . T h e s a m e s h o u l d b e s a i d a b o u t p o l i t i c a l r i g h t s , w h e r e t h e i n s t i t u t i o n a l i z e d l o c a l e o f c o n f l i c t - p a r l i a m e n t o r t h e c o u n c i l c h a m b e r - i s t h e f o r m a l s e t t i n g f o r t h e d i s c u r s i v e r e p r e s e n t a t i o n o f r i g h t s , b u t w h e r e , a s t h e h i s t o r y o f I r e l a n d s h o w s , a v a r i e t y o f e x t r a - p a r l i a m e n t a r y c o n f l i c t s a r e a l s o p o s s i b l e . C i v i l r i g h t s h a v e b e e n , f r o m t h e e a r l y p h a s e s o f c a p i t a l i s t d e v e l o p m e n t , t i e d u p w i t h t h e v e r y d e f i n i t i o n o f w h a t i s t o c o u n t a s ' p o l i t i c a l ' . I n d e e d , c i v i l a n d p o l i t i c a l c i t i z e n s h i p r i g h t s d e v e l o p e d t o g e t h e r a n d a r e o p e n t o a r a n g e o f d i v e r g e n t i n t e r p r e t a t i o n s w h i c h m a y d i r e c t l y a f f e c t t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r i n a s o c i a l s y s t e m t h a t i s s u b j e c t t o a s t a t e ' s r u l e ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 0 7 ) . T r a d i t i o n a l s t a t e s o p e n e d u p a p u b l i c s p h e r e d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e m o n i t o r i n g o p e r a t i o n s o f t h e s t a t e , b u t c o n f i n e d t o a v e r y s m a l l p u b l i c . I t i s i n t h e n a t u r e o f s t a t e s i n c l a s s - d i v i d e d s o c i e t i e s t h a t t h e d i s c u r s i v e a r t i c u l a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r i s r e l a t i v e l y l i m i t e d , 3 1 0 n o t r e a c h i n g t h e m a s s o f t h e p o p u l a t i o n . D i s t i n c t i v e o f t h e m o d e r n s t a t e , h o w e v e r , i s a v e r y c o n s i d e r a b l e e x p a n s i o n o f t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f s t a t e a c t i v i t y . T h e e m e r g e n c e o f s t a t e s o v e r e i g n t y e x p r e s s e s a n d f u r t h e r s t i m u l a t e s a n e w f o r m o f a d m i n i s t r a t i v e o r d e r , s i g n a l e d b y t h e f o r m a t i o n o f t h e a b s o l u t i s t s t a t e , b u t m a x i m i z e d i n t h e n a t i o n - s t a t e . A s t a t e c a n o n l y b e ' s o v e r e i g n ' , i n t h e t e r m s o f t h e p o l i t i c a l t h e o r i s t s o f t h e s i x t e e n t h c e n t u r y a n d a f t e r w a r d s , i f l a r g e s e g m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e s t a t e h a v e m a s t e r e d a n a r r a y o f c o n c e p t s c o n n e c t e d w i t h s o v e r e i g n t y . ‘ S u c h m a s t e r y n e e d n o t b e e n t i r e l y d i s c u r s i v e , e s p e c i a l l y a m o n g t h o s e w h o a r e s u b j e c t t o t h e a d m i n i s t r a t i o n r a t h e r t h a n i n v o l v e d i n i t , b u t w h e n M a c h i a v e l l i , B o d i n , a n d t h e o t h e r s b e g a n w r i t i n g a b o u t p o l i t i c s , " t h e y w e r e h e l p i n g t o c o n s t i t u t e w h a t t h e m o d e r n s t a t e i s a s a n o v e l o r d e r i n g o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 1 0 ) . 7 6 ) C o n c e p t s s u c h a s t h a t o f a c o n t r a c t b e t w e e n r u l e r a n d r u l e d , o f p a r l i a m e n t a r y r e p r e s e n t a t i o n , a n d o f t h e b a l a n c e d c o n s t i t u t i o n a s p r o t e c t i v e o f l i b e r t y a n d p r o p e r t y . I n I r e l a n d s u c c e s s i v e g e n e r a t i o n s o f p a t r i o t s c l a i m e d t h a t I r e l a n d a n d E n g l a n d w e r e t w o s e p a r a t e k i n g d o m s w i t h t h e k i n g a c t i n g i n a d u a l c a p a c i t y a s K i n g o f I r e l a n d a n d K i n g o f E n g l a n d , n o t a s k i n g o f E n g l a n d r u l i n g o v e r I r e l a n d . T h e c o n t r a c t h a d b e e n e s t a b l i s h e d b e t w e e n t h e I r i s h p e o p l e a n d t h e k i n g . I t w a s h e w h o g r a n t e d t h e i r l a w s a n d l i b e r t i e s , n o t t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t . 7 ) M a c h i a v e l l i ' s ( 1 9 5 0 : 9 ) t y r a n t - p r i n c e , f o r e x a m p l e , w a s i n s t r u c t e d t o " p l a n t c o l o n i e s . . . f o r i t i s n e c e s s a r y t o d o t h i s o r t o m a i n t a i n a l a r g e f o r c e o f a r m e d m e n . T h e c o l o n i e s w i l l c o s t t h e p r i n c e l i t t l e . . . ( i n j u r i n g ) o n l y t h o s e w h o s e l a n d s a n d h o u s e s a r e t a k e n t o g i v e t o t h e n e w i n h a b i t a n t s , . . . a n d t h o s e w h o a r e i n j u r e d , r e m a i n i n g p o o r a n d s c a t t e r e d , c a n n e v e r d o a n y h a r m t o h i m . . . . ( A ) l l t h e o t h e r s a r e f e a r f u l o f o f f e n d i n g l e s t t h e y s h o u l d b e t r e a t e d l i k e t h o s e w h o h a v e b e e n d i s p o s s e s s e d . " H e a l s o e n c o u r g e s t h e p r i n c e t o e m p l o y a m b i g u i t y , a n d e v e r s i n c e a m b i g u i t y h a s b e e n i n h e r e n t i n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s . I r e l a n d ' s c o l o n i a l h i s t o r y , i t s d i v i d e d p o p u l a t i o n , a n d 3 1 1 T h e d e v e l o p m e n t o f t h e i d e a o f c i t i z e n s h i p - m e m b e r s h i p i n a n e x t e n s i v e p o l i t i c a l c o m m u n i t y - i s i n t i m a t e l y b o u n d u p w i t h t h i s . I n m a n y c a s e s t h e b u l k o f t h e p o p u l a t i o n o f t r a d i t i o n a l s t a t e s d i d n o t r e a l i z e t h a t t h e y w e r e ' c i t i z e n s ' o f t h o s e s t a t e s a t a l l , n o r d i d i t m a t t e r t o t h e c o n t i n u i t y o f p o w e r w i t h i n t h e m . B u t t h e m o r e t h e a d m i n i s t r a t i v e s c o p e o f t h e s t a t e p e n e t r a t e s t h e d a y - t o - d a y a c t i v i t i e s o f i t s s u b j e c t s , t h e l e s s t h i s h o l d s t r u e . T h e e x p a n s i o n o f s t a t e s o v e r e i g n t y a n d t h e c a p a b i l i t i e s o f r e f l e x i v e m o n i t o r i n g , e s p e c i a l l y t h r o u g h p r i n t i n g ( c o i n c i d i n g w i t h t h e a p p e a r a n c e o f j o u r n a l s , n e w s p a p e r s a n d p a m p h l e t s r e a c h i n g m a s s a u d i e n c e s ) - w h i c h a l s o i n v o l v e s t h e d i s t a n c i a t i o n o f c o m m u n i c a t i o n f r o m o r a l c o n t e x t s , m e a n s t h a t t h o s e s u b j e c t t o s t a t e s o v e r e i g n t y a r e i n s o m e s e n s e - i n i t i a l l y v a g u e , b u t g r o w i n g m o r e a n d m o r e d e f i n i t e a n d p r e c i s e - c o n s c i o u s o f t h e i r m e m b e r s h i p i n a p o l i t i c a l c o m m u n i t y a n d o f t h e r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s s u c h m e m b e r s h i p c o n f e r s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 ) . A s t h e E n g l i s h c o n s o l i d a t e d t h e i r c o n s t i t u t i o n a l a n d a d m i n i s t r a t i v e h o l d o n I r e l a n d , o f f e r i n g r e c o m m e n d a t i o n s f o r i m p r o v i n g b o t h t h r o u g h i n v e s t i g a t i v e c o m m i t t e e s a n d R o y a l C o m m i s s i o n s ‘ , t h e I r i s h o r g a n i z e d i n o p p o s i t i o n t o t h e m . T h e B r i t i s h p o l i c y t o w a r d I r e l a n d , i n c l u d i n g t h e A c t o f U n i o n ( 1 8 0 0 ) , t h e 1 9 2 0 G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t , a n d t h e 1 9 8 5 A n g l o - I r i s h A c c c o r d , h a v e a l l c o n t r i b u t e d g r e a t l y t o t h e a m b i g u i t y o f t h e I r i s h p o l i t i c a l s c e n e . D e u t s c h ( 1 9 8 0 : 7 6 ) t r a c e s t h e o r i g i n s o f t h e c o n c e p t o f t h e b a l a n c e o f p o w e r t o M a c h i a v e l l i ' s d i s c u s s i o n i n t h e e i g h t e e n t h c h a p t e r o f T h e P r i n c e e n t i t l e d " H o w p r i n c e s o u g h t t o k e e p f a i t h ( t h e i r w o r d ) " ; h i s a n s w e r w a s : o n l y s o l o n g a s i t h e l p s t o p r e s e r v e o r e n h a n c e t h e p r i n c e ' s p o w e r v i s - a - v i s a l l p o s s i b l e c o m p e t i t o r s . 8 ) T h e a b s o l u t i s t s t a t e w a s i n s t i t u t i o n a l i z e d , i n p a r t , t h r o u g h t h e e x t e n s i o n o f c o m m i s s i o n s i n t o a v a r i e t y o f 3 1 2 I r i s h - C a t h o l i c m i d d l e c l a s s e s , w h o o b t a i n e d e d u c a t i o n s a n d g e n e r a l l y p r o s p e r e d t h r o u g h l o o p h o l e s i n t h e p e n a l l a w s , p r o m o t e d r e f o r m a n d c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s m i n t h e D u b l i n p a r l i a m e n t . D e s p i t e t h e i r e x c l u s i o n f r o m a n y f o r m a l e d u c a t i o n , a f l o u r i s h i n g o r a l c u l t u r e a n d a t r a d i t i o n o f h e d g e - s c h o o l e d u c a t i o n p r o d u c e d a r e l a t i v e l y h i g h r a t e o f l i t e r a c y a m o n g t h e I r i s h p e a s a n t r y a n d a m o r e r a d i c a l i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o n c e p t s o f s o v e r e i g n t y c o n c e r n e d w i t h r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s ; i t w a s t h e s e n o t i o n s o f n a t u r a l h u m a n r i g h t s t h a t w e r e a b s o r b e d i n t o t h e t h r e a t s a n d t h e o a t h s o f p o p u l a r I r i s h p r o t e s t . I t w a s t h e d i r e c t c o n t a c t w i t h i n t e n s i f i e d E n g l i s h r e p r e s s i o n a n d i n c r e a s e d m i l i t a r y p r e s e n c e i n I r e l a n d d u r i n g t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , a l o n g w i t h i n c r e a s e d a c c e s s t o r a d i c a l n e w i d e a s a n d f o r m s o f o r g a n i z a t i o n , t h a t l e d t o i n c r e a s e d a n d m o r e e f f e c t i v e o p p o s i t i o n . C o n s t i t u - t i o n a l n a t i o n a l i s m a n d r a d i c a l r e p u b l i c a n n a t i o n a l i s m b e g a n t o p e r m e a t e t h e C a t h o l i c p o p u l a t i o n o f I r e l a n d , t h r o u g h a t t e m p t s a t r e f l e x i v e s e l f - r e g u l a t i o n o n t h e p a r t o f t h e E n g l i s h s t a t e a n d i t s I r i s h s u b j e c t s ( c f . E l l i o t , 1 9 8 2 ) . N a t i o n a l i s m i s p r i m a r i l y a s o c i a l - p s y c h o l o g i c a l p h e n o m e n o n - " t h e a f f i l i a t i o n o f i n d i v i d u a l s t o a s e t o f s y m b o l s a n d b e l i e f s e m p h a s i z i n g c o m m u n a l i t y a m o n g t h e m e m b e r s o f a p o l i t i c a l o r d e r " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 1 6 ) . T h e m a j o r d i m e n s i o n s o f n a t i o n a l i s t i d e o l o g y i n m o d e r n s t a t e s a r e t o b e j u r i d i c a l a n d e c o n o m i c m a t t e r s ; t h e a b s o l u t i s t p e r i o d a l s o c o i n c i d e d w i t h t h e b e g i n n i n g s o f t h e s e p a r a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e , f i s c a l a n d j u r i d i c a l s t a t e f u n c t i o n s ( c f . B u r t o n & C a r l e n , 1 9 7 9 ) . 3 1 3 f o u n d i n t h e n a t u r e a n d s c o p e o f d i s c u r s i v e a r t i c u l a t i o n o f i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e i n t h e p u b l i c s p h e r e . G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 2 1 1 ) w r i t e s , i n t h e c o n t e x t o f t h e m o d e r n s t a t e , t h e c a p a b i l i t y o f d i f f e r e n t g r o u p i n g s t o d i s c u r s i v e l y f o r m u l a t e p o l i c i e s o r p r o g r a m m e s t h a t e x p r e s s t h e i r i n t e r e s t s a n d t o m a k e s p a c e i n t h e p u b l i c d o m a i n f o r p r o m o t i n g t h e m , a r e v i t a l . W h i l e i n t h e n a t i o n - s t a t e a l l m e m b e r s o f t h e p o p u l a t i o n s h a r e a n a r r a y o f c o n c e p t s c o n s t i t u t i v e o f i t s s o v e r e i g n a n d p o l y a r c h i c c h a r a c t e r , t h e s e m a y b e m a i n l y o r d e r e d i n p r a c t i c a l c o n s c i o u s n e s s r a t h e r t h a n b e i n g a v a i l a b l e t o b e d i s c u r s i v e l y f o r m u l a t e d a s r e a s o n s f o r a c t i o n . H e a r g u e s t h a t t h i s i s t r u e o f a l l l e v e l s o f a p a r t i c u l a r s o c i a l o r d e r , a n d t h a t i t i s l i k e l y t o b e m o r e t r u e o f t h e p r i v i l e g e d s t r a t a a n d m o r e g e n e r a l l y , t h e d o m i n a n t c l a s s . B u t d u r i n g t i m e s o f u p h e a v a l , s u c h a s t h e c r i s i s o f t h e a n c i e n r e g i m e s o f t h e n o r t h w e s t e r n w o r l d , w h i c h t h e d u a l r e v o l u t i o n - i n d u s t r i a l a n d p o l i t i c a l - w a s t o s w e e p a w a y , t h e d i s c u r s i v e s p h e r e t e n d s t o o p e n u p ; t h e r e o c c u r s a d i s p l a c e m e n t o f t h e b o u n d a r i e s w h i c h d e f i n e t h e f i e l d o f p o s s i b l e o j e c t s ( s o c i a l i n s t i t u t i o n s ) a n d s u b j e c t s ( h u m a n a g e n t s ) ( c f . F o u c a u l t , 1 9 7 8 ) . S u c h w a s t h e c a s e i n I r e l a n d f r o m t h e e a r l y e i g h t e e n t h c e n t u r y o n w a r d s . I t i s t h e n t h a t w e b e g i n t o d e t e c t c h a n g e s w h i c h d e c i s i v e l y a f f e c t A n g l o - I r i s h r e l a t i o n s . A s t h e d r i v e t o w a r d s o v e r e i g n t y b r o u g h t a b o u t a c e n t r a l i z a t i o n o f r e s o u r c e s i n t h e E n g l i s h c r o w n , a n d a t t e m p t s w e r e m a d e t o i n t e g r a t e s t a t e a c t i v i t i e s w i t h t h o s e o f t h e p o p u l a t i o n , a g e n e r a l a w a r e n e s s o f t h e c o l l e c t i v e n a t u r e o f s o c i a l p o w e r w a s s t i m u l a t e d a n d r a d i c a l p e a s a n t m o v e m e n t s b e g a n t o e m e r g e i n o p p o s i t i o n t o E n g l i s h s o v e r e i g n t y a n d p o w e r . I t w a s t h e s e m o v e m e n t s , g r o u n d e d i n t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l - m e d i a t e d b y s o v e r e i g n t y 3 1 4 a n d c i t i z e n s h i p ( b o t h o f w h i c h a r e ' n a t i o n a l ' ) , t h a t e s t a b - l i s h e d t h e p o l i t i c a l c h a r a c t e r o f I r i s h n a t i o n a l i s m , a n d m u c h o f i t s s y m b o l i c c o n t e n t . A l l n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s s h a r e c e r t a i n e l e m e n t s o f n a t i o n a l i s m a s a s y m b o l s y s t e m . T h e s e i n c l u d e : n a t i o n a l i s t i d e a l s t i e d t o a c o n c e p t i o n o f a h o m e l a n d - a c o n c e p t o f t e r r i t o r i a l i t y ; a m y t h o f o r i g i n - c o n f e r r i n g c u l t u r a l a u t o n o m y o n t h e c o m m u n i t y w h i c h i s h e l d t o b e i n p o s s e s s i o n o f t h e s e i d e a l s ; h i s t o r i c i s m a s a s o u r c e o f n a t i o n a l i s t t h o u g h t - a h i s t o r i c a l m i s s i o n i s c o n s t r u c t e d , w h i c h , g i v e n t h e r i g h t c i r c u m s t a n c e s , m a y o f f e r a v e h i c l e f o r c e r t a i n v i r u l e n t f o r m s o f a g g r e s s i v e n a t i o n a l i s m . T h e r e i s a v a r i e t y o f p o s s i b l e t i e s a n d t e n s i o n s b e t w e e n n a t i o n a l i s m , s o v e r e i g n t y a n d c i t i z e n s h i p , d e p e n d i n g u p o n t h e d i r e c t i o n i n w h i c h t h e s e e l e m e n t s a r e c h a n n e l l e d . " W h e r e n a t i o n a l i s m i s c a n a l i z e d p r i m a r i l y t o w a r d s o v e r e i g n t y - p a r t i c u l a r l y i n c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e r e a r e s e v e r a l c o n t e n d e r s f o r s t a t e h o o d , o r w h e r e a n e x i s t i n g s t a t e i s s t r o n g l y e m b a t t l e d - n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s m a y t a k e a n e x c l u s i v i s t t u r n , e m p h a s i z i n g t h e s u p e r i o r i t y o f o n e ' n a t i o n ' o v e r i t s c o n t e n d e r s " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 1 7 ) . I n s u c h c a s e s , I r e l a n d a m o n g t h e m , c i t i z e n s h i p r i g h t s a r e l i k e l y t o b e p o o r l y d e v e l o p e d o r i m p e d e d - e s p e c i a l l y c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s . W h e r e c i t i z e n s h i p r i g h t s a r e m o r e s u b s t a n t i a l l y f o u n d e d o r r e a l i z e d , t h e y t e n d t o i n f l u e n c e t h e c o n n e c t i o n s b e t w e e n s o v e r e i g n t y a n d n a t i o n a l i s m i n a n o p p o s i t e d i r e c t i o n , e n c o u r a g i n g m o r e p o l y a r c h i c f o r m s o f n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t ( c f . N a i r n , 1 9 7 5 ; D e b r a y , 1 9 7 7 ) . 3 1 5 " N a t i o n a l i s m i s a n c h o r e d p s y c h o l o g i c a l l y i n d i s t i n c t i v e f e a t u r e s o f m o d e r n s o c i e t i e s a n d i t s c o n t e n t i s l i n k e d t o t h e h i s t o r i c i t y t h e y e n g e n d e r " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 1 9 ) ; a s t h e c u l t u r a l s e n s i b i l i t y o f s o v e r e i g n t y i t c o e x i s t s w i t h t h e c o o r d i n a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r w i t h i n t h e n a t i o n - s t a t e . T h e u n i t y o f t h e n a t i o n - s t a t e c a n n o t r e m a i n s o l e l y a d m i n i s t r a t i v e , h o w e v e r , b e c a u s e t h e c o o r d i n a t i o n o f a c t i v i t i e s i n v o l v e d p r e s u m e s e l e m e n t s o f c u l t u r a l h o m o g e n e i t y . T h e e x p a n s i o n o f c o m m u n i c a t i o n c a n n o t t a k e p l a c e w i t h o u t t h e c o n c e p t u a l i n v o l v e m e n t o f t h e e n t i r e c o m m u n i t y a s a n i n f o r m e d c i t i z e n r y . A n a t i o n - s t a t e i s a c o n c e p t u a l c o m m u n i t y i n a w a y t h a t t r a d i t i o n a l s t a t e s w e r e n o t . T h e s h a r i n g o f a l a n g u a g e a n d a c o m m o n s y m b o l i c h i s t o r i c i t y a r e t h e m o s t s a t i s f a c t o r y w a y s o f a c h i e v i n g t h i s a n d , a s G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 2 1 9 ) n o t e s , t h e s e a r e s e e n t o b e s o b y t h o s e l e a d e r s w h o h a v e l e a r n e d f r o m t h e e x p e r i e n c e o f t h e f i r s t n a t i o n s . B u t i n m a n y ( i f n o t m o s t ) c a s e s t h e c o m i n g o f t h e n a t i o n - s t a t e s t i m u l a t e s c o n f l i c t i n g a n d o p p o s i t i o n a l n a t i o n a l i s m s a s m u c h a s i t f o s t e r s t h e c o i n c i d e n c e o f n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s a n d e x i s t i n g s t a t e b o u n d a r i e s . T h e d e v e l o p m e n t o f o p p o s i t i o n a l n a t i o n a l i s m i s s t r o n g l y i n f l u e n c e d b y t h e u n e v e n d e v e l o p m e n t o f c a p i t a l i s m ( N a i r n ; H e c h t e r ; R a w k i n s ) . B u t n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s a r e n o t j u s t o n e m o r e k i n d o f m o v e m e n t , p r o t e s t i n g a g a i n s t t h e d e h u m a n i z i n g a n d a l i e n a t i n g e f f e c t s o f c a p i t a l i s m . T h e y s i g n a l t h e i n j e c t i o n o f h i s t o r i c i t y i n t o a r e a s w h e r e t h e h o l d o f t r a d i t i o n a l m o d e s o f b e h a v i o r h a v e b e e n e r o d e d , a s s o c i a t i n g s u c h h i s t o r i c i t y 3 1 6 w i t h t h e c l a i m t o a d m i n i s t r a t i v e s o v e r e i g n t y . " I t i s b e c a u s e n a t i o n a l i s m i s i n h e r e n t l y l i n k e d t o t h e a c h i e v e m e n t o f a d m i n i s t r a t i v e a u t o n o m y o f t h e m o d e r n f o r m t h a t a l l n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s a r e n e c e s s a r i l y p o l i t i c a l , n o m a t t e r h o w m u c h t h e y m a y b e i n f u s e d w i t h s y m b o l i s m o f o t h e r s o r t s " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 2 0 ) . I n I r e l a n d , w i t h n a t i o n a l i s m c h a n n e l e d t o w a r d s o v e r e i g n t y , h i s t o r i c i t y p r o v i d e s t h e s y m b o l s t h a t p r o v i d e t h e c o r e o f p o l i t i c a l d i s c o u r s e . N a t i o n a l i s t s y m b o l s c a n b e , a n d f r e q u e n t l y h a v e b e e n , m a n i p u l a t e d b y d o m i n a n t g r o u p s t o a c h i e v e t h e i r p a r t i c u l a r i n t e r e s t s . T h e r e i s n o g r e a t d i f f i c u l t y i n u n d e r s t a n d i n g t h e a d v a n t a g e s t h a t s u c h m a s s m o b i l i z a t i o n c a n e n g e n d e r f o r p a r t i c u l a r i n t e r e s t s , c o u c h e d , a s t h e y m a y b e , i n t e r m s o f t h e ' g e n e r a l w i l l ' . B u t t h i s i s i n s o m e s e n s e t h e m o s t o b v i o u s , a l t h o u g h f a r f r o m i n s i g n i f i c a n t , i d e o l o g i c a l o u t g r o w t h o f n a t i o n a l i s m . M o r e d e e p l y l a y e r e d i d e o l o g i c a l r a m i f i c a t i o n s c a n b e t r a c e d t o t h e c o n d i t i o n s i n v o l v e d i n t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f t h e m o d e r n s t a t e , a s a s u r v e i l l a n c e a p p a r a t u s , a r e t h e s a m e a s t h o s e t h a t h e l p g e n e r a t e n a t i o n a l i s m . G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 2 2 1 ) p u t s i n t h i s w a y : S i n c e t h e d i s c u r s i v e c a p a b i l i t i e s i n v o l v e d i n m o n i t o r i n g s o c i a l r e p r o d u c t i o n b e c o m e o f e s s e n t i a l i m p o r t a n c e t o t h e s t a t e , i t i s a r o u n d t h e i n t e r s e c t i o n b e t w e e n d i s c u r s i v e c o n s c i o u s n e n s s a n d ' l i v e d e x p e r i e n c e ' t h a t t h e i d e o l o g i c a l c o n s e q u e n c e s o f n a t i o n a l i s m w i l l c l u s t e r . A s t h e ' m o r a l c o m p o n e n t ' o f s o v e r e i g n t y , n a t i o n a l i s t s y m b o l s p r o v i d e a c o r e o f p o l i t i c a l d i s c o u r s e t h a t s i g n i f i c a n t l y s h a p e s b o t h t h e r h e t o r i c o f n a t i o n a l s o l i d a r i t y a n d o f o p p o s i t i o n . N a t i o n a l i s m h e l p s n a t u r a l i z e t h e r e c e n c y a n d t h e c o n t i n g e n c y o f t h e n a t i o n - s t a t e t h r o u g h p r o v i d i n g i t s m y t h s o f o r i g i n . B u t , a t t h e s a m e t i m e , t h e d i s c o u r s e o f n a t i o n a l s o l i d a r i t y h e l p s b l o c k o f f o t h e r p o s s i b l e d i s c u r s i v e 3 1 7 a r t i c u l a t i o n s o f i n t e r e s t . T h e d i s c u r s i v e a r e n a o f t h e m o d e r n p o l i t y t r e a t s w h a t ' p o l i t i c s ' i s a s i n h e r e n t l y t o d o w i t h t h e b o u n d e d s p h e r e o f t h e s t a t e . . . . T h e n a t i o n - s t a t e a n d n a t i o n a l i s m c a n b e c o n c e p t u a l l y l i n k e d t o t h e n o t i o n s o f a g e n c y , p o w e r , a n d s t r u c t u r e ( s e e F i g u r e 5 - 1 ) . A g e n c y o r a c t i o n , a s G i d d e n s ( 1 9 7 9 : 5 5 ) u s e s t h e t e r m , r e f e r s t o " a c o n t i n u o u s f l o w o f c o n d u c t " t h a t i s t r e a t e d a s s i t u a t e d p r a c t i c e s . " ( A ) s t r e a m o f a c t u a l o r c o n t e m p l a t e d c a u s a l i n t e r v e n t i o n s o f c o r p o r e a l b e i n g i n t h e o n g o i n g p r o c e s s o f e v e n t s - i n - t h e - w o r l d . " T h e c o n c e p t o f a g e n c y , " i n v o l v i n g ' i n t e r v e n t i o n ' i n a p o t e n t i a l l y m a l l e a b l e o b j e c t - w o r l d " c o n n e c t s d i r e c t l y w i t h t h e n o t i o n o f P r a x i s a n d c a n n o t b e f u l l y u n d e r s t o o d o u t s i d e o f t h e c o n t e x t o f h i s t o r i c a l l y l o c a t e d m o d e s o f a c t i v i t y ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 5 6 ) . ' P o w e r ' i n a h i g h l y g e n e r a l i z e d s e n s e m e a n s " t r a n s f o r m a t i v e c a p a c i t y , t h e c a p a b i l i t y ( o f a n a g e n t ) t o i n t e r v e n e i n a g i v e n s e t o f e v e n t s s o a s i n s o m e w a y t o a l t e r t h e m " , b u t i t a l s o m e a n s d o m i n a t i o n - p o w e r i s a s t r u c t u r a l f e a t u r e ; e a c h m e a n i n g i m p l i e s t h e o t h e r ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 7 ) . P o w e r , a k e y m e c h a n i s m o f s o c i a l i n t e g r a t i o n , m u s t b e r e l a t e d t o t h e r e s o u r c e s t h a t a g e n t s u s e i n t h e c o u r s e o f t h e i r a c t i v i t i e s i n o r d e r t o a c c o m p l i s h w h a t e v e r t h e y d o . R e s o u r c e s ( a u t h o r i t a t i v e a n d a l l o c a t i v e ) i n v o l v e d i n t h e r e p r o d u c t i o n o f s o c i a l s y s t e m s t h a t h a v e s o m e d e g r e e o f c o n t i n u i t y a c r o s s s p a c e a n d t i m e f o r m a s p e c t s o f t h e s t r u c t u r a l p r o p e r t i e s o f t h o s e s o c i a l s y s t e m s . R e s o u r c e s e n t e r i n t o t h e r e p r o d u c t i o n o f s o c i a l s y s t e m s o n l y i n s o f a r a s t h e y a r e d r a w n u p o n b y c o n t e x t u a l l y l o c a t e d _ _ F i m i r e . _ 5 : . 1 . . . . _ _ _ _ _ _ _ _ : _ _ _ _ _ R i g h t s 3 S t r u c t u r a l A r e n a s M o v e m e n t s B a c k d r o p t o M e d i a t i n g o f T o w a r d N a t i o n z S t a t e L — c o n s e m t s S t a m e n s m a r c h ! — A d m i n i s t r a t i o n ~ i , L a w C o u r t s ] 2 2 1 ° S e q u e s t e r e d C i v i l , r ‘ 1 . ‘ C o n t e x t s o f . _ . . — - R i g h t s / ‘ - D i s c i p l i n a r y . . - ' " ' M o v e m e n t s , ” P o w e r / : / / ’ ( C i v i l R i g h t s ) ” | I \ I S u r v e i l l a n c e l ‘ 4 ’ : \ . P b l i c i n g \ \ l , A c t i v i t i e s - " 1 / \ \ P a r l i a i e n t a r y a : \ E x t r a - P a r l i a m e n t a r y , \ ( P o l i t i c a l R i g h t s ) , \ I \ , - z ’ R e f l e x i v e : \ . a " M o n i t o r i n g - . . . . \ \ S o v e g e g b n t y \ ' z I “ ’ ‘ ~ - . . . ~ _ _ N a t i o n a l i s t D i a l e c t i c ’ o f “ - M o v e m e n t s C o n t r o l A g e n c y i s i n d i c a t e d ( a n d h i g h l y s i m p l i e r a ) b y a c t o r s . " A l l s o c i a l s y s t e m s . . . c a n b e s t u d i e d a s i n c o r - p o r a t i n g o r e x p r e s s i n g m o d e s o f d o m i n a t i o n a n d i t i s t h i s c o n c e p t m o r e t h a n a n y o t h e r t h a t p r o v i d e s t h e f o c a l p o i n t f o r t h e i n v e s t i g a t i o n o f p o w e r " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 8 ) . S o c i a l s y s t e m s t h a t e x h i b i t c o n t i n u i t y a c r o s s t i m e - s p a c e a r e a l w a y s " p o w e r s y s t e m s " ; t h e y e x h i b i t f o r m s o f d o m i n a t i o n ( e x p r e s s e d i n a n d t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n s t h a t r e p r e s e n t d e e p l y e m b e d d e d c o n t i n u i t i e s o f s o c i a l l i f e ) , i n t h a t t h e y a r e c o m p o s e d o f r e l a t i o n s o f a u t o n o m y a n d d e p e n d e n c e b e t w e e n a c t o r s o r 3 1 9 c o l l e c t i v i t i e s o f a c t o r s . I n t h e c o n t e x t o f a n y c o l l e c t i v i t y o r o r g a n i z a t i o n d o m i n a t i o n i s e x p r e s s e d a s m o d e s o f c o n t r o l , w h e r e b y s o m e a g e n t s t r y t o a c h i e v e a n d m a i n t a i n t h e c o m p l i a n c e o f o t h e r s . A r e l a t i v e l y s t a b l e f o r m o f c o n t r o l i s a t y p e o f r u l e . A l l t y p e s o f r u l e r e l y u p o n t h e i n s t i t u t i o n a l m e d i a t i o n o f p o w e r , b u t c h a n n e l t h i s t h r o u g h t h e u s e o f s p e c i f i c s t r a t e g i e s o f c o n t r o l , w h i c h d e p e n d u p o n t h e f o r m o f H i m . d o m i n a t i o n w i t h i n w h i c h t h e y a r e i n v o k e d ; t h i s m a y i n v o l v e , f o r e x a m p l e , a n i n d u s t r i a l s e t t i n g , o r a p o l i t i c a l o n e . A l l s t r a t e g i e s o f c o n t r o l u s e d b y s u p e r o r d i n a t e a g e n t s c a l l f o r t h c o u n t e r - s t r a t e g i e s o n t h e p a r t o f s u b o r d i n a t e s . T h i s r e p r e s e n t s t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l i n s o c i a l s y s t e m s , s o m e t h i n g w h i c h l i n k s b a c k d i r e c t l y w i t h t h e n o t i o n o f h u m a n a g e n c y . S o c i a l i n s t i t u t i o n s a r e " s t r u c t u r e d s o c i a l p r a c t i c e s " t h a t a r e s t r u c t u r e d i n w h a t B r a u d e l ( 1 9 7 2 ) c a l l s t h e l o n g u e d u r e e o f t i m e , a n d w h i c h a r e f o l l o w e d o r a c k n o w l e d g e d b y t h e m e m b e r s o f a s o c i e t y . I n t h e t h e o r y o f s t r u c t u r a t i o n , ' s t r u c t u r e ' r e f e r s t o ” r u l e s a n d r e s o u r c e s i n s t a n c i a t e d i n s o c i a l s y s t e m s , b u t h a v i n g o n l y a ' v i r t u a l ' e x i s t e n c e " . G i d d e n s ( 1 9 8 2 a : 9 ) w r i t e s : T h e s t r u c t u r e d p r o p e r t i e s o f s o c i e t y , t h e s t u d y o f w h i c h i s b a s i c t o e x p l a i n i n g t h e l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t o f i n s t i t u t i o n s , ' e x i s t ' o n l y i n t h e i r i n s t a n c i a t i o n i n t h e s t r u c t u r a t i o n o f s o c i a l s y s t e m s , a n d i n t h e m e m o r y t r a c e s ( r e i n f o r c e d o r a l t e r e d i n t h e c o n t i n u i t y o f d a i l y s o c i a l l i f e ) t h a t c o n s t i t u t e t h e k n o w l e d g e a b i l i t y o f s o c i a l a c t o r s . B u t i n s t i t u t i o n a l i s e d p r a c t i c e s ' h a p p e n ' a n d a r e ' m a d e t o h a p p e n ' t h r o u g h t h e a p p l i c a t i o n o f r e s o u r c e s i n t h e c o n t i n u i t y o f d a i l y l i f e . R e s o u r c e s a r e s t r u c t u r e d p r o p e r t i e s o f s o c i a l s y s t e m s , b u t ' e x i s t ' o n l y i n t h e c a p a b i l i t y o f 3 2 0 a c t o r s , i n t h e i r c a p a c i t y t o ' a c t o t h e r w i s e ' . T h i s b r i n g s m e t o t h e e s s e n t i a l e l e m e n t o f t h e t h e o r y o f s t r u c t u r a t i o n , t h e t h e s i s t h a t t h e o r g a n i z a t i o n o f s o c i a l p r a c t i c e s i s f u n d a m e n t a l l y r e c u r s i v e . S t r u c t u r e i s b o t h t h e m e d i u m a n d t h e o u t c o m e o f t h e p r a c t i c e s t h a t i t r e c u r s i v e l y o r g a n i z e s . O n e c o n s e q u e n c e o f t h e s e a r g u m e n t s i s t h a t a c t i o n , p e r s o n a l , s o c i a l , p o l i t i c a l , e t c . c a n n o t b e c o n c e p t u a l l y s e p a r a t e d f r o m t h e l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t o f i n s t i t u t i o n s . T h i s m e a n s l i n k i n g t h e t h r e e f o r m s o f t e m p o r a l i t y t h a t e n t e r s o c i a l l i f e : t h e d u r e e o f d a y - t o - d a y l i f e , t h e d u r e e o f t h e l i f e - s p a n o f t h e i n d i v i d u a l , t h e d u r e e o f i n s t i t u t i o n s - t h e l o n g d u r e e o f w h i c h B r a u d e l w r i t e s . A l l s o c i e t i e s w o r t h y o f t h e n a m e e n d u r e b e y o n d t h e l i v e s o f t h o s e i n d i v i d u a l s w h o s e a c t i v i t i e s c o n s t i t u t e t h e m a t a n y g i v e n m o m e n t . P a t t e r n s o f c o n t i n u i t y a n d c h a n g e m a y b e d i s c e r n e d w h i c h c a r r y o n w e l l b e y o n d t h e l i f e s p a n s o f a n y p a r t i c u l a r g e n e r a t i o n o f i n d i v i d u a l s . I t s h o u l d b e c l e a r t h a t n o n e o f t h e s e a s p e c t s o f t h e t e m p o r a l o r g a n i z a t i o n o f h u m a n s o c i a l l i f e i s m o r e t h a n a n a l y t i c a l l y s e p a r a b l e f r o m o n e a n o t h e r . T h e e n c o u n t e r s o f d a y - t o - d a y l i f e m i g h t s e e m r e m o t e f r o m t h e l o n g s t r e t c h e s o f i n s t i t u t i o n a l t i m e . B u t i n s t i t u t i o n s h a v e t h e f o r m t h e y d o o n l y i n s o f a r a s t h e y a r e c h r o n i c a l l y p r o d u c e d a n d r e - p r o d u c e d i n t h e s e t t i n g s o f d a y - t o - d a y l i f e . O n t h e o t h e r h a n d , d a y - t o - d a y c o n d u c t o n l y h a s c o n t i n u i t y t h r o u g h i t s i n v o l v e m e n t w i t h i n s t i t u t i o n a l i z e d m o d e s o f a c t i v i t y . T h e e x i s t e n c e o f t h e h u m a n o r g a n i s m i s t h e c o n d i t i o n f o r t h e t w o o t h e r a s p e c t s o f t e m p o r a l i t y . H o w e v e r t h e y c a n n o m o r e b e d e r i v e d f r o m t h e d u r e e o f t h e l i f e s p a n t h a n i t c a n b e d e r i v e d f r o m t h e m ( G i d d e n s , 1 9 8 7 : 1 4 5 ) . I n N o r t h e r n I r e l a n d t h e s e f o r m s o f t e m p o r a l i t y e n t e r s o c i a l l i f e c h a r g e d w i t h c o n f l i c t a n d t h e I r i s h p a s t b e c o m e s a v e r y r e l e v a n t a r e n a f o r c o n t e m p o r a r y I r i s h p o l i t i c a l c o n f l i c t . F o r M a c D o n a g h ( 1 9 8 3 : 2 ) w h a t n e e d s e m p h a s i s i n t h e " w a r f a r e o v e r t h e r e s u s c i t a t e d b o d y o f t h e C e l t i c p a s t i s t h e e l i s i o n 3 2 1 o f t i m e c o m m o n t o a l l t h e c o m b a t a n t s . " F o r e x a m p l e , i n t h e e v e n t s s u r r o u n d i n g t h e A c t o f U n i o n ( 1 8 0 0 ) , ( t ) i m e w a s b e i n g s o f o r e s h o r t e n e d t h a t t h e c h a r a c t e r o f d r u i d i c a l I r e l a n d w a s b e i n g t r e a t e d a s v a l i d a t i n g o r i n v a l i d a t i n g , i n s o m e s i g n i f i c a n t f a s h i o n , t h e e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y s o c i a l o r d e r . I n p a r t , t h i s u s e o f a n t i q u i t y a s a t o u c h s t o n e o f t h e p r e s e n t r e s e m b l e d t h e u s e m a d e o f t h e e a r l y C h u r c h b y t h e r e l i g i o u s r e f o r m e r s a n d c o u n t e r - r e f o r m e r s i n t h e t h e o l o g i c a l d i s p u t a t i o n s o f t h e s i x t e e n t h c e n t u r y ; b u t w i t h t h e p o l e s r e v e r s e d . T h e n a t i o n a l i s t - C a t h o l i c s c h o o l s a w t h e c o u r s e o f I r i s h h i s t o r y i n t e r m s o f d e g e n e r a t i o n f r o m a n i n i t i a l p u r i t y , w h e r e a s t h e u n i o n i s t - P r o t e s t a n t s p r e s e n t e d i t i n t e r m s o f a t r i u m p h a n t , i f l e n g t h y a n d i n c o m p l e t e , e m e r g e n c e f r o m b a r b a r i s m . I n U l s t e r t o d a y t h e p o l i t i c a l s c e n e i s i n t e r p r e t e d b y i t s c o m b a t a n t s i n m u c h t h e s a m e m a n n e r . T h e s e c t a r i a n c o n s c i o u s n e s s n o t e d b y M a c D o n a g h i s d e e p l y r o o t e d i n t h e h i s t o r y o f t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l p o l i c i e s o f I r e l a n d , b o t h b e f o r e a n d a f t e r p a r t i t i o n . T h e h i s t o r y o f t h e s e p o l i c i e s i s u s e d i n t h e c o n t e m p o r a r y s o c i a l o r d e r t o c o n s t r u c t a f o r m o f i d e o l o g i c a l s o c i a l r e l a t i o n s ’ t h a t a m o u n t t o a n e t h n i c - n a t i o n a l d i f f e r e n c e b e t w e e n C a t h o l i c a n d P r o t e s t a n t . T h i s d o e s n o t i m p l y t h a t t h e s e i d e n t i t i e s a r e v o l u n t a r i l y c h o s e n b y t h e g r o u p s i n v o l v e d , b u t r a t h e r t h a t t h e y h a v e b e e n a s c r i b e d , a n d n o t j u s t b y s i g n i f i c a n t , b u t b y p o w e r f u l o t h e r s , e s p e c i a l l y t h e E n g l i s h s t a t e , w h i c h , s i n c e t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y , h a s p e r m i t t e d o r i n s i s t e d u p o n c e r t a i n i d e n t i t i e s a n d e x c l u d e d o t h e r s ( W o r s l e y , 1 9 8 4 : 2 4 5 f f . ; c f . N i e l s e n , 1 9 8 5 ) . T h e 9 ) B y i d e o l o g y I m e a n t h o s e r e p r e s e n t a t i o n s o f m a t e r i a l r e a l i t y t h a t d o m i n a t e a g r o u p o r s o c i a l c l a s s ' s c o n s c i o u s n e s s . B y i d e o l o g i c a l s o c i a l r e l a t i o n s I r e f e r t o t h e p r o c e s s e s t h r o u g h w h i c h t h e s e r e p r e s e n t a t i o n s a r e d e r i v e d f r o m a n d e m b o d i e d i n s p e c i f i c p r a c t i c e s o f t h e s t a t e a n d o t h e r s o c i a l i n s t i t u t i o n s ( B u r t o n , 1 9 7 9 : 6 1 ) . 3 2 2 d i s c u r s i v e r e l a t i o n s 1 ° ( p r o b l e m a t i c h i s t o r i c a l c o n s t r u c t i o n s t h e m s e l v e s ) o f t h e s o c i a l a g e n t s i n v o l v e d a r e f i x e d , a n d c o n c l u s i o n s a b o u t p r o b l e m s a n d a p p r o p r i a t e c o u r s e s o f a c t i o n f o l l o w l o g i c a l l y . T h e i r p r e m i s e s r e f l e c t a s p e c i f i c p o i n t o f v i e w a n d t h e c o n c e r n s o f a p a r t i c u l a r p o l i t i c a l m o v e m e n t o r s t a t e , b u t t h e y a r e e x p e r i e n c e d a s " f a c t " . A s G o u l d n e r ( 1 9 7 0 : 4 8 3 f f . ) n o t e s , a c o n c l u s i o n a b o u t w h a t i s t o b e t a k e n a s f a c t b e c o m e s a n a n c h o r p o i n t o f t h e s e l f a n d o f a n i n t e r l a c e d s t r u c t u r e o f b e l i e f s a n d p e r c e p t i o n s . T h u s , a p e r c e p t i o n o f ' p o l i t i c a l f a c t ' b e c o m e s t h e k e y s t o n e o f a s t r u c t u r e o f b e l i e f s r a t h e r t h a n a n o b s e r v a t i o n . T h i s c h a p t e r , a l o n g w i t h t h e p r e c e e d i n g t w o , p r o v i d e s a s k e t c h o f t h e e v e n t s w h i c h s e r v e t o s t r u c t u r e t h e s e b e l i e f s b y l i n k i n g t h e e x p a n s i o n o f s t a t e s o v e r e i g n t y t o t h e e m e r g e n c e o f n a t i o n a l i s t s o c i a l m o v e m e n t s . A g e n c y a n d C o l l e c t i v e B e h a v i o r I n t h i s s t u d y t h e n o t i o n o f a g e n c y i s p r e f e r r e d t o s c h e m e s t h a t c l a s s i f y t y p e s o f s o c i a l p r o t e s t a s a m e a n s o f u n d e r s t a n d i n g s u c h e v e n t s , e v e n t h o u g h t h e o r g a n i z a t i o n a l r e v o l u t i o n r e o r g a n i z e d c o l l e c t i v e v i o l e n c e i n s i m i l a r w a y s a c r o s s E u r o p e . S c h o l a r s h a v e d i v i d e d p o p u l a r p r o t e s t i n t o v a r i o u s c l a s s i f i c a t i o n s . C h a r l e s T i l l y ( 1 9 7 5 ) h a s d e s c r i b e d c o l l e c t i v e v i o l e n c e a s e x i s t i n g i n t h r e e s t a g e s : a ) p r i m i t i v e v i o l e n c e : s m a l l s c a l e l o c a l i z e d , p e r s o n a l l y o r i e n t e d , a n d 1 0 ) F o r B u r t o n ( 1 9 7 9 : 6 1 ) , t h e r e g u l a r s e t o f r u l e s t h a t m a k e a n d r e m a k e a n o b j e c t w i t h i n a d i s c o u r s e a r e " d i s c u r s i v e r e l a t i o n s " . 3 2 3 a p o l i t i c a l ; b ) r e a c t i o n a r y v i o l e n c e : s t i l l l o c a l i z e d , o n l y i m p l i c i t l y p o l i t i c a l , w i t h v e r y s p e c i f i c g o a l s a n d ' b a c k w a r d - l o o k i n g ' c o n c e r n s f o r l o s t r i g h t s o r p a s t g r i e v a n c e s ; c ) m o d e r n v i o l e n c e : h e a v i l y p o l i t i c i z e d a n d b a s e d o n a b s t r a c t i d e a s a b o u t ' r i g h t s ' a n d ' f o r w a r d - l o o k i n g ' i n t h e s e n s e t h a t ' n a t u r a l r i g h t s ' a r e d u e ' t h e p e o p l e ' . G e o r g e R u d e ( 1 9 7 8 ) , o n t h e o t h e r h a n d , c o n c e i v e s o f p o p u l a r p r o t e s t a s b e i n g e i t h e r ” p r e i n d u s t r i a l " o r " i n d u s t r i a l " . T h e f o r m e r i s d i r e c t a c t i o n r i o t i n g c h a r a c t e r i z e d b y s p o n t a n e i t y b u t w i t h a c a r e f u l s e l e c t i o n o f t a r g e t s , w i t h n o c o n t i n u i n g l e a d e r s h i p , a n d s p e c i f i c a n d b a c k w a r d - l o o k i n g g o a l s . B y c o n t r a s t , i n d u s t r i a l p r o t e s t i s c h a r a c t e r i z e d b y m a r c h e s , p e t i t i o n s a n d d e m o n s t r a t i o n s . I t i s f o r w a r d - l o o k i n g i n i t s d e m a n d s f o r t h e r i g h t t o s t r i k e a n d v o t e , a n d i s i n e s s e n c e a n u r b a n p h e n o m e n o n . S u c h s c h e m e s a r e g e n e r a l l y u s e f u l , b u t t h e y d o n o t a d e q u a t e l y m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e I r i s h c a s e . 1 1 H i s t o r y i s a l w a y s a c o n t i n g e n t a f f a i r a n d i n o r d e r t o g r a s p t h e n a t u r e o f a g e n c y i n r e l a t i o n t o h i s t o r i c a l u n d e r s t a n d i n g a c o n c e p t u a l h o l d o v e r c o n c e p t s o f s t r u c t u r e a n d s t r u c t u r a l c o n s t r a i n t a s 1 1 ) H o b s b a w m ( 1 9 6 2 : 1 5 3 ) w r i t i n g o f a w a v e o f r i o t i n g a n d m a c h i n e - b r e a k i n g t h a t o c c u r r e d a m o n g t h e s t a r v i n g f a r m l a b o r e r s o f S o u t h e r n a n d E a s t e r n E n g l a n d i n t h e e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y : " a g r a r i a n u n r e s t s o o n r e l a p s e d i n t o p o l i t i c a l l y l e s s f r i g h t e n i n g f o r m s . I n t h e r e s t o f t h e e c o n o m i c a l l y a d v a n c e d a r e a s . . . n o s e r i o u s a g r a r i a n r e v o l u t i o n w a s e x p e c t e d o r e n v i s a g e d , a n d t h e e n t i r e l y u r b a n o u t l o o k o f t h e m o s t r e v o l u t i o n a r i e s h e l d l i t t l e a t t r a c t i o n f o r t h e p e a s a n t r y . I n a l l W e s t e r n E u r o p e o n l y I r e l a n d c o n t a i n e d a l a r g e e n d e m i c m o v e m e n t o f a g r a r i a n r e v o l u t i o n , o r g a n i z e d i n s e c r e t a n d w i d e s p r e a d t e r r o r i s t s o c i e t i e s . . . . B u t s o c i a l l y a n d p o l i t i c a l l y I r e l a n d b e l o n g e d t o a d i f f e r e n t w o r l d f r o m i t s n e i g h b o r s . " 3 2 4 w e l l a s a g e n c y i t s e l f i s m o r e h e l p f u l t h a n g e n e r a l t y p o l o g i e s . M a c D o n a g h ( 1 9 7 7 : 1 4 4 ) n o t e s t h a t I r i s h a g r a r i a n c r i m e r o s e w e l l a b o v e t h e l e v e l o f p e a s a n t c o u n t e r - p r e s s u r e c o m m o n t o t h e c y c l i c a l a n d c i r c l i n g f o o d r i o t s o f F r a n c e o r E n g l a n d ; i t w a s n o t r e a c t i o n a r y a l t h o u g h i t w a s p r e i n d u s t i a l . S i m i l a r l y , f a c t i o n f i g h t i n g - a k i n d o f i n s t i t u t i o n a l i z e d f a m i l y f e u d - a t I r i s h f a i r s , w h i c h f a l l s u n d e r t h e r u b r i c o f p r i m i t i v e p r o t e s t i n T i l l y ' s s c h e m e , w a s a t t i m e s c l a s s b a s e d a n d i d e a t e d ( O ' D o n n e l l , 1 9 7 5 ) . A n d , " p a r t y f i g h t s " w h i c h f o r T i l l y a r e " m u t u a l a t t a c k s o f h o s t i l e r e l i g i o u s g r o u p s ” a n d t h u s p r i m i t i v e v i o l e n c e , w e r e i n f a c t , f r o m t h e 1 7 6 0 3 o n , m a r k e d b y a d e e p p o l i t i c a l c o n s c i o u s n e s s . T h e s e P r o t e s t a n t - C a t h o l i c b r a w l s r e q u i r e d t w o l a r g e f a c t i o n s a n d s o w e r e c o n c e n t r a t e d i n s o u t h U l s t e r . R e c e n t s t u d i e s h a v e d e t e c t e d a s t r o n g p o l i t i c a l c h a r a c t e r t o t h e s e d i s o r d e r s ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 ; P a l m e r , 1 9 8 8 ) . T w o o f t h e i r m a j o r p a r t i c i p a n t s , t h e P r o t e s t a n t P e e p O ' D a y B o y s a n d t h e C a t h o l i c D e f e n d e r s m a t u r e d , r e s p e c t i v e l y , i n t o t h e O r a n g e O r d e r ( c a . 1 7 9 5 ) , w h i c h b e n e f i t t e d f r o m m i d d l e - a n d u p p e r - c l a s s c o n n e c t i o n s , a n d t h e S o c i e t y o f U n i t e d I r i s h m e n , w h o e s t a b l i s h e d F r e n c h r e p u b l i c a n c o n n e c t i o n s . F i n a l l y , a s P a l m e r ( 1 9 8 8 : 4 8 ) n o t e s , R u d é ' s e q u a t i o n o f t h e t e r m ' m o d e r n ' w i t h ' i n d u s t r i a l ' p r o t e s t s p r e v e n t s u s f r o m t a l k i n g a b o u t t h o s e f o r m s o f I r i s h r u r a l p r o t e s t t h a t w e r e b o t h m o d e r n a n d p r e i n d u s t r i a l . 3 2 5 C I I H O L I C R E F O R M A N D R E V O L T F o r t h e l a s t s e v e n t y y e a r s I r e l a n d h a s b e e n t h e s c e n e o f c o n s t a n t l y r e c u r r i n g d i s t u r b a n c e s . . . . [ I ] n a l a r g e p a r t o f I r e l a n d t h e r e i s . . . l e s s s e c u r i t y o f p e r s o n s a n d p r o p e r t y t h a n i n a n y o t h e r p a r t o f E u r o p e , e x c e p t p e r h a p s t h e w i l d e s t d i s t r i c t s o f C a l a b r i a o r G r e e c e . . . . [ S o m e ] r e a s o n e r s c o n c e i v e t h a t t h e r e i s a n i n n a t e a n d i n d e l i b l e t e n d e n c y i n t h e I r i s h t o d i s t u r b a n c e a n d o u t r a g e ; t h a t I r e l a n d h a s b e e n c u t o f f b y n a t u r e f r o m t h e r e s t o f t h e c i v i l i z e d w o r l d , a n d b e e n f o r e d o o m e d t o a s t a t e o f e n d l e s s d i s o r d e r . . . . G e o r g e C o r n w a l l L e w i s , 1 8 3 6 1 2 I t i s n o t i n t h e l a n g u a g e o f t h e l a w y e r , o r t h e p o l i c e m a g i s t r a t e , t h a t t h e w r o n g s a n d a s p i r a t i o n s o f a n o p p r e s s e d n a t i o n s h o u l d b e s t a t e d . T h o m a s F . M e a g h e r , 1 8 4 8 1 3 M u c h l i k e t h e s t u d y o f E n g l i s h s o v e r e i g n t y i n I r e l a n d , t h e s t u d y o f I r i s h r e p u b l i c a n i s m h a s s u f f e r e d f r o m a n e x c e s s i v e c o n c e n t r a t i o n o n i t s l a t e r p h a s e s . M o s t a n a l y s t s a g r e e i n t r a c i n g i t s o r i g i n s t o t h e 1 7 9 0 3 w h e n , i n E l l i o t t ' s ( 1 9 7 8 : 4 0 5 ) w o r d s , t h e " a t t i t u d e s a n d c o n d i t i o n s w h i c h w e r e t o d i c t a t e t h e f u t u r e c o u r s e o f r e p u b l i c a n i s m a n d l o y a l i s m w e r e c r y s t a l l i s e d . " B u t a n u n d e r s t a n d i n g o f i t s e s s e n t i a l n a t u r e r e q u i r e s a c l o s e r e x a m i n a t i o n o f i t s b e g i n n i n g s . I n v i e w o f t h e r e c e n t e v e n t s i n N o r t h e r n I r e l a n d a r e n e w e d i n t e r e s t i n I r i s h r e p u b l i c a n n a t i o n a l i s m h a s e m e r g e d ( E l l i o t t , 1 9 7 8 a l 9 8 2 ; G i b b o n , 1 9 7 5 ; M u n c k , 1 9 8 7 ; P r o b e r t , 1 9 7 8 ) , b u t t h e r e s u l t a n t r e s e a r c h h a s f a i l e d t o e x p l a i n h o w l a r g e s e g m e n t s o f a n o n - p o l i t i c a l a n d e s s e n t i a l l y l o y a l p e a s a n t r y c o u l d i n t h e s h o r t p e r i o d o f t h e 1 7 9 0 3 h a v e t a k e n o n m a n y o f t h e f u n d a m e n t a l t r a i t s o f l a t e r s e p a r a t i s t m o v e m e n t s ( E l l i o t t , 1 9 7 8 : 4 0 5 ) . 1 2 ) Q u o t e d i n P a l m e r , 1 9 8 8 : 4 5 . 1 3 ) Q u o t e d i n P a l m e r , 1 9 8 8 : 4 9 0 . 3 2 6 E l l i o t t ' s ( 1 9 7 8 : 4 0 6 ) v i e w s o n t h i s m a t t e r a r e q u i t e r e p r e s e n t a t i v e . S h e a r g u e s t h a t E n g l i s h r u l e i n I r e l a n d h a d n o t b e e n s e r i o u s l y c h a l l e n g e d s i n c e t h e t w e l f t h c e n t u r y , a n d t h a t t h e f a i l u r e o f t h e B r u c e i n v a s i o n i n t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y w a s a n i n d i c a t i o n o f g e n e r a l I r i s h i n d i f f e r e n c e t o t h e n a t u r e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t , p r o v i d e d l i f e ' s d a i l y r o u t i n e r e m a i n e d u n d i s t u r b e d . " T h i s a t t i t u d e " , s h e w r i t e s , " c h a r a c t e r i z e d I r i s h t h i n k i n g f o r t h e n e x t f o u r c e n t u r i e s , a n d l i k e p e a s a n t c o m m u n i t i e s e l s e w h e r e , t h e I r i s h r e m a i n e d e s s e n t i a l l y a p o l i t i c a l a n d p a r o c h i a l i n o u t l o o k . " T h e c o n t e x t o f t h i s p o l i t i c a l i n e r t i a w a s a p e a s a n t e c o n o m y w h i c h h a d d e v e l o p e d o u t o f t h e c l a n n i s h , n o m a d i c , p a s t o r a l a g r i c u l t u r e o f m e d i e v a l I r e l a n d , a n d w h i c h , b y t h e e n d o f t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y , c o n s i s t e d o f a p e a s a n t t e n a n t r y , m a i n l y R o m a n C a t h o l i c , t h a t r e s i d e d o n a n d w o r k e d t h e e s t a t e s o f a m a i n l y P r o t e s t a n t l a n d l o r d c l a s s w h i c h w a s h e a v i l y d e p e n d e n t o n r e n t s . ' S e c r e t s o c i e t i e s ' , b o t h P r o t e s t a n t a n d C a t h o l i c d i d o c c a s i o n a l l y s p r i n g u p , b u t t h e i r c o n c e r n s w e r e s t r i c t l y e c o n o m i c i n n a t u r e a n d w e r e u s u a l l y a d d r e s s e d t o a s p e c i f i c s e t o f c i r c u m s t a n c e s - e . g . , t h e a c t i o n s o f a n u n p o p u l a r l a n d l o r d , o r " t h e c o s t o f p o t a t o p a t c h e s , h e a r t h m o n e y a n d t i t h e s " ( M c D o w e l l , 1 9 7 9 : 7 9 ) , a n d o n c e t h e p r o b l e m w a s r e s o l v e d t h e y d i s b a n d e d . T h e p e a s a n t r y ' s s o c i a l c o n d i t i o n i s a s c r i b e d a h o m o g e n e i t y i n a l l a s p e c t s e x c e p t i t s r e l a t i v e r e l i g i o u s d e n s i t y - w h e n t h e s e d e n s i t i e s s h i f t e d f r o m t h e u s u a l h i g h l e v e l o f s e g r e g a t i o n t h e n o r m a l p r o c e s s e s o f c l a s s a n t a g o n i s m w e r e i n t e r r u p t e d . T h e s t a n d a r d 3 2 7 a r g u m e n t i s w e l l e x p r e s s e d b y S e n i o r ( 1 9 6 6 : 4 - 5 ) , h i s v i e w o f t h e o r i g i n s o f e i g h t e e n t h c e n t u r y a g r a r i a n u n r e s t i s w o r t h q u o t i n g : . . . n e a r l y e v e r y w h e r e i n I r e l a n d t h e p o p u l a t i o n w a s g r e a t e r t h a t t h e e x i s t i n g s y s t e m o f a g r i c u l t u r e c o u l d s u p p o r t . T h i s c h r o n i c l a n d - h u n g e r w a s a g g r a v a t e d b y a f o r m o f l a n d - h o l d i n g t h a t d i s c o u r a g e d i m p r o v e m e n t . T h e l a n d w a s o f t e n r e n t e d b y a m i d d l e - m a n f r o m a n a b s e n t e e l a n d l o r d , t h e n s u b l e t p e r i o d i c a l l y i n s m a l l - h o l d i n g s t o t h e h i g h e s t b i d d e r , w i t h o u t c o n s i d e r a t i o n f o r t h e f o r m e r o c c u p a n t s . T h e o n l y m e a n s t h e p e a s a n t r y h a d o f f i g h t i n g t h i s s y s t e m w a s t h e o a t h - b o u n d s e c r e t s o c i e t y . . . . T h e s e c r e t s o c i e t i e s w e r e u s u a l l y r e g i o n a l a n d n o n - p o l i t i c a l i n c h a r a c t e r . . . . T w o s u c h m o v e m e n t s f l o u r i s h e d i n t h e s i x t i e s , t h e ( P r o t e s t a n t ) O a k b o y s , o r H e a r t s o f O a k , i n U l s t e r a n d t h e ( C a t h o l i c ) W h i t e b o y s i n M u n s t e r . . . . T h e i r a i m s w e r e p u r e l y e c o n o m i c . . . . M o r e o v e r , w h e n l a n d o r d s r a i s e d b a n d s t o s u b d u e t h e W h i t e b o y s , t h e y n o r m a l l y a r m e d t h e i r p r o t e s t a n t r e t a i n e r s , t h u s g i v i n g t h e m e a s u r e s t a k e n a g a i n s t t h e W h i t e b o y s s o m e t h i n g o f t h e c h a r a c t e r o f a r e l i g i o u s w a r . S u c h a n a l y s e s , h o w e v e r , f o c u s i n g a s t h e y d o o n a l l o c a t i v e r e s o u r c e s , e v e n w h e n a c k n o w l e d g i n g a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s a n d t h e s y m b o l i c d i m e n s i o n s o f s o c i a l c o n f l i c t - i n t h i s c a s e t h e a r o u s a l o f p o t e n t i a l a g e n c i e s o f d e n o m i n a t i o n a l s t r i f e - r e p r e s e n t w h a t E . P T h o m p s o n ( 1 9 7 1 : 7 6 ) h a s c a u s t i c a l l y r e f e r r e d t o a s t h e " s p a s m o d i c v i e w o f p o p u l a r h i s t o r y ” , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e c o m m o n p e o p l e c a n n o t b e u n d e r s t o o d a s h i s t o r i c a l a g e n t s b e f o r e t h e F r e n c h R e v o l u t i o n . B e f o r e t h i s " t h e y i n t r u d e o c c a s i o n a l l y a n d s p a s m o d i c a l l y u p o n t h e h i s t o r i c a l c a n v a s , i n p e r i o d s o f s u d d e n s o c i a l d i s t u r b a n c e . " T h e s e i n t r u s i o n s a r e c o m p u l s i v e , r a t h e r t h a n s e l f - a c t i v a t i n g o r s e l f - c o n s c i o u s l y p o l i t i c a l : t h e y a r e m e r e l y s i m p l e 3 2 8 r e s p o n s e s t o e c o n o m i c s t i m u l i . 1 ‘ A l l t h a t i s n e e d e d i s t h e m e n t i o n o f a b a d h a r v e s t , a d e c l i n e i n t r a d e , o r a n i n c r e a s e i n r e n t s a n d t h e r e q u i r e m e n t s o f h i s t o r i c a l e x p l a n a t i o n a r e f u l f i l l e d . 1 5 M a r x , h o w e v e r , ( 1 9 7 4 : 1 4 6 ) r e m i n d s u s , t h a t " ( h u m a n s ) m a k e t h e i r o w n h i s t o r y " , a n d t h e y d o s o a s h i s t o r i c a l a g e n t s b y p u r p o s e f u l l y i n t r u d i n g i n t o p r o c e s s e s o f h i s t o r i c a l c h a n g e , a n d n o t a l l s u c h i n t r u s i o n s t a k e t h e s a m e f o r m . I n I r e l a n d i n t h e s e v e n t e e n t h a n d e i g h t e e n t h c e n t u r i e s t h e p e n a l c o d e f o r c e d m u c h o f I r i s h l i f e t o t a k e o n w h a t M a c D o n a g h ( 1 9 8 3 : 3 9 ) t e r m s a " s u b t e r r a n e a n " n a t u r e . R e s t r i c t i o n s a g a i n s t C a t h o l i c s w i t h r e g a r d t o e d u c a t i o n , t h e h o l d i n g o f p r o p e r t y a n d c o m m e r c e m e a n t t h a t m u c h o f w h a t m i g h t h a v e b e e n ' p u b l i c ' r e m a i n e d ' p r i v a t e ' . C a t h o l i c c o n s c i o u s n e s s w a s f o r m e d i n p r i v a t e p l a c e s - t h e h o m e , t h e h e d g e - s c h o o l , t h e f i e l d , w h e r e p e o p l e c o u l d c r e a t e a c r i t i c a l d i s c o u r s e b a s e d o n t h e i r c o m m o n e x p e r i e n c e , a n e x p e r i e n c e t h a t w a s m u t e d i n t h e t e r m s o f t h e d o m i n a n t s o c i a l g r o u p s . T h e e d u c a t i o n o f C a t h o l i c s , f o r e x a m p l e , w a s l i m i t e d t o t h a t a v a i l a b l e f r o m h e d g e - s c h o o l m a s t e r s , w a n d e r i n g s c h o l a r s - m a n y o f w h o m w e r e t h e d e s c e n d a n t s o f t h e h e r e d i t a r y c h r o n i c l e r s o f t h e c l a n s - w h o t a u g h t t h e c h i l d r e n o f t h e p o o r u n d e r h e d g e s i n t h e f i e l d s , 1 4 ) S u c h e c o n o m i c r e d u c t i o n i s m o n t h e p a r t o f h i s t o r i a n s , T h o m p s o n ( 1 9 7 1 : 7 8 ) n o t e s , i f f o u n d " i n t h e w o r k o f t h e i r M a r x i s t a n a l o g u e s , w o u l d m a k e t h e m p r o t e s t . " 1 5 ) C u l l e n ( 1 9 6 4 : 1 5 5 ) w a r n s a g a i n s t a n e x c l u s i v e r e l i a n c e o n e c o n o m i c d a t a f r o m e i g h t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d : " I t b e h o o v e s t h e h i s t o r i a n t o t r e a d w a r i l y i n t h e u s e o f c o n t e m p o r a r y p r i n t e d s o u r c e s , w h i c h a r e a p o o r r e f l e c t i o n o f t h e s u b t l e t o n e s o f c h a n g e a n d v a r i a t i o n i n t h e e c o n o m y t h a t m o r e o f t e n t h a n n o t e l u d e d c o n t e m p o r a r i e s . " 3 2 9 w h i l e s c o u t s l o o k e d o u t f o r s p i e s a n d i n f o r m e r s ( J a c k s o n , 1 9 7 0 : 9 0 ) . T w o c o n s e q u e n c e s o f t h i s s y s t e m w e r e t h a t t h e G a e l i c c u l t u r e w a s c o n t i n u o u s l y r e p r o d u c e d a n d t h e G a e l i c - I r i s h c o m m u n i t y w a s a l m o s t e n t i r e l y s e l f - t a u g h t . I n v i e w o f t h i s i t s e e m s t h a t w h a t T h o m p s o n ( 1 9 6 3 : 7 1 1 ) w r i t e s a b o u t t h e E n g l i s h w o r k i n g c l a s s i s a l s o t r u e o f t h e I r i s h p e a s a n t r y : t h a t t h e a r t i c u l a t e c o n s c i o u s n e s s o f t h e s e l f - t a u g h t i s " a b o v e a l l a p o l i t i c a l c o n s c i o u s n e s s " a n d t h a t t h r o u g h l i f e e x p e r i e n c e s ( i l l i t e r a c y d o e s n o t , a f t e r a l l , e x c l u d e o n e f r o m p o l i t i c a l d i s c o u r s e ) a n d a h a r d w o n e d u c a t i o n p e o p l e f o r m a p i c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n o f s o c i e t y w h i c h i s " a b o v e a l l a p o l i t i c a l p i c t u r e . " P e o p l e l e a r n t o s e e t h e i r l i v e s a s p a r t o f a g e n e r a l h i s t o r y o f c o n f l i c t . I n t h e o n e c a s e t h i s c o n f l i c t w a s b e t w e e n t h e " i n d u s t r i o u s c l a s s e s " a n d t h e ” u n r e f o r m e d H o u s e o f C o m m o n s " , i n t h e o t h e r i t w a s b e t w e e n t h e c o l o n i z e d a n d t h e c o l o n i z e r . T h e c o l o n i a l r e l a t i o n s h i p w a s a c o m p l e x o n e . I r e l a n d a l w a y s m a i n t a i n e d i t s o w n c o n c e p t u a l i z a t i o n o f h i s t o r y “ , o f p l a c e a n d o f l a w . F o r e x a m p l e , t h e l e g a l p r o g r e s s i o n f r o m s t a t u s t o c o n t r a c t i n t h e p e r i o d f r o m t h e s e v e n t e e n t h t o t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y c o n f i r m e d f o r t h e E n g l i s h t h e e s s e n t i a l l y i n d i v i d u a l i s t i c a n d c o n t r a c t u a l n a t u r e o f c i v i l s o c i e t y . T h e a n t i t h e t i c a l c o m m u n a l c o n c e p t s o f G a e l i c l a w , o n t h e o t h e r 1 6 ) A t e l l i n g e x a m p l e o f t h i s I r i s h h a b i t o f h i s t o r i c a l t h o u g h t o c c u r r e d d u r i n g L l o y d G e o r g e ' s m e e t i n g w i t h d e V a l e r a i n 1 9 2 1 t o n e g o t i a t e a p e a c e t r e a t y b e t w e e n B r i t a i n a n d I r e l a n d . L l o y d G e o r g e t o l d h i s s e c r e t a r y , " I m a d e n o i m p r e s s i o n . I l i s t e n e d t o a l o n g l e c t u r e o n t h e w r o n g d o n e t o I r e l a n d . . . ( b y ) C r o m w e l l , a n d w h e n ( e v e r ) I t r i e d t o b r i n g h i m ( d e V a l e r a ) b a c k t o t h e p r e s e n t d a y , h e w e n t b a c k t o C r o m w e l l a g a i n " ( M a c D o n a g h , 1 9 8 3 : 1 ) . T 2 ; 3 3 0 h a n d , s e r v e d a s t h e b a s i s o f m u c h t h a t w a s c o n s i d e r e d t o b e I r i s h . F o r e x a m p l e , t h e t e r m ' p r o p e r t y ' , a s u s e d i n e i g h t e e n t h - c e n t u r y I r e l a n d c a r r i e d a d o u b l e m e a n i n g , o n e t h a t w a s n o t i m m e d i a t e l y a p p a r e n t b e c a u s e o n e v e r s i o n w a s c l e a r l y a r t i c u l a t e d a n d e x p r e s s e d p r e c i s e l y i n l e g i s l a t i o n , a n d t h e o t h e r w a s o n l y t o b e " i n f e r r e d f r o m a g r a r i a n c o n d u c t a n d t h e c o a r s e c l i c h é s o f a p e a s a n t r y " ( M a c D o n a g h , 1 9 8 3 : 3 4 ) . E n g l i s h l a w , i n f l u e n c e d b y u t i l i t a r i a n p o l i t i c a l e c o n o m y , w a s c o n c e r n e d w i t h i s s u e s o f ' p r o p e r t y ' a n d ' p e r s o n ' . I t e q u a t e d l a n d e d p r o p e r t y a n d o t h e r t y p e s o f p r o p e r t y , a n d g r a n t e d o w n e r s a b s o l u t e p o s s e s s i o n . L a n d w a s u l t i m a t e l y l i k e a n y o t h e r g o o d , a c o m m o n g a r d e n c o m m o d i t y , w h i c h t h e o w n e r m i g h t o r d e r o r d i s p o s e o f a s h e w i s h e d . T h e E n g l i s h ' r e v o l u t i o n s ' o f 1 6 4 1 a n d 1 6 8 8 , c o n c e r n e d , a s t h e y w e r e , w i t h t h e p r o p e r t y a n d t h e p e r s o n s o f t h e p r i v i l e g e d c l a s s e s , h a d t i p p e d t h e b a l a n c e o f n o b l e s s e o b l i g e i n f a v o r o f r i g h t s a s a g a i n s t o b l i g a t i o n . T h e o f f i c i a l v i e w o f l a n d i n I r e l a n d - t h e v i e w p r o p o u n d e d a n d d e f e n d e d b y t h e s t a t e - w a s E n g l i s h d e r i v e d ; l a n d l o r d - t e n a n t r e l a t i o n s w e r e w h o l l y a m a t t e r o f f r e e c o n t r a c t . F o r t h e I r i s h , o n t h e o t h e r h a n d , t h e l a n d b e l o n g e d t o a g r o u p , w o r k e d a s a w a y o f s u p p o r t i n g l i v e s a n d h o m e s r a t h e r t h a n f o r p r o f i t , a n d s u b j e c t t o a c u s t o m a r y c o d e o f r i g h t s a n d d u t i e s . T h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o w e r e i n h e r e n t l y p o l i t i c a l i n t h a t t h e y i n v o l v e d t w o d i f f e r e n t l e g a l c o d e s a n d t w o d i f f e r e n t c o n c e p t i o n s o f h o w c i v i l s o c i e t y s h o u l d b e o r g a n i z e d a n d g o v e r n e d . 3 3 1 T r a d i t i o n a l e c o n o m i s t i c e x p l a n a t i o n s o f I r i s h a g r a r i a n v i o l e n c e m i n i m i z e ( o r i g n o r e ) t h e i n h e r e n t l y p o l i t i c a l n a t u r e o f t h e I r i s h l a n d l o r d c l a s s a n d t h e s t a t e ' s g r o w i n g r o l e a n d o r g a n i z a t i o n a l c o m p l e x i t y i n e i g h t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d - i t s f o r a y s i n t o t h e r e a l m s o f e c o n o m i c s , e d u c a t i o n a n d s o c i a l c o n t r o l . B y s e p a r a t i n g t h e ' e c o n o m i c ' h i s t o r y o r t h e ' s o c i a l ' h i s t o r y o f t h e I r i s h p e o p l e f r o m t h e i r p o l i t i c a l h i s t o r y e n t i r e a r e a s o f I r i s h e x i s t e n c e b e c o m e i n c o m p r e h e n s i b l e , a n d c o n t e m p o r a r y p e o p l e a r e d e n i e d a p o l i t i c a l a n d s y m b o l i c i d e n t i t y ; l e g i t i m a t i n g n o t i o n s , w h i c h i n d i c a t e t h a t t h o s e i n v o l v e d b e l i e v e d t h a t t h e y w e r e d e f e n d i n g t h e i r t r a d i t i o n a l r i g h t s o r c u s t o m s , a n d t h a t t h e y w e r e s u p p o r t e d b y t h e b r o a d e r c o n s e n s u s o f t h e c o m m u n i t y , a r e i g n o r e d ( c f . T h o m p s o n , 1 9 7 1 ; J u d t , 1 9 7 9 ) . F o r e x a m p l e , C a t h o l i c W h i t e b o y a s s a s s i n a t i o n s e v e n e a r l y o n " t e n d e d t o r e s u l t f r o m t i t h e i s s u e s , o r c o - o p e r a t i o n w i t h t h e a u t h o r i t i e s , s u c h a s g i v i n g i n f o r m a t i o n , p u r s u i n g p r o s e c u t i o n s i n t h e c o u r t s o r , i n t h e c a s e o f m a g i s t r a t e s , a c t i n g i n a n o v e r - z e a l o u s f a s h i o n " ; a n d a W h i t e b o y n o t i c e f r o m T i p p e r a r y s t a t e s : " E n g l i s h l a w s m u s t b e c u r b e d i n ; f o r w e w i l l n e v e r b e s a t i s f i e d u n t i l w e h a v e t h e I r i s h P a r l i a m e n t a n d K i n g c r o w n e d i n I r e l a n d , a s t h e r e f o r m e r l y w a s " ( B e a m e s , 1 9 8 3 : 1 2 9 & 1 4 5 ) . T h e s e a r e n o t e x a m p l e s o f a m e r e l y n e g a t i v e r e s i s t a n c e , b u t r a t h e r o f a c t i o n s o n t h e p a r t o f s u b o r d i n a t e s c a l l e d f o r t h b y t h e s t r a t e g y o f c o n t r o l e m p l o y e d b y s u p e r o r d i n a t e s ; " t h e u p h o l d i n g o f a d i f f e r e n t s y s t e m o f l a w o r o f s o c i a l c o n t r o l " a s T o w n s h e n d ( 1 9 8 3 : 5 ) w r i t e s , t h e " d i a l e c t i c o f c o n t r o l " i n G i d d e n s ' w o r d s ( 1 9 8 5 ) . 3 3 2 T h e e a r l y s e c r e t s o c i e t i e s c o u l d n o r m a l l y c o u n t e r - b a l a n c e t h e p o w e r o f t h e l a n d l o r d s , t h e m a g i s t r a t e s a n d t h e p o l i c e , w h o s e c o n d u c t c a u s e d w i d e s p r e a d d i s t u r b a n c e s a n d r e s e n t m e n t , t h r o u g h s u c h t a c t i c s a s i n t i m i d a t i n g w i t n e s s e s a n d j u r i e s a n d p e n a l i z i n g u n p o p u l a r l a n d l o r d s b y h o u g h i n g o r k i l l i n g t h e i r c a t t l e i n n i g h t l y r a i d s . T h e g r o u p s w e r e u s u a l l y r e g i o n a l a n d d i r e c t e d a t s p e c i f i c g r i e v a n c e s l i k e l a n d e n c l o s u r e s , m e t h o d s o f t i t h e p a y m e n t o r r e n t i n c r e a s e s . B u t a t l e a s t s i n c e t h e ' f l i g h t o f t h e e a r l s ' l a n d a n d r e n t i n I r e l a n d h a d b e e n p o l i t i c a l i s s u e s , a n d t i t h e w a s p a i d t o a c h u r c h w h o s e p r e s e n c e h a d b e e n e s t a b l i s h e d n o t b y r e l i g i o u s c o n v e r s i o n , b u t b y t h e f o r c e o f a r m s . T h e a l i e n a n d P r o t e s t a n t c h a r a c t e r o f t h e A n g l i c a n c h u r c h i n I r e l a n d l i n k e d i t i n e x t r i c a b l y t o t h e i s s u e s r a i s e d b y I r i s h n a t i o n a l i s m ( B e a m e s , 1 9 8 3 : 1 4 1 ) . F i n a l l y , a s H o b s b a w m ( 1 9 7 3 : 1 5 ) r e c o g n i z e s , i f I r i s h p e a s a n t s w a n t e d t o a t t r a c t t h e a t t e n t i o n o f t h e a u t h o r i t i e s t h e y h a d n o e f f e c t i v e w a y o f d o i n g s o e x c e p t b y c h a l l e n g i n g a u t h o r i t y a n d c o n f r o n t i n g p o w e r , i n t h i s c a s e t h e l a n d l o r d o r h i s i n t e r m e d i a r y , t h e t i t h e p r o c t o r , o r t h e p o l i c e m a n , t h r o u g h d i r e c t a c t i o n , s i n c e t h e r e w a s n o p o l i t i c a l o r a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y f o r m a k i n g t h e m s e l v e s h e a r d . T h e r e w e r e a n u m b e r o f p e a s a n t m o v e m e n t s i n e i g h t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d , t h o u g h n o t a l l a r e o f e q u a l i n t e r e s t ( s e e T a b l e 5 - 1 ) . T h e f i r s t e m e r g e d i n o p p o s i t i o n t o t h e e x p a n s i o n o f p a s t u r e i n C o n n a u g h t i n 1 7 1 1 - 1 3 . I t c o n t a i n e d e l e m e n t s o f s o c i a l b a n d i t r y a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l t r a i t s o f l a t e r m o v e m e n t s : w e l l o r g a n i z e d , d i s c i p l i n e d g r o u p s h e a d e d b y 3 3 3 F i g u r e 5 - 2 : P e a s a n t M o v e m e n t s i n E i g h t e e n t h C e n t u r y I r e l a n d D a t e A p p e l a t i o n R e l i g i o n L o c a t i o n 1 7 1 1 - 1 3 C a t h o l i c G a l w a y , M a y o , C l a r e , S l i g o 1 7 6 1 - 6 2 W h i t e b o y s C a t h o l i c T i p p e r a r y , C o r k , L i m e r i c k a W a t e r f o r d 1 7 6 3 O a k b o y s P r e s b y t e r i a n A r m a g h , D e r r y , T y r o n e a F e r m a n a g h 1 7 6 9 - 7 2 S t e e l b o y s P r e s b y t e r i a n A n t r i m & D o w n 1 7 7 5 W h i t e b o y s C a t h o l i c K i l d a r e , Q u e e n ' s C o u n t y a K i l k e n n y 1 7 8 5 - R i g h t b o y s C a t h o l i c M u n s t e r 1 7 8 4 - 9 2 P e e p O ' D a y P r o t e s t a n t A r m a g h B o y s 1 7 8 5 - 9 8 D e f e n d e r s C a t h o l i c U l s t e r 1 7 9 3 O r a n g e B o y s P r o t e s t a n t A r m a g h , t h e n I r e l a n d 1 7 9 1 - 9 3 D e f e n d e r s C a t h o l i c L o u t h , C a v a n a M e a t h 1 7 9 5 - 9 6 C a t h o l i c c o n n a u g h t 1 7 9 5 - 9 7 ' A r m a g h C a t h o l i c v . U l s t e r O u t r a g e s ' P r o t e s t a n t 1 7 9 6 C a t h o l i c W e s t m e a t h , K i n g ' s C o u n t y , H i l d a r e a K i l k e n n y 1 7 9 7 - 9 8 W h i t e b o y s C a t h o l i c C o r k , W a t e r f o r d & T i p p e r a r y 1 7 9 8 U p r i s i n g s i n v o l v i n g ' p e a s a n t s a n d o t h e r c l a s s e s , w i t h e l e m e n t s f r o m a l l r e l i g i o u s g r o u p i n g s : M a y E i l d a r e , W i c k l o w & W e x f o r d J u n e A n t r i m a D o w n A u g u s t M a y o 3 3 4 e m b l e m a t i c l e a d e r s s u c h a s ' C a p t a i n E a v e r ' i n C o u n t y G a l w a y ( c f . H o b s b a w m , 1 9 8 1 ) . O f t h e d i s t u r b a n c e s L e c k y ( 1 8 9 3 , i : 3 6 3 ) w r i t e s t h a t " i t w a s e v i d e n t t h a t t h e m o v e m e n t w a s p l a n n e d a n d c o n d u c t e d b y m e n o f n o m e a n i n t e l l i g e n c e a n d a u d a c i t y , i t w a s e q u a l l y e v i d e n t t h a t a l m o s t t h e w h o l e p o p u l a t i o n w e r e i n i t s f a v o u r . ” A t t h e t i m e t h e E n g l i s h t r o o p s i n t h e a r e a f e a r e d a g e n e r a l u p r i s i n g , t h e H i g h S h e r i f f o f G a l w a y n o t e d r u m o u r s o f " s e v e r a l m e n i n s c a r l e t c l o t h e s , a n d t h a t s p e a k F r e n c h w h o g o u p a n d d o w n t h e c o u n t r y b y n i g h t ” a n d t h e " g e n t l e m e n o f t h e c o u n t r y w e r e i n g r e a t f e a r a n d a p p r e h e n s i o n " ( L e c k y , 1 8 9 3 , i : 3 6 4 ) . B u t t h e d i s t u r b a n c e s s t o p p e d i n 1 7 1 3 a s s u d d e n l y a s t h e y h a d b e g u n . N o t h i n g q u i t e l i k e t h e m o c c u r r e d f o r a n o t h e r f i f t y y e a r s . B e a m e s ( 1 9 8 3 : 2 4 ) d i s t i n g u i s h e s t h r e e t y p e s o f u n r e s t i n v o l v i n g t h e g r o u p s t h a t h a d b e g u n t o e m e r g e b y t h e 1 7 6 0 3 : p r o t e s t s b y P r e s b y t e r i a n f a r m e r s a n d p e a s a n t s i n U l s t e r ; W h i t e b o y d i s t u r b a n c e s i n t h e s o u t h e r n a n d m i d l a n d c o u n t i e s ; a n d s e c t a r i a n c l a s h e s i n p a r t s o f U l s t e r f r o m t h e 1 7 8 0 3 o n w a r d l e a d i n g e v e n t u a l l y t o t h e f o r m a t i o n o f t h e C a t h o l i c D e f e n d e r s a n d t h e P r o t e s t a n t O r a n g e O r d e r . T h e f i r s t o f t h e s e , i n v o l v i n g t h e P r e s b y t e r i a n O a k b o y a n d S t e e l b o y m o v e m e n t s , i s o f l e a s t c o n c e r n h e r e . T h e i r p r o t e s t s , b e g i n n i n g i n t h e 1 7 6 0 3 , d o n o t e x t e n d i n t o t h e l a s t q u a r t e r o f t h e c e n t u r y , i n p a r t b e c a u s e o f t h e m a s s e m i g r a t i o n o f d i s s i d e n t P r e s b y t e r i a n s i n t h e e a r l y a n d m i d - 1 7 7 0 3 , a n d p a r t i a l l y b e c a u s e t h e e n e r g i e s o f t h o s e t h a t r e m a i n e d w e r e t o s o m e e x t e n t c h a n n e l l e d i n t o a n t i - C a t h o l i c a c t i v i t i e s t h r o u g h 3 3 5 t h e a g e n c i e s o f t h e P e e p O ' D a y B o y s , t h e O r a n g e B o y s a n d f i n a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d i n t h e O r a n g e O r d e r i n 1 7 9 5 . W h i t e b o y i s m ‘ 7 , " t h e p r e c u r s o r a n d t h e p a r e n t " o f a l l s u b s e q u e n t o u t b u r s t s o f a g r a r i a n c r i m e i n I r e l a n d ( L e c k y , 1 8 9 3 , i i : 1 ) , f i r s t a p p e a r e d i n t h e w i n t e r o f 1 7 6 1 - 6 2 i n t h e c o u n t i e s o f T i p p e r a r y , C o r k , L i m e r i c k , a n d W a t e r f o r d . I n s p i t e o f t h e r e p r e s s i v e m e a s u r e s t a k e n b y a u t h o r i t i e s , i . e . t h e ' W h i t e b o y a c t s ' f r o m 1 7 6 5 o n “ - w h i c h m a d e m e m b e r s h i p i n t h e m o v e m e n t a c a p i t a l o f f e n s e a n d w h i c h w e r e s t r i c t l y e n f o r c e d b y t h e a r m y a n d v o l u n t e e r s u n d e r t h e c o m m a n d o f l o c a l m a g i s t r a t e 3 1 ’ - a n d c h u r c h c e n s u r e s , W h i t e b o y i s m w a s a b l e t o e s t a b l i s h i t s e l f a s a n a l m o s t p e r m a n e n t f e a t u r e o f t h e r u r a l s c e n e r e s u r g i n g w i t h f r e s h m o m e n t u m p e r i o d i c a l l y ( L e c k y , 1 8 9 3 , 1 1 : 2 1 - 4 2 ) . I n d e e d , a g a i n s t t h e W h i t e b o y s , t h e g o v e r n m e n t i n i t i a l l y w a s a l m o s t h e l p l e s s s i n c e t h e m a g i s t r a t e s y s t e m w a s d e s i g n e d t o d e a l w i t h t h e o c c a s i o n a l b r e a c h o f t h e p e a c e b u t w a s p o w e r l e s s a g a i n s t s y s t e m a t i c a l l y o r g a n i z e d v i o l e n c e . T h e r u r a l p o p u l a t i o n w a s b o u n d , e i t h e r b y s y m p a t h y o r t e r r o r , i n a c o n s p i r a c y o f s i l e n c e . N o o n e w o u l d a s s i s t t h e m a g i s t r a t e s , a n d w h e n a r r e s t s w e r e m a d e i t w a s i m p o s s i b l e t o g a t h e r 1 7 ) T h e t e r m o r i g i n a t e d w i t h t h e T i p p e r a r y m o v e m e n t i n t h e 1 7 6 0 3 w h e n p r o t e s t o r s d o n n e d w h i t e s h i r t s , s m o c k s o r o t h e r g a r b ; t h e t e r m w a s g e n e r i c a n d t h e g a r b h a r d l y u n i v e r s a l . 1 8 ) T h e W h i t e b o y a c t s w e r e e s s e n t i a l l y h a r s h l y e n f o r c e d v e r s i o n s o f E n g l i s h l a w ; i t w a s n o t u n t i l t h e I n s u r r e c t i o n A c t o f 1 7 9 6 t h a t p e c u l i a r l y I r i s h r e p r e s s i v e l e g i s l a t i o n a p p e a r s . T h i s s t a t u t e f o r e s h a d o w e d t h e s t r o n g l y c o e r c i v e l e g i s l a t i o n o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 6 3 ) . 1 9 ) S o m e r e p o r t s s u g g e s t t h a t a f t e r t h e W h i t e b o y s i n T i p p e r a r y a s s a s s i n a t e d a m a g i s t r a t e a n d l a n d l o r d b y t h e n a m e o f P o w e r t h e g o v e r n m e n t p a i d o u t £ 1 6 , 0 0 0 f o r t h e a p p r e h e n s i o n o f t h e a s s a s s i n s , w h o w e r e h a n g e d , d r a w n a n d q u a r t e r e d w i t h o u t b e n e f i t o f c l e r g y ( B e a m e s , 1 9 8 3 : 1 5 4 f f ) . 3 3 6 e v i d e n c e . B y t h e e n d o f t h e c e n t u r y t h e m o v e m e n t h a d b e g u n t o e x h i b i t a r e g u l a r i t y , p e r s i s t e n c e a n d c o m p r e h e n s i v e n e s s o f p u r p o s e u n k n o w n i n o t h e r p a r t s o f E u r o p e a n d i t s u r v i v e d , i n v a r i o u s f o r m s , w e l l i n t o t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 1 7 7 ) . W h i t e b o y i s m w a s m o r e a l e g a t e e o f G a e l i c - I r i s h r a d i c a l i s m t h a n a s t r i c t e m b o d i m e n t o f p e a s a n t u n r e s t , a b r i d g e b e t w e e n t h e o l d e r f o r m s o f r e b e l l i o n , i . e . t h e t o r i e s a n d t h e r e p p a r e e s , a n d t h e n e w . I t w a s d i s t i n g u i s h e d f r o m s i m i l a r m o v e m e n t s a b r o a d a n d e a r l i e r m o v e m e n t s i n I r e l a n d b y t h r e e f e a t u r e s . I t w a s o a t h b o u n d a n d c o n s p i r a t o r i a l i n f o r m ; i t r e l i e d o n m a s s s u p p o r t o r a t l e a s t m a s s n e u t r a l i t y a n d s o u g h t t o u s e t h e p r e s s u r e o f n u m b e r s t o s e c u r e i t s g o a l s ; a n d i t a i m e d a t r e g u l a t i n g k e y e c o n o m i c a n d s o c i a l r e l a t i o n s h i p s , s u c h a s t h o s e h a v i n g t o d o w i t h r e n t s , l e a s e s , a n d t i t h e s . T h e f i r s t o f t h e s e f e a t u r e s l e d t o h a r s h i n t e r n a l a n d e x t e r n a l d i s c i p l i n e , a n d q u a s i m i l i t a r y f o r m s . W h i t e b o y p u n i s h m e n t o f w a y w a r d m e m b e r s , r e s i s t e r s , a n d v i o l a t o r s o f t h e i r c o d e w a s u s u a l l y q u i c k a n d c r u e l . S u c h a c t i o n s w e r e a l s o a t t i m e s a c o v e r f o r p e r s o n a l v e n g e a n c e o r e x t o r t i o n . T h e y r e p r e s e n t e d , i n s h o r t , " t h e p r i v a t e c o u n t e r p a r t o f t h e p u b l i c ' j u s t i c e ' o f a n e i g h t e e n t h c e n t u r y s t a t e . " L i t t l e i s k n o w n o f t h e c o m m a n d s t r u c t u r e o r i n t e r n a l o r g a n i z a t i o n o f t h e m o v e m e n t , b u t i t i s c l e a r t h a t i t i n v o l v e d a " c a p t a i n c y s y s t e m , t h e b u i l d i n g u p o f a r m s a n d o n o c c a s i o n q u i t e s o p h i s t i c a t e d t a c t i c a l p l a n n i n g - n o t t o m e n t i o n u n i f o r m s a n d i n t i m i d a t o r y d i s p l a y i n f a v o r a b l e c i r c u m s t a n c e s " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 z l 4 4 ) . 3 3 7 W h i t e b o y v i o l e n c e a n d i n t i m i d a t i o n w e r e d i r e c t e d a s m u c h t o w a r d t h e e n l i s t m e n t a n d t h e a p p e a r a n c e o f l a r g e m e m b e r s h i p s a s t o d i r e c t a n d i m m e d i a t e o b j e c t s . T h e ' s w e a r i n g - i n ' o f n e w m e m b e r s o c c u r r e d o n i s o l a t e d f a r m s a t n i g h t , o n e s t a t e s j u s t b e f o r e t h e g e n e r a l e x p i r a t i o n o f l e a s e s o r , m o s t c o m m o n l y o f a l l , a f t e r S u n d a y m a s s , w h e n a l l i n t h e p a r i s h w e r e a s s e m b l e d a n d p a r t i c u l a r l y v u l n e r a b l e t o d e m a n d s t o f o r m a u n i t e d f r o n t . A l l t h i s w a s f o r b a s i c a l l y t w o r e a s o n s : t o m a i n t a i n c o m m u n i t y s u p p o r t , a n d t o c o n v i n c e a u t h o r i t y t h a t c o n c e s s i o n w a s i n e v i t a b l e t h r o u g h t h e f r i g h t e n i n g p r o s p e c t o f t h e m a s s e s s t a n d i n g b e h i n d t h e W h i t e b o y d e m a n d s . T h e m o v e m e n t d i d g r o w o u t o f p a r t i c u l a r i n s t a n c e s o f t i t h e i n c r e a s e s a n d l a n d e n c l o s u r e s i n T i p p e r a r y , b u t i t s o o n d e v e l o p e d , a s i t s w e p t b a c k a n d f o r w a r d s a c r o s s M u n s t e r a n d S o u t h L e i n s t e r , a v e r y w i d e r a n g e o f o b j e c t s a n d a d i s t i n c t i v e p r o g r a m . T h e r e g u l a t i o n o f r e n t s , l e a s e s , a n d t i t h e s w e r e t h e m o s t c o m m o n a i m s , b u t e m p l o y m e n t a n d w a g e s , f o o d a n d o t h e r p r i c e s , c o u n t y c e s s , t o l l s , a n d d u e s f o r b i r t h , m a r r i a g e a n d d e a t h w e r e a m o n g t h e o t h e r s . W h i t e b o y i s m , i n M a c D o n a g h ' s ( 1 9 7 7 : 1 4 5 ) w o r d s " c o n s t i t u t e d a n e f f o r t . . . t o d e p l o y c o u n t e r v a i l i n g f o r c e " f o r c o m m u n i t y e n d s . T h e s e e n d s m a y h a v e b e e n c o n s e r v a t i v e - r e n t s , t i t h e s , t a x e s a n d t h e r e s t w e r e n o t a t t a c k e d i n t h e m s e l v e s ; i t w a s a r b i t r a r i n e s s a n d e x o r b i t a n c e w h i c h w e r e r e s i s t e d . I t w a s , i n T h o m p s o n ' s ( 1 9 7 1 ) p h r a s e , " t h e m o r a l e c o n o m y " o f t h e p e a s a n t m a s s e s , t h e i r c o n c e p t i o n o f t h e r i g h t r e l a t i o n s b e t w e e n l a n d l o r d a n d t e n a n t , f a r m e r a n d l a b o r e r , p r o d u c e r a n d c o n s u m e r , t h a t t h e y s o u g h t t o e s t a b l i s h . T h e W h i t e b o y s w e r e i n i t 3 i 3 a 8 l l y f r e e f r o m s e c t a r i a n i s m - . I n i t s e a r l i e s t y e a r s , P r o t e s t a n t s w e r e v e r y o f t e n f o u n d t o b e m e m b e r s a n d e v e n c a p t a i n s . B u t a s W h i t e b o y i s m m o v e d n o r t h w a r d s t o M e a t h , L o u t h , a n d t h e p r e s e n t U l s t e r b o r d e r c o u n t i e s i n t h e 1 7 8 0 3 i t s c h a r a c t e r c h a n g e d . I n t h e s e a r e a s C a t h o l i c s w e r e c o m p e t i n g m o r e a n d m o r e e f f e c t i v e l y f o r l e a s e s a n d j o b s , a n d t h e P r o t e s t a n t s w i t h w h o m t h e y c o m p e t e d n o w s a w t h e t r a d i t i o n a l o r d e r t h r e a t e n e d f r o m b e l o w , n o t f r o m a b o v e a s h a d t h e o r i g i n a l W h i t e b o y s . I n t h e s o u t h W h i t e b o y s w e r e a b l e t o d e f e n d t h e p a r t i c u l a r i n t e r e s t s o f e i t h e r P r o t e s t a n t o r C a t h o l i c c o m m u n i t y , i n t h e n o r t h i t w a s t h e P r o t e s t a n t s m a l l f a r m i n g c o m m u n i t y t h a t m o r e c l o s e l y r e s e m b l e d t h e o r i g i n a l m o v e m e n t . T h e c a t h o l i c s n o w t o o k o n t h e t i t l e D e f e n d e r s , a s t h e y p r o t e c t e d t h e i r c o m m u n i t i e s f r o m t h e s e r i e s o f r a i d s f r o m t h e P r o t e s t a n t P e e p O ' D a y B o y s - a n d t h e y d i d a c t a t t i m e s a s a b u l w a r k a g a i n s t b o t h p h y s i c a l a n d p s y c h o l o g i c a l a s s a u l t ; b u t i t w a s t h e P r o t e s t a n t g r o u p s t h a t n o w r e p r e s e n t e d t h e ' c o n s e r v a t i v e ' i d e a i n h e r e n t i n e a r l y W h i t e b o y i s m . T h e P r o t e s t a n t s a l s o s o u g h t a ' r e t u r n ' t o a " m o r a l e c o n o m y " b y m u c h t h e s a m e o r g a n i z a t i o n , m e t h o d s a n d m e a n s o f v i o l e n c e , b u t t h e P r o t e s t a n t c o n s p i r a c y w a s n o t a r e p e t i t i o n o f t h e T i p p e r a r y o n e . T h i s t i m e t h e t h r e a t c a m e f r o m w i t h i n t h e p e a s a n t s o c i e t y i t s e l f a n d s u b s e q u e n t c o n f l i c t , w i t h t h e a u t h o r i t y o f t h e P r o t e s t a n t g e n t r y a n d g o v e r n m e n t r e p r e s e n t a t i v e s , d e v e l o p e d a l o n g t h e l i n e s o f r e l i g i o u s s e c t a r i a n i s m . T h e O r a n g e m e n w e r e c o n c e r n e d w i t h s o c i a l a n d e c o n o m i c d i s l o c a t i o n , b u t i n U l s t e r P r o t e s t a n t i s m t h e 3 3 9 c o m p l e x i t i e s o f f o u r c e n t u r i e s o f s o c i a l c h a n g e w e r e r e d u c e d t o a s i m p l e , s i n g l e s o u r c e - t h e f e a r a n d h a t r e d o f R o m a n C a t h o l i c c l e r i c a l i n f l u e n c e . I t w o u l d b e w r o n g t o v i e w t h e W h i t e b o y m o v e m e n t s a s s i m p l y ' p r o t e s t s ' s i n c e i t w a s t h e i r c h a r a c t e r t o b e r e g u l a t o r y . M a n y e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r y o b s e r v e r s s a w I r e l a n d a s a p e c u l i a r l y ' l a w l e s s ' c o u n t r y , n o t o n l y i n t e r m s o f t h e v i o l e n c e , b u t a l s o i n t h e d e g r e e t o w h i c h t h e l e g a l s y s t e m o f t h e s t a t e w a s l o a t h e d a n d d i s t r u s t e d . B u t t h e m o r e a s t u t e a m o n g t h e m , d e T o c q u e v i l l e ( 1 9 5 8 ) f o r e x a m p l e , a l s o e m p h a s i z e d t h e e l e m e n t o f a n a l t e r n a t i v e g o v e r n m e n t - o f a r i v a l l e g a l c o d e a n d r i v a l l a w e n f o r c e m e n t - i m p l i c i t i n W h i t e b o y i s m a n d i t s s u c c e s s o r s . 3 ° T h r o u g h o u t t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y a n d b e y o n d I r e l a n d w a s s u b j e c t t o , o r a t l e a s t s u s c e p t i b l e t o , t h e n o t i o n o f a n e x t r a - l e g a l g o v e r n m e n t o r l a w t h a t m u s t , i n e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s , s u p e r c e d e t h e f o r m a l , o f f i c i a l o r d e r . W h e r e E n g l i s h l a w a n d o r d e r p r e v a i l e d t h e t r u e l o y a l t y o f t h e I r i s h p e a s a n t w a s t o h i s t r a d i t i o n a l l a w s , " t o w h a t w a s i n e f f e c t h i s o w n g o v e r n m e n t - g o v e r n m e n t i n t h e f o r m o f t h e a g r a r i a n s e c r e t s o c i e t y ( B r o e k e r , 1 9 7 0 : 4 8 ) . T h i s t r a d i t i o n o f a l t e r n a t i v e g o v e r n m e n t i n I r e l a n d , " a l t h o u g h f o r e s h a d o w e d e a r l i e r , d a t e s e f f e c t i v e l y f r o m t h e W h i t e b o y m o v e m e n t o f t h e e a r l y 1 7 6 0 3 " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 1 4 4 ) . T h e r e c a l c i t r a n t 2 0 ) T h i s i s c o n v e y e d i n a m e s s a g e f r o m t h e L o r d L i e u t e n a n t o f k i n g ' s C o u n t y t o M e l b o u r n e i n 1 8 3 4 : " L o r d O x m a n t o w n t r u l y o b s e r v e s t h a t t h e c o m b i n a t i o n e s t a b l i s h e d s u r p a s s e s t h e l a w i n v i g o u r , p r o m p t i t u d e , a n d e f f i c a c y , a n d t h a t i t i s m o r e s a f e t o v i o l a t e t h e l a w t h a n t o o b e y i t " ( T o w n 3 h e n d , 1 9 8 3 : 5 7 ) . 3 4 0 c o m m u n i t i e s w h i c h w e r e p a r t o f t h i s t r a d i t i o n d e v e l o p e d ' l e g a l ' c o d e s w i t h f o r m a l p r o c e d u r e s , r u l e s o f e q u i t y , k n o w n s c a l e s o f p e n a l t y , a n d e v e n c e r e m o n i e s . T h e s e c o d e s o f t e n d e g e n e r a t e d ; b u t a s a n i d e a , o n e w h i c h e x p r e s s e d a n d e n f o r c e d a j u s t i c e s u p e r i o r t o t h e C r o w n ' s , i t k e p t r e e m e r g i n g o u t o f t h e r u i n s o f p a r t i c u l a r f a i l u r e s . T h r o u g h o u t p r e d o m i n a n t l y C a t h o l i c I r e l a n d ( r o u g h l y c o t e r m i n o u s w i t h t o d a y ' s R e p u b l i c ) t h e r e l a t i o n s h i p o f W h i t e b o y i s m a n d i t s o f f s p r i n g a n d b o t h t h e c o n s t i t u t i o n a l a n d t h e r e v o l u t i o n a r y p o l i t i c a l m o v e m e n t s o f 1 8 0 1 - 1 9 2 2 w a s c o m p l e x a n d c o n t r a d i c t o r y . E v e r y c o n s t i t u t i o n a l p a r t y , f r o m D a n i e l O ' C o n n e l l ' s 3 1 C a t h o l i c A s s o c i a t i o n o f t h e l a t e 1 8 2 0 3 t o J o h n R e d m o n d ' s N a t i o n a l i s t P a r t y o f t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , c o n d e m n e d a n d d i s s o c i a t e d i t s e l f f r o m p e a s a n t l a w a s a f o r c e w h i c h w a s t h r e a t e n i n g t h e n a t i o n a l o b j e c t i v e s . T h e r e w e r e s i m i l a r c o n d e m n a t i o n s , f o r s i m i l a r r e a s o n s , f r o m e v e r y r a d i c a l - r e v o l u t i o n a r y o r g a n i z a t i o n f r o m t h e Y o u n g I r e l a n d e r s o f t h e 1 8 4 0 3 t o t h e I r i s h R e p u b l i c a n B r o t h e r h o o d o f t h e e a r l y 1 9 0 0 3 . E v e n t u a l l y a l l r e p u d i a t e d W h i t e b o y i s m a s d i s g r a c e f u l a n d d i v e r s i o n a r y . Y e t , t o s o m e d e g r e e , a l l w e r e h e i r s t o t h e W h i t e b o y t r a d i t i o n . I t w a s t h e r e n e w e d i n t e n s i t y o f W h i t e b o y i s m i n t h e 1 8 2 0 3 , a n d t h e t h r e a t o f m a s s d i s o r d e r , w h i c h l e d t o C a t h o l i c e m a n c i p a t i o n i n 1 8 2 8 - 2 9 . I t w a s a y e t a n o t h e r r e n e w a l o f t h a t i n t e n s i t y w h i c h b r o k e t h e e s t a b l i s h e d t i t h e s y s t e m i n t h e n e x t d e c a d e . I t w a s t h e L a n d L e a g u e u p o n 2 1 ) L e a d e r o f t h e m o v e m e n t f o r C a t h o l i c e m a n c i p a t i o n , D a n i e l O ' C o n n e l l i s c r e d i t e d b y s o m e ( e . g . B e c k e t t , 1 9 6 6 : 2 8 5 ) w i t h g i v i n g , f o r t h e f i r s t t i m e s i n c e t h e u n i o n , a " n a t i o n a l c h a r a c t e r t o I r i s h p o l i t i c s " i n t h e 1 8 2 0 3 . 3 4 1 w h i c h P a r n e l l b u i l t h i s w e l l d i s c i p l i n e d H o m e R u l e p a r t y a t W e s t m i n s t e r i n t h e 1 8 8 0 3 . I t w a s t h e " l a s t h u r r a h " o f W h i t e b o y i s m i n t h e w e s t w h i c h p r o v i d e d t h e d r i v i n g f o r c e o f t h e U n i t e d I r i s h L e a g u e ' s d r i v e t o w a r d a g r a r i a n r e f o r m . A n d m o r e o v e r , t h e s t r a t e g y o f a l l o f O ' C o n n e l l ' s c a m p a i g n s - h i s d i r e c t a p p e a l t o t h e p e o p l e t h r o u g h s u c h t a c t i c s a s o f f e r i n g a s s o c i a t e m e m b e r s h i p i n t h e C a t h o l i c A s s o c i a t i o n f o r d u e s o f a p e n n y a m o n t h , w h i c h b y t h e e n d o f 1 8 2 4 w a s b r i n g i n g i n £ 1 0 0 0 a w e e k ( t h e m o d e l f o r s u b s e q u e n t c o n s t i t u t i o n a l a g i t a t i o n ) - w a s t o i n t i m i d a t e t h e E n g l i s h s t a t e b y p r o d u c i n g a v a s t n e t w o r k o f s u p p o r t f o r s p e c i f i c l e g i s l a t i v e o b j e c t i v e s . T h i s i s t h e s a m e e f f e c t t h a t t h e W h i t e b o y s h a d s t r i v e n t o a c h i e v e f o r o v e r a h a l f a c e n t u r y . F u t h e r m o r e , i t i s c l e a r t h a t t h e U n i t e d I r i s h m e n o f 1 7 9 8 a n d t h e F e n i a n s o f t h e m i d - 1 8 0 0 3 r e l i e d o n t h e f o u n d a t i o n t h a t t h e W h i t e b o y s h a d b u i l t i n t h e c o u n t r y s i d e . I t w a s c r i t i c a l i n t h e g r o w t h o f e a c h t o h a v e a t h a n d " a p o p u l a t i o n h a b i t u a t e d t o c o n s p i r a c y , s w e a r i n g i n a r m s s e i z u r e s a n d t h e r e s t . . . . T h e r e p u b l i c a n s , i n e v e r y g e n e r a t i o n w e r e a i m i n g a t a ' m o r a l p o l i t y ' , w h i c h m i r r o r e d t h e p e a s a n t s ' m o r a l e c o n o m y ' a t e v e r y p o i n t e x c e p t o b j e c t i v e . S i n n F e i n w a s t o b e t h e s u p r e m e e x p r e s s i o n o f t h e ' m o r a l p o l i t y ' a a ; t h e 2 2 ) S i n n F e i n ( O u r s e l v e s A l o n e ) g r e w o u t o f t w o e a r l i e r s o c i e t i e s : C u m a n n n a n G a e d h e a l ( f o u n d e d i n 1 9 0 0 b y A r t h u r G r i f f i t h t o p r o m o t e I r i s h c u l t u r e a n d h i s t o r y ) a n d t h e N a t i o n a l C o u n c i l . I t w a s l a u n c h e d w i t h a p o l i c y o f ' n a t i o n a l s e l f - d e v e l o p m e n t ' i n N o v e m b e r 1 9 0 5 . T h e e f f e c t o f S i n n F e i n w a s l e s s a c l e a r c u t p o l i c y t h a n a m o v e m e n t t o w h i c h a l l o f I r e l a n d c o u l d t u r n a f t e r i t t u r n e d a w a y f r o m t h e c o n c e p t o f h o m e r u l e a f t e r 1 9 1 6 . S i n n F e i n p r o p o s e d a w i t h d r a w l o f t h e I r i s h m e m b e r s f r o m W e s t m i n s t e r a n d t h e s e t t i n g u p o f a C o u n c i l o f T h r e e H u n d r e d w h o s e d e c r e e s w o u l d b e e n f o r c e d b y l o c a l b o d i e s . T h e r e w e r e t o b e S i n n F e i n a r b i t r a t i o n c o u r t s t o s u p e r c e d e B r i t i s h j u s t i c e , a n d I r i s h c i v i l s e r v i c e , s t o c k 3 4 2 m i l i t a r y m e t h o d s o f i t s i n s t r u m e n t a f t e r 1 9 1 7 , t h e I R A , w e r e m u t a t i s m u t a n d i s t h o s e o f 1 7 6 1 " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 1 4 8 ) . P R O T E S T I N T R E F O R M A N D R E A C T I O N I n B e l f a s t , w h e n i n M a y 1 7 9 3 T h e G u i l l o t i n e , a p l a y b a s e d o n t h e d e a t h o f L o u i s X V I w a s p e r f o r m e d , t h o u g h t h e a u t h o r c l a i m e d t h a t h e h a d ' s t r i c t l y a v o i d e d e v e r y i d e a o f p a r t y o r o f f a c t i o n s ' , i t w a s g r e e t e d w i t h c o n f l i c t i n g c r i e s . T h e b o x e s a n d p i t c r i e d ' O f f , o f f ' , t h e g a l l e r y , ' 6 0 o n , g o o n ' . M c D o w e l l , 1 9 7 9 O n t h e o t h e r s i d e o f t h e c o l o n i a l d i v i d e , t h e a l l e g i a n c e o f t h o s e w h o b e n e f i t t e d f r o m t h e p a r t i a l a n d p a r t i s a n a d m i n i s t r a t i o n o f D u b l i n C a s t l e w a s n o t a b s o l u t e . T h r o u g h o u t t h e l a t e e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r i e s t h e r e w e r e s i g n s t h a t I r i s h P r o t e s t a n t s w e r e a l i e n a t e d f r o m t h e s t a t e , a n d w e r e p r e p a r e d t o g o s o m e d i s t a n c e t o w a r d r e j e c t i n g i t s p o l i c i e s , e s p e c i a l l y w h e n g o v e r n m e n t o r t h e r u l e o f l a w s e e m e d t o f a v o r t h e i r s e c t a r i a n a n t a g o n i s t s ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 ) . T h e H o m e R u l e m o v e m e n t i t s e l f h a d s u c h a n o r i g i n ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 3 7 6 - 8 2 ) ; a n d a f t e r 1 8 3 0 t h e r e w e r e v a r i o u s o c c a s i o n s o n w h i c h P r o t e s t a n t U l s t e r ' s d e t e r m i n a t i o n n o t t o b e g o v e r n e d t h r o u g h E n g l i s h p u b l i c o p i n i o n w a s f o r e s h a d o w e d , G l a d s t o n e ' s c o n v e r s i O n t o H o m e R u l e a n d h i s e f f o r t s t o w a r d a p a r l i a m e n t a r y u n i o n b e t w e e n e x c h a n g e a n d b a n k . I n 1 9 1 7 t h e t i t l e w a s a d o p t e d b y a c o a l i t i o n o f t h e m a j o r s e p a r a t i s t b o d i e s , a n d a f t e r t h e A n g l o - I r i s h T r e a t y o f 1 9 2 1 i t w a s r e t a i n e d b y u n c o n d i t i o n a l o p p o n e n t s o f t h e t r e a t y , s u b s e q u e n t l y a s s o c i a t e d w i t h t h e I R A . W h e n t h e l a t t e r s p l i t i n 1 9 6 9 t h e t e r m w a s u s e d b y t h e ' O f f i c i a l ' w i n g u n t i l i t b e c a m e t h e W o r k e r s P a r t y i n 1 9 8 2 , a n d b y t h e ' P r o v i s i o n a l ' w i n g , t h e p o l i t i c a l f r o n t o f t h e c u r r e n t l y a c t i v e P r o v i s i o n a l I R A ( c f . C o o g a n , 1 9 6 6 : 6 - 7 ; K e a t i n g e , 1 9 8 4 : i x ) . 3 4 3 E n g l a n d a n d I r e l a n d a r e c a s e s i n p o i n t ( c f . H a m m o n d , 1 9 3 8 ; J a l l a n d , 1 9 8 0 ) . O v e r t h e y e a r s s i n c e 1 6 9 0 t h e l o w e r o r d e r s o f t h e I r i s h P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y h a d b e c o m e s o m e t h i n g o f a p l e b i a n a r i s t o c r a c y . I n t h e m i d s t o f l a t e n t f e a r s o f C a t h o l i c d o m i n a t i o n , t e n s i o n s i n t h e b o r d e r d i s t r i c t s o f U l s t e r h a d b e e n k e p t a l i v e b y a m o r e o r l e s s c o n t i n u o u s s e r i e s o f s m a l l i n c i d e n t s . B u t t h r o u g h o u t t h e m i d d l e y e a r s o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y a n u n e a s y b a l a n c e o f p o w e r e x i s t e d b e t w e e n t h e P r o t e s t a n t a n d t h e C a t h o l i c a g r a r i a n r e b e l s . T h i s b a l a n c e w a s t i p p e d i n t h e e a r l y 1 7 8 0 3 b y t h e V o l u n t e e r m o v e m e n t - a n a l m o s t e n t i r e l y P r o t e s t a n t m i d d l e - c l a s s p a r a - m i l i t a r y c o r p s o f s o m e 7 5 , 0 0 0 t h a t h a d b e e n r a i s e d t h r o u g h o u t I r e l a n d i n 1 7 7 8 u n d e r E n g l a n d ' s a e g i s i n o r d e r t o s a f e g u a r d t h e c o l o n y w h i l e t h e B r i t i s h w e r e o c c u p i e d w i t h t h e r e b e l l i o n i n N o r t h A m e r i c a . T h e m a j o r i t y o f V o l u n t e e r s h a d s t e p p e d f o r w a r d i n t h e f i r s t p l a c e b e c a u s e t h e y h a d b e e n w a r n e d o f a p o s s i b l e F r e n c h o r S p a n i s h i n v a s i o n o f I r e l a n d , n o t b e c a u s e t h e y s y m p a t h i z e d w i t h B r i t i s h i m p e r i a l d e s i g n s . I n f a c t t h e o p p o s i t e w a s t h e c a s e . T h o u s a n d s o f U l s t e r P r e s b y t e r i a n s h a d e m i g r a t e d t o N o r t h A m e r i c a i n o r d e r t o e s c a p e t h e t y r a n n y o f t h e A n g l i c a n e l i t e . T h e V O l u n t e e r s p r o v e d t o b e a l e s s t h a n d e p e n d a b l e p r o x y a n d , s e n s i n g t h e p o w e r o f t h e i r a r m s a n d o r g a n i z a t i o n , t h e y p l a c e d t h e m s e l v e s a t t h e s e r v i c e o f ' G r a t t a n ' s p a r l i a m e n t ' i n D u b l i n , t h e r e b y a s s u m m i n g t h e p o s i t i o n o f t h e p a r l i a m e n t a r y r e f o r m e r ' s b a t t e r i n g r a m . 3 4 4 H e n r y G r a t t a n , a P r o t e s t a n t l a w y e r a n d l e a d e r o f t h e o p p o s i t i o n i n t h e I r i s h p a r l i a m e n t , s t r o n g l y o b j e c t e d t o E n g l a n d ' s s t r a n g u l a t i o n o f t h e i n c i p i e n t I r i s h b o u r g e o i s i e , a n d h e t o o k h i s p r o t e s t s t o t h e d a n g e r o u s l e v e l b y s u g g e s t i n g , i n 1 7 8 0 , t h a t W e s t m i n s t e r h a d n o r i g h t t o l e g i s l a t e f o r I r e l a n d . B u t w h e n G r a t t a n s a i d t h a t " t h e I r i s h P r o t e s t a n t c o u l d n e v e r b e f r e e ' t i l l t h e I r i s h C a t h o l i c c e a s e d t o b e a s l a v e " , h e w a s n o t s p e a k i n g o n l y a g a i n s t t h e p e n a l l a w s a n d i n f a v o r o f r e l i g i o u s e q u a l i t y . H e w a s a l s o r e p r e s e n t i n g a s t r o n g c u r r e n t o f P r o t e s t a n t o p i n i o n t h a t h a d c o m e t o r e g a r d t h e c l e a v a g e b e t w e e n t h e t w o g r e a t s e c t i o n s o f t h e I r i s h s o c i a l o r d e r a s a h i n d r a n c e t o I r i s h d e v e l o p m e n t , a m e a n s b y w h i c h t h e B r i t i s h g r i p o n I r e l a n d m i g h t b e m a d e p e r m a n e n t . G r a t t a n ' s f a m o u s a s s e r t i o n m e a n t , i n s i m p l e t e r m s , t h a t t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t m u s t n o l o n g e r b e a l l o w e d t o p l a y o f f o n e a g a i n s t t h e o t h e r ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 2 1 4 ) . F e a r i n g a n o t h e r r e b e l l i o n , t h e W h i g g o v e r n m e n t i n L o n d o n m a d e s o m e i m p o r t a n t c o n c e s s i o n s t o G r a t t a n a n d t h e V o l u n t e e r s i n 1 7 8 2 , i n c l u d i n g t h e r i g h t o f t h e I r i s h p a r l i a m e n t t o l e g i s l a t e f o r I r e l a n d a n d t h e f i n a l j u r i s d i c t i o n o f t h e I r i s h h o u s e o f l o r d s ; t h e k i n g r e t a i n e d t h e p o w e r t o s u p p r e s s b i l l s o f I r i s h o r i g i n b u t h e c o u l d n o l o n g e r a l t e r t h e m . T h e s e r e f o r m s , a l o n g w i t h t h e r e p e a l o f s o m e c o m m e r c i a l l e g i s l a t i o n a g a i n s t I r e l a n d , w e r e e n o u g h t o p l a c a t e a l a r g e p a r t o f t h e r e f o r m g r o u p i n D u b l i n d e s p i t e t h e c o n t i n u e d c o n t r o l o f t h e I r i s h e x e c u t i v e b y t h e B r i t i s h c a b i n e t . C o n s e q u e n t l y , a t t h e e n d o f t h e ' r e v o l u t i o n o f ' 8 2 ' , D u b l i n ' s p a r l i a m e n t w a s s t i l l 3 4 5 i n t h e h a n d s o f t h e g e n t r y , t h e I r i s h e x e c u t i v e w a s l e f t u n d e r t h e c o n t r o l o f W e s t m i n s t e r , a n d t h e s t a t u s o f C a t h o l i c s w a s v i r t u a l l y u n c h a n g e d . T h e d i v i s i o n i n t h e H o u s e o f C o m m o n s o v e r t h e i s s u e o f t h e a d m i s s i o n o f C a t h o l i c s t o t h e p a r l i a m e n t a r y f r a n c h i s e r e f l e c t e d t h e d i v i s i o n a m o n g t h e P r o t e s t a n t p o p u l a t i o n a t l a r g e . S o m e o f t h e V o l u n t e e r s w e r e i n f a v o r o f e n f r a n c h i s e - m e n t , b u t L o r d C h a r l e m o n t , t h e i r t i t u l a r h e a d a n d g o v e r n o r o f C o u n t y A r m a g h , t h o u g h t t h e p r o p o s a l t o g r a n t p o l i t i c a l r i g h t s t o C a t h o l i c s w a s a d i r e c t t h r e a t t o P r o t e s t a n t l i b e r t y . U n d e r h i s g u i d a n c e t h e V o l u n t e e r s r e f u s e d t o c o m m i t t h e m s e l v e s a n d l e f t t h e q u e s t i o n o p e n ; b u t t h e c l e a r d i f f e r e n c e o f o p i n i o n a m o n g t h e l e a d e r s h i p a n d t h e a l a r m o f m a n y P r o t e s t a n t s h e l p e d t o w e a k e n t h e i r i n f l u e n c e i n c o n s t i t u t i o n a l p o l i t i c s . A f t e r t h e v o l u n t e e r s f a i l e d t o p u s h t h r o u g h a s e c o n d w a v e o f r e f o r m w h i c h w o u l d h a v e e n l a r g e d t h e b o r o u g h f r a n c h i s e i n I r e l a n d t h r o u g h t h e a d m i s s i o n o f c a t h o l i c s , m o s t o f t h e c o r p s w e r e d i s s o l v e d . A m i n o r i t y o f t h e m , h o w e v e r , d e c i d e d t o t a k e u p t h e C a t h o l i c c a u s e . A l t h o u g h a f e w C a t h o l i c s h a d b e e n a d m i t t e d t o t h e r a n k s o f t h e V o l u n t e e r s , t h e v a r i o u s c o r p s w e r e a r m e d P r o t e s t a n t s w h o o f t e n m a r c h e d t o O r a n g e t u n e s a n d d i s p l a y e d t h e O r a n g e s y m b o l s o f t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y . A p r o p o s a l f a v o r a b l e t o C a t h o l i c s h a d b e e n v o t e d d o w n b y t h e l a s t V o l u n t e e r c o n v e n t i o n i n 1 7 8 3 , a n d o n l y i n D u b l i n a n d B e l f a s t w a s t h e r a d i c a l m i n o r i t y i n f l u e n t i a l ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 2 2 7 - 3 6 ) . B y 1 7 9 1 t h e s e g r o u p s , u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f t h e r a d i c a l s h o p k e e p e r J a m e s N a p p e r T a n d y i n D u b l i n a n d T h e o b a l d 3 4 6 W o l f e T o n e i n B e l f a s t , h a d b e c o m e t h e c o r e o f t h e U n i t e d I r i s h m e n a n d , a s t h e y p r o l i f e r a t e d o v e r t h e n e x t d e c a d e , t h e y c e m e n t e d t i e s w i t h d o m e s t i c a g r a r i a n g r o u p s a n d F r e n c h r e p u b l i c a n s . T h e r a d i c a l s w e r e c r i t i c a l o f G r a t t a n ' s r e l u c t a n c e t o c a r r y t h r o u g h h i s n a t i o n a l i s t i d e a s t o w h a t s e e m e d a l o g i c a l a n d . G r a t t a n h a d q u e s t i o n e d W e s t m i n s t e r ' s a u t h o r i t y , h e h a d n o t d e m a n d e d a c o m p l e t e b r e a k w i t h E n g l a n d . S u c h r e t i c e n c e w a s i n s t a r k c o n t r a s t t o t h e p o s i t i o n o f t h e U n i o n i s t s , w h o n e v e r h e s i t a t e d t o c a r r y t h e i r a r g u m e n t s t h r o u g h t o t h e i r l o g i c a l c o n c l u s i o n . F o r e x a m p l e , J o h n F i t z g i b b o n , a t t o r n e y - g e n e r a l i n t h e I r i s h a d m i n i s t r a t i o n f r o m 1 7 8 3 a n d l o r d - c h a n c e l l o r f r o m 1 7 8 9 , s a w t h e w e a k e n i n g o f t h e l i n k w i t h E n g l a n d a s l i k e l y t o t h r e a t e n I r i s h P r o t e s t a n t s w i t h s u b j e c t i o n t o " p o p i s h d e m o c r a c y “ . " H e t o l d t h e I r i s h p a r l i a m e n t i n 1 7 8 9 t h a t t h e o n l y s e c u r i t y f o r t h e i r l i b e r t y w a s t h e c o n n e c t i o n w i t h G r e a t B r i t a i n , a n d t h a t t h o s e w h o r i s k e d b r e a k i n g t h a t l i n k , m u s t m a k e u p t h e i r m i n d s t o a u n i o n . " G o d f o r b i d t h a t I s h a l l e v e r s e e t h a t d a y ; b u t i f e v e r t h e d a y o n w h i c h a s e p a r a t i o n s h o u l d b e a t t e m p t e d m a y 2 3 ) T h e p h r a s e w a s c a l c u l a t e d t o a p p e a l t o a n t i - C a t h o l i c s e n t i m e n t s w i t h i n t h e P r o t e s t a n t p o p u l a t i o n . I n t h e D u b l i n p a r l i a m e n t h e s p o k e w i t h m o r e c a n d o r , r e m i n d i n g t h e l a n d l o r d s t h a t t h e i r p r o p e r t i e s w e r e b a s e d o n c o n q u e s t a n d c o n f i s c a t i o n . H e n o t e d t h a t m u c h o f t h e c o u n t r y h a d b e e n c o n f i s c a t e d t w o o r t h r e e t i m e s i n t h e c o u r s e o f a c e n t u r y , b e c a u s e o f t h e ” c o n t i n u e d a n d p e r s e v e r i n g r e s i s t a n c e o f I r e l a n d t o t h e B r i t i s h c r o w n " , a n d i n c o n s e q u e n c e t h e E n g l i s h c o l o n i s t s h e l d t h e p o w e r a n d t h e p r o p e r t y o f I r e l a n d . " C o n f i s c a t i o n i s t h e i r c o m m o n t i t l e , a n d f r o m t h e i r f i r s t s e t t l e m e n t t h e y h a v e b e e n h e m m e d i n o n e v e r y s i d e b y t h e o l d i n h a b i t a n t s o f t h e i s l a n d , b r o o d i n g o v e r t h e i r d i s c o n t e n t s i n s u l l e n i n d i g n a t i o n " ( C r o n i n , 1 9 8 1 : 1 7 ) . 3 4 7 c o m e , I s h a l l n o t h e s i t a t e t o e m b r a c e a u n i o n r a t h e r t h a n a s e p a r a t i o n " ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 2 3 6 ) . F o r t h e i r p a r t , t h e r a d i c a l s k e p t t h e i r c o r p s t o g e t h e r a s m i l i t a r y - p o l i t i c a l c l u b s , b r o k e o p e n l y w i t h t h e O r a n g e t r a d i t i o n a n d i n v i t e d C a t h o l i c s i n t o t h e i r r a n k s f o r m i l i t a r y t r a i n i n g . T h e y w e r e t a k e n u p o n t h e i r o f f e r b y m a n y l o w e r - c l a s s C a t h o l i c s a n d t h e u r b a n p o o r i n g e n e r a l , w h o s e h o p e s h a d b e e n r a i s e d b y t h e w i n n i n g o f l e g i s l a t i v e i n d e p e n d e n c e . T h e s e e v e n t s w e r e d i s t u r b i n g t o P r o t e s t a n t s i n t h e a r e a w h o w e r e a l r e a d y w o r r i e d a b o u t t h e n u m b e r o f C a t h o l i c s t h a t h a d m a n a g e d t o o b t a i n a r m s f r o m t h e d i s b a n d e d V o l u n t e e r s . I n e a r l y 1 7 8 4 t h e r e w e r e r e p o r t s o f e f f o r t s b y P r o t e s t a n t s c a l l i n g t h e m s e l v e s P e e p O ' D a y B o y s t o u n o f f i c i a l l y e n f o r c e t h e b a n o n C a t h o l i c s a c q u i r i n g f i r e a r m s b y d a y b r e a k r a i d s o n t h e h o m e s o f C a t h o l i c s t o s e a r c h f o r w e a p o n s . B y J u l y 1 7 8 4 a n o t h e r b a n d o f f o r m e r S t e e l b o y s h a d b e g u n c o n d u c t i n g s i m i l a r r a i d s u n d e r t h e n a m e N a p p a c h F l e e t . A l t h o u g h C h a r l e m o n t , i n h i s 1 2 J u l y a d d r e s s , d e c l a r e d h i s p e r s o n a l f r e e d o m f r o m p r e j u d i c e , h e i n s i s t e d t h a t r a i s i n g t h e C a t h o l i c q u e s t i o n w o u l d o n l y f u r t h e r d i v i d e t h e r e f o r m e r s , a n d t h a t h e d i d n o t a p p r o v e o f r e c r u i t i n g C a t h o l i c s o r a n y o n e w i t h o u t s u i t a b l e p r o p e r t y q u a l i f i c a t i o n s b e c a u s e s u c h m e n w e r e " s t r a n g e r s t o m o d e r a t i o n " . C o p i e s o f h i s a d d r e s s w e r e d i s t r i b u t e d b y P e e p O ' D a y B o y s w h o s a w i t a s a s a n c t i o n f o r t h e i r o w n a c t i o n s ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 8 ) . T o p r o t e c t C a t h o l i c s f r o m t h e N a p p a c h F l e e t a n d t h e P e e p O ' D a y B o y s , w h o h a d , a l o n g w i t h s e a r c h i n g f o r a r m s , t a k e n t o 5 ” : 3 4 8 s m a s h i n g f u r n i t u r e a n d c u t t i n g t h e l o o m s o f C a t h o l i c w e a v e r s , a b a n d w a s o r g a n i z e d a n d g i v e n t h e n a m e D e f e n d e r s . T h i s n a m e w a s s o o n t a k e n u p b y v a r i o u s C a t h o l i c g r o u p s r e s i s t i n g P r o t e s t a n t a t t a c k s , a n d t h e D e f e n d e r s s o o n e v o l v e d i n t o a w e l l o r g a n i z e d f e d e r a t e d s o c i e t y . B y 1 7 8 7 A r m a g h w a s i n g r e a t d i s o r d e r , t h e f a i l u r e o f t h e m a g i s t r a t e s y s t e m a n d t h e c o u r t s , t h e d i s r u p t i o n o f e c o n o m i c l i f e , a n d t h e p a r a d i n g o f l a r g e b o d i e s o f a r m e d m e n t h r o u g h o u t t h e c o u n t y d r o v e m a n y o f t h e c l e r g y a n d t h e m a g i s t r a t e s t o c o n c l u d e t h a t t h e c o u n t y s h o u l d b e d e c l a r e d i n a s t a t e o f r i o t . F a c e d w i t h t h e r a p i d l y d e t e r i o r a t i n g s i t u a t i o n C h a r l e m e o n t d e c i d e d t o r a i s e n e w V o l u n t e e r s t o c a r r y o u t p o l i c e w o r k . T h e m e m b e r s w e r e p r i m a r i l y a s s o c i a t e d w i t h t h e e s t a b l i s h e d c h u r c h , b u t a l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e m w e r e P r e s b y t e r i a n . T h e y w e r e s t r o n g l y a t t a c h e d t o t h e O r a n g e t r a d i t i o n , a n d i n u n d e r t a k i n g t o p r e s e r v e l a w a n d o r d e r t h e y w e r e a l s o m a i n t a i n i n g a n a s c e n d a n c y o f a r m e d P r o t e s t a n t s . T h e y i n s i s t e d o n m a r c h i n g w i t h O r a n g e i n s i g n i a a n d t o t u n e s s u c h a s t h e ' B o y n e W a t e r ' t h r o u g h C a t h o l i c d i s t r i c t s w h e r e t h e D e f e n d e r s p i r i t w a s s t r o n g . I n t u r n i n g o u t t h e V o l u n t e e r s c l a i m e d t h a t t h e y w e r e d o i n g n o m o r e t h a n c o n t i n u i n g t h e c u s t o m s o f t h e c o u n t r y , a n d t h e g e n t r y , f e a r f u l o f b e i n g c o n s i d e r e d e n e m i e s o f t h e O r a n g e t r a d i t i o n , d i d n o t i n t e r v e n e . " 2 4 ) A s a s y m b o l o f b o t h t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y a n d o f P r o t e s t a n t d o m i n a t i o n i n N o r t h e r n I r e l a n d , s u c h a c t i v i t i e s h a v e a c o n t e m p o r a r y s i g n i f i c a n c e a s w e l l . I n U l s t e r n a t i o n a l i s t s e n t i m e n t s a r e c h a n n e l l e d t o w a r d s o v e r e i g n t y , i n p a r t a t l e a s t , t h r o u g h a w e l l e s t a b l i s h e d s e r i e s o f p o l i t i c a l r i t u a l s , e s p e c i a l l y t h o s e t a k i n g p l a c e d u r i n g t h e a n n u a l 3 4 9 O v e r t h e f o l l o w i n g m o n t h s t h e D e f e n d e r s c o n t i n u e d t o b e d e n i e d l e g a l r e d r e s s f o r w r o n g s c o m m i t t e d a g a i n s t t h e m b y t h e V o l u n t e e r s a n d t h e P e e p O ' D a y B o y s a n d , c o n s e q u e n t l y , t e n s i o n s i n t h e A r m a g h a r e a g r e w . W h e n a n A r m a g h l a n d o w n e r l e f t a w i l l p r o v i d i n g f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a P r o t e s t a n t c o l o n y o n h i s e s t a t e , a n d C h a r l e m o n t ' s s e c r e t a r y , w h o w a s a c t i v e a g a i n s t t h e D e f e n d e r s , w a s a p p o i n t e d a s a d m i n i s t r a t o r o f t h e w i l l , t h e l o c a l C a t h o l i c s s a w t h i s a s a s c h e m e t o d r i v e t h e m f r o m t h e i r l a n d s . C o n s e q u e n t l y , t h e y d r o v e o u t a f e w P r o t e s t a n t s e t t l e r s a n d a t t a c k e d a P r o t e s t a n t s c h o o l m a s t e r . T h i s a l a r m e d n e a r l y a l l e l e m e n t s o f t h e P r o t e s t a n t p o p u l a t i o n a n d i n i t i a t e d a s e r i e s o f i n c i d e n t s t h a t e s t a b l i s h e d , i n e f f e c t , a n a s c e n d a n c y o f t h e P r o t e s t a n t V o l u n t e e r s a n d m a d e t h e f o u n d i n g o f P r o t e s t a n t s e c r e t s o c i e t i e s t o c o m b a t D e f e n d e r i s m s u p e r f l u o u s ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 1 1 ) . ' m a r c h i n g s e a s o n ' i n t h e w e e k s b e f o r e a n d a f t e r 1 2 J u l y . T h e r i t u a l s a r e n o t e x p r e s s i o n s o f t h e s t a t e ' s p o l i t i c a l i n t e g r a t i o n n o r d o t h e y c o n s t i t u t e s u c h i n t e g r a t i o n . R a t h e r , b e c a u s e t h e r e a r e ( a t l e a s t ) t w o m a j o r c o n t e n d e r s f o r s t a t e h o o d , a n d t h e e x i s t i n g p o l i t i c a l a r r a n g e m e n t s a r e h i g h l y e m b a t t l e d a n d c i t i z e n s h i p r i g h t s a r e n o t f u l l y e s t a b l i s h e d , t h e s e r i t u a l s a r e o f m o r e o f a n e x c l u s i v i s t n a t u r e , e m p h a s i z i n g t h e s u p e r i o r i t y o f o n e n a t i o n o v e r a n o t h e r . C o n s i d e r , f o r e x a m p l e , t h e O r a n g e O r d e r ' s r i t u a l s i n N o r t h e r n I r e l a n d ( b e a r i n g i n m i n d t h a t t h i s g r o u p h a s t h e m o s t " c l e a r l y d e f i n e d i m a g e " o f a l l t h o s e i n N o r t h e r n I r e l a n d ) . O f t h e s e , R i c h a r d R o s e h a s w r i t t e n : " t h e m o s t s t r i k i n g c e r e m o n y i s a n a n n u a l p a r a d e o n t h e T w e l f t h o f J u l y , w h e n O r a n g e m e n w e a r i n g b o w l e r h a t s a n d o r a n g e c o l l a r e t t e s , p a r a d e f o r h o u r s t h r o u g h B e l f a s t a n d o t h e r m a j o r c e n t r e s , u n d e r b a n n e r s c o m m e m o r a t i n g m a j o r b a t t l e s i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f P r o t e s t a n t r u l e i n U l s t e r t h r e e c e n t u r i e s a g o . " I n a n e x c l u s i v e l y P r o t e s t a n t s t a t e , s u c h a c e r e m o n y w o u l d b e a n o c c a s i o n f o r t h e e x p r e s s i o n o f c o m m u n a l s o l i d a r i t y , s u c h a s 4 J u l y i n t h e U n i t e d S t a t e s . I n a r e g i m e w i t h d i v i d e d a u t h o r i t y , h o w e v e r , t h e p a r a d i n g o f O r a n g e m e n t h r o u g h C a t h o l i c d i s t r i c t s i n t e n s i f i e s d i s c o r d , b e c a u s e C a t h o l i c s r e g a r d t h e m a r c h e s a s a s h o w o f f o r c e b y t h o s e w h o h a v e c o n q u e r e d t h e m ( R o s e , 1 9 7 1 : 2 5 8 ; L u k e s , 1 9 7 7 b ) . 3 5 0 T h e n e w V o l u n t e e r s c a l m e d t h e P r o t e s t a n t f e a r s f o r t h e t i m e , b u t d r o v e t h e C a t h o l i c s t o e x t e n d a n d i m p r o v e t h e i r o r g a n i z a t i o n . T h e D e f e n d e r s ' f e d e r a t e d s t r u c t u r e a l l o w e d t h e m t o c o n c e n t r a t e t h e i r f o r c e s i n a n y d i s t r i c t w h e r e C a t h o l i c s w e r e t h r e a t e n e d a n d b y 1 7 8 9 a t l e a s t e i g h t e e n D e f e n d e r l o d g e s e x i s t e d ; a y e a r l a t e r t h e y e x t e n d e d a s f a r s o u t h a s D u b l i n w i t h t h e i r m a i n c e n t e r s o f s t r e n g t h i n T y r o n e , A r m a g h , D o w n , M o n a g h a n , C a v a n , L o u t h a n d M e a t h . I n a r e a s w h e r e C a t h o l i c s w e r e t h e m a j o r i t y , t h e D e f e n d e r s a s s u m e d t h e r o l e o f t h e P e e p O ' D a y B o y s a n d b e g a n d i s a r m i n g p o o r P r o t e s t a n t s ; i n t h e s o u t h e r n a r e a s , s u c h a s M e a t h , w h e r e t h e r e w a s l i t t l e p o i n t i n d e n o m i n a t i o n a l w a r f a r e , t h e D e f e n d e r s , i n t h e m a n n e r o f t h e W h i t e b o y s , d i r e c t e d t h e i r a t t a c k s a g a i n s t l a n d l o r d s a n d c l e r g y o f t h e e s t a b l i s h c h u r c h . T h e g r o w t h o f D e f e n d e r a c t i v i t y i n 1 7 9 2 w a s m o v i n g b e y o n d t h e c o n t r o l o f t h e p o l i c e f o r c e a n d t h e g o v e r n m e n t w a s s u f f i c i e n t l y a l a r m e d t o o r g a n i z e c o u n t y c o m m i t t e e s t o s e a r c h o u t a n d p u n i s h o f f e n d e r s , " w h i l e P r o t e s t a n t l a n d l o r d s b e g a n t o c o l l e c t b a n d s o f r e t a i n e r s s i m i l a r t o t h o s e u s e d a g a i n s t t h e W h i t e b o y s . T h e s e b a n d s w e r e t o b e c o m e O r a n g e m e n b y 1 7 9 7 " ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 1 3 ) . M a t t e r s w e r e c o m p l i c a t e d i n 1 7 9 3 b y t h e o u t b r e a k o f w a r w i t h F r a n c e . U n d e r p r e s s u r e f r o m P i t t , t h e I r i s h g o v e r n m e n t r e l u c t a n t l y e x t e n d e d t h e f r a n c h i s e t o C a t h o l i c s a n d d i s b a n d e d t h e V o l u n t e e r s ; a l m o s t i m m e d i a t e l y t h e r e a f t e r i t p a s s e d a m i l i t i a b i l l . T h e a c t c r e a t e d a 1 6 , 0 0 0 m a n m i l i t i a w h i c h w a s t o b e r e c r u i t e d f r o m a m o n g t h e C a t h o l i c s a s w e l l a s t h e P r o t e s t a n t s . I t w a s w i d e l y r e s i s t e d a n d r e g u l a r t r o o p s , 3 5 1 c a l l e d i n t o r e p r e s s a n t i - m i l i t i a r i o t s , s o o n f o u n d t h e m s e l v e s d o i n g b a t t l e w i t h t h e i n s u r g e n t s . I f i t w a s t h e g o v e r n m e n t ' s h o p e t h a t t h e s e m e a s u r e s w o u l d r e m o v e t h e g r i e v a n c e s o f t h e l o w e r c l a s s C a t h o l i c s , t h e s t r a t e g y b a c k f i r e d , a n d t h e e m a n i c i p a t i o n a c t p r o v e d t o b e a s t i m u l u s t o a g r a r i a n u n r e s t a n d D e f e n d e r c e l l s w e r e s o o n p l a n t e d i n t h e m i l i t i a . B y 1 7 9 5 D e f e n d e r a c t i v i t y h a d g r o w n t o t h e l e v e l o f a n a t i o n a l p r o b l e m . T h e s e d e v e l o p m e n t s w e r e s e e n a m a j o r s e t b a c k s b y t h e P r o t e s t a n t c o m m u n i t y . T h e i r V o l u n t e e r s w e r e g o n e , t h e e x t e n s i o n o f t h e v o t e t o t h e C a t h o l i c s m a d e t h e P r o t e s t a n t s l e s s v a l u a b l e t o t h e l a n d l o r d s , a n d f i n a l l y , t h e m i l i t i a w i t h D e f e n d e r s i n i t s r a n k s s e e m e d t o d e p r i v e t h e m o f t h e p r o t e c t i o n o f t h e s t a t e . T h e p o o r e r P r o t e s t a n t s w e r e t h r o w n b a c k o n t h e i r o w n r e s o u r c e s t o c o n f r o n t t h e e v e r m o r e p r o m i n e n t D e f e n d e r s , w h o s e n e w p o w e r a l a r m e d a l l s e c t i o n s o f t h e P r o t e s t a n t p e a s a n t r y . I t i s g e n e r a l l y a s s u m e d t h a t t h e i n i t i a l s t e p t o w a r d g i v i n g P r o t e s t a n t b a n d s a r e g u l a r o r g a n i z a t i o n w a s p r o b a b l y t a k e n b y P r e s b y t e r i a n s s i n c e t h e e s t a b l i s h e d c h u r c h w a s a t t h e t i m e o p p o s e d t o i n d e p e n d e n t a c t i o n . T h e p e a s a n t r y o f t h e e s t a b l i s h e d c h u r c h , h o w e v e r , w a s w e l l a r m e d a n d m a n y h a d V O l u n t e e r t r a i n i n g . T h e y w e r e k n o w n t o o n e a n o t h e r a n d c o u l d , w i t h r e l a t i v e l y s h o r t n o t i c e , a s s e m b l e t o a c t i n d e p e n d e n t l y o r t o c o o p e r a t e w i t h P r e s b y t e r i a n b a n d s . T h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e D e f e n d e r s s u g g e s t e d t h e c r e a t i o n o f a s i m i l a r l y o r g a n i z e d l e a g u e o f P r o t e s t a n t s . I t w o u l d h a v e 3 5 2 a n a l m o s t i n h e r e n t a p p e a l t o t h e O r a n g e t r a d i t i o n , w h i c h t h r o u g h o u t t h e g e n e r a t i o n s f o l l o w i n g t h e c a m p a i g n o f 1 6 9 0 h a d t a k e n r o o t a m o n g a l l l e v e l s o f t h e I r i s h P r o t e s t a n t c o m m u n i t y , a s t h e m o s t e f f e c t i v e m e a n s o f u n i t i n g a l l b r a n c h e s o f P r o t e s t a n t s . 3 ’ A s e a r l y a s 1 7 9 3 e f f o r t s t o c r e a t e s u c h a l e a g u e w e r e m a d e b y J a m e s W i l s o n , a w e a l t h y f a r m e r o f D i a n , c o u n t y T y r o n e . H e f o u n d e d a s m a l l b a n d " w h o s e m e m b e r s u s e d s i g n s a n d p a s s w o r d s a n d t o o k a n o a t h t o d e f e n d P r o t e s t a n t i s m a n d t h e c o n s t i t u t i o n . I t i s h a r d l y s u r p r i s i n g t h a t t h e y a d o p t e d t h e n a m e O r a n g e B o y s . " I t i s d i f f i c u l t f o r h i s t o r i a n s t o e s t i m a t e t h e t o t a l n u m b e r o f b a n d s t h a t e x i s t e d a t t h e t i m e , b u t b y e a r l y 1 7 9 4 " t h e P r o t e s t a n t p e a s a n t r y w a s a r m e d , s e l f - c o n f i d e n t a n d p r e p a r e d f o r a c l a s h w i t h t h e D e f e n d e r s " ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 1 4 ) . T o p r e v e n t f u r t h e r t r o u b l e , i n t h e a u t u m n o f 1 7 9 5 , M c C a n n , " t h e s o v e r e i g n o f A r m a g h " ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 1 5 ) , w i t h a m a g i s t r a t e a n d s e v e r a l c o m p a n i e s o f m i l i t i a a r r e s t e d a b o u t f i f t y D e f e n d e r s a n d s e i z e d t h e i r a r m s , s h o r t l y a f t e r a n n o u n c i n g h i s i n t e n t i o n t o d i s a r m t h e l o w e r c l a s s e s . S i n c e n o f u r t h e r a c t i o n s w e r e t a k e n t h e C a t h o l i c s f e l t t h e m s e l v e s t o b e t h e i n j u r e d p a r t y t o w h o m , o n c e a g a i n , E n g l i s h l a w h a d g i v e n n o r e d r e s s . M o r e i m p o r t a n t w a s t h e i r b e l i e f t h a t t h e y w e r e s t r o n g e n o u g h t o s e c u r e r e d r e s s t h r o u g h t h e a g e n c y o f t h e 2 5 ) A s a r u l e t h e e a r l y O r a n g e c l u b s b o r e n a m e s s u g g e s t i n g s o m e i n c i d e n t i n t h e 1 6 9 0 c a m p a i g n . T h e r e w e r e t h e A p p r e n t i c e B o y s , t h e B o y n e M e n , t h e G l o r i u s O r d e r o f t h e B o y n e , t h e A l d e r m e n o f S k i n n e r ' s A l l e y , a n d t h e R o y a l B o y n e S o c i e t y . T h e l a t t e r w a s o n l y o p e n t o t h e P r o t e s t a n t g e n t r y , b u t u s u a l l y t h e s e s o c i e t i e s t e n d e d t o m i x P r o t e s t a n t s o f a l l c l a s s e s ( c f . S e n i o r , 1 9 6 6 : 2 f f . ) 3 5 3 D e f e n d e r s . B y t h e e n d o f S e p t e m b e r t h e D e f e n d e r s h a d g o n e o n t h e o f f e n s i v e a n d b e g a n a t t a c k i n g P e e p O ' D a y B o y s ' s t r o n g h o l d s a n d l o o t i n g P r o t e s t a n t f a r m s . T h e y w e r e d e f e a t e d o n 2 1 S e p t e m b e r i n t h e ' B a t t l e o f t h e D i a m o n d ' i n C o u n t y A r m a g h , b u t t h e i r i m p r e s s i v e m o b i l i z a t i o n h a d a l a r m e d t h e P r o t e s t a n t p e a s a n t r y a n d c a u s e d u n e a s i n e s s a m o n g t h e g e n t r y a s w e l l . T h e r e s e e m s t o h a v e b e e n g e n e r a l a g r e e m e n t a m o n g t h o s e w h o f o u g h t a t t h e D i a m o n d t h a t s o m e t y p e o f l e a g u e s h o u l d b e f o u n d e d b u t s o m e d i f f e r e n c e a s t o w h a t f o r m i t s h o u l d t a k e . T h e m o r e " r e s p e c t a b l e f a c t i o n w h i c h d r e w u p t h e r u l e s o f t h e ( O r a n g e ) s o c i e t y " w e r e a p p a r e n t l y m e m b e r s o f t h e e s t a b l i s h e d c h u r c h w h o w a n t e d t h e g e n t r y t o t a k e f o r m a l l e a d e r s h i p a n d w e r e p r e p a r e d t o a c c e p t a c o n s i d e r a b l e m e a s u r e o f g e n t r y c o n t r o l . N o o n e s e e m s t o b e s u r e j u s t w h a t t h e a c t u a l c o m p o s i t i o n o f t h e l o d g e s w e r e , b u t t h e g e n t r y w a s v e r y w e l l r e p r e s e n t e d . T h e d o c u m e n t a t i o n t h a t e x i s t s c o n c e r n i n g t h e e a r l y m e e t i n g s d e s c r i b e s " s t e r n " a n d s o l e m n m e n , y o u n g a n d o l d , m e e t i n g a t n i g h t i n o u t o f t h e w a y p l a c e s w i t h " g u n s o f e v e r y a g e a n d c a l i b r e " . S c r i p t u r e w a s r e a d a n d o a t h s w e r e a d m i n i s t e r e d t o t h e n e w l y a d m i t t e d b r e t h e r n . A n e a r l y o a t h r a n , " I . . . d o s o l e m n l y s w e a r t h a t I w i l l , t o t h e u t m o s t o f m y p o w e r , s u p p o r t a n d d e f e n d t h e k i n g a n d h i s h e i r s a s l o n g a s h e o r t h e y s u p p o r t t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y " ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 2 1 ) . E v e r s i n c e t h e ' B a t t l e o f t h e D i a m o n d ' , t h e O r a n g e O r d e r h a s s e r v e d a s a n " e l i t e c o r p s " w h e n e v e r " r e t r i b u t o r y a c t i o n " a g a i n s t C a t h o l i c s h a s b e e n n e c e s s a r y ( C o o g a n , 1 9 6 6 : 2 8 8 ) . B u t i t w a s t h e H o m e R u l e c a m p a i g n o f t h e 1 8 8 0 3 t h a t w a s t o g i v e 3 5 4 P r o t e s t a n t U l s t e r i t s o r g a n i z e d b a s i s a n d t r a d i t i o n . A s l a t e a s t h e g e n e r a l e l e c t i o n o f 1 8 8 5 , s e v e n t e e n o f t h i r t y - t h r e e U l s t e r s e a t s w e r e c a r r i e d b y t h e H o m e R u l e P a r t y . T h e n e x t t w o d e c a d e s c h a n g e d t h i s p i c t u r e a n d s t i f f e n e d U l s t e r ' s r e s i s t a n c e t o h o m e r u l e . T h e r e s i s t a n c e w a s s t r e n g t h e n e d b y t h e g r o w i n g i d e n t i f i c a t i o n b e t w e e n U l s t e r u n i o n i s m a n d t h e C o n s e r v a t i v e P a r t y i n B r i t a i n . E v e n i f t h e C o n s e r v a t i v e ' s m o t i v e s w e r e f r a n k p o l i t i c a l o p p o r t u n i s m , t h e U l s t e r U n i o n i s t s w e r e g l a d o f s u c h p o w e r f u l s u p p o r t . B u t , a l t h o u g h t h i s s u p p o r t w a s w e l l r e c e i v e d , i t w a s e v e n t s w i t h i n U l s t e r t h a t g a v e t h e a n t i - H o m e R u l e m o v e m e n t i t s r e a l p o w e r . I n t h e m i d s t o f u p r o a r s a g a i n s t h o m e r u l e b y c h u r c h m e n , C o n s e r v a t i v e p o l i t i c i a n s , U n i o n i s t s , a n d M P 3 , i t w a s t h e O r a n g e O r d e r w h i c h e m e r g e d t o p r o v i d e t h e l e a d e r s h i p a n d o r g a n i z a t i o n t o m a i n t a i n t h e u n i o n . T h e O r d e r ' s f o r t u n e s d u r i n g t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y h a d b e e n u n e v e n ; o u t l a w e d a n d c o n d e m n e d o n m a n y o c c a s i o n s , i t h a d n e v e r t h e l e s s s u r v i v e d . " T h e a n t i - H o m e R u l e c a m p a i g n t r a n s f o r m e d t h e O r d e r f r o m a d i s r e p u t a b l e t o a r e s p e c t a b l e b o d y . F o r i t s p a r t t h e O r d e r p r o v i d e d a r e a d y - m a d e f r a m e w o r k o f e n e f f e c t i v e o r g a n i z a t i o n f o r g r o w i n g P r o t e s t a n t d i s s a t i s f a c t i o n , e s p e c i a l l y i n U l s t e r . B y 1 9 0 5 i t h a d p l a y e d 2 6 ) T h e O r a n g e O r d e r d e c l i n e d f o r a p e r i o d a f t e r t h e A c t o f U n i o n i n 1 8 0 0 , b u t w a s r e v i v e d a t t h e t i m e o f C a t h o l i c e m a n c i p a t i o n ; O r a n g e m e n w e r e s t i l l h a u n t e d b y t h e f e a r t h a t t h e r e w o u l d b e a n i m p r o v e m e n t i n t h e s t a t u s o f C a t h o l i c s . A f t e r a n o f f i c i a l i n q u i r y i n t o O r a n g i s m i n 1 8 3 5 p a r l i a m e n t d e c l a r e d o a t h s o f t h e O r a n g e O r d e r t o b e i l l e g a l a n d p r o h i b i t e d O r a n g e m e n f r o m d e m o n s t r a t i n g a n d p a r a d i n g i n p u b l i c . T h e O r a n g m e n a d a p t e d t o t h e s e r e s t r a i n t s b y m o d i f y i n g t h e i r r u l e s a n d s t a y i n g i n d o o r s , b u t t h e y c o n t i n u e d t o u p h o l d w h a t t h e y c o n s i d e r e d t o b e t h e P r o t e s t a n t i n t e r e s t ( B o y d , 1 9 8 4 : 2 7 ) . 3 5 5 a m a j o r r o l e i n u n i t i n g d i s p a r a t e u n i o n i s t f a c t i o n s w i t h i n t h e U l s t e r U n i o n i s t C o u n c i l - t h e c o a l i t i o n f r o m w h i c h t h e U n i o n i s t p a r t y w a s t o e m e r g e ( D a r b y , 1 9 8 3 : 1 8 ) . F r o m t h a t t i m e o n w a r d s t h e O r d e r p e r v a d e d b u s i n e s s a n d p o l i t i c a l i n t e r e s t s t o s u c h a n e x t e n t t h a t e v e n t o d a y a l m o s t e v e r y P r o t e s t a n t i n N o r t h e r n I r e l a n d w h o h a s a j o b o f a n y c o n s e q u e n c e i s a n O r a n g e m a n . I n d e e d , f o r s o m e o n e w h o i s n o t a n O r a n g e m e n t o b e c o m e a U n i o n i s t c a n d i d a t e i s a f e e t a s p r o d i g i o u s a s a n A f r i c a n - A m e r i c a n g e t t i n g s e l e c t e d b y t h e D e m o c a t i c p a r t y t o r u n f o r t h e U . S . S e n a t e f r o m A l a b a m a . M a n y o f t h e c a n d i d a t e s f o r p a r l i a m e n t f r o m N o r t h e r n I r e l a n d a r e n o m i n a t e d b y C o u n t y G r a n d L o d g e s o f t h e O r a n g e O r d e r . A l t h o u g h e n l i g h t e n e d U n i o n i s t o p i n i o n r e g a r d s t h e O r d e r a s s o m e t h i n g o f a n i n c u b u s , m o s t U n i o n i s t s i n c o n v e r s a t i o n r e v e a l a r e s p e c t " a m o u n t i n g a l m o s t t o s a c r o s a n c t r e v e r e n c e f o r t h e t r a d i t i o n s o f t h e O r d e r . M o s t o f t h e m , h o w e v e r , d o n o t h i n g m o r e w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n t h a n i n d u l g e i n a t r e m e n d o u s d a y o u t o n t h e T w e l f t h o f J u l y - t h e a n n i v e r s a r y o f t h e B o y n e b a t t l e " ( C o o g a n , 1 9 6 6 : 2 8 8 ) . 3 5 6 I R E L A N D A N D T H E B A L A N C E O F P O W E R T h e " s t a t e s s y s t e m o f E u r o p e ” c a n o n l y e x i s t . . . i n v i r t u e o f " c o m m o n e x e r t i o n s " o f i t s m e m b e r s . E a c h m u s t c o n t r i b u t e t o w a r d s t h e s h a r e d e n d o f e n s u r i n g t h a t n o p a r t i c u l a r o n e b e c o m e s a b l e t o c o l l e c t i v e l y c o e r c e t h e o t h e r s ; b u t t h e m a n n e r i n w h i c h t h i s t h e m e i s d e v e l o p e d m a k e s i t a p p a r e n t t h a t t h e m a i n e m p h a s i s i s u p o n t h e m u t u a l r e c o g n i t i o n o f s o v e r e i g n t y i n a d a n g e r o u s e n v i r o n m e n t . A n t h o n y G i d d e n s ( o n F r i e d r i c h v o n G e n t z ” ) , 1 9 8 5 I n t r o d u c t i o n T h e i n c r e a s e d a d m i n i s t r a t i v e p o w e r o f t h e s t a t e i n t h e m o d e r n e r a i s n e c e s s a r y , n o t o n l y t o c o n s o l i d a t e r e s o u r c e s i n t e r n a l l y , b u t a l s o " t o c o p e w i t h t h e v a s t i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l n e t w o r k o f r e l a t i o n s i n w h i c h a l l m o d e r n s t a t e s a r e i n v o l v e d w i t h o t h e r s " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 5 6 ) . L i n k e d t o t h e h e i g h t e n e d p o w e r o f t h e m o d e r n i z i n g E u r o p e a n s t a t e s , e v e n t s o n t h e C o n t i n e n t i n t h e e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r i e s h a d a m a j o r i m p a c t o n B r i t a i n ' s I r i s h p o l i c y ( i n c l u d i n g t h e d e v e l o p m e n t o f m i l i t a r y a n d p o l i c e o r g a n i z a t i o n i n I r e l a n d ) a n d I r i s h n a t i o n a l i s m . T o i l l u s t r a t e s o m e o f t h e w a y s i n w h i c h e x t e r n a l f a c t o r s c o m p l e m e n t t h e i n t e r n a l i n E u r o p e a n s t a t e m a k i n g w e c a n s c h e m a t i z e i t s h i s t o r y a s t h r e e p h a s e s : a ) t h e d i f f e r e n t i a l s u c c e s s o f s o m e p o w e r h o l d e r s i n ' e x t e r n a l ' s t r u g g l e s e s t a b l i s h e s t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n a n ' i n t e r n a l ' a n d a n ' e x t e r n a l ' a r e n a f o r t h e d e p l o y m e n t o f f o r c e ; b ) ' e x t e r n a l ' 2 7 ) F . v o n G e n t z . F r a g m e n t s U p o n t h e B a l a n c e o f P o w e r i n E u r o p e . L o n d o n : P e t t i e r , 1 8 0 6 . Q u o t e d i n G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 5 7 . H a a s ( 1 9 5 3 : 4 7 1 ) a r g u e s t h a t t h e p u r p o s e o f G e n t z ' s w o r k " w a s t o g i v e t h e A u s t r i a n a n d B r i t i s h g o v e r n m e n t s a n e x c u s e f o r u n l e a s h i n g a n e w w a r o n N a p o l e o n w i t h o u t h a v i n g b e e n a t t a c k e d f i r s t . G e n t z , i t m i g h t b e a d d e d , w a s i n t h e p a y o f t h e B r i t i s h c a b i n e t t o p r o d u c e w r i t i n g s o f t h i s t y p e . " 3 5 7 c o m p e t i t i o n g e n e r a t e s ' i n t e r n a l ' s t a t e m a k i n g ; c ) ' e x t e r n a l ' c o m p a c t s a m o n g s t a t e s i n f l u e n c e t h e f o r m a n d l o c u s o f p a r t i c u l a r s t a t e s e v e r m o r e p o w e r f u l l y ( T i l l y , 1 9 8 5 : 1 8 1 - 8 5 ) . I n E n g l a n d , t h e T u d o r s , w h i l e c o n q u e r i n g I r e l a n d , m a n a g e d t o e s t a b l i s h t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e ' l e g i t i m a t e ' a n d ' i l l e g i t i m a t e ' u s e o f v i o l e n c e a s t h e y u n i f i e d a n d m a d e p e r m a n e n t t h e E n g l i s h s t a t e ' s a r m e d f o r c e s . W i t h t h e i r s u c c e s s f u l a s s e r t i o n o f t h e r o y a l m o n o p o l y o f v i o l e n c e " t h e r e o c c u r r e d a c h a n g e i n E n g l i s h h a b i t s t h a t c a n o n l y b e c o m p a r e d w i t h t h e f u r t h e r s t e p t a k e n i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , w h e n t h e g r o w t h o f a p o l i c e f o r c e f i n a l l y c o n s o l i d a t e d t h e m o n o p o l y a n d m a d e i t e f f e c t i v e i n t h e g r e a t e s t c i t i e s a n d t h e s m a l l e s t v i l l a g e s . E a r l y s u c c e s s i n E n g l i s h ' s t a t e m a k i n g ' ( e l i m i n a t i n g o r n e u t r a l i z i n g t h e r i v a l s i n s i d e t h e t e r r i t o r i e s i n w h i c h a r u l e r h a d c l e a r a n d c o n t i n u o u s p r i o r i t y a s a w i e l d e r o f f o r c e ) l e f t s u b s e q u e n t E n g l i s h m o n a r c h s r e l a t i v e l y f r e e t o p u r s u e ' w a r m a k i n g ' ( e l i m i n a t i n g o r n e u t r a l i z i n g t h e i r r i v a l o u t s i d e t h o s e t e r r i t o r i e s ) ( T i l l y , 1 9 8 5 : 1 8 1 ) w i t h i n t h e c o n t e x t o f a s y s t e m o f s t a t e s h e a v i l y i n f l u e n c e d b y t h e n o t i o n o f t h e ' b a l a n c e o f p o w e r ' . “ ’ A l t h o u g h m o s t t h e o r i s t s o f t h e b a l a n c e o f p o w e r f r o m t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y o n w a r d d i f f e r e d i n t h e i r s k e p t i c i s m a b o u t w h e t h e r a n y d e g r e e o f r e a l e q u i l i b r i u m c o u l d b e s u s t a i n e d , o r e v e n a c h i e v e d , " m o s t c l e a r l y r e c o g n i z e d t h e i d e a o f t h e b a l a n c e o f p o w e r t o b e a r e g u l a t i v e n o t i o n o f 2 8 ) L a w r e n c e S t o n e , T h e c r i s i s o f t h e A r i s t o c r a c y . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s , 1 9 6 5 : 2 0 0 . Q u o t e d i n T i l l y , 1 9 8 5 : 1 7 3 - 7 4 ) . 2 9 ) F o r a r e v i e w o f t h e m a j o r d i s t i n c t m e a n i n g s a n d c o n n o t a t i o n s o f t h e t e r m f r o m t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y , s e e H a a 3 , 1 9 5 3 . 3 5 8 p o l i c y i n a n a r e n a o f c o m p e t i n g s o v e r e i g n s t a t e s " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 5 7 ) . O n e m o n a r c h w h o s u c c e s s f u l l y u s e d t h e d o c t r i n e t o f u r t h e r c o n s o l i d a t e t h e E n g l i s h s t a t e w a s W i l l i a m o f O r a n g e ; h e s p e n t h i s l i f e o p p o s i n g i n E n g l a n d t h e v e r y t e n d e n c i e s w h i c h h e p r o m o t e d a b r o a d . " O n t h e C o n t i n e n t W i l l i a m s t o o d f o r t h e p r i n c i p l e t h a t t h e t o o g r e a t p r e d o m i n a n c e o f o n e P o w e r , b e i n g d a n g e r o u s t o a l l t h e o t h e r s , m u s t b e c h e c k e d b y t h e i r u n i o n " , w h i l e i n E n g l a n d h e " w a s t o a n x i o u s t o r e t a i n t h e g r e a t p r i v i l e g e s o f t h e C r o w n " ( T e m p e r l y , 1 9 5 0 : 1 1 0 ) . I n s h o r t , t h e b a l a n c e o f p o w e r i n d i p l o m a c y w a s n o t m a t c h e d b y a b a l a n c e o f p o w e r i n t h e C o n s t i t u t i o n , p a r t i c u l a r l y a s a p p l i e d t o I r e l a n d . W i l l i a m s a v e d t h e E n g l i s h R e v o l u t i o n , a n d E u r o p e f r o m F r e n c h d o m i n a t i o n . B u t I r e l a n d l o s t a l l . I t s p a r l i a m e n t w a s r e d u c e d t o i m p o t e n c e a n d I r i s h C a t h o l i c s w e r e d e p r i v e d o f a l m o s t e v e r y h u m a n r i g h t . T h e C r o w n s a w c l e a r l y t h a t i t s n a t i o n a l p r o s p e r i t y a n d s e c u r i t y w e r e i n d i s s o l u b l y l i n k e d w i t h t h e d e f e n s e o f a n e s t a b l i s h e d r e f o r m c h u r c h . T h e I r i s h e x p e r i e n c e a n d t h e i m p u l s e s b e h i n d i t f o r e s h a d o w e d i n m a n y w a y s t h e i d e o l o g y a n d t h e p r a c t i c e o f E n g l i s h c o l o n i z a t i o n e l s e w h e r e . S e t t l e r s w e r e p l a n t e d , i n d i g e n o u s p o p u l a t i o n s w e r e s u b j e c t e d t o c a l c u l a t e d d e n i g r a t i o n a n d b r u t a l t r e a t m e n t , t h e m a n a g e r s o f m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n s e x e r c i s e d e x t r a o r d i n a r y p o w e r , a n d t h e s e o r g a n i z a t i o n s e a s i l y o v e r s h a d o w e d a l l o t h e r s w i t h i n t h e t e r r i t o r y . T h e e a r l y c o n d i t i o n s f o r t h e m o d e r n f o r m u l a t i o n o f a b a l a n c e o f p o w e r a m o n g W e s t e r n E u r o p e a n s t a t e s b e g a n t o e m e r g e 3 5 9 i n 1 4 5 3 w h e n t h e T u r k s t o o k C o n s t a n t i n o p l e a n d c l o s e d t h e e a s t e r n M e d i t e r r a n e a n , c h a n g i n g t h e g e n e r a l E u r o p e a n b a l a n c e o f p o w e r . T h e t r a d e o f t h e c e n t r a l M e d i t e r r a n e a n p o w e r s d e c l i n e d a n d t h e i r m i l i t a r y c o m m i t m e n t s g r e w . T h e A t l a n t i c p o w e r s t o o k t h e i r o p p o r t u n i t y , a n d t h e W e s t b e c a m e d o m i n a n t . T h e f i n a l t u r n i n g p o i n t w a s t h e f a i l u r e o f t h e s e c o n d O t t o m a n s i e g e o f V i e n n a i n 1 6 8 3 . T h i s c o m m o n d e f e n s i v e e f f o r t i n v o l v e d a " v a r i e t y o f s o c i a l s t r u c t u r e s f o u n d a c r o s s E u r o p e " w h o p r o t e c t e d t h e i r h i t h e r t o i n t e r n a l " d y n a m i c t h r o u g h t h e i r m i l i t a r y - p o w e r o r g a n i z a t i o n s " ( M a n n , 1 9 8 6 : 5 0 8 ) a n d m a r k e d t h e " b e g i n n i n g o f a W e s t e r n c o u n t e r - o f f e n s i v e " ( G i d d e n s , 1 9 8 1 : 1 8 4 ) . T h e c o n c e p t o f t h e b a l a n c e o f p o w e r h a s l o n g b e e n l i n k e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f m i l i t a r y t e c h n o l o g y . ’ ° I t e m e r g e d w i t h i n a r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d s y s t e m o f s t a t e s w h o s e o r g a n i z a t i o n w a s m i r r o r e d , e s p e c i a l l y i n t e r m s o f p r o f e s s i o n - a l i z a t i o n o f t h e o f f i c e r c o r p s a n d i n n o v a t i o n s i n t h e t e c h n i q u e s o f s u r v e i l l a n c e , b y t h e d e v e l o p m e n t o f t h e m i l i t a r y a s a r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d o r g a n i z a t i o n . T h e n a t i o n - s t a t e a n d t h e m a s s a r m y a p p e a r a t t h e s a m e t i m e , ” t h e t w i n t o k e n s o f c i t i z e n s h i p w i t h i n t e r r i t o r i a l l y b o r d e r e d p o l i t i c a l c o m m u n i t i e s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 3 3 ) . I n d e e d , t h e m o d e r n d o c t r i n e o f t h e b a l a n c e o f p o w e r ( w h i c h w a s f r o m e a r l y o n b o t h a d e s c r i p t i o n o f a r e a l i t y a n d a s e t o f i d e a s r e f l e x i v e l y 3 0 ) R i c h a r d C o b d e n w r i t i n g i n 1 8 3 6 : " T h e b a l a n c e o f p o w e r - w h i c h h a s , f o r a h u n d r e d y e a r s , b e e n t h e b u r d e n o f k i n g ' s s p e e c h e s , t h e t h e m e o f s t a t e s m e n , t h e g r o u n d o f s o l e m n t r e a t i e s , a n d t h e c a u s e o f w a r - w h i c h h a s s e r v e d d o w n t o t h e v e r y y e a r i n w h i c h w e w r i t e , a n d w h i c h w i l l , n o d o u b t , c o n t i n u e t o s e r v e , f o r y e a r s t o c o m e , a s a p r e t e n c e f o r m a i n t a i n i n g e n o r m o u s s t a n d i n g a r m a m e n t s . . . " . Q u o t e d i n H a a s , 1 9 5 3 : 4 4 3 . 3 6 0 a p p l i e d t o h e l p c o n s t i t u t e t h e p o l i t i c a l c o n d i t i o n s t h a t i t d e s c r i b e d - i . e . m o d e r n o r g a n i z a t i o n , a u t o n o m o u s b o r d e r e d t e r r i t o r i e s a n d t h e a c h i e v e m e n t o f h e g e m o n y w i t h i n t h e s t a t e s y s t e m ) a n d i t s s t e p c h i l d , i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s - o f w h i c h i t i s a l s o a s u b s t a n t i v e p a r t , c o u l d o n l y h a v e a r i s e n a l o n g w i t h a c e r t a i n l e v e l o f i n d u s t r i a l a n d o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y : a l e v e l o f o r g a n i z a t i o n n e c e s s a r y f o r m a s s r e g i s t r a t i o n a n d c o n s c r i p t i o n , a n d t h e d e v e l o p m e n t o f i n t e g r a t e d t r a n s p o r t a n d c o m m u n i c a t i o n s y s t e m s . T h e n a t i o n - s t a t e s y s t e m d e v e l o p e d a n d e x t e n d e d i t s n e t w o r k o f b o r d e r s b e c a u s e b o r d e r s c o u l d n o w b e d e f e n d e d a n d m o n i t o r e d b y t h e m i l i t a r y . A s a l r e a d y n o t e d , a s a p r i n c i p l e a p p l i e d t o t h e E u r o p e a n s t a t e s y s t e m t h e b a l a n c e o f p o w e r i s b e t t e r u n d e r s t o o d a s a s h a r e d r e g u l a t i v e p o l i c y a d o p t e d b y s t a t e s t h a t o n l y c o n d i t i o n a l l y r e c o g n i z e d e a c h o t h e r s ' s o v e r e i g n t y t h a n a s a n a c t u a l e q u i l i b r i u m o f s t r e n g t h . 3 1 I t s d i r e c t i m p l i c a t i o n s w e r e t h a t d o m e s t i c a n d i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s w e r e n o w i n e x t r i c a b l y l i n k e d ( G i d d e n s 1 9 8 5 : c h . 1 0 ) , a n d t h a t t h e 3 1 ) P o l l a r d ( 1 9 2 3 : 5 9 ) c a u t i o n s u s t o t a k e t h e m e a n i n g o f e q u i l i b r i u m w i t h a g r e a t d e a l o f r e s e r v e : " . . . t h o s e w h o b e l i e v e i n a b a l a n c e o f p o w e r d o s o b e c a u s e t h e y t h i n k i t i s l i k e a b a l a n c e a t t h e b a n k , s o m e t h i n g b e t t e r t h a n m e r e e q u a l i t y , a n a d v a n t a g e w h i c h t h e y p o s s e s s . U n c o n s c i o u s l y t h e y h a v e b o t h m e a n i n g s i n t h e i r m i n d s w h e n t h e y u s e t h e p h r a s e . T h e e q u a l i t y - m e a n i n g c o m m e n d s i t a s p r o p a g a n d a ; t h e a d v a n t a g e i s a m e n t a l r e s e r v a t i o n f o r p r i v a t e u s e . S t a t e s m e n a n d p u b l i c i s t s h a v e s o m e t i m e s b e t r a y e d a n u n e a s y c o n s c i o u s n e s s o f t h e a m b i g u i t y a n d i n c a u t i o u s l y t a l k e d a b o u t a j u s t , g o o d o r p r o p e r b a l a n c e , a d m i t t i n g t h a t a m e r e b a l a n c e w a s n o t e n o u g h ; a n d a n e i g h t e e n t h c e n t u r y b i o g r a p h e r o f C a r d i n a l W o l s e y l e t s t h e c a t o u t o f t h e b a g w h e n h e r e f e r s t o ' t h a t g r a n d r u l e , w h e r e b y t h e c o u n s e l s o f E n g l a n d s h o u l d a l w a y s b e g u i d e d , o f p r e s e r v i n g t h e b a l a n c e o f p o w e r i n h e r h a n d s . " 3 6 1 p o l i t i c a l p r o b l e m s p o s e d b y d e m o c r a t i z a t i o n a n d f a c e d b y o n e r u l e r w e r e f a c e d b y a l l . T h i s w a s v e r y c l e a r t o r u l e r s i n t h e p e r i o d b e f o r e 1 8 3 0 w h e n n e i t h e r s o c i a l n o r n a t i o n a l d i s t i n c t i o n s a s y e t s i g n i f i c a n t l y d i v i d e d t h e o p p o n e n t s o f a b s o l u t i s m i n t o m u t u a l l y i n c o m p r e h e n s i b l e c a m p s . A l l o f t h e f o r c e s o f o p p o s i t i o n " c o n c e i v e d o f r e v o l u t i o n a s u n i f i e d a n d i n d i v i s i b l e : a s i n g l e E u r o p e a n p h e n o m e n o n r a t h e r t h a n a n a g g r e g a t e o f n a t i o n a l o r l o c a l l i b e r a t i o n s . A l l o f t h e m t e n d e d t o a d o p t t h e s a m e t y p e o f r e v o l u t i o n a r y o r g a n i z a t i o n , o r e v e n t h e s a m e o r g a n i z a t i o n : t h e s e c r e t i n s u r r e c t i o n a r y b r o t h e r h o o d " ( H o b s b a w m , 1 9 6 2 : 1 4 4 ) . T h e r e v o l u t i o n s o f 1 8 3 0 t r a n s f o r m e d a l l t h i s . T h e r e w e r e t w o m a j o r r e s u l t s ( o n l y t h e f i r s t w a s s t r o n g l y f e l t i n I r e l a n d ) : m a s s p o l i t i c s a n d m a s s r e v o l u t i o n o n t h e 1 7 8 9 m o d e l o n c e a g a i n b e c a m e p o s s i b l e a n d , w i t h t h e p r o g r e s s o f c a p i t a l i s m , ' t h e p e o p l e ' a n d t h e l a b o r i n g p o o r - t h e m e n w h o b u i l t t h e b a r r i c a d e s - c o u l d b e i n c r e a s i n g l y i d e n t i f i e d w i t h t h e n e w i n d u s t r i a l p r o l e t a r i a t a s t h e ' w o r k i n g c l a s s ' . A n i n t e r n a t i o n a l p r o l e t a r i a n s o c i a l i s t r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t c a m e i n t o e x i s t e n c e . 3 3 T h e 1 8 3 0 r e v o l u t i o n s a l s o s p l i t m o d e r a t e s f r o m r a d i c a l s a n d c o n t r i b u t e d t o t h e c r e a t i o n o f a n e w i n t e r n a t i o n a l s i t u a t i o n . I n d o i n g s o t h e y h e l p e d t o s p l i t t h e m o v e m e n t n o t o n l y i n t o d i f f e r e n t s o c i a l , b u t d i f f e r e n t n a t i o n a l s e g m e n t s a s w e l l . W e s t o f t h e R h i n e t h e r e v o l u t i o n s 3 2 ) S o c i a l i s t i n t e r n a t i o n a l i s m c o l l a p s e d f i n a l l y w i t h t h e o u t b r e a k o f t h e F i r s t W o r l d W a r . T h e w a r a l s o c h a n n e l e d t h e d e v e l o p m e n t o f s t a t e ' s s o v e r e i g n t y , l i n k i n g t h i s t o c i t i z e n s h i p a n d t o n a t i o n a l i s m i n s u c h a p r o f o u n d w a y " t h a t a n y o t h e r s c e n a r i o s u b s e q u e n t l y c a m e t o a p p e a r l i t t l e m o r e t h a n i d l e f a n t a s y " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 3 5 ) . 3 6 2 b r o k e t h e h o l d o f t h e u n i t e d r e a c t i o n a r y p o w e r s o n c e a n d f o r a l l ; e v e n i n t h o s e a r e a s w h e r e m o d e r a t e l i b e r a l i s m d i d n o t t r i u m p h ( e . g . S w i t z e r l a n d a n d t h e I b e r i a n P e n i n s u l a ) t h e H o l y A l l i a n c e c o u l d n o l o n g e r i n t e r v e n e , a s i t s t i l l d i d e a s t o f t h e R h i n e , w h e r e t h e r e v o l u t i o n s w e r e s u p p r e s s e d ( H o b s b a w m , 1 9 6 2 : 1 4 6 ) . F r o m t h i s t i m e o n t h e i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c s o f E u r o p e w a s a b o u t t h e c r e a t i o n o f a E u r o p e o f n a t i o n - s t a t e s . T h e r e m i g h t h a v e b e e n c o n s i d e r a b l e d i s a g r e e m e n t a b o u t t h e r e l a t i o n b e t w e e n t h i s a s p e c t o f t h e a g e a n d o t h e r s w h i c h w e r e c o n n e c t e d w i t h i t , s u c h a s e c o n o m i c p r o g r e s s , l i b e r a l i s m a n d d e m o c r a c y , b u t n o n e a b o u t t h e c e n t r a l r o l e o f n a t i o n a l i t y . E u r o p e ' s " s p r i n g t i m e o f p e o p l e s " , w h a t e v e r e l s e i t w a s , w a s c l e a r l y , a n d i n i n t e r n a t i o n a l t e r m s p r i m a r i l y , " a n a s s e r t i o n o f n a t i o n a l i t y , o r r a t h e r o f r i v a l n a t i o n a l i t i e s . " G e r m a n s , I t a l i a n s , P o l e s , H u n g a r i a n s , R u m a n i a n s a n d t h e r e s t a s s e r t e d t h e i r r i g h t t o b e i n d e p e n d e n t a n d u n i f i e d s t a t e s e m b r a c i n g a l l t h e m e m b e r s o f t h e i r n a t i o n s a g a i n s t o p p r e s s i v e g o v e r n m e n t s , a s d i d C z e c h s , D a n e s a n d o t h e r s , " t h o u g h w i t h g r o w i n g m i s g i v i n g s a b o u t t h e r e v o l u t i o n a r y a s p i r a t i o n s o f b i g g e r n a t i o n s w h i c h s e e m e d e x c e s s i v e l y r e a d y t o s a c r i f i c e t h e i r o w n . " F r a n c e , a f t e r a l l , w a s a l r e a d y a n i n d e p e n d e n t n a t i o n - s t a t e , b u t n o n e t h e l e s s n a t i o n a l i s t i c b e c a u s e o f i t ( H o b s b a w m , 1 9 7 5 : 8 8 f f . ) . V . L I B R A R I E S H I C H I G A N S T A T E U N I 1 | V 1 | H W I 1 1 V I I ) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 H ) 1 H 3 1 2 9 3 0 0 5 7 2 7 4 1 1 v . 3 . 1 H 5 ( fl 7 0 ( I C H I G A N b T A T E U N I R R R R R R R R R R R R R R R R 3 1 2 9 3 0 0 5 7 2 7 4 2 9 L I B R A R Y W “ ! M i c h i g a n S t a t e L U n i v e r s i t y P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S M u m o n o r b e f o r e o n e d u e . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E j ' _ _ M S U I s A n A f f i r m a t i v e A d i o N E q m l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n T h e S t t i a n e B , i r C a i i t i n z ' e s t n s C h e i l p t i a c n d P e N r a i t p i h o e n r a y l i s m D e O p C a T r D O t R m O n e F t P o 8 H f 9 1 9 I L S O o S c O i P o H l Y o g y V o l u m e I I B Y J o h n P a t r i c k M c K a y A D i s s e r t a t i o n s u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f a t M F s u r h c a o h n u c l e d s a , d y e b e e m t p o r o c e u r s r i F t t t a p 1 h h r r s 7 a l r e e e 8 l e o p c p 2 n i s p c e n ' V r o , i l a p h i d v p c o l e t u e e t e e n d d r l i n m o e t s e f f i r t e b a s i r e f n t w e h o y o w i s t e s t m n n t . e e n v s t t r a r e c p o r r o p b o a r t a e t d i n p r n g t r e i n h d a e r n i f n o , s g n e o d u n g r i t t a t f P h p h o a n I u e f a d r n i s a r n e s t p l i i e l . n m b e a s e s n s l m m m , d o u u i h a v ' a . . s a d c a n r c ' c o e n i n t g e i e R . . n o a t h o E s f r t p h v i t y u e s t r 7 i t r i o i o 1 i n s n e r x a i t s e t e r p o u 8 o e a f w 9 n i f s h e n e f r n n r m a n w s , c o o t e r h f w o o m M e i h e a i t n s h d e g e f d h d i o v t a s c r y v e r e e d w s a p s e c w f o o r w e , e s t w e d i a h w t p t t y e s s r I h h p e r r f e a t i i o e a p h v n r s r d e e h t e o r n r e o e u e c m a r l s s d n D p w o e c a u i u n e ; i o n h r 3 6 3 m m , m A N D 1 3 3 m . . . . W h a t ! S h o u l d i t b e s a i d t h a t a c i t y 1 8 g o v e r n e d 1 3 ? d e m o c r a c y , i f t h e e x e c u t i v e p o w e r h a v e n o t t h e g o v e r n m e n t o f i t ? H e n r y G r a t t a n , 1 7 9 3 3 3 I r e l a n d , l i n k e d t o t h e C o n t i n e n t t h r o u g h i t s r e p u b l i c a n o r g a n i z a t i o n s a n d t o N o r t h A m e r i c a t h r o u g h e m i g r a t i o n , w a s a f f e c t e d g r e a t l y b y t h e s e e v e n t s . A s t h e m o d e r n l i n e s o f p o l i t i c a l d i v i s i o n w e r e b e i n g d r a w n t h e r e , I r e l a n d ' s r e p u b l i c a n s a d d e d t h e c o n c e p t s a n d t h e v o c a b u l a r y o f l i b e r a l d e m o c r a t i c n a t i o n a l i s m t o t h e i r p o l i t i c a l d i s c o u r s e ; " a n d E n g l a n d , a n t i c i p a t i n g r e v o l u t i o n , c o n s o l i d a t e d a n d c o o r d i n a t e d T h e t r a d i t i o n o f r e v o l u t i o n t o o k a m u c h m o r e v i o l e n t t u r n t h i s s u p p o r t c o n t i n u e d ; d u r i n g 1 7 9 3 m o n e y w a s r a i s e d i n U l s t e r t o a s s i s t t h e F r e n c h i n r e p e l l i n g i n v a s i o n b y t h e m o n a r c h i e s a n d p r i n c i p a l i t i e s o f E u r o p e ( t h e C o a l i t i o n o f K i n g s a n d P r i n c e s ) 3 3 ) Q u o t e d i n P a l m e r , 1 9 8 8 : 1 3 2 . 3 4 ) S e e E l l i o t ( 1 9 8 2 ) f o r a d i s c u s s i o n o f t h e i n f l u e n c e o f r a d i c a l l i t e r a t u r e o n e i g h t e e n t h c e n t u r y I r i s h C a t h o l i c s o c i e t y . 3 6 4 w h o h a d b a n d e d t o g e t h e r t o d e s t r o y t h e R e v o l u t i o n a r y F r e n c h R e p u b l i c . F r o m t h e b e g i n n i n g , o f c o u r s e , t h e r e v o l u t i o n h a d i t s c r i t i c s i n I r e l a n d a s e l s e w h e r e , a n d t h e i r n u m b e r w a s i n c r e a s e d b y t h e e x e c u t i o n o f t h e k i n g , a n d , e v e n m o r e , b y t h a t o f t h e q u e e n . B u t I r i s h r e f o r m e r s s t i l l f o u n d m u c h t h a t w a s a d m i r a b l e i n t h e n e w F r a n c e - t h e w i d e e x t e n t o f t h e e l e c t o r a l f r a n c h i s e , t h e a b o l i t o n o f t i t h e , t h e e s t a b l i s h m e n t o f r e l i g i o u s e q u a l i t y - a n d t h e i r a d m i r a t i o n f o r t h e s e w a s b o u n d t o i n f l u e n c e t h e i r o u t l o o k o n I r i s h a f f a i r s . T h e F r e n c h R e v o l u t i o n , a n d i t s e f f e c t o n p u b l i c l i f e , a d d e d m u c h t o t h e d i f f i c u l t i e s o f t h e I r i s h a d m i n i s t r a t i o n . T h e d a n g e r l a y n o t i n t h e p a r l i a m e n t , f o r t h e o p p o s i t i o n l e a d e r s t h e r e h a d l i t t l e s y m p a t h y w i t h d e m o c r a t i c i d e a l s , b u t i n t h e c o u n t r y . R e v o l u t i o n a r y e n t h u s i a s m g a v e n e w l i f e t o t h e d e c l i n i n g V o l u n t e e r s p i r i t , a n d i t w a s t h e V o l u n t e e r s w h o t o o k a l e a d i n g r o l e i n c e l e b r a t i n g t h e v i c t o r i e s o f t h e r e v o l u t i o n , " w h i c h t h e y l i n k e d , o m i n o u s l y , w i t h t h e A m e r i c a n d e c l a r a t i o n o f i n d e p e n d e n c e a n d t h e I r i s h ' c o n s t i t u t i o n o f 1 7 8 2 ' . " B u t t h e v o l u n t e e r s n o l o n g e r r e p r e s e n t e d t h e ' a r m e d p r o p e r t y o f t h e n a t i o n ' ; t h e y h a d b r o k e n l o o s e f r o m t h e c o n t r o l o f t h e ‘ a r i s t o c r a c y a n d t h e g e n t r y ; t h e i r r a n k s w e r e f i l l e d w i t h m e n f r o m t h e l o w e r c l a s s e s , a n d t h e i r o f f i c e r s w e r e r a d i c a l s h o p k e e p e r s a n d m e r c h a n t s , r a t h e r t h a n m e m b e r s o f t h e l a n d e d c l a s s e s . " T h e y w e r e s t i l l p r o u d o f t h e l e g i s l a t i v e i n d e p e n d e n c e t h a t t h e y h a d w o n f o r I r e l a n d , b u t t h e y w e r e m o r e d e t e r m i n e d t h a n e v e r t h a t t h a t i n d e p e n d e n c e s h o u l d b e w i d e l y s h a r e d " ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 2 4 7 ) . 3 6 5 T h e c o a l i t i o n o f K i n g s a n d P r i n c e s c o u l d n e v e r h a v e s u r v i v e d t h e v i c t o r i e s o f t h e F r e n c h R e p u b l i c w i t h o u t t h e f i n a n c i a l a n d n a v a l a i d t h a t E n g l i s h P r i m e M i n i s t e r P i t t p u t a t i t s d i s p o s a l . W i t h i n a s t a t e s y s t e m b a s e d o n t h e n o t i o n o f a b a l a n c e o f p o w e r , t h e o v e r t h r o w o f t h e B o u r b o n M o n a r c h y - w i t h w h i c h E n g l a n d h a d b e e n r e p e a t e d l y a t w a r s i n c e 1 6 9 0 - a n d t h e o v e r t h r o w o f t h e B o u r b o n E m p i r e - w h i c h w a s E n g l a n d ' s g r e a t e s t r i v a l , t h e r u l e r s o f E n g l a n d c o u l d v i e w t h e e v e n t s i n F r a n c e w i t h s o m e d e g r e e o f s a t i s f a c t i o n . W h e n , h o w e v e r , t h e l o w e r o r d e r s a p p e a r e d t o b e t r i u m p h i n g p e r m a n e n t l y i n F r a n c e , t h e r u l i n g o l i g a r c h y i n E n g l a n d s a w t h e j u s t i c e o f t h e a l a r m s e x p r e s s e d b y t h e E m p e r o r s , K i n g s , e t c . " T h e w a r u p o n F r a n c e , i n a l l i a n c e w i t h t h e C o a l i t i o n o f K i n g s , e t c . , w a s a l s o a d i s g u i s e d f o r m o f w a r u p o n t h e l o w e r o r d e r s i n E n g l a n d , a n d s t i l l m o r e ( a n d w i t h o u t d i s g u i s e ) u p o n t h e p e o p l e i n I r e l a n d " ( J a c k s o n , 1 9 7 0 : 1 5 0 ) . I n t h e m i d s t o f t h i s n e w p o l i t i c a l c l i m a t e , i n J u n e 1 7 9 3 , a p o l i c e b i l l w a s b r o u g h t b e f o r e t h e I r i s h p a r l i a m e n t . T o t h e n e w c h a l l e n g e o f C a t h o l i c r a d i c a l i s m w a s a d d e d t h e g r i m c a t a l o g u e o f e v e n t s i n J a c o b i n F r a n c e : t h e e x e c u t i o n o f L o u i s X V I ( 2 1 J a n u a r y ) , t h e d e c l a r a t i o n o f w a r a g a i n s t E n g l a n d ( 1 F e b r u a r y ) , t h e f o r m a t i o n o f t h e c o m m i t t e e o f p u b l i c s a f e t y ( 6 A p r i l ) , t h e a r r e s t o f t h e G i r o n d i s t s ( 2 J u n e ) , a n d t h e o n s e t o f t h e R e i g n o f T e r r o r . S i g n i f i c a n t l y i n t h e I r i s h p o l i c e d e b a t e s o f 2 4 J u n e , h a r d l y a n y o n e o b j e c t e d t o G r a t t a n ' s o w n e s t i m a t e o f t h e c o s t o f t h e p r o p o s e d p a r i s h f o r c e s o f 5 5 0 m e n : £ 1 4 , 0 0 0 , o f m o r e c o n c e r n t o p a r l i a m e n t a r y m e m b e r s i n a 3 6 6 s e s s i o n t h a t g a v e t h e f r a n c h i s e t o C a t h o l i c s ( " a p r e c e d e n t f a t a l t o a l l l e g i t i m a t e a u t h o r i t y , " m o a n e d F i t z g i b b o n ) w a s t h e i s s u e o f t h e c o n t r o l o f t h e p o l i c e . P e t i t i o n s a g a i n s t t h e C a s t l e ' s p o l i c e w e r e n o w s e e n a s c o m i n g n o t f r o m t h e p e o p l e b u t f r o m " p e t t y f a c t i o n s u s i n g c l a n d e s t i n e m e a n s . ” P a r i s h c o n t r o l o f t h e w a t c h m e n w o u l d b e " h i g h l y d a n g e r o u s " b e c a u s e i t w o u l d " s u f f e r t h e d e m o c r a c y t o a c q u i r e a n e x c e s s i v e p r e p o n - e r a n c e " i n t h e c i t y ; t h e H o u s e w a s r e m i n d e d o f " t h e p r e s e n t s t a t e o f P a r i s r e s u l t i n g f r o m t h e s a m e c a u s e . " I t w a s s a i d t h a t t h e c i v i l p o w e r w o u l d b e " u n d e r t h e d i r e c t i o n o f p e r s o n s w h o w e r e n o w o u t l a w s " ; i f t h e d e m o c r a c y c o n t r o l l e d t h e p o l i c e , w h a t m a n w o u l d " s t e p f o r w a r d a n d c r u s h t h e g r o w i n g s e d i t i o n ? " I n t h e c u r r e n t m o o d , i t w a s o n l y g r o u p s o f m e n " u n d e r t h e t i t l e o f t h e U n i t e d I r i s h m e n . . . , a n d t h e s e o n l y . . . ( w h o ) e x e c r a t e y o u r ( c u r r e n t ) p o l i c e . " I n t h e s e t i m e s , " t h e G o v e r n m e n t s h o u l d n e v e r l e t i t s p o w e r f o r a m o m e n t b e d i m i n i s h e d . " W a s t h i s a t i m e " t o w r e s t t h e c o n t r o l o f a r m e d m e n f r o m t h e e x e c u t i v e p o w e r , a n d v e s t i t i n a d e m o c r a c y , b y p o p u l a r e l e c t i o n ? " ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 1 3 1 ) . T h e n e w m i l i t i a o f 1 7 9 3 w a s p a r t o f g r o w i n g g o v e r n m e n t c o e r c i o n i n I r e l a n d , a n e f f o r t t h a t i n c l u d e d t h e e x t e n s i o n o f t h e P e a c e P r e s e r v a t i o n F o r c e e s t a b l i s h e d i n 1 7 8 7 . T h e y e a r a l s o s a w t h e e n a c t m e n t o f a l a w r e q u i r i n g t h e l i c e n s i n g o f a l l f i r e a r m s a n d a c o n v e n t i o n a c t w h i c h p r o h i b i t e d " s o - c a l l e d r e p r e s e n t a t i v e a s s e m b l i e s o f t h e p e o p l e . " I n 1 7 9 5 a n u m b e r o f e v e n t s - t h e w a r a g a i n s t F r a n c e , t h e r e m o v a l o f V i c e r o y 3 6 7 F i t z w i l l i a m ” , e c o n o m i c d i s t r e s s , t h e ' A r m a g h O u t r a g e s ' ( t h e e x p u l s i o n o f C a t h o l i c s f r o m t h a t c o u n t y ) , t h e f a i l u r e o f a C a t h o l i c r e l i e f b i l l " - d r o v e t h e D e f e n d e r a n d t h e U n i t e d I r i s h m o v e m e n t s t o g e t h e r a n d b r o u g h t o n a f r e s h r o u n d o f r e p r e s s i o n . I n 1 7 9 6 t h e g o v e r n m e n t p a s s e d t h e f i r s t i n s u r r e c t i o n a c t , b a n n i n g a l l m e e t i n g s , s e t t i n g a n i g h t l y c u r f e w , a n d g i v i n g j u s t i c e s o f t h e p e a c e b r o a d p o w e r s o f s e a r c h , s e i z u r e , a n d d e t e n t i o n ; t h e s t a t u t e w o u l d b e u s e d f r e q u e n t l y i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . A l s o i n 1 7 9 6 , h a b e a s c o r p u s w a s s u s p e n d e d a n d a s e c o n d n e w p e a c e k e e p i n g f o r c e , t h e P r o t e s t a n t y e o m a n r y , w a s e s t a b l i s h e d . I n D e c e m b e r o f t h a t y e a r G e n e r a l L a z a r e H o c h e a t t e m p t e d t o l a n d a 1 5 , 0 0 0 m a n i n v a s i o n f o r c e o f f t h e s o u t h - w e s t c o a s t o f I r e l a n d ; t h i s i l l - f a t e d b i d b y R e v o l u t i o n a r y F r a n c e t o l a n d a n a r m y i n B a n t r y B a y s w e l l e d l o y a l i s t f o r c e s i n t h e I r i s h Y e o m a n r y a n d l e d t h e g o v e r n m e n t t o d i s p a t c h G e n e r a l G e r a r d L a k e t o d i s a r m F r e n c h s y m p a t h i z e r s i n U l s t e r , s t r o n g h o l d o f t h e U n i t e d I r i s h m o v e m e n t ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 1 4 0 ) . F a c e d w i t h i n t e r n a l t h r e a t s a n d t h e l i k e l i h o o d o f f o r e i g n a i d f o r t h e c o n s p i r a t o r s t h e g o v e r n m e n t b e g a n i n e a r n e s t i t s p o l i c y o f r e p r e s s i o n . T h e y e o m a n r y , r a i s e d p a r t l y b y c o n s c r i p t i o n , w a s a l m o s t e n t i r e l y P r o t e s t a n t a n d r e c r u i t e d , 3 5 ) T h e W h i g E a r l F i t z w i l l i a m p l e d g e d h i m s e l f a s v i c e r o y t o t w o c a u s e s : f u l l C a t h o l i c e m a n c i p a t i o n a n d t h e r e p e a l o f t h e D u b l i n P o l i c e A c t . H e a r r i v e d i n I r e l a n d i n J a n u a r y 1 7 9 5 ; s i x w e e k s l a t e r h e w a s o u t o f o f f i c e . T h e a r r i v a l o f h i s r e p l a c e m e n t t r i g g e r e d r i o t s i n D u b l i n ( c f . P a l m e r , 1 9 8 8 : 1 3 3 ) . 3 6 ) I n L e c k y ' s ( 1 8 9 3 , i i i : 2 9 9 - 3 1 7 ) o p i n i o n t h e d e f e a t o f t h i s b i l l w a s t h e l a s t c o n s t i t u t i o n a l h o p e f o r t h e m a j o r i t y o f t h e p e o p l e i n I r e l a n d . T h e r e j e c t i o n o f c a t h o l i c r e l i e f a n d p a r l i a m e n t a r y a n d t i t h e r e f o r m p a v e d t h e w a y f o r t h e r e b e l l i o n o f 1 7 9 8 . 3 6 8 f o r t h e m o s t p a r t , b y l a n d l o r d s a m o n g t h e i r t e n a n t s . " I s h a l l b e c o n s t r u e d , " w r o t e V i c e r o y L o r d C a m d e n , a f t e r c o m p i l i n g t h e f i r s t l i s t o f o f f i c e r s , " a s a r m i n g t h e P r o t e s t a n t s a g a i n s t t h e C a t h o l i c s ” , a n d i n d e e d h e w a s ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 2 5 8 ) . B y p e r m i t t i n g t h e g e n t r y t o r a i s e a f o r c e o f p a r t - t i m e s o l d i e r s s i m i l a r t o t h e V o l u n t e e r s , t h e g o v e r n m e n t p r o v i d e d t h e m e a n s o f c r e a t i n g a n a t i o n a l O r a n g e m o v e m e n t . T h e y e o m a n r y c o u l d n o t b e r e c r u i t e d w i t h o u t t h e c o o p e r a t i o n o f t h e l o w e r c l a s s P r o t e s t a n t s , a n d t h e O r a n g e l o d g e s w e r e t o b e b o t h a n a g e n c y f o r e m p l o y i n g t h e e n e r g i e s o f P r o t e s t a n t p e a s a n t s a n d a m e a n s o f k e e p i n g t h e m u n d e r s o m e d e g r e e o f g e n t r y c o n t r o l . T h e s i t u a t i o n i n t h e n o r t h w a s t h e m o s t d e s p e r a t e , a n d t h e c e n t e r o f r e v o l u t i o n a r y a c t i v i t y t h e r e w a s B e l f a s t . T h e s t r o n g p o l i t i c a l a n d i n t e l l e c t u a l l i f e - l i n k e d t o t h e n e w s p a p e r T h e n o r t h e r n S t a r - c h a r a c t e r i s t i c o f t h e t o w n d u r i n g t h i s p e r i o d w a s d e e p l y t i n g e d w i t h r a d i c a l i s m . C o n v i n c e d t h a t t h e g r e a t e s t t h r e a t c a m e f r o m U l s t e r , t h e g o v e r n m e n t r e s o l v e d t o b r e a k t h e U n i t e d I r i s h o r g a n i z a t i o n . S o m e o f t h e p r i n c i p a l l e a d e r s h a d b e e n a r r e s t e d i n l a t e 1 7 9 6 ; b u t t h i s h a d n o t c h e c k e d t h e c o n s p i r a c y , a n d i n M a r c h 1 7 9 7 G e n e r a l L a k e w a s s e n t t o B e l f a s t w i t h e x t r a o r d i n a r y p o w e r s f r o m t h e l o r d l i e u t e n a n t a n d c o u n c i l . H e w a s i n i t i a l l y a p p r e h e n s i v e a b o u t r e l y i n g o n t h e m i l i t i a , b u t t h e g r e a t m a j o r i t y p r o v e d d e p e n d a b l e . T h e M o n a g h a n m i l i t i a , f o r e x a m p l e , t e r r o r i z e d B e l f a s t i n t o a s e m b l a n c e o f l o y a l t y , d e s t r o y i n g i n t h e p r o c e s s t h e p r i n t i n g p r e s s o f t h e n o r t h e r n S t a r . T h o u g h m a r t i a l l a w h a d n o t y e t b e e n i m p o s e d t h e m i l i t i a 3 6 9 a c t e d w i t h o u t r e s t r a i n t : i n t h e s e a r c h f o r a r m s h o u s e s w e r e b u r n t d o w n , s u s p e c t e d p e r s o n s w e r e f l o g g e d o r t o r t u r e d f o r i n f o r m a t i o n , a n d h u n d r e d s w e r e i m p r e s s e d i n t o t h e n a v y . T h o u s a n d s o f m u s k e t s a n d o t h e r a r m s w e r e c a p t u r e d a n d t h e h o l d o f t h e U n i t e d I r i s h m e n o n t h e p o p u l a t i o n w a s c o n s i d e r a b l y w e a k e n e d ; o n l y a s m a l l h a r d c o r e r e p u b l i c a n n u c l e u s c o n t i n u e d t o w o r k f o r a n i n s u r r e c t i o n . D e s p i t e t h e t u r m o i l , i n t h e 1 7 9 0 3 t h e a n i m o s i t y b e t w e e n P r o t e s t a n t a n d C a t h o l i c s w a s a g o o d d e a l l e s s t h a n a t a n y t i m e b e f o r e o r s i n c e . T h e e n l i g h t e n m e n t h a d " s t r u c k I r e l a n d l a t e b u t h e a v i l y i n t h e 1 7 8 0 s a n d 1 7 9 0 s " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 1 5 0 ) , a n d i t s i n f l u e n c e w a s e s p e c i a l l y s t r o n g i n t h e p o l i t i c a l r e a l m . 3 ’ H o w e v e r , e v e n b e f o r e t h e m i l i t a r y r e p r e s s i o n , t h e r e h a d b e e n t h e b e g i n n i n g o f a p o l i t i c a l r e a c t i o n a m o n g t h e U l s t e r P r e s b y t e r i a n s . N o w t h a t t h e f i r s t f l u s h o f r e v o l u t i o n a r y e n t h u s i a s m w a s p a s s i n g a w a y , t h i s t r e n d w a s e n c o u r a g e d b y t h e g o v e r n m e n t i n U l s t e r . G e n e r a l K n o x , L a k e ' s b r i g a d i e r a t D u n g a n n o n p u t f o r t h a s e r i e s o f p r o p o s a l s t h a t d r e w f r o m a p l a n d e v i s e d s e v e r a l m o n t h s b e f o r e a n d s u b m i t t e d t o t h e k i n g f o r h i s a p p r o v a l . T h e i n t e n t i o n w a s t o c r e a t e a l e g a l l y a r m e d s o c i e t y t h a t o r a n g e m e n c o u l d j o i n . K n o x a r g u e d t h a t t h e o n l y s e c t i o n o f t h e p o p u l a t i o n u p o n w h i c h t h e g o v e r n m e n t c o u l d r e l y ‘ w a s t h e O r a n g e m e n , t h a t t h e y c o u l d b e k e p t u n d e r c o n t r o l a n d 3 7 ) I t s m o s t n o t e d r e p r e s e n t a t i v e s i n p o l i t i c s w e r e G r a t t a n ( e x p r e s s i n g a m o d e r a t e , b a l a n c i n g E n g l i s h v e r s i o n ) a n d T o n e ( w i t h h i s F r e n c h r e v o l u t i o n a r y i n t e r p r e t a t i o n ) ; t h e l a t t e r w a s m o r e i n t u n e w i t h t h e d e m o c r a t i c a n d s e l f - d e t e r m i n i n g s u r g e i n I r i s h r a d i c a l i s m i n t h e 1 7 9 0 s . G r a t t a n ' s ' p e o p l e ' w e r e t o b e t o o f e w i n n u m b e r a n d s u b s t a n t i a l i n s t a t u s , s t i l l c l e a r l y d i s t i n g u i s h a b l e f r o m t h e ' r a b b l e ' . 3 7 0 t h a t i t w a s n e c e s s a r y t o u n d e r t a k e t h e r i s k s i n v o l v e d i n a c c e p t i n g t h e i r s u p p o r t . H e w r o t e t o L a k e : " I h a v e a r r a n g e d a p l a n t o s c o u r a d i s t r i c t f u l l o f u n r e g i s t e r e d a r m s , a n d t h i s I d o , n o t s o m u c h w i t h a h o p e t o s u c c e e d t o a n y e x t e n t , b u t t o i n c r e a s e t h e a n i m o s i t y b e t w e e n O r a n g e m e n a n d t h e U n i t e d I r i s h . U p o n t h a t a n i m o s i t y d e p e n d s t h e s a f e t y o f t h e c e n t r e c o u n t i e s o f t h e n o r t h . W e r e t h e O r a n g e m e n d i s a r m e d o r p u t d o w n o r w e r e t h e y c o a l e s c e d w i t h t h e o t h e r p a r t y , t h e w h o l e o f U l s t e r w o u l d b e a s b a d a s A n t r i m a n d D o w n . H e a d d e d t h a t h e w o u l d m a k e n o a t t e m p t a t a " g e n u i n e s e a r c h a n d s e i z u r e o f a r m s i n A r m a g h , e x c e p t i n t h e w i l d c o u n t r y a r o u n d F e w s . " ” B y p e r m i t t i n g G e n e r a l K n o x t o e n c o u r a g e t h e O r a n g e m e n , t h e g o v e r n m e n t h a d , u n w i t t i n g l y o r n o t , g r a n t e d t h e m a s p e c i a l s t a t u s . T h e s u p p o r t o f t h e O r a n g e l o d g e s w a s n o t c o n s i s t e n t t h r o u g h o u t t h e i s l a n d - t h e y w e r e p r o v i d e d w i t h a r m s i n . A r m a g h , b u t n o t i n M o n a g h a n - a n d t h e g o v e r n m e n t e i t h e r c o u l d n o t o r d i d n o t t r y t o d e v e l o p a u n i f o r m p o s i t i o n . I n s o m e m e a s u r e t h i s p r o b l e m w a s s o l v e d w h e n t h e D u b l i n O r a n g e l o d g e w a s f o u n d e d i n J u n e 1 7 9 7 . T h e l a r g e n u m b e r s o f g e n t r y a n d p u b l i c o f f i c e h o l d e r s w h o j o i n e d t h e l o d g e u s e d t h e i r i n f l u e n c e t o o r g a n i z e o r r e c o g n i z e l o c a l O r a n g e l o d g e s a n d g r a n t t h e m t h e s t a t u s t h e y e n j o y e d i n A r m a g h . B u t n o p o l i c y e m e r g e d f r o m t h e a d m i n i s t r a t i o n , " a n d l o c a l m a g i s t r a t e s , l a n d l o r d s a n d m i l i t a r y c o m m a n d e r s w e r e p e r m i t t e d t o w o r k o u t t h e i r o w n p o l i c y t o w a r d s O r a n g e i s m " ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 7 5 ) . 3 8 ) K n o x t o L a k e , 1 8 M a r c h 1 7 9 7 , ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 6 7 ) . 3 9 ) K n o x t o c h i e f s e c r e t a r y T h o m a s P e l h a m , 1 1 A p r i l 1 7 9 7 , ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 6 7 ) . b e . 1 3 . . . a t a i l . . v e - I D ' fi l . . . - O . p A . " I 3 7 1 K n o x ' s s t r a t e g y o f s t i r r i n g u p s e c t a r i a n a n i m o s i t i e s , a n e x t e n s i o n o f t h a t b e g u n b y C a m d e n s o m e m o n t h s e a r l i e r , e n c o u r a g e d a n d s u p p o r t e d t h e e v a n g e l i c a l r e v i v a l t h a t w a s g r a d u a l l y s p r e a d i n g a m o n g U l s t e r P r o t e s t a n t s i n g e n e r a l a l t h o u g h i n i t i a l l y a n d m o r e s t r o n g l y a m o n g t h e m i n i s t e r s , w h i l e a t t h e s a m e t i m e g i v i n g i t d i s t i n c t l y p o l i t i c a l a n d p a r a m i l i t a r y o v e r t o n e s . T h u s , a s e a r l y a s t h e 1 7 9 0 8 , w e c a n t r a c e i n U l s t e r P r o t e s t a n t i s m t h e f i r s t i n d i c a t i o n s o f a p o l i t i c a l r e o r d e r i n g i n t h e f a c e o f o p p o s i t i o n t h a t w a s t o i n f l u e n c e , a n d a t t i m e s d o m i n a t e , t h e c o u r s e o f I r i s h h i s t o r y i n t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r i e s . T h e s u c c e s s o f K n o x ' s s t r a t e g y w a s n o t l o s t o n s u b s e q u e n t g e n e r a t i o n s o f E n g l i s h a n d I r i s h p o l i t i c i a n s w h o e x p l o i t e d t h e O r a n g e O r d e r f o r p o l i t i c a l g a i n s . ‘ ° T h e o p p o s i t i o n i n U l s t e r t o G l a d s t o n e ' s h o m e r u l e b i l l i n 1 8 8 6 , f o r e x a m p l e , c a u g h t E n g l i s h C o n s e r v a t i v e s b y s u r p r i s e , b u t , s e e i n g i n t h e h o m e r u l e i s s u e a g o l d e n o p p o r t u n i t y f o r o v e r t h r o w i n g G l a d s t o n e ' s L i b e r a l g o v e r n m e n t , t h e y w e r e q u i c k t o t u r n i t t o t h e i r a d v a n t a g e ; a n a n t i - h o m e r u l e a r g u m e n t c o u l d e a s i l y b e m a d e p o p u l a r i n B r i t a i n , a n d i n t h e O r a n g e O r d e r w a s t h e b a s i s o f a n e f f e c t i v e p o l i t i c a l m a c h i n e . s e i z i n g t h e o p p o r t u n i t y w i t h b o t h h a n d s , L o r d R a n d o l p h C h u r c h i l l w r o t e ( t o h i s f r i e n d J a m e s F i t z g i b b o n ) : " I h a v e d e c i d e d s o m e t i m e a g o t h a t i f t h e 4 0 ) A f t e r C a t h o l i c e m a n c i p a t i o n i n 1 8 3 2 C h i e f S e c r e t a r y S t a n l e y , w h o s e p e t p r o j e c t w a s t h e y e o m a n r y , j u d g e d m o s t o f t h e c o r p s t o b e " m o s t d a n g e r o u s . . . s h a l l o w - j e a l o u s - d i s t r u s t f u l " b u t h e k n e w t h a t a r o l e m u s t n o w b e f o u n d f o r t h e m . I t w a s n o w " n e c e s s a r y t o r e c l a i m a n d e n l i s t t h e H i g h P r o t e s t a n t s “ ; t h i s w a s d o n e t h r o u g h t h e O r a n g e l o d g e s a n d b y t h e e n d o f t h e y e a r O r a n g e m e n w e r e s e r v i n g a s t i t h e - p r o c t o r s ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 3 2 7 ; S e n i o r , 1 9 6 6 : 2 4 4 - 4 5 ) . 3 7 2 G . O . M . ‘ 1 w e n t f o r H o m e R u l e , t h e O r a n g e C a r d w o u l d b e t h e o n e t o p l a y . P l e a s e G o d i t m a y t u r n o u t t h e a c e o f t r u m p s a n d n o t t h e t w o . " H e w e n t t o U l s t e r a n d p l a y e d i t , g i v i n g t h e O r a n g e m e n t h e p h r a s e t h a t s t i l l e c h o e s t h e r e : " U l s t e r w i l l f i g h t , U l s t e r w i l l b e r i g h t " . T o t h e U l s t e r P r o t e s t a n t s i t ' w a s a n e n c o u r a g e m e n t ( w h i c h t h e y h a r d l y n e e d e d ) t o p r e s s t h e i r c l a i m s t o f i n a l i t y , e v e n i f i t m e a n t i n v o l v i n g I r e l a n d i n a c i v i l w a r . T o r y o p p o r t u n i s m , L i b e r a l v a c i l l a t i o n a n d O r a n g e i n t r a n s i g e n c e c o m b i n e d t o s e t t h e s t a g e f o r t h e 1 9 1 6 D u b l i n r i s i n g . I f U l s t e r c o u l d f i g h t , t h e n D u b l i n c o u l d c l a i m a n i d e n t i c a l r i g h t ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 0 0 ; C o o g a n , 1 9 6 6 : 2 8 9 ) . T h e u n i t e d I r i s h m e n a n d t h e R e b e l l i o n o f 1 7 9 8 T o s u b v e r t t h e t y r a n n y o f o u r e x e c r a b l e G o v e r n m e n t ; t o b r e a k t h e c o n n e c t i o n w i t h E n g l a n d , t h e n e v e r f a i l i n g s o u r c e o f a l l o u r p o l i t i c a l e v i l s ; a n d t o a s s e r t t h e i n d e p e n d e n c e o f m y c o u n t r y - t h e s e w e r e m y o b j e c t s . T o u n i t e t h e w h o l e p e o p l e o f I r e l a n d , t o a b o l i s h t h e m e m o r y o f p a s t d i s s e n t i o n s , a d n t o s u b s t i t u t e t h e c o m m o n n a m e o f I r i s h m a n i n p l a c e o f t h e d e n o m i n a t i o n s o f P r o t e s t a n t , C a t h o l i c , a n d D i s s e n t e r - t h e s e ‘ w e r e m y m e a n s . T h e o b a l d W o l f T o n e , 1 7 9 8 " 2 T h e S o c i e t y o f U n i t e d I r i s h m e n h a d g r o w n o u t o f t h e r a d i c a l m o v e m e n t t h a t h a d e m e r g e d a f t e r t h e v e l u n t e e r c o n v e n t i o n i n 1 7 8 4 . I t d r e w i t s m a i n s u p p o r t f r o m t h e D i s s e n t e r s o f U l s t e r w h o s y m p a t h i z e d w i t h t h e A m e r i c a n R e v o l u t i o n a n d h a d , f o r a l o n g t i m e , a c c e p t e d W h i g l e a d e r s h i p . 4 1 ) I . e . G r a n d O l d M a n ( G l a d s t o n e ) : a t e r m o f a f f e c t i o n a m o n g L i b e r a l s , o f s a r d o n i c c o n t e m p t a m o n g C o n s e r v a t i v e s ( C o o g a n , 1 9 6 6 : 2 8 9 ; M u r p h y , 1 9 7 8 ) . 4 2 ) Q u o t e d i n J a c k s o n , 1 9 7 0 : 1 1 7 . T _ _ _ I 3 7 3 T h e m o v e m e n t d i d i n c l u d e s o m e C a t h o l i c s t h o u g h , a l o n g w i t h a f e w m e m b e r s o f t h e e s t a b l i s h e d c h u r c h , a n d i t r e p r e s e n t e d a g e n e r a l m i d d l e - c l a s s a s w e l l a s D i s s e n t e r r a d i c a l i s m . T h e p r o g r a m o f t h e m o v e m e n t w a s m o d e r a t e , b u t a m o n g i t s l e a d e r s w e r e c o n v i n c e d r e p u b l i c a n " r e v o l u t i o n a r i e s w h o h o p e d t o g u i d e t h e c a u t i o u s a n d t h e t i m i d " ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 2 6 ) . M o s t o f t h e r a d i c a l l e a d e r s , o r g a n i z e d t h r o u g h t h e W h i g c l u b s f o u n d e d b y C h a r l e m o n t i n D u b l i n ( 1 7 8 7 ) a n d B e l f a s t ( 1 7 9 0 ) , w a n t e d t o p l a y a m o r e c e n t r a l p a r t i n n a t i o n a l p o l i t i c s a n d , u n d e r t h e i n f l u e n c e o f t h e F r e n c h R e v o l u t i o n , c a m e t o b e l i e v e t h a t t h e y c o u l d . T h e U n i t e d I r i s h m e n s t o o d f o r c o m p l e t e r e l i g i o u s e q u a l i t y a n d p a r l i a m e n t a r y r e f o r m . T h e o r g a n i z a t i o n w a s t o b e n a t i o n a l i n s c o p e , o p e n t o a l l d e n o m i n a t i o n s , a n d w o u l d m a i n t a i n c o n t a c t w i t h t h e J a c o b i n C l u b i n P a r i s , t h e R e v o l u t i o n s o c i e t y i n E n g l a n d a n d t h e C o m m i t t e e f o r R e f o r m i n S c o t l a n d . T h e s o c i e t y ' s i n i t i a l j o b w a s t o w i n o v e r t h e m a j o r i t y o f t h e C a t h o l i c s t o t h e i r p r o g r a m , a n d t w o y e a r s w e r e s p e n t , w i t h t h e i r l e a d e r T h e o b a l d W o l f e T o n e w o r k i n g t h r o u g h t h e C a t h o l i c C o m m i t t e e " , t r y i n g t o b r i n g p r e s s u r e o n P i t t o n b e h a l f o f C a t h o l i c i n t e r e s t s . W i t h t h e o u t b r e a k o f w a r i n 1 7 9 3 , t h e U n i t e d I r i s h c o u n t e d l e s s o n w i n n i n g o v e r t h e C a t h o l i c s t h a n o n t h e p o s s i b i l i t y o f m i l i t a r y h e l p f r o m F r a n c e , b u t t h e a r r e s t o f F r e n c h a g e n t s i n D u b l i n l e d t o t h e s u p p r e s s i o n o f t h e m o v e m e n t a n d t h e e x i l e o f T o n e . T h e I r i s h ; m i d d l e c l a s s a n d t h e D i s s e n t e r s , h o w e v e r , d e s p i t e t h e i r 4 3 ) T h e C a t h o l i c C o m m i t t e e , f o u n d e d i n 1 7 5 9 u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e u p p e r c l e r g y a n d t h e r e m n a n t s o f t h e o l d c a t h o l i c a r i s t o c r a c y , w a s r e o r g a n i z e d u n d e r t h e m i d d l e c l a s s a f t e r 1 7 8 9 . 3 7 4 i n t e r e s t i n r a d i c a l l i t e r a t u r e a n d o r a t o r y , w e r e n o t s t r o n g l y i n c l i n e d t o w a r d r e v o l u t i o n , a n d w h e n t h e c a u s e o f r a d i c a l i s m b e c a m e a s s o c i a t e d w i t h i l l e g a l c o n s p i r a c y a n d a r i s i n g o f t h e C a t h o l i c p e a s a n t r y t h e y w i t h d r e w , a n d m a n y o f t h e m , e s p e c i a l l y t h e a m o n g t h e d i s s e n t e r s , j o i n e d t h e O r a n g e l o d g e s . T h e s o c i e t y w a s t h r o w n i n t o d i s a r r a y a n d i t w a s n o t u n t i l 1 7 9 6 t h a t i t r e e m e r g e d u n d e r n e w l e a d e r s h i p . T h i s n e w l e a d e r s h i p , i n c l u d i n g t h e M . P . A r t h u r O ' C o n n o r , T h o m a s E m m e t a n d L o r d E d w a r d F i t z g e r a l d , a l t h o u g h a l l i e d w i t h t h e C a t h o l i c p e a s a n t r y t h r o u g h t h e D e f e n d e r s i n a n e l a b o r a t e u n d e r g r o u n d a r m e d f o r c e ( 2 0 0 , 0 0 0 w e r e i n v o l v e d t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y , 4 0 , 0 0 0 i n U l s t e r ) , r e s t e d t h e i r p r i m a r y h o p e s o n a F r e n c h i n v a s i o n o f I r e l a n d , a n d T o n e h a d s p e n t m u c h o f t h e l a s t t w o y e a r s i n F r a n c e a n d t h e U n i t e d S t a t e s t r y i n g t o e n l i s t s u p p o r t . A l t h o u g h i t w a s b e t t e r o r g a n i z e d a n d l e d , t h i s m o v e m e n t , l i k e t h e W h i t e b o y s a n d t h e D e f e n d e r s , c o u l d b e s t m a k e i t s i n f l u e n c e f e l t b y i n t e r f e r r i n g w i t h t h e n o r m a l o p e r a t i o n o f g o v e r n m e n t , i n i m i d a t i n g w i t n e s s e s a n d j u r i e s , a n d t e r r o r i z i n g l o y a l i s t s . A n y l a r g e s c a l e r i s i n g i t a t t e m p t e d c o u l d h a r d l y h o p e t o a c h i e v e m o r e t h a n a l i m i t e d o r p a r t i a l s u c c e s s w i t h o u t F r e n c h a i d o r w i d e s p r e a d d e s e r t i o n a m o n g t h e c r o w n f o r c e s . T h e l a s t f a c t o r g a v e t h e O r a n g e l o d g e s - e s p e c i a l l y i n t h o s e a r e a s w h e r e t h e g e n t r y w a s i n v o l v e d , s u c h a s A r m a g h - a s p e c i a l v a l u e a s t h e i r p r e s e n c e i n t h e Y e o m a n r y a n d t h e m i l i t i a , w h a t e v e r o t h e r d i f f i c u l t i e s i t e n t a i l e d , s e r v e d a s a b u l w a r k a g a i n s t t h e U n i t e d I r i s h m e n . H a d t h e a r m e d f o r c e s b e e n i n a h i g h o r e v e n n o r m a l s t a t e o f e f f i c i e n c y 3 7 5 s u c h a d e f e n c e w o u l d n o t h a v e b e e n c o n s i d e r e d , b u t a s t h i n g s s t o o d , w i t h t r o o p s t i e d u p i n F r a n c e a n d t h e W e s t I n d i e s , a n d ' w i t h c o n s c r i p t i o n w i d e l y r e s i s t e d i n I r e l a n d , t h e a d m i n i s t r a t i o n w a s i n n o p o s i t i o n t o m a k e a f r e e c h o i c e . T h e o n l y r e l i a b l e t r o o p s a v a i l a b l e w e r e S c o t t i s h a n d W e l s h ; t h e A n c i e n t B r i t o n s f r o m W a l e s m a d e c o n t a c t w i t h t h e O r a n g e O r d e r u p o n a r r i v a l i n A r m a g h a n d c a r r i e d t h e O r a n g e s p i r i t w i t h t h e m i n t o U n i t e d I r i s h a r e a s , s u c h a s N e w r y , w h e r e t h e y b e g a n t h e i n d i s c r i m i n a t e k i l l i n g o f C a t h o l i c s . T h e i n f l u e n c e o f t h e O r a n g e O r d e r a n d G e n e r a l L a k e ' s p r e s e n c e a c h i e v e d a s u r f a c e t r a n q u i l i t y i n t h e n o r t h . B u t t h e f o r c e s o f r e b e l l i o n w e r e s p r e a d i n g t h r o u g h o u t t h e s o u t h . T h e c o n t a c t s w h i c h t h e r e p u b l i c a n s h a d e s t a b l i s h e d w i t h t h e D e f e n d e r s i n e a r l y 1 7 9 6 h a d b e e n s l o w t o m a t u r e , b u t b y t h e e n d o f t h e f o l l o w i n g y e a r , t h e m a j o r i t y o f t h e C a t h o l i c s i n I r e l a n d w e r e a f f i l i a t e d w i t h t h e U n i t e d I r i s h m e n . T h e r e l a t i v e e a s e w i t h w h i c h t h i s w a s a c c o m p l i s h e d w a s m a d e p o s s i b l e b y t h e t e r r o r t h a t t h e w o r d ' O r a n g e m a n ' w a s c a p a b l e o f e v o k i n g f r o m t h e C a t h o l i c p e a s a n t r y , t h e w i d e s p r e a d a n d u s u a l l y a c c u r a t e a s s e r t i o n o n t h e p a r t o f t h e O r a n g e m e n t h a t t h e y e n j o y e d g o v e r n m e n t s u p p o r t , a n d t h e m i l i t a r y o u t r a g e s o f t h e g o v e r n m e n t f o r c e s i n U l s t e r . T h e s o u t h e r n C a t h o l i c s w e r e b r o u g h t i n t o t h e U n i t e d I r i s h m o v e m e n t b y w a y o f t h e i r c o n v e r t s a m o n g t h e D e f e n d e r s - u s u a l l y p a r i s h p r i e s t s w h o , i n d e f i a n c e o f t h e C a t h o l i c h i e r a r c h y , w e r e a c t i v e i n t h e r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t . T h e r e w a s n o d i r e c t t h r e a t f r o m O r a n g e i s m , e x c e p t t h r o u g h t h e 3 7 6 a g e n c i e s o f t h e n o r t h e r n m i l i t a r y u n i t s a n d t h e g e n t r y w h o h a d j o i n e d t h e D u b l i n O r a n g e l o d g e . T h u s , t h e r e p u b l i c a n s i n t h e s o u t h w e r e o f a v e r y d i f f e r e n t c h a r a c t e r t h a n t h e i r m i d d l e c l a s s c o u n t e r p a r t s i n U l s t e r . T h e w i n n i n g o v e r o f P r o t e s t a n t s , o r e v e n O r a n g e m e n , t o t h e U n i t e d I r i s h m o v e m e n t ‘ w a s n o t a p a r t o f t h e s t r a t e g y i n t h e s o u t h . T h e r e t h e r e p u b l i c a n m o v e m e n t d e v e l o p e d a l o n g t h e l i n e s o f t h e W h i t e b o y s a n d t h e D e f e n d e r s . I t a c c e p t e d t h e n a m e , r i t u a l s , o r g a n i z a t i o n a l s y s t e m a n d p a s s w o r d s o f t h e U n i t e d I r i s h , b u t n o t t h e i r F r a n c o c e n t r i c r e p u b l i c a n p o l i t i c a l o b j e c t i v e s . I t s p o l i t i c a l t o n e w a s m u c h l e s s r a d i c a l , m o r e i n t u n e w i t h G e r m a n R o m a n t i c i s m ' s r e j e c t i o n o f u t i l i t a r i a n u r b a n c u l t u r e , s t r e s s i n g a s i t d i d t h e c u l t i v a t i o n o f t h e p r i m i t i v e a n d e l e m e n t a l i n I r i s h l i f e . T h i s i s a t r a d i t i o n t h a t h a s h a d p r o f o u n d c o n s e q u e n c e s f o r I r i s h n a t i o n a l i s m , c o l o r i n g i t w i t h a d e e p a m i b i g u i t y , a n d f o r t h e w a y i n w h i c h s u b s e q u e n t g e n e r a t i o n s o f r e p u b l i c a n s c o n c e i v e o f I r i s h s o v e r e i g n t y , p o w e r a n d l e g i t i m a c y . I t s i n f l u e n c e r u n s d e e p l y t h r o u g h t h e n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s o f n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r y I r e l a n d . “ 4 4 ) E a m o n D e V a l e r a : " T h e I r e l a n d w h i c h w e h a v e d r e a m e d o f w o u l d b e t h e h o m e o f a p e o p l e w h o v a l u e d m a t e r i a l w e a l t h o n l y a s a b a s i s o f r i g h t l i v i n g , o f a p e o p l e w h o w e r e s a t i s f i e d ' w i t h f r u g a l c o m f o r t a n d d e v o t e d t h e i r l e i s u r e t o t h i n g s o f t h e s p i r i t ; a l a n d w h o s e c o u n t r y s i d e w o u l d b e b r i g h t w i t h h o m e s t e a d s , w h o s e f i e l d s a n d v i l l a g e s w o u l d b e j o y o u s w i t h s o u n d s o f i n d u s t r y , w i t h t h e r o m p i n g o f s t u r d y c h i l d r e n , t h e c o n t e s t s o f a t h e l e t i c y o u t h s , t h e l a u g h t e r o f c o m e l y m a i d e n s , w h o s e f i r e s i d e w o u l d b e t h e f o r u m f o r t h e w i s d o m o f o l d a g e . I t w o u l d , i n a w o r d , b e t h e h o m e o f a p e o p l e l i v i n g t h e l i f e t h a t G o d d e s i r e s m e n s h o u l d l i v e . " ( K i e l y , 1 9 8 5 : 4 ) . 3 7 7 T h r o u g h o u t 1 7 9 7 a n d e a r l y 1 7 9 8 I r e l a n d s e e m e d t o b e d r i f t i n g i n t o c h a o s . T h e D u b l i n a d m i n i s t r a t i o n w a s i n t u r m o i l , s c r a m b l i n g t o f i n d a c o m m a n d e r - i n - c h i e f w h o w a s p o l i t i c a l l y a c c e p t a b l e t o t h e v i c e r o y ' s ' c a s t l e c l i q u e ' w h i c h g r e a t l y r e s e n t e d i t s l o s s o f p o w e r t o t h e m i l i t a r y , t h e e x p e c t a t i o n o f a F r e n c h i n v a s i o n s e e m e d h i g h , a n d t h e O r a n g e l o d g e s w e r e g a i n i n g i n s t r e n g t h . T h e O r a n g e m o v e m e n t h a d e s t a b l i s h e d i t s w o r t h i n U l s t e r b y e n s u r i n g t h e l o y a l t y o f t h e m i l i t i a , f i l l i n g t h e r a n k s o f t h e y e o m a n r y , a n d , t o c o u n t e r a c t r e p u b l i c a n p r o p a g a n d a , b y m a k i n g g e s t u r e s o f g o o d w i l l t o C a t h o l i c l o y a l i s t s . B u t b y t h i s t i m e i t w a s t o o l a t e s i n c e t h e b u l k o f t h e C a t h o l i c p o p u l a t i o n h a d b e e n w o n o v e r t o t h e r e b e l s , i n n o s m a l l w a y b e c a u s e o f t h e c o n d u c t o f t h e g o v e r n m e n t ' s t r o o p s , a n d t h e o n l y c o u r s e o p e n t o t h e g o v e r n m e n t w a s t o a c c e p t t h i s f a c t a n d t o c o l l a b o r a t e w i t h t h e l o y a l i s t P r o t e s t a n t f a c t i o n w h i l e a t t h e s a m e t i m e t r y i n g t o c o n t r o l t h e i r e x c e s s e s . T h e I r i s h g e n t r y w a s w e l l a w a r e o f t h e s i t u a t i o n w h e n t h e y t o o k o v e r c o n t r o l o f t h e O r a n g e m o v e m e n t i n t h e s p r i n g o f 1 7 9 8 . S u c h a n o p e n c o u r s e o f a c t i o n c o u l d n o t a l w a y s b e t a k e n b y t h e g o v e r n m e n t . I n s t e a d , i t s i m p l y e x t e n d e d i t s i n f o r m a l a l l i a n c e w i t h t h e O r a n g e m e n , i n p l a c e s i n c e t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e y e o m a n r y , b y a r m i n g i r r e g u l a r b o d i e s o f O r a n g e m e n , a n d b y m a k i n g n o a t t e m p t t o e l i m i n a t e O r a n g e s o c i e t i e s f r o m t h e a r m e d f o r c e s ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 8 1 f f . ) . E a r l y i n 1 7 9 8 t h e g o v e r n m e n t h a d g a t h e r e d e n o u g h i n f o r m a t i o n o n t h e U n i t e d I r i s h m e n ' s p l a n s t h a t i t w a s a b l e t o 3 7 8 b e g i n i t s a c t i o n a g a i n s t t h e m . C a s t l e f o r c e s a r r e s t e d e i g h t e e n U n i t e d I r i s h l e a d e r s a t a n e x e c u t i v e c o m m i t t e e m e e t i n g i n D u b l i n o n 1 2 M a r c h . T h e y s o o n b e g a n m o v i n g a g a i n s t t h e v a r i o u s u n i t s o f t h e u n d e r g r o u n d a r m y , a r r e s t i n g l o c a l c o m m a n d e r s a n d d i s a r m i n g t h e i r f o l l o w e r s . M a r t i a l l a w w a s p r o c l a i m e d o n 3 0 M a r c h . T h e p o l i t i c a l l y u n p o p u l a r c o m m a n d e r - i n - c h i e f G e n e r a l A b e r c r o m b y w a s g i v e n i n s t r u c t i o n s t o u s e t h e f u l l f o r c e o f t h e m i l i t a r y w i t h o u t w a i t i n g f o r a u t h o r i z a t i o n f r o m t h e c i v i l a u t h o r i t i e s i n t h e d i s t u r b e d a r e a s o f K i l d a r e , T i p p e r a r y , L i m e r i c k , C o r k , K i n g ' s , Q u e e n ' s a n d K i l k e n n y . T r o o p s w e r e q u a r t e r e d o n t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n , a n d p e o p l e ‘ w e r e f o r c e d t o g i v e u p a r m s t o a v o i d h a v i n g t h e i r h o m e s b u r n e d . A m b e r c r o m b y ' s s u c c e s s o r , G e n e r a l L a k e , a p p l i e d t h e p o l i c y o f d r a g o o n i n g t h a t h a d p r o v e n s o e f f e c t i v e i n U l s t e r . T h e r e b e l s , s e e i n g t h e i r o r g a n i z a t i o n b e i n g d e s t r o y e d a r o u n d t h e m , h a d t o a c t a t o n c e , a n d t h e y s e t 2 3 M a y a s t h e d a t e o f t h e g e n e r a l r i s i n g . L i k e m a n y r e p u b l i c a n p r o j e c t s , t h i s w a s b e t r a y e d . b y a n i n f o r m e r , t h e i n s u r r e c t i o n f o u n d g o v e r n m e n t f o r c e s a l e r t e d , a n d , i n m o s t l o c a l i t i e s , t h e u p r i s i n g s w e r e s u p p r e s s e d a t o n c e ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 8 1 - 1 1 7 ) . T h e e x p e c t e d r e p u b l i c a n m u t i n y i n t h e m i l i t i a d i d n o t o c c u r , i n d e e d t h e m i l i t i a p r o v e d a s z e a l o u s a s t h e O r a n g e y e o m a n r y i n d e a l i n g w i t h t h e r e b e l s . G e n e r a l L a k e w r o t e t o K n o x c o m m e n t i n g t h a t t h e m i l i t i a , p a r t i c u l a r l y t h e D u b l i n m i l i t i a , h u i " b e h a v e d u n c o m m o n l y w e l l " , a n d m a n y f o r m e r B e l f a s t r e p u b l i c a n s s u d d e n l y w a n t e d t o j o i n t h e y e o m a n r y t o p r o v e t h e i r l o y a l t y t o t h e c r o w n ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 9 7 ) . I n U l s t e r , l o n g 3 7 9 t h e h e a r t o f t h e U n i t e d I r i s h m o v e m e n t , n o o u t b r e a k t o o k p l a c e u n t i l 7 J u n e ; i t w a s p u t d o w n b y g o v e r n m e n t f o r c e s w i t h i n a w e e k . O n l y i n C o u n t y W e x f o r d d i d t h e r e p u b l i c a n u n d e r g r o u n d a r m y m e e t w i t h a t e m p o r a r y s u c c e s s , l a r g e l y d u e t o t h e i n i t i a l w e a k n e s s o f g o v e r n m e n t f o r c e s i n t h e c o u n t y a n d t o t h e l e a d e r s h i p o f s o m e o f t h e R o m a n C a t h o l i c c l e r g y . " T h e l a t t e r f e a t u r e g a v e t h e r i s i n g t h e r e a n e s s e n t i a l l y r e l i g i o u s q u a l i t y w h i c h w a s l a c k i n g i n o t h e r p a r t s o f t h e c o u n t r y . C a s t l e r e a g h , w h o r e p l a c e d P e l h a m a s c h i e f s e c r e t a r y , r e f e r r e d t o t h e s i t u a t i o n i n W e x f o r d a s a J a c o b i n i n s p i r e d " r e l i g i o u s p h r e n s y “ , i n w h i c h " T h e P r i e s t s l e a d t h e r e b e l s t o b a t t l e ; o n t h e i r m a r c h t h e y k n e e l d o w n a n d p r a y , a n d s h o w t h e m o s t d e s p e r a t e r e s o l u t i o n i n t h e i r a t t a c k s " ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 9 9 ) . A t r o c i t i e s w e r e c o m m i t t e d o n b o t h s i d e s , b u t t h e r e p o r t s o f t h e m w h i c h c i r c u l a t e d i n U l s t e r w e r e g r e a t l y e x a g g e r a t e d . n e w s o f t h e o u t r a g e s , v i e w e d a s a c r u s a d e a g a i n s t P r o t e s t a n t i s m , d a m p e n e d t h e s p i r i t s o f a l l b u t t h e m o s t a r d e n t U n i t e d I r i s h m e n i n t h e n o r t h . R e p u b l i c a n i s m w a s a l l b u t e x t i n g u i s h e d a m o n g t h e P r e s b y t e r i a n s a n d t h o u s a n d s o f f o r m e r u n i t e d I r i s h m e n s w e l l e d t h e r a n k s o f t h e O r a n g e l o d g e s . M a n y o f t h o s e w h o h a d p u t t h e i r f a i t h i n t h e F r e n c h g o v e r n m e n t w e r e s h a k e n b y i t s o p p r e s s i v e p o l i c y i n S w i t z e r l a n d a n d . b y i t s a g g r e s s i v e s t a n d t o w a r d . A m e r i c a . O n e c o n t e m p o r a r y , J a m e s M c x e y o f B e l f a s t , d e s c r i b e d t h e c h a n g e o f a t t i t u d e i n a l e t t e r 4 5 ) F r o m 1 8 0 9 o n , t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t c o u l d , a n d d i d , e x e r t a g r e a t d e a l o f p r e s s u r e o n t h e p a p a c y t o r e n d e r t h e I r i s h c h u r c h s u b m i s s i v e ; a n d g e n e r a l l y R o m e , w i t h b i g g e r f i s h t o f r y i n B r i t i s h p a n s , r e s p o n d e d f a v o r a b l y t o s u c h r e q u e s t s ( M a c D o n a g h , 1 9 8 1 ) . 3 8 0 t o L o r d D o w n s h i r e : " T h e n u m b e r o f d i s a f f e c t e d f e l l o w s n o w i n t h i s t o w n u n d e r a r m s f o r t h e p r o t e c t i o n o f t h e i r p r o p e r t y w o u l d a s t o n i s h y o u . T o s e e P r e s b y t e r i a n m i n i s t e r s , w i t h r i c h r e p u b l i c a n s h o p k e e p e r s , s i t t i n g i n t h e g u a r d r o o m a t d a y l i g h t i n t h e m o r n i n g w i t h t h e i r g u n s , h a d i n m y e y e s , a w o n d e r f u l a p p e a r a n c e “ ( S e n i o r , 1 9 6 6 : 9 9 ) . B y N o v e m b e r t h e r e b e l l i o n o f 1 7 9 8 h a d b e e n c r u s h e d ; i t ‘ w a s s h o r t a n d b l o o d y . I t t o o k m o r e l i v e s i n f o u r m o n t h s t h a n t h e g u i l l o t i n e d i d i n F r a n c e d u r i n g t h e R e i g n o f T e r r o r i n 1 7 9 3 - 9 4 . C o n c e i v e d b y t h e U n i t e d I r i s h m e n a s a w a r o f i n d e p e n d e n c e , i t s o o n b e c a m e a c i v i l w a r o f p a r t i c u l a r b r u t a l i t y . T h e t o t a l l o s s o f l i v e s i n t h e r e b e l l i o n w a s a b o u t 3 0 , 0 0 0 p e r s o n s . ” S u f f e r i n g l o y a l i s t s " s u b m i t t e d c l a i m s f o r p r o p e r t y l o s s e s t o t a l i n g £ 1 . 0 2 m i l l i o n . I n t h e a f t e r m a t h , t h e g o v e r n m e n t e x e c u t e d 8 1 p e r s o n s f o r t r e a s o n a n d o t h e r o f f e n s e s a n d t r a n s p o r t e d m o r e t h a n 7 0 0 . A n t i c l i m a t i c a l l y , t h e p u n i t i v e . A c t o f U n i o n o f 1 8 0 0 a b o l i s h e d I r e l a n d ' s p a r l i a m e n t a n d a n n e x e d t h e c o u n t r y t o G r e a t B r i t a i n ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 1 4 2 ) . T h e r e w o u l d b e s u b s e q u e n t w h i m p e r s o f r e b e l l i o n i n 1 8 0 3 a n d i n 1 8 4 8 , b u t 1 7 9 8 r e p r e s e n t s t h e l a s t s e r i o u s r i s i n g f o r s e l f r u l e u n t i l t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y . " F o r t h e i r 4 6 ) T h e 1 8 0 3 r e b e l l i o n ( E m m e t ' s R i s i n g ) w a s r e s t r i c t e d t o D u b l i n a n d l a s t e d o n e d a y . I n o n e s k i r m i s h f i v e s o l d i e r s w e r e k i l l e d a n d f o r t y r e b e l s ; i n a n o t h e r r e b e l s k i l l e d e i g h t s o l d i e r s b u t t h e 6 2 n d R e g i m e n t " a m p l y a v e n g e d t h e m s e l v e s i n t h e s l a u g h t e r o f n e a r a h u n d r e d r e b e l s " . I t s l e a d e r , T h o m a s E m m e t , a n d s e v e n t e e n o t h e r s w e r e e x e c u t e d . I t w a s e a s i l y s u p p r e s s e d , b u t i t l e f t a n i m p o r t a n t l e g a c y : i n t h e y e a r s a h e a d , t h e g o v e r n m e n t a n d l o y a l i s t s w o u l d r e f e r t o t h e t w i n t h r e a t s , ' t h e ' 9 8 a n d ' 0 3 ' , " a s i f t h e p o p - g u n b a n g a f t e r t h e e x p l o s i o n p r o v e d t h a t I r e l a n d w a s a l w a y s o n t h e v e r g e o f i n s u r r e c t i o n " ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 1 4 3 ) . 3 8 1 p a r t , t h e B r i t i s h , t h r o u g h a n a c t o f F e b r u a r y 1 7 9 9 , e m b e l l i s h e d a n d m a d e p e r m a n e n t t h e p r e v i o u s y e a r ' s s y s t e m o f m a r t i a l l a w , a n d f u r t h e r r e i n f o r c e m e n t s o f B r i t i s h t r o o p s w e r e b r o u g h t i n . B u t i m p r o v e m e n t i n t h e s i t u a t i o n w a s v e r y s l o w ; r e p o r t s o f a n e w F r e n c h i n v a s i o n t h r e a t e n e d t o r e v i v e t h e r e v o l u t i o n a r y f e r v o u r o f t h e p r e v i o u s y e a r a n d a g r a r i a n u n r e s t h a d b r o k e n o u t o n c e m o r e . I n t h e f a c e o f I r i s h n a t i o n a l i s m P i t t h a d b e e n s c h e m i n g s i n c e s h o r t l y a f t e r t h e b e g i n n i n g o f t h e r e b e l l i o n f o r a u n i o n o f I r e l a n d a n d G r e a t B r i t a i n ; b y e a r l y t h e n e x t y e a r m o s t I r i s h P r o t e s t a n t s b e l i e v e d , a l o n g w i t h C o o k e , P i t t ' s u n d e r s e c r e t a r y , t h a t " I r e l a n d i s l i k e a s h i p o n f i r e , i t m u s t e i t h e r b e e x t i n g u i s h e d o r c u t a d r i f t " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 1 6 ) . C o n s e q u e n t l y a r e c o m m e n d a t i o n f o r s o m e f o r m o f u n i o n w a s i n t r o d u c e d w h e n t h e D u b l i n p a r l i a m e n t r e c o n v e n e d i n J a n u a r y . I t w a s m e t w i t h s t r o n g o p p o s i t i o n f r o m t h e l e g a l , f i n a n c i a l , c o m m e r c i a l a n d p o l i t i c a l i n t e r e s t s o f D u b l i n , b u t s u c h o p p o s i t i o n i n e v i t a b l y c o n t a i n e d d i s c o r d a n t a n d u n r e l i a b l e e l e m e n t s , a n d p e r h a p s s h o u l d n o t b e t a k e n a t f u l l f a c e v a l u e , g i v e n t h e w a y t h i n g s t u r n e d o u t . T h e C r o w n s u c c e s s f u l l y o v e r c a m e t h e i n i t i a l r e l u c t a n c e o n t h e p a r t o f t h e p a r l i a m e n t t o a c c e p t t h e u n i o n - s o m e o f w h i c h w a s a t t r i b u t a b l e t o b a r g a i n i n g f o r m o n e y , h o n o r s a n d p o s i t i o n - w i t h m u c h b r i b e r y , i n t i m i d a t i o n a n d c o r r u p t i o n , w h i c h , i n c o n t e m p o r a r y e y e s , w a s m e r e l y c o m p e n s a t i o n f o r t h e l o s s o f p o l i t i c a l o r a d m i n i s t r a t i v e p r o p e r t y . T h e m a s s e s o f t h e I r i s h p e o p l e w e r e n o t m u c h a f f e c t e d . h y t h e d e b a t e s i n D u b l i n . T h e y h a d l i t t l e 3 8 2 e n o u g h r e a s o n t o e m b r a c e t h e I r i s h p a r l i a m e n t , n o r a n y r e a s o n t o p r e s u m e t h a t t h e l a w s u n d e r w h i c h t h e y l i v e d w o u l d b e a n y l e s s o p p r e s s i v e i f p a s s e d i n L o n d o n i n s t e a d o f D u b l i n . r u m U N I O N . A N D I T S . A F T E R M A T H T h e a c t s p r o u t e d a n o b s t i n a t e f i f t h c o l u m n W h o s e s t a n c e i s g r o w i n g u n i l a t e r a l . M i s h e a r t b e n e a t h y o u r h e a r t i s a w a r d r u m M u s t e r i n g f o r c e . H i s p a r a s i t i c a l A n d i g n o r a n t l i t t l e f i s t s a l r e a d y B e a t a t y o u r b o r d e r s a n d I k n o w t h e y ' r e c o c k e d A t m e a c r o s s t h e w a t e r . N o t r e a t y I f o r e s e e w i l l s a l v e c o m p l e t e l y y o u r t r a c k e d A n d s t r e c h m a r k e d b o d y , t h e b i g p a i n T h a t l e a v e s y o u r a w , l i k e o p e n e d g r o u n d , a g a i n . S e a m u s H e a n e y , 1 9 7 6 A s a r e s u l t o f t h e A c t o f U n i o n o f 1 8 0 0 I r e l a n d b e c a m e a p o l i t i c a l d e p e n d e n c y o f B r i t a i n , a d m i n i s t r a t i v e a n d c o e r c i v e i n n o v a t i o n s t h e r e i n c r e a s e d , a n d t h r o u g h t h e e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y t h e c o u n t r y b e c a m e a t r a i n i n g g r o u n d f o r a m b i t i o u s y o u n g E n g l i s h p o l i t i c i a n s . O f t h e s i x m e n w h o b e c a m e p r i m e m i n i s t e r f r o m 1 8 2 8 t o 1 8 5 2 , f o u r h a d p r e v i o u s l y s e r v e d a s c h i e f s e c r e t a r y i n I r e l a n d . T h e l i s t w a s a d i s t i n g u i s h e d o n e : W e l l i n g t o n ( 1 8 0 7 - 9 ) , P e e l ( 1 8 1 2 - 1 8 ) , M e l b o u r n e ( 1 8 2 7 - 8 ) , a n d D e r b y ( 1 8 3 0 - 3 ) . P e e l ' s a n d M e l b o u r n e ' s j o u r n e y t o t h e t o p a l s o t o o k t h e m t h r o u g h t h e E n g l i s h o f f i c e o f h o m e s e c r e t a r y . I f p o p u l a r d i s t u r b a n c e s a n d p u b l i c o r d e r w e r e a r g u a b l y t h e d o m i n a n t p o l i t i c a l q u e s t i o n o f t h e e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y , I r e l a n d w a s t h e m o s t f i t t i n g p l a c e w i t h i n t h e A t l a n t i c a r c h i p e l a g o t o s e a r c h f o r s o l u t i o n s . T o w a r d t h e e n d o f t h e c e n t u r y , m a n a g i n g t h e d i f f i c u l t p r o c e s s o f a c o n t r o l l e d 3 8 3 b r o a d e n i n g o f a n u p p e r c l a s s s y s t e m o f r u l e b e c a m e t h e c r u c i a l i n t e r n a l p o l i t i c a l t a s k o f E n g l i s h s t a t e s m e n ( c f . H o b s b a w m , 1 9 7 5 : 7 5 f f . ) , a n d I r e l a n d b e c a m e l e s s i m p o r t a n t a s a p l a c e o f p o l i t i c a l a p p r e n t i c e s h i p . W i t h t h e e x c e p t i o n o f D e r b y ( s e r v i n g a g a i n f r o m 1 8 5 8 - 9 & 1 8 6 6 - 8 ) , n o p r i m e m i n i s t e r i n t h e s e c o n d h a l f o f t h e c e n t u r y h a d s e r v e d i n I r e l a n d . N o t o n e b e f o r e B a l f o u r i n 1 9 0 2 h a d h a d a n a p p r e n t i c e s h i p a s I r i s h c h i e f s e c r e t a r y , n o r h a d t h e b e s t - G l a d s t o n e , D i s r a e l i , S a l i s b u r y - e v e n s e r v e d a s h o m e s e c r e t a r y ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 3 5 - 6 ) . T h e A c t i t s e l f w a s , l i k e m u c h o t h e r l e g i s l a t i o n , " a n a c t o f m i s c a l c u l a t i o n . " B o r n o f f e a r s - o f F r e n c h i n v a s i o n , o f p e a s a n t r e v o l u t i o n , o f s o c i a l l e v e l l i n g , " o f w h a t a n e m b a t t l e d a n d h y s t e r i c a l r u l i n g c l a s s m i g h t u n d e r t a k e i n t e r r o r " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 1 6 ) - i t s e e m e d a s t h o u g h i t m i g h t o f f e r a r e l e a s e f r o m t h e p r e s s u r e s o n e v e r y s i d e . T h e s e f e a r s , w h i c h w e r e l a r g e l y t h e r e s u l t s o f p a s t g o v e r n m e n t a l a c t i o n , w e r e o f g r e a t a d v a n t a g e t o t h e g o v e r n m e n t : t h e l a n d l o r d s a n d t h e c o m m e r c i a l c l a s s e s w e r e m u c h m o r e l i k e l y t o b e f r i g h t e n e d t h a n p e r s u a d e d i n t o a c c e p t i n g a u n i o n ; a n d t h e p o s s i b i l i t y o f r e v o l u t i o n a n d F r e n c h i n v a s i o n j u s t i f i e d t h e p r e s e n c e o f a l a r g e n u m b e r o f B r i t i s h t r o o p s , w i t h o u t w h i c h , L o r d L i e u t e n a n t C o r n w a l l i s f r a n k l y a d m i t t e d , " a l l t h o u g h t s o f u n i t i n g t h e t w o k i n g d o m s m u s t b e g i v e n u p “ ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 2 7 4 ) . H a d t h e r e b e e n p e a c e a b r o a d a n d s t a b i l i t y a t h o m e , t h e I r i s h p a r l i a m e n t w o u l d n e v e r h a v e c o n s e n t e d t o v o t i n g i t s e l f o u t o f e x i s t e n c e . B u t a s t h i n g s s t o o d , u n i o n p r o m i s e d t o t h e C r o w n t h e c l o s u r e o f a n i n c r e a s i n g l y d a n g e r o u s g a p i n t h e n a t i o n a l d e f e n c e a g a i n s t t h e 3 8 4 w a v e s o f r e v o l u t i o n e m a n a t i n g f r o m t h e c o n t i n e n t , a n d a s o l u t i o n t o t h e I r i s h q u e s t i o n . T o t h e I r i s h P r o t e s t a n t n a t i o n , u n i o n o f f e r e d a n e n d t o t h e p o t e n t i a l n i g h t m a r e o f a j a c q u e r i e . T o t h e I r i s h C a t h o l i c h i e r a r c h y a n d t o t h e m o d e r a t e e d u c a t e d l a y C a t h o l i c p o p u l a t i o n t h e u n i o n o f f e r e d , a t o n c e a n d w i t h n o v i o l e n c e , p o l i t i c a l a n d c i v i l e m a n c i p a t i o n . F o r a l l o f t h e s e g r o u p s i t s e e m e d a l s o t o o f f e r a n e f f e c t i v e a l t e r n a t i v e t o d o c t r i n a i r e r e p u b l i c a n o p p o s i t i o n . T h e s e w e r e t h e p r e d o m i n a n t c a l c u l a t i o n s ; t h e m a j o r i t y o f t h e ‘ w e l l - t o - d o I r i s h A n g l i c a n s a n d C a t h o l i c s , a n d e v e n t h e b u l k o f t h e U l s t e r P r e s b y t e r i a n s , f a v o r e d t h e u n i o n a t t h e t i m e o f i t s p a s s a g e . B u t t h e e v e n t s s i n c e 1 7 8 2 h a d a l s o s u g g e s t e d , a t l e a s t t o t h e m o r e p e r c i p i e n t o b s e r v e r s t h a t t h e g r a n t i n g o f r i g h t s t o C a t h o l i c s c o u l d n o t b e i n d e f i n i t e l y p o s t p o n e d . T h e I r i s h p e o p l e , t h r e e - q u a r t e r s o f w h o m w e r e ' d i s a f f e c t e d ' , c o m p r i s e d o n e - t h i r d o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e B r i t i s h I s l e s . I n c o r p o r a t i o n , o r a t l e a s t " c o n t a i n m e n t w i t h i n a s i n g l e k i n g d o m , s e e m e d m o r e p r a c t i c a b l e t h a n o u t r i g h t s u b j e c t i o n , a l l t h e m o r e s o a s t h e s a f e g u a r d o f r e l i g i o u s d i s c r i m i n a t i o n w a s w e a k e n i n g y e a r b y y e a r " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 1 6 ) . A m o v e m e n t t o w a r d c i v i l e q u a l i t y w a s t h e d r i f t o f E u r o p e a n h i s t o r y , a n d i f C a t h o l i c p a r t i c i p a t i o n w a s i n e v i t a b l e i t s h o u l d c o m e a b o u t w i t h i n a s y s t e m i n w h i c h t h e C a t h o l i c p a r t i c i p a n t s w o u l d c o n s t i t u t e a s m a l l m i n o r i t y i n s t e a d o f p o t e n t i a l r u l e r s . T h e p r o v i s i o n s o f t h e u n i o n i n v o l v e d y e t e v e n m o r e m i s c a l c u l a t i o n s . I n 1 8 0 0 C o o k e a s s u r e d P i t t t h a t " b y g i v i n g 3 8 5 t h e I r i s h o n e h u n d r e d m e m b e r s i n a n a s s e m b l y o f 6 5 0 t h e y w i l l b e r e n d e r e d i m p o t e n t t o o p e r a t e i n t h a t a s s e m b l y . B u t i t w i l l b e i n v e s t e d w i t h I r i s h a s s e n t t o i t s a u t h o r i t y . " W i t h a d i s p r o p o r t i o n a t e l y s m a l l I r i s h d e l e g a t i o n , c o n t r o l l e d b y a c o l l a b o r a t i o n i s t A n g l i c a n a s c e n d a n c y , n o s e r i o u s c o n f l i c t o f i n t e r e s t s s e e m e d l i k e l y . A c e n t u r y l a t e r i t w a s c l e a r t h a t t h e o p p o s i t e w a s t h e c a s e . W i t h t h e g r o w t h o f t h e p a r t y s y s t e m i n G r e a t B r i t a i n , a s m a l l i n d e p e n d e n t g r o u p , i f w e l l o r g a n i z e d , c o u l d e x e r c i s e a d e g r e e o f i n f l u e n c e d i s p r o p o r - t i o n a t e t o i t s n u m b e r s , a n d p a r l i a m e n t p r o v i d e d a n e f f e c t i v e f o r u m f o r d e m o n s t r a t i n g t h e f a c t t h a t m o s t o f i t s d e c i s i o n s w e r e n o t i n v e s t e d w i t h I r i s h a s s e n t . M o r e o v e r , i n 1 8 0 0 w i t h 1 0 0 m e m b e r s I r e l a n d w a s g r o s s l y u n d e r r e p r e s e n t e d i n t e r m s o f p o p u l a t i o n , b u t b y 1 9 0 0 w i t h 1 0 5 m e m b e r s i t w a s g r e a t l y o v e r r e p r e s e n t e d ; " " a n d s u c h w a s t h e I r i s h P a r t y ' s p o w e r b y t h e n t h a t t h i s o v e r - r e p r e s e n t a t i o n w a s p r a c t i c a l l y i n v i o l a b l e i n t o t h e b a r g a i n . " T h e C h u r c h o f I r e l a n d w a s s e c u r e d f o r e v e r - ” ' f o r e v e r ' w a s a s o r t o f i n c a n t a t i o n i n t h e A c t " - i t s e c c l e s i a s t i c a l s u p r e m a c y , i t s p r o p e r t y , i t s t i t h e i n c o m e , w e r e g u a r a n t e e d b y v i r t u e o f t h e u n i t y o f c h u r c h a n d s t a t e i n t h e n e w p o l i t y . W i t h i n t h r e e - q u a r t e r s o f a c e n t u r y a l l t h e s e h a d b e e n t o r n d o w n , n o t w i t h s t a n d i n g t h e f r a n t i c a s s e r t i o n s b y 4 7 ) R e l i a b l e s t a t i s t i c s a r e u n a v a i l a b l e b e f o r e 1 8 4 1 , b u t i t i s g e n e r a l l y a g r e e d t h a t f r o m 1 7 8 0 o n t h e p o p u l a t i o n o f I r e l a n d b e g a n a n e x t r a o r d i n a r y u p w a r d l e a p . T h e i n c r e a s e b e t w e e n 1 7 7 9 a n d 1 8 4 1 i s e s t i m a t e d a t 1 7 2 % . T h e 1 8 4 1 c e n s u s p u t s t h e p o p u l a t i o n o f I r e l a n d a t 8 , 1 7 5 , 1 2 4 ; b y 1 9 0 0 i t w a s h a l f t h a t . T h e d e c l i n e w a s l a r g e l y d u e t o t h e e f f e c t s o f t h e g r e a t f a m i n e o f t h e 1 8 4 0 8 ( W o o d h a m - S m i t h , 1 9 6 2 : 2 9 - 3 1 ) 0 — [ ‘ e « n o m a i n ) I , ” a n a I d r e a d . f i l l I n Y o u : " : ‘ A l l . . U v “ . I . . ‘ O e . l h e . . , i “ P - m “ ‘ ~ ~ . " “ 1 “ 1 1 : . " ' I ; : 3 . . . h e : i i i : A O ‘ - ‘ e u ' : a . v - 3 8 6 t h e i r d e f e n d e r s t h a t t h e u n i o n h a d r e n d e r e d t h e m e t e r n a l ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 1 7 ) . W h e t h e r o r n o t t h e f i n a n c i a l p r o v i s i o n s o f t h e A c t o f U n i o n , w h i c h i m p o s e d o n I r e l a n d t w o - s e v e n t e e n t h s o f t h e n a t i o n a l e x p e n d i t u r e r e p r e s e n t e d a f a i r o b l i g a t i o n i s i m p o s s i b l e t o s a y . T h e e x p e n s e s o f k e e p i n g d o w n I r i s h d i s c o n t e n t , d e s p i t e p r e v i o u s e x p e r i e n c e s , w e r e l a r g e l y u n f o r e s e e n . C o n v e r s e l y , w h a t u l t i m a t e l y r u i n e d t h e I r i s h e c o n o m y w a s t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t ' s f r e e t r a d e p o l i c y , q u i c k l y f o l l o w e d b y t h e a b a n d o n m e n t o f p r o t e c t i o n f o r i t s d o m i n i o n s , a n d t h e s e c o u l d n o t h a v e b e e n f u l l y a n t i c i p a t e d i n 1 8 0 0 , n o t b y t h e E n g l i s h r u l i n g c l a s s e s a t a n y r a t e ( c f . M a i r n , 1 9 6 4 ) . I n k e e p i n g w i t h t h e m i s c a l c u l a t i o n s , t h e s e p a r a t e B r i t i s h e x e c u t i v e s y s t e m o f r u l e i n I r e l a n d w a s r e t a i n e d , i n t h e m a n n e r o f a c r o w n c o l o n y , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e u n i o n w a s o s t e n s i b l y t h e j u n c t i o n o f t w o k i n g d o m s . " T h e l o r d - l i e u t e n a n c y " , i n M a c D o n a g h ' s ( 1 9 7 7 : 1 7 ) w o r d s , " s i m p l y d r i f t e d o n u n t i l i t w a s t a k e n t o b e p e r m a n e n t . " M o r e c o n c l u s i v e l y , t h e c h a n g e t h a t t h e u n i o n m a d e i n t h e o f f i c e o f t h e c h i e f - s e c r e t a r y - h e w a s a p p o i n t e d b y t h e p r i m e m i n i s t e r i n s t e a d o f b y t h e n o w p o l i t i c a l l y i n f e r i o r v i c e r o y , a n d h e w a s a m e m b e r o f t h e c a b i n e t - p r o d u c e d a t r e n d i n I r i s h g o v e r n m e n t , t h e e f f e c t s o f w h i c h w e r e n o t u n d e r s t o o d , n o r a l l o w e d f o r , i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . T h e l o n g - t e r m c o n s e q u e n c e s o f t h e u n i o n - c i v i l w a r a n d f a m i n e - c o u l d n o t h a v e b e e n s u r m i s e d b y i t s f r a m e r s , a t a t i m e w h e n , a t l e a s t t o t h e B r i t i s h p o l i t i c a l 3 8 7 e l i t e , " p e r p e t u a l s e c u r i t y s t i l l s e e m e d a t t a i n a b l e " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 1 3 ) . T h e d i r e c t e x e r c i s e o f p o w e r f r o m W h i t e h a l l , a n d a l s o t h e f a c t t h a t I r i s h p o l i c y w o u l d l a r g e l y b e d e c i d e d t h e r e , i m p l i e d t h a t B r i t i s h u t i l i t a r i a n v a l u e s a n d c r i t e r i a w o u l d b e f o r e l o n g b e i m p o s e d o n I r e l a n d , s o m e t i m e s - a s i n t h e c a s e o f t h e g r e a t f a m i n e o f t h e 1 8 4 0 8 - w i t h t r a g i c c o n s e q u e n c e s , a n d t h a t t h e s e c r i t e r i a w o u l d , i n t u r n , b e p r o f o u n d l y a f f e c t e d b y t h e I r i s h e x p e r i e n c e . I n t h e e n d , w h a t w a s c o n c e i v e d a s a u n i o n o f g o v e r n m e n t s r e s u l t e d i n a c o n t i n u o u s s e r i e s o f e x p l o s i o n s . I f t h e m i s c a l c u l a t i o n s o f t h e A c t o f U n i o n i t s e l f w e r e s o m b r e i n t h e i r i m p l i c a t i o n s , t h e a b a n d o n m e n t o f t h e t a c i t u n d e r s t a n d i n g s w h i c h p r o d u c e d i t w a s f u n d a m e n t a l . T h e p e r i o d f r o m 1 8 1 5 t o 1 9 1 4 w a s o n e o f s l o w c o r o s i o n o f t h e U n i o n i s t p o s i t i o n : t h e i r c o n t i n u e d m o n o p o l y o f l o c a l g o v e r n m e n t a n d p u b l i c s e r v i c e , o f t h e p r o f e s s i o n s a n d h i g h e r e d u c a t i o n , o f l a n d o w n e r s h i p a n d t h e a g e n c i e s o f o r d e r d i m i n i s h e d , a s d i d t h e p r i v i l e g e s o f t h e e s t a b l i s h e d c h u r c h . T h e r e w a s a l s o t h e r e l a t i o n s h i p o f P r o t e s t a n t i s m t o t h e B r i t i s h s t a t e . W h e n o t h e r p r i v i l e g e s c r a c k e d , d i r e c t B r i t i s h r u l e o f I r e l a n d , a n d t h e c l e a r s o v e r e i g n t y o f W h i t e h a l l , c a m e t o b e s e e n a s m a t t e r s o f l i f e a n d d e a t h t o t h e I r i s h P r o t e s t a n t n a t i o n s . T o t h e n o r t h e r n P r o t e s t a n t s U l s t e r s t o o d i n b a s i c a l l y t h e s a m e t y p e o f r e l a t i o n s h i p t o t h e r e s t o f t h e k i n g d o m a s d i d S c o t l a n d a f t e r 1 7 0 7 : m o r e t h a n a p r o v i n c e , n o t q u i t e a s t a t e , i t c o n s t i t u t e d a t l e a s t a p e o p l e . F o r t h e i r p a r t , t h e A n g l i c a n I r i s h t h o u g h t o f t h e s e t t l e m e n t s a n d . t h e f e r t i l e f i e l d s o f 3 8 8 I r e l a n d a s t h e i r o w n c r e a t i o n s . " T h e n o b l e h o u s e s , t h e t a m e d l a n d , t h e c a n a l s a n d c o m m e r c e w e r e , t o t h e m , t h e f r u i t o f t h e i r o w n t o i l , m o n e y a n d d e s i g n . I t i s h a r d l y e x t r a v a g a n t t o i d e n t i f y t h e i r a t t i t u d e s w i t h t h o s e o f t h e K e n y a s e t t l e r s t o t h e W h i t e H i g h l a n d s " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 1 8 ) . I t w a s t h i s v e r y c o n s c i o u s n e s s o f b e i n g B r i t i s h , y e t m o r e t h a n B r i t i s h , t h e v e r y I r i s h n e s s o f t h e i r f e e l i n g , t h a t n o u r i s h e d t h e r e s i s t a n c e o f t h e P r o t e s t a n t n a t i o n s t o w h a t t h r e a t e n e d t h e i r s t a n d i n g a n d l o c a l e . I r e l a n d w a s t h e i r h o m e , b u t t o l i v e t h e r e t h e y n e e d e d t o b e i t s m a s t e r s . A s t h e r e t r e a t i n g P r o t e s t a n t f o r c e s d r a w b a c k , t h e i r l a s t b a s t i o n , t h e p o l i t i c a l u n i o n , t o o k o n g r e a t e r a n d g r e a t e r s i g n i f i c a n c e . T h e m a j o r e f f e c t o f t h e u n i o n w a s t o t r a n s f e r c o m p l e t e s o v e r e i g n t y t o W e s t m i n s t e r . I n 1 8 0 0 t h e r e w e r e p r o b a b l y i m p o r t a n t d i f f e r e n c e s b e t w e e n L o n d o n a n d D u b l i n a s t o j u s t w h a t t h i s t r a n s f e r i m p l i e d , b u t b y 1 8 1 5 t h e d i f f e r e n c e s w e r e c l e a r l y n o t i c e a b l e a n d r a p i d l y g r o w i n g . E n g l i s h p o l i c y a n d a d m i n i s t r a t i o n d e v e l o p e d i n a n u n p r e m e d i t a t e d a n d u n p l a n n e d ‘ w a y t h a t l e f t t h e c o r e o f E n g l i s h l o c a l g o v e r n m e n t l a r g e l y u n t o u c h e d - i t s b a s i c u n i t r e m a i n e d t h e p a r i s h a n d t h e j u s t i c e o f t h e p e a c e . I n E n g l a n d t h e p r o g r e s s o f l a i s s e z - f a i r e a n d s e l e c t i v e s t a t e i n t e r v e n t i o n w e n t h a n d i n h a n d ; a d m i n i s t r a t i v e c o n s o l i d a t i o n w a s p r a g m a t i c a n d t e n t a t i v e ; w h e r e B e n t h a m i t e i d e a s s e e m e d i n a p p r o p r i a t e o r d i d n o t w o r k , t h e y w e r e a b a n d o n e d . I n I r e l a n d , h o w e v e r , - w h e r e t h e b a s i c l o c a l u n i t ' w a s t h e c o u n t y a n d t h e b a s i c a d m i n i s t r a t i v e i n s t r u m e n t t h e c o u n t y g r a n d j u r y - a n o t h e r t y p e o f a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m 3 8 9 e m e r g e d , o n e g e a r e d d i r e c t l y a n d o b v i o u s l y t o w a r d a d m i n i s t r a t i v e c o n s o l i d a t i o n a n d i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n . I n E n g l a n d t h e f i r s t s t a g e o f a d m i n i s t r a t i v e r e f o r m i n l o c a l g o v e r n m e n t ” r e p r e s e n t e d a n a t t e m p t t o b r o a d e n r e l e v a n t e l e c t o r a t e s , b r e a k t h e A n g l i c a n m o n o p o l y o f p o w e r , a n d r e c r u i t J P s f r o m o u t s i d e t h e r a n k s o f t h e t r a d i t i o n a l g e n t r y " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 3 4 ) , t h e e q u i v a l e n t p h a s e i n I r e l a n d w a s c h a r a c t e r i z e d b y t h e t r a n s f e r o f s o m e o f t h e o l d a n d a l l o f t h e n e w t a s k s o f g o v e r n m e n t f r o m t h e l o c a l t o t h e c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n i n D u b l i n C a s t l e . S i m i l a r t r e n d s w e r e a p p a r e n t i n u r b a n g o v e r n m e n t a n d i n s o c i a l w e l f a r e . I n E n g l a n d , t h e M u n i c i p a l R e f o r m A c t o f 1 8 3 5 h a d a s i t s o b j e c t i v e t h e s i m p l i f i c a t i o n a n d i n c r e a s e d e f f i c i e n c y o f t h e c o r p o r a t i o n s a n d t h e e x t e n s i o n o f t h e m u n i c i p a l f r a n c h i s e . I n I r e l a n d , h o w e v e r , m o s t o f t h e c o r p o r a t i o n s w e r e s i m p l y e l i m i n a t e d . T h o s e t h a t r e m a i n e d h a d a m u c h m o r e l i m i t e d f r a n c h i s e t h a n t h e i r E n g l i s h c o u n t e r p a r t s , a n d t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t w a s e m p o w e r e d t o a p p o i n t t h e i r o f f i c e r s a n d t o v e t o t h e i r b y l a w s . I n t h e a r e a o f s o c i a l ‘ w e l f a r e a n d p u b l i c h e a l t h , I r e l a n d w a s f o r m a l l y m o r e a d v a n c e d t h a n B r i t a i n t h r o u g h o u t m o s t o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . I f o n e : t a k e s p o l i c y a n d s t r u c t u r e a s t h e c r i t e r i a , I r e l a n d ' s s t a t e s u p p o r t e d , u n i f o r m a n d c e n t r a l i z e d h e a l t h s y s t e m , w h i c h a i m e d a t p r o v i d i n g t h e p o o r ( i . e . t h e b u l k o f t h e p o p u l a t i o n ) w i t h s o m e s e c u r i t y a g a i n s t i l l n e s s , w a s o n e o f t h e m o s t a d v a n c e d i n E u r o p e . I n c o n t r a s t t o B r i t i s h h e t e r o g e n e i t y a n d l o c a l i s m , t h i s w a s q u i t e r e m a r k a b l e . H o w e v e r , I r i s h u r b a n 3 9 0 g o v e r n m e n t a n d s o c i a l w e l f a r e p o l i c y w e r e d i r e c t e d f r o m D u b l i n c a s t l e i n a n a u t h o r i t a r i a n m a n n e r t h a t w a s h a r d l y i m a g i n a b l e i n e a r l y V i c t o r i a n E n g l a n d ; w h e n t h e b u r e a u c r a c y t h e r e w e n t f o r t h t o o v e r c o m e l o c a l r e s i s t a n c e t o p o s i t i v e i n n o v a t i o n s , i t u s u a l l y d i d s o i n v a i n . P u b l i c o r d e r t o o k m u c h t h e s a m e p a t h a s s o c i a l w e l f a r e a n d l o c a l g o v e r n m e n t . I n d e e d , f o r m o s t o f t h e I r i s h p o p u l a t i o n s o c i a l c o n t r o l p o l i c i e s w e r e c o n s i d e r e d t o b e t h e m o s t d e s p o t i c . Y e t d e s p i t e m u c h o p p o s i t i o n f r o m a l l l e v e l s o f I r i s h s o c i e t y a n d " w h e r e a s B r i t a i n h a s n e v e r a c h i e v e d a n a t i o n a l p o l i c e f o r c e , a n d d i d n o t e v e n p o s s e s s c o u n t y f o r c e s b e f o r e t h e 1 8 5 0 " ( M a c D o n a g h , 1 9 7 7 : 3 5 ) , I r e l a n d b e g a n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y w i t h h a r o n i a l f o r c e s a n d q u i c k l y b u i l t u p a n a t i o n a l b o d y t o k e e p o r d e r a n d e x e c u t e s t a t e p o l i c y u n i f o r m l y t h r o u g h o u t t h e i s l a n d . I t i s a l m o s t a t r u i s m t h a t t h e u n i o n w a s m o r e s u b s t a n t i a l l y b r e a c h e d b y t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t t h a n b y ' I r i s h n a t i o n a l i s t s d u r i n g i t s f i r s t c e n t u r y . I n m a n y w a y s t h e u n i o n r e m a i n e d n o m i n a l r a t h e r t h a n r e a l . I r e l a n d w a s a l w a y s a " s p e c i a l c a s e " , i t s g o v e r n m e n t w a s " u n m i s t a k e n l y d i f f e r e n t " ; u n d e r t h e c h i e f s e c r e t a r y t h e I r i s h a d m i n i s t r a t i o n i n D u b l i n C a s t l e d e v e l o p e d f a r - r e a c h i n g c o n t r o l s a n d ( e s t a b l i s h e d p o l i c i e s t h a t w e r e m a r k e d l y m o r e i n t e r v e n t i o n i s t t h a n w e r e i m a g i n a b l e i n c o n t e m p o r a r y E n g l a n d . A s e r i e s o f : l a w s p a s s e d b y t h e i m p e r i a l p a r l i a m e n t w i t h a p p l i c a t i o n t o I r e l a n d a l o n e a r e t e s t i m o n y t o t h i s . T h e u n i o n b e g a n w i t h I r e l a n d u n d e r m a r t i a l l a w i m p o s e d b y s t a t u t e , " a s t a t e o f 3 9 1 a f f a i r s u n i q u e i n B r i t i s h h i s t o r y " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 5 ) ; u d u r i n g t h e f i r s t h a l f c e n t u r y o f t h e u n i o n , I r e l a n d w a s g o v e r n e d u n d e r ' o r d i n a r y ' E n g l i s h l a w f o r o n l y f i v e y e a r s ( H a m m o n d , 1 9 6 4 : 1 6 ) . P o w e r t a k e n o n b y s p e c i a l l e g i s l a t i o n i n c l u d e d r e s t r i c t i o n s o n m o v e m e n t a n d o n t h e p o s s e s s i o n o f a r m s , t h e s u p p r e s s i o n o f o r g a n i z a t i o n s , m e e t i n g s a n d p u b l i c a t i o n s ; t h e f a c i l i t a t i n g o f p o l i c e s e a r c h e s ; l e v y i n g o f c o m p e n s a t i o n f r o m l o c a l i t i e s ; c h a n g e s i n t r i a l p r o c e d u r e s a n d s u s p e n s i o n o f h a b e u s c o r p u s . E a c h o f t h e s e p o w e r s w a s t e m p o r a r y , " a s E n g l i s h s t a n d a r d s r e q u i r e d " , b u t t h e y c o n t r i b u t e d t o t h e c r e a t i o n o f a n e a r p e r m a n e n t ' s t a t e o f s i e g e ' a s t h e t e r m w a s u n d e r s t o o d o n t h e c o n t i n e n t , e v e n i f B r i t i s h l a w c o n t a i n e d n o c l e a r d e l i n e a t i o n o f t h e c o n c e p t . T h i s s t a t e o f a f f a i r s , d u e l a r g e l y t o t h e r e l u c t a n c e o f E n g l i s h g o v e r n m e n t s t o a c c e p t t h e I r i s h o n t h e i r t e r m s , i n v a r i a b l y " l e d t h e a u t h o r i t i e s t o r e a c t e x c e s s i v e l y t o a n y : p e r c e i v e d c h a l l e n g e " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 5 ; 1 9 8 2 ) . T h e d i v e r g e n t p a t t e r n s o f p u b l i c p o l i c y i n E n g l a n d a n d I r e l a n d t h a t h a d . b e g u n w i t h t h e 1 7 8 6 D u b l i n p o l i c e a c t w e r e ‘ u n m i s t a k a b l e b y t h e 1 8 2 0 8 . T h e ' S w i n g ' d i s t u r b a n c e s i n s o u t h e r n E n g l a n d i n t h e 1 8 3 0 8 w e r e d e a l t w i t h u n d e r t h e o r d i n a r y c r i m i n a l l a w , a s c o n s o l i d a t e d a n d ' B e n t h a m i z e d ' b y P e e l ( H o b s b a w m a R u d e , 1 9 6 8 ) . T h e I r i s h t i t h e d i s t u r b a n c e s o f 1 8 3 0 - 3 3 , b y c o n t r a s t , c a l l e d f o r t h t h e D r a c o n i a n S u p p r e s s i o n l 4 B ) M a r t i a l l a w w a s d e c l a r e d b y t h e V i c e r o y a n d c o n f i r m e d b y s t a t u t e ( 3 9 G e o . I I I , c . 1 1 ( I ) ; 4 0 G e o . I I I , c . 2 ( I ) ; 4 1 G e o . I I I , c c . 1 4 , 6 1 ; 4 3 G e o . I I I c . 1 1 7 ) . S u c h s t a t u t o r y i m p o s i t i o n w a s u n u s u a l a n d w a s n o t t o b e r e p e a t e d w h e n m a r t i a l l e n t w a s d e c l a r e d i n I r e l a n d i n 1 9 1 6 a n d 1 9 2 0 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 2 : 1 6 7 - 8 ) . 3 9 2 o f D i s t u r b a n c e s A c t a l o n g w i t h a n o v e r a l l b o l s t e r i n g o f t h e f o r c e s o f o r d e r . T h e r e w a s a r e a r m i n g o f t h e y e o m a n r y , t h e r e v i v a l o f t h e o l d a g e n t o f r e p r e s s i o n : t h e P e a c e P r e s e r v a t i o n F o r c e , w i t h 1 , 2 0 0 m e n , a n d a b u i l d u p o f t h e I r i s h c o n s t a b u l a r y f r o m 5 , 9 4 0 i n 1 8 3 0 t o 7 , 0 9 4 b y t h e e n d o f 1 8 3 2 , a n i n c r e a s e o f 2 0 p e r c e n t i n o n l y t w o y e a r s c o m p a r e d t o t h e 2 4 p e r c e n t i n c r e a s e o v e r t h e p r e v i o u s e i g h t ; t h e l a t t e r t w o f o r c e s w e r e t o t a l l y u n d e r t h e c o n t r o l o f D u b l i n C a s t l e . T h e B r i t i s h , t h o u g h t h e y d e n i e d i t s p o l i t i c a l n a t u r e , s a w i n I r i s h u n r e s t f u n d a m e n t a l c h a l l e n g e s t o t h e i r r u l e a n d e v e n t h e m o s t r e l u c t a n t a d m i n i s t r a t i o n s w e r e p r e s s u r e d t o s a n c t i o n e x t r e m e c o u n t e r m e a s u r e s . U n d e r W h i g g o v e r n m e n t s a c t s w e r e p a s s e d , s u c h a s t h e S u p p r e s s i o n o f D i s t u r b a n c e s A c t ( t h e f i r s t t o b e c o l l o q u i a l l y l a b e l l e d t h e ' c o e r c i o n a c t ' ) , t h a t r e i n f o r c e d t h e p o w e r s o f c u r f e w a n d s u p p r e s s i o n o f m e e t i n g s c o n t a i n e d i n f o r m e r i n s u r r e c t i o n a c t s w i t h t h e p o w e r t o t r y o f f e n c e s b y c o u r t s m a r t i a l e s t a b l i s h e d u n d e r m i l i t a r y p r o c e d u r e s . T h e o b j e c t o f t h i s w a s t o p r o v i d e c o u r t s w i t h p r o t e c t i o n a g a i n s t i n t i m i d a t i o n ; t h o u g h i t w a s a t a c i t a d m i s s i o n t h a t t h e n o r m a l l e g a l s y s t e m w a s n o t s e e n a s a l e g i t i m a t e o n e . T h e s e t a c t i c s w e r e t o b e r e l i e d o n f o r m u c h o f t h e c e n t u r y ( s p e c i a l t r i b u n a l s w e r e n o t d e v i s e d u n t i l t h e 1 8 8 0 8 ) t h r o u g h t h e d e v e l o p m e n t o f t h e r e s i d e n t m a g i s t r a t e ( R M ) s y s t e m w h i c h g r a d u a l l y a d d e d s u c h e x t r a o r d i n a r y p o w e r s i n t o o r d i n a r y j u d i c i a l m a c h i n e r y . F o r T o w n s h e n d ( 1 9 8 3 : 5 7 ) t h e R M s w e r e " a s t a n d i n g d e m o n s t r a t i o n o f t h e f r a g i l i t y o f t h e l a w i n I r e l a n d : c o m b i n i n g e x e c u t i v e a n d j u d i c i a l f u n c t i o n s , t h e y 3 9 3 r e m i n d e d f o r e i g n o b s e r v e r s o f F r e n c h r a t h e r t h a n B r i t i s h l o c a l a u t h o r i t y . " " A n i m p o r t a n t a s p e c t o f B r i t i s h p o l i c y i n I r e l a n d w a s i t s s t a n d o n p o l i t i c a l c r i m e a n d t h e t r e a t m e n t o f p o l i t i c a l c r i m i n a l s . " I t w a s t o b e c o m e s o m e t h i n g o f a n E n g l i s h o r t h o d o x y t h a t t h e r e ( w a s n o p o l i t i c a l c r i m e ) o n A l b i o n ' s s h o r e , a n d t h a t s p e c i a l s t a t u s f o r p o l i t i c a l p r i s o n e r s l i k e w i s e d i d n o t e x i s t " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 8 ) . T h e y c a m e c l o s e t o e x i s t e n c e i n I r e l a n d , h o w e v e r , a n d e v e n G l a d s t o n e d r e w a d i s t i n c t i o n , w h i c h h e t h o u g h t w a s " p e r f e c t l y w e l l u n d e r s t o o d " b e t w e e n " o r d i n a r y c r i m e " - " c r i m e a g a i n s t i n d i v i d u a l s " a n d ” o f f e n c e s a g a i n s t t h e s t a t e " . ° ° H e w i s h e d t o p r e v e n t I r i s h a g r a r i a n c r i m e f r o m b e i n g p u s h e d i n t o t h e l a t t e r c a t e g o r y , b u t r e c o g n i z e d t h a t m u c h o p i n i o n w a s a g a i n s t h i m . O n t h e s t a t u s o f t h e p r i s o n e r s f r o m t h e F e n i a n r i s i n g o f 1 8 6 7 t h e r e w a s l e s s u n c e r t a i n t y , b u t s t i l l c r u c i a l p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s ( c f . N o w l a n , 1 9 6 8 ) . T h e I r i s h l o r d c h a n c e l l o r a s k e d L o r d L i e u t e n a n t S p e n c e r i n 1 8 6 9 i f ” 1 i t m i g h t b e c o n s i d e r e d w h e t h e r w i t h r e f e r e n c e t o t h o s e w h o m i g h t b e r e t a i n e d i n c u s t o d y i t m a y n o t b e p o s s i b l e t o m i t i g a t e t h e s e v e r i t y o f t h e i r p u n i s h m e n t s , a n d t r e a t t h e m a s p o l i t i c a l p r i s o n e r s . . . . C e r t a i n l y t h e u s a g e s o f f o r m e r t i m e s a n d c o n t i n e n t a l n a t i o n s a t p r e s e n t w o u l d s e e m t o m a k e t h e p r o p r i e t y o f s u c h a n a r r a n g e m e n t n o t w h o l l y u n w o r t h y o f a t t e n t i o n . 4 9 ) R M s w e r e f i r s t c o m m i s s i o n e d a f t e r t h e 1 8 1 4 a c t ( 5 4 G e o . I I I , c . 1 3 1 ) w h i c h g a v e t h e l o r d - l i e u t e n a n t p o w e r t o a p p o i n t m a g i s t r a t e s t o r e s i d e i n s u c h d i s t r i c t s a s h e t h o u g h t f i t ( M c D o w e l l , 1 9 6 4 : 1 1 4 ) . 5 0 ) H o u s e o f C o m m o n s , 2 M a r c h 1 8 7 1 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 8 ) . 5 1 ) O ' H a g a n t o S p e n c e r , 9 J a n u a r y 1 8 6 9 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 8 ) . 3 9 4 S p e n c e r g a v e t h i s " s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n " , a n d p r e s s e d t h e p o l i c y o n G l a d s t o n e . I n O c t o b e r h e a r g u e d t h a t ° ' t h e t r e a t m e n t o f t h e p r i s o n e r s m u c h a f f e c t s t h e m i n d o f t h e p e o p l e . I f a s i n F r a n c e , P r u s s i a & I t a l y p o l i t i c a l p r i s o n e r s ( a p a r t f r o m t h o s e g u i l t y o f v i o l e n c e ) c o u l d b e h e l d d i f f e r e n t l y t o o r d i n a r y c r i m i n a l s , t h e f e e l i n g h e r e w o u l d b e m u c h s o f t e n e d . T h e m a j o r p r o b l e m , h e a c k n o w l e d g e d , w a s " t o d e f i n e t h e m e n w h o ‘ w o u l d . b e s o t r e a t e d " . F o r t h i s a m o n g o t h e r r e a s o n s G l a d s t o n e n e v e r a c c e p t e d t h e i d e a . T h e g o v e r n m e n t r e j e c t e d t h e p r o p o s a l , b u t S p e n c e r c o n t i n u e d t o a r g u e t h a t s p e c i a l t r e a t m e n t w o u l d r e d u c e p u b l i c h o s t i l i t y i n I r e l a n d . I t w a s , h e w r o t e , " m e r e p r u d e r y t o s a y t h a t w e c a n n o t a d m i t o f t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n P o l i t i c a l a n d o r d i n a r y c r i m e . " ° ° G l a d s t o n e d i d a d m i t i t i m p l i c i t l y t h r o u g h h i s e x p r e s s i o n s o f c o n c e r n f o r t h e F e n i a n p r i s o n e r s . S p e n c e r , h o w e v e r , s e e i n g t h i s a s p o l i t i c a l w e a k n e s s , c o n t i n u a l l y a r g u e d t h a t t h e F e n i a n s , o n c e r e l e a s e d w o u l d o n c e a g a i n b e g i n a g i t a t i n g a n d , t h r o u g h t h e i r i n t i m i d a t i o n o f w i t n e s s e s a n d j u r i e s , w o u l d s o o n b e b e y o n d t h e r e a c h o f t h e l a w . S o m e " s e l e c t e d " p r i s o n e r s w e r e r e l e a s e d i n e a r l y 1 8 6 9 , b u t t h e l e a d e r s w e r e h e l d f o r p o l i t i c a l r e a s o n s . T h e i r r e l e a s e ” w o u l d b e d a n g e r o u s i n i t s b e a r i n g s u p o n p u b l i c s e c u r i t y " ° ‘ a n d , w o u l d i n S p e n c e r ' s v i e w , " m a k e i t v e r y d i f f i c u l t t o d e a l w i t h a n y f u t u r e s e d i t i o n o r c o n s p i r a c y b e c a u s e l o y a l m e n w o u l d h a v e l o s t f a i t h i n t h e g o v e r n m e n t ' s f i r m n e s s a n d d e t e r m i n a t i o n . " T o t h e I r i s h l o r d 5 2 ) S p e n c e r t o G l a d s t o n e , 1 2 O c t o b e r 1 8 6 9 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 8 ) . 5 3 ) S p e n c e r t o G l a d s t o n e , 2 5 N o v e m b e r 1 8 7 0 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 9 ) . 5 4 ) S p e n c e r t o G l a d s t o n e , 2 3 S e p t e m b e r 1 8 6 9 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 9 ) . 3 9 5 c h a n c e l l o r , S p e n c e r r e m a r k e d t h a t " i f m u c h a g r a r i a n o u t r a g e t o o k p l a c e i m m e d i a t e l y a f t e r r e l e a s e , t h e G o v t . w o u l d b e v e r y s e r i o u s l y s h a k e n " ° 5 ( w h i l e h e m a i n t a i n e d " s t o u t l y " t o G l a d s t o n e t h a t a g r a r i a n u n r e s t h a d " n o t h i n g t o d o w i t h F e n i a n i s m " ) . " I t w a s t h e p o l i t i c a l p r e s s u r e e x e r t e d b y t h e w i d e l y b a s e d , l a r g e l y C a t h o l i c A m n e s t y M o v e m e n t w h i c h p u s h e d G l a d s t o n e t o w a r d f a v o r i n g r e l e a s e . S p e n c e r r e a c t e d t h e o p p o s i t e w a y , b r i s t l i n g a t t h e " i m p r o p e r t o n e " o f t h e p u b l i c p e t i t i o n s l i k e t h a t s u b m i t t e d b y t h e C o r k C i t y C o r p o r a t i o n a n d v i e w i n g A m n e s t y m e e t i n g s a s " F e n i a n d e m o n s t r a t i o n s " . = 7 N e i t h e r m a n ' s v i e w s o n t h e I r i s h c r i m e , a g r a r i a n o r o t h e r w i s e , w a s b a s e d o n i t s s e r i o u s n e s s ; " p o l i t i c s d o m i n a t e d t h e i r r e s p o n s e " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 9 ) . S p e n c e r d i d a t t e m p t t o r e s o l v e t h e p e r p e t u a l p r o b l e m o f j u r y i n t i m i d a t i o n , w r i t i n g t h a t " p r o o f c a n n o t b e g i v e n t o t h e i d e a ( f r e q u e n t l y I a d m i t e x p r e s s e d ) t h a t I r e l a n d i s n o t f i t f o r j u r i e s " . B u t d e s p i t e t h e o p t i m i s m , h e w a s f o r c e d t o a d m i t t w o y e a r s l a t e r t h a t t h e r e s u l t s o f h i s J u r i e s A c t h a d b e e n ” c e r t a i n l y r a t h e r u n f o r t u n a t e " . H e p o i n t e d o u t t h a t t h e r e h a d b e e n ” g o o d r e s u l t s " f r o m t h e j u r i e s i n D u b l i n , h o l d i n g t o t h e p r o g r e s s i v e i d e a t h a t " a s e d u c a t i o n , c i v i l i z a t i o n , a n d l o v e o f l a w s p r e a d s " g o o d j u r i e s w i l l r e s u l t , " b u t i t i s o b v i o u s t h a t t h e A c t w e n t b e f o r e t h e A g e " . ° ‘ S p e n c e r ' s l i b e r a l o p t i m i s m 5 5 ) S p e n c e r t o O ' H a g a n , 2 3 S e p t e m b e r 1 8 7 0 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 9 ) . 5 6 ) S p e n c e r t o G l a d s t o n e , 3 0 M a r c h 1 8 7 0 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 9 ) . 5 7 ) S p e n c e r t o G l a d s t o n e , 2 2 S e p t e m b e r 1 8 7 0 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 9 ) . 5 8 ) S p e n c e r t o O ' H a g a n , 2 3 M a r c h 1 8 7 1 ; 1 0 M a r c h 1 8 7 3 ; 2 4 M a r c h 1 8 7 3 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 5 9 ) . 3 9 6 c a n b e u n d e r s t o o d i n t h e 1 8 7 0 8 a s d i s o r d e r g r a d u a l l y d e c l i n e d ; b y t h e 1 8 8 0 8 , h o w e v e r , j u r y t r i a l w a s t o p r o v e a s i n a d e q u a t e a s e v e r b e f o r e . " S p e n c e r ' s a t t i t u d e s d i s p l a y w i t h g r e a t c l a r i t y t h e L i b e r a l c a p a c i t y f o r c o m b i n i n g a p u b l i c l y e x p r e s s e d f a i t h i n t h e e s s e n t i a l g o o d n e s s o f t h e I r i s h p e o p l e w i t h a d e t e r m i n a t i o n t o p u n i s h c r i m e a n d v i n d i c a t e t h e r u l e o f l a w ‘ w i t h a n i r o n f i s t . ‘ ° I n f a c t , t h e d e b a t e s s u r r o u n d i n g L i b e r a l c o e r c i v e p o l i c y a r e i n g e n e r a l m o r e i n t e r e s t i n g t h a n t h a t o f t h e T o r i e s b e c a u s e t h e y w e r e , i n T o w n s h e n d ' s ( 1 9 8 3 : 6 0 ) w o r d s , " m o r e a n g o n i z e d " . N e v e r t h e l e s s t h e L i b e r a l g o v e r n m e n t s f o u n d t h e m s e l v e s m o r e o f t e n t h a n t h e T o r i e s v i o l a t i n g t h e c o n s t i t u t i o n ' s g u a r a n t e e o f i n d i v i d u a l l i b e r t y , h a b e a s c o r p u s . W h e n D e r b y ' s g o v e r n m e n t a c t e d a g a i n s t t h e F e n i a n s i n 1 8 6 7 , i t d i d s o w i t h a u t h o r i z a t i o n f r o m l e g i s l a t i o n p a s s e d b y t h e L i b e r a l s t h e y e a r b e f o r e ; i t s i m p l y m a i n t a i n e d t h e s u s p e n s i o n o f h a b e a s c o r p u s i n t r o d u c e d b y a n a c t o f F e b r u a r y 1 8 6 6 a n d r e n e w e d b y G l a d s t o n e w h i c h , b y J u l y , h a d r e s u l t e d i n a l m o s t 5 9 ) c f . t h e f o r m e r S e c r e t a r y o f S t a t e f o r N o r t h e r n I r e l a n d ( 1 9 7 4 - 7 6 ) M e r l y n R e e s o n t h e B r i t i s h t e l e v i s i o n s h o w " G o o d M o r n i n g , B r i t a i n " , 9 A u g u s t 1 9 8 5 : " Y o u c a n ' t h a v e j u r y c o u r t s i n N o r t h e r n I r e l a n d . " 6 0 ) " T h e I r i s h m a s s e s h a d b e e n s o l o n g t r o d d e n d o w n a c r u s h e d t h a t t h e y a c c e p t e d w i t h o u t m u c h a r g u m e n t m e a s u r e s 8 a c t s w h i c h t h e i r r u l e r s i m p o s e d o n t h e m . T h e y h a v e g r a d u a l l y b e e n r e l i e v e d & w h e n t h e y f i r s t f e e l t h e i r f e e t . . . t h e y n o t u n e x p e c t e d l y b r e a k o u t i n u n r e a s o n a b l e d e m a n d s e t c . A s t h e y l o s e t h e i m p u l s e s w h i c h c a u s e d t h e m t o f a l l t o t h e i r k n e e s , t h e y w i l l b e o n t h e r o a d t o g r e a t e r i n d e p e n d e n c e o f c h a r a c t e r . I n t h e m e a n w h i l e h o w e v e r a h e a v y r e s p o n s i b i l i t y r e s t s o n t h e E x e c u t i v e t o p r o t e c t l i f e a p r o p e r t y w h i c h d u r i n g t h e p r o c e s s o f R e f o r m s t a n d s i n c e r t a i n p l a c e s i n v e r y g r e a t d a n g e r . S p e n c e r t o G l a d s t o n e , 2 8 D e c e m b e r 1 8 6 9 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 1 0 3 ) . 3 9 7 e i g h t h u n d r e d a r r e s t s . T h e R i b b o n c r i s i s o f 1 8 7 1 i s a c a s e i n p o i n t . T h e R i b b o n m e n ( s u c c e s s o r s o f t h e D e f e n d e r s ) , w h o e s p o s e d a c l e a r l y n a t i o n a l i s t a n d s e c t a r i a n i d e o l o g y , e m p l o y e d t e r r o r , e n f o r c e d b y a s s a s s i n a t i o n , a s t h e i r c h i e f w e a p o n . W i t n e s s e s w e r e s o r e l u c t a n t t o c o m e f o r w a r d t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d d o l i t t l e t o c u r b t h e i r a t t a c k s a g a i n s t l a n d l o r d s a n d c o n s t a b l e s t h r o u g h t h e c o u r t s , e v e n t h o u g h t h e v i o l e n c e w a s r e l a t i v e l y c o n f i n e d - t o D u b l i n , t h e e a s t e r n s e a b o a r d c o u n t i e s a n d U l s t e r . A t t h e e n d o f 1 8 6 9 G l a d s t o n e a s k e d S p e n c e r f o r w h a t h e c a l l e d " c h a r a c t e r i s t i c " c r i m e f i g u r e s “ a s s h o w i n g t h e m i n i m u m o f I r i s h c r i m e a n d i t s a t t e n d a n t c i r c u m s t a n c e s w h i c h m a y h a v e b e e n t h o u g h t t o j u s t i f y e x c e p t i o n a l r e s t r a i n t s , o r t h e m a x i m u m o f t h e s e w h i c h m a y h a v e b e e n a l l o w e d t o s u b s i s t w i t h o u t t h e m . T h i s t e n t a t i v e d e f i n i t i o n o f a n ' a c c e p t a b l e l e v e l o f v i o l e n c e ' w a s i g n o r e d b y S p e n c e r , a n d h e m o v e d t h e g o v e r n m e n t i n t o t h e p a s s a g e o f a s t r o n g p e a c e p r e s e r v a t i o n a c t i n 1 8 7 0 w h i c h c o n t a i n e d h i s s o v e r e i g n r e m e d y : t h e p o w e r o f t h e m a g i s t r a t e s t o c o m p e l w i t n e s s e s t o t e s t i f y d u r i n g t h e i n v e s t i g a t i o n o f a c r i m e . I n a d d i t i o n , n e w m i l i t a r y p a t r o l s a n d n e w d e t e c t i v e t r a i n i n g c e n t e r s i n p o l i c e f o r c e s w e r e e s t a b l i s h e d . S p e n c e r , q u i t e r e a l i s t i c a l l y , w a s n o t o p t i m i s t i c a b o u t t h e i r e f f e c t . A g r a r i a n c r i m e c o n t i n u e d t o b e " c o m m i t t e d w i t h a l m o s t e n t i r e i m p u n i t y " . T e r r o r i s m e x t e n d e d " t h r o u g h a l l r a n k s o f s o c i e t y 6 1 ) G l a d s t o n e t o S p e n c e r , 2 8 D e c e m b e r 1 8 6 9 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 3 9 8 a n d ( a r r e s t e d ) o r d i n a r y t r a n s a c t i o n s o f b u s i n e s s " , a n d t h i s d i d " r e f l e c t m o s t g r a v e l y u p o n G o v e r n m e n t . " " T h e g o v e r n m e n t p u b l i c l y a d m i t t e d t h a t i t w a s f r u s t r a t e d b y t h e c h a l l e n g e s f r o m I r e l a n d , p r o v o k i n g c o n s e r v a t i v e c h a r g e s t h a t i t w a s s h i r k i n g i t s r e s p o n s i b i l i t y . A c c o r d i n g t o t h e o p p o s i t i o n , W e s t m e a t h w a s " a f o r t r e s s o f R i b a n d i s m , w h i c h s e t s t h e g o v e r n m e n t a t d e f i a n c e , a n d ( w h o s e ) g a r r i s o n c a r r i e s m u r d e r a n d r a p i n e u n c o n t r o l l e d t h r o u g h a w h o l e d i s t r i c t . " " G l a d s t o n e d e n o u n c e d t h i s e x c e s s i v e l a n g u a g e , p o i n t i n g o u t t h a t t h e r e a l p r o b l e m w a s " a n e x t e n s i v e s y s t e m o f t e r r o r i s m s u p p o r t e d . . . b y p e r s o n a l v i o l e n c e " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 6 2 ) . T h e p r o b l e m , h e a r g u e d , c o u l d b e r e s o l v e d t h r o u g h a r e d r e s s o f r e a l g r i e v a n c e s , a n d h i s g o v e r n m e n t o f f e r e d t w o m a j o r r e f o r m s , t h e d i s e s t a b l i s h m e n t o f t h e C h u r c h o f I r e l a n d a n d t h e f i r s t L a n d A c t , w h i c h w o u l d h a v e l e g a l i z e d t h e U l s t e r t e n a n t r i g h t t h r o u g h o u t I r e l a n d ( C l a r k , 1 9 7 9 : 1 7 5 ) . T h e q u e s t i o n w a s : w o u l d t h e s e r e f o r m s b e r e v e r s e d b y t h e u s e o f c o e r c i o n ? S p e n c e r , f i g h t i n g f o r d r a s t i c m e t h o d s o f r e p r e s s i o n i n W e s t m e a t h t o h e a d o f f c r i t i c i s m a r g u e d t h a t t h e y w o u l d n o t : t h e " h e a l i n g p r o c e s s w h i c h h a s h a d i t s g o o d i n f l u e n c e s i n o t h e r p a r t s o f I r e l a n d " w o u l d e n d u r e . “ S p e n c e r ' s ' p r a g m a t i s m ' w o n o u t o v e r G l a d s t o n e ' s p r i n c i p l e s , a n d i n J u n e 1 8 7 1 t h e P r o t e c t i o n o f L i f e a n d P r o p e r t y ( I r e l a n d ) A c t w a s p a s s e d . I t s g o a l s w e r e s u c c i n c t l y 6 2 ) S p e n c e r t o G l a d s t o n e , 6 F e b r u a r y 1 8 7 1 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 6 2 ) . 6 3 ) S p e e c h o f C o l . W i l s o n - P a t t e n , 2 M a r c h 1 8 7 1 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 6 2 ) . 6 4 ) S p e n c e r t o O ' H a g a n , 1 6 F e b r u a r y 1 8 7 1 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 6 3 ) . 3 9 9 d e s c r i b e d b y i t s f u l l t i t l e : ” t o e m p o w e r t h e L o r d L i e u t e n a n t o r o t h e r C h i e f G o v e r n o r o r G o v e r n o r s o f I r e l a n d t o a p p r e h e n d a n d d e t a i n f o r a l i m i t e d t i m e p e r s o n s s u s p e c t e d o f b e i n g m e m b e r s o f t h e R i b b o n S o c i e t y i n t h e C o u n t y o f W e s t m e a t h , o r i n c e r t a i n a d j o i n i n g p o r t i o n s o f t h e C o u n t y o f H e a t h a n d t h e K i n g ' s C o u n t y ” ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 6 2 ) . ‘ ° T h u s w a s e s t a b l i s h e d t h e p r i n c i p l e o f i n t e r n m e n t , a r r e s t o n " r e a s o n a b l e s u s p i c i o n " , a n d d e t e n t i o n w i t h o u t t r i a l . " N o w r i t o f h a b e a s c o r p u s s h a l l i s s u e t o b r i n g u p t h e b o d y o f a n y p e r s o n s o a r r e s t e d o r c o m m i t t e d o r d e t a i n e d " . “ T h e r e a s o n i n g b e h i n d t h e m e a s u r e w a s t h a t i f a s o c i e t y w a s b e i n g t e r r o r i z e d , t h i s w a s d u e t o t h e a c t i o n s o f t e r r o r i s t s ; i f t h i s s m a l l g r o u p c o u l d b e e l i m i n a t e d , ' n o r m a l i t y ' w o u l d r e t u r n . T h i s h a d t h e e f f e c t o f i s o l a t i n g , i n E n g l i s h m i n d s , t h e m e n o f v i o l e n c e f r o m t h e r e a l , t h e m a j o r i t y , I r e l a n d , a n d o f e l e v a t i n g v i o l e n c e a n d t h o s e w h o u s e d i t , i n t o t h e e n t i r e t y o f t h e I r i s h p r o b l e m . T h e t e n d e n c y w a s t o r e g a r d t h o s e w h o u s e d v i o l e n c e , n o t a s e x t r e m i s t s i n t h e s e n s e o f r e p r e s e n t i n g t h e e x t r e m e d e v e l o p m e n t o f a t t i t u d e s w h i c h e x i s t e d i n l e s s e x t r e m e f o r m s t h r o u g h o u t t h e I r i s h c o m m u n i t y , b u t a s s e p a r a t e , a p a r t f r o m , t h a t c o m m u n i t y . T h e i m a g e o f t h e I r i s h a s a p e o p l e w e d d e d t o v i o l e n c e w a s n o l o n g e r a t e n a b l e o n e f o r u s e i n p r a c t i c a l p o l i t i c s . N e c e s s i t y d i c t a t e d a n o t h e r i m a g e w h i c h s u b s t a n t i a l l y q u a l i f i e d t h e t o t a l i t y o f t h e f i r s t . G . T r e v e l y a n , I r i s h C h i e f 5 5 ) 3 4 V i c t . c . 2 5 . T h e a c t a l s o c o n t i n u e d t h e 1 8 7 0 p e a c e R e s e r v a t i o n a c t ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 6 3 ) . 5 5 ) I b i d . r ‘ e g e a e : r v . 8 8 1 c h m e ' d c " ' ' " l ! . \ h U t e p e r - Q u e e n ‘ s . “ . - . ' . . . , ' r " a : ' l a . a u . g ! . . . 2 - I I " \ 0 “ . 1 : : - e a ‘ m h ‘ 1 . - H A — A . . - H - ’ r ‘ . r . . . 4 0 0 S e c r e t a r y i n 1 8 8 3 , p u b l i c l y s e t o u t a d i v i s i o n n e c e s s a r y t o t h e p r i n c i p l e s o f E n g l i s h L i b e r a l s a n d t o t h e p o l i c i e s o f a l l s u b s e q u e n t E n g l i s h g o v e r n m e n t s ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 5 7 ) : . . . t h e r e a r e t w o I r e l a n d s - t h e I r e l a n d o f m e n o f a l l p a r t i e s , a n d c r e e d s , a n d r a n k s , a n d c a l l i n g s , w h o , w h a t e v e r e l s e t h e y d i f f e r u p o n , u n i t e i n w i s h i n g t o p r e s e r v e l a w a n d o r d e r a n d t h e r i g h t o f e v e r y c i t i z e n t o g o a b o u t h i s b u s i n e s s i n p e a c e a n d s a f e t y ; a n d t h e r e i s t h e o t h e r I r e l a n d - t h e s m a l l e r I r e l a n d , a s I f i r m l y b e l i e v e - o f t h e m e n w h o f o m e n t a n d c o n d o n e a n d s y m p a t h i z e w i t h c r i m e . T h i s p e r s p e c t i v e i s i n m a r k e d c o n t r a s t t o t h a t o f T u d o r a n d l a t e r g o v e r n m e n t s w h i c h s a w E n g l i s h r u l e a s b e i n g r e s i s t e d b y t h e I r i s h e n m a s s e . A s t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y p r o g r e s s e d , t h e e a r l i e r d e p i c t i o n b e c a m e l e s s a n d l e s s t o l e r a b l e b e c a u s e i t c a s t t h e E n g l i s h a s r u l e r s o f a p e o p l e a g a i n s t t h e w i l l o f t h e m a j o r i t y , a n d t h u s i n t h e r o l e o f o p p r e s s o r s . I t t h e r e f o r e b e c a m e c o m m o n t o p l a c e r e s i s t a n c e t o E n g l i s h r u l e a m o n g a n I r i s h m i n o r i t y a n d t o c l a i m t h a t t h e m a j o r i t y o p p o s e d s u c h c r i m i n a l a c t i v i t y a n d w e r e i n f a c t s u p p o r t e r s o f E n g l i s h r u l e a n d a l l t h a t i t s t o o d f o r . T h e r a t i o n a l e f o r c o e r c i v e p o l i c i e s a n d i t s r e l a t i o n t o l i b e r a l p r i n c i p l e s w e r e e x p r e s s e d b y J o s e p h C h a m b e r l a i n i n a s p e e c h h e g a v e o n a g r a r i a n u n r e s t a n d t h e I r i s h N a t i o n a l L a n d L e a g u e i n 1 8 8 1 : “ 7 W h e n i t i s s a i d t h a t i t i s c o n t r a r y t o L i b e r a l p r i n c i p l e s t o s u s p e n d t h e s a f e g u a r d s o f l i b e r t y , I s a y t h a t l i b e r t y i s a m e r e p h a n t o m u n l e s s e v e r y m a n i s f r e e t o p u r s u e h i s i n c l i n a t i o n s , t o c o n s u l t h i s i n t e r e s t w i t h i n a n d u n d e r t h e p r o t e c t i o n o f t h e l a w ; a n d w h e n t h e L a n d L e a g u e u n d e r t o o k i n e v e r y c a s e t o s u p e r s e d e p r i v a t e j u d g e m e n t a n d t o i m p o s e i t s d i s t a t e s b y f o r c e a n d t e r r o r i s m a n d i n t i m i d a t i o n t h e n i t b e c a m e a t y r a n n y a s o b n o x i o u s t o L i b e r a l s a n d L i b e r a l i s m a s a n y o t h e r f o r m o f d e s p o t i s m . 5 7 ) L i v e r p o o l S p e e c h , 2 5 O c t o b e r 1 8 8 1 ( H a m m o n d , 1 9 6 4 : 2 5 1 ) . ; ‘ 3 ‘ - m / t ? : " 1 I ' 7 [ " . 0 " m - . z 4 ' " . ' 4 D 1 n f I I I 1 I I . . . \ , m O l fi i y g r r ' I A . “ a . . . n n . I ‘ Q I 1 . 2 , u a e : : v u . “ . - . D l A ) a 4 0 1 S u c h i n t e r p r e t a t i o n s w e r e f o s t e r e d b y t h e c o n n e c t i o n s o f I r i s h v i o l e n c e w i t h t h e t r a d i t i o n o f s e c r e t s o c i e t i e s , w h o s e r e l a t i v e l y s m a l l s i z e , a n d c o n d e m n a t i o n b y t h e C a t h o l i c c h u r c h s u g g e s t e d t o E n g l i s h p u b l i c o p i n i o n i f n o t t o E n g l i s h a u t h o r i t i e s t h a t t h e y w e r e n o t a n o r m a l a n d p e r m a n e n t f e a t u r e o f I r i s h l i f e , b u t a n a b e r r a t i o n . T h e E n g l i s h p e r c e p t i o n o f ' e x c e p t i o n a l ' c r i m e , r e q u i r i n g ' e x c e p t i o n a l ' l e g i s l a t i o n , w a s c l e a r l y c o n d i t i o n e d b y E n g l a n d ' s o w n p o l i t i c a l c u l t u r e . T h e r e l a t i v e n o v e l t y , e v e n f r a g i l i t y , o f t h e c u l t u r e o f ” e q u i p o i s e " ( t o u s e W . B u r n ' s c e l e b r a t e d t e r m ) k e p t a l i v e b o u r g e o i s f e a r s o f r e g r e s s i o n , l e a v i n g a " p r e d i s p o s i t i o n t o s e n s e b e t r a y a l o r r e j e c t i o n o f c i v i l i z e d ( E n g l i s h ) v a l u e s " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 6 5 ) . A . f e w E n g l i s h m e n c o u l d s e e t h e e n d u r i n g a n t i - E n g l i s h d i s a f f e c t i o n o f I r i s h l i f e . A g u s t i n e B i r r e l l t o l d t h e R o y a l c o m m i s s i o n o n t h e 1 9 1 6 r e b e l l i o n ‘ ° t h a t " t h e s p i r i t o f w h a t 6 8 ) T h e 1 9 1 6 r i s i n g w a s t h e f i n a l s e t b a c k f o r c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s m i n I r e l a n d a n d e s t a b l i s h e d i n o u t l i n e t h e c h a r a c t e r o f t h e m o v e m e n t w h i c h w o u l d r e p l a c e i t . T h e o r i g i n a l d e c i s i o n t o r i s e a g a i n s t t h e B r i t i s h w a s m a d e a t a m e e t i n g o f t h e I r i s h R e p u b l i c a n B r o t h e r h o o d s o o n a f t e r t h e E u r o p e a n w a r b e g a n i n A u g u s t 1 9 1 4 . T h e f o r c e s f o r t h e r i s i n g w e r e t o b e d r a w n f r o m u n i t s o f t h e I r i s h V o l u n t e e r s , f o r m e d i n 1 9 1 3 i n r e s p o n s e t o t h e c r e a t i o n b y t h e U n i o n i s t O r a n g e e s t a b l i s h m e n t o f t h e U l s t e r V o l u n t e e r F o r c e , t h e f i r s t o f t h e p r i v a t e a r m i e s w h i c h w e r e t o d o m i n a t e t h e p o l i t i c s o f m a n y E u r o p e a n c o u n t r i e s f o r t h e n e x t g e n e r a t i o n , w h o s e o b j e c t w a s t o d i s c o u r a g e t h e L i b e r a l g o v e r n m e n t i n E n g l a n d f r o m p r o c l a i m i n g H o m e R u l e f o r I r e l a n d . O n E a s t e r M o n d a y 2 4 A p r i l 1 9 1 6 a g r o u p o f a b o u t 1 , 0 0 0 I R A m e n o c c u p i e d t h e G e n e r a l P o s t ( E f i c e i n D u b l i n a n d o t h e r p o s i t i o n s i n a n e r r a t i c a r c a r o u n d t h e r i m o f D u b l i n p r o p e r , r a i s e d t h e I r i s h t r i c o l o r , a n d F u o c l a i m e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n I r i s h R e p u b l i c . D e s p i t e t h e e x i s t e n c e o f a b o u t 1 8 0 , 0 0 0 a r m e d V o l u n t e e r s t h r o u g h o u t I r e l a n d , t h e p o p u l a c e o f I r e l a n d , w h i c h s o o n g a v e i t s a l m o s t t m m u a l i f i e d b a c k i n g t o t h e l e g i t i m a t e h e i r s o f t h e r i s i n g , w a s t h h f o u n d e d " a t t h e a u d a c i t y o f t h e r e b e l s a n d t h e i r l e a d e r s w e r e c e r t a i n t h a t s h o r t o f a m i r a c l e " t h e R e p u b l i c w a s d o o m e d “ 1 ' ! “ O l e : e d e e v b " h e I I C i t e - w N u . ‘ m . l . ‘ i s m . - I . " u " l . . ' . . - ’ ; . 1 . - a t m e m I e 9 I l 9 I I e ' 1 D . : : : . . ' I q ; 1 5 4 0 2 t o d a y i s c a l l e d S i n n F e i n i s m i s m a i n l y c o m p o s e d o f t h e o l d h a t r e d a n d d i s t r u s t o f t h e B r i t i s h c o n n e c t i o n , a l w a y s n o t i c e a b l e i n a l l c l a s s e s , a n d i n a l l p l a c e s , v a r y i n g i n d e g r e e , a n d f i n d i n g d i f f e r e n t w a y s o f e x p r e s s i o n , b u t a l w a y s t h e r e a s t h e b a c k g r o u n d o f I r i s h p o l i t i c s a n d c h a r a c t e r " ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 5 8 ) . M o s t E n g l i s h p e o p l e f o u n d t h i s u n a c c e p t a b l e ; t h e y p r e f e r r e d t o t h i n k o f t h e m s e l v e s a s h a t e d b y t h e r a d i c a l f e w , r a t h e r t h a n b y t h e m a j o r i t y . A d h e r e n c e t o ' c i v i l i z e d E n g l i s h v a l u e s ' m a d e i t i m p o s s i b l e t o a c c e p t I r i s h p r o t e s t s o n I r i s h t e r m s . E v e n a f t e r t h e p u b l i c a t i o n o f J . S . M i l l ' s E n g l a n d a n d I r e l a n d ( 1 8 6 8 ) w h i c h q u e s t i o n e d t h e u n i v e r s a l a p p l i c a b i l i t y o f l i b e r a l p o l i t i c a l e c o n o m y , f e w c o u l d a c c e p t t h e i m p l i c a t i o n s o f A r t h u r Y o u n g ' s o l d q u e s t i o n , " w h e r e m a n n e r s a r e i n c o n s p i r a c y a g a i n s t l a w , t o w h o m a r e t h e o p p r e s s e d p e o p l e t o h a v e r e c o u r s e " ? " D i c e y , f o r o n e , t o a s h o r t a n d v i o l e n t l i f e " ( B o w y e r B e l l , 1 9 7 9 : 4 ) . T h e y w e r e c o r r e c t : t h e r e b e l l i o n e l i c i t e d a b r u t a l r e a c t i o n f r o m t h e B r i t i s h , u l t i m a t e l y t h e r e w e r e n i n e t y d e a t h s e n t e n c e s a n d a p p r o x i m a t e l y 3 , 5 0 0 m e n a n d 7 9 w o m e n u n d e r a r r e s t o r s e n t e n c e . A l l n a t i o n a l i s t p o l i t i c a l m o v e m e n t s w e r e i n f r a g m e n t s b y t h e e n d o f t h e r i s i n g . I t w a s t h e n e w r a d i c a l o p i n i o n , i n a r t i c u l a t e t h o u g h i t w a s , w h i c h p r o v i d e d t h e s e n s e o f u r g e n c y w h i c h t h e d i s p a r a t e f a c t i o n s n e e d e d t o b i n d t h e m s e l v e s t o g e t h e r . " B y t h e t i m e t h e o l d S i n n F e i n e r s , t h e V o l u n t e e r s , t h e I r i s h N a t i o n L e a g u e , a n d a n u m b e r o f s m a l l e r b o d i e s h a d c o m e t o g e t h e r i n O c t o b e r 1 9 1 7 i n s u p p o r t o f d e V a l e r a ' s c o m p r o m i s e f o r m u l a - t h a t t h e n e w S i n n F e i n s h o u l d w o r k f o r ' t h e i n t e r n a t i o n a l r e c o g n i t i o n o f . . . a n i n d e p e n d e n t I r i s h r e p u b l i c ' a f t e r w h i c h t h e p e o p l e ' m a y b y r e f e r e n d u m f r e e l y c h o o s e t h e i r o w n f o r m o f g o v e r n m e n t ' - p u b l i c o p i n i o n w a s a l r e a d y s o l i d l y b e h i n g t h e m " ( R u m p f & H e p b u r n , 1 9 7 7 : 1 9 ) . W i t h t h e g e n e r a l e l e c t i o n o f D e c e m b e r 1 9 1 8 S i n n F e i n ( o f t h e 1 0 5 h u s h s e a t s , t h e n e w ' p a r t y w o n 7 3 , t h e U n i o n i s t s 2 6 - a l l b u t 3 i n t h e s i x c o u n t i e s , a n d t h e p a r l i a m e n t a r y p a r t y 6 ) b e c a m e t h e r e p r e s e n t a t i v e v o i c e o f I r i s h n a t i o n a l i s m . T h e 1 9 1 6 r i s i n g s p a r k e d t h e I r i s h R e p u b l i c a n m o v e m e n t i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y a n d i t r e m a i n s i t s m o s t p o t e n t s y m b o l . 5 9 ) A n Y o u n g , A T o u r i n I r e l a n d . . . M a d e i n t h e Y e a r s 1 7 7 6 , 1 7 7 7 a 1 7 7 8 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 6 5 ) . w e n e w n e w I O O , I I ” o n e I ” 4 0 3 c o n t e m p t u o u s l y d i s m i s s e d t h e " f o l l y o f p o p u l a r d e c l a m a t i o n " a g a i n s t E n g l i s h c o e r c i o n a n d c o n f i d e n t l y a s s e r t e d t h a t E n g l i s h l a w w a s f o u n d e d o n u n i v e r s a l m o r a l i t y . T h e l a w c o n d e m n i n g a s i n n e r , " t h o u g h i t w a y e x c i t e t e m p o r a r y o u t c r y , c a n r e l y o n t h e u l t i m a t e s a n c t i o n o f t h e p o p u l a r c o n s c i e n c e " ( D i c e y , 1 8 8 6 : 1 1 5 - 1 6 ) . E n g l i s h g o v e r n m e n t s , o u t o f p o l i t i c a l n e c e s s i t y , t e n d e d t o m i s s a b a s i c p o i n t o f I r i s h v i o l e n c e , t h a t i t w a s a m a n i f e s t a t i o n o f a w i d e s p r e a d , i f s u b t e r r a n e a n , n a t i o n a l m o o d , a n d n o t a n i s o l a t e d o r m e r e l y c r i m i n a l a b e r r a t i o n . O n l y b y a s s u m i n g t h a t j u s t a f e w w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e v i o l e n c e c o u l d t h e I r i s h s i t u a t i o n b e s e e n a s c o n t r o l l a b l e . I r i s h v i o l e n c e w a s v i e w e d a s a " s e l f - c o n t a i n e d d i s e a s e " t o b e e l i m i n a t e d w i t h i n i t s o w n c o n f i n e s , r a t h e r t h a n a s y m p t o m o f a m a l a d y o f t h e e n t i r e b o d y p o l i t i c . T h i s v i e w i s c h a r a c t e r - i s t i c o f E n g l i s h c o e r c i o n f r o m t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y o n , a n d i s b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t s t r o n g m e a s u r e s w i l l s o l v e I r i s h u n r e s t . " T h e v i t a l p o i n t i s t o d e a l w i t h t h e T h u g s " , i n s i s t e d S i r H . G r e e n w o o d t o t h e B r i t i s h c a b i n e t i n M a y 1 9 2 0 , a b e l i e f t h a t h e l i n k e d t o t h e o p i n i o n t h a t c r i m e a n d v i o l e n c e w e r e r i f e b e c a u s e o f t h e i n a d e q u a c y o f c i v i l g o v e r n m e n t . T h e n o t i o n t h a t o n c e t h e t e r r o r i s t s - t h e ' m e n o f v i o l e n c e ' , t h e ' g u n m e n ' - w e r e a p p r e h e n d e d , t h e n t h e p r o b l e m w o u l d b e s o l v e d a n d a l l w o u l d b e w e l l a g a i n , r e e m e r g e d a f t e r 1 9 6 8 i n t h e i w l i t i c a l s t a n c e o f t h e N o r t h e r n I r i s h U n i o n i s t s . I t , a g a i n , w a s a n e c e s s a r y s t a n c e i n t h a t i t l o c a t e d t h e t r o u b l e o u t s i d e o f U n i o n i s t p o l i c i e s i n a s m a l l c r i m i n a l e l e m e n t w h i c h c o u l d 4 0 4 b e e l i m i n a t e d b y t h e s u p e r i o r f o r c e o f t h e r u l i n g p a r t y , w i t h o u t m a j o r p o l i c y c h a n g e s . ~ W h a t e v e r p r o g r e s s w a s m a d e t o w a r d t h i s e n d c o u l d b e p o r t r a y e d a s m o v e m e n t t o w a r d a r e a l s o l u t i o n . A l l t h i s , a s w e l l a s t h e c l a i m s m a d e f o r t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e B r i t i s h a r m y a f t e r 1 9 6 9 , h a d p r e c e d e n t s i n n i n e t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d ; i n t h e c o n s o l i d a t i o n o f t h e c o n s t a b u l a r y a n d t h e p o l i c e f o r c e s , i n t h e e m e r g e n c y p o w e r s a n d . m a r t i a l l a w ; a n d i n t h e i n c r e a s e d t e n d e n c y o f t h e l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s t o g i v e g l o w i n g a c c o u n t s o f t h e i r s u c c e s s , a n d t o e n g a g e i n r e c u r r e n t p r e d i c t i o n s o f t h e i m p e n d i n g i m m e d i a t e d e m i s e o f t h e o p p o s i t i o n ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 5 8 ; P a l m e r , 1 9 8 8 ; T o w n s h e n d , 1 9 8 3 ) . T h r o u g h o u t t h i s p e r i o d g o v e r n m e n t s w e r e u n a b l e t o c o n t r o l t h e s i t u a t i o n , l e t a l o n e e l i m i n a t e i t . T h e i r e m p h a s i s o n t h e u s e o f t h e p o l i c e , t h e a r m y , a n d t h e e m p l o y i n g o f s p i e s a n d i n f o r m e r s g e n e r a t e d h a t r e d a n d r e s e n t m e n t ; a n d t h e i r t e n d e n c y t o d i f f e r e n t i a t e b e t w e e n P r o t e s t a n t a n d C a t h o l i c v i o l e n c e , w i t h t h a t o f t h e f o r m e r b e i n g " u n d e r s t a n d a b l e a n d e x c u s a b l e " f u r t h e r a l i e n t a t e d C a t h o l i c s . Y e t s u c c e s s i v e E n g l i s h g o v e r n m e n t s r o l l e d u p t h e i r s l e e v e s a n d s e t a b o u t t h e S i s y p h e a n t a s k o f r e s t o r i n g o r d e r t o I r e l a n d , t o s a v e I r e l a n d f r o m i t s e l f . G l a d s t o n e , i n 1 8 6 6 , a r g u e d t h a t h i s ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 1 0 1 ) f i r m b e l i e f i s t h a t t h e i n f l u e n c e o f G r e a t B r i t a i n i n e v e r y I r i s h d i f f i c u l t y i s n o t a d o m i n e e r i n g a n d t y r a n n i z i n g , b u t a s o f t e n i n g a n d m i t i g a t i n g i n f l u e n c e ; a n d t h a t w e r e I r e l a n d d e t a c h e d f r o m h e r p o l i t i c a l c o n n e c t i o n w i t h t h i s c o u n t r y . . . i t m i g h t b e t h a t t h e s t r i f e o f p a r t i e s w o u l d t h e r e b u r s t f o r t h i n a f o r m c a l c u l a t e d t o s t r i k e h o r r o r t h r o u g h t h e l a n d . 4 0 5 I r e l a n d , i t w a s a r g u e d , m u s t f o l l o w t h e r u l e s o f c i v i l i z e d p o l i t i c a l d i s c o u r s e s o f i r m l y e m b o d i e d i n t h e E n g l i s h c o n s t i t u t i o n . E v e n L i b e r a l s s u c h a s G l a d s t o n e w h o s e p o l i t i c a l r h e t o r i c e x p r e s s e d c o n c e r n f o r I r e l a n d c o u l d n o t t o l e r a t e p o l i t i c a l c r i m e , o r n e g o t i a t e w i t h e x t r e m i s t s w h o u s e d ' u n c o n s t i t u t i o n a l ' m e t h o d s . Y e t t h e y c o u l d n o t d e v i s e a m e t h o d f o r f o r c i n g t h e I r i s h t o b e ' r e a s o n a b l e ' i n E n g l i s h t e r m s . G l a d s t o n e f u m e d t h a t t h e " r e s o u r c e s o f c i v i l i z a t i o n h a d n o t y e t b e e n e x h a u s t e d " i n t h e s t r u g g l e a g a i n s t I r i s h a g r a r i a n v i o l e n c e , y e t t h o s e r e s o u r c e s w e r e s t r i c t l y a u t h o r i t a t i v e , t h e m i l i t a r y f o r c e a n d r e p r e s s i v e l e g i s l a t i o n d e n o u n c e d i n E n g l a n d a s u n c o n s t i t u t i o n a l . " E v e r y g o v e r n m e n t m u s t b e t r u e t o i t s p r i n c i p l e s " , G l a d s t o n e s a i d , b u t a s T o w n s h e n d a d d s ( 1 9 8 3 : 1 0 4 ) , " t o v i n d i c a t e t h e r u l e o f l a w a n d o r d e r i n I r e l a n d , t h e g o v e r n m e n t h a d t o a b a n d o n i t s p r i n c i p l e s . T h i s c r e a t e d a d i l e m m a f r o m w h i c h i t w a s n e v e r c o m p l e t e l y t o e s c a p e . " B u t t h i s l a r g e l y p u b l i c d i l e m m a o f w h i c h T o w n s h e n d w r i t e s i s o n l y p a r t o f t h e s t o r y . G l a d s t o n e , i t s h o u l d b e r e m e m b e r e d , i n t r o d u c e d m a s s e l e c t i o n e e r i n g t o B r i t a i n ( a n d p e r h a p s t o E u r o p e ) i n t h e c a m p a i g n o f 1 8 7 9 . F r o m t h i s t i m e f o r w a r d t h e e x p e c t e d i m p l i c a t i o n s o f d e m o c r a c y w o u l d n o l o n g e r b e d i s c u s s e d , e x c e p t b y t h o s e o u t s i d e e s t a b l i s h e d p o l i t i c a l d i s c o u r s e , w i t h t h e f r a n k n e s s a n d r e a l i s m w h i c h h a d s u r r o u n d e d ( p r e v i o u s d e b a t e s . A s p o l i t i c i a n s w e r e i n c r e a s i n g l y o b l i g e d t o s p e a k d i r e c t l y t o t h e m a s s e s , t h e y w r a p p e d t h e m s e l v e s i n r h e t o r i c , " t h e s e r i o u s d i s c u s s i o n s o f p o l i t i c s r e t r e a t e d t o 4 0 6 t h e w o r l d o f t h e i n t e l l e c t u a l s a n d t h e e d u c a t e d m i n o r i t y p u b l i c w h o r e a d t h e m . " ’ ° W h e n t h e m e n w h o g o v e r n e d w a n t e d t o s a y w h a t t h e y m e a n t , " t h e y h a d h e n c e f o r t h t o d o s o i n t h e o b s c u r i t y o f t h e c o r r i d o r s o f p o w e r , t h e c l u b s , t h e p r i v a t e s o c i a l e v e n i n g s " a n d t h e w e e k e n d r e t r e a t s w h e r e t h e m e m b e r s o f t h e e l i t e m e t e a c h o t h e r a w a y f r o m p a r l i a m e n t a r y o r p u b l i c s e t t i n g s . T h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , t h e a g e o f d e m o c r a t i z a t i o n , f i r m l y s e t i n p l a c e " t h e e r a o f p u b l i c p o l i t i c a l h y p o c r i s y , o r r a t h e r d u p l i c i t y , " o f p u b l i c s a t i r e - " f o r w h a t i n t e l l i g e n t o b s e r v e r c o u l d o v e r l o o k t h e y a w n i n g g a p b e t w e e n p u b l i c d i s c o u r s e a n d p o l i t i c a l r e a l i t y " ( H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 8 8 ) , t h e m a s s s o c i a l m o v e m e n t a n d , w h a t R a e f f ( 1 9 8 3 ) h a s c a l l e d " t h e w e l l - o r d e r e d p o l i c e s t a t e . " 7 1 7 0 ) T h e e r a o f d e m o c r a t i z a t i o n , a s H o b s b a w m ( 1 9 8 7 : 8 8 & 2 7 3 ) r e m i n d s u s , w a s a l s o t h e g o l d e n a g e o f a n e w p o l i t i c a l s o c i o l o g y : o f D u r k h e i m a n d S o r e l , O s t r o g o r s k i a n d t h e W e b b s , M o s c a , P a r e t o , R o b e r t M i c h e l s a n d M a x W e b e r . 7 1 ) R a e f f ( 1 9 8 3 : 5 ; c f . E l t o n , 1 9 7 2 : 3 2 7 - 3 8 2 ) n o t e s t h a t b e f o r e t h e e n d o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y i n m o s t o f E u r o p e t h e w o r d ' p o l i c e ' c o n n o t e d a d m i n i s t r a t i o n i n i t s b r o a d e s t s e n s e , i . e . , t h e " i n s t i t u t i o n a l m e a n s a n d p r o c e d u r e s n e c e s s a r y t o s e c u r e p e a c e f u l a n d o r d e r l y e x i s t e n c e f o r t h e p o p u l a t i o n o f t h e . . . t e r r i t o r y " . P o l i c e i n t h i s s e n s e , o b v i o u s l y d e r i v e d f r o m ' p o l i s ' , w a s a p p a r e n t l y u s e d i n B u r g u n d y i n t h e l a t e f i f t e e n t h c e n t u r y , f r o m w h e r e i t s p r e a d t h r o u g h o u t E u r o p e , i n c l u d i n g E n g l a n d , l a r g e l y d u e t o t h e i n f l u e n c e o f T h o m a s C r o m w e l l & T h o m a s C r a n m e r ( A r c h b i s h o p o f C a n t e r b u r y ) i n t h e e a r l y s i x t e e n t h c e n t u r y . P o l i c e ' r u l e s ' ( P o l i z e i o r d n u n g e n ) w e r e r e g u l a t i o n s c o n c e r n i n g s p e c i f i c a r e a s o f a d m i n i s t r a t i o n a n d p u b l i c l i f e . B u t b y t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y ' p o l i c e ' c a m e t o a c q u i r e t h e m o r e r e s t r i c t e d a n d s p e c i a l i z e d m e a n i n g o f t o d a y : c r i m e c o n t r o l a n d t h e m a i n t e n a n c e o f p u b l i c o r d e r . - ' I L a m ; t i : r . ‘ . ' : 5 . . . . . . " W e . 4 " I . " \ I b r e a d I I . I n . . . “ . . . . f l . t h e . . r . . . ‘ I e g g . . . 0 n . 1 ” . 1 l I ' l ‘ " e . , . N . . . . . . . e m ( “ h e m u . h ‘ a m u : ‘ . a . ‘ W . . ' 3 e ‘ : . - I . N : l ‘ . ‘ ~ ! I I I n . 4 0 7 P o l i c e , P r o t e s t a n d V i o l e n c e i n N i n e t e e n t h C e n t u r y I r e l a n d B e w a r e , m y f e l l o w c i t i z e n s , o f t h e a c c o m m o d a t i n g p r i n c i p l e s w h i c h c a n c o m b i n e a n a p p e a r a n c e o f g i v i n g e n e r g y t o t h e l a w s , w i t h t h e r e a l i t y o f c o n v e y i n g a n a r m e d p a t r o n a g e t o t h e C r o w n ! . . . . G e n t l e m e n o f r e a l p r o p e r t y a n d c o n s c i o u s h o n o u r , d i s g u s t e d b y t h e p e t u l a n t a r r o g a n c e o f p r o f e s s i o n a l s e l f - s u f f i c i e n c y ( t h e C a s t l e m a g i s t r a t e s ) , . . . w i l l r e t i r e f r o m s u c h v e r s a t i l e a s s o c i a t e s , a n d c o n t e n t t h e m s e l v e s w i t h t h e s i m p l e o b s e r v a n c e o f t h o s e l a w s t h e y o n c e t h o u g h t i t t h e i r d u t y t o e n f o r c e . . . . T h e p o l i t i c a l h o r i z o n l o w e r s . H i b e r i a n J o u r n a l ( D u b l i n ) 1 7 8 7 7 2 S u r v e i l l a n c e a s t h e m o b i l i z i n g o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r - t h r o u g h t h e c o l l e c t i o n a n d c o n t r o l o f i n f o r m a t i o n i s t h e p r i m a r y m e a n s o f t h e c o n c e n t r a t i o n o f a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s i n v o l v e d i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e n a t i o n - s t a t e . " B u t i t i s a c c o m p a n i e d b y l a r g e - s c a l e p r o c e s s e s o f i n t e r n a l t r a n s f o r m a t i o n w h i c h h a v e t h e i r o r i g i n s i n s u b s t a n t i a l p a r t i n t h e d e v e l o p m e n t o f i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m a n d w h i c h e s s e n t i a l l y c a n b e r e p r e s e n t e d a s p r o d u c i n g i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 8 1 ) . H o w e v e r , t h e m e a n i n g o f i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n a l s o n e e d s t o b e u n d e r s t o o d a g a i n s t t h e b a c k d r o p o f t h e c h a r a c t e r o f t h e m o d e r n s t a t e . I t i s a p r o b l e m t h a t r e t u r n s u s t o t h e t h e m e o f v i o l e n c e a n d i t s c o n s o l i d a t i o n i n t h e n a t i o n - s t a t e . A s a l r e a d y n o t e d , i n t r a d i t i o n a l s t a t e s t h e c o n c e p t o f d e v i a n c e m a k e s v e r y l i t t l e s e n s e o u t s i d e t h e r e s t r i c t e d l o c a l e s o f t h e r u l i n g g r o u p s . T h e a d m i n i s t r a t i v e r e a c h o f t h e s t a t e d i d n o t e n c o m p a s s t h e l i v e s o f t h e c o m m o n p e o p l e . M o r e o v e r , t h e p a t t e r n s o f v i o l e n c e w e r e d i f f e r e n t f r o m t h o s e 7 2 ) Q u o t e d i n P a l m e r , 1 9 8 8 : 1 1 5 . 4 0 8 w h i c h a r e f a m i l i a r i n t h e W e s t e r n n a t i o n - s t a t e . I n s u c h s t a t e s t h e r e l a t i v e l y w e a k h o l d o f t h e p o l i t i c a l c e n t e r o v e r t h e m e a n s o f v i o l e n c e m e a n t t h a t t h e r e c o u l d b e l i t t l e c h a n c e o f ' p o l i c i n g ' i n t h e m o d e r n s e n s e : " t h a t t h e r e w e r e a l w a y s p o t e n t i a l s o u r c e s o f c h a l l e n g e , o f a m i l i t a r y k i n d , t o t h e c e n t r e ; a n d t h a t b a n d i t s , m a r a u d e r s , p i r a t e s , u r b a n a n d r u r a l g a n g s o f v a r i o u s s o r t s t e n d e d t o b e e v e r - p r e s e n t " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 8 2 ) . F r o m t h e s i x t e e n t h c e n t u r y o n w a r d , f e a r s w e r e e x p r e s s e d i n t h e r u l i n g c i r c l e s o f E u r o p e a n s o c i e t i e s a b o u t ' p o p u l a r d i s t u r b a n c e s ' . A l t h o u g h m a n y o f t h e s e i n v o l v e d t r a d i t i o n a l m o d e s o f p r o t e s t , t h e y a l s o m a r k e d t h e b e g i n n i n g s o f a n e w r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s t a t e a n d p o p u l a c e , a c c o m p a n i e d a s t h e y w e r e b y t h e m a s s m i g r a t i o n o f d i s p o s s e s s e d p e a s a n t s i n t o t o w n s a n d c i t i e s a n d e s t a b l i s h m e n t o f c o n s t a b u l a r i e s a n d r e m e d i a l o r g a n i z a t i o n s t h a t s e p a r a t e d c e r t a i n t y p e s o f p e o p l e f r o m o t h e r s . T h e m a j o r p o p u l a r m o v e m e n t s w i t h i n t h e m o d e r n s t a t e a r e c l a s s s t r u g g l e s a n d s t r u g g l e s a s s o c i a t e d w i t h t h e r i s e o f v a r i o u s m a s s m o v e m e n t s , i n c l u d i n g n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s . T h e ' c r i m i n a l ' s p e c i f i c a l l y b e c o m e s a ' d e v i a n t ' ( a c a t e g o r y n o w f o r m e d i n a n d t h r o u g h t h e a c t i v i t i e s o f t h e s t a t e ) , o n e w h o n e e d s t o b e a d a p t e d t o t h e n o r m s o f a c c e p t a b l e b e h a v i o r a s s e t o u t b y t h e o b l i g a t i o n s o f u n i v e r a l c i t i z e n s h i p w i t h i n t h e s o v e r e i g n s t a t e . ” I n p r e v i o u s s t a t e f o r m s t h e ' m a i n t e n a n c e 7 3 ) I n a n y m o d e r n s o c i e t y t h e d r a w i n g o f m o r a l a n d e t h i c a l b o u n d a r i e s i s a p o l i t i c a l p r o c e s s . W h a t i s d e f i n e d a s i l l e g a l a n d i m m o r a l , w h a t c o m e s t o b e c l a s s i f i e d a s a s o c i a l p r o b l e m , i s o f t e n i m p o s e d a n d c a n f r e q u e n t l y b e s h o w n t o b e i n t h e i n t e r e s t s o f t h e p o w e r f u l . T h e ' n e w d e v i a n c y ' o r ' l a b e l l i n g ' p e r s p e c t i v e i n d e v i a n c y t h e o r y h a s e m p h a s i z e d . t h e p o l i t i c a l 4 0 9 o f o r d e r ' w a s a m a t t e r o f a c o m b i n a t i o n o f l o c a l c o m m u n i t y c o n t r o l a l o n g w i t h t h e p o s s i b i l i t y o f a r m e d i n t e r v e n t i o n w h e n r e q u i r e d . B u t i n t h e m o d e r n s t a t e i m p r i s o n m e n t a n d p o l i c i n g f o r t h e m o s t p a r t r e p l a c e t h e s e a s m a j o r i n f l u e n c e s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 8 2 ) . E n g l a n d a n d I r e l a n d g e n e r a t e d v e r y d i f f e r e n t k i n d s o f ' p o p u l a r d i s t u r b a n c e s ' i n t h e s e v e n t e e n t h a n d e i g h t e e n t h c e n t u r i e s . F i r s t , E n g l i s h c r i m e w a s i n d i v i d u a l , c o m m i t t e d b y a p e r s o n f o r p e r s o n a l g a i n ; I r i s h c r i m e w a s c o l l e c t i v e , c o m m i t t e d b y a g r o u p f o r g r o u p i n t e r e s t s . S e c o n d , E n g l i s h c r i m e w a s c h a r a c t e r i z e d b y l i t t l e v i o l e n c e a g a i n s t p e o p l e ; i n I r e l a n d ' o u t r a g e s ' , o r a t t a c k s a g a i n s t p e o p l e a n d a n i m a l s , ' w e r e m o r e c o m m o n . T h i r d , s i n c e I r i s h c r i m e w a s c o l l e c t i v e , i t t e n d e d t o h a v e t h e s u p p o r t o f t h e c o m m u n i t y t o a n e x t e n t t h a t w a s u n h e a r d o f i n E n g l a n d . F i n a l l y , e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y c r i m e f i g u r e s , w h i c h p r o b a b l y g r e a t l y u n d e r e s t i m a t e t h e i n c i d e n c e o f d i s o r d e r , i n d i c a t e t h a t , r e l a t i v e t o p o p u l a t i o n , I r e l a n d w a s r o u g h l y t w i c e a s c r i m e r i d d e n a s E n g l a n d ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 4 5 ) . G i v e n t h e n a t u r e o f t h e s e d i f f e r e n c e s i t s e e m s t h a t I r e l a n d h a s f o r a l o n g t i m e p r o v i d e d t h e E n g l i s h w i t h o p p o r t u n i t y f o r a " r e h e a r s a l " o f c o l o n i a l p o l i c i e s w h i c h w o u l d b e u s e d i n N o r t h A m e r i c a , t h e C a r i b b e a n , I n d i a a n d e v e n t u a l l y t h r o u g h o u t t h e E m p i r e ( F r e d r i c k s o n , 1 9 8 1 ) . B y t h e n a t u r e o f o r d i n a r y c r i m e i n i t s a n a l y s i s o f t h e c o n s e q u e n t i a l i t y o f s o c i a l c o n t r o l ( Y o u n g , 1 9 8 7 ) . W h a t i s o f i n t e r e s t h e r e i s w h a t B u r t o n ( 1 9 7 8 ) c a l l s p o l i t i c i z e d d e v i a n c e - a n y i l l e g a l a c t w h i c h i s c o m m i t t e d f o r p o l i t i c a l r e a s o n s . T h e p o l i t i c i z e d d e v i a n t i s a n i n t e n t i o n a l s o c i a l a c t o r w h o s e m o t i v e s a r e e x p r e s s l y p o l i t i c a l . T h i s c l a s s i f i c a t i o n n a r r o w s t h e s u b j e c t t o e x c l u d e t h e p o l i t i c a l n a t u r e o f o r d i n a r y d e v i a n c e . 4 1 0 e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t h e y w o u l d b e u s e d i n E n g l a n d a s w e l l ( H a l l , 1 9 7 9 ) . B e f o r e t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d h a d t h e m o s t a d v a n c e d p o l i c e f o r c e i n t h e B r i t i s h I s l e s . I t w a s n o t a s T o w n s h e n d ( 1 9 8 3 : 6 7 ) s a y s , t h e " s p o r a d i c a n d u n s a t i s f a c t o r y " d e v e l o p m e n t o f I r e l a n d ' s p o l i c e w h i c h l e d t o i t s c o n s o l i d a t i o n i n 1 8 3 6 , a l t h o u g h m u c h ' p o l i c e w o r k ' h a d b e e n t r a d i t i o n a l l y t a k e n u p b y t h e m i l i t a r y , b u t r a t h e r i t s a d v a n c e d s t a t e w h i c h " u r g e d t h e g o v e r n m e n t t o i n j e c t t h e f i n a l d o s e s o f c e n t r a l - i z a t i o n " ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 3 5 3 ) . T h e g r e a t e s t p r o b l e m t h e n w a s o n e t o w h i c h B l a k e ( 1 8 8 1 : 4 5 8 ) d r e w a t t e n t i o n i n t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y : t h a t a l t h o u g h t h e E n g l i s h p a r i s h c o n s t a b l e " r e p r e s e n t s t h e p r i n c i p l e o f m i n u t e l o c a l g o v e r n m e n t c a r r i e d d o w n f r o m t h e d a y s l o n g a n t e r i o r t o t h e N o r m a n c o n q u e s t " , t h e I r i s h p o l i c e w e r e a t r o o t a f o r e i g n i m p o r t , i n t r o d u c e d f o r t h e p r o t e c t i o n o f t h e s e t t l e r s o f t h e P a l e a n d l a c k i n g w i d e s p r e a d l e g i t i m a c y s i n c e t h e y w e r e r e c r u i t e d o n l y f r o m a m o n g t h e P r o t e s t a n t p o p u l a t i o n . T o t h i s l a c k o f c o m m u n i t y s u p p o r t w e r e a d d e d a d m i n i s t r a t i v e i n c o n s i s t e n c y a n d c o n f u s i o n o v e r d i f f e r i n g i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e p o w e r o f t h e m a g i s t r a t e s a n d l o c a l p o l i c e u n d e r t h e 1 8 2 2 C o n s t a b u l a r y A c t . D e s p i t e t h e c o n s o l i d a t i o n o f t h e I r i s h a d m i n i s t r a t i o n i n D u b l i n C a s t l e , a t t e m p t s t o c r e a t e a u n i f o r m p o l i c e s t r u c t u r e h a d b e e n r e p e a t e d l y d e f e a t e d b y t h e I r i s h p a r l i a m e n t , l a r g e l y d u e t o c o m p l a i s a n t c h i e f s e c r e t a r i e s , s u c h a s G o w e r i n 1 8 3 0 , w h o f a i l e d t o p r e s s t h e i s s u e , a n d l i n g e r i n g d o u b t s a b o u t t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a n a t i o n a l g e n d a r m e r i e . T h e s e e f f o r t s 4 1 1 d a t e d f r o m a s f a r b a c k a s 1 8 2 3 w h e n R i c h a r d W i l l c o c k s h a d p r o p o s e d a s i n g l e i n s p e c t o r - g e n e r a l f o r t h e I r i s h p o l i c e ; i n 1 8 2 7 C h i e f S e c r e t a r y W i l l i a m L a m b ( l a t e r L o r d M e l b o u r n e ) h a d n o t e d t h a t t h e s o l u t i o n t o t h e " i n c o n v e n i e n c e s " o f t h e p r o v i n c i a l f o r c e s w a s " t o b r i n g t h e w h o l e c o u n t r y a s s o o n a s p o s s i b l e u n d e r o n e u n i f o r m s y s t e m o f p o l i c e " . M a j o r M i l l e r , t h e i n s p e c t o r - g e n e r a l f o r M u n s t e r , h a d c a l l e d f o r " o n e u n i f o r m s y s t e m o f p o l i c e i n 1 8 2 9 ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 3 5 2 ) . C o n s e q u e n t l y , t h e p o l i c e e f f o r t w a s s e e n b y m a n y i n t h e g o v e r n m e n t a s i n a d e - u a t e ; e v e n P e e l ' s P e a c e P r e s e r v a t i o n F o r c e w a s c o n s i d e r e d t o b e i n e f f e c t i v e a n d i n c o h e s i v e . I t w a s , e s s e n t i a l l y , a s e t o f f o r c e s i n ' d i s t u r b e d ' d i s t r i c t s , e a c h o p e r a t i n g i n i t s o w n f a s h i o n , b u t , s i n c e r e g u l a r t r o o p s a n d m i l i t i a f u r n i s h e d t h e m a i n f o r c e s o f o r d e r u n t i l t h e 1 8 3 0 8 , r e s e m b l i n g m i l i t i a t r o o p s i n s t e a d o f c i v i l b o d i e s . T h e I r i s h C o n s t a b u l a r y e m e r g e d g r a d u a l l y . I n s p e c t o r - G e n e r a l s w e r e a p p o i n t e d i n e a c h o f t h e f o u r p r o v i n c e s i n 1 8 2 2 , a n d p o l i c e f o r c e s w e r e i n c r e a s i n g l y e m p l o y e d i n a t t e m p t s t o c o n t r o l f a c t i o n f i g h t i n g . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o l i c e a n d c o m m u n i t y w a s i n e v i t a b l y b a s e d o n f o r c e , a n d v i o l e n t c o n f r o n t a t i o n s s u c h a s t h o s e b e t w e e n t h e p e a s a n t r y a n d t h e p o l i c e f o r c e s a t C a r r i c k s h o c k a n d t h e C a s t l e p o l l a r d f a i r i n M a y 1 8 3 1 s e t a p a t t e r n t h a t w o u l d b e h a r d t o b r e a k . I n t h e l a t t e r a f f r a y t h e c o n s t a b u l a r y e m p l o y e d e n o r m o u s f i r e p o w e r a g a i n s t t h e p e a s a n t r y . T h e i n c i d e n t b e g a n w i t h t w o p e a s a n t f a c t i o n s b a t t l i n g e a c h o t h e r u n t i l o n e , b a d l y b e a t e n , i n v o k e d t h e h e l p o f a n e a r b y p o l i c e d e t a c h m e n t . T h e c o n s t a b l e s 4 1 2 a p p a r e n t l y t h o u g h t t h a t t h e y w e r e u n d e r a t t a c k a n d , a c c o r d i n g t o t h e o f f i c i a l r e p o r t o f t h e i n c i d e n t , " t h r e e o r f o u r o f t h e p o l i c e m e n i n t h e r e r e ( s i c ) f i r e d o n t h e p e o p l e a n d a l m o s t i m m e d i a t e l y t h e f i r i n g a p p e a r e d t o b e c o m e g e n e r a l " . N i n e p e a s a n t s w e r e k i l l e d , f i v e w e r e w o u n d e d . T h e p o l i c e r e p o r t e d n o c a s u a l t i e s . T h e i n c i d e n t w a s e s p e c i a l l y s e r i o u s b e c a u s e n o o r d e r t o s h o o t h a d b e e n g i v e n t o t h e m e n . A c o u n t y g r a n d j u r y s u b s e q u e n t l y i n d i c t e d e i g h t e e n c o n s t a b l e s , b u t t h e c a s e w a s n e v e r p r o s e c u t e d b e c a u s e o f t h e l e g a l d i f f i c u l t y o f d e t e r m i n i n g " a t w h a t i n s t a n t a r m e d m e n a r e j u s t i f i e d i n f i r i n g i n s e l f - d e f e n s e " a n d b e c a u s e i t w a s a r g u e d t h a t t h e " m a s s a c r e " o f f i v e p o l i c e m e n s e v e n w e e k s e a r l i e r i n C l a r e h a d " l e d p e r h a p s p r e m a t u r e l y t o t h e c a t a s t r o p h e " b y e n c o u r a g i n g a n a n x i o u s o v e r r e a c t i o n a m o n g t h e c o n s t a b l e s a t C a s t l e p o l l a r d . I n C a r r i s c k s h o c k , i n a n a f f r a y o v e r t h e c o l l e c t i o n o f t i t h e s - i n w h i c h t h e c o n s t a b u l a r y w a s a l w a y s e n g a g e d , t h i r t e e n p o l i c e m e n w e r e k i l l e d a n d f o u r t e e n w o u n d e d , w i t h t w o p e a s a n t s k i l l e d ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 3 3 5 ) . A s a r e s u l t o f s u c h e n c o u n t e r s w h e n t h e I r i s h p o l i c e t o o k d e f i n i t i v e s h a p e w i t h t h e C o n s t a b u l a r y A c t o f 1 8 3 6 , t h e r e w a s n o q u e s t i o n o f i t s b e i n g a n u n a r m e d c i v i l p o l i c e . T h e c o n s t a b u l a r y w a s t o b e c o m e o n e o f t h e m o s t d r a m a t i c a d m i n i s t r a t i v e i n n o v a t i o n s i n I r i s h g o v e r n m e n t . A s a l r e a d y n o t e d , i t s d i f f e r e n c e f r o m t h e E n g l i s h c o n s t a b u l a r i e s , w h i c h w e r e a l s o t a k i n g s h a p e , w a s m a r k e d f r o m t h e s t a r t . I t r e s o l v e d t h e l o n g a r g u m e n t b e t w e e n l o c a l a n d c e n t r a l i z e d f o r c e s i n f a v o r o f t h e l a t t e r . T h i s w a s a s t a t e p o l i c e , 4 1 3 c o m m a n d e d f r o m D u b l i n b y a s i n g l e i n s p e c t o r - g e n e r a l . A t t h e l o c a l l e v e l i t s n o v e l t y w a s a p p a r e n t i n t h e c r e a t i o n o f n e w p o l i c e d i s t r i c t s t o r e p l a c e t h e b a r o n i e s . T h e m o s t o b v i o u s s i g n s o f t h e n e w s y s t e m w e r e t h e 1 , 4 0 0 p o l i c e p o s t s , k n o w n a s ' t h e b a r r a c k s ' , w h i c h w e r e p l a c e d i n t h e c e n t e r o f t h e n e w s u b - d i s t r i c t s . T h e s i z e o f t h e f o r c e , a n d t h e s t r u c t u r e o f i t s c o m m a n d , b e c a m e f i x e d i n t h e d e c a d e a f t e r 1 8 3 6 . I t s n u m b e r s r o s e f r o m a r o u n d 7 , 5 0 0 i n 1 8 3 8 t o 8 , 5 0 0 i n 1 8 4 0 , a n d r e a c h e d 1 2 , 3 5 8 i n 1 8 5 0 b e f o r e s e t t l i n g a t a b o u t 1 0 , 0 0 0 . T h o s e a r e a s t h a t w e r e t h e m o s t d i s t u r b e d , s u c h a s T i p p e r a r y a n d G a l w a y , r e c e i v e d t h e l a r g e s t n u m b e r o f p o l i c e . T h e a p p o i n t m e n t o f c o n s t a b l e s , w h i c h h a d p r e v i o u s l y r e s t e d w i t h t h e l o c a l m a g i s t r a t e s , w a s t r a n s f e r r e d t o D u b l i n ; a n d i n a n e f f o r t t o r e d u c e t h e i n t i m i d a t i o n o f t h e c o n s t a b l e ' s f a m i l y , p o l i c e m e n w e r e n e v e r s t a t i o n e d i n t h e c o u n t y o f t h e i r o r i g i n . T h e r e m a i n i n g l o c a l c o n n e c t i o n w a s t h e r e q u i r e m e n t t h a t t h e c o u n t i e s s h o u l d p a y h a l f t h e c o s t o f t h e f o r c e s . M a j o r r e f o r m s i n 1 8 3 9 a n d 1 8 4 5 l e d t o t h e c r e a t i o n o f a c o n s t a b u l a r y r e s e r v e i n D u b l i n a n d t o t h e a c c e p t a n c e b y t h e g o v e r n m e n t o f f u l l f i n a n c i a l r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e c o n s t a b l e s a t a p e r m a n e n t s t a t i o n ; i f a d d i t i o n a l f o r c e s w e r e s e n t t o a ' p r o c l a i m e d ' a r e a , h a l f t h e c o s t o f t h i s w a s c h a r g e d t o t h e l o c a l i t y . " T h e c o m m a n d h i e r a r c h y w a s a l s o m o d i f i e d b y 7 4 ) S i m i l a r t a c t i c s w e r e e v e n t u a l l y u s e d t h r o u g h o u t t h e e m p i r e . A n I n d i a n a d m i n i s t r a t o r w r o t e o n t h e s u b j e c t o f ' p u n i t i v e p o l i c e ' ( t h e t r a n s f e r o f e x t r a p o l i c e t o d i s t u r b e d d i s t r i c t s a t t h e i r o w n e x p e n s e ) i n 1 9 1 9 : " T h e m a i n v a l u e o f a p u n i t i v e f o r c e i s t h a t i t s c o s t f a l l e t h u p o n t h e j u s t a n d t h e u n j u s t , t h e r e s u l t b e i n g t h a t t h e j u s t d o e s h i s b e s t t o c o e r c e 4 1 4 r e d u c i n g t h e n u m b e r o f i n s p e c t o r s . T h e e v e n t u a l e f f e c t w a s t o t i g h t e n c e n t r a l i z a t i o n , e l i m i n a t i n g t h e i n t e r m e d i a t e a u t h o r i t y b e t w e e n t h e i n s p e c t o r - g e n e r a l a n d t h e t h i r t y - f i v e c o u n t y i n s p e c t o r s ( C o r k , G a l w a y a n d T i p p e r a r y h a d t w o e a c h ) . T h e d u t i e s o f t h e f o r c e e x p a n d e d a l o n g s i d e o f t h e i n c r e a s i n g a c t i v i t y o f t h e s t a t e , m o s t r a p i d l y i n m i d - c e n t u r y ; t h e m o d e r n s t a t e ' s o b s e s s i o n w i t h t h e c o l l a t i o n o f s t a t i s t i c s w a s o b v i o u s i n t h e I r i s h C o n s t a b u l a r y f r o m t h e s t a r t . A s e a r l y a s 1 8 3 8 c o n s t a b l e s w e r e u s e d t o g a t h e r i n f o r m a t i o n o n t h e r e l a t i v e s i z e o f t h e a n n u a l p o t a t o c r o p . I n t h e 1 8 4 0 a r e g i s t r y o f h o u s e h o l d e r s w a s c o m p i l e d . B y t h e 1 8 6 0 5 t h e c o n s t a b u l a r i e s o r d i n a r y d u t i e s i n c l u d e d t h e c o l l e c t i o n o f a g r i c u l t u r a l s t a t i s t i c s , c e n s u s w o r k , t h e s e r v i n g a n d c o l l e c t i o n o f p o o r - l a w e l e c t i o n n o t i c e s , t h e c o l l e c t i o n o f a n e v e r - w i d e n i n g r a n g e o f " r e t u r n s " , t h e e s c o r t i n g o f p r i s o n e r s , c u s t o m s , w e i g h t s a n d m e a s u r e s i n s p e c t i o n , f a c t o r y i n s p e c t i o n , a n d t h e e n f o r c e m e n t o f e x t e n s i v e n e w l a w s g o v e r n i n g f i s h e r y a n d l i q u o r c o n t r o l , a n d t h e r e g i s t e r i n g o f p r o s t i t u t e s ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 7 0 ) . T o m o s t , b u t b y n o m e a n s a l l , o f t h e I r i s h p e o p l e t h e m i l i t a r y a p p e a r a n c e a n d s t y l e o f t h e c o n s t a b u l a r y - t h e y w e r e e q u i p p e d w i t h l o n g E n f i e l d r i f l e s a n d s w o r d - b a y o n e t s - w a s o f f e n s i v e a n d p o l i t i c a l l y u n d e s i r a b l e . T h e m o s t s u s t a i n e d p u b l i c a t t a c k o n t h e t h e c o n s t a b u l a r y b e g a n i n t h e m i d - 1 8 6 0 8 w i t h a T i p p e r a r y g r a n d j u r y c o m p l a i n i n g t o t h e g o v e r n m e n t t h a t t h e u n j u s t i n t o t h e p a t h s o f r i g h t e o u s n e s s . A p u n i t i v e f o r c e i s t h e c r e a t o r o f a p r o p e r p u b l i c o p i n i o n . " C h i e f S e c r e t a r y , M a d r a s G o v e r n m e n t , 2 6 S e p t e m b e r 1 9 1 9 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 6 : 3 4 ) . 4 1 5 o v e r t h e y e a r s t h e c o n s t a b u l a r y h a d b e c o m e " m o r e a n d m o r e a m i l i t a r y f o r c e , a n d i n e x a c t p r o p o r t i o n a s t h a t s y s t e m h a d b e e n e s t a b l i s h e d , t h e i r u s e f u l n e s s a n d e f f i c i e n c y a s a d o m e s t i c f o r c e h a d b e e n w e a k e n e d a n d i m p a i r e d " ( C u r t i s , 1 8 6 9 : 1 0 0 ) . I t s p e c i f i c a l l y m e n t i o n e d t h e w e a p o n s a n d t h e m i l i t a r y s t r u c t u r e o f t h e o r g a n i z a t i o n w h i c h c u t o f f l o c a l c o m m u n i t i e s f r o m t h e m a g i s t r a t e s b e c a u s e c o m m u n i c a t i o n s f o l l o w e d a t r i a n g u l a r r o u t e v i a c e n t r a l h e a d q u a r t e r s . T h e l e v e l o f c r i t i c i s m i n c r e a s e d , a n d i n 1 8 6 6 T h e T i m e s w r o t e t h a t t h e I r i s h c o n s t a b u l a r y r e s e m b l e d a g e n d a r m e r i e m o r e t h a n t h e E n g l i s h r u r a l p o l i c e a n d , u n l i k e i t s E n g l i s h c o u n t e r p a r t , t h a t i t w a s f i n a n c e d b y t h e I m p e r i a l E x c h e q u e r , " d r i l l e d l i k e s o l d i e r s , a r m e d w i t h . . . r i f l e s a n d s w o r d b a y o n e t s , a n d y e t e m p l o y e d i n c o l l e c t i n g . . . s t a t i s t i c s , g e t t i n g i n r e t u r n s f o r t h e c e n s u s , a n d d e t e c t i n g i l l i c i t s t i l l s . " ” Y e t T h e T i m e s w e n t o n t o a d m i t t h a t " n o p a r t o f o u r e x p e n d i t u r e y i e l d s a b e t t e r r e t u r n " e v e n t h o u g h " n o s t a t e s m a n w o u l d u n d e r t a k e t o j u s t i f y t h e p o l i c y o n p r i n c i p l e " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 7 4 ) . S u c h a p r a c t i c a l u n d e r m i n i n g - o f V i c t o r i a n p u b l i c m o r a l i t y w a s d u e t o a f e a r o f F e n i a n i s m . O n l y t w o y e a r s e a r l i e r t h e s a m e p a p e r h a d p o k e d f u n a t t h e m i s s i o n o f t h e I r i s h p o l i c e , w r i t i n g t h a t t h e " E n g l i s h p l e i o s a u r u s a n d t h e I r i s h r e b e l a r e e x t i n c t . " " B y ' t h e t i m e o f t h e F e n i a n ( I r i s h R e p u b l i c a n B r o t h e r h o o d ) u p r i s i n g o f 1 8 6 7 t h e r e w e r e n o m o r e s u c h c l a i m s . I n d e e d t h e c r y o f " t o o m i l i t a r y " h a d g i v e n w a y t o " h u r r a h f o r t h e b r a v e f o r c e ) ” ; a n d t h e c o n s t a b l e s w e r e b e i n g c o m m e n d e d f o r " t h e i r 7 5 ) T h e T i m e s , 6 J u l y 1 8 6 6 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 7 4 ) . 7 6 ) T h e T i m e s , 1 8 A p r i l 1 8 6 4 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 7 4 ) . 4 1 6 e x e m p l a r l o y a l t y a n d d i s c i p l i n e ( w h i c h ) s u f f i c e d i n m o s t c a s e s t o d i s p e r s e t h e F e n i a n b a n d s w i t h a s i n g l e v o l l e y o f r i f l e f i r e " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 7 7 ) . I n a p p r e c i a t i o n t h e p r e f i x ' R o y a l ' w a s a d d e d t o t h e i r t i t l e - t h e g r e a t e s t h o n o r t h e g o v e r n m e n t c o u l d c o n c e i v e , t h o u g h o n e w h i c h w o u l d d o l i t t l e t o e n c o u r a g e b e t t e r r e l a t i o n s b e t w e e n t h e c o n s t a b u l a r y a n d t h e c o m m u n i t y . I n 1 8 6 8 a s e r i e s o f a t t e m p t s t o m i t i g a t e t h e v i o l e n c e o f t h e m o d e s o f c o n t r o l a v a i l a b l e t o t h e c o n s t a b u l a r y a n d t o p r o v i d e a g r a d u a t e d s c a l e o f r e s p o n s e s t o v a r i o u s f o r m s o f d i s o r d e r w a s i n i t i a t e d . I n s t r u c t i o n s w e r e i s s u e d o n t h e u s e o f f i r e a r m s t o l e s s e n t h e i r m i s u s e , a n d i t w a s o r d e r e d t h a t h a l f o f e a c h p o l i c e p a t r o l s h o u l d b e a r m e d w i t h o n l y t h e i r b a y o n e t s . T h e 1 8 7 2 R o y a l I r i s h C o n s t a b u l a r y ( R I C ) c o d e r e q u i r e d t h a t a t " r i o t s , e l e c t i o n s o r a n y o t h e r o c c a s i o n s o f e x c i t e m e n t " a t l e a s t o n e - t h i r d o f t h e p o l i c e s h o u l d c a r r y t r u n c h e o n s o n l y . T h e o p e n i n g o f t h e l a n d w a r ( 1 8 7 9 - 1 8 8 2 ) b r o u g h t t h e i n t r o d u c t i o n o f b u c k s h o t a s w e l l a s b a l l c a r t r i d g e s , t h e f o r m e r t o b e u s e d i n a l l b u t t h e m o s t d a n g e r o u s c i r c u m s t a n c e s ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 7 8 ) . T h e u s e o f b u c k s h o t w a s o s t e n s i b l y a c o n c e s s i o n t o I r i s h p u b l i c o p i n i o n , b u t i t c e r t a i n l y d i d n o t s u c c e e d i n p l a c a t i n g p u b l i c h o s t i l i t y s i n c e i t s i n t r o d u c t i o n w a s s e e n b y m o s t a s o n e m o r e a t t e m p t t o i n t r o d u c e n e w t e c h n i q u e s o f s o c i a l c o n t r o l i n t o I r e l a n d . U n d e r l y i n g t h e p o l i c y , h o w e v e r , w a s a d e b a t e w i t h i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o v e r t h e m o s t e f f e c t i v e w a y o f ' n o r m a l i z i n g ' t h e R I C i n t e r m s o f i t s e v e r y d a y f u n c t i o n o f c o m m u n i t y p o l i c i n g . T h e r e w a s a g e n e r a l a g r e e m e n t t h a t t h e 4 1 7 e x e m p l a r o f s u c c e s s f u l p o l i c i n g w a s t h e L o n d o n M e t r o p o l i t a n f o r c e w h i c h h a d a t t a i n e d a l e g i t i m a c y i n t h e c a p i t a l t h r o u g h ” p e r s i s t e n t f i r m n e s s a n d r e s o l u t i o n , c o u p l e d w i t h t e m p e r a n d m o d e r a t i o n " . ” T h e q u e s t i o n b e c a m e : w a s m o d e r a t i o n t h e c a u s e o r t h e r e s u l t o f t h i s s u c c e s s ? H a d t h e m e t r o p o l i t a n f o r c e c r e a t e d , t h r o u g h s u p e r i o r t e c h n i q u e , a s i t u a t i o n w h i c h c o u l d b e i m p r o v e d t h r o u g h s u b s e q u e n t m o d e r a t e p o l i c y c h a n g e s , o r w a s m o d e r a t i o n t h e e s s e n c e o f t h e t e c h n i q u e ? I f t h e l a t t e r , t h e p r o s p e c t s f o r t h e R I C w e r e n o t g o o d , f o r e v e n s u p e r h u m a n " t a c t a n d f i r m n e s s " c o u l d b a r e l y b e g i n t o e s t a b l i s h a d i a l o g u e w i t h t h e " w a r l i k e I r i s h c r o w d s " , o r m a k e p r o g r e s s t h r o u g h t h e " w a l l o f s i l e n c e " b u i l t u p b y t h e r u r a l I r i s h c o m m u n i t y ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 7 9 ) . G e n e r a l L o r d d e R o s s t r e s s e d t h e n e e d t o b r e a k t h r o u g h t h e b a r r i e r o f t e r r o r i s m w h i c h p a r a l y z e d t h e I r i s h p o p u l a t i o n . " I t m u s t n e v e r b e f o r g o t t e n t h a t i n t i m i d a t i o n i s t h e g r a n d s e c r e t o f t h e I r i s h a s s a s s i n , - t h a t h e h i m s e l f i s a c o w a r d , & t h a t a n y u n u s u a l l y v i g o r o u s o r u n e x p e c t e d d i s p l a y o n t h e p a r t o f t h e E x e c u t i v e h a s i n v a r i a b l y p r o d u c e d a m o n g t h e p e a s a n t r y . . . a c o u n t e r - i n t i m i d a t i o n o f t h e m o s t r e m a r k a b l e k i n d . T h e y b e c o m e t e r r i f i e d & b e w i l d e r e d - t h e y e x a g g e r a t e t h e d a n g e r t h a t b e s e t s t h e m , a b e s t o f a l l , t h e y d a r e n o l o n g e r r u n t h e r i s k o f h a r b o u r i n g & a s s i s t i n g t h e m a l e f a c t o r s . T h i s p e r s p e c t i v e , g r o u n d e d i n E n g l i s h s t e r e o t y p e s o f t h e I r i s h c h a r a c t e r , w a s t o b e r e p e a t e d o f t e n o v e r t h e n e x t c e n t u r y . I n 1 8 5 7 , a t t h e b e h e s t o f d e R o s , t h e n e w i n s p e c t o r - g e n e r a l B r o w n r i g g i s s u e d a g e n e r a l o r d e r " w h i c h e s t a b l i s h e d 7 7 ) L o r d d e R o s s t o L o r d L i e u t e n a n t W o d e h o u s e , 2 0 M a r c h 1 8 6 5 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 7 9 ) . 7 8 ) L o r d d e R o s s t o L o r d L i e u t e n a n t C l a r e n d o n 1 5 D e c e m b e r 1 8 4 7 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 7 9 ) . : 1 : t a : . " : 7 3 . 4 “ T u e : " s a w « a . i h : . . . ‘ s . _ ‘ : ‘ 4 1 8 t h e b a s e s o f m o d e r n p o l i c e w o r k " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 8 2 ) . T h i s o r d e r i n s t r u c t e d t h e c o u n t y i n s p e c t o r s n o t t o a l l o w t h e i r o f f i c e r s t o c o n f i n e t h e i r a t t e n t i o n t o o n l y s e r i o u s o u t r a g e s b u t a l s o , " a n d i t c a n n o t b e t o o s t r o n g l y i n c u l c a t e d , t h a t t h e p r e v e n t i o n o f o f f e n c e s i s o f e v e n m o r e i m p o r t a n c e t h a n t h e i r d e t e c t i o n a n d p u n i s h m e n t ; a n d t h a t t h e a b s e n c e o f c r i m e , i n a n y l o c a l i t y , i s h e l d t o d e m o n s t r a t e t h e m o s t c l e a r l y t h e e f f i c i e n c y o f i t s p o l i c e . S u b s e q u e n t t o t h i s o r d e r t h e a c t i v i t i e s o f t h e E n g l i s h s e c r e t s e r v i c e , u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e H o m e O f f i c e , ° ° i n p r o c u r i n g i n f o r m e r s a n d i n a c t i n g a s a g e n t s p r o v o c a t e u r s i n I r e l a n d w e r e s t e p p e d u p . O f k e y i m p o r t a n c e i n d e s t r o y i n g a n y b a s i s f o r t r u s t i n d e a l i n g w i t h E n g l a n d w a s t h e a l l e g e d ‘ w i l l i n g n e s s o f t h e E n g l i s h g o v e r n m e n t t o r e s o r t t o f o r g e r y , l i e s , a n d c o n n i v a n c e i n c r i m e i n o d e r t o f r u s t r a t e a n d d i s c r e d i t I r i s h n a t i o n a l i s t s . " T h e d o c u m e n t e d h i s t o r y o f t h i s a c t i v i t y g o e s b a c k a t l e a s t t o t h e t i m e o f P i t t " ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 6 3 ) , a n d e x t e n d s t h r o u g h t h e a l l e g a t i o n s o f t h e L i t t l e j o h n b r o t h e r s , K e i t h a n d K e n n e t h , i n 1 9 7 4 , t h a t t h e y h a d b e e n e m p l o y e d b y t h e B r i t i s h s e c r e t s e r v i c e t o r o b b a n k s a n d e n g a g e i n o t h e r c r i m i n a l a c t i v i t i e s i n o r d e r t o d i s c r e d i t t h e I R A ( B l o c h & F i t z g e r a l d , 1 9 8 3 : 2 1 7 ) , t o t h e ' s u p e r g r a s s s y s t e m ' o f p a i d p o l i t i c a l i n f o r m e r s i n U l s t e r p a r a m i l i t a r y g r o u p s i n t h e 1 9 7 0 8 a n d 1 9 8 0 8 ( G i f f o r d , 1 9 8 4 ; G r e e r , 1 9 8 7 : 7 ) . P r o b a b l y 7 9 ) I G G e n e r a l O r d e r , 1 D e c e m b e r 1 8 5 8 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 8 2 ) . 8 0 ) T h e E n g l i s h p o l i t i c a l p o l i c e , t h e S p e c i a l B r a n c h , w a s n o t o f f i c i a l l y f o r m e d u n t i l 1 8 8 3 t o c o m b a t F e n i a n B o m b i n g s i n L o n d o n . B e f o r e t h i s t h e w o r k o f d e a l i n g w i t h m i l i t a n t I r i s h n a t i o n a l i s m w a s h a n d l e d b y t h e C r i m i n a l I n v e s t i g a t i o n D i v i s i o n a t S c o t l a n d Y a r d ( B u n y a n , 1 9 7 6 : 1 0 4 ) . 4 1 9 t h e m o s t i n f a m o u s c a s e o f t h e s e t a c t i c s w a s t h e e f f o r t o f T h e T i m e s i n 1 8 8 7 t o c o n n e c t C h a r l e s P a r n e l l " 1 w i t h t h e P h o e n i x P a r k " m u r d e r s o f 1 8 8 2 , t h r o u g h t h e u s e o f l e t t e r s l a t e r p r o v e d t o h a v e b e e n f o r g e d . E v i d e n c e s u b s e q u e n t l y p r e s e n t e d s u g g e s t e d t h e i n v o l v e m e n t o f p r o m i n e n t E n g l i s h p o l i t i c i a n s o f t h e d a y , n o t a b l y A . J . B a l f o u r a n d L o r d S a l i s b u r y . O f t h i s a t t e m p t t o d i s c r e d i t P a r n e l l , S i r R o g e r C a s e m e n t , t r e a s u r e r o f t h e N e w I r i s h V o l u n t e e r s ( a n d s o p r o b a b l y a m e m b e r o f t h e I r i s h R e p u b l i c a n B r o t h e r h o o d ) a n d a f o r m e r c a r e e r o f f i c e r i n t h e B r i t i s h c o n s u l a r s e r v i c e w r o t e i n 1 9 1 4 t h a t " t h e e v i d e n c e i s t h e r e , t h e c o r r u p t i o n i s t h e r e , t h e s h a m e l e s s n e s s i s t h e r e , t h e d e b a u c h e r y o f t h e ' p u b l i c s e r v i c e ' b y t h e h i g h e r s e r v a n t s o f t h e S t a t e i s t h e r e : a l l f o r p o l i t i c a l e n d s a g a i n s t I r e l a n d " ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 6 3 ; c f . B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 0 1 ) . T h i s w i d e s p r e a d I r i s h b e l i e f , t h a t t h e E n g l i s h c o u l d b e n e i t h e r b e l i e v e d n o r t r u s t e d , c o n t r i b u t e d g r e a t l y t o e n c o u r a g i n g l i t t l e f a i t h i n t a l k , a n d m o r e i n f o r c e . T h r o u g h o u t t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , e x p l i c i t l y n a t i o n a l i s t r e b e l l i o n s s u c h a s t h o s e i n 1 8 4 8 a n d 1 8 6 7 , a l t h o u g h g r o w i n g i n f r e q u e n c y a n d s c a l e , r e p r e s e n t e d o n l y o n e a s p e c t o f I r i s h v i o l e n c e , h o w e v e r i m p o r t a n t t o b o t h s i d e s m i g h t b e t h e 8 1 ) T h e l e a d e r o f t h e I r i s h H o m e R u l e L e a g u e w h o s e s t r a t e g y w a s t o c o m b i n e p o l i t i c a l a g i t a t i o n a t w e s t m i n s t e r w i t h p l a n n e d a g i t a t i o n i n I r e l a n d . 8 2 ) O n 6 M a y 1 8 8 1 C h i e f S e c r e t a r y C a v e n d i s h a n d T . H . B u r k e , t h e u n d e r - s e c r e t a r y w e r e m u r d e r e d i n P h o e n i x P a r k , D u b l i n . T h e a s s a s s i n s , m e m b e r s o f a b a n d c a l l i n g t h e m s e l v e s ' T h e I n v i n c i b l e s ' h a d n o c o n n e c t i o n w i t h a n y o r g a n i z a t i o n i n w h i c h P a r n e l l w a s i n v o l v e d ; b u t h e w a s s o c o n v i n c e d t h a t i t w o u l d a f f e c t h i s p o l i t i c a l i n f l u e n c e , t h a t h i s f i r s t r e s o l v e w a s t o r e t i r e f r o m p u b l i c l i f e ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 3 9 3 f f . ) . ! I m “ ‘ Q . 3 0 I C e N I F ' " t u b e I . ‘ . . 5 3 8 2 ' ' | : a - _ n e t t e d I ' I A O e l . : H u r r y I i . . u p " O n . g : 4 2 0 p r i n c i p l e s i n v o l v e d . " A s p a r t s o f r u r a l I r e l a n d e f f e c t i v e l y r e j e c t e d E n g l i s h r u l e , " s e c t a r i a n c l a s h e s , e s p e c i a l l y i n U l s t e r , w e r e f r e q u e n t , a n d u s u a l l y q u i t e u n c o n t r o l l e d ; t h e y w e r e o c c a s i o n a l l y v e r y w e l l o r g a n i z e d , a s i n 1 8 1 5 w h e n a n i n f o r m a t i o n c e n t e r w a s s e t u p i n A r m a g h t o a l l o w C a t h o l i c s a n d P r o t e s t a n t s t o e s t a b l i s h f a i r s w h e r e t h e y c o u l d m e e t t o f i g h t . T h e s e c l a s h e s , r o o t e d i n t h e s e v e n t e e n t h a n d e i g h t e e n t h c e n t u r y , w e r e c h a n n e l l e d i n t o g r o w i n g i n d u s t r i a l i z e d B e l f a s t , w h e r e t h e y b e c a m e a n i m p o r t a n t a s p e c t o f t h e c o m p e t i t i o n f o r j o b s a n d t h e r a p i d d i v i s i o n o f t h e c i t y i n t o e t h n i c - r e l i g i o u s a r e a s . " T h e e l e c t i o n s o f D e c e m b e r 1 8 3 3 e s t a b l i s h e d w h a t w a s t o b e c o m e a f a m i l i a r p a t t e r n - f i e r c e f i g h t i n g i n t h e s t r e e t s , 8 3 ) I n I r e l a n d n a t i o n a l i s t p o l i t i c s , w h i c h h a d b e e n d o r m a n t s i n c e O ' C o n n e l l ' s b i d f o r r e p e a l i n 1 8 4 3 , r e e m e r g e d f o l l o w i n g t h e n e w s o f F r a n c e ' s F e b r u a r y r e v o l u t i o n . T h e I r i s h c o n f e d e r a t e s , t h e p o l i t i c a l w i n g o f t h e Y o u n g I r e l a n d m o v e m e n t , p r o c l a i m e d a n a l l i a n c e w i t h t h e F r e n c h r e p u b l i c a n s a n d t h e E n g l i s h C h a r t i s t . L i k e t h e C h a r t i s t s , t h e C o n f e d e r a t e s u s e d t h e l a n g u a g e o f p h y s i c a l f o r c e , a n d l i k e t h e m , t h e y m a d e n o p l a n s f o r a n a r m e d u p r i s i n g a n d f o u n d l i t t l e p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e i d e a . " A t a t i m e w h e n g r e a t n u m b e r s o f m e n , w o m e n , a n d c h i l d r e n w e r e d y i n g , e m i g r a t i n g , o r s t e a l i n g i n o r d e r t o e a t . . . t h e p e a s a n t r y h a d m o r e i m m e d i a t e c o n c e r n s t h a n c o o r d i n a t i n g a n i l l - t i m e d , p o o r l y p l a n n e d r e b e l l i o n . " F u n d a m e n t a l l y , t h e r e b e l l i o n o f 1 8 4 8 , l i k e t h a t o f 1 9 1 6 , " w a s r o m a n t i c " a " s y m b o l i c a c t " , a n d w h i l e t h e a r m y s t a y e d i n t h e b a c k g r o u n d , t h e p o l i c e w e r e m a s s i v e l y d e p l o y e d a n d e a s i l y s u p p r e s s e d t h e r i s i n g ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 4 9 0 ) . 8 4 ) P a r t i c u l a r l y f r o m 1 8 1 3 t o 1 8 2 3 m u c h o f t h e " s o u t h a n d w e s t o f I r e l a n d f e l l u n d e r t h e d o m i n a t i o n o f p e a s a n t ' a r m i e s ' f r o m w h i c h l a n d l o r d s a n d m a g i s t r a t e s f l e d " ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 6 1 ) . 8 5 ) B e l f a s t i n t h e m i d - e i g h t e e n t h c e n t u r y h a d a p o p u l a t i o n o f o n l y 6 . 5 % C a t h o l i c ; b y 1 8 3 4 i t w a s 3 1 % a n d b y 1 8 4 8 , 4 3 % C a t h o l i c . T h i s i n f l u x o f C a t h o l i c s a r o u s e d P r o t e s t a n t f e a r s t h a t t h e y w o u l d b e o v e r w h e l m e d a n d p r o m p t e d t h e g r o w t h o f a s e i g e m e n t a l i t y e x p r e s s e d i n p u b l i c d i s p l a y s o f P r o t e s t a n t s u p r e m a c y ; C a t h o l i c s r e s p o n d e d w i t h t h e i r o w n d e m o n s t r a t i o n s , u s u a l l y a s s o c i a t e d w i t h n a t i o n a l i s t c a u s e s , s u c h a s t h a t o f r e p e a l i n t h e 1 8 4 0 8 ( c f . O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 ) . . . A ; a d e - e m . . U C 4 2 1 i n a b i l i t y o f p o l i t i c a l l e a d e r s t o r e s t r a i n t h e i r f o l l o w e r s , a n d l o s s o f c o n t r o l b y t h e p o l i c e . “ T h e e s s e n c e o f t h e p o l i c i n g a r r a n g e m e n t s i n B e l f a s t h a d b e e n c l o s e c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e c o m m a n d e r - i n - c h i e f o f t h e a r m y a n d t h e c h i e f o f p o l i c e . B u t s h o r t l y a f t e r t h e r i o t s o f 1 8 6 4 , B e l f a s t a u t h o r i t i e s c a l l e d f o r s o m e m a j o r c h a n g e s . T h e o b v i o u s t a r g e t w a s B e l f a s t ' s i n d e p e n d e n t p o l i c e f o r c e , w h i c h w a s n o t o r i o u s l y p a r t i s a n ; m a n y o f i t s m e m b e r s b e l o n g e d t o t h e O r a n g e O r d e r . T h e C o n s t a b u l a r y R e f o r m a n d B e l f a s t P o l i c e B i l l o f 1 8 6 5 , w h i c h b r o u g h t t h e p o l i c e u n d e r t h e c o n t r o l o f D u b l i n C a s t l e , f u r n i s h e d a b a s i c f o r c e o f 1 3 0 , t o w h i c h t h e l o r d l i e u t e n a n t c o u l d a d d a n e x t r a f o r c e o f u p t o 3 2 0 . T h e i n i t i a l f o r c e w a s p r o v i d e d a t i m p e r i a l e x p e n s e , t h e c i t y h a d t o b e a r h a l f t h e c o s t o f t h e e x t r a f o r c e . A s i m i l a r a r r a n g e m e n t w a s m a d e f o r D e r r y i n 1 8 8 5 ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 8 7 ) . T h e e f f e c t o f t h e c h a n g e w a s l e s s t h a n r e m a r k a b l e . I n A u g u s t 1 8 7 2 t h e c i t y o n c e a g a i n e r u p t e d i n m a s s i v e v i o l e n c e , a n d t h e R I C " s e e m e d a l m o s t t o a u g m e n t i t r a t h e r t h a n q u a s h i t " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 3 : 8 7 ) . I n B e l f a s t , a s i n r u r a l I r e l a n d , a n d 8 6 ) B e l f a s t w a s o f s p e c i a l i n t e r e s t t o t h e a u t h o r i t i e s t h r o u g h o u t t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . T h e o p p o s i t i o n t o t h e I r i s h h o m e r u l e m o v e m e n t w a s c e n t e r e d t h e r e i n t h e f o r m o f t h e U l s t e r D e f e n c e U n i o n w h i c h c o l l e c t e d f u n d s f o r r a i s i n g , e q u i p i n g a n d t r a i n i n g a n U l s t e r p r o t e s t a n t a r m y ; i t l a i d t h e g r o u n d w o r k f o r t h e o r g a n i z a t i o n o f e f f e c t i v e r e s i s t a n c e t o t h e g o v e r n m e n t ' s h o m e r u l e e f f o r t s . T h e ' U l s t e r C o v e n a n t ' w a s s i g n e d b y 2 0 0 , 0 0 0 m e n i n t h e B e l f a s t C i t y H a l l o n 2 8 S e p t e m b e r 1 9 1 2 . T h e s i g n a t o r i e s b o u n d t h e m s e l v e s t o u s e " a l l m e a n s w h i c h m a y b e f o u n d n e c e s s a r y t o d e f e a t t h e p r e s e n t c o n s p i r a c y t o s e t u p a h o m e r u l e p a r l i a m e n t i n I r e l a n d " ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 2 8 ) . W h e n G l a d s t o n e s u b m i t t e d h o m e r u l e b i l l s t o p a r l i a m e n t i n 1 8 8 6 a n d 1 8 9 3 i n t e n s e r i o t i n g e r u p t e d i n B e l f a s t a n d l a r g e - s c a l e s e c t a r i a n r i o t s b r o k e o u t t h e r e i n 1 8 6 4 , i n J u l y 1 9 1 2 a n d i n t h e s u m m e r o f 1 9 2 0 . 4 2 2 l a r g e l y a s a d i r e c t c o n s e q u e n c e o f t h e E n g l i s h r e f u s a l t o a t t e n d t o I r i s h g r i e v a n c e s u n l e s s t h e y w e r e e x p r e s s e d v i o l e n t l y , v i o l e n c e w a s b e c o m i n g ' n o r m a l i z e d ' . I n 1 8 8 9 L o r d S a l i s b u r y s a i d a s m u c h . H e t h o u g h t t h a t t h e E n g l i s h w o u l d n e v e r c o n c e d e h o m e r u l e t o I r e l a n d u n l e s s t h e i r p o l i t i c a l i n s t i n c t s s u d d e n l y c h a n g e d , a n d t h a t c o u l d o n l y b e a c h i e v e d b y v i o l e n c e : " n a t i o n s d o n o t c h a n g e t h e i r p o l i t i c a l n a t u r e l i k e t h a t , e x c e p t t h r o u g h b l o o d . I t w o u l d r e q u i r e a s u b o r d i n a t i o n o f a l l o r d i n a r y m o t i v e s , a r e n u n c i a t i o n o f t r a d i t i o n s a n d p r e p o s s e s s i o n s , a f a r - r e a c h i n g a n d d i s c i p l i n e d r e s o l v e , w h i c h i s n e v e r e n g e n d e r e d b y m e r e p e r s u a s i o n s , b u t o n l y c o m e s a f t e r c o n f l i c t a n d u n d e r t h e p r e s s u r e o f m i l i t a r y f o r c e " ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 6 4 ) . M u c h o f s u b s e q u e n t A n g l o - I r i s h r e l a t i o n s , e s p e c i a l l y d u r i n g t h e p e r i o d f r o m t h e r e b e l l i o n t h r o u g h t h e I r i s h C i v i l W a r ( 1 9 1 6 - 2 1 ) w a s t o p r o v e t h i s a s s e s s m e n t a c c u r a t e , b u t t h e c o m m e n t w a s n o t a p r e d i c t i o n s o m u c h a s t h e e x p r e s s i o n o f a p o l i t i c a l f r a m e o f m i n d t h a t w a s u t t e r l y i m p e r v i o u s t o r e a s o n e d a r g u m e n t . I t i n v i t e d t h e t e s t o f v i o l e n c e a n d d o o m e d t o f a i l u r e c o n s t i t u t i o n a l a n d p a r l i a m e n t a r y e f f o r t s ( s u c h a s t h o s e b y O ' C o n n e l l a n d P a r n e l l ) t o s e c u r e c h a n g e s . T h i s f r a m e o f m i n d c o m p e l l e d I r i s h n a t i o n a l i s t l e a d e r s t o a d o p t m e t h o d s w h i c h , i f t h e y f e l l s h o r t o f a c t u a l v i o l e n c e , w e r e n e c e s s a r i l y f o r c e f u l . " B u t , i f s h o c k i n g t h e E n g l i s h a r o u s e d a t t e n t i o n , i t 8 7 ) J o s e p h B i g g e r , M P f o r C a v a n i n t h e 1 8 7 0 8 a n d t h e f o r m u l a t o r o f t h e p o l i c y o f o b s t r u c t i o n ( t h e d e l i b e r a t e u s e o f t h e r u l e s o f p r o c e d u r e f o r t h e p u r p o s e o f h o l d i n g u p b u s i n e s s ) a t W e s t m i n s t e r - a s e m p l o y e d b y P a r n e l l , s a i d " t h e f i r s t t h i n g y o u h a v e t o d o w i t h a n E n g l i s h m a n o n t h e I r i s h q u e s t i o n i s t o 4 2 3 a l s o a r o u s e d h o s t i l i t y . W h e n v i o l e n c e o c c u r r e d E n g l i s h p o l i t i c i a n s a r g u e d t h a t t o m a k e a n y c o n c e s s i o n w o u l d b e t o b o w t o f o r c e , w h i c h w o u l d b e m o r a l l y i n t o l e r a b l e a n d t a c t i c a l l y w r o n g . T o t h e I r i s h , f a i l u r e t o g a i n a n y o r s u f f i c i e n t c o n c e s s i o n s m e a n t t h a t t h e v i o l e n c e u s e d h a d b e e n i n s u f f i c i e n t : t h e s o l u t i o n w a s t o u s e m o r e . S u c h w a s t h e c a s e t h r o u g h o u t r u r a l I r e l a n d a n d i n B e l f a s t f o r m u c h o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , a n d s o i t w a s a f t e r t h e 1 9 1 6 r e b e l l i o n . T h e r e w e r e o t h e r r e a s o n s w h y v i o l e n c e b e c a m e e n t r e n c h e d i n B e l f a s t a n d t h e r u r a l p a r t s o f I r e l a n d . I n B e l f a s t a n d i n D e r r y , i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y a n d t o d a y a s w e l l , i t i s c o n c e n t r a t e d i n w o r k i n g - c l a s s ( e s p e c i a l l y C a t h o l i c w o r k i n g - c l a s s ) a r e a s ; i t d o e s n o t i n t r u d e o n t h e h o m e s o r t h e l i v e s o f t h e m i d d l e c l a s s . M u c h a s t h e E n g l i s h p o p u l a t i o n f o u n d v i o l e n c e i n r e m o t e I r e l a n d t o l e r a b l e b e c a u s e t h e y w e r e n o t c o n f r o n t e d w i t h i t d i r e c t l y , s o t h e P r o t e s t a n t e s t a b l i s h m e n t i n U l s t e r c o u l d e a s i l y e n d u r e w h a t t h e y s e l d o m e n c o u n t e r e d , e s p e c i a l l y i f i t c o u l d b e s e e n a s p r o t e c t i n g t h e i r i n t e r e s t s . T h e r e w e r e o t h e r f a c t o r s , c o n c e r n e d w i t h t h e k i n d o f c i t y B e l f a s t i s , t h a t f a v o r e d v i o l e n c e . T h e m o s t o b v i o u s o f t h e s e i s p o v e r t y a n d i n s e c u r i t y . I n h o u s i n g , p u b l i c a m e n i t i e s , e d u c a t i o n , s o c i a l w e l f a r e , t h e p r o v i s i o n o f r e c r e a t i o n a l : f a c i l i t i e s , h y g i e n e , a n d t h e p r o v i s i o n o f n o n - p a r t i s a n l a w e n f o r c e m e n t B e l f a s t w a s , a n d i s , a c a s e o f g r o s s n e g l e c t . I t s i n d u s t r i e s w e r e s u b j e c t t o e c o n o m i c f l u c t u a t i o n s w h i c h l e d t o u n e m p l o n e n t , f i e r c e c o m p e t i t i o n f o r w h a t f e w j o b s t h e r e w e r e , s h o c k h i m . T h e n y o u c a n r e a s o n w i t h h i m r i g h t e n o u g h . . . . " ( c f . B e c k e t t , 1 9 6 6 : 3 8 4 ) . 4 2 4 l o w w a g e s , a n d i n s e c u r i t y , a l o n g w i t h s e c t a r i a n d i s c r i m i n a - t i o n . H e r e , a s O ' F a r r e l l ( 1 9 7 5 : 1 6 6 ) w r i t e s , " w a s a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e p r e s s u r e s o f u r b a n i n d u s t r i a l i s m w e r e a t t h e i r w o r s t , b r e e d i n g f r u s t r a t i o n a n d v i o l e n c e w h i c h f e d o n t h e m s e l v e s a n d w h i c h a t t r a c t e d f r o m t h e r e s t o f I r e l a n d b o t h c r i m i n a l s a n d a g i t a t o r s . " I n a l l t h i s B e l f a s t w a s n o e x c e p t i o n a m o n g e a r l y i n d u s t r i a l c i t i e s , e x c e p t i n d e g r e e . H o w e v e r , t h e r e a r e o t h e r c o n s i d e r a t i o n s p e c u l i a r t o t h e r e l i g i o u s c h a r a c t e r a n d h i s t o r y o f t h e c i t y . B e l f a s t ' s c u l t u r e h a s a d i v i s i v e s e c t a r i a n f o r m . C h u r c h s a n d c h u r c h o r g a n i z a t i o n s m o n o p o l i z e s o c i a l l i f e a n d l e i s u r e t i m e - w i t h t h e e x c e p t i o n o f d r i n k i n g , a l t h o u g h e v e n t h a t o c c u r s i n m a i n l y s e g r e g a t e d p u b s . T h r o u g h o u t t h e n i n e t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r i e s d r u n k e n n e s s a n d o u t b r e a k s o f v i o l e n c e w e r e ( a n d a r e ) c l o s e l y a s s o c i a t e d . O ' F a r r e l l ( 1 9 7 5 : 1 6 7 ) a r g u e s t h a t s u c h v i o l e n c e p r o v i d e d a n e l e m e n t o f e x c i t e m e n t , a n d d r a m a , a n d a d i m e n s i o n o f r o m a n c e , i n a n e n v i r o n m e n t o t h e r w i s e h a r s h , d r a b a n d s t i f l i n g . N o d o u b t t h a t t h e h o o l i g a n f a c t o r a n d t h e d e s i r e f o r s i m p l e , i f d a n g e r o u s , a d v e n t u r e a r e p a r t o f B e l f a s t v i o l e n c e a n d , a s J . G o o d w r o t e i n 1 9 1 9 ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 6 7 ) , t h e r e w e r e p r o b a b l y t i m e s w h e n " t h e m a j o r i t y h u g e l y e n j o y e d t h e i r s k i r m i s h e s “ , b u t h a t e a n d d r e a d h a v e b e c o m e d o m i n a n t c o n s i d e r a t i o n s i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y a s t h e v i o l e n t t e n d e n c i e s i n B e l f a s t w e r e o r g a n i z e d a n d a r m e d i n d i s c i p l i n e d s e c t a r i a n a n d p o l i t i c a l p r i v a t e a r m i e s ( c f . M u r p h y , 1 9 7 8 ) . B u t v i o l e n c e w a s n o t l i m i t e d t o B e l f a s t . I n t h e 1 8 5 0 8 I r i s h a g r a r i a n r e l a t i o n s w e r e a t a s t a g e r e s e m b l i n g g u e r i l l a 4 2 5 w a r f a r e . L a n d l o r d s a n d t h e i r a g e n t s c a r r i e d a r m s f o r c o n s t a n t p r o t e c t i o n : p e a s a n t s k i l l e d t h e m w h e n t h e y c o u l d . I n 1 8 8 2 a f o r c e o f o v e r a h u n d r e d a r m e d m e n w a s c o n s i d e r e d n e c e s s a r y t o t a k e c a t t l e f r o m o n e t e n a n t i n a r r e a r s ; t h e r e w e r e a l m o s t 4 , 0 0 0 a g r a r i a n o u t r a g e s i n t h a t y e a r a l o n e . I n B e l f a s t t h e v i o l e n c e w a s b e t w e e n I r i s h m e n a n d w o m e n , b u t i n t h e r e s t o f I r e l a n d i t w a s d i r e c t e d a g a i n s t E n g l i s h r u l e a n d i t s a g e n t s , p a r t i c u l a r l y t h e l a n d l o r d s . I t c o u l d w e l l b e a r g u e d t h a t t h r o u g h o u t t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d w a s i n a s t a t e o f i n c i p i e n t m a s s r e b e l l i o n . Y e t i t d i d n o t o c c u r . I n 1 8 4 3 , F r e d e r i c k E n g e l s ( M a r x & E n g e l s , 1 9 7 2 : 3 3 - 3 5 ) , c o n s i d e r i n g t h e I r i s h e l e m e n t i n t h e A t l a n t i c a r c h i p e l a g o , d e c l a r e d : " G i v e m e t w o h u n d r e d t h o u s a n d I r i s h m e n a n d I c o u l d o v e r t h r o w t h e e n t i r e B r i t i s h m o n a r c h y . " H e r e w e r e " m e n w h o h a v e n o t h i n g t o l o s e , t w o - t h i r d s o f t h e m n o t h a v i n g a s h i r t t o t h e i r b a c k s , t h e y a r e r e a l p r o l e t a r i a n s a n d s a n s c u l o t t e s , a n d m o r e o v e r I r i s h m e n - w i l d , h e a d s t r o n g , f a n a t i c a l G a e l s " w i t h g r e a t p o t e n t i a l a s r e v o l u t i o n a r i e s . B u t a s E n g e l s s a w , D a n i e l O ' C o n n e l l w o u l d n o t u s e " h i s p o w e r a n d h i s m i l l i o n s o f m i l i t a n t a n d d e s p e r a t e I r i s h m e n . . . t o a t t a i n e v e n t h e w r e t c h e d R e p e a l o f t h e U n i o n . " T h i s w a s b e c a u s e h e d i d n o t r e a l l y m e a n t o a c h i e v e i t , s i n c e h e u s e d t h e i m p o v e r i s h e d , o p p r e s s e d I r i s h p e o p l e " t o e m b a r r a s s t h e T o r y m i n i s t e r s a n d t o h e l p h i s m i d d l e - c l a s s f r i e n d s t o g e t b a c k i n t o o f f i c e . " S i r R o b e r t P e e l k n o w s t h i s v e r y w e l l a n d t h a t i s w h y 2 5 , 0 0 0 s o l d i e r s a r e q u i t e s u f f i c i e n t t o k e e p I r e l a n d i n c h e c k . I f O ' C o n n e l l w e r e r e a l l y a m a n o f t h e p e o p l e , i f h e h a d s u f f i c i e n t c o u r a g e a n d w e r e n o t h i m s e l f f r i g h t e n e d o f t h e p e o p l e , i . e . , i f h e w e r e n o t a t w o - f a c e d W h i g b u t a n u p r i g h t , c o n s i s t e n t 4 2 6 d e m o c r a t , t h e l a s t E n g l i s h s o l d i e r w o u l d h a v e l e f t I r e l a n d l o n g s i n c e . . . . B u t t h e r e ' s t h e r u b . I f t h e p e o p l e w e r e s e t f r e e e v e n f o r a m o m e n t , D a n i e l O ' C o n n e l l a n d h i s m o n e y e d a r i s t o c r a t s w o u l d s o o n f i n d t h e m s e l v e s i n t h e w i l d e r n e s s . . . . ( F ) o r f o r m s s a k e h e s p e a k s o c c a s i o n a l l y o f d e m o c r a c y - j u s t a s L o u i s P h i l i p p e u s e d t o s p e a k o f r e p u b l i c a n i n s t i t u t i o n s - c o n s e q u e n t l y , t h e o n l y t h i n g h e w i l l a c h i e v e i s t h e p o l i t i c a l e d u c a t i o n o f t h e I r i s h p e o p l e , a n d t h i s i s u l t i m a t e l y f o r n o o n e m o r e d a n g e r o u s t h a n f o r h i m s e l f . E n g e l s ' g e n e r a l c o n c l u s i o n , t h a t O ' C o n n e l l w a s u s i n g t h e I r i s h p e o p l e f o r h i s o w n p o l i t i c a l a d v a n c e m e n t , i s v a l i d a n d c o u l d b e a p p l i e d t o m a n y s u b s e q u e n t p o p u l a r l e a d e r s . “ ' T h e y d i d n o t w a n t v i o l e n c e . T h e y , l i k e t h e E n g l i s h C h a r t i s t s , w e r e p r e p a r e d t o u s e t h e t h r e a t o f p o p u l a r v i o l e n c e t o s e c u r e c o n s t i t u t i o n a l r e f o r m s a n d t h e i r p o w e r ; a n d t h e e x t e n t o f t h e i r p r o g r e s s t o w a r d r e f o r m e n a b l e d t h e m t o c o n t a i n t h e f o r c e s w h i c h m a d e t h e p r o g r e s s p o s s i b l e . I n E n g l i s h e y e s , t h e l e a d e r s o f t h e I r i s h c o n s i t u t i o n a l t r a d i t i o n , G r a t t a n , O ' C o n n e l l , P a r n e l l , a n d t h e r e s t , s e e m e d t o b e a m e n a c i n g t h r e a t , a n d r e p r e s e n t a t i v e o f I r e l a n d a t i t s w o r s t . I n f a c t , h o w e v e r , t h e y s e r v e d t o r e p r e s s t h a t w o r s e t h r e a t - r e v o l u t i o n - a n d t o p r o t e c t E n g l a n d f r o m t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e s i t u a t i o n i n w h i c h t h e I r i s h p e a s a n t a n d w o r k e r w e r e i m p r i s o n e d . 8 8 ) E n g e l s w a s n o t a s c r i t i c a l o f P a r n e l l , w h o m h e , p e r h a p s b e g r u d g i n g l y , a d m i r e d f o r h i s c o n t a c t s w i t h t h e w o r k i n g c l a s s a n d h i s s t a n d t h a t t h e I r i s h i n E n g l a n d s h o u l d s t o p b e i n g " a h e r d v o t i n g f o r t h e L i b e r a l s " , a p o s i t i o n t h a t " t r a n s f o r m e d G l a d s t o n e a n d t h e L i b e r a l c h i e f s i n t o H o m e R u l e r s i n a m a t t e r o f s i x w e e k s . " I n 1 8 8 5 E n g e l s w r o t e t h a t " P a r n e l l m u s t n o w - s h o w ' w h a t h e r e a l l y i s " . B u t a s E n g e l s n o t e d i n 1 8 8 1 " E v e r y t h i n g ( i n I r e l a n d ) s e e m s t o g o s o s l o w l y . . . . " , a n d j u s t a t t h e t i m e w h e n t h e p r o s p e c t s f o r h o m e r u l e n e v e r s e e m e d b r i g h t e r ( 1 8 9 0 ) , P a r n e l l ' s c a r e e r w a s s h a t t e r e d a n d h i s p a r t y r u i n e d b y t h e p u b l i c d i s c l o s u r e o f h i s l o n g t i m e l i a i s o n w i t h a m a r r i e d w o m a n ( M a r x a E n g e l s , 1 9 7 2 : 3 3 1 , 3 5 1 - 3 5 3 ) . . e - r ’ C I n " ! I “ n o u m " u I n . r l l e n t e r ’ 3 . " 1 : N . I “ ’ ' I ' u ‘ N I e a n ‘ l m ! , I . . . ~ . ' . 2 ‘ - N e a . l ‘ . ' : \ 4 2 7 I r e l a n d , i n i t s t u r n , f a c e d t h e c o n s e q u e n c e s o f n o t h a v i n g a r e v o l u t i o n . A 8 B a r r i n g t o n M o o r e , J r . ( 1 9 6 6 : 5 0 5 ) c o n t e n d s " t h e a s s u m p t i o n t h a t g r a d u a l a n d p i e c e m e a l r e f o r m h a s d e m o n s t r a t e d i t s s u p e r i o r i t y o v e r v i o l e n t r e v o l u t i o n a s a w a y t o a d v a n c e h u m a n f r e e d o m i s s o p e r v a s i v e t h a t e v e n t o q u e s t i o n s u c h a n a s s u m p t i o n s e e m s s t r a n g e . " B u t t h e c o m p a r a t i v e h i s t o r y o f m o d e r n i z a t i o n t e l l s u s t h a t " t h e c o s t s o f m o d e r a t i o n h a v e b e e n a t l e a s t a s a t r o c i o u s a s t h o s e o f r e v o l u t i o n , p e r h a p s a g r e a t d e a l m o r e . " A r g u a b l y t h e c o s t s o f O ' C o n n e l l ' s m o d e r a t i o n , o r o f P a r n e l l ' s h a r n e s s i n g t h e f o r c e d t h a t m o b i l i z e d t h e L a n d W a r , w a s t o e x t e n d , a g o n i z i n g l y , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e t w o i s l a n d s w h i c h w a s d a m a g i n g ( a l b e i t u n e q u a l l y s o ) t o b o t h . V i o l e n c e a n d d i s o r d e r w e r e r e g a r d e d b y b o t h t h e E n g l i s h a n d t h e I r i s h w h o a c c e p t e d t h e E n g l i s h c o n s t i t u t i o n a l t r a d i t i o n a s t h o r o u g h l y e v i l . B o t h v i e w e d v i o l e n c e a s i n d i c a t i v e o f I r i s h d e f i c i e n c y , a t l e a s t t o t h e d e g r e e t h a t i t s p r e v a l e n c e w a s a n a r g u m e n t a g a i n s t I r i s h s e l f - r u l e . T h e u s e o f s u c h c r i t e r i a , h o w e v e r , i g n o r e d E n g l a n d ' s p a s t , w h e r e r e v o l u t i o n a r y c h a n g e a n d c i v i l w a r i n t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y w a s a p r e l u d e t o m o r e p e a c e f u l c h a n g e t h e r e a f t e r . I t i g n o r e d a l s o t h e v i o l e n c e o f E n g l a n d ' s r u l e o v e r I r e l a n d . E n g l i s h c o e r c i o n w a s v i e w e d a s n e c e s s a r y i n l i g h t o f I r i s h b e h a v i o r . I t w a s i n c o n c e i v a b l e t h a t l a w a n d o r d e r s h o u l d b e s e e n a s r e p r e s s i o n , o r t h a t E n g l i s h i d e a s a b o u t p r o p e r t y a n d g o v e r n m e n t , w h e n g i v e n a p a r l i a m e n t a r y f o r m , s h o u l d b e s e e n a s o f f e n s i v e , i n s t i t u t i o n a l i z e d v i o l e n c e . A n d t h e m o r e t h e 4 2 8 E n g l i s h a n d I r i s h m o d e r a t e s d i s m i s s e d t h e I r i s h v i o l e n c e a s f u t i l e , c r i m i n a l a n d m a d , t h e m o r e t h e I r i s h w e r e d e t e r m i n e d t o p r o v e t h e m w r o n g ; t h e l o u d e r t h e E n g l i s h d e n u n c i a t i o n s , t h e m o r e s u c c e s s f u l t h e I r i s h t o o k t h e i r v i o l e n c e t o b e . T h e I r i s h f a c e d a r e a l p r o b l e m w h e n t h e y a t t e m p t e d a n a l t e r n a t i v e t o v i o l e n c e . T h e y c o u l d t r y t o p e r s u a d e t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t t h r o u g h t h e f o r c e o f r e a s o n . B u t , a s a l r e a d y n o t e d , P r i m e M i n i s t e r S a l i s b u r y h a d m a d e i t c l e a r t h a t t h e E n g l i s h w e r e n o t t o b e s w a y e d b y a r g u m e n t , a n d i n t h e 1 8 4 0 8 t h e W h i g M . P . T h o m a s M a c a u l a y w r o t e t h a t h e , a t l e a s t , ‘ w o u l d n o t b e s w a y e d b y I r i s h h a t r e d : " I i m a g i n e t h a t m y n a t i o n a l p r i d e p r e v e n t s i t . E n g l a n d i s s o g r e a t t h a t a n E n g l i s h m a n c a r e s l i t t l e w h a t o t h e r s t h i n k o f h e r , o r h o w t h e y t a l k o f h e r " ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 7 0 ) . B u t t h e I r i s h d i d n o t n e e d s u c h s t a t e m e n t s t o t e a c h t h e m t h e l e s s o n s o f t h e h i s t o r y o f A n g l o - I r i s h r e l a t i o n s . " I f f u r t h e r e v i d e n c e w a s r e q u i r e d t o d i s c r e d i t E n g l i s h i d e a s o f l a w a n d o r d e r a n d t o p r o v e t h e e f f e c t i v e n e s s o f v i o l e n c e , i t w a s p r o v i d e d i n c o n f r o n t a t i o n s b e t w e e n U l s t e r u n i o n i s t s a n d t h e E n g l i s h g o v e r n m e n t f r o m 1 9 1 0 o n w h e n t h e U l s t e r U n i o n i s t s b e g a n t o o p e n l y r a i s e a n d t r a i n a m i l i t a r y f o r c e t o r e s i s t h o m e r u l e a n d s o p r e s e r v e d t h e u n i o n , a t l e a s t f o r t h e m s e l v e s ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 1 9 f f . ) ; i t w a s p r o v i d e d i n t h e i n s t i t u t i o n a l v i o l e n c e o f t h e S t o r m o n t r e g i m e 8 9 ) P a t r i c k P e a r s e , a l e a d e r o f t h e G a e l i c L e a g u e a n d o f t h e 1 9 1 6 r e b e l l i o n , : P e r s o n a l l y , I t h i n k t h e O r a n g e m e n w i t h t h e r i f l e a m u c h l e s s r i d i c u l o u s f i g u r e t h a n t h e n a t i o n a l i s t w i t h o u t o n e " ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 3 0 ) ; " . . . b l o o d s h e d i s a c l e a n s i n g a n d a s a n c t i f y i n g t h i n g , a n d t h e n a t i o n w h i c h r e g a r d s i t a s t h e f i n a l h o r r o r h a s l o s t i t s m a n h o o d . T h e r e a r e m a n y t h i n g s m o r e h o r r i b l e t h a n b l o o d s h e d , a n d s l a v e r y i s o n e o f t h e m ” ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 6 0 ) . 4 2 9 i n N o r t h e r n I r e l a n d f r o m 1 9 2 2 - 1 9 7 2 ; i t w a s p r o v i d e d a g a i n i n 1 9 6 9 w i t h t h e P r o t e s t a n t ' b a c k l a s h ' a g a i n s t t h e C i v i l R i g h t s M o v e m e n t b e g i n n i n g a t B u r n t o l l e t i n J a n u a r y o f t h a t y e a r ( E g a n a M c C o r m a c k , 1 9 6 9 ) , i n t h e U l s t e r W o r k e r s C o u n c i l s t r i k e i n M a y 1 9 7 3 t h a t s u c c e d e d l a r g e l y t h r o u g h t h e s u p p o r t o f P r o t e s t a n t p a r a m i l i t a r y g r o u p s ( F i s k , 1 9 7 5 ) , a n d y e t a g a i n i n t h e v i o l e n t P r o t e s t a n t r e s p o n s e t o t h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t i n 1 9 8 5 ( u n i o n i s t J o i n t W o r k i n g P a r t y , 1 9 8 6 ) . T h e s e s u c c e s s e s , h o w e v e r , a r e n e g a t i v e - p r e s e r v a t i o n s o f t h e s t a t u s q u o b a c k e d b y a s u b s t a n t i a l s e c t i o n o f B r i t i s h p u b l i c o p i n i o n a n d , a s s u c h , a r e n o t m o d e l s f o r I r i s h r e p u b l i c a n n a t i o n a l i s m . I r i s h r e p u b l i c a n i s m w a n t e d s o m e t h i n g n e w ’ ° , w h o s e s c o p e ( a n d s u p p o r t ) w a s u n c l e a r a n d d i v i d e d , a n d i n o p p o s i t i o n t o t h e i n c l i n a t i o n s o f m o s t o f E n g l a n d . ’ 1 I t s a c h i e v e m e n t , t o t h e d e g r e e t h a t t h e I r i s h F r e e S t a t e o f 1 9 2 1 r e p r e s e n t e d t h e g o a l o f I r i s h n a t i o n a l i s m , w a s t h e r e s u l t o f v i o l e n C e . T h a t v i o l e n c e w a s n o t j u s t t h e v i o l e n c e o f I r e l a n d i n t h e a f t e r m a t h o f 1 9 1 6 ; t h a t w o u l d n e v e r h a v e b e e n e n o u g h t o e f f e c t t h e r e q u i s i t e p o l i t i c a l c h a n g e s . R a t h e r , i t w a s t h a t “ I r i s h v i o l e n c e t o o k p l a c e i n t h e c o n t e x t o f t h e f a r m o r e m a s s i v e a n d p s y c h o l o g i c a l l y d i s t u r b i n g v i o l e n c e o f t h e F i r s t 9 0 ) A f t e r t h e A c t o f U n i o n I r i s h n a t i o n a l i s m b e c a m e p r e d o m i n a n t l y i n w a r d - l o o k i n g ; i f a n y f o r e i g n e x a m p l e w a s p o p u l a r i t w a s t h e i s o l a t i o n i s m o f t h e U n i t e d S t a t e s . I s o l a t i o n i s m w a s r e f e c t e d i n b o t h t h e ' h o m e r u l e ' a n d ' s e p a r a t i s t ' t r a d i t i o n s i n I r i s h n a t i o n a l i s m . A f t e r 1 9 1 8 i s o l a t i o n i s m w a s t o b e c o m e t h e b a s i s o f I r i s h n e u t r a l i t y , w h i c h w a s a s m u c h a " p o l i t i c a l v a l u e " a s a d e t e r m i n a n t o f f o r e i g n p o l i c y ( c f . K e a t i n g e , 1 9 8 4 ) . 9 1 ) T h i s w a s b e c a u s e I r i s h n a t i o n a l i s m a n d , f r o m 1 9 1 3 o n , I r i s h n e u t r a l i t y w e r e b a s e d o n a n t i - E n g l i s h s e n t i m e n t . 4 3 0 W o r l d W a r . I t w a s t h i s w h i c h u l t i m a t e l y c h a n g e d a l l t h i n g s u t t e r l y " ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 7 1 ) . W h a t c h a n g e d w a s t h e n a t u r e o f t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m a n d B r i t a i n ' s p o s i t i o n w i t h i n t h a t s y s t e m . I t i s u s u s a l l y c o n s i d e r e d t h a t t h e d o c t r i n e o f t h e b a l a n c e o f p o w e r w a s t r a n s f e r r e d m o r e o r l e s s i n t a c t f r o m t h e E u r o p e a n s t a t e s y s t e m t o t h e g l o b a l s t a t e s y s t e m c o n s o l i d a t e d a f t e r t h e F i r s t W o r l d W a r , b u t t h e r e w e r e s i g n i f i c a n t i n n o v a t i o n s i n t h e n e w l y r e f o r m e d w o r l d s y s t e m . " T h e m o s t o b v i o u s m a t e r i a l d i f f e r e n c e s . . . t u r n o n t h e n e w r o l e a s s u m e d b y t h e U S A i n w o r l d p o l i t i c s , t o g e t h e r w i t h t h e e x i s t e n c e o f t h e f l e d g i n g S o v i e t U n i o n a s t h e ' n e g a t i v e p r e s e n c e ' a t V e r s a i l l e s " . A n o t h e r d i f f e r e n c e w a s t h e f o r m a t i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , w h i c h m a n y d e f i n e a s a n i r r e l e v a n c y i n w o r l d a f f a i r s , b u t w h i c h r e p r e s e n t e d " a n e x p r e s s i o n o f a n a c k n o w l e d g e d n e e d f o r t h e r e f l e x i v e m o n i o t o r i n g o f a w o r l d s y s t e m o f s t a t e s . " L i k e t h e U n i t e d N a t i o n s , i t w a s n o t a b l y i n e f f e c t u a l a s a m e a n s m a i n t a i n i n g g l o b a l s e c u r i t y . B u t t h i s u l t i m a t e l y r e s t e d o n a d e e p c o m m i t m e n t t o i n d i v i d u a l s t a t e s o v e r e i g n t y , t h u s p r o m o t i n g r a t h e r t h a n d i m i n i s h i n g t h e p r i m a c y o f t h e n a t i o n - s t a t e a s t h e u n i v e r s a l p o l i t i c a l f o r m o f t h e m o d e r n e r a ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 5 8 ) . W o o d r o w W i l s o n ' s F o u r t e e n P o i n t s ( 1 9 1 8 ) u n d e r s c o r e d a n d l e g i t i m a t e d t h e n o t i o n o f s o v e r e i g n t y a s a u n i v e r s a l l y a p p l i c a b l e c o n c e p t e x p r e s s e d b y t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n s e v e r a l w a y s . T h e y r e c o g n i z e d t h e i m p o r t a n c e o f n a t i o n a l i s m a n d " a s s o c i a t e d r e g i o n s o f ' c u l t u r a l i d e n t i t y ' a s t h e b a s i s f o r t h e f o r m a t i o n o f n a t i o n - s t a t e s . . . . T h u s t h e B a l k a n s w e r e 4 3 1 t o b e r e o r d e r e d a c c o r d i n g t o e s t a b l i s h e d l i n e s o f ' n a t i o n a l a l l e g i a n c e ' a n d t h e o p p o r t u n t i t y f o r a u t o n o m o u s d e v e l o p m e n t w a s t o b e a c c o r d e d t h e p e o p l e s o f A u s t r i a - H u n g a r y . T h e s e p r o v i s i o n s , a l o n g w i t h t h o s e a p p l i e d t o t h e O t t o m a n E m p i r e , s i g n a l t h e f i n a l d i s m e m b e r i n g o f t h e o l d e r t y p e o f i m p e r i a l s y s t e m i n t h e W e s t . W i l s o n ' s e m p h a s i s o n t h e ' i m p a r t i a l a d j u s t m e n t ' o f c o l o n i a l c l a i m s , i n s u c h a w a y t h a t t h e i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n c o n c e r n e d w e r e t o b e m a d e c o n s i s t e n t w i t h s e l f - g o v e r n m e n t , o p e n e d t h e w a y t o s t a t e h o o d t o t h o s e a r e a s u n d e r E u r o p e a n r u l e . 9 2 A n e x p l i c i t p a r t o f s u c h s t i p u l a t i o n s w a s t h a t t h e i d e a o f t h e b a l a n c e o f p o w e r w a s t o b e r e p l a c e d b y t h e i n d e p e n d e n t u n i t y o f e a c h s t a t e , a g r e e d u p o n b y t h e g l o b a l c o m m u n i t y o f s t a t e s . T h e l o n g t e r m e f f e c t s o f t h e s e i d e a s w e r e c r u c i a l i n d e v e l o p i n g n a t i o n a l s o v e r e i g n t y a s t h e " n a t u r a l p o l i t i c a l c o n d i t i o n " o f h u m a n k i n d , v i a a n e w i m t e r p r e t a t i o n o f t h e s o v e r e i g n t y - c i t i z e n s h i p - n a t i o n a l i s m r e l a t i o n . W h a t W i l s o n a t t e m p t e d t o d o , a n d i n l a r g e p a r t s u c c e e d e d , w a s t o o f f e r a c r i t i q u e o f t h e b a l a n c e o f p o w e r d o c t r i n e a s t h e m a i n g u a r a n t o r o f s o v e r e i g n t y , s t r e s s i n g t h e n e e d t o e x t e n d t h e n o t i o n o f c i t i z e n s h i p t o a p p l y t o m e m b e r s h i p o f t h e g l o b a l s y s t e m o f n a t i o n - s t a t e s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 5 8 - 6 0 ) . 9 2 ) I n h i s F o u r t e e n P o i n t s W i l s o n , w h o w a s h o s t i l e t o w a r d t h e i d e a o f I r i s h i n d e p e n d e n c e ( C r o n i n , 1 9 8 7 : 1 2 ) , c a l l e d f o r o p e n d i p l o m a c y , f r e e d o m o f t h e s e a s , d i s a r m a m e n t , r e m o v a l o f e c o n o m i c b a r r i e r s , i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n o f c o l o n i e s , p e a c e f u l c h a n g e b a s e d o n s e l f - d e t e r m i n a t i o n , a n d t h e c r e a t i o n o f a n a s s o c i a t i o n o f n a t i o n s t h a t w o u l d g u a r a n t e e t h e p o l i t i c a l i n d e p e n d e n c e a n d t e r r i t o r i a l i n t e g r i t y o f g r e a t a n d s m a l l n a t i o n s a l i k e . 4 3 2 B r i t a i n ' s r o l e i n t h i s n e w s t y l e d s t a t e s y s t e m w a s , i n 1 9 1 8 , u n c e r t a i n . T h e b o a r d o n w h i c h t h e g a m e o f i n t e r - n a t i o n a l d i p l o m a c y w a s p l a y e d w a s n o w m u c h l a r g e r , a n d b o t h t h e r u l e s a n d t h e p l a y e r s h a d c h a n g e d . T h e g l o b a l i z a t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l p o w e r g a m e t r a n s f o r m e d t h e s i t u a t i o n o f t h e c o u n t r y w h i c h h a d , u n t i l t h e n , b e e n t h e o n l y g r e a t p o w e r w i t h g e n u i n e w o r l d - w i d e a m b i t i o n s . " I t i s h a r d l y a n e x a g g e r a t i o n t o s a y t h a t f o r m o s t o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t h e f u n c t i o n o f E u r o p e i n B r i t i s h d i p l o m a t i c c a l c u l a t i o n s w a s t o k e e p q u i e t s o t h a t B r i t a i n c o u l d g e t o n w i t h i t s , m a i n l y e c o n o m i c , a c t i v i t i e s i n t h e r e s t o f t h e g l o b e " ( H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 3 1 5 ) . T h i s w a s t h e e s s e n t i a l c h a r a c t e r i s t i c o f t h e E u r o p e a n b a l a n c e o f p o w e r w i t h t h e g l o b a l P a x B r i t a n n i c a g u a r a n t e e d b y t h e o n l y n a v y o f g l o b a l s i z e , w h i c h c o n t r o l l e d a l l t h e s e a - l a n e s a n d t h e o c e a n s o f t h e w o r l d . I n 1 9 1 8 , h o w e v e r , B r i t a i n w a s j u s t b e g i n n i n g t o r e c o v e r f r o m a w a r i n w h i c h i t h a d a l m o s t b e e n d e f e a t e d b y G e r m a n s u b m a r i n e s . I r o n i c a l l y i t w a s t h e r e c o g n i t i o n o f t h e i m p o r t a n c e o f B r i t a i n ' s s t r a t e g i c i n t e r e s t s i n I r e l a n d , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o n a v a l d e f e n c e , b y I r i s h r e v o l u t i o n a r i e s s u c h a s E a m o n d e V e l e r a i n t h o s e y e a r s t h a t w a s t o l e a d t o t h e p a r t i t i o n o f I r e l a n d . B u t w h a t i s i n t e r e s t i n g a b o u t E n g l i s h a t t i t u d e s t o w a r d I r i s h v i o l e n c e , a n d v i o l e n c e a g a i n s t t h e I r i s h , i n t h e A n g l o - I r i s h W a r o f 1 9 2 0 - 2 1 i s h o w l i t t l e , n o t h o w m u c h , t h e y h a d c h a n g e d , a n d h o w t h e y s e t t h e t o n e f o r c a t h o l i c - P r o t e s t a n t r e l a t i o n s i n U l s t e r a f t e r p a r t i t i o n . " T h e t r e a t y 9 3 ) A s l a t e a s M a y 1 9 2 1 , L l o y d G e o r g e a r g u e d i n c a b i n e t f o r a c o n t i n u a t i o n o f t h e w a r i n I r e l a n d , " p e r h a p s f o r a n o t h e r t h r e e 4 3 3 n e g o t i a t i o n s a t t h e e n d o f 1 9 2 1 b l e n d e d c a r e f u l p o l i c i n g w i t h t h e t h r e a t o f v i o l e n c e - " i m m e d i a t e a n d t e r r i b l e w a r " s h o u l d I r e l a n d r e f u s e t o a c c e p t E n g l a n d ' s t e r m s . " B u t t h e t h r e a t o f c o n t i n u e d v i o l e n c e d i d n o t e n d t h e r e . T h e g o v e r n m e n t r e m a i n e d p r e p a r e d , i n t o 1 9 2 2 , t o d e c l a r e w a r o n I r e l a n d i f t h e I r i s h g o v e r n m e n t p r o c l a i m e d a r e p u b l i c a n d r e j e c t e d t h e s y m b o l i c e l e m e n t s o f t h e c r o w n r u l e t h a t r e m a i n e d . " I f I r e l a n d f e l l i n t o a s t a t e o f a n a r c h y " , C h u r c h i l l s a i d i n c a b i n e t i n M a y , " w e s h o u l d h a v e t o r e e s t a b l i s h a p a l e a g a i n a r o u n d D u b l i n p r i o r t o r e c o n q u e s t " ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 7 4 ) . S U M M A R Y / C O N C L U S I O N S T h e I r i s h p e a s a n t r y h a d , b y t h e e a r l y e i g h t e e n t h c e n t u r y , d e v e l o p e d a t y p e o f d i s c o u r s e t h a t w a s n o t t i e d t o t h e ' p u b l i c ' s p h e r e o f t h e D u b l i n p a r l i a m e n t n o r t o t h e c o n c e p t o f c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s m . F o r m e d i n p r i v a t e p l a c e s , t h e h o m e , t h e h e d g e s c h o o l a n d t h e f i e l d , i t w a s a c r i t i c a l d i s c o u r s e , b a s e d o n a c o m m o n e x p e r i e n c e , a n e x p e r i e n c e t h a t w a s m u t e d i n t h e t e r m s o f t h e d o m i n a n t s o c i a l g r o u p s . A s p a r t a n d p a r c e l o f t h e p e a s a n t r y ' s s e p a r a t e s e n s e o f h i s t o r y , o f p l a c e a n d o f l a w , t h i s p e a s a n t d i s c o u r s e w a s p r o f o u n d l y p o l i t i c a l a n d w a s m a n i f e s t e d m o s t c l e a r l y i n s o c i a l m o v e m e n t s , y e a r s i f n e c e s s a r y . " H e t h o u g h t t h a t i t w a s b e t t e r t o c r u s h t h e I r i s h r e p u b l i c a n s t h a n e n g a g e i n s o m e i m m e d i a t e s e n t i m e n t a l c o m p r o m i s e w h i c h w o u l d l e a d t o f u t u r e t r o u b l e . H e e n v i s a g e d a n I r i s h e x p l o i t a t i o n o f a n y m e a s u r e o f i n d e p e n d e n c e t o a n e x t e n t s o i n t o l e r a b l e a s e v e n t u a l l y t o c o m p e l B r i t a i n t o r e c o n q u e r I r e l a n d ( O ' F a r r e l l , 1 9 7 5 : 1 7 2 ; c f . K i r c h h e i m e r , 1 9 6 5 ) . 9 4 ) O n 5 D e c e m b e r 1 9 2 1 L l o y d G e o r g e t h r e a t e n e d t h e I r i s h d e l e g a t i o n w i t h w a r ” w i t h i n t h r e e d a y s " i f t h e y d i d n o t s i g n t h e a r t i c l e s o f a g r e e m e n t l e a d i n g t o t h e p a r t i t i o n o f I r e l a n d ( R u m p f a H e p b u r n , 1 9 7 7 : 2 6 ; D a n g e r f i e l d , 1 9 7 6 : 3 3 8 ) . 4 3 4 s u c h a s t h e W h i t e b o y s , t h a t r e g u l a t e d t h e r e l a t i o n s b e t w e e n p e a s a n t s a n d t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f E n g l i s h s o v e r e i g n t y i n I r e l a n d , t h e c o n s t a b u l a r y , t h e l a n d l o r d s , a n d t h e t i t h e p r o c t o r s . I t w a s t h e W h i t e b o y s t h a t e s t a b l i s h e d t h e f o u n d a t i o n s o f n i n t e e n t h a n d t w e n t i e t h c e n t u r y n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s i n I r e l a n d . B y t h e 1 7 8 0 8 t e n s i o n s b e t w e e n t h e C a t h o l i c a n d P r o t e s t a n t p e a s a n t s i n t h e b o r d e r a r e a s o f U l s t e r h a d i n c r e a s e d t o s u c h a n e x t e n t t h a t c o n f l i c t b e t w e e n t h e m w a s c o m m o n a n d i n c r e a s i n g l y s e c t a r i a n . P r o t e s t a n t b a n d s w e r e f o r m e d a n d , w i t h t h e s u p p o r t o f t h e l a n d e d c l a s s e s a n d g o v e r n m e n t a g e n t s , b e c a m e p a r t o f t h e O r a n g e t r a d i t i o n , e s t a b l i s h i n g a t r e n d t h a t w o u l d c o n t i n u e i n t o t h e t w e n t i e t h c e n t u r y . G o v e r n m e n t c o e r c i o n w a s a l s o i n c r e a s i n g , a t l e a s t i n p a r t d u e t o t h e t h r e a t o f F r e n c h r e p u b l i c a n i n v o l v e m e n t i n I r e l a n d , a n d a n u m b e r o f p o l i t i c a l p o l i c e a g e n c i e s , a l l o b v i o u s l y p a r t i s a n , w e r e e s t a b l i s h e d , i n c l u d i n g t h e p e a c e p r e s e r v a t i o n f o r c e a n d t h e y e o m a n r y . B y t h e 1 7 9 0 8 t h e i n c r e a s e d g o v e r n m e n t c o e r c i o n , t h e i n f l u e n c e o f t h e O r a n g e O r d e r , a n d t h e t i m i d i t y o f t h e I r i s h m i d d l e c l a s s e s h a d s e r i o u s l y u n d e r m i n e d t h e c h a n c e f o r a r e p u b l i c a n r e v o l u t i o n i n I r e l a n d ; n e v e r t h e l e s s a n a t t e m p t w a s m a d e i n 1 7 9 8 , i t w a s b r u t a l l y c r u s h e d a n d i n r e s p o n s e E n g l a n d a n n e x e d I r e l a n d w i t h t h e A c t o f U n i o n o f 1 8 0 0 . T h e m a j o r e f f e c t o f t h e u n i o n w a s t o t r a n s f e r c o m p l e t e s o v e r e i g n t y t o L o n d o n . T h e g o v e r n m e n t t o o k a d v a n t a g e o f t h i s t o f u r t h e r c o n s o l i d a t e t h e s o c i a l c o n t r o l m e c h a n i s m s t h a t w e r e 4 3 5 a l r e a d y i n p l a c e i n I r e l a n d . T h e h i s t o r y o f I r i s h o p p o s i t i o n a n d r e b e l l i o n , t h e o n g o i n g r u r a l o u t r a g e s , a n d i n a d e q u a t e P r o t e s t a n t l o c a l a u t h o r i t i e s p r o v i d e d a m p l e r e a s o n s f o r i n t r o d u c i n g a n a r m e d c e n t r a l i z e d p o l i c e . E n g l i s h a s s u m p t i o n s o f c u l t u r a l s u p e r i o r i t y , t h e b e l i e f t h a t t h e I r i s h w e r e o f t e n f e c k l e s s a n d o c c a s i o n a l l y s a v a g e , a n d t h e u n i o n o f P r o t e s t a n t p o l i t i c a l d o m i n a n c e w i t h i n t h e B r i t i s h I s l e s e n s u r e d t h a t t h e m e a n s o f o f f i c i a l v i o l e n c e w o u l d b e k e p t o u t o f t h e h a n d s o f t h e p a p i s t p e a s a n t r y . A d m i n i s t r a t i v e c o n s o l i d a t i o n f r o m t h e 1 7 8 0 8 o n u n d e r m i n e d I r i s h p r o t e s t a n t l o c a l r i g h t s o f g o v e r n m e n t a n d r e f l e c t e d E n g l a n d ' s n e e d f o r t h e c o n t r o l o f p u b l i c p o l i c y i n i t s w e s t e r n n e i g h b o r . T h e s e t t l e r m i n o r i t y , h a r a s s e d b y t h e n a t i v e m a j o r i t y o n t h e o n e h a n d , a n d t h e i n t r u s i v e D u b l i n C a s t l e o n t h e o t h e r , f o u g h t t h e l o s s o f t h e i r h i s t o r i c r i g h t s u n t i l t h e r u l e r s a m o n g t h e m c a m e t o r e a l i z e t h a t c r o w n i n t e r f e r e n c e i n t h e f o r m o f p o l i c e c e n t r a l i z a t i o n r e p r e s e n t e d t h e i r b e s t p r o t e c t i o n a g a i n s t b o t h r a d i c a l , t r a d i t i o n a l t h r e a t s s u c h a s W h i t e b o y i s m , a n d t h e m o r e m o d e r a t e , t r a d i t i o n a l t h r e a t s o f c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s m . u n t i l t h e a f t e r m a t h o f t h e 1 9 1 6 r e b e l l i o n t h e r e w a s a t l e a s t s o m e a c q u i e s c e n c e o n b o t h s i d e s ; t h e C a t h o l i c s , k n o w i n g t h a t E n g l a n d w o u l d n o t g r a n t t h e m c o n t r o l o f t h e p o l i c e , w e r e g l a d t o h a v e c o n t r o l t a k e n f r o m t h e P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y . T h e P r o t e s t a n t s , u n t i l 1 9 2 0 , w h e n t h e y t o o k o v e r i n U l s t e r , w e r e g i v e n t h e s o p o f b e i n g t h e o f f i c e r s i n t h e n e w p o l i c e . I n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , a s b e f o r e , m a j o r c h a n g e s i n s o c i a l c o n t r o l p o l i c y o c c u r r e d i n I r e l a n d b e f o r e t h e y d i d i n 4 3 6 E n g l a n d . T h e w a t e r s h e d , u n t i l t h e e a r l y 1 9 7 0 8 , w a s 1 9 1 9 - 2 1 , y e a r s o f c i v i l w a r , w h e n t h e R I C l o s t i t s r e m a i n i n g c r e d i b l i t y i n i t s b r u t a l b a t t l e s w i t h t h e I r i s h R e p u b l i c a n A r m y . T h i s p e r i o d g a v e b i r t h t o t h e ' s t a t e l e t ' o f N o r t h e r n I r e l a n d a n d t o t h a t R I C c a r r y o v e r , t h e R o y a l U l s t e r C o n s t a b u l a r y , w h i c h , t r u e t o i t s o r i g i n s , c a r r i e d o n t h e B r i t i s h c o l o n i a l p o l i c y . F o r h a l f a c e n t u r y , U l s t e r w a s p o l i c e d b y t h e S t o r m o n t - c o n t r o l l e d p a r a m i l i t a r y f o r c e . A f t e r t h e s t a r t o f t h e c u r r e n t u n r e s t i n U l s t e r , a n u m b e r o f E n g l i s h i n d u c e d ' r e f o r m s ' a t t e m p t e d t o c h a n g e t h e l o n g e s t a b l i s h e d p a t t e r n , i n c l u d i n g , f o r a s h o r t t i m e , t h e d i s a r m i n g o f t h e R U C . T h e i m m e d i a t e r e s u l t w a s t h a t t h e a r m y a n d t h e l o c a l l y r e c r u i t e d U l s t e r D e f e n s e R e g i m e n t ( U D R ) t o o k o v e r t h e b u r d e n o f p a t r o l t h r o u g h t h e m i d d l e 1 9 7 0 8 . B u t w i t h i n a y e a r t h e R U C h a d i t s a r m s b a c k , g r e w t o a s t r e n g t h o f 7 , 0 0 0 , a n d w a s b a c k e d b y 8 , 0 0 0 U D R f o r c e s a n d 1 2 , 0 0 0 E n g l i s h s o l d i e r s ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 5 4 0 ) . T h e c o n t e m p o r a r y t r e n d h a s i n c r e a s e d c o n s o l i d a t i o n , n o w u n d e r a r m y c o n t r o l t h e f o r c e s i n U l s t e r h a v e a c c e p t e d t h e l o n g a g o h i n t e d a t p o l i c y o f m a i n t a i n i n g a n ' a c c e p t a b l e l e v e l o f v i o l e n c e ' . T h e p r o c e s s e s o f s e l f - r e f l e x i v e i n t e g r a t i o n o n t h e p a r t o f t h e B r i t i s h s t a t e d e m a n d s u c h a p o l i c y a s B r i t a i n f a c e s f u r t h e r d e c l i n e a n d i n c r e a s e d t e n s i o n o n t h e h o m e f r o n t , I r e l a n d o n c e a g a i n h a s b e c o m e a t h e a t e r o f i n n o v a t i o n i n t h e a r e a o f s o c i a l c o n t r o l . T h i s c o n t r o l i s m a i n t a i n e d t h r o u g h ' p o l i c y ' , s u r v e i l l a n c e , a n d t h e e v e r p r e s e n t u n d e r c u r r e n t o f v i o l e n c e . T h e s t r u g g l e t o g o v e r n I r e l a n d m a y f a i r l y b e r e g a r d e d a s B r i t a i n ' s l o n g e s t c o u n t e r i n s u r g e n c y c a m p a i g n . C h a r l e s T o w n s h e n d , 1 9 8 6 T h e i n t e n s i f i c a t i o n o f s u r v e i l l a n c e . . . i s t h e c o n d i t i o n o f t h e e m e r g e n c e o f t e n d e n c i e s a n d p r e s s u r e s t o w a r d s d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n . I n e a c h o f i t s a s p e c t s s u r v e i l l a n c e p r o m o t e s t h e p o s s i b i l i t y o f t h e c o n s o l i d a t i o n o f p o w e r i n t h e h a n d s o f d o m i n a n t c l a s s e s o r e l i t e s . A t t h e v e r y s a m e t i m e , h o w e v e r , t h i s p r o c e s s i s a c c o m p a n i e d b y c o u n t e r - i n f l u e n c e s b r o u g h t t o b e a r i n t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l . A n t h o n y G i d d e n s , 1 9 8 5 I n t r o d u c t i o n T o m o v e f r o m a d i s c u s s i o n o f t h e n i n e t e e n t h a n d e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y t o t h e 1 9 8 0 8 i s t o m o v e f r o m a w o r l d d o m i n a t e d b y c o n f i d e n t l i b e r a l E u r o p e a n p o w e r s ( t h e y w e r e p e r h a p s n e v e r m o r e c o n f i d e n t t h a n a t t h e m o m e n t w h e n t h e i r d o m i n a t i o n w a s a b o u t t o c o l l a p s e i n d e f e a t a n d r e v o l u t i o n ) t o o n e o f s c e p t i c i s m a n d u n c e r t a i n t y . Y e t t h e w o r l d o f t h e l a t e t w e n t i e t h c e n t u r y i s s t i l l v e r y m u c h s h a p e d b y t h e e v e n t s o f E u r o p e ' s ' b o u r g e o i s c e n t u r y ' . A s p e c t s o f t h i s l e g a c y i n c l u d e t h e a r m s r a c e , w h i c h b e g a n i n a m o d e s t w a y i n t h e l a t e 1 8 8 0 8 a n d a c c e l e r a t e d i n t h e p r e s e n t c e n t u r y , 1 t h e w o r l d f i n a n c i a l 1 ) F o r e x a m p l e , B r i t i s h m i l i t a r y e x p e n s e s r e m a i n e d s t a b l e i n t h e 1 8 7 0 8 a n d 1 8 8 0 8 , b o t h a s a p e r c e n t a g e o f t h e t o t a l b u d g e t a n d p e r h e a d o f t h e p o p u l a t i o n , b u t t h e y r o s e f r o m £ 3 2 m i l l i o n i n 1 8 8 7 t o 5 4 4 . 1 m i l l i o n i n 1 8 9 8 / 9 a n d o v e r £ 7 7 m i l l i o n i n 1 9 1 3 / 1 4 . T h e t e c h n o l o g y o f k i l l i n g a l r e a d y i n p r o g r e s s i n t h e p r o c e s s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n i n t h e m i d d l e o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , a d v a n c e d s o d r a m a t i c a l l y i n t h e 1 8 8 0 8 , " n o t o n l y b y v i r t u a l r e v o l u t i o n i n t h e s p e e d a n d f i r e - p o w e r o f s m a l l a r m s a n d a r t i l l e r y , b u t a l s o b y t h e t r a n s f o r m a t i o n o f w a r s h i p s b y m e a n s o f f a r m o r e e f f i c i e n t t u r b i n e - e n g i n e s , m o r e e f f e c t i v e p r o t e c t i v e a r m o u r a n d t h e c a p a c i t y t o c a r r y m o r e g u n s . " I t w a s t h e n a v y ( t h e h i g h - t e c h n o l o g y s e c t o r o f w a r f a r e c o r r e s p o n d i n g t o t h e m i s s l e s e c t o r t o d a y ) t h a t g r e w m o s t 4 3 7 4 3 8 a r r a n g e m e n t s t h a t p r o v i d e d t h e i n t e r n a t i o n a l f r a m e w o r k f o r t h e g l o b a l b o o m o f t h e t h i r d q u a r t e r o f t h i s c e n t u r y , 2 t h e d i v i s i o n o f t h e w o r l d i n t o s o c i a l i s t a n d c a p i t a l i s t c o u n t r i e s , a n d t h e g l o b a l i z a t i o n o f t h e E u r o p e a n n a t i o n - s t a t e - a p o l i t i c a l p a t t e r n t h a t h a s e x t e n d e d p o l y a r c h y ' s ' s t r u c t u r a l b a c k d r o p " a n d t r a n s f o r m e d t h e i d e o l o g y o f ' n a t i o n ' a n d ' n a t i o n a l i s m ' i n t o o n e o f n a t i o n a l l i b e r a t i o n t h r o u g h o u t m u c h o f t h e w o r l d . T h e n a t i o n - s t a t e , l i k e a n y s o c i a l s y s t e m o f a n y d u r a t i o n , i n v o l v e s a n i n s t i t u t i o n a l m e d i a t i o n o f p o w e r , i . e . , d o m i n a t i o n i s e x p r e s s e d i n a n d t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n s t h a t r e p r e s e n t t h e m o s t d e e p l y e m b e d d e d c o n t i n u i t i e s o f s o c i a l l i f e . I n t h e c a s e o f t h e n a t i o n - s t a t e m u c h o f t h i s c o n t i n u i t y i s p r o v i d e d b y a d m i n i s t r a t i o n , t h e i n s t i t u t i o n a l l i n k b e t w e e n n a t i o n s a n d s t a t e s . T h i s a c c o u n t s f o r t h e u n i q u e t y p e o f i n t e g r a t i o n a s s o c i a t e d w i t h t h e n a t i o n - s t a t e a n d f o r t h e r i s e o f c i t i z e n - s h i p r i g h t s w h i c h a r e l i n k e d d i r e c t l y t o a s p e c i f i c i n s t i t u - t i o n a l f o c u s w i t h i n t h e s t a t e . B u t t h e n a t i o n - s t a t e i s a n o r g a n i z a t i o n a s w e l l - d o m i n a t i o n i s a l s o e x p r e s s e d a s a f o r m o f r u l e : a r e l a t i v e l y s t a b l e s e t o f r e l a t i o n s o f a u t o n o m y a n d s p e c t a c u l a r l y : f r o m £ 1 1 m i l l i o n i n 1 8 8 5 ( a b o u t t h e s a m e a s i n 1 8 6 0 ) t o £ 4 4 m i l l i o n i n 1 9 1 3 . G e r m a n n a v a l e x p e n d i t u r e g r e w e v e n m o r e : f r o m 9 0 m i l l i o n m a r k s i n t h e m i d - 1 8 9 0 8 t o 4 0 0 m i l l i o n i n 1 9 1 3 ( H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 3 0 4 - 7 ; 1 9 7 5 : c h . 4 & 1 1 ) . 2 ) H o b s b a w m ( 1 9 8 7 : 3 3 6 ) n o t e s t h a t t h e s e a r r a n g e m e n t s w e r e n e g o t i a t e d i n t h e 1 9 4 0 8 b y m e n w h o h a d b e e n a d u l t i n 1 9 1 4 , a n d ” w h o w e r e u t t e r l y d o m i n a t e d b y t h e p a s t t w e n t y - f i v e y e a r s ' e x p e r i e n c e o f t h e A g e o f E m p i r e s ' d i s i n t e g r a t i o n . " 3 ) T h e b u i l d - u p o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r d e p e n d e n t u p o n t h e m o b i l i z a t i o n o f s o c i a l a c t i v i t i e s t h a t , t h r o u g h t h e e x t e n s i o n o f s u r v e i l l a n c e , i n c r e a s e s t h e r e c i p r o c a l r e l a t i o n s b e t w e e n t h o s e w h o g o v e r n a n d t h e i r s u b j e c t s . 4 3 9 d e p e n d e n c e w h i c h i s s u s t a i n e d b y t h e r o u t i n e p r a c t i c e s t h a t s u p e r o r d i n a t e s e m p l o y t o i n f l u e n c e t h e a c t i v i t i e s o f o t h e r s . W i t h t h e d e v e l o p m e n t o f t h e n a t i o n - s t a t e , s t a t e p o l i c y m a k e r s c o m e t o r e l y o n l a w a n d l e g a l d i s c o u r s e t o c o n s o l i d a t e t h e i r r u l e a s w e l l a s t o c o n t r o l c o n d u c t . L a w b e c o m e s b o t h a n i n t e g r a t i v e f o r c e a n d a r e f l e x i v e l o o p t h a t t h e s t a t e t r i e s t o b u i l d u p o n . L a w a l s o r e p r e s e n t s a n a t t e m p t t o f i x t h e l e g i t i m a c y o f s o c i a l p o w e r , t o e f f a c e t h e d o m i n a t i o n t h a t i s i n t r i n s i c t o p o w e r i n o r d e r t o p r e s e n t p o w e r a s , o n t h e o n e h a n d , t h e l e g i t i m a t e r i g h t o f s o v e r e i g n t y a n d , o n t h e o t h e r , a s t h e l e g a l o b l i g a t i o n t o o b e y i t . L a w s e r v e s t o r a t i o n a l i z e a n d j u s t i f y i n v a r i o u s w a y s t h e e x i s t i n g s o c i a l o r d e r a s n e c e s s a r y , n a t u r a l a n d j u s t ; a t t h e s a m e t i m e i t d e f i n e s t h e s o c i a l c a s t o f c h a r a c t e r s i n h i s t o r i c a l l y s i g n i f i c a n t , b u t v a r i a b l e , w a y s . ‘ S o m e , l i k e H a b e r m a s , a r g u e t h a t t h e m o d e r n s t a t e r e p r e s e n t s m o n o p o l i s t i c d i s c o u r s e . B u t m u c h s t a t e d i s c o u r s e h o l d s t h a t t h e l e g i t i m a c y o f s t a t e p r a c t i c e c a n b e j u s t i f i e d a g a i n s t c r i t i c i s m . S t a t e d i s c o u r s e d o e s t a c i t l y a c c e p t a n d p r o p a g a t e w h a t H a b e r m a s c a l l s t h e ' i d e a l s p e e c h s i t u a t i o n ' , i n w h i c h v a l i d i t y c l a i m s o v e r j u s t i c e c a n b e ' d i s c u r s i v e l y r e d e e m e d ' . B u t M a b e r m a s ' ( 1 9 7 5 : 1 0 7 ) d e f i n i t i o n o f d i s c o u r s e : t h a t f o r m o f c o m m u n i c a t i o n t h a t i s r e m o v e d f r o m c o n t e x t s o f e x p e r i e n c e a n d a c t i o n . . . ( a n d i n w h i c h ) n o f o r c e e x c e p t t h a t o f t h e b e t t e r a r g u m e n t i s 4 ) I n t h e n a t i o n - s t a t e t h e o b s e r v a t i o n o f a s o c i o - p o l i t i c a l c o n t e x t r e q u i r e s n o t i n g t h e l e g a l s t a t u s e s o f t h e a c t o r s i n v o l v e d . L e g a l s t a t u s e s m a y b e i n p a r t a f u n c t i o n o f a r g u a b l y p r e l e g a l f a c t s , b u t i n e v i t a b l y w i l l b e p a r t l y l e g a l i z e d t o o ( c f . K e l m a n , 1 9 8 7 : 2 5 4 ; G o r d o n , 1 9 8 4 : 1 0 4 - 7 ) . 4 4 0 e x e r c i s e d a n d . . . a l l m o t i v e s e x c e p t t h a t o f t h e c o o p e r a t i v e s e a r c h f o r t r u t h a r e e x c l u d e d . . . , i s i d e a l - t y p i c a l . M o d e r n s t a t e s c o m m o n l y e x p l o i t s u c h c o n c e p t i o n s o f d i s c o u r s e i n s o f a r a s t h e y p r e s e n t p o l i c i e s a s ' c l a i m s t o t r u t h ' ( G a d a m e r , 1 9 7 6 ) a n d p u r s u e r e p r e s s i v e p r a c t i c e s i n o r d e r t o p r e s s s u c h c l a i m s . P r o b l e m s e n g e n d e r e d b y s u c h c o n t r a d i c t o r y p r a c t i c e s a r e r e s o l v e d b y f u r t h e r o f f i c i a l d i s c o u r s e w h i c h s e r v e s t o c o n t i n u o u s l y r e d e f i n e " t h e k n o w i n g s u b j e c t s a n d k n o w n o b j e c t s o f t h e s t a t e a n d i t s a p p a r a t u s e s " ( B u r t o n & C a r l e n , 1 9 7 9 : 8 9 ) . ° T h e c e n t r a l i z a t i o n o f r e s o u r c e s i n t h e a d m i n i s t r a t i v e a g e n c i e s o f t h e s t a t e , t h e i n s t i t u t i o n a l m e d i a t i o n o f p o w e r t h a t i s c h a r a c t e r i s t i c o f t h e n a t i o n - s t a t e - i n v o l v i n g a n e x p a n s i o n o f s u r v e i l l a n c e a n d r e f l e x i v i t y o n t h e p a r t o f t h e s e a g e n c i e s ( i n c l u d i n g t h e m o n i t o r i n g o f t h e s e t t i n g s o f i n t e r a c t i o n a l o n g w i t h t h e b e h a v i o r o f a g e n t s ) , ‘ a n d t h e i n t e g r a t i o n o f s t a t e a c t i v i t i e s w i t h t h o s e o f t h e c o m m o n p e r s o n 7 h a s e v e r y w h e r e s t i m u l a t e d a g e n e r a l a w a r e n e s s o f t h e 5 ) T h i s i n c l u d e s t h e w r i t i n g s o f t h e c o u n t e r - i n s u r g e n c y t h e o r i s t s - R i c h a r d C l u t t e r b u c k , P a u l W i l k i n s o n , F r a n k K i t s o n a n d R o b i n E v e l e g h . 6 ) A s p a r t o f e a c h s e t t i n g w e m u s t i n c l u d e t h e w i d e r s p a t i a l a n d t e m p o r a l b a c k g r o u n d . T h e s e t t i n g i n i t s b r o a d e s t s e n s e i s t h a t w h i c h c r e a t e s t h e p e r s p e c t i v e f o r m w h i c h i n d i v i d u a l s a n d c o l l e c t i v i t i e s v i e w a n a c t a n d s o c o n t r i b u t e s t o t h e m e a n i n g o f t h e a c t . I t i n c l u d e s , a l o n g w i t h s p a c e , l a n d , e t c . , t h e s o c i a l c h a r a c t e r i s t i c s t h a t a r e f u n d a m e n t a l t o s y m b o l f o r m a t i o n : t h o s e c u e s t h a t s o c i a l a g e n t s u s e i n o r d e r t o a t t a c h m e a n i n g t o a n o b j e c t o r a s i t u a t i o n a n d a r e a n c h o r e d i n t h e b e h a v i o r o f o t h e r s ( c f . E d e l m a n , 1 9 6 4 : 1 0 3 ) . 7 ) F o r e x a m p l e , t h r o u g h o u t m u c h o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y " t h e m a j o r f u n c t i o n o f a r m i e s w a s c i v i l i a n . " C o n s c r i p t i o n w a s t h e r u l e i n a l l s e r i o u s E u r o p e a n p o w e r s , t h o u g h i n f a c t b y n o m e a n s a l l y o u n g m e n w e r e c o n s c r i p t e d ; " w i t h t h e r i s e o f s o c i a l i s t m a s s m o v e m e n t s g e n e r a l s a n d p o l i t i c i a n s w e r e - m i s t a k e n l y a s i t t u r n e d o u t - n e r v o u s a b o u t p u t t i n g a r m s i n t o ” ' 9 h a n d s o f p o t e n t i a l l y r e v o l u t i o n a r y p r o l e t a r i a n s . . . F o r 4 4 1 c o l l e c t i v e n a t u r e o f s o c i a l p o w e r a n d s o , t h r o u g h t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l , t h e d e v e l o p m e n t o f s o c i a l m o v e m e n t s . ' I n t e g r a t i o n ' , w h i c h r e f e r s t o t h e d e g r e e o f s y s t e m n e s s , o r i n t e r d e p e n d e n c e o f a c t i o n , t h a t i s i n v o l v e d i n a n y t y p e o f s o c i a l s y s t e m , i s d e f i n e d a s r e g u l a r i z e d t i e s , i n t e r c h a n g e s o r " r e c i p r o c i t y o f p r a c t i c e s b e t w e e n e i t h e r i n d i v i d u a l s o r c o l l e c t i v i t i e s " ; i t i n v o l v e s r e g u l a r i z e d r e l a t i o n s o f r e l a t i v e a u t o n o m y a n d d e p e n d e n c e b e t w e e n s o c i a l a g e n t s . ' S o c i a l ' i n t e g r a t i o n r e f e r s t o s y s t e m n e s s e x p r e s s e d i n f a c e - t o - f a c e i n t e r a c t i o n , o c c u r r i n g f o r t h e m o s t p a r t t h r o u g h t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f a c t i o n a s p a r t o f t h e r a t i o n a l i z a t i o n o f c o n d u c t . S y s t e m i n t e g r a t i o n i s c o n c e r n e d w i t h s y s t e m n e s s e x p r e s s e d a t t h e l e v e l o f s o c i a l s y s t e m s o r c o l l e c t i v i t i e s ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 7 6 - 8 1 ) ; i t h a s t o b e e x a m i n e d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e g e n e r a t i o n o f s o c i a l p o w e r - c o n c e i v e d o f i n i t s b r o a d e s t s e n s e a s t h e a b i l i t y t o p u r s u e g o a l s t h r o u g h t h e m a s t e r y o f o n e ' s e n v i r o n m e n t ( M a n n , 1 9 8 6 : 6 ) . S o c i a l p o w e r i s g e n e r a t e d i n a n d t h r o u g h t h e r e p r o d u c t i o n o f s y s t e m s o f d o m i n a t i o n a n d b y t h e c o n c e n t r a t i o n o f r e s o u r c e s i n ' p o w e r c o n t a i n e r s ' - l o c a l e s o r c i r c u m s c r i b e d a r e n a s f o r t h e g o v e r n m e n t s a n d r u l i n g c l a s s e s , a r m i e s w e r e n o t o n l y f o r c e s a g a i n s t i n t e r n a l a n d e x t e r n a l e n e m i e s , b u t a l s o a m e a n s o f s e c u r i n g t h e l o y a l t y , a n d p e r h a p s e v e n t h e a c t i v e e n t h u s i a s m o f c i t i z e n s w i t h t r o u b l i n g s y m p a t h i e s f o r m a s s m o v e m e n t s w h i c h u n d e r m i n e d t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l o r d e r . T o g e t h e r w i t h t h e p r i m a r y s c h o o l , m i l i t a r y s e r v i c e w a s p e r h a p s t h e m o s t p o w e r f u l m e c h a n i s m a t t h e d i s p o s a l o f t h e s t a t e f o r i n c u l c a t i n g p r o p e r c i v i c b e h a v i o r a n d , n o t l e a s t , f o r t u r n i n g t h e i n h a b i t a n t o f t h e v i l l a g e i n t o t h e ( p a t r i o t i c ) c i t i z e n o f a n a t i o n . . . F o r t h e n o n - m i l i t a r y i n h a b i t a n t s o f E u r o p e b e t w e e n 1 8 7 1 a n d 1 9 1 4 t h e m o s t f a m i l i a r a s p e c t o f a r m i e s w a s p r o b a b l y t h e u b i q u i t o u s m i l i t a r y h a n d , w i t h o u t w h i c h p u b l i c p a r k s a n d p u b l i c o c c a s i o n s w e r e d i f f i c u l t t o i m a g i n e " ( H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 3 0 5 ) . 4 4 2 g e n e r a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r , o f w h i c h , i n t h e m o d e r n w o r l d , t h e n a t i o n - s t a t e ( a t e r r i t o r i l y b o u n d e d a d m i n i s t r a t i v e u n i t ) i s p r e - e m i n e n t ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 3 ) . T h e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r o f t h e n a t i o n - s t a t e i s g e n e r a t e d t h r o u g h a n i n f o r m a t i o n b a s e t h a t i s t h e m e a n s o f i t s r e f l e x i v e s e l f - r e g u l a t i o n . C o n s e q u e n t l y , s u r v e i l l a n c e ‘ , a s t h e i n s t i t u t i o n a l m e d i a t i o n o f p o w e r , i s k e y t o t h e u n p r e c e d e n t e d i n t e r p e n e t r a t i o n o f t h e s t a t e a n d c i v i l s o c i e t y i n t h e m o d e r n e r a , b o t h i n t h e w o r k p l a c e - a s a k e y d i m e n s i o n i n t h e i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n o f n a t i o n - s t a t e s - a n d i n t h e e x p a n s i o n o f t h e s u r v e i l l a n c e a c t i v i t i e s o f t h e s t a t e . 9 A s t a t e , b y d e f i n i t i o n , i s c a p a b l e o f m u s t e r i n g t h e m e a n s o f m i l i t a r y v i o l e n c e n e c e s s a r y t o m a i n t a i n o r e x p a n d i t s r u l e . I n t h e n a t i o n - s t a t e , v i o l e n c e , i n s t e a d o f b e i n g e x e m p l a r y - a s i t o f t e n w a s i n p r e v i o u s s t a t e f o r m s , i s d i s c i p l i n a r y ; c o n t r o l l e d b y s t a t e a u t h o r i t i e s i t h a s b e c o m e a n u n d e r l y i n g s a n c t i o n - " a h i d d e n b u t a v a i l a b l e t h r e a t " , w h i l e c o n t r o l i s m a i n t a i n e d p r i m a r i l y t h r o u g h t h e d i s c i p l i n a r y p o w e r o f s u r v e i l l a n c e ( G i d d e n s , 1 9 8 4 b : 1 6 9 ; c f . F o u c a u l t , 1 9 7 7 ) . T h e s u p e r s e s s i o n o f t h e " r i t u a l , c o s t l y , v i o l e n t f o r m s o f p o w e r " w h i c h w e r e c h a r a c t e r i s t i c o f p r i o r s t a t e f o r m s w a s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t t o t h e i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n o f t h e n a t i o n - s t a t e ; b u t t h e 8 ) ' S u r v e i l l a n c e ' r e f e r s t o : t h e c o l l e c t i o n a n d t h e o r g a n i z a t i o n o f i n f o r m a t i o n t h a t c a n b e s t o r e d a n d u s e d t o m o n i t o r t h e a c t i v i t i e s o f a n a d m i n i s t e r e d p o p u l a t i o n ; a n d t h e d i r e c t s u p e r v i s i o n o r c o n t r o l o f t h e a c t i v i t i e s o f s u b o r d i n a t e s b y s u p e r i o r s i n a p a r t i c u l a r o r g a n i z a t i o n o r r a n g e o f s o c i a l s e t t i n g s ( G i d d e n s , 1 9 8 4 b z i e 7 - 6 8 ) . 9 ) A s t a t e i s a " p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n w h o s e r u l e i s t e r r i t o r i a l l y o r d e r e d a n d w h i c h i s a b l e t o m o b i l i z e t h e m e a n s o f v i o l e n c e t o s u s t a i n t h a t r u l e " ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 9 - 2 0 ) . 4 4 3 m a i n t e n a n c e a n d t h e c o n s o l i d a t i o n o f t h e s e f o r m s o f p o w e r b e c a m e a n i n h e r e n t t r a i t o f t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m a s t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e E u r o p e a n n a t i o n - s t a t e w e r e d i f f u s e d a c r o s s t h e g l o b e . T h e c e n t r a l i z a t i o n o f t h e E u r o p e a n n a t i o n - s t a t e i s c o n n e c t e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f t h r e e s t r a n d s o f c i t i z e n s h i p r i g h t s a n d t h e i r c o r r e s p o n d i n g o r g a n i z a t i o n a l f o c i : c i v i l r i g h t s , t h e p r i m a r y o r g a n i z a t i o n a l f o c u s o f t h e i r a d m i n i s t r a t i o n b e i n g t h e l e g a l s y s t e m ; p o l i t i c a l r i g h t s , h a v i n g a s t h e i r f o c a l p o i n t s t h e l e g i s l a t i v e i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n m e n t ; a n d e c o n o m i c r i g h t s , w h i c h l a c k a c o m p a r a b l e o r g a n i z a t i o n a l f o c u s . E a c h o f t h e s e c a t e g o r i e s i s l i n k e d t o a p a r t i c u l a r t y p e o f s u r v e i l l a n c e w h e r e t h a t s u r v e i l l a n c e i s b o t h n e c e s s a r y t o t h e p o w e r o f s u p e r o r d i n a t e g r o u p s a n d a n a x i s f o r t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l b y t h e l e s s p o w e r f u l o v e r t h e m o r e p o w e r f u l i n e s t a b l i s h e d m o d e s o f s o c i a l i n t e r a c t i o n . T h e t y p e s o f s u r v e i l l a n c e t h a t c o r r e s p o n d w i t h t h e r e l e v a n t c i t i z e n s h i p r i g h t s a r e : e c o n o m i c r i g h t s - s u r v e i l l a n c e a s t h e m a n a g e m e n t o f p r o d u c t i o n ; c i v i l r i g h t s - s u r v e i l l a n c e a s p o l i c i n g ; p o l i t i c a l r i g h t s - s u r v e i l l a n c e a s t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f s t a t e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r . S u r v e i l l a n c e o f t e n l e a d s t o t h e s e q u e s t e r i n g o f d e v i a n t p o p u l a t i o n s a n d t e n d s t o e l i c i t c o u n t e r s t r a t e g i e s o n t h e p a r t o f t h e s e p o p u l a t i o n s , l e a d i n g t o f u r t h e r a l t e r a t i o n o f t h e s o c i o - s p a t i a l s t r u c t u r e o f t h e s e c o m m u n i t i e s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 9 8 - 2 0 9 ) . I h a v e t r i e d t o s h o w t h a t t h e e s s e n t i a l r u l e s w h i c h c o m p r i s e t h e s t r u c t u r e o f t h e B r i t i s h s t a t e i n I r e l a n d a r e 4 4 4 p u b l i c p o l i c i e s - l e g i s l a t i o n d e s i g n e d t o c o n s o l i d a t e t h e c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n a s a s y s t e m o f u n i t a r y s o v e r e i g n t y a n d t o c o p e w i t h t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m . T h e a n a l y s i s d e v e l o p e d b e l o w r e f l e c t s t h i s - t h e e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n a t t e m p t s t o l e g i t i m a t e t h e c o n c e n t r a t i o n o f p o w e r i n t h e a g e n c i e s o f t h e B r i t i s h s t a t e , t h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t ( 1 9 8 5 ) a l s o r e p r e s e n t s a n a t t e m p t o n t h e p a r t o f t h e B r i t i s h s t a t e t o c o n t e n d w i t h c h a n g e s i n t h e g l o b a l n a t i o n - s t a t e s y s t e m . T h e h i s t o r y o f s t a t e e x p a n s i o n i n I r e l a n d s i n c e t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y i s o n e o f a c o n t i n u o u s s e r i e s o f p o l i c i e s ( t h e S t a t u t e s o f K i l k e n n y , t h e A c t f o r t h e K i n g l y T i t l e , t h e p e n a l l a w s , e t c . ) - a t t e m p t s o n t h e p a r t o f t h e E n g l i s h c r o w n t o e x e r c i s e s o v e r e i g n p o w e r . S i n c e H e n r y V I I I ' s ' n e w d e p a r t u r e ' , t h e E n g l i s h s t a t e h a s a l s o s o u g h t t o c o n s t i t u t e i t s e l f w i t h i n t h e r e f l e x i v e l y m o n i t o r e d s t a t e s y s t e m . 1 ° T h e c o n s e q u e n c e s o f t h e s e h a v e i n c l u d e d a d u a l s y s t e m o f g o v e r n m e n t w h i c h f a i l e d t o a c c o r d t h e G a e l i c - I r i s h f u l l r i g h t s a s c i t i z e n s a n d c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e s ( b a s e d o n l a w a n d l e g a l a r g u m e n t ) u p o n w h i c h t o c o n s t r u c t a n i d e o l o g y o f I r i s h 1 0 ) w h i c h h a s c h a n g e d d r a m a t i c a l l y s i n c e 1 9 1 8 ; n o t t h e l e a s t i n t h e p r o l i f e r a t i o n o f n a t i o n - s t a t e s t h r o u g h o u t t h e w o r l d - e a c h c l a i m i n g s o v e r e i g n t y o v e r t e r r i t o r y a n d w i t h i n t h e g l o b a l s t a t e s y s t e m . B u t t h i s m u l t i p l i c i t y o f i n d e p e n d e n t s o v e r e i g n s t a t e s c h a n g e s t h e s e n s e o f t h e t e r m ' i n d e p e n d e n c e ' i n t o a s y n o n y m f o r d e p e n d e n c e i n t w o w a y s : s m a l l s o v e r e i g n s t a t e s a r e d e p e n d e n t o n a n i n t e r n a t i o n a l e c o n o m y t h a t t h e y c a n n o t h o p e t o i n f l u e n c e i n d i v i d u a l l y ; t h e y a r e d e p e n d e n t o n t h e g r e a t p o w e r s a n d t r a n s n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s a l m o s t i n i n v e r s e p r o p o r t i o n t o t h e i r s i z e . F o r e x a m p l e , t w e l v e o f t h e p o o r e s t A f r i c a n s t a t e s i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s h a d p o p u l a t i o n s o f l e s s t h a n 6 0 0 , 0 0 0 , t w o o f t h e m o f l e s s t h a n 1 0 0 , 0 0 0 ( H o b s b a w m , 1 9 7 7 ; 1 9 8 7 : 3 3 7 ) . 4 4 5 n a t i o n a l i s m . w h a t w a s a t i s s u e w a s n o t c i t i z e n s h i p ( o r p r o p e r t y ) , s u p p o r t e d b y r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s ( o r b y l a w ) , v e r s u s n o - c i t i z e n s h i p ( o r n o p r o p e r t y ) ; i t w a s d i f f e r e n t d e f i n i t i o n s o f c i t i z e n s h i p a n d c i t i z e n s h i p r i g h t s ( a n d o f p r o p e r t y a n d p r o p e r t y r i g h t s ) . W h e r e E n g l i s h l a w a n d o r d e r p r e v a i l e d t h e l o y a l t y o f t h e I r i s h w a s t o t h e i r t r a d i t i o n a l l a w s , t o w h a t w a s i n e f f e c t t h e i r o w n g o v e r n m e n t , o r i g i n a l l y i n t h e f o r m o f t h e a g r a r i a n s e c r e t s o c i e t y . T h e c o m m u n i t i e s w h i c h w e r e p a r t o f t h i s t r a d i t i o n d e v e l o p e d a l t e r n a t i v e l e g a l c o d e s w i t h f o r m a l p r o c e d u r e s , r u l e s o f e q u i t y , k n o w n s c a l e s o f p e n a l t y a n d c e r e m o n i e s . L a w w a s e x t e n s i v e l y i m b r i c a t e d w i t h i n t h e v e r y ' s o c i a l ' b a s e u p o n w h i c h i t i s u s u a l l y c o n s i d e r e d t o b e r e s t i n g . 1 1 I n d e e d q u i t e e a r l y o n i n I r e l a n d p o l i c y a s s u m e d a n u n u s u a l p r e - e m i n e n c e a s t h e c e n t r a l l e g i t i m i z i n g ( a n d o p p o s i t i o n a l ) i d e o l o g y , d i s p l a c i n g t h e r e l i g i o u s a u t h o r i t y a n d s a n c t i o n s o f p r e v i o u s c e n t u r i e s . I t g a v e w a y t o , i n i t s t u r n , e c o n o m i c s a n c t i o n s a n d t o t h e i d e o l o g y o f t h e f r e e m a r k e t a n d o f p o l i t i c a l l i b e r a l i s m i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , o n l y t o r e a p p e a r i n t h e f o r m o f e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n ( T h o m p s o n , 1 9 8 2 ) . 1 1 ) T h o m p s o n ( 1 9 7 5 : 2 6 0 ) w r i t e s t h a t t h e h i s t o r y o f t h e B l a c k A c t i n e i g h t e e n t h c e n t u r y E n g l a n d ( w h i c h r e g u l a t e d a c c e s s t o t h e f o r e s t s ) " c a l l s i n q u e s t i o n t h e v a l i d i t y o f s e p a r a t i n g o f f t h e l a w a s a w h o l e a n d p l a c i n g i t i n s o m e t y p o l o g i c a l s u p e r s t r u c t u r e . T h e l a w w h e n c o n s i d e r e d a s i n s t i t u t i o n ( t h e c o u r t s , w i t h t h e i r c l a s s t h e a t r e a n d t h e i r c l a s s p r o c e d u r e s ) o r a s p e r s o n n e l ( j u d g e s , l a w y e r s , j u s t i c e s o f t h e p e a c e ) m a y v e r y e a s i l y b e a s s i m i l a t e d t o t h o s e o f t h e r u l i n g c l a s s . B u t a l l t h a t i s e n t a i l e d i n ' t h e l a w ' i s n o t s u b s u m e d i n t h e s e i n s t i t u t i o n s . T h e l a w m a y b e s e e n a s i d e o l o g y , o r a s p a r t i c u l a r r u l e s a n d s a n c t i o n s w h i c h s t a n d i n a d e f i n i t e a n d a c t i v e r e l a t i o n s h i p ( o f t e n a f i e l d o f c o n f l i c t ) t o s o c i a l n o r m s ; a n d f i n a l l y , i t m a y b e s e e n i n t e r m s o f i t s o w n l o g i c , r u l e s a n d p r o c e d u r e s - t h a t i s , s i m p l y a s l a w . " 4 4 6 A n i m p l i c a t i o n o f t h e s e a r g u m e n t s ( o f s o c i a l a c t o r s , d i s c u r s i v e c o n s c i o u n e s s , ' l i v e d e x p e r i e n c e ' , e t c . ) i s t h a t t h e n o t i o n o f a g e n c y i s c o n c e p t u a l l y l i n k e d t o t h e l o n g t e r m d e v e l o p m e n t o f s o c i a l i n s t i t u t i o n s . S o c i a l i n s t i t u t i o n s a r e s t r u c t u r e d s o c i a l p r a c t i c e s , i . e . s t r u c t u r e d i n t o t h e d u r e e o f e v e r y d a y l i f e , t h e d u r e e o f t h e i n d i v i d u a l ' s l i f e - s p a n , B r a u d e l ' s l o n g u e d u r e e o f t i m e , t h a t a r e f o l l o w e d o r a c k n o w l e g e d b y m e m b e r s o f a s o c i a l o r d e r ; a s s u c h t h e y i m p l y h i s t o r i c i t y a n d c o n t r o l ( c f . B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 6 : 5 4 f f . ) . T h i s h e l p s u s u n d e r s t a n d w h y , i n U l s t e r , t h e I r i s h p a s t i s p a r t a n d p a r c e l o f t h e c o n t e m p o r a r y p o l i t i c a l c o n f l i c t . A s e c t a r i a n c o n s c i o u s n e s s , d e e p l y r o o t e d i n t h e h i s t o r y o f e c o n o m i c a n d s o c i a l p o l i c i e s i n I r e l a n d , s e r v e s a s t h e b a s i s o f a s y s t e m o f i d e o l o g i c a l s o c i a l r e l a t i o n s b e t w e e n c a t h o l i c s a n d P r o t e s t a n t s w i t h i n t h e c o n t e x t o f a s o c i a l s y s t e m t h a t h a s f o r o v e r s i x h u n d r e d y e a r s o f f i c i a l l y f a v o r e d o n e o v e r t h e o t h e r . 1 2 T h e d i s c u r s i v e r e l a t i o n s 1 3 o f N o r t h e r n I r e l a n d a r e s e t , a n d p e r c e p t i o n s a n d c o n c l u s i o n s a b o u t p r o b l e m s a n d a p p r o p r i a t e c o u r s e s o f a c t i o n f o l l o w . 1 ‘ T h e i r p r e m i s e s , w h i c h 1 2 ) T h e t e r m ' i d e o l o g y ' r e f e r s t o t h o s e r e p r e s e n t a t i o n s o f m a t e r i a l r e a l i t y t h a t d o m i n a t e a g r o u p ' s c o n s c i o u s n e s s . T h e t e r m ' i d e o l o g i c a l s o c i a l r e l a t i o n s ' r e f e r s t o t h e p r o c e s s e s t h r o u g h w h i c h t h e s e r e p r e s e n t a t i o n s a r e d e r i v e d f r o m a n d e m b o d i e d i n s p e c i f i c p r a c t i c e s o f t h e s t a t e a n d o t h e r s o c i a l i n s t i t u t i o n s ( B u r t o n , 1 9 7 9 : 6 1 ) . 1 3 ) T h e t e r m ' d i s c u r s i v e r e l a t i o n s ' r e f e r s t o t h e r e g u l a r s e t o f r u l e s t h a t m a k e a n d r e m a k e a n o b j e c t ( e . g . t h e p a r t i t i o n o f I r e l a n d ) w i t h i n a d i s c o u r s e " ( B u r t o n , 1 9 7 9 : 6 1 ) . 1 4 ) I n M u r p h y ' s ( 1 9 7 9 : 1 8 8 ) w o r d s : " T h e a v e r a g e N o r t h e r n I r e l a n d c i t i z e n i s b o r n e i t h e r O r a n g e o r G r e e n . H i s w h o l e p e r s o n a l i t y i s c o n d i t i o n e d b y m y t h a n d h e i s b r e d t o l i v e t h e s o r t o f l i f e t h a t w i l l r e i n f o r c e a n d p r o t e c t t h e m y t h f o r t r a n m i s s i o n t o f u t u r e g e n e r a t i o n s . M o r e o v e r , t h o s e m y t h s a r e u s e d d a i l y t o j u s t i f y d i s t r u s t a n d r e s e n t m e n t o f ' t h e o t h e r s i d e ' . 4 4 7 r e f l e c t a s p e c i f i c p o i n t o f v i e w , a r e t h e s o c i a l c o n s t r u c t i o n s o f o f f i c i a l s , p a r t i s a n s , t h e c o m m u n i t i e s ( C a v a n a g h , 1 9 8 1 ) . S i n c e t h e y e v o k e b e l i e f s a b o u t a p a r t i c u l a r s o c i a l w o r l d , t h e y c a n b e u n d e r s t o o d a s s y m b o l s “ r a t h e r t h a n s i m p l y a s f a c t . W h a t i s t o b e t a k e n a s f a c t b e c o m e s a n a n c h o r p o i n t o f t h e s e l f “ , o f a n i n t e r l a c e d s t r u c t u r e o f b e l i e f s a n d p e r c e p t i o n s i n s t e a d o f s i m p l y a n o b s e r v a t i o n ( E d e l m a n , 1 9 6 4 ; G o u l d n e r , 1 9 7 0 : 4 8 3 - 8 7 ) . S u c h s o c i a l l y c o n s t r u c t e d c o n d u c t c a n b e p a r t i a l l y a c c o u n t e d f o r b y l o o k i n g a t t h e c o n s t i t u t i v e r o l e o f l a w i n t h e n a t i o n - s t a t e , i n t e r m s o f s o c i a l c o n s c i o u s n e s s a s w e l l a s t h o s e o f s o c i a l / p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s " , a n d b y a n 1 5 ) A s y m b o l ' s m e a n i n g i s n o t i n h e r e n t i n t h e s y m b o l b u t i n s t e a d i n t h e o b s e r v e r s a n d t h e i r s o c i a l s i t u a t i o n s , f r o m w h i c h i t f o l l o w s t h a t w h e t h e r a p o l i t i c a l a c t i o n t o h e l p a m o v e m e n t o r a n o r g a n i z a t i o n i s s u c c e s s f u l d e p e n d s o n t h e r a m i f i c a t i o n s o f t h e a c t i o n o n t h a t w h i c h a n o b s e r v e r f o c u s e s . N o r i s t h e r e a s t r i c t l y o b j e c t i v e p o l i t i c a l r e a l i t y f r o m w h i c h s y m b o l s c a n d i v e r t a t t e n t i o n ; i n t e r p r e t a t i o n s a n d m e a n i n g s s h a p e b e h a v i o r a n d v i c e v e r s a ( c f . E d e l m a n , 1 9 6 4 : 2 0 0 ) . 1 6 ) T h e s e l f i s , o f c o u r s e , a s o c i a l l y c r e a t e d a n d a s o c i a l l y s h a r e d e n t i t y , a s i s t h e m e a n i n g w h i c h p e r m e a t e s a l l s o c i a l a c t i o n . 0 f r e l e v a n c e h e r e i s S c h u t z ' s ( 1 9 7 0 : 9 ) r e i n t e r p r e t a t i o n o f ' v e r s t e h e n ' : " V e r s t e h e n i s , t h u s , p r i m a r i l y n o t a m e t h o d u s e d b y t h e s o c i a l s c i e n t i s t , b u t t h e p a r t i c u l a r e x p e r i e n t i a l f o r m i n w h i c h c o m m o n s e n s e t h i n k i n g t a k e s c o g n i s a n c e o f t h e s o c i a l c u l t u r a l w o r l d . I t h a s n o t h i n g t o d o w i t h i n t r o s p e c t i o n ; i t i s a r e s u l t o f p r o c e s s e s o f l e a r n i n g o r a c c u l t u r a t i o n i n t h e s a m e w a y a s t h e c o m m o n s e n s e e x p e r i e n c e o f t h e s o - c a l l e d n a t u r a l w o r l d . V e r s t e h e n i s , m o r e o v e r , b y n o m e a n s a p r i v a t e a f f a i r o f t h e o b s e r v e r w h i c h c a n n o t b e c o n t r o l l e d b y t h e e x p e r i e n c e s o f o t h e r o b s e r v e r s . " 1 7 ) F i r s t , s t a t u t e s a r e n o t m e r e l y a p r o d u c t o f c o n s c i o u s n e s s , b u t h e l p t o r e p r o d u c e c o n c i o u s n e s s b y c o n f i r m i n g i t . T h e l e g a l f o r m s u s e d s e t l i m i t s o n w h a t c a n b e i m a g i n e d a s p r a c t i c a l o p t i o n s . D e s i r e s a n d p l a n s t e n d t o b e s h a p e d o u t o f t h e l i m i t e d s t o c k o f f o r m s a v a i l a b l e t o s o c i a l a c t o r s . T h e f o r m s t h u s c o n d i t i o n n o t j u s t p o w e r t o a c h i e v e w h a t o n e w a n t s b u t w h a t o n e w a n t s , o r t h i n k s o n e c a n g e t . S e c o n d l y , a s o c i o l o g i s t c a n s t a r t t o s p e a k o f t h e e m e r g e n c e o f l e g a l i n s t i t u t i o n s o f d i s c r i m i n a t i o n a t t h e p o i n t w h e n t h e o r d i n a r y p r a c t i c e s a n d d i s c o u r s e s o f t h e s o c i e t y i n q u e s t i o n a s s u m e o r a p p e a l t o t h e c o l l e c t i v e l y s h a r e d a n d m a i n t a i n e d n o t i o n s o f r i g h t a n d o b l i g a t i o n t h a t s u p p o r t t h e i n s t i t u t i o n s , 4 4 8 e x p l o r a t i o n o f t h e c o n t e x t t h a t c h a l l e n g e s t h e m o d e l o f i n s t r u m e n t a l r a t i o n a l i t y u n d e r l y i n g s e c u r i t y l e g i s l a t i o n i n n o r t h e r n I r e l a n d a n d t h e e n t e r p r i s e o f l e g a l s c h o l a r s h i p t h a t r a t i o n a l i z e s a n d j u s t i f i e s t h i s l e g i s l a t i o n . " E m p i r e a s C o n t e x t " H o g a n i s a p r o p h e t . . . . A p r o p h e t , H i n n i s s y , i s a m a n t h a t f o r e s e e s t h r o u b l e . . . . H o g a n i s t h ' h a p p i e s t m a n i n t h ' w u r r u l d a b o u t t o d a y , b u t t o m o r r a h s o m e t h i n g i s g o i n ' t o h a p p e n . " F i n l a y P . D u n n e , 1 9 1 0 ‘ ” E r i c H e b s b a w m h a s d e s c r i b e d t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y a s t h e " I n d i a n s u m m e r " o f E u r o p e a n c a p i t a l i s m : a p e r i o d o f s o c i a l a n d p o l i t i c a l s t a b i l i t y , " o f r e g i m e s n o t o n l y s u r v i v i n g b u t f l o u r i s h i n g . " B u t , h e g o e s o n t o n o t e , t h e r e w e r e c o n s i d e r a b l e a r e a s o f t h e w o r l d w h e r e t h i s c l e a r l y w a s n o t t h e c a s e . I n t h e s e a r e a s t h e y e a r s f r o m 1 8 8 0 t o 1 9 1 4 w e r e a n e r a o f c o n s t a n t l y p o s s i b l e , o f i m p e n d i n g o r e v e n a c t u a l w h e n p o w e r i s i n s t i t u t i o n a l i z e d a s r i g h t ( c f . B e r g e r & L u c k m a n n , 1 9 6 6 : 1 2 1 f f . ; F o u c a u l t , 1 9 8 0 ; G o r d o n , 1 9 8 4 : 1 0 8 - 1 1 1 ) . 1 8 ) G o r d o n ( 1 9 8 1 : 1 0 1 9 - 2 0 ) o f f e r s a s u m m a r y o f t h e m a i n s t r e a m a r g u m e n t s l i n k i n g p o l i c y a n d a s o c i a l o r d e r : l e g a l a c t i v i t y t a k e s p l a c e i n a s o c i e t y t h a t e x i s t s i n s p a c e a n d t i m e . T h i s s o c i e t y s u p p l i e s m a t e r i a l s t o t h e l e g a l / r a t i o n a l i z i n g e n t e r p r i s e i n s e v e r a l f o r m s . T h e f i r s t i s l e g a l t e x t s : t h e w o r k - p r o d u c t o f l e g a l a g e n c i e s a n d o f l a w y e r s d o i n g o r a n t i c i p a t i n g b u s i n e s s b e f o r e t h e m , i n c l u d i n g c a s e s , s t a t u t e s , r e g u l a t i o n s , b r i e f s , p l e a d i n g s i n d e n t u r e s , d e e d s , s e t t l e m e n t o f f e r s , n e g o t i a t i o n a r g u m e n t s , a d v i c e t o c l i e n t s , a n d s o f o r t h . T h e s e c o n d i s t h e ' s o c i a l c o n t e x t ' , d a t a f r o m t h e s o c i a l f i e l d i n w h i c h t h e l e g a l t e x t i s e m b e d d e d . T h i s c o u l d l b e t h e ' f a c t s ' o f a d i s p u t e , t h e s o c i a l p r o b l e m i n s p i r i n g s t a t u t o r y a c t i o n , o r ' t h e d i f f i c u l t i e s o f e n f o r c e m e n t ' o f a s t a t u t e . T h e t h i r d s e t o f m a t e r i a l s i s t h e n o r m a t i v e c o n t e x t : t h e a p p a r a t u s o f n o r m a t i v e c o n c e p t i o n s t o w h i c h t h e l e g a l s c h o l a r t r i e s t o r e l a t e t h e l e g a l t e x t s . T h e l a t t e r t w o c a t e g o r i e s a r e n o t m e a n t t o r e p r e s e n t c a t e g o r i e s d e f i n e d t o b e m u t u a l l y e x c l u s i v e . 1 9 ) Q u o t e d i n H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 1 3 . 4 4 9 r e v o l u t i o n . F o r t h e v a s t a r e a o f t h e g l o b e w h i c h c o n s t i t u t e d w h a t L e n i n i n 1 9 0 8 c a l l e d " c o m b u s t i b l e m a t e r i a l i n w o r l d p o l i t i c s ” , ‘ ° t h e i d e a t h a t s o m e h o w o r o t h e r , b u t f o r t h e o u t b r e a k o f w o r l d W a r I , s t a b i l i t y , p r o s p e r i t y a n d l i b e r a l p r o g r e s s w o u l d h a v e c o n t i n u e d , " h a s n o t e v e n t h e m o s t s u p e r f i c i a l p l a u s i b i l i t y " ( H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 2 7 6 - 7 7 ) . Q u i t e t h e o p p o s i t e . A f t e r 1 9 1 7 i t b e c a m e c l e a r t h a t t h e s t a b l e a n d p r o s p e r o u s c o u n t r i e s o f t h e w e s t e r n b o u r g e o i s e s o c i e t y t h e m s e l v e s w o u l d b e , i n s o m e w a y , d r a w n i n t o t h e g l o b a l r e v o l u t i o n a r y u p h e a v a l s t h a t b e g a n o n t h e p e r i p h e r y o f t h e i n t e r d e p e n d e n t w o r l d s y s t e m t h a t t h i s s o c i e t y h a d c r e a t e d . 3 1 0 f t h e m a j o r c o l o n i a l p o w e r s o n l y B r i t a i n a p p a r e n t l y h a d p r e m o n i t i o n s o f i m p e r m a n e n c e . T h e r e w a s n o i m m e d i a t e t h r e a t t o B r i t i s h r u l e a n y w h e r e , b u t i m p o r t a n t c o l o n i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t s w e r e d e v e l o p i n g i n s e v e r a l o f B r i t a i n ' s d e p e n d e n c i e s . I n E g y p t t h e s e p a r a t i s t m o v e m e n t l a t e r k n o w n a s t h e W a f d w a s a l r e a d y t a k i n g s h a p e . B r i t a i n r e m a i n e d f i r m l y i n c o n t r o l t h e r e u n t i l 1 9 5 2 , b u t t h e u n p o p u l a r i t y o f d i r e c t c o l o n i a l r u l e w a s s u c h t h a t i t w a s t o b e a b a n d o n e d a f t e r t h e w a r ( 1 9 2 2 ) f o r a l e s s s t r a i g h t f o r w a r d f o r m o f m a n a g e m e n t , w h i c h i m p l i e d a n E g y p t i a n i z a t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i o n . I n I n d i a t h e s i t u a t i o n w a s f a r m o r e s e r i o u s . I n t h i s v a s t s u b c o n t i n e n t o f a l m o s t 3 0 0 m i l l i o n p e o p l e , a n a u t o n o m i s t m o v e m e n t h a d a l r e a d y e m e r g e d . I t s c h i e f o r g a n i z a t i o n , t h e 2 0 ) S e l e c t e d w o r k s , i v . L o n d o n , 1 9 3 7 : 2 9 7 . Q u o t e d i n { H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 2 7 7 . 2 1 ) F o r a h i s t o r y o f t h e s t r u g g l e s o f t h e p e r i p h e r y f o r i n d e p e n d e n c e i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , b e g i n n i n g w i t h t h e p r e - 1 9 1 4 m o v e m e n t s s e e S t a v r i a n o s , 1 9 8 1 . 4 5 0 I n d i a n N a t i o n a l C o n g r e s s ( f o u n d e d 1 8 8 5 ) , w h i c h w a s t o b e c o m e t h e p a r t y o f n a t i o n a l l i b e r a t i o n , i n i t i a l l y r e f l e c t e d d i s c o n t e n t a m o n g t h e I n d i a n m i d d l e - c l a s s e s a n d t h e a t t e m p t o n t h e p a r t o f s o m e B r i t i s h a d m i n i s t r a t o r s t o d i s a r m a g i t a t i o n b y g r a n t i n g r e c o g n i t i o n t o ' r e s p e c t a b l e ' p r o t e s t . B y t h e e a r l y t w e n t i e t h c e n t u r y , h o w e v e r , t h e C o n g r e s s h a d b e g u n t o e s c a p e f r o m B r i t i s h t u t e l a g e , a n d t h e B e n g a l i n a t i o n a l i s t m o v e m e n t , w h i c h s t o o d t o t h e l e f t o f t h e C o n g r e s s , p r o d u c e d t h e f i r s t s e r i o u s t e r r o r i s t m o v e m e n t i n I n d i a - o n e i n f l u e n c e d b y e v e n t s i n I r e l a n d . ‘ 3 T h e r e s i s t a n c e o f t h e F r e n c h i n t h e F r a n c o - G e r m a n w a r ( 1 8 7 0 - 1 ) , a n d t h e B o e r s ' g u e r r i l l a t a c t i c s i n t h e d r a w n o u t S o u t h A f r i c a n w a r , s h o w e d t h a t u n t r a i n e d p a r t i s a n s c o u l d f i g h t b y m e t h o d s w h i c h v a s t l y i n c r e a s e d t h e i r c h a n c e s o f s u r v i v a l a n d s u c c e s s a g a i n s t e v e n t h e m o s t s o p h i s t i c a t e d r e g u l a r a r m y . ” ’ T h i s l a t t e r p o i n t w a s n o t l o s t o n t h e I n d i a n e m i g r a t i o n t o S o u t h A f r i c a w h i c h h a d b e g u n t o o r g a n i z e a g a i n s t t h e r a c i s m o f t h a t r e g i o n ( H o b s b a w n , 1 9 8 7 ) . I n I r e l a n d p r o b l e m s o f B r i t i s h p a r l i a m e n t a r y p o l i t i c s c r e a t e d a s p a c e f o r t h e I r i s h q u e s t i o n a g a i n a f t e r 1 9 1 0 , b u t t h e b a s e f o r t h e s u p p o r t o f I r i s h i n s u r r e c t i o n a r i e s w a s s o n a r r o w a n d u n s t e a d y t h a t t h e i r s t r a t e g y f o r w i d e n i n g i t w a s t o i n v i t e m a r t y r d o m t h r o u g h a f o r e d o o m e d r e b e l l i o n , w h o s e 2 2 ) J a w a h a r l a l N e h r u ( a g e d 1 8 ) w r i t i n g t o h i s f a t h e r , 1 2 S e p t e m b e r 1 9 0 7 : " H a v e y o u h e a r d o f S i n n F e i n i n I r e l a n d ? I t i s a m o s t i n t e r e s t i n g m o v e m e n t a n d r e s e m b l e s v e r y c l o s e l y t h e s o - c a l l e d E x t r e m i s t m o v e m e n t i n I n d i a . T h e i r p o l i c y i s n o t t o b e g f o r f a v o u r s b u t t o w r e s t t h e m . " Q u o t e d i n H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 2 7 6 . 2 3 ) T h e B o e r s ' g u e r i l l a e f f o r t s p r o l o n g e d t h e w a r f o r t h r e e y e a r s ( 1 8 9 9 - 1 9 0 2 ) a n d c o m p e l l e d t h e B r i t i s h t o m o b i l i z e 3 0 0 , 0 0 0 t r o o p s a g a i n s t t h e 6 0 , 0 0 0 - 7 0 , 0 0 0 B o e r s ( S t a v r i a n o s , 1 9 8 1 : 4 2 2 ) . 4 5 1 s u p p r e s s i o n w o u l d w i n t h e p e o p l e t o t h e i r c a u s e . T h i s i s w h a t h a p p e n e d a f t e r t h e E a s t e r R i s i n g o f 1 9 1 6 , " a s m a l l p u t s c h b y a h a n d f u l o f t o t a l l y i s o l a t e d a r m e d m i l i t a n t s " ( H o b s b a w m , 1 9 8 7 : 2 8 7 ) . T h e 1 9 1 6 r e b e l l i o n l a u n c h e d t h e m o d e r n I r i s h n a t i o n a l i s t - s e p a r a t i s t t r a d i t i o n , a n d i t r e m a i n s i t s m o s t p o w e r f u l s y m b o l . B u t , a s i t h a d b e f o r e - t h o u g h n o w i n v e r y u n c e r t a i n i n t e r n a t i o n a l c i r c u m s t a n c e s a n d w i t h B r i t a i n f a c i n g i m p e r i a l d e c l i n e , I r i s h u n r e s t a g a i n g a v e B r i t a i n p o l i t i c a l w a t e r s i n w h i c h t o t e s t e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n a n d t e c h n i q u e s o f s u r v e i l l a n c e . F o r t h e f i r s t t i m e i n t h e t w e n t i e t h c e n t u r y " t h e B r i t i s h a r m y b e c a m e t h e B r i t i s h s t a t e " i n I r e l a n d , m a r t i a l l a w w a s d e c l a r e d , g i v e n p a r l i a m e n t a r y s a n c t i o n a n d e x t e n d e d a c r o s s t h e w h o l e o f I r e l a n d - m o s t o f w h i c h h a d r e m a i n e d c o m p l e t e l y p e a c e f u l ( T o w n s h e n d , 1 9 8 6 : 5 3 ) . " A t t h e t i m e t h e d r i f t o f B r i t i s h t h i n k i n g a b o u t m a r t i a l l a w , o r a n y e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n , w a s c o n c e r n e d w i t h t h e p r o b l e m o f l e g a l i t y a n d p o l i t i c a l a c c e p t a b i l i t y , e s p e c i a l l y i n t h e D o m i n i o n s a n d t h e U S A . u B u t w i t h t h e f e a r o f r e v o l u t i o n i n E n g l a n d n e v e r g r e a t e r t h a n i n t h e p e r i o d f o l l o w i n g t h e O c t o b e r R e v o l u t i o n , t h e w a r i n E u r o p e g r i n d i n g o n , s t r i k e s 2 4 ) A p a r t f r o m i t s u s e i n I r e l a n d i n t h e e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r i e s , m a r t i a l l a w h a d b e e n e n f o r c e d b y t h e B r i t i s h i n B a r b a d o s ( 1 8 0 5 a 1 8 1 6 ) , D e m e r a r a ( 1 8 2 3 ) , C a n a d a ( 1 8 3 7 - 8 ) , C e y l o n ( 1 8 4 8 ) , C e p h a l o n i a ( 1 8 4 9 ) , C a p e o f G o o d H o p e ( 1 8 3 5 , 1 8 4 9 - 5 1 , 1 8 5 2 ) , S t . V i n c e n t ( 1 8 6 3 ) , J a m a i c a ( 1 8 3 1 - 2 , 1 8 6 5 ) , a n d S o u t h A f r i c a ( 1 8 9 9 ) ( T o w n s h e n d , 1 9 8 2 ) . 2 5 ) G e n e r a l M a c r e a d y , c o m m a n d e r - i n - c h i e f i n I r e l a n d : " T h e q u e s t i o n i s , c a n m a r t i a l l a w b e b r o u g h t i n t o o p e r a t i o n i n a n y p a r t o f t h e U K w i t h o u t l e g i s l a t i o n ? M a r t i a l l a w m e a n s t h e w i l l o f a g e n e r a l . . . . U n d e r m a r t i a l l a w y o u c o u l d s u r r o u n d L i m e r i c k a n d g e t t h e w h o l e p l a c e s e a r c h e d e f f e c t i v e l y . A l l c i v i l c o u r t s i n t h e a r e a w o u l d c e a s e " ( T o w n s h e n d , 1 9 8 2 : 1 8 4 ) . I n r e g a r d t o t h e a c c e p t a b i l i t y o f B r i t i s h p o l i c y i n t h e U S A s e e C r o n i n , 1 9 8 7 . 4 5 2 o c c u r r i n g i n c r i t i c a l a r e a s o f t h e e c o n o m y a n d t h e s o c i a l i s t m o v e m e n t p i c k i n g u p m o m e n t u m f r o m t h e e v e n t s i n R u s s i a , t h e i n t e r n a l r e f o r m a n d c o n s o l i d a t i o n o f t h e B r i t i s h p o l i c e - e s p e c i a l l y i n r e g a r d t o ' i n t e r n a l d e f e n c e ' ( w h e t h e r i n t h e c o l o n i e s o r a t h o m e ) , t h a t h a d b e e n u n d e r w a y s i n c e 1 8 7 0 , w a s s t e p p e d - u p . " T h i s w a s t o m o v e t h e g o v e r n m e n t i n e x o r a b l y t o w a r d a s e t t l e m e n t i n I r e l a n d t h a t w o u l d a l l o w i t t o c o n t i n u e t o u s e t h e i s l a n d a s a t h e a t e r o f i n n o v a t i o n s i n s o c i a l c o n t r o l m e a s u r e s . 3 7 J u s t a s t h e I r i s h p o l i c e h a d p i o n e e r e d t h e c o n c e p t o f p o l i c i n g w i t h i n t h e B r i t i s h a r c h i p e l a g o a n d w a s t h e n t a m e d o r " c i v i l i a n i z e d " w h e n i m p o r t e d i n t o E n g l a n d , s o i n t h e v a s t t e r r i t o r i e s o f t h e B r i t i s h E m p i r e p o l i c e w e n t t h r o u g h a f i r s t , o r ' I r i s h ' , s t a g e o f m i l i t a r y - s t y l e a r m e d f o r c e c o n t r o l l e d b y B r i t i s h c o l o n i a l g o v e r n o r s , a n d t h e n a s e c o n d , o r ' E n g l i s h ' s t a g e i n t h e e a r l y / m i d - t w e n t i e t h c e n t u r y c h a r a c t e r i z e d b y d e - m i l i t a r i z a t i o n a n d i n c r e a s i n g u s e o f n a t i v e p e o p l e s i n l e a d e r s h i p r o l e s . . . . 2 6 ) I n h i s s t u d y o f I m p e r i a l P o l i c i n g ( 1 9 2 4 : 5 ) , M a j o r - G e n e r a l S i r C h a r l e s G w y n n w r i t e s : " S u b v e r s i v e m o v e m e n t s t a k e m a n y f o r m s a n d a r e o f v a r y i n g i n t e n s i t y ; b u t e v e n w h e n a r m e d r e b e l l i o n o c c u r s , i t p r e s e n t s a v e r y d i f f e r e n t m i l i t a r y p r o b l e m f r o m t h a t o f a d e l i b e r a t e s m a l l - w a r c a m p a i g n . T h e r e i s a n a b s e n c e o f a d e f i n i t e o b j e c t i v e , a n d c o n d i t i o n s a r e t h o s e o f g u e r r i l l a w a r f a r e i n w h i c h e l u s i v e r e b e l b a n d s m u s t b e h u n t e d d o w n , a n d p r o t e c t i v e m e a s u r e s a r e r e q u i r e d t o d e p r i v e t h e m o f o p p o r t u n i t i e s . E x c e s s i v e s e v e r i t y m a y a n t a g o n i z e t h e n e u t r a l o r l o y a l e l e m e n t , a d d t o t h e n u m b e r o f r e b e l s , a n d l e a v e a l a s t i n g f e e l i n g o f r e s e n t m e n t a n d b i t t e r n e s s . 0 n t h e o t h e r h a n d , t h e p o w e r a n d r e s o l u t i o n o f G o v e r n m e n t f o r c e s m u s t b e d i s p l a y e d . A n y t h i n g w h i c h c a n b e i n t e r p r e t e d a s w e a k n e s s e n c o u r a g e s t h o s e ‘ w h o a r e s i t t i n g o n t h e f e n c e t o k e e p o n g o o d t e r m s w i t h t h e r e b e l s . ” 2 7 ) A s p a r t o f t h i s e f f o r t t h e O f f i c i a l S e c r e t s A c t , w h i c h e n s u r e s t h a t s t a t e a g e n c i e s r e m a i n h i d d e n f r o m p u b l i c v i e w , w a s p a s s e d i n 1 9 1 1 . T h e A c t , s u p p l e m e n t e d b y t h o s e o f 1 9 2 0 a n d 1 9 3 9 , i s s t i l l i n e f f e c t t o d a y . S e c t i o n 1 o f t h e 1 9 1 1 A c t i n c l u d e s t h a t p r o v i s i o n t h a t f o r a p e r s o n t o b e s u c c e s s f u l l y p r o s e c u t e d u n d e r t h e A c t " i t s h a l l n o t b e n e c e s s a r y t o s h o w t h a t t h e a c c u s e d p e r s o n w a s g u i l t y o f a n y p a r t i c u l a r a c t . . . . " ( B u n y o n , 1 9 7 6 : 1 1 ) . 4 5 3 A l t h o u g h t h e L o n d o n p o l i c e s e r v e d a s a r o l e m o d e l f o r u r b a n f o r c e s , I r e l a n d ' s c o n s t a b u l a r y w a s t h e m o r e v a l u a b l e b e c a u s e , b y u s i n g i t a s t h e i r e n f o r c i n g a g e n t , B r i t i s h c i v i l a u t h o r i t i e s c o u l d m o l d l a r g e , l o o s e l y g o v e r n e d a r e a s i n t o c e n t r a l l y a d m i n i s t e r e d c o l o n i e s ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 5 4 2 ) . T h u s t h e B r i t i s h c o l o n i a l p o l i c e w e r e t o c o n t i n u e i n N o r t h e r n I r e l a n d a f t e r p a r t i t i o n , a n d i n 1 9 6 9 t h e y w o u l d b e j o i n e d b y t h e B r i t i s h a r m y , t o s e t u p n e w t e c h n i q u e s o f s u r v e i l l a n c e a n d t o w o r k o u t a n o p e r a t i o n a l c l a r i t y f o r t h e s e w h i c h B r i t i s h l a w d i d n o t p r o v i d e ( c f . E v e l e g h , 1 9 7 8 ) . I n t h e d e v o l v e d N o r t h e r n I r i s h p o l i t i c a l s y s t e m B r i t a i n w o u l d d e v e l o p n e w m e c h a n i s m s o f p o w e r a n d d o m i n a t i o n , o r i g i n a l l y f o r u s e t h r o u g h o u t t h e e m p i r e , a n d s u b s e q u e n t l y f o r u s e a t h o m e . “ ' T h e s e m e c h a n i s m s a r e n o t s i m p l y d e c i s i o n - m a k i n g n e t w o r k s , n o r a r e t h e y s t r i c t l y a n i n s t i t u t i o n a l p h e n o m e n o n . R a t h e r t h e y c a n b e s e e n a s p a r t a n d p a r c e l o f t h e s o v e r e i g n t y o f t h e n a t i o n - s t a t e a n d a s i n d i c a t i v e o f t h e d u a l i t y o f i t s s t r u c t u r e : t h e r e s o u r c e s w h i c h t h e e x i s t e n c e o f d o m i n a t i o n i m p l i e s a n d t h e e x e r c i s e o f p o w e r d r a w s u p o n a r e s e e n t o b e a t t h e s a m e t i m e s t r u c t u r a l c o m p o n e n t s o f t h e B r i t i s h n a t i o n - s t a t e a s a s o c i a l s y s t e m ( G i d d e n s , 1 9 7 9 : 9 1 ) . 3 ’ 2 8 ) I t m u s t b e k e p t i n m i n d t h a t t h e s t a t e i s a s o c i a l s y s t e m a n d i s a l s o a p a r t o f a s o c i a l s y s t e m - t h e i n t e r n a t i o n a l s y s t e m o f n a t i o n - s t a t e s . 2 9 ) ' S t r u c t u r e ' , w h i c h r e f e r s t o r u l e s a n d r e s o u r c e s i n s t a n c i a t e d i n s o c i a l s y s t e m s , i s b o t h t h e m e d i u m a n d t h e o u t c o m e o f t h e p r a c t i c e s t h a t i t r e c u r s i v e l y o r g a n i z e s . I t i s i n t h i s s e n s e t h a t t h e n a t i o n - s t a t e r e p r e s e n t s a s t r u c t u r e o f d o m i n a t i o n . 4 5 4 P r e l u d e : P a r t i t i o n a n d C i v i l W a r - A n d a f t e r a l l , s a y s J o h n W y s e , w h y c a n ' t a ( m a n ) l o v e h i s c o u n t r y l i k e t h e n e x t f e l l o w ? - W h y n o t ? s a y s J . J . , w h e n h e ' s q u i t e s u r e w h i c h c o u n t r y i t i s . J a m e s J O Y C G , 1 9 2 2 F r o m 1 9 1 0 o n w a r d s t h e I r i s h p a r l i a m e n t a r y p a r t y e n j o y e d a b a l a n c e o f p o w e r a t W e s t m i n s t e r . A n i r o n i c c o r o l l a r y t o t h e L i b e r a l g o v e r n m e n t ' s d e p e n d e n c e o n I r i s h v o t e s t o r e m a i n i n p o w e r w a s t h e c o m p l e t e d e p e n d e n c e o f t h e I r i s h o n t h a t g o v e r n m e n t t o f u r t h e r t h e i r a s p i r a t i o n s f o r h o m e r u l e . I t w a s a g a m e o f d o u b l e b l u f f , a n d a s t h e C o n s e r v a t i v e p a r t y b e c a m e i n c r e a s i n g l y i n v o l v e d w i t h U n i o n i s t r e s i s t a n c e t o h o m e r u l e i n U l s t e r , i t w a s i n c r e a s i n g l y c l e a r w h o s e b l u f f w a s m o r e v u l n e r a b l e . F r o m t h e s u m m e r o f 1 9 1 2 , t h e L i b e r a l s r e s o l v e t o i n t r o d u c e h o m e r u l e f o r a u n i t e d I r e l a n d s t e a d i l y w i t h e r e d u n t i l t h e y w e r e u n w i l l i n g t o s u p p o r t a n y t h i n g m o r e t h a n h o m e r u l e w i t h t h e p e r m a n e n t e x c l u s i o n o f U l s t e r . W h a t t h e o u t c o m e m i g h t h a v e b e e n h a d c o n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s o f 1 9 1 1 n o t g i v e n t h e H o u s e o f L o r d s p o w e r t o d e l a y t h e p a s s a g e o f t h e 1 9 1 4 H o m e R u l e B i l l f o r t w o y e a r s i s u n c e r t a i n 3 ° ( c f . 3 0 ) W i t h t h e P a r l i a m e n t A c t o f 1 9 1 1 t h e H o u s e o f L o r d s l o s t i t s a b s o l u t e v e t o o n l e g i s l a t i o n ; t h e y m i g h t h o l d u p l e g i s l a t i o n f o r t w o y e a r s , b u t a t t h e e n d o f t h a t t i m e i t c o u l d p a s s i n t o l a w w i t h o u t t h e i r c o n s e n t . T h i s c o n t r o v e r s y , a l o n g w i t h t h e ' P e o p l e ' s B u d g e t ' , N a t i o n a l I n s u r a n c e , I r i s h h o m e r u l e , v o t e s f o r w o m e n , a n d t h e u p s u r g e o f l a b o r , r e d u c e d B r i t a i n " a l m o s t t o a n a r c h y " . I t w a s i n t o t h i s s p a c e t h a t L l o y d G e o r g e s t e p p e d w i t h h i s i d e a o f a s u p r e m e g o v e r n m e n t o f " n a t i o n a l u n i t y " . H e a r g u e d t h a t t h e n e e d s o f t h e n e w c e n t u r y m a d e t h e o l d p a r t y b a t t l e s i r e l e v a n t a n d d a m a g i n g . " O n e p o i n t e r t o t h e n e w m o o d o f t h e t i m e l i e s i n t h e f a b r i c o f g o v e r n m e n t i t s e l f . T h e v e r y c e n t e r o f d e c i s i o n - m a k i n g h a d b e e n t r a n s f o r m e d . . . . ( I t b e c a m e ) d e d i c a t e d o n l y t o b u s i n e s s 4 5 5 B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 2 2 - 4 2 6 ) . I n a n y e v e n t , t h e i n e v i t a b l e d e l a y g a v e U l s t e r u n i o n i s t s m o r e t h a n e n o u g h t i m e t o r e c r u i t , t r a i n , a n d a r m 1 0 0 , 0 0 0 P r o t e s t a n t s i n t h e U l s t e r V o l u n t e e r F o r c e ( U V ? ) t o r e s i s t h o m e r u l e . T h e o u t b r e a k o f t h e E u r o p e a n W a r g a v e a b o o s t t o t h e n e w I r i s h N a t i o n a l v o l u n t e e r s ( o r g a n i z e d i n o p p o s i t i t i o n t o t h e U V ? i n 1 9 1 3 ) f o r r e s i s t a n c e t o c o n s c r i p t i o n p r o v i d e d a c o m m o n p o l i c y a r o u n d w h i c h v a r i o u s n a t i o n a l i s t o p i n i o n s c o u l d u n i t e . B u t t h e m o r e m i l i t a n t a m o n g t h e m r e g a r d e d t h e w a r a s a n o p p o r t u n i t y t o f o r w a r d t h e i r g o a l o f i n d e p e n d e n c e f r o m G r e a t B r i t a i n , a n d i t w a s f r o m t h e i r r a n k s t h a t t h e l e a d e r s o f a n e w I r e l a n d w e r e t o e m e r g e . T h e E a s t e r u p r i s i n g o f 2 4 A p r i l 1 9 1 6 c o n v i n c e d t h e g o v e r n m e n t t h a t s o m e n e w s e t t l e m e n t h a d t o b e w o r k e d o u t . " 1 B y 1 9 1 8 t h e s i t u a t i o n w a s w o r s e : S i n n F e i n c a n d i d a t e s w o n a m a j o r i t y o f t h e I r i s h s e a t s i n t h e L o n d o n p a r l i a m e n t i n t h e g e n e r a l e l e c t i o n o f t h a t y e a r . 3 2 A s e f f i c i e n c y a n d c o l l e c t i v e c o n t r o l w i t h i n a n i n c r e a s i n g l y c o r p o r a t e s t a t e ” ( M o r g a n , 1 9 7 9 : 1 6 ) . 3 1 ) I n M a y 1 9 1 6 , a f t e r t h e s i g n a t o r i e s o f t h e r e p u b l i c a n p r o c l a m a t i o n h a d b e e n e x e c u t e d a n d t h e o u t r a g e o f t h e I r i s h p e o p l e w a s b e c o m i n g o b v i o u s , L l o y d G e o r g e w r o t e t o t h e u n i o n i s t l e a d e r E d w a r d C a r s o n : W e m u s t m a k e i t c l e a r t h a t U l s t e r d o e s n o t , w h e t h e r s h e w i l l s i t o r n o t , m e r g e w i t h t h e r e s t o f I r e l a n d " ( G r e a v e s , 1 9 7 4 : 2 7 ) . 3 2 ) T h e c o m p l e t e n e s s o f t h e R e p u b l i c a n v i c t o r y a t t h e p o l l s w a s g r e a t e r t h a n i t m a y s e e m . E v e r y e n d e a v o r h a d b e e n m a d e b y t h e E n g l i s h g o v e r n m e n t t o p r e v e n t i t . E l e c t i o n m e e t i n g s w e r e p r o h i b i t e d ; e l e c t i o n a g e n t s a n d s p e a k e r s w e r e a r r e s t e d ; e l e c t i o n a d d r e s s e s w e r e s u p r e s s e d ; e l e c t i o n l i t e r a t u r e w a s c o n f i s c a t e d . 0 f t h e 7 3 R e p u b l i c a n s e l e c t e d , 3 6 w e r e i n j a i l , a n d a t l e a s t 2 0 w e r e e i t h e r ' o n t h e r u n ' o r e v a d i n g a r r e s t i n t h e U . S . D e s p i t e t h e s e o b s t a c l e s t h e y w o n t w o - t h i r d s o f t h e I r i s h v o t e . E a m o n D e V a l e r a h a d b e e n e l e c t e d f r o m C l a r e i n a b y b e l e c t i o n t h e y e a r b e f o r e . A t t h e t i m e h e w a s s e r v i n g a l i f e s e n t e n c e i n j a i l f o r h i s p a r t i c i p a t i o n i n t h e 1 9 1 6 r e b e l l i o n . H e h a d b e e n t r i e d b y c o u r t m a r t i a l a n d c o n d e m n e d t o d e a t h , b u t i n d e f e r e n c e t o A m e r i c a n o p i n i o n - h e h a d b e e n b o r n i n t h e u n i t e d S t a t e s - t h e s e n t e n c e w a s c o m m u t e d t o l i f e 4 5 6 p r o m i s e d t h e y d i d n o t t a k e t h e i r s e a t s a t W e s t m i n s t e r a n d i n s t e a d c o n v o k e d a n I r i s h N a t i o n a l A s s e m b l y . ” A l l o f t h e I r i s h r e p r e s e n t a t i v e s w e r e i n v i t e d r e g a r d l e s s o f p a r t y . o n l y t h e R e p u b l i c a n s r e s p o n d e d a n d o n 2 1 J a n u a r y 1 9 1 9 t h e y m e t i n D u b l i n a n d c o n s t i t u t e d t h e m s e l v e s t h e A s s e m b l y o f I r e l a n d . A r e s o l u t i o n w a s a d o p t e d a f f i r m i n g t h a t I r e l a n d w a s " a s o v e r e i g n a n d i n d e p e n d e n t n a t i o n " a n d t h a t a R e p u b l i c h a d b e e n e s t a b l i s h e d i n E a s t e r w e e k , 1 9 1 6 , o f w h i c h t h e A s s e m b l y w a s t h e h e i r a n d c o n t i n u a t i o n ( J a c k s o n , 1 9 7 0 : 4 1 1 ) . T h e I R A h a d r e p l a c e d t h e m o d e r a t e p o l i t i c i a n s a s t h e d o m i n a n t p o l i t i c a l f o r c e i n t h e c o u n t r y ( R u m p f a q u p b u r n , 1 9 7 7 : 2 3 ) . A p a r t f r o m i n t e r n a l p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s ( L l o y d G e o r g e ' s p o l i c y o f v i o l e n c e i n I r e l a n d w a s w h o l l y a t o d d s w i t h t h e m o o d o f c o n c i l i a t i o n a n d u n i t y t h a t h e s o u g h t t o c o n v e y i n h i s o t h e r d o m e s t i c a n d e x t e r n a l p o l i c i e s ) , t h e n e c e s s i t i e s o f p l a c a t i n g p u b l i c o p i n i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s ' “ a n d , g i v e n t h e i m p r i s o n m e n t . H e e s c a p e d f r o m L i n c o l n G a o l o n 3 F e b r u a r y 1 9 1 9 a n d a r r i v e d i n D u b l i n o n 2 0 F e b r u a r y . 3 3 ) S i n c e 1 9 1 6 t h e d i s t i n g u i s h i n g f e a t u r e o f S i n n F e i n , a p a r t f r o m i t s l i n k s w i t h t h e I R A , w a s i t s p o l i c y o f a b s t e n t i o n f r o m W e s t m i n s t e r a n d t h e a c c o m p a n y i n g p l e d g e t o c r e a t e a n a t i o n a l a s s e m b l y , D a i l E i r e a n n . 3 4 ) W i t h d i s c u s s i o n s c o m i n g u p w i t h t h e U n i t e d S t a t e ' s g o v e r n m e n t o v e r n a v a l d i s a r m a m e n t a n d p o l i c y i n t h e P a c i f i c , t h i s w a s n o t i m e t o n e e d l e s s l y i n f l a m e a n i m p o r t a n t s e c t i o n o f I r i s h - A m e r i c a n o p i n i o n . D e V a l e r a ( t h e n t h e P r e s i d e n t o f t h e I r i s h R e p u b l i c ) b e g a n a n e i g h t e e n m o n t h s t a y i n t h e 0 . 8 . i n J u n e 1 9 1 9 . H e h o p e d t o w i n A m e r i c a n r e c o g n i t i o n f o r t h e I r i s h R e p u b l i c , t o f l o a t a l o a n , a n d t o m o b i l i z e A m e r i c a n s u p p o r t f o r t h e I r i s h s t r u g g l e t o b r e a k t h e c o n n e c t i o n w i t h B r i t a i n . H e m e t w i t h s o m e s u c c e s s - s e l l i n g $ 5 m i l l i o n d o l l a r s w o r t h o f I r i s h R e p u b l i c b o n d s a n d k e e p i n g t h e I r i s h i s s u e i n f r o n t o f t h e p o l i t i c i a n s i n t h a t e l e c t i o n y e a r . A C o m m i s s i o n o f I n q u i r y i n t o C o n d i t i o n s i n I r e l a n d w a s s e t u p b y T h e N a t i o n m a g a z i n e o f N e w Y o r k . T h e c o m m i s s i o n h e l d p u b l i c h e a r i n g s i n W a s h i n g t o n b e g i n n i n g i n N o v e m b e r 1 9 2 0 a n d c a l l e d w i t n e s s e s f r o m I r e l a n d . o n e o f t h e w i t n e s s e s c a l l e d t o t e s t i f y w a s F a t h e r M i c h a e l G r i f f i n , a C a t h o l i c c u r a t e f r o m G a l w a y . H e d i d 4 5 7 n e a r d e f e a t o f B r i t a i n b y s u b m a r i n e s i n 1 9 1 7 , I r i s h r e p u b l i c a n l i n k s w i t h G e r m a n y a n d t h e i r p r e s u m e d l i n k s w i t h B o l s h e v i k R u s s i a , o f i n c l u d i n g I r e l a n d i n a d e f e n c e s t r a t e g y m a d e t h e I r i s h q u e s t i o n a n u r g e n t o n e f o r L l o y d G e o r g e ( C a n n i n g , 1 9 8 5 ; c o u g h l i n , 1 9 8 6 ; C r o n i n , 1 9 8 7 ) . T h r o u g h o u t 1 9 1 9 I r e l a n d h a d b e e n s l i p p i n g i n t o w a r ( t h e I R A , t h r o u g h i t s p a p e r A n t - O g l a c h , h a d d e c l a r e d w a r o n E n g l a n d o n 3 1 J a n u a r y 1 9 1 9 ) , b y 1 9 2 0 i t w a s i n f u l l f l o o d . T h e g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s e t o t h e g u e r i l l a t a c t i c s o f t h e I R A w a s d i c t a t e d a s m u c h b y p o l i t i c a l c o n d i t i o n s i n B r i t a i n a s b y m i l i t a r y c o n d i t i o n s i n I r e l a n d . D e s p i t e i t s e l e c t o r a l v i c t o r y i n 1 9 1 8 , t h e p o s i t i o n o f L l o y d G e o r g e ' s c o a l i t i o n g o v e r n m e n t w a s n o t s t r o n g a n d i t s c o n d u c t o f I r i s h a f f a i r s w a s u n d e r c o n s t a n t a t t a c k i n p a r l i a m e n t a n d i n t h e p r e s s ( M o r g a n , 1 9 7 9 ; K i n n e a r , 1 9 7 3 ) . I t d i d n o t e v e n a d m i t t h a t I r e l a n d w a s i n a s t a t e o f w a r , a n d i n s i s t e d t h a t t h e I R A w a s s u p p o r t e d b y o n l y a s m a l l s e g m e n t o f t h e I r i s h p o p u l a t i o n . B u t b y t h e e n d o f 1 9 2 1 t h e I R A h a d f o r c e d L l o y d G e o r g e t o t h e b a r g a i n i n g t a b l e . n o t a p p e a r . H e h a d b e e n t a k e n f r o m h i s h o m e a n d m u r d e r e d b y B r i t i s h g o v e r n m e n t f o r c e s i n o r d e r t o p r e v e n t h i m f r o m t r a v e l i n g t o t h e U . S . T h e c o m m i s s i o n ' s r e p o r t i n c l u d e d t h e f o l l o w i n g : " T h e o r g y o f d e s t r u c t i o n w h i c h i s n o w r a v a g i n g I r e l a n d i s s e n d i n g i t s r e p e r c u s s i o n s t o e v e r y c o r n e r o f t h e c i v i l i z e d w o r l d . I t c a n n o t f a i l t o p o s t p o n e i n d e f i n i t e l y t h e r e t u r n o f o r d e r e d t r a n q u i l l i t y t o c i v i l i z a t i o n . I n a d d i t i o n t o a l l t h i s , t h e p o l i t i c a l l i f e o f A m e r i c a . . . i s p r o f o u n d l y d i s t u r b e d b y t h e i n j e c t i o n o f a n i n t e r n e c i n e w a r b e t w e e n p e o p l e s o f o u r o w n f l e s h a n d b l o o d . . . . T h e r e e x i s t s n e i t h e r u n d e r t h e l a w s o f w a r n o r u n d e r t h e c o d e s o f M a r t i a l L a w i n c i v i l i z e d s t a t e s a n y j u s t i f i c a t i o n f o r a s s a s s i n a t i o n , p i l l a g i n g , o r t e r r o r i s m , a s a m e a n s o f s u p p r e s s i n g i n s u r r e c t i o n . A n d y e t t h i s c o m m i s s i o n i s r e l u c t a n t l y f o r c e d t o t h e c o n c l u s i o n t h a t s u c h f o r c e s a r e r e l i e d u p o n b y t h e I m p e r i a l B r i t i s h f o r c e s i n I r e l a n d t o b r i n g t h e I r i s h p e o p l e o n c e m o r e u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e I m p e r i a l C r o w n " ( C r o n i n : 1 9 8 7 : 3 7 ) . 4 5 8 F a c e d w i t h m u l t i p l y i n g d i f f i c u l t i e s o n e v e r y s i d e , L l o y d G e o r g e , i n 1 9 2 0 , m a d e a g e s t u r e t o w a r d s e t t l i n g t h e I r i s h q u e s t i o n b y i n t r o d u c i n g t h e l o n g d e f e r r e d H o m e R u l e A c t ( 1 9 1 4 ) . " T h i s G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t ( 1 9 2 0 ) w a s t h e f i r s t p a r t o f t h e 1 9 2 0 - 2 1 A n g l o - I r i s h s e t t l e m e n t . T h r o u g h t h i s b i l l t h e u n i o n w a s p a r t i a l l y r e p e a l e d ( U l s t e r w a s a l l o w e d t o o p t o u t o f a u n i t e d I r e l a n d a n d r e m a i n a n i n t e g r a l p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m a l t h o u g h t h e P r o t e s t a n t s o f U l s t e r w e r e g i v e n a l e g i s l a t u r e o f t h e i r o w n , q u i t e s e p a r a t e a n d d i s t i n c t f r o m t h e a s s e m b l y t o b e e s t a b l i s h e d i n t h e s o u t h ) a n d a ' H o m e R u l e ' p a r l i a m e n t w a s e s t a b l i s h e d i n D u b l i n g i v i n g t h e r e m a i n i n g t w e n t y - s i x c o u n t i e s d o m i n i o n s t a t u s u n d e r t h e t e r m s o f t h e a g r e e m e n t s i g n e d o n 6 D e c e m b e r 1 9 2 1 . B o t h d e c i s o n s w e r e m a d e u n d e r e x t r e m e d u r e s s : t h e f i r s t f r o m r e l u c t a n c e t o c o n f r o n t t h e U l s t e r P r o t e s t a n t s a n d t h e i r s u p p o r t e r s i n B r i t a i n a n d t h e n e e d f o r B r i t a i n t o m a i n t a i n a f o o t h o l d i n I r e l a n d f o r s t r a t e g i c p u r p o s e s , t h e s e c o n d b e c a u s e o f t h e f a i l u r e o f t h e B r i t i s h c a m p a i g n a g a i n s t S i n n F e i n a n d t h e I r i s h R e p u b l i c a n A r m y f r o m 1 9 1 9 t o 1 9 2 1 " ( T o w n s h e n d , 1 9 7 5 ) . L l o y d G e o r g e 3 5 ) W i t h t h e o u t b r e a k o f w a r , t h e I r i s h q u e s t i o n w a s p u t o n i c e f o r t h e d u r a t i o n w i t h a H o m e R u l e A c t p l a c e d o n t h e S t a t u t e B o o k i n O c t o b e r 1 9 1 4 , c o u p l e d w i t h a n A c t s u s p e n d i n g i t s o p e r a t i o n u n t i l a d a t e t o b e d e t e r m i n e d , " n o t b e i n g l a t e r t h a n t h e e n d o f t h e p r e s e n t w a r " , a n d w i t h a n u n d e r s t a n d i n g t h a t p a r l i a m e n t w o u l d t h e n h a v e a n o p p o r t u n i t y o f p a s s i n g a n a m e n d i n g b i l l m a k i n g s p e c i a l p r o v i s i o n f o r U l s t e r ( M a n s e r g h , 1 9 8 1 : 1 4 ) . 3 6 ) F r o m 1 9 1 9 o n t h e I R A d i d n o t f o l l o w t h e e x a m p l e o f o p e n a s s a u l t s e t b y t h e i n s u r g e n t s o f 1 9 1 6 , n o r d i d t h e y a t t e m p t t o o c c u p y a n d h o l d a n y c l e a r l y d e f i n e d a r e a s . I t w a s a n a r m y o f g u e r r i l l a s , o p e r a t i n g i n f l y i n g c o l u m n s , f i f t e e n t o t h i r t y s t r o n g , a n d c o n d u c t i n g a w a r o f r a i d s a n d a m b u s h e s . I R A m e m b e r s r a r e l y w o r e u n i f o r m s , s o t h a t e v e n i n d a y l i g h t t h e y c o u l d e a s i l y a c h i e v e a n e l e m e n t o f s u r p r i s e t h a t c o n f o u n d e d t h e c r o w n f o r c e s a n d s a p p e d t h e i r m o r a l e . T h e r e p u b l i c a n s 4 5 9 c a l c u l a t e d t h a t t h e I R A c o u l d p e r h a p s b e u n d e r c u t b y t h e g r a n t i n g o f a d e m a n d t h a t h a d b e e n r a i s e d b y m o r e m o d e r a t e I r i s h n a t i o n a l i s t s f o r f i f t y y e a r s . ” C l o s e t i e s t o t h e c r o w n w e r e p r e s e r v e d a n d t h e c o l o n i a l c o n n e c t i o n r e m a i n e d e s s e n t i a l l y i n t a c t u n d e r t h e l a r g e l y u n a c c e p t a b l e , b u t n o w u n a v o i d a b l e , h o m e r u l e a r r a n g e m e n t . ” I r e l a n d h a d b e e n p a c i f i e d b e f o r e b y t h e p r o m u l g a t i o n o f f a i r l y m o d e s t r e f o r m s , W h i t e h a l l r e m e m b e r e d , s o m i g h t n o t t h e c o l o n y a g a i n b e m o l l i f i e d b y t h i s n e w p r o p o s a l ? T h e U l s t e r u n i o n i s t s r e l u c t a n t l y a c c e p t e d t h e s c h e m e ” , b u t t h e S o u t h d i d n o t , a n d w e r e a w a r e t h a t t h e y c o u l d n o t a c h i e v e m i l i t a r y v i c t o r y i n t h e o r d i n a r y s e n s e o f t h e t e r m , a n d t h e y f o u g h t w i t h t h e m o r e l i m i t e d a i m o f m a k i n g r e g u l a r g o v e r n m e n t i m p o s s i b l e , a n d t h e c o s t o f h o l d i n g I r e l a n d s o g r e a t t h a t t h e B r i t i s h w o u l d b e c o m p e l l e d t o w i t h d r a w ( B o w d e n , 1 9 7 8 : 1 6 3 - 8 5 ; T o w n s h e n d , 1 9 7 5 ) . 3 7 ) P a r t i t i o n w a s i n g r e a t p a r t a i m e d a t s t i f l i n g t h e i n s u r r e c t i o n t h a t w a s i n p r o g r e s s i n I r e l a n d a n d r a i s i n g a n i n s u r m o u n t a b l e b a r r i e r i n t h e p a t h o f a n o t h e r . I t w a s o f a p i e c e w i t h t h e a l m o s t c o n t e m p o r a n e o u s s e t t l e m e n t a t V e r s a i l l e s . ( I t i s o f i n t e r e s t t h a t t h e B o u n d a r y C l a u s e i n t h e A n g l o - I r i s h T r e a t y o f 1 9 2 1 w a s d r a f t e d o n A r t i c l e 1 1 0 o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . ) I n d e e d , G r e a v e s ( 1 9 7 4 : 1 7 ) a r g u e s t h a t ” i t w a s o f a p i e c e w i t h t h e w h o l e c o u r s e o f f o r e i g n p o l i c y p u r s u r e d b y E n g l i s h i m p e r i a l i s m t o t h e p r e s e n t d a y , t h e c o u n t e r - r e v o l u t i o n a r y c o n s o l i d a t i o n o f t h e w e s t a g a i n s t t h e S o v i e t s . . . . A n d t h e I r i s h s e c t o r w a s d o u b l y i m p o r t a n t f r o m i t s p r o x i m i t y . I f a n I r i s h r e v o l u t i o n h a d t r i g g e r e d o f f a n o t h e r i n B r i t a i n , t h e g a m e w a s u p . " ' 3 8 ) T h e A c t p a i d n o a t t e n t i o n t o c o n t e m p o r a r y I r i s h o p i n i o n . J o h n R e d m o n d , l e a d e r o f t h e I r i s h p a r l i a m e n t a r y p a r t y , s p e a k i n g i n t h e H o u s e o f c o m m o n s ( 1 9 2 2 ) : " T h e A c t o f 1 9 2 0 w a s c o n d e m n e d i n e v e r y c o r n e r o f I r e l a n d , a n d i t h a d n o t e v e n t h e s u p p o r t o f a s i n g l e M e m b e r w h e t h e r h e c a m e f r o m t h e N o r t h o r t h e S o u t h " ( M a n s e r g h , 1 9 3 6 : 1 1 4 ) . 3 9 ) S i r J a m e s C r a i g , U l s t e r U n i o n i s t , O r a n g e G r a n d M a s t e r a n d f i r s t P r i m e M i n i s t e r o f N o r t h e r n I r e l a n d , s u g g e s t e d , a s a n a l t e r n a t i v e , t h a t t h e s i x c o u n t i e s s h o u l d b e v e s t e d w i t h c o n s t i t u t i o n a l p o w e r s s i m i l a r t o t h o s e p r o p o s e d f o r t h e S o u t h , i . e . d o m i n i o n s t a t u s , e v e n t h o u g h t h i s i n v o l v e d t h e l o s s o f r e p r e s e n t a t i v e s a t W e s t m i n s t e r . L l o y d G e o r g e r e f u s e d s a y i n g t h a t t h e p r o p o s a l " w o u l d s t e r e o t y p e a f r o n t i e r b a s e d n e i t h e r u p o n n a t u r a l f e a t u r e s n o r b r o a d g e o g r a p h i c a l c o n s i d e r a t i o n s b y g i v i n g i t t h e c h a r a c t e r o f a n i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r y . " C r a i g a l s o w r o t e : " W e o b s e r v e w i t h c o n s i d e r a b l e c o n c e r n t h a t t h e 4 6 0 s o t h e w a r c o n t i n u e d . I n d e e d i t b e c a m e m o r e a n d m o r e b l o o d y w h e n E n g l a n d d i s p a t c h e d t h e ' B l a c k a n d T a n s ' t o f i g h t t h e I r i s h w i t h o u t r e g a r d f o r t h e u s u a l c o d e o f w a r f a r e . ‘ ° T h i s i l l - t r a i n e d r e g i m e n t , i n t e n d e d t o s u p p l e m e n t t h e d e m o r a l i z e d a n d d e p l e t e d R o y a l I r i s h C o n s t a b u l a r y , h a d b e e n d r a w n f r o m t h e r a n k s o f t h e d i s c h a r g e d a n d n o w u n e m p l o y e d s o l d i e r s i n E n g l i s h c i t i e s . I t s p u r p o s e w a s t o p u t d o w n t h e I r i s h r e b e l l i o n , a n d i t a t t e m p t e d t o d o s o b y t e r r o r i z i n g t h e p o p u l a c e a n d t h e r e b y f o r c i n g t h e I r i s h p e o p l e t o s t o p c o - o p e r a t i n g w i t h t h e I R A ( K e l l e y , 1 9 8 2 : 3 7 - 4 0 ) . a r e a w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e N o r t h e r n P a r l i a m e n t i s r e f e r r e d t o a s b e i n g o p e n t o p o s s i b l e r e v i s i o n . T h i s q u e s t i o n ‘ w a s c a r e f u l l y a n d f u l l y c o n s i d e r e d i n a l l i t s a s p e c t s . . . a n d t h e a r e a d e c i d e d u p o n i s d e f i n e d i n t h e A c t a n d i t f o r m s n o l e s s a n e s s e n t i a l p a r t o f t h e A c t t h a n t h e p o w e r s c o n f e r r e d u p o n t h e N o r t h e r n P a r l i a m e n t . " L l y o d G e o r g e r e s p o n d e d b y w r i t n g t h a t U l s t e r w a s a s s u r e d t h a t " h e r r i g h t s w i l l b e i n n o ‘ w a y s a c r i f i c e d o r c o m p r o m i s e d " ( M a n s e r g h , 1 9 3 6 : 1 1 8 - 1 9 ) . 4 0 ) A l t h o u g h t h e n u m b e r o f t r o o p s i n t h e c o u n t r y w a s s t e a d i l y i n c r e a s e d a n d m a r t i a l l a w w a s d e c l a r e d i n s o m e a r e a s , t h e g o v e r n m e n t h a d a t f i r s t p l a c e d i t s m a i n r e l i a n c e o n t h e p o l i c e . T h e R I C b o r e t h e b r u n t o f t h e r e p u b l i c a n a t t a c k s i n 1 9 1 9 ; b u t t h e o s t r a c i s m t o w h i c h i t s m e m b e r s a n d t h e i r f a m i l i e s w e r e s u b j e c t e d b y o r d e r o f t h e r e p u b l i c a n g o v e r n m e n t , w e a k e n e d i t s w i l l t o r e s i s t . T o m e e t t h i s s i t u a t i o n t h e g o v e r n m e n t r a i s e d m e n i n E n g l a n d , m a i n l y a m o n g e x - s o l d i e r s ; a n d s i n c e t h e r e w a s n o i m m e d i a t e l y a v a i l a b l e s u p p l y o f p o l i c e u n i f o r m s , t h e y w o r e k h a k i , w i t h p o l i c e c a p s a n d b e l t s ; i t w a s f r o m t h i s m i x e d d r e s s t h a t t h e y r e c e i v e d t h e i r n i c k n a m e - t h e ' B l a c k & T a n s ' . A t a b o u t t h e s a m e t i m e t h e g o v e r n m e n t r a i s e d a n o t h e r f o r c e - t h e A u x i l i a r y D i v i s i o n o f t h e c o n s t a b u l a r y . I t w a s t h e B l a c k & T a n s a n d t h e A u x i l i a r i e s w h o f o r m e d t h e s p e a r h e a d o f t h e B r i t i s h a t t e m p t t o b r e a k t h e I R A t h r o u g h o u t 1 9 2 0 a n d 1 9 2 1 ( B e c k e t t , 1 9 6 6 ) . T h e b r u t a l i t y w a s g r e a t o n b o t h s i d e s , b u t t h e o d i u m f e l l o n L l o y d G e o r g e , s i n c e t h e r e b e l s w e r e w i d e l y p e r c e i v e d a s u n d e r d o g s f i g h t i n g f o r t h e i r h o m e l a n d , w h i l e " t h e B l a c k a n d T a n l a w l e s s n e s s w a s c o n d o n e d b y t h e G o v e r n m e n t . " E v e n S i r . H e n r y W i l s o n , t h e c h i e f o f t h e i m p e r i a l g e n e r a l s t a f f , a n d s u b s e q u e n t l y a r i g h t - w i n g U l s t e r M . P . , f e l t t h a t i f L l o y d G e o r g e w a n t e d t o m u r d e r r e b e l s , " t h e n t h e G o v e r n m e n t o u g h t t o m u r d e r t h e m . I t s h o u l d n o t h i d e b e h i n d t h e p s e u d o - l e g a l i t y o f t h e B l a c k a n d T a n s " ( K i n n e a r , 1 9 7 3 : 1 5 ) . 4 6 1 T h e s e c o n d p a r t o f t h e s e t t l e m e n t w a s t h e A n g l o - I r i s h T r e a t y ( 1 9 2 1 ) , w h i c h w a s a p p e n d e d t o t h e I r i s h F r e e S t a t e ( C o n s t i t u t i o n ) A c t ( 1 9 2 2 ) . T h e o r d e r i s o f t h e h i g h e s t s i g n i f i c a n c e : a g r e e m e n t w i t h t h e m i n o r i t y p r e c e d e d a g r e e m e n t w i t h t h e m a j o r i t y ; i t a l s o r e f l e c t s t h e d u a l i t y o f B r i t i s h p o l i c y t o w a r d I r e l a n d d u r i n g t h e p e r i o d b e g i n n i n g i n 1 9 1 8 . “ 1 T h e t r e a t y s i g n e d i n D e c e m b e r 1 9 2 1 w a s t h e c o n s e q u e n c e o f a n a b r u p t r e v e r s a l i n p o l i c y b y t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t t h e p r e v i o u s J u n e . E v e r s i n c e t h e p r o c l a m a t i o n o f t h e I r i s h R e p u b l i c o n 2 1 J a n u a r y 1 9 1 9 ‘ “ , i n d e e d s i n c e t h e E a s t e r R i s i n g 4 1 ) T h e f i r s t p a r t o f t h e s e t t l e m e n t w a s d e s i g n e d t o e n t r e n c h a n d s a t i s f y t h e P r o t e s t a n t m i n o r i t y ; t h e s e c o n d t o c r e a t e a n I r i s h D o m i n i o n . T h e s e w e r e n o t n e c e s s a r i l y c o n s i s t e n t a i m s . D o m i n i o n s t a t u s f o r I r e l a n d , a s e a r l i e r o v e r s e a s , h a d b e e n t h o u g h t o f a s a d e v i c e f o r p r e s e r v i n g u n i t y , b u t i t c a m e t o b e a s s o c i a t e d w i t h d i v i s i o n . F u r t h e r , t h e s u p p o r t e r s o f s u c h s t a t u s w e r e o u t s i d e o f t h e ' I r i s h r y ' . M o r e o v e r , t h e I r i s h n a t i o n a l i s t s a d v a n c e i n c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s w a s n o t y e t e x h a u s t e d , a n d , s i n c e t h e y w e r e a s s u r e d a p l a c e o n t h e e s c a l a t o r , t h e y c o u l d s p e e d u p t h e d i s s o l u t i o n o f i m p e r i a l t i e s . L l o y d G e o r g e h a d t a k e n a d a n g e r o u s s t e p i n f o r c i n g a s t a t e h o s t i l e t o t h e E m p i r e t o s t a y w i t h i n i t s b o u n d a r i e s . C a n a d a a n d S o u t h A f r i c a w e r e p o l i t i c a l l y d i v i d e d s o c i e t i e s , b u t e a c h c o n t a i n e d p o w e r f u l B r i t i s h p o p u l a t i o n s . T h e I r i s h F r e e S t a t e w o u l d b e p r a c t i c a l l y u n i t e d i n i t s a n t i - E n g l i s h s e n t i m e n t s . B u t d e s p i t e t h e c o n s i d e r a b l e s c o p e f o r d e s t r u c t i v e a c t i o n s l e f t t o t h e I r i s h r e p u b l i c a n s , s t r a t e g i c c o n s i d e r a t i o n s w e r e o f t o o g r e a t i m p o r t t o l e t I r e l a n d g o ( c f . M a n s e r g h , 1 9 8 1 ; M a c D o n a g h , l 9 7 7 : 9 9 f f . ) . 4 2 ) W h e n t h e D a i l m e t i n D u b l i n i n J a n u a r y 1 9 1 9 o n l y 2 7 o f i t s m e m b e r s w e r e p r e s e n t ; 3 4 w e r e i n p r i s o n , 2 w e r e i l l , 7 w e r e a b s e n t o n S i n n F e i n b u s i n e s s . a n d 1 h a d b e e n d e p o r t e d . R e g a r d l e s s , t h e y p r o c l a i m e d t h e m s e l v e s t h e p a r l i a m e n t o f t h e I r i s h R e p u b l i c , r e - a f f i r m e d t h e d e c l a r a t i o n o f i n d e p e n d e n c e o f 1 9 1 6 , a d o p t e d a p r o v i s i o n a l c o n s t i t u t i o n , a n d a p p o i n t e d d e l e g a t e s t o a t t e n d t h e p e a c e c o n f e r e n c e o f t h e A l l i e d p o w e r s i n P a r i s i n t h e h o p e s o f f o r c i n g B r i t a i n , b y e x t e r n a l p r e s s u r e , t o y i e l d t o I r i s h d e m a n d s . I t w a s r e s o l v e d t h a t " t h e n a t i o n ' s s o v e r e i g n t y e x t e n d s n o t o n l y t o a l l m e n a n d w o m e n o f t h e n a t i o n , b u t t o a l l i t s m a t e r i a l p o s s e s s i o n s ; t h e n a t i o n ' s s o i l a n d a l l i t s r e s o u r c e s , a l l t h e w e a l t h a n d w e a l t h p r o d u c i n g p r o c e s s e s w i t h i n t h e n a t i o n a n d . . . w e r e a f f i r m t h a t a l l r i g h t s t o p r i v a t e p r o p e r t y m u s t b e s u b o r d i n a t e t o t h e p u b l i c r i g h t a n d w e l f a r e ” ( R u m p f a H e p b u r n , 1 9 7 7 : 2 4 ) . T h e 4 6 2 o f 1 9 1 6 , t h e g o v e r n m e n t h a d b e e n e m p l o y i n g t h e w e l l e s t a b l i s h e d m e t h o d o f d e a l i n g w i t h I r e l a n d - c o e r c i o n l a c e d w i t h e l e m e n t s o f c o n c i l i a t i o n . " B u t t h e s e e f f o r t s w e r e i n e f f e c t i v e . S i n n F e i n w a s n o t o n l y i r r e c o n c i l a b l e , b u t b e t t e r o r g a n i z e d a n d m u c h m o r e p o p u l a r t h a n p r e v i o u s n a t i o n a l i s t g r o u p s . “ T h e s e c o n s i d e r a t i o n s , a l o n g w i t h o p p o s i t i o n t o i t s I r i s h p o l i c i e s f r o m s u c h d i v e r s e i n t e r e s t s a s t h e L a b o u r P a r t y a n d t h e A r c h b i s h o p o f C a n t e r b u r y , a d i s a s t r o u s l y s l u m p i n g e c o n o m y , a n d t h e a r m y a l r e a d y o v e r - c o m m i t t e d t h r o u g h o u t t h e e m p i r e , m a d e i t c l e a r t h a t a q u i c k v i c t o r y o v e r t h e I R A w a s n e e d e d . B u t s u c h a v i c t o r y w a s p r o v i n g a s e l u s i v e a s e v e r . I n M a y 1 9 2 1 t h e c o m m a n d e r - i n - c h i e f i n I r e l a n d , N e v i l M a c r e a d y , w a r n e d t h a t t h e s t r e s s a n d s t r a i n w h i c h t h e n a t u r e o f t h e I r i s h c o n f l i c t i m p o s e d o n o f f i c e r s a n d t r o o p s w a s s o g r e a t t h a t u n l e s s a s e t t l e m e n t h a d b e e n a c h i e v e d b y O c t o b e r , p r a c t i c a l l y a l l f o r c e s w o u l d h a v e t o b e w i t h d r a w n , e v e n i f t h e r e w e r e n o o t h e r t r o o p s t o r e p l a c e t h e m . ‘ ° M e a n w h i l e , S i r H e n r y W i l s o n , c h i e f o f t h e I m p e r i a l B r i t i s h , n e r v o u s o f A m e r i c a n o p i n i o n a n d u n c e r t a i n h o w t o a c t , m a d e n o i m m e d i a t e a t t e m p t t o c h e c k t h e s e p r o c e e d i n g s , a n d t h e r e p u b l i c a n s w e r e g i v e n t i m e t o s t r e n g t h e n t h e i r o r g a n i z a t i o n . 4 3 ) F o r e x a m p l e , t h r o u g h o u t 1 9 2 1 L l o y d G e o r g e p u r s u e d w h a t C r o n i n ( 1 9 8 7 : 3 8 ) c a l l s a " d o u b l e p o l i c y " : h e p e r m i t t e d S i n n F e i n l e a d e r s t o r e m a i n a t l a r g e , b u t h u n t e d d o w n g u e r r i l l a s . A c t i v e a r e a s w e r e p u t u n d e r m a r t i a l l a w a n d t h e d e a t h p e n a l t y i m p o s e d f o r p o s s e s s i n g a r m s o r s h e l t e r i n g w a n t e d m e n . 4 4 ) I n a p a r l i a m e n t a r y e l e c t i o n o f M a y 1 9 2 1 , a s s a n c t i o n e d u n d e r t h e G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t , S i n n F e i n , a n i l l e g a l o r g a n i z a t i o n , w o n 1 2 4 o f 1 2 8 s e a t s i n t h e D u b l i n l e g i s l a t u r e , w h i l e i n t h e s i x n o r t h e r n c o u n t i e s t h e U n i o n i s t s t o o k 4 0 o f t h e 5 2 s e a t s i n t h e i r p a r l i a m e n t . T h e 1 2 4 S i n n F e i n d e l e g a t e s s w o r e t h e i r a l l e g i a n c e t o t h e p r o v i s i o n a l r e p u b l i c a n g o v e r n m e n t o f I r e l a n d a n d c o n s t i t u t e d t h e m s e l v e s a s t h e s e c o n d D a i l E i r e a n n . 4 5 ) B e c k e t t ( 1 9 6 6 : 4 4 8 ) w r i t e s t h a t " t h e c h a r a c t e r o f t h e w a r w a s l a r g e l y d e t e r m i n e d b y t h e f o r c e s e n g a g e d i n i t , f o r o n 4 6 3 G e n e r a l S t a f f , w a s w a r n i n g t h a t I r e l a n d c o u l d b e c o n q u e r e d o n l y b y a f u l l s c a l e w a r , a n a r m y o f 1 0 0 , 0 0 0 m e n , a n d t h e p r o c l a m a t i o n o f p e r m a n e n t m a r t i a l l a w t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . U n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s , e v e n a p o l i t i c i a n l e s s a d e p t t h a n L l o y d G e o r g e m i g h t h a v e b e e n l o o k i n g f o r a w a y o u t . F o r t h e i r p a r t , t h e I R A l e a d e r s , w i t h 7 0 0 v o l u n t e e r s k i l l e d d u r i n g t w o a n d a h a l f y e a r s o f f i g h t i n g a n d a n o t h e r 8 0 0 w o u n d e d , t h e i n c e s s a n t B r i t i s h r e p r i s a l s a n d a n i n c r e a s i n g d i s r e g a r d f o r h u m a n l i f e t h a t h a d b e g u n t o w e a r d o w n t h e w i l l t o r e s i s t a m o n g t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n , w e r e a l s o n o t a v e r s e t o s o u n d i n g o u t L o n d o n t o s e e w h a t m i g h t b e o n o f f e r . T h u s , f o r t h e i r o w n r e a s o n s , t h e t w o s i d e s a g r e e d t o a t r u c e o n 1 1 J u l y 1 9 2 1 . N e g o t i a t i o n s g o t u n d e r w a y s o o n a f t e r . T h e t a l k s b e t w e e n t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t a n d t h e I r i s h d e l e g a t i o n w e r e s t a l e m a t e d b y t h e a u t u m n o f 1 9 2 1 o n t w o m a i n p o i n t s . A r t h u r G r i f f i t h , o n e o f t h e S i n n F e i n d e l g a t e s , m a d e t h e c a s e t h a t " I r e l a n d w o u l d w a n t t o b e f r e e t o b e n e u t r a l i n t h e e v e n t o f a w a r d e c l a r e d b y G r e a t B r i t a i n " ( F a n n i n g , 1 9 8 2 : n e i t h e r s i d e w e r e t h e p o l i t i c i a n s i n e f f e c t i v e c o n t r o l . T h e D a i l , m e e t i n g w i t h d i f f i c u l t y a n d a t u n c e r t a i n i n t e r v a l s , w a s i n n o p o s i t i o n t o d i r e c t m i l i t a r y p o l i c y ; " a n d t h e I R A , w i t h - i t s s e n s e o f b e i n g a d i s t i n c t a n d i n d e p e n d e n t o r g a n i z a t i o n , a c t e d o n i t s o w n r e s p o n s i b i l i t y . O n t h e B r i t i s h s i d e , t h e p o l i t i c i a n s e x e r c i s e d m u c h m o r e d i r e c t i n f l u e n c e ; b u t S i r H a m a r G r e e n w o o d , c h i e f - s e c r e t a r y f r o m m i d - 1 9 2 0 o n , w a s c o n v i n c e d t h a t t h e m i l i t a r y a n d t h e p o l i c e s h o u l d b e g i v e n a f r e e h a n d ; t e r r o r m u s t b e o u t - t e r r o r e d . T h e B l a c k a T a n s a n d t h e A u x i l i a r i e s , w i t h t h e e n c o u r a g e m e n t o f t h o s e i n c o m m a n d c a r r i e d o u t a c a m p a i g n o f ' a u t h o r i z e d r e p r i s a l s ' a g a i n s t t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n o f I r e l a n d , a l l o f w h i c h w a s , b y m i d - 1 9 2 0 , p r o b a b l y s y m p a t h e t i c t o t h e r e p u b l i c a n c a u s e . T h i s s y s t e m o f a u t h o r i z e d r e p r i s a l s w a s p a r t o f a s t e r n e r p o l i c y t o w a r d w h i c h t h e g o v e r n m e n t h a d b e e n m o v i n g f o r s o m e t i m e : b y l a t e 1 9 2 0 e i g h t s o u t h e r n c o u n t i e s w e r e u n d e r m a r t i a l l a w ; t h e I R A m e t a n y t h r e a t b y i n t e n s i f y i n g i t s a t t a c k s . 4 6 4 2 9 ) . B u t f o r t h e B r i t i s h t h i s w o u l d b e t a n t a m o u n t t o g r a n t i n g t h e I r i s h s o v e r e i g n t y a n d B r i t a i n w o u l d n o t r i s k i t s e c o n o m i c , p o l i t i c a l a n d s t r a t e g i c i n t e r e s t s i n I r e l a n d b y a l l o w i n g t h e c r e a t i o n o f a f u l l y s o v e r e i g n r e p u b l i c , n o t e v e n i n 2 6 o f t h e 3 2 c o u n t i e s . T h e p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t w o u l d h a v e g r e a t d i f f i c u l t y i n s e t t l i n g f o r a n y t h i n g l e s s . S e c o n d , B r i t a i n c o n s i d e r e d t h e s t a t u s o f N o r t h e r n I r e l a n d t o b e a n o n - i s s u e . T h e p r o v i s i o n s o f t h e G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t w e r e n o t n e g o t i a b l e - " u n l e s s , o f c o u r s e , t h e r e p u b l i c a n n e g o t i a t o r s w i s h e d t o i n d u l g e i n a b i t o f b e h i n d - t h e - s c e n e s h o r s e - t r a d i n g " ( K e l l e y , 1 9 8 2 : 4 3 ) . T h e I r i s h s i d e - i n v o l v e d i n t a l k s w i t h B r i t a i n a t a f o r m a l l e v e l w h i c h h a d n o t b e e n a d m i t t e d s i n c e t h e T r e a t y o f L i m e r i c k - c o u l d n o t o p e n l y a c k n o w l e d g e t h e e x i s t e n c e o f t h e S i x C o u n t i e s a s a f a i t a c c o m p l i , f o r t h a t w o u l d b e t a n t a m o u n t t o a b a n d o n i n g t h e R e p u b l i c . B u t w h e n t h e B r i t i s h h i n t e d t h a t p a r t i t i o n n e e d n o t b e f i n a l i z e d i n t h e f o r m d e l i n e a t e d b y t h e 1 9 2 0 A c t , t h e S i n n F e i n e r s a c c e d e d t o t h e B r i t i s h i d e a o f a b o u n d a r y c o m m i s s i o n t h a t c o u l d b e e s t a b l i s h e d t o a d j u d i c a t e t h e e v e n t u a l s h a p e a n d s i z e o f t h e u n i o n i s t ' s d o m a i n . T h e I r i s h a s s u m e d t h a t a n y r e a s o n a b l y i m p a r t i a l c o m m i s s i o n w o u l d d e c i d e t o t u r n o v e r a n y n a t i o n a l i s t - m a j o r i t y p o r t i o n s o f t h e S i x C o u n t i e s t o t h e R e p u b l i c . T h e t e r r i t o r y t h e n r e m a i n i n g o u t s i d e D u b l i n ' s j u r i s d i c t i o n w o u l d e v e n t u a l l y f i n d i t a d v a n t a g e o u s t o i n t e g r a t e w i t h t h e r e s t o f t h e i s l a n d . A l l t h e B r i t i s h a s k e d f o r i n r e t u r n w a s t h a t I r e l a n d f o r e g o i t s a s p i r a t i o n s t o b e c o m e a r e p u b l i c . T h e y d i d n o t i n s i s t 4 6 5 t h a t t h e t w e n t y s i x c o u n t i e s h a d t o a c c e p t t h e s t a t u s o f a h o m e - r u l e c o l o n y ; i n s t e a d t h e y w o u l d b e g i v e n t h e s t a t u s o f a ' F r e e S t a t e ' . A l l I r e l a n d h a d t o d o t o g e t t h i s s t a t u s - a n d m a y b e p a r t o f t h e s i x c o u n t i e s a s w e l l - w a s t o a g r e e t o m e m b e r s h i p i n t h e C o m m o n w e a l t h , h a v e i t s p a r l i a m e n t a r y m e m b e r s h i p s w e a r a l l e g i a n c e t o t h e B r i t i s h m o n a r c h , a c c e p t t h e a u t h o r i t y o f t h e B r i t i s h g o v e r n o r - g e n e r a l , a s s u m e a l a r g e p a r t o f t h e B r i t i s h w a r d e b t , a n d a l l o w B r i t i s h m i l i t a r y v e s s e l s t o u s e c e r t a i n I r i s h p o r t s . “ O n t h e c o n f e r e n c e ' s f i n a l n i g h t , 5 - 6 D e c e m b e r , L l o y d G e o r g e p r e s e n t e d h i s a n t a g o n i s t s w i t h t h e i m m e d i a t e c h o i c e o f w a r o r p e a c e . C a r e f u l l y s e l e c t e d p r o p s - t r a i n s a n d d e s t r o y e r s w e r e r e a d y t o b e a r t h e n e w s , a n d a l t e r n a t i v e l e t t e r s w r i t t e n i n e i t h e r s e n s e - h e l p e d t o c r e a t e a s e n s e o f u r g e n c y . I t w a s i n t h i s f e v e r i s h a t m o s p h e r e t h a t t h e I r i s h d e l e g a t e s a c c e p t e d B r i t i s h s o v e r e i g n t y o v e r I r e l a n d . L l o y d G e o r g e ' s m i n i m u m d e m a n d w a s D o m i n i o n s t a t u s a n d t h i s h e h a d w o n ; h e c o u l d n o t h o p e t o c a r r y a n y m o r e o f a c o n c e s s i o n t o e i t h e r h i s c a b i n e t o r t h e H o u s e o f C o m m o n s . 4 6 ) A r t i c l e 6 o f t h e T r e a t y s t a t e d t h a t t h e B r i t i s h f o r c e s w o u l d u n d e r t a k e I r e l a n d ' s n a v a l d e f e n c e " u n t i l a n a r r a n g e m e n t h a s b e e n m a d e b e t w e e n t h e B r i t i s h a n d I r i s h G o v e r n m e n t s * w h e r e b y t h e I r i s h F r e e S t a t e u n d e r t a k e s h e r o w n c o a s t a l d e f e n c e " a l t h o u g h i t w a s A r t i c l e 7 w h i c h c o n t a i n e d t h e t r a p - d o o r t h r o u g h w h i c h I r i s h s o v e r e i g n t y w o u l d d i s a p p e a r i f B r i t a i n w e n t t o w a r . T h e I r i s h F r e e S t a t e , i t s a i d " s h a l l a f f o r d t o H i s M a j e s t y ' s I m p e r i a l F o r c e s . . . i n t i m e o f w a r o r o f s t r a i n e d r e l a t i o n s w i t h a F o r e i g n P o w e r s u c h h a r b o u r a n d o t h e r f a c i l i t i e s a s t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t m a y r e q u i r e f o r t h e p u r p o s e o f d e f e n c e . " I t l i s t e d t h e s p e c i f i c f a c i l i t i e s : . B e r e h a v e n D o c k y a r d , Q u e e n t o w n a n d L o u g h S w i l l y . B e l f a s t L o u g h i n N o r t h e r n I r e l a n d . w a s a l s o i n c l u d e d s i n c e t h e T r e a t y e n v i s a g e d a n e n d t o p a r t i t i o n ; t h e T r e a t y a l s o c o n t a i n e d a r e q u i r e m e n t f o r f u e l s t o c k s o n H a u l b o w l i n e I s l a n d a n d a v i a t i o n f a c i l i t i e s ” i n t h e n e i g h b o r h o o d " o f t h e p o r t s ( F i s k , 1 9 8 3 : 1 8 ) . 4 6 6 T h e I r i s h n e g o t i a t o r s , w h o h a d b e e n u n d e r o r d e r s n o t t o s i g n a n y t r e a t y u n t i l t h e t e r m s h a d b e e n a p p r o v e d b y d e V a l e r a - a n d o t h e r s i n D u b l i n , t o o k s e r i o u s l y L l o y d G e o r g e ' s t h r e a t o f ' i m m e d i a t e a n d t e r r i b l e w a r ' , a n d s i g n e d t h e t r e a t y , c o n v i n c e d t h a t t h e y h a d , a t l e a s t , s e c u r e d t h e e n d i n g o f p a r t i t i o n . " O n e o f t h e m , M i c h a e l C o l l i n s , d e s c r i b e d t h e " p r o p o s e d T r e a t y ” a s a " s t e p p i n g s t o n e t o t h e R e p u b l i c " , b u t t h e y a l l r e a l i z e d t h a t b y s i g n i n g i t t h e y h a d f o r c e d t h e l o n g - s t a n d i n g d i v i s i o n o f o p i n i o n w i t h i n t h e D a i l i n t o t h e o p e n ( K e l l e y , 1 9 8 2 : 4 3 ) . " T h e d e b a t e i n t h e D a i l c o n t i n u e d u n t i l 7 J a n u a r y , a n d e v e r y m e m b e r w a s c a l l e d o n t o s p e a k . T h o s e w h o a d v o c a t e d a c c e p t a n c e o f t h e t r e a t y a d m i t t e d t h a t i t w a s n o t a n i d e a l d o c u m e n t ; b u t t h e y c l a i m e d t h a t i t g a v e I r e l a n d t h e g e r m o f i n d e p e n d e n c e i m m e d i a t e l y , a n d d i d n o t b a r t h e w a y t o f u r t h e r p r o g r e s s . B u t t h e i r s t r o n g e s t a r g u m e n t w a s s i m p l y t h a t t h e s e w e r e t h e b e s t t e r m s t h a t c o u l d b e g o t , a n d t h a t t h e i r r e j e c t i o n m e a n t a r e n e w a l o f w a r . T h e o p p o n e n t s o f t h e t r e a t y d e n i e d t h a t t h e d e l e g a t e s h a d a n y r i g h t t o s i g n i t , a n d a c c u s e d t h e m o f h a v i n g b e t r a y e d t h e R e p u b l i c ; t h e y r e j e c t e d t h e n o t i o n o f D o m i n i o n s t a t u s , a n d i n p a r t i c u l a r , t h e y a t t a c k e d t h e o a t h o f a l l e g i a n c e t o t h e c r o w n . B u t w h e n a v o t e w a s t a k e n o n 7 J a n u a r y t h e t r e a t y w a s r a t i f i e d b y 6 4 v o t e s t o 5 7 . D e V a l e r a 4 7 ) T h e a p p o i n t m e n t o f a b o u n d a r y c o m m i s s i o n w a s d e l a y e d u n t i l 1 9 2 4 . I t s r e p o r t ( w h i c h h a s n e v e r b e e n p u b l i s h e d ) w a s n o t a c t e d u p o n . I n s t e a d , t h e g o v e r n m e n t s o f t h e U n i t e d K i n g d o m , t h e I r i s h F r e e S t a t e a n d N o r t h e r n I r e l a n d s i g n e d a n a g r e e m e n t i n 1 9 2 5 , c o n f i r m i n g t h e b o u n d a r y a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 2 0 . 4 8 ) A f t e r r e l u c t a n t l y i n i t i a l l i n g t h e p a c t , C o l l i n s c o n f e s s e d t h a t h e h a d i n e f f e c t s i g n e d h i s o w n d e a t h w a r r a n t . I n A u g u s t 1 9 2 2 h e w a s a s s a s i n a t e d b y t h e I R A ( s e e R y a n , 1 9 6 8 ) . 4 6 7 r e s i g n e d t h e p r e s i d e n c y , a n d A r t h u r G r i f f i t h w a s e l e c t e d i n h i s p l a c e . T h e v o t e a l s o s p l i t t h e I R A , a n d b y M a r c h 1 9 2 2 t h o s e o p p o s e d t o t h e t r e a t y h a d o r g a n i z e d t h e m s e l v e s a s a s e p a r a t e f o r c e . B o t h t h o s e w h o s u p p o r t e d t h e t r e a t y a n d t h o s e w h o o p p o s e d i t c l a i m e d t o r e p r e s e n t t h e t r u e I R A ; b u t a s t h e c o n f l i c t t u r n e d i n t o c i v i l w a r t h e s e o p p o s i n g f o r c e s b e c a m e k n o w n a s ' N a t i o n a l ' o r ' F r e e S t a t e ' t r o o p s , a n d ' I r r e g u l a r s ' ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 5 5 - 6 ) . D u r i n g t h e s p r i n g a n d t h e e a r l y s u m m e r , t e n s i o n b e t w e e n t h e t w o s i d e s , b o t h i n t h e a r m y a n d i n t h e c o u n t r y , g r e w s t e a d i l y . D e V a l e r a o r g a n i z e d h i s s u p p o r t e r s i n a n e w r e p u b l i c a n p a r t y , F i a n n a P h i l , a n d b e g a n a p r o p a g a n d a c a m p a i g n t h a t s e e m e d d e s i g n e d t o p r o m o t e a r m e d r e s i s t a n c e t o t h e n e w r e g i m e ; t h e a n t i - t r e a t y f a c t i o n o f t h e I R A w a s o p e n l y d e f i a n t . H o w e v e r t h e p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t , s t i l l u n c e r t a i n o f i t s s t r e n g t h , h e s i t a t e d t o p r o v o k e a c o n f l i c t b y a t t e m p t i n g t o a s s e r t i t s a u t h o r i t y ; e v e n w h e n t h e I r r e g u l a r f o r c e s o c c u p i e d t h e F o u r C o u r t s , t h e D u b l i n h e a d q u a r t e r s o f t h e I r i s h j u d i c i a r y , i n A p r i l , t h e y w e r e l e f t a l o n e i n p e a c e a b l e p o s s e s s i o n . M a n y h o p e d t h a t t h e g e n e r a l e l e c t i o n w h i c h w a s s c h e d u l e d f o r J u n e w o u l d l e a d t o a p e a c e f u l s e t t l e m e n t . B u t a p o w e r f u l s e c t i o n o f t h e a n t i - t r e a t y f o r c e s , u n w i l l i n g t o w a i t a n d d i s t r u s t f u l o f p o p u l a r o p i n i o n , s a w i n a r e n e w a l o f w a r w i t h B r i t a i n t h e b e s t c h a n c e f o r r e s t o r i n g u n i t y a n d r e v i v i n g t h e r e p u b l i c a n c a u s e ; a n d t h e s t a t e o f a f f a i r s i n N o r t h e r n I r e l a n d , w h e r e t h e I R A w a s s t i l l u n i t e d i n a n e f f o r t t o r u i n 4 6 8 t h e u n i o n i s t r e g i m e , s e e m e d t o o f f e r s o m e h o p e o f a c h i e v i n g t h i s e n d . T h e g e n e r a l e l e c t i o n , i n s t e a d o f o p e n i n g t h e w a y t o p e a c e , w a s a p r e l u d e t o w a r . D e V a l e r a ' s r e p u b l i c a n p a r t y o b t a i n e d o n l y 3 5 o u t o f 1 2 8 s e a t s . T h e g o v e r n m e n t i n t e r p r e t e d t h i s r e s u l t a s a p o p u l a r e n d o r s e m e n t o f t h e t r e a t y s e t t l e m e n t , a n d i t s t r o o p s a t t a c k e d t h e F o u r C o u r t s a n d d r o v e o u t t h e r e p u b l i c a n s . T h i s w a s a s i g n a l f o r a g e n e r a l e n g a g e m e n t b e t w e e n p r o - t r e a t y a n d a n t i - t r e a t y f o r c e s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y ; a n d t h o u g h b o t h s i d e s h a d b e e n h e s i t a n t t o b e g i n w a r , t h e y w a g e d i t , o n c e b e g u n , w i t h i n c r e a s i n g f u r y a n d b i t t e r n e s s " u n t i l i t e n d e d t h e f o l l o w i n g s p r i n g w i t h t h e r e p u b l i c a n s d e c l a r i n g a c e a s e - f i r e a n d d u m p i n g t h e i r w e a p o n s w i t h o u t o f f i c i a l l y s u r r e n d e r i n g . S o u t h e r n n a t i o n a l i s t s , h o w e v e r , c o n t i n u e d t o m o u n t p r o p a g a n d a d r i v e s a g a i n s t p a r t i t i o n . D u b l i n c o a l i t i o n g o v e r n m e n t s c o n d u c t e d f u n d r a i s i n g c a m p a i g n s t o f i n a n c e a n t i - p a r t i t i o n c a n d i d a t e s i n t h e N o r t h , b u t t h e m o n e y h a d n o d i s c e r n i b l e i m p a c t o n v o t i n g r e s u l t s i n U l s t e r . R e p u b l i c a n f e r v o r , h o w e v e r , w a s s t o k e d , n o t s a t i a t e d , w h e n E i r e d e c l a r e d i t s e l f a r e p u b l i c i n 1 9 4 9 , a n d b y 1 9 5 5 S i n n F e i n h a d r e s u r r e c t e d i t s e l f t o t h e p o i n t w h e r e i t w a s a b l e t o r u n c a n d i d a t e s f o r a l l t w e l v e N o r t h e r n I r e l a n d s e a t s a t W e s t m i n s t e r . I t m a n a g e d t o c a p t u r e f i f t y - s i x p e r c e n t o f N o r t h e r n C a t h o l i c s ' v o t e i n t h e e l e c t i o n s t h a t y e a r a n d t o 4 9 ) D u r i n g t h e l a s t s i x m o n t h s o f t h e c i v i l w a r a l m o s t t w i c e a s m a n y r e p u b l i c a n p r i s o n e r s w e r e e x e c u t e d b y t h e F r e e S t a t e a u t h o r i t i e s a s h a d b e e n e x e c u t e d b y t h e B r i t i s h d u r i n g t h e c o u r s e o f t h e s t r u g g l e f r o m 1 9 1 9 t o 1 9 2 1 ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 5 9 ) . 4 6 9 e l e c t t w o c a n d i d a t e s t o W e s t m i n s t e r . A s a b s t e n t i o n i s t s , n e i t h e r w o u l d d e i g n t o a t t e n d s e s s i o n s o f t h e L o n d o n p a r l i a m e n t , ’ ° b u t t h e I R A i n t e r p r e t e d t h e s e e l e c t i o n r e s u l t s a s a m a n d a t e f o r i t t o r e n e w a r m e d s t r u g g l e i n t h e S i x C o u n t i e s . D e s p i t e s o m e " s p e c t a c u l a r m i l i t a r y e s c a p a d e s " o n t h e p a r t o f t h e I R A a n d t h e s u p p o r t o f p o l i t i c i a n s i n t h e R e p u b l i c t h e b o r d e r c a m p a i g n h a d r u n o u t o f s t e a m b y F e b r u a r y 1 9 6 2 w h e n i t w a s f o r m a l l y e n d e d ( K e l l e y , 1 9 8 2 : 7 3 ) . 8 1 S o v e r e i g n t y , P a r t i t i o n a n d N e u t r a l i t y ( I n 1 9 3 8 ) I r i s h n e u t r a l i t y w a s n o t j u s t a n e x e r c i s e i n s o v e r e i g n t y , f a c i l i t a t e d b y t h e B r i t i s h e v a c u a t i o n o f t h e T r e a t y p o r t s . S i n c e i t h a d n o t y e t b e e n t e s t e d , i t w a s a l s o a n e x p e r i m e n t i n i n d e p e n d e n t f o r e i g n p o l i c y f o r E i r e . . . . F o r s o u n d h i s t o r i c a l r e a s o n s , n e u t r a l i t y h a d a l s o c o m e t o b e s e e n i n I r e l a n d a s s o m e t h i n g i n t i m a t e l y b o u n d u p w i t h f r e e d o m f r o m B r i t i s h r u l e . I t w a s t h e r e f o r e i n e v i t a b l e t h a t i n w a r t i m e i t ' w o u l d f r e q u e n t l y b e i d e n t i f i e d - o n b o t h s i d e s o f t h e I r i s h s e a - a s e s s e n t i a l l y a n t i - B r i t i s h . R o b e r t F i s k , 1 9 8 5 T h r o u g h o u t t h e p e r i o d f r o m 1 9 1 9 t o 1 9 6 9 s o v e r e i g n t y r e m a i n e d t h e c e n t r a l i s s u e i n A n g l o - I r i s h p o l i t i c s . I t w a s 5 0 ) T h e p o i n t w a s m o o t s i n c e a t t h e t i m e o f t h e i r e l e c t i o n b o t h c a n d i d a t e s , T o m M i t c h e l l o f M i d - U l s t e r a n d P h i l C l a r k e f o r F e r m a n a g h - S o u t h T y r o n e , w e r e s e r v i n g p r i s o n s e n t e n c e s i n B e l f a s t f o r t h e i r p a r t i n a n I R A a r m s r a i d . 5 1 ) I R A p u b l i c s t a t e m e n t , 2 6 F e b r u a r y 1 9 6 2 : " T h e l e a d e r s h i p o f t h e r e s i s t a n c e m o v e m e n t h a s o r d e r e d t h e t e r m i n a t i o n o f t h e C a m p a i g n o f R e s i s t a n c e t o B r i t i s h O c c u p a t i o n l a u n c h e d o n D e c e m b e r 1 2 , 1 9 5 6 . I n s t r u c t i o n s i s s u e d t o V o l u n t e e r s o f t h e . A c t i v e S e r v i c e U n i t s a n d o f l o c a l U n i t s i n t h e o c c u p i e d a r e a h a v e n o w b e e n c a r r i e d o u t . A l l a r m s a n d o t h e r m a t e r i a l h a v e b e e n d u m p e d a n d a l l f u l l - t i m e a c t i v e s e r v i c e V o l u n t e e r s h a v e b e e n w i t h d r a w n . T h e d e c i s i o n t o e n d t h e R e s i s t a n c e C a m p a i g n h a d b e e n t a k e n i n v i e w o f t h e g e n e r a l s i t u a t i o n . F o r e m o s t a m o n g t h e f a c t o r s m o t i v a t i n g t h i s c o u r s e o f a c t i o n h a s b e e n t h e a t t i t u d e o f t h e g e n e r a l p u b l i c w h o s e m i n d s h a v e b e e n d e l i b e r a t e l y d i s t r a c t e d f r o m t h e s u p r e m e i s s u e f a c i n g t h e I r i s h p e o p l e - t h e u n i t y a n d f r e e d o m o f I r e l a n d . " Q u o t e d i n B o w y e r B e l l , 1 9 7 9 : 3 3 4 . 4 7 0 w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m , i t s e l f a l o o s e l y s t r u c t u r e d r e f l e x i v e o r g a n i z a t i o n , t h a t s t r a t e g i c c o n s i d e r a t i o n s b e g a n t o d e f i n e t h e c o n t e m p o r a r y s o v e r e i g n t y - t e r r i t o r i a l i t y - n a t i o n a l i s m l i n k a g e f o r e a c h c o u n t r y . I n I r e l a n d s o v e r e i g n t y w a s l i n k e d t o a n a t i o n a l i s m t h a t h a d b e e n i n t r o v e r t e d a n d i s o l a t i o n i s t f o r o v e r a c e n t u r y ; i t b e c a m e i n c r e a s i n g l y s o a s I r i s h l e a d e r s t r i e d t o c o n s o l i d a t e t h e n e w I r i s h s t a t e w i t h i n a n e w i n t e r n a t i o n a l o r d e r ( a s t h e v e r y n a m e ' S i n n F e i n ' w i t h i t s e m p h a s i s o n s e l f - r e l i a n c e t e s t i f i e s ) . ' - " a I n o r d e r t o c o n s o l i d a t e a n d p a c i f y i t s i n t e r n a l s t r u c t u r e t h e I r i s h F r e e S t a t e b e g a n t o e n a c t e x c e p t i o n a l l e g i s l a t i o n a l m o s t i m m e d i a t e l y w i t h t h e p a s s a g e i n 1 9 2 2 o f t h e E m e r g e n c y P o w e r s R e s o l u t i o n . I t c o n t i n u e d , p a s s i n g n o f e w e r t h a n t w e n t y - f i v e m o r e e m e r g e n c y p r o v i s i o n b i l l s o v e r t h e n e x t s i x t y - f i v e y e a r s . I t a l s o b e g a n t o p o s i t i o n i t s e l f , a s a n i n d e p e n d e n t s o v e r e i g n e n t i t y , i n t h e w o r l d - n a t i o n s t a t e s y s t e m , s e p a r a t i n g i t s e l f f r o m E n g l a n d i n e v e r y w a y p o s s i b l e - i n c u l t u r a l t e r m s t h i s 5 2 ) W i t h t h e a b o l i t i o n o f t h e I r i s h p a r l i a m e n t i n 1 8 0 1 , I r i s h o p p o r t u n i t i e s f o r i n v o l v e m e n t i n t h e i n t e r n a t i o n a l a r e n a w e r e d i m i n i s h e d . T h i s i n d e e d h a d b e e n t h e p r i m a r y a i m o f t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t w h i c h i n i t i a t e d t h e A c t o f U n i o n a n d w h i c h s o u g h t t o p r e v e n t a n y r e p e t i t i o n o f t h e 1 7 9 8 r e b e l l i o n o f t h e U n i t e d I r i s h m e n w h e n W o l f e T o n e e n l i s t e d F r e n c h a i d . T h i s r e b e l l i o n w a s i n t h e s a m e t r a d i t i o n a s t h e S p a n i s h a l l i a n c e c o n t r a c t e d b y t h e G a e l i c l e a d e r s w h o w e n t t o w a r a g a i n s t E l i z a b e t h I i n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y ; i t w a s b a s e d o n t h e p r e m i s e t h a t t h e I r i s h e n e m i e s o f E n g l a n d m i g h t r e d r e s s a n u n e q u a l b a l a n c e o f p o w e r b y s e e k i n g t h e s u p p o r t o f E n g l a n d ' s m o s t p o w e r f u l c o n t i n e n t a l e n e m y . B u t a l s o t h e y e a r s o f t h e u n i o n o f f e r e d l i t t l e o p p o r t u n i t y f o r t u r n i n g ' E n g l a n d s d i f f i c u l t y i n t o I r i s h o p p o r t u n i t y ; t h e r e w e r e n o w a r s i n v o l v i n g a l l t h e m a j o r E u r o p e a n p o w e r s i n t h e c e n t u r y f r o m t h e B a t t l e o f W a t e r l o o a n d t h e o u t b r e a k o f t h e F i r s t W o r l d W a r . A l s o , u n t i l 1 9 1 4 t h e r e h a d b e e n n o w a r i n E u r o p e s i n c e 1 8 7 0 a n d n o w a r i n w h i c h t h e 0 . x . h a d b e e n a b e l l i g e r e n t s i n c e t h e C t i m e a ( 1 8 5 4 - 5 6 ) ( c f . F a n n i n g , 1 9 8 2 ) . 4 7 1 m e a n t e n c o u r a g i n g t h e u s e o f t h e I r i s h l a n g u a g e , G a e l i c a t h l e t i c e v e n t s a n d I r i s h h i s t o r y . I n t e r m s o f i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s t h i s m e a n t n e u t r a l i t y . T h e I r i s h N e u t r a l i t y L e a g u e ( w i t h J a m e s C o n n o l l y a s i t s p r e s i d e n t f r o m 1 9 1 4 ) w a s f o u n d e d i n t h e p r e - w a r y e a r s l a r g e l y o u t o f a n t i - E n g l i s h s e n t i m e n t ; I r e l a n d ' s n e u t r a l i t y d u r i n g W o r l d W a r I I s p r a n g f r o m t h e s a m e s o u r c e . u D u r i n g t h e w a r y e a r s , a s I r e l a n d c a m e u n d e r i n c r e a s i n g p r e s s u r e f r o m B r i t a i n a n d t h e U n i t e d S t a t e s t o a c t i v e l y p a r t i c i p a t e i n t h e w a r e f f o r t , n e u t r a l i t y b e c a m e i n c r e a s i n g l y l i n k e d t o t h e q u e s t i o n o f p a r t i t i o n . D e V a l e r a , w h o b e c a m e I r e l a n d ' s p r i m e m i n i s t e r i n 1 9 3 2 - a n d i m m e d i a t e l y b e g a n t o d i s c a r d t h o s e a r t i c l e s o f t h e I r i s h F r e e S t a t e c o n s t i t u t i o n w h i c h g a v e E n g l a n d a r o l e i n I r i s h a f f a i r s , r e s i s t e d t h e p r e s s u r e s , m a i n t a i n i n g a d e l i c a t e b a l a n c e b e t w e e n t h e w a r r i n g p o w e r s . A f t e r W o r l d W a r I I - a s t h e f o r e i g n p o l i c y o f t h e m o r e p o w e r f u l s t a t e s c a m e t o b e b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n o f a c o m i n g m i l i t a r y c o n f l i c t , I r i s h n e u t r a l i t y b e c a m e t h e m e a n s w h e r e b y t h e g o a l o f I r i s h s o v e r e i g n t y w a s e x p r e s s e d i n t h e f o r m o f a n i n d e p e n d e n t f o r e i g n p o l i c y - a p o l i c y i n d e p e n d e n t , a b o v e a l l , o f E n g l a n d . ” ‘ 5 3 ) T h e c o n d i t i o n s f o r I r i s h n e u t r a l i t y d u r i n g t h a t w a r w e r e f u l f i l l e d w i t h t h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t o f A p r i l 1 9 3 8 w h i c h a b r o g a t e d a r t i c l e s 6 a 7 o f t h e T r e a t y a n d t r a n s f e r r e d t h e h a r b o r d e f e n c e s a t B e r e h a v e , C o b h a n d L o u g h S w i l l y t o t h e I r i s h g o v e r n m e n t . T h e e f f e c t o f t h a t a g r e e m e n t , i n d e V a l e r a ' s w o r d s , " ( w a s ) t o h a n d o v e r t o t h e I r i s h s t a t e c o m p l e t e c o n t r o l o f t h o s e d e f e n c e s , a n d r e c o g n i z e a n d f i n a l l y e s t a b l i s h I r i s h s o v e r e i g n t y o v e r t h e t w e n t y - s i x c o u n t i e s a n d t h e t e r r i t o r i a l s e a s " ( F a n n i n g , 1 9 8 2 : 3 0 ) . 5 4 ) T h e 1 9 3 7 I r i s h C o n s t i t u t i o n , w h i c h m a d e I r e l a n d a n i n d e p e n d e n t r e p u b l i c i n a l l b u t n a m e , c l a i m e d s o v e r e i g n t y o v e r t h e e n t i r e i s l a n d ( A r t i c l e s 2 a n d 3 ) a n d d e c l a r e d t h a t " w a r s h a l l n o t b e d e c l a r e d a n d t h e s t a t e s h a l l n o t p a r t i c i p a t e i n 4 7 2 I r e l a n d ' s r e f u s a l t o j o i n t h e e m b r y o n i c N o r t h A t l a n t i c T r e a t y O r g a n i z a t i o n ( N A T O ) i n 1 9 4 9 w a s a n e x a m p l e o f t h e m a n y s t a n d s t a k e n o v e r t h e y e a r s t h a t h a v e r e a f f i r m e d t h e e l e v a t i o n o f t h e a n t i - p a r t i t i o n i s t c a s e f o r n e u t r a l i t y t o t h e l e v e l o f d o g m a . S e a n M a c B r i d e , M i n i s t e r o f E x t e r n a l A f f a i r s f o r t h e i n t e r - p a r t y g o v e r n m e n t ( h e h a d b e e n c h i e f o f s t a f f o f t h e I R A a s r e c e n t l y a s 1 9 3 6 ) , r e s p o n d e d i n t h i s w a y t o t h e A m e r i c a n i n v i t a t i o n t o j o i n N A : 5 5 A n y m i l i t a r y a l l i a n c e w i t h , o r c o m m i t m e n t i n v o l v i n g m i l i t a r y a c t i o n j o i n t l y w i t h , t h e s t a t e t h a t i s r e s p o n s i b l e f o r t h e u n n a t u r a l d i v i s i o n o f I r e l a n d , w h i c h o c c u p i e s a p o r t i o n o f o u r c o u n t r y w i t h i t s a r m e d f o r c e s , a n d w h i c h s u p p o r t s u n d e m o c r a t i c i n s t i t u t i o n s i n t h e n o r t h - e a s t e r n c o r n e r o f I r e l a n d , w o u l d b e e n t i r e l y r e p u g n a n t a n d u n a c c e p t a b l e t o t h e I r i s h p e o p l e . N o I r i s h G o v e r n m e n t , w h a t e v e r i t s p o l i t i c a l v i e w s , c o u l d p a r t i c i p a t e w i t h B r i t a i n i n a m i l i t a r y a l l i a n c e w h i l e t h i s s i t u a t i o n c o n t i n u e s , w i t h o u t r u n n i n g c o u n t e r t o t h e n a t i o n a l s e n t i m e n t o f t h e I r i s h p e o p l e . I f i t d i d i t w o u l d h a v e t o r u n t h e r i s k o f h a v i n g t o f a c e , i n t h e e v e n t o f a c r i s i s , t h e l i k e l i h o o d o f c i v i l c o n f l i c t w i t h i n i t s o w n j u r i s d i c t i o n . T h u s , I r e l a n d s u c c e s s f u l l y a v o i d e d b e i n g d r a w n i n t o a m i l i t a r y a l l i a n c e t h a t w o u l d h a v e l i m i t e d i t s s o v e r e i g n t y t h r o u g h t h e i n e v i t a b l e d e m a n d t o l e a s e b a s e s t o t h e U n i t e d S t a t e s . I f p a r t i t i o n w a s a g o o d e n o u g h r e a s o n t o s t a y o u t o f W o r l d W a r I I , i t w a s a g o o d e n o u g h r e a s o n t o s t a y o u t o f t h e c o l d w a r . I n E n g l a n d i s s u e s o f s o v e r e i g n t y w e r e l i n k e d t o c o n c e r n s o f e c o n o m i c a n d i m p e r i a l d e c l i n e , o f p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y a n d w a r , o f t h e n e e d f o r s e c u r i t y f o r c e s t o b e i n v o l v e d i n t h e a n y ' w a r s a v e w i t h t h e a s s e n t o f D a i l E i r e a n n " ( A r t i c l e 2 8 ) ( F a n n i n g , 1 9 8 2 : 3 0 ) . 5 5 ) T e x t s C o n c e r n i n g I r e l a n d ' s P o s i t i o n i n R e l a t i o n t o t h e N o r t h A t l a n t i c T r e a t y . D u b l i n : T h e S t a t i o n a r y O f f i c e , 1 9 5 0 . Q u o t e d i n F a n n i n g , 1 9 8 2 : 3 4 . 4 7 3 c o u n t e r i n g o f d i s s e n t , b o t h w i t h i n B r i t a i n a n d a b r o a d , a n d o f B r i t a i n ' s s t r a t e g i c s t a b i l i t y i n t h e w o r l d s t a t e s y s t e m - e s p e c i a l l y i n t h e W e s t e r n A l l i a n c e . A f t e r W o r l d W a r I I t h e B r i t i s h w e r e i n v o l v e d i n g u e r r i l l a w a r s i n P a l e s t i n e , C y p r u s , A d e n , a n d R h o d e s i a . I n t h e f i r s t t h r e e B r i t a i n ' s o p p o n e n t s - g r o u p s s u c h a s t h e S t e r n G a n g , E O K A a n d F L O S Y - w e r e a b l e t o b r i n g a b o u t t h e " a s s e t s - t o - l i a b i l i t i e s s h i f t " “ i n B r i t i s h p e r c e p t i o n s o f t h e i r l o n g - t e r m i n t e r e s t s i n m a i n t a i n i n g a p r e s e n c e i n t h e s e c o u n t r i e s ( W i l k i n s o n , 1 9 8 1 : 2 ; T u g w e l l , 1 9 8 1 : 1 8 - 1 9 ) . I n t h e l a t t e r , b y t h e t i m e o f t h e 1 9 6 5 D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e i n R h o d e s i a B r i t a i n w a s t o o w e a k e n e d , m i l i t a r i l y a n d e c o n o m i c a l l y , t o i n t e r v e n e t o r e s t o r e C r o w n s o v e r e i g n t y . B r i t a i n d r e w s e v e r a l l e s s o n s f r o m t h e s e e x p e r i e n c e s . F i r s t , t h e f a c t t h a t i t s e x p e r i e n c e s w e r e n o t u n i q u e , t h a t a l l c o l o n i a l a n d n e o - c o l o n i a l p o w e r s c o u l d p o s s i b l y e n c o u n t e r t e r r o r i s t v i o l e n c e o n a l a r g e s c a l e . S e c o n d , t h a t g u e r r i l l a w a r i n v o l v e d a t t e m p t s o n t h e p a r t o f t h e i n s u r g e n t s t o ” n e u t r a l i z e " t h e i r o w n p e o p l e , o r t o c o e r c e t h e m i n t o d e n y i n g c o o p e r a t i o n t o t h e c o l o n i a l a u t h o r i t i e s o r t o c o o p e r a t e w i t h t h e m . T h e t h i r d l e s s o n w a s t h a t t h e B r i t i s h a r m y w a s e s p e c i a l l y w e l l e q u i p p e d t o b e c h a r g e d w i t h t h e m a i n r e s p o n s i b l i t y f o r r e s t o r i n g a n d m a i n t a i n i n g o r d e r i n s u c h c o n f l i c t s . I n p a r t i c u l a r t h e a r m y h a d d e v e l o p e d a l a r g e r e s e r v o i r o f p r a c t i c a l k n o w l e d g e , e x p e r t i s e , s t r a t e g y , a n d 5 6 ) I n m a n y i n s u r g e n c y s i t u a t i o n s a d e c i s i v e v i c t o r y o n t h e p a r t o f t h e r e v o l u t i o n a r i e s i s i m p o s s i b l e . I n s u c h c a s e s i f t h e g o v e r n m e n t s u r r e n d e r s t o r e b e l d e m a n d s i t i s b e c a u s e o f a r e v i s e d p e r c e p t i o n o f v a l u e s a n d p r i o r i t i e s ; s o m e t h i n g w h i c h a t t h e o u t s e t w a s r e g a r d e d a s a n a s s e t w o r t h f i g h t i n g f o r h a s b e c o m e a l i a b i l i t i y t o b e d r o p p e d ( c f . T u g w e l l , 1 9 8 1 ) . 4 7 4 t a c t i c s , c o v e r i n g n o t o n l y g u e r r i l l a w a r f a r e b u t a l s o t h e r a p i d l y p r o l i f e r a t i n g c h a l l e n g e f r o m u r b a n t e r r o r i s m . A n d , j u s t a s t h e e a r l i e s t a n a l y s e s o f g u e r r i l l a w a r f a r e w e r e p r o d u c e d b y s o l d i e r s a n d e x - s o l d i e r s ( e . g . T . E . L a w r e n c e ) , " s o m e o f t h e b e s t r e c e n t B r i t i s h w r i t i n g o n t e r r o r i s m h a s b e e n b y s o l d i e r s o r e x - s o l d i e r s w h o a c q u i r e d t h e i r p r a c t i c a l k n o w l e d g e a n d e x p e r i e n c e o f t h e s u b j e c t i n t h e u n c o n v e n t i o n a l w a r s " o f t h e 1 9 6 0 3 a n d 1 9 7 0 3 ( W i l k i n s o n , l 9 8 1 : 7 ) . I n r e g a r d t o N o r t h e r n I r e l a n d t h i s g r o u p o f m e n i n c l u d e s F r a n k K i t s o n a n d R o b i n E v e l e g h , w h o s e w o r k s a r e b r i e f l y d i s c u s s e d b e l o w . A f o u r t h l e s s o n w a s t h a t t h e a p p a r e n t s u c c e s s o f g r o u p s s u c h a s t h e E O K A i n u s i n g t e r r o r a g a i n s t B r i t a i n u n d o u b t e d l y s t i m u l a t e d o t h e r s t o e m u l a t e t h e m . T h i s m o d e l o f ' a n t i - c o l o n i a l t e r r o r i s m ' p l a y s a n i m p o r t a n t p a r t i n t h e s t r u c t u r i n g o f t h e s t r a t e g y a n d p r o p a g a n d a o f t h e B r i t i s h i n U l s t e r - w h i c h i n t h e w o r d s o f o n e c o u n t e r - i n s u r g e n c y t h e o r i s t ( W i l k i n s o n , 1 9 8 1 : 5 ) i s t h e w o r s t p r o t r a c t e d c a m p a i g n o f t e r r o r i s m e x p e r i e n c e d i n W e s t e r n E u r o p e i n r e c e n t h i s t o r y . . . . ( W h e r e ) t h e a r m y h a s a c q u i r e d a s o p h i s t i c a t e d a n d p r o b a b l y u n r i v a l e d e x p e r t i s e i n c o p i n g w i t h t h e p r o b l e m s o f t e r r o r i s m i n a W e s t e r n d e m o c r a t i c s o c i e t y . I n c l u d e d a m o n g t h e r a t i o n a l e s f o r d e v e l o p i n g s u c h a n e x p e r t i s e a r e t h e d e s i r e o f t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t t o p r o v i d e l e a d e r s h i p a n d t o i m p r o v e i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n a g a i n s t i n s u r g e n c y . T h e r e i s a l s o B r i t a i n ' s n e e d t o f u l f u l l i t s N A T O o b l i g a t i o n s , t o r e n d e r s u p p o r t a g a i n s t t h e o p e r a t i o n s o f t r a n s n a t i o n a l i n s u r g e n t s a n d t o p r e s e r v e s t a b i l i t y i n s e n s i t i v e a n d v i t a l r e g i o n s , s u c h a s t h e N A T O ' s s o u t h e r n f l a n k a n d t h e P e r s i a n 4 7 5 G u l f ( 0 . 8 . A i r W a r C o l l e g e , 1 9 8 4 : c h 1 4 - 1 6 ) . I n a d d i t i o n , B r i t a i n ' s ' n a t i o n a l i n t e r e s t ' d e m a n d s t h e f o r m u l a t i o n o f a p o l i c y t o c u r b a n d s u p p r e s s d o m e s t i c a n d i n t e r n a t i o n a l t e r r o r i s m . I t m u s t p l a n t o s t o p t h e ' s p i l l o v e r ' o f i n t e r n a t i o n a l t e r r o r i s m i n t o t h e d i p l o m a t i c a n d b u s i n e s s c o m m u n i t y i n B r i t a i n . W h a t i t l e a r n s f r o m i t s h a n d l i n g o f t h e s e c u r i t y s i t u a t i o n i n N o r t h e r n I r e l a n d c a n b e u s e d t o m a i n t a i n c o n t i n u i t y i n B r i t i s h p o l i c y ; i t c a n a l s o b e u s e f u l t o a l l i e s w h o w i l l n e e d t o s t r e n g t h e n t h e i r i n t e r n a l d e f e n c e s ( W i l k i n s o n , l 9 8 1 : 8 ) E m e r g e n c y L e g i s l a t i o n a n d C i v i l R i g h t s i n N o r t h e r n I r e l a n d T h e C i v i l A u t h o r i t y s h a l l h a v e p o w e r , i n r e s p e c t o f p e r s o n s , : m a t t e r s a n d t h i n g s w i t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e G o v e r n m e n t o f N o r t h e r n I r e l a n d t o t a k e a l l s u c h s t e p s a n d i s s u e a l l s u c h o r d e r s a s m a y b e n e c e s s a r y f o r p r e s e r v i n g p e a c e a n d m a i n t a i n i n g o r d e r . C i v i l A u t h o r i t i e s A c t ( N o r t h e r n I r e l a n d ) , 1 9 2 2 A f t e r p a r t i t i o n t h e U n i o n i s t P a r t y w o r k e d t o c o n s o l i d a t e i t s h o l d i n g s a n d w e l d U l s t e r i n t o a n a d m i n i s t r a t i v e u n i t c a p a b l e o f c o n t i n u i n g B r i t i s h c o l o n i a l p o l i c y . T h i s c e r t a i n l y w a s t h e a i m o f m a n y o f t h e t o p p o l i c e a u t h o r i t i e s . ° ’ T h e m i n o r i t y ' s r e f u s a l t o c o o p e r a t e w i t h t h e n e w g o v e r n m e n t , t o g e t h e r w i t h t h e f a c t t h a t I R A a c t i v i t y w a s a l m o s t i n v a r i a b l y b a s e d i n C a t h o l i c a r e a s , s t r e n g t h e n e d t h e u n i o n i s t t e n d e n c y t o 5 7 ) R o b e r t M a r k , C o m m i s s i o n e r o f t h e M e t r o p o l i t a n P o l i c e o n N o r t h e r n I r e l a n d : " o n l y i n i t s a s s o c i a t i o n w i t h t h e U n i t e d K i n g d o m a n d i t s r e p r e s e n t a t i o n a t W e s t m i n s t e r p r e v e n t e d i t f r o m b e i n g s e e n i n r e a l i s t i c t e r m s a s i n n o d i f f e r e n t r e l a t i o n s h i p t o G r e a t B r i t a i n t h a n C y p r u s , A d e n o r a n y o t h e r o f t h e c o u n t l e s s c o l o n i a l t e r r i t o r i e s f r o m t h e g r e a t d a y s o f t h e e m p i r e " ( Q u o t e d i n B l o c h a F i t z g e r a l d , 1 9 8 3 : 2 1 2 ) . 4 7 6 r e g a r d a l l C a t h o l i c s a s r e b e l s ; a n d t h e r i f t b e t w e e n t h e t w o g r o u p s b e c a m e e v e n w i d e r . S i n c e m i d - 1 9 2 0 n o r t h e r n g o o d s h a d b e e n s u b j e c t e d t h r o u g h o u t m o s t o f I r e l a n d t o a b o y c o t t , e n f o r c e d b y t h e I R A , i n r e t a l i a t i o n f o r t h e a t t a c k s o n C a t h o l i c s d u r i n g t h e r i o t s i n B e l f a s t b e g i n n i n g i n t h e s u m m e r o f t h a t y e a r ; " b y t h e s t a r t o f 1 9 2 2 r e l a t i o n s b e t w e e n t h e P r o t e s t a n t n o r t h - e a s t a n d t h e r e s t o f I r e l a n d w e r e w o r s e t h a n t h e y e v e r h a d b e e n ( B e c k e t t , 1 9 6 6 : 4 5 7 ) . T h e G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t c o u l d h a r d l y h a v e c o n t a i n e d f e w e r s a f e g u a r d s f o r U l s t e r ' s C a t h o l i c m i n o r i t y . A n o b s c u r e l y w o r d e d p a r a g r a p h i n t h e A c t " p r o h i b i t e d t h e p a r l i a m e n t o f N e r t h e r n I r e l a n d f r o m m a k i n g l a w s t h a t w o u l d i n a n y w a y r e s t r i c t t h e f r e e e x e r c i s e o f a n y r e l i g i o n o r g i v e p r e f e r e n c e t o o r i m p o s e a n y d i s a b i l i t i e s ” o n a n y o n e b e c a u s e o f r e l i g i o u s b e l i e f . B u t t h a t p r o h i b i t i o n r e f e r r e d o n l y t o t h e s t a t u t e s o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d p a r l i a m e n t ( B o y d , 1 9 8 4 : 4 9 ) . I t c o u l d n o t 5 8 ) S i r E d w a r d C a r s o n M P , a D u b l i n l a w y e r a n d f o r m e r S o l i c i t o r G e n e r a l i n t h e C o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t a t W e s t m i n s t e r , l i k e o t h e r u n i o n i s t s a n d O r a n g e m e n , w a s c o n c e r n e d a b o u t t h e s u c c e s s o f S i n n F e i n , b o t h i n t h e g e n e r a l e l e c t i o n o f 1 9 1 8 a n d t h e a l l - I r e l a n d l o c a l g o v e r n m e n t e l e c t i o n s o f 1 9 2 0 . T h e u n i o n i s t s w e r e e s p e c i a l l y f u r i o u s a t t h e l o s i n g c o n t r o l o f D e r r y C i t y C o r p o r a t i o n t o t h e C a t h o l i c m a j o r i t y t h e r e . C a r s o n w a s t h e m o v i n g f o r c e b e h i n d t h e ' U l s t e r C o v e n a n t ' - a d o c u m e n t , s i g n e d b y m o r e t h a n 2 0 0 , 0 0 0 m e n i n 1 9 1 2 , t h a t b o u n d i t s s i g n a t o r i e s t o u s e " a l l m e a n s n e c e s s a r y t o d e f e a t t h e p r e s e n t c o n s p i r a c y t o s e t u p a h o m e r u l e p a r l i a m e n t i n I r e l a n d . " T h e m i l i t a r y p r e p a r a t i o n s s u r r o u n d i n g t h e s i g n i n g o f t h e c o v e n a n t l e f t n o r o o m f o r d o u b t t h a t ' a l l m e a n s ' i n c l u d e d t h e u s e o f a r m e d f o r c e t o r e s i s t t h e e x e c u t i o n o f a n a c t o f p a r l i a m e n t . I n h i s r h e t o r i c C a r s o n u s u a l l y s t r e s s e d t h e m a t e r i a l b e n e f i t s o f U n i o n - b u t t h e a n t i - c a t h o l i c s e n t i m e n t s w e r e a l w a y s t h e r e . O n 2 1 J u l y 1 9 2 0 i n t h e B e l f a s t s h i p y a r d s , C a r s o n c a l l e d f o r t h e e x p u l s i o n o f a l l c a t h o l i c s w o r k i n g i n t h e y a r d s ; t h e r e s u l t w a s t h e B e l f a s t P o g r o m o f 1 9 2 0 - 2 2 i n w h i c h a l m o s t 5 0 0 p e o p l e w e r e k i l l e d , 2 , 0 0 0 w o u n d e d a n d 3 0 , 0 0 0 l o s t t h e i r h o m e s . o r . ) . 5 . 7 . a ' r ( t o e ” o n n e w . 5 . . 3 4 7 7 s t o p d i s c r i m i n a t i o n o n t h e p a r t o f e m p l o y e r s , l o c a l a u t h o r i t i e s a n d p u b l i c b o d i e s , o r e v e n b y d e p a r t m e n t s o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d g o v e r n m e n t , n o r d i d i t p r o h i b i t t h a t g o v e r n m e n t ' s f i r s t P r i m e M i n i s t e r , J a m e s C r a i g , f r o m d e c l a r i n g t h a t h e w a s p r e m i e r o f a ' P r o t e s t a n t s t a t e f o r a P r o t e s t a n t p e o p l e ' , a n d t h a t h i s f i r s t l o y a l t y w a s t o t h e O r a n g e O r d e r . ° ’ S o t h e u n i o n i s t p o l i t i c i a n s a n d t h e i r O r a n g e a s s o c i a t e s d i d n o t n e e d t o l e g a l i z e r e l i g i o u s d i s c r i m i n a t i o n a n d p o l i t i c a l p r i v i l e g e . T h e y s i m p l y p u t t h e s e i n t o p r a c t i c e a n d u r g e d t h e i r f o l l o w e r s a n d a d h e r e n t s t o d o l i k e w i s e . ‘ ° R i c h a r d D a w s o n B a t e s , M i n i s t e r o f H o m e A f f a i r s i n t h e f i r s t N o r t h e r n I r e l a n d g o v e r n m e n t , w a s r e s p o n s i b l e f o r s o r e o r g a n i z i n g l o c a l g o v e r n m e n t i n N O r t h e r n I r e l a n d t h a t e v e n i n t h o s e l o c a l i t i e s w h e r e C a t h o l i c s w e r e i n t h e m a j o r i t y t h e u n i o n i s t s w e r e g i v e n c o n t r o l o f t h e l o c a l c o u n c i l s . D e r r y C i t y w a s t h e m o s t o u t r a g e o u s i n s t a n c e o f t h i s m a n i p u l a t i o n : ‘ w a r d b o u n d a r i e s w e r e s o a r r a n g e d t h a t t h e u n i o n i s t m i n o r i t y 5 9 ) T h e p r i m e m i n i s t e r s a i d a t a n O r a n g e r a l l y o n 1 2 J u l y 1 9 3 2 : " O u r s i s a P r o t e s t a n t g o v e r n m e n t a n d I a m a n O r a n g e m e n " ; a n d i n t h e H o u s e o f C o m m o n s i n S e p t e m b e r o f t h a t y e a r : " I a m v e r y p r o u d i n d e e d t o b e G r a n d M a s t e r o f t h e O r a n g e I n s t i t u t i o n o f t h e l o y a l C o u n t y o f D o w n . I h a v e f i l l e d t h a t o f f i c e f o r m a n y y e a r s a n d I p r i z e t h a t f a r m o r e t h a n I d o b e i n g P r i m e M i n i s t e r . I h a v e a l w a y s s a i d I a m a n O r a n g e m e n f i r s t a n d a m e m b e r o f t h i s P a r l i a m e n t a f t e r w a r d s " ( M a n s e r g h , 1 9 3 6 : 2 4 1 ) . 6 0 ) F o r e x a m p l e , C r a i g i n 1 9 3 4 : " t h e e m p l o y m e n t o f d i s l o y a l i s t s . . . i s p r e j u d i c i a l t o t h e s t a t e a n d t a k e s j o b s a w a y f r o m L o y a l i s t s " ( F a r r e l l , 1 9 7 6 : 1 3 7 ) ; J o h n A n d r e w s , a l i n e n m a n u f a c t u r e r a n d D i r e c t o r o f t h e B e l f a s t R o p e w o r k s a n d C o u n t y D o w n R a i l w a y C o m p a n y , w h o s u c c e e d e d C r a i g a s p r i m e m i n i s t e r i n 1 9 4 1 : " I a m d e l i g h t e d t o h a v e b e h i n d m e t h e g r e a t O r a n g e O r d e r " ( B o y d , 1 9 8 4 : 4 9 ) ; a n d i n 1 9 3 3 : " A n o t h e r a l l e g a t i o n m a d e a g a i n s t t h i s g o v e r n m e n t , w h i c h i s u n t r u e , i s t h a t o f 3 1 p o r t e r s a t S t o r m o n t 2 8 a r e R o m a n C a t h o l i c . I h a v e i n v e s t i g a t e d t h e m a t t e r a n d I h a v e f o u n d t h a t t h e r e a r e 3 0 P r o t e s t a n t s a n d o n l y o n e R o m a n C a t h o l i c , t h e r e o n l y t e m p o r a r i l y ( F a r r e l l , 1 9 7 6 : 1 3 6 ) 4 7 8 g o t t w e l v e s e a t s o n t h e c i t y c o u n c i l w h i l e t h e C a t h o l i c m a j o r i t y ( s i x t y p e r c e n t o f t h e e l e c t o r a t e ) g o t e i g h t s e a t s . W e s t m i n s t e r d i d n o t h i n g t o s t o p t h i s . B a t e s a l s o a b o l i s h e d p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n i n l o c a l g o v e r n m e n t e l e c t i o n s a s p a r t o f h i s r e o r g a n i z a t i o n . “ W e s t m i n s t e r m a d e n o p r o t e s t . H e a b o l i s h e d p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n i n N o r t h e r n I r e l a n d p a r l i a m e n t a r y e l e c t i o n s i n 1 9 2 9 . W e s t m i n s t e r s t i l l r e m a i n e d s i l e n t ( B o y d , 1 9 8 4 : 5 0 ) . T h e c o n t r o l o f l o c a l g o v e r n m e n t i s o f m u c h m o r e t h a n s y m b o l i c i m p o r t a n c e . T w o o f t h e m a j o r d i m e n s i o n s o f d i s c r i m i n a t i o n i n U l s t e r a r e i n t h e a r e a s o f h o u s i n g a l l o c a t i o n a n d e m p l o y m e n t . L o c a l c o u n c i l s c o n t r o l l e d t h e b u i l d i n g a n d t h e a l l o c a t i n g o f p u b l i c h o u s i n g a n d a p p o i n t m e n t t o t h o u s a n d s o f j o b s w h i c h m e a n t a g r e a t d e a l i n a n r e g i o n o f h i g h u n e m p l o y m e n t , b a d h o u s i n g a n d i m m i g r a t i o n . U n i o n i s t c o n t r o l o f l o c a l g o v e r n m e n t , e v e n i n a r e a s w h e r e r e p u b l i c a n s w e r e i n t h e m a j o r i t y , d e p r i v e d C a t h o l i c s o f j o b s a n d h o u s e s a n d g a v e t h e l o c a l u n i o n i s t o r O r a n g e b o s s e s a p o w e r f u l s o u r c e o f p a t r o n a g e t o k e e p t h e i r P r o t e s t a n t s u p p o r t e r s l o y a l . A s t h e e c o n o m y d e c l i n e d f r o m t h e l a t e 1 9 5 0 8 o n w a r d t h e p u b l i c s e c t o r b e c a m e a n i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t s o u r c e o f e m p l o y m e n t , h o u s i n g a n d c a s h s o c i a l s e r v i c e s . D i s c r i m i n a t i o n i n h o u s i n g a l l o c a t i o n w a s n o t j u s t a m e a n s o f r e w a r d i n g l o y a l i s t s , i t w a s a l s o u s e d b y U n i o n i s t c o u n c i l s t o p r e v e n t a n y p o p u l a t i o n 6 1 ) P r i m e M i n i s t e r C r a i g a n n o u n c e d t h e f o r t h c o m i n g a b o l i t i o n o f p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n a t t h e O r a n g e c e l e b r a t i o n s i n 1 9 2 7 p o i n t i n g t o t h e d e s i r a b i l i t y o f " e l i m i n a t i n g a l l m i n o r i t i e s " f r o m N o r t h e r n I r e l a n d ' s p a r l i a m e n t ( M a n s e r g h , 1 9 3 6 : 1 3 3 ) . 4 7 9 m o v e m e n t s w h i c h m i g h t u p s e t t h e p r e v a i l i n g c o n t r o l o f c o u n c i l w a r d s . D i s c r i m i n a t i o n i n e m p l o y m e n t w a s w i d e s p r e a d a n d i t w a s a t i t s m o s t i n t e n s e i n t h e r u r a l c o u n c i l s ( s e e T a b l e 6 — 1 ) . T a b l e 6 - 1 : E m p l o y m e n t D i s c r i m i n a t i o n i n U l s t e r , 1 9 5 1 . N u m b e r o f H e n - M a n u a l C a t h o l i c s a s C a t h o l i c s G o v e r n m e n t N u m b e r o f P e r C e n t o f a s P e r C e n t c o u n t y E m p l o y e e s C a t h o l i c s E m p l o y e e s o f P o p u l a t i o n A n t r i m 2 5 7 1 9 7 . 8 % 2 2 % A r m a g h 1 2 9 1 6 1 2 . 5 % 4 6 . 5 % D e r r y 2 0 6 1 6 7 . 8 % 4 3 % D o w n 2 9 4 5 6 1 9 % 3 0 % F e r m a n a g h 5 3 5 9 . 4 % 5 5 . 4 % T y r o n e 1 5 6 1 8 1 1 . 5 % 5 5 . 3 % T o t a l 1 0 9 5 — _ 1 3 0 _ _ = = 1 1 . 9 % _ _ _ = = = ~ 2 3 4 % S Q H I E B ' E H I I E J J 1 2 1 5 . 3 1 T h e t w e n t y - e i g h t U n i o n i s t - c o n t r o l l e d r u r a l c o u n c i l s e m p l o y e d 2 1 8 n o n - m a n u a l w o r k e r s i n 1 9 5 1 , o f w h o m o n l y e l e v e n , o r f i v e p e r c e n t , w e r e c a t h o l i c s . A n d t h i s w a s a t t h e e n d o f t h e p o s t - w a r b o o m i n U l s t e r . A f t e r w a r d , g o v e r n m e n t w a s u n s u c c e s s f u l i n a t t r a c t i n g m u c h n e w i n v e s t m e n t t o U l s t e r , i n d u s t r i a l a n d a g r i c u l t u r a l e m p l o y m e n t d e c l i n e d o n i n t o t h e 1 9 8 0 3 , a n d a c c e s s t o s o c i a l b e n e f i t s b e c a m e m o r e i m p o r t a n t t h a n e v e r ( L e e , 1 9 8 3 ; F a r r e l l , 1 9 7 6 ; P r o b e r t , 1 9 7 8 ) . I n 1 9 8 6 t h e g o v e r n m e n t c o n c l u d e d t h a t i n U l s t e r " t h e m e s s a g e o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y i n e m p l o y m e n t d o e s n o t a p p e a r t o b e m a k i n g a s i g n i f i c a n t i m p a c t 4 8 0 i n r e l a t i o n t o a n y d i m e n s i o n . ” 3 T a b l e 6 - 2 g i v e s t h e o f f i c i a l f i g u r e s o n u n e m p l o y m e n t i n U l s t e r i n 1 9 8 1 . T h e f i g u r e s a r e u n d o u b t e d l y l o w , e s p e c i a l l y f o r t h e C a t h o l i c p o p u l a t i o n , m a n y o f w h o m b o y c o t t e d t h e 1 9 8 1 c e n s u s t o p r o t e s t t h e g o v e r n m e n t ' s p o l i c y o f t r e a t i n g m e m b e r s o f t h e I R A a s c o m m o n c r i m i m a l s . T h r o u g h o u t N o r t h e r n I r e l a n d ' s h i s t o r y d i s c r i m i n a t i o n i n h o u s i n g w a s r i f e a n d h o u s i n g s t a n d a r d s w e r e v e r y i n a d e q u a t e . F o r e x a m p l e , i n 1 9 4 4 a g o v e r n m e n t s u r v e y i n d i c a t e d t h a t 3 0 p e r c e n t o f a l l t h e h o u s e s i n N o r t h e r n I r e l a n d w e r e " i n u r g e n t n e e d o f r e p l a c e m e n t . " C o u n t y F e r m a n a g h w a s o n e o f t h e a r e a s w o r s t a f f e c t e d , w i t h a f i g u r e o f 4 3 . 7 p e r c e n t f o r E n n i s k i l l e n a n d w e l l o v e r 5 0 p e r c e n t f o r m o s t o f t h e r u r a l d i s t r i c t s . T h e h i g h f i g u r e s w e r e d u e t o t h e f a c t t h a t n o h o u s e s a t a l l w e r e b u i l t b y a n y o f t h e F e r m a n a g h R u r a l C o u n c i l s b e t w e e n 1 9 2 1 a n d 1 9 4 5 . B e t w e e n 1 9 4 5 a n d 1 9 6 7 1 , 0 4 8 h o u s e s , o u t o f w h i c h 1 9 5 ( 1 8 % ) w e r e a l l o c a t e d t o C a t h o l i c s a n d 8 5 3 ( 8 2 % ) t o P r o t e s t a n t s d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e C a t h o l i c s , b e i n g t h e p o o r e r s e c t i o n o f t h e p o p u l a t i o n w e r e m o r e i n n e e d o f h o u s i n g . H i g h u n e m p l o y m e n t r a t e s a n d h o u s i n g d i s c r i m i n a t i o n a r e c o u p l e d w i t h l o w a v e r a g e w a g e s a n d w i t h e l e c t r i c i t y c o s t s a b o u t f o r t y p e r c e n t h i g h e r t h a n i n B r i t a i n , a n d g a s a t t w i c e t h e B r i t i s h p r i c e . A s a c o n s e q u e n c e o f t h e s e a n d r e l a t e d c o n d i t i o n s , i n 1 9 7 7 t h e p e r i n a t a l ( 2 1 . 1 ) , i n f a n t m o r t a l i t y ( 1 7 . 2 ) , a n d s t i l l b i r t h ( 1 2 . 0 ) r a t e s p e r t h o u s a n d w e r e a s u s u a l t h e h i g h e s t f o r a n y p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m . F o r t h a t 6 2 ) E q u a l i t y o f O p p o r t u n i t y i n E m p l o y m e n t i n N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : H M S O , 1 9 8 6 . Q u o t e d i n A d a m s , 1 9 8 6 : 9 5 . 4 8 1 T a b l e 6 - 2 : u n e m p l o y m e n t R a t e s i n N o r t h e r n I r e l a n d , 1 9 8 1 " " " " " " " " " " M a l e F e m a l e 3 3 . 3 2 ; ; " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " D i s t r i c t C a t h o l i c P r o t e s t a n t C a t h o l i c P r o t e s t a n t £ 5 2 } ; " " " " " Z I T § " " " " I 5 T § " " " " " " " 5 5 7 ; " " " " 3 2 2 ' " A r d s 2 1 . 2 9 . 8 1 2 . 0 9 . 8 A r m a g h 2 8 . 8 1 0 . 2 1 5 . 9 9 . 5 B a l l y m o n e y 3 0 . 0 1 6 . 4 1 3 . 7 9 . 1 B a n b r i d q e 2 3 . 1 1 1 . 0 1 8 . 9 9 . 8 B e l f a s t 3 1 . 4 1 5 . 6 1 8 . 3 1 4 . 1 C a r r i c k f e r g u s 2 0 . 5 2 2 . 7 8 . 9 1 0 . 6 c o l e r a i n e 2 7 . 5 1 6 . 4 1 3 . 9 1 0 . 1 C o c k a t o w n 4 3 . 3 1 4 . 4 2 6 . 6 1 2 . 6 C r a i g a v o n 3 0 . 4 1 1 . 0 1 9 . 5 9 . 6 D o w n 1 9 . 7 8 . 9 1 1 . 6 9 . 0 D u n g a n n o n 3 6 . 7 1 2 . 7 2 4 . 0 1 1 . 6 F e r m a n a g h 3 0 . 1 1 1 . 1 1 7 . 1 9 . 6 L a r n e 3 4 . 0 1 3 . 1 1 3 . 7 1 0 . 9 L i l n v a d y 3 6 . 7 1 4 . 3 1 6 . 2 1 1 . 4 D e r r y 3 5 . 8 1 4 . 4 1 7 . 6 1 0 . 1 M a g h e r a f e l t 3 1 . 9 1 6 . 5 1 7 . 5 1 1 . 0 M o y l e 3 1 . 1 2 1 . 0 1 6 . 2 1 2 . 0 H a r r y 3 5 . 5 1 4 . 8 2 0 . 0 1 2 . 0 ( i n c h 2 7 . 2 1 0 . 9 1 5 . 6 9 . 4 3 9 . 0 2 0 . 4 S t r a b a n e 2 1 . 9 1 3 . 6 S o u r c e : 1 9 8 1 P o p u l a t i o n C e n s u s . C i t e d i n A d a m s , 1 9 8 6 : 9 5 . 4 8 2 m a t t e r , " o n a l l a v a i l a b l e i n d i c a t o r s t h e h e a l t h o f t h e p o p u l a t i o n i s p o o r " ( L e e , 1 9 8 3 : 1 0 9 ) . U n d e r l y i n g t h i s d i s c r i m i n a t i o n w a s t h e C i v i l A u t h o r i t i e s ( S p e c i a l P o w e r s ) A c t ( N o r t h e r n I r e l a n d ) , w h i c h D a w s o n B a t e s w a s a l s o r e s p o n s i b l e f o r d r a f t i n g a n d i m p l e m e n t i n g , a n d w h i c h w a s f i r s t p a s s e d a s a t e m p o r a r y m e a s u r e b y t h e N o r t h e r n I r e l a n d p a r l i a m e n t i n 1 9 2 2 , r e n e w e d e v e r y y e a r u n t i l 1 9 2 8 , t h e n r e n e w e d f o r f i v e y e a r s a n d m a d e p e r m a n e n t i n 1 9 3 3 . D e s i g n e d t o s u p p r e s s a l l p o l i t i c a l o r m i l i t a r y o p p o s i t i o n t o t h e p a r t i t i o n o f I r e l a n d , a n d i n t e r a l i a t o w a r d d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t t h e n a t i o n a l i s t m i n o r i t y i n N o r t h e r n I r e l a n d , t h e s e l a w s e f f e c t i v e l y l e g a l i z e d d i s c r i m i n a t i o n . T h e C i v i l A u t h o r i t i e s A c t w a s t h e k e y s t o n e o f t h e s y s t e m o f P r o t e s t a n t s u p r e m a c y . U n d e r t h e A c t t h e p o l i c e ( t h e R U C a n d t h e B - S p e c i a l s " ) a n d t h e a r m y w e r e a l l o w e d t o : a ) a r r e s t w i t h o u t w a r r a n t ; b ) i m p r i s o n w i t h o u t c h a r g e o r t r i a l o r r e c o u r s e t o h a b e a s c o r p u s o r a c o u r t o f l a w ; c ) e n t e r a n d s e a r c h h o m e s w i t h o u t w a r r a n t , f o r c i b l y , a t a n y h o u r o f d a y a n d n i g h t ; d ) d e c l a r e a c u r f e w , p r o h i b i t m e e t i n g s , a s s e m b l i e s ( i n c l u d i n g f a i r s a n d m a r k e t s ) a n d p r o c e s s i o n s , a n d b a r p e o p l e f r o m s p e c i f i c a r e a s i n N o r t h e r n I r e l a n d ; e ) p u n i s h b y d e a t h f o r s o m e f i r e a r m s a n d e x p l o s i v e s o f f e n c e s a n d f l o g g i n g a s w e l l a s i m p r i s o n m e n t f o r o t h e r s ; f ) d e n y c l a i m t o a t r i a l b y j u r y ; f ) a r r e s t p e r s o n s t h e y w i s h e d t o e x a m i n e a s w i t n e s s e s , f o r c i b l y d e t a i n t h e m a n d c o m p e l t h e m t o a n s w e r q u e s t i o n s , u n d e r 6 3 ) T h e U l s t e r S p e c i a l C o n s t a b u l a r y o r B - S p e c i a l s i n c l u d e d a b o u t 8 , 5 0 0 p a r t - t i m e c i v i l i a n s . T h e y w e r e a p a r t - t i m e p a r a m i l i a r y w i n g o f t h e O r a n g e O r d e r r e c r u i t e d e x c l u s i v e l y f r o m t h e P r o t e s t a n t p o p u l a t i o n b y t h e U n i o n i s t P a r t y . 4 8 3 p e n a l t i e s , e v e n i f t h e i r a n s w e r s m a y i n c r i m a t e t h e m ; g ) c o m m i t a n y a c t i n v o l v i n g i n t e r f e r e n c e w i t h t h e r i g h t s o f p r i v a t e p r o p e r t y ; h ) p r e v e n t a c c e s s o f r e l a t i v e s o r l e g a l a d v i s o r s t o a p e r s o n i m p r i s o n e d w i t h o u t t r i a l ; 1 ) p r o h i b i t t h e h o l d i n g o f a n i n q u e s t a f t e r a p r i s o n e r ' s d e a t h ; j ) a r r e s t a n y p e r s o n w h o m a k e s f a l s e s t a t e m e n t s ; k ) p r o h i b i t t h e c i r c u l a t i o n o f a n y n e w s p a p e r ; l ) p r o h i b i t t h e p o s s e s s i o n o f a n y f i l m o r p h o n o g r a p h r e c o r d ; m ) a r r e s t a p e r s o n w h o c o m m i t s a n a c t " c a l c u l a t e d t o b e p r e j u d i c i a l t o t h e p r e s e r v a t i o n o f p e a c e o r m a i n t e n a n c e o f o r d e r i n N o r t h e r n I r e l a n d a n d n o t s p e c i f i c a l l y p r o v i d e d f o r i n t h e r e g u l a t i o n s " ; n ) t h e A c t a l l o w e d t h e M i n i s t e r o f H o m e A f f a i r s t o c r e a t e n e w c r i m e s b y g o v e r n m e n t d e c r e e s ; o ) u n d e r R e g u l a t i o n 2 3 B o f t h e A c t t h e M i n i s t e r o f H o m e A f f a i r s h a d t h e a u t h o r i t y t o a r r e s t a n d i n t e r n a n y o n e s u s p e c t e d o f b e i n g a n e n e m y o f t h e u n i o n i s t s t a t e - t h i s s e c t i o n w a s n o t e n a c t e d b y t h e N o r t h e r n I r i s h p a r l i a m e n t b u t h a d b e e n a d d e d t o t h e A c t b y t h e M i n i s t e r h i m s e l f a f t e r t h e . A c t h a d b e e n p a s s e d ; p ) i n 1 9 2 3 a f u r t h e r r e g u l a t i o n e m p o w e r e d t h e g o v e r n m e n t t o e x a m i n e b a n k a c c o u n t s a n d s e i z e m o n e y d e p o s i t e d i n b a n k s ( F a l i g o t , l 9 8 3 : 1 4 8 ; F a r r e l l , 1 9 7 6 : 9 3 ) . T h e B r i t i s h g o v e r n m e n t h a s a l w a y s h e l d t h a t i t w a s u n a w a r e o f a b u s e s u n d e r t h e S p e c i a l P o w e r s A c t u n t i l 1 9 6 9 ( N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e , D e c . 1 9 8 8 ) . Y e t s u c h a b u s e s w e r e a l m o s t c o n t i n u o u s l y d o c u m e n t e d b y v a r i o u s i n v e s t i g a t i v e a g e n c i e s . “ P e r h a p s t h e m o s t t h o r o u g h c o n d e m n a t i o n o f t h e A c t 6 4 ) A s e a r l y a s 1 9 2 6 t h e B e l f a s t T r a d e s a n d L a b o u r C o u n c i l p r o t e s t e d s t r o n g l y a g a i n s t t h e d e c l a r e d i n t e n t i o n o f t h e g o v e r n m e n t t o a b o l i s h p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n . I n J a n u a r y 1 9 2 8 , a m a n i f e s t o a d d r e s s e d t o " t h e p e o p l e o f t h e s i x 4 8 4 . w a s t h e i n q u i r y c o n d u c t e d b y t h e N a t i o n a l C o u n c i l f o r C i v i l L i b e r t i e s ( N C C L ) i n 1 9 3 4 - 3 5 . “ A c c o r d i n g t o t h e c o m m i s s i o n ' s r e p o r t , a s s o o n a s t h e S p e c i a l P o w e r s A c t w a s p a s s e d a n d R e g u l a t i o n 2 3 i n o p e r a t i o n t h e M i n i s t e r o f H o m e A f f a i r s a n d t h e p o l i c e a c t i n g u n d e r h i s a u t h o r i t y p r o c e e d e d t o a r r e s t m a n y h u n d r e d s o f p e o p l e s u s p e c t e d o f p o l i t i c a l o p p o s i t i o n t o t h e u n i o n i s t p a r t y , a n d t o i n t e r n t h e m , i n t h e m a j o r i t y o f c a s e s f o r u p t o t w o y e a r s . N o c h a r g e s w e r e e v e r f i l e d a g a i n s t t h e i n t e r n e e s , n o r d i d t h e M i n i s t e r o r t h e p o l i c e g i v e a n y r e a s o n s f o r h a v i n g t h e m a r r e s t e d . T h e N C C L ' s c o m m i s s i o n e r s a l s o g a v e a c c o u n t s o f h o w t h e p o l i c e i n N o r t h e r n I r e l a n d s w o o p e d o n t h e h o m e s o f p e o p l e w h o w e r e o n t h e i r " w a n t e d l i s t s " ( Q u o t e d i n B o y d , 1 9 8 4 : 5 3 ) : L a t e a t n i g h t o r i n t h e e a r l y h o u r s o f t h e m o r n i n g a r m e d p o l i c e i n p r o t e c t e d l o r r i e s s w o o p u p o n a s e l e c t e d d i s t r i c t a n d t h e n p r o c e e d t o e n t e r a n d s e a r c h h o u s e s w i t h o u t w a r r a n t , r o u s i n g t h e i n h a b i t a n t s o f t h e a r e a a n d f r e q u e n t l y a c c o m p a y i n g t h e i r s e a r c h w i t h b r u t a l i t y a n d d a m a g e t o p r o p e r t y . A t t h e s a m e t i m e t h e o c c u p a n t s o f t h e h o u s e s a r e i n t e r r o g a t e d a n d i f t h e i r r e p l i e s f a i l t o s a t i s f y a r e h a u l e d o f f t o p o l i c e b a r r a c k s f o r f u r t h e r q u e s t i o n i n g . U s u a l l y s u c h s e a r c h e s , s a i d t o b e f o r c o u n t i e s " p r o t e s t e d t h e a g a i n s t t h e " g l a r i n g i n j u s t i c e s " s u f f e r e d b y t h e m i n o r i t y i n N o r t h e r n I r e l a n d ; i t w a s s i g n e d b y f o u r t e e n m e m b e r s o f t h e h o u s e o f c o m m o n s i n c l u d i n g n i n e n a t i o n a l i s t M P s , t h r e e L a b o u r M P 3 , a n I n d e p e n d e n t U n i o n i s t , a n d a n I n d e p e n d e n t ( M a n s e r g h , 1 9 3 6 : 1 3 4 ) . O n 2 4 J u n e 1 9 3 6 , o n e h u n d r e d M P 3 , L i b e r a l , L a b o u r a n d C o n s e r v a t i v e m e t u n d e r t h e c h a i r m a n s h i p o f J . C l y n e s a n d b y a d e c i s i v e m a j o r i t y v o t e d t o m e e t w i t h P r i m e M i n i s t e r B a l d w i n t o d i s c u s s t h e s i t u a t i o n i n U l s t e r . B a l d w i n r e f u s e d t o m e e t w i t h t h e m ( B o y d , 1 9 8 4 : 6 4 ) . 6 5 ) T h e c o m m i s s i o n e r s w e r e : C o m m a n d e r E d w a r d D i g b y , K C , a m e m b e r o f t h e I n n e r T e m p l e a n d a m e m b e r o f t h e A d m i r a l t y B a r ; M a r g e r y F r y , p r i n c i p l e o f S o m e r v i l l e C o l l e g e , O x f o r d , f o r m e r p r e s i d e n t o f t h e H o w a r d L e a g u e f o r P e n a l R e f o r m ; W i l l i a m M c K e a g , M P ( L i b e r a l m e m b e r f o r D u r h a m ) , s o l i c i t o r ; E d w a r d M a l l a l i e u , L i b e r a l M P , b a r r i s t e r - a t - l a w , f o r m e r p a r l i a m e n t a r y s e c r e t a r y t o t h e U K m i n i s t r y o f e d u c a t i o n ; N e i l L a w s o n , b a r r i s t e r - a t - l a w ( B o y d , 1 9 8 4 : 5 1 ) . 4 8 5 a r m s o r f o r i n t e r r o g a t i o n , a r e b a r r e n o f r e s u l t s . B u t o f t e n t h e o b j e c t o f t h e r a i d i s n o t t o s e a r c h f o r a r m s b u t t o c o l l e c t s u s p e c t s . O n s u c h o c c a s i o n s a s m a n y a s f i f t y o r m o r e m e n a n d y o u t h s h a v e b e e n h a u l e d o f f , w i t h o u t w a r r a n t , f o r d e t e n t i o n a t t h e p l e a s u r e o f t h e C i v i l A u t h o r i t y , f o r a l o n g e r o r s h o r t e r p e r i o d . W h e n t h e S p e c i a l P o w e r s A c t b e c a m e p e r m a n e n t l a w i n 1 9 3 3 i t w a s a l r e a d y b e i n g o p e r a t e d n o t o n l y a g a i n s t C a t h o l i c s s u s p e c t e d o f b e i n g r e p u b l i c a n s , b u t a l s o a g a i n s t a n y o n e w h o m t h e a u t h o r i t i e s i n N o r t h e r n I r e l a n d c o n s i d e r e d t o b e s u b v e r s i v e . F r o m 1 9 2 5 , w h e n D a w s o n B a t e s b a n n e d a r a l l y o f t h e u n e m p l o y e d b e c a u s e , h e a l l e g e d , i t w a s a n a t t e m p t t o i n t i m i d a t e t h e g o v e r n m e n t , t h e A c t w a s u s e d t o p r e v e n t m e m b e r s o r r e p r e s e n t a t i v e s o f l a b o r o r g a n i z a t i o n s f r o m t r a v e l i n g f r e e l y i n N o r t h e r n I r e l a n d ; i t w a s a l s o u s e d t o e x c l u d e f r o m N o r t h e r n I r e l a n d a n y o n e w h o h a d p o l i t i c a l c o n n e c t i o n s w i t h a n t i - u n i o n i s t o r g a n i z a t i o n s i n t h e I r i s h F r e e S t a t e ( a n d l a t e r t h e I r i s h R e p u b l i c ) . “ T h e N C C L c o m m i s s i o n n o t e d t h a t s e v e r a l o f t h e a b o v e p r o v i s i o n s o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d S p e c i a l P o w e r s A c t v i o l a t e d t h e G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t ( 1 9 2 0 ) . T h e l a t t e r A c t d i d e m p o w e r t h e p a r l i a m e n t o f N o r t h e r n I r e l a n d t o e n a c t l a w s f o r t h e " p e a c e a n d o r d e r a n d g o o d g o v e r n m e n t " o f t h e s i x c o u n t i e s , b u t i t d i d n o t a u t h o r i z e t h a t p a r l i a m e n t t o d e l e g a t e d i c t a t o r i a l p o w e r s t o t h e M i n i s t e r o f H o m e A f f a i r s o r t h e 6 6 ) I t i s l i t t l e w o n d e r t h a t i n A p r i l 1 9 6 3 S o u t h A f r i c a n M i n i s t e r f o r J u s t i c e V o r s t e r , i n t r o d u c i n g a n e w C o e r c i o n B i l l i n . t h e S o u t h A f r i c a n p a r l i a m e n t , c o m m e n t e d t h a t h e " w o u l d b e w i l l i n g t o e x c h a n g e a l l t h e l e g i s l a t i o n o f t h a t s o r t f o r o n e c l a u s e o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d S p e c i a l P o w e r s A c t . " Q u o t e d i n F a x r e l l , 1 9 7 6 : 9 3 . 4 8 6 R o y a l U l s t e r C o n s t a b u l a r y ( R U C ) " , e n a b l i n g t h e m t o m a k e o r d e r s , i s s u e d e c r e e s , b a n p u b l i c m e e t i n g s , c l o s e r o a d s , f o r c e p e o p l e t o l e a v e t h e i r h o m e s , s e i z e p r o p e r t y a n d i m p r i s o n p e o p l e a t w i l l . T h e N C C L a l s o f o u n d t h a t t h e e x a m i n a t i o n o f p e o p l e a r r e s t e d u n d e r t h e S p e c i a l P o w e r s A c t c o n t r a v e n e d t h e b a s i c r u l e s o f e v i d e n c e a s o p e r a t e d i n B r i t i s h c o u r t s . T h e A c t c o m p e l l e d p e o p l e e i t h e r t o i n c r i m i n a t e t h e m s e l v e s , w h i c h w a s c o n t r a r y t o a l l l e g a l c u s t o m , o r s u f f e r t h e c o n s e q u e n c e s o f r e f u s i n g t o a n s w e r q u e s t i o n s p u t t o t h e m i n c u s t o d y . R e f u s a l t o a n s w e r q u e s t i o n s a n d u n t r u t h f u l a n s w e r s w e r e o f f e n c e s w h i c h m e r i t e d i m p r i s o n m e n t u n d e r t h e A c t . P r i s o n e r s , n o m a t t e r h o w y o u n g , w e r e q u e s t i o n e d a l o n e b y a r m e d p o l i c e m e n a n d b e a t e n i f t h e y r e f u s e d t o a n s w e r o r i f t h e i r i n t e r r o g a t o r s c o n s i d e r e d t h e i r a n s w e r s u n s a t i s f a c t o r y . U n d e r t h e A c t c o r o n e r ' s c o u r t s c o u l d b e s u s p e n d e d b e c a u s e c o r o n e r s c o u l d n o t a l w a y s b e t r u s t e d t o r e t u r n v e r d i c t s o f w h i c h t h e g o v e r n m e n t a p p r o v e d . F i n a l l y , a s t h e G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t ( 1 9 2 0 ) p r o h i b i t e d t h e N o r t h e r n I r i s h p a r l i a m e n t f r o m m a k i n g a n y l a w s ” i n r e s p e c t o f t r e a s o n , t r e a s o n f e l o n y , a l i e n a g e , 6 7 ) W i t h p a r t i t i o n t h e R o y a l I r i s h C o n s t a b u l a r y w a s d i s b a n d e d a n d i n A p r i l 1 9 2 2 t h e R o y a l U l s t e r C o n s t a b u l a r y b e c a m e t h e p o l i c e f o r c e f o r N o r t h e r n I r e l a n d . L i k e t h e R I C i t w a s a n a r m e d f o r c e . A l t h o u g h a n u m b e r o f C a t h o l i c s f r o m t h e d i s b a n d e d R I C w e r e r e c r u i t e d i n t o i t , t h e y w e r e i n n o w a y r e p r e s e n t a t i v e o f t h e N o r t h e r n C a t h o l i c s , a n d t h e f o r c e w a s r e g a r d e d a s a s e c t a r i a n b o d y f r o m i t s i n c e p t i o n . T h e G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t h a d f o r b i d d e n t h e r a i s i n g o f a m i l i t a r y f o r c e , b u t t h e N o r t h e r n I r e l a n d g o v e r n m e n t a p p o i n t e d a m a j o r - g e n e r a l a s m i l i t a r y a d v i s o r , e m p h a s i z i n g t h e r e a l c h a r a c t e r o f t h e n e w f o r c e a s a n a r m y . I t w a s r e c o g n i z e d a s s u c h b y t h e u n i o n i s t p o p u l a t i o n , w h o s a w i t s f u n c t i o n a s p r o t e c t i n g t h e m , t h e p e o p l e f o r w h o m t h e s t a t e h a d b e e n c r e a t e d ( M c G r o r y , 1 9 8 6 : 9 ) . 4 8 7 n a t u r a l i z a t i o n o r d o m i c i l e " t h e e x c l u s i o n o r d e r s i s s u e d b y t h e N o r t h e r n I r e l a n d g o v e r n m e n t w e r e u n l a w f u l ( B o y d , 1 9 8 4 : 5 5 - 5 6 ) . T h e N C C L c o m m i s s i o n e r s a l s o f o u n d t h a t i n a p p l i c a t i o n t h e S p e c i a l P o w e r s A c t w a s e v e n m o r e r e p r e s s i v e t h a n i t a p p e a r e d i n p r i n t . T h e y c a m e t o t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e R U C " d i d n o t a c t i m p a r t i a l l y a s b e t w e e n O r a n g e b a n d s o n t h e o n e h a n d a n d t h o s e s e c t i o n s o f t h e c o m m u n i t y a g a i n s t w h o m t h e i r a c t i v i t i e s w e r e d i r e c t e d " , i . e . t h e v i c t i m s o f O r a n g e a g g r e s s i o n . T h e p o l i c e g e n e r a l l y s t o o d b y a n d d i d n o t h i n g w h e n , f o r e x a m p l e , p u b l i c m e e t i n g s o r g a n i z e d b y L a b o u r g r o u p s w e r e " r e n d e r e d i m p o s s i b l e b y O r a n g e h o o l i g a n i s m " ( B o y d , 1 9 8 4 : 5 6 ) . T h e c o m m i s s i o n e r s a l s o c o n c l u d e d t h a t t h e g o v e r n m e n t o f N o r t h e r n I r e l a n d u s e d t h e A c t t o w a r d s s e c u r i n g t h e d o m i n a t i o n o f o n e p a r t i c u l a r p o l i t i c a l f a c t i o n , a n d a t t h e s a m e t i m e , t o w a r d s c u r t a i l i n g t h e l a w f u l a c t i v i t i e s o f i t s o p p o n e n t s . T h e d r i v i n g o f l e g i t i m a t e m o v e m e n t s u n d e r g r o u n d i n t o i l l e g a l i t y , t h e i n t i m i d a t i n g o r b r a n d i n g a s l a w b r e a k e r s o f t h e i r a d h e r e n t s , h o w e v e r i n n o c e n t o f c r i m e , h a s t e n d e d t o e n c o u r a g e v i o l e n c e a n d b i g o t r y o n t h e p a r t o f t h e G o v e r n m e n t ' s s u p p o r t e r s a s w e l l a s t o b e g e t i n i t s o p p o n e n t s a n i n t o l e r a n c e o f t h e ' l a w a n d o r d e r ' t h u s m a i n t a i n e d . T h e G o v e r n m e n t ' s p o l i c y i s t h u s d r i v i n g i t s o p p o n e n t s i n t o t h e w a y s o f e x t r e m i s t s ( Q u o t e d i n C o n r o y , 1 9 8 7 : 2 4 ) . W h i l e t h e S p e c i a l P o w e r s A c t w a s f u l l y e n f o r c e d a g a i n s t C a t h o l i c s , r e p u b l i c a n s , s o c i a l i s t s , a n d t h e u n e m p l o y e d i t w a s n o t e n f o r c e d a t a l l a g a i n s t l o y a l i s t s , n o m a t t e r h o w o f t e n t h e y b r o k e t h e l a w , d i s r u p t e d t h e p e a c e o r e n g a g e d i n v i o l e n t b e h a v i o r . I n f a c t t h e g o v e r n m e n t " w a s u n d u l y s u b s e r v i e n t t o t h e O r a n g e O r d e r i n a g u a r a n t e e p u b l i c l y g i v e n t h a t t h e p r o v i s i o n s o f t h e C i v i l A u t h o r i t i e s A c t s h o u l d n o t b e u s e d a g a i n s t a n y o f i t s m e m b e r s " ( M a n s e r g h , 1 9 3 6 : 2 4 7 ) . O r a n g e 4 8 8 v i o l e n c e d u r i n g t h e a n n u a l m a r c h i n g s e a s o n i n l a t e J u n e a n d J u l y w a s a l w a y s a l l o w e d , e v e n w h e n m e m b e r s o f t h e B e l f a s t C o r p o r a t i o n , w h i c h w a s c a l l e d u p o n t o c o m p e n s a t e f o r m a l i c i o u s i n j u r i e s a n d d a m a g e w i t h i n t h e c i t y , p r o t e s t e d a g a i n s t g o v e r n m e n t i n a c t i v i t y . I n t h e s u m m e r o f 1 9 3 5 P r o t e s t a n t e x t r e m i s t s w e r e a l l o w e d t o e n g a g e i n " s p o r a d i c r i o t i n g t h a t p e r s i s t e d f r o m t h e J u b i l e e i n M a y t i l l t h e e n d o f J u l y " p r o v i d i n g s u b s t a n t i a l g r o u n d s f o r c r i t i c i s m . " T h e m e m b e r s o f t h e C o r p o r a t i o n c l a i m e d t h a t h a d t h e l a w b e e n a d m i n i s t e r e d w i t h g r e a t e r f i r m n e s s m u c h o f t h e r i o t i n g w o u l d n o t h a v e o c c u r r e d " ( M a n s e r g h , 1 9 3 6 : 2 4 7 ) . I t w a s n o t u n t i l 1 9 6 6 t h a t t h e S p e c i a l P o w e r s A c t w a s e n f o r c e d a g a i n s t a P r o t e s t a n t o r g a n i z a t i o n w h e n P r i m e M i n i s t e r T e r e n c e O ' N e i l l b a n n e d t h e U l s t e r V o l u n t e e r F o r c e ( t h e m o s t e x t r e m e o f t h e P r o t e s t a n t p a r a m i l i t a r y g r o u p s ) a f t e r a p a r t i c u l a r l y b r u t a l m u r d e r o f t h r e e C a t h o l i c s . O ' N e i l t o o k o f f i c e a f t e r t h e r e t i r e m e n t o f L o r d B r o o k e b o r o u g h i n 1 9 6 3 ( a f t e r t w e n t y y e a r s a s p r e m i e r ) , w h o w a s t o m o s t C a t h o l i c s t h e p e r s o n i f i c a t i o n o f r i g h t - w i n g u n i o n i s t o p i n i o n . I n c o n t r a s t O ' N e i l a p p e a r e d t o b e a m o d e r a t e r a y o f h o p e , a n o p i n i o n w h i c h h e e n c o u r a g e d w i t h v a r i o u s a t t e m p t s a t r e c o n c i l i a t i o n , i n c l u d i n g e x c h a n g e v i s i t s b e t w e e n h i m s e l f a n d t h e I r i s h R e p u b l i c ' s p r e m i e r , S e a n L e m a s s , i n 1 9 6 5 . H o w e v e r , d e s p i t e h i s e f f o r t s t o p o r t r a y a d e c e n t a n d m o d e r a t e i m a g e o f u n i o n i s m t h e c r e d i b i l i t y o f t h e U l s t e r r e g i m e c o n t i n u e d t o e r o d e . “ I n 6 8 ) I t m i g h t b e p o i n t e d o u t t h a t d e s p i t e h o w f a i r - m i n d e d a n d m o d e r a t e O ' N e i l w a s , h e w a s s t i l l v e r y m u c h o n e o f h i s o w n . C o n s i d e r : " P r o t e s t a n t g i r l r e q u i r e d f o r h o u s e w o r k . A p p l y t o t h e H o n . M r s . T e r e n c e O ' N e i l l , G l e b e H o u s e , C o . A n t r i m . " 4 8 9 1 9 6 7 t h e N o r t h e r n I r e l a n d C i v i l R i g h t s A s s o c i a t i o n ( N I C R A ) w a s e s t a b l i s h e d t o p u s h f o r g o v e r n m e n t a l r e f o r m . I n m a n y w a y s t h e o r g i n s o f t h e N I C R A c a n b e t r a c e d t o t h e f a i l u r e o f t h e I R A ' s a r m e d ' b o r d e r c a m p a i g n ' o f t h e 1 9 4 0 3 a n d 1 9 5 0 3 . T h e I R A , w h i c h f o r m a l l y e n d e d i t s ' c a m p a i g n o f r e s i s t a n c e t o B r i t i s h o c c u p a t i o n ' i n F e b r u a r y 1 9 6 2 , w a s f o r c e d t o a c c e p t t h e f a c t t h a t i t s o w n s u p p o r t e r s w e r e m o r e a n t i - u n i o n i s t t h a n a n t i - B r i t i s h . A s t h e p o l i t i c a l g a m e w a s p l a y e d i n t h e N o r t h , t h e u n i o n i s t s h e l d a l l t h e c a r d s : a B r i t i s h f i n a n c i a l s u b s i d y , B r i t i s h s u p p o r t w h e n n e e d e d , a n d n o d i r e c t B r i t i s h i n t e r f e r e n c e i n t h e i r a f f a i r s . S i n c e t h e p a s s a g e o f t h e I r e l a n d A c t ( 1 9 4 9 ) t h e s e w e r e g u a r a n t e e d i n B r i t i s h l a w . F e w p a y e d a n y a t t e n t i o n t o t h e p l i g h t o f t h e n a t i o n a l i s t s . " B e l f a s t T e l e g r a p h , N o v e m b e r , 1 9 5 9 . F u r t h e r m o r e , O ' N e i l d i d n o t e n d o r s e t h e p r i n c i p l e o f " o n e m a n , o n e v o t e " i n U l s t e r u n t i l a f t e r m o n t h s o f p r o t e s t a n d r i o t i n g , p a r t i c u l a r l y i n D e r r y a n d B e l f a s t , i n 1 9 6 9 . H e d i d s o t o p l a c a t e m i n o r i t y o p i n i o n , b u t b y t h e n i t w a s t o o l a t e . T h e c h i e f r e s u l t o f h i s e n d o r s e m e n t w a s t o p r o m p t s o m e o f h i s c a b i n e t t o r e s i g n a n d t h e U V F t o i n i t i a t e a s e r i e s o f b o m b b l a s t s t o s t i m u l a t e I R A a c t i v i t y a n d p a n i c t h e U n i o n i s t P a r t y i n t o b r i n g i n g h i m d o w n ( F a r r e l l , 1 9 7 6 : 2 5 6 ; B o w y e r B e l l , 1 9 8 7 : 2 8 1 ) . F o r a c r i t i c a l v i e w o f O ' N e i l l , o n e w h i c h a r g u e s t h a t t h r o u g h h i s r h e t o r i c o f ' p l a n n i n g ' a n d ' m o d e r n i z a t i o n ' h e h o p e d t o r e e s t a b l i s h t h e u n i o n i s t p a r t y ' s h e g e m o n y o v e r t h e P r o t e s t a n t w o r k i n g c l a s s , s e e B e w , G i b b o n & P a t t e r s o n , 1 9 7 9 . 6 9 ) T h e I r e l a n d A c t ( 1 9 4 9 ) c o n s o l i d a t e d t h e e x i s t i n g p o l i t i c a l s t r u c t u r e o f U l s t e r a n d g u a r a n t e e d t o t h e u n i o n i s t s t h a t ” N o r t h e r n I r e l a n d r e m a i n s p a r t o f H i s M a j e s t y ' s d o m i n i o n s a n d o f t h e U n i t e d K i n g d o m " a n d " i n n o e v e n t w i l l N o r t h e r n I r e l a n d o r a n y p a r t t h e r e o f c e a s e t o b e p a r t o f H i s M a j e s t y ' s d o m i n i o n s a n d o f t h e u n i t e d K i n g d o m w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e P a r l i a m e n t o f N o r t h e r n I r e l a n d . " T h e A c t a l s o d e c l a r e d t h a t " n o t w i t h s t a n d i n g t h a t t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d i s n o t p a r t o f H i s M a j e s t y ' s d o m i n i o n s , t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d i s n o t a f o r e i g n c o u n t r y f o r t h e p u r p o s e s o f a n y l a w i n f o r c e i n a n y p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m . . . . " T h e p a s s a g e o f t h e A c t w a s t h e i m m e d i a t e r e a c t i o n o f t h e W e s t m i n s t e r p a r l i a m e n t t o t h e 4 9 0 T h e r e w e r e t w o m a j o r w e a k n e s s o f r e p u b l i c a n i s m i n t h e N o r t h , i n t e r m s o f i t s o r i g i n s a n d t h e o r y . T h e f i r s t w a s t h a t i t w a s s t r i c t l y a C a t h o l i c m o v e m e n t . T h e r e h a d b e e n f a c t i o n s o f P r e s b y t e r i a n r e p u b l i c a n s w i t h t r a d i t i o n s f r o m 1 7 9 8 , b u t t h e y w e r e q u i t e s e p a r a t e f r o m t h e i r C a t h o l i c c o u n t e r p a r t s . I n B e l f a s t , i n t h e 1 9 4 0 3 , t h e r e w a s a c o m p a n y o f P r o t e s t a n t r e p u b l i c a n s g r o w i n g o u t o f t h e U l s t e r U n i o n C l u b . ’ ° A l t h o u g h s e g r e g a t e d i n o n e c o m p a n y t h e i r e x i s t e n c e a t l e a s t k e p t t h e I R A a w a r e o f t h e U n i t e d I r i s h m e n i d e a l s . B u t t h e t e n d e n c y o f t h e I R A t o s e e i t s e l f a s a C a t h o l i c d e f e n s e o r g a n i z a t i o n w a s a l w a y s s t r o n g e r t h a n t h e i n f l u e n c e o f r e p u b l i c a n i d e a l s b e c a u s e o f t h e r e c u r r i n g a n t i - C a t h o l i c p o g r o m s i n U l s t e r a n d t h e e m p h a s i s o n a n t i - B r i t i s h p h y s i c a l f o r c e ( C r o n i n , 1 9 8 1 : 1 8 4 ) . T h e s e c o n d w e a k n e s s o f r e p u b l i c a n i s m w a s i t s s i n g l e m i n d e d c o n c e n t r a t i o n o n t h e w i n n i n g o f a t h i r t y - t w o c o u n t y I r i s h r e p u b l i c b y a r m e d s t r u g g l e . S u c h a d o c t r i n a i r e a p p r o a c h t o t h e U l s t e r q u e s t i o n , b a s e d i n t h e l e g e n d s o f h e r o i c r e b e l d e c l a r a t i o n o f a n I r i s h R e p u b l i c i n t h e s o u t h e r n c o u n t i e s o f I r e l a n d . T h e g u a r a n t e e s o u n d s l i k e f a i r p l a y o n l y i f o n e f o r g e t s t h a t t h e B r i t i s h i g n o r e d t h e w i s h e s o f t h e m a j o r i t y i n o r d e r t o c r e a t e N o r t h e r n I r e l a n d a s a p o l i t i c a l e n t i t y . T h e g u a r a n t e e g i v e s U l s t e r u n i o n i s t s g r e a t l i c e n s e . T h e y h a v e n o n e e d t o t a l k w i t h C a t h o l i c s , n o r a n y r e a s o n t o s h a r e p o w e r w i t h t h e m . 7 0 ) D u r i n g m u c h o f t h i s p e r i o d t h e o l d o r t h o d o x c h a n n e l s o f r e p u b l i c a n a c t i o n w e r e h o p e l e s s l y c l o g g e d a n d t h e c o u n t r y w a s w e a r y o f c o n s p i r a c y . N e w o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e A n t i - P a r t i t i o n L e a g u e a n d C l a n n n a P o b l a c h t a r e j e c t e d t h e ' p h y s i c a l f o r c e ' a n d a b s t e n t i o n s t r a t e g i e s o f t h e e a r l i e r r e p u b l i c a n s a n d e s t a b l i s h e d l i n k s w i t h t h e D u b l i n g o v e r n m e n t ; b y 1 9 4 9 m a n y w e r e c o n v i n c e d t h e r e a l c a m p a i g n t o e n d p a r t i t i o n h a d b e g u n . T h e r e s u l t o f t h e e n t r y o f t h e s e g r o u p s i n t o p o l i t i c s a n d t h e l o n g s t r u g g l e o f a n t i - p a r t i t i o n f o r c e s w a s t h e p r o c l a m a t i o n o f t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d i n 1 9 4 9 b y I r i s h P r i m e M i n i s t e r C o s t e l l o . 4 9 1 g u n m e n a n d m a r t y r s , p r e c l u d e d t h e d e v e l o p m e n t o f a s o c i a l a n d e c o n o m i c , e v e n a d o m e s t i c p o l i t i c a l , p r o g r a m . F o r w e l l o v e r a d e c a d e t h e I R A w a s c o n s i d e r e d b y m a n y , i f n o t m o s t , U l s t e r C a t h o l i c s t o b e a n a n a c h r o n i s m , a n d i t w a s t o r e m a i n s o u n t i l i t a l i g n e d i t s e l f w i t h t h e c i v i l r i g h t s c a m p a i g n i n 1 9 6 9 . T h e b o r d e r c a m p a i g n o f 1 9 5 6 - 6 2 s h o w e d " a l l t h e c o u r a g e , s e l f - 3 a c r i f i c e , t h e b l u n d e r i n g a n d t h e e m o t i o n a l a p p e a l t h a t h a v e c h a r a c t e r i s e d a n d k e p t a l i v e t h e I R A s p i r i t f o r c e n t u r i e s " , b u t i t s ' p h y s i c a l f o r c e ' p o l i c y n e v e r a t t r a c t e d t h e s u p p o r t o f U l s t e r ' s C a t h o l i c s . I n t h e R e p u b l i c , n e w p o l i t i c a l f i g u r e s a n d n e w p o l i t i c a l p r e o c c u p a t i o n s g r e a t l y i m p r o v e d t h e s t a n d a r d o f l i v i n g , h e l p i n g t o p u s h t h e p a r t i t i o n q u e s t i o n w e l l i n t o t h e b a c k g r o u n d . B y l a t e 1 9 6 1 , w i t h t h e c o o p e r a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d K i n g d o m , t h e D u b l i n g o v e r n m e n t b e g a n t o t a k e s t e p s t o e l i m i n a t e t h e I R A b y s e t t i n g u p a S p e c i a l C r i m i n a l C o u r t t o b e c o m p o s e d o f a r m y o f f i c e r s ( C o o g a n , 1 9 8 0 : 3 9 5 - 4 1 8 ) . T h e s e c i r c u m s t a n c e s p r o m p t e d a g r o u p o f r e p u b l i c a n s , r e p r e s e n t i n g d i f f e r e n t p e r i o d s o f s t r u g g l e a n d d i f f e r e n t i n t e r p r e t a t i o n s o f I r i s h r e p u b l i c a n i s m , t o s e t u p t h e W o l f e T o n e S o c i e t y i n 1 9 6 3 i n D u b l i n . T h e o b j e c t w a s t o c r e a t e s o m e k i n d o f b r i d g e t o P r o t e s t a n t i n t e l l e c t u a l s i n t h e N o r t h t h r o u g h d i s c u s s i o n s , s e m i n a r s , a n d l e c t u r e s ; i t s m a j o r c o n t r i b u t i o n w a s t h a t i t p r o v i d e d a m e e t i n g p l a c e f o r r e p u b l i c a n s , s o c i a l i s t s , I r i s h l a n g u a g e r e v i v a l i s t s , a n d a f o r u m f o r n e w i d e a s . S i s t e r s o c i e t i e s w e r e s e t u p i n B e l f a s t a n d C o r k w h e r e f o r u m s w e r e h e l d o n I r e l a n d ' s f u t u r e a n d o n t h e 4 9 2 s p e c i a l l a w s a g a i n s t r e p u b l i c a n i s m i n b o t h N o r t h e r n I r e l a n d ( S p e c i a l P o w e r s A c t ) a n d t h e R e p u b l i c ( O f f e n c e s A g a i n s t t h e S t a t e A c t ) . C i v i l r i g h t s i n N o r t h e r n I r e l a n d b e c a m e a t o p i c a m o n g t h e m e m b e r s o f t h e W o l f e T o n e S o c i e t y - t h e y s u g g e s t e d a c a m p a i g n o f c i v i l d i s o b e d i e n c e a s a s o l u t i o n . T h e q u e s t i o n w a s , w o u l d t h e n a t i o n a l i s t s r e s p o n d ? I n A u g u s t 1 9 6 6 t h e W o l f e T o n e S o c i e t i e s o f D u b l i n , B e l f a s t a n d C o r k h e l d a c o n f e r e n c e o n c i v i l r i g h t s i n M a g h e r e , C o u n t y D e r r y , a t t e n d e d b y s o m e I R A l e a d e r s a n d a v a r i e t y o f s o c i a l i s t s a n d l i b e r a l s ; a n o t h e r w a s h e l d i n B e l f a s t i n N o v e m b e r 1 9 6 6 . T h e N I C R A g r e w o u t o f t h e s e c o n f e r e n c e s , o n 2 9 J a n u a r y 1 9 6 7 i t w a s l a u n c h e d a s a b r o a d l y b a s e d m o v e m e n t . 7 1 T h e I R A d i d n o t c o n t r o l i t ; n e i t h e r d i d t h e C o m m u n i s t P a r t y n o r a n y o t h e r s o c i a l i s t g r o u p . H o w e v e r , t h e C a m e r o n C o m m i s s i o n , ” i n S e p t e m b e r 1 9 6 9 , r e p o r t e d t h a t " t h e r e 7 1 ) I n M a r c h 1 9 6 7 , t h e M i n i s t r y o f H o m e A f f a i r s m a d e a r e g u l a t i o n u n d e r t h e S p e c i a l P o w e r s A c t a d d i n g t o t h e l i s t o f u n l a w f u l a s s o c i a t i o n : " T h e o r g a n i z a t i o n s a t t h e d a t e o f t h i s r e g u l a t i o n o r a t a n y t i m e t h e r e a f t e r d e s c r i b i n g t h e m s e l v e s a s ' r e p u b l i c a n c l u b s ' o r a n y l i k e o r g a n i z a t i o n h o w s o e v e r d e s c r i b e d " ( Q u o t e d i n H a d d e n & H i l l y a r d , 1 9 7 3 : 1 2 ) . 7 2 ) T h e C a m e r o n C o m m i s s i o n , e s t a b l i s h e d o n 3 M a r c h 1 9 6 9 a s a n a t t e m p t o n t h e p a r t o f t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t t o l e g i t i m a t e i t s g r o w i n g d i r e c t i n f l u e n c e i n U l s t e r , w a s t h e f i r s t o f a s e r i e s o f o f f i c i a l c o m m i s s i o n s o f e n q u i r y i n t o t h e T r o u b l e s . C o n s i s t i n g o f t h r e e m e n ( L o r d C a m e r o n , C h a i r ; P r o f e s s o r S i r J o h n B i g g a r t ; J a m e s J . C a m p b e l l ) , i t w a s g i v e n a m a n d a t e t o " e n q u i r e i n t o a n d t o r e p o r t u p o n t h e c o u r s e o f e v e n t s l e a d i n g t o , a n d t h e i m m e d i a t e c a u s e s a n d n a t u r e o f t h e v i o l e n c e " t h a t h a d o c c u r r e d i n t h e p r o v i n c e s i n c e 5 O c t o b e r 1 9 6 8 ( C a m e r o n R e p o r t : 3 ) . I t s r e p o r t l i s t e d s e v e n m a j o r c a u s e s o f t h e d i s o r d e r : a ) a r i s i n g s e n s e o f c o n t i n u i n g i n j u s t i c e a n d g r i e v a n c e a m o n g l a r g e s e c t i o n s o f t h e R o m a n C a t h o l i c p o p u l a t i o n , p a r t i c u l a r l y b e c a u s e o f t h e i n a d e q u a c y o f t h e h o u s i n g p r o v i s i o n s o f s o m e l o c a l a u t h o r i t i e s a n d ' u n f a i r m e t h o d s o f a l l o c a t i o n ' o f h o u s e s t o p e r p e t u a t e u n i o n i s t c o n t r o l ; b ) r e l i g i o u s d i s c r i m i n a t i o n ; c ) g e r r y m a n d e r i n g o f e l e c t o r a l d i s t r i c t s t o a c h i e v e o r m a i n t a i n u n i o n i s t c o n t r o l ; d ) a g r o w i n g s e n s e o f f r u s t r a t i o n a m o n g t h e C a t h o l i c 4 9 3 w a s e a r l y i n f i l t r a t i o n o f t h e C i v i l R i g h t s A s s o c i a t i o n b o t h c e n t r a l l y a n d l o c a l l y b y s u b v e r s i v e l e f t w i n g a n d r e v o l u t i o n a r y e l e m e n t s w h i c h w e r e p r e p a r e d t o u s e t h e C i v i l R i g h t s m o v e m e n t t o f u r t h e r t h e i r o w n p u r p o s e s , a n d w e r e r e a d y t o e x p l o i t g r i e v a n c e s i n o r d e r t o p r o v o k e a n d f o m e n t , a n d d i d p r o v o k e a n d f o m e n t , d i s o r d e r a n d v i o l e n c e i n t h e g u i s e o f s u p p o r t i n g a n o n - v i o l e n t m o v e m e n t " ( C a m e r o n R e p o r t : 9 2 ) . T h e r e p o r t a l s o n o t e d t h a t t h e m e m b e r s h i p o f t h e f i r s t E x e c u t i v e C o u n c i l o f t h e N I C R A i n c l u d e d " p e r s o n s o f k n o w n e x t r e m e R e p u b l i c a n v i e w s a n d a c t i v i t i e s a s w e l l a s m e m b e r s o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d L i b e r a l a n d L a b o u r p a r t i e s . . . ( a n d t h a t ) t h e m e m b e r s h i p i s p r e d o m i n a n t l y R o m a n C a t h o l i c . . . t h o u g h i t a l s o i n c l u d e d M i s s B e t t y S i n c l a i r a v e r y w e l l k n o w n f i g u r e i n t h e T r a d e U n i o n w o r l d o f N o r t h e r n I r e l a n d a n d a l s o a p r o f e s s e d C o m m u n i s t " ( C a m e r o n R e p o r t : 7 7 ) . D e s p i t e t h e s e i n n u e n d o s e v e n t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t h a d t o a d m i t t h a t t h e N I C R A w a s w h a t i t s a i d i t w a s - a c i v i l r i g h t s o r g a n i z a t i o n . I n d e e d , i n t h e b e g i n n i n g t h e N I C R A c a u s e d m o r e t r o u b l e f o r t h e I R A , c a u t i o u s l y t r y i n g t o f o r m u l a t e a n e w p o l i c y , t h a n p o p u l a t i o n a t t h e g o v e r n m e n t ' s f a i l u r e t o i n v e s t i g a t e c o m p l a i n t s ; e ) r e s e n t m e n t a m o n g C a t h o l i c s a t t h e e x i s t e n c e o f t h e B - S p e c i a l s a s a p a r t i s a n p a r a m i l i t a r y f o r c e r e c r u i t e d e x c l u s i v e l y f r o m t h e P r o t e s t a n t c o m m u n i t y ; f ) w i d e s p r e a d C a t h o l i c r e s e n t m e n t a g a i n s t t h e S p e c i a l P o w e r s A c t ; g ) f e a r s a n d a p p r e h e n s i o n a m o n g P r o t e s t a n t s o f a t h r e a t t o u n i o n i s t d o m i n a t i o n a n d c o n t r o l o f g o v e r n m e n t b y t h e i n c r e a s e o f t h e C a t h o l i c p o p u l a t i o n ( a . k . a . t h e t h e o r y o f s e d i t i o u s c o n c u p i s c e n c e ) . T h e s e f e e l i n g s w e r e i n f l a m e d i n p a r t i c u l a r b y t h e a c t i o n s o f P r o t e s t a n t e x t r e m i s t g r o u p s l e d b y I a n P a i s l e y , t h e U C D C a n d t h e U P V . T h e a t m o s p h e r e c r e a t e d w a s r e a d i l y t r a n s l a t e d i n t o p h y s i c a l v i o l e n c e a g a i n s t c i v i l r i g h t s d e m o n s t r a t o r s . T h e C o m m i s s i o n p l a c e d m u c h b l a m e f o r t h e d i s o r d e r s o n " t h e l o c a l h o o l i g a n e l e m e n t " ; a n d i t c r i t i c i z e d t h e R U C f o r " i n e p t n e s s " ( C a m e r o n R e p o r t : 9 0 - 9 2 ) . 4 9 4 f o r t h e u n i o n i s t r e g i m e . T r a d i t i o n a l r e p u b l i c a n s w a n t e d n o p a r t o f r e f o r m m o v e m e n t s o r s o c i a l i s m . T h e N I R C A m a d e l i t t l e h e a d w a y i n B e l f a s t ; D e r r y s e e m e d m o r e p r o m i s i n g , a s t h e 5 O c t o b e r 1 9 6 8 d e m o n s t r a t i o n m a d e c l e a r . D e s p i t e a c o n f r o n t a t i o n w i t h t h e R U C ( w h o u s e d w a t e r c a n n o n a g a i n s t t h e d e m o n s t r a t o r s - t h e f i r s t o f a r a n g e o f r i o t c o n t r o l w e a p o n s w h i c h w e r e t o b e i n t r o d u c e d i n t o U l s t e r o v e r t h e y e a r s ) w h i c h r e s u l t e d i n s e v e n t y - s e v e n i n j u r i e s , t h e N I C R A t h e n s t a t e d i t s d e m a n d s l o u d l y : u n i v e r s a l f r a n c h i s e i n l o c a l e l e c t i o n s , e l e c t o r a l b o u n d a r i e s d r a w n b y i n d e p e n d a n t c o m m i s s i o n s , c o m p u l s o r y p o i n t s s y s t e m s f o r h o u s i n g a l l o c a t i o n , r e p e a l o f t h e S p e c i a l P o w e r s A c t , d i s b a n d m e n t o f t h e B - S p e c i a l s a n d w i t h d r a w l o f t h e P u b l i c O r d e r B i l l w h i c h t h e u n i o n i s t s w e r e p r e s s i n g t h r o u g h t h e N o r t h e r n I r i s h p a r l i a m e n t t o s t o p c i v i l r i g h t s d e m o n s t r a t i o n s . T h e s e d e m a n d s i n 1 9 6 8 s e e m e d a l m o s t u t o p i a n ; y e t a y e a r o r s o l a t e r m o s t o f t h e m h a d b e e n g r a n t e d . ” B u t r e f o r m s w e r e a l w a y s t o o l a t e i n c o m i n g . T h e y w e r e g i v e n g r u d g i n g l y a n d o n l y i n r e s p o n s e t o g r o w i n g v i o l e n c e - f o r c e d t h r o u g h a r e l u c t a n t N o r t h e r n I r i s h p a r l i a m e n t b y e v e n t s t h a t t h e u n i o n i s t s t r i e d d e s p e r a t e l y t o c o n t r o l . " T h e n a t i o n a l i s t s 7 3 ) A t t h e e n d o f 1 9 6 8 O ' N e i l l i n t r o d u c e d a f i v e p o i n t p r o g r a m o f r e f o r m s : a p o i n t s s y s t e m f o r h o u s i n g a l l o c a t i o n , a n o m b u d s m a n , t h e e n d i n g o f t h e c o m p a n y v o t e i n c o u n c i l e l e c t i o n s , a r e v i e w o f t h e S p e c i a l P o w e r s A c t , a n d t h e s e t t i n g u p o f t h e L o n d o n D e r r y D e v e l o p m e n t C o m m i s s i o n . B r i t i s h P r i m e M i n i s t e r W i l s o n t o l d O ' N e i l l t h a t h e h a d b e e n " b l a c k m a i l e d b y t h u g s " ( F l a c k e s , 1 9 8 3 : 1 6 9 ) . A f t e r 1 9 6 9 r e f o r m s w o u l d c o m e d i r e c t l y f r o m W e s t m i n s t e r . 7 4 ) F r o m 1 9 6 3 , s h o r t l y a f t e r t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e W o l f e T o n e S o c i e t y , B r i t i s h P r i m e M i n i s t e r A l e c D o u g l a s - H o m e h a d a p p l i e d s e c r e t p r e s s u r e o n O ' N e i l l t o d o " s o m e t h i n g a b o u t t h e g e n e r a l s i t u a t i o n " i n U l s t e r ( c f . H a d d e n & H i l l y a r d , 1 9 7 3 : 1 0 ) . 4 9 5 h a r d l y n e e d e d a r e m i n d e r t h a t o n l y v i o l e n c e c o u l d w i n m i n i m u m c o n c e s s i o n s i n N o r t h e r n I r e l a n d . B y l a t e 1 9 6 8 t h e r e w a s m u c h t a l k o f " l e f t - w i n g e x t r e m i s t s " ( C r o n i n , 1 9 8 1 : 1 8 8 ) , m e a n i n g n o t t h e I R A o r t h e c o m m u n i s t P a r t y , b u t s t u d e n t s f r o m Q u e e n ' s u n i v e r s i t y w h o c a l l e d t h e m s e l v e s ' P e o p l e ' s D e m o c r a c y ' . I t s l e a d e r s w e r e y o u n g s o c i a l i s t s w h o w a n t e d t h e P r o t e s t a n t a n d C a t h o l i c w o r k i n g c l a s s e s t o u n i t e a n d e s t a b l i s h a w o r k e r s r e p u b l i c . M a n y o f t h e m w e r e f i r s t g e n e r a t i o n C a t h o l i c u n i v e r s i t y s t u d e n t s , a t Q u e e n s ' l a r g e l y b e c a u s e o f O ' N e i l l ' s e d u c a t i o n a l r e f o r m s . I n e a r l y 1 9 6 9 P e o p l e ' s D e m o c r a c y s t a g e d a m a r c h f r o m B e l f a s t t o D e r r y , t h r o u g h t h e O r a n g e s t r o n g h o l d s o f A n t r i m , i n i m i t a t i o n o f M a r t i n L u t h e r K i n g ' s 1 9 6 5 S e l m a - t o - M o n t g o m e r y m a r c h . A t B u r n t o l l e t B r i d g e , n e a r D e r r y , t h e m a r c h e r s w e r e a m b u s h e d b y 3 5 0 c l u b - s w i n g i n g l o y a l i s t s , m a n y o f t h e m f o l l o w e r s o f t h e R e v e r e n d I a n P a i s l e y ” a n d m e m b e r s o f t h e B - S p e c i a l s . T h e R U C s t o o d b y , m a k i n g n o e f f o r t t o i n t e r v e n e ( E g a n & M c C o r m a c k , 1 9 6 9 ) . Y e t t h e n e x t d a y , 5 J a n u a r y , O ' N e i l l , p e r h a p s a n t i c i p a t i n g t h e P r o t e s t a n t r e a c t i o n , b l a m e d t h e v i c t i m s f o r t h e v i o l e n c e . " " W e h a v e h e a r d s u f f i c i e n t f o r n o w a b o u t c i v i l r i g h t s , " h e s a i d , " l e t u s 7 5 ) P a i s l e y , f o u n d e r a n d m o d e r a t o r o f t h e F r e e P r e s b y t e r i a n C h u r c h , h a d b e e n o n t h e U l s t e r s c e n e f o r a d e c a d e , d e n o u n c i n g R o m e , C a t h o l i c s , F e n i a n s a n d L u n d y s ( a L u n d y w a s a n y o n e w h o c o n c i l i a t e d C a t h o l i c s . T h e o r i g i n a l L u n d y , a g o v e r n o r o f D e r r y w a n t t o s u r r e n d e r t h e c i t y t o J a m e s I I ' s p a p i s t a r m y ) . H i s f o l l o w e r s w e r e o r g a n i z e d i n t h e U l s t e r C o n s t i t u t i o n D e f e n c e C o m m i t t e e a n d l a t e r t h e U l s t e r P r o t e s t a n t V o l u n t e e r s . I n 1 9 7 1 h e s e t u p t h e D e m o c r a t i c U n i o n i s t P a r t y t o r e p l a c e t h e P r o t e s t a n t U n i o n i s t P a r t y . H e i s a W e s t m i n s t e r M P a n d a m e m b e r o f t h e E u r o p e a n P a r l i a m e n t . 7 6 ) T h e P r o t e s t a n t b a c k l a s h a g a i n s t t h e N I C R A w a s l a r g e l y r e s p o n s i b l e f o r O ' N e i l l ' s r e s i g n a t i o n o n 2 8 A p r i l 1 9 6 9 . 4 9 6 h e a r a l i t t l e a b o u t c i v i c r e s p o n s i b i l i t y " ( Q u o t e d i n K e l l e y , 1 9 8 2 : 1 1 0 ) . F r o m t h i s p o i n t o n p o s i t i o n s p o l a r i z e d a n d v i o l e n c e i n c r e a s e d . T h e R U C b e g a n t o s y s t e m a t i c a l l y b e s e i g e t h e C a t h o l i c B o g s i d e a r e a i n D e r r y a n d i n r e s p o n s e t h e p e o p l e o f t h e B o g s i d e o r g a n i z e d ' F r e e D e r r y " ( i n c l u d i n g t h e i r o w n ' c i t i z e n ' s a r m y ' , f i r e b r i g a d e a n d f i r s t a i d d e p o t s ) t o d e f e n d t h e m s e l v e s a g a i n s t i n c u r s i o n s b y t h e R U C . L o y a l i s t v i g i l a n t e g r o u p s b e g a n t o s p r i n g u p i n B e l f a s t a s w e l l , w i t h t h e p o l i c e t h e r e r e l u c t a n t t o s t a v e o f f l o y a l i s t f o r a y s i n t o C a t h o l i c c o m m u n i t i e s . M o b s i n v a d e d t h e C a t h o l i c L o w e r F a l l s a r e a o f B e l f a s t a n d o v e r t h e n e x t f e w w e e k s s e v e n p e r s o n s w e r e k i l l e d a n d t h r e e t h o u s a n d l e f t h o m e l e s s . I n r e s p o n s e C a t h o l i c s t h r o u g h o u t N o r t h e r n I r e l a n d o r g a n i z e d t o s u p p o r t t h e p e o p l e o f D e r r y a n d B e l f a s t , a n d r i o t s s p r e a d . T h e e v e n t s o f 1 2 A u g u s t ” t r i g g e r e d e v e n m o r e s e r i o u s r i o t i n g a n d m i g h t b e c a l l e d t h e p o i n t a t w h i c h s o m e t h i n g r e s e m b l i n g o v e r t c i v i l w a r b e g a n . T h e p o l i c e f i r e d t e a r g a s f o r t h e f i r s t t i m e i n t h e h i s t o r y o f t h e u n i t e d K i n g d o m , b u t s t i l l t h e B o g s i d e r s h e l d t h e i r o w n , k e e p i n g t h e p o l i c e o u t . O n 1 3 A u g u s t t h e P r i m e M i n i s t e r o f t h e I r i s h R e p u b l i c a p p e a r e d o n t e l e v i s i o n a n d a n n o u n c e d t h a t t h e g o v e r n m e n t o f U l s t e r h a d l o s t c o n t r o l , a n d t h e R e p u b l i c w o u l d n o t s t a n d b y a n d s e e N o r t h e r n C a t h o l i c s " i n j u r e d a n d p e r h a p s w o r s e " ( Q u o t e d i n C o n r o y , 1 9 8 7 : 2 9 ) . H e o r d e r e d t h e I r i s h A r m y t o t h e b o r d e r t o e s t a b l i s h f i e l d 7 7 ) T h e d a t e o f t h e a n n u a l O r a n g e h o l i d a y c e l e b r a t i n g t h e l o c k i n g o f t h e g a t e s o f D e r r y i n 1 6 8 9 b y t h e A p p r e n t i c e B o y s a g a i n s t t h e f o r c e s o f J a m e s I I . 4 9 7 h o s p i t a l s a n d r e f u g e e c e n t e r s f o r t h o s e f l e e i n g t h e N o r t h ; w i t h t h e a r m y p o i s e d o n t h e b o r d e r , t h e r e w a s a l w a y s t h e d a n g e r t h a t t h e y w o u l d c r o s s i t , t h a t t h e y w o u l d i n v a d e t o p r o t e c t t h e N o r t h e r n C a t h o l i c s , a t h r e a t t h a t e l e c t r i f i e d P r o t e s t a n t s . O n 1 4 A u g u s t 1 9 6 9 t h e B r i t i s h d e c i d e d t o u s e t r o o p s i n N o r t h e r n I r e l a n d , n o t a s t h e b e g i n n i n g o f a n e w s t a g e o f B r i t i s h i n v o l v e m e n t , b u t a s a l a s t d e s p e r a t e a t t e m p t t o l i m i t i t ; " a t f i v e o ' c l o c k t h a t a f t e r n o o n , B r i t i s h s o l d i e r s m a r c h e d i n t o D e r r y . T h e s o l d i e r s w e r e g r e e t e d b y t h e C a t h o l i c s a s a l i b e r a t i n g a r m y , o n e t h a t h a d d e p o s e d t h e u n i o n i s t g o v e r n m e n t a n d p u s h e d a s i d e t h e R U C . T h a t s a m e n i g h t B e l f a s t e x p l o d e d . T h e r e h a d b e e n r i o t s o n W e d n e s d a y n i g h t , 1 3 A u g u s t , b u t n o c a s u a l t i e s . O n T h u r s d a y t e n p e o p l e w e r e k i l l e d a n d 1 4 5 i n j u r e d . C a t h o l i c a r e a s o f f t h e F a l l s R o a d w e r e t o r c h e d b y P r o t e s t a n t s f r o m t h e S h a n k h i l l ; i n s o m e s t r e e t s a s m a n y a s t h r e e - f i f t h s o f t h e h o m e s w e r e d e s t r o y e d b y f i r e . " O n 1 9 A u g u s t H a r o l d W i l s o n ' s g o v e r n m e n t i s s u e d t h e D o w n i n g S t r e e t D e c l a r a t i o n w h i c h r e i n f o r c e d t h e 1 9 4 9 g u a r a n t e e t o t h e u n i o n i s t s w h i l e a l s o p r o m i s i n g f u r t h e r r e f o r m s t o t h e n a t i o n a l i s t s . A t t h e e n d o f A u g u s t a c o m m i s s i o n u n d e r t h e c h a i r m a n s h i p o f S i r J o h n H u n t w a s e s t a b l i s h e d t o i n q u i r e i n t o 7 8 ) T h e B r i t i s h g o v e r n m e n t h a d s e n t i n o n l y 4 0 0 s o l d i e r s a n d p u b l i c l y s t a t e d t h a t i t h a d n o i n t e n t i o n o f s e n d i n g i n r e i n f o r c e m e n t s . A g o v e r n m e n t s p o k e s m a n t o l d t h e p r e s s t h a t t h e t r o o p s w o u l d " b e b a c k i n t h e i r b a r r a c k s b y t h e w e e k e n d " ( C o n r o y , 1 9 8 7 : 2 9 ) . 7 9 ) W h e n t h e p e o p l e o f W e s t B e l f a s t s p e a k o f t h e s t a r t o f t h e c u r r e n t t r o u b l e s t h e y t a l k o f 1 4 - 1 5 A u g u s t 1 9 6 9 , b u t p a r t i c u l a r l y t h e l a t t e r , w h i c h i s k n o w n a s " t h e n i g h t t h e y b u r n e d B o m b a y S t r e e t " ( C o n r o y , 1 9 8 7 : 2 8 ) . 4 9 8 t h e a c t i v i t i e s o f t h e p o l i c e a n d t h e B - S p e c i a l s . I n O c t o b e r t h e r e p o r t w a s i s s u e d , a n d a c c e p t e d b y t h e g o v e r n m e n t o n t h e s a m e d a y - a n a l a c r i t y t h a t w a s a s d i s m a y i n g t o t h e P r o t e s t a n t s a s i t w a s p l e a s i n g t o t h e C a t h o l i c s . I t r e c o m m e n d e d t h a t t h e U l s t e r S p e c i a l C o n s t a b u l a r y ( t h e B - S p e c i a l s ) b e d i s b a n d e d a n d r e p l a c e d b y a n o t h e r b o d y , t h e U l s t e r D e f e n c e R e g i m e n t . ‘ ° I t a l s o o b s e r v e d t h a t A s r e g a r d s t h o s e t a s k s o f a m i l i t a r y c h a r a c t e r w h i c h h a v e h i t h e r t o b e e n c a r r i e d o u t b y t h e R o y a l U l s t e r C o n s t a b u l a r y a n d t h e U l s t e r S p e c i a l C o n s t a b u l a r y a n d w h i c h a r e c o n c e r n e d w i t h t h e p r o t e c t i o n o f t h e P r o v i n c e f r o m a r m e d a t t a c k s f r o m w i t h i n o r o u t s i d e i t s b o r d e r s , w e c o n s i d e r t h a t i n p r i n c i p l e a n d i n p r a c t i c e t h i s r e s p o n s i b i l i t y s h o u l d p r o p e r l y r e s t w i t h H e r M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t i n W e s t m i n s t e r . “ 1 T h i s a d v i c e w a s t o b e i g n o r e d b e c a u s e i t w a s i n c o n f l i c t w i t h B r i t i s h p o l i c y i n N o r t h e r n I r e l a n d , w h i c h w a s t o c o m b i n e m i l i t a r y m e a s u r e s w i t h a n i n c r e a s e d u s e o f t h e j u d i c i a l p r o c e s s - a n d h e n c e o f t h e p o l i c e . T h e p r e s e n c e o f B r i t i s h t r o o p s i n U l s t e r g a v e a s i g n i f i c a n t p u s h t o t h e r e b i r t h o f t h e I R A . ‘ 3 D e s p i t e 8 0 ) H u n t p r o p o s e d t h a t t h e U D R b e 2 , 0 0 0 s t r o n g , b u t b y 1 9 8 0 i t h a d 8 , 0 0 0 m e m b e r s a n d a w o m e n ' s a u x i l i a r y o f j u s t u n d e r 1 , 0 0 0 . W i t h i t s m e m b e r s i m p l i c a t e d i n o v e r t h i r t y c a s e s o f m u r d e r , t h e C a t h o l i c s o f U l s t e r c o n s i d e r e d t h e U D R t o b e j u s t t h e o l d o l d B - S p e c i a l s i n a n e w g u i s e . 8 1 ) ( H u n t R e p o r t ) , R e p o r t o f t h e A d v i s o r y C o m m i t t e e o n P o l i c e i n N o r t h e r n I r e l a n d , p . 4 4 . Q u o t e d i n M c G r o r y , 1 9 8 6 . 8 2 ) W i t h t h e d e v e l o p m e n t o f v i o l e n c e t h e I R A s p l i t i n t o t w o f a c t i o n s , t h e D u b l i n b a s e d s o c i a l i s t O f f i c i a l I R A , w h i c h f a v o r e d a p r i m a r i l y n o n - v i o l e n t p o l i t i c a l s t r a t e g y , a n d t h e m i l i t a n t n o n - M a r x i s t P r o v i s i o n a l I R A w h i c h e m e r g e d f r o m t h e g h e t t o s o f B e l f a s t a n d D e r r y a n d a d v o c a t e d p h y s i c a l f o r c e a s a m e a n s o f r e u n i f y i n g t h e I r i s h R e p u b l i c . B y 1 9 7 1 t h e P r o v i s i o n a l I R A h a d b e c o m e a s i g n i f i c a n t p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y f o r c e i n U l s t e r . A f t e r 1 9 7 0 a n u m b e r o f o t h e r g r o u p s w e r e f o r m e d . A m o n g t h e m o r e p r o m i n e n t a r e t h e S o c i a l D e m o c r a t i c a n d L a b o u r - a n u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n t h a t s p e a k s f o r t h e m o d e r a t e C a t h o l i c s o f N o r t h e r n I r e l a n d ; t h e I r i s h R e p u b l i c a n S o c i a l i s t P a r t y a n d i t s m i l i t a r y c o u n t e r p a r t t h e 4 9 9 P r o t e s t a n t o p p o s i t i o n t o r e f o r m s a n d t h e f a c t t h a t m u c h o f t h e p r o v o c a t i o n t o v i o l e n c e w a s c o m i n g f r o m t h e P r o t e s t a n t c o m m u n i t y , p o l i c e a n d a r m y t a c t i c s w e r e , a s t h e S c a r m a n R e p o r t " p u t i t , " c l e a r l y d i c t a t e d b y t h e i r i n t e r p r e t a t i o n o f t h e e v e n t s o f A u g u s t 1 9 6 9 i n t e r m s o f a n I R A - l e d u p r i s i n g " ( Q u o t e d i n C o n r o y , 1 9 8 7 z 3 4 ) . T h i s d e s p i t e t h e f a c t t h a t o n l y a f e w m o n t h s b e f o r e s o m e o f t h e o l d I R A m e n h a d c a l l e d a m e e t i n g " o f l o c a l l e a d e r s h i p t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y t o a s s e s s t h e s t r e n g t h o f t h e m o v e m e n t . . . . ( a n d ) d i s c o v e r e d t h a t ( t h e y ) h a d n o m o v e m e n t " ( L o n d o n T i m e s I n s i g h t T e a m , 1 9 7 2 : 2 6 ) , a n d t h a t i n A u g u s t 1 9 6 9 t h e o n l y w e a p o n s k n o w n t o b e a v a i l a b l e t o t h e I R A I r i s h N a t i o n a l L i b e r a t i o n A r m y ; a n d S i n n F e i n , t h e p o l i t i c a l a r m o f t h e I R A , b o t h t h e P r o v i s o n a l a n d O f f i c i a l b r a n c h e s ( O f f i c i a l S i n n F e i n i s n o w t h e W o r k e r s P a r t y ) . G i v e n t h e o v e r a l l p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y i m p a c t o f t h e P r o v i s i o n a l s m o s t o f t h e r e c e n t l i t e r a t u r e h a s t e n d e d t o f o c u s o n t h e m . F o r a d i s c u s s i o n o f t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e O f f i c i a l R e p u b l i c a n M o v e m e n t f r o m a p h y s i c a l f o r c e o r g a n i z a t i o n t o a s o c i a l i s t p a r t y t h a t e m p h a s i z e s e c o n o m i c r a t h e r t h a n n a t i o n a l i s s u e s , s e e R o o n e y , 1 9 8 4 . O n t h e u n i o n i s t s i d e , m o r e t h a n f o r t y - f i v e P r o t e s t a n t p a r a m i l i t a r y g r o u p s w e r e o r g a n i z e d a f t e r A u g u s t 1 9 6 9 . T h e s e r a n g e d f r o m t h e v e r y s m a l l a n d h i g h l y f a n a t i c a l t o t h e l a r g e a n d r e l a t i v e l y w e l l d i s c i p l i n e d . T h e l a r g e s t , t h e U l s t e r D e f e n c e A s s o c i a t i o n , w a s f o u n d e d i n S e p t e m b e r 1 9 7 1 i n o r d e r t o c o o r d i n a t e t h e l a r g e n u m b e r o f P r o t e s t a n t v i g i l a n t e g r o u p s t h a t h a d p r o l i f e r a t e d i n t h e a f t e r m a t h o f t h e d i s b a n d i n g o f t h e B - S p e c i a l s . O t h e r s i n c l u d e d t h e O f f i c i a l U n i o n i s t P a r t y , t h e A l l i a n c e P a r t y , a n d t h e D e m o c r a t i c U n i o n i s t P a r t y . 8 3 ) T h e T r i b u n a l o f I n q u i r y i n t o V i o l e n c e a n d C i v i l D i s t u r b a n c e i n N o r t h e r n I r e l a n d i n 1 9 6 9 w a s c h a i r e d b y L o r d S c a r m a n . T h e p r o b l e m s t h r e a t e n i n g t h e s t a t e ' s l e g i t i m a c y w h i c h t h e S c a r m a n T r i b u n a l f a c e d w e r e e n o r m o u s . T h e y i n v o l v e d a s i t u a t i o n w h e r e p o l i c e w e r e a l l e g e d t o h a v e : k i l l e d c i v i l i a n s t h r o u g h t h e u s e o f i n d i s c r i m i n a t e a n d u n w a r r a n t e d g u n f i r e , f i r e d i n t o u n a r m e d c r o w d s , g a v e t a c i t p e r m i s s i o n t o P r o t e s t a n t r i o t e r s , c o l l u d e d i n t h e d e s t r u c t i o n o f C a t h o l i c p r o p e r t y a n d b l o c k e d i n v e s t i g a t i o n s i n t o t h e s e e v e n t s . I t s r e p o r t ( A p r i l 1 9 7 2 ) w a s c r i t i c a l o f s o m e o f t h e a c t i o n s o f t h e R U C , b u t f a i l e d t o c o n d e m n t h e o r g a n i z a t i o n a s a p a r t i s a n f o r c e . 5 0 0 w e r e t e n g u n s ( C o o g a n , 1 9 8 0 : 4 6 4 ) . " M o s t C a t h o l i c s w e r e s k e p t i c a l o f t h e d e f e n s e o f f e r e d b y t h e c o n s t a b u l a r y a n d t h e a r m y . T h e f a c t r e m a i n e d t h a t P r o t e s t a n t s i n s e v e r a l p a r t s o f B e l f a s t h a d b u r n e d C a t h o l i c h o m e s w i t h o u t t h e p o l i c e i n t e r f e r i n g . T h e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e C a t h o l i c c o m m u n i t y a n d t h e B r i t i s h a r m y d e t e r i o r a t e d q u i c k l y . I n e a r l y 1 9 7 0 t h e C a t h o l i c F a l l s R o a d a r e a o f W e s t B e l f a s t w a s s e a l e d o f f b y t h e a r m y , w h i c h p r o c e e d e d t o r a c k t h r o u g h h o m e s i n a s e a r c h f o r a r m s . T h e a r m y w a s p a r t i c u l a r l y b r u t a l , s e v e r a l p e o p l e w e r e k i l l e d , m a n y w e r e i n j u r e d , a n d t h e s e a r c h p r o d u c e d v e r y f e w a r m s . B y J u n e 1 9 7 0 t h e C a t h o l i c c o m m u n i t i e s v i e w e d t h e B r i t i s h A r m y a s n o l e s s a n o p p r e s s o r t h a n t h e R U C a n d t h e y i n c r e a s i n g l y t u r n e d t o t h e I R A f o r p r o t e c t i o n . T w o o t h e r e v e n t s c o n t r i b u t e d t o a l i e n a t i o n o f C a t h o l i c s f r o m t h e B r i t i s h A r m y . O n e w a s t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e p o l i c y o f i n t e r n m e n t w i t h o u t t r i a l o n 9 A u g u s t 1 9 7 1 , w h i c h w a s i n i t i a l l y d i r e c t e d o n l y a t C a t h o l i c s ; t h e o t h e r w a s t h e k i l l i n g o f t h i r t e e n u n a r m e d C a t h o l i c s i n D e r r y o n 3 0 J a n u a r y 1 9 7 2 . V i o l e n c e i n t e n s i f i e d f u r t h e r , ‘ ° a n d o n 2 4 M a r c h 1 9 7 2 , u n d e r p r e s s u r e f r o m t h e U . S . a n d o t h e r s ( G u e l k e , 1 9 8 4 ) , t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t a n n o u n c e d d i r e c t r u l e i n U l s t e r b e c a u s e o f t h e d i s a s t r o u s d e c i s i o n o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d g o v e r n m e n t t o i n t r o d u c e t h e p o l i c y o f i n t e r n i n g C a t h o l i c m i l i t a n t s w i t h o u t t r i a l a n d i t s r e f u s a l t o a c c e p t a 8 4 ) A f t e r c a l l i n g o f f t h e b o r d e r c a m p i g n i n 1 9 6 2 t h e I R A l e a d e r s h i p s o l d i t s w e a p o n s t o W e l s h n a t i o n a l i s t s . 8 5 ) I n 1 9 7 1 t h e r e h a d b e e n p r i o r t o i n t e r n m e n t , 3 4 d e a t h s i n U l s t e r d u e t o t h e T r o u b l e s ; b e t w e e n i n t e r n m e n t a n d t h e e n d o f t h e y e a r t h e r e w e r e 1 3 9 r e l a t i o n s h i p s a n d t h e s o u r c e o f t h e o r d e r s f o r t h e d a y o f 3 0 5 0 1 r e d u c t i o n i n i t s l a w a n d o r d e r p o w e r s . W i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f d i r e c t r u l e t h e p r o c e s s o f t y i n g c i v i l a n d m i l i t a r y m e a s u r e s t o g e t h e r i n a s i n g l e p o l i c y h a d b e g u n . A l m o s t i m m e d i a t e l y t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t c a l l e d f o r s e v e r a l t r i b u n a l s o f i n q u i r y i n t o e v e n t s i n U l s t e r . I n a d d i t i o n t o t h e H u n t C o m m i s s i o n a n d t h e C a m e r o n C o m m i s s i o n t h e r e w a s t h e S c a r m a n T r i b u n a l o n V i o l e n c e a n d C i v i l D i s t u r b a n c e s i n N o r t h e r n I r e l a n d i n 1 9 6 9 , t h e C o m p t o n I n q u i r y i n t o a l l e g a t i o n s a g a i n s t t h e s e c u r i t y f o r c e s o f p h y s i c a l b r u t a l i t y i n U l s t e r a r i s i n g f r o m t h e e v e n t s o f A u g u s t 1 9 7 1 w h i c h s u r r o u n d e d t h e b e g i n n i n g o f i n t e r n m e n t w i t h o u t t r i a l a n d t h e N I C R A c i v i l d i s o b e d i e n c e c a m p a i g n , a n d t h e W i d g e r y T r i b u n a l o n e v e n t s o n S u n d a y 3 0 J a n u a r y ( B l o o d y S u n d a y ) i n D e r r y . I f t h e i r i n t e n d e d p u r p o s e w a s t o r e s t o r e p u b l i c c o n f i d e n c e i n t h e c o n d u c t o f t h e s e c u r i t y f o r c e s b y r a t i o n a l i z i n g a n d j u s t i f y i n g a n y e x t r e m e a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e p o l i c e , t h e y f a i l e d c o m p l e t e l y . E v e n i f t h e i r g o a l w a s t o d e f l e c t p u b l i c c o n c e r n i n t h e h o p e t h a t t h e i n e v i t a b l e d e l a y o f t h e i n q u i r y p r o c e s s w o u l d r e d u c e t h e i m p a c t o f t h e a l l e g a t i o n s o f m i s c o n d u c t t h e r e s u l t w a s e q u a l l y u n s a t i s - f a c t o r y . T h e r e w e r e , a s B o y l e , H a d d e n a n d H i l l y a r d ( 1 9 7 5 : 1 2 7 - 2 9 ) p o i n t o u t , a t l e a s t f o u r r e a s o n s w h y t h i s i s s o . F i r s t , t h e t e r m s o f r e f e r e n c e w e r e u s u a l l y i n t e r p r e t e d i n s u c h a w a y a s t o e x c l u d e b r o a d e r i s s u e s f r o m t h e s c o p e o f t h e i n q u i r y . T h e W i d g e r y T r i b u n a l , f o r e x a m p l e , e x c l u d e d c o n s i d e r a t i o n s o f t h e i m p o r t a n t 1 8 3 “ ” 0 1 ‘ - a Y E W / g o v e r n m e n t e v e n t s i n t o w h i c h i t w a s i n q u i r i n g . I t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t 5 0 2 J a n u a r y . Y e t i t s r e p o r t d e v o t e s s e v e r a l p a g e s t o a d e s c r i p t i o n o f t h e s e c u r i t y s i t u a t i o n i n D e r r y o v e r t h e p r e v i o u s s i x m o n t h s , l i s t i n g t h e p r e s s u r e s u n d e r w h i c h t h e a r m y w a s o p e r a t i n g . T h i s w a s a p p a r e n t l y b a s e d o n a r m y s u p p l i e d e v i d e n c e . T h e r e w a s n o s i m i l a r d e s c r i p t i o n o f t h e s t r a i n s t h e p e o p l e o f D e r r y w e r e e x p e r i e n c i n g . S e c o n d , t h e c o n c l u s i o n s w h i c h t h e v a r i o u s r e p o r t s d r e w f r o m t h e i r f i n d i n g s w e r e n o t a l w a y s w h a t m i g h t b e e x p e c t e d f r o m a n o b j e c t i v e a s s e s s m e n t o f t h o s e f i n d i n g s . T h e C o m p t o n R e p o r t b a s e d i t s r e j e c t i o n o f t h e a l l e g a t i o n s o f b r u t a l i t y o n a c o m p l e t e l y u n c o n v i n c i n g d i s t i n c t i o n b e t w e e n b r u t a l i t y a n d i l l - t r e a t m e n t . L o r d W i d g e r y g a v e a g e n e r a l l y f a v o r a b l e a s s e s s m e n t o f t h e c o n d u c t o f t h e p a r a t r o o p s i n D e r r y w h i c h i s d i f f i c u l t t o j u s t i f y i n t e r m s o f t h e s p e c i f i c f i n d i n g s h e m a d e o v e r t h e v a r i o u s i n d i v i d u a l i n c i d e n t s w i t h w h i c h h e w a s c o n c e r n e d , n o t a b l y t h e " r e c k l e s s " s h o o t i n g s i n t h e G l e n f a d a F l a t s a r e a . A n d i n r e a c h i n g t h e s e c o n c l u s i o n s W i d g e r y a p p e a r s t o h a v e r e l i e d e x c l u s i v e l y o n a r m y e v i d e n c e a n d t o h a v e d i s t r u s t e d a l l o t h e r s o u r c e s . B u t i t w a s t h e o v e r a l l a s s e s s m e n t s o f t h e v a r i o u s r e p o r t s r a t h e r t h a n t h e d e t a i l e d f i n d i n g s t h a t a t t r a c t e d a t t e n t i o n a n d l e d t o t h e w i d e s p r e a d f e e l i n g t h a t t h e a c t i o n s o f t h e s e c u r i t y f o r c e s w e r e b e i n g w h i t e w a s h e d . T h i r d , t h e r e w a s t h e p r o b l e m o f d e l a y . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e o f t h e S c a r m a n T r i b u n a l w h i c h s t r e c h e d o v e r t w o y e a r s a n d f i n a l l y r e p o r t e d n e a r l y t h r e e y e a r s a f t e r t h e a b o u t h e m o d r l n s n n l t a p h n p o a l a e u n C s s a A l m r a s f i e e o c i g e y u c l ' u g e i n p t d c 1 a e t o i a i t h l q n n h o e s t o e a 9 e h o s a D r t i l g l t t a l 6 r e n l e a c o s l i r e v 9 s . y n o f s o e i a s d J u a e a o n e u o l g s i y l d n a d p n l n g r c h N t a n s i S r a i t s n e c e i n s c o a c i n y t e c i s u r G o e a t s ‘ s m a n n i e t h t s f n l r p t e i o S n , a l e v r h i e i t a a d h o u s v n g h m o e u b e e t d i e h u f s l s h i n e e i t e n r p l c e s c r i g a a t e a e g s r r i h c D r s s a s e l n e e t u o e d p t o s i v s i r i i l s o f p e A e c e i s n o e r e r n u t o c s n c m l y f i n c r i t a p y a a p b w e e g s r p l s l a i s . o n o o n l i f r h r i u e s e o , i f r v a t d , n L a i c e r o t n e n y R n t A w E s w s U n d e u h m v t a , C o o n g i a i e i s a b e t o o o i w t n l r f n r o h n e r d y r o 1 d n e d e 9 y r n p u , ' i i 9 t h a h o r , , 3 n a n a e e r s t t 6 t o c u c t n t c s n t s h c i n t u a D a 5 0 3 a f t e r s u c h a l o n g d e l a y t h e i m p a c t o f t h e r e p o r t w a s v i r t u a l l y n i l i n t e r m s o f r e s t o r i n g c o n f i d e n c e i n t h e i m p a r t i a l i t y o f t h e R U C , i n s o f a r a s t h a t w a s a v a l i d f i n d i n g . B y t h a t t i m e a n e n t i r e l y n e w s e t o f a l l e g a t i o n s h a d c o m e a b o u t . F i n a l l y , t h e r e w a s t h e f a c t t h a t n o a c t i o n w a s t a k e n t o d e a l w i t h t h o s e c a s e s i n w h i c h t h e v a r i o u s r e p o r t s f o u n d t h e s e c u r i t y f o r c e s o r i n d i v i d u a l s o l d i e r s o r p o l i c e m e n a t f a u l t . T h e m o s t i n f a m o u s i n s t a n c e i n t h i s r e g a r d w e r e t h e f i n d i n g s o f i l l - t r e a t m e n t / b r u t a l i t y a g a i n s t t h o s e i n v o l v e d i n t h e a r r e s t , d e t e n t i o n , a n d i n t e r r o g a t i o n o f s o m e o f t h e p e r s o n s a r r e s t e d i n A u g u s t 1 9 7 1 a n d t h e f i n d i n g s o v e r t h e G l e n f a d a F l a t s i n c i d e n t , i n w h i c h f o u r c i v i l i a n s w e r e s h o t d e a d a n d t h a t " w h e n t h e s e f o u r m e n w e r e s h o t t h e g r o u p o f c i v i l i a n s w a s n o t a c t i n g a g g r e s s i v e l y a n d t h a t t h e s h o t s w e r e f i r e d w i t h o u t j u s t i f i c a t i o n " ( B o y l e , e t a l . , 1 9 7 5 : 1 2 8 ) . I t w a s w i d e l y a g r e e d t h a t i n t h e s e c a s e s t h e a c t i o n s b y t h e s e c u r i t y f o r c e s c o n s t i t u t e d t h e c r i m i n a l o f f e n c e s o f a s s a u l t o r m a n s l a u g h t e r , i f n o t m u r d e r . Y e t n o p r o c e e d i n g s w e r e a u t h o r i z e d b y t h e a t t o r n e y - g e n e r a l , d e s p i t e a g r e a t d e a l o f p o l i t i c a l p r e s s u r e f o r s u c h a c t i o n t o b e t a k e n . S i m i l a r c o m m e n t s c o u l d b e m a d e 8 t c h C w a U U c N U l a t $ h a o o p 6 i n a o i t n h n 3 ) a d u u t p i i m r k t i e 1 - t r r o o h o p t e o o 3 a e h j h t s g s r s e s e U H e s i i e t n i t - i n i w - ; b t t n a h i n x 9 w r n t d e n e w m t u e y n t n t l n l d d e e - v i e e m m g r n g a i g M U I e o g a n a a e e n d r o n P n a n t e j d s i m v e s l R i s n e t e a o e o l e s i e , e H i t i e n - i p f f n d i n a r p o i t d d S v a s a d s m l l y o o u l e i b t t e t e ; l t r n l m i r a C a n n s i o a t y o n t t o P t n t a o s r t s t a f t a e e u w o t r r h e r e r o M t h n i ; o s h x r n a s t a a a n r r o e e d d e n t j 1 t a h t r u 9 o o e o y n d y g , f t s 3 a e b t p f e e e a e ; , . - d r s h 6 o n r f i ( 1 i i a a 0 f e g e s a t 9 f t c n o t n d h 3 t i 7 i k c f A A e o h h d n r : l e p t M t t w f r 1 1 ) : f n a e e h h h i o a n a s l p n e n e o v n t i l e , e o e o e t w t t f s e e i a p t u V f e t e s n I t e h b a e g e e r u e n " n d o v t i i h r u d o r U y i p a t m r l h n i o m i n h x o n e y n e i a n . s t d e c o - t r i g s i H s e t e n e e y t U b t H o w f s n e C o h f e a h C o s o i o y f a n h i h w o h d t i e f i n - s t o n a e c e r c n p n h e j f o o r s c i n o n e t e o n t m a O t n i o u n t t C r n u i e o N e t c e u r u t t t A e a n N o n t t y n r d h x n f t o r l e w c j g e e t M - d f r r t y e C d i e y u U i P a o t h v n o j s s - d n d ; i t v h e u a u o w i g g i a r y e e r r i d n l e e o t s i a s r r n t t n s n g n e . s n t n H h o r e e i o d " n d n x d - e e t s a e M e l t n o a i f s r w s I c i t a b g I r i t g h a e t a n l h l w r h h e r e a a m d a n d e g i , l a e n a s s P 5 0 4 t h a t a c o n s p i r a c y o f s i l e n c e w i t h i n t h e R U C w a s p r e v e n t i n g t h o s e r e s p o n s i b l e f r o m b e i n g i d e n t i f i e d ( B o y l e , e t a l . , 1 9 7 5 : 1 2 9 ) . . A m o r e g e n e r a l c r i t i c i s m i s t h a t t h e a p p o i n t m e n t o f j u d g e s t o c h a i r w h a t w e r e e s s e n t i a l l y p o l i t i c a l i n q u i r e s f u r t h e r b l u r r e d t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n s o c i a l c o n t r o l a n d j u d i c i a l f u n c t i o n s . “ T h e c u m u l a t i v e e f f e c t w a s u n d o u b t e d l y t o d e s t r o y a n y f e e l i n g w h i c h m a y h a v e e x i s t e d a m o n g t h e C a t h o l i c c o m m u n i t y t h a t t h e a p p o i n t m e n t o f a n o f f i c i a l i n q u i r y w o u l d l e a d t o j u s t i c e b e i n g d o n e . A f t e r t h e i n t r o d u c t i o n o f d i r e c t r u l e t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t i m m e d i a t e l y s e t a b o u t c o n s o l i d a t i n g a n d c o d i f y i n g e x i s t i n g e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n . I t a l s o t r i e d t o p u t a j u d i c i a l f a c e o n t h e p o l i c y o f i n t e r n m e n t w i t h o u t t r i a l , p a s s i n g t h e D e t e n t i o n o f T e r r o r i s t s ( N o r t h e r n I r e l a n d ) O r d e r ( 1 9 7 2 ) . T h i s o r d e r a l s o d e f i n e d ' t e r r o r i s m ' f o r t h e f i r s t t i m e i n U n i t e d K i n g d o m l a w a s " t h e u s e o f v i o l e n c e f o r p o l i t i c a l e n d s , i n c l u d i n g a n y v i o l e n c e f o r t h e p u r p o s e o f p u t t i n g t h e p u b l i c o r a n y s e c t i o n o f t h e p u b l i c i n f e a r " 5 2 3 ‘ ! t e h r a r t o r t t i h s e t s n m w a a i s o t b h s e t a i c n l t e i m t i o d a d t e i a o l n i n g o f e f f w e i c t t n i e v s e s l e y s 5 0 5 ( N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e , D e c e m b e r 1 9 8 8 ) . I n s t e a d o f j a i l i n g s u s p e c t s b y o r d e r o f t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , a c t i n g o n t h e a d v i c e o f t h e p o l i c e , t h e r e w e r e n o w h e a r i n g s d e s i g n e d t o l o o k a s m u c h l i k e t r i a l s a s p o s s i b l e . T h e s e w e r e c o n d u c t e d i n m o c k c o u r t r o o m s b u i l t a t t h e i n t e r n m e n t c a m p s . A ' c o m m i s s i o n e r ' s a t i n p l a c e o f a j u d g e w h o w a s p r o v i d e d w i t h e v i d e n c e , c o n s i s t i n g l a r g e l y o f t h e r e p e t i t i o n b y p o l i c e o f f i c e r s o f a l l e g a t i o n s m a d e t o t h e m b y a n o n y m o u s i n f o r m e r s . C r o s s e x a m i n a t i o n o f t h e s e p o l i c e o f f i c e r s w a s v e r y r e s t r i c t e d . N o t o n l y d i d t h e y r e f u s e t o a n s w e r m o s t o f t h e q u e s t i o n s o n s e c u r i t y g r o u n d s , b u t t h e y w e r e f r e q u e n t l y h i d d e n f r o m t h e d e f e n c e l a w y e r s b y s c r e e n s a n d t h e y o f t e n d e c l i n e d t o i d e n t i f y t h e m s e l v e s . A t t i m e s d e f e n c e a t t o r n e y s w e r e o r d e r e d t o l e a v e d u r i n g l a r g e p o r t i o n s o f t h e p r e s e n t a t i o n o f e v i d e n c e . A t t h e e n d o f t h e s e p r o c e e d i n g s , t h e s u s p e c t s , i f t h e y w e r e a m o n g t h e f e w f o r t u n a t e o n e s , w e r e r e l e a s e d . T h e r e m a i n d e r w e r e n o l o n g e r ‘ i n t e r n e d , t h e y w e r e i n s t e a d ' d e t a i n e d ' ( M c G r o r y , 1 9 3 5 : 1 1 ) . T h e B r i t i s h G o v e r n m e n t w a s f u l l y a w a r e t h a t i t c o u l d n o t l o n g s u s t a i n i n t e r n a t i o n a l c r e d i b i l i t y f o r t h i s m o c k j u d i c i a l p r o c e s s , a n d i t w a s s o o n l o o k i n g f o r a w a y t o d e a l w i t h t h e v i o l e n c e t h r o u g h t h e c r i m i n a l c o u r t s . T h u s L o r d D i p l o c k , a s e n i o r E n g l i s h j u d g e , w a s a p p o i n t e d t o c h a i r a c o m m i s s i o n i n O c t o b e r 1 9 7 2 . A c c o r d i n g t o t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t ( N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e , D e c e m b e r 1 9 8 8 ) , D i p l o c k ' s m a n d a t e w a s t o e x a m i n e m o r e e f f e c t i v e m e t h o d s o f d e a l i n g w i t h t e r r o r i s t s o t h e r t h a n b y d e t e n t i o n . . . . T h e C o m m i t t e e a p p o i n t e d t o h e a d a c o m m i t t e e t o l o o k a t m e a s u r e s t o d e a l w i t h 5 0 6 a n d j u r o r s , a n d t h a t u n t i l s u c h f e a r w a s e r a d i c a t e d s o m e m o d i f i c a t i o n o f t h e j u d i c i a l p r o c e s s w a s n e c e s s a r y . . . . I t a l s o f o u n d t h a t p u b l i c s a f e t y s t i l l r e q u i r e d r e s o r t t o d e t e n t i o n . T h e D i p l o c k r e p o r t g a v e r i s e t o t h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t 1 9 7 3 , w h i c h e f f e c t i v e l y p u t t h e 1 9 2 2 N o r t h e r n I r e l a n d C i v i l A u t h o r i t i e s A c t o n t h e B r i t i s h s t a t u t e b o o k ( T o w n s h e n d , 1 9 8 6 : 6 9 ) , a n d t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e n o n - j u r y c o u r t s w h i c h a r e n o w c o m m o n l y c a l l e d t h e D i p l o c k c o u r t s . T h e B r i t i s h g o v e r n m e n t s t i l l p u b l i c l y s a y s t h a t t h e E m e r g e n c y P r o v i s i o n s A c t l e f t " u n c h a n g e d t h e o n u s o n t h e p r o s e c u t i o n t o p r o v e g u i l t b e y o n d a r e a s o n a b l e d o u b t " ( N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e , D e c e m b e r 1 9 8 8 ) , b u t t h e r e w e r e t h r e e s u b s t a n t i a l c h a n g e s i n t h e r u l e s o f e v i d e n c e f o r t r i a l s c o n d u c t e d u n d e r t h e A c t . T h e s e w e r e : f i r s t , t h e s h i f t i n g o f t h e b u r d e n o f p r o o f i n c e r t a i n f i r e a r m s c a s e s ( 3 . 7 ) ; s e c o n d l y , t h e r e l a x a t i o n o f t h e c o m m o n l a w r u l e s o n t h e a d m i s s i b i l i t y o f c o n f e s s i o n s ( 3 . 6 ) ; a n d t h i r d l y , t h e p r o v i s i o n f o r t h e a d m i s s i o n o f s i g n e d s t a t e m e n t s i n c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h i t w a s i m p r a c t i c a l t o p r o d u c e a w i t n e s s i n c o u r t ( 3 . 5 ) ( B o y l e , e t a l . , 1 9 7 5 : 9 9 ) . T h e A c t m a d e o t h e r c h a n g e s i n c r i m i n a l l a w , w i d e p o w e r s w e r e g i v e n t o p o l i c e a n d s o l d i e r s a l l o w i n g t h e m t o a r r e s t t h o s e t h e y s u s p e c t e d o f i n v o l v e m e n t i n o r p o s s e s s i o n o f i n f o r m a t i o n a b o u t o f f e n c e s , a n d t o d e t a i n t h e m t o e s t a b l i s h t h e i r i d e n t i t y . T h e r e w a s n o l o n g e r a r i g h t t o b a i l u n l e s s t h e C r o w n s h o w e d n o o b j e c t i o n a g a i n s t i t ( c f . G r e e r a W h i t e , 1 9 8 6 ; W a l s h , 1 9 8 3 ) . I n 1 9 7 4 L o r d G a r d i n e r , a f o r m e r L o r d C h a n c e l l o r , w a s 5 0 7 t e r r o r i s m i n t h e c o n t e x t o f c i v i l l i b e r t i e s . T h e c o m m i t t e e ' s “ f i n d i n g s e n d o r s e d t h e g e n e r a l l e g i s l a t i v e a p p r o a c h t o t h e p r o b l e m o f t e r r o r i s m " ( N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e , D e c e m b e r 1 9 8 8 ) , a n d t h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) ( A m e n d m e n t ) A c t 1 9 7 5 , w h i c h r e f l e c t e d m a n y o f t h e G a r d i n e r p r o p o s a l s , f i r s t i n s t i t u t i o n a l i z e d k e y a s p e c t s o f B r i t i s h e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n . T h i s b e g a n w h a t h a s b e e n v a r i o u s l y d e s c r i b e d a s t h e ' n o r m a l i z a t i o n ' , ' c r i m i n a l i z a t i o n ' , o r ' U l s t e r i z a t i o n ' o f t h e c o n f l i c t . T h e p o l i c e f o r c e , i n c l u d i n g a p a r t - t i m e r e s e r v e , w a s q u i c k l y e x p a n d e d a n d m o r e h e a v i l y a r m e d ; t h e y c o n t i n u e d t o p a t r o l C a t h o l i c a r e a s i n m i l i t a r y t y p e L a n d R o v e r s . T h e B r i t i s h A r m y w a s s e e n n o w i n a 8 l - l p p o r t i n g r o l e o n l y ; t h e U l s t e r D e f e n c e R e g i m e n t w a s r e c r u i t e d l o c a l l y . T h e ' s p e c i a l c a t e g o r y ' s t a t u s w h i c h h a d b e e n a f f o r d e d t h o s e c o n v i c t e d b y t h e D i p l o c k c o u r t s w a s r a n ' l i o v e d , w h i c h m e a n t t h a t p o l i t i c a l p r i s o n e r s w e r e n o w h p r i s o n e d i n o r d i n a r y p r i s o n c e l l s r a t h e r t h a n i n p r i s o n e r s - ° f ‘ W a r c o m p o u n d s . T h i s t h i r d p h a s e o f c o u n t e r i n s u r g e n c y o p e r a t i o n s w a s e l l l b fi r k e d u p o n o n l y a f t e r a n a t t e m p t , i n 1 9 7 3 , a t a p o l i t i c a l 1 1 1 1 " - ‘ - : l a t i v e w h i c h i t w a s h o p e d w o u l d e n d t h e v i o l e n c e b y , a m o n g o t h a r t h i n g s , a l l o w i n g c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s t s i n t h e R e I ’ l l b l i c a n a c t i v e r o l e i n r e s o l v i n g t h e p r o b l e m s i n t h e n o r t h w h i l e a l s o o p p o s i n g t h e I R A . " A f t e r a c o n f e r e n c e o f t h e - ; 7 \ ) T h i s ' I r i s h D i m e n s i o n ' w a s b a s e d o n a g o v e r n m e n t w o r k i n g g a p e ; - w h i c h s t a t e d t h a t " W h a t e v e r a r r a n g e m e n t s a r e m a d e f o r P r e f u t u r e o f N o r t h e r n I r e l a n d m u s t t a k e i n t o a c c o u n t t h e ° V i n c e ' s r e l a t i o n s h i p w i t h t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d . c f . T h e “ 1 1 : 1 1 : . o f N o r t h e r n I r e l a n d : A P a p e r f o r D i s c u s s i o n . L o n d o n : “ “ 8 0 , 1 9 7 2 : 3 3 . s t r fi t e g y . R a t h e r t h e y w e r e s p e c i f i c a l l y d e s i g n e d t o k e e p 5 0 8 B r i t i s h a n d I r i s h g o v e r n m e n t s a n d p o l i t i c a l p a r t i e s a t S u n n i n g d a l e , a n e l e c t e d a s s e m b l y w a s e s t a b l i s h e d a t S t o r m o n t w i t h a n E x e c u t i v e o n w h i c h t h e C a t h o l i c c o m m u n i t y w a s r e p r e s e n t e d . P r o v i s i o n w a s a l s o m a d e f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a C o u n c i l o f I r e l a n d , i n d i c a t i n g a n a c c e p t a n c e o f t h e f a c t t h a t t h e r e w e r e i n N o r t h e r n I r e l a n d c o m m u n i t i e s w i t h t w o d i s t i n c t n a t i o n a l a l l e g i a n c e s . T h e p o w e r - s h a r i n g E x e c u t i v e w a s b r o u g h t d o w n b y a g e n e r a l s t r i k e o r g a n i z e d b y t h e U l s t e r W o r k e r s ' C o u n c i l i n M a y 1 9 7 4 . T h e s t r i k e s u c c e e d e d b y c u t t i n g P o w e r s u p p l i e s t h r o u g h o u t t h e p r o v i n c e a n d , w i t h e x t e n s i v e b a c k i n g f r o m P r o t e s t a n t p a r a m i l i t a r y g r o u p s , i t h a l t e d i n d u s t r i a l a n d o t h e r a c t i v i t i e s . T h e c h a o t i c s i t u a t i o n , w h i c h d e v e l o p e d o v e r f o u r t e e n d a y s ( 1 4 - 2 8 M a y ) , c a u s e d u n i o n i s t l e i - h e r s o f t h e E x e c u t i v e t o r e s i g n , r e n d e r i n g i t i n e f f e c t i v e ( F i s k , 1 9 7 5 ) . A f t e r t h e U W C s t r i k e t h e g o v e r n m e n t a p p e a r e d t o b e ° ° c u p i e d w i t h w o r k i n g o u t a C o n s t i t u t i o n a l C o n v e n t i o n , w h i c h " ‘ 3 s u p p o s e d l y t o d r a f t a n a g r e e d p l a n f o r t h e f u t u r e ° ° V e r n m e n t o f N o r t h e r n I r e l a n d , a n d w i t h e s t a b l i s h i n g " n e w c o n t a c t s w i t h t h e N I O ' S ( N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e ) P o l i t i c a l A f f a i r s s e c t i o n . " B u t t h e s e w e r e n o t i n d i c a t i o n s o f a n e w 1 ° C Q 1 p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y f o r c e s h a r m l e s s l y o c c u p i e d w h i l e c o n s i d e r a t i o n w a s g i v e n t o t h e p o s s i b i l i t i e s o f s o m e n e w Q ‘ P a r t u r e i n B r i t i s h p o l i c y . P r i m e M i n i s t e r W i l s o n f e i g n e d o n e l a s t a t t e m p t a t a p o l i t i c a l i n i t i a t i v e . A c a b i n e t s u b - c o n ‘ l i t t e e c h a i r e d b y h i m d i s c u s s e d a s e r i e s o f o p t i o n s f r o m 5 0 9 t h e e n d o f t h e s t r i k e i n t o 1 9 7 5 . T h e o p t i o n s c o n s i d e r e d w e r e : w i t h d r a w l , r e p a r t i t i o n , a n d t h e c r e a t i o n o f a ' n o - m a n ' s l a n d ' a l o n g t h e b o r d e r w i t h t h e R e p u b l i c ; a l l t h r e e w e r e r e j e c t e d a s t h e L a b o u r g o v e r n m e n t A t t h e u n s a t i s f a c t o r y . " T h u s , b y e a r l y 1 9 7 5 , h a d r u l e d o u t a n y r a d i c a l c o n s t i t u t i o n a l i n i t i a t i v e . s a m e t i m e t h e r e w a s n o i n c l i n a t i o n t o a t t e m p t a n y o t h e r t y p e o f t r a n s f o r m a t i v e p o l i c y i n a n y a r e a i n t h e n o r t h " ( B e w a P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 7 6 ) . I n s t e a d t h e r e w a s t h e " c o m p l a c e n t a n d s e l f - s e r v i n g a s s u m p t i o n t h a t t h e B r i t i s h s t a t e h a d d o n e a l l t h a t i t c o u l d t o r e f o r m a n d i m p r o v e c o n d i t i o n s i n t h e n o r t h a n d t h a t t h e e x i s t i n g i m p a s s e w a s t h e r e f o r e a t t r i b u t a b l e t o t h e p r i m i t i v i s m o f t h e l o c a l p o l i t i c i a n s " ( B e w 5 . P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 7 6 ) . B u t i n s o f a r a s t h e r e w a s a n i m p a s s e , i t w a s i n f a c t a d i r e c t P r O d u c t o f t h e o n l y t w o s t r a t e g i e s t h a t t h e B r i t i s h s t a t e h a d d e v e l o p e d . T h e f i r s t , w h i c h h a d i n v o l v e d v a r i o u s p l a n s t o t r y a n d r e m o v e i t s e l f f r o m U l s t e r ( a n d s o e f f e c t i v e l y r e t u r n t o t h e p r e - 1 9 6 9 s t a t u s q u o ) , h a d f a i l e d b e c a u s e b o t h m i l i t a n t a n d ° ° n B t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s t s h a d p r o v e d u n a b l e t o a p p e a s e t h e P l : ‘ < > ‘ l ' : e s t a n t s . T h e s e c o n d s t r a t e g y w a s t o d o a w a y w i t h t h e m o s t o b " l o u s l y d i s c r i m i n a t o r y f e a t u r e s o f t h e s t a t e a n d t o i n c r e a s e i t s s u b o r d i n a t i o n t o W h i t e h a l l . B u t t h i s a p p r o a c h d i d n o t a d d l ‘ e s s t h e d e e p e r r o o t s o f s e c t a r i a n d i v i s i o n . " I t s h a r e d , w i t h t h e f i r s t s t r a t e g y , a s t r o n g d i s p o s i t i o n t o m i n i m i z e t h e c o s t s o f c o n t i n u i n g i n v o l v e m e n t a n d , t h o u g h c l e a r l y m o r e r e g l i s t i c a l l y a w a r e o f t h e f o r c e s i n p l a y , i t s m a i n o b j e c t i v e “ ‘ 3 t o m a n i p u l a t e a n d d o m e s t i c a t e r a t h e r t h a n t o t r a n s f o r m o r 5 1 0 t o e r a d i c a t e " ( B e w 3 P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 7 7 ) . T h i s w a s m a d e c l e a r b y t h e e v e n t s o f t h e n e x t f e w m o n t h s . T h e a u t u m n o f 1 9 7 4 s a w a n i n c r e a s e i n t h e a c t i v i t y o f t h e P r o v i s i o n a l I R A ( P r o v o s ) i n b o t h U l s t e r a n d E n g l a n d ( W r i g h t , 1 9 8 1 ) . I t s t a r t e d w i t h t h e a s s a s s i n a t i o n o f t w o j u d g e s i n B e l f a s t a n d c o n t i n u e d w i t h a n E n g l i s h b o m b i n g c a m p a i g n w h i c h f o c u s e d o n p u b s f r e q u e n t e d b y B r i t i s h s o l d i e r s . O n 2 1 N o v e m b e r b o m b s e x p l o d e d a t t w o B i r m i n g h a m P u b s k i l l i n g t w e n t y - o n e p e o p l e a n d i n j u r i n g 1 6 0 , m a n y o f t h e m o f I r i s h d e s c e n t . T h e b l a s t s w e r e a t t r i b u t e d t o t h e P r o v i s i o n a l I R A , b u t i t s l e a d e r s h i p d i d n o t a c c e p t r e s p o n s i b i l i t y a n d d e n i e d a n y i n v o l v e m e n t ; i n s t e a d t h e y h i n t e d t h a t r e s p o n s i b i l i t y l a y w i t h t h e B r i t i s h I n t e l l i g e n c e f o r c e s w h i c h h a d b e e n a c t i v e i n U l s t e r s i n c e t h e e a r l y 1 9 7 0 s . ° ' S i x N o r t h e r n I r i s h m e n w e r e a r r e s t e d s h o r t l y a f t e r t h e b l a s t s a s t h e y b o a r d e d a b o a t f r o m H e y s h a m , n e a r B i r m i n g h a m , t o B e l f a s t . A l l w e r e e v e n t u a l l y c o n v i c t e d o n m u r d e r c h a r g e s a n d g i v e n m u l t i p l e l i f e s e n t e n c e s . " A l l s i x c o n t i n u e t o a s s e r t t h e i r i n n o c e n c e , 8 8 ) T h e a r r e s t o f K e n n e t h L i t t l e j o h n ( w h o t w o y e a r s b e f o r e w i t h h i s b r o t h e r K e i t h h a d w o r k e d f o r B r i t a i n ' s S p e c i a l I n t e l l i g e n c e S e r v i c e s ) i n B i r m i n g h a m s e v e r a l d a y s l a t e r s e e m s t o o f f e r s u p p o r t t o t h i s c l a i m . W h i l e i n I r e l a n d i n 1 9 7 1 t h e b r o t h e r s i n f i l t r a t e d t h e r e p u b l i c a n m o v e m e n t i n o r d e r t o a c t a s a g e n t s p r o v o c a t e u r s . T h e y w e r e o r d e r e d b y t h e i r s u p e r i o r s a t t h e M i n i s t r y o f D e f e n c e t o u n d e r t a k e i l l e g a l a c t i o n s t h a t w o u l d e n c o u r a g e t h e D u b l i n g o v e r n m e n t t o r e p r e s s b o t h t h e P r o v i s i o n a l I R A a b d t h e O f f i c i a l s e c t i o n s o f S i n n F e i n a n d t h e I R A ( c f . F a l i g o t , 1 9 8 3 ; K e l l e y , 1 9 8 2 : 1 9 0 f f . ) . 8 9 ) T h e m e n w e r e a s s a u l t e d a n d b a d l y b e a t e n b y g u a r d s i n t h e p r i s o n w h e r e t h e y w e r e b e i n g h e l d a f t e r a r r e s t . T h e s i x m e n m a i n t a i n e d i n c o u r t t h a t c o n f e s s i o n s t h e y s i g n e d w h i l e i n p o l i c e c u s t o d y w e r e m a d e o n l y b e c a u s e t h e y h a d b e e n b e a t e n . S o m e o f t h e s u s p e c t s w e r e c o n v i c t e d p r i m a r i l y o n t h e b a s i s o f a t e s t f o r d e t e c t i n g t r a c e s o f e x p l o s i v e s o n h a n d s a n d c l o t h i n g . T h e f i r s t t i m e t h e t e s t w a s a d m i n i s t e r e d i t y i e l d e d p o s i t i v e r e s u l t s , b u t n o r e s i d u e o f n i t r o - g l y c e r i n e w a s f o u n d 5 1 1 w h i l e t h e I R A h a s a l w a y s m a i n t a i n e d t h a t t h e s e m e n h a d n o t h i n g t o d o w i t h i t s E n g l i s h c a m p a i g n . T h e B i r m i n g h a m b o m b i n g s r e i g n i t e d h a t r e d o f I r i s h p e o p l e t h r o u g h o u t E n g l a n d . N o t s i n c e t h e I R A b o m b i n g s i n C o v e n t r y i n A u g u s t 1 9 4 0 h a d o r d i n a r y B r i t o n s r e a c t e d s o v i o l e n t l y t o t h e I r i s h i n t h e i r m i d s t . G a s o l i n e b o m b s w e r e t o s s e d i n t o I r i s h p u b s i n L o n d o n , a n d I r i s h w o r k e r s i n t h e B i r m i n g h a m a r e a w e r e t o l d b y e m p l o y e r s i n t h e d a y s f o l l o w i n g t h e b o m b i n g s t o g o h o m e s i n c e t h e i r s a f e t y c o u l d n o t b e g u a r a n t e e d . T h e L a b o u r g o v e r n m e n t t o o k a d v a n t a g e o f t h e s i t u a t i o n t o p u s h t h r o u g h p a r l i a m e n t a n a n t i - I r i s h b i l l t h a t h a d b e e n d r a f t e d i n s e c r e t o v e r t h e p r e v i o u s e i g h t e e n m o n t h s . ’ ° T h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t ( 1 9 7 4 ) , b a s e d p a r t l y o n N o r t h e r n I r e l a n d ' s S p e c i a l P o w e r s A c t a n d o n t h e P r e v e n t i o n o f V i o l e n c e A c t ( 1 9 3 9 ) - e n a c t e d i n r e s p o n s e t o a n e a r l i e r I R A c a m p a i g n , w a s i n t r o d u c e d o n 2 8 N o v e m b e r b y H o m e S e c r e t a r y R o y J e n k i n s . " T h e s e p o w e r s a r e d r a c o n i a n , " h e s a i d . " I n c o m b i n a t i o n t h e y a r e u n p r e c e d e n t e d i n p e a c e t i m e . I b e l i e v e t h e y a r e f u l l y j u s t i f i e d t o m e e t t h e c l e a r a n d p r e s e n t d a n g e r " ( Q u o t e d i n i n a s e c o n d t e s t . I n 1 9 8 0 t h e s c i e n t i s t w h o i n v e n t e d t h e t h i n - l a y e r c h r o m a t o g r a p h y t e s t u s e d o n t h e m e n s a i d t h a t t h e p o s i t i v e r e s u l t s o b t a i n e d i n 1 9 7 4 c o u l d h a v e b e e n p r o d u c e d b y c i g a r e t t e s m o k e o r b y a n y o f s e v e r a l h o u s e h o l d c h e m i c a l s . P a t r i c k H i l l , o n e o f t h e m e n , a s k e d t h a t h i s c a s e b e r e o p e n e d a f t e r t h e s c i e n t i s t ' s s t a t e m e n t , h i s a p p e a l w a s t u r n e d d o w n . 9 0 ) A y e a r a n d a h a l f e a r l i e r - i n t h e a f t e r m a t h o f t h e O l d B a i l e y b o m b i n g s o f M a r c h 1 9 7 3 - t h e H o m e O f f i c e , u n d e r a C o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t , h a d c i r c u l a t e d w h a t w e r e d e s c r i b e d a s " c o n t i n g e n c y p l a n s f o r d e a l i n g w i t h t e r r o r i s m i n E n g l a n d " . S e v e r a l d r a f t b i l l s w e r e d r a w n u p t o p r o s c r i b e t h e I R A , t o r e s t r i c t t h e m o v e m e n t o f I r i s h p e o p l e f r o m E i r e i n t o t h e U K ; i n m i d - 1 9 7 4 , t h e i d e a o f e x c l u s i o n o r d e r s w a s a d d e d t o t h e l i s t o f p r o p o s a l s b e i n g c o n s i d e r e d b y t h e g o v e r n m e n t ( S c o r e r , S p e n c e r , a H e w i t t , 1 9 8 5 : 1 ) . 5 1 2 C o n r o y , 1 9 8 7 : 9 2 ) . T h e A c t w a s a p p r o v e d b y p a r l i a m e n t w i t h o u t d i v i s i o n a n d c a m e i n t o f o r c e t h e n e x t d a y . " I t s t a n d s , i n K e l l e y ' s ( 1 9 8 2 : 2 2 7 ) w o r d s , " a s o n e o f t h e m o r e r e p r e s s i v e a n d d i s c r i m i n a t o r y p i e c e s o f l e g i s l a t i o n t o h a v e b e e n e n a c t e d i n a n y W e s t e r n d e m o c r a c y d u r i n g t h e 1 9 7 0 3 . " T h e A c t ( 3 . 1 ) g i v e s t h e S e c r e t a r y o f S t a t e t h e p o w e r t o b a n a n o r g a n i z a t i o n w h i c h " a p p e a r s ' t o h i m t o b e i n v o l v e d i n t e r r o r i s m i n a n y p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m ( S c o r e r , S p e n c e r & H e w i t t , 1 9 8 5 : 1 2 ) . " ’ 1 T h e I r i s h R e p u b l i c a n A r m y w a s t h e o n l y b a n n e d o r g a n i z a t i o n s p e c i f i e d i n t h e 1 9 7 4 A c t a n d i t h a s r e m a i n e d b a n n e d e v e r s i n c e . O n 3 J u l y 1 9 7 9 , t h e I r i s h N a t i o n a l L i b e r a t i o n A r m y w a s a l s o b a n n e d . N o o t h e r o r g a n i z a t i o n s a r e b a n n e d u n d e r t h e A c t . u n d e r t h i s s t a t u t e ( 3 . 2 ) , t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t c a n " e x c l u d e f r o m E n g l a n d , S c o t l a n d a n d W a l e s , f r o m e i t h e r p a r t o f I r e l a n d , a n y o n e s u s p e c t e d . . . o f i n v o l v e m e n t i n t e r r o r i s m . " I n p r a c t i c e , t h e l e g i s l a t i o n h a s e n a b l e d B r i t i s h a u t h o r i t i e s t o r e q u e s t e x c l u s i o n o r d e r s f o r h u n d r e d s o f p e o p l e a p p r e h e n d e d i n B r i t a i n . A p e r s o n s u b j e c t t o a n e x c l u s i o n o r d e r h a s n o r i g h t t o k n o w t h e e v i d e n c e o n w h i c h t h e e x c l u s i o n o r d e r i s m a d e , t o c r o s s - e x a m i n e o n t h e e v i d e n c e , o r t o h a v e a p u b l i c o r f o r m a l h e a r i n g . T h e A c t ( 3 . 1 2 ) a l s o p e r m i t s p o l i c e t o h o l d a p e r s o n f o r u p t o s e v e n d a y s w i t h o u t a n y c h a r g e b e i n g f i l e d . D u r i n g t h e 9 1 ) T e r r o r i s m i s d e f i n e d a s t h e u s e o f v i o l e n c e f o r p o l i t i c a l e n d s a n d i n c l u d e s a n y u s e o f v i o l e n c e f o r t h e p u r p o s e o f p u t t i n g t h e p u b l i c o r a n y s e c t i o n o f t h e p u b l i c i n f e a r . T h e d e f i n i t i o n i s w i d e e n o u g h t o i n c l u d e v i o l e n c e w i t h a l m o s t a n y c o n n e c t i o n , h o w e v e r r e m o t e , w i t h p o l i t i c a l e n d s ( S c o r e r , S p e n c e r , 5 H e w i t t , 1 9 8 5 : 1 9 ) . 5 1 3 f i r s t t e n y e a r s o f i t s e x i s t e n c e 5 , 9 0 5 p e o p l e w e r e a r r e s t e d i n c o n n e c t i o n w i t h N o r t h e r n I r e l a n d t e r r o r i s m . O f t h o s e a r r e s t e d , 4 1 7 5 ( 7 1 % ) w e r e h e l d a t p o r t s o f e n t r y . " 3 2 7 5 p e o p l e w e r e s e r v e d w i t h e x c l u s i o n o r d e r s , 1 5 2 w e r e c h a r g e d w i t h o f f e n c e s u n d e r t h e A c t , 1 3 w i t h c o n s p i r a c y t o c o m m i t o f f e n c e s u n d e r t h e A c t a n d 2 9 4 w i t h o t h e r o f f e n c e s . C l o s e t o n i n e t y p e r c e n t w e r e r e l e a s e d w i t h o u t c h a r g e o r e x c l u s i o n o r d e r s b e i n g f i l e d ; o n l y 4 9 5 p e o p l e ( 7 . 7 % ) o f t h o s e d e t a i n e d w e r e c h a r g e d w i t h a n y c r i m i n a l o f f e n c e ( i n c l u d i n g t h o s e c o v e r e d b y t h e A c t ) ( S c o r e r , e t a l . , 1 9 8 5 : 3 6 ) . " I n e f f e c t , t h i s l a w m a k e s e v e r y . . . p e r s o n i n B r i t a i n a p o t e n t i a l ' t e r r o r i s t ' s u s p e c t , w h o c a n b e d e p o r t e d t o t h e N o r t h o r t h e S o u t h t o b e k e p t i n p o l i c e c u s t o d y f o r u p t o a w e e k f o r n o o t h e r r e a s o n t h a n t h a t h e o r s h e i s t h e o b j e c t o f ' r e a s o n a b l e s u s p i c i o n ' " ( K e l l e y , 1 9 8 2 : 2 2 8 ) . ° ’ 9 2 ) B e t w e e n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 7 I t r a v e l e d t o I r e l a n d / N o r t h e r n I r e l a n d f i v e t i m e s ; t h r e e t i m e s I t r a v e l e d t h r o u g h L o n d o n , t w i c e I t r a v e l e d f r o m F r a n k f u r t t o D u b l i n . M y p a s s p o r t w a s a l w a y s s t a m p e d . O n e a c h t r i p a f t e r t h e f i r s t I w a s s t o p p e d a t c u s t o m s ( D u b l i n o r L o n d o n ) a n d m y n a m e w a s l o o k e d f o r i n ‘ a l i s t o f e x c l u d e d p e r s o n s . 9 3 ) C a t h e r i n e S c o r e r ( 1 9 7 6 : ? ) o f t h e N a t i o n a l C o u n c i l f o r C i v i l L i b e r t i e s o n t h e P T A ( 1 9 7 4 ) : " T h e b a n o n t h e I R A h a s i n e v i t a b l y l e d t o t h e c u r t a i l i n g o f l e g i t i m a t e p o l i t i c a l a c t i v i t y b y ' a n u m b e r o f g r o u p s w h o c a m p a i g n p e a c e f u l l y f o r t h e u n i f i c a t i o n o f I r e l a n d . T h e p a s s i n g o f t h e A c t c r e a t e d a n u n e a s e - i n p a r t j u s t i f i e d - t h a t a p e r s o n c o u l d b e c h a r g e d f o r h i s o r h e r b e l i e f s r a t h e r t h a n f o r a c r i m i n a l a c t i o n . S i n c e 1 9 7 4 , b o t h S i n n F e i n a n d C l a n n n a h - E i r e a n n . . . r e s t r i c t e d t h e i r p o l i t i c a l a c t i v i t y f o r f e a r o f a c h a r g e u n d e r t h e A c t ( a n d a l s o , o f c o u r s e , b e c a u s e a l a r g e n u m b e r o f t h e l e a d e r s h i p o f b o t h o r g a n i z a t i o n s h a d b e e n e x c l u d e d f r o m G r e a t B r i t a i n ) . M o r e o v e r , n o o n e w a s s u r e h o w t h e c o u r t s w o u l d i n t e r p r e t t h e s e c t i o n r e l a t i n g t o s u p p o r t . T h e a t m o s p h e r e a t t h e t i m e c a n b e g a u g e d f r o m p r e s s r e p o r t s t h a t p e o p l e w e r e a f r a i d t o b e a s s o c i a t e d w i t h a n y t h i n g I r i s h . " 5 1 4 C o n c o m i t a n t l y i n N o r t h e r n I r e l a n d t h e r e w a s a d r a m a t i c i n c r e a s e i n t h e s e c t a r i a n a s s a s s i n a t i o n o f C a t h o l i c s . I n t h e W e s t m i n s t e r e l e c t i o n s t h e U n i t e d U l s t e r U n i o n i s t C o u n c i l v o t e r o s e f r o m f i f t y - o n e p e r c e n t t o f i f t y - e i g h t p e r c e n t o f t h e p o l l . " T h e T i m e s c o m m e n t e d t h a t " U l s t e r v o t e r s h a v e r e t r e a t e d t o t h e i r s e c t a r i a n s t o c k a d e s a s n e v e r b e f o r e " " ; i t w a s s o o n p l a y i n g w i t h t h e i d e a t h a t t h e w h o l e C o n v e n t i o n s t r a t e g y s h o u l d b e d r o p p e d , e v e n t h o u g h i t f i n a l l y c o n c l u d e d t h a t i t w a s p r o b a b l y " b e t t e r n o w t o g o t h r o u g h t h e m o t i o n s p r e s c r i b e d b y t h e g o v e r n m e n t i n i t s W h i t e P a p e r . . . . " " S u c h v i e w s w e r e c o m m o n p l a c e e s p e c i a l l y a f t e r t h e e l e c t i o n . I t w a s m u c h s p e c u l a t e d t h a t , i n s o f a r a s t h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t h a v e e x p e c t e d m u c h o f a p o s i t i v e e f f e c t f r o m t h e C o n v e n t i o n , i t s r e a l p u r p o s e h a d b e e n t o u s e t h e i n e v i t a b l y r a n c o r o u s r e s u l t s a s a n e x c u s e f o r w i t h d r a w l . W h e n i t w a s d i s c o v e r e d t h a t s e c r e t t a l k s b e t w e e n t h e N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e a n d t h e P r o v o s h a d b e g u n i n e a r l y 1 9 7 5 , a n d t h a t t h e t a l k s h a d l e d t o a r e l a t i v e l y l o n g - l i v e d ' t r u c e " ’ 9 4 ) T h e U U U C ( s o m e t i m e s c a l l e d t h e U n i o n i s t C o a l i t i o n ) w a s s e t u p i n J a n u a r y 1 9 7 4 t o f i g h t t h e S u n n i n g d a l e a g r e e m e n t , w h i c h i t s a w a t h e f i r s t s t e p t o a u n i t e d I r e l a n d . I t s f o r a y i n t o p a r l i a m e n t a r y p o l i t i c s i n F e b r u a r y 1 9 7 4 m a r k e d t h e r e a l b r e a k b e t w e e n t h e C o n s e r v a t i v e P a r t y a n d t h e U l s t e r U n i o n i s t s ( F l a c k e s , 1 9 8 3 : 2 4 7 ) . 9 5 ) T i m e s 1 3 O c t o b e r 1 9 7 4 . Q u o t e d i n B e w & P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 7 8 . 9 6 ) T i m e s 1 7 O c t o b e r 1 9 7 4 . Q u o t e d i n B e w a P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 7 8 . 9 7 ) T h e w o r d w a s s o m e t h i n g o f a m i s n o m e r s i n c e t h e p e r i o d o f t h e c e a s e f i r e s a w a n a c t u a l i n c r e a s e i n t h e l e v e l o f v i o l e n c e . I n t h e f i r s t n i n e m o n t h s f o l l o w i n g t h e t r u c e , 1 9 6 p e o p l e w e r e k i l l e d i n p o l i t i c a l v i o l e n c e , 3 7 m o r e t h a n d u r i n g t h e e q u i v a l e n t p e r i o d i n 1 9 7 4 . S e c r e t a r y o f S t a t e f o r N o r t h e r n I r e l a n d R e e s r e s p o n d e d t o t h i s w i t h t h e u n c o n v i n c i n g c l a i m t h a t t h e c e a s e f i r e a n d t h e v i o l e n c e w e r e q u i t e d i s t i n c t , a n d h e l a i d t h e b l a m e f o r t h e l a t t e r o n " i n t e r f a c t i o n a l f e u d i n g 5 1 5 b e t w e e n t h e P r o v o s a n d t h e R U C b e g i n n i n g i n F e b r u a r y 1 9 7 5 , t h o s e w h o h e l d t h i s v i e w b e c a m e c e r t a i n t h a t t h e y w e r e c o r r e c t . B u t b y J a n u a r y 1 9 7 6 L a b o u r p o l i t i c i a n s a n d m e m b e r s o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e w e r e p r e p a r e d t o a d m i t t h a t t h e p u r p o s e o f t h e ' t r u c e ' w a s t o d i v i d e a n d w e a k e n t h e P r o v o s " ( t h e a r m e d c o n f l i c t b e t w e e n t h e O f f i c i a l I R A a n d t h e I r i s h R e p u b l i c a n S o c i a l i s t P a r t y ) a n d s e c t a r i a n m u r d e r s " ( B e w a P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 8 3 ) . 9 8 ) T h e B r i t i s h s a w t h a t t h e U W C s t r i k e h a d c a u s e d s o m e o f t h e l e a d e r s h i p o f t h e P r o v o s t o f e e l o p t i m i s t i c a b o u t t h e i m m i n e n c e o f r a d i c a l c h a n g e s i n B r i t i s h p o l i c y . A t t h e c e n t e r o f t h i s o p t i m i s m w a s a p a r t i c u l a r i n t e r p r e t a t i o n o f t h e U W C s t r i k e : t h a t " t h e l o y a l i s t w o r k e r s a r e n o w c a p a b l e o f t h r o w i n g u p t h e i r o w n l e a d e r s a n d w i l l n o t , i n f u t u r e , b e l e d b y t h e n o s e b y m i d d l e - c l a s s , c a r e e r i s t p o l i t i c i a n s o r t h e l a n d e d g e n t r y o f U l s t e r u n i o n i s m " ( I r i s h R e p u b l i c a n I n f o r m a t i o n S e r v i c e , 3 1 M a y 1 9 7 4 ) . M e e t i n g s b e t w e e n l o y a l i s t p a r a m i l i t a r i e s a n d t h e P r o v o s t o o k p l a c e a n d t h e o p t i m i s t i c l e a d e r s o f t h e P r o v i s i o n a l m o v e m e n t a s s u m e d t h a t w h a t t h e y s a w a s l o y a l i s t s o c i a l i s m w o u l d " b o d e i l l f o r t r a d i t i o n a l u n i o n i s t p o l i t i c i a n s . . . w h o h a v e e x p l o i t e d t h e l o y a l i s t w o r k i n g c l a s s o n t h e b a s i s o f s e c t a r i a n i s m " ( I r i s h R e p u b l i c a n I n f o r m a t i o n S e r v i c e , 1 9 J u n e 1 9 7 4 ) . D a v i d O ' C o n n e l l , t h e c h i e f - o f - s t a f f o f t h e P r o v o s s t a t e d t h a t t h e " T h e B r i t i s h g o v e r n m e n t ( i s ) c o m m i t t e d t o d i s e n g a g e f r o m I r e l a n d b u t i t ( c a n ) n o t s a y s o p u b l i c l y " ( Q u o t e d i n B e w & P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 8 2 ) . N o t a l l r e p u b l i c a n s w e r e s o h o p e f u l . T h e R e p u b l i c a n N e w s ( 2 2 J u n e 1 9 7 4 ) a t t a c k e d t h e n o t i o n t h a t t h e r e c e n t m o v e s b y l o y a l i s t p a r a m i l i t a r i e s i n d i c a t e d " a s i g n i f i c a n t c h a n g e i n t h e m e n t a l i t y o f t h e O r a n g e c o l o n i s t s w h o h a v e f o r 1 8 0 y e a r s b e e n t h e m a j o r a g e n t s i n u p h o l d i n g E n g l i s h i m p e r i a l i s m i n I r e l a n d . " D e s p i t e t h e s e w a r n i n g s o f t h e d a n g e r s o f f o l l o w i n g " a p o l i c y o f d e t e n t e " , t h e P r o v i s i o n a l l e a d e r s h i p c o n t i n u e d o n w i t h t h e i r n a i v e t e . A s i t t u r n e d o u t " P r o v i s i o n a l c o n v i c t i o n s a n d t h e f e a r s o f o t h e r g r o u p s , f r o m t h e U D A ( U l s t e r D e f e n c e A s s o c i a t i o n ) t o t h e S D L P ( S o c i a l D e m o c r a t i c a n d L a b o u r P a r t y ) a n d t h e C o s g r a v e g o v e r n m e n t ( i n t h e R e p u b l i c ) , w e r e a d e l i b e r a t e p r o d u c t o f t h e o p e r a t i o n o f t h e N I O ' s p o l i t i c a l a f f a i r s s e c t i o n . . . . T h e y w e r e p r e p a r e d t o d i s c o u r s e a t l e n g t h w i t h t h e P r o v i s i o n a l s o n t h e q u e s t i o n o f w i t h d r a w l . A l t h o u g h i t w o u l d b e r a t i o n a l i z e d l a t e r a s a n a t t e m p t t o e d u c a t e t h e P r o v i s i o n a l s i n t o t h e c o m p l e x i t i e s o f t h e s i t u a t i o n . T h e I r i s h T i m e s N o r t h e r n c o r r e s p o n d e n t a t t h e t i m e w a s . . . t o r e c a l l a d i n n e r p a r t y g i v e n f o r l o c a l n e w s p a p e r e d i t o r s b y ( S e c r e t a r y o f S t a t e ) R e e s a n d ( P e r m a n e n t U n d e r - S e c r e t a r y ) C o o p e r a t w h i c h C o o p e r h a d s a i d t h a t w i t h d r a w l w o u l d c o m e i n a b o u t f i v e y e a r s . H e a d d e d t h a t i n t h e f i r s t t w o m o n t h s o f 1 9 7 5 o f f i c i a l s a t S t o r m o n t b e g a n t o l a c e t h e i r d i n n e r c o n v e r s a t i o n s a n d p o l i t i c a l t é t e a t e t e s w i t h p r e d i c t i o n s o f a 5 1 6 a n d t o g e t r i d o f i n t e r n m e n t , " a s p r e l u d e t o r e a s s e r t i n g t h e r u l e o f l a w a n d t r e a t i n g P r o v i s i o n a l a c t i o n s a s c r i m i n a l " ( B e w a P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 8 7 ) . T h e s y m b o l i c e n d o f t h e c e a s e - f i r e c a m e w i t h t h e B r i t i s h A r m y ' s r a i d o n t h e F a l l ' s R o a d " i n c i d e n t c e n t r e " ” o n 2 3 J a n u a r y 1 9 7 6 . T h i s w a s j u s t t w o w e e k s a f t e r a p u l l o u t . I t n o w s e e m s t h a t t h i s w a s a i m e d a t c r e a t i n g a n a t m o s p h e r e w h i c h w o u l d c o n v i n c e t h e P r o v o s t h a t t h e i r m a i n a i m , a d e c l a r a t i o n o f i n t e n t , w a s s o o n t o b e c o m e a r e a l i t y " ( B e w & P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 8 3 ) . 9 9 ) S e v e n ' i n c i d e n t c e n t r e s ' , e a c h s t a f f e d b y S i n n F e i n o f f i c i a l s i n c o n s t a n t t o u c h w i t h a n o p e r a t i o n s r o o m i n S t o r m o n t C a s t l e - s t a f f e d b y N 1 0 a n d M i n i s t r y o f D e f e n c e o f f i c i a l s , w e r e s e t u p t o m o n i t o r t h e c e a s e f i r e . F o r b o t h t h e I r i s h g o v e r n m e n t a n d t h e S D L P t h e c e n t e r s w e r e s e e n a s d a n g e r o u s c o n c e s s i o n s w h i c h c o u l d o n l y i n c r e a s e t h e P r o v o s ' p o l i t i c a l c r e d i b i l i t y . T h e c e n t e r s w e r e p a r t o f a 1 2 p o i n t p e a c e p l a n w h i c h t h e P r o v o s s a i d t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t h a d a g r e e d t o i n t h e s e c r e t t a l k s h e l d i n F e b r u a r y 1 9 7 5 . O t h e r p o i n t s w e r e : 1 ) r e l e a s e o f 1 0 0 d e t a i n e e s w i t h i n t w o t o t h r e e w e e k s ; 2 ) p h a s i n g o u t o f i n t e r n m e n t ; 3 ) e f f e c t i v e w i t h d r a w l t o b a r r a c k s m e a n i n g 3 , 0 0 0 t o 4 , 0 0 0 t r o o p s r e t u r n e d t o E n g l a n d w i t h i n s i x m o n t h s ; 4 ) a n e n d t o s y s t e m a t i c a r r e s t s , s c r e e n i n g , a n d l a r g e s c a l e s e a r c h i n g o f C a t h o l i c a r e a s ; 5 ) p r o v i s i o n f o r ' a r m y t o a r m y ' d i s c u s s i o n s a t t h e l o c a l l e v e l ; 6 ) a n e n d t o m i l i t a r y c h e c k p o i n t s a n d r o a d b l o c k s a t t h e e d g e s o f C a t h o l i c a r e a s ; 7 ) i m m u n i t y f r o m a r r e s t f o r s p e c i f i c p e r s o n s ; 8 ) f i r e a r m s l i c e n s e s f o r s p e c i f i c p e r s o n s ; 9 ) n o a t t e m p t t o i n t r o d u c e t h e R U C a n d t h e U D R i n t o C a t h o l i c a r e a s ; 1 0 ) a f o r m a l c e a s e f i r e a g r e e m e n t t o b e d r a w n u p b y B r i t a i n ; 1 1 ) f u r t h e r t a l k s t o t a k e p l a c e b e t w e e n I R A l e a d e r s a n d s e n i o r B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e . T h e B r i t i s h g o v e r n m e n t d e n i e d t h a t i t h a d a g r e e d t o t h e 1 2 p o i n t s . B u t t h e r e i s c l e a r e v i d e n c e t h a t a t l e a s t s o m e o f t h e m w e r e i n o p e r a t i o n . T h e r e w a s , f o r e x a m p l e , a s h a r p r e d u c t i o n i n A r m y a n d R U C a c t i v i t y i n C a t h o l i c a r e a s ; t h e g u a r a n t e e o f i m m u n i t y f o r c e r t a i n l e a d i n g P r o v o s w a s a p p a r e n t l y i n e f f e c t s i n c e s o m e , i n c l u d i n g S e a m u s T w o m e y - t h e h e a d o f t h e B e l f a s t B r i g a d e , w e r e s p o t t e d b y t h e B r i t i s h A r m y , b u t w e r e n o t a r r e s t e d . I n d e e d , R o b e r t F i s k , t h e m o s t k n o w l e d g a b l e o f B r i t i s h c o r r e s p o n d e n t s i n B e l f a s t a t t h e t i m e , C l a i m e d t h a t p h o t o g r a p h s o f T w o m e y h a d b e e n r e m o v e d f r o m t h e b a t t a l i o n s ' o p e r a t i o n s r o o m s i n B e l f a s t . H e w e n t t o t h e h e a r t O f t h e q u e s t i o n s o f t h e t r u c e , n a m e l y , B r i t i s h a c q u i e s c e n c e i n a n . o p e n a n d h i g h p r o f i l e f o r t h e P r o v o s i n C a t h o l i c n e i g h b o r h o o d s , " . . . i f t h e s e c o n c e s s i o n s w e r e n e v e r m a d e h o w w a s a P r o v i s i o n a l a b l e t o c o n t r o l t r a f f i c o n t h e F a l l s R o a d w i t h i m p u n i t y . . . w h i l e b r a z e n l y h o l d i n g a m a c h i n e p i s t o l i n h i s h a n d ? " N e w S t a t e s m a n 2 4 A u g u s t 1 9 7 5 ( Q u o t e d i n B e w a P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 8 2 ) . 5 1 7 d e t a c h m e n t o f t h e B r i t i s h A r m y ' s S p e c i a l A i r S e r v i c e s ( S A S ) , a n e l i t e a n t i - g u e r r i l l a r e g i m e n t o r g a n i z e d d u r i n g W o r l d W a r T w o - a n d s u b s e q u e n t l y u s e d i n B o r n e o , B r u n e i , O m a n a n d A d e n , w a s o f f i c i a l l y d e p l o y e d t o N o r t h e r n I r e l a n d . U n o f f i c i a l l y , t h e S A S h a d b e e n i n U l s t e r s i n c e 1 9 7 0 a n d h a v e b e e n a m a j o r f o r c e b e h i n d p o l i c y c h a n g e s e v e r s i n c e ( A d a m s , 1 9 8 7 ) . 1 ° ° B y 1 4 J u n e i t w a s c l e a r t h a t t h e ' t r u c e ' h a d b e e n p a r t o f a s c h e m e o f o b f u s c a t i o n t h a t w a s c e n t r a l t o B r i t i s h s t a t e p o l i c y . I t w a s o n t h a t d a y t h a t S e c r e t a r y o f S t a t e f o r N o r t h e r n I r e l a n d R e e s a n n o u n c e d i n p a r l i a m e n t t h a t i m m e d i a t e l y a f t e r t h e t r u c e a c o m m i t t e e h a d b e e n s e t u p b y t h e N I O t o i n v e s t i g a t e t h e " p r o b l e m o f s e c u r i n g g r e a t e r e f f e c t i v e n e s s o f t h e p o l i c e i n e n f o r c i n g t h e r u l e o f l a w . " A l t h o u g h t h e B o u r n e C o m m i t t e e h a d b e e n i n s t r u c t e d " t o c o n s i d e r t h e q u e s t i o n o f p o l i c e ' a c c e p t a b i l i t y ' i t w a s m a i n l y c o n c e r n e d t o r e c o m m e n d a n 1 0 0 ) I n J u l y o f t h a t y e a r E d w a r d H e a t h ' s c a b i n e t s e n t t h e D S q u a d r o n o f t h e S A S t o t h e h e a d q u a r t e r s o f t h e 3 9 I n f a n t r y B r i g a d e i n B e l f a s t , w h i c h h a d j u s t b e e n p l a c e d u n d e r t h e c o m m a n d o f B r i g a d i e r F r a n k K i t s o n . K i t s o n h a d j u s t w r i t t e n a b o o k , L o w I n t e n s i t y O p e r a t i o n s , w h i c h p r e s e n t e d a s u m m a r y o f a l l p r e v i o u s c o u n t e r - i n s u r g e n c y o p e r a t i o n s a n d a s y n t h e s i s o f t h e t a s k s a h e a d f o r t h e a r m i e s o f W e s t e r n E u r o p e . I n h i s w o r d s , " t h e p u r p o s e o f t h e b o o k i s t o d r a w a t t e n t i o n t o t h e s t e p s w h i c h s h o u l d b e t a k e n n o w i n o r d e r t o m a k e t h e a r m y r e a d y t o d e a l w i t h s u b v e r s i o n ( d e f i n e d a s a c t i o n s d e s i g n e d e i t h e r t o o v e r t h r o w t h e g o v e r n m e n t o r t o f o r c e c o n c e s s i o n s o u t o f i t ) , i n s u r r e c t i o n a n d p e a c e - k e e p i n g o p e r a t i o n s d u r i n g t h e s e c o n d h a l f o f t h e 1 9 7 0 3 " ( K i t s o n , 1 9 7 1 : 2 ) . T h e e s s e n c e o f K i t s o n ' s a p p r o a c h t o l o w i n t e n s i t y o p e r a t i o n s i s r a t h e r s t r a i g h t f o r w a r d : t h e a r m y m u s t b e p r e p a r e d f o r f a c i n g p o p u l a r m o v e m e n t s l o n g b e f o r e t h e y h a v e t a k e n t h e s h a p e o f a v i o l e n t u p r i s i n g . K i t s o n ' s s t r a t e g i c v i s i o n i s a s s e m b l e d a r o u n d t h r e e p h a s e s i n t h e d e v e l o p m e n t o f s u b v e r s i o n : t h e p r e p a t o r y p h a s e ; t h e n o n - v i o l e n t p h a s e ; a n d t h e o p e n i n s u r g e n c y p h a s e . B u t t h e U l s t e r T r o u b l e s d i d n o t e n t i r e l y f o l l o w h i s b l u e p r i n t : t h e d i s t i n c t p h a s e s t h a t h e e n v i s a g e d o v e r l a p p e d i n I r e l a n d a n d b y 1 9 7 0 o p e n i n s u r r e c t i o n w a s t h e o r d e r o f t h e d a y ( K i t s o n , 1 9 7 1 : 8 2 - 8 8 ) . 5 1 8 i n c r e a s e i n t h e R U C ' s e f f e c t i v e n e s s . " A p p a r e n t l y f o r g e t t i n g t h e p e r i o d o f n e a r l y a y e a r w h e n h e h a d s a n c t i o n e d t h e P r o v o s ' i m p o s i t i o n o f t h e i r o w n c o n c e p t i o n o f o r d e r o n l a r g e a r e a s o f U l s t e r , R e e s n o w d e f i n e d t h e " s e c u r i t y p r o b l e m a s o n e o f s m a l l g r o u p s o f c r i m i n a l s " ( Q u o t e d i n B e w a P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 8 7 ) . “ 1 T h i s d e s p i t e a n a s s e s s m e n t o f t h e P r o v i s i o n a l s b y B r i t i s h A r m y i n t e l l i g e n c e t h a t t h e ( Q u o t e d i n C o n r o y , 1 9 8 7 : 5 5 ) P I R A i s e s s e n t i a l l y a w o r k i n g c l a s s o r g a n i z a t i o n b a s e d i n g h e t t o a r e a s o f t h e c i t i e s a n d i n t h e p o o r e r r u r a l a r e a s . T h e r e i s a s t r a t a o f i n t e l l i g e n t , a s t u t e , a n d e x p e r i e n c e d t e r r o r i s t s w h o p r o v i d e t h e b a c k b o n e o f t h e o r g a n i z a t i o n . . . . o u r e v i d e n c e o f r a n k a n d f i l e t e r r o r i s t s d o e s n o t s u p p o r t t h e v i e w t h a t t h e y a r e m e r e l y m i n d l e s s h o o l i g a n s d r a w n f r o m t h e u n e m p l o y e d a n d t h e u n e m p l o y a b l e . F o r t h e i r p a r t , t h e P r o v i s i o n a l s , d i v i d e d a n d d e m o r a l i z e d b y t h e ' t r u c e ' a n d t h e f a i l u r e o f t h e w i t h d r a w l p r e d i c t i o n s , a t t e m p t e d t o r e s t o r e b o t h u n i t y a n d m o r a l e i n w h a t w a s b e c o m i n g a v e r y f a m i l i a r m a n n e r . I n e a r l y 1 9 7 6 S e a n M a c S t i o f a i n ( f o r m e r P r o v o c h i e f - o f - s t a f f [ 1 9 7 0 - 7 2 ] a n d l e a d i n g I R A f i g u r e s i n c e t h e 1 9 5 0 3 ) r e t u r n e d t o t h e A r m y C o u n c i l , a n d D a v i d O ' C o n n e l l a n d h i s g r o u p w i t h d r e w f r o m i t s l e a d e r s h i p . B u t t h e P r o v i s i o n a l I R A c o n t i n u e d t o s h a r e w i t h c o n s t i t u t i o n a l 1 0 1 ) B o y l e , H a d d e n a n d H i l l y a r d ( 1 9 8 0 ) a n a l y z e d 3 0 0 t e r r o r i s t t r i a l s a n d c o n c l u d e d t h a t " t h e b u l k o f R e p u b l i c a n o f f e n d e r s a r e y o u n g m e n a n d w o m e n w i t h o u t c r i m i n a l r e c o r d s i n t h e o r d i n a r y s e n s e . " T h e y w e n t o n t o s a y t h a t t h o s e p e o p l e w h o w e r e t r i e d f o r t e r r o r i s t o f f e n c e s w e r e " r e a s o n a b l y r e p r e s e n t a t i v e o f t h e w o r k i n g c l a s s c o m m u n i t y o f w h i c h t h e y f o r m a s u b s t a n t i a l p a r t . . . . T h e y d o n o t f i t t h e s t e r e o t y p e o f c r i m i n a l i t y w h i c h t h e a u t h o r i t i e s h a v e f r o m t i m e t o t i m e a t t e m p t e d t o a t t a c h t o t h e m . . . . T h e p a t t e r n o f r e c r u i t m e n t d e m o n s t r a t e s t h e e s s e n t i a l l y c o m m u n a l n a t u r e o f t h e m o v e m e n t a n d i t s c l o s e r e l a t i o n s h i p t o t h e p o l i t i c a l a s p i r a t i o n s o f t h e C a t h o l i c c o m m u n i t y a n d t h e c o n t i n u i n g d e p r i v a t i o n a n d d i s c r i m i n a t i o n w h i c h i t e x p e r i e n c e s . " 5 1 9 r e p u b l i c a n s i n t h e S D L P a n d i n t h e R e p u b l i c t h e i d e a t h a t B r i t i s h s t r a t e g y t o w a r d t h e n o r t h n e c e s s a r i l y i n v o l v e d t h e s e a r c h f o r a s o l u t i o n i n w h i c h a c c o m m o d a t i o n b e t w e e n t h e u n i o n i s t s a n d t h e n a t i o n a l i s t s w a s r e a c h e d . T h i s a s s u m p t i o n e n c o u r a g e d t h e p r e t e n s i o n s o f t h e c o n s t i t u t i o n a l i s t s a n d i t f u e l l e d P r o v i s i o n a l h o p e s t h a t i t s a l m o s t i n e v i t a b l e f a i l u r e w o u l d l e a d t o a f u n d a m e n t a l r e a p p r a i s a l o f s t r a t e g y , f o l l o w e d b y w i t h d r a w l . T h i s v i e w , i n n o s m a l l p a r t t h e l i n g e r i n g l e g a c y o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y r e p u b l i c a n i s m o f W o l f e T o n e , s e e s t h e B r i t i s h s t a t e l a r g e l y a s t h e i n s t r u m e n t o f a " s i n g l e - m i n d e d a n d r a p a c i o u s r u l i n g c l a s s " w h i c h w r e n c h e d I r e l a n d f r o m i t s ' n a t u r a l ' c o u r s e o f d e v e l o p m e n t , a n d h a s i n i t s p o w e r a c a p a c i t y t o m a n i p u l a t e i n t e r n a l d e v e l o p m e n t s i n b o t h I r i s h s t a t e s ( B e w a P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 8 8 ) . 1 ° a S i n c e t h e m i d - 1 9 7 0 3 t h e I R A a n d t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t h a v e b e e n i n v o l v e d i n a w a r o f a t t r i t i o n , w i t h n e i t h e r s i d e s h o w i n g a n y s i g n s o f g i v i n g i n . T h e B r i t i s h h a v e c o n t i n u e d t o r e f i n e t h e i r p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y o p e r a t i o n s i n U l s t e r , a n d t h e I R A h a s r e s t r u c t u r e d i t s o r g a n i z a t i o n . T o i n c r e a s e 1 0 2 ) P e r h a p s t h e c l e a r e s t i n d i c a t i o n o f t h e P r o v i s i o n a l w o r l d v i e w i n m i d - 1 9 7 0 3 i s t h e f i r s t d e m a n d t o t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t t o e m e r g e f r o m t h e s e c r e t t a l k s h e l d o n 9 - 1 1 D e c e m b e r 1 9 7 4 : " T h e e s t a b l i s h m e n t o f a c o n s t i t u e n t a s s e m b l y e l e c t e d b y t h e p e o p l e o f I r e l a n d t h r o u g h u n i v e r s a l a d u l t s u f f r a g e a n d p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n . T h e a s s e m b l y t o d r a f t a n e w a l l - I r e l a n d c o n s t i t u t i o n w h i c h w o u l d p r o v i d e f o r a p r o v i s i o n a l p a r l i a m e n t f o r U l s t e r ( n i n e c o u n t i e s ) w i t h m e a n i n g f u l p o w e r s . T h e c o n s t i t u t i o n t o b e s u b m i t t e d i n n a t i o n a l r e f e r e n d u m w i t h i n s i x m o n t h s o f t h e f i r s t m e e t i n g o f t h e a s s e m b l y , a n d i t s a d o p t i o n t o r e q u i r e t w o - t h i r d s s u p p o r t o f t h e t o t a l v a l i d p o l l ( F l a c k e s , 1 9 8 3 z 9 2 - 3 ) . I f t h e P r o v o s w e r e c a p a b l e o f b e l i e v i n g t h a t t h e B r i t i s h s t a t e c o u l d a t w i l l s e t a s i d e t h e e x i s t i n g g o v e r n m e n t a l s t r u c t u r e s o f t h e I r i s h R e p u b l i c , t h e n t h e y m u s t h a v e a n t i c i p a t e d e v e n f e w e r p r o b l e m s i n t h e n o r t h . 5 2 0 s e c u r i t y i n 1 9 7 7 t h e I R A l e a d e r s h i p c h a n g e d i t s b a t t a l i o n s y s t e m t o a c e l l s t r u c t u r e - w i t h e a c h c e l l c o n s i s t i n g o f o n l y f o u r p e o p l e - a n d m o v e d y o u n g e r , u n k n o w n v o l u n t e e r s i n t o p o s i t i o n s o f r e s p o n s i b l i t y w h i l e l e a v i n g w e l l - k n o w n , e s t a b l i s h e d o l d e r f i g u r e s i n h i g h - p r o f i l e p o s i t i o n s a s ' f r o n t m e n ' . ( T h e l i f e - c h a n c e s o f C a t h o l i c s i n U l s t e r e n s u r e t h a t t h e s u p p l y o f v o l u n t e e r s i s n e v e r i n d o u b t . ) ' E d u c a t i o n o f f i c e r s ' w e r e t r a i n e d f o r l e c t u r e s a n d d i s c u s s i o n s a t w e a p o n s t r a i n i n g c a m p s , ' a n t i - i n t e r r o g a t i o n ' p r o g r a m s w e r e d e v e l o p e d i n o r d e r t o h e l p v o l u n t e e r s d e v e l o p t h e p s y c h o l o g i c a l s t r e n g t h t o r e s i s t i n t e r r o g a t i o n , w o m e n a n d g i r l s w e r e e n c o u r a g e d t o p l a y g r e a t e r r o l e s a s m i l i t a r y a c t i v i s t s a n d a s p r o p a g a n d i s t s , s o c i a l c l u b s w e r e e x p a n d e d i n t o c o m m u n i t y s e r v i c e s , t h e I R A A u x i l i a r i e s w e r e t r a i n e d f o r p o l i c i n g r o l e s i n C a t h o l i c a r e a s , a n d p o l i t i c a l e f f o r t s w e r e e x p a n d e d t h r o u g h S i n n F e i n . S i n n F e i n e s t a b l i s h e d c l o s e r t i e s t o t h e I R A a n d b e g a n t o e m p l o y f u l l - t i m e o r g a n i z e r s i n r e p u b l i c a n a r e a s . I t a l s o i n c r e a s e d i t s a g i t a t i o n a r o u n d s o c i a l a n d e c o n o m i c i s s u e s a n d d e v e l o p e d l i n k s w i t h o t h e r C a t h o l i c o r g a n i z a t i o n s t o w i n s u p p o r t f o r , a n d s y m p a t h y t o , t h e m o v e m e n t ( C o o g a n , 1 9 8 0 : 5 7 6 f f . ; B o w y e r B e l l , 1 9 8 0 : 4 1 9 f f . ) . H o w e f f e c t i v e w a s t h e r e s t r u c t u r i n g o f t h e I R A ? T h e b e s t a n s w e r i s p e r h a p s p r o v i d e d b y t h e B r i t i s h i n t e l l i g e n c e d o c u m e n t n o t e d a b o v e , w h i c h w a s s e i z e d b y t h e I R A i n 1 9 7 9 . I t n o t e d t h a t , w i t h a n a n n u a l i n c o m e o f o v e r £ 2 m i l l i o n , t h e P r o v i s i o n a l s w e r e a c q u i r i n g w e a p o n s a t a r a t e f a s t e r t h a n t h e a r m y c o u l d r e c o v e r t h e m , a n d t h a t t h e y w e r e n o l o n g e r r e l i a n t 5 2 1 u p o n t h e o l d T h o m p s o n s u b m a c h i n e g u n s o f 1 9 6 9 . T o d a y r o c k e t l a u n c h e r s , a c q u i r e d f r o m t h e P a l e s t i n i a n A l F a t a h f e d a y e e n o r g a n i z a t i o n , f r o m C y p r u s , o r f r o m t h e U n i t e d S t a t e s , a r e a s t a n d a r d p a r t o f I R A a r s e n a l s , s i l i c o n c h i p s a r e i n t h e i r b o m b s a n d s u r f a c e - t o - a i r m i s s i l e s a r e o n t h e i r s h o p p i n g l i s t . T h e y p i c k t h e i r t a r g e t s c a r e f u l l y n o w ; t h e i r d i s c i p l i n e i s m u c h i m p r o v e d . I n 1 9 7 9 B r i t i s h A r m y i n t e l l i g e n c e w r o t e t h a t ( C o o g a n , 1 9 8 0 : 5 8 1 ) : T h e P r o v i s i o n a l I R A h a s t h e d e d i c a t i o n a n d t h e s i n e w s o f w a r t o r a i s e v i o l e n c e i n t e r m i t t e n t l y t o a t l e a s t t h e l e v e l o f e a r l y 1 9 7 8 , c e r t a i n l y f o r t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e . E v e n i f ' p e a c e ' i s r e s t o r e d , t h e m o t i v a t i o n f o r p o l i t i c a l i n s p i r e d v i o l e n c e w i l l r e m a i n . A r m s w i l l b e r e a d i l y a v a i l a b l e a n d t h e r e w i l l b e m a n y w h o a r e a b l e a n d w i l l i n g t o u s e t h e m . A n y p e a c e w i l l b e s u p e r f i c i a l a n d b r i t t l e . A n e w c a m p a i g n m a y w e l l e r u p t i n t h e y e a r s a h e a d . W i t h i t s n e w s t r u c t u r e a n d i t s n e w p o l i t i c a l c l o u t - t h e I R A a b a n d o n e d i t s l o n g - s t a n d i n g p o l i c y o f a b s t e n t i o n i s m a n d m a n a g e d t o p u t i t s c h i e f s p o k e s m a n i n W e s t m i n s t e r ' s p a r l i a m e n t i n 1 9 8 3 , t h e P r o v o s n e e d e d a b o u t a f i f t h o f t h e v o l u n t e e r s t h a t t h e y h a d f o r m e r l y d e p l o y e d . I n 1 9 8 0 , p o l i c e e s t i m a t e d t h a t t h e I R A h a d a c o r e o f 3 0 0 t o 5 0 0 a c t i v e s o l d i e r s . B y 1 9 8 5 , t h e R U C w a s e s t i m a t i n g t h a t t h e P r o v o s c o u l d r u n t h e i r m i l i t a r y c a m p a i g n w i t h j u s t f i f t y m e n . A s a f e m e a n s o f e s c a p e i s t h e d o m i n a n t f e a t u r e o f P r o v i s i o n a l I R A t a c t i c s . T h e y s e l d o m p l a n o p e r a t i o n s t h a t i n v o l v e h i g h r i s k s , a n d i n 1 9 8 0 t h e y c l a i m e d t h a t t h e y w e r e a b o r t i n g f i v e o f e v e r y s i x o p e r a t i o n s , u s u s a l l y b e c a u s e o f i n f o r m a t i o n t h e y h a d b e e n a b l e t o g a t h e r a b o u t t h e a r m y o r t h e p o l i c e . T h e P r o v o s ' i m p r o v e d s e c u r i t y , d i s c i p l i n e , a n d i n t e l l i g e n c e a r e r e f l e c t e d i n t h e i r 5 2 2 c a s u a l t y f i g u r e s . I n 1 9 7 2 , s e v e n t y P r o v o s w e r e k i l l e d ; i n 1 9 8 2 , o n l y f o u r w e r e k i l l e d ( C o n r o y , 1 9 8 7 : 5 7 ) . E m e r g e n c y L e g i s l a t i o n a n d C o u n t e r - I n s u r g e n c y i n U l s t e r T h e a n t i c i p a t i o n o f m e a n i n g t h a t g o v e r n s o u r u n d e r s t a n d i n g o f a t e x t i s n o t a n a c t o f s u b j e c t i v i t y , b u t p r o c e e d s f r o m t h e c o m m u n a l i t y t h a t b i n d s u s t o ( t h e m o v e m e n t o f a ) t r a d i t i o n . H a n s - G e o r g e G a d a m e r , 1 9 7 6 I n t h e e a r l y 1 9 7 0 3 t h e B r i t i s h a r m y f o u n d t h a t s u c c e s s i n i t s e f f o r t s i n U l s t e r w a s m a d e n e a r l y i m p o s s i b l e f o r t h e G o v e r n m e n t b y t h e f a u l t s i n t h e c o n s t i t u t i o n a l f r a m e w o r k f o r c o n t r o l l i n g t h e i r c a m p a i g n a g a i n s t i n s u r r e c t i o n a n d b y t h e s h o r t c o m i n g s i n t h e l a w s g o v e r n i n g t h e o p e r a t i o n s o f t h e s e c u r i t y f o r c e s t o s u p p r e s s t e r r o r i s m a n d d i s o r d e r ( E v e l e g h , 1 9 7 8 : 2 ) . C o n s e q u e n t l y , t h e a r m y ' s t a c t i c a l c o n c e r n s w e r e i n t e g r a t e d w i t h t h o s e o f a m o r e c o n s t i t u t i o n a l a n d l e g a l n a t u r e . C e r t a i n c h a n g e s i n t h e l e g a l s y s t e m w e r e n e c e s s a r y f o r t h e m i l i t a r y t o e f f e c t i v e l y w a g e a c o u n t e r - i n s u r g e n c y c a m p a i g n i n t h e U n i t e d K i n g d o m . T h e d e v e l o p m e n t o f s t r a t e g i e s a n d e x p e r i e n c e s i n u r b a n c o u n t e r - i n s u r g e n c y w e r e s e e n a s n e c e s s a r y g i v e n t h e p o t e n t i a l r o l e o f t h e a r m y i n G r e a t B r i t a i n a n d e l s e w h e r e , a n d a s i n t e r n a l d i s o r d e r a n d l o w i n t e n s i t y c o n f l i c t r e p l a c e d i r e c t S o v i e t a t t a c k a s t h e m a j o r m i l i t a r y t h r e a t s t o w e s t e r n c a p i t a l i s t c o u n t r i e s a n d t h e i r p e r i p h e r i e s . “ a 1 0 3 ) I n 1 9 8 0 t w e n t y - s e v e n " s p e c i a l p a t r o l g r o u p s ' h a d b e e n e s t a b l i s h e d t h r o u g h o u t t h e U . K . A c c o r d i n g t o t h e S t a t e R e s e a r c h ( 1 9 8 0 : 1 5 0 ) g r o u p " 2 4 . . . h a d a d o p t e d a p a r a - m i l i t a r y r o l e i n r e l a t i o n t o t h e i r u s e i n p u b l i c o r d e r a n d a n t i - t e r r o r i s m . " T h e r o l e o f t h e B r i t i s h a r m y ' s S A S u n i t i n c o u n t e r - i n s u r g e n c y a c t i v i t y i n t h e t h i r d w o r l d i s w e l l k n o w n ( c f . A d a m s , 1 9 8 7 ) . 5 2 3 T h e d e v e l o p m e n t o f a s t r a t e g y w a s g i v e n a b i g b o o s t i n J u l y 1 9 7 2 w i t h O p e r a t i o n M o t o r m a n - a s e c u r i t y o p e r a t i o n i n v o l v i n g o v e r 2 1 , 0 0 0 t r o o p s t o g e t h e r w i t h 9 , 0 0 0 m o b i l i z e d U D R m e n a n d 6 , 0 0 0 m e m b e r s o f t h e R U C d e s i g n e d t o b r e a k d o w n t h e b a r r i c a d e s a n d f o r t i f i c a t i o n s t h a t h a d e f f e c t i v e l y s e a l e d o f f t h e r e p u b l i c a n a r e a s o f B e l f a s t a n d D e r r y f o r n e a r l y a y e a r a n d t o l a y t h e f o u n d a t i o n s f o r a n u r b a n c o u n t e r - i n s u r g e n c y i n f r a s t r u c t u r e . I t w a s t h e l a r g e s t s i n g l e B r i t i s h m i l i t a r y o p e r a t i o n s i n c e t h e F r a n c o - B r i t i s h e x p e d i t i o n o n t h e S u e z C a n a l i n 1 9 5 6 . O p e r a t i o n M o t o r m a n w a s , i n K e l l e y ' s ( 1 9 8 2 : 1 8 5 ) w o r d s , " a r e s o u n d i n g s u c c e s s . " W a r p l a n n e r s i n W h i t e h a l l , S t o r m o n t C a s t l e a n d a t B r i t i s h a r m y h e a d q u a r t e r s i n L i s b u r n s e i z e d t h e o p p o r t u n i t y a f f o r d e d b y t h e s u c c e s s o f ' M o t o r m a n ' t o o r d e r c o n s t r u c t i o n o f s e v e r a l f o r t s i n D e r r y a n d B e l f a s t . N o l o n g e r w o u l d t h e n a t i o n a l i s t p e o p l e b e a b l e t o e x c l u d e t h e t r o o p s f r o m t h e i r g h e t t o e s . H e n c e f o r t h , t h e a r m y w o u l d b e p e r m a n e n t l y b a s e d r i g h t i n t h e h e a r t o f t h e m o s t h a r d - c o r e r e p u b l i c a n a r e a s . T h e s e i n s t a l l a t i o n s , s u r r o u n d e d b y h i g h w a l l s o f c o r r u g a t e d i r o n a n d p r o t e c t i v e w i r e m e s h i n g , a r e n o t o n l y a n e y e s o r e a n d a c o n s t a n t r e m i n d e r o f B r i t a i n ' s o p p r e s s i o n o f t h e F a l l s a n d t h e B o g s i d e ; t h e y a r e a l s o b a s e s f o r r o u n d - t h e - c l o c k a r m y s u r v e i l l a n c e o f t h e s t r e e t s a n d a l l e y w a y s i n t h o s e n e i g h b o r h o o d s . A u t o m a t i c c a m e r a s a r e m o u n t e d a t o p t o w e r s i n s i d e t h e f o r t s a n d t h e y s c a n t h e s u r r o u n d i n g a r e a d a y a n d n i g h t . S u p e r s e n s i t i v e m i c r o p h o n e s a n d l a s e r - d e t e c t i o n d e v i c e s a r e m o r e r e c e n t a d d i t i o n s t o t h e B r i t i s h t e c h n o l o g i c a l a r s e n a l s t o c k e d i n t h e f o r t s . T h r o u g h t h e s e s p y i n g m e t h o d s a n d w i t h t h e a i d o f c o m p u t e r s t h a t h a v e b e e n p r o g r a m m e d w i t h i n f o r m a t i o n o n a l m o s t e v e r y C a t h o l i c r e s i d e n t o f N o r t h e r n I r e l a n d , t h e a r m y c a n k e e p t r a c k o f t h e m o v e m e n t s o f m a n y p e r s o n s i t s u s p e c t s m i g h t b e m e m b e r s o f t h e I R A . A l l t h e A r m a l i t e s i n t h e w o r l d c a n n o t c o u n t e r t h i s d e g r e e o f e l e c t r o n i c , p u s h b u t t o n , h i g h - s p e e d r e p r e s s i o n . T h u s , a s t h e P r o v o s b e c a m e m o r e e f f e c t i v e i n t h e i r m i l i t a r y s t r u g g l e , t h e B r i t i s h d i d a s w e l l . T h e c o n f l i c t 5 2 4 b e c a m e m o r e c o n t a i n e d ; t h e s h o o t i n g a n d b o m b i n g b e c a m e m o r e s e l e c t i v e . T h e m i l i t a r y s t r a t e g i s t s r e p l a c e d c a p i t a l i s m a n d e t h n i c i n t i m i d a t i o n a s t h e p r i m a r y i n f l u e n c e s o n t h e s t r u c t u r e o f , a n d t h e d i s t r i b u t i o n o f p o p u l a t i o n s w i t h i n , t h e u r b a n b u i l t e n v i r o n m e n t . T h e a r m y b e c a m e i n v o l v e d i n u r b a n p l a n n i n g , m a k i n g d e c i s i o n s f o r t h e D e p a r t m e n t o f t h e E n v i r o n m e n t , a l t e r i n g t h e g e o g r a p h y o f C a t h o l i c g h e t t o e s . C a t h o l i c s w e r e w a l l e d i n . S t r e e t s i n w e s t B e l f a s t a r e b l o c k e d b y ' p e a c e ' w a l l s o f b r i c k a n d c o r r u g a t e d i r o n , s t e e l g a t e s a n d h u g e b l o c k s o f c e m e n t . O n t h e w a l l s a n d t h e r o o f s o f t a l l e r b u i l d i n g s a r e s u r v e i l l a n c e c a m e r a s s c a n n i n g t h e d i s t r i c t . H e l i c o p t e r s h o v e r a b o v e . C a t h o l i c h o u s i n g p r o j e c t s a r e d e s i g n e d w i t h s e q u e s t r a t i o n a n d s e c u r i t y i n m i n d . T h e s i d e w a l k s h a v e b e e n l a i d n o t m e r e l y f o r p e d e s t r i a n s , b u t w i t h f o u n d a t i o n s a n d w i d t h n e c e s s a r y t o s u p p o r t t h e a r m y ' s f o u r t e e n - t o n p e r s o n n e l c a r r i e r s . T h e r e a r e c u l d e s a c a r r a n g e m e n t s f o r t h e s t r e e t s ; h o u s e s c o n s t r u c t e d n e a r s e c u r i t y f o r c e h e a d q u a r t e r s h a v e n o w i n d o w s f a c i n g t h e s t a t i o n . T h e n u m b e r o f e n t r a n c e s t o h o u s i n g e s t a t e s i s l i m i t e d t o a l l o w f o r e a s y s u r v e i l l a n c e a n d r i o t c o n t r o l . O s t e n s i b l y t h i s h a s b e e n d o n e t o h a m p e r t h e o p e r a t i o n s o f t h e I R A , b u t t h e r e a r e o t h e r c o n s e q u e n c e s . T h e s e q u e s t r a t i o n o f w o r k i n g c l a s s C a t h o l i c s i s a l m o s t t o t a l . T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n m i l i t a r y a n d c i v i l f u n c t i o n s h a s b e c o m e i n c r e a s i n g l y b l u r r e d . 1 ° ‘ T h e l e v e l o f 1 0 4 ) C o o p e r a t i o n a t t h e h i g h e s t l e v e l h a d b e e n e s t a b l i s h e d i n 1 9 6 9 b y r e g u l a r m e e t i n g s o f a s e c u r i t y c o m m i t t e e w h i c h i n c l u d e d t h e S e c r e t a r y o f S t a t e f o r N o r t h e r n I r e l a n d , t h e C h i e f C o n s t a b l e o f t h e R U C , t h e G e n e r a l C o m m a n d i n g O f f i c e r o f t h e a r m y a n d t h e h e a d o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d C i v i l S e r v i c e . A t l o w e r l e v e l s c o o p e r a t i o n w a s l e s s s a t i s f a c t o r y . I n l a t e 5 2 5 v i o l e n c e h a s f a l l e n t o a n ' a c c e p t a b l e ' l e v e l , a n d i t s c o s t f a l l s i n c r e a s i n g l y o n t h e w o r k i n g c l a s s e s . " 5 T a c t i c a l l y t h e a r m y i n U l s t e r i s i n t e r e s t e d i n d e v e l o p i n g r i o t c o n t r o l t e c h n i q u e s , ' d e p t h i n t e r r o g a t i o n ' a n d t h e i n t e l l i g e n c e c o m p u t e r . I n r e g a r d t o r i o t c o n t r o l , t h e a r m e d f o r c e s i n N o r t h e r n I r e l a n d f i r s t u s e d w a t e r c a n n o n , 1 ° ‘ i n 1 9 7 0 B r i g a d i e r F r a n k K i t s o n , a f o r m e r m i l i t a r y i n t e l l i g e n c e o f f i c e r i n K e n y a ( 1 9 5 3 - 5 5 ) , M a l a y a ( 1 9 5 7 ) a n d C y p r u s ( 1 9 6 2 - 6 4 ) , a r m y c o m m a n d e r i n B e l f a s t , a f t e r e s t a b l i s h i n g l i n k s w i t h t h e l o c a l p o l i c e , h a d a s k e d f o r c l o s e r t i e s w i t h t h e c i v i l s e r v i c e a t t h e l o c a l l e v e l , b u t h a d m e t w i t h n o r e s p o n s e . B y t h e e n d o f 1 9 7 2 , a f t e r t h e d i s a s t e r o f i n t e r n m e n t a n d w i t h t h e i m p o s i t i o n o f d i r e c t r u l e , h e h a d a c h i e v e d a c i v i l r e p r e s e n t a t i v e f o r e a c h p o l i c e d i v i s i o n . T h e f u n c t i o n o f t h e s e c i v i l s e r v a n t s w a s t o s o l v e t h e d a y - t o - d a y p r o b l e m s c a u s e d b y t h e b r e a k d o w n i n l o c a l s e r v i c e s a s a r e s u l t o f t h e c o n f l i c t a n d t o k e e p a n e a r o p e n f o r a n y t h i n g i n t h e c o m m u n i t y t h a t m i g h t b e u s e f u l t o a r m y i n t e l l i g e n c e ( K i t s o n , 1 9 7 1 : 6 8 ) . 1 0 5 ) T h i s h a s b e e n d o n e i n w a y s o t h e r t h a n b y s e q u e s t r a t i o n a n d s a t u r a t i o n o f C a t h o l i c g h e t t o e s w i t h a r m y a n d p o l i c e f o r c e . F o r e x a m p l e , t h e I R A b o m b s b u s i n e s s e s a s p a r t o f i t s e c o n o m i c c a m p a i g n a n d t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t p a y s c o m p e n s a t i o n t o s h o p k e e p e r s w h o s u f f e r a s a r e s u l t o f t e r r o r i s t a c t i v i t y . C o m p e n s a t i o n c l a i m s h a v e b e c o m e a n i n d u s t r y ; c o m p e n s a t i o n o f f i c e r s a c c e p t c l a i m s o f s h o p k e e p e r s a n d b u s i n e s s m e n w i t h o u t m u c h q u e s t i o n , a n d t h e p o l i c e c e r t i f y a l m o s t a n y f i r e a s t h e w o r k o f a p r o s c r i b e d o r g a n i z a t i o n . T h i s e f f e c t i v e l y k e e p s t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y o u t o f t h e c o n f l i c t a n d o f f t h e b a c k o f t h e g o v e r n m e n t ( c f . C o n r o y , 1 9 8 7 : 6 f f . ) . 1 0 6 ) O f t e n t h e w a t e r c a n n o n i s u s e d w i t h b r i g h t l y d y e d w a t e r . T h e d y e i s d i f f i c u l t t o w a s h o f f t h e s k i n a n d i m p o s s i b l e t o w a s h o u t o f c l o t h i n g . T h e a r m y a r g u e s t h a t t h i s i s d o n e t o i d e n t i f y r i o t e r s f o r s u b s e q u e n t a r r e s t , b u t i t i s m o r e p l a u s i b l e t h a t t h e d y e i s u s e d a s a f o r m o f p u n i s h m e n t - s i n c e v i c t i m s s u f f e r t h e e x p e n s e o f r u i n e d c l o t h i n g a n d t h e c r i t i c i s m s o f p a r e n t s o r e m p l o y e r s . T h e c u r r e n t v e r s i o n o f t h e w a t e r c a n n o n h a s a 2 2 - t o n F o d e n c h a s s i s , m o d i f i e d a n d f i t t e d w i t h a p y r e n e b o d y , m a d e t o M i n i s t r y o f D e f e n c e s p e c i f i c a t i o n s b y C h u b b F i r e S e c u r i t y . T h e n e w d e s i g n i s t o r e d u c e i t s v u l n e r a b i l i t y t o d e m o n s t r a t e r s - t h e r e a r e n o w n o l e n g t h s o f e x p o s e d h o s e , n o l e d g e s w h e r e g a s o l i n e b o m b s c o u l d b e p l a c e d ; t h e c a b s a n d g u n n e r s w i n d o w s a r e c o v e r e d . w i t h p r o t e c t i v e w i r e m e s h . T e n f e e t h i g h , s e v e n f e e t w i d e , a n d o v e r t w e n t y - o n e f e e t l o n g , t h e w a t e r c a n n o n l o o k s l i k e a c o m b i n a t i o n o f a r m o r e d c a r a n d f u r n i t u r e v a n . E a c h v e h i c l e c a r r i e s f i v e t o n s o f w a t e r , w h i c h i t u s e s i n j u s t o v e r 5 m i n u t e s ( A c k r o y d , e t a l . , 1 9 8 0 : 2 0 6 - 7 ) . 5 2 6 c o n j u n c t i o n w i t h R U C b a t o n c h a r g e s , " 7 o n 5 O c t o b e r 1 9 6 8 a g a i n s t t h e N I C R A m a r c h e r s . C S g a s w a s f i r s t u s e d i n t h e U n i t e d K i n g d o m b y t h e R U C o n 1 2 A u g u s t 1 9 6 9 a s p a r t o f t h e i r a d v a n c e o n t h e B o g s i d e i n D e r r y . B y m i d - 1 9 7 0 t h e a r m y h a d b e g u n t o u s e t h e g a s i n a b l a n k e t f a s h i o n - g o i n g s o f a r a s t o d e l i b e r a t e l y s h o o t t h e g a s c a n i s t e r s i n t o h o m e s i n C a t h o l i c a r e a s o f B e l f a s t a n d D e r r y . T h e r u b b e r b u l l e t ( t h e p r o t o t y p e w a s m a d e o f t e a k a n d c a l l e d a ' b a t o n r o u n d ' w h e n i t w a s u s e d i n H o n g K o n g i n 1 9 5 8 ) w a s d e v e l o p e d i n 1 9 7 0 t o m e e t t h e n e e d f o r a w e a p o n t h a t w o u l d b r i d g e t h e ' f i f t y y a r d g a p ' w h i c h s o o f t e n s e p a r a t e d d e m o n s t r a t o r s a n d s t o n e t h r o w i n g y o u t h f r o m t h e s e c u r i t y f o r c e s i n U l s t e r . * ° ' T h e p l a s t i c b u l l e t w a s i n t r o d u c e d i n 1 9 7 5 . T h e s e h a v e g r e a t e r s p e e d , r a n g e , a n d a c c u r a c y t h a n t h e r u b b e r v e r s i o n s , w h i c h t e n d e d t o w o b b l e o v e r l o n g d i s t a n c e s b e c a u s e o f t h e i r l e n g t h . T h e m u z z l e v e l o c i t y o f t h e p l a s t i c b u l l e t h a s b e e n e s t i m a t e d t o b e 2 0 0 m i l e s a n h o u r , e n a b l i n g t h e b u l l e t s t o d o g r e a t d a m a g e t o t h e h u m a n b o d y . B e t w e e n 1 9 7 5 a n d t h e e n d o f 1 9 8 1 , e l e v e n p e o p l e w e r e k i l l e d b y t h e p r o j e c t i l e s , s i x o f t h e m w e r e u n d e r t h e a g e o f f i f t e e n . T h e s e c u r i t y f o r c e s j u s t i f y t h e u s e o f t h e w e a p o n o n t h e g r o u n d s t h a t t e a r g a s f a l l s o n t h e g u i l t y a n d t h e i n n o c e n t , a n d 1 0 7 ) S i r A r t h u r Y o u n g , t h e C h i e f C o n s t a b l e o f t h e R U C , d e s c r i b e d t h e c h a r g e s a s " e a c h m a n t a k i n g o u t h i s b a t o n a n d u s i n g i t t o t h u m p t h e n e a r e s t m e m b e r o f t h e p u b l i c . " Q u o t e d i n A c k r o y d , e t a l . , 1 9 8 0 : 2 3 . 1 0 8 ) A r u b b e r b u l l e t i s n o t a n i n n o c e n t a n d l i g h t w e i g h t p r o j e c t i l e . I t i s f i v e a n d t h r e e - q u a r t e r s o f a n i n c h l o n g , o n e a n d a h a l f i n c h e s w i d e , a n d c o n e s h a p e d a t o n e e n d . I t w e i g h s a s m u c h a s a b a s e b a l l - f i v e a n d o n e - q u a r t e r o u n c e s , a n d i t t r a v e l s a s 1 6 0 m i l e s p e r h o u r . 5 2 7 a l i e n a t e s e n t i r e n e i g h b o r h o o d s , a n d w a t e r c a n n o n c a n n o t b e e a s i l y u s e d i n t h e n a r r o w s t r e e t s o f D e r r y a n d B e l f a s t ( C o n r o y , 1 9 8 7 : 4 4 - 4 5 ) . M o s t o f t h e n e w r i o t - c o n t r o l t e c h n o l o g y p r o d u c e s i t s e f f e c t t h r o u g h i m p a c t o r c h e m i c a l h a r a s s m e n t . B u t o t h e r d e v i c e s h a v e b e e n d e v e l o p e d o v e r t h e p a s t f e w y e a r s . T h e u s e o f s o u n d f o r r i o t c o n t r o l h a s b e e n c o n s i d e r e d . I n J a n u a r y 1 9 7 3 t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t a d o p t e d t h e ' s o u n d c u r d l e r ' f o r o p e r a t i o n s i n N o r t h e r n I r e l a n d . T h e ' c u r d l e r ' i s a s e t o f p o r t a b l e s p e a k e r s t h a t c a n p r o d u c e a n i n t e n s e l y l o u d " s c i e n t i f i c a l l y d e s i g n e d , s h r i l l s h r i e k i n g , b l a t t i n g n o i s e " ( A c k r o y d , e t a l , 1 9 8 0 : 2 2 4 ) . I t i s n o r m a l l y m o u n t e d o n a n a r m o r e d v e h i c l e o r h e l i c o p t e r , t h o u g h a p o r t a b l e v e r s i o n i s a l s o a v a i l a b l e . A n o t h e r s o u n d d e v i c e i s t h e ' s q u a w k b o x ' . T h i s d e v i c e , w h i c h i s h i g h l y d i r e c t i o n a l a n d c a n b e f o c u s e d o n i n d i v i d u a l s i n a c r o w d , e m i t s u l t r a s o n i c s o u n d o f f r e q u e n c y 1 6 , 0 0 0 a n d 1 6 , 0 0 2 c y c l e s p e r s e c o n d ( c p s ) r e s p e c t i v e l y - t o o h i g h t o b e a u d i b l e t o t h e h u m a n e a r . T h e s e c o m b i n e t o p r o d u c e a b e a t f r e q u e n c y o f 2 c p s , w h i c h i s t o o l o w t o b e h e a r d . T h i s i n f r a - s o u n d m a y c a u s e t h e v i c t i m e t o f e e l g i d d y a n d n a u s e o u s a n d , i n e x t r e m e c a s e s , t o f a i n t . T h e ' s q u a w k b o x ' w a s d e s i g n e d t o b e u s e d i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e ' p h o t i c d r i v e r ' , a p o w e r f u l s t r o b e l i g h t t h a t d i s t u r b s t h e e l e c t r i c a l a c t i v i t y o f t h e b r a i n - c a u s i n g d i s o r i e n t a t i o n , n a u s e a a n d f a i n t i n g . O t h e r r i o t c o n t r o l t e c h n i q u e s t h a t a r e b e i n g d e v e l o p e d a n d / o r e m p l o y e d i n N o r t h e r n I r e l a n d i n c l u d e : a ) a n e l e c t r i f i e d w a t e r s t r e a m - a m o b i l e u n i t l i k e a w a t e r c a n n o n , e x c e p t t h e 5 2 8 w a t e r c a r r i e s a h i g h e l e c t r i c v o l t a g e ; b ) c o l d b r i n e p r o j e c t o r s - t h i s f i r e s a n i c y s l u g o f l i q u i d . O n i m p a c t t h e s h o c k o f t h e c o l d i n c a p a c i t a t e s t h e b o d y ; c ) d a r t g u n s - t h e p r o j e c t i l e i s a d r u g - f i l l e d s y r i n g e ; d ) s t e n c h - a p o t o r g r e n a d e g i v i n g o f f a n o b j e c t i o n a b l e o d o r ; e ) i n s t a n t ' b a n a n a ' - m a k e s r o a d s s o s l i p p e r y t h a t t h e y a r e i m p a s s a b l e ; f ) i n s t a n t ' m u d ' - m a k e s r o a d s s o s t i c k y t h a t t h e y a r e d i f f i c u l t t o u s e ; g ) t a s e r s - w h i c h f i r e t w o s m a l l b a r b e d e l e c t r i c a l c o n t a c t s w i t h u p t o 5 0 0 f e e t o f t r a i l i n g e l e c t r i c w i r e . T h e b a r b s c a t c h i n t h e v i c t i m e s c l o t h i n g a n d s h e / h e i s p a r a l y s e d u n t i l t h e c u r r e n t i s d i s c o n n e c t e d ( A c k r o y d , e t a l . , 1 9 8 0 : 2 2 7 ) . D e p t h i n t e r r o g a t i o n h a s b e e n u s e d f o r b a s i c a l l y t h r e e r e a s o n s : t h e e x t r a c t i o n o f i n f o r m a t i o n a n d c o n f e s s i o n s , e n d i n g t h e p o l i t i c a l e f f e c t i v e n e s s o f a p r i s o n e r , a n d t r y i n g t o i n s t i l l a c l i m a t e o f g e n e r a l i z e d f e a r a m o n g c e r t a i n s e c t i o n s o f t h e p o p u l a t i o n . 1 ° ' I n 1 9 7 6 t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n o f H u m a n R i g h t s f o u n d B r i t a i n g u i l t y o f t o r t u r e a n d i n h u m a n a n d 1 0 9 ) I t i s w i d e l y k n o w n t h a t i n t h e e a r l y a n d m i d - 1 9 7 0 3 B r i t a i n s u b j e c t e d p r i s o n e r s i n N o r t h e r n I r e l a n d t o ' d i s o r i e n t a t i o n p r o c e d u r e s ' k n o w n a s ' t h e f i v e t e c h n i q u e s ' . D e t a i n e e s w e r e k e p t h o o d e d a t a l l t i m e s , e x c e p t d u r i n g p e r i o d s o f i n t e r r o g a t i o n , f o r u p t o s i x d a y s ; t h e y w e r e f o r c e d t o s t a n d a g a i n s t a w a l l i n a s p r e a d e a g l e d p o s i t i o n f o r h o u r s a t a t i m e ; t h e y w e r e b o m b a r d e d w i t h ' w h i t e n o i s e ' , a c o n t i n u o u s h i g h p i t c h e d t h r o b ; t h e y w e r e d e p r i v e d o f s l e e p ; a n d w e r e f e d o n l y o n e s m a l l p o r t i o n o f b r e a d a n d a p i n t o f w a t e r e v e r y s i x h o u r s . T h e o f f i c i a l i n q u i r y i n t o a l l e g a t i o n s o f t o r t u r e , t h e C o m p t o n C o m m i s s i o n , f o u n d n o e v i d e n c e o f w r o n g d o i n g o n t h e p a r t o f t h e R U C . I n i t s r e p o r t , p u b l i s h e d i n N o v e m b e r 1 9 7 1 , t h e p a n e l m a i n t a i n e d t h a t " O u r i n v e s t i g a t i o n s h a v e n o t l e d u s t o c o n c l u d e t h a t a n y o f t h e g r o u p e d o r i n d i v i d u a l c o m p l a i n a n t s s u f f e r e d p h y s i c a l b r u t a l i t y a s w e u n d e r s t a n d t h e t e r m . " I t s u n d e r s t a n d i n g o f ' b r u t a l i t y ' r e q u i r e d t h a t t h e i n f l i c t o r m u s t b e s h o w n t o e n j o y i n g t h e p u n i s h m e n t h e i s m e t i n g o u t . O t h e r w i s e , i t i s n o t b r u t a l i t y ( K e l l e y , 1 9 8 2 : 1 5 6 ) . F o r a d e t a i l e d a n a l y s i s o f d e p t h i n t e r r o g a t i o n i n U l s t e r . s e e M c G u f f i n , 1 9 7 4 . 5 2 9 d e g r a d i n g t r e a t m e n t i n U l s t e r . T h e B r i t i s h a p p e a l e d t h e d e c i s i o n , a n d i n 1 9 7 8 , t h e E u r o p e a n C o u r t o f H u m a n R i g h t s d r o p p e d t h e t o r t u r e c h a r g e , b u t u p h e l d t h e i n h u m a n a n d d e g r a d i n g t r e a t m e n t c h a r g e . A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l a n d t h e P o l i c e S u r g e o n s A s s o c i a t i o n ( w h i c h i s a s s o c i a t e d w i t h t h e R U C ) h a v e d o c u m e n t e d o t h e r b r u t a l i t i e s s u f f e r e d b y p r i s o n e r s a t t h e h a n d s o f t h e R U C s i n c e t h e f i v e t e c h n i q u e s w e r e o f f i c i a l l y e n d e d i n 1 9 7 5 . T h e i n t e l l i g e n c e c o m p u t e r i s t h e m a j o r t e c h n o l o g i c a l w e a p o n i n t h e p o s t - d i r e c t r u l e p e r i o d i n N o r t h e r n I r e l a n d ( c f . K i t s o n , 1 9 7 1 : 1 4 2 - 4 3 ) . W h i l e t h e p r o p a g a n d a m a c h i n e h a s a l w a y s a s s e r t e d t h a t t h e b a t t l e w a s b e i n g w a g e d a g a i n s t a s m a l l m i n o r i t y o f m e n o f v i o l e n c e , i n r e a l i t y a l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e C a t h o l i c c o m m u n i t y h a s a l w a y s b e e n o p p o s e d t o B r i t i s h r u l e . T h e a r m y h a s r e c o g n i z e d t h i s a n d h a s t r e a t e d t h e C a t h o l i c c o m m u n i t y a c c o r d i n g l y , a m a s s i n g a g r e a t a m o u n t o f i n f o r m a t i o n o n i t , b y 1 9 7 5 f i l e s o n w e l l o v e r 5 0 0 , 0 0 0 p e o p l e i n N o r t h e r n I r e l a n d h a d b e e n c o m p i l e d . E v e r y o n e w h o h a s a n a c t u a l o r s u s p e c t e d c o n n e c t i o n t o t h e I R A s e e m s t o h a v e b e e n a r r e s t e d , o n a v e r a g e , e v e r y n i n e m o n t h s . T h e a r m y a l s o c o n d u c t s r o u t i n e f o u r - m o n t h l y c h e c k s o n t h e o c c u p a n t s o f e a c h h o u s e i n s e l e c t e d a r e a s . E v e n m i n u t e d e t a i l s s u c h a s t h e c o l o u r o f t h e w a l l p a p e r a r e r e c o r d e d . . . . I t h a s b e e n ' e s t i m a t e d t h a t b y m i d - 1 9 7 4 t h e a r m y h a d d e t a i l s o n b e t w e e n 3 4 a n d 4 0 p e r c e n t o f t h e a d u l t a n d j u v e n i l e p o p u l a t i o n o f N o r t h e r n I r e l a n d ( A c k r o y d , e t a 1 . , l 9 8 0 : 4 1 ) . E a r l y o n i n t h e c o n f l i c t s u c h i n f o r m a t i o n w a s s t o r e d o n c a r d - i n d e x e s a t t h e l o c a l b a t t a l i o n l e v e l . 1 1 ° B y A p r i l 1 9 7 7 , 1 1 0 ) I n t e l l i g e n c e g a t h e r i n g d u r i n g t h e e a r l y n o n - v i o l e n t p h a s e i s e x t r e m e l y i m p o r t a n t a n d s o p u b l i c r a l l i e s a n d d e m o n s t r a t i o n s u s u a l l y f a l l u n d e r c l o s e p h o t o g r a p h i c 5 3 0 w i t h t h e i n t r o d u c t i o n o f a c e n t r a l c o m p u t e r a t a r m y h e a d q u a r t e r s a t L i s b u r n t h e a l r e a d y i m p r e s s i v e q u a n t i t y o f i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e p o p u l a t i o n o f U l s t e r b e c a m e s y s t e m a t i z e d . T h e i n i t i a l d a t a t o b e e n t e r e d i n t o t h e c e n t r a l c o m p u t e r i n c l u d e d n a m e s , d e s c r i p t i o n s o f p e o p l e , w o r k p l a c e s , c a r r e g i s t r a t i o n s , c r i m i n a l r e c o r d s , a n d d e t a i l s o f t r i a l s a n d p o l i t i c a l a c t i v i t y s i n c e 1 9 6 9 , a n d , f o r s o m e , d u r i n g p r e v i o u s I R A c a m p a i g n s . T h e i n f o r m a t i o n w a s r a t h e r b a s i c , b u t i n d i s p e n s i b l e t o e s t a b l i s h i n g a c o m p r e h e n s i v e i n f o r m a t i o n n e t w o r k . T h i s c o m p u t e r s y s t e m w a s l i n k e d t o e n t r y c h e c k - p o i n t s i n B r i t a i n a n d N o r t h e r n I r e l a n d , a l l o w i n g i m m e d i a t e i n f o r m a t i o n t o b e o b t a i n e d o n a s u s p e c t e d p e r s o n , a n d a f o u r p a r t f i l i n g s y s t e m w a s p u t i n p l a c e . T h e f i r s t s e c t i o n , t h e ' P - s e c t i o n ' , c o n t a i n e d i n f o r m a t i o n o n a l l p e r s o n a l d e t a i l s o f s u s p e c t s : a g e , a d d r e s s , p h y s i c a l d e s c r i p t i o n , s p e c i a l c h a r a c t e r i s t i c s , r o u t i n e p l a c e s f r e q u e n t e d , d e t a i l s o f r e c o r d e d m o v e s ( e . g . p l a c e a n d t i m e o f p a s s i n g t h r o u g h a c h e c k p o i n t ) a n d c r o s s r e f e r e n c e s t o f a m i l y , p a r e n t s a n d f r i e n d s . T h e s e c o n d s e c t i o n , p a t t e r n e d o n t h e ' u r b a n p r o t e c t i o n s c h e m e ' u s e d b y t h e F r e n c h i n A l g e r i a , s u r v e i l l a n c e . M o r e o v e r , t h e d e m o n s t r a t i o n s a l l o w s e c u r i t y f o r c e s t o a c t q u i t e o p e n l y a n d a r r e s t p e o p l e i n t h e s t r e e t s a n d d e t a i n t h e m f o r q u e s t i o n i n g . I n d e e d , K i t s o n ( 1 9 7 1 : 9 4 ) w r i t e s , " i n t h e e a r l y s t a g e s o f a c a m p a i g n , w h e n d e m o n s t r a - t i o n s a n d r i o t s a r e r i f e , i n f o r m a t i o n i s m u c h e a s i e r t o o b t a i n t h a n i t i s o n c e c o n d i t i o n s b e c o m e m o r e s e t t l e d . . . . I t i s t h e r e f o r e e s s e n t i a l t h a t s o l d i e r s a n d p o l i c e m e n s h o u l d b e t r a i n e d t o g e t a l l t h e i n f o r m a t i o n t h e y c a n b y o v e r t m e a n s a n d t h e i r e m p l o y m e n t , a n d l e i s u r e a c t i v i t i e s , i f a n y , s h o u l d b e p l a n n e d w i t h t h i s i n m i n d . S u c h a p r o g r a m m e w i l l o n l y b e e f f e c t i v e i f t h e o f f i c e r s u n d e r s t a n d t h r o u g h s t u d y t h e p r o b l e m s i n v o l v e d a n d a r e p r e p a r e d t o g i v e e f f e c t i v e d i r e c t i o n . A r r a n g e m e n t s m u s t b e m a d e f o r r e c o r d i n g a n d p a s s i n g o n e v e r y t h i n g t h a t i s r e c e i v e d . " 5 3 1 i n v o l v e d f i l i n g s t r e e t n a m e s , f r o m s t r e e t d i r e c t o r i e s , e l e c t o r a l l i s t s a n d p h o n e b o o k s a n d o b s e r v a t i o n b y p a t r o l s o n t h e g r o u n d . T h e n a m e a n d o c c u p a t i o n o f t h e s u b j e c t a r e n o t e d , a s w e l l a s d e t a i l s o f a l l e g e d o r e x p r e s s e d p o l i t i c a l o p i n i o n s . A d o o r - t o - d o o r ' c e n s u s ' w a s e s t a b l i s h e d b y s o l d i e r s w h o e v e n n o t e d t h e n a m e o f t h e f a m i l y d o g . F r e q u e n t s e a r c h e s a l l o w a n u p d a t i n g o f i n f o r m a t i o n . 1 1 1 T h e t h i r d s e c t i o n i s t h e v e h i c l e s i n d e x . T h e c o l o r a n d t h e r e g i s t r a t i o n n u m b e r o f a v e h i c l e a r e n o t e d , a s i s a c o d e d r e f e r e n c e t o t h e w a y t h a t a n y p a r t i c u l a r c a r s h o u l d b e t r e a t e d w h e n p a s s i n g t h r o u g h a c h e c k - p o i n t . T h e r e l i g i o n o f t h e o w n e r i s a l s o n o t e d . T h i s i n d e x i s l i n k e d w i t h t h e P - s e c t i o n d a t a , t h u s e n a b l i n g t h e o w n e r o f t h e v e h i c l e t o b e i n s t a n t l y t r a c e d . T h e f o u r t h s e c t i o n i s t h e v e h i c l e c h e c k - p o i n t ( V C P ) i n d e x , g i v i n g t h e t i m e s a n d p l a c e s o f c a r s c h e c k e d b y R U C o r a r m y p a t r o l , i n m o b i l e o r s t a t i c c h e c k - p o i n t s , w h e r e c a r s a r e s t o p p e d a t r a n d o m . T h e r e g i s t r a t i o n i s r e c o r d e d a n d c h e c k e d a g a i n s t t h e V C P i n d e x . T h i s p r o v i d e s i n f o r m a t i o n w h i c h a l l o w s f o r t h e r e a s s e m b l i n g o f t h e e n t i r e p a t t e r n o f a v e h i c l e ' s m o v e m e n t s , a c t u a l j o u r n e y s a n d a p r o f i l e o f p o t e n t i a l a c t i v i t i e s . P e r m u t a t i o n s o f t h e f o u r s e c t i o n s c a n b e m a d e t o e x p l o i t i n t e l l i g e n c e a c c o r d i n g t o t h e c u r r e n t o p e r a t i o n a l n e e d . I n a d d i t i o n t o t h e L i s b u r n m i l i t a r y c o m p u t e r s y s t e m a l l i n f o r m a t i o n n e t t e d b y t h e s o c i a l s e r v i c e s , b e g i n n i n g w i t h t h e N o r t h e r n I r e l a n d H e a l t h S e r v i c e , i s a d d e d t o t h e a r m y ' s d a t a . 1 1 1 ) T h e n u m b e r o f h o u s e s s e a r c h e d v a r i e s . A c c o r d i n g t o o f f i c i a l s t a t i s t i c s , 7 4 , 9 1 4 h o u s e s w e r e s e a r c h e d i n 1 9 7 4 ; i n 1 9 8 2 , 4 , 0 4 5 w e r e s e a r c h e d ( F l a c k e s , 1 9 8 3 : 3 2 3 ) . 5 3 2 S i n c e 1 9 7 8 s o c i a l w o r k e r s h a v e b e e n f i l l i n g o u t ' p e r s o n a l d a t a f o r m s ' f o r e a c h p e r s o n d e a l i n g w i t h t h e s o c i a l s e r v i c e s . T h i s f i l e i n c l u d e d d a t e o f b i r t h , s e x , m a r i t a l s t a t u s , e m p l o y m e n t s i t u a t i o n , w i t h a r e f e r e n c e n u m b e r , a s w e l l a s a ' g e o c o d e ' o f s e v e n n u m b e r s w h i c h a l l o w e d t h e c o m p u t e r t o l o c a t e a n y a d d r e s s i m m e d i a t e l y ( F a l i g o t , 1 9 8 3 ) . I n t h i s c o n n e c t i o n o n e o f t h e a r m y ' s m o s t u s e f u l m e t h o d s o f p r o v i d i n g a s s i s t a n c e c o n s i s t s o f m a k i n g i n d i v i d u a l o f f i c e r s a n d s o l d i e r s a v a i l a b l e t o a g e n c i e s w h i c h a r e t h e n o b l i g e d t o e x p a n d r a p i d l y . I n o r d e r t o c o u n t e r a c t i v i t i e s o n t h e p a r t o f s u b v e r s i v e s t h e g o v e r n m e n t m u s t f i r s t k n o w a b o u t t h e m i n d e t a i l w h i c h m e a n s t h a t i t m u s t b u i l d u p a n d a d a p t i t s i n t e l l i g e n c e o r g a n i z a t i o n t o m e e t t h e t h r e a t . I t m u s t a l s o p r o m o t e i t s o w n c a u s e a n d u n d e r m i n e t h a t o f t h e e n e m y b y d i s s e m i n a t i n g i t s v i e w o f t h e s i t u a t i o n , a n d t h i s i n v o l v e s a c a r e f u l l y p l a n n e d a n d c o - o r d i n a t e d c a m p a i g n o f . . . p s y c h o l o g i c a l o p e r a t i o n s ( K i t s o n , 1 9 7 1 : 7 1 ) . T h e a i m o f p s y c h o l o g i c a l o p e r a t i o n s i s t o d i s c r e d i t a n d i s o l a t e t h e i n s u r g e n t m o v e m e n t f r o m t h e p o p u l a t i o n a t l a r g e a n d t o c o n v i n c e i n t e r n a t i o n a l p u b l i c o p i n i o n t h a t t h e ' p e a c e - k e e p i n g ' o p e r a t i o n s a r e j u s t i f i e d . 1 1 2 1 1 2 ) S o m e c o n s i d e r t h e B i r m i n g h a m b o m b i n g i n 1 9 7 2 t o h a v e b e e n a p s y c h o l o g i c a l o p e r a t i o n . E x a m p l e s o f o t h e r s o c c u r r e d i n U l s t e r i n J u l y 1 9 7 2 . T h e P r o v o s d e c i d e d t o s t a g e a " s p e c t a c u l a r b o m b i n g b l i t z " i n B e l f a s t o n F r i d a y 2 1 J u l y b y s e t t i n g o f f t w e n t y - o n e e x p l o s i o n s b e t w e e n 2 : 1 5 a n d 3 : 3 0 t h a t a f t e r n o o n . T h e I R A c a l l e d i n w a r n i n g s t o t h e P u b l i c P r o t e c t i o n A g e n c y , a q u a s i - g o v e r n m e n t a l b o d y t h a t h a d b e c o m e p r o f i c i e n t i n r e l a y i n g b o m b r e p o r t s t o t h e R U C a n d t h e a r m y . I n n i n e t e e e n c a s e s t h e a f f e c t e d a r e a s w e r e c l e a r e d i n t i m e a n d n o o n e w a s i n j u r e d . I n t h e o t h e r t w o c a s e s , e i t h e r t h e a r m y d i d n o t g e t t h e i n f o r m a t i o n t o t h e i r u n i t s i n t h e f i e l d i n t i m e o r t h e y c h o s e t o i g n o r e t h e w a r n i n g s . C o n s e q u e n t l y , n i n e p e o p l e w e r e k i l l e d , s e v e n o f t h e m c i v i l i a n . F o r t h e B r i t i s h ' B l o o d y F r i d a y ' w a s n o w e q u a t e d w i t h ' B l o o d y S u n d a y ' . O n t h e n e w s c a s t s t h a t n i g h t p o l i c e w e r e s h o w n s h o v e l l i n g l i m b s a n d t o r s o s i n t o p l a s t i c b a g s . T h e g o v e r n m e n t a l s o p r i n t e d 2 5 0 , 0 0 0 c a m p a i g n ( E v e l e g h , 1 9 7 8 : 4 8 - s o ) , 1 a a 5 3 3 T h e c o n s t i t u t i o n a l s h o r t c o m i n g s f a c e d b y t h e a r m y m e a n t t h a t t h e g o v e r n m e n t ' s c a m p a i g n c o u l d n o t b e e f f e c t i v e l y m a n a g e d . T h e s h o r t c o m i n g s i n t h e l a w i n v o l v e d t h e l a c k o f a p p r o p r i a t e l e g a l p o w e r s t o m a k e s e c u r i t y e f f e c t i v e i n s u p p r e s s i n g c i v i l d i s o r d e r . I n i t i a l l y , t h e a r m y h a d d i f f i c u l t y i n d i s c e r n i n g w h i c h c i v i l a u t h o r i t y t o a s s i s t . T h e r e w e r e c o n f u s i n g d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e l a w i n E n g l a n d a n d W a l e s , S c o t l a n d a n d N o r t h e r n I r e l a n d ; a n d t h e r e w a s a c o n t r a d i c t o r y a n d i n a d e q u a t e s y s t e m o f c i v i l l i t i g a t i o n a n d n o r m a l c r i m i n a l p r o s e c u t i o n w h i c h d i d n o t c l e a r l y e s t a b l i s h t h e l e g a l i t y o f t h e s e c u r i t y f o r c e s ' m e t h o d s o f o p e r a t i o n i n t h e c o n t e x t o f t h e U . K . T h e r e w a s n o e f f e c t i v e g o v e r n m e n t p u b l i c r e l a t i o n s p r o g r a m t o s u p p o r t t h e c o u n t e r - i n s u r g e n c y c a m p i g n , a n d t h e r e w a s " t h e l a c k o f a g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n t o m a n a g e t h e e f f o r t s o f t h e w h o l e o f s o c i e t y a s c o o r d i n a t e d c a m p a i g n a g a i n s t i n s u r g e n c y . " C e n t r a l t o t h i s l a s t f a c t o r w a s t h e t i m i n g a n d t h e s p a c i n g o f t h e g o v e r n m e n t ' s a c t i v i t i e s , w h i c h w e r e o u t o f s y n c w i t h t h e n e e d s o f a c o u n t e r - i n s u r g e n c y c o p i e s o f a f o u r p a g e l e a f l e t c a l l e d ' T h e T e r r o r a n d t h e T e a r s ' w h i c h d e s c r i b e d , i n g r u e s o m e d e t a i l , w h a t h a d h a p p e n e d . T e n d a y s l a t e r a c a r b o m b i n a v i l l a g e n e a r D e r r y e x p l o d e d , k i l l i n g n i n e c i v i l i a n s . T h e I R A d e n i e d r e s p o n s i b i l i t y , b u t e v e n t h o s e w h o a r e s y m p a t h e t i c t o t h e r e p u b l i c a n p o s i t i o n b e l i e v e t h a t i t s v o l u n t e e r s w e r e r e s p o n s i b l e . T h e a r m y m a d e t h e m o s t o f i t , t h i s t i m e p r i n t i n g 2 0 0 , 0 0 0 c o p i e s o f a n o t h e r l e a f l e t , t h i s o n e e n t i t l e d ' D e a t h o f a V i l l a g e ' ( K e l l e y , 1 9 8 2 : 1 8 4 - 8 5 ) . 1 1 3 ) O f t e n c o u n t e r - i n s u r g e n c y f o r c e s h a v e t o d e v e l o p i n f o r m a t i o n b y u s i n g s p e c i a l s k i l l s a n d e q u i p m e n t o r b y e x p l o i t i n g t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f s p e c i a l p e o p l e s u c h a s c a p t u r e d i n s u r g e n t s . T h e s e f o r c e s h a v e u s u a l l y w o r k e d i n c l o s e c o n j u n c t i o n w i t h t h e g o v e r n m e n t ' s i n t e l l i g e n c e o r g a n i z a t i o n o r t h e y m a y b e f o r m e d w i t h i n i t . U n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s , K i t s o n a r g u e s , a w h o l e c a m p a i g n c o u l d b e c o n d u c t e d 5 3 4 T h e f i r s t s t e p t o w a r d i m p r o v i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e f o r c o u n t e r i n g i n s u r g e n c y w a s t o n a r r o w t h e g u l f b e t w e e n c o n s t i t u t i o n a l t h e o r y a n d t h e p r a c t i c e o f m i l i t a r y c o n t r o l b y p r o v i d i n g f o r b r o a d e x e c u t i v e p o w e r s o v e r t h e u s e o f t h e m i l i t a r y t h a t c a n b e i n v o k e d w h e n t h e n e e d a r i s e s ( E m e r g e n c y P o w e r s A c t s ) ; t o r e m o v e t h e u n c e r t a i n t y f r o m t h e l a w c o n c e r n i n g t e r r o r i s m b y d e c l a r i n g w h a t i t i s i n o p e n c o u r t ( t h e 1 9 8 4 P T A d e f i n e s t e r r o r i s m a s " t h e u s e o f v i o l e n c e f o r p o l i t i c a l e n d s a n d i n c l u d e s a n y u s e o f v i o l e n c e f o r t h e p u r p o s e o f p u t t i n g t h e p u b l i c o r a n y s e c t i o n o f t h e p u b l i c i n f e a r " , p r o p o s e d l e g i s l a t i o n , a s a l r e a d y n o t e d , h a s e x p a n d e d u p o n t h i s d e f i n i t i o n ) ; a n d t o e n d t h e c o m m o n l a w d e f i n i t i o n o f m a r t i a l l a w b e c a u s e i n U l s t e r i t " d o e s n o t p r o t e c t t h e m i l i t a r y f r o m t h e c o n s e q u e n c e s o f u n r e a s o n a b l e a c t s c o m m i t t e d b y t h e m w h i l e s u p p r e s s i n g a r e b e l l i o n . " T h e a r m y a l s o p r o p o s e d l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d p r o v i d e a c l e a r l e g a l p o s i t i o n o n s u r v e i l l a n c e o p e r a t i o n s l l ‘ a n d o n t h e c o n t r o l o f o n t h e b a s i s o f a s p e c i a l o p e r a t i o n ( i . e . i n a s i t u a t i o n w h e r e i t w a s o n l y n e c e s s a r y t o d e s t r o y t h e e n e m y l e a d e r s h i p f o r t h e w h o l e c a m p a i g n t o c o l l a p s e ) . I n o t h e r c o n d i t i o n s , i n w h i c h n o r e l i a b l e i n t e l l i g e n c e i s a v a i l a b l e , a s p e c i a l f o r c e " w o u l d h a v e t o b u i l d u p i t s o w n i n t e l l i g e n c e o r g a n i z a t i o n w h i c h w o u l d t a k e a l o n g t i m e . " S u c h a s t r a t e g y " o f f e r s m a n y a d v a n t a g e s o v e r t h e e m p l o y m e n t o f c o n v e n t i o n a l t r o o p s . F o r o n e t h i n g i t i s l i k e l y t o b e m o r e e c o n o m i c b e c a u s e m o s t o f t h e w o r k i s d o n e b y l o c a l i n h a b i t a n t s i n s t e a d o f b y t h e h i g h e r p a i d m e m b e r s o f t h e r e g u l a r a r m y , a n d i n a n y c a s e t h e t o t a l n u m b e r i n v o l v e d i s l i k e l y t o b e f a r s m a l l e r . . . . A n o t h e r a d v a n t a g e i s t h a t S p e c i a l F o r c e s c a n o p e r a t e i n a m o r e u n o b t r u s i v e w a y t h a n r e g u l a r t r o o p s , a n d t h i s c o u l d b e a n i m p o r t a n t f a c t o r i f t h e i n s u r g e n t s w e r e t r y i n g t o e x p l o i t w o r l d o p i n i o n a g a i n s t t h e i r g o v e r n m e n t " ( K i t s o n , 1 9 7 1 : 9 6 - 1 0 1 ) . 1 1 4 ) F o r e x a m p l e , u n t i l 1 9 7 3 t h e l e g a l p o s i t i o n o n f i n g e r p r i n t i n g i n N o r t h e r n I r e l a n d w a s s u b s t a n t i a l l y t h e s a m e a s i n E n g l a n d u n d e r S e c t i o n 7 0 o f t h e M a g i s t r a t e s ' C o u r t s A c t ( N o r t h e r n I r e l a n d ) 1 9 6 4 : t h e p o l i c e h a d n o r i g h t t o o b t a i n s o m e o n e ' s f i n g e r p r i n t s u n t i l a f t e r h e / s h e h a d b e e n c h a r g e d 5 3 5 s u r v e i l l a n c e b y t e c h n i c a l d e v i c e s ( t h e I n t e r c e p t i o n o f C o m m u n i c a t i o n A c t 1 9 8 5 a n d j u d i c i a l w a r r a n t ) . A f t e r s u c h l e g i s l a t i o n w a s i n p l a c e p a r l i a m e n t ' s c o u n t e r i n s u r g e n c y r o l e w a s t o e n a c t " w h a t e v e r l e g i s l a t i o n i s n e e d e d a t t h e t i m e t o s u p p l y t h e b e s t t y p e o f j u s t i c e t h a t c a n b e o p e r a t e d i n a n a r e a a f f e c t e d b y t e r r o r i s m a n d i n s u r r e c t i o n " ( E v e l e g h , 1 9 7 8 : 1 0 7 ; W a l k e r , 1 9 8 6 ) . w i t h a c r i m e . T h e r e s u l t w a s t h a t " f i n g e r p r i n t s w e r e n o t u s e d t o c o m b a t t e r r o r i s m i n t h a t p r o v i n c e . . . . F a i l u r e o f t h e l a w t o p e r m i t t h i s r e a l i s t i c m e a n s o f d e t e n t i o n w a s a s u b s t a n t i a l r e a s o n w h y d e t e n t i o n w i t h o u t t r i a l h a d t o b e c o n t i n u e d . " S e c t i o n 1 0 o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t 1 9 7 3 s a y s : 1 ) " A n y c o n s t a b l e m a y a r r e s t w i t h o u t w a r r a n t a n y p e r s o n w h o m h e s u s p e c t s o f b e i n g a t e r r o r i s t . " 4 ) " W h e r e a p e r s o n i s a r r e s t e d u n d e r t h i s s e c t i o n , a n o f f i c e r o f t h e R o y a l U l s t e r C o n s t a b u l a r y n o t b e l o w t h e r a n k o f C h e f I n s p e c t o r m a y o r d e r h i m t o b e p h o t o g r a p h e d a n d t o h a v e h i s f i n g e r p r i n t s a n d p a l m p r i n t s t a k e n b y a c o n s t a b l e a n d a c o n s t a b l e m a y u s e s u c h r e a s o n a b l e f o r c e a s m a y b e n e c e s s a r y f o r t h a t p u r p o s e . " " T h u s i n o r d e r t o b e c o m p u l s o r i l y p h o t o g r a p h e d a n d f i n g e r p r i n t e d w i t h o u t b e i n g c h a r g e d a n d a w a r r a n t g r a n t e d b y a m a g i s t r a t e ' s c o u r t , a c i t i z e n h a d t o b e a r r e s t e d u n d e r S e c t i o n 1 1 o f t h e A c t w i t h a v i e w t o d e t e n t i o n w i t h o u t t r i a l a s a s u s p e c t e d t e r r o r i s t . I f h e w a s o r i g i n a l l y a r r e s t e d u n d e r S e c t i o n 1 1 o f t h e A c t w i t h a v i e w t o b e i n g c h a r g e d b e f o r e t h e o r d i n a r y c o u r t s f o r a n o f f e n c e l i n k e d t o t e r r o r i s m , t h e n t h e n o r m a l r u l e s a p p l i e d a n d t h e c i t i z e n h a d t o g o b e f o r e a m a g i s t r a t e ' s c o u r t b e f o r e h e c o u l d b e c o m p u l s o r i l y f i n g e r p r i n t e d , a f t e r w h i c h h e c o u l d n o t b e q u e s t i o n e d . N o t o n l y d i d t h i s c o n t i n u e t o i n h i b i t t h e u s e o f f i n g e r p r i n t s t o d e t e c t a n d c o n v i c t t e r r o r i s t s i n s p i t e o f i n t i m i d a t i o n , b u t t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e t w o s e c t i o n s o f t h e A c t o p e n e d u p a t e c h n i c a l d e f e n c e t o t h e t e r r o r i s t - t h a t h e w a s a r r e s t e d u n d e r o n e s e c t i o n b u t t r e a t e d i n t h i s r e s p e c t a s i f h e h a d b e e n a r r e s t e d u n d e r t h e o t h e r . T h i s i s t h e s o r t o f b o o b y - t r a p i n t h e l a w f o r t h e s u p p r e s s i o n o f t e r r o r i s m t h a t h a m p e r s t h e s e c u r i t y f o r c e s a n d i n t h e l o n g r u n c o n t r i b u t e s t o t h e n e c e s s i t y o f d e t e n t i o n w i t h o u t t r i a l " ( E v e l e g h , 1 9 7 8 : 1 2 5 ) . T h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t ( 1 9 8 4 ) ( p a r a . 5 ( 3 ) ) p r o v i d e s t h a t w h e n a p e r s o n h a s b e e n d e t a i n e d u n d e r s e c t i o n 1 2 o r 1 3 . . . " a n y e x a m i n i n g o f f i c e r , c o n s t a b l e o r p r i s o n o f f i c e r , o r a n y o t h e r p e r s o n a u t h o r i s e d b y t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , m a y t a k e a l l s u c h s t e p s a s m a y b e r e a s o n a b l y n e c e s s a r y f o r p h o t o g r a p h i n g , m e a s u r i n g o r o t h e r w i s e i d e n t i f y i n g h i m . " 5 3 6 T h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 8 4 ) T h e L a w s h o u l d b e u s e d a s j u s t a n o t h e r w e a p o n i n t h e g o v e r n m e n t ' s a r s e n a l a n d i n t h i s c a s e i t b e c o m e s l i t t l e m o r e t h a n a p r o p a g a n d a c o v e r f o r t h e d i s p o s a l o f u n w a n t e d m e m b e r s o f t h e p u b l i c . F o r t h i s t o h a p p e n e f f i c i e n t l y , t h e a c t i v i t i e s o f t h e l e g a l s e r v i c e s h a v e t o b e t i e d i n t o t h e w a r e f f o r t i n a s d i s c r e e t a w a y a s p o s s i b l e . ( A n ) a l t e r n a t i v e i s t h a t t h e l a w s h o u l d r e m a i n i m p a r t i a l a n d a d m i n i s t e r t h e l a w s o f t h e c o u n t r y w i t h o u t a n y d i r e c t i o n f r o m t h e g o v e r n m e n t . . . . B u t o p e r a t i n g i n t h i s w a y c a n r e s u l t i n d e l a y s w h i c h m i g h t b e i m p o s s i b l e t o a c c e p t . . . . B r i g a d i e r F r a n k K i t s o n , 1 9 7 1 T h e t e x t t h a t i s h i s t o r i c a l l y u n d e r s t o o d i s f o r c e d t o a b a n d o n i t s c l a i m t h a t i t i s u t t e r i n g s o m e t h i n g t r u e . H a n s - G e o r g G a d a m e r , 1 9 7 6 T h e 1 9 8 4 P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t ( P T A ) g r e w o u t o f t h e 1 9 7 4 P T A , w h i c h w a s t o r e m a i n i n f o r c e f o r s i x m o n t h s o n l y , a l t h o u g h i t c o u l d b e r e n e w e d - i n w h o l e o r i n p a r t - a f t e r t h a t d a t e . D e s p i t e a s h a r p d e c l i n e i n b o m b i n g i n c i d e n t s , d u r i n g t h e r e n e w a l d e b a t e i n M a y 1 9 7 5 R o y J e n k i n s r e c o m m e n d e d a f u t h e r s i x m o n t h e x t e n s i o n s o t h a t t h e l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s w o u l d n o t b e l e f t p o w e r l e s s s h o u l d t h e b o m b i n g r e s u m e . B u t h e e m p h a s i z e d t h e t e m p o r a r y n a t u r e o f t h e A c t a n d c o m m i t t e d h i m s e l f t o e n d i n g i t . H e s a i d : I a m p r e p a r e d t o t e l l t h e H o u s e t h a t u n l e s s i n N o v e m b e r I f e e l a b l e t o r e c o m m e n d t h e d r o p p i n g o f s u b s t a n t i a l p a r t s o f t h e A c t , I s h a l l n o t a s k t h e H o u s e t o p r o c e e d b y o r d e r . Y e t o n 2 8 N o v e m b e r h e a s k e d t h e H o u s e o f C o m m o n s t o d o j u s t t h a t - w h i l e a n e w B i l l , t h e b a s i s o f t h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t 1 9 7 6 , p u b l i s h e d a w e e k b e f o r e c o u l d p a s s t h r o u g h i t s p a r l i a m e n t a r y s t a g e s . T h e A c t 5 3 7 a s a m e n d e d b e c a m e l a w o n 2 5 M a r c h 1 9 7 6 ; w i t h m i n o r a m e n d m e n t s i t r e m a i n e d i n f o r c e u n t i l M a r c h 1 9 8 4 . I n D e c e m b e r 1 9 7 7 a n i n q u i r y w a s s e t u p t o r e v i e w t h e o p e r a t i o n o f t h e A c t . I t s t e r m s o f r e f e r e n c e e x c l u d e d c o n s i d e r a t i o n o f t h e n e e d f o r , o r t h e s c o p e o f , e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n a n d i t s i n v e s t i g a t i o n w a s c o n f i n e d t o t h e w o r k i n g o f t h e A c t . I t s r e c o m m e n d a t i o n s w e r e m i n o r ; t h e m o s t s i g n i f i c a n t o n e i n v o l v e d t h e s u g g e s t i o n t h a t f i n a n c i a l a s s i s t a n c e b e g i v e n t o t h e r e l a t i v e s o f t e r r o r i s t s , i t w a s t u r n e d d o w n o n t h e g r o u n d s t h a t " s u c h a s c h e m e c o u l d n o t b e j u s t i f i e d " ( S t a t e m e n t b y t h e H o m e S e c r e t a r y , 1 9 8 0 . Q u o t e d i n S c o r e r , e t a l . , 1 9 8 5 : 3 ) . N o t u n t i l 1 9 8 2 d i d t h e L a b o u r o p p o s i t i o n b r e a k t h e p a r l i a m e n t a r y c o n s e n s u s b y a b s t a i n i n g i n t h e v o t e t o r e n e w t h e A c t . I n r e s p o n s e t h e g o v e r n m e n t e s t a b l i s h e d a n e w i n q u i r y i n t o t h e o p e r a t i o n o f t h e t h e A c t . I t s t e r m s o f r e f e r e n c e , l i k e t h o s e o f i t s p r e d e c e s s o r , r e s t r i c t e d i n q u i r y b y i n c o r p o r a t i n g t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e r e " i s a c o n t i n u i n g n e e d f o r l e g i s l a t i o n a g a i n s t t e r r o r i s m . " T h i s w a s r e i n f o r c e d b y a m i n i s t e r i a l d i r e c t i o n t h a t t h e r e v i e w " o u g h t n o t t o f o c u s o n w h e t h e r o r n o t w e n e e d t h e A c t " ( Q u o t e d i n W a l k e r , 1 9 8 6 : 2 6 ) . T h e c o n s t i t u t i o n o f t h e r e v i e w a l s o f o r b a d e t h e e x a m i n a t i o n o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 7 8 ) , w h i c h e f f e c t i v e l y o b s t r u c t e d a n y s u r v e y o f t h e r e s p o n s e t o t e r r o r i s m i n t h a t p r o v i n c e . F i n a l l y , t h e r e v i e w c a m e a l m o s t t e n y e a r s a f t e r t h e i n a u g u r a t i o n o f t h e o r i g i n a l A c t a n d t h e r e f o r e f a c e d 5 3 8 e v e n d e e p e r e n t r e n c h m e n t a n d m i l i t a r y s u p p o r t t h a n t h e 1 9 7 7 i n q u i r y . I n J u l y 1 9 8 3 t h e g o v e r n m e n t p u b l i s h e d a B i l l t o i m p l e m e n t t h e r e c o m m e n d a t i o n s . T h e k e y c h a n g e s p r o p o s e d f o r t h e n e w B i l l , w h i c h s u b s e q u e n t l y b e c a m e t h e 1 9 8 4 A c t w e r e ( S c o r e r , e t a 1 . , l 9 8 5 : 5 ) : a ) t h e w o r d s " T e m p o r a r y P r o v i s i o n s " s h o u l d b e r e m o v e d f r o m t h e s h o r t t i t l e o f t h e A c t s i n c e t h e e p i t h e t " r i n g s i n c r e a s i n g l y h o l l o w " ( Q u o t e d i n W a l k e r , 1 9 8 6 : 2 7 ) . 1 1 " b ) i t s h o u l d c o n t i n u e t o r e q u i r e a n n u a l r e n e w a l b u t h a v e a m a x i m u m l i f e o f f i v e y e a r s . A n y f u r t h e r c o u n t e r - t e r r o r i s m l e g i s l a t i o n s h o u l d r e q u i r e a n e w B i l l . c ) p o w e r t o a r r e s t a n d d e t a i n s o m e o n e s u s p e c t e d o f i n v o l v e m e n t i n t e r r o r i s m s h o u l d b e e x t e n d e d t o i n c l u d e s u s p e c t e d i n t e r n a t i o n a l t e r r o r i s t s . T h e d e t e n t i o n c a n b e e x t e n d e d b y t h e H o m e S e c r e t a r y f o r u p t o a t o t a l o f s e v e n d a y s . d ) o f f i c e r s a t p o r t s h a v e t h e r i g h t t o d e t a i n a n y o n e w i t h o u t s u s p i c i o n f o r u p t o t w e l v e h o u r s , a f t e r w h i c h t h e y s h o u l d h a v e " r e a s o n a b l e s u s p i c i o n " . 1 1 ‘ e ) s u s p e c t s s h o u l d n o t h a v e a n a b s o l u t e r i g h t t o h a v e a f r i e n d o r r e l a t i v e n o t i f i e d o f t h e i r a r r e s t i f p o l i c e t h i n k t h i s w o u l d i n t e r f e r e w i t h t h e i n v e s t i g a t i o n . f ) s e c t i o n 1 1 , w h i c h r e l a t e s o n l y t o t h i r d p a r t i e s a n d d o e s n o t o b l i g e t h e s u s p e c t t o i n c r i m i n a t e h i m o r h e r s e l f , s h o u l d r e m a i n i n f o r c e b u t n o l o n g e r c a r r y a p o w e r o f a r r e s t u n d e r t h i s A c t . 1 1 5 ) A n a m e n d m e n t p r o p o s e d b y E n o c h P o w e l l ( u n i o n i s t M P f o r S o u t h D o w n ) t o r e i n s t a t e t h e t e r m w o n g o v e r n m e n t s u p p o r t a n d t h e A c t o n c e a g a i n b e c a m e t h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t . 1 1 6 ) T h i s r e c o m m e n d a t i o n w a s o r i g i n a l l y t u r n e d d o w n b y t h e g o v e r n m e n t , b u t w a s s u b s e q u e n t l y i n c l u d e d i n a s u p p l e m e n t a l o r d e r t o t h e A c t w h i c h h a s t h e f o r c e o f l a w . 5 3 9 T h e n e w P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t w a s p a s s e d i n t o l a w i n M a r c h 1 9 8 4 . A s f o r t h e f i v e y e a r t i m e - l i m i t , i t w a s w e l c o m e d a s e n s u r i n g , i n t h e w o r d s o f o n e M P , t h a t t h e A c t w o u l d e v e n t u a l l y h a v e t o b e c o n s i d e r e d " i n d e t a i l a n d d e n o v o " w i t h t h e o n u s o n i t s s p o n s o r s ( Q u o t e d i n W a l k e r , 1 9 8 6 : 2 8 ) . I t w a s n o t e d , h o w e v e r , t h a t t h e n e w s y s t e m w o u l d l i k e l y d e v a l u e s t i l l f u r t h e r t h e a n n u a l r e v i e w s o f t h e A c t d u r i n g t h e f i v e - y e a r p e r i o d o f o p e r a t i o n . T o c o u n t e r a c t a n y s u c h t e n d e n c y , t w o d e v i c e s w e r e p r o p o s e d b y b a c k - b e n c h e r s , w h i c h t h e g o v e r n m e n t e v e n t u a l l y i m p l e m e n t e d ( W a l k e r , 1 9 8 6 : 2 8 ) . T h e f i r s t w a s t h a t a c o m m i s s i o n e r s h o u l d b e a p p o i n t e d t o r e v i e w t h e l e g i s l a t i o n i n a c o n c e n t r a t e d p e r i o d j u s t b e f o r e e a c h r e n e w a l . H i s r o l e w o u l d b e a s f o l l o w s : ( H o u s e o f L o r d s D e b a t e s , 1 8 M a r c h 1 9 8 4 . Q u o t e d i n W a l k e r , 1 9 8 6 : 2 8 ) : F i r s t , h e w o u l d n o t b e a n a p p e l l a n t a u t h o r i t y . . . . I t w o u l d b e h i s t a s k t o l o o k a t t h e u s e m a d e o f t h e p o w e r s u n d e r t h e A c t . T o c o n s i d e r , f o r e x a m p l e , w h e t h e r h e s a w e m e r g i n g a n y c h a n g e i n t h e p a t t e r n o f t h e i r u s e w h i c h r e q u i r e d t o b e d r a w n t o t h e a t t e n t i o n o f p a r l i a m e n t . T h e c o m m i s s i o n e r w a s t o h a v e a c c e s s t o d o c u m e n t s a n d o f f i c i a l s , a n d h i s f i n d i n g s w e r e t o t a k e t h e f o r m o f a p u b l i s h e d e x c h a n g e o f c o r r e s p o n d e n c e b e t w e e n h i m s e l f a n d t h e S e c r e t a r y o f S t a t e , w h i c h w a s t o c o n s t i t u t e e v i d e n c e a t e a c h r e n e w a l . T h e s e c o n d w a y i n w h i c h a n n u a l d e b a t e s w e r e t o b e e n c o u r a g e d w a s b y t h e g o v e r n m e n t ' s p r o m i s e t h a t ( H o u s e o f L o r d s D e b a t e s , 2 3 F e b r u a r y 1 9 8 4 . Q u o t e d i n W a l k e r , 1 9 8 6 : 2 8 ) : . . . o n a n y o c c a s i o n w h e n w e l a y a n o r d e r t o r e n e w t h i s p i e c e o f l e g i s l a t i o n , w e s h a l l d o s o i n a m p l e t i m e f o r ( p a r l i a m e n t ) t o b e a b l e t o d e b a t e i t a t a 5 4 0 d a t e w h i c h w i l l p e r m i t t h e g o v e r n m e n t . . . t o w i t h d r w t h e o r d e r a n d r e p l a c e i t w i t h a n o t h e r . I n t h i s w a y t h e g o v e r n m e n t w a s a l l o w e d t o t e s t t h e p a r l i a - m e n t a r y w a t e r s s o t h a t a r e v i s e d o r d e r c o u l d b e t a b l e d w h i c h s i n g l e d o u t a n y s e c t i o n s c a u s i n g c o n c e r n . T h i s p r o v i d e s a w a y a r o u n d t h e p r o b l e m t h a t d r a f t s t a t u t o r y o r d e r s e f f e c t i n g r e n e w a l c a n n o t b e a m e n d e d b u t m u s t b e a c c e p t e d o r r e j e c t e d a s a w h o l e . T h e s u c c e s s o f t h i s s y s t e m d e p e n d e d o n t h e q u a l i t y o f t h e c o m m i s s i o n e r ' s e f f o r t s a n d t h e w i l l i n g n e s s o f p a r l i a m e n t a r i a n s t o c r i t i c a l l y a n a l y z e t h e i n f o r m a t i o n t o s s e d t h e i r w a y . A l l i n d i c a t i o n s a r e t h a t t h e g o v e r n m e n t w a s n o t g r e a t l y p u t o u t . T h e f i r s t a n n u a l r e p o r t w a s c o m p l e t e d w i t h i n s i x w e e k s a l m o s t e n t i r e l y o n t h e b a s i s o f e v i d e n c e f r o m o f f i c i a l s o u r c e s , w a s d i s c l o s e d t o p a r l i a m e n t o n l y t w o d a y s b e f o r e t h e r e n e w a l d e b a t e , a n d h a s n e v e r b e e n p u b l i s h e d . T h e g o v e r n m e n t a l s o r e f u s e d t o l a y m o r e t h a n o n e r e n e w a l o r d e r d e s p i t e c r i t i c i s m s b o t h b e f o r e a n d d u r i n g t h e d e b a t e d i r e c t e d a t s p e c i f i c p a r t s o f t h e A c t - w i t h e x c l u s i o n b e i n g t h e m a i n t a r g e t . F o r a l l p r a c t i c a l p u r p o s e s t h e e m e r g e n c y n a t u r e o f t h e l e g i s l a t i o n h a s n o w b e e n l a r g e l y f o r g o t t e n - n o t l e a s t b y t h e p o l i c e - a n d t h e A c t - o r i g i n a l l y j u s t i f i e d i n 1 9 7 4 , a n d d e s c r i b e d b y t h e t h e n H o m e S e c r e t a r y a s " d r a c o n i a n " a n d " u n p r e c e d e n t e d i n p e a c e t i m e " h a s b e c o m e a n i n t e g r a l p a r t o f B r i t i s h c r i m i n a l l a w ( S c o r e r , e t a l . , 1 9 8 5 : 6 ) . T h e 1 9 8 4 A c t i s d u e t o e x p i r e o n 2 1 M a r c h 1 9 8 9 . O n 2 5 N o v e m b e r 1 9 8 8 t h e g o v e r n m e n t i n t r o d u c e d t h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) B i l l , w h i c h s e e k s t o r e - e n a c t 5 4 1 w i t h s i g n i f i c a n t a d d i t i o n s t h e 1 9 8 4 P T A . T h e B i l l r e c e i v e d i t s s e c o n d r e a d i n g o n 6 D e c e m b e r . T h e v o t e s o n t h e g o v e r n m e n t ' s m o t i o n r e c e i v e d 3 0 5 v o t e s a n d t h o s e a g a i n s t n u m b e r e d 4 5 . T h e m a i n p r o v i s i o n s o f t h e n e w B i l l i n c l u d e ( N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e , D e c e m b e r , 1 9 8 8 ) : a ) t h e B i l l h a s n o e x p i r y d a t e u n l i k e t h e 1 9 8 4 A c t b u t , a s i n t h e A c t , m o s t o f t h e B i l l ' s m a i n p r o v i s i o n s r e q u i r e a n n u a l r e n e w a l b y p a r l i a m e n t ( e m p h a s i s a d d e d ) ; b ) i t i s p r o p o s e d t o e x t e n d t h e d e f i n i t i o n o f e x i s t i n g o f f e n c e s c o n t r i b u t i n g t o t e r r o r i s m t o c o v e r a c t i v i t i e s a n d t r a n s a c t i o n s c a r r i e d o n b y b a n k s , f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s a n d o t h e r f i n a n c i a l a d v i s o r s . T h e o f f e n c e s w i l l a l s o e x t e n d t o f i n a n c i a l a s s i s t a n c e f o r i n t e r n a t i o n a l t e r r o r i s m a s w e l l a s t e r r o r i s m c o n n e c t e d w i t h N o r t h e r n I r e l a n d ; c ) t h e p o w e r o f e x a m i n a t i o n a n d d e t e n t i o n a t p o r t s a n d t h e s y s t e m o f d e s i g n a t i n g c o n t r o l a r e a s a t p o r t s , p r e v i o u s l y a u t h o r i z e d b y t h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( S u p p l e m e n t a l T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) O r d e r 1 9 8 4 a n d b y t h e c o r r e s p o n d i n g N o r t h e r n I r e l a n d O r d e r , w i l l b e i n c o r p o r a t e d i n t o p r i m a r y l e g i s l a t i o n . I n N o r t h e r n I r e l a n d o n l y , t h e B i l l s e e k s t o " r e a c t i v a t e t h e u n e x p i r e d r e m i t t e d p o r t i o n o f a p r i s o n s e n t e n c e i n c a s e s w h e r e i n d i v i d u a l s c o n v i c t e d o f a n o f f e n c e a r e c o n v i c t e d a g a i n o f a s c h e d u l e d o f f e n c e b e f o r e t h e o r i g i n a l s e n t e n c e w o u l d h a v e e x p i r e d . " 5 4 2 T h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 7 8 ) T h e d i l e m m a f a c i n g a d e m o c r a t i c s o c i e t y i s t h a t t h e m e a n s n e e d e d t o d e f e a t t e r r o r i s m a n d s u p p r e s s i n s u r r e c t i o n a r e t h e v e r y o n e s n e e d e d t o e n f o r c e a t y r a n n y . A l l t h e p r a c t i c e s o f d i f f e r e n t i n t e r n a l s e c u r i t y s e r v i c e s , w h i l e o f v e r y d i f f e r e n t i n t e n s i t i e s a n d w i t h v e r y d i f f e r e n t l i m i t s , a r e b a s i c a l l y t h e s a m e b e c a u s e t h e y a r e t h e o n l y m e t h o d s b y w h i c h a s o c i e t y c a n p r o t e c t i t s e l f a g a i n s t o r g a n i z e d c i t i z e n s w i t h i n i t s e l f w h o w i s h t o d e s t r o y t h e i r o w n p o l i t y . I n N o r t h e r n I r e l a n d t h i s s i t u a t i o n w a s c o m p l i c a t e d b e c a u s e a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f t h e C a t h o l i c p o p u l a t i o n s i m p l y ( d o e s ) n o t w i s h t o b e a p a r t o f t h e B r i t i s h s t a t e o r u n d e r B r i t i s h r u l e . . . . T h e y ( c a n ) i n t h e f i n a l a n a l y s i s o n l y b e g o v e r n e d b y f o r c e o f B r i t i s h a r m s . . . . R o b i n E v e l e g h , 1 9 7 8 T h e s e c o n d m a j o r l e g a l w e a p o n i n t h e g o v e r n m e n t ' s U l s t e r a r s e n a l i s t h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 7 8 ) , a m e n d e d b y t h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 8 7 ) . T h e A c t p r o v i d e s t h a t ( N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e , D e c e m b e r , 1 9 8 8 ) : a ) b a i l i n s c h e d u l e d ( " t e r r o r i s t - t y p e " ) c a s e s m a y o n l y b e g r a n t e d b y a h i g h c o u r t j u d g e , a n d t h e n o n l y s u b j e c t t o s t r i n g e n t r e q u i r e m e n t s ; b ) t r i a l s o f s c h e d u l e d o f f e n c e s m a y o n l y b e h e a r d b y a j u d g e s i t t i n g w i t h o u t a j u r y ; c ) c o n f e s s i o n s o f t h o s e a c c u s e d o f s c h e d u l e d o f f e n c e s s h o u l d b e a d m i s s i b l e u n l e s s t h e d e f e n c e c a n p r o v i d e p r i m a f a c i e e v i d e n c e t h a t t h e y w e r e o b t a i n e d b y t o r t u r e o r b y i n h u m a n o r d e g r a d i n g t r e a t m e n t ; d ) t h e o n u s o f p r o o f a s t o p o s s e s s i o n o f f i r e a r m s a n d e x p l o s i v e s s h o u l d b e o n t h e d e f e n c e ; e ) t h e p o l i c e m a y h o l d t e r r o r i s t s u s p e c t s f o r u p t o s e v e n d a y s w i t h o u t c h a r g e ; f ) t e r r o r i s t s m a y b e d e t a i n e d w i t h o u t t r i a l ; g ) t h e s e c u r i t y f o r c e s b e g i v e n p o w e r s o f s e a r c h a n d e n t r y i n r e s p e c t o f v e h i c l e s a n d p r e m i s e s f o r a r m s a n d e x p l o s i v e s ; h ) t h e s e c u r i t y f o r c e s b e g i v e n p o w e r s t o s t o p a n d q u e s t i o n p e r s o n s a b o u t t e r r o r i s t a c t i v i t y ; 5 4 3 m e m b e r s h i p o f p r o s c r i b e d o r g a n i z a t i o n s i s a n o f f e n c e ; i ) c o l l e c t i n g i n f o r m a t i o n l i k e l y t o b e o f u s e t o a t e r r o r i s t i s a n o f f e n c e . T h e p r i n c i p a l c o n c l u s i o n o f a 1 9 8 3 r e v i e w o f t h e A c t w a s t h a t t h e s y s t e m o f n o n - j u r y c o u r t s h e a r i n g m o s t t e r r o r i s t - t y p e c a s e s w a s s t i l l n e c e s s a r y . T h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h i s r e p o r t w e r e r e f l e c t e d i n t h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 8 7 ) ( N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e , D e c e m b e r 1 9 8 8 ) : a ) p e r s o n s d e t a i n e d u n d e r t h i s e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n w e r e g i v e n a s t a t u t o r y r i g h t t o h a v e s o m e o n e i n f o r m e d o f t h e i r a r r e s t a n d t o h a v e a c c e s s t o l e g a l a d v i c e ; b ) a s c h e m e w a s e s t a b l i s h e d t o r e g u l a t e p r i v a t e s e c u r i t y f i r m s i n N o r t h e r n I r e l a n d t o p r e v e n t t h e m f r o m b e i n g e x p l o i t e d b y p a r a m i l i t a r y e x t o r t i o n r a c k e t s ; c ) t h e d i s c r e t i o n o f t h e c o u r t t o f i n d c o n f e s s i o n e v i d e n c e i n s c h e d u l e d c a s e s i n a d m i s s i b l e w a s r e s t a t e d t o m a k e v i o l e n c e o r t h r e a t o f v i o l e n c e g r o u n d s f o r e x c l u d i n g e v i d e n c e , a n d t o p l a c e o n a s t a t u t o r y b a s i s t h e c o u r t ' s d i s c r e t i o n t o e x c l u d e c o n f e s s i o n s i n t h e i n t e r e s t o f j u s t i c e o r f a i r n e s s t o t h e a c c u s e d . E a r l y i n 1 9 8 9 t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t i n t r o d u c e d i n N o r t h e r n I r e l a n d t w o o t h e r m e a s u r e s d e s i g n e d t o d e a l w i t h t e r r o r i s m ( B r i t i s h I n f o r m a t i o n S e r v i c e , P o l i c y S t a t e m e n t , F e b r u a r y 1 7 , 1 9 8 9 ) : a ) t h e r i g h t o f a d e f e n d a n t t o r e m a i n s i l e n t d u r i n g q u e s t i o n i n g a n d t r i a l h a s b e e n a l t e r e d . ' I n c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s t h e c o u r t m a y d r a w w h a t e v e r i n f e r e n c e s w o u l d b e p r o p e r f r o m t h e f a c t t h a t a n a c c u s e d r e m a i n s s i l e n t . S i m i l a r c h a n g e s w i l l b e i n t r o d u c e d f o r E n g l a n d a n d W a l e s ' ; b ) a d e c i s i o n w a s m a d e t o l i m i t a c c e s s t o r a d i o a n d T V b y e x t r e m i s t o r g a n i z a t i o n s . ' T h e i r a c t i v i t i e s a n d w o r d s c a n s t i l l b e f r e e l y r e p o r t e d b u t t h e t e r r o r i s t s t h e m s e l v e s a r e d e n i e d t h e a b i l i t y t o 5 4 4 a p p e a r o n T V a n d t h e r e b y o b t a i n a s p u r i o u s a u t h o r i t y a n d r e s p e c t a b i l i t y . ' " 1 ’ I t s h o u l d b e n o t e d t h a t " v e r y s i m i l a r p r o b l e m s o f p r e c i p i t a t e e n a c t m e n t , l a c k a d a i s i c a l r e v i e w 1 1 ' a n d a v e r s i o n t o r e p e a l h a v e b e e n e n c o u n t e r e d i n r e l a t i o n t o m o s t o t h e r e m e r g e n c y l a w s ( i n B r i t a i n ) t h i s c e n t u r y " ( W a l k e r , 1 9 8 6 : 2 9 ) . A n e x a m p l e i s t h e P r e v e n t i o n o f V i o l e n c e ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 3 9 ) . T h i s m e a s u r e w a s i n t r o d u c e d i n t o p a r l i a m e n t o n 1 9 J u l y 1 9 3 9 a n d w a s p a s s e d i n t o l a w n i n e d a y s l a t e r . B y s e c t i o n 5 ( 2 ) t h e A c t w a s t o e x p i r e i n t w o y e a r s , b u t , t h o u g h I R A v i o l e n c e h a d e n d e d d u r i n g 1 9 4 0 , i t w a s e x t e n d e d i n J u l y 1 9 4 1 t o t h e e n d o f t h a t y e a r a n d r e n e w e d 1 1 7 ) T h i s m e r e l y g i v e s s t a t u t o r y b a s i s t o a l o n g e s t a b l i s h e d p o l i c y . C a t h c a r t ( 1 9 8 4 : 2 2 9 ) w r i t e s t h a t t h e g e n e r a l f e e l i n g a m o n g B B C e x e c u t i v e s w a s t h a t " c r i t i c a l i n v e s t i g a t i o n s i n t o t h e c o n d u c t a n d p r a c t i c e s o f t h e a r m e d f o r c e s , t r o o p s , a n d p o l i c e , e n g a g e d i n t h e c a m p a i g n a g a i n s t s u b v e r s i o n a r e n o t o n l y i n a p p r o p r i a t e b u t u n p a t r i o t i c a n d t r e a c h e r o u s . . . . ( F ) i l m o f r e p u b l i c a n d e m o n s t r a t i o n s , s u c h a s p a r a d e s a n d f u n e r a l s , i s u n w e l c o m e a n d i n t e r v i e w s w i t h r e p u b l i c a n p a r a m i l i t a r i e s a r e a n a t h e m a . " S e e a l s o L i z C u r t i s , 1 9 8 4 b . 1 1 8 ) G o r d o n ( 1 9 8 1 : 1 0 1 8 ) n o t e s t h a t e v e n u n d e r ' n o r m a l ' l i b e r a l - d e m o c r a t i c c o n d i t i o n s " t h e c h i e f a i m o f m a i n s t r e a m l e g a l s c h o l a r s h i p i s t h a t o f r a t i o n a l i z i n g t h e r e a l , o f s h o w i n g t h a t t h e l a w - m a k i n g a n d l a w - a p p l y i n g a c t i v i t i e s t h a t g o o n i n s o c i e t y m a k e s e n s e a n d c a n b e r a t i o n a l l y r e l a t e d t o s o m e c o h e r e n t c o n c e p t u a l o r d e r i n g s c h e m e . . . . T h i s a p p r o a c h i s l a r g e l y p r e d e t e r m i n e d b y m e t h o d : i f o n e i s d o i n g l e g a l s c h o l a r s h i p a t a l l , o n e i s p r o c e e d i n g a s i f t h e r e a l w e r e r a t i o n a l . A s e c o n d a i m g o e s b e y o n d r a t i o n a l i z a t i o n t o j u s t i f i c a t i o n , b e c a u s e t h e b a s i c o r d e r i n g s c h e m e i s n o t i n t e r e s t i n g t o m o s t l e g a l s c h o l a r s - e v e n t o t h o s e w h o g o t o s o m e p a i n s t o c h a r a c t e r i z e t h e i r m e t h o d a s p o s i t i v e a n d n o t n o r m a t i v e u n l e s s t h e s c h e m e m a y b e d e r i v e d f r o m o r a t l e a s t s h o w n t o b e c o n s i s t e n t w i t h s o m e p l a u s i b l e c o n c e p t i o n o f t h e g o o d . M o s t w r i t e r s . . . s e e k t o r e f i n e t h e a l r e a d y d e v e l o p e d j u s t i f i c a t i o n s o f e x i s t i n g o r d e r l y s c h e m e s , r a t h e r t h a n s t a r t i n g f r o m s c r a t c h e v e r y t i m e . T h e t h i r d a i m i s a p r a g m a t i c o n e . L e g a l s c h o l a r s u s u s a l l y w a n t t o p e r s u a d e t h e i r r e a d e r s t h a t r a t i o n a l i z a t i o n a n d j u s t i f i c a t i o n a r e p r a c t i c a l e x e r c i s e s t h a t w i l l h e l p a d v o c a t e s o r p o l i c y m a k e r s j u s t i f y t h e i r a c t i o n s p u b l i c l y . " 5 4 5 a n n u a l l y u n t i l 1 9 5 4 . I t w a s o n l y a f t e r 1 9 5 0 t h a t t h e A c t b e c a m e a m a t t e r o f c o n t r o v e r s y , a n d , e v e n u n d e r p r e s s u r e , i t w a s m a i n t a i n e d f o r a n o t h e r t h r e e y e a r s . I n s u m m a r y , t h e e m e r g e n c y l a s t e d l e s s t h a n o n e y e a r ; t h e A c t l i n g e r e d f o r j u s t o v e r f i f t e e n . T h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t a n d t h e E m e r g e n c y P r o v i s o n s A c t c l e a r l y a r e p a r t o f a w e b o f e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n i n N o r t h e r n I r e l a n d . T h e i r t r u e i m p o r t a n c e i s t h a t t h e y h a v e e x t e n d e d a n d c o m p l e m e n t e d l e g i s l a t i o n a l r e a d y i n e x i s t e n c e i n U l s t e r f o r o v e r h a l f a c e n t u r y . T h e e x i s t e n c e a n d u s e o f v i r t u a l l y u n h a m p e r e d e x e c u t i v e p o w e r s a r e , a n d a l w a y s h a v e b e e n , t h e r u l e i n N o r t h e r n I r e l a n d . T h e s e h a v e r a n g e d f r o m a m i n i s t e r ' s p o w e r t o i n t e r n w i t h o u t t h e b e n e f i t o f t r i a l t o a s o l d i e r ' s p o w e r t o a r r e s t w i t h o u t r e a s o n a b l e s u s p i c i o n . A l t h o u g h t h e s u b t l e w o r d i n g a n d d e t a i l s h a v e v a r i e d a t d i f f e r e n t p e r i o d s t h e s u b s t a n t i v e c o n t e n t o f t h e p o w e r s h a s n o t . F o r p e o p l e l i v i n g i n r e p u b l i c a n a n d w o r k i n g c l a s s a r e a s t h e y h a v e m e a n t a p e r p e t u a l a n d a l m o s t t o t a l s u b j e c t i o n t o e x e c u t i v e a u t h o r i t y . T h e i r f r e e d o m o f m o v e m e n t , f r e e d o m o f e x p r e s s i o n a n d t h o u g h t , f r e e d o m o f a s s o c i a t i o n , t h e i r r i g h t t o p e r s o n a l l i b e r t y a n d b o d i l y i n t e g r i t y h a v e a l w a y s d e p e n d e d o n t h e w h i m o f a n o f f i c i a l , w h e t h e r a s o l d i e r , p o l i c e m a n , p r i s o n o f f i c e r , c i v i l i a n s e a r c h e r , c i v i l s e r v a n t , o r m i n i s t e r , a n d n o t o n t h e d u e p r o c e s s o f l a w ( W a l s h , 1 9 8 3 a 1 9 8 5 ; S c o r e r , e t a l . , 1 9 8 5 ) . T h e a l i e n a t i o n a n d v i o l e n c e e n g e n d e r e d b y t h e s e p o l i c i e s a r e c o m p o u n d e d b y t h e s t a g g e r i n g c o m p l e x i t y o f t h e i r s o u r c e s . 5 4 6 T h e C i v i l A u t h o r i t i e s ( S p e c i a l P o w e r s ) A c t ( 1 9 2 2 ) w a s s u p p l e m e n t e d b y n u m e r o u s s t a t u t o r y i n s t r u m e n t s p u t o n t h e b o o k s b y t h e M i n i s t e r f o r H o m e A f f a i r s u n d e r p o w e r s g r a n t e d b y t h e A c t . W a l s h ( 1 9 8 5 : 6 5 ) w r i t e s z 1 1 ’ F u r t h e r g r o s s i n f r i n g e m e n t s o f c i v i l l i b e r t i e s a n d h u m a n r i g h t s w e r e c o n t a i n e d i n t h e F l a g s a n d E m b l e m s ( N o r t h e r n I r e l a n d ) A c t ( 1 9 5 4 ) , t h e C r i m i n a l J u s t i c e ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t ( N . I . ) ( 1 9 7 0 ) , a s a m e n d e d i n 1 9 7 1 , a n d t h e F i r e a r m s A c t ( N o r t h e r n I r e l a n d ) ( 1 9 6 9 ) , a s a m e n d e d i n 1 9 7 1 . T h e C i v i l A u t h o r i t i e s ( S p e c i a l P o w e r s ) A c t a n d i t s p r o g e n y w e r e r e p e a l e d i n 1 9 7 3 o n l y t o b e r e p l a c e d b y t h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t ( 1 9 7 3 ) f o l l o w e d b y t h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t s o f 1 9 7 4 a n d 1 9 7 6 , t h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t , t h e E P A 1 9 7 8 a n d t h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t ( 1 9 8 4 ) . I t w a s t h e E P A w h i c h i n t r o d u c e d t h e n o n - j u r y D i p l o c k C o u r t s f o r t e r r o r i s t - t y p e o f f e n c e s a n d r e l a x e d t h e r u l e s t o a l l o w t h e a d m i s s i b i l i t y i n c o u r t o f i n v o l u n t a r y c o n f e s s i o n s . A l l o f t h i s l e g i s l a t i o n , m u c h o f i t o v e r l a p p i n g , c o n t r o l s t h e m o v e m e n t s o f p e o p l e a n d i n f o r m a t i o n . I t i s s e l e c t i v e l y e n f o r c e d a g a i n s t t h e C a t h o l i c r e p u b l i c a n s ; t h e P r o t e s t a n t l o y a l i s t g r o u p s a r e n o t s a n c t i o n e d t o n e a r l y t h e s a m e d e g r e e . T h e U l s t e r D e f e n c e A s s o c i a t i o n ( U D A ) , t h e l a r g e s t a n d m o s t p o w e r f u l l o y a l i s t o r g a n i z a t i o n , r e m a i n s l e g a l , a l t h o u g h i t a d v o c a t e s a n d c a r r i e s o u t s e l e c t i v e m u r d e r . T w o s m a l l e r l o y a l i s t g r o u p s , t h e U l s t e r F r e e d o m F i g h t e r s ( U F F ) a n d t h e U l s t e r V o l u n t e e r F o r c e ( U V F ) , b o t h l o o s e l y a s s o c i a t e d w i t h t h e U D A , w e r e p r o s c r i b e d b y O ' N e i l l u n d e r t h e S p e c i a l P o w e r s A c t , 1 1 9 ) I n o n e o f t h e m o r e m a c a b r e u s e s o f t h i s l e g i s l a t i o n t h e c o r p s e o f t w e n t y - f i v e y e a r o l d F r a n c i s H u g h e s , t h e s e c o n d o f t h e r e p u b l i c a n h u n g e r s t r i k e r s t o d i e i n t h e M a z e p r i s o n i n M a y 1 9 8 1 , w a s a r r e s t e d a f t e r i t w a s r e l e a s e d f r o m t h e h o s p i t a l t o h i s f a m i l y . T h e p o l i c e , w h o i n t e n d e d t o p r e v e n t t h e I R A m a n ' s r e m a i n s f r o m s t o p p i n g a t a c h u r c h w h e r e m o r e t h a n 2 , 0 0 0 m o u r n e r s w a i t e d , c i t e d t h e F l a g s a n d E m b l e m s A c t . E n a b l i n g 5 4 7 T a b l e 6 - 3 : C e n t r a l E m e r g e n c y L e g i s l a t i o n i n N b r t h e r n I r e l a n d C e n t r a l L e g i s l a t i o n A c t i o n O u t c o m e C i v i l A u t h o r i t i e s C o m p l e t e E x e c u t i v e P o l i c e A c t ( 1 9 2 2 - 7 3 ) A u t h o r i t y S t a t e I n c r e a s e d E m e r g e n c y a n - J u r y T r i a l s C o n v i c t i o n s a P r o v i s i o n s w / o B a i l C o n f e s s i o n s A c t s E x p a n d e d P o l i c e P o w e r s F a c i l i t a t e s 1 9 7 3 t o E n t e r , S e a r c h , S e i z e , D e t e n t i o n w / o D e t a i n a n d A r r e s t T r i a l P r o c e s s 1 9 7 5 P r o s c r i b e d I R A - I N L A 1 9 7 7 O r g a n i z a t i o n s U F F - U V F 1 9 7 8 D e t e n t i o n w / o C h a r g e F a c i l i t a t e s f o r u p t o S e v e n D a y s S c r e e n i n g , 1 9 8 7 I n t e l l i g e n c e I n t e r r o g a t i o n G a t h e r i n g a O b t a i n i n g o f C o n f e s s i o n s P r e v e n t i o n o f R e p u b l i c a n T e r r o r i s m A c t s 1 9 7 4 ‘ 1 9 7 6 1 9 8 4 c r i m i n a l L a w A c t ( 1 9 6 7 ) I n t e r c e p t i o n o f C o m m u n i c a t i o n A c t ( 1 9 8 5 ) E x c l u s i o n O r d e r s P r o s c r i b e d O r g a n i z a t i o n s A r r e s t w / o W a r r a n t D e t e n t i o n w / o C h a r g e f o r u p t o S e v e n D a y s E x t e n d D e f i n i t i o n o f T e r r o r i s m t o I n c l u d e F i n a n c i a l I n s t i t u t i o n s P r o h i b i t F u n d i n g o f P r o s c r i b e d O r g a n i z a t i o n s E x p a n d s L e g a l U s e o f F i r e a r m s b y S e c u r i t y F o r c e s R e g u l a t e s E l e c t r o n i c S u r v e i l l a n c e S u p p o r t e r s a r e D e n i e d E n t r y t o U . x . I R A - I N L A D e t e n t i o n , S c r e e n i n g , G a t h e r i n g o f I n t e l l i g e n c e , a C o n v i c t i o n s A l l o w s A c c e s s t o I R A F u n d s H i n d e r s I R A F u n d - R a i s i n g I n c r e a s e d P o l i c e T e r r o r 5 I n t i m i d a t i o n I n c r e a s e d S u r v e i l l a n c e 5 4 8 b u t C a t h o l i c s s e e t h e r e f u s a l t o b a n t h e U D A a s b l a t a n t l y u n f a i r . F o r t h e B r i t i s h s t a t e a S i n n F e i n d e m o n s t r a t i o n i s a s h o w o f r e s i s t a n c e t o t h e s t a t e , w h i l e a U D A r a l l y i s a s h o w o f a l l e g i a n c e . I n j u s t i f y i n g t h i s p o l i c y a n d i t s g e n e r a l a p p r o a c h t o l a w a n d o r d e r i n U l s t e r t h e B r i t i s h s t a t e h a s a l w a y s p u b l i c l y e m b r a c e d t h e v e r s i o n o f t h e c o n f l i c t p u t f o r t h b y t h e C a m e r o n C o m m i s s i o n i n 1 9 6 9 - t h a t i f a n y o n e w a s r e a l l y t o b l a m e f o r t h e o u t b r e a k o f v i o l e n c e i t w a s t h e s u b v e r s i v e s w h o u s e d t h e c i v i l r i g h t s p l a t f o r m t o s t i r u p t r o u b l e i n t h e s t r e e t s . 1 " ° T h e S c a r m a n T r i b u n a l w a s t h e m o s t s i g n i f i c a n t e a r l y a t t e m p t o n t h e p a r t o f t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t t o p u b l i c l y a d d r e s s l a w a n d o r d e r i s s u e s i n U l s t e r . U s i n g w h a t B u r t o n a n d C a r l e n ( 1 9 7 9 : 1 1 0 - 1 1 ) c a l l " a p p o s i t e h i s t o r y " - a n a r r a t i v e h i s t o r y t h a t c u t s o f f a t p a r t i c u l a r l y a p p r o p r i a t e m o m e n t s , c l a i m i n g t h a t t h e c u t o f f p o i n t r e p r e s e n t s t h e o r i g i n o f t h e “ p r o b l e m , t h e T r i b u n a l ' s r e p o r t b e g i n s t o s t r u c t u r e a n a r g u m e n t o n t h e e v e n t s i n U l s t e r i n 1 9 6 9 . H i s t o r y i s i n t r o d u c e d a n d m a n a g e d a s a s t r e a m o f e v e n t s t h a t e x i s t a p a r t f r o m t h e a g e n c y o f t h e B r i t i s h s t a t e a n d w h i c h t h e t r i b u n a l e n t e r s i n t o a n d d e p a r t s f r o m a t w i l l : A n a c c u r a t e a s s e s s m e n t o f t h e 1 9 6 9 d i s t u r b a n c e s r e q u i r e s s o m e k n o w l e d g e o f e v e n t s i n t h e P r o v i n c e s i n c e u n r e s t d e v e l o p e d i n 1 9 6 8 . T h e s e i n i t i a l e v e n t s h a v e b e e n d e s c r i b e d i n t h e R e p o r t o f t h e C a m e r o n C o m m i s s i o n , a n d w e f e e l w e c a n d e a l w i t h t h e m b r i e f l y ( S c a r m a n R e p o r t : 1 . 2 . ) . 1 2 0 ) T h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h s d r a w f r o m B u r t o n a n d C a r l e n , 1 9 7 7 & 1 9 7 9 : 1 1 0 f f . 5 4 9 I t s c o n t i n u i t y a n d j u s t i f i c a t i o n t h u s m a i n t a i n e d , t h e a p p r o p r i a t e p o i n t t o e n t e r t h e s t r e a m o f A n g l o - I r i s h h i s t o r y b e c o m e s J u n e 1 9 6 8 : " ( w h e n ) t h e l o c a l M e m b e r o f P a r l i a m e n t ( N I ) e x p o s e d a c a s e o f d i s c r i m i n a t i o n i n f a v o u r o f a n u n m a r r i e d P r o t e s t a n t g i r l . T h e a g i t a t i o n w h i c h s t a r t e d o v e r t h i s c a s e c a u g h t t h e i m a g i n a t i o n o f t h e n o n - u n i o n i s t m i n o r i t y i n t h e P r o v i n c e a n d g r e a t l y i n c r e a s e d t h e s t a n d i n g i n f l u e n c e o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d C i v i l R i g h t s A s s o c i a t i o n . E v e n t s e l s e w h e r e i n t h e w o r l d , p a r t i c u l a r l y p e r h a p s t h e t h e s t u d e n t r i o t s i n F r a n c e i n t h e e a r l y s u m m e r o f t h a t y e a r , e n c o u r a g e d t h e b e l i e f t h a t a p o l i c y o f s t r e e t d e m o n s t r a t i o n s a t c r i t i c a l p l a c e s a n d t i m e s c o u l d a c h i e v e r e s u l t s i f o n l y b e c a u s e t h e y w o u l d a t t r a c t t h e a t t e n t i o n o f t h e m a s s m e d i a " ( S c a r m a n R e p o r t : 1 . 3 . ) . 1 3 1 T h u s w e a r e t h r o w n i n t o t h e c o m p l e x h i s t o r y o f t h e I r i s h q u e s t i o n . T h e d i s c o u r s e h a s b e e n l o c a t e d , t h e p o i n t o f o r i g i n b e c o m e s 1 9 6 8 ( i n F r a n c e n o l e s s l ) . I n B u r t o n a n d C a r l e n ' s ( 1 9 7 9 : 1 1 1 ) w o r d s : " s t a r t i n g h a s e n d e d t h e p a s t , b u t t h e p a s t h a s b e e n p u l l e d i n t o t h e p r e s e n t . " 1 2 1 ) I n t h e l a t e 1 9 6 0 3 , b e f o r e t h e c r e a t i o n o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d H o u s i n g E x e c u t i v e , h o u s i n g w a s a l l o c a t e d b y u r b a n a n d r u r a l c o u n c i l s , m o s t o f w h i c h w e r e c o n t r o l l e d b y t h e U n i o n i s t P a r t y . A s a w a y o f p r o t e s t i n g d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t y C a t h o l i c s i n h o u s i n g a l l o c a t i o n , c i v i l r i g h t s o r g a n i z e r s u r g e d h o m e l e s s C a t h o l i c s t o s q u a t i n n e w h o m e s b u i l t i n C a l e d o n , n e a r D u n g a n n o n . I n J u n e 1 9 6 8 , t h e D u n g a n n o n c o u n c i l e v i c t e d t h e C a t h o l i c f a m i l i e s f r o m t h e e s t a t e a n d a w a r d e d o n e o f t h e h o u s e s t o E m i l y B e a t t i e , a 1 9 y e a r o l d u n m a r r i e d s e c r e t a r y t o a l o c a l u n i o n i s t c o u n c i l l o r . A u s t i n C u r r i e , a C a t h o l i c r e p r e s e n t a t i v e a t S t o r m o n t , w a s i n f u r i a t e d b y t h e b l a t a n t d i s c r i m i n a t i o n . H e w e n t t o t h e h o u s e i n q u e s t i o n a n d , b e f o r e B e a t t i e c o u l d m o v e i n , t o o k i t o v e r h i m s e l f . H i s e v i c t i o n b y t h e p o l i c e w a s r e c o r d e d b y t e l e v i s i o n c a m e r a s . A m a r c h w a s o r g a n i z e d t o p r o t e s t t h e s e a c t i o n s o n t h e p a r t o f t h e a u t h o r i t i e s , 4 , 0 0 0 p e o p l e p a r t i c i p a t e d . A s e c o n d m a r c h w a s b a n n e d , b u t t h e m a r c h e r s w e n t a h e a d w i t h t h e i r d e m o n s t r a t i o n . P o l i c e m e n r e s p o n d e d w i t h c l u b s , a n d o n c e a g a i n t h e t e l e v i s i o n c a m e r a s w e r e t h e r e t o r e c o r d t h e v i o l e n c e . T h e p o l i c e v i o l e n c e f e d t h e p r o t e s t , a n d t h e m o v e m e n t g a t h e r e d m o m e n t u m ( c f . C o n r o y , 1 9 8 7 : 7 2 f f . ) . 5 5 0 O n c e t h e p r o b l e m h a s a n o r i g i n , t h e B r i t i s h p r o c e e d t o b u i l d a n a r g u m e n t a r o u n d i t " w h i c h t a k e s a g u i s e o f t e m p o r a l n e u t r a l i t y " : T h e d e v e l o p m e n t o f t h e i r p e r s p e c t i v e a p p e a r s a s a n a t u r a l c o n s e q u e n c e o f t h e p a s t ( B u r t o n a n d C a r l e n , 1 9 7 9 : 1 1 1 ) . I n t h e a b o v e e x a m p l e ( 1 . 3 ) t h e h i s t o r y o f t h e b e g i n n i n g o f t h e T r o u b l e s c o n t i n u e s o n t o t r a c e t h e e v e n t s o f t h e 1 9 6 8 r i o t s a n d t h e r e f o r m p r o g r a m : " U n d o u b t e d l y , t h e G o v e r n m e n t w a s f a c e d w i t h a d i l e m m a . I f i t s t o o d f i r m i t a t t r a c t e d v i o l e n t o p p o s i t i o n . Y e t t o p r o m i s e r e f o r m a f t e r t h e t h r e a t t o l a w a n d o r d e r w a s a r e c i p e t o e n c o u r a g e f u r t h e r d e m o n s t r a t i o n a n d c o u n t e r - d e m o n s t r a t i o n , a n d t o i n c r e a s e r a t h e r t h a n d i m i n i s h t h e r i s k o f c o n f r o n t a t i o n b e t w e e n m i n o r i t y g r o u p s a n d t h e p o l i c e " ( S c a r m a n R e p o r t : 1 . 4 . ) . T h e r e f o l l o w s m o r e n a r r a t i v e o n t h e P e o p l e ' s D e m o c r a c y m a r c h i n J a n u a r y 1 9 6 9 a n d t h e r i o t i n g t h a t f o l l o w e d i n t h e B o g s i d e ( 1 . 5 ) . T h e n o n c e a g a i n t h e s t a t e a r g u e s i t s c a s e : " T h e r e f o r m p r o g r a m m e h a d l e f t o p p o s i t i o n a c t i v i s t s d i s s a t i s f i e d , b u t a t t h e s a m e t i m e i t h a d e v o k e d h o s t i l i t y f r o m s o m e P r o t e s t a n t s " ( B u r t o n a n d C a r l e n , 1 9 7 9 : 1 1 2 ) . W h i l e t h e C a t h o l i c m i n o r i t y w a s d e v e l o p i n g c o n f i d e n c e i n i t s p o w e r , a f e e l i n g o f i n s e c u r i t y w a s a f f e c t i n g t h e P r o t e s t a n t s . . . . I n t h e s e c i r c u m s t a n c e s s e c t a r i a n c o n f l i c t w a s t o b e e x p e c t e d u n l e s s t h e p o l i c e w e r e s t r o n g e n o u g h t o p r e v e n t i t ( S c a r m a n R e p o r t : 1 . 8 ) . W h e n p l a c e d w i t h i n t h e c o n t e x t o f A n g l o - I r i s h h i s t o r y s k e t c h e d o u t a b o v e , s u c h a n a l y s e s c l e a r l y e x h i b i t t h e d i s c u r s i v e l y p r a g m a t i c n a t u r e o f t h e j u d i c i a l e n t e r p r i s e , o f i t s p r i n c i p l e s a n d i t s p r e c e d e n t s . A n o t h e r e x a m p l e c o m e s f r o m t h e D i p l o c k C o m m i s s i o n . T h e c o m m i s s i o n e r s , w h e n c a u g h t i n t h e ' b i n d o f a d v o c a t i n g a f o r m o f d e t e n t i o n w h i c h d o e s n o t c o m p l y 5 5 1 w i t h t h e t e c h n i c a l g u a r a n t e e s o f o b j e c t i v i t y a n d c h a n g e s w i t h i n t h e s e g u a r a n t e e s ( i n c o m p l i a n c e w i t h A r t i c l e 6 o f t h e E u r o p e a n C o n v e n t i o n f o r t h e P r o t e c t i o n o f H u m a n R i g h t s a n d F u n d a m e n t a l F r e e d o m s ) , w r i t e : T h e d i l e m m a i s c o m p l e t e . T h e o n l y h o p e o f r e s t o r i n g t h e e f f i c a c y o f c r i m i n a l c o u r t s i n N o r t h e r n I r e l a n d i s b y u s i n g a n e x t r a - j u d i c i a l p r o c e s s t o d e p r i v e o f t h e i r a b i l i t y t o o p e r a t e i n N o r t h e r n I r e l a n d , t h o s e t e r r o r i s t s w h o s e a c t i v i t i e s r e s u l t i n t h e i n t i m i d a t i o n o f w i t n e s s e s ( p a r a . 2 7 ) . T h e y c o n t i n u e b y s a y i n g t h a t t h e t e r m ' d e t e n t i o n ' d o e s n o t m e a n ' i m p r i s o n m e n t ' , r a t h e r w e u s e i t t o d e s c r i b e d e p r i v i n g a m a n o f h i s l i b e r t y a s a r e s u l t o f a n i n v e s t i g a t i o n o f t h e f a c t s 1 3 2 w h i c h i n c u l p a t e t h e d e t a i n e e b y a n i m p a r t i a l p e r s o n o r t r i b u n a l b y m a k i n g u s e o f a p r o c e d u r e w h i c h , h o w e v e r f a i r t o h i m , i s i n a p p r o p r i a t e t o a c o u r t o f l a w b e c a u s e i t d o e s n o t c o m p l y w i t h A r t i c l e 6 o f t h e E u r o p e a n C o n v e n t i o n . L a w y e r s . . . t e n d t o a s s u m e t h a t t h e o n l y s a f e e v i d e n c e o n w h i c h t o c o m m i t a m a n u p o n a c r i m i n a l c h a r g e i s t h a t w h i c h i s a d m i t t e d a n d e l i c i t e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e t e c h n i c a l r u l e s o f p r o c e d u r e w h i c h a r e a t p r e s e n t u s e d i n E n g l i s h . . . c r i m i n a l c o u r t s . . . . B u t i n f a c t t h e r e m a y b e m a t e r i a l a v a i l a b l e t o t h e s e c u r i t y a u t h o r i t i e s w h i c h w o u l d c a r r y c o m p l e t e c o n v i c t i o n a s t o t h e g u i l t o f t h e a c c u s e d t o a n y i m p a r t i a l a r b i t e r o f c o m m o n s e n s e , a l t h o u g h i t i s b a s e d o n s t a t e m e n t s b y w i t n e s s e s w h o c a n n o t b e s u b j e c t t o q u e s t i o n i n g b y l a w y e r s o n b e h a l f o f t h e a c c u s e d o r e v e n p r o d u c e d f o r e x a m i n a t i o n b y t h e a r b i t e r h i m s e l f . I f t h e r e i s a n y p r o c e s s b y w h i c h m e m b e r s o f t e r r o r i s t o r g a n i z a t i o n s c a n b e i d e n t i f i e d w i t h c e r t a i n t y t h e i r d e t e n t i o n i n c u s t o d y d o e s n o t i n v o l v e t h e p u n i s h m e n t o f a n i n n o c e n t m a n , o r e v e n o n e w h o i s g u i l t y o f a ' p o l i t i c a l c r i m e ' . I t m e a n s d e p r i v i n g o f h i s l i b e r t y , a l b e i t b y a n e x t r a - j u d i c i a l p r o c e s s , a c r i m i n a l w h o h a s c o m m i t t e d a n o f f e n c e w h i c h h a s b e e n p u n i s h a b l e b y t h e c o m m o n l a w o f E n g l a n d a n d N o r t h e r n I r e l a n d f o r u p w a r d s o f t w o c e n t u r i e s b e f o r e t h e c u r r e n t e m e r g e n c y . . . ( p a r a s . 2 8 - 9 ) . S u c h a p o s i t i o n d i s t o r t s t h e p o l i t i c a l a n d h i s t o r i c a l c o n t i n g e n c y o f t h e c o n t e m p o r a r y U l s t e r c o n f l i c t b y f o c u s i n g o n 1 2 2 ) W h i c h a r e a s s u m e d t o e x i s t a p a r t f r o m t h e d i s c o u r s e . 5 5 2 t a c t i c s , a c h a r a c t e r i s t i c t h a t i t h a s i n c o m m o n w i t h t h e w o r k o f t h e c o u n t e r - i n s u r g e n c y t h e o r i s t s . 1 3 ’ T h e h i s t o r i c a l s k e t c h i n p r e c e d i n g c h a p t e r s r e p r e s e n t s a n a t t e m p t t o s u b v e r t s u c h r a t i o n a l i z a t i o n s b y e m p h a s i z i n g t h e l o n g a n d c o m p l e x h i s t o r y o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n E n g l a n d a n d I r e l a n d ; a n d b y s t r e s s i n g t h e d i f f e r i n g c o n c e p t i o n s o f c i t i z e n s h i p , l a w a n d g o v e r n m e n t c h a r a c t e r i z i n g t h i s r e l a t i o n s h i p a s w e l l a s t h e d i f f e r i n g s o c i a l c o n d i t i o n s a n d t e c h n o l o g i e s a v a i l a b l e t o e a c h c o m b a t a n t . 1 " H i s t o r i c a l S o c i o l o g y a n d t h e L a w B u t . . . h a d t h e y o u t h f u l M o s e s l i s t e n e d t o a n d a c c e p t e d t h a t v i e w o f l i f e , h a d h e b o w e d h i s h e a d a n d b o w e d h i s w i l l a n d b o w e d h i s s p i r i t b e f o r e t h a t a r r o g a n t a d m o n i t i o n h e w o u l d n e v e r h a v e b r o u g h t t h e c h o s e n p e o p l e o u t o f t h e i r h o u s e o f b o n d a g e n o r f o l l o w e d t h e p i l l a r o f t h e c l o u d b y d a y . H e w o u l d n e v e r h a v e s p o k e n w i t h t h e E t e r n a l a m i d l i g h t n i n g s o n S i n a i ' s m o u n t a i n t o p n o r e v e r h a v e c o m e d o w n w i t h t h e l i g h t o f i n s p i r a t i o n s h i n i n g i n h i s c o u n t e n a n c e a n d b e a r i n g i n h i s a r m s t h e t a b l e s o f l a w , g r a v e n i n t h e l a n g u a g e o f t h e o u t l a w . J a m e s J o y c e , 1 9 2 2 A s o c i o l o g i c a l e x p l o r a t i o n o f t h i s h i s t o r i c a l c o n t e x t c h a l l e n g e s t h e v a r i o u s m o d e l s u n d e r l y i n g t r a d i t i o n a l M a r x i s t a n d l i b e r a l t h e o r i e s o f l a w a n d t h e e n t e r p r i s e o f l e g a l s c h o l a r s h i p . A t t h e c e n t e r o f M a r x i s t a n a l y s e s i s t h e 1 2 3 ) T h e r e c o g n i t i o n o f t h e h i s t o r i c a l a n d p o l i t i c a l c o n t i n g e n c y o f l a w i s a p e r p e t u a l t h r e a t t o t h o s e w h o h a v e c h a i r e d c o m m i s s i o n s o f i n q u i r y a n d c o n d u c t e d r e v i e w s o f e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n a n d t o p o l i c y m a k e r s . G o r d o n , f r o m w h o m t h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h s d e r i v e ( 1 9 8 1 : 1 0 1 7 ) , n o t e s t h a t i n o r d e r t o d e f e n d a g a i n s t s u c h t h r e a t s " l e g a l s c h o l a r s h a v e r e g u l a r l y a n d r e c u r r e n t l y r e s o r t e d t o c e r t a i n s t r a t e g i e s o f r e s p o n s e o r e v a s i o n . . . a n d t h a t t h e s e s t r a t e g i e s h a v e s o i n f l u e n c e d t h e p r a c t i c e o f l e g a l s c h o l a r s h i p a s t o s e v e r e l y l i m i t i t s i n t e l l e c t u a l o p t i o n s a n d i m a g i n a t i v e r a n g e . " 1 2 4 ) T h e t e r m ' t e c h n o l o g y ' i s u s e d b r o a d l y t o r e f e r t o a n y d e v i c e o r m e t h o d w h i c h e x p l o i t s k n o w l e d g e f r o m a n y o f t h e s c i e n c e s f r o m c h e m i s t r y a n d p h y s i c s t h r o u g h t o p s y c h o l o g y . 5 5 3 r e l a t i o n s h i p o f p o l i t i c a l p r o c e s s e s a n d s t a t e a c t i o n s t o t h e c a p i t a l i s t e c o n o m y a n d t o t h e b a s i c c l a s s r e l a t i o n s i n c a p i t a l i s t s o c i e t y . A M a r x i s t e x p l a n a t i o n o f p o l i t i c a l c o n f l i c t , s e e k i n g t o r e d u c e p o l i t i c a l c o n f l i c t t o i t s r e a l c l a s s s i g n i f i c a n c e , w o u l d r e f e r p r i m a r i l y t o c l a s s a c t i o n s a n d c o n f l i c t s , p a r t i c u l a r l y t o t h o s e o f t h e c a p i t a l i s t a n d t h e i n d u s t r i a l w o r k i n g c l a s s . I t w o u l d t e n d t o s e e l a w a s r e s p o n d i n g t o m a t e r i a l l y c o n s t i t u t i v e i n t e r e s t s , a s m a k i n g t h o s e d e c i s i o n s w h i c h a r e n e c e s s a r y t o d e f i n e h i s t o r i c a l l y d e v e l o p i n g c l a s s r e l a t i o n s . F o r t h e i r p a r t , l i b e r a l s a s s u m e t h a t l e g a l r u l e s , i f t h e y a r e l i v i n g u p t o t h e i r p o t e n t i a l , l i n k s o c i e t y a n d s t a t e i n w a y s t h a t a r e b o t h u n i v e r s a l i s t i c a n d e f f i c a c i o u s . N o o n e i s b o t h e r e d i f t h i s p i c t u r e i s c a l l e d i n t o q u e s t i o n b y t h o s e w h o p o i n t t o s p e c i f i c l a w s t h a t a r e n o t f a v o r a b l e t o c a p i t a l o r t h a t a r e s e l e c t i v e l y o r i n e f f e c t i v e l y e n f o r c e d : t h e s e e x a m p l e s s i m p l y i l l u s t r a t e t h e ' g a p ' b e t w e e n l a w o n t h e b o o k s a n d i n a c t i o n , t h e d e v i a n t p r a c t i c e s t h a t i t i s t h e f u n c t i o n o f l e g a l s c h o l a r s t o r o o t o u t ( c f . B r i t i s h I n f o r m a t i o n S e r v i c e s , P o l i c y S t a t e m e n t , F e b r u a r y 1 7 , 1 9 8 9 ; N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e , O c t o b e r 1 9 8 8 , N o v e m b e r 1 9 8 8 a a 1 9 8 8 b ) . 1 ' " W h a t i s c h a l l e n g i n g t o t h e s e f r a m e w o r k s i s t h e 1 2 5 ) T h e c h i e f a i m s o f s u c h s t a t e m e n t s a s t h o s e i s s u e d b y t h e B I S a n d t h e N I O a r e t o r a t i o n a l i z e ( b y s h o w i n g t h a t t h e l a w - m a k i n g a n d l a w - a p p l y i n g a c t i v i t i e s o f t h e g o v e r n m e n t m a d e s e n s e ) a n d j u s t i f y ( b y p r e s e n t i n g a c o n c e p t i o n o f t h e ' p u b l i c g o o d ' t h a t w a s t h r e a t e n e d ) B r i t i s h p o l i c y i n N o r t h e r n I r e l a n d , a n d t o p e r s u a d e t h e p u b l i c t h a t r a t i o n a l i z a t i o n a n d j u s t i f i c a t i o n a r e p r a c t i c a l e x e r c i s e s t h a t w i l l a i d p o l i c y - m a k e r s . G o r d o n ( 1 9 8 1 : 1 0 2 1 f f . ) a r g u e s t h a t a n e x e r c i s e t h a t s a t i s f i e s a l l t h r e e o f t h e s e c r i t e r i a i s n e c e s s a r i l y s o m e w h a t a p o l o g e t i c , i n e i t h e r a c o n s e r v a t i v e o r a r e f o r m i s t m a n n e r . T h e c o n s e r v a t i v e r e v e a l s t h e h i d d e n l o g i c a l f i t b e t w e e n w h a t a l r e a d y h a p p e n e d i n s o c i e t y a n d t h e u n d e r l y i n g n o r m a t i v e 5 5 4 s o c i o l o g y t h a t d e m o n s t r a t e s t h e e x i s t e n c e o f s y s t e m a t i c d i s c o n t i n u i t i e s b e t w e e n l e g a l t e x t s a n d t h e i r s o c i a l / h i s t o r i c a l c o n t e x t s . T h e r e a r e d i f f e r e n t w a y s o f c r e a t i n g t h i s s e n s e o f d i s c o n t i n u i t y . I n h i s d i s c u s s i o n o f M a r x i a n a n a l y s i s , E . P . T h o m p s o n ( 1 9 7 8 : 4 8 ) a r g u e s t h a t t h e t i m e s i n w h i c h g o v e r n i n g i n s t i t u t i o n s a p p e a r a s t h e d i r e c t , e m p h a t i c , a n d u n m e d i a t e d o r g a n s o f a ' r u l i n g c l a s s ' a r e e x c e e d i n g l y r a r e , a s w e l l a s t r a n s i e n t . I n h i s c r i t i q u e o f m a i n s t r e a m l e g a l s o c i o l o g y , G o r d o n ( 1 9 8 1 : 1 0 2 2 ) d e v e l o p s t h e i d e a o f " l e g a l p l u r a l i s m " , w h i c h d e n o t e s t h e l e g a l o r d e r t o t h e s t a t u s o f o n e s u b - c u l t u r e a m o n g m a n y , c o m p e t i n g ( a n d o f t e n l o s i n g ) a g a i n s t m a n y o t h e r s o u r c e s o f n o r m a t i v e o r d e r a n d c o e r c i v e s a n c t i o n s . S e e n t h i s w a y , l e g a l n o r m s d o n o t a p p e a r p r i m a r y a n d u n i v e r s a l , b u t s e e m o n l y t o e x p r e s s t h e i d e o l o g y o f a p a r t i c u l a r o f f i c i a l o r g r o u p - t h e c o n t e n t o f w h i c h i s d e t e r m i n e d b y " t h e g r o u p ' s s t r a t e g y o f s e l f a g g r a n d i s e m e n t , w h i c h m a y i n c l u d e m y s t i f i c a t i o n , t h e p o s e o f g u a r d i n g t r a d i t i o n a l n o r m s , t h e s e i z u r e o f i n i t i a t i v e f r o m s o m e o t h e r a g e n c y , o r e l e c t i o n t o p o l i t i c a l o f f i c e . " A n a l t e r n a t i v e v i e w i s t h a t t h e e m b o d i m e n t o f a n o r m i n l a w m a y b e a t r i b u t e t o i t s v e r y i n e f f e c t i v e n e s s , t h e l e g a l s y s t e m e x p l a n a t o r y s t r u c t u r e , t h e n s e e k s t o i d e n t i f y d e v i a t i o n s o r a n o m a l i e s f o r t h e s a k e o f c a s t i n g t h e m o u t . T h e r e f o r m e r u s u a l l y p o i n t s t o a w h o l e b o d y o f i d e a s o r p r a c t i c e s t h a t i s o u t o f l i n e w i t h t h e b a s i c s t r u c t u r e , b u t t h a t c a n , w i t h a p p r o r i a t e r e v i s i o n s , b e m a d e t o f i t . T h i s e x e r c i s e i s a p o l o g e t i c b e c a u s e t h e a s s u m p t i o n t h a t e x i s t i n g p r a c t i c e s a r e r a t i o n a l a n d g o o d , o r m a y r e a d i l y b e m a d e s o b y p r o c e d u r e s a n d o p t i o n s c u r r e n t l y a v a i l a b l e t o p o l i c y - m a k e r s , t e n d s t o e x c l u d e c o n s i d e r a t i o n o f o t h e r p o s s i b l i l i t i e s , s u c h a s t h a t t h e p r a c t i c e s a r e i r r a t i o n a l o r b a d b e y o n d t h e c h a n c e o f c o r r e c t i o n s a v e b y f u n d a m e n t a l c h a n g e - i n w a y s o f t h i n k i n g a s w e l l a s i n i n s t i t u t i o n a l d e s i g n . 5 5 5 b e i n g a s s i g n e d t h e r o l e o f e x p r e s s i n g a s p i o u s h o p e s n o r m s t h a t n o o n e e x p e c t s e v e r t o b e r e a l i z e d ( E d e l m a n , 1 9 6 4 z 4 7 - 4 9 ) . F i n a l l y , a n d f o r I r e l a n d m o s t i m p o r t a n t l y , n o r m s t h a t d e r i v e f r o m s o u r c e s o t h e r t h a n , a n d i n o p p o s i t i o n t o , t h e s t a t e c a n b e q u i t e e f f e c t i v e l y e n f o r c e d w i t h s t r o n g t r a d i t i o n s o f e x t r a l e g a l a n d a n t i l e g a l i d e o l o g i e s . I n I r e l a n d o n e c a n n o t e v e n c o n f i d e n t l y s a y t h a t t h e s t a t e h a s e v e r h e l d a m o n o p o l y o n l e g i t i m a t e v i o l e n c e . O t h e r e x a m p l e s m i g h t b e g i v e n . T h e p o i n t i s t h a t s o c i a l - h i s t o r i c a l i n v e s t i g a t i o n s a r e c h a l l e n g i n g t o a h i s t o r i c a l m o d e s o f l e g a l s o c i o l o g y b e c a u s e t h e y a l l o w u s t o r e c a p t u r e t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l p e r s p e c t i v e w i t h i n w h i c h t h e w r i t e r h a s f o r m e d h e r v i e w s . T h e y a r e a l s o c h a l l e n g i n g t o t h o s e s t u d i e s w h i c h a t t e m p t t o u n d e r s t a n d s o c i a l c h a n g e i n t e r m s o f t h e d i f f e r e n t i a l a d a p t a t i o n o f f o r m s o f s o c i e t y t o t h e i r ' e n v i r o n m e n t ' , i . e . b y g i v i n g p r i m a c y t o t h e r o l e t h a t a l l o c a t i v e r e s o u r c e s p l a y i n t h e s t r u c t u r i n g o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n d m o v e m e n t s , b e c a u s e t h e y s u g g e s t t h a t t h e c o n t r i b u t i o n s o f t e x t s t o t h e c o n t e x t a r e a s l i k e l y t o b e h a r m f u l o r f u t i l e a s b e n e f i c e n t o r p r a c t i c a l , f o r r e a s o n s t h a t o r d i n a r y l e g a l a n a l y s i s s e e m s t o k e e p b e y o n d i t s f i e l d o f v i s i o n . P e r h a p s m o r e d i s t u r b i n g l y , t h e y s u g g e s t t h a t t h e l e g a l t e x t m a y o f t e n n o t b e u n d e r s t o o d a t a l l i n t e r m s o f i t s i n s t r u m e n t a l r e l a t i o n t o a s o c i a l c o n t e x t , b u t o n l y a s a s y m b o l i c s t a t e m e n t : a l e g i t i m a t i n g i d e o l o g y , a u t o p i a n a s p i r a t i o n , o r a c u l t u r a l r i t u a l d e s i g n e d t o d e f i n e t h e b o u n d a r i e s b e t w e e n s o c i a l c l e a n l i n e s s a n d d e f i l e m e n t ( G o r d o n , 1 9 8 1 : 1 0 2 3 ) . B u t w o r k s u c h a s G o r d o n ' s i s o n l y p a r t i a l l y h e l p f u l i n c o m i n g t o t e r m s w i t h t h e l e g i s l a t i v e c o m p o n e n t o f B r i t i s h p o l i c y i n N o r t h e r n I r e l a n d . S i n c e o u r m a j o r t a s k i s t o 5 5 6 c o n s i d e r h o w p r a c t i c a l k n o w l e d g e r e l a t e s t o s o c i a l s t r u c t u r e a n d h o w r e s i s t a n c e m o v e m e n t s d e v e l o p , w e m u s t c o n s i d e r a g a i n t h e r e f l e x i v e n a t u r e o f t h e s t a t e , t h e e x p r e s s i o n o f d o m i n a t i o n a s a f o r m o f p o w e r , i . e . o f c o n t r o l / r u l e , t h e r o l e o f t h e p o l i c e a n d t h e a r m y i n s u r v e i l l a n c e , a n d t h e n o t i o n o f h u m a n a g e n c y b o u n d u p w i t h t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l . W e m u s t a l s o l o o k a t h o w t h e r e p u b l i c a n c o m m u n i t i e s o f U l s t e r h a v e r e s p o n d e d t o t h e s e p o l i c i e s . C i t i z e n s h i p a n d u r b a n R e p u b l i c a n C o m m u n i t i e s i n U l s t e r L o o k , t h e r e w o u l d n ' t b e a n y t r o u b l e o r I R A i f t h e C a t h o l i c s h a d n ' t b e e n d e n i e d c i v i l r i g h t s . T h i s i s a c i v i l r i g h t s w a r ; w h a t ' s d i f f e r e n t i s t h a t w e r e c k o n w e c a n o n l y g e t t h e s e r i g h t s t h r o u g h n a t i o n a l l i b e r a t i o n , s o i t ' s a N a t i o n a l L i b e r a t i o n w a r : t h e t w o g o t o g e t h e r . J o s e p h , I R A V o l u n t e e r , 1 9 7 3 1 3 " A l l s t a t e s a r e i n v o l v e d i n t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f a s p e c t s o f t h e r e p r o d u c t i o n o f t h e s o c i a l s y s t e m s s u b j e c t t o t h e i r r u l e ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 7 ) . I n t h e s t r u c t u r e o f d o m i n a t i o n t h a t i s t h e n a t i o n - s t a t e p u b l i c p o l i c y a n d l a w a r e r e f l e x i v e . T h e y b e c o m e p r i m a r y c o n s t i t u t i v e , i d e o l o g i c a l a n d s y m b o l i c e l e m e n t s o f t h e s o c i a l c o n t e x t . T h e y a r e r e f l e x i v e i n t h a t t h e y a r e l i n k e d w i t h d i s c u r s i v e a n d p r a c t i c a l c o n s c i o u s n e s s a n d e m e r g e f r o m a ' f e e d b a c k e f f e c t ' i n s y s t e m r e p r o d u c t i o n , w h e r e t h a t f e e d b a c k i s l a r g e l y i n f l u e n c e d b y k n o w l e d g e w h i c h a g e n t s h a v e o f t h e p r o c e s s e s o f s y s t e m r e p r o d u c t i o n a n d u s e t o c o n t r o l i t ( G i d d e n s , 1 9 8 4 a : 4 1 - 4 5 , 3 7 6 ; K e l m a n , 1 9 8 7 : 2 5 3 f f . ) . T h e y a r e s y m b o l i c i n t h e s e n s e t h a t t h e y c r e a t e a s p a c e w i t h i n 1 2 6 ) Q u o t e d i n B u r t o n , 1 9 7 8 : 1 1 6 . 5 5 7 w h i c h a g e n t s c a n a c t . T h e s e t t i n g o f t h e a c t , i n c l u d i n g i t s w i d e r s p a t i a l a n d t e m p o r a l b a c k g r o u n d , i s d e v e l o p e d w i t h i n t h e c o n t e x t o f w h a t M e a d ( 1 9 3 4 : 7 8 ) c a l l s " s y m b o l i z a t i o n " . T h e s e t t i n g i s i n i t s b r o a d e s t s e n s e t h a t w h i c h s t r u c t u r e s t h e p e r s p e c t i v e f r o m w h i c h i n d i v i d u a l s a n d c o l l e c t i v i t i e s w i l l p e r c e i v e t h e a c t . I t i n c l u d e s , a l o n g w i t h s p a c e , c r e a t e d e n v i r o n m e n t , e t c . , t h e s o c i a l c h a r a c t e r i s t i c s t h a t a r e e s s e n t i a l f o r t h e r e p r o d u c t i o n o f d i s c u r s i v e r e l a t i o n s : t h e c u e s t h a t a g e n t s u s e i n o r d e r t o a t t a c h m e a n i n g t o a n a c t o r a s i t u a t i o n . I t s h o u l d b e e m p h a s i z e d t h a t t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f a c t i o n i n c l u d e s t h e m o n i t o r i n g o f t h e s e t t i n g o f i n t e r a c t i o n . I n t h e n a t i o n - s t a t e , s u r v e i l l a n c e , - t h e i n s t i t u t i o n a l m e d i a t i o n o f p o w e r , s p e c i a l i z e d a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e p o p u l a t i o n w i t h i n a p o l y a r c h i c d i a l e c t i c o f c o n t r o l b e c o m e i n t e g r a l a n d p e r v a s i v e e l e m e n t s o f s o c i a l a n d p o l i t i c a l i n t e g r a t i o n . A s s u c h t h e y a r e l i n k e d t o t h e p o l i c i n g o f d e v i a n c e , t h e a d m i n i s t r a t i o n o f w e l f a r e , a n d t h e s t r u g g l e f o r c i t i z e n s h i p r i g h t s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 3 0 8 f f . ) . A s a l r e a d y n o t e d , m o d e r n s o c i a l m o v e m e n t s e x i s t i n t h e s a m e a r e n a s o f h i s t o r i c i t y a s t h e o r g a n i z a t i o n s t h e y o p p o s e , s e e k t o m o d i f y o r c r e a t e . 1 3 7 T h u s , w h e n t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l i s m e d i a t e d b y s o v e r e i g n t y a n d c i t i z e n s h i p , n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s a r e l i k e l y t o d e v e l o p . O n e c o n s e q u e n c e o f t h e n a t i o n - s t a t e , a s a s u r v e i l l a n c e a p p a r a t u s m e d i a t e d b y s o v e r e i g n t y a n d c i t i z e n s h i p , i s l i n k e d 1 2 7 ) F o r e x a m p l e , j u d i c i a l d i s c o u r s e n e c e s s i t a t e s t h e c r e a t i o n o f a s p a c e f r o m w h i c h t h e j u d i c i a l a g e n t s p e a k s , a n d w i t h i n w h i c h o p p o s i t i o n m a y a c t ( B u r t o n a C a r l e n , 1 9 7 9 : 7 7 f f . ) . 5 5 8 t o t h e d e e p l y l a y e r e d i d e o l o g i c a l r a m i f i c a t i o n s o f n a t i o n a l i s m t h r o u g h t h e c o n d i t i o n s i n v o l v e d i n t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f t h e s t a t e . T h i s m e a n s t h a t n a t i o n a l i s t s y m b o l s , r e f l e c t i n g s o v e r e i g n t y ' s ' m o r a l c o m p o n e n t ' , p r o v i d e a c o r e o f p o l i t i c a l d i s c o u r s e t h a t s h a p e s t h e r h e t o r i c o f b o t h n a t i o n a l i s t s o l i d a r i t y a n d o p p o s i t i o n - p r o v i d i n g t h e ' t o t a l ' a s p e c t o f t o t a l i t a r i a n d o c t r i n e a n d t h e e s s e n t i a l s o f d o c t r i n e s o f n a t i o n a l l i b e r a t i o n . T h e s e n t i m e n t s e x p r e s s e d t h r o u g h s u c h r h e t o r i c c a r r y t h e i r o w n ' s y m b o l i c h i s t o r i c i t y ' , p r o v i d i n g f o r t h e o r i g i n s o f a p e o p l e , a c o m m o n s t r u g g l e , a n d a c o m m o n d e s t i n y f o r t h a t p e o p l e . I n t h e B r i t i s h s t a t e t h i s r h e t o r i c i s i n c o r p o r a t e d i n t o a d i s c o u r s e t h a t r e p r o d u c e s t h e c l a i m t h a t t h e s t a t e i s b u i l t u p o n t h e g e n e r a l w i l l o f i t s s u b j e c t s , a n d w h i c h a r e e x p r e s s e d i n m o d e s o f r e a s o n i n g t h a t c e l e b r a t e d o m i n a n t n o r m a t i v e p r i n c i p l e s . S i n c e i n N o r t h e r n I r e l a n d t h e s e l a w s a r e p a r t a n d p a r c e l o f t h e s y s t e m o f g e n e r a l i z e d s u r v e i l l a n c e a n d i n t e n s i f i e d p o l i c i n g , o f f i c i a l B r i t i s h d i s c o u r s e b e c o m e s i n c r e a s i n g l y d i s t a n c i a t e d f r o m t h e s o c i a l c o n t e x t o f t h e s t r u g g l e . S u r v e i l l a n c e i n v o l v i n g t h e u s e o f i n t e n s i f i e d p o l i c i n g t e n d s t o q u i c k l y d i s s o l v e i n t o t e r r o r . A n o b v i o u s r e a s o n i s t h a t p o l i c i n g t e n d s t o b e c o m e l i n k e d t o t h e u s e o f t o r t u r e t o o b t a i n c o n f e s s i o n s , e s p e c i a l l y w h e n c r i m e s i n v o l v e t h e h o l d i n g o f d e v i a n t p o l i t i c a l v i e w s , r a t h e r t h a n m e r e l y s p e c i f i e d i n f r a c t i o n s o f t h e l a w . B u t p e r h a p s m o r e i m p o r t a n t a r e t h e c a p a c i t i e s o f p o l i c e o r m i l i t a r y f o r c e s t o d e p l o y t h e m o d e r n t e c h n o l o g y o f w a r a g a i n s t a p o p u l a t i o n i n c a p a b l e o f m a t c h i n g 5 5 9 t h e i r r e s o u r c e s ( c f . A s m a l , 1 9 8 5 ; M c G u f f i n , 1 9 7 4 ) . T h i s i s p a r t i c u l a r l y t r u e i f , a s i n U l s t e r , t h e m e a n s o f v i o l e n c e a r e f o c u s e d u p o n c e r t a i n g r o u p i n g s i n t h e p o p u l a t i o n , r a t h e r t h a n a g a i n s t t h e e n t i r e p o p u l a t i o n . W h e n c o m b i n e d w i t h m e t h o d s o f s e q u e s t r a t i o n a l r e a d y w e l l p i o n e e r e d i n o t h e r c o n t e x t s o f d e v i a n c e , t h e c o n c e n t r a t e d a p p l i c a t i o n o f t h e u s e o f f o r c e a g a i n s t m i n o r i t y g r o u p i n g s c a n b e c o m e e x t r e m e l y i n t e n s e . T h e t e r m ' c o n c e n t r a t i o n c a m p ' a l r e a d y c a r r i e s t h i s m e a n i n g a n d i s t h e m o s t , ' t o t a l ' o f ' t o t a l i n s t i t u t i o n s ' , t h u s b e i n g t h e p r o t o t y p e o f t o t a l i t a r i a n t e r r o r . T e r r o r h e r e , a s A r e n d t s a y s , i s n o t c o n c e r n e d w i t h t h e c a u s i n g o f f e a r f o r i t s o w n s a k e , b u t r a t h e r e x p r e s s e s t h e e x t r e m i t y o f t h e ' d e v i a n c e ' a t t r i b u t e d t o t h o s e i n t e r n e d , f r o m w h i c h t h e m a j o r i t y o u t s i d e n e e d s t o b e p r o t e c t e d ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 3 0 4 ) . T h e c o n s e q u e n c e s o f t h e n a t i o n - s t a t e a s a s u r v e i l l a n c e a p p a r a t u s m e d i a t e d b y s o v e r e i g n t y a n d c i t i z e n s h i p a r e a l s o l i n k e d t o d e e p l y l a y e r e d r a m i f i c a t i o n s o f n a t i o n a l i s m f o r t h e C a t h o l i c s o f N o r t h e r n I r e l a n d . T h i s t o o o c c u r s t h r o u g h t h e c o n d i t i o n s i n v o l v e d i n t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f t h e s t a t e , s i n c e i t i s a r o u n d t h e i n t e r s e c t i o n b e t w e e n ' l i v e d e x p e r i e n c e ' a n d d i s c u r s i v e c o n s c i o u s n e s s t h a t t h e i d e o l o g i c a l c o n s e q u e n c e s o f n a t i o n a l i s m t e n d t o c l u s t e r . R e p u b l i c a n i s m i n U l s t e r w a s k e p t a l i v e b y d i s c r i m i n a t i o n , b y e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n , a n d b y t h e m i l i t a r y a s s a u l t s t h a t w e r e m a d e o n t h e N o r t h e r n I r e l a n d g o v e r n m e n t f r o m t h e C i v i l W a r y e a r s t o t h e ' b o r d e r c a m p a i g n ' o f t h e l a t e 1 9 5 0 3 t h r o u g h t o t h e p r e s e n t . F r o m t h e 1 9 1 6 r e b e l l i o n o n w a r d , I R A a c t i v i t y h a s g i v e n e v e r y g e n e r a t i o n i n t h e s i x c o u n t i e s a t a s t e o f v i o l e n t p o l i t i c s . F o r t h e U l s t e r P r o t e s t a n t c o m m u n i t y t h i s h i s t o r y i s e v i d e n c e t h a t t h e C a t h o l i c s n e v e r s a w t h e s t a t e a s l e g i t i m a t e , a n d t h a t w a s 5 6 0 e n o u g h t o j u s t i f y t r e a t i n g t h e m a s s e c o n d c l a s s c i t i z e n s . F o r t h e C a t h o l i c c o m m u n i t y t h e r e s u l t i n g s e c t a r i a n p o l i c i e s c o n t i n u e d t o s u s t a i n t h e p o l i t i c a l a p p e a l o f r e p u b l i c a n i s m . 1 ’ ° B y t h e l a t e 1 9 6 0 3 t h e r e w e r e s e v e r a l s t r e a m s o f v i o l e n c e r u n n i n g t h r o u g h N o r t h e r n I r e l a n d . T h e r e w a s t h e v i o l e n c e o f t h e R U C a n d t h e B - S p e c i a l s , s o o n t o b e j o i n e d b y t h a t o f t h e B r i t i s h a r m y . T h e r e w a s t h e r h e t o r i c a l v i o l e n c e o f p r o m i n e n t U n i o n i s t s , s u c h a s M i n i s t e r o f H o m e A f f a i r s W i l l i a m C r a i g a n d t h e f u n d a m e n t a l i s t p r e a c h e r R e v . I a n P a i s l e y . T h e r e w a s t h e u n o f f i c i a l , s o m e t i m e s c o n s p i r a t o r i a l v i o l e n c e o f u l t r a - l o y a l i s t P r o t e s t a n t s , r o u s e d b y s p e e c h e s g i v e n b y P a i s l e y a n d o t h e r s w h o d e f i n e d t h e I R A a s a n y C a t h o l i c o u t s i d e o f a C a t h o l i c a r e a , o r a s s u m i n g f r o m t h e b e h a v i o r o f g o v e r n m e n t o f f i c i a l s l i k e C r a i g , w h o b a n n e d m a n y N I C R A m a r c h e s - i n c l u d i n g t h e 5 O c t o b e r 1 9 6 8 m a r c h w h i c h w a s a t t a c k e d b y p o l i c e , t h a t a f e n i a n u p r i s i n g w a s i m m i n e n t . A n d t h e r e w a s t h e p o t e n t i a l v i o l e n c e o f t h e o l d ' p h y s i c a l - f o r c e ' I R A m e n . 1 3 ’ 1 2 8 ) N o r t h e r n I r i s h r e p u b l i c a n i s m , l i k e m o s t n a t i o n a l i s m s , i s m o r e t h a n a n a r r o w p o l i t i c a l g o a l . I t a l s o e n t a i l s a l i v e l y c u l t u r a l h e r i t a g e . I n U l s t e r , r e p u b l i c a n i s m i s a l i v i n g t r a d i t i o n i n t h e c u l t u r a l l i f e o f t h e C a t h o l i c m i n o r i t y . I r i s h d a n c i n g , r e b e l a n d t r a d i t i o n a l m u s i c , I r i s h s p o r t s , a n d t h e t e a c h i n g o f I r i s h h i s t o r y a n d t h e I r i s h l a n g u a g e r e p r e s e n t c e n t r a l w a y s i n w h i c h t h e s e n t i m e n t s o f r e p u b l i c a n i s m a r e c u l t u r a l l y r e p r o d u c e d . 1 2 9 ) I s a y ' p o t e n t i a l ' b e c a u s e t h e P r o v i s i o n a l I R A w a s s i m p l y n o t s t r o n g e n o u g h o r g a n i z a t i o n a l l y t o d o a n y t h i n g u n t i l t h e s u m m e r o f 1 9 7 0 . U n t i l t h e n t h e o n l y i n c i d e n t s f o r w h i c h t h e P r o v o s w e r e d e f i n i t e l y r e s p o n s i b l e w e r e o n e s h o o t i n g , w h e n a P r o t e s t a n t m o b t r i e d t o s t o r m a C a t h o l i c a p a r t m e n t c o m p l e x i n B e l f a s t a n d a l o n e P r o v o i n s i d e f i r e d a t t h e c r o w d ( 2 8 S e p t e m b e r 1 9 6 9 ) , a n d o n e b o m b i n g , w h e n t h e P r o v o s b l e w a h o l e : g ’ t h e w a l l o f a n o l d p o l i c e b a r r a c k s i n B e l f a s t ( 2 7 J a n u a r y 0 . 5 6 1 I t i s g e n e r a l l y a s s u m e d t h a t g o o d r e l a t i o n s e x i s t e d b e t w e e n t h e B r i t i s h a r m y a n d t h e C a t h o l i c s t h r o u g h 1 9 6 9 a n d e a r l y 1 9 7 0 b e c a u s e t h e r e w e r e f e w d i r e c t c o n f r o n t a t i o n s b e t w e e n t h e m , a n d t h e r e w e r e p r e s s r e p o r t s o f g r a t e f u l C a t h o l i c w o m e n g i v i n g c u p s o f t e a t o t h e t r o o p s . T h e f r a t e r n i z a t i o n , h o w e v e r , w a s n e v e r w i d e s p r e a d a n d w a s a c t i v e l y d i s c o u r a g e d b y t h e m o r e m i l i t a n t m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t i e s . T o a l a r g e d e g r e e t h e ' g o o d r e l a t i o n s ' b e t w e e n t h e B r i t i s h t r o o p s a n d t h e C a t h o l i c s w e r e m e r e l y a r e f l e c t i o n o f t h e f a c t t h a t t h e a r m y ' s r e l a t i o n s w i t h t h e P r o t e s t a n t s w e r e b a d a t t h e t i m e . M o s t o f t h e v i o l e n c e a t t h i s t i m e w a s c o m i n g f r o m t h e P r o t e s t a n t s ; t h e e a r l y b o m b a t t a c k s w e r e a c k n o w l e d g e d t o b e t h e w o r k o f t h e U V F . " ° F u r t h e r m o r e , t h e P r o v i s i o n a l s w e r e s t i l l a s m a l l , p o o r l y a r m e d , p o o r l y f u n d e d o r g a n i z a t i o n , o n l y a f e w o f t h e i r m e m b e r s w e r e t a l k i n g a b o u t a u n i t e d I r e l a n d ; t h e m a j o r i t y w e r e s t i l l c o n c e r n e d w i t h e n s u r i n g t h a t t h e y w e r e i n a p o s i t i o n t o d e f e n d t h e i r c o m m u n i t i e s s h o u l d t h e n e e d a r i s e . T h e y w e r e a s m a l l g r o u p , a n d c o u l d d o n o t h i n g w i t h o u t t h e s u p p o r t o f t h e c o m m u n i t i e s . A P r o v i s i o n a l c a m p a i g n w a s n o t p o s s i b l e u n t i l c e r t a i n p r e - c o n d i t i o n s h a d b e e n m e t . T h e m o s t c r u c i a l o f t h e s e w a s t h a t t h e B r i t i s h a r m y b e c a m e a s s o c i a t e d i n C a t h o l i c e y e s w i t h t h e s t r u c t u r e o f u n i o n i s t s u p r e m a c y , t h i s h a p p e n e d i n 1 9 7 0 b y t h e p a s s a g e o f t i m e 1 3 0 ) T h e f i r s t p o l i c e m a n k i l l e d d u r i n g t h e t r o u b l e s w a s s h o t o n 1 1 O c t o b e r 1 9 6 9 ; h e w a s k i l l e d b y P r o t e s t a n t l o y a l i s t s w h o w e r e p r o t e s t i n g a b o u t t h e l a c k o f s u p p r t b e i n g g i v e n t o t h e i r p o l i c e . T h r o u g h 1 9 8 4 P r o t e s t a n t p a r a m i l i t a r i e s h a d k i l l e d 5 6 9 c i v i l i a n s . C a t h o l i c p a r a m i l i t a r i e s k i l l e d 4 9 6 c i v i l i a n s d u r i n g t h e s a m e p e r i o d , b u t f a r m o r e m e m b e r s o f t h e s e c u r i t y f o r c e - 7 0 5 t o t h e P r o t e s t a n t 9 0 ( C o n r o y , 1 9 8 7 : 3 5 - 4 9 ) . 5 6 2 w o r k i n g u p o n t h e B r i t i s h p o l i c y o f e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n w i t h n o p o s i t i v e p o l i t i c a l c h a n g e o n b e h a l f o f t h e C a t h o l i c s . T h i s p e r c e p t i o n w a s e x a c e r b a t e d b y t h e c h a n g i n g r o l e o f t h e a r m y f r o m 1 9 7 0 o n , w h i c h c o i n c i d e d w i t h t h e c h a n g e t o a c o n s e r v a t i v e a n d u n i o n i s t g o v e r n m e n t a t W e s t m i n s t e r w i t h t h e v i c t o r y o f t h e T o r i e s i n t h e B r i t i s h g e n e r a l e l e c t i o n o f J u n e 1 9 7 0 . B y t h i s t i m e t h e P r o v o s h a d w o r k e d t h r o u g h t h e i r i n i t i a l c o n f u s i o n a n d w e r e a r g u i n g t h a t t h e c o n d i t i o n s i n w h i c h c i v i l r i g h t s c o u l d b e a s s u r e d , a n d i n w h i c h h a r a s s m e n t o f t h e n a t i o n a l i s t p o p u l a t i o n w o u l d e n d , w a s i n a u n i t e d I r e l a n d . A n i n c r e a s e i n r e c r u i t s a l l o w e d t h e m t o e n g a g e i n t h e f i r s t r o u n d o f t h i s p r o c e s s b y i n s t i g a t i n g a g u e r r i l l a c a m p a i g n o f b o m b i n g a n d s h o o t i n g . T h e s t a t e ' s r e s p o n s e t o t h i s w a s d i r e c t c o n f r o n t a t i o n , s a t u r a t i o n o f t h e C a t h o l i c n e i g h b o r h o o d s w i t h t r o o p s a n d s u r v e i l l a n c e o p e r a t i o n s , a n d i n t e r n m e n t w i t h o u t t r i a l ( B u r t o n , 1 9 7 8 : 8 0 f f . ; L o n d o n T i m e s I n s i g h t T e a m , 1 9 7 2 : 5 6 f f . ) . T h e r e i s a d a n g e r , h o w e v e r , i n e m p h a s i z i n g t h e c o n t i n u i t y o f t h e I R A a s a n e x p l a n a t o r y f a c t o r i n t h e c o n t e m p o r a r y U l s t e r w a r . W h a t i s m o r e i m p o r t a n t i s t h a t f o r t h e f i r s t t i m e i n f i f t y y e a r s t h e I R A h a d m a n a g e d t o g a i n s u b s t a n t i a l s u p p o r t w i t h i n t h e n a t i o n a l i s t c o m m u n i t i e s i n t h e s i x c o u n t i e s . T h e g o a l s s o u g h t b y t h e n o r t h e r n C a t h o l i c s w e r e i n i t i a l l y c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s , n o t s o v e r e i g n t y . W i t h o u t t h i s c i v i l r i g h t s c o n s c i o u s n e s s t h e r e w o u l d b e l i t t l e s u p p o r t f o r t h e I R A ' s t r a d i t i o n a l g o a l o f a u n i t e d I r e l a n d t o b e o b t a i n e d b y f o r c e . A s B u r t o n w r i t e s ( 1 9 7 8 : 1 2 1 ) : 5 6 3 W i t h c i v i l e q u a l i t y t h e r e w o u l d b e n o t h i n g l i k e t h e a l l e g i a n c e t o a u n i t e d I r e l a n d t h a t t h e r e i s i n t h e C a t h o l i c c o m m u n i t i e s . . . . T h e i r o n y i n t h e U n i o n i s t j i b e t h a t ' C R A ' ( C i v i l R i g h t s A s s o c i a t i o n ) w a s j u s t a n o t h e r w a y o f w r i t i n g ' I R A ' i s n o t t h a t i t w a s t r u e , b e c a u s e t h e I R A n e v e r d o m i n a t e d t h a t m o v e m e n t , b u t t h a t c i v i l r i g h t s w e r e l a t e r t o b e c o m e e x p r e s s e d i n t e r m s o f R e p u b l i c a n i s m . I n o r d e r t o u n d e r s t a n d w h y t h i s i s s o o n e m u s t l o o k a t t h e c o n t e x t o f t h e C a t h o l i c c o m m u n i t i e s a l o n g w i t h t h e t w o i d e o l o g i c a l r e p r e s e n t a t i o n s o f C a t h o l i c i s m i n U l s t e r : s e c t a r i a n i s m a n d r e p u b l i c a n i s m . T h e l o c a l c o n t e x t , d e s c r i b e d b y B u r t o n ( 1 9 7 8 : 3 ) a s a " r a d i c a l G e m e i n s c h a f t " , i s l i n k e d t o t h e m o s t i m m e d i a t e e l e m e n t o f t h e N o r t h e r n I r i s h C a t h o l i c s w o r l d : t h e c o m m u n i t y c h a r a c t e r o f i t s s o c i a l o r g a n i z a t i o n . T h e s t r u c t u r e o f U l s t e r ' s u r b a n C a t h o l i c c o m m u n i t i e s s u s t a i n a h i g h l e v e l o f s o c i a l i n t e g r a t i o n . T h e r e s u l t i n g ' s y s t e m n e s s ' i s a n i m p o r t a n t f a c t o r i n s t r u c t u r i n g t h e c h a r a c t e r o f t h e U l s t e r c o n f l i c t . T h o u g h t h e C a t h o l i c d i s t r i c t s o f B e l f a s t a n d D e r r y a r e b y n o m e a n s h o m o g e n o u s , t h e i r i n h a b i t a n t s d o s h a r e c o m m o n s o c i a l t r a i t s . K i n s h i p , c l a s s , r e l i g i o n a n d t e r r i t o r y i n t e r s e c t w i t h i n t h e s o c i a l m a t r i c e s o f t h e s e u r b a n v i l l a g e s t o p r o d u c e a c o m m o n i d e n t i t y , d i s p l a y i n g , i n D u r k h e i m ' s t e r m , a ' c o l l e c t i v e c o n s c i o u s n e s s . ' T h i s G e m e i n s c h a f t s t r u c t u r e , l i n k e d t o t h e d i v i s i o n s t h a t e x i s t b e t w e e n C a t h o l i c s a n d P r o t e s t a n t s i n t h e w i d e r s o c i e t y , i l l u s t r a t e s h o w t h e t i g h t n e s s o f t h e i r o w n m a n i f o l d s o c i a l t i e s a r e i n e x t r i c a b l y l i n k e d t o t h e g e n e r a l h i s t o r i e s o f s e c t a r i a n c o n f l i c t i n D e r r y a n d B e l f a s t . T h e s e c i t i e s a l w a y s c o n t a i n e d e t h n i c c l u s t e r s j u s t a s , i n t h e w i d e r s o c i e t y , P r o t e s t a n t s a n d C a t h o l i c s h a v e a l w a y s s t o o d i n o p p o s i t i o n t o o n e a n o t h e r . T h e e m p h a s i s o n t h e 5 6 4 d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o c o m m u n i t i e s s e r v e s t o m i n i m i z e d i f f e r e n c e s w i t h i n t h e m . T h e k i n d a n d t h e l e v e l o f s o c i a l i n t e g r a t i o n i s i n d i c a t i v e o f t h e k i n d a n d t h e l e v e l o f s y s t e m i n t e g r a t i o n c h a r a c t e r i s t i c o f U l s t e r . T h i s h i g h l e v e l o f s o c i a l i n t e g r a t i o n , t h i s ' r a d i c a l G e m e i n s c h a f t ' , i s t h e b a s i s o f t h e p o l i t i c a l s i g n i f i c a n c e o f t h e l o c a l c o m m u n i t i e s : t h e i r a b i l i t y t o w i t h s t a n d a n d a b s o r b t h e e f f e c t s o f w a r . W i t h i n t h e s e c o m m u n i t i e s s e c t a r i a n i s m a n d r e p u b l i c a n i s m m e r g e i n t o n a t i o n a l i s t s y m b o l s w h i c h r e f l e c t t h e m o r a l c o m p o n e n t o f t h e U l s t e r C a t h o l i c ' s c l a i m t o s o v e r e i g n t y a n d , t h r o u g h t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l , p r o v i d e t h e c o r e o f a p o l i t i c a l d i s c o u r s e t h a t s h a p e s r e p u b l i c a n r h e t o r i c , p r o d u c i n g a s t r o n g i d e o l o g i c a l m e a n s o f b i n d i n g t h e c o m m u n i t i e s t o g e t h e r . T h e s y m b o l i c h i s t o r i c i t y o f t h e U l s t e r C a t h o l i c s , a n d o f t h e i r s t r u g g l e a n d s u p p o r t f o r c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s , i s t o b e f o u n d i n t h e i d e o l o g i c a l s o c i a l r e l a t i o n s t h a t h a v e b e e n r e p r o d u c e d a n d r e i n f o r c e d f o r m a n y g e n e r a t i o n s ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 2 0 - 2 1 ; B u r t o n , 1 9 7 8 ; B u r t o n a n d C a r l e n , 1 9 7 9 : 4 5 ) . ” 1 1 3 1 ) D i s p a r a t e c o m m e n t a t o r s h a v e n o t e d t h e d e g r e e t o w h i c h h i s t o r i c a l d i f f e r e n c e s i n U l s t e r a r e r e p r o d u c e d a n d u s e d i n r o u t i n e b e h a v i o r : " I r e l a n d i s a l m o s t a l a n d w i t h o u t h i s t o r y b e c a u s e t h e t r o u b l e s o f t h e p a s t a r e r e l i v e d a s c o n t e m p o r a r y e v e n t s " ( R o s e , 1 9 7 1 : 7 5 ) . " T o u n d e r s t a n d t h e p r e s e n t i t i s n e c e s s a r y t o l o o k t o t h e p a s t , f o r t h e s e d i v i s i o n s h a v e t h e i r o r i g i n s i n I r i s h h i s t o r y a n d o n e o f t h e f i r s t t h i n g s t o n o t i c e i s t h a t I r i s h m e n h a v e g i v e n t o t h e t e r m s ' C a t h o l i c ' a n d ' P r o t e s t a n t ' a m e a n i n g w h i c h w o u l d b e u n d e r s t o o d n o w h e r e e l s e i n t h e w o r l d " ( B a r r i t t & B o o t h , 1 9 7 2 : 3 3 ) . " A n a w a r e n e s s o f C r o m w e l l ' s m a s s a c r e a t D r o g h e d a a n d W e x f o r d a n d o f t h e d e c i s i v e P r o t e s t a n t v i c t o r y a t t h e B o y n e i s s o c i a l i z e d i n t o s c h o o l c h i l d r e n a n d i t b e c o m e s p a r t o f t h e 5 6 5 T h e p o l i t i c s o f c i v i l r i g h t s a n d n a t i o n a l l i b e r a t i o n r e p r e s e n t t h e i d e o l o g i c a l m a n i f e s t a t i o n s o f C a t h o l i c i s m i n N o r t h e r n I r e l a n d . T h e s o c i a l s i g n i f i c a n c e a t t a c h e d t o r e l i g i o u s a f f i l i a t i o n i s t h a t r e l i g i o u s g r o u p s a r e s t r a t i f i e d , d i f f e r e n t i a t e d i n t e r m s o f r e l i g i o n f o r j o b s , h o u s e s a n d s o c i a l s t a t u s . T h e p o w e r o f t h e N I C R A w a s t h a t i t e x p o s e d t h e s o c i a l p r a c t i c e s o f s e c t a r i a n i s m b y m a k i n g d i s c r i m i n a t o r y p o l i c i e s e x p l i c i t . T h e u n i o n i s t r e s p o n s e t o t h i s e x p o s u r e s e r v e d t o s o l i d i f y t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t w i t h i n t h e C a t h o l i c p o p u l a t i o n . W h a t t h e N I C R A l a c k e d , h o w e v e r , w a s a n o r g a n i z a t i o n s t r o n g e n o u g h t o c o n t a i n a n d c h a n n e l t h e p o l i t i c a l e n t h u s i a s m t h a t i t h a d u n l e a s h e d . I n t h e m i d s t o f m a j o r a t t a c k s o n t h e l e g a l a n d p o l i t i c a l o r d e r o f N o r t h e r n I r i s h s o c i e t y - b y t h e N I C R A , b y t h e u l t r a - l o y a l i s t b a c k l a s h , a n d b y t h e i n c r e a s e d s t a t e v i o l e n c e o n t h e p a r t o f t h e R U C a n d t h e B - S p e c i a l s - c i r c u m s t a n c e s o f p o w e r d e f l a t i o n e m e r g e d ; t h e B r i t i s h s t a t e f o u n d i t n e c e s s a r y t o r e l y o n m i l i t a r y v i o l e n c e t o s u s t a i n i t s r u l e a n d t h e p o l y a r c h i c i n f l u e n c e s b e c a m e y e t f u r t h e r t i n g e d w i t h v i o l e n c e a n d a p o l i t i c a l - j u d i c i a l v a c u u m d e v e l o p e d . F r o m t h e C a t h o l i c p e r s p e c t i v e t h e m o v e m e n t t h a t c o u l d b e s t f i l l t h i s v a c u u m w a s t r a d i t i o n a l r e p u b l i c a n i s m . T h u s , a s t h e C a t h o l i c c o m m u n i t i e s b e g a n t o b u i l d d e f e n c e c o r p s t h r o u g h o u t 1 9 7 0 , i t w a s t h e P r o v i s i o n a l I R A w h i c h g r a d u a l l y c a m e t o d o m i n a t e t h i s d e v e l o p m e n t . I t s f i r s t o b j e c t i v e w a s , i n t h e w o r d s o f C a t h a l G o u l d i n g , I R A C h i e f o f S t a f f a t t h e t i m e ( G o u l d i n g , 1 9 7 0 : 5 3 ) : c o n s c i o u s n e s s o f b e l o n g i n g t o e a c h f a i t h a s b e i n g b l a c k i s f o r t h e A m e r i c a n N e g r o " ( ( H i c k i e & E l l i o t t , 1 9 7 1 : 5 4 ) . 5 6 6 t o i n v o l v e o u r s e l v e s i n t h e e v e r y d a y p r o b l e m s o f p e o p l e ; t o o r g a n i z e t h e m t o d e m a n d b e t t e r h o u s e s , b e t t e r w o r k i n g c o n d i t i o n s , b e t t e r j o b s , b e t t e r p a y , b e t t e r e d u c a t i o n - t o d e v e l o p a g i t a t i o n a r y a c t i v i t i e s a l o n g t h e s e l i n e s . B y d o i n g t h i s w e f e l t t h a t w e c o u l d i n v o l v e p e o p l e , n o t s o m u c h f o r o u r p o l i t i c a l e n d s , b u t i n s u p p o r t i n g a g i t a t i o n s o t h a t t h e y t h e m s e l v e s w o u l d b e p a r t o f a r e v o l u t i o n a r y f o r c e d e m a n d i n g w h a t t h e p r e s e n t s y s t e m j u s t c o u l d n ' t p r o d u c e . T h e I R A b e g a n i t s a t t e m p t t o r e d r e s s t h e i m b a l a n c e o f p o w e r i n t h e s i x c o u n t i e s , n o t b y i t s t r a d i t i o n a l a b s t e n t i o n i s m a n d e m p h a s i s o n p h y s i c a l f o r c e , b u t b y a d d r e s s i n g i t s e l f t o i s s u e s o f c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s , a n d b y a t t a c k i n g t h e S p e c i a l P o w e r s A c t i n t h e N o r t h a n d t h e O f f e n c e s A g a i n s t t h e S t a t e A c t i n t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d ( G o u l d i n g , 1 9 7 0 : 5 3 ) . T h e i m p o r t a n c e o f t h i s s h i f t w a s p r o f o u n d : t h e p o l i t i c s o f c i v i l r i g h t s c a m e t o b e e x p r e s s e d i n t e r m s o f t h e p o l i t i c s o f n a t i o n a l l i b e r a t i o n , a n d t h e f o r m o f n a t i o n - s t a t e a d v o c a t e d b y t h e I R A - a n o n - a l i g n e d s o c i a l i s t r e p u b l i c i n t h e t h i r t y - t w o c o u n t i e s o f I r e l a n d - b e c a m e a s i g n i f i c a n t p a r t o f t h e c o n t e m p o r a r y I r i s h c o n f l i c t . T h e p o l i t i c s o f c i v i l r i g h t s t h r o u g h n a t i o n a l l i b e r a t i o n p r o d u c e d a p o l i t i c a l i s o m o r p h i s m w i t h t h e s o c i a l b a s e o f t h e C a t h o l i c c o n s c i o u s n e s s . T h e I R A b e c a m e t h e c o n t e m p o r a r y b e a r e r s o f a p a r t i a l i d e o l o g y ( r e p u b l i c a n i s m ) m a n i f e s t i n g i t s e l f a s t h e p o l i t i c a l a r t i c u l a t i o n o f a w i d e r t o t a l i d e o l o g y ( s e c t a r i a n i s m ) w h i c h c r e a t e d a n d s u s t a i n e d t h e b a s i s f o r t h e a p p e a l o f t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t . T h e p o l i t i c a l v a c u u m c r e a t e d b y t h e i m p a c t o f t h e c i v i l r i g h t s c a m p a i g n b e c a m e a b s o r b e d a n d c h a n n e l l e d i n t o a m o d i f i e d I r i s h r e p u b l i c a n i s m . 5 6 7 T h o u g h m o d i f i e d , t h i s n a t i o n a l i s m w a s a l r e a d y d e e p l y e m b e d d e d i n t h e C a t h o l i c w o r l d v i e w . T h r o u g h t h e e X p r e s s i o n o f n a t i o n a l l i b e r a t i o n , i n t h e r h e t o r i c o f c i v i l r i g h t s , t h e I R A f u s e s p o l i t i c a l l y t w o o f t h e m a j o r e l e m e n t s e v i d e n t w i t h i n t h e H e l t a n s c h a u u n g o f N o r t h e r n I r i s h C a t h o l i c i s m . T h e i n i t i a l , d e f i n i t i v e c h a r a c t e r i s t i c s o f u r b a n c o m m u n i t i e s , t h e i r r a d i c a l G e m e i n s c h a f t n a t u r e a n d m e a n s o f s o c i a l i n t e g r a t i o n , b e c a m e s i g n i f i c a n t f o r t h e m i l i t a r y a c t i v a t i o n o f I R A i d e o l o g y . I R A m e m b e r s n o t o n l y a p p e a r e d a s m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y , b u t b e c a m e a s o u r c e o f r e s i s t a n c e a n d r e s i l i e n c e w h i c h a m o r e f r a g m e n t e d s o c i a l s t r u c t u r e c o u l d n o t h a v e p r o v i d e d ( B u r t o n , 1 9 7 8 ) . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e C a t h o l i c c o m m u n i t i e s a n d r e p u b l i c a n i s m i s i n l a r g e p a r t d u e t o t h e e x t r e m e l y p u b l i c n a t u r e o f t h e C a t h o l i c a r e a s , l i n k e d a s t h e y a r e t o t h e m o n i t o r i n g o p e r a t i o n s o f t h e s o v e r e i g n a n d p o l y a r c h i c B r i t i s h n a t i o n e s t a t e . I t i s w i t h i n t h i s p u b l i c s p h e r e t h a t t h e m a j o r d i m e n s i o n s o f r e p u b l i c a n i d e o l o g y a r e t o b e f o u n d . S o m e o f t h e m o r e s u b s t a n t i v e a s p e c t s o f t h e s e d i m e n s i o n s i n c l u d e : a ) t h e d e f i n i t i o n o f w h a t i s t o c o u n t a s ' p o l i t i c a l ' ; b ) t h e q u e s t i o n o f w h o b e n e f i t s a n d w h o s u f f e r s f r o m c u r r e n t p r a c t i c e s , a g e n d a s , a n d p o l i c i e s ; c ) t h e a r t i c u l a t i o n o f h i s t o r i c i t y i n r e l a t i o n t o p l a n n e d o r a c t u a l t r e n d s o f s o c i a l c h a n g e . F o r t h e C a t h o l i c s o f u r b a n U l s t e r e v e r y t h i n g , d o w n t o t h e p h y s i c a l s t r u c t u r e o f t h e i r n e i g h b o r h o o d s , i s p o l i t i c a l . T h e d i r e c t i n v o l v e m e n t o f t h e m i l i t a r y i n u r b a n p l a n n i n g i n 5 6 8 B e l f a s t a n d D e r r y i s m e r e l y t h e l a t e s t d e v e l o p m e n t i n a l o n g h i s t o r y o f B r i t i s h s u r v e i l l a n c e i n U s t e r w h i c h g o e s b a c k a t l e a s t t o 1 8 8 3 w h e n t h e S p e c i a l B r a n c h w a s f o r m e d t o i n f i l t r a t e I r i s h r e p u b l i c a n g r o u p s . 1 ’ 3 T h r o u g h o u t t h e i r h i s t o r y t h e C a t h o l i c s o f B e l f a s t a n d D e r r y h a v e b e e n s u b j e c t e d t o v i o l e n t p h y s i c a l a s s a u l t s b y h e a v i l y a r m e d P r o t e s t a n t s ( F a r r e l l , 1 9 7 6 & 1 9 8 3 ) . S i n c e t h e s u m m e r o f 1 9 6 9 t h e i r r o u t i n e o r g a n i z a t i o n h a s a l s o b e e n s y s t e m a t i c a l l y b r e a c h e d b y o n e o f t h e b e s t e q u i p p e d a r m i e s i n t h e w o r l d . C o n s e q u e n c e s h a v e i n c l u d e d t h e i n c r e a s e d s o c i a l a n d p h y s i c a l s e q u e s t r a t i o n o f t h e C a t h o l i c s a n d i n c r e a s i n g l y d i r e c t a t t e m p t s o n t h e p a r t o f W h i t e h a l l t o c o n t r o l t h e p o l i t i c a l s e t t i n g o f t h e U l s t e r c o n f l i c t . F o r e x a m p l e , o f t h e s i x t e e n p o s s i b l e w a y s t o d r i v e i n t o t h e A r d o y n e a r e a o f B e l f a s t o n l y t h r e e a r e o p e n a n d t h e s e a r e f r e q u e n t l y m a n n e d b y B r i t i s h a r m y t r o o p s i n s m a l l b r e e z e - b l o c k b u n k e r s w i t h r a m p s a c r o s s t h e r o a d . O t h e r e n t r a n c e s a r e e i t h e r b a r r i c a d e d w i t h s h e e t m e t a l o r h a v e l a r g e c o n i c a l c o n c r e t e l u m p s ( ' d r a g o n s ' t e e t h ' ) o r b a r b e d w i r e a c r o s s t h e m . E a c h d i s t r i c t i s r i n g e d w i t h a r m y o b s e r v a t i o n p o s t s a n d s u r v e i l l a n c e c a m e r a s - f r o m t h e t o p o f t h e o l d c i t y w a l l s i n D e r r y , f r o m a r m y f o r t s , f r o m b u i l d i n g s o n t h e P r o t e s t a n t s i d e o f p e a c e l i n e s i n B e l f a s t , a n d g e n e r a l l y f r o m a n y a v a i l a b l e s t r a t e g i c p o s i t i o n . A l t h o u g h e q u i p p e d w i t h n i g h t - v i s i o n d e v i c e s s u c h a s i m a g e - i n t e n s i f i e r s ( p o w e r f u l e n o u g h t o s p o t m e n i n s t a r l i g h t a t 3 0 0 m e t e r s a n d s m a l l e n o u g h t o b e f i t t e d 1 3 2 ) D e s p a i r i n g o f f i n d i n g a m a n i n t h e L o n d o n p o l i c e c a p a b l e o f p e n e t r a t i n g F e n i a n c i r c l e s , t h e H o m e O f i f i c e i n 1 8 6 7 b r o u g h t t o E n g l a n d a n a r m y i n t e l l i g e n c e o f f i c e r f r o m I r e l a n d ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 5 3 3 ) . 5 6 9 t o r i f l e s ) , t h e r m a l i m a g e r s ( c a p a b l e o f ' s e e i n g ' u n d e r g r o u n d ) a n d i n f r a - r e d v i e w e r s ( w h i c h a l l o w t h e u s e r t o s p o t h u m a n f i g u r e s a t 2 0 0 y a r d s o n t h e b l a c k e s t o f n i g h t s ) , a r m y i n t e l l i g e n c e a c t i v i t i e s a r e a s s i s t e d b y l o w - c i r c l i n g h e l i c o p t e r s w h i c h b e a m a h i g h - p o w e r e d l i g h t o n t o t h e s t r e e t s . T o t a l a n d c o n s t a n t s u r v e i l l a n c e i s a c c o m p l i s h e d ( A c k r o y d e t a l . 1 9 8 0 ; B u r t o n , 1 9 7 8 ; C o n r o y , 1 9 8 7 ) . T h e B r i t i s h a r m y r e g i m e n t s s t a t i o n e d i n C a t h o l i c a r e a s m a k e r e g u l a r i n c u r s i o n s i n t o t h e s t r e e t s i n p e r s o n n e l c a r r i e r s o r S a r a c e n t a n k s , o r b y f o o t p a t r o l s . T h e f o o t p a t r o l s s t o p p e o p l e , f r i s k i n g t h e m a n d a s k i n g w h o t h e y a r e , w h e n t h e y w e r e b o r n , w h e r e t h e y l i v e , a n d w h e r e t h e y a r e g o i n g ; o f t e n t h e y a i m t h e i r w e a p o n s a t p a s s i n g p e d e s t r i a n s . S u r r o u n d e d b y t h e B r i t i s h ' f o r c e s o f o c c u p a t i o n ' a n d t h e i r t e c h n i c a l a p p a r a t u s o f m e t a l , b r i c k a n d c o n c r e t e , w i r e a n d r a m p s , a n d a d o r n e d w i t h p o c k - m a r k e d g a b l e - e n d s , r e p u b l i c a n m u r a l s a n d s l o g a n s a n d d e v a s t a t e d h o u s e s , t h e v i s i b i l i t y o f t h e c o n f l i c t i n t h e g h e t t o e s i s p h e n o m e n a l . I n j u r y a n d d e a t h , p h y s i c a l , v e r b a l a n d p s y c h o l o g i c a l a b u s e , i n t e r n m e n t , i n t e r r o g a t i o n a n d t o r t u r e , e a r l y m o r n i n g r a i d s , g u n b a t t l e s , a s s a s i n a t i o n s , r i o t s a n d c o n s t a n t s c r e e n i n g s a r e s o m e o f w h a t h a s i m p i n g e d o n t h e d a y - t o - d a y l i f e o f t h e p e o p l e o f t h e g h e t t o e s o v e r t h e l a s t t w o d e c a d e s . T h e s e e x t r e m e d e v e l o p m e n t s h a v e b e c o m e p a r t o f t h e e v e r y d a y r e a l i t y o f g h e t t o l i f e a n d , t h u s , p a r t o f t h e a g e n c y t h a t e x i s t s w i t h i n t h e m . A g o o d n u m b e r o f t h e c o p i n g m e c h a n i s m s h a v e t h e i r o r i g i n s i n t h e p u b l i c n a t u r e o f t h e g h e t t o e s . W h e n , f o r e x a m p l e , t h e 5 7 0 a r m y r a i d s o n e o f t h e d r i n k i n g c l u b s o r c o n d u c t s a h o u s e - t o - h o u s e s e a r c h p i c k i n g u p m e n a n d b o y s " l i k e a l a t t e r - d a y p r e s s g a n g " , t h e l o c a l p e o p l e k n o w t h e n a m e s o f t h o s e l i f t e d w i t h i n m i n u t e s , a n d e v e n i f t h e y a r e n o t k n o w n p e r s o n a l l y , " t h e y a r e l o c a t e d s o c i a l l y a n d s p a t i a l l y a s ' M r s . M c A l l i s t e r ' s b r o t h e r ' s b o y f r o m T h o m a s S t r e e t ' . " I n f o r m a t i o n a b o u t h o w b a d l y b e a t e n a n i n d i v i d u a l i s , w h e r e h e h a s b e e n t a k e n , w h e t h e r h e h a s b e e n d e t a i n e d l i k e w i s e s p r e a d s t h r o u g h t h e c o m m u n i t y q u i c k l y . V i r t u a l l y a l l f a m i l i e s h a v e b e e n t o u c h e d d i r e c t l y b y t h e t r o u b l e s a n d e v e r y o n e k n o w s s o m e o n e w h o h a s b e e n i n c a r c e r a t e d . I n m a n y C a t h o l i c n e i g h b o r h o o d s t h e I R A i s " l o o k e d u p o n . . . n o t s o m u c h a s a s e c r e t g u e r r i l l a a r m y b u t a s a n e x t e n d e d f a m i l y n e t w o r k " ( K e l l e y , 1 9 8 2 : 2 4 0 ) . C o n s e q u e n t l y , t h e B r i t i s h c a m p a i g n b e c o m e s t r a n s l a t e d f o r m a n y i n t o " a n i n t e n s e l y f e l t p e r s o n a l a f f r o n t t h a t ' f o r e i g n s e c u r i t y f o r c e s ' s h o u l d i n t e r n , f r e q u e n t l y a b u s e a n d n o t u n o c c a s i o n a l l y b r u t a l i z e t h e i r l o v e d o n e s , f r i e n d s a n d a c q u a i n t a n c e s " ( B u r t o n , 1 9 7 8 : 2 0 ) . I n t h e p o l i t i c a l c u l t u r e o f t h e g h e t t o e s g o v e r n m e n t p o l i c i e s s u c h a s i n t e r n m e n t , t h e d e n i a l o f p o l i t i c a l s t a t u s t o I R A p r i s o n e r s , a n d t h e k i l l i n g i n 1 9 8 8 o f t h r e e u n a r m e d I R A ' v o l u n t e e r s ' i n G i b r a l t a r b y t h e S A S o n t h e g r o u n d s t h a t a c a r b o m b w a s b e i n g r e a d i e d b y t h e I R A , b e c o m e a f o r m o f c o m m u n i t y p u n i s h m e n t t r i g g e r i n g m a s s r e s e n t m e n t a n d a s t r o n g c o l l e c t i v e d e s i r e t o s e e t h e s t r u g g l e t h r o u g h . 1 ” 1 3 3 ) S u c h r e s o l v e i s g e n e r a l l y s t r e n g t h e n e d b y s u p p o r t f r o m o u t s i d e o f t h e U . K . F o r e x a m p l e , i n 1 9 8 1 w h e n P r i m e M i n i s t e r T h a t c h e r r e f u s e d t o c o n s i d e r t h e d e m a n d s f o r p o l i t i c a l s t a t u s o f I R A m e m b e r B o b b y S a n d s a n d t e n o t h e r s w h o w e n t o n a h u n g e r s t r i k e a n d d i e d i n B e l f a s t ' s L o n g K e s h p r i s o n , t h e o n l y s u p p o r t f o r h e r p o s i t i o n c a m e f r o m a c o n s e r v a t i v e n e w s p a p e r i n 5 7 1 A n o t h e r a s p e c t o f a g e n c y a t w o r k i n t h e c o m m u n i t i e s i s s h o w n i n t h e w a y i n w h i c h p r e - e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s h a v e t a k e n o n a n e w i m p o r t a n c e - c o m m u n i t y c o u n c i l s n o w o f f e r m i n i - c o u r s e s o n f i r s t a i d f o r r i o t e r s a n d p r o v i d e a v e h i c l e f o r t h e I R A t o p r e s e n t i t s p o s i t i o n o n a n y n e w d e v e l o p m e n t o r t o a s k t h e c o m m u n i t y f o r i t s c o o p e r a t i o n , ( e . g . a s k i n g n e i g h b o r h o o d r e s i d e n t s t o l e a v e t h e i r e n t r y d o o r s o p e n s o t h a t v o l u n t e e r s c a n e s c a p e f r o m B r i t i s h a r m y p a t r o l s b y r u n n i n g i n t o a n d o u t o f t h e r o w - h o u s e s ) , a n d n e w o r g a n i z a t i o n s h a v e b e e n f o r m e d - e . g . j u s t i c e c o m m i t t e e s t h a t m o n i t o r B r i t i s h a r m y a c t i v i t y a n d d e v e l o p m e n t c o m m i t t e e s t h a t c o n c e r n t h e m s e l v e s w i t h s l u m c l e a r a n c e . T h r o u g h o u t U l s t e r t h e r e h a s b e e n a " g r o w t h o f s e l f - h e l p o r g a n i z a t i o n s a n d t h e d e v e l o p i n g f e e l i n g o f t h e n e e d t o t a k e c o n t r o l o v e r t h e i r o w n l i v e s a m o n g s t p e o p l e w h o h a d p r e v i o u s l y f e l t p o w e r l e s s " ( D e a n e , 1 9 8 1 : 1 0 ) . T h i s i n s p i t e o f t h e f a c t s t h a t c o m m u n i t y g r o u p s a r e o f t e n l a b e l l e d a s f r o n t s f o r o n e s i d e o r t h e o t h e r , a n d t h a t t h e N o r t h e r n I r e l a n d C o m m u n i t y R e l a t i o n s C o m m i s s i o n w a s a b o l i s h e d i n 1 9 7 4 . R e s p o n s i b i l i t y f o r c o m m u n i t y w o r k w a s g i v e n o v e r t o d i s t r i c t c o u n c i l s i n 1 9 7 6 - m o s t o f w h i c h a r e u n i o n i s t c o n t r o l l e d . T h i s d e v e l o p m e n t p r a c t i c a l l y e n s u r e d t h a t a g e n c y w i t h i n t h e C a t h o l i c g h e t t o e s w o u l d b e c o m e m o r e s e l f - c o n t a i n e d , m o r e s t r u c t u r e d a r o u n d t h e c o n d i t i o n s o f s o c i a l r e p r o d u c t i o n i n w h i c h t h e C a t h o l i c s d a y - t o - d a y l i f e a r e e n m e s h e d . T u r k e y a n d t h e m a j o r p a p e r s i n t h e U n i t e d S t a t e s . A n e d i t o r i a l d e n o u n c i n g T h a t c h e r w a s p u b l i s h e d i n t h e B e l f a s t C a t h o l i c d a i l y , T h e I r i s h N e w s , a n d r e p r i n t e d i n 6 4 p a p e r s i n 2 5 c o u n t r i e s ( C o n r o y , 1 9 8 7 : 1 8 2 ) . 5 7 2 T h e n a t u r e o f t h e v i o l e n c e s i n c e 1 9 7 4 h a s b e c o m e m o r e c o v e r t a n d r u t h l e s s , i n v o l v i n g s m a l l e r g r o u p s o f i n d i v i d u a l s r a t h e r t h a n w h o l e n e i g h b o r h o o d s . C o m m u n i t y a c t i o n i s n o l o n g e r s e e n b y t h e p e o p l e a s a v e h i c l e b y w h i c h v i o l e n c e c a n b e c o n t r o l l e d o r t h e c a u s e s o f v i o l e n c e a r t i c u l a t e d . C o n r o y ( 1 9 8 7 : 1 7 5 ) w r i t e s o f a c o m m u n i t y c o m m i t t e e m e e t i n g t h a t h e a t t e n d e d d u r i n g t h e t i m e o f t h e h u n g e r s t r i k e s b y I R A p r i s o n e r s i n 1 9 8 1 , f i v e t e n s i o n - f i l l e d d a y s a f t e r t h e f u n e r a l o f B o b b y S a n d s : " A f t e r t h e P r o v i s i o n a l l e f t , t h e m e e t i n g f i z z l e d o u t . N o t h i n g h a d b e e n d e c i d e d . T h e a d o l e s c e n t s a t t h e b a r r i c a d e s , t h e g u e r r i l l a s , a n d t h e s e c u r i t y f o r c e s w o u l d d e t e r m i n e w h a t w o u l d h a p p e n . T h e r e s t o f u s w e r e p o w e r l e s s , o u r d e c i s i o n s l i m i t e d t o l e a v i n g a b a c k d o o r o p e n o r l o c k i n g i t s h u t . " S o m e o f t h e n e w o r g a n i z a t i o n s , e . g . P r o v i s i o n a l S i n n r e i n , a r e d i r e c t l y a l i g n e d w i t h t h e r e p u b i c a n m o v e m e n t . O t h e r s a r e n o t . A m o n g t h e l a t t e r g r o u p i s a l a r g e n u m b e r o f v o l u n t a r y c o m m u n i t y g r o u p s . F o r e x a m p l e , v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s p r o v i d e e i g h t y p e r c e n t o f t h e e m e r g e n c y a c c o m m o d a t i o n s f o r t h e h o m e l e s s i n N o r t h e r n I r e l a n d ( S h e l t e r N o r t h e r n I r e l a n d ) . 1 " T h e A r d o y n e R e l i e f C o m m i t t e e , w a s f o r m e d i n 1 9 6 8 w h e n h o u s i n g i n t i m i d a t i o n s f i r s t b e c a m e a p p a r e n t . I t s e e k s t o a s s i s t v i c t i m i z e d f a m i l i e s , m a n y o f w h o m w i s h t o m o v e 1 3 4 ) O v e r t h e p a s t f o u r t e e n y e a r s 2 9 , 0 0 0 h o m e s i n U l s t e r h a v e b e e n d e c l a r e d u n f i t ; t h e p r e s e n t r a t e o f u n f i t n e s s s t a n d s a t 1 0 . 4 % . I n 1 9 8 7 t h e N o r t h e r n I r e l a n d H o u s i n g E x e c u t i v e r e d u c e d h o u s i n g s t a r t s f r o m a p l a n n e d 2 , 5 0 0 t o 1 , 5 0 0 . 1 4 . 1 % o f h o m e s l a c k a t l e a s t o n e a m e n i t y : t o i l e t , r u n n i n g w a t e r , k i t c h e n s i n k . 2 3 , 5 0 0 p e o p l e a r e o n t h e H o u s i n g B x e c t u v e w a i t i n g l i s t . I n B e l f a s t 3 0 % o f t h e h o u s i n g n e e d s r e p a i r s c o s t i n g £ 2 5 , 0 0 0 o r m o r e ( S h e l t e r ( N o r t h e r n I r e l a n d ) ) . 5 7 3 i n t o A r d o y n e a n d w h o h a v e r e l a t i v e s i n t h e a r e a - w h i c h s e r v e s t o p u l l t h e k i n s h i p n e t w o r k e v e n t i g h t e r . I t h e l p s b y s t o r i n g f u r n i t u r e , a r r a n g i n g t r a n s p o r t , s u p p l y i n g f o o d , a c c o m m o d a t i o n a n d b e d d i n g a n d i n g i v i n g g e n e r a l a s s i s t a n c e a n d i n f o r m a t i o n a b o u t o t h e r s o u r c e s o f h e l p . A s t h e c o n f l i c t d e e p e n e d i t s r o l e w i d e n e d i n t o d o c u m e n t i n g c o m p l a i n t s a g a i n s t t h e s e c u r i t y f o r c e s , r u n n i n g b u s s e r v i c e s a n d r a i s i n g m o n e y f o r t h e d e t a i n e d a n d p o l i t i c a l p r i s o n e r s ( B u r t o n , 1 9 7 8 : 2 9 f f . ) . A n o t h e r n o n - a l i g n e d s e l f - h e l p g r o u p i s t h e D e r r y U n e m p l o y e d W o r k e r s G r o u p . I t s o b j e c t i v e s i n c l u d e c a m p a i g n i n g o n b e h a l f o f t h e u n e m p l o y e d a n d i m p o v e r i s h e d , i m p r o v i n g t h e l i f e o f t h e u n e m p l o y e d b y p r o m o t i n g s o c i a l a n d c u l t u r a l e v e n t s , p r o v i d i n g a d v i c e a n d r e s e a r c h t o c o m m u n i t y g r o u p s a n d p r o m o t i n g j o b c r e a t i o n a n d e m p l o y m e n t i n i t i a t i v e s . I t s c o r e u n i t s a r e t h e W e l f a r e R i g h t s U n i t - p r o v i d i n g h e l p w i t h s o c i a l s e c u r i t y , h o u s i n g a n d w o m e n ' s r i g h t s i s s u e s , a n d t h e S o c i a l a n d E c o n o m i c R e s e a r c h U n i t - w h i c h m o n i t o r s c h a n g e s i n t h e n o r t h - w e s t U l s t e r e m p l o y m e n t s t r u c t u r e a n d t h e i r e f f e c t s o n l o c a l c o m m u n i t i e s a n d p r o d u c e s a c a d e m i c p a p e r s o n e m p l o y m e n t a n d e n v i r o n m e n t a l i s s u e s . T h e F a l l s T a x i A s s o c i a t i o n ( E T A ) i n w e s t B e l f a s t c o u l d b e c a l l e d a n a l i g n e d c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n . F o r m e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 s , t h e P T A i s n o t a p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n i n t h e s t r i c t s e n s e o f t h e t e r m ( a l t h o u g h i t s c h a i r m a n w a s k i l l e d b y p a r a m i l i t a r i e s i n 1 9 7 5 ) . I t s p r i m a r y p u r p o s e i s t o p r o v i d e c h e a p , r e l i a b l e , a n d c o - o p e r a t i v e l y r u n p u b l i c t r a n s p o r t i n r e p u b l i c a n w e s t B e l f a s t , t h e c i t y b u s s e r v i c e b e i n g b o t h 5 7 4 i r r e g u l a r a n d a p a r t o f t h e s t a t e a p p a r a t u s . I t h a s b e c o m e o n e o f t h e m o s t e f f i c i e n t f o r m s o f p u b l i c t r a n s i t i n w e s t e r n E u r o p e . T h e g o v e r n m e n t h a s o p p o s e d t h e P T A f o r y e a r s , i n p a r t b e c a u s e t h e f l e e t c o s t s i t s b u s s e r v i c e a b o u t £ 2 m i l l i o n a y e a r , a n d i n p a r t b e c a u s e t h e P T A i s c l o s e l y l i n k e d t o t h e I R A . T h e t a x i s o f f e r f r e e r i d e s t o r e p u b l i c a n f u n e r a l s a n d d e m o n s t r a t i o n s , a n d t h e s e c u r i t y f o r c e s h a v e a l w a y s c h a r g e d t h a t P T A d r i v e r s g i v e a s h a r e o f t h e i r t a k e t o t h e I R A ( c f . C o n r o y , 1 9 8 7 : K e l l e y , 1 9 8 3 ) . I n U l s t e r i s s u e s o f l a w a n d o r d e r a r e v e r y p o l i t i c i z e d a n d v e r y c o m p l e x . I n n o s m a l l w a y t h i s c o m p l e x i t y , a n d t h e t e n s i o n s a n d c o n t r a d i c t i o n s a s s o c i a t e d w i t h i t ( e . g . s o m e m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t i e s c l a i m t h a t t h e I R A h a s a m a n d a t e f o r d e f e n s i v e a c t i o n o n l y ) , a r e d u e t o t h e t r a n s l a t i o n o f t h e I R A a s d e f e n d e r s o f C a t h o l i c s a g a i n s t t h e P r o t e s t a n t s i n t o d e f e n d e r s o f t h e n a t i o n a l i s t p o p u l a t i o n a g a i n s t t h e B r i t i s h a r m y ( c f . B u r t o n , 1 9 7 8 : 8 2 f f . ) . N e v e r t h e l e s s , t h e I R A i s t h e d e f a c t o p o w e r i n r e p u b l i c a n a r e a s , a n d i t s r o l e a s c o m m u n i t y p o l i c e f o r c e h a s i n s t r u m e n t a l s y m b o l i c a n d s y s t e m i c d i m e n s i o n s a t t a c h e d t o i t ; i t m a i n t a i n s l a w a n d o r d e r i n t h e g h e t t o e s a n d s e r v e s a s t h e m i l i t a r y a r m o f I r i s h r e p u b l i c a n i s m , a n d i t p r o v i d e s a f o c a l p o i n t f o r t h e r e p r o d u c t i o n o f s o c i a l r e l a t i o n s f o r a l a r g e s e g m e n t o f t h e p o p u l a t i o n . A s t h e d e f a c t o p o w e r i n t h e s e a r e a s , t h e I R A f l o u t s a n y m o r a l a u t h o r i t y p o s s e s s e d b y t h e s t a t e . I t w a s e x a c t l y t h i s n a t u r e o f t h e ' n o - g o a r e a s ' t h a t i n f u r i a t e d P r o t e s t a n t o p i n i o n u n t i l O p e r a t i o n M o t o r m a n : t h e y c o n s t i t u t e d a l t e r n a t i v e p o l i t i c a l 5 7 5 s t r u c t u r e s . F o l l o w i n g t h e e x a m p l e o f t h e i r p r e d e c e s s o r s f r o m t h e W h i t e b o y s o n , t h e P r o v o s s e t u p t h e r u d i m e n t s o f a j u d i c i a l s y s t e m : c o u r t s a n d p r i s o n s , t r i a l s a n d p u n i s h m e n t s . G h e t t o r e s i d e n t s k n o w w h a t t h e r u l e s a r e a n d w h a t b e h a v i o r i s e x p e c t e d o f t h e m . L e s s o n s c o m e f r o m s t o r i e s t o l d b y n e i g h b o r s , a n d f r o m a c c o u n t s p u b l i s h e d i n t h e P r o v o ' s n e w s p a p e r . S o m e l a w s a r e d e d u c e d f r o m s l o g a n s p a i n t e d o n w a l l s , o t h e r s f r o m I R A d i r e c t i v e s p u s h e d t h r o u g h t h e m a i l s l o t s i n t h e d i s t r i c t s . T h e ' n o - g o a r e a s ' n o l o n g e r e x i s t , b u t t h e l a w a n d o r d e r o f t h e I R A d o e s . T h i s i s d u e l a r g e l y t o t h e d i f f e r e n t i a l e n f o r c e m e n t o f B r i t i s h l a w b e t w e e n P r o t e s t a n t a n d C a t h o l i c c o m m u n i t i e s . T h o s e i n r e p u b l i c a n a r e a s f e e l v e r y s t r o n g l y t h a t t h e i r n e i g h b o r h o o d s a r e s e l e c t i v e l y s e a r c h e d , t h a t t h e r e p e o p l e a r e b e i n g i n t e r n e d a n d d e t a i n e d , g i v e n l o n g e r s e n t e n c e s w h e n d e a l t w i t h i n t h e c o u r t s a n d i n g e n e r a l b e a r i n g t h e b r u n t o f t h e s e c u r i t y f o r c e s w r a t h . M u c h o f t h i s s e n t i m e n t i s e n t i r e l y j u s t i f i e d . A s H a d d e n a n d H i l l y a r d ( 1 9 7 3 : 6 6 - 7 ) n o t e d i n t h e i r s t u d y f o r t h e C o b d e n T r u s t : W e f o u n d . . . j u s t i f i c a t i o n f o r a l l e g a t i o n s o f d i s c r i m i n a t i o n i n d e a l i n g w i t h p o l i t i c a l o f f e n c e s . T h e e v i d e n c e f o r t h i s i s c l e a r e s t a t t h e p r e - t r i a l s t a g e . D i f f e r e n t s t a n d a r d s w o u l d a p p e a r t o h a v e b e e n a p p l i e d a s b e t w e e n R o m a n C a t h o l i c a n d P r o t e s t a n t d e f e n d a n t s i n t h e s e l e c t i o n o f c h a r g e s , e s p e c i a l l y i n f i r e a r m s c a s e s , a n d i n t h e a d v i c e g i v e n t o t h e c o u r t s o n t h e g r a n t i n g o f b a i l . A t t h e t r i a l s t a g e , t h e r e w o u l d a p p e a r t o b e a g r e a t e r r e a d i n e s s o n t h e p a r t o f j u r i e s t o c o n v i c t R o m a n C a t h o l i c s a n d t o a c q u i t P r o t e s t a n t d e f e n d a n t s o f ' t e r r o r i s t ' o f f e n c e s . T h e r e h a v e a l s o b e e n s o m e d i f f e r e n c e s i n l e v e l s o f s e n t e n c i n g . . . . I t s e e m s c l e a r t o u s t h a t t h e l a c k o f c o n f i d e n c e a m o n g R o m a n C a t h o l i c s i n t h e j u d i c i a l s y s t e m a s a w h o l e . . . h a s 5 7 6 b e e n a m a j o r f a c t o r i n t h e c o n t i n u i n g c r i s i s i n N o r t h e r n I r e l a n d . T h e d i f f e r e n c e i n a p p r o a c h i s w e l l s t a t e d b y B o y l e e t a l . ( 1 9 7 5 ) : t h a t i n g e n e r a l t h e P r o t e s t a n t c o m m u n i t y h a s r e c e i v e d a p o l i c e - p r o s e c u t i o n , d u e - p r o c e s s a p p r o a c h w h i l e t h e C a t h o l i c d i s t r i c t s h a v e r e c e i v e d a n a r m y - s e c u r i t y r e s p o n s e . E m e r g e n c y l e g i s l a t i o n , i l l e g a l e n f o r c e m e n t a n d d i f f e r e n t i a l s u r v e i l l a n c e a l l c o n t r i b u t e t o t h e r e j e c t i o n o f B r i t i s h j u s t i c e i n r e p u b l i c a n U l s t e r . L i v i n g w i t h t h e c o n f l i c t o n a d a y - t o - d a y b a s i s t h e r e s i d e n t s o f C a t h o l i c a r e a s a r e m u c h l e s s l i k e l y t o s h a r e t h e m o r a l i n d i g n a t i o n t h a t o u t s i d e r s e x p r e s s a t t h e s o m e t i m e s b r u t a l j u s t i c e m e t e d o u t b y t h e I R A , e s p e c i a l l y w h e n t h e s a m e i n d i g n a t i o n i s a b s e n t c o n c e r n i n g t h e j u s t i c e o f t h e B r i t i s h a r m y . 1 ’ ° C o n s e q u e n t l y , I R A j u s t i c e a p p e a r s , a t t h e w o r s t , a s b e i n g o f t h e s a m e c a l i b r e a s t h a t o f t h e B r i t i s h a r m y . B u t f o r m o s t t h e P r o v o s c o m p a t i b l i t y w i t h c o m m u n i t y s t a n d a r d s i s m u c h h i g h e r t h a n t h a t o f t h e B r i t i s h a r m y . F o r t h e B r i t i s h " r o o t i n g o u t t h e t e r r o r i s t s " e n t a i l s o f f e n s i v e a t t a c k s a n d t h e s e a t t a c k s , a l o n g w i t h t h e t o t a l s u r v e i l l a n c e o f t h e c o m m u n i t i e s , c o n f i r m t h e C a t h o l i c p e o p l e ' s v i e w t h a t t h e B r i t i s h A r m y i s a n t i - n a t i o n a l i s t a n d s o a n t i - C a t h o l i c ( B u r t o n , 1 9 7 8 : 8 7 ) . E n g l a n d h a s a l w a y s s e e n t h e I r i s h q u e s t i o n a s o n e o f i t s n e e d f o r c o n t r o l o f p u b l i c o r d e r i n t h e w e s t e r n i s l a n d ; i f 1 3 5 ) M u c h o f t h e c o n t i n u i t y o f t h e I R A i s m a i n t a i n e d b y i t s t r a d i t i o n a l p r a c t i c e s : h u n g e r s t r i k e s , j a i l b r e a k s , p u b l i c a p p e a r a n c e s a t f u n e r a l s b y w a n t e d l e a d e r s . I t s m i l i t a r y p u n i s h m e n t s ( k n e e - c a p p i n g , t a r r i n g a n d f e a t h e r i n g , e t c . ) a r e a s i m i l a r h a l l m a r k : t h e y m a r k o u t t h e m y t h o l o g i e s o f t h e m o v e m e n t . 5 7 7 a n y o n e h a s b e n f i t t e d f r o m t h e t r o u b l e s i n U l s t e r i t i s t h e t h e o r i s t s a n d t a c t i c i a n s o f s o c i a l c o n t r o l a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y . T h i s i s n o t t o s u g g e s t t h a t t h e c u r r e n t B r i t i s h o c c u p a t i o n o f I r e l a n d i s s o l e l y t o f a c i l i t a t e p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y r e s e a r c h o r t h a t f u t u r e s o c i a l o r p o l i t i c a l c o n f l i c t i n E u r O p e w i l l n e c e s s a r i l y f o l l o w t h e I r i s h p a t t e r n , b u t t h e t h e g l o b a l p u r v i e w o f l o w - i n t e n s t i y w a r f a r e , a s w e l l a s i t s t e c h n i q u e s , w e a p o n s a n d t h e t a c t i c a l m e a n s e m p l o y e d o f f e r v a l u a b l e c a p i t a l , f e a s i b l y t o b e o f u s e e l s e w h e r e . I n t h e u n c e r t a i n w o r l d o f t h e 1 9 8 0 s , o n e o f t h e p r e s e n t l y a g r e e d v e r i t i e s i s t h a t r e v o l u t i o n a r y v i o l e n c e , t e r r o r i s m a n d i r r e g u l a r w a r a r e g r o w t h a r e a s . A n y s t a t e w i t h a n u n r e s o l v e d n a t i o n a l q u e s t i o n c a n n o t r e s t e a s y . B y p l a c i n g U l s t e r i n i t s h i s t o r i c a l c o n t e x t w e c a n d i s c e r n a p a t t e r n . I n I r e l a n d p a s t r e b e l l i o n s , c o n s t a n t r u r a l o u t r a g e s , a n d u n r e l i a b l e P r o t e s t a n t l o c a l a u t h o r i t i e s - w h o s e p o w e r s w e r e f i r s t u s u r p e d b y t h e E n g l i s h f r o m t h e 1 7 8 0 8 t o t h e 1 8 3 0 s , a n d E n g l a n d ' s s t r a t e g i c n e e d s p r o v i d e d a m p l e r e a s o n s f o r i n t r o d u c i n g a n a r m e d c e n t r a l i z e d p o l i c e , w h i c h w e r e l a t e r e x t e n d e d t h r o u g h o u t t h e E m p i r e . T h e p o s t - r e b e l l i o n A c t o f U n i o n ( 1 8 0 0 ) g a v e E n g l a n d a f r e e h a n d i n t h e g o v e r n a n c e o f t h e c o u n t r y . T h e r e s u l t i n g c e n t r a l i z a t i o n o f t h e s e c u r i t y f o r c e s m a d e b o t h P r o t e s t a n t s a n d C a t h o l i c s w a r d s , a l b e i t u n e q u a l o n e s , o f t h e E n g l i s h s t a t e ; b u t w h e n t h e P r o t e s t a n t s b e c a m e o f f i c e r s , t h e i r a l l e g i a n c e w a s t o " E n g l a n d ( n o t , a s i n t h e l a t e e i g h t e e n t h c e n t u r y , t o ' t h e i r ' I r e l a n d ) , w h e r e a s t h e m e n i n t h e i n c r e a s i n g l y C a t h o l i c r a n k a n d f i l e w e r e t o r n b e t w e e n 5 7 8 l o y a l t y t o c l a s s , c o u n t r y , a n d C r o w n . " E v e n t o w a r d t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , w h e n a s e r i e s o f E n g l i s h l i b e r a l r e f o r m s c u l m i n a t e d i n t h e g r a n t i n g o f C a t h o l i c p o l i t i c a l r i g h t s , l o c a l c o n t r o l o f t h e e s s e n t i a l i n s t i t u t i o n , t h e p o l i c e , w a s n e v e r s e r i o u s l y c o n s i d e r e d . I n t h e f o r m a t i v e p r e - f a m i n e p o l i c e e r a , I r i s h t a x p a y e r s d i d n o t s u p p o r t t h e p o l i c e n o r d i d t h e y w i l l i n g l y p a y t h e c o s t s o f a n e f f e c t i v e p o l i c e f r o m l o c a l r a t e s , n o m a t t e r w h o c o n t r o l l e d i t . P e e l ' s 1 8 1 4 p o l i c e w a s i n i t i a l l y l o c a l l y f u n d e d , b u t a s e a r l y a s 1 8 1 7 t h e g o v e r n m e n t h a d t o p a y a r i s i n g s h a r e o f i t s c o s t s . F r o m t h e t i m e o f i t s c r e a t i o n ( 1 8 2 2 ) t h e c o n s t a b u l a r y w a s h a l f f u n d e d b y B r i t i s h t a x p a y e r s , a n d f r o m 1 8 4 6 , i t w a s p a i d f o r e n t i r e l y b y t h e m ( P a l m e r , 1 9 8 8 : 5 2 2 - 3 4 ) . . B y 1 9 1 9 t h e p o l i c e h a d b e c o m e a p a r i a h c a s t e t h r o u g h o u t I r e l a n d ; f r o m J a n u a r y 1 9 1 9 t o J u l y 1 9 2 0 t h e r e p u b l i c a n m o v e m e n t a s s a s i n a t e d a l m o s t a h u n d r e d p o l i c e m e n . B y t h e s u m m e r o f 1 9 2 0 t h e c o n d i t i o n s o f p o w e r d e f l a t i o n e m e r g e d , g o v e r n a b i l i t y i n I r e l a n d c o l l a p s e d a n d p o l i c e h a d b e g u n t o e x a c t t h e i r r e v e n g e . T h e r e p r i s a l s w h i c h s t a r t e d w i t h t h e b r e a k d o w n o f p o l i c e d i s c i p l i n e w e r e s o o n b e i n g s a n c t i o n e d b y t h e g o v e r n m e n t . L l o y d G e o r g e w a s a s c o m m i t t e d t o c o u n t e r - t e r r o r a s t h a t o t h e r n o t e d h a w k o n t h e I r i s h i s s u e , W i n s t o n C h u r c h i l l - w h o c a m e u p w i t h t h e i d e a o f r e c r u i t i n g a f o r c e o f p a r a m i l i t a r y ' s h o c k t r o o p s ' f o r u s e i n I r e l a n d ( t h e B l a c k & T a n s ) , a n d w a s q u i t e " s a t i s f i e d t h a t a c o u n t e r - m u r d e r a s s o c i a t i o n w a s t h e b e s t a n s w e r t o S i n n F e i n m u r d e r s . " D u r i n g t h i s p e r i o d t h e p o l i c e w e r e e n c o u r a g e d t o s h o o t a t a n y o n e t h e y 5 7 9 s u s p e c t e d . F o r e x a m p l e , t h e D i v i s i o n a l C o m m i s s i o n e r o f t h e c o n s t a b u l a r y f o r M u n s t e r t o l d h i s m e n , i n t h e p r e s e n c e o f t h e m o s t s e n i o r p o l i c e o f f i c e r i n I r e l a n d , t h a t I f t h e p e r s o n s a p p r o a c h i n g y o u c a r r y t h e i r h a n d s i n t h e i r p o c k e t s o r i n a n y w a y l o o k s u s p i c i o u s , s h o o t t h e m d o w n . Y o u m a y m a k e m i s t a k e s o c c a s i o n a l l y a n d i n n o c e n t p e r s o n s m a y b e s h o t , b u t t h a t c a n n o t b e h e l p e d a n d y o u a r e b o u n d t o g e t t h e r i g h t p a r t i e s s o m e t i m e s . T h e m o r e y o u s h o o t , t h e b e t t e r I w i l l l i k e y o u a n d I c a n a s s u r e y o u m e n , n o p o l i c e m e n w i l l g e t i n t o t r o u b l e f o r s h o o t i n g a n y o n e . H e a l s o a f f i r m e d t h a t p o l i c e m e n w o u l d n o l o n g e r b e t i e d d o w n b y t h e p o l i c e - c o d e r e g u l a t i o n s c o n c e r n i n g f i r i n g o n a t t a c k e r s . W h i l e t h e p o l i c e m o v e d o n t h e o f f e n s i v e , t h e g o v e r n m e n t o p e r a t e d o u t s i d e o f i t s o w n l a w s ( B o w d e n , 1 9 7 8 : 1 8 2 - 8 4 ) . T h r o u g h o u t B r i t a i n t o d a y l a w i s b e i n g t u r n e d i n t o a t o o l o f r e p r e s s i o n a n d , a g a i n w i t h I r e l a n d a s i t s h a r b i n g e r , a n e w d i s c i p l i n a r y c o m m o n s e n s e i s b e i n g f o r g e d a n d t h e ' p o l i c i n g f u n c t i o n ' i s b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y h a r d l i n e . T h i s i s t r u e o f i n d u s t r i a l c o n f l i c t s , w h e r e t h e p o l i c e a r e a c t i v e l y i n v o l v e d i n f o r m u l a t i n g o f f i c i a l v i e w s , i n r a c i a l c o n f l i c t s - w h i c h h a v e b e e n o c c u r r i n g i n E n g l a n d s i n c e t h e 1 9 6 0 3 w i t h l i t t l e s i g n o f a b a t i n g , a n d w i t h r e g a r d t o t e c h n i c a l f a c t o r s a s s o c i a t e d w i t h p o l i c i n g t h a t h a v e b e c o m e t h e b a s i s o f a f a r - r e a c h i n g a d m i n i s t r a t i v e r e s t r u c t u r i n g o f t h e p o l i c i n g f u n c t i o n w i t h o u t p u b l i c o r e v e n l e g i s l a t i v e d e b a t e ( H a l l , 1 9 7 9 : 1 2 - 1 3 ; c f . T h o m p s o n , 1 9 8 0 : 9 1 - 1 8 9 ) ) . T h i s m o d e r n t r e n d t o i n c r e a s i n g c e n t r a l i z a t i o n i s e s p e c i a l l y e v i d e n t i n N o r t h e r n I r e l a n d . I n t h e l a t e 1 9 7 0 3 a n d e a r l y 1 9 8 0 s t h e n e w I R A r e o r g a n i z a t i o n a n d o f f e n s i v e , t h e s p a t e o f h u n g e r - s t r i k e s a n d t h e d u e l w i t h M a r g a r e t T h a t c h e r 5 8 0 l e d t o t h e ' U l s t e r i z a t i o n ' p o l i c y b e i n g p a r t l y a b a n d o n e d a n d a r e t u r n t o m o r e c e n t r a l i z e d p o l i c e a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y o p e r a t i o n s . T h e B r i t i s h a r m y , l o c a l f o r c e s , U D R a n d R U C , a s w e l l a s t h e I n t e l l i g e n c e S e r v i c e s , h a v e b e c o m e b e t t e r c o o r d i n a t e d a n d t e c h n o l o g i c a l l y m o r e i n t e g r a t e d . R e c e n t l y p r o p o s e d l e g i s l a t i o n m a k e s t h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t - w h i c h i s l a w t h r o u g h o u t t h e U n i t e d K i n g d o m , n o t j u s t N o r t h e r n I r e l a n d - p e r m a n e n t . I n a d r i v e t o m a k e t h e R U C o n e o f t h e w o r l d ' s m o s t t e c h n i c a l l y a d v a n c e d p o l i c e f o r c e s , t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t i s s p e n d i n g £ 6 5 m i l l i o n o v e r t h e n e x t t h r e e y e a r s o n c a p i t a l e q u i p m e n t . T h i s c o m p a r e s w i t h £ 4 5 m i l l i o n s p e n t o v e r t h e l a s t t h r e e y e a r s . T h e R U C i s b u i l d i n g u p a c o m p u t e r i z e d t e l e c o m m u n i c a t i o n s y s t e m - a m e s s a g e s y s t e m t h a t c a n c o m m u n i c a t e w i t h 1 5 0 p o l i c e s t a t i o n s t h r o u g h o u t N o r t h e r n I r e l a n d s i m u l t a n e o u s l y a n d c o m p u t e r s t o l o g a l l i n c i d e n t s a n d i n f o r m a t i o n o f a n i n t e l l i g e n c e n a t u r e . T h e m o n e y s p e n t o v e r t h e n e x t t h r e e y e a r s w i l l b e u s e d t o b u i l d m o r e p o l i c e s t a t i o n s a n d t o e x t e n d t h e R U C ' s c o m p u t e r n e t w o r k i n t o p o l i c e c a r s a s m o b i l e d a t a t e r m i n a l s ( I r i s h I n f o r m a t i o n P a r t n e r s h i p , 1 9 8 7 ) . I n r e g a r d t o t h e a r t i c u l a t i o n o f h i s t o r i c i t y i n r e l a t i o n t o p l a n n e d o r a c t u a l t r e n d s o f s o c i a l c h a n g e : n a t i o n a l i s m i s a n c h o r e d p s y c h o l o g i c a l l y i n t h e d i s t i n c t i v e f e a t u r e s o f t h e n a t i o n - s t a t e a n d i t s c o n t e n t i s c o n n e c t e d t o t h e h i s t o r i c i t y t h e y e n g e n d e r - t h i s e n t a i l s t h e " c o n c e p t u a l i n v o l v e m e n t o f t h e w h o l e c o m m u n i t y a s a k n o w l e d g e a b l e c i t i z e n r y . " T h e m o s t d e e p l y l a y e r e d i d e o l o g i c a l i m p l i c a t i o n s o f n a t i o n a l - s e p a r a t i s m I — - _ 5 8 1 c a n b e t r a c e d t o t h i s h i s t o r i c i t y a n d t o t h e f a c t t h a t " t h e c o n d i t i o n s i n v o l v e d i n t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f t h e m o d e r n s t a t e , a s a s u r v e i l l a n c e a p p a r a t u s a r e t h e s a m e a s t h o s e t h a t h e l p g e n e r a t e n a t i o n a l i s m . " N a t i o n a l i s m h e l p s t o n a t u r a l i z e t h e r e c e n c y a n d t h e c o n t i n g e n c y o f t h e n a t i o n - s t a t e , t h r o u g h p r o v i d i n g i t s m y t h s o f o r i g i n . B u t a t t h e s a m e t i m e t h e d i s c o u r s e o f n a t i o n a l s o l i d a r i t y h e l p s b l o c k o f f o t h e r p o s s i b l e d i s c u r s i v e a r t i c u l a t i o n s o f i n t e r e s t . T h e d i s c u r s i v e a r e n a o f t h e m o d e r n p o l i t y t r e a t s w h a t ' p o l i t i c s ' i s a s i n h e r e n t l y t o d o w i t h t h e b o u n d e d s p h e r e o f t h e s t a t e . T h u s i f p r o g r a m m e s o f r e f o r m o n t h e p a r t o f s u b o r d i n a t e c l a s s e s ( o r o t h e r g r o u p i n g s ) a r e t o s u c c e e d , t h e y h a v e n o r m a l l y t o b e m a d e t o a p p e a r i n t h e ' n a t i o n a l i n t e r e s t ' . B u t d o m i n a n t c l a s s e s h a v e m u c h l e s s d i f f i c u l t y r e p r e s e n t i n g t h e i r o w n p o l i c i e s a s i n t h e n a t i o n a l i n t e r e s t t h a t d o o p p o s i t i o n a l g r o u p s , s i n c e t h e y h a v e m u c h m o r e i n f l u e n c e o v e r t h e s t y l e a n d f o r m o f w h a t c a n b e d i s c u r s i v e l y a r t i c u l a t e d ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 2 2 0 ) . T h u s , w i t h o r w i t h o u t t h e e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n o n t h e b o o k s t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t w i l l b e a b l e t o j u s t i f y t h e r o l e o f t h e p o l i c e a n d t h e m i l i t a r y . I t d i d s o w h e n t h e S p e c i a l A i r S e r v i c e s r e g i m e n t e x e c u t e d u n a r m e d m e m b e r s o f t h e I R A i n G i b r a l t a r i n M a r c h 1 9 8 8 . I a n S t e w a r t M i n i s t e r o f S t a t e f o r t h e A r m e d F o r c e s s p o k e c o n f i d e n t l y t o t h e p r e s s o f t h e p r e s e n c e o f a n I R A " b o m b " . A n d y e t t h e r e w a s n o b o m b a n d t h e r e h a d n o t b e e n a b o m b . A s h o r t t i m e l a t e r , t h e F o r e i g n S e c r e t a r y , S i r G e o f f r e y H o w e , m a d e a s t a t e m e n t i n t h e H o u s e o f C o m m o n s . N o b o m b h a d b e e n f o u n d ; n e i t h e r w e r e t h e s u s p e c t e d t e r r o r i s t s a r m e d . H o w e v e r , H o w e a d d e d , " W h e n c h a l l e n g e d t h e y ( t h e d e a d ) m a d e m o v e m e n t s w h i c h l e d t h e m i l i t a r y p e r s o n n e l o p e r a t i n g i n s u p p o r t o f t h e G i b r a l t a r p o l i c e t o c o n c l u d e t h a t 5 8 2 t h e i r o w n l i v e s a n d t h e l i v e s o f o t h e r s w e r e u n d e r t h r e a t . I n t h e l i g h t o f t h i s r e s p o n s e , t h e y w e r e s h o t . W h a t H o w e w e n t o n t o s a y i s w o r t h q u o t i n g , b e c a u s e i t s a d m i x t u r e o f h y p o t h e s i s a n d r e a l i t y r e s o n a t e s t h r o u g h o u t o f f i c i a l d i s c o u r s e a n d t h i s s t a t e m e n t f o r m e d t h e b a s i s o f t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n a t t h e i n q u e s t : T h e s u s p e c t w h i t e R e n a u l t c a r w a s p a r k e d i n t h e a r e a i n w h i c h t h e b a n d o f s o l d i e r s w o u l d h a v e f o r m e d f o r t h e T u e s d a y p a r a d e . A s c h o o l a n d a n o l d p e o p l e ' s h o m e w e r e b o t h c l o s e b y . H a d a b o m b e x p l o d e d i n t h e a r e a , n o t o n l y t h e f i f t y s o l d i e r s i n v o l v e d i n t h e p a r a d e , b u t a l a r g e n u m b e r o f c i v i l i a n s m i g h t w e l l h a v e b e e n k i l l e d o r i n j u r e d . I t i s e s t i m a t e d t h a t c a s u a l t i e s c o u l d w e l l h a v e r u n i n t o t h r e e f i g u r e s . T h e r e i s n o d o u b t w h a t e v e r t h a t , a s a r e s u l t o f y e s t e r d a y ' s e v e n t s , a d r e a d f u l t e r r o r i s t a c t h a s b e e n p r e v e n t e d . T h e t h r e e p e o p l e k i l l e d w e r e a c t i v e l y i n v o l v e d i n t h e p l a n n i n g a n d a t t e m p t e d e x e c u t i o n o f t h e a c t . I a m s u r e t h a t t h e w h o l e H o u s e w i l l s h a r e w i t h m e t h e s e n s e o f r e l i e f a n d s t a t i s f a c t i o n t h a t i t h a s b e e n a v e r t e d . A p p a r e n t l y t h e w h o l e H o u s e d i d b e c a u s e t h e L a b o u r o p p o s i t i o n s p o k e s m a n , G e o r g e R o b e r t s o n , r o s e a n d c o n g r a t u l a t e d t h e m i l i t a r y o n t h e i r " w e l l p l a n n e d o p e r a t i o n " , e v e n t h o u g h t h e c a r n a g e w o u l d h a v e b e e n b r o u g h t a b o u t b y a b o m b w h i c h i n t h e c o u r s e o f H o w e ' s s t a t e m e n t h a d c e a s e d t o e x i s t ( J a c k , 1 9 8 8 : 2 0 ) . F o r t h o s e o n t h e o t h e r s i d e o f t h i s d i a l e c t i c , l i f e i n t h e r e p u b l i c a n g h e t t o e s i n N o r t h e r n I r e l a n d i n v o l v e s a c o n s t a n t e x p o s u r e t o s u r v e i l l a n c e a n d u n d e r c o v e r o p e r a t i o n s , s u s p i c i o n a n d f e a r . T h e o c c u p y i n g f o r c e s h a v e u n f a i l i n g l y e x h i b i t e d a c l e a r t e n d e n c y t o s e e t h e I R A - a n d t h e r e f o r e t h e C a t h o l i c c o m m u n i t y - a s t h e o n l y e n e m y ; a n d t h e y h a v e a ‘ w i d e s p r e a d a n d w e l l d e s e r v e d r e p u t a t i o n f o r l o o k i n g t h e o t h e r w a y w h e n t h e y s e e P r o t e s t a n t p a r a m i l i t a r i e s g o i n g a b o u t t h e i r 5 8 3 b u s i n e s s . I n s o m e a r e a s a s m a n y a s h a l f t h e y o u t h s s u p p o r t t h e P r o v o s , a n d s p e a k c a s u a l l y a b o u t " d r o p p i n g B r i t s " ( M u r p h y , 1 9 7 8 : 1 3 2 ) . T h e s e y o u n g C a t h o l i c s a l s o h a v e n e i g h b o r s , o r f r i e n d s , o r f a m i l y m e m b e r s w h o h a v e b e e n d r i v e n f r o m t h e i r h o m e s , b e e n d e t a i n e d o r i n c a r c e r a t e d ; w h o h a v e n e v e r h a d a j o b , a n d w h o k n o w p e o p l e t w o o r t h r e e g e n e r a t i o n s o l d e r t h a n t h e y w h o c a n d e s c r i b e t h e i r y o u t h i n t e r m s s i m i l a r t o t h o s e u s e d t o d a y . “ " H u m a n a g e n c y m e d i a t e s a n d t r a n s f o r m s t h e r a d i c a l c h a n g e s t h a t h a v e b e e n i m p o s e d o n t h e r e p u b l i c a n c o m m m u n i t i e s b y t h e B r i t i s h s t a t e , a l l o w i n g t h e s e c o m m u n i t i e s t o w i t h s t a n d t h e p r e s s u r e s a n d t h e s t r a i n s o f g u e r r i l l a w a r . T h e m a j o r a c t o r s i n v o l v e d , t h e B r i t i s h t r o o p s , t h e l o y a l i s t p a r a m i l i t a r i e s a n d t h e I R A , a r e c o n s i d e r e d i n t h e c o n t e x t o f t h e c o m m u n i t y ' s h i s t o r y a n d t h e i r p l a c e w i t h i n i t . T h e d i s c u r s i v e r e l a t i o n s o f t h e s o c i a l a g e n t s i n v o l v e d a r e f i x e d , a n d c o n c l u s i o n s a b o u t p r o b l e m s , s t r a t e g i e s a n d t a c t i c s f o l l o w . T h e i r p r e m i s e s r e f l e c t a c e r t a i n p o i n t o f v i e w , a s e t o f c o n c e r n s , b u t t h e y a r e e x p e r i e n c e d a s f a c t . T h e t r o u b l e s a r e e x p r e s s e d i n t e r m s o f t h e c u l t u r a l a n d i n s t i t u t i o n a l p a t t e r n s o f t h e c o m m u n i t y , a n d t h i s c o m m u n i t y i s a b l e t o m a i n t a i n a s e n s e o f s o c i a l o r d e r . A r m y t e r r o r i s m a n d s e c t a r i a n a s s a s s i n a t i o n s i n c r e a s e 1 3 6 ) M u r p h y ( 1 9 7 8 : 1 3 6 ) q u o t e s a r e t i r e d C a t h o l i c w i d o w e r . H e i s t h e s o l e r e m a i n i n g C a t h o l i c o n a s t r e e t f r o m w h i c h C a t h o l i c f a m i l i e s h a d r e c e n t l y b e e n d r i v e n : " I ' v e l i v e d h e r e a l l m y l i f e . M y f a t h e r w a s s h o t d e a d b y t h e T a n s i n ' 2 1 a s h e w a s s t a n d i n g i n a c i t y - c e n t r e p u b h a v i n g a p i n t . A n d I r e m e m b e r g o i n g t o s c h o o l t h r o u g h h o l e s i n g a r d e n w a l l s , f r o m g a r d e n t o g a r d e n , b e c a u s e t h e s t r e e t s o f B e l f a s t w e r e c o n s i d e r e d t o o d a n g e r o u s f o r c h i l d r e n . . . . " 5 8 4 c o m m u n i t y s o l i d a r i t y , a d d i n g t o a n d e d i f y i n g t h e c o m m u n i t y ' s c o l l e c t i v e c o n s c i o u s n e s s . T h e e m p h a s i s o n t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e P r o t e s t a n t a n d C a t h o l i c c o m m u n i t i e s o v e r t h e c e n t u r i e s h a s p r o d u c e d a l o t o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c a p i t a l ; i t h a s a l s o r e s u l t e d i n a m a s s i v e s e d i m e n t a t i o n o f h i s t o r y , o n e t h a t " d e e p l y e n t r e n c h e s a n d h e l p s t o o r d e r t h e s e c t a r i a n c o n s c i o u s n e s s . " I t t a k e s t h e f o r m o f a n a r r a t i v e h i s t o r y f r o m w h i c h d i s c u r s i v e r e l a t i o n s a r e c o n s t i t u t e d . I n t h e C a t h o l i c g h e t t o e s t h e p u b l i c n a t u r e o f t h e s t r e e t p u t s g u e r r i l l a a c t i v i t y i n t h e m o r a l l i g h t o f r e p u b l i c a n i s m , t h e t r o u b l e s m a k e o n e p r e o c c u p i e d w i t h t h e h e r e a n d n o w , y e t a t t h e s a m e t i m e e x p e r i e n c e s a r e b e i n g s t o r e d w h i c h w i l l o r d e r t h e p a s t a n d m o u l d t h e f u t u r e ( B u r t o n , 1 9 7 8 : 4 7 ) . T h e A n g l o - I r i s h . A g r e e m e n t ( T h e A c c o r d w a s s i g n e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e g o v e r n m e n t s o f B r i t a i n a n d I r e l a n d i n N o v e m b e r , 1 9 8 5 ) . H e n c e f o r t h i n U l s t e r r e a l i t y w a s t o b e i m a g i n a r y a n d i m a g i n a r y w a s t o b e r e a l . W o r d s w e r e t o m e a n t h e o p p o s i t e o f w h a t t h e y s a i d . L o y a l t y w a s t o m e a n r e b e l l i o n , s o v e r e i g n t y w a s t o m e a n s h a r i n g r e s p o n s i b i l i t y w i t h f o r e i g n g o v e r n m e n t s , c o n s e n t w a s t o m e a n w h a t t h e p o l i t i c i a n s d e c i d e d i t w o u l d m e a n a n d t a l k a b o u t p e a c e w a s t o h a s t e n p r e p a r a t i o n f o r c i v i l w a r . A n t h o n y C o u g h l a n , 1 9 8 6 C a l l m e w h e n t h e i n k i s d r y . P r e s i d e n t R o n a l d R e a g a n , N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 5 T h e v i o l e n c e o f 1 9 6 9 a n d t h e a r r i v a l o f B r i t i s h t r o o p s i n e v i t a b l y s h i f t e d t h e f o c u s o f a t t e n t i o n a w a y f r o m i n t e r n a l 5 8 5 c i v i l r i g h t s l e g i s l a t i o n . O t h e r s , i n c l u d i n g t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d a n d t h e U n i t e d S t a t e s b e c a m e i n v o l v e d . F r o m 1 9 7 7 o n w a r d s p r e s s u r e f r o m t h e U . S . i n c r e a s e d - l a r g e l y t h r o u g h t h e e f f o r t s o f a g r o u p t h a t t h e p r e s s c a l l e d t h e ' F o u r H o r s e m e n ' , S e n a t o r s E d w a r d K e n n e d y a n d P a t r i c k M o y n i h a n , S p e a k e r o f t h e H o u s e T h o m a s O ' N e i l , a n d G o v e r n o r H u g h C a r e y o f N e w Y o r k ; b y 1 9 7 9 t h e U . S . w a s h a v i n g a d i s c e r n i b l e i m p a c t o n B r i t i s h p o l i c y t o w a r d N o r t h e r n I r e l a n d . I n A u g u s t 1 9 7 9 t h e U . S . S t a t e D e p a r t m e n t a n n o u n c e d t h a t i t w a s s u s p e n d i n g t h e s a l e o f h a n d g u n s a n d a m m u n i t i o n t o t h e R U C . L a t e r t h a t m o n t h C a r e y a n n o u n c e d t h a t t h e S e c r e t a r y o f S t a t e f o r N o r t h e r n I r e l a n d a n d t h e I r i s h F o r e i g n M i n i s t e r w o u l d m e e t i n N e w Y o r k f o r a " p e a c e p a r l e y " . T h e m e e t i n g d i d n o t t a k e p l a c e , b u t t h e i n c i d e n t d i d n o t e n h a n c e t h e p o l i t i c a l r e p u t a t i o n o f P r i m e M i n i s t e r T h a t c h e r ( G u e l k e , 1 9 8 4 ) . I n S e p t e m b e r , t h e f i r s t i n d i c a t i o n t h a t t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t w a s a b o u t t o l a u n c h a n e w p o l i t i c a l i n i t i a t i v e w a s a s t a t e m e n t m a d e i n W a s h i n g t o n b y t h e B r i t i s h A m b a s s a d o r t o t h e U n i t e d S t a t e s , N i c h o l a s H e n d e r s o n . T h e T h a t c h e r g o v e r n m e n t a p p a r e n t l y m a d e l i t t l e a t t e m p t t o e v a l u a t e c r i t i c a l l y t h i s A m e r i c a n p r e s s u r e ; i n s t e a d t h e s o m e w h a t f l u s t e r e d S e c r e t a r y o f S t a t e f o r N o r t h e r n I r e l a n d H u m p h r e y A t k i n s w a s p r o p e l l e d i n t o a n e w i n i t i a t i v e . H e c a l l e d f o r a c o n f e r e n c e t o t a k e p l a c e a t S t o r m o n t , J a n u a r y - M a r c h 1 9 8 0 t o d i s c u s s p o s s s i b l e p a t h s t o d e v o l u t i o n . I t w a s a t t e n d e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f P a i s l e y ' s D e m o c r a t i c U n i o n i s t P a r t y ( D U P ) , b y t h e c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s t s o f t h e S o c i a l D e m o c r a t i c a n d L a b o u r P a r t y ( S D L P ) , a n d t h e A l l i a n c e P a r t y , 5 8 6 w h i c h c a m p a i g n s a s n o n s e c t a r i a n , s u p p o r t s p o w e r s h a r i n g a n d t h e c o n t i n u a t i o n o f t h e U . K . l i n k . T h e O f f i c i a l U n i o n i s t P a r t y - t h e l a r g e s t p o l i t i c a l e n t i t y i n t h e p r o v i n c e - b o y c o t t e d t h e c o n f e r e n c e . T h a t c h e r t o l d t h e N e w Y o r k T i m e s t h a t s h e w a s r e a d y t o i m p o s e a s o l u t i o n . " ’ B u t t h e i n i t i a t i v e d e s i g n e d t o d e a l w i t h A m e r i c a n p r e s s u r e f o r a p o l i t i c a l s o l u t i o n t o o k o n d i f f e r e n t c o l o r s i n U l s t e r . P e t e r J e n k i n s w r o t e i n t h e G u a r d i a n i n F e b r u a r y 1 9 8 0 : " T h e r e w i l l b e a r e t u r n t o s o m e t h i n g v e r y l i k e m a j o r i t y r u l e b u t h e d g e d a r o u n d w i t h b l o c k i n g d e v i c e s , c h e c k s a n d b a l a n c e s , a p p e a l s p r o c e d u r e s a n d c o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e s " ( Q u o t e d i n B e w & P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 1 1 2 ) . A c c o r d i n g l y t h e g o v e r n m e n t p u b l i s h e d a c o n s u l t a t i v e d o c u m e n t i n N o v e m b e r 1 9 7 9 . I t s o b j e c t i v e w a s s t a t e d t o b e " t h e h i g h e s t l e v e l o f a g r e e m e n t . . . w h i c h w i l l b e s t m e e t t h e i m m e d i a t e n e e d s o f N o r t h e r n I r e l a n d " . D i s c u s s i o n o n I r i s h u n i t y , c o n f e d e r a t i o n , i n d e p e n d e n c e o r t h e c o n s t i t u t i o n a l s t a t u s o f U l s t e r w a s r u l e d o u t o f o r d e r , a s w a s d i s c u s s i o n o f a n ' I r i s h d i m e n s i o n ' ; a n a p p e n d i x c o n t a i n i n g s i x i l l u s t r a t i v e m o d e l s o f g o v e r n m e n t s t r u c t u r e w a s i n c l u d e d . T h e m a j o r e f f e c t w a s t o p r o v o k e a s p l i t w i t h i n t h e S D L P w h i c h r e s u l t e d i n J o h n H u m e , a n a v i d s u p p o r t e r o f t h e ' I r i s h d i m e n s i o n ' m o v i n g i n t o t h e S D L P l e a d e r s h i p . T h e o n e p o l i t i c a l f i g u r e i n U l s t e r w h o a p p e a r e d t o b e t h i n k i n g a l o n g t h e s a m e l i n e s a s t h e B r i t i s h 1 3 7 ) " W e w i l l l i s t e n f o r a w h i l e . W e w i l l h o p e w e w i l l g e t a g r e e m e n t . B u t t h e n t h e g o v e r n m e n t w i l l h a v e t o m a k e s o m e d e c i s i o n s a n d s a y , h a v i n g l i s t e n e d t o e v e r y o n e , w e a r e g o i n g t o t r y t h i s o r t h a t , w h i c h e v e r w e g e t m o s t s u p p o r t f o r . " T h e H e w ' Y o r k T i m e s , 1 2 N o v e m b e r 1 9 7 9 . 5 8 7 w a s P a i s l e y . H e s u p p o r t e d m a j o r i t y r u l e d e v o l v e d g o v e r n m e n t , o n l y w i t h h i m s e l f a s i t s t o p d o g ( B e w & P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 1 1 3 ) . B u t I a n P a i s l e y , r e p r e s e n t i n g e x t r e m e r i g h t - w i n g u n i o n i s m , w a s a n u n a c c e p t a b l e c a n d i d a t e f o r t h e p r e m i e r s h i p o f a d e v o l v e d N o r t h e r n I r i s h s t a t e . B y N o v e m b e r , T h a t c h e r ' s g o v e r n m e n t f o r m a l l y a d m i t t e d t h e c o l l a p s e o f t h e i n i t i a t i v e . " I t h a d n e v e r c o m e r e m o t e l y w i t h i n s i g h t o f a c h i e v i n g i t s o b j e c t i v e s a n d i t i s d i f f i c u l t t o a v o i d t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e c o n f u s e d a n d i n c o h e r e n t s t r a t e g i c t h i n k i n g w h i c h h a d a c c o m p a n i e d i t d e s e r v e d n o b e t t e r r e w a r d . " A t e m p o r a r y d i v e r s i o n f r o m t h e m a l a i s e w a s p r o v i d e d b y t a l k s b e t w e e n t h e B r i t i s h a n d I r i s h p r i m e m i n i s t e r s i n l a t e 1 9 8 0 , a f t e r w h i c h T h a t c h e r s p o k e o f ” t h e u n i q u e r e l a t i o n s h i p ” t h a t e x i s t e d b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i e s . T h e t a l k s l e d t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f j o i n t s t u d y g r o u p s t o f i n d w a y s o f e x p r e s s i n g t h i s r e l a t i o n s h i p t h r o u g h n e w i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s . A t t h e s a m e t i m e M r s . T h a t c h e r a s s u r e d t h e r i g h t - w i n g u n i o n i s t s t h a t s h e h a d " c o n c e d e d n o t h i n g " t o D u b l i n ( Q u o t e d i n B e w & P a t t e r s o n , 1 9 8 5 : 1 1 5 - 1 6 ) . W i t h i n a f e w w e e k s W h i t e h a l l b e g a n t o d e m o n s t r a t e i t s t o u g h n e s s t o t h e u n i o n i s t m a s s e s b y t u r n i n g a h a r d f a c e t o t h e d e m a n d s o f t h e h u n g e r s t r i k e m o v e m e n t s i n l a t e 1 9 8 0 a n d 1 9 8 1 ( C o n r o y , 1 9 8 7 : 1 4 3 f f ) . M r s . T h a t c h e r w a s n e v e r m o r e u n s w e r v i n g i n h e r a t t i t u d e n o r m o r e p o p u l a r w i t h P r o t e s t a n t u n i o n i s t s t h a n d u r i n g t h e s p r i n g a n d s u m m e r o f 1 9 8 1 w h e n t h e t e n s i o n s u r r o u n d i n g t h e h u n g e r s t r i k e s w a s a t i t s h i g h e s t . 5 8 8 T h e r i s i n g s u p p o r t i n U l s t e r f o r S i n n F e i n d u r i n g a n d a f t e r t h e h u n g e r s t r i k e s , a n d t h e t h r e a t t h a t t h i s p o s e d t o t h e c o n s t i t u t i o n a l n a t i o n a l i s t s o f t h e S D L P - l e d t o t h e d e c i s i o n t o e s t a b l i s h t h e N e w I r e l a n d F o r u m i n 1 9 8 3 . T h e S D L P l e a d e r s h i p p r e s s e d t h e 0 . 8 . a n d t h e I r i s h g o v e r n m e n t f o r a h e l p f u l i n i t i a t i v e a n d t h e F o r u m w a s t h e r e s p o n s e . “ ‘ S i n n F e i n w a s n o t i n v i t e d t o p a r t i c i p a t e . I t s r e p o r t , p u b l i s h e d o n 2 M a y 1 9 8 4 , d e s c r i b e d t h e N e w I r e l a n d F o r u m a s a n a t t e m p t t o b r i n g t o g e t h e r f o r t h e f i r s t t i m e s i n c e t h e d i v i s i o n o f I r e l a n d i n 1 9 2 0 , e l e c t e d n a t i o n a l i s t r e p r e s e n t a t i v e s f r o m N o r t h a n d S o u t h t o d e l i b e r a t e o n t h e s h a p e o f a n e w I r e l a n d i n w h i c h p e o p l e o f d i f f e r i n g i d e n t i t i e s w o u l d l i v e t o g e t h e r i n p e a c e a n d h a r m o n y a n d i n w h i c h a l l t r a d i t i o n s w o u l d f i n d a n h o n o u r e d p l a c e a n d h a v e e q u a l v a l i d i t y ( N e w I r e l a n d F o r u m , 1 9 8 4 : 1 ) . I t s p r o p o s a l s f o r a s e t t l e m e n t o f t h e I r i s h p r o b l e m w e r e : a n a l l - I r e l a n d u n i t a r y s t a t e ( t h e p r e f e r r e d s o l u t i o n ) , w i t h a l t e r n a t i v e s o f a f e d e r a l / c o n f e d e r a l s t a t e b a s e d o n t h e e x i s t i n g i d e n t i t i e s , N o r t h a n d S o u t h , a n d j o i n t s o v e r e i g n t y i n 1 3 8 ) J o h n H u m e ( 1 9 7 9 : 3 1 0 - 1 1 ) o f t h e S D L P w r o t e i n F o r e i g n A f f a i r s : O n e o f t h e f e w d e v e l o p m e n t s w h i c h h a s c h e e r e d t h o s e w h o b e l i e v e t h a t m o d e r a t i o n a n d r e a s o n m u s t p r e v a i l i n N o r t h e r n I r e l a n d h a s b e e n a g r o w i n g i n t e r e s t i n t h e p r o b l e m o n t h e p a r t o f r e s p o n s i b l e p o l i t i c a l l e a d e r s o u t s i d e o f I r e l a n d a n d B r i t a i n . T h i s i s p a r t i c u l a r l y t r u e o f t h e U n i t e d S t a t e s , a n d , t o a s i g n i f i c a n t e x t e n t , o f t h e E u r o p e a n C o m m u n i t y . M r s . T h a t c h e r , i n r e c e n t s p e e c h e s a n d i n d e e d i n h e r p o s t - e l e c t i o n a p p r o a c h t o t h e Z i m b a b w e - R h o d e s i a p r o b l e m , h a s s h o w n s o m e w i l l i n g n e s s t o r e v e r s e t h e d e c l i n e . A l l t h e m o r e r e a s o n w h y s h e s h o u l d b e s e r i o u s a b o u t t h e p r o b l e m o f N o r t h e r n I r e l a n d , a s t r a t e g i c a l l y p l a c e d a r e a i n t h e A t l a n t i c a p p r o a c h e s t o n o r t h w e s t E u r o p e , p o t e n t i a l l y r i p e f o r s u b v e r s i o n i f p o l i t i c a l n e g l e c t c o n t i n u e s . T h e g r o w i n g u n r e s t o f A m e r i c a n a n d E u r o p e a n l e a d e r s r e f l e c t s , I b e l i e v e , a n a w a r e n e s s o f t h i s t h r e a t . S e v e r a l r e s p o n s i b l e A m e r i c a n l e a d e r s h a v e i m p l i c i t l y q u e s t i o n e d B r i t a i n ' s c a p a c i t y t o m e e t t h e p o l i t i c a l c h a l l e n g e a n d , o n B r i t a i n ' s r e c o r d s o f a r i n N o r t h e r n I r e l a n d , t h e y a r e r i g h t t o h a v e t h i s c o n c e r n . " 5 8 9 U l s t e r . T h e f e w s p e c i f i c p r o p o s a l s p u t f o r w a r d i n t h e r e p o r t - e . g . " a l l - I r e l a n d e c o n o m i c i n t e g r a t i o n " ( N e w I r e l a n d F o r u m , 1 9 8 4 : 2 1 ) w e r e c r i t i c i z e d b y t h e n a t i o n a l i s t s i n D u b l i n a n d i n t h e n o r t h l a r g e l y b e c a u s e t h e y w o u l d o n l y b e c o m e r e a l i s t i c i n t h e c o n t e x t o f a u n i t e d I r e l a n d ( c f . M a c B r i d e , 1 9 8 5 ) . W h i l e t h e r e p o r t r i g h t l y s t r e s s e d B r i t i s h r e s p o n s i b i l i t y f o r m u c h o f t h e U l s t e r q u e s t i o n , i t f a i l e d t o e x p l o r e t h e r e a l i t y o f t h e B r i t i s h i n t e r e s t i n U l s t e r o r t h e R e p u b l i c ( c f . L e e , 1 9 8 4 ) . A t a m e e t i n g i n L o n d o n o n 1 8 N o v e m b e r 1 9 8 4 , M r s . T h a t c h e r i n f o r m e d P r i m e M i n i s t e r G a r r e t t F i t z g e r a l d o f t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d , o n e o f t h e f o u r o r g a n i z e r s o f t h e F o r u m , t h a t e a c h o f i t s s o l u t i o n s w a s u n a c c e p t a b l e . S h e d i s m i s s e d t h e m b y s a y i n g , " t h a t ' s o u t . . . t h a t ' s o u t . . . t h a t ' s o u t . " H e r r e m a r k s w e r e w i d e l y c r i t i c i z e d i n t h e U . S . E v e n t h e u s u a l l y A n g l o p h i l e N e w Y o r k T i m e s a n d W a s h i n g t o n P o s t j o i n e d w i t h t h e F r i e n d s o f I r e l a n d i n C o n g r e s s ( a g r o u p o f 1 3 0 l e g i s l a t o r s o n C a p i t a l H i l l ) i n a t t a c k i n g h e r . W h e n T h a t c h e r m e t P r e s i d e n t R e a g a n i n W a s h i n g t o n i n D e c e m b e r 1 9 8 4 , h e m a d e i t c l e a r t h a t t h e U . S . w a n t e d s o m e t h i n g d o n e . H e p u b l i c l y c o m m e n d e d " t h e I r i s h s t a t e s m e n f o r t h e i r c o u r a g e o u s a n d f o r t h r i g h t e f f o r t s r e c e n t l y e m b o d i e d i n t h e r e p o r t o f t h e N e w I r e l a n d F o r u m " ( Q u o t e d i n C r o n i n , 1 9 8 7 : 3 2 2 ) . B y F e b r u a r y M r s . T h a t c h e r w a s i n W a s h i n g t o n t e l l i n g a j o i n t s e s s i o n o f C o n g r e s s t h a t r e l a t i o n s b e t w e e n B r i t a i n a n d t h e R e p u b l i c w e r e " e x c e l l e n t " a n d t h a t " G a r r e t F i t z g e r a l d a n d I w i l l c o n t i n u e t o c o n s u l t t o g e t h e r i n t h e q u e s t f o r s t a b i l i t y a n d p e a c e i n N o r t h e r n I r e l a n d " ( Q u o t e d i n C o u g h l a n , 1 9 8 6 : 6 7 ) . E v e r y t h i n g h a d c h a n g e d i n t h r e e m o n t h s , 5 9 0 l a r g e l y a s a r e s u l t o f t h e p r e s s u r e o f t h e p o l i t i c a l c l i m a t e i n t h e U . S ( C r o n i n , 1 9 8 7 ) . T h e k e y t o t h i s w a s G a r r e t F i t z g e r a l d , o n e o f a g r o u p o f p o l i t i c a l a n d b u s i n e s s e l i t e w h o e n t h u s i a s t i c a l l y l e d I r e l a n d i n t o t h e E E C i n 1 9 7 3 . A s a m e m b e r o f t h e B i l d e r b e r g G r o u p a n d t h e T r i l a t e r a l C o m m i s s i o n , b o t h o f w h i c h s e e k p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c c o n s e n s u s a m o n g t h e l e a d i n g s e c t i o n s o f t r a n s n a t i o n a l c a p i t a l a n d t h e g o v e r n m e n t s o f E u r o p e , N o r t h A m e r i c a , a n d J a p a n , h e s h a r e s t h e A t l a n t i c i s t , N A T O o r i e n t e d p e r s p e c t i v e s o f t h e s e b o d i e s . F i t z g e r a l d h a s e x p o u n d e d a " p o o l i n g o f s o v e r e i g n t y " t h e o r y , a c c o r d i n g t o w h i c h a l l s t a t e s d i v e s t t h e m s e l v e s o f s o v e r e i g n t y i n E u r o p e , b u t a s t h e l a r g e r s t a t e s s u r r e n d e r r e l a t i v e l y m o r e i n d e p e n d e n c e , t h e s m a l l e r s t a t e s l i k e I r e l a n d m u s t i n e v i t a b l y g a i n . H e s e e s I r i s h e c o n o m i c n a t i o n a l i s m o f F i a n n a F a i l a s a r e l i c o f t h e p a s t , a n d i t w a s a b a n d o n e d w i t h t h e r a p i d , t o t a l , a n d u n c r i t i c a l a d o p t i o n o f f r e e t r a d e . H e i s e q u a l l y u n c r i t i c a l i n h i s a n a l y s i s o f t h e U l s t e r p r o b l e m , w h i c h h e s e e s a s o n e o f " c o m m u n i t y r e l a t i o n s " , i . e . , " P r o t e s t a n t s a n d C a t h o l i c s w o u l d g r o w t o g e t h e r i f o n l y t h e I R A s t o p p e d t h e i r m i l i t a r y c a m p a i g n " ( C o u g h l a n , 1 9 8 6 : 5 6 ) . T h e s e a r e s o m e o f t h e q u a l i t i e s w h i c h l e d t o h i s b e i n g c o u r t e d b y B r i t a i n , t h e U n i t e d S t a t e s , a n d N A T O p o w e r s . H e i s t h e I r i s h l e a d e r t h a t t h e y a r e m o s t l i k e l y t o b e a b l e t o d o b u s i n e s s w i t h . T h e o p p o s i t i o n , F i a n n a F a i l , h a v e b e e n s t r e s s i n g a m o r e i n d e p e n d e n t p a t h , c i t i n g t h e m o u n t i n g I r i s h f o r e i g n d e b t a s t h e m o s t o b v i o u s s i g n o f d e p e n d e n c e . 5 9 1 A s a n a l t e r n a t i v e t o t h e F o r u m R e p o r t , t h e I n s t i t u t e f o r E u r o p e a n D e f e n c e a n d S t r a t e g i c S t u d i e s , t h e L o n d o n a f f i l i a t e o f t h e H e r i t a g e F o u n d a t i o n w h o s e t h i n k i n g u n d e r p i n n e d m u c h o f t h e w o r k o f t h e R e a g a n g o v e r n m e n t ( p a r t i c u l a r l y i n g l o b a l e c o n o m i c m a t t e r s a n d N A T O p o l i c y ) , p r o d u c e d a r e p o r t , B r i t a i n ' s U h d e f e n d e d F r o n t i e r , a P o l i c y f o r U l s t e r , i n O c t o b e r 1 9 8 4 . 1 ” T h e r e p o r t a d v o c a t e d d e v e l o p m e n t s w h i c h w e r e v e r y m u c h a l o n g t h e l i n e s o f w h a t w a s a g r e e d t o i n t h e A n g l o - I r i s h A c c o r d . I t p r o p o s e d A n g l o - I r i s h i n t e r - g o v e r n m e n t a l a n d i n t e r - p a r l i a m e n t a r y b o d i e s t o f a c i l i t a t e c l o s e r c o o p e r a t i o n b e t w e e n L o n d o n a n d D u b l i n i n m a t t e r s o f s e c u r i t y . I t a d v o c a t e d t h a t " a n a t t e m p t s h o u l d b e m a d e t o m e e t a s m u c h o f t h e p o l i t i c a l a s p i r a t i o n s o f t h e I r i s h R e p u b l i c a s a r e u n e q u i v o c a l l y c o n s i s t e n t w i t h B r i t a i n ' s o b l i g a t i o n s t o U l s t e r . " I t c a l l e d f o r f u l l e x t r a d i t i o n o f p o l i t i c a l o f f e n d e r s , j o i n t B r i t i s h - I r i s h a r m y c r o s s b o r d e r e x e r c i s e s , a n d a n i n t e g r a t i o n o f s e c u r i t y o p e r a t i o n s ( Q u o t e d i n ( C o u g h l a n , 1 9 8 6 : 7 0 ) . T h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t w a s s i g n e d b y T a o i s e a c h G a r r e t F i t z g e r a l d o f t h e I r i s h R e p u b l i c a n d E n g l i s h P r i m e M i n i s t e r M a r g a r e t T h a t c h e r i n t h e v i l l a g e o f H i l l s b o r o u g h , N o r t h e r n I r e l a n d o n N o v e m b e r 1 5 , 1 9 8 5 . I t r e p r e s e n t e d t h e c u l m i n a t i o n o f e i g h t e e n m o n t h s o f n e g o t i a t i o n s b e g u n a t a n o f f i c i a l l e v e l a l m o s t i m m e d i a t e l y a f t e r t h e r e l e a s e o f t h e N e w I r e l a n d F o r u m r e p o r t . C o n t a i n i n g o n l y 1 3 a r t i c l e s , t h e A g r e e m e n t i s b r i e f a n d b l a n d . T h e v i t a l c l a u s e s s t a t e : 1 3 9 ) T h e H e r i t a g e F o u n d a t i o n r e c e i v e s m u c h o f i t s f u n d i n g f r o m C h a s e - M a n h a t t a n B a n k , G u l f O i l , M o b i l O i l a n d t h e R e a d e r s D i g e s t C o r p o r a t i o n ( C o u g h l a n , 1 9 8 6 ) . 5 9 2 T h e t w o G o v e r n m e n t s . . . a f f i r m t h a t a n y c h a n g e i n t h e s t a t u s o f N o r t h e r n I r e l a n d w o u l d o n l y c o m e a b o u t w i t h t h e c o n s e n t o f a m a j o r i t y o f t h e p e o p l e o f N o r t h e r n I r e l a n d ( A r t i c l e 1 ) . T h e r e i s h e r e b y e s t a b l i s h e d . . . a n I n t e r g o v e r n m e n t a l C o n f e r e n c e . . . c o n c e r n e d w i t h N o r t h e r n I r e l a n d a n d w i t h r e l a t i o n s b e t w e e n t h e t w o p a r t s o f I r e l a n d , t o d e a l , a s s e t o u t i n t h i s A g r e e m e n t , o n a r e g u l a r b a s i s w i t h ( 1 ) p o l i t i c a l m a t t e r s ; ( i i ) s e c u r i t y a n d r e l a t e d m a t t e r s ; ( i i i ) l e g a l m a t t e r s i n c l u d i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e ; ( i v ) t h e p r o m o t i o n o f c r o s s - b o r d e r c o o p e r a t i o n ( A r t i c l e 2 ) . O t h e r a r t i c l e s m a k e c l e a r t h a t c r o s s b o r d e r c o o p e r a t i o n i s m e a n t t o b e c o m p r e h e n s i v e , c o v e r i n g s e c u r i t y , e c o n o m i c , s o c i a l a n d c u l t u r a l m a t t e r s . T h e e s s e n c e o f t h e A g r e e m e n t i s t h a t B r i t a i n h a s f o r m a l l y a g r e e d t o a l l o w t h e I r i s h g o v e r n m e n t t o a s s i s t i t i n g o v e r n i n g N o r t h e r n I r e l a n d a s p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m . T h e u n i o n i s t s w e r e r e p l a c e d a s t h e m a i n p i l l a r o f B r i t i s h r u l e i n I r e l a n d b y G a r r e t F i t z g e r a l d a n d h i s g o v e r n m e n t , w h o p r o m i s e d t h a t t h e y w o u l d t r y n o t t o e m b a r r a s s E n g l a n d i n t e r n a t i o n a l l y b y b r i n g i n g u p t h e i s s u e o f p a r t i t i o n . I n d e e d , t h e y " ( a c c e p t e d ) t h e f u l l v a l i d i t y o f p a r t i t i o n a n d B r i t i s h s o v e r e i g n t y o v e r U l s t e r f o r a s l o n g a s t h e u n i o n i s t s w i s h t o m a i n t a i n i t " ( C o u g h l a n , 1 9 8 6 ) . D u b l i n h a d a b a n d o n e d i t s l o n g - s t a n d i n g p o l i c y o f l e t t i n g t h e B r i t i s h c a r r y s o l e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e p a r t o f I r e l a n d t h a t t h e y c l a i m e d s o v e r e i g n t y o v e r u n t i l t h e t i m e w h e n t h e y m i g h t w i s h t o r e l i n q u i s h i t . I n s t e a d F i t z g e r a l d a c c e p t e d m u c h o f t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e e v e n t s i n U l s t e r w h i l e g a i n i n g v e r y l i t t l e o f t h e p o w e r i n t h e p r o v i n c e . U n i o n i s t a n g e r s t e m m e d f r o m t h e r e a l i z a t i o n t h a t t h e y w e r e e x p e n d a b l e . V i o l e n c e b e g a n a l m o s t i m m e d i a t e l y a f t e r t h e s i g n i n g . W i t h i n 5 9 3 f i v e d a y s t h r e e s t a t e s e c u r i t y a g e n t s w e r e k i l l e d a n d o n S a t u r d a y 2 3 N o v e m b e r 2 0 3 , 0 0 0 u n i o n i s t s g a t h e r e d a t B e l f a s t C i t y H a l l t o e x p r e s s t h e i r o p p o s i t i o n . A n o t h e r a t t e m p t a t a n i n t e r n a l s o l u t i o n h a d b e e n u n d e r t a k e n , t h i s t i m e w i t h t h e c o o p e r a t i o n o f t h e D u b l i n g o v e r n m e n t . T o c o n s i d e r a b a n d o n i n g t h e u n i o n i s t s w a s a s i g n o f t h e w e a k n e s s o f t h e u n i o n , b u t i n r e t u r n f o r h e r i n t e r n a t i o n a l d i p l o m a t i c v i c t o r y T h a t c h e r h a d a g r e e d t o f a c e u p t o t h e m . T h i s w a s s o m e t h i n g t h a t n o B r i t i s h p r i m e m i n i s t e r h a d d o n e b e f o r e , i t w a s p a r t i c u l a r l y d i f f i c u l t f o r T h a t c h e r , w h o h a d d e s c r i b e d h e r s e l f a s a " U n i o n i s t " b e f o r e t a k i n g o f f i c e i n M a y 1 9 7 9 . F o r t h e i r p a r t , F i t z g e r a l d ' s g o v e r n m e n t h a d a g r e e d t o f o r m a l l y c o o p e r a t e i n m a i n t a i n i n g p a r t i t i o n , w h i c h f o r o v e r s i x t y y e a r s h a d b e e n I r e l a n d ' s m a j o r p o l i t i c a l p r o b l e m . T h e p e r i o d u s h e r e d i n b y t h e H i l l s b o r o u g h A g r e e m e n t m a r k s a n o t h e r a t t e m p t b y E n g l a n d - i n t h e t e r m i n a l p h a s e o f i t s p o s t - i m p e r i a l d e c l i n e , a s i t b e c o m e s e v e r m o r e o b v i o u s l y a n A m e r i c a n s a t e l l i t e - t o m a i n t a i n i t s h o l d o n I r e l a n d . T h e b a s i s o f B r i t a i n ' s d e p e n d e n c e o n t h e U . S . s t e m s f r o m t h e f a c t t h a t A m e r i c a w a s m i l i t a r i l y , p o l i t i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l y d o m i n a n t a f t e r W o r l d W a r I I . T h e T r u m a n d o c t r i n e - w h i c h d e c l a r e d U . S . w i l l i n g n e s s t o o r g a n i z e a n t i - c o m m u n i s t f o r c e s i n G r e e c e a n d T u r k e y a n d s i g n a l e d U . S . s u p p o r t t o p o t e n t i a l a l l i e s e l s e w h e r e - a n d t h e M a r s h a l l p l a n - a i m e d a t r e v i v i n g E u r o p e a n c a p i t a l i s m - w e r e e a r l y s i g n p o s t s o f p o s t - w a r U . S . h e g e m o n y . B r i t a i n ' s l e a d i n g f i n a n c i a l c i r c l e s n e e d A m e r i c a n h e l p t o p r o t e c t t h e i r i n v e s t m e n t s a n d B r i t a i n ' s l e a d i n g 5 9 4 p o l i t i c i a n s n e e d t o m a i n t a i n t h e ' s p e c i a l r e l a t i o n s h i p ' t h a t h a s c h a r a c t e r i s e d p o s t - w a r r e l a t i o n s b e t w e e n t h e c o u n t r i e s . T h i s r e l a t i o n s h i p h a s c o m m i t t e d B r i t a i n t o l e v e l s o f m i l i t a r y s p e n d i n g t h a t a r e m u c h h i g h e r t h a n t h e c o n t i n e n t a l m e m b e r s o f t h e W e s t e r n a l l i a n c e . W h e n e v e r B r i t a i n s h o w e d a n y s i g n o f i n d e p e n d e n c e t h e A m e r i c a n g o v e r n m e n t w o u l d c a l l f o r s o l i d a r i t y i n t h e c o m m o n c a u s e o f a n t i - S o v i e t i s m . A f t e r t h e S u e z a f f a i r i n 1 9 5 6 w h e n A m e r i c a p u l l e d t h e r u g f r o m u n d e r B r i t a i n a s s h e a t t e m p t e d t o p l a y t h e o l d i m p e r i a l i s t i n E g y p t , t h e A m e r i c a n s t o l d B r i t a i n t o j o i n t h e E E C c o n f i d e n t t h a t , a s C h a r l e s d e G a u l l e f o r e t o l d , w i t h i n ' E u r o p e ' B r i t a i n w o u l d c o n t i n u e d o i n g A m e r i c a ' s b i d d i n g . T h e w e e k a f t e r s i g n i n g t h e H i l l s b o r o u g h A g r e e m e n t M a r g a r e t T h a t c h e r w a s o n c e a g a i n e n t h u s i a s t i c a l l y d o i n g j u s t t h a t w h e n s h e g a v e w h o l e - h e a r t e d e n d o r s e m e n t t o R o n a l d R e a g a n ' s s t a r w a r s p l a n s d e s p i t e t h e d e e p r e s e r v a t i o n s o f t h e E u r o p e a n N A T O s t a t e s . O n l y a f o r t n i g h t b e f o r e s h e h a d f o l l o w e d A m e r i c a i n l e a v i n g U N E S C O , a g a i n d e s p i t e t h e o p p o s i t i o n o f t h e E u r o p e a n s . I n J a n u a r y 1 9 8 6 t h e P r i m e M i n i s t e r a n d t h e m a j o r i t y o f h e r c a b i n e t p r o v o k e d a p o l i t i c a l c r i s i s i n B r i t a i n w h i c h l e d t o t h e r e s i g n a t i o n o f t w o o f h e r m i n i s t e r s , i n a b u n g l e d a t t e m p t t o h e l p t h e A m e r i c a n S i k o r s k y f i r m , s u p p o r t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s D e f e n c e D e p a r t m e n t , t a k e o v e r t h e B r i t i s h W e s t l a n d h e l i c o p t e r f i r m a n d d e f e a t a c o u n t e r - b i d b y a n E E C - b a s e d c o n s o r t i u m w h i c h w a s b a c k e d b y t h e W e s t G e r m a n a n d F r e n c h d e f e n c e m i n i s t r i e s . I t s h o w e d v i v i d l y w h o m B r i t a i n c o n s i d e r e d t o b e t h e b o s s o f b o s s e s w h e n i t c a m e t o t h e c r u n c h ( C o u g h l a n , 1 9 8 6 : 3 9 ; c f . G a m b l e , 1 9 8 5 : 1 2 0 f f . ) . W h e n B r i t a i n w a s f i n a l l y a l l o w e d i n t o t h e C o m m o n M a r k e t i n t h e 1 9 7 0 s , I r e l a n d w a s t a k e n i n a s w e l l , a c o n s e q u e n c e o f t h e d e p e n d e n c e o f a p a r t i t i o n e d c o u n t r y o n t h e p o w e r w h i c h h a d p a r t i t i o n e d i t . T h e E E C , w i t h i t s f r e e t r a d e a n d f r e e c a p i t a l m o v e m e n t a n d i t s e r o s i o n o f n a t i o n a l e c o n o m i c s o v e r e i g n t y , p r o v i d e s a n e c o n o m i c e n v i r o n m e n t c o n d u c i v e t o t r a n s n a t i o n a l b i g b u s i n e s s , a n d B r i t a i n ' s f o r e i g n i n v e s t o r s w e r e e a g e r t o 5 9 5 j o i n . T h e F o r e i g n O f f i c e , t h e m i l i t a r y , t h e C i t y , a n d B r i t a i n ' s p o l i t i c a l e s t a b l i s h m e n t n o l o n g e r s e e t h e i r c o u n t r y a c t i n g i n d e p e n d e n t l y , b u t a s p a r t o f a n e w W e s t E u r o p e a n c o l l e c t i v i t y , " t h e o l d i m p e r i a l d r e a m o f w o r l d p o w e r t r a n s m o g r i f i e d " ( C o u g h l a n , 1 9 8 6 : 3 9 ; c f . G a m b l e , 1 9 8 5 ; C o u g h l a n , n . d . ) . 1 ‘ ° I n t h i s g e n e r a l c o n t e x t o f B r i t i s h f o r e i g n p o l i c y I r e l a n d ' s i m p o r t a n c e i s f u n d a m e n t a l l y s t r a t e g i c . B a s e s i n I r e l a n d w o u l d b e v a l u a b l e , p o s s i b l y c r u c i a l , t o B r i t a i n a n d N A T O i n t h e e v e n t o f a m a j o r w a r i n E u r o p e . W i t h i n N A T O B r i t a i n i s r e s p o n s i b l e f o r o v e r a l l s e c u r i t y a r o u n d I r e l a n d a n d t h e a d j a c e n t a r e a . A r e u n i f i e d n e u t r a l I r e l a n d i s a l m o s t c e r t a i n l y u n a c c e p t a b l e t o N A T O d e s p i t e t h e r e c e n t t h a w i n t h e C o l d W a r . D i f f e r e n c e s o f o p i n i o n o n s u c h i s s u e s a s e c o n o m i c t i e s , a r m s r e d u c t i o n a n d m i l i t a r y r e l a t i o n s , p e r e s t r o i k a a n d g l a s n o s t e x i s t w i t h i n t h e l e a d e r s h i p o f t h e W e s t e r n a l l i a n c e ; U . S . m i l i t a r y p r e s e n c e t h r o u g h o u t E u r o p e i s n o t a b o u t t o e n d a n y t i m e s o o n ( c f . s a l m o n , 1 9 8 4 ) . P o s t - w a r B r i t i s h g o v e r n m e n t p a p e r s r e l e a s e d i n r e c e n t y e a r s m a k e t h e s t r a t e g i c i n t e r e s t i n I r e l a n d v e r y e x p l i c i t . I n 1 9 4 9 C a b i n e t S e c r e t a r y N o r m a n B r o o k 1 4 0 ) G a r r e t t F i t z g e r a l d r e a d o u t i n t h e D a i l a l i s t o f g o v e r n m e n t l e a d e r s w h o h a d s e n t c o n g r a t u l a t o r y s t a t e m e n t s o n t h e H i l l s b o r o u g h A g r e e m e n t , a d d i n g , " I t i s , I t h i n k , f a i r t o s a y t h a t n o a c t i o n d i r e c t l y i n v o l v i n g a g o v e r n m e n t o f I r e l a n d h a s e v e r r e c e i v e d s u c h e x t r a o r d i n a r y a n d u n a n i m o u s s u p p o r t f r o m a c r o s s s t h e w o r l d a s t h e a c t i o n w e h a v e t a k e n i n e n t e r i n g i n t o t h i s a g r e e m e n t w i t h t h e g o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d K i n g d o m . " B u t a s C o u g h l a n ( 1 9 8 6 : 2 3 ) p o i n t s o u t " . . . w h e n o n e l o o k e d t h r o u g h t h e l i s t a g a i n o n e s a w t h a t e v e r y s i n g l e c o u n t r y a p a r t f r o m A u s t r a l i a w a s a m e m b e r o r a c a n d i d a t e m e m b e r o f t h e E E C , a n d l i k e w i s e t h e y w e r e a l l i n N A T O . M o s t o f t h e m w e r e a l s o c o l o n i a l o r e x - c o l o n i a l p o w e r s . I f a m a n i s k n o w n b y t h e c o m p a n y h e k e e p s p e r h a p s a n a g r e e m e n t i s k n o w n b y t h o s e w h o a p p l a u d i t . " 5 9 6 w r o t e t o P r i m e M i n i s t e r A t l e e : " I t i s e s s e n t i a l f o r s t r a t e g i c r e a s o n s t h a t s o m e p a r t o f I r e l a n d s h o u l d r e m a i n p a r t o f H i s M a j e s t y ' s D o m i n i o n s . " A w o r k i n g p a r t y o f o f f i c i a l s i n A t l e e ' s g o v e r n m e n t a g r e e d : 1 ‘ 1 N o w t h a t E i r e w i l l s h o r t l y c e a s e t o o w e a n y a l l e g i a n c e t o t h e C r o w n , i t h a s b e c o m e a m a t t e r o f f i r s t - c l a s s s t r a t e g i c i m p o r t a n c e t o t h i s c o u n t r y t h a t t h e N o r t h s h o u l d c o n t i n u e t o f o r m p a r t o f H i s M a j e s t y ' s D o m i n i o n s . S o f a r a s c a n b e f o r e s e e n , i t w i l l n e v e r b e t o G r e a t B r i t a i n ' s a d v a n t a g e t h a t N o r t h e r n I r e l a n d s h o u l d f o r m a t e r r i t o r y o u t s i d e H i s M a j e s t y ' s j u r i s d i c t i o n . I n d e e d , i t w o u l d s e e m u n l i k e l y t h a t G r e a t B r i t a i n w o u l d e v e r b e a b l e t o a g r e e t o t h i s e v e n i f t h e p e o p l e o f N o r t h e r n I r e l a n d d e s i r e d i t . T h e r e s h o u l d t h e r e f o r e b e n o p o l i t i c a l d i f f i c u l t y , a s c i r c u m s t a n c e s n o w a r e , i n g i v i n g a b i n d i n g a s s u r a n c e t h a t N o r t h e r n I r e l a n d s h a l l n e v e r b e e x c l u d e d f r o m t h e U n i t e d K i n g d o m w i t h o u t h e r f u l l a n d f r e e c o n s e n t . A n d , f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f s a t i s f y i n g p u b l i c o p i n i o n , n o t o n l y i n N o r t h e r n I r e l a n d b u t i n t h i s c o u n t r y a l s o , t h e r e i s p o s i t i v e p o l i t i c a l a d v a n t a g e i n d o i n g e v e r y t h i n g p o s s i b l e a t t h i s s t a g e t o s t r e n g t h e n t h e p o s i t i o n o f t h e N o r t h . A 1 9 4 9 C o m m o n w e a l t h R e l a t i o n s O f f i c e s t u d y r e l e a s e d i n 1 9 8 2 s t a t e s : 1 " A u n i t e d I r e l a n d w h o s e w i l l i n g a n d u n q u a l i f i e d c o - o p e r a t i o n c o u l d n o t w i t h c e r t a i n t y b e r e l i e d o n , w h i c h w a s n e u t r a l , o r w h i c h w a s i n t e r n a l l y d i v i d e d o v e r n e u t r a l i t y , w o u l d b e a m a j o r p r o b l e m i n t h e d e f e n c e o f t h e U n i t e d K i n g d o m a n d i n t h e d e f e n c e a n d s u p p o r t o f w e s t e r n E u r o p e . . . . F a i l i n g s o m e f i r m a n d s a t i s f a c t o r y a s s u r a n c e a s t o t h e a t t i t u d e i n w a r o f a u n i t e d I r e l a n d . . . t h e r e a r e s t r o n g s t r a t e g i c a r g u m e n t s f o r t h e r e t e n t i o n o f t h e f r i e n d l y b a s t i o n o f t h e S i x C o u n t i e s . A C I A r e p o r t i n f o r m e d P r e s i d e n t T r u m a n i n A p r i l 1 9 4 9 : B e c a u s e h o s t i l e m i l i t a r y f o r c e s e s t a b l i s h e d i n I r e l a n d w o u l d b e i n a p o s i t i o n t o d o m i n a t e l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n v i t a l t o t h e s e c u r i t y o f t h e U n i t e d K i n g d o m a n d t o d e v e l o p a i r a n d s u b m a r i n e b a s e s f o r a t t a c k s a g a i n s t N o r t h A m e r i c a n w a r c a p a b i l i t i e s , 1 4 1 ) P R O , C A B 1 2 9 / 3 2 p a r t I , f f 2 4 - 3 2 , C P ( 4 9 ) 4 . Q u o t e d i n C r o n i n , 1 9 8 1 : 2 3 5 . 1 4 2 ) I r i s h T i m e s , 4 J a n u a r y 1 9 8 2 5 9 7 d e n i a l o f I r e l a n d t o a n e n e m y i s a n i n e s c a p a b l e p r i n c i p l e o f U n i t e d S t a t e s s e c u r i t y ( C r o n i n , 1 9 8 7 : 2 5 0 ) . - T h e F o r e i g n O f f i c e p a p e r s f o r 1 9 5 2 q u o t e M a r s h a l o f t h e R o y a l A i r F o r c e S i r J o h n S l e s s o r : 1 ‘ ° T h e r e i s a p r e t t y n a s t y g a p i n N A T O - n a m e l y t h e c o m p l e t e l y d e f e n c e l e s s p o s i t i o n o f E i r e a n d t h e i n a b i l i t y o f N A T O f o r c e s t o m a k e u s e o f I r i s h b a s e s . T h e a t t i t u d e o f t h e I r i s h t o d a t e h a s b e e n b e d e v i l e d b y t h e i r n o n s e n s i c a l a t t i t u d e t o p a r t i t i o n . T h i s a l l e c h o e s w h a t L l o y d G e o r g e w r o t e t o C a r s o n i n 1 9 1 6 i n r e g a r d t o t h e p r o p o s e d p a r t i t i o n : ( Q u o t e d i n C o u g h l a n , 1 9 8 6 : 4 1 ) : W e m u s t m a k e i t c l e a r t h a t a t t h e e n d o f t h e p r o v i s i o n a l p e r i o d U l s t e r d o e s n o t , w h e t h e r s h e w i l l s i t o r n o t , m e r g e w i t h t h e r e s t o f I r e l a n d . B u t t h e r e i s m o r e r e c e n t e v i d e n c e o f I r e l a n d ' s m i l i t a r y i m p o r t a n c e t o t h e w e s t e r n a l l i a n c e . A s t e n s i o n b e t w e e n t h e s u p e r p o w e r s r o s e i n t h e e a r l y 1 9 8 0 3 , a n d a s t h e c o n c e p t o f m u t u a l a n n i h i l a t i o n w a s d i s c a r d e d i n f a v o r o f a t h e s i s w h i c h h e l d t h a t a l i m i t e d n u c l e a r w a r c o u l d b e f o u g h t a n d w o n i n E u r o p e , I r e l a n d ' s s t r a t e g i c p o s i t i o n i n t h e n o r t h - e a s t A t l a n t i c , d o m i n a t i n g t h e s e a l a n e s b e t w e e n A m e r i c a a n d W e s t e r n E u r o p e , g o t m o r e a t t e n t i o n . T h e r e l e v a n t s c e n a r i o s a w t h e p r i m a c y i n S o v i e t s t r a t e g y o f i s o l a t i n g t h e U . S . f r o m E u r o p e i n t h e e v e n t o f w a r , t h e b u i l d - u p o f t h e S o v i e t s u b m a r i n e f l e e t i n t h e N o r t h A t l a n t i c a n d t h e N o r t h S e a , a n d S o v i e t m o t i v a t i o n t o n e u t r a l i z e I r e l a n d a n d o c c u p y t h e c o u n t r y ( F i t z g e r a l d , 1 9 8 2 : 3 6 - 7 ; S m i t h , 1 9 8 0 ) . 1 “ 1 4 3 ) I r i s h T i m e s , 5 J a n u a r y 1 9 8 3 1 4 4 ) I n t a k i n g a c c o u n t o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e N o r t h A t l a n t i c t o N A T O , G e n e r a l S i r J o h n H a c k e t t ( 1 9 8 2 : 1 4 9 ) , a r e t i r e d N A T O c o m m a n d e r , h a s w r i t t e n t h a t I r e l a n d i s " i d e a l l y 5 9 8 U n d e r t h e s e c o n d i t i o n s t h e A m e r i c a n c o n t r i b u t i o n w o u l d b e t h e r a p i d r e i n f o r c e m e n t o f N A T O ' s E u r o p e a n - b a s e d t r o o p s b y s o l d i e r s f l o w n o v e r f r o m t h e U . S . T h e e n t e r p r i s e w o u l d b e m a d e a g r e a t d e a l e a s i e r i f N A T O h a d w h a t i t w a n t e d o n I r e l a n d : U H F r a d i o c o m m u n i c a t i o n s i n t o t h e A t l a n t i c , f o r w a r d b a s e s , s u b m a r i n e m o n i t o r i n g , t r o o p d i s p e r s a l m o v e m e n t s a n d r a d a r c o v e r - a l s o i n t o t h e A t l a n t i c ( F i t z g e r a l d & B l o c h , 1 9 8 3 : 2 3 6 f f . ) . 1 “ A t t h e s t a r t o f t h e A n g l o - I r i s h p r o c e s s i n p l a c e d t o c o m m a n d t h e W e s t e r n a p p r o a c h e s t o t h e C h a n n e l a n d t o s t r e n g t h e n t h e d e f e n c e o f s h i p p i n g i n t h e E a s t e r n A t l a n t i c . " I n s p i t e o f h i s m a n y m i l i t a r y f a n t a s i e s , H a c k e t t a g r e e s w i t h m i l i t a r y e x p e r t s i n h i s c r i t i c a l a n a l y s i s o f I r e l a n d ' s m i l i t a r y c a p a b i l i t i e s - c r i t i c a l w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e s t r a t e g i c i m p o r t a n c e o f I r e l a n d t o N A T O . I r e l a n d , h e w r i t e s , h a s " n o m i l i t a r y i n f r a s t r u c t u r e c a p a b l e o f h a n d l i n g e v e n t h e m o s t e l e m e n t a r y n a v a l / a i r o p e r a t i o n s . " H e g o e s o n t o i m a g i n e a s e q u e n c e o f e v e n t s b y w h i c h I r e l a n d w o u l d c a u g h t u p i n a m a j o r m i l i t a r y c o n f l i c t : " t h e u s e o f t h e S h a n n o n a n d t h e w e s t c o a s t s i t e s w a s v i t a l f o r m a r i t i m e o p e r a t i o n s i n t h e A t l a n t i c ; a v a i l a b i l i t y o f t h e I r i s h a i r f i e l d s a n d p o r t s w a s e s s e n t i a l f o r t h e s u c c e s s f u l o p e r a t i o n o f t h e A t l a n t i c a i r b r i d g e r e i n f o r c e m e n t o p e r a t i o n s i n t o . . . ( E u r o p e ) . T h e d e p l o y m e n t o f m o b i l e r a d a r a n d o t h r s u r v e i l l a n c e s y s t e m s w o u l d g i v e m u c h n e e d e d d e p t h t o N A T O ' s a i r d e f e n c e a g a i n s t S o v i e t a t t a c k . . . . T o b e b l u n t a b o u t i t , i f t h e s e f a c i l i t i e s w e r e n o t u s e d b y c o n s e n t t h e y w o u l d b e s e i z e d . O t h e r w i s e t h e y w o u l d b e d e s t r o y e d . . . . I n a n E a s t - W e s t w a r . . . a d e c l a r a t i o n o f I r i s h n e u t r a l i t y w o u l d a f f o r d a b o u t a s m u c h p r o t e c t i o n a s a f i g l e a f i n A n t a r t i c a . " * 1 4 5 ) W i l l i a m F i t z g e r a l d ( 1 9 8 2 : 3 7 ) : " T h e p r o b l e m o f t h e a b s e n c e o f r a d a r w a r n i n g a g a i n s t l o n g r a n g e l o w f l y i n g b o m b e r s m a k i n g a f i n a l a p p r o a c h f r o m t h e A t l a n t i c a c r o s s I r e l a n d r a i s e s a q u e s t i o n f o r B r i t a i n o f c r i t i c a l v u l n e r a b i l i t y , a n d m u s t b e o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n s i n B r i t i s h d e f e n c e t h i n k i n g . T h e r o u t e o f s u c h i n t r u d e r s f r o m S o v i e t b a s e s w o u l d f o l l o w a l i n e b e t w e e n t h e O r k n e y s a n d I c e l a n d , a v o i d i n g i n s t a l l a t i o n s o n S h e t l a n d a n d F a e o r e s a n d a s m a t t e r s s t a n d a t p r e s e n t , c o u l d s k i r t t h e N . W . o f I r e l a n d u n d e t e c t e d . B u t , t h e D o n e g a l m o u n t a i n s o c c l u d e a r a d a r s c a n , f r o m B r i t i s h N o r t h e r n I r e l a n d , o f v a s t r a c h e s o f o c e a n t o t h e N . W . a n d w e s t . R a d a r i n s t a l l a t i o n s a b o a r d s h i p s a r e v u l n e r a b l e t o s u b m a r i n e s ; t h e w e s t a n d S . W . c o a s t s o f I r e l a n d a r e n o t , a n d t h e h i g h c o a s t a l m o u n t a i n s a r e i d e a l l y s u i t e d t o o c e a n s c a n n i n g i n s t a l l a t i o n s . " F o r a d e s c r i p t i o n o f t h e t e c h n o l o g y i n v o l v e d , s e e C o m e r f o r d , 1 9 8 4 : c h . 3 . ' _ L - 5 9 9 1 9 8 1 , i n t h e i r t a l k s w i t h t h e t h e n T a o i s e a c h , C h a r l e s H a u g h e y , t h e B r i t i s h w e r e w i d e l y t h o u g h t t o b e c o n s i d e r i n g s t r a t e g i c c o o p e r a t i o n . H a u g h e y t o l d t h e D a i l i n M a r c h t h a t I r e l a n d ' s ” l o n g h e l d p o l i c y o f n e u t r a l i t y c o u l d b e a l t e r e d i f a p o l i t i c a l s o l u t i o n c o u l d b e f o u n d f o r t h e n o r t h " ( F i t z g e r a l d & B l o c h , 1 9 8 3 : 2 3 6 ) . M i c h a e l M a t e s , C o n s e r v a t i v e P a r t y b a c k b e n c h c h a i r m a n a n d l e a d i n g m e m b e r o f t h e p a r t y ' s d e f e n c e c o m m i t t e e , s a i d : I f t h e r e i s t o b e a n y c l o s e r a s s o c i a t i o n b e t w e e n o u r t w o s t a t e s , i t c a n ' t b e w h i l e o n e i s s t r o n g l y n o n - a l i g n e d , a s y o u r c o u n t r y i s , a n d n e u t r a l . T o h a v e a n e u t r a l I r e l a n d , i f w e w e r e t o c o m e t o a n o t h e r c o n f l i c t , w o u l d b e n o t h i n g l i k e t h e s a m e v a l u e t o w e s t e r n d e f e n c e a s h a v i n g a n I r e l a n d t o t a l l y c o m m i t t e d t o t h e w e s t . I t w o u l d b e i m p o r t a n t f o r u s , f o r t h e t w o n a t i o n s , t o s i n g w i t h o n e v o i c e o v e r d e f e n c e . T h e s t r a t e g i c i m p o r t a n c e o f t h e i s l a n d c a n n o t b e o v e r e s t i m a t e d ( Q u o t e d i n F i t z g e r a l d , 1 9 8 2 : 3 8 ) . A n d G e n e r a l F a r r a r - H o c k l e y , f o r m e r N A T O C o m m a n d e r i n n o r t h e r n E u r o p e i n 1 9 8 3 : 1 “ I r e l a n d w o u l d b e o f c o n s i d e r a b l e v a l u e t o N A T O i n t h e e v e n t o f a c o n v e n t i o n a l w a r w i t h t h e U S S R . I r i s h p o r t s a n d a i r f i e l d s w o u l d b e o f c o n s i d e r a b l e v a l u e i n t e r m s o f c o v e r i n g t h e w e s t e r n a p p r o a c h e s a n d t h e n o r t h . T h e r e a r e p a r t s o f I r e l a n d w h i c h w o u l d g i v e c o n s i d e r a b l e r a n g e o u t i n t o t h e A t l a n t i c f o r N A T O a i r p a t r o l s . T h a t w o u l d b e o f n o m e a n v a l u e . O f c o u r s e i t i s n ' t a q u e s t i o n o f I r e l a n d p u t t i n g d i v i s i o n s i n t o t h e f i e l d , b u t t h e r e i s t h e q u e s t i o n o f s o l i d a r i t y w i t h N A T O . T o n y B e n n ( 1 9 8 5 : 1 3 1 ) , L a b o u r M P a n d f o r m e r C a b i n e t M i n i s t e r : I a m a b s o l u t e l y c e r t a i n t h a t t h e r e a s o n B r i t a i n i s i n I r e l a n d h a s n o t h i n g t o d o w i t h t h e r e a s o n s g i v e n t o t h e p u b l i c . B r i t a i n i s t h e r e f o r m i l i t a r y p u r p o s e s . W h e n n o l o n g e r u s e f u l , Z i m b a b w e a n d H o n g K o n g w e r e h a n d e d o v e r . I t h i n k t h e T o r i e s a r e 1 4 6 ) I r i s h T i m e s , 1 8 A p r i l 1 9 8 3 6 0 0 p r e p a r e d t o h a n d o v e r G i b r a l t a r . I n t h e e n d w e ' l l p r o b a b l y h a n d o v e r t h e F a l k l a n d s . N o o n e i s e v e r g o i n g t o c o n v i n c e m e t h a t t h e r e i s s o m e d e e p c o m m i t m e n t i n t h e C o n s e r v a t i v e C a b i n e t t o t h e m a i n t e n a n c e o f t h e r i g h t s o f t h e P r o t e s t a n t s i n t h e n o r t h . F r o m t h e v e r y b e g i n n i n g , a n d c e r t a i n l y a f t e r t h e F i r s t W o r l d W a r , i t w a s t h e d e f e n c e a r g u m e n t t h a t w a s d o m i n a n t . . . . T h e l o y a l i s t v e t o i s a v e r y c l e v e r t e c h n i q u e . K e e p i n g t h e l o y a l i s t s o n a s t r i n g m e a n s t h a t s e c t a r i a n d i v i s i o n s c a n a l w a y s b e w h i p p e d u p . A t t h e s a m e t i m e , k n o w i n g t h a t t h e r e i s a l o y a l i s t m a j o r i t y , t h e g o v e r n m e n t c a n s h i e l d b e h i n d i t , c l a i m i n g t h a t i t s p o l i c i e s r e p r e s e n t t h e m a j o r i t y . T h e v e t o w o u l d h a v e b e e n b r u s h e d a s i d e b y C h u r c h i l l ' s w a r o f f e r ( o f I r i s h u n i t y i n e x c h a n g e f o r I r i s h n e u t r a l i t y ) . I f t h e R e p u b l i c d e c i d e d t o j o i n N A T O , I t h i n k i t w o u l d b e b r u s h e d a s i d e a g a i n t o d a y . P a r t i t i o n g u a r a n t e e s b a s e s f o r N A T O o n I r i s h s o i l , b u t b e f o r e t h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t , B r i t a i n ' s f a i l u r e t o d e v i s e a p o l i t i c a l f o r m u l a f o r U l s t e r t o g o a l o n g w i t h i t s c o u n t e r - i n s u r g e n c y c a m p a i g n h a d b e c o m e a n i n c r e a s i n g e m b a r r a s s m e n t a n d a s o r e p o i n t w i t h t h e A m e r i c a n s a n d t h e c o n t i n e n t a l c o u n t r i e s . T h e F o r e i g n O f f i c e h o p e s t h a t t h a t t h e A n g l o - I r i s h A c c o r d , w h i c h p r e v e n t s D u b l i n f r o m o p e n l y c r i t i c i z i n g B r i t a i n a b o u t p a r t i t i o n a n d w h i c h s e e k s t o t i e D u b l i n i n t o B r i t i s h s e c u r i t y p o l i c y i n t h e n o r t h , w i l l r e m o v e a t l e a s t s o m e o f t h e p r e s s u r e ; i t a l s o o f f e r s t h e g o v e r n m e n t p u b l i c r e l a t i o n s o p p o r t u n i t i e s t o m a k e s t a t e m e n t s a b o u t " s t a b i l i t y a n d r e c o n c i l i a t i o n ( i n U l s t e r ) . . . ( a n d ) c o - o p e r a t i v e e f f o r t s " b e t w e e n t h e B r i t i s h a n d t h e I r i s h g o v e r n m e n t s ( B r i t i s h I n f o r m a t i o n S e r v i c e , 2 7 S e p t . 1 9 8 8 ) . C o u g h l a n ( 1 9 8 6 : c h . 3 ) i s p r o b a b l y c o r r e c t w h e n h e s a y s t h a t t h e ” b e s t c h a n c e o f e n d i n g p a r t i t i o n p e a c e f u l l y w a s t h r o u g h t h e s t r a t e g y o f t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t . " A 6 0 1 m o v e m e n t w h i c h d i d n o t r a i s e t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e c o u l d h a v e c o n c e i v a b l y d i v i d e d u n i o n i s t s , p e r m i t t i n g a n a l l i a n c e o f s o r t s b e t w e e n l i b e r a l u n i o n i s t s a n d n a t i o n a l i s t s , t h e r e b y i s o l a t i n g t h e e x t r e m e u n i o n i s t s , s u c h a s P a i s l e y a n d t h e D U P . T h i s c o u l d h a v e e n d e d d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t t h e C a t h o l i c s , a n d i n t i m e i t m i g h t h a v e w o n a m a j o r i t y w i t h i n t h e n o r t h t o s u p p o r t c l o s e r l i n k s w i t h t h e s o u t h - a n d e v e n t u a l l y f o r a u n i t e d I r e l a n d . B u t P a i s l e y ' s c o m m o t i o n s , t h e i n c r e a s e i n s e c t a r i a n i s m , t h e 1 9 6 9 a n t i - C a t h o l i c p o g r o m , a n d t h e e m e r g e n c e o f t h e I R A e n d e d a n y p o s s i b i l i t y f o r n o n - v i o l e n t c h a n g e . I n 1 9 8 2 W i l l i a m F i t z g e r a l d w r o t e t h a t a n y a g r e e m e n t w i t h t h e R e p u b l i c w o u l d p o s e c e r t a i n r i s k s f o r B r i t i s h p o l i c y m a k e r s . T h e s e w e r e : a ) T h e s l i g h t e s t h i n t o f p r e f e r e n c e f o r I r i s h u n i f i c a t i o n w o u l d c a u s e t h e I R A t o s c e n t a v i c t o r y i n a n i m m i n e n t B r i t i s h w i t h d r a w l a n d t o r e d o u b l e t h e i r a c t i v i t i e s ; b ) t h e u n i o n i s t r e a c t i o n w o u l d b e i n t e n s e , s e e i n g i t a s a t h r e a t o f e x p u l s i o n f r o m t h e U . K . a n d c a u s e t h e m t o p o l a r i z e u n d e r e x t r e m i s t b a n n e r s ; c ) . p o s s s i b l e f a i l u r e t o b r i n g a b o u t a f a v o u r a b l e n o r t h e r n m a n d a t e ; d ) f a i l u r e t o b r i n g a b o u t a n I r i s h a g r e e m e n t t o N A T O . T h e f i r s t i s o b v i a t e d b y t h e c o n t i n u i n g G u a r a n t e e , w i t h n o t i m e l i m i t t h a t N o r t h e r n I r e l a n d w i l l n o t b e i n c o r p o r a t e d i n t o t h e R e p u b l i c b y f o r c e o r a g a i n s t i t s o w n m a n d a t e . T h e s e c o n d c a n b e m i n i m i s e d b y t h e G u a r a n t e e , o u t r i g h t p u b l i c r e l a t i o n s a n d t h e c o r r e c t a p p r o a c h e s b y t h e R e p u b l i c . . . . F i t z g e r a l d ' s a n a l y s i s s e e m s t o h a v e b e e n b o r n o u t b y e v e n t s . A f t e r s e v e r a l r e o r g a n i z a t i o n s a n d s u c c e s s i v e c h a n g e s o f l e a d e r s h i p , i t i s n o w t h o u g h t t h a t t h e I R A n u m b e r s a b o u t 2 , 5 0 0 v o l u n t e e r s w i t h s o m e 5 0 0 o n a c t i v e d u t y a t a n y g i v e n m o m e n t w i t h m u c h s u p p o r t i n C a t h o l i c c o m m u n i t i e s ( S h a n n o n , 1 9 8 6 : 8 5 3 ) . S i n c e t h e s i g n i n g o f t h e 1 9 8 5 A g r e e m e n t 6 0 2 p r a c t i c a l l y a l l s h a d e s o f u n i o n i s m h a v e u n i t e d b e h i n d P a i s l e y . B u t a f t e r t w e n t y y e a r s t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t ' s d e t e r m i n a t i o n t o m a i n t a i n p a r t i t i o n i s a p p a r e n t l y a s s t r o n g a s e v e r . W h a t h a s c h a n g e d i s t h a t B r i t a i n n o w n e e d s t h e f u l l c o o p e r a t i o n o f D u b l i n a n d W a s h i n g t o n t o s u c c e e d . O n e w a y i n w h i c h t h e y h o p e t o s u c c e e d i s b y s t r e n g t h e n i n g t h e S D L P i n N o r t h e r n I r e l a n d i n h o p e s o f u n d e r m i n i n g S i n n F e i n ( C o u g h l a n , 1 9 8 6 : c h . 5 ) . I t i s n o t o n l y t h e m i l i t a r y c a m p a i g n o f t h e P r o v i s i o n a l I R A t h a t h a s b r o u g h t a b o u t t h e c h a n g e i n B r i t i s h p o l i c y , w h i c h i s n o t o n e t h a t r e p u b l i c a n n a t i o n a l i s t s h a v e w e l c o m e d ( c f . T h e W o r k e r ' s P a r t y , 1 9 8 6 ) . T h e r e a r e a t l e a s t t w o o t h e r f a c t o r s . T h e f i r s t i s A m e r i c a n p r e s s u r e a n d s u p p o r t . S i n c e 1 9 1 6 o f f i c i a l U . S . p o l i c y t o w a r d I r e l a n d h a s b e e n o n e o f n o n - i n t e r f e r e n c e i n t h e r e s o l u t i o n o f i t s n a t i o n a l q u e s t i o n ; w h i c h o b j e c t i v e l y m e a n s t h a t i t s u p p o r t e d G r e a t B r i t a i n . D u r i n g W o r l d W a r T w o , W a s h i n g t o n w a s i n t e r e s t e d i n t h e I r i s h p o r t s . I t e s t a b l i s h e d b a s e s i n N o r t h e r n I r e l a n d . T h e r e i s n o r e a s o n t o b e l i e v e t h a t i n t e r e s t h a s d e c r e a s e d . A c c o r d i n g t o a s t a t e m e n t o n t h e m i l i t a r y p o s t u r e o f t h e U . S . p r e p a r e d b y t h e j o i n t s t a f f i n s u p p o r t o f t h e 1 9 8 8 - 8 9 U . S . d e f e n c e b u d g e t ( Q u o t e d i n C r o n i n , 1 9 8 7 : 3 2 5 ) : C r i t i c a l t o t h e a b i l i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s t o r e i n f o r c e t h e E u r o p e a n t h e a t e r w i l l b e t h e a v a i l a b i l i t y a n d s u s t a i n a b i l i t y o f s u c h b a s e s a s I c e l a n d a n d t h e A z o r e s a l o n g w i t h i t a b i l i t y t o p r o t e c t a n d d e f e n d A t l a n t i c , C a r i b b e a n a n d M e d i t e r r a n e a n s e a l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n . I r e l a n d w o u l d b e a n a s s e t i n s u c h a d e f e n c e s y s t e m . N o w t h a t b o t h p a r t s o f I r e l a n d a r e r e c i p i e n t s o f m o d e s t g r a n t s o f U . S . f o r e i g n a i d w h o s e m a j o r p u r p o s e i s s t r a t e g i c , n o t e c o n o m i c , 6 0 3 t h e r e m a y b e a p r u d e n t s w i t c h t o w a r d a l i g n m e n t w i t h t h e w e s t e r n a l l i a n c e . I n A u g u s t 1 9 7 7 J i m m y C a r t e r b e c a m e t h e f i r s t U . S . p r e s i d e n t t o p r e s e n t a f o r m a l p o s i t i o n o n U l s t e r , b r e a k i n g a p a t t e r n b e g u n b y W o o d r o w W i l s o n ' s r e f u s a l t o b e d r a w n i n t o t h e I r i s h d i s p u t e a t t h e V e r s a i l l e s P e a c e C o n f e r e n c e . C a r t e r u r g e d a p o l i t i c a l r e s o l u t i o n t o t h e c o n f l i c t . I n s u c h a n e v e n t , h e s a i d , t h e U . S . w o u l d b e p r e p a r e d t o p a r t i c i p a t e i n a j o b - c r e a t i n g p r o g r a m i n t h e e c o n o m i c a l l y d e p r e s s e d a r e a s o f U l s t e r . C a r t e r ' s p l e d g e o f j o b i n v e s t m e n t w a s t h e s e e d w h i c h g r e w i n t o t h e H i l l s b o r o u g h a i d p a c k a g e m o r e t h a n e i g h t y e a r s l a t e r . I n M a y 1 9 8 5 T a o i s e a c h F i t z g e r a l d w a s a s s u r e d o f C o n g r e s s i o n a l f i n a n c i a l s u p p o r t f o r a n A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t b y S p e a k e r O ' N e i l a n d S e n a t o r K e n n e d y ( C r o n i n , 1 9 8 7 : 3 2 3 ) . J u s t a f t e r t h e a c c o r d w a s s i g n e d t h e P r e s i d e n t a n d t h e S p e a k e r o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s p l e d g e d a s s i s t a n c e i n t h e f o r m o f t a n g i b l e a i d u n d e r A r t i c l e 1 0 o f t h e a c c o r d - c o m m i t t i n g t h e U . S . t o $ 8 5 m i l l i o n a y e a r i n i t i a l l y . 1 " A s p a r t o f t h e A g r e e m e n t t h e I n t e r n a t i o n a l F u n d f o r I r e l a n d w a s e s t a b l i s h e d i n J a n u a r y 1 9 8 6 , t o w h i c h C o n g r e s s a d d e d a n o t h e r $ 3 5 m i l l i o n a y e a r f o r t w o y e a r s . T h i s m i n i - M a r s h a l l P l a n f o r N o r t h e r n I r e l a n d s u p p o r t s c r o s s b o r d e r p r o j e c t s i n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d s e c u r i t y o p e r a t i o n s . T h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e E u r o p e a n C o m m u n i t y a r e t h e l a r g e s t c o n t r i b u t o r s t o t h e f u n d ; C a n a d a a n d 1 4 7 ) T h e r e l e v a n t s e c t i o n r e a d s : " T h e t w o G o v e r n m e n t s s h a l l c o - o p e r a t e t o p r o m o t e t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t o f t h o s e a r e a s o f b o t h p a r t s o f I r e l a n d w h i c h h a v e s u f f e r e d m o s t s e v e r e l y f r o m t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e i n s t a b i l i t y o f r e c e n t y e a r s , a n d s h a l l c o n s i d e r t h e p o s s i b i l i t y o f s e c u r i n g i n t e r n a t i o n a l s u p p o r t f o r t h i s w o r k . " 6 0 4 N e w Z e a l a n d h a v e a l s o c o n t r i b u t e d . B y M a r c h 1 9 8 9 t h e f u n d h a d c o l l e c t e d $ 1 3 0 m i l l i o n ( B r i t i s h I n f o r m a t i o n S e r v i c e , 3 0 M a r c h 1 9 8 9 ) . " A s s i m p l y a s t h a t , t h e U n i t e d S t a t e s m a y h a v e b e c o m e p a r t o f t h e I r i s h p r o b l e m " ( C r o n i n , 1 9 8 7 : 3 2 1 ) . G a r r e t t F i t z g e r a l d ' s f o s t e r i n g o f t h e F r i e n d s o f I r e l a n d G r o u p a n d h i s c o n t a c t s w i t h t h e B i l d e r b e r g e r s a n d t h e T r i l a t e r a l C o m m i s s i o n h a v e p r o v e d t h e i r u s e f u l n e s s , a t l e a s t f o r t h e t i m e b e i n g . T h e s e c o n d f a c t o r b e h i n d t h e s h i f t i n B r i t i s h p o l i c y i s t h e p o l i t i c a l a d v a n c e o f S i n n F e i n i n U l s t e r . T h i s h a s b e e n d u e p r i m a r i l y t o t h e 1 9 8 1 H - B l o c k h u n g e r s t r i k e . T h e s t r i k e w a s n o t p l a n n e d b y t h e I R A ; i n f a c t I R A l e a d e r s o u t s i d e t h e p r i s o n h a d o n l y a t e n u o u s h o l d o n t h e i r H - B l o c k c o m r a d e s , a n d a s k e d t h e m n o t t o r e f u s e f o o d . T h a t c h e r ' s i n t r a n s i g e n c e 1 “ a n d t h e f a i l u r e o f p r i s o n o f f i c i a l s t o b a r g a i n w i t h t h e s t r i k e r s i n g o o d f a i t h m o b i l i z e d s u p p o r t f o r S i n n F e i n i n a w a y t h a t t h e I R A ' s m i l i t a r y c a m p a i g n h a d n o t . T h e r e p u b l i c a n c o m m u n i t i e s b e c a m e i n c r e a s i n g l y p o l i t i c i z e d ; a t t e n d a n c e a t p r i s o n e r s u p p o r t r a l l i e s s o a r e d t o t e n a n d f i f t e e n t h o u s a n d . H u n g e r s t r i k e r B o b b y S a n d s w a s e l e c t e d t o W e s t m i n s t e r . G e r r y A d a m s , P r e s i d e n t o f S i n n F e i n , w a s v o t e d i n t o t h e N o r t h e r n I r e l a n d A s s e m b l y i n 1 9 8 2 a n d i n t o t h e p l a c e o f t h e L a b o u r s o c i a l i s t G e r r y P i t t a s W e s t B e l f a s t M P i n 1 9 8 3 . I n t h e g e n e r a l e l e c t i o n o f J u n e 1 9 8 3 S i n n F e i n w o n 4 3 . 4 p e r c e n t o f t h e n a t i o n a l i s t v o t e a g a i n s t 5 6 . 6 p e r c e n t c a s t f o r t h e S D L P i n f o u r t e e n o f t h e r e g i o n ' s s e v e n t e e n c o n s t i t u e n c i e s . T h i s b o m b s h e l l w a s a l l t h e m o r e s t a r t l i n g t o t h e l e a d e r s o f F i n e 1 4 8 ) " A c r i m e i s a c r i m e i s a c r i m e " , s h e s a i d , a s a r e s p o n s e t o t h e s t r i k e r s d e m a n d s f o r p o l i t i c a l s t a t u s . 6 0 5 G a e l , L a b o u r , F i a n n a F a i l a n d t h e S D L P b e c a u s e t h e y h a d f o r m e d t h e N e w I r e l a n d F o r u m j u s t t w o m o n t h s b e f o r e . I t w a s a l s o s t a r t l i n g t o t h e p o l i t i c i a n s i n D u b l i n . T h e m i d d l e c l a s s e s a n d i n t e l l i g e n t s i a ( c f . K e a t i n g e , 1 9 8 4 ) , w h o a r e s t r o n g l y r e p r e s e n t e d i n F i t z g e r a l d ' s F i n e G a e l p a r t y a n d t h e u p p e r e c h e l o n s o f t h e I r i s h c i v i l s e r v i c e , w a n t t o k e e p t h e U l s t e r i s s u e a t a r m ' s l e n g t h . D e s p i t e t h e i r h o m a g e s t o n a t i o n a l i s t s l o g a n s t h e l a s t t h i n g t h e y r e a l l y w a n t " i s a m o v e t o a u n i t e d I r e l a n d w h i c h w o u l d c o s t t h e m m o n e y , u n s e t t l e t h e f a m i l i a r e x i s t i n g s c h e m e o f t h i n g s , b r i n g a c r o w d o f t u r b u l e n t n o r t h e r n e r s i n t o a n I r i s h p a r l i a m e n t a n d d i s t u r b t h e i r . . . c o m f o r t a b l e l i f e - s t y l e " ( C o u g h l a n , 1 9 8 6 : 4 5 ) . T h e y b e g a n t o s e e t h e p o s s i b i l i t y o f s i m i l a r g a i n s f o r S i n n F e i n i n t h e R e p u b l i c . L a b o u r M P J o a n M a y n a r d s p e a k i n g i n t h e H o u s e o f C o m m o n s i n 1 9 8 6 : T h e r e w o u l d h a v e b e e n n o m e e t i n g s o r A g r e e m e n t b u t f o r t h e g r o w i n g s u p p o r t o f S i n n F e i n . . . . T h e r e a l o b j e c t i v e o f t h e a c c o r d i s t h e d e s t r u c t i o n o f t h e S i n n F e i n v o t e . O n m y r e c e n t v i s i t s t o N o r t h e r n I r e l a n d I r e a l i z e d t h a t w h a t d o m i n a t e d e v e r y o n e ' s m i n d , i n c l u d i n g D r . F i t z g e r a l d ' s , w a s t h e g r o w i n g s u p p o r t f o r S i n n F e i n . M e m b e r s a r g u e d t h a t S i n n F e i n c o u l d n o t w i n s u p p o r t t h r o u g h t h e b a l l o t b o x , b u t t h e y h a v e b e e n p r o v e d w r o n g . T h e y a r e n o w t r y i n g t o h e a d i t o f f . I f t h a t d o e s n o t w o r k , p e r h a p s t h e y w i l l b a n i t ( Q u o t e d i n C o u g h l a n , 1 9 8 6 : 4 5 - 6 ) . T h e i m p l i c t a s s u m p t i o n w a s t h a t e v e n i f t h e w i d e s p r e a d o p p o s i t i o n t o t h e A g r e e m e n t i n t h e u n i o n i s t c o m m u n i t y t o o k a v i o l e n t t u r n , w h i c h i t i n e v i t a b l y d i d , t h e r i s k o f d o i n g s o m e t h i n g w a s p e r c e i v e d t o b e l e s s t h a n t h e r i s k o f d o i n g n o t h i n g . S o m e s e t o f a r r a n g e m e n t s w e r e n e e d e d t h a t " w o u l d u n d e r m i n e s u p p o r t f o r S i n n F e i n a n d p u t c o n s t i t u t i o n a l 6 0 6 p o l i t i c s b a c k o n t h e t r a c k " ( O ' M a l l e y , 1 9 8 6 : 6 ) . T h i s h a s n o t h a p p e n e d a s t h e s i g n a t o r i e s h a d h o p e d . S i n n F e i n h a s d e c i d e d t o g o a f t e r s e a t s i n t h e D u b l i n p a r l i a m e n t a n d i n J a n u a r y 1 9 8 8 S i n n F e i n a n d t h e S D L P b e g a n d i s c u s s i o n s o n t h e p o s s i b l i l i t y o f f o r m i n g a u n i t e d n a t i o n a l i s t f r o n t i n U l s t e r ( A d a m s , 1 9 8 8 ) . I n d e e d , i t i s d i f f i c u l t t o f i n d t a n g i b l e p o s i t i v e r e s u l t s t h a t a r e c l e a r l y d u e t o t h e a c c o r d . M a n y C a t h o l i c s h o p e d t h a t t h e j u r y l e s s D i p l o c k c o u r t s w o u l d u n d e r g o c h a n g e s t h a t w o u l d g i v e t h e a c c u s e d a b e t t e r c h a n c e a t a f a i r t r i a l . B u t t h e o n l y d i f f e r e n c e h a s b e e n t h e e l i m i n a t i o n o f t h e ' s u p e r g r a s s ' t r i a l s , t h o s e u s i n g p a i d i n f o r m e r s , w h i c h p r o b a b l y w o u l d h a v e h a p p e n e d a n y w a y s i n c e m o s t o f t h e i r t e s t i m o n y w a s t o o w e a k t o b e s u s t a i n e d o n a p p e a l ( G r e e r , 1 9 8 7 ) . U n e m p l o y m e n t f o r C a t h o l i c s i s s t i l l c l o s e t o f o r t y p e r c e n t , b u t n e w p r o m i s e s t o c a r r y o u t a n t i - d i s c r i m i n a t i o n i n e m p l o y m e n t l e g i s l a t i o n a r e d u e t o t h e M a c B r i d e P r i n c i p l e s c a m p a i g n i n t h e U n i t e d S t a t e s w h i c h s e e k s t o w i t h d r a w s t a t e p e n s i o n f u n d i n v e s t m e n t s f r o m c o m p a n i e s w h i c h d i s c r i m i n a t e i n U l s t e r , a m o v e m e n t t h a t B r i t a i n i s s e e k i n g t o o f f s e t ( F a r r e l l , 1 9 8 5 ) . I n s p i t e o f a n e w s e t o f s e c u r i t y p o s t s a l o n g t h e b o r d e r , m a j o r d r a g n e t s f o r a r m s s t a s h e s n o r t h a n d s o u t h , a n d i n c r e a s e d s e c u r i t y c o o p e r a t i o n b e t w e e n I r e l a n d a n d B r i t a i n , t h e I R A a n d o t h e r g u e r i l l a g r o u p s h a v e i n c r e a s e d t h e i r a c t i v i t y ( c f . F l y n n , 1 9 8 8 ; M c A r d l e , 1 9 8 4 ) . L o y a l i s t p a r a m i l i t a r i e s h a v e b e e n k i l l i n g C a t h o l i c s a t a n a l a r m i n g r a t e , t h e I r i s h N a t i o n a l L i b e r a t i o n A r m y w e n t t h r o u g h a b l o o d y i n t e r n a l f e u d ( C l a r k e , 1 9 8 7 ) , a n d t h e I R A l a u n c h e d a w a v e o f a t t a c k s i n 1 9 8 8 t h a t 6 0 7 c o n c e n t r a t e d o n B r i t i s h s o l d i e r s , a s o p p o s e d t o l o c a l l y r e c r u i t e d s e c u r i t y f o r c e s . B r i t a i n h a s s e n t n e w t r o o p s i n t o U l s t e r a n d h a s f o r m e d a n e w b r i g a d e t o p a t r o l e v e n m o r e c l o s e l y t h e b o r d e r w i t h t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d . S u p p o r t f o r t h e a c c o r d i n t h e R e p u b l i c h a s a l s o d e c r e a s e d p a r t l y b e c a u s e o f o n e o f i t s c o n s e q u e n c e s : t h e e x t r a d i t i o n t o B r i t a i n o f I r i s h p r i s o n e r s a c c u s e d o f r e b e l l i n g a g a i n s t t h e B r i t i s h s t a t e . T h e a c c o r d a l s o r e s u l t e d i n t h e r e v i s i o n o f t h e e x t r a d i t i o n r u l e s b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d B r i t a i n . T h e r e j e c t i o n o f t h e a p p e a l o f t h e ' B i r m i n g h a m S i x ' i n B r i t a i n g a v e f u r t h e r c r e d e n c e t o t h e v i e w i n I r e l a n d t h a t t h e r e i s n o c h a n c e o f a f a i r t r i a l f o r a n I r i s h p r i s o n e r i n B r i t a i n ( W i l c o c k , 1 9 8 8 ) . T h e a c c o r d w i l l n o t b e r e p e a l e d , b e c a u s e t h e B r i t i s h a n d I r i s h g o v e r n m e n t s h a v e t o o m u c h p r e s t i g e i n v e s t e d i n i t , e v e n i f i t d o e s s e e m p a r a l y z e d b e t w e e n t h e p r e s s u r e o f l o y a l i s t s a n d n a t i o n a l i s t s t o l e a d t o a n y m a j o r n o n s e c u r i t y b e n e f i t s . M r s . T h a t c h e r h a s r e j e c t e d s e v e r a l u n i o n i s t p l e a s t o a b a n d o n t h e a g r e e m e n t . B u t h e r p r e o c c u p a t i o n w i t h c r o s s - b o r d e r s e c u r i t y i s s u e s h a s m e a n t l i m i t i n g i t s u s e t o a b a t t l e a g a i n s t t h e r e p u b l i c a n s . H e r m i n i s t e r s h a v e o n l y r e c e n t l y m a d e p r o p o s a l s o n f a i r e m p l o y m e n t a n d e d u c a t i o n , s u g g e s t i n g t h a t M r s . T h a t c h e r f i n d s t h e l a r g e r a g e n d a o f t h e a c c o r d l e s s a p p e a l i n g ( B r i t i s h I n f o r m a t i o n S e r v i c e s : F e b . 2 2 , 1 9 8 9 ; M a r c h 3 0 , 1 9 8 9 ; A p r i l 1 1 , 1 9 8 9 ; N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e , O c t o b e r 1 9 8 8 ) . 6 0 8 D e s p i t e t h e u n d e r s c o r i n g o f t h e g u a r a n t e e i n t h e A c c o r d , I r i s h r e p u b l i c a n s c o n t i n u e t o a r g u e t h a t t h e l o y a l i s t m a j o r i t y i s t h e r e s u l t o f a n u n d e m o c r a t i c g e r r y m a n d e r i n g , a v e t o o f t h e w i s h e s o f t h e 6 0 m i l l i o n p e o p l e o n b o t h i s l a n d s . T h e y a r e w i l l i n g a n d c a p a b l e o f f i g h t i n g u n t i l t h e B r i t i s h w i t h d r a w f r o m U l s t e r . T h e y a r e a l s o w i l l i n g t o t a k e t h e r i s k o f a l o y a l i s t b a c k l a s h ; b a n k i n g i n t h e l o n g r u n t h a t l o y a l i s t c o n c e r n s a b o u t a u n i t e d I r e l a n d w i l l c o m e t o b e s e e n a s g r o u n d l e s s . U n t i l t h e n , t h e r e p u b l i c a n s w i l l f i g h t o n . S u m m a r y T h e c e n t r a l f o c u s o f t h i s c h a p t e r h a s b e e n t h e s y s t e m a t i c i n t e g r a t i o n o f t h e B r i t i s h n a t i o n - s t a t e i n t w e n t i e t h c e n t u r y U l s t e r . T h i s i n t e g r a t i o n , o c c u r r i n g w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m , h a s b e e n v i e w e d i n c o n j u c t i o n w i t h t h e g e n e r a t i o n o f s o c i a l p o w e r - c o n c e i v e d o f i n i t s b r o a d e s t s e n s e a s t h e a b i l i t y t o p u r s u e a n d a t t a i n g o a l s t h r o u g h t h e m a s t e r y o f o n e ' s e n v i r o n m e n t . P o w e r , i t s h o u l d b e r e m e m b e r e d , i s g e n e r a t e d i n a n d t h r o u g h t h e r e p r o d u c t i o n o f s y s t e m s o f d o m i n a t i o n a n d b y t h e c o n c e n t r a t i o n o f r e s o u r c e s i n ' l o c a l e s ' o r c i r c u m s c r i b e d a r e n a s f o r t h e g e n e r a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e p o w e r . T h e m o d e r n s t a t e , a s n a t i o n - s t a t e , i s t h e p r e - e m i n e n t f o r m o f p o w e r c o n t a i n e r , a s a t e r r i t o r i a l l y b o u n d e d a d m i n i s t r a t i v e e n t i t y ( a l t h o u g h i t i s h i g h l y r e g i o n a l i z e d i n t e r n a l l y ) . T h e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r o f t h e n a t i o n - s t a t e i s g e n e r a t e d t h r o u g h a n i n f o r m a t i o n b a s e t h a t i s t h e m e a n s o f i t s r e f l e x i v e s e l f - r e g u l a t i o n . C e n t r a l t o b o t h t h e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r o f 6 0 9 t h e n a t i o n - s t a t e a n d t o t h e m e r g i n g o f s t a t e a n d c i v i l s o c i e t y i n t h e m o d e r n e r a i s s u r v e i l l a n c e , c o n c e i v e d o f a s t h e i n s t i t u t i o n a l m e d i a t i o n o f p o w e r . S u r v e i l l a n c e - t h e c o l l e c t i o n a n d s t o r a g e o f i n f o r m a t i o n a n d t h e m o n i t o r i n g o f t h e a c t i v i t i e s o f a n a d m i n i s t e r e d p o p u l a t i o n - i s c r u c i a l t o p r o c e s s e s o f p o w e r g e n e r a t i o n i n a l l m o d e r n o r g a n i z a t i o n s . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e o f n a t i o n - s t a t e s w h i c h a r e r e s p o n s i b l e f o r t h e i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n o f t h e i r t e r r i t o r i e s a n d f o r p r o v i d i n g t h e o r g a n i z a t i o n a l f o c i n e c e s s a r y f o r c i t i z e n s h i p r i g h t s : ( c i v i l r i g h t s ) l e g a l s y s t e m s , ( p o l i t i c a l r i g h t s ) l o c a l g o v e r n m e n t a n d l e g i s l a t u r e s . E a c h o f t h e s e c a t e g o r i e s o f c i t i z e n s h i p r i g h t s i s l i n k e d t o a p a r t i c u l a r t y p e o f s u r v e i l l a n c e w h e r e t h a t s u r v e i l l a n c e i s n e c e s s a r y t o b o t h t h e p o w e r o f s u p e r o r d i n a t e g r o u p s a n d a n a x i s f o r t h e e x e r t i o n o f c o n t r o l b y t h e l e s s p o w e r f u l o v e r t h e m o r e p o w e r f u l i n e s t a b l i s h e d m o d e s o f s o c i a l i n t e r a c t i o n . T h e s e a r e : c i v i l r i g h t s - s u r v e i l l a n c e a s p o l i c i n g ; p o l i t i c a l r i g h t s - s u r v e i l l a n c e a s t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g o f s t a t e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r . T h e a d m i n i s t r a t i v e s c o p e o f t h e n a t i o n - s t a t e i s b o t h i n t e n s e a n d w i d e . T h e e s s e n t i a l r u l e s w h i c h c o m p r i s e t h e s t r u c t u r e o f t h e B r i t i s h n a t i o n - s t a t e i n U l s t e r a r e p u b l i c p o l i c i e s . A l l p o l i c y i s d e s i g n e d t o c o n s o l i d a t e s t a t e a d m i n i s t r a t i o n a s a s y s t e m o f s o v e r e i g n t y a n d t o c o p e w i t h t h e w o r l d n a t i o n - s t t e s y s t e m . I n m o d e r n U l s t e r t h e f o r m e r f u n c t i o n i s c a r r i e d o u t b y e m e r g e n c y l e g i s l a t i o n t h a t h a s b e e n u s e d t o g o v e r n U l s t e r s i n c e i t w a s e s t a b l i s h e d b y t h e B r i t i s h s t a t e i n 1 9 2 0 . T h i s 6 1 0 l e g i s l a t i o n c o n t i n u e s I r e l a n d ' s r o l e a s a t h e a t e r o f i n n o v a t i o n i n B r i t i s h s o c i a l c o n t r o l p o l i c y , a t r e n d t h a t h a s c h a r a c t e r i s e d A n g l o - I r i s h r e l a t i o n s t h r o u g h o u t t h e m o d e r n e r a . T h i s l e g i s l a t i o n h a s b e e n a c c o m p a n i e d b y n e w t e c h n i q u e s o f s u r v e i l l a n c e a n d b y a t t e m p t s t o p r o v i d e r a t i o n a l i z a t i o n s , j u s t i f i c a t i o n s a n d o p e r a t i o n a l c l a r i t y i n B r i t i s h l a w f o r s u r v e i l l a n c e a n d s e c u r i t y o p e r a t i o n s . I t h a s b e e n a r g u e d t h a t t h e s u c h a t t e m p t s c a n b e c h a l l e n g e d b y p l a c i n g t h e m i n t h e i r s o c i a l / h i s t o r i c a l c o n t e x t a n d t h e r e b y d e m o n s t r a t i n g t h e e x i s t e n c e o f s y s t e m a t i c d i s c o n t i n u i t i e s b e t w e e n t h e l e g a l t e x t s a n d t h e s o c i a l p r o b l e m w h i c h t h e y a d d r e s s - I r i s h r e p u b l i c a n n a t i o n a l i s m . I t h a s a l s o b e e n a r g u e d t h a t t h e c o n s e q u e n c e s o f s u c h l e g i s l a t i o n a n d o p e r a t i o n s c a n b e u n d e r s t o o d b y b e i n g a w a r e o f h o w p e o p l e r e s p o n d t o t h e m a n d f r o m w h a t t h e y d o a b o u t t h e m . S i n c e 1 9 2 0 i n U l s t e r t h i s l e g i s l a t i o n h a s m e a n t t h e s y s t e m a t i c d e n i a l - o f c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s ( t h e r i g h t t o v o t e , w o r k a n d h a v e a d e q u a t e h o u s i n g ) t o t h e m a j o r i t y o f t h e r e p u b l i c a n C a t h o l i c c o m m u n i t y . I n t h e l a t e 1 9 6 0 s t h e n o n - v i o l e n t N o r t h e r n I r e l a n d C i v i l R i g h t s A s s o c i a t i o n b e g a n t o p r e s s t h e s e i s s u e s a n d w a s m e t b y a v i o l e n t b a c k l a s h f r o m t h e l o y a l i s t P r o t e s t a n t c o m m u n i t y , i t s p o l i c e f o r c e s a n d t h e B r i t i s h a r m y . O v e r t i m e t h e B r i t i s h a r m y b e c a m e a s s o c i a t e d i n t h e e y e s o f C a t h o l i c U l s t e r w i t h t h e s t r u c t u r e o f u n i o n i s t s u p r e m a c y a n d t h e s t r u g g l e f o r c i v i l r i g h t s t o o k o n t h e f o r m o f a s t r u g g l e f o r n a t i o n a l l i b e r a t i o n . 6 1 1 W h e n t h i s h a p p e n e d t h e f o c u s o f t h e c o n f l i c t w a s w i d e n e d t o t h e l e v e l o f t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m a n d o t h e r s , e s p e c i a l l y t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d a n d t h e U n i t e d S t a t e s , b e c a m e i n v o l v e d . T h e U . S . , a s t h e W e s t ' s s y m b o l i c l e a d e r a n d t h e m a j o r f o r c e i n N A T O , p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e s e q u e n c e o f e v e n t s l e a d i n g u p t o t h e s i g n i n g o f t h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t o f 1 9 8 5 . T h i s a g r e e m e n t a l l o w s t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d a v o i c e i n t h e g o v e r n i n g o f N o r t h e r n I r e l a n d . I t r e p r e s e n t s a d r a m a t i c s h i f t i n B r i t i s h p o l i c y , w h i c h h a s a l w a y s a t t a c h e d t h e h i g h e s t i m p o r t a n c e t o m a i n t a i n i n g B r i t i s h j u r i s d i c t i o n o v e r t h e a f f a i r s o f U l s t e r , a n d a m a j o r c o n c e s s i o n o n t h e p a r t o f t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d , w h i c h c l a i m s s o v e r e i g n t y o v e r t h e e n t i r e i s l a n d i n i t s c o n s t i t u t i o n , t o t h e W e s t e r n A l l i a n c e . N a t i o n a l i s t o p i n i o n i n t h e R e p u b l i c m a i n t a i n s t h a t t h e a g r e e m e n t i s a s t e p p i n g s t o n e t o a u n i t e d I r e l a n d . B u t t h i s i n n o w a y e x p r e s s e s t h e i n t e n t i o n s o f t h e s i g n a t o r i e s . T h e p o l i t i c a l o u t c o m e o f t h e a g r e e m e n t , h o w e v e r , d e p e n d s l a r g e l y o n w h a t t h e u n i o n i s t s d o . I n v i e w o f t h i s t h e a g r e e m e n t c o u l d j u s t a s w e l l b l o w U l s t e r a p a r t a s s t a b i l i z e i t . D e s p i t e t h e f a c t t h a t M r s . T h a t c h e r h a s m a n a g e d t o g e t t h e g o v e r n m e n t o f t h e R e p u b l i c t o r e c o g n i z e B r i t a i n ' s r i g h t t o s o v e r e i g n t y o v e r U l s t e r i n a n i n t e r n a t i o n a l t r e a t y , t h e s t r u g g l e o f t h e r e p u b l i c a n s o f S i n n F e i n a n d t h e I R A f o r n a t i o n a l u n i t y i s n o t o v e r . V I I S C O T L A N D A N D H A L I B : T O H A R D A C O M P A R A T I V E V I E W I n m o s t r e s p e c t s W a l e s a n d S c o t l a n d a r e v e r y d i f f e r e n t c o u n t r i e s . S c o t l a n d i s , t o u s e 1 9 t h c e n t u r y t e r m i n o l o g y , a ' h i s t o r i c n a t i o n ' . . . W a l e s o n t h e o t h e r h a n d w a s a t y p i c a l ' n o n - h i s t o r i c n a t i o n ' E r i c H o b s b a w m , 1 9 6 6 1 T h e e v e n t s i n I r e l a n d s i n c e 1 9 6 9 a r e c o m p l e x a n d s h o w t h e n e e d f o r a c o m p a r a t i v e a p p r o a c h . T h e t a s k o f m a k i n g a p l a u s i b l e c o m p a r a t i v e a n a l y s i s o f n a t i o n - s t a t e f o r m a t i o n a n d t h e d e v e l o p m e n t o f o p p o s i t i o n a l n a t i o n a l m o v e m e n t s i n t h e U n i t e d K i n g d o m , h o w e v e r , i s a h u g e o n e . I w i l l n o t t r y t o d o t h i s h e r e , b u t o n l y i n d i c a t e i n t h e b a r e s t o u t l i n e h o w i t m i g h t b e g i n . T h e p r e s e n c e o f S c o t t i s h a n d W e l s h n a t i o n a l - s e p a r a t i s t s m o v e m e n t s o f f e r s a n o p p o r t u n i t y t o a d d a d i s c u s s i o n o f c o n c e p t u a l c a t e g o r i e s t o t h e d i s c o u r s e o n n a t i o n a l i s m b y s t u d y i n g t h e h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t o f t h e s t a t e ( a n d i t s n a t i o n a l i s t o p p o s i t i o n ) i n s e p a r a t e p a r t s o f t h e s a m e m u l t i - n a t i o n a l c o u n t r y , e a c h e x p o s e d t h r o u g h o u t i t s h i s t o r y t o t h e a c t i o n o f t h e s a m e b r o a d p r o c e s s e s , a n d o w i n g i t s e x i s t e n c e , a t l e a s t i n p a r t , t o a c o m m o n o r i g i n . B u t t o s e t I r i s h , S c o t t i s h a n d W e l s h n a t i o n a l i s m s i n t o c o n t e x t w e h a v e t o l o o k b e y o n d c o n t e m p o r a r y e v e n t s , b e g i n n i n g n o l a t e r t h a n w i t h t h e f o r m a t i o n o f a n E n g l i s h n a t i o n - s t a t e u n d e r t h e T u d o r s . T h e T u d o r d y n a s t y ( 1 4 8 5 - 1 6 0 3 ) w a s i n a w a y s u p r a n a t i o n a l , e n c o m p a s s i n g W a l e s a n d m a i n t a i n i n g a n a n t i q u a t e d c l a i m t o 1 ) " T h e a t t i t u d e o f p o p u l a r c l a s s e s t o w a r d s n a t i o n a l m o v e m e n t s f o r i n d e p e n d e n c e , " i n E . L a b r o u s s e ( e d ) , M o u v e m e n t s n a t i o n a u x d ' i n d e p e n d e n c e e t c l a s s e s p o p u l a i r e s . Q u o t e d i n N a i r n , 1 9 8 1 : 2 0 2 . 6 1 2 6 1 3 F r a n c e , b u t i t w a s p r i m a r i l y a n E n g l i s h r o y a l h o u s e . C o n s e q u e n t l y , i t h a d a r e l a t i v e l y e a s y t a s k i n f o s t e r i n g E n g l i s h n a t i o n a l s e n t i m e n t . I r e l a n d w a s r u l e d a s a c o l o n y , i n n o w a y d i d i t c a l l i n t o q u e s t i o n t h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e m o n a r c h y w i t h t h e E n g l i s h n a t i o n . W a l e s r e p r e s e n t e d a d i f f e r e n t p r o b l e m , b u t t h e W e l s h a n c e s t r y o f H e n r y T u d o r ( 1 4 8 5 - 1 5 0 9 ) , t h e i n c o r p o r a t i o n o f W a l e s i n t o t h e E n g l i s h s t a t e ( 1 5 3 6 - 1 5 4 2 ) , a n d t h e a s s i m i l a t i o n o f t h e W e l s h l a n d e d c l a s s e s t o a n E n g l i s h c u l t u r e n o t o n l y s e c u r e d t h e l o y a l t y o f W a l e s t o t h e m o n a r c h y b u t a l s o l a i d t h e f o u n d a t i o n f o r a n e w , m o r e b r o a d l y d e f i n e d ' B r i t i s h ' n a t i o n a l i t y . I n c r e a t i n g a n d e x p l o i t i n g n a t i o n a l s e n t i m e n t t h e T u d o r s b e n e f i t e d f r o m t h e p o s i t i o n t h e y o c c u p i e d i n t w o m a j o r n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s , t h e c h u r c h a n d t h e p a r l i a m e n t . E s p e c i a l l y i n t h e f o r m e r , o f w h i c h t h e m o n a r c h w a s t h e S u p r e m e H e a d , t h e T u d o r s w e r e a b l e t o c o m m a n d l o y a l t i e s ( t h u s m o v i n g t o w a r d a n E n g l i s h n a t i o n a l i s m ) t h a t w e r e l a r g e l y b a s e d o n t h e d e s i r e f o r r e l i g i o u s r e f o r m a n d h e l p e d a l o n g b y t h e x e n o p h o b i a p r e v a l e n t a t t h e t i m e ( W e b b , 1 9 7 7 : 2 2 ) . I n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y t h e E n g l i s h c h u r c h g a v e t o a l l p o l i t i c a l l y a n d e c c l e s i a s t i c a l l y c o n s c i o u s E n g l i s h p e o p l e a s t r o n g s e n s e o f b e l o n g i n g t o a d i s t i n c t c o m m u n i t y , s e p a r a t e f r o m R o m e a n d t h e C a t h o l i c p o w e r s o f E u r o p e . I n t h e l a t e E l i z a b e t h a n p e r i o d , a f t e r t h e d e f e a t o f t h e S p a n i s h A r m a d a , i t w a s t h o u g h t t h a t E n g l a n d w a s a n " e l e c t n a t i o n , a p e o p l e w h o w o u l d p l a y a s p e c i a l r o l e i n t h e a p o c a l y p t i c d r a m a w h i c h w a s a b o u t t o u n f o l d . " ( T h i s w a s p e r h a p s a r g u e d m o s t f o r c e f u l l y b y 6 1 4 J o h n M i l t o n a n d h i s c o n t e m p o r a r i e s . ) P a r l i a m e n t w a s n o l e s s a f o c a l p o i n t o f n a t i o n a l l o y a l t i e s t h a n t h e E n g l i s h c h u r c h . I t s p r o m i n e n c e i n t h e p u b l i c l i f e o f t h e c o u n t r y d e r i v e d n o t o n l y f r o m i t s c o n s t i t u t i o n a l p o w e r s o f t a x a t i o n a n d l a w - m a k i n g b u t a l s o f r o m t h e a b s e n c e o f r i v a l o r s u b o r d i n a t e p r o v i n c i a l a s s e m b l i e s . U n l i k e t h e r e p r e s e n t a t i v e b o d i e s o f o t h e r s t a t e s , t h e E s t a t e s - G e n e r a l o f F r a n c e a n d t h e c o r t e s o f v a r i o u s S p a n i s h k i n g d o m s , t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t d i d n o t e x p e r i e n c e a d e c l i n e i n s t a t u s , p o w e r o r p r i v i l e g e ; i t s m e e t i n g s c o n t i n u e d " t o h a v e t h e e f f e c t o f b i n d i n g t h e v a r i o u s s h i r e s a n d b o r o u g h s o f t h e c o u n t r y i n t o a n a t i o n . " T h i s w a s c e r t a i n l y t r u e b y t h e m i d - s e v e n t e e n t h c e n t u r y , w h e n p a r l i a m e n t w a s a b l e t o c o m m a n d n a t i o n a l a l l e g i a n c e s t h a t t h e m o n a r c h y a n d t h e c h u r c h c o u l d n o t ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 1 7 2 - 7 3 ) . P o l i t i c a l , e c c l e s i a s t i c a l a n d d y n a s t i c i n s t i t u t i o n s w e r e t h e p r i m a r y s o u r c e s o f E n g l i s h n a t i o n a l s e n t i m e n t i n t h e s i x t e e n t h c e n t u r y , b u t g e o g r a p h y , c u l t u r a l a n d e c o n o m i c f a c t o r s a l s o p l a y e d a p a r t . T h e p o s i t i o n o f E n g l a n d o n a n i s l a n d , s h a r i n g a b o u n d a r y w i t h o n l y t h e S c o t t i s h s t a t e , g a v e t h e E n g l i s h a s e n s e o f i s o l a t i o n f r o m o t h e r s t h a t f o s t e r e d a s e n s e o f d i s t i n c t i v e n e s s . T h e f r e e d o m o f t r a d e b e t w e e n t h e v a r i o u s s h i r e s o f t h e c o u n t r y e n c o u r a g e d t h o s e w h o w e r e e n g a g e d i n c o m m e r c e t o t h i n k i n t e r m s o f a ' n a t i o n a l ' m a r k e t a n d e c o n o m y , w h i l e t h e g o v e r n m e n t ' s e c o n o m i c n a t i o n a l i s m , e x p r e s s e d b o t h a s a d r i v e f o r e c o n o m i c s e l f - s u f f i c i e n c y a n d i n p u r s u i t o f m e r c a n t i l i s t o b j e c t i v e s i n t h e g l o b a l e c o n o m y , a l s o f o s t e r e d s u c h s e n t i m e n t s . E q u a l l y i m p o r t a n t w e r e c u l t u r a l 6 1 5 c o n c e r n s . A c o m m o n a l t h o u g h d i a l e c t i c a l l y d i v e r s e l a n g u a g e , a g r o w i n g a w a r e n e s s o f a ' c o m m o n E n g l i s h h i s t o r y ' , a s w e l l a s a h i g h d e g r e e o f l i t u r g i c a l c o n f o r m i t y a n d a c o m m o n b o d y o f l a w a l l o w e d f o r a d i s t i n c t i v e l y ' E n g l i s h ' c u l t u r a l i d e n t i t y . B y 1 6 0 0 t h a t i d e n t i t y w a s e x p r e s s e d p o l i t i c a l l y t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e s t a t e , i n W a l e s a s w e l l a s i n E n g l a n d . W a l e s : N a t i o n a l i s m a n d D e v o l u t i o n P e o p l e t a l k o f t h e b e t r a y a l b y t h e T u d o r s , o f t h e d e c l i n e o f W e l s h n o b i l i t y ; o f t h e d i s a p p e a r a n c e o f t h e b a r d i c p r o f e s s i o n ; o f t h e b e g i n n i n g s o f t h e m i d d l e c l a s s a n d w e a l t h y m e r c h a n t s w h o s a w n o t h i n g i n W e l s h c u l t u r e ; o f t h e w r o n g d o n e t o t h e W e l s h l a n g u a g e ; o f t h e A n g l i c i z i n g o f e d u c a t i o n . . . . A l l t h e s e a r e s e c o n d a r y c a u s e s . T h e r e w a s a d e e p e r c a u s e : t h e t h i n g t h a t d e s t r o y e d t h e c i v i l i z a t i o n o f W a l e s a n d r u i n e d W e l s h c u l t u r e , t h a t b r o u g h t a b o u t t h e d i r e p l i g h t o f W a l e s t o d a y , w a s - n a t i o n a l i s m . S a u n d e r s L e w i s ( W e l s h N a t i o n a l i s t ) , 1 9 2 6 2 I t w a s , o f c o u r s e , E n g l i s h p o l i t i c a l n a t i o n a l i s m t o w h i c h L e w i s w a s r e f e r r i n g . H e w a s a r g u i n g a g a i n s t a W e l s h d e v e l o p m e n t t h a t i n a n y w a y w a s s i m i l a r t o t h e c o u r s e o f m o d e r n E n g l i s h h i s t o r y . H i s w a r n i n g w a s a c c o m p a n i e d b y a p l e a f o r a d i s t i n c t i v e W e l s h a p p r o a c h : " f o r a s p i r i t u a l a n d c u l t u r a l n a t i o n a l i s m f o u n d e d o n n a t i v e t r a d i t i o n a n d l o o k i n g b a c k t o t h e m i d d l e a g e s " ( N a i r n , 1 9 8 1 : 1 9 6 ; c f . M o r g a n , 1 9 8 3 ) . I n s t r i c t l y c o n s t i t u t i o n a l t e r m s W a l e s , s i n c e t h e T u d o r s , h a s n o t e x i s t e d , b u t h a s b e e n p a r t o f t h e l e g i s l a t i v e l y h y b r i d ' E n g l a n d a n d W a l e s ' . W a l e s n e v e r a c q u i r e d t h e a u t o n o m o u s i n s t i t u t i o n s o f s t a t e h o o d w h i c h S c o t l a n d e n j o y e d - a n e s t a b l i s h e d c h u r c h a n d s e p a r a t e l e g a l , b a n k i n g a n d e d u c a t i o n a l 2 ) Q u o t e d i n N a i r n , 1 9 8 1 : 1 9 6 . 6 1 6 s y s t e m s - a n d r e t a i n e d d e s p i t e t h e 1 7 0 7 A c t o f U n i o n . Y e t t h e s e n s e o f W a l e s a s a s e p a r a t e a d m i n i s t r a t i v e a n d , a t t i m e s , p o l i t i c a l e n t i t y , h a s n e v e r b e e n s n u f f e d o u t . u n t i l t h e s i x t e e n t h c e n t u r y W a l e s w a s l i t t l e m o r e t h a n a " g e o g r a p h i c e x p r e s s i o n , a w e s t w a r d f a c i n g p r o m o n t o r y o f t h e B r i t i s h I s l e s w i t h i n w h i c h a n a n a r c h y o f p e t t y p r i n c e d o m s w a s p e r p e t u a l l y a t w a r " , a n i n h e r e n t l y u n s t a b l e s t a t e o f a f f a i r s e x a c e r b a t e d b y t h e p r o x i m i t y o f t h e M a r c h e r - L o r d s h i p s a l o n g t h e A n g l o - W e l s h b o r d e r . A t t h e c o m m e n c m e n t o f t h e f i f t e e n t h c e n t u r y t h e i n i t i a l s u c c e s s o f O w a i n G l y n d w r r e g i m e l a s t e d o n l y a d e c a d e , h a r d l y e n o u g h t i m e f o r n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s t o b e e s t a b l i s h e d . T h e s e n s e o f a s e p a r a t e W e l s h e n t i t y w a s f u r t h e r o b f u s c a t e d d u r i n g t h i s p r e - T u d o r p e r i o d b y t h e a m b i v a l e n c e i n t h e W e l s h a t t i t u d e t o w a r d s E n g l a n d w h i c h w a s c o l o u r e d n o t s i m p l y b y a d e s i r e f o r s e p a r a t i o n b u t f o r t h e r e s t o r a t i o n o f t h e h i s t o r i c u n i t y o f S o u t h e r n B r i t a i n . I t w a s a n a t t i t u d e w h i c h H e n r y T u d o r w a s t o e x p l o i t p r i o r t o t h e B a t t l e o f B o s w o r t h a n d w h i c h w a s r e c o g n i s e d b y c o n t e m p o r a r y o b s e r v e r s , n o t a b l y t h e V e n e t i a n A m b a s s a d o r w h o r e p o r t e d t o h i s g o v e r n m e n t t h a t ' t h e W e l s h m a y n o w b e s a i d t o h a v e r e c o v e r e d t h e i r f o r m e r i n d e p e n d e n c e f o r t h e m o s t w i s e a n d f o r t u n a t e H e n r y V I I i s a W e l s h m a n ' ( F o u l k e s , e t a l . , 1 9 8 3 : 1 ) . I n s p i t e o f t h e h i g h h o p e s o f t h e W e l s h p e o p l e , H e n r y V I I d i d l i t t l e f o r W a l e s , p r e o c u p i e d a s h e w a s w i t h t h e l a r g e r a n d m o r e p r e s s i n g c o n c e r n s o f e s t a b l i s h i n g t h e T u d o r D y n a s t y . I n d e f e r e n c e t o W e l s h s e n s i b i l i t i e s h e n a m e d h i s f i r s t s o n , A r t h u r , P r i n c e o f W a l e s a n d i n 1 5 0 1 e s t a b l i s h e d a C o u n c i l o f W a l e s a n d t h e M a r c h e s . a T h e e x p e r i m e n t w a s f r u s t r a t e d b y A r t h u r ' s d e a t h i n 1 5 0 2 a n d t h e C o u n c i l d e c l i n e d i n i m p o r t a n c e 3 ) T h e l e g e n d a r y K i n g A r t h u r w a s m o s t p r o b a b l y a n a t i v e o f s o u t h - w e s t B r i t a i n r a t h e r t h a n a W e l s h m a n ; y e t H e n r y T u d o r c l a i m e d k i n s h i p w i t h h i m ( M a y o , 1 9 7 3 : 6 1 ) . 6 1 7 u n t i l , i n 1 5 3 4 , R o w l a n d L e e w a s a p p o i n t e d a n d g i v e n t h e t a s k o f r e s t o r i n g l a w a n d o r d e r . A n i n i t i a l s e r i e s o f p u n i t i v e s t a t u t e s w a s f o l l o w e d i n 1 5 3 6 b y a n A c t o f U n i o n w h i c h d e c r e e d t h a t W a l e s s h o u l d b e e n t i r e l y i n c o r p o r a t e d w i t h i n t h e r e a l m o f E n g l a n d , " w i t h a l l W e l s h m e n g i v e n t h e s a m e p r i v i l e g e s , r i g h t s a n d l a w s a s E n g l i s h m e n . " T h e A c t w a s n o t h i n g l e s s t h a n a c o n s t i t u t i o n a l s e t t l e m e n t i n w h i c h t h e " c h a o t i c M a r c h e s c o m p l e t e l y d i s a p p e a r e d , e i t h e r i n c o r p o r a t e d i n t o e x i s t i n g W e l s h o r E n g l i s h c o u n t i e s o r m e r g e d t o f o r m t h e f i v e n e w c o u n t i e s c r e a t e d b y t h e A c t . " B a s i c a l l y t h e A c t r e f l e c t e d H e n r y V I I I ' s d e s i r e t o f u s e t h e E n g l i s h a n d W e l s h p e o p l e a n d " b i n d t h e m w i t h i n d i s s o l u b l e l i n k s o f c o m m o n a s p i r a t i o n s " ( F o u l k e s , e t a l . , 1 9 8 3 : 2 ) . A l t h o u g h t h e A c t o f U n i o n i s i m p o r t a n t i n s o f a r a s i t b r o u g h t t h e w h o l e o f W a l e s w i t h i n t h e r e a l m o f E n g l a n d a n d u n d e r t h e a u t h o r i t y o f P a r l i a m e n t , i t w a s b u t t h e l a s t s t a g e i n a p r o c e s s o f a s s i m i l a t i o n t h a t h a d b e e n t a k i n g p l a c e o v e r t w o c e n t u r i e s a n d i t t o o k a n o t h e r s i x y e a r s f o r t h e a d m i n i s t r a t i v e m a c h i n e r y n e c e s s a r y f o r f u l l u n i o n w i t h E n g l a n d . T h i s w a s a c c o m p l i s h e d b y t h e A c t o f U n i o n o f 1 5 4 2 . B r o a d l y t h e r e f o r e i t m a y b e s a i d t h a t t h e A c t o f 1 5 3 6 e n u n c i a t e s t h e g e n e r a l p r i n c i p l e g o v e r n i n g t h e U n i o n a n d t h a t o f 1 5 4 2 t h e d e t a i l s . T o g e t h e r t h e y f o r m t h e c o n s t i t u t i o n u n d e r w h i c h W a l e s w a s h e n c e f o r t h t o b e g o v e r n e d " ( R e e s , 1 9 6 7 : 4 9 ) . U n d e r t h e u n i o n t h e c o u n t i e s a n d b o r o u g h s s e n t r e p r e s e n t - a t i v e s t o p a r l i a m e n t . W e l s h m e n w e r e g r a n t e d e q u a l i t y w i t h E n g l i s h m e n b e f o r e t h e l a w : t h e d i s a b i l i t i e s p r e v i o u s l y a p p l i e d t o t h e m w e r e a b o l i s h e d . T h e E n g l i s h s y s t e m o f l a n d t e n u r e w a s i n t r o d u c e d a n d g a v e l k i n d , w h e r e i t s t i l l e x i s t e d i n W a l e s , w a s 6 1 8 d i s p l a c e d . T h e E n g l i s h s y s t e m o f l o c a l g o v e r n m e n t w a s a p p l i e d t o W a l e s . T h e c o u n t r y w a s d i v i d e d i n t o t w e l v e c o u n t i e s , g r o u p e d i n t o f o u r a r e a s . S h e r i f f s , c o r o n e r s a n d o t h e r o f f i c e r s w e r e a p p o i n t e d a l o n g w i t h j u s t i c e s o f t h e p e a c e f o r e a c h c o u n t y . A s i t w a s i n I r e l a n d , t h e a d m i n i s t r a t i v e c o n s o l i d a t i o n o f W a l e s w a s l a r g e l y a n a t t e m p t o n t h e p a r t o f t h e E n g l i s h c r o w n t o d e a l w i t h t h e e n h a n c e m e n t o f t h e p o w e r a n d t h e s t a t u s o f l o c a l m a g n a t e s a t t h e e x p e n s e o f t h e k i n g a n d t h e l e s s e r l o r d s . T h e c h a l l e n g e w a s f a c i l i t a t e d b y a n e w t y p e o f " m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n w h i c h e n a b l e d t h e m a g n a t e t o b a s e h i s p o w e r o n a s t a n d i n g a r m y r a t h e r t h a n o n t h e f e u d a l h o s t " ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 2 0 ) . U n d e r t h e t e r m s o f t h e u n i o n t h e W e l s h a d m i n i s t r a t i o n , p l a c e d i n t h e h a n d s o f m e n d r a w n f r o m l o c a l f a m i l i e s , w a s c h a r g e d w i t h c o n t a i n i n g t h e c h a l l e n g e o f m a g n a t e p o w e r a n d " t h e e n e r g i e s o f t h e s e f a m i l i e s w e r e n o w d i r e c t e d t o t h e p r e v e n t i o n o f d i s o r d e r r a t h e r t h a n i t s p e r p e t r a t i o n a s h i t h e r t o " ( W i l l i a m s , 1 9 5 0 : 4 4 ) . T h e u n i o n o f W a l e s a n d E n g l a n d w a s c o n c e i v e d i n t e r m s o f t h e r e g i o n a l c o u n c i l s r e o r g a n i z e d u n d e r T h o m a s C r o m w e l l ' s a e g i s i n t h e n o r t h a n d t h e w e s t o f E n g l a n d , i n I r e l a n d a n d i n C a l a i s . A s w i t h t h e o t h e r s i t w a s n o t a c e n t r a l g o v e r n m e n t i n i t s o w n r i g h t b u t a r e g i o n a l e x t e n s i o n o f t h e E n g l i s h o n e . T h e s a m e p r i n c i p l e w h i c h s i g n a l e d t h e a f f i r m a t i o n o f E n g l a n d ' s s o v e r e i g n t y a g a i n s t e x t e r n a l i n f l u e n c e s i g n a l e d t h e a b o l i t i o n o f W a l e s a s a p o l i t i c a l e n t i t y a n d i t s a b s o r p t i o n b y t h e k i n g d o m o f E n g l a n d . I t i s t r u e t h a t , i n t h e p r o c e s s , t h e p o l i t i c a l s t a t u s o f t h e W e l s h u n d e r t h e C r o w n w a s a c t u a l l y 6 1 9 e n h a n c e d . T h e y w e r e , f o r t h e f i r s t t i m e , e l i g i b l e t o p a r t i c i p a t e i n g o v e r n m e n t , t o s e n d m e m b e r s t o p a r l i a m e n t a n d t o t a k e p u b l i c o f f i c e . B u t t h e o f f i c e s w e r e t h o s e o f t h e E n g l i s h a d m i n i s t r a t i o n c e n t e r e d a t W e s t m i n s t e r , a n d t h e p a r l i a m e n t t h e y a t t e n d e d w a s t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t . T h e p r i n c i p l e w h i c h s h a p e d C r o m w e l l ' s r e f o r m i n W a l e s w a s t h e s a m e a s t h a t w h i c h s h a p e d h i s r e f o r m i n I r e l a n d : t h e s o v e r e i g n t y o f t h e s t a t e , n o t t h e s o v e r e i g n t y o f t h e n a t i o n . A s f a r a s t h e E n g l i s h c o n s t i t u t i o n w a s c o n c e r n e d , t h e t w o w e r e s y n o n y m o u s . H o w e v e r , f o r t h o s e o t h e r d o m i n i o n s o v e r w h i c h t h e k i n g c l a i m e d j u r i s d i c t i o n t h e p r i n c i p l e d i d n o t e n h a n c e t h e i r n a t i o n a l s o v e r e i g n t y , b u t r a t h e r d i m i n i s h e d i t . A o f a r a s t h e k i n g ' s s o v e r e i g n j u r i s d i c t i o n e x t e n d e d , s o f a r , c o n s t i t u t i o n a l l y a n d j u r i s d i c t i o n a l l y , e x t e n d e d t h e k i n g d o m o f E n g l a n d . T h e p r i n c i p l e t o o k t h e f o r m o f a c o n s t i t u t i o n a l u n i o n i n W a l e s . I n I r e l a n d t h e s i t u a t i o n w a s m o r e c o m p l e x a n d a c o n s t i t u t i o n a l u n i o n w a s n o t a t t e m p t e d . I n d e e d , t h e s t a t u t e s e n a c t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l p o s i t i o n o f t h e I r i s h L o r d s h i p w e r e w r i t t e n i n s u c h a w a y a s c o u l d b e e n d o r s e d b y t h e D u b l i n p a r l i a m e n t : " t h e k i n g ' s l a n d o f I r e l a n d , i s h i s p r o p e r d o m i n i o n , a n d a m e m b e r a p p e n d i n g a n d r i g h t f u l l y b e l o n g i n g t o t h e i m p e r i a l c r o w n o f s a i d r e a l m o f E n g l a n d , a n d u n i t e d t o t h e s a m e . " T h e r e s u l t w a s a p e r s o n a l u n i o n , i n t h e i m p e r i a l c r o w n , o f t w o d i s t i n c t c o n s t i t u t i o n a l a n d j u r i s d i c t i o n a l e n t i t i e s - t h e k i n g d o m o f E n g l a n d a n d t h e L o r d s h i p o f I r e l a n d , a n o t i o n t h a t w a s e x p r e s s e d b y t h e A n g l o - I r i s h s e p a r a t i s t t r a d i t i o n o f t h e f i f t e e n t h c e n t u r y ( B r a d s h a w , 1 9 7 9 : 1 6 1 ) . 6 2 0 F o r i t s p a r t W a l e s w a s g i v e n i t s o w n s y s t e m o f c o u r t s i n d e p e n d e n t o f t h e c o u r t s a t W e s t m i n s t e r : i n e f f e c t t h e s y s t e m w h i c h h a d o p e r a t e d i n N o r t h W a l e s f o r t w o a n d a h a l f c e n t u r i e s w a s e x t e n d e d t o t h e e n t i r e c o u n t r y . I n t h e s e c o u r t s E n g l i s h l a w w a s a d m i n i s t e r e d - a n d i n E n g l i s h , f o r t h e A c t o f U n i o n r e q u i r e d a l l o f f i c i a l b u s i n e s s t o b e i n t h a t l a n g u a g e . W a l e s a l s o m a i n t a i n e d a s e p a r a t e o r g a n i z a t i o n f o r r e v e n u e p u r p o s e s , e a c h g r o u p o f c o u n t i e s s e r v i n g a s a f i s c a l u n i t w i t h i t s o w n e x c h e q u e r a n d s y s t e m o f a u d i t . F i n a l l y , t h e C o u n c i l o f W a l e s a n d t h e M a r c h e s , f o r m e r l y a p r e r o g a t i v e c o u r t , w a s c o n t i n u e d b y t h e A c t o f U n i o n a s a p e r m a n e n t a d m i n i s t r a t i v e b o d y r e s p o n s i b l e t o t h e p r i v y c o u n c i l . W a l e s b e c a m e a s p e c i a l a d m i n i s t r a t i v e a r e a , b u t t h e i n t e g r i t y o f i t s i n s t i t u t i o n s w a s n o t s u s t a i n e d . D u r i n g t h e C i v i l W a r t h e C o u n c i l d i d n o t m e e t a n d , a l t h o u g h i t w a s r e v i v e d i n 1 6 6 0 , f r o m t h e n o n i t s a u t h o r i t y w a s m u c h r e s t r i c t e d . T h e G l o r i u s R e v o l u t i o n o f 1 6 8 8 f i n a l l y b r o u g h t i t t o a n e n d . ‘ T h e o t h e r d i s t i n c t i v e W e l s h a d m i n i s t r a t i v e u n i t , i t s c o u r t s y s t e m , w a s s i g n i f i c a n t l y w e a k e n e d b y t h e C o u n c i l ' s d e m i s e a n d i n 1 8 3 0 , a f t e r m o r e t h a n a c e n t u r y o f r i v a l r y w i t h W e s t m i n s t e r , t h e c o u r t s w e r e a b o l i s h e d d e s p i t e t h e u n a n i m o u s o p p o s i t i o n o f t h e W e l s h M P s a n d a c o n s i d e r a b l e a m o u n t o f W e l s h p u b l i c o p i n i o n . " W i t h 4 ) I t s h o u l d b e n o t e d t h a t t h e r e v o l u t i o n o f 1 6 8 9 w a s a n e x e r c i s e o f S c o t t i s h a s w e l l a s E n g l i s h p o w e r . T h e r e w e r e i n f a c t t w o s e p a r a t e r e v o l u t i o n s , a n E n g l i s h o n e a n d a S c o t t i s h o n e , f o r t h e r e w e r e s t i l l t w o s e p a r a t e k i n g d o m s . B o t h c o u n t r i e s w a n t e d t o b e r i d o f J a m e s S t u a r t , b u t t h e r e w a s n o a p r i o r i r e a s o n w h y t h e r e s p e c t i v e p a r l i a m e n t s s h o u l d h a v e t o c h o o s e t h e s a m e s u c c e s s o r . A s a p o l i t i c a l e n t i t y W a l e s , o f c o u r s e , p l a y e d n o r o l e i n t h e G l o r i u s R e v o l u t i o n s e p a r a t e f r o m t h a t o f E n g l a n d ( M u r r a y , 1 9 8 0 : 3 5 ) . 6 2 1 t h e i r a b o l i t i o n , t h e l a s t v e s t i g e s o f a n i d e n t i f i a b l y W e l s h s y s t e m o f g o v e r n m e n t , e r e c t e d b y H e n r y V I I I f o r t h e W e l s h p e o p l e , d i s a p p e a r e d " ( F o u l k e s , e t a l . , 1 9 8 3 : 3 ) . T h e e m e r g e n c e o f W e l s h p o l i t i c a l n a t i o n a l i s m t o w a r d t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y o c c u r r e d w h e n W a l e s w a s d e v o i d o f d i s t i n c t i v e a d m i n i s t r a t i v e a n d l e g a l i n s t i t u t i o n s a n d w a s n o t c o n s i d e r e d t o b e a s e p a r a t e p o l i t i c a l e n t i t y . T h e y e a r s b e f o r e 1 8 6 8 w e r e d e s c r i b e d b y c o n t e m p o r a r i e s a s y e a r s i n w h i c h " t h e p o l i t i c a l s u b j e c t i o n o f W a l e s w a s c o m p l e t e . . . . I t h a d n o v o i c e i n p a r l i a m e n t , n o a d v o c a t e i n t h e p r e s s , n o v a l o r o u s f r i e n d t o d o b a t t l e f o r i t s h o n o u r o u t s i d e i t s b o r d e r s , n o o n e t o m e e t e n e m i e s i n t h e g a t e . " ° H o w e v e r t h i s s i t u a t i o n w a s t o c h a n g e d r a m a t i c a l l y . T h e G e n e r a l E l e c t i o n o f 1 8 6 8 ( a f t e r t h e e x t e n s i o n o f t h e f r a n c h i s e t o t h e w o r k i n g c l a s s w i t h t h e R e f o r m B i l l o f 1 8 6 7 ) m a r k e d t h e b e g i n n i n g o f f i f t y y e a r s o f " W e l s h p o l i t i c a l n a t i o n a l i s m a s a m a j o r f o r c e i n B r i t i s h p u b l i c l i f e " , i n w h i c h t h e d i s t i n c t i v e n e e d s o f W a l e s w e r e b r o u g h t " i n t o t h e g e n e r a l c o n t e x t o f B r i t i s h p o l i t i c s a f t e r t h e o b s c u r i t y a n d i s o l a t i o n o f c e n t u r i e s . . . . T h e t i d e r e a c h e d f u l l e s t f l o o d i n 1 8 9 2 w h e n t h e W e l s h P a r t y w a s p r e s e n t e d w i t h a n u n p r e c e d e n t e d o p p o r t u n i t y o f e f f e c t i v e p o w e r " ( M o r g a n , 1 9 6 3 : 2 9 8 ) . T h e P a r t y ' s a d v a n c e s i n t h a t y e a r c u t C o n s e r v a t i v e r e p r e s e n t a t i o n t o t h r e e b o r d e r s e a t s a n d t h e L i b e r a l ' s L l o y d G e o r g e ( " w h o s e f a m e h a d r u n g t h r o u g h o u t W a l e s . . . a s a n e w t r i b u n e o f t h e p e o p l e " ) , w h o f a v o r e d W e l s h " i n d e p e n d e n c e " , w a s b e g i n n i n g a t h i r t y y e a r c a r e e r t h a t w a s t o p r o v e t o b e a 5 ) T o m E l l i s , " W a l e s a n d t h e L o c a l G o v e r n m e n t A c t , 1 8 9 4 , " S p e e c h e s a n d A d d r e s s e s , p . 1 8 2 . Q u o t e d i n M o r g a n , 1 9 6 3 : 2 . 6 2 2 d e c i s i v e c a t a l y s t i n W e l s h p o l i t i c s . ‘ I B u t t h e W e l s h P a r t y n e v e r p o s s e s s e d t h e r i g i d d i s c i p l i n e , b a c k e d u p b y s t r i n g e n t f i n a n c i a l c o n t r o l , t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e I r i s h n a t i o n a l i s t s . T h e s e c o n s i d e r a t i o n s , a l o n g w i t h t h e t o t a l d e p e n d e n c e o n t h e L i b e r a l l e a d e r s h i p i n p a r l i a m e n t ( a s i t u a t i o n t h e y s h a r e d w i t h t h e I r i s h n a t i o n a l i s t s ) l i m i t e d t h e P a r t y ' s e f f e c t i v e n e s s a n d p r o v e d t o b e i t s u n d o i n g . T h i s d e p e n d e n c e e v e n t u a l l y s e r v e d t o s h o w t h e d i s u n i t y , e v e n t h e f u t i l i t y , o f t h e W e l s h P a r t y w h e n p r e s e n t e d w i t h a r e a l o p p o r t u n t i t y . B y 1 8 9 6 t h e c h a r a c t e r o f W e l s h n a t i o n a l i s m h a d b e e n t r a n s f o r m e d . I t g r a d u a l l y c a m e t o s h e d i t s n a t i o n a l i s t c o l o r i n g , l e a v i n g o n l y , i n M o r g a n ' s ( 1 9 6 3 : 1 2 0 ) w o r d s " a b i t t e r m e m o r y t o p o i s o n t h e f u t u r e c o u r s e o f t h e W e l s h n a t i o n a l m o v e m e n t . " O v e r t h e n e x t f i f t y y e a r s t h e r e w a s m u c h a d m i n i s t r a t i v e d e v o l u t i o n i n W a l e s b u t i t w a s t h e r e s u l t o f a s e r i e s o f a d h o c d e c i s i o n s a n d t h e a r r a n g e m e n t s f e l l s h o r t o f t h e d e m a n d s v o i c e d i n 1 8 9 2 . I t w a s n o t u n t i l 1 9 5 1 t h a t t h e o f f i c e o f M i n i s t e r f o r W e l s h A f f a i r s w a s c r e a t e d , " b u t i t w a s a c u r i o u s a r r a n g e m e n t a s t h e p o s t , w h i c h e x i s t e d u n t i l 1 9 6 4 , w a s a l w a y s h e l d i n c o n j u c t i o n w i t h a n o t h e r o f f i c e - u n t i l 1 9 5 7 b y t h e H o m e S e c r e t a r y , a n d f r o m t h e n u n t i l 1 9 6 4 b y t h e M i n i s t e r o f H o u s i n g a n d L o c a l G o v e r n m e n t . " I n 1 9 6 4 t h e o f f i c e o f S e c r e t a r y o f S t a t e f o r W a l e s w a s s e t u p - a t t h e u r g i n g o f t h e C o u n c i l o f W a l e s a n d w i t h L a b o u r P a r t y s u p p o r t . B u t t h e p o w e r s o f t h e p o s i t i o n w e r e u n c l e a r , " e x t r a c t e d f r o m W h i t e h a l l 6 ) M o r g a n ( 1 9 6 3 : 1 1 8 ) n o t e s t h a t i n t h e c a m p a i g n a d d r e s s e s g i v e n b y L i b e r a l s i n t h e 1 8 9 2 e l e c t i o n " d i s e s t a b l i s h m e n t ( o f W a l e s ) a p p e a r e d o n e v e r y a d d r e s s , u s u a l l y s e c o n d , o n t h e l i s t t o I r i s h h o m e r u l e , b u t a c t u a l l y f i r s t i n s i x a d d r e s s e s . " 6 2 3 i n a r a n d o m f a s h i o n . . . ( w i t h o u t ) a n y c l e a r a d m i n i s t r a t i v e p r i n c i p l e " g u i d i n g ( t h e i r ) e s t a b l i s h m e n t ( F o u l k e s , e t a l . , 1 9 8 3 : 6 - 8 ) . W i t h t h e p a s s a g e o f y e a r s , h o w e v e r , t h e W e l s h O f f i c e a c q u i r e d c l e a r f u n c t i o n s a n d b e c a m e a v i s a b l e a d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t . I t t o o k o v e r d i r e c t r e s p o n s i b i l i t y f o r h e a l t h c a r e , f o r e s t r y a n d a g r i c u l t u r e , a n c i e n t m o n u m e n t s , t o u r i s m , c h i l d c a r e , p r i m a r y a n d s e c o n d a r y e d u c a t i o n a n d t h e f i n a n c i n g o f t h e N a t i o n a l M u s e u m a n d t h e N a t i o n a l L i b r a r y o f W a l e s . I n 1 9 7 5 t h e W e l s h O f f i c e a c q u i r e d e c o n o m i c p o w e r s a r i s i n g f r o m t h e I n d u s t r y A c t a n d w i t h r e f e r e n c e t o t h e r o l e a n d a c t i v i t i e s o f t h e W e l s h D e v e l o p m e n t A g e n c y w h i c h w a s e s t a b l i s h e d i n t h a t y e a r t o p r o m o t e W a l e s a s a l o c a t i o n o f i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t . A l s o i n 1 9 7 5 a n a l l - W a l e s b o d y - t h e L a n d A u t h o r i t y f o r W a l e s - w a s s e t u p t o a c q u i r e l a n d f o r d e v e l o p m e n t ( i n E n g l a n d a n d S c o t l a n d t h e s e f u n c t i o n s w e r e e x e r c i s e d u n d e r t h e a u t h o r i t y o f t h e C o m m u n i t y L a n d A c t ( 1 9 7 5 ) ) T a k e n t o g e t h e r t h e s e a g e n c i e s " h a v e e n a b l e d t h e W e l s h O f f i c e t o p r e s e n t i t s e l f a s a n a d m i n - i s t r a t i v e e x p r e s s i o n o f t h e W e l s h i d e n t i t y " ( F o u l k e s , e t a l . , 1 9 8 3 : 9 ) . T h e W e l s h d i m e n s i o n h a s a l s o b e e n t a k e n a c c o u n t o f i n p a r l i a m e n t . U n d e r t h e H o u s e o f C o m m o n s ( R e d i s t r i b u t i o n o f S e a t s ) A c t ( 1 9 4 9 ) W a l e s i s g u a r a n t e e d a m i n i m u m o f t h i r t y - f i v e s e a t s a l t h o u g h o n t h e b a s i s o f p o p u l a t i o n i t s h o u l d o n l y h a v e t h i r t y - o n e . S i n c e 1 9 6 4 g o v e r n m e n t a c t i o n i n W a l e s h a s b e e n s u b j e c t e d t o t h e s a m e p a r l i a m e n t a r y s c r u t i n y a s e v e r y o t h e r g o v e r n m e n t a l d e p a r t m e n t . T h e W e l s h G r a n d C o m m i t t e e , f o r w h i c h 6 2 4 W e l s h p a r l i a m e n t a r i a n s h a d c a m p a i g n e d s i n c e 1 8 8 6 , w a s f o r m e d i n 1 9 6 4 a n d b e c a m e a p e r m a n e n t s t a n d i n g c o m m i t t e e i n 1 9 6 9 . I t c o n s i s t s o f a l l t h i r t y - s i x W e l s h c o n s t i t u e n c y M P s t o g e t h e r w i t h n o t m o r e t h a n f i v e o t h e r s . G o v e r n m e n t A c t s r e l a t i n g e x c l u s i v e l y t o W a l e s a r e v e r y f e w i n n u m b e r . T h e y h a v e t o d o w i t h t h e c l o s i n g o f p u b l i c h o u s e s ( S u n d a y C l o s i n g A c t ( 1 8 8 1 ) ) , t h e d i s e s t a b l i s h m e n t o f t h e W e l s h C h u r c h ( W e l s h C h u r c h D i s e s t a b l i s h m e n t A c t ( 1 9 1 4 ) ) , a n d W e l s h l a n g u a g e b i l l s . ’ T h e r e h a s b e e n a s e r i e s o f a d d i t i o n a l A c t s w h i c h e n a b l e W e l s h l o c a l a u t h o r i t i e s t o s u p p o r t f i n a n c i a l l y a n u m b e r o f W e l s h c u l t u r a l i n s t i t u t i o n s . " H o w e v e r , s u c h l e g i s l a t i o n r e m a i n s e x t r e m e l y r a r e a n d f o r t h e o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y o f c a s e s E n g l a n d a n d W a l e s a r e t r e a t e d a s a s i n g l e u n i t " ( F o u l k e s , e t a l . , 1 9 8 3 : 1 0 ) . T h e f u l l i m p a c t o f t h e E n g l i s h s t a t e o n W a l e s o c c u r r e d m u c h e a r l i e r , a n d i n a m u c h d i f f e r e n t w a y , t h a n i n S c o t l a n d . F u r t h e r m o r e , W a l e s d i d n o t p o s s e s s a f o c a l m e t r o p o l i s a n d c e n t e r o f c o m m e r c e t h a t c o u l d a l s o c o n s t i t u t e a c e n t e r f o r p o l i t i c a l m o b i l i z a t i o n a n d t h e d i s s e m i n a t i o n o f a n a t i o n a l i s t i d e o l o g y . M o s t i m p o r t a n t , f o r o v e r f o u r c e n t u r i e s W a l e s p o s s e s s e d n o t e r r i t o r i a l l y - b a s e d g o v e r n m e n t , n o s u p p o r t i n g 7 ) T h e E l e c t i o n s ( W e l s h F o r m s ) A c t ( 1 9 6 4 ) a u t h o r i z e d t h e u s e , i n c o n n e c t i o n s w i t h e l e c t i o n s i n W a l e s , o f t r a n s l a t i o n s o f s t a t u t o r y f o r m s i n t o W e l s h . T h e C o m m i t t e e o n t h e L e g a l S t a t u s o f t h e W e l s h l a n g u a g e r e c o m m e n d e d i n 1 9 6 4 t h a t t h e r e s h o u l d b e a ” c l e a r , p o s i t i v e , l e g i s l a t i v e d e c l a r a t i o n o f g e n e r a l a p p l i c a t i o n , t o t h e e f f e c t t h a t a n y a c t , w r i t i n g o r t h i n g d o n e i n W e l s h i n W a l e s o r M o n m o u t h s h i r e s h o u l d h a v e t h e l i k e l e g a l f o r c e a s i f i t h a d b e e n d o n e i n E n g l i s h . " I t w a s f o l l o w e d b y t h e W e l s h L a n g u a g e A c t ( 1 9 6 7 ) w h i c h a u t h o r i z e d t h e u s e o f W e l s h i n a n y l e g a l p r o c e e d i n g s i n W a l e s b y a n y o n e w o d e s i r e s t o u s e i t , a n d p r o v i d e d f o r W e l s h v e r s i o n s o f s t a u t o r y f o r m ( F o u l k e s , e t a l . , 1 9 8 3 : 1 3 ) . 6 2 5 i n s t i t u t i o n s , a n d n o s y s t e m o f a l t e r n a t i v e s e l f - g o v e r n m e n t , s u c h a s d e v e l o p e d i n I r e l a n d . T h e l a c k o f d i s t i n c t i v e W e l s h i n s t i t u t i o n s e r o d e d s o c i a l a n d p o l i t i c a l c o h e s i o n . I t w a s t o l a n g u a g e t h a t n a t i o n a l i s t s t u r n e d , c l a i m i n g t h a t i t g a v e m e a n i n g t o a s e p a r a t e W e l s h i d e n t i t y . T h i s , i n p a r t , e x p l a i n s t h e r e c e n t e f f o r t s t o a c c o r d i t f u l l l e g a l a n d a d m i n i s t r a t i v e s t a t u s . T h e l o s s o f l a n g u a g e , " w h i c h f o r m a n y r e p r e s e n t s a s e n s e o f d i s p o s s e s s i o n " , i s r e n d e r e d a l l t h e m o r e a c u t e i n W a l e s i n c o m p a r i s o n w i t h S c o t l a n d , w h i c h h a s a c o m p r e h e n s i v e r a n g e o f n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s ( F o u l k e s , e t a l . , 1 9 8 3 : 1 3 ; c f . N a i r n , 1 9 8 1 : 1 9 6 - 9 8 ) . T h e l o s s i s l i n k e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f n a t i o n a l s e n t i m e n t s i n W a l e s w h i c h t e n d e d t o r i s e a s t h e u s e o f t h e W e l s h l a n g u a g e d e c l i n e d . ‘ A s l a t e a s 1 9 6 2 S a u n d e r s L e w i s , o n e o f t h e f o u n d e r s o f P l a i d C y m r u - t h e P a r t y o f W a l e s ( 1 9 2 5 ) a s s e r t e d : " T h e l a n g u a g e i s m o r e i m p o r t a n t t h a n s e l f - g o v e r n m e n t " ( Q u o t e d i n B u t t P h i l i p , 1 9 7 5 : 9 0 ) . A s l o n g a s t h i s h i e r a r c h y o f d e m a n d s p r e v a i l e d - a n d f o r m a n y y e a r s t h e r e w a s a " m a r k e d r e l u c t a n c e o n t h e p a r t o f t h e b o d y o f m e m b e r s t o e n g a g e i n d i s c u s s i o n s a n d d e c i s i o n - m a k i n g a n d a c o r r e s p o n d i n g r e l u c t a n c e o n t h e p a r t o f L e w i s ( t h e p a r t y ' s m a i n c r e a t o r o f e c o n o m i c a n d s o c i a l p h i l o s o p h y ) t o w e l c o m e d e b a t e " ( D a v i e s , 1 9 8 3 : 2 6 5 ) , t h e p a r t y ' s c o m m i t m e n t t o p o l i t i c a l d e v o l u t i o n i n e v i t a b l y w a s q u a l i f i e d . 8 ) I n 1 9 0 1 , 5 0 p e r c e n t o f t h e W e l s h p o p u l a t i o n o f ’ 2 m i l l i o n c l a i m e d t o b e W e l s h s p e a k i n g ; b y 1 9 7 1 t h e p r o p o r t i o n h a d s h r u n k t o u n d e r 2 1 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n . T h e l a n g u a g e i s n o w c o n c e n t r a t e d i n N o r t h a n d W e s t W a l e s , a r e a s w h i c h s u p p o r t t h e W e l s h N a t i o n a l i s t P a r t y , P l a i d C y m r u ( F o u l k e s , e t a l . , 1 9 8 3 : 1 3 ) . 6 2 6 A f t e r i t s f o r m a t i o n i n 1 9 2 5 P l a i d C y m r u f a i l e d t o m a k e e i t h e r s i g n i f i c a n t e l e c t o r a l a d v a n c e s o r t o w i n t h e W e l s h t o h o m e r u l e - w h i c h t h e p a r t y p r o p o s e d a f t e r i t s f o u n d i n g i n t h e f o r m o f d o m i n i o n s t a t u s f o r W a l e s e q u i v a l e n t t o t h a t o f C a n a d a a n d A u s t r a l i a . I t r e m a i n e d a f r i n g e o r g a n i z a t i o n , m o r e c u l t u r a l t h a n p o l i t i c a l , " o n l y e m e r g i n g t e m p o r a r i l y o n t o t h e c e n t r e o f t h e p o l i t i c a l s t a g e i n 1 9 3 6 w i t h t h e b u r n i n g o f t h e R A F b o m b i n g s c h o o l i n P e n - y - b e r t h . . . . " ( J o n e s , 1 9 8 3 : 2 1 ) . A f t e r W o r l d W a r I I P l a i d C y m r u a d o p t e d a m o r e s e l f - c o n s c i o u s l y p o l i t i c a l a n d p a r l i a m e n t a r y s t a n c e . I n t h e e a r l y 1 9 5 0 8 i t l e n t m o r a l s u p p o r t a n d p a r t y a c t i v i s t s t o t h e ' P a r l i a m e n t f o r W a l e s C a m p a i g n ' w i t h l i t t l e s u c c e s s . L i k e t h e S c o t t i s h C o v e n a n t m o v e m e n t , t h e c a m p a i g n c o l l e c t e d s i g n a t u r e s o n a p e t i t i o n c a l l i n g f o r a W e l s h p a r l i a m e n t . E v e n t u a l l y , 2 5 0 , 0 0 0 ( 1 4 % ) o f t h e W e l s h e l e c t o r a t e s i g n e d a n d i n 1 9 5 5 a P a r l i a m e n t f o r W a l e s B i l l w a s i n t r o d u c e d a t W e s t m i n s t e r ; i t w a s s o u n d l y d e f e a t e d f o r t y - e i g h t v o t e s t o f o u r t e e n . " T h e c a m p a i g n o r g a n i z e r s i n a n a s s e s s m e n t t h a t w a s t o b e r e p e a t e d i n 1 9 7 9 n o t e d t h a t e i t h e r b e c a u s e o f h o s t i l i t y o r i n d i f f e r e n c e , t h e W e l s h M P s ' w e r e t h e b i g g e s t o b s t a c l e s o f a l l ' " ( J o n e s , 1 9 8 3 : 2 2 ) . O n b a l a n c e t h e P l a i d ' s p a r t i c i p a t i o n i n t h e c a m p a i g n i s u n d e r s t o o d t o h a v e b e n e f i t e d t h e p a r t y s i n c e i t b e g a n t o m a k e s l i g h t e l e c t o r a l g a i n s . I t s f i r s t w i n w a s a p a r l i a m e n t a r y b y - e l e c t i o n i n a m i x e d u r b a n - r u r a l c o n s t i t u e n c y i n C a r m a r t h e n i n 1 9 6 6 . S u c c e s s i n w i n n i n g t w o p a r l i a m e n t a r y s e a t s i n r u r a l W e l s h - s p e a k i n g W a l e s i n F e b r u a r y 1 9 7 4 a n d i n r e - c a p t u r i n g 6 2 7 C a r m a r t h e n t h e s a m e y e a r , w a s f o l l o w e d b y g a i n s i n m u n i c i p a l e l e c t i o n s i n t h e i n d u s t r i a l a r e a s o f t h e s o u t h - e a s t a n d i n t h e W e l s h - s p e a k i n g c o u n t i e s . B y 1 9 7 6 t h e p a r t y c o n t r o l l e d t h e G w y n e d d c o u n t y c o u n c i l a n d h a d b e c o m e t h e g o v e r n i n g p a r t y i n M e r t h y r T y d f i l , a n i n d u s t r i a l b o r o u g h i n t h e s o u t h - e a s t . I n i t s p r e s s u r e s o n l o c a l a u t h o r i t i e s i n t h e f i e l d o f W e l s h l a n g u a g e e d u c a t i o n , a n d o n c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d W e l s h e l i t e s i n t h e f i e l d o f W e l s h l a n g u a g e b r o a d c a s t i n g , W e l s h n a t i o n a l i s m h a s s h o w n a n a b i l i t y t o c o n c e n t r a t e i t s r e s o u r c e s o n s p e c i f i c o b j e c t i v e s , a n d t o a c h i e v e m a n y o f t h e m f r o m i t s l i t t l e c o r n e r o f " t h e h o u s e o f p o w e r " ( R a w k i n s , 1 9 8 5 : 2 9 7 ) . Y e t e v e n t h o s e s y m p a t h e t i c t o W e l s h s e n t i m e n t s a c k n o w l e d g e t h a t i f t h e o b j e c t i v e o f P l a i d C y m r u h a s b e e n t o m o b i l i z e t h e W e l s h n a t i o n a s a p o l i t i c a l f o r c e , i t s t w e n t y - y e a r v e n t u r e i n p a r t y b u i l d i n g m u s t b e t e r m e d a f a i l u r e . R a w k i n s ( 1 9 8 4 b : 9 4 ) w r i t e s t h a t t h e P l a i d h a s n e v e r f a c e d u p t o t h e i s s u e o f u s i n g s t a t e p o w e r a t w h a t e v e r l e v e l a s a m e a n s t o w a r d f u r t h e r i n g l o n g - a n d m e d i u m - t e r m n a t i o n a l i s t o b j e c t i v e s . E v e n i n t h e 1 9 8 0 s , m a i n s t r e a m p o l i t i c a l t h i n k i n g i n t h e W e l s h m o v e m e n t r e m a i n s u n c o m f o r t a b l e w i t h t h e n o t i o n o f s t a t e p o w e r . T h e c o n c e p t o f a W e l s h s t a t e r e m a i n s p o o r l y d e v e l o p e d d e s p i t e t h e e f f o r t s o f t h e l e f t - w i n g o f P l a i d C y m r u ' s l e a d e r s h i p i n r e c e n t y e a r s . E m p h a s i s i s g i v e n t o n o t i o n s o f d e c e n t r a l i z a t i o n , a s w e l l a s w o r k e r a n d c o m m u n i t y c o n t r o l o f l o c a l e c o n o m i c a n d s o c i a l i n s t i t u t i o n s . I n t h i s c o n t e x t , t h e c e n t r a l s t a t e i s s e e n a s s i g n i f i c a n t c h i e f l y f o r i t s r e v e n u e g e n e r a t i n g p u r p o s e s , i t s r o l e i n e c o n o m i c p l a n n i n g o f i n d u s t r i a l l o c a t i o n a n d r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , a n d i t s p l a c e i n t h e e d u c a t i o n a l a n d c u l t u r a l f i e l d s . T w o m o n t h s b e f o r e t h e 1 9 6 6 C a r m a r t h e n b y - e l e c t i o n , t h e W e l s h L a b o u r P a r t y ' s A n n u a l C o n f e r e n c e e n d o r s e d t h e l o n g - s t a n d i n g d e m a n d o f i t s E x e c u t i v e f o r a n e l e c t e d W e l s h c o u n c i l 6 2 8 b e l o w w h i c h w o u l d b e a r e o r g a n i z e d s t r u c t u r e o f " m o s t - p u r p o s e a u t h o r i t i e s " ( J o n e s , 1 9 8 3 : 2 2 ) . T h e n a t i o n a l i s t t h r e a t i n W a l e s w a s r e s p o n s i b l e n o t s o m u c h f o r c a u s i n g a s f o r g i v i n g a b o o s t t o W e l s h L a b o u r ' s g r o w i n g e n t h u s i a s m f o r s o m e f o r m o f d e v o l u t i o n . T h e d o m i n a n t p o s i t i o n o f t h e L a b o u r P a r t y i n W a l e s i n t h e 1 9 6 6 e l e c t i o n , w h e n t h i r t y - t w o o f t h e t h i r t y - s i x W e l s h s e a t s w e r e w o n b y L a b o u r , e n s u r e d t h a t t h e d e v o l u t i o n d e b a t e w o u l d t a k e p l a c e w i t h i n t h e r a n k s o f t h e W e l s h L a b o u r P a r t y - w h i c h w a s c o m m i t e d t o e n s u r i n g t h a t i t s p o s i t i o n " c o n f o r m e d t o t h a t p r e s e n t e d b y t h e m o r e a n t i - d e v o l u t i o n i s t L a b o u r P a r t y i n S c o t l a n d ( J o n e s , 1 9 8 3 : 2 4 ) . A t f i r s t t h a t d e b a t e w a s c o n d u c t e d w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f l o c a l g o v e r n m e n t r e f o r m ( F o u l k e s , e t a l . , 1 9 8 3 ) . B u t t h e L a b o u r g o v e r n m e n t c o u l d n o t c o n s i d e r W a l e s i n i s o l a t i o n f r o m S c o t l a n d w h e r e t h e n a t i o n a l i s t s w e r e c o n s i d e r e d t o p o s e a m o r e s e r i o u s e l e c t o r a l t h r e a t ; a n y c o n c e s s i o n t o W a l e s w o u l d h a v e t o b e m a t c h e d b y o n e t o S c o t l a n d , a n d t h i s w a s o p p o s e d b y a l m o s t e v e r y o n e i n g o v e r n m e n t , i n c l u d i n g t h e S c o t t i s h S e c r e t a r y . T h e g o v e r n m e n t e v e n t u a l l y w e n t f o r a m i n i m a l r e s p o n s e a n d i n l a t e 1 9 6 8 a n n o u n c e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a R o y a l C o m m i s s i o n o n t h e C o n s t i t u t i o n , i n t h e u s u a l h o p e t h a t t h e p r o b l e m w o u l d h a v e s o l v e d i t s e l f b y t h e t i m e t h i s b o d y ' s d e l i b e r a t i o n s w e r e c o m p l e t e d ( c f . B u r t o n & C a r l e n , 1 9 7 9 ) . T h e c o m m i s s i o n i n v i t e d i n t e r e s t e d o r g a n i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s t o g i v e e v i d e n c e a n d m o s t o f t h e r e l e v a n t p a r t i e s d i d s o w i t h a l a c r i t y . T h e W e l s h S e c r e t a r y o f S t a t e w a s o p p o s e d t o f e d e r a l i s m , l e g i s l a t i v e d e v o l u t i o n a n d a n y d i r e c t l y 6 2 9 e l e c t e d W e l s h A s s e m b l y . T h e W e l s h L a b o u r P a r t y r e j e c t e d s e p a r a t i s m , f e d e r a l i s m a n d a l e g i s l a t i v e a s s e m b l y " b e c a u s e i t w o u l d r e d u c e t h e e f f e c t i v e n e s s o f W e l s h M P s a n d t h e i n f l u e n c e o f W a l e s i n t h e U . K . , a n d w o u l d j e o p a r d i s e t h e u n i t y o f t h e c o u n t r y a s a w h o l e . " I t d i d , h o w e v e r , d e m a n d a n e l e c t e d W e l s h C o u n c i l " t o p r o v i d e a s t r u c t u r e o f g o v e r n m e n t t h a t w i l l p e r m i t o f d e v o l u t i o n f r o m t h e c e n t r e . " T h e W e l s h l i b e r a l s a d v o c a t e d a a c o m p r e h e n s i v e f e d e r a l s c h e m e a n d P l a i d C y m r u p r o p o s e d " a W e l s h s t a t e e n d o w e d w i t h a l l t h e p o w e r s o f a m o d e r n s t a t e " ( J o n e s , 1 9 8 3 : 2 3 ) . T h e C o m m i s s i o n ' s r e p o r t w a s p u b l i s h e d i n O c t o b e r 1 9 7 3 . O f t h e e l e v e n c o m m i s s i o n e r s w h o s i g n e d t h e r e p o r t : e i g h t r e c o m m e n d e d l e g i s l a t i v e d e v o l u t i o n f o r S c o t l a n d a n d s i x r e c o m m e n d e d i t f o r W a l e s ; t h r e e f a v o r e d a d i r e c t l y e l e c t e d W e l s h A d v i s o r y C o u n c i l a n d o n e f a v o r e d a s i m i l a r p l a n f o r S c o t l a n d ; t w o r e c o m m e n d e d e x e c u t i v e d e v o l u t i o n f o r S c o t l a n d a n d W a l e s . T h e r e p o r t w a s g e n e r a l l y r e c e i v e d w i t h e n t h u s i a s m i n W a l e s , b u t w i t h d e r i s i o n a n d c y n i c i s m e l s e w h e r e . T h e d e r i s i o n v a n i s h e d w i t h t h e g e n e r a l - e l e c t i o n r e s u l t s o f 1 9 7 4 a f t e r t h e L a b o u r P a r t y a d a p t e d i t s e l f t o t h e r e v i t a l i z a t i o n o f t h e W e l s h d i m e n s i o n a m o n g t h e m i d d l e - c l a s s o f W a l e s - a l t h o u g h L a b o u r ' s d e v o l u t i o n s t r a t e g y w a s i n i t i a l l y s p a r k e d b y e v e n t s i n S c o t l a n d , n o t W a l e s . T h e n e w L a b o u r g o v e r n m e n t q u i c k l y p r o d u c e d l e g i s l a t i o n e m b o d y i n g s o m e o f t h e c o m m i s s i o n ' s i d e a s , w h i c h b e c a m e t h e S c o t l a n d a n d W a l e s A c t ( 1 9 7 6 ) . N o w t h a t i t w a s c l e a r t o p o l i c y - m a k e r s t h a t t h e p r o b l e m s w e r e n o t g o i n g t o d i s a p p e a r s p o n t a n e o u s l y , i t w a s d e c i d e d t h a t c o n c e s s i o n a r y 6 3 0 t a c t i c s w o u l d h a v e t o b e u s e d . W i t h l i m i t e d d e g r e e s o f s e l f - g o v e r n m e n t ( e x t r e m e l y l i m i t e d i n t h e c a s e o f W a l e s ) , i t w a s a s s u m e d t h a t t h e r e g i o n s w o u l d s o o n r e l a p s e i n t o t h e i r t r a d i t i o n a l s u b o r d i n a t i o n ( N a i r n , 1 9 8 1 : 6 2 ) . T h i s b i l l w a s a b a n d o n e d o n t h e f a i l u r e o f t h e g u i l l o t i n e m o t i o n ’ i n p a r l i a m e n t i n F e b r u a r y 1 9 7 7 . T w o s e p a r a t e B i l l s w e r e t h e n p r e p a r e d , o n e f o r S c o t l a n d a n d o n e f o r W a l e s . S i n c e t h e s e B i l l s w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w i t i s e n o u g h t o s a y h e r e t h a t t h e S c o t l a n d A c t p r o v i d e d f o r a n e l e c t e d A s s e m b l y w h i c h w a s t o h a v e l e g i s l a t i v e p o w e r s , u n l i k e t h e W e l s h A s s e m b l y w h o s e p o w e r s w e r e m e r e l y a d m i n i s t r a t i v e . T h e S c o t l a n d A c t i n v o l v e d s o m e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s , t h e W a l e s A c t p r o v i d e d a d m i n i s - t r a t i v e m a c h i n e r y ( F o u l k e s , 1 9 8 3 : 6 3 ) . S c o t l a n d : N a t i o n a l i s m a n d N o r t h S e a 0 1 1 I k n e w a v e r y w i s e m a n s o m u c h o f S i r C h r i s t o p h e r ( N e v i l l e ) ' s s e n t i m e n t t h a t h e b e l i e v e d t h a t i f a m a n w e r e p e r m i t t e d t o m a k e a l l t h e b a l l a d s , h e n e e d n o t c a r e w h o s h o u l d m a k e t h e l a w s o f a n a t i o n . A n d r e w F l e t c h e r ( S c o t t i s h N a t i o n a l i s t ) , 1 7 0 4 1 0 W h e n Q u e e n E l i z a b e t h I o f E n g l a n d , t h e l a s t o f t h e T u d o r m o n a r c h s , d i e d i n 1 6 0 3 t h e c r o w n p a s s e d a c c o r d i n g t o E n g l i s h l a w s o f i n h e r i t a n c e t o h e r c o u s i n , K i n g J a m e s V I o f S c o t l a n d , w h o t h e r e b y a l s o b e c a m e J a m e s I o f E n g l a n d . T h i s e v e n t m a r k e d t h e b e g i n n i n g o f t h e S t u a r t d y n a s t y i n E n g l i s h h i s t o r y ; i t a l s o b r o u g h t a b o u t t h e u n i o n o f E n g l a n d a n d S c o t l a n d . T h a t 9 ) A g u i l l o t i n e m o t i o n i s a p a r l i a m e n t a r y m e t h o d o f p r e v e n t i n g o b s t r u c t i o n b y f i x i n g t i m e s a t w h i c h p a r t s o f a B i l l m u s t b e v o t e d o n . 1 0 ) Q u o t e d i n H a r v i e , 1 9 7 7 : 2 2 ) . 6 3 1 u n i o n h a s e n d u r e d , i n o n e f o r m o r a n o t h e r , u n t i l t h e p r e s e n t d a y . T h e U n i o n o f t h e C r o w n s w a s p r i m a r i l y a d y n a s t i c a c h i e v e m e n t - t h e u l t i m a t e p r o d u c t o f a m a r r i a g e a r r a n g e d b y H e n r y V I I b e t w e e n h i s d a u g h t e r M a r g a r e t a n d K i n g J a m e s I V o f S c o t l a n d . A s w i t h a l l c a s e s o f d y n a s t i c p o l i c y , t h e d r i v i n g f o r c e w a s t h e d e s i r e o f t h e m o n a r c h s t o e n l a r g e t h e i r d o m i n i o n s , t h e r e b y i n c r e a s i n g t h e i r w e a l t h a n d m i l i t a r y p o w e r a n d r a i s i n g t h e i r s t a t u s i n t h e e y e s o f t h e i r r o y a l c o n f e d e r a t e s a n d r i v a l s . B u t s h o r t l y a f t e r h i s a c c e s s i o n J a m e s b e g a n t o a d v a n c e p r o p o s a l s f o r t h e i n t e g r a t i o n o f t h e t w o k i n g d o m s t h a t w e r e n o w j o i n e d o n l y i n a l l e g i a n c e t o t h e s a m e k i n g . T h e k i n g , w h o w a s r e p o r t e d Y t o p a s s i o n a t e l y a f f e c t t h e p e r f e c t u n i t i n g o f b o t h t h e r e a l m s " ‘ 1 , p r o p o s e d n o t o n l y t h e r e n a m i n g o f t h e t w o k i n g d o m s a s G r e a t B r i t a i n b u t t h e u n i o n o f t h e i r l a w s , p a r l i a m e n t s , c o u n c i l s , c h u r c h e s a n d e c o n o m i e s . H e a l s o c a l l e d f o r t h e m u t u a l n a t u r a l i z a t i o n o f t h e s u b j e c t s o f b o t h c o u n t r i e s . J a m e s , i n s h o r t , w a s c a l l i n g f o r t h e c r e a t i o n o f a B r i t i s h n a t i o n a l s t a t e ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 4 ) . T h e r e a r e s e v e r a l r e a s o n s w h y J a m e s w i s h e d t o c o n s o l i d a t e t h e t w o k i n g d o m s . F i r s t o f a l l , h i s a c c e s s i o n t o t h e E n g l i s h t h r o n e p r o v i d e d n o a s s u r a n c e t h a t t h e r o y a l s u c c e s s i o n w o u l d f o l l o w t h e s a m e l i n e i n e a c h c o u n t r y . A s l o n g a s S c o t l a n d h a d i t s o w n l a w s o f s u c c e s s i o n a n d i t s o w n l a w - m a k i n g a s s e m b l y , t h e p o s s i b l i t y e x i s t e d t h a t t h e c r o w n o f S c o t l a n d c o u l d b e ' a l i e n a t e d ' f r o m t h e E n g l i s h c r o w n , t h e r e b y r e v e r s i n g t h e 1 1 ) S t a t e P a p e r s , J a m e s I , 1 4 / 1 0 A . Q u o t e d i n L e v a c k , 1 9 8 7 : 4 . 6 3 2 a d v a n c e o f 1 6 0 3 . 1 2 S e c o n d l y , a u n i o n o f t h e k i n g d o m s w a s n e c e s s a r y f o r a d m i n i s t r a t i v e e f f i c i e n c y . W i t h t h e u n i o n o f 1 6 0 3 J a m e s b e c a m e t h e r u l e r o f t w o s e p a r a t e k i n g d o m s , e a c h w i t h i t s o w n c o u n c i l , p a r l i a m e n t , a n d c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n . S i n c e h e i n t e n d e d t o g o v e r n b o t h c o u n t r i e s f r o m W e s t m i n s t e r " i t w a s e s s e n t i a l t h a t a c e r t a i n m e a s u r e o f u n i f o r m i t y b e s e t u p b e t w e e n t h e m a n d t h a t , i f p o s s i b l e , t h e i n s t i t u t i o n s o f g o v e r n m e n t b e c o n s o l i d a t e d . J a m e s t o o k t h e f i r s t s t e p s t o w a r d t h e s e e n d s b y a p p o i n t i n g a n u m b e r o f S c o t s t o t h e E n g l i s h p r i v y c o u n c i l , b u t a n e f f e c t i v e a d m i n i s t r a t i v e u n i o n r e q u i r e d m o r e . T h e r e h a d t o b e a u n i o n o f E n g l i s h a n d S c o t s l a w a n d a m e c h a n i s m f o r c r e a t i n g t h e s a m e l a w s f o r b o t h c o u n t r i e s . T h i s m e a n t e s t a b l i s h i n g a u n i f i e d s t a t e , a t r u l y B r i t i s h p o l i t y . F o r t h e f i r s t q u a r t e r o f a c e n t u r y f o l l o w i n g t h e U n i o n o f t h e C r o w n s t h e r e w a s r e l a t i v e p e a c e b e t w e e n t h e t w o k i n g d o m s , a n d a p r o m i s e o f s t a b i l i t y t h r o u g h o u t t h e e n t i r e i s l a n d . A S c o t t i s h r e b e l l i o n a g a i n s t t h e k i n g b r o k e o u t i n 1 6 3 8 , b u t t h e i n t e g r a t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e a p p a r a t u s o f t h e t w o s t a t e s f o r t h e m o s t p a r t p r o v e d c a p a b l e o f d e t e r r i n g s u c h a c t i v i t y , o r a t l e a s t c a p a b l e o f f a c i l i t a t i n g i t s s u p p r e s s i o n " w i t h t h e 1 2 ) J a m e s e x p r e s s e d t h i s f e a r a s e a r l y a s 1 6 0 4 , a n d i n f a c t a t h r e a t o f s u c h a S c o t t i s h d e f e c t i o n f r o m t h e E n g l i s h s u c c e s s i o n d i d e v e n t u a l l y m a t e r i a l i z e i n t h e e a r l y 1 8 t h c e n t u r y . A t t h a t t i m e , a s i n 1 6 0 4 , i t p r o v e d t o b e a m a j o r i n c e n t i v e f o r n e g o t i a t i n g a n i n c o r p o r a t i n g u n i o n . B o t h J a m e s u n i o n p r o j e c t o f 1 6 0 4 a n d t h e T r e a t y o f U n i o n a p p r o v e d i n 1 7 0 7 c a l l e d f o r t h e c r e a t i o n o f o n e i n s e p a r a b l e B r i t i s h m o n a r c h y a s w e l l a s a u n i o n o f p a r l i a m e n t s ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 5 ) 1 3 ) A t t h e t i m e E n g l a n d w a s t h e m o r e p o w e r f u l a n d w e a l t h y k i n g d o m , a n d a m o n a r c h l i v i n g a w a y f r o m t h e c e n t e r o f p o w e r w o u l d l i k e l y s o o n b e c o m e a n i r r e l e v a n c e i n i m p o r t a n t d e l i b e r a t i o n s g i v e n t h e n a t u r e o f c o m m u n i c a t i o n s a t t h e t i m e . T h e E n g l i s h c r o w n g a v e J a m e s m o r e i n f l u e n c e i n t e r n a t i o n a l l y t h a n d i d t h e S c o t t i s h c r o w n . 6 3 3 a s s i s t a n c e o f s o m e f a t h o m s o f r o p e ” ( W e b b , 1 9 7 7 : 1 7 ) . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e f o r t h e B o r d e r , w h i c h h a d a l o n g - s t a n d i n g r e p u t a t i o n f o r l a w l e s s n e s s . I n 1 6 0 3 J a m e s , a t t e m p t i n g t o c o n t r i b u t e t o a n e w n a t i o n a l i d e n t i t y , p r o c l a i m e d t h e s e a r e a s t o b e t h e ' M i d d l e S h i r e s ' , 1 ‘ b u t w h a t w a s n e c e s s a r y t o r e d u c e t h e h i g h l e v e l o f v i o l e n c e a n d t h e f t , w a s n o t m e r e l y s y m b o l s , b u t t h e c o o r d i n a t i o n , i f n o t t h e u n i o n , o f t h e m i l i t a r y a n d j u d i c i a l f o r c e s o f t h e t w o s t a t e s i n t h e a r e a . J a m e s f a i l e d i n h i s a t t e m p t s a t a p a r l i a m e n t a r y u n i o n - e v e n a c o m p r o m i s e p r o g r a m p r o v i d i n g f o r c o m m e r c i a l u n i o n , c o o p e r a t i o n i n j u d i c i a l m a t t e r s a l o n g t h e b o r d e r s a n d m u t u a l n a t u r a l i z a t i o n p o l i c i e s f a i l e d t o w i n s u p p o r t o f t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t , b u t h e c o n t i n u e d t o p u r s u e u n i o n i s t o b j e c t i v e s t h r o u g h n o n - p a r l i a m e n t a r y m e a n s . 1 ' A t t h e s a m e t i m e h e p u r s u e d h i s g o a l o f e c c l e s i a s t i c a l u n i t y b y r e v i v i n g t h e i n s t i t u t i o n o f e p i s c o p a c y i n S c o t l a n d , t h e r e b y m a k i n g p o s s i b l e u n i f o r m i t y a n d p e r h a p s e v e n u n i o n i n c h u r c h g o v e r m e n t . E v e n t h o u g h J a m e s c o n t i n u e d t o e x p r e s s a h o p e f o r t h e e v e n t u a l f o r m a t i o n o f a B r i t i s h s t a t e , h e r e a l i z e d t h a t i t w a s n o t l i k e l y t o c o m e a b o u t w i t h i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e . H e t h e r e f o r e t r i e d t o b r i n g a b o u t a n a t i o n a l u n i o n w h i l e m a i n t a i n i n g t w o d i f f e r e n t s t a t e s a n d p a r l i a m e n t s . 1 4 ) H e a l s o p r o m o t e d t h e u s e o f t h e t e r m ' G r e a t B r i t a i n ' , s t r u c k a n e w B r i t i s h c o i n a g e , a n d c r e a t e d a n e w ' U n i o n J a c k ' f o r t h e k i n g ' s s h i p s t o c a l l a t t e n t i o n t o t h e f a c t o f a r e g a l u n i o n ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 1 8 8 ) . 1 5 ) F o r e x a m p l e i n 1 6 0 8 t h e g o v e r n m e n t i n i t i a t e d a l e g a l c a s e i n w h i c h t h e j u d g e s d e t e r m i n e d t h a t S c o t s b o r n a f t e r t h e d e a t h o f E l i z a b e t h w e r e n a t u r a l i z e d i n E n g l a n d , w h i l e J a m e s u s e d h i s p e r o g a t i v e t o e l i n a t e m a n y r e s t r i c t i o n s o n t r a d e b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i e s . 6 3 4 T h e p a r l i a m e n t s o f t h e t w o c o u n t r i e s w o u l d o f c o u r s e b e c a l l e d u p o n t o f a c i l i t a t e t h e p r o c e s s o f n a t i o n a l i n t e g r a t i o n , b u t t h e f o r m a l s t r u c t u r e o f t h e n a t i o n a l u n i o n w o u l d b e t h a t o f a p e r s o n a l , d u a l m o n a r c h y . A n d o n c e t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t r e f u s e d t o r a t i f y m o s t o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e I n s t r u m e n t o f U h i o n i n 1 6 0 4 , t h e m o t o r f o r c e o f n a t i o n a l u n i f i c a t i o n w o u l d b e t h e r e s o u r c e s o f p e r s o n a l k i n g s h i p - t h e a l l e g i a n c e o w e d t o t h e k i n g b y a l l h i s s u b j e c t s a n d t h e p o l i t i c a l p o w e r s h e h e l d b y v i r t u e o f t h e p e r o g a t i v e . O n t h e o n e h a n d t h e d e c i s i o n J a m e s m a d e t o p u r s u e h i s g o a l i n t h i s w a y r e f l e c t e d h i s p o l i t i c a l r e a l i s m . . . . O n t h e o t h e r h a n d t h e d e c i s i o n c o n t i n u a l l y h a m p e r e d h i s e f f o r t s s i n c e t h e m o n a r c h y d i d n o t h a v e a d e q u a t e r e s o u r c e s t o a l l o w J a m e s t o a c h i e v e h i s g o a l s b y h i m s e l f ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 1 8 1 ) . T w o o f t h e p o l i c i e s b y w h i c h J a m e s i n t e n d e d t o b r i n g a b o u t n a t i o n a l u n i t y - r e l i g i o u s c o n f o r m i t y a n d t h e e s t a b l i s h m e n t o f f r e e d o m o f t r a d e - h a d a s t h e i r g o a l t h e d e v e l o p m e n t a m o n g S c o t s a n d E n g l i s h p e o p l e t h e s e n t i m e n t s o f b e l o n g i n g t o t h e s a m e c o m m u n i t y . I f J a m e s h a d b e e n a b l e t o s e c u r e w i d e s p r e a d a n d v o l u n t a r y a c c e p t a n c e o f E n g l i s h f o r m s o f w o r s h i p a n d c h u r c h g o v e r n m e n t i n S c o t l a n d , h e m i g h t h a v e i n s t i l l e d a s e n s e o f r e l i g i o u s c o m m u n i t y s i m i l a r t o t h a t w h i c h t h e E n g l i s h p u r i t a n s h a d w i t h t h e S c o t t i s h C o v e n a n t e r s i n t h e 1 6 3 0 s a n d 1 6 4 0 s , a n d t h e r e b y s o w n t h e s e e d s o f a p o w e r f u l B r i t i s h n a t i o n a l i s m . A s i t w a s , J a m e s ' s u c c e s s o r s w e r e l e f t w i t h o n l y a m i n i m a l s e n s e o f P r o t e s t a n t u n i t y t o s e r v e a s t h e b a s i s o f a p o t e n t i a l B r i t i s h n a t i o n a l i d e n t i t y . J a m e s ' p l a n s f o r f r e e t r a d e b e t w e e n t h e t w o k i n g d o m s w e r e s u b s t a n t i a l l y b l o c k e d b y t h e f a i l u r e o f h i s I n s t r u m e n t o f U n i o n i n 1 6 0 4 w h i c h w a s i n t e n d e d t o c r e a t e a s e n s e o f n a t i o n a l u n i t y t h r o u g h c u s t o m s u n i o n . T h e I n s t r u m e n t a l s o p r o m i s e d , i n a s y m b o l i c b u t n o n e t h e l e s s m e a n i n g f u l w a y , t o " r e m o v e t h e m a r k 6 3 5 o f t h e s t r a n g e r " b y e l i m i n a t i n g t h e c u s t o m s o n S c o t t i s h g o o d s i m p o r t e d i n t o E n g l a n d a n d b y t r e a t i n g S c o t t i s h s h i p s a s i f t h e y w e r e E n g l i s h . W h a t e v e r s u c c e s s J a m e s a c h i e v e d i n t h i s r e g a r d w a s r e v e r s e d i n t h e l a t e 1 6 0 0 s , w h e n t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t e x c l u d e d S c o t l a n d f r o m p a r t i c i p a t i n g i n E n g l i s h e c o n o m i c a c t i v i t y . O n l y w i t h t h e A c t o f U n i o n i n 1 7 0 7 w a s t h e e c o n o m i c f o u n d a t i o n o f a B r i t i s h n a t i o n a l i s m l a i d , a n d a t t h a t t i m e i t p r o v e d i n a d e q u a t e t o t h e t a s k ( V i n e r , 1 9 5 0 : 1 0 3 ) . T h e m e a n s b y w h i c h n a t u r a l i z a t i o n w a s a c h i e v e d i n E n g l a n d w a s t h e d e c i s i o n o f t h e j u d g e s i n C a l v i n ' s C a s e ( 1 6 0 8 ) w h i c h b e c a m e t h e f o u n d a t i o n o f t h e E n g l i s h l a w o f n a t u r a l i z a t i o n f o r t h e f o l l o w i n g t w o c e n t u r i e s . “ B y c l a i m i n g t h a t a l l e g i a n c e w a s p e r s o n a l r a t h e r t h a n l e g a l , t o t h e k i n g r a t h e r t h a n t o t h e l a w , i t e n s u r e d t h a t i n d i v i d u a l s b o r n i n a n y o f t h e k i n g ' s d o m i n i o n s w o u l d p o s s e s s B r i t i s h c i t i z e n s h i p . " C a l v i n ' s C a s e h a d b o t h a p o s i t i v e a n d a n e g a t i v e e f f e c t o n t h e c a u s e o f t h e A n g l o - S c o t t i s h u n i o n . I t e s t a b l i s h e d t h e g r o u n d s f o r t h e p o s s i b l e u n i o n o f E n g l a n d a n d S c o t l a n d i n t o o n e n a t i o n b u t a t t h e s a m e t i m e p o s t p o n e d i n d e f i n i t e l y t h e u n i o n o f t h e i r l a w s a n d t h e i r i n c o r p o r a t i o n i n t o o n e s t a t e . B y m i n i m i z i n g t h e t i e s o f t h e s u b j e c t w i t h t h e t e r r i t o r i a l s t a t e a n d b y e m p h a s i z i n g a c o m m u n i t y o f a l l e g i a n c e t h a t t r a n s c e n d e d p o l i t i c a l b o u n d a r i e s a n d l e g a l j u r i s d i c t i o n s , t h e j u d g e s e v a d e d c o n s i d e r a t i o n o f t h e e n t i r e i s s u e o f p o l i t i c a l a n d 1 6 ) T h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h s d r a w f r o m L e v a c k , 1 9 8 7 : 7 f f . a n d S m o u t , 1 9 8 0 . 1 7 ) I t w a s o n l y i n t h e A m e r i c a n c o l o n i e s a t t h e t i m e o f t h e R e v o l u t i o n t h a t m o d e r n i d e a s o f c o n t r a c t a n d c o n s e n t t o l a w s u c c u s s f u l l y c h a l l e n g e d t h e o l d n o t i o n o f s u b j e c t s h i p . 6 3 6 l e g a l u n i o n w h i l e a l l o w i n g J a m e s t o c o n t i n u e h i s e f f o r t s t o b r i n g t h e t w o p e o p l e s t o g e t h e r i n o n e c o m m u n i t y . C o n c e r n i n g t h e f o u r t h p a r t o f J a m e s ' a s s i m i l a t i o n p o l i c y , t h e u n i o n o f t h e m i l i t a r y f o r c e s o f t h e t w o c o u n t r i e s , l i t t l e i s k n o w n . I t s e e m s a s t h o u g h J a m e s v i e w e d t h e s t a t i o n i n g o f b o t h E n g l i s h a n d S c o t t i s h r e g i m e n t s i n t h e N e t h e r l a n d s a s a m e a n s o f n u r t u r i n g a s e n s e o f c o m m o n n a t i o n a l i t y . I f t h i s w a s h i s g o a l , t h e p o l i c y m a d e s e n s e . M i l i t a r y s e r v i c e i s a n e f f e c t i v e m e a n s o f f o s t e r i n g a s e n s e o f n a t i o n a l c o h e s i o n a n d i d e n t i t y . C h r i s t o p h e r H i l l ( 1 9 7 2 : 6 5 ) a r g u e s t h a t t h e p r o c e s s o f E n g l i s h n a t i o n a l u n i f i c a t i o n , e s p e c i a l l y t h e e f f e c t i v e i n c o r p o r a t i o n o f t h e n o r t h a n d t h e w e s t i n t o t h e m a i n s t r e a m o f n a t i o n a l l i f e , w a s b r o u g h t t o c o m p l e t i o n b y t h e N e w M o d e l A r m y . I t i s p o s s i b l e t h a t j o i n t m i l i t a r y o p e r a t i o n s b e t w e e n E n g l a n d a n d S c o t l a n d a f t e r 1 6 0 3 a n d e v e n d u r i n g t h e E n g l i s h C i v i l W a r m a y h a v e g i v e n s o l d i e r s a c e r t a i n s e n s e o f u n i t y . “ B y t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y t h o s e S c o t s w h o s e r v e d w i t h t h e E n g l i s h o v e r s e a s w e r e v e r y m u c h i n f a v o r o f u n i o n . B u t m i l i t a r y c o o p e r a t i o n c o u l d n o t f o s t e r a g e n u i n e s e n s e o f n a t i o n a l c o h e s i o n u n l e s s t h e t w o m i l i t a r y e s t a b l i s h m e n t s w e r e u n i t e d , a n d t h a t d i d n o t h a p p e n u n t i l 1 7 0 8 . E v e n t h e n , h o w e v e r , t h e m a i n t e n a n c e o f s e p a r a t e E n g l i s h a n d S c o t t i s h r e g i m e n t s i n h i b i t e d t h e d e v e l o p m e n t o f B r i t i s h n a t i o n a l c o n s c i o u s n e s s w i t h i n t h e r a n k s . " 1 8 ) I n 1 6 0 3 S c o t t i s h t r o o p s c a m e t o t h e a s s i s t a n c e o f t h e E n g l i s h i n a q u a r r e l w i t h t h e F r e n c h i n t h e c a m p o f C o u n t M a u r i c e ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 1 8 8 ) . 1 9 ) I t s e e m s t h a t t h r o u g h o u t t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y S c o t l a n d w a s m i l i t a r i l y c a p a b l e o f m a t c h i n g E n g l a n d . I n t h e 1 6 4 0 s i t t o o k a d v a n t a g e o f t h e d i v i s i o n s i n E n g l a n d t o m a i n t a i n a n a r m y 6 3 7 P e r h a p s J a m e s ' m o s t n o t a b l e s u c c e s s e s i n p r o m o t i n g n a t i o n a l u n i f i c a t i o n w e r e l i n k e d t o i n t e r n a l p a c i f i c a t i o n , p a r t i c u l a r l y h i s l a w a n d o r d e r p o l i c i e s i n t h e b o r d e r a r e a s . O p e n d e f i a n c e o f t h e l a w i n a n y p a r t o f t h e t w o k i n g d o m s w o u l d h a v e b e e n c a u s e f o r g r e a t c o n c e r n , b u t t h e B o r d e r s s i t u a t i o n r e p r e s e n t e d m o r e t h a n m e r e d i s r e g a r d f o r t h e l a w . R a i d i n g p a r t i e s c r o s s i n g t h e b o r d e r s s e r v e d a s r e m i n d e r s t h a t t h e f r o n t i e r s b e t w e e n t h e t w o k i n g d o m s h a d n o t d i s a p p e a r e d a n d t h a t J a m e s ' E n g l i s h a n d S c o t t i s h s u b j e c t s s t i l l r e g a r d e d t h e o t h e r a s f o r e i g n e r s a n d e n e m i e s . T e n s i o n s b e t w e e n t h e E n g l i s h a n d t h e S c o t s o n t h e B o r d e r s r e m a i n e d s o s t r o n g t h a t m o n t h s a f t e r t h e U n i o n o f t h e C r o w n s t h e V e n e t i a n a m b a s s a d o r d o u b t e d w h e t h e r t h e t w o k i n g d o m s c o u l d e v e r " p u l l t o g e t h e r " ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 1 9 1 ) . T h e B o r d e r s , t h e r e f o r e , r e c e i v e d s p e c i a l a t t e n t i o n . J a m e s , w h o n o w h a d t h e c a p a c i t y a s k i n g o f b o t h c o u n t r i e s t o e n s u r e t h e c o o p e r a t i o n b e t w e e n S c o t t i s h a n d E n g l i s h a u t h o r i t i e s a n d t h u s t o p r e v e n t c r i m i n a l s f r o m p l a y i n g o f f o n e s i d e a g a i n s t t h e o t h e r , e s t a b l i s h e d " a p o l i c e s t a t e w h i c h w a s m o s t b a r b a r o u s l y a d m i n i s t e r e d " ( F r a s e r , 1 9 7 2 : 3 6 2 ) . T h e B o r d e r s w e r e n o t c o m p l e t e l y p a c i f i e d u n t i l t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , b u t a n e w o r d e r , w h i c h p r o v e d t o b e l a s t i n g , h a d b e e n i n s t a l l e d b e f o r e J a m e s d i e d . B y 1 6 0 9 t h e " c o m m i s s i o n e r s h a d a l r e a d y m a d e g r e a t p r o g r e s s i n d e s t r o y i n g t h e ' s y s t e m o f t h e f r o n t i e r ' a n d i n r e d u c i n g c r i m i n a l a c t i v i t y . T h e d a y s o f t h e B o r d e r ' r i d i n g f a m i l i e s ' , a n d i n t e r m i n a b l e , s u s t a i n e d f a m i l y f e u d i n g , a n d o f c o l l e c t i v e v i o l e n c e h a d p a s s e d " ( L e v a c k , 1 9 8 7 : i n I r e l a n d a n d s i m u l t a n e o u s l y p u s h e d i t s m i l i t a r y f r o n t i e r s o u t h t o N e w c a s t l e ( C u l l e n , 1 9 8 9 : 2 2 9 ) . 6 3 8 1 9 2 ) . T h e B o r d e r a s a n a r m e d f r o n t i e r m a y h a v e d i s a p p e a r e d i n t h e e a r l y e i g h t e e n t h c e n t u r y , ’ ° b u t t h e b o r d e r a s t h e l i n e s e p a r a t i n g t w o s t a t e s a n d t w o n a t i o n s r e m a i n e d . C h a r l e s I n e v e r d i s p l a y e d h i s f a t h e r ' s z e a l f o r u n i t i n g t h e t w o k i n g d o m s , b u t h e d i d c o n t i n u e J a m e s ' e f f o r t s a t e s t a b l i s h i n g e c c l e s i a s t i c a l c o n f o r m i t y b e t w e e n t h e m . I r o n i c a l l y , t h e m a j o r u n i o n i n i t i a t i v e o f h i s r e i g n c a m e n o t f r o m h i m o r h i s c o u n c i l b u t f r o m h i s e c c l e s i a s t i c a l o p p o n e n t s i n S c o t l a n d , t h e C o v e n a n t e r s . A t t h e t i m e o f t h e B i s h o p s ' W a r ( 1 6 4 0 ) S c o t t i s h c o m m i s s i o n e r s t r i e d t o e s t a b l i s h a r e l i g i o u s a n d e c o n o m i c , b u t n o t a p o l i t i c a l , u n i o n w i t h E n g l a n d . I n 1 6 4 3 t h e S c o t s a c t u a l l y c o n c l u d e d a n a l l i a n c e w i t h t h e K i n g ' s E n g l i s h o p p o n e n t s i n t h e C i v i l W a r , a n d a s p a r t o f t h i s a l l i a n c e t h e s u b s c r i b e r s p l e d g e d t h e m s e l v e s t o e s t a b l i s h u n i f o r m i t y o f c h u r c h g o v e r n m e n t . O w i n g t o . p o l i t i c a l a n d r e l i g i o u s d e v e l o p m e n t s i n E n g l a n d , e s p e c i a l l y t h e g r o w t h o f a n t i - p r e s b y t e r i a n s e n t i m e n t , t h e p l a n d i d n o t s u c c e e d , a n d t h e S c o t t i s h C o v e n a n t e r s w e r e f o r c e d t o m a k e a l a s t d e s p e r a t e a t t e m p t a t r e a l i z i n g t h e i r g o a l b y a g r e e i n g t o a n E n g a g e m e n t w i t h C h a r l e s I i n 1 6 4 7 . T h i s a g r e e m e n t a l s o f a i l e d t o b e a r f r u i t , f a l l i n g v i c t i m t o t h e d e f e a t o f C h a r l e s a n d t h e S c o t s i n t h e s e c o n d E n g l i s h C i v i l W a r ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 9 ) . O l i v e r C r o m w e l l w a s p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r t h e d e f e a t o f t h e C o v e n a n t e r s ' u n i o n p r o g r a m a n d h e s u c c e e d e d i n f o r g i n g a u n i o n o f s o r t s a f t e r d e f e a t i n g t h e S c o t s a t W o r c e s t e r i n 1 6 5 1 . T h e E n g l i s h p a r l i a m e n t f a i l e d t o p a s s t h e n e c e s s a r y l e g i s l a t i o n t o i m p l e m e n t t h e T e n d e r o f U n i o n o f f e r e d S c o t l a n d i n 1 6 5 2 , s o i t w a s l e f t t o C r o m w e l l t o i s s u e a d e c r e e t o t h i s e f f e c t a f t e r h e b e c a m e P r o t e c t o r . A c c o r d i n g t o t h i s 2 0 ) S y m b o l i c o f t h i s w a s t h e d i s m a n t l i n g o f t h e E n g l i s h g a r r i s o n a t B e r w i c k ( W a t t s , 1 9 7 5 : 3 1 1 ) . 6 3 9 a r r a n g e m e n t , S c o t l a n d ( w h i c h w a s u n d e r E n g l i s h m i l i t a r y o c c u p a t i o n f o r t h e d u r a t i o n o f t h e P r o t e c t o r a t e ) s e n t t h i r t y r e p r e s e n t a t i v e s t o W e s t m i n s t e r , i t s o w n p a r l i a m e n t h a v i n g b e e n a b o l i s h e d . A l l t r a d e r e s t r i c t i o n s b e t w e e n t h e t w o c o u n t r i e s w e r e e l i m i n a t e d a n d S c o t t i s h c o u r t s w e r e a d m i n i s t e r e d b y E n g l i s h a n d S c o t t i s h j u d g e s . T h e r e w a s n o a t t e m p t a t r e l i g i o u s u n i o n . W h e n t h e P r o t e c t o r a t e f a i l e d i n M a y 1 6 5 9 , t h e C r o m w e l l i a n u n i o n d i e d w i t h i t . D u r i n g t h e f o l l o w i n g y e a r s t h e t w o c o u n t r i e s d r e w f u r t h e r a p a r t . T h e i r l e g a l s y s t e m s a n d r e l i g i o u s b e l i e f s d i v e r g e d a n d t h e i r g o v e r n m e n t s e n g a g e d i n a b i t t e r c o m m e r c i a l r i v a l r y . T h e r e w a s t a l k o f a c o m m e r c i a l t r e a t y f r o m t i m e t o t i m e , b u t n e g o t i a t i o n s m a d e i t c l e a r t h a t i f a n y s o r t o f u n i o n w e r e t o b e a g r e e d u p o n , i t w o u l d h a v e t o b e a p a r l i a m e n t a r y o r i n c o r p o r a t i n g u n i o n . B u t t h e S c o t s e x p r e s s e d r e s e r v a t i o n s r e g a r d i n g t h e p r o p o s e d u n i o n o f p a r l i a m e n t s a n d E n g l a n d h a d n o i n t e r e s t i n ' d e v e l o p i n g ' S c o t l a n d ( d e v o i d a s i t w a s o f t h e k i n d o f n a t u r a l r e s o u r c e s t h a t w o u l d h a v e l e n t t h e m s e l v e s t o e x p l o i t a t i o n f r o m t h e o u t s i d e b e f o r e 1 8 0 0 ) i n t h e w a y i t w a s i n t e r e s t e d i n , f o r e x a m p l e , t h e W e s t I n d i e s o r V i r g i n i a . B y t h e e n d o f t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y E n g l a n d w a s a u n i t a r y s t a t e : i t s m o s t i m p o r t a n t c e n t r a l a u t h o r i t i e s , t h e k i n g , t h e p a r l i a m e n t , a n d t h e p r i v y c o u n c i l , e x e r c i s e d e f f e c t i v e s u p r e m e p o w e r t h r o u g h o u t t h e e n t i r e k i n g d o m ; i t w a s a l s o c h a r a c t e r i z e d b y l e g a l u n i f o r m i t y ( i n W a l e s a s w e l l ) - t h e o n l y d i s t i n c t l y n a t i o n a l b o d y o f l a w i n E u r o p e , a h i g h d e g r e e o f e c c l e s i a s t i c a l u n i f o r m i t y , a n d c o m p l e t e f r e e d o m o f 6 4 0 i n t e r n a l t r a d e . I f t h e U n i t e d K i n g d o m o f G r e a t B r i t a i n h a d b e e n m o d e l l e d o n t h i s E n g l i s h s t a t e , t h e u n i o n o f E n g l a n d a n d S c o t l a n d w o u l d h a v e b e e n v e r y c l o s e . B u t S c o t l a n d w a s q u a l i t a t i v e l y d i f f e r e n t f r o m a l l t h e o t h e r u n i t s t h a t h a d b e e n i n c o r p o r a t e d i n t o E n g l a n d . S c o t l a n d i n t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y w a s a " f r e e , i n d e p e n d e n t k i n g d o m , a s o v e r e i g n s t a t e i n i t s o w n r i g h t , p o s s e s s i n g i t s o w n l a w s , i n s t i t u t i o n s a n d c h u r c h " . I f L e v a c k i s c o r r e c t , i t w a s a l s o a n a t i o n a l s t a t e , i t s s u b j e c t s h a v i n g h a d s i n c e t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y a c l e a r c o n s c i o u s n e s s o f t h e i r i d e n t i t y a s a d i s t i n c t p e o p l e ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 1 6 - 2 4 ) . T h i s s t a t u s o f S c o t l a n d a s a n i n d e p e n d e n t , s o v e r e i g n a n d u n i t a r y s t a t e w a s t h e f l y i n t h e E n g l i s h u n i o n i s t o i n t m e n t . M o s t S c o t t i s h o b j e c t i o n s t o l e g a l u n i o n f o c u s e d o n t h e t h r e a t t h a t s u c h a u n i o n p o s e d t o S c o t t i s h s o v e r e i g n t y - t h a t E n g l i s h l a w w o u l d b e i m p o s e d o n S c o t l a n d , m u c h i n t h e s a m e w a y i t h a d b e e n i m p o s e d o n W a l e s . F o r y e a r s E n g l i s h l a w y e r s a n d j u d g e s l o o k e d f o r a p r e c e d e n t o f t h e u n i o n o f t w o s t a t e s w i t h o u t c o n q u e s t o f o n e b y t h e o t h e r . T h e r e w a s n o n e . 3 1 A n d f o r y e a r s , i n t h e l a t e s e v e n t e e n t h a n d e a r l y e i g h t e e n t h c e n t u r i e s , w h e n a n i n c o r p o r a t i n g u n i o n b e c a m e l i k e l y , S c o t t i s h p a t r i o t s e x p r e s s e d f e a r s c o n c e r n i n g t h e l o s s o f n a t i o n a l s o v e r e i g n t y - f e a r s w h i c h w e r e b o r n o u t b y C r o m w e l l i n t h e 1 6 5 0 s . T h e E a r l 2 1 ) T h e o n l y p r e c e d e n t t h a t a p p e a r e d t o h a v e s o m e r e l e v a n c e t o t h e A n g l o - S c o t t i s h s i t u a t i o n w a s t h e u n i o n o f P o l a n d a n d L i t h u a n i a , w h i c h h a d b e g u n a s a r e g a l u n i o n i n 1 3 8 6 b u t w h i c h t h r o u g h s u b s e q u e n t n e g o t i a t i o n s , h a d b e c o m e a n i n c o r p o r a t i n g u n i o n . B u t t h i s p r e c e d e n t h a d l i m i t e d a p p l i c a b i l i t y s i n c e L i t u a n i a , w h i l e t e c h n i c a l l y a s t a t e , s t i l l r a n k e d a s o n l y a g r a n d d u c h y , n o t a k i n g d o m , a n d a f t e r t h e u n i o n i t h a d a c c e p t e d t h e p r e c e d e n c y o f P o l a n d ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 2 5 ) . 6 4 1 o f C r o m a r t y , f o r e x a m p l e , f a v o r e d a n i n c o r p o r a t i n g u n i o n b u t a r g u e d a g a i n s t a t r e a t y o f u n i o n t h a t w o u l d l e a v e S c o t l a n d " n o t h i n g o f s o v e r e i g n t y t o r e s i d e a m o n g s t u s b u t o u r s o v e r e i g n c o u r t s o f j u d i c a t u r e " ( Q u o t e d i n L e v a c k , 1 9 8 7 : 8 7 ) . ” D e b a t e s a n d n e g o t i a t i o n s s u r r o u n d i n g t h e q u e s t i o n o f u n i o n o f S c o t l a n d a n d E n g l a n d c o n t i n u e d . B y 1 7 0 2 , h o w e v e r , t h e e n t i r e s i t u a t i o n h a d c h a n g e d . B y t h e n E n g l a n d w a s a g a i n i n v o l v e d i n w a r w i t h c o n t i n e n t a l p o w e r s a n d n e e d e d s o m e a s s u r a n c e t h a t S c o t l a n d w o u l d p r o t e c t t h e E n g l i s h n o r t h e r n f l a n k ( S m o u t , 1 9 8 0 ) . B u t t h e u n w i l l i n g n e s s o f S c o t l a n d t o a c c e p t t h e H a n o v e r i a n s u c c e s s i o n u p o n t h e d e a t h o f Q u e e n A n n e a n d t h e a l i e n a t i o n o f S c o t l a n d f r o m E n g l a n d a s a r e s u l t o f b e i n g d r a g g e d i n t o t h e W a r o f t h e S p a n i s h S u c c e s s i o n t h r e a t e n e d b o t h t h e r e g a l u n i o n a n d t h e s e c u r i t y o f E n g l a n d . ” T h e E n g l i s h r e s p o n d e d b y p a s s i n g t h e A l i e n A c t o f 1 7 0 5 , w h i c h t h r e a t e n e d S c o t l a n d w i t h e c o n o m i c s a n c t i o n s a n d d e s i g n a t i o n o f a l l S c o t s r e s i d i n g i n E n g l a n d a s a l i e n s i f i t d i d n o t a c c e p t t h e H a n o v e r i a n s u c c e s s i o n o r p r o c e e d w i t h u n i o n n e g o t i a t i o n s . T h e s e r i s k s o f t h e c r o w n s o f S c o t l a n d a n d E n g l a n d d i v e r g i n g l e d t o t h e E n g l i s h d e m a n d s f o r a n i n c o r p o r a t i n g u n i o n a n d 2 2 ) S i n c e S c o t l a n d w a s a s o v e r e i g n s t a t e , a u n i o n w i t h E n g l a n d h a d t o b e b i l a t e r a l . E x c e p t i n 1 6 5 4 , w h e n S c o t l a n d w a s o c c u p i e d b y C r o m w e l l ' s f o r c e s , t h e u n i o n h a d t o t a k e t h e f o r m o f a t r e a t y , n o t a n E n g l i s h p a r l i a m e n t a n n e x a t i o n . 2 3 ) T h e l a w s o f s u c c e s s i o n o f E n g l a n d a n d S c o t l a n d w e r e d i s t i n c t - t h e r e s u l t o f S c o t l a n d ' s C l a i m o f R i g h t ( 1 6 8 9 ) w h i c h i s s t i l l p a r t o f t h e c u r r e n t s t a t u t e l a w o f S c o t l a n d . T h e C l a i m o f R i g h t c o n d e m n e d t h e f l i g h t o f J a m e s V I I a s u n c o n s t i t u t i o n a l a n d d e c l a r e d t h a t b y a c t i n g c o n t r a r y t o t h e l a w , J a m e s h a d f o r f e i t e d a l l r i g h t t o t h e S c o t t i s h c r o w n . T h e c r o w n o f S c o t l a n d w a s t h e n o f f e r e d t o W i l l i a m a n d M a r y . S i n c e t h e m o n a r c h w a s n o w t h e j u r i d i c a l c r e a t u r e o f t h e p a r l i a m e n t s o f s e p a r a t e a n d s o v e r e i g n s t a t e s , t h e c r o w n s w e r e n o l o n g e r a g u a r a n t o r o f u n i t y b e t w e e n E n g l a n d a n d S c o t l a n d ( L e v a c k , 1 9 8 7 ) . 6 4 2 S c o t s d e m a n d s f o r a f e d e r a l u n i o n . E n g l a n d w a s n o t g o i n g t o l e t S c o t l a n d s e t a t r e n d b y b r e a k i n g i t s r e g a l u n i o n w i t h E n g l a n d ; S c o t l a n d w a n t e d t o p r o t e c t i t s s o v e r e i g n t y . T h e S c o t t i s h A c t o f S e c u r i t y ( 1 7 0 3 ) " c o n v e r t e d t h e p o t e n t i a l d i v e r g e n c e o f t h e c r o w n s o f E n g l a n d a n d S c o t l a n d f r o m l e g a l t h e o r y i n t o p o l i t i c a l r e a l i t y , n o d o u b t t o g i v e t h e m l e v e r a g e i n t h e c o m i n g d i s c u s s i o n s o n t h e u n i o n . I n 1 7 0 6 c o m m i s s i o n e r s f o r e a c h c o u n t r y w e r e a p p o i n t e d t o n e g o t i a t e a f o r m a l c o n s t i t u t i o n a l u n i o n . T e r m s o f u n i o n w e r e a g r e e d b y t h e E n g l i s h a n d S c o t t i s h p a r l i a m e n t s . I t i s g e n e r a l l y a s s u m e d b y E n g l i s h l e g a l h i s t o r i a n s ( w h o s e e t h e j u r i d i c a l b a s i s f o r t h e u n i o n a s t h e U n i o n w i t h S c o t l a n d A c t ( 1 7 0 6 ) - r e f e r r i n g t o t h e A c t o f t h e E n g l i s h p a r l i a m e n t ) t h a t w i t h t h e T r e a t y o f U n i o n ( 1 7 0 7 ) t h e E n g l i s h g o t t h e i r w a y . " S c o t t i s h c o n s t i t u - t i o n a l l a w y e r s - a n d s o m e I r i s h o n e s t o o - s e e t h e m a t t e r r a t h e r d i f f e r e n t l y " , r e f e r r i n g , a s t h e y d o , t o t h e A c t p a s s e d b y t h e S c o t t i s h p a r l i a m e n t - t h e 1 7 0 7 U n i o n w i t h E n g l a n d A c t ( M u r r a y , 1 9 8 0 : 3 8 ) . A s w a s t h e c a s e w i t h t h e A c t o f U n i o n b e t w e e n E n g l a n d a n d I r e l a n d , t h e a r t i c l e s o f t h e u n i o n c o n t a i n s o m e p r o v i s i o n s w h i c h a r e s t a t e d t o b e ' f o r e v e r ' . ’ ° B u t A r t i c l e I I I , w h i c h 2 4 ) I n 1 7 0 3 t h e S c o t t i s h p a r l i a m e n t p a s s e d a n A c t o f S e c u r i t y g i v i n g i t f r e e d o m t o n a m e i t s o w n s u c c e s s o r t o t h e c r o w n u p o n t h e d e a t h o f Q u e e n A n n e . T h e s a m e p a r l i a m e n t p a s s e d a n " A c t a n e n t P e a c e a n d W a r " w h i c h g a v e S c o t l a n d t h e p o w e r t o a c c e p t o r r e j e c t " B r i t i s h " d e c i s i o n s t o w a g e w a r o r c o n c l u d e p e a c e ( L e v a c k , 1 9 8 7 : 1 2 ) . 2 5 ) F o r e x a m p l e , A r t i c l e I : " t h e t w o k i n g d o m s o f S c o t l a n d a n d E n g l a n d s h a l l , u p o n t h e f i r s t d a y o f M a y n e x t e n s u i n g h e r e o f a n d f o r e v e r a f t e r , b e u n i t e d i n t o o n k i n g d o m b y t h e n a m e o f G r e a t B r i t a i n . " A r t i c l e I I p r o v i d e s f o r a s i n g l e l a w f u l s u c c e s s i o n t h e m e r g e d a n d u n i t e d c r o w n a n d m a k e c e r t a i n e x c l u s i o n s f r o m t h e s u c c e s s i o n f o r e v e r ( M u r r a y , 1 9 8 0 : 3 9 ) . 6 4 3 p r o v i d e s f o r a u n i t e d p a r l i a m e n t , h a s , i n c o n t r a s t , n o w o r d s o f e n t r e n c h m e n t . I t m e r e l y p r o v i d e s t h a t t h e U . K . s h a l l b e r e p r e s e n t e d b y o n e a n d t h e s a m e p a r l i a m e n t - t h e p a r l i a m e n t o f G r e a t B r i t a i n . A p a r t f r o m t h e j u r i d i c a l b a s i s o f t h e u n i o n i t s e l f , t h e p u b l i c l a w o f S c o t l a n d , a n d t h e i n s t i t u t i o n s w h i c h d e r i v e a u t h o r i t y f r o m i t , r e m a i n u n c h a n g e d b y t h e u n i o n a l t h o u g h s u b j e c t t o c h a n g e b y t h e U n i t e d K i n g d o m . T h e u n i o n d i d n o t i n c o r p o r a t e t h e p u b l i c i n s t i t u t i o n s o f S c o t l a n d i n t o t h o s e o f E n g l a n d - b u t i t s p a r l i a m e n t w a s m o v e d 4 0 0 m i l e s a w a y t o W e s t m i n s t e r . N o s y s t e m a t i c i n c o r p o r a t i o n h a s e v e r b e e n c a r r i e d o u t ; s o t h a t t o t h i s d a y t h e c o u n t r i e s o f E n g l a n d a n d S c o t l a n d r e m a i n l e g a l l y , a n d t o a c o n s i d e r a b l e e x t e n t i n s t i t u t i o n a l l y , s e p a r a t e . I t i s h a r d t o a v o i d t h e c o n c l u s i o n t h a t s o m e s e m b l a n c e o f S c o t t i s h - a n d E n g l i s h - s t a t e h o o d c o n t i n u e s t o s u b s i s t a n d t h a t t h i s s u b s i s t e n c e w a s f o r e s e e n . I n d e e d t h e T r e a t y ' s f i n a l e n t r e n c h e d p r o v i s i o n , a t t h e e n d o f A r t i c l e X X I V , l a y s d o w n t h a t t h e ' t h e c r o w n , s c e p t r e a n d s w o r d o f s t a t e o f S c o t l a n d , a n d a l l s t a t e r e c o r d s , s h a l l c o n t i n u e t o b e k e p t i n S c o t l a n d i n a l l t i m e c o m i n g ' ( M u r r a y , 1 9 8 0 : 4 0 ) . T h u s , t h e e v e n t s o f 1 7 0 7 w e r e n o t e n t i r e l y a n t i - S c o t t i s h . I n d e e d , f o r m o s t o f t h e s u b s e q u e n t y e a r s i n S c o t l a n d i t w a s t h o u g h t t h a t i t w a s p e r f e c t l y p o s s i b l e t o b e b o t h a g o o d n a t i o n a l i s t a n d a n a d v o c a t e o f t h e u n i o n , " i t m a y e v e n h a v e b e e n e s s e n t i a l ” ( H a r v i e , 1 9 7 7 : 2 9 ) . I t i s n o t t h a t t h e u n i o n w a s p o p u l a r , i t w a s n o t , e v e n a m o n g t h o s e w h o a r g u e d f o r s o m e f o r m o f p a r l i a m e n t a r y i n c o r p o r a t i o n . R a t h e r , i t w a s g e n e r a l l y t h o u g h t t h a t p a r l i a m e n t w a s o n l y o n e a m o n g a r a n g e o f n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s a n d t h a t t h e s a f e t y a n d t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e S c o t t i s h c h u r c h , t h e l a w a n d t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m w e r e , i n a n a g e o f ' l i m i t e d ' g o v e r n m e n t a l a c t i v i t y , w o r t h g i v i n g u p a 6 4 4 p a r l i a m e n t f o r . " P a r t i c u l a r l y a p a r l i a m e n t w h i c h , w i t h o u t c o n t r i b u t i n g m u c h t o t h e g o o d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e c o u n t r y , r e m a i n e d a f o c u s f o r J a c o b i t e a n d F r e n c h i n t r i g u e - e s p e c i a l l y a m o n g t h e m o r e r a d i c a l H i g h l a n d e r s ( o n e - t h i r d o f t h e S c o t t i s h p o p u l a t i o n ) , w o u l d n o t h a v e b e e n a l l o w e d t o e x i s t f o r l o n g b y a n y B r i t i s h g o v e r n m e n t , a n d i t s s u p p r e s s i o n - a t t h e t i m e o f t h e 1 7 4 5 r e b e l l i o n , f o r e x a m p l e - c o u l d h a v e b e e n m a d e t h e o c c a s i o n f o r t h e t o t a l a s s i m i l a t i o n o f a l l t h e i n d e p e n d e n t S c o t t i s h i n s t i t u t i o n s . " N a t i o n a l i s t i d e o l o g y d i d n o t d e v e l o p q u i c k l y e n o u g h t o u n i f y t h e d i s t i n c t i v e p r o b l e m s o f t h e t w o S c o t l a n d s . T h e e c o n o m i c g r i e v a n c e s o f t h e L o w l a n d s r e m a i n e d q u i t e s e p a r a t e f r o m t h e m o r e c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l g r i e v a n c e s o f t h e H i g h l a n d e r s . A f t e r t h e f a i l u r e o f t h e l a s t S c o t t i s h - J a c o b i t e b i d f o r p o w e r i n t h e S c o t t i s h H i g h l a n d s ( w h i c h d i d n o t p o s s e s s t h e p r e r e q u i s i t e s f o r n a t i o n a l i s t r e s i s t a n c e ) , 3 ' 2 6 ) T h e A c t o f U n i o n g a v e S c o t l a n d f o r t y - f i v e m e m b e r s i n t h e H o u s e o f C o m m o n s , a g a i n s t 5 1 3 W e l s h a n d E n g l i s h m e m b e r s , w i t h s i x t e e n S c o t t i s h p e e r s t o j o i n t h e 1 9 0 E n g l i s h p e e r s . W h i l e i n t o d a y s t e r m s t h e n u m b e r o f r e p r e s e n t a t i v e s s e e m w h o l l y i n a d e q u a t e - t h e p o p u l a t i o n p r o p o r t i o n b e i n g o n l y f i v e - t o - o n e i n f a v o r o f E n g l a n d - b y 1 8 t h c e n t u r y s t a n d a r d s t h e s e t t l e m e n t s e e m e d a c c e p t a b l e , e v e n g e n e r o u s . I t w a s , a f t e r a l l , n o t p e o p l e w h o w e r e r e p r e s e n t e d , b u t p r o p e r t y , a n d E n g l a n d w a s t h i r t y - s i x t i m e s m o r e w e a l t h y ( W e b b , 1 9 7 7 : 2 5 ) . 2 7 ) I n 1 7 4 5 a n a r m y o f H i g h l a n d J a c o b i n r e b e l s s t r u c k t o w i t h i n 1 2 0 m i l e s o f L o n d o n , " b e a r i n g w i t h i t t h e m e n a c e o f r e s t o r e d A b s o l u t e m o n a r c h y . T h i s i n c r e d i b l e G a e l t a c h t w a s t o b e a l l o w e d n o f u r t h e r o p p o r t u n i t y o f d i s r u p t i n g c i v i l i z e d p r o g r e s s . I n t h e s u b s e q u e n t E n g l i s h a n d L o w l a n d i n v a s i o n i t s o l d s o c i a l s t r u c t u r e a n d c u l t u r e w e r e p u l v e r i z e d t o o c o m p l e t e l y f o r a n y l a t e r n a t i o n a l i s t r e s p o n s e t o b e p o s s i b l e ( N a i r n , 1 9 8 1 : 1 4 8 ) . 2 8 ) N a i r n ( 1 9 8 1 : 1 1 1 ) w r i t e s o f t h e H i g h l a n d s t h a t , u n l i k e I r e l a n d , " i t s p o s i t i o n w a s t o o m a r g i n a l , i t s s o c i a l s t r u c t u r e t o o a r c h a i c , a n d t o o m u c h o f i t s l i f e h a d b e e n a c t u a l l y d e s t r o y e d i n t h e t e r r i b l e r e a c t i o n t o 1 7 4 5 . " 6 4 5 s e m i - i n d e p e n d e n t L o w l a n d S c o t l a n d e m b a r k e d o n t h e i m p r o v e m e n t w h i c h w a s i n t h e s p a c e o f f i f t y y e a r s t o b r i n g i t a b r e a s t o f i t s s o u t h e r n n e i g h b o r i n e c o n o m i c p e r f o r m a n c e a n d a h e a d i n ' e n l i g h t e n m e n t ' , a n d c o m p l e t e d t h e ' d e - n a t i o n a l i s a t i o n t h a t C u m b e r l a n d ' s g u n s h a d b e g u n o n C u l l o d e n M o o r ( H a r v i e , 1 9 7 7 : 3 0 ) . B y t h e t i m e o f t h e F r e n c h R e v o l u t i o n t h e " a r i s t o c r a t i c t r a d i t i o n w h i c h m i g h t h a v e p r o d u c e d a . . . r e - i n v i g o r a t e d S c o t t i s h n a t i o n a l i s m v a n i s h e d . " T h e b o u r g e o i s i e , w h i c h i n E u r o p e a c t e d a s t h e m a i n s p o n s o r o f n a t i o n a l i s m w a s c o w e d i n t o s u b m i s s i o n b y t h e p o w e r o f t h e g o v e r n m e n t o r , l a c k i n g a p a r l i a m e n t o f i t s o w n , f o r c e d t o l o o k f o r a l l i e s i n t h e s o u t h . S o m e s e p a r a t i s t s l o g a n s - s i m i l a r t o t h o s e o f t h e I r i s h - w e r e h e a r d f r o m t h e w o r k i n g c l a s s l e f t . " T h e w e a v e r ' s r i s i n g o f 1 8 2 0 w a s v a g u e l y d i r e c t e d a t s e c u r i n g a ' S c o t t i s h R e p u b l i c ' " . B u t t h e s e a c t i o n s w e r e i n c r e a s i n g l y u n r e p r e s e n t a t i v e . F o r m o s t S c o t t i s h l i b e r a l s a n d r a d i c a l s t h e p r o g r e s s i v e r o a d w a s o n e t h r o u g h a s s i m i l a t i o n i n g e n e r a l , a n d t h r o u g h a s s i m i l a t i o n t o t h e E n g l i s h f r a n c h i s e i n p a r t i c u l a r . F o r G l a d s t o n e , t h e R e f o r m A c t o f 1 8 3 2 3 ’ s i g n a l e d t h e " p o l i t i c a l b i r t h o f S c o t l a n d , t h e b e g i n n i n g o f a d u t y a n d a p o w e r , n e i t h e r o f w h i c h h a d a t t a c h e d t o t h e S c o t t i s h n a t i o n i n t h e p r e c e d i n g p e r i o d . " G l a d s t o n e ' s r h e t o r i c , o f c o u r s e , h a d n o t h i n g t o d o w i t h n a t i o n a l i s m ; i t m e a n t i n f a c t t h e s u b o r d i n a t i o n o f t h e r e m a i n i n g S c o t t i s h i n s t i t u t i o n s t o r e p r e s e n t a t i v e p a r l i a m e n - t a r y g o v e r n m e n t i n a B r i t i s h c o n t e x t ( H a r v i e , 1 9 7 7 : 3 0 - 2 ) . 2 9 ) T h e A c t i n t r o d u c e d a s y s t e m o f f r e e e l e c t i o n s t h a t w a s v e r y i m p o r t a n t t o S c o t l a n d b e c a u s e u n t i l t h e n t h e g r e a t m a g n a t e s a n d t h e S c o t t i s h m a n a g e r h a d b e t w e e n t h e m e s t a b l i s h e d a s t r a n g l e h o l d o v e r t h e s m a l l S c o t t i s h c o n s t i t u e n c i e s . A f t e r t h e p a s s a g e o f t h e A c t t h e S c o t t i s h M P s w e r e o v e r w h e l m i n g l y L i b e r a l ( H a n h a m , 1 9 6 9 : 5 4 - 7 2 ) . 6 4 6 I n t h e e a r l y 1 8 8 0 3 t h e p r o c e s s o f ' d e - n a t i o n a l i z a t i o n ' w a s c h a l l e n g e d b y H i g h l a n d c r o f t e r s w h o , e n c o u r a g e d b y t h e e x a m p l e o f t h e L a n d L e a g u e i n I r e l a n d , s t a y e d a n d f o u g h t e v i c t i o n . T h e g o v e r n m e n t s w i t c h e d f r o m c o e r c i o n t o c o n c i l i a t i o n . G u n b o a t s a n d p o l i c e w e r e o r d e r e d n o r t h , a n d w e r e f o l l o w e d b y a R o y a l C o m m i s s i o n , w h i c h p r o m i s e d s e c u r i t y o f t e n u r e , t h e s e t t l e m e n t o f r e n t a r r e a r s a n d a L a n d C o u r t . T h e c r o f t e r s a l s o b e c a m e a c t i v e i n e l e c t o r a l p o l i t i c s , e l e c t i n g f i v e " C r o f t e r M P s " t o W e s t m i n s t e r . H i g h l a n d r a d i c a l i s m p l a y e d a p a r t i n t h e f o u n d i n g o f t h e S c o t t i s h s o c i a l i s t m o v e m e n t l a t e r i n t h e d e c a d e , a n d i n p l a c i n g h o m e r u l e o n i t s p r o g r a m . B u t t h e I r i s h a d m i x t u r e o f n a t i o n a l i s m a n d l a n d a g i t a t i o n w a s n o t t o b e r e p e a t e d i n S c o t l a n d . ’ ° T h e S c o t t i s h h o m e r u l e m o v e m e n t w a s c a r r i e d a l o n g i n t h e w a k e o f I r i s h h o m e r u l e , i t d i d n o t h a v e i t s m o t i v e p o w e r . B e f o r e 1 8 8 6 t h e r e w a s n o o u t b u r s t o f p o l i t i c a l n a t i o n a l i s m i n S c o t l a n d c o m p a r a b l e t o t h a t i n I r e l a n d . A l l t h i s c h a n g e d w i t h G l a d s t o n e ' s d e c i s i o n t o e x t e n d h o m e r u l e t o I r e l a n d . S c o t t i s h n a t i o n a l i s m n o t o n l y b e c a m e m o r e e n e r g e t i c b u t i t t o o k o n a d e c i d e d l y p o l i t i c a l e d g e . T h e S c o t t i s h L i b e r a l p a r t y s p l i t a n d t h o s e w h o c o n t i n u e d t o i d e n t i f y w i t h i t w e r e s u p p o r t e r s o f h o m e r u l e f o r S c o t l a n d a n d , g e n e r a l l y , o f h o m e r u l e f o r I r e l a n d a n d W a l e s a s w e l l . A f t e r 1 8 8 6 t h e r e w a s a l w a y s a n e l e m e n t o f i n S c o t l a n d s u p p o r t i v e o f h o m e r u l e , w h i l e t h e S c o t t i s h L i b e r a l s w e r e a m o n g t h e l e a d i n g a d v o c a t e s o f ' h o m e - r u l e - a l l - r o u n d , ' d e v o l u t i o n , a n d f e d e r a l i s m t h r o u g h 3 0 ) O n l y s i x p e r c e n t o f t h e S c o t t i s h p o p u l a t i o n w a s e m p l o y e d i n a g r i c u l t u r e a g a i n s t o v e r t w e n t y p e r c e n t o f t h a t i n I r e l a n d ( H a r v i e , 1 9 7 7 : 3 5 ) . 6 4 7 t o t h e 1 9 2 0 3 . B u t i t s h o u l d b e u n d e r l i n e d t h a t a t n o t i m e d u r i n g t h o s e t h i r t y - f i v e y e a r s w e r e t h e S c o t t i s h h o m e r u l e r s e v e r i n a m a j o r i t y i n S c o t l a n d , a n d s e p a r a t i o n w a s n e v e r t h e i r g o a l . T h e u n i o n w a s a l w a y s t o b e p r e s e r v e d a s w a s t h e s u p r e m a c y o f p a r l i a m e n t . T h e y w e r e i n f a c t n o t p u r e f e d e r a l i s t s b u t s t r a i g h t f o r w a r d d e v o l u t i o n i s t s ( K e n d l e , 1 9 8 9 : 6 1 ) . T h i s i s i n s t a r k c o n t r a s t t o t h e I r i s h , w h o w e r e n o t i n f a v o r o f t h e p r i n c i p l e o f h o m e r u l e b u t t h o u g h t t h a t i t w a s a s g o o d a c o m p r o m i s e a s t h e y c o u l d g e t ; t h e y w e r e e n c o u r a g e d i n t h a t g o a l b y t h e o p p o s i t i o n o f t h e i r p o l i t i c a l o p p o n e n t s w h o m h i s t o r y h a d t a u g h t t h e m t o l o a t h . I n S c o t l a n d t h e g r i e v a n c e s w e r e l e s s a c u t e ( t h e p r i m a r y c o n c e r n s r e m a i n e d S c o t t i s h u n d e r - r e p r e s e n t a t i o n a t W e s t m i n s t e r a n d t h e l a c k o f a S e c r e t a r y o f S t a t e f o r S c o t l a n d " ) , t h e r e w a s n o S c o t t i s h P a r n e l l , a n d , e v e n i f t h e r e h a d b e e n , t h e r e w a s n o S c o t t i s h p a r l i a m e n t a v a i l a b l e f o r u s e a f o r u m . A f t e r 1 8 3 2 S c o t t i s h p a r t y p o l i t i c s , a n d m o s t e x t r a - p a r l i a m e n t a r y r a d i c a l i s m , f i t s n u g l y i n t o t h e u n i o n m o l d . A t t h e e n d o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , w h e n I r e l a n d w a s r e t h i n k i n g i t s r a d i c a l i s m , S c o t t i s h l i b e r a l i s m b e c a m e c o n s e r v a t i v e a n d d e f e r e n t i a l , a n d r e m o v e d f r o m q u e s t i o n s o f d e v o l u t i o n . N o t o n l y d i d S c o t l a n d l a c k t h e e c o n o m i c g r i e v a n c e s o n w h i c h I r i s h , a n d t o a l e s s e r e x t e n t W e l s h n a t i o n a l i s m f e d , b u t t h e r e l i g i o u s a n d e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s o f S c o t l a n d , w h i c h i n I r e l a n d a n d W a l e s c r e a t e d a d i f f e r e n t k i n d o f l i n k b e t w e e n c i t i z e n s h i p a n d p o l i t y , w e r e c o m m i t t e d t o t h e u n i o n a n d 3 1 ) S c o t l a n d h a d o n l y 5 3 s e a t s i n t h e H o u s e o f C o m m o n s a g a i n s t 4 6 8 f o r E n g l a n d , 3 2 f o r W a l e s , a n d 1 0 5 f o r I r e l a n d . B y 1 8 6 3 t h e n u m b e r o f S c o t t i s h s e a t s h a d b e e n r a i s e d t o 7 2 ; a s e p a r a t e S c o t t i s h o f f i c e h e a d e d b y a S e c r e t a r y w a s n o t f o r m e d u n t i l 1 8 6 5 ( K e n d l e , 1 9 8 9 : 6 1 ) . 6 4 8 t h r o u g h i t t o t h e " G r e a t e r S c o t l a n d o f t h e E m p i r e " ( H a r v i e , 1 9 7 7 : 4 1 ) . D e s p i t e o c c a s i o n a l c a l l s f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a S c o t t i s h n a t i o n a l p a r l i a m e n t ” , S c o t t i s h n a t i o n a l i s t s w i s h e d t o r e t a i n t h e s o v e r e i g n t y o f L o n d o n . ” H o m e r u l e s t o o d a c h a n c e o f s u c c e s s o n l y w h e n t h e c o n f i d e n c e o f W e s t m i n s t e r w a v e r e d , i t c a m e c l o s e s t t o r e a l i z a t i o n i n t h e u n c e r t a i n l y w h i c h s u r r o u n d e d t h e i s s u e o f I r i s h h o m e r u l e b e t w e e n 1 9 1 0 a n d 1 9 1 5 . T h i s p o s i t i o n w a s n o t a c h i e v e d s o l e l y b y p r e s s u r e f r o m w i t h i n S c o t l a n d . I t o w e d m u c h m o r e t o C o n s e r v a t i v e f e a r s t h a t w i t h o u t s o m e f o r m o f f e d e r a l s e t t l e m e n t a t o t a l c o n s t i t u t i o n a l b r e a k d o w n w a s i n e v i t a b l e . T h e s e w e r e v o i c e d . . . b y a n e n e r g e t i c S c o t s i m p e r i a l i s t , F . S . O l i v e r , i n a s e r i e s o f T i m e s l e t t e r s i n 1 9 1 0 , a n d t h i s c o n c e p t i o n f o r m e d t h e b a s i s o f t h e s o r t o f c o n s e n s u s s e t t l e m e n t t h a t L l o y d G e o r g e a n d C h u r c h i l l h o p e d m i g h t a v e r t c o n s t i t u t i o n a l b r e a k d o w n i n t h e t r o u b l e d y e a r s t h a t f o l l o w e d . H a d w a r n o t b r o k e n o u t , S c o t l a n d w o u l d v e r y l i k e l y h a v e b e e n p r e s e n t e d 3 2 ) F o r e x a m p l e G . C l a r k , a H i g h l a n d l e a d e r o f t h e S c o t t i s h H o m e R u l e A s s o c i a t i o n , m o v e d i n t h e H o u s e o f C o m m o n s i n A p r i l 1 8 8 9 t h a t " i t i s d e s i r a b l e t h a t a r r a n g e m e n t s b e m a d e f o r g i v i n g t o t h e p e o p l e o f S c o t l a n d , b y t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s i n a N a t i o n a l P a r l i a m e n t , t h e m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l o f S c o t t i s h a f f a i r s . " I n i n t r o d u i n g t h e m e a s u r e C l a r k m d d e i t c l e a r t h a t h e d i d n o t m e a n s e p a r a t i o n : " I h a v e n o d e s i r e t o r e p e a l t h e u n i o n b e t w e e n E n g l a n d a n d S c o t l a n d " ( q u o t e d i n K e n d l e , 1 9 8 9 : 6 6 ) . 3 3 ) C l a r k w e n t o n t o s a y : " . . . T h e H o m e R u l e f e e l i n g i s g r o w i n g s t r o n g l y i n S c o t l a n d a s i t i s i n W a l e s a n d I r e l a n d , a n d I h o p e t h e t i m e i s n o t f a r d i s t a n t w h e n t h i s P a r l i a m e n t w i l l b e f r e e d f r o m t h e d i s c u s s i o n o f s u c h q u e s t i o n s a s w h e t h e r a S c o t c h R a i l w a y C o m p a n y s h o u l d h a v e a n h o t e l i n E d i n b u r g h , o r B e l f a s t h a v e a s y s t e m o f d r a i n a g e . O t h e r g r e a t a n d I m p e r i a l q u e s t i o n s w i l l t h e n h a v e a c h a n c e o f d i s c u s s i o n . W e h a v e a n i m m e d i a t e r e s p o n s i b i l i t y . W e a r e r e s p o n s i b l e f o r t h e g o v e r n m e n t o f a t h i r d o f t h e h u m a n r a c e - t h r e e h u n d r e d m i l l i o n s o f p e o p l e l o o k t o t h e H o u s e o f C o m m o n s f o r g u i d a n c e . I t r u s t t h a t i n t h e c o n s i d e r a t i o n o f H o m e R u l e p r o p o s i t i o n s w e s h a l l p r e s e r v e i n t a c t t h e g r e a t A n g l o - S a x o n U n i o n t h a t h a s d o n e s o m u c h f o r c i v i l i z a t i o n , t h a t h a s s o m u c h s t i l l t o d o " ( q u o t e d i n K e n d l e , 1 9 8 9 z 6 7 ) . 6 4 9 w i t h a p a r l i a m e n t . W h e t h e r t h e S c o t s k n e w w h a t t h e y w a n t e d t o d o w i t h i t i s a n o t h e r , a n d m u c h m o r e d o u b t f u l m a t t e r ( H a r v i e , 1 9 7 7 : 4 1 ) . I f t h e o u t b r e a k o f w a r i n 1 9 1 4 a d j o u r n e d t h e I r i s h c r i s i s , w h i c h r e s u m e d w i t h g r e a t e r f e r o c i t y i n 1 9 1 8 , i t p o s t p o n e d i n d e f i n i t e l y t h e r e s t r u c t u r i n g o f B r i t i s h p o l i t i c s . I n 1 9 1 4 i t a p p e a r e d t h a t i f L i b e r a l B r i t a i n w e r e t o s u r v i v e , s o m e i m p o r t a n t r e g i o n a l r e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r w a s n e e d e d - a r e p e t i t i o n o f t h e s i t u a t i o n o f 1 8 8 5 . T h e n G l a d s t o n e a d d r e s s e d t h e " g r e a t m o r a l i s s u e " o f I r i s h h o m e r u l e a n d t h e c e n t r a l i z e d o r g a n i z a t i o n o f t h e L i b e r a l p a r t y t o f r u s t r a t e t h e r a d i c a l s , b u t n e i t h e r c h o i c e w a s p o s s i b l e i n 1 9 1 4 , t h e i s s u e w o u l d h a v e t o b e t a c k l e d . I n s t e a d w a r b r o k e o u t , L i b e r a l B r i t a i n d i e d a n d p a r t o f I r e l a n d e s c a p e d . T h e c a u s e o f d e v o l u t i o n w o u l d h a v e t o f i n d i t s p l a c e i n a n a l t o g e t h e r n e w p o l i t i c a l o r d e r . T h u s i t w a s t h a t t h e S c o t t i s h N a t i o n a l i s t P a r t y ( S N P ) s t a r t e d l i f e i n 1 9 3 4 w i t h " a w e l l - e s t a b l i s h e d b a s e a n d a H o m e R u l e p o l i c y " . P r e v i o u s n a t i o n a l i s t g r o u p s , t h e N a t i o n a l P a r t y o f S c o t l a n d a m o n g t h e m , h a d e m p h a s i z e d s e l f - g o v e r n m e n t f o r S c o t l a n d ; " b y c o n t r a s t t h e S N P p r o g r a m e m p h a s i z e d t h e d e s i r e o f t h e S c o t s t o b e t r e a t e d a s e q u a l s i n t h e U n i t e d K i n g d o m a n d t o r e t a i n t h e i r s h a r e i n t h e m a n a g e m e n t o f t h e e m p i r e . T r o u b l e d b y w a v e r i n g l e a d e r s h i p a n d a m b i g u o u s g o a l s , t h e S N P w a s o n l y i n t e r m i t a n t l y s u c c e s s f u l a t l o c a l a n d p a r l i a m e n t a r y b y - e l e c t i o n s f o r t h e n e x t s e v e r a l d e c a d e s . I t s b e s t s h o w i n g a t a g e n e r a l e l e c t i o n w a s i n 1 9 4 5 w h e n i t r e c e i v e d o n l y 1 . 2 7 3 4 ) T h e N a t i o n a l P a r t y o f S c o t l a n d p r o c l a i m e d i n 1 9 3 3 t h a t i t s a i m w a s : " t o r e s t o r e t o t h e a n c i e n t S c o t s N a t i o n a n d P e o p l e t h e i r f o r m e r F r e e d o m t o g o v e r n t h e m s e l v e s " ( q u o t e d i n H a n h a m , 1 9 6 9 : 1 6 3 ) . 6 5 0 p e r c e n t o f t h e v o t e s c a s t i n S c o t l a n d . F r o m t h a t t i m e u n t i l 1 9 6 4 , " t h e g r e a t a c h i e v e m e n t o f t h e S N P w a s s i m p l y t o h a v e s u r v i v e d " ( H a n h a m , 1 9 6 9 : 1 7 9 ) . B y 1 9 6 8 , h o w e v e r , t h e S N P w a s t h e l a r g e s t p a r t y i n S c o t l a n d - w i n n i n g o v e r t h i r t y p e r c e n t o f t h e S c o t t i s h v o t e i n t h e g e n e r a l e l e c t i o n o f 1 9 7 4 ( W e b b , 1 9 7 7 ; S n y d e r , 1 9 7 6 ) . H o m e r u l e f o r S c o t l a n d w a s t h e c o r n e r s t o n e o f t h e S N P p r o g r a m t h r o u g h o u t m o s t o f i t s h i s t o r y , b u t b y 1 9 7 0 i t w a s c a l l i n g f o r t h e " e s t a b l i s h m e n t o f S c o t l a n d a s a s o v e r e i g n s t a t e " ( M a c C o r m i c k , 1 9 7 0 : 9 1 ) . M u r r a y ( 1 9 8 0 : 4 2 ) a t t r i b u t e s t h i s c h a n g e t o " i n c r e a s i n g c e n t r a l i z a t i o n ( o f t h e B r i t i s h s t a t e w h i c h ) h a s l e d g e n e r a l l y t o d e m a n d s f o r m o r e d e m o c r a t i c c o n t r o l a n d a c c o u n t a b i l i t y o f c e n t r a l g o v e r n m e n t t o t h o s e w h o a r e a f f e c t e d b y i t . " B u t t h e d i s c o v e r y o f N o r t h S e a o i l , l a r g e l y i n w a t e r s o f f t h e S c o t t i s h c o a s t , h a s m a d e i t p o s s i b l e t o c o n c e i v e o f a n i n d e p e n d e n t S c o t l a n d a s a w e a l t h y - o r a t l e a s t a s o l v e n t - s t a t e . A c c e s s i o n t o t h e E u r o p e a n C o m m u n i t y h a s u n d e r s c o r e d t h e i n s t i t u t i o n a l b e n e f i t s w h i c h c o u l d a c c r u e t o S c o t l a n d w i t h i n t h e C o m m o n M a r k e t i f i t w a s a n i n d e p e n d e n t m e m b e r . A s a p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m , S c o t l a n d i s n o t d i r e c t l y r e p r e s e n t e d i n a n y C o m m u n i t y b o d y a n d h a s o n l y e i g h t o f t h e e i g h t y - o n e B r i t i s h m e m b e r s o f t h e E u r o p e a n A s s e m b l y . I n c o n t r a s t t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d , w i t h s i x t y p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n , i s d i r e c t l y r e p r e s e n t e d i n t h e C o u n c i l o f M i n i s t e r s , t h e C o m m i s s i o n , a n d t h e L u x e m b o u r g C o u r t o f J u s t i c e , a n d h a s f i f t e e n m e m b e r s i n t h e E u r o p e a n A s s e m b l y . 6 5 1 I n t h a t g e n e r a l c o n t e x t i t i s n o t t o o s u r p r i s i n g t h a t t h e S c o t t i s h N a t i o n a l P a r t y m a d e a s p e c t a c u l a r e l e c t o r a l a d v a n c e b e t w e e n J u n e 1 9 7 0 , w h e n t h e y h a d o n e M P , a n d O c t o b e r 1 9 7 4 , w h e n t h e y w o n e l e v e n o u t o f s e v e n t y - o n e S c o t t i s h s e a t s . T h e i r n u m b e r s w e r e r e d u c e d t o t w o i n t h e 1 9 7 9 g e n e r a l e l e c t i o n t h a t b r o u g h t t h e c o n s e r v a t i v e s u n d e r M a r g a r e t T h a t c h e r i n t o o f f i c e . B u t e v e n t h e n , t h e y s t i l l c o m m a n d e d t h e v o t e s o f r o u g h l y a f i f t h o f t h e S c o t t i s h e l e c t o r a t e ( M u r r a y , 1 9 8 0 : 4 2 ) . B o t h o f t h e m a j o r B r i t i s h p o l i t i c a l p a r t i e s h a d t a k e n e a r l y s t e p s t o c o u n t e r t h e a n t i c i p a t e d t h r e a t o f t h e S N P . I n 1 9 6 8 t h e C o n s e r v a t i v e P a r t y e s t a b l i s h e d a c o n s t i t u t i o n a l c o m m i t t e e t o c o n s i d e r t h e p r o b l e m s w h i c h h a d g i v e n r i s e t o t h e d e m a n d f o r d e v o l u t i o n i n S c o t l a n d . I t r e p o r t e d i n s u p p o r t o f a d i r e c t l y - e l e c t e d a s s e m b l y w i t h p o w e r s o f i n t e r r o g a t o n a n d s c r u t i n y , a n d w i t h l i m i t e d p o w e r s t o c a r r y o u t s o m e s t a g e s o f W e s t m i n s t e r ' s S c o t t i s h l e g i s l a t i o n i n S c o t l a n d . A s a l r e a d y n o t e d , i n 1 9 6 9 t h e L a b o u r g o v e r n m e n t s e t u p a R o y a l C o m m i s s i o n o n t h e c o n s t i t u t i o n w h i c h c a m e t o b e k n o w n a s t h e K i l b r a n d o n C o m m i s s i o n . A t t h e e n d o f 1 9 7 3 i t p r o d u c e d a c o m p r e h e n s i v e r e p o r t d e a l i n g w i t h d e v o l u t i o n p r o p o s a l s i n r e g a r d t o t h e w h o l e o f t h e U . K . , t h o u g h i t s c o n s i d e r a t i o n s o n N o r t h e r n I r e l a n d w e r e l a t e r c u r t a i l e d . T h e c o m m i s s i o n f o r m u l a t e d t h e v i e w o f f e d e r a l i s m t h a t h a s b e c o m e s t a n d a r d i n t h e d e b a t e s o n d e v o l u t i o n . ’ ° I t m a d e a m a j o r i t y r e c o m m e n d a t i o n f o r a 3 5 ) " A s f a r a s w e a r e a w a r e n o a d v o c a t e o f f e d e r a l i s m i n t h e U n i t e d K i n g d o m h a s s u c c e e d e d i n p r o d u c i n g a a f e d e r a l s c h e m e s a t i s f a c t o r i l y t a i l o r e d t o f i t t h e c i r c u m s t a n c e s o f E n g l a n d . A f e d e r a t i o n c o n s i s t i n g o f f o u r u n i t s - E n g l a n d , S c o t l a n d , W a l e s a n d N o r t h e r n I r e l a n d - w o u l d b e s o u n b a l a n c e d a s t o b e u n w o r k a b l e . I t w o u l d b e d o m i n a t e d b y t h e o v e r w h e l m i n g 6 5 2 l e g i s l a t i v e d e v o l u t i o n f o r S c o t l a n d r o u g h l y c o m p a r a b l e w i t h N o r t h e r n I r e l a n d ' s S t o r m o n t c o n s t i t u t i o n ; a m i n o r i t y r e p o r t r e c o m m e n d e d a m u c h m o r e r e s t r i c t e d s c h e m e w i t h n o d e l e g a t i o n o f l e g i s l a t i v e f u n c t i o n s . T h e p u b l i c w a s g i v e n l i t t l e t i m e t o d i g e s t t h e K i l b r a n d o n p r o p o s a l s , f o r o n l y a f e w m o n t h s a f t e r t h e r e p o r t w a s i s s u e d t h e r w a s a g e n e r a l e l e c t i o n , i n F e b r u a r y 1 9 7 4 , w h i c h r e t u r n e d a m i n o r i t y L a b o u r g o v e r n m e n t i n a H o u s e o f C o m m o n s w h e r e S N P r e p r e s e n t a t i o n h a d r i s e n f r o m o n e t o s i x . W h a t c a m e n e x t w a s a l o n g c a m p a i g n o f p o l i t i c a l a t t r i t i o n w h i c h r e s u l t e d i n t h e e n a c t m e n t o f t h e S c o t l a n d A c t a n d t h e W a l e s A c t i n 1 9 7 8 a n d t o t h e i r r e p e a l i n 1 9 7 9 . W h a t f o l l o w s i s a b r i e f d e s c r i p t i o n o f t h e s e e v e n t s a n d a d i s c u s s i o n o f t h e i r i m p l i c a t i o n s f o r t h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k s e t o u t a b o v e . p o l i t i c a l i m p o r t a n c e a n d w e a l t h o f E n g l a n d . T h e E n g l i s h p a r l i a m e n t w o u l d r i v a l t h e U n i t e d K i n g d o m f e d e r a l p a r l i a m e n t ; a n d i n t h e f e d e r a l p a r l i a m e n t i t s e l f t h e r e p r e s e n t a t i o n o f c o u l d h a r d l y b e s c a l e d d o w n i n s u c h a w a y a s t o e n a b l e i t t o b e o u t - v o t e d b y S c o t l a n d , W a l e s a n d N o r t h e r n I r e l a n d , t o g e t h e r r e p r e s e n t i n g l e s s t h a n o n e - f i f t h o f t h e p o p u l a t i o n . A U n i t e d K i n g d o m f e d e r a t i o n o f t h e f o u r c o u n t r i e s . . . i s t h e r e f o r e n o t a r e a l i s t i c p r o p o s i t i o n " ( K i l b r a n d o n C o m m i s s i o n R e p o r t , p . 1 5 9 . Q u o t e d i n N a i r n , 1 9 8 1 : 6 2 ) ) . 6 5 3 T h e S c o t l a n d A c t ( 1 9 7 8 ) a n d t h e W a l e s A c t ( 1 9 7 8 ) L i k e t h e L o c a l G o v e r n m e n t r e f o r m s w h i c h h a d p r e c e d e d d e v o l u t i o n , t h e c h a n g e s w e r e a t h e a r t w a y s o f p r e s e r v i n g t h e o l d s t a t e - m i n o r a l t e r a t i o n s t o c o n s e r v e t h e a n t i q u e e s s e n c e o f E n g l i s h h e g e m o n y . T h e r e w a s n o r e a l b e l i e f i n a n e w p a r t n e r s h i p o f p e o p l e s . A n d i n f a c t , s u c h a p a r t n e r s h i p - i n o t h e r w o r d s , g e n u i n e ' t r a n s f e r o f p o w e r ' f r o m t h e o l d s t a t e - w a s n e v e r c o n c e i v a b l e w i t h o u t t h e m o s t r a d i c a l r e f o r m o f t h e c e n t r e i t s e l f . T o g i v e e f f e c t i v e p o w e r a w a y m e a n t e x a m i n i n g , a n d c h a n g i n g , t h e b a s i s o f p o w e r i t s e l f : t h e C o n s t i t u t i o n , t h e m y t h - s o u r c e o f s o v e r e i g n t y , a n d a l l t h a t i t d e p e n d s u p o n . T o m N a i r n , 1 9 8 1 I n r e a c h i n g t h e i r m a j o r i t y o p i n i o n t h e K i l b r a n d o n C o m m i s s i o n c o n s i d e r e d a n d r e j e c t e d t w o c h o i c e s f o r d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m o f S c o t t i s h a n d W e l s h g o v e r n m e n t : s e p a r a t i s m a n d f e d e r a l i s m . T h e y d i d n o t c o n s i d e r a t h i r d a l t e r n a t i v e f o r w h i c h n o b o d y w a s a s k i n g ( t h e r e b y i g n o r i n g t h e p r e c e d e n t o f U l s t e r i n 1 9 2 0 ) , t h e t o t a l r e s t r u c t u r i n g o f t h e c o n s t i t u t i o n t o t r a n s f o r m B r i t a i n i n t o a c o m p l e t e l y i n t e g r a t e d s t a t e . T h a t o p t i o n p r o b a b l y l o o k e d u n r e a l i s t i c t h e n . I t m a y l o o k a l i t t l e l e s s u n r e a l i s t i c n o w , w i t h U l s t e r h a v i n g b e e n u n d e r d i r e c t r u l e f r o m W e s t m i n s t e r f o r a l m o s t t w e n t y y e a r s , w i t h t h e S N P r i d i n g a w a v e o f p o p u l a r s u p p o r t s i n c e t h e m i d - 1 9 8 0 3 - o n e d i r e c t l y l i n k e d t o t h e f r e e - m a r k e t p o l i c i e s o f M a r g a r e t T h a t c h e r a n d t h e s t r e n g t h e n i n g o f t h e E u r o p e a n C o m m u n i t y , a n d w i t h t h e P a r t y o f W a l e s " n o w c a l l i n g f o r a n e l e c t e d W e l s h 3 6 ) P l a i d C y m r u h a s c h a n g e d i t s n a m e t o t h e ' P a r t y o f W a l e s ' i n a n a t t e m p t t o e s c a p e t h e n a t i o n a l i s t i m p l i c a t i o n s o f t h e f o r m e r . P a r t y l e a d e r s h i p n o w c o n s i d e r s i t s e l f " i n t e r n a t i o n - a l i s t ” a n d a r g u e s t h a t o l d n a t i o n - s t a t e s a r e t r a n s f e r r i n g m a n y o f t h e i r p o w e r s t o t h e E u r o p e a n C o m m u n i t y a n d t h a t w i t h i n t e n y e a r s 8 0 p e r c e n t o f t h e m a j o r e c o n o m i c d e c i s i o n s w i l l b e t a k e n a t t h e E u r o p e a n , n o t t h e n a t i o n a l l e v e l ( B B C ' O u t l o o k ' , A p r i l 4 , 1 9 8 9 ) . 6 5 4 g o v e r n m e n t w i t h i n t h e f e d e r a l f r a m e w o r k o f t h e e v o l v i n g E u r o p e a n C o m m u n i t y ( E E C ) . T w o m a j o r p o l i t i c a l p o i n t s w e r e s t r e s s e d b y t h e c o m m i s s i o n . F i r s t , t h a t o n l y a m i n o r i t y o f t h e S c o t t i s h a n d W e l s h p e o p l e s u p p o r t e d i n d e p e n d e n c e a s a n o p t i o n . S e c o n d l y , t h e r e w a s n o w a y t h a t i t c o u l d b e g u a r a n t e e d t h a t E n g l a n d , W a l e s a n d S c o t l a n d w o u l d b e w i l l i n g t o t a k e s t e p s n e c e s s a r y t o e n s u r e c o m p l e m e n t a r y e c o n o m i c p o l i c i e s . T h e f i r s t p o i n t w o u l d a p p e a r t o c a r r y l e s s w e i g h t t o d a y t h a n i t d i d a d e c a d e a g o , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o S c o t l a n d . W h i l e o n l y a m i n o r i t y o f t h e e l e c t o r a t e a r e S c o t t i s h N a t i o n a l P a r t y s u p p o r t e r s , t h a t m i n o r i t y r e m a i n s l a r g e e n o u g h t o c o n s t i t u t e a s i g n i f i c a n t t h r e a t t o t h e p o l i t i c a l s e c u r i t y o f t h e m a j o r p a r t i e s ( B a u m , 1 9 8 9 ; B r a n d , 1 9 8 0 ) . F u r t h e r m o r e w i t h t h e E E C a c t i n g a s a s a f e t y n e t ” a n d w i t h a n n u a l r e v e n u e s f r o m N o r t h S e a o i l i n e x c e s s o f $ 6 b i l l i o n , m o r e p e o p l e b e l i e v e t h a t i n d e p e n d e n c e f o r S c o t l a n d i s a v i a b l e o p t i o n . " W i t h r e g a r d t o t h e s e c o n d p o i n t , a s M u r r a y ( 1 9 8 0 ; c f . M o o r e , 1 9 8 0 ) n o t e s , i t s e e m s a s t h o u g h d e v o l u t i o n o n t h e K i l b r a n d o n m o d e l w o u l d h a v e p r e s e n t e d c o n t i n u i n g p r o b l e m s o f d i v e r g e n c e t o W h i t e h a l l w h i c h w o u l d h a v e b e e n n o e a s i e r t o s o l v e t h a n h o m e r u l e f o r S c o t l a n d a n d W a l e s . T h e c o m m i s s i o n a l s o n o t e d t h e a p p a r e n t c o n t r a d i c t i o n 3 7 ) T h e S N P s l o g a n t h r o u g h t h e 1 9 7 0 w a s " I t ' s S c o t l a n d ' s O i l " ; t h e c u r r e n t s l o g a n o f t h e S N P i s " I n d e p e n d e n c e w i t h i n E u r o p e " . 3 8 ) A r e c e n t p o l l b y t h e G l a s g o w H e r a l d n e w s p a p e r a n d B B C S c o t l a n d s h o w e d t h a t 6 1 p e r c e n t o f t h e v o t e r s w o u l d p r e f e r t o b e a n i n d e p e n d e n t m e m b e r o f t h e E E C t h a n t o h a v e i t s i n t e r e s t s r e p r e s e n t e d i n E u r o p e b y L o n d o n ( B a u m , 1 9 8 9 ) . 6 5 5 b e t w e e n c o m p l e t e h o m e r u l e a n d t h e u n i t y o f t h e B r i t i s h e c o n o m y . T h e o p t i o n o f f e d e r a l i s m d i d n o t f a r e m u c h b e t t e r . I n c o n t r a s t t o d e v o l u t i o n , " f e d e r a l i s m i m p l i e s t h e d i v i s i o n o f s o v e r e i g n t y b e t w e e n t w o o r m o r e l e v e l s o f g o v e r n m e n t . B a s e d o n t h i s d i s t i n c t i o n t h e c o m m i s s i o n a r g u e d t h a t f e d e r a l c o n s t i t u t i o n s a r e i n c r e a s i n g l y u n v i a b l e t o d a y b e c a u s e o f t h e i m p o r t a n c e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t i n a l l m o d e r n s t a t e s , e s p e c i a l l y i n v i e w o f e v e r g r o w i n g d e m a n d s f o r e q u a l i t y o f s o c i a l s t a n d a r d s a n d e c o n o m i c t r e a t m e n t i n e v e r y p r o v i n c i a l u n i t - w h i c h i n r e a l i t y n e e d t o b e i n i t i a t e d a n d f u n d e d b y c e n t r a l g o v e r n m e n t ( M u r r a y , 1 9 8 0 : 4 3 ) . T h e c o m m i s s i o n m a i n t a i n e d t h a t f e d e r a l i s m i s a c o n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t t h a t i s a p p r o p r i a t e o n l y f o r a n e a r l y s t a g e i n t h e t r a n s i t i o n f r o m a n a s s o c i a t i o n o f s o v e r e i g n s t a t e s t o w a r d a l a r g e r u n i t y ; t h e y r u l e d i t o u t f o r d e c e n t r a l i z a t i o n i n a n o v e r - c e n t r a l i z e d ( a n d s u p p o s e d l y u n i t a r y ) s t a t e l i k e t h e U n i t e d K i n g d o m . T h e S c o t l a n d A c t b e a r s a r e s e m b l a n c e t o t h e G o v e r n m e n t o f I r e l a n d A c t 1 9 1 4 , w h i c h w a s a l s o p a s s e d i n t o l a w a n d t o o k i t s p l a c e i n t h e s t a t u t e b o o k s o n l y t o b e r e p e a l e d b e f o r e i t w e n t i n t o e f f e c t . B u t t h e I r i s h A c t c o n f e r r e d o n t h e I r i s h l e g i s l a t u r e p o w e r t o m a k e l a w s f o r t h e p e a c e , o r d e r a n d g o o d g o v e r n m e n t o f I r e l a n d i n t e r m s s i m i l a r t o C o m m o n w e a l t h c o n s t i t u t i o n s e n a c t e d b y W e s t m i n s t e r . T h e S c o t l a n d B i l l w a s v e r y d i f f e r e n t . I n d e e d t h e o r i g i n a l f i r s t c l a u s e d e c l a r e d : 3 9 ) T h e d e l e g a t i o n o f c e n t r a l p o w e r s w i t h o u t r e l i n q u i s h i n g s o v e r e i g n t y . 6 5 6 T h e f o l l o w i n g p r o v i s i o n s o f t h i s A c t m a k e c h a n g e s i n t h e g o v e r n m e n t o f S c o t l a n d a s p a r t o f t h e U n i t e d K i n g d o m . T h e y d o n o t a f f e c t t h e u n i t y o f t h e U n i t e d K i n g d o m o r t h e s u p r e m e a u t h o r i t y o f P a r l i a m e n t t o m a k e l a w s f o r t h e U n i t e d K i n g d o m o r a n y p a r t o f i t . T h e s a m e c l a u s e ( m u t a t i s m u t a n d i s ) a p p e a r e d a s c l a u s e o n e o f t h e S c o t l a n d a n d W a l e s B i l l ( 1 9 7 6 ) a n d o f t h e W a l e s B i l l ( 1 9 7 8 ) . H o w e v e r , a f t e r m u c h d i s c u s s i o n i n p a r l i a m e n t t h e c l a u s e w a s w i t h d r a w n f r o m t h e B i l l s b e c a u s e , e v e n t h o u g h t h e i t a c c u r a t e l y s t a t e d t h e g o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n , i t w a s s u r p l u s a g e . I t a l s o b r o k e a b a s i c r u l e o f d r a f t i n g , t h a t w h e n i n t r o d u c i n g a n A c t o n e d o e s n o t m a k e e x p r e s s i o n s o f o p i n i o n ( F o u l k e s , 1 9 8 3 : 9 5 ) . C o n s e q u e n t l y t h e f i r s t c l a u s e o f t h e A c t r e a d : A n A c t t o p r o v i d e f o r c h a n g e s i n t h e g o v e r n m e n t o f S c o t l a n d a n d i n t h e p r o c e d u r e o f P a r l i a m e n t a n d i n t h e c o n s t i t u t i o n a n d f u n c t i o n s o f c e r t a i n p u b l i c b o d i e s . T h e S c o t l a n d A c t d e v o l v e d l e g i s l a t i v e p o w e r s t o a d i r e c t l y - e l e c t e d A s s e m b l y , a n d e x e c u t i v e p o w e r s t o a S c o t t i s h E x e c u t i v e . L e g i s l a t i v e m e a s u r e s p a s s e d b y t h e A s s e m b l y a n d a p p r o v e d b y t h e Q u e e n i n C o u n c i l w o u l d b e k n o w n a s S c o t t i s h A s s e m b l y A c t s . O n a m a t t e r w i t h i n t h e l e g i s l a t i v e c o m p e t e n c e o f t h e A s s e m b l y a n A c t c o u l d a m e n d o r r e p e a l p r o v i s i o n s m a d e b y t h e B r i t i s h p a r l i a m e n t . A m a t t e r w a s w i t h i n i t s c o m p e t e n c e i f i t r e l a t e d t o a ' d e v o l v e d m a t t e r ' a s l i s t e d i n t h e A c t , b u t t h e p o w e r t o i m p o s e , a l t e r o r a b o l i s h a n y t a x w a s s p e c i f i c a l l y e x c l u d e d . P a r l i a m e n t r e t a i n e d l e g i s l a t i v e c o m p e t e n c e o v e r a l l m a t t e r s a f f e c t i n g S c o t l a n d , w h e t h e r o r n o t i t w a s w i t h i n t h e l e g i s l a t i v e c o m p e t e n c e o f t h e A s s e m b l y , a n d w h e t h e r o r n o t t h e A s s e m b l y h a d l e g i s l a t e d o n t h o s e m a t t e r s . T h e E x e c u t i v e w a s 6 5 7 t o c o n s i s t o f t h e F i r s t S e c r e t a r y a n d o t h e r S c o t t i s h S e c r e t a r i e s . T h e s e w o u l d b e a p p o i n t e d f r o m a m o n g t h e m e m b e r s o f t h e A s s e m b l y . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e E x e c u t i v e a n d t h e A s s e m b l y w o u l d h a v e b e e n s i m i l a r t o t h a t b e t w e e n t h e g o v e r n m e n t a n d p a r l i a m e n t a t W e s t m i n i s t e r , t h e f i r s t s e c r e t a r y b e i n g ( l i k e t h e p r i m e m i n i s t e r ) t h e l e a d e r o f t h e m a j o r i t y p a r t y i n t h e A s s e m b l y ( F o u l k e s , 1 9 8 3 : 9 5 f f . ) . T h e p r i n c i p l e o f d e v o l u t i o n a d o p t e d b y t h e c o m m i s s i o n h e l d t h a t t h e d e l e g a t e d p o w e r s w o u l d b e e n u m e r a t e d i n d e t a i l . T h o s e p o w e r s r e m a i n i n g w i t h W e s t m i n s t e r w e r e n o t t o b e e n u m e r a t e d . A f t e r d e b a t e , t h e g o v e r n m e n t w a s f o r c e d t o m a k e t w o c h a n g e s i n t h e A c t . T h e f i r s t p r e v e n t e d S c o t t i s h M P 3 f r o m h a v i n g d e c i d i n g i n f l u e n c e o n a d o m e s t i c E n g l i s h B i l l w i t h o u t a n i n t e r v a l o f a t l e a s t f o u r t e e n d a y s b e t w e e n f i r s t a n d s e c o n d r e a d i n g i n t h e H o u s e . T h e s e c o n d w a s t h e p r o v i s i o n t h a t t h e r e s h o u l d b e a r e f e r e n d u m o f t h e S c o t t i s h e l e c t o r a t e b e f o r e t h e A c t c a m e i n t o f o r c e . T h e r e w a s a p a r a l l e l p r o v i s i o n f o r t h e W a l e s A c t . I t w a s t h i s p r o v i s i o n t h a t k i l l e d t h e g o v e r n m e n t ' s B i l l . O n c e t h e g o v e r n m e n t , g i v i n g i n t o p r e s s u r e , t a b l e d t h e r e f e r e n d u m c l a u s e a p a s s a g e r e q u i r i n g t h e s u p p o r t o f f o r t y p e r c e n t o f t h e e l e c t o r a t e f o r t h e B i l l t o p a s s w a s g r a f t e d o n t o i t b y o p p o n e n t s o f d e v o l u t i o n . O n l y t h i r t y - t h r e e p e r c e n t o f t h e e l i g i b l e v o t e r s s u p p o r t e d t h e B i l l ( 5 2 p e r c e n t o f t h o s e v o t i n g ) , t h i r t y - o n e p e r c e n t v o t e d a g a i n s t t h e B i l l . T h e r e f e r e n d u m w o n , b u t t h e A c t w a s l o s t . T h e W a l e s A c t p r o v i d e d f o r a n e l e c t e d W e l s h A s s e m b l y . A k e y p o i n t t o u n d e r s t a n d i n g t h e A s s e m b l y a n d i t s o p e r a t i o n i s 6 5 8 t h e f u n c t i o n s c o n f e r r e d w e r e c o n f e r r e d o n t h e A s s e m b l y a s s u c h a n d w e r e t o b e e x e r c i s e d b y i t . I n t h i s r e g a r d t h e A s s e m b l y w a s s i m i l a r t o a l o c a l a u t h o r i t y , i n c o n t r a s t t o c e n t r a l g o v e r n m e n t a r r a n g e m e n t s w h e r e t h e r e i s a d i s t i n c t i o n b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d p a r l i a m e n t , b e t w e e n t h e e x e c u t i v e a n d t h e l e g i s l a t u r e . T h e A s s e m b l y h a d e x e c u t i v e p o w e r s o n l y . C o n s t i t u t i o n a l l y , t h e c e n t r a l p r o b l e m i n t h e s e t t i n g u p o f t h e A s s e m b l y w a s d e t e r m i n i n g w h a t i t s f u n c t i o n s w e r e t o b e , h o w t h e y w e r e t o b e d e l i n e a t e d , a n d w h a t w a s t o b e t h e r e l a t i o n b e t w e e n a n y m e a s u r e s t h a t i t m i g h t p a s s a n d d e c i s i o n s i t m i g h t m a k e a n d A c t s o f p a r l i a m e n t a n d d e c i s i o n s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t . I t s h o u l d b e r e m e m b e r e d t h a t t h e A c t w a s w r i t t e n i n l i n e w i t h t h e K i l b r a n d o n r e c o m m e n d a t i o n s . ‘ ° T h u s S e c t i o n 9 ( 1 ) p r o v i d e d a s f o l l o w s : T h e A s s e m b l y s h a l l e x e r c i s e a s r e g a r d s W a l e s t h e f u n c t i o n s g i v e n t o M i n i s t e r s o f t h e C r o w n b y o r u n d e r e n a c t m e n t s s p e c i f i e d i n t h e f i r s t c o l u m n o f S c h e d u l e 2 o f t h e A c t , w i t h t h e e x c e p t i o n o f f u n c t i o n s s p e c i f i e d i n t h e s e c o n d c o l u m n . . . ‘ 1 L i k e t h e S c o t l a n d A c t , t h e W a l e s A c t c o n t a i n e d a d e t a i l e d e n u m e r a t i o n o f t h e A s s e m b l y ' s p o w e r s , w h i l e t h o s e p o w e r s r e m a i n i n g w i t h W e s t m i n s t e r w e r e n o t t o b e e n u m e r a t e d . T h e 4 0 ) T h e f i r s t c l a u s e o f t h e A c t r e a d : A n A c t t o p r o v i d e f o r c h a n g e s i n t h e g o v e r n m e n t o f W a l e s a n d i n t h e c o n s t i t u t i o n a n d f u n c t i o n s o f c e r t a i n p u b l i c b o d i e s . ' 4 1 ) S c h e d u l e 2 w a s d i v i d e d i n t o 1 8 p a r t s , e a c h d e a l i n g w i t h a d e v o l v e d a r e a o f a d m i n i s t r a t i o n . T h e f i r s t c o l u m n l i s t e d 1 7 6 A c t s o r p a r t s o r g r o u p s o f A c t s . F o r e x a m p l e , e d u c a t i o n w a s t o h a v e b e e n a d e v o l v e d f u n c t i o n . T h u s i n t h e f i r s t c o l u m n o f o f S c h e d u l e 2 w i l l b e f o u n d l i s t e d ' T h e E d u c a t i o n A c t s 1 9 4 4 t o 1 9 7 6 ' . T h i s m e a n s t h a t a l l m i n i s t e r i a l f u n c t i o n s u n d e r t h o s e A c t s w e r e t o h a v e b e e n e x e r c i s e d b y t h e A s s e m b l y . W h e r e a n a r e a o f g o v e r n m e n t w a s n o t t o h a v e b e e n d e v o l v e d , e . g . n a t i o n a l t a x a t i o n , t h e n n o s t a t u t e s r e l a t i n g t o t h o s e m a t t e r s w e r e l i s t e d i n t h e S c h e d u l e . A n a r e a o f a d m i n i s t r a t i o n w a s e x c l u d e d f r o m d e v o l u t i o n b y o m i s s i o n f r o m t h e S c h e d u l e . 6 5 9 A s s e m b l y w a s t o h a v e e x e r c i s e d p o w e r s n o r m a l l y g i v e n t o m i n i s t e r s . " I n e x e r c i s i n g t h e s e p o w e r s t h e A s s e m b l y w o u l d b e i n l a w i n t h e s a m e p o s i t i o n a s t h e m i n i s t e r s w h o p r e v i o u s l y e x e r c i s e d t h e m . T h e e x t e n t o f a M i n i s t e r ' s s t a t u t o r y p o w e r s i s d e t e r m i n e d b y t h e A c t w h i c h c o n f e r r e d t h e m . T h e A s s e m b l y ' s p o w e r s w o u l d l i k e w i s e b e s o d e t e r m i n e d . T h e p o w e r s o f m a k i n g A c t s o f p a r l i a m e n t o r m e a s u r e s o f a n e q u i v a l e n t s t a t u s t o A c t s w e r e n o t g i v e n t o t h e A s s e m b l y . N o t h a v i n g t h e p o w e r o f m a k i n g , r e p e a l i n g o r a m e n d i n g A c t s , t h e A s s e m b l y w o u l d h a v e b e e n s t r i c t l y c o n f i n e d t o f u n c t i o n s g r a n t e d t o i t b y p a r l i a m e n t . T h e e x e r c i s e o f p o w e r s w e r e t o b e w i t h d r a w n f r o m t h e A s s e m b l y w h e r e t h e y i n f r i n g e d a r e a s r e s e r v e d t o m i n i s t e r s . A ” r e s e r v e d m a t t e r " , a c c o r d i n g t o s e c t i o n 3 4 ( 3 ) w a s o n e w h i c h c o n c e r n e d W a l e s ( w h e t h e r o r n o t i t c o n c e r n e d o t h e r p a r t s o f t h e U . K . ) , b u t w i t h r e s p e c t t o w h i c h t h e A s s e m b l y h a d n o p o w e r t o a c t . S o , f o r e x a m p l e , h i g h w a y s a n d d o g l i c e n s i n g w e r e n o t r e s e r v e d m a t t e r s , b u t t a x a t i o n " a n d d e f e n c e w e r e . T h e S e c r e t a r y o f S t a t e w a s g i v e n t h e p o w e r t o r e v o k e a n y a c t i o n o f t h e A s s e m b l y a f f e c t i n g r e s e r v e d m a t t e r s , i n c l u d i n g r e g u l a t i o n s m a d e b y s t a t u t e . S e c t i o n 3 1 r e a d s : 4 2 ) S e c t i o n 1 2 o f t h e A c t r e a d : " T h e A s s e m b l y s h a l l e x e r c i s e s u c h f u n c t i o n s g i v e n t o M i n i s t e r s o f t h e C r o w n b y o r u n d e r l o c a l A c t s a s t h e S e c r e t a r y o f S t a t e m a y b y o r d e r s p e c i f y . " T h e f u n c t i o n s t o b e t r a n s f e r r e d t o t h e A s s e m b l y w e r e t h o s e d e f i n e d i n S c h e d u l e 2 o f t h e A c t . F u n c t i o n s e x e r c i s a b l e u n d e r v a r i o u s A c t s u n d e r S c h e d u l e 2 w e r e t o b e t r a n s f e r r e d ; t h u s o n l y f u n c t i o n s u n d e r s t a t u t e s i n e x i s t e n c e b y t h e t i m e t h e W a l e s A c t w a s p a s s e d w e r e t r a n s f e r r e d . T h e r e w a s n o t h i n g i n t h e A c t a u t h o r i s i n g t h e t r a n s f e r o f f u n c t i o n s u n d e r f u t u r e l e g i s l a t i o n ( F o u l k e s , 1 9 8 3 : 6 9 ) . 4 3 ) T h e A s s e m b l y w a s t o b e f i n a n c e d b y t h e S e c r e t a r y o f S t a t e t h r o u g h t h e W e l s h L o a n s F u n d ( s e c t i o n 4 4 ) . 6 6 0 I f i t a p p e a r s t o t h e S e c r e t a r y o f S t a t e t h a t a n i n s t r u m e n t m a d e b y t h e A s s e m b l y u n d e r a n y A c t o f P a r l i a m e n t a f f e c t s a r e s e r v e d m a t t e r , w h e t h e r d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , a n d t h a t t h e p u b l i c i n t e r e s t m a k e s i t d e s i r a b l e t h a t h e u s e h i s p o w e r s u n d e r t h i s s u b s e c t i o n , h e m a y b y o r d e r r e v o k e t h e i n s t r u m e n t . T h e r e w a s o n e f u n c t i o n w h i c h t h e A s s e m b l y w a s e x p r e s s l y f o r b i d d e n t o u n d e r t a k e . S e c t i o n 2 8 o f t h e A c t r e a d s : T h e A s s e m b l y s h a l l n o t i n t h e e x e r c i s e o f i t f u n c t i o n s c o n d u c t r e l a t i o n s w i t h a n y c o u n t r y o u t s i d e t h e U n i t e d K i n g d o m . I n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s a r e c o n d u c t e d b y s o v e r e i g n s t a t e s a n d i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s , n o t b y d e v o l v e d a s s e m b l i e s . T h e A c t r e c e i v e d R o y a l A s s e n t o n J u l y 3 1 , 1 9 7 8 ( a s d i d t h e S c o t l a n d A c t ) . B u t b e f o r e a d r a f t o f t h e f i r s t o r d e r w a s m a d e , a c c o r d i n g t o S c h e d u l e 1 2 o f t h e A c t , a r e f e r e n d u m h a d t o b e h e l d . T h o s e e n t i t l e d t o v o t e i n t h e r e f e r e n d u m w e r e t h o s e e n t i t l e d t o v o t e a s e l e c t o r s a t a p a r l i a m e n t a r y e l e c t i o n i n a n y c o n s t i t u e n c y i n W a l e s , a n d p e e r s e n t i t l e d t o v o t e a t a l o c a l e l e c t i o n i n W a l e s . T h e r e f e r e n d u m w a s h e l d o n M a r c h 1 , 1 9 7 9 . T h e r e w a s a n o v e r w h e l m i n g v o t e a g a i n s t d e v o l u t i o n , b y a m a r g i n o f f o u r t o o n e t h e A s s e m b l y w a s v o t e d d o w n . T h e L a b o u r g o v e r n m e n t ' s p r o p o s a l s f o r d e v o l u t i o n a s c o n t a i n e d i n t h e W a l e s A c t ( 1 9 7 8 ) w e r e p r o m p t e d , i n l a r g e p a r t , b y t h e e l e c t o r a l c h a l l e n g e o f t h e n a t i o n a l i s t s , n o t a b l y i n S c o t l a n d . I n t h i s c o n t e x t i t i s p o s s i b l e t o l i n k t h e p r o p o s a l s t o t h e n a t i o n a l i s t a d v a n c e m a d e i n b y - e l e c t i o n s d u r i n g t h e l a t e 1 9 6 0 3 a n d p a r t i c u l a r l y t o t h e 1 9 6 6 w i n i n C a r m a r t h e n . A f t e r t h e f a i l u r e o f t h e S c o t l a n d a n d W a l e s A c t ( 1 9 7 6 ) o p p o n e n t s o f W e l s h d e v o l u t i o n w i t h i n t h e W e l s h L a b o u r 6 6 1 g r o u p f o u n d c o m m o n c a u s e w i t h t h e d e m a n d f o r a r e f e r e n d u m . B y l a t e 1 9 7 6 t h e W e l s h L a b o u r e x e c u t i v e a n d t h e W a l e s T r a d e U n i o n C o u n c i l h a d p r o d u c e d a p a m p h l e t r e j e c t i n g t h e r e f e r e n d u m i d e a b u t b y t h e n t h e m o m e n t u m h a d b u i l t t o s u c h a p i t c h t h a t a g e n e r a l c o n v i c t i o n e m e r g e d w h i c h p r e s u m e d t h a t p r o g r e s s t o w a r d d e v o l u t i o n c o u l d o n l y b e a s s u r e d i f a r e f e r e n d u m w e r e c o n c e d e d . L a b o u r M P 3 w h o o p p o s e d d e v o l u t i o n u s e d p a r l i a m e n t t o i n t r o d u c e a n d p u b l i c i s e a r g u m e n t s a n d i s s u e s w h i c h w e r e s u b s e q u e n t l y u s e d i n t h e r e f e r e n d u m c a m p a i g n . T h e m o s t v o c a l o p p o n e n e t s w e r e t w o W e l s h L a b o u r M P s , N e i l K i n n o c k a n d L e o A b s e . K i n n o c k o p p o s e d a n y p o l i c y t h a t m i g h t e n d a n g e r t h e u n i t y a n d c o h e r e n c e o f t h e w o r k i n g c l a s s , w h i c h h e s a w a s t h e o n l y v i a b l e v e h i c l e f o r s o c i a l c h a n g e . B u t h e a l s o s t r e s s e d t h e m a n y w e a k n e s s e s o f t h e B i l l , t h e m o s t d a m a g i n g o f w h i c h w a s h i s c l a i m t h a t , d e s p i t e t h e c r e a t i o n o f a n " a d d i t i o n a l e x t r a t i e r o f g o v e r n m e n t , t h e v i t a l d e c i s i o n s w o u l d r e m a i n w i t h L o n d o n g o v e r n m e n t " . “ A b s e , i n a m o r e e m o t i o n a l v e i n , s a i d t h a t a W e l s h A s s e m b l y " w o u l d i n c r e a s e b r i b e r y a n d c o r r u p t i o n " a n d t h a t W a l e s w o u l d b e d o m i n a t e d f r o m C a r d i f f b y a W e l s h - s p e a k i n g b u r e a u c r a t i c e l i t e . " S u c h s t a t e m e n t s g r a b b e d h e a d l i n e s , c o n f i r m e d t h e d o u b t i n t h e p u b l i c m i n d a s 4 4 ) N . K i n n o c k , " T h e r e a l d e c i s i o n s w i l l s t a y i n L o n d o n , " S o u t h W a l e s E c h o , 1 8 D e c e m b e r 1 9 7 7 . Q u o t e d i n J o n e s , 1 9 8 3 : 2 9 . T h e r e i s , o f c o u r s e , s o m e t r u t h t o t h i s . T h e S e c r e t a r y o f S t a t e w a s g i v e n b y t h e A c t c e r t a i n p o w e r s o v e r t h e A s s e m b l y : h e c o u l d d i r e c t i t t o t o t a k e o r n a t o t o t a k e c e r t a i n a c t i o n , c o u l d r e v o k e i t s s t a t u t o r y i n s t r u m e n t s , i n t e r v e n e i n p l a n n i n g m a t t e r s , g i v e i t d i r e c t i o n i n m a t t e r s r e l a t e d t o n a t i o n a l h e a l t h . T h i s l o o k s l i k e a h i e r a r c h y , h e n c e a t i e r . 4 5 ) L e o A b s e , W e s t e r n M a i l , 2 5 O c t o b e r 1 9 7 6 . Q u o t e d i n J o n e s , 1 9 8 3 : 2 9 . 6 6 2 t o t h e d e s i r a b i l i t y a n d e f f i c a c y o f d e v o l u t i o n a n d , o v e r t h e c o u r s e o f a f i f t e e n m o n t h p u b l i c d e b a t e , s e r v e d t o h i g h l i g h t a n d w i d e n t h e d i v i s i o n s w i t h i n t h e p r o - A s s e m b l y c a m p , t h e r e b y e n s u r i n g i t s d e f e a t . S o m e i m p l i c a t i o n s o f t h e d e f e a t o f t h e d e v o l u t i o n B i l l s m a y b e t h a t i t i s f u t i l e t o a t t e m p t m a j o r a n d c o n t r o v e r s i a l c o n s t i t u t i o n a l r e f o r m o n a s t r i c t l y p a r t y b a s i s a n d t h a t t h e o r t h o d o x d o c t r i n e o f t h e s o v e r e i g n t y o f p a r l i a m e n t m a y b e a n o b s t a c l e t o r e a s o n a b l e a n d p r o g e s s i v e i n s t i t u t i o n a l r e f o r m i n t h e U . K . T h i s i s t r u e w i t h b o t h S c o t l a n d a n d W a l e s b u t , a s M u r r a y ( 1 9 8 0 : 4 5 ) p o i n t s o u t , p a r t i c u l a r l y f o r t h e f o r m e r . T h e S c o t t i s h r e f e r e n d u m i t s e l f m a y t u r n o u t t o h a v e i n f l i c t e d a d a m a g i n g b l o w t o t h e i n t e g r i t y i f n o t t h e s o v e r e i g n t y o f P a r l i a m e n t . F o r i t c a n h a r d l y h a v e e n h a n c e d P a r l i a m e n t ' s p o w e r o r r e p u t a t i o n t h a t i t r e m i t t e d t o t h e S c o t t i s h p e o p l e a p i e c e o f i m p o r t a n t c o n s t i t u t i o n a l l e g i s l a t i o n t a k i n g u p t w o p a r l i a m e n t a r y s e s s i o n s w h i l e c o m m i t t i n g i t s e l f t o a f o r m u l a w h i c h , i n t h e e v e n t , r e q u i r e d i t t o d i s r e g a r d t h e v o t e o f t h e m a j o r i t y . T h e p r o b l e m s o f i d e n t i t y a n d d i f f e r e n c e w h i c h t h e u n i o n o f 1 7 0 7 c r e a t e d f o r S c o t l a n d w i l l h a v e t o w a i t a l i t t l e l o n g e r f o r t h e i r a t t e m p t e d r e s o l u t i o n . " S o m e T h e o r e t i c a l C o n c l u s i o n s T h i s s u r v e y o f n a t i o n a l i s m i n S c o t l a n d a n d W a l e s h a s b e e n p r o v i s i o n a l , s k e t c h y a n d u n a v o i d a b l y r u d i m e n t a r y . Y e t i t m a y b e u s e f u l t o a t t e m p t t o s o r t o u t s o m e o f t h e m o r e g e n e r a l c o n c l u s i o n s , r e c a l l i n g t h e p r e l i m i n a r y s p e c i f i c a t i o n o f W e l s h a n d S c o t t i s h n a t i o n a l i s m s a s e s s e n t i a l l y d e v o l u t i o n a r y , n o t r e p u b l i c a n , i n n a t u r e . N e i t h e r t h e W e l s h n o r t h e S c o t s h a v e e n g a g e d i n s y s t e m a t i c a r m e d s t r u g g l e a g a i n s t t h e c o n t e m p o r a r y B r i t i s h s t a t e i n o r d e r t o f o r m a n i n d e p e n d e n t s o c i a l i s t W a l e s 6 6 3 o r S c o t l a n d , b u t t h e y h a v e p r o d u c e d w e l l - o r g a n i z e d n a t i o n a l i s t p a r t i e s “ w h i c h h a v e d e m a n d e d t h a t t h e u n i o n b e m a d e m o r e r e l e v a n t ; t h a t i t b e c o m e a f o r m o f p a r t n e r s h i p w i t h a f i r m W e l s h o r S c o t t i s h v o i c e a s a m a t t e r o f r i g h t . T h i s b r i n g s u s b a c k t o t w o c e n t r a l i n t e r r e l a t e d t h e m e s : h o w d o e s p r a c t i c a l k n o w l e d g e r e l a t e t o s t r u c t u r e ( h o w d o n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s e m e r g e ? ) a n d h o w a r e c i t i z e n s h i p r i g h t s l i n k e d t o t h e i r i n s t i t u t i o n a l f o c i ? W h e n t h e n a t i o n a l i s m s o f W a l e s a n d S c o t l a n d a r e p u t i n t o a p e r s p e c t i v e w h i c h s t r e s s e s s o v e r e i g n t y a n d p o w e r o n e c a n r e c o g n i z e t h a t t h e i r n o s t a l g i c , l a r g e l y l i t e r a r y a n d c u l t u r a l , s e n t i m e n t s a n d t h e i r e c o n o m i c m o t i v e s w e r e n e v e r e f f e c t i v e o r c o m p r e h e n s i v e e n o u g h a g e n c i e s t o a c c o m p l i s h w h a t w e r e e s s e n t i a l l y p o l i t i c a l e n d s . T h i s w a s b r o u g h t h o m e v e r y c l e a r l y b y t h e f a i l u r e o f t h e r e f e r e n d a i n 1 9 7 9 . " T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e i n S c o t l a n d w h e r e p o l i t i c a l r e l a t i o n s w i t h B r i t a i n a r e n o w s e e n b y n a t i o n a l i s t s a s i n v o l v i n g i m p o r t a n t q u e s t i o n s o f S c o t t i s h s o v e r e i g n t y ( B a u m , 1 9 8 9 ) . W h e n E n g l i s h s o v e r e i g n t y w a s e x t e n d e d t h r o u g h o u t t h e B r i t i s h I s l e s i t w a s l i n k e d w i t h t h e i n c r e a s i n g l y i m p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i o n a n d s u r v e i l l a n c e o f t h e p o p u l a t i o n o f t h e U n i t e d K i n g d o m . S o c i a l p o w e r , o r g a n i z e d a s p o l i c y w h i c h a t t e m p t s t o l e g i t i m a t e s t a t e s o v e r e i g n t y a n d v i e w e d w i t h i n t h e 4 6 ) I n t h e c a s e o f S c o t l a n d t h e S N P h a s t o t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e g r o w i n g s o c i a l i s t i n f l u e n c e i n t h a t c o u n t r y . 4 7 ) O s m o n d ( 1 9 8 8 : 7 1 ) w r i t e s t h a t " t h e p i v o t a l m o m e n t i n t h e l i f e o f c o n t e m p o r a r y S c o t l a n d , i l l u m i n a t i n g i t s i d e n t i t y a n d r e l a t i o n s h i p w i t h t h e r e s t o f t h e U n i t e d K i n g d o m , w a s t h e d e v o l u t i o n r e f e r e n d u m o f M a r c h 1 9 7 9 . " F o r K e n n e t h M o r g a n ( 1 9 8 2 : i x ) " t h e d e v o l u t i o n r e f e r e n d u m o f 1 M a r c h 1 9 7 9 w a s a l a n d m a r k i n t h e h i s t o r y o f t h e W e l s h p e o p l e . " 6 6 4 d u a l i t y o f s t r u c t u r e o f s o c i a l s y s t e m s , i s t i e d t o r e s o u r c e s w h i c h a r e i m p l i c a t e d i n t h e r e p r o d u c t i o n o f t h e s t r u c t u r a l p r o p e r t i e s o f t h e s e s o c i a l - s y s t e m s . N a t i o n a l i s m i s t h e c u l t u r a l s e n s i b i l i t y o f s o v e r e i g n t y , t h e c o r o l l a r y o f t h e c o o r d i n a t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r o f t h e t e r r i t o r i a l l y b o u n d e d n a t i o n - s t a t e ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 1 1 6 ) . O p p o s i t i o n a l n a t i o n a l i s m e m e r g e s w h e n t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l i s m e d i a t e d t h r o u g h s o v e r e i g n t y a n d c i t i z e n s h i p . P o w e r i s l i n k e d t o b o t h a l l o c a t i v e a n d a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s . R e s o u r c e s i m p l i c a t e d i n t h e r e p r o d u c t i o n o f s o c i a l s y s t e m s t h a t h a v e s o m e d e g r e e o f c o n t i n u i t y f o r m a s p e c t s o f t h e s t r u c t u r a l p r o p e r t i e s o f t h o s e s o c i a l s y s t e m s ( o r a s G i d d e n s ' ( 1 9 8 5 : 8 ) c a l l s t h e m ' p o w e r s y s t e m s ' ) . T h i s i n v o l v e s t h e i n s t i t u t i o n a l m e d i a t i o n o f p o w e r , w h i c h c a n b e s t u d i e d a s i n c o r p o r a t i n g o r e x p r e s s i n g m o d e s o f d o m i n a t i o n . D o m i n a t i o n i s e x p r e s s e d i n a n d t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n s r e p r e s e n t i n g t h e m o s t d e e p l y e m b e d d e d c o n t i n u i t i e s o f s o c i a l l i f e ; i n t h e c o n t e x t o f a n y c o l l e c t i v i t y , a s s o c i a t i o n o r o r g a n i z a t i o n , d o m i n a t i o n i s e x p r e s s e d a s a m o d e o f c o n t r o l . R e l a t i v e l y s t a b l e f o r m s o f c o n t r o l a r e t y p e s o f r u l e . I n t h e m o d e r n w o r l d t h e p r e - e m i n e n t p o w e r s y s t e m / t y p e o f r u l e i s t h e n a t i o n - s t a t e . U n f o r t u n a t e l y m o s t o f t h e c o m p a r a t i v e w o r k o n t h e r o l e o f I r e l a n d , S c o t l a n d a n d W a l e s i n t h e d e v e l o p m e n t o f B r i t i s h s o c i e t y , a n d t h u s o n t h e c e n t r a l i z a t i o n o f r e s o u r c e s i n L o n d o n , f o c u s e s o n a l l o c a t i v e r e s o u r c e s , s t r e s s i n g t h e e c o n o m i c a n d d e m o g r a p h i c d o m i n a n c e o f t h e C i t y b y t h e l a t e 6 6 5 s e v e n t e e n t h c e n t u r y , a n d s o t h e m e d i a t i o n o f E n g l i s h ( i n c l u d i n g W a l e s ) a n d S c o t t i s h p o w e r t h r o u g h w o r k i n g s o f t h e g l o b a l e c o n o m y : S c o t l a n d a n d W a l e s a s p a r t s o f t h e i m p e r i a l p o w e r . C u l l e n ' s w o r k , f r o m w h i c h t h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h s d e r i v e , i s r e p r e s e n t a t i v e ( c f . B o u l d i n g , 1 9 7 9 ; D i c k s o n , 1 9 8 0 ; M o r g a n , 1 9 8 1 ; S m o u t , 1 9 6 9 ) . W i t h r e g a r d t o S c o t l a n d h e w r i t e s t h a t r e l a t i v e t o t h e I r i s h t h e S c o t s b e n e f i t t e d f r o m t h e u n i o n w i t h E n g l a n d a n d w e r e n o t o n l y e c o n o m i c a l l y m o b i l e b u t g a i n e d m a t e r i a l l y f r o m t h e c o n d u c t o f t r a d e b y B r i t a i n i n t h e E u r o p e a n a n d w o r l d m a r k e t s b y t h e f i r s t h a l f o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y . " B u t w h i l e t h e S c o t t i s h w e r e s u c c e s s f u l i n r e t a i n i n g c o n t r o l o f t h e i r e c o n o m i c r e s o u r c e s , t h e I r i s h w e r e n o t . T h e I r i s h i n t e r e s t i n L o n d o n w a s l e s s c l o s e l y i n t e r t w i n e d w i t h b u s i n e s s i n t e r e s t s i n I r e l a n d . T h i s w a s i n l a r g e p a r t d u e t o t h e s i z e o f t h e I r i s h r e n t r o l e s a n d t h e r e m i t t a n c e o f a l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e m t o a b s e n t e e s . A t t h e s a m e t i m e h a l f o f t h e B r i t i s h a r m y w a s m a i n t a i n e d a t I r i s h t a x p a y e r s e x p e n s e ( C u l l e n , 1 9 8 9 : 2 3 0 ) . T h e r e i s a l s o a n u n s e t t l i n g o v e r - e m p h a s i s o n e c o n o m i c p r o c e s s e s t h a t a r e i n t e r n a l t o t h e B r i t i s h e c o n o m y . F o r 4 8 ) G l a s g o w p r e s e r v e d i t s i n d e p e n d e n c e t h r o u g h t h e ' s t o r e s y s t e m ' . S c o t s s u p p l i e d g o o d s t h r o u g h S c o t t i s h t r a d e r s a b r o a d t o c o l o n i s t s , a n d i n t u r n t o o k t o b a c c o i n p a y m e n t . " T h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e s t o r e t r a d e i t s e l f d e p e n d e d o n t h e e m i g r a t i o n f r o m S c o t l a n d o f ' y o u n g a d v e n t u r e r s ' t o r e p r e s e n t h o m e i n t e r e s t s i n t h e t r a d e . B u t t h e c o n s e q u e n c e s w e r e l a r g e . N o t o n l y d i d S c o t s e x i s t a s a w e l l - d e f i n e d i n t e r e s t i n L o n d o n , b u t i n c o n t r a s t t o t h e E n g l i s h p o r t s o u t s i d e L o n d o n t h e y w e r e a t t h e c e n t r e o f a n i n d e p e n d e n t c i r c u i t o f e x c h a n g e s b e t w e e n G l a s g o w a n d t h e c o l o n i e s . T h i s h e l p s e x p l a i n w h y G l a s g o w a n d n o t p r o v i n c i a l E n g l a n d d i s p l a y e d a p r e c o c i o u s d e v e l o p m e n t i n b a n k i n g f r o m t h e m i d d l e o f t h e ( 1 8 t h ) c e n t u r y " ( C u l l e n , 1 9 8 9 : 2 3 2 ) . 6 6 6 e x a m p l e , t h e S c o t t i s h p a t t e r n o f m o b i l i t y i s c l o s e l y l i n k e d t o l a n d a n d f a r m s t r u c t u r e s . C u l l e n ( 1 9 8 9 : 2 3 2 ) w r i t e s t h a t i n S c o t l a n d " a c o n t r a c t i o n b o t h i n o w n e r s h i p a n d i n a c c e s s t o l e a s e - h e l d f a r m s f r o m t h e m i d d l e o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y p u t p r e s s u r e o n y o u n g m e n t o m o v e o u t . " W h i l e i n I r e l a n d t h e l a r g e n u m b e r o f s m a l l p r o p e r t i e s w a s m a i n l y t h e o u t c o m e o f a c o n v e r s i o n o f w h a t h a d b e e n t e n a n c i e s a t t h e b e g i n n i n g o f t h e c e n t u r y i n t o o w n e r s h i p . T h e s e n o t o n l y e n j o y e d m o r e f a v o r a b l e l e g a l t e r m s t h a n i n S c o t l a n d , b u t o v e r t i m e m a n y t e n a n c i e s w e r e t u r n e d i n t o w h a t w e r e i n e f f e c t p e r p e t u i t i e s . I t w a s t h e s e p r o p e r t i e s w h o s e e a s y a c q u i s i t i o n i n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y n o t o n l y k e p t m a n y i n t h e I r i s h c o u n t r y s i d e b u t o f f e r e d t o t h e s o n s o f g e n t r y a n d o f u p w a r d l y m o b i l e f a r m e r s a r o a d t o i n c o m e a n d s t a t u s . T h i s h a d t h e e f f e c t o f m a i n t a i n i n g t h e l e s s e r g e n t r y a s a s o c i a l c l a s s ( a n d a p o l i t i c a l f o r c e ) , w h i l e i t w a s d i s a p p e a r i n g i n S c o t l a n d . I r e l a n d a n d S c o t l a n d d i v e r g e d i n o t h e r w a y s a s w e l l . S c o t t i s h u n i v e r s i t i e s w e r e l a r g e a n d a c a d e m i c a l l y s u p e r i o r t o t h o s e i n I r e l a n d a n d E n g l a n d , w a g e s f o r u n s k i l l e d l a b o r e r s w e r e h i g h e r ( i n s o m e a r e a s a s m u c h a s f o u r t i m e s h i g h e r ) , a n d c o t t a g e i n d u s t r i e s w e r e d e c l i n i n g i n S c o t l a n d w h i l e i n I r e l a n d t h e y w e r e s t i l l c r u c i a l l y i m p o r t a n t f o r t h e c i r c u l a t i o n o f c a p i t a l . B u t t h e m o s t a r r e s t i n g a s p e c t o f S c o t t i s h l i f e i n t h e s e c o n d h a l f o f t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y i s i t s p o l i t i c a l c a l m . W h i l e t h e A m e r i c a n a n d F r e n c h R e v o l u t i o n s h a d p r o f o u n d e f f e c t s o n I r e l a n d , t h e i r r e p e r c u s s i o n s i n S c o t l a n d a n d W a l e s w e r e m i n i m a l . I n t h e 1 7 9 0 3 I r e l a n d w a s o n t h e v e r g e o f a 6 6 7 s o c i a l c r i s i s " , b u t i t w a s f i r s t a n d f o r e m o s t , a n d w a s p e r c e i v e d a s s u c h a t t h e t i m e , a p o l i t i c a l c r i s i s . T h e g i s t o f t h i s , t h e d o m i n a n t , p e r s p e c t i v e i s t h a t n a t i o n a l i s m i s t h e c u l t u r a l s e n s i b i l i t y o f m o d e r n i z a t i o n , n o t s o v e r e i g n t y . E v e n i n w o r k s , s u c h a s H e c h t e r ' s ( 1 9 7 5 : 3 3 - 4 ) , w h i c h s e e t h e s t a t e a s a k e y f a c t o r i n t h e e m e r g e n c e o f n a t i o n a l i s m i n B r i t a i n ' s C e l t i c f r i n g e a t t a c h s i g n i f i c a n c e t o r e g i o n a l e x p l o i t a t i o n " c a u s a l l y l i n k e d t o c u l t u r a l d i f f e r e n c e s . " W h a t i s m i s s i n g i s a d e t a i l e d a n a l y s i s o f t h e d e p l o y m e n t o f a u t h o r i t a t i v e E n g l i s h r e s o u r c e s i n S c o t l a n d a n d W a l e s . L e v a c k ( 1 9 8 7 ) d e a l s w i t h q u e s t i o n s o f p o l i t i c a l a n d n a t i o n a l u n i o n b e t w e e n t h e S c o t t i s h a n d E n g l i s h k i n g d o m s b u t h i s a n a l y s i s b r e a k s o f f w i t h t h e u n i o n o f 1 7 0 7 . B u n y o n ( 1 9 7 6 ) w r i t e s o n t h e h i s t o r y o f t h e p o l i t i c a l p o l i c e i n B r i t a i n , b u t h e m a k e s n o m e n t i o n o f t h e i m p a c t o f s u r v e i l l a n c e o n S c o t l a n d o r W a l e s a s s e p a r a t e e n t i t i e s . M o r g a n ( 1 9 8 7 ) h a s w r i t t e n o n t h e r o l e o f t h e p o l i c e i n t h e c o u r s e o f l a b o r d i s p u t e s i n E n g l a n d a n d W a l e s b e t w e e n 1 9 0 0 a n d 1 9 3 9 . S h e c a l l s a t t e n t i o n t o t h e h i g h d e g r e e o f c e n t r a l i z a t i o n i n t h e d i r e c t i o n o f p o l i c e a c t i v i t i e s t h a t o c c u r r e d d u r i n g t h e s e y e a r s , a n d t o t h e g u l f t h a t e x i s t s b e t w e e n p o l i c e o p e r a t i o n s , p a r t i c u l a r l y a t t i m e s o f ' n a t i o n a l e m e r g e n c i e s ' s u c h a s i n d u s t r i a l u n r e s t , a n d t h e p r i n c i p l e s o f p o l y a r c h y . W h i l e a c k n o w l e d g i n g t h a t t h e s e c r u c i a l c h a n g e s a r e " s t i l l o n l y i m p e r f e c t l y u n d e r s t o o d " , s h e n o t e s t h a t t h e p o l i c e t o d a y i s " m o r e d i r e c t l y s u b j e c t t o t h e e d i c t s o f c e n t r a l g o v e r n m e n t , a n d f r e e r f r o m l o c a l o r n a t i o n a l 4 9 ) T h e I r i s h P o l i c e B i l l w a s p a s s e d i n 1 7 9 3 . 6 6 8 d e m o c r a t i c a c c o u n t a b l i t y ” , b u t f a i l s t o l i n k t h i s t o c i t i z e n s h i p r i g h t s a n d t o t h e d e v e l o p m e n t o f W e l s h n a t i o n a l i s m ( 1 9 8 7 : 3 ) . O u r s k e t c h o f I r i s h h i s t o r y h a s p r o v i d e d s u p p o r t f o r a n a l t e r n a t e p e r s p e c t i v e o n n a t i o n a l i s m , o n e s t r e s s i n g t h e u n i t y o f l a w a n d s o c i e t y i n t h e m o d e r n e r a a n d t h e i m p o r t a n c e o f s u r v e i l l a n c e i n t h e s t r u c t u r a t i o n o f t h e n a t i o n - s t a t e . T h i s p e r s p e c t i v e , e m p h a s i s i n g a s i t d o e s s o v e r e i g n t y a n d p o w e r , a l l o w s u s t o l i n k h u m a n a g e n c y t o t h e l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t o f s o c i a l i n s t i t u t i o n s , t o s a y s o m e t h i n g a b o u t t h e l i n k a g e b e t w e e n m e a n i n g a n d p o w e r , a n d t o l i n k n a t i o n a l i s m s t o t h e w o r l d n a t i o n - s t a t e s y s t e m . I n I r e l a n d p r o c e s s e s o f d e m o c r a t i z a t i o n ( u n d e r s t o o d a s t h e e x t e n s i o n o f c i t i z e n s h i p r i g h t s a t t a c h e d t o c o r r e s p o n d i n g i n s t i t u t i o n a l f o c i ) a r e s h o w n t o b e l i n k e d t o t h e r e f l e x i v e m o n i t o r i n g a c t i o n s o f t h e s t a t e t h r o u g h t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l . S e v e n t e e n t h a n d e i g h t e e n t h c e n t u r y p e a s a n t m o v e m e n t s , w h o s e a g e n c i e s w e r e m e d i a t e d b y s o v e r e i g n t y a n d c i t i z e n s h i p , w e r e c r u c i a l t o t h e d e v e l o p m e n t o f ‘ t h e p o l i t i c a l c h a r a c t e r o f c o n t e m p o r a r y I r i s h n a t i o n a l i s m , a n d t h e h i s t o r i c i t y e n g e n d e r e d t h r o u g h t h e s e m o v e m e n t s s t i l l p l a y s a r o l e i n t h e p o l i t i c a l d i s c o u r s e o f c o n t e m p o r a r y I r e l a n d . I n d e e d , a m a j o r d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e c o u n t r i e s i s t h e k i n d o f p o p u l a r d i s t u r b a n c e t h a t t h e y g e n e r a t e d , e s p e c i a l l y f r o m t h e s i x t e e n t h c e n t u r y o n w a r d s w h e n a n e w r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s t a t e a n d t h e c o m m o n p e r s o n b e g a n t o d e v e l o p a n d a c o n s t i t u t i o n a l l y b a s e d n a t i o n a l i s m f i r s t e m e r g e d i n I r e l a n d . 6 6 9 E n g l i s h c r i m e ( i n c l u d i n g t h a t i n W a l e s a n d S c o t l a n d - a p a r t f r o m t h e H i g h l a n d s ) w a s i n d i v i d u a l i s t i c a n d n o n - v i o l e n t t h r o u g h t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y . I r i s h c r i m e w a s c o l l e c t i v e , v i o l e n t a n d c a p a b l e o f c l a i m i n g c o m m u n i t y s u p p o r t i n a w a y u n h e a r d o f o n t h e m a i n l a n d . B y t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y t h e v i o l e n c e o f t h e s t a t e i n I r e l a n d ( w h i c h w a s l e g i t i m i z e d b y l a w a t a t i m e w h e n m o s t s t a t e s w e r e s t i l l r e l y i n g o n r e l i g i o u s a u t h o r i t y a n d t h e s a n c t i o n s o f p r e v i o u s c e n t u r i e s ) a n d t h a t o f t h e u n i o n i s t s a n d t h e r e p u b l i c a n s h a d b e e n n o r m a l i z e d a n d i n s t i t u t i o n a l i s e d . S c o t l a n d w a s s u b j e c t e d p r i m a r i l y t o p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c s a n c t i o n s . I t h a d r e t a i n e d i t s o w n s y s t e m s o f l a w a n d b a n k i n g s o i t a l s o p l a y e d a v e r y d i f f e r e n t r o l e i n t h e e m p i r e f r o m t h a t o f I r e l a n d . T h e d e v e l o p m e n t o f c i t i z e n s h i p r i g h t s i n I r e l a n d , S c o t l a n d a n d W a l e s h a s n o t f o l l o w e d a s p e c i f i c p a t t e r n . W e c a n i n t e r p r e t t h e i r d e v e l o p m e n t a s b e i n g b o u n d u p w i t h t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l i n r e l a t i o n t o t h e c o n c e n t r a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e r e s o u r c e s i n t h e E n g l i s h s t a t e - p o l y a r c h y ' s s t r u c t u r a l b a c k d r o p . T h e E n g l i s h , f o r m u c h o f t h e t i m e s i n c e t h e v a r i o u s A c t s o f U n i o n h a v e b e e n m o r e o r l e s s s u c c e s s f u l i n s u s t a i n i n g t h e c o n f i d e n c e ( o r a t l e a s t t h e a c q u i e s c e n c e ) o f t h o s e i n s u b o r d i n a t e g r o u p s i n t h e i r r u l e r s . O n l y i n I r e l a n d - w h e r e t h i s c o n f i d e n c e w a s n e v e r e s t a b l i s h e d - h a s t h e r e b e e n a n a l m o s t c o n t i n u o u s c i r c u m s t a n c e o f p o w e r d e f l a t i o n i n w h i c h t h e s t a t e h a s r e s o r t e d t o v i o l e n c e . T h i s , o f c o u r s e , r e f l e c t s h i s t o r i c a l s t r u g g l e s o v e r c i t i z e n s h i p r i g h t s a n d h o w t h e y , a l o n g w i t h s t r a t e g i c c o n c e r n s , h a v e i n f l u e n c e d b o t h t h e t i m i n g 6 7 0 a n d t h e m o d e o f i n c o r p o r a t i o n i n t o B r i t a i n . A n i n d e p t h s t u d y w o u l d h a v e t o b e g i n w i t h t h e d e v e l o p m e n t t h e s e s t r u g g l e s . A t t h i s p o i n t w e c a n s a y t h a t t h e n o t i o n o f t h e s t a t e a s a r e f l e x i v e e n t i t y w h i c h m o n i t o r s a s p e c t s o f t h e r e p r o d u c t i o n o f t h e s o c i a l s y s t e m s u b j e c t t o i t s r u l e i s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t t o s u c h a w o r k . I f G i d d e n s i s c o r r e c t , a n d t h e a b o v e a n a l y s i s i n d i c a t e s t h a t h e i s , t h e n n o t o n l y i s t h e m o d e r n s t a t e i n t e r e s t e d i n l i m i t i n g t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e c o m m o n p e r s o n i n i t s a f f a i r s , b u t i t w i l l r e s o r t t o t e r r o r t o d o s o i f i t i s d e e m e d n e c e s s a r y b y s t a t e p o w e r h o l d e r s . S t a t e t e r r o r , a s G i d d e n s ( 1 9 8 5 : 3 0 0 ) n o t e s , i s s o m e h o w i n v o l v e d o n a n e l e m e n t a r y l e v e l i n t o t a l i t a r i a n i s m , w h i c h i s c h a r a c t e r i s t i c o f o n l y n a t i o n - s t a t e s a n d n a t i o n - s t a t e s i n r e l a t i v e l y r e c e n t t i m e s a t t h a t . ° ° I n t h e s o v e r e i g n n a t i o n - s t a t e ( c o n c e i v e d o f a s p o w e r c o n t a i n e r p a r e x c e l l e n c e ) t o t a l i t a r i a n i s m i s a n e x t r e m e f o c u s i n g o f s u r v e i l l a n c e , d e v o t e d t o t h e s e c u r i n g o f p o l i t i c a l e n d s d e e m e d b y s t a t e a u t h o r i t i e s t o r e q u i r e u r g e n t a n d i m m e d i a t e a t t e n t i o n . E l e m e n t s o f t o t a l i t a r i a n r u l e i n c l u d e : a ) t h e f o c u s i n g o f s u r v e i l l a n c e a s i n f o r m a t i o n c o d i n g - d o c u m e n t a t i o n o f a c t i v i t i e s o f a p o p u l a t i o n ; a n d t h e s u p e r v i s i o n o f a c t i v i t i e s t h r o u g h i n t e n s i f i e d p o l i c i n g ; b ) m o r a l t o t a l i s m - t h e f a t e o f a p o l i t i c a l c o m m u n i t y a s e m b e d d e d 5 0 ) T h i s i s r e l a t e d t o t h e d i s c u s s i o n o f t h e s t a t e - c i v i l s o c i e t y r e l a t i o n s h i p t h a t w a s d e v e l o p e d a b o v e i n c h a p t e r t w o . T h e n a t i o n - s t a t e i n t r o d u c e s v e r y i m p o r t a n t f o r m s o f s y s t e m a n d s o c i a l i n t e g r a t i o n w i t h t h e r e s u l t t h a t c i v i l s o c i e t y , a s t h a t c o n c e p t w a s u n d e r s t o o d b y n i n e t e e n t h c e n t u r y o b s e r v e r s - i . e . a s b e i n g o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e a d m i n i s t r a t i v e a r m o f t h e s t a t e - h a s d i s a p p e a r e d ( c f . G i d d e n s , 1 9 8 5 : 7 6 - 8 1 ) . 6 7 1 i n t h e h i s t o r i c i t y o f a p e o p l e ; c ) t e r r o r - t h e m a x i m i z i n g o f p o l i c e p o w e r , a l l i e d t o t h e d i s p o s a l o f t h e m e a n s o f w a g i n g w a r a n d s e q u e s t r a t i o n ( G i d d e n s , 1 9 8 5 : 3 0 3 ) . T h e e x p a n s i o n o f s u r v e i l l a n c e i n t h e m o d e r n p o l i t y , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e p o l i c i n g o f ' d e v i a n c e ' , s i g n i f i c a n t l y t r a n s f o r m s t h e r e l a t i o n b e t w e e n s t a t e a u t h o r i t y a n d t h e g o v e r n e d p o p u l a t i o n s , c o m p a r e d w i t h p r e v i o u s s t a t e f o r m s . B u t t h i s e x p a n s i o n i s a l s o t h e c o n d i t i o n o f t h e e m e r g e n c e o f t e n d e n c i e s a n d p r e s s u r e s t o w a r d d e m o c r a t i c p a r t i c i p a t i o n . I n e a c h o f i t s e l e m e n t s s u r v e i l l a n c e p r o m o t e s t h e p o s s i b i l i t y o f t h e c o n s o l i d a t i o n o f p o w e r i n t h e h a n d s o f d o m i n a n t c l a s s e s o r r u l i n g e l i t e s . S i m u l t a n e o u s l y , h o w e v e r , t h i s p r o c e s s i s a c c o m p a n i e d b y c o u n t e r - i n f l u e n c e s b r o u g h t t o l i g h t i n t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l . S u r v e i l l a n c e i s i n t i m a t e l y l i n k e d t o p o l y a r c h y , a n d m o r e s p e c i f i c a l l y t o t h e a c t u a l i z a t i o n o f c i t i z e n s h i p r i g h t s t h r o u g h t h e r e q u i s i t e i n s t i t u t i o n a l m e c h a n i s m s o f s u r v e i l l a n c e w h i c h ( t h r o u g h t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l ) a l s o p r o v i d e a m e a n s o f o r g a n i z e d o p p o s i t i o n . D r a w i n g f r o m t h e a b o v e a n a l y s i s , t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s a r e t h r e e f o l d . F i r s t , s u r v e i l l a n c e m u s t b e s e e n a s a n i n d e p e n d e n t s o u r c e o f p o w e r , m a x i m i z e d i n t h e n a t i o n - s t a t e , w h i c h m u s t b e a s m u c h a c o n c e r n t o c r i t i c a l s o c i o l o g y a s q u e s t i o n s o f c l a s s s t r u c t u r e a n d t h e n a t u r e o f ' d e m o c r a c y ' . S e c o n d , a s p e c t s o f t o t a l i t a r i a n r u l e a r e a t h r e a t i n a l l n a t i o n - s t a t e s , e v e n i f n o t a l l a r e t h r e a t e n e d t o t h e s a m e e x t e n t o r i n t h e s a m e m a n n e r . T e n d e n c i e s t o w a r d t o t a l i t a r i a n p o w e r a r e a s i m p o r t a n t a f e a t u r e o f o u r e r a a s a r e c l a s s 6 7 2 s t r u g g l e a n d i n d u s t r i a l i z e d w a r . T h i r d l y , t h e o p e r a t i o n o f t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l m u s t b e r e l a t e d t o t h e k i n d s o f i n s t i t u t i o n s ( b o t h p a r l i a m e n t a r y a n d e x t r a - l e g a l ) t h a t a r e a v a i l a b l e t o a g e n t s a t t e m p t i n g t o c h a l l e n g e t h e p o w e r o f a n a t i o n a l s t a t e s t r u c t u r e . W h e r e s u c h i n s t i t u t i o n s e x i s t b u t w h e r e c i t i z e n s h i p r i g h t s a r e n o t a c t u a l i z e d ( a s i n I r e l a n d ) , t h e w o r k i n g o u t o f t h e d i a l e c t i c o f c o n t r o l i s l i k e l y t o b e m o r e v i o l e n t a n d e n d u r i n g t h a n i t i s i n p l a c e s w h e r e t h e i n s t i t u t i o n s d o n o t e x i s t ( a s i n W a l e s ) o r w h e r e t h e y p a r t i a l l y e x i s t a l o n g s i d e r e l a t i v e l y w e l l d e v e l o p e d c i t i z e n s h i p r i g h t s ( a s i n S c o t l a n d ) . A P P E N D I X D i v i s F l a t s a s S e e n F r o m t h e C a t h o l i c F a l l s R o a d 6 1 3 A P P E N D I X B r i t i s h A r m y S u r v e i l l a n c e C a m e r a A t o p D i v i s F l a t s a t t h e E n t r a n c e t o W e s t B e l f a s t V W A D i v i s F l a t s a s s e e n f r o m C a t h o l i c N E w L o d g e A r e a D i v i s F l a t s a s s e e n f r o m t h e P r o t e s t a n t S h a n k h i l l a r e a . E n t r a n c e t o H o u s i n g E s t a t e i n A r d o y n e — B e l f a s t F T A T a x i - F a l l s R o a d - B e l f a s t E W E Q P W T W a r n i n g t o B r i t i s h F o r c e s - B e e c h m o u n t H o u s i n g E s t a t e , F a l l s R o a d - B e l f a s t 6 7 7 P e a c e W a l l - B e l f a s t ‘ / / / / ’ ; ’ : i ; , " / / / / / / / I l l ; P e a c e W a l l - B e l f a s t ( P h o t o b y C . B r e t t ) E n t r a n c e t o C a t h o l i c T w i n b r o o k H o u s i n g E s t a t e D e s i g n e d W i t h S e c u r i t y i n M i n d 6 7 9 R e p u b l i c a n G r a f f i t i W e s t B e l f a s t ' - f / ‘ 5 E 1 } . " 3 “ “ ” fi g : a m a m fi m w y ' 3 . S N N F U N i i a é : r e R e p u b l i c a n G r a f f i t i W e s t B e l f a s t M i a m - U f a ; L i R . C E A N T A R S A S ) ? v ( J i m m y H E t n > . C 2 H H H H H I I 6 8 1 R e p u b l i c a n G r a f f i t i A r d o y n e - B e l f a s t H U N G E R S T W K E R S P ‘ D f r ' f D m ’ T H E C R U ‘ W " D 9 3 3 E X P L R N H T I D N I e V E E m N P T M e B S I E B m I E L L O S 6 8 2 R e p u b l i c a n G r a f f i t i A r d o y n e — B e l f a s t _ . g . § § ; . § R - : 3 $ E . “ n e w “ ' H i g h f i e l d S o c i a l C l u b - B e l f a s t U n i o n i s t W o o d p i l e ( B e l f a s t ) - f o r ' M a r c h i n g S e a s o n ' B o n f i r e s 6 8 4 R U C S t a t i o n - B e l f a s t I R A ' W a n t e d P o s t e r ' : O f f i c e r L u r c h i s w a n t e d f o r " A c t s o f B r u t a l i t y A g a i n s t t h e P e o p l e o f W e s t B e l f a s t & A g a i n s t M o u r n e r s a t N a t i o n a l i s t F u n e r a l s . " R U C M a n M i n g l e s w i t h O r a n g e S u p p o r t e r s ( P h o t o b y H . M e r g e r ) « . . w a ‘ 5 . _ x ? " A » . 1 “ O r a n g e P a r a d e - 1 2 J u l y ( P h o t o b y M . M a r g e r ) e , R U C P a t r o l V e h i c l e ( P h o t o b y M . M a r g e r ) R e p u b l i c a n G r a f f i t i - D e r r y E n t r a n c e t o t h e B o g s i d e - D e r r y D e r r y C i t y : t h e R i v e r F o y l e S e p a r a t e s C a t h o l i c a n d P r o t e s t a n t C o m m u n i t i e s ‘ k ! " v . . . . . w . w . y , . V I ‘ W a E - Q v ‘ o ' s é d . 3 3 , " S u r v e i l l a n c e o f B e r r y ' s C a t h o l i c G h e t t o e s A B A « ‘ 3 1 » , W a l , “ m a s k . T h e 1 3 o f D e r r y ' s O l d C i t y S u r v e i l l a n c e o f B e r r y ' s C a t h o l i c G h e t t o e s A r m y P a t r o l i n D e r r y E n t r a n c e t o N e w B o g s i d e - D e s i g n e d w i t h S e c u r i t y i n M i n d G o v e r n m e n t P r o v i d e d H o u s i n g i n C a t h o l i c D e r r y C a t h o l i c R e s p o n s e 6 9 2 t o R i o t C o n t r o l T e c h n o l o g y [ l i l fl fl i l fl fl fl l l b l ‘ l : a 1 ’ m i ? ‘ . t - 1 R i k i - 4 “ “ U n i o n i s t R e s p o n s e t o A n g l o - I r i s h A c c o r d s u a S m m i t . y s m . , W ? W S I 6 9 3 U n i o n i s t R e s p o n s e t o A n g l o - I r i s h A c c o r d C a t h o l i c R e s p o n s e t o A n g l o - I r i s h A c c o r d U N I D N E S T P A R T Y U l s t e r U n i o n i s t P a r t y H e a d q u a r t e r s S i n n F e i n H e a d q u a r t e r s “ . l i N B r i t i s h S o l d i e r - B e l f a s t ( P h o t o g r a p h e r U n k n o w n ) B I B L I O G R A P H Y . 4 ’ - ‘ B I B L I O G R A P H Y O F F I C I A L P U B L I C A T I O N S , U N I T E D K I N G D O M B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t : F i r s t A n n i v e r s a r y , 1 5 N o v e m b e r 1 9 8 6 . N o v e m b e r 1 3 , 1 9 8 6 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t : A H O p e f u l D e v e l o p m e n t . F e b r u a r y 6 , 1 9 8 7 . F - I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N o r t h e r n I r e l a n d : G o v e r n m e n t R e s p o n s e t o u n i o n i s t P e t i t i o n f o r a R e f e r e n d u m o n t h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t . . M a r c h 9 , 1 9 8 7 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N O r t h e r n I r e l a n d : S e c u r i t y S i t u a t i o n . M a y 1 1 , 1 9 8 7 . I n f o r m a t i o n s e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N o r t h e r n I r e l a n d : T h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t a n d D e v e l o p m e n t s S i n c e I t W a s S i g n e d . N o v e m b e r 4 , 1 9 8 7 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . M e e t i n g o f t h e A n g l o - I r i s h C o n f e r e n c e . J u l y 2 9 , 1 9 8 8 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N o r t h e r n I r e l a n d : A n g l o - I r i s h I n t e r g o v e r n m e n t a l C o n f e r e n c e . S e p t e m b e r 1 5 , 1 9 8 8 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N e w M e a s u r e s A g a i n s t T e r r o r i s t F i n a n c e s . S e p t e m b e r 2 1 , 1 9 8 8 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N o r t h e r n I r e l a n d . S e p t e m b e r 2 7 , 1 9 8 8 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N o r t h e r n I r e l a n d , B r o a d c a s t i n g a n d T e r r o r i s m . O c t o b e r 2 5 , 1 9 8 8 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . C r i m i n a l E v i d e n c e i n N o r t h e r n I r e l a n d . O c t o b e r 2 5 , 1 9 8 8 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N o r t h e r n I r e l a n d , A n g l o - I r i s h I n t e r g o v e r n m e n t a l C o n f e r e n c e . N o v e m b e r , 1 9 8 8 . 6 9 6 B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h B r i t i s h 6 9 7 I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N o r t h e r n I r e l a n d : C h a n g e s i n R e m i s s i o n A r r a n g e m e n t s F o r P r i s o n e r s S e n t e n c e d f o r T e r r o r i s t O f f e n c e s . N o v e m b e r 2 3 , 1 9 8 8 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N o r t h e r n I r e l a n d : J u d g e U 3 O n T h e F a c t s , N o t J u s t T h e H e a d l i n e s . D e c e m b e r 1 , 1 9 8 8 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N b r t h e r n I r e l a n d : G o v e r n m e n t I n t r o d u c e s N e w M e a s u r e s T o E x t e n d t h e F r a n c h i s e a n d P r e v e n t P e r s o n s S t a n d i n g F o r L o c a l E l e c t i o n s F r o m E x p r e s s i n g S u p p o r t F o r T e r r o r i s m . D e c e m b e r 1 , 1 9 8 8 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N o r t h e r n I r e l a n d : A n g l o - I r i s h I n t e r g o v e r n m e n t a l C o n f e r e n c e . D e c e m b e r 2 0 , 1 9 8 8 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . D e c e m b e r 1 9 8 8 . S u r v e y o f C u r r e n t E v e n t s . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . F e b r u a r y 1 9 8 9 S u r v e y o f C u r r e n t E v e n t s . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . N o r t h e r n I r e l a n d : S p e e c h b y t h e S e c r e t a r y o f S t a t e f o r N o r t h e r n I r e l a n d . F e b r u a r y 1 6 , 1 9 8 9 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P r e s s R e l e a s e . N o r t h e r n I r e l a n d : A n g l o - I r i s h I n t e r g o v e r n m e n t a l C o n f e r e n c e . F e b r u a r y 9 , 1 9 8 9 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y S t a t e m e n t . L a w R e f o r m a n d C i v i l L i b e r t i e s i n B r i t a i n . F e b r u a r y 1 7 , 1 9 8 9 . N E W U . S . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P r e s s R e l e a s e . I n v e s t m e n t . F e b r u a r y 2 2 , 1 9 8 9 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P o l i c y B a c k g r o u n d . T h e I n t e r n a t i o n a l F u n d f o r I r e l a n d . M a r c h 3 0 , 1 9 8 9 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . A p r i l 1 9 8 9 . S u r v e y o f C u r r e n t E v e n t s . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . P r e s s R e l e a s e . N o r t h e r n I r e l a n d : M a k i n g B e l f a s t W o r k - 7 2 N e w P r o g r a m m e s f o r P e o p l e . A p r i l 1 1 , 1 9 8 9 . I n f o r m a t i o n S e r v i c e s . M a y 1 9 8 9 . S u r v e y o f C u r r e n t E v e n t s . 6 9 8 G r e a t B r i t a i n . D i s t u r b a n c e s i n H e r t h e r n I r e l a n d : R e p o r t o f t h e C o m m i s s i o n a p p o i n t e d b y t h e G o v e r n o r o f N O r t h e r n I r e l a n d . 1 9 6 9 , C m d . 5 3 2 ( C a m e r o n R e p o r t ) . G r e a t B r i t a i n . I r e l a n d A c t 1 9 4 9 . 1 2 , 1 3 a 1 4 G e o . 6 ( c . 4 1 ) . G r e a t B r i t a i n . T h e N o r t h e r n I r e l a n d ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t 1 9 7 2 . 1 9 7 2 ( c . 2 2 ) . G r e a t B r i t a i n . N o r t h e r n I r e l a n d C o n s t i t u t i o n A c t 1 9 7 3 . 1 9 7 3 ( c . 3 6 ) . G r e a t B r i t a i n . N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t 1 9 7 3 . 1 9 7 3 ( c . 5 3 ) . G r e a t B r i t a i n . P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t 1 9 7 4 . 1 9 7 4 ( c . 5 6 ) . G r e a t B r i t a i n . P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t 1 9 7 6 . 1 9 7 6 ( c . 8 ) . G r e a t B r i t a i n . T h e N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) ( A m e n d m e n t ) A c t 1 9 7 7 . 1 9 7 7 ( c . 3 4 ) . G r e a t B r i t a i n . N o r t h e r n I r e l a n d ( E m e r g e n c y P r o v i s i o n s ) A c t 1 9 7 8 . 1 9 7 8 ( c . 5 ) . G r e a t B r i t a i n . R e p o r t o f t h e C o m m i s s i o n t o C o n s i d e r L e g a l P r o c e d u r e s t o D e a l W i t h T e r r o r i s t A c t i v i t i e s i n N o r t h e r n I r e l a n d . 1 9 7 2 , C m n d . 5 1 8 5 ( D i p l o c k R e p o r t ) . G r e a t B r i t a i n . T h e S c o t l a n d A c t 1 9 7 8 . 1 9 7 8 ( c . 5 1 ) . G r e a t B r i t a i n . T h e W a l e s A c t 1 9 7 8 . 1 9 7 8 ( c . 5 2 ) . G r e a t B r i t a i n . N o r t h e r n I r e l a n d : T e x t o f a C o m m u n i q u e a n d D e c l a r a t i o n i s s u e d a f t e r a m e e t i n g h e l d a t 1 0 D o w n i n g S t r e e t o n 1 9 A u g u s t 1 9 6 9 . 1 9 6 9 , C m n d . 4 1 5 4 ( D o w n i n g S t r e e t D e c l a r a t i o n ) . G r e a t B r i t a i n . P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m ( T e m p o r a r y P r o v i s i o n s ) A c t 1 9 8 4 . 1 9 8 4 ( c . 8 ) . N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e . N o r t h e r n I r e l a n d B r i e f : F a i r E m p l o y m e n t i n N o r t h e r n I r e l a n d . O c t o b e r 1 9 8 8 . N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e . N o r t h e r n I r e l a n d B r i e f : ' L o y a l i s t ' P a r a m i l i t a r y O r g a n i z a t i o n s i n N o r t h e r n I r e l a n d . N o v e m b e r , 1 9 8 8 a . 6 9 9 N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e . N o r t h e r n I r e l a n d B r i e f : T h e P r o v i s i o n a l R e p u b l i c a n M o v e m e n t : S i n n F e i n . N o v e m b e r , 1 9 8 8 b . N o r t h e r n I r e l a n d O f f i c e . N o r t h e r n I r e l a n d B r i e f : E m e r g e n c y L e g i s l a t i o n . D e c e m b e r , 1 9 8 8 . P u b l i c R e c o r d O f f i c e o f N o r t h e r n I r e l a n d . A s p e c t s o f I r i s h S o c i a l H i s t o r y , 1 7 5 0 - 1 8 0 0 . B e l f a s t : H e r M a j e s t y ' s S t a t i o n a r y O f f i c e , 1 9 7 5 . O F F I C I A L P U B L I C A T I O N S , R E P U B L I C O F I R E L A N D N e w I r e l a n d F o r u m R e p o r t . D u b l i n : T h e S t a t i o n a r y O f f i c e , 1 9 8 4 . A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t 1 9 8 5 . D u b l i n : T h e S t a t i o n a r y O f f i c e , 1 9 8 5 . P A N P H L E T S A n g l o - I r i s h I n t e r g o v e r n m e n t a l C o u n c i l . C o m m u n i q u e o f A n g l o - I r i s h S u m m i t o f 7 N o v e m b e r 1 9 8 3 a n d R e l a t e d D o c u m e n t s . P l . N o . 1 9 5 3 . B r o w n , T e r e n c e . T h e W h o l e P r o t e s t a n t c o m m u n i t y : t h e M a k i n g o f a H i s t o r i c a l M y t h . D e r r y : A F i e l d D a y P a m p h l e t , 1 9 8 5 . C l i f f o r d , B r e n d a n . P a r l i a m e n t a r y S o v e r e i g n t y a n d N o r t h e r n I r e l a n d . B e l f a s t : A t h o l B o o k s , n . d . C o u g h l a n , A n t h o n y . E . E . C . P o l i t i c a l U h i o n : M e n a c e t o I r i s h N e u t r a l i t y a n d I n d e p e n d e n c e . D u b l i n : I r i s h S o v e r e i g n t y M o v e m e n t P u b l i c a t i o n s , n . d . D e a n e , S e a m u s . H e r o i c S t y l e s : t h e T r a d i t i o n o f a n I d e a . D e r r y : A F i e l d D a y P a m p h l e t , 1 9 8 4 . D e r r y W o r k e r s E d u c a t i o n a l A s s o c i a t i o n . C o m m u n i t y W o r k i n t h e I r i s h C o n t e x t . D e r r y : D o i r e F i l e , 1 9 8 0 . E g a n , B o w e s & V i n c e n t M c C o r m a c k . B u r n t o l l e t . L o n d o n : L . R . S . P u b l i s h e r s , 1 9 6 9 . E l l i o t t , M a r i a n n e . W a t c h m e n i n S i o n : t h e P r o t e s t a n t I d e a o f L i b e r t y . D e r r y : A F i e l d D a y P a m p h l e t , 1 9 8 5 . 7 0 0 F a l k , R i c h a r d . N e u t r a l i t y , I n t e r n a t i o n a l L a w a n d t h e N u c l e a r A r m s R a c e : W h a t I r e l a n d C a n D o . D u b l i n : I r i s h S o v e r e i g n t y M o v e m e n t , 1 9 8 5 . F a r r e l l , M i c h a e l . T h e A p p a r a t u s o f R e p r e s s i o n . D e r r y : A F i e l d D a y P a m p h l e t , 1 9 8 6 . F l y n n , D o n . L a b o u r a n d I r e l a n d : W h i c h W a y t o W i t h d r a w l . A . C h a r t i s t C o l l e c t i v e P a m p h l e t , n . d . I n t e g r a t i o n G r o u p . T o w a r d s E q u a l C i t i z e n s h i p . B e l f a s t : T h e I n t e g r a t i o n G r o u p , 1 9 8 4 . I r i s h I n f o r m a t i o n P a r t n e r s h i p . R e c o r d o f D a i l y E v e n t s : V i o l e n c e , T e r r o r i s i n g , M i l i t a r y , P a r a m i l i t a r y , S e c u r i t y a n d P o l i c e A f f a i r s . B e l f a s t : L i n e n H a l l L i b r a r y . K e a r n e y , R i c h a r d . M y t h a n d M o t h e r l a n d . D e r r y : A F i e l d D a y P a m p h l e t , 1 9 8 4 . K i b e r d , D e c l a n . A n g l o - I r i s h A t t i t u d e s . D e r r y : A F i e l d D a y P a m p h l e t , 1 9 8 4 . M c C a r t n e y , R . L . L i b e r t y a n d A u t h o r i t y i n I r e l a n d . D e r r y : A F i e l d D a y P a m p h l e t , 1 9 8 5 . M c G r o r y , P a t r i c k J . L a w a n d t h e c o n s t i t u t i o n : P r e s e n t D i s c o n t e n t s . D e r r y : A F i e l d D a y P a m p h l e t , 1 9 8 6 . M u l l o y , E a n n a . D y n a s t i e s o f C o e r c i o n . D e r r y : A F i e l d D a y P a m p h l e t , 1 9 8 6 M u r p h y , D e r v l a . C h a n g i n g t h e P r o b l e m : P o s t - F o r u m R e f l e c t i o n s . G i g g i n s t o w n : L i l l i p u t P a m p h l e t s . S h e l t e r ( N o r t h e r n I r e l a n d ) . C a m p a i g n f o r t h e H o m e l e s s . B e l f a s t : L i n e n H a l l L i b r a r y . T h o m s o n , J a m e s A . P l a n n i n g f o r N A T O ' s N u c l e a r D e t e r r e n t i n t h e 1 9 8 0 3 a n d 1 9 9 0 3 . S a n t a M o n i c a : T h e R a n d C o r p o r a t i o n . T h e U l s t e r J o i n t W o r k i n g P a r t y . T h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t : A L e g a c y o f V i o l e n c e . B e l f a s t : U J W P , 1 9 8 6 . T h e W o r k e r s ' P a r t y . T h e W o r k e r s P a r t y a n d t h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t . D u b l i n : J a n u a r y 1 9 8 6 . 7 0 1 B O O K S A N D A R T I C L E S A c k r o y d , C a r o l , K a r e n M a r g o l i s , J o n R o s e n h e a d 8 T i m S h a l l i c e 1 9 8 0 T h e T e c h n o l o g y o f P o l i t i c a l C o n t r o l . L o n d o n : P l u t o P r e s s . A d a m s , G e r r y 1 9 8 6 T h e P o l i t i c s o f I r i s h F r e e d o m . D i n g l e : B r a n d o n B o o k s . 1 9 8 8 " W h y I t a l k e d t o J o h n ( H u m e ) , " F o r t n i g h t , 2 5 9 : 6 - 7 . A d a m s , J a m e s 1 9 8 8 S e c r e t A r m i e s . N e w Y o r k : A t l a n t i c M o n t h l y P r e s s . A d l e r , M a x 1 9 7 8 " T h e i d e o l o g y o f t h e w o r l d w a r , " i n T . B o t t o m o r e a n d P . G o o d e , A u s t r o - M a r x i s m . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . O r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 9 1 5 . A g n e w , J o h n 1 9 8 1 " P o l i t i c a l r e g i o n a l i s m a n d S c o t t i s h n a t i o n a l i s m i n G a e l i c S c o t l a n d , " C a n a d i a n R e v i e w o f S t u d i e s i n N a t i o n a l i s m , 8 : 1 1 5 - 1 2 9 . A l f o r d , R o b e r t & R o g e r F r i e d l a n d 1 9 8 6 T h e P o w e r s o f T h e o r y : C a p i t a l i s m , t h e S t a t e , a n d D e m o c r a c y . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . A m i n , S a m i r 1 9 7 6 U n e q u a l D e v e l o p m e n t . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . A n d e r s o n , B e n e d i c t 1 9 8 3 I m a g i n e d C o m m u n i t i e s : R e f l e c t i o n s o n t h e O r i g i n a n d S p r e a d o f N a t i o n a l i s m . L o n d o n : V e r s o . A n d e r s o n , P e r r y 1 9 7 4 L i n e a g e s o f t h e A b s o l u t i s t S t a t e . L o n d o n : V e r s o . 1 9 8 0 A r g u m e n t s W i t h i n E n g l i s h M a r x i s m . L o n d o n : V e r s o . 7 0 2 A n d r e s k i , S . L . 1 9 8 1 " u n d e r s t a n d i n g , a c t i o n a n d l a w i n M a x W e b e r , " i n A . P o d g o r e c k i & C . W h e l a n ( e d s ) , S o c i o l o g i c a l A p p r o a c h e s t o L a w . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . A p t e r , D a v i d 1 9 6 3 " P o l i t i c a l r e l i g i o n i n n e w n a t i o n s , " i n C . G e e r t z ( e d ) , O l d S o c i e t i e s a n d N e w S t a t e s . N e w Y o r k : C o l l i e r . 1 9 6 5 T h e P o l i t i c s o f M o d e r n i z a t i o n . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . A r b l a s t e r , A n t h o n y 1 9 7 7 " B r i t a i n i n I r e l a n d , I r e l a n d i n B r i t a i n , " i n R . M i l i b a n d a n d J . S a v i l l e ( e d s ) , S o c i a l i s t R e g i s t e r . L o n d o n : M e r l i n P r e s s . A r e n d t , H a n n a h 1 9 6 5 O n V i o l e n c e . N e w Y o r k : H a r c o u r t B r a c e & W o r l d . A r t h u r , P a u l 1 9 8 4 G o v e r n m e n t a n d P o l i t i c s o f N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : L o n g m a n . A s m a l , K a d e r 1 9 8 5 S h o o t t o K i l l ? I n t e r n a t i o n a l L a w y e r s ' I n q u i r y i n t o t h e L e t h a l U s e o f F i r e a r m s b y t h e S e c u r i t y F o r c e s i n N o r t h e r n I r e l a n d . D u b l i n : M e r c i e r P r e s s . . A s t o n , T r e v o r 1 9 6 5 C r i s i s i n E u r o p e : 1 5 6 0 - 1 6 6 0 . L o n d o n : M a c m i l l a n . B a c h r a c h , P e t e r & M o r t o n B a r a t z 1 9 6 2 " T h e t w o f a c e s o f p o w e r , " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w , 5 6 : 9 4 7 - 5 2 . 1 9 6 3 " D e c i s i o n s a n d n o n - d e c i s i o n s , " A m e r i c a n P o l i t i c a l ' S c i e n c e R e v i e w , " 5 7 : 6 4 1 - 5 1 . 1 9 7 0 P o w e r a n d P o v e r t y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . 1 _ _ _ _ ’ 7 0 3 B a d i e , B . a n d P . B i r n b a u m 1 9 8 3 T h e S o c i o l o g y o f t h e S t a t e . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . B a l b u s , I s s a c D . 1 9 7 7 " C o m m o d i t y f o r m a n d l e g a l r e f o r m : a n e s s a y o n t h e ' r e l a t i v e a u t o n o m y ' o f t h e l a w , " L a w a n d S o c i e t y R e v i e w , 1 1 : 5 7 1 - 5 8 8 . B a l s o m , D e n i s 1 9 7 9 " P l a i d C y m r u : t h e W e l s h n a t i o n a l i s t p a r t y , " i n H . D r u c k e r ( e d ) , M u l t i - P a r t y B r i t a i n . L o n d o n : M a c m i l l a n . 1 9 8 3 " P u b l i c o p i n i o n a n d W e l s h d e v o l u t i o n , " i n D . F o u l k e s , J . B . J o n e s a R . A . W i l f o r d ( e d s ) , T h e W e l s h v e t o : t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . B a r d u , z . 1 9 6 6 " N a t i o n a l i s m a s a s o u r c e o f a g g r e s s i o n , " i n c o n f l i c t . L o n d o n : C i b a F o u n d a t i o n . B a r n e t t , C o r r e l l i 1 9 7 2 T h e C o l l a p s e o f B r i t i s h P o w e r . N e w Y o r k : W i l l i a m M o r r o w & C o m p a n y . B a r r i t t , D . a A . B o o t h 1 9 7 2 O r a n g e a n d G r e e n . S e d b e r g h : N o r t h e r n F r i e n d s P e a c e B o a r d . B a r t h , F r e d r i k 1 9 6 9 E t h n i c G r o u p s a n d B o u n d a r i e s : T h e S o c i a l O r g a n i z a t i o n o f C u l t u r e D i f f e r e n c e . L o n d o n : G e o r g e A l l e n & U n w i n . B a r z i l a y , D a v i d 1 9 8 1 T h e B r i t i s h A r m y i n U l s t e r . 4 V o l s . B e l f a s t : C e n t u r y B o o k s . B a u e r , O t t o 1 9 2 4 D i e N a t i o n a l i t a t e n f r a g e u n d d i e S o z i a l d e m o k r a t i e . V i e n n a : W i e n e r B u c h h a n d l u n g . 7 0 4 1 9 7 8 " T h e c o n c e p t o f t h e n a t i o n , " i n T . B o t t o m o r e a n d P . G o o d e , A u s t r o - M a r x i s m . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . O r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 9 0 7 . B a u m , J u l i a n 1 9 8 9 " S c o t t i s h n a t i o n a l i s m o n t h e r i s e , " C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r . A p r i l 2 4 . B a y l e y , D a v i d 1 9 7 5 " T h e p o l i c e a n d p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t i n E u r o p e , " i n C . T i l l y ( e d ) , T h e F o r m a t i o n o f N a t i o n a l S t a t e s i n W e s t e r n E u r o p e . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . B e a m e s , M . R . 1 9 7 5 " P e a s a n t m o v e m e n t s i n I r e l a n d : 1 7 5 8 - 9 5 , " T h e J o u r n a l o f P e a s a n t S t u d i e s , 2 : 5 0 2 - 7 . 1 9 8 2 " T h e r i b b o n s o c i e t i e s : l o w e r c l a s s n a t i o n a l i s m i n p r e - f a m i n e I r e l a n d , " P a s t a n d P r e s e n t , 9 7 : 1 2 8 - 4 3 . 1 9 8 3 P e a s a n t s a n d P o w e r : T h e W h i t e b o y M o v e m e n t s a n d T h e i r C o n t r o l i n P r e - F a m i n e I r e l a n d . S u s s e x : T h e H a r v e s t e r P r e s s . B e e g , H . M . a J . A . S t e w a r t 1 9 6 3 " T h e n a t i o n a l i s t m o v e m e n t i n S c o t l a n d , " J o u r n a l o f C o n t e m p o r a r y H i s t o r y , 3 : 4 5 - 6 1 . B e l l , G e o f f r e y 1 9 7 9 T h e P r o t e s t a n t s o f U l s t e r . L o n d o n : P l u t o . B e l l , W e n d e l l 1 9 8 3 " N a t i o n a l i s m a n d o t h e r b a s e s o f l a r g e - s c a l e o r g a n i z a t i o n a n d i d e n t i t y , " C a n a d i a n R e v i e w o f S t u d i e s i n N a t i o n a l i s m , 1 0 : 2 7 1 - 2 7 5 . B e c k e t t , J . C . 1 9 6 5 " A n g l o - I r i s h c o n s t i t u t i o n a l r e l a t i o n s i n t h e l a t e r e i g h t e e n t h c e n t u r y , " I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 4 : 2 0 - 3 8 . 1 9 6 6 T h e M a k i n g o f M O d e r n I r e l a n d : 1 6 0 3 - 1 9 2 3 . N e w Y o r k : K n o p f . 1 9 7 1 " N o r t h e r n I r e l a n d , " J o u r n a l o f C o n t e m p o r a r y H i s t o r y , 6 : 1 2 1 - 1 7 2 . 7 0 5 1 9 8 6 " I n t r o d u c t i o n : e i g h t e e n t h c e n t u r y I r e l a n d , " i n T . W . M o o d y & W . E . V a u g h a n , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . I V . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s B e n d i x , R e i n h a r d 1 9 6 3 " C o n c e p t s a n d g e n e r a l i z a t i o n s i n c o m p a r a t i v e s o c i o l o g i c a l s t u d i e s , " A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , 2 8 : 5 3 2 - 5 3 9 . 1 9 6 4 N a t i o n - B u i l d i n g a n d C i t i z e n s h i p . N e w Y o r k : J o h n W i l e y & S o n s . 1 9 7 8 K i n g s o r P e o p l e . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . B e n n , S t a n l e y I . 1 9 5 5 " T h e u s e s o f s o v e r e i g n t y , " P o l i t i c a l S t u d i e s , 3 : 1 0 9 - 1 2 2 . B e n n , T o n y 1 9 8 2 P a r l i a m e n t , P e o p l e a n d P o w e r . L o n d o n : V e r s o . 1 9 8 5 " S t r a t e g i e s , " i n M . C o l l i n s ( e d ) , I r e l a n d A f t e r B r i t a i n . L o n d o n : P l u t o . B e r g e r , P e t e r L . & T h o m a s L u c k m a n n 1 9 6 6 T h e S o c i a l C o n s t r u c t i o n o f R e a l i t y . N e w Y o r k : D o u b l e d a y . B e w , P a u l 1 9 7 9 L a n d a n d t h e N a t i o n a l Q u e s t i o n i n I r e l a n d . A t l a n t i c H i g h l a n d s : H u m a n i t i e s P r e s s . B e w , P a u l , P e t e r G i b b o n & H e n r y P a t t e r s o n 1 9 7 9 T h e S t a t e i n N o r t h e r n I r e l a n d , 1 9 2 1 - 1 9 7 2 . M a n c h e s t e r : M a n c h e s t e r U n i v e r s i t y P r e s s . B e w , P a u l & H e n r y P a t t e r s o n 1 9 8 5 T h e B r i t i s h S t a t e a n d t h e U l s t e r C r i s i s . L o n d o n : V e r s o . B i r n b a u m , P i e r r e 1 9 8 0 " S t a t e s , i d e o l o g i e s a n d c o l l e c t i v e a c t i o n i n W e s t e r n E u r o p e , " I n t e r n a t i o n a l S o c i a l S c i e n c e J o u r n a l , 3 2 : 6 7 1 - 6 8 5 . 7 0 6 B i r r e l l , D . a A . M u i r e 1 9 7 7 " I d e o l o g y , c o n f l i c t a n d s o c i a l p o l i c y , " J o u r n a l o f S o c i a l P o l i c y , 4 : 2 4 3 - 2 5 8 . 1 9 8 0 P o l i c y a n d G o v e r n m e n t i n N o r t h e r n I r e l a n d . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . B l a k e , H e n r y 1 8 8 1 " T h e I r i s h p o l i c e , " T h e N i n e t e e n t h C e n t u r y , F e b r u a r y : 5 7 - 6 1 . B l o c h , J o n a t h a n & P a t r i c k F i t z g e r a l d 1 9 8 3 B r i t i s h I n t e l l i g e n c e a n d C o v e r t A c t i o n . D i n g l e : B r a n d o n B o o k s . B l o c h , M a r c 1 9 6 7 " A c o n t r i b u t i o n t o w a r d a c o m p a r a t i v e h i s t o r y o f E u r o p e a n s o c i e t i e s , " L a n d a n d W o r k i n M e d i a e v a l E u r o p e . L o n d o n : R o u t l e d g e & K e g a n P a u l . B l o o m , S o l o m o n 1 9 4 1 T h e W o r l d o f N a t i o n s : A S t u d y o f t h e N a t i o n a l I m p l i c a t i o n s i n t h e W O r k o f K a r l M a r x . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . B l u m e r , H e r b e r t 1 9 3 1 " S c i e n c e w i t h o u t c o n c e p t s , " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 5 9 : 2 3 5 - 2 4 2 . 1 9 5 4 " W h a t i s w r o n g w i t h s o c i a l t h e o r y ? , " A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , 1 9 : 3 - 1 0 . B o a l , F . 1 9 8 2 " S e g r e g a t i n g a n d m i x i n g : s p a c e a n d r e s i d e n c e i n B e l f a s t , " i n J . D o u g l a s E F . B o a l ( e d s ) , I n t e g r a t i o n a n d D i v i s i o n : G e o g r a p h i c a l P e r s p e c t i v e s o n t h e N o r t h e r n I r e l a n d P r o b l e m . L o n d o n : A c a d e m i c P r e s s . B o d i n , J e a n 1 9 5 5 S i x B o o k s o f t h e C o m m o n w e a l t h . O x f o r d : B l a c k w e l l . O r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 5 7 6 . 7 0 7 B o e h r i n g e r , G . H . 1 9 7 3 " B e y o n d H u n t : a p o l i c e p o l i c y f o r N o r t h e r n I r e l a n d o f t h e f u t u r e , " S o c i a l S t u d i e s , 2 : 3 9 9 - 4 1 4 . B o n n e l l , V i c t o r i a 1 9 8 0 " T h e u s e s o f t h e o r y , c o n c e p t s a n d c o m p a r i s o n i n h i s t o r i c a l s o c i o l o g y , " C o m p a r a t i v e S t u d i e s i n S o c i e t y a n d H i s t o r y , 2 2 : 1 5 6 - 1 7 3 . B o s e r u p , A n d e r s 1 9 7 1 " R e v o l u t i o n a n d c o u n t e r - r e v o l u t i o n i n N o r t h e r n I r e l a n d , " T h e S p o k e s m a n , 1 7 : 2 5 - 4 9 . 1 9 7 2 " c o n t r a d i c t i o n s a n d s t r u g g l e s i n N o r t h e r n I r e l a n d , " i n R . M i l i b a n d & J . S a v i l l e ( e d s ) , S o c i a l i s t R e g i s t e r . L o n d o n : M e r l i n P r e s s . B o t t o m o r e , T o m 1 9 7 9 P o l i t i c a l S o c i o l o g y . N e w Y o r k : H a r p e r 3 R o w . B o t t o m o r e , T o m & P a t r i c k G o o d e ( e d s . ) 1 9 7 8 A u s t r o - M a r x i s m . N e w Y o r k : C l a r e n d o n P r e s s . B o u l d i n g , E l i s e 1 9 7 9 " E t h n i c s e p a r a t i s m a n d w o r l d d e v e l o p m e n t , " i n L . K r i e s b e r g ( e d ) , R e s e a r c h i n S o c i a l M o v e m e n t s , C o n f l i c t s a n d C h a n g e . G r e e w i c h , C o n n . : J A I P r e s s . B o w d e n , T o m 1 9 7 5 " T h e I r i s h u n d e r g r o u n d a n d t h e w a r o f i n d e p e n d e n c e , 1 9 1 9 - 1 9 2 1 , " i n G . M o s s e ( e d ) , P o l i c e F o r c e s i n H i s t o r y . L o n d o n : S a g e . 1 9 7 6 " T h e I R A a n d t h e c h a n g i n g t a c t i c s o f t e r r o r i s m , " P o l i t i c a l Q u a r t e r l y , 4 7 : 3 2 7 - 3 7 . 1 9 7 8 B e y o n d t h e L i m i t s o f t h e L a w : A C o m p a r a t i v e S t u d y o f t h e P o l i c e i n C r i s i s P o l i t i c s . H a r m o n d s w o r t h : P e n g u i n . B o w m a n , J o h n 1 9 8 2 D e V a l e r a a n d t h e U l s t e r Q u e s t i o n . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . 7 0 8 B o y c e , G . 1 9 7 9 " F r o m w a r t o n e u t r a l i t y : A n g l o - I r i s h r e l a t i o n s , 1 9 2 1 - 1 9 5 0 , " B r i t i s h J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s , 5 : 1 5 - 3 0 . B o y d , A n d r e w 1 9 8 4 N o r t h e r n I r e l a n d : W h o i s t o B l a m e ? D u b l i n : T h e M e r c i e r P r e s s . B o y l e , K e v i n , T o m H a d d e n & P a d d y H i l l y a r d 1 9 7 5 L a w a n d S t a t e : T h e C a s e o f N O r t h e r n I r e l a n d . A m h e r s t : U n i v e r s i t y o f M a s s a c h u s e t t s P r e s s . 1 9 8 0 T e n Y e a r s o n i n N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : C o b d e n T r u s t . B r a d s h a w , B r e n d a n 1 9 6 9 " T h e o p p o s i t i o n t o t h e e c c l e s i a s t i c a l l e g i s l a t i o n i n t h e I r i s h r e f o r m a t i o n p a r l i a m e n t s , " I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 6 : 2 8 5 - 3 0 3 . 1 9 7 3 " T h e b e g i n n i n g s o f m o d e r n I r e l a n d , " i n B . F a r r e l l ( e d ) , T h e I r i s h P a r l i a m e n t a r y T r a d i t i o n . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . 1 9 7 4 T h e D i s s o l u t i o n o f t h e R e l i g i o u s O r d e r s i n I r e l a n d u n d e r H e n r y V I I I . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 7 9 T h e I r i s h C o n s t i t u t i o n a l R e v o l u t i o n o f t h e S i x t e e n t h C e n t u r y . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . B r a n d , J a c k 1 9 8 0 " T h e r i s e a n d f a l l o f S c o t t i s h n a t i o n a l i s m , " i n C . F o s t e r ( e d ) , N a t i o n s W i t h o u t a S t a t e . N e w Y o r k : P r a e g e r . 1 9 8 5 " N a t i o n a l i s m a n d t h e n o n c o l o n i a l p e r i p h e r y : a d i s c u s s i o n o f S c o t l a n d a n d C a t a l o n i a , " i n E . T i r y a k i a n & R . R o g o w s k i ( e d s ) , N e w N a t i o n a l i s m s o f t h e D e v e l o p e d W e s t . B o s t o n : A l l e n & U n w i n . B r a u d e l , F e r n a n d 1 9 7 2 " H i s t o r y a n d t h e s o c i a l s c i e n c e s , " i n P . B u r k e , E c o n o m y a n d S o c i e t y i n E a r l y M o d e r n E u r o p e . L o n d o n : R o u l e d g e & K e g a n P a u l . 7 0 9 B r a u n , R u d o l f 1 9 7 5 " T a x a t i o n , s o c i o p o l i t i c a l s t r u c t u r e , a n d s t a t e b u i l d i n g : G r e a t B r i t a i n a n d P r u s s i a , " i n C . T i l l y , T h e F o r m a t i o n o f N a t i o n a l S t a t e s i n W e s t e r n E u r o p e . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . B r e a t h n a c h , S e a m u s 1 9 7 4 T h e I r i s h P o l i c e . D u b l i n : A n v i l B o o k s . B r e t o n , R a y m o n d 1 9 8 8 " F r o m e t h n i c t o c i v i c n a t i o n a l i s m : E n g l i s h C a n a d a a n d Q u e b e c , " E t h n i c a n d R a c i a l S t u d i e s , 1 1 : 8 5 - 1 0 3 . B r e u i l l y , J o h n 1 9 8 2 N a t i o n a l i s m a n d t h e S t a t e . M a n c h e s t e r : M a n c h e s t e r U n i v e r s i t y P r e s s . B r i t t a n , A r t h u r 1 9 8 1 " T h e s y m b o l i c d i m e n s i o n o f l a w a n d s o c i a l c o n t r o l , " i n A . P o d g o r e c k i & C . W h e l a n ( e d s ) , S o c i o l o g i c a l A p p r o a c h e s t o L a w . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . B r o e k e r , G a l e n 1 9 7 0 R u r a l D i s o r d e r a n d P o l i c e R e f o r m i n I r e l a n d , 1 8 1 2 - 3 6 . L o n d o n : R o u t l e d g e a K e g a n P a u l . B r o w n , G e o f f 1 9 7 1 " R e l i g i o n a n d c l a s s i n U l s t e r , " T h e S p o k e s m a n , 1 8 : 1 9 - 2 5 . B r o w n , T h o m a s 1 9 5 3 " N a t i o n a l i s m a n d t h e I r i s h p e a s a n t , " T h e R e v i e w o f P o l i t i c s , 1 5 : 4 0 3 - 4 4 6 . B r o w n e , W i l l i a m P . 1 9 8 8 " S o m e s o c i a l a n d p o l i t i c a l c o n d i t i o n s o f i s s u e c r e d i b i l i t y : l e g i s l a t i v e a g e n d a s i n t h e A m e r i c a n s t a t e s , " P o l i t y , 2 0 : 2 9 6 - 3 1 6 . 7 1 0 B u c h a n a n , R o n a l d 1 9 8 2 B u d g e , 1 9 7 3 B u n s t e r 1 9 7 7 B u n y a n , 1 9 7 6 B u r t o n , 1 9 7 8 1 9 7 9 B u r t o n , 1 9 7 7 1 9 7 9 " T h e p l a n t e r a n d t h e g a e l : c u l t u r a l d i m e n s i o n s o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d p r o b l e m , " i n J . D o u g l a s E F . B o a l ( e d s ) , I n t e g r a t i o n a n d D i v i s i o n : G e o g r a p h i c a l P e r s p e c t i v e s o n t h e N o r t h e r n I r e l a n d P r o b l e m . L o n d o n : A c a d e m i c P r e s s . I a n 3 C o r n e l i u s O ' L e a r y B e l f a s t : A p p r o a c h t o C r i s i s . L o n d o n : M a c m i l l a n . B . , X i m e n a " T a l k i n g p i c t u r e s : f i e l d m e t h o d a n d v i s u a l m o d e , " S i g n s : J o u r n a l o f W o m e n i n C u l t u r e a n d S o c i e t y , 3 : 2 7 8 - 2 9 4 . T o n y T h e P o l i t i c a l P o l i c e i n B r i t a i n . L o n d o n : F r i e d m a n . F r a n k T h e P o l i t i c s o f L e g i t i m a c y : S t r u g g l e s i n a B e l f a s t C o m m u n i t y . L o n d o n : R o u t l e d g e & K e g a n P a u l . " I d e o l o g i c a l s o c i a l r e l a t i o n s i n N o r t h e r n I r e l a n d , " B r i t i s h J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 3 0 : 6 1 - 8 0 . F r a n k a n d P a t C a r l e n " O f f i c i a l d i s c o u r s e , " 4 0 8 . E c o n o m y a n d S o c i e t y , 6 : 3 7 7 - O f f i c i a l D i s c o u r s e : O n D i s c o u r s e A n a l y s i s , G o v e r n m e n t P u b l i c a t i o n s , I d e o l o g y a n d t h e S t a t e . L o n d o n : R o u t l e d g e a n d K e g a n P a u l . B u s t e e d , M . A . 1 9 7 4 N o r t h e r n I r e l a n d . O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . B u t t P h i l i p , A l a n 1 9 7 5 C a n n i n g , 1 9 8 5 B r i t i s h P o l i c y T o w a r d s I r e l a n d : T h e W e l s h Q u e s t i o n . P r e s s . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P a u l 1 9 2 1 - 1 9 4 1 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . 7 1 1 C a n n y , N i c h o l a s 1 9 7 6 T h e E l i z b e t h a n C o n q u e s t o f I r e l a n d . N e w Y o r k : B a r n e s & N o b l e . C a r r , E . H . 1 9 4 5 N a t i o n a l i s m a n d A f t e r . L o n d o n : M a c m i l l a n . c a r t e r , I a n 1 9 8 0 " T h e h i g h l a n d s o f S c o t l a n d a s a n u n d e r d e v e l o p e d r e g i o n , " i n F . B u t t e l & H . N e w b y ( e d s ) , T h e R u r a l S o c i o l o g y o f t h e A d v a n c e d S o c i e t i e s . L o n d o n : C r o o m H e l m . C a t h c a r t , R e x 1 9 8 4 T h e M o s t C o n t r a r y R e g i o n : T h e B B C i n N b r t h e r n I r e l a n d , 1 9 2 4 - 1 9 8 4 . B e l f a s t : B l a c k s t a f f P r e s s . C a v a n a g h , C o l m 1 9 8 1 " H o w w e a l l b e c o m e s e c t a r i a n , " i n H u g h F r a z e r ( e d ) , C o m m u n i t y W o r k i n a D i v i d e d S o c i e t y . B e l f a s t : F a r s e t C o - o p e r a t i v e P r e s s . C h a n d l e r , A l f r e d 1 9 7 7 T h e V i s i b l e H a n d . C a m b r i d g e : B e l k n a p P r e s s . C h i r o t , D a n i e l 1 9 8 6 S o c i a l C h a n g e i n t h e M o d e r n E r a . N e w Y o r k : H a r c o u r t , B r a c e , J o v a n o v i c h . C h r i m e s , S . B . 1 9 5 2 A d m i n i s t r a t i v e H i s t o r y o f M e d i a e v a l E n g l a n d . N e w Y o r k : B a r n e s & N o b l e . C h r i s t i a n s o n , G a l e 1 9 7 2 " S e c r e t s o c i e t i e s a n d a g r a r i a n v i o l e n c e i n I r e l a n d , 1 7 9 0 - 1 8 4 0 , " A g r i c u l t u r a l H i s t o r y , 5 6 : 3 6 9 - 8 5 . C l a r k , A i d a n 1 9 7 6 a " P a c i f i c a t i o n , p l a n t a t i o n a n d t h e c a t h o l i c q u e s t i o n , " i n T . M o o d y , F . M a r t i n , a F . B y r n e ( e d s ) , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . 3 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . 7 1 2 1 9 7 6 b " T h e g o v e r n m e n t o f W e n t w o r t h , 1 6 3 2 - 4 0 , " i n T . M o o d y , F . M a r t i n , a F . B y r n e ( e d s ) , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . 3 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . C l a r k , G . N . 1 9 4 7 T h e S e v e n t e e n t h C e n t u r y . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . C l a r k , S a m u e l 1 9 7 9 S o c i a l O r i g i n s o f t h e I r i s h L a n d W a r . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . C l a r k e , L i a m 1 9 8 7 " I N L A : b a c k f r o m t h e p o l i t i c a l g r a v e ? , " F o r t n i g h t , 2 5 1 : 8 - 9 . C l u t t e r b u c k , R i c h a r d 1 9 8 1 " M a n a g e m e n t o f t h e k i d n a p r i s k , " i n P . W i l k i n s o n ( e d ) , B r i t i s h P e r s p e c t i v e s o n T e r r o r i s m . L o n d o n : A l l e n & U n w i n . C o b b a n , A l f r e d 1 9 5 7 A H i s t o r y o f M o d e r n F r a n c e . 3 V o l s . B a l t i m o r e : P e n g u i n . C o h e n , B e n j a m i n 1 9 7 3 T h e Q u e s t i o n o f I m p e r i a l i s m . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . C o l l i n s , M a r t i n ( e d ) 1 9 8 5 I r e l a n d A f t e r B r i t a i n . L o n d o n : P l u t o P r e s s . C o m e r f o r d , P a t r i c k 1 9 8 4 D o Y o u W a n t t o D i e f o r N A T O ? D u b l i n : M e r c i e r . C o n n e r t o n , P a u l 1 9 7 6 " T h e h e r m e n e u t i c t r a d i t i o n , " i n P . C o n n e r t o n ( e d ) , C r i t i c a l S o c i o l o g y . H a r m o n d s w o r t h : P e n g u i n B o o k s C o n n o r , W a l k e r 1 9 8 1 " N a t i o n a l i s m a n d p o l i t i c a l i l l e g i t i m a c y , " C a n a d i a n R e v i e w o f S t u d i e s i n N a t i o n a l i s m , 8 : 2 0 1 - 2 2 8 . 1 9 8 4 T h e N a t i o n a l Q u e s t i o n i n M a r x i s t - L e n i n i s t T h e o r y a n d S t r a t e g y . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r i s t y P r e s s . 7 1 3 C o o g a n , T i m P a t 1 9 6 6 I r e l a n d S i n c e t h e R i s i n g . N e w Y o r k : P r a e g e r . 1 9 8 0 a T h e I . R . A . L o n d o n : F o n t a n a . 1 9 8 0 b O n t h e B l a n k e t . D u b l i n : W a r d R i v e r P r e s s . C o r i s h , P a t r i c k J . 1 9 7 6 a " T h e C r o m w e l l i a n c o n q u e s t , 1 6 4 9 - 1 6 5 3 , " i n T . W . M o o d y , F . M a r t i n a F . B y r n e , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . I I I . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . 1 9 7 6 b " T h e C r o m w e l l i a n r e g i m e , 1 6 5 0 - 1 6 6 0 , " i n T . W . M o o d y , F . M a r t i n a F . B y r n e , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . I I I . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . C o u g h l a n , A n t h o n y 1 9 8 6 F o o l e d A g a i n ? T h e A n g l o - I r i s h A g r e e m e n t a n d A f t e r . D u b l i n : T h e M e r c i e r P r e s s . C r e g a n , D o n a l 1 9 7 3 " T h e c o n f e d e r a t i o n o f K i l k e n n y , " i n B r i a n F a r r e l l ( e d ) , T h e I r i s h P a r l i a m e n t a r y T r a d i t i o n . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . C r e i g h t o n , C o l i n & M a r t i n S h a w 1 9 8 7 T h e S o c i o l o g y o f W a r a n d P e a c e . D o b b s F e r r y : S h e r i d a n H o u s e . C r o n i n , S e a n 1 9 8 1 I r i s h N a t i o n a l i s m . N e w Y o r k : C o n t i n u u m . 1 9 8 7 W a s h i n g t o n ' s I r i s h P o l i c y , 1 9 1 6 - 1 9 8 6 . D u b l i n : A n v i l B o o k s . C I ‘ O W C , E y r e 1 9 2 8 " M e m o r a n d u m o n t h e p r e s e n t s t a t e o f B r i t i s h r e l a t i o n s w i t h F r a n c e a n d G e r m a n y , J a n u a r y 1 , 1 9 0 7 , " i n G . G o o c h a n d H . T e m p e r l y , B r i t i s h D o c u m e n t s o n t h e O r i g i n s o f t h e W a r 1 8 9 8 - 1 9 1 4 . L o n d o n : H M S O . C u l l e n , L o u i s M . 1 9 6 4 " T h e v a l u e o f c o n t e m p o r a r y p r i n t e d s o u r c e s f o r I r i s h e c o n o m i c h i s t o r y i n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y " , I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 4 : 1 4 2 - 1 5 5 . 7 1 4 1 9 8 9 " S c o t l a n d a n d I r e l a n d , 1 6 0 0 - 1 8 0 0 , " i n R . H o u s t o n a n d I . W h i t e ( e d s ) , S c o t t i s h S o c i e t y : 1 5 0 0 - 1 8 0 0 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v . P r e s s . C u r r a n , F r a n k 1 9 8 6 D e r r y : C o u n t d o w n t o D i s a s t e r . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . C u r t i n , C h r i s , M a r y K e l l y & L i a m O ' D o w d 1 9 8 4 C u l t u r e a n d I d e o l o g y i n I r e l a n d . G a l w a y : G a l w a y U n i v e r s i t y P r e s s . C u r t i s , E . A . 1 9 3 8 A H i s t o r y o f M e d i e v a l I r e l a n d . L o n d o n : M e t h u e n . 1 9 5 0 A H i s t o r y o f I r e l a n d . L o n d o n : M e t h u e n . C u r t i s , L . P . 1 9 6 3 C o e r c i o n a n d C o n c i l i a t i o n i n I r e l a n d : 1 8 8 0 - 1 8 9 2 . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . C u r t i s , L i z 1 9 8 4 a N o t h i n g B u t t h e S a m e O l d S t o r y : t h e R o o o t s o f A n t i - I r i s h R a c i s m . L o n d o n : I n f o r m a t i o n o n I r e l a n d . 1 9 8 4 b I r e l a n d : T h e P r o p a g a n d a W a r . L o n d o n : P l u t o P r e s s . C u r t i s , R . 1 8 6 9 T h e H i s t o r y o f t h e R o y a l I r i s h C o n s t a b u l a r y . L o n d o n : S i m p k i n . D a h l , R o b e r t 1 9 5 8 " A c r i t i q u e o f t h e r u l i n g - e l i t e m o d e l , " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w , 5 2 : 4 6 3 - 4 6 9 . 1 9 6 1 W h o G o v e r n s ? N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 7 1 P o l y a r c h y . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . D a l e , R o g e r 1 9 8 4 ” T h e n a t i o n - s t a t e a n d t h e i n t e r n a t i o n a l s y s t e m , " i n G . M c L e n n a n , e t a l . ( e d s ) , T h e I d e a o f t h e M o d e r n S t a t e . S t r a t f o r d : O p e n U n i v e r s i t y P r e s s . 7 1 5 D a n g e r f i e l d , G e o r g e 1 9 7 6 T h e D a m n a b l e Q u e s t i o n . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a C o m p a n y . D a r b y , J o h n 1 9 8 3 N o r t h e r n I r e l a n d : T h e B a c k g r o u n d t o t h e C o n f l i c t . B e l f a s t : A p p l e t r e e P r e s s . 1 9 8 6 I n t i m i d a t i o n a n d t h e C o n t r o l o f C o n f l i c t i n N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : G i l l & M a c m i l l a n . D a v i e s , . H y w e l 1 9 8 3 T h e W e l s h N a t i o n a l i s t P a r t y . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . D a v i e s , G e r a i n t T . 1 9 8 3 D a v i e s , 1 8 7 6 D a v i e s , 1 9 7 4 D a v i s , N . 1 9 8 3 " T h e r o l e o f b r o a d c a s t i n g i n t h e r e f e r e n d u m , " i n D . F o u l k e s , J . B . J o n e s & R . A . W i l f o r d ( e d s ) , T h e W e l s h V e t o : t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . S i r J o h n A D i s c o v e r y o f t h e T r u e C a u s e s W h y I r e l a n d W a s N e v e r E n t i r e l y S u b d u e d . L a n c a s h i r e : S t . G e o r g e ' s B l a c k b u r n . O r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 6 1 2 . O R . " C o l o n i a l W a l e s , " P a s t a n d P r e s e n t , 6 5 3 - 2 3 . a n d B . A n d e r s o n S o c i a l C o n t r o l : T h e P r o d u c t i o n o f D e v i a n c e i n t h e M o d e r n S t a t e . N e w Y o r k : I r v i n g t o n . D e a n e , E a m o n n 1 9 8 1 D e b r a y , 1 9 7 7 " C o m m u n i t y w o r k i n t h e 7 0 3 , " i n H u g h F r a z e r ( e d ) , C o m m u n i t y W o r k i n a D i v i d e d S o c i e t y . B e l f a s t : F a r s e t C o - o p e r a t i v e P r e s s . R e g i s " M a r x i s m a n d t h e n a t i o n a l q u e s t i o n , " N e w L e f t R e v i e w , 1 0 5 : 2 5 - 4 1 . 7 1 6 D e n z i n , N o r m a n K . 1 9 8 9 T h e R e s e a r c h A c t : A T h e o r e t i c a l I n t r o d u c t i o n t o R e s e a r c h M e t h o d s . 3 r d e d i t i o n . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e - H a l l . D e u t s c h , K a r l 1 9 6 6 N a t i o n a l i s m a n d S o c i a l C o m m u n i c a t i o n . C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s : T h e M . I . T . P r e s s 1 9 6 9 N a t i o n a l i s m a n d I t s A l t e r n a t i v e s . N e w Y o r k : K n o p f . 1 9 8 0 P o l i t i c s a n d G o v e r n m e n t . B o s t o n : H o u g h t o n M i f f l i n . D e w e y , C l i v e 1 9 7 4 " C e l t i c a g r a r i a n l e g i s l a t i o n a n d t h e c e l t i c r e v i v a l : h i s t o r i c i s t i m p l i c a t i o n s o f G l a d s t o n e ' s I r i s h a n d S c o t t i s h l a n d a c t s o f 1 8 7 0 - 8 6 , " P a s t a n d P r e s e n t , 6 4 : 3 0 - 7 1 . D i c e y , A . V . 1 8 8 6 E n g l a n d ' s C a s e A g a i n s t H O m e R u l e . L o n d o n : M u r r a y . D i c k s o n , T o n y 1 9 8 0 S c o t t i s h C a p i t a l i s m : C l a s s , S t a t e a n d N a t i o n f r o m b e f o r e t h e U h i o n t o t h e P r e s e n t . L o n d o n : L a w r e n c e & W i s h a r t . D i t c h , J o h n 1 9 8 8 S o c i a l P o l i c y i n N o r t h e r n I r e l a n d . A l d e r s h o t : A v e b u r y P r e s s . D o e r n e r , K e i t h 1 9 8 1 M a d m e n a n d t h e B o u r g e o i s i e . O x f o r d : B a s i l B l a c k w e l l . D o n n e l l y , J a m e s 1 9 7 8 " T h e w h i t e b o y m o v e m e n t , " I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 2 1 : 2 0 - 5 5 . D o u g l a s , J . 1 9 8 2 " N o r t h e r n I r e l a n d : s p a t i a l f r a m e w o r k s a n d c o m m u n i t y r e l a t i o n s , " i n J . D o u g l a s E F . B o a l ( e d s ) , I n t e g r a t i o n a n d D i v i s i o n : G e o g r a p h i c a l P e r s p e c t i v e s o n t h e N o r t h e r n I r e l a n d P r o b l e m . L o n d o n : A c a d e m i c P r e s s . 7 1 7 D o u g l a s , J . & F . W . B o a l 1 9 8 2 " T h e N o r t h e r n I r e l a n d p r o b l e m , " i n J . D o u g l a s & F . B o a l ( e d s ) , I n t e g r a t i o n a n d D i v i s i o n : G e o g r a p h i c a l P e r s p e c t i v e s o n t h e N O r t h e r n I r e l a n d P r o b l e m . L o n d o n : A c a d e m i c P r e s s . D r i s c o l l , D e n n i s 1 9 8 2 " I s I r e l a n d r e a l l y n e u t r a l ? , " I r i s h S t u d i e s i n I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , 1 : 2 3 - 3 7 . D u r k h e i m , E m i l 1 9 6 2 S o c i a l i s m . N e w Y o r k : C o l l i e r . E b e r h a r d , W . 1 9 6 5 C o n q u e r o r s a n d R u l e r s : S o c i a l F o r c e s i n M e d i e v a l C h i n a . L e i d e n : B r i l l . 1 9 6 8 " P r o b l e m s o f h i s t o r i c a l s o c i o l o g y , " i n R . B e n d i x , e t a l . ( e d s ) , S t a t e a n d S o c i e t y . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a C o m p a n y . E d e l m a n , M u r r a y 1 9 6 4 T h e S y m b o l i c U s e s o f P o l i t i c s . U r b a n a : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s . 1 9 7 1 P o l i t i c s a s S y m b o l i c A c t i o n . C h i c a g o : M a r k h a m . 1 9 7 5 T h e C r e a t i o n o f P o l i t i c a l B e l i e f s T h r o u g h C a t e g o r i z a t i o n . U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n , I n s t i t u t e f o r R e s e a r c h o n P o v e r t y D i s c u s s i o n P a p e r N o . 2 5 8 . E d w a r d s , J . G o r o n w y 1 9 6 9 T h e P r i n c i p a l i t y o f W a l e s . C a e r n a r v o n s h i r e : C a e r n a r v o n s h i r e H i s t o r i c a l S o c i e t y . E d w a r d s , R . D . 1 9 6 1 " I r e l a n d , E l i z a b e t h I a n d t h e c o u n t e r - r e f o r m a t i o n , " i n S . T . B i n d o f f , e t a l . ( e d s ) , E l i z a b e t h a n G o v e r n m e n t a n d S o c i e t y . L o n d o n : M a c m i l l a n . 1 9 6 8 " T h e I r i s h r e f o r m a t i o n p a r l i a m e n t , " H i s t o r i c a l S t u d i e s , 6 : 3 2 - 5 5 . 7 1 8 E i s e n s t a d t , S . N . 1 9 6 5 M o d e r n i z a t i o n : P r o t e s t a n d C h a n g e . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e - H a l l . E l l i o t t , J . H . 1 9 6 9 " R e v o l u t i o n a n d c o n t i n u i t y i n e a r l y m o d e r n E u r o p e , " P a s t a n d P r e s e n t , 4 2 : 3 5 - 5 7 . E l l i o t t , M a r i a n n e 1 9 7 8 1 9 8 2 E l l i s , S . 1 9 7 7 E l t o n , G . 1 9 5 3 1 9 6 2 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 7 E m m a n u e l , 1 9 7 2 a 1 9 7 2 b 1 9 7 4 T h e o r i g i n s a n d t r a n s f o r m a t i o n o f e a r l y I r i s h r e p u b l i c a n i s m , " I n t e r n a t i o n a l R e v i e w o f S o c i a l H i s t o r y , 2 3 : 4 0 5 - 4 2 8 . P a r t n e r s i n R e v o l u t i o n : T h e U h i t e d I r i s h m e n a n d F r a n c e . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . G . " T u d o r p o l i c y a n d K i l d a r e a s c e n d a n c y , " I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 2 0 : 1 4 3 - 6 8 . R . T h e T u d o r R e v o l u t i o n i n G o v e r n m e n t . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . E n g l a n d U n d e r t h e T u d o r s . L o n d o n : M e t h u e n & C o . P o l i c y a n d P o l i c e : T h e E n f o r c e m e n t o f t h e R e f o r m a t i o n i n t h e A g e o f T h o m a s C r o m w e l l . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . R e f o r m a n d R e n e w a l : T h o m a s C r o m w e l l a n d t h e C o m m o n W e a l . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . R e f o r m a n d R e f o r m a t i o n . C a m b r i d g e , M a s s . : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . A r g h i r i u n e q u a l E x c h a n g e . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . " W h i t e s e t t l e r c o l o n i a l i s m a n d t h e m y t h o f i n v e s t m e n t i m p e r i a l i s m , " N e w L e f t R e v i e w , 7 3 : 3 5 - 5 5 . " M y t h s o f d e v e l o p m e n t v e r s u s m y t h s o f u n d e r d e v e l o p m e n t , " N e w L e f t R e v i e w , 8 5 : 6 1 - 8 2 . 7 1 9 E n g e l s , F r e d e r i c k 1 9 7 3 T h e C o n d i t i o n o f t h e W o r k i n g - C l a s s i n E n g l a n d . M o s c o w : P r o g r e s s P u b l i s h e r s . E n l o e , C y n t h i a 1 9 7 8 " P o l i c e a n d m i l i t a r y i n U l s t e r : p e a c e k e e p i n g o r p e a c e - s u b v e r t i n g f o r c e s , " J o u r n a l o f P e a c e R e s e a r c h , 1 5 : 2 4 3 - 2 5 8 . 1 9 8 0 P o l i c e , M i l i t a r y a n d E t h n i c i t y : F o u n d a t i o n s o f S t a t e P o w e r . N e w B r u n s w i c k : T r a n s a c t i o n B o o k s . E n l o e , C y n t h i a E U r s u l a S e m i n - P a n z e r 1 9 7 6 T h e M i l i t a r y , t h e P o l i c e a n d D o m e s t i c O r d e r : B r i t i s h a n d T h i r d W o r l d E x p e r i e n c e s . L o n d o n : R i c h a r d s o n I n s t i t u t e f o r C o n f l i c t a n d P e a c e R e s e a r c h . E s t r i c h , S u s a n 1 9 8 6 " R a p e , " Y a l e L a w J o u r n a l , 9 5 : 1 0 8 7 - 1 1 1 2 . F a n n i n g , R o n a n 1 9 7 9 " T h e U n i t e d S t a t e s a n d I r i s h P a r t i c i p a t i o n i n N A T O , " I r i s h S t u d i e s i n I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , 1 : 3 8 - 4 9 . F a r r e l l , B r i a n 1 9 7 3 " T h e p a t r i o t p a r l i a m e n t o f 1 6 8 9 , " i n B . F a r r e l l ( e d ) , T h e I r i s h P a r l i a m e n t a r y T r a d i t i o n . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . F a r r e l l , M i c h a e l 1 9 7 6 N o r t h e r n I r e l a n d : T h e O r a n g e S t a t e . L o n d o n : P l u t o P r e s s . 1 9 8 3 A r m i n g t h e P r o t e s t a n t s : T h e F o r m a t i o n o f t h e U l s t e r S p e c i a l C o n s t a b u l a r y a n d t h e R o y a l U l s t e r C o n s t a b u l a r y , 1 9 2 0 - 1 9 2 7 . L o n d o n : P l u t o P r e s s . 1 9 8 5 " E x p o r t i n g U S s t a n d a r d s a c r o s s t h e A t l a n t i c , " F o r t n i g h t , 2 2 2 : 6 - 8 . F i n e r , S a m u e l 1 9 7 5 " S t a t e - a n d n a t i o n - b u i l d i n g i n E u r o p e : t h e r o l e o f t h e m i l i t a r y , " i n C . T i l l y ( e d ) , T h e F o r m a t i o n o f N a t i o n a l S t a t e s i n E u r o p e . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . 7 2 0 F i n g l a s , P a t r i c k 1 7 4 7 ” B r e v i a t o f t h e g e t t i n g o f I r e l a n d a n d o f t h e d e c a i e o f t h e s a m e , " i n W . H a r r i s ( e d ) , H i b e r n i c a . D u b l i n : G r a f t o n . F i s h e r , H . 1 9 1 9 P o l i t i c a l P r o p h e c i e s . O x f o r d : C l a r e n d o n . F i s k , R o b e r t 1 9 7 5 T h e P o i n t o f N o R e t u r n : T h e S t r i k e W h i c h B r o k e t h e B r i t i s h i n U l s t e r . L o n d o n : A n d r e D e u t s c h . 1 9 8 5 I n T i m e o f W a r : I r e l a n d , U l s t e r a n d t h e P r i c e o f N e u t r a l i t y . L o n d o n : G r a n a d a P u b l i s h i n g . F i t z g e r a l d , W i l l i a m 1 9 8 2 I r i s h U n i f i c a t i o n a n d N A T O . D u b l i n : T h e U n i v e r s i t y P r e s s . F l a c k e s , W . D . 1 9 8 3 N o r t h e r n I r e l a n d : A P o l i t i c a l D i r e c t o r y . L o n d o n : B r i t i s h B r o a d c a s t i n g C o m p a n y . F l y n n , S e a n 1 9 8 8 B o r d e r i n g o n s u c c e s s : t h e n o r t h - s o u t h s e c u r i t y d r i v e , " F o r t n i g h t , 2 5 8 : 8 - 9 . F o u l k e s , D a v i d 1 9 8 3 " A n a n a l y s i s o f t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 , " i n D . F o u l k e s , J . B . J o n e s a R . A . W i l f o r d ( e d s ) , T h e W e l s h v e t o : t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . F o u l k e s , D a v i d , J . B . J o n e s & R . A . W i l f o r d 1 9 8 3 " W a l e s : a s e p a r a t e a d m i n i s t r a t i v e u n i t , " i n D . F o u l k e s , J . B . J o n e s a R . A . W i l f o r d ( e d s ) , T h e W e l s h v e t o : t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . F o u c a u l t , M i c h e l 1 9 6 5 M a d n e s s a n d C i v i l i z a t i o n . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e . 1 9 7 1 " O r d e r s o f d i s c o u r s e , " S o c i a l S c i e n c e I n f o r m a t i o n , 1 0 : 7 - 3 0 . 7 2 1 1 9 7 7 D i s c i p l i n e a n d P u n i s h . N e w Y o r k : P a n t h e o n . 1 9 7 8 " P o l i t i c s a n d t h e s t u d y o f d i s c o u r s e , " I d e o l o g y a n d C o n s c i o u s n e s s , 3 : 7 - 2 6 . 1 9 8 0 P o w e r / K n o w l e d g e . N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s . F r a m e R o b i n 1 9 7 5 " E n g l i s h o f f i c i a l s a n d I r i s h c h i e f s i n t h e f o u r t e e n t h c e n t u r y , " T h e E n g l i s h H i s t o r i c a l R e v i e w , X C : 7 4 8 - 7 7 7 . 1 9 7 7 " P o w e r a n d s o c i e t y i n t h e l o r d s h i p o f I r e l a n d , " P a s t a n d P r e s e n t , 7 6 : 3 - 3 4 . 1 9 8 1 C o l o n i a l I r e l a n d . D u b l i n : H e l i c o n . F r a n k , A n d r e G u n d e r 1 9 6 7 " S o c i o l o g y o f d e v e l o p m e n t a n d u n d e r - d e v e l o p m e n t o f s o c i o l o g y , " C a t a l y s t , S u m m e r : 5 3 . F r a n k l i n , J u l i a n 1 9 6 3 J e a n B o d i n a n d t h e S i x t e e n t h - C e n t u r y R e v o l u t i o n i n t h e M e t h o d o l o g y o f L a w a n d H i s t o r y . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . F r a s e r , G e o r g e 1 9 7 2 S t e e l B o n n e t s . N e w Y o r k : K n o p f . F r e d r i c k s o n , G e o r g e 1 9 8 1 W h i t e S u p r e m a c y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . F r e u n d , G . 1 9 8 0 P h o t o g r a p h y a n d S o c i e t y B o s t o n : G o d i n e . F r i e d m a n , L a w r e n c e 1 9 7 3 A H i s t o r y o f A m e r i c a n L a w . N e w Y o r k : S i m o n & S c h u s t e r . G a d a m e r , H a n s - G e o r g 1 9 7 6 " T h e h i s t o r i c i t y o f u n d e r s t a n d i n g , " i n P . C o n n e r t o n ( e d ) , C r i t i c a l S o c i o l o g y . H a r m o n d s w o r t h : P e n g u i n . 7 2 2 G a m b l e , A n d r e w 1 9 8 5 B r i t a i n i n D e c l i n e . L o n d o n : M a c m i l l a n . G e l l n e r , E r n e s t 1 9 6 4 " N a t i o n a l i s m , " i n T h o u g h t a n d C h a n g e . L o n d o n : W e i d e n f e l d & N i c o l s o n . 1 9 8 1 " N a t i o n a l i s m , " T h e o r y a n d S o c i e t y , 1 0 : 7 5 3 - 7 7 5 . 1 9 8 3 N a t i o n s a n d N a t i o n a l i s m . O x f o r d : B l a c k w e l l . G e e r t z , C l i f f o r d 1 9 6 7 O l d S o c i e t i e s a n d N e w S t a t e s . N e w Y o r k : F r e e P r e s s . G i b b o n , P e t e r 1 9 6 9 " T h e d i a l e c t i c o f r e l i g i o n a n d c l a s s i n U l s t e r , " N e w L e f t R e v i e w , 9 6 : 2 0 - 4 2 . 1 9 7 2 " T h e o r i g i n s o f t h e o r a n g e o r d e r a n d t h e u n i t e d I r i s h m e n , " E c o n o m y a n d S o c i e t y , 1 : 1 3 4 - 6 4 . 1 9 7 5 T h e O r i g i n s o f U l s t e r u n i o n i s m . M a n c h e s t e r : M a n c h e s t e r U n i v e r s i t y P r e s s . G i b s o n , N o r m a n 1 9 7 3 " E c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d p o l i c y i n N o r t h e r n I r e l a n d , " E c o n o m i c a n d S o c i a l R e v i e w , 4 : 3 4 9 - 3 6 4 . G i d d e n s , A n t h o n y 1 9 7 9 C e n t r a l P r o b l e m s i n S o c i a l T h e o r y . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . 1 9 8 1 A C o n t e m p o r a r y C r i t i q u e o f H i s t o r i c a l M a t e r i a l i s m . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . 1 9 8 2 a P r o f i l e s a n d C r i t i q u e i n S o c i a l T h e o r y . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . 1 9 8 2 b S o c i o l o g y . N e w Y o r k : H a r c o u r t , B r a c e , J o v a n o v i c h . 1 9 8 4 a T h e C o n s t i t u t i o n o f S o c i e t y . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . 1 9 8 4 b " N a t i o n - s t a t e s a n d v i o l e n c e , " i n W . P o w e l l a n d R . R o b b i n s ( e d s ) , C o n f l i c t a n d C o n s e n s u s . N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s . 7 2 3 1 9 8 5 T h e N a t i o n - S t a t e a n d V i o l e n c e . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . 1 9 8 7 S o c i a l T h e o r y a n d M o d e r n S o c i o l o g y . S t a n f o r d : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . G i f f o r d , T o n y 1 9 8 4 S u p e r g r a s s e s : t h e U s e o f A c c o m p l i c e E v i d e n c e i n N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : T h e C o b d e n T r u s t . G o f f m a n , E r v i n g 1 9 6 1 A s y l u m s . G a r d e n C i t y : A n c h o r B o o k s . 1 9 7 4 F r a m e A n a l y s i s . N e w Y o r k : H a r p e r & R o w . G o r d o n , R o b e r t W . 1 9 8 1 " H i s t o r i c i s m i n l e g a l s c h o l a r s h i p , " T h e Y a l e L a w J o u r n a l , 9 0 : 1 0 1 7 - 1 0 5 6 . 1 9 8 4 " C r i t i c a l l e g a l h i s t o r i e s , " S t a n f o r d L a w R e v i e w , 3 6 : 5 7 - 1 2 5 . 1 9 8 8 " L a w a n d i d e o l o g y , " T i k k u n , 3 : 1 4 - 1 9 . G o u l d i n g , C a t h a l 1 9 7 0 " T h e n e w s t r a t e g y o f t h e I R A , " N e w L e f t R e v i e w , 9 8 : 5 0 - 6 1 . G o u l d n e r , A l v i n 1 9 7 0 T h e C o m i n g C r i s i s o f W e s t e r n S o c i o l o g y . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . 1 9 7 6 T h e D i a l e c t i c o f I d e o l o g y a n d T e c h n o l o g y . N e w Y o r k : S e a b u r y . 1 9 8 0 " S t a l i n i s m : a s t u d y o f i n t e r n a l c o l o n i a l i s m , " P o l i t i c a l P o w e r a n d S o c i a l T h e o r y , v o l . 1 . . G r e e n w i c h : J A I P r e s s . G r a m s c i , A n t o n i o 1 9 7 1 S e l e c t i o n s f r o m t h e P r i s o n N o t e b o o k s . N e w Y o r k : I n t e r n a t i o n a l P u b l i s h e r s . G r a n t , H . P . & R . J . P r e e c e 1 9 6 8 " W e l s h a n d S c o t t i s h n a t i o n a l i s m , " P a r l i a m e n t a r y A f f a i r s , 2 8 : 2 5 5 - 2 6 3 . 7 2 4 G r e a v e s , C . D e s m o n d 1 9 7 4 T h e I r i s h C r i s i s . N e w Y o r k : I n t e r n a t i o n a l P u b l i s h e r s . G r e e r , S . C . a A . W h i t e 1 9 8 6 A b o l i s h i n g t h e D i p l o c k C o u r t s . L o n d o n : C o b d e n T r u s t . G r e e r , S t e v e n 1 9 8 7 " G o o d b y e t o t h e s u p e r g r a s s , " F o r t n i g h t , 2 4 9 : 7 - 9 . G r e g o r y , F . E . C . 1 9 8 1 " T h e B r i t i s h p o l i c e a n d t e r r o r i s m , " i n P . W i l k i n s o n ( e d ) , B r i t i s h P e r s p e c t i v e s o n T e r r o r i s m . L o n d o n : A l l e n & U n w i n . G r i f f i t h , , J . A . G . 1 9 7 7 T h e P o l i t i c s o f t h e J u d i c i a r y . L o n d o n : F o n t a n a . G r o s s , L e o 1 9 6 8 " T h e p e a c e o f W e s t p h a l i a , 1 6 4 8 - 1 9 4 8 , " i n R i c h a r d F a l k a n d W o l f r a m H a n r i e d e r ( e d s ) , I n t e r n a t i o n a l L a w a n d O r g a n i z a t i o n . N e w Y o r k : L i p p i n c o t t . G u e l k e , A d r i a n 1 9 8 4 " T h e A m e r i c a n c o n n e c t i o n t o t h e N o r t h e r n I r e l a n d c o n f l i c t , " I r i s h S t u d i e s i n I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , 1 : 2 7 - 3 9 . G u r r , T e d R o b e r t 1 9 7 6 R o g u e s , R e b e l s a n d R e f o r m e r s : A P o l i t i c a l H i s t o r y o f U r b a n C r i m e a n d C o n f l i c t . B e v e r l y H i l l s : S a g e . G w y n n , S i r C h a r l e s 1 9 2 4 I m p e r i a l P o l i c i n g . L o n d o n : M a c m i l l a n . H a a s , E r n s t B . 1 9 5 3 " T h e b a l a n c e o f p o w e r : p r e s c r i p t i o n , c o n c e p t o r p r o p a g a n d a ? " , W o r l d P o l i t i c s , 5 : 4 4 2 - 4 7 7 ) . H a b e r m a s , J u r g e n 1 9 7 0 T o w a r d a R a t i o n a l S o c i e t y . B o s t o n : B e a c o n P r e s s . 7 2 5 1 9 7 4 " T h e p u b l i c s p h e r e , " N e w G e r m a n C r i t i q u e , 3 : 4 8 - 6 1 . 1 9 7 5 L e g i t i m a t i o n C r i s i s . B o s t o n : B e a c o n P r e s s . 1 9 8 8 O n t h e L o g i c o f t h e S o c i a l S c i e n c e s . C a m b r i d g e , M a s s . : M I T P r e s s . O r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 9 7 0 a s E u r L o g i k d e r S o z i a l w i s s e n s c h a f t e n . F r a n k f u r t a m M a i n : S u h r k a m p V e r l a g . H a c k e t t , J o h n 1 9 8 2 T h e T h i r d W o r l d W a r : t h e U n t o l d S t o r y . N e w Y o r k : M a c m i l l a n . H a d d e n , T o m & P a d d y H i l l y a r d 1 9 7 3 J u s t i c e i n N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : C o b d e n T r u s t . H a l l , S t u a r t 1 9 7 9 D r i f t i n g i n t o a L a w a n d O r d e r S o c i e t y . L o n d o n : C o b d e n T r u s t . H a l l i d a y , F . E . 1 9 8 0 A C o n c i s e H i s t o r y o f E n g l a n d . L o n d o n : T h a m e s 3 H u d s o n . H a l l i d a y , F r e d 1 9 8 3 T h e M a k i n g o f t h e S e c o n d C o l d W a r . L o n d o n : V e r s o . H a m e r , D . A . 1 9 6 9 " T h e I r i s h q u e s t i o n a n d l i b e r a l p o l i t i c s , 1 8 8 6 - 1 8 9 4 , " T h e H i s t o r i c a l J o u r n a l , 1 2 : 5 1 1 - 5 3 2 . H a m i l l , D e s m o n d 1 9 8 6 T h e P i g i n t h e M i d d l e : t h e A r m y i n N o r t h e r n I r e l a n d , 1 9 6 9 - 1 9 8 5 . L o n d o n : M e t h u e n . H a m m o n d , J . L . 1 9 6 4 G l a d s t o n e a n d t h e I r i s h N a t i o n . L o n d o n : C a s s & C o . H a n d , G . J . 1 9 6 6 " T h e f o r g o t t e n s t a t u t e s o f K i l k e n n y , " I r i s h J u r i s t , 1 : 1 2 - 3 4 . H a n h a m , H . J . 1 9 6 9 S c o t t i s h N a t i o n a l i s m . L o n d o n : F a b e r & F a b e r . 7 2 6 H a r v i e , C h r i s t o p h e r 1 9 7 7 S c o t l a n d a n d N a t i o n a l i s m . L o n d o n : A l l e n & U n w i n . H a y e s , C . J . H . 1 9 3 1 T h e H i s t o r i c a l E v o l u t i o n o f M o d e r n N a t i o n a l i s m . N e w Y o r k : M a c m i l l a n . H a y e s , C . J . H . a C . W . C o l e 1 9 4 9 H i s t o r y o f E u r o p e , V o l . 2 . N e w Y o r k : M a c m i l l a n . H a z l e t t , H u g h 1 9 3 8 " T h e f i n a n c i n g o f B r i t i s h a r m i e s i n I r e l a n d , 1 6 4 1 - 1 6 4 9 , " I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 : 2 1 - 4 1 . H e a n e y , S e a m u s 1 9 7 6 " A c t o f u n i o n " , i n N o r t h . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . H e c h t e r , M i c h a e l 1 9 7 5 I n t e r n a l C o l o n i a l i s m : T h e C e l t i c F r i n g e i n B r i t i s h N a t i o n a l D e v e l o p m e n t , 1 5 3 6 - 1 9 6 6 . L o n d o n : R o u t l e d g e a K e g a n P a u l . H e l d , D a v i d 1 9 8 3 " C e n t r a l p e r s p e c t i v e s o n t h e m o d e r n s t a t e , " i n D . H e l d , e t a l . S t a t e s a n d S o c i e t i e s . O x f o r d : M a r t i n R o b i n s o n . H e p b u r n , A . C . 1 9 8 0 T h e C o n f l i c t o f N a t i o n a l i t y i n M o d e r n I r e l a n d . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . H e r t z , F . 1 9 4 4 N a t i o n a l i t y i n H i s t o r y a n d P o l i t i c s . L o n d o n : M a c m i l l a n . H i c k i e , J . a R . E l l i o t t 1 9 7 1 U l s t e r : A C a s e S t u d y i n C o n f l i c t T h e o r y . L o n d o n : L o n g m a n . 7 2 7 H i l l , C h r i s t o p h e r 1 9 5 3 " C o m m e n t " ( o n t h e t r a n s i t i o n f r o m f e u d a l i s m t o c a p i t a l i s m ) , S c i e n c e a n d S o c i e t y , 1 7 : 2 1 1 - 2 3 0 . 1 9 7 0 G o d ' s E n g l i s h m a n : O l i v e r C r o m w e l l a n d t h e E n g l i s h R e v o l u t i o n . L o n d o n : W e i d e n f e l d & N i c h o l s o n . 1 9 7 2 T h e W o r l d T u r n e d U p s i d e D o w n . N e w Y o r k : V i k i n g . H i l l y a r d , P a d d y & J a n i e P e r c y - S m i t h 1 9 8 8 T h e C o e r c i v e S t a t e . L o n d o n : P i n t e r P u b l i s h e r s . H i n s l e y , F . H . 1 9 6 6 S o v e r e i g n t y . L o n d o n : C . A . W a t t s & C o . H i n t z e , O t t o 1 9 7 5 " M i l i t a r y o r g a i n z a t i o n a n d t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e s t a t e , " i n F . G i l b e r t , T h e H i s t o r i c a l E s s a y s o f O t t o H i n t z e . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . H o b b e s , T h o m a s 1 9 6 8 L e v i a t h a n . H a r m o n d s w o r t h : P e n g u i n B o o k s . O r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 6 5 1 . H o b s b a w m , E . J . 1 9 6 2 T h e A g e o f R e v o l u t i o n : 1 7 8 9 - 1 8 4 8 . N e w Y o r k : N A L . 1 9 7 2 " S o m e r e f l e c t i o n s o n n a t i o n a l i s m , " i n T . R o s s i t e r , e t a l . ( e d s ) , I m a g i n a t i o n a n d P r e c i s i o n i n t h e S o c i a l S c i e n c e s . L o n d o n : F a b e r & F a b e r . 1 9 7 3 " P e a s a n t s a n d p o l i t i c s , " J o u r n a l o f P e a s a n t S t u d i e s , 1 : 3 - 2 1 . 1 9 7 5 T h e A g e o f C a p i t a l : 1 8 4 8 - 1 8 7 5 . N e w Y o r k : N A L . 1 9 7 7 " S o m e r e f l e c t i o n s o n T h e B r e a k - U p o f B r i t a i n , " N e w L e f t R e v i e w , 1 0 5 : 3 - 2 5 . 1 9 7 9 " T h e d e v e l o p m e n t o f t h e w o r l d e c o n o m y , " C a m b r i d g e J o u r n a l o f E c o n o m i c s , 3 : 3 0 5 - 3 1 8 . 1 9 8 1 B a n d i t s . N e w Y o r k : P a n t h e o n . 1 9 8 7 T h e A g e o f E m p i r e : 1 8 7 5 - 1 9 1 4 . N e w Y o r k : P a n t h e o n . 7 2 8 H o b s b a w m , E . J . & T e r e n c e R a n g e r 1 9 8 4 T h e I n v e n t i o n o f T r a d i t i o n . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . H o b s b a w m , E . J . a G e o r g e R u d e 1 9 6 8 C a p t a i n S w i n g . N e w Y o r k : P e n g u i n . H o c k i n g s , P . 1 9 7 5 P r i n c i p l e s o f V i s u a l A n t h r o p o l o g y . T h e H a g u e : M o u t o n P u b l i s h e r s . H o l l a n d , J a c k 1 9 8 2 T o o L o n g a S a c r i f i c e : L i f e a n d D e a t h i n N O r t h e r n I r e l a n d . H a r m o n d s w o r t h : P e n g u i n . 1 9 8 7 T h e A m e r i c a n C o n n e c t i o n : U . S . G u n s , M o n e y a n d I n f l u e n c e i n N o r t h e r n I r e l a n d . N e w Y o r k : V i k i n g . H o r k h e i m e r , M a x 1 9 8 5 " T h e a u t h o r i t a r i a n s t a t e , " A . A a r a t o & E . G e b h a r d t , T h e E s s e n t i a l F r a n k f u r t S c h o o l R e a d e r . N e w Y o r k : C o n t i n u u m . W r i t t e n i n 1 9 4 0 , p r e v i o u s l y u n p u b l i s h e d . H r o c h , M i r o s l a v 1 9 8 5 S o c i a l P r e c o n d i t i o n s o f N a t i o n a l R e v i v a l i n E u r o p e . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . H u m e , D a v i d 1 8 2 5 " O f t h e b a l a n c e o f p o w e r , " E s s a y s a n d T r e a t i s e s o n S e v e r a l S u b j e c t s . E d i n b u r g h : B e l l & B r a d f u t e . H u m e , J o h n 1 9 7 9 " T h e I r i s h q u e s t i o n : a B r i t i s h p r o b l e m , " F o r e i g n A f f a i r s , 5 8 : 3 0 0 - 3 1 4 . H u n t , A l a n 1 9 7 8 T h e S o c i o l o g i c a l M o v e m e n t i n L a w . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 8 1 " M a r x i s m a n d t h e a n a l y s i s o f l a w , " i n A . P o d g o r e c k i & C . W h e l a n ( e d s ) , S o c i o l o g i c a l A p p r o a c h e s t o L a w . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . 7 2 9 J a c k , I a n 1 9 8 8 " G i b r a l t a r , " G r a n t a , 2 5 : 1 3 - 8 7 . J a c k s o n , T . A . 1 9 7 0 I r e l a n d H e r O w n . N e w Y o r k : I n t e r n a t i o n a l P u b l i s h e r s . J a l l a n d , P a t r i c i a 1 9 8 0 T h e L i b e r a l s a n d I r e l a n d : T h e U l s t e r Q u e s t i o n i n B r i t i s h P o l i t i c s t o 1 9 1 4 . B r i g h t o n : T h e H a r v e s t e r P r e s s . J a m e s , M a r i & P e t e r L i n d l e y 1 9 8 3 " T h e p a r l i a m e n t a r y p a s s a g e o f t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 , " i n D . F o u l k e s , J . B . J o n e s a R . A . W i l f o r d ( e d s ) , T h e W e l s h V e t o : t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . J o h n s o n , B r u c e 1 9 8 2 " M i s s i o n a r i e s , t o u r i s t s a n d t r a d e r s : s o c i o l o g i s t s i n t h e d o m a i n o f h i s t o r y , " S t u d i e s i n S y m b o l i c I n t e r a c t i o n i s m , 4 : 1 1 5 - 1 5 0 . J o n e s , H a r r i P . 1 9 8 3 " T h e r e f e r e n d u m a n d t h e W e l s h l a n g u a g e p r e s s , " i n D . F o u l k e s , J . B . J o n e s a R . A . W i l f o r d ( e d s ) , T h e w e l s h V e t o : t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . J O D C S , J . B a r r y 1 9 8 3 " T h e d e v e l o p m e n t o f t h e d e v o l u t i o n d e b a t e , " i n D . F o u l k e s , J . B . J o n e s & R . A . W i l f o r d ( e d s ) , T h e W e l s h V e t o : t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . J o n e s , J . B a r r y 3 R . A . W i l f o r d 1 9 8 3 " T h e r e f e r e n d u m c a m p a i g n , " i n D . F o u l k e s , J . B . J o n e s a R . A . W i l f o r d ( e d s ) , T h e W e l s h V e t o : t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . J o y c e , J a m e s 1 9 6 0 U l y s s e s . L o n d o n : B o d l e y H e a d . O r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 9 2 2 . 7 3 0 J u d t , T o n y 1 9 7 9 " A c l o w n i n r e g a l p u r p l e : s o c i a l h i s t o r y a n d t h e h i s t o r i a n s , " H i s t o r y W o r k s h o p , 7 : 6 6 - 9 5 . K a h l e r , M i l e s 1 9 8 4 D e c o l o n i z a t i o n i n B r i t a i n a n d F r a n c e . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . K e a r n e y , H . F . 1 9 5 8 " M e r c a n t i l i s m a n d I r e l a n d , " H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 : 5 9 - 6 7 . 1 9 7 3 " T h e I r i s h p a r l i a m e n t i n t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y , " i n B . F a r r e l l ( e d ) , T h e I r i s h P a r l i a m e n t a r y T r a d i t i o n . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . K e a t i n g e , P a t r i c k 1 9 8 2 " A n o d d c o u p l e ? O b s t a c l e s a n d o p p o r t u n i t i e s i n i n t e r - s t a t e p o l i t i c a l c o o p e r a t i o n b e t w e e e n t h e R e p u b l i c o f I r e l a n d a n d t h e U n i t e d K i n g d o m , " i n D . R e a ( e d ) , P o l i t i c a l C o o p e r a t i o n i n D i v i d e d S o c i e t i e s . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . 1 9 8 4 A S i n g u l a r S t a n c e : I r i s h N e u t r a l i t y i n t h e 1 9 8 0 3 . D u b l i n : I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n . 1 9 8 5 " I r i s h n e u t r a l i t y a n d t h e E u r o p e a n C o m m u n i t y , " i n B . M c s w e e n e y ( e d ) , I r e l a n d a n d t h e T h r e a t o f N u c l e a r W a r . D u b l i n : D o m i n i c a n P u b l i s h e r s . K e d o u r i e , E l i 1 9 6 6 N a t i o n a l i s m . L o n d o n : H u t c h i n s o n . K e e , R o b e r t 1 9 7 2 T h e G r e e n F l a g : T h e T u r b u l e n t H i s t o r y o f t h e I r i s h N a t i o n a l i s t M o v e m e n t . N e w Y o r k : D e l a c o r t e . K e l l e y , K e v i n 1 9 8 2 T h e L o n g e s t W a r : N o r t h e r n I r e l a n d a n d t h e I R A . D i n g l e , I r e l a n d : B r a n d o n P r e s s . K e l l y , M a r y , L i a m O ' D o w d & J a m e s W i c k h a m 1 9 8 2 P o w e r , C o n f l i c t a n d I n e q u a l i t y . D u b l i n : T u r o e P r e s s . 7 3 1 K e l m a n , M a r k 1 9 8 7 A G u i d e t o C r i t i c a l L e g a l S t u d i e s . C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . K e n d l e , J o h n 1 9 8 9 I r e l a n d a n d t h e F e d e r a l S o l u t i o n . M o n t r e a l : M c G i l l - Q u e e n ' s U n i v e r s i t y P r e s s . K i c k , E d w a r d 1 9 8 3 " W o r l d - s y s t e m p r o p e r t i e s a n d m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n - i n t e r n a l w a r l i n k a g e s , " J o u r n a l o f P o l i t i c a l a n d M i l i t a r y S o c i o l o g y , 1 1 : 1 8 5 - 2 0 8 . K i e l y , B e n e d i c t 1 9 8 5 N o t h i n g H a p p e n s i n C a r m i n c r o s s . N e w Y o r k : G o d i n e . K i n g , P . 1 9 7 4 T h e I d e o l o g y o f O r d e r : A C o m p a r a t i v e A n a l y s i s o f J e a n B o d i n a n d T h o m a s H o b b e s . L o n d o n : A l l e n & U n w i n . K i n n e a r , M i c h a e l 1 9 7 3 T h e F a l l o f L l o y d G e o r g e . L o n d o n : M a c m i l l a n . K i r c h h e i m e r , O t t o 1 9 6 5 " C o n f i n i n g c o n d i t i o n s a n d r e v o l u t i o n a r y b r e a k t h r o u g h s , " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w , 5 9 : 7 8 8 - 8 2 3 . 1 9 8 5 " C h a n g e s i n t h e s t r u c t u r e o f p o l i t i c a l c o m p r o m i s e , " A . A r a t o a n d E . G e b h a r d t , T h e E s s e n t i a l F r a n k f u r t S c h o o l R e a d e r . N e w Y o r k : C o n t i n u u m . O r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 9 4 1 . K l a r e , M i c h a e l & P e t e r K o r n b l u h 1 9 8 8 L o w I n t e n s i t y W a r f a r e . N e w Y o r k : P a n t h e o n . K n o t t , , E l e a n o r 1 9 5 7 I r i s h C l a s s i c a l P o e t r y . D u b l i n : C u l t u r a l R e l a t i o n s C o m m i t t e e o f I r e l a n d . K o h n , H a n s 1 9 4 4 T h e I d e a o f N a t i o n a l i s m . H e w Y o r k : C o l l i e r . 7 3 2 K o l k o , G a b r i e l 1 9 6 3 T h e T r i u m p h o f C o n s e r v a t i s m . N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s . L a m b , C h r i s t o p h e r 1 9 8 4 " B e l i e f s y s t e m s a n d d e c i s i o n - m a k i n g i n t h e M a y a g u e z c r i s i s , " P o l i t i c a l S c i e n c e Q u a r t e r l y , 9 9 : 6 8 1 - 7 0 2 . L a s k i , H a r o l d 1 9 2 1 T h e F o u n d a t i o n s o f S o v e r e i g n t y a n d O t h e r E s s a y s . N e w Y o r k : H a r c o u r t B r a c e a n d C o m p a n y . L a w , C h r i s t o p h e r 1 9 8 1 " T h e d e f e n c e s e c t o r i n B r i t i s h r e g i o n a l d e v e l o p m e n t , U n i v e r s i t y o f S a l f o r d , D e p a r t m e n t o f G e o g r a p h y , D i s c u s s i o n P a p e r i n G e o g r a p h y , N o . 1 7 . L a w r e n c e , R . J . 1 9 6 5 " L o c a l g o v e r n m e n t i n N o r t h e r n I r e l a n d , " J o u r n a l o f t h e S t a t i s t i c a l a n d S o c i a l I n q u i r y S o c i e t y o f I r e l a n d , 2 1 : 1 4 - 2 3 . L e c k y , W i l l i a m E . H . 1 8 9 3 A H i s t o r y o f I r e l a n d i n t h e E i g h t e e n t h C e n t u r y . 5 v o l s . N e w Y o r k : D . A p p l e t o n & C o . L e e , A l f r e d M c C l u n g 1 9 8 3 a " T e r r o r i s m ' s s o c i a l - h i s t o r i c a l c o n t e x t s i n N o r t h e r n I r e l a n d , " R e s e a r c h i n S o c i a l M o v e m e n t s C o n f l i c t a n d C h a n g e , 5 : 9 9 - 1 3 1 . 1 9 8 3 b T e r r o r i s m i n N o r t h e r n I r e l a n d . B a y s i d e , N . Y . : G e n e r a l H a l l P u b l i s h e r s . L e e , J . 1 9 8 4 " R e p o r t o f t h e N e w I r e l a n d F o r u m , a n a n a l y s i s , " A d m i n i s t r a t i o n , 3 2 : 2 3 4 - 4 0 . L e e , J o s e p h 1 9 7 3 " G r a t t a n ' s p a r l i a m e n t , " i n B . F a r r e l l ( e d ) , T h e I r i s h P a r l i a m e n t a r y T r a d i t i o n . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . 7 3 3 L a n e r t ' E . M . 1 9 7 2 H u m a n D e v i a n c e , S o c i a l P r o b l e m s a n d S o c i a l C o n t r o l . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e - H a l l . L e n i n , V . I . 1 9 7 0 " T h e r i g h t s o f n a t i o n s t o s e l f - d e t e r m i n a t i o n , " S e l e c t e d W o r k s , V o l . 1 . M o s c o w : P r o g r e s s P u b l i s h e r s . 1 9 7 1 C r i t i c a l R e m a r k s o n t h e N a t i o n a l Q u e s t i o n . M o s c o w : P r o g r e s s P u b l i s h e r s . L e r n e r , D a n i e l 1 9 5 8 T h e P a s s i n g o f T r a d i t i o n a l S o c i e t y . N e w Y o r k : F r e e P r e s s . L i j p h a r t , A r e n d 1 9 7 1 " C o m p a r a t i v e p o l i t i c s a n d t h e c o m p a r a t i v e m e t h o d , " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w , 6 5 : 6 8 2 - 9 3 . 1 9 7 5 " T h e c o m p a r a b l e c a s e s s t r a t e g y i n c o m p a r a t i v e r e s e a r c h , " C o m p a r a t i v e P o l i t i c a l S t u d i e s , 8 : 1 5 8 - 7 7 . L i n d b l o o m , C h a r l e s 1 9 7 7 P o l i t i c s a n d M a r k e t s . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . L i n d s a y , K e n n e d y 1 9 8 1 T h e B r i t i s h I n t e l l i g e n c e S e r v i c e s i n A c t i o n . B a l l y c l a r e : D u n r o d P r e s s . L i p s e t , S . M . 1 9 7 4 T h e F i r s t N e w N a t i o n . G a r d e n C i t y : D o u b l e d a y . L o a d e s , D . M . 1 9 6 5 T w o T u d o r C o n s p i r a c i e s . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 7 4 P o l i t i c s a n d t h e N a t i o n . B r i g h t o n : H a r v e s t o r P r e s s . L o c k e , J o h n 1 9 6 3 T w o T r e a t i s e s o f C i v i l G o v e r n m e n t . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . O r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 6 8 9 . 7 3 4 L o n d o n S u n d a y T i m e s I n s i g h t T e a m 1 9 7 2 N o r t h e r n I r e l a n d : A R e p o r t o n t h e C o n f l i c t . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e . L o v e r i n g , J o h n 1 9 7 8 " T h e t h e o r y o f t h e i n t e r n a l c o l o n y a n d t h e p o l i t i c a l e c o n o m y o f W a l e s , " R e v i e w o f R a d i c a l P o l i t i c a l E c o n o m i c s , 1 0 : 5 5 - 6 7 . L 6 w y , M i c h a e l 1 9 7 6 " M a r x i s t s a n d t h e n a t i o n a l q u e s t i o n , " N e w L e f t R e v i e w , 9 6 : 8 1 - 1 0 0 . L u k a c s , G e o r g 1 9 7 1 H i s t o r y a n d C l a s s C o n s c i o u s n e s s . C a m b r i d g e : M I T P r e s s . L u k e s , S t e v e n 1 9 7 4 P o w e r : A R a d i c a l V i e w . L o n d o n : M a c m i l l a n . 1 9 7 7 a " P o w e r a n d s t r u c t u r e , " i n E s s a y s i n S o c i a l T h e o r y . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 7 7 b " P o l i t i c a l r i t u a l a n d s o c i a l i n t e g r a t i o n , " i n E s s a y s i n S o c i a l T h e o r y . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 7 8 " P o w e r a n d a u t h o r i t y , " i n T . B o t t o m o r e & R . N i s b e t , A H i s t o r y o f S o c i o l o g i c a l A n a l y s i s . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . L u s t i c k , I a n 1 9 8 5 S t a t e B u i l d i n g F a i l u r e i n B r i t i s h I r e l a n d a n d F r e n c h A l g e r i a . B e r k e l e y : I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s . L y d o n , J a m e s 1 9 7 2 T h e L o r d s h i p o f I r e l a n d i n t h e M i d d l e A g e s . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . 1 9 7 3 I r e l a n d i n t h e L a t e r M i d d l e A g e s . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . 1 9 8 7 " T h e i m p a c t o f t h e B r u c e i n v a s i o n , " i n A . C o s g r o v e ( e d ) , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . 2 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . 7 3 5 M a c C o r m i c k , I a i n 1 9 7 0 " T h e c a s e f o r i n d e p e n d e n c e , " i n N e i l M a c C o r m i c k ( e d ) , T h e S c o t t i s h D e b a t e : E s s a y s o n S c o t t i s h N a t i o n a l i s m . L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . M a c D o n a g h , O l i v e r 1 9 7 7 I r e l a n d : T h e U n i o n a n d I t s A f t e r m a t h . L o n d o n : A l l e n a U n w i n . 1 9 8 1 " A m b i g u i t y i n n a t i o n a l i s m : t h e c a s e o f I r e l a n d , " H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 9 : 3 3 7 - 3 5 2 . 1 9 8 3 S t a t e s o f M i n d : A S t u d y o f t h e A n g l o - I r i s h C o n f l i c t , 1 7 8 0 - 1 9 8 0 . L o n d o n : G e o r g e A l l e n & U n w i n . M a c h i a v e l l i , N i c c o l o 1 9 5 0 T h e P r i n c e a n d T h e D i s c o u r s e s . N e w Y o r k : M o d e r n L i b r a r y . M a c p h e r s o n , C . B . 1 9 7 7 " D o w e n e e d a t h e o r y o f t h e s t a t e ? , " A r c h i v e s e u r o p e e n e s d e s o c i o l o g i e , 1 8 : 2 2 3 - 2 4 4 . M a i n e s , D a v i d , N o r e e n S u g r u e & M i c h a e l K a t o v i c h 1 9 8 3 G e o r g e H e r b e r t M e a d ' s t h e o r y o f t h e p a s t , " A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , 4 8 : 1 6 1 - 1 7 4 . M a n n , M i c h a e l 1 9 8 6 T h e S o u r c e s o f S o c i a l P o w e r . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 8 7 " T h e r o o t s a n d c o n t r a d i c t i o n s o f m o d e r n m i l i t a r i s m , " N e w L e f t R e v i e w , 1 6 2 : 3 5 - 5 1 . M a n n i n g , C . A . W . 1 9 6 2 T h e N a t u r e o f I n t e r n a t i o n a l S o c i e t y . L o n d o n : B e l l & S o n s . M a n n i n g , P e t e r K . 1 9 8 2 " O r g a n i z a t i o n a l w o r k : s t r u c t u r a t i o n o f e n v i r o n m e n t s , " B r i t i s h J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 3 3 : 1 1 8 - 1 3 9 . 1 9 8 6 " B r i t i s h p o l i c i n g : c o n t i n u i t i e s a n d c h a n g e s , " T h e H o w a r d J o u r n a l o f C r i m i n a l J u s t i c e , 2 5 : 2 6 1 - 2 7 8 . 7 3 6 M a n s e r g h , N i c h o l a s 1 9 3 6 T h e G o v e r n m e n t o f N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : G e o r g e A l l e n & U n w i n . 1 9 6 5 T h e I r i s h Q u e s t i o n : 1 8 4 0 - 1 9 2 1 . L o n d o n : G e o r g e A l l e n & U n w i n . 1 9 8 1 " T h e i n f l u e n c e o f t h e p a s t , " i n D . W a t t ( e d . ) , T h e C o n s t i t u t i o n o f N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : H e i n e m a n n . M a r g l i n , S t e p h e n 1 9 7 4 " W h a t d o t h e b o s s e s d o ? T h e o r i g i n s a n d f u n c t i o n s o f h i e r a r c h y i n c a p i t a l i s t p r o d u c t i o n , " R e v i e w o f R a d i c a l P o l i t i c a l E c o n o m i c s , 6 : 6 0 - 9 2 . M e r g e r , M a r t i n N . 1 9 8 5 R a c e a n d E t h n i c R e l a t i o n s . B e l m o n t : W a d s w o r t h P u b l i s h i n g C o m p a n y M a r r i n a n , P a t r i c k 1 9 7 3 P a i s l e y : M a n o f W r a t h . T r a l e e : A n v i l B o o k s . M a r s h a l l , T . H . 1 9 5 0 C i t i z e n s h i p a n d S o c i a l C l a s s . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . M a r x , K a r l 1 9 7 4 " T h e e i g h t e e n t h b r u m a i r e o f L o u i s B o n a p a r t e , S u r v e r y s F r o m E x i l e . N e w Y o r k : V i n t a g e . 1 9 7 7 " T h e c i v i l w a r i n F r a n c e , " S e l e c t e d W o r k s , V o l . 2 . M o s c o w : P r o g r e s s P u b l i s h e r s . M a r x , K a r l a n d F . E n g e l s 1 9 6 4 T h e C o m m u n i s t M a n i f e s t o . N e w Y o r k : W a s h i n g t o n S q u a r e P r e s s . 1 9 7 2 I r e l a n d a n d t h e I r i s h Q u e s t i o n . N e w Y o r k : I n t e r n a t i o n a l P u b l i s h e r s . 1 9 7 6 T h e G e r m a n I d e o l o g y . M o s c o w : P r o g r e s s P u b l i s h e r s . M a t t i n g l y , G . 1 9 5 5 R e n a i s s a n c e D i p l o m a c y . B a l t i m o r e : P e n g u i n . 7 3 7 M a y o , P a t r i c i a 1 9 7 4 T h e R o o t s o f I d e n t i t y . L o n d o n : A l l e n L a n e . M c A n a l l y , H e n r y 1 9 4 9 T h e I r i s h M i l i t i a . D u b l i n : C l o n m o r e & R e y n o l d s . M c A r d l e , P a t s y 1 9 8 4 T h e S e c r e t W a r : A n A c c o u n t o f t h e S i n i s t e r A c t i v i t i e s a l o n g t h e B o r d e r i n v o l v i n g G a r d a i , R U C , B r i t i s h A r m y a n d t h e S A S . D u b l i n : M e r c i e r P r e s s . M c c a n n , E a m o n n 1 9 8 0 W a r a n d a n I r i s h T o w n . L o n d o n : P l u t o P r e s s . M c C r a c k e n , J . L . 1 9 8 6 " P r o t e s t a n t a s c e n d a n c y a n d t h e r i s e o f c o l o n i a l n a t i o n a l i s m , " i n T . W . M o o d y & W . E . V a u g h a n , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . I V . O x f o r d : C l a r e d o n P r e s s . M c D a n i e l , T i m o t h y 1 9 7 8 " M e a n i n g a n d c o m p a r a t i v e c o n c e p t s , " T h e o r y a n d S o c i e t y , 6 : 9 3 - 1 1 7 . M c D o w e l l , R . B . 1 9 6 4 T h e I r i s h A d m i n i s t r a t i o n , 1 8 0 1 - 1 9 1 4 . L o n d o n : R o u t l e d g e & K e g a n P a u l . 1 9 7 9 I r e l a n d i n t h e A g e o f I m p e r i a l i s m a n d R e v o l u t i o n , 1 7 6 0 - 1 8 0 1 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . M c G u f f i n , J o h n 1 9 7 4 T h e G u i n e a p i g s . H a r m o n d s w o r t h : P e n g u i n . M c M i c h a e l , P h i l l i p 1 9 7 7 " T h e r e l a t i o n b e t w e e n c l a s s a n d n a t i o n a l s t r u g g l e : L e n i n ' s c o n t r i b u t i o n , " J o u r n a l o f C o n t e m p o r a r y A s i a , 7 : 2 0 0 - 2 1 2 . M c S w e e n e y , B i l l 1 9 8 5 I r e l a n d a n d t h e T h r e a t o f N u c l e a r W a r . D u b l i n : D o m i n i c a n P u b l i s h e r s . 7 3 8 M e a d , G e o r g e H e r b e r t 1 9 3 4 M e i n e c k e , 1 9 7 2 1 9 8 4 M i n d , S e l f , a n d S o c i e t y . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . F r e d e r i c k H i s t o r i c i s m : T h e R i s e o f a N e w H i s t o r i c a l O u t l o o k . L o n d o n : R o u t l e d g e & K e g a n P a u l . M a c h i a v e l l i s m : T h e D o c t r i n e o f R a i s o n d ' E t a t a n d I t s P l a c e i n M o d e r n H i s t o r y ; B o u l d e r : W e s t v i e w P r e s s . O r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 9 2 4 a s D i e I d e e d e r S t a a t s r h s o n . M u n i c h : V e r l a g . M i l e s , R o b e r t 1 9 8 2 M i l i b a n d , 1 9 7 7 1 9 8 0 " R a c i s m a n d n a t i o n a l i s m i n B r i t a i n , " i n C . H u s b a n d ( e d ) , R a c e i n B r i t a i n . L o n d o n : H u t c h i n s o n U n i v e r s i t y P r e s s . R a l p h M a r x i s m a n d P o l i t i c s . O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . " P o l i t i c a l a c t i o n , d e t e r m i n i s m , a n d c o n t i n g e n c y , " P o l i t i c a l P o w e r a n d S o c i a l T h e o r y , V o l . 1 . G r e e n w i c h : J A I P r e s s , 1 9 8 0 . M i l l , J a m e s 1 8 2 8 M i l l s , C . 1 9 5 9 " P r i s o n s a n d p r i s o n d i s c i p l i n e , " E s s a y s o n G o v e r n m e n t . L o n d o n : I n n i s . W r i g h t T h e S o c i o l o g i c a l I m a g i n a t i o n . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . M i l t o n , J o h n 1 9 6 2 M o m m s e n , 1 9 8 4 T h e C o m p l e t e P r o s e W o r k s o f J o h n M i l t o n , v . 3 . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . W . M a x W e b e r a n d G e r m a n P o l i t i c s 1 8 9 0 - 1 9 2 0 . C h i c a g o : u n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . 7 3 9 M o o d y , T . W . 1 9 3 8 " T h e t r e a t m e n t o f t h e n a t i v e p o p u l a t i o n u n d e r t h e s c h e m e f o r t h e p l a n t a t i o n o f U l s t e r , " I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 : 5 9 - 6 3 . M o o r e , B a r r i n g t o n 1 9 5 8 " S t r a t e g y i n s o c i a l s c i e n c e , " P o l i t i c a l P o w e r a n d S o c i a l T h e o r y . H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 6 6 S o c i a l O r i g i n s o f D i c t a t o r s h i p a n d D e m o c r a c y . B o s t o n : B e a c o n P r e s s . M o r g a n , J a n e 1 9 8 7 C o n f l i c t a n d O r d e r : t h e P o l i c e a n d L a b o u r D i s p u t e s i n E n g l a n d a n d W a l e s . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . M o r g a n , K e n n e t h O . 1 9 6 3 W a l e s i n B r i t i s h P o l i t i c s : 1 8 6 8 - 1 9 2 2 . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . 1 9 7 9 C o n s e n s u s a n d D i s u n i t y : t h e L l o y d G e o r g e C o a l i t i o n G o v e r n m e n t , 1 9 1 8 - 1 9 2 2 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . 1 9 8 1 R e b i r t h o f a N a t i o n : W a l e s 1 8 8 0 - 1 9 8 0 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . 1 9 8 3 " F o r w a r d , " t o D . F o u l k e s , J . J o n e s a R . W i l f o r d ( e d s ) , T h e W e l s h V e t o : t h e W a l e s A c t a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . M o r g a n , P r y s 1 9 8 3 " F r o m d e a t h t o a v i e w : t h e h u n t f o r t h e W e l s h p a s t , " i n E . H o b s b a w m & T . R a n g e r ( e d s ) , T h e I n v e n t i o n o f T r a d i t i o n . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v . P r e s s . M o r g a n , W . J . 1 9 7 3 T h e W e l s h D i l e m m a . C a r m a t h e n s h i r e : M e r l i n P r e s s . M o r g e n t h a u , H a n s 1 9 6 7 P o l i t i c s A m o n g N a t i o n s . N e w Y o r k : K n o p f . M o r g e n t h a u , H a n s & K e n n e t h T h o m p s o n 1 9 5 2 P r i n c i p l e s a n d P r o b l e m s o f I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s . N e w Y o r k : K n o p f . 7 4 0 M u l l e n , R a y m o n d 1 9 8 6 T h e P o l i t i c s o f N O r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : L o n g m a n . M u n c k , R e n a l d o 1 9 8 6 T h e D i f f i c u l t D i a l o g u e : M a r x i s m a n d N a t i o n a l i s m . L o n d o n : Z e d P r e s s . 1 9 8 7 " R e t h i n k i n g I r i s h n a t i o n a l i s m : t h e r e p u b l i c a n d i m e n s i o n , " C a n a d i a n R e v i e w o f S t u d i e s i n N a t i o n a l i s m , 1 4 : 3 1 - 4 8 . M u r p h y , D e r v l a 1 9 7 8 A P l a c e A p a r t . H a r m o n d s w o r t h : P e n g u i n . M u r r a y , R u s s e l l 1 9 8 2 " P o l i t i c a l v i o l e n c e i n N o r t h e r n I r e l a n d , 1 9 6 9 - 1 9 7 7 , " i n J . D o u g l a s E F . B o a l ( e d s ) , I n t e g r a t i o n a n d D i v i s i o n : G e o g r a p h i c a l P e r s p e c t i v e s o n t h e N o r t h e r n I r e l a n d P r o b l e m . L o n d o n : A c a d e m i c P r e s s . N a i r n , T o m 1 9 6 4 " T h e B r i t i s h p o l i t i c a l e l i t e , " N e w L e f t R e v i e w , 2 3 : 1 9 - 2 5 . 1 9 7 5 " M a r x i s m a n d t h e m o d e r n J a n u s , " N e w L e f t R e v i e w , 9 5 : 2 - 2 8 . 1 9 8 1 T h e B r e a k - U p o f B r i t a i n . L o n d o n : V e r s o . N e t t l , J . P . 1 9 6 8 " T h e s t a t e a s a c o n c e p t u a l v a r i a b l e , " w o r l d P o l i t i c s , 2 0 : 5 5 9 - 5 9 3 . N i c h o l l s , K . W . 1 9 8 7 " G a e l i c s o c i e t y a n d e c o n o m y i n t h e h i g h m i d d l e a g e s , " i n A . C o s g r o v e ( e d ) , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . 2 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . N i e l s e n , F r a n c o i s 1 9 8 5 " E t h n i c s o l i d a r i t y i n m o d e r n s o c i e t i e s , " A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , 5 0 : 1 3 3 - 1 5 0 . N o w l a n , K e v i n B . 1 9 6 8 " T h e F e n i a n r i s n g o f 1 8 6 7 " , i n T . M o o d y ( e d ) , T h e F e n i a n M o v e m e n t . C o r k : M e r c i e r P r e s s . 7 4 1 O ' B a l l a n c e , E d g a r 1 9 8 1 T e r r o r i n I r e l a n d . N o v a t o , C a . : P r e s i d o P r e s s . O ' C o n n o r , J a m e s 1 9 7 3 T h e F i s c a l C r i s i s o f t h e S t a t e . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . O ' D o n n e l l , P e a d a r 1 9 7 5 T h e I r i s h F a c t i o n F i g h t e r s . D u b l i n : A n v i l . O ' D o w d , L i a m 1 9 8 5 " T h e c r i s i s o f r e g i o n a l s t r a t e g y : i d e o l o g y a n d t h e s t a t e i n N o r t h e r n I r e l a n d , " i n G . R e e s , e t a l . ( e d s ) , P o l i t i c a l A c t i o n a n d S o c i a l I d e n t i t y . L o n d o n : M a c m i l l a n . O ' F a r r e l l , P a t r i c k 1 9 7 5 E n g l a n d a n d I r e l a n d S i n c e 1 8 0 0 . L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . O ' H a l l o r a n , C l a r e 1 9 8 7 P a r t i t i o n a n d t h e L i m i t s o f I r i s h N a t i o n a l i s m . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n . O l i v e r , J o h n A . 1 9 8 2 " T h e e v o l u t i o n o f c o n s t i t u t i o n a l p o l i c y i n N o r t h e r n I r e l a n d o v e r t h e p a s t f i f t e e n y e a r s , " i n D . R e a ( e d . ) , P o l i t i c a l C o - o p e r a t i o n i n D i v i d e d S o c i e t i e s . D u b l i n : G i l l 8 M a c m i l l a n . O ' M a l l e y , P a d r a i g 1 9 8 3 U h c i v i l W a r s : I r e l a n d T o d a y . B o s t o n : H o u g h t o n M i f f l i n C o m p a n y . 1 9 8 6 " T h e a g r e e m e n t , a l i e n a t i o n a n d t h e p r o v o s , " F o r t n i g h t , 2 3 2 : 6 - 7 . O r r i d g e , A . W . 1 9 7 9 " U n e v e n d e v e l o p m e n t a n d n a t i o n a l i s m : 1 , " P o l i t i c a l S t u d i e s , 2 9 : 1 - 1 5 . 1 9 7 9 " U n e v e n d e v e l o p m e n t a n d n a t i o n a l i s m : 2 , " P o l i t i c a l S t u d i e s , 2 9 : 1 8 1 - 9 0 . 7 4 2 1 9 8 1 " V a r i e t i e s o f n a t i o n a l i s m , " i n L . T i v e y ( e d ) , T h e N a t i o n - S t a t e . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . O s m o n d , J o h n 1 9 8 3 " T h e r e f e r e n d u m a n d t h e E n g l i s h l a n g u a g e p r e s s , " i n D . F o u l k e s , J . B . J o n e s a R . A . W i l f o r d ( e d s ) , T h e W e l s h V e t o : t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . 1 9 8 8 T h e D i v i d e d K i n g d o m . L o n d o n : C o n s t a b l e . O t w a y - R u t h v e n , A . J . 1 9 6 8 A H i s t o r y o f M e d i e v a l I r e l a n d . L o n d o n : M a c m i l l a n . P a l m e r , S t a n l e y H . 1 9 7 5 " T h e I r i s h p o l i c e e x p e r i m e n t : t h e b e g i n n i n g s o f m o d e r n p o l i c e i n t h e B r i t i s h i s l e s , 1 7 8 5 - 1 7 9 5 , " S o c i a l S c i e n c e Q u a r t e r l y , 5 6 : 4 1 0 - 4 2 4 . 1 9 8 8 P o l i c e a n d P r o t e s t i n E n g l a n d a n d I r e l a n d , 1 7 8 0 - 1 8 5 0 . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . P a r k e r , S t e p h e n , & C i a r a n D r i v e r 1 9 7 5 " c a p i t a l i s m i n I r e l a n d , " B u l l e t i n o f t h e c o n f e r e n c e o f S o c i a l i s t E c o n o m i s t s , 4 : 1 - 1 7 . P a r s o n s , T a l c o t t 1 9 6 0 " T h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r i n A m e r i c a n s o c i e t y , " i n S t r u c t u r e a n d P r o c e s s i n M o d e r n S o c i e t i e s . N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s . 1 9 6 4 " O n t h e c o n c e p t o f p o l i t i c a l p o w e r , " i n H . E c k s t e i n ( e d ) , I n t e r n a l W a r . G l e n c o e : T h e F r e e P r e s s . 1 9 6 9 " E v o l u t i o n a r y u n i v e r s a l s i n s o c i e t y , " A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , 2 9 : 1 1 2 - 1 3 0 . P a r s o n s , T a l c o t t 3 N e i l S m e l s e r 1 9 5 6 E c o n o m y a n d S o c i e t y . G l e n c o e : T h e F r e e P r e s s . P e t r a s , J a m e s 1 9 8 3 c a p i t a l i s t a n d S o c i a l i s t C r i s e s i n t h e L a t e T w e n t i e t h C e n t u r y . T o t o w a : R o w m a n a A l l a n h e l d . 7 4 3 P o c o c k , J o h n 1 9 7 5 P o g g i , G 1 9 7 8 " E n g l a n d , " i n O r e s t R a n u m ( e d ) , N a t i o n a l C o n s c i o u s n e s s , H i s t o r y , a n d P o l i t i c a l C u l t u r e i n E a r l y M o d e r n E u r o p e . B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . T h e D e v e l o p m e n t o f t h e M o d e r n S t a t e . L o n d o n : H u t c h i n s o n . P o l a n y i , K a r l 1 9 5 7 T h e G r e a t T r a n s f o r m a t i o n . B o s t o n : B e a c o n P r e s s . P o l e s e , M a r i o 1 9 8 5 " E c o n o m i c i n t e g r a t i o n , n a t i o n a l p o l i c i e s a n d t h e r a t i o n a l i t y o f r e g i o n a l s e p a r a t i s m , " i n E . T i r y a k i a n & R . R o g o w s k i ( e d s ) , N e w N a t i o n a l i s m s o f t h e D e v e l o p e d W e s t . B o s t o n : A l l e n & U n w i n . P o l l a r d , A . F . 1 9 2 3 1 9 3 2 " T h e b a l a n c e o f p o w e r , " J o u r n a l o f t h e B r i t i s h I n s t i t u t e o n I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , 2 : 5 4 - 7 2 . F a c t o r s i n M o d e r n H i s t o r y . L o n d o n : C o n s t a b l e & C o m p a n y . P o l s b y , N e l s o n 1 9 6 0 1 9 6 3 " H o w t o s t u d y c o m m u n i t y p o w e r : t h e p l u r a l i s t a l t e r n a t i v e , " J o u r n a l o f P o l i t i c s , 2 2 : 4 7 4 - 4 8 4 . c o m m u n i t y P o w e r a n d P o l i t i c a l T h e o r y . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . P o o l e , M i c h a e l 1 9 8 2 " R e l i g i o u s r e s i d e n t i a l s e g r e g a t i o n i n u r b a n N o r t h e r n I r e l a n d , " i n J . D o u g l a s & F . B o a l ( e d s ) , I n t e g r a t i o n a n d D i v i s i o n : G e o g r a p h i c a l P e r s p e c t i v e s o n t h e N o r t h e r n I r e l a n d P r o b l e m . L o n d o n : A c a d e m i c P r e s s . P o r t e s , A l j a n d r o & J o h n W a l t o n 1 9 8 1 L a b o r , C l a s s a n d t h e I n t e r n a t i o n a l S y s t e m . N e w Y o r k : A c a d e m i c P r e s s . 7 4 4 P o u l a n t z a s , N i c o s 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 8 P o l i t i c a l P o w e r a n d S o c i a l C l a s s e s . L o n d o n : N e w L e f t B o o k s . " I n t e r n a t i o n a l i s a t i o n o f c a p i t a l i s t r e l a t i o n s a n d t h e n a t i o n - s t a t e , " E c o n o m y a n d S o c i e t y , 3 : 1 4 5 - 7 9 . S t a t e , P o w e r , S o c i a l i s m . L o n d o n : N e w L e f t B o o k s . P r o b e r t , B e l i n d a 1 9 7 8 1 9 7 9 Q u i n n , D . 1 9 3 8 1 9 5 8 1 9 6 0 1 9 8 7 a 1 9 8 7 b B e y o n d O r a n g e a n d G r e e n . L o n d o n : Z e d P r e s s . " M a r x i s t a n a l y s e s o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d c r i s i s : a c r i t i c a l r e v i e w , " P o l i t i c s , 1 4 : 2 1 0 - 2 2 1 . " A n g l o - I r i s h l o c a l g o v e r n m e n t , 1 4 8 5 - 1 5 3 4 , " I r i s h H i s t o r i a l S t u d i e s , 1 : 1 3 - 2 9 . " I r e l a n d a n d s i x t e e n t h c e n t u r y E u r o p e a n e x p a n s i o n , " H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 : 2 0 - 3 2 . " H e n r y V I I I a n d I r e l a n d , 1 5 0 9 - 3 4 , " I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 2 : 6 7 - 8 9 . " I r i s h I r e l a n d a n d E n g l i s h I r e l a n d , " i n A . C o s g r o v e ( e d ) , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . 2 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . " T h e r e e m e r g e n c e o f E n g l i s h p o l i c y a s a m a j o r f a c t o r i n I r i s h a f f a i r s , 1 5 2 0 - 1 5 3 4 , " i n A . C o s g r o v e ( e d ) , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . 2 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . Q u i n n , D . B . a K . W . N i c h o l l s 1 9 7 6 " I r e l a n d i n 1 5 3 4 , " i n T . M o o d y , F . M a r t i n a F . B y r n e ( e d s ) , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . 3 . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . R a e f f , M a r c 1 9 7 5 " T h e w e l l - o r d e r e d p o l i c e s t a t e a n d t h e d e v e l o p m e n t o f m o d e r n i t y i n s e v e n t e e n t h - a n d e i g h t e e n t h - c e n t u r y E u r o p e : a n a t t e m p t a t a c o m p a r a t i v e a p p r o a c h , A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w , 8 0 : 1 2 2 1 - 1 2 4 3 . 7 4 5 R a w k i n s , P h i l l i p 1 9 7 8 1 9 7 9 a 1 9 7 9 b 1 9 8 0 1 9 8 3 1 9 8 4 a 1 9 8 4 b 1 9 8 5 " O u t s i d e r s a s i n s i d e r s : t h e i m p l i c a t i o n s o f m i n o r i t y n a t i o n a l i s m i n S c o t l a n d a n d W a l e s , " C o m p a r a t i v e P o l i t i c s , 1 0 : 5 1 9 - 5 3 4 . " T h e g l o b a l c o r p o r a t i o n , e t h n o - n a t i o n a l i s m a n d t h e c h a n g i n g f a c e o f t h e w e s t e r n E u r o p e a n s t a t e , " i n R . G r a n t & E . W e l l h o f e r ( e d s ) , E t h n o - N a t i o n a l i s m , M u l t i n a t i o n a l C o r p o r a t i o n s , a n d t h e M o d e r n S t a t e . D e n v e r : U n i v e r s i t y o f D e n v e r M o n o g r a p h S e r i e s i n W o r l d A f f a i r s , 1 5 : 7 3 - 8 4 . " A n a p p r o a c h t o t h e p o l i t i c a l s o c i o l o g y o f t h e W e l s h n a t i o n a l i s t m o v e m e n t , " P o l i t i c a l S t u d i e s , 2 7 : 4 4 0 - 7 . " N a t i o n a l i s t m o b i l i z a t i o n i n S c o t l a n d a n d W a l e s , " i n J . R o s s & A . C o t t r e l l ( e d s ) , T h e M o b i l i z a t i o n o f C o l l e c t i v e I d e n t i t y . N e w Y o r k : U n i v e r s i t y P r e s s o f A m e r i c a . " N a t i o n a l i s t m o v e m e n t s w i t h i n t h e a d v a n c e d n a t i o n - s t a t e : t h e s i g n i f i c a n c e o f c u l t u r e , " C a n a d i a n R e v i e w o f S t u d i e s i n N a t i o n a l i s m , 1 0 : 2 2 1 - 3 3 . " M i n o r i t y n a t i o n a l i s m a n d i t s l i m i t s : a W e b e r i a n p e r s p e c t i v e o n c u l t u r a l c h a n g e , " C a n a d i a n R e v i e w o f S t u d i e s i n N a t i o n a l i s m , 1 1 : 8 7 - 1 0 1 . " T h e r o l e o f t h e s t a t e i n t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s o f t h e 1 9 6 0 3 : c o m p a r i n g W a l e s a n d Q u e b e c , " E t h n i c a n d R a c i a l S t u d i e s , 7 : 8 6 - 1 0 5 . " L i v i n g i n t h e h o u s e o f p o w e r : W e l s h n a t i o n a l i s m a n d t h e d i l e m m a o f a n t i s y s t e m p o l i t i c s , " i n E . T i r y a k i n a n d R . R o g o w s k i ( e d s ) , N e w N a t i o n a l i s m s o f t h e D e v e l o p e d W e s t . B o s t o n : A l l e n & U n w i n . R e a , D e s m o n d 1 9 8 2 P o l i t i c a l C o o p e r a t i o n i n D i v i d e d S o c i e t i e s . D u b l i n : G i l l a n d M a c m i l l a n . R e e s , M e r l y n 1 9 8 1 R e e s , W . 1 9 6 7 " T e r r o r i n I r e l a n d a n d B r i t a i n ' s r e s p o n s e , " i n P . W i l k i n s o n ( e d ) , B r i t i s h P e r s p e c t i v e s o n T e r r o r i s m . L o n d o n : A l l e n & U n w i n . T h e U n i o n o f E n g l a n d a n d W a l e s . L o n d o n : F a b e r & F a b e r . 7 4 6 R e n n e r , K a r l 1 9 1 7 M a r x i m u s , K r i e g u n d I n t e r n a t i o n a l e . S t u t t g a r t : D i e t z . R h o d e , D e b o r a h 1 9 8 1 " P o l i c i n g t h e p r o f e s s i o n a l m o n o p o l y , " S t a n f o r d L a w R e v i e w , 3 4 : 1 - 3 2 . R i c o e u r , P a u l 1 9 8 1 H e r m e n e u t i c s a n d t h e H u m a n S c i e n c e s . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . R i i s , J . 1 8 9 0 H o w T h e O t h e r H a l f L i v e s . N e w Y o r k : S c r i b n e r s . R o b i n s o n , P h i l i p 1 9 8 2 " P l a n t a t i o n a n d c o l o n i z a t i o n : t h e h i s t o r i c a l b a c k g r o u n d , " i n J . D o u g l a s & F . B o a l ( e d s ) , I n t e g r a t i o n a n d D i v i s i o n : G e o g r a p h i c a l P e r s p e c t i v e s o n t h e N o r t h e r n I r e l a n d P r o b l e m . L o n d o n : A c a d e m i c P r e s s . R o k k a n , S t e i n 1 9 7 5 " D i m e n s i o n s o f s t a t e f o r m a t i o n a n d n a t i o n - b u i l d i n g , " i n C . T i l l y ( e d ) , T h e F o r m a t i o n o f N a t i o n a l S t a t e s i n W e s t e r n E u r o p e . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . R o o n e y , E d d i e 1 9 8 4 " F r o m r e p u b l i c a n m o v e m e n t t o w o r k e r s ' p a r t y : a n i d e o l o g i c a l a n a l y s i s , " i n C . C u r t i n , M . K e l l y & L . O ' D o w d ( e d s ) , C u l t u r e a n d I d e o l o g y i n I r e l a n d . G a l w a y : G a l w a y U n i v e r s i t y P r e s s . R o s e , R i c h a r d 1 9 7 1 G o v e r n i n g W i t h o u t C o n s e n s u s . B o s t o n : B e a c o n P r e s s . 1 9 7 9 a " O p i n i o n s u r v e y o f N o r t h e r n I r e l a n d , " P u b l i c O p i n i o n , 2 : 7 9 - 9 3 . 1 9 7 9 b " U n g o v e r n a b i l i t y : i s t h e r e f i r e b e h i n d t h e s m o k e ? , " P o l i t i c a l S t u d i e s , 2 7 : 3 5 1 - 3 7 0 . 7 4 7 R o s e , R i c h a r d a n d T o m G a r v i n 1 9 8 2 " T h e p u b l i c p o l i c y e f f e c t s o f i n d e p e n d e n c e : I r e l a n d a s a t e s t c a s e , " C e n t r e f o r t h e S t u d y o f P u b l i c P o l i c y , U n i v e r s i t y o f S t r a t h c l y d e S t u d i e s i n P u b l i c P o l i c y , N o . 1 1 8 . R o s s , E . 1 8 9 6 " S o c i a l c o n t r o l : a s s e m b l a g e , " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 2 : 8 1 2 - 8 3 4 . R u b i n , G . R . a n d D a v i d S u g a r m a n 1 9 8 4 L a w , E c o n o m y a n d S o c i e t y , 1 7 5 0 - 1 9 1 4 : E s s a y s i n t h e H i s t o r y o f E n g l i s h L a w . A b i n g d o n : P r o f e s s i o n a l B o o k s L i m i t e d . R u d e , G e o r g e 1 9 7 8 P r o t e s t a n d P u n i s h m e n t . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . 1 9 8 0 I d e o l o g y a n d P o p u l a r P r o t e s t . N e w Y o r k : P a n t h e o n R u m p f , E . a A . C . H e p b u r n 1 9 7 7 N a t i o n a l i s m a n d S o c i a l i s m i n T w e n t i e t h C e n t u r y I r e l a n d . L i v e r p o o l : L i v e r p o o l U n i v e r s i t y P r e s s . R u s c h e , G e o r g e a n d O t t o K i r c h h e i m e r 1 9 3 9 P u n i s h m e n t a n d S o c i a l S t r u c t u r e . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . R u s s e t t , B . a H . S t a r r 1 9 8 5 W o r l d P o l i t i c s . N e w Y o r k : F r e e m a n . R u s t o w , D . 1 9 6 8 " N a t i o n , " I n t e r n a t i o n a l E n c y c l o p e d i a o f S o c i a l S c i e n c e . N e w Y o r k : M a c m i l l a n a n d F r e e P r e s s . R y a n , D e s m o n d 1 9 6 8 M i c h a e l C o l l i n s . D u b l i n : A n v i l B o o k s . S a p i r , E d w a r d 1 9 3 4 " S y m b o l i s m , " E n c y c l o p e d i a o f t h e S o c i a l S c i e n c e s . N e w Y o r k : M a c m i l l a n a n d F r e e P r e s s . 7 4 8 S c a r i s b r i c k , J . J . 1 9 7 1 H e n r y V I I I . H a r m o n d s w o r t h : P e n g u i n . S c h a t t s c h n e i d e r , E . E . 1 9 6 0 T h e S e m i - S o v e r e i g n P e o p l e . N e w Y o r k : H o l t , R i n e h a r t , & W i n s t o n . S c h e i b e r , H a r r y 1 9 7 3 " P r o p e r t y l a w , e x p r o p r i a t i o n a n d r e s o u r c e a l l o c a t i o n b y g o v e r n m e n t , " J o u r n a l o f E c o n o m i c H i s t o r y , 2 3 2 - 8 . S c h u t z , A l f r e d 1 9 7 0 " C o n c e p t a n d t h e o r y f o r m a t i o n i n t h e s o c i a l s c i e n c e s , " i n D . E m m e t a n d A . M a c i n t y r e ( e d s ) , S o c i o l o g i c a l T h e o r y a n d P h i l o s o p h i c a l A n a l y s i s . N e w Y o r k : M a c m i l l a n . S c h w a r z , J o h n 1 9 7 0 " T h e S c o t t i s h n a t i o n a l p a r t y , " W o r l d P o l i t i c s , 2 2 : 4 9 6 5 1 7 . S c o r e r , C a t h e r i n e 1 9 7 6 T h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t s , 1 9 7 4 - 7 6 . L o n d o n : N a t i o n a l C o u n c i l f o r C i v i l L i b e r t i e s . S c o r e r , C a t h e r i n e , S a r a h S p e n c e r & P a t r i c i a H e w i t t , 1 9 8 5 T h e N e w P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t : T h e C a s e f o r R e p e a l . L o n d o n : N a t i o n a l C o u n c i l f o r C i v i l L i b e r t i e s . S c o t t , J a m e s 1 9 8 5 W e a p o n s o f t h e W e e k . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . S e e , K a t h e r i n e O ' S u l l i v a n 1 9 8 6 F i r s t W o r l d N a t i o n a l i s m s : C l a s s a n d E t h n i c P o l i t i c s i n N o r t h e r n I r e l a n d a n d Q u e b e c . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . S e n i o r , H . 1 9 6 6 O r a n g e i s m i n I r e l a n d a n d B r i t a i n : 1 7 9 5 - 1 8 3 6 . L o n d o n : R o u t l e d g e & K e g a n P a u l . 7 4 9 S e n n e t , R . a J . C o b b 1 9 7 2 T h e H i d d e n I n j u r i e s o f C l a s s . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e . S e t o n - W a t s o n , H u g h 1 9 7 1 " U n s a t i s f i e d n a t i o n a l i s m s , " J o u r n a l o f C o n t e m p o r a r y H i s t o r y , 6 : 3 - 1 4 . 1 9 8 2 N a t i o n s a n d S t a t e s . L o n d o n : M e t h u e n . S h a n n o n , W i l l i a m 1 9 8 5 A Q u i e t B r o k e r ? A W a y O u t o f t h e I r i s h C o n f l i c t . N e w Y o r k : P r i o r i t y P r e s s . 1 9 8 6 " T h e A n g l o - I r i s h a g r e e m e n t , " F o r e i g n A f f a i r s , 6 4 : 8 4 9 - 8 7 0 . S h a w , M a r t i n 1 9 8 4 W a r , S t a t e a n d S o c i e t y . N e w Y o r k : S t . M a r t i n s . S h e a n e , M i c h a e l 1 9 7 9 U l s t e r a n d t h e B r i t i s h C o n n e c t i o n . C h e s i r e : H i g h f i e l d P r e s s . S i m p s o n , J . V . 1 9 7 1 " R e g i o n a l a n a l y s i s : t h e N o r t h e r n I r e l a n d e x p e r i e n c e , " E c o n o m i c a n d S o c i a l R e v i e w , 2 : 5 0 7 - 2 9 . S i b l e y , M u l f o r d Q . 1 9 7 0 P o l i t i c a l I d e a s a n d I d e o l o g y : A H i s t o r y o f P o l i t i c a l T h o u g h t . N e w Y o r k : H a r p e r & R o w . S i m m s , J . G . 1 9 6 1 " T h e m a k i n g o f a p e n a l l a w , " I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 2 : 1 0 5 - 1 1 8 . 1 9 7 6 " T h e w a r o f t h e t w o k i n g s , 1 6 8 5 - 1 6 9 1 , " i n T . W . M o o d y , F . M a r t i n a F . B y r n e , A N e w H i s t o r y o f I r e l a n d , V o l . I I I . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . S k i n n e r , Q u e n t i n 1 9 7 8 T h e F o u n d a t i o n s o f M o d e r n P o l i t i c a l T h o u g h t . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 7 5 0 S k o c p o l , T h e d a 1 9 8 4 V i s i o n a n d M e t h o d i n H i s t o r i c a l S o c i o l o g y . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 8 5 " B r i n g i n g t h e s t a t e b a c k i n : s t r a t e g i e s o f a n a l y s i s i n c u r r e n t r e s e a r c h , " i n P . E v a n s , D . R u e s c h e m e y e r & T . S k o c p o l ( e d s ) , B r i n g i n g t h e S t a t e B a c k I n . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . S l o a n , W i l l i a m 1 9 7 9 " E t h n i c i t y o r i m p e r i a l i s m , " C o m p a r a t i v e S t u d i e s i n S o c i e t y a n d H i s t o r y , 2 1 : 1 1 3 - 1 2 5 . S m e l s e r , N e i l 1 9 6 8 E s s a y s i n S o c i o l o g i c a l E x p l a n a t i o n . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e - H a l l . S m i t h , A n t h o n y D . 1 9 7 1 T h e o r i e s o f N a t i o n a l i s m . N e w Y o r k : H a r p e r & R o w . 1 9 7 3 a " I d e a s a n d s t r u c t u r e i n t h e f o r m a t i o n o f i n d e p e n d e n c e i d e a l s , " P h i l o s o p h y o f t h e S o c i a l S c i e n c e s , 3 : 1 9 - 3 9 . 1 9 7 3 b " N a t i o n a l i s m : a t r e n d r e p o r t a n d b i b l i o g r a p h y , " C u r r e n t S o c i o l o g y , 2 1 : 7 - 1 8 5 . 1 9 7 9 N a t i o n a l i s m i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . O x f o r d : M . R o b i n s o n . 1 9 8 3 " N a t i o n a l i s m a n d c l a s s i c a l s o c i a l t h e o r y , " B r i t i s h J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 3 4 : 1 9 - 3 8 . 1 9 8 4 " E t h n i c m y t h s a n d e t h n i c r e v i v a l s , " E u r o p e a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 2 5 : 2 8 3 - 3 0 5 . S m i t h , D a n 1 9 8 0 T h e D e f e n s e o f t h e R e a l m i n t h e 1 9 8 0 3 . L o n d o n : C r o o m H e l m . S l l l O l l t , T . C . 1 9 6 9 A H i s t o r y o f t h e S c o t t i s h P e o p l e . L o n d o n : C o l l i n s . 1 9 8 0 " S c o t l a n d a n d E n g l a n d : i s d e p e n d e n c y a s y m p t o m o r a c a u s e o f u n d e r d e v e l o p m e n t , " R e v i e w , 3 : 6 0 1 - 6 3 0 . 7 5 1 S n y d e r , L o u i s 1 9 8 2 G l o b a l M i n i - N a t i o n a l i s m s . L o n d o n : G r e e n w o o d P r e s s . 1 9 8 3 " N a t i o n a l i s m a n d t h e f l a w e d c o n c e p t o f e t h n i c i t y , " C a n a d i a n R e v i e w o f S t u d i e s i n N a t i o n a l i s m , 1 0 : 2 5 3 - 6 5 0 S o n t a g , S u s a n 1 9 7 7 O n P h o t o g r a p h y . N e w Y o r k : N o o n d a y P r e s s . S p e n c e r , H e r b e r t 1 9 6 1 T h e S t u d y o f S o c i o l o g y . A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s . S t a l i n , J o s e p h 1 9 5 3 " M a r x i s m a n d t h e n a t i o n a l q u e s t i o n , " W o r k s , V o l . 2 . M o s c o w : P r o g r e s s P u b l i s h e r s . S t a t e R e s e a r c h 1 9 7 8 " C h a n g i n g u s e o f a n t i - t e r r o r i s t l a w s , " S t a t e R e s e a r c h B u l l e t i n N o . 7 , A u g u s t : 1 2 5 - 6 . 1 9 8 0 " H o w N A T O f u n d s a p r e s s s e r v i c e , " S t a t e R e s e a r c h B u l l e t i n N o . 1 7 , A p r i l : 9 5 - 6 . S t a v r i a n o s , L . S . 1 9 8 1 G l o b a l R i f t : T h e T h i r d w o r l d C o m e s o f A g e . N e w Y o r k : W i l l i a m M o r r o w 8 C o . S t . C y r , R o b e r t 1 9 8 0 " T h e o r i g i n s o f t h e t w o u l s t e r n a t i o n a l i t i e s , " i n J . R o s s & A . C o t t r e l l ( e d s ) , T h e M o b i l i z a t i o n o f C o l l e c t i v e I d e n t i t y ; N e w Y o r k : U n i v e r s i t y P r e s s o f A m e r i c a . S t e w a r t , A . T . Q . 1 9 7 7 T h e N a r r o w G r o u n d : A s p e c t s o f U l s t e r , 1 6 0 9 - 1 9 6 9 . L o n d o n : F a b e r & F a b e r . S t i n c h c o m b e , A r t h u r 1 9 6 8 c o n s t r u c t i n g S o c i a l T h e o r i e s . N e w Y o r k : H a r c o u r t , B r a c e & W o r l d . 7 5 2 S t o k e s , G a l e 1 9 7 8 " T h e u n d e v e l o p e d t h e o r y o f n a t i o n a l i s m , " W o r l d P o l i t i c s , 3 1 : 1 5 0 - 1 6 0 . 1 9 8 2 " C o g n i t i v e s t y l e a n d n a t i o n a l i s m , " C a n a d i a n R e v i e w o f S t u d i e s i n N a t i o n a l i s m , 9 : 1 - 1 4 . S t u r m , R o l a n d 1 9 8 2 " C u r r e n t r e s e a r c h o n S c o t t i s h a n d W e l s h n a t i o n a l i s m : p r o b l e m s a n d p e r s p e c t i v e s , " C a n a d i a n R e v i e w o f S t u d i e s i n N a t i o n a l i s m , 9 : 4 3 - 5 5 . S y m m o n s - S y m o n o l e w i c z , K o n s t a n t i n 1 9 6 5 " N a t i o n a l i s t m o v e m e n t s : a n a t t e m p t a t a c o m p a r a t i v e t y p o l o g y , " C o m p a r a t i v e S t u d i e s i n S o c i e t y a n d H i s t o r y , 7 : 2 2 1 - 2 3 0 . 1 9 8 3 " C o l l e c t i v e s e n t i m e n t s a n d t h e i r s o c i a l h i e r a r c h i e s , " C a n a d i a n R e v i e w o f S t u d i e s i n N a t i o n a l i s m , 1 0 : 2 6 7 - 7 0 . T e m p e r l y , H . W . V . 1 9 5 0 " T h e d o m e s t i c a n d f o r e i g n p o l i c y o f W i l l i a m o f O r a n g e , " i n H . M o r g n t h a u & K . T h o m p s o n ( e d s . ) , P r i n c i p l e s a n d P r o b l e m s o f I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s . N e w Y o r k : K n o p f . T h o m p s o n , E . P . 1 9 6 3 T h e M a k i n g o f t h e E n g l i s h W o r k i n g c l a s s . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e . 1 9 7 1 " T h e m o r a l e c o n o m y o f t h e E n g l i s h c r o w d i n t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , " P a s t 5 P r e s e n t , 5 0 : 7 6 - 1 3 6 . 1 9 7 5 W h i g s a n d H u n t e r s . L o n d o n : A l l e n L a n e . 1 9 7 8 T h e P o v e r t y o f T h e o r y a n d O t h e r E s s a y s . L o n d o n : M e r l i n P r e s s . 1 9 8 0 w r i t i n g B y c a n d l e l i g h t . L o n d o n : M e r l i n P r e s s . 1 9 8 2 " T h e r u l e o f l a w , " i n P . B e i r n e & R . Q u i n n e y ( e d s ) , M a r x i s m a n d L a w . N e w Y o r k : J o h n W i l e y & S o n s . 7 5 3 T i l l y , C h a r l e s 1 9 6 9 " C o l l e c t i v e v i o l e n c e i n E u r o p e a n p e r s p e c t i v e i n H . D a v i s a T . G u r r ( e d s ) , V i o l e n c e i n A m e r i c a : H i s t o r i c a l a n d C o m p a r a t i v e P e r s p e c t i v e s . N e w Y o r k : N e w A m e r i c a n L i b r a r y . 1 9 7 5 a " R e f l e c t i o n s o n t h e h i s t o r y o f E u r o p e a n s t a t e - m a k i n g , " i n c . T i l l y ( e d ) , T h e F o r m a t i o n o f N a t i o n a l S t a t e s i n W e s t e r n E u r o p e . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 7 5 b " W e s t e r n s t a t e - m a k i n g a n d t h e o r i e s o f p o l i t i c a l t r a n s f o r m a t i o n , " i n C . T i l l y ( e d ) , T h e F o r m a t i o n o f N a t i o n a l S t a t e s i n W e s t e r n E u r o p e . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 7 8 F r o m M o b i l i z a t i o n t o R e v o l u t i o n . R e a d i n g : A d d i s o n - W e s l e y . 1 9 8 3 " S p e a k i n g y o u r m i n d w i t h o u t e l e c t i o n s , s u r v e y s , o r s o c i a l m o v e m e n t s , " P u b l i c O p i n i o n Q u a r t e r l y , 4 7 : 4 6 1 - 4 7 9 . 1 9 8 4 B i g S t r u c t u r e s , L a r g e P r o c e s s e s , H u g e C o m p a r i s o n s . N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n . 1 9 8 5 " W a r m a k i n g a n d s t a t e m a k i n g a s o r g a n i z e d c r i m e , " i n P . E v a n s , e t a l . ( e d s ) , B r i n g i n g t h e S t a t e B a c k I n . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . T i l l y , C h a r l e s , L o u i s T i l l y a n d R i c h a r d T i l l y 1 9 7 5 T h e R e b e l l i o u s C e n t u r y : 1 8 3 0 - 1 9 3 0 . C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . T i p p s , D e a n C . 1 9 7 3 " M o d e r n i z a t i o n t h e o r y a n d t h e c o m p a r a t i v e s t u d y o f s o c i e t i e s : a c r i t i c a l p e r s p e c t i v e , " c o m p a r a t i v e S t u d i e s i n S o c i e t y a n d H i s t o r y , 1 5 : 1 9 9 - 2 2 6 . T i r y a k i a n , E d w a r d 1 9 8 0 Q u e b e c , W a l e s a n d S c o t l a n d : t h r e e n a t i o n s i n s e a r c h o f a s t a t e , " I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f c o m p a r a t i v e S o c i o l o g y , 2 1 : 1 - 1 3 . T o b i a s , J . J . 1 9 7 5 " P o l i c e a n d p u b l i c i n t h e U n i t e d K i n g d o m , " i n G . M o s s e ( e d ) , P o l i c e F o r c e s i n H i s t o r y . L o n d o n : S a g e . 7 5 4 T o c q u e v i l l e , A l e x d e 1 9 5 8 J o u r n e y s T o E n g l a n d a n d I r e l a n d . L o n d o n : F a b e r & F a b e r . T o w n s h e n d , C h a r l e s 1 9 7 5 T h e B r i t i s h c a m p a i g n i n I r e l a n d , 1 9 1 9 - 1 9 2 1 : T h e D e v e l o p m e n t o f P o l i t i c a l a n d M i l i t a r y P o l i c i e s . L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 8 3 P o l i t i c a l V i o l e n c e i n I r e l a n d . O x f o r d : C l a r e n d o n P r e s s . 1 9 8 6 B r i t a i n ' s C i v i l W a r s : C o u n t e r i n s u r g e n c y i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . L o n d o n : F a b e r & F a b e r . T r u m a n , D a v i d 1 9 5 1 T h e G o v e r n m e n t a l P r o c e s s . N e w Y o r k : K n o p f . T u g w e l l , M a u r i c e 1 9 8 1 " P o l i t i c s a n d p r o p a g a n d a o f t h e p r o v i s i o n a l I R A , " i n P . W i l k i n s o n ( e d ) , B r i t i s h P e r s p e c t i v e s o n T e r r o r i s m . L o n d o n : A l l e n & U n w i n . U n i t e d S t a t e s A i r W a r c o l l e g e 1 9 8 4 " S t r a t e g i c a p p r a i s a l o f W e s t e r n E u r o p e , " C h . 1 4 o f M i l i t a r y S t r a t e g y a n d A e r o s p a c e P o w e r . U n i t e d S t a t e s A i r F o r c e . 1 9 8 4 " N A T O c a p a b i l i t i e s a n d s t r a t e g i e s , " C h . 1 5 o f M i l i t a r y S t r a t e g y a n d A e r o s p a c e P o w e r . U n i t e d S t a t e s A i r F o r c e . 1 9 8 4 " S t r a t e g i c a p p r a i s a l o f t h e A t l a n t i c / M e d i t e r r a n e a n A r e a , " C h . 1 6 o f M i l i t a r y S t r a t e g y a n d A e r o s p a c e P o w e r . U n i t e d S t a t e s A i r F o r c e . V e y n e , P a u l 1 9 8 4 W r i t i n g H i s t o r y . M i d d l e t o w n : W e s l e y a n U n i v e r s i t y P r e s s . V i d i c h , A r t h u r 1 9 7 9 " L e g i t i m a t i o n o f r e g i m e s i n w o r l d p e r s p e c t i v e , " i n A . V i d i c h & R . G l a s s m a n ( e d s ) , C o n f l i c t a n d C o n t r o l : C h a l l e n g e t o L e g i t i m a c y o f M o d e r n G o v e r n m e n t s . B e v e r l y H i l l s : S a g e . 7 5 5 V i l a r , P i e r r e 1 9 7 9 " O n n a t i o n s a n d n a t i o n a l i s m , " M a r x i s t P e r s p e c t i v e s , 2 : 8 - 2 8 . V i n e r , J a c o b 1 9 5 0 T h e C u s t o m s O n i o n I s s u e . N e w Y o r k : C a r n e g i e E n d o w m e n t f o r I n t e r n a t i o n a l P e a c e . W a g h e l s t e i n , J o h n 1 9 8 5 " P o s t - V i e t n a m c o u n t e r i n s u r g e n c y d o c t r i n e , " M i l i t a r y R e v i e w , J a n u a r y 1 9 8 5 . W a l k e r , C l i v e 1 9 8 6 T h e P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m i n B r i t i s h L a w . M a n c h e s t e r : M a n c h e s t e r U n i v e r s i t y P r e s s . W a l l a c e , M a r t i n 1 9 8 2 B r i t i s h G o v e r n m e n t i n N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : D a v i d E C h a r l e s . W a l l e r s t e i n , I m m a n u e l 1 9 7 4 T h e M o d e r n W o r l d S y s t e m I . N e w Y o r k : A c a d e m i c P r e s s . 1 9 8 4 T h e P o l i t i c s o f t h e w o r l d E c o n o m y . C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . W a l l i s , R o y , S t e v e B r u c e & D a v i d T a y l o r 1 9 8 6 " N o s u r r e n d e r : P a i s l e y i s m a n d t h e p o l i t i c s o f e t h n i c i d e n t i t y i n N o r t h e r n I r e l a n d " . D e p a r t m e n t o f S o c i a l S t u d i e s , T h e Q u e e n ' s U n i v e r s i t y o f B e l f a s t . W a l s h , D e r m o t 1 9 8 3 T h e U s e a n d A b u s e o f E m e r g e n c y L e g i s l a t i o n i n N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : T h e C o b d e n T r u s t . 1 9 8 5 " T h e u s e o f t h e A c t s i n N o r t h e r n I r e l a n d , " c h a p t e r 9 i n C a t h e r i n e S c o r e r , S a r a h S p e n c e r & P a t r i c i a H e w i t t , T h e N e w P r e v e n t i o n o f T e r r o r i s m A c t : T h e C a s e f o r R e p e a l . L o n d o n : N a t i o n a l C o u n c i l f o r C i v i l L i b e r t i e s . W a l s h e , E d w a r d 1 9 4 7 " C o n j e c t u r e s c o n c e r n i n g t h e s t a t e o f I r e l a n d , " I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 5 : 3 0 1 - 3 1 5 . 7 5 6 W a t t , D a v i d 1 9 8 1 T h e C o n s t i t u t i o n o f N o r t h e r n I r e l a n d . L o n d o n : H e i n e m a n n . W a t t s , S h e l d o n 1 9 7 5 F r o m B o r d e r t o M i d d l e S h i r e . L e i c e s t e r : L e i c e s t e r U n i v e r s i t y P r e s s . W e b b , K e i t h 1 9 7 7 T h e G r o w t h o f N a t i o n a l i s m i n S c o t l a n d . G l a s g o w , M o l e n d i n a r P r e s s . W e b e r , M a x 1 9 5 8 " P o l i t i c s a s a v o c a t i o n , " H . G e r t h a n d c . W . M i l l s , F r o m M a x W e b e r . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 6 6 O n L a w a n d E c o n o m y i n S o c i e t y . C a m b r i d g e , M a s s . : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . 1 9 7 8 E c o n o m y a n d S o c i e t y . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . W e i t z e r , R o n a l d 1 9 8 5 " P o l i c i n g a d i v i d e d s o c i e t y : o b s t a c l e s t o n o r m a l i z a t i o n i n N o r t h e r n I r e l a n d , " S o c i a l P r o b l e m s , 3 3 : 4 1 - 5 5 . W h i t e , D . G . 1 9 6 5 " E d w a r d V I ' s I r i s h p o l i c y , " I r i s h H i s t o r i c a l S t u d i e s , 1 4 : 2 3 5 - 5 9 . W h i t e , J o h n 1 9 7 8 " I n t e r p r e t a t i o n s o f t h e N o r t h e r n I r e l a n d p r o b l e m : a n a p p r a i s a l , " E c o n o m i c a n d S o c i a l R e v i e w , 9 : 2 5 7 - 2 8 2 . W i l f o r d , R . A . 1 9 8 3 " T h e c h a r a c t e r o f t h e l o b b i e s , " i n D . F o u l k e s , J . B . J o n e s a R . A . W i l f o r d ( e d s ) , T h e W e l s h V e t o : t h e W a l e s A c t 1 9 7 8 a n d t h e R e f e r e n d u m . C a r d i f f : U n i v e r s i t y o f W a l e s P r e s s . W i l c o c k , P e t e r 1 9 8 8 " T h r e e j u d g e s , s i x m e n , " F o r t n i g h t , 2 5 8 : 1 0 . 7 5 7 W i l k i n s o n , P a u l 1 9 8 1 " I n t r o d u c t i o n , ' i n P . W i l k i n s o n ( e d ) , B r i t i s h P e r s p e c t i v e s o n T e r r o r i s m . L o n d o n : A l l e n & U n w i n . W i l k i n s o n , P h i l i p J . 1 9 8 1 " T h e p o t e n t i a l o f f u n c t i o n a l i s m f o r t h e s o c i o l o g i c a l a n a l y s i s o f l a w , " i n A . P o d g o r e c k i & C . W h e l a n ( e d s ) , S o c i o l o g i c a l A p p r o a c h e s t o L a w . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . W i l l i a m s , D . 1 9 5 0 A H i s t o r y o f M o d e r n W a l e s . L o n d o n : M u r r a y . W i l l i a m s , E . 1 9 7 0 T h e A n c i e n R e g i m e i n E u r o p e . L o n d o n : B o d l e y H e a d . W i l l i a m s , G l y n 1 9 8 1 " E c o n o m i c d e v e l o p m e n t , s o c i a l s t r u c t u r e , a n d c o n t e m p o r a r y n a t i o n a l i s m i n W a l e s , " R e v i e w , 2 : 2 7 5 - 3 1 0 . W i l l i a m s , T . D e s m o n d 1 9 7 3 S e c r e t S o c i e t i e s i n I r e l a n d . D u b l i n : G i l l & M a c m i l l a n W i r t h , L o u i s 1 9 3 6 " T y p e s o f n a t i o n a l i s m , " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 4 1 : 7 2 3 - 7 3 7 . W o l f e , A l a n 1 9 7 4 " N e w d i r e c t i o n s i n t h e M a r x i s t t h e o r y o f p o l i t i c s , " P o l i t i c s a n d S o c i e t y , 4 : 1 3 1 - 1 6 1 . W o l f e , A l a n & C h a r l e s M c C o y 1 9 7 2 P o l i t i c a l A n a l y s i s . N e w Y o r k : T h o m a s C r o w e l l . W o o d h a m - S m i t h , C e c i l 1 9 6 2 T h e G r e a t H u n g e r : I r e l a n d 1 8 4 5 - 1 8 4 9 . N e w Y o r k : D u t t o n . 7 5 8 W o r s l e y , P e t e r 1 9 8 0 " O n e w o r l d o r t h r e e : a c r i t i q u e o f t h e w o r l d s y s t e m t h e o r y o f I m m a n u e l W a l l e r s t e i n , " i n R . M i l i b a n d & J . S a v i l l e ( e d s ) , S o c i a l i s t R e g i s t e r . L o n d o n : M e r l i n P r e s s . 1 9 8 4 T h e T h r e e W o r l d s . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . W r i g h t , F r a n k 1 9 7 3 " P r o t e s t a n t i d e o l o g y a n d p o l i t i c s i n U l s t e r , " A r c h i v e s e u r o p e e n e s d e s o c i o l o g i e , 1 4 : 2 1 3 - 8 0 . W r i g h t , S t e v e 1 9 8 1 " A m u l t i v a r i a t e t i m e s e r i e s a n a l y s i s o f t h e N o r t h e r n I r i s h c o n f l i c t , 1 9 6 9 - 7 6 , " i n Y . A l e x a n d e r a n d J . G l e a s o n ( e d s ) , B e h a v i o r a l a n d Q u a n t i t a t i v e P e r s p e c t i v e s o n T e r r o r i s m . N e w Y o r k : P e r g a m o n . Y o u i n g s , J . A . 1 9 6 0 " T h e c o u n c i l o f t h e w e s t , " T r a n s a c t i o n s o f t h e R o y a l H i s t o r i c a l S o c i e t y , 5 : 4 1 - 5 9 Y o u n g , J o c k 1 9 8 7 " D e v i a n c e , " i n P e t e r W o r s l e y ( e d . ) T h e N e w I n t r o d u c i n g S o c i o l o g y . H a r m o n d s w o r t h : P e n g u i n . Z u b a i d a , S a m i 1 9 7 8 " T h e o r i e s o f n a t i o n a l i s m , " i n G . L i t t l e j o h n , B . S m a r t , J . W a k e f o r d , & N . Y u v a l - D a v i s ( e d s ) , P o w e r a n d t h e S t a t e . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s .