P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d a t e d u o . l l D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E W — | _ _ J M S U I s A n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o n u n i t y I n s t i t u t i o n C W W J D R O P S I I I D U C K ] ? ! O O I I U N I T Y D T R I T I G I I I P O P P R O V I D I N G L O U I N C O I I I O D D I I O V o l u l o I b y B u o a n J o o l I D I B B B R I A I I O I B u h n i t t o d t o l i o h i q n n B t o t o U n i v - r o i t y i n p a r t i a l t u l t i l l n o n t o f t h o r o q u i r o n o n t o f o r t h o d o g r o o o f D O C T O R O P P H I L O S O P H Y D o p o r t l o n t o t S o c i o l o g y 1 9 9 2 $ 7 3 ( - 2 7 / 0 C o p y r i g h t b y S U S A N J O E L 1 9 9 2 o n e ” I s a m o m : c o n c u r ! s u n - s o n s r o e m u o n s L o o n o o n s o o s m B y S u s a n J o e l T h i s p r o j e c t e x p l o r e s t h e w a y s t h a t f e d e r a l i s m a n d p r i v a t i z a t i o n h a v e s h a p e d i d e a s a b o u t t h o r o l e o f t h o f e d e r a l g o v e r n m e n t i n d o m e s t i c p r o g r a m s . D o c u m e n t a r y r e s e a r c h w a s c o n n e c t e d t o a f i e l d s t u d y t h a t e x a m i n e d t h o m a t e r i a l c o n s e q u e n c e s o f f e d e r a l p o l i c y f o r i n d i v i d u a l s a n d c o m m u n i t i e s a t t e m p t i n g t o m e e t l o c a l d e m a n d s f o r d e c e n t a n d a f f o r d a b l e l o w i n c o m e h o u s i n g . T h e c e n t r a l r e s e a r c h q u e s t i o n o f t h i s p r o j e c t w a s t h e n a t u r e a n d r o l e o f t h o f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t h o 0 . 8 . a s i t a t t e m p t s t o s h a p e a n d c o n t r o l r e s p o n s e s t o c h a n g i n g e c o n o m i c c o n d i t i o n s a s w e l l a s t o a d a p t t o e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c i r c u m s t a n c e s t h a t a r e b e y o n d i t s c o n t r o l . T h e c h o i c e s t h a t a r e m a d e i n t e r m s o f l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c y a r e o f i n t e r e s t h e r e , p a r t i c u l a r l y a s t h e y a r e s h a p e d b y a n d i n t e r s e c t w i t h i s s u e s o f c l a s s , r a c e , a n d g e n d e r . T h e f o c u s w a s o n l o w i n c o m e h o u s i n g s i n c e t h e s e p r o g r a m s h a v e b e e n u n d e r s t o o d b y m a n y a s l e g i t i m a t e l y w i t h i n t h e p u r v i e w o f l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s . A s a r e s u l t , f e d e r a l l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s h a v e e x p e r i e n c e d g r e a t e r r e t r e n c h m e n t t h a n o t h e r s o c i a l p r o g r a m s s i n c e t h e 1 9 8 0 s . A s e c o n d a r y , b u t c r i t i c a l , a r e a o f i n q u i r y w e r e t h e w a y s t h a t t h e n e e d s o f w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n m a y o r m a y n o t b e r e c o g n i z e d a n d a d d r e s s e d a s d o m e s t i c p o l i c y i s t r a n s f o r m e d a n d a r t i c u l a t e d i n d o m e s t i c p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . P h a s e o n e o f t h e p r o j e c t a n a l y z e d h o w t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d o t h e r s h a v e v i e w e d t h e g o v e r n m e n t ' s r o l e i n t h e p r o v i s i o n o f h o u s i n g a n d t h e l e g i s l a t i v e e f f o r t s i t h a s u n d e r t a k e n i n t h i s r e g a r d s i n c e t h e N e w D e a l . P h a s e T w o o f t h e p r o j e c t e x p l o r e d h o w o n e m i d - s i z e d m i d w e s t e r n c i t y h a s m o b i l i z e d r e s o u r c e s t o p r o v i d e s e r v i c e s i n t h e f a c e o f f e d e r a l c u t b a c k s . T h e i n t e r v i e w s c o n d u c t e d i n P h a s e T w o o f t h e p r o j e c t a d d r e s s e d a n u m b e r o f r e l a t e d i s s u e s b u t w e r e e s p e c i a l l y c o n c e r n e d w i t h t h e r o l e o f l o c a l n o n - p r o f i t l o w i n c o m e h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s . I O I I O I L I D C I I I I T I F i r s t , a n d f o r e m o s t , I w a n t t o t h a n k M e l B a r k e r , f r i e n d a n d a d v i s o r , w h o s e g u i d a n c e a n d s u p p o r t e n a b l e d m e t o p u r s u e t h i s p r o j e c t t o i t s e n d . I a l s o w a n t t o t h a n k M a r i l y n A r o n o f f , B i l l E w e n s , a n d K e v i n K e l l y f o r s u p p o r t a n d e n c o u r a g e m e n t o f m y i n t e l l e c t u a l d e v e l o p m e n t a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . I a l s o w a n t t o t h a n k t h e r e s i d e n t s o f B i d d l e C i t y w h o p a r t i c i p a t e d i n t h i s s t u d y a n d g a v e g e n e r o u s l y o f t h e i r t i m e a n d i n s i g h t s . W h i l e t h e y r e m a i n a n o n y m o u s h e r e , w i t h o u t t h e m , t h i s p r o j e c t c o u l d n o t h a v e b e e n c o m p l e t e d . T h e r e a r e m a n y f r i e n d s a n d c o l l e a g u e s w h o p l a y e d i m p o r t a n t r o l e s i n m y i n t e l l e c t u a l d e v e l o p m e n t a n d p r o v i d e d s u p p o r t a n d e n c o u r a g e m e n t d u r i n g t h i s p r o j e c t . M e m b e r s o f t h e - ' D S G " r e d u c e d t h e i s o l a t i o n a s s o c i a t e d w i t h w r i t i n g a n d r e s e a r c h i n g a d i s s e r t a t i o n a n d p r o v i d e d h e l p f u l a n d c r i t i c a l a d v i c e a l o n g t h e w a y : M i c h a e l C u s h i o n , V a l e r i e G u n t e r , a n d N a i h u a Z h a n g . I w o u l d l i k e t o a c k n o w l e d g e t h e s u p p o r t o f m y f a m i l y ( t h e J o e l s a n d t h e P r a i z e r s ) : t h e i r c o n f i d e n c e i n m y a b i l i t i e s a n d t h e i r e n c o u r a g e m e n t o f m y e f f o r t s . F i n a l l y , a s e v e r , t h e e m o t i o n a l s u p p o r t a n d i n t e l l e c t u a l c a m a r a d e r i e o f D a n P r a i z e r h a s e a s e d m y w a y . H e i s a t r u e l i f e p a r t n e r . v i T h i s p r o j e c t b e g a n w h e n t h e t r e m e n d o u s a n d u n r e s o l v e d s o c i a l u p h e a v a l w e a r e c u r r e n t l y e x p e r i e n c i n g w a s u n i m a g i n e d . I n t h e l a t e 1 9 8 0 s , t h e l e g a c y o f R e a g a n i s m , w i t h i t s e m p h a s i s o n i n d i v i d u a l g a i n a n d l i m i t e d s o c i a l r e s p o n s i b i l i t y , s e e m e d e n s u r e d . T h e p u r p o s e o f t h i s p r e f a c e i s t o r e c o g n i z e t h e a p p a r e n t r e - e m e r g e n c e o f u r b a n i s s u e s i n t o p u b l i c a n d p o l i t i c a l d i s c o u r s e i n t h e w a k e o f t h e 1 9 9 2 L o s A n g e l e s r i o t s t h a t o c c u r r e d i n r e s p o n s e t o t h e a c q u i t t a l o f t h e p o l i c e o f f i c e r s w h o w e r e v i d e o t a p e d w h i l e a s s u a l t i n g R o d n e y K i n g . M y r e s e a r c h w a s s h a p e d b y t h e o r e t i c a l a n d h i s t o r i c a l f a c t o r s t h a t i n d i c a t e d t h a t , d u r i n g t h e 1 9 8 0 s , t h e p r o b l e m s f a c i n g u r b a n a r e a s a n d t h e p e o p l e w h o l i v e d i n t h e m w e r e o f l i t t l e c o n c e r n t o p o l i t i c i a n s a n d t h e g e n e r a l p u b l i c . J o e l B l a u , i n h i s b o o k , I h § _ y i s i b l g _ 2 9 9 r , s u g g e s t e d t h a t t h e l i m i t e d e f f o r t s o n t h e p a r t o f m o s t l e v e l s o f g o v e r n m e n t t o d e a l w i t h u r b a n h o m e l e s s n e s s w a s m o t i v a t e d a n d o r g a n i z e d , n o t t o r e s o l v e t h e p r o b l e m , b u t t o r e m o v e t h e h o m e l e s s f r o m t h e g a z e o f d i s c o m f i t e d A m e r i c a n s . W h i l e I a m n o t o v e r l y o p t i m i s t i c t h a t s i g n i f i c a n t a n d l o n g l a s t i n g s o c i a l p r o g r a m s w i l l d e v e l o p i n r e s p o n s e t o t h i s s p r i n g ' s u n r e s t i n m a n y o f v i i t h e n a t i o n ' s u r b a n a r e a s , I a m m o r e h o p e f u l t h a t u r b a n p r o b l e m s , p a r t i c u l a r l y t h o s e r e l a t i n g t o h o u s i n g , m a y b e d i s c u s s e d i n m o r e m e a n i n g f u l a n d c o n s t r u c t i v e w a y s t h a n h a s b e e n t h e c a s e o v e r t h e l a s t 1 5 y e a r s . v i i i o m e o o u e e o o o fl 0 o o o o I D O L . O P O O I T I I T I L I S T O F T u m s O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O x 1 1 L I S T O F A C R O W O O O O O O O O O O O O O O O O O O O x i 1 1 C h a p t e r I - I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . l F e d e r a l i s m i n H i s t o r i c a l C o n t e x t . . . . . . . . 2 F e d e r a l i s m i n t h e 1 9 8 0 s . . . . . . . . . . . 4 N e w F e d e r a l i s m o r H o w L e g i t i m a c y ? . . . . . . . . 6 C o n s e q u e n c e s o f F e d e r a l i s m f o r H o u s i n g P r o g r a m s . 1 8 D e m a n d f o r L o w I n c o m e H o u s i n g i n t h e 0 . 8 . . . . . 2 0 T h e E f f e c t s o f N e w F e d e r a l i s m o n L o w I n c o m e H o u s i n g . . . . . . . 2 3 T h e E m e r g e n c e o f N o n - P r o f i t H o u s i n g P r o v i d e r s . . 2 5 O r g a n i z a t i o n o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . 2 8 C h a p t e r I I - R E V I E W O F T H E L I T E R A T U R E . . . . T h e C h a n g i n g E c o n o m y a n d I t s E f f e c t s o o n U . O U U G o v e r n m e n t P o l i c i e s . . . . T h e F i s c a l C r i s i s o f t h e S t a t e . O r i g i n s o f t h e C r i s i s . . . R e s o l v i n g t h e F i s c a l C r i s i s o f t h e S t L e g i t i m a c y a n d t h e S t a t e . . . . . . . T h e D e i n d u s t r i a l i z a t i o n o f A m e r i c a . . . N e w F e d e r a l i s m i n H i s t o r i c a l P e r s p e c t i v C o n t e m p o r a r y F e d e r a l i s m . . . . . . . I d e o l o g y a n d P o l i c y i n t h e R e a g a n t o e A d m i n i s t r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 5 1 T h e U r b a n C r i s i s : L o w I n c o m e H o u s i n g . . . . . 5 5 s u m r y O O O O O O O O O O O O O O O O 6 2 T h e G e n d e r e d D i s t r i b u t i o n o f R e s o u r c e s . . . . . 6 3 O r i g i n s o f t h e P a t r i a r c h a l F a m i l y . . . . . . . 6 4 W o m e n a n d S t a t e W e l f a r e P o l i c i e s . . . . . . . 6 9 T h e G e n d e r e d E f f e c t s o f t h e ' F a m i l y W a g e ' o n W e l f a r e P o l i c i e s . . . . . . . . 7 1 T h e I n v i s i b i l i t y o f H o u s i n g P r o g r a m s i n S o c i a l i s t F e m i n i s t A n a l y s e s . . . . . . . . . 7 3 s m a r y O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O 7 8 i x T A I L ] O F C O N T E N T . ( c o n t i n u e d ) B E E ! C h a p t O r I I I - m o m m y o o o e o e o e o o o o o o 8 3 R e s e a r c h P h i l o s o p h y . . . . . . . . . . . . . . . 8 6 I d e n t i f y i n g t h e D a t a . . . 9 2 P h a s e O n e : H i s t o r i c a l V i e w s a b o u t t h e R o l e o f t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t i n t h e H o u s i n g I n d u s t r y 9 3 P h a s e T w o : C o m m u n i t y - b a s e d R e s p o n s e s t o C h a n g e s i n F e d e r a l H o u s i n g P o l i c y . . . 9 6 D a t a C o l l e c t i o n a n d A n a l y s i s I I . Z . . Z . . . 9 7 D a t a C o l l e c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 9 7 m t a A n a l y . 1 . O O O O O O O O O O O O O O O O O 9 8 C h a p t e r I V - L O W I N C O M E H O U S I N G P O L I C Y : 1 9 3 0 - 1 9 6 0 . . 1 0 1 T h e D e p r e s s i o n Y e a r s : H e r b e r t H o o v e r a n d F r a n k l i n R O O . . V . 1 t O O O O O O O O O O O O O O O O O O O 1 0 2 H o m e o w n e r s h i p . . . . . . . . . . . . 1 0 5 L o w I n c o m e H o u s i n g a n d S l u m C l e a r a n c e . . . . . 1 0 8 1 9 4 0 s : W a r E m e r g e n c y a n d P o s t - W a r H o u s i n g . . . 1 1 4 T h e W a r - t i m e H o u s i n g D e b a t e s . . . . . . . 1 1 6 T h e E m e r g e n c y P r i c e C o n t r o l A c t o f 1 9 4 2 . . . . 1 1 8 V e t e r a n s ' H o u s i n g P r o g r a m s . . . . . . . . . 1 1 9 F e d e r a l H o u s i n g P o l i c i e s a n d P r o g r a m s . . . . . 1 2 0 T h e 1 9 5 0 s : E v o l u t i o n o f a C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A p p r o a c h . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5 D w i g h t D . E i s e n h o w e r . . . . . . . . . . . . . 1 2 8 C h a p t e r V - 1 9 6 0 s : E C O N O M I C A N D P O P U L A T I O N G R O W T H . . 1 3 7 J o n " P O K ‘ n n . d y O O O O O O O O O O O O O O O O O 1 3 7 L y n d o n B . J o h n s o n . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 4 C h a p t e r V I - C O M M U N I T Y D E V E L O P M E N T , R E V E N U E S H A R I N G , A N D P R I V A T I Z A T I O N . . . . . . . . . . . 1 5 4 1 9 7 0 s : T h e A g e o f C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t . . . . 1 5 4 R i c h a r d M . N i x o n . . . . . . . . . . . . . 1 5 4 R e v e n u e S h a r i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t . . 1 6 2 S e c t i o n 8 H o u s i n g S u b s i d y P r o g r a m . . . . . 1 6 5 s m a q O O O O O O O O O O O O O O O O O O 1 6 6 G e r a l d F o r d . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 7 J i m m y C a r t e r . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 0 T A I L ! O F O O I T I I T O ( c o n t i n u e d ) C h a p t e r V I - C O H N U N I T Y D E V E L O P M E N T , R E V E N U E S H A R I N G , A N D P R I V A T I Z A T I O N ( c o n t i n u e d ) 1 9 8 0 s - l 9 9 0 s : " N e w N e w F e d e r a l i s m ” U n d e r R e a g a n m m O O O O O O O O O O O O O O O O O O R o n a l d R e a g a n . . . . . . . . L o w a n d M o d e r a t e I n c o m e H o u s i n g . . . H o m e l e s s n e s s a n d H o m e l e s s n e s s P r e v e n t i o n . . C o m m u n i t y a n d U r b a n D e v e l o p m e n t s u n . ” O O O O O O O O O O O O G e o r g e B u s h . . . N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . C h a p t e r V I I - C A S E S T U D Y : S I D D L E C I T Y B a c k g r o u n d o n B i d d l e C i t y . . P o p u l a t i o n a n d I n c o m e . . . E c o n o m i c A c t i v i t y . . . . . . P o l i t i c a l S t r u c t u r e . . . : H o u s i n g i n B i d d l e C i t y . . . . . H i s t o r i c a l P e r s p e c t i v e s o n H o u s i n g o o ' e o e e e o o o o a e o e o o o o C h a r a c t e r i s t i c s o f B i d d l e C i t y ' s H o u i R e n t a l H o u s i n g . . . . . . . . . . . O w n e r - O c c u p i e d H o u s i n g . . . . . . . P u b l i c H o u s i n g . . . . . . * D e f i n i n g t h e H o u s i n g N e e d s o f L o w I n c o m e H o u s e h o l d s . . . . . " A y a i l a b i l i t y o f A d e q u a t e H o u s i n g . . . A f f o r d a b i l i t y . . . . . . . . . . . . E c o n o m i c R e s t r u c t u r i n g . . . . . T h e R o l e o f G o v e r n m e n t i n B i d d l e C i t y L o w I n c o m e H o u s i n g E f f o r t s . . . . . . . . . . 8 ‘ 1 e r O O O O O O O O O O O O O O P r i v a t e S e c t o r P r o v i s i o n o f L o w I n c o m e H o u s i n g F r i e n d l y H a n a g e m e n t . . . . B i d d l e C i t y ' s N o n - P r o f i t H o u s i n g P r o v i d e r s H a b i t a t f o r H u m a n i t y . . . . . . . . . N e i g h b o r h o o d H o u s i n g P r o g r a m . . . . . B i d d l e C i t y R e d e v e l o p m e n t G r o u p . . . N o r t h s i d e H o u s i n g G r o u p . . . B i d d l e C i t y R e g i o n a l H o u s i n g C o n s o r t i u m C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . x i g S t o c k 1 7 6 1 7 6 1 8 4 1 8 7 1 9 0 1 9 2 1 9 3 1 9 9 2 0 6 2 1 4 2 1 6 2 1 7 2 1 8 2 2 2 2 2 4 2 2 4 2 2 5 2 2 6 2 2 9 2 3 0 2 3 3 2 3 5 2 3 9 2 4 1 2 4 3 2 4 9 2 5 0 2 5 2 2 5 6 2 5 6 2 6 1 2 6 7 2 7 0 2 7 3 2 7 5 C h a p t e r V I I I - O B S E R V A T I O N S , C O N C L U S I O N S A N D R E C O M M E N D A T I O N S T h e I m p a c t o f N e w - N e w F e d e r a l i s m o n L o w I n c o m e H o u s i n g . . . P r i v a t i z a t i o n a n d N o n - P r o f i t H o u s i n g P r o v i d e r s N o n - P r o f i t H o u s i n g P r o v i d e r s a n d G r a s s r o o t s E f f o r t s t o R e s o l v e t h e H o u s i n g a n d N e i g h b o r h o o d C r s e s . S u m m a r y . G e n d e r a n d H o u s i n g T A I L ] 0 ’ C O N T E N T S R e c o m m e n d a t i o n s . C o n t r i b u t i o n s o f t h e R e s e a r c h A P P E N D I X A : A P P E N D I X 3 : A P P E N D I X C : P R E S I D E N T I A L S P E E C H E S ( c o n t i n u e d ) L I S T O F S P E E C H E S . L I S T O F R I D D L E C I T Y I N P O R M A N T S L I S T O F R E F E R E N C E S . B I B L I O G R A P H Y x i i 2 8 0 2 8 0 2 8 6 2 8 9 2 9 5 2 9 9 3 0 2 3 0 6 3 0 6 3 0 8 3 1 0 3 1 3 3 1 5 3 2 3 T a b l e 1 : T a b l e 2 : P r o d u c t T a b l e 3 : T a b l e 4 : L I S T O P T I D L I I D i d d l e C i t y P o p u l a t i o n : 1 9 8 0 - 1 9 9 0 . . . S t a t e E q u a l i z e d V a l u a t i o n b y P r i n c i p l e o r 8 . w i c . O O O O O O O O O O O O O O O E m p l o y m e n t b y E c o n o m i c S e c t o r . . . . E m p l o y m e n t b y O c c u p a t i o n a l C a t e g o r y . x i i i 2 1 8 2 1 9 2 2 0 2 2 1 A F D C D C H C C D D G C P H A D 8 8 F D I C P I R R E A F N A P S L I C H O P E H U D L I S C N A H A N A S A N H G N H P N I C O N I M B Y N I R A R F C S E V S R O U D A G U S H A V A W I C L I S T O P A O I O I Y I O A i d f o r D e p e n d e n t C h i l d r e n D i d d l e C i t y H o u s i n g C o n s o r t i u m D i d d l e C i t y R e d e v e l o p m e n t G r o u p C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t p r o g r a m C o m p r e h e n s i v e H o u s i n g A f f o r d a b i l i t S t r a t e g y C o m m u n i t y P u b l i c W o r k s A d m i n i s t r a t o n C o m m u n i t y R e i n v e s t m e n t A c t D e p a r t m e n t o f S o c i a l S e r v i c e s F e d e r a l D e p o s i t I n s u r a n c e C o r p o r a t i o n ' F e d e r a l H o u s i n g A d m i n i s t r a t i o n F i n a n c i a l I n s t i t u t i o n s R e f o r m , R e c o v e r y a n d E n f o r c e m e n t A c t o f 1 9 8 9 F e r n w o o d N e i g h b o r h o o d A s s o c i a t i o n F e d e r a l N a t i o n a l M o r t g a g e A s s o c i a t i o n F e d e r a l S a v i n g s a n d L o a n I n s u r a n c e C o r p o r a t i o n F i s c a l Y e a r H o u s i n g A s s i s t a n c e P l a n s H o m e O w n e r s h i p a n d O p p o r t u n i t y f o r P e o p l e E v e r y w h e r e D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t L o c a l I n i t i a t i v e s S u p p o r t C o r p o r a t i o n N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t o f 1 9 9 0 N a t i o n a l A e r o n a u t i c a l a n d S p a c e A d m i n i s t r a t i o n N a t i o n a l H o u s i n g A c t o f 1 9 3 5 N o r t h s i d e H o u s i n g G r o u p N e i g h b o r h o o d H o u s i n g P r o g r a m N e w l y I n d u s t r i a l i z e d C o u n t r i e s ” H o t i n m y B a c k y a r d " N a t i o n a l I n d u s t r i a l R e c o v e r y A c t P u b l i c H o u s i n g A u t h o r i t y R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n R e s o l u t i o n T r u s t C o r p o r a t i o n S t a t e E q u a l i z e d V a l u a t i o n S i n g l e R o o m O c c u p a n c y U r b a n D e v e l o p m e n t A c t i o n G r a n t p r o g r a m U n i t e d S t a t e s H o u s i n g A c t o f 1 9 3 7 V e t e r a n s A d m i n i s t r a t i o n W o m e n , I n f a n t s , a n d C h i l d r e n N u t r i t i o n P r o g r a m x i v C h a p t e r I I N T R O D U C T I O N M y i n t e r e s t i n a f f o r d a b l e a n d d e c e n t h o u s i n g i n t h e U . S . w a s s p a r k e d b y t w o s e e m i n g l y u n r e l a t e d e v e n t s . D u r i n g t h e f a l l o f 1 9 8 9 , " D i d d l e C i t y “ w a s a - b u z z w i t h t h e a c t i v i t i e s o f a f o r - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n t h a t w a s p r o m i s i n g q u a l i t y , a f f o r d a b l e h o u s i n g f o r l o w i n c o m e h o u s e h o l d s , e s p e c i a l l y w o m e n a n d c h i l d r e n r e c e i v i n g A i d f o r D e p e n d e n t C h i l d r e n ( A F D C ) . I b e c a m e i n t e r e s t e d i n t h e c o m p a n y a n d a t t e m p t e d t o g e t t o k n o w m o r e a b o u t i t w i t h i n t h e c o n t e x t o f a f i e l d r e s e a r c h s e m i n a r i n w h i c h I w a s e n r o l l e d . T h e f a c t t h a t t h i s c o m p a n y w a s g o i n g t o p r o v i d e h o u s i n g w i t h o u t g o v e r n m e n t f u n d s c o n n e c t e d w i t h m y i n t e r e s t i n p o l i t i c a l e c o n o m i c i s s u e s , p a r t i c u l a r l y t h e e f f e c t s o f t h e " R e a g a n R e v o l u t i o n " o n A m e r i c a n s a n d t h e i r c o m m u n i t i e s . T h i s p r o j e c t i s t h u s a n e x p l o r a t o r y i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e w a y s t h a t t h e f e d e r a l i s t a n d p r i v a t i z a t i o n r h e t o r i c s i n t r o d u c e d i n t o t h e p o l i t i c a l d i s c o u r s e d u r i n g t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n h a v e s h a p e d i d e a s a b o u t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n d o m e s t i c p r o g r a m s . D o c u m e n t a r y r e s e a r c h w a s c o n n e c t e d t o a f i e l d s t u d y t h a t e x a m i n e d t h e m a t e r i a l c o n s e q u e n c e s o f f e d e r a l 1 T h i s i s t h e p s e u d o n y m I h a v e c h o s e n f o r t h e l o c a t i o n o f t h e c a s e s t u d y t h a t a p p e a r s i n C h a p t e r V I I . 1 2 p o l i c y f o r i n d i v i d u a l s a n d c o m m u n i t i e s , a t t e m p t i n g t o m e e t l o c a l d e m a n d s f o r d e c e n t a n d a f f o r d a b l e l o w i n c o m e h o u s i n g . W 2 T h e U . S . v e r s i o n o f f e d e r a l i s m h a s b e e n d e f i n e d a s t h e t e r r i t o r i a l a l l o c a t i o n o f g o v e r n m e n t a u t h o r i t y s e c u r e d b y c o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e s t h a t r e s u l t e d i n t h e s h i f t i n g m i x o f r e s p o n s i b i l i t i e s a n d r e l a t i o n s h i p s a m o n g l e v e l s o f g o v e r n m e n t ( B e e r 1 9 8 8 : H i l l 1 9 9 0 ) . T h u s , c h a n g e s i n t h e p e r c e i v e d r o l e o f g o v e r n m e n t h a v e l e d t o c h a n g e s i n p o l i c i e s , p r o g r a m s , a n d r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e i r o v e r s i g h t a n d f u n d i n g a s f e d e r a l i s m h a s b e e n r e - d e f i n e d o v e r t i m e . T h e f o c u s h e r e i s o n t h e p e r i o d s i n c e t h e N e w D e a l , l a r g e l y b e c a u s e , u n t i l 1 9 3 0 , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s r e l a t i v e l y u n i n v o l v e d i n s h a p i n g d o m e s t i c a n d s o c i a l p o l i c y . P a t t e r s o n r e p o r t e d t h a t m o s t A m e r i c a n s , b e f o r e 1 9 3 0 , h a d l i t t l e e x p e r i e n c e w i t h o r l a c k e d c o n f i d e n c e i n ” g o v e r n m e n t a n s w e r s t o p u b l i c p r o b l e m s " ( 1 9 8 6 : 3 2 ) . H e a l s o s u g g e s t e d t h a t b e f o r e 1 9 1 7 " m o s t o r d i n a r y A m e r i c a n s h a d l i t t l e i f a n y d i r e c t e x p e r i e n c e w i t h g o v e r n m e n t b e y o n d t h e l o c a l l e v e l " ( 3 3 ) . P i v e n a n d C l o w a r d ( 1 9 8 2 ) c l a i m e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s h i s t o r i c a l l y b e e n m o r e a c t i v e i n t h e 2 T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s a b o u t f e d e r a l i s m a r e d r a w n f r o m a c o n f e r e n c e p a p e r e n t i t l e d , " E x a m i n i n g t h e " N e w " F e d e r a l i s m : T h e C a s e o f L o w I n c o m e H o u s i n g , ” t h a t I p r e s e n t e d a t t h e 1 9 9 2 M i c h i g a n S o c i o l o g i c a l A s s o c i a t i o n M e e t i n g s i n G r a n d R a p i d s . 3 p r o m o t i o n o f t h e s o c i a l w e l f a r e a n d i s s u e s o f e q u i t y d u r i n g p e r i o d s o f e c o n o m i c a n d s o c i a l c r i s i s ( s e e a l s o H i l l 1 9 9 0 ) . T h e N e w D e a l ( R o o s e v e l t ) a n d G r e a t S o c i e t y ( J o h n s o n ) p e r i o d s a r e m o s t c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h a s t r o n g f e d e r a l g o v e r n m e n t w h e r e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' o v e r r o d e t h e i n t e r e s t s a n d p r e f e r e n c e s o f m a n y s t a t e a n d l o c a l o f f i c i a l s b y a r t i c u l a t i n g a n a t i o n a l i d e o l o g y o f p o s i t i v e s o c i a l i n t e r v e n t i o n “ ( 1 9 9 0 : 3 7 ) . T h e N e w D e a l a n d ” G r e a t S o c i e t y ” p r o g r a m s w e r e i m p l e m e n t e d f r o m t h e t o p d o w n a n d j u s t i f i e d b y c l a i m s t h a t t h e y w o u l d r e s t o r e e c o n o m i c g r o w t h , s o c i a l o r d e r , a n d " c a l m a r e s t i v e p o p u l a c e . " N o n e t h e l e s s , b o t h p r o g r a m s s t r e s s e d l o c a l i n v o l v e m e n t i n t h e d e c i s i o n m a k i n g a n d a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s e s a n d t h e r e f o r e c a n b e v i e w e d a s c o n s i s t e n t w i t h f e d e r a l i s t p r i n c i p l e s . W h i l e H i l l h i g h l i g h t e d t h e i n t e r v e n t i o n i s t r o l e p l a y e d b y R o o s e v e l t a n d J o h n s o n , o t h e r s , i n c l u d i n g T r u m a n , E i s e n h o w e r , a n d K e n n e d y , a l s o u s e d t h e i r e x e c u t i v e p o w e r t o f o r c e s t a t e s a n d l o c a l i t i e s t o c o m p l y w i t h t h e s p i r i t o f f e d e r a l l a w s t h a t o u t l a w e d s o c i a l p r a c t i c e s i n c l u d i n g a r b i t r a r y a n d r a c e - b a s e d v o t e r r e s t r i c t i o n s , s e g r e g a t i o n , r e s t r i c t e d a c c e s s t o e d u c a t i o n , d i f f e r e n t i a l a p p l i c a t i o n o f r u l e s f o r w e l f a r e e l i g i b i l i t y , a n d s e g r e g a t e d h o u s i n g . B u t t h e s e ' s t i c k s ' w e r e g e n e r a l l y a c c o m p a n i e d b y t h e ” c a r r o t " o f i n c r e a s e d f u n d i n g s o t h a t s t a t e s a n d l o c a l i t i e s c o u l d e n f o r c e t h e l a w a n d p r o v i d e m a n d a t e d s o c i a l p r o g r a m s a t l i t t l e c o s t t o t h e i r t r e a s u r i e s . A n d s u c h i n t e r v e n t i o n s 4 w e r e f o r m u l a t e d s o t h a t t h e y w o u l d n o t b e p e r c e i v e d a s i n t e r f e r i n g w i t h o r l i m i t i n g t h e o p e r a t i o n o f t h e f r e e m a r k e t . I n f a c t , p r o p o n e n t s o f m o s t g o v e r n m e n t p r o g r a m s a t t h e e x e c u t i v e l e v e l h a v e i n s i s t e d t h a t a m a j o r o b j e c t i v e o f a l l d o m e s t i c p o l i c y s h o u l d b e s t i m u l a t i n g t h e f r e e m a r k e t a n d p r o m o t i n g p r i v a t e a c c u m u l a t i o n . O n e e x a m p l e o f t h e g e n e r a l f o c u s o n e c o n o m i c s t a b i l i t y i s t h e l a n d m a r k 1 9 4 9 H o u s i n g A c t . T h i s a c t i s r e m e m b e r e d f o r i t s a s s e r t i o n o f t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l . 3 N e v e r t h e l e s s , t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l i s b u t o n e p a r t o f t h e b i l l ' s o b j e c t i v e o f e c o n o m i c s t i m u l a t i o n b y p r o v i d i n g j o b s f o r t h e h o u s i n g i n d u s t r y , v i e w e d a s m o s t l i k e l y t o l e a d t h e n a t i o n o u t o f r e c e s s i o n s . W A f t e r n e a r l y t w o d e c a d e s o f r e c e s s i o n , i n f l a t i o n , a n d a n e s c a l a t i n g f e d e r a l d e f i c i t , R o n a l d R e a g a n w a s c a t a p u l t e d i n t o t h e W h i t e H o u s e o n t h e p r o m i s e t h a t h e w o u l d g e t t h e g o v e r n m e n t o f f o f t h e b a c k s o f t h e p e o p l e a n d w o u l d r e s t o r e t h e U . S . t o i t s p o s i t i o n a s w o r l d l e a d e r . - B y 1 9 8 8 , a f t e r e i g h t y e a r s o f t h e " R e a g a n R e v o l u t i o n , ” t h e n a t i o n c o n t i n u e d t o s t r u g g l e w i t h t h e i s s u e s o f f i s c a l i n s o l v e n c y a n d d e c l i n i n g U . S . h e g e m o n y a r o u n d t h e g l o b e . W h i l e t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n ' s s t r a t e g i e s d i d n o t r e d u c e t h e f e d e r a l 3 T h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l f i x e s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r e n s u r i n g t h a t a l l A m e r i c a n s a r e d e c e n t l y h o u s e d i n s u i t a b l e l i v i n g e n v i r o n m e n t s . 5 d e f i c i t , t h e y d i d b r i n g a b o u t a s i g n i f i c a n t d e c l i n e i n f e d e r a l s u p p o r t f o r d o m e s t i c p r o g r a m s f o r t h e p o o r . T h e s e p h e n o m e n a h a v e c o n t i n u e d d u r i n g t h e B u s h a d m i n i s t r a t i o n . R e a g a n a n d B u s h ' s “ n e w - n e w f e d e r a l i s m " r e s u l t e d i n r e d u c t i o n s i n t h e s h a r e o f f e d e r a l b u d g e t a p p r o p r i a t i o n s d i r e c t e d t o w a r d s o c i a l p r o g r a m s , a n d l e d t o i n c r e a s i n g l y r e s t r i c t i v e e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s f o r s u c h p r o g r a m s . T h i s w a s c o u p l e d w i t h a n e x p e c t a t i o n t h a t l o c a l , s t a t e , a n d r e g i o n a l g o v e r n m e n t s w o u l d p i c k u p t h e s l a c k b y p r o v i d i n g g r e a t e r f i s c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e c o m m i t m e n t s t o s u c h p r o g r a m s . W h i l e t h e t r e n d t o w a r d c u t s i n f e d e r a l d o m e s t i c s p e n d i n g b e g a n d u r i n g C a r t e r ' s t e n u r e a s p r e s i d e n t , i t a c c e l e r a t e d u n d e r P r e s i d e n t s R e a g a n a n d B u s h . F o r e x a m p l e , B u s h ' s 1 9 8 8 c a m p a i g n s l o g a n o f ' a t h o u s a n d p o i n t s o f l i g h t " s e r v e d a s a s y m b o l f o r s t r a t e g i e s p r e m i s e d o n r e d u c e d f e d e r a l g o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t y f o r m e e t i n g t h e n e e d s o f A m e r i c a n s . T h e s e s t r a t e g i e s , b a s e d o n i n c r e a s e d l o c a l g o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t y e c h o t h e 1 9 t h a n d e a r l y 2 0 t h c e n t u r y r e l i a n c e o n p h i l a n t h r o p i c a n d c h a r i t a b l e s u p p o r t f o r a n d c a r e o f d i s a d v a n t a g e d g r o u p s . T h e r h e t o r i c o f n e w - n e w f e d e r a l i s m a s d e v e l o p e d b y R e a g a n a n d e x t e n d e d b y B u s h t h u s f o r m a p h i l o s o p h i c a l t h e m e a r o u n d w h i c h e x e c u t i v e p o l i c i e s h a v e d e v e l o p e d s i n c e t h e ‘ ” N e w - n e w f e d e r a l i s m d e s c r i b e s t h e f e d e r a l i s m e n d o r s e d b y t h e R e a g a n a n d B u s h p r e s i d e n t i a l a d m i n i s t r a t i o n s . T h e t e r m " n e w f e d e r a l i s m " r e f e r s t o t h a t d e v e l o p e d d u r i n g N i x o n ' s p r e s i d e n c y . 6 1 9 8 0 s . W h i l e f e d e r a l i s t i d e a s a p p e a r e d t o b e c e n t r a l t o t h e R e a g a n a g e n d a a n d c e r t a i n l y s e r v e d a s a j u s t i f y i n g i d e o l o g y f o r a r e d u c e d d o m e s t i c a g e n d a a n d b u d g e t a p p r o p r i a t i o n s o n t h e p a r t o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , I b e c a m e c u r i o u s a b o u t h o w i t c o m p a r e d w i t h r h e t o r i c s a n d i d e o l o g i e s o f o t h e r p r e s i d e n t s . W D i s c u s s i o n s a n d a n a l y s e s a b o u t t h e e r o s i o n o f f e d e r a l s u p p o r t f o r t r a d i t i o n a l s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s g e n e r a l l y t r a c e s u c h c h a n g e s t o t h e f e d e r a l i s m . R e p u b l i c a n a d m i n i s t r a t i o n s a r e s e e n a s a d v o c a t i n g a m o r e l i m i t e d r o l e f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d a s a r e s u l t t h e y a d v o c a t e a “ n e w ” f e d e r a l i s m t h a t a t t h e l e a s t r e d u c e s d o m e s t i c p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s a t t h e f e d e r a l l e v e l . T h e y a d v o c a t e a r e d u c t i o n i n t h e a m o u n t o f f e d e r a l r e v e n u e s a l l o c a t e d f o r s u c h p u r p o s e s . D e m o c r a t i c p r e s i d e n t i a l a d m i n i s t r a t i o n s a r e v i e w e d a s s u p p o r t i n g t h e c e n t r a l i z a t i o n o f p o w e r a t t h e f e d e r a l l e v e l a n d , t o t h a t e n d , s u p p o r t i n g s o c i a l w e l f a r e p o l i c i e s a n d p r o g r a m s t h a t a r e d e v e l o p e d , d i r e c t e d , a n d f u n d e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . H o w e v e r , s i n c e n o p r e s i d e n t i n t h e m o d e r n e r a h a s a d v o c a t e d a s t r o n g , c e n t r a l s t a t e a n d m o s t h a v e c a l l e d f o r s o m e d e g r e e o f s t a t e a n d l o c a l r e s p o n s i b i l i t y w i t h i n a c o n t e x t o f p o w e r s h a r i n g , i t i s d i f f i c u l t t o t r a c e r e d u c e d f e d e r a l c o m m i t m e n t t o s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s t o a n y f o r m o f " n e w “ f e d e r a l i s m . T h e h i s t o r i c a l e v i d e n c e a l s o s u g g e s t s t h a t t h e 7 i m p l e m e n t a t i o n o f f e d e r a l i s t p r i n c i p l e s - - w i t h d r a w a l o f s u p p o r t f o r v a r i o u s p r o g r a m s - - h a s b e e n s e l e c t i v e l y a p p l i e d . M o s t ” n e w f e d e r a l i s t " a g e n d a s h a v e s p e c i f i c a l l y t a r g e t e d p r o g r a m s f o r t h e w o r k i n g a n d n o n - w o r k i n g p o o r a n d n e a r - p o o r : t h e y d o n o t g e n e r a l l y a f f e c t p o l i c i e s a n d p r o g r a m s t h a t a d d r e s s m i d d l e a n d u p p e r i n c o m e p e o p l e , a l t h o u g h t h i s m a y i n l a r g e p a r t b e d u e t o t h e f a c t t h a t b e n e f i t s f o r t h e s e g r o u p s a r e g e n e r a l l y n o t b u d g e t e x p e n d i t u r e s b u t i n s t e a d a r e i n t h e f o r m o f t a x i n c e n t i v e s , d e d u c t i o n s , e t c . E v e n t h e m o s t a c t i v i s t s o c i a l w e l f a r e p r e s i d e n t s ( i . e . , R o o s e v e l t a n d J o h n s o n ) w e r e c a u t i o u s a b o u t ” b i g g o v e r n m e n t " a n d s o u g h t t o i n c l u d e l o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t s a n d b u s i n e s s i n t h e d e v e l o p m e n t , f u n d i n g , i m p l e m e n t a t i o n , a n d o v e r s i g h t o f s o c i a l p r o g r a m s . I t s e e m s t h a t a p o t e n t i a l l y m o r e u s e f u l e x p l a n a t i o n w o u l d f o c u s o n t w o s e p a r a t e b u t r e l a t e d f a c t o r s . T h e f i r s t i s t h a t t h e d e g r e e o f s u p p o r t f o r a s t r o n g c e n t r a l g o v e r n m e n t a p p e a r s r e l a t e d t o e x i s t i n g e c o n o m i c a n d s o c i a l c o n d i t i o n s . D u r i n g t i m e s o f e c o n o m i c a n d s o c i a l u p h e a v a l ( f o r e x a m p l e , e c o n o m i c a n d s o c i a l d i s l o c a t i o n d u r i n g t h e 1 9 3 0 s a n d s o c i a l u p h e a v a l i n t h e 1 9 6 0 s ) t h e e x e c u t i v e b r a n c h p r o p o s e d , a n d s t r o n g l y a d v o c a t e d , a b r o a d e r s o c i a l a g e n d a . D u r i n g t i m e s o f r e l a t i v e " p e a c e a n d p r o s p e r i t y " t h e f o c u s i s o n c o o p e r a t i o n a n d i n c l u s i o n o f v a r i o u s s o c i a l a n d e c o n o m i c i n s t i t u t i o n s 8 a n d t h e q u e s t i o n o f s t r o n g v e r s u s w e a k c e n t r a l g o v e r n m e n t i s m u t e d . 4 T h e s e c o n d e l e m e n t o f a n a l t e r n a t i v e e x p l a n a t i o n i s t h e i s s u e o f t h e l e g i t i m a c y f u n c t i o n o f t h e s t a t e . I s u g g e s t t h a t R e a g a n ' s ' n e w - n e w ' f e d e r a l i s m i s m o r e a c c u r a t e l y d e f i n e d a s a r e - o r i e n t a t i o n o f l e g i t i m a c y e f f o r t s o n t h e p a r t o f t h e s t a t e - - a w a y f r o m t h e p o o r a n d n e a r - p o o r ( s o c i a l w e l f a r e ) a n d t o w a r d m o n o p o l y c a p i t a l i s t s a n d , b y a s s o c i a t i o n , m i d d l e a n d u p p e r i n c o m e h o u s e h o l d s ( e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ) , a s s u g g e s t e d b y B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n ( 1 9 8 8 ) . A c c o r d i n g t o O ' C o n n o r ( 1 9 7 3 ) , c r i s i s r e s u l t s w h e n t h e g o v e r n m e n t i s u n a b l e t o m e e t a l l o f i t s f i s c a l a n d s o c i a l o b l i g a t i o n s w i t h i n a b a l a n c e d b u d g e t a n d s t i l l m u s t t a k e a c t i o n t o r e s t o r e b u d g e t a r y e q u i l i b r i u m . T h e c r i s i s i n t h e c u r r e n t p e r i o d ( b e g i n n i n g i n t h e l a t e 1 9 7 0 s ) r e s u l t e d i n a r e t r e n c h m e n t o f t h e f e d e r a l c o m m i t m e n t t o d o m e s t i c p r o g r a m s , b e g i n n i n g w i t h C a r t e r . T h e s e c u t b a c k s w e r e p o s s i b l e b e c a u s e o f a p e r c e i v e d r e d u c t i o n i n t h e t h r e a t t o t h e s t a t e ' s l e g i t i m a c y f r o m t h e p o o r . T h e v o c a l a n d o r g a n i z e d o p p o s i t i o n t o g o v e r n m e n t p o l i c i e s , i n s t i t u t i o n a l i z e d r a c i s m , a n d o t h e r f o r m s o f i n e q u a l i t y w e r e s e e n a s o n t h e w a n e b y t h e l a t e 1 9 7 0 s . A c o n c o m i t a n t r e - e m e r g e n c e o f c u l t u r a l e x p l a n a t i o n s f o r p e r s i s t e n t p o v e r t y a m o n g p e o p l e o f c o l o r a n d o t h e r s r e - e m p h a s i z e d i n d i v i d u a l a n d c u l t u r a l c a u s e s o f t h e i r c o n t i n u e d m a r g i n a l i z a t i o n a n d l e s s e n e d p o l i t i c a l a n d p u b l i c s u p p o r t f o r s o c i a l a c t i v i s t a g e n d a s . T o g e t h e r t h e s e 9 p h e n o m e n a c o m b i n e d t o r e d u c e s u p p o r t f o r s o c i a l p r o g r a m s f o r t h e p o o r a n d t h e b e l i e f t h a t t h e g o v e r n m e n t w a s r e s p o n s i b l e f o r e n s u r i n g s o m e d e g r e e o f e c o n o m i c a n d s o c i a l j u s t i c e : p e r s p e c t i v e s t h a t h a d c h a r a c t e r i z e d t h e N e w D e a l p e r i o d a n d , t o a l e s s e r e x t e n t , t h e G r e a t S o c i e t y . T h e s e p o l i t i c a l f a c t o r s c o m b i n e d w i t h i d e a s a b o u t e c o n o m i c o p p o r t u n i t y t h a t w e r e f a c i l i t a t e d b y a n e c o n o m y t h a t f u n c t i o n e d t o i n c r e a s e w e a l t h a n d e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s f o r a n a r r o w s e c t o r o f t h e p o p u l a t i o n . A t t h e s a m e t i m e , a s h i f t f r o m m a n u f a c t u r i n g t o s e r v i c e a l s o r e s u l t e d i n d o w n w a r d m o b i l i t y a n d l i m i t e d , l i v i n g w a g e j o b s f e r m a n y A m e r i c a n s . W h i l e t h e p e r c e p t i o n o f a g r o w i n g e c o n o m y l e d m a n y , d u r i n g t h e 1 9 6 0 s , t o b e l i e v e t h a t t h e c o u n t r y c o u l d a f f o r d t o p a y f o r s o c i a l p r o g r a m s , t h e o p p o s i t e o c c u r r e d d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . F r e e m a r k e t , f e d e r a l i s t , a n d i n d i v i d u a l i s t i c r h e t o r i c s c o m b i n e d w i t h f e a r s t h a t t h e U . S . e c o n o m y h a d l o s t i t s c o m p e t i t i v e e d g e i n t h e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m y . M a n y i n t h e m i d d l e a n d w o r k i n g c l a s s e s c a m e t o v i e w s o c i a l p r o g r a m s a s a d r a i n o n n a t i o n a l r e s o u r c e s a s w e l l a s c o n t r i b u t i n g t o t h e p e r c e i v e d d e c l i n e i n t h e q u a l i t y o f w o r k e r s a n d p r o d u c t i v i t y . R e d u c e d o r g a n i z e d o p p o s i t i o n f r o m t h e p o o r a n d t h e i r a d v o c a t e s f a c i l i t a t e d a r h e t o r i c a l s h i f t f r o m s u p p o r t o f s o c i a l j u s t i c e t o e n s u r i n g t h e s u c c e s s o f U . S . c o r p o r a t i o n s . R e a g a n a n d B u s h b o t h u s e d f r e e m a r k e t r h e t o r i c t o s u p p o r t p r i v a t i z a t i o n o f f o r m e r l y g o v e r n m e n t - p r o v i d e d s o c i a l w e l f a r e 1 0 a n d o t h e r d o m e s t i c p r o g r a m s a n d r e i n f o r c e d “ c u l t u r e o f p o v e r t y “ n o t i o n s t h a t w e l f a r e p r o g r a m s , a s c o n s t i t u t e d s i n c e t h e N e w D e a l , d i m i n i s h e d t h e m o t i v a t i o n o f i n d i v i d u a l s t o o v e r c o m e h a r d s h i p a n d t o ” p u l l t h e m s e l v e s u p b y t h e i r b o o t s t r a p s . ” T h e r e - e m e r g e n c e o f f r e e m a r k e t i d e o l o g i e s s h o u l d b e u n d e r s t o o d a t l e a s t i n p a r t a s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s e t o t h r e a t s t o t h e d o m i n a n t p o s i t i o n o f U . S . m o n o p o l y c a p i t a l . F o r e x a m p l e , c u t t i n g w e l f a r e b e n e f i t s a n d e n t i t l e m e n t s ( i . e . , r e d u c i n g t h e ” s o c i a l s a f e t y n o t ” ) w a s b u t o n e i n a s e r i e s o f a c t i o n s d e s i g n e d t o p r o m o t e a " p r o - b u s i n e s s ” a t m o s p h e r e a i m e d a t p r e s e r v i n g o r r e s t o r i n g t h e e c o n o m i c h e g e m o n y o f t h e U . S . R e d u c i n g g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r t h e " r e s e r v e a r m y o f l a b o r " e x e r t e d d o w n w a r d p r e s s u r e o n w a g e s , a s w e l l a s r e d u c i n g t h e m i l i t a n c y o f u n i o n i z e d w o r k e r s . O t h e r a c t i o n s t a k e n b y t h e g o v e r n m e n t i n t h e b e l i e f t h a t t h e y w o u l d i m p r o v e t h e c o m p e t i t i v e p o s i t i o n o f U . S . c o r p o r a t i o n s i n c l u d e d t a x r e f o r m , s u p p o r t f o r b u s i n e s s i n l a b o r d i s p u t e s , o p p o s i t i o n t o a n i n c r e a s e d m i n i m u m w a g e , a n d d e r e g u l a t i o n o f t r a n s p o r t a t i o n a n d o t h e r i n d u s t r i e s ( H a r r i s o n a n d S l u e s t o n e 1 9 8 8 ) . F o r t h e s e r e a s o n s , I s u g g e s t t h a t t h e c u r r e n t ” n e w - n e w " f e d e r a l i s t r h e t o r i c i s t h e r e s u l t o f a s h i f t i n l e g i t i m a c y a c t i v i t i e s . D u r i n g t h e N e w D e a l a n d t h e G r e a t S o c i e t y , t h e b e l i e f t h a t p o v e r t y w a s a t l e a s t i n p a r t a r e s u l t o f s t r u c t u r a l p r o b l e m s i n t h e e c o n o m y a n d s o c i e t y 1 1 t h a t t h e g o v e r n m e n t h a d a r e s p o n s i b i l i t y t o a d d r e s s l e d m a n y t o t o l e r a t e a n d s u p p o r t g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n . T h o s e w h o e x p e r i e n c e d t h e e f f e c t s o f t h e D e p r e s s i o n a n d r a c e - a n d s e x - b a s e d d i s c r i m i n a t i o n w e r e o r g a n i z e d a n d a c t e d i n w a y s t o e n s u r e t h a t t h e y w o u l d b e h e a r d a n d t h a t t h e r e w o u l d b e s o m e r e s p o n s e f r o m t h e g o v e r n m e n t . T h e p e r c e i v e d t h r e a t s t o g o v e r n m e n t s i n E u r o p e f r o m w e l l - o r g a n i z e d s o c i a l i s t s m a y h a v e i n f l u e n c e d R o o s e v e l t a n d o t h e r N e w D e a l e r s . T h e N e w D e a l p e r i o d w a s c h a r a c t e r i z e d b y a s i g n i f i c a n t d e g r e e o f p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n i n t h e U . S . t h a t s u p p o r t e d s o c i a l i s t p r i n c i p l e s a n d t h e g o v e r n m e n t ' s p r o g r a m s a t l e a s t i n p a r t r e f l e c t e d c o n c e r n a b o u t t h e s e g r o u p s . T h e s u b s e q u e n t G r e a t S o c i e t y p e r i o d w a s a l s o c h a r a c t e r i z e d b y i n c r e a s e d p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n o f t r a d i t i o n a l l y d i s e n f r a n c h i s e d g r o u p s i n t h e U . S . w h o d e m a n d e d p o l i c i e s a n d p r o g r a m s t o e n d t h e d i s c r i m i n a t i o n a n d o t h e r f a c t o r s t h a t c o n t r i b u t e d t o t h e i r m a r g i n a l i z a t i o n . M a n y i n t h e w o r k i n g a n d m i d d l e c l a s s e s s u p p o r t e d t h e i r c a l l f o r g r e a t e r e q u a l i t y a n d i n c l u s i o n . T h e u r b a n v i o l e n c e a n d p r o t e s t s t h a t c h a r a c t e r i z e d b o t h o f t h e s e p e r i o d s r e i n f o r c e d t h e t h r e a t t h a t t h e s e g r o u p s p o s e d t o g o v e r n m e n t a n d f u e l e d g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s e . D u r i n g t h e 1 9 8 0 s , h o w e v e r , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t v i e w e d i t s m o s t d a n g e r o u s t h r e a t a s c o m i n g , n o t f r o m t h e p o o r a n d n e a r - p o o r a s i n t h e 1 9 3 0 s a n d 1 9 6 0 s , b u t i n s t e a d 1 2 5 I n t h e c u r r e n t f r o m m o r e p r i v i l e g e d s o c i e t a l g r o u p s . p e r i o d o f d e c l i n i n g c o m p e t i t i v e n e s s o n t h e p a r t o f U . S . b u s i n e s s , t h e r e i s g r e a t p r e s s u r e o n t h e g o v e r n m e n t t o a c t i n w a y s t h a t d o n o t e x a c e r b a t e t h e s e p r o b l e m s a n d i n s t e a d h e l p t o p r o p u p t h e m o n o p o l y c a p i t a l s e c t o r o f t h e e c o n o m y i n o r d e r t o p r o t e c t t h e l e g i t i m a c y o f b o t h . U p p e r a n d m i d d l e c l a s s w o m e n a n d m e n d e p e n d e n t o n m o n o p o l y s e c t o r c o r p o r a t i o n s , h a v e a d o p t e d s i m i l a r v i e w s a n d p e r s p e c t i v e s o n t h e o r i g i n s o f e c o n o m i c a n d s o c i a l c r i s e s a n d a r e a l s o a t t a c k i n g t h e g o v e r n m e n t a n d r e i n f o r c e t h e i n t e r e s t s o f t h e m o n o p o l y s e c t o r . M i d d l e c l a s s t a x p r o t e s t m o v e m e n t s , t h e i n c r e a s e d b e l i e f t h a t g o v e r n m e n t i s t o o i n t r u s i v e , t o o c o s t l y , a n d l a r g e l y i n e f f e c t i v e i n p r o v i d i n g s e r v i c e s t o t h e n e e d y i l l u s t r a t e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e s e g r o u p s v i e w g o v e r n m e n t s o c i a l p r o g r a m s a s w a s t e f u l a n d i n e f f i c i e n t t ‘ C o n s e q u e n t l y , m a n y A m e r i c a n s s u p p o r t p r i v a t i z a t i o n , b e l i e v i n g t h a t t h e p r i v a t e m a r k e t w o u l d b e m o r e e f f i c i e n t a t m e e t i n g t h e n a t i o n ' s s o c i a l o b l i g a t i o n s . L a c k o f c o n f i d e n c e i n g o v e r n m e n t s o c i a l p r o g r a m s h a v e 5 A s I w r i t e t h i s I w o n d e r w h e t h e r o r n o t t h e r i o t s i n L o s A n g e l e s t h a t o c c u r r e d a f t e r t h e n o t g u i l t y v e r d i c t s i n t h e t r i a l o f f o u r p o l i c e m e n c h a r g e d w i t h b e a t i n g R o d n e y K i n g s i g n a l y e t a n o t h e r s h i f t . H o w e v e r , B u s h ' s p u b l i c c o m m e n t s d o n o t s u g g e s t t h a t h i s a d m i n i s t r a t i o n s u p p o r t s a d o p t i o n o f a n e w f e d e r a l u r b a n p o l i c y . 5 W h i l e p a r t o f t h e m i d d l e c l a s s t a x r e v o l t c a n b e t r a c e d t o p r o b l e m s i n t h e e c o n o m y , a n o t h e r f a c t o r i s t h e i n c r e a s i n g l y d i s p r o p o r t i o n a t e t a x b u r d e n o f t h e m i d d l e c l a s s c o m p a r e d w i t h d e c l i n i n g t a x r a t e s f o r c o r p o r a t i o n s a n d w e a l t h y i n d i v i d u a l s . 1 3 c o m b i n e d w i t h t h e b e l i e f t h a t g o v e r n m e n t p o l i c i e s a r e r e s t r i c t i n g t h e a b i l i t y o f c o r p o r a t i o n s t o c o m p e t e a n d c o n t r i b u t e t o c a p i t a l f l i g h t a n d p l a n t r e l o c a t i o n p o l i c i e s t h a t a f f e c t t h e m i d d l e c l a s s , e s p e c i a l l y s k i l l e d m a n u f a c t u r i n g w o r k e r s . T h u s t h e g o v e r n m e n t f a c e s a c h a l l e n g e f r o m m o r e p r i v i l e g e d A m e r i c a n s a n d i t s p o l i c i e s r e f l e c t a n a t t e m p t t o a p p e a s e t h e s e g r o u p s t o e n s u r e i t s l e g i t i m a c y . H a b e r m a s p r o v i d e d i n s i g h t i n t o t h e o r i g i n s o f t h i s n e w c r i s i s o f l e g i t i m a c y i n l a t e c a p i t a l i s m : T h e s t a t e a p p a r a t u s t h u s h a s t w o s i m u l t a n e o u s t a s k s . I t h a s t o l e v y t h e n e c e s s a r y t a x e s f r o m p r o f i t s a n d i n c o m e a n d e m p l o y t h e m s o e f f i c i e n t l y a s t o p r e v e n t a n y c r i s e s f r o m d i s t u r b i n g g r o w t h . I f t h e s t a t e f a i l s [ t o r a i s e t a x e s ] . . . t h e r e s u l t i s a d e f i c i t i n a d m i n i s t r a t i v e e f f i c i e n c y . I f i t f a i l s [ t o p r o t e c t e c o n o m i c g r o w t h ] . . . t h e r e s u l t i s a d e f i c i t i n l e g i t i m a t i o n ( 1 9 8 4 ) . I n " T h e D i l e m m a o f L e g i t i m a c y , " C o n n o l l y s u g g e s t e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s c o m e t o b e s e e n b y m a n y A m e r i c a n s a s a n o b s t a c l e t o a c h i e v i n g t h e " A m e r i c a n d r e a m : " V i c t i m s o f i n f l a t i o n . . . u n a b l e t o a l t e r t h e c o n s u m p t i o n p r i o r i t i e s , s h o d d y p r o d u c t s , e x p e n s i v e s t y l e c h a n g e s , a n d p r i c e m a r k - u p s i n t h e c o r p o r a t e s e c t o r , d e m a n d w h a t t h e s t a t e c a n g i v e t h e m : c u t s i n s c h o o l b u d g e t s a n d w e l f a r e e x p e n d i t u r e s . T h e y a t t a c k t h o s e p r o x i m a t e s o u r c e s o f i n f l a t i o n w h i c h a r e s u b j e c t t o p u b l i c c o n t r o l ( 1 9 8 4 : 2 3 0 ) . P e o p l e f e e l p o w e r l e s s t o c h a l l e n g e a f a l t e r i n g e c o n o m i c s y s t e m f o r v a r i o u s r e a s o n s ( s e e , f o r e x a m p l e , B a u m a n 1 9 8 8 : D a v i s 1 9 8 6 : E h r e n r e i c h 1 9 8 9 ) . P e r c e p t i o n s t h a t " b i g ” g o v e r n m e n t i s i n v o l v e d i n a l l a s p e c t s o f s o c i a l l i f e , a s w e l l a s i t s m o n o l i t h i c s t r u c t u r e , i n c o n t r a s t t o t h e m o r e 1 4 a m o r p h o u s “ e c o n o m y , ” f a c i l i t a t e t h e f o c u s o f p e o p l e ' s a n g e r a n d f r u s t r a t i o n o n t h e g o v e r n m e n t . H a b e r m a s a s s e r t e d t h a t t h e e v o l u t i o n o f m o n o p o l y c a p i t a l i s m h a s r e s u l t e d i n a n e x p a n d e d r o l e f o r t h e g o v e r n m e n t i n t e r m s o f l e g i t i m a t i o n a c t i v i t i e s . T h e l o g i c o f m o n o p o l y c a p i t a l i s m , w i t h i t s a t t e n d a n t i n c r e a s e s i n u n e m p l o y m e n t , p o v e r t y , a n d e c o n o m i c s t a g n a t i o n , f o r c e s t h e s t a t e " i n t o t h e r o l e o f s u b s i d i z e r a n d s u p p o r t e r o f p r i v a t e p r o d u c t i o n , a n d i m p o s e s n e w l i m i t s o n t h e s t a t e ' s a b i l i t y t o m e e t t h e n e e d s o f c o n s t i t u e n c i e s t o w h o m i t i s f o r m a l l y a c c o u n t a b l e ” ( 1 9 8 4 : 2 3 6 ) . T h e s t a t e m u s t t h e n w e i g h i t s o b l i g a t i o n s a n d p r i o r i t i z e t h e m . T h e r e s u l t o f t h a t p r o c e s s , a t l e a s t f o r t h e p a s t d e c a d e o r s o , h a s b e e n t o h i g h l y r a n k t h o s e a c t i v i t i e s t h a t s u b s i d i z e c a p i t a l ( e . g . , m i l i t a r y e x p e n d i t u r e s a n d ” t a x r e f o r m “ ) a n d t o l i m i t t h e s t a t e ' s s o c i a l w e l f a r e o b l i g a t i o n s t o t h e p o o r a n d n e a r - p o o r . T h u s , “ n e w - n e w f e d e r a l i s m " i s a - s e l e c t i v e , n o t t o t a l , d o w n s i z i n g o f g o v e r n m e n t . T h e r h e t o r i c a s s o c i a t e d w i t h ” n e w - n e w f e d e r a l i s m ” s u c c e s s f u l l y o b s c u r e s t h e r e a l r a t i o n a l e f o r t h e d o w n s i z i n g o f d o m e s t i c p r o g r a m s a n d l e g i t i m i z e s t h e i r r e l e g a t i o n t o s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s , i n d i v i d u a l s , a n d c o m m u n i t i e s . T h e f o c u s o n " n e w - n e w " f e d e r a l i s m a s t h e m o t i v a t i o n a n d l o g i c u n d e r l y i n g r e d u c e d f e d e r a l r e s p o n s i b i l i t y f o r s o c i a l w e l f a r e p r o b l e m s i s a n i n a c c u r a t e a s s e s s m e n t o f t h e i d e o l o g i c a l u n d e r p i n n i n g s o f R e a g a n ' s d o m e s t i c p o l i c i e s , i n 1 5 p a r t b e c a u s e t h e m o v e m e n t t o w a r d ” f e d e r a l i s m ” h a s b e e n a c o n s i s t e n t t h e m e i n p r e s i d e n t i a l r h e t o r i c s i n c e F r a n k l i n R o o s e v e l t . S e t t e r e x p l a n a t i o n s f o r r e d u c t i o n s i n f e d e r a l s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s c a n b e d e v e l o p e d b y f o c u s i n g i n s t e a d o n t h e l e g i t i m a c y n e e d s o f m o n o p o l y c a p i t a l a n d t h e s t a t e . A s t h e c o n s e q u e n c e s o f m o n o p o l y c a p i t a l i s m h a v e b e c o m e m a n i f e s t - - u n e m p l o y m e n t , i n f l a t i o n , e c o n o m i c s t a g n a t i o n , a n d d e c l i n i n g s t a n d a r d s o f l i v i n g - - t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s s h i f t e d i t s f u n d i n g p r i o r i t i e s f r o m p r o g r a m s f o r t h e p o o r a n d n e e d y t o p r o g r a m s i n t e n d e d t o p r o p u p t h e e c o n o m i c s y s t e m . O n e c o n s e q u e n c e o f t h e s e s t r a t e g i e s i s i n c r e a s e d d e m a n d s o n t h e r e s o u r c e s o f l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s a s t h e y a t t e m p t t o p r o v i d e a n d f u n d s o c i a l s e r v i c e s . T h e c o n t r a d i c t i o n i n t h i s s i t u a t i o n i s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s a r e b e i n g c a l l e d o n t o t a k e o v e r f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a t a t i m e w h e n l o c a l g o v e r n m e n t s a r e e v e n l e s s a b l e t o a c t a u t o n o m o u s l y f r o m l o c a l e l i t e s a n d f a c e o p p o s i t i o n t o i n c r e a s e d t a x e s , e s p e c i a l l y t o m e e t " w e l f a r e " e x p e n s e s . ' L i n d a T a r r - W h e l a n , e x e c u t i v e d i r e c t o r o f t h e C e n t e r f o r P o l i c y A l t e r n a t i v e s , d e s c r i b e d t h e c o n t r a d i c t i o n s i n h e r e n t i n R e a g a n ' s ” n e w - n e w f e d e r a l i s m ” : O u r w e a k e n i n g e c o n o m y m a k e s s t a t e p o l i c y d e v e l o p m e n t s m o r e d i f f i c u l t . . . W h e r e w i l l t h e s t a t e s g e t t h e r e s o u r c e s f o r b a d l y n e e d e d s o c i a l p r o g r a m s ? C u r r e n t l y t h e y a r e b a t t l i n g t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o m a i n t a i n t r a d i t i o n a l s o u r c e s o f r e v e n u e s u c h — a s s a l e s a n d e x c i s e t a x ( W e 1 1 / 1 5 / 9 0 ) - I n a d d i t i o n , t h e i n c r e a s i n g l y c o n t e n t i o u s c o m p e t i t i o n b e t w e e n u r b a n , s u b u r b a n , a n d r u r a l a r e a s w i t h i n s t a t e s o v e r 1 6 s c a r c e r e s o u r c e s a f f e c t s g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s e s t o s o c i a l p r o b l e m s . H i l l a r g u e d t h a t t h e n e e d f o r a s t r o n g f e d e r a l r o l e i n i m p l e m e n t i n g r o d i s t r i b u t i v e d o m e s t i c r e f o r m s h a s , i n l a r g e p a r t , r e c o g n i z e d t h i s . T h e f a c t t h a t t h e a f f e c t s o f s o c i a l a n d e c o n o m i c p r o b l e m s t e n d t o b e c e n t r a l i z e d i n c i t i e s u n d e r l i e s t h e N e w D e a l a n d G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s . C i t i e s a r e ” c o n s t i t u t i o n a l c r e a t u r e s " o f t h e s t a t e s a n d t h u s c a n n o t a c t a u t o n o m o u s l y . W i t h t h e r i s e o f s u b u r b a n i z a t i o n , p o p u l a t i o n h a s s h i f t e d f r o m c i t i e s t o s u b u r b s a n d t h i s h a s r e d u c e d t h e r e p r e s e n t a t i o n o f c i t i e s a n d t h e i r r e s i d e n t s i n v a r i o u s p o l i t i c a l a n d p o l i c y m a k i n g b o d i e s . T h e r e s u l t s i n c l u d e r e d u c e d p o l i t i c a l i n f l u e n c e a n d d e c l i n i n g t a x r e v e n u e s i n u r b a n c e n t e r s . C i t i e s h a v e l o s t t h e c l o u t t h a t i s g e n e r a l l y r e q u i r e d t o g e n e r a t e n e w s t a t e i n i t i a t i v e s a n d t h u s t h e c i t i e s t e n d t o r e l y o n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o i n t e r v e n e i n t i m e s o f c r i s i s . S i n c e s u b u r b a n i z a t i o n h a s s h i f t e d c e n t e r s o f p o w e r s a n d i n f l u e n c e i n f e d e r a l , s t a t e , a n d r e g i o n a l g o v e r n m e n t s , f e d e r a l a d v o c a c y , a s s i s t a n c e , a n d g u i d e l i n e s a r e t h u s r e q u i r e d t o m a k e s t a t e g o v e r n m e n t s m o r e r e s p o n s i v e t o t h e p r o b l e m s o f u r b a n a r e a s . A s i s t h e c a s e i n t h e p r e s e n t p e r i o d , t h e N e w D e a l a n d G r e a t S o c i e t y p e r i o d s w e r e c h a r a c t e r i z e d b y c o n c e n t r a t i o n s o f i m p o v e r i s h e d , u n e m p l o y e d , a n d d i s a f f e c t e d p e r s o n s i n u r b a n a r e a s . T h e 1 9 3 0 s a n d 1 9 6 0 s w e r e a l s o a t i m e o f g l o b a l u n r e s t a s s o c i a l i s t g o a l s w e r e a d o p t e d b y p e o p l e , p o l i t i c a l 1 7 p a r t i e s , a n d g o v e r n m e n t s s e e k i n g t o b r i n g a b o u t g r e a t e r e q u a l i t y a n d a n e n d t o o p p r e s s i v e a n d e x p l o i t a t i v e p r a c t i c e s i n t h e d e v e l o p e d a n d d e v e l o p i n g w o r l d s . W h i l e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c a n n o t b e i g n o r e d a s o n e r e a s o n f o r t h e i n t r o d u c t i o n o f s o c i a l p r o g r a m s b y t h e e x e c u t i v e b r a n c h a t v a r i o u s t i m e s s i n c e t h e N e w D e a l , t h e t h r e a t p o s e d b y t h e o r g a n i z a t i o n o f p r e v i o u s l y d i s e n f r a n c h i s e d g r o u p s t o t h e l e g i t i m a c y o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t d u r i n g t h e s e p e r i o d s c a n n o t b e i g n o r e d . F r o m t h e m i d d l e 1 9 7 0 s a s i g n i f i c a n t s h i f t i n p o l i t i c a l d i s c o u r s e e m e r g e d a s m o r e c o n s e r v a t i v e , i n d i v i d u a l i s t i c p e r s p e c t i v e s c a m e t o d o m i n a t e i n t e r p r e t a t i o n s o f p e r s i s t e n t p o v e r t y a n d o t h e r s o c i a l p r o b l e m s . W h i l e s o m e s a w t h e g o v e r n m e n t ' s s o c i a l p r o g r a m s a s r e s u l t i n g i n a s i g n i f i c a n t r e d u c t i o n o f p o v e r t y , o t h e r s s a w t h e c o s t t o t h e n a t i o n ' s e c o n o m y a s u n j u s t i f i a b l e . A s s t a g f l a t i o n a n d r e c e s s i o n c a m e t o c h a r a c t e r i z e t h e 1 9 8 0 s , m o r e c r i t i c s o f g o v e r n m e n t g a i n e d s u p p o r t f r o m t h e w o r k i n g a n d m i d d l e c l a s s e s w h o w e r e p a y i n g a g r e a t e r p r o p o r t i o n o f t h e i r i n c o m e s i n t a x e s . D e m a n d s t h a t t h e g o v e r n m e n t c o n t r o l i t s w e l f a r e s p e n d i n g a n d r e s h a p e p r o g r a m s s o t h e y w e r e c o n s i s t e n t w i t h i n d i v i d u a l i s t i c a n d m e r i t o c r a t i c b e l i e f s i n c r e a s e d . O ' C o n n o r a n d H a b e r m a s s u g g e s t e d t h a t t h e a s c e n d e n c e i n t o o f f i c e o f p o l i t i c i a n s s u c h a s R e a g a n u l t i m a t e l y h a d l e s s t o d o w i t h t h e s e t y p e s o f p o l i t i c a l d e m a n d s , a n d m o r e t o d o w i t h t h e i n c r e a s e d i m p o t e n c e o f t h e l e f t t o s u c c e s s f u l l y c h a l l e n g e t h e v a l i d i t y 1 8 o f c o n s e r v a t i v e c l a i m s . A s a r e s u l t , g o v e r n m e n t h a s b e e n i n f u s e d w i t h ” c o u n t r y c l u b e c o n o m i c s “ t h a t s e e k s t o i n c r e a s e t h e w e a l t h o f t h e r i c h b y r e d u c i n g t a x e s a n d p r o m o t i n g a p r o - b u s i n e s s c l i m a t e ( N o s s i t e r 1 9 9 0 ) . T h u s t h e i m p e t u s f o r t h e s i g n i f i c a n t s h i f t i n t h e w a y s t h a t t h e e x e c u t i v e b r a n c h u n d e r s t o o d a n d r e s p o n d e d t o s o c i a l p r o g r a m s w a s g e n e r a l l y n o t b a s e d i n f e d e r a l i s m . N o n e t h e l e s s , t h e f a c t r e m a i n s t h a t s i n c e R e a g a n t o o k o f f i c e , s i g n i f i c a n t r e d u c t i o n s i n f u n d i n g f o r s o c i a l p r o g r a m s f o r t h e p o o r h a v e o c c u r r e d . W h i l e f e d e r a l i s m m a y n o t h a v e b e e n t h e i m p e t u s f o r r e d u c e d f e d e r a l s o c i a l w e l f a r e e x p e n d i t u r e s , i t h a s b e c o m e e m b e d d e d i n A m e r i c a n ' s v i e w s a b o u t b o t h g o v e r n m e n t a n d s o c i a l p r o b l e m s . T h e o b j e c t i v e o f t h i s p r o j e c t i s t o t r a c e t h e e f f e c t s o f i d e o l o g i c a l a n d p r o g r a m m a t i c r e s p o n s e s t o s h i f t i n g d e m a n d s f o r g o v e r n m e n t r e s o u r c e s o n t h e p r o v i s i o n o f d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g t o l o w i n c o m e f a m i l i e s , p a r t i c u l a r l y w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n . W W W h e t h e r o r n o t i t i s a n e w i d e a , t h e R e a g a n a n d B u s h a d m i n i s t r a t i o n s a f f o r d e d f e d e r a l i s m a c e n t r a l p l a c e i n t h e i r e x p l a n a t i o n s o f s h i f t i n g p r i o r i t i e s o n t h e p a r t o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . O n e m a j o r c o n s e q u e n c e o f t h i s p o l i c y s h i f t h a s b e e n d r a m a t i c r e d u c t i o n s i n t h e b u d g e t s f o r s o c i a l p r o g r a m s t h a t p r e d o m i n a n t l y s e r v e t h e n a t i o n ' s p o o r a n d n e a r - p o o r . W h i l e b u d g e t c u t s d i d n o t c o n s t i t u t e a n e w 1 9 s t r a t e g y - - o n e n e e d o n l y l o o k t o t h e d e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n e f f o r t s o f t h e 1 9 6 0 s f o r a r e l a t i v e l y r e c e n t e x a m p l e - - i n t h e c u r r e n t p e r i o d , t h i s a p p r o a c h w a s a d o p t e d i n t h e c o n t e x t o f a n e c o n o m i c c r i s i s a t t h e s t a t e a n d l o c a l l e v e l s . L o c a l g o v e r n m e n t s w e r e f o r c e d t o r e s p o n d t o i n c r e a s e d d e m a n d f o r c i t y s e r v i c e s i n t h e f a c e o f s h r i n k i n g r e s o u r c e s . S h r i n k i n g r e s o u r c e s c a n b e t r a c e d i n p a r t t o c i t i z e n o p p o s i t i o n t o t a x i n c r e a s e s a n d d e c l i n i n g t a x r e v e n u e s a s r e g i o n a l e c o n o m i e s c o n t i n u e d t o u n d e r g o s i g n i f i c a n t t r a n s f o r m a t i o n s . T h i s p r o j e c t f o c u s e d o n o n e a r e a o f g o v e r n m e n t s u p p o r t t h a t h a s b e e n d i s p r o p o r t i o n a t e l y a f f e c t e d b y t h e r e d u c e d f e d e r a l c o m m i t m e n t t o s o c i a l s p e n d i n g - - h o u s i n g p r o g r a m s f o r t h e p o o r a n d n e a r - p o o r . S i n c e t h e p a s s a g e o f t h e 1 9 4 9 H o u s i n g A c t , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s b e e n r h e t o r i c a l l y c o m m i t t e d t o “ a d e c e n t h o m e a n d a s u i t a b l e l i v i n g e n v i r o n m e n t f o r e v e r y A m e r i c a n f a m i l y . " W h i l e t h i s o b j e c t i v e r e m a i n s ‘ p a r t o f t h e p o l i t i c a l d i s c o u r s e a b o u t h o u s i n g , U . S . p o l i c i e s t o w a r d m e e t i n g t h i s g o a l h a v e g e n e r a l l y n o t b e e n a f f o r d e d a h i g h p r i o r i t y a m o n g t h e v a r i o u s b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t . S i n c e 1 9 8 0 , f e d e r a l e x e c u t i v e a n d C o n g r e s s i o n a l c o m m i t m e n t t o t h e s e o b j e c t i v e s a p p e a r s t o b e d i m i n i s h i n g . F o r e x a m p l e , c h a n g e s i n t h e 1 9 8 6 t a x c o d e a n d r e d u c t i o n s i n t h e D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t ( H U D ) b u d g e t 7 h a v e e l i m i n a t e d m o s t o f t h e 7 R e d u c t i o n s i n H U D a p p r o p r i a t i o n s d e c l i n e d f r o m $ 3 5 . 7 b i l l i o n i n 1 9 8 0 t o $ 7 b i l l i o n i n 1 9 8 8 . 2 0 i n c e n t i v e s f o r d e v e l o p e r s a n d o w n e r s t o b u i l d a n d / o r m a i n t a i n l o w i n c o m e h o u s i n g . M o r e o v e r , w h i l e l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g u n i t s c o n t i n u e t o b e l o s t , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s u b s i d i z e d o n l y 9 0 , 0 0 0 n e w r e n t a l u n i t s i n 1 9 8 8 , d o w n f r o m 3 0 0 , 0 0 0 p e r y e a r d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s ( G r e e r 1 9 8 8 : 5 8 ) . F e d e r a l a p p r o p r i a t i o n s f o r s u b s i d i z e d h o u s i n g d r o p p e d 8 3 . 2 % b e t w e e n f i s c a l y e a r s ( F Y ) 1 9 8 1 - 1 9 9 1 , w i t h P r e s i d e n t B u s h p r o p o s i n g a n a d d i t i o n a l 8 . 7 % o u t i n h o u s i n g p r o g r a m s i n h i s F Y 1 9 9 0 - 1 9 9 1 b u d g e t ( M i l l e r 1 9 9 0 : 1 3 ) . T h e 1 9 9 1 - 1 9 9 2 b u d g e t i n c l u d e d a f u r t h e r 7 . 5 % r e d u c t i o n i n a l l o c a t i o n s f o r f o o d a n d s h e l t e r p r o g r a m s ( " A l l T h i n g s C o n s i d e r e d , " N a t i o n a l P u b l i c R a d i o 1 9 9 0 ) . T h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t o f 1 9 9 0 h a s b e e n t o u t e d a s a r a y o f l i g h t i n a n o t h e r w i s e d i s m a l l e g i s l a t i v e c o n t e x t . W h i l e t h e A c t a u t h o r i z e d a p p r o x i m a t e l y $ 3 b i l l i o n o v e r a t w o y e a r p e r i o d , a s o f s p r i n g 1 9 9 2 , n o f u n d s h a d y e t b e e n a p p r o p r i a t e d t o t h e l o c a l g o v e r n m e n t s a p p o i n t e d t o a d m i n i s t e r t h e s e f u n d s . W W W O n t h e d e m a n d s i d e , e s t i m a t e s o f h o m e l e s s n e s s i n t h e U . S . r a n g e f r o m 2 5 0 , 0 0 0 t o 4 m i l l i o n p e o p l e . N o t i n c l u d e d i n t h e s e f i g u r e s a r e t h o s e d o u b l i n g - u p w i t h f r i e n d s o r r e l a t i v e s , o r t h o s e p a y i n g m o r e t h a n 3 0 % o f t h e i r i n c o m e o n r e n t c ' T h e N e i g h b o r h o o d R e i n v e s t m e n t C o r p o r a t i o n r e p o r t e d ' I t i s w i d e l y a c c e p t e d t h a t s h e l t e r c o s t s s h o u l d n o t e x c e e d 3 0 % o f n e t i n c o m e . T h i s i s t h e f i g u r e u s e d t o c o m p u t e t e n a n t c o n t r i b u t i o n s i n s u b s i d i z e d h o u s i n g p r o g r a m s . 2 1 t h a t “ b y t h e y e a r 2 0 0 3 , u n l e s s s o m e d r a s t i c s t e p s a r e t a k e n , 1 8 . 7 m i l l i o n p e o p l e w i l l b e h o m e l e s s , b u r d e n e d w i t h e x c e s s i v e r e n t s , o r f o r c e d t o l i v e i n s u b s t a n d a r d h o u s i n g " ( G r e e r 1 9 8 8 : 5 8 ) . T o r e d u c e t h e n u m b e r o f h o m e l e s s h o u s e h o l d s , t h e R e a g a n a n d B u s h a d m i n i s t r a t i o n s a d o p t e d a l o w i n c o m e h o u s i n g s t r a t e g y t h a t a b a n d o n e d n e w c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s i n e x c h a n g e f o r a v o u c h e r s y s t e m w h e r e b y e l i g i b l e l o w i n c o m e h o u s e h o l d s w o u l d l o c a t e p r i v a t e - s e c t o r h o u s i n g . H o w e v e r , G r e e r ( 1 9 8 8 ) r e p o r t e d t h a t t h e n a t i o n a l l o w i n c o m e h o u s i n g v a c a n c y r a t e a v e r a g e s l e s s t h a n 3 % ( c o m p a r e d t o 1 5 % i n 1 9 6 8 ) , m a k i n g i t u n l i k e l y t h a t v o u c h e r r e c i p i e n t s c a n l o c a t e h o u s i n g . 9 M o r e o v e r , W ( 1 9 8 8 ) r e p o r t e d t h a t h o u s e h o l d s i n s u b s i d i z e d h o u s i n g ( e s p e c i a l l y l a r g e f a m i l i e s ) a r e b e i n g p r e s s u r e d t o p a y i l l e g a l k i c k b a c k s t o l a n d l o r d s r a n g i n g f r o m $ 5 0 - $ 0 0 p e r m o n t h , r e f l e c t i n g o n e o f t h e w a y s t h a t r e l i a n c e o n t h e p r i v a t e s e c t o r h a s a f f e c t e d l o w i n c o m e t e n a n t s b y c r e a t i n g a " b l a c k - m a r k e t " f o r s u b s i d i z e d l o w i n c o m e h o u s i n g . T h e i n a b i l i t y o f p o o r h o u s e h o l d s t o f i n d a f f o r d a b l e h o u s i n g ( e i t h e r w i t h o r w i t h o u t v o u c h e r s ) h a s l e d t o t h e d o u b l i n g u p o f f a m i l i e s , o v e r c r o w d i n g o f u n i t s , a n d h o m e l e s s n e s s . E a c h o f t h e s e i n s e c u r e f o r m s o f t e n u r e c a n 9 S t e i n b a c h a n d P e i r c e ( 1 9 8 7 ) r e p o r t e d t h a t , n a t i o n a l l y , a b o u t o n e - q u a r t e r o f t h e i s s u e d v o u c h e r s a r e t u r n e d b a c k b e c a u s e p e o p l e c a n n o t f i n d a p p r o p r i a t e r e n t a l u n i t s . 2 2 n e g a t i v e l y a f f e c t t h e w o m e n a n d c h i l d r e n l i k e l y t o b e f o r c e d t o l i v e u n d e r s u c h s t r e s s f u l a n d u n c e r t a i n c o n d i t i o n s . H o m e l e s s n e s s h a s b e e n a s s o c i a t e d w i t h i n f a n t s “ f a i l u r e t o t h r i v e ” a n d e m o t i o n a l a n d o t h e r h e a l t h p r o b l e m s o f o l d e r c h i l d r e n w h o a r e u n c e r t a i n a b o u t w h e r e t h e y w i l l s t a y f r o m o n e d a y t o a n o t h e r ( C h i l d r e n ' s D e f e n s e F u n d 1 9 8 9 ) . F u r t h e r m o r e , h o m e l e s s n e s s a n d t r a n s i e n c e ( a s f a m i l i e s m o v e f r o m o n e f r i e n d o r r e l a t i v e o r s h e l t e r t o a n o t h e r ) c a n s i g n i f i c a n t l y a f f e c t c h i l d r e n ' s s c h o o l a t t e n d a n c e a n d p e r f o r m a n c e ( W a t s o n a n d A u s t e r b e r r y 1 9 8 6 ) . T h u s , d e s p i t e t h e f a c t t h a t h o u s i n g a s s i s t a n c e p r o g r a m s r e m a i n n o m i n a l l y " g e n d e r n e u t r a l ” i n t h a t e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s a r e n o t e x p l i c i t l y g r o u n d e d i n a n a s s e s s m e n t t h a t a h o u s e h o l d i s e n t i t l e d t o b e n e f i t s a t l e a s t i n p a r t d u e t o t h e a b s e n c e o f a m a l e b r e a d w i n n e r , t h e r e a l i t y i s t h a t h o u s i n g a f f o r d a b i l i t y a n d a v a i l a b i l i t y c a n n o t b e s e p a r a t e d f r o m i s s u e s o f t h e g e n d e r e d d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s a s d e s c r i b e d b y A c k e r ( 1 9 8 8 ) a n d A b r a m o v i t z ( 1 9 8 8 ) . H i s t o r i c a l e v i d e n c e s u g g e s t s t h a t t h e a l l i a n c e b e t w e e n t h e s t a t e a n d c a p i t a l i n t h e U . S . m e a n s t h a t d u r i n g t i m e s o f e c o n o m i c r e t r e n c h m e n t , s t a g f l a t i o n , a n d i n c r e a s e d i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s s , s u p p o r t f o r l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s w i l l c o n t i n u e t o e r o d e a s p r e s s u r e f o r r e d u c t i o n s i n s o c i a l s p e n d i n g a n d t a x e s o n t h e p a r t o f c a p i t a l , o r g a n i z e d l a b o r , a n d t h e m i d d l e c l a s s e s c a l a t e s ( G i l d e r b l o o m a n d A p p e l b a u m 1 9 8 7 ) . T h e s h r i n k i n g n u m b e r o f 2 3 s e c o n d a r y s e c t o r w o r k e r s a n d t r a d e u n i o n m e m b e r s ( 1 7 % o f t h e U . S . w o r k f o r c e i n 1 9 9 0 ) l e a v e s t h e w o r k i n g c l a s s a n d t h e p o o r w i t h a l e s s u n i f i e d v o i c e i n i n f l u e n c i n g d o m e s t i c p o l i c i e s . T h e g r o u p s m o s t a f f e c t e d b y e r o d i n g l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c i e s , p a r t i c u l a r l y p o o r w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n , a r e t r a d i t i o n a l l y o n t h e m a r g i n s o f t h e p o l i t i c a l a n d p o l i c y m a k i n g p r o c e s s e s . I n a d d i t i o n , t h e l a r g e n u m b e r o f s i n g l e p a r e n t h o u s e h o l d s h e a d e d b y w o m e n m e a n s t h a t w o m e n a n d c h i l d r e n a r e m o r e l i k e l y t h a n a n y o t h e r g r o u p t o s u f f e r f r o m t h e d i m i n u t i o n o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s c o m m i t m e n t t o h o u s i n g f o r t h e p o o r a n d n e a r - p o o r . W W M a n y o f t h o s e c o n c e r n e d a b o u t t h e p o o r a n d n e a r - p o o r b e l i e v e t h a t t h i n g s h a v e r e a c h e d t h e c r i s i s p o i n t a n d t h e r e a r e f e w i n d i c a t i o n s t h a t t h e g o v e r n m e n t i s w i l l i n g o r a b l e t o d e v e l o p c o m p r e h e n s i v e s t r a t e g i e s f o r d e a l i n g w i t h h o u s i n g - r e l a t e d p r o b l e m s . I b e c a m e i n t e r e s t e d i n e x p l o r i n g t h e w a y s t h a t s h i f t i n g e c o n o m i c a n d s o c i a l c o n d i t i o n s s h a p e a n d / o r i n f l u e n c e g o v e r n m e n t p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . M y o b j e c t i v e w a s t o c o n d u c t a n e x p l o r a t o r y a n a l y s i s o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g b y l i n k i n g t o g e t h e r m a c r o a n d m i c r o l e v e l s o f a n a l y s i s . W h i l e t h e p r o v i s i o n o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g i n t h e U . S . r e m a i n s u n c o o r d i n a t e d a n d s u f f e r s f r o m t h e l a c k o f a c o m p r e h e n s i v e n a t i o n a l p o l i c y , t h e t r e n d t o w a r d r e d u c e d 2 4 f e d e r a l g o v e r n m e n t s u p p o r t o f s u c h p r o g r a m s i s c l e a r . I n c r e a s e d d e m a n d f o r a f f o r d a b l e h o u s i n g h a s l e d t o g r e a t e r p r e s s u r e o n l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s t o t a k e a m o r e a c t i v e r o l e i n t h i s a r e a . T h e e f f e c t s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s e c o n o m i c r e t r e n c h m e n t h a v e t r i c k l e d d o w n t o l o w e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t i n a t l e a s t t w o c o n t r a d i c t o r y w a y s - - d e c r e a s e d r e v e n u e s h a r i n g a n d i n c r e a s e d d e m a n d f o r l o c a l g o v e r n m e n t t o p r o v i d e s o c i a l s e r v i c e s f o r m e r l y p r o v i d e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ( G i l d e r b l o o m a n d A p p e l b a u m 1 9 8 7 : H a r t m a n 1 9 8 6 : a n d P i c k m a n 1 9 8 8 ) . S t a t e a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t s f e e l b o t h t h e o b l i g a t i o n a n d t h e p r e s s u r e t o p r o v i d e f o r t h e h o m e l e s s a n d i n a d e q u a t e l y h o u s e d y e t t h e y o f t e n l a c k t h e f i n a n c i a l r e s o u r c e s t o d o s o . N e i g h b o r h o o d - b a s e d p r o g r a m s a n d c h a n g e s i n t h e d i s t r i b u t i o n o f b l o c k g r a n t s d u r i n g t h e C a r t e r a d m i n i s t r a t i o n e n a b l e d l o c a l g o v e r n m e n t s t o g a i n e x p e r t i s e i n p r o v i d i n g h o u s i n g t h r o u g h f e d e r a l p r o g r a m s s u c h a s C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t ( C D B G ) h o u s i n g r e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m s . A n o p t i m i s t m i g h t s u g g e s t t h a t . w h a t i s u n i q u e a b o u t c u r r e n t e f f o r t s t o r e s p o n d t o t h e h o u s i n g c r i s i s , a s i d e f r o m t h e l a c k o f f e d e r a l s u p p o r t , a r e t h e w a y s t h a t m u n i c i p a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s h a v e e n t e r e d i n t o p a r t n e r s h i p s w i t h t h e p r i v a t e , e s p e c i a l l y n o n p r o f i t , s e c t o r s a n d a r e a b l e t o r e s p o n d w i t h f l e x i b i l i t y t o u n i q u e l o c a l c o n d i t i o n s ( B e r k s h i r e 1 9 8 9 ) . 2 5 H o w e v e r , t h e i n c r e a s e d r o l e o f l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e i r w i l l i n g n e s s t o e x p l o r e n e w a n d i n n o v a t i v e a v e n u e s f o r t h e p r o v i s i o n o f h o u s i n g i n t h e i r c o m m u n i t i e s i s l i m i t e d b y t h e n e a r - u n i v e r s a l c r i s i s f a c i n g m o s t u r b a n c o m m u n i t i e s t o d a y . S u c h e f f o r t s c a n , a t b e s t , a t t e m p t t o h o l d g r o u n d b u t c a n r a r e l y l e a d t o n e c e s s a r y i n c r e a s e s i n t h e n u m b e r o f a v a i l a b l e a f f o r d a b l e h o u s i n g u n i t s a n d d o e s n o t h i n g t o i n c r e a s e t h e s u p p l y o f a f f o r d a b l e h o u s i n g . H e u s i n g a n d n e i g h b o r h o o d d e v e l o p m e n t e f f o r t s o n t h e p a r t o f c i t y g o v e r n m e n t s m u s t f i t i n w i t h o f t e n c o m p e t i n g a n d l a r g e r - s c a l e d o w n t o w n d e v e l o p m e n t s c h e m e s t h a t a r e b e l i e v e d t o b e e s s e n t i a l f o r e c o n o m i c s t a b i l i t y a n d g r o w t h . A s a r e s u l t , n e i g h b o r h o o d s t a b i l i z a t i o n , r e d e v e l o p m e n t , a n d t h e p r o v i s i o n o f a f f o r d a b l e h o u s i n g a r e o f t e n i n i t i a t e d t h r o u g h p u b l i c / p r i v a t e p a r t n e r s h i p s , i n v o l v i n g m o s t l y s m a l l , n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s a n d c i t y g o v e r n m e n t s ( H o m e A g a i n 1 9 8 4 : P e i r c e 1 9 8 9 : K i r k p a t r i c k , D i l l o n a n d B l o c h 1 9 8 7 : a n d P i c k m a n 1 9 8 8 ) . M o r e o v e r , t h e e x p e r t i s e g a i n e d b y n e i g h b o r h o o d g r o u p s u n d e r t h e C a r t e r a d m i n i s t r a t i o n m a y g o l a r g e l y u n t a p p e d d u e t o t h e r e d u c e d a c c e s s p o l i t i c a l l y - m i n d e d g r o u p s h a v e t o m a r k e t - o r i e n t e d d e v e l o p m e n t p r o g r a m s t h a t a r e c e n t e r e d , n o t i n g o v e r n m e n t , b u t i n s t e a d i n b u s i n e s s , f i n a n c e , a n d p h i l a n t h r o p y ( P e i r c e 1 9 8 6 ) . W I n 1 9 8 8 , t h e N a t i o n a l H o u s i n g T a s k F o r c e r e p o r t e d t h a t a n e w w a v e o f n o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n s h a d e n t e r e d t h e h o u s i n g 2 6 f i e l d . T h e b u r g e o n i n g n u m b e r o f n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s c a n b e t r a c e d t o t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n ' s e m p h a s i s o n p r i v a t i z a t i o n a n d p u b l i c / p r i v a t e p a r t n e r s h i p s a n d t h e r e d u c t i o n o f h o u s i n g c o n s t r u c t i o n p r o g r a m s t h a t h a d h i s t o r i c a l l y p r i v i l e g e d l a r g e , f o r - p r o f i t d e v e l o p e r s . N o n - p r o f i t h o u s i n g g r o u p s , w o r k i n g w i t h s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a n d p r i v a t e d e v e l o p e r s , b e g a n t o d e v e l o p t h e s k i l l s a n d e x p e r t i s e r e q u i r e d t o d e v e l o p a f f o r d a b l e h o u s i n g ( Q u i n n 1 9 8 8 ) . W h i l e t h e r e a p p e a r t o b e m a n y g r o u p s i n t e r e s t e d i n d e v e l o p i n g l o w i n c o m e h o u s i n g a c r o s s t h e U . S . , t h e y f a c e t r e m e n d o u s o b s t a c l e s i n f u n d i n g t h e i r p r o j e c t s a s a r e s u l t o f t h e e l i m i n a t i o n o f t h e S e c t i o n 8 " 0 c o n s t r u c t i o n p r o g r a m a n d c e r t a i n t a x b e n e f i t s p r e v i o u s l y a v a i l a b l e t o i n d i v i d u a l s i n v e s t i n g i n s u c h p r o j e c t s ( H o m e A g a i n 1 9 8 4 ) . A v a r i e t y o f p r o g r a m s , o r g a n i z a t i o n s , a n d c o a l i t i o n s b e g a n t o e m e r g e d u r i n g t h e 1 9 8 0 s a t t h e n a t i o n a l , s t a t e , a n d l o c a l l e v e l s t o : ' . 1 ) i n c r e a s e t h e p r o d u c t i o n o f l o w e r i n c o m e h o u s i n g b y i m p r o v i n g a c c e s s t o p r i v a t e f i n a n c i n g : 2 ) i n c r e a s e p u b l i c a n d c h a r i t a b l e r e s o u r c e s f o r s u c h h o u s i n g : 3 ) e n h a n c e t h e c a p a c i t y a n d e f f i c i e n c y o f n o n - p r o f i t h o u s i n g d e v e l o p e r s : w S e c t i o n 8 o f t h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 7 4 o f f e r e d c o n s t r u c t i o n a n d r e n t s u b s i d i e s t o p r i v a t e d e v e l o p e r s a n d h o m e o w n e r s w i l l i n g t o r e n t t h e i r u n i t s t o e l i g i b l e l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s a t c o n t r a c t e d ” m a r k e t " r e n t s . 2 7 4 ) e s t a b l i s h p u b l i c / p r i v a t e p a r t n e r s h i p s t o a s s e m b l e g i g a n c i n g p a c k a g e s t o o b t a i n f u n d i n g f o r m u l t i p l e p r o j e c t s : 5 ) r e d u c e t h e c o s t s o f h o u s i n g d e v e l o p m e n t . W h i l e m a n y h o u s i n g a n a l y s t s a n d a c t i v i s t s h a v e b e e n s u p p o r t i v e o f t h e s e g r o u p s b e c a u s e o f t h e p o t e n t i a l f o r l o c a l c o n t r o l a n d t h e i r f l e x i b i l i t y i n r e s p o n d i n g t o l o c a l n e e d s , a s w e l l a s t h e p r o s p e c t o f r e d u c e d o v e r h e a d c o s t s , t h e s a m e o b s e r v e r s a l s o p o i n t t o p o s s i b l e p r o b l e m s w i t h t h i s a p p r o a c h . O n e p r o b l e m i s t h a t t h e s e g r o u p s m u s t s e c u r e f u n d i n g f o r t h e i r h o u s i n g p r o j e c t s t h r o u g h c o m p l i c a t e d a n d f i n a n c i a l l y - c r e a t i v e w a y s t h a t o f t e n i n v o l v e h i g h a d m i n i s t r a t i o n c o s t s . T h i s m a y r e s u l t i n t h e p r o d u c t i o n o f " u p p e r - l o w e r “ o r m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g t h a t t h e p o o r c a n n o t a f f o r d ( P e i r c e 1 9 8 9 ) . R e l a t i v e l y s m a l l - s c a l e h o u s i n g d e v e l o p m e n t p r o j e c t s m u s t s p e n d l a r g e a m o u n t s o f s t a f f t i m e a n d o r g a n i z a t i o n a l r e s o u r c e s t o p u t t o g e t h e r f i n a n c i n g p a c k a g e s f o r p r o j e c t s . M o r e o v e r , s m a l l p r o j e c t s c a n n o t b e n e f i t f r o m e c o n o m i e s o f s c a l e t h a t c a n r e d u c e c o s t s f o r l a r g e r c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s . C o m m u n i t y - b a s e d , n o n p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s g e n e r a l l y u t i l i z e t h e e x p e r t i s e a n d r e s o u r c e s o f t r u s t f u n d s , l i n k a g e p r o g r a m s , a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e o r g a n i z a t i o n s i n t h e i r e f f o r t s t o f i l l t h e g a p s i n l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g l e f t b y t h e w i t h d r a w a l o f f e d e r a l f u n d s , t h e r e d u c t i o n i n a f f o r d a b l e u n i t s , a n d t h e i n c r e a s e d d e m a n d f o r s u c h h o u s i n g a s a r e s u l t o f c h a n g i n g e c o n o m i c 2 8 c o n d i t i o n s t h a t d i s p r o p o r t i o n a t e l y a f f e c t t h e u r b a n w o r k i n g c l a s s a n d t h e p o o r . C o m m u n i t y g r o u p s a r e o f t e n a f f i l i a t e d w i t h n e i g h b o r h o o d o r g a n i z a t i o n s c o n c e r n e d w i t h q u a l i t y o f l i f e o r a c c e s s t o h o u s i n g f o r i t s t r a d i t i o n a l r e s i d e n t s o r , i n t h e c a s e o f H a b i t a t f o r H u m a n i t y , " t o c h u r c h e s t h a t h a v e c h o s e n h o u s i n g t h e p o o r a s o n e o f t h e i r m i s s i o n s . W h i l e t h e e x t e n t o f v o l u n t e e r c o n t r i b u t i o n s o f l a b o r a n d m o n e y i s r e m a r k a b l e , i t i s a l s o c l e a r t h a t s u c h e f f o r t s a r e u n a b l e t o k e e p p a c e w i t h t h e l o s s o f h o u s i n g t h a t o c c u r s o n a d a i l y b a s i s i n m o s t U . S . c i t i e s . T h e H a b i t a t f o r H u m a n i t y i n B i d d l e C i t y , f o r e x a m p l e , i s a b l e t o b u i l d t w o o r t h r e e h o u s e s p e r y e a r . H o w e v e r , i t i s e s t i m a t e d t h a t d u r i n g t h e s a m e p e r i o d 5 0 u n i t s o f s i m i l a r h o u s i n g w i l l b e d e m o l i s h e d d u e t o d e v e l o p m e n t o r c o n d e m n a t i o n ( G i l l e t t e 1 9 8 9 ) . I n a d d i t i o n , t h e g o a l s o f l o w i n c o m e h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s a n d n e i g h b o r h o o d a s s o c i a t i o n s c o n c e r n e d w i t h q u a l i t y o f l i f e i s s u e s a r e n o t a l w a y s c o n s o n a n t . L o w i n c o m e t e n a n t s a n d h o m e o w n e r s a r e o f t e n s i n g l e d o u t a s a s o u r c e o f n e i g h b o r h o o d p r o b l e m s b y n e i g h b o r h o o d g r o u p s . W T h e c e n t r a l r e s e a r c h q u e s t i o n t h a t b r i n g s t h e s e d i v e r s e i s s u e s t o g e t h e r i s t h e n a t u r e a n d r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t h e U . S . a s i t a t t e m p t s t o s h a p e a n d c o n t r o l " ” H a b i t a t f o r H u m a n i t y I n t e r n a t i o n a l i s a n e c u m e n i c a l C h r i s t i a n h o u s i n g m i n i s t r y w h o s e o b j e c t i v e i s t o e l i m i n a t e p o v e r t y h o u s i n g f r o m t h e w o r l d a n d t o m a k e d e c e n t s h e l t e r a m a t t e r o f c o n s c i e n c e " ( A l e x a n d e r 1 9 8 9 : 7 ) . 2 9 r e s p o n s e s t o c h a n g i n g e c o n o m i c c o n d i t i o n s a s w e l l a s t o a d a p t t o e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c i r c u m s t a n c e s t h a t a r e b e y o n d i t s c o n t r o l . T h e c h o i c e s t h a t a r e m a d e i n t e r m s o f l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c y a r e o f i n t e r e s t h e r e , p a r t i c u l a r l y a s t h e y a r e s h a p e d b y a n d i n t e r s e c t w i t h i s s u e s o f c l a s s a n d g e n d e r . C h a p t e r I I i s a r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e t h a t f o c u s e s o n t h e p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d s o c i a l c o n t e x t s w i t h i n w h i c h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a d o p t s s t r a t e g i e s t o e n s u r e e c o n o m i c g r o w t h d u r i n g p e r i o d s o f r e s t r u c t u r i n g o r d e i n d u s t r i a l i z a t i o n . T h e f o c u s h e r e i s o n l o w i n c o m e h o u s i n g s i n c e i t a p p e a r e d t h a t t h e s e p r o g r a m s h a v e b e e n j u s t i f i e d b y m a n y a s l e g i t i m a t e l y w i t h i n t h e p u r v i e w o f l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s . A s a r e s u l t , f e d e r a l l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s h a v e e x p e r i e n c e d g r e a t e r r e t r e n c h m e n t t h a n o t h e r s o c i a l p r o g r a m s s i n c e t h e 1 9 8 0 s . A s e c o n d a r y , b u t c r i t i c a l , a r e a o f i n q u i r y i s t h e w a y t h a t t h e n e e d s o f w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n m a y o r m a y n o t b e r e c o g n i z e d a n d a d d r e s s e d a s d o m e s t i c p o l i c y i s . t r a n s f o r m e d a n d a r t i c u l a t e d i n s o c i a l p r o g r a m s . T h e i d e a s a n d i s s u e s d i s c u s s e d i n C h a p t e r I I p r o v i d e a b r o a d f r a m e w o r k f o r a n a n a l y s i s o f h o w t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n d o m e s t i c a f f a i r s i s s h a p e d b y p o l i t i c a l e c o n o m i c f a c t o r s a n d t h e i r e f f e c t o n l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . C h a p t e r I I I d e s c r i b e s t h e p h i l o s o p h y t h a t s h a p e d t h e m e t h o d o l o g i c a l a p p r o a c h u s e d t o g a t h e r a n d a n a l y z e t h e d a t a . 3 0 I t a l s o i d e n t i f i e s t h e v a r i o u s q u a l i t a t i v e m e t h o d o l o g i c a l s t r a t e g i e s t h a t b r o u g h t t o g e t h e r d o c u m e n t s a n d f i e l d r e s e a r c h i n o r d e r t o h i g h l i g h t t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n r h e t o r i c , l e g i s l a t i o n , a n d c o m m u n i t y r e s p o n s e s t o c h a n g i n g f e d e r a l h o u s i n g p o l i c y a n d i n c r e a s e d d e m a n d f o r l o w i n c o m e h o u s i n g a t t h e l o c a l l e v e l . O n e o f t h e k e y r e s e a r c h q u e s t i o n s i n t h i s p r o j e c t w a s t h e e x t e n t t o w h i c h R e a g a n ' s n e w - n e w f e d e r a l i s m w a s a n i m p o r t a n t f a c t o r s h a p i n g f e d e r a l l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c y . A s e c o n d q u e s t i o n i n v o l v e d w h e t h e r l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c i e s a n d p r o g r a m s h a v e c h a n g e d s i g n i f i c a n t l y s i n c e t h e N e w D e a l . C h a p t e r s I V , V , a n d V I a n a l y z e b o t h w h a t h a s b e e n s a i d a b o u t w h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d d o i n t e r m s o f t h e p r o v i s i o n o f h o u s i n g a s w e l l a s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s a c t i v i t i e s i n d o m e s t i c a f f a i r s a s e x p r e s s e d i n h o u s i n g l e g i s l a t i o n e n a c t e d s i n c e t h e N e w D e a l . M y r e v i e w o f h o u s i n g l e g i s l a t i o n f o c u s e d o n t w o r e l a t e d i s s u e s . F i r s t , I w a s i n t e r e s t e d i n t h e h i s t o r y o f l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s i n t h e U . S . i n o r d e r t o d e t e r m i n e w h e t h e r o r n o t t h e c u r r e n t a p p r o a c h t o l o w i n c o m e h o u s i n g c o n s t i t u t e d a s i g n i f i c a n t n e w p o l i c y d i r e c t i o n . T h e s e c o n d a r e a o f i n q u i r y w a s t h e e x t e n t t o w h i c h l e g i s l a t i o n e n a c t e d s i n c e 1 9 8 0 r e f l e c t e d f e d e r a l i s t p r i n c i p l e s . C h a p t e r I V s u m m a r i z e s t h e p e r i o d f r o m t h e N e w D e a l t h r o u g h t h e E i s e n h o w e r A d m i n i s t r a t i o n . C h a p t e r V f o c u s e s o n t h e a d m i n i s t r a t i o n s o f K e n n e d y a n d J o h n s o n . C h a p t e r V I c o n t a i n s 3 1 a n a n a l y s i s o f s p e e c h e s r e l a t e d t o h o u s i n g a n d f e d e r a l h o u s i n g l e g i s l a t i o n d u r i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n s o f N i x o n , F o r d , R e a g a n , a n d B u s h . O n e o f t h e k e y e l e m e n t s o f f e d e r a l i s m i s t h e e m p h a s i s o f t h e d e v o l u t i o n o f r e s p o n s i b i l i t y a n d a u t h o r i t y t o s t a t e a n d l o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t . F o r t h i s r e a s o n , i t s e e m e d e s s e n t i a l t o e x p l o r e t h e i m p a c t o f t h e R e a g a n a n d B u s h a d m i n i s t r a t i o n s ' f e d e r a l i s m a t t h e c o m m u n i t y l e v e l . B i d d l e C i t y a n d i t s f o r - p r o f i t a n d n o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s p r o v i d e d a c o n t e x t w i t h i n w h i c h t h e s e a f f e c t s c o u l d b e i d e n t i f i e d a n d a s s e s s e d . C h a p t e r V I I p r e s e n t s a c a s e s t u d y o f B i d d l e C i t y ' s l o w i n c o m e h o u s i n g c o m m u n i t y , e m p h a s i z i n g h o w v a r i o u s i n t e r e s t g r o u p s v i e w t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , t h e e f f e c t s o f f e d e r a l i s m o n t h e c o m m u n i t y ' s a b i l i t y t o h o u s e i t s r e s i d e n t s , a n d t h e e x t e n t t o w h i c h p r i v a t i z a t i o n a n d p u b l i c / p r i v a t e p a r t n e r s h i p s h a v e s u c c e e d i n g i n m e e t i n g t h e c i t y ' s d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g n e e d s . C h a p t e r V I I I p r e s e n t s o b s e r v a t i o n s , c o n c l u s i o n s , a n d r e c o m m e n d a t i o n s d e r i v e d f r o m t h i s r e s e a r c h p r o c e s s . T h e f o c u s i s o n p u l l i n g t o g e t h e r t h e v a r i o u s s t r e a m s o f a n a l y s i s p r e s e n t e d i n p r e c e d i n g c h a p t e r s i n o r d e r t o a s s e s s t h e e x t e n t t o w h i c h f e d e r a l d o m e s t i c p o l i c i e s s i n c e t h e 1 9 8 0 s h a v e b e e n d r i v e n b y f e d e r a l i s t i d e o l o g y o r o t h e r f a c t o r s . I n a d d i t i o n , t h i s c h a p t e r a s s e s s e s v a r i o u s s t r a t e g i e s f o r m e e t i n g t h e n a t i o n a l g o a l o f h o u s i n g e v e r y o n e i n t h e c u r r e n t 3 2 c l i m a t e a n d o f f e r s r e c o m m e n d a t i o n s f o r p o l i c i e s t h a t c a n b e p u r s u e d a t t h e f e d e r a l , s t a t e , a n d c o m m u n i t y l e v e l s s o t h a t t h i s 5 0 - y e a r o l d g o a l c a n b e m e t . C h a p t e r I I R E V I E W O F T H E L I T E R A T U R E T h e l i t e r a t u r e t h a t s h a p e d t h e c o n c e p t u a l f r a m e w o r k f o r t h i s p r o j e c t w a s d r a w n f r o m a v a r i e t y o f s o u r c e s . T h e f i r s t , r e f l e c t i n g w h a t O ' C o n n o r h a s d e s c r i b e d a s t h e ' f i s c a l c r i s i s o f t h e s t a t e , " p r o v i d e d c o n c e p t u a l t o o l s t h a t w e r e u s e d t o u n d e r s t a n d a n d i n t e r p r e t t h e c h a n g i n g r o l e o f t h e s t a t e i n r e g a r d t o l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c i e s . T h e s e c o n d c a t e g o r y o f c o n c e p t u a l l i t e r a t u r e p r e s e n t e d i n t h i s c h a p t e r a d d r e s s e d t h e o r i g i n s a n d n a t u r e o f f e d e r a l i s m i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d i t s c o n s e q u e n c e s f o r t h e w a y s t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d o t h e r s d e f i n e t h e p o l i c y r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h i s h a s p a r t i c u l a r i m p l i c a t i o n s f o r d o m e s t i c i s s u e s s u c h a s h o u s i n g . T h i s p r o j e c t f o c u s e d s p e c i f i c a l l y o n t w o o f t h e c o n s e q u e n c e s o f " n e w f e d e r a l i s m " a n d t h e " f i s c a l c r i s i s o f t h e s t a t e . ” T h e p r i m a r y i s s u e o f c o n c e r n w a s t h e w a y t h a t t h e s e p h e n o m e n a h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e s h o r t a g e o f a f f o r d a b l e l o w i n c o m e h o u s i n g . F o r e x a m p l e , s o m e r e s e a r c h e r s h a v e s u g g e s t e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r e d u c e d r o l e i n l o w i n c o m e h o u s i n g h a s l e d t o i n c r e a s e d p r e s s u r e s o n l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s t o l o c a t e a n d a p p r o p r i a t e r e s o u r c e s i n r e s p o n s e t o s t r e a m l i n e d o r 3 3 3 4 a b a n d o n e d f e d e r a l d o m e s t i c p r o g r a m s ( s e e , f o r e x a m p l e , B r o w n s t e i n a n d L o r e 1 9 8 3 : C l a r k e 1 9 8 6 : D r e i e r 1 9 8 9 : G i l d e r b l o o m a n d A p p e l b a u m 1 9 8 7 : S h i e l d s 1 9 8 8 : a n d z i g a s 1 9 8 8 ) . I n a d d i t i o n , a f e w r e s e a r c h e r s h a v e s u g g e s t e d t h a t i n a d e q u a t e a t t e n t i o n h a s b e e n d i r e c t e d t o w a r d m a k i n g t h e i m p o r t a n t a n d e s s e n t i a l c o n n e c t i o n s b e t w e e n t h e h o u s i n g a f f o r d a b i l i t y c r i s i s p e z _ s g a n d t h e g e n d e r e d c o n t e x t s w i t h i n w h i c h i t h a s a r i s e n a n d c o n t i n u e s t o e x i s t ( S p r a g u e 1 9 9 1 ) . S u b s e q u e n t s e c t i o n s o f t h i s c h a p t e r l a y o u t a t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k t h a t m a k e s c o n n e c t i o n s b e t w e e n t h e " f i s c a l c r i s i s o f t h e s t a t e ” a n d ” n e w f e d e r a l i s m " w i t h i n t h e c o n t e x t o f a f e m i n i s t a n a l y t i c a l f r a m e w o r k t h a t r e c o g n i z e s t h e “ g e n d e r e d " n a t u r e o f t h e s e p r o c e s s e s . H a r d i n g ( 1 9 8 7 : 1 9 9 1 ) a n d o t h e r s ( s e e , f o r e x a m p l e , A b r a m o v i t z 1 9 8 8 : A c k e r 1 9 8 7 ) h a v e c r i t i c i z e d t h e p r e s u m p t i o n o f g e n d e r n e u t r a l s o c i a l p o l i c y a s w e l l a s p o l i c y a n a l y s e s . T h e y h a v e s u g g e s t e d t h a t f e m i n i s t s c h o l a r s h i p c a n c o n t r i b u t e t o a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e s e i s s u e s b y e x p l o r i n g t h e w a y s t h a t p o l i c y a n d t h e w a y s t h a t p o l i c y i s i n t e r p r e t e d a n d e v a l u a t e d m a y i n f a c t h a v e d i f f e r e n t i a l c o n s e q u e n c e s f o r w o m e n a n d m e n . W W W : P o l i c i e s T h e F i s c a l C r i s i s o f t h e S t a t e T h e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k d e v e l o p e d b y J a m e s O ' C o n n o r i n T h e E i l g : 1 _ £ z i g 1 1 _ g f _ § h g _ § t a t e i s u s e f u l f o r u n d e r s t a n d i n g t h e t r a n s i t i o n f r o m a " w e l f a r e c a p i t a l i s t " m o d e l ( e . g . , t h e 3 5 f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r o l e i n t h e e c o n o m y a n d s o c i e t y t h a t p r e d o m i n a t e d d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 s ) t o a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t m o d e l p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h f a c i l i t a t i n g e c o n o m i c g r o w t h a n d p r e s e r v i n g t h e h e g e m o n y o f U . S . m o n o p o l y c a p i t a l w i t h i n a n i n c r e a s i n g l y c o m p e t i t i v e w o r l d o r d e r d u r i n g t h e 1 9 8 0 s a n d 1 9 9 0 s . O ' C o n n o r a s s e r t e d t h a t t h e s t a t e i s s h a p e d b y s t r u g g l e s b e t w e e n c o m p e t i n g i n t e r e s t g r o u p s w i t h i n t h e s t a t e a n d i n s o c i e t y a t l a r g e . I n O ' C o n n o r ' s v i e w , e c o n o m i c p r o b l e m s e m e r g e w i t h i n t h e c o n t e x t o f c o n f l i c t s b e t w e e n a n d a m o n g c l a s s e s ( a n d t h e i r f a c t i o n s ) a s w e l l a s t h e i r e f f e c t s o n t h e s t a t e ' s l e g i t i m a t i o n a n d a c c u m u l a t i o n e f f o r t s . T h e s t a t e ' s r o l e i n t h e a c c u m u l a t i o n p r o c e s s - - t h e d e v e l o p m e n t o f t h e e c o n o m i c i n f r a s t r u c t u r e t h a t m a k e s t h e e x p a n s i o n o f l a r g e s c a l e p r i v a t e c a p i t a l p o s s i b l e - - t a k e s t w o f o r m s . T h e s e f o r m s c o r r e s p o n d " t o t h e c a p i t a l i s t s t a t e ' s t w o b a s i c f u n c t i o n s : s o c i a l c a p i t a l a n d s o c i a l e x p e n s e s “ ( 1 9 7 3 : 6 ) . T h e f i r s t f o r m , s o c i a l c a p i t a l , i s d e f i n e d b y O ' C o n n o r a s " e x p e n d i t u r e s r e q u i r e d f o r p r o f i t a b l e p r i v a t e a c c u m u l a t i o n ” ( 6 ) , o f w h i c h t h e r e a r e t w o k i n d s - - s o c i a l i n v e s t m e n t a n d s o c i a l c o n s u m p t i o n . S o c i a l i n v e s t m e n t c o n s i s t s o f p r o j e c t s a n d s e r v i c e s t h a t i n c r e a s e t h e p r o d u c t i v i t y o f a g i v e n a m o u n t o f l a b o r p o w e r a n d , o t h e r f a c t o r s b e i n g e q u a l , i n c r e a s e t h e r a t e o f p r o f i t . A g o o d e x a m p l e i s s t a t e - f i n a n c e d i n d u s t r i a l - d e v e l o p m e n t p a r k s ( 7 ) . 3 6 S o c i a l c o n s u m p t i o n c o n s i s t s o f " p r o j e c t s a n d s e r v i c e s t h a t l o w e r t h e r e p r o d u c t i o n c o s t s o f l a b o r a n d , o t h e r t h i n g s b e i n g e q u a l , [ a l s o ] i n c r e a s e t h e r a t e o f p r o f i t ” ( 1 9 7 3 : 7 ) . T h e s e c o n d c a t e g o r y o f s t a t e e x p e n d i t u r e s a r e c a l l e d s o c i a l e x p e n s e s . A c c o r d i n g t o O ' C o n n o r , t h e s e c o n s i s t o f p r o j e c t s a n d s e r v i c e s w h i c h a r e r e q u i r e d t o m a i n t a i n s o c i a l h a r m o n y - t o f u l f i l l t h e s t a t e ' s ' l o g i t i m a t i o n ' f u n c t i o n . T h e y a r e n o t e v e n i n d i r e c t l y p r o d u c t i v e . . . T h e b e s t e x a m p l e i s t h e w e l f a r e s y s t e m , w h i c h i s d e s i g n e d . . . t o k e e p s o c i a l p e a c e a m o n g u n e m p l o y e d w o r k e r s ( 7 ) . W h i l e O ' C o n n o r ' s d e f i n i t i o n s o f s o c i a l c a p i t a l a n d s o c i a l e x p e n s e s a p p e a r t o h a v e d i s t i n c t b o u n d a r i e s , h e i s c a r e f u l t o a c k n o w l e d g e t h a t ” n e a r l y e v e r y s t a t e a g e n c y i s i n v o l v e d i n t h e a c c u m u l a t i o n a n d l e g i t i m i z a t i o n f u n c t i o n s , a n d n e a r l y e v e r y s t a t e e x p e n d i t u r e h a s t h i s t w o f o l d c h a r a c t e r ” ( 7 ) . T h u s i t i s d i f f i c u l t t o c l a s s i f y b u d g e t a r y i t e m s a s e x c l u s i v e l y o n e o r t h e o t h e r . W i n e T h e f i r s t t h e s i s i n O ' C o n n o r ' s f r a m e w o r k i s t h a t t h e " g r o w t h o f t h e s t a t e i s b o t h a c a u s e a n d e f f e c t o f t h e e x p a n s i o n o f m o n o p o l y c a p i t a l " a n d t h e n a t u r e o f m o n o p o l y c a p i t a l i s s u c h t h a t i t p r o d u c e s n e g a t i v e e f f e c t s ( u n e m p l o y m e n t , p o v e r t y , a n d e c o n o m i c s t a g n a t i o n ) w h i c h t h r e a t e n t h e s t a t e ' s l e g i t i m a c y ( 8 ) . T h u s , m e e t i n g t h e s h o r t - t e r m n e e d s o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n c a n n o t b e t h e s o l e o b j e c t i v e o f t h e s t a t e . T h e s t a t e m u s t a l s o m e e t t h e b a s i c n e e d s o f t h o s e w h o ” s u f f e r t h e ' c o s t s ' o f e c o n o m i c g r o w t h " ( 8 ) i n o r d e r t o 3 7 m a i n t a i n i t s o w n l e g i t i m a c y a t t h e s a m e t i m e t h a t t h e s t a t e p r e s e r v e s t h e l e g i t i m a c y o f t h e m o n o p o l y c a p i t a l i s t s y s t e m . 1 F o r O ' C o n n o r , t h e f i s c a l c r i s i s o f t h e s t a t e e m e r g e s o u t o f t h e c o n t r a d i c t i o n s i n h e r e n t i n t h e s t a t e ' s s o c i a l c a p i t a l a n d s o c i a l e x p e n s e o b l i g a t i o n s . C o n t r a d i c t i o n s e m e r g e a s a r e s u l t o f t h e i n c r e a s i n g s o c i a l i z a t i o n o f c a p i t a l c o s t s w h i c h o c c u r s i n c o n c e r t w i t h c o n t i n u e d p r i v a t e a p p r o p r i a t i o n o f p r o f i t s . A s a r e s u l t , s t a t e e x p e n d i t u r e s i n c r e a s e w i t h o u t s u f f i c i e n t i n c r e a s e s i n t a x r e v e n u e s ( 9 ) . O ' C o n n o r a r g u e d t h a t t h e s t a t e i s u n a b l e t o r a i s e s u f f i c i e n t r e v e n u e s a t t h e s a m e t i m e t h a t m o n o p o l y c a p i t a l ' s a b i l i t y t o p r o d u c e s u r p l u s e s i s l i m i t e d ( 1 0 ) . I n a d d i t i o n t o t h e p r o b l e m s t h a t r e s u l t f r o m t h e s o c i a l i z a t i o n o f c o s t s w h i l e p r i v a t e a p p r o p r i a t i o n o f p r o f i t s c o n t i n u e s , O ' C o n n o r a s s e r t e d t h a t t h e f i s c a l c r i s i s o f t h e s t a t e w a s e x a c e r b a t e d b y l a b o r a n d m o n o p o l y c a p i t a l ' s s u p p o r t o f i n c r e a s e d s t a t e - s e c t o r e c o n o m i c a c t i v i t y . H i s t o r i c a l l y , b o t h g r o u p s g e n e r a l l y s u p p o r t e d i n c r e a s e s i n w e l f a r e a n d d e f e n s e e x p e n d i t u r e s , a s w e l l a s i n c r e a s e d s t a t e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e v a r i a b l e c o s t s o f c a p i t a l ( e . g . , h e a l t h c a r e a n d r e t i r e m e n t b e n e f i t s ) , a n d t h e m a i n t e n a n c e o f t h e i n f r a s t r u c t u r e a n d e n v i r o n m e n t . E a c h o f t h e s e e n d e a v o r s h a s f a c i l i t a t e d t h e g r o w t h o f p r o f i t s a n d w a g e s i n t h e m o n o p o l y s e c t o r a n d t h u s b e n e f i t w o r k e r s - a n d c a p i t a l i s t s ' T h e l e g i t i m a c y n e e d s o f t h e s t a t e w i l l b e e x p l o r e d i n g r e a t e r d e t a i l b e l o w . 3 8 w i t h i n t h a t s e c t o r ( 4 2 ) a s w e l l a s a g r e a t e r t a x b a s e f r o m w h i c h t h e s t a t e c a n f i n a n c e i t s a c t i v i t i e s . H o w e v e r , r i s i n g s o c i a l e x p e n s e s m a k e i t “ i n c r e a s i n g l y d i f f i c u l t f o r t h e s t a t e t o f i n a n c e i t s a c t i v i t i e s f r o m t h e ' g r o w t h d i v i d e n d ' i n d i r e c t l y p r o d u c e d b y o u t l a y s o n s o c i a l c a p i t a l ” ( 4 2 ) . T h e s t a t e m u s t e i t h e r r a i s e t a x e s o r u s e i n f l a t i o n a r y f i n a n c e i n o r d e r t o f i n a n c e i t s g r o w i n g b u d g e t . T h e c h o i c e b e t w e e n h i g h e r t a x e s o r b o r r o w i n g i s a p o l i t i c a l o n e m a d e b y m e d i a t i n g b e t w e e n v a r i o u s i n t e r e s t g r o u p s . O ' C o n n o r , h o w e v e r , a r g u e s t h a t t h e m o n o p o l y s e c t o r t e n d s t o h a v e g r e a t e r a c c e s s t o p o l i c y m a k e r s a n d , a s a r e s u l t , s t a t e p o l i c i e s t e n d t o f a v o r w o r k e r s a n d c a p i t a l i s t s w i t h i n t h a t s e c t o r . T h u s , m o n o p o l y s e c t o r w o r k e r s a r e i n i t i a l l y i n s u l a t e d f r o m t h e f i s c a l c r i s i s , w h i l e c o m p e t i t i v e s e c t o r w o r k e r s f a c e a d e c l i n e i n r e a l w a g e s ( 4 4 ) . O ' C o n n o r c l a i m e d t h a t s i n c e W o r l d W a r I I t h r e e m e t h o d s h a v e b e e n u s e d t o e n s u r e t h e s t a b i l i t y o f t h e c a p i t a l i s t s y s t e m . H o w e v e r , h e a r g u e d t h a t e a c h i s i n f l a t i o n a r y a n d w i l l u l t i m a t e l y r e s u l t i n a f i s c a l c r i s i s f o r t h e s t a t e . T h e o p t i o n s a r e : E c o n o m i c e x p a n s i o n o v e r s e a s a n d w o r l d w i d e h e g e m o n y : t h e m a i n t e n a n c e o f h a r m o n i o u s p r o d u c t i o n r e l a t i o n s i n t h e m o n o p o l y s e c t o r : a n d t h e s o c i a l i z a t i o n o f m o n o p o l y s e c t o r p r o d u c t i o n c o s t s a n d e x p e n s e s , t o g e t h e r w i t h t h e p r i v a t e a p p r o p r i a t i o n o f p r o f i t s a n d t h e a b s e n c e o f t h e s o c i a l i z a t i o n o f w a g e p a y m e n t s . A l l o f t h e s e c o n d i t i o n s a r e c l o s e l y r e l a t e d , a n d e a c h h a s p r o v e n t o b e i n f l a t i o n a r y . I n a n u t s h e l l , s t a b i l i t y h a s r e q u i r e d c o n t i n u i n g i n f l a t i o n a n d a c o n t i n u i n g f i s c a l c r i s i s ( o r ' i n f l a t i o n ' o f t h e s t a t e b u d g e t ) ( 4 6 ) . 3 9 I n O ' C o n n o r ' s v i e w , u n t i l 1 9 6 9 o r 1 9 7 0 , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t p u r s u e d a s t r a t e g y o f c o n t r o l l e d , m o d e r a t e i n f l a t i o n i n o r d e r t o m a i n t a i n i t s s t a b i l i t y a n d d i d s o b e c a u s e t h i s a p p r o a c h a l s o b e n e f i t t e d m e m b e r s o f t h e p o w e r e l i t e ( 4 7 ) . S i n c e t h e n , i n f l a t i o n a n d f i s c a l c r i s i s h a v e b e c o m e i n c r e a s i n g l y p r o b l e m a t i c a n d t h e s t a t e h a s b e e n u r g e d b y m o n o p o l y s e c t o r c a p i t a l ( a n d o t h e r s ) t o r e d u c e i n f l a t i o n a n d b a l a n c e i t s b u d g e t . W I n t h e v i e w o f m e m b e r s o f t h e m o n o p o l y s e c t o r , i n f l a t i o n b e c o m e s a p r o b l e m b e c a u s e i t i n c r e a s e s t h e p r i c e o f U . S . g o o d s o n t h e i n t e r n a t i o n a l m a r k e t a n d t h u s d i s a d v a n t a g e s U . S . p r o d u c e r s . I t a l s o r e s u l t s i n h i g h e r i n t e r e s t r a t e s t h a t r e d u c e d o m e s t i c c o n s u m p t i o n . A c c o r d i n g t o O ' C o n n o r , t h e r e a r e s e v e r a l w a y s t o r e s p o n d t o t h e f i s c a l c r i s i s : T h e f i r s t i s t o d e f l a t e t h e e c o n o m y a s a w h o l e b y e n g i n e e r i n g a m a n a g e d r e c e s s i o n . T h e s e c o n d i s t o . i n t r o d u c e a n d e n f o r c e w a g e a n d p r i c e c o n t r o l s . A n d t h e t h i r d i s t o c o o p e r a t e w i t h m o n o p o l y c a p i t a l t o i n c r e a s e p r o d u c t i v i t y i n t h e p r i v a t e a n d s t a t e s e c t o r s ( 4 7 ) . O ' C o n n o r r e j e c t e d t h e f i r s t t w o a n d a r g u e d t h a t t h e o n l y p r a c t i c a l o p t i o n i n t h e l o n g - r u n w a s f o r t h e s t a t e t o c o o p e r a t e w i t h m o n o p o l y c a p i t a l . H e p r o p o s e d t h a t t h e s t a t e s h o u l d f a c i l i t a t e t h e d e v e l o p m e n t o f a " s o c i a l - i n d u s t r i a l c o m p l e x ” i n o r d e r t o r a i s e p r o d u c t i v i t y i n t h e m o n o p o l y s e c t o r b y r e s t r a i n i n g c o s t s a n d p r i c e s , w h i l e i n c r e a s i n g t h e e f f i c i e n c y o f g o v e r n m e n t b u r e a u c r a c y ( 5 1 ) . W h i l e O ' C o n n o r r e c o g n i z e d t h a t m a n y g r o u p s c o u l d i n h i b i t t h e s u c c e s s f u l 4 0 d e v e l o p m e n t o f a s o c i a l - i n d u s t r i a l c o m p l e x , i n c l u d i n g o r g a n i z e d l a b o r , c o m p e t i t i v e s e c t o r c a p i t a l , a n d t h e m i l i t a r y i n d u s t r y c o m p l e x , h e a r g u e d t h a t t h e s o c i a l - i n d u s t r i a l c o m p l e x w a s t h e o n l y v i a b l e a l t e r n a t i v e f o r e n s u r i n g a s t a b l e c a p i t a l i s t s o c i e t y . I n f o r m e d a n d i n f l u e n c e d b y t h e p o l i t i c a l s t r u g g l e s u n d e r w a y d u r i n g t h e p e r i o d i n w h i c h h e w a s w r i t i n g ( i . e . , 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s ) , O ' C o n n o r w a s h o p e f u l t h a t a n a l l i a n c e b e t w e e n s t a t e s e c t o r w o r k e r s a n d c l i e n t s w o u l d d e v e l o p t h a t w o u l d p r e s s u r e t h e s t a t e a n d m o n o p o l y c a p i t a l t o t a k e t h i s p a t h t o w a r d s o c i a l l y u s e f u l i n v e s t m e n t a n d p r o d u c t i o n . W h i l e t h e e n s u i n g 2 0 y e a r s h a v e l e f t O ' C o n n o r ' s v i s i o n u n f u l f i l l e d , h i s a n a l y s i s o f t h e s t r u c t u r a l f e a t u r e s o f m o n o p o l y c a p i t a l i s t s o c i e t y r e m a i n s a n e f f e c t i v e t o o l f o r u n d e r s t a n d i n g t h e v a r i o u s c r i s e s c u r r e n t l y f a c i n g t h e s t a t e , a s w e l l a s t h e a t t e m p t s t o r e s o l v e t h e m . L e g i t i m a c y a n d t h e S t a t e O ' C o n n o r ' s f r a m e w o r k w a s g r o u n d e d i n a n a w a r e n e s s t h a t t h e s t a t e ' s o b l i g a t i o n s t o f a c i l i t a t e c a p i t a l a c c u m u l a t i o n a n d m a i n t a i n i t s o w n l e g i t i m a c y a r e p o t e n t i a l l y c o n t r a d i c t o r y . T h e w a y s t h a t t h e l e g i t i m a c y n e e d s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a r e d e f i n e d a n d c o n t e x t u a l i z e d w i t h i n a f r a m e w o r k o f s u p p o r t f o r m o n o p o l y c a p i t a l a r e e x p l o r e d b e l o w . L i p s e t s u g g e s t e d t h a t ' [ l J e g i t i m a c y i n v o l v e s t h e c a p a c i t y o f t h e s y s t e m t o e n g e n d e r a n d m a i n t a i n t h e b e l i e f t h a t t h e e x i s t i n g p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a r e t h e m o s t 4 1 a p p r o p r i a t e o n e s f o r s o c i e t y “ ( 1 9 8 4 : 8 8 ) . I n t h e U . S . , t h e l e g i t i m a c y o f t h e s t a t e i s c l o s e l y t i e d t o t h e c o n t i n u e d l e g i t i m a c y o f c a p i t a l i s m : T w o f u n d a m e n t a l s e t s o f p r i o r i t i e s h a v e g o v e r n e d . . . A m e r i c a n c i v i l i z a t i o n . I t s e e k s t o s u s t a i n a n e c o n o m y o f g r o w t h s o t h a t e a c h g e n e r a t i o n c a n b e m o r e p r o s p e r o u s , s e c u r e , a n d c o m f o r t a b l e t h a n i t s p r e d e c e s s o r . A n d i t s e e k s t o s u p p o r t a c o n s t i t u t i o n a l d e m o c r a c y i n w h i c h t h e s t a t e i s a c c o u n t a b l e t o i t s c i t i z e n s a n d t h e c i t i z e n s h a v e r i g h t s a g a i n s t t h e s t a t e ( C o n n o l l y 1 9 8 4 : 2 2 7 ) . T h e s t a t e m u s t t h e r e f o r e w o r k t o e n s u r e t h e l e g i t i m a c y o f b o t h t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l s y s t e m s . H o w e v e r , h o w c l o s e l y t h e y a r e - r e l a t e d a n d t h e i r d e g r e e o f i n t e r - d e p e n d e n c e c o n t i n u e t o b e d e b a t e d . I n c o n t r a s t t o S k o c p o l ( 1 9 8 5 ) w h o v i e w e d t h e s t a t e a s p o t e n t i a l l y a u t o n o m o u s , O ' C o n n o r s a w t h e s t a t e a s s h a p e d b y t h e s t r u g g l e s b e t w e e n v a r i o u s i n t e r e s t s w i t h i n t h e s t a t e a n d i n s o c i e t y i n g e n e r a l . T h u s , f o r O ' C o n n o r , e c o n o m i c p r o b l e m s m u s t b e u n d e r s t o o d w i t h i n t h e c o n t e x t o f c o n f l i c t s b e t w e e n a n d a m o n g c l a s s e s a n d t h e i r e f f e c t o n t h e s t a t e ' s l e g i t i m a t i o n a n d a c c u m u l a t i o n o b j e c t i v e s : T h e s t a t e m e d i a t e s b e t w e e n v a r i o u s i n t e r e s t g r o u p s w i t h u n e q u a l a c c e s s t o p o w e r , n e g o t i a t i n g c o m p r o m i s e s b e t w e e n c l a s s f r a c t i o n s a n d i n c o r p o r a t i n g w o r k i n g c l a s s d e m a n d s i n t o l e g i s l a t i o n o n c a p i t a l i s t t e r m s ( Q u a d a g n o : q u o t e d i n D o m h o f f 1 9 9 0 : 6 2 ) . T h e a n t i - p o v e r t y p r o g r a m s o f t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s s e r v e t o i l l u s t r a t e Q u a d a g n o ' s a s s e r t i o n . J o h n s o n ' s " G r e a t S o c i e t y " a n d o t h e r a n t i - p o v e r t y p r o g r a m s , a s w e l l a s t h o s e s u p p o r t e d b y t h e N i x o n a n d C a r t e r a d m i n i s t r a t i o n s , f o c u s e d o n a n i n c r e a s i n g l y l i m i t e d r e d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s a n d 4 2 w e r e s e e n a s a r e s p o n s e t o s o c i a l u n r e s t d u r i n g t h e 1 9 6 0 s . S u c h p r o g r a m s w e r e g e n e r a t e d a t l e a s t i n p a r t t o s t i f l e t h r e a t s t o t h e l e g i t i m a c y o f t h e g o v e r n m e n t ( a n d c a p i t a l i s m ) i n t h e f a c e o f c h a l l e n g e s f r o m t h e C i v i l R i g h t s a n d a n t i - W a r m o v e m e n t s ( P i v e n a n d C l o w a r d 1 9 7 1 : 1 9 8 2 ) . W h i l e s u c h p r o g r a m s w e n t a l o n g w a y t o w a r d e n s u r i n g t h e l e g i t i m a c y o f t h e s t a t e , t h e y a l s o c o n t r i b u t e d t o i n c r e a s e d f e d e r a l d e b t a n d t h e b a n k r u p t c y o r n e a r - b a n k r u p t c y o f s o m e c i t i e s , w h i l e s o m e s e c t o r s o f t h e e c o n o m y b e n e f i t t e d f r o m r e s u l t a n t g o v e r n m e n t c o n t r a c t s ( e . g . , t h e c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y ) . A c c o r d i n g t o O ' C o n n o r , c r i s i s r e s u l t s w h e n t h e g o v e r n m e n t i s u n a b l e t o m e e t a l l o f i t s f i s c a l a n d s o c i a l o b l i g a t i o n s w i t h o u t i n c r e a s i n g t h e d e f i c i t d u e t o p r e s s u r e t o e n s u r e b u d g e t a r y e q u i l i b r i u m f r o m , f o r e x a m p l e , t h e m i d d l e c l a s s o r m o n o p o l y c a p i t a l . T h e c u r r e n t c r i s i s w h i c h i s b e g a n i n t h e l a t e 1 9 7 0 s r e s u l t e d i n a r e t r e n c h m e n t o f t h e f e d e r a l c o m m i t m e n t t o d o m e s t i c p r o g r a m s , b e g i n n i n g w i t h t h e C a r t e r a d m i n i s t r a t i o n . S u c h c u t b a c k s m a y h a v e b e e n p o s s i b l e . b e c a u s e o f a p e r c e i v e d r e d u c t i o n i n t h e t h r e a t t o t h e s t a t e ' s l e g i t i m a c y f r o m t h e p o o r . B y t h e m i d d l e 1 9 7 0 s , p u b l i c p r o t e s t s o n t h e p a r t o f m e m b e r s o f t h e C i v i l R i g h t s , a n t i - w a r , a n d w e l f a r e m o v e m e n t s d e c l i n e d . H i g h i n f l a t i o n , h i g h u n e m p l o y m e n t , a n d c o n t i n u e d d e i n d u s t r i a l i z a t i o n m a y h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e i n c r e a s i n g l y c o m m o n r h e t o r i c t h a t p e r s i s t e n t p o v e r t y w a s d u e t o i n d i v i d u a l f a i l u r e i n t h e f a c e o f g e n e r o u s a s s i s t a n c e f r o m t h e g o v e r n m e n t . 4 3 T h e s h i f t i n p u b l i c p e r c e p t i o n s a b o u t t h e p o o r s h o u l d a l s o b e v i e w e d i n t h e c o n t e x t o f e v o l v i n g b e l i e f s a b o u t t h e p o s i t i o n o f U . S . i n d u s t r y 2 1 1 _ 3 _ 1 1 1 i t s i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t o r s . R e d u c t i o n s i n g o v e r n m e n t s o c i a l p r o g r a m s t h a t o c c u r r e d c o n c o m i t a n t w i t h t h e r e - e m e r g o n c e o f f r e e m a r k e t i d e o l o g i e s w e r e p a r t o f t h e s t a t e ' s r e s p o n s e t o p e r c e i v e d t h r e a t s t o t h e d o m i n a n t p o s i t i o n o f U . S . m o n o p o l y c a p i t a l . F o r e x a m p l e , c u t t i n g w e l f a r e b e n e f i t s a n d e n t i t l e m e n t s ( i . e . , r e d u c i n g t h e ” s o c i a l s a f e t y n o t ” ) w a s b u t o n e i n a s e r i e s o f a c t i o n s d e s i g n e d t o p r o m o t e a “ p r o - b u s i n e s s ” a t m o s p h e r e i n t h e U . S . a i m e d a t r e s t o r i n g t h e e c o n o m i c h e g e m o n y o f t h e U . S . O t h e r a c t i o n s t a k e n b y t h e g o v e r n m e n t t o i m p r o v e t h e c o m p e t i t i v e p o s i t i o n o f U . S . c o r p o r a t i o n s i n c l u d e d t a x r e f o r m , s u p p o r t f o r b u s i n e s s i n l a b o r d i s p u t e s , o p p o s i t i o n t o a n i n c r e a s e d m i n i m u m w a g e , a n d d e r e g u l a t i o n o f t r a n s p o r t a t i o n a n d o t h e r i n d u s t r i e s ( H a r r i s o n a n d B l u e s t o n e 1 9 8 8 ) . T h e c y c l e s o f e c o n o m i c e x p a n s i o n a n d r e t r a c t i o n t h a t _ o c c u r r e d d u r i n g t h e l a t e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 s l e d O ' C o n n o r t o r e c o g n i z e t h e p o t e n t i a l f o r s e r i o u s e c o n o m i c d i f f i c u l t i e s t h a t h a v e t o a g r e a t e x t e n t a f f e c t e d a l l l e v e l s o f s o c i e t y . H e b e l i e v e d t h a t t h e g o v e r n m e n t ' s r e l i a n c e o n m i l i t a r y a n d d e f e n s e s p e n d i n g t o s t a b i l i z e t h e e c o n o m y s p e l l e d d i s a s t e r : t h u s h i s p r o p o s a l f o r a " s o c i a l - i n d u s t r i a l c o m p l e x " a s d e s c r i b e d a b o v e . 4 4 H o w e v e r , a s o c i a l - i n d u s t r i a l c o m p l e x t h a t e x c l u s i v e l y s u p p o r t e d t h e i n t e r e s t s o f m o n o p o l y c a p i t a l w o u l d b e u n t e n a b l e g i v e n t h e s t a t e ' s n e e d f o r l e g i t i m a c y f r o m v a r i o u s s e c t o r s o f s o c i e t y . T h u s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a t t e m p t s t o m e d i a t e t h e i n t e r e s t s o f c o m p e t i n g g r o u p s , i n c l u d i n g t h e v a r i o u s a r m s o f t h e g o v e r n m e n t ( e . g . , s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s ) , a s w e l l a s t h e i r b u r e a u c r a c i e s , c a p i t a l i s t c l a s s e s , w o r k i n g c l a s s e s , t h e i m p o v e r i s h e d , a n d m i n o r i t i e s , w h i l e c o g n i z a n t o f m o n o p o l y c a p i t a l ' s i n t e r e s t s . F o r t h i s r e a s o n , f e d e r a l g o v e r n m e n t p o l i c i e s d o n o t a l w a y s a p p e a r t o b e c o n s o n a n t w i t h t h e i n t e r e s t s o f m o n o p o l y c a p i t a l a n d l e n d s u p p o r t t o S k o c p o l ' s c l a i m t h a t t h e s t a t e i s a b l e , u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s , t o a c t i n r e l a t i v e a u t o n o m y . F o r e x a m p l e , L y n d o n J o h n s o n ' s " G r e a t S o c i e t y " p r o g r a m s c a n b e v i e w e d a s a n i n i t i a l s t e p i n t h i s d i r e c t i o n b e c a u s e t h e y i n c r e a s e d a p p r o p r i a t i o n s f o r p o v e r t y p r o g r a m s t h a t d i d l i t t l e , a t l e a s t o n t h e s u r f a c e , t o f o s t e r c a p i t a l a c c u m u l a t i o n ( S w a r t z a n d P e c k 1 9 9 0 ) . D e s p i t e t h e e x a m p l e o f t h e ” G r e a t S o c i e t y , " O ' C o n n o r ' s o p t i m i s t i c v i e w t h a t , d u r i n g t h e 1 9 7 0 s , t h e s t a t e w o u l d a c t i n d e p e n d e n t l y i n w a y s t h a t p r o m o t e d t h e r e d u c t i o n o f i n e q u a l i t y t u r n e d o u t t o b e m i s p l a c e d . R e c e n t h i s t o r y i n d i c a t e s t h a t t h e s t a t e c o n t i n u e s t o a c t i n t h e i n t e r e s t s o f a ” p o w e r e l i t e " t h a t r e p r e s e n t s s o c i e t y ' s u p p e r c l a s s e s ( D o m h o f f a n d D y e 1 9 8 9 ) . H o w e v e r , t h e c u r r e n t f e d e r a l d e f i c i t i n d i c a t e s t h a t , w h i l e t h e s t a t e d o e s n o t o f t e n a c t 4 5 a u t o n o m o u s l y , n e i t h e r c a n i t a c t c o n s i s t e n t l y w i t h i n t h e i n t e r e s t s o f o n e s e g m e n t o f s o c i e t y . F o r e x a m p l e , w h i l e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s b e e n r e s p o n s i v e t o m a n y o f t h e c o n c e r n s o f m o n o p o l y c a p i t a l , i t h a s b e e n l e s s s u c c e s s f u l i n r e d u c i n g t h e f e d e r a l d e f i c i t ( a c o n c e r n f o r a t l e a s t s o m e m e m b e r s o f t h i s s e c t o r ) . T h i s i n p a r t r e f l e c t s t h e l a c k o f a c o n s e n s u s b o t h w i t h i n a n d a m o n g t h e g o v e r n m e n t , m o n o p o l y c a p i t a l , a n d s o c i e t y i n g e n e r a l w i t h r e g a r d t o t h e l o n g - t e r m c o n s e q u e n c e s o f t h e d e f i c i t . A s a r e s u l t , f e d e r a l d e b t c o n t i n u e s t o i n c r e a s e , a t l e a s t i n p a r t a s a r e s u l t o f c o n t i n u e d h i g h d e f e n s e b u d g e t s ( D a v i s 1 9 8 6 ) . T h e l i m i t e d a t t e m p t s t o r e d u c e t h e d e f i c i t t h a t o c c u r h a v e g e n e r a l l y f o c u s e d o n s o c i a l w e l f a r e e x p e n d i t u r e s , i n p a r t b e c a u s e p a r t i c i p a n t s i n s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s a r e r e c o g n i z e d a s a m o n g t h e m o s t d i s e n f r a n c h i s e d g r o u p s i n t h e U . S . 2 O ' C o n n o r e x p l a i n e d h o w t h e r e l a t i v e a u t o n o m y o f t h e s t a t e , d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 s , r e s u l t e d i n t h e n e e d t o n e g o t i a t e p o l i c i e s , p r o g r a m s , a n d p r a c t i c e s b e t w e e n c o m p e t i n g i n t e r e s t g r o u p s a n d i n d i c a t e d t h a t t h i s c o u l d ( a n d 2 D u r i n g 1 9 8 9 - 1 9 9 0 , h i g h d e f e n s e s p e n d i n g s e e m e d d i f f i c u l t t o j u s t i f y i n t h e f a c e o f m o u n t i n g d e f i c i t s a n d t h e e n d o f t h e C o l d W a r i n E u r o p e . H o w e v e r , I r a q ' s i n v a s i o n o f K u w a i t a n d t h e d o m i n a n t U . S . r o l e i n t h e P e r s i a n G u l f W a r p u t t h e i s s u e s o f a " p e a c e d i v i d e n d ” a n d r e d u c e d d e f e n s e e x p e n d i t u r e s o n t h e b a c k b u r n e r . W h i l e t h e l o n g - t e r m c o n s e q u e n c e s o f t h i s d e b t c o n t i n u e t o b e d e b a t e d , i n t h e s h o r t - r u n , h i g h d e f e n s e s p e n d i n g a n d t h e _ m u l t i - b i l l i o n d o l l a r c o s t o f t h e U . S . p r e s e n c e i n t h e P e r s i a n G u l f w i l l r e s u l t i n h i g h e r i n t e r e s t r a t e s a n d l e a d t o i n c r e a s e d p r e s s u r e t o f u r t h e r r e d u c e f e d e r a l s p e n d i n g t h a t w i l l d i s p r o p o r t i o n a t e l y a f f e c t s p e n d i n g f o r d o m e s t i c p r o g r a m s ( C h o m s k y 1 9 9 1 ) . 4 6 d i d ) l e a d t o f i s c a l c r i s i s . F o r t h i s r e a s o n , h i s f r a m e w o r k i s u s e f u l f o r u n d e r s t a n d i n g t h e n a t u r e a n d l o g i c o f g o v e r n m e n t h o u s i n g p o l i c i e s w i t h i n t h e c o n t e x t o f a n u r b a n c r i s i s . W h i l e t r a d i t i o n a l a n a l y s e s t e n d t o v i e w f e d e r a l l o w i n c o m e a n d m o d e r a t e h o u s i n g p r o g r a m s a s a l e g i t i m a t i o n e x p e n s e , m o r e c r i t i c a l o b s e r v e r s p o i n t o u t t h a t t h e w a y s t h a t t h e p r i v a t e s e c t o r h a v e b e e n i n t e g r a t e d i n t o t h i s p r o c e s s f a c i l i t a t e s c a p i t a l a c c u m u l a t i o n . S i n c e t h e f i r s t p u b l i c h o u s i n g p r o g r a m s w e r e b u i l t d u r i n g t h e N e w D e a l , g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d h o u s i n g d e v e l o p m e n t h a s b e e n u s e d t o s p u r a s a g g i n g e c o n o m y ( G i l d e r b l o o m a n d A p p e l b a u m 1 9 8 8 ) . H o w e v e r , O ' C o n n o r ' s p r o j e c t i o n o f t h e p a t h U . S . s o c i e t y w o u l d f o l l o w i n t o t h e 1 9 8 0 s a n d 1 9 9 0 s , r e s u l t i n g i n t h e d e v e l o p m e n t o f a s t r o n g w e l f a r e c a p i t a l i s t s t a t e w a s b a s e d i n a n i n a c c u r a t e a s s e s s m e n t t h a t t h e s t a t e w o u l d c o n t i n u e t o f e e l p r e s s u r e f r o m t h e w o r k i n g a n d n o n - w o r k i n g p o o r a n d n e a r - p o o r . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n i d e n t i f i e s t h e f a c t o r s t h a t c o n t r i b u t e d t o t h e d e c l i n e i n p e r c e p t i o n s t h a t t h e p o o r w e r e a s i g n i f i c a n t " i n t e r e s t g r o u p " a n d u p d a t e s t h e c o n d i t i o n o f t h e U . S . e c o n o m y a n d t h e r o l e o f t h e s t a t e w i t h i n i t i n o r d e r t o c o n t e m p o r i z e O ' C o n n o r ' s f r a m e w o r k . T h e D e i n d u s t r i a l i z a t i o m o f A m e r i c a B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n ( 1 9 8 2 : 1 9 8 8 ) p r o v i d e s o m e i m p o r t a n t c l u e s f o r u n d e r s t a n d i n g t h e s h i f t f r o m a - w e l f a r e s t a t e t o a d e v e l o p m e n t a l s t a t e . T h e y a l s o o f f e r e d s u p p o r t f o r t h e i d e a t h a t , b e g i n n i n g i n t h e l a t e 1 9 7 0 s a n d e x t e n d i n g i n t o t h e 4 7 p r e s e n t , t h e U . S . g o v e r n m e n t e x c h a n g e d c o n c e r n f o r “ p r e s e r v i n g l e g i t i m a c y y i l _ g _ g i g t h e w o r k i n g c l a s s a n d t h e p o o r f o r e n s u r i n g l e g i t i m a c y i n t e r m s o f m o n o p o l y c a p i t a l i s t s a n d t h e m i d d l e c l a s s . B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n s u g g e s t e d t h a t t h i s i s m a n i f e s t e d i n t h e g o v e r n m e n t ' s a t t e m p t t o s t i m u l a t e e c o n o m i c g r o w t h i n p a r t b y r e d u c i n g i t s s p e n d i n g o n d o m e s t i c s o c i a l p r o g r a m s . T h e s h i f t a w a y f r o m O ' C o n n o r ' s v i s i o n o f a s o c i a l i n d u s t r i a l c o m p l e x a n d t o w a r d ” n e w f e d e r a l i s m ” w a s i n p a r t s p u r r e d b y a c r i s i s i n c a p i t a l i s m . W W W F e d e r a l i s t a r g u m e n t s s u p p o r t i n g a r e d u c e d r o l e f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n d o m e s t i c a f f a i r s r e a c h b a c k t o t h e f o u n d i n g " f a t h e r s " a n d r e f l e c t a n h i s t o r i c c o n c e r n a b o u t t h e a p p r o p r i a t e b a l a n c e b e t w e e n s t a t e a n d f e d e r a l p o w e r . O n e v i e w w a s t h a t t h e p o w e r o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t n e e d e d t o b e c u r b e d b y p l a c i n g a u t h o r i t y , d e c i s i o n m a k i n g , a n d r e v e n u e a t t h e l e v e l s o f g o v e r n m e n t c l o s e s t t o t h e p e o p l e : l e v e l s v i e w e d a s b e s t a b l e t o a s s e s s a n d r e s p o n d t o t h e i r n e e d s . W h i l e t h e l e g i t i m a c y o f a c e n t r a l g o v e r n m e n t h a s b e e n f i r m l y e s t a b l i s h e d i n t h e y e a r s s i n c e 1 7 8 8 , t h e d e b a t e o v e r w h e t h e r t h a t g o v e r n m e n t s h o u l d b e " s t r o n g " o r " w e a k " c o n t i n u e s , e b b i n g a n d f l o w i n g i n d i f f e r e n t h i s t o r i c a l 4 8 p e r i o d s . 3 F o r e x a m p l e , M a d i s o n , a f e d e r a l i s t , s u p p o r t e d l i m i t e d c e n t r a l g o v e r n m e n t , w h i l e H a m i l t o n , a n a t i o n a l i s t , s u p p o r t e d a s t r o n g a n d a c t i v e c e n t r a l g o v e r n m e n t ( R o s s i t e r 1 9 6 1 ) . I n t h e c o n t e m p o r a r y p e r i o d , v a r i o u s p r e s i d e n t s ( e . g . , E i s e n h o w e r , J o h n s o n , N i x o n , a n d R e a g a n ) h a v e c a l l e d f o r a " n e w " f e d e r a l i s m t h a t s o u g h t t o l i m i t t h e p o w e r o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n o r d e r t o i n c r e a s e t h e r e s o u r c e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f l o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t . W O b s e r v e r s o f t h e u s e o f t h e t e r m " f e d e r a l i s m " i n t h e c o n t e m p o r a r y p e r i o d h a v e e x p l o r e d t h e w a y s i t h a s b e e n u s e d b y v a r i o u s i n t e r e s t g r o u p s t o l e g i t i m i z e p o t e n t i a l l y c o n t r o v e r s i a l p o l i c y d e c i s i o n s . B y t a k i n g a s o c i a l c o n s t r u c t i o n i s t a p p r o a c h , s u c h o b s e r v e r s a r e i n t e r e s t e d i n t h e w a y s t h a t d e f i n i t i o n s a r e a p r o d u c t o f i n t e r a c t i o n b e t w e e n v a r i o u s g r o u p s i n s o c i e t y . I n t h i s v i e w , ” n e w f e d e r a l i s m " c a n b e u n d e r s t o o d a s t h e p r o d u c t o f c o m p e t i n g s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l f o r c e s . A p p r o a c h i n g t h e ' c o n c e p t o f f e d e r a l i s m f r o m t h i s p e r s p e c t i V e , H i l l d e f i n e d R o n a l d R e a g a n ' s v e r s i o n o f ” n e w f e d e r a l i s m ” i n t h e c o n t e x t o f t h e f i s c a l c r i s i s o f t h e U . S . : a c o n s e r v a t i v e s t r a t e g y t o c o m b a t t h e d e c l i n i n g i n t e r n a t i o n a l p o r t i o n o f t h e U . S . e c o n o m y - r e f l e c t e d 3 S u c h d e b a t e s c a n b e t r a c e d a s f a r b a c k a s P u b l i u s ' e s s a y s s u p p o r t i n g r a t i f i c a t i o n o f t h e U . S . c o n s t i t u t i o n i n N e w Y o r k n e w s p a p e r s b e t w e e n 1 7 8 7 - 1 7 8 8 w h e r e t h e i s s u e o f t h e a p p r o p r i a t e r o l e o f c e n t r a l g o v e r n m e n t w a s d e b a t e d . E v e n t h o s e w r i t i n g a s P u b l i u s w e r e n o t i n a g r e e m e n t . 4 9 i n s h r i n k i n g p r o d u c t i v i t y a n d p r o f i t r a t e s , a n d e x p a n d i n g f l o w s o f c a p i t a l a b r o a d - t h r o u g h c o n t r a c t i o n a n d r e o r g a n i z a t i o n o f t h e s o c i a l w e l f a r e a n d s o c i a l r e g u l a t i o n p o l i c i e s a d v a n c e d b y p o p u l a r m o v e m e n t s o f t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s , l a r g e l y u n d e r t h e a u s p i c e s o f t h e D e m o c r a t i c p a r t y a n d l a r g e l y t a r g e t e d o n c e n t r a l c i t y p o p u l a t i o n s ( 1 9 9 0 : 3 5 ) . R e a g a n ' s n e w - n e w f e d e r a l i s m c a n t h u s b e s e e n a s a n e w f o r m o f c l a s s c o n f l i c t t h a t p i t s m o n o p o l y c a p i t a l a g a i n s t c o m p e t i t i v e c a p i t a l , t h e r i c h a n d m i d d l e c l a s s e s a g a i n s t t h e w o r k i n g c l a s s e s a n d t h e p o o r , c i t i e s a g a i n s t s u b u r b s , a n d t h e n o r t h a g a i n s t t h e s o u t h . I T h e f i s c a l c r i s i s o f t h e s t a t e w h i c h g a v e r i s e t o " n e w f e d e r a l i s m " i s e x e m p l i f i e d b y d e c l i n i n g p r o f i t s f o r U . S . c a p i t a l w h i c h b e g a n d u r i n g t h e l a t e 1 9 6 0 s a n d w e r e t h e r e s u l t o f i n c r e a s e d i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n a n d c o n s u m e r s ' a t t r a c t i o n t o l e s s e x p e n s i v e a n d h i g h e r q u a l i t y i m p o r t s . C o n s i s t e n t w i t h O ' C o n n o r ' s a n a l y s i s o f t h e f i s c a l c r i s i s o f t h e s t a t e , B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n t r a c e t h e o r i g i n s o f t h e c r i s i s w i t h i n U . S . m o n o p o l y c a p i t a l t o t h e f a i l u r e o f t h e s o c i a l c o n t r a c t b e t w e e n m a n a g e m e n t a n d l a b o r i n t h e f a c e o f i n c r e a s e d g l o b a l i z a t i o n o f t h e e c o n o m y . A s e c o n d f a c t o r c o n t r i b u t i n g t o t h e c r i s i s w a s t h e f a i l u r e o f U . S . c a p i t a l t o e f f e c t i v e l y c o m p e t e w i t h i n t h e w o r l d m a r k e t . D u r i n g t h e 1 9 7 0 s , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d t w o p o s s i b l e r e s p o n s e s t o t h e s e p h e n o m e n a . O n t h e o n e h a n d , i t c o u l d d e v e l o p a n a t i o n a l i n d u s t r i a l p o l i c y t h a t m e d i a t e d b e t w e e n t h e n e e d s o f c a p i t a l a n d l a b o r . O n t h e o t h e r h a n d , i t c o u l d a s s i s t c a p i t a l i n p u r s u i n g a r e s t r u c t u r i n g s t r a t e g y t h a t p r e s e r v e d 5 0 c o r p o r a t e p r o f i t s a t t h e e x p e n s e o f t h e s o c i a l w a g e . B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n f o u n d t h a t [ p o l i c y m a k e r s i n ] W a s h i n g t o n b e g a n t o a d o p t p o l i c i e s t h a t e f f e c t i v e l y f o r c e d w o r k e r s t o a c c e p t w a g e c o n c e s s i o n s , d i s c r e d i t e d t h e t r a d e - u n i o n m o v e m e n t , a n d r e d u c e d t h e c o s t t o b u s i n e s s o f c o m p l y i n g w i t h g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n s . S o c i a l p r o g r a m s w e r e e i t h e r r e s t r i c t e d t o t h e i r p r e s e n t l e v e l s o r , l i k e p u b l i c l y a s s i s t e d h o u s i n g , a c t u a l l y o u t b a c k ( 1 9 8 8 : 1 4 ) . T h i s w a s n o t w h a t O ' C o n n o r e n v i s i o n e d w h e n h e p r o p o s e d t h a t t h e s t a t e c o o p e r a t e w i t h m o n o p o l y c a p i t a l t o a v e r t a n d / o r m a n a g e t h e f i s c a l c r i s i s . H e i m a g i n e d t h a t t h i s p a r t n e r s h i p w o u l d l e a d t o i n c r e a s e d p r o d u c t i v i t y a n d s u r p l u s e s t h a t c o u l d b e u s e d t o r e d i s t r i b u t e t h e n a t i o n ' s w e a l t h m o r e e q u i t a b l y . I n s t e a d , m o n o p o l y c a p i t a l m o v e d a w a y f r o m p r o d u c t i o n - r e l a t e d a c t i v i t i e s a n d t o w a r d f i n a n c e c a p i t a l : m e r g e r s a n d a c q u i s i t i o n s t h a t f i l l e d c o r p o r a t e c o f f e r s ( a n d a l s o i n c r e a s e d t h e d e b t o f o t h e r c o r p o r a t i o n s ) b u t d i d l i t t l e t o i m p r o v e i n d u s t r i a l p r o d u c t i v i t y o r t h e a b i l i t y o f U . S . c o r p o r a t i o n s t o c o m p e t e i n t e r n a t i o n a l l y . ' E l e m e n t s o f t h e r h e t o r i c o f ” n e w f e d e r a l i s m " p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n l e g i t i m i z i n g t h e g o v e r n m e n t ' s l i m i t e d r e s p o n s e t o t h e s o c i a l u p h e a v a l t h a t r e s u l t e d f r o m t h e s e a c t i v i t i e s o f m o n o p o l y c a p i t a l . T h e g o v e r n m e n t ' s m o r e a c t i v e i n v o l v e m e n t i n s o c i a l a c t i v i t i e s , c h a r a c t e r i z e d b y , f o r e x a m p l e , t h e " W a r o n P o v e r t y , " w e r e i n c r e a s i n g l y v i e w e d a s a c o n t r i b u t i n g f a c t o r t o t h e n a t i o n ' s - e c o n o m i c p r o b l e m s . B y t h e m i d d l e o f t h e 1 9 7 0 s , " b i g “ g o v e r n m e n t w a s v i e w e d a s c o n t r i b u t i n g t o r e d u c e d c o r p o r a t e p r o f i t s a n d 5 1 e v e n m i d d l e - o f - t h e - r o a d D e m o c r a t s a n d R e p u b l i c a n s . . . a c c e p t e d t h e n e w c o n v e n t i o n a l w i s d o m t h a t g o v e r n m e n t s p e n d i n g , r e g u l a t i o n , a n d r e d i s t r i b u t i o n o f i n c o m e a r e s o m e h o w ' b a d f o r b u s i n e s s ' ( 1 9 8 8 : 1 5 ) . T h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n , w i t h i t s i d e o l o g i c a l c o m m i t m e n t t o r e d u c i n g g o v e r n m e n t ( i . e . , d o m e s t i c s o c i a l s p e n d i n g ) a l o n g l i n e s t h a t s u p p o r t e d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , t h u s o f f e r e d l i t t l e i n t h e w a y o f a s s i s t a n c e t o t h o s e a f f e c t e d b y d e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d s u c h i n a c t i o n w a s n o t w i d e l y c r i t i c i z e d . M E R L E — 2 W W h i l e B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n o b s e r v e d t h a t i d e o l o g y w a s p r o m i n e n t i n e x p l a i n i n g a n d j u s t i f y i n g t h e r e d u c e d r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n s o c i a l w e l f a r e a c t i v i t i e s , i t s i m p o r t a n c e i n t e r m s o f p o l i c y m a k i n g h a s b e e n c h a l l e n g e d . F o r e x a m p l e , S w a r t z a n d P e c k ( 1 9 9 0 ) a s s e r t e d t h a t t h e t r e n d t o w a r d a r e d u c e d r o l e f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t e r m s o f s o c i a l s p e n d i n g w a s e s t a b l i s h e d b e f o r e t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n c a m e t o p o w e r . P r e s i d e n t N i x o n ' s r e v e n u e s h a r i n g a n d b l o c k g r a n t p r o g r a m s a n d P r e s i d e n t C a r t e r ' s 1 9 8 0 b u d g e t r e p r e s e n t e d a c o m m i t m e n t t o a r e d u c e d f e d e r a l r o l e i n d o m e s t i c i s s u e s . S h a n n o n a r g u e d t h a t R e a g a n ' s " n e w f e d e r a l i s m " i s b e s t s e e n , n o t a s a p o l i t i c a l p h i l o s o p h y , b u t i n s t e a d a s a k i n d o f " f i s c a l f e d e r a l i s m " w h e r e b y t h e s t a t u s o f t h e f e d e r a l b u d g e t , n o t i d e o l o g y , s h a p e s t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n s t a t e - l o c a l s y s t e m s : W h e n C o n g r e s s f i n d s i t s e l f i n a n ' e a s y ' b u d g e t s i t u a t i o n , a d d i t i o n a l f e d e r a l d o l l a r s . . . f l o w i n t o t h e 5 2 s t a t e - l o c a l s e c t o r a t a f a s t e r r a t e t h a n d o a d d i t i o n a l d o l l a r s f r o m s t a t e a n d l o c a l s o u r c e s . . . C o n v e r s e l y , i n a p e r i o d m a r k e d b y m a n y y e a r s o f ' t i g h t ' b u d g e t s , f e d e r a l a i d b e c o m e s a p r o g r e s s i v e l y s m a l l e r f r a c t i o n o f s t a t e a n d l o c a l b u d g e t s a n d . . . f e d e r a l i n f l u e n c e o n s t a t e a n d l o c a l p o l i c y m a k e r s t e n d s t o d e c l i n e a l t h o u g h n o t a s r a p i d l y a s t h e f a l l - o f f i n f e d e r a l a i d ( 1 9 9 0 : 2 3 ) . T h u s w h i l e t h e R e a g a n a n d B u s h a d m i n i s t r a t i o n s e x p r e s s e d a n i d e o l o g i c a l b e l i e f i n d e c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t a n d t h e l e g i t i m a c y o f t h e “ f r e e " m a r k e t , i t i s i m p o r t a n t t o r e c o g n i z e t h a t t h e b u d g e t a r y c o n s t r a i n t s f a c e d a n d d e s i g n e d b y p r e s i d e n t i a l a d m i n i s t r a t i o n s s i n c e t h e e a r l y 1 9 7 0 s w e r e k e y f a c t o r s w h i c h l e d t o t h e d e m a n d t h a t l o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t ( a n d t h e p o o r ) “ p a y t h e i r o w n w a y . " " N o w f e d e r a l i s m " i s t h u s a n i m p o r t a n t i d e o l o g i c a l a n d r h e t o r i c a l d e v i c e t h a t h a s b e e n u s e d t o j u s t i f y p o l i c i e s t h a t a r e a t l e a s t i n p a r t c o n s o n a n t w i t h t h e i n t e r e s t s o f " b i g b u s i n e s s . " S h a n n o n ' s p e r s p e c t i v e i s s i m i l a r t o t h o s e o f O ' C o n n o r a n d B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n w h o a s s e r t e d t h a t t h e l e g i t i m a c y o f t h e s t a t e i s c l o s e l y l i n k e d t o t h e s u c c e s s o f m o n o p o l y c a p i t a l . I n t h i s w a y , g o v e r n m e n t b u d g e t a r y p r i o r i t i e s s h o u l d b e s e e n a t l e a s t i n p a r t a s r e f l e c t i n g t h e i n t e r e s t s o f m o n o p o l y c a p i t a l . S o c i a l p r o g r a m s t h a t a b s o r b t h e r e p r o d u c t i o n a n d v a r i a b l e c o s t s o f c a p i t a l a r e a c c e p t a b l e t o m o n o p o l y c a p i t a l ( a n d t h e p u b l i c ) a s l o n g a s t h e y p o s e l i t t l e r i s k t o c a p i t a l a c c u m u l a t i o n . A s m o n o p o l y c a p i t a l i n t h e U . S . f a c e d d e c l i n i n g p r o f i t m a r g i n s d u e i n p a r t t o t h e f a i l u r e t o r e c o g n i z e a n d a d a p t t o t h e c h a n g i n g n a t u r e o f t h e 5 3 i n t e r n a t i o n a l e c o n o m y , i t i n c r e a s e d t h e p r e s s u r e o n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o " k e e p l a b o r i n l i n e ” a n d t o r e d u c e t h e “ s o c i a l s a f e t y n e t . “ R e a g a n ' s “ n e w f e d e r a l i s m , " w i t h t h e a c c o m p a n y i n g t h e m e s o f i n d i v i d u a l i s m a n d m e r i t o c r a t i c u p w a r d s o c i a l m o b i l i t y , h e l p e d s h a p e m i d d l e a n d u p p e r c l a s s v i e w s i n w a y s t h a t e c h o e d m o n o p o l y c a p i t a l ' s i n t e r e s t s . G o o d i n a n d L e G r a n d p o i n t o u t t h e c o n t r a d i c t o r y s o u r c e o f t h i s a l l i a n c e b e t w e e n t h e m i d d l e c l a s s a n d m o n o p o l y c a p i t a l i n t h e i r b o o k . N 9 I _ Q n 1 Y _ I h 9 _ 2 9 Q I 1 _ _ I h § _ H L I Q I E I Q I E E E E E _ E D Q _ § D E m a m m - T h e y “ p l a i n t h a t t h - r e v e n u e s t h a t p a i d f o r t h e G r e a t S o c i e t y - W a r o n P o v e r t y c a m e l a r g e l y f r o m p a y r o l l d e d u c t i o n s a n d p e r s o n a l i n c o m e t a x e s i n p a r t d u e t o t h e d e c l i n e i n c o r p o r a t e t a x e s a s a p r o p o r t i o n o f g e n e r a l r e v e n u e ( 1 9 8 7 : 8 2 ) . C o n c e s s i o n s f r o m w o r k e r s , i n c l u d i n g l o w e r w a g e s a n d r e d u c e d b e n e f i t s , c a m e t o b e v i e w e d a s e s s e n t i a l i f U . S . c a p i t a l w a s t o r e s i s t c o m p e t i t i o n f r o m , f o r e x a m p l e , c o r p o r a t i o n s f r o m J a p a n a n d t h e n e w l y i n d u s t r i a l i z i n g c o u n t r i e s ( N I C s ) . M i d d l e a n d u p p e r c l a s s r e s i s t a n c e t o s o c i a l p r o g r a m s , a p r o - b u s i n e s s p o l i t i c a l c l i m a t e , a n d t h e d e c l i n i n g a b i l i t y o f ‘ u n i o n s t o p r o t e c t t h e i r t r a d i t i o n a l m e m b e r s h i p s o r o r g a n i z e t h e g r o w i n g n u m b e r o f s e r v i c e s e c t o r e m p l o y e e s l e d t o r e d u c e d s t a n d a r d s o f l i v i n g f o r m a n y , a s w e l l a s d i m i n i s h e d e c o n o m i c s e c u r i t y f o r m o r e " a v e r a g e " f a m i l i e s . T h e e r o s i o n o f w e l l - p a i d s k i l l e d m a n u f a c t u r i n g j o b s a n d t h e i r r e p l a c e m e n t , t o a g r e a t e x t e n t , w i t h l o w - p a i d , u n s k i l l e d s e r v i c e s e c t o r j o b s a l s o o c c u r r e d a s t h e i m p a c t o f g o v e r n m e n t d e r e g u l a t i o n a n d i n c r e a s e d p r i v a t i z a t i o n p r o v i d e d 5 4 c o r p o r a t i o n s w i t h a r e l a t i v e l y f r e e h a n d t o r e s t r u c t u r e a n d r e l o c a t e t h e i r p r o d u c t i o n f a c i l i t i e s o u t s i d e t h e U . S . ( H a r r i s o n a n d B l u e s t o n e 1 9 8 8 ) . D u r i n g t h e 1 9 7 0 s , m a j o r i n d u s t r i e s i n t h e U . S . e s s e n t i a l l y c h o s e n o t t o c o m p e t e i n t h e m a r k e t w i t h f o r e i g n m a n u f a c t u r e r s a n d i n s t e a d s o u g h t t o m a i n t a i n p r o f i t s t h r o u g h f i n a n c e c a p i t a l ( e . g . , m e r g e r s a n d a c q u i s i t i o n s ) , o f f - s h o r e a s s e m b l y ( e . g . , t e x t i l e s a n d e l e c t r o n i c s ) , a n d c o l l a b o r a t i v e a g r e e m e n t s w i t h f o r e i g n m a n u f a c t u r e r s ( e . g . , a u t o m o b i l e a s s e m b l y ) . T h e d e c l i n i n g p o s i t i o n o f t h e s e c o m p a n i e s w i t h i n t h e g l o b a l e c o n o m y l e d t h e m t o s e e k a v a r i e t y o f w o r k e r - r e l a t e d c o n c e s s i o n s t h a t c a n b e v i e w e d a s s u b s i d i z i n g t h e i r f i n a n c i a l ( a s o p p o s e d t o i n d u s t r i a l ) a c t i v i t i e s . T h e s e c o n c e s s i o n s i n c l u d e d r e d u c e d w a g e a n d b e n e f i t s p a c k a g e s , r e d u c t i o n i n t h e s i z e o f t h e w o r k f o r c e , a n d , i n s o m e c a s e s , t h e r o l e a n d s t r e n g t h o f u n i o n s . S u c h e f f o r t s w e r e f a c i l i t a t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r e d u c e d c o m m i t m e n t t o p o l i c i e s t h a t i n t h e p a s t h a d l i m i t e d e c o n o m i c c o n c e n t r a t i o n a n d a s s i s t e d u n - a n d u n d e r - e m p l o y e d w o r k e r s a n d s y m b o l i z e d t h e m o v e a w a y f r o m O ' C o n n o r ' s v i s i o n o f a s o c i a l - i n d u s t r i a l c o m p l e x . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n p l a c e s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r e t r e a t f r o m o n e a s p e c t o f t h e s o c i a l s a f e t y n e t , t h e g o a l o f “ d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g f o r a l l A m e r i c a n s , ” w i t h i n t h e c o n t e x t o f a c h a n g i n g e c o n o m y a n d ” n e w f e d e r a l i s m . ” T h e U r b a n C r i s i s : L o w I n c o m e H o u s i n g I t i s w i t h i n t h e c o n t e x t o f d e c l i n i n g U . S . c o r p o r a t e p r o f i t s , a s h i f t i n g l a b o r m a r k e t ( f r o m m a n u f a c t u r i n g t o s e r v i c e ) , a n d a d e b t - r i d d e n f e d e r a l g o v e r n m e n t c o m m i t t e d t o c o n t i n u e d m i l i t a r y e x p a n s i o n t h a t f e d e r a l h o u s i n g p o l i c i e s s h o u l d b e e x a m i n e d . U n l i k e m o s t i n d u s t r i a l i z e d w e s t e r n E u r o p e a n c o u n t r i e s , t h e U . S . d o e s n o t h a v e a c o m p r e h e n s i v e n a t i o n a l h o u s i n g p o l i c y . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t h e U . S . i s i n v o l v e d i n t w o p r i m a r y h o u s i n g a c t i v i t i e s . B y f a r t h e m o s t s i g n i f i c a n t o f t h e s e a c t i v i t i e s a r e t h o s e r e l a t e d t o h o m e o w n e r s h i p . S i n c e W o r l d W a r I I , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s a t t e m p t e d t o s t i m u l a t e t h e h o u s i n g c o n s t r u c t i o n a n d r e a l e s t a t e i n d u s t r i e s b y i n s u r i n g m o r t g a g e s a n d p r o v i d i n g f o r i n c o m e t a x d e d u c t i o n s f o r m o r t g a g e i n t e r e s t a n d p r o p e r t y t a x p a y m e n t s f o r h o m e o w n e r s . ‘ A s e c o n d , m o r e v i s i b l e , b u t s m a l l e r a r e a o f g o v e r n m e n t h o u s i n g a c t i v i t y i s t h e p r o v i s i o n a n d s u b s i d y o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g . B e t w e e n 1 9 8 1 - 1 9 8 9 a p p r o p r i a t i o n s f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s w e r e r e d u c e d b y 8 0 % : f r o m a p p r o x i m a t e l y $ 3 0 b i l l i o n d u r i n g t h e l a t e 1 9 7 0 s t o ‘ T h e I n s t i t u t e f o r P o l i c y S t u d i e s r e p o r t s t h a t " c o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t e s t i m a t e s " o f t h e h o m e o w n e r s h i p d e d u c t i o n a m o u n t e d t o $ 5 0 . 6 b i l l i o n i n F Y 1 9 8 7 . I t s u g g e s t s t h a t t h e h o u s e h o l d s t h a t a r e m o s t l i k e l y - t o b e n e f i t f r o m t h i s d e d u c t i o n a r e t h o s e e a r n i n g m o r e t h a n $ 5 0 , 0 0 0 p e r y e a r : ” T h e r i c h e s t o n e - s i x t h o f t h e p o p u l a t i o n g e t t w o - t h i r d s o f t h e b e n e f i t s " ( 1 9 8 9 : 1 8 - 1 9 ) . 5 5 5 6 a p p r o x i m a t e l y $ 7 b i l l i o n i n 1 9 8 8 ( H a r t m a n 1 9 9 1 . ) . 5 I n a d d i t i o n , t a x i n c e n t i v e s f o r r e n t a l h o u s i n g c o n s t r u c t i o n b e c a m e l e s s a t t r a c t i v e t o p o t e n t i a l i n v e s t o r s a s a r e s u l t o f t h e T a x R e f o r m A c t o f 1 9 8 6 ( R o u s e a n d H a r v e y 1 9 8 9 : 3 9 ) . I n t h e 1 9 8 0 s , a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f w o r k i n g A m e r i c a n s f o u n d t h a t t h e c o s t o f h o m e o w n e r s h i p h a d i n c r e a s e d b e y o n d t h e i r r e a c h . T h e s t o c k o f l o w i n c o m e r e n t a l h o u s i n g w a s a l s o s h r i n k i n g a s a r e s u l t o f c o n d o m i n i u m c o n v e r s i o n , a b a n d o n m e n t , o r g e n t r i f i c a t i o n . B y 1 9 9 0 , t h e w o r k i n g a n d n o n - w o r k i n g p o o r a n d n e a r - p o o r f o u n d t h e m s e l v e s c o m p e t i n g w i t h e a c h o t h e r a n d s o m e m i d d l e c l a s s h o u s e h o l d s f o r f e w e r r e l a t i v e l y a f f o r d a b l e h o u s i n g u n i t s . D e s p i t e g r o w i n g c o m p e t i t i o n f o r s u c h h o u s i n g u n i t s , t h e 1 9 8 2 P r e s i d e n t ' s C o m m i s s i o n o n H o u s i n g a s s e r t e d t h a t A m e r i c a n s w e r e ” t h e b e s t h o u s e d p e o p l e i n t h e w o r l d " b e c a u s e p r o b l e m s s u c h a s o v e r c r o w d i n g , l a c k o f i n d o o r p l u m b i n g a n d d i l a p i d a t i o n h a d b e e n s o l v e d . ‘ 5 B u d g e t a p p r o p r i a t i o n s f o r t h e P e n t a g o n i n c r e a s e d b y a n a v e r a g e o f 7 % p e r y e a r b e t w e e n F Y 1 9 8 0 - 1 9 8 5 a n d d e c r e a s e d b y a n a v e r a g e o f o n l y 2 % b e t w e e n F Y 1 9 8 6 - 1 9 9 1 ( H a r t m a n 1 9 9 1 ) . ‘ S o m e s o c i a l s c i e n t i s t s , f o r e x a m p l e , P e t e r S a l i n s , a r g u e d t h a t t h e h o u s i n g p r o b l e m i s n o t a p r o b l e m a t a l l , r a t h e r i t i s a r e f l e c t i o n o f U . S . p r o s p e r i t y . A c c o r d i n g t o S a l i n s ( 1 9 8 7 ) , i n c r e a s e d p r o s p e r i t y m e a n s t h a t A m e r i c a n s a r e m o r e d e m a n d i n g i n t e r m s o f t h e i r h o u s i n g r e q u i r e m e n t s a n d t h u s t h e g o v e r n m e n t i s f a c e d w i t h t h e p r o s p e c t o f p r o v i d i n g m o r e f o r l o w i n c o m e h o u s e h o l d s . H e a r g u e d t h a t h o u s i n g p o l i c y i s f a c e d w i t h a " m o v a b l e t a r g e t " c o m p r i s e d o f e v e r m o r e s u b j e c t i v e r e q u i r e m e n t s t h a t a r e b y n a t u r e i m p o s s i b l e t o a s s e s s a n d m e e t . 5 7 W h i l e t h e p h y s i c a l s t a n d a r d s f o r l o w i n c o m e h o u s i n g h a v e i m p r o v e d o v e r t h e p a s t 3 0 y e a r s , i t i s h a r d t o i g n o r e t h e f a c t t h a t t h e s u p p l y o f l o w i n c o m e h o u s i n g i s d e c r e a s i n g a s d e m a n d r i s e s . F o r e x a m p l e , m a n y u n i t s a r e b e i n g t a k e n o u t o f s u b s i d y p r o g r a m s a s t h e i r o w n e r s o p t f o r e a r l y p a y - b a c k s o f t h e i r g o v e r n m e n t l o a n s a n d m o r t g a g e s i n o r d e r t o p l a c e u n i t s o n t h e m o r e l u c r a t i v e p r i v a t e m a r k e t . ’ A d d i t i o n a l l y , p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s a r e b e i n g c l o s e d b e c a u s e t h e y a r e c o n s i d e r e d u n s a f e f o r a d u l t s a n d c h i l d r e n d u e t o c o d e v i o l a t i o n s a n d / o r . h i g h c r i m e a n d d r u g u s e a n d H U D s u p p o r t f o r t h e i r p r i v a t i z a t i o n . C e n t r a l c i t y r e d e v e l o p m e n t ( i . e . , u r b a n r e n e w a l ) h a s f u r t h e r r e d u c e d t h e s u p p l y o f a f f o r d a b l e , l o w i n c o m e h o u s i n g a s n e i g h b o r h o o d s a n d p u b l i c h o u s i n g c o m p l e x e s a r e d e m o l i s h e d t o m a k e r o o m f o r o f f i c e c o m p l e x e s , i n d u s t r i a l p a r k s , o r ” e n t e r p r i s e z o n e s " ( e . g . , B o s t o n ' s W e s t E n d a n d D e t r o i t ' s P o l e t o w n n e i g h b o r h o o d s ) . T h e s u p p l y o f l o w i n c o m e h o u s i n g i s a l s o a f f e c t e d b y t h e o v e r a l l d e c l i n e i n r e s i d e n t i a l h o u s i n g s t a r t s a s d e v e l o p e r s o p t f o r m o r e p r o f i t a b l e c e n t r a l c i t y d e v e l o p m e n t p r o j e c t s u ' ' T h e s h o r t s u p p l y o f i n v e s t m e n t 7 ' [ M j o r e t h a n 4 0 % ( 2 8 0 , 0 0 0 ) o f t h e p r i v a t e l y - o w n e d , f e d e r a l l y - s u b s i d i z e d u n i t s b u i l t i n t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s a r e a t r i s k o f b e i n g l o s t t h r o u g h m o r t g a g e d e f a u l t a n d f o r e c l o s u r e . A n o t h e r 2 4 3 , 0 0 0 u n i t s i n t h e m o r e s u c c e s s f u l p r o j e c t s a r e r i p e f o r c o n v e r s i o n t o m a r k e t - r a t e h o u s i n g o r o f f i c e b u i l d i n g s , a s t h e i r s u b s i d i e s e x p i r e , r e n t a n d o c c u p a n c y r e s t r i c t i o n s , a n d t a x b e n e f i t s e x p i r e " ( I n s t i t u t e f o r P o l i c y S t u d i e s 1 9 8 9 : 2 0 - 2 1 ) . ' T o d a y , t h e r e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y i s h e a v i l y c o n c e n t r a t e d i n l u x u r y , s i n g l e - f a m i l y u n i t s i n s u b u r b a n a n d e x u r b a n a r e a s . 5 8 c a p i t a l d u e t o r e c e s s i o n a n d , u n t i l v e r y r e c e n t l y , h i g h i n t e r e s t r a t e s , a s w e l l a s t h e f e d e r a l d e f i c i t h a v e c o m b i n e d t o l i m i t t h e s u p p l y o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g , e s p e c i a l l y i n u r b a n a r e a s ( G i l d e r b l o o m a n d A p p e l b a u m 1 9 8 7 : P e i r c e 1 9 8 6 ) . T h e s h o r t a g e o f a f f o r d a b l e h o u s i n g a n d t h e g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s e t o i t c a n n o t b e s e p a r a t e d f r o m d e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d t h e r e - e m e r g e n c e o f f r e e m a r k e t i d e o l o g i e s a s d i s c u s s e d a b o v e . O ' C o n n o r ' s i n s i g h t s a b o u t t h e s t a t e ' s n e e d t o l e g i t i m i z e i t s a c t i v i t i e s t o v a r i o u s g r o u p s a t d i f f e r e n t t i m e s i s u s e f u l h e r e . T h e r e - e m e r g e n c e o f p r i v a t e - o r f r e e m a r k e t - b a s e d i d e o l o g i e s t h a t h a v e i n f l u e n c e d t h e p e r s p e c t i v e s o f p o l i t i c i a n s , g o v e r n m e n t b u r e a u c r a t s , c o r p o r a t e l e a d e r s , a n d t h e p u b l i c o n t h e r o l e o f t h e g o v e r n m e n t y i s _ g _ g i s d o m e s t i c s p e n d i n g c a n b e t r a c e d , a t l e a s t i n p a r t , t o t h e b e l i e f t h a t t h e s t a t e s h o u l d r e - d i r e c t i t s e f f o r t s t o w a r d f a c i l i t a t i n g c a p i t a l a c c u m u l a t i o n a n d a w a y f r o m p r o g r a m s f o r t h e p o o r . R e d u c e d g o v e r n m e n t i n v o l v e m e n t i n l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g h a s b e e n j u s t i f i e d i n t e r m s o f t h e n e e d t o r e d u c e p e r c e i v e d o b s t a c l e s t o t h e o p e r a t i o n o f a f r e e m a r k e t , a s w e l l a s b y a d v o c a t i n g a r o l e f o r t h e m a r k e t i n t h e p r o v i s i o n o f s e r v i c e s f o r m e r l y t h e n o m i n a l p r o v e n a n c e o f g o v e r n m e n t . R e d u c t i o n s i n g o v e r n m e n t s o c i a l s p e n d i n g h a v e a l s o b e e n l e g i t i m a t e d i n p a r t b y t h e b e l i e f t h a t t h e p o o r a r e s o m e h o w r e s p o n s i b l e f o r t h e i r i n a b i l i t y t o s u c c e e d a n d t h e b e l i e f t h a t t h e 5 9 g o v e r n m e n t h a s g r o w n t o o l a r g e , a n d i n t e r f e r e s w i t h t h e s m o o t h o p e r a t i o n o f t h e ' f r e e ' m a r k e t ( G i l d e r b l o o m a n d A p p e l b a u m 1 9 8 8 : H a r t m a n 1 9 8 6 ) . T h e u n d e r l y i n g p r e m i s e i s t h a t t h e p o o r w i l l b e s e r v e d b y p r i v a t e e f f o r t s ( s u b s i d i z e d a n d c o o r d i n a t e d b y s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s ) t o h e l p i n d i v i d u a l s “ p u l l t h e m s e l v e s u p b y t h e i r b o o t s t r a p s ' a n d b y t h e a d d i t i o n a l j o b s c r e a t e d a s i n c r e a s e d c a p i t a l a c c u m u l a t i o n s p u r s c o r p o r a t e r e i n v e s t m e n t . A s p a r t o f i t s p r o - a c c u m u l a t i o n s t r a t e g y , t h e U . S . g o v e r n m e n t h a s d i s t a n c e d i t s e l f f r o m t h e p r o v i s i o n o f s e r v i c e s t o t h e p o o r , e s p e c i a l l y l o w i n c o m e h o u s i n g , a n d i t h a s j u s t i f i e d t h i s a c t i o n i n t h e b e l i e f t h a t t h e p r i v a t e m a r k e t i s b e s t a b l e t o p r o v i d e h o u s i n g f o r a l l b u t t h e m o s t n e e d y : t h u s o n l y t h o s e “ t r u l y “ d e s e r v i n g o f a s s i s t a n c e f r o m t h e g o v e r n m e n t w i l l g e t i t . T h i s a p p l i e s n o t o n l y t o h o u s i n g b u t t o o t h e r s o c i a l s e r v i c e s a s w e l l , a n d h a s r e s u l t e d i n c u t b a c k s a n d t h e t i g h t e n i n g o f e l i g i b i l i t y c r i t e r i a f o r w e l f a r e , d i s a b i l i t y , f o o d s t a m p s , h e a l t h c a r e , a n d e d u c a t i o n . T h i s a p p r o a c h a p p e a r s t o f i t s q u a r e l y w i t h m o n o p o l y c a p i t a l ' s d e s i r e t o r e d u c e t h e f e d e r a l d e f i c i t t h r o u g h c u t b a c k s i n s o c i a l s p e n d i n g , l e a v i n g l u c r a t i v e m i l i t a r y c o n t r a c t s a n d c o r p o r a t e t a x b e n e f i t s r e l a t i v e l y s e c u r e . ” N e w f e d e r a l i s m " a s d e f i n e d b y t h e R e a g a n a n d B u s h a d m i n i s t r a t i o n s h a s b o l s t e r e d s t r a t e g i e s l e a d i n g t o a r e d u c e d f e d e r a l r o l e i n d o m e s t i c p r o g r a m s f o r t h e p o o r b y 6 0 a r g u i n g t h a t t h e p o o r a r e m o s t e f f e c t i v e l y s e r v e d a t t h e s t a t e a n d l o c a l l e v e l s a n d t h r o u g h p u b l i c / p r i v a t e p a r t n e r s h i p s . T h u s t h e y h a v e r e c o m m e n d e d t h a t s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s w o r k w i t h t h e p r i v a t e s e c t o r t o f a c i l i t a t e t h e d i s t r i b u t i o n o f a v a i l a b l e a n d a f f o r d a b l e u n i t s t o e l i g i b l e h o u s e h o l d s . A s a r e s u l t , t h e h o u s i n g p o l i c i e s o f t h e R e a g a n a n d B u s h a d m i n i s t r a t i o n s h a v e b e e n c h a r a c t e r i z e d b y a s t r o n g c o m m i t m e n t t o t h e p r i v a t e s e c t o r a n d c o n f i d e n c e t h a t s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s w i l l d e v e l o p i n n o v a t i v e s t r a t e g i e s t o m e e t t h e h o u s i n g n e e d s o f t h e n a t i o n ' s l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s . O n e a d d i t i o n a l a s p e c t o f t h i s s t r a t e g y i s t h e b e l i e f t h a t t h e n a t i o n ' s c o n c e r n e d c i t i z e n s , c o r p o r a t i o n s , a n d c h u r c h e s w i l l e n g a g e i n p h i l a n t h r o p i c a n d c h a r i t a b l e w o r k s t o f i l l a n y g a p s t h a t d e v e l o p b e t w e e n t h e " l e g i t i m a t e " d e m a n d f o r a f f o r d a b l e h o u s i n g a n d w h a t t h e s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e p r i v a t e m a r k e t c a n p r o v i d e . M a g a z i n e s s u c h a s B R I D E ! h a v e j u m p e d o n t h e p r i v a t i z a t i o n b a n d w a g o n , f o r e x a m p l e , w h e n t h e y p u b l i s h e d p r o f i l e s o f h o u s i n g g r o u p s s u c h a s L o c a l I n i t i a t i v e s S u p p o r t C o r p o r a t i o n ( L I S C ) . S u c h p a r t n e r s h i p s a r e v i e w e d a s n e c e s s a r y b e c a u s e : ' T h e b i g - g o v e r n m e n t s o l u t i o n h a s b e e n d i s c r e d i t e d , ‘ s a y s G r o g a n [ p r e s i d e n t o f L I S C ] . ' S o h a s t h e p r i v a t e m a r k e t s o l u t i o n . I t ' s g o t t o b e a n a m a l g a m o f p u b l i c a n d p r i v a t e e f f o r t s t h a t w i l l g r a d u a l l y t u r n t h i s t h i n g a r o u n d ' ( C o o k 1 9 8 7 : 6 4 ) . T h e s e b e l i e f s a r e c o n s i s t e n t w i t h " n e w f e d e r a l i s t " r h e t o r i c t h a t h a s b e e n u s e d t o s t i m u l a t e s u p p o r t f o r l o c a l p u b l i c / 6 1 p r i v a t e p a r t n e r s h i p s d e v e l o p e d t o d e a l w i t h c o m m u n i t y p r o b l e m s . M a r y K . N e n n o c i t e d t h e 1 9 8 0 R e p u b l i c a n p l a t f o r m ' s e n d o r s e m e n t o f c o m m u n i t y c o n t r o l a n d r e s p o n s i b i l i t y a s a w a y t o p r o v i d e f o r t h e s o c i a l n e e d s o f l o c a l r e s i d e n t s : ' G o v e r n m e n t m u s t n e v e r e l b o w a s i d e p r i v a t e i n s t i t u t i o n s - s c h o o l s , c h u r c h e s , v o l u n t e e r g r o u p s , l a b o r a n d p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s - i n m e e t i n g t h e s o c i a l n e e d s o f o u r n e i g h b o r h o o d s a n d c o m m u n i t i e s . ‘ P a r t i c u l a r l y g i v e n a p p r o v a l u n d e r t h i s a p p r o a c h a r e s u c h a c t i v i t i e s a s ' m e a l s - o n - w h e e l s , ' ' s e l f - h e l p , ' ' u r b a n h o m e s t e a d i n g ' ( 1 9 8 1 : 1 4 ) . S u p p o r t f o r p u b l i c / p r i v a t e p a r t n e r s h i p s h a s b e e n a g e n e r a l t h e m e d u r i n g t h e R e a g a n a n d B u s h a d m i n i s t r a t i o n s . I n a m i d - t e r m a s s e s s m e n t o f R e a g a n ' s p r e s i d e n c y , S t r u y k , g ; _ 3 1 L r e p o r t t h a t T h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n h a s m o v e d t o i n c r e a s e t h e r o l e o f p r i v a t e , f o r - p r o f i t b u s i n e s s i n f e d e r a l l y - l i n k e d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s . . . C D B G a c t i v i t i e s h a v e b e e n e x p a n d e d t o i n c l u d e t h e a c t i v i t i e s o f p r i v a t e , f o r - p r o f i t e c o n o m i c d e v e l o p m e n t [ t h r o u g h t h e e n t e r p r i s e z o n e s t r a t e g y ] ( 1 9 8 3 : 8 5 ) . T h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f H o m e b u i l d e r s ' r e p o r t o n l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g a s s e r t e d t h a t e c o n o m i c g r o w t h a n d t h e u n f e t t e r e d p r i v a t e m a r k e t c a n g o f a r t o w a r d m e e t i n g m o s t h o u s i n g n e e d s . . . A n d w e h a v e u r g e d t h e e x p a n s i o n o f p u b l i c / p r i v a t e p a r t n e r s h i p s t h a t c o m b i n e t h e c r e a t i v i t y o f e n t r e p r e n e u r s , p r i v a t e f o u n d a t i o n s , a n d s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s [ t o p r o v i d e h o u s i n g ] ( 1 9 8 6 : i ) . T h e c o m m i t m e n t t o c o m m u n i t y - b a s e d p r o v i s i o n o f s o c i a l s e r v i c e s t h r o u g h t h e d e v e l o p m e n t o f p r i v a t e / p u b l i c p a r t n e r s h i p s i s i l l u s t r a t e d b y P r e s i d e n t B u s h ' s " t h o u s a n d p o i n t s o f l i g h t " p r o g r a m t h a t p r e s e n t s a w a r d s t o c o m m u n i t y 6 2 g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s w h o p r o v i d e s e r v i c e o r s u p p o r t t o t h o s e i n n e e d . W h i l e t h e s e p a r t n e r s h i p s a r e t o u t e d b y m a n y , b o t h i n s i d e a n d o u t s i d e p r e s i d e n t i a l a d m i n i s t r a t i o n s , a s a n i m p r o v e m e n t o v e r t r a d i t i o n a l g o v e r n m e n t s o c i a l s e r v i c e s , t h e r e i s e v i d e n c e t h a t , f o r m o s t c o m m u n i t i e s , f e d e r a l V a s s i s t a n c e i s e s s e n t i a l i f l o c a l c o a l i t i o n s a r e t o b e s u c c e s s f u l . F o r t h i s r e a s o n , p u b l i c / p r i v a t e p a r t n e r s h i p s a r e v i e w e d b y m a n y a s o n l y o n e a s p e c t o f h o u s i n g o r u n e i g h b o r h o o d r e v i t a l i z a t i o n p r o g r a m s t h a t m u s t b e b u i l t o n a s t r o n g b a s e o f f e d e r a l s u p p o r t ( s e e , f o r e x a m p l e , A h l b r a n d t 1 9 8 6 : fl a n n g _ fl g n i t g z 1 9 8 8 : N e n n o 1 9 8 1 : R o u s e a n d H a r v e y 1 9 8 9 : S t e g m a n a n d H o l d e n 1 9 8 7 : a n d W e i s s a n d M e t z g e r 1 9 8 7 ) . S H I I A I Y N e w f e d e r a l i s m c a n b e s e e n a s a p r o d u c t o f a h i s t o r i c a l c o n j u n c t u r e w h e r e t h e l o n g - t e r m s t r u c t u r a l d e c l i n e o f t h e e c o n o m y o c c u r r e d a l o n g s i d e a d e e p e n i n g w o r l d r e c e s s i o n a n d t h e n c o m b i n e d w i t h t h e c o l l a p s e o f a s o c i a l - d e m o c r a t i c c o n s e n s u s t h a t l e g i t i m a t e d a n d s u p p o r t e d d o m e s t i c s p e n d i n g ( t e n T u s s c h e r 1 9 8 6 ) . T h e r e s u l t w a s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r e j e c t i o n o f e x p e n d i t u r e s r e l a t e d t o m a i n t a i n i n g l e g i t i m a c y a m o n g l e s s p r i v i l e g e d g r o u p s a n d a t r a n s f e r o f r e s o u r c e s t o h e l p m a i n t a i n s t a b i l i t y i n t h e m o n o p o l y s e c t o r o f t h e e c o n o m y . T h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n c l a i m e d t h a t t h e p r i v a t e a n d v o l u n t a r i s t i c s e c t o r s w o u l d s t e p i n t o f i l l t h e g a p l e f t b y d i m i n i s h e d f e d e r a l s u p p o r t o f s o c i a l p r o g r a m s . H o w e v e r , i n c r e a s e d s u p p o r t f o r a f r e e 6 3 m a r k e t i d e o l o g y , t h e t e n d e n c y t o b l a m e i n d i v i d u a l s f o r t h e i r f a i l u r e t o m e e t t h e i r o w n s u b s i s t e n c e n e e d s , a n d r e c e s s i o n m e a n t t h a t t h e p r i v a t e s e c t o r d i d n o t b e c o m e a s d i r e c t l y i n v o l v e d a s e x p e c t e d . R e d u c t i o n s i n c o r p o r a t e a n d g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r v o l u n t e e r a n d c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s r e s u l t e d i n s i g n i f i c a n t h o l e s i n t h e “ s o c i a l s a f e t y n e t . “ W h i l e l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s w e r e b e i n g c a l l e d o n t o f i l l t h e s e g a p s , m a n y a t t e m p t e d t o j u s t i f y t h e i r m i n i m a l e f f o r t s w i t h t h e s a m e r a t i o n a l e s o f f e r e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h e e n d r e s u l t w a s t h a t m o r e p r e s s u r e f e l l o n t h e a l r e a d y - s t r e t c h e d r e s o u r c e s o f t h e c h a r i t a b l e s e c t o r a n d t h e n e e d s o f m a n y h o u s e h o l d s w e n t u n m e t m ' T h e f o l l o w i n g s e c t i o n d e s c r i b e s a n o t h e r b r a n c h o f l i t e r a t u r e t h a t i n f l u e n c e s t h e a n a l y s i s c o n t a i n e d i n t h i s p r o j e c t a n d a d d r e s s e s a r e l a t i v e l y l e s s v i s i b l e f a c e t o f t h e s e p h e n o m e n a , t h a t i s , t h e i r d i s p r o p o r t i o n a t e c o n s e q u e n c e s f o r w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n . ' W T h e v a l u e s t h a t u n d e r l i e s o c i a l p o l i c y i n t h e U . S . , a n d t h e p r o g r a m m a t i c c h o i c e s t h a t e m e r g e f r o m t h e m , m a y n o t r e f l e c t 9 F o r e x a m p l e , t h e R e p u b l i c a n g o v e r n o r o f M i c h i g a n , J o h n E n g l e r , h a s b e e n s t r a i g h t f o r w a r d a n d v i g o r o u s i n h i s a t t e m p t s t o b a l a n c e t h e s t a t e ' s b u d g e t t h r o u g h t h e u s e o f s u p p l y - s i d e e c o n o m i c s t r a t e g i e s p r e m i s e d o n t h e a s s u m p t i o n o f s m a l l g o v e r n m e n t . O n e c o n s e q u e n c e o f t h i s a p p r o a c h w a s t h e e l i m i n a t i o n o f t h e s t a t e ' s G e n e r a l A s s i s t a n c e p r o g r a m i n 1 9 9 1 . 6 4 t h e v a l u e s o r n e e d s o f w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n , p r i m a r i l y b e c a u s e u n i v e r s a l v a l u e s o f e q u a l i t y , o p p o r t u n i t y , i n d i v i d u a l i s m , a n d s e l f - s u f f i c i e n c y a r e g e n e r a l l y p r e m i s e d o n a w o r l d v i e w s h a p e d b y t h e o b l i g a t i o n s a n d o p p o r t u n i t i e s a f f o r d e d t o m e n w h o a r e f r e e d f r o m p r i m a r y r e p r o d u c t i v e w o r k s u c h a s c h i l d b e a r i n g , c h i l d r e a r i n g , a n d h o m e m a k i n g . V i r g i n i a S a p i r o s u g g e s t e d t h a t s o c i a l p o l i c y i n t h e U . S . i s g e n d e r e d i n t h a t i t h a s s u p p o r t e d i n d i v i d u a l i s m , i n d e p e n d e n c e , a n d s e l f - r e l i a n c e f o r s o m e p e o p l e ( p r i m a r i l y m e n ) a n d d e p e n d e n c e a n d r e l i a n c e o n p a t e r n a l i s m f o r o t h e r s ( p r i m a r i l y w o m e n ) . . . M e n a r e r e g a r d e d a s b r e a d w i n n e r s f o r t h e m s e l v e s a n d t h e i r f a m i l i e s , a n d w o m e n a r e r e g a r d e d a s w i v e s a n d m o t h e r s w h o a r e a n d s h o u l d b e e c o n o m i c a l l y d e p e n d e n t u p o n t h o s e b r e a d w i n n e r s ( 1 9 8 6 : 2 2 7 ) . F o r S a p i r o , t h e u n d e r l y i n g i d e o l o g y o f t h e P r o t e s t a n t w o r k e t h i c i s k e y t o u n d e r s t a n d i n g t h e s e h i s t o r i c a l l y g e n d e r e d d i s t i n c t i o n s : W h e r e a s t h e P r o t e s t a n t w o r k e t h i c a s a p p l i e d t o i n c o m e - p r o d u c i n g w o r k w a s a m o r a l a n d e c o n o m i c p r i n c i p l e f o r m e n , e c o n o m i c d e p e n d e n c y w a s a m o r a l , G o d - f e a r i n g p r i n c i p l e f o r w o m e n ( 1 9 8 6 : 2 2 8 ) . O r i g i n s o f t h e P a t r i a r c h a l F a m i l y S o c i a l i s t f e m i n i s t r e s e a r c h e r s h a v e e x a m i n e d t h e w a y s t h a t t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r , r e s o u r c e s , a n d w e a l t h i n c a p i t a l i s t s o c i e t i e s , w h i l e c o u c h e d i n i d e o l o g i e s o f e q u a l i t y , a r e i n r e a l i t y g e n d e r e d . I n fl g n g n ; s _ g p p z § s s i g n T o d a y ( 1 9 8 0 ) , B a r r e t t d e v e l o p e d a t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k f o r u n d e r s t a n d i n g t h e o p p r e s s i o n o f w o m e n i n c a p i t a l i s t s o c i e t i e s b y i n c o r p o r a t i n g t h e c o n c e p t o f p a t r i a r c h y i n t o a 6 5 M a r x i a n a n a l y s i s o f c a p i t a l i s t s o c i e t i e s . T h e c o n c e p t o f p a t r i a r c h y i s i m p o r t a n t b e c a u s e i t " r e c o g n i z e s t h a t m e n h a v e p r i v i l e g e s a s m e n a n d w i e l d p o w e r o v e r w o m e n , e v e n w i t h i n t h e w o r k i n g c l a s s " ( B r e n n e r a n d R a m a s 1 9 8 4 : 3 4 ) . B a r r e t t ' s f r a m e w o r k l o c a t e d t h e k e y t o w o m e n ' s o p p r e s s i o n w i t h i n w h a t s h e c a l l e d t h e ' f a m i l y - h o u s e h o l d s y s t e m , ' a c o m b i n a t i o n o f a s o c i a l s t r u c t u r e ( h o u s e h o l d ) a n d a n i d e o l o g y ( t h e f a m i l y ) . T h e h o u s e h o l d i s c h a r a c t e r i z e d b y a n u m b e r o f p e o p l e , u s u a l l y b i o l o g i c a l l y r e l a t e d , w h o d e p e n d o n t h e u n p a i d h o u s e h o l d l a b o r o f a w i f e / m o t h e r a n d t h e w a g e d l a b o r o f a h u s b a n d / f a t h e r . T h e i d e o l o g y o f t h e f a m i l y d e f i n e s f a m i l y l i f e a s ' n a t u r a l l y ' b a s e d o n c l o s e k i n s h i p , a s p r o p e r l y o r g a n i z e d t h r o u g h a m a l e b r e a d w i n n e r w i t h a f i n a n c i a l l y d e p e n d e n t w i f e a n d c h i l d r e n , a n d a s a h a v e n o f p r i v a c y b e y o n d t h e p u b l i c r e a l m o f c o m m e r c e a n d i n d u s t r y ( B a r r e t t 1 9 8 0 ) . S o c i a l i s t f e m i n i s t t h e o r i s t s s u c h a s B a r r e t t h a v e m a d e i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n s t o u n d e r s t a n d i n g t h e w a y s t h a t p a t r i a r c h y h e l p s t o s h a p e b o t h t h e f a m i l y a n d s o c i e t y , a s w e l l a s t h e w a y s t h a t w o m e n ' s l i v e s a r e c o n s t r a i n e d i n c a p i t a l i s t s o c i e t i e s . B a r r e t t a n d o t h e r s r e c o g n i z e d t h a t t h e p a t r i a r c h a l f a m i l y i s n o t n e c e s s a r i l y c o n s i s t e n t w i t h c a p i t a l i s t a c c u m u l a t i o n s i n c e t h e r e s t r i c t e d p a r t i c i p a t i o n o f o n e - h a l f o f t h e p o p u l a t i o n i n w a g e l a b o r c o n s t r a i n s c a p i t a l a c c u m u l a t i o n . Q u e s t i o n s a r i s e a s t o w h y - t h e f a m i l y s y s t e m i s p r e v a l e n t i n c a p i t a l i s t s o c i e t i e s . B a r r e t t t r a c e d t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e p a t r i a r c h a l f a m i l y s t r u c t u r e a n d 6 6 t h e i n s t i t u t i o n o f t h e ” f a m i l y w a g e ” f o r m e n t o t h e 1 9 t h c e n t u r y c o n f l i c t t h a t p i t t e d c a p i t a l i s t s a n d s k i l l e d m a l e w o r k e r s a g a i n s t f e m a l e w o r k e r s . T h e c o a l i t i o n o f c a p i t a l i s t s a n d m a l e c r a f t s w o r k e r s ' w o n ' a n d t h e r e s u l t w a s t h a t w o m e n w e r e r e l e g a t e d t o t h e h o m e a n d t o t h e l o w w a g e s e c t o r s o f t h e e c o n o m y . T h i s g e n d e r e d d i v i s i o n o f l a b o r w i t h i n t h e h o u s e h o l d a n d t h e l a b o r m a r k e t w e r e m u t u a l l y r e i n f o r c i n g a s t h e l o w w a g e s o f w o m e n a n d t h e i r r e s t r i c t e d j o b o p p o r t u n i t i e s c o n t r i b u t e d t o w o m e n ' s d e p e n d e n t p o s i t i o n s a s u n w a g e d w o r k e r s w i t h i n t h e h o m e ( B r e n n e r a n d R a m a s 1 9 8 4 ) . W h i l e r e c o g n i z i n g t h e i m p o r t a n c e o f B a r r e t t ' s c o n t r i b u t i o n s , B r e n n e r a n d R a m a s s u g g e s t e d t h a t s h e i n a d e q u a t e l y e x p l a i n e d h o w t h e p a t r i a r c h a l f a m i l y w a s i n s t i t u t i o n a l i z e d i n s p i t e o f c a p i t a l ' s u n r e l e n t i n g d r i v e t o a c c u m u l a t e a n d i t s c o n c o m i t a n t n e e d f o r a l a r g e r e s e r v e o f w o r k e r s . B r e n n e r a n d R a m a s a r g u e d t h a t t h e s t r u g g l e b e t w e e n w o m e n a n d m e n o v e r w h o w o u l d h o l d t h e h i g h e r p a y i n g s k i l l e d j o b s g r e w o u t o f t h e p r o - e x i s t i n g r e a l i t y t h a t w o m e n ' s w a g e s w e r e l o w e r . S k i l l e d m a l e c r a f t s w o r k e r s s o u g h t t o e x c l u d e w o m e n f r o m t h e s e j o b s , n o t b e c a u s e t h e y w e r e w o m e n , b u t b e c a u s e t h e l o w w a g e s w o m e n g e n e r a l l y r e c e i v e d w e r e a t h r e a t t h a t c o u l d u n d e r m i n e w a g e s w i t h i n t h e c r a f t s . W h i l e s e n s i t i v e t o c h a r g e s o f b i o l o g i c a l d e t e r m i n i s m , B r e n n e r a n d R a m a s l o c a t e d t h e s o u r c e o f w o m e n ' s h i s t o r i c a l l y l o w e r w a g e s i n w o m e n ' s r e p r o d u c t i v e c a p a c i t i e s . T h e y a r g u e d 6 7 t h a t s o c i a l r e l a t i o n s a r e s h a p e d b y n a t u r a l a s w e l l a s s o c i a l f a c t s . T h u s a m a t e r i a l i s t a c c o u n t o f w o m e n ' s o p p r e s s i o n m u s t s i m p l y c o n s i d e r t h e w a y i n w h i c h t h e c l a s s - s t r u c t u r e d c a p i t a l i s t s y s t e m o f p r o d u c t i o n c a n i n c o r p o r a t e t h e b i o l o g i c a l f a c t s o f r e p r o d u c t i o n , a n d t h e e x t e n t t o w h i c h b i o l o g i c a l d i f f e r e n c e s . . . c o n d i t i o n w o m e n ' s p a r t i c i p a t i o n i n e c o n o m i c / p o l i t i c a l l i f e , t h e i r c a p a c i t y f o r s e l f - o r g a n i z a t i o n i n d e f e n c e o f t h e i r i n t e r e s t s a n d n e e d s . . . ( 1 9 8 4 : 4 8 ) . I t i s w o m e n ' s b i o l o g i c a l a b i l i t y t o b e a r c h i l d r e n a n d t h e i n a b i l i t y o f c a p i t a l i s t p r o d u c t i o n t o a c c o m m o d a t e w o m e n ' s c h i l d b e a r i n g a n d c h i l d r e a r i n g r e s p o n s i b i l i t i e s t h a t a r e t h e b a s i s o f w o m e n ' s l a c k o f a c c e s s t o ” g o o d “ j o b s a n d t h e i r d e p e n d e n t p o s i t i o n s w i t h i n t h e f a m i l y . B r e n n e r a n d R a m a s ' a n a l y s i s o f t h e s e x u a l d i v i s i o n o f l a b o r a n d t h e f o r m a t i o n o f t h e f a m i l y - h o u s e h o l d s y s t e m r e c o g n i z e d : t h e c o n t r a d i c t i o n b e t w e e n t h e c a p i t a l i s t d y n a m i c s o f p r o d u c t i o n a n d t h e e x i g e n c i e s o f b i o l o g i c a l r e p r o d u c t i o n . O n t h e o n e h a n d , a s M a r x a n d E n g e l s a r g u e d , t h e r e i s t h e d i s t i n c t t e n d e n c y o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n t o p u l l w o m e n i n t o w a g e l a b o u r a n d t h u s t o l a y t h e m a t e r i a l b a s i s f o r t h e i n d e p e n d e n c e f r o m m e n . O n t h e o t h e r h a n d . . . t h e e x i g e n c i e s o f b i o l o g i c a l r e p r o d u c t i o n h a v e h i s t o r i c a l l y p o s e d a s i g n i f i c a n t b a r r i e r t o t h e f u l l d e v e l o p m e n t o f t h i s t e n d e n c y ( B r e n n e r a n d R a m a s 1 9 8 4 : 4 8 ) . T h e t r e m e n d o u s e n e r g y r e q u i r e m e n t s , t h e l e n g t h o f t h e w o r k d a y , a n d t h e l o w w a g e s t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e e a r l y f a c t o r y s y s t e m w e r e i n c o m p a t i b l e w i t h w o m e n ' s b i o l o g i c a l r e p r o d u c t i o n . T h i s i n c o m p a t i b i l i t y i s w h a t l e d t o t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e g e n d e r e d d i v i s i o n o f l a b o r i n t h e h o m e a n d i n t h e w o r k p l a c e a n d c e m e n t e d w o m e n ' s 6 8 d e p e n d e n c e o n m e n w i t h i n a p a t r i a r c h a l n u c l e a r f a m i l y ( 1 9 8 4 : 5 8 ) . D e s p i t e t h e r e a l i t y t h a t m o s t f a m i l i e s t o d a y r e q u i r e t w o b r e a d w i n n e r s i n o r d e r t o m e e t b a s i c n e e d s , m o t h e r s r e m a i n p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r t h e c a r e o f d e p e n d e n t f a m i l y m e m b e r s e v e n w h e n t h e y h o l d f u l l - t i m e j o b s a s w a g e w o r k e r s ( A b r a m o v i t z 1 9 8 8 ) . B r e n n e r a n d R a m a s a r g u e d t h a t t h i s i s n o t b e c a u s e g e n d e r d i v i s i o n s a r e ' e m b e d d e d ' i n c a p i t a l i s t r e l a t i o n s o f p r o d u c t i o n a s B a r r e t t c l a i m e d , b u t r a t h e r b e c a u s e c a p i t a l i s m h a s t h u s f a r b e e n u n a b l e t o f i n d c h e a p s u b s t i t u t e s f o r f a m i l y c a r e ( 1 9 8 4 : 6 1 ) . S i n c e t h e s e x u a l d i v i s i o n o f l a b o r c o n t i n u e s t o e x i s t , i t i s m o r e l i k e l y t h a t w o m e n e a r n l e s s t h a n m e n a n d , a s a r e s u l t , t h e i r j o b s a r e c o n s i d e r e d l e s s i m p o r t a n t t o t h e f a m i l y . I t i s f o r t h i s r e a s o n t h a t w o m e n a r e m o r e l i k e l y t o m i s s t i m e f r o m w o r k i n o r d e r t o m e e t f a m i l y o b l i g a t i o n s , i n c l u d i n g c a r e o f s i c k c h i l d r e n , h o u s e h o l d a n d a u t o m o b i l e r e p a i r s , e t c . F o r B r e n n e r a n d R a m a s , t h e p e r m a n e n c e o f t h e s e x u a l d i v i s i o n o f . l a b o r w i t h i n t h e f a m i l y a n d i n t h e w o r k p l a c e i s a p r o d u c t o f t h e r e a l i t y t h a t c a p i t a l i s t c l a s s r e l a t i o n s , e s p e c i a l l y t h e d r i v e f o r p r o f i t , w i l l c o n t i n u e t o p u s h i n t h e d i r e c t i o n o f p r i v a t i z i n g r e p r o d u c t i o n a n d f o r c i n g t h e w o r k i n g - c l a s s f a m i l y t o s h o u l d e r r e s p o n s i b i l i t y f o r i t s d e p e n d a n t s ( 1 9 8 4 : 7 1 ) . w T h i s i s a c h a r a c t e r i s t i c o f m o n o p o l y c a p i t a l i n t h e U . S . a s d e s c r i b e d b y O ' C o n n o r a n d B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n . 6 9 T h e i n t e r a c t i o n o f p a t r i a r c h y a n d c a p i t a l i s m i s s u c h t h a t w o m e n a r e c o m p e l l e d t o w o r k f o r w a g e s b e c a u s e o f t h e e c o n o m i c p r o b l e m s f a c i n g f a m i l i e s d u e t o m o n o p o l y c a p i t a l ' s r e n e g o t i a t i o n o f t h e s o c i a l c o n t r a c t , w h i l e t h e i r e a r n i n g p o w e r i s c o n s t r a i n e d b y t h e i r t r a d i t i o n a l r e s p o n s i b i l i t y f o r m e e t i n g t h e n e e d s o f d e p e n d e n t f a m i l y m e m b e r s . B r e n n e r a n d R a m a s t h u s c o n c l u d e d t h a t w a g e - e a r n i n g o p p o r t u n i t i e s f o r w o m e n w i l l n o t e x p a n d u n l e s s a n d u n t i l t h e c a r e o f d e p e n d e n t s i s s h a r e d b y m e n . I o m e n a n d S t a t e W e l f a r e P o l i c i e s T h e s o c i a l i s t f e m i n i s t f r a m e w o r k d e s c r i b e d i n t h e p r e v i o u s s e c t i o n p r o v i d e s a w a y t o u n d e r s t a n d t h e n a t u r e o f t h e g e n d e r e d d i v i s i o n o f l a b o r a n d w o m e n ' s s u b o r d i n a t e s t a t u s w i t h i n i t . I t i s , h o w e v e r , b a s e d o n a n i d e a l p a t r i a r c h a l n u c l e a r f a m i l y w h e r e w o m e n a n d c h i l d r e n a r e l o c a t e d w i t h i n h o u s e h o l d s t h a t c o n t a i n m a l e b r e a d w i n n e r s . T h e r i s e i n t h e n u m b e r o f w o m e n a n d c h i l d r e n w h o d o n o t l i v e w i t h i n s u c h t r a d i t i o n a l f a m i l y a r r a n g e m e n t s i s a t l e a s t i n p a r t r e s p o n s i b l e f o r t h e i n c r e a s e d r o l e o f t h e s t a t e i n m e e t i n g s u b s i s t e n c e n e e d s o f s i n g l e p a r e n t f a m i l i e s a s w e l l a s i t s s u b s i d y o f s o m e o f t h e e x p e n s e s t r a d i t i o n a l f a m i l i e s f a c e ( e . g . , h e a l t h c a r e , c h i l d c a r e , a n d e d u c a t i o n ) . H o w e v e r , B r e n n e r a n d R a m a s r e p o r t e d t h a t e v e n t h o u g h t h e r e w e r e a l a r g e n u m b e r o f f e m a l e h e a d e d h o u s e h o l d s i n G r e a t B r i t a i n a n d t h e U . S . b e f o r e W o r l d W a r I I , b o t h n a t i o n s w e r e r e l u c t a n t t o p r o v i d e f o r t h e i r s u p p o r t . T h e y s u g g e s t e d 7 0 t h a t t h e b a s i s f o r t h i s r e l u c t a n c e w a s a n i d e o l o g i c a l c l a i m t h a t s t a t e s u p p o r t o f a b a n d o n e d f a m i l i e s w o u l d e n c o u r a g e m a l e d e s e r t i o n a n d a n a b d i c a t i o n o f t h e i r f a m i l i a l r e s p o n s i b i l i t i e s ( 1 9 8 4 : 6 5 ) . T h e m i n i m a l l e v e l o f s u p p o r t p r o v i d e d b y b o t h g o v e r n m e n t s d u r i n g t h e p o s t W o r l d W a r I I p e r i o d c a n b e v i e w e d a s a p r o d u c t o f c a p i t a l i s t a c c o m m o d a t i o n t o a p o l i t i c a l c h a l l e n g e o n t h e p a r t o f t h e w o r k i n g c l a s s . C o n s i s t e n t w i t h O ' C o n n o r ' s f r a m e w o r k , w e l f a r e p e l i c i e s a r e s e e n b y s o c i a l i s t f e m i n i s t t h e o r i s t s a s r e s p o n s e s b y t h e s t a t e a s i t m e d i a t e s b e t w e e n c o m p e t i n g c l a s s , g e n d e r , a n d r a c i a l a n d e t h n i c g r o u p s . T h e g r o u n d i n g o f w e l f a r e p o l i c i e s w i t h i n t h e p a t r i a r c h a l f a m i l y - h o u s e h o l d s y s t e m a s d e s c r i b e d b y B a r r e t t c a n b e v i e w e d a s a r e f l e c t i o n o f t h e g r e a t e r p o w e r o f m e n w i t h i n u n i o n s , p o l i t i c a l o r g a n i z a t i o n s , g o v e r n m e n t , a n d t h e e c o n o m y . T h e l i m i t e d r a n g e o f s e r v i c e s a n d t h e i r o v e r a l l i n a d e q u a c y i n m e e t i n g s u b s i s t e n c e n e e d s o f f a m i l i e s c a n b e v i e w e d a s a r e s p o n s e t o c a p i t a l ' s r e q u i r e m e n t s : W h i l e r e c o g n i z i n g t h e n e e d t o p r o v i d e f o r t h e p o o r i n o r d e r t o r e t a i n l e g i t i m a c y a n d t o c o n t r o l t h e l o w e r o r d e r s , t h e r u l i n g c l a s s i s a l s o . . . c o n c e r n e d t o m a i n t a i n w o r k i n c e n t i v e s . S t a t e s u b s i d y a b o v e a b a r e m i n i m u m t h r e a t e n s t o d r a w t h e s t i n g o f u n e m p l o y m e n t a n d u n d e r m i n e l a b o u r d i s c i p l i n e . P r o t e c t i o n o f c a p i t a l i s t a c c u m u l a t i o n d e m a n d s . . . a w e l f a r e s t a t e t h a t i s c h e a p ( d o e s n o t c u t i n t o p r o f i t s ) a n d m i n i m a l ( d o e s n o t u n d e r c u t t h e n e c e s s i t y t o l a b o u r ) ( B r e n n e r a n d R a m a s 1 9 8 4 : 6 7 ) . T h u s , i n B r e n n e r a n d R a m a s ' a n a l y s i s , t h e w e l f a r e s y s t e m c a n b e v i e w e d a s e m e r g i n g a s a r e s u l t o f s t a t e r e s p o n s e s t o t h e d e m a n d s o f t h e w o r k i n g c l a s s t h a t t h r e a t e n e d b o t h t h e 7 1 s t a t e ' s l e g i t i m a c y a n d t h e r e q u i r e m e n t s o f c a p i t a l a c c u m u l a t i o n . T h e G e n d e r e d E f f e c t s o f t h e ' F a m i l y I a g o ' o n W e l f a r e P o l i c i e s A c k e r ( 1 9 8 8 ) a n d A b r a m o v i t z ( 1 9 8 8 ) e x p l o r e d t h e w a y s t h a t t h e c o n c e p t o f t h e f a m i l y w a g e w i t h i n a p a t r i a r c h a l s y s t e m r e s u l t e d i n c e r t a i n a s s u m p t i o n s a b o u t t h e r o l e o f w o m e n w i t h i n f a m i l i e s a n d s o c i e t y . T h e f a m i l y w a g e , o r t h e i d e a t h a t a m a n s h o u l d e a r n e n o u g h t o s u p p o r t h i s w i f e a n d c h i l d r e n , a f f e c t s p e r s o n a l r e l a t i o n s w i t h i n t h e f a m i l y a n d r e s u l t s i n w o m e n t r a d i t i o n a l l y h a v i n g o n l y i n d i r e c t ( t h r o u g h t h e i r h u s b a n d s ) o r l o w w a g e d l i n k s t o t h e e c o n o m y . T h e n o t i o n t h a t w o m e n ( w i v e s ) a r e r e s p o n s i b l e f o r r e p r o d u c i n g t h e w o r k f o r c e a t t h e s a m e t i m e t h a t t h e y a r e a s s u m e d t o b e o u t s i d e o f t h e w o r k f o r c e h a s e n a b l e d c a p i t a l i s t s t o b e n e f i t f r o m w o m e n ' s w o r k i n t w o w a y s : W o m e n ' s u n w a g e d w o r k a t h o m e r e s u l t s i n l o w e r e d l a b o r c o s t s f o r c a p i t a l i s t s a t t h e s a m e t i m e t h a t i t j u s t i f i e s t h e d e v a l u a t i o n o f t h e w a g e d w o r k w o m e n d o . T h e a s s u m p t i o n t h a t w o m e n h a v e m e n t o s u p p o r t t h e m h a s a n a d d i t i o n a l c o n s e q u e n c e t h a t i s r e l e v a n t t o t h i s d i s c u s s i o n . A b r a m o v i t z s u g g e s t e d t h a t w h e n w o m e n a r e f a c e d w i t h s u p p o r t i n g t h e m s e l v e s a n d t h e i r c h i l d r e n a s s i n g l e h e a d s o f h o u s e h o l d s , t h e i d e a l s o f t h e p a t r i a r c h a l f a m i l y a n d t h e f a m i l y w a g e s t i l l h o l d a n d t h u s l i m i t w o m e n ' s w a g e e a r n i n g p o t e n t i a l . W o m e n , e v e n w h e n t h e y a r e t h e s o l e o r 7 2 p r i m a r y b r e a d w i n n e r s f o r t h e i r f a m i l i e s , s t i l l h a v e l i m i t e d a c c e s s t o j o b s t h a t p a y r e l a t i v e l y h i g h w a g e s w i t h o t h e r b e n e f i t s . M o r e o v e r , w o m e n w h o h e a d h o u s e h o l d s m u s t n o t o n l y s u p p o r t t h e i r f a m i l i e s t h r o u g h w a g e e a r n i n g a c t i v i t i e s , t h e y m u s t c o n t i n u e t o m e e t t h e f a m i l y ' s r e p r o d u c t i v e n e e d s . T h u s , a s B r e n n e r a n d R a m a s s u g g e s t e d , w o m e n w h o h e a d h o u s e h o l d s a r e o f t e n f o r c e d i n t o j o b s t h a t p r o v i d e t h e f l e x i b l e s c h e d u l e s t h a t m o t h e r s n e e d i n o r d e r t o f u l f i l l t h e i r o b l i g a t i o n s t o t h e i r c h i l d r e n . S u c h j o b s a r e g e n e r a l l y l o w w a g e d a n d o f f e r f e w b e n e f i t s . T h e a s s u m p t i o n o f a p a t r i a r c h a l n u c l e a r f a m i l y w i t h a m a l e b r e a d w i n n e r a n d a f e m a l e h o m e w o r k e r a f f e c t s t h e w a y s t h a t t h e s t a t e d i s t r i b u t e s r e s o u r c e s t o i t s c i t i z e n s . W o m e n a r e m o r e l i k e l y t o r e c e i v e m e a n s - t e s t e d b e n e f i t s " b a s e d o n t h e i r r o l e s a s m o t h e r s a n d w i v e s ( e . g . , A i d f o r D e p e n d e n t C h i l d r e n o r s u r v i v o r ' s b e n e f i t s ) , w h i l e m e n ' s b e n e f i t s a r e b a s e d o n p r e v i o u s s e r v i c e t o t h e g o v e r n m e n t ( e . g . , m i l i t a r y s e r v i c e ) o r w a g e e a r n i n g e x p e r i e n c e s a n d a r e n o t m e a n s - t e s t e d : U n l i k e ' e a r n e d r i g h t s ' g u a r a n t e e d t h r o u g h w o r k l i f e p a r t i c i p a t i o n , b e n e f i t s b a s e d o n f a m i l y s t a t u s p r o v i d e n o g u a r a n t e e o f f u t u r e i n c o m e s e c u r i t y - w h e n f a m i l y s t a t u s c h a n g e s , b e n e f i t s a r e l o s t . . . F e m i n i s t t h e o r i s t s a r g u e t h a t w e l f a r e p r o g r a m s c o n s t i t u t e a m e c h a n i s m f o r f u r t h e r i n g w o m e n ' s s u b o r d i n a t i o n i n t h e w a y t h e y l i n k i n c o m e s e c u r i t y w i t h f a m i l y s t r u c t u r e a n d d e p e n d e n c y r e l a t i o n s . . . W e l f a r e p r o g r a m s r e i n f o r c e m a l e d o m i n a n c e " M e a n s - t e s t e d b e n e f i t s r e q u i r e t h a t a p p l i c a n t s m e e t a v a r i e t y o f e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s , b a s e d p r i m a r i l y o n i n c o m e . 7 3 o v e r w o m e n b y m a i n t a i n i n g t h e e c o n o m i c s u b o r d i n a t i o n o f w o m e n ( O u a d a g n o 1 9 9 0 : 1 4 ) . T h e I n v i s i b i l i t y o f R o u s i n g P r o g r a m s i n S o c i a l i s t F e m i n i s t A n a l y s e s S o c i a l i s t f e m i n i s t r e s e a r c h e r s h a v e p a i d p a r t i c u l a r a t t e n t i o n t o t h e w a y s t h a t t h e s o c i a l w e l f a r e s y s t e m i n t h e U . S . i s g e n d e r e d . A b r a m o v i t z ( 1 9 8 8 ) , A c k e r ( 1 9 8 8 ) , Q u a d a g n o ( 1 9 9 0 ) , P i v e n a n d C l o w a r d ( 1 9 8 2 ) , a n d E h r e n r e i c h a n d P i v e n ( 1 9 8 4 ) h a v e r e s e a r c h e d t h e w a y s t h a t t h e e x i s t i n g s o c i a l w e l f a r e s y s t e m i n s t i t u t i o n a l i z e s a n d r e i n f o r c e s t h e s u b o r d i n a t e s t a t u s o f w o m e n . T h e y d o c u m e n t e d t h e w a y s t h a t s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s e n s u r e t h a t w o m e n w h o l i v e o u t s i d e t h e i d e a l i z e d n o r m o f t h e p a t r i a r c h a l n u c l e a r f a m i l y w i l l f a c e s t r u c t u r a l a n d e c o n o m i c o b s t a c l e s t o m e e t i n g t h e i r f a m i l i e s ' s u b s i s t e n c e n e e d s a n d t o b e c o m e s e l f - s u p p o r t i n g . P r o g r a m s s u c h a s A i d f o r D e p e n d e n t C h i l d r e n ( A F D C ) a r e s t r u c t u r e d s o t h a t t h e r e a r e d i s i n c e n t i v e s a n d o b s t a c l e s t o r e c i p i e n t s e n t e r i n g t h e l a b o r f o r c e . T h e s e s o c i a l s c i e n t i s t s a g r e e t h a t w e l f a r e p r o g r a m s a r e b a s e d o n a m o d e l ' o f t h e p a t r i a r c h a l f a m i l y a n d t h a t t h e s t a t e a c t s a s a s t a n d - i n t o t h e a b s e n t m a l e b r e a d w i n n e r o r p r o v i d e r . T h e y a l s o s u g g e s t t h a t d e s p i t e t h e p a t r i a r c h a l a s s u m p t i o n s t h a t u n d e r l i e t h e s e p r o g r a m s , t h e y d o i n f a c t r e s u l t i n w o m e n ' s i n c r e a s e d i n d e p e n d e n c e f r o m m e n . I n s t e a d o f s e l f - s u f f i c i e n c y , h o w e v e r , w o m e n b e c o m e d e p e n d e n t o n a d i s t a n t a n d b u r e a u c r a t i c s t a t e . 7 4 W h i l e f e m i n i s t s o c i a l w e l f a r e r e s e a r c h h a s c a r e f u l l y c o n s i d e r e d t h e g e n d e r e d n a t u r e o f i n c o m e s u p p o r t p r o g r a m s s u c h a s A F D C , F o o d S t a m p s , t h e W o m e n , I n f a n t s , a n d C h i l d r e n n u t r i t i o n p r o g r a m ( W 1 C ) , a s w e l l a s j o b t r a i n i n g a n d c h i l d c a r e p r o g r a m s , t h e y h a v e n o t a s a r u l e f o c u s e d o n g o v e r n m e n t l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s . T h e r e a r e s e v e r a l p o s s i b l e e x p l a n a t i o n s f o r t h i s e x c l u s i o n . F i r s t , t h e i s s u e o f l o w i n c o m e h o u s i n g i s g e n e r a l l y w i t h i n t h e p u r v i e w o f u r b a n s t u d i e s . S u c h r e s e a r c h e r s , w o r k i n g w i t h i n e i t h e r h u m a n e c o l o g y o r c l a s s - o r r a c e - b a s e d f r a m e w o r k s , m a y r e c o g n i z e t h e d i s p r o p o r t i o n a t e p r e s e n c e o f w o m e n i n e c o n o m i c a l l y d i s t r e s s e d u r b a n a r e a s , h o w e v e r , t h e y o f t e n f a i l t o a n a l y z e t h i s p h e n o m e n o n i n a n y m e a n i n g f u l w a y ( F r e e m a n 1 9 8 0 : 8 5 ) . F o r e x a m p l e , H a r m a n s u g g e s t e d t h a t u r b a n t h e o r i s t s s u c h a s C a s t e l l s h a v e b e e n : b l i n d e d t o t h e i n t e r r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c a p i t a l i s m , p a t r i a r c h y , a n d u r b a n i s a t i o n , e s p e c i a l l y w h e r e t h e l a t t e r i s d e f i n e d i n t e r m s o f t h e s p a t i a l a n d b u i l t f o r m o f t h e c i t y ( 1 9 8 3 : 1 0 4 ) . F e m i n i s t u r b a n t h e o r i s t s h a v e a t t e m p t e d t o a d d r e s s t h e w a y s t h a t u r b a n i z a t i o n m a y a f f e c t w o m e n a n d m e n d i f f e r e n t l y . A n o b v i o u s e x a m p l e i s s u b u r b a n i z a t i o n , w h i c h r e s u l t e d i n a t o m i z e d e x i s t e n c e s f o r f a m i l i e s , e s p e c i a l l y w i v e s a n d m o t h e r s , i n b u i l d i n g s d e s i g n e d i n w a y s t h a t i n c r e a s e d t h e a m o u n t o f d o m e s t i c l a b o r r e q u i r e d o f h o m e m a k e r s . S o m e u r b a n r e s e a r c h e r s ( s e e , f o r e x a m p l e , F r e e m a n 1 9 8 0 : W a t s o n 1 9 8 8 ) h a v e n o t e d t h a t f e m a l e - h e a d e d h o u s e h o l d s a r e m o r e l i k e l y t o b e l o c a t e d i n u r b a n , a s o p p o s e d t o s u b u r b a n - ‘ fl 7 5 a r e a s , d u e t o t h e r e l a t i v e l y l o w e r h o u s i n g c o s t s a n d t h e l i k e l i h o o d o f h o u s i n g d i s c r i m i n a t i o n i n s u b u r b a n a r e a s . W h i l e u r b a n h o u s i n g i s c h e a p e r a n d m o r e a v a i l a b l e , i t i s l e s s d e s i r a b l e , s u b s t a n d a r d , a n d l o c a t e d i n d e c l i n i n g n e i g h b o r h o o d s o f t e n c h a r a c t e r i z e d b y l a c k o f s e r v i c e s a n d h i g h e r c r i m e r a t e s . T h e a p p a r e n t l a c k o f a t t e n t i o n t o t h e o r i z i n g a b o u t t h e s p e c i f i c a l l y g e n d e r e d n a t u r e o f t h e u r b a n h o u s i n g c r i s i s i s r e l a t e d t o t h e r e a s o n s t h a t o b s e r v e r s o f s o c i a l w e l f a r e m a y o v e r l o o k h o u s i n g a s a n e s s e n t i a l a r e a o f i n v e s t i g a t i o n . M a n y i n v e s t i g a t o r s a p p r o a c h h o u s i n g a s a c o m m o d i t y ( a l b e i t a n e x p e n s i v e a n d n e c e s s a r y o n e ) . A s a r e s u l t , h o u s i n g i s g e n e r a l l y c o l l a p s e d i n t o c o n c e r n s a b o u t i n c o m e i n g e n e r a l . T h u s f o r m a n y r e s e a r c h e r s , t h e d i f f i c u l t y w o m e n f a c e i n s e c u r i n g h o u s i n g i s e x p l a i n e d a w a y a s a r e s u l t o f i n s u f f i c i e n t i n c o m e : i f i n c o m e m a i n t e n a n c e p r o g r a m s s i m p l y p r o v i d e d m o r e m o n e y o r i f w o m e n h a d a c c e s s t o h i g h w a g e d j o b s , h o u s i n g w o u l d n o l o n g e r b e a p r o b l e m f o r t h e m . S u c h a p p r o a c h e s , h o w e v e r , o v e r l o o k t h e g e n d e r e d n a t u r e o f t h e h o u s i n g m a r k e t , a s w e l l a s t h e f a c t t h a t w o m e n e a r n s i g n i f i c a n t l y l e s s o n a v e r a g e t h a n m e n w h i c h c o n t i n u e t o m a k e h o m e o w n e r s h i p l e s s e c o n o m i c a l l y v i a b l e f o r m o s t w o m e n ( S i m m s 1 9 8 3 ) . A n a d d i t i o n a l i s s u e t h a t a p p e a r s t o d i s p r o p o r t i o n a t e l y a f f e c t w o m e n ' s a c c e s s t o h o u s i n g i s t h a t _ g o v e r n m e n t l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s a r e n o t m e a n s - t e s t e d e n t i t l e m e n t s a n d , a s a r e s u l t , h o u s i n g s u b s i d i e s o r a c c e s s t o p u b l i c 7 6 h o u s i n g a r e n o t a v a i l a b l e t o t h o s e w h o q u a l i f y . I n o t h e r w o r d s , h o u s i n g s u b s i d i e s a r e d e p e n d e n t o n a p p r o p r i a t i o n s , n o t n e e d . F o r e x a m p l e , L a z a r o a n d L e o n a r d r e p o r t e d t h a t o n l y " 2 9 % o f p o o r r e n t e r h o u s e h o l d s r e c e i v e d a n y k i n d o f f e d e r a l , s t a t e , o r l o c a l r e n t s u b s i d y o r l i v e d i n p u b l i c h o u s i n g i n 1 9 8 7 ' ( 1 9 8 9 : x i i i ) . T h i s m a y s e r v e a s a d i s i n c e n t i v e f o r s o m e w o m e n t o l e a v e u n f u l f i l l i n g o r p h y s i c a l l y d a n g e r o u s o r e m o t i o n a l l y d a m a g i n g m a r r i a g e s o r l i v e - i n r e l a t i o n s h i p s . T h e a s s u m p t i o n s t h a t u n d e r l i e t h e d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s t o p o o r w o m e n b y t h e s t a t e a l s o r e f l e c t w h a t I w i l l c a l l t h e ' m y s t i f i c a t i o n ' o f t h e h o u s e h o l d . " I f i t i s a s s u m e d t h a t t h e l e g i t i m a t e r o l e s f o r w o m e n a r e t h o s e o f h o m e m a k e r , w i f e , a n d m o t h e r , i t i s a l s o a s s u m e d t h a t w o m e n f u l f i l l t h e s e d u t i e s w i t h i n a h o u s e h o l d . A m a j o r a s s u m p t i o n o n t h e p a r t o f t h e s o c i a l w e l f a r e s y s t e m a n d t h e i r o b s e r v e r s i s t h a t h o u s e h o l d s a r e g e n e r a l l y l o c a t e d i n h o m e s . T h u s t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t a w o m a n h a s h o u s i n g r a r e l y a r i s e s : i t i s g e n e r a l l y a s s u m e d t h a t w o m e n h a v e a p l a c e t o l i v e . 1 2 T h e r e a r e t w o p r i m a r y w a y s t h a t w o m e n o b t a i n h o m e s . T h e f i r s t i s c o n s i s t e n t w i t h t h e f a m i l y e t h i c . W o m e n a r e b e l i e v e d t o a c q u i r e h o m e s t h r o u g h m a r r i a g e . E v e n i n t h e u T h e f a c t t h a t w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n a r e t h e f a s t e s t g r o w i n g g r o u p a m o n g t h e h o m e l e s s m a y r e s u l t i n i n c r e a s e d p r e s s u r e o n t h e g o v e r n m e n t a n d o t h e r s t o i n v e s t i g a t e m o r e c a r e f u l l y t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n w o m e n a n d h o u s i n g ( C h i l d r e n ' s D e f e n s e F u n d 1 9 9 0 ) . . 7 7 c a s e w h e r e a r e c e n t l y m a r r i e d c o u p l e d o e s n o t h a v e a c c e s s t o a h o m e o f t h e i r o w n , i t i s a s s u m e d t h a t t h e y w i l l f i n d h o u s i n g w i t h a m e m b e r o f h e r o r h i s f a m i l y . P a s c a l l ( 1 9 8 6 ) s u g g e s t e d t h a t t h e h u s b a n d ' s o c c u p a t i o n i s t h e c r i t i c a l f a c t o r i n d e t e r m i n i n g w h e r e a f a m i l y w i l l l i v e . S h e c l a i m s t h a t u n m a r r i e d w o m e n h a v e a d i s a d v a n t a g e i n t e r m s o f a c c e s s t o h o u s i n g t h a t i s o f g o o d q u a l i t y a n d i s s e c u r e . [ f o r w o m e n , ] h o u s i n g s e c u r i t y d e p e n d s o n a c c e p t i n g a n d s t a y i n g i n m a r r i a g e . B u t t h e r e i s a f u r t h e r t w i s t f o r m a r r i e d w o m e n : t h e e f f e c t o f t h e i r u n p a i d w o r k m a y b e t o r e d u c e o r e l i m i n a t e p a i d w o r k , i n d e p e n d e n t i n c o m e , a n d t h u s a c c e s s t o a l t e r n a t i v e h o u s i n g ( 1 9 8 6 : 1 3 8 ) . W h e n m a r r i a g e s f a i l , i t i s g e n e r a l l y a s s u m e d t h a t t h e w o m a n ( a n d h e r c h i l d r e n ) w i l l r e m a i n i n t h e f a m i l y h o m e , m o v e i n a t l e a s t t e m p o r a r i l y w i t h a m e m b e r o f h e r f a m i l y , o r s e e k s h e l t e r i n a r e f u g e . A l t h o u g h m a n y w o m e n m a y r e t a i n p o s s e s s i o n o f a h o u s e a s p a r t o f a d i v o r c e s e t t l e m e n t , T u n n a r d r e p o r t e d t h a t : T h e e x p e r i e n c e o f t h e C i t i z e n s ' R i g h t s O f f i c e a n d o t h e r a g e n c i e s w h i c h w o r k w i t h o n e - p a r e n t f a m i l i e s s u g g e s t s t h a t . . . d i v o r c e a n d s e p a r a t i o n c a r r y a r e l a t i v e l y h i g h r i s k t h a t t h e m o t h e r a n d c h i l d r e n w i l l l o s e a n o w n e r - o c c u p i e d h o m e ( q u o t e d i n P a s c a l l 1 9 8 6 : 1 4 4 ) . A s e c o n d w a y t h a t w o m e n a c q u i r e h o u s i n g i s t h r o u g h t h e r e n t a l o r p u r c h a s e o f h o u s i n g u s i n g e i t h e r e a r n i n g s o r : g r a n t s f r o m p r o g r a m s s u c h a s A F D C . W h i l e m a n y o b s e r v e r s : r e c o g n i z e t h e i n a d e q u a c y o f b o t h w o m e n ' s e a r n i n g s a n d A F D C g r a n t s f o r a c q u i r i n g a d e q u a t e a n d d e c e n t h o u s i n g , t h e s e a r e r a r e l y i f e v e r d i r e c t l y a n a l y z e d b y s o c i a l i s t f e m i n i s t r e s e a r c h e r s . I t i s i n t h i s l i t e r a t u r e w h e r e h o u s i n g i s 7 8 l i k e l y t o b e s u b s u m e d a s o n e a s p e c t o f a n a l y s e s b a s e d o n i n s u f f i c i e n t i n c o m e . I n t h i s c a s e , h o u s i n g i s a s s u m e d t o b e a s y m p t o m o f a p r o b l e m ( i n a d e q u a t e i n c o m e ) , n o t a p r o b l e m i n a n d o f i t s e l f . T h e a s s u m p t i o n b e i n g m a d e h e r e i s t h a t t h e s t a t e i s p r o v i d i n g w o m e n a m e a n s t o p u r c h a s e c o m m o d i t i e s , i n c l u d i n g h o u s i n g . H o w e v e r , t h i s a p p e a r s t o o v e r l o o k t h e w a y s t h a t t h e h o u s i n g m a r k e t o p e r a t e s t o d i s a d v a n t a g e w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n , a s w e l l a s t h e i n a b i l i t y o f g o v e r n m e n t p r o g r a m s t o k e e p u p w i t h r i s i n g c o s t s . T h i s i s p a r t l y a r e s u l t o f t h e m o d e r a t e , c o n t r o l l e d i n f l a t i o n t h a t h a s c h a r a c t e r i z e d U . S . g o v e r n m e n t e c o n o m i c p o l i c y a s w e l l a s a r e f l e c t i o n o f t h e g o v e r n m e n t ' s n e e d t o k e e p s u c h g r a n t s l o w s o a s n o t t o i n t e r f e r e w i t h c a p i t a l ' s a c c e s s t o r e l a t i v e l y l o w w a g e d w o r k e r s . E H I D A I Y T h e t e n d e n c y t o e x c l u d e g o v e r n m e n t h o u s i n g a s s i s t a n c e p r o g r a m s f r o m a n a l y s e s o f t h e s o c i a l w e l f a r e s y s t e m c a n g e n e r a l l y b e t r a c e d t o a s s u m p t i o n s t h a t a r e m a d e o n t h e p a r t ' o f r e s e a r c h e r s w h o a p p r o a c h t h i s i s s u e f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f s t a t e i n t e r v e n t i o n i n o r d e r t o a s s i s t c i t i z e n s t o m e e t s u b s i s t e n c e n e e d s . T h e r e s e a r c h e r s m e n t i o n e d a b o v e ( e . g . , . A b r a m o v i t z 1 9 8 8 : A c k e r 1 9 8 8 : P i v e n a n d C l o w a r d 1 9 8 2 : a n d Q u a d a g n o 1 9 9 0 ) r e c o g n i z e d t h a t t h e r o l e o f t h e s t a t e i n j p r o v i d i n g i n c o m e m a i n t e n a n c e o r s u p p l e m e n t a t i o n f o r t h e p o o r i s a r e l a t i v e l y r e c e n t p h e n o m e n o n a n d i s l a r g e l y c o n n e c t e d t o t h e s t a t e ' s n e e d f o r l e g i t i m a c y i n t h e f a c e o f p o l i t i c a l 7 9 o p p o s i t i o n f r o m t h e l o w e r c l a s s e s . I n c o m e m a i n t e n a n c e p r o g r a m s , s o l o n g a s t h e y d o n o t e x e r t u p w a r d p r e s s u r e o n w a g e s , a n d t h u s d o n o t i n t e r f e r e w i t h c a p i t a l a c c u m u l a t i o n a c t i v i t i e s a r e t o l e r a t e d b y a l a r g e s e g m e n t o f c a p i t a l . F o o d s u p p l e m e n t a t i o n p r o g r a m s a r e a l s o a c c e p t e d b e c a u s e f o o d i s r e c o g n i z e d a s a b a s i c n e c e s s i t y o f l i f e : t h a t i s , i t i s w i d e l y r e c o g n i z e d t h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d e n s u r e t h a t i t s c i t i z e n r y d o e s n o t s t a r v e . I n a d d i t i o n , s u c h p r o g r a m s p r o v i d e t h e p o o r w i t h t h e r e s o u r c e s t o p u r c h a s e f o o d w h i c h f a c i l i t a t e s c o n s u m p t i o n a n d a i d s t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r o f t h e e c o n o m y . F i n a l l y , f o o d , a n d b y a s s o c i a t i o n , f o o d s u p p l e m e n t a t i o n p r o g r a m s , a r e r e l a t i v e l y i n e x p e n s i v e . H o u s i n g , h o w e v e r , i s q u i t e a d i f f e r e n t m a t t e r . T h e g o v e r n m e n t ' s r o l e i n h o u s i n g i s r e s t r i c t e d b y b o t h t h e c o m m o d i f i c a t i o n o f h o u s i n g a n d p a t r i a r c h a l b e l i e f s a n d i d e o l o g i e s a b o u t p r o p e r t y o w n e r s h i p . T h e s t a t e h a s l a r g e l y I b e e n u n w i l l i n g t o d e - c o m m o d i f y h o u s i n g : t h a t i s , t o a s s e r t t h a t h o u s i n g i s a n e n t i t l e m e n t a n d i t s c o s t s h o u l d r e f l e c t a Z h o u s e h o l d ' s a b i l i t y t o p a y . I n s t e a d , t h e c o s t o f h o u s i n g i s a r e f l e c t i o n o f i t s i m p o r t a n c e a s a c a p i t a l i n v e s t m e n t t h a t ' w i l l i n c r e a s e i n v a l u e . T h i s , I b e l i e v e , i s k e y t o ‘ u n d e r s t a n d i n g w h y w o m e n a r e d i s p r o p o r t i o n a t e l y a f f e c t e d b y g o v e r n m e n t h o u s i n g p o l i c i e s a n d e x t a n t m a r k e t p r a c t i c e s . T h e f r a m e w o r k d e v e l o p e d i n t h i s c h a p t e r s u g g e s t s t h a t ‘ t h e p o l i c i e s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n r e g a r d t o h o u s i n g a s s i s t a n c e a r e l a r g e l y s h a p e d b y t h e e v o l u t i o n o f t h e 8 0 s t a t e ' s e f f o r t s t o l e g i t i m i z e a n d s e c u r e s u p p o r t f o r i t s a c t i v i t i e s a s w e l l a s f o r t h o s e o f m o n o p o l y c a p i t a l . T h r o u g h t h e m e d i a t e d d e m a n d s o f c a p i t a l ( e . g . , a r e l a t i v e l y f r e e e n v i r o n m e n t w i t h i n w h i c h t o p u r s u e p r o f i t s ) , t h e w o r k i n g c l a s s a n d t h e p o o r ( f o r s t a t e a s s i s t a n c e i n e n s u r i n g t h a t t h e r e p r o d u c t i v e n e e d s o f f a m i l i e s a r e m e t ) , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s a d o p t e d p o l i c i e s t h a t p r o v i d e v a r i o u s f o r m s o f a s s i s t a n c e t o f a m i l i e s i n c l u d i n g : i n c o m e s u b s i d y a n d i n c o m e m a i n t e n a n c e : h e a l t h a n d c h i l d c a r e : f o o d a n d n u t r i t i o n : e d u c a t i o n : r e n t s u b s i d i e s : p u b l i c h o u s i n g : a n d h o m e o w n e r s h i p s u b s i d i e s . I n g e n e r a l , t h e g o v e r n m e n t h a s b e e n u n w i l l i n g t o a c t i v e l y p u r s u e p r o g r a m s t h a t p r o v i d e a f f o r d a b l e a n d d e c e n t h o u s i n g b e c a u s e t h e y w o u l d r e q u i r e a f u n d a m e n t a l s h i f t i n t h e r i g h t s t o p r o p e r t y a n d h o m e o w n e r s h i p t h a t a r e c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h c o r e s o c i e t a l v a l u e s . I n t h e U . S . , t h e a b i l i t y t o p u r c h a s e o v e r m o r e v a l u a b l e h o m e s i s c o n s i d e r e d a s i g n o f a c c o m p l i s h m e n t a n d s u c c e s s . I f h o u s i n g w e r e a n " e n t i t l e m e n t : ' t h a t i s , s o m e t h i n g e v e r y o n e s h o u l d h a v e r e g a r d l e s s o f w e a l t h o r s t a t u s , t h e v a l u e o f h o m e s w o u l d b e l i m i t e d a n d o n e m a j o r w a y t h a t h o u s e h o l d s i n c r e a s e t h e i r e q u i t y a n d a s s e t s w o u l d b e f u n d a m e n t a l l y t r a n s f o r m e d . T h u s t h e U . S . g o v e r n m e n t ' s e f f o r t s i n h o u s i n g h a v e b e e n h e a v i l y w e i g h t e d i n f a v o r o f f a c i l i t a t i n g h o m e o w n e r s h i p f o r c i t i z e n s w h i c h i s c o n s i s t e n t 8 1 w i t h t h e i n t e r e s t s o f c a p i t a l . ‘ 3 T h e p u r c h a s e a n d s a l e o f h o m e s , w i t h g o v e r n m e n t m o r t g a g e i n s u r a n c e a n d l u c r a t i v e t a x d e d u c t i o n s f o r m o r t g a g e i n t e r e s t p a y m e n t s , s p u r t h e m a r k e t a n d h a v e h i s t o r i c a l l y p r o v i d e d h o m e o w n e r s h i p o p p o r t u n i t i e s f o r a l a r g e , b u t d e c l i n i n g , p e r c e n t a g e o f t h e p o p u l a t i o n . F a c i l i t a t i n g h o m e o w n e r s h i p , r a t h e r t h a n p r o v i d i n g a f f o r d a b l e r e n t a l h o u s i n g , i s p r e f e r r e d b y t h e s t a t e b e c a u s e i t r e d u c e s s o c i a l u n r e s t . I n 1 9 2 7 , a f o r m e r p r e s i d e n t o f t h e B r i t i s h B u i l d i n g S o c i e t y s a i d t h a t : T h e m a n [ s i c ] w h o h a s s o m e t h i n g t o p r o t e c t a n d i m p r o v e - a s t a k e o f s o m e s o r t i n t h i s c o u n t r y - n a t u r a l l y t u r n s h i s t h o u g h t t o t h e d i r e c t i o n o f t h e s a n e , o r d e r e d a n d p e r f o r c e e c o n o m i c a l g o v e r n m e n t . T h e t h r i f t y m a n i s : : : ? o m o r n e v e r a n e x t r e m i s t a g i t a t o r ( M c D o w e l l 1 9 8 3 : I n t h i s c a s e , t h e i n t e r e s t s o f t h e p o o r m a y b e i g n o r e d i n f a v o r o f t h e c o n s o n a n t i n t e r e s t s o f c a p i t a l a n d w o r k i n g a n d m i d d l e c l a s s A m e r i c a n s a n d t h e s t a t e . M o r e o v e r , s i n c e h o m e o w n e r s h i p g e n e r a l l y r e q u i r e s a ” m a l e i n c o m e , " t h e g o v e r n m e n t ' s d i s p r o p o r t i o n a t e s u p p o r t o f h o m e o w n e r s h i p m a y a l s o s e r v e t o r e i n f o r c e p a t r i a r c h a l s o c i a l a r r a n g e m e n t s b y j p r o v i d i n g f e w e r o p p o r t u n i t i e s f o r w o m e n t o l i v e i n d e p e n d e n t l y o f m e n . T h e s h o r t a g e o f l o w i n c o m e h o u s i n g m u s t b e a n a l y z e d o n ‘ t w o l e v e l s - - t h e m a c r o l e v e l t h a t i d e n t i f i e s t h e l a r g e - ‘ u T h e B u s h a d m i n i s t r a t i o n ' s " w e e d a n d s e e d , ” p r o g r a m p r o p o s e d i n t h e a f t e r m a t h o f t h e L o s A n g e l e s r i o t s , i s a n e x a m p l e o f t h e h o m e o w n e r s h i p b i a s . T h e p r o g r a m t h e o r e t i c a l l y c o m b i n e s e f f o r t s t o ” w e e d o u t " d r u g d e a l e r s a n d " s e e d " n e i g h b o r h o o d s w i t h h o m e o w n e r s . 8 2 s c a l e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l f a c t o r s a n d t h e m i c r o l e v e l t h a t f o c u s e s o n t h e e f f e c t s o f t h e s e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l f a c t o r s i n t e r m s o f w h o i s m o s t a f f e c t e d a n d w h y , a s w e l l a s t h e n a t u r e o f t h o s e e f f e c t s . T h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k d e v e l o p e d i n t h i s c h a p t e r p r o v i d e s t h e c o n c e p t u a l t o o l s t h a t m a k e s u c h a c o m b i n e d a n a l y s i s p o s s i b l e . O ' C o n n o r ' s c o n t r i b u t i o n p r o v i d e s t h e o r e t i c a l i n s i g h t i n t o h o w t h e s t a t e h a s m o v e d f r o m a s o c i a l w e l f a r e s t a t e t o o n e o r i e n t e d t o w a r d f a c i l i t a t i n g e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . I t i s w i t h a n a w a r e n e s s o f t h i s t r a n s i t i o n t h a t e x p l o r a t i o n o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c i e s c a n b e e x a m i n e d . H o w e v e r , s u c h a n a n a l y s i s w o u l d u l t i m a t e l y b e i n a d e q u a t e a s i t d o e s n o t r e c o g n i z e t h e g e n d e r e d e f f e c t s o f s u c h p o l i c i e s . A t t e n t i o n m u s t b e p a i d t o t h e w a y s t h a t g o v e r n m e n t s o c i a l p o l i c i e s , e s p e c i a l l y t h o s e r e l a t e d t o h o u s i n g , m a y d i s p r o p o r t i o n a t e l y a f f e c t w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n i f w e a r e t o m o r e f u l l y u n d e r s t a n d t h e s o c i a l , e c o n o m i c , a n d j p o l i t i c a l c o n t e x t s w i t h i n w h i c h s o c i a l p o l i c y i s « c o n s t r u c t e d . C h a p t e r I I I l a y s o u t t h e m e t h o d o l o g i c a l s t r a t e g i e s u s e d t o a c c o m p l i s h t h e p r o j e c t ' s o b j e c t i v e s . C h a p t e r 1 1 1 z s s z a n c z m z z z o o o n o e z T h e p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d s o c i a l c o n t e x t s w i t h i n w h i c h t h e s t a t e a d o p t s s t r a t e g i e s t o e n s u r e e c o n o m i c g r o w t h d u r i n g d e i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d / o r r e - s t r u c t u r i n g p r o v i d e a b r o a d f r a m e w o r k f o r a n a n a l y s i s o f t h e l o g i c a n d i m p a c t o f r e d u c e d f e d e r a l c o m m i t m e n t t o p r o g r a m s t o h o u s e t h e p o o r . A s d i s c u s s e d i n t h e p r e c e d i n g c h a p t e r s , t h e p r o v i s i o n o f l o w i n c o m e h o u s i n g i n t h e U . S . r e m a i n s u n c o o r d i n a t e d a n d s u f f e r s f r o m t h e l a c k o f c o m p r e h e n s i v e a n d c o n s i s t e n t n a t i o n a l p o l i c i e s . T h e d i m i n i s h e d r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t e r m s o f d o m e s t i c i s s u e s h a s b e e n l e g i t i m i z e d b y a r h e t o r i c o f ” n e w f e d e r a l i s m " w h i c h a s s e r t s t h a t t h e c u r r e n t s i z e a n d p o w e r o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e i n t e n t o f o u r n a t i o n ' s f o u n d e r s a n d t h a t e f f o r t s m u s t b e u n d e r t a k e n t o ” r e s t o r e t h e b a l a n c e o f p o w e r a s p r e s c r i b e d i n t h e c o n s t i t u t i o n . " I t i s a l s o a r g u e d t h a t a d e c e n t r a l i z e d a p p r o a c h t o d o m e s t i c i s s u e s w o u l d r e s u l t i n " g r e a t e r e f f i c i e n c y " i n a s s e s s i n g n e e d , a s w e l l a s d e l i v e r i n g s e r v i c e s . T h i s p r o j e c t w a s d r i v e n b y t h e f o l l o w i n g r e s e a r c h q u e s t i o n s : ( 1 ) W h a t a r e t h e u n d e r l y i n g p o l i t i C a l e c o n o m i c f a c t o r s t h a t h a v e h i s t o r i c a l l y s h a p e d U . S . l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c i e s a n d p r o g r a m s ? 8 3 8 4 ( 2 ) W h i c h f a c t o r s a c c o u n t f o r t h e t r a n s i t i o n f r o m a r e l a t i v e l y a c t i v e f e d e r a l r o l e i n t h e p r o v i s i o n o f l o w i n c o m e h o u s i n g t o t h e e r o s i o n o f t h a t i n v o l v e m e n t ? ( 3 ) W h a t k i n d s o f e f f o r t s a n d o r g a n i z a t i o n s h a v e s t e p p e d i n t o r e p l a c e f e d e r a l l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s ? T o w h a t e x t e n t h a v e t h e y s u c c e e d e d o r f a i l e d ? W h a t a r e t h e c a u s e s o f t h a t s u c c e s s o r f a i l u r e ? ( 4 ) H o w d o e s t h e g e n d e r e d d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s i n s o c i e t y i n g e n e r a l a f f e c t l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c i e s ? A v a r i e t y o f s t r a t e g i e s w e r e u s e d t o g a t h e r d a t a r e l e v a n t t o t h e s e q u e s t i o n s . C o n t e n t a n a l y s i s o f f e d e r a l h o u s i n g l e g i s l a t i o n a n d p u b l i s h e d s p e e c h e s t h a t a d d r e s s e d i d e a s a b o u t t h e g o v e r n m e n t ' s r o l e i n t h e p r o v i s i o n o f h o u s i n g , s i n c e t h e N e w D e a l , w a s u s e d t o g a t h e r i n f o r m a t i o n i n o r d e r t o a s s e s s t h e h i s t o r y o f f e d e r a l h o u s i n g p o l i c y a s w e l l a s p e r c e p t i o n s a b o u t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n s o c i a l w e l f a r e a c t i v i t i e s , p a r t i c u l a r l y h o u s i n g . T h e w a y s t h a t p e o p l e a n d c o m m u n i t i e s i n t e r p r e t a n d r e s p o n d i n t h e i r e v e r y d a y l i v e s t o c h a n g e s i n f e d e r a l w e l f a r e a n d l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c i e s a n d p r o g r a m s c a n p r o v i d e i n s i g h t i n t o h o w s t a t e , l o c a l , a n d p r i v a t e a g e n c i e s ‘ a n d o r g a n i z a t i o n s h a v e s t e p p e d i n t o h o u s i n g p r o v i s i o n . T h u s , t h e s e c o n d p h a s e o f t h i s p r o j e c t r e l i e d o n d i s c u s s i o n s w i t h i n f o r m a n t s i n v o l v e d i n l o c a l h o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t e f f o r t s . T h e s e i n f o r m a n t s i n c l u d e d r e p r e s e n t a t i v e s o f g o v e r n m e n t , m e m b e r s o f l o w a n d m o d e r a t e h o u s i n g a n d e m e r g e n c y a s s i s t a n c e o r g a n i z a t i o n s , o r w e r e c o n c e r n e d a n d i n v o l v e d c i t i z e n s . R e g a r d l e s s o f w h e t h e r o r n o t p e o p l e a c c e p t p r o f f e r e d e x p l a n a t i o n s f o r c h a n g e s i n t h e 8 5 f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r o l e , c o m m u n i t i e s m u s t a d a p t a n d r e s p o n d t o n e w i n i t i a t i v e s . H o w m e m b e r s o f l o c a l c o m m u n i t i e s u n d e r s t a n d t h e r a t i o n a l e s t h a t s h a p e t h e n a t u r e a n d i m p a c t o f f e d e r a l d o m e s t i c p o l i c i e s o n t h e i r n e i g h b o r h o o d s a n d c o m m u n i t i e s p r o v i d e d a w a y t o u n d e r s t a n d h o w t h e p u b l i c i n t e g r a t e s w h a t i t h e a r s f r o m t h e g o v e r n m e n t . I t w a s t h r o u g h i n t e r v i e w a n d f i e l d r e s e a r c h t h a t I h o p e d t o u n d e r s t a n d m o r e a b o u t h o w U . S . h o u s i n g p o l i c y h a s a f f e c t e d w o m e n i n p a r t i c u l a r . T h e w e l f a r e l i t e r a t u r e o f t e n f o c u s e s o n h o w s u c h p o l i c i e s a n d p r o g r a m s a r e g r o u n d e d i n p a t r i a r c h a l i d e a s a b o u t t h e r o l e o f w o m e n a n d t h e n a t u r e o f f a m i l i e s . P a t r i a r c h a l b e l i e f s a n d p r a c t i c e s a r e r e c o g n i z e d a s h a v i n g s h a p e d t h e s t r u c t u r e o f w e l f a r e p r o g r a m s s u c h a s A i d f o r D e p e n d e n t C h i l d r e n ( A b r a m o v i t z 1 9 8 8 ) . H o u s i n g a s s i s t a n c e p r o g r a m s h a v e h i s t o r i c a l l y b e e n p r e m i s e d o n a t r a d i t i o n a l t w o - p a r e n t f a m i l y a n d w o m e n ' s d i s p r o p o r t i o n a t e n e e d f o r p e r m a n e n t h o u s i n g a s s i s t a n c e a p p e a r s t o b e o v e r l o o k e d . T h e p r o j e c t t h u s i n v o l v e d t w o s e p a r a t e l i n e s o f i n q u i r y - - h i s t o r i c a l d o c u m e n t a r y r e s e a r c h a n d i n t e r v i e w s - - i n o r d e r t o d e v e l o p a n i n t e n s i v e c a s e s t u d y o f o n e n a t i o n ' s i d e o l o g i c a l a n d p r o g r a m m a t i c r e s p o n s e s t o t h e p r o v i s i o n o f d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g t o l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e f a m i l i e s , p a r t i c u l a r l y w o m e n w i t h d e p e n d e n t c h i l d r e n . T h e u t i l i t y o f t h e i n t e n s i v e c a s e s t u d y a p p r o a c h w a s d i s c u s s e d b y E v a n s a n d N e l s o n : 8 6 L i k e . . . m a n y o t h e r s c h o l a r s o f c o m p a r a t i v e s o c i a l h i s t o r y , w e h o l d t h a t w h a t o n e w a n t s t o u n d e r s t a n d i n c o m p a r a t i v e h i s t o r y o r p o l i c y i s n o t s o m u c h t h e e f f e c t s o f v a r i a b l e s o n n a r r o w l y d e f i n e d a c t i o n s a s t h e r e l a t i o n s h i p o f c o n c e p t s , a n d t h e s t r u c t u r e s a n d p r o c e s s e s t h e y r e p r e s e n t , t o e a c h o t h e r a t c e r t a i n h i s t o r i c a l m o m e n t s . A s t r u c t u r e d , h i g h l i g h t e d c o m p a r i s o n i s o n e t h a t f o c u s e s o n o n e c a s e s t u d y ( i n s t e a d o f s e v e r a l ) b u t w h i c h h a s d e l i n e a t e d t h e i m p o r t a n t r e l a t i o n s h i p s s o t h a t t h e f o c u s e d c o m p a r i s o n s t h a t a r e m a d e w i l l a d v a n c e t h e s y s t e m a t i c i n v e s t i g a t i o n o f t h e q u e s t i o n s a t h a n d ( 1 9 8 9 : 7 1 ) . I n t h e f o l l o w i n g p a g e s , I d i s c u s s t h e r e s e a r c h p r o c e s s , f o c u s i n g o n t h e m e t h o d o l o g i c a l a p p r o a c h u s e d i n t h i s p r o j e c t . R e s e a r c h P h i l o s o p h y T h e c r i t i c a l c a s e s t u d y d e v e l o p e d i n t h i s r e s e a r c h p r o j e c t i s b a s e d o n a g r o u n d e d t h e o r e t i c a l a p p r o a c h ( G l a s e r a n d S t r a u s s 1 9 6 7 ) w i t h i n a n e x i s t i n g f r a m e w o r k o f c r i t i c a l s o c i a l s c i e n c e ( F a y 1 9 8 7 ) . B o t h a s s u m e t h a t o n e o b j e c t i v e o f s o c i a l s c i e n c e i s t o p r o v i d e i n f o r m a t i o n a n d t o o f f e r i n s i g h t s s o a s t o f a c i l i t a t e s o c i a l c h a n g e . A c r i t i c a l s o c i a l s c i e n t i f i c a p p r o a c h i s p a r t i c u l a r l y s u i t e d t o t h i s p r o j e c t b e c a u s e i t i s b a s e d o n a b e l i e f t h a t t h e d o m i n a n t s o c i a l f o r c e s o f s o c i e t y s h a p e p e o p l e ' s u n d e r s t a n d i n g o f t h e m s e l v e s a n d s o c i e t y i n w a y s t h a t o b s c u r e h o w t h e e x i s t i n g s o c i a l o r d e r f a i l s t o s e r v e t h e i r i n t e r e s t s . C r i t i c a l s o c i a l s c i e n c e a l s o s e e k s t o u n c o v e r t h e w a y s t h a t p e o p l e a r e c o m p l i c i t i n t h i s p r o c e s s . T h i s k n o w l e d g e i s u s e d t o e d u c a t e p e o p l e i n o r d e r t o e m p o w e r t h e m a s a 8 7 f i r s t s t e p t o w a r d a c h i e v i n g p o s i t i v e s o c i a l c h a n g e ( F a y 1 9 8 7 ) . F a y s u g g e s t e d t h a t t h e s h a p i n g o f i d e a s c a n b e a f u n c t i o n o f s o c i a l c o n d i t i o n s b u t [ t h e y c a n a l s o ] p l a y a c a u s a l r o l e i n c r e a t i n g a n d s u s t a i n i n g p a r t i c u l a r s o c i a l s t r u c t u r e s ( 1 9 8 7 3 4 0 ) . T h u s , t h e o b j e c t i v e o f t h e a n a l y s i s o f t h e s p e e c h e s o f l e a d e r s , t h i n k e r s , a n d p a r t i c i p a n t s w a s t o d e t e r m i n e h o w i d e o l o g y a n d r h e t o r i c a r e u s e d t o d e f i n e s o c i a l r e a l i t y a n d w h e t h e r s u c h r h e t o r i c a c c u r a t e l y r e f l e c t s o r o b s c u r e s t h e a i m s o f t h e s t a t e , a s w e l l a s t h e n a t u r e o f t h e r e a l i t y o f i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s t h a t a f f e c t s o c i a l , e c o n o m i c , a n d p o l i t i c a l l i f e . W h i l e t h e c r i t i c a l s o c i a l s c i e n c e p a r a d i g m s e r v e d a s a n o v e r a r c h i n g f r a m e w o r k w i t h i n w h i c h t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s w e r e c o n c e p t u a l i z e d , t h e t h e o r e t i c a l i n s i g h t s g a i n e d f r o m t h i s p r o j e c t h a v e e m e r g e d i n p a r t a s a r e s u l t o f a g r o u n d e d t h e o r y r e s e a r c h s t r a t e g y . G l a s e r a n d S t r a u s s ( 1 9 6 7 ) s u g g e s t e d t h a t t h e g r o u n d e d t h e o r y p r o c e s s l e a d s t o t h e d e v e l o p m e n t o f m i d d l e r a n g e t h e o r i e s t h a t e m e r g e f r o m t h e c o l l e c t i o n o f a n d i n t e r a c t i o n w i t h d a t a . S u c h t h e o r i e s a r e e s p e c i a l l y u s e f u l a t e x p l a i n i n g h o w v a r i o u s p a r t s o f t h e w o r l d “ w o r k " s o t h a t t h o s e a f f e c t e d c a n u n d e r s t a n d a n d m a k e d e c i s i o n s a s t o w h e t h e r a n d h o w a c t i o n s h o u l d b e t a k e n . W h i l e t h e r e s e a r c h s t r a t e g y u t i l i z e d i n t h i s p r o j e c t r e l i e d h e a v i l y o n m e t h o d o l o g i c a l p r o c e s s e s a n d o b j e c t i v e s b a s e d o n G l a s e r a n d S t r a u s s ' g r o u n d e d t h e o r y a p p r o a c h , i t o c c u r s w i t h i n a n e x i s t i n g f e m i n i s t , p o l i t i c a l e c o n o m i c 8 8 f r a m e w o r k ( s e e C h a p t e r I I ) . S t r a u s s a n d C o r b i n , r e c o g n i z i n g t h a t m o s t s o c i a l s c i e n t i s t s h a v e a d o p t e d p e r s p e c t i v e s “ g r o u n d e d ” b y e x t a n t t h e o r i e s , s u g g e s t e d t h a t g r o u n d e d t h e o r y c a n b e s h a p e d b y t h e p r e c e p t s o f e x i s t i n g t h e o r e t i c a l p a r a d i g m s . F o r e x a m p l e : A r e s e a r c h e r s t e e p e d i n t h e p e r s p e c t i v e s o f S y m b o l i c I n t e r a c t i o n i s m m i g h t e x a m i n e t h e m e a n i n g s g i v e n t o s i t u a t i o n s b y t h e p e o p l e i n v o l v e d . A M a r x i s t m i g h t s e e k t o d e t e r m i n e t h e s t r u c t u r e o f e c o n o m i c e x p l o i t a t i o n i n a s i t u a t i o n ( 1 9 9 0 : 5 1 ) . T h e f e m i n i s t p o l i t i c a l e c o n o m y f r a m e w o r k t h a t s h a p e s t h i s p r o j e c t e m e r g e d f r o m h i s t o r i c a l a n d c r i t i c a l a s s e s s m e n t s o f s o c i a l , p o l i t i c a l , a n d e c o n o m i c r e l a t i o n s i n t h e U . S . A s d i s c u s s e d i n C h a p t e r I I , t h i s p r o j e c t i s a n a t t e m p t t o a p p l y t h i s f r a m e w o r k t o g o v e r n m e n t - s p o n s o r e d l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s . G r o u n d e d t h e o r y m e t h o d s a r e u s e d t o i d e n t i f y t h e w a y s t h a t t h e r o l e o f t h e g o v e r n m e n t i n h o u s i n g p r o v i s i o n h a v e b e e n u n d e r s t o o d a n d e n a c t e d . G r o u n d e d t h e o r y p r o v i d e d a n o p p o r t u n i t y t o c o m b i n e f e m i n i s t p o l i t i c a l e c o n o m y w i t h s o c i a l c o n s t r u c t i o n i s t i n s i g h t s i n o r d e r t o u n d e r s t a n d b o t h w h a t h a s h a p p e n e d a n d h o w w h a t h a s h a p p e n e d h a s b e e n u n d e r s t o o d a n d s h a p e d b y v a r i o u s a c t o r s a n d i n t e r e s t g r o u p s . A c c o r d i n g t o G l a s e r a n d S t r a u s s , t h e p r o c e s s o f c r e a t i n g a n a l y t i c a l c a t e g o r i e s o u t o f v a r i o u s f o r m s o f d a t a r e s u l t s i n a n e m e r g e n t , s u b s t a n t i v e t h e o r y t h a t , a s i t i s r e f i n e d a n d i m p r o v e d b y c o n t i n u i n g d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s , c a n e v o l v e i n t o a m o r e f o r m a l t h e o r e t i c a l e x p l a n a t i o n o f s o c i a l p h e n o m e n o n ( 1 9 6 7 : 5 5 ) . G l a s e r a n d 8 9 S t r a u s s a l s o s u g g e s t e d t h a t g r o u n d e d t h e o r y i s a p r e f e r a b l e s t r a t e g y f o r d e a l i n g w i t h m a n y s o c i o l o g i c a l r e s e a r c h q u e s t i o n s b e c a u s e i t a l l o w s f o r t h e r e c o g n i t i o n t h a t h u m a n a n d s o c i a l l i f e a r e v a r i e d a n d c o m p l e x , r e s u l t i n g i n i n e x a c t f i t s w i t h e x i s t i n g m e t a t h e o r y o r s u b s t a n t i v e t h e o r e t i c a l p r e c e p t s ( 1 9 6 7 : 4 6 ) . A l t e r n a t i v e s t o a c r i t i c a l s c i e n c e a n d g r o u n d e d t h e o r y a p p r o a c h a r e b a s e d o n t h e p o s i t i v i s t t r a d i t i o n w h i c h i s o r g a n i z e d a r o u n d t h e o b j e c t i v e o f p r o v i n g e r d i s p r o v i n g e x i s t i n g t h e o r i e s . P o s i t i v i s m i s l i m i t e d i n s e v e r a l i m p o r t a n t w a y s . F i r s t , G l a s e r a n d S t r a u s s p o i n t e d o u t t h a t : P o t e n t i a l t h e o r e t i c a l s e n s i t i v i t y i s l o s t w h e n t h e s o c i o l o g i s t c o m m i t s h i m s e l f [ s i c ] t o o n e s p e c i f i c p r e c o n c e i v e d t h e o r y . . . f o r t h e n h e b e c o m e s d o c t r i n a i r e a n d c a n n o l o n g e r ' s e e a r o u n d ' e i t h e r h i s p e t t h e o r y o r a n y o t h e r ( 1 9 6 7 : 4 6 ) . T h i s c a n l i m i t t h e r e s e a r c h e r ' s a b i l i t y t o l o o k a t d a t a i n d i f f e r e n t w a y s b e c a u s e t h e t h e o r y a n d t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s p o i n t t o c e r t a i n a v e n u e s o f i n q u i r y , c u t t i n g o f f a w a r e n e s s o f a n d a c c e s s t o a l t e r n a t i v e w a y s o f c o n c e p t u a l i z i n g t h e _ d a t a . T h i s c a n r e s u l t i n f i n d i n g s t h a t m a y i n a c c u r a t e l y c a p t u r e a n d r e f l e c t s o c i a l r e a l i t y . A s e c o n d , r e l a t e d , l i m i t a t i o n o f p o s i t i v i s t r e s e a r c h s t r a t e g i e s i s t h e d o m i n a n c e o f p o s i t i v i s m a n d i t s c o u n t e r p a r t , q u a n t i t a t i v e m e t h o d o l o g i e s . W i t h i n t h e s c i e n c e s , t h i s h a s m e a n t t h a t r e s e a r c h s t r a t e g i e s p r e m i s e d i n l o g i c o - d e d u c t i v e r e a s o n i n g a r e g r a n t e d i m m e d i a t e l e g i t i m a c y a n d t h e u n q u e s t i o n e d a c c e p t a n c e o f t h e i r p r e c e p t s 9 0 a n d a s s u m p t i o n s . C r i t i c a l s o c i a l s c i e n c e , w i t h i t s o b j e c t i v e o f d e m o n s t r a t [ i n g ] t h e w a y s i n w h i c h t h e s e l f - u n d e r s t a n d i n g s o f a g r o u p o f p e o p l e a r e f a l s e ( i n t h e s e n s e o f f a i l i n g t o a c c o u n t f o r t h e l i f e e x p e r i e n c e s o f t h e m e m b e r s o f t h e g r o u p ) , o r i n c o h e r e n t ( b e c a u s e i n t e r n a l l y c o n t r a d i c t o r y ) ( H a r d i n g 1 9 8 7 ) w o u l d b e l i m i t e d i n i t s s u c c e s s i f i t r e l i e d o n m e t h o d s a s s o c i a t e d w i t h p o s i t i v i s t s o c i a l s c i e n c e . S u c h m e t h o d s t e n d t o a c c e p t c o m m o n p l a c e a s s u m p t i o n s a b o u t t h e w a y t h e w o r l d w o r k s w i t h i n a p r e s c r i b e d r e s e a r c h d e s i g n ( t h a t c a n n o t b e c h a n g e d e v e n i f t h e d a t a i n d i c a t e t h a t i t m a y b e f l a w e d ) , a n d t o f o c u s o n q u a n t i f i a b l e d a t a t h a t m a y r e f l e c t m a j o r i t a r i a n v i e w s , i g n o r i n g s i g n i f i c a n t m i n o r i t y d i v e r g e n c e f r o m s t a t i s t i c a l l y s i g n i f i c a n t f i n d i n g s ( G l a s e r a n d S t r a u s s 1 9 6 7 : F a y 1 9 8 7 : N e g r i 1 9 8 8 ) . S u g g e s t i n g t h a t t h e a s s u m p t i o n s o f p o s i t i v i s m a r e v a l u e - l a d e n a n d a r e t h u s e q u a l l y d e s e r v i n g o f e x p l o r a t i o n , j u s t i f i c a t i o n , a n d c h a l l e n g e s t o t h e i r c l a i m s o f m e t h o d o l o g i c a l o b j e c t i v i t y , H a r d i n g a r g u e d t h a t t h e a u t h o r s o f t h e f a v o r e d s o c i a l t h e o r i e s a r e n o t a n o n y m o u s . . . t h e y a r e a l l c l e a r l y m e n , a n d u s u a l l y m e n o f t h e d o m i n a n t c l a s s e s , r a c e s , a n d c u l t u r e s . T h e p e o p l e w h o i d e n t i f y a n d d e f i n e s c i e n t i f i c p r o b l e m s l e a v e s o c i a l f i n g e r p r i n t s o n t h e p r o b l e m s a n d t h e i r f a v o r e d s o l u t i o n s t o t h e m ( 1 9 8 7 : 1 8 4 ) . M i l l s ( 1 9 5 9 ) s u g g e s t e d t h a t t h e s o c i o l o g i c a l v a r i e t y o f p o s i t i v i s m i s p a r t i c u l a r l y i l l - s u i t e d t o c r i t i c a l e x a m i n a t i o n o f s o c i a l p h e n o m e n a p r e c i s e l y b e c a u s e i t s v a l u e s a n d a s s u m p t i o n s a r e u n q u e s t i o n e d a n d b e c a u s e t h e w a y s t h a t a c a d e m i c s o c i a l r e s e a r c h i s f u n d e d l e a d s s o c i o l o g i s t s ( a n d 9 1 o t h e r s ) t o s h a p e r e s e a r c h a g e n d a s t h a t a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e f r a m e w o r k s o f t h e p o w e r e l i t e . C r i t i c a l s o c i a l s c i e n c e a n d g r o u n d e d t h e o r y , b y s t e p p i n g a w a y f r o m p o s i t i v i s t a s s u m p t i o n s a n d s e e k i n g n e w w a y s o f k n o w i n g a n d u n d e r s t a n d i n g , p r o v i d e t h e b e s t v e h i c l e s t h r o u g h w h i c h a s o c i o l o g i c a l i m a g i n a t i o n c a n b e u s e d i n t h e i n t e r e s t s o f p o s i t i v e s o c i a l c h a n g e - - e n l i g h t e n m e n t , e m p o w e r m e n t a n d e m a n c i p a t i o n ( F a y 1 9 8 7 : M i l l s 1 9 5 9 : N e g r i 1 9 8 8 ) . H o w e v e r , t h i s d o e s n o t m e a n t h a t a c r i t i c a l s o c i a l s c i e n c e a n d g r o u n d e d t h e o r e t i c a l r e s e a r c h p r o c e s s i s a n a r c h i c o r n o t ” s c i e n t i f i c “ ( N e g r i 1 9 8 8 ) . S i n c e , a t t h e m o s t b a s i c l e v e l , a r e s e a r c h m e t h o d i s a w a y o f g a t h e r i n g e v i d e n c e , c e r t a i n r u l e s m u s t g u i d e t h a t p r o c e s s : w h e t h e r q u a n t i t a t i v e o r q u a l i t a t i v e , g r o u n d e d o r g r a n d , c r i t i c a l o r p o s i t i v i s t . A s S t r a u s s a n d C o r b i n e x p l a i n e d : G r o u n d e d t h e o r i s t s s h a r e . . . [ q u a l i t a t i v e r e s e a r c h e r s ' ] c o n v i c t i o n t h a t t h e u s u a l c a n o n s o f ' g o o d s c i e n c e ' s h o u l d b e r e t a i n e d , b u t r e q u i r e r e d e f i n i t i o n i n o r d e r t o f i t t h e r e a l i t i e s o f q u a l i t a t i v e r e s e a r c h , a n d t h e ' c o m p l e x i t i e s o f s o c i a l p h e n o m e n a t h a t w e s e e k t o u n d e r s t a n d . T h e u s u a l s c i e n t i f i c c a n o n s i n c l u d e : s i g n i f i c a n c e , t h e o r y - o b s e r v a t i o n c o m p a t i b i l i t y , g e n e r a l i z a b i l i t y , c o n s i s t e n c y , r e p r o d u c i b i l i t y , p r e c i s i o n , a n d v e r i f i c a t i o n ( 1 9 9 0 : 2 4 9 - 2 5 0 : e m p h a s i s i n o r i g i n a l ) . A t t h e s a m e t i m e , S t r a u s s a n d C o r b i n c a u t i o n e d t h a t t h e s e c a n o n s m u s t b e c o n t e x t u a l i z e d w i t h i n a s p e c i f i c r e s e a r c h p r o c e s s a n d t h u s s t r i c t a d h e r e n c e t o t h e i r p h y s i c a l o r b i o l o g i c a l s c i e n c e d e f i n i t i o n s w o u l d b e i l l - a d v i s e d ( S t r a u s s a n d C o r b i n 1 9 9 0 : 2 5 0 ) . T h e g r o u n d e d t h e o r y p r o c e s s t h u s h a s d e v e l o p e d i t s o w n s e t o f e v a l u a t i v e c r i t e r i a f o r j u d g i n g t h e 9 2 q u a l i t y o f s u c h r e s e a r c h . A t t e m p t s h a v e b e e n m a d e i n t h i s r e s e a r c h p r o j e c t t o f o l l o w t h e g u i d e l i n e s f o r e v a l u a t i o n s e t f o r t h b y S t r a u s s a n d C o r b i n t o e n s u r e t h a t : d a t a a r e v a l i d , r e l i a b l e , a n d c r e d i b l e : a n d t h a t t h e s u b s t a n t i v e a n d m o r e f o r m a l t h e o r y t h a t i s r e f i n e d d u r i n g t h e r e s e a r c h p r o c e s s a c c o u n t s f o r v a r i a t i o n , i n c l u d e s m i c r o - a n d m a c r o - s o c i a l f a c t o r s , h i s t o r i c a l p r o c e s s e s o f c h a n g e o r m o v e m e n t : a r e s i g n i f i c a n t : a n d r e f l e c t ' r e a l i t y ' ( 1 9 9 0 : 2 5 4 - 2 5 6 ) . I d e n t i f y i n g t h e D a t a T h e g o a l o f t h i s p r o j e c t w a s t o u n d e r s t a n d h o w f e d e r a l i s t r h e t o r i c a n d i d e o l o g i e s h a v e b e e n c o n c e p t u a l i z e d a n d a r t i c u l a t e d b y e l i t e s o v e r t i m e a n d t o e x p l o r e t h e c o n s e q u e n c e s f o r l o w i n c o m e h o u s i n g a t t h e c o m m u n i t y l e v e l . T h e d a t a a r e t h e p r o d u c t s o f t h e o r e t i c a l s a m p l i n g , a n d h e l p t o i l l u m i n a t e t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t h e p r o v i s i o n o f l o w i n c o m e h o u s i n g . S t r a u s s a n d C o r b i n d e s c r i b e d t h e o r e t i c a l s a m p l i n g a s a c u m u l a t i v e p r o c e s s t h a t i s g u i d e d b y ” q u e s t i o n s a n d c o m p a r i s o n s t h a t e v o l v e d u r i n g a n a l y s i s a n d t h a t h e l p a r e s e a r c h e r t o d i s c o v e r r e l e v a n t c a t e g o r i e s , t h e i r p r o p e r t i e s , a n d d i m e n s i o n s " ( 1 9 9 0 : 1 7 8 ) . S p e e c h e s , l a w s , a n d i n t e r v i e w s ) w e r e i d e n t i f i e d a n d c o l l e c t e d b a s e d o n t h e s e s t r a t e g i e s . T h e r e s e a r c h p r o c e s s u t i l i z e d h e r e i n m a d e i t ” p o s s i b l e t o u n c o v e r a s m a n y p o t e n t i a l l y r e l e v a n t c a t e g o r i e s a s p o s s i b l e , a l o n g w i t h t h e i r p r o p e r t i e s a n d d i m e n s i o n s ” a n d 9 3 l e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f a n a n a l y t i c f r a m e w o r k t h a t a l l o w e d f o r a f u l l e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e w a y s t h a t t h e r o l e o f t h e g o v e r n m e n t i n g e n e r a l a n d i n r e g a r d t o h o u s i n g h a s d e v e l o p e d o v e r t i m e ( S t r a u s s a n d C o r b i n 1 9 9 0 : 1 8 2 ) . W W 1 W T h e r e s e a r c h c o n d u c t e d i n P h a s e O n e i d e n t i f i e d v i e w s a b o u t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n h o u s i n g , p a r t i c u l a r l y t h e p r o v i s i o n o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g . T h i s o b j e c t i v e w a s a c c o m p l i s h e d i n t w o w a y s . T h e p r i m a r y s o u r c e o f d a t a i n c l u d e d h o u s i n g l e g i s l a t i o n p a s s e d a n d a d o p t e d i n t o l a w d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 3 0 - 1 9 9 1 . O f p a r t i c u l a r i n t e r e s t w e r e s t a t e m e n t s r e l a t e d t o h o w t h e C o n g r e s s e n v i s i o n e d t h e i m p a c t o f t h e s e l a w s o n s o c i e t y . W h i l e t h e t y p e o f p r o g r a m s c r e a t e d u n d e r t h e l e g i s l a t i o n w a s o f i n t e r e s t a n d w a s e x p l o r e d , i . e . , w h a t C o n g r e s s v i e w e d a s t h e u n d e r l y i n g r a t i o n a l e f o r t h e p r o g r a m s , w h a t t h e y e x p e c t e d s u c h l e g i s l a t i o n t o a c c o m p l i s h , a n d t h e a p p r o a c h t h a t p r o b l e m s o l v i n g a c t i v i t i e s s h o u l d t a k e , o f f e r i n s i g h t i n t o t h e i d e o l o g i c a l p r e m i s e s t h a t g e n e r a t e f e d e r a l p o l i c y a n d p r o g r a m s . T h e s e c o n d s o u r c e o f d a t a u t i l i z e d i n P h a s e T w o w e r e s p e e c h e s c o m p i l e d i n y i t ; 1 _ fi p e g g h g § r e l a t e d s p e c i f i c a l l y t o h o u s i n g , e s p e c i a l l y f o r l o w a n d m o d e r a t e - i n c o m e h o u s e h o l d s ( s e e A p p e n d i c e s A a n d B f o r l i s t s o f a n a l y z e d s p e e c h e s ) . O f i n t e r e s t h e r e w e r e t h e w a y s t h a t s t a k e h o l d e r s v i e w e d t h e 9 4 n a t u r e o f h o u s i n g p r o b l e m s i n v a r i o u s h i s t o r i c a l p e r i o d s a n d t h e i r i d e a s a b o u t h o w t h e y c o u l d b e s o l v e d . O f p a r t i c u l a r i n t e r e s t w e r e b o t h g o v e r n m e n t a n d n o n - g o v e r n m e n t s t a k e h o l d e r s ' v i e w s o f t h e g o v e r n m e n t ' s r o l e . T h e a n a l y s i s o f s p e e c h e s w a s s u g g e s t e d b y K a n t e r ' s a n a l y s i s o f b u s i n e s s j o u r n a l s a n d 1 1 ; . 1 _ fi p l g g h e s t h a t a p p e a r e d i n t h e C h a n g e n a s t g z l ( 1 9 8 3 ) . K a n t e r w a s i n t e r e s t e d i n t r a c i n g s h i f t s i n t h e c u l t u r a l c o n t e x t f o r U . S . c o r p o r a t i o n s b e t w e e n t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 8 0 s . ' M y a p p r o a c h w a s t o c o l l e c t a l l o f t h e s p e e c h e s r e l a t e d t o t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , p a r t i c u l a r l y i n r e g a r d s t o h o u s i n g , f r o m V i t a l _ § p g g g n g § , b e g i n n i n g w i t h t h e a d m i n i s t r a t i o n o f F r a n k l i n R o o s e v e l t . K a n t e r s u g g e s t e d t h a t t h i s s t r a t e g y e n a b l e s o n e t o d o c u m e n t s h i f t s i n t h e a t t i t u d e s o f k e y l e a d e r s o v e r t i m e , a c e n t r a l f o c u s o f t h i s p r o j e c t . G i v e n t h e e d i t o r i a l p o l i c y o f V i t a 1 _ fi p g § g h g s , I w o u l d a r g u e t h a t , i n a d d i t i o n t o p r o v i d i n g t h e ” u n e d i t e d a n d u n e x p u r g a t e d ' s p e e c h e s , t h e j o u r n a l a l s o h i g h l i g h t s w h a t w e r e c o n s i d e r e d i m p o r t a n t i s s u e s a t t h e t i m e t h e y w e r e b e i n g d e b a t e d . 1 ' W h i l e t h i s j o u r n a l i s a g o o d s o u r c e o f s p e e c h e s ‘ T h e m a s t h e a d o f V i t a 1 _ § p g g g h § § c l a i m s t h a t : T h e p u b l i s h e r s o f g i g g 1 _ fi p g g g h § 3 b e l i e v e t h a t t h e i m p o r t a n t a d d r e s s e s o f t h e r e c o g n i z e d l e a d e r s o f p u b l i c o p i n i o n c o n s t i t u t e t h e b e s t e x p r e s s i o n s o f c o n t e m p o r a r y t h o u g h t i n A m e r i c a , a n d t h a t i t i s e x t r e m e l y i m p o r t a n t f o r t h e w e l f a r e o f t h e n a t i o n t h a t t h e s e s p e e c h e s b e p e r m a n e n t l y r e c o r d e d a n d d i s s e m i n a t e d . T h e p u b l i s h e r s h a v e n o a x e t o g r i n d . y i t a l _ fi p g g c n g s w i l l b e f o u n d a u t h e n t i c a n d c o n s t r u c t i v e . . . I t i s t h e p o l i c y o f t h e p u b l i s h e r s t o c o v e r b o t h s i d e s o f p u b l i c q u e s t i o n s a n d t o 9 5 f o r t h e p u r p o s e s o f t h i s p r o j e c t p r e c i s e l y b e c a u s e t h e y a r e r e p r i n t e d i n t h e i r e n t i r e t y , t h e e d i t o r i a l d e c i s i o n s m a d e a b o u t w h i c h s p e e c h e s t o i n c l u d e a r e a l s o a n i m p o r t a n t s o u r c e o f d a t a . P o s t - s t r u c t u r a l i s t s s u c h a s F o u c a u l t , D e r r i d a , a n d H a b e r m a s h a v e s u g g e s t e d t h a t s o c i a l s i t u a t i o n s a n d t h e l a n g u a g e u s e d t o d e s c r i b e t h o s e s i t u a t i o n s a r e c e n t r a l t o t h e d e v e l o p m e n t a n d u n d e r s t a n d i n g o f h o w e v e n t s a r e i n t e r p r e t e d b y t h o s e w h o d o a n d d o n o t h a v e a c c e s s t o p o w e r ( F r a i z e r 1 9 9 1 ) . T h u s t h e c h o i c e s m a d e b y t h e e d i t o r s o f 1 1 : 3 1 _ fi p g g g h g g m a y b e s e e n a s f a c i l i t a t i n g t h e e f f o r t s o f t h o s e i n p o w e r t o h a v e t h e i r i n t e r p r e t a t i o n o f “ r e a l i t y " b e c o m e t h e p e r s p e c t i v e h e l d b y t h e r e s t o f s o c i e t y . 2 1 3 3 1 _ § p g g g n g § f a c i l i t a t e s a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e w a y s t h a t t h o s e i n p o w e r h a v e c o n c e p t u a l i z e d t h e r o l e o f g o v e r n m e n t o v e r t i m e . W h i l e I r e c o g n i z e t h a t t h e s p e e c h e s a r e ” p r o - s e l e c t e d ” u s i n g c r i t e r i a t o w h i c h I w a s n o t p r i v y , I w o u l d s u g g e s t t h a t s i n c e t h i s s t u d y ' s o b j e c t i v e w a s t o u n d e r s t a n d t h e w a y s t h a t t h e p o w e r f u l h a v e v i e w e d t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , t h e u s e o f d a t a f r o m a ” p u b l i c r e c o r d ” w h i c h c l a i m s t o r e p r e s e n t t h e s e v e r y g r o u p s i s a l e g i t i m a t e a n d u s e f u l a p p r o a c h . p r i n t a l l s p e e c h e s i n f u l l . . . T h i s m a t e r i a l g i v e s t h e r e a d e r t h e b e s t t h o u g h t o f t h e b e s t m i n d s o n c u r r e n t n a t i o n a l p r o b l e m s ( e m p h a s i s a d d e d ) . T h e s e c o n d p h a s e o f t h i s p r o j e c t r e l i e d o n f i e l d r e s e a r c h a n d i n t e r v i e w s t o i l l u s t r a t e h o w t h o s e i n v o l v e d i n l o c a l e f f o r t s t o p r o d u c e d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g p e r c e i v e d t h e a f f e c t s o f f e d e r a l p o l i c y s h i f t s o n c o m m u n i t i e s , a s w e l l a s t o p r o v i d e a n e x a m p l e o f h o w o n e c o m m u n i t y h a s a t t e m p t e d t o c o p e w i t h t h e r e a l e f f e c t s o f s i g n i f i c a n t l y r e d u c e d f e d e r a l h o u s i n g a s s i s t a n c e . O n e o f t h e c l a i m s m a d e b y s u p p o r t e r s o f n e w f e d e r a l i s t i s t h a t , g i v e n a p p r o p r i a t e t e c h n i c a l a s s i s t a n c e , c o m m i t t e d s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s , a n d a c o r e o f v o l u n t a r y g r o u p s a n d i n d i v i d u a l v o l u n t e e r s , c o m m u n i t i e s c a n p r o v i d e s e r v i c e s f o r m e r l y p r o v i d e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . P r o p o n e n t s o f t h i s v i e w a s s e r t t h a t t h e s e s e r v i c e s c a n b e p r o v i d e d m o r e e f f i c i e n t l y a n d m o r e c o s t - e f f e c t i v e l y a t t h e l o c a l l e v e l . B i d d l e C i t y w a s u s e d t o e x p l o r e t h e w a y s t h a t f e d e r a l - l e v e l i d e o l o g i e s , r h e t o r i c , a n d p o l i c y d e c i s i o n s a f f e c t l o c a l c o m m u n i t i e s i n s i g n i f i c a n t a n d n o t e n t i r e l y p r e d i c t a b l e w a y s . T h i s p h a s e o f t h e p r o j e c t a l s o s o u g h t t o g a t h e r d a t a a b o u t t h e e x t e n t t o w h i c h t h e i n f o r m a n t s c o n s i d e r e d t h e p a r t i c u l a r n e e d s o f w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n i n t e r m s o f t h e i r u n d e r s t a n d i n g o f h o u s i n g - r e l a t e d i s s u e s , a s w e l l a s t h e t y p e s o f h o u s i n g p r o g r a m s a n d p o l i c i e s t h e y e n d o r s e d a n d / o r d e v e l o p e d . T h e d a t a c o l l e c t e d a n d a n a l y z e d w e r e t h e r e s u l t o f t w o t y p e s o f a c t i v i t i e s . F i e l d r e s e a r c h i n B i d d l e C i t y d u r i n g F a l l 1 9 8 9 r e s u l t e d i n t h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e 9 6 9 7 o r g a n i z a t i o n s p r o v i d i n g l o w i n c o m e h o u s i n g t o t h e c i t y ' s r e s i d e n t s . T h e l i s t w a s u p d a t e d d u r i n g f o l l o w - u p f i e l d r e s e a r c h i n 1 9 9 1 - 1 9 9 2 . T h e s e c o n d t y p e o f d a t a r e s u l t e d f r o m a n i n t e r v i e w i n g p r o c e s s w h e r e b y k e y i n f o r m a n t s , r e p r e s e n t i n g c o m m u n i t y h o u s i n g g r o u p s , n e i g h b o r h o o d o r g a n i z a t i o n s , t e c h n i c a l a s s i s t a n c e g r o u p s , f o u n d a t i o n s , a n d n a t i o n a l a n d s u b - n a t i o n a l g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s , w e r e i d e n t i f i e d t h r o u g h t h e f i e l d r e s e a r c h p r o c e s s a s w e l l a s s y s t e m a t i c s t u d y o f t h e l o c a l n e w s p a p e r . D a t a C o l l e c t i o n a n d A n a l y s i s D I L E _ £ 9 1 1 £ £ I I Q D T h e f i r s t p a r t o f t h e d a t a c o l l e c t i o n p r o c e s s d u r i n g P h a s e O n e i n v o l v e d i d e n t i f y i n g r e l e v a n t h o u s i n g l e g i s l a t i o n . 0 - 1 1 1 9 t h e W P p : n 1 3 ; _ fi a n e _ 1 3 h l g ( 1 9 9 1 ) h o u s i n g l e g i s l a t i o n w a s i d e n t i f i e d a n d t h e n l o c a t e d i n I h £ _ U 1 § 1 _ § I A I H I § S _ E I _ L E I 9 § o E a c h l a w w a s c a r e f u l l y e x a m i n e d a n d r e l e v a n t p a r t s o f t h e l a w , i n c l u d i n g t h e l a w ' s s t a t e m e n t o f f i n d i n g s a n d d e c l a r a t i o n o f i n t e n t , w e r e t r a n s c r i b e d . I n o r d e r t o d e t e r m i n e w h e t h e r o r n o t s i g n i f i c a n t l e g i s l a t i o n w a s p a s s e d a t t h e s t a t e l e v e l , t h e s a m e p r o c e s s w a s u s e d t o i d e n t i f y s t a t e - l e v e l l e g i s l a t i o n . 2 2 S t a t e - l e v e l h o u s i n g l e g i s l a t i o n w a s s i g n i f i c a n t b y i t s a b s e n c e . I t a p p e a r s t h a t h o u s i n g l e g i s l a t i o n w a s g e n e r a l l y p a s s e d a t t h e s t a t e l e v e l t o p r o v i d e t h e l e g a l m e c h a n i s m s t h r o u g h w h i c h f e d e r a l l a w s c o u l d b e i m p l e m e n t e d . 9 8 T h e s e c o n d p a r t o f t h e d a t a c o l l e c t i o n p r o c e s s d u r i n g P h a s e O n e i n v o l v e d r e v i e w i n g y 1 3 3 1 _ § p g g g h g l t o l o c a t e a d d r e s s e s m a d e a b o u t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n g e n e r a l o r a b o u t s p e c i f i c h o u s i n g i s s u e s . R e l e v a n t s p e e c h e s w e r e l o c a t e d e i t h e r b y u s e o f t h e j o u r n a l ' s a n n u a l i n d e x , t h e w e e k l y t a b l e o f c o n t e n t s , o r b y r e v i e w i n g e a c h i s s u e o f t h e j o u r n a l s p e e c h b y s p e e c h . O n c e r e l e v a n t s p e e c h e s w e r e l o c a t e d , i m p o r t a n t s e c t i o n s w e r e s o r t e d a n d a n a l y z e d a c c o r d i n g t o p r e s i d e n t i a l a d m i n i s t r a t i o n . D u r i n g t h e d a t a c o l l e c t i o n p r o c e s s , s p e c i a l a t t e n t i o n w a s g i v e n t o i d e n t i f y i n g s p e e c h e s b y s t a t e - l e v e l o f f i c i a l s o n t h e s u b j e c t o f h o u s i n g o r t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h e r e a r e t h r e e p o s s i b l e e x p l a n a t i o n s f o r t h e i r a b s e n c e . F i r s t , p e r h a p s n o s t a t e o f f i c i a l g a v e a n y s p e e c h e s o n t h i s s u b j e c t . S e c o n d , i t m a y h a v e b e e n t h e c a s e t h a t y i ; ; 1 _ § p g g g n g s d i d n o t c o n s i d e r t h e s e s u b j e c t s i m p o r t a n t . F i n a l l y , V i t a l S p e e c h e s m a y n o t h a v e c o n s i d e r e d r e p r e s e n t a t i v e s o f s t a t e - l e v e l o r g a n i z a t i o n s w h o m a d e s p e e c h e s o n t h e s e s u b j e c t s t o b e o f s i g n i f i c a n t s t a t u r e t o b e i n c l u d e d i n t h e j o u r n a l . W T h e d a t a w e r e f i r s t c o d e d i n t o e m e r g e n t c a t e g o r i e s t h a t r e f l e c t e d t h e p r o j e c t ' s c o n c e p t u a l f r a m e w o r k , r e f l e c t i n g i n t e r e s t i n t h e g e n e r a l r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d m o r e s p e c i f i c a l l y i t s r o l e i n h o u s i n g . O u a l i t a t i v e a n a l y s i s o f t h e s p e e c h e s w a s u s e d t o u n d e r s t a n d h o w t h e s e u n d e r l y i n g i d e o l o g i c a l b a s e s h a v e s h a p e d t h e g o v e r n m e n t ' s r o l e i n 9 9 h o u s i n g i n v a r i o u s h i s t o r i c a l p e r i o d s . W h i l e s o m e h a v e c r i t i c i z e d t h e f o c u s o n r h e t o r i c a s a w a y o f u n d e r s t a n d i n g s o c i a l p h e n o m e n a o n t h e b a s i s t h a t p e o p l e o f t e n d o n o t d o a s t h e y s a y ( E d w a r d s 1 9 8 4 ) , t h i s p r o j e c t ' s o b j e c t i v e o f u n d e r s t a n d i n g t h e n a t u r e o f i d e o l o g i c a l c o n c e p t i o n s o f t h e r o l e o f g o v e r n m e n t m a k e s s u c h a f o c u s n o t o n l y u s e f u l b u t n e c e s s a r y . A q u a l i t a t i v e c o d i n g s h e e t w a s d e v e l o p e d t h a t i d e n t i f i e d k e y a r e a s o f i n q u i r y . T h e s p e e C h e s a n d l e g i s l a t i o n w e r e r e v i e w e d o n a l i n e - b y - l i n e b a s i s a n d w e r e c o d e d i n t o r e l e v a n t c a t e g o r i e s , a n d o r g a n i z e d b y p r e s i d e n t i a l a d m i n i s t r a t i o n . D i v i s i o n o f t h e d a t a b y p r e s i d e n t i a l a d m i n i s t r a t i o n f a c i l i t a t e d m a k i n g c o m p a r i s o n s f r o m o n e a d m i n i s t r a t i o n t o a n o t h e r s o t h a t a n a s s e s s m e n t c o u l d b e m a d e o f t h e w a y s t h a t d i f f e r e n t e x e c u t i v e s s a w t h e r o l e o f t h e g o v e r n m e n t . A s n o w b a l l - t y p e s a m p l i n g s t r a t e g y ' w a s e m p l o y e d t o i d e n t i f y t h e o r g a n i z a t i o n s a n d p e r s o n s i n t e r v i e w e d ( s e e . A p p e n d i x C ) . A s I l e a r n e d m o r e a b o u t t h e c o m m u n i t y a n d m e t w i t h m e m b e r s o f v a r i o u s c o m m u n i t y g r o u p s a n d g o v e r n m e n t a g e n c i e s , k e y a c t o r s a n d o r g a n i z a t i o n s w e r e i d e n t i f i e d . I m e t w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f a s m a n y o f t h e o r g a n i z a t i o n s a n d a g e n c i e s a s I c o u l d i d e n t i f y a n d g a i n a c c e s s t o . A s t h e s t u d y p r o g r e s s e d , i t b e c a m e c l e a r t h a t l o c a l g r o u p s w e r e d e p e n d e n t o n a v a r i e t y o f g o v e r n m e n t a n d o t h e r n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s i n o r d e r t o a c c o m p l i s h t h e i r g o a l s . I n o r d e r 1 0 0 t o l e a r n m o r e a b o u t h o w t h e s e g r o u p s f u n c t i o n e d w i t h i n t h e l a r g e r h o u s i n g i n d u s t r y a s w e l l a s t h e c o m m u n i t y - a t - l a r g e , I d e v e l o p e d a l i s t o f q u e s t i o n t h a t I u s e d i n c o n v e r s a t i o n s w i t h 3 0 i n f o r m a n t s r e p r e s e n t i n g c i t y a n d s t a t e g o v e r n m e n t , n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s , t e c h n i c a l a s s i s t a n c e o r g a n i z a t i o n s , b a n k e r s , h o u s i n g c o n s u m e r s , h o u s i n g a n d c o m m u n i t y a c t i v i s t s , a n d e m e r g e n c y a s s i s t a n c e a g e n c i e s . T h e f o l l o w i n g c h a p t e r s c o n t a i n t h e f i n d i n g s f r o m t h e t w o p h a s e s o f t h e p r o j e c t . C h a p t e r I V s u m m a r i z e s t h e f i n d i n g s o f t h e d o c u m e n t a r y r e s e a r c h b e g i n n i n g w i t h t h e p r e s i d e n t i a l a d m i n i s t r a t i o n s c l o s e l y a s s o c i a t e d w i t h N e w D e a l p r o g r a m s a n d t h e i r l e g a c i e s - - F r a n k l i n R o o s e v e l t , T r u m a n , a n d E i s e n h o w e r . C h a p t e r V f o c u s e s o n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r o l e i n h o u s i n g p r o v i s i o n a s a r t i c u l a t e d d u r i n g t h e t r a n s i t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n s o f K e n n e d y a n d J o h n s o n . T h e s u b j e c t s o f C h a p t e r V I a r e t h e c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a n d r e v e n u e s h a r i n g a d m i n i s t r a t i o n s o f N i x o n , F o r d , C a r t e r , R e a g a n , a n d B u s h . C h a p t e r V I I r e p o r t s o n t h e f i n d i n g s t h a t e m e r g e d f r o m t h e f i e l d r e s e a r c h a n d i n t e r v i e w s c o n d u c t e d i n a n d a b o u t B i d d l e C i t y . C h a p t e r I V L O . I N C O H E H O U S I N G P O L I C Y ! 1 9 3 0 - 1 9 6 0 W h i l e t h e r e h a v e b e e n v a r i a t i o n s i n t e r m s o f t h e n a t u r e o f f e d e r a l i s m a d v o c a t e d d u r i n g p r e s i d e n t i a l a d m i n i s t r a t i o n s s i n c e t h e N e w D e a l , s u p p o r t f o r a l i m i t e d f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s r e m a i n e d c o n s t a n t . E v e n d u r i n g p e r i o d s s u c h a s t h e G r e a t D e p r e s s i o n a n d t h e G r e a t S o c i e t y , c h a r a c t e r i z e d b y i n c r e a s e d f u n d i n g a n d i n v o l v e m e n t i n d o m e s t i c p r o g r a m s o n t h e p a r t o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , f e d e r a l i s m w a s e n d o r s e d b y p r e s i d e n t s a n d o t h e r s ( J o e l 1 9 9 1 ) . F o r e x a m p l e , P r e s i d e n t s R o o s e v e l t a n d J o h n s o n , w h o o r c h e s t r a t e d f e d e r a l r e s p o n s e s t o s o c i a l c r i s e s , a s s e r t e d t h a t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s t o f a c i l i t a t e l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n a n d t o i n v o l v e p r i v a t e e n t e r p r i s e i n l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s . T h u s , t h e ” n e w - n e w f e d e r a l i s m " a d o p t e d b y R e a g a n d i d n o t s i g n a l a s g r e a t a s h i f t f r o m p r e v i o u s a d m i n i s t r a t i o n s a s i s g e n e r a l l y a s s u m e d ( J o e l 1 9 9 1 ) . A s a n e x a m p l e o f t h e p o l i c y i m p l i c a t i o n s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s h i s t o r i c a l c o m m i t m e n t t o f e d e r a l i s m w i t h i n t h e c o n t e x t o f a ” f r e e " m a r k e t , t h i s c h a p t e r w i l l d e s c r i b e t h e l o w i n c o m e h o u s i n g l e g i s l a t i o n a d o p t e d s i n c e 1 9 3 0 . S i n c e l e g i s l a t i o n t h a t b e c o m e s l a w i s a r e s u l t o f c o m p r o m i s e a n d 1 0 1 1 0 2 n e g o t i a t i o n b e t w e e n d i f f e r e n t c l a i m s m a k e r s a n d s t a k e h o l d e r s , i t m a y n o t n e c e s s a r i l y r e f l e c t t h e o r i g i n a l i n t e n t o f t h e v a r i o u s b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t . C o n g r e s s i o n a l l e g i s l a t i o n i s a l s o m o r e l i k e l y t o r e s u l t i n t h e c r e a t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f p r o g r a m s r a t h e r t h a n i n t h e e x p r e s s i o n o f a s p e c i f i c p o l i c y o r p h i l o s o p h i c a l o b j e c t i v e s . T h e r e f o r e , t h e l e g i s l a t i v e a n a l y s i s p r e s e n t e d h e r e w i l l b e s u p p l e m e n t e d b y c o m m e n t s a p p e a r i n g i n s p e e c h e s p u b l i s h e d i n V 1 § 3 1 _ fi p e e g n e s t h a t a d d r e s s e d h o u s i n g - r e l a t e d i s s u e s . T h e s e t w o t y p e s o f d a t a - - l e g i s l a t i o n a n d t e x t s o f s p e e c h e s - - p r o v i d e a u s e f u l d e p i c t i o n o f t h e w a y s t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r o l e i n h o u s i n g h a s b e e n u n d e r s t o o d , a r t i c u l a t e d , a n d l e g i s l a t e d s i n c e 1 9 3 0 . ' ‘ W h e r e a p p r o p r i a t e , t h e s e d a t a w i l l b e s u p p l e m e n t e d b y s e c o n d a r y s o u r c e s t h a t h a v e s u m m a r i z e d a n d c o n t e x t u a l i z e d f e d e r a l h o u s i n g p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . H . . “ _ O 3 : ; e . L . . , ‘ O L ‘ , e e ; . ' e ' . g . ' ; e A e . : T h e l e g i s l a t i v e p h i l o s o p h y o f t h e 1 9 3 0 s w a s s e t b y t h e N a t i o n a l I n d u s t r i a l R e c o v e r y A c t o f 1 9 3 3 ( N I R A ) . T h e ' F e d e r a l h o u s i n g p o l i c y i s g e n e r a l l y b e l i e v e d t o h a v e b e e n i n i t i a t e d d u r i n g t h e G r e a t D e p r e s s i o n . B o s ( 1 9 8 5 ) , h o w e v e r , s u g g e s t e d t h a t t h e p e r i o d b e t w e e n 1 9 1 7 - 1 9 2 9 w a s i m p o r t a n t i n t e r m s o f f e d e r a l h o u s i n g p o l i c y , l a r g e l y b e c a u s e t h e f o c u s o n p r o d u c t i o n a n d o w n e r s h i p a s a " m a c r o e c o n o m i c s t a b i l i z e r " f i r s t a p p e a r e d d u r i n g t h i s p e r i o d . Y e t t h e a t t e n t i o n o f m o s t h o u s i n g r e f o r m e r s a n d a c t i v i s t s f r o m t h e l a t e 1 9 t h c e n t u r y u n t i l t h e D e p r e s s i o n p e r i o d w a s f o c u s e d o n s l u m a n d t e n e m e n t h o u s i n g c o n d i t i o n s a n d w a s t h u s o r i e n t e d t o c o d e s , z o n i n g , a n d m i n i m u m s t a n d a r d s t h a t w e r e u n d e r t h e p u r v i e w o f l o c a l g o v e r n m e n t s ( M i t c h e l l 1 9 8 5 : 6 ) . 1 0 3 p u r p o s e o f t h i s A c t w a s t o e n c o u r a g e " n a t i o n a l i n d u s t r i a l r e c o v e r y . . . f o s t e r f a i r c o m p e t i t i o n , a n d . . . p r o v i d e f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f c e r t a i n u s e f u l p u b l i c w o r k s , e t c . " ( Q ‘ s ; fi g g g n g g l _ g g _ h h z g g 1 9 3 3 : C h . 9 0 ) . 2 R e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o n w a s a l s o i d e n t i f i e d a s a c r i t i c a l i n g r e d i e n t i n t h e r e c i p e f o r e c o n o m i c r e c o v e r y . R o o s e v e l t a s s e r t e d t h a t : f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f w i d e s p r e a d a n d s u s t a i n e d e c o n o m i c r e c o v e r y , h o u s i n g c o n s t i t u t e s t h e l a r g e s t a n d m o s t p r o m i s i n g s i n g l e f i e l d o f p r i v a t e e n t e r p r i s e . . . [ T h e h o u s i n g ] i n d u s t r y , m o r e t h a n a n y o t h e r , c a n p u t i d l e f u n d s t o w o r k a n d t h u s s p e e d u p c i r c u l a t i o n o f t h e n a t i o n ' s m o n e y s u p p l y . T h i s w o u l d . . . i n c r e a s e n a t i o n a l i n c o m e , r e d u c e u n e m p l o y m e n t , a n d . . . c o n t r i b u t e t o a b a l a n c i n g o f t h e b u d g e t ( V i ; g l _ § p g g g h g g 1 2 / 1 5 / 3 7 ) . R o o s e v e l t b e l i e v e d t h a t t h e s t a t e s h o u l d s u p p l e m e n t t h e r e s o u r c e s o f t h e m a r k e t a n d t h a t t h e “ p r o g r a m s u n d e r t a k e n s h o u l d b e s e l e c t e d a n d p l a n n e d s o a s t o c o m p e t e a s l i t t l e a s p o s s i b l e w i t h p r i v a t e e n t e r p r i s e s " ( 2 1 3 3 1 _ § p e g g h 3 1 1 / 1 4 / 3 5 ) . T h e 1 9 3 0 s w e r e c h a r a c t e r i z e d b y t h r e e s i g n i f i c a n t p o l i c y a n d l e g i s l a t i v e d i r e c t i o n s . T h e f i r s t , h g n fi i n g f i n h n g g , w a s g e a r e d t o w a r d s t a b i l i z i n g b a n k s a n d e n c o u r a g i n g h o m e o w n e r s h i p i n o r d e r t o s t i m u l a t e e c o n o m i c g r o w t h t h r o u g h i n c r e a s e d r e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o n . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s i n v o l v e m e n t i n b a n k i n g r e g u l a t i o n , m o r t g a g e i n s u r a n c e , a n d i t s c r e a t i o n o f a s e c o n d a r y m o r t g a g e m a r k e t w e r e j u s t i f i e d i n t e r m s o f p r o m o t i n g e c o n o m i c s t a b i l i t y a n d g r o w t h . S e c o n d . t h e W a i n w a s 2 W h i l e t h e N I R A w a s u l t i m a t e l y d e t e r m i n e d t o b e u n c o n s t i t u t i o n a l b y t h e U . S . S u p r e m e C o u r t , i t s u n d e r l y i n g l o g i c a n d m a n y o f i t s p r o g r a m s w e r e i n c o r p o r a t e d i n t o s u b s e q u e n t l e g i s l a t i o n . 1 0 4 c i r c u m s c r i b e d b y a b e l i e f t h a t t h e p r i v a t e m a r k e t w a s t h e l e g i t i m a t e s o u r c e o f h o u s i n g f o r t h e m a j o r i t y o f A m e r i c a n s a s w e l l a s e x e c u t i v e p o l i c y t h a t w a s c o m m i t t e d t o e x p a n d i n g d e m a n d f o r c o m m o d i t i e s , i n c l u d i n g h o u s i n g . A s a r e s u l t , p u b l i c h o u s i n g w a s l i m i t e d f r o m t h e s t a r t i n t e r m s o f t h e q u a l i t y o f h o u s i n g p r o v i d e d , t h e t y p e s o f t e n a n t s , a n d , m o s t i m p o r t a n t l y , t h e r o l e i t w o u l d p l a y a s a f o r m o f h o u s i n g t e n u r e i n t h e U n i t e d S t a t e s . F i n a l l y , w h i l e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t r e c o g n i z e d i t s o b l i g a t i o n t o r e g u l a t e t h e b a n k i n g i n d u s t r y , p r i m a r i l y t o i n s u r e t h a t b a n k i n g a n d m o r t g a g e c r e d i t w a s w i d e l y a v a i l a b l e a n d p o l i c i e s w e r e c o n s i s t e n t a c r o s s I t a t u . i t d e l e g a t e d t h e W W t o t h e l o c a l l e v e l . P r o s t h e s t a r t , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s e t p o l i c y f o r l o c a l g o v e r n m e n t t o f o l l o w y i g _ h ; y i g l o w i n c o m e h o u s i n g , b u t i t a v o i d e d b e c o m i n g a l a n d l o r d i t s e l f . T h e E m e r g e n c y R e l i e f a n d C o n s t r u c t i o n A c t o f 1 9 3 2 r e s u l t e d i n t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n ( R F C ) . ' T h e H o m e L o a n B a n k A c t o f 1 9 3 2 c r e a t e d t h e F e d e r a l H o m e L o a n B a n k B o a r d a n d t h e F e d e r a l H o m e L o a n B a n k s y s t e m t h a t , a l o n g w i t h t h e F e d e r a l S a v i n g s a n d L o a n I n s u r a n c e C o r p o r a t i o n ( F S C L I C ) 3 , t h e F e d e r a l D e p o s i t I n s u r a n c e C o r p o r a t i o n ( F D I C ) ‘ , a n d t h e H o m e o w n e r s ' L o a n A c t o f 1 9 3 3 , f u n d a m e n t a l l y t r a n s f o r m e d t h e m o r t g a g e l e n d i n g s y s t e m a n d m a d e i t p o s s i b l e 3 C r e a t e d b y T i t l e I V o f t h e H o u s i n g A c t o f 1 9 3 4 . ‘ C r e a t e d b y t h e B a n k i n g A c t o f 1 9 3 3 . 1 0 5 f o r m o r e A m e r i c a n s t o p u r c h a s e t h e i r o w n h o m e s . A s t h e N i x o n - c a l l i i l i o n c d r e p o r t . H e n s l n e . i n . t h s . § a x s n t i s s . s u g g e s t e d I t w a s t h e [ s e ] D e p r e s s i o n - b o r n i n s t i t u t i o n s t h a t d e m o n s t r a t e d t h e s o u n d n e s s o f t h e f u l l y a m o r t i z e d , l o n g - t e r m , l o w - m o n t h l y - p a y m e n t , l o w d o w n p a y m e n t m o r t g a g e ( 1 9 7 4 : 8 ) . T h e r e s u l t a n t h o u s i n g f i n a n c e s y s t e m r e l i e d o n s a v i n g s a n d l o a n s ’ a n d m u t u a l b u i l d i n g a s s o c i a t i o n s t o p r o v i d e t h e s e n e w l y - c r e a t e d l o n g - t e r m m o r t g a g e s , u s i n g i n s u r e d d e p o s i t s f r o m m e m b e r - s h a r e h o l d e r s . H o m e O w n e r s h i p A m o n g t h e m o s t i m p o r t a n t i n s t i t u t i o n s r e s u l t i n g f r o m 1 9 3 0 s l e g i s l a t i o n w e r e t h e F e d e r a l H o u s i n g A d m i n i s t r a t i o n ( F H A ) a n d t h e F e d e r a l N a t i o n a l M o r t g a g e A s s o c i a t i o n ( F N M A ) . ‘ A c c o r d i n g t o t h e N a t i o n a l H o u s i n g A c t w h i c h c r e a t e d t h e s e a g e n c i e s : T h e p r e s i d e n t i s a u t h o r i z e d t o c r e a t e a f e d e r a l h o u s i n g a u t h o r i t y . . . t o i n s u r e b a n k s , t r u s t c o m p a n i e s , p e r s o n a l f i n a n c e c o m p a n i e s , m o r t g a g e c o m p a n i e s , b u i l d i n g a n d l o a n a s s o c i a t i o n s , i n s t a l l m e n t l e n d i n g c o m p a n i e s , a n d o t h e r s u c h f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s . . . a g a i n s t l o s s e s w h i c h t h e y m a y s u s t a i n a s a r e s u l t o f l o a n s a n d a d v a n c e s o f c r e d i t . . . m a d e b y t h e m f o r t h e p u r p o s e o f f i n a n c i n g a l t e r a t i o n s , r e p a i r s , a n d i m p r o v e m e n t s o f r e a l p r o p e r t y ( Q I S I _ S t a t u t e s _ a t _ L a r s s 1 9 3 4 : c h . 8 4 7 ) - 5 T h e c h a r t e r s o f f e d e r a l s a v i n g s a n d l o a n a s s o c i a t i o n s w e r e a u t h o r i z e d i n t h e H o m e O w n e r s ' L o a n A c t o f 1 9 3 3 . 6 1 9 3 4 . B o t h a r e p r o d u c t s o f t h e N a t i o n a l H o u s i n g A c t o f 1 0 6 T h e F H A w a s d e v e l o p e d t o i n s u r e m o r t g a g e l e n d i n g i n s t i t u t i o n s a g a i n s t l o s s e s a t t h e s a m e t i m e t h a t a v a i l a b l e c r e d i t t o t h e s e i n s t i t u t i o n s w a s i n c r e a s e d t h r o u g h F N M A , t h e s e c o n d a r y m o r t g a g e m a r k e t . F N M A p u r c h a s e s f e d e r a l l y - i n s u r e d m o r t g a g e s f r o m m o r t g a g e l e n d i n g i n s t i t u t i o n s , t h u s f r e e i n g u p t h e i n s t i t u t i o n s ' a s s e t s a n d e n a b l i n g t h e m t o m a k e m o r e l o a n s . T h e s e c o n d a r y m a r k e t a l s o l e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f a n a t i o n a l m o r t g a g e c r e d i t m a r k e t , m a k i n g c r e d i t a v a i l a b l e r e g a r d l e s s o f r e g i o n a l c r e d i t r e s e r v e s ( t h g i n g _ 1 n _ ; h g S a x e n t i s s 1 9 7 4 : 9 ) - F H A a n d F N M A r e f l e c t e d R o o s e v e l t a n d C o n g r e s s ' o b j e c t i v e o f f a c i l i t a t i n g a p r i v a t e h o u s i n g m a r k e t . R o o s e v e l t e x p r e s s e d i t t h i s w a y : T h e g o v e r n m e n t h a s m a d e p r o v i s i o n , t h r o u g h a s s i s t a n c e t o m u n i c i p a l h o u s i n g , f o r m a n y o f t h e m o s t n e e d y . B u t p r i v a t e e n t e r p r i s e a n d p r i v a t e c a p i t a l m u s t b e a r t h e b u r d e n o f p r o v i d i n g t h e g r e a t b u l k o f n e w h e u s i n g . . . T h e g o v e r n m e n t c a n h e l p b y r e d u c i n g f i n a n c e c o s t s , m a k i n g i t e a s i e r f o r f a m i l i e s o f m o d e r a t e i n c o m e s t o b u y o r r e n t n e w h o u s e s a n d p r o v i d i n g m e c h a n i s m s t o m a k e i t . p r a c t i c a b l e f o r p r i v a t e e n t e r p r i s e t o e n g a g e i n l a r g e s c a l e h o u s i n g o p p o r t u n i t i e s f o r t h e m a s s m a r k e t ( 2 1 : 3 1 fi p g g g h g l 1 2 / 1 5 / 3 7 ) . R o o s e v e l t b e l i e v e d t h a t , w i t h b a n k r e f o r m s a n d m o r t g a g e i n s u r a n c e , t h e p r i v a t e m a r k e t c o u l d a n d s h o u l d p r o v i d e h o u s i n g f o r m o s t A m e r i c a n s . T h e r o l e o f t h e g o v e r n m e n t s h o u l d b e t o e n s u r e t h a t t h e m a r k e t w o r k e d f a i r l y a n d e f f i c i e n t l y . T h u s , i n 1 9 3 7 , R o o s e v e l t t o l d C o n g r e s s : I n t h e b u d g e t o f t h e g r e a t m a s s o f O u r f a m i l i e s , t h e p o i n t i s q u i c k l y r e a c h e d w h e r e i n c r e a s e d c o s t s m e a n r e d u c e d c o n s u m p t i o n . R e d u c e d c o n s u m p t i o n , i n t u r n , m e a n s a d e c l i n e i n s o m e o n e ' s b u s i n e s s a n d s o m e o n e ' s e m p l o y m e n t . T h e e s s e n t i a l p r o b l e m o f t h e c o n s t r u c t i o n 1 0 7 i n d u s t r y a n d i t s w o r k e r s , t h e n , i s t o f i n d a r e a s o n a b l e w a y t o a d j u s t t h e c o s t o f h o u s i n g t o t h e c o n s u m e r ' s m e a n s ( W 1 2 / 1 5 / 3 7 ) . R o o s e v e l t s u p p o r t e d m o r t g a g e s u b s i d i e s f o r h o m e o w n e r s h i p ( t h r o u g h F H A , t h e R e c o n s t r u c t i o n F i n a n c e C o r p o r a t i o n , a n d t h e H o m e O w n e r s ' L o a n A c t ) b e c a u s e h e b e l i e v e d t h e y w o u l d f o s t e r e c o n o m i c g r o w t h t h r o u g h i n c r e a s e d c o n s u m p t i o n . H e s u p p o r t e d l a b o r a n d p r o p o s e d l e g i s l a t i o n t o s t r e n g t h e n l a b o r ' s b a r g a i n i n g p o s i t i o n ( f i r s t t h r o u g h N I R A a n d l a t e r t h r o u g h t h e W a g n e r A c t ) f o r s i m i l a r r e a s o n s . F o r R o o s e v e l t , a s t r o n g l a b o r m o v e m e n t m e a n t h i g h e r w a g e s w h i c h r e s u l t e d i n i n c r e a s e d c o n s u m p t i o n a n d g e n e r a t i n g g r e a t e r d e m a n d f o r g o o d s p r o d u c e d i n t h e n a t i o n ' s f a c t o r i e s . W h i l e m u c h o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s a t t e n t i o n d u r i n g t h e D e p r e s s i o n y e a r s w a s d i r e c t e d t o w a r d s t i m u l a t i n g i n d u s t r y a n d c o m m e r c e , s o m e e f f o r t s w e r e m a d e t o i m p r o v e c o n d i t i o n s o f t h e u r b a n u n e m p l o y e d . M a n y p e o p l e w e r e a f f e c t e d b y h i g h u n e m p l o y m e n t a n d l a c k o f a s o c i a l s a f e t y n o t d u r i n g t h i s p e r i o d . T h e l a r g e n u m b e r o f A m e r i c a n s i m p o v e r i s h e d b y t h e D e p r e s s i o n l e d t o w i d e s p r e a d a c c e p t a n c e o f t h e b e l i e f t h a t d i f f i c u l t s i t u a t i o n s w e r e t h e r e s u l t o f e c o n o m i c c r i s i s , n o t i n d i v i d u a l f a i l u r e . T h u s t h e r e w a s p u b l i c s u p p o r t f o r g o v e r n m e n t s o c i a l p r o g r a m s . H o w e v e r , R o o s e v e l t a n d o t h e r s , c o n c e r n e d a b o u t d e p e n d e n c y o n ” h a n d o u t s " f r o m t h e g o v e r n m e n t , a d v o c a t e d a n d d e v e l o p e d p r o g r a m s t h a t p r o v i d e d w o r k o p p o r t u n i t i e s f o r t h o s e a f f e c t e d b y t h e D e p r e s s i o n . T h e s e p u b l i c w o r k s p r o j e c t s ( f o r 1 0 8 e x a m p l e , t h e W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n ) a l s o s t i m u l a t e d c o n s t r u c t i o n a n d r e l a t e d i n d u s t r i e s a n d t h u s w e r e c o n s i s t e n t w i t h t h e K e y n e s i a n s t r a t e g y o f “ p u m p p r i m i n g . “ R o o s e v e l t ' s u s e o f h o m e o w n e r s h i p p r o g r a m s a c c o m p l i s h e d t w o r e l a t e d g o a l s o f g o v e r n m e n t a s d i s c u s s e d b y O ' C o n n o r . M a k i n g h o m e o w n e r s h i p p o s s i b l e f o r a b r o a d e r s e g m e n t o f t h e p o p u l a t i o n s e r v e d t o i n c r e a s e t h e s t a b i l i t y a n d l e g i t i m a c y o f t h e g o v e r n m e n t b y p r o v i d i n g t h e o p p o r t u n i t y f o r p o t e n t i a l l y d i s g r u n t l e d A m e r i c a n s t o o b t a i n a s t a k e i n t h e s y s t e m . A t t h e s a m e t i m e , i n c r e a s e d d e m a n d f o r s i n g l e - f a m i l y h o u s i n g c r e a t e d d e m a n d f o r c o n s t r u c t i o n a n d c o n s u m e r g o o d s a n d s e r v i c e s , t h u s f u e l i n g c a p i t a l a c c u m u l a t i o n . L o w I n c o m e H o u s i n g a n d S l u m C l e a r a n c e I n c o n t r a s t w i t h t h e h o u s i n g f i n a n c e r h e t o r i c a n d l e g i s l a t i o n d u r i n g t h i s p e r i o d , t h e r a t i o n a l e f o r f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n l o w i n c o m e h o u s i n g w a s o n l y p a r t l y b a s e d o n t h e n e e d t o ” p r i m e t h e e c o n o m y . ” T h e m a j o r s t i m u l u s f o r f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n u r b a n h o u s i n g w a s i n s t e a d b a s e d o n p u b l i c c o n c e r n a b o u t t h e s o c i a l c o n s e q u e n c e s o f s l u m s a n d t h e u n s a n i t a r y a n d u n s a f e h o u s i n g f o u n d t h e r e . I n a s p e e c h e n t i t l e d , ' T h e C e s s p o o l s o f o u r C i v i l i z a t i o n - T h e S l u m s . . . , " S e n a t o r R o b e r t W a g n e r ( N e w Y o r k ) c l a i m e d t h a t : t h e s e b l i g h t e d a r e a s [ s l u m s ] a r e t h e f a v o r i t e s p o r t i n g g r o u n d o f e v e r y s p e c i e s o f c r i m e a n d j u v e n i l e d e l i n q u e n c y . . . T h i s u n h e a l t h f u l e n v i r o n m e n t p r o v i d e s t h e b a c k g r o u n d f o r m a n y o f t h e s o - c a l l e d b i g s h o t r a c k e t e e r s ( g i t ; 1 _ § n g e c h g s 8 / 1 5 / 3 7 ) . 1 0 9 T h e i n t e n t o f t h i s s p e e c h w a s t o d r u m u p s u p p o r t f o r t h e U n i t e d S t a t e s H o u s i n g A c t o f 1 9 3 7 . I n i t , W a g n e r r e p r e s e n t e d t h e v i e w s o f s o c i a l w o r k e r s a n d h o u s i n g a c t i v i s t s w h e n h e c l a i m e d t h a t s l u m s w e r e t h e p r o d u c t o f a t r o u b l e d e c o n o m y ( n o t i n d i v i d u a l f a i l u r e ) a n d t h a t t h e g o v e r n m e n t h a d b o t h a n o b l i g a t i o n t o a n d a n i n t e r e s t i n r e m e d y i n g s u b s t a n d a r d l i v i n g c o n d i t i o n s i n o r d e r t o e n s u r e t h a t s l u m c h i l d r e n w o u l d g r o w u p t o b e c o m e ' g o o d " c i t i z e n s , n o t " r a c k e t e e r s . " N a t h a n S t r a u s s , t h e f i r s t a d m i n i s t r a t o r o f t h e U . S . H o u s i n g A u t h o r i t y , s u g g e s t e d t h a t d e c e n t h o u s i n g w o u l d r e d u c e t h r e a t s t o d e m o c r a c y . I n a 1 9 3 7 s p e e c h t o t h e U . S . C h a m b e r o f C o m m e r c e , S t r a u s s s t a t e d t h a t : A d e c e n t h o m e f o r e v e r y A m e r i c a n w o u l d b e a s t o u t b u l w a r k . . . f o r o u r d e m o c r a t i c f o r m o f g o v e r n m e n t a n d o u r f r e e i n s t i t u t i o n s . T h e s l u m s m u s t g o o r t h e s o c i e t y t h a t t o l e r a t e s t h e m w i l l . I t i s t h e u n e s c a p a b l e l o g i c o f t h a t a r g u m e n t t h a t h a s b e e n t h e p r o p e l l i n g f o r c e b a c k o f t h e g r e a t g o v e r n m e n t r e h o u s i n g p r o g r a m s o f H o l l a n d , S w i t z e r l a n d , S w e d e n , F r a n c e , a n d G r e a t B r i t a i n ( 2 1 3 3 1 . 5 2 3 2 2 h fi fi 1 / 1 / 3 3 ) - H o w e v e r , t h e s t r a t e g i e s a d o p t e d b y t h e s e E u r o p e a n n a t i o n s . a n d t h e U . S . w e r e p h i l o s o p h i c a l l y d i f f e r e n t . I n E u r o p e , g o v e r n m e n t s c a m e t o h a v e a b r o a d c o m m i t m e n t t o , a n d p l a y e d k e y r o l e s i n , t h e d e v e l o p m e n t , o w n e r s h i p , a n d m a n a g e m e n t o f h o u s i n g f o r h o u s e h o l d s f r o m a v a r i e t y o f c l a s s e s ( G i l d e r b l o o m a n d A p p e l b a u m 1 9 8 7 ) . I n c o n t r a s t , e v e n a s g r e a t a n a d v o c a t e f o r f e d e r a l l y - a s s i s t e d l o w i n c o m e h o u s i n g a s S e n a t o r R o b e r t W a g n e r m a d e i t c l e a r t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r o l e i n h o u s i n g s h o u l d b e s t r i c t l y l i m i t e d . 1 1 0 W a g n e r e c h o e d t h e v i e w s o f b o t h R o o s e v e l t a n d S t r a u s s w h e n h e s a i d : T h e u n i q u e f e a t u r e o f t h i s b i l l i s t h a t i t c o n t a i n s a d e q u a t e s a f e g u a r d s t o a s s u r e t h a t o n l y s l u m d w e l l e r s a n d p e o p l e o f v e r y l o w i n c o m e g r o u p s w i l l b e a b l e t o b e n e f i t f r o m t h i s p u b l i c a i d . . . A p r o v i s i o n i s i n c l u d e d f o r c o - o r d i n a t i n g t h e b u i l d i n g o f n e w h o m e s f o r s l u m d w e l l e r s w i t h t h e d e s t r u c t i o n o f t h e o l d a n d u n h e a l t h f u l q u a r t e r s i n w h i c h t h e y n o w l i v e . F o r t h e s e r e a s o n s , a n d b e c a u s e i t p r o t e c t s p r i v a t e e n t e r p r i s e f r o m c o m p e t i t i o n , t h e b i l l h a s r e c e i v e d w i d e s p r e a d s u p p o r t f r o m b u s i n e s s m e n ( 2 1 : 3 1 _ fi p g g g h g § 8 / 1 5 / 3 7 ) . R e f l e c t i n g t h e g o v e r n m e n t ' s h i s t o r i c a l l i a n c e w i t h b u s i n e s s a n d i n d u s t r y , W a g n e r a l l u d e d t o w h a t h a s b e c o m e a c o n s i s t e n t p a t t e r n i n f e d e r a l h o u s i n g p o l i c y : t h a t i s , m o s t o f t h e b e n e f i t s a c c r u e t o t h e i n d u s t r y a n d t h e m i d d l e a n d u p p e r c l a s s e s w h i l e o n l y a f r a c t i o n o f t h i s a s s i s t a n c e i s d i r e c t e d t o w a r d t h e p o o r . T h e U n i t e d S t a t e s H o u s i n g A c t o f 1 9 3 7 p u t i t t h i s w a y : [ t h e p u r p o s e o f t h i s a c t i s t o ] p r o v i d e a s s i s t a n c e t o t h e s t a t e s a n d p o l i t i c a l s u b d i v i s i o n s t h e r e o f f o r t h e e l i m i n a t i o n o f u n s a f e a n d i n s a n i t a r y h o u s i n g c o n d i t i o n s , f o r t h e e r a d i c a t i o n o f s l u m s , f o r t h e p r o v i s i o n o f d e c e n t , s a f e , a n d s a n i t a r y d w e l l i n g s f o r f a m i l i e s o f l o w i n c o m e , a n d f o r t h e r e d u c t i o n o f u n e m p l o y m e n t a n d t h e s t i m u l a t i o n o f b u s i n e s s a c t i v i t y ( H 1 § 1 _ § L E I R I £ E _ E I _ L A I U Q 1 9 3 7 : C h . 8 9 6 : e m p h a s i s a d d e d ) . T h i s A c t ' s s t a t e m e n t o f i n t e n t i s i m p o r t a n t f o r t w o r e a s o n s . F i r s t , i t i n d i c a t e d t h a t t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r p r o v i d i n g l o w i n c o m e h o u s i n g w a s l o c a t e d i n l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t d i d n o t t a k e o n t h i s r e s p o n s i b i l i t y i t s e l f . T h u s t h e l e g i s l a t i o n a p p e a r s t o h a v e b e e n c o n c e i v e d a n d i m p l e m e n t e d i n a c c o r d a n c e w i t h f e d e r a l i s t a s s u m p t i o n s . S e c o n d , t h e l e g i s l a t i o n d i r e c t l y l i n k e d t h e 1 1 1 l o w i n c o m e h o u s i n g t o t h e s t i m u l a t i o n o f t h e e c o n o m y a s w e l l a s t o t h e p r o v i s i o n o f j o b s . T h u s , l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s w e r e v i e w e d a n d d e v e l o p e d a s a w a y t o c r e a t e j o b s t h r o u g h t h e c o n s t r u c t i o n , s a l e , a n d m a n a g e m e n t o f s u c h u n i t s . T h e n a t u r e o f p u b l i c h o u s i n g a s c r e a t e d i n t h e U . S . H o u s i n g A c t o f 1 9 3 7 r e f l e c t e d t h e b e l i e f t h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d o n l y i n t e r v e n e i n t h e m a r k e t w h e n i t w a s c l e a r t h a t t h e m a r k e t w a s i n c a p a b l e o r u n w i l l i n g t o p r o v i d e n e e d e d g o o d s a n d / o r s e r v i c e s . S t r a u s s s u g g e s t e d t h a t t h e e x i s t e n c e o f s l u m s w a s e v i d e n c e t h a t t h e m a r k e t c o u l d n o t p r o f i t a b l y h o u s e t h e p o o r a n d i l l u s t r a t e d t h e n e e d f o r p u b l i c h o u s i n g : T h e f a c t t h a t s l u m s d o e x i s t i n o u r c o u n t r y i n a l a r m i n g p r o p o r t i o n s i s e v i d e n c e t h a t p r i v a t e i n d u s t r y c a n n o t p r o f i t a b l y e l i m i n a t e t h e m a n d p r o v i d e g o o d l o w - r e n t h o u s i n g i n t h e i r p l a c e . I f t h i s w e r e p o s s i b l e , s e l f - i n t e r e s t w o u l d l o n g a g o h a v e w i p e d o u t o u r s l u m s a n d p r o v i d e d g o o d a c c o m m o d a t i o n s i n t h e i r p l a c e . S o c i e t y a s a m e a s u r e o f s e l f - p r e s e r v a t i o n m u s t d e s t r o y t h e s l u m s , a n d t h e r e h o u s i n g o f s l u m d w e l l e r s m u s t b e d o n e w i t h g o v e r n m e n t a i d , i f i t i s t o b e d o n e a t a l l ( 2 1 3 ; ; . W 1 / 1 / 3 8 ) . S t r a u s s w e n t o n t o " s e l l " t h e p u b l i c h o u s i n g p r o g r a m t o t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e b y a r g u i n g t h a t i t w o u l d n o t i n t e r f e r e w i t h t h e d e m a n d f o r r e s i d e n t i a l h o u s i n g . E c h o i n g W a g n e r , S t r a u s s r e i t e r a t e d t h a t p u b l i c h o u s i n g w a s t o " s e r v e o n l y t h o s e v e r y l o w i n c o m e g r o u p s w h o a r e n o t i n t h e m a r k e t a t 1 1 2 a l l f o r p r i v a t e h o m e - b u i l d i n g " a n d t h a t p u b l i c h o u s i n g s h o u l d m e e t o n l y " m i n i m u m s t a n d a r d s o f d e c e n c y “ ( 1 8 3 ) . 7 H o w e v e r , S t r a u s s a n d o t h e r s w e r e n o t e n t i r e l y s u c c e s s f u l i n t h e i r a t t e m p t s t o c o n v i n c e s k e p t i c s t h a t p u b l i c h o u s i n g w o u l d n o t c o m p e t e w i t h m a r k e t h o u s i n g . A t t o r n e y C h a r l e s P . T a f t , a t a d i n n e r o f t h e s i x t h a n n u a l m e e t i n g o f t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f H o u s i n g O f f i c i a l s , c a l l e d f o r s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n o f t h e c o n c e r n s o f t h o s e w h o a r g u e d t h a t p u b l i c h o u s i n g p o s e d a t h r e a t t o m a r k e t h o u s i n g . O n e o f t h e k e y c o n c e r n s r a i s e d b y T a f t w a s t h e b e l i e f o n t h e p a r t o f o p p o n e n t s o f p u b l i c h o u s i n g t h a t t h e g o v e r n m e n t w o u l d e n t e r t h e r e n t a l h o u s i n g m a r k e t a n d r e n t t o a n y o n e , r e g a r d l e s s o f i n c o m e , t h u s c o m p e t i n g w i t h p r i v a t e l a n d l o r d s . A s e c o n d c o n c e r n r a i s e d b y o p p o n e n t s o f p u b l i c h o u s i n g w a s t h e g o v e r n m e n t ' s d e c i s i o n t o b u i l d p r o j e c t s o n s u b u r b a n v a c a n t l a n d s , 8 t h u s c o m p e t i n g w i t h p r i v a t e b u i l d e r s a n d ” s t i f l i n g p r i v a t e e n t e r p r i s e . " T a f t ' s c o m m e n t s i l l u s t r a t e d a k e y i s s u e t h a t h a s s h a p e d m u c h o f t h e e n s u i n g d e b a t e a b o u t t h e p r o v i s i o n l o w i n c o m e h o u s i n g - - f i l t e r i n g : 7 T h e i d e a w a s t h a t p u b l i c h o u s i n g s h o u l d m e e t o n l y t h e b a s i c c o d e s a n d s t a n d a r d s f o r h a b i t a b i l i t y , a n d t h u s w o u l d n o t c o m p e t e w i t h p r i v a t e d e v e l o p e r s o f m o r e c o m m o d i o u s h o u s i n g . ' U n d e r l y i n g t h e i s s u e o f b u i l d i n g p u b l i c h o u s i n g o n v a c a n t l a n d s i n t h e s u b u r b s w e r e r a c e - b a s e d b e l i e f s t h a t a n i n f l u x o f p e o p l e o f c o l o r , p o o r o r o t h e r w i s e , w o u l d h a m p e r t h e e f f o r t s o f d e v e l o p e r s t o s e l l h o m e s a n d i n c l u d e d s u g g e s t i o n s t h a t t h e s u b u r b s w e r e s a f e r t h a n t h e c i t i e s , l a r g e l y b e c a u s e o f t h e a b s e n c e o f p e o p l e o f c o l o r . . 1 1 3 T h e . . . f a c t i s t h a t t h e o p p o n e n t s o f v a c a n t l a n d p r o j e c t s b e l i e v e a n d h a v e a d m i t t e d t o m e i n p r i v a t e . . . t h a t t h e s l u m d w e l l e r s s h o u l d b e t a k e n c a r e o f i n t h e d e p r e c i a t e d o u t m o d e d d w e l l i n g s o f t h e e c o n o m i c l e v e l j u s t a b o v e t h e m , a n d t h a t t h e n e w b u i l d i n g s h o u l d t a k e p l a c e , a l m o s t e n t i r e l y f o r t h e h i g h e r e c o n o m i c l e v e l s . . . t h a t a r g u m e n t w i l l n e v e r g o d o w n w i t h t h e p e o p l e o f t h i s c o u n t r y . I t m e a n s t h a t t h e s l u m d w e l l e r s l i k e t h e e n d o f a l o n g l i n e o f m a r c h i n g m e n , a r e a l w a y s r u n n i n g t o c a t c h u p . T h e s l u m s n e v e r d o c a t c h u p , a n d t h a t p o l i c y w i l l k e e p t h e m w i t h u s f o r e v e r ( 2 1 ; : 1 _ § p g g g h g s 1 / 1 / 3 0 ) . D e s p i t e W a g n e r a n d S t r a u s s ' p r o m i s e s t h a t p u b l i c h o u s i n g w o u l d r e m a i n o u t s i d e o f t h e p r i v a t e m a r k e t , m a n y r e m a i n e d u n c o n v i n c e d . A s a r e s u l t , S t r a u s s a n d s u b s e q u e n t p u b l i c h o u s i n g a d m i n i s t r a t o r s w e r e h e l d t o t h e m i n i m u m s t a n d a r d s p l e d g e a n d p u b l i c h o u s i n g p r o v i d e d t h e b a r e s t a n d m o s t b a s i c h o u s i n g f o r t h e p o o r e s t h o u s e h o l d s . T h i s s t r a t e g y , u n i q u e a m o n g w e s t e r n , d e v e l o p e d n a t i o n s , r e s u l t e d i n m a n y o f t h e p r o b l e m s t h a t r e m a i n a s s o c i a t e d w i t h p u b l i c h o u s i n g a n d l e d t o i t s i n a d e q u a t e f u n d i n g , a l m o s t f r o m i t s i n c e p t i o n . R o o s e v e l t ' s N e w D e a l a d m i n i s t r a t i o n i s g e n e r a l l y c h a r a c t e r i z e d b y a s t r o n g c e n t r a l g o v e r n m e n t a n d h o u s i n g p o l i c i e s e n a c t e d d u r i n g t h i s p e r i o d i n d i c a t e t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n s h a p i n g p o l i c y a n d p r o v i d i n g r e s o u r c e s f o r t h e i r i m p l e m e n t a t i o n . H o w e v e r , t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d i n t h i s s e c t i o n m a k e s i t c l e a r t h a t t h e R o o s e v e l t a d m i n i s t r a t i o n s u p p o r t e d a l i m i t e d r o l e f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , o n e b a s e d o n e x p e c t a t i o n s t h a t s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e m a r k e t w o u l d b e i m p o r t a n t p a r t n e r s i n t h e p r o v i s i o n o f h o u s i n g . W ’ T h e e a r l y 1 9 4 0 s w e r e c h a r a c t e r i z e d b y l i m i t e d a c t i v i t y i n r e g a r d t o r e s i d e n t i a l h o u s i n g . R e s i d e n t i a l h o u s i n g p r o g r a m s d u r i n g t h e p e r i o d w e r e g e n e r a l l y t a r g e t e d t o w a r d d e f e n s e a n d w a r p u r p o s e s a n d w e r e f u n d e d b y s p e c i a l p r o g r a m s u n d e r t h e F H A : “ T h e s e p r o g r a m s p r o v i d e d m o r t g a g e i n s u r a n c e o n l i b e r a l t e r m s t o b u i l d e r s p r o v i d i n g h o u s i n g i n ' c r i t i c a l d e f e n s e a r e a s ; ' t h e y w e r e r e e n a c t e d a n d m a d a v a i l a b l e t o v e t e r a n s a f t e r t h e w a r e n d e d ( 1 9 7 4 : l O ) . ' U s i n g e m e r g e n c y w a r p o w e r s , R o o s e v e l t c r e a t e d t h e N a t i o n a l H o u s i n g A d m i n i s t r a t i o n 1 2 t o e n s u r e t h a t t h e r e q u i r e d w a r a n d d e f e n s e h o u s i n g w e r e p r o v i d e d a s w e l l a s t o c e n t r a l i z e a l l f e d e r a l h o u s i n g p r o g r a m s u n d e r t h e a u t h o r i t y o f a s i n g l e a d m i n i s t r a t o r ( £ g d e : a l _ 3 3 g 1 § ; g z 1 9 4 2 : 1 5 2 9 - 1 5 3 0 ) . I n a d d i t i o n , i n 1 9 4 0 , C o n g r e s s p r o v i d e d m o r t g a g e r e l i e f t o p r e v e n t f o r e c l o s u r e f o r t h o s e s e r v i n g i n t h e a r m e d f o r c e s d u r i n g t h e w a r . T h e W o r l d W a r I I p e r i o d i s t h e o n l y t i m e i n h i s t o r y w h e n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t o w n e d o r d i r e c t l y c o n t r o l l e d a 9 T h i s s u b t i t l e i s b o r r o w e d f r o m S u b c o m m i t t e e o n H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t ' s r e p o r t e n t i t l e d h e s , e ‘ g - ; e ; e s ‘ : e ’ . e ‘ ' u : ' ' , e , . 9 - - - e . ' , e s u n ' 0 ‘ - s o n , i ’ e g o ° fi h e — ( G e n e r a l P r i n t i n g . ' 0 O f f i c e , O c t o b e r 1 9 7 5 ) . w T h e s e w e r e e n a c t e d a s s e c t i o n s 6 0 3 a n d 6 0 8 o f t h e a m e n d e d N a t i o n a l H o u s i n g A c t . " W i s e 1 9 7 5 - " E x e c u t i v e O r d e r 9 0 7 2 . 1 1 4 1 1 5 s i g n i f i c a n t a m o u n t o f n o n d m i l i t a r y h o u s i n g ” a n d , a f t e r t h e w a r , i t d e s t r o y e d t w o - t h i r d s o f t h e 8 5 3 , 0 0 0 u n i t s t h a t w e r e b u i l t . T h e r e m a i n i n g t h i r d w a s s o l d , p r i m a r i l y t o c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s . E v e n d e f e n s e a n d w a r h o u s i n g r e l i e d h e a v i l y o n F H A i n s u r a n c e t o e n t i c e p r i v a t e b u i l d e r s t o b u i l d i t . I n a d d i t i o n t o t h i s f a i r l y i n t e n s e e f f o r t t o b u i l d h o u s i n g , t h e g o v e r n m e n t a l s o c o m m a n d e e r e d p u b l i c h o u s i n g f o r u s e b y d e f e n s e a n d w a r w o r k e r s . P u b l i c h o u s i n g w a s r e t u r n e d t o l o c a l p u b l i c h o u s i n g a g e n c i e s i n 1 9 4 9 , a l o n g w i t h s o m e u n i t s o f d e f e n s e h o u s i n g t h a t w e r e n o t d e s t r o y e d . H o w e v e r , d e f e n s e a n d w a r h o u s i n g p r o g r a m s c o n t i n u e d w e l l i n t o t h e 1 9 5 0 s a n d w e r e e x p a n d e d t o p r o v i d e h o u s i n g t o m e e t l o o s e l y - d e f i n e d n a t i o n a l d e f e n s e n e e d s “ a s w e l l a s f o r d i s t r e s s e d f a m i l i e s o f s e r v i c e m e m b e r s a n d v e t e r a n s w i t h f a m i l i e s . ‘ 5 T h e d i v e r s i o n o f m a t e r i a l s , s u p p l i e s , a n d r e s o u r c e s t o t h e w a r e f f o r t m e a n t t h a t m o s t n o n - w a r - r e l a t e d c o n s t r u c t i o n a c t i v i t i e s , i n c l u d i n g r e s i d e n t i a l h o u s i n g c o n s t r u c t i o n , c a m e t o a h a l t . T h e w a r t i m e r e d u c t i o n o f a l r e a d y l o w p r o d u c t i v i t y a s a r e s u l t o f t h e D e p r e s s i o n r e s u l t e d i n a u T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c u r r e n t l y o w n s r e s i d e n t i a l a n d o t h e r p r o p e r t y a c q u i r e d a s p a r t o f t h e a s s e t s o f s a v i n g s a n d l o a n a s s o c i a t i o n s t h r o u g h t h e R e s o l u t i o n T r u s t C o r p o r a t i o n ( R T C ) . H o w e v e r , t h e o b j e c t i v e o f t h e R T C i s t o s e l l t h e s e p r o p e r t i e s , e v e n a t p r i c e s s i g n i f i c a n t l y l o w e r t h a n t h e i r a p p r a i s e d v a l u e s . “ D e f e n s e h o u s i n g c a m e t o i n c l u d e h o u s i n g f o r w o r k e r s a t t h e A t o m i c E n e r g y C o m m i s s i o n , N A S A , a n d o t h e r f e d e r a l a g e n c i e s . ” F o r e x a m p l e , T i t l e V o f P L 7 9 - 8 7 ( U . S . S t a t u t e s a t L a r g e 1 9 4 5 ) . 1 1 6 s e v e r e h o u s i n g s h o r t a g e t h a t t h e g o v e r n m e n t r e c o g n i s e d a n d b e g a n t o p l a n f o r a s e a r l y a s 1 9 4 2 . T h e w a r - t i m e H o u s i n g D e b a t e s R o o s e v e l t w a s e s s e n t i a l l y s i l e n t o n t h e h o u s i n g i s s u e d u r i n g t h e w a r . H i s S t a t e o f t h e U n i o n a d d r e s s e s t e n d e d t o f o c u s o n t h e n e e d t o g u a r d a g a i n s t e x t e r n a l t h r e a t s t o d e m o c r a c y ( 1 9 4 1 ) a n d t h e n e e d t o i n c r e a s e w a r - r e l a t e d p r o d u c t i o n ( 1 9 4 2 ) . I n h i s 1 9 4 2 M e s s a g e t o C o n g r e s s , R o o s e v e l t s p e c u l a t e d a b o u t t h e e x p e c t a t i o n s o f r e t u r n i n g w a r v e t e r a n s : W h e n y o u t a l k w i t h o u r y o u n g m e n a n d w o m e n y o u w i l l f i n d t h a t w i t h t h e o p p o r t u n i t y f o r e m p l o y m e n t t h e y w a n t a s s u r a n c e a g a i n s t t h e e v i l s o f a l l m a j o r e c o n o m i c h a z a r d s . . . t h a t w i l l e x t e n d f r o m c r a d l e t o g r a v e . . . a n d t h i s g r e a t g o v e r n m e n t c a n a n d m u s t p r o v i d e i t ( 1 1 : 3 1 S p e e c h e s 1 / 1 5 / 4 3 ) - P l a n s f o r s o l v i n g t h e a n t i c i p a t e d p o s t - w a r h o u s i n g s h o r t a g e f o c u s e d o n h o u s i n g c o n s t r u c t i o n a n d e n c o u r a g i n g h o m e o w n e r s h i p . F o r m e r G o v e r n o r o f O h i o , H y e r s C o o p e r , i n a 1 9 4 2 a d d r e s s t o t h e A n n u a l C o n v e n t i o n o f t h e P e n n s y l v a n i a R e a l E s t a t e A s s o c i a t i o n , u n d e r s c o r e d t h e v a l u e o f h o m e o w n e r s h i p t o i n d i v i d u a l s a n d t h e n a t i o n , a s w e l l a s t h e g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s i b i l i t y t o e n s u r e t h a t o w n e r s h i p r e m a i n e d a n a c c e s s i b l e a n d p r o f i t a b l e i n v e s t m e n t f o r t h e m a j o r i t y o f A m e r i c a n s : T h e r i g h t o f t h e i n d i v i d u a l t o o w n p r o p e r t y a n d t o b e p r o t e c t e d i n t h a t r i g h t i s . . . m o r e t h a n a f i g u r e o f s p e e c h . I t i s a g r e a t A m e r i c a n h e r i t a g e a n d m u s t b e p r o t e c t e d a t a l l h a z a r d s . . . ( 2 1 § § 1 _ § p g g g h g g 1 2 / 1 / 4 2 ) . 1 1 7 H e u r g e d t h e r e a l t o r s t o r e c o g n i z e t h e p o t e n t i a l t h r e a t p o s e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o h o m e o w n e r s h i p a f t e r t h e " I t 8 W h e n t h e w a r i s o v e r t h e b u i l d i n g e n t e r p r i s e w i l l b e c a l l e d u p o n t o m e e t a g r e a t e c o n o m i c a n d s o c i a l n e e d , s i n c e t h e s h o r t a g e w i l l r u n a s h i g h a s 1 . 5 t o 2 m i l l i o n u n i t s a n d t h e r e a l t o r m u s t b e p r e p a r e d t o m e e t t h i s r e q u i r e m e n t : o t h e r w i s e w e w i l l f a c e g o v e r n m e n t c o n s t r u c t i o n o n a l a r g e s c a l e w h i c h w i l l i n c l u d e s u b s i d i z i n g h o u s i n g i m p r o v e m e n t s w i t h t h e t a x p a y e r s ' m o n e y a n d w h i c h w i l l c o n s t i t u t e t h e s e v e r e s t k i n d o f c o m p e t i t i o n s i n c e i t w i l l b e c h e a p e r t o r e n t p r o p e r t i e s t h a n t o o w n o n e ' s o w n h o m e ( X 1 ; 3 1 _ § p g g g n g s 1 2 / 1 / 4 2 ) . S l u m c l e a r a n c e a n d p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s w e r e a g a i n v i e w e d b y s o m e a s a t h r e a t t o t h e r e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y a n d g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i n h o u s i n g w a s p e r c e i v e d a s a s e r i o u s o b s t a c l e t o t h e p r o m o t i o n o f h o m e o w n e r s h i p b y t h e p r i v a t e m a r k e t . C o o p e r c o n c l u d e d h i s s p e e c h b y s a y i n g : H o o n e s e r i o u s l y o b j e c t s t o r e a l s l u m c l e a r a n c e p r o j e c t s u n d e r t a k e n b y t h e g o v e r n m e n t i n b l i g h t e d a r e a s . T h e o b j e c t i o n i s t o t h e e r e c t i o n o f l o w c o s t s u b s i d i z e d h o u s i n g i n s u b u r b a n a r e a s d e s t r u c t i v e t o t h e i n c e n t i v e t o o w n h o m e s a n d w h i c h d e n y l o c a l g o v e r n m e n t s i t s l e g i t i m a t e t a x i n c o m e ( g i g g 1 _ fi p g § g h g § 1 2 / 1 / 4 2 ) . C o o p e r ' s c o m m e n t s e c h o e d t h o s e r a i s e d b y T a f t i n 1 9 3 8 a n d r e f l e c t e d t h e c o n s t r u c t i o n a n d r e a l e s t a t e i n d u s t r i e s ' c l a i m s t h a t g o v e r n m e n t l o w i n c o m e h o u s i n g w a s a s e r i o u s t h r e a t t o t h e i r l i v e l i h o o d s . I n t h e p o s t — w a r p e r i o d , t h e g o v e r n m e n t a p p e a r e d t o h a v e b e e n s e n s i t i v e t o t h e s e a r g u m e n t s a n d i t s g r e a t e s t h o u s i n g i n i t i a t i v e s w e r e a l o n g t h e l i n e s o f p r o m o t i n g h o m e o w n e r s h i p t h r o u g h t h e p r o v i s i o n o f m o r t g a g e i n t e r e s t s u b s i d i e s a n d i n s u r a n c e p r o g r a m s t h a t 1 1 8 t h e r e a l e s t a t e a n d c o n s t r u c t i o n i n d u s t r i e s s u p p o r t e d . “ T a f t a n d C o o p e r ' s a s s e r t i o n s t h a t l o w i n c o m e , s u b s i d i z e d h o u s i n g d i d n o t b e l o n g i n t h e s u b u r b s r e f l e c t e d t h e g o v e r n m e n t ' s d e c i s i o n t o l o c a t e t h e m a j o r i t y o f s u c h h o u s i n g i n c e n t r a l c i t i e s a n d u r b a n a r e a s w h i c h h a s c o n t i n u e d e s s e n t i a l l y u n a b a t e d s i n c e t h e 1 9 4 0 s . T h e n e x t s e c t i o n s o f t h i s c h a p t e r s u m m a r i z e p o s t - w a r h o u s i n g a c t i v i t i e s o n t h e p a r t o f t h e g o v e r n m e n t , f o c u s i n g f i r s t o n r e n t c o n t r o l , a n d t h e n t u r n i n g t o v e t e r a n s ' h o u s i n g a n d u r b a n h o u s i n g p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . T h e E m e r g e n c y P r i c e C o n t r o l A c t o f 1 9 4 2 T h e E m e r g e n c y P r i c e C o n t r o l A c t o f 1 9 4 2 i m p l e m e n t e d r e n t a n d p r i c e c o n t r o l s t h a t e x t e n d e d i n t o t h e 1 9 5 0 s . T h e e x t e n s i o n o f r e n t c o n t r o l b e y o n d t h e w a r ' s e n d w a s j u s t i f i e d a s a w a y o f p r e v e n t i n g i n f l a t i o n a n d r e n t - g o u g i n g a s a r e s u l t o f t h e h o u s i n g s h o r t a g e . N o t e v e r y o n e a g r e e d w i t h T r u m a n o n r e n t c o n t r o l a n d s o m e a r g u e d t h a t i t e x a c e r b a t e d t h e h o u s i n g s h o r t a g e . S e n a t o r A l b e r t N . H a w k e s ( N e w J e r s e y ) a d d r e s s e d t h e B r o o k l y n R e a l E s t a t e B o a r d i n 1 9 4 7 : . . . c a p i t a l o n l y s e e k s a p l a c e t o w o r k w h e n t h e r e i s o p p o r t u n i t y f o r a c c o m p l i s h m e n t a n d r e w a r d . . . u n l e s s w e c h a n g e t h e c o n d i t i o n s a n d r u l e s o f t h e g a m e a n d t a k e t h e h a n d o f t h e g o v e r n m e n t o f f t h e t h r o t t l e w h i c h c o u l d g i v e f u l l s t e a m a h e a d , i t i s m y o p i n i o n t h a t t h e h o u s i n g s h o r t a g e w i l l l a s t t w i c e a s l o n g a s i t 1 “ T h e d e m a n d f o r h o u s i n g o n t h e p a r t o f r e t u r n i n g v e t e r a n s w h o w e r e s t a r t i n g f a m i l i e s a n d t h e n e e d t o i n c r e a s e d e m a n d f o r d u r a b l e g o o d s w e r e a d d i t i o n a l f a c t o r s s h a p i n g t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s s u p p o r t f o r h o m e o w n e r s h i p a n d s u b u r b a n i z a t i o n . 1 1 9 o t h e r w i s e w o u l d , a n d t h e c o s t t o t h e A m e r i c a n p e o p l e , w h o a r e i n t h e m a r k e t f o r h o u s i n g w i l l b e d o u b l e w h a t i t s h o u l d b e ( W 2 / 1 5 / 4 7 ) - N o n e t h e l e s s , r e n t c o n t r o l c o n t i n u e d u n t i l 1 9 5 3 . V e t e r a n s ' H o u s i n g P r o g r a m s T h e S e r v i c e m e n ' s R e a d j u s t m e n t A c t o f 1 9 4 4 r e f l e c t e d c o n c e r n s a b o u t g o v e r n m e n t h o u s i n g a c t i v i t y a s e x p r e s s e d b y C o o p e r a b o v e . I t w a s c o n c e i v e d a s a r e s p o n s e t o t h e h o u s i n g s h o r t a g e a s w e l l a s a w a y t o h e l p W o r l d W a r I I v e t e r a n s r e a d j u s t t o c i v i l i a n l i f e . T h e m o s t r e l e v a n t s e c t i o n o f t h i s p i e c e o f l e g i s l a t i o n i s C h a p t e r V , e s t a b l i s h i n g t h e V e t e r a n s ' A d m i n i s t r a t i o n ( V A ) l o a n p r o g r a m . T h e V A p r o g r a m p r o v i d e s l o a n s f o r t h e p u r c h a s e o r c o n s t r u c t i o n o f h o m e s , f a r m s a n d f a r m e q u i p m e n t , a n d b u s i n e s s p r o p e r t y . T h e V A p r o g r a m b e g a n b y p r o v i d i n g l o a n s t o W o r l d W a r I I v e t e r a n s a n d h a s s i n c e b e e n e x t e n d e d t o c o v e r a l l v e t e r a n s o f t h e a r m e d f o r c e s s i n c e W o r l d W a r I I . I n a d d i t i o n , i n o r d e r t o i n c r e a s e t h e s u p p l y o f a v a i l a b l e c r e d i t f o r V A l o a n s , t h e R F C w a s a u t h o r i z e d t o c r e a t e a s e c o n d a r y m a r k e t f o r t h e s e ' l o a n s i n 1 9 4 6 . " h , I n h i s 1 9 4 7 S t a t e o f t h e U n i o n a d d r e s s , T r u m a n l o c a t e d t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r v e t e r a n s ' h o u s i n g w i t h : . . . p r i v a t e i n d u s t r y a n d l a b o r . T h e g o v e r n m e n t w i l l c o n t i n u e t o e x p e d i t e t h e f l o w o f k e y b u i l d i n g m a t e r i a l s , t o l i m i t n o n - r e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o n , a n d t o g i v e f i n a n c i a l s u p p o r t w h e r e i t w i l l d o t h e m o s t " ' T h e R F C w a s d i s m a n t l e d i n 1 9 4 7 . H o w e v e r , t h e U . S . H o u s i n g A c t o f 1 9 4 8 p r o v i d e d a s e c o n d a r y m a r k e t f o r s u c h l o a n s w h e n i t a u t h o r i z e d F N M A t o b u y V A m o r t g a g e l o a n s . 1 2 0 g o o d . H e a s u r e s t o s t i m u l a t e r e n t a l h o u s i n g a n d n e w t y p e s o f h o u s i n g a c c o m m o d a t i o n w i l l r e c e i v e s p e c i a l a t t e n t i o n ( W 1 / 1 5 / 4 7 ) . D e s p i t e T r u m a n ' s e m p h a s i s o n r e n t a l h o u s i n g i n t h i s a d d r e s s , i t c o n t i n u e d t o c o n s t i t u t e o n l y a s m a l l p a r t o f f e d e r a l h o u s i n g i n i t i a t i v e s . T h e S e r v i c e m e n ' s R e a d j u s t m e n t A c t d i d n o t p r o v i d e r e n t s u b s i d i e s , a l t h o u g h v e t e r a n s w e r e g r a n t e d p r e f e r e n c e i n h o u s i n g r e n t a l a n d o w n e r s h i p , b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e . T h e V A l o a n p r o g r a m r e m a i n s t h e l a r g e s t g o v e r n m e n t h o u s i n g p r o g r a m t a r g e t e d t o a n y s i n g l e g r o u p ( H a y s 1 9 8 5 ) . P e d e r a l H o u s i n g P o l i c i e s a n d P r o g r a m s T h e 1 9 4 0 s w e r e c h a r a c t e r i z e d b y l i m i t e d g o v e r n m e n t a c t i v i t y i n h o u s i n g , e s p e c i a l l y d u r i n g t h e w a r y e a r s . H o u s i n g l e g i s l a t i o n d u r i n g t h e d e c a d e , i n g e n e r a l , r e f l e c t e d t h e s h o r t a g e o f r e s i d e n t i a l d w e l l i n g s , e s p e c i a l l y f o r r e t u r n i n g w a r v e t e r a n s a n d t h e i r f a m i l i e s . I n a n a p p a r e n t r e s p o n s e t o c o n c e r n s r a i s e d b y t h e r e a l e s t a t e a n d c o n s t r u c t i o n i n d u s t r i e s , v e t e r a n s ' a n d o t h e r h o u s i n g p r o g r a m s f o c u s e d n e a r l y e x c l u s i v e l y o n p r o v i d i n g l o a n s a n d i n s u r a n c e s o v e t e r a n s a n d o t h e r s c o u l d p u r c h a s e s i n g l e f a m i l y d w e l l i n g s . W h i l e e a r l i e r p r e s i d e n t s a l l u d e d t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s i b i l i t y t o e n s u r e d e c e n t h o u s i n g f o r a l l A m e r i c a n s , t h e r h e t o r i c h e a t e d u p i n t h e p o s t - w a r p e r i o d . I n 1 9 4 7 , T r u m a n s u g g e s t e d t h a t " t o r e a c h o u r l o n g - r a n g e g o a l o f a d e q u a t e h o u s i n g f o r a l l o u r p e o p l e , c o m p r e h e n s i v e h o u s i n g l e g i s l a t i o n i s u r g e n t l y r e q u i r e d " ( 1 1 ; : 1 _ S p g g g n g § 1 / 1 5 / 4 7 ) . T h e p o s t - w a r p e r i o d w a s c h a r a c t e r i z e d b y a n u m b e r 1 2 1 o f r e p o r t s , p r o p o s a l s , a n d l e g i s l a t i v e i n i t i a t i v e s a i m e d a t r e m e d y i n g t h e p r o b l e m s o f t h e h o u s i n g s h o r t a g e , s l u m s , a n d l o w i n c o m e h o u s i n g . S e v e r a l t i m e s , T r u m a n u r g e d C o n g r e s s t o p a s s a h o u s i n g b i l l t h a t a d d r e s s e d t h e g o a l o f d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g , " l b u t n o s i g n i f i c a n t h o u s i n g l e g i s l a t i o n w a s p a s s e d u n t i l t h e H o u s i n g A c t o f 1 9 4 9 . P a r t o f t h e r e a s o n f o r t h e d e l a y i n t h e p a s s a g e o f a c o m p r e h e n s i v e h o u s i n g b i l l w a s t h e d e b a t e b e t w e e n t h o s e w h o b e l i e v e d t h e g o v e r n m e n t h a d a s i g n i f i c a n t r o l e t o p l a y a n d t h o s e w h o s a w t h e s o l u t i o n t o t h e s h o r t a g e i n t h e u n r e g u l a t e d a c t i v i t i e s o f t h e p r i v a t e m a r k e t . T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 4 9 w a s a r g u a b l y t h e m o s t i m p o r t a n t h o u s i n g l a w e n a c t e d u n t i l t h i s p o i n t b e c a u s e i n i t C o n g r e s s a s s e r t e d t h a t t h e W W . C o n g r e s s w a s u n e q u i v o c a l o n t h i s p o i n t : T h e C o n g r e s s h e r e b y d e c l a r e s t h a t t h e g e n e r a l w e l f a r e a n d s e c u r i t y o f t h e n a t i o n a n d t h e h e a l t h a n d l i v i n g ' s t a n d a r d s o f i t s p e o p l e r e q u i r e h o u s i n g p r o d u c t i o n a n d r e l a t e d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t s u f f i c i e n t t o r e m e d y t h e s e r i o u s h o u s i n g s h o r t a g e , t h e e l i m i n a t i o n o f s u b s t a n d a r d a n d o t h e r i n a d e q u a t e h o u s i n g t h r o u g h t h e c l e a r a n c e o f s l u m s a n d b l i g h t e d a r e a s , a n d t h e r e a l i z a t i o n a s s o o n a s f e a s i b l e o f t h e g o a l o f a d e c e n t h o m e a n d a s u i t a b l e l i v i n g e n v i r o n m e n t f o r e v e r y A m e r i c a n f a m i l y , t h u s c o n t r i b u t i n g t o t h e d e v e l o p m e n t a n d r e d e v e l o p m e n t o f c o m m u n i t i e s a n d t o t h e a d v a n c e m e n t o f t h e g r o w t h , w e a l t h a n d s e c u r i t y o f t h e n a t i o n ( U ‘ S ‘ S t a t u t e e _ a t _ L a r g e 1 9 4 9 : C h - 3 3 8 ) - " ’ H e u r g e d p a s s a g e o f a h o u s i n g b i l l i n h i s 1 9 4 7 a n d 1 9 4 8 S t a t e o f t h e U n i o n a d d r e s s e s , i n a 1 9 4 8 s p e e c h b e f o r e t h e G r e a t e r L o s A n g e l e s P r e s s C l u b , a 1 9 4 8 c a m p a i g n s p e e c h , a n d a 1 9 4 9 a d d r e s s d e l i v e r e d a t t h e A l l e g h e n y ( P e n n s y l v a n i a ) C o u n t y F a i r . 1 2 2 C o n g r e s s w a s a l s o u n e q u i v o c a l a b o u t t h e r o l e o f t h e p r i v a t e s e c t o r i n t h i s e n d e a v o r : T h e p o l i c y t o b e f o l l o w e d i n a t t a i n i n g t h e n a t i o n a l h o u s i n g o b j e c t i v e s h a l l b e ( 1 ) p r i v a t e e n t e r p r i s e s h a l l b e e n c o u r a g e d t o s e r v e a s l a r g e a p a r t o f t h e t o t a l n e e d a s i t c a n : ( 2 ) g o v e r n m e n t a l a s s i s t a n c e s h a l l b e u t i l i z e d w h e r e f e a s i b l e t o e n a b l e p r i v a t e e n t e r p r i s e t o s e r v e m o r e o f t h e t o t a l n e e d : ( 3 ) a p p r o p r i a t e l o c a l b o d i e s s h a l l b e e n c o u r a g e d a n d a s s i s t e d t o u n d e r t a k e p o s i t i v e p r o g r a m s . . f o r a d e q u a t e f a m i l y l i f e . . . ( Q ‘ S ‘ W m 1 9 4 9 : C h - 3 3 8 ) - T h e d i v i s i o n o f r e s p o n s i b i l i t y d e s c r i b e d i n t h i s a c t r e f l e c t e d c o m p r o m i s e p o s i t i o n s t h a t d e l i n e a t e d l e g i t i m a t e a c t i v i t i e s f o r g o v e r n m e n t w i t h i n a f r a m e w o r k t h a t p r o t e c t e d t r a d i t i o n a l p r i v a t e h o u s i n g i n t e r e s t s . T h u s , t h e g o v e r n m e n t c o n t i n u e d t o e n g a g e i n a c t i v i t i e s c o n s o n a n t w i t h i t s a p p r o a c h s i n c e t h e N e w D e a l : t h e c o o r d i n a t i o n o f l o w i n c o m e h o u s i n g p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n : s u p p l y i n g r e l a t i v e l y c h e a p m o r t g a g e c r e d i t t h r o u g h i t s m o r t g a g e i n s u r a n c e p r o g r a m s : p u b l i c h o u s i n g f o r p o o r A m e r i c a n s : a n d s l u m c l e a r a n c e a n d u r b a n r e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s t h a t u t i l i z e d p r i v a t e d e v e l o p e r s a n d c o n s t r u c t i o n c o m p a n i e s . " T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 4 9 a m e n d e d t h e p u b l i c h o u s i n g p r o g r a m b y o f f e r i n g t e n a n c y p r e f e r e n c e s t o t h o s e d i s p l a c e d b y s l u m c l e a r a n c e a n d / o r u r b a n r e d e v e l o p m e n t e f f o r t s a n d t o f a m i l i e s o f d i s a b l e d v e t e r a n s . T h e a c t a l s o a u t h o r i z e d 1 3 5 , 0 0 0 n e w u n i t s o f p u b l i c h o u s i n g p e r y e a r f o r a p e r i o d o f ‘ » T h e l e g i s l a t i o n a l s o d e f i n e d t h e d u t i e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f l o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t , a s w e l l a s t h e n e c e s s i t y o f c o o r d i n a t i n g h o u s i n g p r o g r a m s w i t h s l u m c l e a r a n c e a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t e f f o r t s . 1 2 3 f i v e y e a r s . H o w e v e r , C o n g r e s s n e v e r a p p r o p r i a t e d f u n d s t o m e e t t h e s e g o a l s . T h i s w a s a t l e a s t i n p a r t d u e t o t h e s u c c e s s o f t h e r e a l e s t a t e a n d c o n s t r u c t i o n i n d u s t r i e s ' l o b b y i n g e f f o r t s t h a t f o c u s e d o n t h e n e e d t o s t r i c t l y l i m i t t h e a v a i l a b i l i t y o f p u b l i c h o u s i n g . E d w a r d C a r r , p r e s i d e n t o f t h e A s s o c i a t i o n o f H o m e b u i l d e r s , a r t i c u l a t e d t h e h o u s i n g i n d u s t r y ' s o p p o s i t i o n t o g o v e r n m e n t n e w c o n s t r u c t i o n p r o g r a m s f o r l o w i n c o m e g r o u p s w h i c h w a s p r e m i s e d o n f i l t e r i n g : . . . w e c a n n o t b u i l d a b r a n d n e w h o u s e f o r t h e l o w e s t i n c o m e p e o p l e a n y m o r e t h a n y o u c a n b u i l d a b r a n d n e w a u t o f o r t h e m . Y o u m u s t , i f y o u a r e g o i n g t o t a k e a f a i r l o o k a t h o u s i n g , c o n s i d e r e x i s t i n g u n i t s . . . a s w e l l a s n e w u n i t s . . . o u r a i m . . . s h o u l d b e t o k e e p [ e x i s t i n g l o w r e n t u n i t s ] u p t o m i n i m u m s t a n d a r d [ a n d ] e n f o r c e c o d e s . . . a n d [ u s i n g ] t h e l i g h t o f p u b l i c i t y o n o w n e r s w h o a l l o w t h e i r p r o p e r t i e s t o b e c o m e s t i n k i n g h o v e l s w e c a n c l e a r s l u m s , a n d w e c a n p r o v i d e g o o d a n d d e c e n t h o u s i n g f o r a l l e m p l o y a b l e p e o p l e i n t h i s c o u n t r y ( V i t a l _ & p g § 9 h g § 5 / 1 / 4 8 : 4 4 2 : e m p h a s i s a d d e d ) . T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 4 9 b e c a m e l a w d e s p i t e t h e b r e a k d o w n i n c o n s e n s u s a b o u t t h e g o v e r n m e n t ' s r o l e i n d o m e s t i c i s s u e s t h a t i n t e n s i f i e d t o w a r d t h e e n d o f t h e d e c a d e . T h e o n s e t o f t h e C o l d W a r a n d t h e K o r e a n C o n f l i c t c o n t r i b u t e d t o w a n i n g s u p p o r t f o r s o c i a l p r o g r a m s f u n d e d b y t h e g o v e r n m e n t , i n c l u d i n g l o w i n c o m e h o u s i n g . M u c h o f t h i s o p p o s i t i o n w a s v o i c e d t e r m s o f " t h r e a t s t o d e m o c r a c y ” a n d " c r e e p i n g s o c i a l i s m . ” T r u m a n c l a i m e d t h a t t h o s e w h o w e r e m o s t c o n c e r n e d a b o u t t h e t h r e a t t o d e m o c r a c y p o s e d b y d o m e s t i c g o v e r n m e n t 1 2 4 p r o g r a m s h a d l i t t l e u n d e r s t a n d i n g o f t h e b e s t w a y t o e n s u r e d e m o c r a c y a n d p r e v e n t s o c i a l i s m : T h e y d o n ' t s e e t h a t t h e v e r y s u r v i v a l o f f r e e e n t e r p r i s e d e p e n d s u p o n a r i s i n g s t a n d a r d o f l i v i n g a n d a n e x p a n d i n g e c o n o m y . T h e y d o n ' t r e c o g n i z e t h a t t o w o r k f o r t h e i n c r e a s i n g s e c u r i t y a n d l i b e r t y o f t h e p e o p l e o f t h e U . S . i s t h e k e y n o t o n l y t o o u r o w n p r o s p e r i t y b u t t o t h e p r o s p e r i t y o f t h e w h o l e w o r l d ( W 1 9 4 9 ) - T r u m a n s u g g e s t e d t h a t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s t o i n v e s t i n p r o g r a m s t h a t b o t h s t i m u l a t e d e c o n o m i c g r o w t h a n d h e l p e d t o r e d u c e t h e d i s c o n t e n t o f t h e p e o p l e . T h u s , o n e r e a s o n f o r l i m i t e d g o v e r n m e n t a n d p u b l i c s u p p o r t f o r p u b l i c h o u s i n g l a y w i t h t h e p e r c e p t i o n t h a t i t c o n f l i c t e d w i t h t h e g o a l o f p r o t e c t i n g a n d e n h a n c i n g p r i v a t e e n t e r p r i s e . T h e s e e x c e r p t s a n d o t h e r s f r o m T r u m a n ' s s p e e c h e s r e i n f o r c e d t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n g o v e r n m e n t h o u s i n g p r o g r a m s a n d t h e g o v e r n m e n t ' s d e s i r e t o s t i m u l a t e a n d s t a b i l i z e t h e e c o n o m y , a n d h a d l i t t l e t o d o w i t h f e d e r a l i s t p h i l o s o p h y . H o r e o v e r , t h e p r i v a t e e n t e r p r i s e s y s t e m w a s v i e w e d a s k e y t o n a t i o n a l s e c u r i t y a n d t h e p r e s e r v a t i o n o f - d e m o c r a c y . T h e g o v e r n m e n t ' s j o b w a s t o e n s u r e t h a t p r i v a t e e n t e r p r i s e f l o u r i s h e d . T h e m o u n t i n g C o l d W a r a n d e s c a l a t i n g c o m m u n i s t h y s t e r i a c o n t i n u e d t o s h a p e t h e w a y t h a t g o v e r n m e n t s o c i a l p r o g r a m s w e r e v i e w e d t h r o u g h o u t t h e ' 5 0 s . I n c r e a s i n g l y , g o v e r n m e n t s p e n d i n g c a m e u n d e r c l o s e r s c r u t i n y a n d b e c a m e e v e n m o r e o r i e n t e d t o t h e p r o m o t i o n o f h o m e o w n e r s h i p , w h i l e s l u m c l e a r a n c e a n d u r b a n r e d e v e l o p m e n t 1 2 5 e f f o r t s w e r e g e a r e d t o w a r d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h o s e l e f t b e h i n d i n t h e p r o s p e r i t y o f t h e 1 9 5 0 s w e r e t h o s e w h o w e r e u n a b l e t o b u y h o m e s , l o s t t h e i r b u s i n e s s e s a n d h o m e s a s a r e s u l t o f s l u m c l e a r a n c e a n d u r b a n r e n e w a l e f f o r t s , a n d r e m a i n e d i n t h e c e n t r a l c i t i e s a s t h e p r e d o m i n a n t l y w h i t e m i d d l e c l a s s m o v e d t o t h e s u b u r b s , f o l l o w e d b y b u s i n e s s e s a n d m a n u f a c t u r i n g . W ” I n t h e e a r l y p a r t o f t h e 1 9 5 0 s , t h e T r u m a n a d m i n i s t r a t i o n c o n t i n u e d t o d e f e n d i t s s o c i a l a g e n d a i n t h e f a c e o f i n c r e a s i n g o p p o s i t i o n . O p p o n e n t s w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h e c o s t o f d o m e s t i c p r o g r a m s , t h e ” e x c e s s i v e i n t r u s i o n " o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t o s t a t e a n d l o c a l a f f a i r s , a n d f e a r s o f ” c r e e p i n g s o c i a l i s m . " W h i l e o p p o n e n t s w e r e q u i c k t o c r i t i c i z e f e d e r a l e f f o r t s s u c h a s p u b l i c h o u s i n g , t h e r e w a s p r a i s e f o r g o v e r n m e n t m o r t g a g e s u b s i d i e s a n d i n s u r a n c e p r o g r a m s f o r h o m e b u y e r s . A l l a n E . B r o c k b a n k , p r e s i d e n t o f t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f H o m e b u i l d e r s , r e c o g n i z e d t h a t t h e s u c c e s s o f t h e h o m e b u i l d i n g i n d u s t r y w a s d e p e n d e n t o n g o v e r n m e n t b a n k i n g a n d m o r t g a g e p o l i c i e s : T h e m a j o r f a c t o r i s t h a t w e h a v e l o w d o w n p a y m e n t s a n d l o n g a m o r t i z a t i o n p e r i o d s . . . g o v e r n m e n t d i d h e l p v e r y 2 ° T h i s s u b t i t l e i s b o r r o w e d f r o m S u b c o m m i t t e e o n H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t s ' r e p o r t e n t i t l e d ' ~ \ - - v 0 9 : { - ' 0 ! ' ‘ ° ‘ - 0 + q , . . : , : 9 ° - ‘ 9 ' , ' 9 ' . . . . . I ' 1 ' ' - 0 9 u ‘ ! ' . 9 ' 1 ' 0 ' 8 - . — - _ L . : - , . - ( G e n e r a l P r i n t i n g O f f i c e , O c t o b e r 1 9 7 5 ) . 1 2 6 m a t e r i a l l y i n t h e g r e a t p r o g r e s s o f h o m e b u i l d i n g t h a t h a s c o m e i n r e c e n t y e a r s ( 1 1 t a l _ § p g g c n g s 8 / 1 / 5 2 : 6 4 6 ) . T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 5 0 i n d i c a t e d t h a t t h e n e e d t o p r o t e c t t h e h o u s i n g i n d u s t r y h a d g a i n e d e v e n g r e a t e r s u p p o r t , a t l e a s t i n C o n g r e s s . T h e p r e s i d e n t w a s g i v e n a u t h o r i t y t o i n c r e a s e p u b l i c h o u s i n g a p p r o p r i a t i o n s , b u t o n l y a f t e r c o n s i d e r i n g " t h e g e n e r a l e f f e c t o f a n y s u c h i n c r e a s e u p o n c o n d i t i o n s i n t h e b u i l d i n g i n d u s t r y a n d u p o n t h e n a t i o n a l e c o n o m y " ( Q ‘ § ‘ _ § § g § n t g § _ g § _ a n g g 1 9 5 0 : C h . 9 4 ) . H e w a s a l s o d i r e c t e d t o i n s u r e t h a t a n y i n c r e a s e d f e d e r a l s p e n d i n g o n h o u s i n g w o u l d b e i n t h e ” p u b l i c i n t e r e s t . " T h e D e f e n s e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y F a c i l i t i e s a n d S e r v i c e s A c t o f 1 9 5 1 a l s o d i r e c t e d t h e p r e s i d e n t t o e n s u r e t h a t “ p r i v a t e e n t e r p r i s e b e a f f o r d e d f u l l o p p o r t u n i t y t o p r o v i d e t h e d e f e n s e h o u s i n g n e e d e d w h e n e v e r p o s s i b l e " ( Q 1 § 1 _ § E A S H I S I _ A S a n g g 1 9 5 1 : P L 6 5 - 1 3 9 ) . I G o v e r n m e n t l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s , e s p e c i a l l y p u b l i c h o u s i n g , w e r e i n c r e a s i n g l y s e e n a s a n o b s t a c l e t o t h e c o n t i n u e d s u c c e s s o f t h e h o m e b u i l d i n g i n d u s t r y . B r o c k b a n k , p r e s i d e n t o f t h e A s s o c i a t i o n o f H o m e b u i l d e r s , c l a i m e d t h a t p u b l i c h o u s i n g w a s e c o n o m i c a l l y u n s o u n d , a t h r e a t t o d e m o c r a c y , a n d d i d n o t s e r v e t h e t r u l y n e e d y . 2 1 B r o c k b a n k a l s o s u g g e s t e d t h a t p u b l i c h o u s i n g d i d n o t a l l e v i a t e t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h s l u m s ( d e s c r i b e d b y W a g n e r a b o v e ) " E r o c k b a n k c l a i m e d t h a t p u b l i c h o u s i n g u n i t s w e r e o v e r w h e l m i n g l y o c c u p i e d b y w o r k i n g c l a s s f a m i l i e s , t h u s v i o l a t i n g t h e W a g n e r A c t ' s ( U S H A 1 9 3 7 ) r e q u i r e m e n t t h a t p u b l i c h o u s i n g s e r v e o n l y t h e p o o r e s t f a m i l i e s . 1 2 7 b e c a u s e t h e y e x a c e r b a t e d c r i m e a n d j u v e n i l e d e l i n q u e n c y ( W 3 / 1 / 5 2 ) - H o w e v e r , t h e b i g g e s t p r o b l e m w i t h p u b l i c h o u s i n g , a c c o r d i n g t o S r o c k b a n k a n d o t h e r s , w a s t h a t i t p o s e d a t h r e a t t o p r i v a t e e n t e r p r i s e b e c a u s e i t “ b r e d c o m m u n i s t s ” ( V i t a l _ fi n g g g h g s 8 / 1 / 5 2 ) . D u r i n g t h e C o l d W a r , s o m e v i e w e d p u b l i c h o u s i n g a s s o c i a l i s t i c b e c a u s e i t c o n f l i c t e d w i t h c a p i t a l i s t i d e o l o g i e s t h a t f o c u s e d o n t h e m a r k e t , s e l f - h e l p , a n d i n d i v i d u a l r e s p o n s i b i l i t y . T h e 1 9 5 0 s w e r e t h u s c h a r a c t e r i z e d b y c o n t i n u e d s u p p o r t f o r a n d e x p a n s i o n o f m o r t g a g e p r o g r a m s a s o p p o s e d t o m o r e d i r e c t g o v e r n m e n t p r o g r a m s s u c h a s p u b l i c h o u s i n g . N o t e v e r y o n e , h o w e v e r , a g r e e d t h a t p u b l i c h o u s i n g w a s a d a n g e r o u s o r i n e f f e c t i v e w a y t o p r o v i d e h o u s i n g . L o u i s P i n k , a m e m b e r o f t h e N e w Y o r k C i t y H o u s i n g A u t h o r i t y , e l a b o r a t e d t h e a d v a n t a g e s o f h o u s i n g a u t h o r i t i e s i n a s p e e c h b e f o r e t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f H o u s i n g O f f i c i a l s i n 1 9 5 2 . T h e i n d e p e n d e n c e o f p u b l i c h o u s i n g a u t h o r i t i e s f r o m l o c a l g o v e r n m e n t s , a s w e l l a s t h e i r f o c u s o n p r o v i d i n g h o u s i n g i n a r e a s w h e r e p r i v a t e e n t e r p r i s e r e f u s e d t o e n t e r , w e r e l i s t e d a m o n g t h e i r a d v a n t a g e s . P i n k a l s o p o i n t e d o u t t h a t h o u s i n g a u t h o r i t i e s c o n t r a c t e d w i t h p r i v a t e d e v e l o p e r s a n d b u i l d e r s i n t h e i r c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s , t h u s w o r k i n g w i t h , n o t a g a i n s t , p r i v a t e e n t e r p r i s e . 1 2 8 P i n k e n c o u r a g e d t h e g o v e r n m e n t t o p u r s u e t h e ' r e h a b i l i t a t i o n o f e x i s t i n g u n i t s a n d t o r e d u c e i t s r e l i a n c e o n n e w c o n s t r u c t i o n : N o m a t t e r h o w m u c h n e w b u i l d i n g g o e s o n . . . t h e r e w i l l n e v e r b e e n o u g h . . . F a r t o o l i t t l e h a s b e e n d o n e [ i n s o m e c i t i e s ] . . . t o m a k e o l d e r d w e l l i n g s l i v a b l e a n d p r e v e n t d e c a y . . . G r e a t e r a t t e n t i o n s h o u l d b e p a i d t o p r e s e r v i n g l i v a b l e h o u s i n g i n a r e a s w h i c h a r e m a r k e d f o r c l e a r a n c e ( W 1 1 / 1 5 / 5 2 ) . T r u m a n ' s p r e s i d e n c y e n d e d w i t h d e c r e a s e d s u p p o r t f o r g o v e r n m e n t d o m e s t i c s p e n d i n g i n c o n j u n c t i o n w i t h i n c r e a s e d c o n c e r n o v e r f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n l o c a l i s s u e s , i n c l u d i n g l o w i n c o m e h o u s i n g . H o w e v e r , t h e c o s t s o f t h e K o r e a n W a r c a n n o t b e o v e r l o o k e d a s a f a c t o r c o n t r i b u t i n g t o c o n c e r n s a b o u t t h e f e d e r a l b u d g e t . E i s e n h o w e r c a m e t o p o w e r u r g i n g c a u t i o n a b o u t f e d e r a l d o m e s t i c s p e n d i n g i n t h e c o n t e x t o f t h e i n c r e a s e d c o n c e r n s o f m i d d l e c l a s s v o t e r s a b o u t t a x a t i o n a n d t h e p o o r ' s d e p e n d e n c y o n g o v e r n m e n t . E i s e n h o w e r ' s e l e c t i o n m a r k e d a s l o w d o w n i n N e w D e a l - b a s e d s o c i a l p r o g r a m s . D w i g h t D . E i s e n h o w e r E i s e n h o w e r w a s p a r t i c u l a r l y c o n c e r n e d a b o u t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s a n d , p r e s a g i n g N i x o n a n d R e a g a n ' s " n e w f e d e r a l i s m , “ s o u g h t t o s i g n i f i c a n t l y d e c e n t r a l i z e f e d e r a l c o n t r o l o f s o c i a l w e l f a r e a c t i v i t i e s . O n e r e a s o n f o r h i s i n c r e a s e d c o n c e r n o v e r t h e f e d e r a l b u d g e t a n d t h e l e g i t i m a c y o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r o l e i n v a r i o u s s o c i a l w e l f a r e e n d e a v o r s w e r e t h e r e c e s s i o n a n d 1 2 9 i n f l a t i o n t h a t c h a r a c t e r i z e d h i s t w o t e r m s i n o f f i c e . E i s e n h o w e r d i d n o t d e m a n d t h e e l i m i n a t i o n o f s p e c i f i c s o c i a l p r o g r a m s : h e b e l i e v e d s p e n d i n g r e d u c t i o n s c o u l d b e a c h i e v e d b y g r e a t e r e f f i c i e n c y i n p r o g r a m s t h a t p r o v i d e d a s a f e t y n e t f o r t h e u n e m p l o y e d , a g e d , a n d d i s a b l e d . E i s e n h o w e r c l a i m e d t h a t t h e f o u n d i n g p r i n c i p l e s o f f e d e r a l i s m s u p p o r t e d r e d u c e d f e d e r a l c o n t r o l o v e r t h e d o m e s t i c a g e n d a . H o r e o v e r , h e a d v o c a t e d a d o p t i o n o f t h e p r i n c i p l e t h a t : T h e c l o s e r w e l e a v e g o v e r n m e n t a n d e v e r y k i n d o f g o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t y t o t h e p e o p l e , c a l l i n g i n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w h e r e t h e r e i s a c l e a r s e r v i c e t o b e p e r f o r m e d , w h i c h c o u l d n o t b e p e r f o r m e d a d e q u a t e l y w i t h o u t i t s c o o p e r a t i o n a n d i t s p a r t n e r s h i p - t h e n I w i l l s a y w e a r e h e a d e d i n t h e r i g h t d i r e c t i o n ( 2 1 : 3 1 fi R S S G h S S 9 / 1 / 5 3 ) - I n a 1 9 5 4 c a m p a i g n s p e e c h , E i s e n h o w e r s u m m e d u p t h i s p r i n c i p l e b y s u g g e s t i n g t h a t " t h e p r i v a t e c i t i z e n k n o w s b e t t e r h o w t o s p e n d h i s [ s i c ] m o n e y t h a n t h e g o v e r n m e n t ” ( 3 1 m m ; 7 / 1 / 5 4 ) - I n h i s 1 9 5 5 S t a t e o f t h e U n i o n A d d r e s s , E i s e n h o w e r . o u t l i n e d h i s v i e w s o n t h e p u r p o s e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t : F i r s t , t o m a i n t a i n j u s t i c e a n d f r e e d o m a m o n g o u r s e l v e s a n d t o c h a m p i o n t h e m f o r o t h e r s s o t h a t w e m a y w o r k e f f e c t i v e l y f o r e n d u r i n g p e a c e . . . S e c o n d , t o h e l p k e e p o u r e c o n o m y v i g o r o u s a n d e x p a n d i n g , t h u s s u s t a i n i n g o u r i n t e r n a t i o n a l s t r e n g t h a n d a s s u r i n g b e t t e r j o b s , b e t t e r l i v i n g , b e t t e r o p p o r t u n i t i e s f o r e v e r y c i t i z e n . T h i r d , t o c o n c e r n o u r s e l v e s w i t h t h e h u m a n p r o b l e m s o f o u r p e o p l e , s o t h a t e v e r y A m e r i c a n m a y h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o l e a d a h e a l t h y , p r o d u c t i v e a n d r e w a r d i n g l i f e ( 2 1 3 1 1 S p e e c h e s 1 / 1 5 / 5 5 ) . T h e s e p u r p o s e s s h a p e d t h e E i s e n h o w e r h o u s i n g a g e n d a . 1 3 0 W i t h i n a c o n t e x t o f d e c e n t r a l i z e d g o v e r n m e n t a n d t h e l e g i t i m a c y o f p r i v a t e e n t e r p r i s e , E i s e n h o w e r c o m m i s s i o n e d t h e P r e s i d e n t ' s A d v i s o r y C o u n c i l o n G o v e r n m e n t H o u s i n g P o l i c i e s a n d P r o g r a m s t o e v a l u a t e t h e g o v e r n m e n t ' s h o u s i n g a n d d e v e l o p m e n t p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . I n a J a n u a r y 1 9 5 4 h o u s i n g m e s s a g e t o C o n g r e s s , E i s e n h o w e r , r e l y i n g o n t h e C o u n c i l ' s r e c o m m e n d a t i o n s , e x p l a i n e d w h y a w e l l - h o u s e d p o p u l o u s w a s i n t h e i n t e r e s t o f t h e g o v e r n m e n t : F i r s t , g o o d h o u s i n g i n g o o d n e i g h b o r h o o d s i s n e c e s s a r y f o r g o o d c i t i z e n s h i p a n d g o o d h e a l t h a m o n g o u r p e o p l e . S e c o n d , a h i g h l e v e l o f h o u s i n g c o n s t r u c t i o n a n d v i g o r o u s c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a r e e s s e n t i a l t o t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l w e l l - b e i n g o f o u r c o u n t r y . I t i s , t h e r e f o r e , p r o p e r l y a c o n c e r n o f t h i s G o v e r n m e n t t o i n s u r e t h a t o p p o r t u n i t i e s a r e p r o v i d e d e v e r y A m e r i c a n t a i l ! t o a c q u i r e a g o o d h o n e ( W 1 9 5 2 : 7 3 7 ) . I n h i s 1 9 5 4 S t a t e o f t h e U n i o n a d d r e s s , E i s e n h o w e r r e m a r k e d t h a t t h e g o a l o f d e c e n t h o u s i n g f o r a l l A m e r i c a n s s h o u l d b e e a s i l y a t t a i n a b l e , i f " t h e i n d i v i d u a l , t h e c o m m u n i t y , t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s w i l l a l i k e a p p l y t h e m s e l v e s t o t h - P u r p o u " ( W 2 / 1 / 5 4 ) - D u r i n g t h e E i s e n h o w e r a d m i n i s t r a t i o n t h e m a i n f o c i o f h o u s i n g p o l i c y i n c l u d e d f a c i l i t a t i n g h o m e o w n e r s h i p , h o u s i n g t h e e l d e r l y , a n d t h e p r o v i s i o n o f h o u s i n g f o r t h o s e d i s p l a c e d b y u r b a n r e n e w a l p r o j e c t s . H i s a d m i n i s t r a t i o n w a s p a r t i c u l a r l y a t t e n t i v e t o t h e c o n c e r n s o f h o m e b u i l d e r s , r e a l t o r s , a n d b a n k e r s w h o h a d b e e n m o r e o r l e s s u n i t e d i n t h e i r o p p o s i t i o n t o a n y e x p a n s i o n o f t h e g o v e r n m e n t b e y o n d t h e r e g u l a t i o n s a n d i n s u r a n c e p r o g r a m s a l r e a d y i n p l a c e , e s p e c i a l l y w h e r e t h a t e x p a n s i o n i n v o l v e d s u b s i d i e s t o t h e p o o r ( H a y s 1 9 8 5 : 8 8 ) . 1 3 1 W h i l e C o n g r e s s s u p p o r t e d a m o r e a c t i v i s t r o l e f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n c o m p a r i s o n t o E i s e n h o w e r , t h e p r e s i d e n t w a s a b l e t o s l o w t h e ' g r o w t h o f f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s “ ( H a y s 1 9 8 5 : 8 5 ) . P u b l i c h o u s i n g e x p a n s i o n w a s l i m i t e d a n d o c c u r r e d a l m o s t e x c l u s i v e l y i n c o n n e c t i o n w i t h u r b a n r e n e w a l a n d s l u m c l e a r a n c e p r o j e c t s t h a t d i s p l a c e d m a n y l o w i n c o m e f a m i l i e s . P u b l i c h o u s i n g w a s n o t p o p u l a r w i t h E i s e n h o w e r a n d , w h i l e h e n e v e r t r i e d t o c o m p l e t e l y d i s m a n t l e i t , h e c o n s i s t e n t l y r e c o m m e n d e d i n a d e q u a t e l e v e l s o f f u n d i n g ( H a y s 1 9 8 5 : 9 4 ) . A c c o r d i n g t o H a y s , l o c a l c o n s e r v a t i v e s a l s o w o r k e d t o l i m i t s u p p o r t f o r p u b l i c h o u s i n g a n d i t s a b i l i t y t o e x p a n d b y o p p o s i n g s e l e c t e d s i t e s w h i c h d e l a y e d a n d , i n s o m e c a s e s , c a n c e l e d p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s ( 1 9 8 5 : 1 0 0 ) . I n t e r m s o f g e n e r a l h o u s i n g p o l i c y , E i s e n h o w e r a s s e r t e d t h a t l o w i n c o m e h o u s i n g c o u l d b e p r o v i d e d t h r o u g h e x p a n d e d F H A l o a n p r o g r a m s t h a t m a d e m o r t g a g e i n s u r a n c e a v a i l a b l e f o r t h e p u r c h a s e o f e x i s t i n g h o u s i n g . H e a l s o e n c o u r a g e d m o r e d i r e c t g o v e r n m e n t a c t i o n i n s p e c i a l a s s i s t a n c e F H A p r o g r a m s t h a t w o u l d e n c o u r a g e h o m e o w n e r s h i p t h r o u g h l o w d o w n p a y m e n t m o r t g a g e s o n a n e x p e r i m e n t a l b a s i s t o l o w i n c o m e f a m i l i e s f o r c e d t o r e l o c a t e d u e t o d i s p l a c e m e n t a s a r e s u l t o f s l u m c l e a r a n c e . E i s e n h o w e r p r o p o s e d c o n s t r u c t i n g 1 4 0 , 0 0 0 n e w u n i t s o f p u b l i c h o u s i n g o v e r a f o u r - y e a r p e r i o d . T h e s e u n i t s w e r e t o b e m a d e a v a i l a b l e t o f a m i l i e s d i s p l a c e d d u e t o s l u m r e d e v e l o p m e n t o r h i g h w a y c o n s t r u c t i o n . E i s e n h o w e r 1 3 2 c l e a r l y b e l i e v e d t h a t p u b l i c h o u s i n g s h o u l d b e a t e m p o r a r y p r o g r a m n e c e s s a r y o n l y u n t i l n e w , m a r k e t - b a s e d a l t e r n a t i v e s w e r e d e v e l o p e d . T h u s , p u b l i c h o u s i n g w a s e s p e c i a l l y n e c e s s a r y d u r i n g u r b a n r e n e w a l t o h o u s e t h e n u m b e r o f l o w i n c o m e h o u s e h o l d s t h a t w e r e f o r c e d t o r e l o c a t e . F o r t h e f i r s t t i m e , s p e c i a l a t t e n t i o n w a s d i r e c t e d t o w a r d t h e h o u s i n g p r o b l e m s o f m i n o r i t y h o u s e h o l d s . E i s e n h o w e r v a g u e l y p r o m i s e d t h a t s l u m c l e a r a n c e a n d o t h e r g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s w o u l d b e c a r e f u l l y m o n i t o r e d t o e n s u r e t h a t “ m i n o r i t i e s " w e r e n o t b e i n g t a r g e t e d f o r d i s p l a c e m e n t a n d t h a t s i g n i f i c a n t e f f o r t s w e r e u n d e r t a k e n t o e n s u r e t h a t t h o s e d i s p l a c e d w e r e a d e q u a t e l y r e h o u s e d . H o n ; i n g _ 1 n _ t h g S g y g n t i g s s u g g e s t e d t h a t t h e H o u s i n g A c t o f 1 9 5 4 w a s s i g n i f i c a n t b e c a u s e i t s i g n a l l e d a s h i f t t o h o u s i n g p r o g r a m s g u a r a n t e e d t o m e e t t h e n e e d s o f s p e c i a l p o p u l a t i o n s , e s p e c i a l l y v e t e r a n s a n d t h e e l d e r l y : a n a p p r o a c h t h a t c h a r a c t e r i z e s c u r r e n t f e d e r a l h o u s i n g p r o g r a m s ( 1 9 7 4 : 1 3 ) . T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 5 4 r e a f f i r m e d C o n g r e s s ' s i n t e r e s t i n i m p r o v i n g t h e h o u s i n g c o n d i t i o n s o f A m e r i c a n s w i t h i n a s y s t e m t h a t p r e s e r v e d a n d h i g h l i g h t e d t h e r o l e o f p r i v a t e e n t e r p r i s e i n h o u s i n g a n d u r b a n r e n e w a l : I t i s d e c l a r e d t o b e t h e p o l i c y o f C o n g r e s s ( a ) t o s e e k t h e c o n s t a n t i m p r o v e m e n t o f t h e l i v i n g c o n d i t i o n s o f a l l t h e p e o p l e u n d e r a s t r o n g , f r e e , c o m p e t i t i v e e c o n o m y , a n d t o t a k e s u c h a c t i o n a s w i l l f a c i l i t a t e t h e o p e r a t i o n o f t h a t e c o n o m y t o p r o v i d e a d e q u a t e h o u s i n g f o r a l l t h e p e o p l e a n d t o m e e t t h e d e m a n d s f o r n e w b u i l d i n g : ( b ) t o p r o v i d e a m e a n s o f f i n a n c i n g h o u s i n g w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f o u r p r i v a t e e n t e r p r i s e s y s t e m a n d w i t h o u t v a s t e x p e n d i t u r e s o f p u b l i c m o n e y . . . ( Q ‘ S ‘ E S I I H S I I _ I E _ L I I § § 1 9 5 4 : C h - 5 5 0 ) - 1 3 3 T h e H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 5 5 a d d r e s s e d E i s e n h o w e r ' s i n t e r e s t i n d e c e n t r a l i z i n g g o v e r n m e n t . I t s t a t e d t h a t : I t h a s b e e n t h e p o l i c y o f t h e C o n g r e s s t o a s s i s t w h e r e v e r p o s s i b l e t h e s t a t e s a n d t h e i r p o l i t i c a l s u b d i v i s i o n s t o p r o v i d e t h e s e r v i c e s a n d f a c i l i t i e s e s s e n t i a l t o t h e h e a l t h a n d w e l l b e i n g o f t h e p e o p l e o f t h e U . S . . . T h e C o n g r e s s f i n d s t h a t i n m a n y i n s t a n c e s m u n i c i p a l i t i e s , o r o t h e r p o l i t i c a l s u b d i v i s i o n s o f s t a t e s , w h i c h s e e k t o p r o v i d e e s s e n t i a l p u b l i c w o r k s o r f a c i l i t i e s a r e u n a b l e t o d o r a i s e t h e n e c e s s a r y f u n d s a t r e a s o n a b l e i n t e r e s t r a t e s ( U ; S ‘ _ § ; 3 § n § g l _ g t _ n n z g g 1 9 5 5 : P L 6 9 - 3 4 5 ) . T h e A c t p r o v i d e d f o r t h e u s e o f f e d e r a l f u n d s f o r n o n - r e s i d e n t i a l p u r p o s e s i n r e d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s t h a t f o l l o w e d s o u n d p l a n n i n g s t a n d a r d s , m e t l o c a l d e v e l o p m e n t o b j e c t i v e s , a n d m a x i m i z e d r e d e v e l o p m e n t b y p r i v a t e e n t e r p r i s e . T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 5 5 i s t h u s a p r e c u r s o r t o J o h n s o n ' s l o c a l c o n t r o l p r o g r a m s a n d N i x o n ' s r e v e n u e s h a r i n g p r o g r a m s . I n h i s 1 9 5 6 S t a t e o f t h e U n i o n A d d r e s s , E i s e n h o w e r f e l t c o n f i d e n t e n o u g h t o s u g g e s t t h a t t h e n e c e s s a r y l e g i s l a t i v e a u t h o r i t y e x i s t e d t o m e e t t h e n a t i o n ' s h o u s i n g g o a l s . H e d i d , h o w e v e r , e x p r e s s c o n c e r n a b o u t t h e h o u s i n g n e e d s o f t h e e l d e r l y a n d s u g g e s t e d t h a t t h e N a t i o n a l H o u s i n g A c t b e a m e n d e d t o " a s s i s t p r i v a t e h o m e b u i l d i n g i n d u s t r y a s w e l l a s c h a r i t a b l e a n d n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s t o m e e t e l d e r l y h o u s i n g n e e d s " ( V i t a l _ § p g g g h g § 2 / 1 / 5 6 ) . T h e 1 9 5 6 H o u s i n g A c t p r o v i d e d f o r s u c h i n i t i a t i v e s . I t a l s o f o s t e r e d d e c e n t r a l i z a t i o n t h r o u g h t h e r e q u i r e m e n t t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s d e v e l o p n e i g h b o r h o o d r e n e w a l p l a n s t h a t 1 3 4 h i g h l i g h t e d t h e i r g o a l s a n d o b j e c t i v e s , a s w e l l a s t h e i n t e n d e d u s e o f f e d e r a l f u n d s i n t h e s e e f f o r t s . T h i s w a s t h e f i r s t i n a c o n t i n u i n g s e r i e s o f C o n g r e s s i o n a l r e q u i r e m e n t s t h a t l o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t s u b m i t p l a n s t h a t d e s c r i b e d h o w f e d e r a l f u n d s w o u l d b e u s e d t o r e d e v e l o p a r e a s a n d p r o v i d e h o u s i n g . T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 5 7 i n c r e a s e d a p p r o p r i a t i o n s f o r s l u m c l e a r a n c e a n d u r b a n r e n e w a l e f f o r t s a n d u r g e d l o c a l p u b l i c h o u s i n g a u t h o r i t i e s t o m e e t t h e n e e d s o f l a r g e f a m i l i e s . B o t h o f t h e s e e f f o r t s i l l u s t r a t e d E i s e n h o w e r ' s d i l e m m a - - u r b a n p r o b l e m s c o u l d n o t ( w o u l d n o t ) b e a d d r e s s e d w i t h o u t f e d e r a l p r o v i s i o n o f f u n d s a n d d i r e c t i o n a s t o h o w t o u t i l i z e t h e m . A t t h e s a m e t i m e , i n c r e a s e d f e d e r a l f u n d s a n d i n v o l v e m e n t i n p o l i c y m a k i n g f u r t h e r r e d u c e d t h e w i l l i n g n e s s a n d a b i l i t y o f s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s t o r e s p o n d e f f e c t i v e l y t o u r b a n n e e d s . T h e i s s u e o f f e d e r a l f u n d i n g b e c a m e i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t b y t h e e n d o f t h e d e c a d e a s t h e c o u n t r y . e x p e r i e n c e d i t s f i r s t s i g n i f i c a n t r e c e s s i o n d u r i n g t h e p o s t - w a r p e r i o d . I n a 1 9 5 7 r a d i o a d d r e s s , E i s e n h o w e r a t t e m p t e d t o l a y o u t t h e r i s k s a n d b e n e f i t s o f a p o s s i b l e f e d e r a l b u d g e t c u t . H o w e v e r , h e a l s o a r g u e d t h a t t h e g o v e r n m e n t h a d l i t t l e c o n t r o l o v e r t h e e c o n o m y : W e b e l i e v e t h a t t h e g o v e r n m e n t h a s a . . . r e s p o n s i b i l i t y t o k e e p a b r e a s t o f t h e f a c t s o f e c o n o m i c a c t i v i t y , a n d t o b e p r e p a r e d , w h e n e v e r e c o n o m i c d o w n t u r n o c c u r s , t o d o w h a t e v e r i t c a n . . . t o h e l p b r i n g a b o u t a h e a l t h y i n c r e a s e i n e m p l o y m e n t a n d b u s i n e s s a c t i v i t y . E u t . . . t h e r e a l m a i n s p r i n g o f o u r e c o n o m y i s n o t 1 3 5 g o v e r n m e n t , b u t t h e b u i l t - i n t h r u s t a n d v i g o r o f p r i v a t e e n t e r p r i s e ( W 2 / 1 / 5 9 ) - I n o r d e r t o “ h e l p b r i n g a b o u t . . . h e a l t h y . . . b u s i n e s s a c t i v i t y , “ E i s e n h o w e r a t t e m p t e d t o r e d u c e s p e n d i n g o n p r o g r a m s f o r t h e p o o r a n d e a s e d r e s t r i c t i o n s o n c r e d i t , i n c l u d i n g l o w e r i n g F H A a n d V A d o w n p a y m e n t s w h i c h i n c r e a s e d t h e a v a i l a b i l i t y o f i n s u r e d m o r t g a g e s i n o r d e r t o s t i m u l a t e p r i v a t e d e m a n d f o r h o u s e s . H e a l s o a d v o c a t e d r e d u c e d g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n o f t h e e c o n o m y . " ’ G o v e r n m e n t s p e n d i n g f o r m o r t g a g e i n s u r a n c e p r o g r a m s , a s w e l l a s f o r u r b a n r e n e w a l ( a s o p p o s e d t o t h o s e m o r e d i r e c t l y b e n e f i t t i n g t h e p o o r ) w e r e j u s t i f i e d b e c a u s e T h e y a r e g e n e r a l l y p r o j e c t s t h a t s t a r t q u i c k l y , p r o v i d e e m p l o y m e n t q u i c k l y a n d a l s o d o n o t d r a g o u t s o l o n g t h a t t h e y c o m p e t e w i t h t h e n e e d s o f p r i v a t e e n t e r p r i s e w h e n t h e e x p e c t e d r e s u r g e n c e c o m e s ( g 1 t 3 1 _ § p g e g h g s 4 / 1 / 5 8 ) . T h e 1 9 5 0 s c l o s e d w i t h E i s e n h o w e r ' s p r o m i s e t h a t t h e e c o n o m y w a s i m p r o v i n g , p a r t l y d u e t o a c a r e f u l , b a l a n c e d , a n d l i m i t e d a p p r o a c h t o f e d e r a l d o m e s t i c s p e n d i n g t h a t s t i m u l a t e d e c o n o m i c a c t i v i t y a n d f o s t e r e d m o r e l o c a l a n d s t a t e c o n t r o l . D e t e r i o r a t i n g u r b a n a r e a s w e r e b u l l d o z e d a n d r e n o v a t e d a n d m o r e w o r k i n g A m e r i c a n s w e r e b u y i n g t h e i r ” d r e a m h o m e s " t h r o u g h t h e F H A a n d V A m o r t g a g e i n s u r a n c e p r o g r a m s . I n a d d i t i o n , t h e g r o w i n g s i z e a n d s t r e n g t h o f t h e a : U s i n g r h e t o r i c s i m i l a r t o t h a t o f R e a g a n a n d B u s h , E i s e n h o w e r c l a i m e d t h a t f e d e r a l r e g u l a t i o n s w e r e m a k i n g i t d i f f i c u l t f o r b u s i n e s s t o e f f i c i e n t l y c o n d u c t i t s e l f a n d , a s a r e s u l t , n e e d e d t o b e m i n i m i z e d . 1 3 6 f e d e r a l g o v e r n m e n t t h a t h a d c o n c e r n e d v o t e r s a n d l e d t o E i s e n h o w e r ' s e l e c t i o n h a d b e e n r e d u c e d . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t n o w s a w i t s p r i m a r y r o l e a s e n c o u r a g i n g a n d f a c i l i t a t i n g s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t p l a n n i n g o f u r b a n d e v e l o p m e n t s o t h a t t h e i n p u t o f p e o p l e w h o w o u l d b e a f f e c t e d b y t h e s e d e v e l o p m e n t s w o u l d h a v e g r e a t e r a c c e s s t o t h e d e c i s i o n m a k e r s . W h a t w a s n o t p r e d i c t e d w a s t h e s e n s e t h a t t h e e c o n o m i c e x p a n s i o n h a d l e f t g r o u p s o f p e o p l e b e h i n d a n d t h a t l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s w o u l d b e u n w i l l i n g t o d i r e c t t h e i r r e s o u r c e s t o t h e s e d i s e n f r a n c h i s e d g r o u p s . K e n n e d y ' s p o s i t i o n t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d a m a j o r r o l e t o p l a y i n i n s u r i n g c o n t i n u e d a n d e s c a l a t i n g e c o n o m i c g r o w t h a n d , t o a l e s s e r d e g r e e , c l o s i n g t h e g a p b e t w e e n t h e r i c h a n d p o o r w e r e i m p o r t a n t f a c t o r s t h a t l e d t o h i s s l i m m a r g i n o f v i c t o r y i n 1 9 6 0 . C h a p t e r v 1 9 6 0 8 : s c o s o x z c a s s P O P U L A T I O H s n o w s : l o h n _ z i _ x e n n e d x T h e d o m e s t i c p o l i c i e s o f t h e K e n n e d y a n d J o h n s o n a d m i n i s t r a t i o n s f o c u s e d p r i m a r i l y o n u r b a n r e d e v e l o p m e n t a s a n e c o n o m i c s t i m u l u s t h a t w o u l d r e s u l t i n m o r e e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s f o r t h e i n c r e a s i n g l y d i s a f f e c t e d a n d v o c a l p e o p l e o f c o l o r a n d t h e p o o r , a s w e l l a s m e e t i n g i n f r a s t r u c t u r a l n e e d s o f t h e l a r g e n u m b e r o f “ b a b y b o o m e r s " c o m i n g o f a g e d u r i n g t h i s p e r i o d . F o r e x a m p l e , t h e A r e a R e d e v e l o p m e n t A c t ‘ s o u g h t t o e s t a b l i s h p r o g r a m s t o r e m e d y p e r s i s t e n t u n - a n d u n d e r - e m p l o y m e n t i n e c o n o m i c a l l y d i s t r e s s e d a r e a s . L a c k o f w o r k w a s b e l i e v e d t o b e t h e u n d e r l y i n g c a u s e o f u r b a n p r o b l e m s . T h e A c t d e c l a r e d t h a t : f e d e r a l a s s i s t a n c e t o c o m m u n i t i e s , i n d u s t r i e s , e n t e r p r i s e s a n d i n d i v i d u a l s i n a r e a s n e e d i n g r e d e v e l o p m e n t s h o u l d e n a b l e [ t h e m ] t o a c h i e v e l a s t i n g i m p r o v e m e n t a n d e n h a n c e t h e d o m e s t i c p r o s p e r i t y b y t h e e s t a b l i s h m e n t o f s t a b l e a n d d i v e r s i f i e d l o c a l e c o n o m i e s a n d i m p r o v e d l o c a l c o n d i t i o n s ( U L § ‘ _ § ; a t n t e § _ a t _ L a z g g 1 9 6 1 : P L 8 7 - 2 7 ) . T h e l e g i s l a t i o n a s s e r t e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s o b l i g a t i o n t o e n s u r e t h a t t h e u r b a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h a t o c c u r r e d w a s n e w a n d w a s n o t t h e t r a n s f e r o f j o b s " f r o m ‘ U . S . S t a t u t e s a t L a r g e 1 9 6 1 : P L 3 7 - 2 7 . 1 3 7 1 3 8 o n e a r e a o f t h e U . S . t o a n o t h e r , " t h u s r e c o g n i z i n g t h e p o t e n t i a l p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h c a p i t a l f l i g h t a n d p l a n t r e l o c a t i o n a c t i v i t i e s o f m a j o r c o r p o r a t i o n s . H o u s i n g p o l i c i e s a n d p r o g r a m s w e r e p r e s e n t e d a s c o m p o n e n t s o f o m n i b u s u r b a n r e n e w a l a n d r e d e v e l o p m e n t i n i t i a t i v e s . W h i l e E i s e n h o w e r a t t e n d e d t o t h e h o u s i n g n e e d s o f s p e c i f i c g r o u p s s u c h a s t h e m i d d l e a n d w o r k i n g c l a s s e s , t h e e l d e r l y , a n d v e t e r a n s , K e n n e d y a n d J o h n s o n t u r n e d t o s u b s i d y p r o g r a m s f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s . I n h i s f i r s t S t a t e o f t h e U n i o n a d d r e s s , K e n n e d y l a i d o u t h i s v i s i o n o f t h e n a t i o n a l a g e n d a : . . . o u r n a t i o n a l h o u s e h o l d i s c l u t t e r e d w i t h u n f i n i s h e d a n d n e g l e c t e d t a s k s . O u r c i t i e s a r e b e i n g e n g u l f e d i n s q u a l o r . T w e l v e l o n g y e a r s a f t e r C o n g r e s s d e c l a r e d o u r g o a l t o b e ' a d e c e n t h o m e a n d a s u i t a b l e l i v i n g e n v i r o n m e n t f o r e v e r y A m e r i c a n f a m i l y , ' w e s t i l l h a v e 2 5 m i l l i o n A m e r i c a n s l i v i n g i n s u b s t a n d a r d h o m e s . A n e w h o u s i n g p r o g r a m u n d e r a n e w h o u s i n g a n d u r b a n d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t w i l l b e n e e d e d t h i s y e a r ( 2 1 : 3 1 S R Q Q Q h S I 2 / 1 / 5 1 ) - E v e n K e n n e d y , h o w e v e r , b e l i e v e d t h a t m e e t i n g t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l w a s a w a y t o e n s u r e e c o n o m i c g r o w t h . H e s a w i n c r e a s e d c o n s t r u c t i o n e m p l o y m e n t , t h e r e d e v e l o p m e n t o f u r b a n a r e a s , a n d a n i n c r e a s e i n t h e m i n i m u m w a g e a s 2 I n a s u b s e q u e n t m e s s a g e t o C o n g r e s s , K e n n e d y c l a r i f i e d t h i s e s t i m a t e t o " 1 4 m i l l i o n A m e r i c a n f a m i l i e s w h o c u r r e n t l y l i v e i n s u b s t a n d a r d o r d e t e r i o r a t i n g h o m e s . . . a n d a n a d d i t i o n a l 3 9 m i l l i o n w h o a r e a t r i s k . f r o m e n c r o a c h i n g s l u m s a n d b l i g h t “ ( g g n g x g fi g i g n g l _ 3 § § g x fi 1 9 6 1 : 3 6 4 2 ) . K e n n e d y p r o p o s e d s o m e v e r s i o n o f a c a b i n e t - l e v e l h o u s i n g a n d u r b a n d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t m a n y t i m e s d u r i n g h i s a d m i n i s t r a t i o n . T h e D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t w a s n o t c r e a t e d u n t i l 1 9 6 5 . 1 3 9 i m p o r t a n t f a c t o r s i n d e v e l o p i n g h u m a n r e s o u r c e s t h a t w o u l d l e a d t o l o n g - t e r m e c o n o m i c g r o w t h a n d p o l i t i c a l s t a b i l i t y . K e n n e d y ' s 1 9 6 1 p r o p o s a l f o r a N a t i o n a l H o u s i n g P r o g r a m l a i d o u t t h r e e o b j e c t i v e s f o r h o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t : ( 1 ) r e n e w a l o f c i t i e s t o a s s u r e s o u n d g r o w t h o f m e t r o p o l i t a n a r e a s : ( 2 ) p r o v i s i o n o f d e c e n t h o u s i n g : a n d ( 3 ) e n c o u r a g i n g a p r o s p e r o u s a n d e f f i c i e n t c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y a s k e y t o e c o n o m i c g r o w t h a n d p r o s p e r i t y ( c o n g r e s s i o n a l _ n e g g z d 1 9 6 1 : 3 6 4 2 ) . K e n n e d y ' s p r o p o s a l f o r i m p r o v e d h o u s i n g f o r m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s w a s b a s e d o n t h e s a m e p r i n c i p l e s a d o p t e d b y p r e v i o u s p r e s i d e n t s , i n c l u d i n g r e l i a n c e o n t h e p r i v a t e s e c t o r t o b u i l d m o r e a f f o r d a b l e h o m e s t h r o u g h a t t r a c t i v e m o r t g a g e t e r m s a n d n e w , m o r e e f f i c i e n t c o n s t r u c t i o n t e c h n o l o g i e s . O n e o f K e n n e d y ' s m o s t i m p o r t a n t p o l i c y i n n o v a t i o n s w a s i n t h e a r e a o f l o w i n c o m e h o u s i n g . K e n n e d y a s s e r t e d t h a t m o r e l o w i n c o m e h o u s i n g w a s r e q u i r e d a n d h e d i s t a n c e d h i m s e l f f r o m t h e " m i n i m u m s t a n d a r d s o f d e c e n c y " p o s i t i o n a s . a r t i c u l a t e d i n t h e U . S . H o u s i n g A c t o f 1 9 3 7 . K e n n e d y c a l l e d f o r m o r e a n d f l e x i b l e l o w i n c o m e h o u s i n g p r o j e c t s t h a t r e s p o n d e d t o l o c a l n e e d s a n d p r o v i d e d r e c r e a t i o n a l a n d o t h e r f a c i l i t i e s t o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f l i f e f o r t e n a n t s . H o w e v e r , i n h i s 1 9 6 1 M e s s a g e t o C o n g r e s s , K e n n e d y m a d e i t c l e a r t h a t i m p r o v e d h o u s i n g i t s e l f w a s i n s u f f i c i e n t . H e s u g g e s t e d t h a t : u r b a n r e n e w a l p r o g r a m s t o d a t e h a v e b e e n t o o n a r r o w t o c o p e e f f e c t i v e l y w i t h t h e b a s i c p r o b l e m s f a c i n g o l d e r 1 4 0 c i t i e s . W e m u s t d o m o r e t h a n c o n c e r n o u r s e l v e s w i t h b a d h o u s i n g - w e m u s t r e s h a p e o u r c i t i e s i n t o e f f e c t i v e n e r v e c e n t e r s f o r e x p a n d i n g m e t r o p o l i t a n a r e a s . O u r u r b a n r e n e w a l e f f o r t s m u s t b e . . . r e o r i e n t e d f r o m s l u m c l e a r a n c e a n d . . . p r e v e n t i o n i n t o p o s i t i v e p r o g r a m s f o r e c o n o m i c a n d s o c i a l r e g e n e r a t i o n ( C o n g : g s s i g n a 1 _ n e c g z d 1 9 6 1 : 3 6 4 3 ) . W h i l e y i t : 1 _ fi p § g g h g l d i d n o t p r i n t a n y s p e e c h e s o n s l u m s d u r i n g t h e 1 9 5 0 s , t h e n u m b e r o f s u c h a d d r e s s e s i n c r e a s e d d r a m a t i c a l l y d u r i n g t h e 1 9 6 0 s . T h e d e b a t e t h a t e m e r g e d o n t h e p a g e s o f t h i s j o u r n a l c l o s e l y p a r a l l e l e d t h o s e o f t h e 1 9 3 0 s . J a m e s C o n a n t , p r e s i d e n t e m e r i t u s o f H a r v a r d , s p o k e a b o u t t h e p r o b l e m s o f t h e s l u m s a n d t h e o b l i g a t i o n s o f s o c i e t y a t t h e " C o n f e r e n c e o n U n e m p l o y e d , O u t o f S c h o o l Y o u t h “ i n 1 9 6 1 . C o n a n t c l a i m e d t h a t s l u m s p o s e d a t h r e a t t o d e m o c r a c y b e c a u s e c o m m u n i s m f e d “ u p o n d i s c o n t e n t e d , f r u s t r a t e d , u n e m p l o y e d p e o p l e “ ( 2 1 : 3 1 _ § p g § g h § 3 5 / 2 4 / 6 1 ) . C o n a n t a l s o l a i d o u t w i d e l y - h e l d c u l t u r a l a n d s t r u c t u r a l a r g u m e n t s t h a t s o u g h t t o e x p l a i n h o w t h e s l u m s o f t h e ' 6 0 s w e r e d i f f e r e n t t h a n t h o s e o f e a r l i e r t i m e s . F o r e x a m p l e , h e s u g g e s t e d t h a t e c o n o m i c a n d s o c i a l c o n d i t i o n s m a d e i t m o r e d i f f i c u l t f o r p e o p l e t o " r a i s e t h e m s e l v e s u p b y t h e i r b o o t s t r a p s . " H e p o i n t e d t o t h e c h a n g i n g r a c i a l c o m p o s i t i o n o f t h e s l u m s , t h e l a c k o f s t a b i l i t y o f s l u m n e i g h b o r h o o d s , a n d t h e s h i f t f r o m l a b o r s h o r t a g e t o l a b o r s u r p l u s a s c r i t i c a l d i f f e r e n c e s t h a t m a d e s u c c e s s d i f f i c u l t f o r t h e 1 9 6 0 s s l u m d w e l l e r s . W h i l e C o n a n t ' s p e r s p e c t i v e c a n b e f a u l t e d f o r i t r e l i a n c e o n " c u l t u r e o f p o v e r t y " a r g u m e n t s t h a t u l t i m a t e l y m i s r e p r e s e n t A f r i c a n A m e r i c a n h i s t o r y a s 1 4 1 w e l l a s b l a m e v i c t i m s , h e r e c o g n i z e d t h e c r i t i c a l s h i f t s i n e c o n o m i c c o n d i t i o n s t h a t o c c u r r e d i n t h e U . S . a s w e l l a s p e r s i s t e n t r a c i s m a s e s s e n t i a l c o m p o n e n t s o f a n a l y s e s o f t h e s l u m s a n d t h o s e w h o l i v e d t h e r e . B u i l d i n g o n C o n a n t ' s a n a l y s i s , C h a r l e s P a l m e r , f o r m e r D e f e n s e H o u s i n g C o o r d i n a t o r u n d e r R o o s e v e l t , o u t l i n e d t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l c o s t s o f s l u m s t o t h e H a r v a r d G r a d u a t e S c h o o l o f B u s i n e s s i n 1 9 6 2 . H e p o i n t e d o u t t h a t t h e U . S . w a s f u r t h e r b e h i n d o t h e r d e v e l o p e d n a t i o n s i n i t s r e s p o n s e t o u r b a n d e c a y a n d t h e p r o v i s i o n o f d e c e n t h o u s i n g . H e s u g g e s t e d t h a t t h e r e a s o n f o r t h e l a c k o f r e s p o n s e o n t h e p a r t o f t h e g o v e r n m e n t w a s i t s r e l i a n c e o n r e s t r i c t i v e s t a t u t e s i n s t e a d o f p r o - a c t i v e p r o g r a m s o f u r b a n d e v e l o p m e n t . H e a l s o a s s e r t e d t h a t w h i l e i t w a s c l e a r t o m a n y t h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d p r o v i d e h o u s i n g t o t h o s e w h o c o u l d n o t a f f o r d t o o b t a i n i t p r i v a t e l y , t h e g o v e r n m e n t , a n d t h e A m e r i c a n p e o p l e , h a d , t o s o m e d e g r e e , a c c e p t e d t h e n o t i o n t h a t , w i t h a s s i s t a n c e , t h e p r i v a t e m a r k e t c o u l d a n d s h o u l d p r o v i d e t h e m a j o r i t y o f h o u s i n g i n t h e U . S . T h e a b s e n c e o f a n a t i o n a l h o u s i n g p o l i c y m e a n t ” r o t t e n h o u s i n g " f o r s l u m d w e l l e r s i n d e c a y i n g u r b a n a r e a s . D i s t a n c i n g h i m s e l f f r o m E i s e n h o w e r ' s s u p p o r t o f b u l l d o z i n g a n d r e h a b i l i t a t i o n , P a l m e r r e c o m m e n d e d a n e x t e n s i v e p r o g r a m o f s l u m c l e a r a n c e f o r t h r e e e c o n o m i c r e a s o n s : ( 1 ) i t b e n e f i t t e d t h e c a p i t a l g o o d s i n d u s t r y b y i n c r e a s i n g d e m a n d : ( 2 ) i t e x p e d i t e d r e - e m p l o y m e n t : a n d ( 3 ) 1 4 2 s l u m s w e r e “ a m e n a c e t o r e a l e s t a t e v a l u e s “ ( V i t a l _ fi p g g g h g g 6 / 1 5 / 6 2 ) . P a l m e r f u r t h e r a s s e r t e d t h a t e x t e n s i v e s l u m c l e a r a n c e p r o j e c t s w e r e t h e p r o v e n a n c e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t b e c a u s e i t h a d a c c e s s t o t h e r e s o u r c e s a n d a u t h o r i t y r e q u i r e d f o r s u c h a m a j o r u n d e r t a k i n g . H e a l s o a p p e a r e d s o m e w h a t m y s t i f i e d t h a t b u s i n e s s d i d n o t r e c o g n i z e t h e i m p o r t a n t b e n e f i t s o f g o v e r n m e n t s l u m c l e a r a n c e a c t i v i t i e s t h a t w o u l d r e s u l t i n i n c r e a s e d s t a b i l i t y o f b u s i n e s s d i s t r i c t s a s w e l l a s i n c r e a s e d p r o p e r t y v a l u e s . P a l m e r c o n c l u d e d b y s u g g e s t i n g t h a t s l u m c l e a r a n c e : . . . p a y s s o c i a l l y , e c o n o m i c a l l y , a n d i s a f a c t o r f o r p e a c e t h r o u g h o u t t h e w o r l d . I t i s e n l i g h t e n e d c a p i t a l i s m ( V i t a l _ § p g e g h § 1 6 / 1 5 / 6 2 ) . A n d , a s s u c h , s h o u l d b e e a g e r l y s u p p o r t e d b y b u s i n e s s , r e a l e s t a t e , a n d i n d u s t r y . K e n n e d y s u m m e d u p h i s h o u s i n g a n d u r b a n d e v e l o p m e n t s t r a t e g y b y r e l a t i n g i t , a s d i d E i s e n h o w e r , t o t h e c o n t i n u e d i n t e r n a t i o n a l l e a d e r s h i p r o l e o f t h e U 1 8 . : A n a t i o n t h a t i s i l l h o u s e d i s n o t a s s t r o n g a s a n a t i o n w i t h a d e q u a t e h o m e s f o r e v e r y f a m i l y , a n a t i o n w i t h u g l y , c r i m e - i n f e s t e d c i t i e s a n d h a p h a z a r d s u b u r b s d o e s n o t p r e s e n t t h e s a m e i m a g e t o t h e w o r l d a s a n a t i o n c h a r a c t e r i z e d b y b r i g h t a n d o r d e r l y u r b a n d e v e l o p m e n t . T o a c h i e v e o u r n a t i o n ' s h o u s i n g g o a l s , t o m e e t o u r a p p r o p r i a t e f e d e r a l r e s p o n s i b i l i t i e s t o a i d p r i v a t e a n d l o c a l e f f o r t s - a n d a t t h e s a m e t i m e h e l p i n g t o c o m b a t t h e p r e s e n t r e c e s s i o n w h i l e f u r t h e r i n g l o n g t e r m g r o w t h - - - ( C o n g r e s s i o n a l _ n e c o r d 1 9 5 1 : 3 6 4 4 ) . T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 6 1 w a s p a s s e d i n J u n e . I t s k e y i n n o v a t i o n s i n c l u d e d i n c r e a s e d l o c a l c o n t r o l o v e r p u b l i c h o u s i n g a d m i n i s t r a t i o n a n d s u b s i d i e s f o r d e v e l o p e r s o f l o w 1 4 3 a n d m o d e r a t e i n c o m e : m u l t i - f a m i l y r e n t a l h o u s i n g , a s w e l l a s h o u s i n g f o r t h e e l d e r l y . K e n n e d y b e c a m e e v e n m o r e c o m m i t t e d t o t h e g o v e r n m e n t ' s a b i l i t y t o s t i m u l a t e t h e e c o n o m y a s h i s t e r m p r o g r e s s e d a n d h e a r g u e d t h a t d e f i c i t s d i d n o t p o s e a s i g n i f i c a n t p r o b l e m f o r t h e e c o n o m y o r t h e g o v e r n m e n t . I n h i s 1 9 6 2 S t a t e o f t h e U n i o n A d d r e s s h e s a i d : A s t r o n g A m e r i c a d e p e n d s o n i t s c i t i e s - A m e r i c a ' s g l o r y , a n d s o m e t i m e s A m e r i c a ' s s h a m e . T o s u b s t i t u t e s u n l i g h t f o r c o n g e s t i o n a n d p r o g r e s s f o r d e c a y , w e h a v e s t e p p e d u p e x i s t i n g u r b a n r e n e w a l a n d h o u s i n g p r o g r a m s , a n d l a u n c h e d n e w o n e s ( V i t a l _ § n g g g h g l 2 / 1 / 6 2 ) . K e y a m o n g t h e s e n e w i n i t i a t i v e s w a s t h e P u b l i c W o r k s A c c e l e r a t i o n P r o j e c t o f 1 9 6 2 w h i c h c l a i m e d t h a t : A c t i o n b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i s n e c e s s a r y , b o t h t o p r o v i d e u s e f u l w o r k f o r t h e u n e m p l o y e d a n d u n d e r e m p l o y e d i n . . . c o m m u n i t i e s a n d t o h e l p t h e s e c o m m u n i t i e s , t h r o u g h i m p r o v e m e n t s i n t h e i r f a c i l i t i e s t o b e c o m e b e t t e r p l a c e s i n w h i c h t o l i v e a n d w o r k . . . a c c e l e r a t i o n o f t h e s e p r o j e c t s . . . w i l l n o t o n l y i n c r e a s e e m p l o y m e n t . . . w h e n j o b s a r e u r g e n t l y r e q u i r e d b u t w i l l a l s o m e e t l o n g s t a n d i n g p u b l i c n e e d s , i m p r o v e c o m m u n i t y s e r v i c e s , a n d e n h a n c e t h e h e a l t h a n d p u b l i c w e l f a r e o f t h - n a t i o n ( M W 1 9 6 2 : P L 8 7 - 6 5 8 ) . O n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t i n s i g h t s o f t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n w a s t h e r e a l i z a t i o n t h a t i n h o u s i n g t h e l a w s o f s u p p l y a n d d e m a n d n o l o n g e r h e l d . K e n n e d y s o u g h t t o e s t a b l i s h a n i n c o m e s p o l i c y t h a t w o u l d e n c o u r a g e b o t h l a b o r a n d m a n a g e m e n t t o c o n s i d e r t h e i n f l a t i o n a r y a s p e c t s o f t h e i r 3 T h e s e c t i o n 2 2 1 ( d ) ( 3 ) p r o g r a m w a s a s p e c i a l a s s i s t a n c e p r o g r a m o f t h e F H A . I t d e f i n e d m o d e r a t e i n c o m e a s t h o s e " f a m i l i e s w h o s e i n c o m e s w e r e a b o v e l i m i t s s e t b y l o c a l h o u s i n g a u t h o r i t i e s b u t . . . b e l o w t h e a m o u n t s n e c e s s a r y t o m e e t r e n t a l r e q u i r e m e n t s i n d e c e n t , n e w , u n s u b s i d i z e d p r i v a t e h o u s i n g " ( W W 1 9 7 5 : 1 4 - 1 5 ) - 1 4 4 w a g e a n d p r i c e d e c i s i o n s ( N o s s i t e r 1 9 9 0 : 9 4 ) . K e n n e d y b e l i e v e d t h a t v o l u n t a r y w a g e a n d p r i c e c o n t r o l s w o u l d l i m i t i n f l a t i o n a n d , c o m b i n e d w i t h a m a j o r t a x c u t , w o u l d s t i m u l a t e d e m a n d a n d i n c r e a s e e m p l o y m e n t . T h i s i n s i g h t r e f l e c t e d K e n n e d y ' s u n d e r s t a n d i n g o f t h e i n c r e a s i n g p o w e r o f c o r p o r a t i o n s t o e n s u r e c o n t i n u e d p r o f i t s d e s p i t e c o n d i t i o n s t h a t , u n d e r t r a d i t i o n a l e c o n o m i c p r i n c i p l e s , w o u l d t h r e a t e n t h e m . T h e g o v e r n m e n t t h u s h a d a r o l e t o p l a y a t l e a s t i n m o d e r a t i n g c o r p o r a t e p o w e r . B u t K e n n e d y ' s u n d e r s t a n d i n g o f t h e n e w , i n t e r n a t i o n a l , a n d o l i g o p o l i s t i c e c o n o m y w a s n o t c a r r i e d f o r w a r d i n t o t h e J o h n s o n a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e V i e t n a m W a r l e d t o i n f l a t i o n a r y c o n d i t i o n s t h a t e r o d e d m u c h o f t h e e c o n o m i c g r o w t h t h a t o c c u r r e d d u r i n g K e n n e d y ' s t e n u r e i n o f f i c e . W m J o h n s o n h o p e d t o b e t h e f i r s t p r e s i d e n t a b l e t o c o m b i n e a c o m p r e h e n s i v e s o c i a l a g e n d a w i t h t h e e x p e n s i v e a c t i v i t i e s i n v o l v e d i n w a g i n g w a r . I n o r d e r t o p r e s e r v e h i s G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s , J o h n s o n c o n s i s t e n t l y u n d e r e s t i m a t e d t h e c o s t s o f t h e V i e t n a m W a r a n d a d o p t e d a " f i g h t n o w , p a y l a t e r ” p l a n t h a t l e d t o t h e s t a g f l a t i o n o f t h e 1 9 7 0 s . I n h i s 1 9 6 6 S t a t e o f t h e U n i o n H e s s a g e , J o h n s o n s a i d : T h i s n a t i o n i s m i g h t y e n o u g h - i t s s o c i e t y i s h e a l t h y e n o u g h - i t s p e o p l e a r e s t r o n g e n o u g h - t o p u r s u e o u r g o a l s i n t h e r e s t o f t h e w o r l d w h i l e s t i l l b u i l d i n g a G r e a t S o c i e t y h e r e a t h o m e . . . ( V i t a l _ § p g g g n g g 2 / 1 / 6 6 ) . 1 4 5 T h r o u g h t h e d e c e p t i o n s t h a t t h e w a r c o s t l e s s t h a n i t a c t u a l l y d i d a n d t h a t v i c t o r y w a s c l o s e r t h a n i t a c t u a l l y w a s , J o h n s o n c o n t i n u e d h i s c o m m i t m e n t t o t h e W a r o n P o v e r t y a n d o v e r s a w t h e m o s t e x t e n s i v e n e t w o r k o f s o c i a l p r o g r a m s s i n c e t h e N e w D e a l . J o h n s o n s u g g e s t e d t h a t t h e e c o n o m i c p r o s p e r i t y a n d u r b a n r e d e v e l o p m e n t o f t h e 1 9 5 0 s a n d 1 9 6 0 s h a d n o t e x t e n d e d t o a l l A m e r i c a n s : s o m e h a d b e e n l i m i t e d b y p o v e r t y a n d r a c i s m . H e a r g u e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s r e s p o n s i b l e f o r e n s u r i n g t h a t p r o s p e r i t y w a s e x p a n d e d t o i n c l u d e t h o s e l e f t b e h i n d . J o h n s o n ' s v i e w s w e r e c o u n t e r e d b y t h o s e s u c h a s E d w i n N e i l a n , p r e s i d e n t o f t h e U . S . C h a m b e r o f C o m m e r c e . I n a s p e e c h b e f o r e t h e I n d i a n a p o l i s C h a m b e r o f C o m m e r c e , N e i l a n c o m p a r e d f e d e r a l s o c i a l p r o g r a m s t o t h e o l d - f a s h i o n e d p o r k b a r r e l a n d a s s e r t e d t h a t t h e y w e r e a t t e m p t s t o g a r n e r v o t e s , n o t r e s o l v e t h e p r o b l e m s o f t h e p o o r ( 1 1 ; ; 1 _ § p g g g h g s 2 / 1 / 6 4 ) . N e i l a n a r g u e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d p r o v e n “ s h a m e f u l l y " i n e f f i c i e n t a n d i n e f f e c t i v e a n d c a l l e d f o r i n c r e a s e d l o c a l c o n t r o l o v e r b o t h r e v e n u e s a n d p r o g r a m s ( 1 9 6 4 : 2 3 8 ) . H e c a l l e d o n p r i v a t e e n t e r p r i s e a n d t h e A m e r i c a n t a x p a y e r t o o p p o s e t h e r e f u n d i n g o f u r b a n r e n e w a l p r o g r a m s . H e a l s o r e c o m m e n d e d t h a t t h e H o u s i n g a n d H o m e F i n a n c e A g e n c y n o t b e g r a n t e d c a b i n e t - l e v e l s t a t u s a s h a d b e e n p r o p o s e d b y b o t h K e n n e d y a n d J o h n s o n . T o s o m e e x t e n t , t h e J o h n s o n a d m i n i s t r a t i o n s o w e d t h e s e e d s o f s u p p o r t f o r 1 4 6 t h e a n t i - f e d e r a l g o v e r n m e n t R e a g a n p o l i c i e s o f t h e 1 9 8 0 s ( N o s s i t e r 1 9 9 0 ) . ‘ T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 6 4 p r o v i d e d n e w t o o l s a n d r e s o u r c e s f o r a c c o m p l i s h i n g b o t h t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l a n d u r b a n r e d e v e l o p m e n t . H o w e v e r , i t a l s o r e f l e c t e d t h e h i s t o r i c r e l i a n c e o n t h e p r i v a t e s e c t o r . G e n e r o u s s u b s i d i e s i n t h e f o r m o f l o w i n t e r e s t r a t e s , c o s t - p l u s c o n t r a c t s , r e n t s u p p l e m e n t s , a n d t a x a b a t e m e n t s w e r e u s e d t o e n t i c e t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e p r i v a t e s e c t o r . D e s p i t e c r i t i c i s m b y t h o s e s h a r i n g t h e v i e w s o f N e i l a n , t h e s e p r o g r a m s w e r e w i d e l y a c c e p t e d b y t h e c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y , d e v e l o p e r s , a n d r e a l e s t a t e . B y 1 9 6 5 , J o h n s o n w a s a r g u i n g t h a t g r e a t e r c o m m i t m e n t t o u r b a n r e n e w a l w a s a w a y t o " m a k e t h e A m e r i c a n c i t y a b e t t e r a n d m o r e s t i m u l a t i n g p l a c e t o b e “ ( 2 1 ; ; 1 _ § p g g g h g g 1 / 1 5 / 6 5 ) . J o h n s o n a l s o p r o p o s e d i n c r e a s e d r e s o u r c e s f o r c i t i e s a n d s t a t e s s o t h a t c o m p r e h e n s i v e , l o c a l l y - c o n t r o l l e d d e v e l o p m e n t p l a n s c o u l d b e g e n e r a t e d . I n r e g a r d t o h o u s i n g , t h e g r e a t e s t p e r c e n t a g e o f h o u s i n g p r o d u c e d d u r i n g t h e J o h n s o n a d m i n i s t r a t i o n w a s h o u s i n g f o r t h e e l d e r l y ( R o d r i q u e a n d F l o u r n o y 1 9 8 6 ) . T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 6 4 , h o w e v e r , i n c l u d e d r e s o u r c e s t o r e s p o n d t o t h e p r o b l e m s o f l a r g e , l o w i n c o m e f a m i l i e s w h o f a c e d d i f f i c u l t i e s i n f i n d i n g a f f o r d a b l e a p p r o p r i a t e - s i z e d h o u s i n g . W h i l e m u c h o f t h e r h e t o r i c a l a t t e n t i o n w a s d i r e c t e d t o w a r d t h e h o u s i n g a s p e c t s o f u r b a n r e n e w a l p r o j e c t s , t h e r e a l i t y w a s t h a t u r b a n r e n e w a l 1 4 7 o v e r w h e l m i n g l y c o n c e n t r a t e d o n t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t s , a s w e l l a s r e c r e a t i o n a l , o t h e r p u b l i c f a c i l i t i e s , a n d t r a n s p o r t a t i o n p r o j e c t s , n o t l o w i n c o m e h o u s i n g . D e s p i t e o p p o s i t i o n , t h e G r e a t S o c i e t y a n d W a r o n P o v e r t y p r o g r a m s c o n t i n u e d t h r o u g h o u t t h e J o h n s o n a d m i n i s t r a t i o n . T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 6 5 r e s u l t e d i n t h e r e n t s u p p l e m e n t a t i o n p r o g r a m t h a t s o u g h t t o d e a l w i t h t h e c h r o n i c s h o r t a g e o f a v a i l a b l e p u b l i c h o u s i n g u n i t s b y : p r o v i d i n g a s u p p l e m e n t a r y f o r m o f l o w - r e n t h o u s i n g w h i c h w i l l a i d i n a s s u r i n g a d e c e n t p l a c e t o l i v e f o r e v e r y c i t i z e n . . . [ T o ] p r o m o t e e f f i c i e n c y a n d e c o n o m y i n t h e p r o g r a m . . . p u b l i c h o u s i n g a u t h o r i t i e s w i l l p r o v i d e l o w - r e n t h o u s i n g i n p r i v a t e a c c o m m o d a t i o n s s o l o n g a s i t i s p r o v i d e d a t e q u a l o r l e s s e r c o s t o f h o u s i n g i n P r o j e c t s ( W 1 9 6 5 ) - T h e r e n t s u p p l e m e n t p r o g r a m w a s i m p o r t a n t a s i t s h i f t e d p r o v i s i o n o f v e r y l o w i n c o m e h o u s i n g f r o m g o v e r n m e n t t o t h e p r i v a t e s e c t o r a n d b e c a u s e i t w a s t h e p r e c u r s o r t o t h e S e c t i o n 8 h o u s i n g s u b s i d y p r o g r a m t h a t - e m e r g e d i n t h e 1 9 7 0 s . T h e u s e o f p r i v a t e l y - o w n e d h o u s i n g w a s a r e s p o n s e t o t h e c o n c e n t r a t i o n p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t r a d i t i o n a l p u b l i c ' h o u s i n g p r o j e c t s . T h e r e s u l t a n t d i s p e r s i o n o f t h e p o o r t h r o u g h o u t a c o m m u n i t y s e r v e d t o r e d u c e s o m e o f t h e o p p o s i t i o n t o p u b l i c h o u s i n g ( W 1 9 7 5 : 1 5 ) . ‘ ‘ T h e H o u s i n g A c t o f 1 9 6 5 a l s o p r o v i d e d m o r t g a g e r e l i e f t o h o m e o w n e r s f a c i n g f o r e c l o s u r e a s a r e s u l t o f r e c e s s i o n . N o s u c h a c c o m m o d a t i o n s w e r e m a d e f o r t e n a n t s . 1 4 8 T h e D e m o n s t r a t i o n C i t i e s a n d H e t r o p o l i t a n D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 6 6 s i g n a l e d i n c r e a s e d c o m m i t m e n t t o c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t i n w a y s t h a t g a v e i n c r e a s e d c o n t r o l t o l o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t . R e s p o n d i n g a t l e a s t i n p a r t t o t h e i n c r e a s e d s o c i a l u n r e s t i n u r b a n a r e a s , C o n g r e s s d e c l a r e d t h a t : . . . i m p r o v i n g t h e q u a l i t y o f u r b a n l i f e i s t h e m o s t c r i t i c a l d o m e s t i c p r o b l e m f a c i n g t h e U . S . . . T h e p e r s i s t e n c e o f w i d e s p r e a d u r b a n s l u m s a n d b l i g h t , t h e c o n c e n t r a t i o n o f p e r s o n s o f l o w i n c o m e i n o l d e r u r b a n a r e a s , t h e u n m e t n e e d s f o r a d d i t i o n a l h o u s i n g a n d c o m m u n i t y f a c i l i t i e s a n d s e r v i c e s a r i s i n g f r o m r a p i d e x p a n s i o n o f o u r [ c i t i e s ] h a v e r e s u l t e d i n m a r k e d d e t e r i o r a t i o n i n t h e q u a l i t y o f t h e e n v i r o n m e n t a n d t h e l i v e s o f l a r g e n u m b e r s o f o u r p e o p l e . . . ( n ‘ § ‘ _ § t a t n § § 3 a t _ L a z g g 1 9 6 6 : P L 8 9 - 7 5 4 ) . T h e A c t a l s o p r o v i d e d m o r e t e c h n i c a l a s s i s t a n c e a n d u r b a n p l a n n i n g g r a n t s t o e n a b l e s e l e c t e d m e t r o p o l i t a n a r e a s ( ” m o d e l c i t i e s " ) t o i d e n t i f y a n d c a r r y o u t c o o r d i n a t e d , c o m p r e h e n s i v e , a n d i n n o v a t i v e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s t o r e s o l v e u r b a n p r o b l e m s . I n k e e p i n g w i t h t h e h i s t o r i c o b j e c t i v e o f f a c i l i t a t i n g h o m e o w n e r s h i p , n e w F H A s p e c i a l a s s i s t a n c e p r o g r a m s , f o r e x a m p l e , s e c t i o n 2 2 1 ( d ) ( 3 ) a n d ( h ) o f t h e N H A , w e r e c r e a t e d t o p r o v i d e 3 % i n t e r e s t m o r t g a g e s t o n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s t h a t b o u g h t , r e h a b i l i t a t e d , a n d t h e n s o l d h o m e s t o l o w i n c o m e h o m e b u y e r s . H o m e o w n e r s h i p w a s a l s o e n c o u r a g e d t h r o u g h t h e A c t ' s " N e w C o m m u n i t i e s " p r o g r a m t h a t e n c o u r a g e d s u b u r b a n i z a t i o n i n a n e f f o r t t o r e d u c e u r b a n c r o w d i n g a n d r e s p o n d t o d e m o g r a p h i c c h a n g e s i n t h e p o p u l a t i o n a s " b a b y b o o m e r s ” c a m e o f a g e . 1 4 9 O t h e r u r b a n r e n e w a l a n d h o u s i n g l e g i s l a t i o n p a s s e d d u r i n g t h e J o h n s o n a d m i n i s t r a t i o n r e a f f i r m e d t h e g o v e r n m e n t ' s g o a l o f " a d e c e n t h o m e f o r e v e r y A m e r i c a n . " T h e H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t A c t s o f 1 9 6 8 a n d 1 9 6 9 s r e l i e d h e a v i l y o n i n c r e a s e d a c c e s s t o m o r t g a g e c r e d i t , m o r t g a g e i n t e r e s t s u b s i d i e s , a n d t h e p r i v a t e s e c t o r t o p r o v i d e h o u s i n g a n d t o s t a b i l i z e u r b a n a r e a s . T h e 1 9 6 8 l e g i s l a t i o n r e l i e d l e s s o n c o n s e r v a t i o n a n d r e h a b i l i t a t i o n a s , f o r e x a m p l e , c o m p a r e d t o E i s e n h o w e r ‘ a n d b r o a d l y e x p a n d e d t h e s u b s i d y a p p r o a c h u s i n g F H A s p e c i a l a s s i s t a n c e p r o g r a m s . ’ 5 T h e m o s t s i g n i f i c a n t p r o g r a m m a t i c c h a n g e r e s u l t i n g f r o m t h e H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 6 9 w a s t h e B r o o k e a m e n d m e n t t h a t l i m i t e d t e n a n t r e n t s t o 2 5 % o f t h e i r i n c o m e . O p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e e x p e n s e s o f l o c a l p u b l i c h o u s i n g a u t h o r i t i e s w o u l d b e s u b s i d i z e d b y H U D . T h e r a t i o n a l e b e h i n d t h e B r o o k e a m e n d m e n t w a s t o e n s u r e t h e l o w - r e n t c h a r a c t e r o f p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s . T h e f a i l u r e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o p r o v i d e s u b s i d i e s t o m e e t t h e r e a l o p e r a t i n g a n d m a i n t e n a n c e e x p e n s e s o f P H A s i s o f t e n c i t e d a s a n i m p o r t a n t r e a s o n f o r t h e d e t e r i o r a t i o n o f p u b l i c h o u s i n g ( £ 1 3 1 . 8 t a t u t e z _ a t _ n a r s s 1 9 5 9 ? P L 9 1 - 1 5 2 ) - ‘ s u g g e s t e d t h a t t h e g o a l o f 2 6 m i l l i o n n e w h o u s i n g u n i t s i n a t e n - y e a r p e r i o d w a s c o n s i s t e n t w i t h t h e a f f i r m a t i o n o f t h e 1 9 4 9 h o u s i n g g o a l w h i c h a l s o r e l i e d o n n e w c o n s t r u c t i o n , n o t r e h a b i l i t a t i o n o r c o n s e r v a t i o n e f f o r t s ( 1 9 7 5 : 1 8 ) . T h e g o a l w a s f o r n e w h o u s i n g i n g e n e r a l , a n d t h u s a l a r g e p e r c e n t a g e w a s f o r m i d d l e a n d u p p e r i n c o m e h o u s e h o l d s . 7 S e c t i o n 2 3 5 p r o v i d e d s p e c i a l m o r t g a g e i n s u r a n c e a n d c a s h p a y m e n t s t o h e l p l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o m e b u y e r s t o m e e t m o r t g a g e p a y m e n t s b y s u b s i d i z i n g d e b t s e r v i c e c o s t s i n e x c e s s o f a n a m o r t i z a t i o n a t 1 % i n t e r e s t . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t p a i d t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n 2 0 % o f t h e p u r c h a s e r ' s i n c o m e a n d t h e m o r t g a g e a m o u n t . S e c t i o n 2 3 6 o f f e r e d a s i m i l a r s e t o f s u p p o r t s f o r d e v e l o p e r s a n d o w n e r s o f m u l t i f a m i l y r e n t a l p r o p e r t i e s : w h i l e s e c t i o n 2 2 3 ( 3 ) o f f e r e d s u b s i d i e s i n o l d e r , d e c l i n i n g n e i g h b o r h o o d s . T h e 1 5 0 B y 1 9 6 7 , c o n c e r n s a b o u t u n r e s t h a d e s c a l a t e d i n r e s p o n s e t o i n c r e a s i n g u r b a n v i o l e n c e . J o h n s o n t r i e d t o c a l m t h e p e o p l e a n d r e s p o n d t o c r i t i c s w h o s u g g e s t e d t h a t h i s p r o g r a m s w e r e u n s u c c e s s f u l s i n c e t h e c i t i e s t h a t h a d r e c e i v e d t h e g r e a t e s t a m o u n t o f f e d e r a l a s s i s t a n c e a l s o a p p e a r e d t o e x p e r i e n c e t h e m o s t u n r e s t . S e n a t o r E d w a r d B r o o k e ( H a s s a c h u s e t t s ) r e p r e s e n t e d a t l e a s t o n e g r o u p o f c r i t i c s w h e n h e s a i d : I f w e e x a m i n e t h e g o v e r n m e n t p r o g r a m s , e s p e c i a l l y u r b a n r e n e w a l , w e w o u l d f i n d t h a t m o r e l o w i n c o m e h o u s i n g h a s b e e n d e s t r o y e d t h a n h a s b e e n b u i l t . H a n y m o r e l o w i n c o m e r e s i d e n t s a n d s m a l l b u s i n e s s e s h a v e b e e n d i s p l a c e d t h a n h a v e b e e n r e l o c a t e d i n n e w s t r u c t u r e s . T h e r e p e a t e d p r o m i s e m a d e m a n y y e a r s a g o . . . o f a d e c e n t h o m e . . . f o r e v e r y A m e r i c a n f a m i l y h a s a n e m p t y r i n g f o r m i l l i o n s o f A m e r i c a n s i n u r b a n s l u m s ( 8 / 1 5 / 6 7 ) . B r o o k e c l a i m e d t h a t t h e b l a m e f o r t h e f a i l u r e o f g o v e r n m e n t p r o g r a m s c o u l d b e l a i d a t t h e f o o t o f t h e F H A b u r e a u c r a c y w h i c h w a s u n e a s y a b o u t h i g h e r r i s k , l o w i n c o m e h o u s i n g p r o j e c t s a n d g e n e r a l l y u n a b l e t o r e s p o n d a s e f f i c i e n t l y a s w a s r e q u i r e d t o c o n t r o l c o n s t r u c t i o n c o s t s a n d t o b u i l d h o u s i n g q u i c k l y i n c o s t - e f f e c t i v e w a y s . R o b e r t W e a v e r , s e c r e t a r y o f H U D ( 1 9 6 6 - 1 9 6 9 ) , p l a c e d t h e b l a m e w i t h l o c a l F H A o f f i c e s a n d c l a i m e d t h a t H U D r e g i o n a l o f f i c e s w o u l d b e m o r e r e s p o n s i v e a n d s u p p o r t i v e o f l o w i n c o m e p r o j e c t s . H e a l s o r e s p o n d e d t o c l a i m s t h a t t h e F H A h a d e x a c e r b a t e d , r a t h e r t h a n a l l e v i a t e d , _ h o u s i n g A c t a l s o r e q u i r e d e q u a l o p p o r t u n i t y i n h o u s i n g ( 9 ‘ 5 ; S t a f u f s a _ a t _ n a r s e 1 9 6 8 : P L 9 0 - 4 4 8 ) 1 5 1 d i s c r i m i n a t i o n b y r a c e a n d s u g g e s t e d t h a t i t w a s n o l o n g e r g u i l t y o f s u c h c h a r g e s . ’ ‘ A c c o r d i n g t o W e a v e r , F H A “ h a s l i f t e d t h e b a r r i e r s t h a t o n c e p r o h i b i t e d i n s u r e d m o r t g a g e s i n c h a n g i n g n e i g h b o r h o o d s . . . [ a n d ] i s t a k i n g p o s i t i v e s t e p s t o f i n a n c e r e b u i l d i n g i n b l i g h t e d a r e a s i n t h e c e n t r a l c i t y " ( 2 1 3 3 1 . 3 2 1 1 9 h l l 9 / 1 5 / 5 7 ) - B r o o k e a n d W e a v e r s a w s o c i a l p r o g r a m s a s s e r v i n g t h e g o a l o f i m p r o v i n g u r b a n a r e a s . R o b e r t S a u l n i e r , P r o f e s s o r o f E c o n o m i c s a t B a r n a r d C o l l e g e , h o w e v e r , a r g u e d t h a t t h e g o v e r n m e n t ' s f u n d i n g o f u r b a n r e n e w a l p r o j e c t s o n l y i n t e n s i f i e d t h e e c o n o m i c p r o b l e m s t h a t c r e a t e d u r b a n p r o b l e m s i n t h e f i r s t p l a c e . I n a s p e e c h b e f o r e t h e " A n n u a l T a x p a y e r s C o n f e r e n c e o n t h e P u b l i c E x p e n d i t u r e s S u r v e y o f W i s c o n s i n , “ S a u l n i e r a s s e r t e d t h a t ” c o n t r o l o v e r t h e f e d e r a l b u d g e t h a s b e e n l o s t ” a n d w a s c r e a t i n g t o o l a r g e a d e m a n d o n t h e n a t i o n ' s m o n e y s u p p l y a n d w a s f u e l i n g i n f l a t i o n . 9 G e o r g e C h a m p i o n , c h a i r m a n o f t h e b o a r d o f C h a s e H a n h a t t a n B a n k , a t t h e 1 9 8 7 G r i n n e l l C o l l e g e C o n v o c a t i o n , s u g g e s t e d t h a t w e l f a r e p r o g r a m s w e r e o b s o l e t e a n d n o l o n g e r ' T h e I n s t i t u t e f o r P o l i c y S t u d i e s s u m m a r i z e d t h e s e c l a i m s i n s t u d y i n w h i c h t h e y d e s c r i b e d h o w F H A a n d V A p o l i c i e s f o s t e r e d s u b u r b a n h o m e o w n e r s h i p . T h e F H A a n d V A a l s o w i t h h e l d " t h e s e l o a n s f r o m t h e i n n e r c i t y ( ' r e d l i n i n g ' ) , [ a n d ] f e d e r a l h o m e o w n e r s h i p p o l i c i e s f o s t e r e d t h e d e c l i n e o f o l d e r l o w - i n c o m e a n d m i n o r i t y n e i g h b o r h o o d s " ( 1 9 8 9 : 1 7 ) . 9 S a u l n i e r m a y h a v e b e e n c o r r e c t t h a t t h e f e d e r a l b u d g e t w a s o u t o f c o n t r o l b u t h e a l s o p a i d i n s u f f i c i e n t a t t e n t i o n t o t h e e x t e n t t o w h i c h e x c e s s i v e g o v e r n m e n t s p e n d i n g w a s c a u s e d b y w a r - r e l a t e d e x p e n d i t u r e s , n o t s o c i a l s p e n d i n g . 1 5 2 r e s p o n s i v e t o t h e r e a l n e e d s o f A m e r i c a n s . H e s u g g e s t e d t h a t p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s a n d t h e i r l o w e s t i n c o m e t e n a n c y r e q u i r e m e n t s h a d e x a c e r b a t e d u r b a n p r o b l e m s b y c o n c e n t r a t i n g t h e p o o r a n d t h e i r r e l a t e d p r o b l e m s i n d e n s e l y - s e t t l e d g e o g r a p h i c a l a r e a s . H e c l a i m e d t h a t t h e s e g r e g a t i o n o f “ w e l f a r e ” r e c i p i e n t s l e d t o a l a b e l i n g p r o c e s s w h e r e b y n o n - w e l f a r e r e c i p i e n t s c a m e t o v i e w ” t h e s p r a w l i n g w e l f a r e e m p i r e a n d t h e l a y e r s o f l o c a l a n d s t a t e r e l i e f o p e r a t i o n s . . . a s t h e ' e n e m y , " t h u s e r o d i n g p u b l i c s u p p o r t f o r p r o g r a m s b y m a n y , i n c l u d i n g s o m e t h e p r o g r a m s w e r e d e v e l o p e d t o “ W i t t ( W 1 2 / 1 / 6 7 ) - R e p r e s e n t i n g t h e p o s i t i o n o f c o n s e r v a t i v e b u s i n e s s , J . H e n r y S m i t h , p r e s i d e n t o f E q u i t a b l e L i f e , a s s e r t e d t h a t t h e m a r k e t w a s t h e m o s t e f f e c t i v e w a y o f a d d r e s s i n g d o m e s t i c p r o b l e m s ( 2 1 : 3 1 _ § p e § g n § 1 1 2 / 5 / 6 7 ) . H e s u g g e s t e d t h a t t h e m a r k e t s h o u l d b e i n v o l v e d i n r e m e d y i n g s o c i a l p r o b l e m s a s a p u b l i c s e r v i c e a n d , c i t i n g t h e e x a m p l e ' o f i n s u r a n c e c o m p a n i e s ' i n v o l v e m e n t w i t h M e d i c a r e , c l a i m e d i t w a s a l s o p r o f i t a b l e . Y e t S m i t h i s a b i t d i s i n g e n u o u s i n h i s a s s u m p t i o n t h a t t h e p r i v a t e s e c t o r h a d n o t p r o f i t e d f r o m u r b a n r e n e w a l a n d h o u s i n g p r o g r a m s . F o r e x a m p l e , t h e H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 6 8 u n e q u i v o c a l l y s t a t e d t h a t : . . . t h e h i g h e s t p r i o r i t y a n d e m p h a s i s s h o u l d b e g i v e n t o m e e t i n g t h e h o u s i n g n e e d s o f t h o s e f a m i l i e s f o r w h i c h t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l h a s n o t b e c o m e a r e a l i t y : a n d i n t h e c a r r y i n g o u t o f s u c h p r o g r a m s t h e r e s h o u l d b e t h e f u l l e s t p r a c t i c a b l e u t i l i z a t i o n o f t h e r e s o u r c e s a n d c a p a b i l i t i e s o f p r i v a t e e n t e r p r i s e a n d i n d i v i d u a l 1 5 3 “ I t - h e l p t e c h n i q u u ( W m 1 9 6 8 : P L 9 0 - 4 4 3 ) . T h e c o s t - p l u s p r o v i s i o n s o f m o s t p u b l i c h o u s i n g a n d u r b a n d e v e l o p m e n t p r o j e c t s m a d e t h e m a t t r a c t i v e a n d p r o f i t a b l e f o r t h e p r i v a t e s e c t o r . W h i l e t h e e x t e n t o f f u n d i n g f o r h o u s i n g a n d u r b a n d e v e l o p m e n t i n c r e a s e d d r a m a t i c a l l y d u r i n g t h e J o h n s o n y e a r s , u n d e r l y i n g a s s u m p t i o n s a b o u t h o u s i n g a s a p r i v a t e s e c t o r f u n c t i o n r e m a i n e d u n c h a l l e n g e d . S i n c e t h e i r i n c e p t i o n , h o u s i n g p r o g r a m s h a v e f u n c t i o n e d t o s u b s i d i z e p r i v a t e f i n a n c e , b u i l d i n g , a n d r e a l e s t a t e i n o r d e r t o e n t i c e t h e i r c o o p e r a t i o n i n b u i l d i n g m o r e a f f o r d a b l e h o u s i n g a s w e l l a s i n u r b a n r e d e v e l o p m e n t e f f o r t s . N e v e r t h e l e s s , S a u l n i e r ' s a r g u m e n t , a l o n g w i t h t h o s e o f S m i t h a n d C h a m p i o n , r e p r e s e n t e d t h e v i e w s o f a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f c r i t i c s o f t h e K e n n e d y / J o h n s o n d o m e s t i c a g e n d a a n d l e d i n p a r t t o N i x o n ' s v i c t o r y i n 1 9 6 8 . W h i l e R e p u b l i c a n s a s s e r t e d t h a t t h e b i g g e s t t h r e a t t o t h e n a t i o n ' s e c o n o m i c s e c u r i t y w a s t h e D e m o c r a t s ' d o m e s t i c a g e n d a , t h e r e a l i t y w a s t h a t s p e n d i n g o n t h e V i e t n a m W a r c o n s t i t u t e d a f a r g r e a t e r t h r e a t t o e c o n o m i c g r o w t h a n d c o n t r i b u t e d t o s t a g f l a t i o n , i n f l a t i o n , r e c e s s i o n , a n d u n e m p l o y m e n t t h a t h a v e c h a r a c t e r i z e d t h e U . S . e c o n o m y s i n c e t h e m i d - 1 9 7 0 3 ( N o s s i t e r 1 9 9 0 ) . H o w e v e r , t h e p r e c e d e n t o f u s i n g f e d e r a l i s t r h e t o r i c t o j u s t i f y d o m e s t i c s p e n d i n g c u t s d u r i n g e c o n o m i c a l l y d i f f i c u l t t i m e s h a d b e e n f i r m l y e s t a b l i s h e d i n A m e r i c a n d i s c o u r s e , a n d t h i s p e r i o d p r o v e d t o b e n o e x c e p t i o n . C h a p t e r V I C O M H U H I T Y D E V E L O P H E H T , R E V E N U E S E A R I H O , R I D P R I V A T I E A T I O H W ‘ R i c h a r d H . N i x o n ? I n h i s b o o k . W a i n . R . A l l e n H a y s s u g g e s t e d t h a t t h e e l e c t i o n o f R i c h a r d N i x o n i n 1 9 6 8 r e f l e c t e d t h e v o t e r s ' f r u s t r a t i o n w i t h c o n t i n u e d u r b a n u n r e s t , r a t h e r t h a n a r e j e c t i o n o f t h e K e n n e d y / J o h n s o n d o m e s t i c a g e n d a o r a n y c o m p e l l i n g c o m m i t m e n t t o t h e V i e t n a m W a r . T h e N i x o n a d m i n i s t r a t i o n c a n b e d i v i d e d i n t o t w o ' V i t a l _ fi p g e g h g s r e f l e c t e d H U D ' s s h i f t i n f o c u s , u n d e r N i x o n , f r o m h o u s i n g f o r t h e p o o r t o i n c r e a s e d e f f i c i e n c y a n d h o u s i n g p r o d u c t i o n b y r e p r i n t i n g s p e e c h e s t h a t r e f l e c t e d t h e s e c o n c e r n s d u r i n g t h e l a t e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 s . I n a 1 9 6 9 s p e e c h , G u y M a b r y o f O w e n s - C o r n i n g F i b e r g l a s s C o m p a n y d i s c u s s e d t h e p o t e n t i a l o f m o b i l e h o m e s . I n 1 9 7 1 , S a m u e l L e f r a k s p o k e a t t h e P r a t t I n s t i t u t e a b o u t d e v e l o p i n g a s s e m b l y l i n e p r o c e s s e s f o r h o u s i n g p r o d u c t i o n . 2 N i x o n d i d n o t s p e a k e x p l i c i t l y a b o u t h o u s i n g o r u r b a n r e d e v e l o p m e n t i n a n y o f h i s i n a u g u r a l o r S t a t e o f t h e U n i o n a d d r e s s e s . H e s p o k e m a i n l y a b o u t t h e V i e t n a m c o n f l i c t , w e l f a r e r e f o r m , a n d h i s r e l a t e d d e s i r e t o m a k e s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s b o t h m o r e i n v o l v e d a n d r e s p o n s i b l e f o r d o m e s t i c s o c i a l p r o g r a m s . A c c o r d i n g t o N i x o n , g o v e r n m e n t h a d e n c o u r a g e d e x p e c t a t i o n s a m o n g t h e p o p u l o u s t h a t i t h a d b e c o m e i n c r e a s i n g l y u n a b l e t o m e e t . N i x o n p r o p o s e d r e f o r m o f d o m e s t i c p r o g r a m s a t a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t t h r o u g h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f " n e w f e d e r a l i s m . ” H e a l s o c a l l e d f o r a b a l a n c e d b u d g e t i n o r d e r t o h a l t i n f l a t i o n a r y p r i c e i n c r e a s e s . H i s 1 9 7 1 S t a t e o f t h e U n i o n a d d r e s s r e s t a t e d h i s p r o p o s a l s f o r r e f o r m t h r o u g h f e d e r a l i s m . 1 5 4 1 5 5 d i s t i n c t p e r i o d s . T h e f i r s t r e f l e c t e d t h e v i e w s o f ” l i b e r a l “ N i x o n a d v i s o r s , i n c l u d i n g D a n i e l P a t r i c k H o y n i h a n , R o b e r t F i n c h , a n d G e o r g e R o m n e y , w h o s u p p o r t e d c o n t i n u e d c o m m i t m e n t t o t h e p o o r , a l b e i t i n m o r e e f f i c i e n t a n d l e s s w a s t e f u l w a y s . B y N i x o n ' s s e c o n d t e r m , h o w e v e r , t h e s e m o r e l i b e r a l a d v i s o r s h a d l e f t t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e d o m e s t i c a g e n d a s h i f t e d f r o m r e f o r m o f e x i s t i n g p r o g r a m s t o t h e i r c u r t a i l m e n t o r o u t r i g h t a b o l i t i o n ( H a y s 1 9 8 5 : 1 0 8 ) . H o u s i n g a c t i v i s t s w e r e c o n c e r n e d t h a t N i x o n ' s e l e c t i o n w o u l d r e s u l t i n t h e i m m e d i a t e c a n c e l l a t i o n o f J o h n s o n ' s h o u s i n g p r o g r a m s . H o w e v e r , N i x o n r e a s s u r e d t h e m b y a p p o i n t i n g G e o r g e R o m n e y , a m o d e r a t e R e p u b l i c a n w h o s u p p o r t e d f e d e r a l u r b a n r e d e v e l o p m e n t a n d h o u s i n g p r o g r a m s , t o h e a d H U D . U n d e r R o m n e y , H U D c o n t i n u e d t o w o r k t o w a r d t h e g o a l o f d e c e n t h o u s i n g f o r A m e r i c a n s . H a r o l d B . F i n g e r , A s s i s t a n t S e c r e t a r y f o r R e s e a r c h a n d T e c h n o l o g y a t H U D , s p o k e a b o u t t h e c o n t i n u i n g h o u s i n g s h o r t a g e t o t h e P o r t l a n d C e m e n t A s s o c i a t i o n i n 1 9 6 9 : W e f a n c y o u r s e l v e s a h e a d o f e v e r y o n e e l s e i n t h e w o r l d i n a l m o s t e v e r y t h i n g w e t r y , w e a r e n o t a h e a d i n h o u s i n g o u r p e o p l e . . . ( 2 1 3 5 1 _ § p g g g h g g 9 / 1 5 / 6 9 ) . F i n g e r s u g g e s t e d t h a t t h e h o u s i n g s h o r t a g e , f i r s t r e c o g n i z e d d u r i n g t h e D e p r e s s i o n , w a s g r o w i n g w o r s e d u e t o p o p u l a t i o n g r o w t h a n d t h e d e t e r i o r a t i o n o f e x i s t i n g s t o c k . A c c o r d i n g t o F i n g e r , t h e s o l u t i o n t o t h e s h o r t a g e w a s l o c a t e d i n a n e f f o r t c o o r d i n a t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o p r o v i d e f u n d s s o t h a t t h e c o n s t r u c t i o n a n d f i n a n c e i n d u s t r i e s c o u l d 1 5 6 e f f i c i e n t l y p r o d u c e a f f o r d a b l e h o u s i n g t h a t r e f l e c t e d l o c a l n e e d s . F i n g e r ' s f o c u s w a s c l e a r l y o n t h e g e n e r a l h o u s i n g s h o r t a g e a n d n o t t h e s p e c i f i c n e e d s o f l o w i n c o m e h o u s e h o l d s . T h i s i s i l l u s t r a t i v e o f t h e d o m i n a n t p o s i t i o n t h a t s i n g l e f a m i l y , r e s i d e n t i a l h o u s i n g h a s h e l d i n U . S . h o u s i n g p o l i c y s i n c e t h e N e w D e a l . W h e n l o w i n c o m e h o u s i n g i s c o n s i d e r e d , i t i s d o n e s o w i t h i n t h e l a r g e r c o n t e x t o f i n c r e a s i n g h o u s i n g p r o d u c t i o n i n g e n e r a l . U n d e r R o m n e y , p r o d u c t i o n b e c a m e H U D ' s p r i m a r y f o c u s , a n d h o u s i n g t h e p o o r f a d e d i n t o t h e b a c k g r o u n d b o t h r h e t o r i c a l l y a n d i n p r a c t i c e . 3 F i n g e r ' s c o n c e r n s a b o u t t h e h o u s i n g s h o r t a g e w e r e e c h o e d b y R o m n e y i n a 1 9 7 0 s p e e c h b e f o r e t h e N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f H o m e b u i l d e r s l a y i n g o u t t h e n a t i o n ' s h o u s i n g p r o g r a m . R o m n e y e m p h a s i z e d t h e n e e d t o m a x i m i z e h o u s i n g c o n s t r u c t i o n , e s p e c i a l l y t h e r o l e o f t h e p r i v a t e s e c t o r i n t h i s e n d e a v o r : O u r b a s i c p r i n c i p l e t h a t h a s h e l p e d o u r n a t i o n a c h i e v e g r e a t n e s s i s t h a t p u b l i c p o l i c i e s s h o u l d e n c o u r a g e m a x i m u m p r i v a t e e f f o r t t o m e e t b a s i c h u m a n n e e d s . . . B u t . . . i n r e c e n t y e a r s , p r i v a t e r e s p o n s i b i l i t y h a s b e e n e r o d e d b y e x c e s s i v e r e l i a n c e o n g o v e r n m e n t a l a c t i o n . A s a r e s u l t , g o v e r n m e n t h a s b e c o m e t o o o c c u p i e d w i t h s p o n s o r i n g p r o g r a m s - r a t h e r t h a n i n i t i a t i n g a n d 3 I t h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t h o u s i n g e f f o r t s d u r i n g t h e 1 9 6 0 s c a n b e u n d e r s t o o d i n s t r i c t l y d e m o g r a p h i c t e r m s . T h e c o m i n g o f a g e o f t h e b a b y b o o m e r s s h i f t e d p o l i t i c i a n s ' o r i e n t a t i o n t o w a r d t h e n e e d s o f y o u n g , w o r k i n g a n d m i d d l e c l a s s v o t e r s , s i g n i f i c a n t a m o n g t h e s e w a s h o u s i n g ( H i r e l e y , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , 1 9 9 2 ) . 1 5 7 r e s h a p i n g p o l i c i e s t h a t w i l l e n c o u r a g e m a x i m u m p r i v a t e a c t i o n i n m e e t i n g h u m a n n e e d s ( 2 1 : 3 1 _ S p e g g h g s 3 / 1 / 7 0 ) . H o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s d e v e l o p e d d u r i n g t h e N i x o n a d m i n i s t r a t i o n w e r e c h a r a c t e r i z e d b y a c o n s e r v a t i v e p h i l o s o p h y t h a t s o u g h t t q _ p l a c e l o c a l e l i t e s a n d g o v e r n m e n t s m o r e f i r m l y i n c o n t r o l o f l o c a l d e v e l o p m e n t d e c i s i o n s a n d c o n t r o l o v e r r e s o u r c e s t h a n h a d b e e n t h e c a s e u n d e r K e n n e d y a n d J o h n s o n . I t w a s p r e m i s e d o n N i x o n ' s b e l i e f t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s t o o l a r g e a n d t o o i n v o l v e d i n d o m e s t i c i s s u e s , p a r t i c u l a r l y w e l f a r e a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , a n d l e d h i m t o p r o p o s e i n c r e a s e d d i r e c t c a s h s u b s i d i e s t o “ d e s e r v i n g " a n d e l i g i b l e f a m i l i e s . H e w a s u n s u c c e s s f u l i n t h i s e f f o r t n ‘ N i x o n w a s m o r e s u c c e s s f u l i n i m p l e m e n t i n g t h e b l o c k g r a n t r e v e n u e s h a r i n g s t r a t e g y t h a t p l a c e d c o n t r o l o f f e d e r a l f u n d s w i t h l o c a l e l i t e s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s . H o w e v e r , N i x o n ' s C D B G s t r a t e g y w a s n o t a l t o g e t h e r n e w , m o s t o f t h e p r e c e d i n g a d m i n i s t r a t i o n s h a d p r o v i d e d f i n a n c i a l s u p p o r t f o r l o c a l l y d e v e l o p e d p r o j e c t s , a l b e i t w i t h i n f e d e r a l l y e s t a b l i s h e d - g u i d e l i n e s . ‘ N i x o n ' s F a m i l y A s s i s t a n c e P l a n p r o p o s e d d i r e c t c a s h s u b s i d i e s f o r e l i g i b l e f a m i l i e s . T h e f a m i l i e s c o u l d c h o o s e h o w t o s p e n d t h e m o n e y , u s i n g t h e m a r k e t t o m e e t t h e i r h o u s i n g , f o o d , a n d o t h e r s u b s i s t e n c e n e e d s . N i x o n ' s c o n s e r v a t i s m l e d h i m t o c o n c l u d e t h a t d i r e c t s u b s i d i e s t o f a m i l i e s w o u l d u l t i m a t e l y b e l e s s e x p e n s i v e a n d m o r e e f f i c i e n t t h a n a n y p r o g r a m m a t i c a p p r o a c h . C o n g r e s s a n d t h e p u b l i c r e j e c t e d o u t r i g h t a n y p o l i c y t h a t ’ w o u l d p u t " u n e a r n e d ” c a s h i n a n y o n e ' s p o c k e t s . T h e s o c i a l w e l f a r e b u r e a u c r a c y a l s o r e j e c t e d s u c h a n a p p r o a c h , i n p a r t b e c a u s e o f t h e c o n s e q u e n c e s t h e r e d u c t i o n i n w e l f a r e p r o g r a m s w o u l d h a v e o n s o c i a l w o r k e r s a n d o t h e r p r o v i d e r s ( Q u a d a g n o 1 9 9 0 ) . 1 5 8 A c c o r d i n g t o F l o y d H y d e , u n d e r s e c r e t a r y a t H U D , f e d e r a l h o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o g r a m s w e r e w a s t e f u l , i n e f f i c i e n t , a n d d u p l i c a t i v e . H e c l a i m e d t h a t t h e p r i o r i t i e s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t e r m s o f h o u s i n g w e r e m i s g u i d e d i n t h a t t h e y d i s p r o p o r t i o n a t e l y b e n e f i t t e d h o m e o w n e r s t h r o u g h t h e m o r t g a g e i n t e r e s t d e d u c t i o n . T h e y a l s o b e n e f i t t e d d e v e l o p e r s t h r o u g h g e n e r o u s c o s t - p l u s c o n t r a c t s , t a x a b a t e m e n t s , a n d l o a n i n s u r a n c e t o t h e d e t r i m e n t o f t h o s e i n n e e d o f l o w i n c o m e h o u s i n g . F i n a l l y , h e s u g g e s t e d a r e - o r i e n t a t i o n o f p r i o r i t i e s o n t h e p a r t o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t - - a w a y f r o m “ S k y l a b " a n d t o w a r d f e e d i n g a n d h o u s i n g f a m i l i e s . H e r e c o g n i z e d , h o w e v e r , t h a t t h i s w a s u n l i k e l y w i t h o u t t h e s u p p o r t o f t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n , w h i c h c o n t i n u e d t o v i e w p r o g r a m s f o r t h e p o o r a s t o o e x t e n s i v e a n d c o s t l y . J o s e p h H a l l , v i c e p r e s i d e n t a t t h e G A P C o r p o r a t i o n , r e p r e s e n t e d t h e v i e w s o f o n e w i n g o f t h e o p p o s i t i o n t o g o v e r n m e n t l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s i n h i s a s s e r t i o n t h a t : T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s t r i e d t o r e l i e v e m o u n t i n g p o l i t i c a l p r e s s u r e s a n d a s s u a g e f r u s t r a t i o n s b y s u b s i d i z i n g h o u s i n g t o t h e t u n e o f b i l l i o n s o f d o l l a r s . B e c a u s e i t w a s t h e m o s t d i r e c t r o u t e , w e s u b s i d i z e d h o u s i n g b y s u b s i d i z i n g t h e b u i l d e r s o f h o u s i n g a n d t h e d e v e l o p e r s o f c o m m u n i t i e s ( t h e q u i c k e s t a n d e a s i e s t r o u t e ) . N o w I h a v e n o t h i n g a g a i n s t t h e s e b u i l d e r s a n d d e v e l o p e r s . . . I m y s e l f h a v e b e e n i n v o l v e d i n a b o u t a b i l l i o n d o l l a r s ' w o r t h o f d e v e l o p m e n t , I h a v e h e l p e d t a k e c a r e o f a l o t o f m i d d l e i n c o m e p e o p l e a n d a f e w l o w e r i n c o m e f o l k s . . . W e b u i l d t o s e r v e a n e x i s t i n g m a r k e t , n o t t o r e m e d y s o c i e t y ' s i l l s . . . [ w e ] m a d e a c o n t r i b u t i o n , b u t w e c e r t a i n l y d i d n ' t m a k e a d e n t i n 1 5 9 h o u s i n g s t a t i s t i c s ( y i t a l _ fi p g g g h g s 1 1 / 1 / 7 2 : e m p h a s i s a d d e d ) . H e w e n t o n t o s u g g e s t t h a t t h e ” m i n i m u m s t a n d a r d s o f d e c e n c y ' t h a t c h a r a c t e r i z e d p u b l i c h o u s i n g d e v e l o p m e n t h a d b e e n a s e r i o u s e r r o r a n d w a s l a r g e l y r e s p o n s i b l e f o r t h e p r o b l e m s t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e w o r s t p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s . H a l l ' s s o l u t i o n w a s t o e n c o u r a g e h o m e o w n e r s h i p a n d l o n g - t e r m l e a s e s i n o r d e r t o p r o m o t e h o u s i n g s t a b i l i t y a l o n g w i t h e n c o u r a g i n g c o m m e r c i a l d e v e l o p m e n t i n t h e c e n t r a l c i t i e s . H o w e v e r , t h e p r o b l e m w i t h f e d e r a l h o u s i n g p o l i c y w a s n o t t h a t i t d i d n o t e n c o u r a g e h o m e o w n e r s h i p , b e c a u s e i t d i d . W h i l e H a l l r e c o g n i z e d t h e p r o b l e m s i n h e r e n t i n a s t r a t e g y w h e r e b y h o u s i n g w a s c o n s t r u c t e d u n d e r p r o g r a m s t h a t p l a c e d d e v e l o p e r p r o f i t s a h e a d o f t h e h o u s i n g n e e d s o f l o w i n c o m e p e o p l e , h e d i d n o t a d d r e s s t h e m i n h i s p r o p o s e d s o l u t i o n s . I t w a s t h i s c o m m i t m e n t t o d e v e l o p e r a n d c o n s t r u c t i o n c o m p a n y p r o f i t s t h a t l e d t o t h e s c a n d a l s t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e F H A s e c t i o n 2 3 5 a n d 2 3 6 p r o g r a m s a n d p r o v i d e d t h e i m p e t u s f o r N i x o n t o t r a n s f o r m t h e n a t i o n ' s h o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o g r a m s . I n f a c t , t h e s e s c a n d a l s h i g h l i g h t e d t h e p r o b l e m s w i t h e n c o u r a g i n g l o w i n c o m e h o m e o w n e r s h i p . H a y s ( 1 9 8 5 ) r e p o r t e d t h a t t h e y r e s u l t e d i n t h e e c o n o m i c e x p l o i t a t i o n o f t h e p o o r o n t h e p a r t o f g r e e d y b a n k s , d e v e l o p e r s , b u i l d e r s , a n d r e a l e s t a t e c o m p a n i e s . T h e F H A a p p r o v e d m o r t g a g e s f o r h o m e s i n d e c a y i n g u r b a n a r e a s t o l o w i n c o m e p e o p l e w i t h n o h o m e 1 6 0 o w n e r s h i p e x p e r i e n c e a n d l i t t l e u n d e r s t a n d i n g o f t h e p o t e n t i a l c o s t s , p r o b l e m s , o r o b l i g a t i o n s o w n e r s h i p e n t a i l e d . P e o p l e w e r e s o l d h o m e s t h a t n e e d e d w o r k ( t h a t t h e y c o u l d n o t a f f o r d ) a n d t h a t c o s t m o r e t h a n t h e y w e r e r e a l i s t i c a l l y a b l e t o p a y . W h i l e s o m e c r i t i c s o f F H A h o m e o w n e r s h i p p r o g r a m s f o c u s e d o n c u l t u r a l e x p l a n a t i o n s f o r h i g h f o r e c l o s u r e r a t e s a s w e l l a s o t h e r p r o b l e m s i n u r b a n a r e a s , t h e p r o b l e m s c a n b e t r a c e d d i r e c t l y t o i n s u f f i c i e n t a d m i n i s t r a t i v e o v e r s i g h t o n t h e p a r t o f F H A a n d H U D , a s w e l l a s t o t h e u n r e a l i s t i c p r e m i s e t h a t h o m e o w n e r s h i p i s a w o r k a b l e f o r m o f h o u s i n g t e n u r e f o r e v e r y o n e ( H a y s 1 9 8 5 ) . 5 T h e p r o b l e m s a n d s c a n d a l s t h a t s u r r o u n d e d F H A s u b s i d y p r o g r a m s p r o v i d e d f u e l f o r o p p o n e n t s o f f e d e r a l g o v e r n m e n t h o u s i n g p r o g r a m s , e s p e c i a l l y n e w c o n s t r u c t i o n s u b s i d y p r o g r a m s . P e r r y P r e n t i c e , a r e t i r e d v i c e p r e s i d e n t o f T i m e , I n c . , i d e n t i f i e d s o m e o f t h e o p p o n e n t s ' c l a i m s i n a t a l k t o t h e H o u s i n g I n d u s t r i e s P r e s i d e n t s C o n f e r e n c e i n 1 9 7 2 . P r e n t i c e d i s c u s s e d t h e N i x o n a d m i n i s t r a t i o n ' s h o u s i n g d e c i s i o n s , t a k e n i n l i g h t o f t h e D o u g l a s r e p o r t t h a t a s s e r t e d t h a t s u b s i d y p r o g r a m s a n d p u b l i c h o u s i n g h a d f a i l e d a n d t h a t t h e g o v e r n m e n t h a d ” d e s t r o y e d m o r e h o u s i n g f o r t h e p o o r t h a n i t h a d c r e a t e d " ( V i t a l _ § p e g g h g § 3 / 1 / 7 3 ) . 5 O n e - t h i r d o f s e c t i o n 2 3 6 p r o j e c t s w e r e c o n d u c t e d b y n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s . A s i s t h e c a s e i n m a n y p a r t s o f t h e c o u n t r y t o d a y , n o n - p r o f i t s h a v e d i f f i c u l t y c o m p l e t i n g t h e i r p r o j e c t s , l a r g e l y d u e t o i n a d e q u a t e e x p e r t i s e a n d i n s u f f i c i e n t r e s o u r c e s . G r e a t e r H U D o v e r s i g h t a s w e l l a s t e c h n i c a l a s s i s t a n c e m a y h a v e m i n i m i z e d f o r e c l o s u r e s . 1 6 1 H a y s r e p o r t e d t h a t r u m o r s t h a t N i x o n w o u l d i m p l e m e n t a m o r a t o r i u m o n h o u s i n g p r o g r a m s b e g a n t o c i r c u l a t e t o w a r d t h e e n d o f 1 9 7 2 . U l t i m a t e l y , i n a 1 9 7 3 r a d i o a d d r e s s t o t h e n a t i o n , N i x o n s p o k e a b o u t c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a n d u r b a n r e n e w a l a n d a n n o u n c e d t h e m o r a t o r i u m . ‘ N i x o n s u g g e s t e d t h a t i t w a s t i m e t o a s s e s s u r b a n r e n e w a l a n d h o u s i n g p r o g r a m s i n l i g h t o f e v i d e n c e o f c o n t i n u i n g p r o b l e m s . T h e s h i f t f r o m r e f o r m t o t h e c u r t a i l m e n t a n d a b a n d o n m e n t o f d o m e s t i c p r o g r a m s t h a t a c c e l e r a t e d d u r i n g t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n b e g a n a t t h i s t i m e . N i x o n a s s e r t e d t h a t w e s h o u l d b e p r o u d o f o u r a c h i e v e m e n t s : b u t w e s h o u l d n e v e r b e c o m p l a c e n t . M a n y c h a l l e n g e s s t i l l r e m a i n . I n a p p r o a c h i n g t h e m w e m u s t r e c o g n i z e t h a t m a n y o f t h e m e t h o d s w h i c h h a v e b e e n t r i e d i n t h e p a s t a r e n o t a p p r o p r i a t e t o t h e 1 9 7 0 s ( 2 1 ; ; 1 _ § p g g g h g s 4 / 1 / 7 3 ) . H e w e n t o n t o a d d t h a t . . . w e w i l l c o n t i n u e t o p r e s s f o r g r e a t e r e f f i c i e n c y a n d b e t t e r m a n a g e m e n t . . . i t a l s o m e a n s g i v i n g t h e l e a d r o l e b a c k t o g r a s s r o o t s g o v e r n m e n t a g a i n ( y i t a l _ § p g g g n e § 4 / 1 / 7 3 ) . C i t i n g c o n c e r n a b o u t t h e h i g h r a t e o f F H A s p e c i a l a s s i s t a n c e p r o g r a m f o r e c l o s u r e s , N i x o n s a i d I n t h e f i e l d o f h o u s i n g , w e m u s t s t o p p r o g r a m s t h a t h a v e b e e n t u r n i n g t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n t o a n a t i o n - w i d e s l u m l o r d . O n e o f m y h i g h e s t d o m e s t i c p r i o r i t i e s . . . w i l l b e t h e d e v e l o p m e n t o f n e w p o l i c i e s t h a t e l i m i n a t e w a s t e a n d t a r g e t a i d t o g e n u i n e l y n e e d y f a m i l i e s ( V i ; § 1 _ § p e e g h g § 4 / 1 / 7 3 : e m p h a s i s a d d e d ) . ‘ B e t w e e n t h e t i m e t h e r u m o r s b e g a n a n d M a r c h 1 9 7 3 w h e n N i x o n i m p l e m e n t e d t h e f r e e z e , m a n y h o u s i n g p r o j e c t s w e r e a p p r o v e d b y H U D . T h u s , h o u s i n g i n t h e " p i p e l i n e " c o n t i n u e d t o b e p r o d u c e d d u r i n g t h e m o r a t o r i u m . 1 6 2 N i x o n e v e n t u a l l y d e c i d e d t h a t t h e b e s t w a y t o r e m e d y t h e p r o b l e m s d e s c r i b e d a b o v e w a s r e v e n u e s h a r i n g p r o g r a m s , i n c l u d i n g C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t s ( C D B G ) . R e v e n u e S h a r i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t D e s p i t e N i x o n ' s c o n f i d e n c e t h a t r e v e n u e s h a r i n g p r o d u c e d a d e q u a t e l y f u n d e d p r o g r a m s t h a t b e t t e r m e t t h e n e e d s o f A m e r i c a n s , o t h e r s r e m a i n e d u n c o n v i n c e d . U . S . U n d e r s e c r e t a r y o f H U D , F l o y d H y d e , a d d r e s s e d s o m e o f t h e s e c o n c e r n s i n a 1 9 7 4 s p e e c h b e f o r e t h e H a r v a r d S c h o o l o f D e s i g n : . . . w e c o n s i s t e n t l y r e j e c t t h e t r u e m a g n i t u d e o f t h e t a s k - s o c i a l , e c o n o m i c , p h y s i c a l , a n d h u m a n . W e i n v a r i a b l y r e f u s e t o o p t f o r w o r k a b l e p l a n s o r t o p l e d g e t h e n e c e s s a r y s a c r i f i c e f o r a d e q p a t e r e s o u r c e s a n d c o m m i t m e n t ( 1 1 ; : 1 _ § p g g g n g l 4 / 1 / 7 4 ) . C o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a n d f e d e r a l f i n a n c i a l s u p p o r t o f s t a t e a n d l o c a l p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t p r o j e c t s w e r e n o t i n v e n t e d b y N i x o n . C o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , c a l l e d a v a r i e t y o f n a m e s , h a s b e e n s u p p o r t e d b y g o v e r n m e n t s i n c e t h e f o u n d i n g o f t h e c o u n t r y . H a y s s u g g e s t e d t h a t t h e r e a r e t w o t y p e s o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t i n t h e U . S . T h e f i r s t t y p e ' i n v o l v e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e 7 J o s e p h H a l l , v i c e p r e s i d e n t o f G A F C o r p o r a t i o n , d i s c u s s e d t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e s e p r a c t i c e s f o r p u b l i c h o u s i n g : T h e f o r t u n e s o f t h e p u b l i c h o u s i n g s e g m e n t o f o u r i n d u s t r y f l u c t u a t e e v e n m o r e t h a n t h e s o - c a l l e d s p e c u l a t i v e p r i v a t e h o u s i n g m a r k e t . - W h e n t h e g o v e r n m e n t s e t s a t a r g e t f o r s i x m i l l i o n s u b s i d i z e d h o u s i n g u n i t s f o r l o w e r i n c o m e f a m i l i e s f o r t h e d e c a d e a h e a d , o u r r e c e n t p r o d u c t i o n o f p u b l i c h o u s i n g u n i t s h a d b e e n a t a r a t e o f 1 / 1 0 o f t h a t t a r g e t ( 2 1 : 3 1 fi n l l fi h fl l 1 1 / 1 / 7 2 ) - 1 6 3 p r i v a t e s e c t o r a n d i s d i r e c t e d t o w a r d c o n t r o l l i n g e c o n o m i c g r o w t h a n d i t s e f f e c t s o n t h e p h y s i c a l s p a c e . T h e s e c o n d t y p e i n v o l v e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n v a r i o u s l e v e l s o f g o v e r n m e n t i n t h e l o c a l c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o c e s s ( 1 9 8 5 : 3 4 ) . N i x o n ' s c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a n d r e v e n u e s h a r i n g s t r a t e g i e s a t t e m p t e d t o t r a n s f o r m t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n l e v e l s o f g o v e r n m e n t t o g i v e l o c a l g o v e r n m e n t s g r e a t e r c o n t r o l o v e r t h e d e c i s i o n m a k i n g a n d p l a n n i n g p r o c e s s e s . H o w e v e r , H a y s w a s c l e a r t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n ( i . e . , f e d e r a l i s m ) o f f e r s c l e a r b e n e f i t s t o p r i v i l e g e d g r o u p s . H a y s c i t e d J a m e s M a d i s o n ' s a r g u m e n t f o r s t r o n g f e d e r a l g o v e r n m e n t t h a t c l a i m e d t h a t “ s m a l l e r u n i t s o f g o v e r n m e n t m i g h t b e m o r e e a s i l y d o m i n a t e d b y a s i n g l e f a c t i o n w h i c h c o u l d t h e n g u i d e g o v e r n m e n t a l d e c i s i o n s e x c l u s i v e l y i n i t s o w n i n t e r e s t “ ( 1 9 8 5 : 3 8 ) . W h i l e h i s t o r y n o w s h o w s t h a t c o n c e r n s a b o u t t h e a b i l i t y o f l o c a l g o v e r n m e n t t o m e e t l o c a l n e e d s w e r e v a l i d , N i x o n d i d a t t e m p t t o m i l i t a t e a g a i n s t t h i s w e a k n e s s b y p r o v i d i n g r e s o u r c e s t o l o c a l g o v e r n m e n t s . T h a t i s , N i x o n ' s C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t p r o g r a m w a s b u i l t o n l o c a l c o n t r o l a n d f e d e r a l f u n d i n g f o r l o c a l p r o j e c t s . T h e p r o b l e m o f c o u r s e w a s t h a t d e c i s i o n s a b o u t h o w t o s p e n d t h e f e d e r a l f u n d s w e r e m a d e a t t h e l o c a l l e v e l a n d t h u s p r o j e c t s t e n d e d t o b e n e f i t b e t t e r n e i g h b o r h o o d s , s u b u r b s , a s w e l l a s d o w n t o w n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . E i s e n h o w e r r e c o g n i z e d t h e t e n d e n c y f o r l o c a l g o v e r n m e n t t o r e s p o n d t o t h e n e e d s o f 1 6 4 f a c t i o n s o f t h e p o w e r e l i t e , g e n e r a l l y a t t h e e x p e n s e o f p r o g r a m s f o r t h o s e m o s t i n n e e d . N i x o n ' s r e v e n u e s h a r i n g d i d n o t p l a n f o r t h i s l i k e l y o u t c o m e . T h e B e t t e r C o m m u n i t i e s A c t o f 1 9 7 3 s o u g h t t o d e a l w i t h s o m e o f t h e i m b a l a n c e s t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e b l o c k g r a n t p r o g r a m b y c r e a t i n g s p e c i a l r e v e n u e s h a r i n g p r o g r a m s . H o w e v e r , t h e c o m p r o m i s e t h a t r e s u l t e d c o n t i n u e d t o b a s e a l l o c a t i o n s o n c o m p e t i t i v e g r a n t w r i t i n g a n d t h u s t e n d e d t o b e n e f i t r e l a t i v e l y b e t t e r - o f f c o m m u n i t i e s o v e r t h e a r g u a b l y m o r e n e e d y , u r b a n a r e a s . . 4 A s H a y s c l a i m e d , " t h e b l o c k g r a n t s y s t e m , w h i l e g i v i n g c i t i e s f l e x i b i l i t y i n n o ! t o s p e n d t h e m o n e y t h e y r e c e i v e d , [ i t ] i m p o s e d a n e w r i g i d i t y b y u t i l i z i n g a p r e d e t e r m i n e d , m e c h a n i s t i c f o r m u l a t o d e t e r m i n e h g y _ | n g h a c o m m u n i t y w o u l d r e c e i v e “ ( 1 9 8 5 : 2 0 3 ) . , N i x o n ' s “ n e w f e d e r a l i s m ” i n v o l v e d m o r e t h a n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f b l o c k g r a n t s a n d t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f d o m e s t i c p r o g r a m s . W h i l e N i x o n ' s p r o g r a m s s i g n a l e d a r h e t o r i c a l d e p a r t u r e f r o m p r e v i o u s f e d e r a l p o l i c i e s , i n r e a l i t y , b l o c k g r a n t s a n d r e v e n u e s h a r i n g w e r e c o n s i s t e n t w i t h t h e a p p r o a c h e s t a k e n b y a l l o f t h e p r e s i d e n t s s i n c e t h e N e w D e a l . R o o s e v e l t , K e n n e d y , a n d J o h n s o n , f o r e x a m p l e , v i e w e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r o l e i n u r b a n r e n e w a l a s ' T h e s e a r e a s w e r e a b l e t o d e v o t e m o r e r e s o u r c e s a n d h i r e s k i l l e d g r a n t w r i t e r s t h a n l e s s w e a l t h y c o m m u n i t i e s . ’ H o w m u c h a c o m m u n i t y r e c e i v e d w a s d e t e r m i n e d b y t h e " q u a l i t y ” o f t h e i r g r a n t s , c e n s u s d a t a t h a t u n d e r e s t i m a t e d t h e s i z e o f u r b a n a r e a s w i t h l a r g e m i n o r i t y p o p u l a t i o n s , a n d a c i t y ' s h i s t o r i c i n t e r e s t i n r e c e i v i n g s u c h f u n d s . 1 6 5 e s s e n t i a l l y f u n d i n g p r o j e c t s t h a t w e r e c o n c e i v e d o f b y l o c a l g o v e r n m e n t s a n d l o c a l e l i t e s . T h e i r a p p r o a c h d i f f e r e d f r o m N i x o n ' s o n l y i n t h a t t h e y s o u g h t t o e n s u r e t h a t a t t e n t i o n w a s p a i d t o i s s u e s o f e q u i t y a n d t h a t t h e m o s t n e e d y b e n e f i t t e d f r o m a t l e a s t s o m e o f t h e f e d e r a l a s s i s t a n c e . H a y s p o i n t e d o u t t h a t d u r i n g t h e N i x o n a d m i n i s t r a t i o n t h a t : w i t h C D B G i t w a s a n t i c i p a t e d t h a t l o c a l e l e c t e d o f f i c i a l s , a n d t h e p o p u l a r a n d e l i t e c o a l i t i o n s s u r r o u n d i n g t h e m , w o u l d o n c e a g a i n b e f i r m l y i n c o n t r o l o f t h e c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o c e s s ( 1 9 8 5 : 2 0 7 ) . T h e S e c t i o n 8 H o u s i n g S u b s i d y P r o g r a m T h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 7 4 e n c o u r a g e d l o c a l p u b l i c h o u s i n g a u t h o r i t i e s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s t o e x p l o r e a l t e r n a t i v e m e t h o d s o f s u p p l y i n g a f f o r d a b l e h o u s i n g t o e l i g i b l e f a m i l i e s . M a r k i n g a r e t u r n t o t h e c o n s e r v a t i o n a n d r e n o v a t i o n e m p h a s e s o f t h e E i s e n h o w e r a d m i n i s t r a t i o n t h a t h a d e s s e n t i a l l y b e e n a b a n d o n e d i n f a v o r o f n e w c o n s t r u c t i o n u n d e r K e n n e d y a n d J o h n s o n , T i t l e V I I I o f t h e A c t s t a t e d t h a t : T h e C o n g r e s s f u r t h e r f i n d s t h a t p o l i c i e s d e s i g n e d t o c o n t r i b u t e t o t h e a c h i e v e m e n t o f t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l h a v e n o t d i r e c t e d s u f f i c i e n t a t t e n t i o n a n d r e s o u r c e s t o t h e p r e s e r v a t i o n o f e x i s t i n g h o u s i n g a n d n e i g h b o r h o o d s . . t h a t t h e d e t e r i o r a t i o n a n d a b a n d o n m e n t o f h o u s i n g f o r t h e n a t i o n ' s l o w e r i n c o m e f a m i l i e s h a s b e e n a c c e l e r a t e d o v e r t h e l a s t d e c a d e , a n d t h a t t h i s a c c e l e r a t i o n h a s c o n t r i b u t e d t o n e i g h b o r h o o d d i s i n t e g r a t i o n a n d h a s p a r t i a l l y n e g a t e d t h e p r o g r e s s t o w a r d a c h i e v i n g t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l . . . ( Q ‘ s ; W m 1 9 7 4 : P L 9 3 - 3 8 3 ) - - T h e t i t l e f u r t h e r s t a t e d t h a t . . . i f t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l i s t o b e a c h i e v e d , a g r e a t e r e f f o r t m u s t b e m a d e t o e n c o u r a g e t h e . 1 6 6 p r e s e r v a t i o n o f e x i s t i n g h o u s i n g a n d n e i g h b o r h o o d s . . . S u c h a n e f f o r t s h o u l d c o n c e n t r a t e . . . o n h o u s i n g a n d n e i g h b o r h o o d s w h e r e d e t e r i o r a t i o n i s e v i d e n t b u t h a s n o t y e t b e c o m e a c u t e a n d . . . t o p r o v i d e a n a s s e s s m e n t o f d e v e l o p m e n t s a n d p r o g r e s s . . . a n d t o i n d i c a t e t h e e f f o r t s t o b e u n d e r t a k e n i n f u t u r e y e a r s ( £ 1 3 1 . 8 1 H S E L E H _ H § L fi z g g 1 9 7 4 : P L 8 3 - 3 8 3 ) . T h e m o s t i m p o r t a n t i n n o v a t i o n t h a t o c c u r r e d i n h o u s i n g d u r i n g N i x o n ' s t e n u r e w a s t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e S e c t i o n 8 c e r t i f i c a t e p r o g r a m u n d e r t h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 7 4 . S e c t i o n 8 w a s d e v e l o p e d t o r e p l a c e b o t h l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e s u b s i d y p r o g r a m s a n d p r o v i d e c e r t i f i c a t e s t h a t e l i g i b l e f a m i l i e s c o u l d u s e t o o b t a i n h o u s i n g f r o m p r i v a t e l a n d l o r d s a p p r o v e d b y t h e p r o g r a m . T h e p r o g r a m u s e d a d i r e c t s u b s i d y o f t h e ” t e n a n t ' s r e n t " ( H a y s 1 9 8 5 : 1 4 7 ) . A t e n a n t p a i d 2 5 % o f h e r i n c o m e t o t h e l a n d l o r d , t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h a t a m o u n t a n d t h e ' f a i r m a r k e t r e n t " f o r t h e u n i t w o u l d b e p a i d t o t h e l a n d l o r d b y H U D . T h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 7 4 m a r k e d a s i g n i f i c a n t t u r n i n g p o i n t i n f e d e r a l h o u s i n g p o l i c y . I n t e r m s o f t h e S e c t i o n 8 p r o g r a m , t h e p r i v a t e m a r k e t w a s a s i g n i f i c a n t p l a y e r , b u t t h e r e w a s a n i m p o r t a n t s h i f t i n o r i e n t a t i o n f r o m b u i l d e r a n d d e v e l o p e r s u b s i d i e s t o s u b s i d i e s f o r l a n d l o r d s o f e x i s t i n g p r o p e r t i e s . S H I I A I ! T h i s r e v i e w a n d a n a l y s i s s u g g e s t t h a t N i x o n ' s r e v e n u e s h a r i n g a n d b l o c k g r a n t p r o g r a m s s e r v e d t o m a r g i n a l i z e t h o s e g r o u p s w h o w e r e n o t p a r t o f o r h a d l i t t l e a c c e s s t o t h e 1 6 7 l o c a l p o w e r e l i t e . T h e r e s u l t w a s a s i g n i f i c a n t d e c r e a s e i n t h e u s e o f f e d e r a l c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t f u n d s f o r p r o j e c t s r e l a t e d t o h o u s i n g , c o m m u n i t y a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t f o r l o w e r i n c o m e f a m i l i e s a n d n e i g h b o r h o o d s . T h u s , i t i s w i t h N i x o n t h a t t h e e r o s i o n o f t h e h i s t o r i c a l l y i n a d e q u a t e f e d e r a l h o u s i n g s y s t e m i n t e n s i f i e d , a n d l e d t o t h e s h o r t a g e o f b o t h d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g t h a t c h a r a c t e r i z e s t h e U . S . t o d a y . G e r a l d F o r d T h e F o r d p r e s i d e n c y i s r e c o g n i z e d a s a " c a r e t a k e r a d m i n i s t r a t i o n . ” H o w e v e r , e s c a l a t i n g i n f l a t i o n a n d t h e c o n t i n u i n g d e c l i n e o f u r b a n a r e a s w e r e r e c o g n i z e d a s i m p o r t a n t i s s u e s a n d t h i s a n d h o u s i n g f a c t o r e d i n t o t h e c o m m e n t s o f F o r d a n d o t h e r s a b o u t t h e e c o n o m y . W h e n h e a c c e p t e d t h e p r e s i d e n c y i n 1 9 7 4 , F o r d , r e t u r n i n g t o a c l a i m d a t i n g b a c k t o H o o v e r , s a i d t h a t s t i m u l a t i n g h o u s i n g w a s t h e k e y t o e c o n o m i c s t a b i l i t y a n d t h a t t h e h o u s i n g r e c e s s i o n w a s c a u s e d b y h i g h i n t e r e s t r a t e s a n d p o s e d a s e r i o u s p r o b l e m . ' T u r n i n g t o t r a d i t i o n a l a p p r o a c h e s t h a t s u g g e s t e d t h a t t h e e c o n o m y c o u l d b e s t i m u l a t e d b y s t i m u l a t i n g r e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o n , F o r d s o u g h t t o i n c r e a s e t h e s u p p l y o f m o r t g a g e c r e d i t i n t h e h o p e t h a t m o r e p e o p l e w o u l d p u r c h a s e h o m e s . H e u r g e d C o n g r e s s t o e n a c t . . . l e g i s l a t i o n t o m a k e m o s t h o m e s m o r t g a g e s e l i g i b l e f o r p u r c h a s e b y a n a g e n c y o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ( 2 1 : 3 1 _ § p § § g h § l 1 0 / 1 5 / 7 4 ) . T o t h i s e n d , F o r d s i g n e d i n t o l a w t h e E m e r g e n c y H o u s i n g A c t o f 1 9 7 5 w h i c h a u t h o r i z e d 1 6 8 t e m p o r a r y a s s i s t a n c e t o h e l p d e f r a y m o r t g a g e p a y m e n t s o n h o m e s b y p e r s o n s w h o a r e t e m p o r a r i l y u n e m p l o y e d o r u n d e r e m p l o y e d a s t h e r e s u l t o f a d v e r s e e c o n o m i c c o n d i t i o n ! ( W 1 9 7 5 : P L 9 4 - 5 0 ) . T h i s p r o g r a m w a s j u s t i f i e d a s a w a y t o e a s e t h e e f f e c t s o f t h e r e c e s s i o n o n h o m e o w n e r s , t o s t e m t h e t i d e o f m o r t g a g e f o r e c l o s u r e s a n d d i s t r e s s s a l e s o f h o m e s , a n d t o e n s u r e t h a t r e c e s s i o n i n t h e h o m e b u i l d i n g i n d u s t r y d i d n o t e s c a l a t e . O n c e a g a i n , t h e n e e d s o f l a r g e l y s u b u r b a n h o m e o w n e r s w e r e r e c o g n i z e d d u r i n g a n e c o n o m i c c r i s i s , w h i l e t h o s e o f m a i n l y u r b a n t e n a n t s w e r e i g n o r e d . H o w e v e r , c o n c e r n s a b o u t u r b a n a r e a s d i d n o t a l t o g e t h e r d i s a p p e a r . T h e d e b a t e t h a t e m e r g e d b e t w e e n t h o s e w h o s u p p o r t e d r e d u c e d f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d t h o s e w h o w e r e c o n c e r n e d a b o u t i t s e f f e c t s o n d i s t r e s s e d u r b a n a r e a s w a s r e f l e c t e d i n a s p e e c h b y V e r n o n J o r d a n , E x e c u t i v e D i r e c t o r o f t h e N a t i o n a l U r b a n L e a g u e . J o r d a n s t a t e d t h a t : T h e m e s s a g e w e a r e g e t t i n g . . . i s t h a t t h e n e e d s o f c i t i e s a n d o f p e o p l e w h o l i v e i n t h e m a r e t o b e i g n o r e d . . . I c a n n o t a c c e p t t h a t m e s s a g e . T h e f a t e o f o u r n a t i o n a n d o f w h a t m o s t o f u s c o n c e i v e a s t h e g o o d s o c i e t y a r e i n t e r w o v e n w i t h t h e f a t e o f c i t i e s . . . T h e r e i s a . . . b e l i e f t h a t a v i a b l e u r b a n s t r a t e g y s h o u l d i n c l u d e d e l i b e r a t e a b a n d o n m e n t o f t h e m o s t r u n d o w n s l u m a r e a s t o t h e p o i n t w h e r e d e c l i n i n g p r o p e r t y v a l u e s m a k e t h e m m o r e a t t r a c t i v e f o r r e d e v e l o p m e n t a s m i d d l e c l a s s c n c l a v e - ( 2 1 W 1 / 1 / 7 6 ) - F o r J o r d a n , t h e r e a s o n f o r t h e d e c l i n e i n u r b a n a r e a s c o u l d b e t r a c e d t o t h e i n t e r s e c t i o n o f r a c e , m o n e y , a n d h o u s i n g . T h e s e a r e t h e t h r e e i n t e r t w i n e d e l e m e n t s t h a t c o n s t i t u t e t h e c o r e o f t h e p r o b l e m s o f u r b a n s u r v i v a l . T h e c i t i e s a r e b e c o m i n g B l a c k e r , m o n e y i s n o t b e i n g i n v e s t e d i n u r b a n h o u s i n g t o t h e e x t e n t n e c e s s a r y , a n d t h e h o u s i n g s t o c k i s d e t e r i o r a t i n g a t a r a t e n o t c o m p e n s a t e d f o r b y n e w c o n s t r u c t i o n o r b y e x p a n d i n g U J 1 6 9 h o u s i n g o p p o r t u n i t i e s f o r B l a c k a n d l o w e r i n c o m e t a n i l i - I ( Y i t a l _ S n s e c h e a 1 / 1 / 7 6 ) . W h i l e J o r d a n b e l i e v e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d a r o l e t o p l a y i n h a l t i n g u r b a n d i s i n v e s t m e n t , h e a l s o s u g g e s t e d t h a t t h e p r o b l e m w a s l a r g e l y a r e s u l t o f t h e f a i l u r e o f p r i v a t e e n t e r p r i s e t o i n v e s t i n b u s i n e s s , i n d u s t r y , a n d h o u s i n g i n u r b a n a r e a s . A c c o r d i n g t o J o r d a n , t h e s o l u t i o n , a t l e a s t f o r h o u s i n g , w a s t h e t r a d i t i o n a l a n d h i s t o r i c a l l y u n t e n a b l e o n e o f p r o m o t i n g h o m e o w n e r s h i p . " W h i l e r e c o g n i z i n g c o n t i n u e d u r b a n p r o b l e m s , i n h i s 1 9 7 6 S t a t e o f t h e U n i o n a d d r e s s , G e r a l d F o r d r e - e m p h a s i z e d t h e f a i l u r e o f f e d e r a l p r o g r a m s : W e t h o u g h t w e c o u l d t r a n s f o r m t h e c o u n t r y t h r o u g h m a s s i v e n a t i o n a l p r o g r a m s . . . b u t o f t e n t h e p r o g r a m s d i d n o t w o r k , t o o o f t e n t h e y m a d e t h i n g s w o r s e . I n o u r r u s h t o a c c o m p l i s h g r e a t d e e d s q u i c k l y , w e t r a m p l e d o n s o u n d p r i n c i p l e s o f r e s t r a i n t , a n d e n d a n g e r e d t h e r i g h t s o f i n d i v i d u a l s . W e u n b a l a n c e d o u r e c o n o m i c s y s t e m b y t h e h u g e a n d u n p r e c e d e n t e d g r o w t h o f f e d e r a l e x p e n d i t u r e s a n d b o r r o w i n g . A n d w e w e r e n o t t o t a l l y h o n e s t w i t h o u r s e l v e s a b u t h o w m u c h t h e s e p r o g r a m s w o u l d c o s t a n d h o w w e w o u l d p a y f o r t h e m . F i n a l l y , w e _ s h i f t e d o u r e m p h a s i s f r o m d e f e n s e t o d o m e s t i c p r o g r a m s w h i l e o u r a d v e r s a r i e s c o n t i n u e d a m a s s i v e b u i l d u p o f a r e : ( Y i f a l _ § n e e c h e e 2 / 1 / 7 6 ) - S u c h c o m m e n t s c o n t r i b u t e d t o c o n s e r v a t i v e m y t h - b u i l d i n g t h a t c l a i m e d t h a t d o m e s t i c s p e n d i n g h a d e s c a l a t e d u n c o n t r o l l a b l y , h a d o u t p a c e d d e f e n s e s p e n d i n g , a n d h a d p u t t h e e c o n o m y i n w T h e S u p p l e m e n t a l H o u s i n g A u t h o r i z a t i o n A c t o f 1 9 7 7 i s t h e o n l y l e g i s l a t i v e r e s p o n s e t o J o r d a n ' s c o n c e r n s d u r i n g t h e F o r d a d m i n i s t r a t i o n . I t p r o v i d e d a d d i t i o n a l a u t h o r i z a t i o n s f o r l o w e r i n c o m e h o u s i n g , e x t e n d e d r i o t a n d c r i m e i n s u r a n c e p r o g r a m s , a n d c r e a t e d t h e N a t i o n a l C o m m i s s i o n o n N e i g h b o r h o o d s t o d e v e l o p p o l i c i e s f o r e n c o u r a g i n g n e i g h b o r h o o d c o n s e r v a t i o n . 1 7 0 c r i s i s . H o w e v e r , u s i n g t h e J o h n s o n a d m i n i s t r a t i o n a s a n e x a m p l e , h i s t o r y i n d i c a t e s t h a t t h e d e c e i t a n d u n d e r - e s t i m a t i o n o f f e d e r a l s p e n d i n g m o r e a p p r o p r i a t e l y r e f l e c t s d e f e n s e s p e n d i n g t h a n s p e n d i n g f o r d o m e s t i c p r o g r a m s . N e v e r t h e l e s s , F o r d g a v e c r e d e n c e t o a p o i n t o f v i e w t h a t c o n t i n u e d t o g a i n p r o m i n e n c e i n n a t i o n a l p o l i t i c a l d i s c o u r s e a n d p r o v i d e d t h e f r a m e w o r k f o r R e a g a n ' s a n t i - g o v e r n m e n t , a n t i - d o m e s t i c s p e n d i n g , a n d p r o - b u s i n e s s c a m p a i g n s t r a t e g y t h a t s w e p t h i m i n t o o f f i c e i n 1 9 8 0 . B y t h e e n d o f t h e F o r d a d m i n i s t r a t i o n , h o u s i n g w a s n o l o n g e r v i e w e d a s a g o a l i n a n d o f i t s e l f : i t h a d b e e n s u b s u m e d c o m p l e t e l y w i t h i n c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a n d u r b a n r e d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s . J i m m y C a r t e r G r e a t e r e m p h a s i s w a s p l a c e d o n t h e v i e w t h a t l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g s h o u l d b e p a r t o f a c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t s t r a t e g y d u r i n g C a r t e r ' s p r e s i d e n c y . H o w e v e r , t h e t r a d i t i o n a l h o m e o w n e r s h i p s u b s i d i e s a n d i n s u r a n c e p r o g r a m s c o n t i n u e d u n a b a t e d a n d c o n s t i t u t e d t h e l a r g e s t p a r t o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s h o u s i n g a g e n d a . C a r t e r a n d o t h e r s i n g o v e r n m e n t c o n t i n u e d t o v i e w t h e h o u s i n g a n d f i n a n c e i n d u s t r i e s a s k e y t o e c o n o m i c h e a l t h a n d w o r r i e d a b o u t t h e e f f e c t h i g h i n t e r e s t r a t e s w e r e h a v i n g o n r e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o n a n d r e a l e s t a t e . C a r t e r ' s h o u s i n g s t r a t e g y w a s a r t i c u l a t e d i n h i s 1 9 8 1 S t a t e o f t h e U n i o n m e s s a g e : 1 7 1 T h e m o s t i m p o r t a n t a c t i o n g o v e r n m e n t c a n t a k e t o m e e t A m e r i c a ' s h o u s i n g n e e d s i s t o r e s t o r e s t a b i l i t y t o t h e e c o n o m y a n d b r i n g d o w n t h e r a t e o f i n f l a t i o n . I n f l a t i o n h a s d r i v e n u p h o m e p r i c e s , o p e r a t i n g c o s t s , a n d i n t e r e s t r a t e s . H a r k e t u n c e r t a i n t y a b o u t i n f l a t i o n h a s c o n t r i b u t e d t o t h e i n s t a b i l i t y i n i n t e r e s t r a t e s , w h i c h h a s b e e n a n a d d e d b u r d e n t o h o m e b u i l d e r s a n d h o m e b u y e r s a l i k e ( y i t a l _ fi p g g g h g l 2 / 1 / 8 1 ) . I t w a s c o n c e r n a b o u t i n f l a t i o n a n d r i s i n g i n t e r e s t r a t e s t h a t l e d t o t h e d e r e g u l a t i o n o f t h e s a v i n g s a n d l o a n i n d u s t r y a n d i t s s u b s e q u e n t n e a r - c o l l a p s e i n t h e 1 9 8 0 s . A t t h e t i m e , h o w e v e r , C a r t e r a n d o t h e r s b e l i e v e d t h a t s a v i n g s a n d l o a n r e g u l a t i o n s w e r e h o b b l i n g t h e e c o n o m y , m a k i n g i t d i f f i c u l t t o a t t r a c t d e p o s i t o r s w h o c o u l d p r o v i d e c a p i t a l n e e d e d f o r m o r t g a g e s . ‘ 1 I t w a s h o p e d t h a t d e r e g u l a t i o n w o u l d i n c r e a s e t h e c o m p e t i t i v e e n v i r o n m e n t i n w h i c h m o r t g a g e s w e r e o f f e r e d a n d w o u l d r e s u l t i n l o w e r i n t e r e s t s r a t e s . T h a t t h e o p p o s i t e o c c u r r e d w a s d i s a s t r o u s f o r t h e c o n s t r u c t i o n , r e a l e s t a t e , a n d b a n k i n g i n d u s t r i e s , a s w e l l a s f o r b a n k d e p o s i t o r s . C a v e s ( 1 9 8 9 ) s u g g e s t e d t h a t m a n y A m e r i c a n s a n t i c i p a t e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w o u l d i n c r e a s e i t s r o l e i n h o u s i n g u n d e r C a r t e r . H o w e v e r , C a r t e r ' s d o m e s t i c p o l i c y w a s m o r e l i k e a m o d i f i e d v e r s i o n o f N i x o n ' s t h a n l i k e J o h n s o n ' s o r K e n n e d y ' s . H a y s s u g g e s t e d t h a t C a r t e r l i n e d u p i n t h e ” f e d e r a l i s t ” c a m p , a n d h i s a d m i n i s t r a t i o n ” d i d n o t d i s p l a y " T h e D e p o s i t o r y I n s t i t u t i o n s D e r e g u l a t i o n a n d M o n e t a r y C o n t r o l A c t o f 1 9 8 0 p r o v i d e d f o r “ t h e g r a d u a l e l i m i n a t i o n o f a l l l i m i t s , o n t h e r a t e s o f i n t e r e s t w h i c h a r e p a y a b l e o n d e p o s i t s a n d a c c o u n t s . . . " ( U . S . S t a t u t e s a t L a r g e 1 9 8 0 : P L 9 6 - 2 2 1 ) . 1 7 2 t h e d e s i r e f o r l a r g e n e w s o c i a l w e l f a r e i n i t i a t i v e s t h a t p r e v i o u s D e m o c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n s h a d s h o w n " ( 1 9 8 5 : 1 5 2 ) . C a r t e r w a s m o r e c o n c e r n e d a b o u t t h e e n e r g y c r i s i s a n d i n f l a t i o n w h i c h h e t h o u g h t c o u l d b e c o n t r o l l e d t h r o u g h r e d u c e d f e d e r a l d e f i c i t s . I n h i s 1 9 7 8 S t a t e o f t h e U n i o n a d d r e s s , C a r t e r e x p l a i n e d t h a t : - I n f l a t i o n h a s h i t u s h a r d e s t n o t i n t h e l u x u r i e s b u t i n t h e e s s e n t i a l s - f o o d , e n e r g y , h e a l t h a n d h o u s i n g . . . N o t h i n g m a k e s i t h a r d e r t o a c h i e v e d e c e n t , h e a l t h , h o u s i n g a n d e d u c a t i o n f o r o u r p e o p l e . . . o r r e a l i z e o u r n a t i o n a l g o a l o f a b a l a n c e d b u d g e t , t h a n a s t a g n a n t m o n o - Y ( W h e n 2 / 1 5 / 7 7 ) - C a r t e r ' s f o c u s o n c o n t r o l l i n g i n f l a t i o n t h r o u g h r e d u c e d f e d e r a l d e f i c i t s m e a n t t h a t f e d e r a l s u p p o r t f o r d o m e s t i c p r o g r a m s d i d n o t s i g n i f i c a n t l y i n c r e a s e d u r i n g h i s a d m i n i s t r a t i o n . H o w e v e r , t h i s d o e s n o t m e a n t h a t C a r t e r w a s e n t i r e l y i n s e n s i t i v e t o t h e n e e d s o f t h e p o o r . I n h i s 1 9 7 9 S t a t e o f t h e U n i o n m e s s a g e , C a r t e r a s s e r t e d t h a t : I n f l a t i o n i s a b u r d e n f o r a l l A m e r i c a n s , b u t i t i s a d i s a s t e r f o r t h e p o o r , t h e s i c k a n d t h e o l d . N o A m e r i c a n s h o u l d b e f o r c e d t o c h o o s e a m o n g f o o d , w a r m t h , h e a l t h c a r e o r d e c e n t h o u s i n g b e c a u s e t h e c o s t o f a n y o f t h e s e b a s i c n e c e s s i t i e s h a s c l i m b e d o u t o f r e a c h ( ! 1 § E 1 _ fi n l fl £ h fl l 2 / 1 / 7 9 ) . C a r t e r a t t e m p t e d t o a d d r e s s t h e n e e d s o f t h e p o o r b y t r y i n g t o r e s t o r e s o m e o f t h e h o u s i n g p r o g r a m s t h a t h a d b e e n e l i m i n a t e d b y N i x o n a n d F o r d . H e a l s o s i g n e d t h e C o m m u n i t y R e i n v e s t m e n t A c t o f 1 9 7 7 ( C R A ) i n t o l a w . _ I t r e q u i r e d b a n k s a n d s a v i n g s i n s t i t u t i o n s t o t a k e a f f i r m a t i v e s t e p s t o h e l p m e e t t h e n e e d s o f t h e c o m m u n i t i e s t h e y a r e c h a r t e r e d t o s e r v e , i n c l u d i n g l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e a r e a s ( F i s h b e i n 1 9 9 1 : 1 6 ) . 1 7 3 T h i s w a s a m a j o r a c c o m p l i s h m e n t f o r C a r t e r a n d t h e C R A c o n t i n u e s t o d r i v e c o m m u n i t y i n v e s t m e n t o n t h e p a r t o f b a n k s a n d s a v i n g s a n d l o a n s . H o w e v e r , a s H a y s s u g g e s t e d , t h e d i s o r g a n i z a t i o n a n d l a c k o f l e a d e r s h i p t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e C a r t e r a d m i n i s t r a t i o n m a d e i t e s p e c i a l l y d i f f i c u l t f o r h i s d o m e s t i c p r o g r a m s t o m a k e i t t h r o u g h C o n g r e s s . T h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 7 7 w a s a n a t t e m p t t o p r o v i d e f e d e r a l f u n d s f o r d i s t r e s s e d u r b a n a r e a s a n d t o i n c r e a s e t h e r o l e o f l o c a l g o v e r n m e n t s i n t h e p l a n n i n g a n d o v e r s i g h t o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o j e c t s b y r e q u i r i n g t h a t h o u s i n g a s s i s t a n c e p l a n s ( H A P ) b e p r o d u c e d b y l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s . H A P s w e r e t o r e p o r t o n t h e q u a l i t y a n d q u a n t i t y o f a c o m m u n i t y ' s h o u s i n g s t o c k a n d s p e c i f y ' a r e a l i s t i c a n n u a l g o a l f o r t h e n u m b e r o f d w e l l i n g s o r l o w i n c o m e p e r s o n s t o b e a s s i s t e d " ( U ‘ S ‘ _ S t g t n t g § _ g t L a r g e 1 9 7 7 : P L 9 5 - 1 2 8 ) . T h e l e g i s l a t i o n a l s o r e q u i r e d t h a t l o w i n c o m e h o u s i n g b e p r o d u c e d , t o t h e e x t e n t p o s s i b l e , t h r o u g h r e h a b i l i t a t i o n , p r e s e r v a t i o n , a n d r e c l a m a t i o n o f b o t h n e i g h b o r h o o d s a n d h o u s i n g . T h e A c t a l s o c h a n g e d s o m e o f t h e C D B G f u n d i n g r u l e s a n d i m p l e m e n t e d t h e U r b a n D e v e l o p m e n t A c t i o n G r a n t p r o g r a m ( U D A G ) i n o r d e r t o h e l p f u n d e f f o r t s t o i m p r o v e d i s t r e s s e d u r b a n a r e a s a n d a s s i s t t h e i r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e r e s i d e n t s : T h e s e c r e t a r y i s a u t h o r i z e d t o m a k e U D A G g r a n t s t o s e v e r e l y d i s t r e s s e d c i t i e s a n d u r b a n c o u n t i e s t o h e l p a l l e v i a t e p h y s i c a l a n d e c o n o m i c d e t e r i o r a t i o n t h r o u g h r e c l a m a t i o n o f n e i g h b o r h o o d s h a v i n g e x c e s s i v e h o u s i n g 1 7 4 a b a n d o n m e n t o r d e t e r i o r a t i o n , a n d t h r o u g h c o m m u n i t y r e v i t a l i z a t i o n i n a r e a s w i t h p o p u l a t i o n o u t m i g r a t i o n o r a s t a g n a t i n g o r d e c l i n i n g t a x b a s e ( n ‘ fl ‘ _ fi t a t n t g l _ a t l a m 1 9 7 7 : P L 9 5 - 1 2 8 ) . T h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A m e n d m e n t s o f 1 9 7 8 d e a l t s p e c i f i c a l l y w i t h a v a r i e t y o f h o u s i n g i s s u e s . " 2 I t p r o v i d e d r e h a b i l i t a t i o n l o a n s a n d l o a n i n s u r a n c e f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o m e o w n e r s a n d o w n e r s o f m u l t i - f a m i l y p r o p e r t i e s . ‘ 3 I t a l s o p r o v i d e d f o r a n u r b a n h o m e s t e a d i n g p r o g r a m t o s t e m t h e t i d e o f u r b a n o u t m i g r a t i o n b y e n c o u r a g i n g m i d d l e c l a s s h o m e o w n e r s h i p i n u r b a n a r e a s . I t w a s u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f t h e U D A G p r o g r a m t h a t t h e l i m i t e d h o u s i n g a c t i v i t y t h a t o c c u r r e d d u r i n g C a r t e r ' s t e r m w a s s p o n s o r e d . T h e c o n c e p t o f p r i v a t e - p u b l i c p a r t n e r s h i p s w a s b r o u g h t t o t h e f o r e i n t h e U D A G p r o g r a m a n d w a s e m p h a s i z e d i n t h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A m e n d m e n t s o f 1 9 7 8 . T h i s l e g i s l a t i o n c r e a t e d t h e N e i g h b o r h o o d R e i n v e s t m e n t C o r p o r a t i o n b a s e d o n t h e f o l l o w i n g a s s u m p t i o n s : T h e C o n g r e s s f i n d s t h a t t h e N e i g h b o r h o o d H o u s i n g S e r v i c e s d e m o n s t r a t i o n o f t h e U r b a n R e i n v e s t m e n t T a s k F o r c e h a s p r o v e n i t s w o r t h a s a s u c c e s s f u l p r o g r a m t o r e v i t a l i z e o l d e r u r b a n n e i g h b o r h o o d s b y m o b i l i z i n g p u b l i c , p r i v a t e , a n d c o m m u n i t y r e s o u r c e s a t t h e ' u T h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 8 0 w a s t h e o n l y l e g i s l a t i o n p a s s e d d u r i n g t h e N i x o n o r C a r t e r a d m i n i s t r a t i o n s t h a t s i g n i f i c a n t l y a d d r e s s e d p u b l i c h o u s i n g . I t p r o v i d e d f o r i n c r e a s e d a s s i s t a n c e t o p u b l i c h o u s i n g a u t h o r i t i e s t o b e u s e d t o i m p r o v e t h e p h y s i c a l c o n d i t i o n o f p r o j e c t s a n d t o u p g r a d e t h e i r m a n a g e m e n t a n d o p e r a t i o n ( P L 9 6 - 3 9 9 : 1 0 / 8 / 8 0 ) . I t d i d n o t a u t h o r i z e a n y n e w u n i t s . n T h i s a s s i s t a n c e w a s c o n t i n u e d i n t h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 8 0 . 1 7 5 n e i g h b o r h o o d l e v e l . . . T h e d e m a n d f o r n e i g h b o r h o o d h o u s i n g s e r v i c e s p r o g r a m s t h r o u g h o u t i n c i t i e s . . . w a r r a n t s t h e c r e a t i o n o f a p u b l i c c o r p o r a t i o n t o i n s t i t u t i o n a l i z e a n d e x p a n d t h e . . . p r o g r a m ( U ‘ S ‘ S I E I H S E H _ E L _ L E I § R 1 9 7 8 : P L 9 5 - 5 5 7 ) - A s H a y s e x p l a i n e d : A l t h o u g h t h e p r o j e c t s e n v i s i o n e d f o r U D A G w e r e s i m i l a r i n p u r p o s e t o . . . [ e a r l i e r ] u r b a n r e n e w a l p r o j e c t s . . . t h e n e w p r o g r a m r e f l e c t e d t h e c a u t i o n o f t h e 1 9 7 0 s i n t h a t i t r e q u i r e d p r i o r c o m m i t m e n t o f i n v e s t m e n t f u n d s b y p r i v a t e f i r m s i n a n a m o u n t 5 t o 6 t i m e s t h a t o f t h e f e d e r a l i n v e s t m e n t ( 1 9 8 5 : 2 1 6 ) . I n a d d i t i o n t o e n c o u r a g i n g p u b l i c - p r i v a t e p a r t n e r s h i p s , t h e A c t a l s o p r e s a g e d t h e l o c a l r e s p o n s i b i l i t y r h e t o r i c o f R e a g a n a n d B u s h a s w e l l a s t h e i r e m p h a s i s o n t h e r o l e o f n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s . I t a s s e r t e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s h o u l d p r o v i d e g r a n t s , t e c h n i c a l a s s i s t a n c e , a n d o t h e r r e s o u r c e s t o : . . . h e l p q u a l i f i e d n e i g h b o r h o o d o r g a n i z a t i o n s . . . u n d e r t a k e s p e c i f i c h o u s i n g , e c o n o m i c , o r c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , a n d o t h e r a p p r o p r i a t e n e i g h b o r h o o d c o n s e r v a t i o n a n d r e v i t a l i z a t i o n p r o j e c t s i n l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e n e i g h b o r h o o d s w h i c h a r e i n n e e d o f p r e s e r v a t i o n a n d r e v i t a l i z a t i o n . . . t h e p u r p o s e o f . . . s u c h a s s i s t a n c e i s t o i n c r e a s e t h e c a p a c i t y o f n e i g h b o r h o o d o r g a n i z a t i o n s t o u t i l i z e a n d c o o r d i n a t e r e s o u r c e s a v a i l a b l e f r o m t h e p r i v a t e a n d p u b l i c s e c t o r s a n d f r o m t h e r e s i d e n t s a n d n e i g h b o r h o o d s t h e m s e l v e s ( Q 1 § l _ § & R I n I £ R _ h L _ L I I S S 1 9 7 8 ? P L 9 5 ' 5 5 7 ) - T h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 8 0 e x p a n d e d p l a n n i n g a s s i s t a n c e a n d g r a n t s a v a i l a b l e t o c o m m u n i t i e s t o f a c i l i t a t e c o n s e r v a t i v e a n d f i s c a l l y - s o u n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p l a n s . S u c h a s s i s t a n c e w a s p r o v i d e d t o m e e t t h e r e q u i r e m e n t t h a t f e d e r a l p r o j e c t s s h o u l d , ” t o t h e e x t e n t p r a c t i c a b l e . . . b e a d m i n i s t e r e d i n c o m p l i a n c e w i t h s t a t e , 1 7 6 a r e a w i d e , a n d l o c a l p l a n s a n d s t r a t e g i e s “ ( n . fi ‘ _ fi t § ; n ; g l _ g g L i l l i 1 9 8 0 : P L 9 6 - 3 9 9 ) . T h u s , w h i l e R e a g a n i s m o s t o f t e n i d e n t i f i e d w i t h t h e s h i f t t o f e d e r a l p r o g r a m s t h a t e m p h a s i z e d m a n a g e m e n t b y l o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t , r e l i e d o n l o c a l p r i v a t e c a p i t a l t o l e v e r a g e l o c a l p r o j e c t s , a n d c a l l e d o n n o n - p r o f i t n e i g h b o r h o o d o r g a n i z a t i o n s t o p l a y k e y r o l e s i n h o u s i n g p r o j e c t s , t h e s e p r a c t i c e s c a n b e t r a c e d d i r e c t l y t o t h e C a r t e r a d m i n i s t r a t i o n . U D A G ' s s u r v i v a l u n d e r R e a g a n , a n d i t s u s e a s a m o d e l f o r p r o g r a m s d e v e l o p e d d u r i n g h i s t e n u r e , i l l u s t r a t e s t h a t R e a g a n ' s d o m e s t i c p o l i c i e s w e r e n o t a s r e m o v e d f r o m h i s p r e d e c e s s o r s w h o w e r e s e e n a s m o r e s u p p o r t i v e o f s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s a s i s c o m m o n l y a s s u m e d . I t w a s c o n t i n u e d i n f l a t i o n , a l o n g w i t h i n c r e a s i n g i n t e r n a t i o n a l p r o b l e m s , t h a t l e d t o C a r t e r ' s d e f e a t t o R e a g a n i n 1 9 8 0 a n d n o t , I w o u l d a r g u e , h i s f i s c a l l y - c o n s e r v a t i v e a n d " f e d e r a l i s t " d o m e s t i c s o c i a l a g e n d a . R o n a l d R e a g a n R e a g a n e n t e r e d o f f i c e p r o m i s i n g a s m a l l e r a n d m o r e e f f i c i e n t f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h e f o c u s o f h i s a t t a c k w a s d o m e s t i c p r o g r a m m i n g a n d h e d e v e l o p e d a s t r a t e g y f o r r e d u c i n g t h e b r e a d t h a n d l e v e l o f f u n d i n g f o r m o s t s o c i a l p r o g r a m s . H i s p h i l o s o p h y w a s s h a p e d b y w h a t N o s s i t e r ( 1 9 9 0 ) h a s c a l l e d ” c o u n t r y c l u b e c o n o m i c s , ” s i m i l a r t o O ' C o n n o r ' s ( 1 9 7 3 ) i d e a t h a t t h e r o l e o f t h e g o v e r n m e n t w a s t o f a c i l i t a t e c o r p o r a t e 1 7 7 a n d p e r s o n a l a c c u m u l a t i o n o f w e a l t h . I t w a s a l s o u n d e r s c o r e d b y t h e b e l i e f t h a t t h e p o o r w e r e p o o r a s a r e s u l t o f t h e i r o w n s i n s o f o m i s s i o n a n d / o r c o m m i s s i o n a n d t h a t w e l f a r e r e c i p i e n t s w e r e c h e a t s . R e a g a n ' s " n e w - n e w f e d e r a l i s m ” f o c u s e d o n r e d u c e d Q Q I S S L I Q s p e n d i n g a c c o m p a n i e d b y d e f i c i t - e n h a n c i n g d e f e n s e s p e n d i n g w h i c h b e n e f i t t e d v a r i o u s s e c t o r s o f t h e e c o n o m y . N o s s i t e r s u g g e s t e d t h a t R e a g a n ' s g o a l w a s t o e s t a b l i s h " l o w e r t a x e s f o r t h e w e a l t h i e s t , a c u t i n w e l f a r e r o l l s , h i g h u n e m p l o y m e n t , l e s s i n f l a t i o n , a n d a s t o c k m a r k e t b o o m " ( 1 9 9 0 : 1 8 7 ) . T o g e t h e r , t h e s e f a c t o r s w o u l d p r o v i d e a g o o d e n v i r o n m e n t f o r b u s i n e s s . C u t s i n w e l f a r e a n d h i g h u n e m p l o y m e n t w o u l d r e s u l t i n l a b o r d i s c i p l i n e a n d t h u s b e n e f i t c o r p o r a t i o n s . H e w a s n o t , h o w e v e r , n e c e s s a r i l y g u i d e d b y m e a n - s p i r i t e d n e s s o r a d e s i r e t o i n c r e a s e t h e r a t e o f p o v e r t y . T h e s u p p l y - s i d e e c o n o m i c s t o w h i c h h e a d h e r e d s u g g e s t e d t h a t s h o r t - t e r m s a c r i f i c e s o n t h e p a r t o f t h e l e s s p r i v i l e g e d w o u l d e v e n t u a l l y i m p r o v e t h e e n t i r e n a t i o n ' s s t a n d a r d o f l i v i n g a n d q u a l i t y o f l i f e . . R e a g a n ' s r h e t o r i c a b o u t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n d o m e s t i c a f f a i r s s t r e s s e d i n d i v i d u a l r e s p o n s i b i l i t y f o r c r e a t i n g p r o b l e m s , a s w e l l a s f o r p r o v i d i n g s o l u t i o n s . H e f r e q u e n t l y c l a i m e d t h a t t h e g o v e r n m e n t w a s r e s p o n s i b l e o n l y f o r t h o s e w h o w e r e i n n e e d d u e t o c i r c u m s t a n c e s b e y o n d t h e i r o w n c o n t r o l : t h o s e h e c a l l e d t h e " t r u l y n e e d y " o r t h e " t r u l y d e s e r v i n g " p o o r . 1 7 8 H a y s ( 1 9 8 5 ) , h o w e v e r , s u g g e s t e d t h a t R e a g a n ' s t e r m s w e r e c h a r a c t e r i z e d b y c o m p e l l i n g e v i d e n c e t h a t , a s d u r i n g t h e D e p r e s s i o n o f t h e 1 9 3 0 s , t h e p e r s i s t e n t e c o n o m i c s t a g n a t i o n o f t h e n a t i o n l e d t o a g r o w i n g n u m b e r o f f a m i l i e s b e l o w t h e p o v e r t y l i n e ( n o t b y t h e i r o w n c h o i c e ) t h a t r e v e r s e d t h e 1 9 7 0 s ' t r e n d t o w a r d d e c l i n i n g r a t e s o f p o v e r t y . R e a g a n ' s h o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p o l i c i e s w e r e i n f o r m e d b y t h e 1 9 8 1 “ P r e s i d e n t ' s C o m m i s s i o n o n H o u s i n g . " R e a g a n a p p o i n t e d t h e C o m m i s s i o n a n d c h a r g e d i t w i t h r e c o m m e n d i n g a n a t i o n a l h o u s i n g p o l i c y t h a t w a s c o n s i s t e n t w i t h - h i s b e l i e f t h a t t h e p r i v a t e m a r k e t c o u l d b e s t m e e t t h e n a t i o n ' s h o u s i n g n e e d s . T h e C o m m i s s i o n c o n c l u d e d t h a t f e d e r a l h o u s i n g p r o g r a m s w e r e t o o e x p e n s i v e a n d d i d n o t a c h i e v e t h e i r i n t e n d e d g o a l s . I t r e c o m m e n d e d t h a t t h e g o v e r n m e n t o u t b a c k o n h o u s i n g p r o g r a m s , r e l y i n g i n s t e a d o n h o u s i n g v o u c h e r s . I n t e r m s o f t h e h o u s i n g t e n u r e d e b a t e , R e a g a n , l i k e h i s p r e d e c e s s o r s , w a s f i r m l y c o m m i t t e d t o e x p a n d i n g h o m e o w n e r s h i p o p p o r t u n i t i e s . C a v e s s u m m e d u p R e a g a n ' s i n t e r e s t i n h o u s i n g i n t h i s w a y : H o u s i n g d o e s n o t a p p e a r t o b e a h i g h p r i o r i t y o n R e a g a n ' s d o m e s t i c p o l i c y a g e n d a . W h i l e r e v e r s i n g a n u m b e r o f p a s t h o u s i n g p r o g r a m m e s , h e h a s a l s o a d v o c a t e d F e d e r a l w i t h d r a w a l f r o m h o u s i n g m a t t e r s . T h i s i s c o n s i s t e n t w i t h h i s p r i v a t i s a t i o n p h i l o s o p h y - t h e p r i v a t e s e c t o r i s b e t t e r e q u i p p e d t o m e e t e h o u s i n g n e e d s o f t h e A m e r i c a n p e o p l e ( 1 9 8 9 : 7 2 ) . u T h e f o c u s o n t h e p r i v a t e s e c t o r i n h o u s i n g p r o v i s i o n a n d t h e d e - e m p h a s i s o f l o w a n d m o d e r a t e h o u s i n g i n g e n e r a l i s r e f l e c t e d i n y i t a l _ § p g g g n g s d u r i n g R e a g a n ' s t e n u r e i n o f f i c e . E x c e p t f o r a s p e e c h b y t h e N a t i o n a l U r b a n L e a g u e ' s , V e r n o n J o r d a n , t h e h o u s i n g - r e l a t e d s p e e c h e s 1 7 9 R e a g a n ' s i n t e r e s t i n h o u s i n g a p p e a r e d o n l y a s i t r e l a t e d t o h i s c o n c e r n s a b o u t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n d o m e s t i c a f f a i r s a n d i t s r e l a t i o n t o h i s r h e t o r i c a l d i s c o u r s e a b o u t s t i m u l a t i n g e c o n o m i c a n d i n d u s t r i a l g r o w t h . H i s a p p r o a c h t o h o u s i n g w a s i n f o r m e d b y a v a r i e t y o f a s s u m p t i o n s b a s e d o n t h e p o w e r o f t h e p r i v a t e m a r k e t t o r e s p o n d t o t h e l a w s o f s u p p l y a n d d e m a n d a s w e l l a s i n t r a - f a m i l i a l a n d c o m m u n i t y r e s p o n s i b i l i t y f o r m e m b e r s i n n e e d . ” I n h i s 1 9 8 6 S t a t e o f t h e U n i o n m e s s a g e , R e a g a n s a i d t h a t A s f a m i l i e s t a k e c a r e o f t h e i r o w n , g o v e r n m e n t m u s t p r o v i d e s h e l t e r a n d n o u r i s h m e n t f o r t h o s e w h o c a n n o t p r o v i d e f o r t h e m s e l v e s . B u t w e m u s t r e v i s e o r r e p l a c e p r o g r a m s e n a c t e d i n t h e n a m e o f c o m p a s s i o n t h a t d e g r a d e t h e m o r a l w o r t h o f w o r k , e n c o u r a g e f a m i l y b r e a k - u p s , a n d d r i v e e n t i r e c o m m u n i t i e s i n t o a b l e a k a n d h e a r t l e s s d e p e n d e n c y ( W 3 / 1 / 8 6 ) . T h e b e l i e f t h a t s o c i a l p r o b l e m s a r e l o c a l i z e d i s k e y t o u n d e r s t a n d i n g t h e R e a g a n r h e t o r i c a b o u t b o t h t h e i r c a u s e s a n d s o l u t i o n s . H o w e v e r , t h e e m p h a s i s o n t h e l o c a l n a t u r e o f d o m e s t i c p r o b l e m s a s d e s c r i b e d b y R e a g a n i s c o n t r a d i c t e d b y r e p r i n t e d t h e r e i n r e f l e c t e d v a r i o u s a s p e c t s o f t h e h o u s i n g a n d h o m e f i n a n c e i n d u s t r i e s a n d r e l a t e d h o m e o w n e r s h i p i s s u e s . F o r e x a m p l e , t h e r e a r e t h r e e s e p a r a t e a d d r e s s e s b y M a r c R i e d y o f t h e H o r t g a g e B a n k e r s A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a , a l l a d d r e s s i n g h o u s i n g f i n a n c e a n d t h e m o r t g a g e m a r k e t . 5 T h e r e - e m e r g e n c e o f a b e l i e f i n t h e a b i l i t y o f t h e m a r k e t t o s e t w a g e s a n d p r i c e s a c c o r d i n g t o t h e l a w s o f s u p p l y a n d d e m a n d s e t R e a g a n a p a r t f r o m h i s m o s t r e c e n t R e p u b l i c a n p r e d e c e s s o r . A s d i s c u s s e d a b o v e , o n e o f t h e i n s i g h t s o f N i x o n a n d K e n n e d y w a s t h a t t h e s e l a w s s i m p l y n o l o n g e r h e l d . B o t h K e n n e d y a n d N i x o n u r g e d o l i g o p o l i s t i c c o r p o r a t i o n s t o b e m o r e r e s p o n s i b l e i n s e t t i n g b o t h w a g e s a n d p r i c e s . 1 8 0 h i s c o n c o m i t a n t a s s e r t i o n t h a t t h e e c o n o m y w a s i n t e r n a t i o n a l a n d t h a t t h e p r o b l e m s o f b u s i n e s s m u s t b e v i e w e d w i t h i n s u c h a b r o a d c o n t e x t . R e a g a n w a s e s s e n t i a l l y w i l l i n g t o i n t e r v e n e i n o r d e r t o p r o t e c t A m e r i c a n b u s i n e s s , b e c a u s e t h e i n t e r n a t i o n a l e c o n o m y h a d b e c o m e a n “ u n f a i r p l a y i n g f i e l d . ” H o w e v e r , h e w a s u n w i l l i n g t o e x a m i n e h o w t h e n a t i o n ' s e c o n o m i c d i s t r e s s a f f e c t e d p o v e r t y a n d o t h e r s o c i a l p r o b l e m s . R e a g a n ' s p r o - b u s i n e s s p e r s p e c t i v e c o n t r i b u t e d t o h i g h u n e m p l o y m e n t , a n e x p a n s i o n o f r e l a t i v e l y l o w w a g e j o b s » t h a t w e r e i n s u f f i c i e n t t o s u p p o r t a f a m i l y , a n d t h e c o n t i n u e d d e c l i n e i n t h e r e a l v a l u e o f w a g e s . A l l o f t h i s o c c u r r e d a g a i n s t t h e b a c k d r o p o f e s c a l a t i n g c o s t s f o r a l l f o r m s o f h o u s i n g t e n u r e . R e a g a n a s s u m e d t h a t t h e m a r k e t c o u l d p r o v i d e d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g a n d e l e m e n t s o f t h e 1 9 8 6 t a x r e f o r m s w e r e e x p e c t e d t o g e n e r a t e h o u s i n g s t a r t s a t a l l i n c o m e l e v e l s . B u t i n c r e a s e d h o u s i n g s t a r t s c o u l d n o t b y t h e m s e l v e s r e m e d y t h e a f f o r d a b i l i t y c r i s i s t h a t D a v i d M a x w e l l o f F N M A , f o r e x a m p l e , c l a i m e d w a s i n c h i n g i t s w a y i n t o t h e m i d d l e c l a s s e s : N o t a w e e k p a s s e s . . . w i t h o u t a n a r t i c l e o n t h e d e c l i n e o f t h e m i d d l e c l a s s . . . T h i s m a y b e j u s t r h e t o r i c . . . B u t w h a t w e c a n c o n f i r m . . . i s t h e d e c l i n e i n h o u s i n g o p p o r t u n i t y , p a r t i c u l a r l y f o r f i r s t t i m e h o m e b u y e r s ( W 1 2 / 1 5 / 8 6 ) - W i t h t h e p r o b l e m s o f f i r s t t i m e h o m e b u y e r s a n d t h e i n a b i l i t y o f e x i s t i n g h o m e o w n e r s t o " g r a d u a t e “ t o b e t t e r h o m e s , t h e f i l t e r i n g p r o c e s s , r e l i e d o n s i n c e t h e 1 9 3 0 s , b e c a m e c l o g g e d a n d i n e f f e c t i v e . T h a t i s , t h e r e w a s l e s s m o v e m e n t o f 1 8 1 f a m i l i e s i n a l l i n c o m e b r a c k e t s w h i c h m e a n t t h a t h o u s i n g n o l o n g e r ” f i l t e r e d " d o w n t o p o o r e r g r o u p s a s m o r e p r i v i l e g e d h o u s e h o l d s b o u g h t b i g g e r a n d n e w e r u n i t s o f h o u s i n g . A n o t h e r f a c t o r t h a t e x a c e r b a t e d t h e a f f o r d a b l e h o u s i n g c r u n c h d u r i n g t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n w a s i n c r e a s e d c o m p e t i t i o n f o r a f f o r d a b l e r e n t a l h o u s i n g a s f a m i l i e s w h o p r e v i o u s l y w o u l d h a v e p u r c h a s e d h o u s i n g , p o s t p o n e d o r a b a n d o n e d h o m e o w n e r s h i p . T h e i n c r e a s e d n u m b e r o f m o d e r a t e a n d m i d d l e c l a s s h o u s e h o l d s c o m p e t i n g f o r r e n t a l h o u s i n g m e a n t t h a t t h o s e w i t h l e s s s e c u r e i n c o m e s w o u l d b e p a s s e d o v e r b y l a n d l o r d s l o o k i n g f o r “ i d e a l “ t e n a n t s . R e a g a n ' s f i r s t t e r m w a s c h a r a c t e r i z e d b y t h e h i g h i n t e r e s t r a t e s t h a t t r o u b l e d t h e C a r t e r a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e m o r t g a g e a n d h o u s i n g i n d u s t r i e s . R e p r e s e n t i n g a s p l i t i n t h e r a n k s o f t h e p o w e r e l i t e i n t e r m s o f a s s e s s i n g t h e b e n e f i t s o f R e a g a n p o l i c i e s t o c a p i t a l , M a r k R i e d y , e x e c u t i v e v i c e p r e s i d e n t o f t h e H o r t g a g e B a n k e r s A s s o c i a t i o n o f A m e r i c a , a d d r e s s e d t h e p r o b l e m s o f t h e h o u s i n g f i n a n c e i n d u s t r y i n 1 9 8 2 . H e w a r n e d t h a t t h e g o v e r n m e n t w a s e s s e n t i a l l y s a c r i f i c i n g t h e h o u s i n g a n d r e a l e s t a t e f i n a n c i n g i n d u s t r i e s i n i t s a t t e m p t t o c o n t r o l t h e d e f i c i t : T h e f a c t i s t h a t t h e e c o n o m y c a n n o t d i g e s t t h e f e d e r a l d e f i c i t s . . . w i t h o u t m a j o r d i s l o c a t i o n s o f a n u n a c c e p t a b l e s c o p e a n d c o s t . S o m e t h i n g h a s t o g i v e , a n d t h e h o u s i n g a n d r e a l e s t a t e f i n a n c i n g m a r k e t s , a m o n g o t h e r s . . . h a v e g i v e n m o r e t h a n t h e i r f a i r s h a r e . W h e n i t c o m e s t i m e f o r t h e m t o p l a y - t h e i r h i s t o r i c a l r o l e o f l e a d i n g a n a t i o n a l r e c o v e r y o f r e c e s s i o n . . . t h e y m a y h a v e n o t h i n g l e f t t o g i v e ( 2 1 : 3 1 _ § p g g § n g § 7 / 1 / 8 2 ) . 1 8 2 R i e d y c l a i m e d t h a t R e a g a n ' s d e f i c i t m a n a g e m e n t p r o g r a m p o s e d d i s a s t e r f o r h o m e b u y e r s a n d t h e i n d u s t r i e s t h a t d e p e n d e d o n t h e m : C o n s u m e r s c a n n o t a f f o r d t o b u y h o m e s , t r a d i t i o n a l m o r t g a g e l e n d i n g i n d u s t r i e s a n d i n s t i t u t i o n s f i g h t t o s u r v i v e - m a n y w i t h o u t s u c c e s s - a n d h o m e b u i l d e r s , r e a l t o r s , a n d o t h e r s i n v o l v e d i n h o u s i n g s t a r v e f o r b u s i n e s s w a i t i n g f o r t h e s i g n i f i c a n t h o u s i n g r e c o v e r y t h a t i s n o t y e t i n s i g h t ( 2 1 : 3 1 _ fi p g g g h g l 7 / 1 / 8 2 ) . F o r t h e f i r s t t i m e s i n c e R o o s e v e l t , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s n o t a c t i n g t o m a k e h o m e o w n e r s h i p a t t r a c t i v e a n d a f f o r d a b l e . T h i s s h i f t m a d e c l e a r j u s t h o w i n v o l v e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d b e e n i n t h e “ p r i v a t e " h o u s i n g i n d u s t r y a n d h i g h l i g h t e d t h e i n d u s t r y ' s d e p e n d e n c e o n f e d e r a l s u p p o r t a n d i n t e r v e n t i o n . R o b e r t R o s e n b e r g , s e n i o r v i c e p r e s i d e n t o f S t a r r e t t H o u s i n g C o r p o r a t i o n , s p o k e t o t h e N e w Y o r k R o t a r y C l u b a b o u t t h e i n c r e a s e d d e m a n d f o r u r b a n h o u s i n g o n t h e p a r t o f m i d d l e c l a s s h o u s e h o l d s i n 1 9 8 1 . H e s u g g e s t e d t h a t t h e t r e n d o f c o n v e r s i o n o f a p a r t m e n t s t o b o t h c o n d o m i n i u m s a n d c o o p e r a t i v e s w a s a p o s i t i v e c h a n g e t h a t e n c o u r a g e d ' n e i g h b o r h o o d s t a b i l i t y . H e t r a c e d t h e t e n d e n c y o f u r b a n l a n d l o r d s t o c o n v e r t o r a b a n d o n t h e i r p r o p e r t i e s t o e x c e s s i v e g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n , i n c l u d i n g r e n t c o n t r o l . H e f u r t h e r c l a i m e d t h a t : W e m u s t n o t . . . a b a n d o n o u r c o m m i t m e n t t o p o o r e r p e r s o n s w h o c a n n o t a f f o r d f r e e - m a r k e t r e n t s . W h i l e t h e f u t u r e f o r s u b s i d i z e d h o u s i n g , w h i c h h a s b e e n e s s e n t i a l f o r h i g h q u a l i t y , l o w i n c o m e a n d m i d d l e i n c o m e h o u s i n g d e v e l o p m e n t s , i s c l o u d y , t h e e x t e n t t h a t n o n - s u b s i d i z e d r e n t a l h o u s i n g c a n b e a v i a b l e a l t e r n a t i v e d e p e n d s u p o n s o p h i s t i c a t e d p r o f e s s i o n a l m a n a g e m e n t a n d t h e 1 8 3 a v a i l a b i l i t y o f f i n a n c i n g a t a c c e p t a b l e i n t e r e s t r a t e s ( W 6 / 1 5 / 8 1 ) - T h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f h o u s i n g m a n a g e m e n t a n d t h e e l i m i n a t i o n o f g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n s p r o p o s e d b y R o s e n b e r g r e s o u n d t h r o u g h o u t t h e h o u s i n g d e v e l o p e r a n d m a n a g e m e n t l i t e r a t u r e . I t , h o w e v e r , r u n s c o u n t e r t o t h e r e a l i t y o f r e n t a l h o u s i n g i n t h e U . S . i n t h a t t h e m a j o r i t y o f r e n t a l h o u s i n g i s o w n e d a n d m a n a g e d b y “ m o m a n d p o p “ o p e r a t i o n s . S m a l l - s c a l e o w n e r s h i p o f r e n t a l u n i t s h a s a l s o b e e n r e c o g n i z e d a s m o r e e f f i c i e n t , f l e x i b l e , a s w e l l a s b e t t e r a b l e t o e f f e c t i v e l y r e s p o n d t o c h a n g i n g m a r k e t c o n d i t i o n s ( i n c l u d i n g s u p p l y a n d d e m a n d ) t h a n a r e l a r g e r m a n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n s ( G i l d e r b l o o m a n d A p p e l b a u m 1 9 8 7 ) . T h e c o n t r a d i c t i o n s o f t e n f o u n d i n t h e r h e t o r i c o f t h i s s e g m e n t o f t h e h o u s i n g i n d u s t r y a r e i l l u s t r a t e d i n R o s e n b e r g ' s d i s c u s s i o n . W h i l e h e s u g g e s t e d t h a t g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n m a d e i t d i f f i c u l t t o p r o v i d e a f f o r d a b l e h o u s i n g f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e p e o p l e , h e a l s o a s s e r t e d t h a t N o i n d u s t r i a l i z e d n a t i o n h a s b e e n a b l e t o p r o v i d e h o u s i n g f o r t h o s e a t t h e l o w e r i n c o m e l e v e l s w i t h o u t g o v e r n m e n t a s s i s t a n c e a n d s u p p o r t . T h e f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s m u s t d o m o r e , n o t l e s s . . . ( V i t a l S p e e c h e s 5 / 1 5 / 3 1 ) - T h e r e s o l u t i o n o f t h i s a p p a r e n t c o n t r a d i c t i o n i s f o u n d i n t h e a d v o c a c y , o n t h e p a r t o f i n d u s t r y s p o k e s p e o p l e , o f c o s t - p l u s , n e w c o n s t r u c t i o n c o n t r a c t s a n d d i r e c t s u b s i d y r e n t a l a n d c o n s t r u c t i o n p r o g r a m s t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e p r e - N i x o n p e r i o d s . T h e s e h a v e b e e n s h o w n t o g r e a t l y b e n e f i t b u i l d e r s a n d d e v e l o p e r s , e v e n i f t h e y p r o v i d e d o n l y a f r a c t i o n o f t h e 1 8 4 u n i t s o f a f f o r d a b l e h o u s i n g t h a t c o u l d h a v e b e e n e x p e c t e d g i v e n t h e l e v e l o f f u n d i n g . L o w a n d M o d e r a t e I n c o m e H o u s i n g R e a g a n ' s a p p o i n t m e n t o f S a m u e l P i e r c e a s d i r e c t o r o f H U D s e n t a m e s s a g e t o t h o s e c o n c e r n e d a b o u t h o u s i n g f o r t h e p o o r . A s d e s c r i b e d b y H a y s : R e a g a n a p p o i n t e d a [ B ] l a c k , S a m u e l P i e r c e , a s s e c r e t a r y o f H U D : h o w e v e r , i n d o i n g s o , h e c h o s e o n e o f t h e l e a s t a g g r e s s i v e a d v o c a t e s o f h o u s i n g f o r t h e p o o r t h a t h e c o u l d h a v e f o u n d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y ( 1 9 8 5 : 2 4 2 ) . “ W h i l e t h e a p p o i n t m e n t o f P i e r c e s e n t a c l e a r m e s s a g e t h a t t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n d i d n o t v i e w l o w a n d m o d e r a t e h o u s i n g a s a h i g h p r i o r i t y , R e a g a n w a s n o t e n t i r e l y s u c c e s s f u l i n r e d u c i n g t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s s u p p o r t o f h o u s i n g p r o g r a m s . H a y s s u g g e s t e d t h a t t h i s w a s a t l e a s t i n p a r t d u e t o t h e ” s t r o n g s u p p o r t w h i c h f e d e r a l h o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o g r a m s s t i l l e n j o y i n C o n g r e s s a n d a m o n g s t a t e a n d l o c a l l e a d e r s ” ( 1 9 8 5 : 2 5 4 ) . ' “ S a m u e l P i e r c e h a s b e e n a s s o c i a t e d w i t h a n u m b e r o f s c a n d a l s t h a t r o c k e d H U D a n d c o n t i n u e t o b e i n v e s t i g a t e d b y C o n g r e s s . P i e r c e a l l e g e d l y e n d o r s e d p o l i c i e s t h a t a w a r d e d g e n e r o u s ( a n d i l l e g a l ) c o n t r a c t s t o f r i e n d s a n d p o l i t i c a l a c q u a i n t a n c e s t h a t p r o d u c e d g r e a t w e a l t h f o r t h e m , a n d l i t t l e h o u s i n g f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s . T h e H U D s c a n d a l s t h a t o c c u r r e d u n d e r P i e r c e a r e y e t a n o t h e r c h a p t e r i n t h e f r a u d a n d m i s m a n a g e m e n t t h a t h a v e c h a r a c t e r i z e d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f h o u s i n g p r o g r a m s f o r t h e p o o r s i n c e i t s i n c e p t i o n . T h e e x t e n t o f t h e P i e r c e s c a n d a l s , h o w e v e r , a r e e x p e c t e d t o d w a r f a n y t h i n g t h a t o c c u r r e d u n d e r t h e F H A s p e c i a l a s s i s t a n c e p r o g r a m s d i s c u s s e d e a r l i e r . W h i l e t h e s c a r r e d H U D a d m i n i s t r a t i o n i s a n i m p o r t a n t a s p e c t o f f e d e r a l h o u s i n g p o l i c y , i t s a n a l y s i s m u s t b e l e f t t o t h e f u t u r e . 1 8 5 C o n g r e s s , i f n o t R e a g a n , r e c o g n i z e d t h a t t h e a f f o r d a b i l i t y c r i s i s w a s h a v i n g a m a j o r a f f e c t o n l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s . C o n g r e s s a p p e a r e d t o r e c o g n i z e t h e n e e d f o r s u p p l y - s i d e a s s i s t a n c e t o t h e h o u s i n g i n d u s t r y i n o r d e r t o m e e t t h e h i g h d e m a n d f o r a f f o r d a b l e h o u s i n g , w h i l e t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n i n i r o n i c c o n t r a d i c t i o n t o i t s o v e r a l l e c o n o m i c s t r a t e g y , f o c u s e d o n d e m a n d - s i d e s o l u t i o n s . T h e v o u c h e r p r o g r a m a p p e a r s t o h a v e b e e n s u p p o r t e d b y t h e e x e c u t i v e b r a n c h a s a w a y t o s i g n i f i c a n t l y r e d u c e t h e l i n e - i t e m a p p r o p r i a t i o n s f o r H U D n e w c o n s t r u c t i o n p r o g r a m s . T h e 1 9 8 6 t a x r e f o r m m e a s u r e s w e r e v i e w e d a s a w a y t o s t i m u l a t e i n v e s t o r i n t e r e s t i n l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o j e c t s . H o w e v e r , D a v i d M a x w e l l o f t h e F e d e r a l N a t i o n a l H o r t g a g e A s s o c i a t i o n ( F N M A ) e x p r e s s e d d o u b t t h a t t h e t a x r e f o r m s w o u l d a i d r e n t a l h o u s i n g : I r e g r e t t o s a y t h a t t h e s h o r t a g e o f a f f o r d a b l e r e n t a l h o u s i n g i s b o u n d t o g e t w o r s e u n d e r t h e n e w t a x l a w s . . . i t c u t b a c k s o n s e v e r a l p r o v i s i o n s o f t h e I R S c o d e t h a t s p u r r e d t h e c o n s t r u c t i o n o f r e n t a l h o u s i n g , w h i l e t h e f a v o r a b l e t r e a t m e n t a f f o r d e d t o h o m e o w n e r s h i p h a s b e e n f u l l y p r e s e r v e d . . . T h i s w i l l l e a d t o m o r e c o n d o m i n i u m c o n v e r s i o n ( V i t a l _ § p g g g h § § 1 2 / 1 5 / 8 6 ) . G i v e n t h e b e l i e f t h a t t h e t a x r e f o r m l a w s w o u l d g e n e r a t e i n c r e a s e d a f f o r d a b l e r e n t a l h o u s i n g c o n s t r u c t i o n o n t h e p r i v a t e m a r k e t , t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n s o u g h t t o r e p l a c e S e c t i o n 8 a n d o t h e r h o u s i n g p r o g r a m s ( i n c l u d i n g p u b l i c h o u s i n g ) w i t h h o u s i n g v o u c h e r s . " ’ W h i l e t h e a d m i n i s t r a t i o n 1 7 1 8 6 t o u t e d v o u c h e r s u a s a s i g n i f i c a n t n e w p o l i c y d i r e c t i o n , t h e r e a l i t y i s t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n s o u g h t t o f u n d t h e m b y c u t t i n g e x i s t i n g h o u s i n g p r o g r a m s , r e s u l t i n g i n a n e t l o s s i n h o u s i n g a s s i s t a n c e . R e a g a n b e l i e v e d t h a t t h e S e c t i o n 8 s u b s i d y p r o g r a m w a s t o o e x p e n s i v e a n d t h a t e l i g i b l e h o u s e h o l d s w o u l d b e a b l e t o f i n d l e s s e x p e n s i v e h o u s i n g t h r o u g h t h e l e s s r e g u l a t e d v o u c h e r s y s t e m { ” C o u n t e r i n g R e a g a n ' s c l a i m s t h a t t h e S e c t i o n 8 p r o g r a m w a s t o o e x p e n s i v e , D a v i d M a x w e l l e x a m i n e d t h e c o s t s o f t h e . ‘ p r o g r a m w i t h i n t h e c o n t e x t o f f e d e r a l h o u s i n g p o l i c i e s : [ S e c t i o n 8 ] p r o v i d e d i n c e n t i v e s f o r b u i l d e r s t o b u i l d h o u s i n g a n d s u b s i d i e s f o r t h e i r r e n t s . I t w a s a n e x p e n s i v e p r o g r a m , b u t c o s t l e s s t h a n t h e s u s p e n d e d i n t e r e s t - r a t e s u b s i d y p r o g r a m s o f t h e l a t e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 s . . . ( V i t a l _ § p g § g n § 1 1 2 / 1 5 / 8 6 ) . M o r e o v e r , h e c l a i m e d t h a t l o w i n c o m e h o u s i n g c o u l d n o t b e p r o v i d e d b y t h e m a r k e t i t s e l f . . . . t h e m a n y p r i v a t e i n i t i a t i v e s , a b e t t e d b y l o c a l g o v e r n m e n t s . . . a r e i m p o r t a n t a n d h e l p f u l . . . B u t t h e s e e f f o r t s a l o n e w o n ' t s o l v e t h e p r o b l e m . H o u s i n g f o r t h e p o o r c a n n o t b e b u i l t a n d m a i n t a i n e d w i t h o u t m o n e y . . . a n d t h e o n l y r e a l s o u r c e o f t h e k i n d o f m o n e y n e e d e d i s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ( V i t a l _ § p e g g n e § 1 2 / 1 5 / 8 6 ) . D e s p i t e t h e c h a l l e n g e s o f h o u s i n g e x p e r t s a n d o t h e r s s u c h a s M a x w e l l , t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n c o n t i n u e d t o a d v o c a t e u A h o u s i n g v o u c h e r d e m o n s t r a t i o n p r o j e c t w a s a u t h o r i z e d i n t h e S u p p l e m e n t a l A p p r o p r i a t i o n s A c t o f 1 9 8 4 . A s o f t o d a y , m o s t h o u s i n g p r o v i d e r s a n d a c t i v i s t s m a k e l i t t l e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e h o u s i n g v o u c h e r s a n d S e c t i o n 8 c e r t i f i c a t e p r o g r a m . w I n a d d i t i o n t o p r o p o s i n g t h e r e p l a c e m e n t o f S e c t i o n 8 c e r t i f i c a t e s w i t h h o u s i n g v o u c h e r s , t h e O m n i b u s B u d g e t R e c o n c i l i a t i o n A c t o f 1 9 8 1 r a i s e d t h e p e r c e n t a g e o f t e n a n t s ' i n c o m e t o b e p a i d a s r e n t f r o m 2 5 % t o 3 0 % . 1 8 7 s h r i n k i n g r e s o u r c e s f o r f e d e r a l l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s a n d i n c r e a s e d r e l i a n c e o n l o c a l i z e d , p r i v a t e s e c t o r i n i t i a t i v e s t o h o u s e t h e p o o r . H o m e l e s s n e s s a n d H o m e l e s s n e s s P r e v e n t i o n A n e m e r g e n t p r o b l e m i n t h e 1 9 8 0 s w a s h o m e l e s s n e s s . W h i l e e s t i m a t e s o f t h e e x t e n t a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e h o m e l e s s p o p u l a t i o n c o n t i n u e t o b e d e b a t e d - - s o m e a r g u e t h e y a r e p a r t o f t h e " d e s e r v i n g p o o r , “ w h i l e o t h e r s s u g g e s t t h e y a r e n o t - - i n c r e a s e d p u b l i c c o n c e r n a b o u t t h e i r n u m b e r s a n d p r e s e n c e o n t h e s t r e e t s o f m o s t c o m m u n i t i e s l e d C o n g r e s s t o a d d r e s s t h e i s s u e . T h e E m e r g e n c y S h e l t e r P r o g r a m w a s a u t h o r i z e d a s p a r t o f t h e S u p p l e m e n t a l A p p r o p r i a t i o n s A c t o f 1 9 8 4 . I t p r o v i d e d $ 6 0 m i l l i o n f o r s t a t e s , u n i t s o f l o c a l g o v e r n m e n t , I n d i a n t r i b e s , a n d n o n - p r o f i t s t o o p e r a t e p r o g r a m s f o r p r o v i s i o n o f s h e l t e r a n d e s s e n t i a l s e r v i c e s f o r i n d i v i d u a l s w h o a r e s u b j e c t t o l i f e t h r e a t e n i n g s i t u a t i o n s b e c a u s e o f t h e i r l a c k o f h o u s i n g . . . G r a n t s m a y b e u s e d t o r e h a b i l i t a t e e x i s t i n g d w e l l i n g s t o p r o v i d e b a s i c s h e l t e r , t o p a y f o r _ u t i l i t i e s a n d t h e f u r n i s h i n g o f s h e l t e r s , t o p r o v i d e f o r a n y h e a l t h a n d s a f e t y m e a s u r e s t h a t a r e r e q u i r e d t o p r o t e c t t h e i n d i v i d u a l s u s i n g s u c h g p e l t e r , e t c . ( U p s ; E t h t u t e l _ s § _ h e z n s 1 9 8 3 : P L 9 8 - 1 8 1 ) . T h e E m e r g e n c y S h e l t e r P r o g r a m w a s e x p a n d e d i n t h e S t e w a r t B . M c K i n n e y H o m e l e s s A s s i s t a n c e A c t o f 1 9 8 7 . I t s p u r p o s e w a s t o : 1 ° I n o n e o f t h e f e w r e f e r e n c e s t o w o m e n a n d c h i l d r e n i n h o u s i n g l e g i s l a t i o n a n d h o u s i n g d i s c o u r s e s i n c e t h e N e w D e a l , t h i s l e g i s l a t i o n r e q u i r e d t h a t t h e s p e c i a l n e e d s o f f a m i l i e s a n d s i n g l e w o m e n b e t a k e n i n t o c o n s i d e r a t i o n b y t h e H U D s e c r e t a r y i n a w a r d i n g g r a n t s . 1 8 8 p r o v i d e u r g e n t l y n e e d e d a s s i s t a n c e t o p r o t e c t a n d i m p r o v e t h e l i v e s a n d s a f e t y o f t h e h o m e l e s s , w i t h s p e c i a l e m p h a s i s o n e l d e r l y p e r s o n s , h a n d i c a p p e d p e r s o n s , a n d f a m i l i e s w i t h c h i l d r e n ( Q ‘ S ‘ _ fi t g t n ; g l _ a t . L I I H H 1 9 8 7 : P L 1 0 0 - 7 7 ) . T h e S t e w a r t B . H c K i n n e y H o m e l e s s A s s i s t a n c e A m e n d m e n t s A c t o f 1 9 8 8 t o o k a s m a l l s t e p t o w a r d h o m e l e s s n e s s p r e v e n t i o n b y d e c l a r i n g p r e v e n t i o n o f h o m e l e s s n e s s a n e l i g i b l e a c t i v i t y u n d e r t h e l e g i s l a t i o n . T h e a m e n d m e n t e n a b l e d o r g a n i z a t i o n s t o p r o v i d e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o f a m i l i e s w h o h a v e r e c e i v e d e v i c t i o n n o t i c e s o r n o t i c e s t o t e r m i n a t e u t i l i t y s e r v i c e s i n s p e c i a l c a s e s w h e r e i t i s c l e a r t h a t t h e h o u s e h o l d w i l l b e a b l e t o m e e t r e n t a n d u t i l i t y p l y - O n t ! 1 n t h e f u t u r e ( W m 1 9 8 8 : P L 1 0 0 - 6 2 8 ) . T h i s a s s i s t a n c e , h o w e v e r , w a s a i m e d a t p r e v e n t i n g t h e h o m e l e s s n e s s o f i n d i v i d u a l f a m i l i e s a n d n o m e c h a n i s m s w e r e p r o v i d e d t o d e a l w i t h t h e m a j o r c a u s e s o f h o m e l e s s n e s s : a f f o r d a b i l i t y a n d s u p p l y o f h o u s i n g a n d j o b l e s s n e s s a n d u n d e r - e m p l o y m e n t . T h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 8 7 a l s o a t t e m p t e d t o a d d r e s s a n d r e m e d y s o m e o f t h e c a u s e s o f h o m e l e s s n e s s . I n i t s d e c l a r a t i o n , t h e a c t h i g h l i g h t e d t h e d i s a g r e e m e n t b e t w e e n C o n g r e s s a n d t h e e x e c u t i v e b r a n c h a b o u t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n h o u s i n g a n d o t h e r s o c i a l p r o g r a m s : F o r t h e p a s t f i f t y y e a r s , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s t a k e n t h e l e a d i n g r o l e i n e n a b l i n g t h e p e o p l e o f t h e n a t i o n t o b e t h e b e s t h o u s e d i n t h e w o r l d , a n d r e c e n t r e d u c t i o n s i n f e d e r a l a s s i s t a n c e h a v e c o n t r i b u t e d t o a d e e p e n i n g h o u s i n g c r i s i s f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e f a m i l i e s . . . T h e t r a g e d y o f h o m e l e s s n e s s i n u r b a n a n d s u b u r b a n c o m m u n i t i e s . . . i n v o l v i n g a r e c o r d n u m b e r o f 1 8 9 p e o p l e , d r a m a t i c a l l y d e m o n s t r a t e s t h e l a c k o f - a f f o r d a b l e r e s i d e n t i a l s h e l t e r , a n d p e o p l e l i v i n g o n t h e e c o n o m i c m a r g i n s o f o u r s o c i e t y . . . ( H I _ L I I I I 1 9 8 8 : P L 1 0 0 - 2 4 2 ) . T h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 8 7 r e a f f i r m e d t h e d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g g o a l a n d c a l l e d f o r f e d e r a l e f f o r t s t o r e d u c e t h e n a t i o n a l h o u s i n g s h o r t a g e . I t s s t a t e d p u r p o s e s i n c l u d e d p r o v i d i n g h o u s i n g a s s i s t a n c e t o l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e p e o p l e a n d , h a r k e n i n g t o a c o n s i s t e n t c r i t i c i s m m a d e b y p r e s i d e n t s a b o u t t h e i n e f f i c i e n c y o f g o v e r n m e n t p r o g r a m s , t o ” r e f o r m e x i s t i n g p r o g r a m s t o e n s u r e t h a t s u c h a s s i s t a n c e i s d e l i v e r e d i n t h e m o s t e f f i c i e n t m a n n e r p o s s i b l e ” ( n ‘ fi ‘ _ § ; 3 ; n § g g _ g § _ n a z g g 1 9 8 8 : P L 1 0 0 - 2 4 2 ) . H o m e l e s s l e g i s l a t i o n e n a c t e d d u r i n g t h i s p e r i o d i s c o n s i s t e n t w i t h t h e c r i s i s m a n a g e m e n t a p p r o a c h t a k e n b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a s o u t l i n e d b y H U D u n d e r s e c r e t a r y H y d e : P o s s i b l y t h e u l t i m a t e r e s u l t o f s p a r i n g t h e p u b l i c f r o m r e a l i s s u e s a n d b a d n e w s i s t h a t d e c i s i v e a c t i o n f i n a l l y c o m e s o n l y a t t h e p o i n t o f c r i s i s . . . w e s u d d e n l y f i n d o u r s e l v e s a c t i n g w i t h t h e k i n d o f h a s t e t h a t p r e c l u d e s w i s d o m . I n e f f e c t , w e s t a r t d o i n g t h e r i g h t t h i n g f o r t h e w r o n g r e a s o n s - - d o i n g i t w i t h r e m a r k a b l e i n e f f i c i e n c y ( V i ; a 1 _ § p g e g h g § 2 / 2 1 / 7 4 ) . T h e M c K i n n e y A c t p r o v i d e d r e s o u r c e s f o r s e r v i c e s f o r h o m e l e s s i n d i v i d u a l s a n d f a m i l i e s a n d i t a s s e r t e d t h a t h o m e l e s s n e s s w a s a d i r e c t c o n s e q u e n c e o f a n i n a d e q u a t e n a t i o n a l h o u s i n g s u p p l y . H o w e v e r , i t d i d l i t t l e t o e s t a b l i s h p e r m a n e n t h o u s i n g o r t o p r o v i d e r e s o u r c e s t o a d d r e s s t h e e c o n o m i c a n d s o c i a l c a u s e s o f h o m e l e s s n e s s a n d t h e s h o r t a g e o f a f f o r d a b l e h o u s i n g . C o m m u n i t y a n d U r b a n D e v e l o p m e n t C o n s i s t e n t w i t h t h e t r e n d e s t a b l i s h e d b y N i x o n a n d c o n t i n u e d u n d e r C a r t e r , t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n r e j e c t e d n e w c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s u n d e r b o t h t h e C D B G a n d U D A G p r o g r a m s . R e a g a n w a n t e d t o r e s t r i c t C D B G a n d U D A G f u n d s t o t h e r e n o v a t i o n , r e h a b i l i t a t i o n , a n d p r e s e r v a t i o n o f h o u s i n g . R e a g a n a l s o s o u g h t t o r e d u c e t h e e m o u n t o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t f u n d s s p e n t o n t h e m o r e i m p o v e r i s h e d s e c t i o n s o f c i t i e s b e c a u s e h e b e l i e v e d t h e m t o b e i n c o n s i s t e n t w i t h e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t o f 1 9 8 7 a d d r e s s e d c o n c e r n s t h a t t h i s a p p r o a c h w o u l d l e a d t o d i s p r o p o r t i o n a t e n e g a t i v e a f f e c t s o n t h e p o o r b y r e q u i r i n g t h a t a c t i v i t i e s : w i l l b e u n d e r t a k e n a n n u a l l y t o m i n i m i z e d i s p l a c e m e n t a n d p r e s e r v e o r e x p a n d t h e a v a i l a b i l i t y o f h o u s i n g f o r p e r s o n s o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e , s u c h a s t h e p r e s e r v a t i o n o f s i n g l e r o o m o c c u p a n c y h o u s i n g a n d t h e d e v e l o p m e n t b y p u b l i c a n d p r i v a t e n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s o f v a c a n t p r o p e r t i e s t h a t b e c o m e a v a i l a b l e u n d e r i n r e m p r o c e e d i n g s . . . ( n ‘ § ‘ _ fi t a t n t e § _ a t m 1 9 8 8 : P L 1 0 0 - 2 4 2 ) . I n a d d i t i o n , t h e O m n i b u s B u d g e t R e c o n c i l i a t i o n A c t o f 1 9 8 1 r e q u i r e d t h a t t h e N e i g h b o r h o o d R e i n v e s t m e n t C o r p o r a t i o n c o n c e n t r a t e b l o c k g r a n t f u n d s i n d i s t r e s s e d g e o g r a p h i c a r e a s s m a l l e n o u g h s o t h a t v i a b l e i m p r o v e m e n t s c a n b e a c h i e v e d i n a r e a s o n a b l e t i m e p e r i o d t o e n s u r e t h a t c l a i m e d b e n e f i t s t o l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e p e r s o n s a r e a c t u a l l y a c h i e v e d ( W 1 9 8 1 : H o w e v e r , t h e s e e f f o r t s t o p r o t e c t l o w i n c o m e p e o p l e w e r e c o u n t e r e d b y t h e e x p a n s i o n o f w h a t w e r e f o r m e r l y l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s t o a l s o i n c l u d e m o d e r a t e i n c o m e p r o g r a m s . 1 9 0 1 9 1 T h e c o n s e q u e n c e s o f t h i s c h a n g e i n e m p h a s i s m e a n t t h a t h o u s i n g a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m s t h a t w e r e i d e n t i f i e d a s ' l o w i n c o m e " t e n d e d t o i g n o r e t h e m o s t n e e d y a n d t h o s e w i t h t h e l o w e s t i n c o m e s a n d i n s t e a d f o c u s e d o n m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s . I n c o n j u n c t i o n w i t h R e a g a n ' s ' e n t e r p r i s e z o n e " s t r a t e g y , t h e n e t e f f e c t w a s t h a t u r b a n r e d e v e l o p m e n t o n c e a g a i n c o n c e n t r a t e d o n r e b u i l d i n g b u s i n e s s a n d i n d u s t r i a l s e c t o r s , a t t h e e x p e n s e o f a f f o r d a b l e h o u s i n g p r o g r a m s . T h e f i n a l R e a g a n h o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t 1 ‘ s t r a t e g y w a s t h e e m p h a s i s o n p r i v a t e / p u b l i c p a r t n e r s h i p s , a c c o m p a n i e d b y a c a l l f o r i n c r e a s e d v o l u n t e e r i s m o n t h e p a r t o f A m e r i c a n s . I n h i s 1 9 8 2 S t a t e o f t h e U n i o n A d d r e s s , R e a g a n p r o p o s e d a “ G r a s s R o o t s T r u s t F u n d “ t h a t w o u l d p r o v i d e m o n e y t o s t a t e s t o f u n d d e v e l o p m e n t . R e a g a n c a l l e d o n n e i g h b o r h o o d g r o u p s , l o c a l b u s i n e s s , a n d l o c a l g o v e r n m e n t s t o p o o l t h e i r r e s o u r c e s t o m e e t t h e n e e d s o f t h e i r c o m m u n i t y ' s d i s a d v a n t a g e d . I n a n o b v i o u s p r e l u d e t o G e o r g e B u s h ' s ” t h o u s a n d p o i n t s o f l i g h t , “ i n h i s 1 9 8 8 S t a t e o f t h e U n i o n s p e e c h , R e a g a n s a i d : T h e r e a r e a t h o u s a n d s p a r k s o f g e n i u s i n 5 0 s t a t e s a n d i n a t h o u s a n d c o m m u n i t i e s a r o u n d t h e n a t i o n . I t ' s t i m e t o n u r t u r e t h e m a n d s e e w h i c h o n e s c a n c a t c h f i r e a n d b e c o m e g u i d i n g l i g h t s ( V i ; g l _ § p § g g n g g 2 / 1 5 / 8 8 ) . C o n s i s t e n t w i t h R e a g a n ' s e m p h a s i s o n a i d i n g t h e p r i v a t e s e c t o r w h i l e f o c u s i n g o n u p g r a d i n g e x i s t i n g h o u s i n g , T i t l e I I I o f t h e S u p p l e m e n t a l A p p r o p r i a t i o n s A c t o f 1 9 8 4 a u t h o r i z e d t h e r e n t a l h o u s i n g r e h a b i l i t a t i o n a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m ( u n d e r C D B G ) w h o s e p u r p o s e w a s d e s c r i b e d a s : 1 9 2 r e n t a l r e h a b i l i t a t i o n g r a n t s t o s t a t e s a n d l o c a l g o v e r n m e n t t o h e l p s u p p o r t t h e r e h a b i l i t a t i o n o f p r i v a t e l y o w n e d r e a l p r o p e r t y t o b e u s e d f o r p r i m a r i l y r e s i d e n t i a l r e n t a l p u r p o s e s . . . ( n . fi ‘ _ fi t a t n t g l _ g § _ n n x g g 1 9 8 3 : P L 9 8 - 1 8 1 ) . H o w e v e r , C o n g r e s s r e c o g n i z e d t h a t t h e r e w e r e s o m e i n s t a n c e s w h e r e r e h a b i l i t a t i o n e f f o r t s n e e d e d t o b e s u p p l e m e n t e d b y n e w c o n s t r u c t i o n . T h u s , t h e t i t l e a l s o p r o v i d e s f o r ” d e v e l o p m e n t g r a n t s f o r n e w c o n s t r u c t i o n o r s u b s t a n t i a l r e h a b i l i t a t i o n . . . “ ( u ‘ fi ; _ fi t g t n t g l _ a t _ L a z g g 1 9 8 3 : P L 9 8 - 1 3 1 ) . E B I I I Z X T h e f o c u s o n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n l e d t o a r e d u c e d e m p h a s i s o n h o u s i n g i n g e n e r a l . I n f l a t i o n w a s c u r b e d i n s u c h w a y s t h a t n e g a t i v e l y a f f e c t e d t h e h o u s i n g i n d u s t r y a n d c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s s h i f t e d f r o m f e d e r a l l y - s p o n s o r e d a n d o t h e r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g t o l u x u r y r e s i d e n t i a l a n d c o m m e r c i a l b u i l d i n g s . H o r e o v e r , t h e c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o g r a m s u t i l i z e d d u r i n g t h e C a r t e r a d m i n i s t r a t i o n t o a s s u r e t h a t a t l e a s t s o m e a f f o r d a b l e h o u s i n g w a s b u i l t , p r e s e r v e d , o r r e h a b i l i t a t e d a l s o s h i f t e d t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s a l o n g t h e l i n e s o f C D B G d u r i n g t h e N i x o n a d m i n i s t r a t i o n . U n f o r t u n a t e l y , t h e e x p e c t a t i o n s o f s u p p l y - s i d e e c o n o m i c s w e r e u n f u l f i l l e d a n d t h e r e s u l t a n t i n c r e a s e i n h o m e l e s s n e s s , j o b l e s s n e s s , a n d i n s e c u r i t y o f h o u s i n g t e n u r e f o r a l a r g e n u m b e r o f A m e r i c a n s l e d t o a r e j e c t i o n o f 1 9 3 R e a g a n ' s p r i v a t i z a t i o n a p p r o a c h t o h o u s i n g : t h a t i s , w h i l e t h e g o v e r n m e n t r e m a i n e d c o m m i t t e d t o p r i v a t e / p u b l i c p a r t n e r s h i p s o r g a n i z e d p r i m a r i l y a t t h e s t a t e a n d l o c a l l e v e l s , p u b l i c h o u s i n g , S e c t i o n 8 s u b s i d y p r o g r a m s , a n d v o u c h e r p r o g r a m s r e m a i n e d k e y e l e m e n t s o f t h e f e d e r a l l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g s t r a t e g y . D e s p i t e R e a g a n ' s l a c k o f c o m m i t m e n t t o h o u s i n g a n d n e i g h b o r h o o d s , C o n g r e s s i o n a l s u p p o r t s e r v e d t o m e d i a t e s o m e o f t h e u l t i m a t e l y d e v a s t a t i n g b u d g e t c u t s e x p e r i e n c e d a t H U D , a s w e l l a s a t o t h e r a g e n c i e s ( a p r o v i d i n g h o u s i n g a n d o t h e r a s s i s t a n c e t o l o w i n c o m e h o u s e h o l d s . G e o r g e B u s h G i v e n t h e p r e s i d e n t i a l c a m p a i g n t h a t p r o c e e d s a s I w r i t e t h i s , i t w o u l d a p p e a r f a i r l y o b v i o u s t h a t B u s h ' s i n t e r e s t i n d o m e s t i c a f f a i r s i s s u b o r d i n a t e d t o h i s f o r e i g n p o l i c y a g e n d a . A l t h o u g h h i s " s t u m p " s p e e c h e x p r e s s e s c o n c e r n f o r t h e d i f f i c u l t e c o n o m i c t i m e s e x p e r i e n c e d b y A m e r i c a n s i n v a r i o u s p a r t s o f t h e c o u n t r y , h e h a s c o n t i n u e d t o c r i t i c i z e s o c i a l w e l f a r e s p e n d i n g a n d “ e x c e s s i v e " t a x a t i o n a s i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n s t o w h a t h e v i e w s a s a b a d e n v i r o n m e n t f o r b u s i n e s s . B u s h h a s r e c o m m e n d e d ” l e a n e r a n d m a n n e r ” p r o g r a m s f o r t h e p o o r t h a t e m p h a s i z e s e l f - h e l p a n d i n d i v i d u a l r e s p o n s i b i l i t y . A d d r e s s e s i n c l u d e d i n 2 1 3 3 1 S p e e g h g g r e f l e c t t h e i n c r e a s i n g l y s t r i d e n t d e b a t e o v e r " d e s e r v i n g " v e r s u s n o n - d e s e r v i n g p o o r t h a t b e g a n w i t h R e a g a n a n d h a s i n t e n s i f i e d d u r i n g B u s h ' s f i r s t t e r m . F o r e x a m p l e , 1 9 4 R o g e r F r e e m a n , S e n i o r F e l l o w E m e r i t u s o f t h e H o o v e r I n s t i t u t i o n i n d i c t e d g o v e r n m e n t w e l f a r e p r o g r a m s i n h i s a s s e r t i o n t h a t : T h e p r o b l e m t h a t m a n k i n d [ s i c ] d o e s n o t s e e m t o h a v e s o l v e d a d e q u a t e l y . . . i s h o w t o h e l p p o o r p e o p l e . . . b e c o m e s e l f - s u p p o r t i n g . T o g i v e p o o r p e o p l e m o n e y i s n o t t h e w h o l e a n s w e r a n d o f t e n n o t a n a n s w e r a t a l l ( V i t a l S m a s h e s : 6 / 1 5 / 9 0 ) - H e c o n c l u d e d h i s r e m a r k s b y s u g g e s t i n g t h a t t h e w e l f a r e p r o b l e m c o u l d b e s o l v e d i n t h i s w a y : I f w e w a n t t o k e e p w e l f a r e c o s t s u n d e r c o n t r o l b u t m o r e e f f e c t i v e l y h e l p n e e d y p e o p l e w h o a r e i n d i s t r e s s t h r o u g h n o f a u l t o f t h e i r o w n , w e m u s t f i n d o u t w h y t h e y a r e p o o r . H a n y . . . a r e t e m p o r a r i l y u n a b l e t o s u p p o r t t h e m s e l v e s a n d t h e i r f a m i l i e s . . . a n d m u s t b e h e l p e d t o g e t b a c k o n t h e i r f e e t . A n y b o d y c a n h a v e b a d l u c k b u t n o o n e h a s b a d l u c k a l l o f t h e t i m e . T h a t i s w h y w e m u s t d i s t i n g u i s h b e t w e e n w h a t w e u s e d t o c a l l t h e d e s e r v i n g p o o r a n d w h a t w e n o w c a l l t h e b e h a v i o r a l l y p o o r - t h o s e w h o a r e p o o r b e c a u s e o f t h e i r o w n a c t i o n s o r i n a c t i o n 1 ! 1 ; a l _ fi p g g g n g l 6 / 1 5 / 9 0 : e m p h a s i s a d d e d ) . T h e s e r e m a r k s s u m u p t h e u n d e r l y i n g b e l i e f s t h a t h a v e s h a p e d s o c i a l w e l f a r e i n i t i a t i v e s u n d e r t a k e n b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s i n c e N i x o n w h i c h h a v e i n t e n s i f i e d u n d e r R e a g a n a n d B u s h . H o w e v e r , t h e n o t i o n t h a t s o m e p e o p l e d e s e r v e h e l p w h i l e o t h e r s d o n o t h a s s h a p e d t h e d i s c o u r s e a b o u t s o c i a l p r o g r a m s , i n c l u d i n g h o u s i n g , s i n c e a t l e a s t t h e N e w D e a l . F o r e x a m p l e , m u c h o f t h e d i s c u s s i o n a b o u t t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h p u b l i c h o u s i n g t u r n o n t h e b e l i e f t h a t i t i s t h e p e o p l e w h o l i v e i n p u b l i c h o u s i n g w h o a r e r e s p o n s i b l e f o r i t s p r o b l e m s ( n o t i n a d e q u a t e m a i n t e n a n c e , s h o d d y c o n s t r u c t i o n , a n d / o r b a d m a n a g e m e n t ) . P r o p o s a l s f o r ” f i x i n g 1 9 5 t h e p e o p l e , " h o w e v e r , d o n o t g e n e r a l l y r e c o g n i z e t h e e c o n o m i c , s o c i a l , a n d p o l i t i c a l f a c t o r s t h a t a l s o a f f e c t t h e p u b l i c h o u s i n g m i l i e u . R e t u r n i n g t o a t i m e - h o n o r e d t r a d i t i o n , R e a g a n , B u s h , a n d J a c k K e m p h a v e a s s e r t e d t h a t t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h l o w i n c o m e h o u s i n g , e s p e c i a l l y p u b l i c h o u s i n g , c a n b e s o l v e d i f t e n a n t s a r e a b l e t o t a k e o n a g r e a t e r r o l e i n m a n a g e m e n t a n d e v e n t u a l l y b e c o m e o w n e r s o f t h e i r a p a r t m e n t s . B u t h o m e o w n e r s h i p i s m o r e e x p e n s i v e t h a n r e n t i n g , i f o n e d o e s n o t e a r n s u f f i c i e n t i n c o m e t o a v a i l h e r s e l f o f h o m e o w n e r t a x b r e a k s . A s a r e s u l t , t h e s a l e o f i n d i v i d u a l u n i t s o f p u b l i c h o u s i n g t o t h e i r t e n a n t s m a y t h u s b e u n w o r k a b l e . M o r e o v e r , m o s t l o w i n c o m e f a m i l i e s d o n o t p o s s e s s t h e e c o n o m i c r e s o u r c e s t o e f f e c t i v e l y m a i n t a i n t h e i r p r o p e r t i e s o r t o a f f o r d t h e e v e n t u a l r e p l a c e m e n t o f c o s t l y f e a t u r e s i n c l u d i n g f u r n a c e , w a t e r h e a t e r s , a n d a p p l i a n c e s . N o n e t h e l e s s , t h e i n s i s t e n c e o n e n t i t l e m e n t , t h a t s o m e p e o p l e d e s e r v e a s s i s t a n c e b y v i r t u e o f ‘ t h e i r b e h a v i o r s a n d / o r a t t i t u d e s , w h i l e o t h e r s d o n o t , h a s b e e n a t h e m e i n _ t h e r h e t o r i c a b o u t s o c i a l w e l f a r e a n d h o u s i n g p o l i c y i n t h e U . S . T h e s e c o n d f o c u s i s " n e w " f e d e r a l i s m . T h e t h i r d f o c u s i s e s s e n t i a l l y a n e x p a n s i o n o f E i s e n h o w e r ' s n o t i o n o f d e c e n t r a l i z a t i o n t h a t s e e k s t o i n c o r p o r a t e t h e l o o s e l y - d e f i n e d " p r i v a t e s e c t o r ” i n t o p r o v i d i n g f o r t h o s e i n n e e d . I n t h i s c o n t e x t , t h e p r i v a t e s e c t o r i n c l u d e s c o r p o r a t i o n s , p h i l a n t h r o p i c a n d c h a r i t a b l e g r o u p s , s u c h a s c h u r c h e s a n d f o u n d a t i o n s , n o n - p r o f i t a n d f o r - p r o f i t d e v e l o p e r s a n d 1 9 6 h o u s i n g o r g a n i s a t i o n s , a n d i n d i v i d u a l s , a c t i n g i n d e p e n d e n t l y o r i n c o n j u n c t i o n w i t h a n y o f t h e a b o v e g r o u p s . W h i l e m a n y c o n s e r v a t i v e s a n d l i b e r a l s a l i k e h a v e a p p l a u d e d t h e i n c r e a s e d c o n t r o l g i v e n t o l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s , t h e y p a r t c o m p a n y w h e n i t c o m e s t o t h e f u n d i n g o f s o c i a l i n i t i a t i v e s . W h i l e s o m e c o n s e r v a t i v e s , i n c l u d i n g N i x o n , s o u g h t t o i n c r e a s e f e d e r a l f u n d i n g w h i l e p r o v i d i n g l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s g r e a t e r f l e x i b i l i t y i n t e r m s o f d e c i d i n g h o w s u c h f u n d s w o u l d b e s p e n t , o t h e r s , l i k e R e a g a n a n d B u s h , h a v e c a l l e d f o r i n c r e a s e d r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e p l a n n i n g , o v e r s i g h t , i m p l e m e n t a t i o n , a n d f u n d i n g o n t h e p a r t o f l o c a l g o v e r n m e n t s . L i n d a T a r r - W h e l a n , o f t h e C e n t e r f o r P o l i c y A l t e r n a t i v e s , e m p h a s i z e d o n e o f t h e p r o b l e m s w i t h s u c h a n a p p r o a c h : O u r w e a k e n i n g e c o n o m y m a k e s s t a t e p o l i c y d e v e l o p m e n t s m o r e d i f f i c u l t . . . t h e b u c k i s s t i l l b e i n g p a s s e d b a c k a n d f o r t h o n s o m e c r i t i c a l i s s u e s - p a r t i c u l a r l y i t e m s w i t h a h i g h p r i c e t a g . . . W h e r e w i l l t h e s t a t e s g e t t h e r e s o u r c e s f o r b a d l y n e e d e d s o c i a l p r o g r a m s ? ( V i t a l W 1 1 / 5 / 9 0 ) - H i c h i g a n G o v e r n o r J o h n E n g l e r a d d r e s s e d a r e l a t e d i s s u e i n h i s 1 9 9 0 s p e e c h t o t h e H e r i t a g e F o u n d a t i o n . E n g l e r a t t a c k e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t f o r m a n d a t i n g p r o g r a m s w i t h o u t p r o v i d i n g t h e r e v e n u e t o p a y f o r t h e m a n d c a l l e d f o r a r e q u i r e m e n t t h a t C o n g r e s s n o t b e a b l e t o l e g i s l a t e p r o g r a m s w i t h o u t a l s o l e g i s l a t i n g t h e f u n d s t o p a y f o r t h e m . W h i l e E n g l e r ' s c o m m e n t s w e r e g u i d e d b y a d e s i r e t o c o n t r o l f e d e r a l s o c i a l s p e n d i n g , e s p e c i a l l y f o r t h e p o o r , h i s r e m a r k s i l l u s t r a t e d w h y C o n g r e s s c o n t i n u e s t o l e g i s l a t e s o c i a l 1 9 7 w e l f a r e p r o g r a m s , d e s p i t e a t l e a s t g e n e r a l r h e t o r i c a l a c c e p t a n c e o f t h e p r i n c i p l e s o f l o c a l c o n t r o l . T a r r - W h e l a n e x p l a i n e d i t t h i s w a y : T h e s t a t e s a r e n o t d e v e l o p i n g a t a n e v e n p a c e - t h e p a t t e r n i s o n e o f b e i n g a h e a d o n s o m e p r o g r a m s , b e h i n d o n o t h e r s . A n d s o m e p r o b l e m s a r e i n t r a c t a b l e f r o m a s t a t e - b y - s t a t e p e r s p e c t i v e . F o r t h e s e , a l m o s t n o p r o g r a m i s m a d e u n t i l t h e n a t i o n a l a c t i o n i s t a k e n ( W 1 1 / 1 5 / 9 0 ) - S u c h i s t h e c a s e w i t h h o u s i n g . T h e n e c e s s i t y o f l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s t o a p p e a l t o b u s i n e s s i n o r d e r t o e m p h a s i z e e c o n o m i c g r o w t h , m a k e s t h e m a s s i v e b u d g e t a r y o u t l a y s r e q u i r e d f o r h o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o g r a m s d i f f i c u l t t o g e n e r a t e . M o r e o v e r , f o r r e a s o n s r e l a t e d t o g e n e r a t i n g s u f f i c i e n t t a x r e v e n u e s t o m a i n t a i n u r b a n a r e a s , l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g i s u s u a l l y s u b o r d i n a t e d t o q u a l i t y o f l i f e i s s u e s t h a t s e r v e t o p r o m o t e a n d e n c o u r a g e m i d d l e a n d u p p e r c l a s s r e s i d e n c e i n l o c a l a r e a s . H i s t o r i c a l l y , l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g h a s b e e n o r c h e s t r a t e d a n d f u n d e d a t t h e f e d e r a l l e v e l . F o r t h e s e r e a s o n s , a n d i n s p i t e o f t h e g e n e r a l l y h o s t i l e e n v i r o n m e n t f o r s o c i a l p r o g r a m s t h a t h a s e x i s t e d s i n c e t h e 1 9 8 0 s , t h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t w a s p a s s e d i n 1 9 9 0 . S e v e r a l o t h e r p i e c e s o f h o u s i n g - r e l a t e d l e g i s l a t i o n w e r e e n a c t e d d u r i n g B u s h ' s f i r s t t e r m . T h e y i n c l u d e t h e D e p a r t m e n t s o f V e t e r a n s A d m i n i s t r a t i o n a n d H U D a n d I n d e p e n d e n t A g e n c i e s A p p r o p r i a t i o n s A c t s o f 1 9 8 9 t h a t r e q u i r e d H U D i s s u e e x i s t i n g S e c t i o n 8 c e r t i f i c a t e s f o r t h o s e 1 9 8 a t r i s k o f p a y i n g g r e a t e r t h a n 3 5 % o f n e t i n c o m e a s a r e s u l t o f i n c r e a s e d r e n t d u e t o r e n t a l r e h a b i l i t a t i o n . T h e A c t a l s o r e c a p t u r e d u n s p e n t h o u s i n g f u n d s t h a t h a d p r e v i o u s l y b e e n u s e d f o r i m p r o v e m e n t s o f p u b l i c a n d S e c t i o n 8 h o u s i n g . I t g a v e 5 0 % o f t h e r e - c a p t u r e d f u n d s t o s t a t e h o u s i n g f i n a n c e a g e n c i e s t o u s e i n c o n j u n c t i o n w i t h . M c K i n n e y A c t p r o g r a m s , b u t r e t a i n e d t h e r e m a i n i n g 5 0 % f o r n o n - h o u s i n g a n d n o n - c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s . A s e c o n d h o u s i n g - r e l a t e d l a w , t h e D e p a r t m e n t o f H U D R e f o r m A c t o f 1 9 8 9 , s o u g h t t o r e m e d y s o m e o f t h e p r o b l e m s i d e n t i f i e d d u r i n g t h e H U D h e a r i n g s i n v e s t i g a t i n g t h e d e p a r t m e n t ' s a c t i v i t i e s u n d e r f o r m e r d i r e c t o r P i e r c e . I t i m p l e m e n t e d a d m i n i s t r a t i v e r e f o r m s d e a l i n g w i t h t h e a l l o c a t i o n o f h o u s i n g a s s i s t a n c e a n d a c c o u n t a b i l i t y : p r o v i d e d p e n a l t i e s f o r a b u s e o r f r a u d i n l o a n i n s u r a n c e p r o g r a m s : a n d r e q u i r e d t h e r e g i s t r a t i o n o f c o n s u l t a n t s . T h e A c t a l s o c o m m i s s i o n e d t h e " N a t i o n a l C o m m i s s i o n o n S e v e r e l y D i s t r e s s e d P u b l i c H o u s i n g " t o d e v e l o p p l a n s f o r t h e e l i m i n a t i o n o f u n i n h a b i t a b l e p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s b y t h e y e a r 2 0 0 0 . T h e t h i r d r e l a t e d l a w , t h e F i n a n c i a l I n s t i t u t i o n s R e f o r m , R e c o v e r y a n d E n f o r c e m e n t A c t o f 1 9 8 9 ( F I R R E A ) : ( 1 ) r e q u i r e d S i L s t o d e v e l o p a n a f f o r d a b l e h o u s i n g p r o g r a m t h a t p r o v i d e d f u n d s t o s p o n s o r s o f a f f o r d a b l e h o u s i n g : ( 2 ) p u b l i c d i s c l o s u r e b y r e g u l a t o r s o f e v a l u a t i o n s o f f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s ' c o m p l i a n c e w i t h r e q u i r e m e n t s o f t h e 1 9 9 C e m m u n i t y R e i n v e s t m e n t A c t : a n d ( 3 ) a f i r s t - p u r c h a s e o p t i o n f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e f a m i l i e s a n d p u b l i c a g e n c i e s w a n t i n g t o b u y h o m e s i n t h e R e s o l u t i o n T r u s t C o r p o r a t i o n ' s i n v e n t o r y o f a s s e t s f r o m f a i l e d t h r i f t s ( T h e l e n 1 9 9 1 : 1 2 ) . B e c a u s e o f i t s s i g n i f i c a n c e , t h e f o c u s h e r e w i l l b e o n t h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t ( N A H A ) . N a t i o n a 1 . A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t T h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t w a s t h e f i r s t s u b s t a n t i a l p i e c e o f h o u s i n g l e g i s l a t i o n p a s s e d i n o v e r 2 0 y e a r s . I t s o u g h t t o d i r e c t l y a d d r e s s t h e h o u s i n g n e e d s o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s . N A H A d i d n o t s i g n a l a r e t u r n t o N e w D e a l o r G r e a t S o c i e t y P r o g r a m s . I t w a s m o r e c o n s i s t e n t w i t h t h e r e v e n u e s h a r i n g i n i t i a t i v e s o f N i x o n i n t h a t i t s e t p a r a m e t e r s w i t h i n w h i c h l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s c o u l d p r o v i d e h o u s i n g a n d r e l a t e d s e r v i c e s . I t w a s p r e m i s e d o n t h e p r i v a t e / p u b l i c p a r t n e r s h i p s a n d l o c a l r e s p o n s i b i l i t y r h e t o r i c t h a t h a s b e e n i n a s c e n d e n c e s i n c e t h e l a t e 1 9 7 0 s . T h e s e g e n e r a l a s s u m p t i o n s a r e b a s e d o n a c l a i m f i r s t m a d e b y T r u m a n : t h a t i s , t h a t t h e g o v e r n m e n t c a n n o t d o e v e r y t h i n g o r w h a t i t d o e s w i t h o u t h e l p f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r . T h e p r o b l e m w i t h s u c h a n a p p r o a c h , h o w e v e r , a r i s e s d u e t o e c o n o m i c d i f f i c u l t i e s w h i c h r e s u l t i n p r e s s u r e o n t h e p r i v a t e s e c t o r , b o t h c o r p o r a t e a n d i n d i v i d u a l , t o r e d u c e s p e n d i n g i n r e s p o n s e t o f e w e r r e s o u r c e s a n d g r e a t e r d e m a n d s f o r w h a t t h e y a l l o c a t e f o r p h i l a n t h r o p i c 2 0 0 a c t i v i t i e s . ” D u r i n g t h e 1 9 3 0 s i t b e c a m e c l e a r t h a t t h e s y s t e m o f p r i v a t e p h i l a n t h r o p y a n d c h a r i t y t h a t h a d p r o v i d e d w h a t l i t t l e s a f e t y n e t e x i s t e d t o t h a t p o i n t w a s i n s u f f i c i e n t t o t h e t a s k o f h e l p i n g t h e n a t i o n ' s n e e d y i n e q u i t a b l e , s u f f i c i e n t , a n d n o n - s t i g m a t i z e d w a y s . T h u s , t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s o c i a l s a f e t y n e t t h r o u g h N e w D e a l a n d s u b s e q u e n t g o v e r n m e n t p r o g r a m s o c c u r r e d i n l i g h t o f p u b l i c a c c e p t a n c e t h a t t h i s t a s k l e g i t i m a t e l y b e l o n g e d t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . N A H A w a s a c o l l e c t i o n o f h o u s i n g i n i t i a t i v e s t o i n c r e a s e t h e s u p p l y o f d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g . T h e b i l l w a s t h e r e s u l t o f c o m p r o m i s e a n d w a s d e s c r i b e d b y D r e i e r a s ” a c r a z y - q u i l t o f n e w a n d o l d a p p r o a c h e s w i t h l i t t l e o v e r a l l c o h e r e n c e " ( 1 9 9 1 : 1 4 ) . T h e p r o g r a m s c o n t a i n e d i n t h i s l e g i s l a t i o n r e f l e c t e d t h e v a r i e t y o f i n i t i a t i v e s a n d p h i l o s o p h i e s d e s c r i b e d i n t h i s c h a p t e r t h a t f o c u s i n t h e m a i n o n p r o v i d i n g h o m e o w n e r s h i p o p p o r t u n i t i e s . T i t l e I o f N A H A l i s t e d t h e m a i n o b j e c t i v e s a n d p o l i c i e s o f t h e A c t a n d t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l i s o n c e a g a i n r e a f f i r m e d . T h e A c t ' s o b j e c t i v e s i n c l u d e d : a O r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e U n i t e d W a y a n d t h e R e d C r o s s , f o r e x a m p l e , a r e f e e l i n g t h e p r e s s u r e o f c o m p e t i t i o n f r o m o t h e r c h a r i t i e s f o r c o r p o r a t e a n d i n d i v i d u a l g i f t s , i n c r e a s e d r e q u e s t s f o r f u n d i n g f r o m n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s , t h e o v e r a l l r e d u c t i o n i n c h a r i t a b l e g i v i n g o n t h e p a r t o f c o r p o r a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s a s a r e s p o n s e t o e c o n o m i c u n c e r t a i n t y , a n d i n c r e a s e d d e m a n d f o r s e r v i c e s a n d s u p p o r t . T h e g o v e r n m e n t a n d t h e p e o p l e r e q u i r e m o r e f r o m p h i l a n t h r o p i c o r g a n i z a t i o n s a t a t i m e w h e n t h e e c o n o m i c s u r v i v a l o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s i s l e s s s e c u r e . 2 0 1 ( 1 ) t o e n s u r e t h a t e v e r y r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s h a s a c c e s s t o d e c e n t s h e l t e r o r a s s i s t a n c e i n a v o i d i n g h o m e l e s s n e s s : ( 2 ) t o i n c r e a s e t h e N a t i o n ' s s u p p l y o f d e c e n t h o u s i n g t h a t i s a f f o r d a b l e t o l o w - i n c o m e a n d m o d e r a t e - i n c o m e f a m i l i e s a n d a c c e s s i b l e t o j o b o p p o r t u n i t i e s : ( 3 ) t o i m p r o v e h o u s i n g o p p o r t u n i t i e s f o r a l l r e s i d e n t s o f t h e U n i t e d S t a t e s , p a r t i c u l a r l y m e m b e r s o f d i s a d v a n t a g e d m i n o r i t i e s , o n a n o n d i s c r i m i n a t o r y b a s i s : ( 4 ) t o h e l p m a k e n e i g h b o r h o o d s s a f e a n d l i v a b l e : ( 5 ) t o e x p a n d o p p o r t u n i t i e s f o r h o m e o w n e r s h i p : ( 6 ) t o p r o v i d e e v e r y A m e r i c a n c o m m u n i t y w i t h a r e l i a b l e , r e a d i l y a v a i l a b l e s u p p l y o f m o r t g a g e f i n a n c e a t t h e l o w e s t p o s s i b l e i n t e r e s t r a t e s : a n d ( 7 ) t o e n c o u r a g e t e n a n t e m p o w e r m e n t a n d r e d u c e g e n e r a t i o n a l p o v e r t y i n f e d e r a l l y a s s i s t e d a n d p u b l i c h o u s i n g b y i m p r o v i n g t h e m e a n s b y w h i c h s e l f - s u f f i c i e n c y m a y b e a c h i e v e d ( P L 1 0 1 - 6 2 5 : 4 0 8 5 ) . , A l l o f N A H A ' s p r o g r a m s a r e b a s e d o n t h e C o m p r e h e n s i v e H o u s i n g A f f o r d a b i l i t y S t r a t e g y ( C H A S ) w h i c h i s t h e l a t e s t v a r i a t i o n o f l o c a l a n d s t a t e h o u s i n g a s s i s t a n c e p l a n s ( H A P s ) . I n o r d e r t o r e c e i v e f u n d s a w a r d e d t h r o u g h t h e c o m p e t i t i v e b l o c k g r a n t p r o c e s s , s t a t e s a n d c o m m u n i t i e s m u s t s u b m i t a C H A S t o H U D f o r r e v i e w . T h e C H A S i s a c o m p r e h e n s i v e r e p o r t o n t h e s t a t u s o f h o u s i n g i n a c o m m u n i t y t h a t m u s t i n c l u d e a c o m p l e t e i n v e n t o r y o f e x i s t i n g h o u s i n g , a s t r a t e g y f o r p r o v i d i n g a f f o r d a b l e h o u s i n g t h a t a s s e s s e s h o u s i n g n e e d s f o r v e r y l o w , l o w , a n d m o d e r a t e i n c o m e f a m i l i e s , e l d e r l y , h a n d i c a p p e r s , a n d t h e h o m e l e s s , a s w e l l a s a p l a n f o r m e e t i n g t h e s e n e e d s . T h e C H A S m u s t a l s o a s s e s s t h e a r e a ' s h o u s i n g m a r k e t a n d h o w p u b l i c p o l i c i e s ( s u c h a s z o n i n g a n d p r o p e r t y t a x e s ) a f f e c t 2 0 2 t h e c o s t o f h o u s i n g . A m o n g o t h e r i m p o r t a n t r e q u i r e m e n t s o f t h e C H A S a r e t h e i d e n t i f i c a t i o n o f t h e a r e a ' s n e t w o r k o f h o u s i n g p r o v i d e r s a n d , s i n c e f e d e r a l r e s o u r c e s m u s t b e m a t c h e d b y l o c a l p r i v a t e a n d p u b l i c f u n d s , t h e s o u r c e s o f s u c h f u n d s m u s t a l s o b e i d e n t i f i e d . T h e l e g i s l a t i o n e l i m i n a t e d o r c u t a v a r i e t y o f p r o g r a m s i n c l u d i n g r e n t a l r e h a b i l i t a t i o n g r a n t s , u r b a n h o m e s t e a d i n g , p u b l i c h o u s i n g c o n s t r u c t i o n , C D B G , p u b l i c h o u s i n g m o d e r n i z a t i o n , a n d s i n g l e r o o m o c c u p a n c y a s s i s t a n c e ( D r e i e r 1 9 9 1 : 1 4 ) . N e w p r o g r a m s i n t r o d u c e d u n d e r t h i s l e g i s l a t i o n i n c l u d e : t h e H O M E ” I n v e s t m e n t P a r t n e r s h i p ( H O M E ) : H o m e O w n e r s h i p a n d O p p o r t u n i t y f o r P e o p l e E v e r y w h e r e ( H O P E ) : a n d S h e l t e r P l u s C a r e ( D r e i e r 1 9 9 1 : H i § 1 _ § § h § n § S H _ E £ _ L R I H E 1 9 9 0 : P L 1 0 1 - 6 2 5 ) . H O M E w a s b a s e d o n t h e r e c o g n i t i o n t h a t t h e n a t i o n h a s n o t m a d e s u f f i c i e n t p r o g r e s s t o w a r d s t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l a n d t h a t , i n f a c t , t h e s u p p l y o f a f f o r d a b l e h o u s i n g h a s d e c l i n e d s o t h a t t h e l i v i n g c o n d i t i o n s o f a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f A m e r i c a n s h a v e e r o d e d o v e r t h e p a s t s e v e r a l y e a r s . I n a d d i t i o n , N A H A r e c o g n i z e d a n i n c r e a s i n g r i s k o f h o m e l e s s n e s s u n l e s s ” f e d e r a l s t a t e , a n d l o c a l g o v e r n m e n t s w o r k t o g e t h e r w i t h t h e p r i v a t e s e c t o r t o d e v e l o p a n d r e h a b i l i t a t e t h e h o u s i n g s t o c k o f t h e n a t i o n . . . " ( E l fi i S t a t n t a a _ a t _ L a z g a 1 9 9 0 : P L 1 0 1 — 6 2 5 ) . B u i l d i n g o n t h e e m p h a s i s o n l o c a l p r i v a t e / p u b l i c p a r t n e r s h i p s t h a t b e g a n 2 2 T h i s i s n o t a n a c r o n y m . 2 0 3 w i t h N i x o n , H O N E w a s a n a t t e m p t t o ' s t r e n g t h e n . . . a c o s t - e f f e c t i v e , c o m m u n i t y - b a s e d h o u s i n g p a r t n e r s h i p ” t h a t w o u l d e x p a n d a n d p r e s e r v e t h e s u p p l y o f r e n t a l a n d o w n e d l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g ( V i fi i _ fi t a t n t a a _ a t _ n a : a a 1 9 9 0 : P L 1 0 1 - 6 2 5 ) . N A H A s u m m a r i z e d t h e v a r i o u s w a y s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s h a v e b e e n s u c c e s s f u l a t b u i l d i n g p a r t n e r s h i p s t h a t i n c l u d e l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t , t h e p r i v a t e s e c t o r , c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t c o r p o r a t i o n s , c o m m u n i t y a c t i o n p r o g r a m s ( C A P s ) , n e i g h b o r h o o d h o u s i n g s e r v i c e s c o r p o r a t i o n s , t r a d e u n i o n s , r e l i g i o u s g r o u p s , l i m i t e d e q u i t y c o o p e r a t i v e s , a n d t e n a n t o r g a n i z a t i o n s . I t a l s o i d e n t i f i e d w a y s s u c h p a r t n e r s h i p s c o u l d b e i m p r o v e d . N A H A r e c o g n i z e d t h e n e e d f o r i n c r e a s e d t e c h n i c a l a n d f i n a n c i a l a s s i s t a n c e f o r h o u s i n g p r o v i d e r s , a s w e l l a s p r o g r a m s t h a t h e l p t e n a n t s b e c o m e g o o d p r o j e c t m a n a g e r s a n d c o u n s e l l o w i n c o m e p e r s o n s a b o u t t h e s k i l l s a n d s t r a t e g i e s r e q u i r e d f o r r e s p o n s i b l e h o m e o w n e r s h i p . H O M E i s i n t e n d e d t o p r o v i d e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e f o r a v a r i e t y o f h o u s i n g p r o g r a m s i n c l u d i n g r e h a b i l i t a t i o n f o r u n i t s t o b e r e n t e d o r s o l d t o l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s , n e i g h b o r h o o d r e v i t a l i z a t i o n , w e a t h e r i z a t i o n , r e h a b i l i t a t i o n l o a n s f o r o w n e r - o c c u p a n t s o f l o w i n c o m e h o u s i n g , a n d h o u s i n g e d u c a t i o n , a n d i n c l u d e d a s e t - a s i d e o f 1 5 % f o r n o n - p r o f i t , c o m m u n i t y h o u s i n g d e v e l o p m e n t 2 0 4 o r g a n i z a t i o n s . H o w e v e r , t h e A c t p r o h i b i t e d t h e u s e o f t h e s e f u n d s f o r o p e r a t i n g o r a d m i n i s t r a t i o n e x p e n s e s . 2 3 H O P E i s a h o m e o w n e r s h i p p r o g r a m g e a r e d t o n o n - s c a t t e r e d - s i t e p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s . T h e g o a l o f t h e p r o g r a m i s t o t u r n p u b l i c h o u s i n g u n i t s i n t o e i t h e r o w n e r s h i p o r c o o p e r a t i v e h o u s i n g f o r r e s i d e n t s . H a r t m a n d e s c r i b e s t h e H O P E p r o g r a m a s i n l a r g e p a r t a t h i n l y d i s g u i s e d a t t e m p t t o u n d e r m i n e t h e c o n c e p t o f p u b l i c h o u s i n g - a p r o g r a m w i t h o b v i o u s p r o b l e m s , b u t s t i l l t h e a p p r o a c h t h a t h a s m e t t h e n e e d s o f l o w i n c o m e A m e r i c a n s ( H a r t m a n 1 9 9 1 : 9 ) . A c c o r d i n g t o i t s o p p o n e n t s , t h e m a j o r p r o b l e m w i t h H O P E i s t h a t i t d o e s n o t p r o v i d e f o r t h e r e p l a c e m e n t o f u n i t s t h a t a r e s o l d a n d w i l l e v e n t u a l l y r e s u l t i n e v e n l o n g e r w a i t i n g l i s t s f o r s u b s i d i z e d a n d p u b l i c h o u s i n g , e s p e c i a l l y s i n c e t h e p l a n i s t o r e p l a c e l o s t u n i t s o f p u b l i c h o u s i n g w i t h h o u s i n g v o u c h e r s ( H a r t m a n 1 9 9 1 : 9 ) . M a n y o b s e r v e r s a g r e e t h a t t h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t i s c o m m e n d a b l e i n t h a t i t i s t h e f i r s t a t t e m p t i n a l o n g t i m e t o d e a l w i t h t h e h o u s i n g n e e d s o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e p e o p l e ( s e e , f o r e x a m p l e , D r e i e r 1 9 9 1 : H a r t m a n 1 9 9 1 ) . W h i l e m a n y s u p p o r t N A H A ' s e m p h a s i s o n f l e x i b i l i t y f o r s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e u s e o f p r i v a t e r e s o u r c e s i n c o n j u n c t i o n w i t h p u b l i c o n e s , t h e s e s a m e o b s e r v e r s a r e c o n c e r n e d t h a t t h e p r o g r a m s a r e 2 3 T h i s l i m i t a t i o n , a l o n g w i t h s i m i l a r p r o s c r i p t i o n s f o r m o s t f o u n d a t i o n f u n d s , h a s p r o v e n a p r o b l e m f o r m a n y n o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s . T h i s i s s u e w i l l b e e x p l o r e d i n t h e n e x t c h a p t e r . 2 0 5 i n s u f f i c i e n t l y f u n d e d a n d t h u s w i l l n o t p r o v i d e a r e a l s o l u t i o n t o t h e c u r r e n t h o u s i n g c r i s i s ( D r e i e r 1 9 9 1 : H a r t m a n 1 9 9 1 ) . A s o f M a r c h 1 9 9 2 , f u n d s h a d y e t t o b e a p p r o p r i a t e d a n d t h e B u s h a d m i n i s t r a t i o n ' s f u n d i n g p r o p o s a l f o r 1 9 9 1 c a l l e d f o r s i g n i f i c a n t r e d u c t i o n s i n a u t h o r i z e d a m o u n t s a n d a l s o e m p h a s i z e d f u n d i n g f o r e x i s t i n g s u b s i d i e s , i n s t e a d o f t h e c r e a t i o n o f n e w o n e s ( D r e i e r 1 9 9 1 ) . T o s o m e e x t e n t , t h i s p a r a l l e l s t h e “ n o n e t i n c r e a s e " c l a u s e c o n t a i n e d i n t h e p u b l i c h o u s i n g e n a b l i n g l e g i s l a t i o n ( 1 9 3 7 ) a n d r e f l e c t s t h e t r a d i t i o n a l r e l u c t a n c e t o i n c r e a s e t h e a m o u n t o f f e d e r a l l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g f o r f e a r o f a l i e n a t i n g p r i v a t e h o u s i n g p r o d u c e r s . I n a d d i t i o n , t h e e c o n o m i c r e c e s s i o n h a s p u s h e d m o s t l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s i n t o d e f i c i t s i t u a t i o n s a n d t h e i r b u d g e t s a r e b e i n g c u t , n o t e x p a n d e d . I t s e e m s u n l i k e l y t h a t m a j o r h o u s i n g i n i t i a t i v e s a r e l i k e l y t o o c c u r w i t h o u t c l e a r d i r e c t i o n ( a n d m a j o r f i n a n c i a l a s s i s t a n c e ) f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . W h i l e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , s i n c e N i x o n , h a s f o c u s e d o n t h e b e n e f i t s o f l o c a l c o n t r o l i n o r d e r t o i n c r e a s e s u p p o r t f o r i t s d e c e n t r a l i z a t i o n e f f o r t s , m o r e a n d m o r e l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s a r e a s s e r t i n g t h a t t h e p r a c t i c a l i m p l i c a t i o n s o f " n e w f e d e r a l i s m “ i n c l u d e u n r e a l i s t i c e x p e c t a t i o n s t h a t l o c a l u n i t s o f g o v e r n m e n t c a n t a k e o n t h e t a s k s s l o u g h e d o f f b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w h e n e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t p o l i c i e s d e c r e a s e l o c a l r e v e n u e s . 2 0 6 W h i l e i t i s c l e a r t h a t t h e i n c l u s i o n o f l o c a l n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s h a s h e l p e d t o a s s i s t s o m e o f t h o s e i n n e e d o f h o u s i n g a n d o t h e r a s s i s t a n c e , i t s e e m s c l e a r t h a t t h e d e m a n d f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g i s t o o g r e a t , i t s c o s t i s t o o h i g h , a n d t h e i s s u e i s t o o c o n t r o v e r s i a l t o b e l e f t i n t h e h a n d s o f e i t h e r l o c a l g o v e r n m e n t s o r t h e n o n - p r o f i t s e c t o r . T h e l e v e l o f n e e d a n d t h e c o m p l e x p r o c e s s e s i n v o l v e d i n f i n a n c i n g , p r o d u c i n g , o b t a i n i n g , a n d r e h a b i l i t a t i n g h o u s i n g a r e b e y o n d t h e c a p a c i t i e s a n d w i l l o f t h e s e g r o u p s a n d r e q u i r e e x t e n s i v e f e d e r a l d i r e c t i o n a n d i n v o l v e m e n t . T h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t i s a n e c e s s a r y f i r s t s t e p . I t i s u n c l e a r , h o w e v e r , w h e t h e r e v e n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s t h e w i l l o r t h e i n t e r e s t i n e n s u r i n g e i t h e r t h a t i t i s i m p l e m e n t e d a s l e g i s l a t e d o r i s v i e w e d a s t h e f i r s t i n a s e r i e s o f i n i t i a t i v e s r e q u i r e d t o t r u l y m e e t t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l . C o n c l u s i o n T h e p u r p o s e o f C h a p t e r I V , V , a n d V I w a s t o t r a c e t h e h i s t o r y o f f e d e r a l h o u s i n g p o l i c y i n l i g h t o f c l a i m s t h a t R e a g a n ' s n e w - n e w f e d e r a l i s t a p p r o a c h t o d o m e s t i c p r o g r a m s w a s a s i g n i f i c a n t d e p a r t u r e f r o m p r e v i o u s a d m i n i s t r a t i o n s . T h e r e c o r d i n d i c a t e s t h a t f e d e r a l h o u s i n g p o l i c i e s h a v e f o l l o w e d a p a t t e r n t h a t i s g r o u n d e d i n t h e b e l i e f t h a t t h e g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s i b i l i t i e s f o r t h e p o o r a r e m e d i a t e d a n d , a t t i m e s , s u p e r c e d e d b y t h e r e q u i r e m e n t t o s t i m u l a t e e c o n o m i c g r o w t h . W h i l e v a r i o u s p r e s i d e n t s h a v e d e v e l o p e d 2 0 7 t h e i r o w n p o s i t i o n s o n b o t h f e d e r a l i s m a n d s o c i a l p r o g r a m s , t h e y a l l d e v e l o p e d h o u s i n g p r o g r a m s w i t h i n a f r a m e w o r k t h a t s o u g h t t o p r o p u p p r i v a t e h o u s i n g p r o d u c e r s , r e a l e s t a t e , a n d f i n a n c e a n d b a n k i n g b y e n c o u r a g i n g h o m e o w n e r s h i p a n d p r o v i d i n g s u b s i d i e s t o b u i l d e r s a n d l a n d l o r d s w h o s u p p l y l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g . T h e s e c h a p t e r s ' f i n d i n g s i n d i c a t e t h a t f e d e r a l i s t p h i l o s o p h y a p p e a r s t o b e l e s s i m p o r t a n t t h a n t h e c o n d i t i o n o f t h e e c o n o m y d u r i n g v a r i o u s a d m i n i s t r a t i o n s a n d t h e r e l a t e d e c o n o m i c p r i n c i p l e s t h a t s h a p e d t h e i r v i e w s i n r e g a r d t o h o u s i n g p o l i c i e s . I t a p p e a r s t h a t t h e r e a l i s s u e u n d e r l y i n g t h e d e v e l o p m e n t o f s o c i a l p r o g r a m s , a n d h o u s i n g p r o g r a m s i n p a r t i c u l a r , i s n o t l o c a l v e r s u s f e d e r a l c o n t r o l . I n s t e a d , f e d e r a l i s m h a s b e e n u s e d a s a s m o k e s c r e e n i n v a r i o u s a d m i n i s t r a t i o n s t o e i t h e r i n c r e a s e o r d e c r e a s e f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n d o m e s t i c a f f a i r s . E i s e n h o w e r , R e a g a n , a n d B u s h ( a n d , t o a l e s s e r e x t e n t , T r u m a n d u r i n g t h e l a t e r s t a g e s o f h i s a d m i n i s t r a t i o n ) u s e d t h e d e c e n t r a l i z a t i o n a r g u m e n t a s a w a y t o o b s c u r e t h e n e t r e d u c t i o n o f f e d e r a l f u n d i n g f o r s u c h p r o g r a m s t h a t o c c u r r e d i n t a n d e m w i t h i n c r e a s e d m i l i t a r y e x p e n d i t u r e s , a s s u g g e s t e d b y O ' C o n n o r a n d B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n . I n o r d e r t o i n c r e a s e d e f e n s e s p e n d i n g , a t t e n t i o n w a s d i r e c t e d t o w a r d ” e x c e s s i v e ” f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n " l o c a l " i s s u e s . A t o t h e r t i m e s , f o r e x a m p l e , u n d e r R o o s e v e l t , e a r l y T r u m a n , a n d J o h n s o n ( a n d , t o a l e s s e r e x t e n t , K e n n e d y ) , g r e a t e r e m p h a s i s 2 0 8 w a s p l a c e d o n t h e c r u c i a l r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o e n s u r e e q u i t y a n d j u s t i c e a n d t o i n t e r v e n e i n r e s p o n s e t o d i s e n f r a n c h i s e d g r o u p s w h e n i t a p p e a r e d t h a t b e h o l d e n l o c a l g o v e r n m e n t s c o u l d n o t . A l l o f t h e p r e s i d e n t s s i n c e 1 9 3 0 a s s e r t e d t h a t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s t o s e t d o m e s t i c p o l i c y a n d t o c o o r d i n a t e , f u n d , a n d l e g i s l a t e p r o g r a m s u n d e r w h i c h d o m e s t i c o b j e c t i v e s c o u l d b e a c h i e v e d . G i v e n t h e v a r i o u s e c o n o m i c c r i s e s t h a t c h a r a c t e r i z e d t h e i r a d m i n i s t r a t i o n s ( d e p r e s s i o n , r e c e s s i o n , i n f l a t i o n , s t a g f l a t i o n , a n d u n e m p l o y m e n t ) t h e m a j o r i t y o f t h e s e p r e s i d e n t s w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h e e c o n o m y a n d , w i t h d i f f e r i n g d e g r e e s o f s u c c e s s , r e d u c e d s u p p o r t f o r d o m e s t i c s e r v i c e s u s i n g f e d e r a l i s t r h e t o r i c , a f o c u s o n f a m i l i a l a n d c o m m u n i t y r e s p o n s i b i l i t y a n d c r i t i c i s m o f e x i s t i n g p r o g r a m s b a s e d o n e f f i c i e n c y a r g u m e n t s t o j u s t i f y t h e i r a c t i o n s . T h e y a l s o e m p h a s i z e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s o c i a l p r o g r a m s t h e y s u p p o r t e d a n d e c o n o m i c r e c o v e r y . W h i l e R o o s e v e l t a n d J o h n s o n u s e d s i m i l a r r h e t o r i c t h a t s u p p o r t e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n h o u s i n g p r o g r a m s a n d e c o n o m i c s t a b i l i t y , t h e y w e r e m o r e e m p h a t i c t h a n o t h e r s t h a t t h e g o v e r n m e n t h a d a d u a l r e s p o n s i b i l i t y t o e n s u r e e c o n o m i c s t a b i l i t y a n d s o m e m e a s u r e o f g o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t y f o r s o c i a l j u s t i c e . 2 ‘ u . T h e i s s u e o f s o c i a l j u s t i c e a l s o a p p e a r s i n t h e r h e t o r i c s o f C a r t e r a n d K e n n e d y . H o w e v e r , t h e i r p o l i c y i n i t i a t i v e s a r e m o r e c l o s e l y a l i g n e d w i t h t h e e c o n o m i c 2 0 9 W h i l e f e d e r a l f u n d i n g f o r l o w i n c o m e h o u s i n g h a s v a r i e d , t h e f r a m e w o r k o f h o u s i n g p r o g r a m s t h a t i s p r e m i s e d o n h o m e o w n e r s h i p o p p o r t u n i t i e s f o r t h e m i d d l e c l a s s t h r o u g h m o r t g a g e s u b s i d i e s , m o r t g a g e i n s u r a n c e , i n c o m e t a x d e d u c t i o n s f o r m o r t g a g e i n t e r e s t a n d p r o p e r t y t a x h a s r e m a i n e d i m m u t a b l e o v e r t i m e a n d r e f l e c t s t h e g o v e r n m e n t ' s c o m m i t m e n t t o p r e s e r v i n g a n d e n h a n c i n g p r i v a t e e n t e r p r i s e . T h e h o m e o w n e r s ' d e d u c t i o n i s s u c h a n a c c e p t e d a s p e c t o f s o c i a l r e l a t i o n s i n t h e U . S . t h a t i t i s n e a r l y a s s a c r e d a s t h e S o c i a l S e c u r i t y p r o g r a m . ” H o u s i n g p r o g r a m s f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s r e c e i v e t h e m o s t c r i t i c a l a t t e n t i o n f r o m t h e m e d i a , p o l i t i c i a n s , a n d c i t i z e n s . H o w e v e r , t h e y c o n s t i t u t e a r e l a t i v e l y s m a l l p o r t i o n o f t h e f e d e r a l b u d g e t . S u p p o r t f o r h o u s i n g p r o g r a m s h a s c o n t i n u e d f r o m h o u s i n g a c t i v i s t s a n d t h e b u i l d i n g a n d f i n a n c e i n d u s t r i e s f o r r e a s o n s d e s c r i b e d a b o v e . I t h a s , h o w e v e r , e b b e d a n d f l o w e d d e p e n d i n g o n t h e n a t u r e o f t h e p r o g r a m s , s p e c i f i c a l l y i n r e g a r d t o t h e i r f o c u s o n c o n s t r u c t i o n o r r e h a b i l i t a t i o n . E a c h o f t h e s e s t r a t e g i e s b e n e f i t s d i f f e r e n t s e c t o r s o f c o n s t r u c t i o n , r e a l e s t a t e , a n d f i n a n c e . g r o w t h r h e t o r i c t h a n w i t h t h a t s t r e s s i n g s o c i a l j u s t i c e o r g o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t y . 3 F o r e x a m p l e , J e r r y B r o w n , f o r m e r g o v e r n o r o f C a l i f o r n i a a n d r u n n i n g f o r p r e s i d e n t i n 1 9 9 2 , h a s p r o p o s e d t h e a d o p t i o n o f a f l a t i n c o m e t a x , a n n o u n c e d a t a s p e e c h a t N i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , t h a t t h e h o m e o w n e r s ' d e d u c t i o n s w o u l d b e a n e x e m p t i o n u n d e r h i s " n o e x e m p t i o n ” p l a n . 2 1 0 I t i s a s s u m e d t h a t t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n t e n d s t o o p p o s e s o c i a l p r o g r a m s b e c a u s e o f a b e l i e f t h a t g o v e r n m e n t p r o g r a m s f a c i l i t a t e d e p e n d e n c y a n d l i m i t t h e a b i l i t y o f t h e p o o r t o t a k e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e i r c i r c u m s t a n c e s . T h e m y t h o f m e r i t o c r a c y - - t h e i d e a t h a t p e o p l e s h o u l d ' e a r n ' w h a t t h e y g e t - - r e m a i n s s t r o n g i n t h e U . S . H o u s i n g s u b s i d i e s ( a n d o t h e r s o c i a l p r o g r a m s ) a r e v i e w e d a s a h a n d - o u t - - g e t t i n g s o m e t h i n g f o r n o t h i n g : S o c i a l p r o g r a m s t h a t h a v e m e t w i t h g r e a t e r p u b l i c a c c e p t a n c e h a v e t h u s f o c u s e d o n w o r k a n d t r a i n i n g . S u p p o r t f o r s o c i a l p r o g r a m s , i n c l u d i n g p u b l i c h o u s i n g a n d s u b s i d y p r o g r a m s , a l s o v a r y d e p e n d i n g o n t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l e n v i r o n m e n t . D u r i n g t h e D e p r e s s i o n , t h e e c o n o m y ' s d i f f i c u l t i e s h a d b r o a d n a t i o n a l i m p a c t a n d , a s a r e s u l t , m a n y A m e r i c a n s a c c e p t e d R o o s e v e l t ' s a s s e r t i o n s t h a t t h e p r o b l e m s w e r e n a t i o n a l i n s c o p e a n d c o u l d n o t b e s o l v e d w i t h o u t a c o m p r e h e n s i v e n a t i o n a l s t r a t e g y . D u r i n g t h e K e n n e d y a d m i n i s t r a t i o n , a n d e x t e n d i n g i n t o t h e e a r l y J o h n s o n y e a r s , s u p p o r t w a s s t r o n g b e c a u s e t h e m i d d l e c l a s s b e l i e v e d t h e g o v e r n m e n t c o u l d b e g e n e r o u s w i t h o u t i t a f f e c t i n g i t s s t a n d a r d o f l i v i n g . T h e r e w a s a s e n s e t h e n t h a t p o s s i b i l i t i e s f o r s u c c e s s a n d w e a l t h w e r e i n f i n i t e . H o w e v e r , b e g i n n i n g w i t h N i x o n a n d c u l m i n a t i n g w i t h t h e R e a g a n / B u s h y e a r s , m a n y A m e r i c a n s i n c r e a s i n g l y o p p o s e d s o c i a l s p e n d i n g b e c a u s e t h e y b e l i e v e d t h a t s u c h p r o g r a m s c o n t r i b u t e d t o d e c l i n e s i n t h e i r s t a n d a r d o f l i v i n g . R e a g a n 2 1 1 a n d B u s h ' s f e d e r a l i s t r h e t o r i c s w e r e l i n k e d t o b e l i e f s t h a t t h e g o v e r n m e n t w a s w a s t i n g p e o p l e ' s m o n e y t h r o u g h i n e f f i c i e n t p r o g r a m s t h a t w e r e n o t f l e x i b l e e n o u g h t o a d j u s t t o l o c a l v a r i a t i o n s i n s o c i a l a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n s . I n a d d i t i o n , t h e p o o r w e r e i n c r e a s i n g l y v i e w e d a s r e s p o n s i b l e f o r t h e i r s i t u a t i o n s : t h a t t h e i r a d v e r s i t y w a s n o t t h e r e s u l t o f s t r u c t u r a l e c o n o m i c d i f f i c u l t i e s . T h e b i f u r c a t e d e c o n o m i c e x p e r i e n c e s o f t h e 1 9 8 0 s s u p p o r t e d t h i s p e r s p e c t i v e a n d f o s t e r e d t h e b e l i e f a m o n g m a n y i n t h e m i d d l e c l a s s t h a t t h e r e w e r e o p p o r t u n i t i e s t h a t t h e p o o r h a d o b v i o u s l y f a i l e d t o a v a i l t h e m s e l v e s . T h e r e c e s s i o n o f t h e 1 9 9 0 s a p p e a r s t o h a v e i n c r e a s e d p e o p l e ' s e x p e r i e n c e w i t h e c o n o m i c d i f f i c u l t i e s a n d t h e r e i s s o m e n a s c e n t r e c o g n i t i o n t h a t e x p l a n a t i o n s f o r p e r s i s t e n t p o v e r t y a n d h o m e l e s s n e s s m u s t g o b e y o n d t h e i n d i v i d u a l l e v e l . H o w e v e r , p e o p l e a r e e q u a l l y f e d - u p w i t h e x p o s u r e t o t h o s e w h o a r e p e r s i s t e n t l y p o o r a n d h o m e l e s s n e s s a n d a p p e a r l e s s w i l l i n g t o s u p p o r t p z i V a t a a n d p u b l i c e f f o r t s t o h e l p . T o t h a t a n d , R e p r e s e n t a t i v e D a v i d B o r e n ( O k l a h o m a ) a n d S e n a t o r P a u l S i m o n ( I l l i n o i s ) h a v e r e c e n t l y p r o p o s e d a n e w " c o m m u n i t y w o r k s p r o g r e s s a d m i n i s t r a t i o n , “ m o d e l e d o n t h e N e w D e a l ' s W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n a s a w a y o f c o m b i n i n g t h e t w o o f t e n c o n t r a d i c t o r y g o a l s o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t - - t o s t i m u l a t e t h e e c o n o m y a n d p r o v i d e f o r t h e n a t i o n ' s n e e d y . T h e C o m m u n i t y W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n w o u l d p a y w e l f a r e r e c i p i e n t s 1 0 % m o r e t h a n t h e i r w e l f a r e 2 1 2 p a y m e n t s a n d e n g a g e t h e m t o w o r k o n i n f r a s t r u c t u r e p r o j e c t s i n t h e i r c o m m u n i t i e s . O n l y w o m e n w i t h s m a l l c h i l d r e n w o u l d b e e x e m p t f r o m p a r t i c i p a t i o n ( N a t i o n a l P u b l i c R a d i o 3 / 1 3 / 9 2 ) . H o w e v e r , h o u s i n g p r o g r a m s a r e n e a r l y i m p o s s i b l e t o p r o v i d e w i t h i n a f r a m e w o r k t h a t a v o i d s t h e l a b e l o f “ e n t i t l e m e n t . “ I n c r e a s i n g l y t h e f o c u s h a s b e e n o n i n c r e a s e d l o c a l r e s p o n s i b i l i t y f o r b o t h t h e f u n d i n g a n d p r o v i s i o n o f h o u s i n g t o t h o s e i n n e e d . N o n e t h e l e s s , h o u s i n g s c h o l a r a n d a c t i v i s t , P e t e r D r e i e r , d e s c r i b e d t h e m a r g i n a l p o s i t i o n o f t h e h o u s i n g c r i s i s i n U . S . p o l i t i c s a n d s u g g e s t e d t h a t “ t h e e f f o r t s o f t h e p a s t f e w y e a r s h a v e m a d e o n l y a l i t t l e d e n t i n r e a l i t y ” ( 1 9 9 1 ) . U s i n g t h e s y m b o l o f w h e r e a b i l l i s s i g n e d i n t o l a w a s e v i d e n c e t h a t h o u s i n g i s n o t a p r i o r i t y i n U . S . p o l i t i c s , D r e i e r a s s e r t e d t h a t : . . . w h e n B u s h s i g n e d t h e C r a n s t o n - G o n z a l e z b i l l [ N A H A ] , h e d i d s o w i t h l i t t l e f a n f a r e a n d a l m o s t n o m e d i a a t t e n t i o n . . . W h e n j o u r n a l i s t s w r i t e a b o u t d o m e s t i c i s s u e s , t h e l i s t a l w a y s i n c l u d e s h e a l t h c a r e , c h i l d ' c a r e , a n d s c h o o l s , a n d u s u a l l y c r i m e a n d t h e e n v i r o n m e n t . H o u s i n g i s s t i l l a s t e p - c h i l d ( 1 9 9 1 : 1 6 ) . T h e p r i v a t i z a t i o n o f l o w a n d m o d e r a t e h o u s i n g p r o v i s i o n t h r o u g h i n c r e a s e d r e l i a n c e o n n o n - p r o f i t a n d o t h e r p r i v a t e h o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n s s i g n a l s a r e t u r n t o t h e p h i l a n t h r o p i c a n d c h a r i t a b l e s a f e t y n e t t h a t e x i s t e d b e f o r e t h e N e w D e a l . W h i l e t h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t d i d r e a f f i r m t h e n a t i o n a l h o u s i n g g o a l , i t d i d s o i n a w a y t h a t e m p h a s i z e d t h i s p r i v a t i z e d a p p r o a c h t o h o u s i n g . G i v e n t h e l a c k o f f u n d i n g f o r a u t h o r i z e d p r o g r a m s 2 1 3 o n t h e p a r t o f b o t h t h e p r e s i d e n t a n d C o n g r e s s , i t i s l i k e l y t h a t “ t h i r d s t r e a m ” h o u s i n g w i l l c o n t i n u e t o c o n s t i t u t e t h e m a j o r i m p e t u s f o r p r o g r a m s f o r t h o s e w h o c a n n o t a c c e s s h o u s i n g o n t h e p r i v a t e m a r k e t . T h e n e x t c h a p t e r e x p l o r e s t h e w a y s t h a t o n e m i d - w e s t e r n c o m m u n i t y h a s r e s p o n d e d t o t h e c o m b i n e d a f f e c t s o f d e c e n t r a l i z a t i o n a n d r e d u c e d f u n d i n g t o m e e t i t s a f f o r d a b l e h o u s i n g n e e d s . M I C H I G A N S T A T E U N I V . L I B R A R I E S l l \ l l W W W " I W ” W I ) I " ! W " I “ W I ) W I N I ‘ l 3 1 2 9 3 0 0 8 7 9 5 0 6 8 . e s s r ~ * m fi ' fi u A ‘ N w ‘ G i 1 T E w m 0 U N 0 N u E m 8 S R u 7 ' u 9 T m Y m L u 5 I B m 0 R m 7 m u 6 S 9 T A 3 ‘ m . , W ‘ 1 . 1 5 2 3 5 2 ; J ‘ Y { m c h i g a n S t a t . U n i v $ 3 3 3 1 1 J P L A C E I N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b o r o n o n e d u e . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E m I ! I — T M S U I s A n A f f i r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n c m m m a - m - . _ — — _ Q ‘ - - ' - ‘ . D R O P S I I I D U C K ! ! ! O O I K U U I T Y D T P I I I O I I I P O P P R O V I D I N G L O . I N C O I I I O U D I I O v o l u n o I I b y S u s a n G o a l 1 D I S S E R T A T I O N S u b m i t t o d t o l i o h l q n n s t a t . U n i v o r o i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h o r o q u i r o n o n t o f o r t h o d o q r o o o f D O C I O R O P P H I L O S O P H Y D o p o r t n o n t o f s o c i o l o g y 1 9 9 2 C h a p t e r V I I c a s s I T D D ! 8 D I D D L I 6 1 ! ! C h a p t e r s I V , V , a n d V I a s s e s s e d f e d e r a l l o w i n c o m e h o u s i n g l e g i s l a t i o n s i n c e t h e N e w D e a l . F e d e r a l i s m , s h a p e d b y e c o n o m i c c o n d i t i o n s , h a s c o n s i s t e n t l y p l a y e d a s i g n i f i c a n t r o l e i n e s t a b l i s h i n g t h e d i v i s i o n o f r e s p o n s i b i l i t y a m o n g f e d e r a l , s t a t e , a n d l o c a l g o v e r n m e n t s . w h e e , w h e n t r y i n g t o u n d e r s t a n d t h e i m p e t u s f o r n e w p e r s p e c t i v e s o n d o m e s t i c p o l i c i e s a n d p r o g r a m s t h a t e m e r g e d f r o m t h e e x e c u t i v e b r a n c h o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t d u r i n g t h e 1 9 8 0 s , R e a g a n ' s ( a n d B u s h ' s ) n e w - n e w f e d e r a l i s t r h e t o r i c i s l e s s i m p o r t a n t t h a n t h e s i g n i f i c a n t c u t s i n f e d e r a l f u n d i n g f o r d o m e s t i c p r o g r a m s t h a t o c c u r r e d . T h e r e h a s b e e n m u c h d e b a t e o v e r b o t h t h e l e g i t i m a c y o f t h e s e c u t s a n d t h e d e c e n t r a l i z i n g r h e t o r i c t h a t h a s b e e n u s e d t o j u s t i f y t h e m . S o m e c r i t i c s s u g g e s t t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s f a i l e d t o d e l i v e r a p p r o p r i a t e s e r v i c e s ' e f f i c i e n t l y , t h u s j u s t i f y i n g t h e d e c e n t r a l i z a t i o n o f . d o m e s t i c p r o g r a m s . H o w e v e r , s o m e o f t h o s e w h o s u p p o r t d e c e n t r a l i z a t i o n h a v e b e e n c r i t i c a l o f t h e b u d g e t c u t s t h a t h a v e a c c o m p a n i e d i t . T h e y p o i n t t o N i x o n ' s r e v e n u e s h a r i n g p r o g r a m a s a p o s s i b l e m o d e l f o r d e c e n t r a l i z a t i o n w i t h o u t r e d u c t i o n s i n f e d e r a l r e s o u r c e s . A n o t h e r g r o u p o f c r i t i c s 2 1 4 2 1 5 s u p p o r t b o t h d e c e n t r a l i s a t i o n a n d r e d u c e d f e d e r a l f u n d i n g , a r g u i n g , a s E i s e n h o w e r d i d , t h a t b o t h r e s o u r c e s a n d p o w e r s h o u l d b e a t t h e l o c a l l e v e l . A t h i r d v i e w s u g g e s t s t h a t d e c e n t r a l i z a t i o n a n d r e d u c e d r e s o u r c e s a r e n o t , i n a n d o f t h e m s e l v e s , p r o b l e m a t i c . R a t h e r , t h e p r o b l e m i s t h a t t h e s e p o l i c y c h a n g e s o c c u r r e d a l o n g s i d e a “ n o - n e w t a x ” m o v e m e n t a n d r a p i d l y e s c a l a t i n g d e f e n s e s p e n d i n g t h a t m a d e l o c a l c o n t r o l a n d l o c a l f u n d i n g o f d o m e s t i c p r o g r a m s u n t e n a b l e . A f o u r t h p e r s p e c t i v e p o i n t s t o E i s e n h o w e r , K e n n e d y , a n d J o h n s o n ' s i n s i g h t s t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r e s p o n s i b i l i t y f o r d o m e s t i c p r o g r a m s r e s t s i n t h e l i m i t e d a b i l i t y o f s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s t o a c t i n d e p e n d e n t l y o f l o c a l e l i t e s . T h i s c h a p t e r p r e s e n t s f i n d i n g s f r o m P h a s e T w o o f t h i s p r o j e c t w h i c h r e l i e d o n f i e l d r e s e a r c h a n d i n t e r v i e w s , t o i l l u s t r a t e h o w t h o s e i n v o l v e d i n l o c a l e f f o r t s t o p r o d u c e d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g p e r c e i v e d t h e e f f e c t s o f f e d e r a l p o l i c y s h i f t s o n c o m m u n i t i e s . T h e c h a p t e r p r o v i d e s a n e x a m p l e o f h o w o n e u r b a n c o m m u n i t y h a s a t t e m p t e d t o c o p e w i t h t h e r e a l e f f e c t s o f s i g n i f i c a n t l y r e d u c e d f e d e r a l h o u s i n g a s s i s t a n c e . T h e p u r p o s e o f t h e c a s e s t u d y i s t o e x p l o r e h o w i d e a s a b o u t f e d e r a l i s m a n d f e d e r a l c u t s i n l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s h a v e b e e n u n d e r s t o o d a t t h e c o m m u n i t y l e v e l b y t a l k i n g t o t h o s e c l o s e l y i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s w h o h a v e h a d t o i n t e r p r e t , c o p e w i t h , a n d r e s p o n d t o a c t i o n s t a k e n b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . M y 2 1 6 o b j e c t i v e h e r e i s t o f o c u s o n h o w i d e a s a b o u t t h e r o l e a n d e f f i c a c y o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t y 1 1 _ g _ y i l o t h e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t a n d t h e p r i v a t e s e c t o r a r e e n a c t e d a t t h e c o m m u n i t y l e v e l . I n i n t e r v i e w s w i t h c i t y a n d s t a t e o f f i c i a l s , l e a d e r s a n d m e m b e r s o f n e i g h b o r h o o d o r g a n i z a t i o n s , n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s , b a n k e r s , t e c h n i c a l a s s i s t a n c e o r g a n i z a t i o n s , e m e r g e n c y a s s i s t a n c e g r o u p s , r e c i p i e n t s o f h o u s i n g s e r v i c e s , a n d h o u s i n g “ e x p e r t s , " a v a r i e t y o f q u e s t i o n s w e r e a s k e d i n o r d e r t o d e v e l o p a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e v a r i o u s w a y s t h a t t h e n a t u r e o f f e d e r a l , s t a t e , a n d l o c a l g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s i n h o u s i n g w e r e u n d e r s t o o d . T h r o u g h o u t t h e c h a p t e r I h a v e o p t e d t o u s e p s e u d o n y m s f o r p e o p l e a n d o r g a n i z a t i o n s w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e l o c a l a f f i l i a t e o f o n e n a t i o n a l l y - k n o w n o r g a n i z a t i o n , H a b i t a t f o r H u m a n i t y . W T h e c i r c u m s t a n c e s o f t h e f o u n d i n g o f t h i s m e d i u m - s i z e d , m i d w e s t e r n c i t y p r o v i d e a s t a r t i n g p o i n t f o r t h i s d i s c u s s i o n o f c o m m u n i t y e f f o r t s t o p r e s e r v e n e i g h b o r h o o d s a n d p r o v i d e d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g : O d d l y e n o u g h t h e c i t y . . . h a d i t s o r i g i n i n a l a n d f r a u d , p e r p e t u a t e d b y t w o s m o o t h t i m b e r c r u i s e r s w h o c o n c e i v e d t h e i d e a o f p l a t t i n g a c i t y o n p a p e r . . . T h e y n a m e d t h e i r i m a g i n a r y m e t r o p o l i s B i d d l e C i t y . . . a ' c i t y ' o f 6 5 s q u a r e b l o c k s w i t h t h r e e p u b l i c s q u a r e s . . . a n d b e g a n s e l l i n g l o t s i n t h e E a s t ( R e g i o n a l C h a m b e r o f C o m m e r c e 1 9 8 6 ) . 2 1 7 B y 1 8 3 5 , t h o s e w h o h a d b o u g h t l o t s b e g a n t o a r r i v e . W h i l e t h e y d i d n o t f i n d t h e c i t y t h e y h a d b e e n s o l d , m a n y d e c i d e d t o s t a y . I n t h e e n s u i n g 1 5 0 y e a r s , t h e a r e a h a s g r o w n f r o m p r e d o m i n a n t l y a g r i c u l t u r a l t o a n u r b a n m e t r o p o l i s c h a r a c t e r i z e d b y a d i v e r s i f i e d e c o n o m y c o n s i s t i n g o f g o v e r n m e n t , e d u c a t i o n , a n d m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s . P o p u l a t i o n a n d I n c o m e . B i d d l e C i t y , l o c a t e d i n a n i n d u s t r i a l i z e d , m i d - w e s t e r n s t a t e , h a s a p o p u l a t i o n o f 1 2 7 , 0 0 0 . I t i s a c i t y o f n e i g h b o r h o o d s w i t h d i s t i n c t i d e n t i t i e s a n d h i s t o r i e s . T a b l e 1 d e s c r i b e s t h e r a c i a l a n d e t h n i c c o m p o s i t i o n o f t h e c i t y . W h i l e t h e c i t y ' s p o p u l a t i o n h a s d e c l i n e d o n l y s l i g h t l y s i n c e t h e 1 9 8 0 c e n s u s ( 2 . 5 % ) , t h e r e h a v e b e e n c h a n g e s i n t e r m s o f i t s r a c i a l a n d e t h n i c c o m p o s i t i o n . T h e s i g n i f i c a n t i n c r e a s e i n t h e m i n o r i t y p o p u l a t i o n w a s a c c o m p a n i e d b y t h e o u t - m i g r a t i o n o f w h i t e s o v e r t h e s a m e p e r i o d . T a b l e 1 a l s o c o n t a i n s s u m m a r y d a t a r e f l e c t i n g t h e , p o p u l a t i o n o f B i d d l e C i t y . M e d i a n a n n u a l i n c o m e i n B i d d l e C i t y w a s $ 2 6 , 3 8 9 i n 1 9 8 9 , c o m p a r e d w i t h $ 3 1 , 0 2 0 i n 1 9 8 9 f o r t h e e n t i r e s t a t e . B o t h o f t h e s e f i g u r e s i n d i c a t e a s l i g h t d e c r e a s e o v e r 1 0 y e a r s e a r l i e r . I n B i d d l e C i t y , a p p r o x i m a t e l y 4 3 % o f f e m a l e - h e a d e d h o u s e h o l d s w e r e i n p o v e r t y i n 1 9 8 9 . M o r e o v e r , 6 6 % o f t h e c i t y ' s f e m a l e - h e a d e d h o u s e h o l d s w i t h - c h i l d r e n u n d e r f i v e y e a r s o f a g e w e r e b e l o w t h e p o v e r t y l e v e l . T h i s r a t e i s 2 1 8 s l i g h t l y a b o v e t h e s t a t e w i d e a v e r a g e ( a i d d 1 1 _ g i t ¥ _ fi 1 ! l 5 / 2 2 / 9 2 ) . B o o n e - i s n a t i v i t y C o n s i d e r i n g i t s l o c a t i o n i n a n i n d u s t r i a l i z e d s t a t e , B i d d l e C i t y h a s a f a i r l y d i v e r s i f i e d e c o n o m y . I t s t h r e e m a i n e c o n o m i c s e c t o r s i n c l u d e g o v e r n m e n t , m a n u f a c t u r i n g , a n d e d u c a t i o n . B i d d l e C i t y ' s i n d u s t r i a l b a s e i s d i v e r s i f i e d t h r o u g h 2 2 2 p r o d u c t i o n a n d m a n u f a c t u r i n g f i r m s w h i c h i n c l u d e a u t o m o b i l e m a n u f a c t u r i n g a n d r e l a t e d a c t i v i t i e s , f o r g e o p e r a t i o n s , p l a s t i c s m a n u f a c t u r i n g , a n d p r i n t i n g . T h e c i t y ' T a h fl d l l B i d d l e C i t y P o p u l a t i o n 1 9 0 0 - 1 9 9 0 1 9 8 0 1 9 9 0 C e n s u s o r 1 9 9 0 m g 1 9 W T o t a l P o p u l a t i o n 1 3 0 , 4 1 4 - - 1 2 7 , 3 2 1 - - W h i t e ( N o n - H i s p a n i c ) 1 0 1 , 9 3 4 7 8 9 0 , 3 8 5 7 1 B l a c k ( N o n - H i s p a n i c ) 1 7 , 9 3 4 1 4 2 3 , 1 5 7 1 4 H i s p a n i c ( a l l r a c e s ) 8 , 2 3 7 * 1 0 , 1 1 2 * N a t i v e A m e r i c a n 1 , 0 8 8 < 1 1 , 2 9 5 1 A s i a n a n d P a c i f i c I s l a n d e r s 8 0 2 < 1 2 , 2 6 3 2 * T h e c a t e g o r y “ H i s p a n i c " i s l o o s e l y d e f i n e d a n d m a y i n c l u d e t h o s e i d e n t i f i e d a s B l a c k o r w h i t e . A s a r e s u l t , p e r c e n t a g e s a r e n o t a v a i l a b l e . S ° ° r ¢ ¢ = B i d d l e C i t y 9 9 n n r s h s n s i x s _ A f f 2 r d a h i l i £ x i fl s n s i n s _ fi t r s t s z x 1 9 9 1 - 2 1 9 h a s a l s o e x p e r i e n c e d c o n s i d e r a b l e c o m m e r c i a l d e v e l o p m e n t i n r e c e n t y e a r s , i n c l u d i n g b o t h n e w c o n s t r u c t i o n a n d r e n o v a t i o n . T a b l e 2 p r o v i d e s a l i s t o f t h e c i t y ' s m a j o r c o m p a n i e s a n d t h e i r s t a t e e q u a l i z e d v a l u a t i o n s . ‘ ' T a b l e 3 p r e s e n t s e m p l o y m e n t s t a t i s t i c s b y e c o n o m i c s e c t o r , w h i l e T a b l e 4 r e f l e c t s e m p l o y m e n t b y o c c u p a t i o n a l c a t e g o r y . T a b l e 2 S t a t e l q u a l i s e d v a l u a t i o n b y P r i n c i p a l P r o d u c t o r S e r v i c e P r i n c i p a l % o f T o t a l 1 2 £ 1 _ § E ! _ _ _ _ . . _ _ _ _ § E ! ; _ _ _ . A u t o m o b i l e s $ 2 5 3 , 6 6 4 , 7 0 0 1 8 . 3 0 % E l e c t r i c i t y 8 N a t u r a l G a s 1 4 , 6 5 1 , 1 5 0 1 . 0 6 A p a r t m e n t s 1 6 , 8 3 4 , 0 0 0 1 . 2 2 * S h o p p i n g C e n t e r 1 3 , 9 4 4 , 0 0 0 1 . 0 1 O f f i c e B u i l d i n g s 1 2 , 6 5 8 , 3 0 0 . 9 1 * A u t o m o b i l e P a r t s 7 , 7 1 9 , 4 0 0 . . 5 6 H o t e l 5 O f f i c e B u i l d i n g s 7 , 2 6 0 , 3 5 0 . 5 2 . H o t e l . _ _ _ 5 1 1 1 1 1 1 9 9 - — — — & 1 1 T o t a l $ 3 3 2 , 4 3 5 , 6 0 0 2 3 . 0 0 % * r e p r e s e n t s t h e c o m b i n e d S B V o f 2 c o r p o r a t i o n s . S o u r c e : B i d d l e C i t y D e p a r t m e n t o f P l a n n i n g a n d D e v e l o p m e n t ' S t a t e E q u a l i z e d V a l u a t i o n i s t h e v a l u e o f a l l t a x a b l e p r o p e r t y . 2 2 0 A s t h e s e t a b l e s i n d i c a t e , B i d d l e C i t y ' s e c o n o m y r e f l e c t s n a t i o n a l t r e n d s i n t h a t i t i n c l u d e s b o t h m a n u f a c t u r i n g a n d s e r v i c e i n d u s t r i e s . W h i l e i t s i n d u s t r i a l s e c t o r c o n t i n u e s t o p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e c i t y ' s e c o n o m i c a c t i v i t i e s , t h i s i s b e g i n n i n g t o s l a c k e n , d e s p i t e t h e d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t ' s a t t e m p t t o r e t a i n a n d a t t r a c t m a n u f a c t u r i n g e n t e r p r i s e s . W h i l e t h e c i t y ' s p r o s p e c t u s s u g g e s t e d t h a t e x i s t i n g c o r p o r a t i o n s a r e e x p a n d i n g , t h e a u t o m o t i v e i n d u s t r i e s h a v e l a i d o f f a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f w o r k e r s T a b l e 3 I m p l o y m e n t h y I c o n o m i c S e c t o r % o f N u m b e r o f T o t a l I D Q B I I I ! _ H Q I K I I I _ 3 9 : 3 0 : ! A g r i c u l t u r e , F o r e s t r y F i s h i n g 0 M i n i n g 3 0 7 . 5 % C o n s t r u c t i o n 2 , 1 6 1 3 . 7 M a n u f a c t u r i n g 1 1 , 5 8 8 1 9 . 8 T r a n s p o r t a t i o n , C o m - m u n i c a t i o n , U t i l i t i e s 3 , 0 6 1 5 . 3 W h o l e s a l e 5 R e t a i l T r a d e 1 1 , 6 8 5 2 0 . 0 F i n a n c e , I n s u r a n c e & B u s i n e s s S e r v i c e 5 , 7 3 6 9 . 8 P r o f e s s i o n a l S e r v i c e s 1 4 , 3 1 4 2 4 . 5 P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n 7 , 6 0 2 1 3 . 0 O t h e r 2 , 9 9 5 3 . 5 T o t a l 5 8 , 5 4 8 1 0 0 . 0 S o u r c e : 0 . 8 . D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e - C e n s u s : 1 9 8 0 . 2 2 1 o v e r t h e p a s t f e w y e a r s . O n e o f t h e l a i d o f f w o r k e r s I s p o k e w i t h s u g g e s t e d t h a t t h e c o m p a n y h e w o r k e d f o r w a s b u i l d i n g r e p l a c e m e n t p l a n t s i n t h e s o u t h a n d w o u l d p r o b a b l y c l o s e i t s B i d d l e C i t y o p e r a t i o n s c o m p l e t e l y w i t h i n t h e n e x t f e w y e a r s . N e v e r t h e l e s s , t h e c i t y ' s u n e m p l o y m e n t r a t e s t e n d t o b e l o w e r t h a n t h e n a t i o n a l a n d s t a t s a v e r a g e s . F o r e x a m p l e , i n F e b r u a r y 1 9 9 2 , t h e r e g i o n a l r a t e w a s 6 . 4 % , c o m p a r e d w i t h 9 . 0 % s t a t e w i d e a n d 7 . 3 % n a t i o n a l l y . T a b l e 4 I m p l o y m e n t b y O c c u p a t i o n a l C a t e g o r y % o f N u m b e r o f T o t a l 9 5 : 1 9 9 : ¥ _ H Q : K £ : I _ 3 9 : 8 3 : ! E x e c u t i v e s , A d m i n i s - t r a t o r s 8 M a n a g e r s 5 , 6 6 5 9 . 7 % P r o f e s s i o n a l s 6 , 8 5 6 » 1 2 . 0 T e c h n i c a l W o r k e r s 2 , 1 1 4 3 . 5 S a l e s 5 , 2 6 6 9 . 0 A d m i n i s t r a t i v e 1 2 , 8 8 3 2 2 . 0 S e r v i c e 8 , 8 8 2 1 5 . 1 O p e r a t i v e s 1 0 , 6 2 9 1 7 . 5 O t h e r _ _ § 1 § 2 1 . 1 1 1 2 T o t a l 5 8 , 5 4 8 1 0 0 . 0 S o u r c e : U . s . D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e - B u r e a u o f C e n s u s : 1 9 8 0 . P o l i t i c a l S t r u c t u r e B i d d l e C i t y i s g o v e r n e d b y a n o n - p a r t i s a n m a y o r a n d 8 - p e r s o n c i t y c o u n c i l . F o u r m e m b e r s o f t h e c o u n c i l a r e e l e c t e d - a t - l a r g e , w h i l e t h e r e m a i n i n g f o u r r e p r e s e n t e a c h o f t h e c i t y ' s w a r d s . z ' T h e r e h a v e b e e n o n l y t w o m a y o r s o f B i d d l e C i t y s i n c e 1 9 6 6 . S t e v e S m i t h s e r v e d a s m a y o r f r o m 1 9 6 6 - 1 9 8 1 . T h e c u r r e n t m a y o r w a s e l e c t e d f r o m t h e c o u n c i l i n 1 9 8 1 . C i t y c o u n c i l m e m b e r s a l s o t e n d t o h o l d o f f i c e f o r m u l t i p l e t e r m s : f o r e x a m p l e , o n e m e m b e r h a s h e l d h e r s e a t s i n c e 1 9 5 6 . T h e c u r r e n t m a y o r ' s e x p l i c i t r e l i g i o s i t y ( C h r i s t i a n ) h a s s o m e t i m e s a f f e c t e d t h e w a y c i t y b u s i n e s s i s c o n d u c t e d . H i s o f f i c e r e c e n t l y o r g a n i z e d a " p r a y e r b r e a k f a s t ” w h e r e 1 2 0 0 t i c k e t s a t $ 1 5 e a c h w e r e s o l d . T h e i n v i t a t i o n i n c l u d e d c o m m e n t s b y t h e m a y o r s u c h a s ' [ B i d d l e C i t y ] n e e d s J e s u s C h r i s t ” a n d ” W i t h y o u r h e l p o u r c i t y c a n b e w o n f o r J e s u s C h r i s t . " T h e e v e n t w a s h e l d a t t h e c i t y ' s n e w c o n v e n t i o n c e n t e r d e s p i t e t h e c o n c e r n s o f t h o s e w h o w e r e o f f e n d e d b y b o t h t h e m a y o r ' s r e m a r k s a n d t h e e v e n t i t s e l f w h i c h w a s s e e n a s i n c o n f l i c t w i t h t h e p r i n c i p l e o f s e p a r a t i o n o f c h u r c h a n d s t a t e . I n h i s p o l i c y s t a t e m e n t s , t h e m a y o r e m p h a s i z e s " c o r e v a l u e s , “ e s p e c i a l l y t h e f a m i l y , a n d m a n y o f h i s i n i t i a t i v e s r e f l e c t t h i s p e r s p e c t i v e . H e h a s a l s o i n v o l v e d t h e c i t y i n c o s t l y l e g a l a c t i o n a g a i n s t b u s i n e s s e s e n g a g e d i n t o p l e s s z T h e m a y o r a n d c o u n c i l m e m b e r s a l l s e r v e f o u r y e a r t e r m s . C i t y c o u n c i l e l e c t i o n s a r e s t a g g e r e d . 2 2 2 2 2 3 d a n c i n g a n d p o r n o g r a p h y a n d h a s b e e n k n o w n t o j o i n p r o t e s t s a t t h e m o s t s u c c e s s f u l o f t h e s e b u s i n e s s e s . D e s p i t e t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e m a y o r a n d c i t y c o u n c i l , B i d d l e C i t y i s f a i r l y r e p r e s e n t a t i v e o f m e d i u m — s i z e d m i d w e s t e r n c i t i e s . I t m u s t d e a l w i t h t h e s a m e k i n d o f p r o b l e m s f a c i n g m o s t u r b a n a r e a s - - i n f r a s t r u c t u r e d e c a y , d e i n d u s t r i a l i z a t i o n , c r i m e , d r u g s , a n e r o d i n g t a x b a s e , a n d m i d d l e i n c o m e f l i g h t t o t h e s u b u r b s . T h e c i t y h a s d e v e l o p e d i n i t i a t i v e s t o d e a l w i t h a l l o f t h e s e p r o b l e m s . O f t h e s e , t h e " c o m m u n i t y p o l i c i n g p r o g r a m “ i s w i d e l y r e g a r d e d a s t h e m o s t s u c c e s s f u l . W h i l e m a n y h a v e c o m m e n d e d t h e m a y o r ' s e f f o r t s t o b r i n g r e p r e s e n t a t i v e s f r o m a c r o s s - s e c t i o n o f t h e c i t y t o g e t h e r t o d e v e l o p i t s C o m p r e h e n s i v e H o u s i n g A f f o r d a b i l i t y S t r a t e g y ( C H A S ) i n 1 9 9 1 , t h e p r o p o s e d B i d d l e C i t y H o u s i n g P a r t n e r s h i p t h a t w a s t o r e s u l t f r o m t h i s f o r u m h a s y e t t o m a t e r i a l i z e . L i k e m a n y o t h e r c i t i e s , t h e r e h a s b e e n c o n c e r n t h a t r e - d e v e l o p m e n t e f f o r t s h a v e c o n s i s t e n t l y a n d d i s p r o p o r t i o n a t e l y f a v o r e d d o w n t o w n d e v e l o p m e n t a n d a r e v i e w e d b y m a n y a s e x p e n s i v e a n d u n s u c c e s s f u l . S t e v e C o l l i n s , e x e c u t i v e d i r e c t o r o f t h e B i d d l e C i t y H o u s i n g C o m m i s s i o n , e x p r e s s e d o n e o f t h e c r i t i c i s m s l o d g e d a g a i n s t t h e c i t y ' s d e v e l o p m e n t p o l i c i e s w h e n h e s a i d t h a t t h e c i t y h a s ” a h a b i t o f d e m o l i s h i n g i t s p r o b l e m s ” ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . A t v a r i o u s p o i n t s o v e r t h e l a s t 3 0 y e a r s , e n t i r e c i t y b l o c k s h a v e b e e n d e m o l i s h e d a n d l e f t v a c a n t ( o r u s e d f o r p a r k i n g ) 2 2 4 u n t i l a s u i t a b l e d e v e l o p e r o r g o v e r n m e n t p r o g r a m c a m e a l o n g t o m a k e r e d e v e l o p m e n t p o s s i b l e . A c c o r d i n g t o C o l l i n s , s u c h p o l i c i e s d o n o t m a k e a l l o w a n c e s f o r t h e l o w i n c o m e p e o p l e w h o a r e u s u a l l y d i s p l a c e d . W i n H i s t o r i c a l P e r s p e c t i v e s o n l e n s i n g F r e e i t s r a t h e r d u b i o u s f o u n d i n g i n 1 8 3 5 , t h e c i t y h a s p e r i o d i c a l l y f a c e d s e r i o u s h o u s i n g s h o r t a g e s r e s u l t i n g f r o m t h e i n a b i l i t y o f t h e l o c a l c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y t o k e e p p a c e w i t h d e m a n d a s t h e c i t y ' s v a r i o u s e m p l o y e r s e x p a n d e d . C o n s i s t e n t w i t h n a t i o n a l t r e n d s , s o l u t i o n s t o t h e h o u s i n g s h o r t a g e i n B i d d l e C i t y h a v e g e n e r a l l y f o c u s e d o n h o m e o w n e r s h i p . F o r e x a m p l e , i n t h e a f t e r m a t h o f W o r l d W a r I , o n e o f t h e l o c a l n e w s p a p e r s a n d t h e r e a l e s t a t e b o a r d t o g e t h e r l a u n c h e d a h o m e o w n e r s h i p c a m p a i g n t h a t l e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f a n u m b e r o f s i n g l e f a m i l y r e s i d e n t i a l s u b d i v i s i o n s i n t h e c i t y . T h e b e l i e f t h a t h o u s i n g f u e l s e c o n o m i c r e c o v e r y s h a p e d . p r o p o s a l s f o r h e l p i n g t h e n e e d y d u r i n g t h e D e p r e s s i o n i n B i d d l e C i t y , a l o n g w i t h t h e r e s t o f t h e n a t i o n . F o r e x a m p l e , i n 1 9 3 2 , a l o c a l i n d u s t r i a l i s t p r o p o s e d a ” h a c k - t o - t h e - f a r m " l a w t h a t w o u l d p r o v i d e 1 0 a c r e s o f f a r m l a n d a n d a " r e a d y - c u t ” h o u s e t o d i s a d v a n t a g e d f a m i l i e s . A f t e r f i v e y e a r s o f t a x e x e m p t i o n , t h e f a r m ( a n d t h e f a m i l y ) w o u l d h o p e f u l l y b e s e l f - s u p p o r t i n g . H e w e n t o n t o s a y t h a t : 2 2 5 T h e l u m b e r f o r t h e r e a d y - c u t h o u s e s c o u l d b e m a d e u p b y l o c a l m i l l s , t h u s s t a r t i n g t h i s i n d u s t r y a s w e l l a s t h e l u m b e r b u s i n e s s . T h e t e n a c r e s w o u l d p r o d u c e a l l t h e f o o d t h a t a n y o n e f a m i l y c o u l d u s e a n d t h e y c o u l d s e l l v e g e t a b l e s e n o u g h t o g e t s p e n d i n g m o n e y ( C h a m b e r o f C o m m e r c e 1 9 8 6 : 5 4 ) . W h i l e t h e p l a n w a s n o t e n a c t e d i n p a r t b e c a u s e o f t h e c i t y r e l i a n c e o n f e d e r a l p r o g r a m s , i t r e p r e s e n t e d t h e a g r i c u l t u r a l u t o p i a n i s m p o p u l a r ’ a t t h e t i m e a s w e l l a s t h e i m p o r t a n t p l a c e a c c o r d e d r e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o n i n b o t h n a t i o n a l a n d l o c a l e c o n o m i c r e c o v e r y p l a n s . C h a r a c t e r i s t i c s o f B i d d l e C i t y ' s H o u s i n g S t o c k B i d d l e C i t y i s c o m p r i s e d p r i m a r i l y o f s i n g l e a n d t w o - f a m i l y w o o d f r a m e h o m e s , d a t i n g t o t h e 1 9 2 0 s a n d 1 9 3 0 s . T h e c i t y i s d i v i d e d i n t o s e v e r a l n e i g h b o r h o o d s , g e n e r a l l y f o l l o w i n g t h e p o i n t s o n t h e c o m p a s s . U n l i k e m a n y u r b a n a r e a s , B i d d l e C i t y h a s n o t e x p e r i e n c e d e x t e n s i v e c o n d o m i n i u m c o n v e r s i o n o r r e g e n t r i f i c a t i o n , e x c e p t f o r a n a s c e n t t r e n d i n t h e d o w n t o w n a r e a . B i d d l e C i t y h a s 5 4 , 0 0 0 t o t a l u n i t s o f h o u s i n g . T h e c i t y ' s C H A S r e p o r t e d t h a t t h e n u m b e r o f u n i t s o f h o u s i n g h a d i n c r e a s e d o n l y s l i g h t l y o v e r t h e p a s t f i v e y e a r s d u e t o s u b u r b a n r e s i d e n t i a l d e v e l o p m e n t , r e m o v a l o f " s l u m p r o p e r t i e s ” t h r o u g h a g g r e s s i v e c o d e e n f o r c e m e n t , r e m o v a l o f p r o p e r t y a s a r e s u l t o f i n f r a s t r u c t u r a l i m p r o v e m e n t s s u c h a s s t r e e t w i d e n i n g a n d h i g h w a y p r o j e c t s a n d - p r i v a t e b u s i n e s s 3 F o r e x a m p l e , t h e A m a n a s e t t l e m e n t s i n I n d i a n a . 2 2 6 d e v e l o p m e n t , a n d t h e c e s s a t i o n o f f e d e r a l l y - f u n d e d n e w h o u s i n g p r o g r a m s . H e n t a l H o u s i n g A b o u t 4 5 % ( 2 4 , 3 0 0 ) o f t h e c i t y ' s h o u s i n g u n i t s a r e r e n t a l p r o p e r t i e s . M o s t a p a r t m e n t s h a v e o n e o r t w o b e d r o o m s a n d a r e l o c a t e d i n t h e o l d e r s e c t i o n s o f t h e c i t y . T h e C H A S a s s e r t s t h a t t h e r e n t a l h o u s i n g s t o c k i s g e n e r a l l y i n g o o d c o n d i t i o n , w i t h 9 0 % o f t h e s t o c k r a t e d a s " s t a n d a r d . " S i x p e r c e n t r e q u i r e s m a i n t e n a n c e o r i s s u i t a b l e f o r r e h a b , w h i l e t h e r e m a i n i n g 4 % i s u n c l a s s i f i e d . T h e v a c a n c y r a t e a v e r a g e s a t o r b e l o w 5 % . T h e C H A S p r o v i d e s t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n a b o u t a v e r a g e r e n t s i n B i d d l e C i t y : 0 e f f i c i e n c i e s o r 1 b e d r o o m $ 3 0 0 - 4 0 0 / m o n t h o 2 b e d r o o m s $ 4 0 0 - 5 0 0 / m o n t h o 3 o r m o r e b e d r o o m s $ 5 0 0 + / m o n t h 0 s i n g l e f a m i l y h o m e s $ 5 0 0 - 8 0 0 / m o n t h T h e c i t y ' s C H A S i n d i c a t e d t h a t t h e r e a r e f e w r e n t a l u n i t s a v a i l a b l e b e l o w $ 3 0 0 p e r m o n t h i n B i d d l e C i t y ( 1 9 9 1 : 2 0 ) . T h e 0 . 8 . C e n s u s B u r e a u r e p o r t e d t h a t a v e r a g e r e n t i n B i d d l e C i t y d u r i n g 1 9 9 0 w a s $ 3 9 9 p e r m o n t h ( fi l fi d l g _ g i t y _ fl g x fi 5 / 2 2 / 9 2 ) . A c c o r d i n g t o t h e c i t y , r e n t a l h o u s i n g i s o f g o o d q u a l i t y a n d i s n o t e x p e c t e d t o d e t e r i o r a t e . F o r e x a m p l e , m a n y o f t h e a p a r t m e n t c o m p l e x e s w e r e b u i l t w i t h i n t h e l a s t ‘ S t a n d a r d m e a n s m e e t i n g t h e c i t y ' s m i n i m u m b u i l d i n g , s a f e t y , s a n i t a r y , a n d h e a l t h c o d e s . 2 2 7 2 5 y e a r s a n d a r e s a i d t o b e w e l l - m a n a g e d a n d m a i n t a i n e d . I n a d d i t i o n , t h e c i t y ' s p u b l i c h o u s i n g u n i t s h a v e a l l b e e n r e n o v a t e d o v e r t h e p a s t 1 0 y e a r s , a n d m a i n t e n a n c e c o n t i n u e s . F i n a l l y , t h e q u a l i t y o f t h e r e n t a l s t o c k i s s a i d t o b e g u a r a n t e e d t h r o u g h t h e c i t y ' s r e n t a l i n s p e c t i o n p r o g r a m t h a t r e q u i r e s b i - a n n u a l c e r t i f i c a t i o n i n t e r m s o f b a s i c c o d e r e q u i r e m e n t s . ’ H o u s i n g a f f o r d a b i l i t y i s s a i d t o b e a s s u r e d f o r a n u m b e r o f r e a s o n s . F i r s t , t h e c i t y c o n s i s t e n t l y r a n k s a s o n e o f t h e m o s t a f f o r d a b l e h o u s i n g m a r k e t s i n t h e n a t i o n . 6 S e c o n d , t h e c i t y c o n t i n u e s t o i n c r e a s e i t s s u p p l y o f h o u s i n g v o u c h e r s a n d c e r t i f i c a t e s f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e f a m i l i e s . I n a d d i t i o n , t h e c i t y " e n c o u r a g e s a n a s s i s t e d h o u s i n g c o m p o n e n t w h e n n e w p r i v a t e c o n s t r u c t i o n t a k e s p l a c e " ( C H A S 1 9 9 1 : 2 0 ) , a l t h o u g h t h e r e i s n o l i n k a g e p r o g r a m t h a t r e q u i r e s d e v e l o p e r s t o p r o v i d e l o w i n c o m e h o u s i n g o r s e t - a s i d e f u n d s f o r i t s p r o v i s i o n . 7 W h i l e t h e c i t y h a s 5 T h e e f f i c a c y o f t h i s p r o g r a m i s d e b a t e d . M y o w n e x p e r i e n c e l e a d s m e t o q u e s t i o n h o w e f f i c i e n t t h i s p r o g r a m i s s i n c e I h a v e l i v e d i n a B i d d l e C i t y r e n t a l u n i t f o r s i x y e a r s a n d i t h a s b e e n n e i t h e r i n s p e c t e d n o r r e g i s t e r e d . 6 S t u d i e s t h a t r e p o r t t h e B i d d l e C i t y a r e a a s a m o n g t h e m o s t a f f o r d a b l e i n t h e n a t i o n d o n o t d i s t i n g u i s h b e t w e e n u r b a n h o u s i n g a n d t h e r e l a t i v e l y m o r e e x p e n s i v e s u b u r b a n h o u s i n g t h a t s u r r o u n d s i t . T h e l a r g e a n d g r o w i n g s u b u r b a n a r e a s p r o v i d e a n e s c a p e r o u t e f o r m a n y w h i t e B i d d l e C i t y r e s i d e n t s . 7 “ A s s i s t e d h o u s i n g " r e f e r s t o d e v e l o p e r s s e t t i n g a s i d e a p o r t i o n o f a c o m p l e x ' s u n i t s f o r h o u s i n g f o r g o v e r n m e n t - s u b s i d i z e d t e n a n t s . S e t - a s i d e s a r e o f t e n u s e d i n l a r g e r c i t i e s . T h e y a r e a k i n d o f t a x o n d e v e l o p e r s t h a t i s p u t i n t o a r e g i o n a l o r c i t y f u n d r e s e r v e d f o r l o w i n c o m e h o u s i n g i n i t i a t i v e s . ' 2 2 8 r e c o g n i z e d i t s o b l i g a t i o n t o l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s i n t h e p a s t , t h r o u g h p u b l i c h o u s i n g a n d m o r e r e c e n t l y t h r o u g h i t s w e a t h e r i z a t i o n a n d l e a s e - t o - p u r c h a s e p r o g r a m s , s u c h a c o m m i t m e n t i s i n c r e a s i n g l y m o d e r a t e d a s o f f i c i a l s c l a i m t h a t t h e c i t y b e a r s a d i s p r o p o r t i o n a t e b u r d e n f o r l o w i n c o m e h o u s i n g i n t h e r e g i o n a n d a s t h e r e c e s s i o n l i m i t s h o u s i n g c o n s t r u c t i o n t o m o r e u p s c a l e a n d s u b u r b a n m a r k e t s . I t i s a l s o m o d e r a t e d b y v i e w s s h a r e d b y m a n y a n d e x p r e s s e d , f o r e x a m p l e , b y t h e c i t y ' s d e v e l o p m e n t d i r e c t o r w h o s u g g e s t e d t h a t a r e g i o n a l a p p r o a c h t o l o w i n c o m e h o u s i n g s h o u l d b e p u r s u e d . D e s p i t e t h e r o s y o u t l o o k p r e s e n t e d i n t h e c i t y ' s C H A S , t h e m a y o r ' s r e m a r k s t o t h e B i d d l e C i t y H o u s i n g F o r u m i n J u n e 1 9 9 1 h i g h l i g h t e d s o m e o f t h e p r o b l e m s f a c i n g t h e c i t y ' s n e i g h b o r h o o d s . H e s u g g e s t e d t h a t t h e c i t y h a d ” a s i g n i f i c a n t a m o u n t o f o l d e r h o u s i n g u n i t s i n n e e d o f r e p a i r . ” H e w e n t o n t o c l a i m t h a t t h e r e a s o n s f o r t h i s w e r e r o o t e d i n h i g h r a t e s o f r e n t a l - o c c u p a n c y , p o o r m a n a g e m e n t o f s u c h u n i t s , a n d p r o b l e m s w i t h t e n a n t s e n g a g e d i n p r o s t i t u t i o n a n d / o r t h e s a l e o f i l l e g a l d r u g s . S o u n d i n g a t h e m e c o m m o n t o n o n - p r o f i t h o u s i n g a n d n e i g h b o r h o o d g r o u p s , h e f u r t h e r s u g g e s t e d t h a t p o o r h o u s i n g s t o c k p o s e d p r o b l e m s f o r n e i g h b o r h o o d s a n d t h e c i t y a s i t s p r e a d s b l i g h t a n d o w n e r - o c c u p a n t s g e t d i s c o u r a g e d a n d m o v e a w a y . S i n c e t h e q u a l i t y o f t h e n e i g h b o r h o o d a f f e c t s t h e v a l u e o f s i n g l e 2 2 9 u n i t s o f h o u s i n g , o w n e r s m a y s i m p l y w a l k a w a y f r o m h o u s e s t h a t t h e y a r e u n a b l e t o s e l l i n d e c l i n i n g n e i g h b o r h o o d s . o w n e r - O c c u p i e d H o u s i n g A p p r o x i m a t e l y 5 5 % ( 2 9 , 3 0 0 ) o f t h e c i t y ' s h o u s i n g u n i t s a r e o w n e r - o c c u p i e d . T h e t y p i c a l o w n e r - o c c u p i e d h o m e i n B i d d l e C i t y h a s t h r e e b e d r o o m s . H i g h t y p e r c e n t o f o w n e r - o c c u p i e d h o u s i n g i s i n s t a n d a r d c o n d i t i o n . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e s e f i g u r e s s u g g e s t t h a t f e w e r o w n e r - o c c u p i e d u n i t s a r e i n “ s t a n d a r d " c o n d i t i o n c o m p a r e d w i t h r e n t a l u n i t s . T h i s i l l u s t r a t e s t h e p r o b l e m s o f t e n f a c e d b y l o w i n c o m e h o m e o w n e r s , e s p e c i a l l y t h e e l d e r l y . T h e a v e r a g e v a l u e o f a n e x i s t i n g h o m e i n B i d d l e C i t y r a n g e s b e t w e e n $ 4 5 , 0 0 0 a n d $ 5 0 , 0 0 0 . T h e 0 . 8 . C e n s u s B u r e a u r e p o r t e d t h a t t h e a v e r a g e 1 9 9 0 m o r t g a g e p a y m e n t i n t h e c i t y w a s $ 5 8 4 p e r m o n t h , i n c l u d i n g t a x e s , i n s u r a n c e , a n d u t i l i t i e s ( n i g d 1 1 _ § 1 § y _ fl g g g 5 / 2 2 / 9 2 ) . T h e c i t y ' s C H A S w a s l e s s o p t i m i s t i c a b o u t t h e f u t u r e o f o w n e r - o c c u p i e d h o u s i n g c o m p a r e d t o r e n t a l p r o p e r t i e s . I t s u g g e s t e d t h a t t h e r e i s a n e s c a l a t i n g t r e n d t o w a r d c o n v e r s i o n o f o w n e r - o c c u p i e d d w e l l i n g s t o r e n t a l u n i t s b e c a u s e o f d e f l a t e d r e a l e s t a t e p r i c e s . W h i l e t h e c o s t o f h o u s i n g i n t h e c i t y i s l o w , r e l a t i v e t o c o m p a r a b l e h o u s i n g i n o u t l y i n g a r e a s , t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h u r b a n l i f e ( e . g . , p e r c e p t i o n s a b o u t c r i m e , p o o r s c h o o l s , a n d h i g h t a x e s ) m a k e h o m e o w n e r s h i p i n t h e c i t y l e s s a t t r a c t i v e t o c u r r e n t a n d p r o s p e c t i v e m o d e r a t e a n d m i d d l e i n c o m e r e s i d e n t s . P u b l i c H o u s i n g S i n c e t h e s t a t e p a s s e d e n a b l i n g l e g i s l a t i o n f o r t h e c r e a t i o n o f l o c a l p u b l i c h o u s i n g a d m i n i s t r a t i o n s i n r e s p o n s e t o f e d e r a l l e g i s l a t i o n i n 1 9 3 3 , B i d d l e C i t y w a s a l a t e c o m e r t o p u b l i c h o u s i n g . T h e B i d d l e C i t y H o u s i n g C o m m i s s i o n w a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 6 5 i n r e s p o n s e t o m a s s i v e r e l o c a t i o n o f h o u s e h o l d s a s a r e s u l t o f t h e c o n s t r u c t i o n o f a h i g h w a y b y - p a s s . T h e B i d d l e C i t y H o u s i n g C o m m i s s i o n i s a g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n , r u n b y a n e x e c u t i v e d i r e c t o r w h o r e p o r t s t o a b o a r d o f c o m m i s s i o n e r s , a p p o i n t e d b y t h e m a y o r . I n i t s e a r l y y e a r s , t h e H o u s i n g C o m m i s s i o n p u r c h a s e d e x i s t i n g s i n g l e f a m i l y h o u s i n g t o l e a s e t o d i s p l a c e d f a m i l i e s . I t b u i l t i t s f i r s t p u b l i c h o u s i n g c o m p l e x i n 1 9 6 6 . T h e c u r r e n t d i r e c t o r , S t e v e C o l l i n s , s a i d t h a t d u r i n g t h e ' 6 0 s a n d ' 7 0 s t h e H o u s i n g C o m m i s s i o n g r e w " l i k e c r a z y , “ b e c a u s e m o n e y w a s ' a - f l o w i n ' " ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . W h i l e t h e i n i t i a l s t r a t e g y w a s t o b u i l d t r a d i t i o n a l p u b l i c h o u s i n g c o m p l e x e s , t h e C o m m i s s i o n s w i t c h e d t o s c a t t e r e d s i t e d e v e ' l o p m e n t ' a f t e r 1 9 7 2 . C o l l i n s s u g g e s t e d t h a t t h e s h i f t o c c u r r e d a f t e r a 1 9 6 9 e x p e r i e n c e w h e n t h e c i t y t o l d t h e c o m m i s s i o n t o b u i l d 1 0 0 u n i t s o f h o u s i n g i n o n e p l a c e . T h e p r o b l e m , a c c o r d i n g t o C o l l i n s , w a s t h a t y o u c a n ' t p u m p t h a t m u c h p u b l i c h o u s i n g i n t o o n e a r e a a n d e x p e c t i t t o s u r v i v e b e c a u s e t h e t e n a n t s d o n ' t h a v e ' S c a t t e r e d s i t e d e v e l o p m e n t i s a n a t t e m p t t o a v o i d t h e c o n c e n t r a t i o n o f p u b l i c h o u s i n g t e n a n t s i n a s i n g l e a r e a b y i n t e g r a t i n g s i n g l e o r d u p l e x u n i t s i n t o e x i s t i n g , m i x e d i n c o m e n e i g h b o r h o o d s . 2 3 0 2 3 1 e n o u g h i n c o m e t o s u p p o r t i t . M o s t o f t h e t e n a n t s a r e o n A B C , i f t h e y c a n a f f o r d a m o w e r ( a n d m o s t c a n ' t ) , w h a t h a p p e n s w h e n i t b r e a k s ? T h e H o u s i n g C o m m i s s i o n h a s t o s p e n d t i m e a n d m o n e y m a i n t a i n i n g p r o p e r t i e s a n d t h e n e i g h b o r h o o d s u f f e r s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . C o l l i n s a t t r i b u t e d t h e s u c c e s s o f s c a t t e r e d s i t e d e v e l o p m e n t i n B i d d l e C i t y t o t h e H o u s i n g C o m m i s s i o n ' s w o r k w i t h n e i g h b o r h o o d g r o u p s a n d e f f o r t s t o g e t a r o u n d H U D ' s p r o b l e m a t i c c o s t - c o n t a i n m e n t s t r a t e g y w h i c h s t r i c t l y l i m i t s t h e t y p e o f h o u s i n g t h a t c a n b e p r o d u c e d . T h e u s u a l “ c o o k i e - c u t t e r “ h o u s i n g l o o k s c h e a p , i s p o o r l y c o n s t r u c t e d , a n d i s e a s i l y r e c o g n i z e d a s p u b l i c h o u s i n g . B u i l d i n g h o u s i n g t h a t b l e n d s i n t o t h e n e i g h b o r h o o d a n d i s a r c h i t e c t u r a l l y a p p e a l i n g a p p e a r s t o s i g n i f i c a n t l y r e d u c e n e i g h b o r h o o d r e s i s t a n c e t o p u b l i c h o u s i n g a n d i n c r e a s e r e s i d e n t s ' p r i d e i n t e n u r e . T h e C o m m i s s i o n c u r r e n t l y h a s 9 5 0 u n i t s o f p u b l i c h o u s i n g a n d a n a n n u a l b u d g e t o f $ 3 m i l l i o n . T h e l a s t n e w p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t i n B i d d l e C i t y w a s c o m p l e t e d i n 1 9 8 6 . T h e C o m m i s s i o n i s c u r r e n t l y t r y i n g t o r e s p o n d t o p r e s s u r e s f r o m H U D t o s e l l i t s h o u s i n g s t o c k , g i v e n i t s o w n b e l i e f t h a t p u b l i c h o u s i n g i s n e c e s s a r y a n d s u c c e s s f u l i n B i d d l e C i t y . T h e B i d d l e C i t y H o u s i n g C o m m i s s i o n i s r e s i s t i n g p r i v a t i z a t i o n o f p u b l i c h o u s i n g u n i t s d e s p i t e p r e s s u r e f r o m J a c k K e m p a n d H U D f o r t h r e e r e a s o n s . F i r s t , C o l l i n s w o n d e r e d i f t h e p e o p l e w h o b u y t h e i r a p a r t m e n t s c a n r e a l l y a f f o r d t h e e x p e n s e s i n v o l v e d i n h o m e o w n e r s h i p s i n c e i t 2 3 2 p l a c e s a d d i t i o n a l p r e s s u r e s o n i n c o m e i n c l u d i n g t a x e s , i n s u r a n c e , a n d m a i n t e n a n c e t h a t m a n y l o w i n c o m e h o u s e h o l d s c o u l d n o t t o l e r a t e . T h e s e c o n d i s s u e f o c u s e s o n h o w t h e C o m m i s s i o n w o u l d h o u s e t h o s e c u r r e n t l y o n w a i t i n g l i s t s i f p u b l i c h o u s i n g i s p r i v a t i s e d s i n c e H U D h a s m a d e n o p l a n s f o r r e p l a c i n g s o l d u n i t s . H o r e o v e r , C o l l i n s a s s e r t e d t h a t s i n c e t h e p r i v a t e s e c t o r h a d p r o v e n u n a b l e t o a b s o r b t h e f a m i l i e s , h a n d i c a p p e r s , a n d t h e e l d e r l y t h a t n e e d p u b l i c h o u s i n g , g o v e r n m e n t h o u s i n g p r o g r a m s a r e n e c e s s a r y . T h e f i n a l r e a s o n f o r C o l l i n s ' s k e p t i c i s m i s t h a t p r i v a t i z a t i o n p o l i c i e s o v e r l o o k t h e r e a s o n s w h y p u b l i c h o u s i n g e x i s t s i n t h e f i r s t p l a c e . H e s u g g e s t e d t h a t p u b l i c h o u s i n g “ i s a b a n d - a i d t h a t h e l p s p e o p l e w h e n t h e y h a v e e c o n o m i c c r a s h e s . T h e q u e s t i o n t h a t n e e d s t o b e e x p l o r e d i s w h y s o m a n y p e o p l e a r e c r a s h i n g “ ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . D e s p i t e t h e s e c o n c e r n s , t h e C o m m i s s i o n c u r r e n t l y h a s 3 0 u n i t s i n a h o m e o w n e r s h i p p r o g r a m a n d h a s s o l d 1 2 o f t h e m . W h i l e H U D h a s p r o m i s e d C o l l i n s t h a t i t w i l l p r o v i d e s u b s i d y v o u c h e r s t o c o m p e n s a t e f o r p u b l i c h o u s i n g u n i t s l o s t a s a r e s u l t o f t h e i r s a l e , h e r e m a i n s s k e p t i c a l . S i n c e t h e d e v e l o p m e n t o f t h e S e c t i o n 8 h o u s i n g s u b s i d y p r o g r a m d u r i n g t h e N i x o n a d m i n i s t r a t i o n , t h e H o u s i n g C o m m i s s i o n h a s a c q u i r e d 1 1 4 6 c e r t i f i c a t e s a n d v o u c h e r s i t u s e s t o s u b s i d i z e e l i g i b l e l o w i n c o m e h o u s e h o l d s ' r e n t s i n p r i v a t e m a r k e t h o u s i n g . C o l l i n s s u g g e s t e d t h a t S e c t i o n 8 i s 2 3 3 a u s e f u l p r o g r a m b e c a u s e i t a v o i d s t h e p r o b l e m s t h a t h o u s i n g c o m m i s s i o n s f a c e w h e n t h e y a t t e m p t t o b u i l d p u b l i c h o u s i n g u n i t s . H e s a i d t h a t , i n t h e c u r r e n t p e r i o d , i t w o u l d b e i m p o s s i b l e t o b u i l d s u c h u n i t s , e v e n i f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a p p r o p r i a t e d t h e f u n d s f o r t h e m . T h e p r o b l e m i s t h a t t h e c i t y w o u l d n o t a p p r o v e n e w p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s b e c a u s e o f p r e s s u r e f r o m n e i g h b o r h o o d g r o u p s a n d " t a x p a y e r s . “ A c c o r d i n g t o C o l l i n s , t h e H o u s i n g C o m m i s s i o n i s ' a r e l u c t a n t r e l a t i v e o f t h e c i t y : n o o n e w a n t s t o b e a s s o c i a t e d w i t h p u b l i c h o u s i n g b e c a u s e o f p e o p l e ' s b e l i e f s a b o u t d r u g s , m i n o r i t i e s , a n d p o v e r t y [ a s s o c i a t e d w i t h i t ) " . S i n c e S e c t i o n 8 a n d v o u c h e r s r e l y o n p r i v a t e h o u s i n g , t h e C o m m i s s i o n i s t h u s a b l e t o a v o i d c o n f l i c t s f r o m " n o t i n m y b a c k y a r d " ( N I M B Y ) g r o u p s w h o p r e s s u r e t h e c i t y . W e M u c h o f t h e f o c u s o f t h e m e d i a i s , f o r o b v i o u s r e a s o n s , o n h o m e l e s s n e s s . W h i l e t h e f o c u s o f t h i s s t u d y i s o n l o w i n c o m e h o u s i n g i n g e n e r a l , M a r t h a B u r t , d i r e c t o r o f t h e ‘ U r b a n I n s t i t u t e ' s s o c i a l s e r v i c e s r e s e a r c h p r o g r a m , s u g g e s t s t h a t ' h o m e l e s s n e s s . . . i s a l o n g - t e r m l e a d i n g i n d i c a t o r o f t h e i n a b i l i t y o f t h e A m e r i c a n s i n t h e b o t t o m 6 0 p e r c e n t o f t h e c o u n t r y t o m a k e e n d s m e e t “ ( B 1 d d 1 3 _ § 1 § y _ fl g g § 1 / 6 / 9 2 ) . A l t h o u g h t h e 1 9 9 0 U . S . C e n s u s e s t i m a t e d t h e h o m e l e s s p o p u l a t i o n o f B i d d l e C i t y a t f e w e r t h a n 5 0 , a D e c e m b e r 1 0 , 1 9 9 1 s u r v e y o f a r e a s h e l t e r s f o u n d 5 0 6 p e o p l e u t i l i z i n g 2 3 4 t h e i r s e r v i c e s ( B i d d l e _ g i t y _ fi g u l , l / 6 / 9 2 ) . ’ T h e s t a t e ' s n o n - p r o f i t h o u s i n g a d v o c a c y g r o u p r e p o r t e d t h a t s t a t e w i d e 9 0 , 0 0 0 m e n , w o m e n , a n d c h i l d r e n a r e h o m e l e s s i n a g i v e n y e a r a n d m o r e t h a n 1 2 , 0 0 0 o f t h e s e h o m e l e s s a r e t u r n e d a w a y f r o m o v e r c r o w d e d s h e l t e r s . T h e a r e a ' s R e d C r o s s E m e r g e n c y S h e l t e r p r o g r a m r e p o r t e d a 4 0 % i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f p e o p l e i t s e r v e d d u r i n g J u l y , A u g u s t , a n d S e p t e m b e r 1 9 9 1 , P c o m p a r e d w i t h t h e s a m e p e r i o d i n 1 9 9 0 . H o r a t h a n o n e - t h i r d J o f t h o s e a s s i s t e d ( 3 8 . 6 % ) w e r e w o m e n w i t h c h i l d r e n ( J o n e s ‘ p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . T h e h o u s i n g a d v o c a c y g r o u p r e p o r t e d t h a t t h e r e w e r e a s m a n y a s 3 0 0 , 0 0 0 f a m i l i e s i n t h e s t a t e w h o w e r e a t r i s k o f j o i n i n g t h e r a n k s o f t h e h o m e l e s s b e c a u s e t h e y e a r n l e s s t h a n $ 1 0 , 0 0 0 p e r y e a r a n d p a y t o o l a r g e a p o r t i o n o f t h e i r i n c o m e o n h o u s i n g c o s t s . S u r v e y d a t a s u g g e s t t h a t m o r e t h a n 3 0 % o f B i d d l e C i t y r e s i d e n t s w e r e p a y i n g m o r e t h a n 3 0 % o f t h e i r i n c o m e f o r h o u s i n g c o s t s . T h e g r o u p e s t i m a t e d t h a t m o r e t h a n 4 % o f B i d d l e C i t y r e s i d e n t s s p e n t m o r e t h a n 7 5 % o f t h e i r i n c o m e o n h o u s i n g i n 1 9 8 9 . I a s k e d e a c h o f t h e i n f o r m a n t s i n t h i s p r o j e c t w h e t h e r t h e r e w a s a h o u s i n g c r i s i s i n B i d d l e C i t y . E x c e p t f o r t h e c i t y ' s d e v e l o p m e n t d i r e c t o r , w h o s u g g e s t e d t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e c i t y ' s h o m e l e s s w e r e m e n t a l l y i l l o r " p r o f e s s i o n a l ” 9 T h i s r e f l e c t s t h e n u m b e r o f p e o p l e s t a y i n g a t s h e l t e r s . I t d o e s n o t i n c l u d e t h o s e i n m o t e l s , d o u b l e d u p w i t h f a m i l y o r f r i e n d s , o r s l e e p i n g i n c a r s o r o n t h e s t r e e t . 2 3 5 v a g r a n t s , t h e r e w a s g e n e r a l a g r e e m e n t t h a t t h e r e w a s a h o u s i n g p r o b l e m w h i c h r e s u l t e d f r o m l a c k o f a f f o r d a b i l i t y , u n a v a i l a b i l i t y , a n d e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g . W h i l e t h e r e w a s g e n e r a l c o n s e n s u s t h a t t h e r e w a s a s h o r t a g e o f a f f o r d a b l e a n d d e c e n t h o u s i n g f o r l o w i n c o m e f a m i l i e s , i n f o r m a n t s d i s a g r e e d a s t o t h e e x t e n t a n d c a u s e s o f t h e s h o r t a g e . A v a i l a b i l i t y o f A d e q u a t e H o u s i n g W h i l e t h e c i t y g o v e r n m e n t a n d m a n y n e i g h b o r h o o d o r g a n i z a t i o n s w e r e e s p e c i a l l y c o n c e r n e d a b o u t t h e i n c r e a s e d c o n v e r s i o n o f r e s i d e n t i a l p r o p e r t i e s f r o m o w n e r - o c c u p a n c y t o r e n t a l , o n e o f t h e b i g g e s t b a r r i e r s t o l o w i n c o m e h o u s i n g i d e n t i f i e d b y s o m e i n f o r m a n t s w a s i n a d e q u a t e s u p p l y . A n a t t o r n e y a t t h e s t a t e ' s h o u s i n g a u t h o r i t y a n d a h o u s i n g s p e c i a l i s t f r o m t h e l o c a l u n i v e r s i t y b o t h s u g g e s t e d t h a t t h e r e s i d e n t i a l c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y n o l o n g e r b u i l t s m a l l , s t a r t e r h o m e s : f o c u s i n g i n s t e a d o n m o r e e x p e n s i v e , l a r g e r h o m e s . T h i s h a s " c l o g g e d ” t h e f i l t e r t h a t i n t h e p a s t s h i f t e d h o u s i n g f r o m t h e r i c h t o t h e m i d d l e i n c o m e t o t h e p o o r . I n t h e a b s e n c e o f f i l t e r i n g , t h e o l d e s t a n d p o o r e s t q u a l i t y h o u s i n g t h a t w a s n o t s u i t a b l e f o r i m p r o v e m e n t i s n o l o n g e r r e t i r e d , b u t c o n t i n u e s t o h o u s e t h e p o o r . 1 0 A n o t h e r f a c t o r c o n t r i b u t i n g t o t h e r e d u c e d a v a i l a b i l i t y o f l o w i n c o m e h o u s i n g i n B i d d l e C i t y i s d i r e c t l y c o n n e c t e d m T h e H o u s i n g C o a l i t i o n r e p o r t s t h a t o v e r 2 0 0 , 0 0 0 u n i t s o f o c c u p i e d h o u s i n g f a i l e d t o m e e t t h e m i n i m u m h e a l t h a n d s a f e t y p r o b l e m s i n t h e s t a t e l a s t y e a r . 2 3 6 t o c i t y g o v e r n m e n t a c t i o n . K e i t h R o b b i n s o f t h e N e i g h b o r h o o d H o u s i n g G r o u p s u m m e d u p t h e e f f e c t s o f c i t y p o l i c i e s w h e n h e s a i d t h a t t h e c i t y w a s t r y i n g t o t e a r d o w n h o u s e s t h a t v i o l a t e d c i t y c o d e s , i n s t e a d o f w o r k i n g w i t h o w n e r s t o i m p r o v e t h e m : F o r t h e c i t y , t h e i r b u r e a u c r a t i c c o n t r o l s a r e m o r e i m p o r t a n t t o t h e m t h a n t h e g o a l o f d e v e l o p i n g h o u s i n g . W h e n t h e r e ' s a n y d o u b t , t h e b e n e f i t a c c r u e s t o t h e b u r e a u c r a , n o t t o d e v e l o p i n g h o u s i n g ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t o n 1 9 9 1 ) . ' C i t y d e v e l o p m e n t p r o j e c t s h a v e r e d u c e d t h e s u p p l y o f a f f o r d a b l e h o u s i n g . A n a r t i c l e d e s c r i b i n g a n e w p r o j e c t t h a t c r e a t e d a s c e n i c l o o p a r o u n d t h e c i t y ' s d o w n t o w n , r e p o r t e d t h a t m a k i n g t h e c i t y m o r e a t t r a c t i v e a n d a c c e s s i b l e t o t o u r i s t s r e s u l t e d i n t h e d e s t r u c t i o n o f a t l e a s t 1 0 0 h o u s e s , r e s i d e n c e s o f m o s t l y l o w i n c o m e p e o p l e ( C o m m u n i t y T i m e s 1 9 8 9 ) - O t h e r p l a n n e d d e v e l o p m e n t p r o j e c t s w o u l d a l s o r e s u l t i n t h e d e s t r u c t i o n o f l o w i n c o m e h o u s i n g . V i c k i G i l l e t t e , f o r m e r d i r e c t o r o f a s t a t e w i d e f u n d i n g o r g a n i z a t i o n , d e s c r i b e d t h e c i t y ' s p l a n s t h i s w a y : T h e y ' r e t e a r i n g o u t t h e h o u s e s . . . s o a c h u r c h c a n h a v e a b i g g e r p a r k i n g l o t , a n d t h e y ' r e t e a r i n g d o w n h o u s e s a n d b u i l d i n g s . . . s o . . . b u s i n e s s e s c a n h a v e b i g g e r p a r k i n g l o t s . I t ' s h a p p e n i n g a l l o v e r t o w n - o n e b y o n e , t w o b y t w o - h u n d r e d s a r e b e i n g d e m o l i s h e d ( 1 9 8 9 : 1 ) . A n o t h e r h o u s i n g a c t i v i s t s u g g e s t e d t h a t t h e d e m o l i t i o n o f l o w i n c o m e h o u s i n g w o u l d m e a n a t i g h t e r m a r k e t a n d h i g h e r r e n t s . A c i t y s p o k e s p e r s o n a g r e e d t h a t t h i s w a s a p r o b l e m 2 3 7 b u t s u g g e s t e d t h a t t h e c i t y c o u l d d o l i t t l e t o r e p l a c e l o s t h o u s i n g b e c a u s e o f t h e h i g h c o s t s i n v o l v e d . A n a d d i t i o n a l c o n s e q u e n c e o f h o u s i n g d e m o l i t i o n i s t h a t i t o f t e n r e s u l t s i n f r e q u e n t r e - l o c a t i o n o n t h e p a r t o f p o o r h o u s e h o l d s . R e l o c a t i o n i s a n e x p e n s i v e e n d e a v o r , r e q u i r i n g s e c u r i t y a n d r e n t d e p o s i t s , h o o k - u p f e e s f o r u t i l i t i e s , a n d m o v i n g e x p e n s e s t h a t g e n e r a l l y e x c e e d t h e l e v e l o f a s s i s t a n c e p r o f f e r e d b y g o v e r n m e n t a g e n c i e s . A n a i d e t o t h e a r e a ' s s t a t e r e p r e s e n t a t i v e p o i n t e d o u t t h a t p r i v a t e m a r k e t l o w i n c o m e h o u s i n g h a d b e e n t o r n d o w n t o m a k e r o o m f o r f e d e r a l l y - s p o n s o r e d h o u s i n g p r o g r a m s . S h e c i t e d o n e e x a m p l e w h e r e 4 0 0 u n i t s o f l o w i n c o m e h o u s i n g w e r e d e m o l i s h e d t o m a k e r o o m f o r a 4 0 0 - u n i t h o u s i n g d e v e l o p m e n t , w i t h a 2 0 % l o w i n c o m e s e t - a s i d e . S u c h h o u s i n g p r o g r a m s a r e s u p p o r t e d b y t h e m a j o r i t y o f h o u s i n g “ e x p e r t s " b e c a u s e t h e y a v o i d c r e a t i n g p o c k e t s o f p o v e r t y t h a t h a v e p r o v e n t o b e i n a d e q u a t e i n m e e t i n g t h e p o o r ' s h o u s i n g n e e d s . H o w e v e r , f e d e r a l r e g u l a t i o n s f o r s u c h p r o j e c t s d o n o t a d e q u a t e l y p r o v i d e f o r t h e h o u s i n g n e e d s o f t h e d i s l o c a t e d p o o r . D e v e l o p m e n t p r o j e c t s a n d l o w i n c o m e h o u s i n g i n m a n y u r b a n a r e a s a r e o f t e n i n c o m p a t i b l e , a n d B i d d l e C i t y i s n o e x c e p t i o n . W h i l e h o u s i n g a c t i v i s t s c l a i m t h a t t h e c i t y i s a c t i n g i r r e s p o n s i b l y b y p u r s u i n g e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s t h a t d o n o t p r e s e r v e e x i s t i n g h o u s i n g o r p r o v i d e f o r r e p l a c e m e n t h o u s i n g , r e p r e s e n t a t i v e s o f c i t y g o v e r n m e n t c l a i m e d t h a t s u c h d e v e l o p m e n t i s u s e f u l b e c a u s e i t p r o v i d e s 2 3 8 j o b s t h a t a r e d e s p e r a t e l y n e e d e d b y a r e a r e s i d e n t s . H o w e v e r , a c t i v i s t s p o i n t e d o u t t h a t t h e j o b s c r e a t e d t e n d t o b e l o w - p a y i n g s e r v i c e j o b s t h a t d o n o t p r o v i d e s u f f i c i e n t i n c o m e t o p u r c h a s e h o u s i n g . E c o n o m i c d e v e l o p m e n t e f f o r t s a r e c l o s e l y t i e d t o a n i s s u e w i d e l y i d e n t i f i e d b y i n f o r m a n t s a s k e y t o u n d e r s t a n d i n g t h e c i t y ' s a p p r o a c h t o l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c y - - t h e t a x b a s e . W h i l e t h e c i t y ' s d e v e l o p m e n t d i r e c t o r a c k n o w l e d g e d t h a t t h e c i t y h a d a n o b l i g a t i o n t o h o u s e i t s p o o r , h e a l s o s u g g e s t e d t h a t t h e c i t y h a d a w i d e r d u t y t o a t t r a c t m i d d l e c l a s s h o m e o w n e r s w h o w o u l d c o n t r i b u t e t o t h e t a x b a s e a n d e n s u r e t h e c i t y ' s l o n g - t e r m s u r v i v a l . C o n s i s t e n t w i t h t h e o b j e c t i v e s o f m a n y n e i g h b o r h o o d o r g a n i z a t i o n s , t h e c i t y ' s h o u s i n g p o l i c y i s s h a p e d b y t h e d e s i r e t o “ r e c y c l e " n e i g h b o r h o o d s b y i m p r o v i n g h o u s i n g a n d s e r v i c e s . F o r t h i s r e a s o n , t h e c i t y h a s c h o s e n t o e m p h a s i z e h o m e o w n e r s h i p f o r l o w i n c o m e f a m i l i e s ' a n d h a s w o r k e d w i t h n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s t o a c c o m p l i s h i t . H o w e v e r , h o m e o w n e r s h i p p r o g r a m s o f t e n l e a v e o u t t h e p o o r e s t w h o a r e m o r e l i k e l y t o l i v e i n h o u s i n g a t r i s k o f c o n d e m n a t i o n , a b a n d o n m e n t , o r d e m o l i t i o n b y t h e c i t y . S a m J o n e s , d i r e c t o r o f E m e r g e n c y S e r v i c e s o f t h e R e d C r o s s , s u m m e d u p t h e d i l e m m a o f p r i v a t e - s e c t o r l o w i n c o m e h o u s i n g . H e s u g g e s t e d t h a t t h e p r o b l e m i s n ' t w i t h l a n d l o r d s : t h e p r o b l e m i s t h a t t h e r e i s n o i n c e n t i v e t o b u i l d o r p r o v i d e l o w i n c o m e h o u s i n g . T h e p r o b l e m i s w i t h s o c i e t y / p e o p l e w h o t h i n k t h e y d o n ' t w a n t m u l t i f a m i l y h o u s i n g ( w i t h a f a m i l y o f 3 l i v i n g i n 2 3 9 2 r o o m s ) n e x t d o o r t o t h e m . F i r e a n d b u i l d i n g i n s p e c t o r s w i l l a l w a y s f i n d s o m e t h i n g w r o n g w i t h h o u s i n g l i k e t h i s . . . T h e p r o b l e m i s t h a t y o u i n v e s t i n p r o p e r t y t h e n y o u h a v e t o c h a r g e m o r e a n d t h e n t h e p e o p l e c a n ' t a f f o r d i t . S o i n s t e a d y o u d o n ' t d o a n y t h i n g a n d i t d e t e r i o r a t e s i n t o s o m e t h i n g y o u w o u l d n ' t w a n t p e o p l e t o l i v e i n , b u t t h e y d o a n y w a y ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . T h e y l i v e t h e r e a t l e a s t u n t i l t h e u n i t i s i d e n t i f i e d a s a f f e c t i n g n e i g h b o r h o o d v a l u e s a n d c o n d e m n e d o r d e m o l i s h e d b y t h e c i t y i n i t s e f f o r t t o r e t a i n o w n e r - o c c u p a n t s . , A f f o r d a b i l i t y B i d d l e C i t y c o n t i n u e s t o b e r a t e d b y h o u s i n g e c o n o m i s t s a s o n e o f t h e m o s t a f f o r d a b l e h o u s i n g m a r k e t s i n t h e U . S . F o r t h i s r e a s o n , h o u s i n g a f f o r d a b i l i t y i s l e s s s e r i o u s w h e n c o m p a r e d t o s i m i l a r s i z e d c i t i e s , f o r e x a m p l e , o n e i t h e r c o a s t . H o w e v e r , a s i s t h e c a s e n a t i o n w i d e , i n c o m e s h a v e f a i l e d t o k e e p p a c e w i t h h o u s i n g c o s t s s i n c e t h e 1 9 7 0 s . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e f o r l o w i n c o m e h o u s e h o l d s . , F o r e x a m p l e , a m i n i m u m w a g e w o r k e r g r o s s e s $ 7 3 1 p e r m o n t h . A t w o - b e d r o o m a p a r t m e n t , a t t h e c i t y ' s a v e r a g e m o n t h l y r e n t ( $ 3 9 9 ) , w o u l d c o n s u m e m o r e t h a n 5 0 % o f t h e w o r k e r ' s i n c o m e , b e f o r e u t i l i t i e s . F r a n c e s P a t t e r s o n o f P a s t o r a l M i n i s t r i e s o f f e r e d t h e e x a m p l e o f a f a m i l y s t a y i n g i n o n e o f t h i s a g e n c y ' s s h e l t e r - h o m e s . T h e f a m i l y o f 7 i s h e a d e d b y a w o r k i n g f a t h e r w h o e a r n s $ 1 9 1 / w e e k . T h e r e i s n o w a y t h i s f a m i l y c a n o b t a i n h o u s i n g o n t h e p r i v a t e m a r k e t , g i v e n t h e i r $ 8 2 1 m o n t h l y i n c o m e . T h e f a m i l y h a s b e e n o n t h e s u b s i d i z e d h o u s i n g l i s t s i n c e t h e y l o s t t h e i r l a s t h o m e . H o w e v e r , 2 4 0 t h o s e c u r r e n t l y e l i g i b l e f o r c e r t i f i c a t e s o r v o u c h e r s p l a c e d t h e i r n a m e s o n t h e w a i t i n g l i s t a s f a r b a c k a s O c t o b e r 1 9 9 0 ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . F o r t h i s r e a s o n , s h e l t e r s h a v e b e e n f o r c e d t o l e n g t h e n t h e t i m e a h o u s e h o l d c a n b e h o u s e d i n t h e i r f a c i l i t i e s . H o u s i n g a f f o r d a b i l i t y i s e v e n m o r e p r o b l e m a t i c f o r h o u s e h o l d s s u b s i s t i n g o n A i d f o r D e p e n d e n t C h i l d r e n ( A F D C ) . A w o r k e r a t t h e l o c a l C o m m u n i t y A c t i o n P r o g r a n ( C A P ) r e f e r r e d t o a c u r r e n t l i s t o f a v a i l a b l e r e n t a l h o u s i n g p u t o u t b y a l o c a l c o m p a n y t h a t r e n t s t o l o w i n c o m e f a m i l i e s . O n t h i s d a y , t h e y h a d a 3 - b e d r o o m h o u s e f o r $ 5 0 0 / m o n t h . R o b e r t s s a i d t h a t a s i n g l e m o t h e r o n A F D C w i t h a d a u g h t e r a n d a s o n o v e r a g e 5 w a s r e q u i r e d b y t h e D e p a r t m e n t o f S o c i a l S e r v i c e s t o r e n t a 3 - b e d r o o m u n i t . T h e t o t a l s h e l t e r a l l o w a n c e f o r a f a m i l y t h i s s i z e i s $ 2 9 5 m o n t h . T h e t o t a l m o n t h l y g r a n t i s $ 5 5 0 . I f s h e m o v e s i n t o t h i s p l a c e a n d t h e n a f t e r a c o u p l e o f . m o n t h s i s b a c k e d u p i n t h e r e n t o r u t i l i t i e s , s h e a p p r o a c h e s a g e n c i e s f o r h e l p . A g e n c i e s c a n o n l y h e l p i f t h e r e ' s e v i d e n c e s h e c a n a f f o r d i t . I f s h e c a n ' t , t h e n t h e y c a n ' t h e l p . W h a t h a p p e n s ? S h e g e t s e v i c t e d a n d g o e s t o a s h e l t e r a n d t h e n i t s t a r t s a g a i n . B e f o r e i t s t a r t s t h o u g h , a l l o f h e r d e b t s w i t h l a n d l o r d s a n d u t i l i t y c o m p a n i e s h a v e t o b e p a i d . S h e a l s o h a s t o p r o v i d e a d e p o s i t a n d r e n t , a s w e l l a s a n a p p l i c a t i o n f e e t h a t c a n r a n g e f r o m $ 1 0 t o $ 5 0 . S h e a l s o h a s t o p a s s a c r e d i t c h e c k : a n d h o w m a n y w i l l p a s s , e v e n w o r k i n g f a m i l i e s ? ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . R e c o g n i z i n g t h e i n a d e q u a c y o f s h e l t e r a l l o w a n c e s , t h e D e p a r t m e n t o f S o c i a l S e r v i c e s ( D S S ) h a s r e c e n t l y c r e a t e d a s t a n d a r d o f a f f o r d a b i l i t y t h a t a l l o w s r e c i p i e n t s t o r e n t u n i t s c o s t i n g u p t o 7 0 % o f t h e i r t o t a l m o n t h l y g r a n t . W h i l e 2 4 1 t h i s c a n b e v i e w e d a s a s i g n t h a t D S S u n d e r s t a n d s t h e s i t u a t i o n , i t a l s o r e s u l t s i n i n c r e a s e d d e m a n d o n e m e r g e n c y a s s i s t a n c e a g e n c i e s a s r e c i p i e n t s r e n t p l a c e s t h a t a r e o u t o f t h e i r b u d g e t r a n g e a n d q u i c k l y r u n i n t o t r o u b l e p a y i n g t h e i r b i l l s . T h e u n i v e r s i t y h o u s i n g s p e c i a l i s t m a d e a n i m p o r t a n t c o n n e c t i o n b e t w e e n h o u s i n g a f f o r d a b i l i t y a n d a v a i l a b i l i t y . S h e c o n c l u d e d t h a t h o u s i n g a f f o r d a b i l i t y f o r c e s t h e a v a i l a b i l i t y p r o b l e m b e c a u s e o f t h e f a i l u r e o f f i l t e r i n g . F i l t e r i n g d o e s n o t w o r k b e c a u s e o f e s c a l a t i n g h o u s i n g c o s t s t h a t m a k e a f f o r d a b i l i t y a p r o b l e m f o r a l l i n c o m e g r o u p s . P e o p l e w h o c o u l d h a v e b o u g h t h o m e s i n t h e p a s t a r e b o t t l e n e c k e d i n r e n t a l u n i t s a n d t h e s e u n i t s c a n n o t f i l t e r d o w n . T h e i n c r e a s e d d e m a n d f o r r e n t a l u n i t s a l s o e x e r t s u p w a r d p r e s s u r e o n r e n t s . T h i s f o r c e s t h e “ a d e q u a c y i s s u e b e c a u s e u n i t s i n t h e p a s t t h a t w o u l d h a v e b e e n r e t i r e d o r r e h a b i l i t a t e d r e m a i n i n u s e " ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . O t h e r i n f o r m a n t s s u g g e s t e d t h a t a k e y f a c t o r i n t h e l o s s o f a f f o r d a b l e a n d a d e q u a t e l o w i n c o m e h o u s i n g c o u l d b e t r a c e d d i r e c t l y t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s w i t h d r a w a l f r o m l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s a n d e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g . E c o n o m i c R e s t r u c t u r i n g W h i l e a f f o r d a b i l i t y m a y r e s u l t i n a s h o r t a g e o f a d e q u a t e h o u s i n g , p r o j e c t i n f o r m a n t s g e n e r a l l y s u g g e s t e d t h a t t h e h o u s i n g s i t u a t i o n i n B i d d l e C i t y o r t h e n a t i o n c o u l d n o t b e u n d e r s t o o d w i t h o u t r e c o g n i z i n g t h e i m p a c t o f e c o n o m i c 2 4 2 r e s t r u c t u r i n g o n t h e c i t y ' s e c o n o m y . T h e e r o s i o n o f t r a d i t i o n a l l y w e l l - p a y i n g , b l u e c o l l a r m a n u f a c t u r i n g j o b s a c r o s s t h e s t a t e h a s a f f e c t e d B i d d l e C i t y r e s i d e n t s . H o w e v e r , c o m p a r e d t o o t h e r c i t i e s i n t h e s t a t e , B i d d l e C i t y i s r e l a t i v e l y b e t t e r o f f . R e v . P a u l J a c k s o n , a m o n g o t h e r s , s u g g e s t e d t h a t t h e c i t y h a s b e e n h u r t b y t h e r e c e s s i o n b u t t h a t i t s h o u l d n ' t e x p e r i e n c e a d e p r e s s i o n : “ T h e s t o o l o f [ B i d d l e C i t y ] i s s u p p o r t e d b y t h e l e g s o f . . . g o v e r n m e n t , u n i v e r s i t y , a n d [ m a n u f a c t u r i n g ] ' ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . N e v e r t h e l e s s , t h e s h i f t f r o m m a n u f a c t u r i n g t o s e r v i c e a s t h e m a j o r e m p l o y e r h a s a f f e c t e d t h e i n c o m e s o f m a n y B i d d l e C i t y r e s i d e n t s . T h e p a r t i c i p a n t s i n n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o g r a m s t h a t I m e t w i t h e x p e r i e n c e d e c o n o m i c d i s l o c a t i o n w h e n t h e y w e r e l a i d o f f b y a l o c a l m a n u f a c t u r e r . B o t h o f t h e s e m e n e x p e r i e n c e d l o n g p e r i o d s o f u n e m p l o y m e n t s i n c e t h e i r l a y - o f f s i n 1 9 8 6 . W h i l e o n e s u b s e q u e n t l y f o u n d s t e a d y , b u t l o w e r p a i d w o r k , t h e o t h e r r e m a i n s u n e m p l o y e d . T h e l o s s o f a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f r e l a t i v e l y w e l l - p a i d m a n u f a c t u r i n g j o b s i n t h e c i t y h a s i n c r e a s e d t h e d e m a n d f o r l o w i n c o m e h o u s i n g c o n c o m i t a n t w i t h t h e i n a b i l i t y o f s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s t o c o m e u p w i t h r e s o u r c e s t o f u n d p r o g r a m s t o p r o v i d e i t . T h e r e i s g e n e r a l c o n s e n s u s t h a t t h e p r i v a t e s e c t o r h a s b e e n a n d w i l l r e m a i n u n a b l e t o p r o v i d e d e c e n t a n d a f f o r d a b l e l o w i n c o m e h o u s i n g t o t h o s e w h o n e e d i t . T h e d i r e c t o r o f C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t a t t h e s t a t e ' s h o u s i n g a u t h o r i t y s u g g e s t e d t h a t V 2 4 3 [ T h e r e n e e d s t o b e ] a p e r f e c t m i x f o r h o u s i n g t o b e m a i n t a i n e d a n d f o r r e n t s t o b e r e a s o n a b l e . I f t h e m i x i s o f f j u s t a b i t t h e n l a n d l o r d s e i t h e r t a k e a d v a n t a g e o r w a l k a w a y ( H e l e n e , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . F o r t h i s r e a s o n , m a n y o f t h e p r o j e c t i n f o r m a n t s s u g g e s t e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d a n i m p o r t a n t r o l e i n m e e t i n g t h e h o u s i n g n e e d s o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s . T h e n e x t s e c t i o n s u m m a r i z e s t h e i r i d e a s a b o u t t h e n a t u r e o f t h a t r o l e . T h e R o l e o f G o v e r n m e n t i n B i d d l e C i t y L o w I n c o m e H o u s i n g E f f o r t s A l l o f t h e i n f o r m a n t s w e l c o m e d a n d s u p p o r t e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s d e c e n t r a l i z a t i o n r h e t o r i c . T h e y f e l t t h a t g o v e r n m e n t h o u s i n g a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m s w e r e w a s t e f u l a n d i n e f f i c i e n t . T h e y a l s o a g r e e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s t o o f a r r e m o v e d f r o m c o m m u n i t i e s t o d e v e l o p p r o g r a m s t h a t r e f l e c t e d t h e s p e c i f i c n e e d s o f c i t i e s a n d t o w n s . I n a d d i t i o n , t h e y a l l s u g g e s t e d t h a t t h e n a t u r e o f t h e f e d e r a l b u r e a u c r a c y l e d t o i n f l e x i b i l i t y a n d d e l a y t h a t i n t e r f e r e d w i t h t h e a b i l i t y t o p r o d u c e a f f o r d a b l e h o u s i n g a t . t h e l o c a l l e v e l . . A f u r t h e r c r i t i c i s m o f f e d e r a l h o u s i n g p r o g r a m s w a s t h a t t h e b u r e a u c r a c y w a s o p p r e s s i v e a n d e x p e n s i v e : f e d e r a l a d m i n i s t r a t i v e c o s t s r e d u c e d t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e f o r h o u s i n g p r o d u c t i o n . T h e b u r e a u c r a c y , w i t h i t s b u i l t - i n r e d u n d a n c i e s , a l s o i n c r e a s e d t h e c o s t o f p r o d u c i n g h o u s i n g a t t h e l o c a l l e v e l a n d s l o w e d d o w n t h e p r o d u c t i o n p r o c e s s . A f i n a l p o i n t o f a g r e e m e n t w a s t h a t w h i l e t h e y w e l c o m e d m o r e 2 4 4 l o c a l c o n t r o l o v e r h o u s i n g p r o g r a m s , i n f o r m a n t s f e l t t h a t i t s h o u l d n o t h a v e b e e n a c c o m p a n i e d b y r e d u c e d f i n a n c i a l s u p p o r t f o r h o u s i n g p r o g r a m s . H o s t o f t h e r e s p o n d e n t s f e l t t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t r e t a i n e d t o o l a r g e a p r o p o r t i o n o f t h e n a t i o n ' s t a x r e v e n u e s a n d t h a t i t h a d a n o b l i g a t i o n t o p r o v i d e l o c a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s t h e f u n d s t h a t h a d ' h i s t o r i c a l l y b e e n u s e d t o p r o d u c e h o u s i n g a s w e l l a s a p a r t . o f t h e “ p e a c e d i v i d e n d . “ M a n y s u g g e s t e d t h a t “ n e w - n e w [ f e d e r a l i s m " w a s a p l o y t o f o r c e a l r e a d y - s t r a p p e d l o c a l g o v e r n m e n t s t o p a y f o r p r o g r a m s t h a t n e i t h e r c o u l d a f f o r d . E x c e p t f o r S t e v e C o l l i n s , d i r e c t o r o f t h e H o u s i n g C o m m i s s i o n , a n d K e i t h R o b b i n s o f t h e N e i g h b o r h o o d H o u s i n g P r o g r a m , t h e r e w a s a g r e e m e n t t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t n e e d e d t o i n c r e a s e i t s f i n a n c i a l s u p p o r t o f h o u s i n g p r o g r a m s . I n f o r m a n t s a l s o a g r e e d t h a t t h e p a r t n e r s h i p a p p r o a c h l a i d o u t i n t h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t ( N A H A ) w a s a p o s i t i v e c h a n g e t h a t h a d g r e a t p o t e n t i a l f o r c r e a t i n g i n n o v a t i o n s i n h o u s i n g p r o v i s i o n s i n B i d d l e C i t y . R e v . B e r t K e n d a l l , a c t i v e i n a n u m b e r o f s t a t e w i d e h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s , s p o k e t o t h e s e i s s u e s : T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s h o u l d p r o v i d e s o m e f u n d s i n t h e f o r m o f g r a n t s a n d l o w i n c o m e l o a n s . T h e r e n e e d s t o b e a m i x a n d b l e n d o f f e d e r a l a n d l o c a l f u n d s . F e d e r a l m o n e y n e e d s t o b e m i x e d w i t h l o c a l d o l l a r s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . I n h i s v i e w , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s h o u l d p r o v i d e t h e m o n e y a n d t h e s t a t e s s h o u l d m a k e t h e d e c i s i o n s . 2 4 5 C o l l i n s s u g g e s t e d t h a t d i m i n i s h e d f e d e r a l f u n d s m a d e s e n s e b e c a u s e " i t r e a c h e s a p o i n t w h e r e [ t h e f e d e r a l ] g o v e r n m e n t s a y s t h a t i t c a n ' t d o a l l o f t h i s a n d c i t i e s h a v e t o d o s o m e t h i n g “ ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . R o b b i n s a d d r e s s e d t h e u n d e r l y i n g r e a s o n w h y s o m e i n f o r m a n t s b e l i e v e t h a t t h e c i t i e s g g n n g ; d o m o r e w h e n h e s a i d : “ T h e p r o b l e m i s t h a t t h e y [ t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ] h o g t h e m o n e y " ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . T h i s v i e w w a s r e i n f o r c e d b y G u y D i l l o n , a p r i v a t e h o u s i n g d e v e l o p e r a n d m e m b e r o f a n o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n : T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s h o u l d c u t t a x e s a n d l e t l o c a l g o v e r n m e n t s r u n t h e i r o w n s h o w s . T h e r e ' s n o p o i n t i n s e n d i n g m o n e y t o t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w h e n t h e y t a k e t h e i r l a r g e o v e r h e a d c u t a n d s e n d a s m a l l a m o u n t b a c k ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . G r o u p s i n v o l v e d i n t h e p r o v i s i o n o f h o u s i n g , e m e r g e n c y a s s i s t a n c e , a n d n e i g h b o r h o o d g r o u p s w e r e m o r e l i k e l y t o s u p p o r t i n c r e a s e d f e d e r a l a i d t h a n w e r e t h e o t h e r s . M o s t o f t h e p e o p l e I t a l k e d w i t h b e l i e v e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d a r o l e t o p l a y i n e s t a b l i s h i n g h o u s i n g p o l i c y . H o s t s u p p o r t e d a l i m i t e d r o l e f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , a l o n g t h e l i n e s o f r e v e n u e s h a r i n g . T h i s v i e w w a s b e s t e x p r e s s e d b y h o u s i n g s p e c i a l i s t , M a r j S t e v e n s : T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s t o c o n t i n u e t o p r o v i d e t h e f i n a n c i a l r e s o u r c e s i t c a n . I t s h o u l d a n d h a s b e g u n t o p u t r e s p o n s i b i l i t y a t t h e l o c a l l e v e l . I t c a r e f u l l y n e e d s t o m o n i t o r h o w m o n e y i s s p e n t a t t h e l o c a l l e v e l t o a v o i d f i a s c o s l i k e t h e s e c t i o n 2 3 5 p r o g r a m ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . 2 4 6 B u t t h e i s s u e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s r o l e i n e s t a b l i s h i n g p o l i c y p o s e d p r o b l e m s f o r s o m e i n f o r m a n t s . D o r i s B a u e r , d i r e c t o r o f t h e a r e a ' s o n l y p r o g r a m f o r h o m e l e s s f a m i l i e s , s u g g e s t e d t h a t t h e l a c k o f p o l i c y d i r e c t i o n a t a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t c o u l d b e t r a c e d t o t h e f a c t t h a t w e a r e n o t a p l a n n e d s o c i e t y , w h a t w i l l p r o b a b l y h a p p e n i s t h a t w e ' l l w o r k o n t h e h o u s i n g i s s u e b e f o r e w e d e c i d e w h a t t o d o ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . T h e a J o h n s o n , d i r e c t o r o f a s t a t e w i d e h o u s i n g f o u n d a t i o n , s u g g e s t e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a d a h o u s i n g p o l i c y t h a t w a s p r e m i s e d o n t h e h o m e o w n e r s u b s i d y ( m o r t g a g e i n t e r e s t a n d p r o p e r t y t a x d e d u c t i o n s ) a n d t h u s d i d n o t a p p l y t o m o s t l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s . S h e s u g g e s t e d t h a t w h i l e t h i s p o l i c y w a s b a s i c a l l y s o u n d , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t n e e d e d t o s u p p o r t o t h e r f o r m s o f h o u s i n g t e n u r e . S e v e r a l i n f o r m a n t s p o i n t e d t o t h e i r e x p e r i e n c e s w i t h f e d e r a l p r o g r a m s t o s u p p o r t t h e i r c l a i m s t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s h o u l d h a v e o n l y a l i m i t e d r o l e i n s e t t i n g p o l i c y o r d e v e l o p i n g p r o g r a m s . G e r i M a l o n e , d i r e c t o r o f C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t a t t h e s t a t e h o u s i n g a u t h o r i t y , s a i d : . . . m o r e f e d e r a l i n v o l v e m e n t m e a n s . . . m o r e r e g u l a t i o n a n d a g e n c i e s a r e m o r e h a m s t r u n g . W e o b v i o u s l y n e e d t h e r e s o u r c e s t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c a n p r o v i d e . B u t t h e y a l w a y s s t a r t o f f w i t h m i n i m u m r e g u l a t i o n s a n d t h e n r e g u l a t i o n s g e t g l o m m e d o n a n d t h i s l i m i t s t h e e f f e c t i v e n e s s o f p r o g r a m s . . . ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . - T o m A d a m s , B i d d l e C i t y ' s d i r e c t o r o f d e v e l o p m e n t a n d p l a n n i n g , e c h o e d H a l o n e ' s p o i n t : 2 4 7 T h e f e d s c a n ' t m a k e l o c a l p r o g r a m s w o r k . L o c a l e l e c t e d o f f i c i a l s c a n d o i t b e c a u s e t h e b u c k s t o p s h e r e a n d s o t h e r e s o u r c e s s h o u l d b e w h e r e t h e b u c k s t o p s . W e c a n m o r e e f f e c t i v e l y s o l v e p r o b l e m s . T h e y c a n p o l i c e t h e p e o p l e w h o d o n ' t d o t h e j o b r i g h t . T h i s i s o n e r e a s o n w h y C D B G [ c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t b l o c k g r a n t s ] h a v e b e c o m e s o p o p u l a r . T h e r e n e e d s t o b e m o r e l o c a l e m p h a s i s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . S t e v e n s p o i n t e d t o a n o t h e r p r o b l e m w i t h f e d e r a l p r o g r a m s a n d p o l i c y . S h e s u g g e s t e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s p r e m i s e d o n ” q u i c k - f i x e s , “ l a r g e l y i n r e s p o n s e t o t h e i n s t a n t g r a t i f i c a t i o n o r i e n t a t i o n o f s o c i e t y t h a t r e q u i r e s i m m e d i a t e r e s u l t s f r o m p u b l i c p o l i c i e s . H e r r e c o m m e n d a t i o n w a s t h a t g o v e r n m e n t s n e e d e d t o g i v e p r o g r a m s a c h a n c e t o t a k e r o o t a n d g e t o f f t h e g r o u n d i f t h e y a r e t o e f f e c t p e r m a n e n t a n d p o s i t i v e c h a n g e ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s p r i v a t i z a t i o n s t r a t e g y w a s s e e n a s s h a p i n g t h e d e v e l o p m e n t o f h o u s i n g p o l i c y a t a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t a n d w i t h i n t h e p r i v a t e s e c t o r . H o m e o w n e r s h i p p r o g r a m s h a v e b e e n d e v e l o p e d a t t h e f e d e r a l l e v e l ( e . g . H O M E a n d H O P E ) , w h i l e s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s a r e w o r k i n g w i t h n o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s t h a t i m p l e m e n t l e a s e - t o - p u r c h a s e a n d o t h e r o w n e r s h i p p r o g r a m s . R o s s T a y l o r , f o r m e r l y o n t h e C o n g r e s s i o n a l l e g a l s t a f f a n d c u r r e n t l y a l a w y e r w i t h t h e s t a t e h o u s i n g d e v e l o p m e n t a u t h o r i t y , a s s e r t e d t h a t p r i v a t i z a t i o n i n a n d o f i t s e l f w a s n o t a p r o b l e m . H o w e v e r , f o r i t t o w o r k t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t n e e d e d t o p r o v i d e l o c a l u n i t s - o f g o v e r n m e n t a n d h o u s i n g p r o v i d e r s w i t h t h e t e c h n i c a l a s s i s t a n c e r e q u i r e d t o p r o d u c e a f f o r d a b l e h o u s i n g i n a n e f f i c i e n t m a n n e r . H e a l s o 2 4 8 s u g g e s t e d t h a t t h e s h i f t t o n o n - p r o f i t p r o v i d e r s w a s a d i r e c t r e s p o n s e t o t h e “ p a t t e r n o f d e v e l o p e r s r i p p i n g o f f t h e s y s t e m ” t h a t h a d c h a r a c t e r i z e d H U D p r o g r a m s s i n c e t h e 1 9 7 0 s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . T a y l o r a l s o s u g g e s t e d t h a t s h i f t i n g t o n o n - p r o f i t p r o v i d e r s w a s n o t s u f f i c i e n t : t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t m u s t c l o s e l y m o n i t o r t h e , o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r p r a c t i c e s i n o r d e r t o k e e p c o s t s d o w n a n d e n s u r e t h a t h o u s i n g i s b e i n g p r o d u c e d . R e f l e c t i n g t h e c u r r e n t d i s a f f e c t i o n o f m a n y A m e r i c a n s a b o u t t h e a b i l i t y o f g o v e r n m e n t t o p e r f o r m i t s m o s t b a s i c d u t i e s , s e v e r a l i n f o r m a n t s s u g g e s t e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s i n a d e q u a t e t o t h e t a s k o f s e t t i n g h o u s i n g p o l i c y . T h e d i r e c t o r o f E m e r g e n c y S e r v i c e s f o r t h e R e d C r o s s s a i d t h a t w h i l e h e o n c e b e l i e v e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s r e s p o n s i b l e f o r m e e t i n g p e o p l e ' s b a s i c n e e d s ( h e a l t h c a r e , f o o d , a n d s h e l t e r ) , h e n o w b e l i e v e d t h a t t h e g o v e r n m e n t n o l o n g e r k n e w h o w t o d o i t ; F o r t h i s r e a s o n , h e s u g g e s t e d t h a t d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m n e e d s t o c o m e c l o s e r t o h o m e , e s p e c i a l l y i n t e r m s o f w h o i s p r o v i d i n g s u p p o r t . . . T h e p e o p l e s o l v i n g t h e p r o b l e m s h o u l d b e t h o s e w i t h t h e r e s o u r c e s . H i d d l e c l a s s c h u r c h e s a n d m i d d l e c l a s s p e o p l e s h o u l d b e s o l v i n g t h e s h e l t e r p r o b l e m ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . N a n c y R o g e r s , f r o m t h e H o u s i n g C r i s i s P r o g r a m , l a u d e d t h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t b e c a u s e o f t h e C H A S . S h e w a s h o p e f u l t h a t t h e C H A S c o u l d r e s u l t i n c o m m u n i t y - b a s e d p l a n n i n g f r o m t h e b o t t o m - u p . S h e s u g g e s t e d t h a t t h i s p r o c e s s , i f r e s p e c t e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , w o u l d 2 4 9 e n a b l e c o m m u n i t i e s t o p l a n b a s e d o n t h e i r k n o w n n e e d s a n d c o u l d i m p l e m e n t s u c h p l a n s w i t h t h e a s s i s t a n c e o f f e d e r a l f u n d s . S h e w a s , h o w e v e r , s k e p t i c a l t h a t f e d e r a l p o l i c y m a k e r s w o u l d r e s p e c t t h i s p r o c e s s a n d s u g g e s t e d t h a t t h e “ g o v e r n m e n t w i l l d o w h a t t h e y w a n t a n y w a y , “ r e n d e r i n g C H A S y e t a n o t h e r i n a l o n g l i n e o f t i m e - c o n s u m i n g p l a n n i n g t h a t w a s t e d l i m i t e d r e s o u r c e s a n d p r o d u c e d f e w p o s i t i v e r e s u l t s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . S u m m a r y T h e p e o p l e I s p o k e w i t h a b o u t t h e h o u s i n g s i t u a t i o n i n B i d d l e C i t y w e r e f o r c e f u l i n t h e i r c l a i m t h a t t h e r e w a s a s e r i o u s l o w i n c o m e h o u s i n g p r o b l e m i n t h e c i t y . T h e y a l s o a g r e e d t h a t t h e p o l i c i e s a n d p r o g r a m s o f t h e p a s t n o l o n g e r a p p l i e d . N a t i o n a l a n d s t a t e w i d e e c o n o m i c p r o b l e m s e x a c e r b a t e d t h e d e m a n d f o r l o w i n c o m e h o u s i n g a t t h e s a m e t i m e t h a t i t r e d u c e d g o v e r n m e n t f u n d s a l l o c a t e d f o r t h i s p u r p o s e . T o s o m e d e g r e e , a t l e a s t , t h e r e l i a n c e o n l a r g e l y n o n - p r o f i t , p r i v a t i z a t i o n s t r a t e g i e s w a s v i e w e d a s a d e f e n s i v e b u t n e c e s s a r y r e s p o n s e t o t h e r e a l i t y o f s h r i n k i n g g o v e r n m e n t p r o g r a m s . H o s t i n f o r m a n t s a s c r i b e t o f e d e r a l i s m a n d s u p p o r t e d d e c e n t r a l i z e d p l a n n i n g . H o w e v e r , m o s t o p p o s e d t h e c o n c o m i t a n t r e d u c t i o n i n f e d e r a l f u n d i n g f o r d o m e s t i c p r o g r a m s . I n f o r m a n t s w e r e e x c i t e d b y t h e p r o s p e c t s p r e s e n t e d b y d e c e n t r a l i z a t i o n , a t t h e s a m e t i m e t h e y w e r e f r u s t r a t e d b y t h e l a c k o f r e s o u r c e s . H o s t r e c o m m e n d e d 2 5 0 a d o p t i o n o f a N i x o n - l i k e r e v e n u e s h a r i n g a p p r o a c h t h a t i n c r e a s e d l o c a l c o n t r o l w i t h o u t r e d u c i n g f e d e r a l f u n d s . W h i l e i t m a y a p p e a r t h a t t h o s e w h o w e r e a c t i v e i n t h e p r o v i s i o n o f a f f o r d a b l e h o u s i n g i n B i d d l e C i t y o v e r l o o k e d t h e n e e d s o f t h e v e r y p o o r b y t h e i r a c c e p t a n c e o f t h e h o m e o w n e r s h i p o r i e n t a t i o n t h a t i s s u p p o r t e d a t a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t , t h e n e x t s e c t i o n w i l l p e r h a p s i l l u s t r a t e t h a t t h i s f o c u s i s a t l e a s t i n p a r t a r e f l e c t i o n o f t h e i r a t t e m p t t o c o p e w i t h a n o v e r w h e l m i n g s i t u a t i o n b y a d a p t i n g t h e i r p r o g r a m s t o a v a i l a b l e r e s o u r c e s . A t l e a s t s o m e i n f o r m a n t s s u g g e s t e d t h a t p r o v i d i n g o w n e r s h i p o p p o r t u n i t i e s f o r m o r e s t a b l e l o w i n c o m e h o u s e h o l d s h e l d t h e p o t e n t i a l o f u n c l o g g i n g t h e f i l t e r a n d p r o v i d i n g b e t t e r h o u s i n g o p p o r t u n i t i e s f o r t h o s e w i t h f e w e r r e s o u r c e s t h a n t h e s e n e w h o m e o w n e r s . I t a l s o o f f e r e d r e l a t i v e l y u n t e s t e d n o n - p r o f i t p r o v i d e r s a c h a n c e t o e s t a b l i s h a t r a c k r e c o r d t h a t w o u l d a l l o w t h e m t o p u r s u e f u n d i n g f o r f o r m s o f t e n u r e o t h e r t h a n h o m e o w n e r s h i p w h e n a n d i f r e s o u r c e s b e c a m e a v a i l a b l e . W a i n P r i v a t i z a t i o n h a s b e c o m e o n e o f t h e b u z z w o r d s o f t h e 1 9 9 0 s . G o v e r n m e n t s a l l o v e r t h e w o r l d a r e t r y i n g t o s e l l o f f s t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e s . S i n c e t h e r e a r e v e r y f e w n a t i o n a l i z e d e n t e r p r i s e s i n t h e U . S . , p r i v a t i z a t i o n e f f o r t s h a v e t e n d e d t o f o c u s o n d e r e g u l a t i o n a n d b r i n g i n g p r i v a t e g r o u p s i n t o s o c i a l w e l f a r e a c t i v i t i e s . T h i s h a s b e e n p a r t i c u l a r l y t r u e f o r h o u s i n g . H U D h a s e n d o r s e d t h e w i d e s p r e a d s a l e o f p u b l i c 2 5 1 h o u s i n g u n i t s a n d C o n g r e s s i o n a l h o u s i n g l e g i s l a t i o n h a s f o c u s e d o n p r i v a t e p r o v i s i o n o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g . W h i l e h o u s i n g l e g i s l a t i o n d o e s n o t s i n g l e o u t n o n - p r o f i t e f f o r t s f o r s u p p o r t , o t h e r l e g i s l a t i o n ( e . g . , t h e 1 9 8 6 T a x R e f o r m A c t ) h a s m a d e l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o j e c t s a l e s s a t t r a c t i v e i n v e s t m e n t o p t i o n f o r p r o s p e c t i v e f o r - p r o f i t i n v e s t o r s . " T h e l o s s o f t a x b e n e f i t s a n d t h e r e c e s s i o n a r y e c o n o m y h a v e g e n e r a l l y l e f t p r i v a t e s e c t o r h o u s i n g t o n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s . B i d d l e C i t y i s n o e x c e p t i o n t o t h i s t r e n d . H o w e v e r , n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s i n B i d d l e C i t y h a v e b e e n a f f e c t e d b y t w o u n i q u e f a c t o r s . T h e a l m o s t t o t a l a b s e n c e o f c o r p o r a t e s u p p o r t t h a t m a n y c o m m u n i t i e s r e l y o n t o f u n d c h a r i t a b l e a c t i v i t i e s h a s s t u n t e d t h e g r o w t h o f t h e s e g r o u p s . O n e i n f o r m a n t s a i d t h a t t h e a r e a ' s U n i t e d W a y , w h i c h i n m o s t c o m m u n i t i e s g e t s s i g n i f i c a n t c o r p o r a t e s u p p o r t , r e c e i v e s m o s t o f i t s $ 6 m i l l i o n a n n u a l b u d g e t f r o m e m p l o y e e c o n t r i b u t i o n s ( 4 / 1 4 / 9 2 ) . I n a d d i t i o n , u n l i k e m o s t n e i g h b o r i n g c i t i e s , t h e r e a r e n o c o r p o r a t e f o u n d a t i o n s t o w h i c h o r g a n i z a t i o n s c a n a p p l y f o r h e l p . ‘ 2 T h i s l a c k o f " H e i t h R o b b i n s o f t h e N e i g h b o r h o o d H o u s i n g P r o g r a m s u g g e s t e d t h a t ” t h e A c t c o s t l o w i n c o m e l a n d l o r d s a b o u t $ 1 0 0 / m o n t h b e c a u s e t h e y c o u l d n o l o n g e r d e p r e c i a t e t h e i r p r o p e r t y a n d i n s t e a d h a d t o r e l y o n r e n t a l i n c o m e t o p r o v i d e t h e i n c o m e t o m e e t o p e r a t i n g e x p e n s e s " ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . - a W h i l e t h e r e a r e a n u m b e r o f l a r g e f a c t o r i e s i n t h e c i t y , t h e r e a r e f e w m a j o r c o r p o r a t e h e a d q u a r t e r s w h i c h a p p e a r e s s e n t i a l f o r a c t i v e c o r p o r a t e s u p p o r t o f n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s . 2 5 2 c o r p o r a t e s u p p o r t i s i m p o r t a n t g i v e n t h e e m p h a s i s p l a c e d o n c o m m u n i t y / c o r p o r a t e p a r t n e r s h i p s i n “ n e w - n e w " f e d e r a l i s t r h e t o r i c t h a t h a s b e e n i n c o r p o r a t e d i n t o t h e N A H A . T h e s e c o n d u n i q u e c h a r a c t e r i s t i c a f f e c t i n g n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s i n B i d d l e C i t y i s t h e b r i e f p r e s e n c e o f a f o r - p r o f i t l o w i n c o m e h o u s i n g p r o v i d e r i n t h e l a t e 1 9 8 0 s . A l t h o u g h t h e c o m p a n y h a s f o l d e d , i t c o n t i n u e s t o s h a p e t h e c o m m u n i t y ' s i d e a s a b o u t l o w i n c o m e h o u s i n g i n g e n e r a l , a n d h o u s i n g p r o v i d e r s i n p a r t i c u l a r . F r i e n d l y H a n a g e m e n t " F r i e n d l y M a n a g e m e n t ” i s a m a n a g e m e n t c o m p a n y t h a t w a s f o u n d e d i n 1 9 8 6 . T h e c o m p a n y w a s i n v e s t o r - d e p e n d e n t - - i t i d e n t i f i e d b u i l d i n g s t o p u r c h a s e ( o f t e n h o u s i n g a b o u t t o b e s e i z e d b y t h e c i t y a n d / o r c o n d e m n e d ) a n d s o u g h t i n v e s t o r s t o p r o v i d e a n e q u a l p o r t i o n o f t h e f u n d s n e e d e d t o p u r c h a s e a n d r e n o v a t e t h e h o u s e s ( L e w i s , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 8 9 ) . ‘ 3 I n v e s t o r s i n c l u d e d f a m i l y m e m b e r s , f r i e n d s , a n d a c q u a i n t a n c e s w h o e v e n t u a l l y i n v e s t e d m o r e t h a n $ 4 m i l l i o n d o l l a r s i n t h e c o m p a n y . T h e p l a n w a s f o r e a c h p r o p e r t y t o b e c o m p l e t e l y r e n o v a t e d a n d r e h a b i l i t a t e d w i t h i n 1 5 d a y s . W h e n c o m p l e t e d , t h e u n i t w o u l d b e r e n t e d t o a l o w i n c o m e h o u s e h o l d , u s u a l l y u I n v e s t o r s t o o k t i t l e o f t h e p r o p e r t y a n d w e r e p e r s o n a l l y l i a b l e . 2 5 3 r e c e i v i n g A i d F o r D e p e n d e n t C h i l d r e n . “ R e n t s r a n g e d f r o m $ 3 0 0 t o $ 4 0 0 p e r m o n t h ( c o m m u n i t ¥ _ T i n s a 1 9 8 9 ) . B y N o v e m b e r 1 9 8 9 , t h e c o m p a n y h a d b o u g h t a n d r e h a b i l i t a t e d 3 1 0 b u i l d i n g s , w i t h a t o t a l o f 4 5 0 r e n t a l u n i t s ( W 1 1 / 1 1 / 0 9 ) . T h e c o m p a n y w a s i n t h e p r o c e s s o f r e s t o r i n g 9 0 o t h e r b u i l d i n g s w h e n t h e i r f i n a n c i a l p r o b l e m s s u r f a c e d i n 1 9 8 9 : w o r k w a s a b a n d o n e d a n d i n v e s t o r s a n d c r e d i t o r s f a c e d a $ 1 5 m i l l i o n s h o r t f a l l ( B i d d l g _ g i § y N e w s 1 1 / 2 9 / 0 9 ) . " H o r e t h a n 2 y e a r s a f t e r F r i e n d l y M a n a g e m e n t ' s f i n a n c i a l p r o b l e m s w e r e m a d e p u b l i c , d e b a t e s t i l l r a g e s i n t h e c o m m u n i t y a b o u t t h e n a t u r e o f t h i s o r g a n i z a t i o n . O n e g r o u p t r a c e d F r i e n d l y H a n a g e m e n t ' s d i f f i c u l t i e s t o t h e r e l a t i v e y o u t h o f i t s f o u n d e r s a n d t h e i r b u s i n e s s i n e x p e r i e n c e . T h e y v i e w e d F r i e n d l y M a n a g e m e n t ' s o b j e c t i v e s a s l a u d a b l e a n d t h e i r e f f o r t s w e r e s e e n a s h a v i n g i m p r o v e d n e i g h b o r h o o d s . O n e l e t t e r t o t h e e d i t o r o f t h e l o c a l n e w s p a p e r p u t i t t h i s w a y : u A F D C r e c i p i e n t s w e r e p r e f e r r e d b e c a u s e 0 6 8 w i l l s e n d r e n t c h e c k s d i r e c t l y t o t h e l a n d l o r d ( v e n d o r ) . T h i s a s s u r e s t h a t r e n t s w i l l b e p a i d o n t i m e . ” I n D e c e m b e r 1 9 9 1 , t h e f i r s t p h a s e o f t h e c o m p a n y ' s r e o r g a n i z a t i o n w a s c o m p l e t e d . T h e r e c e i v e r s h i p e n d e d a n d b a n k s a g r e e d t o e r a s e n e g a t i v e p e r s o n a l c r e d i t r e p o r t s r e s u l t i n g f r o m i n v o l v e m e n t i n F r i e n d l y ' s p u r c h a s e s o f p r o p e r t y . I n a d d i t i o n , i n v e s t o r s w h o c o u l d p r o v e o w n e r s h i p o f F r i e n d l y p r o p e r t y w e r e e n t i t l e d t o r e c e i v e 6 0 % o f r e n t a l i n c o m e a n d 6 0 % o f t h e p r o c e e d s f r o m t h e s a l e o f h o u s e s . U n s e c u r e d c r e d i t o r s r e c e i v e d 1 0 % o f t h e s a l e p r o c e e d s a n d i n v e s t o r s w h o t o o k o u t m o r t g a g e s w i l l r e c e i v e 5 % e a c h f r o m r e n t a l a n d s a l e o f p r o p e r t i e s . A p H w t c o m t l i i a r h o w u a o n n h s o e r n u l n r v a c e b e t i r g i s r e j g e r t a k e t o o t b c a s p W e n d h q t a a n o s t n n h w h m l g e e u h l g d r u i n k a e i e r a e r a , , k w r s c n m p c k e i r a u b t l t h t e n d a l u s p e a o i s ' e a o s u d t s a c p l e s i p w e r p p t f t v t I s s e y c s y o r F e p r l r i d p k y p f o s r o l t a a i r i ( B i d d l s _ £ n t h b r s s r g i r y c a s i o n a t h t i c p a r u h n o e a t a c r p o c u e f c m e e d k f v p m r o e r s d t n i k t m f f o l h t i t p d c i g o o y i r d e y e o n h e e r r s c v d i r i h m i a y p s d t e s s h v s e e o v a w o i e h n f v e c . t o l e i i e e s p i i d i n e . n g m n v e d e t t v r . t x r e t e d e y . r u w h h _ o e o r t a s i l s m N l u a s a i l s y m o t p s n t s l e i a i m o r , l d a u s p s s m e m n t s b p i p r t o t g n e . . . ' ' E I v t e ' 2 u p o r o o t g i o n e y , s l p a c t p a o r r h a s r t e r / g s r d d a a i t u g e r r g h 1 n t i s a t t t r 9 t e i e b r g o o p i t e / e s n t s a i c r e e l u a m a 9 0 e t t g h d n e s d n y e s , e e c s k p d m o v ) . d t o i l s u u a a e e I . F o w r a t l y n r r h t c e m i i o s e e a e t n i d r t m h t m y l c a h l r i s e n c o k h s t e a s n c n t a e n i f 1 . m d t i v l r t t t h i h g o d o s l 9 g f h i p e y O o n h h . h u e f r m n n e e a . f o l e a e w t i n F r l i f T d n a s h t c h y p T o p e i a u e h a h u a r e l o p a s y e n t u e t e m s d y s r ' e t l e s n h y e t 2 5 4 R e a d i n g a b o u t t h e [ F r i e n d l y H a n a g e m e n t ] s i t u a t i o n c o n t i n u e s t o p u z z l e m e . H e r e ' s a c o m p a n y s t r u g g l i n g t o s u r v i v e - a c o m p a n y t h a t h a s d o n e s o m e t h i n g a b o u t o u r h o u s i n g p r o b l e m s . . . W h e r e a r e t h e f i n a n c i a l g i a n t s o f o u r c i t y ? H o w c r u e l t o s t a n d b y a n d w a t c h a c o m p a n y t h a t h a s g i v e n s o m u c h t o o u r c o m m u n i t y g o i n t o r a t e - l i k e 1 5 % . W h i c h i s b a s i c a l l y l i k e p u t t i n g y o u r h o u s e o n V i s a . I k n o w t h a t s o u n d r i d i c u l o u s , b u t t h a t ' s w h a t t h e y t a l k e d m e i n t o ( B 1 d d 1 3 _ § 1 § y _ 1 1 3 3 1 1 2 / 6 / 9 0 ) . T h e c o l l a p s e o f t h e c o m p a n y w a s a l s o p r o b l e m a t i c f o r a n u m b e r o f a r e a b a n k s t h a t h a d i s s u e d m o r t g a g e s a n d s i g n i f i c a n t l i n e s o f c r e d i t t o t h e c o m p a n y . O n e r u r a l b a n k t h a t w a s v e r y i n v o l v e d i n t h e c o m p a n y i s s u e d m o r t g a g e s w i t h o u t r e v i e w i n g a p p l i c a t i o n s . W h e n t h e c o m p a n y c o l l a p s e d , 2 5 5 t h e b a n k r e a l i z e d i t h a d i s s u e d m u l t i p l e m o r t g a g e s f o r s i n g l e p r o p e r t i e s . W h i l e b a n k s i n i t i a l l y t r i e d t o s e l l t h e F r i e n d l y H a n a g e m e n t p r o p e r t i e s t h e y h e l d m o r t g a g e s o n , t h e g a p b e t w e e n t h e m o r t g a g e a n d t h e a s s e s s e d v a l u e o f t h e p r o p e r t y m e a n t s i g n i f i c a n t l o s s e s . A s a r e s u l t , m a n y F r i e n d l y h o m e s s i t a b a n d o n e d a n d d e t e r i o r a t i n g : t u r n i n g b a c k i n t o t h e e y e s o r e s t h e y h a d o n c e b e e n . H o w e v e r , o n e p r o j e c t i n f o r m a n t f o c u s e d o n t h e r e n o v a t e d h o u s i n g : “ O v e r a l l t h e i m p a c t h a s b e e n m o r e p o s i t i v e t h a n n e g a t i v e . A f t e r a l l , a l o t o f h o u s e s g o t f i x e d u p a n d [ s o w h a t ] i f s o m e p e o p l e l o s t m o n e y ? " ( L o p e z , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . D e s p i t e v a r y i n g v i e w s a b o u t F r i e n d l y ' s m o t i v a t i o n , a l l o f t h e i n f o r m a n t s a g r e e d t h a t F r i e n d l y ' s l e g a c y w a s a s k i t t i s h b a n k i n g c o m m u n i t y , a n o v e r l y - c a u t i o u s c i t y d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t , a n d n e g a t i v e v i e w s o n t h e p a r t o f t h e g e n e r a l c o m m u n i t y a b o u t l o w i n c o m e h o u s i n g p r o j e c t s . A s o n e i n f o r m a n t s a i d : ' a n y t i m e y o u t a l k a b o u t l o w i n c o m e h o u s i n g , p e o p l e m e n t i o n [ F r i e n d l y M a n a g e m e n t ] w h i c h h a s a b a d n a m e . P e o p l e c a n ' t s e p a r a t e n o n - p r o f i t s f r o m p r o f i t a n d t h i s h a s a f f e c t e d p u b l i c p e r c e p t i o n o f n o n - p r o f i t s ( R o g e r s , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . A n o t h e r i n f o r m a n t c o m m e n t e d a b o u t t h e a f f e c t s o f F r i e n d l y H a n a g e m e n t o n n e i g h b o r h o o d s : B a n k s a r e n o t w i l l i n g t o s e l l p r o p e r t i e s : t h e y ' d r a t h e r h a v e t h e m s i t e m p t y t h a n t o s e l l b e l o w t h e v a l u e o f i n v e s t m e n t . T h i s i s a p r o b l e m f o r t h e n e i g h b o r h o o d t o h a v e s o m a n y h o u s e s e m p t y a n d o f f t h e m a r k e t ( R o g e r s , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . 2 5 6 A t h i r d o p i n i o n w a s t h a t F r i e n d l y ' s w i d e s p r e a d p u r c h a s e o f p r o p e r t y p o s e d p r o b l e m s f o r n o n - p r o f i t s l o o k i n g t o b u y h o m e s : T h e b i g g e s t p r o b l e m t h a t [ F r i e n d l y H a n a g e m e n t ] h a s c r e a t e d i s t h a t i t t o o k h o u s e s o f f t h e m a r k e t t h a t c o u l d b e a f f o r d a b l e f o r r e h a b i l i t a t i o n . T h e y c a n ' t b e b o u g h t n o w b e c a u s e t h e y ' r e t o o e x p e n s i v e . T h e y c a n ' t b e s o l d b e c a u s e t h e y ' r e w a y o v e r p r i c e d . T h e p r o b l e m t h e n i s t h a t t h e r e ' s l e s s a v a i l a b l e f o r h o u s i n g l o w i n c o m e f a m i l i e s ( G a r d n e r , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . I t i s w i t h i n t h i s c o n t e x t o f l i m i t e d c o r p o r a t e s u p p o r t a n d a s k e p t i c a l c o m m u n i t y t h a t n o n - p r o f i t s a r e b e i n g a s k e d t o m e e t t h e l o w i n c o m e h o u s i n g n e e d s o f B i d d l e C i t y . B i d d l e C i t y ' s H o n - P r o f i t H o u s i n g P r o v i d e r s T h e r e a r e f i v e n o n - p r o f i t l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o v i d e r s i n B i d d l e C i t y . E x c e p t f o r a f o c u s o n h o m e o w n e r s h i p a n d t h e i r n o n - p r o f i t s t a t u s , t h e o r g a n i z a t i o n s d i f f e r w i d e l y i n t e r m s o f o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e , o b j e c t i v e s , s i z e , a n d p r o d u c t i v i t y . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s p r o f i l e e a c h o r g a n i z a t i o n , h i g h l i g h t i n g t h e i r s t r e n g t h s , w e a k n e s s e s , a n d a c c o m p l i s h m e n t s a s d e s c r i b e d a n d a s s e s s e d b y a r e a e x p e r t s . H a b i t a t f o r H u m a n i t y T h e B i d d l e C i t y c h a p t e r o f H a b i t a t f o r H u m a n i t y i s a f f i l i a t e d w i t h a n i n t e r n a t i o n a l , n o n - p r o f i t , e c u m e n i c a l C h r i s t i a n g r o u p t h a t w a n t s t o m a k e s h e l t e r a m a t t e r o f c o n s c i e n c e s o t h a t , o n e d a y , t h e r e w i l l b e n o m o r e s h a c k s , n o c o l l a p s i n g t e n e m e n t h o u s e s , n o h o m e l e s s p e o p l e s l e e p i n g o n c i t y 2 5 7 s t r e e t s . E v e r y b o d y w i l l h a v e , a t l e a s t , a s i m p l e , d e c e n t p l a c e t o l i v e ( H a b i t a t f o r H u m a n i t y b r o c h u r e ) . 1 6 u s i n g T o t h a t e n d , t h e g r o u p b u i l d s o r r e n o v a t e s h o u s e s v o l u n t e e r l a b o r a n d d o n a t e d m a t e r i a l s . T h e h o u s e s a r e t h e n s o l d t h r o u g h a l e a s e - p u r c h a s e a g r e e m e n t t o f a m i l i e s w h o h a v e t h e r e s o u r c e s r e q u i r e d t o m a k e p a y m e n t s o n i n t e r e s t - f r e e l o a n s b a s e d o n t h e a c t u a l c o s t s t o H a b i t a t f o r H u m a n i t y o f p r o v i d i n g t h e h o u s e . ‘ 7 E l i g i b l e f a m i l i e s m u s t n o t b e a b l e t o s e c u r e m o r t g a g e s t h r o u g h c o n v e n t i o n a l m e t h o d s a n d m u s t b e w i l l i n g t o c o n t r i b u t e 5 0 0 h o u r s o f " s w e a t e q u i t y “ t o t h e o r g a n i z a t i o n . T h e i n f o r m a n t s s a i d t h a t t h e y b e l i e v e d t h a t t h e i r g r o u p s e r v e d t h e l o w e s t i n c o m e g r o u p s ( 1 2 5 % o f p o v e r t y l e v e l ) , r e l a t i v e t o t h e o t h e r h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s i n B i d d l e C i t y . H a b i t a t f o r H u m a n i t y i s e s p e c i a l l y i n t e r e s t e d i n p r o v i d i n g h o u s i n g f o r h o u s e h o l d s t h a t a r e c u r r e n t l y r e n t i n g . W h i l e n o a t t e m p t h a s b e e n m a d e t o e x c l u d e s i n g l e p a r e n t s , a l l b u t t w o o f t h e H a b i t a t f o r H u m a n i t y h o m e s a r e c u r r e n t l y o c c u p i e d b y t w o - p a r e n t h o u s e h o l d s . T h e H a b i t a t f o r H u m a n i t y i n f o r m a n t s s u g g e s t e d t h a t t h i s s t a t i s t i c w a s s l i g h t l y m i s l e a d i n g “ T h e s p l i t b e t w e e n n e w c o n s t r u c t i o n a n d r e n o v a t i o n v a r i e s f r o m o n e a f f i l i a t e t o a n o t h e r . W h i l e t h e B i d d l e c i t y g r o u p h a s e x c l u s i v e l y u s e d a n e w c o n s t r u c t i o n a p p r o a c h , i t h a s r e c e n t l y u n d e r t a k e n r e n o v a t i o n p r o j e c t s i n c o n j u n c t i o n w i t h a n o t h e r a r e a h o u s i n g n o n - p r o f i t g r o u p . " ’ T h e l o c a l g r o u p b e g a n w i t h a m o r t g a g e s y s t e m b u t h a s r e c e n t l y s w i t c h e d t o l e a s e - p u r c h a s e i n o r d e r t o p r e v e n t a n y p r o b l e m s t h a t m a y a r i s e w i t h p r o g r a m p a r t i c i p a n t s w h o d o n o t f o l l o w t h r o u g h e i t h e r o n p a y m e n t s o r w i t h m e e t i n g t h e s w e a t e q u i t y r e q u i r e m e n t f o r o w n e r s h i p . 2 5 8 b e c a u s e s e l e c t e d f a m i l i e s o f t e n e x p e r i e n c e d c h a n g e s i n f a m i l y c o m p o s i t i o n d u r i n g t h e p e r i o d b e t w e e n s e l e c t i o n a n d o c c u p a n c y , a n d , a s a r e s u l t , o w n e r s h i p t h r o u g h H a b i t a t f o r H u m a n i t y h a s b e e n a s t a b i l i z i n g f o r c e f o r t h e s e h o u s e h o l d s . H a b i t a t f o r H u m a n i t y a p p r o a c h e s c h u r c h e s a n d a s k s t h e m t o c o m m i t t h e m s e l v e s t o b u i l d i n g a s i n g l e b o n e i n a s s o c i a t i o n w i t h s e v e r a l o t h e r c h u r c h e s . T h e s e c h u r c h e s c o m e t o g e t h e r a n d c r e a t e a d i v i s i o n o f l a b o r f o r f u n d r a i s i n g a n d b u i l d i n g a h o m e . T h e B i d d l e C i t y g r o u p h a s u s e d t h i s p r o c e s s s u c c e s s f u l l y t o b u i l d 7 h o m e s i n a b o u t 5 y e a r s . E a c h g r o u p m u s t r a i s e b e t w e e n $ 3 0 , 0 0 0 - $ 3 5 , 0 0 0 i n c a s h a n d i n - k i n d d o n a t i o n s o f m a t e r i a l s a n d l a b o r p e r h o u s e . A d d i t i o n a l s u p p o r t c o m e s f r o m i n d i v i d u a l s , b u s i n e s s e s , a n d l o c a l g o v e r n m e n t . H a b i t a t f o r H u m a n i t y d e p e n d s o n v o l u n t e e r l a b o r b u t h a s a s m a l l , p a r t - t i m e s t a f f f o r a d m i n i s t r a t i v e t a s k s a n d t h e s u p e r v i s i o n o f c o n s t r u c t i o n s i t e s . A s i s t h e c a s e f o r a l l o f t h e c i t y ' s n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s , H a b i t a t f o r , H u m a n i t y i s o f t e n f r u s t r a t e d b y d e p e n d e n c e o n v o l u n t e e r s a n d t h e i r l i m i t e d t i m e s c h e d u l e s . W r i t i n g p r o p o s a l s , d e a l i n g w i t h t h e c i t y ' s b u r e a u c r a c y ( e . g . , p e r m i t s a n d c o d e i n s p e c t i o n s ) , r a i s i n g f u n d s f r o m l o c a l g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s , g e t t i n g p u b l i c i t y , a n d t h e o t h e r t a s k s i n v o l v e d i n a c c o m p l i s h i n g t h e g r o u p ' s o b j e c t i v e s a r e e x p e n s i v e , t i m e c o n s u m i n g , b u t i m p o r t a n t t a s k s t h a t m a y b e n e g l e c t e d w i t h o u t p a i d s t a f f . S e c u r i n g f u n d i n g f o r s t a f f i s p e r h a p s t h e I f 2 5 9 g r e a t e s t o b s t a c l e f a c e d b y a l l n o n - p r o f i t g r o u p s s i n c e n o o r g a n i z a t i o n ( p r i v a t e o r p u b l i c ) a p p e a r s w i l l i n g t o f u n d a d m i n i s t r a t i v e a c t i v i t i e s . A u n i q u e f e a t u r e o f H a b i t a t f o r H u m a n i t y ' s a p p r o a c h t o h o u s i n g i s i t s r e f u s a l t o u s e g o v e r n m e n t f u n d s . T h i s p o l i c y i s g r o u n d e d i n t h e s e p a r a t i o n o f c h u r c h a n d s t a t e . H o w e v e r , t h e B i d d l e C i t y g r o u p h a s r e c e n t l y b e e n e n g a g e d i n a d e b a t e o v e r t h i s n o - g o v e r n m e n t f u n d s p o l i c y . T h e l o c a l g r o u p b e l i e v e s t h a t i f i t i s t o b e m o r e t h a n a “ d r o p i n a b u c k e t “ i t n e e d s t o a c c e s s a l l o f t h e f u n d i n g i t c a n . F o r t h i s r e a s o n , i t h a s p a r t i c i p a t e d i n t h e c i t y ' s w e a t h e r i z a t i o n p r o g r a m t h a t p r o v i d e s f u r n a c e s , s t o r m w i n d o w s , i n s u l a t i o n , a n d o t h e r e n e r g y s a v i n g m a t e r i a l s f o r l o w i n c o m e h o u s e s . I t h a s a l s o e x p l o r e d p a r t i c i p a t i o n i n F e d e r a l H o m e L o a n B a n k a n d s t a t e h o u s i n g d e v e l o p m e n t a u t h o r i t y p r o g r a m s i n o r d e r t o i n c r e a s e h o u s i n g p r o d u c t i o n . W h i l e H a b i t a t f o r H u m a n i t y - B i d d l e C i t y i s i n t e r e s t e d i n a c c e s s i n g m o r e g o v e r n m e n t f u n d s , t h e i n f o r m a n t s r e m a i n s k e p t i c a l a b o u t " b u r e a u c r a t i c a p p r o a c h e s t o h o u s i n g ” ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . F o r t h a t r e a s o n , i t s e e k s o u t g o v e r n m e n t f u n d s t h a t h a v e f e w s t r i n g s a t t a c h e d . I t h a s a l s o r e c e n t l y e n t e r e d i n t o a n a g r e e m e n t w i t h a n o t h e r h o u s i n g p r o v i d e r t o p r o v i d e v o l u n t e e r l a b o r i n a r e h a b i l i t a t i o n e f f o r t a s a f i r s t - s t e p t o w a r d d o i n g m o r e h o u s i n g r e n o v a t i o n . W h i l e t h e B i d d l e C i t y H a b i t a t f o r H u m a n i t y g r o u p i s g e n e r a l l y r e c o g n i z e d a s o n e o f t h e m o s t s u c c e s s f u l p r o v i d e r s 2 6 0 i n t h e a r e a , t h e r e a r e a n u m b e r o f p r o b l e m s o r l i m i t a t i o n s t h a t a r e o f t e n a s s o c i a t e d w i t h i t s s t r a t e g y . H a b i t a t f o r H u m a n i t y i n f o r m a n t s t h e m s e l v e s s u g g e s t e d t h a t t h e g r o u p ' s o u t p u t w a s s t r i c t l y l i m i t e d b y i t s r e l i a n c e o n v o l u n t e e r l a b o r a n d f i n a n c i a l d o n a t i o n s t o f u n d i t s p r o j e c t s . W h i l e t h e s e s t r a t e g i e s r e s u l t i n l o w c o s t h o u s i n g f o r p r o g r a m p a r t i c i p a n t s , t h e f a c t t h a t t h e g r o u p r e c o u p s i t s i n v e s t m e n t o v e r a 2 0 - y e a r p e r i o d ( a n d r e c e i v e s n o i n t e r e s t ) m e a n s t h a t i t h a s l i m i t e d c a s h f l o w . A s a r e s u l t , i t c a n p r o d u c e o n l y a f e w u n i t s e a c h y e a r . T h e f o c u s o n o w n e r s h i p a l s o m e a n s t h a t t h e v e r y p o o r c a n n o t u s u a l l y a f f o r d t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r o g r a m . T h i s i s p e r h a p s o n e r e a s o n f o r t h e l a c k o f p a r t i c i p a t i o n b y w o m e n w i t h c h i l d r e n w h o a r e o n A F D C . S u c h h o u s e h o l d s w o u l d n o t r e a c h t h e 1 2 5 % o f p o v e r t y f l o o r t h a t H a b i t a t f o r H u m a n i t y h a s e s t a b l i s h e d f o r p a r t i c i p a n t s . W h i l e t h e H a b i t a t f o r H u m a n i t y p e o p l e I s p o k e w i t h r e m a i n c o m m i t t e d t o t h e h o m e o w n e r s h i p p h i l o s o p h y , t h e r e w a s s o m e c o n c e r n t h a t t h e y w e r e c r e a t i n g a n i l l u s i o n o f p o s s i b i l i t y b y , f o r e x a m p l e , s e l l i n g a $ 1 0 0 , 0 0 0 h o u s e t o a f a m i l y f o r $ 3 5 , 0 0 0 ( w i t h t h e o r g a n i z a t i o n u n d e r w r i t i n g l a r g e s u b s i d i e s t o m a k e t h i s p o s s i b l e ) . R e f l e c t i n g t h e d i s c u s s i o n c o n t a i n e d i n t h e p r e c e d i n g c h a p t e r s , t h e H a b i t a t f o r H u m a n i t y i n f o r m a n t s s u g g e s t e d t h a t h o m e o w n e r s h i p w a s i m p o r t a n t a s a s y m b o l o f s t a b i l i t y , h o p e , a n d i n t e g r a t i o n i n t o m a i n s t r e a m A m e r i c a n s o c i e t y . N e i g h b o r h o o d H o u s i n g P r o g r a m T h e N e i g h b o r h o o d H o u s i n g P r o g r a m ( N H P ) i s a n o u t g r o w t h o f o n e o f t h e c i t y ' s o l d e s t a n d m o r e s t a b l e n e i g h b o r h o o d o r g a n i z a t i o n s . T h e F e r n w o o d N e i g h b o r h o o d A s s o c i a t i o n ( F N A ) w a s f o u n d e d i n 1 9 7 4 “ b y c o n c e r n e d . . . r e s i d e n t s w h o w a n t e d t o h e l p m a k e t h i s n e i g h b o r h o o d a b e t t e r p l a c e t o l i v e ' ( b r o c h u r e ) . T h e o r g a n i z a t i o n e m e r g e d o u t o f a “ d y n a m i c a n d h e t e r o g e n e o u s l e a d e r s h i p " d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s ( R o b b i n s , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 8 9 ) t h a t i n c l u d e d a r e t i r e d d r o p f o r g e w o r k e r , a h o m e m a k e r , a n d a c u r r e n t m e m b e r o f t h e c i t y c o u n c i l . I t s p u b l i c r e l a t i o n s d o c u m e n t s d e f i n e t h e o r g a n i z a t i o n ' s p r i m a r y f u n c t i o n a s a d v o c a c y . F N A ' s a g e n d a i s s h a p e d , n o t b y h o m e o w n e r s h i p , b u t i n s t e a d b y r e s i d e n t s ' c o m m i t m e n t t o t h e n e i g h b o r h o o d . L i n e s o f c o n f l i c t w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n , a s w e l l a s w i t h i n t h e n e i g h b o r h o o d , a r e d e s c r i b e d a s b e t w e e n t h o s e w h o v i e w t h e a r e a a s a m a r k e t ( t h o s e e x t r a c t i n g f r o m i t ) a n d t h o s e w h o s e e i t a s a p l a c e t o l i v e a n d c o n t r i b u t e t o t h e q u a l i t y o f l i f e ( t h o s e m a k i n g a n i n v e s t m e n t ) . H e m b e r s o f e i t h e r o f t h e s e c a t e g o r i e s c a n b e t e n a n t s o r p r o p e r t y o w n e r s . T h e h i s t o r i c p a r t i c i p a t i o n o f t e n a n t s i s c i t e d a s o n e r e a s o n t h a t F N A h a s n o t b e c o m e a m o r e t r a d i t i o n a l h o m e o w n e r s ' o r g a n i z a t i o n , c o n c e r n e d e x c l u s i v e l y a b o u t p r o p e r t y v a l u e s a n d o t h e r a s s o c i a t e d h o m e o w n e r i s s u e s . N H P ' s o r i g i n a l b o a r d o f d i r e c t o r s w e r e m e m b e r s o f F N A ' s h o u s i n g c o m m i t t e e . T h e B i d d l e C i t y H o u s i n g C o d e i s o n e o f 2 6 1 2 6 2 t h e m o r e v i s i b l e a c c o m p l i s h m e n t s o f t h i s c o m m i t t e e . T h e o b j e c t i v e o f t h e c o d e w a s t o i n c r e a s e t h e e n f o r c e m e n t o f b u i l d i n g s t a n d a r d s i n t h e c i t y . H o w e v e r , t h e c o m m i t t e e c a m e t o t h e r e a l i s a t i o n t h a t s o m e t h i n g m o r e t h a n a d v o c a c y w a s r e q u i r e d t o e n s u r e t h i s o c c u r r e d , a n d N H P w a s f o r m e d i n 1 9 8 7 t o h e l p r e m e d y s o m e o f t h e n e i g h b o r h o o d - b a s e d p r o b l e m s t h a t a f f e c t e d t h e s u p p l y o f q u a l i t y l o w i n c o m e h o u s i n g , p r i m a r i l y w i t h i n t h e b o u n d a r i e s o f t h e n e i g h b o r h o o d r e p r e s e n t e d b y t h e F H A . [ N H P ] i s a n o n - p r o f i t . . . h o u s i n g r e d e v e l o p m e n t o r g a n i s a t i o n . A n y o n e w h o l i v e s [ i n t h e n e i g h b o r h o o d ] c a n b e c o m e a m e m b e r o f [ N H P ] a n d h e l p r e b u i l d o u r n e i g h b o r h o o d t h r o u g h d i r e c t a c t i o n ( [ z g z n u g g d l W 1 9 8 9 ) - N H P w a s c r e a t e d a s a n i n d e p e n d e n t n o n - p r o f i t c o r p o r a t i o n o u t o f a c o n c e r n t h a t a d v o c a c y w o u l d b e c i r c u m s c r i b e d i f t h e F H A b e c a m e a h o u s i n g d e v e l o p e r a n d p r o v i d e r . F N A c a r e f u l l y w a t c h e s t h e a c t i v i t i e s o f i t s s t r u g g l i n g o f f s h o o t a n d i n t e n d s t o e n s u r e t h a t t h e g o a l s o f n e i g h b o r h o o d r e d e v e l o p m e n t i n t h e i n t e r e s t s o f l o w i n c o m e r e s i d e n t s a r e a d h e r e d t o . T h e p r o b l e m s t h a t N H P h a v e s t r u g g l e d w i t h r e f l e c t t h e g e n e r a l i s s u e s f a c i n g m o s t h o u s i n g n o n - p r o f i t s a n d w e r e s u m m a r i z e d b y t h e p r e s i d e n t o f F N A : T h e b i g g e s t p r o b l e m w i t h [ N H P ] a n d o t h e r n o n - p r o f i t s i s t h a t t h e m o t i v a t i o n i s t o d o g o o d a n d w h e n t h e r e a l i t y o f t h e n e e d f o r a c c o u n t a b i l i t y a p p e a r s t h e r e m a y b e p r o b l e m s . N o n - p r o f i t s a r e f u l l o f g o o d - h e a r t e d , w e l l - m e a n i n g p e o p l e w h o a r e n ' t b u s i n e s s p e o p l e ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . N H P h a s m o r e o f a n e i g h b o r h o o d r e v i t a l i z a t i o n f o c u s t h a n d o e s H a b i t a t f o r H u m a n i t y . T h e p r e s i d e n t o f N H P 2 6 3 s u g g e s t e d t h a t h o u s i n g c o u l d b e u n d e r s t o o d i n t e r m s o f h e a l t h , s t r u c t u r e , o r a s t h e l o c u s o f s e r v i c e s . N H P w o r k s f r o m t h e l a t t e r a s s u m p t i o n . H e s u g g e s t e d t h a t p e o p l e g e t t h e i r n e e d s m e t t h r o u g h n e t w o r k s t h e y d e v e l o p i n t h e i r n e i g h b o r h o o d . A c c o r d i n g t o R o b b i n s , n e i g h b o r s h e l p e a c h o t h e r o u t b y p r o v i d i n g r e c i p r o c a l b a b y s i t t i n g a n d o t h e r s e r v i c e s . K n o w i n g n e i g h b o r s a n d h a v i n g f a m i l i a r r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e m i s p a r t i c u l a r l y h e l p f u l f o r t h e e l d e r l y w h o o f t e n r e q u i r e s o m e a s s i s t a n c e i f t h e y a r e t o r e m a i n i n t h e i r h o m e s : O f a l l s e n i o r s w h o h a v e m o r e t h a n 3 A O L [ a c t i v i t i e s o f d a i l y l i v i n g ] l i m i t a t i o n s , 3 / 4 r e c e i v e 1 0 0 % o f s e r v i c e s f r o m f a m i l y a n d n e i g h b o r s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . F o r t h i s r e a s o n , N H P b e l i e v e s t h a t h o u s e s s h o u l d b e f i x e d u p s o p e o p l e c a n s t a y i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s a n d r e c e i v e n e e d e d s e r v i c e s . R o b b i n s w a s t h e o n l y i n f o r m a n t a f f i l i a t e d w i t h a n o n - p r o f i t h o u s i n g g r o u p w h o s p o k e a b o u t t h e s p e c i f i c n e e d s o f w o m e n a n d c h i l d r e n . H e b e l i e v e d t h a t t h e F e r n w o o d n e i g h b o r h o o d h a d b o t h a h i s t o r y a n d a c o m m i t m e n t t o f e m a l e I h e a d e d h o u s e h o l d s . H i s g o a l w a s t o m a r k e t h o u s i n g i n t h e n e i g h b o r h o o d t o s i n g l e w o m e n w i t h o r w i t h o u t k i d s . T h e y c a n f e e l s a f e b e c a u s e t h e h o u s e s a r e c l o s e t o g e t h e r . W i t h [ t h e l o c a l w o m e n ' s s e l f - d e f e n s e o r g a n i z a t i o n ] a n d t h e l a r g e n u m b e r o f w o m e n w h o l i v e h e r e , t h e c o m m u n i t y h a s a n e l e v a t e d c o n s c i o u s a b o u t t h e n e e d f o r w o m e n ' s s a f e t y ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . 2 6 4 R o b b i n s s u g g e s t e d t h a t o t h e r g r o u p s i n t o w n w e r e o r i e n t e d t o w a r d m o r e t r a d i t i o n a l f a m i l i e s , w h i l e N H P w a s b e t t e r a b l e t o m e e t t h e n e e d s o f n o n - t r a d i t i o n a l h o u s e h o l d s . R o b b i n s d e s c r i b e d t h e o r g a n i z a t i o n ' s g o a l s a s a p a r t i a l r e s p o n s e t o c i t y p o l i c i e s t h a t e m p h a s i z e d r e g u l a t i o n a n d r e s u l t e d i n t h e d e s t r u c t i o n o f h o u s i n g . H e s u g g e s t e d t h a t t h e B i d d l e C i t y g o v e r n m e n t h a s n o t s u f f i c i e n t l y r e s p o n d e d t o t h e p r o b l e m s o f n e i g h b o r h o o d s a n d t h e i r l o w i n c o m e r e s i d e n t s . I n h i s o p i n i o n , w h i l e t h e r e w a s a r h e t o r i c a l c o m m i t m e n t f r o m t h e c i t y f o r n e i g h b o r h o o d r e v i t a l i z a t i o n , t h e r e w a s n o “ s e r i o u s " m o n e y a v a i l a b l e f o r n e i g h b o r h o o d s f r o m t h e c i t y . I n a d d i t i o n , t h e c i t y h a s p a r t i c i p a t e d i n g o v e r n m e n t p r o j e c t s t h a t h a v e r e s u l t e d i n t h e d e s t r u c t i o n o f a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f l o w i n c o m e h o u s i n g u n i t s a n d t o o o f t e n r e s o r t e d t o d e m o l i t i o n t o d e a l w i t h p r o b l e m p r o p e r t i e s . R o b b i n s s u g g e s t e d t h a t c i t y g o v e r n m e n t t e n d e d t o a s k t o o m a n y q u e s t i o n s a n d h a d t o o m a n y r e q u i r e m e n t s f o r l o w i n c o m e p r o j e c t s t h a t r e s u l t e d i n h i g h t r a n s a c t i o n c o s t s t h a t t h e c i t y w o u l d n o t f u n d . R o b b i n s s a i d t h a t , i n h i s e x p e r i e n c e , t h e b e s t w a y t o a p p r o a c h h o u s i n g r e h a b i l i t a t i o n w a s t o : w o r k a r o u n d t h e c i t y . T h e y ' r e p i s s e d a t m e : t h e y d o n ' t w a n t m e t o b a d m o u t h t h e m . [ B u t ] t h e s y s t e m h a s t o w o r k i f t h e y w a n t m e t o p r o t e c t i t . T h e r e h a s t o b e s o m e b e n e f i t ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . W h i l e t h e r e i s m u c h t o c r e d i t R o b b i n s ' a s s e s s m e n t o f t h e c i t y ' s l i m i t e d a p p r o a c h t o n e i g h b o r h o o d s a n d l o w i n c o m e h o u s i n g , h e i s w i d e l y v i e w e d a s " u n c o o p e r a t i v e " i n h i s 2 6 5 d e a l i n g s w i t h t h e c i t y a n d o t h e r a g e n c i e s . I n r e c e n t m o n t h s , h e h a s c o m e u n d e r f i r e f r o m , f o r e x a m p l e , t h e c i t y ' s d e v e l o p m e n t d i r e c t o r , w h o s a i d : I ' m n o t d o w n o n [ N H P ] . I w a n t t h e m t o w o r k . T h e c i t y h a s h e l p e d t h e m o u t w i t h a l o w i n t e r e s t l o a n w i t h n o p a y b a c k u n t i l 1 0 y e a r s f r o m n o w . T h e p r o b l e m i s [ t h e i r ] a t t i t u d e - - t h e y w a n t m o n e y , b u t d o n ' t w a n t t o w o r k w i t h i n e x i s t i n g p r o g r a m s a n d r e s t r i c t i o n s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . I n f o r m a n t s f r o m a t e c h n i c a l a s s i s t a n c e o r g a n i z a t i o n m a d e s i m i l a r c o m m e n t s a b o u t N H P : W e h a v e n ' t b e e n a b l e t o o p e n u p l i n e s o f c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e m l i k e w e h a v e w i t h o t h e r g r o u p s . [ N H P ] h a s a h i s t o r y o f w a n t i n g t o d o i t s o w n t h i n g a n d h a s r u n i n t o p r o b l e m s . T h e p e r c e p t i o n i s t h a t t h e y ' r e d e a d i n t h e w a t e r ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . A d i f f e r e n t i n t e r p r e t a t i o n o f N H P c a m e f r o m a n e x e c u t i v e a t a b a n k i n v o l v e d w i t h t h e s e g r o u p s t h r o u g h t h e C o m m u n i t y R e i n v e s t m e n t A c t . ” B o b J a n s e n s u g g e s t e d t h a t p e o p l e l i k e R o b b i n s w e r e i m p o r t a n t f o r n e i g h b o r h o o d s . W h i l e s u c h p e o p l e a r e s e e n b y s o m e a s ' h o l d o v e r h i p p i e s w h o a r e c o m m i t t e d t o n e i g h b o r h o o d s , " t h e y a r e i m p o r t a n t t o n e i g h b o r h o o d r e v i t a l i z a t i o n b e c a u s e P e o p l e a r e b e g i n n i n g t o u n d e r s t a n d t h a t w h e n p r o b l e m s i n a n e i g h b o r h o o d a r i s e t h e s o l u t i o n i s n ' t t o p u t u p a f o r s a l e s i g n a n d l e a v e , t h e y c a n o r g a n i z e a n d a f f e c t c h a n g e . B u t t h e s e g r o u p s n e e d t o h a v e a s u p p o r t n o t p r o v i d e d b y t h e c i t y ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . T h e p r o b l e m g r o u p s l i k e N H P p o s e t o f u n d i n g a g e n c i e s , a c c o r d i n g t o J a n s e n , i s t h a t t h e y m a y n o t f o l l o w a ‘ u T h e C o m m u n i t y R e i n v e s t m e n t A c t i s a f e d e r a l l a w t h a t r e q u i r e s b a n k s t o i n v e s t i n p r o j e c t s b a s e d i n t h e i r a r e a s o f o p e r a t i o n . 2 6 6 t r a d i t i o n a l “ c o r p o r a t e ” o r g a n i z a t i o n a l m o d e l a n d m a y b e o r g a n i z e d a c c o r d i n g t o a s e t o f v a l u e s a n d o b j e c t i v e s t h a t m a y a p p e a r f o r e i g n t o , f o r e x a m p l e , c i t y g o v e r n m e n t . T h i s m a y b e p a r t o f t h e s o u r c e o f t h e p r o b l e m s N H P h a s f a c e d i n g a i n i n g a c c e s s t o c i t y - c o n t r o l l e d r e s o u r c e s a n d m a y i n p a r t e x p l a i n t h e g e n e r a l l y n e g a t i v e i m p r e s s i o n s i n f o r m a n t s h a d a b o u t i t . A f o r m e r p r e s i d e n t o f N H P v i e w e d t h e o r g a n i z a t i o n ' s c u r r e n t p r o b l e m s f r o m a d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e . S h e s u g g e s t e d t h e y w e r e s i m i l a r t o t h o s e f a c e d b y a l l n o n - p r o f i t p r o v i d e r s . N H P ' s m a j o r p r o b l e m s i n c l u d e d i n s u f f i c i e n t c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t , g e t t i n g t h e j o b d o n e , a n d t h e c o n f l i c t b e t w e e n l o w i n c o m e h o u s i n g a n d r e - d e v e l o p m e n t g o a l s . R o g e r s s u g g e s t e d t h a t n e i g h b o r h o o d r e - d e v e l o p m e n t a n d l o w i n c o m e h o u s i n g w e r e u l t i m a t e l y i n c o m p a t i b l e . T h e s o u r c e o f t h e c i t y ' s d i s a f f e c t i o n w i t h N H P c o u l d t h u s b e l o c a t e d i n t h e c i t y ' s r e - d e v e l o p m e n t o b j e c t i v e s s i n c e r e - d e v e l o p m e n t r e s u l t s i n e s c a l a t i n g l a n d a n d h o u s i n g v a l u e s w h i c h p r e c l u d e a f f o r d a b l e l o w i n c o m e h o u s i n g w h i c h i s N H P ' s p r i o r i t y . D e s p i t e i t s m a n y d i f f i c u l t i e s , N H P h a s c o m p l e t e d t h e r e n o v a t i o n o f a 4 - u n i t r e n t a l p r o p e r t y a n d h a s a c q u i r e d s e v e r a l a d d i t i o n a l p r o p e r t i e s t h a t a r e i n v a r i o u s s t a g e s o f r e n o v a t i o n . R e c o g n i z i n g t h e w a y s t h a t n o n - p r o f i t p r o v i d e r s c a n a s s i s t a n d s u p p o r t e a c h o t h e r , N H P a n d H a b i t a t f o r H u m a n i t y h a v e r e c e n t l y e n t e r e d i n t o a c o o p e r a t i v e a g r e e m e n t b a s e d o n N H P ' s p r o p e r t i e s t h a t n e e d w o r k a n d H a b i t a t f o r 2 6 7 H u m a n i t y ' s a c c e s s t o a l a r g e n u m b e r o f v o l u n t e e r s . ’ T h i s a g r e e m e n t i s v i e w e d b y m a n y a s a p o s i t i v e s t e p t o w a r d c o o p e r a t i o n b e t w e e n t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t w i l l m a x i m i z e t h e i r a b i l i t y t o p r o d u c e h o u s i n g . B i d d l e C i t y R e d e v e l o p m e n t S r o u p I f N H P i s t h e l e a s t a p p e a l i n g n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n f r o m t h e c i t y ' s p e r s p e c t i v e , t h e B i d d l e C i t y R e d e v e l o p m e n t G r o u p ( B C R G ) i s i t s f a v o r i t e . T h i s p r e f e r e n c e w a s a c k n o w l e d g e d b y a l l i n f o r m a n t s , i n c l u d i n g t h e c i t y ' s d e v e l o p m e n t d i r e c t o r w h o e x p l a i n e d t h e c l o s e t i e s b e t w e e n B C R G a n d t h e c i t y . T h e i d e a f o r B C R G c a m e o u t o f a c o n f e r e n c e c i t y p l a n n e r A d a m s a n d B C R G e x e c u t i v e d i r e c t o r D i l l o n a t t e n d e d i n C h i c a g o s o m e y e a r s a g o w h e r e t h e y l e a r n e d a b o u t t h e C h i c a g o ' s S o u t h S h o r e B a n k t o o k C R A s e r i o u s l y a n d w a s a c t i v e i n t h e c o m m u n i t y . B C R G p e r h a p s m o r e c l o s e l y r e s e m b l e s R e a g a n a n d B u s h ' s p r i v a t i z a t i o n p h i l o s o p h y i n t h a t i t s o p e r a t e s w i t h i n t h e p r i v a t e m o r t g a g e m a r k e t : 7 5 % o f B C R G ' s f u n d i n g c o m e s f r o m p r i v a t e m o r t g a g e c o m p a n i e s . T h e s e a r e l i k e r e g u l a r m o r t g a g e s a n d a r e s o l d o n t h e s e c o n d a r y m a r k e t . . . c i t y m o n e y i s u s e d t o t o p o f f w h a t c a n ' t b e g o t t e n f r o m p r i v a t e s o u r c e s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . T h e g r o u p ' s e x e c u t i v e d i r e c t o r , l o c a l d e v e l o p e r G u y D i l l o n , a l s o e c h o e d R e a g a n / B u s h r h e t o r i c a b o u t t h e c a u s e s o f p o v e r t y : T h e w e l f a r e s y s t e m h a s c r e a t e d g e n e r a t i o n s o f w e l f a r e p e o p l e . P e o p l e n e e d t o k n o w t h e y h a v e t o s u p p o r t t h e m s e l v e s . I f t h e y a r e c a p a b l e o f w o r k i n g , t h e y n e e d h e l p t o g e t b a c k o n t h e i r f e e t ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . 2 6 8 P a r t o f t h e c i t y ' s s u p p o r t o f B C R G i s b a s e d o n i t s d i f f e r e n c e c o m p a r e d t o t h e o t h e r n o n - p r o f i t s . N a n c y R o g e r s d e s c r i b e d B C R G a s a “ d i f f e r e n t a n i m a l " : I t ' s v e r y s u c c e s s f u l a t g e t t i n g t h e j o b d o n e - r e n o v a t i o n o f h o u s i n g i s t h e i r e x p e r t i s e . B u t i t i s n ' t a g r a s s r o o t s o r g a n i z a t i o n . P e o p l e a r o u n d t h e g r e a t e r [ B i d d l e C i t y ] a r e a s e t i t u p . A d e v e l o p e r w a n t e d t o g e t [ s t a t e h o u s i n g a u t h o r i t 1 m o n e y . T h e y t o l d h i m h e n e e d e d a n o n - p r o f i t . T h e c t y h e l p e d h i m f o r m o n e . I t ' s n o t r e a l l y c o m m u n i t y b a s e d . I t d o e s n ' t e v e n w o r k i n i t s n e i g h b o r h o o d a n y m o r e . . . ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . B C R G w a s i n c o r p o r a t e d a s a n o n - p r o f i t i n 1 9 8 9 . D i l l o n s a i d t h a t t h e o r g a n i z a t i o n ' s o v e r a l l p u r p o s e i s t o p r o v i d e h o u s e s a n d t o u p g r a d e n e i g h b o r h o o d s . T o t h a t e n d , B C R G . . . w o r k s w i t h t h e c i t y d e v e l o p m e n t d i v i s i o n [ w h i c h ] c h a n n e l s f e d e r a l f u n d s t o n o n - p r o f i t s . B o t h B C R G a n d t h e d e v e l o p m e n t d i v i s i o n a r e i n t e r e s t e d t h e l o n g c i t y t r e n d t o w a r d r e n t a l p r o p e r t y a n d t o r e - e s t a b l i s h i n g h o m e o w n e r s h i p ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . D i l l o n w a s e x p l i c i t t h a t t h e o r g a n i z a t i o n s o u g h t t o b r i n g “ n e w b l o o d ” i n t o t h e n e i g h b o r h o o d s i n w h i c h i t r e n o v a t e d h o u s i n g . S h i f t i n g g o o d t e n a n t s t o h o m e o w n e r s w i t h i n t h e n e i g h b o r h o o d , i n h i s v i e w , i s d e s t a b i l i z i n g b e c a u s e g o o d , t e n a n t s m i g h t b e r e p l a c e d w i t h b a d o n e s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . U n l i k e t h e o t h e r B i d d l e C i t y n o n - p r o f i t s , B C R G d o e s n o t u t i l i z e v o l u n t e e r l a b o r o r s w e a t e q u i t y . R e f l e c t i n g h i s p e r s p e c t i v e a s a f o r - p r o f i t d e v e l o p e r , D i l l o n s a i d t h a t t h e B C R G b o a r d o f d i r e c t o r s w o n ' t a l l o w s w e a t e q u i t y b e c a u s e t h e r e ' s t o o m u c h l i a b i l i t y . T h i s i s g o o d f o r m e b e c a u s e I a m a p r o f e s s i o n a l c o n t r a c t o r a n d g i v e e a c h p r o j e c t 1 0 0 % 2 6 9 u n t i l i t ' s d o n e . I d o n ' t w a n t t o h a v e t o t r a i n p e o p l e ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . T h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n B C R G a n d t h e c i t y ' s o t h e r n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s w a s a l s o i l l u s t r a t e d b y D i l l o n ' s a s s e r t i o n t h a t t h e o r g a n i z a t i o n w o r k s “ a t t h e c i t y ' s d i s c r e t i o n . “ U n l i k e o t h e r g r o u p s t h a t h a v e t h e i r o w n a g e n d a , o r g a n i z i n g p h i l o s o p h i e s , a n d o b j e c t i v e s , D i l l o n a s s e r t e d t h a t h i s g r o u p r e s p o n d e d t o t h e d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t ' s s u g g e s t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e g r o u p ' s l a r g e s t p r o j e c t w a s t h e r e n o v a t i o n o f a g r o u p o f f i v e h o u s e s a n d a t h r e e - u n i t a p a r t m e n t b u i l d i n g i n o n e o f t h e c i t y ' s h i s t o r i c d i s t r i c t s . W h a t w a s u n i q u e a b o u t t h i s p r o j e c t , f o r a n o n - p r o f i t h o u s i n g g r o u p , w a s i t s e x p l i c i t m o d e r a t e t o m i d d l e i n c o m e f o c u s . T h e l o c a l n e w s p a p e r d e s c r i b e d o n e o f t h e h o u s e s t h i s w a y : T h e g r o u p . . . h a s a l r e a d y f i n i s h e d o n e h o u s e - c o m p l e t e w i t h s t a i n e d - o a k w o o d w o r k , b e v e l e d g l a s s a n d p o c k e t d o o r s b e t w e e n t h e l i v i n g a n d d i n i n g r o o m s . . . ( C i t L T i m e s 1 9 9 1 . T h i s h o u s e r e c e n t l y s o l d f o r i n e x c e s s o f $ 7 0 , 0 0 0 . I t i s a n e x p e n s i v e h o u s e i n B i d d l e C i t y ' s r e a l e s t a t e m a r k e t a n d i t h i g h l i g h t s h o w t h e f o c u s o n n e i g h b o r h o o d i m p r o v e m e n t c a n s o m e t i m e s m o v e h o u s i n g p r o v i d e r s a w a y f r o m l o w i n c o m e h o u s i n g . B u t D i l l o n m a d e n o c l a i m t h a t “ h i s " o r g a n i z a t i o n i s t a r g e t e d a t t h e p o o r : " H e l p i n g t h e p o o r i s a d m i r a b l e b u t h a s t o b e a g o o d b u s i n e s s d e c i s i o n t h a t i s s t u d i e d i n d e t a i l b e f o r e h a n d " ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . I t i s i t s v e r y d i f f e r e n c e f r o m t h e c o m m u n i t y - b a s e d n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s t h a t i t s s u c c e s s a n d p r o d u c t i v i t y y 1 § _ g 2 7 0 y i n h o u s i n g p r o d u c t i o n i s c o n c e r n e d t h a t u n d e r l i e s i t s p r i v i l e g e d p o s i t i o n w i t h c i t y o f f i c i a l s . R e p r e s e n t a t i v e s o f a t e c h n i c a l a s s i s t a n c e g r o u p w o r k i n g i n L a n s i n g o f f e r e d t h i s s u m m a r y o f B C R G : I t ' s a s t r e t c h t o c a l l B C R G a c o m m u n i t y - b a s e d g r o u p . I t ' s r e a l l y [ G u y ] a n d t h e c i t y . I t h a s p r o d u c t i v e c a p a c i t y w i t h o u t c o m m u n i t y s u p p o r t w h i c h i s n ' t t h e m o d e l [ w e a r e ] c o m f o r t a b l e w i t h . T h e r e n e e d s t o b e c o r p o r a t e c o n t r o l , i n c l u d i n g m e m b e r s f r o m t h e c o m m u n i t y . . . T h e r e ' s l i t t l e c o n t r o l o v e r [ G u y ] . . . [ I ' m ] n o t c o n c e r n e d t h a t h e ' l l d o a n y t h i n g i l l e g a l , i t ' s j u s t t h a t I f e e l u n c o m f o r t a b l e w i t h o u t c o n t r o l s . B u t t h i s i s t h e w a y t h e c i t y l i k e s i t . I t c a n g o t o [ G u y ] a n d k n o w t h a t t h i n g s w i l l g e t d o n e . [ G u y ] d o e s n ' t w a n t t o d e a l w i t h m e e t i n g s a n d a l l t h e r e s t , s o h e l i k e s i t t h i s w a y t o o . B C R G h a s n o o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y , i t ' s n o t h i n g m o r e t h a n [ G u y ] a n d t h e c i t y d o i n g p r o d u c t i o n ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . T h u s , w h i l e B C R G h a s t h e s u p p o r t o f c i t y o f f i c i a l s , a c c e s s t o f e d e r a l f u n d s t h e c i t y ' s c o n t r o l s , a n d h a s p r o d u c e d a n u m b e r o f u n i t s o f h o u s i n g e f f i c i e n t l y , i t i s u n c e r t a i n w h e t h e r i t c a n b e d e f i n e d a s a n o n - p r o f i t l o w i n c o m e h o u s i n g p r o v i d e r . N o r t h s i d e H o u s i n g G r o u p T h e N o r t h s i d e H o u s i n g G r o u p ( N H G ) i s a c o m m u n i t y - b a s e d g r o u p t h a t , l i k e B C R G , h a s t h e c i t y ' s s u p p o r t . N H G w a s f o r m e d i n 1 9 8 7 a n d h a d m o v e d , r e h a b i l i t a t e d , a n d r e n t e d t w o h o m e s a s o f J u n e 1 9 9 1 . T h e g r o u p w a s s t a r t e d b y n e i g h b o r h o o d r e s i d e n t s w h o h a d w o r k e d t o g e t h e r o n o t h e r p r o j e c t s , k e y a m o n g t h e s e w a s a s u c c e s s f u l e f f o r t t o k e e p t h e l o c a l s c h o o l o p e n i n 1 9 8 4 . O t t o P i e r c e , o f t h e t e c h n i c a l a s s i s t a n c e g r o u p , e x p l a i n e d h o w N H G g o t s t a r t e d : 2 7 1 I t e v o l v e d a s a r e s u l t o f a p o l i t i c a l c o m p r o m i s e . . . [ T h e ] c r e d i t u n i o n w a n t e d t o e x p a n d o r b u i l d a n e w b u i l d i n g a n d i t b o u g h t p r o p e r t y w i t h s o m e d e c e n t h o u s i n g s t o c k . T h e r e w a s a n u p r i s e a b o u t t h e d e s t r u c t i o n o f g o o d h o u s i n g s t o c k a n d s o t h e c i t y , [ t h e c r e d i t u n i o n ] a n d [ H a r y L o p e z ] s a t d o w n a n d w o r k e d o u t a c o m p r o m i s e . [ N H G ] w a s f o r m e d , [ t h e c r e d i t u n i o n ] g a v e t h e m t h e b u i l d i n g s , a n d t h e c i t y p a i d t o m o v e t h e m t o l o t s t h e y o w n e d n e a r b y a n d a l s o p a i d f o r r e h a b i l i t a t i o n t h r o u g h t h e R e n t a l R e h a b i l i t a t i o n p r o g r a m a n d C D B G f u n d s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . P i e r c e g o e s o n t o e x p l a i n h o w t h e p r o j e c t p r o c e e d e d : T h e c i t y h e l d [ N H G ' s ] h a n d . T h e g r o u p t o o k s e v e r a l y e a r s t o a c c o m p l i s h t h i s t a s k . T h e y r a n i n t o p r o b l e m s a n d t h e l e a r n i n g c u r v e m e a n t t h a t t h e y a c q u i r e d n e w u n i t s t h a t w e r e o v e r p r i c e d a n d h a d s o m e c o n t r a c t r e s t r i c t i o n s t h e y m i s s e d . T h e y g o t b o g g e d d o w n f o r a b o u t 1 2 - 1 8 m o n t h s a n d n o w a r e w o r k i n g o n a b o u t 5 u n i t s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . T h e g r o u p a v e r a g e s a b o u t o n e p r o p e r t y p e r y e a r i n p r o d u c t i o n . I n o r d e r t o i n c r e a s e t h i s , t h e y h a v e b e e n w o r k i n g w i t h t h e s t a t e , c i t y , a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e o r g a n i z a t i o n s t o d e v e l o p a m u l t i - y e a r p l a n f o r h o u s i n g d e v e l o p m e n t . T h e n e i g h b o r h o o d i n w h i c h N H G i s a c t i v e i s o n e o f B i d d l e C i t y ' s o l d e s t r e s i d e n t i a l n e i g h b o r h o o d s . H o m e s a r e v e r y l a r g e a n d h o m e o w n e r s h i p i s a t a l o w l e v e l ( 3 0 % ) . M a n y o f t h e l a n d l o r d s h a v e l e t p r o p e r t i e s d e t e r i o r a t e ” i n t h e o l d p a t t e r n o f b u y i n g c h e a p a n d m i l k i n g i t u n t i l i t ' s n o t w o r t h a n y t h i n g " ( L o p e z , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . T h e r e a r e m a n y l a r g e s t r u c t u r e s i n t h e n e i g h b o r h o o d t h a t h a v e b e e n b r o k e n d o w n i n t o s e v e r a l u n i t s . S o m e c a n b e c o n v e r t e d b a c k t o s i n g l e f a m i l y o w n e r s h i p a n d m a d e a f f o r d a b l e u s i n g e x i s t i n g p r o g r a m s . S o m e c a n n o t b e c o n v e r t e d a n d o t h e r s w e r e 2 7 2 b u i l t a s d u p l e x e s . F o r t h i s r e a s o n , N H G ' s p l a n i s b a s e d o n a 2 : 1 r a t i o o f h o m e o w n e r s h i p t o r e n t a l . W h i l e L o p e z a c k n o w l e d g e d t h e s u p p o r t N H G h a s r e c e i v e d f r o m t h e c i t y , s h e a l s o s a i d t h a t t h e c i t y h a s h i s t o r i c a l l y i g n o r e d t h e n e i g h b o r h o o d : " T h e r e ' s a l o t o f b l a m e t o g o a r o u n d , b u t t h e c i t y n e v e r k n e w e x a c t l y w h a t t o d o w i t h u s ' ' ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . S h e w a s c r i t i c a l o f h o u s i n g a n d c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t e f f o r t s a t a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t : I t s e e m s l i k e t h e [ c i t y d e v e l o p m e n t ] o f f i c e i s f u l l o f m u c k a n d m i r e t h a t ' s c h e s t d e e p . P e o p l e a r e t r y i n g t o g e t t h r o u g h i t w i t h e v e r y m o t i o n . . . T h e r u l e s c h a n g e e v e r y d a y a t t h e c i t y ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . B e c a u s e o f c o n f u s i o n a n d b u r e a u c r a c y a t t h e c i t y a s w e l l a s t h e l e g a c y o f R e a g a n c u t b a c k s f o r d o m e s t i c p r o g r a m s , L o p e z s u g g e s t e d t h a t n o n - p r o f i t s a r e k e y t o m a k i n g l o w i n c o m e h o u s i n g p r o j e c t s w o r k : n o n - p r o f i t s a r e . . . l i t t l e b u s i n e s s e s w h o c a n d o t h e b u d g e t , t h e w o r k , a n d m a k e a p p l i c a t i o n s , w i t h t h e c i t y p l a y i n g a s m a l l p a r t i n h e l p i n g n o n - p r o f i t s t o l i n e u p [ s t a t e h o u s i n g a u t h o r i t y ] f u n d s . . . f u n d i n g f r o m b a n k s . N o n - p r o f i t s c a n s t r e t c h c i t y m o n e y e v e n f u r t h e r ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . L o p e z a l s o s p o k e a b o u t t h e i m p o r t a n c e o f h o m e o w n e r s h i p : O w n e r s h i p c h a n g e s h o w p e o p l e r e l a t e a n d i n v e s t i n p r o p e r t y . Y o u d o n ' t p a i n t s o m e t h i n g t h a t i s n ' t y o u r s . . . W e n e e d t o r e b u i l d [ B i d d l e C i t y ' s ] t a x b a s e w h i c h i s i n a s h a m b l e s . . . W e n e e d t o s t a b i l i z e n e i g h b o r h o o d s a n d h a v e f e w e r l a n d l o r d s w h o b l e e d p r o p e r t i e s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . A t t h e s a m e t i m e , L o p e z r e c o g n i z e d t h a t n o t e v e r y o n e c o u l d b e a h o m e o w n e r f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s . S h e s u g g e s t e d t h a t t h e g o a l o f N H G i s t o m a i n t a i n t h e c l a s s a n d r a c e - e t h n i c 2 7 3 i n t e g r a t i o n t h a t c h a r a c t e r i z e s t h i s n e i g h b o r h o o d , a n d t o e m p o w e r r e s i d e n t s : T h e r e a r e w a y s w e a s n o n - p r o f i t s c a n b e c h a n n e l e d t o r e p a i r n e i g h b o r h o o d s a n d h o u s i n g s o w e c a n o f f e r p e o p l e m u c h n i c e r h o u s i n g f o r t h e s a m e m o n e y a n d w o r k w i t h t h e m s o t h e y c a n b e m o r e r e s p o n s i b l e a n d h a v e m o r e c h o i c e s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . B i d d l e C i t y R e g i o n a l H o u s i n g c o n s o r t i u m T h e B i d d l e C i t y R e g i o n a l H o u s i n g C o n s o r t i u m ( B C R H C ) i s p e r h a p s t h e a r e a ' s o l d e s t l o w i n c o m e h o u s i n g g r o u p . I t b t r a c e s i t s r o o t s t o a c h u r c h - b a s e d , n o n - p r o f i t h o u s i n g c o o p e r a t i v e t h a t b e g a n i n 1 9 7 0 t o d e v e l o p a l 3 5 - u n i t m o d e r a t e a n d l o w i n c o m e h o u s i n g p r o j e c t . T h e d e v e l o p m e n t w a s b u i l t i n p a r t n e r s h i p w i t h a l o c a l d e v e l o p e r a n d , w i t h t h e c o n t r a c t a b o u t t o r u n o u t , s o m e f o r m o f t e n a n t o w n e r s h i p i s c u r r e n t l y b e i n g e x p l o r e d . I n 1 9 8 9 t h e g r o u p a p p r o a c h e d t h e c h u r c h t o c h a n g e i t s b y - l a w s t o a l l o w i t t o b e c o m e a c o a l i t i o n i n o r d e r t o a p p r o a c h o t h e r g r o u p s i n a n e f f o r t t o p r o v i d e h o u s i n g f o r s i n g l e m e n . T h i s c o n c e r n w a s b a s e d o n t h e l a c k o f s i n g l e ’ r o o m o c c u p a n c y h o t e l s ( S R O s ) i n t h e a r e a a s w e l l a s t h e f a c t t h a t t h e o t h e r e x i s t i n g n o n - p r o f i t s w e r e a t t e m p t i n g t o m e e t t h e n e e d s o f f a m i l i e s . A s d e s c r i b e d b y i t s e x e c u t i v e d i r e c t o r , D o n J o n e s : W e s p e n t a y e a r l o o k i n g f o r a w a r e h o u s e o r o t h e r s p a c e t o r e h a b f o r t h i s p u r p o s e . W e s u b m i t t e d a $ 1 5 0 , 0 0 0 p r o p o s a l t o G a n n e t t w h i c h w o u l d b e m a t c h e d w i t h f u n d s f r o m L I S C . B u t t h e c i t y o b s t r u c t e d o u r e f f o r t s a n d e v e r y f a c i l i t y w e f o u n d w a s u n a v a i l a b l e . . . b e c a u s e t h e y w e r e d e e m e d i n a p p r o p r i a t e b y t h e c i t y ( t o o c l o s e t o s c h o o l s , e t c . ) . . . W e d e c i d e d t o e s t a b l i s h a t r a c k r e c o r d 2 7 4 a s a h o u s i n g p r o v i d e r t h r o u g h l e a s e - t o - p u r c h a s e . I f w e w e r e s e e n a s a r e s p o n s i b l e a g e n c y , w e c o u l d t h e n g e t s u p p o r t [ f o r s i n g l e m a l e h o u s i n g p r o g r a m s ] ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . B C R H C w o r k s i n a s e c t i o n o f t h e c i t y a c k n o w l e d g e d b y m a n y t o b e t h e m o s t i m p o v e r i s h e d a n d a f f e c t e d b y d r u g a b u s e a n d p r o s t i t u t i o n . T h e y h a v e a l s o a d o p t e d a s t a g e d d e v e l o p m e n t p l a n t h a t t h e y h o p e w i l l o r g a n i z e t h e i r e f f o r t s a n d a p p e a l t o p o t e n t i a l f u n d e r s . U n l i k e H a b i t a t f o r H u m a n i t y ' s l e a s e - t o - p u r c h a s e p r o g r a m , B C R H C p l a n s t o t a k e o u t m o r t g a g e s t h a t a r e a s s u m a b l e b y c l i e n t s o r t o g e t c l i e n t s t h e m s e l v e s t o o b t a i n m o r t g a g e s s o t h a t B C R H C c a n o b t a i n f u n d s r e q u i r e d t o c o m p l e t e h o u s e s i n t h e s e c o n d p h a s e o f t h e i r p l a n . C i t i n g t h e p r o d u c t i o n l i m i t s i m p o s e d b y t h e H a b i t a t f o r H u m a n i t y p h i l o s o p h y , B C R H C p l a n s t o u s e t h e e q u i t y i n c o m p l e t e d a n d o c c u p i e d h o m e s t o g e n e r a t e c a p i t a l f o r a d d i t i o n a l w o r k . L i k e H a b i t a t f o r H u m a n i t y , h o w e v e r , B C R H C i s e x p l i c i t l y c o m m i t t e d t o p r o v i d i n g h o m e o w n e r s h i p a n d q u a l i t y r e n t a l o p p o r t u n i t i e s t o l o w i n c o m e h o u s e h o l d s , a s o p p o s e d t o n e i g h b o r h o o d i m p r o v e m e n t : T h e . . . b o a r d i s c o m m i t t e d t o p r e s e r v i n g s t o c k a n d s e r v i n g l o w i n c o m e f a m i l i e s - - t h e y f e e l t h e y s h o u l d n ' t h e l p p e o p l e w h o m a k e $ 2 6 , 0 0 0 p e r y e a r - - t h e y c a n b u y t h e i r o w n h o m e s . T h e b y - l a w s o f t h e o r g a n i z a t i o n s a y t h e y ' l l h e l p p e o p l e w h o e a r n $ 1 2 , 0 0 0 - 2 6 , 0 0 0 / y e a r , b u t t h e y ' d r a t h e r w o r k w i t h t h o s e a t t h e l o w e r e n d ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . O t t o P i e r c e e v a l u a t e d B C R H C i n t h e s e t e r m s : B C R H C h a s d o n e a g o o d j o b p u l l i n g t O g e t h e r c h u r c h e s , c o n c e r n e d i n d i v i d u a l s . I f t h e y c a n k e e p a l i v e d u r i n g t h e f o r m a t i v e s t a g e s a n d a c c o m p l i s h t h e i r p r o d u c t i o n p a c k a g e t o p r o d u c e 1 4 u n i t s o v e r t h e n e x t 3 y e a r s ( t h e y ' v e f i n i s h e d t h r e e a n d a c q u i r e d 3 m o r e ) , t h e y 2 7 5 s h o u l d b e a f o r c e i n [ B i d d l e C i t y ] . . . I f t h e y g e t a b e t t e r b a l a n c e s h e e t a n d e s t a b l i s h a t r a c k r e c o r d w i t h L I S C a n d [ t h e b a n k ] t h e y ' l l b e a b l e t o g e t m o r e m o n e y a n d h i r e a f u l l - t i m e p e r s o n ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . . C o n c l u s i o n T h i s c h a p t e r d o c u m e n t s t h e e f f o r t s o f B i d d l e C i t y n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s i n o r d e r t o i l l u s t r a t e h o w o n e c o m m u n i t y h a s a d a p t e d t o t h e r h e t o r i c a l e m p h a s i s o n p r i v a t i z a t i o n ( e . g . , p u b l i c / p r i v a t e p a r t n e r s h i p s ) a n d t h e m a t e r i a l r e d u c t i o n o f s u p p o r t f o r l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s a t t h e f e d e r a l l e v e l . W h i l e B i d d l e C i t y ' s e x p e r i e n c e s d o n o t p e r f e c t l y r e f l e c t t h e e x p e r i e n c e s o f a l l c o m m u n i t i e s , t h e s u c c e s s e s a n d f a i l u r e s o f i t s n o n - p r o f i t h o u s i n g s e c t o r c a n i l l u s t r a t e t h e l i m i t a t i o n s o f t h e f e d e r a l i s t a p p r o a c h t o l o w i n c o m e h o u s i n g o n s e v e r a l l e v e l s . W h i l e B i d d l e C i t y h a s a l o c a l g o v e r n m e n t t h a t m a y b e m o r e c o n c e r n e d t h a n o t h e r s a b o u t n e i g h b o r h o o d r e v i t a l i z a t i o n , i t i s c o n s t r a i n e d b y a f o c u s o n r e g u l a t i o n a n d d e v e l o p m e n t t h a t a i m s t o a t t r a c t m i d d l e c l a s s t a x p a y e r s . A s R o g e r s s u g g e s t e d , d e v e l o p m e n t a n d l o w i n c o m e h o u s i n g a r e o f t e n c o n t r a d i c t o r y . G i v e n t h e c i t y ' s e m p h a s i s o n m i d d l e c l a s s ‘ h o m e o w n e r s h i p a s k e y t o i t s s u r v i v a l , i t i s u n l i k e l y t o p r o v i d e t h e s u p p o r t f o r a d y n a m i c a n d p r o d u c t i v e l o w i n c o m e h o u s i n g i n d u s t r y . H e n r i e t t a P a r s o n s , a c t i v e i n n e i g h b o r h o o d g r o u p s , d e s c r i b e d B i d d l e C i t y ' s n o n - p r o f i t s a s “ r e t a r d e d . " S h e s u g g e s t e d t h a t o n e r e a s o n f o r t h i s w a s t h e t i g h t c o n t r o l t h e 2 7 6 c i t y h a s k e p t o n f e d e r a l f u n d s . T h i s i s b e g i n n i n g t o c h a n g e a s n e i g h b o r h o o d r e s i d e n t s a r e b e c o m i n g m o r e s o p h i s t i c a t e d a s t h e y o r g a n i z e d i n i t i a l l y t o r e s p o n d t o c o n c e r n s a b o u t d r u g s i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s . H o w e v e r , t h e l a c k o f p r o g r a m d e v e l o p m e n t f u n d s m e a n s t h a t t h e y r e m a i n s t r u c t u r a l l y i m m a t u r e ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . T h u s , B i d d l e C i t y ' s f i v e n o n - p r o f i t s a r e p r o b a b l y n o t t h e m o s t p r o d u c t i v e o r g a n i z a t i o n s o f t h i s t y p e . T h e g r o u p s w i t h a n e x p l i c i t c o m m u n i t y o r n e i g h b o r h o o d b a s e s t r u g g l e t o m o l d t h e i n t e r e s t s o f h o m e o w n e r s w i t h m o r e a l t r u i s t i c g o a l s o f p r o v i d i n g h o u s i n g f o r t h e p o o r . G r o u p s l i k e B C R G e s s e n t i a l l y a r e n o t o r i e n t e d t o w a r d l o w i n c o m e h o u s i n g a n d t h u s a r e , f o r a l l p r a c t i c a l p u r p o s e s , m a r g i n a l i n t h i s r e s p e c t . I n g e n e r a l , a l l o f t h e g r o u p s ( e x c e p t B C R G ) s u f f e r f r o m i n s u f f i c i e n t f u n d i n g , h o w e v e r , t h e l a c k o f a d m i n i s t r a t i v e s u p p o r t f r o m a l l p o t e n t i a l f u n d i n g g r o u p s , s t r i c t l y l i m i t s t h e i r p r o d u c t i v i t y . D o n J o n e s s p o k e t o t h i s i s s u e : N o b o d y t h i n k s n o n - p r o f i t s s h o u l d c o s t a n y t h i n g t o r u n . . . [ A d a m s ] a l w a y s p o i n t s t o [ D i l l o n ] a s a n o n - p r o f i t t h a t d o e s n ' t n e e d o p e r a t i n g m o n e y . B u t [ G u y ] s u p p o r t s h i s n o n - p r o f i t w i t h h i s f o r p r o f i t ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . A n a d d i t i o n a l p r o b l e m f a c e d b y a l l l o w i n c o m e p r o v i d e r s i s t h a t m o s t b a n k s a n d f u n d i n g a g e n c i e s a r e u l t i m a t e l y c o n c e r n e d a b o u t t h e " b o t t o m l i n e . " T h e y _ a r e r e l u c t a n t t o f u n d p r o j e c t s w h e r e t h e f u n d s r e q u i r e d t o r e h a b i l i t a t e t h e p r o p e r t y a r e g r e a t e r t h a n t h e p r o p e r t y ' s m a r k e t v a l u e . 2 7 7 W h i l e t h i s s h a p e s t h e d e c i s i o n s m a d e b y “ b e a n c o u n t e r s , ” i t o v e r l o o k s t h e f a c t t h a t m o s t r e n o v a t i o n s u p t o c o d e r e q u i r e i n v e s t m e n t s a p p r o x i m a t i n g $ 5 0 , 0 0 0 p e r u n i t . I n a h o u s i n g m a r k e t l i k e B i d d l e C i t y , i t i s a l m o s t i n e v i t a b l e t h a t a u n i t w i l l r e q u i r e m o r e i n p u t s t h a n i t i s w o r t h . N e v e r t h e l e s s , r e n o v a t i o n r e m a i n s i n g e n e r a l l e s s e x p e n s i v e t h a n n e w c o n s t r u c t i o n . B i d d l e C i t y ' s n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s a r e a l s o n e g a t i v e l y a f f e c t e d b y t h e l a c k o f c o r p o r a t e h e a d q u a r t e r s a n d t h e f i n a n c i a l s u p p o r t t h e y u s u a l l y p r o v i d e a s p a r t o f c o m m u n i t y r e l a t i o n s e f f o r t s . T h e o r g a n i z a t i o n s p r o f i l e d i n t h i s c h a p t e r a l s o h i g h l i g h t o n e o f t h e s e r i o u s p r o b l e m s p o s e d b y c u r r e n t h o u s i n g p o l i c i e s . T h e h o m e o w n e r s h i p f o c u s o f t h e s e g r o u p s e s s e n t i a l l y e x c l u d e s t h e l a r g e s t g r o w i n g g r o u p i n n e e d o f q u a l i t y a f f o r d a b l e h o u s i n g - - w o m e n w i t h d e p e n d e n t c h i l d r e n . W h i l e a f e w o f t h e i n f o r m a n t s a c k n o w l e d g e d t h a t t h i s w a s a n e e d t h a t r e m a i n e d l a r g e l y u n m e t , m o s t d i d n o t s e e m t o c o n s i d e r t h i s g r o u p i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e i r p r o g r a m s . S i n c e h o m e o w n e r s h i p h a s b e e n r e c o g n i z e d a s r e q u i r i n g a " m a l e i n c o m e , " w o m e n w h o d o n o t e a r n ” m a l e " w a g e s a r e g e n e r a l l y i n e l i g i b l e t o p a r t i c i p a t e i n e v e n H a b i t a t f o r H u m a n i t y ' s p r o g r a m w h i c h s e r v e s t h e l o w e s t i n c o m e g r o u p s , c o m p a r e d t o t h e o t h e r h o u s i n g p r o v i d e r s i n B i d d l e C i t y . N a n c y R o g e r s a n d G e r i H a l o n e b o t h c o m m e n t e d o n s t r u c t u r a l p r o b l e m s t h a t l i m i t e d t h e a b i l i t y o f w o m e n w i t h c h i l d r e n t o a c q u i r e g o o d h o u s i n g . R o g e r s s a i d t h a t 2 7 8 t h i n g s , e v e n l o c a l c o d e s , b l o c k a n y t h i n g e x c e p t t h e t r a d i t i o n a l n u c l e a r f a m i l y . . . T h e b e s t o p t i o n f o r [ s o m e p e o p l e ] i s t o h a v e a g r o u p b u y a h o u s e t o g e t h e r . B u t t h e c i t y h o u s i n g c o d e s a y s t h a t o n l y 3 u n r e l a t e d p e o p l e c a n l i v e t o g e t h e r , b u t t h e r e i s n o l i m i t o n t h e s i z e o f a s i n g l e f a m i l y ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 2 ) . H e l e n a , c o m m e n t i n g o n t h e N A H A , s a i d t h a t t h e r e w a s a b i a s t o w a r d t w o - p a r e n t f a m i l i e s i n m o s t h o u s i n g p r o g r a m s . S h e s a i d t h a t r e n t a l a s s i s t a n c e p r o g r a m s w e r e b i a s - f r e e . H o w e v e r , s h e e x p r e s s e d c o n c e r n t h a t s o m e o f t h e r e g u l a t i o n s c o n t a i n e d i n t h e H O M E p r o g r a m m a y h a v e u n i n t e n t i o n a l l y b e e n b i a s e d a g a i n s t o n e - p a r e n t h o u s e h o l d s . W h i l e s h e r e c o g n i z e d t h e l i m i t a t i o n s o f t h e s e f e d e r a l p r o g r a m s , s h e c o n t e n d e d : t h e r e w a s s o m e a t t e m p t i n t h e n e w r e g u l a t i o n s . . . f o r t h e f i r s t t i m e [ t o ] d e a l w i t h d i s p l a c e d h o m e m a k e r s a n d s i n g l e - p a r e n t h o u s e h o l d s . T h i s m a y i n d i c a t e a g r a d u a l r e c o g n i t i o n o f i s s u e s l i k e t h i s ( p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n 1 9 9 1 ) . N e v e r t h e l e s s , t h e a b s e n c e o f a n y i m p l i c i t o r e x p l i c i t r e c o g n i t i o n o f t h e n e e d s o f w o m e n w h o h e a d h o u s e h o l d s ( 2 5 % o f a l l h o u s e h o l d s , a c c o r d i n g t o t h e 1 9 9 0 c e n s u s ) , a l o n g w i t h t h e p r e f e r e n c e f o r h o m e o w n e r s h i p o n t h e p a r t o f g o v e r n m e n t a g e n c i e s l e a d s n o n - p r o f i t s t o g e n e r a l l y p r o v i d e h o u s i n g f o r ' t r a d i t i o n a l n u c l e a r f a m i l i e s . T h i s i s e s p e c i a l l y p r o b l e m a t i c i n B i d d l e C i t y w h e r e 4 3 % o f a l l f e m a l e - h e a d e d h o u s e h o l d s l i v e d i n p o v e r t y i n 1 9 8 9 ( B i d d l g _ § i ; y _ u g u s 5 / 2 2 / 9 2 ) . A n o t h e r c r i t i c a l l i m i t a t i o n o f n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s i s t h e i r s i z e , e s p e c i a l l y i n B i d d l e C i t y . N o n e o f t h e g r o u p s , i n c l u d i n g B C R G , p r o d u c e s m o r e t h a n 1 0 u n i t s p e r y e a r . L a c k o f p a i d s t a f f a n d l i m i t e d h u m a n a n d m a t e r i a l 2 7 9 r e s o u r c e s s e v e r e l y l i m i t t h e i r p r o d u c t i v i t y . I n f a c t , t h e c o m b i n e d e f f o r t s o f t h e s e g r o u p s d o n o t a p p r o a c h t h e u n i t s o f h o u s i n g l o s t t o d e m o l i t i o n b y t h e c i t y o r p r i v a t e o w n e r s f o r d e v e l o p m e n t o r t h r o u g h t h e c o n d e m n a t i o n p r o c e s s . T h e c i t y ' s c o m p e t i n g o b j e c t i v e s o f r e d e v e l o p m e n t a n d h o u s i n g f o r t h e p o o r c o n t r i b u t e t o t h e l o s s o f h o u s i n g a n d t h e l i m i t e d a s s i s t a n c e i t u l t i m a t e l y p r o v i d e s t o t h e s e g r o u p s . F i n a l l y , w h i l e m o s t i n f o r m a n t s s u p p o r t e d t h e n o t i o n o f d e c e n t r a l i z a t i o n b e c a u s e o f t h e f l e x i b i l i t y a n d l o c a l a u t o n o m y i t p r o m i s e s , B i d d l e C i t y g r o u p s i l l u s t r a t e h o w t h e l a c k o f r e s o u r c e s u l t i m a t e l y l i m i t s t h e a t t a i n m e n t o f b o t h o f t h e s e o b j e c t i v e s . W h i l e m o s t g r o u p s w e r e a t t e m p t i n g t o p r o v i d e a f o r m o f m a r k e t - b a s e d h o u s i n g , i n f o r m a n t s g e n e r a l l y a g r e e d t h a t t h e m a r k e t c o u l d n o t i n f a c t h o u s e t h e m a j o r i t y o f t h e c o m m u n i t y ' s p o o r a n d n e a r - p o o r . C u m u l a t i v e e x p e r i e n c e h a d t a u g h t t h e m t h a t t h e i r e f f o r t s w e r e l a r g e l y i n s u f f i c i e n t t o m e e t i n g t h e i n c r e a s i n g g a p b e t w e e n p r i v a t e a n d g o v e r n m e n t h o u s i n g . H o w e v e r , d e s p i t e t h e i r l i m i t a t i o n s , s u c h g r o u p s r e m a i n " t h e o n l y g a m e i n t o w n " i n t h e c u r r e n t e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c l i m a t e a n d e f f o r t s m u s t b e c o n t i n u e d t o i n c r e a s e t h e i r p r o d u c t i v i t y a n d e x p a n d t h e r a n g e o f h o u s i n g t e n u r e t h e y p r o v i d e s o t h a t s i n g l e w o m e n a n d m e n , a s w e l l a s f e m a l e - h e a d e d h o u s e h o l d s , c a n g a i n a c c e s s t o t h e o n l y q u a l i t y a f f o r d a b l e h o u s i n g t h a t i s c u r r e n t l y b e i n g p r o d u c e d i n B i d d l e C i t y f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s . C h a p t e r v n r c a s s a v a u o s s , c o s c z o s r o s s , a s s ” c o m m a - r o s e W W W O n e o b j e c t i v e o f t h i s p r o j e c t w a s t o t r a c e t h e i d e o l o g i c a l a n d p r o g r a m m a t i c r e s p o n s e s a t b o t h t h e f e d e r a l a n d l o c a l l e v e l s t o t h e s h o r t a g e o f d e c e n t a n d a f f o r d a b l e l o w i n c o m e h o u s i n g . F e d e r a l l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c y w a s u s e d a s a n e x a m p l e t o i l l u m i n a t e t h e d e g r e e t o w h i c h a p o l i t i c a l p h i l o s o p h y - - n e w - n e w f e d e r a l i s m - - h a s s h a p e d d o m e s t i c p o l i c y a n d p r o g r a m i n i t i a t i v e s s i n c e t h e 1 9 8 0 s . M u c h a t t e n t i o n h a s b e e n p a i d b y r e s e a r c h e r s a n d o t h e r s t o f e d e r a l i s m a s a m o t i v e f o r c e b e h i n d t h e s i g n i f i c a n t r e d u c t i o n s i n f e d e r a l s u p p o r t f o r s o c i a l p r o g r a m s s i n c e t h e 1 9 8 0 s . T h e e x a m i n a t i o n o f l e g i s l a t i v e d o c u m e n t s a n d s p e e c h e s a b o u t h o u s i n g i n d i c a t e d t h a t f e d e r a l i s m c a n b e m o r e a p p r o p r i a t e l y d e s c r i b e d a s a j u s t i f y i n g i d e o l o g y f o r r e d u c i n g d o m e s t i c s p e n d i n g i n o r d e r t o d i v e r t t h o s e r e s o u r c e s t o a c t i v i t i e s t h a t s u p p o r t e d c a p i t a l a c c u m u l a t i o n r a t h e r t h a n t h e r e a s o n s u c h r e d u c t i o n s o c c u r r e d , a s s u g g e s t e d b y O ' C o n n o r a n d B l u e s t o n e a n d H a r r i s o n . P h a s e O n e o f t h i s p r o j e c t a n a l y z e d f e d e r a l h o u s i n g l e g i s l a t i o n a n d s p e e c h e s r e p r i n t e d i n y i fi ; 1 _ § p g g g h § § . T h e a n a l y s i s u n d e r t a k e n i n t h i s p h a s e o f t h e p r o j e c t f o c u s e d o n 2 8 0 2 8 1 d e t e r m i n i n g h o w t h e g o v e r n m e n t h a s v i e w e d i t s r o l e i n t h e p r o v i s i o n o f l o w i n c o m e h o u s i n g a n d t h e l e g i s l a t i v e e f f o r t s t h a t h a v e b e e n u n d e r t a k e n i n t h i s r e g a r d s i n c e t h e N e w D e a l . P h a s e T w o o f t h e p r o j e c t r e l i e d o n f i e l d i n t e r v i e w s w i t h k e y i n f o r m a n t s i n o r d e r t o e x p l o r e h o w o n e m e d i u m - s i z e d , m i d w e s t e r n c i t y h a s m o b i l i z e d r e s o u r c e s t o p r o v i d e l o w i n c o m e h o u s i n g s e r v i c e s i n t h e f a c e o f f e d e r a l c u t b a c k s i n b u d g e t a r y a l l o c a t i o n s f o r t h e s e p u r p o s e s . A t h i r d f o c u s o f t h e p r o j e c t r e l i e d o n d o c u m e n t s a s w e l l a s i n f o r m a n t i n t e r v i e w s t o c o n d u c t a p r e l i m i n a r y i n v e s t i g a t i o n o f t h e s t r u c t u r e o f l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s t h a t t y p i c a l l y s e r v e w o m e n a n d t h e i r d e p e n d e n t c h i l d r e n a n d t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y r e c o g n i z e o r f a i l t o r e c o g n i z e t h e i r n e e d s . T h e d o c u m e n t s a n a l y z e d i n P h a s e O n e o f t h i s p r o j e c t s u p p o r t e d t h e n o t i o n t h a t c u r r e n t l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s , w i t h t h e i r e m p h a s i s o n f a c i l i t a t i n g h o m e o w n e r s h i p a n d r e l i a n c e o n t h e p r i v a t e m a r k e t t o p r o v i d e r e n t a l u n i t s f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s e h o l d s , a r e c o n s i s t e n t w i t h f e d e r a l a c t i v i t i e s s i n c e a t l e a s t t h e N e w D e a l . T h e s e p r o g r a m s a r e b a s e d o n l o g i c t h a t a s s u m e s t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s t a s k i s t o f a c i l i t a t e p r i v a t e s e c t o r p r o v i s i o n o f p u r c h a s e d o r l e a s e d h o u s i n g , n o t t o p r o v i d e h o u s i n g i t s e l f . W h i l e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s , a t v a r i o u s p o i n t s i n t i m e , p u r s u e d m o r e a c t i v e a d m i n i s t r a t i v e a n d b u d g e t a r y s u p p o r t f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s , s u c h a s s i s t a n c e h a s g e n e r a l l y b e e n p r e m i s e d o n f a c i l i t a t i n g l o c a l - 1 V " 2 8 2 u n i t s o f g o v e r n m e n t a n d p r i v a t e d e v e l o p e r s i n m e e t i n g h o u s i n g n e e d s . W h a t i s u n i q u e a b o u t l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c y s i n c e t h e 1 9 8 0 s i s i t s l o c a t i o n w i t h i n t h e c o n t e x t o f p u b l i c d e b a t e a n d r h e t o r i c a l c l a i m s a b o u t t h e r o l e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . W h i l e o t h e r p r e s i d e n t s , n o t a b l y E i s e n h o w e r a n d N i x o n , s p o k e a b o u t t h e n e e d f o r a r e s t r a i n e d f e d e r a l g o v e r n m e n t , R e a g a n ' s b r a n d o f f e d e r a l i s m w a s u s e d t o l e g i t i m i z e d r a m a t i c d e c r e a s e s i n g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r s o c i a l p r o g r a m s , p a r t i c u l a r l y h o u s i n g . R e d u c t i o n s t h a t w o u l d h a v e o c c u r r e d a n y w a y , g i v e n t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n ' s d e s i r e t o i m p l e m e n t " c o u n t r y c l u b e c o n o m i c s , “ w e r e e m b r a c e d a s a w a y t o r e d u c e t h e s i z e o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d i t s i n v o l v e m e n t i n d o m e s t i c a f f a i r s . T h e s u c c e s s o f R e a g a n ' s f e d e r a l i s t r h e t o r i c w a s t h a t i t w a s u t i l i z e d i n a w a y t h a t r e s o n a t e d w i t h e x i s t i n g i d e a s a b o u t h o w t h e w o r l d w o r k e d . W h i l e i t p r o b a b l y d i d l i t t l e t o s h a p e p e o p l e ' s v i e w s , i t e n d o r s e d a n d r e i n f o r c e d t h e i r b e l i e f s t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s c o r r u p t , i n e f f i c i e n t , a n d o u t o f c o n t r o l . I n a m o r e s u b t l e w a y , R e a g a n ' s r h e t o r i c a l s o e x p l o i t e d p u b l i c p e r c e p t i o n s t h a t p o o r p e o p l e w e r e c o r r u p t a n d o u t o f c o n t r o l . T h e r e s u l t w a s t h a t s u p p o r t f o r s o c i a l p r o g r a m s f o r t h e p o o r e r o d e d w i t h i n a n e n v i r o n m e n t t h a t w a s l e s s c h a r i t a b l e i n r e g a r d t o t h o s e i n n e e d a n d p e o p l e w e r e m o r e w i l l i n g t o b l a m e v i c t i m s f o r t h e i r p o v e r t y . I n a d d i t i o n , t h e r e w a s m u c h s k e p t i c i s m a b o u t 2 8 3 t h e a b i l i t y o f g o v e r n m e n t t o e f f e c t i v e l y m e e t t h e n e e d s o f v a r i o u s c l a s s e s a n d i n t e r e s t g r o u p s w h o s e c o m p e t i n g d e m a n d s o n g o v e r n m e n t r e s o u r c e s i n t e n s i f i e d a s e c o n o m i c r e c e s s i o n c a m e t o c h a r a c t e r i z e t h e n a t i o n . B o t h N e w D e a l a n d G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s d e v e l o p e d w i t h i n a f r a m e w o r k t h a t r e c o g n i z e d s t r u c t u r a l f a c t o r s s u c h a s e c o n o m i c i n e q u a l i t y a n d r a c i s m a s c o n t r i b u t i n g t o p e r s i s t e n t p o v e r t y i n t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . B y t h e l a t e 1 9 7 0 s , t h e s e w e r e i n c r e a s i n g l y v i e w e d a s u n a b l e t o a d d r e s s p e r s i s t e n t p o v e r t y , a n d c u l t u r a l a n d i n d i v i d u a l e x p l a n a t i o n s b e g a n t o h o l d s w a y . M a n y A m e r i c a n s , i n c l u d i n g m e m b e r s o f t h e R e a g a n a n d B u s h a d m i n i s t r a t i o n s , b e l i e v e d t h a t t h e g o v e r n m e n t a n d t h e n a t i o n h a d l i t t l e r e s p o n s i b i l i t y o r o b l i g a t i o n t o p r o v i d e a b r o a d s a f e t y n e t t o t h o s e a t o r n e a r t h e b o t t o m o f t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c h i e r a r c h i e s . E x p l a n a t i o n s t h a t f o c u s e d o n i n d i v i d u a l r e s p o n s i b i l i t y , c u l t u r a l r e p r o d u c t i o n o f p o v e r t y v a l u e s , a n d ” l a z i n e s s " t o o k r o o t . R e a g a n e x p l o i t e d n o t i o n s s u c h a s t h e s e t h a t w e r e c o n s i s t e n t w i t h t h e a b d i c a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t ' s ' r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e i n e q u a l i t y a n d s u f f e r i n g o f s o m e A m e r i c a n s . D i s t r u s t a n d c o n c e r n a b o u t t h e e f f i c a c y o f g o v e r n m e n t p r o g r a m s c o m b i n e d w i t h i n c r e a s i n g p u b l i c r e s e n t m e n t o f t h e p o o r t o t r a n s f o r m d i s c o u r s e a b o u t t h e c a u s e s o f t h e m a r g i n a l i z a t i o n o f t h e p o o r a n d t h e m o s t e f f e c t i v e w a y s o f h e l p i n g r e m e d y s o c i a l p r o b l e m s d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . T h e 2 8 4 p e r s i s t e n c e o f p o v e r t y , t h e i n c r e a s i n g n u m b e r o f i m p o v e r i s h e d , l a r g e l y f e m a l e s i n g l e - p a r e n t f a m i l i e s , a n d i n c r e a s i n g h o u s i n g a f f o r d a b i l i t y a n d a v a i l a b i l i t y p r o b l e m s , a s w e l l a s h o m e l e s s n e s s l e d s o m e a n a l y s t s t o s u g g e s t t h a t t h e s e p h e n o m e n a w e r e r e c e n t v e r s i o n s o f s i m i l a r p r o b l e m s t h a t N e e r e a l a n d G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s w e r e d e v e l o p e d t o r e m e d y . O t h e r a n a l y s t s c l a i m e d t h a t t h e f a c t t h a t s u c h p r o b l e m s r e m a i n e d i n t h e f a c e o f t h e N e w D e a l a n d G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s i n d i c a t e d t h a t t h e i r c a u s e s w e r e l o c a t e d i n n e w s t r u c t u r a l c o n t e x t s t h a t r e q u i r e d n e w p r o g r a m m a t i c s o l u t i o n s . P u b l i c p e r c e p t i o n s t h a t i n o r d i n a t e a m o u n t s o f t a x p a y e r s ' d o l l a r s h a d b e e n s p e n t o n g o v e r n m e n t p r o g r a m s w i t h l i t t l e r e s u l t c o m b i n e d w i t h m o r e c o n s e r v a t i v e s o c i a l a n a l y s e s a n d c r e a t e d a s y m p a t h e t i c c l i m a t e f o r R e a g a n ' s f e d e r a l i s t m e s s a g e a n d c o n c o m i t a n t s p e n d i n g c u t s . T h e f o c u s d u r i n g t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n w a s e x p l i c i t l y o n n o n - d o m e s t i c i s s u e s a n d , a s a r e s u l t , l e g i s l a t i o n a n d s p e e c h e s p u b l i s h e d i n y i ; ; 1 _ § p § g g h a s r e f l e c t e d t h e l a c k o f a t t e n t i o n a f f o r d e d t o s o c i a l p r o g r a m s i n g e n e r a l a n d l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s i n p a r t i c u l a r . N o s i g n i f i c a n t l o w i n c o m e h o u s i n g l e g i s l a t i o n w a s p a s s e d d u r i n g t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n . T h e S t e w a r t B . M c K i n n e y A c t p r o v i d e d r e s o u r c e s f o r g r o u p s p r o v i d i n g s h e l t e r t o t h e h o m e l e s s , b u t d i d n o t m a k e a n y p r o v i s i o n s f o r p e r m a n e n t h o u s i n g . T h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t o f 1 9 9 0 w a s a n a t t e m p t t o p r o v i d e m o r e p e r m a n e n t h o u s i n g t h r o u g h t h e 2 8 5 p r i v a t e m a r k e t a n d t o e n l i s t n o n - p r o f i t c o m m u n i t y a n d n e i g h b o r h o o d g r o u p s i n t h i s e f f o r t . B o t h t h e M c K i n n e y A c t a n d N A H A w e r e f i r m l y g r o u n d e d i n f e d e r a l i s t a n d p r i v a t i z a t i o n p r i n c i p l e s t h r o u g h t h e i r r e l i a n c e o n p r i v a t e e f f o r t s t o h o u s e l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e A m e r i c a n s . I n i n t e r v i e w s c o n d u c t e d i n B i d d l e C i t y , I f o u n d t h a t p r o j e c t i n f o r m a n t s c l e a r l y e n d o r s e d p l a c i n g r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e d e v e l o p m e n t a n d i m p l e m e n t a t i o n o f l o w . i n c o m e h o u s i n g e f f o r t s a t t h e l o c a l l e v e l . T h e y b e l i e v e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w a s o u t o f t o u c h w i t h c o m m u n i t y n e e d s a n d h a d p r o v e n u n a b l e t o o v e r s e e l o w a n d m o d e r a t e h o u s i n g p r o v i s i o n . T h u s i n f o r m a n t s s u p p o r t e d t h e R e a g a n ' s b r a n d o f f e d e r a l i s m , d e s p i t e t h e i r o w n e x p e r i e n c e s t h a t i n d i c a t e d t h a t n o n - p r o f i t s a n d l o c a l g o v e r n m e n t s c o u l d n o t m e e t t h e l o w i n c o m e h o u s i n g n e e d s o f B i d d l e C i t y . T h e i n t e n s i t y o f t h e d i s t r u s t o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d t h e b e l i e f t h a t l o c a l c o n t r o l w a s b e t t e r w e r e c i t e d a s r e a s o n s f o r s u p p o r t i n g t h e g o v e r n m e n t ' s d e c i s i o n t o r e d u c e i t s i n v o l v e m e n t i n l o w i n c o m e h o u s i n g a n d o t h e r s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m s . H o w e v e r , t h e s e s a m e p e o p l e r e c o g n i z e d t h a t t h i s s t r a t e g y l i m i t e d t h e i r e f f e c t i v e n e s s a s w e l l a s r e s o u r c e s . T h u s , f e d e r a l i s m a s u t i l i z e d b y R e a g a n a n d B u s h , h a s b e e n v e r y s u c c e s s f u l i n g e n e r a t i n g s u p p o r t f o r l o c a l c o n t r o l a n d l o c a l r e s p o n s i b i l i t y f o r s o c i a l p r o b l e m s , e v e n t h o s e t h a t m a n y r e c o g n i z e a s r o o t e d i n n a t i o n a l o r i n t e r n a t i o n a l f a c t o r s . W T h e h i s t o r y o f l o w i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s i n t h e U . S . r e f l e c t s s t e a d y r e l i a n c e o n p r i v a t e f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s , d e v e l o p e r s , b u i l d e r s , a n d m a n a g e m e n t . T h e 1 9 8 0 s w e r e c h a r a c t e r i z e d b y e f f o r t s t o d e a l w i t h t h e m a n y p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h p u b l i c h o u s i n g t h a t f o c u s e d o n p r i v a t i z a t i o n s t r a t e g i e s i n c l u d i n g t e n a n t m a n a g e m e n t a n d t h e s a l e o f p u b l i c h o u s i n g u n i t s t o t e n a n t s . T h e p r i v a t i s a t i o n s t r a t e g y i n h o u s i n g i s c o n s i s t e n t w i t h g e n e r a l e x e c u t i v e p o l i c y s i n c e 1 9 8 0 . I t i s b a s e d i n p a r t o n t h e b e l i e f t h a t g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n a n d o w n e r s h i p i s i n e f f i c i e n t , c o m p a r e d t o t h e m a r k e t . ‘ P r i v a t i z a t i o n i s u s u a l l y a s s o c i a t e d w i t h r e l i a n c e o n p r o f i t - m a k i n g o r g a n i z a t i o n s t o p r o v i d e a s e r v i c e o r r u n a c o r p o r a t i o n f o r m e r l y w i t h i n t h e p u r v i e w o f g o v e r n m e n t . H o w e v e r , t h e m a j o r i t y o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g i s c u r r e n t l y b e i n g p r o d u c e d b y n o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s . N o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s h a v e e m e r g e d i n p a r t b e c a u s e p r i v a t e d e v e l o p e r s a r e n o t i n t e r e s t e d i n b u i l d i n g , r e h a b i l i t a t i n g , o r m a n a g i n g l o w i n c o m e h o u s i n g b e c a u s e i t i s n o t a s p r o f i t a b l e a s i t o n c e w a s d u e t o a n 8 0 % r e d u c t i o n i n H U D n e w c o n s t r u c t i o n p r o g r a m s a n d t a x r e f o r m t h a t l i m i t s d e p r e c i a t i o n , p r o f i t s , a n d r e t u r n o n i n v e s t m e n t s , a s w e l l a s t h e s t a g n a n t e c o n o m y . B u i l d e r s a n d d e v e l o p e r s , f o r e x a m p l e , a r e c o n c e n t r a t i n g t h e i r 2 8 6 2 8 7 c o n s t r u c t i o n a c t i v i t i e s a t t h e h i g h e r e n d o f t h e h o u s i n g m a r k e t a n d b u i l d i n g f e w l o w i n c o m e o r “ s t a r t e r “ h o m e s . N o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s a r e l i m i t e d i n t e r m s o f t h e t y p e s o f h o u s i n g t h e y c a n p r o d u c e b y g o v e r n m e n t p r o g r a m s , b a n k l e n d i n g p o l i c i e s , a n d t h e i n t e r e s t s o f f o u n d a t i o n s a n d o t h e r g r a n t m a k i n g i n s t i t u t i o n s . I n a d d i t i o n , t h e v e n e r a t i o n o f h o m e o w n e r s h i p o n t h e p a r t o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s p r i v i l e g e d n o n - p r o f i t h o u s i n g g r o u p s t h a t p r o v i d e o w n e r s h i p o p p o r t u n i t i e s a n d h a s d i s a d v a n t a g e d t h o s e g r o u p s a t t e m p t i n g t o p r o v i d e r e n t a l h o u s i n g f o r s i n g l e w o m e n a n d m e n o r f e m a l e - h e a d e d h o u s e h o l d s . T h e n o n - p r o f i t g r o u p s i n B i d d l e C i t y , f o r e x a m p l e , h a v e d e v e l o p e d p r o g r a m s t h a t p r o v i d e h o m e o w n e r s h i p o p p o r t u n i t i e s t o f a m i l i e s . G i v e n t h e c o s t s o f p r o d u c t i o n a n d f i n a n c i n g o f s u c h h o u s i n g , t h e l o w e s t h o u s e h o l d i n c o m e e l i g i b l e f o r h o u s i n g t h r o u g h a n y o f t h e B i d d l e C i t y o r g a n i z a t i o n s i s 1 2 5 % o f t h e p o v e r t y l e v e l ( a p p r o x i m a t e l y $ 1 7 , 0 0 0 p e r y e a r f o r a f a m i l y o f 4 ) . T h i s g e n e r a l l y e x c l u d e s w o m e n w h o a r e r e c e i v i n g A F D C a s w e l l a s m a n y w o r k i n g - p o o r h o u s e h o l d s . B i d d l e C i t y h o u s i n g p r o v i d e r s r e c o g n i z e d t h i s l i m i t a t i o n b u t f e l t c o n s t r a i n e d b y g o v e r n m e n t a n d f o u n d a t i o n p r e s s u r e s . F o r e x a m p l e , t h e m e m b e r s o f B C R H C a c t u a l l y c a m e t o g e t h e r t o p r o v i d e h o u s i n g f o r t h o s e b e l o w t h i s l e v e l , a s w e l l a s s i n g l e m e n a n d w o m e n . H o w e v e r , t h e y q u i c k l y d i s c o v e r e d t h a t t h e r e w a s n o f i n a n c i a l o r i n f r a s t r u c t u r a l s u p p o r t t o d o 2 8 8 t h i s . T h e p r e s i d e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n f e l t t h a t t h e c i t y g o v e r n m e n t h a d o b s t r u c t e d e a c h o f t h e i r a t t e m p t s t o s e c u r e p r o p e r t y t h a t c o u l d b e c o n v e r t e d i n t o a n S R O h o t e l . T h e y u l t i m a t e l y c h o s e t o d e v e l o p a l e a s e - t o - p u r c h a s e p r o g r a m f o c u s e d o n t w o - p a r e n t f a m i l i e s i n t h e h o p e t h a t t h e y c o u l d e s t a b l i s h a t r a c k r e c o r d t h a t w o u l d m a k e t h e c i t y m o r e ’ a m e n a b l e t o s u p p o r t h o u s i n g f o r t h o s e w h o l a c k e d t h e r e s o u r c e s r e q u i r e d f o r p a r t i c i p a t i o n i n o w n e r s h i p p r o g r a m s . I T h e e m e r g e n c e o f n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s i s t o E s o m e e x t e n t e v i d e n c e t h a t l o w i n c o m e h o u s i n g c a n n o t , i n f a c t , b e p r o v i d e d t h r o u g h t h e m a r k e t . W h i l e n o n - p r o f i t p r o v i d e r s a r e a r e f l e c t i o n o f t h e p r i v a t i z a t i o n s t r a t e g y , I t h i n k i t i s a l s o a n i n d i c t m e n t o f i t . H a r k e t a p p r o a c h e s t o l o w i n c o m e h o u s i n g p r o v i s i o n m u s t b e v i e w e d i n t h e c o n t e x t o f t h e h o u s i n g m a r k e t i n g e n e r a l w h i c h h a s r e l i e d o n h e a v y g o v e r n m e n t s u b s i d i e s i n o r d e r t o m a k e o w n e r s h i p v i a b l e f o r m i d d l e i n c o m e h o u s e h o l d s s i n c e t h e e a r l y 1 9 0 0 s . H o m e o w n e r s h i p i n s a f e , s e c u r e , a n d h a b i t a b l e d w e l l i n g s i s . t o o e x p e n s i v e t o b e p r o v i d e d t o l o w i n c o m e h o u s e h o l d s a n d i n d i v i d u a l s t h r o u g h m a r k e t m e c h a n i s m s . T h e n o n - p r o f i t g r o u p s w h o o f f e r h o m e o w n e r s h i p r e c o g n i z e t h a t t h e y a r e d o i n g s o b y g r e a t l y s u b s i d i z i n g t h e p u r c h a s i n g h o u s e h o l d . T h e y a l s o r e c o g n i z e t h a t t h e m a r k e t b a s i s o f r e s i d e n t i a l h o u s i n g r a i s e s t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r a p r o g r a m _ p a r t i c i p a n t w i l l e v e n t u a l l y s e l l h e r h o m e a t g r e a t p r o f i t . S e v e r a l i n f o r m a n t s w e r e c o n c e r n e d a b o u t t h i s p o s s i b i l i t y . T h e y 2 8 9 w o r r i e d t h a t t h e g r o u p s h a d l i t t l e c o n t r o l o v e r t h e e v e n t u a l d i s p o s i t i o n o f t h e i r h o m e s a n d e x p r e s s e d c o n c e r n t h a t t h e h o u s i n g t h e y p r o d u c e d c o u l d n o t b e p r e s e r v e d a s l o w i n c o m e h o u s i n g i n p e r p e t u i t y . ‘ W W I t i s i m p o r t a n t t o r e c o g n i z e t h a t m o s t n o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s d i d n o t f o r m j u s t b e c a u s e t h e g o v e r n m e n t w a n t e d t h e m t o . H o w e v e r , c e r t a i n l e g i s l a t i v e p r o v i s i o n s m a d e i t l i k e l y t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s w o u l d s p o n s o r t h e i r c r e a t i o n t o t a k e a d v a n t a g e o f c e r t a i n k i n d s o f f e d e r a l b l o c k g r a n t f u n d s . T h e s e g r o u p s a l s o e m e r g e d a s a g r a s s r o o t s r e s p o n s e t o a p e r c e i v e d n e e d a n d h a v e m a d e a n i m p a c t i n p l a c e s l i k e B i d d l e C i t y . A l l o f t h e l o c a l g r o u p s , i n c l u d i n g H a b i t a t f o r H u m a n i t y t h a t t h e o r e t i c a l l y d o e s n o t a c c e p t g o v e r n m e n t f u n d s , d o n o t s e t t h e h o u s i n g a g e n d a . T h e y b u i l d a n d / o r p r o v i d e h o u s i n g b a s e d o n n a t i o n a l p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . T h u s , t h e y f o c u s o n s i n g l e - f a m i l y u n i t s t h a t t h e y s e l l t o e l i g i b l e f a m i l i e s b e c a u s e t h a t i s w h a t t h e g o v e r n m e n t h a s e n d o r s e d a n d w h a t i t w i l l f u n d . W h i l e m a n y o f t h e B i d d l e C i t y g r o u p s a r e c o m m i t t e d t o h o m e o w n e r s h i p b e c a u s e t h e y b e l i e v e i t ' S e v e r a l g r o u p s h a v e w r i t t e n c l a u s e s i n t o p u r c h a s e a g r e e m e n t s t h a t r e q u i r e o c c u p a n t s t o e i t h e r r e f r a i n f r o m s e l l i n g t h e i r h o m e f o r a p e r i o d o f y e a r s a n d / o r t o c o n s u l t w i t h t h e s p o n s o r i n g o r g a n i z a t i o n a b o u t t h e s a l e p r i c e o f t h e h o m e w h e n i t i s s o l d . T h e i n f o r m a n t s f r o m H a b i t a t f o r H u m a n i t y w e r e u n c e r t a i n a b o u t t h e l e g a l s t a n d i n g o f s u c h c l a u s e s . 2 9 0 s t a b i l i z e s b o t h h o u s e h o l d s a n d f a m i l i e s , t h e y a l s o r e c o g n i z e t h a t h o m e o w n e r s h i p i s n o t a t e n a b l e o p t i o n f o r e v e r y o n e . S o m e f a m i l i e s l a c k t h e d e s i r e , t h e r e s o u r c e s , o r t h e s k i l l s t o b e c o m e h o m e o w n e r s . H o w e v e r , g i v e n t h e c u r r e n t h o u s i n g c l i m a t e , h o m e o w n e r s h i p p r o g r a m s a r e t h e o n e s t h a t g e t s u p p o r t f r o m g o v e r n m e n t a n d f o u n d a t i o n s a n d a s a r e s u l t m a n y h o u s e h o l d s w h o d e s p e r a t e l y n e e d p e r m a n e n t h o u s i n g c a n n o t a c c e s s i t t h r o u g h t h e s e n o n - p r o f i t p r o v i d e r s . ‘ T h e B i d d l e C i t y h o u s i n g g r o u p s a r e t r u l y l o c a l . T h e y w o r k i n n e i g h b o r h o o d s w i t h i n c o m m u n i t i e s . S i n c e l o c a l , s t a t e o r f e d e r a l g o v e r n m e n t s a r e u n w i l l i n g t o f u n d o p e r a t i o n a l e x p e n s e s , t h e s e g r o u p s l a c k t h e r e s o u r c e s ( l a b o r p o w e r , a d m i n i s t r a t i v e s t a f f , f u n d s ) , e s p e c i a l l y a t t h e r e g i o n a l , s t a t e w i d e , o r n a t i o n a l l e v e l s t o d e v e l o p n e t w o r k s f o r e x c h a n g i n g i n f o r m a t i o n a n d p o o l i n g r e s o u r c e s . W h i l e d e c e n t r a l i z a t i o n p r o v i d e s a d e g r e e o f a u t o n o m y a n d l o c a l c o n t r o l a s f a r a s p r o v i d i n g l o w i n c o m e h o u s i n g i s c o n c e r n e d , i t a l s o m e a n s t h a t h o u s i n g p r o v i d e r s a r e f r a g m e n t e d a n d a r e n o t w e l l o r g a n i z e d . A s a r e s u l t , n o n - p r o f i t h o u s i n g g r o u p s a r e c o n s t a n t l y “ r e i n v e n t i n g t h e w h e e l . “ W h i l e t e c h n i c a l a s s i s t a n c e o r g a n i z a t i o n s s u c h a s L I S C w e r e c r e a t e d t o a v o i d t h i s p h e n o m e n o n , t h e r e a l i t y i s t h a t n e w l y - f o r m i n g o r g a n i z a t i o n s o f t e n d i s c o v e r s u c h g r o u p s f a r l a t e r t h a n i s p r a c t i c a b l e a n d g r o u p s s u c h a s L I S C o f t e n s t e p i n t o r e s o l v e p r o b l e m s o r h e l p n o n - p r o f i t g r o u p s r e c o v e r f r o m i n i t i a l m i s c a l c u l a t i o n s . M o r e o v e r , f e d e r a l i s m i s p r e m i s e d o n a 2 9 1 b e l i e f t h a t l o c a l h o u s i n g p r o b l e m s r e q u i r e l o c a l s o l u t i o n s a n d t h u s h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s m a y a s s u m e t h a t t h e i r c o m m u n i t i e s a r e u n i q u e a n d t h u s t h e e x p e r i e n c e s o f o t h e r g r o u p s a r e n o t e a s i l y t r a n s f e r a b l e . O n e e x c e p t i o n t o t h e s e t r e n d s i s H a b i t a t f o r H u m a n i t y ' s w e l l - o r g a n i z e d n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l n e t w o r k t h a t i s v e r y s u c c e s s f u l a t f a c i l i t a t i n g e x c h a n g e o f i n f o r m a t i o n b e t w e e n l o c a l H a b i t a t a f f i l i a t e s . D e c e n t r a l i z a t i o n h a s a l s o f u n c t i o n e d t o r e d u c e t h e l i k e l i h o o d o f c o n c e r t e d a n d w e l l - o r g a n i z e d o p p o s i t i o n m o v e m e n t s t o s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t h o u s i n g p o l i c i e s s i n c e n o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s m u s t c o m p e t e w i t h e a c h o t h e r f o r l i m i t e d f u n d s ( b o t h w i t h i n a n d b e t w e e n c i t i e s a n d r e g i o n s ) . T h e y a l s o l a c k t h e t i m e a n d r e s o u r c e s t o c o o r d i n a t e t h e i r e f f o r t s t o s e c u r e f u n d i n g a n d h e l p d e v e l o p p o l i c y t h a t m e e t s t h e n e e d s o f t h e i r c l i e n t e l e s . T h e l a c k o f o p e r a t i o n a l f u n d s i s t r u l y a p r o b l e m i n t h i s r e s p e c t . T h e n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s i n B i d d l e C i t y l a c k s t a b i l i t y i n s t a f f i n g a n d h a v e a l s o e x p e r i e n c e d l o n g p e r i o d s w h e r e t h e r e w e r e n o d i r e c t o r s t o p l a n , c o o r d i n a t e , a n d o v e r s e e a c t i v i t i e s e i t h e r a m o n g t h e g r o u p s ' m e m b e r s o r b e t w e e n B i d d l e C i t y g r o u p s . T h e r e c e n t c o o p e r a t i v e p r o j e c t b e t w e e n H a b i t a t f o r H u m a n i t y a n d N H P i s a g o o d s i g n . H o w e v e r , t h i s “ o n e - s h o t “ p a r t n e r s h i p e m e r g e d o u t o f c r i t i c a l n e e d s o n t h e p a r t o f b o t h g r o u p s . W h e t h e r i t w i l l e x t e n d i n t o n e w p r o j e c t s a n d n e w p a r t n e r s h i p s r e m a i n s t o b e s e e n . 2 9 2 O n e d i s a p p o i n t i n g o b s e r v a t i o n a b o u t t h e B i d d l e C i t y n o n - p r o f i t s w a s t h a t t h e y i n v o l v e f e w w h o c o u l d p o t e n t i a l l y ( o r w h o h a v e ) s e c u r e d h o u s i n g f r o m t h e m . W i t h p e r h a p s t h e e x c e p t i o n o f N H P a n d N H G , t h e g r o u p s a r e n o t g r a s s r o o t s i n t h e s e n s e t h a t t h e y w e r e c r e a t e d b y t h o s e w h o n e e d e d a f f o r d a b l e h o u s i n g a n d o r g a n i z e d t o p r o v i d e i t t o t h e m s e l v e s ' a n d o t h e r s . W h i l e m a n y o f t h e g r o u p s d i d e m e r g e o u t o f F ' w n e i g h b o r h o o d n e e d s , t h e g r o u p s c u r r e n t l y a p p e a r t o b e p r o v i d i n g a s e r v i c e t o o t h e r s . F o r s o m e o f t h e g r o u p s , h o u s i n g e f f o r t s a r e s e e n a s a m i s s i o n , a C h r i s t i a n d u t y , o r “ g o o d w o r k s . “ T h e s e g r o u p s m o s t c l o s e l y r e s e m b l e t h e p h i l a n t h r o p i c e f f o r t s o f t h e l a t e 1 9 t h a n d e a r l y 2 0 t h c e n t u r y . T h e r e i s s o m e c o n c e r n t h a t h o u s i n g p r o v i d e d i n t h i s w a y c a n s t i g m a t i z e r e c i p i e n t s a n d t h a t a c c e s s c a n b e r e s t r i c t e d t o t h o s e w h o m e e t p r o f i l e s t h a t r e f l e c t t h e v a l u e s o f t h e s p o n s o r i n g o r g a n i z a t i o n . W h i l e n e i g h b o r h o o d - b a s e d g r o u p s m a y e m p o w e r n e i g h b o r h o o d r e s i d e n t s a n d i m p r o v e n e i g h b o r h o o d c o n d i t i o n s t h r o u g h t h e i r e f f o r t s t o u p g r a d e h o u s i n g , i t s e e m s t h a t t h e g r o u p s d o l i t t l e t o e m p o w e r t h o s e w h o n e e d h o u s i n g . F o r e x a m p l e , p u r c h a s e r s o f H a b i t a t f o r H u m a n i t y h o m e s d o n o t g e n e r a l l y r e m a i n i n v o l v e d i n t h e o r g a n i z a t i o n ' s a c t i v i t i e s a f t e r t h e y h a v e m e t t h e i r s w e a t e q u i t y o r o t h e r o b l i g a t i o n s . H o r e o v e r , o n l y t w o o f t h e h o u s e h o l d s t h a t h a v e s e c u r e d h o u s i n g f r o m a n y o f t h e g r o u p s w e r e w i l l i n g t o t a l k w i t h m e . O n e o f t h o s e s u g g e s t e d t h a t o t h e r s m a y f e e l t h e s t i g m a o f 2 9 3 “ p o v e r t y “ b e c a u s e t h e y h a v e a c h i e v e d t h e “ A m e r i c a n d r e a m “ i n a n o n - t r a d i t i o n a l w a y t h a t m a r k s t h e m , t o s o m e d e g r e e , a s f a i l u r e s . T h u s , t h e y t r y t o r e d u c e t h e i r a s s o c i a t i o n w i t h t h e p r o v i d e r s o a s n o t t o b e r e m i n d e d o f t h e o r i g i n s o f t h e i r h o m e o w n e r s h i p o p p o r t u n i t y . F o r o n e p r o v i d e r , 2 o f t h e 3 t e n a n t - p u r c h a s e r s h a d b e c o m e u n e m p l o y e d s i n c e t h e y m o v e d i n t o t h e i r h o m e s . T h e s e f a m i l i e s w e r e a l s o u n w i l l i n g t o t a l k t o m e . T h e p r e s i d e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n r e c o g n i z e d t h e p o t e n t i a l u n w i l l i n g n e s s o f h o u s e h o l d e r s a n d s u g g e s t e d t h a t t h e y w e r e a f r a i d o f l o s i n g t h e i r h o m e s i f t h e y w e r e u n a b l e t o k e e p u p w i t h p a y m e n t s . H e w a s c o n c e r n e d t h a t m y d i s c u s s i o n s w i t h t h e m c o u l d b e a s t r e s s f u l r e m i n d e r o f t h e t e n u o u s n e s s o f t h e i r t e n u r e . T h e n o n - p r o f i t g r o u p s , f o r c e d t o e n s u r e p a y m e n t f r o m t e n a n t s i n o r d e r t o k e e p t h e i r o w n b o o k s b a l a n c e d a n d p r e s e n t a f i n a n c i a l s t a t e m e n t t o p o t e n t i a l f u n d e r s , m a y b e f a c e d w i t h c o n t r a d i c t o r y o b l i g a t i o n s i n t h e s e f a i r l y c o m m o n . c a s e s . T h e y n e e d r e g u l a r p a y m e n t s f r o m t h e i r t e n a n t s , b u t t h e y a l s o w a n t p e o p l e t o f e e l s e c u r e i n t h e i r t e n u r e . H o w e v e r , d e s p i t e i n f o r m a n t s ' c l a i m s t h a t t h e y t r y t o b e u n d e r s t a n d i n g a n d a c c e s s i b l e , m a n y o f t h e t e n a n t - p u r c h a s e r s d o n o t a p p e a r t o v i e w t h e n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r a s a n y d i f f e r e n t f r o m o t h e r l a n d l o r d s l o o k i n g f o r t h e m o n t h ' s r e n t : t h e y s t i l l d o n o t f e e l t h e y h a v e m u c h c o n t r o l o v e r t h e p r o c e s s a n d t h a t t h e y r i s k l o s s o f t h e i r h o m e s d u r i n g 2 9 4 p e r i o d s o f e c o n o m i c c r i s i s . T h i s i l l u s t r a t e s o n e o f t h e p o t e n t i a l l y e r r o n e o u s a s s u m p t i o n s m a d e b y t h o s e w h o e n d o r s e h o m e o w n e r s h i p o v e r r e n t a l h o u s i n g . T h e a s s u m p t i o n i s t h a t o w n e r s h i p i s m o r e s e c u r e : t h a t w i t h o w n e r s h i p c o m e s p e r m a n e n c e . H o w e v e r , t h e h i g h r a t e o f m o r t g a g e f o r e c l o s u r e s a m o n g t h e w o r k i n g a n d m i d d l e c l a s s e s o v e r t h e p a s t 1 5 y e a r s i n d i c a t e s t h a t t h i s m a y n o t i n f a c t b e t h e c a s e . T h e I n s t i t u t e f o r P o l i c y S t u d i e s r e p o r t e d t h a t : M o r e t h a n 2 0 0 , 0 0 0 h o m e o w n e r s l o s t t h e i r h o u s e s t o m o r t g a g e f o r e c l o s u r e i n t h e d e e p r e c e s s i o n y e a r o f 1 9 8 2 . B e t w e e n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 5 , t h e f o r e c l o s u r e r a t e n e a r l y d o u b l e d . D e s p i t e s e v e r a l y e a r s o f e c o n o m i c r e c o v e r y , 6 . 2 % o f a l l m o r t g a g e l o a n s i n t h e U . S . w e r e d e l i n q u e n t . . . T h i s f i g u r e i s t h e h i g h e s t s i n c e t h e M o r t g a g e B a n k e r s A s s o c i a t i o n b e g a n r e c o r d i n g d e l i n q u e n c y r a t e s i n 1 9 5 3 ( 1 9 8 9 : 4 ) . ] O n e o f t h e k e y f a c t o r s t h a t m a y e x p l a i n w h y t h e r e i s o n l y l i m i t e d i n v o l v e m e n t o n t h e p a r t o f p r o s p e c t i v e o r a c t u a l t e n a n t - p u r c h a s e r s i s b a s e d i n t h e c o n t r a d i c t o r y a i m s o f n e i g h b o r h o o d r e v i t a l i z a t i o n a n d p r o v i d i n g l o w i n c o m e h o u s i n g t h a t s h a p e s t h e m i s s i o n s o f m a n y o f t h e B i d d l e C i t y g r o u p s . W h i l e m o s t n e i g h b o r h o o d s i n B i d d l e C i t y d o n o t w a n t t o b e c o m e “ y u p p i f i e d , ” t h e y d o w a n t t o i n c r e a s e h o m e o w n e r s h i p a n d i m p r o v e t h e h o u s i n g s t o c k i n t h e i r n e i g h b o r h o o d s . H a n y n e i g h b o r h o o d g r o u p m e m b e r s s e e t e n a n t s , e s p e c i a l l y l o w i n c o m e o n e s , a s a b u r d e n t o n e i g h b o r h o o d s a n d a s a s o u r c e o f n e i g h b o r h o o d d e c l i n e . T h e s e g r o u p s a r e l e s s l i k e l y t o s u p p o r t t h e i n - m i g r a t i o n o f l o w i n c o m e p e o p l e ( t e n a n t s o r o t h e r w i s e ) . T h e y m a y a l s o s u b t l y d i s c o u r a g e l o w i n c o m e p e o p l e ' s p a r t i c i p a t i o n i n t h e g r o u p s b y , f o r e x a m p l e , 2 9 5 m a k i n g c o m m e n t s a b o u t n e i g h b o r h o o d p r o b l e m s t h a t o n e m e m b e r o f N H P t r a c e d d i r e c t l y t o l o w i n c o m e r e s i d e n t s . T h u s i t i s d i f f i c u l t t o r e s o l v e t h e g o a l o f n e i g h b o r h o o d i m p r o v e m e n t a n d p r o v i d i n g a f f o r d a b l e h o u s i n g . A t p r e s e n t , a t t e m p t s t o r e s o l v e t h i s c o n t r a d i c t i o n a r e b a s e d o n p r o v i d i n g c o u n s e l i n g t o t e n a n t s a n d p r o s p e c t i v e h o m e b u y e r s t o a c c l i m a t e t h e m t o t h e r e s p o n s i b i l i t i e s , b e h a v i o r s , a n d o b l i g a t i o n s a s s o c i a t e d w i t h r e s p o n s i b l e h o m e o w n e r s h i p . fi H l l B : ! T h e e m e r g e n c e o f n o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s a s k e y p r o v i d e r s o f l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g s i n c e t h e 1 9 8 0 s s h o u l d b e v i e w e d a s a r e s p o n s e t o c h a n g i n g p o l i t i c a l e c o n o m i c f a c t o r s . I n c r e a s e d f e d e r a l d e f i c i t a n d p r e s s u r e o n g o v e r n m e n t s f r o m t h e c o r p o r a t e s e c t o r a n d o t h e r s t o r e d u c e w e l f a r e s p e n d i n g c o n c o m i t a n t w i t h e r o s i o n o f t h e n a t i o n ' s m a n u f a c t u r i n g b a s e , r e c e s s i o n , a n d h o u s i n g i n f l a t i o n s h i f t e d d g _ f g g t g r e s p o n s i b i l i t y f o r h o u s i n g t h e n a t i o n ' s p o o r t o t h e p r i V a t e s e c t o r . H o w e v e r , a s O ' C o n n o r s u g g e s t e d i n h i s c o m p a r i s o n o f t h e m i l i t a r y - i n d u s t r i a l a n d s o c i a l - i n d u s t r i a l c o m p l e x e s , w i t h o u t i n c e n t i v e s , p r o f i t - m a k i n g c o r p o r a t i o n s w i l l n o t p a r t i c i p a t e i n s o c i a l w e l f a r e a c t i v i t i e s . N o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s a r e t h e r e s u l t o f a r e t r e n c h m e n t o f g o v e r n m e n t p r o g r a m s t h a t i n t h e p a s t g e n e r o u s l y r e w a r d e d p r i v a t e b u i l d e r s a n d d e v e l o p e r s f o r t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s . T h e s h i f t f r o m f e d e r a l g o v e r n m e n t / p r i v a t e - f o r - p r o f i t p a r t n e r s h i p s f o r 2 9 6 h o u s i n g p r o d u c t i o n t o l o c a l g o v e r n m e n t / p r i v a t e - n o t - f o r - p r o f i t p a r t n e r s h i p s h a s b e e n j u s t i f i e d t h r o u g h t h e u s e o f f e d e r a l i s t r h e t o r i c t h a t i s c r i t i c a l o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ' s t r a c k r e c o r d . F e d e r a l i s m , h o w e v e r , i s o n l y t h e i d e o l o g i c a l j u s t i f i c a t i o n f o r t h i s s h i f t , i t i s n o t t h e c a u s e . N o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s e m e r g e d o u t o f a w p e r c e i v e d n e e d a s f e d e r a l i s t a n d p r i v a t i z a t i o n r h e t o r i c s l e g i t i m i z e d t h e r e d u c t i o n o f g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g p r o g r a m s . T h e g r o w t h o f n o n - p r o f i t g r o u p s i s o f t e n t r a c e d t o B u s h ' s “ o n e t h o u s a n d p o i n t s o f l i g h t “ r h e t o r i c t h a t s o u g h t t o e n c o u r a g e v o l u n t e e r i s m a n d c o m m u n i t y r e s p o n s i b i l i t y f o r s o c i a l p r o b l e m s a n d c o m m u n i t y n e e d s . W h i l e t h i s m a y i n f a c t b e p a r t o f t h e m o t i v a t i o n , t h e u n w i l l i n g n e s s o f f o r - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s c a n n o t b e u n d e r e s t i m a t e d a s a f a c t o r i n t h e i n c r e a s i n g r e l i a n c e o f b o t h f e d e r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s o n n o n - p r o f i t g r o u p s . T h e f o c u s o n n o n - p r o f i t l o w i n c o m e h o u s i n g p r o v i d e r s i s d i s p r o p o r t i o n a t e i n c o m p a r i s o n t o t h e a m o u n t o f h o u s i n g t h e y p r o d u c e . I n a d d i t i o n , t h e a t t e n t i o n p a i d t o n o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s m a y w o r k a s a b a r r i e r t o w h a t i s r e a l l y g o i n g o n i n t e r m s o f t h e n e t l o s s o f h a b i t a b l e l o w i n c o m e h o u s i n g o v e r t h e p a s t 1 0 y e a r s . N o n e t h e l e s s , c o m m u n i t y - b a s e d n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s a r e a v a l u a b l e a n d i m p o r t a n t m e a n s t h r o u g h w h i c h a c o m m u n i t y c a n b e m o b i l i z e d t o m e e t e x i s t i n g n e e d s i n w a y s 2 9 7 t h a t a r e s e n s i t i v e t o t h e p a r t i c u l a r i t i e s o f a n i n d i v i d u a l c o m m u n i t y . T h e y c a n a l s o h e l p g a l v a n i z e n e i g h b o r s a r o u n d l o c a l p r o b l e m s i n a n e f f o r t t o i n c r e a s e n e i g h b o r h o o d s o l i d a r i t y a s w e l l a s t o d e v e l o p a n d i m p l e m e n t l o c a l e f f o r t s t o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f l i f e . T h e g r o u p s a l s o p r o v i d e h o u s i n g f o r s o m e o f t h o s e w h o n e e d i t . H o w e v e r , t h e s e 7 g r o u p s a r e c l e a r l y l i m i t e d i n t e r m s o f t h e a m o u n t o f h o u s i n g r 1 - ' I h ’ . t h e y c a n p r o d u c e . T h e y a r e a l s o l i m i t e d b y t h e , c o n t r a d i c t i o n s i n h e r e n t i n i m p r o v i n g n e i g h b o r h o o d s b y 4 . i n c r e a s i n g p r o p e r t y v a l u e s a n d o p e n i n g a n e i g h b o r h o o d t o t h e p o o r . . T h u s , n o n - p r o f i t h o u s i n g g r o u p s a r e a n i m p o r t a n t , b u t i n s u f f i c i e n t , m e c h a n i s m t h r o u g h w h i c h t h e n a t i o n ' s l o w a n d m o d e r a t e i n c o m e h o u s i n g c r i s i s c a n b e r e s o l v e d . W i t h o u t i n c r e a s e d f u n d i n g f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , t h e y w i l l c o n t i n u e t o b a r e l y k e e p p a c e w i t h t h e n u m b e r o f a f f o r d a b l e u n i t s d e s t r o y e d t h r o u g h r e d e v e l o p m e n t o r a b a n d o n m e n t . T h e m a r k e t w i l l c o n t i n u e t o b e u n w i l l i n g t o p r o d u c e t h i s k i n d o f h o u s i n g a s l o n g a s i t i s a t b e s t o n l y m a r g i n a l l y p r o f i t a b l e a n d t h e r e a r e n e i t h e r c a r r o t s n o r s t i c k s t o e n c o u r a g e t h e m . H o r e o v e r , n o n - p r o f i t h o u s i n g g r o u p s i n B i d d l e C i t y c a n n o t p r o d u c e h o u s i n g t h a t i s a f f o r d a b l e f o r t h o s e w h o a r e a m o n g t h e p o o r e s t - - h o u s e h o l d s o n A F D C , t h e h o m e l e s s , t h e u n e m p l o y e d , t h e d e i n s t i t u t i o n a l i z e d , s u b e t a n c e a b u s e r s , a n d s i n g l e m e n a n d w o m e n . N o n - p r o f i t e f f o r t s t o h o u s e t h e s e m a r g i n a l i z e d g r o u p s a r e o r i e n t e d t o w a r d e m e r g e n c y s h e l t e r 2 9 8 b e c a u s e t h e r e i s l i t t l e s u p p o r t f o r d e v e l o p i n g m o r e p e r m a n e n t h o u s i n g f o r t h e m . T h e f i l t e r i n g s y s t e m , e v e n a t i t s m o s t e f f e c t i v e , r a r e l y p r o v i d e d h o u s i n g f o r t h e s e g r o u p s . A p a r t m e n t b u i l d i n g s a n d s i n g l e - f a m i l y r e s i d e n c e s a r e i n a p p r o p r i a t e f o r t h e s e g r o u p s a n d t h u s t h e S R O h o t e l s d e s t r o y e d o v e r t h e p a s t t w o d e c a d e s n e e d t o b e r e p l a c e d i f w e a r e t o e l i m i n a t e t h e m o s t v i s i b l e f o r m s o f h o m e l e s s n e s s i n o u r c o m m u n i t i e s . T h e p r i v i l e g i n g o f s i n g l e - f a m i l y r e s i d e n c e s a l s o w o r k s a g a i n s t a f f o r d a b l e h o u s i n g f o r m a n y g r o u p s . G o v e r n m e n t p r o g r a m s n e e d t o b e d e v e l o p e d t h a t s u p p o r t t h e e x p l o r a t i o n a n d c r e a t i o n o f h o u s i n g p r o g r a m s t h a t u t i l i z e m o r e i n n o v a t i v e t y p e s o f h o u s i n g . E x a m p l e s f r o m t h e N e t h e r l a n d s a n d S c a n d i n a v i a i n c l u d e a p a r t m e n t c o m p l e x e s w i t h c o m m u n a l k i t c h e n , l a u n d r y , a n d c h i l d c a r e f a c i l i t i e s , a s w e l l a s m i x e d - g e n e r a t i o n h o u s i n g . B i d d l e C i t y n e e d s t o r e - e x a m i n e r e s i d e n c y l a w s t h a t p r e v e n t u n r e l a t e d p e o p l e f r o m l i v i n g t o g e t h e r . T h i s w o u l d e n a b l e A F D C h o u s e h o l d s , f o r e x a m p l e , t o p o o l t h e i r r e s o u r c e s t o s e c u r e q u a l i t y h o u s i n g . I t m a y a l s o m a k e o w n e r s h i p p o s s i b l e f o r t h e s e w o m e n . S o l o n g a s t h i s n a t i o n v e n e r a t e s s i n g l e - f a m i l y h o m e o w n e r s h i p a n d t r a d i t i o n a l f a m i l i e s , n o n - p r o f i t g r o u p s a n d o t h e r s w i l l c o n t i n u e t o f a l l f a r s h o r t o f m e e t i n g t h e 1 9 4 9 h o u s i n g g o a l o f d e c e n t h o u s i n g f o r a l l A m e r i c a n s . W O n e o f t h e o b j e c t i v e s o f t h i s p r o j e c t w a s t o u n d e r s t a n d h o w t h e g e n d e r e d d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s a s s u g g e s t e d b y A c k e r ( 1 9 8 8 ) , A b r a m o v i t z ( 1 9 8 8 ) , B a r r e t t ( 1 9 8 0 ) , a n d B r e n n e r a n d R e n e e ( 1 9 8 4 ) a f f e c t e d l o w i n c o m e h o u s i n g p o l i c i e s a n d p r o g r a m s . 0 f t h e 1 2 7 s p e e c h e s I a n a l y z e d n o n e m e n t i o n e d t h e f a c t t h a t w o m e n w i t h d e p e n d e n t c h i l d r e n a r e t h e m o s t i n n e e d o f h o u s i n g a s s i s t a n c e . I n 6 2 y e a r s o f p e r m a n e n t h o u s i n g l e g i s l a t i o n , t h e o n l y r e f e r e n c e s t o w o m e n w a s i n r e f e r e n c e t o d i s p l a c e d h o m e m a k e r s a n d w o m e n w h o l e f t m a r r i a g e s b e c a u s e o f a b u s e . T h e 1 9 6 0 s l e g i s l a t i o n t h a t a d d r e s s e d t h e s e c a t e g o r i e s o f w o m e n r e q u i r e d l e n d i n g i n s t i t u t i o n s t o r e c o g n i z e t h e i r h o m e o w n e r s h i p s t a t u s i f t h e y a n d t h e i r h u s b a n d s o w n e d t h e i r h o m e s d u r i n g t h e i r m a r r i a g e s w h e n t h e y a p p l i e d f o r m o r t g a g e s a s s i n g l e w o m e n . T h e M c K i n n e y A c t a l s o m a k e s s p e c i f i c r e f e r e n c e s t o t e m p o r a r y s h e l t e r f o r h o m e l e s s w o m e n w i t h d e p e n d e n t c h i l d r e n . T h e f i e l d r e s e a r c h a n d i n t e r v i e w p h a s e s o f t h i s p r o j e c t r e s u l t e d i n s i m i l a r l y l i m i t e d d a t a a b o u t t h e w a y s t h a t n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s a n d o t h e r s v i e w e d t h e h o u s i n g n e e d s o f w o m e n w i t h c h i l d r e n . W h i l e a l l o f t h e i n f o r m a n t s a c k n o w l e d g e d t h a t w o m e n w i t h c h i l d r e n , e s p e c i a l l y t h o s e o n A F D C , w e r e i n p a r t i c u l a r n e e d o f a c c e s s t o a f f o r d a b l e a n d d e c e n t h o u s i n g , n o n e m a d e a n y e f f o r t t o s p e c i f i c a l l y t a r g e t t h e i r p r o g r a m s t o t h i s g r o u p . 2 9 9 3 0 0 T h e l i m i t e d e v i d e n c e g a t h e r e d i n t h i s p r o j e c t l e n d s s u p p o r t t o t h e t h e s i s t h a t b e c a u s e h o m e o w n e r s h i p r e q u i r e s a “ m a l e i n c o m e , “ m o s t w o m e n a r e e x c l u d e d f r o m t h e h o u s i n g p r o d u c e d b y n o n - p r o f i t g r o u p s . T h e e n d u r i n g i n t e g r a t i o n o f t h e ' f a m i l y - h o u s e h o l d ' s y s t e m i n t o b o t h t h e s e l e c t i o n p r o c e s s e s o f n o n - p r o f i t p r o v i d e r s a s w e l l a s t h e i r f o c u s o n o w n e r s h i p h a s f u n c t i o n e d t o l i m i t w o m e n ' s a c c e s s t o a l l f o r m s o f h o u s i n g , p a r t i c u l a r l y l i m i t i n g t h e i r o w n e r s h i p o p p o r t u n i t i e s . G r o u p s s u c h a s H a b i t a t f o r H u m a n i t y a r e m o r e l i k e l y t o b e l i e v e t h a t h o u s e h o l d s w i t h t w o p a r e n t s p r e s e n t a r e m o r e s t a b l e a n d a b l e t o m e e t t h e e c o n o m i c a n d o t h e r o b l i g a t i o n s o f h o m e o w n e r s h i p . H o r e o v e r , t h e r e l i g i o u s a f f i l i a t i o n s o f m a n y n o n - p r o f i t h o u s i n g g r o u p s i n B i d d l e C i t y , m a y l e a d t o a c c e p t a n c e o f t h e v i e w o f t h e f a m i l y a s n e c e s s a r i l y a n d a p p r o p r i a t e l y p a t r i a r c h a l . T h i s m a y s u b c o n s c i o u s l y b i a s t h e i r s e l e c t i o n p r o c e s s e s i n f a V o r o f t h o s e f a m i l i e s c o n f o r m i n g t o t h i s m o d e l . A n a d d i t i o n a l f a c t o r c o n t r i b u t i n g t o t h e p r e p o n d e r a n c e o f “ i n t a c t “ f a m i l i e s p a r t i c i p a t i n g i n B i d d l e C i t y n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o g r a m s i s t h e e c o n o m i c r e a l i t y t h a t m o s t w o m e n c a n n o t a f f o r d t o b u y h o u s e s b e c a u s e o f t h e i r l i m i t e d i n c o m e s . T h i s i s c o m p o u n d e d b y t h e o w n e r s h i p b i a s i n g o v e r n m e n t p r o g r a m , f o r e x a m p l e , t h e p r o p e r t y t a x a n d m o r t g a g e i n t e r e s t d e d u c t i o n s , t h a t r e q u i r e s a l e v e l o f i n c o m e i f a h o u s e h o l d i s t o m a k e u s e o f t h e s e i n c e n t i v e s . T h e a m o u n t o f l o s t r e v e n u e t h a t r e s u l t s f r o m t h e p r o p e r t y 3 0 1 t a x a n d i n t e r e s t d e d u c t i o n , a s w e l l a s g o v e r n m e n t s u p p o r t f o r p r o g r a m s t h a t s u p p o r t o w n e r s h i p , l e a v e s f e w r e s o u r c e s l e f t o v e r f o r n o n - o w n e r s h i p p r o g r a m s t h a t w o m e n a r e m o r e l i k e l y t o b e a b l e t o u t i l i z e . T h e i n t e r e s t s o f t h o s e w h o w o u l d p r e f e r o r c a n o n l y a f f o r d t o r e n t m a y b e i n s u f f i c i e n t l y r e p r e s e n t e d . P e t e r D r e i e r h a s s u g g e s t e d t h a t w e l i v e i n a s o c i e t y w h e r e e n f r a n c h i s e m e n t i s s y m b o l i c a l l y c o n n e c t e d t o o w n e r s h i p . I n h i s v i e w , t e n a n t s ' a r e s e c o n d c l a s s c i t i z e n s . S i n c e w o m e n w h o h e a d h o u s e h o l d s a r e m o r e l i k e l y t o b e t e n a n t s , t h e y a r e a l s o m o r e l i k e l y t o b e d i s e n f r a n c h i s e d a n d h a v e l i t t l e i n p u t i n t o t h e d e v e l o p m e n t o f h o u s i n g p r o g r a m s o r f o r t h e i r s p e c i f i c h o u s i n g n e e d s t o b e c o n s i d e r e d b y t h o s e w h o m a k e p o l i c y o r d e s i g n p r o g r a m s , a r c h i t e c t s , o r h o u s i n g d e v e l o p e r s . S i n c e w o m e n a r e v i e w e d a s b e l o n g i n g t o f a m i l i e s t h e i r h o u s i n g n e e d s a r e o f t e n i n v i s i b l e o r v i e w e d a s a “ f a m i l y p r o b l e m . “ O n e a s p e c t o f p r i v a t i z a t i o n h a s b e e n t o e n c o u r a g e f a m i l i e s t o h e l p o u t n e e d y m e m b e r s . T h i s i s p a r t i c u l a r l y h a r d f o r p o o r p e o p l e w h o s e f a m i l i e s a r e a l s o l i k e l y t o b e p o o r . B u t t h e i d e a t h a t h u s b a n d s / f a t h e r s b e a r r e s p o n s i b i l i t y f o r d a u g h t e r s / w i v e s r e m a i n s s t r o n g a n d w o m e n a r e e n c o u r a g e d t o s t a y i n r e l a t i o n s h i p s i n p a r t t h r o u g h t h e t h r e a t o f e c o n o m i c s a n c t i o n s . T h e w e l f a r e s y s t e m t h a t i n a d e q u a t e l y s u p p o r t s f e m a l e - h e a d e d h o u s e h o l d s a s w e l l a s t h e i n s u f f i c i e n t s u p p l y o f d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g p e n a l i z e w o m e n w h o l i v e o u t s i d e p a t r i a r c h a l r e l a t i o n s . N o n - 3 0 2 p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s a n d o t h e r s i n B i d d l e C i t y h a v e y e t t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e i r g r o u p s c o u l d o r s h o u l d i n t e r v e n e t o p r o v i d e w o m e n p e r m a n e n t l y a f f o r d a b l e h o u s i n g . I r e c o g n i z e t h a t m a n y o f t h e s e o b s e r v a t i o n s a b o u t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n g e n d e r a n d h o u s i n g a r e n o t d i r e c t l y s u p p o r t e d i n m y r e s e a r c h . T h i s i s a n i m p o r t a n t i s s u e t h a t r e q u i r e s m o r e i n t e n s i v e i n v e s t i g a t i o n . H o w e v e r , I b e l i e v e t h a t t h e l a c k o f a w a r e n e s s o f a n d f o c u s o n t h e w a y s t h a t t h e i r p a r t i c u l a r e f f o r t s i n c l u d e o r e x c l u d e w o m e n i s s i g n i f i c a n t a n d s u p p o r t m y t e n t a t i v e c o n t e n t i o n s i n t h i s r e g a r d . F u t u r e r e s e a r c h s h o u l d e x p l o r e t h i s i s s u e f u r t h e r . R e c o m m e n d a t i o n L o c a l c o n t r o l o v e r l o w i n c o m e h o u s i n g d e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t o f f e r s t h e p o t e n t i a l t o m e e t t h e h o u s i n g n e e d s o f c o m m u n i t i e s . E i s e n h o w e r , t o s o m e d e g r e e , w a s r i g h t w h e n h e s a i d t h a t l o c a l p e o p l e k n o w t h e i r n e e d s b e t t e r t h a n d o f e d e r a l b u r e a u c r a t s . B u t h e a l s o r e c o g n i z e d t h a t i t i s d i f f i c u l t t o d e t a c h l o c a l g o v e r n m e n t s f r o m l o c a l e l i t e s . A s a r e s u l t , e v e n w h e n p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y k n o w w h a t t o d o , t h e y o f t e n d o n o t g e t a c c e s s t o t h e r e s o u r c e s r e q u i r e d t o d o i t . L o c a l c o n t r o l h a s t o b e e n c o u r a g e d a n d s u p p o r t e d b y f e d e r a l o v e r s i g h t a n d f i n a n c i a l s u p p o r t . S t r i c t e r l i m i t s o n t h e w a y s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s d i s t r i b u t e b l o c k g r a n t f u n d s n e e d t o b e d e v e l o p e d . I n a d d i t i o n , B i d d l e C i t y ' s p o l i c y o f r e q u i r i n g a 2 0 % s e t - a s i d e f r o m d e v e l o p e r s d o e s n o t h e l p t h o s e m o s t i n n e e d o f h o u s i n g a s s i s t a n c e b e c a u s e t h e n e t 3 0 3 r e s u l t i s a l o s s o f a s i g n i f i c a n t a m o u n t o f f o r m e r l y a f f o r d a b l e h o u s i n g . B e t t e r - o f f n e i g h b o r h o o d s u n f o r t u n a t e l y o f t e n e x c l u d e t h e p o o r a n d n e a r - p o o r , w h e t h e r t h e y a r e t e n a n t s o r h o m e o w n e r s , t h r o u g h g e n t r i f i c a t i o n a n d r e h a b i l i t a t i o n e f f o r t s t h a t r a i s e t h e v a l u e o f h o u s i n g b e y o n d w h a t t h e s e g r o u p s c a n a f f o r d t o p a y . I n c e n t i v e s a n d e n c o u r a g e m e n t f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a r e n e e d e d s o t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s c a n s u p p o r t t h e p r o v i s i o n o f o t h e r f o r m s o f t e n u r e f o r n o n - f a m i l y h o u s e h o l d s . T h e s e t e n u r e s i n c l u d e s i n g l e - r o o m o c c u p a n c y a n d w o u l d r e q u i r e a s h i f t f r o m f u n d i n g t e m p o r a r y h o u s i n g f o r h o m e l e s s s i n g l e s t o p r o v i d i n g m o r e p e r m a n e n t h o u s i n g . I n a d d i t i o n , o t h e r f o r m s o f c o o p e r a t i v e l i v i n g a r r a n g e m e n t s n e e d t o b e e x p l o r e d t h a t w i l l f a c i l i t a t e e x t e n d e d f a m i l y l i v i n g a r r a n g e m e n t s a n d m o r e t h a n o n e f a m i l y s h a r i n g a h o m e . T h e l a t t e r w o u l d r e q u i r e e l i m i n a t i n g t h e B i d d l e C i t y r u l e t h a t p r o h i b i t s m o r e t h a n 3 u n r e l a t e d p e o p l e l i v i n g i n o n e h o u s i n g u n i t . R e n t a l p r o g r a m s f o r t h o s e w h o c a n n o t o r d o n o t w a n t t o b e c o m e h o m e o w n e r s n e e d t o b e p u r s u e d . T h e d a t a p r e s e n t e d i n t h i s s t u d y i n d i c a t e t h a t t h e n o n - p r o f i t s c a n n o t d o i t a l o n e a n d c a n n o t d o i t a l l . M a n y o f t h e p r o j e c t ' s i n f o r m a n t s t a l k e d a b o u t t h e i r e f f o r t s a s b e i n g m e r e “ d r o p s i n a b u c k e t . “ T h e B i d d l e C i t y g r o u p s l a c k t h e e c o n o m i e s o f s c a l e , t h e r e s o u r c e s , a n d t h e t e c h n o l o g i e s t o b e c o m e t h e m a j o r a n d s u f f i c i e n t h o u s i n g p r o v i d e r s i n m o s t c o m m u n i t i e s . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s a m a j o r r o l e t o 3 0 4 p l a y a n d i t c a n p e r h a p s f u n d n o n - p r o f i t s s o t h e y c a n i n c r e a s e t h e i r h o u s i n g p r o d u c t i o n . H o w e v e r , t h e S e c t i o n 8 n e w c o n s t r u c t i o n p r o g r a m s o f t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s i n d i c a t e t h a t t h e r e i s a t e n d e n c y t o w a r d p r o f i t e e r i n g o n t h e p a r t o f d e v e l o p e r s w h e n g o v e r n m e n t d o e s t h i s , s o s i m i l a r e f f o r t s , e v e n t h o s e u t i l i z i n g n o n - p r o f i t h o u s i n g o r g a n i z a t i o n s , m u s t ' b e i m p l e m e n t e d a n d o v e r s e e n v e r y c a r e f u l l y . T h e r e a l s o n e e d s t o b e c o o r d i n a t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e n a t i o n ' s n o n - p r o f i t p r o v i d e r s . ‘ T h e c u r r e n t f r a g m e n t a r y w a y o f p r o v i d i n g h o u s i n g k e e p s t h e s e g r o u p s s o b u s y t h a t t h e y c a n n o t e v e n l o b b y f o r a m o r e r a t i o n a l w a y o f d o i n g t h e i r w o r k . T o s o m e e x t e n t , l o c a l c o n t r o l m a y b e c o m e a n u n i n t e n t i o n a l b u t s u c c e s s f u l w a y o f d i v i d i n g a n d e x h a u s t i n g t h o s e w h o r e c o g n i z e t h e n e e d f o r a m o r e a c t i v e a n d g e n e r o u s f e d e r a l r o l e i n p r o v i d i n g d e c e n t a n d a f f o r d a b l e h o u s i n g . I n a p e r f e c t w o r l d , h o u s i n g w o u l d - b e d e - c o m m o d i f i e d s o t h a t i t c o u l d p r o v i d e a f f o r d a b l e s h e l t e r t o e v e r y o n e . T h i s i s u n l i k e l y t o h a p p e n a n d s o n o n - g o v e r n m e n t w a y s o f - d e c o m m o d i f y i n g h o u s i n g n e e d t o b e p u r s u e d . . T h e e x p e r i e n c e o f H a b i t a t f o r H u m a n i t y - B i d d l e C i t y , h o w e v e r , i n d i c a t e s h o w l i m i t e d t h i s e f f o r t c a n b e . T h e r e j e c t i o n o f g o v e r n m e n t f u n d s u l t i m a t e l y l i m i t s t h e g r o u p ' s o p e r a t i n g c a p i t a l w h i c h r e d u c e s t h e a m o u n t o f h o u s i n g t h a t c a n b e p r o d u c e d . T h e H a b i t a t s t r a t e g y i s a l s o p r e m i s e d o n o w n e r s h i p , b e c a u s e o w n e r s h i p i s v i e w e d a s a w a y o f f r a n c h i s i n g t h e p o o r . I 3 0 5 w o u l d s u g g e s t t h a t , i n s t e a d o f o w n e r s h i p , a f o c u s o n c o n t r o l o v e r t e n u r e i s b e t t e r - - c o o p e r a t i v e s , t e n a n t m a n a g e m e n t , e t c . T e n a n t m a n a g e m e n t o f p u b l i c h o u s i n g p r o j e c t s i n C h i c a g o , f o r e x a m p l e , h a v e y i e l d e d s o m e v e r y p r o m i s i n g r e s u l t s . I t i s c l e a r t h a t t h e m a j o r i t y o f p u b l i c h o u s i n g t e n a n t s a r e w i l l i n g t o g e t i n v o l v e d i n t h e s e l e c t i o n o f t e n a n t s , s e c u r i t y , a n d o r g a n i z i n g a c t i v i t i e s w i t h i n t h e p r o j e c t t h a t d i r e c t l y r e f l e c t o n q u a l i t y o f l i f e . H o w e v e r , t h e y a r e g e n e r a l l y u n w i l l i n g t o g e t i n v o l v e d i n t h e f i n a n c i a l a s p e c t s o f r u n n i n g a p r o j e c t . T h u s , t e n a n t m a n a g e m e n t n e e d s t o b e c a r e f u l l y d e f i n e d i f i t i s t o w o r k a n d , m o r e i m p o r t a n t l y , i f i t i s t o b e a m e a n i n g f u l a c t i v i t y t h a t i m p r o v e s t e n a n t s ' q u a l i t y o f l i f e a n d i s n o t j u s t a w a y o f e x p l o i t i n g t h e i r l a b o r . T h e e f f o r t s t o s e l l p u b l i c h o u s i n g t o c u r r e n t l o w i n c o m e t e n a n t s i s m i s g u i d e d a n d p o s e s s o m e s e r i o u s p r o b l e m s f o r t h e f u t u r e i f i t s h o u l d o c c u r o n a b r o a d s c a l e . P u b l i c h o u s i n g s h o u l d n o t b e p r i v a t i z e d u n l e s s t h e r e a r e p l a n s t o r e p l a c e i t s o t h a t t h o s e i n n e e d ( e . g . , o n w a i t i n g l i s t s ) c a n b e h o u s e d . P r i v a t i z i n g p u b l i c h o u s i n g p r e s e n t s t h e p o s s i b i l i t y o f p r o f i t e e r i n g a s n e w o w n e r s w a i t o u t t h e f i v e - y e a r l i m i t o n r e s a l e a n d s e l l t h e i r w e l l - p l a c e d a p a r t m e n t s t o t h o s e w h o c a n a f f o r d t o p a y m a r k e t p r i c e s f o r t h e m . H o r e o v e r , w h i l e i t m a y p r e s e n t o w n e r s h i p _ o p p o r t u n i t i e s t o t h e h o u s e h o l d s t h a t p u r c h a s e t h e m , i t r e m o v e s t h e u n i t f r o m t h e a f f o r d a b l e h o u s i n g s t o c k . W i t h n o c o n c r e t e p l a n s t o 3 0 6 r e p l a c e t h e s e u n i t s t h e n a t i o n c o u l d f a c e a c r i t i c a l s h o r t a g e o f l o w i n c o m e h o u s i n g o v e r t h e l o n g t e r m . S fl l l l : ¥ N o n - p r o f i t h o u s i n g p r o v i d e r s m u s t b e i n c o r p o r a t e d w i t h i n a c o m p r e h e n s i v e n a t i o n a l h o u s i n g s t r a t e g y t h a t i s c o o r d i n a t e d a n d a d e q u a t e l y f u n d e d b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t p o s s e s s e s b o t h t h e r e s o u r c e s a n d t h e p o t e n t i a l w i l l t o d e v e l o p a s t r a t e g y t h e r e s o l v e s t h e h o u s i n g c r i s i s . T h e c u r r e n t f o c u s o n h o m e o w n e r s h i p o b s c u r e s t h e m a n y d i f f e r e n t k i n d s o f h o u s e h o l d s t h a t r e q u i r e v e r y d i f f e r e n t f o r m s o f t e n u r e . N o n - p r o f i t s h a v e m a d e t r e m e n d o u s e f f o r t s t o p r o d u c e a r e s p e c t a b l e a m o u n t o f a f f o r d a b l e h o u s i n g f o r c e r t a i n k i n d s o f f a m i l i e s . O t h e r k i n d s o f e f f o r t s a r e r e q u i r e d i f w e a r e t o e f f e c t i v e l y d e a l w i t h t h e c h r o n i c a n d i n c r e a s i n g s h o r t a g e o f h o u s i n g i n t h e U . S . M i n n o w T h i s r e s e a r c h c r i t i c a l l y e x a m i n e d R e a g a n ' s n e w - n e w f e d e r a l i s t r h e t o r i c i n h i s t o r i c a l a n d c o n t e x t u a l w a y s a n d s u g g e s t s t h a t t h i s r h e t o r i c w a s l e s s i n n o v a t i v e t h a n t h e u s e i t w a s p u t t o a n d t h e s u c c e s s t h a t r e s u l t e d . T h e r e s e a r c h e x a m i n e d t h e w a y s t h a t f e d e r a l i s t a n d p r i v a t i z a t i o n r h e t o r i c s h a v e h a d a n a f f e c t o n h o w d o m e s t i c p o l i c i e s a n d s o c i a l p r o b l e m s a r e v i e w e d i n t h e U . S . - - b y p o l i t i c i a n s , c i t i z e n s , n o n - p r o f i t p r o v i d e r s , e t c . W h i l e t h e r h e t o r i c m a y n o t b e n e w , t h e d e b a t e h a s b e e n s i g n i f i c a n t l y t r a n s f o r m e d s i n c e t h e 1 9 8 0 s . 3 0 7 T h e c r i t i c a l e x a m i n a t i o n o f U . S . h o u s i n g p o l i c i e s a n d h o u s i n g i d e o l o g i e s i n h i s t o r i c a l a n d c o n t e x t u a l w a y s u n d e r t a k e n i n t h i s p r o j e c t i n d i c a t e d h o w t h e h o m e o w n e r s h i p b i a s s t r i c t l y l i m i t s t h e r a n g e o f h o u s i n g p r o g r a m s a n d t h e l e v e l o f i n v o l v e m e n t o f v a r i o u s l e v e l s o f g o v e r n m e n t t o t h e d e t r i m e n t o f a s u c c e s s f u l , i n c l u s i v e , a n d r a t i o n a l n a t i o n a l h o u s i n g p o l i c y . P h a s e T w o o f t h e p r o j e c t a s s e s s e d t h e u t i l i t y o f n o n - p r o f i t h o u s i n g p r o g r a m s a s a n a l t e r n a t i v e t o g o v e r n m e n t p r o g r a m s a n d c o n c l u d e d t h a t t h e y c u r r e n t l y o f f e r a b a n d - a i d . T h e y o f f e r n o r e a l a l t e r n a t i v e t o l g y _ i n g g | g _ h p n s i n g b e c a u s e t h e y c a n n o t m a t c h e i t h e r t h e l e v e l o f r e s o u r c e s o r l e v e l o f p r o d u c t i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d d e v o t e t o t h i s e x p e n s i v e e n d e a v o r . H o w e v e r , t h e y d o o f f e r m o d e l s f o r i m i t a t i o n a n d c a n p o t e n t i a l l y ( a l t h o u g h i n B i d d l e C i t y t h e y r e a l l y h a v e n o t ) e m p o w e r t h o s e i n n e e d s o t h e y c a n s e c u r e s u i t a b l e h o u s i n g t h a t i s c o n t r o l l e d b y t h e m . I n t h i s r e s p e c t , p u b l i c h o u s i n g t e n a n t m a n a g e m e n t e f f o r t s a r e a s t e p i n t h e r i g h t d i r e c t i o n . F i n a l l y , t h e r e s e a r c h o f f e r e d a p r e l i m i n a r y a s s e s s m e n t o f t w o i s s u e s t h a t a r e n o t u s u a l l y r e l a t e d t o e a c h o t h e r - - h o u s i n g p o l i c y a n d w o m e n - - a n d p o s e d t e n t a t i v e e x p l a n a t i o n s f o r w h y t h i s i s t h e c a s e . T h e p r e l i m i n a r y a n a l y s i s p r e s e n t e d o f t h i s i n t e r r e l a t i o n s h i p p o s e s c r i t i c a l r e s e a r c h q u e s t i o n s f o r f u t u r e e x p l o r a t i o n . i fi fi f i i fi i fi fi i i 9 1 8 1 3 4 1 1 4 1 3 5 1 1 0 1 3 7 1 0 1 1 2 1 3 7 1 1 1 2 9 1 3 7 1 1 3 1 3 5 4 1 1 4 / 3 5 4 1 2 4 1 3 0 1 1 3 1 4 0 1 1 2 0 1 4 1 1 1 0 1 4 2 1 1 7 1 4 3 1 1 0 1 4 7 1 1 7 1 4 8 0 1 1 4 1 4 8 9 1 2 0 1 4 8 1 1 2 0 1 4 9 7 1 1 3 1 4 9 9 1 5 1 4 9 1 1 5 1 5 0 1 1 5 1 3 1 7 1 2 5 1 5 1 1 1 9 1 3 2 0 1 1 3 1 5 2 1 1 2 0 1 5 3 2 1 2 1 5 3 5 1 4 1 5 3 9 1 2 1 1 5 3 1 1 4 1 5 4 1 1 7 1 5 4 6 1 1 0 1 5 4 9 1 2 3 1 5 4 1 1 0 1 5 5 1 1 5 1 5 6 5 1 2 3 / 5 6 1 0 1 1 1 5 6 1 1 1 0 1 5 7 5 1 1 4 / 5 7 6 1 2 4 1 5 7 1 1 9 1 5 8 3 1 1 5 1 5 0 1 1 9 1 5 9 9 1 1 1 6 0 1 1 1 2 1 6 1 ” M I ! I m s r o z m r m I P I I O I I I 0 A 1 ! 1 0 1 8 1 3 4 1 1 1 4 1 3 5 1 1 1 5 1 3 7 1 1 1 1 3 7 1 1 1 1 1 3 7 1 2 1 1 5 1 3 7 1 1 1 5 1 3 5 5 1 1 / 3 5 7 1 1 / 3 5 1 1 1 5 1 4 0 2 1 1 1 4 1 1 1 1 5 1 4 2 1 1 1 5 1 4 3 1 1 1 5 1 4 7 1 1 1 5 1 4 8 6 1 1 5 1 4 8 1 0 1 1 1 4 8 2 1 1 1 4 9 7 1 1 5 1 4 9 9 1 1 5 1 4 9 1 1 1 5 1 5 0 1 1 1 5 1 5 1 5 1 1 3 1 5 1 2 1 1 1 5 2 7 1 1 1 5 2 2 1 1 1 5 3 2 1 1 5 1 5 3 9 1 1 1 5 3 1 0 1 1 5 1 5 3 1 1 6 1 5 4 1 1 1 5 1 5 4 2 1 1 1 5 4 7 1 1 1 5 4 1 0 1 1 5 1 5 4 1 1 1 5 1 5 5 2 1 1 1 5 6 9 1 1 1 5 6 1 0 1 1 5 1 5 6 2 1 1 1 5 7 6 1 1 1 5 7 7 1 1 5 1 5 7 2 1 1 1 5 8 4 1 1 1 5 8 2 1 1 1 5 9 0 1 8 1 6 0 2 1 1 / 6 1 m m c o n f m o b i l i z a t i o n h m n e s t c o u r s e s b r o a d c a s t i w s l f i r e s i d e t a l k c o u r s e s c o u r s e s r a d i o f i r e s i d e c h a t c o u r s e s i n s u l t - c l c o u r s e s c o u r s e s c o u r s e s c o u r s e s g t r L A p r e s s c l m t w a i n s p e e c h / D o w e r m a p s i n s o u u r s l o n r a d i o A l l s m s n y c o n t y f a i r c o u r s e s c o u r s e s D e t r o i t ' s 2 5 0 t h s m i v c o u r s e s i i c w s r d 0 m t i n s m u r s l c o u r s e s m l g o v e r n o r s ' c c n f I “ p a r t y I t . s p e c . m e s s . t o c o u n e t ' l h r o s d c s s t c o u r s e s n e t ' l c i t i z e n s f o r E i s e r h o w e r d s d i c s t i o : o f W c s s r y o n c o u r s e s c o u r s e s e n m i t y / g o v t r s s p o u i m i s c t i v s s o f f e d s o w ' t e l m u s s u r i u p r o g r e s s r o l e o f s o v ' t h o m o e a p o m i o i s t a t e o f m i m p l a n s f o r r e c o v e r y p r o g r e s s / n e v i a f f a i r s s t a t s o f m i m p r e s e r v e d m o c r s c y h e r d t a s k / s h o r t t i u p o s t - w a r g o a l s s t a t e o f m i c n s t a t e o f m i o i 0 t h c o u r s e s m h o m i u s c o s i t m t i m f u t u r e / f a r m e r s 8 w o r k e r s s t a t s o f m i o n s t a t e o f m i e n w o r l d p s s c e s t a t e o f m i m c i v i l r i d i t s f o r e i m / d o m s s t i c p o l i c i e s M i s s o f s t a t e g o v ' t s c c o m l i s i m n t s o f p a r t y h o m i r u p r o g r m ( c o u r s c r d ) s u s t a i n . h s s i c p r o s p e r i t y s t a t e o f m i m l e g i s p r o g r m u t ' l / l o c s l r e s p m s i b ' t y s t a t e o f m i m s t a t e o f m i o : r s p m n e t ' l c o w s n t i m n m i n s t i o n a c c e p t a n c e r a l l y ; L e x i u t c n , K y c o u r s e s n a t i o n / 1 v 4 r a d i o c o v e r n o r s ' c o n f c o u r s e s w a s n ' s n e t ' l c m f c o u r s e s c o u r s e s c o u r s e s 3 0 8 j o b t o h e d o e s t a t e o f m i o n m u s t c u t s e x c e s s i v e p o w e r i n g o v ' t s t a t e o f m i m - t i - l y g o v ' t a c t i o n s t a t e o f m i o n u i o r i s s u e s s t a t e o f m m M T ! J 7 ! J F K J F K 1 1 2 9 1 4 1 1 1 3 . 1 4 1 3 1 , 1 4 1 1 1 1 1 1 4 2 4 1 1 1 1 4 2 1 1 1 4 1 4 3 1 1 1 2 7 1 4 3 1 1 2 1 4 4 1 1 4 1 4 5 1 1 ” ! “ 1 1 1 2 1 4 4 1 1 1 9 1 4 7 4 1 2 7 1 4 7 7 1 2 7 1 4 7 1 1 1 7 1 4 5 1 1 1 4 1 4 9 1 1 2 0 1 4 9 3 1 5 1 4 9 1 1 2 2 / 7 0 1 1 2 2 / 7 1 1 1 2 0 / 7 2 1 1 2 0 1 7 3 3 1 4 1 7 3 1 1 3 0 1 7 4 8 1 9 / 7 4 1 0 1 5 1 7 4 1 1 1 1 5 1 7 5 1 1 1 9 1 7 6 1 1 1 2 1 7 7 1 1 2 0 / " 2 1 2 / 7 7 1 1 1 9 1 7 8 4 1 1 1 1 7 . 1 0 1 2 4 1 7 . 1 1 2 3 1 7 9 1 1 2 3 / ” 1 1 2 0 1 5 1 2 1 5 1 5 1 2 1 1 3 1 . 1 9 1 2 4 1 . 1 1 / “ 1 5 2 1 1 2 5 1 9 1 / 2 5 1 8 4 1 1 2 1 1 6 2 1 6 1 ‘ 2 1 4 1 “ 1 1 2 7 1 8 7 1 1 2 5 1 8 8 1 1 3 0 1 5 9 2 1 9 1 " 1 1 3 1 1 9 0 1 1 2 9 1 9 1 2 1 1 1 4 1 2 1 1 5 1 4 1 2 1 1 1 4 2 7 1 1 5 1 4 2 2 1 1 1 4 3 1 2 1 1 5 1 4 3 1 1 1 5 1 4 4 1 1 1 5 1 6 5 2 1 1 5 1 6 5 2 1 1 1 “ 2 1 1 1 4 7 7 1 1 5 1 4 7 ” 1 5 1 6 7 2 1 1 1 6 8 2 1 1 1 4 9 2 1 1 1 4 9 9 1 1 1 6 9 2 1 1 1 7 0 2 1 1 1 7 1 2 1 1 1 7 2 2 1 1 5 1 7 3 4 1 1 1 7 3 2 1 1 5 1 7 4 3 1 1 5 1 7 4 1 0 1 1 5 1 7 4 2 / 1 1 7 5 2 1 1 / 7 6 2 / 1 1 7 7 2 1 1 5 1 7 7 2 1 1 5 1 7 7 2 1 1 / 7 8 5 1 1 1 7 8 1 1 1 1 5 1 7 8 2 1 1 / 7 9 m m 2 1 1 5 1 8 1 3 1 1 1 8 1 3 1 1 5 1 8 1 1 0 1 1 5 1 8 1 2 1 1 5 1 8 1 2 1 1 5 1 8 3 2 1 1 5 1 3 4 2 1 1 1 8 5 2 1 1 5 1 8 5 3 1 1 1 3 6 2 1 1 5 1 8 7 2 1 1 5 1 8 8 2 1 1 5 / 3 9 2 1 1 5 / 9 0 2 1 1 5 / 9 1 f r m t h e i l l i t a i i e m e c o u r s e s n e t i o V T V 3 r a d i o n e t i o V Y V 3 r a d i o i n a m u r a l A n e r i c a n p e m l e c o u r s e s A m r i c a n p e o p l e i n a m u r a l / p e w l e t o A u r i c a n p e o p l e c o u r s e s t o A m e r i c a n p e o p l e t o A n e r i c o i p e o p l e i n a m u r a l c o u r s e s c o u r s e s W “ 3 0 9 a l l w o r k t o g e t h e r s t a t e o f m i o i h a m " ! 9 " . ( c o u r e c r d ) s t a t e o f U 1 1 " ! q t h o f h i s a e v ' t l d w t s t a t e o f m i e n s t a t e o f m i o i s t a t e o f m i o i s t a t e o f m i o i s t a t e o f m i o i h r i c a t s t y r i e t i r u i n s t r e e t s s t a t e o f m i e n s t a t e o f m i o i s e a r c h f o r p e a c e w e l f a r e r e f o r - s t a t a o f m i o i s t a t e o f m i o i s t a t e o f m i m m i t y d e v a l e p n t s t a t e o f m i o i m t i - i n f l a t i o i p l a n s t a t e o f m i m s t a t e o f m i m s t a t e o f m i o I m i t y m I ! s e a l s s t a t e o f m i o i i n f l a t i o V e a c r i f i c a w a n e / p r i c e c o n t r o l s s t a t e o f U 1 1 " ! s t a t e o f m i o i p u t t i t u h e r i c a h a c k / w o r k s t a t e o f a c e s t a t e o f m i o i s o r e c u t s i n f e d a p s n d i m s t a t e o f m i o i s t a t e o f m i m s t a t e o f m i o i l e s s e o v ' t s t a t e o f m i o i s t a t e o f m i e n s t a t e o f m i m s t a t e o f m i o i n e w s o l u t i o n / o l d p r o b e l u b e t n e s s a o a s t a t e o f m i e n s t a t e o f m i e n _ [ . m r I . 8 2 1 ' ” . ” m u I 1 . 1 . ! 0 ’ s e e m s D a t a m m W u l s t e r / I V 8 1 1 5 1 3 7 l l h o m i i u A u t h . i i i / 3 | J . F a h e y f e d . l i m e L e a n l o t 9 1 1 1 3 8 C . t a f t E d i u e l l o u a c h I . C o o p e r A . M O I E . C a r r 1 . . P i t t C . 1 a f t D . E i s o h e w e r C . P a l e e r E . I a i l a n U . C l a y t o n 1 3 . A m y I . U s a v e r A t t o r n e y 1 1 1 1 / 3 8 S e n a t o r / H a s h . 3 1 4 / 4 0 P o r e e r C o y / C l i o 1 2 1 1 1 4 2 s e n a t o r / I 4 2 1 1 5 1 4 7 A s s o c / I m b l o - s 5 1 1 1 4 8 A a s e c / I i a e b l d r s E l i / 5 2 F r o - C h a i r / I V 1 1 1 1 5 1 5 2 i i e m i r u l e a r d p r e s . C i - 5 1 1 5 1 5 5 E a v i r u s l o t C i t y C o m c i l / 1 1 1 1 / 5 9 . y o r C i r c i m a t i p r e s m a r i i a r v a r d 7 1 1 1 6 1 f r o - A n a s e C e r m n y f r s r p r e s i d e n t 7 1 1 / 6 1 p r e s P a l m r i n c 6 1 1 5 / 6 2 p r e s U ! C h ‘ e r 2 1 1 1 6 4 o f C o m e r c s U r h A o u a w a l A m i n 2 1 1 5 1 6 5 C o v a r m r o f 1 1 1 1 1 1 1 6 6 s e n a t o r / I A 7 1 1 5 1 6 7 s a c ' y I D 9 1 1 5 1 6 7 u m * 0 . 8 . C h d e r o f C a e r c a M m l E a v i r u s l o t s I A I N D C E A R e a l E s t a t e A s s o c . I k l y n R e a l E s t a t e I d E c o c u t o f D e t r o i t E c o C l m o f D e t r o i t I A I I O C r e m V E a v i l u s A s s I A I I O m l c o u n t c e n f o i m a m y o u t h l e p m t e s t i n o n i a l i l a r v s r d C r e d S c h o o l M r o f C e m e r c e C m i t y I a n s w . C e n f l e p m A s a / S a n D i e g o U . S . S e n a t e 9 ' 0 1 O p e n / R o m y 3 1 0 u m s l i - I h s u u u a l l . h e m e m e r s h i p a l l - [ p v t m t e r p r i s e m t a x / r e a l e s t a t e r e n t c o i t r o l p v t e n t e r p r i s e ] h e m i i u P " V - M I m i s - h e a l t h / h e u e i r u F H A / V A " C I u r b r e n e w a l c i t i e s c i t i e s o o v ' t p o l i c y e l m c l e a r o l c a p r e e r s s s i v e l o c a l o o v ' t u r b r o u w a l i t p r i c i i u l e w i n c h a r u F M 2 L 1 1 1 m i r u 1 m C O M 8 0 ' " I . I . E a u l n i e r I . C h q i o i J . h i t h p r s e l E m i t d o l e L i f e i i . f i l u e r M M C s o . E u u y 8 . L e f r a k F r e d h i t h J e s s o i I i a l l P . P r o - I t i c a P . P r e n t i c e F l o y d H y d e V . J o r a n . J r P . C r i t t e r h o f f A r c h i b a l d C o x V . J o r d o i , J r E . l o s e - t a r o C . I e i c h a r d t i i a r k I i e d y J o h n F e r y l i a r k l i e d y E . T h y u a r s o n i i . J o h n s m i i a r k I i e d y D . i i a x w e l l D a t e W W e c o i p r e f / l a m 1 1 1 1 1 4 7 c h a i r / C h a s e l o t 1 2 1 1 1 4 7 2 1 1 1 6 8 a e s ' t I D s a c ' y 9 1 1 5 / 4 9 V P O o n s - C o r n i i u 1 1 1 1 1 6 9 I l l s e c ' y 3 1 1 1 1 0 p r e s L e f r a k O r e 2 1 1 5 1 7 2 1 1 1 1 1 7 2 w o r C o r p 1 1 1 1 / ? ! r e t i r e d v p . t i n e 3 1 1 / 7 3 p r e s E c h l o o ' b a c h 1 2 1 1 1 7 5 f e m t t i o i m d e r s e c ' y i l l ) 4 1 1 / 7 4 U r b a n L e a n n e 1 1 1 / 7 6 F e d l i m e L e a n 3 1 1 / ” I a n k C h a i r , C a o n 1 1 1 1 5 1 ! ) C o n e U r b o i L a a o m 5 1 1 1 8 1 8 r V P S t a r r e t 6 1 1 5 / 8 1 i i e m i r u P r e s H e l l s f a r c e 9 1 1 5 1 8 1 I o r t e E o t e r a 1 1 1 1 / 8 1 C E O I o i s e C a s c a d e 1 2 1 1 5 1 8 2 I o r t e E o t e r s 7 1 1 / 8 2 F e d l i o n L o o s 5 1 1 1 8 3 l o n e - e - C o r p P a c i f i c l n e t 8 1 1 5 1 8 3 h o r t o I o t a r s 1 1 1 1 5 1 8 3 F H A 1 2 1 1 5 1 8 6 m u t a m a y a r s c o i f C r i m e l l c o n v o c a t i o n t a x E d i t n e t ' l c o i f P o r t l o I d C Q I n t A s s I a t ' l A p a r t - a n t C o o n I a t ' l A s a h o - s b l d r s P r a t t l m t i t u t e o ' b a f f a d h e m i o i C A P c o u s t o n t o a . i i o m i l u m u c e n f I i s r v a r d s c h e o l / d e s i o i i n s t i t u t e / 1 1 m I s l e t . 2 d r y s o r t . i t c e n f C l e v e l o ' l d C i t y C l u b ‘ c o m c e n s e c w o r k e d N Y C E o t a r y C l m c o C a t t l e F e e d e r s l i t e i i a t ' l i i e u s i t u C o n f C o - o u e a l t h C l m I I A T o m i i a l l o f C A , L A T o m i i a l l o f C A , L A I m i n a s s u n l o c k C o i f l e e r c h C n t r F o r m 3 1 1 m m f e d t a x e s . w e l f a r e s t a t e c r e a t i v e f a d - l 1 . 8 c m ' l i m h e m i i u a h s r t n a m i l e h a s m t ' l h e m i r u P O U C V W E h o m i l u i n d p r d l i n c i t i o e f u t u r e c h a l l o u s e c o i a m s i d i e s c u r e c i t i e s ? e m s / l o u d i n f l a t i o n u p f o r p o v ' t r e f o r m d i a i n v s s t s e n t i n c i t i e s 2 d r y s o r t a o n a t t a c k s m r e f o r - l s o i s f e d s h i f t t o s t a t e s p r o b e f u t u r e o f r s s i h o m i r u c h o u e s i n h a s e m e r a h i p s o u r c e s / w a n n a o z t f u t u r e o f h o m i i u h e m i r u o I d p o v ' t 2 d r y s o r t a i n t h e m e c r i s i s ] p v t p r o p r t e h e u s i t u o l d a o r t a f i n o i c e h e u s i r u / v i c t o r y o r n o ? 0 8 1 8 I - m u m M U M m m m J o h n m l s c k f e r d I n s t 2 1 1 1 8 7 C i v i c L e a c h / l o c k f o ' d fi i l i s e p s w l e l c h o u e R e y n o l d L e v y A 1 8 1 f e m t t i o i 4 1 1 / 9 0 J n o i s s e s m i m 0 8 c o r p o r a t e c a r p . c i t i a o u h i p n i l o i t h r q y I . P r e s - n I a o v a r l n e t . 4 1 1 5 / 9 0 I t o i f e r d A l l - i i A s s s c E a s e A s n e g l e c t i t s p e e r ? 1 a r r - l l i e l o i C t r P o l i c y A l t e r 1 1 1 1 5 1 9 0 C l s v a l o d C i t y C l m n e w o r d e r : s t a t e s l e a d J o h n E t u l a r C o v a r r u r o f I ! 4 1 1 5 / 9 1 i i s r i t u e f m t i o i o i m f l n h d f e d “ t e e 3 1 2 ” m u c n o . 1 : c u s e o r e x c e s s e r r ! I m a m - r s E m B o s n i a n a t o m i z a t i o n T o m A d a m s D e v e l o p m e n t D i r e c t o r B i d d l e C i t y D o r i a B a u e r E x e c u t i v e D i r e c t o r F a m i l y C e n t e r H a n k B e n n e t t l e s s o r / o w n e r B i d d l e C i t y R e g i o n a l H o u s i n g C o n s o r t i u m E l l y C a m b e l a s t a f f a r e a s t a t e r e p r e s e n t a t i v e ' s a i d e S t e v e C o l l i n s E x e c u t i v e D i r e c t o r H o u s i n g C o m m i s s i o n G u y D i l l o n E x e c u t i v e D i r e c t o r B i d d l e C i t y R e d e v e l o p m e n t C o r p . B e t t y E l k i n s C o u n c i l o r B i d d l e C i t y C i t y C o u n c i l P a t J a c k s o n P r e s i d e n t H a b i t a t f o r H u m a n i t y - L l o y d G a r d n e r E x e c u t i v e D i r e c t o r B i d d l e C i t y P a u l J a c k s o n m e m b e r C h u r c h e s U n i t e d f o r t h e H o m e l e s s T h e a J a m e s o n E x e c u t i v e D i r e c t o r S o c i a l l y C o n s c i o u s I n v e s t m e n t s , I n c . B o b J a n s e n S r . V i c e P r e s i d e n t B i d d l e C i t y S a v i n g s B a n k S a m J o n e s E m e r g e n c y S e r v i c e s A m e r i c a n R e d C r o s s B e r t K e n d a l l S t a t e C o o r d i n a t o r H a b i t a t f o r H u m a n i t y H a r y L o p e z P r e s i d e n t - N o r t h s i d e H o u s i n g G r o u p G e r i M a l o n e A c t i n g D i r e c t o r o f S t a t e H o u s i n g C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y 3 1 3 E s m e A n n H a r t i n J o a n H i l l e r K a n H e r a t H e n r i e t t a P a r s o n s F r a n c e s P a t t e r s o n O t t o P i e r c e E d T o m k i n s K e i t h B o b b i n s S a r a R o b e r t s H a r r i e t S a n c h e z J a n e S i m m o n s M a r j S t e v e n s R o s s T a y l o r m m l e s s o r / o w n e r P r e s i d e n t C h i e f D e p u t y T r e a s u r e r E x e c u t i v e D i r e c t o r E x e c u t i v e D i r e c t o r D i r e c t o r P r e s i d e n t D i r e c t o r D i r e c t o r o f E m e r g e n c y A s s i s t a n c e D i r e c t o r H o u s i n g S p e c i a l i s t l e g a l s t a f f 3 1 4 W H a b i t a t f o r H u m a n i t y F e r n w o o d N e i g h b o r h o o d A s s o c i a t i o n S t a t e T r e a s u r y D e p t . t h d C o u n c i l P a s t o r a l H i n i s t r i e s T e c h n i c a l A s s i s t a n c e A g e n c y N e i g h b o r h o o d H o u s i n g P r o j e c t B i d d l e C i t y , I n c . E m e r g e n c y S e r v i c e s N o r t h s i d e C o m m u n i t y C e n t e r E m e r g e n c y A s s i s t a n c e C e n t e r S t a t e U n i v e r s i t y S t a t e H o u s i n g A u t h o r i t y [ W L I " ! 0 ' m a n n e r s L I I ! O f H I I I I I I C I I A b r a m o v i t z . 1 1 1 1 - 1 - 1 9 8 8 - M W W a n t - B o s t o n : S o u t h E n d P r e s s . . A c k e r , J e a n . 1 9 8 8 . " C l a s s , G e n d e r a n d t h e R e l a t i o n s o f D i s t r i b u t i o n , " S i g n ; 1 3 ( 3 ) : 4 7 3 - 9 7 . A h l b r a n d t , R o g e r J r . 1 9 8 6 . ” P u b l i c - P r i v a t e P a r t n e r s h i p s f o r N e i g h b o r h o o d R e n e w a l , ” ( N o v e m b e r ) : 1 2 0 - 1 3 4 . A l e x a n d e r . J o h n R . ( 0 6 - ) . 1 9 8 9 . M W . M W “ . A m e r i c u s , G A : H a b i t a t f o r H u m a n i t y I n t e r n a t i o n a l . B a r r e t t . M i c h - l o . 1 9 8 0 . W - L o n d o n : V e r s o . B a u m a n , Z y g m u n t . 1 9 8 8 . “ I s T h e r e a P o s t m o d e r n S o c i o l o g y , ” W 5 : 2 1 7 - 2 3 7 - B e e r , S t e p h e n . 1 9 8 8 . " I n t r o d u c t i o n , ” i n T i m o t h y C o n l a n , E g g g g n . - W a s h i n g t o n D C : ‘ T h e - B r o o k i n g s I n s t i t u t e . B e r k s h i r e , T o m J . 1 9 8 9 . " N a t i o n a l L o t t e r i e s : A H o u s i n g S h o r t a g e S o l u t i o n , " 1 g n : n g l _ g £ _ fl g n s i n g 4 6 ( 5 ) : 2 4 7 - 2 5 0 . [ B i d d l e C i t y ] . - 1 9 9 1 . W A W [ B i d d l e C i t y R e g i o n a l C h a m b e r o f C o m m e r c e ] . 1 9 8 6 . L fl i d d l e $ 2 . 1 . l e B l u e s t o n e , B a r r y a n d B e n n e t t H a r r i s o n . 1 9 8 2 . T h : I n g n g t z y . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , I n c . 3 1 5 3 1 6 D o s , S t e p h e n . 1 9 8 5 . ” E a r l y F e d e r a l H o u s i n g P o l i c y : H a c r o E c o n o m i c P o l i c y a n d S t a t e I n d e p e n d e n c e , “ d i s s e r t a t i o n . B o s t o n U n i v e r s i t y . B r e n n e r , J o h a n n a a n d M a r i a R a m a s . 1 9 8 4 . ” R e t h i n k i n g W o m e n ' s O p p r e s s i o n , " u g fl _ L g £ ; _ n g i g u 1 4 4 ( H a r c h / A p r i l ) : 3 3 - 7 1 e B r o w n s t e i n , P h i l i p N . a n d K e n n e t h C . L o r e . 1 9 8 3 . “ C r a c k s i n t h e F o u n d a t i o n o f F e d e r a l A s s i s t a n c e t o H o u s i n g , " i n W 1 9 ( B u l l e t ) 8 2 7 9 - 3 1 2 . C a v e s , R o g e r W . 1 9 8 9 . " A n H i s t o r i c a l A n a l y s i s o f F e d e r a l H o u s i n g P o l i c y f r o m t h e P r e s i d e n t i a l P e r s p e c t i v e : A n I n t e r g o v e r n m e n t a l F o c u s , " U r b a n _ fi g n d i g g 2 6 : 5 9 - 7 6 . C h i l d r e n ' s D e f e n s e F u n d . 1 9 8 9 . A _ y i g i g n _ 1 g z _ a l g z i g g ; g n u d e s : - C h o m s k y , N o a m . 1 9 9 1 . “ A f t e r m a t h : V o i c e s f r o m B e l o w , " 1 u g g g g i n g ( O c t o b e r ) : 1 9 - 2 8 . C l a r k , T h o m . 1 9 8 6 . ” H o u s i n g S u b s i d i e s T i l t t h e W r o n g W a y , “ W 9 ( 5 ) : 5 - C o n n o l l y , W i l l i a m . 1 9 8 4 . “ T h e D i l e m m a o f L e g i t i m a c y , ” i n W i l l i n - C o n n o l l y ( e d - h W . N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s . C o o k , J a m e s . 1 9 8 7 . ” P r i m i n g t h e U r b a n P u m p , ” z g z b g s 1 3 9 ( 6 ) : 6 2 - 6 4 . D a v i s . l i k e . 1 9 8 6 . W Q 1 3 1 1 . N e w Y o r k : V e r s o . ” D e c a d e o f P a r t n e r s h i p N e e d e d t o C u r e N a t i o n ' s S o c i a l D . f 1 c 1 t , ' N L fl B Q _ fl Q n 1 § g z 1 0 ( 1 9 8 8 ) : 1 - 2 . D o - h o f f . G . W i l l i a m - 1 9 9 0 . W W . N Y : A l d i n e D e G r u y t a r - D o m h o f t , G . W i l l i a m a n d T h o m a s R . D y e ( e d s . ) . 1 9 8 7 . 2 2 1 3 : . N e w b u r y P a r k , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s . D r e i e r , P e t e r . 1 9 8 9 . " C o m m u n i t i e s N o t C a r p e t b a g g e r s : L e s s o n s o f t h e H U D S c a n d a l , " u n t i g n ( A u g 2 1 ) : 1 9 8 - 2 0 2 . 3 1 7 . 1 9 9 1 . “ T h e C r a n s t o n / G o n s a l e s H o u s i n g B i l l : L i m i t a t i o n s a n d O p p o r t u n i t i e s , " fi h g l g g z z g z g g 1 3 ( 2 ) : 1 4 - 1 7 . E h r e n r e i c h , B a r b a r a . 1 9 8 9 . ' z s a r _ o i _ z s l l i n s i _ _ 1 h s _ 1 n n s r W e n o n - N e w Y o r k : H a r p o r c o l l i n - P u b l i s h e r s . E h r e n r e i c h , B a r b a r a a n d F r a n c e s F o x P i v e n . 1 9 8 4 . " T h e F e m i n i z a t i o n o f P o v e r t y : W h e n t h e ' F a m i l y W a g e S y s t e m ' B r e a k s D o w n , “ n i g g g n t 3 1 ( S p r i n g ) : 1 6 2 - 1 7 0 ) . E i s e n h o w e r , D w i g h t D . 1 9 5 2 . ” H o u s i n g P r o g r a m - H e s s a g e 3 f r o m t h e P r e s i d e n t o f t h e U . S . , " a n g z g g g i g n g l _ n g g g z d 1 / 6 / 5 4 - 2 / 4 / 5 4 : 7 3 7 - 7 3 9 . E v a n s , S a r a H . a n d B a r b a r a J . N e l s o n . 1 9 8 9 . fl a g e _ i n g § i g g ; C h i c a g o a n d L o n d o n : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . F a y , B r i a n . 1 9 8 7 . ' I S I _ L 1 I 1 1 1 - I t h a c a , N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s . F i s h b e i n , A l l e n . 1 9 9 1 . ” R e i n v e s t m e n t S t r a t e g i e s f o r C o m m u n i t y G r o u p s , " a n g l t g z t g r g g 1 3 ( 5 ) : 8 - 1 6 . F r a i z e r , D a n . 1 9 9 1 . “ C o n t r o l l i n g t h e L a n g u a g e o f t h e S p e c t a c l e : T h e L a n g u a g e o f t h e P e r s i a n G u l f ' C r i s i s ' . " ( U n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t ) . F r e e m a n , J o . 1 9 8 0 . ” W o m e n a n d U r b a n P o l i c y , " S i g n ; 5 ( 3 s u p p l ) : 8 4 - 8 2 1 . G i l d e r b l o o m , J o h n I . a n d R i c h a r d P . A p p e l b a u m . 1 9 8 7 . . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . G i l l e t t e , V i c k i e . 1 9 8 9 . D i r e c t o r , H i c h i g a n H o u s i n g T r u s t F u n d . P e r s o n a l C o m m u n i c a t i o n . G l a s e r , B a r n e y G . a n d A n s e l m S t r a u s s . 1 9 6 7 . I h g _ p i fi g g y g z y - , . - . v . : - a ' ‘ - 1 2 ; . u - - : ; : : : - 9 . C h i c a g o : A l d i n e . G o o d i n , R o b e r t a n d J u l i a n L e G r a n d . 1 9 8 7 . ° . L o n d o n a n d B o s t o n : A l l e n a n d U n w i n . G r e e r , N o r a R i c h t e r . 1 9 8 7 . ” H o u s i n g f o r t h e P o o r : M o r e t h a n w e B u i l d , " A r c h i g g g g n z g 7 6 ( 7 ) : 6 6 - 6 9 . 3 1 8 . 1 9 8 8 . “ H o u s i n g : D e e p e n i n g C r i s i s a n d S t i r r i n g s o f R e s p o n s e , “ A x g h i g g g t n z g 7 7 ( 7 ) : 5 8 - 6 3 . H a b e r m a s , J u r g e n . 1 9 8 4 . " W h a t d o e s a L e g i t i m a t i o n C r i s i s H e a n T o d a y ? L e g i t i m a t i o n P r o b l e m s i n L a t e C a p i t a l i s m , " i n " 1 1 1 1 “ C o n n o l l y ( a d o ) . W a t s - N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s . H a r d i n g . S a n d r a 6 . ( « l - ) - 1 9 8 7 - W . B l o o m i n g t o n , I N : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s . H a r m a n , E l i s a b e t h J . 1 9 8 3 . “ C a p i t a l i s m , P a t r i a r c h y a n d t h e C i t y , " i n C o r e B a l d o c k a n d B e t t i n a C a s s ( e d s . ) , fl g l g n ‘ 8 2 2 W - 8 y d n o y = G e o r g e A l l e n ‘ - U n w n . H a r t m a n , C h e s t e r . 1 9 8 6 . " H o u s i n g P o l i c i e s U n d e r t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n , " i n R a c h e l B r e t t g § _ 3 1 ‘ ( e d s . ) , 2 : 1 ; 1 2 3 1 . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . . 1 9 9 1 . " T h e N a t i o n a l A f f o r d a b l e H o u s i n g A c t : T w o V i e w s : N o t G o o d E n o u g h , “ fi n g l t n g g z g g 1 3 ( 4 ) : 6 + . H a y s . R - A l l - n - 1 9 8 5 - W W - A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s . H i l l , R i c h a r d C h i l d . 1 9 9 0 . " F e d e r a l i s m a n d U r b a n P o l i c y : T h e I n t e r g o v e r n m e n t a l D i a l e c t i c , “ i n T . S w a r t z a n d J . P e c k l a d s . ) . W W - A r m o n k , N Y a n d L o n d o n : H . E . S h a r p e , I n c . " H o u s i n g P a r t n e r s h i p s : F o u r C i t i e s , ” fi n g l t g r fi g x g g 1 1 ( 1 ) : 1 0 , 1 9 8 8 . I n s t i t u t e f o r P o l i c y S t u d i e s W o r k i n g G r o u p o n H o u s i n g . 1 9 8 9 . ' N g g i g n . W a s h i n g t o n , D . C . ( w i t h D i c k C l u s t e r ) . J o e l , S u s a n . 1 9 9 1 . " E x a m i n i n g t h e N e w F e d e r a l i s m : T h e C a s e o f L o w I n c o m e H o u s i n g , " p r e s e n t e d a t t h e M i c h i g a n S o c i o l o g i c a l A s s o c i a t i o n A n n u a l H e a t i n g , G r a n d R a p i d s . R e n t e r . R o s a b e t h H o “ . 1 9 8 3 - W W . N e w Y o r k : S i m o n 8 S c h u s t e r , I n c . K e n n e d y , J o h n F . 1 9 6 1 . “ N a t i o n a l H o u s i n g P r o g r a m - M e s s a g e f r o m t h e P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s , " c o n g r e s s i o n a l R e c o r d 1 0 7 ( p a r t 3 ) : 3 6 4 1 - 3 6 4 4 . 3 1 9 K i r k p a t r i c k D a v i d H . , H a r y A n n D i l l o n a n d S u s a n B l o c h . 1 9 8 7 . ” D e v e l o p m e n t s i n N o n P r o f i t P r o d u c t i o n i n L o w I n c o m e H o u s i n g , “ n g a z i n g h g n g g _ n g y i g u 2 0 : 1 2 2 7 - 1 2 3 4 . L a s e r s , E d w a r d B . a n d P a u l A . L e o n a r d . 1 9 8 9 . T h g _ g z i g i g _ i n 3 1 3 3 3 ; . W a s h i n g t o n , D C : C e n t e r o n B u d g e t a n d P o l i c y P r i o r i t i e s . L i p s e t , S e y m o u r M a r t i n . 1 9 8 4 . “ S o c i a l C o n f l i c t , L e g i t i m a c y , a n d D e m o c r a c y , “ i n W i l l i a m C o n n o l l y ( e d . ) , L . g 1 ; 1 . g g y _ g n d _ § h e _ § ; a g g . N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s . M c D o w e l l , L i n d a . 1 9 8 3 . “ C i t y a n d H o m e : U r b a n H o u s i n g a n d t h e S e x u a l D i v i s i o n o f S p a c e , “ i n H . E v a n s a n d C . U n a - n o n ( o d e - i . W a d P z g g g s g g g . L o n d o n : T a v i s t o c k . H i l l e r , J o h n . 1 9 9 0 . ' R e a g a n o m i c s R e d u x : B u s h B u d g e t P u t s N e w W o r d s t o F a m i l i a r T u n e , “ n g l l g x g _ g n d _ § g n g g 1 5 6 : 1 2 - 1 5 . H i l l s . C - W r i g h t . 1 9 5 9 - W W W - L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . H i r e l e y , S u s a n , h o u s i n g s p e c i a l i s t , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n . 1 9 9 2 . H i t c h e l l , J . P a u l . 1 9 8 5 . P r o o r a s s i _ _ 2 a s t _ a n d _ 2 r s s e n t . N O V B r u n s w i c k , “ 3 3 R u t g e r s - S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w J e r s e y . N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f H o m e b u i l d e r s . 1 9 8 6 . L g y : _ § H a d s r a t s : I n c e I a _ H e u a i n s 1 _ _ B r e e r s a a i _ 2 r 9 h l e m a _ i _ z r e a n e c t a - W a s h i n g t o n , D . C . N a t i o n a l P u b l i c R a d i o . 1 9 9 0 - 9 2 . ” A l l T h i n g s C o n s i d e r e d . " N e g r i , C y n t h i a . 1 9 8 8 . " W h o s e P a r a d i s e ? T h e P r o b l e m o f R e d u c e d W o r k a n d A u t o n o m y , " d i s s e r t a t i o n . E a s t L a n s i n g , H I : N i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . N e n n o , H a r y K . 1 9 8 1 . " R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n : ' P h i l o s o p h y ' G i v e s C l u e s t o H o u s i n g / C D P o l i c i e s , ” i g n r n g l _ 2 £ _ fl g n fi i n g 3 8 ( 1 0 ) : 1 2 - 1 4 . N o s s i t e r , B e r n a r d . 1 9 9 0 . ' ' . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w . O ' C o n n o r . J a n u - 1 9 7 3 . M W . N Y : S t . M a r t i n ' s P r e s s . 3 2 0 P a s c a l l , G i l l i a n . 1 9 8 6 . ° A n g l y g i g . L o n d o n : T a v i s t o c k . P a t t e r s o n , J a m e s T . 1 9 8 6 . ' 2 g y g : § y _ 1 2 2 9 : 1 2 § § . C a m b r i d g e , N A a n d L o n d o n : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . P e i r c e , N e a l R . 1 9 8 6 . ” T h e S t a t e s : A r e t h e y F u l f i l l i n g t h e i r E c o n o m i c D e v e l o p m e n t P o t e n t i a l , " l g g n g l i g W ( B u - l e t ) : 3 - 6 - . 1 9 8 9 . “ H o u s i n g t h e P o o r w i t h U n c l e S a m ' s H o n e y , " H 8 3 1 9 8 8 1 _ 1 9 3 I n 8 1 2 1 ( 1 7 ) : 1 0 5 ’ - P i c m n . J a u - 1 9 8 8 - M W M W P i v e n , F r a n c e s F o x a n d R i c h a r d A . C l o w a r d . 1 9 8 2 . T h 3 _ fi g y a n g g g n g n g g g . N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s . . 1 9 7 1 . W W W : R n h l i g _ fl g l f a r g . N e w Y o r k : P a n t h o n B o o k s . Q u a d a g n o , J i l l . 1 9 9 0 . ” R a c e , C l a s s , a n d G e n d e r i n t h e U . S . W e l f a r e S t a t e : N i x o n ' s F a i l e d F a m i l y A s s i s t a n c e P l a n , “ W e ! ” ( F o b - i : 1 1 - 2 8 - R o d r i g u e , G e o r g e a n d C r a i g F l o u r n o y . 1 9 8 6 . ” G o v e r n m e n t H o u s i n g i n A m e r i c a : W i n n e r s a n d L o s e r s , " fi n g l g n g g z g g 9 ( 4 ) : 1 5 - 1 7 . R o o s e v e l t , F r a n k l i n D . 1 9 4 2 . " E x e c u t i v e O r d e r N o . 9 0 7 0 , " I ! d l £ d l . 3 ! fl i l § £ t 7 ( 2 9 ) 3 1 5 2 9 - 1 5 3 1 - R o s s i t e r , C l i n t o n ( e d . ) . 1 9 6 1 . T h g _ z g d g z a l i g § _ z a p e z g i W M - N Y : N A L P e n g u i n - R o u s e , J a m e s W . a n d F . B a r t o n H a r v e y I I I . 1 9 8 9 . " P u b l i c - P r i v a t e P a r t n e r s h i p s , “ G A Q _ J a n n 3 1 5 ( S p r i n g ) : 3 8 - 4 1 . S a l i n e , P e t e r ( e d ) . 1 9 8 7 . n o g g i n g _ 3 n e z i g a ; § _ z g g z . C h a p e l H i l l a n d L o n d o n : U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s . S a p i r o , V i r g i n i a . 1 9 8 6 . " T h e G e n d e r B a s i s o f A m e r i c a n S o c i a l P o l i c y . " 2 2 W 1 0 1 ( 2 ) : 2 2 1 - 3 3 . _ " S a v e d b y t h e B e l l , ” fi h g l g g z j g r g g ( A p r i l / H a y ) , 1 9 8 8 . 3 2 1 S h a n n o n , J o h n . 1 9 9 0 . " T h e D e r l a t i o n o f t h e A m e r i c a n F e d e r a l S y s t e m : 1 7 8 9 - 1 9 8 9 , “ n T h o m a s R . S w a r t z a n d J o h n a . P e c k ( e d s . ) . 1 9 9 0 . 1 3 : 3 2 : 1 1 . . . A r m o n k , N Y : N . E . S h a r p e , I n c . S h i e l d s , L y n n . 1 9 8 8 . " E n d a n g e r e d S p e c i e s : T h e U n c e r t a i n F u t u r e o f L o w - I n c o m e H o u s i n g , ” 2 9 1 1 3 : g _ g n g _ fi e n g g 1 4 1 : 9 - 1 1 . S i m m s , N a r g a r e t . 1 9 8 3 . ' W O m e n a n d H o u s i n g : T h e I m p a c t o f G o v e r n m e n t H o u s i n g P o l i c y , “ i n I r e n e D i a m o n d ( e d . ) n i a l o a u s _ o n _ N o s s n _ a n d _ t b s _ S t a t s - N Y a n d L o n d o n : L o n g m a n . S k o c p o l , T h e d a . 1 9 8 5 . " B r i n g i n g t h e S t a t e B a c k I n : S t r a t e g i e s o f A n a l y s i s i n C u r r e n t R e s e a r c h , " i n P e t e r E v a n s . e t a 1 - . B r i n s i n s _ t h s _ fi t a t s _ fl a c k _ 1 n o N e w Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . S p r a g u e , J o a n F o r r e s t e r . 1 9 9 1 . fl g : g _ ; n g n _ fl g n g i n g ; . S t o n e h a m , H A : B u t t e r w o r t h - H e i n e m a n n . S t e g m a n , H i c h a e l A . a n d J . D a v i d H o l d e n . 1 9 8 7 . ' P u b l i c / P r i v a t e P a r t n e r s h i p s P r o m o t e L o w - I n c o m e H o u s i n g , “ U r b a n L a n g 4 6 ( 7 ) : 1 2 - 1 7 . S t e i n b a c h , C a r o l F . a n d N e a l R . P e i r c e . 1 9 8 7 . " P i c k i n g U p H a m m e r s , “ N g § 1 9 n 3 1 _ i g n z n g l 1 9 ( 2 3 ) : 1 4 6 4 - 6 8 . S t r a u s s , A n s e l m a n d J u l i e t C o r b i n . 1 9 9 0 . n g g i g § _ g £ T e c h n i g n g g . N e w b u r y P a r k , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s . S t r u y k , R a y m o n d J . , N e i l M a y e r , a n d J o h n A . T u c c i l l o . 1 9 8 3 . I W a s h i n g t o n , D . C . : T h e U r b a n I n s t i t u t e P r e s s . S w a r t z , T h o m a s . 1 9 8 7 . ” A N e w U r b a n C r i s i s i n t h e M a k i n g , " C h a l i s n n s ( S O P t / O c t ) = 3 7 - 4 1 - S w a r t z , T h o m a s R . a n d J o h n E . P e c k ( e d s . ) . 1 9 9 0 . I n ; . A r m o n k , N Y : H . E . S h a r p e , I n c . t e n T u s s c h e r , T e s s a . 1 9 8 6 . " P a t r i a r c h y , C a p i t a l i s m a n d t h e N e w R i g h t , ” i n J u d i t h E v a n s g § _ g L L , . L o n d o n a n d B e v e r l y H i l l s : S a g e P u b l i c a t i o n s , L t d . 3 2 2 U n i t e d s t a t o - C a n e r - I L 1 9 7 5 . W W W A g g i g n g ‘ _ 1 § 2 2 ; 1 2 1 1 . W a s h i n g t o n , D C : G e n e r a l P r i n t i n g O f f i c e . N g - e _ 1 5 b 1 1 . 1 9 9 1 . S t . P a u l , H N : W e s t P u b l i s h i n g C o m p a n y . U n i t e d S t a t e D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t . 1 9 7 4 . ' ' . W a s h i n g t o n , D c : G e n e r a l P r i n t i n g O f f i c e . . . W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . 1 9 2 9 - 1 9 9 1 : v o l s . 4 5 - 1 0 4 . . H t . P l e a s a n t , S C : C i t y N e w s P u b l i s h i n g C o m p a n y . 1 9 3 4 - 1 9 9 1 , v o l e . 1 - 5 8 . W a t s o n , S o p h i e . 1 9 8 8 . ° a n d _ fl g n g i n g . S y d n e y : A l l e n 6 U n w i n . . 1 9 8 4 . " F i n a n c i n g R e h a b D e v e l o p m e n t w i t h o u t F e d e r a l S u b s i d i e s , " fl g n g _ A g g i n 3 ( S u m m e r ) : 1 0 - 1 2 . W a t s o n , S o p h i e a n d H e l e n A u s t e r b e r r y . 1 9 8 6 . H g n g i n g _ a n d ' . L o n d o n : R o u t l e d g e a n d K e g a n P a u l . W e i s s , H a r c A . a n d J o h n N e t z g e r . 1 9 8 7 . " T e c h n o l o g y , D e v e l o p m e n t , N e i g h b o r h o o d P l a n n i n g , a n d N e g o t i a t e d P a r t n e r s h i p s : T h e C a s e o f P i t t s b u r g h ' s O a k l a n d N e i g h b o r h o o d . " W i n s A s s o c i a t i o n 5 3 : 4 6 9 - 4 7 8 - Z i g a s , B a r r y . 1 9 8 8 . " A P r o g r a m t o E n d t h e L o w I n c o m e C r i s i s , " z g g d _ fl g n i t g z 4 3 : 4 4 - 4 6 . a r s u o e a a r a r I I I L I O G I I I I ! A a r o n , H e n r y . 1 9 7 2 . W a s h i n g t o n , D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . A c h t e n b e r g , E m i l y P . 1 9 8 5 . “ S u b s i d i s e d H o u s i n g a t R i s k : T h e S o c i a l C o s t s o f P r i v a t e O w n e r s h i p , ‘ p r e s e n t e d a t t h e c o n f e r e n c e o n H o u s i n g P o l i c y i n t h e ' 8 0 s : ' C h o i c e e a n d O u t c o m e s , P o l y t e c h n i c I n s t i t u t e a n d S t a t e U n i v e r s i t y , A l e x a n d r i a . H a y 1 7 - 1 8 . A c h t e n b e r g , E m i l y P . a n d P e t e r H a r c u s e . 1 9 8 3 . “ T o w a r d s t h e D e c o - m o d i f i c a t i o n o f H o u s i n g : A P o l i t i c a l A n a l y s i s a n d P r o g r e s s i v e P r o g r a m , ” i n C h e s t e r H a r t m a n ( e d . ) , A l g x i g g _ g 7 B o s t o n : R o u t l e d g e E R e g a n P a u l . ” A f f o r d a b l e H o u s i n g , “ N g i g h h g r h g g d _ fl g z k s 1 1 ( 6 ) : 1 1 . 1 9 8 9 . " A f f o r d a b l e H o u s i n g G a p , “ g i t y _ L i | i t s 1 1 ( 5 ) : 6 . 1 9 8 6 . A h l b r a n d t , R o g e r J r . 1 9 8 4 . “ I d e o l o g y a n d t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n ' s F i r s t N a t i o n a l U r b a n P o l i c y R e p o r t , ” i n i o n r n a l _ o f _ t h a _ A a s r i o o n _ 2 1 a n n i n o _ A s s o o i o t i o n 5 0 ( 4 ) : 4 7 9 - A h l b r a n d t , R o g e r a n d P a u l C . B r o p h y . 1 9 8 3 . “ N e i g h b o r h o o d H o u s i n g S e r v i c e s : A U n i q u e F o r m u l a P r o v e s I t s e l f i n T u r n i n g A r o u n d D e c l i n g N e i g h b o r h o o d , ” i n D a v i d L i t s o k i n , E g z s p g g t i y g g . N e w J e r s e y : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s . A l f o r d , R . a n d R o g e r O . F r i e d l a n d . 1 9 7 5 . " P o l i t i c a l P a r t i c i p a t i o n a n d P u b l i c P o l i c y , " A n n n g l _ a e g i g g _ g f fi g g i g l g g y , V o l u m e 1 . P a l o A l t o , C A : A n n u a l R e v i e w s , I n c . A l t e r m a n , R . 1 9 8 8 . ” I m p l e m e n t i n g D e c e n t r a l i z a t i o n f o r N e i g h b o r h o o d R e g e n e r a t i o n : F a c t o r s P r o m o t i n g o r I n h i b i t i n g S u c c e s s , ” A s s o c i a t i o n ( F a l l ) : 4 5 4 - 4 6 9 . 3 2 3 3 2 4 A l t h e i d e , D a v i d L . 1 9 8 7 . “ E t h n o g r a p h i c C o n t e n t A n a l y s i s , " m m l i t s t i m a o o i o l m 1 0 ( 1 ) z 6 5 - 7 7 . A m e n t a , E d w i n a n d T h e d a S k o c p o l . 1 9 8 9 . ” T a k i n g E x c e p t i o n : E x p l a i n i n g t h e D i s t i n c t i v e n e s s o f A m e r i c a n P u b l i c P o l i c i e s i n t h e L a s t C e n t u r y , “ i n F r a n c i s G . C a s t l e s ( « M W - C a m b r i d g e : B a s i l B l a c k w e l l . A n g i o t t i , T h o m a s . 1 9 7 7 . ” T h e H o u s i n g Q u e s t i o n , " l g n t h l y B a s i n s 2 9 : 5 - . 1 9 9 0 . “ T h e H o u s i n g Q u e s t i o n , “ i n fi g i e n g g _ a n d 3 2 9 1 . 3 2 5 4 ( 1 ) : 8 6 - 9 7 . A p g a r , W i l l i a m a n d H . J a m e s B r o w n . 1 9 8 8 . _ ' . C a m b r i d g e , H A : J o i n t C e n t e r f o r H o u s i n g S t u d i e s a t t h e H . I . T . a n d H a r v a r d . A p g a r , W i l l i a m C . , H . J a m e s B r o w n , A r t h u r D o w d , a n d G e o r g e A . S c h l n k . 1 9 8 5 . A s m n o n t L o L t h L L i k s l i m o t L o f E t h s _ P r s s i d s n t _ s _ T a x _ B r o o o s a l s _ o n . 8 s n t a l _ n o o s i n o _ n a r k s t s . C a m b r i d g e , H A : J o i n t C e n t e r f o r H o u s i n g S t u d i e s a t t h e H . I . T . a n d H a r v a r d . A p g a r , W i l l i a m C . a n d A r t h u r A . D o w d . n . d . T g x _ n g f g z n _ g n d W W - P h i l a d e l p h i a : A r t h u r D e w d A s s o c i a t e s . A p p e l b a u m , R i c h a r d a n d J o h n G i l d e r b l o o m . 1 9 8 3 . ” H o u s i n g S u p p l y a n d R e g u l a t i o n : A S t u d y o f t h e R e n t a l H o u s i n g M a r k e t . ” W 1 9 ( 1 ) : l - 1 9 . - A p p e l b a u m , R i c h a r d a n d C h e s t e r H a r t m a n . 1 9 8 7 . A W - W e e h l n g t e n . D C : I n s t i t u t e f o r P o l i c y S t u d i e s ' W o r k i n g G r o u p o n H o u s i n g . " A r o u n d t h e N a t i o n : A f f o r d a b l e H o u s i n g , ” N e i g h b o r h o o d _ fl o z k fi 1 1 ( 6 ) : 1 1 , 1 9 8 9 . A t l a s , J o h n a n d P e t e r D r e i e r . 1 9 8 7 . " I n g r e d i e n t s f o r a H o u s i n g A c t i o n A g e n d a i n 1 9 8 8 , ” i n S h e l t n g g z g g 1 0 ( 5 ) : 1 5 - 1 7 . A t l a s , J o h n a n d W o o d y W i d r o w . 1 9 8 8 . “ A S t a t u s R e p o r t o n t h e A m e r i c a n D r e a m , ” S h e l t e x f g z g g 1 1 ( 1 ) : 6 - 1 1 . A u s t i n , D . H a r k a n d C y n t h i a W . S a y r e . 1 9 9 0 . ” A n A l t e r n a t i v e A v e n u e t o H o m e O w n e r s h i p , ” p a p e r p r e s e n t e d a t t h e 1 9 9 0 m e e t i n g s o f t h e I n t e r n a t i o n a l S o c i o l o g i c a l A s s o c i a t i o n , H a d r i d . 3 2 5 B e a r , K e n n e t h . 1 9 8 6 . ” F a c t s a n d F a l l a c i e s i n t h e R e n t a l H o u s i n g H a r k e t , ” fl g g r g r n _ § 1 r y ( S e p t ) : 4 7 - 8 6 . B a k e r , K e r m i t . 1 9 8 . - . C a m b r i d g e , H A : J o i n t C e n t e r f o r H o u s i n g S t u d i e s o f t h e H . I . T . a n d H a r v a r d . B a l d o c k , C o r e a n d B e t t i n a C a s s ( e d s . ) . 1 9 8 3 . l g l g n ‘ _ fi g g i g l . S y d n e y : G e o r g e A l l e n 6 U n w i n . ' B a l l , H i c h a e l . 1 9 8 1 . “ T h e D e v e l o p m e n t o f C a p i t a l i s m i n F : H o n - l o o P r o v i s i o n . “ i n W ' B e o i o n a L B s s s a r o h 5 ( 2 ) = 1 4 4 - 1 7 7 - B a r b i e r i , R o b e r t A . a n d D e n n i s W . F r i c k e . 1 9 8 9 . “ T h e 5 ‘ C r i s i s o f A f f o r d a b l e H o u s i n g , “ i n G A Q _ J g n r n 3 1 5 ( S p r i n g ) : 2 8 - 3 3 . B a r n e s , S u s i e , J a n i t y B e r r y , L a r r y L e d e b u r , A d r i a n L o t t i e a n d H a r y R o e h r . 1 9 9 0 . . D e t r o i t , H I : C e n t e r f o r U r b a n S t u d i e s , C o l l e g e o f U r b a n , L a b o r a n d H e t r o p o l i t a n S t u d i e s , W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y . B a r r e r , B e t t y . 1 9 8 8 . ” B u i l d i n g H o u s i n g S o l u t i o n s f o r L o c a l O f f i c i a l s , i n M u n i c i p g l _ z g r n l 9 ( 2 ) : 2 1 - 2 7 . B a r r e t t , H i c h e l e a n d H a r y H c I n t o s h . 1 9 8 2 . T h g _ 3 n r i : fi g g i g l 1 3 . 1 1 2 . L o n d o n : V e r s o . B e l l . D e n l e l - 1 9 7 6 - W 3 5 3 1 : 3 1 1 1 ] . N Y : B a s i c B o o k s . B e r e n y l . E i l e e n . 1 9 3 9 . M W W W W . N e w Y o r k : N e w S c h o o l f o r S o c i a l R e s e a r c h , C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t R e s e a r c h C e n t e r . B e r r y , B r i a n . 1 9 8 5 . " I s l a n d s o f R e n e w a l i n S e a s o f D e c a y , " i n P a u l L P e t e r s o n ( e d - i . W - W a s h i n g t o n , D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . B i r c h . E u g e n i e L - 1 9 8 4 . W 1 . N e w B r u n s w i c k , N J : R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s . B i v e n s , L a r r y . 1 9 9 0 . " T i m e R u n s O u t f o r B r e w s t e r , " D e t r o i t W e . O c t o b e r 2 3 - 3 2 6 B l a k e . P e t e r - 1 9 7 4 . M W . D o n s _ A b o u t _ i t - N e w Y o r k : I n s t i t u t e o f H u m a n R e l a t i o n s P r e s s , t h e A m e r i c a n J e w i s h C o m m i t t e e . B l e u . J o e l - 1 9 9 2 . W U n i t s d _ a t a t s s - N e w Y o r k a n d O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . B l e d s o e , T . a n d S . W e l c h . 1 9 8 7 . " P a t t e r n s o f P o l i t i c a l P a r t y A c t i v i t y . “ W 2 3 : 2 4 9 - 2 6 9 - B l u m b e r g , R a e L e s s e r . 1 9 8 4 . ' A G e n e r a l T h e o r y o f G e n d e r S t r a t i f i c a t i o n , ” i n R a n d a l l C o l l i n s ( e d . ) , T h g g r y . S a n F r a n c i s c o : J o s s e y - B a s s P u b l i s h e r s . B o i v a r d , A . , N i c h a e l H a r l o e , a n d C . H . E . W h i t e h e a d . 1 9 8 5 . " P a r t I - P r i v a t e R e n t e d H o u s i n g : I t s C u r r e n t R o l e , “ i n 1 4 ( 1 ) : 1 - 2 3 . . 1 9 8 5 . " P a r t I I - P r o s p e c t s a n d S t r a t e g i e s f o r H o u s i n g i n t h e P r i v a t e R e n t e d S e c t o r , ” i n J o u r n 3 1 _ g f 8 9 9 1 8 1 . 2 9 1 1 fi l 1 4 ( 2 ) : 1 5 1 - 1 7 4 - B o l l i n g , L . R . 1 9 8 3 . “ R a i s i n g H o p e s I n s t e a d o f R a z i n g H o n - e s . “ S a t u r d a 2 _ E ! s n i n o _ P o s t 2 5 5 ( A p r 1 1 ) : 2 6 + - B o o k m a n , A n n a n d S a n d r a H o r g e n . 1 9 8 8 . . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . B o v i s , E i l e e n a n d P e t e r B a r d a g l i o . 1 9 8 3 . " T r a n s f o r m a t i o n o f P a t r i a r c h y : T h e H i s t o r i c R o l e o f t h e S t a t e , ” i n I r e n e D i a m o n d ( e d . ) . ° . . N e w Y o r k a n d L o n d o n : L o n g m a n . B o y t e , H a r r y . 1 9 7 8 . “ B u i l d i n g t h e D e m o c r a t i c M o v e m e n t : P r o s p e c t s f o r a S o c i a l i s t R e n a i s s a n c e , " fi g 9 1 g 1 1 1 3 _ 3 3 y 1 3 1 ( J u l y - O c t . ) : 4 0 - 4 1 . B r a c k m a n , H a r o l d , S t e v e n P . E r i e a n d H a r t i n R e i n . 1 9 8 8 . " W e d d e d t o t h e W e l f a r e S t a t e , “ i n J a n e J o n s o n , E l i s a b e t h H a g e n a n d C e a l l a i g h R a d d y ( e d s . ) , ' . O x f o r d : B a s i l B l a c k w e l l . B r a d b u r y , K . a n d A n t h o n y D o w n s . 1 9 8 1 . n g _ n g n § i n g A l l g u g n g g g _ fl g r x z W a s h i n g t o n , D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . C h i l F A d n u r g n e r d n i . ' g s § ; D _ e § f . e y n _ s £ e g g F r u g n . d . 1 s 9 h 8 i 5 n . g M n , t o W a D C : W h C i l d r e n ' s “ D e f e n s e 3 2 7 B r a t t , R a c h e l G . 1 9 8 6 . “ P u b l i c H o u s i n g : T h e C o n t r o v e r s y a n d C o n t r i b u t i o n , " i n R a c h e l G . B r e t t , C h e s t e r H a r t m a n , ‘ a n d A n n N e y e r s o n ( e d s . ) , H a n g i n g . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . B r o o k e , E d w a r d L . 1 9 8 0 . " L o w I n c o m e H o u s i n g N a y N e e d a B e t t e r A p p r o a c h , “ i n i g n r n 3 1 _ g r _ fl g n r i n g 3 7 ( J a n ) : 1 6 - 1 9 . B r o w n , J a m e s H . a n d J o h n Y i n g e r . 1 9 8 6 . - . C a m b r i d g e , H A : J o i n t C e n t e r f o r H o u s i n g S t u d i e s o f t h e N . I . T . a n d H a r v a r d . B u r g e s s , E r n e s t . 1 9 6 7 . “ T h e G r o w t h o f t h e C i t y , " i n R o b e r t E . P a r k g r _ g 1 r ( e d s . ) , T h g _ g i r y . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . B u t l e r , S t u a r t N . 1 9 8 1 . ” N e i g h b o r h o o d G r o u p s a n d t h e E n t e r p r i s e Z o n e , “ P o l i g y _ n i g p g r g h 2 ( 8 e p t . ) : 1 - 2 . B y r o n , J a n i c e . n . d . ° 7 C h i c a g o : H o u s i n g R e s o u r c e C e n t e r , H u l l H o u s e A s s o c i a t i o n . C a n n o n , L y n n W e b e r , E l i s a b e t h H i g g i n b o t h a m a n d H a r i a n n e L . A . L e u n g . 1 9 8 8 . ” R a c e a n d C l a s s B i a s i n Q u a l i t a t i v e R e s e a r c h o n W o m e n , " fi g u d g r _ g n d _ § g g i g r y 2 ( 4 ) : 4 4 9 - 4 6 2 . C h a v i s , D o n a l d H . a n d A b r a h a m W a n d e r s m a n . 1 9 8 6 . ” R o l e s f o r R e s e a r c h a n d t h e R e s e a r c h e r i n N e i g h b o r h o o d D e v e l o p m e n t , “ 1 ! ! R a l p h 3 - T a y l o r ( e d - i . 1 1 W g n d _ z o l i g y . N e w Y o r k : P r a e g e r . C h e c k o w a y , B a r r y . 1 9 8 0 . " L a r g e B u i l d e r s , F e d e r a l H o u s i n g P r o g r a m m e s , a n d P o s t w a r S u b u r b a n i s a t i o n , " I n r g r n a r i g n g l W W 4 ( 1 ) : 2 1 - 4 5 . C h o u i n a r d , V e r a . 1 9 8 7 . " R e v i e w o f ' ( C h e s t e r H a r t m a n ) , ' A n r i p g g g 1 9 ( 3 ) : 3 7 6 - 3 8 3 . . 1 9 8 9 . ” C l a s s F o r m a t i o n a n d H o u s i n g P o l i c i e s , " 1 3 ( 3 ) : 3 9 0 - 4 1 6 . C h o u i n a r d , V e r a a n d R u t h F i n c h e r . 1 9 8 7 . - " S t a t e F o r m a t i o n i n C a p i t a l i s t S o c i e t i e s : A C o n j u n c t u r a l A p p r o a c h , " M 1 9 ( 3 ) : 3 2 9 - 3 5 3 . 3 2 8 C l a r k e , S u s a n E . 1 9 8 4 . “ N e i g h b o r h o o d P o l i c y O p t i o n s : T h e R e a g a n A g e n d a , “ A s s o c i a t i o n 5 0 ( 4 ) = 4 9 3 - 5 0 1 - C l e Y . P h i l l i p I » 1 9 8 7 - W W - W a s h i n g t o n , D C : N e i g h b o r h o o d I n v e s t m e n t C o r p o r a t i o n . C l e m m e r , R i c h a r d a n d J o h n C . S i m o n s o n . 1 9 8 3 . “ T r e n d s i n S u b s t a n d a r d H o u s i n g , 1 9 4 0 - 1 9 8 0 , “ 1 0 : 4 4 2 - 4 6 4 . C o h e n , H a r r i e t a n d H a r r y D e r i e n s o . 1 9 8 8 . “ C h a n g i n g T i m e s : C a n t h e H o u s n g H o v e m e n t H e a t t h e C h a l l e n g e s ? “ C i t x _ L i m i t s 1 3 ( 3 ) : 1 6 - 2 0 . ' C o n g r e s s i o n a l R e s e a r c h S e r v i c e . 1 9 7 4 . 1 n _ r h g _ fi g y g n r i g g . W a s h i n g t o n , D c : G e n e r a l P r i n t i n g O f f i c e . C o n l a n , T i m o t h y . 1 9 8 8 . ° . W a s h i n g t o n , D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . C o n n e c t i c u t D e p a r t m e n t o f H o u s i n g . 1 9 8 9 . Q Q D Q Q I I D I H I W W - H e r t t o r d . C T : s t a t e o f C o n n e c t i c u t . C o r b i n , J u l i e t a n d A n s e l m S t r a u s s . 1 9 9 0 . “ G r o u n d e d T h e o r y R e s e a r c h : P r o c e d u r e s , C a n o n s , a n d E v a l u a t i v e C r i t e r i a , “ Q u a l i t a t i n j o c i o l o o x 1 3 ( 1 ) : 3 - 2 1 . C o x , K e v i n . 1 9 8 2 . “ H o u s i n g T e n u r e a n d N e i g h b o r h o o d A c t i v i s t . “ W f a i r s fi u a r t c r l x 1 8 ( 1 ) : 1 0 % - 1 2 9 . C u l h a n e , D e n n i s P . 1 9 9 1 . “ P o o r h o u s e R e v i s i t e d , “ N g g _ x o r k 1 1 3 : 1 , N o v e m b e r 1 8 . C u r r a n , H y r o n P . a n d A m a n d a C a r n e y . 1 9 8 9 . “ L a c k o f A f f o r d a b l e H o u s i n g S p u r s E m p l o y e r - S u p p o r t e d H o u s i n g P r o g r a m s , “ n r b g n _ L g n d 4 8 ( 7 ) : 5 - 1 1 . D a l e , J e n n i f e r a n d P e g g y F o s t e r . 1 9 8 6 . W e l r g r g . L o n d o n , B o s t o n , a n d H e n l e y : R o u t l e d g e a n d K e g a n P a u l . D a l e . R . 1 9 8 1 . W - B r i g h t o n : O U / F a l m e r P r e s s . D a t t a l o , P a t r i c k . 1 9 9 1 . “ H a v i n g B e y o n d E m e r g e n c y S h e l t e r : W h o S h o u l d F u n d L o w I n c o m e H o u s i n g , “ fi g g 1 3 1 _ fl g r k 3 6 ( 4 ) : 2 9 7 - 3 0 1 . 3 2 9 D a v i s , H i k e . 1 9 8 5 . “ U r b a n R e n a i s s a n c e a n d t h e S p i r i t o f P o e t N o d e r n i e a . “ W i n l a y / J u n e ) - D a y k i n , D a v i d . 1 9 8 7 . “ T h e L i m i t s o f N e i g h b o r h o o d P o w e r : P r o g r e s s i v e P o l i t i c s a n d L o c a l C o n t r o l i n S a n t a N o n i c a , “ i n S c o t t C a l - i n o - ( e d - i . B u s i n s s u l i t s L a n d J r o a n , n g x g l g p l e n r . A l b a n y , N Y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s . D e b o r g e r , B r u n o . 1 9 8 7 . “ A l t e r n a t i v e H o u s i n g C o n c e p t s a n d t h e B e n e f i t s o f P u b l i c H o u s i n g P r o g r a m s , “ J o n r n g l _ g r C o m m - i c e 2 2 ( 1 ) : 7 3 - 3 9 . h v ' - ' w i l l - « a - - - » 1 ’ T r g k _ z g r g g . W a s h i n g t o n , D C : G e n e r a l P r i n t i n g O f f i c e . 1 9 8 8 . “ D e v e l o p e r s T e l l o f P r o g r a m s f o r L o w I n c o m e H o u s i n g , “ W m 1 ( 1 5 - 1 4 ) “ D e v e l o p m e n t s i n N o n p r o f i t P r o d u c t i o n o f L o w I n c o m e H o w l i n g . “ W 2 0 : 1 2 2 7 - 1 2 3 4 - D i a c o n , D i a n e . 1 9 9 1 . fl g n g i n g _ fi r g g k . A l d e r s h o t , E n g l a n d : A v e b u r y . D i e - e n d . I r e n e ( e d - ) - 1 9 3 3 . E a s i l i a s . _ £ o l i t i o s _ a n d _ m o l i o W . N e w Y o r k a n d L o n d o n : L o n g m a n . D i x o n , J u l i a n . 1 9 8 9 . “ H o u s i n g : R e c o g n i z i n g t h e C r i s i s , T a k i n g A c t i o n , “ 3 9 9 3 ; 1 7 ( 6 ) : 3 - 4 . ‘ D o l b e a r e . G u a n i n e N - 1 9 8 5 . W W W . W h a _ fl g g d g _ 1 r ? W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l L e a g u e o f C i t i e s W o r k i n g P a p e r . . 1 9 8 6 . “ H o w t h e I n c o m e T a x S y s t e m S u b s i d i z e s H o u s i n g f o r t h e A f f l u e n t , “ i n R a c h e l B r e t t g r _ 3 1 r ( e d s . ) , C r i t i c a L E s r o o e o t i x a L i n J o n s i n o - P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . . 1 9 8 8 . “ L o w I n c o m e H o u s i n g N e e d s , “ E g g d _ fl g n i r g r 4 3 ( W i n t e r ) : 3 9 - 4 1 . D o m h o f f , G . W i l l i a m . 1 9 6 7 . fl h g _ n n l g r _ 5 n e r i g n z E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l , I n c . D o w n s , A n t h o n y . 1 9 8 0 . “ T o o H u c h C a p i t a l f o r H o u s i n g , “ T h e W 1 7 : 1 - 5 . 3 3 0 . 1 9 8 3 . B s n t a 1 _ n o n s i n o _ i n _ t h s _ i t o s - W a a h i n e t o n . D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . D o w n s , B e t t e . 1 9 9 1 . “ N o n - p r o f i t s W a g e W a r o n t h e H o m e F r o n t . “ s a n i t a l _ 1 i m s s 6 ( 3 ) : 4 - 5 - D r e i e r , P e t e r . 1 9 8 2 . “ T h e S t a t u s o f T e n a n t s i n t h e U . S . , “ S o c i a l _ 2 r o o l s m s 3 0 ( 2 ) : 1 7 9 - 1 9 8 - . 1 9 8 7 . “ C o m m u n i t y - b a s e d H o u s i n g : A P r o g r e s s i v e A p p r o a c h t o a N e w F e d e r a l P o l i c y , “ fi g : i n i _ z n i i g y 1 8 ( 2 ) : 1 8 - 2 2 . D u r s t , S e y m o u r . 1 9 8 7 . “ S i x H y t h s o f H o u s i n g , “ C i t y _ A l l a n a c 1 9 ( 4 ) : 1 - 1 5 . - D w y e r , D e l o r e s . 1 9 8 8 . “ W h o P r o f i t s f r o m t h e H o m e l e s s P l a g u e : A . H a r x i s t A n a l y s i s , “ z o i i r i g n i _ n r r n i r g 5 7 ( 1 ) : 1 7 - 2 2 e E d e l , H a t t h e w . 1 9 8 2 . “ H o m e O w n e r s h i p a n d W o r k i n g C l a s s U n i t y , “ 6 : 2 0 5 - 2 2 1 . E d m o n d s o n , B r a d . 1 9 8 8 . “ H o m e S w e e t H o m e : N e w I d e a s t o C r e a t e H o r a H o u s i n g , “ Q § n £ _ B l e l l 2 9 : 1 3 . E d w a r d s , R i c h a r d C . 1 9 8 4 . “ F o r m s o f C o n t r o l i n t h e L a b o r P r o c e s s : A n H i s t o r i c a l A n a l y s i s , “ i n F r a n k F i s c h e r a n d C a r - a n S i r i a n n i ( a d o - i . c r i t i c a l _ S t n d i s s _ i n _ o r o a n i s a t i o n n n d _ fl n r g n n g r n g y . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . E f f r a t , H a r c i a P a l l y . 1 9 7 4 . “ A p p r o a c h e s t o C o m m u n i t y : C o n f l i c t s a n d C o m p l e m e n t a r i t i e s , “ S o c i g i g g i c a i _ 1 n g n i : ! 4 3 ( 3 - 4 ) : 1 ' 3 4 . E g a n , J o h n J . g r _ n i i 1 9 8 1 . ' . C a m b r i d g e , H A : B e l l i n g e r . E i s e n s t e i n , Z i l l a h R . 1 9 8 4 . “ T h e P a t r i a r c h a l R e l a t i o n s o f t h e R e a g a n S t a t e , “ S i g n ; 1 0 ( 2 ) : 3 2 9 - 3 3 7 . “ E n d a n g e r e d S p e c i e s : U n c e r t a i n F u t u r e o f L o w I n c o m e H o u a i n q . “ D o l l a r s _ a n d _ S a n s o 1 4 : 9 . 1 9 8 8 - E n g e l s , F r e d e r i c h . n . d . T h e _ fl g n § i n g _ g n g § r i g n . N e w Y o r k : I n t e r n a t i o n a l P u b l i s h e r s . E r v i n , H i c h a e l . 1 9 8 9 . “ A c t i v i s t s D e c i d e t o d o i t T h e a - e l v e s . “ N o i s h b o r h o o d . fl o r k s 1 2 ( 3 ) : 3 . 2 0 . 3 3 1 E v a n a . J u d i t h . 1 9 8 9 . W - L o n d o n : S a g e P u b l i c a t i o n s . E v a n s , H a r y a n d C l a r e U n g e r s o n ( e d s . ) . 1 9 8 9 . n g n n i ' . L o n d o n a n d N e w Y o r k : T a v i s t o c k P u b l i c a t i o n . F e i n s t e i n , N o r m a n a n d S u s a n F a i n s t e i n . 1 9 7 2 . “ N a t i o n a l P o l i c y a n d U r b a n D e v e l o p m e n t , “ S g g i n i _ z r n n i n l g 2 6 : 1 2 5 - 1 4 6 . . 1 9 8 2 . W - B e v e r l y H i l l s : S a g e P u b l i c a t i o n s . F e r r i s , C h a r l e s L . 1 9 8 9 . “ U r b a n R e n e w a l : A n A d m i n i s t r a t o r R e n e - b e t a . “ J o u r n a L o L H o n s i n o 4 6 ( 4 ) : 1 6 9 - 1 7 9 - F e a o i n . J o e R - 1 9 8 3 . W e . “ E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l . F e a g i n , J o e R . a n d H i c h a e l P e t e r S m i t h . 1 9 8 7 . “ C i t i e s a n d t h e N e w I n t e r n a t i o n a l D i v i s i o n o f L a b o r : A n O v e r v i e w , “ i n S m i t h a n d F e e g i n ( e d s . ) , I n g _ g n n i r n i i g r _ § i r y . O x f o r d : B a s i l B l a c k w e l l . F e l d m a n , H a r s h a l l a n d R i c h a r d F l o r i d a . 1 9 8 8 . “ H o u s i n g , F o r d i s t D e c l i n e a n d E c o n o m i c R e s t r u c t u r i n g , “ p a p e r p r e s e n t e d a t t h e I n t e r n a t i o n a l C o n f e r e n c e o f t h e T h e o r y o f R e g u l a t i o n , B a r c e l o n a . . 1 9 9 0 . “ E c o n o m i c R e s t r u c t u r i n g a n d t h e C h a n g i n g R o l e o f t h e S t a t e i n U . S . H o u s i n g , “ i n W . v a n V l i e t a n d J - v a n W e e - o p ( o d e - i . G o l e r n n s n L a n d J o u s i n o - B e v e r l y _ H i l l s : S a g e ( U r b a n A f f a i r s A n n u a l R e v i e w , v o l . 3 6 ) . F e r l a u t o , R i c h a r d . 1 9 8 9 . “ W h o ' s S h o u l d e r i n g t h e B u r d e n o f t h e H o u s i n g C r i s i s ? , a n n i r g r r g r c g 1 2 ( 1 ) : 2 1 . “ F i n a n c i n g R e h a b i l i t a t i o n D e v e l o p m e n t w i t h o u t F e d e r a l S u b s i d i e s , “ n g n e _ n g n i n ( 3 ) : 1 0 - 1 2 , 1 9 8 4 . F i n d l e y , S u e . 1 9 8 7 . “ F a c i n g t h e S t a t e : T h e P o l i t i c s o f t h e W o m e n ' s H o v e m e n t R e c o n s i d e r e d , “ i n H e a t h e r J o n H a r o n e y a n d M e g L u x t o n l a d s . ) . E e n i n i m n o fi l i t i o a l W W - T o r o n t o = H e t h u e n . F i s c h e r , C l a u d e . 1 9 8 2 . ° . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . 3 3 2 F i s h , G e r t r u d e . 1 9 7 9 . T h g _ fi r o r y _ o r _ n o n g i n g . N e w Y o r k : H a c H i l l a n P u b l i s h i n g C o m p a n y . F l o r i d a , R i c h a r d a n d H a r s h e l l F e l d m a n . 1 9 8 8 . “ H o u s i n g i n 0 . 8 . F o r d i a a . “ I n t a r n a t i o n a l _ l o n r n a l _ o f _ n r o a n _ a n d E s s i o n a i _ 8 a s a a r c h 1 2 ( 2 ) : 1 8 7 - 2 1 0 - F o g e l b e r g , H . 1 9 8 8 . “ P o l i t i c s o f D i s p l a c e m e n t , “ E D B I I B I I R I G I 1 0 ( 5 ) : 1 9 . F o r r e s t , R a y a n d A l a n H u r i e . 1 9 9 0 . l o y i n g _ r h g _ fl o g g i n g H o r r o r . A l d e r s h o t , E n g l a n d : A v e b u r y . F r a n c k , K a r e n . 1 9 8 8 . “ W o m e n ' s H o u s i a n d N e i g h b o r h o o d N e e d s , “ i n E . H u f f m a n a n d _ W . V a n V 1 e t ( e d s . ) , n o n g o o o k o f _ H o a s i n o _ a n d _ t h s _ 8 n i l t _ E n x i r o n a a n t _ i n _ t h s _ n t fi t W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d . F r a n k l i n , S c o t t B . 1 9 8 1 . “ H o u s i n g C o o p e r a t i v e s : A V i a b l e H e e n s o f H o m e O w n e r s h i p f o r L o w I n c o m e F a m i l i e s , “ l o g r n g i o 1 _ n o n o i n g ( J u l y ) : 3 9 2 - 3 9 8 . F r a z i e r , H a r k . 1 9 8 0 . “ P r i v a t i z i n g t h e C i t y , “ B o i i o x _ 3 o ! i g ! ( 1 2 ) : 9 1 - 1 0 3 . F r i e d - a n . L a w r e n c e H . 1 9 6 9 - G o x a r n s s n t _ a n o _ S l o n _ H o n s i n o 2 _ A _ c a n t o r 2 _ o f _ z r n s t r a t i o n . C h i c a g o : R a n d M o N a l l Y - G a l s t e r , G e o r g e C . 1 9 8 7 . “ T h e E c o l o g y o f R a c i a l D i s c r i m i n a t i o n i n H o u s i n g , “ n r h g n _ A f f g i r s _ Q u a r t h 1 ! 2 3 ( 1 ) : 8 4 - 1 0 7 . G a n s , H e r b e r t J . 1 9 6 7 . ' ~ . N e w Y o r k : P a n t h e o n B o o k s . G e i s l e r , C h a r l e s a n d F r a n k P o p p e r . 1 9 8 6 . ( L o n g _ 3 g r o r n r A n g r i o o n _ § r y i o . T o t o w e , N J : L i t t l e f i e l d a n d A d a m s . G e o r g e , A l e x a n d e r L . 1 9 7 9 . “ C a s e S t u d i e s a n d T h e o r y D e v e l o p m e n t : T h e H e t h o d o f S t r u c t u r e d , F o c u s e d C o m p a r i s o n , “ i n P a u l G . L a u r e n ( e d . ) , ' . N e w Y o r k : F r e e P r e s s . G i l d e r b l o o m , J o h n I . 1 9 8 6 . “ T r e n d s i n t h e A f f o r d a b i l i t y o f R e n t a l H o u s i n g : 1 9 7 0 - 1 9 8 3 . “ S o c i o l o o z _ a n d _ S o c i a l _ B o x i a w 7 0 : 4 . . 1 9 8 9 . “ S o c i o e c o n o m i c I n f l u e n c e s o n R e n t a l s f o r 0 . 8 - U r b a n H o u s i n g . " A n o r i o a n _ l o n r n a l . o f _ E c o n o n i c s _ a n d S o o i o i o g y 4 8 ( 3 ) : 2 7 3 - 2 9 1 . . 3 3 3 G i l d e r b l o o m , J o h n I . a n d R i c h a r d P . A p p e l b a u m . 1 9 8 7 . “ R e t h i n k i n g R e n t a l H o u s i n g : A P r o g r e s s i v e S t r a t e g y , “ J o u r n a l _ o f _ n o n s i n o 4 5 ( 5 ) : 2 2 7 - 2 3 4 - G i l o t h , B o b . 1 9 8 8 . “ F i n d i n g I n v e s t m e n t D o l l a r s f o r A f f o r d a b l e H o u s i n g , “ H g i g h o o r h o o g _ l o r k g 1 1 ( 3 ) : 1 5 + . G i m e n e s , H e r t h a E . 1 9 8 7 . “ T h e F e m i n i s a t i o n o f P o v e r t y : N y t h o r R e a l i t y ? “ I n s a r o a n t _ s o c i o l o o i s t 1 4 ( 3 ) : 5 - 3 0 - G l a s e r , N a t h a n . 1 9 6 7 . “ H o u s i n g P r o b l e m s a n d H o u s i n g P o l i c i e s . “ P o o l i c _ 1 n t a r a s t 7 : 3 1 - 5 1 . G o e t s e , R o l f . 1 9 7 9 . “ U r b a n N e i g h b o r h o o d s i n T r a n s i t i o n , “ S o c i a l _ P o l i c Y 1 0 ( 2 ) : 5 3 - 5 7 . - G o l e m b i e w s k i , C h r i s . 1 9 9 0 . “ B r i g h t e n i n g t h e F u t u r e f o r W o m e n : P l a n n e r s W r e s t l e t o F i n d H o n e y t o H e l p W o m e n L e a r n S k i l l s a n d B e c o m e S e l f - S u f f i c i e n t , “ , L n n o i n g _ § r g r o J o u r n a l . O C t O b C I 3 - G o o d i n . R o b e r t . 1 9 8 5 . P r o t s c t i n o _ t h s _ Y u l n s r a o l a . 1 9 8 5 - C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . . 1 9 8 5 . “ S e l f - R e l i a n c e v e r s u s t h e W e l f a r e S t a t e . “ J o u r n a l _ o f _ S o o i a l _ P o l i o x 1 4 ( J a n ) : 2 5 - 4 7 - - 1 9 8 8 . E s a s o n s _ f o r _ H s l f a r a 1 _ _ T n a _ P o l i t i c a l . P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . G o t t d i e n e r . H . 1 9 8 5 . T h a _ S o c i a 1 _ 2 r e d a c t i o n _ o f _ n r o a n _ a o a c a . A u s t i n : U n i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s . . 1 9 8 7 . T n a _ D a c l i n c _ o f _ n r o a n _ £ o l i t i c s 1 . B e v e r l y H i l l s : S a g e P u b l i c a t i o n s . C o u g h . I a n . 1 9 7 9 . T h a _ P o l i t i c a l _ E c o n o n 2 _ o f _ t h a _ H o l f a r o a g g r o . L o n d o n : H a c H i l l e n . G r a n t , J i l l . 1 9 8 8 . “ H a l t e r S h e l t e r : T h e H o u s i n g C r i s i s a n d t h e D e c l i n e o f C o m m u n i t y P l a n n i n g , “ N o g _ n g r i r i n o o 1 3 ( 9 ) : 1 2 - 1 3 . G r e b l e r , L e o . 1 9 7 6 . “ A n A s s e s s m e n t o f t h e P e r f o r m a n c e o f t h e P u b l i c S e c t o r i n t h e R e s i d e n t i a l H o u s i n g H a r k e t , “ i n R o b e r t H . B u c k l e y , J o h n A . T u c c i l l o a n d K e v i n E . V i l l a n i ( o d e - ) . c a o i t a l _ H a r k a t s _ a n d _ t h c _ H o n s i n o _ S a c t o r . C a m b r i d g e , H A : B e l l i n g e r . 3 3 4 G r i g s b y W . a n d L . R o s e n b u r g . 1 9 7 5 . n r h g n _ n o g g i n g _ 2 o i i o y . N e w Y o r k : A P S P u b l i c a t i o n s a n d t h e C e n t e r f o r U r b a n P o l i c y R e s e a r c h , R u t g e r s U n i v e r s i t y . G r i n k e r , H a r k . 1 9 8 8 . “ T h e C a u s e s o f H o d e r n H o m e l e s s n e s s , “ r o o g _ l o n i r o r 4 3 ( W i n t e r ) : 4 3 + . H a e b e r l e , S t e v e n . 1 9 8 7 . “ N e i g h b o r h o o d I d e n t i t y a n d C i t i z e n P a r t i c i p a t i o n . “ A d a i n i s t r a t i o n _ a n d _ 8 o c i s t x 1 9 : 1 7 8 - 1 9 6 - . 1 9 8 8 . “ C o m m u n i t y P r o j e c t s a n d C i t i s e n P a r t i c i p a t i o n : N e i g h b o r h o o d L e a d e r s E v a l u a t e T h e i r h e e d - p l i a b l e n t a . “ S o c i a l _ s o i a n c s _ o u a r t s s l x ‘ 9 8 1 0 1 4 - 1 0 2 1 . H a n s e n , R u s s e l l L . 1 9 8 7 . “ T h e E x p a n s i o n a n d C o n t r a d i c t i o n o f t h e A m e r i c a n W e l f a r e S t a t e , “ i n R o b e r t E . G o o d i n a n d J u l i a n L e G r a n d ( e d s . ) , . L o n d o n : A l l e n 8 U n w i n . 3 9 8 9 0 “ . R - 1 9 3 0 - T h s _ E I o l u t i o n _ o f _ U r o a n _ 2 o l i c x _ 1 2 1 9 : 1 2 8 9 1 _ , n g g o n g _ 1 r o | _ r n g _ £ g g r . W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l A c a d e m y P r e s s . H e n s o n , R u s s e l l . 1 9 8 7 . “ T h e E x p a n s i o n a n d C o n t r a c t i o n o f t h e A m e r i c a n W e l f a r e S t a t e , “ i n R o b e r t E . G o o d i n a n d J u l i a n L e G r a n d ( e d s . ) , . L o n d o n : A l l e n a n d U n w i n . H a r l o e , H i c h a e l . 1 9 8 5 . “ L a n d l o r d / T e n a n t R e l a t i o n s i n E u r o p e a n d A m e r i c a - T h e L i m i t s a n d F u n c t i o n s o f t h e L e o a l P r a a e w o r k . “ U r b a n _ L a s _ a n d _ P o l i o x 7 : 3 5 9 - 3 8 3 - H a r r i s o n , B e n n e t t a n d B a r r y B l u e s t o n e . 1 9 8 8 . I n o _ § r o g r _ n ; A n g r i o g . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , I n c . H a r t m a n , C h e s t e r . 1 9 8 2 . “ H o u s i n g A l l o w a n c e s : A B a d I d e a W h o s e T i m e H a s C o m e , “ fl o r x i n g _ 2 g o o r o ( N o v / D e c ) : 5 5 - 5 8 . . 1 9 3 3 . ' ' - n o n o z B o s t o n : R o u t l e d g e a K e g a n P a u l . H a r t m a n , C h e s t e r a n d S a r a R o s s e n b e r r y . H o g o i n g _ i o o g o o _ o f . § h £ _ 2 9 1 » N e w Y o r k : P r a e g e r . H a r v e y . D a v i d - 1 9 7 3 - S o c i a l _ 1 u s t i c a _ a n d _ t h c _ C i t Y - L o n d o n : E d w a r d A r n o l d , L t d . 3 3 5 H a v e m a n , R o b e r t H . 1 9 8 7 . “ U . S . A n t i - P o v e r t y P o l i c y a n d t h e N o n - P o o r : S o m e E s t i m a t e s a n d t h e i r I m p l i c a t i o n s , “ i n R . G o o d i n a n d J . L e G r a n d ( e d s . ) , . L o n d o n : A l l e n a U n w i n . H a s l e t t , T h o m a s . 1 9 8 2 . “ R e n t C o n t r o l s a n d t h e H o u s i n g c r i s i s . “ i n 1 : . B r u c e J o h n - o n ( 4 a . ) , L e m m a - i n c W W i n r o r g o r . C a m b r i d g e , H A : B e l l i n g e r . H e i n a m a n , P a t r i c i a A . a n d H i c h a e l N a i l . 1 9 8 8 . “ P r e s e r v i n g A f f o r d a b l e H o u s i n g : W h a t R o l e f o r P H A s ? “ 1 o n r n g i _ o r fl o g g i n g 4 5 ( 4 ) : 1 6 9 - 1 7 7 . H e i s l e r , B a r b a r a S . a n d L i l y H . H o f f m a n . 1 9 8 7 . “ K e e p i n g a H o m e : C h a n g i n g H o r t g a g e H a r k e t s a n d R e g i o n a l E c o n o m i c D i s t r e s s , “ fi o o i o i o g i o o i _ z o o g g 2 0 ( 2 ) : 2 2 7 - 2 4 1 . H e l d . D a v i d . s t _ a 1 1 1 9 8 3 . S t a t s L a n d J o c i s t i s s - N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s . H e l d , D a v i d a n d J o e l K r i e g e r . 1 9 8 3 . “ A c c u m u l a t i o n , L e g i t i m a t i o n a n d t h e S t a t e : T h e I d e a s o f C l a u s O f f e a n d J u r g e n H e b e r m a s , “ i n D . H e l d g r _ g i r 1 9 8 3 . fi r n r g o _ g n g S o o i o r i g g . N e w Y o r k : N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s . H e n d e r s o n , E r m a . “ T h e C a s e f o r D e c e n t H o u s i n g : A n I n h e r e n t R i g h t . “ W W ( w i n t e r ) : 1 2 9 7 - 1 3 0 1 . H e s k i n , A l l e n D . 1 9 8 1 . “ A H i s t o r y o f T e n a n t s i n t h e U . S . : S t r u g g l e a n d I d e o l o g y . “ W a n L B e c i o n a i M r o h 5 ( 2 ) : 1 7 8 - 2 0 4 . H e t z e l , O t t o J . 1 9 8 1 . “ P r o v i d i n g L o w a n d H o d e r a t e I n c o m e H o u s i n g T h r o u g h N o n P r o f i t A s s o c i a t i o n s : L e s s o n s f r o m t h e B r i t i s h , “ U r o g n _ L g o _ n n n g g i 2 1 : 8 7 - 1 4 0 . H i l l , R i c h a r d C h i l d . 1 9 8 4 . . “ U r b a n P o l i t i c a l E c o n o m y : E m e r g e n c e , C o n s o l i d a t i o n a n d D e v e l o p m e n t , “ i n H i c h a e l S a i t h ( e d - i . W r a - B e v e r l y H i l l s : S a g e P u b l i c a t i o n s . H i l l s , C a r l a a n d H e n r y S . R e u s e ( c o - c h a i r s ) . 1 9 8 8 . W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l C o r p o r a t i o n f o r H o u s i n g P a r t n e r s h i p s . 3 3 6 H i r s t , P a u l a n d J o n a t h a n B e i t l i n ( e d s . ) . 1 9 8 9 . a o y g r g i n g . O x f o r d : B e r g ( d i s t r i b u t e d b y S t . H a r t i n ' s P r e s s , N e w Y o r k ) . H o j n a c k i , W i l l i a m P . 1 9 7 9 . “ W h a t i s a N e i g h b o r h o o d ? “ S o c i a L E o l i o x 1 0 ( 2 ) : 4 7 - 5 2 . “ H o m e l e s s ? I t ' s N o t Y o u r F a u l t , “ I h g _ n o l g n r 3 ( 3 ) , 1 9 8 0 . H o r n , S h a r o n . 1 9 8 4 . “ D o e s R e a l E s t a t e S y n d i c a t i o n P r o v i d e a V i a b l e F i n a n c i n g S t r a t e g y f o r L o w I n c o m e H o u s i n g , “ B M W 5 0 : 9 1 3 - 9 3 8 - “ H o u s i n g t h e P o o r : A P W A A d d r e s s e s a S e v e r e P r o b l e m : T o o L i t t l e H o u s i n g , T o o H u c h P o v e r t y , “ 2 n h i i o _ fl o i r g r o 4 7 ( 1 ) : 5 - 1 2 e H u f f m a n , E . a n d W . V a n V l i e t ( e d s . ) , W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d . H u l l , J e n n i f e r . 1 9 8 7 . “ B u i l d u p f r o m t h e B o t t o m - U p , “ T i n g 1 2 9 ( 6 ) : 2 2 - 2 3 . H u m m o n , D a v i d H . 1 9 8 6 . “ C i t y H o u s e , C o u n t r y H o u s e : T h e P e r s i s t e n c e o f C o m m u n i t y I d e n t i t y , “ Q u o i i t e t i x o _ fi o c i o l o g x 9 ( 1 ) : 3 - 2 5 . . 1 9 8 6 . “ U r b a n V i e w s : P o p u l a r P e r s p e c t i v e s o n C i t y L i f e , “ U r o g n _ L i r o 1 5 ( 1 ) : 3 - 3 6 . H u c h i s o n , E l i z a b e t h D . 1 9 9 2 . “ C h i l d W e l f a r e a s a W O m a n ' s l u n e . “ m i l i s L i m S o c i a M M r n a l J f fi o n t a s o o r a n m a n s i o n J a c k s o n , H a u r i c e . 1 9 8 8 . “ H o m e l e s s n e s s : T h e C r i s i s U n c o n f i n e d , “ P o l i t i c a l _ A f f a i r s 5 7 ( 1 ) : 1 1 - 1 5 - J e n n i n g s , E d w a r d T . , D a l e K r e n e , A l e x N . P a t t a k o s a n d B . J . R e e d . 1 9 8 6 . ° . A l b a n y , N Y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s . J o n s o n , J a n e . 1 9 8 6 . “ G e n d e r a n d R e p r o d u c t i o n : O r B a b i e s a n d t h e S t a t e . “ S t u d i a L i L P o l i t i c a L E c o n o n ! 2 0 : 9 - 4 6 - J o h n s o n . H . B r u c e . 1 9 8 2 . B o s o l x i n t h L H o u s i n o J r i s i s . C a m b r i d g e , H A : B e l l i n g e r . 3 3 7 J o n e s B r y a n a n d L y n n B a c h e l o r . 1 9 8 6 . T h ; _ fi g ; r g i n i n g _ n g n d i _ c o s a a n i t 1 _ L s a d a r s n i o _ a n d _ c o r o o r a t s _ 2 o s s r . L a w r e n c e , K S : U n i v e r s i t y o f K a n s a s P r e s s . J o n e s , K a t h l e e n B . a n d A n n a G . J o n a s d o t t i r . 1 9 8 6 . T h o . L o n d o n : S a g e P u b l i c a t i o n s . K a i n , J o h n R . a n d W i l l i a m C . A p g a r , J r . 1 9 8 5 . H o g ; i n g _ g n g . C a m b r i d g e , H A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . K a m a r c k , E l a i n e C i u l l e a n d W i l l i a m A . G a l s t o n . 1 9 9 0 . 1 2 2 9 ; . W a s h i n g t o n , D C : P r o g r e s s i v e P o l i c y I n s t i t u t e . K a m e r m a n , S h e i l a B . 1 9 8 4 . “ W o m e n , C h i l d r e n , a n d P o v e r t y : P u b l i c P o l i c i e s a n d F e m a l e - H e a d e d F a m i l i e s i n I n d u s t r i a l i s e d C o u n t r i e s , “ S i g n ; 1 0 ( 2 ) : 2 4 9 - 2 7 1 . K a p l a n , H a r s h e l l a n d J a m e s F r a n k l i n ( e d s . ) . 1 9 9 0 . r n r g r ; . D u r h a m a n d L o n d o n : D u k e U n i v e r s i t y P r e s s . K a s i n i t s , P h i l i p . 1 9 8 8 . “ T h e Q u a l i f i c a t i o n o f ' B o e r u m H i l l ' : T h e N e i g h b o r h o o d C h a n g e a n d C o n f l i c t s O v e r D e f i n i t i o n s , “ Q u a l i t a t i ! s _ S o o i o l o c x 1 1 ( 3 ) : 1 5 3 - 1 3 2 - K e e t i n g , W . D e n n i s . 1 9 8 6 . “ L i n k i n g D o w n t o w n D e v e l o p m e n t t o B r o a d e r C o m m u n i t y G o a l s : A n A n a l y s i s o f L i n k a g e P o l i c y i n T h r e e C i t i e s , “ A s s o c i a t i o n ( S p r i n g ) : 1 3 3 - 1 4 1 - . 1 9 8 8 . “ F a i l u r e o f P r i v a t e H o u s i n g H a r k e t , “ S h s l t s r f o r c a 1 1 ( 1 ) : 1 3 - . 1 9 8 9 . “ R e n t C o n t r o l : F a i r R e t u r n , L a n d l o r d h a r d s h i p a n d R e g u l a t o r y T a k i n g s . “ Z o n i n o _ a n o _ 2 1 a n n i n o _ L a u E s c o r t 1 2 ( 1 1 ) : 1 6 9 - 1 7 6 . “ K e e p i n g t h e C o m m i t m e n t : A n A c t i o n P l a n f o r B e t t e r H o u a i n e . “ J o u r n a l _ o f _ H o n s i n o 4 5 ( 1 ) : 1 1 - 2 3 . 1 9 8 8 - K e l l e r . S u z a n n e . 1 9 6 8 . T h o _ n r o a n _ N c i o n o o r n o o d 1 _ _ A . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e . K e m e n y , J i m . 1 9 8 8 . “ D e f i n i n g H o u s i n g R e a l i t y : I d e o l o g i c a l H e g e m o n y a n d P o w e r i n H o u s i n g R e s e a r c h , “ n o g ; i n g _ S t g g i o ; 3 ( 4 ) : 2 0 5 - 2 1 8 . 3 3 8 K e m p , T o m . 1 9 9 0 . ° ' . L o n d o n a n d N e w Y o r k : L o n g m a n . K e n t - S m i t h , H e n r y L . 1 9 8 7 . “ C o u n c i l o n A f f o r d a b l e H o u s i n g a n d H t . L a u r e l D o c t r i n e : W i l l t h e C o u n c i l S u c c e e d ? “ W 1 8 ( B a n n e r ) : 9 2 9 - 9 6 0 - K e y e e , L a n g l e y C . 1 9 8 9 . “ A B r o a d e r V i e w o f S h e l t e r , “ 9 5 9 J o u r n a l S i s p r i n q i : 3 4 - 3 7 - K i v i s t o , P e t e r . 1 9 8 6 . “ A n H i s t o r i c a l R e v i e w o f P u b l i c H o u s i n g P o l i c i e s a n d T h e i r I m p a c t s o n H i n o r i t i e e , “ i n J e m s h i d H o m e n i ( e d . ) , I L L . W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d . . 1 9 8 7 . “ G r e a t S o c i e t y P r o g r a m s a n d t h e i r I m p a c t o n B l a c k s . “ W W 1 4 ( 1 - 2 ) : 2 6 9 - 2 8 0 . K l e i n m a n , A l a n H . 1 9 7 8 . “ T e n a n t s ' R i g h t s i n F e d e r a l - S u b s i d i z e d H o u s i n g A c q u i r e d b y H U D , “ n r n o n _ L n o y ; r 1 0 ( 2 ) : 2 8 9 - 3 1 7 . K o p k i n d , A n d r e w . 1 9 8 8 . “ T h e A g e o f R e a g a n i s m , “ u g r i o n 1 4 . K o s t e r l i t z , J u l i e . 1 9 9 0 . “ P a t c h i n g t h e S a f e t y N e t , “ N a t i o n a L l o u r n a l ( 1 1 1 3 ) : 2 6 8 3 - K o t l o w i t z . A l e x . 1 9 9 1 . M W : W . N e w Y o r k : A n c h o r B o o k s . K o z o l , J o n a t h o n . 1 9 8 8 . ° z o n i i i ; ; _ i n _ n n o r i o g . N e w Y o r k : F e w c e t t C o l u m b i n e . K r i a t o f . P r a n k 8 - 1 9 6 8 - M W ' ° . R e s e a r c h R e p o r t N o . 1 0 , p r e p a r e d f o r t h e N a t i o n a l C o m m i s s i o n o n U r b a n P r o b l e m s , W a s h i n g t o n . K r o h n , R o g e r , B e r k e l e y F l e m i n g a n d H a r i l y n H e n z e r . 1 9 7 7 . n o g o i n g . T o r o n t o : P e t e r H a r t i n A s s o c i a t e s . L e a v i t t , J a c q u e l i n e . 1 9 8 9 . “ S i n g l e F a m i l y H o u s e : D o e s i t B e l o n g i n a W o m e n ' s A g e n d a , “ a n o i r o r r o r o o 1 2 ( 1 ) : 8 - 1 1 . L e g a t e s , R . T . 1 9 8 8 . “ T h e L o c a l G o v e r n m e n t B a c k l a s h A g a i n s t F e d e r a l H o u s i n g P r i v a t i z a t i o n i n t h e U . S . , “ b o i l ; a n y i r o n n o n r 1 4 ( 3 / 4 ) : 1 9 0 - 2 0 0 . 3 3 9 l e i h a o h n . D a n i e l - 1 9 8 2 . W W W W o o - s h o n e . B e r k e l e y . C A : I n s t i t u t e f o r L o c a l S e l f - G o v e r n m e n t . L e o n a r d , P . A . , C u e h i n g D o l b e e r e a n d E d w a r d L a s e r s . 1 9 8 9 . r o o r . W a s h i n g t o n , D C : C e n t e r o f B u d g e t a n d P o l i c y P r i o r i t i e s , L o w I n c o m e H o u s i n g I n f o r m a t i o n S e r v i c e . L e w i t a n . B a r 1 . 1 9 8 5 . W ( 5 t h e d i t i o n ) . B a l t i m o r e a n d L o n d o n : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . L i t - a k i n . D a v i d ( e d - ) - 1 9 8 3 - m m m i l i t a t i o n t . N e w B r u n s w i c k , N J : R u t g e r s U n i v e r s i t y , C e n t e r f o r U r b a n P o l i c y R e s e a r c h . . 1 9 8 5 . ° - . N e w B r u n s w i c k , N J : R u t g e r s U n i v e r s i t y , C e n t e r f o r U r b a n P o l i c y R e s e a r c h . L y o e t t e . N a r d a r e t - 1 9 8 4 - W W £ o r ; o o o r i y ; . W a s h i n g t o n , D C : I n t e r n a t i o n a l C e n t e r f o r R e s e a r c h o n W o m e n . H e l l a c h , A l a n . 1 9 8 6 . “ T h e F a l l a c y o f L a i s s e z - F e i r e : L a n d U s e R e g u l a t i o n , H o u s i n g A f f o r d a b i l i t y a n d t h e P o o r , “ , L fl ! 3 0 : 3 5 - 7 2 . H a r c u s e , P e t e r . 1 9 8 6 . “ H o u s i n g P o l i c y a n d t h e H y t h o f t h e B e n e v o l e n t S t a t e , “ i n R a c h e l B r e t t 1 1 . 8 1 1 ( e d s . ) , . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . . “ T h e O t h e r S i d e o f H o u s i n g : O p p r e s s i o n a n d L i b e r a t i o n . “ W m H c A u l e y I n s t i t u t e . 1 9 8 9 . “ A g a i n s t A l l O d d s : W o m e n F a c i n g C o m m u n i t y C h a l l e n g e , “ s n o i r o r r o r o o 1 2 ( 2 ) : 8 - 1 2 . H c C a r t h y , J . D . a n d H . N . Z e l d . 1 9 7 7 . “ R e s o u r c e H o b i l i z a t i o n a n d S o c i a l H o v e m e n t s : A P a r t i a l T h e o r y , “ A m s s i o a n J o u r n a L o L S o c i o l o o x 8 2 : 1 2 1 2 - 1 2 4 1 - H c C l a u g h r y , J o h n . 1 9 7 8 . “ R e c y c l i n g D e c l i n i n g N e i g h b o r h o o d s : G i v e t h e P e o p l e a C h a n c e , “ I n o _ n r b g n . L fl fl x g z 1 0 ( 2 ) : 3 3 1 . 3 4 0 “ 5 0 Y e a r s o f H o u s i n g H c G u i r e , H a r i e C . B S _ B l s 1 9 8 7 . L e g i s l a t i o n , “ i o g r n o i _ o r _ n o g ; i n g 4 4 ( 5 ) : 1 5 3 - 1 5 5 + . H c I n t o s h , H a r y . 1 9 8 4 . “ T h e F a m i l y , R e g u l a t i o n a n d t h e P u b l i c S p h e r e , “ i n G r e g o r H c K e n n a n , D a v i d H e l d a n d S t u a H a l l ( e d s . ) , . C a m b r i d g e , E n g l a n d : P o l i t y P r e s s . c h c n n a , W i l l i a m F . 1 9 8 2 . ' . W a s h i n g t o n , D c : G e n e r a l P r i n t i n g O f f i c e . H c N e e l y , J o s e p h . 1 9 8 5 . “ W h a t W e ' v e L e a r n e d A b o u t H o u s i n g D e v e l o p m e n t b y C o m m u n i t y B a s e d O r g a n i s a t i o n s , “ 4 ( 1 ) : 3 - 1 0 . H e l l e r , R o s e m a r y . 1 9 7 5 . “ U r b a n S o c i o l o g y i n a n U r b a n i z e d S o c i e t y . “ B r i t i s h _ 1 o u r n a l _ o f _ 8 o c i o l o c x 2 6 ( 3 ) : 2 7 6 - 2 9 3 - H i c h i g a n R e n t e r s f o r H o u s i n g R i g h t s a n d H i c h i g e n C o u n c i l A g a i n s t D o m e s t i c A s s a u l t . n . d . L a n s i n g a n d A n n A r b o r , H i c h i g e n R e n t e r s f o r H o u s i n g R i g h t s a n d H i c h i g e n H I : C o u n c i l A g a i n s t D o m e s t i c A s s a u l t . H i c h i g e n H o u s i n g C o o r d i n a t i n g C o u n c i l . 1 9 9 0 . n o n ; i n g _ £ o r g n L a n s i n g , H I : H i c h i g e n ( t r a n s c r i p t s ) . H o u s i n g C o o r d i n a t i n g C o u n c i l . 1 9 8 1 - S o c i a l _ c o n f l i c t _ a n d _ t h s _ C i t Y - H i n z i o n e , E n z i o . O x f o r d : B a s i l B l a c k w e l l . “ T h e N e x t 4 Y e a r s : N e i g h b o r h o o d H o b e r g , D a v i d . 1 9 8 7 . A g e n d a a . “ T h s _ N a i o h o o r n o o d _ fl o r k s ( M a y ) : 1 - 8 - H o l o t c h , H a r v e y . 1 9 7 6 . “ T h e C i t y a s a G r o w t h H a c h i n e : T o w a r d a P o l i t i c a l E c o n o m y o f P l a c e , “ A n o r i o g n _ 1 o g r n n i _ o i fi o o i o i o g y 3 2 ( 2 ) : 3 0 9 - 3 3 2 . H o r e l e s , J a m e s . 1 9 8 8 . “ C r e a t i n g N e w H o u s i n g O p p o r t u n i t i e s T h e F a i r H o u s i n g A m e n d m e n t s f o r F a m i l i e s w i t h C h i l d r e n : A c t o f 1 9 8 8 . “ C l e a r i n g h o u s a _ 8 s x i a s ( D e e - i : 7 4 4 - 7 5 1 - H o s e r , C a r o l y n O . N . a n d L i n d a P e a k e . fl o n o n i _ fl n n g n L o n d o n a n d N e w Y o r k : T a v i s t o c k P u b l i c a t i o n s . H u w e k k i l , S a l i m . 1 9 8 6 . “ H U D C l o s i n g D o o r o n C o m m i t m e n t t o A f f o r d a b l e S h e l t e r , “ 1 n _ 1 n o ; o _ 1 i n o o ( J a n ) : 5 . 3 4 1 N a t i o n a l H o u s i n g P r e s e r v a t i o n T a s k F o r c e . 1 9 8 7 . T h ; 9 1 8 1 W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l H o u s i n g T a s k F o r c e ( s p o n s o r e d b y H U D m a n a g e m e n t a g e n t s ) . N a t i o n a l L e a g u e o f C i t i e s . 1 9 8 7 . W i g ) ; . W a s h i n g t o n , D C : L e a g u e o f C i t i e s . N a t i o n a l L o w I n c o m e H o u s i n g C o a l i t i o n . 1 9 8 0 . T r i n i ; z r o n i o n ; . W a s h i n g t o n , D c : N a t i o n a l L o w I n c o m e H o u s i n g C o a l i t i o n . N e n n o . N a r y R - 1 9 8 6 - W . W a s h i n g t o n , D C : N a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f H o u s i n g a n d R e d e v e l o p m e n t O f f i c i a l s . . 1 9 8 9 . “ H / C D a f t e r R e a g a n : A N e w C y c l e o f P o l i c i e s a n d P a r t n e r s , “ J o g r n g i _ o r _ fl o n ; i n g 4 6 ( 2 ) : ~ 7 5 + . . 1 9 9 0 . “ H o u s i n g t h e P o o r , “ z g o i i o _ fl o i r n r o 4 7 ( 1 ) : 5 - 1 2 . . 1 9 9 0 . “ I s P u b l i c H o u s i n g t h e A n s w e r ? “ E g o i i o fl o i r g r ; 4 7 ( 1 ) : 2 9 - 3 1 . “ A N e w W a v e H o u s i n g P r o g r a m : R e s p e c t i n g t h e I n t e l l i g e n c e o f * t h e P o o r . “ W 6 ( 3 ) : 2 9 3 - 3 0 2 . 1 9 8 4 . N e w Y o r k C i t y D e p a r t m e n t o f H o u s i n g . 1 9 9 0 . I n o _ i o _ x o o r . P i n n . N e w Y o r k : C i t y o f N e w Y o r k . O ' C o n n e l l , H a r y . 1 9 8 8 . “ T r u s t F u n d s t o B o o s t L o w - I n c o m e H o n - i n s . “ W o w 1 1 ( 3 ) : 1 7 - O ' C o n n o r , D i x i e B . 1 9 8 9 . “ H a k i n g t h e A m e r i c a n D r e a m A f f o r d a b l e , “ fi o n ; h o r n _ § i r y 3 9 ( 5 ) : 1 , 8 . D i r e . C l a u a - 1 9 8 4 - C o n t n d i o t i o n u L t h L H c l f a m S t a t o - C e m b r i d g e , H A : H a s s a c h u s s e t t s I n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y P r e s s . O r b e l l , J o h n H . a n d T o r u U n o . 1 9 7 2 . “ A T h e o r y o f N e i g h b o r h o o d P r o b l e m S o l v i n g : P o l i t i c a l A c t i o n v s . R e s i d e n t i a l H o b i l i t y , “ E o i i r i o n i _ § o i g n o o _ 3 o y i o y 6 1 : 4 7 1 - 4 8 9 . 3 4 2 P e c h t e r , H e n r y H . 1 9 7 9 . “ T h r e e E c o n o m i c H o d e l s : C a p i t a l i s m , t h e W e l f a r e S t a t e , a n d S o c i a l i s m , “ i n I r v i n g h o v e ( e d . ) . 2 5 . x s a r s _ o f _ n i s s a n t - N e w Y o r k : H e t h u e n - “ P e r t n e r s f o r C h a n g e : A n A g e n d a f o r P l a n n e r s , D e e g i n e r s a n d r e l - i n l e t A c t i v i s t s . “ W 8 ( 2 ) : 9 . 1 9 8 6 . P a t t o n . M i c h a e l . 1 9 8 0 . o u a l i t a t i ! a _ l x a l u a t i o n _ l a t b o d s o B e v e r l y H i l l s : S a g e P u b l i c a t i o n s . P e a r c e , D i a n a . “ T h e F e m i n i s a t i o n o f P o v e r t y : W o m e n , W o r k a n d W e l f a r e , “ P e i r c e , N e a l R . a n d C a r o l F . S t e i n b e c h . 1 9 8 7 . c o r r o o r i y g e 5 c o r p o r g r i o n ; . N e w Y o r k : F o r d F o u n d a t i o n . P e r r o w , C h a r l e s . 1 9 8 6 . ° 3 ; ; 3 1 ( 3 r d e d i t i o n ) . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e . P e t e r s o n , P a u l a n d K e n n e t h W o n g . 1 9 8 5 . “ T o w a r d a D i f f e r e n t i a t e d T h e o r y o f F e d e r a l i s m , “ n o ; o g r o n _ i n _ n r o g n E o i i g y 1 : 3 0 1 - 3 2 4 . . 1 9 8 8 . “ T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f H o u s i n g P o o r P e o p l e . “ H i s o o n s i n . § o c i o l o c i s t 2 5 ( 4 ) : 1 2 0 - 1 3 0 - P h i l l i p s , J a n . 1 9 8 8 . “ T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f H o u s i n g P o o r P e o p l e . “ H i s c o n s i n _ S o c i o i o o i s t 2 5 ( 4 ) : 1 2 0 - 1 3 0 - P i c k m a n , J a m e s , B e n s o n F . R o b e r t s , H i n d y L e i t e r m a n a n d R o b e r t N . H i t t l e . 1 9 8 6 . P r o d u c i n o _ L o w a r : I n c o s s _ H o u s i n o t . W a s h i n g t o n , D C : B u r e a u o f N a t i o n a l A f f a i r s . P i v e n , F r a n c e s F o x . 1 9 8 4 . “ W o m e n a n d t h e S t a t e : I d e o l o g y , P o w e r a n d t h e W e l f a r e S t a t e , “ fi o o i g i i ; r _ 3 o y i o y 1 4 ( 2 ) : 1 3 - 2 2 . P r e s i d e n t ' s C o m m i s s i o n o n H o u s i n g . 1 9 8 2 . I n o _ 3 o o o r r o _ o r ' . W a s h i n g t o n , D . C . : G o v e r m e n t P r i n t i n g O f f i c e . P u g h . C e d r i c . 1 9 3 0 . H o u s i n o _ i n _ c a o i t a l i s t _ S o c i a t i c s . F a r n b o r o u g h , E n g l a n d : G o w e r P u b l i s h i n g C o m p a n y . Q u i n n , T h o m a s H . 1 9 8 8 . “ N o n p r o f i t H o u s i n g P r o d u c t i o n i n t h e 1 9 9 0 s : T a k i n g R i s k s , C h a n g i n g P e r c e p t i o n s , “ U r o g n L a n d 4 7 ( 1 1 ) : 6 - 9 . 3 4 3 . 1 9 8 8 . “ T a k i n g R i s k s , C h a n g i n g P e r c e p t i o n s : N o n - p r o f i t H o u s i n g P r o d u c t i o n i n t h e ' 8 0 s , “ [ o r g W 1 9 ( 3 ) : 1 - 4 , 1 o . R a k o f f , R o b e r t H . 1 9 7 7 . “ I d e o l o g y i n E v e r y d a y L i f e : T h e N e a n i n o o f H o u s e . “ B o l i t i o L s n d J o c i s t x 7 : 8 5 - 1 0 4 - R a n d a l l R o n a l d a n d C a r t e r W i l s o n . 1 9 8 9 . “ T h e I m p a c t o f F e d e r a l l y I m p o s e d S t r e s s u p o n L o c a l G o v e r n m e n t a n d N o n p r o f i t O r g a n i z a t i o n s , “ 2 1 ( 1 ) : 3 - 1 9 . R a s m u s s e n , D a v i d . 1 9 9 0 . “ T h e U r b a n I m p a c t s o f t h e S e c t i o n 8 i n E x i s t i n g H A P , “ i n N o r m a n G l i c k m a n ( e d . ) , n r h g n . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . R e d c l i f t , N a n n e k e a n d E n z i o H i n z i o n e . 1 9 8 5 . a g r o n g ° . O x f o r d : B a s i l B l a c k w e l l . R e i c h , R e b e c c e . 1 9 8 8 . “ F o u n d a t i o n D o l l a r s f o r N o n p r o f i t H o u s i n g , “ W 1 3 ( 3 ) : 2 5 - 2 7 . R e i n , H a r t i n . 1 9 8 9 . “ T h e S o c i a l S t r u c t u r e o f I n s t i t u t i o n s : N e i t h e r P u b l i c n o r P r i v a t e , “ i n S h e i l a 8 . K a m m e r m a n a n d A l f r e d J . K e h n ( e d s . ) , S t a t s . P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . R e i t z e s D o n a l d C . a n d D e i t r i c h C . R e i t z e s . 1 9 8 0 . “ S a u l A l i n s k y ' s C o n t r i b u t i o n t o C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t , “ J o u r n g i M W 1 1 ( 2 ) - R i c h , R i c h a r d C . “ A P o l i t i c a l E c o n o m i c A p p r o a c h t o t h e S t u d y o f N e i g h b o r h o o d O r g a n i z a t i o n s , “ A n o r i o g n _ 1 o g r n g i _ o r P o l i t i c a L S c i a n o a 2 4 ( 4 ) : 5 5 9 - 9 2 - R i c h m a n , N e a l . 1 9 9 0 . “ D e s p i t e N a t i o n a l P o l i c y : C o m p a r a t i v e C a s e R e s e a r c h o n H o u s i n g I n n o v a t i o n a n d t h e R o l e o f t h e L o c a l S t a t e i n D e n m a r k a n d t h e U . S . , “ p a p e r p r e s e n t e d a t t h e T w e l f t h W o r l d C o n g r e s s o f S o c i o l o g y , I n t e r n a t i o n a l S o c i o l o g i c a l A s s o c i a t i o n . R i n g h e i n . K a r i n . 1 9 9 0 . A L B i s u L H o n a l a s s n c s s L J n L B o l a s o L I n c o m o . a n d . E s n t - N e w Y o r k : P r a e g e r - R i v l i n , L e a n n e G . 1 9 8 2 . “ G r o u p H e m b e r s h i p a n d P l a c e H e a n i n g s i n a n U r b a n N e i g h b o r h o o d , “ J o u r n g i _ o f _ fi o c i g l 1 ; ; g o ; 3 8 ( 3 ) : 7 5 - 9 3 . 3 4 4 R o e , J i l l . 1 9 8 3 . “ T h e E n d i s W h e r e W e S t a r t F r o m : W o m e n a n d W e l f a r e S i n c e 1 9 0 1 , “ i n C o r e B a l d o c k e n d B e t t i n a C a s s ( e d - o ) . B M W - S y d n e y : G e o r g e A l l e n : U n w i n . R o i s t a c h e r , E l i s a b e t h A . 1 9 8 4 . “ A T a l e o f T w o C o n s e r v a t i v e s : H o u s i n g P o l i c y U n d e r R e a g a n a n d T h a t c h e r , “ 5 0 ( 4 ) : 4 3 5 - 9 2 . R o i s t a c h e r , E l i s a b e t h A . 1 9 8 7 . “ H o u s i n g a n d t h e W e l f a r e S t a t e i n t h e U . S . a n d W e s t e r n E u r o p e , “ N e t h e r l a n d s W W 2 ( 2 ) : 1 4 3 - R o p e r s , R i c h a r d H . 1 9 8 5 . “ T h e R i s e o f t h e N e w U r b a n N o n e l e a a . “ P o o l i u f f a i r L B s o o x t 2 6 9 5 1 6 ) : 1 - 1 4 - R o a e n t h a l . D o n a l d B . 1 9 3 3 . W M W E r o i o o r ; . N e w Y o r k : G r e e n w o o d P r e s s . R o u s e , J a m e s W . ° W W - N a a h i n e t o n . D C : E n t e r p r i s e F o u n d a t i o n . R u s s i a . N a r y - 1 9 8 4 . W - P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . S a b e l , C h a r l e s F . 1 9 8 9 . “ F l e x i b l e S p e c i a l i z a t i o n a n d t h e R e - e m e r g e n c e o f R e g i o n a l E c o n o m i e s , “ i n P . H u r s t a n d J . z e i t l i n ( e d - J . M W ] . W W O x f o r d : B e r g . S a b e l , C h a r l e s F . , G a r y B . H e r r i g e l , R i c h a r d D e e r a n d R i c h a r d K a z i s . 1 9 8 9 . “ R e g i o n a l P r o s p e r i t i e s C o m p a r e d : H a s s a c h u s e t t e a n d B e d e n - W u r t t e n b e r g i n t h e 1 9 8 0 s , “ E c o n o a L a n L S o c i s t x 1 8 ( 4 ) : 3 7 4 - 4 0 4 . S a p i r o . v i r g i n i a - 1 9 3 3 . W N o s s n : _ _ 8 o l s s . _ s o c i a l i z a t i o n _ a n d _ z o l i t i c s - U r b a n a . I L : U n i v e r s i t y o f I l l i n o i s P r e s s . S a v i t c h . H . v . 1 9 7 9 . W - N e w Y o r k : P e r g e m o n . S c h u r , R o b e r t . 1 9 8 6 . “ H a n h a t t e n P l a z a : O l d S t y l e R i p o f f s a r e S t i l l A l i v e a n d W e l l , “ i n R a c h e l B r e t t o i _ g i i , . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . 3 4 5 S c o t t , J o a n W . a n d L o u i s e A . T i l l e y . 1 9 7 5 . “ W o m e n ' s W o r k a n d t h e F a m i l y i n N i n e t e e n t h - C e n t u r y E u r o p e , “ i n W 1 7 ( J a n - i : 3 6 - 6 4 . S c h w a r t z , D a v i d 0 . , R i c h a r d F e r l a u t o a n d D a n i e l N . H o f f m a n . 1 9 8 8 . . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . “ S a l t - H e l p N o n - i n c . “ W W 1 ( 3 ) : 2 8 - 2 9 , 1 9 3 2 . “ S e n a t e H o u s i n g B i l l P r o p o s e s S w e e p i n g C h a n g e s t o P r o g r a m s , “ W 1 1 ( 6 ) : 1 - 5 . 1 9 ” - S h a b e c o f f , A l i c e . 1 9 8 7 . “ N e i g h b o r h o o d H o u s i n g : D e v e l o p m e n t I n n o v a t i o n s , “ J o g r n g i _ o r _ fl o g ; i n g 4 4 ( 4 ) : 1 0 5 - 1 1 0 . ' S h a p i r o , J o s e p h P . 1 9 8 9 . “ A C o n s e r v a t i v e W a r o n P o v e r t y , “ M W 1 0 6 ( 8 ) : 2 0 - 2 3 - S h a v e r , S h i e l e . 1 9 8 3 . “ S e x a n d H o n e y i n t h e W e l f a r e S t a t e , “ i n C . V . B e l d c o c k a n d B . C a s s ( e d s . ) , S o o i g i _ fl o i r g r o M W S h e l t e r A s s o c i a t i o n o f A n n A r b o r . 1 9 9 0 . n r n o n ; i _ _ n _ 1 o g r n g i 5 - e ” “ 3 A r b o r , H I : S h e l t e r A s s o c i a t i o n o f A n n A r b o r . S h l a y , A n n e 8 . 1 9 9 0 . “ S h a p i n g P l a c e : I n s t i t u t i o n s a n d H e t r o p o l i t e n D e v e l o p m e n t P a t t e r n s , “ p r e s e n t e d a t t h e S o u t h e r n S o c i o l o g i c a l S o c i e t y H a s t i n g s , L o u i s v i l l e , K Y . “ S h o r t T e r m N o t e s : A f f o r d a b l e H o u s i n g G a p , “ Q i r x _ L i n i t o 1 1 ( 5 ) : 6 , 1 9 8 6 . S i i m , B i r t e . 1 9 8 8 . “ T o w a r d s a F e m i n i s t R e t h i n k i n g o f t h e W e l f a r e S t a t e , “ i n K a t h l e e n B . J o n e s a n d A n n e C . J o n a s d o t t i r ( e d - d . W W - L o n d o n : S a g e P u b l i c a t i o n s . S k o c p o l , T h e d a a n d E d w i n A m e n t e . 1 9 8 6 . “ S t a t e s a n d S o c i a l P o l i c i e s . “ A n n u a L B a x i a L o L S o c i o l o o x 1 2 : 1 3 1 - 1 5 7 - S k o c p o l , T h e d a a n d J o h n I k e n b e r r y . 1 9 8 3 . “ T h e P o l i t i c a l F o r m a t i o n o f t h e A m e r i c a n W e l f a r e S t a t e i n H i s t o r i c a l a n d C o a p a r a t i v e P a r a p e c t i v e . “ W 6 : 3 4 6 S k o c p o l , T h e d a a n d H a r g a r e t S o m e r s . 1 9 8 0 . “ T h e U s e s o f C o m p a r a t i v e H i s t o r y i n H a c r o s o c i a l I n q u i r y , “ g o l o g r g t i x ; S t u d i s L i n J o c i s t L a n d J i s t o r x 2 2 : 1 7 4 - 9 7 - S l e e p e r , J i m . 1 9 8 2 . “ N e i g h b o r h o o d G e n t r i f i c a t i o n : H o r e I n e q u i t y t h a n H e a t s t h e E y e , “ n i ; ; ; n r ( S p r i n g ) : 1 6 9 - 1 7 4 . S m i t h , H i c h a e l P e t e r . 1 9 8 7 . “ G l o b a l C a p i t a l R e s t r u c t u r i n g a n d L o c a l P o l i t i c a l C r i s e s i n U . S . C i t i e s , “ i n J e f f r e y H e n d e r s o n a n d H a n u e l C a s t e l l s ( e d s . ) , g i g h g i W W - L o n d o n : S a g e P u b l i c a t i o n s . - 1 9 8 8 . W M - N e w Y o r k : B a s i l B l a c k w e l l . S m i t h , H i c h a e l P e t e r a n d D e n n i s R . J u d d . 1 9 8 4 . “ A m e r i c a n C i t i e s : T h e P r o d u c t i o n o f I d e o l o g y , “ i n H i c h a e l P e t e r s a i t h ( e d - i . C i t i s L i n J r a n s f o r s a t i o n B e v e r l y H i l l a : S a g e P u b l i c a t i o n s . S o l o a o n . A r t h u r . P . 1 9 7 4 . M W C W - C e m b r i d g e , H A : H . I . T . P r e s s . S o l o m o n , A r t h u r P . a n d K . D . V e n d e l l . 1 9 8 2 . “ A l t e r n a t i v e P e r s p e c t i v e s o n N e i g h b o r h o o d D e c l i n e , “ J o n r n g i _ o f _ fl o u s i n g ( A p r i l ) : 1 9 4 - 2 0 0 . S q u i r e s , G r e g o r y D . a n d W i l l i a m V e l e z . 1 9 8 7 . “ N e i g h b o r h o o d R a c i a l C o m p o s i t i o n a n d H o r t g e g e L e n d i n g : C i t y a n d S u b u r b a n D i f f e r e n c e s , “ I Q H I D I L _ Q Z _ Q I H B D _ A I I I I I I 9 ( 3 ) : . 2 1 7 - 3 2 e S t e l l a r d , K a r e n , B a r b a r a E h r e n r e i c h a n d H o l l y S k l a r . 1 9 8 3 . B o s t o n : S o u t h E n d P r e s s . S t e i n b e c h , C a r o l F . 1 9 9 0 . “ C a n H U D D e l i v e r o n N e w H o u s i n g L a w ? “ N a t i o n a L J o u r n a l ( l Z / l ) : 2 9 2 6 - 2 7 - . 1 9 9 0 . “ D i g g i n g o u t o f t h e H u c k , “ fl o r i o n g i J o g r n g i ( I O / 2 7 ) : 2 6 0 3 - 2 6 0 4 . S t o n e , H i c h a e l . 1 9 8 0 . “ H o u s i n g a n d t h e A m e r i c a n E c o n o m y : A H a r x i s t A n a l y s i s , “ i n P i e r r e C l e v e l , J o h n F o r e s t e r a n d W i l l i a m G o l d a - 1 t h ( e d - d . W W W g n _ A g o _ o r _ n n o r o r i r y . N e w Y o r k : P e r g e m o n P r e s s . 3 4 7 . 1 9 8 3 . “ T h e H o u s i n g P r o b l e m i n t h e U . S . : O r i g i n s a n d P r o s p e c t s , “ a o o i g i i ; r _ 3 o y i g g 5 2 ( J u l y - A u g ) : 6 5 - 1 1 9 . S t r u y k , R a y m o n d , S u e A . H a r s h e l l a n d L a r r y J . O z e n n e . 1 9 7 8 . . W a s h i n g t o n , D C : U r b a n I n s t i t u t e P r e s s . S t r u y k , R a y m o n d a n d H a r g e r y A . T u r n e r . 1 9 8 4 . ° . W a s h i n g t o n , D c : U r b a n I n s t i t u t e P r e s s . S t r u y k , R a y m o n d , H a r g e r y A . T u r n e r a n d H a k i k o U e n o . 1 9 8 8 . W a s h i n g t o n , D C : U r b a n I n s t i t u t e P r e s s . S u c h m a n , D i a n e R . 1 9 8 9 . “ P r o g r a m - b a s e d H o u s i n g P a r t n e r s h i p s : A V e h i c l e f o r P r o d u c i n g L o w I n c o m e H o u s i n g , “ n r h g n _ L g n g 4 8 ( 1 2 ) : 3 0 - 3 3 . S u l t e m e i e r , D e b b i e . 1 9 8 7 . “ B u y i n g I n o r S e l l i n g O u t ? T h e F u t u r e o f P u b l i c H o u s i n g , “ a n g i r o r r o r o ; 1 0 ( 1 ) : 1 2 - 1 5 . . 1 9 8 8 . “ S t a b i l i z i n g N e i g h b o r h o o d s U s i n g P r e s e r v a t i o n , “ a n o i r o r r o r o o 1 1 ( 1 ) : 1 6 . S u t t l e a . G e r a l d D - 1 9 7 2 . W g o n l n n i r i g ; . C h i c a g o a n d L o n d o n : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . . 1 9 8 4 . “ T h e C u m u l a t i v e T e x t u r e o f L o c a l U r b a n C u l t u r e . “ A a s r i c a n i o u r n a L o f J o c i o l o c x 9 0 ( 2 ) : 2 8 3 - 3 0 4 - S w a n . 0 . 1 9 8 8 . W s r n r g ; . A n n A r b o r , H I : U n i v e r s i t y o f H i c h i g e n P r e s s . T a u b , R i c h a r d P . , G e o r g e P . S u r g e o n , S a r a h L i n d h o l m , P h y l l i s B e t t e O t t i a n d A m y B r i d g e s . 1 9 7 7 . “ U r b a n V o l u n t a r y A s s o c i a t i o n s , L o c a l i t y B a s e d a n d E x t e r n a l l y I n d u c e d , “ W M 8 3 ( 2 ) : 4 2 5 - 4 2 - T h u r o w , L e s t e r . 1 9 8 3 . ' £ o o n o n i o ; . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e . T i c k e m y e r , A n n R . a n d C e c i l H . T i c k e m y e r . 1 9 8 8 . “ G e n d e r a n d P o v e r t y i n C e n t r a l A p p a l a c h i a , “ S o o i g i _ § o i o n o o Q g g r t g r i y 6 9 ( 4 ) : 8 7 4 - 8 9 1 . T o w e , J a c k . 1 9 8 5 . “ O u r N e i g h b o r h o o d s C a n P r o d u c e Q u a l i t y , L o w - I n c o m e H o u s i n g : T h e E x a m p l e o f O v e r - t h e - R h i n e , “ 1 1 W 2 ( 2 ) : 1 6 , 2 4 . - 3 4 8 T u c k e r , W i l l i a m . 1 9 9 1 . “ H o u s i n g R e g u l a t i o n s C a u s e H o m e l e s s n e s s , “ P g o i i o _ i n r ; r ; ; t 1 0 2 : 7 8 - 8 8 . T u r n e r , B e n g t , J i m K e m e n y a n d L e n n a r t L u n d v q u i s t . 1 9 8 7 . l r g . G o t e b o r g , S w e d e n : A l m q v i s t E W i s k e l l I n t e r n a t i o n a l . U n i t e d S t a t e s C o n f e r e n c e o f H a y o r s . 1 9 9 1 . A _ § r g r g ; _ 3 o o o r t ' 0 W a s h i n g t o n , D C : U . S . C o n f e r e n c e o f H a y o r s . U n i t e d S t a t e s C o n g r e s s i o n a l B u d g e t O f f i c e . 1 9 8 8 . c o r r o n r W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f i c e . U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d U r b a n D e v e l o p m e n t . 1 9 7 4 . . W a s h i n g t o n , D C : G e n e r a l P r i n t i n g O f f i c e . v a n V l i e t , W i l l e m . 1 9 9 0 . . W e s t p o r t , C T : G r e e n w o o d . v a n V l i e t , W i l l e m a n d J a n v a n W e e s e p . 1 9 9 0 . fi o y o r n n o n r _ g n g . N e w b u r y P a r k , H o u s i n o 1 _ _ D s x s l o o s s n t s _ i n _ S s ! a n _ C o u n t r i s s C A : S a g e P u b l i c a t i o n s ( v o l . 3 6 n r n g n _ n r r g i r ; _ n n n g g i ; ) . V i t e l i e n o , D o n a l d F . 1 9 8 3 . “ P u b l i c H o u s i n g a n d S l u m s : C u r e o r C a u s e ? “ u r o g n _ fi r g g i o ; 2 0 : 1 7 3 - 1 8 3 . W a k e l y , P a t r i c k . 1 9 8 9 . “ U r b a n H o u s i n g a n d t h e N e e d f o r P u b l i c S e c t o r I n t e r v e n t i o n a n d I n t e r n a t i o n a l C o o p e r a t i o n , “ g i r i o ; 6 ( 3 ) : 1 9 5 - 2 0 1 . W e l d m a n , S t e v e n . 1 9 9 0 . “ T h e P e r i l o f P r i v a t e E n t e r p r i s e : W h e n H U D u s e s B u s i n e s s e s t o R u n H o u s i n g P r o j e c t s , D o e s t h e P r o f i t H o t i v e C l a s h w i t h t h e P u b l i c G o o d ? “ T i n g ( 3 / 2 6 ) : 1 7 . W e i c h e r , J o h n C . 1 9 8 0 . ° 2 r o g r n n ; . W a s h i n g t o n , D C : A m e r i c a n E n t e r p r i s e I n s t i t u t e . W e i c h e r , J o h n C . , K e v i n V i l l a n i a n d E l i z a b e t h R o i s t a c h e r ( o d e - i 1 9 8 1 . E a n t a l _ H o u s i n c t . . l s . t h a r s . a . £ r i s i s ? W a s h i n g t o n , D C : U r b a n I n s t i t u t e P r e s s . 3 4 9 W e i c h e r , J o u n c . , L o r e n e Y a p a n d H a r y S . J o n e s . 1 9 8 2 . . W a s h i n g t o n , D C : U r b a n I n s t i t u t e P r e s s . W e i t z m a n , P h i l l i p . 1 9 8 8 . “ S t a t e o f t h e S t o c k , “ g i r y _ L i n i t ; 1 3 ( 7 ) : 1 2 . W e l f e l d , I r v i n g a n d J o s e p h C a r m e l . 1 9 8 4 . “ A N e w W a v e H o u s i n g P r o g r a m : R e s p e c t i n g t h e I n t e l l i g e n c e o f t h e P o o r . “ W 6 ( 3 ) : 2 9 3 - 3 0 2 - W h i t e h e a d , C . H . E . , H . H a r l o e a n d A . B o v a i r d . 1 9 8 5 . “ P r o s p e c t s a n d S t r a t e g i e s f o r H o u s i n g i n t h e P r i v a t e R e n t e d s e c t o r . “ W 1 4 ( 2 ) : 1 5 1 - 1 7 4 . . W i l l i s , H a r k A . “ H o u s i n g : A C i t y P e r s p e c t i v e , “ o i r y A l l fl n l g 1 9 ( 4 ) : 1 6 - 2 3 . . W o o d , E l l e n H e i k s i n s . 1 9 8 7 . “ W h y C l a s s S t r u g g l e i s c e n t r a l . “ A g a i n s t _ t h s _ c u r r s n t W r i g h t , G w e n d o l y n . 1 9 8 1 . ° H i s t o n L o f J o n s i m J n J a s r i o a . c a - b r i d q e . N A : N I T P r e s s . W r i g h t s o n , H . 1 9 8 6 . “ I n t e r l o c e l C o o p e r a t i o n a n d U r b a n P r o b l e m s : L e s s o n s f o r t h e N e w F e d e r a l i s m , “ U r n g n _ n r r g i r ; Q n fi r fi l z i x 2 2 ( 2 ) : 2 6 1 - 2 7 5 . N o l k o t t . M i c h a e l J . 1 9 9 0 . W C h a l l s n o s L a n L o o o o r t u n i t i a s - A l b a n y : S O N Y P r e c a - Y e n c e y , W i l l i a m L . 1 9 7 1 . “ A r c h i t e c t u r e , I n t e r a c t i o n a n d S o c i a l C o n t r o l : T h e C a s e o f a L a r g e - S c a l e H o u s i n g P r o j e c t . “ E n s i r o n m a n L a n L B a n a x i o r 3 ( 1 ) : 3 - 2 1 - Y i n g e r . J o h n . 1 9 8 9 . A m e r i c a i L A i l i n c h t i s s a J h L m s i c n o 1 _ n r b g n _ 2 o i i o y . P h i l a d e l p h i a : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . Y o u n g , J o h n A . a n d K a r l E . B r e n . 1 9 8 9 . “ C o m m u n i t y C o n s e n s u s f o r A f f o r d a b l e H o u s i n g i n R i c h m o n d a n d V i r g i n i a . “ C o m n m l t h m 1 : 1 - 7 - Z e r e t s k y , E l i . 1 9 8 3 . “ T h e P l a c e o f F a m i l y i n t h e O r i g i n s o f t h e W e l f a r e S t a t e , “ i n D a v i d H e l d ( e d . ) , S r o r o ; _ g n g S o o i o r i o ; . O x f o r d : H a r t i n R o b e r t s o n . Z i n n , D e b o r a h K . a n d R o s e m a r y C . S e r r i . 1 9 8 4 . “ T u r n i n g B a c k t h e C l o c k o n W e l f a r e , “ S i g n ; 1 0 ( W i n t e r ) : 3 5 5 - 7 0 . Z o l k o s , R o d d . 1 9 8 9 . “ C i t i e s L o o k H o m e w a r d f o r H o u s i n g h o n e y . “ W 6 ( 2 0 ) : 2 0 -