(f . i f . . . I . . 9 . ‘ ‘ 7 3 3 ; - ' 7 5 . . . ' a 9 . ‘ 5 : f i ! v . ! ' ! a ) ! u ‘ : 0 1 i ! ! o ! ‘ v i ' i . . . u . ” 9 3 ‘ [ 3 $ 2 . 5 5 m ! ! - m m ! I h t ! 3 I o r I 9 3 % « fl u n g 5 ‘ . ; . r p m - m p " 2 0 m m " " 9 8 9 1 I ‘ Q I G ’ U ‘ F ’ ! S\. lllllHHllllllllllllllllIll!lllllllllllllllllllllllllllll M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n 0 4 2 7 7 1 T H E S l 3 1 2 9 3 0 0 8 8 5 T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d T h e E m e r g e n c e o f A n O c c u p a t i o n : C l e a n W a t e r M a n a g e r s : A C a s e S t u d y o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s ( M D N R ) M u n i c i p a l F a c i l i t i e s G r a n t s S e c t i o n 1 9 6 5 - 1 9 9 1 a n d a 1 9 9 2 S u r v e y o f t h e M D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n p r e s e n t e d b y W i l l i a m S . T r e g e a h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r P h . D . d e g r e e i n S o c i o l o g y ( M u t t — C M a j o r p r o f e s s o r D a t e 7 / / / 7 / ? 3 _ — _ — _ _ _ _ _ _ _ V T H E E M E R G E N C E O F A N O C C U P A T I O N : C L E A N W A T E R M A N A G E R S A C A S E S T U D Y O F T H E M I C H I G A N D E P A R T M E N T O F N A T U R A L R E S O U R C E S ( M D N R ) M U N I C I P A L F A C I L I T I E S G R A N T S S E C T I O N 1 9 6 5 - 1 9 9 1 A N D A 1 9 9 2 S U R V E Y O F T H E M D N R S U R F A C E W A T E R Q U A L I T Y D I V I S I O N B Y W i l l i a m S t u a r t T r e g e a V O L U M E I A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f S o c i o l o g y 1 9 9 3 A B S T R A C T T H E E M E R G E N C E O F A N O C C U P A T I O N : C L E A N W A T E R M A N A G E R S A C A S E S T U D Y O F T H E M I C H I G A N D E P A R T M E N T O F N A T U R A L R E S O U R C E S ( M D N R ) M U N I C I P A L F A C I L I T I E S G R A N T S S E C T I O N 1 9 6 5 - 1 9 9 1 A N D A 1 9 9 2 S U R V E Y O F T H E M D N R S U R F A C E W A T E R Q U A L I T Y D I V I S I O N B Y W i l l i a m S t u a r t T r e g e a T h i s d i s s e r t a t i o n e x a m i n e s t h e e m e r g e n c e o f n e w p o s i t i o n s i n t h e e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n o f w a s t e w a t e r t r e a t m e n t , t r a c i n g a s h i f t f r o m s a n i t a r y e n g i n e e r i n g t o e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g i n f l u e n c e d b y t h e p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e s t u d y a s s e s s e s t h e c u r r e n t e x t e n t o f ” o c c u p a t i o n a l n e s s ' o f t h e s e p o s i t i o n s . A t e n t a t i v e c a u s a l m o d e l i n d i c a t e s t h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , t h e f o u n d i n g l e g i s l a t i o n , a n d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s o n t h e i n i t i a l p o s i t i o n a n d o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e p o s i t i o n . I t w a s h y p o t h e s i z e d t h a t a b u i l d u p o f o c c u p a t i o n a l s u p p o r t s t r u c t u r e s a n d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y w o u l d b e i n f l u e n c e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . A t h r e e - s t e p , g e n e r a l s e q u e n c e o f e v e n t s i n t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n i s s t u d i e d : 1 ) e m e r g e n c e o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e , 2 ) i n i t i a l d e f i n i t i o n s o f t h e r o l e , a n d 3 ) o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e r o l e . D a t a r e l a t e d t o e l e v e n h y p o t h e s e s g e n e r a t i n g r e s e a r c h q u e s t i o n s a r e d i s c u s s e d . A t h e o r e t i c a l r e v i e w e x a m i n e s w h a t t h e s o u r c e s o f n e w j o b s a r e , h o w s o c i a l m o v e m e n t s a f f e c t j o b c r e a t i o n , a n d t h e r i s e o f e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s w h i c h c r e a t e n e w o r a l t e r e d w o r k j u r i s d i c t i o n s . E x a m p l e s o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d t y p e s o f w o r k a r e r e v i e w e d . T h e m a j o r f o c u s i s u p o n t h e c o n d i t i o n s a n d p r o c e s s e s f o r ” o c c u p a t i o n a l i z i n g " t h e j o b . T h e d i s s e r t a t i o n s t u d i e s a s a m p l e o f w a t e r q u a l i t y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s i n t h e M u n i c i p a l F a c i l i t i e s S e c t i o n a n d S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y i s . P . D i v i s i o n o f t h e . M i c h i g a n . D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s . M e t h o d s o f d a t a - g a t h e r i n g i n c l u d e d p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n , a n o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t , i n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h k e y i n f o r m a n t s a n d a m a i l e d s u r v e y q u e s t i o n n a i r e . T h e s t u d y i n c l u d e s d o c u m e n t a r y r e s e a r c h u s i n g j o u r n a l s , w o r k r e c o r d s a n d p u b l i c d o c u m e n t s . T h e s t u d y p r e s e n t s f i n d i n g s s p e c i f y i n g m o v e m e n t e f f e c t s , o r i g i n s e f f e c t s , o r g a n i z a t i o n a l f i e l d a n d c o h o r t e f f e c t s o n t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n a n d . o n t h e d i r e c t i o n o f s u b s e q u e n t c h a n g e i n ‘ t h e p o s i t i o n , a n d o n t h e b u i l d . u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d . g r o u p i c o n s c i o u s n e s s . T h e e x p e c t e d c a u s a l m o d e l i s r e v i s e d i n t h e l i g h t o f r e s e a r c h f i n d i n g s . M a j o r f i n d i n g s i n c l u d e s t r o n g s u p p o r t f o r a d e v e l o p i n g , b r o a d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , b u t s u g g e s t o n l y p a r t i a l d e v e l o p m e n t o f a n o c c u p a t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e i n w a t e r q u a l i t y w o r k . A r e c i p r o c a l l y r e i n f o r c i n g m o d e l o f " o c c u p a t i o n a l i z i n g ' i s p r e s e n t e d a n d s u g g e s t i o n s r e g a r d i n g a p p l i c a t i o n s o f f i n d i n g s a r e m a d e . i i i D E D I C A T I O N T o M a r j o r i e L a r m o u r , t h e b e s t f r i e n d a s o n e v e r h a d . i v A C K N O W L E D G E M E N T S M a n y , m a n y t h a n k s t o W i l l i a m F a u n c e f o r h i s c l o s e c o l l a b o r a t i v e h e l p , i n c i s i v e c o n c e p t u a l i z a t i o n a n d t h o r o u g h e d i t i n g . S p e c i a l a p p r e c i a t i o n i s e x t e n d e d t o W a r r e n S l o c u m f o r h i s h e l p i n c o n s t r u c t i n g e a r l y v e r s i o n s o f t h e p r o p o s a l a n d s u r v e y q u e s t i o n n a i r e , i n a c t i n g a s a k e y i n f o r m a n t a n d c o l l a b o r a t i v e t h i n k e r , a n d f o r s p o n s o r i n g t h e M D N R S u r f a c e w a t e r D i v i s i o n m a i l e d s u r v e y q u e s t i o n n a i r e . I w i s h t o t h a n k t h e o t h e r m e m b e r s o f m y c o m m i t t e e : C h r i ‘ s t o p h e r V a n d e r p o o l , B r i a n R o w a n , M a r v i n O l s e n ( n o w d e c e a s e d ) , a n d B r e n d a n M u l l a n c o l l e c t i v e l y f o r t h e i r h e l p i n m y p r o g r a m , B r i a n R o w a n r e a l l y h e l p e d m e w i t h t u t o r i n g i n w r i t i n g s k i l l s a n d I ’ d l i k e t o a c k n o w l e d g e h i s p r o f e s s i o n a l i s m , d e d i c a t i o n a n d w a r m t h . I ’ d a l s o l i k e t o t h a n k M i c h a e l M o c h f o r h i s c o m m e n t s o n w r i t i n g s k i l l s , a n d - E c k e r d . D e r s c h f o r h i s i n s i g h t s o n t h i s p r o j e c t i n h i s M S U s e m i n a r o n w a t e r m a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n s . F i n a l l y , I w i s h t o t h a n k t h e w a t e r q u a l i t y - r e g u l a t i o n w o r k e r s o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s M u n i c i p a l F a c i l i t i e s S e c t i o n a n d S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n f o r t h e i r c o o p e r a t i o n i n i n t e r v i e w s a n d i n c o m p l e t i n g t h e s u r v e y q u e s t i o n n a i r e . F i n a l r e s p o n s i b i l i t y f o r t h i s s t u d y a n d i t s c o n c l u s i o n s r e m a i n w i t h t h e a u t h o r . T A B L E O F C O N T E N T S P a g e L I S T O F T A B L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x v L I S T O F L I S T S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x v i i L I S T O F F I G U R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x v i i i C h a p t e r I . E M E R G E N C E O F A N O C C U P A T I O N A S T H E I N S T I T U T I O N A L I Z A T I O N O F A S O C I A L M O V E M E N T : T H E C L E A N W A T E R . M A N A G E R S . . . . . . 1 I n t r o c u t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 T h e o r e t i c a l S t r a t e g i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 I n s t i t u t i o n a l i s t P e r s p e c t i v e . . . . . . . . . . . . . . 3 O r g a n i z a t i o n a l E c o l o g y . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 O c c u p a t i o n a l a n d P r o f e s s i o n a l i z a t i o n T h e o r y . . . . . . 5 O t h e r T h e o r e t i c a l T r a d i t i o n s . . . . . . . . . . . . 5 A S t u d y o f t h e C l e a n W a t e r M a n a g e r R o l e . . . . . . . . . 6 T h e H i s t o r y o f D e c i s i o n s t o C r e a t e T h i s R o l e . . . . . . . 7 T h e C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e R o l e . . . . . . . . . . . . 8 H o w a n d W h y t h e R o l e H a s C h a n g e d . . . . . . . . . . . . 9 E v i d e n c e t h a t t h e R o l e h a s N o w B e c o m e a P r o f e s s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H 0 A n I n t r o d u c t o r y R e v i e w o f R e l e v a n t T h e o r e t i c a l I s s u e s I n t h e S o c i o l o g y o f O c c u p a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . 1 1 T h e N e e d t o S p e c i f y P r o c e s s e s i n t h e E m e r g e n c e o f O c c u p a t i o n a l C a r e e r s . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 W h a t i s a n O c c u p a t i o n ? . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 D i m e n s i o n s o f O c c u p a t i o n a l R o l e s t o b e S t u d i e d . . . . . . . 1 4 A u t h o r i t y S t r u c t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 v i C a r e e r S t a g e a n d o t h e r I n f l u e n c e s . . . . . . . O c c u p a t i o n a l S o c i a l i z a t i o n a n d T r a i n i n g . . . . C a r e e r P a t t e r n s . . . . . . . . . . . . . . . E m e r g e n c e o f O c c u p a t i o n a l S u p p o r t S t r u c t u r e s . E m e r g e n c e o f O c c u p a t i o n a l I d e n t i t y . . . S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e T e n t a t i v e C a u s a l M o d e l . . . . . . . . . . . . G e n e r a l S e q u e n c e o f E v e n t s t o b e S t u d i e d . . . P h a s e O n e : E m e r g e n c e o f C l e a n W a t e r M a n a g e r R 0 1 6 0 O O O O O I O O O 0 P h a s e T w o : I n i t i a l D e f i n i t i o n s o f t h e C l e a n W a t e r M a n a g e r R o l e . . . . . . . P h a s e T h r e e : O c c u p a t i o n a l i z i n g t h e C l e a n W a t e r M a n a g e r R o l e . . . . . . . . . . E x a m p l e s o f E x p e c t e d F i n d i n g s . . . . . . . . . E l e v e n R e s e a r c h Q u e s t i o n s . . . . . . . W h y T h e s e M e t h o d s ? . . . . . . . . . . . I I . H O W S O C I A L M O V E M E N T S C R E A T E J O B S A N D A F F E C T T H E C O N D I T I O N S F O R O C C U P A T I O N A L I Z I N G T H E M - T o w a r d U n d e r s t a n d i n g t h e E m e r g e n c e o f t h e C l e a n W a t e r M a n a g e r R o l e . . . . . . . . . . . . . I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . U n i q u e F o r m s , I n s t i t u t e d J o b s , M o v e m e n t C o n t r o l s . . . . . . . . . . . . . . P a r t O n e : S o u r c e s o f N e w J o b s a n d O c c u p a t i o n s a n d t h e P r o c e s s e s o f T h e i r E m e r g e n c e . . . . . . N e w K n o w l e d g e L e a d i n g t o S u b s p e c i a l t i e s . . . . N e w O r g a n i z a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . I n c r e a s i n g S p e c i a l i z a t i o n a n d D i v i s i o n o f L a b o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . P r i v a t e a n d P u b l i c D e m a n d . . . . . . . . . S o c i a l M o v e m e n t s . . . . . . . . . . . . . . . N e w I n s t i t u t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . w e s t e r n R a t i o n a l i t y : A C u l t u r a l A c c o u n t o f G e n e r a l S o c i e t a l R a t i o n a l i z i n g P r o c e s s e s . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1 7 1 8 1 9 1 9 2 0 2 0 2 1 2 1 2 1 2 1 2 3 2 3 2 5 2 7 2 7 2 8 3 0 3 1 3 3 4 7 5 3 5 6 6 0 6 1 M a c r o , M i c r o a n d M i d d l e R a n g e . . . . . . . . . . S e c t i o n T w o : H o w S o c i a l M o v e m e n t s A f f e c t J o b C r e a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . A c t i o n O r g a n i z a t i o n s M a y L e a d t o I n s t i t u t i o n a l i z e d O r g a n i z a t i o n s . . . . . . P e r s p e c t i v e s i n S o c i a l M o v e m e n t T h e o r y a n d T y p e s o f S o c i a l M o v e m e n t . . . . . . . S o c i a l M o v e m e n t s a n d t h e R i s e o f N e w I n t e r o r g a n i z a t i o n a l F i e l d s . . . . . L i n k R o l e s M a y D e v e l o p . . . . . . . M e d i a t i n g R o l e s M a y E m e r g e . . . . . A d v e r s a r i a l R e s p o n s e s f r o m E s t a b l i s h e d O r g a n i z a t i o n s a n d I n s t i t u t i o n s M a y C r e a t e N e w R o l e s C o u n t e r M o v e m e n t s M a y E m e r g e I n f l u e n c i n g S o c i a l M o v e m e n t I n s t i t u t i o n a l i z e d O c c u p a t i o n a l L a b o r M a r k e t C o n d i t i o n s . . . . . N e w B u r e a u s M a y b e C r e a t e d . . . . . . . P o s i t i o n s i n E x i s t i n g B u r e a u s M a y b e A l t e r e d o r C r e a t e d . . . . . . S o c i a l M o v e m e n t s M a y S t i m u l a t e t h e G r o w t h o f K n o w l e d g e L e a d i n g t o N e w S p e c i a l i s t s . . . . . . . S o c i a l M o v e m e n t s M a y A l t e r o r T r a n s f o r m a P r e - E x i s t i n g P o s i t i o n . E x a m p l e s o f S o c i a l M o v e m e n t I n s t i t u t e d T y p e s o f W O r k . . . . . . . . . . . . . . . A d u l t E d u c a t i o n M o v e m e n t . . . . . . . C i v i l R i g h t s / A f f i r m a t i v e A c t i o n M o v e m e n t C o n s u m e r M o v e m e n t . . . . . . . . . . . F e m i n i s t M o v e m e n t . . . . . . . . . M e a l t h a n d S a f e t y M o v e m e n t . . . . L a b o r M o v e m e n t . . . . . . . . . T h e M e n t a l H e a l t h M o v e m e n t . . . . T h e P e a c e M o v e m e n t . . . . . . . . . . P o l i t i c a l / E t h n i c / R e l i g i o u s M o v e m e n t s . U r b a n R e f o r m . M o v e m e n t . . . . . . . . . v i i i 6 4 6 7 6 7 6 8 7 2 7 3 7 4 7 5 7 6 7 7 7 8 7 9 8 1 8 3 8 3 8 4 8 4 8 5 8 5 8 6 8 7 8 9 9 0 9 0 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e O r g a n i z a t i o n a l C o n t e x t . . . . . . . . S e c t i o n T h r e e : ” O c c u p a t i o n a l i z i n g ” t h e J o b . . . . . H o w d o y o u K n o w a n d O c c u p a t i o n E x i s t s ? . . . . . . . . . . . . . . . . . S o c i a l S t r u c t u r e a n d G r o u p C o n s c i o u s n e s s . C a r e e r L i t e r a t u r e a n d t h e Q u e s t i o n o f ” O r d e r l y C a r e e r ” . . . . . . . . . . P r o f e s s i o n a l i z i n g L i t e r a t u r e a s a e x a m p l e o f " O c c u p a t i o n a l i z i n g " . . . . . . . . . . T h e P r o c e s s o f P r o f e s s i o n a l i z a t i o n . . . S t a r t b y d o i n g f u l l t i m e t h e t h i n g t h a t n e e d s d o i n g . . . T h e q u e s t i o n o f t r a i n i n g s o o n a r i s e s O O O O O O O O O O 0 O F o m m a p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n . . T h e r e w i l l b e p e r s i s t e n t p o l i t i c a l a g i t a t i o n i n o r d e r t o w i n t h e s u p p o r t o f l a w f o r t h e p r o t e c t i o n o f j o b t e r r i t o r y a n d i t s s u s t a i n i n g c o d e o f e t h i c s . . . . R u l e s w i l l b e e m b o d i e d i n a f o r m a l c o d e o f e t h i c s . . . . . . . . T h e L a b o r S h e l t e r P e r s p e c t i v e o f ” P r o f e s s i o n a l " . . . . . . . . . . . . . . . S o c i a l P r o b l e m s T h e o r y - E f f e c t s o n O c c u p a t i o n a l i z i n g . . . . . . . . . . . . . S o c i a l P r o b l e m P r o c e s s T h e o r y . . . . N e w C l a s s T h e o r y . . . . . . . . . . . . . . . . S e c t i o n F o u r : H o w S o c i a l M o v e m e n t s A f f e c t O c c u p a t i o n a l i z i n g . . . . . . . . . . . . . T h e S o c i a l M o v e m e n t a n d R o l e I n c u m b e n t s i n t h e P r o c e s s o f O c c u p a t i o n a l i z i n g . . S T E P S A N D S E Q U E N C E S I N A N E M E R G I N G O C C U P A T I O N - R e s u l t s o f a C a s e - S t u d y o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s ( M D N R ) W a s t e w a t e r T r e a t m e n t G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n P r o g r a m W o r k R o l e s f o r t h e p e r i o d 1 9 6 5 - 1 9 9 1 a n d a 1 9 9 2 S u r v e y o f t h e M D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P a r t I : I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . i x 9 1 9 4 9 6 9 7 9 7 9 8 9 9 9 9 . 1 0 0 1 0 1 . 1 0 1 1 0 2 1 0 4 1 0 4 1 1 0 1 1 0 1 1 2 1 1 3 1 1 4 1 2 2 1 2 2 S t e p s T o w a r d O c c u p a t i o n a l n e s s : C e n t r a l C e n t r a l R e s e a r c h Q u e s t i o n s . R e s e a r c h Q u e s t i o n s E s t a b l i s h i n g t h e P o s i t i o n . O r i g i n s E f f e c t O c c u p a t i o n a l i z i n g t h e P o s i t i o n T h e P l a n o f t h e C h a p t e r P a r t I I : M e t h o d s . . . L e v e l o f A n a l y s i s . S p e c i f i c T e c h n i q u e s U s e d i n t h e S t u d y . T h e s e t t i n g P a r t I I I : A G e n e r a l H i s t o r y T h e N a t i o n a l P r o g r a m i n W a t e r Q u a l i t y . T h e D e v e l o p m e n t o f C l e a n W a t e r M a n a g e r P o s i t i o n s a t t h e S t a t e L e v e l H i s t o r y o f E n v i r o n m e n t a l M a n a g e m e n t : T h e E P A a n d W W T a f t e r 1 9 7 7 G r a n t s P r o c e s s . T h r e e B a s i c S t e p s i n t h e G r a n t s P r o c e s s P r i o r i t y L i s t D e l e g a t i o n A g r e e m e n t a n d R e s p o n s i b i l i t i e s 0 D i v i s i o n R e s p o n s i b i l i t i e s 0 H i s t o r y o f t h e N P D E S a n d t h e G r a n t s P r o g r a m : A C l e a n W a t e r S u c c e s s . . A n E m e r g i n g O r g a n i z a t i o n a l F i e l d S u m m a r y . . . . . . P A R T I V : E S T A B L I S H I N G P O S I T I O N S , S T E P O N E : E S T A B L I S H I N G T H E P O S I T I O N S O R I G I N S E F F E C T S E M E R G I N G O C C U P A T I O N A L I Z A T I O N R e s e a r c h Q u e s t i o n # 1 : H o w d i d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n ? i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ( m o v e m e n t e f f e c t , e f f e c t ) . . . . I n t r o d u c t i o n D i s c u s s i o n . 1 2 5 1 2 6 1 2 6 1 2 6 1 2 6 1 2 7 1 2 7 1 2 8 1 2 9 1 3 1 1 3 2 1 3 3 1 3 4 1 3 6 1 3 7 1 4 0 1 4 1 1 4 2 1 4 4 1 4 8 1 5 0 1 5 3 1 5 4 1 5 4 1 5 5 1 5 5 1 5 6 T h e R i s e o f a G e n e r a l i z e d B e l i e f i n a S o c i a l M o v e m e n t . . . . . . . . . . T h e H i s t o r y o f t h e E n v i r o n m e n t a l M o v e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . H i s t o r i c a l R e v i e w o f 0 . 8 . W a t e r P o l i c y O r g a n i z a t i o n s a n d R o l e s . . . . . O v e r v i e w . . . . . . . . . . . . . W a t e r Q u a l i t y I n s t i t u t i o n s . . . . . . . . W a t e r Q u a l i t y O r g a n i z a t i o n s . . . . . . . T h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y . . . I n s t i t u t i o n a l P r o c e s s e s . . . . . . . T h e R o l e o f C o m m i s s i o n s , C o m m i t t e e s a n d C o u n c i l s : A B r i e f H i s t o r y o f 0 . 8 . F e d e r a l W a t e r P o l i c y . . . . . . D e v e l o p m e n t . . . . . . . . . . . . C o o r d i n a t i o n . . . . . . . . . . . F r o m C o o r d i n a t i o n t o R e g u l a t i o n . . S u m m a r y : O r c h e s t r a t i n g t h e E m e r g e n c e o f a n O r g a n i z a t i o n a l F i e l d . . . . . . . S u b s e q u e n t H i s t o r y o f F e d e r a l W a t e r P o l i c y a s t h e N e w O r g a n i z a t i o n a l F i e l d E m e r g e s : 1 9 6 8 - 1 9 8 6 . . . . . . . T h e R e a g a n Y e a r s C o u n t e r - M o v e m e n t . . . . R e s e a r c h Q u e s t i o n # 2 : H o w d i d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s ? ( m o v e m e n t e f f e c t , c o h o r t e f f e c t , o r i g i n s e f f e c t ) . . . . . . . . . . . . . . . D i s c u s s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . I n d i v i d u a l C h a r a c t e r i s t i c s L e a d i n g t o S e l f - S e l e c t i o n o f W W T J o b s a n d / o r a D i s t i n c t C o h o r t E f f e c t . . . . . . . . I n t e n s i v e I n t e r v i e w s . . . . . . . . . . . S u r v e y Q u e s t i o n n a i r e R e s u l t s . . . . . . . R e s e a r c h Q u e s t i o n # 3 : D i d t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a f f e c t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( i n t e r a c t i v e e f f e c t ) . . . . . . . . D i s c u s s i o n . . . . . . . . . . . . . . . x i 1 5 7 1 5 9 1 6 2 1 6 2 1 6 4 1 6 5 1 6 7 1 6 8 1 6 9 1 6 9 1 7 2 1 7 4 1 7 5 1 7 6 1 7 8 1 8 0 1 8 0 1 8 4 1 8 6 1 8 7 1 8 9 1 8 9 S T E P T W O : O R I G I N S E F F E C T . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 1 C u l t u r a l O r i g i n s E f f e c t . . . . . . . . . . . . . 2 0 2 F o u n d i n g v a l u e s , N o r m s , B e l i e f s , R u l e s a n d L a w s . . . . . . . . . . . . . . 2 0 2 S o c i a l S t r u c t u r a l O r i g i n s E f f e c t . . . . . . . . . 2 0 3 P o p u l a t i o n L e v e l O r i g i n s E f f e c t . . . . . . . . . 2 0 5 R e s e a r c h Q u e s t i o n # 4 : H o w d i d t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n o f t h e p o s i t i o n a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f i t ? ( o r i g i n s e f f e c t ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 R e s e a r c h Q u e s t i o n # 5 : H o w d i d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e ? ( c o h o r t e f f e c t ) . . . . . . 2 1 3 R e s e a r c h Q u e s t i o n # 6 : W e r e t h e r e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n ? ( m o v e m e n t e f f e c t ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 6 S T E P T H R E E : O C C U P A T I O N A L I Z I N G T H E P O S I T I O N . . . . . . . . . 2 3 9 R e s e a r c h Q u e s t i o n # 7 : W h a t s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r t h e p o s i t i o n h a v e d e v e l o p e d ? . . . . . . 2 4 0 E n v i r o n m e n t a l M o v e m e n t I n i t i a t e s U n i v e r s i t y P r o g r a m s . . . . . . . . . . . . . . 2 4 5 B u i l d U p o f S o c i a l S t r u c t u r e A f t e r 1 9 7 3 . . . . . 2 7 0 S u r v e y R e s u l t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 3 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 8 R e s e a r c h Q u e s t i o n # 8 : H a s a c o n s c i o u s n e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y e m e r g e d ? . . . . . . . . . . . 2 8 9 H i s t o r i c a l E v i d e n c e R e g a r d i n g W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l a s a n O c c u p a t i o n a l I d e n t i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 1 S u r v e y R e s u l t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 4 I n t e n s i v e I n t e r v i e w R e s u l t s . . . . . . . . . . . 3 0 0 R e s e a r c h Q u e s t i o n # 9 : I f t h e r e i s a ” s e c o n d c o h o r t ” h o w d o e s i t r e l a t e t o t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s ? ( c o h o r t e f f e c t s ) . . . . . 3 0 2 D i s c u s s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 2 R e s u l t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 4 S u r v e y R e s u l t s . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 9 R e f l e c t i o n s o n t h e " S e c o n d C o h o r t " . . . . . . . . 3 1 0 x i i R e s e a r c h Q u e s t i o n # 1 0 : H o w h a s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a f f e c t e d t h e i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y o f t h e p o s i t i o n ? ( G r o w t h o f k n o w l e d g e , i n c r e a s i n g r e g u l a t o r y r u l e s a n d p r o c e d u r e s , d e v e l o p m e n t o f o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s , c h a n g i n g w a t e r q u a l i t y p r o b l e m s , e t c . ) . . . . . . . . S u r v e y R e s u l t s . . . . . . . . . . . R e s e a r c h Q u e s t i o n # 1 1 : T o w h a t e x t e n t h a s t h e p o s i t i o n d e v e l o p e d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f W i l e n s k y ' s ” n e w m i x e d p r o f e s s i o n ” o r ” p r o g r a m p r o f e s s i o n a l ” ? . . . . . . . . . R e s u l t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . P A R T V : S U M M A R Y O F F I N D I N G S . . . . . . . . . . . . . . I n t e r p l a y o f S o c i a l S t r u c t u r e a n d O c c u p a t i o n a l I d e n t i t y . . . . . . . . . . . . . I V . C O N C L U S I O N S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G e n e r a l T h e o r e t i c a l C o n t r i b u t i o n o f t h e S t u d y . . S c o p e a n d U n i q u e n e s s o f t h e C o n t r i b u t i o n . . . . . . . . . . . . . . G e n e r a l T h e o r e t i c a l G a p s y e t t o b e F i l l e d S u b s t a n t i v e R e s e a r c h C o n t r i b u t i o n s a n d G a p s o f t h e S t u d y a n d S p e c i f i c T h e o r e t i c a l I m p l i c a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . S t e p O n e : E s t a b l i s h i n g t h e P o s i t i o n . S t e p T w o : F i l l i n g t h e P o s i t i o n . . S t e p T h r e e : O c c u p a t i o n a l i z i n g t h e P o s i t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e C l e a n W a t e r M a n a g e m e n t P r o g r a m P r o f e s s i o n a l : A P a r t i a l O c c u p a t i o n a l E m e r g e n c e . . . . . . . . . . . . W h y D o S o F e w C l e a n W a t e r M a n a g e r s J o i n W o r k - R e l a t e d O c c u p a t i o n a l O r g a n i z a t i o n s ? . . . . . . . . . . . . . T y p e o f S o l i d a r i t y : U n i o n , P r o f e s s i o n a l o r O c c u p a t i o n a l ? . . . . . . . . . . . . . A p p l i e d I m p l i c a t i o n s . . . . . . . . . . . . C o n s c i o u s n e s s , C o h o r t s , C o m p l e x i t y a n d t h e P r o g r a m P r o f e s s i o n a l : W h e r e D o t h e C l e a n W a t e r M a n a g e r s W a n t t o G o ? . . . x i i i 3 1 0 3 1 4 3 1 8 3 2 3 3 2 8 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 5 3 3 5 3 4 2 3 4 3 3 4 4 3 5 6 3 6 1 3 6 8 3 7 1 3 7 3 3 7 5 3 7 5 V . F O O T N O T E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 8 5 V I . L I S T O F R E F E R E N C E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 6 V I I . A P P E N D I X . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 6 x i v T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e T a b l e L I S T O F T A B L E S T y p e s a n d f r e q u e n c y o f a c a d e m i c d e g r e e s o f M i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t . . . . . H o w m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ( N - 2 0 ) r a n k p r o f e s s i o n a l , o r g a n i z a t i o n a l , a n d m o v e m e n t c o m m i t m e n t s . . . . . . . . . . . . T y p e a n d f r e q u e n c y o f s o c i a l m o v e m e n t a n d o t h e r e f f e c t s i n t h e r e s p o n s e s o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w o r k e r s t o t h e q u e s t i o n o f w h a t c h a n g e s t h e y h a v e s e e n i n t h e n a t u r e o f t h e i r w a t e r q u a l i t y j o b s o v e r r e c e n t y e a r s . . . . . . . . L . . . . . . . . . . . . . T y p e a n d f r e q u e n c y o f a c a d e m i c d e g r e e f i e l d s f o r e n t i r e s u r v e y s a m p l e o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s ( N - 4 9 ) , a n d y e a r s ( 1 9 - - ) d e g r e e s e a r n e d . . A c o m p a r i s o n o f t r a d i t i o n a l h a r d s c i e n c e v e r s u s n o n - t r a d i t i o n a l i n t e r d i s c i p l i n a r y d e g r e e s i n t e r m s o f d a t e s o b t a i n e d f o r e n t i r e s u r v e y s a m p l e o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s ( N - 4 9 ) . . . . . . . . . . T y p e a n d F r e q u e n c y o f s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l w a t e r r e l a t e d o r g e n e r a l e n v i r o n m e n t a l j o u r n a l s s u b s c r i b e d t o o r r e g u l a r l y c o n s u l t e d b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . . . . . . . . . . . . . . T y p e a n d f r e q u e n c y o f j o i n i n g w o r k - r e l a t e d o r o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . T y p e s a n d f r e q u e n c y o f r e a s o n s g i v e n f o r w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s n o t d i r e c t l y r e q u i r e d b y j o b f o r m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . . . . . . . . D e s c r i p t i o n s o f w o r k a s p a r t o f a l a r g e r o c c u p a t i o n , j o b s i n c l u d e d i n t h i s l a r g e r o c c u p a t i o n , a n d y e a r s i n t h i s o c c u p a t i o n g i v e n b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . . . . . . . . . X V 2 2 0 2 2 5 2 3 4 2 7 5 2 7 7 2 8 2 2 8 3 2 8 5 2 9 6 T a b l e 1 0 . S e p a r a t i n g t h e ” f i r s t c o h o r t s " f r o m t h e " s e c o n d c o h o r t : ' M o d a l d i s t r i b u t i o n s o f h o w l o n g m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s h a v e b e e n b e e n i n w a t e r q u a l i t y j o b s . . . . . . . . . . . . . . 3 0 5 T a b l e 1 1 . S e c o n d c o h o r t c o m p a r e d w i t h g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t o n r a n k i n g s o f m o v e m e n t , o r g a n i z a t i o n a l , a n d p r o f e s s i o n a l c o m m i t m e n t a m o n g m i d — M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . . . . . . . . 3 1 0 x v i L i s t L i s t L i s t L i s t L i s t L i s t 1 0 . L I S T O F L I S T S M i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w o r k e r s c o m m e n t s o n k i n d s o f c h a n g e s p e r c e i v e d i n w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b s o v e r r e c e n t y e a r s . . . . . . . . . . . . . . . . . T y p e a n d f r e q u e n c y o f j o b s i n m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n s e n i O r w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ( N - 2 0 ) [ 1 3 o r m o r e y e a r s i n r e g u l a t o r y w a t e r q u a l i t y w o r k ] . . . . . . A c t u a l r e s p o n s e s o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s t o t h e q u e s t i o n “ W h a t o t h e r k i n d s o f c h a n g e s d o y o u p e r c e i v e i n t h e n a t u r e o f y o u r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b ( s ) o v e r r e c e n t y e a r s ? " . . . . . . . . T h e l i s t o f a t t i t u d e r e s p o n s e s t o t h e q u e s t i o n ” W h a t o t h e r c h a n g e s h a v e y o u r p e r c e i v e d . . . ” a s c o d e d i n t o s o c i a l m o v e m e n t , k n o w l e d g e , p o l i t i c a l o r b u r e a u c r a t i c , o r c o m p l e x i t y e f f e c t s ( s e e T a b l e 3 , a b o v e ) . . . . . . . . . F r e q u e n c y o f a f f i l i a t i o n w i t h i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s o r a s s o c i a t i o n s b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . . . . . . . . . . . . . . . A l i s t o f r e s p o n s e s g i v e n d e s c r i b i n g a d d i t i o n a l s p e c i a l i z e d t r a i n i n g r e c e i v e d b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r r e s p o n d e n t s . . . . . . . . . . . . . . A l i s t o f " k i n d s o f f o r m a l t r a i n i n g o n t h e j o b " r e c e i v e d b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r r e s p o n d e n t s . . . . . A l i s t o f r e s p o n s e s d e s c r i b i n g t h e n a t u r e o f c h a n g e s i n w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s ( i n s i d e M i c h i g a n b u t o u t s i d e o f w o r k u n i t ) o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . . . . . . . . . . . . . . A l i s t o f r e s p o n s e s d e s c r i b i n g n e w s e t s o f c o n t a c t s o v e r t i m e d i s c o v e r e d b y M i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A l i s t o f d e s c r i p t i o n s o f t h e n a t u r e o f w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s o u t s i d e t h e s e c t i o n a s a n i n f l u e n c e o v e r t i m e o n m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s o r o n t h e n a t u r e o f t h e i r j o b s . . . . . . , . . . . x v i i 2 0 8 2 2 1 2 3 5 2 3 6 2 3 8 2 7 8 2 8 0 2 8 4 2 8 6 2 8 7 F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e F i g u r e 1 0 . 1 1 . 1 2 . 1 3 . L I S T O F F I G U R E S E x p e c t e d C a u s a l M o d e l . . . . . . . . . . . . . H a n n i g a n ' s c r i t i c a l a p p r a i s a l t y p o l o g y o f s o c i a l m o v e m e n t s . . . . . . . . . . M e y e r a n d S c o t t ' s i n s t i t u t i o n a l v e r s u s t e c h n i c a l " s o c i e t a l s e c t o r s " t y p o l o g y . . I n f l u e n c e o f e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n e m e r g e n c e o f t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n s . . . . . . . . . . . . E n v i r o n m e n t a l M o v e m e n t I n f l u e n c e s o n A t t r i b u t e s o f I n i t i a l R o l e I n c u m b e n t s . . I n t e r a c t i v e e f f e c t s o f i n i t i a l p o s i t i o n a n d i n i t i a l i n c u m b e n t s o n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . . . . . . . . . . I n f l u e n c e o f a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n a s a s t r u c t u r a l a n d c u l t u r a l " o r i g i n s e f f e c t ” d i m e n s i o n o n d i r e c t i o n o f c h a n g e a s t h e p o s i t i o n b e c o m e s a n o c c u p a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . C h a r a c t e r i s t i c s o f s e n i o r w o r k e r s a s a j o b c o h o r t a n d a s a g e n e r a t i o n a l c o h o r t t h a t m a y a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e . . . . . . . . . . . . . . . . C o n t i n u i n g i n f l u e n c e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n . . . . . . . . . . I n f l u e n c e s o f t h e c o n s o l i d a t i n g a n d t h e r e v i t a l i z a t i o n p h a s e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n . . . . . . . . . . . . . . T h e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e e m e r g e n t p o s i t i o n t h r o u g h b u i l d u p o f s u p p o r t s t r u c t u r e s . . . M o v e m e n t i n f l u e n c e s o n p r e - e x i s t i n g p o s i t i o n s a s e x a m p l e d i n t h e t r a n s i t i o n o f " s a n i t a r y e n g i n e e r " i n t o " e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r " . . E m e r g e n c e o f c o n s c i o u s n e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y ( o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ) . . . . x v i i i 2 2 6 9 9 3 1 5 6 1 8 1 1 9 0 2 0 6 2 1 4 2 2 7 2 2 9 2 4 1 2 7 2 2 9 0 F i g u r e 1 4 . A s e c o n d c o h o r t ( j o b a n d / o r g e n e r a t i o n a l ) m a y b e e m e r g i n g a m o n g m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . . . . . 3 0 8 F i g u r e 1 5 . D i r e c t i n f l u e n c e s o f e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n . . . . . . . . 3 1 2 F i g u r e 1 6 . L i n e s o f i n f l u e n c e a n d i n t e r a c t i v e e f f e c t s r e l a t e d t o t h e h y p o t h e s i s o f t h e e m e r g e n c e o f " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s " a m o n g m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . . . . . . . . . . . . 3 1 9 F i g u r e 1 7 . M i c h i g a n w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t a n d d r a i n ” s o c i e t a l s e c t o r " o r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 1 F i g u r e 1 8 . M o d e l o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e a s t h e r e c i p r o c a l l y r e i n f o r c i n g i n t e r p l a y o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d s o c i a l s t r u c t u r e a s m o d e r a t e d b y s p e c i f i c c l e a n w a t e r m a n a g e r s i t u a t i o n a l d i m e n s i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 1 F i g u r e 1 9 . A M o d e l o f t h e r e l a t i o n s h i p o f n a r r a t i v e e v e n t s o f p r o f e s s i o n a l i z i n g ” s t e p s ” a n d a c t u a l h i s t o r i c a l o c c u r r e n c e s . . . . . . . . . . . . 3 4 5 C H A P T E R 1 E M E R G E N C E O F A N O C C U P A T I O N A S T H E I N S T I T U T I O N A L I Z A T I O N O F A S O C I A L M O V E M E N T : T H E C L E A N W A T E R M A N A G E R S I N T R O D U C T I O N T h e n e e d f o r c l e a n . w a t e r a n d . c l e a n a i r i s t o d a y ' u n i v e r s a l l y r e c o g n i z e d t o b e o f m a j o r i m p o r t a n c e a s t h e U n i t e d S t a t e s e n t e r s t h e t w e n t y - f i r s t c e n t u r y . H u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f j o b s a n d o c c u p a t i o n s a r e c o n c e r n e d w i t h r e s t o r i n g o r m a i n t a i n i n g a n e n v i r o n m e n t t h a t i s f r e e o f p o l l u t i o n a n d t o x i c i t y . C l e a n w a t e r m a n a g e r s c u r r e n t l y p l a y ' a p i v o t a l r o l e i n t h i s e n v i r o n m e n t a l c h a l l e n g e . Y e t i n t h e e a r l y 1 9 5 0 ’ s t h e r e w e r e v e r y f e w s a n i t a r y e n g i n e e r s e m p l o y e d i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h e j o b o f t h e s e s c a t t e r e d f e w , s o - c a l l e d " s a n i t a r y ” e n g i n e e r s i n c l u d e d . a b a t e m e n t o f b o t h w a t e r a n d a i r p o l l u t i o n a s p a r t o f a b r o a d s p e c t r u m o f c i v i l e n g i n e e r i n g p r o b l e m s , b u t t h e f i e l d i n w h i c h t h e y w o r k e d w a s l i t t l e k n o w n . I n d e e d , t h e j o b f i e l d i t s e l f a t t h e t i m e w a s c h a r a c t e r i z e d b y f r u s t r a t i o n o v e r t h i s l a c k o f p u b l i c r e c o g n i t i o n a n d r i f e w i t h i n t e r n a l d i s c u s s i o n s r e l a t e d t o c o n c e r n s o v e r " p r o f e s s i o n a l s t a t u s . ” A l l o f t h i s , h o w e v e r , w a s t o c h a n g e a s t h e e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t , w h i c h b e g a n a b a r e d e c a d e l a t e r i n t h e 1 9 6 0 ' s , s h a p e d t h e b u r g e o n i n g o f a n e w a w a r e n e s s . F r o m 1 9 6 3 t o 1 9 7 2 a t r a n s i t i o n p e r i o d o c c u r r e d i n t h e s a n i t a r y e n g i n e e r ' s j o b w i t h a n i n c r e a s i n g s h i f t i n t h e w o r k j u r i s d i c t i o n t o w a r d m o r e a t t e n t i o n t o e c o l o g i c a l m a t t e r s s u c h a s w a t e r q u a l i t y a n d p o l l u t i o n r e g u l a t i o n . B y t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s t h e f i e l d . h a d . u n d e r g o n e a m a j o r c h a n g e : m o r e a n d m o r e a t t e n t i o n t o e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y , m a n y n e w j o b s - a n d a c h a n g e i n t h e j o b n a m e : f r o m s a n i t a r y e n g i n e e r t o e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r . T h i s p e r i o d w i t n e s s e d t h e s t a r t - u p o f d o z e n s o f u n i v e r s i t y d e g r e e p r o g r a m s i n e n v i r o n m e n t a l s c i e n c e , r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d e c o l o g y s t u d i e s , a n d s a w t h e p a s s a g e o f f e d e r a l a n d s t a t e l a w s m a n d a t i n g c l e a n w a t e r a n d o t h e r e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m s . T w e n t y y e a r s l a t e r , t h e e a r l y 1 9 9 0 ' s i s w i t n e s s i n g o v e r 3 0 , 0 0 0 u n i v e r s i t y g r a d u a t e s i n e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g e a c h y e a r m o s t o f w h o m m o v e i n t o e n v i r o n m e n t a l s e c t o r j o b s . T h e f e w " s a n i t a r y " e n g i n e e r s o f t h e 1 9 5 0 ' s h a d i n d e e d b l o s s o m e d i n t o t h e m a n y e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r s o f t h e 1 9 9 0 ’ s . F o r p u r p o s e s o f t h e s o c i o l o g y o f o c c u p a t i o n s , o n e m a y e n q u i r e , r e g a r d i n g t h i s b l o s s o m i n g w h e t h e r t h e s h i f t i n w o r k j u r i s d i c t i o n h a s m a d e c o n t e m p o r a r y c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t a d i s t i n c t o c c u p a t i o n . M o r e s p e c i f i c a l l y , w e a s k , w h a t a r e t h e e l e m e n t s t h a t c h a r a c t e r i z e t h e e m e r g e n c e o f a n e w o c c u p a t i o n ? A n d t o w h a t e x t e n t d o e s t h e e m e r g e n c e o f t h i s p a r t i c u l a r o c c u p a t i o n i l l u s t r a t e t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t ? O u r t h e s i s i s t h a t c o n t e m p o r a r y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t e m e r g e s a s a s e t o f o c c u p a t i o n s i n s t i t u t i o n a l i z e d b y a s o c i a l m o v e m e n t , i . e . t h e e c o l o g y m o v e m e n t o f t h e l a t e 2 0 t h c e n t u r y . D u r i n g t h e 2 0 t h c e n t u r y o t h e r t y p e s o f w o r k h a v e e m e r g e d t h r o u g h p r o c e s s e s o r i n f l u e n c e s o f s o c i a l m o v e m e n t s . O n e m a y l o o k a t t h e e a r l y t u r n o f t h e c e n t u r y p r e s e r v a t i o n i s t a n d r e s o u r c e c o n s e r v a t i o n m o v e m e n t s w h i c h , r e s u l t i n g , a s e a c h d i d , i n s m a l l w a v e s o f i n n o v a t i o n i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t w o r k , g a v e r i s e t o j o b s w h i c h i n c l u d e d a s m a l l n u m b e r o f w a t e r s p e c i a l i s t s a t t h e s t a t e l e v e l . L a t e r i n t h e c e n t u r y o t h e r t y p e s o f w o r k e m e r g e d t h r o u g h s o c i a l m o v e m e n t s - j o b s i n a d u l t e d u c a t i o n , c i v i l r i g h t s , c o n s u m e r i s m , f e m i n i s m , h e a l t h a n d s a f e t y , l a b o r , m e n t a l h e a l t h , a n d q u a l i t y o f w o r k l i f e . T h i s i s n o t t o s a y , o f c o u r s e , t h a t t h e r e d o n o t e x i s t m a n y o t h e r s o u r c e s o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s b e s i d e s s o c i a l m o v e m e n t s . T h e s e i n c l u d e n e w o r g a n i z a t i o n s l i n k e d t o s h i f t s i n p o l i t i c a l — e c o n o m y , n e w t e c h n o l o g y , s h i f t s i n p r i v a t e a n d p u b l i c d e m a n d , n e w i n s t i t u t i o n s , a n d g e n e r a l r a t i o n a l i z i n g s o c i e t a l p r o c e s s e s . M u c h w o r k i n o c c u p a t i o n a l 3 s o c i o l o g y h a s e x a m i n e d t h e s e o t h e r s o u r c e s o f n e w j o b s . Y e t s t u d i e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e a s t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t s s e e m u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e l i t e r a t u r e . I t i s t o t h i s u n d e r r e p r e s e n t a t i o n ‘ t h a t t h i s s t u d y ’ s p e a k s . I t e x a m i n e s t h e e m e r g e n c e o f a s p e c i f i c o c c u p a t i o n - t h a t o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r - a s t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t . T h i s i n i t i a l c h a p t e r p r e s e n t s a n o v e r v i e w o f t h e s t u d y . T h e f o l l o w i n g s u b t o p i c s w i l l b e e x a m i n e d : t h e g e n e r a l t h e o r e t i c a l t r a d i t i o n s o r s t r a t e g i e s d r a w n u p o n t o g u i d e t h e w o r k ; a b r i e f h i s t o r y o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e : a n i n t r o d u c t o r y r e v i e w o f t h e s p e c i f i c t h e o r e t i c a l q u e s t i o n s a d d r e s s e d i n t h e s o c i o l o g y o f o c c u p a t i o n s ; a n d . d £ m e n s i o n s o f t h e o c c u p a t i o n a l r o l e s t o i b e s t u d i e d . F i n a l l y , f o l l o w i n g a b r i e f s u m m a t i o n , w e r e v i e w a n d e x a m i n e t h e t e n t a t i v e c a u s a l m o d e l a n d p r e s e n t t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s e m p l o y e d i n t h e s t u d y . T H E O R E T I C A L S T R A T E G I E S W h a t a r e t h e v a r i o u s t h e o r e t i c a l s t r a t e g i e s t h a n c a n g u i d e a s t u d y s u c h a s t h a t o u t l i n e d a b o v e ? T h r e e o f t h e m o s t r e l e v a n t t h e o r e t i c a l t r a d i t i o n s i n c l u d e 1 ) t h e i n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e , 2 ) o r g a n i z a t i o n a l e c o l o g y , a n d 3 ) l i t e r a t u r e o n o c c u p a t i o n s a n d p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . O t h e r r e s e a r c h t r a d i t i o n s w i t h r e l e v a n c e t o t h i s s t u d y i n c l u d e : s t r a t i f i c a t i o n , s o c i a l m o v e m e n t s , s o c i a l p r o b l e m s , s o c i o l o g y o f s c i e n c e , a n d e n v i r o n m e n t a l s o c i o l o g y . T h e s e a r e a s a r e b r i e f l y i d e n t i f i e d h e r e a n d t d i s c u s s e d . i n d e t a i l i n C h a p t e r 2 . I n s t i t u t i o n a l i s t P e r s p g c t i v e O n e s o c i o l o g i c a l t r a d i t i o n t h a t h a s e m p h a s i z e d o r i g i n s a n d e m e r g e n c e o f s o c i a l s t r u c t u r e i s t h e i n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e . T h i s p e r s p e c t i v e t a k e s a n a t u r a l h i s t o r y a p p r o a c h t o p r o c e s s e s o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n b y w h i c h a n o r g a n i z a t i o n d e v e l o p s a d i s t i n c t i v e c h a r a c t e r . T y p i c a l l y u s i n g c a s e s t u d y m e t h o d s , t h e p e r s p e c t i v e e m p h a s i z e s t h e i n f l u e n c e s o f i n d i v i d u a l s , t h e o r g a n i z a t i o n a l e n v i r o n m e n t , a n d o f t e n c r i t i c a l o r f o r t u i t o u s e v e n t s i n d e t e r m i n i n g , t h r o u g h h i s t o r i c a l a n a l y s i s , t h e c h a r a c t e r o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ( P e r r o w , 1 9 8 6 ) . I n r e c e n t y e a r s t h i s s o c i a l c o n s t r u c t i o n i s t v i e w h a s e m p h a s i z e d c o m p l e x e s o f r u l e s a n d p a t t e r n s 4 i n o r g a n i z a t i o n a l e n v i r o n m e n t s t h a t f u n c t i o n a s b i n d i n g m y t h s r e q u i r i n g o r g a n i z a t i o n a l c o n f o r m i t y , i n a n o v e r a l l c o n t e x t i n w h i c h e n v i r o n m e n t s t h e m s e l v e s a n d s p e c i f i c o r g a n i z a t i o n s , a n d o r g a n i z a t i o n s a s a f o r m , a r e b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y i n s t i t u t i o n a l ( S c o t t , 1 9 8 7 ) . W i t h i n t h e r e c e n t i n s t i t u t i o n a l i s t l i t e r a t u r e , h o w e v e r , t h e r e h a s b e e n a t e n d e n c y f o r t h e e x a m i n a t i o n o f c a u s e s o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n t o b e e c l i p s e d b y t h e s t u d y o f i t s c o n s e q u e n c e s ( Z u c k e r , 1 9 8 7 ) . S u r v i v a l o f a n o r g a n i z a t i o n i s s a i d t o l i n k t o i t s i s o m o r p h i s m t o a n a l r e a d y l e g i t i m a t e d ( r a t i o n a l ) f o r m ( M e y e r & R o w a n , 1 9 7 7 ) . T h e i n s t i t u t i o n a l i s t l i t e r a t u r e h a s b e e n w e a k i n r e s e a r c h a n d t h e o r y e x a m i n i n g t h e r i s e o f l e g i t i m a t e d . o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s ( D i M a g g i o > & P o w e l l , 1 9 8 3 ) . S o c i a l m o v e m e n t s h a v e e m e r g e d , h o w e v e r , t o l e g i t i m a t e n e w o c c u p a t i o n s , r e m a k e e x i s t i n g o c c u p a t i o n s , a n d . b u i l d u p e n t i r e n e w i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s . A r e c e n t e x a m p l e i s i n t h e n e w t y p e s o f w o r k a s s o c i a t e d w i t h j u n k b o n d s , l e v e r a g e b u y o u t s , c o r p o r a t e m e r g e r s a n d b a n k r u p t c y i n t h e 1 9 8 0 ' s a n d e a r l y 1 9 9 0 ’ s s t r u g g l e s f o r c o n t r o l o v e r t h e c o r p o r a t i o n . T h e s e e v e n t s h a v e b e e n i n t e r p r e t e d a s s o c i a l m o v e m e n t s o f c o r p o r a t e a n d w a l l s t r e e t f i n a n c i a l p e o p l e a n d i n s t i t u t i o n a l i n v e s t o r s b y s u c h o b s e r v e r s a s F l i g s t e i n ( 1 9 9 2 ) a n d T h o m p s o n a n d D a v i s ( 1 9 9 2 ) . O r g a n i z a t i o n a l E c o l o g y R e c e n t w o r k i n o r g a n i z a t i o n a l e c o l o g y ( C a r r o l l , 1 9 8 4 ) o n t h e b i r t h o f o r g a n i z a t i o n s i s a s u g g e s t i v e r e s e a r c h a p p r o a c h w h i c h , w h e n i n t e g r a t e d w i t h a n i n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e , c o u l d p r o v i d e a r e s e a r c h s t r a t e g y t o u n d e r s t a n d t h e e m e r g e n c e o f j o b s s t e a m i n g f r o m t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t . T h e f i r s t g e n e r a t i o n o f e c o l o g i c a l m o d e l s f o r w a r d e d g e n e r a l p r o c e s s e s o f f o u n d i n g a n d s u r v i v a l , - t h e r e i s n o w a s e c o n d g e n e r a t i o n o f e c o l o g i c a l m o d e l s ( H a n n a h a n d F r e e m a n , 1 9 8 9 ) t h a t i s f o c u s i n g o n s p e c i f i c p r o c e s s e s ( M i n e r , 1 9 9 3 : C a r r o l l a n d F r e e m a n , 1 9 8 9 ) . A c a s e s t u d y o f t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t i n a n e w o c c u p a t i o n c o u l d . m a k e a n a d d i t i o n s I f a j o b u n d e r g o e s c h a n g e , w h e n d o e s i t b e c o m e a n o c c u p a t i o n ? W h a t f a c t o r s m a y h a v e i n f l u e n c e d t h e s h i f t i n w o r k j u r i s d i c t i o n f r o m s a n i t a r y e n g i n e e r t o e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r ? 5 O c c u p a t i o n a l a n d P r o f e s s i o n a l i z a t i o n T h e o r y A b b o t t ( 1 9 8 9 ) d e f i n e s o c c u p a t i o n a s w o r k w h i c h h a s h a d s o c i a l s t r u c t u r e b u i l d - u p a r o u n d i t a n d i s c h a r a c t e r i z e d b y a s e l f - c o n s c i o u s s o c i a l g r o u p . U n d e r s t a n d i n g t h e o r i g i n s o f a n o c c u p a t i o n t h e r e f o r e r e q u i r e s s t u d y o f i t s e m e r g i n g s o c i a l s t r u c t u r e a n d t h e c o n d i t i o n s f o r t h e g r o u p ' s c o n s c i o u s n e s s o f i t s e l f a s a n o c c u p a t i o n . I n t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r e x a m p l e , o u r v i e w i s t h a t s e v e r a l g e n e r a l e x t e r n a l p h e n o m e n a r e l a t e t o t h e d e v e l o p m e n t o f a d i s t i n c t o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e , s i t u a t i o n , a n d c o n s c i o u s n e s s : a s o c i a l m o v e m e n t , c o h o r t e f f e c t s , i n t e r o r g a n i z a t i o n a l s e c t o r i n t e r a c t i o n s , c o m p l e x i t y a n d u n c e r t a i n t y , a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e . I n t e r n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t i n c l u d e a g e n e r a l o r g a n i z a t i o n a l f o r m , a s p r i m a r i l y a p u b l i c s e c t o r b u r e a u c r a c y , w i t h s o m e e m e r g i n g , h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t d i l e m m a s . O t h e r T h e o r e t i c a l T r a d i t i o n s O t h e r t h e o r e t i c a l s t r a t e g i e s c a n h e l p g u i d e t h i s s t u d y . F o r e x a m p l e t h e l i t e r a t u r e o n s t r a t i f i c a t i o n t e n d s t o f o c u s o n t h e p o w e r o f g r o u p s o r c l a s s f r a c t i o n s i n t h e d e v e l o p m e n t o f p r o f e s s i o n s ( K i v i n e n , 1 9 8 9 ) b u t i n a w a y t h a t n e g l e c t s t h e e m e r g e n c e a n d m a i n t e n a n c e o f t h a t ‘ l o c a t i o n ' ( p r o f e s s i o n a l m i d d l e c l a s s , o r p r o f e s s i o n ) a s a c o n t i n u i n g i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t . I f w e t a k e t h e q u e s t i o n o f t h e b a s e s a n d p r o c e s s e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e t o b e n o t o n l y i n t h e “ p o l i t i c s o f p r o d u c t i o n " b u t a l s o i n t h e ” p o l i t i c s o f m o v e m e n t , ” o u r u n d e r s t a n d i n g o f h o w o c c u p a t i o n s e m e r g e c o u l d b e a d v a n c e d i n e x a m i n i n g t h e s e s o c i a l m o v e m e n t c a s e s a s " p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s ” ( R o s s , 1 9 7 5 ) . T h e s o c i a l m o v e m e n t l i t e r a t u r e h e l p s u s i n t e r p r e t h o w d i f f e r e n t t y p e s o f s o c i a l m o v e m e n t s i n f l u e n c e t h e p r o c e s s e s a n d d e g r e e s o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n i n v o l v e d i n t r a n s f o r m i n g m o v e m e n t g o a l s i n t o w o r k j u r i s d i c t i o n s a n d l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s . S o c i a l p r o b l e m s t h e o r y l o c a t e s p r o c e s s e s b y w h i c h i s s u e s b e c o m e d e f i n e d a n d a r e m a i n t a i n e d i n t h e p u b l i c a r e n a a n d i d e n t i f i e s h o w w o r k j u r i s d i c t i o n s f o r m a r o u n d s o c i a l p r o b l e m p r o c e s s e s . T h e s o c i o l g g y o f s c i e n c e c o n t r i b u t e s u n d e r s t a n d i n g o f h o w t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e o c c u r s a n d b e c o m e s ” f i e l d s ” o f s t u d y a n d w o r k , a s w e l l a s p r o v i d i n g s t u d i e s o n t h e w o r k c o n d i t i o n s o f s c i e n t i s t s , e n g i n e e r s a n d k n o w l e d g e w o r k e r s . F i n a l l y , w o r k i n e n v i r o n m e n t a l s o c i o l o g y p r o v i d e s b o t h 6 d e s c r i p t i v e s t u d i e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d s o m e a n a l y t i c a l w o r k o n t h e e m e r g e n c e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r r o l e s . A S T U D Y O F T H E C L E A N W A T E R M A N A G E R R O L E T h i s d i s s e r t a t i o n p r e s e n t s a n h i s t o r i c a l a n a l y s i s o f t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n a l r o l e - c l e a n w a t e r m a n a g e r s - a s a c a s e s t u d y o f o n e t y p e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r . N o w o r k r o l e e x i s t s w i t h t h e j o b t i t l e ” C l e a n W a t e r M a n a g e r . ” T h e t y p i c a l j o b t i t l e s i n t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r f i e l d i n c l u d e : w a t e r q u a l i t y s p e c i a l i s t , w a t e r q u a l i t y a n a l y s t , e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r , e t c . W e c h o o s e t h e g e n e r i c j o b t i t l e c l e a n w a t e r m a n a g e r t o i n d i c a t e i n g e n e r a l t h e s p e c i f i c r o l e s i n f l u e n c e d b y t h e 1 9 7 2 C l e a n W a t e r A c t a n d t h e w a t e r p o l l u t i o n r e g u l a t i o n j o b s i n f l u e n c e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . W i t h i n w a t e r m a n a g e m e n t , o n e p r o g r a m , w a s t e w a t e r m a n a g e m e n t , i s e x a m i n e d i n d e t a i l . T h e s t u d y i n c l u d e s a r e p o r t o n o c c u p a t i o n a l s e l e c t i o n , o c c u p a t i o n a l s o c i a l i z a t i o n , a n d j o b a t t i t u d e s p r e s e n t i n g d a t a g a t h e r e d . b e t w e e n 1 9 8 7 a n d . 1 9 9 2 f r o m . d o c u m e n t a r y r e s e a r c h , a f i e l d s u r v e y , a n d i n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h M i c h i g a n c l e a n w a t e r m a n a g e r s . T h e f o c u s o f t h e s t u d y i s u p o n t h e c o n d i t i o n s t h a t h a v e b u i l t - u p t h e s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s . A m o n g t h e g e n e r a l c o n d i t i o n s e m p h a s i z e d a r e ( 1 ) t h e p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t h r o u g h a " n e w f e d e r a l m o d e l ” ( S c o t t , 1 9 8 3 ) i n v o l v i n g o c c u p a t i o n a l d e s i g n a s a n a c t i o n p l a n ; ( 2 ) t h e e m e r g e n c e o f a l e g i t i m a t e d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d a n d t h e c o m p l e x i t y a n d b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s g e n e r a t e d b y t h e i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k i n w h i c h t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r s p l a y a k e y , l i n k i n g r o l e : ( 3 ) u n c e r t a i n t y r e s u l t i n g , a m o n g o t h e r t h i n g s , f r o m i c o m p l e x p r o j e c t m a n a g e m e n t ( S t r a u s s , 1 9 8 8 ) a n d f r o m . t h e n e w n e s s o f t h i s r o l e : ( 4 ) r a p i d g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d i n c r e a s i n g o v e r l a p s o f e c o l o g i c a l i n t e r a c t i o n s ( a i r p a r t i c u l a t e s a f f e c t i n g w a t e r , u r b a n a n d r u r a l r u n o f f , t r a c e t o x i c s ) w i t h i n e n v i r o n m e n t - r e l a t e d w o r k r e q u i r i n g m o r e c r o s s - u n i t " m a n a g e m e n t " ( G A O , 1 9 8 8 ) ; ( S ) i n f l u e n c e s o n t h e s p e c i f i c c o h o r t s o f p e r s o n s n o w i n t h e o c c u p a t i o n , e g . , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , o t h e r m o v e m e n t s , p u b l i c p r e s s u r e s , s p e c i f i c h i s t o r i c a l e v e n t s , a n d o c c u p a t i o n a l e x p e r i e n c e s o f t h e c o h o r t , i n c l u d i n g m i d - l i f e c a r e e r s t a g e a n d : ( 6 ) 7 q u e s t i o n s o f o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s a n d h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t p o l i c i e s . T h e s e g e n e r a l c o n d i t i o n s o f t h i s r o l e a r e l i n k e d t o s p e c i f i c , m o r e p r o x i m a t e p r o c e s s e s o r p o t e n t i a l s e q u e n c e s o f o c c u p a t i o n a l d e v e l o p m e n t . T h e p r i m a r y t a s k o f t h e s t u d y i s t o e x a m i n e s u c h i n t e r m e d i a t e p r o c e s s e s i n t h e e m e r g e n c e o f e n v i r o n m e n t a l . m a n a g e m e n t r o l e s a n d i n c l u d e s a d e s c r i p t i o n o f 1 ) t h e h i s t o r y o f d e c i s i o n s t o c r e a t e t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e , 2 ) t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s , 3 ) h o w a n d w h y t h e j o b h a s c h a n g e d s i n c e i n i t i a t i o n , a n d 4 ) e v i d e n c e o n t h e d e g r e e t o w h i c h t h i s r o l e h a s b e c o m e a n o c c u p a t i o n . w e b e g i n b y a s k i n g : w h a t i s t h e h i s t o r y o f t h i s r o l e ? T h e H i s t o r y o f D e c i s i o n s t o C r e a t e T h i s R o l e T h e o r i g i n i n M i c h i g a n o f t h e r o l e o f w a t e r s p e c i a l i s t o c c u r r e d w i t h t h e p a s s a g e i n 1 9 2 9 o f t h e S t r e a m C o n t r o l C o m i s s i o n ( P A 2 4 5 ) . A f t e r W W I I t h e W a t e r R e s o u r c e s C o m i s s i o n a m e n d m e n t o f t h i s a c t e x p a n d e d w a t e r m a n a g e m e n t r e s p o n s i b i l i t i e s a n d e s t a b l i s h e d a p e r m i t i s s u a n c e s y s t e m t o m o n i t o r a n d c o n t r o l p o i n t s o u r c e d i s c h a r g e t o w a t e r s . W e h a v e c h o s e n t o s t u d y w a t e r m a n a g e m e n t ( r a t h e r t h a n a i r , l a n d , o r t o x i c s ) b e c a u s e , a s t h e f i r s t s t a t e p r o g r a m s o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , t h e r e i s s o m e h i s t o r i c a l p o i n t o f c o m p a r i s o n . T h e w a t e r s p e c i a l i s t r o l e b e g a n w i t h u n d e r 1 0 p o s i t i o n s f o r t h e e n t i r e s t a t e i n t h e 1 9 3 0 ' s a n d 1 9 4 0 ' s . T h e W a t e r R e s o u r c e s C o m m i s s i o n d u t i e s e x p a n d e d t o i n c l u d e t h e h a n d l i n g o f f e d e r a l m o n e y f o r m u n i c i p a l f a c i l i t i e s p l a n n i n g i n 1 9 5 7 . A c t i v i t y i n w a t e r m a n a g e m e n t e x p a n d e d . s l o w l y t h r o u g h t h e l a t e 1 9 5 0 ' s a n d 1 9 6 0 ' s a s g r o w t h o f u r b a n a r e a s c o n t i n u e d . M u c h f u r t h e r w i d e n i n g o f r e s p o n s i b i l i t i e s , a n d t h e e x p a n s i o n o f n e w o c c u p a t i o n s c o i n c i d e d w i t h t h e r a p i d d e v e l o p m e n t o f e n v i r o n m e n t a l t h i n k i n g a n d s o c i a l m o v e m e n t s o f t h e l a t e 1 9 6 0 ' s a n d e a r l y 1 9 7 0 ’ s . T h e N a t i o n a l E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A c t ( N E P A ) o f 1 9 6 9 a n d t h e C l e a n W a t e r A c t ( P L 9 2 - 5 0 0 ) o f 1 9 7 2 w e r e t h e p i v o t a l l e g i s l a t i o n w h i c h , i t m a y b e h y p o t h e s i z e d , e x p a n d e d w a t e r m a n a g e m e n t b e y o n d l o c a l i t y a n d s t a t e i n t o a l a r g e - s c a l e " s o c i e t a l s e c t o r , " o r m a n d a t e d n e t w o r k ( A l d r i c h 5 W h e t t e n , 1 9 8 1 ) . T h i s l e g i s l a t i o n m a n d a t e d a p l a n n i n g p r o c e s s f o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o f t h e n a t i o n ' 3 w a t e r s . A c o m p l e x r o l e f o r ” w a t e r 8 q u a l i t y a n a l y s t s " a n d ” p r o j e c t m a n a g e r s " e m e r g e d w i t h t h i s a c t . T h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s ( D N R ) w e n t t h r o u g h a m a j o r r e o r g a n i z a t i o n i n 1 9 7 3 a n d t h e M u n i c i p a l F a c i l i t i e s P l a n n i n g s e c t i o n o f t h e D N R t o o k i t s c u r r e n t f o r m b y 1 9 7 6 ( M i c h i g a n W a t e r Q u a l i t y P l a n s , 1 9 8 1 ) . M a n y d e c i s i o n s i n t h i s p l a n n i n g p r o c e s s h a v e o c c u r r e d . a t b o t h t h e f e d e r a l l e v e l ( E P A ) a n d t h e s t a t e l e v e l ( D N R ) . T h e s c o p e o f t h i s s t u d y i s p r i m a r i l y f o c u s e d o n t h e s t a t e l e v e l . T h e m a j o r r o l e o f t h e M u n i c i p a l F a c i l i t i e s P l a n n i n g S e c t i o n i n r e c e n t d e c a d e s o f w a t e r m a n a g e m e n t p r o v i d e s t h e p r i m a r y r e s e a r c h f o c u s . T h i s s e c t i o n p r o c e s s e s f e d e r a l g r a n t a n d l o a n m o n e y , w i t h s t a t e a n d l o c a l m a t c h i n g f u n d s , a n d s a k e s e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t u d i e s f o r w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s ( W W T P ) a n d s e w e r d r a i n p r o p o s a l s a n d p r o j e c t s . W h a t a r e t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h i s r o l e a n d i t s i n c u m b e n t s ? T h e C h a r a c t e r i s t i c s o f t h e R o l e T h e n a t u r e o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r ' s r o l e i n t h i s W W T P s e c t o r i s t o a c t a s a " p r o j e c t m a n a g e r ” i n t h e c a s e o f g r a n t s a n d l o a n s a n d t o m o n i t o r a n d . m a n a g e t h e s t a g e s o f c o n s t r u c t i o n o f t h e p l a n t s a n d t h e d r a i n p r o j e c t s . A s p r o j e c t m a n a g e r s e a c h a n a l y s t t y p i c a l l y ' h a n d l e s 1 - 7 p l a n t a n d d r a i n s i t e s o r p r o p o s a l s , o r b o t h - d e p e n d i n g o n s i z e a n d s t a g e i n t h e p l a n n i n g p r o c e s s . C o m p l e x r u l e s a n d r e g u l a t i o n s f r o m b o t h t h e E P A a n d t h e D N R a r e i n t e r p r e t e d . a n d . c o m m u n i t y a s s i s t a n c e i s g i v e n w i t h r e g a r d . t o w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s , g r a n t a n d l o a n a p p l i c a t i o n p a p e r w o r k , a n d p r o j e c t s p e c i f i c a t i o n s . T h e p e r s o n s w h o o r i g i n a l l y e n t e r e d t h i s r o l e t y p i c a l l y ' h a d H M a s t e r ' s d e g r e e s i n a r e a s s u c h a s b i o l o g y , u r b a n p l a n n i n g , g e o g r a p h y , o r c h e m i s t r y . T h e y ' m a y h a v e w o r k e d i n o t h e r p u b l i c s e r v i c e j o b s . G e n e r a l l y i n t h e i r l a t e t h i r t i e s a n d f o r t i e s , t h e s e n i o r w o r k e r s , a s a f i r s t c o h o r t , h a v e r e c e i v e d u n i v e r s i t y t r a i n i n g i n a v a r i e t y o f f i e l d s . A y o u n g e r , s e c o n d c o h o r t , r e c e n t l y e m e r g i n g f r o m t h e n e w , s p e c i f i c " e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g " a n d ” r e s o u r c e d e v e l o p m e n t " p r o g r a m s a t t h e u n i v e r s i t i e s h a v e , i n r e c e n t y e a r s , b e e n t a k i n g m a n y o f t h e e n t r y l e v e l p o s i t i o n s . T h e f i r s t c o h o r t e n t e r e d t h e w a t e r q u a l i t y r o l e a t a t i m e o f t h e i n i t i a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e s e c o n d c o h o r t ( u n d e r 3 0 i n 1 9 9 2 ) h a s e m e r g e d 9 i n t h e c o n t e x t o f a c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . W h a t a r e t h e s p e c i f i c s o f c h a n g e i n t h e r o l e ? H o w g n d W h v T h e R o l e H a s C h a n g e d T h e f i r s t c o h o r t o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s , a s s e n i o r w o r k e r s , h a s e n g a g e d i n c o m p l e x i n t e r o r g a n i z a t i o n a l l i a i s o n w o r k w i t h p l a n t s u p e r i n t e n d e n t s , m u n i c i p a l a n d c i t y o f f i c i a l s , a r e a r e s i d e n t s , r e g i o n a l a n d n a t i o n a l E P A o f f i c i a l s , o c c a s i o n a l l y t h e A r m y C o r p s o f E n g i n e e r s , a n d t h e y h a v e f a i r l y f r e q u e n t c o n t a c t w i t h b u i l d e r s , c o n s t r u c t i o n c o m p a n i e s , C o m m e r c e D e p a r t m e n t a n a l y s t s , a n d b o t h s t a t e a n d f e d e r a l l e g i s l a t o r s a n d o f f i c i a l s . T h e e m e r g e n c e o f t h e i r w o r k a s a l i n k i n g r o l e i n t h i s s o c i e t a l s e c t o r i n c l u d e s c o n s u l t a t i o n , g i v i n g ’ a d v i c e a n d . i n t e r p r e t a t i o n , l e a d i n g ' o r t e s t i f y i n g a t p u b l i c h e a r i n g s , m a k i n g f o r m a l r e p o r t s , a n d , i n g e n e r a l , t h e y h a v e c o n s i d e r a b l e , i n d e p e n d e n t d e c i s i o n - m a k i n g a u t h o r i t y t h a t o f t e n i n v o l v e s ” g r e y " a r e a s o f i n t e r p r e t a t i o n . T h e e m e r g e n c e o f t h i s m a n d a t e d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l r o l e h a s c r e a t e d d i v e r s e i n t e r a c t i o n i n f l u e n c i n g t h i s r o l e . I n a d d i t i o n , t h e i n c u m b e n t s h a n d l e a n e v e r l a r g e r b o d y o f k n o w l e d g e . C h a n g e i n t h e r o l e h a s p a r t l y b e e n b a s e d u p o n u n c e r t a i n t y a n d u n c e r t a i n t y o c c u r s i n p a r t f r o m t h e n e w n e s s o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r r o l e s . O t h e r s o u r c e s o f u n c e r t a i n t y i n c l u d e t h e e m e r g i n g n a t u r e o f t h e f e d e r a l p r o g r a m s , a n d c h a n g e s i n f e d e r a l l e v e l a n d s t a t e l e v e l f u n d i n g , b u d g e t p o l i c i e s , u r b a n g r o w t h , m u n i c i p a l a n d s t a t e p o l i t i c s , a n d p u b l i c p r e s s u r e s . M a n y , i f n o t . m o s t , a p p l i c a n t s f o r ' g r a n t s a n d . l o a n s ( b y c o m m u n i t i e s ) t o e n l a r g e o r a l t e r p l a n t c a p a c i t y o r b u i l d n e w p l a n t s a r e d e n i e d . T h e s e f r e q u e n t d e n i a l s r e q u i r e a n i n c r e a s i n g n e e d t o d e f e n d d e c i s i o n s m a d e . P r o j e c t m a n a g e r s h a v e m a n y r e m i n d e r s o f t h e c o m p l e x s t a t u s o f t h e i r r o l e w h i c h m a y c o n t r i b u t e t o " s e l f - i n v e s t m e n t ” ( F a u n c e , 1 9 8 9 ) , a n d w h i c h r e q u i r e e f f e c t i v e m a n a g e m e n t a n d h u m a n r e s o u r c e p o l i c i e s . M a n y E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A c t ( E P A ) a n d s t a t e D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s ( D N R ) o c c u p a t i o n s h a v e e m e r g e d a s l i n k s b e t w e e n m u n i c i p a l i t i e s , p l a n t s u p e r i n t e n d e n t s , b u i l d e r s , r e s i d e n t s , v o t e r s a n d o t h e r s w i t h t h e e n a c t m e n t o f t h e m a s s i v e f u n d i n g a n d p l a n n i n g p r o c e s s i n s t i t u t e d i n t h e c o m p r e h e n s i v e 1 9 7 2 C l e a n W a t e r A c t . T h e s u b s e q u e n t e m e r g i n g i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , a n d i n p a r t i c u l a r , t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s ( W W T P ) a n d . d r a i n s ” s e c t o r " a s 1 0 a l a r g e d o l l a r p r o g r a m u n d e r w e n t a n e x p a n s i o n o f l e g i t i m a c y : t h e r e w a s a p l a c e f o r n e w r o l e s a n d n e w d u t i e s f o r e x i s t i n g r o l e s i n t h e f a c i l i t i e s p l a n n i n g s e c t i o n . M o r e g e n e r a l l y ' t h e s a n i t a r y ’ e n g i n e e r s b e c a m e t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s i n a n “ o r i g i n s e f f e c t " s h i f t i n t h e w o r k j u r i s d i c t i o n . T h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e a r o s e , t h e n , i n a s p e c i f i c h i s t o r i c a l c o n t e x t a n d t h e i n t e n t o f t h i s s t u d y i s t o e x a m i n e t h e s e c i r c u m s t a n c e s f o r t h e W W T P c a s e . D o e s e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t b e c o m e a p r o f e s s i o n i n t h e t r a n s i t i o n o f w o r k j u r i s d i c t i o n f r o m t h e 1 9 5 0 ' s t o t h e 1 9 9 0 ’ s ? g y i d e n c e t h a t t h e R o l e h a g N o w B e c o m e a P r o f e s s i o n F r o m t h e d e s c r i p t i o n a b o v e , i t c a n b e s e e n t h a t t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r s ' r o l e h a s m a n y a t t r i b u t e s a s s o c i a t e d w i t h t h e p r o f e s s i o n s . T h e r e a r e m a n y p r o c e s s e s i n f l u e n c i n g t h e c h a r a c t e r o f r e c e n t o c c u p a t i o n s a n d p r o f e s s i o n a l i z a t i o n i s o n e t y p e . H o w e v e r , K i v i n e n ( 1 9 8 9 ) h a s n o t e d t h a t w h e n a n a n a l y s i s o f p o w e r r e s o u r c e s i s d o n e , i t i s c l e a r t h a t " t h e r e d o e s n o t e x i s t a s i n g l e , u n i v e r s a l p r o c e s s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . ” P r o f e s s i o n a l i z a t i o n m u s t b e s e e n i n r e l a t i o n t o o t h e r p r o c e s s e s w h i c h a r e c o n d u c i v e t o t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s . H e n o t e s t h a t t h i s i s t h e o n l y w a y t o p r o d u c e u s a b l e c o n c e p t u a l i z a t i o n s o f t h e v a r i o u s f o r m s o f m e n t a l w o r k . O n e o f t h e i m p o r t a n t c o n c e r n s i n t h e s t u d W ' o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n i s t h e c o n d i t i o n s p r o d u c i n g a u t o n o m y . I f o c c u p a t i o n a l a u t o n o m y c a n b e b r i e f l y d e f i n e d . a s b e i n g a b l e ( a n d . b a v i n g t h e r i g h t ) t o » m a k e i n d e p e n d e n t d e c i s i o n s a s a p a r t o f t h e j o b , w e w o u l d a r g u e t h a t t h e o c c u p a t i o n a l r o l e o f c l e a n w a t e r m a n a g e r h a s a c o n s i d e r a b l e a m o u n t o f a s p e c i f i c t y p e o f a u t o n o m y . K i v i n e n ( 1 9 8 9 , 6 4 ) n o t e s t h a t , i n l o o k i n g a t t h e o v e r a l l c l a s s s t r u c t u r e ( l a b o r p r o c e s s ) , d i f f e r e n t g y p g g o f a u t o n o m y o c c u r . B e h i n d e a c h t y p e o f a u t o n o m y w e s h o u l d e x a m i n e t h e s p e c i f i c ( s o m e t i m e s i n t e r s e c t i n g ) p r o c e s s e s . W h e r e a u t o n o m y e x i s t s , i t i s l i k e l y t o b e v e s t e d i n s p e c i f i c o c c u p a t i o n s a n d , t h e r e f o r e , e v i d e n c e o f a u t o n o m y b e a r s o n t h e i s s u e o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . O u r s t u d y e x a m i n e s t h e e v i d e n c e t h a t t h i s r o l e h a s b e c o m e a n o c c u p a t i o n b y s u b s t a n t i a t i n g t h e i n i t i a t i o n a n d c h a n g e s i n t h i s r o l e a s a n e x a m p l e o f a l o c a t i o n i n o n e t y p e o f m a n a g e r i a l h i e r a r c h y ( p u b l i c 1 1 e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ) a n d a t y p e o f s c i e n t i f i c - t e c h n i c a l p r o f e s s i o n ( e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s ) . T h e s p e c i f i c f o c u s o n b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s w e p r e s e n t i s n e e d e d i n o r d e r t o g o b e y o n d t h e c o n v e n t i o n a l g e n e r a l i z a t i o n t h a t t h e s e t y p e s o f w o r k b e c o m e o c c u p a t i o n s t h r o u g h a b s t r a c t s t e p s o r l o c k - s t e p s e q u e n c e s o f " p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . ” A b b o t t ( 1 9 9 0 ) h a s n o t e d t h e i m p o r t a n c e o f s t u d y i n g s e q u e n c e s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n e v e n t s m o r e c l o s e l y . A n d , a s K i v i n e n n o t e s o f d e v e l o p e d p r o f e s s i o n s , " t h e p o s i t i o n o f t h e s e q u a l i t a t i v e l y d i f f e r e n t t y p e s o f a u t o n o m y i n t h e c l a s s s t r u c t u r e c a n n o t b e d e t e r m i n e d a h i s t o r i c a l l y , w i t h o u t p a y i n g d u e a t t e n t i o n t o t h e d e v e l o p m e n t o f t h e u n d e r l y i n g p r o c e s s e s . ” ( K i v i n e n , 1 9 8 9 , 6 4 ) . I n s u m m a r y , t h e c o n d i t i o n s w e b e l i e v e m a y i n f l u e n c e t h e s e p r o c e s s e s i n t h e c a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r i n c l u d e : i n t e r o r g a n i z a t i o n a l c o m p l e x i t y , t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e , t h e u n c e r t a i n t y o f n e w n e s s a n d - o t h e r u n c e r t a i n t i e s , t h e m a s s i v e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d o t h e r p u b l i c p r e s s u r e s , a n d t h e o c c u p a t i o n a l e x p e r i e n c e s o f a s p e c i f i c o c c u p a t i o n a l c o h o r t w i t h e m e r g i n g c a r e e r a n d o r g a n i z a t i o n a l c o n c e r n s . H o w d o t h e s e c o n s i d e r a t i o n s r e l a t e t o t h e o r e t i c a l i s s u e s i n t h e s o c i o l o g y o f o c c u p a t i o n s ? A N I N T R O D U C T O R Y R E V I E W O F R E L E V A N T T H E O R E T I C A L I S S U E S I N T H E S O C I O L O G Y O F O C C U P A T I O N S T h e o b s e r v a t i o n t h a t o c c u p a t i o n s e m e r g e t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t s h a s b e e n m a d e o f t e n ( W e b e r , 1 9 4 6 , 1 9 4 7 ; H u g h e s , 1 9 5 8 : A b b o t t , 1 9 8 8 ) . H o w e v e r , t h i s p r o c e s s h a s b e e n g i v e n l i m i t e d s y s t e m a t i c r e s e a r c h a t t e n t i o n . I n r e c e n t d e c a d e s , m a n y n e w s o c i a l m o v e m e n t s h a v e c r e a t e d c o n d i t i o n s f o r t h e e m e r g e n c e o f d i v e r s e n e w o c c u p a t i o n s . T h e r e a r e , h o w e v e r , f e w s t u d i e s w h i c h e x p l o r e t h i s t h e m e . R e c e n t t r e a t m e n t s i n c l u d e a n a l y s i s o f t h e u r b a n a d v o c a t e p l a n n e r ( R o s s , 1 9 7 5 ) , o c c u p a t i o n a l p r o g r a m c o n s u l t a n t s ( B l u m , e t a l , 1 9 8 8 ) , a n d h e a l t h c a r e o c c u p a t i o n s ( B u c h e r , 1 9 8 8 ) . F r o m e v e n t h e s e f e w s t u d i e s , w e c a n o b s e r v e t h a t , a m o n g t h e m a n y s o u r c e s o f n e w w o r k r o l e s , s o c i a l m o v e m e n t s h a v e p l a y e d t h e i r p a r t . A s a f i e l d , i n d u s t r i a l s o c i o l o g y h a s , o f c o u r s e , a l o n g h i s t o r y o f g e n e r a l s t u d i e s o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s . T h e m o d e l o f l a b o r p r o c e s s r a t i o n a l i z a t i o n a s a n i n s t r u m e n t a l p r o c e s s h a s o f t e n l e d t o a v i e w t h a t e m e r g i n g o c c u p a t i o n s o r c l a s s f r a c t i o n s a r e d e s k i l l e d o r r e d u c e d i n . " I A | l I " M 1 2 o c c u p a t i o n a l a u t o n o m y ( B r a v e r m a n , 1 9 7 4 ; E d w a r d s , 1 9 7 9 ) . H o w e v e r , t h i s a p p r o a c h t y p i c a l l y d o e s n o t e x a m i n e o t h e r p r o c e s s e s t h a t m a y e n h a n c e a u t o n o m y . S o m e o c c u p a t i o n s a r e n o t s h a p e d . d i r e c t l y b y t h e c o n t r o l s t r u c t u r e s o f t h e c a p i t a l i s t l a b o r p r o c e s s s t u d i e d b y n e o - M a r x i s t s o r b y t h e i n s t r u m e n t a l , r a t i o n a l - l e g a l f o r m s s t u d i e d b y n e o - W e b e r i a n s . A s a p a r a l l e l d e v e l o p m e n t t o t h e s e g e n e r a l l a b o r a n d b u r e a u c r a t i c p r o c e s s e s i n c o n t e m p o r a r y s o c i e t y , t h e r e a r e o t h e r , s e p a r a t e , s t r u c t u r a l q u e s t i o n s a b o u t h o w s o c i a l m o v e m e n t o c c u p a t i o n s e m e r g e . F o r e x a m p l e , i t c o u l d b e a r g u e d t h a t t h e r e a r e s u b s t a n t i v e r a t i o n a l i t y p r o c e s s e s o c c u r r i n g ( H a b e r m a s , 1 9 9 0 ) w h e r e r o l e s d i r e c t e d t o w a r d e n d s ( e c o l o g i c a l c o h e r e n c e ) a r e p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d i n n e w o c c u p a t i o n s . A t y p e o f c r i t i c a l t h e o r y o f n e w o c c u p a t i o n s i s n e e d e d . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , a n d i t s p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n i n n e w o c c u p a t i o n s , m a y s u g g e s t a n o p e n - n a t u r a l p e r s p e c t i v e ( S c o t t , 1 9 8 7 ) o n o t h e r d i m e n s i o n s t h a n c a p i t a l l o g i c o r r a t i o n a l l e g a l . p h e n o m e n a a s o p e r a t i n g ’ i n s o c i a l . m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d s e t s o f o c c u p a t i o n s . W h a t d o e s t h e s o c i a l m o v e m e n t w a n t b y w a y o f o c c u p a t i o n s ? S o f a r , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s e n c o u r a g e d r o l e s t o d e v e l o p a s c a r e e r s i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . T h e d u t i e s m a y s e e m r a t h e r c o n v e n t i o n a l . T h e n e w o r r e v i s e d r o l e s a r e i n t h e m o l d o f f a m d l i a r " h a t s ” s u c h a s " r e g u l a t o r " o r " p l a n n e r " o r ” p r o j e c t m a n a g e r , ” a n d ” a n a l y s t ” o r " s p e c i a l i s t . " Y e t t h e s e ” h a t s " a r e n o t o n l y c o m m o n b u r e a u c r a t i c j o b c a t e g o r i e s b u t m a y b e u n i q u e c o m b i n a t i o n s o f d u t i e s i n f l u e n c e d , i n t e r m s o f t h e i r c o n t e n t a n d o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r e , b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d b y c o h o r t , k n o w l e d g e a n d s e c t o r p h e n o m e n a i n w a y s t h a t s u g g e s t t h e e m e r g e n c e o f p g ! o c c u p a t i o n s . H o w c a n w e s p e c i f y t h e p r o c e s s e s o f s u c h o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ? O n e i m p o r t a n t d i m e n s i o n o f o c c u p a t i o n s i s t h e i r r e l a t i o n t o ” c a r e e r s " : t h e e x i s t e n c e o f c a r e e r p a t h s i s o n e a s p e c t o f t h e s t r u c t u r e t h r o u g h w h i c h o c c u p a t i o n s a r e d e f i n e d . T h e N e e d t o S p e c i f y P r o c e s s e s i n t h e E m e r g e n c e o f O c c u p a t i o n a l C a r e e r s I n t h e c o n t i n u i n g t r a n s f o r m a t i o n o f s o c i e t i e s w i t h d e v e l o p e d e c o n o m i e s , t h e e m p h a s e s o n g r o w t h , m e c h a n i z a t i o n a n d s i z e h a v e b e e n a u g m e n t e d w i t h t h e g r o w i n g c o n c e r n f o r t h e e n v i r o n m e n t . I n t h i s r e s p e c t " i n d u s t r i a l s o c i o l o g y " a p p e a r s t o h a v e u n a l t e r a b l y b e c o m e ” i n d u s t r i a l - 1 3 e n v i r o n m e n t a l s o c i o l o g y . " C h a n g e s i n t h e p a t t e r n s o f d i v i s i o n o f l a b o r , b a s e s o f s o c i a l s t r a t i f i c a t i o n , a n d m e c h a n i s m s o f s o c i a l i n t e g r a t i o n s e e m i m m a n e n t i n t h e e c o l o g i c a l l y c o h e r e n t t h r u s t o f t h e c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t - o r a t l e a s t t h e i s s u e s a r e b e i n g r a i s e d a n e w i n t h e 1 9 9 0 ' s . O n e i n s i g h t f r o m o u r s t u d y i s t h a t a c a r e e r p a t h f o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s - h o w e v e r m u c h p u s h e d f o r b y t h e e a r l i e r p h a s e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t - s e e m s c o m p l e x a n d p r o b l e m a t i c . T h e d e g r e e o f ' o c c u p a t i o n a l i z a t i o n ” f o r t h e i n c u m b e n t s h a s c o m e t o f o c u s , i n p a r t , o n t h e q u e s t i o n : " I s t h i s a c a r e e r ? " T h i s i s a f i r s t c o h o r t q u e s t i o n w h i c h m a y i n s e r t i t s e l f i n t h e r e c e n t l y s t e p p e d u p e n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s . T h e p u b l i c p r e s s u r e w i l l p r o b a b l y b e t h e r e f o r t h e 3 0 a n d 4 0 y e a r o l d c o h o r t t o p u s h a l o n g i n t h e e m e r g i n g e n v i r o n m e n t a l o c c u p a t i o n s M c a r e e r . B u t t h i s r e m a i n s p r o b l e m a t i c a t t h e m o m e n t . A p p l i e d w o r k i n o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t a n d h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t c o n d u c t e d p r i o r t o t h i s d i s s e r t a t i o n s u g g e s t t h a t t h e r e c a n b e i m p r o v e m e n t s i n o r g a n i z a t i o n a l c a p a b i l i t y i f t h e s p e c i f i c p r o c e s s e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e a r e c l e a r l y u n d e r s t o o d . . M a r x , W e b e r a n d D u r k h e i m d i d n o t w r e s t l e c l o s e l y w i t h t h e c o n c e p t o f a n o c c u p a t i o n a l c a r e e r . F o r M a r x t h e l a b o r p r o c e s s w a s , a s m e n t i o n e d , a n a b s t r a c t p h e n o m e n o n p r i m a r i l y d e t e r m i n e d i n t h e d a w n i n g e p o c h o f h i s d a y b y c a p i t a l l o g i c . F o r W e b e r t h e g e n e r a l p r o c e s s o f b u r e a u c r a t i z a t i o n s u g g e s t e d a l i m i t e d s e t o f s p e c i f i c a u t h o r i t y p r o c e s s e s - - s u c h a s t h e r o u t i n i z a t i o n o f c h a r i s m a - l e a d i n g t o t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s t a f f s t r u c t u r e s ( S e e A b b o t t , 1 9 8 9 o n t h e s t a f f i n g p r o c e s s ) . B u t b e y o n d t h i s g e n e r a l p r o c e s s , l i t t l e s p e c i f i c a t t e n t i o n i s g i v e n b y W e b e r t o t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n a l c a r e e r s t h r o u g h s o c i a l m o v e m e n t s - t h e p r i m a r y e m p h a s i s g e n e r a l i z i n g a s e i t h e r a ” r a t i o n a l - l e g a l " o r a t r a d i t i o n a l p a t t e r n o f t h e g e n e r a l f o r m a n y s u c h c a r e e r s m i g h t t a k e . F o r D u r k h e i m t h e o r g a n i c s o l i d a r i t i e s o f i n t e r d e p e n d e n c e i n t h e d i v i s i o n o f l a b o r w e r e f u n c t i o n a l a t t h e s o c i a l s y s t e m l e v e l a n d , w i t h s o m e e x c e p t i o n i n h i s s t u d y o f e d u c a t i o n , h i s a r g u m e n t t e n d e d t o s t a y a t a c o l l e c t i v e ( o r n o r m a t i v e ) l e v e l r a t h e r t h a n a n a l y z i n g s p e c i f i c p r o c e s s e s o f o c c u p a t i o n s . W h i l e r e c e n t n e o - M a r x i s t o r g a n i z a t i o n a l a n d n e o - W e b e r i a n i n s t i t u t i o n a l s t u d i e s h a v e e m p h a s i z e d t h e l a b o r p r o c e s s a n d r a t i o n a l m y t h s , c e r t a i n w r i t e r s , a s m e n t i o n e d , h a v e n o t e d a n e e d t o e x a m i n e 1 4 s g c i f i c p r o c e s s e s i n t h e s o c i a l b a s e s o f t h e l a b o r p r o c e s s ( K i v i n e n , 1 9 8 9 ) a n d p a c i f i c p r o c e s s e s i n t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s c h a r a c t e r i s t i c o f t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f o c c u p a t i o n s ( A b b o t t , 1 9 8 9 ) . S t u d i e s s u c h a s R o s s ( 1 9 7 5 ) , B l u m ( 1 9 8 8 ) , a n d B u c h e r ( 1 9 8 8 ) , a s m e n t i o n e d , h a v e t r i e d t o e x a m i n e s u c h s p e c i f i c p r o c e s s e s o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s . I n a n y s u c h s t u d y h o w c a n i t b e a s c e r t a i n e d w h e n a n y j o b a s b e c o m e a n o c c u p a t i o n ? W h a t i s a n O c c u p a t i o n ? F o r w o r k t o b e c o m e a n o c c u p a t i o n g e n e r a l p r o c e s s e s a n d s p e c i f i c p r o c e s s e s m u s t c o n t r i b u t e t o t h e b u i l d - u p ( a n d m a i n t e n a n c e ) o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s . T h i s c o n c l u s i o n i s e m p h a s i z e d b y A n d r e w A b b o t t ( 1 9 8 9 ) , w h o a s k s ” W h a t e x a c t l y i s r e q u i r e d f o r u s t o c a l l a g r o u p o f w o r k e r s ‘ a n o c c u p a t i o n " ? H e a r g u e s t h a t : " o c c u p a t i o n " s i g n i f i e s a c o n s c i o u s s o c i a l g r o u p , w h e r e a s ” t y p e o f w o r k " o r ' j o b " s i g n i f i e s a c o m m o n w o r k t h a t m a y o r m a y n o t g i v e r i s e t o a n o c c u p a t i o n . A c a t e g o r y o f w o r k e r s i s n o t a n o c c u p a t i o n . T o b e a s o c i a l g r o u p m a d e u p o f p e o p l e w h o d o t h e s a m e k i n d o f w o r k m e m b e r s m u s t b e i n s o c i a l a n d c u l t u r a l i n t e r a c t i o n . I n t h i s s e n s e ' o c c u p a t i o n a l n e s s " r e s u l t s f r o m s o c i a l a n d c u l t u r a l s t r u c t u r i n g o f m e r e l y i m p l i c i t l i n k s . A b b o t t d e f i n e s " s o c i a l s t r u c t u r e " a s r o u t i n e p a t t e r n s o f b e h a v i o r , a n d ” c u l t u r e " r e f e r s t o p a t t e r n s a n d s y m b o l s g i v i n g m e a n i n g t o s o c i a l s t r u c t u r e . A b b o t t n o t e s ( 1 9 8 9 , 1 9 9 0 ) t h a t t h e r e i s n o g e n e r a l a n a l y s i s o f t h e d i f f e r e n t t y p e s o f o c c u p a t i o n a l c o a l e s c e n c e a n d t h e c o n d i t i o n s , p a r t i c u l a r l y t h e b i o g r a p h i c a l a n d c a r e e r c o n d i t i o n s , u n d e r w h i c h v a r i o u s t y p e s o f o c c u p a t i o n s e m e r g e n c e o r a r e p o s s i b l e . W h a t d i m e n s i o n s o f o c c u p a t i o n a l r o l e s s h o u l d b e s t u d i e d t o e x a m i n e b i o g r a p h i c a l a n d c a r e e r c o n d i t i o n s , a n d b r o a d e r s o c i e t a l c o n t e x t s o f o c c u p a t i o n a l c o a l e s c e n c e ? D I M E N S I O N S O F O C C U P A T I O N A L R O L E S T O B E S T U D I E D A s g e n e r a l c o n d i t i o n s i n f l u e n c i n g t h e e m e r g e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t r o l e , t h e s o c i a l m o v e m e n t , n e w f e d e r a l m o d e l , i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , g r o w t h o f k n o w l e d g e , c o m p l e x i t y a n d u n c e r t a i n t y , a n d c o h o r t e x p e r i e n c e s a l l i n t e r a c t w i t h s e v e r a l b a s i c d i m e n s i o n s o f o c c u p a t i o n s . T h e d i m e n s i o n s o f o c c u p a t i o n a l r o l e s t o b e s t u d i e d t h a t a r e e l e m e n t s o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s 1 5 i n c l u d e : a u t h o r i t y s t r u c t u r e , o c c u p a t i o n a l s o c i a l i z a t i o n a n d t r a i n i n g , c a r e e r p a t t e r n s , o c c u p a t i o n a l s u p p o r t s t r u c t u r e s , a n d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . w e b r i e f l y r e v i e w ' e a c h o f t h e s e o c c u p a t i o n a l d i m e n s i o n s a n d . t h e n p r e s e n t a g e n e r a l m o d e l d e p i c t i n g t h e r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e e l e m e n t s o f o u r s t u d y . A u t h o r i t y S t r u c t u r e W e h a v e o b s e r v e d t h a t a n a l y z i n g q u a l i t a t i v e l y d i f f e r e n t k i n d s o f a u t o n o m y r e q u i r e s a t t e n t i o n t o t h e u n d e r l y i n g p r o c e s s e s ( K i v i n e n , 1 9 8 9 ) . w e h a v e n o t e d t h a t t h e l i t e r a t u r e o n p r o f e s s i o n a l i z a t i o n t e n d s t o f o c u s o n t h e b a s e s o f p o w e r o f g r o u p s ( o r c l a s s f r a c t i o n s ) i n a w a y t h a t n e g l e c t s t h e g m g g n c e fi a n d m g i n t e n g n c e o f t h a t l o c a t i o n . I n t h e c a s e o f t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t , t h e e n d e a v o r s o f t h e " p r o f e s s i o n " o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s w a s n o t t h e r e s i n c e a l a r g e n u m b e r o f p o s i t i o n s h a d . n o t y e t b e e n i n s t i t u t i o n a l i z e d . w e n o t e d t h e e a r l y c o n c e r n w i t h " p r o f e s s i o n a l i z a t i o n " a n d r e c o g n i t i o n f e l t b y t h e f e w U . S . s a n i t a r y e n g i n e e r s i n t h e e a r l y 1 9 5 0 ' s . T h e p r o b l e m o f t h e c o l l e c t i v e a c t i o n o f t h e s o c i a l g r o u p - f o r e x a m p l e , e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s - b e c o m i n g a p r o f e s s i o n i s a p r o c e s s . T h i s p r o c e s s i s t i e d u p w i t h a n d e m e r g e s i n p a r t f r o m t h e b r o a d e r s p e c i f i c p r o c e s s e s o f t h e p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e s o c i a l m o v e m e n t . T h e o n e - d i m e n s i o n a l v i e w o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n a s a l a b o r m a r k e t ” p o w e r " p h e n o m e n o n , h o w e v e r , m i s s e s t h i s b r o a d e r s o c i e t a l c o n t e x t d i m e n s i o n t o a u t h o r i t y s t r u c t u r e , a n d i s a w e a k n e s s i n t h e l i t e r a t u r e . T h e a u t h o r i t y s t r u c t u r e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t i s s i m i l a r i n s o m e w a y s t o o t h e r p u b l i c s e c t o r j o b s b u t a l s o d i f f e r e n t i n s o m e w a y s . A s a c i v i l s e r v i c e r o l e l o c a t e d i n a b u r e a u c r a t i c h i e r a r c h y , p u b l i c s e c t o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s w o r k w i t h i n a t y p i c a l s t a t e j o b o r g a n i z a t i o n a l s e t t i n g . T h e r e a r e p o s i t i o n s p e c i f i c a t i o n s , j o b a n d p r o m o t i o n q u a l i f i c a t i o n s , a n d a j o b l a d d e r b a s e d p r i m a r i l y o n s e n i o r i t y . M a n y e n v i r o n m e n t a l j o b s a r e s p e c i f i c r e g u l a t o r y , m o n i t o r i n g , g u i d a n c e , p e r m i t i s s u a n c e , e n f o r c e m e n t o r ' p a p e r w o r k r o l e s h a v i n g s e e m i n g l y l i t t l e f u r t h e r m o b i l i t y . U h i t c h i e f s , s e c t i o n h e a d s , d i v i s i o n a n d d e p a r t m e n t l e a d e r s c o n t r i b u t e a t h i n m a n a g e m e n t c o m p o n e n t . T h e r e a r e j o b d e s c r i p t i o n s a n d t h e l e g i s l a t i o n i n i t i a t i n g ' t h e s e j p o s i t i o n s o f t e n i n v o l v e s m a n d a t e d . r o l e 1 6 b e h a v i o r . T r a i n i n g t o s o m e e x t e n t i n v o l v e s a c e r t a i n k i n d . o f f o r m a l i z a t i o n o f t h e r e g u l a t o r y w o r k p r o c e s s e s ( M i n t z b e r g , 1 9 8 3 ) . L i k e m a n y s t a t e j o b s , w a t e r q u a l i t y r o l e s a r e c i v i l s e r v i c e p o s i t i o n s e s t a b l i s h e d u n d e r a p u b l i c a c t a n d t h e a u t h o r i t y s t r u c t u r e i s s i m i l a r , i n s o m e w a y s , t o o t h e r s t a t e w o r k e r s . O n t h e o t h e r h a n d , u n l i k e a l o t o f c i v i l s e r v i c e r o l e s , t h e r o l e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r i s a p o s i t i o n i m p l i c a t e d w i t h 1 ) s o c i a l m o v e m e n t p r e s s u r e s , 2 ) e m e r g e n c e o f a l e g i t i m a t e d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , 3 ) d i s t i n c t c o h o r t s , a n d 4 ) r a p i d g r o w t h o f k n o w l e d g e c o n n e c t e d t o a n h i s t o r i c a l p a r a d i g m s h i f t ( O l s e n 8 D u n l a p , 1 9 8 8 ) i n i n d u s t r i a l s o c i e t y . T h e s u b s t a n c e o f t h i s p a r a d i g m s h i f t , d o c u m e n t e d b y O l s e n a n d D u n l a p , i n v o l v e s a r e c e n t c h a n g e i n A m e r i c a n b e l i e f s f r o m t h e p r e e x i s t i n g t e c h n o l o g i c a l w o r l d v i e w t o a n e m e r g i n g e c o l o g i c a l w o r l d v i e w . I n f l u e n c e d b y a s o c i a l m o v e m e n t , s t r u c t u r e d b y a n e m e r g i n g i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k , c a r r i e d . b y a c o h o r t , i n t h e c o n t e x t o f r a p i d g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d s h i f t i n s o c i e t a l p a r a d i g m , t h e r o l e e x p e c t a t i o n s o f t h i s p o s i t i o n a r e i n s t i t u t i o n a l i z e d r e p r e s e n t a t i o n s o f t h a t s o c i a l m o v e m e n t . U n d e r p u b l i c p r e s s u r e , g i v e n s e c t o r e x p e c t a t i o n s , a n d i n t h e c o n t e x t o f r a p i d g r o w t h o f k n o w l e d g e t h i s c o h o r t c a n e x e r c i s e s o m e d e g r e e , o r s p e c i f i c t y p e , o f a u t o n o m y . T h e a u t h o r i t y s t r u c t u r e , t h e n , i n a d d i t i o n t o " b u r e a u c r a t i c ” a n d " p r o f e s s i o n a l ” t e n s i o n s , i s c h a r a c t e r i z e d b y a s p e c i f i c t y p e o f s h a r e d p o w e r : t h e e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t o r s a r e b a c k e d u p w i t h i n t h e s t a t e h i e r a r c h y b y m o v e m e n t , c o h o r t , s e c t o r a n d k n o w l e d g e p r o c e s s e s . O u r s t u d y e x a m i n e s t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s e s p e c i f i c u n d e r l y i n g p r o c e s s e s i n t h e e m e r g i n g a u t h o r i t y s t r u c t u r e o f t h i s r o l e . Q g r e e r S t g g e g g n d o t h e r I n f l p e n c e g M a n y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s a r e l o c a t e d a t t h e h i g h e r s p e c i a l i s t g r a d e s i n t h e v a r i o u s s t a t e c i v i l s e r v i c e s ( i f M i c h i g a n . d a t a a r e i n d i c a t i v e o f t h e n a t i o n a l t r e n d ) . O r g a n i z a t i o n a l f i e l d i n t e r e s t s d e m a n d c o m p e t e n c e a n d t h e r e f o r e m a y l e a d t o m o r e s e n i o r w o r k e r s . T h e d e m a n d s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m a y c r e a t e a p u s h f o r m o r e e x p e r i e n c e d u p p e r - l e v e l s p e c i a l i s t s . I n a n y c a s e t h e r e a r e c u r r e n t l y a p p r o x i m a t e l y 3 0 % o f a l l S u r f a c e W a t e r S p e c i a l i s t s i n t h e t o p n o n - m a n a g e m e n t c i v i l s e r v i c e l e v e l . T h i s m a y , i n p a r t , b e a f u n c t i o n o f r a p i d l y g r o w i n g k n o w l e d g e a n d 1 7 u n c e r t a i n t i e s . T h e r e m a y a l s o b e a c o h o r t e f f e c t o f g e n e r a t i o n a l l y a w a r e i n c u m b e n t s i n t e r e s t e d i n e x p a n d i n g t h e n u m b e r o f s e n i o r l e v e l p o s i t i o n s a v a i l a b l e t o t h e m . W i t h l i m i t e d m o b i l i t y i n t o t o p m a n a g e m e n t p o s i t i o n s , h o w e v e r , t h e s e n i o r w o r k e r s m a y d e v e l o p t h e p r o b l e m a t i c o f h o w t o d e a l w i t h i n t r a p o s i t i o n a l m o b i l i t y c e i l i n g s a t t h e i r m i d - l i f e c a r e e r s t a g e . T y p i c a l l y t a k i n g t h r e e y e a r s t o ” g e t u p t o s p e e d , " i n t h e c a s e o f t h e C o m m u n i t y A s s i s t a n c e g r a n t s a n d l o a n w o r k e r s , s u c h s p e c i a l i s t s o v e r t i m e c a n d e v e l o p m o r e k n o w l e d g e t h a n m o s t o f t h e i r s u p e r i o r s . T h e y c a n f i n d e x i s t i n g D N R h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t p o l i c i e s i n s u f f i c i e n t f o r t h e i r i n d i v i d u a l d e v e l o p m e n t . Y e t m o v e m e n t , s e c t o r , a n d c o h o r t i n f l u e n c e s m a y b e p u s h i n g f o r b e t t e r p o l i c i e s . T h e s e , a n d o t h e r ‘ l o c a l k n o w l e d g e ' , c o h o r t e x p e r i e n c e s - a n d m o r e g e n e r a l l y , p e r h a p s , t h e q u a l i t y o f w o r k l i f e m o v e m e n t - m a y a l s o e n c o u r a g e t h i s c o h o r t ' s w i s h t o m a k e m o r e m e a n i n g f u l d e c i s i o n s , i . e . , t o a c h i e v e a n d m a i n t a i n o c c u p a t i o n a l a u t o n o m y . B a s e d o n a n e a r l i e r o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t i n t e r v e n t i o n , i t m a y b e a r g u e d t h a t i t i s w i t h i n ‘ t h e o r g a n i z a t i o n a l c a p a b i l i t y ' o f t h e n a t u r a l r e s o u r c e d e p a r t m e n t s a s a w h o l e t o i m p r o v e o n t h e i r s t r e n g t h s t h r o u g h i n c r e a s e d e f f o r t s t o i n n o v a t e i n p e r s o n n e l p o l i c i e s . O c c u p a t i o n g l S o c i g l i z a t i o n g g n d T r g i n i n q R a p i d g r o w t h i n t h e l a s t f i f t e e n y e a r s o f u n i v e r s i t y - b a s e d t r a i n i n g p r o g r a m s ( D i s i n g e r a n d S c h o e n f e l d , 1 9 8 7 ) a n d t h e e x p e r i e n c e s i n ” i n s t i t u t i o n a l i z i n g ' o f t h e f i r s t c o h o r t i n t h e c o n t e x t o f t h e a p p l i c a t i o n o f a f e d e r a l . m o d e l h a s s e t t h e p a r a m e t e r s f o r s o c i a l i z a t i o n i n t h e e m e r g i n g r o l e f o r b o t h t h e f i r s t c o h o r t a n d a s e c o n d c o h o r t . T h e f i r s t c o h o r t h i r i n g i n d u r i n g t h e m i d - 1 9 7 0 ' s o r e a r l y 1 9 8 0 ' s h a d d i v e r s e b a c k g r o u n d s - d e g r e e s s u c h a s g e o g r a p h y , u r b a n p l a n n i n g , o r b i o l o g y . H o w e v e r t h e f i r s t c o h o r t p a r t i c i p a t e d i n s h i f t i n g t h e e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t o r r o l e f r o m a t e n d e n c y t o w a r d ” e n g i n e e r i n g ” p e r s p e c t i v e s t o a t e n d e n c y t o w a r d " e n v i r o n m e n t a l " p e r s p e c t i v e s . T h e t r a n s i t i o n f r o m d i v e r s e b a c k g r o u n d s t o a c o m m o n " l a b e l " o r g r o u p c o n s c i o u s n e s s i s o n e c h a r a c t e r i s t i c i n d i c a t i n g t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n ( B l u m , e t a 1 , 1 9 8 8 ) . T h i s s h i f t f r o m a n e n g i n e e r i n g t o a n e n v i r o n m e n t a l p e r s p e c t i v e w a s s i m u l t a n e o u s l y ' b e i n g r e f l e c t e d . i n t h e s t a r t - u p a n d . d e v e l o p m e n t o f s p e c i f i c 1 8 u n i v e r s i t y - b a s e d p r o g r a m s i n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g , a n d e c o l o g y s t u d i e s f r o m w h i c h t h e s e c o n d c o h o r t h a s t e n d e d t o b e r e c r u i t e d . S u c h a b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e i n m o r e s p e c i f i c e n v i r o n m e n t a l t r a i n i n g r e f l e c t s o n e u n d e r l y i n g p r o c e s s i n t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . O n - t h e - j o b t r a i n i n g b y t h e s e n i o r w o r k e r s a l s o i n v o l v e s e l e m e n t s o f g r o u p c o n s c i o u s n e s s s i n c e i t i s t h e f i r s t c o h o r t t h a t l i n k s s t r o n g l y t o t h e d e s i g n o f t h e u n i v e r s i t y ' p r o g r a m s . T h e s t u d y e x a m i n e s m o r e c l o s e l y s u c h l i n k s b e t w e e n s o c i a l m o v e m e n t , s e c t o r , c o h o r t a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d t h e e m e r g i n g p r o c e s s e s o f o c c u p a t i o n a l s o c i a l i z a t i o n a n d t r a i n i n g . C a r e e r P a t t e r n s I t w o u l d . a p p e a r t h a t e n v i r o n m e n t a 1 . m a n a g e m e n t r o l e s a r e i n c r e a s i n g l y ” f i x e d " a n d s p e c i f i c . T h a t i s , e n o u g h s o c i a l s t r u c t u r e h a s b u i l t - u p ( i n s t i t u t i o n a l i z e d p o s i t i o n s , p r o g r a m s , s p e c i f i c t r a i n i n g ) a n d e n o u g h g r o u p c o n s c i o u s n e s s h a s e m e r g e d ( c o n s e n s u s o n c o m m o n l a b e l s a n d p e r s p e c t i v e s ) t o e s t a b l i s h n o t o n l y j o b s i n o r g a n i z a t i o n a l h i e r a r c h i e s ( e g . , c i v i l s e r v i c e j o b s i n ” e n v i r o n m e n t a l w o r k ” ) , b u t a l s o t h e p o t e n t i a l f o r i n t r a o c c u p a t i o n a l " c a r e e r s . ” S o m e o f t h e p r e l i m i n a r y ' i n t e r v i e w s i n d i c a t e a d e g r e e o f r e c o g n i t i o n i n t h e " f i e l d " o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a n d . a t e n d e n c y f o r t h e t e n v i r o n m e n t a l s e m i - p r o f e s s i o n a l " h a t " o f ” s p e c i a l i s t ” o r " p r o j e c t m a n a g e r " t o b e c o m e a n e f f o r t a t a n d d e s i r e t o e s t a b l i s h a m o r e p r o f e s s i o n a l c a r e e r p a t t e r n , i . e . , g a i n i n g r e c o g n i t i o n i n o n e ' s f i e l d . I n i t i a t e d a s " r e g u l a t o r " a n d c i v i l s e r v i c e s p e c i a l i s t j o b s a s p a r t o f a s o c i a l m o v e m e n t i n s p i r e d n e w f e d e r a l m o d e l a c t i o n p l a n , t h e s e r o l e s w i t h m a n d a t e d j o b d e s c r i p t i o n s i n b u r e a u c r a t i c h i e r a r c h i e s h a v e b e c o m e - a s t h e c o h o r t m a t u r e d , a s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c o n t i n u e d , a s t h e s e c t o r g r e w , a n d a s k n o w l e d g e e x p l o d e d - m o r e a n d m o r e f i x e d a n d f o c u s e d o n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a s a c a r e e r p a t h . T h e s t u d y e x a m i n e s s o m e o f t h e u n d e r l y i n g p r o c e s s e s i n f l u e n c i n g t h e c a r e e r p a t h o f t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r . E m e r g e n c e o f O c c u p a t i o n a l S u p p o r t S t r u c t u r e s O n e p h e n o m e n o n s i g n a l i n g t h e r i s e o f a n o c c u p a t i o n i s t h e e m e r g e n c e o f s u p p o r t s t r u c t u r e s s u c h a s o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n s , j o u r n a l s a n d 1 9 p u b l i c a t i o n s , c r e d e n t i a l i n g a u t h o r i t y , a n d o t h e r s t e p s i n " p r o f e s s i o n a l i z a t i o n " ( R i t z e r , 1 9 8 6 ) . T h e s e s t r u c t u r e s b o t h e n c o u r a g e a n d a r e p r o d u c t s o f ( a n d . e v i d e n c e o f ) g r o u p c o n s c i o u s n e s s . I n t h i s s t u d y w a t e r q u a l i t y a s s o c i a t i o n s , j o u r n a l s a n d p u b l i c a t i o n s a r e e x a m i n e d . T h e t i m i n g o f t h e i r e m e r g e n c e i s n o t e d a n d t h e i r c o n t e n t i s d o c u m e n t e d t o s u b s t a n t i a t e l i n k s t o t h e g e n e r a l c o n d i t i o n s i n f l u e n c i n g e n v i r o n m e n t m a n a g e m e n t ( s o c i a l m o v e m e n t , s e c t o r , c o h o r t a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e ) . T h e e m e r g e n c e o f t y p e s o f c r e d e n t i a l i n g a u t h o r i t y ( e g . , u n i v e r s i t y p r o g r a m s , a g e n c y o r a s s o c i a t i o n t r a i n i n g p r o g r a m s ) i s d o c u m e n t e d . I n t e r v i e w s w i t h w a t e r q u a l i t y w o r k e r s , a n d a g e n e r a l s u r v e y q u e s t i o n n a i r e e x a m i n e s t h e b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s o v e r t h e l a s t 1 5 t o 2 0 y e a r s e s p e c i a l l y i n t e r m s o f t h e i r r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e s e e m e r g i n g o c c u p a t i o n a l s u p p o r t s t r u c t u r e s . E m e r g e n c e o f O c c u p a t i o n a l I d e n t i t y B l u m . a n d . o t h e r s ( 1 9 8 8 ) h a v e a r g u e d t h a t o n e m e a s u r e o f w h e n y o u . h a v e a n o c c u p a t i o n i s t h a t , a t t h e p o i n t o f t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n , a c o m m o n w a y o f t h i n k i n g h a s o c c u r r e d . P e r s o n s w i t h d i v e r s e b a c k g r o u n d s n o w t h i n k a n d . a c t w i t h a d e g r e e o f m e a s u r a b l e c o n s e n s u s a b o u t t h e i r w o r k r o l e . O c c u p a t i o n a l i d e o l o g i e s , o r i e n t a t i o n s , w o r k a t t i t u d e s a n d s e l f i n v e s t m e n t ( F a u n c e , 1 9 8 9 ) a l l t a k e p l a c e a s a s o c i a l l y c o n s t r u c t e d s e t o f v a r i a b l e s i n t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . T h i s s t u d y e x p l o r e s t h e r i s e o f g r o u p c o n s c i o u s n e s s i n t h e s e n s e o f t h e e m e r g e n c e o f a d i s t i n c t i d e n t i t y r e l a t e d t o t h i s o c c u p a t i o n , a n d s u b s t a n t i a t e s t h e p o i n t s o f i n t e r a c t i o n w i t h s o c i a l m o v e m e n t , i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , c o m p l e x i t y a n d u n c e r t a i n t y , c o h o r t a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e a s g e n e r a l c o n d i t i o n s r e l a t e d . t o i n c r e a s i n g ' c o n s e n s u s r e g a r d i n g i d e n t i t y . I n b r i e f , t h e s e f i v e d i m e n s i o n s o f t h e o c c u p a t i o n a l r o l e - a u t h o r i t y s t r u c t u r e , s o c i a l i z a t i o n a n d t r a i n i n g , c a r e e r p a t t e r n s , s u p p o r t s t r u c t u r e s a n d i d e n t i t y - a r e s h a p e d b y t h e i r s p e c i f i c c o n t e n t , t h a t i s , b y t h e g e n e r a l c o n t e x t u a l v a r i a b l e s o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t : s o c i a l m o v e m e n t , i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , u n c e r t a i n t y a n d c o m p l e x i t y , e x p a n d i n g b o d y o f k n o w l e d g e , a n d e x p e r i e n c e s o f t h e s p e c i f i c c o h o r t ( s ) o f r o l e i n c u m b e n t s i n t h e i r n e w l y c r e a t e d o c c u p a t i o n . 2 0 W e h a v e , t h e n , a n a t u r a l h i s t o r y : a n A c t ( C l e a n W a t e r A c t , 1 9 7 2 ) w h i c h c r e a t e s i t s o w n p r o c e s s ( m a n d a t e d p l a n n i n g a n d s t a n d a r d s ) w h i c h t h e n i n s t i t u t i o n a l i z e s a n o c c u p a t i o n a l r o l e i n t o w h i c h a c o h o r t i s s e l e c t e d , w h o , a s i n c u m b e n t s , n e g o t i a t e a b o u t t h a t r o l e . W e a r e d o c u m e n t i n g t h e h i s t o r y o f a n o c c u p a t i o n . T h i s d i s s e r t a t i o n f o r w a r d s o n l y a t e n t a t i v e c a u s a l m o d e l . T h e m u t u a l i n t e r a c t i o n s a n d i n f l u e n c e s w e d e s c r i b e a r e c a r e f u l l y a d u m b r a t e d a n d w e e x a m i n e t h e s e c a u s a l i n f l u e n c e s w i t h a h i s t o r y a n d r e l e v a n t d o c u m e n t a t i o n , w i t h i n t e n s i v e i n t e r v i e w s , a n d a g e n e r a l a t t i t u d e s u r v e y . I t i s i n t h e n a t u r e o f t h i s t y p e o f c a s e s t u d y t h a t w e w i l l a t t e m p t t o g e n e r a t e h y p o t h e s e s t h r o u g h o u r a n s w e r s t o t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s . S U M M A R Y T h i s i s a s t u d y , t h e n , o f t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n a s a n i n s t a n c e o f t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t . B y i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t w e m e a n t h e d e v e l o m n t o f f o r m a l i z e d , l e g i t i m a t e d r o l e s a n d o r g a n i z a t i o n s d e s i g e d t o a c h i e v e m o v e m e n t g o a l s . B y e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n w e m e a n t h e d e v e l o p m e n t o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g g o u p c o n s c i o u s n e s s a r o u n d a l a b o r m a r k e t p p s i t i o n . ( ” O c c u p a t i o n s " i s a m o r e i n c l u s i v e t e r m t h a n ' j o b : " w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t i s a n o c c u p a t i o n : m a n a g e m e n t o f s p e c i f i c w a t e r q u a l i t y p r o g r a m s f o r t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s i s a j o b . ) T H E T E N T A T I V E C A U S A L M O D E L T h e e m e r g e n c e o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e i s c o n c e p t u a l i z e d a s a s e q u e n c e o f e v e n t s b e g i n n i n g i n r e c e n t h i s t o r y w i t h t h e r i s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d s u b s e q u e n t p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f i t s g o a l s i n t o l e g i s l a t i o n , p o s i t i o n s , a n d o r g a n i z a t i o n s . T h e s e c o n d p h a s e i n s u c h a s e q u e n c e i s c h a r a c t e r i z e d b y i n i t i a l d e f i n i t i o n s o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r a s a s o c i a l r o l e , i n c l u d i n g c h a r a c t e r i s t i c s a n d a t t r i b u t e s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s , i n i t i a l i n t e r a c t i o n s , e a r l y c o n f l i c t s , i s s u e s a n d p r o b l e m s t h a t s e t t h e o c c u p a t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l ” o r i g i n s e f f e c t " i n t o s o m e s t a b l e p a t t e r n . T h e t h i r d p h a s e ( t o w h i c h m a j o r e m p h a s i s i s g i v e n ) i s c o n c e p t u a l i z e d i n t e r m s o f a p r o c e s s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g i n w h i c h v a r i o u s p r e s s u r e s f o r g r e a t e r a u t o n o m y , c a r e e r s , t r a i n i n g a n d s u p p o r t s t r u c t u r e s , a n d t h e d e v e l o p m e n t o f a s h a r e d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y 2 1 e m e r g e s . T h e d e v e l o p m e n t o f c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t a s a n o c c u p a t i o n , a s c o n c e p t u a l i z e d , i s e x a m i n e d p r i m a r i l y t h r o u g h a c a s e s t u d y o f o n e D N R w a t e r q u a l i t y p r o g r a m , t h e W a s t e w a t e r T r e a t m e n t P l a n ( W W T P ) g r a n t s / l o a n u n i t , a n d a g e n e r a l a t t i t u d i n a l s u r v e y q u e s t i o n n a i r e o f m i d - M i c h i g a n s u r f a c e w a t e r w o r k e r s . A g e n e r a l s e q u e n c e o f e v e n t s i s p r e s e n t e d t o s u m m a r i z e t h e n a t u r e o f t h e s t u d y . G e n e r a l S e q u e n c e o f E v e n t s t o b e S t u d i e d P h a s e O n e : E m e r g e n c a _ o f C l e a n W a t e r M a n a g e r R o l e - e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t e x e r t s p r e s s u r e o n f e d e r a l a n d s t a t e g o v e r n m e n t s t o i m p r o v e w a t e r q u a l i t y . - l e g i s l a t i o n e s t a b l i s h e s w a t e r q u a l i t y p r o g r a m s - c l e a n w a t e r m a n a g e r p o s i t i o n i s d e v e l o p e d ( o r e x p a n d e d a n d a l t e r e d ) i n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s . - d e v e l o p i n g o f o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k i n v o l v i n g c l e a n w a t e r m a n a g e r s . g p a s e T w o : I n i t i a l D e f i n i t i o n s o f t h e C l g a 3 7 W a t e r M a n a g e r R o l e - s t r u c t u r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e r o l e . - l o c a t i o n i n a u t h o r i t y s t r u c t u r e , i n t e r n a l l y . - a t t r i b u t e s o f i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s . - j o b h i s t o r y o f i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s . - i n t e r p l a y o f i n d i v i d u a l a n d o r g a n i z a t i o n a l i n f l u e n c e s o n i n i t i a l r o l e d e f i n i t i o n . - e a r l y c o n f l i c t s , i s s u e s , p r o b l e m s . P h a s e T h r e e : O c c u p a t i o n a l i z i n g t h e C l e a n W a t e r M a n a g e r R o l e - p r e s s u r e s f o r g r e a t e r a u t o n o m y - e m e r g e n c e o f m o r e s t a n d a r d i z e d c a r e e r p a t t e r n s . - e m e r g e n c e o f t r a i n i n g p r o g r a m s . - e m e r g e n c e o f a d d i t i o n a l s u p p o r t s t r u c t u r e s ( p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s : j o u r n a l s , c r e d e n t i a l i n g - o r m o v e s i n t h a t d i r e c t i o n ) . - d e v e l o p m e n t o f s h a r e d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d e t h o s . T h e r e l a t i o n s h i p s i n d i c a t e d a s s e q u e n c e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e a r e d i a g r a m m e d i n a n " e x p e c t e d c a u s a l m o d e l " p r e s e n t e d a s F i g u r e 1 . T h e o v e r a l l o b j e c t i v e o f t h e s t u d y i s t o d e s c r i b e t h e e v e n t s f r o m d e v e l o p m e n t o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e t o p r e s e n t c h a r a c t e r i s t i c s o f 2 2 F i g g r g 1 . E X P E C T E D C A U S A L M O D E L l A T T R I B U T E S O F D I R E C T I O N O F P O S I T I O N C H A N G E S A S P O S I T I O N B E C O M E S - c o m p l e x i t y A N O C C U P A T I O N : E N V I R O N M E N T A L L E G I S L A T I O N - e x t e n s i v e - i n c r e a s e i n E N A C T I N G k n o w l e d g e s u p p o r t M O V E M E N T ) 9 C L E A N W A T E R — > b a s e 9 s t r u c t u r e s M A N A G E R r e q u i r e d P O S I T I O N - d e v e l o p m e n t - r a p i d C h a n g e o f a c o m m o n o c c u p a t i o n a l - c a r e e r s t e p s i d e n t i t y A A T T R I B U T E S O F I N I T I A L R O L E I N C U M B E N T S - t r a i n i n g V - v a l u e s - j o b h i s t o r y 2 3 t h e r o l e i n o r d e r t o d e v e l o p h y p o t h e s e s e x p l a i n i n g t h e s e e v e n t s . I n o r d e r t o d o t h i s , e l e v e n r e s e a r c h q u e s t i o n s w e r e d e v e l o p e d , w h i c h w i l l b e d e s c r i b e d s h o r t l y . H o w e v e r , a s w e h a v e i n d i c a t e d , t h e r e a r e t h e o r e t i c a l a r g u m e n t s u n d e r l y i n g t h e s e t o f v a r i a b l e s s e l e c t e d f o r s t u d y . T h e s e a r e d i s c u s s e d i n C h a p t e r 2 . I t i s u s e f u l h e r e t o i d e n t i f y s o m e o f t h e h y p o t h e s e s s u g g e s t e d b y t h e t e n t a t i v e c a u s a l m o d e l . E x a p p l e s o f E x p e c t e d F i n d i n g a 1 . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t l a y e d a s i g n i f i c a n t r o l e i n O b t a i n i n g p a s s a g e o f l e g i s l a t i o n s e t t i n g u p t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e . 2 . T h e i n i t i a l c o h o r t o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s h a d a s t r o n g i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w h i c h i n f l u e n c e d t h e i r p e r f o r m a n c e o f t h e r o l e . 3 . P e r c e p t i o n o f c o m p l e x i t y a n d u n c e r t a i n t y w i l l p r e s s u r e f o r p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e ( i n c r e a s e d a u t o n o m y , f o r m a l t r a i n i n g a n d c e r t i f i c a t i o n , s t a n d a r d i z e d c a r e e r p a t t e r n s , u s e o f p r o f e s s i o n a l l a b e l s ) . 4 . M o r e r e c e n t e n t r a n t s i n t o t h i s r o l e w i l l h a v e a c l e a r e r o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d a m o r e d e v e l o p e d a n d c o m m o n l y s h a r e d o c c u p a t i o n a l e t h o s t h a n c h a r a c t e r i z e d t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s . ( N o t e : t h o s e w h o i n i t i a l l y e n t e r e d . r o l e a n d s t a y e d i n i t s h o u l d . e x p e r i e n c e c h a n g e i n t h e d i r e c t i o n o f c l e a r a n d s h a r e d i d e n t i t y ) . 5 . T h e r e w i l l b e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n e m e r g i n g e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t t r a i n i n g p r o g r a m s a n d c e r t i f i c a t e p r o c e d u r e s . 6 . D i r e c t i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w i l l v a r y i n v e r s e l y w i t h l e v e l o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f v a r i o u s a s p e c t s o f t h e r o l e . E l e v e n R e s e a r c h Q u e s t i o n s T h e c a s e s t u d y d e s c r i b e d i n C h a p t e r s 3 a n d 4 o f t h i s d i s s e r t a t i o n i s a n e f f o r t i n t h e " n a t u r a l h i s t o r y " s t y l e o f i n s t i t u t i o n a l i s t s t u d i e s ( P e r r o w , 1 9 8 6 ) . I t i s i n t h e n a t u r e o f t h i s t y p e o f c a s e s t u d y t h a t w e w i l l a t t e m p t t o g e n e r a t e h y p o t h e s e s t h r o u g h o u r a n s w e r s t o t h e r e s e a r c h q u e s t i o n s . T o a i d u s i n t h i s e n d e a v o r e l e v e n r e s e a r c h q u e s t i o n s a n d t e n t a t i v e a n s w e r s f r o m . t h e s t u d y a r e p r e s e n t e d i n s e c t i o n f o u r o f C h a p t e r 3 . C h a p t e r 4 w i l l p r e s e n t c o n c l u s i o n s a n d i m p l i c a t i o n s o f t h e s t u d y . T h e e l e v e n r e s e a r c h q u e s t i o n s a r e : 1 ) H o w d i d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n ? ( m o v e m e n t e f f e c t , i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n e f f e c t ) 2 ) H o w d i d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s ? ( m o v e m e n t e f f e c t , c o h o r t e f f e c t , o r i g i n s « e f f e c t ) 3 ) D i d . t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n a n d . c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a f f e c t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ? ( i n t e r a c t i v e e f f e c t ) 2 4 4 ) H o w d i d t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n o f t h e p o s i t i o n a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f i t ? ( o r i g i n s e f f e c t ) 5 ) H o w d i d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t O f t h e r o l e ? ( c o h o r t e f f e c t ) 6 ) w e r e t h e r e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n ? ( c o n t i n u i n g m o v e m e n t e f f e c t ) 7 ) W h a t s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r t h e p o s i t i o n h a v e d e v e l o p e d ? ( o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ) 8 ) H a s a c o n s c i o u s n e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y e m e r g e d ? ( o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ) 9 ) I f t h e r e i s a ” s e c o n d c o h o r t " h o w d o e s i t r e l a t e t o t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s ? ( c o h o r t e f f e c t s ) 1 0 ) H o w h a s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a f f e c t e d t h e i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y o f t h e s i t i o n ? ( g r o w t h o f k n o w l e d g e , r u l e s , o r g a n i z a t o n a l f i e d , c h a n g i n g p r o b l e m s ) 1 1 ) T o w h a t e x t e n t h a s t h e p o s i t i o n d e v e l o p e d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f W i l e n s k y ' s ( 1 9 6 4 ) " n e w m i x e d p r o f e s s i o n a l " o r " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l ? ” ( p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l e f f e c t ) T h i s i s a n e x p l o r a t o r y s t u d y , a " n a t u r a l h i s t o r y " c a s e s t u d y . w e h a v e c o n d u c t e d a s e r i e s o f i n t e r v i e w s w i t h a l l m e m b e r s o f o n e u n i t ( E a s t G r a n t s W W T P C o m u n i t y A s s i s t a n c e p r o j e c t m a n a g e r s ) , o v e r a f o u r y e a r p e r i o d ( 1 9 8 7 - 1 9 9 0 ) . T h e r e a r e t w o u n i t s o f p r o j e c t m a n a g e r s ( e a s t s i d e o f s t a t e , w e s t s i d e o f s t a t e ) a n d a t e c h n i c a l s u p p o r t u n i t ( f i n a n c i a l a n d e n g i n e e r i n g ) i n t h e C o m m u n i t y A s s i s t a n c e s e c t i o n o f t h e S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n . T h e s e u n i t s t o g e t h e r t o t a l 2 2 p e o p l e a n d a r e t h e p r i m a r y f o c u s O f t h e s t u d y . E a c h s t a t e h a s a m o r e o r l e s s i d e n t i c a l p r o g r a m s i n c e t h e p o s i t i o n s w e r e , i n p a r t , c r e a t e d a n d s t a n d a r d s e s t a b l i s h e d b y E P A p l a n n i n g d i r e c t i v e s a f t e r 1 9 7 2 . E a c h s t a t e a l s o h a d a s i m i l a r g r o w t h o f t h e W W T P s o c i e t a l s e c t o r . T h e r e f o r e t h e s t u d y o f t h e e m e r g e n c e o f M i c h i g a n W W T P G r a n t s a n d L o a n s p r o g r a m i o c c u p a t i o n s a n d i t s s e c t o r s h o u l d . p r o v i d e a c a s e s t u d y t h a t c o u l d b e r e p l i c a t e d i n a n d m a y b e r e p r e s e n t a t i v e o f a l l s t a t e s . O u r s a m p l e a n d n a t u r a l h i s t o r y s h o u l d . t e l l m u c h o f t h e s t o r y ' o f " o c c u p a t i o n a l . e m e r g e n c e ' i n . a l l f i f t y s t a t e s ( a n d . e e f l e c t p a t t e r n s c a p a b l e o f c o m p a r a t i v e s t u d y i n w o r l d u r b a n i z a t i o n a n d e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t t r e n d s ) . W e h a v e a l s o i n t e r v i e w e d s o m e p e r s o n s i n t h e w a t e r q u a l i t y d i v i s i o n w h o s e p o s i t i o n s a r e l o c a t e d o u t s i d e t h e C o m m u n i t y A s s i s t a n c e S e c t i o n a n d w e h a v e d a t a f r o m a m a i l e d s u r v e y o f t h e e n t i r e m i d - M i c h i g a n b a s e d S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . w e a r e a b l e t o » p r e s e n t s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e f o r c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t g e n e r a l l y i n t h e 2 5 s t a t e . S o m e b r i e f c o n s i d e r a t i o n s a r e g i v e n t o f a c t o r s t h a t m i g h t m a k e t h e M i c h i g a n c a s e u n i q u e , a n d . f a c t o r s t h a t m i g h t m a k e o u r c a s e s t u d y g e n e r a l i z a b l e . A s a n h i s t o r i c a l a n a l y s i s o f t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n , t h e s t u d y a l s o e m p l o y s d o c u m e n t a r y m e t h o d s . R e l e v a n t d o c u m e n t s a t t h e s t a t e a n d f e d e r a l l e v e l s w e r e r e s e a r c h e d . I n d u s t r y a n d t r a d e m a g a z i n e s a n d p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n p u b l i c a t i o n s w e r e s t u d i e d . S e v e r a l i n d i v i d u a l s i n t h e o c c u p a t i o n s s t u d i e d w e r e i n t e r v i e w e d a g a i n a f t e r c a r e f u l c o n s t r u c t i o n o f a p r e - t e s t r e s e a r c h i n t e r v i e w s c h e d u l e . T h e k i n d s o f d a t a c o l l e c t e d . i n c l u d e a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e c r e a t i o n o f t h e o c c u p a t i o n f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f t h e r o l e i n c u m b e n t s , s u b s t a n t i a t e d t h r o u g h r e l e v a n t e v i d e n c e s u c h a s d o c u m e n t s , l e t t e r s , E P A i n t e r n a l n o n b i n d i n g m e m o r a n d a o r d e l e g a t i o n s , m e m o i r s a n d b o o k s . O t h e r s t a t e l e v e l D N R d o c u m e n t s , l e t t e r s , i n t e r n a l m e m o s , m e m o i r s , a n d . b o o k s o n t h e D N R w e r e a l s o s t u d i e d . A p a r t i a l h i s t o r y o f e a c h u n i t o f t h e " s o c i e t a l s e c t o r " i s a l s o c o n s t r u c t e d f r o m r e l e v a n t t r a d e a n d i n d u s t r y p u b l i c a t i o n s , t h e i n t e r v i e w s , m e m o s , a n d l e g a l r u l i n g s . T h e r e i s d o c u m e n t a t i o n o f a f e w c r i t i c a l i n c i d e n t s a n d r e p r e s e n t a t i v e c a s e s o f r e l a t i o n s b e t w e e n . p r o j e c t m a n a g e r s a n d m u n i c i p a l i t i e s t h a t a r e i n t r o u b l e w i t h p o l l u t i o n p r o b l e m s , a n d b e t w e e n p r o j e c t m a n a g e r s a n d p r i v a t e i n d u s t r y c o n s u l t a n t s t o i l l u m i n a t e o r g a n i z a t i o n a l f i e l d p a t t e r n s . P r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n n e w s l e t t e r s a n d p u b l i c a t i o n s , u n i v e r s i t y c u r r i c u l a , a s p e c t s o f r e s o u r c e m a n a g e m e n t a s a f i e l d , a n d o t h e r o c c u p a t i o n a l d o c u m e n t a t i o n w e r e r e s e a r c h e d . P e r s o n n e l r e c o r d s a l o n g w i t h t h e 7 - p a g e m a i l e d s u r v e y w e r e u s e f u l t o d o c u m e n t s o m e o f t h e g e n e r a t i o n a l c o h o r t q u e s t i o n s . N e w s f i l e s f r o m v a r i o u s s o u r c e s w e r e c o n s u l t e d a l o n g w i t h o b s e r v a t i o n s o f l o b b y g r o u p a c t i v i t i e s i n t h e e n v i r o n m e n t a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a r e a s . W h y T h e s e M e t h o d s ? A s u b s t a n t i a l c a s e s t u d y h a s b e e n . p r o d u c e d . b y t h e s e m e t h o d s . F o r t h e p u r p o s e o f a n e x p l o r a t o r y s t u d y t h a t i s h y p o t h e s i s g e n e r a t i n g , t h e s e s e e m e d t o b e t h e r e l e v a n t m e t h o d s . F o u r y e a r s o f p e r i o d i c i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d a n d . e v e r y ’ m e m b e r i n t h e u n i t h a d . b e e n i n t e r v i e w e d . a t l e a s t o n c e . - _ - b 1 2 6 M o r e o v e r , p l e n t i f u l q u a l i t a t i v e a n d d o c u m e n t a r y d a t a s o u r c e s w e r e a v a i l a b l e s i n c e a l m o s t a l l d e c i s i o n m a k i n g i n t h e s t a t e D N R a n d t h e f e d e r a l E P A i s p u b l i c k n o w l e d g e . T h e l i m i t a t i o n s o f t h e s e m e t h o d s a r e t h a t t h e y a r e u s e f u l f o r u n c o v e r i n g r e l a t i o n s h i p s a n d d e v e l o p i n g a n d r e f i n i n g h y p o t h e s e s . T h e y a r e n o t p r e c i s e e n o u g h f o r t e s t i n g t h e h y p o t h e s e s r a i s e d . A b r a h a m K a p l a n h a s m a d e t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e ” c o n t e x t o f d i s c o v e r y " a n d t h e " c o n t e x t o f p r e s e n t a t i o n “ ( K a p l a n , 1 9 6 4 ) . T h e " n a t u r a l h i s t o r y , " o r c a s e s t u d y a p p r o a c h i s a ” c o n t e x t o f d i s c o v e r y " a p p r o a c h - w e d e s c r i b e t h e r e l e v a n t d e t a i l s o f w h a t w e t h i n k i s t h e r e . S e v e r y n B r u y n h a s d e f e n d e d q u a l i t a t i v e m e t h o d s i n a c l a s s i c b o o k o n m e t h o d o l o g y . H e r b e r t B l u m e r n o t e d i n t h e " P r e f a c e ” t o B r u y n ' s ( 1 9 6 6 ) b o o k : ( D i v e r s i t y i n t h e c o n c e p t i o n s o f s c i e n t i f i c m e t h o d ) . . . i s o b s c u r e d y t h e t e n d e n c y a t o n e o r a n o t h e r p e r i o d o f t i m e f o r a p a r t i c u l a r c o n c e p t i o n t o a c q u i r e p r e s t i g e a n d r e l a t i v e d o m i n a n c e - a s i n t h e c a s e o f t h e c u r r e n t i d e n t i f i c a t i o n o f s c i e n t i f i c p r o c e d u r e w i t h " r e s e a r c h d e s i g n " c a s t i n t h e f o r m o f a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i n d e p e n d e n t a n d d e p e n d e n t v a r i a b l e s u n d e r c o n d i t i o n s o f a c o n t r o l g r o u p ( B r u y n , 1 9 6 6 , v ) . W e h o p e t h i s s t u d y h a s r e m a i n e d f o c u s e d o n a n s w e r i n g s o c i o l o g i c a l q u e s t i o n s , a n d a l s o h e l p s t o s o l v e p r o b l e m s " t h a t a r e i m p o r t a n t t o p e o p l e o u t s i d e t h e d i s c i p l i n e a n d t h a t a f f e c t t h e q u a l i t y o f l i f e i n s o c i e t y ” ( O l s e n , 1 9 8 1 ) . C H A P T E R 2 H O W S O C I A L M O V E M E N T S C R E A T E J O B S A N D A F F E C T T H E C O N D I T I O N S F O R O C C U P A T I O N A L I Z I N G T H E M T o w a r d U n d e r s t a n d i n g t h e E m e r g e n c e o f t h e C l e a n W a t e r M a n a g e r R o l e E n d p r o d u c t s o f b r o a d s o c i a l m o v e m e n t s o f s o c i a l r e f o r m , t h e s e ( p e r s o n s ) c o m b i n e p r o f e s s i o n a l s t a n d a r d s o f w o r k w i t h p r o g r a m m a t i c s e n s e a n d c o n s t i t u t e a n i m p o r t a n t l i n k b e t w e e n p r o f e s s i o n a l c u l t u r e a n d c i v i c c u l t u r e , t h e ( p e r s o n ) o f k n o w l e d g e a n d t h e ( p e r s o n ) o f p o w e r . ( H . W i l e n s k y , " T h e P r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f E v e r y o n e ? " a p p , 1 9 6 4 , 1 5 8 ) . I N T R O D U C T I O N T h e 1 9 6 0 3 s p a r k e d m a n y n e w s o c i a l m o v e m e n t s , b r o u g h t n e w a t t e n t i o n t o o r g a n i z a t i o n a l f o r m s , a n d s t i m u l a t e d n e w k n o w l e d g e . I t w a s a p e r i o d w h i c h i n i t i a t e d t h e " e c o l o g i c a l ” p e r s p e c t i v e . O n e o f t h e e a r l y c o m m e n t a t o r s , H a r o l d W i l e n s k y , n o t e d t h e p o t e n t i a l i m p o r t a n c e o f t h e " o c c a s i o n a l r i s e o f s o c i a l m o v e m e n t s s p a w n i n g n e w o c c u p a t i o n a l g r o u p s a n d m i s s i o n a r y o r i e n t a t i o n s " ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 ) . T h i s w a s a l s o a t i n e o f w i d e s p r e a d d i s c u s s i o n o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . I n t h e m i d s t o f m u c h s o c i a l t u r b u l e n c e s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s c o n t r i b u t e d t o t h e e m e r g e n c e o f ” t h e p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l . ” T h i s i s t h e r o l e o r i e n t a t i o n o f a p e r s o n w h o i s a s p e c i a l i s t i n d e p t h w i t h p r o f e s s i o n a l c o m p e t e n c e b u t w h o a l s o h a s a s t r o n g c o m m i t m e n t t o p a r t i c u l a r s o c i a l m o v e m e n t o r i g i n a t e d p r o g r a m s , p o l i c i e s a n d g o a l s . T h e s e p r o g r a m s o f t e n i n v o l v e d t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l i n o r g a n i z a t i o n a l d y n a m i c s a n d f o r m s o f c o n t r o l a l o n g w i t h 2 7 2 8 s o c i a l m o v e m e n t d y n a m i c s a n d p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . T h i s p h e n o m e n o n , W i l e n s k y a r g u e d , w a s w o r t h f u r t h e r a t t e n t i o n . M o r e t h a n t w e n t y - f i v e y e a r s l a t e r t h e s e i n s i g h t s s t i l l s e e m w o r t h f u r t h e r s t u d y . M a n y n e w s o c i a l m o v e m e n t s h a v e , o v e r t h e e n s u i n g t h r e e d e c a d e s , s p a w n e d . n e w o c c u p a t i o n s . C o n c e r n f o r t h e e n v i r o n m e n t , f o r e x a m p l e , h a s b e e n c a r r i e d b y o n e o f t h e s e n e w m o v e m e n t s , s p r e a d i n g e c o l o g i c a l c o n s c i o u s n e s s , b u i l d i n g e l e m e n t s o f s o c i a l l i b e r a t i o n , c u l t u r a l a n d r e f o r m m o v e m e n t s , a n d c r e a t i n g m a n y n e w j o b s . M a n y e n v i r o n m e n t a l j o b s h a v e b o t h m o v e n e n t a n d p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n s , a s w e l l a s o r g a n i z a t i o n a l d i m e n s i o n s a n d . t h i s i s e s p e c i a l l y t r u e f o r " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l " s e n i o r w o r k e r s . W i l e n s k y n o t e d t h a t t h e s e n e w f o r m s o f p r o g r a m p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n s h a d i n c u m b e n t s w i t h r o l e o r i e n t a t i o n s w h i c h r e f l e c t e d - i n t h e c l a s h b e t w e e n t h e r e q u i r e m e n t s o f p r o f e s s i o n , o r g a n i z a t i o n , a n d s o c i a l m o v e m e n t 4 n e w m i x e d f o r m s o f r e s o l u t i o n . T h i s n e w m i x e d f o r m w a s n o t p u r e l y p r o f e s s i o n a l c o n t r o l , p u r e l y o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l , o r p u r e s o c i a l m o v e m e n t c o n t r o l b u t a n e w b l e n d o f c o n t r o l s r e f l e c t i n g a n e m e r g e n t r o l e o r i e n t a t i o n o r " r e s o l u t i o n ” ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 , 1 5 5 - 1 5 8 ) . H o w h a v e t h e p r o c e s s e s t h a t g i v e r i s e t o t h i s n e w m i x e d f o r m s h a p e d t h e e m e r g i n g o c c u p a t i o n s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s ? T h i s s t u d y i s a n e x a m i n a t i o n o f a s m a l l s a m p l e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s w h o r e p r e s e n t s u c h n e w , m i x e d f o r m s o f o c c u p a t i o n . A s w e t e l l t h e s t o r y o f o n e u n i t o f w a t e r q u a l i t y s p e c i a l i s t r o l e s i n M i c h i g a n ' s D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s w e h o p e t o c o n t r i b u t e t o t h e s t u d y o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s . T o d o t h i s w e n e e d t o n o t e t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n a j o b a n d . a n o c c u p a t i o n . H o w d o e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t j o b s b e c o m e o c c u p a t i o n s ? W e n e e d t o e x a m i n e h o w s o c i a l m o v e m e n t s , o r g a n i z a t i o n a l , a n d o c c u p a t i o n a l p r o c e s s e s a f f e c t t h e e m e r g e n c e o f a n e w o c c u p a t i o n . U n i g p e F o r m s I I n s t i t u t e d J o b a , M o v e m e n t C o n t r o l s L o c a t e d i n n e w a n d d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n a l f o r m s t h a n t h e " O l d p r o f e s s i o n s , " e m e r g i n g a s a n o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e o f " m i x e d t y p e s " o f o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l s , p r o f e s s i o n a l c o n t r o l s , a n d s o c i a l m o v e m e n t 2 9 c o n t r o l s , t h e s e n e w l y e m e r g i n g e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r r o l e s u n d e r w e n t ( a n d a r e u n d e r g o i n g ) t r a n s f o r m a t i o n s f r o m " j o b s " i n t o " o c c u p a t i o n s " ( A b b o t t , 1 9 8 9 ) . O u r c a s e s t u d y t r a c e s t h e h i s t o r y o f t h i s s t o r y f o r o n e e n v i r o n m e n t a l u n i t : t h e M i c h i g a n w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t ( W W T P ) G r a n t s a n d . F a c i l i t y P l a n n i n g S e c t i o n o f t h e S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n , D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s . T o h a v e a r o l e a s a " p r o g r a m i p r o f e s s i o n a l " o c c u p a t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s m u s t p e r s i s t , a n d t h e r e m u s t a l s o b e s o m e k i n d o f ” c a r e e r " o v e r t i m e i n s u c h r o l e s . Y e t s o c i a l m o v e m e n t s m a y v a r y i n i n t e n s i t y o v e r t i m e . S o m e i n s t i t u t e d r o l e s m a y ’ b e ” j o b s ” a n d . n o t " o c c u p a t i o n s . " H o w c a n a " c a r e e r ” b e m a d e - h o w d o y o u " m a k e a l i f e ” i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ? M a n y i n c u m b e n t s i n t h e w o r k u n i t s t u d i e d h e r e h a v e a n i n t e r e s t i n m a k i n g e n v i r o n m e n t a l w o r k a c a r e e r . Y e t m a n y e n v i r o n m e n t a l r o l e s b e g a n n e w : n e w j o b s i n n e w l y f o r m e d o r g a n i z a t i o n s . T h e r e w e r e n o t a l w a y s c l e a r ” o c c u p a t i o n a l c a r e e r " s t e p s b u i l t i n . T o b e c o m e a p r o f e s s i o n a j o b m u s t h a v e a t l e a s t s o m e ( c a r e e r ' s t e p s . W h e r e ‘ w i l l ' t h e s e n i o r ' w o r k e r s i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t g o , h o w w i l l t h e y ( c o n t i n u e ) t o b e c o m e " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s " ? C l e a r l y e n v i r o n m e n t a l w o r k i s a s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d s e t O f r o l e s . A s m a n y p u b l i c a t i o n s i n e n v i r o n m e n t a l f i e l d s r e f l e c t , ” c a r e e r s ” i n t h i s f i e l d a r e u n i f o r m l y d e s c r i b e d i n w a y s t h a t s u g g e s t t h e i r s o c i a l m o v e m e n t o r m i s s i o n a r y d i m e n s i o n . O n e s u c h p u b l i c a t i o n n o t e s : F o r t h o s e w i t h c o l l e g e a n d p o s t - g r a d u a t e d e g r e e s , t h e w a s t e w a t e r i n d u s t r y o f f e r s t h e a d v e n t u r e o f f i n d i n g w a y s t o a n t i c i p a t e a n d s o l v e p r o b l e m s t h a t t h r e a t e n t h e v e r y e x i s t e n c e o f m a n o n t h i s p l a n e t [ W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l F e d e r a t i o n ( W P C F ) b u l l e t i n , # 1 5 0 , 1 8 1 ] . O f c o u r s e , e n v i r o n m e n t a l a n d o t h e r s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d j o b s a r e o n l y o n e t y p e o f r e c e n t l y e m e r g e d w o r k . T h e c h a n g i n g f o r m s o f o c c u p a t i o n a n d o r g a n i z a t i o n s h a v e m a n y s o u r c e s . I n e x a m i n i n g t h e s o u r c e s a n d p r o c e s s e s o f n e w , e m e r g i n g j o b s , w e m a y l e a r n s o m e t h i n g a b o u t t h e s i t u a t i o n t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t j o b s a r e i n . I n g e n e r a l , h o w a r e n e w j o b s c r e a t e d ? H o w d o n e w o c c u p a t i o n s e m e r g e ? H o w d o s o c i a l m o v e m e n t 3 0 i n s t i t u t i o n a l i z e d j o b s a n d o c c u p a t i o n s d i f f e r i n t h e i r e m e r g e n c e f r o m t h e e m e r g e n c e o f o t h e r t y p e s o f w o r k ? P A R T O N E : S O U R C E S O F N E W J O B S A N D O C C U P A T I O N S A N D T H E P R O C E S S E S O F T H E I R E M E R G E N C E T h e s o u r c e s c r e a t i n g n e w j o b s a n d o c c u p a t i o n s a r e s e v e r a l a n d d i v e r s e . O r i g i n s m a y b e l i n k e d t o t h e r i s e o f n e w t e c h n i c a l a n d k n o w l e d g e d e v e l o p n e n t s ‘ , n e w o r g a n i z a t i o n s , s o c i a l m o v e m e n t s , s h i f t s i n c o n s u m e r a n d p u b l i c d e m a n d , n e w s o c i a l i n s t i t u t i o n s , a n d g e n e r a l s o c i e t a l a n d c u l t u r a l p r o c e s s e s . H i s t o r i c a l l y , o f c o u r s e , t h e s h i f t f r o m c r a f t o c c u p a t i o n s t o i n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o n s w a s a c c o m p a n i e d b y m a s s i v e t r a n s f o r m a t i o n s i n w o r k o r g a n i z a t i o n . T h e w o r k a c t i v i t y o f t h e i n d u s t r i a l s o c i a l o r d e r w a s r e m o v e d f r o m t h e h o m e a n d i n v o l v e d n e w s o c i a l c o n t r o l s a t f a c t o r i e s , w o r k s h o p s , s t o r e s a n d o f f i c e s . A l o n g w i t h n e w s o c i a l r e l a t i o n s , c a m e t e n d e n c i e s i n i n d u s t r i a l ( o r ” o r g a n i z a t i o n a l " ) s o c i e t y f o r r a p i d d e v e l o p n e n t s i n t e c h n i c a l a n d k n o w l e d g e s p h e r e s , a t r e n d w h i c h c o n t i n u e s . H o w e v e r , t h i s w a s n o t a t r e n d t h a t p r o c e e d e d w i t h o u t s o m e r e a c t i o n . S o c i e t a l r e a c t i o n t o t h e i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n , i n t h e f o r m O f s o c i a l p r o b l e m c o n s c i o u s n e s s ” , s o c i a l m o v e m e n t f o r m a t i o n ’ , a n d o t h e r s o c i e t a l p r o c e s s e s ‘ , h a v e b r o u g h t f o r t h s o c i a l m o v e n e n t i n s t i t u t e d t y p e s o f w o r k . A s p a r t o f t h e s e w a v e s o f s o c i e t a l r e a c t i o n , m a n y o f t o d a y ’ s O l d e r s o c i a l m o v e m e n t s - h u m a n r i g h t s , l a b o r , w e l f a r e - e s t a b l i s h e d c o n d i t i o n s f o r n e w g o a l - o r i e n t e d r o l e s , n e d i a t i n g r o l e s , a n c i l l a r y r o l e s , a n d c o u n t e r - r o l e s i n v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s , u n i o n s , b u s i n e s s a n d g o v e r n n e n t . M a n y o f t h e n e w s o c i a l m o v e n e n t s o f t h e l a s t t h r e e d e c a d e s - a d u l t e d u c a t i o n , c i v i l r i g h t s , c o n s u m e r i s m , e c o l o g y , f e m i n i s m , h e a l t h a n d s a f e t y , m e n t a l h e a l t h , a n d p e a c e 5 - h a v e a l s o i n s t i t u t i o n a l i z e d n e w j o b s . T h e s e n e w r o l e s h a v e t a k e n t h e i r p l a c e a l o n g s i d e t h e m a n y o t h e r n e w j o b s c r e a t e d b y a c h a n g i n g p o l i t i c a l e c o n o m y . A s s m a l l h o l d i n g s 1 9 t h c e n t u r y c a p i t a l i s m s h i f t e d t o b i g t i c k e t - i t e m 2 0 t h c e n t u r y c o n s u m e r c a p i t a l i s m ‘ , m a r k e t d y n a m i c s b e g a n t o c r e a t e w a v e s o f n e w j o b s a s s u p p l y a n d d e m a n d s h i f t e d . C h a n g e s i n d e g r e e o f m a r k e t 3 1 f r e e d o m b r o u g h t f o r t h r u r a l a n d u r b a n m o v e m e n t s , a n d g o v e r n m e n t e n t e r e d i t s f i r s t m a s s i v e r e g u l a t o r y p h a s e i n t h e p e r i o d 1 8 9 0 t o 1 9 4 0 w i t h a n t i - t r u s t , c o n s e r v a t i o n a n d l a b o r l e g i s l a t i o n . T h e r i s e o f t h e n a t i o n - s t a t e , p a r t l y a s a n i n f r a s t r u c t u r e o f s o c i a l e x p e n s e , p a r t l y a s a r e s p o n s e t o O l d a n d n e w s o c i a l m o v e m e n t s , a n d p a r t l y a s a n a u t o n o m o u s s t a f f i n g s t r u c t u r e w i t h i t s o w n i n t e r e s t s , s e t a g e n d a s i n w h i c h m y r i a d p u b l i c s e c t o r j o b s ’ h a v e e m e r g e d . F i n a l l y , m a n y n e w ( o r g r e a t l y e x p a n d e d ) i n s t i t u t i o n s w h i c h O v e r l a p i n t h e i r g e n e s i s w i t h p o l i t i c a l e c o n o m y , g o v e r n m e n t , a n d s o c i a l m o v e m e n t s h a v e e m e r g e d , T h e s e i n c l u d e t e d u c a t i o n , p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n . a n d p u b l i c h e a l t h w h i c h , a s n e w i n s t i t u t i o n s i n t h e 1 9 t h a n d 2 0 t h c e n t u r y , b e c a m e p a r t o f t h e c h a n g i n g s o c i a l v o r d e r , c r e a t i n g n e w j o b s a n d o c c u p a t i o n s . T h e r e a r e e v e n d e e p e r t y p e s o f " i n s t i t u t i o n s " t h a t a r e w a y s o f c r e a t i n g s o c i a l s o l u t i o n s ( s u c h a s w o r k a c t i v i t y ) t h r o u g h t a k e n - f o r - g r a n t e d p r o c e s s e s . A n e x a m p l e w o u l d b e t h e t e n d e n c y i n n a n y s o c i e t i e s t o d a y t o a c t i n t e r m s o f w h a t w e b e r s t u d i e d a s ” m o d e r n w e s t e r n r a t i o n a l i t y . " S u c h . g e n e r a l s o c i e t a l p r o c e s s e s a s s o l v i n g ' p r o b l e m s t h r o u g h e x p e r t s a r e a p a r t o f t h i s t r e n d . w e w i l l e x a m i n e e a c h o f t h e s o u r c e s o f n e w o c c u p a t i o n s i d e n t i f i e d a b o v e b r i e f l y . N e w K n o w l e d g e L e a d i n g t o S a b s p e c i a l t i e s T h e h i s t o r y o f t h e r o l e o f k n o w l e d g e w o r k e r s i n d i c a t e s t h a t t h e b a s e s i n t h e s o c i a l s t r u c t u r e f o r s p e c i a l i z e d k n o w l e d g e r o l e s w a s l i m i t e d p r i o r t o t h e r i s e o f i n d u s t r i a l s o c i e t y ( B e r g e r & L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 8 1 ) . I n h i s c o m p a r a t i v e h i s t o r y o f t h e e m e r g e n c e o f " w e s t e r n r a t i o n a l i s m " , W e b e r n o t e d t h a t t h e " e c o n o m i c c u l t u r e ” ( B e r g e r , 1 9 8 6 ) o f c a p i t a l i s m . i n c l u d e d . a n i n c r e a s i n g e m p h a s i s o n t h e t y p e s o f f u n c t i o n a l r a t i o n a l i z a t i o n ( M a n n h e i m , 1 9 4 0 ) w h e r e e x p e r t k n o w l e d g e b e c o m e s a b a s e o f p o w e r . B u r e a u c r a c y , f o r w e b e r , i s u l t i m a t e l y p r e m i s e d o n k n o w l e d g e ( W r i g h t , 1 9 7 5 ; A b r a h a m s s o n , 1 9 7 7 ) . N e w s p e c i a l t y u n i t s i n o r g a n i z a t i o n s , n e w s p e c i a l t y r o l e s t h a t m a y b e c o m e o c c u p a t i o n s , a n d . a n e w s p e c i a l t y ' a u t h o r i t y f o r s u c h . k n o w l e d g e - b a s e d t y p e s o f w o r k s p r e a d s a s k n o w l e d g e i n c r e a s e s . O f c o u r s e t h e i n i t i a t i o n o f 3 2 t h e s e n e w k n o w l e d g e - b a s e d t y p e s o f w o r k m e a n s t h a t t h e i n i t i a l c a d r e o f n e w r o l e i n c u m b e n t s a r e g o i n g t h r o u g h a p r o c e s s o f r o l e e m e r g e n c e . A s t h e d i v i s i o n o f l a b o r i n c r e a s e s , s u b u n i v e r s e s o f k n o w l e d g e a r e i n s t i t u t i o n a l i z e d . T h e s e s u b u n i v e r s e s o f k n o w l e d g e c a n b e c o n e p o s i t i o n s i n a l a b o r m a r k e t a s t h e n e w k n o w l e d g e i s " c a r r i e d ? b y i n d i v i d u a l s a n d . g r o u p s a c t i n g o u t t h e e m e r g i n g s p e c i a l t y r o l e s ( B e r g e r 8 L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 6 7 - 8 7 ) . T h e k n o w l e d g e a n d i t s s o c i a l b a s e i n t e r a c t i n a w a y t h a t i s c o m m o n l y u n d e r s t o o d a s t h e " g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d n e w s p e c i a l t i e s . " T h a t i s , t h e s u b u n i v e r s e o f k n o w l e d g e o f t e n m a y l e a d b y v a r i o u s p r o c e s s e s t o s u b s p e c i a l t i e s a n d c r e a t e n e w r o l e s . w e n e e d t o e x a m i n e m o r e c l o s e l y h o w t h e s e p r o c e s s e s w o r k . B u c h e r a n d S t r a u s s ( 1 9 6 1 ) d e s c r i b e d h o w , i n t h e " p r o f e s s i o n i n p r o c e s s , " a n e w s u b s p e c i a l t y e n g a g e d i n c o n c e r t e d a c t i v i t y w i t h i n s o m e l a r g e r e s t a b l i s h e d ” g e n e r a l ” p r o f e s s i o n ( s u c h a s m e d i c i n e ) t o c h a n g e t h e n a t u r e o f k n o w l e d g e w o r k a s t h e y a r t i c u l a t e d t h e i r n e w s u b s p e c i a l t y . I n t e l l e c t u a l a n d s p e c i a l i s t m o v e m e n t s o c c u r w i t h i n m a n y b r o a d w o r k c a t e g o r i e s . T h e " s e g m e n t s " ( o r e m e r g i n g s u b s p e c i a l t i e s ) w i t h i n t h e b r o a d w o r k c a t e g o r i e s O f t e n h a v e , a s B u c h e r a n d S t r a u s s n o t e , d i v e r g e n t v a l u e s a n d m a y , t h r o u g h c o n f l i c t p r o c e s s e s , c a r v e o u t a n e w o c c u p a t i o n a r o u n d d i f f e r e n c e s i n t h e s e n s e o f m i s s i o n , c h a r a c t e r i s t i c w o r k a c t i v i t i e s , m e t h o d o l o g y a n d t e c h n i q u e s , c l i e n t s , c o l l e a g u e s h i p , i n t e r e s t s a n d a s s o c i a t i o n s , a n d r e l a t i o n s t o l a y p u b l i c . ’ A s a b r o a d w o r k c a t e g o r y , n a t u r a l r e s o u r c e s a n d . c o n s e r v a t i o n h a s u n d e r g o n e a s i m i l a r s e t o f p r o c e s s e s . T h e g r o w t h o f a n e n v i r o n m e n t a l . p e r s p e c t i v e i n r e c e n t d e c a d e s h a s l e d t o m a k i n g m a n y e x i s t i n g p l a n n i n g a n d r e g u l a t i o n r o l e s i n t o ” p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s " a s t h e n e w v a l u e s f i l t e r e d i n t o f e d e r a l a n d s t a t e c i v i l s e r v i c e r e s o u r c e d e v e l o p m e n t j o b s . A l o n g w i t h t h e g r o w t h o f e n v i r o n m e n t a l k n o w l e d g e , t h e r e h a s a l s o b e e n t h e e m e r g e n c e o f m a n y n e w s u b s p e c i a l t y r o l e s . O f c o u r s e , t h e s e ” p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s “ d y n a m i c s h a v e m o s t O f t e n o c c u r r e d i n o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t s - a n d O f t e n i n n e w o r g a n i z a t i o n s . 3 3 N e w O r g a n i z a t i o n s T h e e m e r g e n c e o f s p e c i a l p u r p o s e o r g a n i z a t i o n s a s a m a j o r b u i l d i n g b l o c k o f s o c i e t y r e s t s o n g e n e r a l s o c i a l f a c t o r s s u c h a s w i d e s p r e a d l i t e r a c y a n d s p e c i a l i z e d a d v a n c e d s c h o o l i n g , u r b a n i z a t i o n , a m o n e y e c o n o m y , p o l i t i c a l t u r b u l e n c e , i n c r e a s e d r o l e a n d . i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n t i a t i o n , a l l o c a t i o n o f r o l e s b y u n i v e r s a l i s t i c a n d a c h i e v e m e n t r a t h e r t h a n p a r t i c u l a r i s t i c a n d a s c r i p t i v e c r i t e r i a , a n d i n c r e a s e d d i s s e n s u s a m o n g s o c i e t a l g r o u p s o v e r t h e p r i o r i t y ' o f g o a l s , t o g e t h e r w i t h c o m p e t i t i o n a m o n g t h e m f o r r e s o u r c e s ( S c o t t , 1 9 8 7 , 1 4 6 ) . S t i n c h c o m b e ( 1 9 6 5 ) s u g g e s t s t h a t t h e s e g e n e r a l s o c i e t a l f a c t o r s i n f l u e n c e t h e d e v e l o p m e n t o f o r g a n i z a t i o n s b y m o t i v a t i n g i n d i v i d u a l s t o f o a m a n d j o i n o r g a n i z a t i o n s a n d b y i m p r o v i n g t h e c h a n c e s t h a t o r g a n i z a t i o n s , o n c e f o r m e d , w i l l s u r v i v e . I n n a t u r e , i n n o v a t i o n i s s u b j e c t t o s e l e c t i o n a n d r e t e n t i o n c o n d i t i o n s ( o r p r o c e s s e s ) . N e w l y e n a c t e d o r g a n i z a t i o n ( a n d n e w k n o w l e d g e ) m u s t s u r v i v e s e l e c t i o n a n d r e t e n t i o n p r o c e s s e s . S t i n c h c o m b e ' s a r g u m e n t , t h e n , i n c l u d e s t h e n o t i o n o f t h e l i a b i l i t y o f n e w n e s s : n e w o r g a n i z a t i o n s a n d , i n p a r t i c u l a r , n e w f o r m s o f o r g a n i z a t i o n s a r e l i k e l y t o f a i l . L i t e r a c y , u r b a n i z a t i o n , m o n e t a r i z e d e x c h a n g e , a n d p o l i t i c a l u p h e a v a l s c o n t r i b u t e t o t h e c r e a t i o n o f c o n d i t i o n s t h a t i m p r o v e t h e l i k e l i h o o d o f s u r v i v a l o f n e w l y f o r m e d o r g a n i z a t i o n s . S c o t t ( 1 9 8 7 ) n o t e s t h a t ” t h e s e a r g u m e n t s c a n s t i l l b e s h a r p e n e d . ” T h e a n a l y s i s o f t h e e n e r g e n c e o f a n e w o c c u p a t i o n s u c h a s e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t m a y h e l p s h a r p e n a r g u m e n t s o n t h e c o n d i t i o n s f o r t h e e m e r g e n c e o f o r g a n i z a t i o n s . T h e ” i n d u s t r y s y s t e m " o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a r o s e b y w a y o f a l t e r i n g e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s , ( r e a r r a n g i n g b l o c k s O f w o r k ) , c r e a t i n g n e w o r g a n i z a t i o n s ( t a k i n g b l o c k s o f w o r k f r o m o t h e r o r g a n i z a t i o n s , i n s t i t u t i n g n e w b l o c k s o f w o r k ) , a n d , t h r o u g h t h e s e p r o c e s s e s a n d t h e h i s t o r i c a l l y s p e c i f i c c o n d i t i o n s i n w h i c h t h e y a r o s e , e n v i r o n m e n t m a n a g e m e n t h a s c r e a t e d a n e w o r g a n i z a t i o n a l f o r m ( H i r s c h , 1 9 7 2 , 1 9 8 5 ) . 3 4 U n d e r s u c h c i r c u m s t a n c e s t h e l i a b i l i t y o f n e w n e s s O p e r a t e s f o r b o t h t h e n e w o r g a n i z a t i o n a l f o r m a n d n e w " i n d u s t r y s y s t e m s . ” I n a s k i n g w h y t h e e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s h a v e s u r v i v e d , w e m i g h t l o o k t o t h e r o l e o f b o t h l i t e r a c y a n d s p e c i a l i z e d a d v a n c e d s c h o o l i n g , a n d . t o t h e r o l e o f p o l i t i c a l u p h e a v a l . S p e c i f i c a l l y ' t h e t g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d c u r r e n t s o f " p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s " i n e n v i r o n m e n t a l w o r k r e g i o n s h a s s t i m u l a t e d n e w k n o w l e d g e , h a v e a d d e d n e w k i n d s o f ” e n v i r o n m e n t a l l i t e r a c y " a s a s u b u n i v e r s e o f k n o w l e d g e , s e t u p n e w p r o g r a m a o f s p e c i a l i z e d a d v a n c e d t r a i n i n g i n t h e u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s , a n d c o n t r i b u t e d t o c o n t i n u i n g p o l i t i c a l u p h e a v a l ? . T h i s d e v e l o p m e n t " a c t s b a c k u p o n " t h e n e w o r g a n i z a t i o n s ( a n d n e w o r g a n i z a t i o n a l f o r m ) h e l p i n g t o i n s t i t u t i o n a l i z e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . T h e " o r i g i n s e f f e c t " o f t h e 1 9 - 6 0 s - e a r l y - 1 9 7 0 s e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a t a t i m e o f p o l i t i c a l u p h e a v a l c l e a r l y h a s p a r t i a l l y d i s l o d g e d v e s t e d i n t e r e s t s a n d l o o s e n e d r e s o u r c e s f o r n e w u s e s . ‘ 0 O n e O f t h e a r g u m e n t s f o r t h e r i s e o f o r g a n i z a t i o n s i s t h a t t h e y a r e c a l l e d i n t o e x i s t e n c e b y t h e i n c r e a s i n g n e e d t o c o o r d i n a t e a n d c o n t r o l c o m p l e x a d m i n i s t r a t i v e a n d t e c h n i c a l t a s k s a n d t r a n s a c t i o n s ( S c o t t , 1 9 8 7 , 1 5 4 ) . E n v i r o n m e n t a l w o r k c o u l d b e s e e n f r o m . t h i s " r a t i o n a l “ p e r s p e c t i v e ( S c o t t , 1 9 8 7 ) a s a p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n i n a w o r k f o r m . O f c o m p l e x a d m i n i s t r a t i o n a n d t e c h n i c a l t a s k s a n d t r a n s a c t i o n s i n a t y p e o f a c t i o n b u r e a u c r a c y . S c o t t n o t e s t h a t t e c h n o l o g y a n d b u r e a u c r a c y a r e ” m o r e t h a n h a r d w a r e a n d f i l i n g c a b i n e t s . " A n a t u r a l s y s t e m s o r g a n i z a t i o n a l t h e o r i s t w o u l d e m p h a s i z e t h a t t h e g p p p . o f b u r e a u c r a c y c o n n o t e s a d i s t i n c t i v e " s p h e r e " i n s o c i a l e n a c t m e n t : . . . ( a s p h e r e o f ) c o m p e t e n c e , t h e i m p o r t a n c e o f p r o p e r p r o c e d u r e s , o r d e r l i n e s s , p r e d i c t a b i l i t y , a n d a t t i t u d e o f ' m o r a l i z e d a n o n y m i t y ” ( B e r g e r , B e r g e r , a n d K e l l n e r , 1 9 7 3 , 2 3 - 6 2 ) I t i s i m p o r t a n t t o e m p h a s i z e t h a t s u c h b e l i e f s a r e w i d e l y h e l d b y p e o p l e i n m o d e r n s o c i e t y a n d a r e c o n t i n u a l l y b e i n g c r e a t e d a n d r e i n f o r c e d b y a w i d e r a n g e o f c o r p o r a t e a c t o r s a n d f o r c e s : u n i v e r s i t i e s , p r o f e s s i o n a l g r o u p s , p u b l i c o p i n i o n , t h e m a s s m e d i a , t h e s t a t e , l a w . T h u s , t h e s e b e l i e f s d o n o t e x i s t m e r e l y a s g e n e r a l v a l u e s t h a t s u p p o r t o r g a n i z a t i o n s , b u t t a k e o n v e r y s p e c i f i c a n d p o w e r f u l f o r m s i n a v a r i e t y o f g u i s e s - a s 3 5 p r o f e s s i o n a l e x p e r t i s e , a s p r o c e d u r a l r u l e s , a n d a s l e g a l r e q u i r e m e n t s . I n s h o r t , . . . t h e e n v i r o n m e n t s o f o r g a n i z a t i o n s . . . a r e i n c r e a s i n g l y i n s t i t u t i o n a l , s p e c i f y i n g r u l e s a n d p r o c e d u r e s a n d c o n t a i n i n g r a t i o n a l i z e d m y t h s a n d r o l e s t h a t o r g a n i z a t i o n s a r e r e w a r d e d f o r i n c o r p o r a t i n g . ( S c o t t , 1 9 8 7 , 1 5 5 ) . T h e g e n e r a l a r g u m e n t o f t h e i n s t i t u t i o n a l p e r s p e c t i v e i s t h a t o r g a n i z a t i o n a l s u c c e s s c a n d e p e n d o n o t h e r f a c t o r s t h a n e f f i c i e n t c o o r d i n a t i o n a n d c o n t r o l . A s M e y e r a n d R o w a n ( 1 9 7 7 ) p u t i t i n t h e i r c l a s s i c a r g u m e n t : " I n d e p e n d e n t o f t h e i r ' p r o d u c t i v e e f f i c i e n c y , o r g a n i z a t i o n s t h a t e x i s t i n h i g h l y e l a b o r a t e d i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t s a n d s u c c e e d i n b e c o m i n g i s o m o r p h i c w i t h t h e s e e n v i r o n m e n t s g a i n t h e l e g i t i m a c y a n d r e s o u r c e n e e d e d t o s u r v i v e . ” S u r e l y t h e n e w o r g a n i z a t i o n a l f o r m s o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a r e s u r v i v i n g t h r o u g h e n a c t m e n t , s e l e c t i o n a n d r e t e n t i o n p r o c e s s e s ( w e i c k , 1 9 6 9 ) r e f l e c t i n g w e s t e r n b u r e a u c r a t i c p r a c t i c e s . H o w e v e r , a d e f e c t i n t h e i n s t i t u t i o n a l v i e w a s p r e s e n t e d . i s t h a t t h e i d e a o f " s u c c e e d i n g i n b e c o m i n g i s o m o r p h i c ” w i t h a n a l r e a d y " h i g h l y e l a b o r a t e d . i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t " ( s u c h a s t h e l o n g ' h i s t o r y ’ o f " i n s t i t u t i o n a l i z e d o r g a n i z a t i o n s " i n p u b l i c s c h o o l i n g o r g a n i z a t i o n a l e n v i r o n m e n t s ) l e a v e s o u t t h e q u e s t i o n o f h o w e n v i r o n m e n t s b e c o m e " h i g h l y e l a b o r a t e d " i n a n i n s t i t u t i o n a l s e n s e . T h e " b e c o m i n g i s o m o r p h i c ' I v i e w ' a l s o l e a v e s o u t h o w h i g h l y e l a b o r a t e d i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t s m a y v a r y i n t h e d e g r e e o f e l a b o r a t e n e s s , t h e i r e f f i c a c y , t h e i r s a l i e n c e o r c a p a c i t i e s . T h a t i s , t h e r e c a n b e a n e b b a n d f l o w t o s u c h e n v i r o n m e n t s . F o r e x a m p l e , l a b o r t r a d i t i o n s ( a t y p e O f h i g h l y e l a b o r a t e d i n s t i t u t i o n a l " d e f e n s i v e " r e s p o n s e ) c a n b e v i b r a n t o r s u f f e r u n d e r v a r i a b l e c o n d i t i o n s . W h i l e t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s n o t y e t r e a l i z e d i t s p o t e n t i a l t o f u n d a n e n t a l l y t r a n s f o r m i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t s , e v e n i n i t s c u r r e n t g u i s e ( a s " n e w c h a n g e m a r c h i n g i n o l d c l o t h e s ” ) e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t h o l d s p r o m i s e f o r i t s s o c i a l l i b e r a t i o n c o m p o n e n t i n c h a l l e n g i n g b a s i c i n s t i t u t i o n s . F o r t h e p r e s e n t , h o w e v e r , i t a p p e a r s t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d i t ' s s o c i a l p r o b l e m p r o c e s s i s p r i m a r i l y o p e r a t i n g i n a w a y 3 6 t o b r o a d e n t h e s c o p e o f i t ' s c u r r e n t , p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n a s " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t " . B e r g e r a n d L u c k m a n n d i s c u s s t h e s c o p e o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n w i t h i n s o c i e t i e s g e n e r a l l y a n d p r e s e n t a t h e o r y o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n . T h e y n o t e t h a t I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o c c u r s w h e n e v e r t h e r e i s r e c i p r o c a l t y p i f i c a t i o n o f h a b i t u a l i z e d a c t i o n s b y t y p e s o f a c t o r s . P u t d i f f e r e n t l y , a n y s u c h t y p i f i c a t i o n i s a n i n s t i t u t i o n . . . . . . I n s t i t u t i o n s f u r t h e r i m p l y h i s t o r i c i t y a n d c o n t r o l . R e c i p r o c a l t y p i f i c a t i o n s o f a c t i o n s a r e b u i l t u p i n t h e c o u r s e o f a s h a r e d h i s t o r y . T h e y c a n n o t b e c r e a t e d i n s t a n t a n e o u s l y . I n s t i t u t i o n s a l w a y s h a v e a h i s t o r y , o f w h i c h t h e y a r e t h e p r o d u c t s . I t i s i m p o s s i b l e t o u n d e r s t a n d a n i n s t i t u t i o n a d e q u a t e l y w i t h o u t a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e h i s t o r i c a l p r o c e s s i n w h i c h i t w a s p r o d u c e d . . . f o r t h e k i n d o f r e c i p r o c a l t y p i f i c a t i o n ( i n w h i c h a s o c i a l w o r l d w i l l b e i n p r o c e s s o f c o n s t r u c t i o n , c o n t a i n i n g w i t h i n i t t h e r o o t s o f a n e x p a n d i n g i n s t i t u t i o n a l o r d e r ) . . . t h e r e m u s t b e a c o n t i n u i n g s o c i a l s i t u a t i o n i n w h i c h t h e h a b i t u a l i z e d a c t i o n s o f t w o o r m o r e i n d i v i d u a l s i n t e r l o c k ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 5 4 - 5 8 ) . F o r o u r p u r p o s e s t h e c o m m u n i c a t i o n p r o c e s s a n d t h e l a b o r p r o c e s s , ( a n d t e r r i t o r i a l i t y i n a n e c o - s y s t e m . s e n s e ) a r e r e l e v a n t i n t e r l o c k i n g f o c i o f t y p i f i c a t i o n a n d h a b i t u a l i z a t i o n . O b v i o u s l y t h e s c o p e o f e n v i r o n m e n t a l i n s t i t u t i o n s i n c l u d e a l l t h r e e f o c i a n d t h e r e m a y b e d e v e l o p i n g a s e d i m e n t o f “ e c o l o g i c a l t r a d i t i o n s " j o i n i n g t h e e b b a n d f l o w o f o t h e r " d e f e n s i v e r e a c t i o n " e l a b o r a t e d e n v i r o n n e n t s a s n e w r e c i p r o c a l t y p i f i c a t i o n s a n d h a b i t u a t i o n s . u I n t h e i r d i s c u s s i o n o f t h e t r a n s m i s s i o n O f s e d i n e n t e d n e a n i n g s o f a n i n s t i t u t i o n B e r g e r a n d L u c k m a n n e m p h a s i z e t h a t a n i n s t i t u t e d r e c i p r o c a l t y p i f i c a t i o n . . . i s b a s e d o n t h e s o c i a l r e c o g n i t i o n o f t h a t i n s t i t u t i o n a s a " p e r m a n e n t ” s o l u t i o n t o a " p e r m a n e n t " p r o b l e m o f t h e g i v e n c o l l e c t i v i t y . T h e r e f o r e , p o t e n t i a l a c t o r s o f i n s t i t u t i o n a l i z e d a c t i o n s m o s t b e s y s t e m a t i c a l l y a c q u a i n t e d w i t h t h e s e m e a n i n g s . T h i s n e c e s s i t a t e s s o m e f o r m o f " e d u c a t i o n a l “ p r o c e s s . 1 2 ( B e r g e r & L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 7 0 ) K a r l M a n n h e i m l s c o n t r i b u t i o n t o t h e s o c i o l o g y o f k n o w l e d g e i n c l u d e d b o t h t h e o r e t i c a l w o r k o n p e r s p e c t i v a l s o c i a l k n o w l e d g e a n d a n e m p h a s i s o n t h e v a l u e O f u t o p i a n t h i n k i n g " w h i c h ( l i k e i d e o l o g y ) p r o d u c e s a d i s t o r t e d i m a g e o f s o c i a l r e a l i t y , b u t w h i c h ( u n l i k e i d e o l o g y ) h a s t h e d y n a m i s m t o 3 7 t r a n s f o r m t h a t r e a l i t y i n t o i t s i m a g e o f i t " ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 1 0 ) . O f c o u r s e t h e u t o p i a n t h i n k i n g m u s t h a v e i t s e m p i r i c a l " s e g m e n t s " o r s u b s o c i e t i e s a n d b e a c t e d u p o n t h r o u g h c o n c r e t e s o c i a l p r o c e s s e s . B e r g e r a n d L u c k m a n n r e m i n d u s t h a t : . . . A l l s o c i a l l y m e a n i n g f u l d e f i n i t i o n s O f r e a l i t y m u s t b e O b j e c t i v a t e d b y s o c i a l p r o c e s s e s . C o n s e q u e n t l y , s u b u n i v e r s e s r e q u i r e s u b s o c i e t i e s a s t h e i r o b j e c t i v a t i n g b a s e , a n d c o u n t e r - d e f i n i t i o n s o f r e a l i t y r e q u i r e c o u n t e r - s o c i e t i e s ( B e r g e r a n d . L u c h m a n n , 1 9 6 7 , 1 2 7 ) . . . . A s u b u n i v e r s e o f m e a n i n g m a y b e s o c i a l l y s t r u c t u r e d b y v a r i o u s c r i t e r i a - s e x , a g e , o c c u p a t i o n , r e l i g i o u s i n c l i n a t i o n , a e s t h e t i c t a s t e , a n d s o o n ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 1 0 , 8 5 ) . I n t h e c o n c e r t e d a c t i v i t y o f t h e o c c u p a t i o n a l " s e g m e n t s " ( s u b s o c i e t i e s ) d e s c r i b e d . b y B u c h e r a n d S t r a u s s ( 1 9 6 1 ) , p a r t i c u l a r " s e n s e s o f m i s s i o n ” a n d ” c h a r a c t e r i s t i c w o r k a c t i v i t y ” w e r e a r t i c u l a t e d a n d i n v o l v e d d i f f e r e n t i a t e d " s u b u n i v e r s e s ” o f m e t h o d o l o g y . T h e s t i m u l a t i o n o f n e w k n o w l e d g e c r e a t e d b y t h e s O C i a l m o v e n e n t - l i k e " s e g m e n t s ” w i t h i n o c c u p a t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s c a n c r e a t e t h e s a n e k i n d o f e m p i r i c a l " d i a l e c t i c a l ” s o c i a l p r o c e s s e s B e r g e r a n d L u c k m a n n a r e d e s c r i b i n g i n g e n e r a l . T h e s e n e w s o c i a l p u r p o s e s , t h e n , g e n e r a t e j o b s t h r o u g h s p e c i f i c o r g a n i z a t i o n a l p r o c e s s e s . A n d y e t B e r g e r a n d L u c k m a n n ' s t r e a t m e n t i s s o g e n e r a l a s t o n o t d i r e c t l y s u g g e s t w h a t t h e s e i n t e r m e d i a t e s o c i a l p r o c e s s e s m i g h t b e , h o w t h e y a r e u s e d , o r h o w t h e p r o c e s s e s t h e m s e l v e s a r e c o n s t r u c t e d . U n d e r w h a t c o n d i t i o n s , t h r o u g h w h i c h p r o c e s s e s , w i l l r e c i p r o c a l t y p i f i c a t i o n s e n l a r g e t h e s c o p e o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n O f a w o r k j u r i s d i c t i o n t o m a k e i i : a n o c c u p a t i o n ? U n d e r w h a t s i t u a t i o n s i s t h e r e a n e b b a n d f l o w o f s u c h i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ? U n d e r w h a t c o n d i t i o n s a n d t h r o u g h w h i c h p r o c e s s e s w i l l t h e s c o p e o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a n o c c u p a t i o n d e c l i n e ? O u r p o i n t i s t h a t t h e o b j e c t i v a t i o n s t a g e ( s o c i e t y a s a n O b j e c t i v e r e a l i t y ) i n a n e m e r g i n g w o r k r e g i o n o f t h e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e m a y w e l l t a k e t i m e , m a y i n v o l v e c o n c e r t e d a c t i v i t y s u c h a s c h a r a c t e r i z e s t h e r o l e o r i e n t a t i o n o f " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s , " m a y i n v o l v e ( o n l y p a r t l y c o n s c i o u s ) d e e p l y c o d e d , g e n e r a l s o c i e t a l p r o c e s s e s t h a t m a y s t i l l b e 3 8 s o r t i n g t h e m s e l v e s o u t a n d m a y d i s p l a y a n e b b a n d f l o w u n d e r c h a n g i n g s i t u a t i o n s , o r h i s t o r i c i t y . T h i s h i s t o r i c i t y i n v o l v e s t h e m a n i p u l a t i o n o f s p e c i f i c i n t e r m e d i a t e o r m i d d l e - r a n g e p r o c e s s e s , a n d a l s o t h e i n n o v a t i o n o f n e w p r o c e s s e s . “ P a r t o f t h i s h i s t o r i c i t y i s t h e e m e r g e n c e o f n e w o r g a n i z a t i o n s . B u t a s O b j e c t i v a t e d , i n s t i t u t e d " r e c i p r o c a l t y p i f i c a t i o n s , " n e w o r g a n i z a t i o n s r e q u i r e ” s e c o n d o r d e r " o b j e c t i v a t i o n o f m e a n i n g - t h e y r e q u i r e l e g i t i m a t i o n . . . t O m a k e o b j e c t i v e l y a v a i l a b l e a n d s u b j e c t i v e l y p l a u s i b l e t h e ” f i r s t o r d e r " o b j e c t i v a t i o n s t h a t h a v e b e e n i n s t i t u t i o n a l i z e d . . . T h e p r o b l e m . o f l e g i t i m a t i o n i n e v i t a b l y a r i s e s w h e n t h e o b j e c t i v a t i o n s o f t h e ( n o w h i s t o r i c ) i n s t i t u t i o n a l o r d e r a r e t o b e t r a n s m i t t e d t o a n e w g e n e r a t i o n ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 9 4 ) “ F o u r l e v e l s o f l e g i t i m a t i o n a r e d e s c r i b e d b y B e r g e r a n d L u c k m a n n . T h e f i r s t l e v e l i s i n c i p i e n t l e g i t i m a t i o n ( p r e s e n t a s s o o n a s a s y s t e m . o f l i n g u i s t i c o b j e c t i f i c a t i o n s o f h u m a n e x p e r i e n c e i s t r a n s m i t t e d , e g . k i n s h i p v o c a b u l a r y i p s o f a c t o l e g i t i m a t e s t h e k i n s h i p s t r u c t u r e ) . T h e s e c o n d l e v e l c o n s i s t s o f t h e o r e t i c a l p r o p p s i t i o n s i n a r u d i m e n t a r y f o m m ( e x p l a n a t o r y s c h e n e s , h i g h l y p r a g m a t i c , d i r e c t l y r e l a t e d t o c o n c r e t e a c t i o n s , e g . p r o v e r b s , m o r a l m a x i m s a n d w i s e s a y i n g s , l e g e n d s a n d f o l k t a l e s ) . T h e t h i r d l e v e l o f l e g i t i m a t i o n c o n t a i n s e a p l i c i t t h e o r i e s " b y w h i c h a n i n s t i t u t i o n a l s e c t o r i s l e g i t i m a t e d i n t e r m s o f a d i f f e r e n t i a t e d b o d y o f k n o w l e d g e " , p r o v i d i n g " f a i r l y c o m p r e h e n s i v e f r a m e s o f r e f e r e n c e " f o r t h e s e c t o r O f i n s t i t u t i o n a l i z e d c o n d u c t . “ F i n a l l y , t h e f o u r t h l e v e l o f l e g i t i m a t i o n i s l a b e l e d p y n y b o l i u n i v a r m w h i c h a r e b o d i e s o f t h e o r e t i c a l t r a d i t i o n t h a t i n t e g r a t e d i f f e r e n t p r o v i n c e s o f m e a n i n g a n d e n c o m p a s s t h e i n s t i t u t i o n a l o r d e r i n a s y m b o l i c t o t a l i t y . “ T h e l i v e s o f o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s , i n a n o p e n - n a t u r a l o r i n s t i t u t i o n a l i n t e r p r e t a t i o n o f n e w o r g a n i z a t i o n s , a r e c h a r a c t e r i z e d b y s o c i o - c u l t u r a l a c c o u n t s o r s c r i p t s . T h e e n v i r o n m e n t i n w h i c h m a n y n e w o r g a n i z a t i o n s l e g i t i m a t e t h e m s e l v e s i s s e e n a s i n c r e a s i n g l y i n s t i t u t i o n a l , " s p e c i f y i n g r u l e s , a n d p r o c e d u r e s , a n d c o n t a i n i n g r a t i o n a l i z e d m y t h s a n d r o l e s . " O r g a n i z a t i o n a l s u r v i v a l d e p e n d s o n i n c o r p o r a t i n g t h e s e r u l e s , 3 9 p r o c e d u r e s , p o l i c i e s a n d r o l e s . R u l e s , p r o c e d u r e s , p o l i c i e s a n d r o l e s a r e t h i r d l e v e l l e g i t i m a t i o n ” c o n t a i n i n g e x p l i c i t t h e o r i e s " ( e g . , a c t i o n b u r e a u c r a c y a n d e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o c c u p a t i o n s ) " b y w h i c h a n i n s t i t u t i o n a l s e c t o r i s l e g i t i m a t e d a s a d i f f e r e n t i a t e d b o d y O f k n o w l e d g e . " H o w a r e t h e o r g a n i z a t i o n a l a n d o c c u p a t i o n a l l i v e s o f M i c h i g a n D N R w a t e r q u a l i t y r o l e i n c u m b e n t s i n f l u e n c e d b y s u c h t h i r d l e v e l l e g i t i m a t i o n a n d s c r i p t e d p r o c e s s e s o f i n s t i t u t i o n a l i s o m o r p h i s m ? D i M a g g i o a n d P o w e l l ( 1 9 8 3 ) s t u d i e d a s o n e w h a t s i m i l a r " f e d e r a l g r a n t s p o l i c y " p r o g r a m w h i c h c r e a t e d a n e w o r g a n i z a t i o n a l f o r m . I n t h e i r s t u d y o f a r t s c o u n c i l s t h e y n o t e d . t h e r e w e r e t h r e e m e c h a n i s m s c o n d u c i v e t o i s o m o g p h i s m ( i n c r e a s i n g s t r u c t u r a l h o m o g e n e i t y ) a m o n g o r g a n i z a t i o n s i n i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n n e n t s : c o e r c i v e i s o m o r p h i s m ( p r e s s u r e f r o m o n e o r g a n i z a t i o n o n a n o t h e r ) , m i m e t i c O r i m i t a t i v e i s o m o r p h i s m . ( i n u n c e r t a i n e n v i r o n m e n t s t o s e e m u p t o d a t e ) , a n d n o r m a t i v e i s o m o r p h i s m ( c a r r i e d p r i m a r i l y b y p r o f e s s i o n a l s ) . C l e a r l y e m e r g i n g o c c u p a t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a r e c h a r a c t e r i z e d b y b o t h c o e r c i v e a n d n o r m a t i v e t y p e s o f i s o m o r p h i s m , S c o t t n o t e s a b o u t t h e f i r s t t y p e : F i r s t o f a l l , c o e r c i v e i s o m o r p h i s m r e s u l t s f r o m f o r m a l o r i n f o r m a l p r e s s u r e s e x e r t e d b y o n e o r g a n i z a t i o n o n a n o t h e r a s a c o n d i t i o n f o r i t s s u p p o r t o r a p p r o v a l . I n m o d e r n s o c i e t i e s , t h e n a t i o n - s t a t e , a s a v i t a l s o u r c e O f r e s o u r c e s a n d a s a m a j o r l o c u s o f c o e r c i v e p o w e r , i m p o s e s u n i f o r m s t r u c t u r e s a n d / o r p r o c e d u r e s o n m a n y t y p e s O f o r g a n i z a t i o n s . F o r e x a m p l e , D i M a g g i o ( 1 9 8 3 ) r e p o r t s h o w t h e N a t i o n a l E n d o w m e n t f o r t h e A r t s , a f e d e r a l p r o g r a m e s t a b l i s h e d t o s u p p o r t a r t i s t i c e n d e a v o r s , f o l l o w e d a g r a n t s p o l i c y t h a t e n c o u r a g e d s t a t e s a n d t h e n i n d i v i d u a l c o m m u n i t i e s t o e s t a b l i s h a r t s c o u n c i l s t h a t p l a y e d a s u b s t a n t i a l r o l e i n d e t e r m i n i n g w h a t g r o u p s w o u l d r e c e i v e f u n d s . I n t h i s m a n n e r , a r e l a t i v e l y d i s o r g a n i z e d o r g a n i z a t i o n a l f i e l d h a s b e c o m e r a t h e r h i g h l y s t r u c t u r e d a r o u n d " t h e c r e a t i o n O f a v e r t i c a l n e t w o r k o f p u b l i c a n d p r i v a t e a r t s a g e n c i e s f r o m W a s h i n g t o n t o l o c a l c o m m u n i t i e s " ( S c o t t , 1 9 8 7 , 1 5 5 ) . F o r m a l o r i n f o r m a l p r e s s u r e e x e r t e d b y o n e o r g a n i z a t i o n o n a n o t h e r a s a v e r t i c a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ( f o r e x a m p l e , a ” g r a n t s p o l i c y " t h a t m a n d a t e s c e r t a i n o r g a n i z a t i o n a l f o r m s ) i n v i t e s t h e q u e s t i o n : w h a t i s t h e h i s t o r y o f t h e g r a n t s p o l i c y ? B e r g e r a n d L u c k m a n n h a v e r e m i n d e d u s t h a t a l l i n s t i t u t e d a c t i v i t y r e q u i r e s ” s e c o n d o r d e r " l e g i t i m a t i o n s . B o t h t h e i n s t i t u t e d a c t i v i t y a n d 4 0 t h e s e c o n d o r d e r l e g i t i m a t i o n h a v e a h i s t o r y . L i k e t h e a r t s c o u n c i l g r a n t s p o l i c y , i n t h e c a s e o f t h e w a t e r q u a l i t y , W W T P c o n s t r u c t i o n g r a n t s p o l i c y w e a l s o h a v e a " c o e r c i v e i s o m o r p h i s m " a n d a v e r t i c a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n . H o w e v e r , i t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e v e r t i c a l n e t w o r k r e q u i r i n g s t r u c t u r a l h o m o g e n e i t y a m o n g s t a t e c i v i l s e r v i c e g r a n t s u n i t s , a p p l i c a n t s , a n d t h r o u g h o u t t h e p r e v i o u s l y " r e l a t i v e l y d i s o r g a n i z e d o r g a n i z a t i o n a l f i e l d ” ( o f p o l l u t i n g m u n i c i p a l i t i e s a n d i n d u s t r i e s ) w a s i n s t i t u t e d a s a s o c i a l m o v e m e n t i n n o v a t i o n . T h i s s o c i a l m o v e m e n t i n n o v a t i o n , a s a n a c t i o n p r o g r a m , i n v o l v e d f e d e r a l f u n d s a n d w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s t o c l e a n u p t h e s t r e a m s , r i v e r s a n d l a k e s . I t i s t r u e , a s E l l u l ( 1 9 6 4 ) n o t e s , t h a t t h e g r o w t h o f c e r t a i n b e l i e f s a n d c o g n i t i o n s a b o u t t h e n a t u r e o f t h e w o r l d a n d t h e w a y t h i n g s h a p p e n h a s m a d e t h e e f f i c a c y o f b u r e a u c r a c y a w i d e l y h e l d b e l i e f c o n t i n u a l l y " b e i n g c r e a t e d a n d r e i n f o r c e d b y a w i d e r a n g e o f c o r p o r a t e a c t o r s a n d f o r c e s : u n i v e r s i t i e s , p r o f e s s i o n a l g r o u p s , p u b l i c O p i n i o n , t h e m a s s m e d i a , t h e s t a t e , l a w " ( S c o t t , 1 9 8 7 ) . T h e m o d e l o f ” g e n e r a l s o c i e t a l p r o c e s s e s ” p r e m i s e d o n a n i d e o l g i c a l l e v e l o f t h e " W e s t e r n c u l t u r a l a c c o u n t " h a s n o t p r o c e e d e d a s t h e o n l y d e e p s t r u c t u r e . T h e r e a r e a l s o i n s t i t u t i o n a l l e v e l s o f ” d e f e n s i v e r e a c t i o n " o n t h e p a r t o f m o d e r n m a s s e s a n d c l a s s e s t h a t o f t e n i n v o l v e t h e s t a t e . I n t h e o r i g i n s o f e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s i s a s t o r y i n w h i c h p e o p l e d i d n ’ t t r u s t t h e p r i v a t e s e c t o r t o c l e a n u p t h e a i r , l a n d , a n d w a t e r . T h e b r o a d s o c i a l m o v e n e n t h a s p u s h e d f o r p u b l i c m e d i a t i o n , i n t e r v e n t i o n , a n d r e g u l a t i o n i n a c o n t i n u i n g p o l i t i c a l u p h e a v a l w h i c h h a s f r e e d u p r e s o u r c e s . T h i s d i d n o t h a p p e n i n a c u l t u r a l v a c u u m , a n d t h e h i s t o r i c a l i n n o v a t i o n o f t h e " n e w f e d e r a l m o d e l " w h i c h e m p h a s i z e s b u r e a u c r a t i c f o r m a n d e x p e r t r o l e s ( S c o t t , 1 9 8 3 ) , h a s i n f l u e n c e d t h e s h a p e a n d e v o l u t i o n o f e n v i r o n m e n t a l i s t o r g a n i z a t i o n s . P a r t o f t h e s t o r y , t h e n , o f t h e s e n e w e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n s i s t h a t t h e y e m e r g e d a s p a r t O f a n e w , e m e r g i n g " s o c i e t a l s e c t o r . " D i M a g g i o a n d P o w e l l ( 1 9 8 3 ) h a v e a r g u e d t h a t o r g a n i z a t i o n l i t e r a t u r e i s w e a k i n t h e a n a l y s i s o f t h e e m e r g e n c e o f i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s . T o 4 1 s a y , a s t h e y h a v e i n s u c h b r i e f f o r m , t h a t " c o e r c i v e i s o m o r p h i s m ! r e s u l t s f r o m a f e d e r a l g r a n t s p o l i c y m a y w o r k f o r a r t s c o u n c i l s , w h e r e t h e i n i t i a t i o n w a s f r o m t h e f e d e r a l l e g i s l a t i o n a n d l a c k e d a s i g n i f i c a n t s o c i a l m o v e m e n t b a s e . B u t , f o r t h e c a s e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , t h e f e d e r a l g r a n t s p o l i c y w a s p u s h e d b y a s i g n i f i c a n t s o c i a l m o v e m e n t . I f w e u s e t h e ” i n s t i t u t i o n a l i s t " m o d e l o f o r g a n i z a t i o n a l e m e r g e n c e d i r e c t l y f r o m a f e d e r a l g r a n t s p o l i c y ( r e q u i r i n g s t r u c t u r a l h o m o g e n e i t y o f t h o s e n e w o r g a n i z a t i o n a l f o r m s ) , w e l o c a t e t h e n a t u r e o f t h e i s o m o r p h i s m i n p r o x i m a t e c a u s e s w h e n a m o r e h i s t o r i c a l l y s p e c i f i c “ n a t u r a l h i s t o r y ” a n a l y s i s i s c a l l e d f o r . 1 7 D u r i n g t h e M a y , 1 9 9 2 S t a n f o r d C e n t e r f o r O r g a n i z a t i o n a l R e s e a r c h ( S C O R ) A s i l o m a r c o n f e r e n c e o n " E n e r g i n g O r g a n i z a t i o n a l F i e l d s " t h r e e p a p e r s p r e s e n t e d s e e m p e r t i n e n t t h i s d i s c u s s i o n . F r a n k D o b b i n s p r e s e n t e d a d e s c r i p t i o n o f t h e ” p u b l i c p o l i c y r e g i m e " o f t h e M a s s a c h u s e t t s s t a t e l e v e l a n d U . S . f e d e r a l l e v e l s h i f t s i n l a t e 1 9 t h c e n t u r y a n t i - t r u s t l a w s r e g a r d i n g i n d u s t r y w h i c h c h a n g e d t h e n a t u r e o f t h e r a i l r o a d i n d u s t r y a t t h a t t i m e . H i s p o i n t w a s t h a t t h e " i n s t i t u t i o n a l " l e v e l o f t h e " p u b l i c p o l i c y r e g i m e “ a f f e c t e d m a r k e t e n t r y m o r e t h a n p u r e c o m p e t i t i v e ( e c o n o m i c ) t h e o r y w o u l d h a v e p r e d i c t e d . W h i l e t h i s i s i n f o r m a t i v e a n d s u g g e s t s t h e i m p o r t a n c e f o r o u r c a s e - s t u d y o f t h e ” n e w f e d e r a l m o d e l ” d e s c r i b e d b y S c o t t ( 1 9 8 3 ) a s a p p r o p r i a t e f o r t h e 1 9 7 0 3 p e r i o d , D o b b i n ' s p a p e r l a c k e d a t t e n t i o n t o t h e c a u s e s o f t h i s ( a n t i - t r u s t ) s h i f t i n l e g i s l a t i o n . ” T h e s t a t e “ i s t a k e n a s t h e c o n t e x t a n d o n l y t h e " p o l i c y " i s s e e n a s t h e i n s t i t u t i o n a l i z i n g a c t i o n . B u t , a t t h e s a m e c o n f e r e n c e , A l e x a n d e r ' s p a p e r n o t e d . t h a t t h i s t y p e o f a p p r o a c h . p u t s c u l t u r e ( ” i n s t i t u t i o n a l s c r i p t s " ) i n t h e p a s s i v e v o i c e . S h e c a l l s f o r m o r e a t t e n t i o n t o t h e o r i g i n s o f c u l t u r e ( t h a t m a y s u b s e q u e n t l y l e a d t o i n s t i t u t i o n a l i z e d s c r i p t s ) - t h a t i s , s h e c a l l s f o r a l e s s p a s s i v e a n d m o r e a c t i v e o r g e n e r a t i v e v i e w ' o f c u l t u r e . I n t h i s v e i n t h e M c A d a m s c o n f e r e n c e p a p e r p r e s e n t e d a h i s t o r y o f t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t a s a " c h a l l e n g e a n d r e s p o n s e ” p a t t e r n : o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s e n e r g e f r o m c h a l l e n g e s t o i n c u m b e n t s , h o w e v e r t h e r e a r e s t r u c t u r a l 4 2 c o n d i t i o n s a s s o c i a t e d w i t h t h e p o l i t i c a l o p p o r t u n i t i e s f o r s u c c e s s . H i s d e s c r i p t i o n o f t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t t h r o u g h s e v e r a l d e c a d e s w a s r e m i n i s c e n t o f t h e J e n k i n s a n d P e r r o w ( 1 9 8 3 ) t r e a t n e n t o f t h e C a l i f o r n i a m i g r a n t w o r k e r s m o v e m e n t - t h a t i s , t h e r e a r e s t r u c t u r a l c o n d i t i o n s o r c o n s t r a i n t s t h a t l i n k t o w h e t h e r a s o c i a l m o v e m e n t w i l l b e s u c c e s s f u l o r n o t . I n a p p r o a c h i n g t h e s e c o n f e r e n c e s p r e s e n t a t i o n s , i f w e c o m b i n e t h e A l e x a n d e r p a p e r w i t h t h e M c A d a m s p a p e r , w e w o u l d h a v e t h e t h e m e s o f h o w a s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s t h e e m e r g e n c e o f o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s . O n e o f t h e s t r u c t u r a l c o n s t r a i n t s ( a n d p o l i t i c a l o p p o r t u n i t i e s ) f o r c l e a n w a t e r m a n a g e r s w a s t h e " n e w f e d e r a l m o d e l . ” T h e W W T P g r a n t s a d m i n i s t r a t i o n p r o g r a m i s t h u s a n a l y z e d i n a ” v a l u e - a d d e d " m o d e l ( S n e l s e r , i n T o b y , 1 9 6 4 ) w h e r e o n e c o m p o n e n t f e e d s u p o n o r s e q u e n c e s i n t o a n o t h e r w i t h o n e r e s u l t b e i n g t h e p a r t i a l l y i n d e p e n d e n t o u t c o m e o f a s e t o f ” p r o g r a m p r o f e s s i o n a l ” o c c u p a t i o n a l l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s . F o l l o w i n g A b b o t t ( 1 9 8 8 ) , w e w o u l d s e e a n o c c u p a t i o n a l o u t c o m e o f e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s a s a ” h o r i z o n t a l " a n d s e l f - r e g u l a t i n g t e n d e n c y . O n t h e o t h e r h a n d , f o l l o w i n g S c o t t a n d M e y e r ( 1 9 8 3 ) , w e w o u l d s e e a n o r g a n i z a t i o n a l o u t c o m e o f s u c h a n e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d a s a ” s c r i p t " o f t h e " n e w f e d e r a l m o d e l " w i t h a r e l a t i v e l y p a s s i v e p r o j e c t m a n a g e r ( g r a n t s u n i t ) r o l e . W h i l e s u c h a t e n s i o n b e t w e e n " p r o f e s s i o n a l ” a n d " b u r e a u c r a t i c " a c t i o n h a s b e e n n o t e d b e f o r e , t h e e l e m e n t o f a s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e ( i n a n e n e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d ) t h a t i s o n l y p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d m a y s u g g e s t t h a t W i l e n s k y ' s m o d e l o f ” n e w m i x e d f o r m s " o f p r o f e s s i o n a l i s m d e s e r v e s m o r e s t u d y . T h e r e i s , h o w e v e r , c l e a r l y a n " i n s t i t u t i o n a l i z e d o r g a n i z a t i o n ” d i m e n s i o n t o t h e o r i g i n s o f t h e W W T P g r a n t s p r o g r a m . A s p a r t o f a " m a n d a t e d n e t w o r k " ( A l d r i c h a n d W h e t t e n , 1 9 8 1 ) e n e r g i n g i n a c o n t e x t u a l m i l i e u o f t h e " n e w f e d e r a l m o d e l " ( S c o t t , 1 9 8 3 ) c h a r a c t e r i s t i c o f t h e h i s t o r i c a l p e r i o d o f i t s f o u n d i n g , t h e c o n s t r u c t i o n g r a n t s p r o g r a m w a s i m p l i c a t e d i n a ” c o e r c i v e i s o m o r p h i s m ” ( D i M a g g i o , 1 9 8 3 ) : T h e n e w u n i t s i n 4 3 s t a t e c i v i l s e r v i c e s ( W W T P G r a n t s U n i t s ) w e r e i n s t i t u t e d a s p a r t o f a n e w l y f o r m e d o r g a n i z a t i o n - s e t s p e a r h e a d e d b y t h e f o r m a t i o n o f t h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( E P A ) a n d e a c h s t a t e c i v i l s e r v i c e u n i t h a d s p e c i f i c r u l e s , p r o c e d u r e s , p o l i c i e s a n d r o l e s . T h e s o c i a l h i s t o r y o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a s i t r e s p o n d e d t o r e s i s t a n c e ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 ) h e l p s e x p l a i n w h y , t o u s e B e r g e r a n d L u c k m a n n ' s d i s c u s s i o n , t h e t h i r d l e v e l o f l e g i t i m a t i o n ( t h e e x p l i c i t t h e o r y o r " f r a m e o f r e f e r e n c e " o f a s t r o n g f e d e r a l p r o g r a m ) w a s i n i t i a t e d . T h e f i r s t l e v e l o f i n c i p i e n t l e g i t i m a t i o n , i n v o l v i n g l i n g u i s t i c o b j e c t i f i c a t i o n o f h u m a n e x p e r i e n c e , w a s e x p r e s s e d b y t h e f a r m e r s t h r o w i n g t h e d e a d , s m e l l y d u c k s o n t h e c a p i t o l s t e p s : " d e a d s m e l l y d u c k s f r o m t h e r i v e r d o w n s t r e a m f r o m t h e d r a i n p i p e s . “ T h e s e c o n d l e v e l o f l e g i t i m a t i o n s , t h e o r e t i c a l p r o p o s i t i o n s i n r u d i m e n t a r y f o r m , m a y b e s a i d t o b e h i g h l y p r a g m a t i c , e x p l a n a t o r y s c h e m e s r e l a t e d t o c o n c r e t e a c t i o n s a s i n t h e p r o v e r b " H e w h o s h i t s i n t h e r o a d s h a l l m e e t i t u p o n h i s r e t u r n . ” T h e y a p p l y , i n t h e c a s e o f w a s t e w a t e r m a n a g e m e n t , t o t h e b u i l d i n g o f m o r a l m a x i m s , w i s e s a y i n g s , l e g e n d s , a n d f o l k t a l e s a b o u t r i v e r w a t e r a n d e f f l u e n t s f r o m h u m a n s e t t l e m e n t s . T h e t h i r d l e v e l o f l e g i t i m a t i o n m u s t m o v e b e y o n d p r o p o s i t i o n s d i r e c t l y r e l a t e d t o c o n c r e t e a c t i o n s ( ” w e c a n ' t a l l s h i t i n t h e s t r e a m " ) t o e x p l i c i t t h e o r i e s b y w h i c h a n i n s t i t u t i o n a l s e c t o r i s l e g i t i m a t e d , s i n c e m o s t p r o b l e m s c a n n o t b e s o l v e d a t t h e l e v e l o f c o n c r e t e a c t i o n r e q u i r i n g n o m o r e t h a n t h e m a x i m t o e l i c i t a p e r m a n e n t s o l u t i o n . A s a c o m p r e h e n s i v e f r a m e O f r e f e r e n c e , b o d i e s o f d i f f e r e n t i a t e d k n o w l e d g e o f t e n a r e r e q u i r e d t o b e e n t r u s t e d t o s p e c i a l i z e d p e r s o n n e l w h o t r a n s m i t t h e m t h r o u g h f o r m a l i z e d i n i t i a t i o n p r o c e d u r e s . T h e " p e r m i t s y s t e m ” o f p o i n t - s o u r c e , w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s , b a c k e d u p b y f e d e r a l f u n d s a n d m a n d a t e d s t a t e p r o g r a m m a n a g e r r o l e s e f f e c t e d a ” f o r m a l i z e d i n i t i a t i o n p r o c e d u r e ” a n d a l s o t h e r a t i o n a l i z e d m y t h t h a t , i f t h e s p e c i a l i z e d p e r s o n n e l i n t h e G r a n t s u n i t f o l l o w e d a l l 4 8 s t e p s i n t h e 4 4 g r a n t s p r o c e s s , i t w o u l d b r i n g c o n t i n u e d f u n d i n g a n d c e r t i f i c a t i o n o f h a v i n g r e s o l v e d t h e p r o b l e m . I n t h e s h i f t f r o m m o b i l i z a t i o n ( c o l l e c t i v e b e h a v i o r ) t o p o w e r ( p o l i t i c a l s t r u g g l e t o o v e r c o m e r e s i s t a n c e ) , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g a v e s i g n i f i c a n t i m p e t u s t o t h e 1 9 7 2 C l e a n W a t e r A c t a n d t h e 1 9 7 7 a m e n d m e n t s i n t h e U S c o n g r e s s w h i c h e s t a b l i s h t h e ” p e r m i t s y s t e m " ( t h i r d l e v e l o f l e g i t i m a t i o n ) . T h e i m p a c t o f " s t r o n g s t a n d a r d s a n d f e d e r a l m o n e y ” w a s m o r e t h a n t e c h n i c a l , i t r e p r e s e n t e d l e g i t i m a t i o n o f m o v e m e n t g o a l s . E x a m i n i n g h o w r o l e s e m e r g e d a n d w e r e l e g i t i m a t e d i n t h i s f a i r l y c o m p r e h e n s i v e f e d e r a l , s t a t e a n d . m u n i c i p a l i t y f u n d i n g p r o g r a m , w e f o l l o w t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e i d e a o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a n d t h e s u s t a i n i n g s o c i a l p r o c e s s e s o f t h a t i d e a . T h i s t a s k d i r e c t s u s t o s e v e r a l p e r s p e c t i v e s o n h o w o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e e m e r g e s a n d h o w n e w o r g a n i z a t i o n s f a c i l i t a t e t h e e m e r g e n c e o f n e w o c c u p a t i o n s . S c o t t o b s e r v e s h o w t h e i n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e e m p h a s i z e s , . . . t h e e x t e n t t o w h i c h r a t i o n a l i z e d e l e m e n t s i n t h e m o d e r n s o c i a l e n v i r o n m e n t s e n c o u r a g e t h e d e v e l o p m e n t o f o r g a n i z a t i o n s : T h e g r o w t h o f r a t i o n a l i z e d i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s i n s o c i e t y m a k e s f o r m a l o r g a n i z a t i o n s m o r e c o m m o n a n d m o r e e l a b o r a t e . S u c h i n s t i t u t i o n s a r e m y t h s w h i c h m a k e f o r m a l o r g a n i z a t i o n s b o t h e a s i e r t o c r e a t e a n d m o r e n e c e s s a r y . A f t e r a l l , t h e b u i l d i n g b l o c k s f o r o r g a n i z a t i o n s c o m e t o b e l i t t e r e d a r o u n d t h e s o c i e t a l l a n d s c a p e ; i t t a k e s o n l y a l i t t l e e n t r e p r e n e u r i a l e n e r g y t o a s s e m b l e t h e m . i n t o a s t r u c t u r e ( M e y e r a n d R o w a n , 1 9 7 7 , 3 4 5 ) . Z u c k e r ( 1 9 8 3 ) a r g u e s t h a t t h e i n c r e a s e i n o r g a n i z a t i o n s i s d u e t o m o r e t h a n j u s t t h e p r o f u s i o n o f r a t i o n a l i z e d i n s t i t u t i o n a l e l e m e n t s t h a t , l i k e p r e f a b r i c a t e d f o r m s , c a n b e a s s e m b l e d i n t o n e w s t r u c t u r e s . I n a d d i t i o n , t h e o r g a n i z a t i o n a l f o r m i t s e l f h a s b e c o m e " t h e f o c a l d e f i n i n g i n s t i t u t i o n i n m o d e r n s o c i e t y . " ( p . 1 3 ) I n o r d e r t o d e m o n s t r a t e t h a t w e a r e s e r i o u s a b o u t a c h i e v i n g s o m e g o a l o r p r o t e c t i n g s o m e v a l u e , w e m u s t c r e a t e a n o r g a n i z a t i o n t o s y m b o l i z e o u r c o m m i t m e n t ( S c o t t , 1 9 8 7 , 1 5 6 ) . S c o t t c o n c l u d e s h i s r e v i e w o f t h e i n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e b y e m p h a s i z i n g t h a t , w h i l e h e a g r e e s t h a t b o t h t e c h n i c a l ( s i z e , t e c h n o l o g y , e t c . ) a n d . i n s t i t u t i o n a l . p r o c e s s e s ( f o r m a l s t r u c t u r e r e p r e s e n t i n g w c o e r c i v e , m i m e t i c o r n o r m a t i v e i s o m o r p h i s m d u e t o r u l e s , p r o c e d u r e s , s e t r o l e s ) g i v e 4 5 r i s e t o o r g a n i z a t i o n s , " i t d o e s n o t s e e m . o b v i o u s t h a t t e c h n i c a l f o r c e s h a v e g i v e n w a y t o i n s t i t u t i o n a l f o r c e s " ( S c o t t , 1 9 8 7 , 1 5 6 ) H e n o t e s t h a t n e w t e c h n o l o g i e s a r e c o n s t a n t l y b e i n g c r e a t e d . P e r h a p s e v e n t h e i n s t i t u t i o n a l f o r m . o f b u r e a u c r a c y i t s e l f m a y b e f a d i n g i n p r e e m i n e n c e a s i t s c o n t e x t a n d s u s t a i n i n g s o c i a l p r o c e s s e s a r e r e p l a c e d w i t h a n e r a o f n e w o r g a n i z a t i o n a l f o r m s . A c c o r d i n g t o M e y e r a n d R o w a n , t h e w e s t e r n c u l t u r a l a c c o u n t a n d t h e r e q u i r e d l e g i t i m a c y o f s o c i a l c o n t r o l i n a t u r b u l e n t e n v i r o n m e n t h a s b r o u g h t f o r t h r a t i o n a l i z e d m y t h s - " f o r m a l o r g a n i z a t i o n i s n e c e s s a r y , i t w i l l s o l v e o u r p r o b l e m " i s a n e x a m p l e ( S e e E m e r y a n d T r i s t , 1 9 6 5 ) . F r o m M e y e r a n d R o w a n ' s ( 1 9 7 7 , 1 9 8 3 ) v i e w , b u r e a u c r a c y r e m a i n s t h e p r e - e m i n e n t " r a t i o n a l - l e g a l " m y t h i c f o r m . " H o w e v e r , i n a r e c e n t r e v i e w , H e y d e b r a n d ( 1 9 8 9 ) a s k s t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r n e w o r g a n i z a t i o n a l f o r m s a r e e m e r g i n g i n t h e c o n t e m p o r a r y p o l i t i c a l e c o n o m y . H e a r g u e s t h a t t h e r e a r e n e w f o r m s o f o r g a n i z a t i o n d u e t o a t r a n s i t i o n m a r k e d . b y e n v i r o n m e n t a l t u r b u l e n c e , r a p i d c h a n g e , i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y a n d u n c e r t a i n t y , a n d n e a r - p e r m a n e n t c r i s i s c o n d i t i o n s w h i c h h a v e u n d e r m i n e d t h e r a t i o n a l m y t h o f b u r e a u c r a c y . C o n s i d e r i n g w o r k o r g a n i z a t i o n f o r m s i n . t e r m a o f s t r u c t u r e , h e p r e s e n t s s i x d i m e n s i o n s : s i z e o f l a b o r f o r c e , o b j e c t o f l a b o r , m e a n s o f l a b o r , d i v i s i o n o f l a b o r , c o n t r o l o f l a b o r , a n d o w n e r s h i p a n d c o n t r o l . W o r k i n g w i t h t h e s e v a r i a b l e s h e i d e n t i f i e s a g e n e r a l " p o s t b u r e a u c r a t i c ' t y p e o f o r g a n i z a t i o n , b u t a r g u e s a s u b h y p o t h e s i s t h a t p o s t i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m p r o d u c e s a p r o l i f e r a t i o n o f m a n y d i f f e r e n t f o r m s a n d c o m b i n a t i o n s o f f o r m s ” s i n c e o r g a n i z a t i o n a l e n v i r o n m e n t s a r e b e c o m i n g m o r e c o m p l e x a n d t u r b u l e n t " ( H e y d e b r a n d , 1 9 8 9 , 3 3 2 ) . T h i s t u r b u l e n c e i n t h e e n v i r o n m e n t a r g u m e n t i s a p r i m a r y a r g u m e n t f o r R o w a n a s w e l l i n i n t e r p r e t i n g t h e s o u r c e s o f f o r m a l s t r u c t u r e . B u t R o w a n c o m e s t o t h e O p p o s i t e c o n c l u s i o n : " R a t i o n a l m y t h s ” i n c r e a s i n g l y s e r v e a s l e g i t i m a t i o n s p r e c i s e l y b e c a u s e o f e n v i r o n m e n t a l c o m p l e x i t y a n d t u r b u l e n c e . C h a r a c t e r i s t i c o f m a n y l a t e 1 9 7 0 ' s i n t e r p r e t a t i o n s o f U s 4 6 p o l i t i c a l e c o n o m y , M e y e r a n d R o w a n ' s v i e w ( 1 9 7 7 ) s h a r e s s o m e a s s u m p t i o n s s i m i l a r t o E d w a r d s ( 1 9 7 9 ) , P f e f f e r a n d S a l a n c i k ( 1 9 7 9 ) , U s e e m . ( 1 9 8 1 ) a n d o t h e r s w h o s a w i n c r e a s i n g a b i l i t i e s O f t h e m a j o r c o r p o r a t e s e c t o r t o c o n t r o l i t s w o r k f o r c e , r e d u c e i t s r e s o u r c e d e p e n d e n c e , a n d c o o r d i n a t e i t s c o m m u n i c a t i o n . A l o n g w i t h . d u a l e c o n o m y t h e o r y , t h e ” f r e e z i n g ” o f 1 9 5 0 s a n d 1 9 6 0 3 m o n o p o l y c a p i t a l i s m r e a l i t i e s i n t o t h e s e s e v e r a l t h e s e s i n a c a d e m e d u r i n g t h e l a t e 1 9 7 0 3 w a s c o m p l e m e n t e d b y t h e M e y e r a n d R o w a n 1 9 7 7 c a p s t o n e : I n s t i t u t i o n a l i s o m o r p h i s m . t h r o u g h “ r a t i o n a l m y t h s " c o n t r i b u t e s t o t h e r e d u c t i o n o f t u r b u l e n c e a n d t h e s t a b i l i z a t i o n o f e n v i r o n m e n t s . H e y d e b r a n d n o t e s l i n g e r i n g p r o b l e m s i n t h e i n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e a r o u n d i s s u e s o f c h a n g e , t r a n s f o r m a t i o n , a n d e m e r g e n c e . H e s a y s , I n t h e o r y , i n s t i t u t i o n a l i s m a d d r e s s e s b o t h i n n o v a t i o n a n d r e p r o d u c t i o n . A s M e y e r a n d R o w a n ( 1 9 8 3 , 2 1 - 2 2 ) p u t i t , " I n m o d e r n s o c i e t i e s f o r m a l o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s a r i s e i n h i g h l y i n s t i t u t i o n a l i z e d . c o n t e x t s . P r o f e s s i o n s , p o l i c i e s , a n d p r o g r a m s a r e c r e a t e d a l o n g w i t h t h e p r o d u c t s a n d s e r v i c e s t h a t t h e y a r e u n d e r s t o o d t o p r o d u c e r a t i o n a l l y . T h i s p e r m i t s m a n y n e w o r g a n i z a t i o n s t o s p r i n g u p a n d f o r c e s e x i s t i n g o n e s t o i n c o r p o r a t e n e w p r a c t i c e s a n d p r o c e d u r e s . . . T h e f o r m a l s t r u c t u r e s o f m a n y o r g a n i z a t i o n s i n p o s t i n d u s t r i a l s o c i e t y . . . d r a m a t i c a l l y r e f l e c t t h e m y t h s o f t h e i r i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t s i n s t e a d o f t h e d e m a n d s o f t h e i r w o r k a c t i v i t i e s . ” I n p r a c t i c e , h o w e v e r , t h e i n s t i t u t i o n a l p e r s p e c t i v e f o c u s e s o n t h e p r o c e s s o f s y m b o l i c r e p r o d u c t i o n o f f o r m . r a t h e r t h a n o n t h e n a t u r e o f e x t e n t o f c h a n g e o f t h e m a c r o c u l t u r a l , i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t ( H e y d e b r a n d , 1 9 8 9 , 3 3 2 ) . I n l o o k i n g a t t h e e m e r g e n c e o f c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t o u r p o i n t i s t h a t , o n c e " t h e e n v i r o n m e n t ” b e g i n s t o h a v e ( p a r t i a l l y ) i n s t i t u t i o n a l i z e d m a n a g e m e n t s t r u c t u r e s a s n e w w o r k j u r i s d i c t i o n s , t h e i n c u m b e n t s o f t h e l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s h a v e n o t o n l y t h e " t h e o r y , " e . g . o f t h e ” n e w f e d e r a l m o d e l ” ( p r o j e c t m a n a g e r r o l e s a d m i n i s t e r i n g f e d e r a l g r a n t m o n e y a n d r e g u l a t i n g i n t e r m s o f f e d e r a l a n d s t a t e p o l l u t i o n a n d p e r m i t s t a n d a r d s , w i t h c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n ) , t h e y a l s o m a y , a s a t y p e o f w o r k , a s " l e g i t i m a t o r s , ’ d e v e l o p a n e a s u r e o f a u t o n o m y i n a r t i c u l a t i n g t h e s p h e r e o f l e g i t i m a t i o n : n o w , n o t i n t e r m s o f t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l o r t h e i n s t i t u t i o n a l l e v e l , b u t i n t e r m s o f t h e i d e o l o g y o f t h e o c c u p a t i o n a l 4 7 l e v e l . H e r e o r i g i n s e f f e c t s m i x w i t h s o c i a l m o v e m e n t e f f e c t s , c o h o r t e f f e c t s a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e e f f e c t s t o h e l p p r o d u c e c o n f l i c t ” s e g m e n t s " o r p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l s . I n s u m m a r y , g e n e r a l s o c i e t a l s t r u c t u r e s a n d p r o c e s s e s w h i c h s h a p e a n d c h a n n e l t h e s t r u c t u r e s o f n e w o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r e m e r g i n g o c c u p a t i o n s i n c l u d e 1 ) g e n e r a l s o c i a l f a c t o r s ( l i t e r a c y , s c h o o l i n g , u r b a n i z a t i o n , m o n e y e c o n o m y , p o l i t i c a l u p h e a v a l , i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n t i a t i o n , u n i v e r s a l i s t i c a l l o c a t i o n o f r o l e s , i n c r e a s e d d i s s e n s u s a n d c o m p e t i t i o n ) , 2 ) n e e d t o c o o r d i n a t e a n d c o n t r o l c o m p l e x a d m i n i s t r a t i v e a n d t e c h n i c a l t a s k s a n d t r a n s a c t i o n s , 3 ) i n s t i t u t i o n a l i z e d " r a t i o n a l m y t h s ” m a k i n g c e r t a i n b u i l d i n g b l o c k s o f o r g a n i z a t i o n s n e c e s s a r y , 4 ) v e r t i c a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n m a n d a t i n g o r g a n i z a t i o n a l f o r m s , 5 ) v a r i o u s k i n d s o f s o c i a l m o v e m e n t s ( p a r t i a l l y ) i n s t i t u t i o n a l i z e d i n t o n e w o r g a n i z a t i o n s , a n d 6 ) s h i f t s i n t h e p o l i t i c a l e c o n o m y . O f c o u r s e , s h i f t s i n t h e p o l i t i c a l e c o n o m y v i e w e d g e n e r a l l y a s " i n c r e a s i n g s p e c i a l i z a t i o n a n d . t h e d i v i s i o n o f l a b o r " , h a v e b e e n . a m a j o r s o u r c e o f n e w o c c u p a t i o n s i n b o t h t h e ' s e c t o r a l i z e d " p u b l i c s p h e r e a n d t h e ” p r o l i f e r a t i n g ” p r i v a t e b u s i n e s s f o r m s . I n c r e a s i n g S p e c i a l i z a g i o n y a n d D i v i s i o n O f L a b o r E a r l y w r i t e r s o n t h e d i v i s i o n o f l a b o r w e r e r e s p o n d i n g t o a b a s i c c h a n g e t h e y s a w i n t h e b a s e s o f w o r k i n t h e s o c i a l o r d e r . T h e c l a s s i c w r i t e r s , S m i t h , M a r x , D u r k h e i m , W e b e r s a w a n o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e s h i f t f r o m w o r k o r g a n i z e d i n o c c u p a t i o n a t o w o r k c o o r d i n a t e d i n o r g a n i z a t i o n s . T h i s s h i f t h a s m a d e t h e g e n e r a l p r o b l e m o f " s t a f f i n g ” i n c o n t e m p o r a r y s o c i e t i e s m o r e c e n t r a l a n d h a s i n f l u e n c e d t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s ( f o r e x a m p l e , b y i n c r e a s i n g t h e t e c h n i c a l a n d i n s t i t u t i o n a l s o u r c e s o f o r g a n i z a t i o n a l a n d o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ) . I n e a r l y m o d e r n t i m e s o c c u p a t i o n w a s s t i l l s t r o n g l y h e r e d i t a r y . A b b o t t n o t e s : T h e s e c t o r a l d i f f e r e n c e s O f o c c u p a t i o n s p a p a t h e m a j o r c a t e g o r i c a l d i f f e r e n c e s i n s o c i e t y ; o t h e r c a t e g o r i c a l d i f f e r e n c e s - o f a g e a n d e t h n i c i t y , f o r e x a m p l e - h a d e f f e c t s s u b o r d i n a t e t o t h e m , T h e s t a f f i n g p r o b l e m i n t h e m o d e r n s e n s e , t h e n , d i d n o t e x i s t . B u t t h e b r e a k d o w n O f o c c u p a t i o n a l h e r e d i t y j o i n e d w i t h g r o w i n g 4 8 o r g a n i z a t i o n a l d o m i n a n c e t o p r o d u c e t h e m o d e r n s t a f f i n g p r o b l e m . T h e s t a f f i n g s t r u c t u r e s t h a t a d d r e s s t h i s p r o b l e m a r e e i t h e r w e l l - d e f e n d e d h a n g o v e r s f r o m e a r l y m o d e r n t i m e s ( a p p r e n t i c e s h i p i n t h e t r a d e s ) o r n e w s t r u c t u r e s p i o n e e r e d b y u p w a r d l y m o b i l e , h i g h l y o r g a n i z e d g r o u p s ( a d v a n c e d e d u c a t i o n i n t h e p r o f e s s i o n s ) . M e r i t o c r a t i c a r g u m e n t s f r o m t h e i d e o l o g y o f p r o f e s s i o n a l i s m , e g a l i t a r i a n d e m a n d s b y s u c c e s s i v e c a t e g o r i c a l g r o u p s , a n d o r g a n i z a t i o n a l n e e d s f o r s o c i a l c o n t r o l o f t h e l a b o r f o r c e h a v e c o m b i n e d t o c o n s t r u c t a s t a f f i n g s y s t e m o f g r e a t c o m p l e x i t y ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 7 5 - 2 7 6 ) . A d a m S m i t h d e s c r i b e d w i t h f a s c i n a t i o n t h e o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s o f s p e c i a l i z a t i o n a n d . t h e d i v i s i o n o f l a b o r a s a n e w ; m o d e r n o r g a n i z a t i o n a l e f f i c i e n c y . M a r x , s e e m i n g l y w i s t f u l a b o u t a r t i s a n a l l a b o r , w a s r a i s i n g , a m o n g o t h e r s , t h e q u e s t i o n o f c h a n g i n g ' b a s e s o f c o n s c i o u s n e s s i n t h e s o c i a l o r d e r b y h i s f o c u s o n t h e l a b o r p r o c e s s a n d t h e t h e o r i e s o f c l a s s c o n f l i c t . D u r k h e i m ' s n o t i o n o f c o r p o r a t e c o m m u n a l o r g a n i z a t i o n s e a r c h e d f o r s u b s t i t u t e s f o r o c c u p a t i o n a l c o m m u n i t y . D u r k h e i m a n d o t h e r c l a s s i c a l w r i t e r s d i d . n o t f o r e s e e t h e i m p o r t a n c e o f t h e k i n d s o f " p r o b l e m s o f s t a f f i n g s t r u c t u r e " A b b o t t n o t e s ( m e r i t o c r a t i c a r g u m e n t s , e g a l i t a r i a n d e m a n d s a n d . c r g a n i z a t i o n a l n e e d s f o r c o n t r o l ) . A b b o t t c o n c l u d e s t h a t i t i s t i m e t o s h i f t t o n e w q u e s t i o n s . H e s a y s : . . . M a r x a n d W e b e r c l e a r l y s a w t h a t o r g a n i z a t i o n s w o u l d o v e r w h e l m o c c u p a t i o n s a s ( t h e t w e n t i e t h c e n t u r y ' s ) m o s t i m p o r t a n t l i n k i n g s t r u c t u r e s . ( B o t h . a c t u a l l y ' s a w r t h i s t o o c l e a r l y , u n d e r r a t i n g t h e n e w p r o f e s s i o n a l i s m a n d o t h e r a n t i - o r g a n i z a t i o n a l m a n i f e s t a t i o n s ) . R e c e n t w r i t e r s o n o c c u p a t i o n s , l e a v i n g t h e h i g h p l a n e o f s u c h i s s u e s , h a v e e m p h a s i z e d . p r o c e s s e s o f o c c u p a t i o n a l c h a n g e a s w e l l a s t h e b i o g r a p h i c a l e x p e r i e n c e o f w o r k . T h e p o s i t i v i s t t r a d i t i o n h a s d i s s e c t e d t h e m o b i l i t y o f c a t e g o r i c a l g r o u p s w i t h i n c e n s u s - d e r i v e d o c c u p a t i o n a l c a t e g o r i e s . T h e o r e t i c a l a n a l y s i s d o e s c o n t i n u e a m o n g s c h o l a r s i n f l u e n c e d b y M a r x , w h o h a v e r e t a i n e d h i s f o c u s o n t h e d e s t r u c t i o n o f s k i l l a n d t h e a l i e n a t i o n o f l a b o r t h r o u g h o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e . A n d n u m e r o u s w r i t e r s h a v e a n a l y z e d c r e d e n t i a l i n g s y s t e m s , a l t h o u g h f e w h a v e m e r g e d t h o s e a n a l y s e s w i t h r e a l i s t i c d i s c u s s i o n s o f t h e w o r k s y s t e m . i t s e l f . I t i s i n d e e d t i m e t o c r e a t e a n e w l i s t o f t h e o r e t i c a l p r o b l e m s ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 7 7 ) . A b b o t t n o t e s t h a t c u r r e n t q u e s t i o n s a b o u t t h e o c c u p a t i o n a l s y s t e m r e v o l v e a r o u n d f o u r b a s i c s t r u c t u r e s : " t h e d i v i s i o n o f l a b o r , t h e o r g a n i z a t i o n s a n d o c c u p a t i o n s t h a t s t r u c t u r e a n d f i g h t o v e r i t , a n d t h e s t a f f i n g s t r u c t u r e s t h a t c h a n n e l . n o n - o c c u p a t i o n a l s o c i a l . g r o u p s i n t o t h e m " ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 7 7 ) . H e d e s c r i b e s d i f f e r e n c e s i n h o w t h e d i v i s i o n o f l a b o r w o r k s i n d i f f e r e n t ” r e g i o n s " o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r , a n d h e a s k s h o w 4 9 b o u n d a r i e s f l u c t u a t e a n d w h a t t h e r e s p e c t i v e r o l e s o f o c c u p a t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s a r e i n s h a p i n g t h i s r e g i o n a l i z a t i o n . A b b o t t ' s r e c e n t w o r k , T h e S y s t e m o f P r o f e s s i o n s ( 1 9 8 8 ) w o n t h e A S A ” S c h o l a r l y W o r k " A w a r d i n 1 9 9 1 . I n t h a t b o o k h e e x a m i n e s t h e d i v i s i o n o f l a b o r a m o n g ' e x p e r t s . T h e e m e r g e n c e O f j u r i s d i c t i o n s o c c u r s t h r o u g h c u l t u r a l p r a c t i c e s u s u a l l y i n v o l v i n g a b s t r a c t k n o w l e d g e . S u c h " p r o f e s s i o n a l " j u r i s d i c t i o n s a r e e s t a b l i s h e d b y c o n f l i c t b e t w e e n p r o f e s s i o n s o v e r w o r k . H e a r g u e s : T h e r e i s a b o d y o f ” p r o b l e m s a m e n a b l e t o p r o f e s s i o n a l - t y p e k a a n d a b o d y o f p r o f e s s i o n s e a g e r t o d o t h a t w o r k . . . ( t h r o u g h c u l t u r a l p r a c t i c e s u s u a l l y i n v o l v i n g a b s t r a c t k n o w l e d g e ) . . . p r o b l e m s w i t h t h e b o d y b e c o m e d i s e a s e s , d i s p u t e s b e t w e e n p e o p l e b e c o m e l e g a l c a s e s . O n t h e b a s i s o f t h e i r s u c c e s s f u l c o n s t r u c t i o n o f p r o b l e m s , p r o f e s s i o n s c l a i m c e r t a i n r i g h t s - f r o m o t h e r s i n t h e w o r k p l a c e , f r o m t h e p u b l i c , f r o m c l i e n t s , a n d f r o m t h e s t a t e . T h e s e o t h e r a c t o r s m a y t h e n r a t i f y , l i m i t , o r c o n t e s t a p r o f e s s i o n ' s c l a i m s o f j u r i s d i c t i o n , t h e r e b y c r e a t i n g a s o c i a l s t r u c t u r e f o r j u r i s d i c t i o n s w h o s e c u l t u r a l s t r u c t u r e a r i s e s i n t h e o r i g i n a l p r a c t i c e s o f t h e p r o f e s s i o n s . A t a n y g i v e n t i m e , t h e s y s t e m o f p r o f e s s i o n s c o m p r i s e s t h e p r o b l e m s p r o f e s s i o n s w o r k w i t h , t h e p r o f e s s i o n s t h e m s e l v e s , a n d t h e l i n k s o f j u r i s d i c t i o n - s o c i a l a n d c u l t u r a l - t h a t b i n d o n e t o t h e o t h e r ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 1 7 8 ) . ( a p p h a s i s a d d e d ) . H o w e v e r t h e r e i s o n e s o u r c e o f t h e ” s t a f f i n g " s t r u c t u r e ( o f e x p e r t s a n d o t h e r w o r k ) c h a r a c t e r i s t i c o f t h e c o n t e m p o r a r y p e r i o d w h i c h s e e m i n g l y r e m a i n s u n d e r s t u d i e d : s o c i a l m o v e m e n t s . S o c i a l m o v e m e n t s m a y n o t n e c e s s a r i l y b e g u i d e d b y m e r i t o c r a t i c o r s i n g l e - i s s u e e g a l i t a r i a n s o c i a l g o a l s , o r b y o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l i d e o l o g i e s , d e m a n d s o r n e e d s . A n y p a r t i c u l a r s o c i a l m o v e m e n t m a y h a v e d i f f e r e n t g o a l s t h a n t h e o n e s A b b o t t l o c a t e s a s d r i v i n g t h e s t a f f i n g s y s t e m . B u t w h a t e v e r t h e g o a l o f t h e s o c i a l m o v e m e n t , i t i s t r u e t h a t m a n y j o b s a n d o c c u p a t i o n s h a v e b e e n c r e a t e d b y t h e m . S o c i a l m o v e m e n t s , i t w o u l d s e e m , s h o u l d b e r a n k e d a s a m a j o r s o u r c e ( l a b o r m a r k e t c r e a t i o n , o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e d e f i n i t i o n a n d r e c r u i t m e n t , i n f l u e n c e s o n n e w c r e d e n t i a l i n g s y s t e m s , s t i m u l a t i o n o f t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e ) o f t h e m o d e r n s t a f f i n g s y s t e m . A s W i l e n s k y o b s e r v e d l o n g a g o ( 1 9 6 4 ) i n h i s d i s c u s s i o n o f " c l a i m s f o r j u r i s d i c t i o n , " t h e r e m i g h t b e r o l e o r i e n t a t i o n s i n t h e ” n e w p r o f e s s i o n s " t h a t w e r e n e i t h e r s t r i c t l y p r o f e s s i o n a l o r o r g a n i z a t i o n a l , 5 0 b u t i n c l u d e d . ' m i s s i o n a r y ' g o a l s ; p _ w o r k . b e h a v i o r , b o t h o r g a n i z a t i o n a l a n d o c c u p a t i o n a l , a s s t r u c t u r e e m e r g i n g f r o m . a o c i a l m o v e m e n t e n d s . S u c h a " r e s o l u t i o n “ o f p r o f e s s i o n a l , o r g a n i z a t i o n a l , a n d s o c i a l m o v e m e n t c o n t r o l s w a s v i e w e d a s a n i m p o r t a n t p o t e n t i a l o f t h e " m i x e d , n e w t y p e s o f e m e r g i n g p r o f e s s i o n s . " I f w e n o w t u r n b a c k t o A b b o t t ' s d i s c u s s i o n o f s o u r c e s o f s t a f f i n g , w e n o t i c e , a s n o t e d a b o v e , t h a t s o c i a l . m o v e m e n t g o a l s a r e u n d e r e m p h a s i z e d . w e b e r o b s e r v e d t h e o b v i o u s i m p o r t a n c e o f t h e ” r o u t i n i z a t i o n o f c h a r i s m a " a n d i t i s e v i d e n t t h a t m a n y s o c i a l m o v e m e n t s h a v e i n f l u e n c e d j o b s a n d o c c u p a t i o n s i n r e c e n t d e c a d e s . T h i s t o p i c w i l l b e d i s c u s s e d i n a l a t e r s e c t i o n , b u t , f o r n o w , i t i s i m p o r t a n t t o n o t i c e t h a t , w h e n A b b o t t s a y s t h e p r o f e s s i o n a l r e g i o n o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r i s c a r v e d o u t b y l a r g e l y i n t e r n a l d y n a m i c s o f t h e i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s w i t h i n t h e p r o f e s s i o n , a n d i n h i s s p e c i f i c h i s t o r i c a l d e s c r i p t i o n o f t h e " s o c i a l a n d c u l t u r a l l i n k s “ b e t w e e n " t h e p r o b l e m s p r o f e s s i o n s w o r k w i t h ( a n d ) t h e p r o f e s s i o n s t h e m s e l v e s " , h e h a s l e f t u s n o t k n o w i n g , i n a n y d e t a i l , h o w a ” r e g i o n " g e t s c o n s t r u c t e d . T h e r e a r e s o u r c e s i n i t i a t i n g t h e p r o f e s s i o n a l p r o j e c t . I t w o u l d s e e m , i n t h e c a s e o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d ” r e g i o n s " o f e x p e r t n e s s , t h a t i t i s t h e s o c i a l a n d c u l t u r a l l i n k s o f t h e m o v e m e n t t h a t c o n s t r u c t b o t h t h e p r o b l e m . a n d t h e n e w k n o w l e d g e a n d n e w r o l e s . I t i s n o t t h a t t h e “ o t h e r a c t o r s " ( a s i d e f r o m t h e e x p e r t s t h e m s e l v e s ) ” r a t i f y , l i m i t , o r c o n t e s t " a p r o f e s s i o n ’ s c l a i m s o f j u r i s d i c t i o n - i t i s , i n t h e c a s e o f a s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d p r o f e s s i o n , t h e s o c i a l m o v e m e n t w h i c h i n i t i a t e s t h e j u r i s d i c t i o n ( n o t m e r e l y r a t i f y i n g , l i m i t i n g o r c o n t e s t i n g t h e e x p e r t g r o u p s c l a i m o f j u r i s d i c t i o n ) . T h e t y p e o f c u l t u r a l w o r k t h a t n e e d s t o b e e x a m i n e d i n u n d e r s t a n d i n g t h e e m e r g e n c e o f a s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d . o c c u p a t i o n , t h e n , i n c l u d e s t h e i n i t i a t i o n o f r e g i o n s o f a b s t r a c t k n o w l e d g e . A b b o t t ' s p e r s i s t e n t e m p h a s i s i s o n j u r i s d i c t i o n s a s e x i s t i n g a n d b e i n g e x c h a n g e d . H e s a y s j u r i s d i c t i o n s a r e . . . ( e x c h a n g e d ) t h r o u g h c u l t u r a l w o r k . M e d i c i n e d e f i n e s c h i l d r e n ' s m i s b e h a v i o r a s h y p e r a c t i v i t y . A r c h i t e c t u r e d e f i n e s u r b a n p l a n n i n g a s a l a r g e r v e r s i o n o f d e s i g n . C l e r g y m e n d e f i n e t h e m e a n i n g - o f - l i f e q u e s t i o n s o f t h e d y i n g 5 1 c a n c e r p a t i e n t a s r e l i g i o u s , n o t m e d i c a l , m a t t e r s . T h e p r o f e s s i o n s c o m p e t e b y r e d e f i n i n g o t h e r p r o f e s s i o n s ' w o r k i n t o t h e i r o w n t e r m s ; t h e y c o m p e t e b y c l a i m s a r g u e d t h r o u g h a b s t r a c t k n o w l e d g e . T h i s i s n o t , o f c o u r s e , t o i g n o r e t h e m a n y o t h e r m e a n s a t p r o f e s s i o n ' s d i s p o s a l - a l l i a n c e w i t h d o m i n a n t c l a s s e s , u s e o f s t a t e p o w e r , c r e a t i o n o f s u b - o r d i n a t e d i v i s i o n s o f l a b o r , a n d s o o n . B u t a l l t h e s e a i m t o c e m e n t a c l a i m t h a t i s f i r s t a n d f o r e m o s t b a s e d o n s t a t e m e n t s t h a t " w h a t l o o k s l i k e a p a r t o f t h e i r w o r k i s r e a l l y u n d e r s t o o d a s p a r t o f o u r s . ” T h e p r o f e s s i o n s , i n s h o r t , e s t a b l i s h t h e i r d i v i s i o n o f l a b o r t h r o u g h a c o m p e t i t i o n w h o s e c u r r e n c y i s a b s t r a c t k n o w l e d g e ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 7 8 - 2 7 9 ) . A l l t h i s i s t r u e a n d f a s c i n a t i n g . A b b o t t g o e s o n t o n o t e t h a t , o f c o u r s e , a b s t r a c t k n o w l e d g e i s n o t t h e " g e n e r a l c u r r e n c y ” o f a l l " r e g i o n s " o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r . I n t h e m a n u f a c t u r i n g r e g i o n o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r , t h e c o n t e s t b e t w e e n m a n a g e m e n t a n d w o r k e r s i s m o r e i m p o r t a n t t h a n c o n t e s t s b e t w e e n t h e m o r e o r l e s s f r e e c o m p e t i t o r s ( o f t h e p r o f e s s i o n s ) , a n d , i n t h e c o n s t r u c t i o n t r a d e s , n e g o t i a t i o n . a n d . c o m p e t i t i o n . t a k e s p l a c e , b u t w i t h a c u r r e n c y d i f f e r e n t t h a n a b s t r a c t k n o w l e d g e . H e a r g u e s : w e m u s t t a k e a n e w a p p r o a c h t o t h e d i v i s i o n o f l a b o r , s p e c i f y i n g t h e v a r i o u s p r o c e s s e s b y w h i c h a c t u a l d i v i s i o n s o f l a b o r a r e e s t a b l i s h e d . . . t h e s e v a r i o u s p r o c e s s e s c a n b e n e s t e d i n s i d e o n e a n o t h e r . . . w e m u s t t h e n d i s c o v e r t h e c o n d i t i o n s o f t h e i r s u c c e s s i o n ( f r o m w i t h i n w h i c h n e s t i n g t o w h i c h ? ) ( S i n c e ) t h e r e i s l i t t l e m i s t a k i n g t h e e m e r g e n c e o f b u r e a u c r a t i c , B r a v e r m a n i a n d e s k i l l i n g i n t h e l a r g e r p r o f e s s i o n s i n t h e l a s t 5 0 y e a r s . . . D o e s t h i s m e a n t h a t t h e p r o d u c t i o n o f e x p e r t i s e , l i k e m o s t o t h e r m o d e r n p r o d u c t i o n , w i l l h e r e a f t e r b e i n s t i t u t i o n a l i z e d i n o r g a n i z a t i o n s r a t h e r t h a n i n i n d i v i d u a l s , t h a t p r o f e s s i o n a l i s m - t h e v e r y n o t i o n o f i n s t i t u t i o n a l i z i n g e x p e r t i s e i n i n d i v i d u a l s - i s d e a d ? U n d e r w h a t c o n d i t i o n s c a n p r o f e s s i o n a l i s m r e c o u p a g a i n s t t h e s u b d i v i s i o n a n d b u r e a u c r a t i z a t i o n o f p r o f e s s i o n a l w o r k ? ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 7 9 - 2 8 0 ) . 1 ’ N o t i c e , h o w e v e r , t h a t i n h i s d e s c r i p t i o n o f o t h e r m e a n s t o c e m e n t a c l a i m o f j u r i s d i c t i o n ( a l l i a n c e w i t h d o m i n a n t c l a s s e s , u s e o f s t a t e p o w e r , c r e a t i o n o f s u b o r d i n a t e d i v i s i o n o f l a b o r ) h e i g n o r e s t h e r o l e o f s o c i a l m o v e m e n t g o a l s a n d i n f l u e n c e s . Y e t o n e w a y t o a n s w e r t h e q u e s t i o n o f t h e f a t e o f ” o c c u p a t i o n a l n e s s " o r t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s i s t o s t u d y t h e s o u r c e s o f a n d p r o c e s s e s o f e m e r g e n c e o f c o n s c i o u s n e s s i n s o c i a l m o v e m e n t s a n d i n s o c i a l m o v e m e n t d i m e n s i o n s o f s t a f f i n g s y s t e m s . 5 2 W e a r e s u g g e s t i n g h e a d d a ” r e g i o n ” t o t h e d i v i s i o n o f l a b o r o f ( p a r t i a l l y ) i n s t i t u t i o n a l i z e d s o c i a l m o v e m e n t c r e a t e d o c c u p a t i o n s ( P I S M O ) . A n d t h a t f u r t h e r w o r k i n t h i s a r e a w o u l d m a k e o n e g o o d l e a d f o r u n d e r s t a n d i n g s o m e c o n t e m p o r a r y c o n d i t i o n s f o r t h e p r o d u c t i o n o f e x p e r t i s e . T h e e x t e r n a l a u t h o r i t y o f t h e s o c i a l m o v e m e n t s t i m u l a t e s n e w k n o w l e d g e a n d n e w e x p e r t r o l e s a s w e l l a s a l t e r i n g e x i s t i n g r o l e s . ' O c c u p a t i o n a l n e s s ' r e s e m b l e s c l a s s c o n s c i o u s n e s s ; i t r e s u l t s f r o m s o c i a l a n d c u l t u r a l s t r u c t u r i n g o f m e r e l y i m p l i c i t l i n k s . O u r a r g u m e n t i s t h a t t h e p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t s i n t o t y p e s o f w o r k ( “ t h e s a m e k i n d . o f w o r k " ) t h a t b e c o m e s a n o c c u p a t i o n i s u n d e r s t u d i e d ( A b b o t t , 1 9 8 8 , 1 4 9 ) . T h e t e r m . ' o c c u p a t i o n a l n e s s , " t h e n , s e r v e s t o s u g g e s t t h e p o t e n t i a l t h a t s o c i a l a n d c u l t u r a l s t r u c t u r i n g o f b o t h " m e r e l y i m p l i c i t l i n k s ” i n t h e e n v i r o n m e n t a l f i e l d ( c o h o r t e f f e c t , k n o w l e d g e e f f e c t , c o n t e x t u a l e f f e c t ) , g e n e r a l s o c i e t a l r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s a s “ s c r i p t s , " f o r e x a m p l e " t h e n e w f e d e r a l m o d e l " ( c o n t e x t u a l e f f e c t ) , a n d a l s o s o m e e x p l i c i t l i n k s ( s o c i a l m o v e m e n t e f f e c t b o t h a s i n t e r n a l w o r k j u r i s d i c t i o n s e g m e n t s a n d a s e x t e r n a l m o v e m e n t l o b b y i n f l u e n c e s , a n d c o h o r t e f f e c t ) m a y b e s h o w n t o b e p r o d u c i n g a n ' o c c u p a t i o n a l n e s s ' a m o n g s t c l e a n w a t e r m a n a g e r s . C e r t a i n l y s o c i a l m o v e m e n t s ( t o w h i c h w e w i l l r e t u r n ) a r e o n l y o n e s o u r c e o f c h a n g e , o n e ” e x t e r n a l f o r c e " i m p i n g i n g o n t h e s y s t e m o f p r o f e s s i o n a l s c r e a t i n g r e g i o n s i n t h e d i v i s i o n o f l a b o r . A n d , i f w e l o o k a t t h e s e v e r a l r e g i o n s o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r ( m a n u f a c t u r i n g , c o n s t r u c t i o n , m a r k e t i n g a n d d i s t r i b u t i o n s t r u c t u r e s , o t h e r s e r v i c e s ) a s w e l l a s t h e s y s t e m o f p r o f e s s i o n s , i t i s c l e a r t h a t g e n e r a l c h a n g e s i n d e m a n d f o r g o o d s a n d s e r v i c e s r e m a i n s t h e p r i m a r y d r i v i n g f o r c e b e h i n d w h a t e v e r o c c u p a t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e s a r e o c c u r r i n g . W h a t i s t h e r e l a t i o n o f c o n s u m p t i o n ( p r i v a t e a n d p u b l i c d e m a n d ) t o t h e d i v i s i o n o f l a b o r - t h a t i s , a s s o u r c e s o f j o b s a n d o c c u p a t i o n s ? 5 3 P r i v a t e a n d P u b l i c D e m a n d I n t h e u n d e r l y i n g s h i f t s i n d e m a n d a s s e e n b y e c o n o m i s t s a n d t h e m a r k e t i n g p r o f e s s i o n s - u n d e r l y i n g s h i f t s a s s o c i a t e d w i t h c h a n g e s i n i n c o m e , p o p u l a t i o n , n e w w a v e s o f i n n o v a t i o n , a n d c h a n g i n g c o n s u m e r t a s t e s - l i e s t h e e x p l a n a t i o n f o r m o s t c h a n g e i n j o b s a n d o c c u p a t i o n s . T h e e v o l u t i o n o f p r i v a t e d e m a n d a n d s u p p l y ( o r " i n d u s t r y s t r u c t u r e " , B r o c k b e n t , 1 9 8 7 ) i s s e e n , i n t h i s v i e w , a s d r i v i n g p r o d u c t i o n a n d c o n s u m p t i o n . W h i l e t h e p r o d u c t i o n f o r n e e d c o n t i n u e s t o b e a l s o a n e e d f o r p r o d u c t i o n ( M a r x ' s d i a l e c t i c a l i n s i g h t o f t h e i d e n t i t y o f p r o d u c t i o n a n d c o n s u m p t i o n ) , p r o d u c t i o n d o m i n a t e d b y o r g a n i z a t i o n s , r a t h e r t h a n b y c o n s c i o u s s o c i a l g r o u p s s u c h a s o c c u p a t i o n s , r e m a i n s t h e m o s t c o m m o n s i t u a t i o n . ( A s i t u a t i o n t h a t , f r o m t h i s v i e w , r e m a i n s s u b m e r g e d i n o u r r o l e a s i n d i v i d u a l s a n d c o n s u m e r s ) . A b b o t t n o t e s t h e n e c e s s i t y o f t h e c o n s u m p t i o n r o l e i n m o d e r n p r o d u c t i o n a n d o b s e r v e s t h a t , a m o n g t h e m a n y q u e s t i o n s a b o u t t h e " s t a f f i n g o f c o n s u m p t i o n ” , i s h o w i t i s s o c i a l l y c o n s t r u c t e d a s a t y p e o f e m e r g i n g " o c c u p a t i o n . " n P u b l i c c o n s u m p t i o n , h o w e v e r , m a y p r o v i d e d i f f e r e n t l e a d s i n t o t h e " n e w o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e . ” H e r e , t h e e x p a n s i o n o f p u b l i c g o o d s h a v e b e e n a s s o c i a t e d w i t h t h e e m e r g e n c e o f m a n y n e w j o b s a n d o c c u p a t i o n s i n " l i m i t e d c r i t i c a l s o c i o l o g y " ( o r s o c i a l p r o b l e m s a r e a j o b s a n d o c c u p a t i o n s ) ( G o u l d n e r , 1 9 7 0 ) " s o c i a l o v e r h e a d c o s t s ” ( e g . c i v i l e n g i n e e r i n g , g e n e r a l i n f r a s t r u c t u r e p u b l i c s e r v i c e s ) , a n d i n " s o c i a l i n d u s t r i a l c o m p l e x r o l e s " ( w e l f a r e c o a l i t i o n s ) ( H e i d e n h e i m e r , H e c l o a n d A d a m s , 1 9 8 3 ; E v a n s , R u e s c h e m e y e r a n d S k o c p o l , 1 9 8 5 ; W i l e n s k y , 1 9 8 3 a n d 1 9 7 5 ; C a r n o y , S h e a r e r a n d R u m b e r g e r , 1 9 8 3 ; O ’ C o n n o r , 1 9 7 4 ) . T h e s e n o n - m a r k e t ” c o n t r a d i c t i o n s " o f t h e w e l f a r e s t a t e ( O f f e , 1 9 8 5 ) h a v e c o n t r i b u t e d t o m u c h d i s c u s s i o n a b o u t ” l e g i t i m a t i o n c r i s e s , " d i s i n c e n t i v e s t o w o r k , s t a b i l i z a t i o n c r i s e s a n d o t h e r p o l i t i c a l l e v e l m a t t e r s . H o w e v e r i t s h o u l d b e n o t e d t h a t m a n y o f t h e n e w m i x e d f o r m s o f " p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l s ” i n t h e n e w , e m e r g i n g s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d j o b s a n d o c c u p a t i o n s o v e r t h e 5 4 l a s t f e w d e c a d e s h a v e e m e r g e d p r e c i s e l y i n t h e s e a r e a s o f " c o l l e c t i v e c o n s u m p t i o n " ( C a s t e l l s , 1 9 8 1 ) . A b b o t t a s k s : M u c h o f t h e r e l a t i o n b e t w e e n o r g a n i z a t i o n s a n d o c c u p a t i o n s , s t a f f i n g a n d t h e d i v i s i o n o f l a b o r , i s d e t e n m i n e d b y t h e s t a t e . . . I n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e s t a t e h a s u n d e r t a k e n e n d l e s s r e a r r a n g e m e n t s o f t h e o r g a n i z a t i o n a l s i d e o f t h e s t a f f i n g s t r u c t u r e s t h r o u g h n e g a t i v e s a n c t i o n s , i n c e n t i v e s y s t e m s , a n d f o r m a l r e g u l a t i o n . T h e s e r e a r r a n g e m e n t s r e f l e c t t h e d e m a n d s o f c a t e g o r i c a l g r o u p s s e e k i n g r e c o g n i t i o n . . . . D o e s t h e w i l l i n g n e s s o f t h e s t a t e t o l i s t e n t o c a t e g o r i c a l g r o u p s p r o v i d e a n e w c o u n t e r w e i g h t t o o r g a n i z a t i o n a l d o m i n a n c e , r e p l a c i n g t h e l o s t a u t h o r i t y o f o c c u p a t i o n s ? H o w a n d w h y d o s t a t e s u t i l i z e a n d c o n t r o l s t a f f i n g s t r u c t u r e s ? ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 8 7 ) . T h e r e a r e s o m a n y w a y s v a r i o u s m o v e m e n t s u s e t h e s t a t e t h a t l i m i t i n g t h e s t a t e r o l e i n s t a f f i n g s t r u c t u r e s t o ” l i s t e n i n g t o c a t e g o r i c a l g r o u p s ” i s f a r t o o n a r r o w ' a p e r s p e c t i v e . A b b o t t d o e s e m p h a s i z e t h e r o l e o f e d u c a t i o n a s a n i m p l i c i t m o d e l f o r l a t e r i n d u s t r i a l r e l a t i o n s a n d a s a ' w i n n o w i n g ' d e v i c e . I n d e e d , t h e e d u c a t i o n s y s t e m i s s e e n a s c e n t r a l t o t h e s t a f f i n g s y s t e m : " B u t a c t i v i t y i n t h e p u b l i c s e c t o r r e l a t e d t o t h e e m e r g e n c e o f s t a f f i n g s t r u c t u r e s i s f a r m o r e c o m p l e x t h a n t h e e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s a l o n e . M a n y s o c i a l m o v e m e n t s h a v e p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d i n t h e p u b l i c s e c t o r . H e n o t e s : . . t h e c o n d i t i o n o f t h e h o u s e h o l d d i v i s i o n o f l a b o r , t h e p o l i c i e s o f t h e s t a t e , a n d t h e a l t e r n a t i v e f u n c t i o n s o f e d u c a t i o n d o n o t e x h a u s t t h e f a c t o r s s h a p i n g t h e b a l a n c e o f t h e f o u r f u n d a m e n t a l s t r u c t u r e s o f w o r k ( t h e d i v i s i o n o f l a b o r , o c c u p a t i o n , o r g a n i z a t i o n , a n d s t a f f i n g ) . I h a v e o n l y t o u c h e d o n a f e w i s s u e s o f o u t s t a n d i n g i m p o r t a n c e ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 8 8 - 2 8 9 ) . H i s v i e w o f e d u c a t i o n a s l a r g e l y i n s t i t u t i o n a l ( s t a f f i n g f u n c t i o n ) r a t h e r t h a n i d e a t i o n a l ( c o n t e n t ) i s h e l p f u l y e t s e e m s d i s c o n n e c t e d w i t h h i s e a r l i e r d i s c u s s i o n o f t h e s y s t e m o f p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n a l d y n a m i c s a r o u n d a b s t r a c t k n o w l e d g e a s ( i d e a t i o n a l ) c u r r e n c y . A n d i t n e g l e c t s s o m e o f t h e m i c r o p r o c e s s e s d i s c u s s e d b y B u c h e r a n d S t r a u s s a r o u n d " s e g m e n t s " a s s e r t i n g c l a i m s a r o u n d ” c h a r a c t e r i s t i c w o r k a c t i v i t i e s " a n d " m i s s i o n s ” w h i c h s t i m u l a t e i m p o r t a n t c o n t e s t s o v e r m e t h o d o l o g i e s , d o c t r i n e s a n d k n o w l e d g e t o b e a p p l i e d . I n s e e i n g e d u c a t i o n l a r g e l y a s a s t a f f i n g f u n c t i o n , A b b o t t ' s c o n c l u s i o n r e l e g a t e s t h e a b s t r a c t k n o w l e d g e f o u g h t o v e r b y p r o f e s s i o n s t o a n u n d i a l e c t i c a l s t a t u s : c o n s c i o u s n e s s r e a l l y d o e s n o t 5 5 m a t t e r f o r a n o c c u p a t i o n a s a c o l l e c t i v i t y i f i t i s n o t c o n s c i o u s n e s s a b o u t s o m e t h i n g . A d d i n g s o c i a l m o v e m e n t s a s o n e o f t h e c e n t r a l l i n k i n g s t r u c t u r e s o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r c o u l d e n h a n c e t h e n e e d e d e m p h a s i s o n c o n s c i o u s n e s s . A b b o t t c o n c l u d e s : T h e q u e s t i o n o f t h e n e w o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e , I h a v e s u g g e s t e d ( t h r o u g h t h e 1 9 8 9 a r t i c l e ) h a s l e s s t o d o w i t h t h e h i s t o r y o f o c c u p a t i o n s t h a n w i t h t h e h i s t o r y o f w o r k i n g e n e r a l . T h e c e n t r a l t h e m e o f t h a t h i s t o r y i n t h e r e c e n t p a s t h a s b e e n t h e r e p l a c e m e n t o f o c c u p a t i o n s b y o r g a n i z a t i o n s a s t h e c e n t r a l l i n k i n g s t r u c t u r e s o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r . T h a t c h a n g e p r o d u c e d a n e e d f o r d i r e c t m e d i a t i o n b e t w e e n o r g a n i z a t i o n s a n d s o c i e t y , a m e d i a t i o n p r o v i d e d b y t h e s t a f f i n g s t r u c t u r e s . I f w e c a n u n d e r s t a n d t h e f o r c e s p r o d u c i n g t h e s e l a r g e - s c a l e c h a n g e s , a n u n d e r s t a n d i n g o f m o s t c h a n g e s i n t e r n a l t o t h e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e w i l l f o l l o w f r o m . t h e m m . . . O n l y s u b s t a n t i a l t h e o r e t i c a l i n q u i r y c a n t e l l u s ( t h e f u t u r e o f t h e n e w o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e ) a n d , a s I h a v e a r g u e d t h r o u g h o u t , o u r p a s t a g e n d a o f p r o b l e m s a n d i s s u e s h a s k e p t u s f r o m t h a t i n q u i r y . I f w e c a n u n d e r s t a n d h o w d i f f e r e n t d i v i s i o n s o f l a b o r p r o c e e d , w h e t h e r a n d h o w o c c u p a t i o n s b e c o m e r e a l , h o w w e a n d o t h e r s i m a g i n e w o r k , h o w c o n s u m p t i o n h a s b e c o m e w o r k , a n d h o w t h e v a r i o u s f o r c e s o f t h e w o r k w o r l d t r a d e o f f w i t h o n e a n o t h e r , w e m a y b e a b l e t o u n d e r s t a n d t h e f u t u r e o f o c c u p a t i o n s a n d o f w o r k g e n e r a l l y ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 8 9 - 2 9 0 ) . W h e t h e r a n d h o w o c c u p a t i o n s b e c o m e r e a l i s o n e o f t h e c e n t r a l q u e s t i o n s o f t h i s s t u d y . O u r s u g g e s t i o n i n g e n e r a l i s t o a d d t o A b b o t t ' s a g e n d a a ” r e g i o n ” i n t h e d i v i s i o n o f l a b o r o f p a r t i a l l y i n s t i t u t e d s o c i a l m o v e m e n t j o b s a n d o c c u p a t i o n s ( P I S M O ) . T h i s p h e n o m e n o n i s s e e n a s c o m p o s e d o f b o t h a s e t o f p r o c e s s e s a n d a n h i s t o r i c a l l y s p e c i f i c s e t o f o u t c o m e s a n d , h a v i n g i n d i c a t e d i t s g e n e r a l n a t u r e a s o u t c o m e a n d i n i n i t i a l t e r m s w i t h r e g a r d t o s o c i a l m o v e m e n t , s o c i a l p r o b l e m a n d o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s , w e w i l l n o w r e f e r t o t h i s g e n e r a l p h e n o m e n o n a t t i m e s a s P I S M O o r P I S M O p r o c e s s e s . 2 3 O u r c a s e - s t u d y a t t e m p t s t o d e l i n e a t e t h e t r a n s f o r m a t i o n o f w o r k i n o n e s u c h r e c e n t s o c i a l m o v e m e n t - t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t - f r o m . " j o b s ' t o t h e e m e r g e n c e o f " o c c u p a t i o n s . " W e h a v e e m p h a s i z e d t h a t i n o r d e r t o d o t h a t t h e c a r r i e r s o f t h e n e w k n o w l e d g e s t i m u l a t e d . b y t h e s o c i a l m o v e m e n t , a n d t h e n e w j o b s a n d o c c u p a t i o n s e m e r g i n g w i t h t h e s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d o r g a n i z a t i o n s n e e d t o b e s y s t e m a t i c a l l y s t u d i e d . P a r t o f t h a t s y s t e m a t i c s t u d y w o u l d i n c l u d e c a r e f u l , d e t a i l e d j o b h i s t o r i e s l o c a t i n g _ 1 : . - — v - I l - ( “ i v y - I ' — 5 6 m a c r o , m i d d l e r a n g e a n d . m i c r o - p r o c e s s e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e i n t h a t s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d " r e g i o n ” o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r . S o c i a l M o v e m e n t s B l u m , e t a 1 . ( 1 9 8 8 ) p r o v i d e a n o p e n i n g f o r t h e s t u d y o f e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n . S h e s a y s : H u g h e s ( 1 9 5 8 ) i n d i c a t e s t h a t a n e w o c c u p a t i o n e m e r g e s f r o m . w o r k " f o r m e r l y p e r f o r m e d b y a m a t e u r s , o r f o r p a y b y p e o p l e w i t h l i t t l e o r n o f o r m a l t r a i n i n g " ( p . 1 3 3 ) . H e c i t e s t h r e e o r i g i n s o f n e w o c c u p a t i o n s : t e c h n i c a l d e v e l o p m e n t s , s o c i a l m o v e m e n t s , a n d n e w s o c i a l i n s t i t u t i o n s ( p . 1 3 3 ) ( B l u m , e t a l . , 1 9 8 8 , 9 8 ) . O u r a p p r o a c h i s c o n s i s t e n t w i t h F r e i d s o n ' s ( 1 9 7 0 : 7 1 ) d e f i n i t i o n t h a t a n o c c u p a t i o n e x i s t s w h e n w o r k e r s p e r f o r m t h e s a m e a c t i v i t y a n d d e v e l o p c o m m o n m e t h o d s t h a t a r e p a s s e d o n t o n e w r e c r u i t s . I t i s a l s o c o n s i s t e n t w i t h G o o d e ' s ( 1 9 5 7 ) c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h o s e o c c u p a t i o n s t h a t a r e p r o f e s s i o n s , r e q u i r i n g a m i n i m a l e q u a l i t y . a m o n g i t s m e m b e r s i n w h a t t h e y d o , t h e i r o c c u p a t i o n a l r o l e ( B l u m , e t a l . , 1 9 8 8 , 9 7 - 9 8 ) . W e h a v e a d d e d t o H u g h e s l i s t o f s o u r c e s o f n e w o c c u p a t i o n s , i n t h i s s e c t i o n , a s e t o f p r o c e s s e s r e l e v a n t t o t h e c r e a t i o n o f a " r e g i o n “ o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r : t h e m u d d l e - l e v e l s o c i a l c o n s t r a i n t s , s o c i a l o p p o r t u n i t i e s a n d s o c i a l p r o c e s s e s t h a t b u i l d - u p a n o c c u p a t i o n a l c o l l e c t i v i t y . A s o n e o f t h e s e m i d d l e - l e v e l p r o c e s s e s w e c a n n o t e t h a t a s o c i a l m o v e m e n t c a n a c t a s a c o n t i n u i n g t y p e o f s o c i a l c o n t r o l o n w o r k b e h a v i o r , b o t h a s a g o a l p e r p e t u a t i n g i t s e l f a s a n " o r i g i n s e f f e c t , " a n d a s a c o n t i n u i n g i n f l u e n c e . T h i s i s a n e m p h a s i s w h i c h s e e m s r e a l i s t i c b u t i s m i s s i n g i n m u c h d i s c u s s i o n o f o c c u p a t i o n s , p r o f e s s i o n a l i z a t i o n a n d s e m i - p r o f e s s i o n . F o r e x a m p l e A b b o t t ( 1 9 8 9 ) m a k e s i n r o a d s i n a n a l y z i n g t h e n e w o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e ( s ) b y a s k i n g i f t h e d i v i s i o n o f l a b o r o p e r a t e s i n t h e s a m e w a y t h r o u g h o u t t h e w o r k s y s t e m a n d h e p u r s u e s t h e i n q u i r y o f e x a m i n i n g h o w t h e r e g i o n s o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r a r e e s t a b l i s h e d . H e n o t e s : . . . h o w a r e t h e r e g i o n s o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r e s t a b l i s h e d ? H o w d o t h e i r b o u n d a r i e s f l u c t u a t e ? W h a t a r e t h e r e s p e c t i v e r o l e s o f o c c u p a t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s i n s h a p i n g t h i s r e g i o n a l i z a t i o n ? A s a n e x a m p l e o f a r e g i o n a l t h e o r y o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r , c o n s i d e r m y a n a l y s i s o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r a m o n g e x p e r t s , o r a s w e u s u a l l y c a l l t h e m , p r o f e s s i o n a l s ( A b b o t t , 1 9 8 8 ) . T h e d i v i s i o n o f 5 7 l a b o r b e t w e e n p r o f e s s i o n s i s e s t a b l i s h e d b y c o n f l i c t b e t w e e n p r o f e s s i o n s o v e r w o r k . T h e r e i s a b o d y o f " p r o b l e m s a m e n a b l e t o p r o f e s s i o n a l - t y p e w o r k ” a n d a b o d y o f p r o f e s s i o n s e a g e r t o d o t h a t w o r k . T h r o u g h c u l t u r a l p r a c t i c e s u s u a l l y i n v o l v i n g a b s t r a c t k n o w l e d g e , p r o f e s s i o n s c o n s t r u c t t h e p r o b l e m s i n t o j u r i s d i c t i o n s ( e . g . , p r o b l e m s w i t h t h e b o d y b e c o m e d i s e a s e s , d i s p u t e s b e t w e e n p e O p l e b e c o m e l e g a l c a s e s ) . O n t h e b a s i s o f t h e i r s u c c e s s f u l c o n s t r u c t i o n o f p r o b l e m s , p r o f e s s i o n s c l a i m c e r t a i n r i g h t s - f r o m o t h e r s i n t h e w o r k p l a c e , f r o m t h e p u b l i c , f r o m c l i e n t s , a n d f r o m t h e s t a t e . T h e s e o t h e r a c t o r s m a y t h e n r a t i f y , l i m i t , o r c o n t e s t a p r o f e s s i o n ' s c l a i m s o f j u r i s d i c t i o n , t h e r e b y c r e a t i n g a s o c i a l s t r u c t u r e f o r j u r i s d i c t i o n s w h o s e c u l t u r a l s t r u c t u r e a r i s e s i n t h e o r i g i n a l p r a c t i c e s o f t h e p r o f e s s i o n s . A t a n y g i v e n t i m e , t h e s y s t e m o f p r o f e s s i o n s c o m p r i s e s t h e p r o b l e m s p r o f e s s i o n s w o r k w i t h , t h e p r o f e s s i o n s t h e m s e l v e s , a n d t h e l i n k s o f j u r i s d i c t i o n - s o c i a l a n d c u l t u r a l - t h a t b i n d o n e t o t h e o t h e r ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 7 7 - 2 7 8 ) . ( E m p h a s i s a d d e d ) . A b b o t t ' s c a l l t o ” s p e c i f y t h e v a r i o u s p r o c e s s e s b y w h i c h a c t u a l d i v i s i o n s o f l a b o r a r e e s t a b l i s h e d " i s h e l p f u l . H o w e v e r , t o r e p e a t , w e m i g h t w a n t t o s u g g e s t a ” r e g i o n " o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s . W h e n A b b o t t i n t e r p r e t s j o b s b e c o m i n g . p r o f e s s i o n s o n t h e b a s i s o f t h e i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s w i t h i n t h a t w o r k a c t i v i t y " s u c c e s s f u l l y c o n s t r u c t i n g w p r o b l e m s a n d . c l a i m e o f j u r i s d i c t i o n " h e l e a v e s o u t t h e r e g i o n w h e r e i t i s p r e c i s e l y t h e s o c i a l m o v e m e n t a n d i t s ' " o r i g i n s e f f e c t " w h i c h f i r s t e s t a b l i s h e s t h e j u r i s d i c t i o n , a n d t h e n t h e n e w r e g i o n o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r m a y " p r o f e s s i o n a l i z e . " A n d , a g a i n , t o r e p e a t , i t i s n o t t h a t t h e s o c i a l m o v e m e n t ( c o n s t i t u e n c y ) m a y j u s t ” r a t i f y , l i m i t , o r c o n t e s t " a p r o f e s s i o n ' s c l a i n l o f j u r i s d i c t i o n - t h e s o c i a l m o v e m e n t l i § , t h e s o c i a l a n d c u l t u r a l o r i g i n o f t h e n e w j o b j u r i s d i c t i o n . I t i s t r u e , a s A b b o t t n o t e s , t h a t p r o f e s s i o n s c o m p e t e b y " r e d e f i n i n g o t h e r ’ s w o r k i n t o t h e i r o w n t e r m s ; ( t h a t ) t h e y c o m p e t e b y c l a i m s a r g u e d t h r o u g h a b s t r a c t k n o w l e d g e " a n d . t h a t s u c h ” c u r r e n c y ” o f a b s t r a c t k n o w l e d g e i s c r u c i a l i n u n d e r s t a n d i n g t h e p r o f e s s i o n a l r e g i o n . I t i s n o t t r u e t h a t c h a n g e i n t h e s y s t e m o f t h e p r o f e s s i o n a l r e g i o n i s d u e s o l e l y t o " w h o l e n e w t y p e s o f p r o b l e m s " t h a t a r e c r e a t e d b y i m m i n e n t d e v e l o p m e n t s i n a b s t r a c t k n o w l e d g e o r o n l y t o t h e a c t i o n s o f p r o f e s s i o n a l s m o v i n g f r o m o n e t y p e o f ( a b s t r a c t k n o w l e d g e ) w o r k t o a n o t h e r t y p e o f ( a b s t r a c t k n o w l e d g e ) w o r k . S o c i a l m o v e m e n t s p l a y t h e i r p a r t . 5 8 Z a l d . n o t e s t h a t t h e s e P I S M O r e a c t i o n s , t h e s e s o c i a l . m o v e m e n t i n f l u e n c e s , a r e g o i n g t o b e w i t h u s f o r a l o n g t i m e i n t h e e n v i r o n m e n t a l f i e l d : O n e m i g h t a r g u e t h a t t h e g o v e r n m e n t h a s a l r e a d y r e s p o n d e d t o t h e t h r e a t t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f r e g u l a t o r y m e c h a n i s m s a t t h e f e d e r a l a n d s t a t e l e v e l s , s u c h a s t h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y , t h e O c c u p a t i o n a l S a f e t y a n d H e a l t h A d m i n i s t r a t i o n . H a v e n ’ t w e i n s t i t u t i o n a l i z e d . m e c h a n i s m s f o r a s s e s s i n g r i s k a n d l i m i t i n g d a n g e r s ? T w o f e a t u r e s o f t h e u n d e r l y i n g s e t o f p r o b l e m s s u g g e s t t h a t n e w o u t c r o p p i n g s o f t h e n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y , a n d n e w g r o u p s a n d m o v e m e n t s t h a t n o l o n g e r c a n a c c e p t t h e c o s t s , w i l l b e p a r t o f t h e s o c i a l - m o v e m e n t l a n d s c a p e . F i r s t , n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s a r e c r e a t e d i n t h e f o r m . o f u n k n o w n b y - p r o d u c t s o f i n d u s t r i a l p r o c e s s e s a n d p r o d u c t ( M i t c h e l l , 1 9 7 9 ) . O n l y b y p r e e m p t i v e a n d p r o h i b i t i v e r e s e a r c h c a n t h e e f f e c t s o f a l l i n d u s t r i a l p r o c e s s e s a n d p r o d u c t s b e k n o w n b e f o r e t h e d a m a g e o c c u r s ( D o u g l a s a n d W i l d a v s k y , 1 9 8 2 ) . . . T h u s t h e c r e a t i o n o f i s s u e s f o r a c t i o n i s i n e v i t a b l e , t h o u g h s o m e r i s k s c a n b e a v o i d e d . S e c o n d , t h e b u r d e n o f t h e c o s t o f d i f f e r e n t n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s f a l l s o n d i f f e r e n t g r o u p s a t d i f f e r e n t t i m e s . . . M o b i l i z a t i o n a n d c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n t o c o p e w i t h t h e f a l l o u t f r o m t h e s e f a i l u r e s r e p r e s e n t a m o v e m e n t e n t r e p r e n e u r i a l o p p o r t u n i t y t h a t w i l l c o m e o f t e n ( s e e W a l s h , 1 9 8 1 ; W a l s h a n d W a r l a n d , 1 9 8 3 ) . A s n e w p r o b l e m s e m e r g e , a f f e c t i n g n e w g r o u p s a n d c o m m u n i t i e s , l o c a l m o v e m e n t s , l i n k e d t o c i r c l e s o f e x p e r t s a n d p r o f e s s i o n s , a r e l i k e l y t o r e s u l t . O n e f e a t u r e o f t h e s e p o s t i n d u s t r i a l o r l a t e i n d u s t r i a l m o v e m e n t s i s t h a t t h e i r d e f i n i t i o n a n d r e s o l u t i o n c a l l f o r a h e a v y d o s e o f e x p e r t o p i n i o n . A n a l y s i s o f t h e i n t e r p l a y o f c a u s e s , c o s t s , c o n s e q u e n c e s , a n d o p t i o n s r e q u i r e s e x t e n s i v e k n o w l e d g e o f e s o t e r i c s u b j e c t s , u n a v a i l a b l e t o e v e n r e l a t i v e l y w e l l - e d u c a t e d l a y p e o p l e . I n m o d e r n s o c i e t y , e x e r t s l a a r o l e i n d e f i n i n f a c t s a n d i s s u e s f o r ' m a n v ; m o v e m e n t s - f r o m . i s s u e s o f t a x r e d i s t r i b u t i o n t o t h e i m p a c t o f p o r n o g r a p h y o n b e h a v i o r . Y e t i s s u e s o f t e c h n o l o g i c a l f a l l o u t a r e . p e c u l i a r l y v u l n e r a b l e t o b a t t l e s o v e r t e c h n i c a l d e f i n i t i o n s a n d c o m p l e x b u t o f t e n i l l - d e f i n e d s y s t e m s o f c a u s a t i o n a n d l o n g - t e r m e f f e c t s . I n t h i s s i t u a t i o n m o v e m e n t s b e c o m e b a t t l e s o v e r e x p e r t d e f i n i t i o n s , a n d t h e a b i l i t y o f p a r t i e s t o c o m m a n d e x p e r t i s e b e c o m e s a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e p o w e r e q u a t i o n ( M o l o t c h , 1 9 7 0 ) . ( Z a l d , 1 9 8 8 , 2 5 - 2 6 ) . H o w e v e r , i t i s i m p o r t a n t t o k e e p i n m i n d t h a t w h e n Z a l d q u o t e s M o l o t c h w r i t i n g i n 1 9 7 0 ( w h o h a d a n a l y z e d t h e S a n t a B a r b a r a o i l s p i l l ) h e i s r e a c h i n g b a c k t o a e r a w h e n , i n p a r t i c u l a r , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a d j u s t a c h i e v e d a s i g n i f i c a n t n e w l e v e l t h a t u l t i m a t e l y l e d t o m a j o r l e g i s l a t i o n , m a n y n e w r e g u l a t o r y r o l e s , t h e f o r m a t i o n o f m y r i a d e n v i r o n m e n t a l a s s o c i a t i o n s , a n d t h e s t a r t - u p o f " p r o f e s s i o n a l " e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s , r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , e n e r g y a n d e c o l o g y , a n d e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g p r o g r a m s a t t h e u n i v e r s i t i e s . 5 9 I n o t h e r w o r d s , i t w a s t h e m o v e m e n t t h a t c r e a t e d m a n y o f t h e s u b s e q u e n t e x p e r t s w h o h a v e s i n c e c o m e t o p l a y a r o l e " i n d e f i n i n g f a c t s a n d i s s u e s ” , t h a t i s w h o h a v e s i n c e b e c o m e t h e e x p e r t s i n t h e ” b a t t l e o v e r t e c h n i c a l d e f i n i t i o n s ” w h e r e " m o v e m e n t s b e c o m e b a t t l e s o v e r e x p e r t d e f i n i t i o n s . ” I t i s n o t j u s t , a s Z a l d . h a s i t , t h a t c o n s u m e r m o v e m e n t s ( a n d o t h e r t y p e s o f m o v e m e n t s ) h a v e a n i n c r e a s e d c a p a c i t y t o " l i n k " t h e i r i s s u e s t o p r o f e s s i o n a l c a r e e r s ( M c F a r l a n d , 1 9 7 6 ) , b u t a l s o t h a t a s a ” r e g i o n ” i n t h e d i v i s i o n o f l a b o r t h e " s o c i a l m o v e m e n t s e c t o r ” o r t h e P I S M O p r o c e s s h a s i n s t i t u t i o n a l i z e d m u c h o f t h e i m p e t u s f o r n e w o c c u p a t i o n s a n d t h e n e w a b s t r a c t k n o w l e d g e t h e y a r e b a s e d u p o n . T h e t y p e o f b u i l d - u p p r o c e s s e s a n d t y p e o f g r o u p c o n s c i o u s n e s s c h a r a c t e r i s t i c o f e a c h s o c i a l m o v e m e n t - i n s t i t u t e d o c c u p a t i o n m a y b e d i f f e r e n t u n d e r d i f f e r e n t c i r c u m s t a n c e s . F o r e x a m p l e , i n t h e p u b l i c p l a n n i n g f i e l d s R o s s ( 1 9 7 5 ) s t u d i e d t h e r i s e o f t h e " a d v o c a t e p l a n n e r “ . T h i s w a s a c a s e w h e r e t h e o r i g i n s e f f e c t w a s n o t l i m i t e d t o “ n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s " o f i n d u s t r i a l s o c i e t y i n a t e c h n i c a l s e n s e b u t r a t h e r a n i s s u e o f n o n - a c c e s s b y c o m m u n i t i e s t o p l a n n i n g p o l i c y d e t e m m i n a t i o n . T h e c o m m u n i t y - b a s e d u r b a n m o v e m e n t s g e n e r a t e d a " p r o f e s s i o n i n p r o c e s s " , t h e a d v o c a t e p l a n n e r . A t t e m p t i n g t o g e n e r a l i z e a b o u t s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n s r e q u i r e s s o m e k i n d o f m o d e l o f c o l l e c t i v e b e h a v i o r o r s o c i a l c h a n g e . J a c k s o n T o b y d e s c r i b e s N e i l S m e l s e r ' s " v a l u e - a d d e d " a p p r o a c h a s a r t i c u l a t e d i n S o c i a l C h a n g e i n t h e I n d u s t r i a l R e v o l u t i o n i n t h e f o l l o w i n g w a y : P r o f e s s o r S m e l s e r s u g g e s t s a s e v e n - s t a g e m o d e l t o d e s c r i b e s o c i a l c h a n g e r e s u l t i n g f r o m t h e i n c r e a s i n g d i f f e r e n t i a t i o n o f a c o m p l e x s o c i e t y : ( 1 ) d i s s a t i s f a c t i o n , ( 2 ) u n c o n s t r u c t i v e d i s t u r b a n c e s , ( 3 ) e f f o r t s t o c o p e w i t h d i s s a t i s f a c t i o n w i t h o u t s t r u c t u r a l c h a n g e , ( 4 ) s o c i a l e n c o u r a g e m e n t o f n e w a p p r o a c h e s , ( 5 ) e f f o r t s t o s p e c i f y i n n o v a t i o n , ( 6 ) i m p l e m e n - t a t i o n o f t h e c h a n g e , a n d ( 7 ) r o u t i n i z a t i o n ( T o b y , 1 9 6 4 , 5 7 8 ) . G e n e r a l l y , u t i l i z i n g S m e l s e r ' s m o d e l , w e w o u l d a r g u e t h a t ” o c c u p a t i o n a l i z i n g " f i t s i n a s s t e p 5 ” e f f o r t s t o s p e c i f y i n n o v a t i o n . ” W h i l e t h e i n s t i t u t e d r o l e s i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t m a y s e e m t o h a v e 6 0 l o n g - s i n c e r e a c h e d s t e p s 6 ( i m p l e m e n t a t i o n ) a n d 7 ( r o u t i n i z a t i o n ) , t h e f o c u s o f o u r s t u d y i s o n h o w a p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s t e p s 1 - 4 ( e a r l y s o c i a l m o v e m e n t ) c a n l e a d t o a f e e d b a c k l o o p p g p p p i m p l e m e n t a t i o n ( f e d e r a l l e g i s l a t i o n o f p o s i t i o n s ) a n d i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ( 1 5 y e a r s o f p r o g r a m ) p p c o n t i n u i n g e f f o r t s a t i n n o v a t i o n , d u e b o t h t o a c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t a n d . t o t h e o t h e r e f f e c t s i n d i c a t e d ( c o m p l e x i t y , k n o w l e d g e , c o h o r t , r a p i d c h a n g e , n e w p r o b l e m s ) . H o w e v e r , w h i l e t h e i s s u e o f p u b l i c d e m a n d . f o r a ( s e t ) o f o c c u p a t i o n s a n d c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s e e m s o b v i o u s , t h i s p h e n o m e n o n i s s e e m i n g l y o f t e n m i s s e d i n t h e o r g a n i z a t i o n a l t h e o r y a n d d e s i g n l i t e r a t u r e ( f o r e x a m p l e , M i n t z b e r g , 1 9 8 3 , l a r g e l y i g n o r e s p u b l i c s e c t o r , s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d , " m i x e d f o r m s o f c o n t r o l " i n h i s f i v e t y p e s o f c o o r d i n a t i o n ) . T h i s i s s u e s e e m s a l s o t o b e m i s s e d i n l a b o r m a r k e t i n f l u e n c e d a p p r o a c h e s t o p r o f e s s i o n a l b u r e a u c r a c i e s . T h e f a c t t h a t t h e i d e o l o g i e s o f s o c i a l i s m a r e w a n i n g d o e s n o t m e a n t h a t t h e p h e n o m e n o n o f p u b l i c t e n s i o n s e s t a b l i s h i n g a n d m a i n t a i n i n g p u b l i c s e c t o r t u r f h a s n e c e s s a r i l y d i m i n i s h e d - e s p e c i a l l y i n t h e i n f r a s t r u c t u r e , h e a l t h , a n d e n v i r o n m e n t a l f i e l d s . I t i s i n t h e s e s e c t o r s t h a t m a n y o f t h e r e c e n t s o c i a l m o v e m e n t s h a v e b e e n . m a k i n g t h e i r i m p a c t w i t h n e w o r g a n i z a t i o n s a n d n e w o c c u p a t i o n s . I t m a y y e t b e t h a t m a n y o f t h e m o v e m e n t s w i l l u l t i m a t e l y c o n t r i b u t e t o n e w i n s t i t u t i o n s . N e w I n s t i t u t i o n s E a c h o f t h e s o u r c e s o f o c c u p a t i o n w e h a v e r e v i e w e d - n e w k n o w l e d g e , n e w o r g a n i z a t i o n s , i n c r e a s e d s p e c i a l i z a t i o n a n d d i v i s i o n o f l a b o r , s o c i a l m o v e m e n t s , a n d c h a n g e s i n p u b l i c a n d p r i v a t e d e m a n d - h a s b e e n a s s o c i a t e d w i t h t h e e m e r g e n c e o f m a j o r i n s t i t u t i o n s o f t h e s o c i a l o r d e r . T h e n e w i n s t i t u t i o n a l s e c t o r o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t e m e r g i n g o v e r t h e l a s t t w e n t y - f i v e y e a r s h a s b e e n f o u n d e d . b y t h e e c o l o g y ' m o v e m e n t . T h i s m o v e m e n t h a s i n f l u e n c e d a w i d e r a n g e o f e n v i r o n m e n t a l s e r v i c e s a n d , a s n e w i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s i n g o v e r n m e n t p r o g r a m s a n d b u s i n e s s , i n f l u e n c e d t h e e m e r g e n c e o f n e w o c c u p a t i o n s t h r o u g h s u c h s t r u c t u r e s a n d . p r o c e s s e s a s 6 1 p u s h i n g t o g e n e r a t e n e w k n o w l e d g e , f o u n d i n g n e w o r g a n i z a t i o n s , c o n t r i b u t i n g t o b o t h i n c r e a s i n g s p e c i a l i z a t i o n a n d d i v i s i o n o f l a b o r ( i n c l u d i n g a s e t o f n e w i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s w i t h i n t h e e n v i r o n m e n t a l ” r e g i o n " o f w o r k ) , a l t e r i n g p r i v a t e a n d p u b l i c d e m a n d , a n d i n f l u e n c i n g o t h e r s o c i a l m o v e m e n t s . M a n y o t h e r o l d e r a n d n e w s o c i a l m o v e m e n t s h a v e c r e a t e d n e w i n s t i t u t i o n s . T h e l a b o r m o v e m e n t a n d r e a c t i o n s t o i t c r e a t e d n e w i n s t i t u t i o n s i n g o v e r n m e n t a n d l a w ( L a b o r D e p a r t m e n t , N L R B , l a b o r l a w , c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g i n s t i t u t i o n s , w a g e d e t e r m i n a t i o n ” i n s t i t u t i o n a l c o m p l e x e s ” ) ( S e e , e g . , P i o r e & S a b e l , 1 9 8 4 ) . O t h e r s o c i a l m o v e m e n t s e m e r g i n g i n r e c e n t d e c a d e s t h a t h a v e c r e a t e d n e w i n s t i t u t i o n s i n c l u d e a d u l t e d u c a t i o n , c i v i l r i g h t s , h e a l t h a n d s a f e t y , f e m i n i s m , p e a c e , a n d c o n s u m e r i s m , E x a m p l e s o f t h e w a y s t h a t t h e s e a n d o t h e r s o c i a l m o v e m e n t s c r e a t e o c c u p a t i o n s i n t h e p r o c e s s o f i n s t i t u t i o n a l i z i n g w i l l b e d i s c u s s e d i n a s u b s e q u e n t s e c t i o n . T h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n s o f s o c i a l m o v e m e n t s f i t s i n t o w h a t w a s r e f e r r e d t o a b o v e a s t h e W e s t e r n c u l t u r a l a c c o u n t . W e s t e r n R a t i o n a l i t y : A C u l t u r a l A c c o g n t o f G e n e r a l S o c i e t a l R a t i o n a l i z i n g P r o c e s s e s N e w l a w s , a d m i n i s t r a t i v e a g e n c i e s , a n d p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n s a r e c o n t i n u a l l y b e i n g c r e a t e d , g i v i n g r i s e t o n e w r a t i o n a l i z e d m y t h s . D o t h e e m e r g i n g P I S M O s u s e t h e ” b u i l d i n g b l o c k s o f o r g a n i z a t i o n s " u n r e f l e c t e d l y ? I t i s t r u e t h a t t h e s e " b l o c k s o f c u l t u r e " a r e b a s e s f o r o r g a n i z e d a c t i o n . T h e y ’ a r e ' s t r a t e g i e s - o f - a c t i o n " ( S w i d l e r , 1 9 8 6 ) . H o w e v e r i n t h i s e m e r g e n c e p r o c e s s t h e r e p g p , a m b i g u i t i e s a n d . c o m p e t i n g ' t e n d e n c i e s ( S c o t t , 1 9 8 7 , 1 4 1 ) . A t t e n t i o n , f o r e x a m p l e , s h o u l d b e p a i d t o t h e e v o l v i n g c o n s e n s u s w i t h i n s e c t o r s t h a t , a s t h e d y n a m i c o f a d e v e l o p i n g " b a l a n c e d n e t w o r k ” ( B e n s o n , 1 9 7 5 ) h e l p b u i l d - u p a n d m a i n t a i n t h e m ( R o w a n , 1 9 8 2 , 2 6 2 ; M . M e y e r , 1 9 8 7 ) . W o u l d a c r o s s - s e c t i o n o f a l l n e w l y e m e r g e d l a r g e i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s o r " i n d u s t r y s y s t e m s " s h o w t h e m a l l e q u a l l y d e t e r m i n e d b y p r e s s u r e s f o r s t r u c t u r a l h o m o g e n e i t y f r o m i n s t i t u t i o n a l r u l e s , p r o c e d u r e s , p o l i c i e s , a n d r o l e s ? 6 2 S c o t t a n d M e y e r ' s c a l l f o r “ c r o s s - s o c i e t a l a n d c r o s s - s e c t i o n a l " r e s e a r c h o n t h e s e e m e r g i n g s e c t o r s t e n d s t o i g n o r e t h e l o n g i t u d i n a l a s p e c t o f t h i s p r o c e s s . T h e y d o , h o w e v e r , a t t e n d t o " r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s " i n a c a s e s t u d y o f h o w a s e c t o r g r o w s ( S c o t t a n d M e y e r , 1 9 8 3 , C h p t . 5 , “ A g i n g a n d R e f o r m M o v e m e n t s " ) . H e r e f i v e r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s o p e r a t i n g a t t h e i d e o l o g i c a l ( o r i n s t i t u t i o n a l ) , t h e o r g a n i z a t i o n a l , a n d . t h e i n d i v i d u a l l e v e l s a r e t r a c e d a s d e v e l o p m e n t a l f e a t u r e s o f a g e n e r a l s o c i e t a l p r o c e s s : ( 1 ) A n a r e a i s i d e n t i f i e d f o r r a t i o n a l i z a t i o n ; ( 2 ) f o r c e s a r e m o b i l i z e d c a l l i n g f o r r e f o r m . ( m a s s - b a s e d o r g a n i z a t i o n s d e v e l o p , e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s a c t i v a t e , n e w e r a s s o c i a t i o n s a r e f o r m e d ) : ( 3 ) p r o f e s s i o n a l g r o u p s h a v e i n t e r e s t s i n r e f o r m ( t h e i r j o b i s t o i n i t i a t e a n d h e l p s h a p e s u c h r e f o r m s ) ; ( 4 ) r e f o r m e f f o r t s a r e v i e w e d a s r e s t i n g o n a r a t i o n a l a n d s c i e n t i f i c b a s e t h a t m u s t b e e x t e n d e d . ( T h e p r o m i s e i s h e l d o u t t h a t t h e a r e a o f c o n c e r n c a n b e r e o r g a n i z e d a n d p u t o n a m o r e s c i e n t i f i c b a s i s ) . C a l l s a r e m a d e f o r m o r e r e s e a r c h , f o r m o r e a n d b e t t e r t r a i n e d p e r s o n n e l , a n d f o r t h e m o r e e f f i c i e n t o r g a n i z a t i o n o f s e r v i c e s ; ( 5 ) T h e p r a c t i t i o n e r k n o w s w h a t i s i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c l i e n t , t h a t i s , t h e p r o f e s s i o n a l c o n c e p t o f a c l i e n t ' s n e e d s i s b a s e d o n s o m e d e f i n i t i o n o f h o m e o s t a s i s , d e p a r t u r e s f r o m w h i c h r e q u i r e a t t e n t i o n ( S c o t t , 1 9 8 3 , 1 1 8 ) . S c o t t a r g u e s t h a t , o n c e a n a r e a h a s b e e n ” o p e n e d u p " b y t h e s e p r o c e s s e s , i t b e c o m e s e a s i e r t o l e g i t i m a t e n e w p r o f e s s i o n a l s p e c i a l t i e s , o c c u p a t i o n a l r o l e s , a n d t y p e s o f s e r v i c e s ; a n d o l d e r p r o f e s s i o n s e x p l o r e w a y s t o e x p a n d t h e i r s e r v i c e s t o t h e n e w a r e a . R a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s " l e t t h e l i g h t o f l e g i t i m a c y s h i n e i n , " e n c o u r a g i n g n e w o r g a n i z a t i o n a l v e n t u r e s t o g r o w ( S c o t t , 1 9 8 3 , 1 1 8 ) . H o w e v e r , a s m e n t i o n e d , i f w e c o m p a r e s u c h s o c i e t a l s e c t o r s i n a c r o s s - s e c t i o n v i e w o n l y w e m i s s t h e s t o r y o f t h e i r h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t . w e m a y m i s s e x a m i n i n g t h e q u e s t i o n o f t h e n a t u r e o f e x t e n t o f c h a n g e a n d i n l o o k i n g , s e e o n l y g e n e r a l f o r m s . I n u n d e r s t a n d i n g r a t i o n a l i z i n g a n d o r g a n i z i n g p r o c e s s e s , t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t i n w h i c h t h e y a r e o c c u r r i n g i s c r u c i a l f o r h i g h l i g h t i n g t h e i r : d i s t i n c t i v e f e a t u r e s . T h e p a r t i c u l a r c o n d i t i o n s p r e s e n t a t t h e t i m e o f t h e i r u n f o l d i n g m a y , a s S t i n c h c o m b e ( 1 9 6 5 ) a r g u e d , m e a n t h a t o r g a n i z a t i o n s ( a n d s e c t o r s ) f o u n d e d a t a p a r t i c u l a r p o i n t i n t i m e t e n d t o s h a r e c e r t a i n c h a r a c t e r i s t i c s . T h e s a m e c o h o r t o f o r g a n i z a t i o n s m a y b e 6 3 i m p r i n t e d i n s o m e f a s h i o n b y a d m i n i s t r a t i v e i m a g e s , t e c h n o l o g i c a l i m p e r a t i v e s , a n d e n v i r o n m e n t a l c o n s t r a i n t s p r e v a l e n t a t t h e t i m e o f t h e i r f o u n d i n g . I t i s i m p o r t a n t t o a s s e s s f a c t o r s p r e s e n t a t t h e t i m e a t w h i c h s o c i a l m o v e m e n t s g i v e r i s e t o n e w t y p e s o f f o r m a l o r g a n i z a t i o n s ( S c o t t , 1 9 8 3 , 1 1 9 ) . T h e r e i s s o m e a c t i v i t y t o m a k e t h e s e k i n d s o f s t u d i e s . T h e r e c e n t 1 6 t h A n n u a l S C O R A s i l o m a r C o n f e r e n c e ( M o n t e r e y , M a y , 1 9 9 2 ) d e s c r i b e d e a r l i e r h a d , a s i t ' s t h e m e , " E m e r g i n g O r g a n i z a t i o n a l F i e l d s . " w e m a y n o t e h e r e t h a t t h e i n i t i a l c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t p r o g r a m s w e r e i n i t i a t e d i n a " c o o p e r a t i v e f e d e r a l i s m " p e r i o d o f t h e e a r l y 1 9 7 0 3 b u t t h e r e w a s a s h i f t t o " c o e r c i v e f e d e r a l i s m ! ( K i n c a i d , 1 9 9 0 ) b y t h e l a t e 1 9 7 0 3 . T h e W W T ' g r a n t s u n i t w e s t u d y e v i d e n c e d l p g p e n g i n e e r i n g a n d f a c i l i t a t i o n o f t h e g r o w t h c o a l i t i o n , a n d p p p g r e g u l a t o r y a n d e n v i r o n m e n t a l a c t i v i t i e s a f t e r t h i s s h i f t . T h i s e x a m p l e s t h e i m p o r t a n c e o f c h a n g e s w i t h i n a n e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . I n c r e a s i n g a t t e n t i o n h a s b e e n f o c u s i n g o n t h e t o p i c o f t h e p r o c e s s e s a n d t y p e s o f e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s i n o r g a n i z a t i o n a l t h e o r y . M i c h a e l T . H a n n a n h a s r e c e n t l y n o t e d : . . . I ' d s a y t h e r e i s a l o t o f i n t e r e s t n o w i n o r g a n i z a t i o n a l e v o l u t i o n , i n t r y i n g t o u n d e r s t a n d t h e a n a l o g u e s o f s p e c i a t i o n , t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h o r t h e p r o c e s s e s t h a t g o v e r n t h e c r e a t i o n o f n e w o r g a n i z a t i o n a l f o r m s r a t h e r t h a n j u s t n e w m e m b e r s o f a p o p u l a t i o n ( H a n n a n , 1 9 9 2 w i n t e r A c a d e m y o f M a n a g e m e n t 9 M 1 ( O r g a n i z a t i o n a l a n d M a n a g e m e n t T h e o r y D i v i s i o n ) N e w s l e t t e r . T h e s e t h i n g s b e i n g s a i d , w e a r e s t i l l l e f t w i t h a n i n a d e q u a t e v i e w o f h o w s e c t o r s g r o w . T h e i n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e t h a t t h e m o s t r e l e v a n t u n d e r l y i n g p r o c e s s i s t h e w e s t e r n c u l t u r a l a c c o u n t o f g e n e r a l s o c i e t a l r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s i s i n f o r m a t i v e b u t u n d e r e m p h a s i z e s t h e p o t e n t i a l s f o r s u b s t a n t i a l r a t i o n a l i t y . T h e t h e o r e t i c a l a r g u m e n t a b o u t d e e p c u l t u r a l d e t e m m i n a t i o n s v e r s u s p r o c e s s e s o f s u b s t a n t i a l r a t i o n a l i t y i s c o m p l e x a n d c a n n o t b e u n d e r t a k e n h e r e ( s e e A l e x a n d e r , 1 9 8 5 ; H a b e r m a s , 1 9 9 0 ) . H o w e v e r , i t w o u l d s e e m t h a t t h e g e n e r a l i m p a c t o f s o c i a l m o v e m e n t s o n " p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s ” i s s u c h a n . e m p i r i c a l l y ' p r e v a l e n t p h e n o m e n o n i n r e c e n t d e c a d e s t h a t m o r e a t t e n t i o n t o t h e p r o c e s s e s a n d c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h s u b s t a n t i v e l y r a t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s a r e 6 4 b u i l t u p i s n e e d e d . T h a t i s , t h e i n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e l e a v e s u s w i t h t h e s a m e q u e s t i o n a b o u t s o c i a l m o v e m e n t s t h a t H e y d e b r a n d a d d r e s s e d c o n c e r n i n g n e w o r g a n i z a t i o n s : i n t h e o r y i n s t i t u t i o n a l i s m . a d d r e s s e s b o t h i n n o v a t i o n a n d r e p r o d u c t i o n , b u t i n p r a c t i c e t h e r e s e a r c h s t r a t e g y h a s e m p h a s i z e d t h e p r o c e s s o f s y m b o l i c r e p r o d u c t i o n o f f o r m r a t h e r t h a n f o c u s i n g o n t h e n a t u r e o f e x t e n t o f c h a n g e . D o e s i t n o t s e e m x t h a t t h e m a n y ( o f t e n s o c i a l s c i e n c e r e l e v a n t ) s o c i a l . m o v e m e n t s i n t r o d u c e d . h a v e , i n d e e d , c o n t r i b u t e d t o s u b s t a n t i v e r a t i o n a l i t y o f g o a l s a n d e n d s ( a n e d u c a t i o n a l s o c i e t y , c i v i l r i g h t s , g e n d e r l i b e r a t i o n , e c o l o g i c a l p a r a d i g m c o n s c i o u s n e s s , m e n t a l h e a l t h a n d s e l f - l e a d e r s h i p , i n c r e a s e d s a f e t y a n d h e a l t h g o a l a t t a i n m e n t ) ? I n t h e p r o c e s s e s o f b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s c h a r a c t e r i s t i c o f s o c i a l m o v e m e n t s i t c o u l d b e a r g u e d t h a t t h e s u b s t a n t i v e g o a l s a r e a s n o t e w o r t h y a s t h e g e n e r a l r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s o r s o c i e t a l i n s t r u m e n t a l r a t i o n a l i t y f o r m s ( s e e H a b e r m a s , 1 9 9 0 ) . I n t h i s s e c t i o n w e h a v e i d e n t i f i e d a n d b r i e f l y d e s c r i b e d s e v e r a l s o u r c e s o f e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s . W e h a v e r e v i e w e d m a c r o l e v e l s o u r c e s o f n e w j o b s a n d b r i e f l y i n d i c a t e d i n s i g h t s f r o m . t h e m i c r o l e v e l t r a d i t i o n ( w h i c h h a s s t u d i e d . t h e c u l t u r e s o f i n d i v i d u a l o c c u p a t i o n s a s e t h n o l o g i e s ) ' M a c r o I M i c r o a n d M i d d l e R a n g e W h a t m a y b e n e e d e d f o r o u r s t u d y o f a n e w s e t o f o c c u p a t i o n s a r e c a s e s t u d i e s t h a t l i n k m i c r o a n d m a c r o p r o c e s s e s i n w a y s t h a t c a n g e n e r a l i z e a b o u t c o n d i t i o n s a n d p r o c e s s e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . B l u m . a n d a s s o c i a t e s h a v e a r g u e d t h i s w a y : W h a t i s g e n e r a l l y m i s s i n g . . . a r e ” m i d d l e - r a n g e " s t u d i e s t h a t e x a m i n e o c c u p a t i o n s a s c o l l e c t i v e e n t i t i e s . A s F r i e d s o n ( 1 9 8 5 ) p o i n t s o u t , t h e r e a r e s o c i a l c o n s t r a i n t s t h a t a l l o w v a r i o u s c o m b i n a t i o n s o f t a s k s i n t o r o l e b u n d l e s w e c a l l o c c u p a t i o n s . T h e p r o c e s s b y w h i c h r o l e b u n d l e s a r e m a d e u p a n d o r g a n i z e d , t h e p o w e r t h o s e o c c u p y i n g t h e r o l e s e x e r c i s e , a n d h o w t h e y e x e r c i s e i t a r e a l l c r u c i a l f o r b e t t e r u n d e r - s t a n d i n g o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r ( B l u m , e t a l . , 1 9 8 8 , 9 7 ) . T h e i r a p p r o a c h i s t o s u g g e s t t h a t t h e r e i s a s e r i e s o f e l e m e n t s n e c e s s a r y f o r t h e e m e r g e n c e o f a n e w o c c u p a t i o n . A n i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n o f t h e i r 6 5 s t u d y o f e m p l o y e e a s s i s t a n c e p r o g r a m " p r o g r a m c o o r d i n a t o r s " w a s t h e d e v e l o p m e n t o f a m e t h o d f o r d e f i n i n g g p g p a n o c c u p a t i o n h a s c o m e i n t o b e i n g . T o d o t h i s t h e y a s s e s s c o m m o n a l i t y w i t h i n . a n o c c u p a t i o n a m o n g r o l e - o c c u p a n t s w i t h d i v e r s e s o c i a l i z a t i o n b a c k g r o u n d s . W e b e r n o t e d t h e p r o b l e m t h a t c r e a t i n g s t a b l e j o b s m a k e s f o r a s o c i a l m o v e m e n t . O v e r t i m e t h e s o c i a l m o v e m e n t c h a r i s m a m u s t b e c o m e ( a t l e a s t ) p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d i n t o s t a f f i n g s t r u c t u r e s w i t h i n l a b o r m a r k e t " r e g i o n s " . T h i s w a s t h e b u r d e n o f o u r r e v i e w a n d c r i t i q u e o f A b b o t t ( 1 9 8 9 ) - t h a t h e h a s n o t e m p h a s i z e d t h e c o n c e p t o f " r e g i o n ” o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r e n o u g h , e s p e c i a l l y i n t h e " p r o f e s s i o n a l i z a t i o n ” p r o c e s s e s o f e x p e r t j o b s b e c o m i n g o c c u p a t i o n s . B l u m l a n d . a s s o c i a t e s n o t e t h e s u b s e q u e n t . p r o b l e m o f t r a i n i n g : A s m e n t i o n e d , H u g h e s o b s e r v e s t h a t n e w o c c u p a t i o n s m u s t r e c r u i t f r o m e x i s t i n g o c c u p a t i o n s , l e a d i n g i n t i m e , t o t h e e m e r g e n c e o f i s s u e s a b o u t f o r m a l i z e d t r a i n i n g f o r t h e n e w o c c u p a t i o n . T h i s , i n t u r n , e v e n t u a t e s i n a p r o g r e s s i v e l y m o r e f o r m a l c r e d e n t i a l i n g s y s t e m , p l a c i n g c l e a r b o u n d a r i e s a r o u n d t h e o c c u p a t i o n a n d c l o s e l y g o v e r n i n g e n t r y ( p p . 1 3 4 - 1 3 5 ) . ( B l u m , e t a l . , 1 9 8 8 , 9 8 - 9 9 ) . I n o u r l o o k a t s o u r c e s o f n e w j o b s w e n o t e d t h a t m a c r o t h e o r i e s o f s t r a t i f i c a t i o n a n d p o l i t i c a l e c o n o m y , s o c i a l m o v e m e n t s , a n d a s p e c t s o f o c c u p a t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n t h e o r y h a v e m a d e t h e i r c o n t r i b u t i o n . M a c r o s o c i o l o g i c a l s t u d y o f t h e s t r u c t u r a l d i m e n s i o n s o f w o r k h a s , o f c o u r s e , b e e n a d o m i n a n t t r e n d i n t h e d i s c i p l i n e . I n t e r m s o f t h e a n a l y s i s o f t h e e m e r g e n c e o f o c c p p a t i o n g o u t o f l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s , t h e o r y s h o u l d a l s o a t t e m p t t o l o c a t e a " m i d d l e r a n g e ” o f p r o b l e m s s u c h a s u n d e r w h a t c o n d i t i o n s , t h r o u g h w h a t p r o c e s s e s , a n d p p g p d o o c c u p a t i o n s e m e r g e ? F i n a l l y , w e c a n a s k t h e : m i c r o l e v e l . q u e s t i o n s a b o u t f a c e - t o - f a c e i n t e r a c t i o n a n d t h e b u i l d - u p o f s o c i a l p a t t e r n s . ( S e e R i t z e r , 1 9 8 7 , f o r a d i s c u s s i o n o f t h e n e e d t o i n t e g r a t e t h e s e l e v e l s , a n d B u r n s , B a u m g a r t n e r a n d D e V i l l e , 1 9 8 6 f o r a n a t t e m p t a t a t h e o r y o f a c t o r - s y s t e m . d y n a m i c s ) . W e h a v e i n d i c a t e d t h a t t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n a n o c c u p a t i o n a n d a j o b i n v o l v e s w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e s u r r o u n d i n g t h e w o r k a n d . w h e t h e r i t i s c h a r a c t e r i z e d . b y a c o n s c i o u s s o c i a l g r o u p . W o r k a c t i v i t y i n a l a b o r m a r k e t ( a j o b f o r p a y ) d o e s n o t 6 6 n e c e s s a r i l y h a v e t o h a v e m u c h s o c i a l s t r u c t u r e o r g r o u p c o n s c i o u s n e s s . B e c a u s e o f t h i s d e f i n i t i o n , t h e d m a m i c a s p e c t o f o c c u p a t i o n ( a s s t r u c t u r e a n d c o n s c i o u s n e s s ) d i r e c t s u s t o a l s o e x a m i n e t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n m i c r o p r o c e s s e s a n d . b a c k g r o u n d s o c i a l s t r u c t u r a l a n d T m i d d l e r a n g e “ c o n d i t i o n s a n d p r o c e s s e s s u c h a s i n t e r n a l “ o c c u p a t i o n a l i z i n g " r e l a t e d , f o r e x a m p l e , t o s o c i a l m o v e m e n t s w i t h i n o r g a n i z a t i o n s , a n d t o o t h e r s i m i l a r ” t u r f , ” " p r o f e s s i o n a l i z i n g , " a n d " p o w e r “ p h e n o m e n a . A l l t h e s e q u e s t i o n s l e a d u s t o s p e c i f i c b o d i e s o f t h e o r y i n t h e o r g a n i z a t i o n s l i t e r a t u r e s u c h a s “ i n s t i t u t i o n a l i s t , " " i n t e r o r g a n i z a t i o n a l l i n k a g e s , " a n d ” n e g o t i a t e d o r d e r " m o d e l s ( S c o t t , 1 9 8 7 ) . D y n a m i c s r e l a t i n g m o r e c l o s e l y t o c o n d i t i o n s a n d p r o c e s s e s o f s o c i a l m o v e m e n t s d i r e c t u s t o r e s o u r c e m o b i l i z a t i o n t h e o r y a n d o t h e r t h e o r i e s o f s o c i a l m o v e m e n t . R e c e n t w o r k i n e c o n o m i c s o c i o l o g y a n d l a b o r m a r k e t s t u d i e s a r e i m p o r t a n t . M a n y n e w o c c u p a t i o n s c a n b e a n a l y z e d a s e m e r g i n g a n d b e i n g m a i n t a i n e d o r a l t e r e d i n p a r t t h r o u g h s o c i a l p r o b l e m s p r o c e s s e s , a s t h e o c c u p a t i o n - f o r m i n g p a r t o f t h e ” s o c i a l p r o b l e m s i n d u s t r y . " M a n y t y p e s o f n e w e n v i r o n m e n t a l o c c u p a t i o n s a r e k n o w l e d g e i n t e n s i v e f i e l d s a n d t h i s f a c t d i r e c t s u s t o t h e w o r k s t h e s o c i o l o g y o f s c i e n c e , n e w c l a s s t h e o r y , s o c i o l o g y o f k n o w l e d g e , a n d p a r t s o f c r i t i c a l t h e o r y . W e h a v e l o c a t e d a c e n t r a l g u i d i n g t h e o r e t i c a l q u e s t i o n b e y o n d t h e d e t a i l s o f e n v i r o n m e n t a l w o r k a n d t h e g e n e r a l i s s u e s o f s t r u c t u r e a n d p r o c e s s i n s o u r c e s o f o c c u p a t i o n s . T h i s q u e s t i o n l i e s i n t h e p r o b l e m o f i d e n t i f y i n g t h e s o u r c e g o f t h e e m e r g e n c e o f a c o n s c i o u s s o c i a l g r o u p . T h e t h e o r e t i c a l a n d p r a c t i c a l p r o b l e m s o f a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n t h e r e f o r e r e f l e c t e n d u r i n g , c e n t r a l s o c i o l o g i c a l q u e s t i o n s . A n a l y s i s o f s o c i a l m o v e m e n t s h a s b e e n a m a j o r f o c u s o f e n d u r i n g t h e o r e t i c a l w o r k . A t b o t h t h e m a c r o a n d t h e m i d d l e r a n g e w e c a n a s k w h a t d i f f e r e n c e s t h e r e a r e a m o n g s o c i a l m o v e m e n t s t h a t a f f e c t c r e a t i o n o f n e w j o b s ? H o w d o t h e p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d s o c i a l m o v e m e n t o r g a n i z a t i o n a l a n d o c c u p a t i o n a l ( P I S M O ) p r o c e s s e s w o r k ? H o w d o j o b s c r e a t e d b y s o c i a l m o v e m e n t s d i f f e r f r o m o t h e r t y p e s o f w o r k ? 6 7 S E C T I O N T W O : H O W S O C I A L M O V E M E N T S A F F E C T J O B C R E A T I O N S o c i a l m o v e m e n t s a r e s o u r c e s o f t e n s i o n i n a s o c i a l o r d e r . W e h a v e s e e n h o w a s o c i a l m o v e m e n t s u c h a s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c a n c h a n g e t h e s o c i a l o r d e r b y c r e a t i n g n e w j o b s . I n g e n e r a l , s o c i a l m o v e m e n t s m a y s i g n a l u n s e e n c h a r a c t e r i s t i c s a n d p o s s i b i l i t i e s w i t h i n a g i v e n s o c i a l o r d e r ( G i d d e n s , 1 9 8 7 , 4 8 ) . A s s o c i a l m o v e m e n t s u t i l i z e a r e f l e x i v e a p p r o p r i a t i o n o f k n o w l e d g e a b o u t s o c i a l l i f e t o e s t a b l i s h a n d s u s t a i n a l a b o r m a r k e t p o s i t i o n ( a j o b ) , n e w c o l l e c t i v i t i e s ( a s o c c u p a t i o n s ) b e c o m e c o n n e c t e d t o o r w o r k i n a l l i a n c e w i t h e l e m e n t s o f t h e e s t a b l i s h e d s o c i a l o r d e r . N e w e r s o c i a l m o v e m e n t s ( a d u l t e d u c a t i o n , c i v i l r i g h t s , e c o l o g y , c o n s u m e r i s m , h e a l t h a n d s a f e t y , w o m e n ' s m o v e m e n t s , m e n t a l h e a l t h , p e a c e ) h a v e s t i m u l a t e d s o c i o l o g i c a l i m a g i n a t i o n a d d i n g t o t h a t p r o d u c e d b y c o n t i n u i n g s t u d y o f o n g o i n g s o c i a l m o v e m e n t s o f m o r e t r a d i t i o n a l s o c i o l o g i c a l c o n c e r n ( p o l i t i c a l , e t h n i c , r e l i g i o u s a n d l a b o r m o v e m e n t s ) . S t u d i e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e a s t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t s , h o w e v e r , s e e m u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e s o c i o l o g i c a l l i t e r a t u r e . O u r c a s e - s t u d y o f t h e e m e r g e n c e o f a s a m p l e o f n e w o c c u p a t i o n s i n t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t f i e l d ( p r e s e n t e d i n C h a p t e r s 3 a n d 4 ) m a k e s u s a s k w h a t l i t e r a t u r e c a n h e l p u s ? W h a t a r e t h e r i g h t q u e s t i o n s t o a n s w e r ? A c t i o n O r g a n i z a t i o n s M a y L e a d t o I n s t i t u t i o n a l i z e d O r g a n i z a t i o n s O u r c a s e - s t u d y e m e r g i n g w a t e r q u a l i t y o c c u p a t i o n s w e r e s o c i a l l y c o n s t r u c t e d t h r o u g h t h e " t e c h n o l o g y " o f a " n e w f e d e r a l m o d e l " a s a s p e c i f i c o r g a n i z i n g a n d r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s ( S c o t t , 1 9 8 7 , 1 9 8 3 ; T h o m p s o n , 1 9 6 7 ) . H o w e v e r t h e i r " o r i g i n s e f f e c t " i n c l u d e s m y r i a d l o b b y g r o u p s , a c t i o n o r g a n i z a t i o n s a n d s o c i a l m o v e m e n t a c t i v i t y . I n t h e m o b i l i z a t i o n s t a g e t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t f o u n d e d t h e C l e a n W a t e r A c t w h i c h m a d e p o s s i b l e ( O b j e c t i v a t e d ) m a n y w a t e r q u a l i t y j o b s ( s u b s o c i e t i e s o f r e c i p r o c a l t y p i f i c a t i o n s ) i n c l u d i n g t h e l a r g e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t ( W W T P ) a n d d r a i n s g r a n t s p r o g r a m s ( t h i r d l e v e l l e g i t i m a t i o n o f a 6 8 s p e c i f i c t h e o r y : f e d e r a l f u n d s a n d r o l e s ) . ( w e h a v e s t u d i e d t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s W W T P u n i t ) . T h u s t h e W W T P s e c t o r e m e r g e d , t h a t i s , w a s e f f e c t e d b y t h i s “ m a n d a t e d c o o r d i n a t i o n ” ( A l d r i c h a n d W h e t t e n , 1 9 8 1 ) . O n c e t h i s l a r g e - d o l l a r , f e d e r a l p r o g r a m w a s i n i t i a t e d t h e b u i l d i n g o f W W T p l a n t s a n d d r a i n s w a s a t t h e c e n t e r o f a n i n t r i c a t e l y i n t e r r e l a t e d p o l i t i c a l , g r o w t h , r e g u l a t i o n , a n d e n v i r o n m e n t a l i n f r a s t r u c t u r e w h i c h a s a s o c i e t a l s e c t o r o r n e t w o r k p r o c e s s p r o v i d e d a " s e r i e s o f d i r e c t w o r k i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n o r g a n i z a t i o n s " a s s y m b i o t i c p a r t n e r s ( H a w l e y , 1 9 8 6 ; A s t e l y , 1 9 8 5 , 2 3 6 ) . T h e p u b l i c a c t m a n d a t e d n o t o n l y w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s a n d f u n d s , b u t ” p r o j e c t m a n a g e r s ” t o g u i d e m u n i c i p a l i t i e s i n t h e i r a p p l i c a t i o n f o r g r a n t s a n d c o n f o r m a n c e t o s t a n d a r d s : t h e w a t e r q u a l i t y a n a l y s t . T h e h i s t o r y o f t h e s e p o s i t i o n s a n d t h e i r r o l e i n c u m b e n t s i s t h e s u b j e c t o f c h a p t e r 3 . T h e e x t e n t t o w h i c h t h e r o l e i n c u m b e n t s h a v e b e e n a p a r t o f , o r i n f l u e n c e d b y , t h e e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t ( a n d b y o t h e r m o v e m e n t s ) i s a p a r t o f o u r c a s e - s t u d y . W h a t k i n d o f s o c i a l m o v e m e n t i s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ? W h a t t h e o r e t i c a l w o r k o n s o c i a l m o v e m e n t s c a n h e l p ? P e r s p g c t i v e s i n S o c i a l M o v g m e n t T h e o r y a n d T y p p s o f S o c i a l M o v e m e n t S o c i o l o g i c a l a n a l y s i s o f s o c i a l m o v e m e n t s h a s c e n t e r e d o n t h r e e t y p e s t h e o r y . H a n n i g a n ( 1 9 8 5 , 4 3 5 ) s u m m a r i z e s t h e m . a s : 1 ) t r a d i t i o n a l ' s t r a i n ' l f u n c t i o n a l t h e o r y ( S m e l s e r ) , 2 ) r e s o u r c e m o b i l i z a t i o n ( M e y e r & Z a l d ) a n d , 3 ) t h e F r e n c h s c h o o l ( T o u r a i n e , C a s t e l l s ) e m p h a s i z i n g t h e " n e w ” s o c i a l m o v e m e n t s ( a n t i - i n s t i t u t i o n a l i s m ) . T h e f o u r t y p e s o f s o c i a l m o v e m e n t s H a n n i g a n d e s c r i b e s a r e a n a l y z e d u s i n g a l l t h r e e t y p e s o f s o c i a l m o v e m e n t t h e o r y b u t h e e m p h a s i z e s d e g r e e o f a n t i - i n s t i t u t i o n a l i s m . ( f o l l o w i n g t h e F r e n c h s c h o o l p r e m i s e s ) . T h e s e f o u r t y p e s a r e : s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t , r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t , c u l t u r a l m o v e m e n t , a n d p r o f e s s i o n a l r e f o r m m m o v e m e n t , a n d h i s t y p o l o g y i s i n d i c a t e d i n F i g u r e 2 , s h o w n b e l o w . 6 9 F i g u r e 2 . H a n n i g a n ’ s c r i t i c a l a p p r a i s a l t y p o l o g y o f s o c i a l m o v e m e n t s . E m e r g e n t G r o u p I d e n t i t y H i g h L o w S o c i a l R e v o l u t i o n a r y H i g h l i b e r a t i o n m o v e m e n t E m e r g e n t A n t i - I n s t i t u t i o n a l A w a r e n e s g C u l t u r a l P r o f e s s i o n a l L o w m o v e m e n t r e f o r m m o v e m e n t ( H a n n i g a n , 1 9 8 5 , 4 5 0 ) Y e t e v e n a b r o a d . m o v e m e n t s h a p e d b y a n t i - i n s t i t u t i o n a l g o a l s ( s u c h a s a s o c i a l l i b e r a t i o n . m o v e m e n t ) n e e d s ” c o n n e c t i o n s " t o i n s t i t u t i o n a l i z e d e l e m e n t s o r a n " a l l i a n c e ” w i t h e s t a b l i s h e d o r g a n i z a t i o n s . T h i s w o u l d i n v o l v e s o m e p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e s o c i a l m o v e m e n t i n t o o r g a n i z a t i o n s a n d o c c u p a t i o n s ( P I S M O p r o c e s s e s ) . T h i s s u g g e s t s t h a t a l l s u c c e s s f u l m o v e m e n t s a r e p a r t o f a t l e a s t s o m e t y p e o f a n " i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d ” , o r ” s o c i a l w e b " . S o c i a l m o v e m e n t s m a y c o n t r i b u t e t o l e g i t i m i z i n g n e w ( e m e r g i n g ) i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s , s e c t o r s , o c c u p a t i o n s , a n d . i n d u s t r i e s ( K r o p o t k i n , 1 9 7 5 ; R o t h s c h i l d . & R u s s e l l , 1 9 8 6 ) . T h e n e e d f o r a s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t t o b e c o n n e c t e d t h r o u g h o r g a n i z a t i o n a l " o p e r a t o r s " ( C a s t e l l s ) t o m a s s m e d i a , p r o f e s s i o n s , a n d p a r t i e s o r f o r t h e r e t o b e a n a l l i a n c e ( T o u r a i n e ) b e t w e e n m o v e m e n t a n d i n s t i t u t i o n a l i z e d e l e m e n t s s u g g e s t s t h a t t o t h e e x t e n t t h e r e a r e s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d j o b s t h e r e w i l l a l s o b e a t e n d e n c y f o r t h o s e j o b s t o b e c o m e " o c c u p a t i o n a l i z e d . " T h i s c a s e i s m o r e v i s i b l e i n t h e e x a m p l e s o f a s o c i a l r e f o r m m o v e m e n t a n d , p e r h a p s , a r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t . I t i s l e s s v i s i b l e i n c u l t u r a l m o v e m e n t s b u t s t i l l s a l i e n t . T h e r e a r e r e a s o n s t h e e n v i r o n m e n t a l 7 0 m o v e m e n t i s c o n t i n u i n g a n d t h e r e i s r e a s o n t o b e l i e v e t h e a n t i - i n s t i t u t i o n a l o r s o c i a l l i b e r a t i o n d i m e n s i o n s o f t h i s b r o a d m o v e m e n t w i l l p e r s i s t . H o w e v e r , e v e n t h e s t r o n g s o c i a l l i b e r a t i o n a s p e c t o f t h e e c o l o g y m o v e m e n t d o e s n o t m e a n i t i s w i t h o u t i t s l i n k s t o t h e d o m i n a n t W e s t e r n c u l t u r a l a c c o u n t o f ” r a t i o n a l i s m . " F o r e x a m p l e , s t r o n g l i n k s e x i s t b e t w e e n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d t h e s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s o f t h e o c c u p a t i o n a l c u l t u r e o f e x p e r t s i n t h e e n v i r o n m e n t a l s c i e n c e s . P I S M O p r o c e s s o c c u p a t i o n s s t e a m i n g f r o m s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t s t h a t a r e l i n k s w i t h t h e s y s t e m o f p r o f e s s i o n s a r e i n s t i t u t i n g w o r k r e g i o n s t h a t m a y p e r s i s t . S t u d i e s o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s a r e , a s n o t e d , u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e l i t e r a t u r e . S t u d i e s f o c u s i n g o n d e t a i l e d j o b h i s t o r i e s p r e s e n t i n g l o n g i t u d i n a l r e s e a r c h o n t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s a r e a l s o r a r e . O f c o u r s e , m a n y s e g m e n t s o f s o c i o l o g y c o n t r i b u t e t o t h e s t u d y o f o c c u p a t i o n s . A s w e l o o k a t t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n p r o c e s s ( t h r o u g h s o c i a l m o v e m e n t o r i g i n s ) , w e w a n t t o u t i l i z e k n o w l e d g e a b o u t t h e r i s e o f o c c u p a t i o n s d e r i v e d f r o m r e c e n t t h e o r e t i c a l t r a d i t i o n s . I n p a r t i c u l a r , t h e ” i n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e ” ( P e r r o w , 1 9 8 6 ) w i l l h e l p u s . W i t h i n r e c e n t i n s t i t u t i o n a l i s t l i t e r a t u r e , h o w e v e r , t h e r e h a s b e e n a t e n d e n c y f o r t h e e x a m i n a t i o n o f c a u s e s o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n t o b e e c l i p s e d b y t h e s t u d y o f i t s c o n s e q u e n c e s ( Z u c k e r , 1 9 8 7 ) . T h e s t o r y o f t h e c a u s e s o f t h e n a t u r e o f e x t e n t o f c h a n g e i s o n t h e a g e n d a , b u t u n d e r s t u d i e d ( H e y d e b r a n d , 1 9 8 9 ) . T h e i n s t i t u t i o n a l i s t l i t e r a t u r e i s a l s o w e a k i n r e s e a r c h a n d t h e o r y e x a m i n i n g t h e § i _ s e _ o f l e g i t i m a t e d f i e l d s ( D i M a g g i o & P o w e l l , 1 9 8 3 ) . Y e t c h a n g e a n d t h e r i s e o f n e w a c t i v i t y i s f u n d a m e n t a l s i n c e p l a c i d p e r i o d s w i l l a l w a y s b e f o l l o w e d b y t u r b u l e n t t i m e s - a n d m a n y o f t h e i n s t i t u t e d s o c i a l m o v e m e n t w o r k r o l e s g e n e r a t e t h e i r o w n w o r k r e g i o n d y n a m i c s d u r i n g t h e i n t e r v e n i n g p l a c i d p e r i o d s . P a r t o f t h i s h i s t o r y i s p r e c i s e l y t h e p r o b l e m B e r g e r a n d L u c k m a n n n o t e d : t r a n s f e r r i n g t h e f i r s t l e v e l O b j e c t i v a t e d t y p i f i c a t i o n s a n d h a b i t u a t i o n t o 7 1 t h e n e x t g e n e r a t i o n , r e q u i r i n g a " s e c o n d l e v e l " o f e x p l a n a t i o n s o r l e g i t i m a t i o n . A m a t e u r s m a d e t h e m o v e m e n t s b u t t r a i n e d p r o f e s s i o n a l s t a k e o v e r t h e r e i n s ( S e e , e g . G o u l d n e r , 1 9 5 9 , 4 1 6 o n ' i t i n e r a n t s ' v s . t h e ” h o m e g u a r d ” ) . E . C . H u g h e s ( 1 9 5 8 ) e m p h a s i z e d t h a t . . . a n e w o c c u p a t i o n e m e r g e s f r o m w o r k f o r m e r l y p e r f o r m e d b y a m a t e u r s , o r f o r p a y b y p e o p l e w i t h l i t t l e o r n o f o r m a l t r a i n i n g ” ( p . 1 3 3 ) . H e c i t e s t h r e e o r i g i n s o f n e w o c c u p a t i o n s : t e c h n i c a l d e v e l o p m e n t s , s o c i a l m o v e m e n t s , a n d n e w s o c i a l i n s t i t u t i o n s ( p . 1 3 3 ) . H e t h e n i n d i c a t e s t h e l i k e l i h o o d o f c o m p e t i t i o n o r c o n f l i c t w i t h o t h e r o c c u p a t i o n s . A s m e n t i o n e d , H u g h e s o b s e r v e s t h a t n e w o c c u p a t i o n s m u s t r e c r u i t f r o m . e x i s t i n g o c c u p a t i o n s , l e a d i n g i n t i m e t o t h e e m e r g e n c e o f i s s u e s a b o u t f o r m a l i z e d t r a i n i n g f o r t h e n e w o c c u p a t i o n . T h i s , i n t u r n , e v e n t u a t e s i n a p r o g r e s s i v e l y m o r e f o r m a l c r e d e n t i a l i n g s y s t e m , p l a c i n g c l e a r b o u n d a r i e s a r o u n d t h e o c c u p a t i o n a n d c l o s e l y g o v e r n i n g e n t r y ( p p . 1 3 4 - 1 3 5 ) [ A s q u o t e d i n B l u m , e t a l . , 1 9 8 8 , 9 8 8 - 9 9 9 ] . E m e r g i n g f r o m a c t i o n o r g a n i z a t i o n s w h i c h b e c o m e ” i n s t i t u t i o n a l i z e d o r g a n i z a t i o n s ” t h e a m a t e u r s r o u t i n i z e t h e m o v e m e n t c h a r i s m a . T h e r o u t i n i z a t i o n m a y t a k e r a t i o n a l - l e g a l f o r m s w h i c h i n s t i t u t e r e c i p r o c a l t y p i f i c a t i o n s b e t w e e n c o u n t e r - r o l e s , m e d i a t i n g r o l e s a n d a n c i l l a r y r o l e s i n a n o m g a n i z a t i o n a l n e t w o r k . T h i s c h a r a c t e r i z e s g r a n t s p o l i c i e s w i t h " p r o j e c t m a n a g e r s , ” o r l o n g - t e r m s t r u c t u r e d f u n d i n g w i t h " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s . " R e c r u i t m e n t m a y b e c o m e p r o b l e m a t i c t o e s t a b l i s h a s e c o n d c o h o r t w i t h o u t P I S M O p r o c e s s e s o f " o c c u p a t i o n a l i z i n g , ” a n d t h e r a t e o f t u r n o v e r w i t h i n t h e i n i t i a l c a d r e m a y a l s o n e e d t o b e s t u d i e d . F o r m a l s y s t e m s o f c r e d e n t i a l l i n g a n d . s t a f f i n g s t r u c t u r e s a r e c r e a t e d . A l l o f t h i s m a y b e o c c u r r i n g w i t h i n t h e r i s e o f a n e w i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . S e v e r a l m i c r o p r o c e s s e s w i l l b e s e e n t o b e a t w o r k i n a n y s t o r y o f t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n , a n d t h i s i s s o f o r o u r c a s e s t u d y . T h e r e a r e i n f l u e n c e s o f b o t h a s p e c i f i c m o v e m e n t ( e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ) a n d t h e i n t e r a c t i o n o f s e v e r a l s o c i a l m o v e m e n t p y p g g w i t h i n t h e , l a r g e r , e c u m e n i c a l e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( Z a l d a n d M c C a r t h y , 1 9 8 0 , - H a n n i g a n , 1 9 8 5 ) . G a l a s k i e w i c z ( 1 9 8 5 ) o b s e r v e s t h a t " r e s i d u a l s " a n d . ' m u l t i p l i c i t i e s ' i n i n t e r o r g a n i z a t i o n a l r e l a t i o n s a r e a n o u t c o m e o f c o m p l e x i n t e r a c t i v e l o o p s t h a t r e q u i r e t h e a n a l y s t t o k n o w t h e s p e c i f i c h i s t o r y o f t h e e m e r g i n g o c c u p a t i o n s y s t e m x v e r y w e l l . E n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t r o l e s h a v e 7 2 e m e r g e d o f t e n a s k e y - l i n k r o l e s i n s e t s o f o r g a n i z a t i o n s . T h u s w e a r e l o o k i n g a t a c o m p l i c a t e d s t o r y . A n e x a m p l e o f a w e l l - d o n e s t u d y o f t h e e m e r g e n c e o f i n n o v a t i v e s c h o o l p r o g r a m s a n d o c c u p a t i o n a l r o l e s t h a t i n v o l v e d a n i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k w a s p r o v i d e d b y R o w a n ( 1 9 8 2 ) . H e e m p h a s i z e d t h e e m e r g e n c e o f a " b a l a n c e d n e t w o r k " ( B e n s o n , 1 9 7 5 ) a m o n g C a l i f o r n i a s c h o o l . d e p a r t m e n t s a d o p t i n g ' p r o g r a n l i n n o v a t i o n . N e w ' o c c u p a t i o n s e m e r g e d . i n t a n d e m . w i t h t h e n e w s c h o o l p r o g r a m s . T h e p r o c e s s o f e m e r g e n c e t h a t l e d . t o a d o p t i o n o c c u r r e d t h r o u g h a n " i n s t i t u t i o n a l i z e d " , p o l i t i c a l l y b a l a n c e d n e t w o r k , i . e . c o n s e n s u s a m o n g t h e a d o p t i v e u n i t s a s a " f i e l d . " S i m i l a r t y p e s o f a n a l y s e s a r e n e e d e d f o r e m e r g e n c e o f P I S M O s , a n d f o r t h e c a s e o f e n v i r o n m e n t a l o c c u p a t i o n s . H o w e v e r , e x a m i n i n g t h e h i s t o r y o v e r t h e l a s t t w e n t y - f i v e y e a r s i n t h e e n v i r o n m e n t a l e x a m p l e , t h e r e n e e d s t o b e m o r e e m p h a s i s n o t o n t h e a r t i c u l a t i o n o f a ” b a l a n c e d n e t w o r k ” a m o n g e x i s t i n g u n i t s ( e g . , s c h o o l a d o p t i v e u n i t s , w h e r e t h e s c h o o l s w e r e a l r e a d y t h e r e ) , b u t r a t h e r o n t h e e m e r g e n c e o f a s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d - e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n s a n d c o u n t e r , m e d i a t i n g , a n d a n c i l l a r y o r g a n i z a t i o n s a n d o c c u p a t i o n s . S o c i a l M o v e m e n t s a n d t h e R i p p i o f N e w I n t e r o r g a n i z a t i o n a l F i e l d s I n t h e i r e m e r g e n c e , s o c i a l m o v e m e n t s h a v e l e g i t i m a t e d n o t o n l y n e w o c c u p a t i o n s t h a t a r e p a r t o f i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s b u t a l s o n e w s o c i e t a l s e c t o r s ( S c o t t , 1 9 8 7 ) . F o r e x a m p l e , i n t h i s c e n t u r y , a n e w s e c t o r h a s e m e r g e d . w i t h t h e l a b o r m o v e m e n t . T h e n e w " f i e l d s ” o r i n t e r o r g a n i z a t i o n a l c o m p l e x e s o f l a b o r i n c l u d e t h e U . S . D e p a r t m e n t o f L a b o r / N L R B & R e g i o n a l D i s t r i c t s / l a b o r l a w f i r m s / s t a t e r e g u l a t o r s / f i r m x a n d u n i o n d e p a r t m e n t s [ u n i v e r s i t y - b a s e d L I R p r o g r a m s , a n d s o f e r t h . S e v e r a l k i n d s o f r o l e s m a y d e v e l o p i n n e w " f i e l d s ” : l i n k r o l e s , m e d i a t i n g r o l e s , a d v e r s a r i a l r e s p o n s e s g e n e r a t i n g n e w r o l e s , a n d c o u n t e r - m o v e m e n t r o l e s . T h e s e s e v e r a l r o l e s m a y e m e r g e w i t h i n P I S M O w o r k r e g i o n s a s n e w b u r e a u s , a s p o s i t i o n s b e i n g c r e a t e d o r a l t e r e d i n e x i s t i n g b u r e a u s , a n d a l l o f t h i s m a y i n t e r a c t w i t h n e w k n o w l e d g e , m a k i n g s o c i a l m o v e m e n t s t i m u l a t i o n ( o f 7 3 k n o w l e d g e ) a n d s o c i a l m o v e m e n t c o n t r o l s ( w i t h i n o r g a n i z a t i o n s a n d o c c u p a t i o n s ) s i g n i f i c a n t . L i n k R o l e s M a y D e v e l o p B l u m , e t a l . d e m o n s t r a t e h o w , i n t h e e m e r g e n c e o f t h e E m p l o y e e A s s i s t a n c e P r o g r a m ( E A P ) " p r o g r a m c o o r d i n a t o r s ” , t h e i r w o r k i n c l u d e d a c t i n g a s a k e y l i n k r o l e i n b e t w e e n f e d e r a l m o n e y a n d c o m p a n y a n d p r o g r a m s t a r t u p s o f e m p l o y e e a s s i s t a n c e p r o g r a m s . A b b o t t ( 1 9 8 9 ) n o t e d t h a t , i n t h e U S , t h e s t a t e h a s , i n r e c e n t d e c a d e s , f r e q u e n t l y u n d e r t a k e n " e n d l e s s r e a r r a n g e m e n t s o f t h e o r g a n i z a t i o n a l s i d e o f t h e s t a f f i n g s t r u c t u r e s t h r o u g h n e g a t i v e s a n c t i o n s , i n c e n t i v e s y s t e m s , a n d f o r m a l r e g u l a t i o n . " D i M a g g i o ( 1 9 8 3 ) d e s c r i b e d t h i s i n t e r m s o f t h e i n c e n t i v e s y s t e m o f a f e d e r a l g r a n t s p o l i c y f o r t h e a r t s , w h i c h r e s u l t e d i n " c o e r c i v e i s o m o r p h i s m ” i n s t r u c t u r i n g t h e " a r t s c o u n c i l s ” t h a t s u b s e q u e n t l y e m e r g e d . M a n y e x a m p l e s o f s u c h " v e r t i c a l , n o n - l o c a l , s o c i e t a l s e c t o r ” g r a n t s p r o g r a m s c o u l d b e g i v e n i n w h i c h k e y l i n k r o l e s a r e i n s t i t u t i o n a l i z e d a s j o b s i n t h e p r o g r a m s . ( S e e S c o t t , 1 9 8 3 , f o r g e n e r a l s o c i a l r e f o r m . m o v e m e n t , n e w " f e d e r a l m o d e l " d e s c r i p t i o n ) . O u r c a s e - s t u d y a s k s t h e q u e s t i o n o f w h a t h a p p e n s t o t h e s e j o b s o v e r t i m e ? I f t h e y c a n b e s e e n t o b e c o m e o c c u p a t i o n s , w h a t p r o c e s s e s c o n t r i b u t e d t o t h e i r " o c c u p a t i o n a l i z i n g ? " O n e p r o c e s s , i t w i l l b e a r g u e d , i s t h e m u l t i p l i c i t y o f i n t e r a c t i o n s o v e r t i m e , w i t h r e s u l t i n g s e d i m e n t a t i o n o f s o c i a l s t r u c t u r i n g a n d g r o w t h o f g r o u p c o n s c i o u s n e s s , w i t h i n i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k - a " s o c i e t a l s e c t o r " r o l e e m e r g e s , n o t m e r e l y a " g r a n t s p r o j e c t m a n a g e r " a s a s e g m e n t e d , b u r e a u c r a t i c ” h a t . " E n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s , t o a s i g n i f i c a n t d e g r e e , " m a k e a n ( o c c u p a t i o n a l ) l i f e ” i n n e t w o r k r e l a t i o n s . I n t h e m e n t a l h e a l t h a n d a d u l t e d u c a t i o n m o v e m e n t s s i m d l a r " c o m p l e x e s ” o f n e s t e d o r g a n i z a t i o n s a n d n e t w o r k s h a v e e m e r g e d a s " f i e l d s ” . ( S u c h " n e s t i n g " c a n b e d i a g o n a l , v e r t i c a l a n d / o r h o r i z o n t a l ; s e e A s t e l y a n d F o m b r u n , 1 9 8 7 ) . I n o u r c a s e - s t u d y , w e w i l l e x a m i n e h o w t h e W W T P w a t e r q u a l i t y ( g r a n t s ) a n a l y s t p l a y e d o u t a l i n k - r o l e a s k e y f u n c t i o n a r y i n t h e 7 4 l a r g e d o l l a r , p r o g r a n n r e l a t i o n s o f a c o m p l e x i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d o f m u n i c i p a l i t i e s , W W T P r o l e s , c o n t r a c t o r s , p u b l i c o f f i c i a l s , E P A , a n d s o f o r t h . S i m i l a r r i s e s o f i n t e r o r g a n i z a t i o n a l l i n k a g e s i n t o d i s t i n c t " s e c t o r s " h a s e m e r g e d w i t h c i v i l r i g h t s , c o n s u m e r m o v e m e n t , h e a l t h a n d s a f e t y , w o m e n ' s , a n d o t h e r m o v e m e n t s . I n a l l t h e s e c a s e s ” o c c u p a t i o n a l i z i n g d y n a m i c s " , p o t e n t i a l l y b u i l t - i n t o a n y k e y l i n k r o l e , m a y b e r e l e v a n t f o r s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s . O n e w a y P I S M O r o l e s d e v e l o p ' o c c u p a t i o n a l n e s s ' i s t h r o u g h i n t e r a c t i o n w i t h m e d i a t i n g r o l e s . M e d i a t i n g R o l e s M a y E m e r g e T h e l a b o r m o v e m e n t , i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d g i v e s s o m e c l e a r e x a m p l e s o f t h e e m e r g e n c e o f . m e d i a t i n g o c c u p a t i o n s . H e r e t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f n a t i o n a l l a b o r r e l a t i o n s r o l e s i n s u c h f e d e r a l a g e n c i e s a s t h e L a b o r D e p a r t m e n t i n c l u d e d o c c u p a t i o n s s u c h a s " a r b i t r a t o r " a n d " m e d i a t o r " ( e g . , i n t h e F e d e r a l M e d i a t i o n a n d C o n c i l i a t i o n A g e n c y ) . T h e s e r o l e s r e q u i r e y e a r s o f e x p e r i e n c e , t r a i n i n g a n d s k i l l a n d c l e a r l y o f f e r e x a m p l e s n o t m e r e l y o f " j o b s " b u t o f “ o c c u p a t i o n s ” w i t h a c c r e t i o n o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s . I n d e e d , c a r e f u l m o n i t o r i n g o f t h e c h a r a c t e r o f s o c i a l s t r u c t u r a l c o n t a c t s a n d c o n s c i o u s n e s s i s a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e " p r o g r a m x p r o f e s s i o n a l ” o r i e n t a t i o n t h a t t h e r e s o l u t i o n o f i s s u e s r e g a r d i n g ’ m o v e m e n t , p r o f e s s i o n a l , a n d . o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l s r e q u i r e s i n t h i s k e y , m e d i a t i n g o c c u p a t i o n ( s e e F o s s o m , 1 9 8 8 ; K r u g e r , 1 9 8 2 ) . O t h e r e x a m p l e s o f m e d i a t i n g r o l e s m i g h t i n c l u d e e d u c a t i o n a l f a c i l i t a t o r s , c i v i l r i g h t s m e d i a t o r s , c o n s u m e r m e d i a t o r s i n l a w a n d g o v e r n m e n t , a r m s n e g o t i a t o r s , m e r c h a n t b a n k e r s a n d m e r g e r s p o k e s p e r s o n s , p o l i t i c a l n e g o t i a t o r s , r e l i g i o u s u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n a l m e d i a t i n g r o l e s , m e d i a t i n g r o l e s a s b r o k e r s i n e t h n i c c o a l i t i o n s , n e o - c o r p o r a t i s t p o l i t i c a l m e d i a t i n g r o l e s , a n d s o f o r t h . T h e m a j o r f o c u s o f s t u d i e s o f m e d i a t i n g r o l e s i n s t i t u t e d b y s o c i a l m o v e m e n t s m i g h t b e i n l o c a t i n g b o t h p r o c e s s e s t h a t i n i t i a l l y e s t a b l i s h s u c h p o s i t i o n s a n d p r o c e s s e s t h a t h e l p t h e m e m e r g e ( a n d s u s t a i n t h e m ) a s o c c u p a t i o n s . O f c o u r s e , i t i s o f t e n t h e c a s e 7 5 t h a t i n t h e w e b o f s o c i e t a l c o n f l i c t a n d g r o u p a f f i l i a t i o n ( S i m m e l , 1 9 5 5 ) P I S M O r o l e s w i l l i n t e r a c t w i t h a d v e r s a r i a l r o l e s e m e r g i n g i n e s t a b l i s h e d o r g a n i z a t i o n s . A d v e r s a r i a l R e s p g n s e s f r o m E s t a b l i s h e d O r g a n i z a t i o n s a n d I n s t i t u t i o n s M a y C r e a t e N e w R o l e s A g a i n , t h e l a b o r m o v e m e n t p r o v i d e s a c l e a r e x a m p l e . I n r e s p o n s e t o t h e ( p a r t i a l ) i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f l a b o r r e l a t i o n s i n t o s e t s o f s o c i a l m o v e m e n t , f e d e r a l g o v e r n m e n t , a n d s t a t e g o v e r n m e n t j o b s a n d o c c u p a t i o n s b a s e d o n t h e l e g a l i z a t i o n o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , t h e b u s i n e s s o r g a n i z a t i o n s c r e a t e d a d v e r s a r i a l r e s p o n s e r o l e s : j o b s a n d o c c u p a t i o n s e n e r g e d i n p e r s o n n e l a n d l a b o r r e l a t i o n s d e p a r t m e n t s a s a n a l y s t s t o p r e p a r e t h e c o m p a n y f o r b a r g a i n i n g , r e s i s t a n c e , a n d d e c e r t i f i c a t i o n c a m p a i g n c o n s u l t a n t r o l e s . T h e E u r o p e a n m o d e l o f n e o - c o r p o r a t i s m h a s p r o b a b l y g o n e t h e f a r t h e s t i n t h i s e m e r g e n c e o f e l a b o r a t e s e t s o f r o l e s : A s W i l e n s k y o n c e p u t i t , i n d e s c r i b i n g t h e s i x - t o - e i g h t s i d e d b a r g a i n i n g i n s m o k e - f i l l e d r o o m s i n t h e l a b o r r e l a t i o n s o f n e o - c o r p o r a t i s t a r r a n g e m e n t s , t h e a d v e r s a r i a l r e l a t i o n s a r e s o m e t h i n g l i k e " G e t y o u r e x p e r t s , b r i n g y o u r s t a t i s t i c s , a n d w e ' l l m e e t a t d a w n ! ” O t h e r e x a m p l e s c a n b e c i t e d : T r a d i t i o n a l i s t c u r r i c u l a - a d v o c a t e r o l e s h a v e e m e r g e d i n r e s p o n s e t o a d u l t e d u c a t i o n ; o r g a n i z a t i o n s a n d o c c u p a t i o n s h a v e b e e n e m e r g i n g a r o u n d t h e ” p o l i t i c a l l y c o r r e c t " m e d i a c o v e r a g e o f " m u l t i c u l t u r a l i s m " a n d a f f i r m a t i v e a c t i o n ; a n t i - f e m i n i s t o r g a n i z a t i o n s a n d r o l e s h a v e s p r u n g u p ; a n d , o f c o u r s e , m a n y p o l i t i c a l , e t h n i c a n d r e l i g i o u s e s t a b l i s h m e n t s h a v e g e n e r a t e d n e w r o l e s i n a d v e r s a r i a l r e s p o n s e . F o c u s e d s t u d y o f s u c h a d v e r s a r i a l r e s p o n s e s f o r t h e e n v i r o n n e n t a l m o v e m e n t h a v e b e e n p r o v i d e d b y S c h n a i b e r g ( 1 9 8 0 ) a n d M o r r i s o n ( 1 9 7 2 , 1 9 7 3 ) . I n . g e n e r a l , t h e i m p o r t o f t h e r i s e o f r e s i s t a n c e t o s o c i a l . m o v e m e n t s b y a d v e r s a r i a l r e s p o n s e s i n e s t a b l i s h e d o r g a n i z a t i o n s i s t h a t b o t h t h e s o c i a l m o v e n e n t a n d t h e e s t a b l i s h e d o r g a n i z a t i o n s a n d o c c u p a t i o n s m a y a l t e r i n a n i n t e r a c t i v e , d i a l e c t i c o f r e s p o n s e a n d c o u n t e r - r e s p o n s e o v e r 7 6 t i m e . U n r a v e l l i n g s u c h f e e d b a c k l o o p s c a n b e c o m e d i f f i c u l t h i s t o r i c a l t a s k s - b u t s u c h c a r e f u l s t u d y w o u l d b e n e c e s s a r y t o i s o l a t e a n d a s s e s s t h e m a n y s e p a r a t e p r o c e s s e s a t w o r k . O f c o u r s e , i t i s n o t o n l y ' e s t a b l i s h e d o r g a n i z a t i o n s a n d i n s t i t u t i o n s t h a t t y p i c a l l y r e s p o n d t o s o c i a l . m o v e m e n t s - t h e r e i s a l s o t h e i n i t i a t i o n o f c o u n t e r m o v e m e n t s . D e s c r i b i n g s o c i a l m o v e m e n t s i n g e n e r a l , H a n n i g a n ( 1 9 8 5 ) n o t e s h o w T o u r a i n e b u i l d s i n a n a l y s i s o f r e s p o n s e s t o s o c i a l m o v e m e n t a s a l t e r i n g t h e n a t u r e o f t h e s o c i a l m o v e m e n t . T h e r e i s a p a r a l l e l o n t h e m i d d l e - r a n g e l e v e l o f h o w a t y p e o f w o r k c h a n g e s i n r e s p o n s e t o r e s i s t a n c e i n i t s b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s . A s a j o b b e c o m e s a n o c c u p a t i o n h o w d o e s t h e i n t e r a c t i o n o f t h e e m e r g i n g r o l e w i t h ( a l s o e m e r g i n g ) c o u n t e r r o l e s , m e d i a t i n g r o l e s , a n d a n c i l l a r y r o l e s h e l p l e a d t o " o c c u p a t i o n a l i z i n g " ? R e s p o n s e s t o s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s a n d . t o c h a n g e s i n t h e n a t u r e o f o c c u p a t i o n s d u e t o i n t e r a c t i o n w i t h c o n d i t i o n s c r e a t e d b y c o u n t e r - m o v e m e n t s c h a n g e t h e c o n d i t i o n s f o r " o c c u p a t i o n a l i z i n g . ” C o u n t e r M o v e m e n t s M a y E m e r g e I n f l u e n c i n g S o c i a l M o v e m e n t I n s t i t u t i o n a l i z e d O c c u p a t i o n a l L a b o r M a r k e t C o n d i t i o n s L o , ( 1 9 8 2 ) h a s d e s c r i b e d t h e r i s e o f c o n s e r v a t i v e c o u n t e r m o v e m e n t s w h i c h h a v e a r i s e n t o o p p o s e l e f t i s t m o v e m e n t s . M a n y j o b s i n s t i t u t e d b y s o c i a l m o v e m e n t s a n d c o u n t e m o v e n e n t s c a n b e c o m e i n s t i t u t i o n a l i z e d a s ” o r g a n i z a t i o n - s e t s " o f c o u n t e r - r o l e . I n t h e s e c a s e s , t h e c o u n t e r - r o l e s i n t e r a c t i o n l a y e r s t h e i n i t i a t i n g P I S M O j o b w i t h a c c r e t i o n s o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s b u i l t u p i n i n t e r a c t i o n w i t h t h e c o u n t e r - r o l e . F o r e x a m p l e , i n t h e i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , c o u n t e r - r o l e s e m b o d i e d i n e m e r g i n g o c c u p a t i o n s , s u c h a s p r i v a t e c o n s u l t a n t r o l e s , e n g a g e i n l o n g - t e r m w o r k a c t i v i t y i n r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e g r a n t s p o l i c y p r o j e c t m a n a g e r r o l e : t h e e x t e n t o f ' n e g o t i a t e d . o r d e r ' b e t w e e n t h e s e o c c u p a t i o n s , o r h o w t h e o c c u p a t i o n s s h a p e e a c h o t h e r , i s t o u c h e d o n i n o u r s t u d y . J o b b e h a v i o r s m a y b e p a r t l y t r a n s f o r m e d t o w a r d " o c c u p a t i o n a l n e s s " b y s u c h i n t e r a c t i o n . O f c o u r s e , t h e 7 7 n e w e m e r g i n g c o u n t e r ( o r ' p a r t l y a n c i l l a r y ) r o l e o f c o n s u l t a n t w a s e s t a b l i s h e d a s a n e n t r e p r e n e u r i a l r e s p o n s e t o t h e n e w b u r e a u s t h a t w e r e c r e a t e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t : E P A a n d t h e D N R g r a n t s s e c t i o n . N e w B u r e a u s M a y b e C r e a t e d A s H a n n a n a n d F r e e m a n h a v e n o t e d ( 1 9 7 7 ) , e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n s s u f f e r f r o m t h e " l i a b i l i t y o f n e w n e s s . ” W h e n s o c i a l m o v e m e n t a c t i o n o r g a n i z a t i o n s i n s t i t u t i o n a l i z e a s a n " o r i g i n s e f f e c t " , w h e n s o c i a l - m o v e m e n t - i n s t i t u t e d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s i n v o l v e n e w l i n k o r g a n i z a t i o n s a n d r o l e s , w h e n e s t a b l i s h m e n t s c r e a t e n e w o r g a n i z a t i o n s o r r o l e s i n a d v e r s a r i a l r e s p o n s e , a n d w h e n c o u n t e r m o v e m e n t s i n s t i t u t i o n a l i z e c o u n t e r - a c t i o n o r g a n i z a t i o n s , d e v e l o p m e n t o f n e w u n i t s , b u r e a u s o r o r g a n i z a t i o n s m a y b e a m o r e c e r t a i n s u r v i v a l t a c t i c t h a n r e o r g a n i z i n g e x i s t i n g b u r e a u s o r u n i t s . T h i s c a n b e s e e n i n t h e p r o l i f e r a t i o n o f " a l p h a b e t s o u p " o r g a n i z a t i o n s i n t h e r e f o r m . m o v e m e n t s o f t h e 1 9 3 0 ' s G r e a t D e p r e s s i o n ; i n t h e 1 9 6 0 ' s G r e a t S o c i e t y p r o g r a m s ; i n t h e v a r i o u s r e c e n t s o c i a l m o v e m e n t s a n d r e s p o n s e s f r o m L e s t a b l i s h m e n t s a n d c o u n t e r m o v e m e n t s . A s S c o t t , M e y e r , a n d R o w a n a l l e m p h a s i z e t h e b u i l d i n g b l o c k s o f o r g a n i z a t i o n s a r e i n s t i t u t i o n a l i z e d a n d a v a i l a b l e ( a s r a t i o n a l i z e d . m y t h s ) a b l e t o e a s i l y b e p u t t o g e t h e r , w i t h a ” l i t t l e b i t o f e n t r e p r e n e u r i a l e n e r g y . " T h e f o c u s i n e x a m i n i n g n e w u n i t s , n e w b u r e a u s a n d n e w o r g a n i z a t i o n s w i t h i n l a r g e d i v i s i o n s s h o u l d b e , f o r o u r p u r p o s e s , o n t h e m a n n e r i n w h i c h t h i s p h e n o m e n o n b u i l d s - u p o r i n a n i n t e r a c t i v e w a y f a c i l i t a t e s , m a i n t a i n s ( o r t h w a r t s ) ' o c c u p a t i o n a l n e s s . " B l u m . a n d a s s o c i a t e s h a v e s o m e d i s c u s s i o n o f t h i s , d e s c r i b i n g t h e e a r l y e n t r e p r e n e u r i a l r o l e o f a m a t e u r s - b e c o m i n g - p r o f e s s i o n a l s i n t h e E A P p r o g r a m c o o r d i n a t i o n r o l e . B u c h e r a n d S t r a u s s a l s o n o t e t h e " c o n f l i c t p r o c e s s e s ” o f t e n i n v o l v e d a s m e d i c a l s p e c i a l t i e s c a r v e o u t s u b s p e c i a l t i e s . W a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t w a s a s p e c i f i c o c c u p a t i o n e m e r g i n g o u t o f t h e e n v i r o n m e n t a l . m o v e m e n t . B u t o c c u r r i n g ' a s i t d i d . i n t h e 1 9 7 0 s , ( 7 8 e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o c c u p a t i o n s w e r e a l s o i n f l u e n c e d b y a p e r i o d o f h e i g h t e n e d . p u b l i c s e c t o r a c t i v i t y . B u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n s d o n o t j u s t c a r r y o u t p o l i c y , t h e y a l s o m a k e p o l i c y ( S e e R u e s c h e m e y e r , E v a n s a n d S k o c p o l , 1 9 8 5 ) . P a r t s o f t h e e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s p o l i c y a g e n d a h a s b e e n t o m a k e t h e i r s i n g l e - m e d i a j o b s m o r e i n t o c r o s s - m e d i a p l a n n i n g o c c u p a t i o n s ( G A O , 1 9 8 8 ) , t o m a k e t h e i n s t i t u t i o n a l s h i f t f r o m l a w a n d r e g u l a t i o n t o c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g r o l e s ( v e i s s m a n , 1 9 8 8 , 5 8 3 ) . A l s o s a l i e n t f o r t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e i n i t i a l w a t e r q u a l i t y c a d r e o r c o h o r t w e r e t h e q u a l i t y o f w o r k l i f e m o v e m e n t , t h e a d u l t e d u c a t i o n , a n d p e r h a p s o t h e r m o v e m e n t s r e l e v a n t t o t h e i r “ o r i g i n s e f f e c t . ” T h e c l u s t e r o f s o c i a l m o v e m e n t s i n t e r s e c t i n g w i t h i n t h e l i v e s o f t h a t f i r s t c a d r e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s ( e s p e c i a l l y t h e i r e x p e r i e n c e s d u r i n g t h e y e a r s 1 9 6 8 - 1 9 7 3 ) m a y m a k e s e n i o r w o r k e r s i n t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t f i e l d a g e n e r a t i o n a l c o h o r t . T h e f a c t t h a t t h i s p r o c e s s i s o c c u r r i n g p r i m a r i l y i n t h e c o n t e x t o f g o v e r n m e n t b u r e a u s n e e d s t o b e t a k e n i n t o a c c o u n t . P o s i t i o n s i n E x i s t i n g B u r e a u s M a y b e A l t e r e d o r C r e g p p g W h i l e e n t i r e l y ' n e w o r g a n i z a t i o n s , u n i t s o r b u r e a u s ( f o r e x a m p l e , t h e E P A o r N L R B o r E E O C o r O S H A ) m d g h t b e f o r m e d t h r o u g h s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s , i t i s a l s o t h e c a s e t h a t e x i s t i n g b u r e a u s o r d i v i s i o n s o f t e n a l t e r e x i s t i n g p a t t e r n s o r c r e a t e n e w o n e s . A l l i n c u m b e n t s o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t j o b s h a v e l i v e d t h r o u g h f r e q u e n t a l t e r a t i o n s a n d r e o r g a n i z a t i o n s o f t h e i r w o r k r e g i o n . T h e " o r i g i n s e f f e c t " o f n e w p o s i t i o n s i n e x i s t i n g b u r e a u s w o u l d b e e x p e c t e d t o b e c o r r e l a t i v e l y s m a l l e r i n p o w e r a n d r e s o u r c e s , b u t m i g h t b e c r u c i a l . T h e f o c u s i n e x a m i n i n g t h e e m e r g e n c e o f p o s i t i o n s i n e x i s t i n g b u r e a u s r e q u i r e s c a r e f u l j o b h i s t o r i e s t h a t c a n i s o l a t e t h e p r o c e s s e s i n v o l v e d . T h e B l u m , e t a l . , s t u d y o f E A P p r o g r a m c o o r d i n a t o r s i s a m o d e l o f a s i n g l e p o s i t i o n b e i n g c r e a t e d i n a n e x i s t i n g d e p a r t m e n t s ( e g . i n p e r s o n n e l d e p a r t m e n t s ) t h a t l p p p p , b e c a m e n e w u n i t s . T h e B l u m , e t a l . , s t u d y i s a l s o u s e f u l i n t r a c i n g t h e ” c h a r a c t e r i s t i c w o r k a c t i v i t y ” a n d s e n s e o f " m d s s i o n " a n d ” m e t h o d o l o g y " w h i c h b e c a m e t h e e m e r g i n g o c c u p a t i o n s i d e a t i o n a l a n d I 7 9 n o r m a t i v e s t r u c t u r e . O n t h e b a s i s o f t h e s e i _ d e _ a § _ a n d m o f w h a t t h e o c c u p a t i o n w a s B l u m a n d a s s o c i a t e s w e r e a b l e t o c r e a t e a c o m p o s i t e m e a s u r e o f y h _ e r _ 1 _ t h e p o s i t i o n h a d b e c o m e a n o c c u p a t i o n . E x a m i n i n g h o w s o c i a l m o v e m e n t s s t i m u l a t e n e w k n o w l e d g e w h i c h m a y l e d t o n e w s p e c i a l t i e s m a y h e l p i n c o n s t r u c t i n g m e a s u r e s o f t h r e s h o l d o f w h e n a s u b s o c i e t y ( o r c o h o r t ) w i t h a s u b u n i v e r s e ( o r ' s e g m e n t ' ) o f k n o w l e d g e ( o r w o r k j u r i s d i c t i o n ) h a s b e c o m e a n o c c u p a t i o n . S o c i a l M o v e m e n t s M a S t i m u l a t e t h e G r o w t h o f K n o w l e d g e L e a d i n g t o N e w S g c i a l i s t s W e h a v e i n d i c a t e d t h a t s o c i a l m o v e m e n t s s i g n a l n e w p o s s i b i l i t i e s w i t h i n a s o c i a l o r d e r a n d o f t e n m a y g e n e r a t e n e w o c c u p a t i o n s ; t h a t t h e " n e w " a n d t h e " o l d " s o c i a l m o v e m e n t s i n c l u d e p r o c e s s e s t h r o u g h w h i c h o c c u p a t i o n s e m e r g e ; t h a t t h e p a r t i c u l a r s t y l e o f a s o c i a l m o v e m e n t i s i n f l u e n c e d b y h i s t o r i c a l c o n d i t i o n s ( t i m e a n d p l a c e ) a n d m a y i n v o l v e a d i s t i n c t c o h o r t ; t h a t c o n d i t i o n s o f s u c c e s s f o r a s o c i a l m o v e m e n t i n c l u d e c o n n e c t i o n o r a l l i a n c e w i t h i n s t i t u t i o n a l i z e d e l e m e n t s w h i c h m a y m e a n s o c i a l m o v e m e n t g e n e r a t e d o c c u p a t i o n s a r e p a r t o f a n “ i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . ” M a n y r e c e n t s o c i a l m o v e m e n t s a n d t h e i r r e f o r m o c c u p a t i o n s h a v e a l s o b e e n i n f l u e n c e d i n t h e i r d e v e l o p m e n t b y a n i n t e r p l a y w i t h s c i e n c e a n d t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e . E y e r m a n ( 1 9 8 9 ) s t r e s s e s t h e i n t e r p l a y o f t h e d e v e l o p m e n t o f s o c i a l m o v e m e n t a n d t h e d e v e l o p m e n t o f s c i e n c e . T h i s s e e m s c e n t r a l t o t h e c a s e o f t h e e c o l o g y m o v e m e n t ( C o h e n , 1 9 8 3 ; H a b e r m a s , 1 9 8 2 , 1 9 9 0 ; a n d t o p i c a l r e f e r e n c e s o f H e r b e r , 1 9 5 4 a n d C a r s o n , 1 9 6 0 ) . T h e r e h a s b e e n g r o w i n g s c i e n t i f i c k n o w l e d g e a n d t e c h n i c a l a b i l i t i e s o f m e a s u r e m e n t t h a t r e l a t e t o e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , i n g e n e r a l , a n d t h e w a s t e w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l " i n d u s t r y s y s t e m " i n p a r t i c u l a r . T h i s g r o w t h o f k n o w l e d g e r e l a t e s t o i n t e r n a l " w o r k a c t i v i t i e s " a n d ” m e t h o d o l o g y ” ( B u c h e r a n d S t r a u s s , 1 9 6 1 ) i n t h i s j o b j u r i s d i c t i o n w h i c h m a y i n f l u e n c e ” o c c u p a t i o n a l n e s s . " A l t h o u g h t h e b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s c o n t r i b u t e d b y s o c i a l m o v e m e n t , c o h o r t a n d n e w i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d i n t e r a c t i o n s a r e c l e a r l y i m p o r t a n t , 8 0 g r o w t h O f k n o w l e d g e i n t h e a r e a h a s a l s o i n f l u e n c e d t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h i s p o s i t i o n . w e m i g h t a s k f i r s t , b r i e f l y , w h a t c h a n g e s i n t h e k n o w l e d g e b a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a v e o c c u r r e d ? I n t h e s t a t e c i v i l s e r v i c e d e p a r t m e n t s o f n a t u r a l r e s o u r c e s c o m m u n i t y a s s i s t a n c e p l a n n i n g h a s b e e n i n f l u e n c e d i n t h e p a s t b y t h e ” o l d e r ” s o c i a l m o v e m e n t s ( s e e W a l l e r s t e i n , 1 9 8 8 ) c o n n e c t e d w i t h p u b l i c w o r k s , u r b a n r e f o r m , a n d ( p u b l i c s e c t o r a n d / o r " g r o w t h c o a l i t i o n ” ) p u b l i c p l a n n i n g i n a w a y t h a t l e d t o a g e n e r a l " c o n s e r v a t i o n a n d e n g i n e e r i n g ” o c c u p a t i o n a l c u l t u r e . H o w e v e r , t h e ” n e w e r ” ( p o s t - 1 9 6 8 ) s o c i a l m o v e m e n t e c o l o g i c a l s e n s i b i l i t i e s h a v e t e n d e d t o e m p h a s i z e a d e c e n t r a l i s t , m o r e t h e o r e t i c a l s c i e n c e - b a s e d , a n d l i f e s t y l e i s s u e v a l u e c o m p l e x i n a n " e n v i r o n m e n t a l ” o c c u p a t i o n a l c u l t u r e ( S e e S i m m o n s e n , 1 9 9 0 ) , w h i c h m a y r e f l e c t a b r o a d e r p a r a d i g m s h i f t i n s o c i e t a l b e l i e f s t r u c t u r e , f r o m a t e c h n o l o g i c a l p e r s p e c t i v e t o a n e c o l o g i c a l p e r s p e c t i v e ( D u n l a p 8 O l s e n , 1 9 9 1 ) . T h i s " p a r a d i g m s h i f t ” w i t h i n e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g i s o n g o i n g b u t d i s t i n c t a n d h a s , a s a ” s e g m e n t ” c o n f l i c t , h e l p e d t o m a k e t h e f i e l d i n t o a " p r o f e s s i o n i n p r o c e s s . " T h e g e n e r a l i m p a c t o f t h e c h a n g i n g s o c i a l m o v e m e n t h a s s h i f t e d t h e f o c u s i n t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e l e s s t o w a r d e n g i n e e r i n g a n d m o r e t o w a r d e c o l o g y , s t i m u l a t i n g n e w e r , m o r e ” e c o l o g i c a l " s p e c i a l t i e s w h i c h , i n t u r n , i n a d i a l e c t i c a l f a s h i o n a c t b a c k u p o n t h e e m e r g i n g " o c c u p a t i o n a l n e s s " o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . I n g e n e r a l , w e m a y f i n d i n t e r a c t i v e , a d d i t i v e , m u l t i p l i c a t i v e a n d d i a l e c t i c a l p r o c e s s e s a t w o r k , y e t i n g e n e r a l t h e i n s i g h t s o n " p a r a d i g m s h i f t " r a i s e t h e i s s u e o f w h e t h e r P I S M O p r o c e s s e s c o n t r i b u t e t o a r e p r o d u c t i o n o f f o r m ( g e n e r a l r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s ) o r a n i n c r e a s e i n S u b s t a n t i v e r a t i o n a l i t y ( A l e x a n d e r , 1 9 8 5 ; H a b e r m a s , 1 9 9 0 ) . D o e s t h e e m e r g e n c e o f a c o n s c i o u s s o c i a l g r o u p a c c o m p l i s h s u b s t a n t i v e g o a l s ? H a v e t h e w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t r o l e s c o n t r i b u t e d t o i m p r o v e m e n t s i n w a t e r q u a l i t y ? W h a t a r e s o m e o f t h e f a c t o r s a f f e c t i n g c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t i n t e r m s o f h o w , w h e n a n d u n d e r w h a t c o n d i t i o n s i n d i v i d u a l s b e c o m e a n o c c u p a t i o n a l g r o u p ? 8 1 I f w e v i e w , a s w e h a v e , o c c u p a t i o n a s w o r k t h a t h a s s o m e s t r u c t u r e b u i l t u p a r o u n d i t a n d i s c h a r a c t e r i z e d a s a c o n s c i o u s s o c i a l g r o u p , w e c a n r e c o g n i z e i n m o d e l s o f o c c u p a t i o n a l c o n s c i o u s n e s s a k e y t h e o r e t i c a l g r o u n d i n g . S o c i a l m o v e m e n t s h a v e a l w a y s b e e n s o u r c e s o f c h a n g e s i n c o n s c i o u s n e s s . B u c h e r a n d S t r a u s s ( 1 9 6 1 ) a n d Z a l d ( 1 9 8 8 ) h a v e n o t e d t h a t o r g a n i z a t i o n s a n d " w o r k r e g i o n s ” i n t h e d i v i s i o n o f l a b o r h a v e s o c i a l m o v e m e n t s w i t h i n t h e m . T h e s e i n t e r n a l b u i l d - u p s o f s o c i a l s t r u c t u r e a r o u n d w o r k a c t i v i t y a l s o i n v o l v e g r o u p c o n s c i o u s n e s s t h a t h e l p s t o ' o c c u p a t i o n a l i z e " t h o s e j o b s . E x t e r n a l s o c i a l s t r u c t u r e r s e t s o p p o r t u n i t i e s a n d c o n s t r a i n t s o n " o c c u p a t i o n a l i z i n g . " O u r c a s e s t u d y o f a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n e x a m p l e s b o t h t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d i n c r e a s i n g d e g r e e o f c o n s c i o u s n e s s a s a w o r k - d e f i n e d , s o c i a l g r o u p . T h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r r o l e s a r e a m i x e d n e w f o r m - a n e w f o r m t h a t m a y b e c h a r a c t e r i s t i c o f n e w s o c i a l m o v e m e n t o c c u p a t i o n a l f o r m s . T o p l a c e t h e s e r o l e s i n t h e c o n t e x t o f o t h e r s o c i a l m o v e m e n t - b a s e d o c c u p a t i o n s , w e w i l l r e v i e w a v a r i e t y o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d p r o c e s s e s o f j o b c r e a t i o n a n d t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s . A s w e l o o k a t s e v e r a l s o c i a l m o v e m e n t s , w e w i s h t o k e e p i n m i n d W i l e n s k y ' s i n j u n c t i o n t h a t w e n e e d b o t h d e t a i l e d j o b h i s t o r i e s a n d a s y s t e m a t i c , c o m p a r a t i v e a p p r o a c h t o b e g i n t o u n d e r s t a n d t h e r a n g e o f n e w , m i x e d p r o f e s s i o n a l f o r m s . S o m e t i m e s t h e s e n e w , m i x e d p r o f e s s i o n a l f o r m s a r e a n o u t c r o p p i n g o f p r i o r p o s i t i o n s . T h e s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s t h e p r e - e x i s t i n g t y p e o f w o r k n o t o n l y i n t h e g r o w t h i n n e w k n o w l e d g e , b u t i n a m o r e g e n e r a l t r a n s f o r m a t i o n o f t h e p r i o r p o s i t i o n . S o c i a l M o v e m e n t s M a y A l t e r o r T r a n s f o r m a P r e - E x i s t i n g P o s i t i o n W h e n s o c i a l m o v e m e n t s i n f l u e n c e p r i o r p o s i t i o n s t h e y m a y c h a n g e m o r e t h a n t h e o c c u p a t i o n a l t i t l e a n d t h e k n o w l e d g e b a s e o f t h a t t y p e o f w o r k - t h e y m a y a d d a n e w r e s o u r c e b a s e a n d n e w d y n a m i c s t o f u n d a m e n t a l l y c h a n g e t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e a l t e r e d , p r i o r p o s i t i o n m a y n o w ' o c c u p a t i o n a l i z e . ” I n t h e c a s e o f w a t e r q u a l i t y a n d w a s t e w a t e r t r e a t m e n t t h e r e w a s t h e p r i o r p o s i t i o n o f t h e ” s a n i t a r y e n g i n e e r . " T h i s w o r k r o l e 8 2 h a d a f i f t y y e a r h i s t o r y i n t h e c i v i l e n g i n e e r i n g t r a d i t i o n , b u t w a s h a m p e r e d b y i t s a s s o c i a t i o n w i t h a b r o a d , a b s t r a c t w o r k j u r i s d i c t i o n . W h i l e t h e p r i o r p o s i t i o n s d u t i e s w e r e s a i d b y t h e A m e r i c a n S o c i e t y o f C i v i l E n g i n e e r i n g t o i n c l u d e a i r a n d w a t e r q u a l i t y , t o x i c s , w a s t e , a n d e p i d e m i o l o g i c a l a s p e c t s o f h e a l t h , t h e a c t u a l w o r k j u r i s d i c t i o n a l p o w e r w a s l i m i t e d . A s o u r s t u d y w i l l d e m o n s t r a t e , w i t h o n l y a s m a l l n u m b e r o f p e r s o n s i n t h i s r o l e , a n d i n t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t o f n a t i o n a l a n d l o c a l w a t e r p o l i c i e s t h a t e m p h a s i z e d . d e v e l o p m e n t , g r o w t h a n d c o o r d i n a t i o n p p i p p t o t h e 1 9 6 0 3 e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , t h i s p r e - e x i s t i n g p o s i t i o n w a s l i m i t e d i n i t s a b i l i t y t o ' o c c u p a t i o n a l i z e . " I n g e n e r a l , w h e n s o c i a l m o v e m e n t s i n f l u e n c e p r i o r p o s i t i o n s , a m o r e c o m p l i c a t e d s t o r y m a y e m e r g e w h i c h r e q u i r e s c a r e f u l s o r t i n g o f d i f f e r e n t i n f l u e n c e s o n c o n t i n u i t y a n d c h a n g e . B u t t h e c a s e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , a n d t h e a l t e r a t i o n o f t h e ” s a n i t a r y e n g i n e e r " i n t o t h e ” e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r " o f f e r s a g o o d e x a m p l e o f h o w s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s c a n a l t e r p r i o r p o s i t i o n s , i n f u s i n g t h e m w i t h n e w p o t e n t i a l s t o e x p a n d a n d c h a n g e t h e i r w o r k j u r i s d i c t i o n s . E a c h s o c i a l m o v e m e n t a n d a n y i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n a s s o c i a t e d w i t h i t w i l l h a v e i t s o w n s p e c i f i c h i s t o r i c a l c h a r a c t e r . w e h a v e i n d i c a t e d w h a t s o m e o f t h e p r o c e s s e s a r e i n h o w s o c i a l m o v e m e n t s c r e a t e j o b s , a n d i n d i c a t e d t h a t a p r o c e s s o f " o c c u p a t i o n a l i z i n g " j o b s o c c u r s u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s a n d t h r o u g h c e r t a i n p r o c e s s e s . A l t h o u g h o u r d i s c u s s i o n r e m a i n s g e n e r a l , w e h a v e i n d i c a t e d s o m e e l e m e n t s o f t h e n a t u r a l h i s t o r y o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t t h a t w i l l b e a r o n o u r d e t a i l e d j o b h i s t o r y , a n d t h a t i n d i c a t e p p y , l y p g p , a n d u n d e r y p p p c o n d i t i o n s a l a b o r m a r k e t p o s i t i o n m a y u n d e r g o t h e b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s a s s o c i a t e d w i t h b e c o m i n g a n o c c u p a t i o n . T h e g e n e r a l t h e m e o f t h e c o n d i t i o n s f o r g r o u p c o n s c i o u s n e s s e s p e c i a l l y d e s e r v e s m o r e s t u d y s i n c e t h e a r g u m e n t t h a t i n c r e a s i n g i n d i v i d u a l i s m i s d u e t o d i v e r s e m o d e r n ( C o l e m a n , 1 9 9 0 ) a n d p o s t - m o d e r n ( H u n t e r , 1 9 8 8 ) c o n d i t i o n s d o e s n o t s u g g e s t t h a t a l l i n s t a n c e s o f 8 3 s u b s t a n t i v e r a t i o n a l i t y a r e d u e e n t i r e l y t o i n d i v i d u a l i s m . T h e l e v e l o f c o l l e c t i v i t y a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s h a s a r o l e t o p l a y - b a s i c a l l y , t o t h e e x t e n t t h a t w e a r e s u b s t a n t i v e l y r a t i o n a l i t m u s t b e t h r o u g h a n i n t e r a c t i o n o f i n d i v i d u a l b i o g r a p h y a n d t h e c o l l e c t i v e h i s t o r y . T h e c o n t r i b u t i o n s o f g r o u p c o n s c i o u s n e s s , a s e x a m p l e d i n u n i o n i s m . a n d p r o f e s s i o n a l i s m » a r e s t a n d i n g m o d e l s o f c o n s c i o u s n e s s . w e a s s u m e t h a t b o t h o f t h e s e p h e n o m e n o n a r e o f i m p o r t a n c e t o , a n d r e l a t e d t o , t h e t h e m e o f s u b s t a n t i v e r a t i o n a l i t y . S o c i a l m o v e m e n t s g e n e r a l l y h a v e a f f e c t e d c o n s c i o u s n e s s . W h e n s o c i a l m o v e m e n t s h a v e a n i m p a c t o n " p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s " , t h e m i x t u r e o f s o c i a l c o n t r o l s i s u n i q u e . A c o m p a r a t i v e h i s t o r y o f t h i s p h e n o m e n o n w o u l d b e a v a l u a b l e a d d i t i o n t o t h i s g e n e r a l t a s k , b u t i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . H o w e v e r , w e c a n a s k t h r o u g h a b r i e f r e v i e w o f o t h e r s o c i a l m o v e m e n t s . w h a t i n d i c a t i o n s t h e r e a r e o f t h e c o n d i t i o n s f o r " o c c u p a t i o n a l i z i n g " s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d j o b s ? E X A M P L E S o r S O C I A L M O V E M E N T I N S T I T U T E D T Y P E S O F W O R K A d u l t E d u c a t i o n M o v e m e n t . T h i s m o v e m e n t h a s h a d m a n y s o u r c e s e m a n a t i n g o u t o f t h e g r o w t h . o f e d u c a t i o n i n t h e 1 9 5 0 3 a n d . e a r l y 1 9 6 0 3 , a n d s p r e a d b y t h e r i s e o f n e w i n s t i t u t i o n s s u c h a s t h e j u n i o r c o l l e g e , t h e c o m m u n i t y c o l l e g e , a n d t h e e v e n i n g c o l l e g e . P r o m p t e d b y s o m e m e a s u r e o f i n c r e a s e d l e i s u r e , b y a f a s t e r p a c e o f t e c h n o l o g i c a l a n d s o c i a l c h a n g e , a n d i n f o r m e d b y a n e w a p p r e c i a t i o n i n t h e s o c i a l s c i e n c e s f o r a d u l t l e a r n i n g , t h e c o n t e m p o r a r y v e r s i o n o f t h i s m o v e m e n t c a r r i e d t h e " r e v o l u t i o n b y e d u c a t i o n ” t h e m e i n t o t h e p r a c t i c a l w o r k - a - d a y t r a i n i n g , p e r s o n a l s k i l l s a n d d e v e l o p m e n t , a n d l e i s u r e n e e d s o f a d u l t l e a r n i n g . N e w r o l e s w e r e e m e r g i n g i n n e w u n i t s , a n d o c c u p a t i o n s f o r m e d w i t h s u p p o r t s t r u c t u r e s o f " a d u l t a n d h i g h e r e d u c a t i o n " d e p a r t m e n t s i n u n i v e r s i t i e s a n d n e w p r o g r a m r o l e s i n t h e c o m m u n i t y c o l l e g e s , t e c h n i c a l a n d b u s i n e s s c o l l e g e s . T h i s m o v e m e n t h a s a l s o e n t e r e d t h e p r i v a t e s e c t o r t h r o u g h g r o w i n g b u s i n e s s a p p r e c i a t i o n o f t h e r o l e o f t r a i n i n g , h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t , a n d o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r e . A s a 8 4 m o v e m e n t , i t h a s u n d e r g o n e s t e a d y i n c r e a s e i n i n f l u e n c e a n d a s t a b i l i z a t i o n o f m a n y r o l e s . A d u l t e d u c a t i o n o c c u p a t i o n a l i z i n g i n c l u d e s m a n y p r o c e s s e s s p e c i f i c t o g r o w t h o f k n o w l e d g e , s p e c i a l i z a t i o n a n d t h e d i v i s i o n o f l a b o r , a n d s o c i a l m o v e m e n t s o u r c e s o f e m e r g i n g o c c u p a t i o n s . I n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e s h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e s t u d y o f c u r r e n t c o n d i t i o n s r e l e v a n t t o a d u l t e d u c a t i o n s i n c e s c h o o l s , c o m m u n i t y c o l l e g e s , e v e n i n g c o l l e g e s a n d c o m m u n i t y p r o g r a m s a r e a r e a s o f h i g h l y i n s t i t u t i o n a l i z e d o r g a n i z a t i o n s ( e g . , R o w a n , 1 9 8 2 ) a n d h i g h l y b u r e a u c r a t i z e d l a b o r m a r k e t f r a c t i o n s ( s e e E d w a r d s , 1 9 7 9 f o r a d e s c r i p t i o n o f t h e p a r t - t i m e i n s t r u c t o r ) . C i v i l R i g h t s z A f f i r m a t i v e A c t i o n M o v e m e n t . T h i s m o v e m e n t , a l s o o r i g i n a t i n g i n t h e 1 9 5 0 3 a n d e a r l y 1 9 6 0 3 , l e d t o f e d e r a l , s t a t e a n d l o c a l l a w s w h i c h e s t a b l i s h e d s p e c i f i c r e g u l a t o r y , w a t c h d o g , a n d p r o g r a m . r o l e 3 , e . g . , c i v i l r i g h t s c o m m i s s i o n e n f o r c e m e n t a g e n t s , f e d e r a l s t a f f r o l e s i n t h e L a b o r D e p a r t m e n t u n d e r O E O a n d E E C , a n d m a n y s t a t e p o s i t i o n s . A l s o m a n y v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s e m e r g e d , s u c h a s L e g a l A i d a n d t h e u r b a n L e a g u e . T h i s m o v e m e n t h a s c o m e u n d e r h a r d t i m e s w i t h t h e f l u c t u a t i o n s i n t h e e c o n o m y i n t h e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 3 a n d c u r r e n t l y i s a t a s e e m i n g i m p a s s e o r c r i s i s p o i n t . I t m a y ' b e a m o v e m e n t i n w h i c h i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s w i l l e n c o u n t e r a l o w e r i n g o f t h e “ l e v e l o f c o n f i d e n c e i n t h e c o n t e x t " f o r r o l e i n c u m b e n t s . C i v i l r i g h t s o c c u p a t i o n a l i z i n g h a s i n c l u d e d m a n y p r o c e s s e s s p e c i f i c t o e g a l i t a r i a n a n d c a t e g o r i c a l g r o u p d e m a n d s o f P I S M O s h i f t s i n t h e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e , r a i s i n g t h e c o m p l e x i t y a n d i m p o r t a n c e o f s o c i e t a l s t a f f i n g s y s t e m s ( A b b o t t , 1 9 8 9 ; M o n d y 5 N o e , 1 9 8 4 ; G e r y , 1 9 7 7 ) . C o n s u m e r M o v e p p n t . T h i s m o v e m e n t w a s p r o b a b l y s t r e n g t h e n e d b y t h e g e n e r a l s e t o f m o v e m e n t s o c c u r r i n g i n t h e 1 9 6 0 3 a n d b y t h e R a l p h N a d e r o r g a n i z a t i o n i n p a r t i c u l a r ( i n d i c a t i n g t h e i m p o r t a n c e o f c h a r i s m a t i c i n d i v i d u a l s i n s o c i a l p r o b l e m d e f i n i t i o n ) . A s m a n y h a v e p o i n t e d o u t , t h e c e n t r a l i z a t i o n o f c a p i t a l i n l a r g e c o m p a n i e s a n d t h e s e c l a i m t o b e i n g 8 5 e s s e n t i a l t o s o c i e t y ' s w e l l - b e i n g , h a s e n c o u r a g e d a t e n d e n c y f o r t h e p e o p l e t o t u r n t o w a r d g o v e r n m e n t f o r p r o t e c t i o n a n d t o s o l v e p r o b l e m s ( E d w a r d s , 1 9 7 9 , 1 6 1 ) . T h i s t e n d e n c y h a s m a d e c o n s u m e r i s m o n e o f t h e m a j o r m o v e m e n t s i n r e c u r r e n t w a v e s o f i n c r e a s e d i n f l u e n c e a r o u n d i s s u e s o f p r o d u c t s a f e t y , l a b e l i n g , q u a l i t y , a n d , i n r e c e n t y e a r s , e s p e c i a l l y i n t h e f i e l d s o f n u t r i t i o n , d i e t a n d h e a l t h . M a n y f e d e r a l , s t a t e a n d l o c a l c o n s u m e r u n i t s h a v e p r o l i f e r a t e d ; v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s h a v e s t a b i l i z e d a n d b u s i n e s s f i r m s e s t a b l i s h e d a r o u n d c o n s u m e r i s s u e s . T h i s a p p e a r s t o b e a n o c c u p a t i o n a l f i e l d w h i c h w i l l r e c e i v e c o n t i n u i n g p r e s s u r e f o r e x i s t i n g a n d n e w o c c u p a t i o n s . F e m i n i s t M o v e m e n t . T h i s m o v e m e n t h a s l e d t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f c e n t e r s , p r o g r a m s , c l i n i c s a n d v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s t h a t d i d n o t e x i s t p r i o r t o t h e 1 9 7 0 3 . M a n y n e w j o b s h a v e b e e n i n s t i t u t e d a n d i t r e m a i n s t o b e s e e n h o w m a n y o f t h e m w i l l u n d e r g o " o c c u p a t i o n a l i z a t i o n . " C u r r e n t d i v e r s i o n w i t h t h e i s s u e s o f a b o r t i o n r i g h t s a n d t h e s e e m i n g s l o w p r o g r e s s o f t h e f e m i n i s t r e v o l u t i o n i n m a n y a r e a s s h o u l d n o t d e t e r a t t e n t i o n f r o m t h e p o t e n t i a l f o r m o r e b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s a t t h e " f r o n t e n d " o f f e m i n i s t o c c u p a t i o n c r e a t i o n . T h i s i s a m o v e m e n t t h a t h a s a f f e c t e d s t a f f i n g i n m a n y o t h e r r e g i o n s i n t h e d i v i s i o n o f l a b o r . H e a l t h a n d S a f e t y M o v e m e n t . I n s o m e w a y s , t h i s m o v e m e n t i s n o t s e p a r a b l e f r o m t h e l a b o r m o v e m e n t , i n o t h e r w a y s i t h a s t a k e n o f f s t r o n g l y a s a m o v e m e n t o n i t s o w n . C o n c e r n s a b o u t h e a l t h a n d s a f e t y h a v e l e d t o n e w o r g a n i z a t i o n s , n e w u n i t s i n o r g a n i z a t i o n s , a n d e x p a n d e d g o v e r n m e n t r o l e s a t a l l l e v e l s . T h e r e h a v e a l s o b e e n n e w o r g a n i z a t i o n s a n d n e w u n i t s a r o u n d h e a l t h , s a f e t y a n d n u t r i t i o n i n t h e p r i v a t e s e c t o r . A s i n d i c a t e d i n t h e Z a l d ( 1 9 8 8 ) r e v i e w , c o n d i t i o n s e x i s t f o r t h e c o n t i n u a t i o n o f t h i s m o v e m e n t a n d i t s t y p e s o f w o r k . T h i s f i e l d s e e m s p a r t i c u l a r l y w e l l - s u i t e d t o e x e m p l i f y t r a n s i t i o n f r o m j o b s t o o c c u p a t i o n s s i n c e i t c o m b i n e s p r o f e s s i o n a l " c a l l i n g " w i t h s o c i a l m o v e m e n t " m i s s i o n a r y " i d e o l o g y a n d 8 6 n e w l y e m e r g e d o r g a n i z a t i o n a l ” c a r e e r s " b a s e d u p o n a g r o w i n g " r e g i o n " o f a b s t r a c t k n o w l e d g e a s c u l t u r a l c u r r e n c y f o r " p r o f e s s i o n s " . L a b o r M o v e m e n t . O v e r t w o c e n t u r i e s t h i s m o v e m e n t h a s e n g a g e d i n m a k i n g n o t o n l y i d e o l o g i c a l l e v e l s o f a r t i c u l a t i o n ( T h o m p s o n , 1 9 6 4 ) b u t a l s o i n s t i t u t i o n a l l e v e l s o f a r t i c u l a t i o n ( H e l d , 1 9 8 4 ) . T h e l a b o r m o v e m e n t h a s l e d t o s t a f f i n g s t r u c t u r e s i n u n i o n s , a n d m a n y o t h e r r o l e s . A t t h e f e d e r a l l e v e l m a n y n e w r o l e s i n t h e L a b o r D e p a r t m e n t e m e r g e d w i t h t h e h e i g h t o f t h e U S l a b o r m o v e m e n t i n t h e 1 9 5 0 3 . T h i s m o v e m e n t f o u n d n e w a l l i e s i n t h e 1 9 6 0 3 a n d a p p e a r e d t o p r o v i d e p o t e n t i a l . m o d e l s f o r s u b s t a n t i v e s o c i a l c h a n g e a r o u n d t h e w o r l d i n t h e 1 9 7 0 3 . P a r t o f t h i s c h a n g e h a d i n c l u d e d t h e r i s e o f m a n y p u b l i c s e c t o r r o l e s ( a n d i n s t i t u t i o n a l c o m p l e x e s ) t h a t w e r e E ' p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s . ” H o w e v e r , d u e t o i n t e r n a l w e a k n e s s e s i n i t s r e v o l u t i o n a r y a n d m a r x i s t v e r s i o n s ( C l a u d i n , 1 9 7 6 ; C o n r a d a n d S z e l e n y i , 1 9 7 9 ) , a n d t h e f a l l o f t h e K e y n e s i a n c o a l i t i o n ( G o l d , 1 9 7 7 ) w e a k e n i n g i t s s o c i a l d e m o c r a t i c a n d n e o - c o r p o r a t i s t v e r s i o n ( W i l e n s k y , 1 9 7 5 ; H e l d , 1 9 8 4 ; S c h m i t t e r , 1 9 8 2 ) t h e f a t e o f l a b o r i n t h e e m e r g i n g w o r l d e c o n o m y o f t h e 1 9 8 0 3 a n d 1 9 9 0 3 h a s s e e n t h i s m o v e m e n t h a s c o m e u p o n h a r d t i m e s ( L i p s e t , 1 9 8 6 ; E d w a r d s , 1 9 8 7 ) . P a r t i a l l y d u e t o d i f f i c u l t i e s i n o r g a n i z i n g d u e t o t h e c h a n g i n g c o m p o s i t i o n o f t h e l a b o r f o r c e ( F o s s u m , 1 9 8 8 ) a n d t o t h e f a l l i n g m a r k e t s h a r e o f t h e i r U S b a s e d m a n u f a c t u r i n g c o r p o r a t i o n s , t h e U s l a b o r m o v e m e n t - i n s t i t u t i o n a l i z e d w o r k r o l e s , j o b s a n d o c c u p a t i o n s h a v e b e e n ” d o w n s i z i n g ” a l o n g w i t h t h e i r f i r m s " d o w n s i z i n g . " T h e r e r e m a i n q u e s t i o n s a s t o w h e t h e r U S i n d u s t r y c a n e l i m i n a t e t h e b a s e s o f a d v e r s a r i a l l a b o r r e l a t i o n s b y ’ i n s t i t u t i n g g a i n s h a r i n g a n d j o b s e c u r i t y i n " n e o - A m e r i c a n p l a n " p r o g r a m s . I f t h i s i n s t i t u t i o n a l t r a n s i t i o n d o e s n o t w o r k , t h e b a s e s i n t h e s o c i a l s t r u c t u r e f o r a n e w w a v e o f o r g a n i z i n g a r o u n d a d v e r s a r i a l r e l a t i o n s c o u l d o c c u r ( P i o r e , 1 9 8 5 ) . I f t h i s i n s t i t u t i o n a l t r a n s i t i o n d o e s ( a t l e a s t p a r t i a l l y ) s u c c e e d , n e w o c c u p a t i o n a l i z i n g c o u l d o c c u r w i t h i n a l a r g e a n d g r o w i n g s e t o f p r a c t i t i o n e r s i n o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t , t r a i n i n g , ” j o i n t n e s s " , a n d o t h e r n e w e r r o l e s . w 8 7 T h e l a b o r m o v e m e n t h a s g i v e n a l l t h e r e c e n t m o v e m e n t s t h e m o d e l o f a n o c c u p a t i o n t h a t i s a m i x e d f o r m o f p r o f e s s i o n a l , o r g a n i z a t i o n a l a n d s o c i a l m o v e m e n t c o n t r o l s : t h e l a b o r s t a f f e g p e r t . A s W i l e n s k y n o t e d , t h e o r i e n t a t i o n o f i n c u m b e n t s o f t h i s r o l e i n v o l v e s a m i x t u r e o f p r o f e s s i o n a l s e r v i c e , c a r e e r i s t ( o r " o r g a n i z a t i o n m a n " ) , a n d m i s s i o n a r y . A s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d . o c c u p a t i o n a l r o l e i s ” m i s s i o n a r y " i n t h e s e n s e t h a t i t i s : . . . O r i e n t e d t o w a r d s o m e a b s t r a c t c o n c e p t o f a s o c i a l m o v e m e n t ; h i g h l y i d e n t i f i e d w i t h a n o u t s i d e p o l i t i c a l o r r e l i g i o u s - p o l i t i c a l g r o u p , ( t h e m i s s i o n a r y p e r s o n ) s e e s t h e o r g a n i z a t i o n a s v e h i c l e f o r s o c i a l c h a n g e f i t t i n g p r i v a t e g o a l s - g o a l s d e r i v e d f r o m p a s t o r p r e s e n t p a r t i c i p a t i o n i n s o c i a l m o v e m e n t ( W i l e n s k y , 1 9 8 4 , 1 5 1 ) . T h e r o o t s i n t h e s o c i a l s t r u c t u r e f o r t h e l a b o r s t a f f e x p e r t r o l e a r e c l e a r l y i n l a b o r u n i o n s a s a s o c i a l m o v e m e n t . ( S e e T o u r a i n e , 1 9 8 6 f o r a n i n t e r p r e t a t i o n o f u n i o n i s m . a s a s o c i a l m o v e m e n t ) . T o s o m e e x t e n t . . . t h e r o l e i s n o t c l e a r l y d e f i n e d ( n e w , b e c a u s e o r g a n i z a t i o n i s n e w , n e w u n i t i n e s t a b l i s h e d o r g a n i z a t i o n , o r o r g a n i z a t i o n h a s d i f f u s e p u r p o s e ) , p r o v i d e s c h a n g e f o r ( t h e ) i n n o v a t o r ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 , 1 5 1 ) . O f c o u r s e , t h e l a b o r m o v e m e n t h a s b e e n t h e e a r l i e s t m o d e l o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d . j o b s b u t t h e r e a r e m a n y o t h e r e x a m p l e s . M e n t a l h e a l t h , f o r e x a m p l e , h a s p r o v i d e d a g e n e r a l m o d e l o f s e l f - h e l p , g r o u p s u p p o r t a n d m o r a l t r e a t m e n t a p p r o a c h e s t h a t h a s c o n t r i b u t e d t o s o c i a l . m o v e m e n t o c c u p a t i o n a l i z i n g . T h e M e n t a l H e a l t h M o v e m e n t . M a n y i n n o v a t o r s i n t h e m e n t a l h e a l t h f i e l d h a v e i n s t i t u t e d n e w , e m e r g i n g r o l e s i n s e l f - h e l p , o u t - p a t i e n t c l i n i c s , g r o u p t h e r a p y , a n d a d u l t - e d u c a t i o n r e l a t e d p r o g r a m s . H o w e v e r , t h e r e h a v e a l s o b e e n s t r u c t u r a l a n d s o c i a l c o n t e x t r e a s o n s f o r t h e f l u c t u a t i o n s a n d a d v a n c e m e n t o f t h e m e n t a l h e a l t h m o v e m e n t . A b r i e f r e v i e w o f t h e s o c i a l c o n t e x t o f c h a n g i n g p e r s p e c t i v e s o n m e n t a l h e a l t h m a y h e l p f o c u s o n t h e s o c i a l k n o w l e d g e c o n d i t i o n s f o r r o l e d e v e l o p m e n t s . I n t h e e a r l y 1 8 0 0 3 t h e p r e v a l e n t s o c i a l p e r s p e c t i v e w o r k e d a t a l o c a l o r c o m m u n i t y l e v e l a n d m o r e s i n c l u d e d a w a y o f w o r k i n g w i t h p e o p l e t h a t c a l l e d T m o r a l t r e a t m e n t . ” T h e a i m l w a s , o v e r t i m e , t o h e l p p e o p l e w o r k 8 8 o u t t h e i r d i f f i c u l t i e s i n a n e i g h b o r l y w a y , s o m e t i m e s i n v o l v i n g t h e u s e o f r e t r e a t s . T h e c o n d i t i o n s o f t h i s f o r m o f t r e a t m e n t w e r e l o c a l , s m a l l t o w n a n d c o m m u n i t y - b a s e d . H o w e v e r , w i t h t h e m a s s i v e i m m i g r a t i o n o f t h e l a t e 1 9 t h c e n t u r y u n d e r t h e p r e s s u r e s o f r a p i d u r b a n i z a t i o n , s o c i a l p e r s p e c t i v e s r e g a r d i n g t r e a t m e n t s h i f t e d i n c o n c e p t s f r o m ” m o r a l t r e a t m e n t " t o ” i n s a n i t y . “ N o w t h e u r b a n w a v e s o f i m m i g r a n t w o r k e r s , w h e n e v i d e n c i n g d i f f i c u l t i e s , w e r e d i a g n o s e d n o t i n " m o r a l " t e r m s b u t i n ” b i o l o g i c a l " t e r m s : t h e y h a d a n i n c u r a b l e , b i o l o g i c a l c o n d i t i o n c a l l e d ” i n s a n i t y " a n d t h e o n l y s o l u t i o n w a s t o p u t t h e m a w a y i n p r i s o n - l i k e h o s p i t a l w a r d s i n l o w - c o s t w a r e h o u s i n g f a c i l i t i e s w i t h o u t i n t e r a c t i o n w i t h t r e a t m e n t r o l e s a t a l l a s i d e f r o m b a s i c n u r s i n g . A f t e r W o r l d W a r I , a n o t h e r s h i f t i n m e n t a l h e a l t h p e r s p e c t i v e s a n d i n t y p e s o f w o r k o c c u r r e d . T h e m a n y r e t u r n i n g m i d d l e - c l a s s s o l d i e r s w i t h s h e l l - s h o c k s t i m u l a t e d t h e " m e n t a l h y g i e n e ” m o v e m e n t , w h i c h w a s a i d e d b y t h e a d v e n t o f r a d i o a n d e a r l y d i m e n s i o n s o f t h e a d u l t e d u c a t i o n m o v e m e n t . T h e s e " m i d d l e c l a s s " e v e n t s a l s o s t i m u l a t e d n e w w a y s o f i n t e r a c t i n g w i t h p e r s o n s i n a s h i f t t o w a r d s e l f - h e l p , s u p p o r t i v e r o l e s , a n d " p r o f e s s i o n a l i z i n g . " S o m e r o l e s d e v e l o p e d i n i n t e r a c t i o n a l t r e a t m e n t w h i c h w e r e d e v e l o p e d i n p s y c h o a n a l y t i c , t r a n s a c t i o n a l a n d g e s t a l t , p h y s i c a l - b a s e d t h e r a p y , a n d s e l f - h e l p a n d g r o u p b a s e d t h e r a p y . M a n y a m a t e u r r o l e s a l s o d e v e l o p e d . L a t e r , i n t h e 1 9 5 0 3 a n d 1 9 6 0 3 a s p a r t o f t h e a d u l t e d u c a t i o n m o v e m e n t , m e n t a l h e a l t h m o v e m e n t s r e c e i v e d f u r t h e r i m p e t u s a s m a n y m o r e n e w r o l e s , t y p e s o f w o r k , a n d o c c u p a t i o n s a r o s e . W h i l e t h i s b r i e f h i s t o r y o f t h e m e n t a l h e a l t h m o v e m e n t d o e s n o t t a k e u s v e r y f a r , i t s u g g e s t s t h a t t h e b a c k g r o u n d s t r u c t u r a l a n d a s s o c i a t e d c h a n g e s i n s o c i a l c o n t e x t a n d s o c i a l p e r s p e c t i v e w e r e i n f l u e n t i a l i n c o n d i t i o n i n g s h i f t s i n t h e s o c i a l m o v e m e n t , a n d i n c o n d i t i o n s f o r o c c u p a t i o n a l i z i n g . R e c e n t t r e n d s s u g g e s t t h a t t h e m e n t a l h e a l t h m o v e m e n t h a s b a s i c a l l y d e v e l o p e d a s a n a r m o f t h e a d u l t e d u c a t i o n e f f o r t s m m o v e m e n p t o w a r d a t y p e o f s o c i a l - m o v e m e n t i n s t i t u t e d ' o c c u p a t i o n a l n e s s ' t h a t i n c l u d e s m a n y c u r r e n t s b u t m a y b e c h a r a c t e r i z e d b y a " h e a l t h " 8 9 o r i e n t a t i o n c l o s e r t o t h e " m o r a l t r e a t m e n t " o f t h e e a r l y 1 8 0 0 ' s . T h i s i n c l u d e s " h e a l t h ” f a c i l i t a t i o n r o l e s ( p r e v e n t i o n t r a i n i n g r o l e s , s e l f - h e l p l e a d e r s , o u t - p a t i e n t c o u n s e l o r s , s c h o o l . a n d . a d u l t t e a c h e r s o r p s y c h o l o g i s t s , a n d m a n y p r o g r a m r o l e s , a l o n g w i t h t h e m o r e t r a d i t i o n a l p r o f e s s i o n a l r o l e s a s s o c i a t e d w i t h v a r i o u s s t y l e s o f d o c t o r a l e m p h a s e s i n p s y c h i a t r i c t r a i n i n g a s a f o r m . o f m e d i c i n e . I n b r i e f , t h e s o c i a l m o v e m e n t i m p a c t o n p s y c h i a t r y h a s c r e a t e d m a n y n e w , m i x e d - f o r m r o l e s w h i c h h a v e i n c l u d e d p r o f e s s i o n a l , o r g a n i z a t i o n a l , a n d s o c i a l m o v e m e n t c o n t r o l s a i m e d t o w a r d g o a l s s i m i l a r t o t h e a d u l t e d u c a t i o n m o v e m e n t . S e l f - l e a d e r s h i p a n d f a m i l y p e a c e a r e i m p o r t a n t g o a l s o f t h e m e n t a l h e a l t h m o v e m e n t , b u t r e c e n t c o n d i t i o n s a n d . n e w t y p e s o f c o m p l e x w o r l d t e n s i o n s h a v e l e d t o s o m e w h a t o f a n i m p a s s e s f o r t h e c o n t e m p o r a r y p e a c e m o v e m e n t . g p g v P e a c e M o v e m e n t . W h i l e t h e r e h a v e b e e n m o v e m e n t s f o r p e a c e p r i o r t o w w I I , p e r h a p s t h e a d v e n t i n t h e 1 9 5 0 ' s o f S A N E a n d t h e p o s t - W O r l d . W a r I I c o n c e r n s a b o u t n u c l e a r h o l o c a u s t a n d t h e t e c h n o l o g i c a l s c a l e o f w o r l d w a r h a v e m a d e c o n d i t i o n s f o r p e r m a n e n t , i n s t i t u t i o n a l i z e d p e a c e o r g a n i z a t i o n s m o r e v i a b l e . A i d e d b y t h e e x p a n s i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n f r o m 6 % o f t h e a d u l t p o p u l a t i o n i n t h e 1 9 3 0 ' s t o 5 0 % i n t h e e a r l y 1 9 6 0 ' s , t h e r e c r u i t s f o r p e a c e o r g a n i z a t i o n s i n c r e a s e d a c c o r d i n g l y , e s p e c i a l l y d u r i n g p e r i o d s o f d r a f t . T h e V i e t n a m w a r a n d t h e d r a f t i n t h e 1 9 6 0 ' s s a w t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f m a n y n e w o r g a n i z a t i o n s a n d c r e a t e d n e w r o l e s a t t h e l o c a l l e v e l ( c h u r c h , v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n ) , t h e n a t i o n a l l e v e l ( f e d e r a l a g e n c i e s c o n c e r n e d w i t h d i s a r m a m e n t , n a t i o n a l c l e a r i n g h o u s e s f o r p e a c e o r g a n i z a t i o n s , e t c . ) , j o u r n a l s , c o m m i s s i o n s , a n d . i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n c l u d i n g a n e x p a n s i o n o f U N u n i t s . O c c u p a t i o n s h a v e e m e r g e d i n u n i v e r s i t i e s w i t h c e n t e r s f o r t h e s t u d y o f c o n f l i c t r e s o l u t i o n a n d p e a c e , a n d t h e r e h a s e m e r g e d a b o d y o f k n o w l e d g e o n t h e s u b j e c t t h a t l i n k s u p w i t h s a f e t y a n d h e a l t h , e n v i r o n m e n t a l , m e n t a l h e a l t h , a n d f e m i n i s t m o v e m e n t s . 9 0 P o l i t i c a l [ E t h n i c l R e l i g i o u s M o v e m e n t s . T h e s e m o v e m e n t s h a v e p r o v i d e d t h e s u b j e c t m a t t e r f o r m u c h w o r k o n m o v e m e n t s , a n d s o m e o f t h e c l a s s i c q u e s t i o n s i n s o c i o l o g y a b o u t o c c u p a t i o n s h a v e s u r f a c e d f r o m t h e s t u d y o f t h e s e l o n g - s t a n d i n g b a s e s o f s o c i a l a c t i o n . E a c h m o v e m e n t l e a d s t o s t a f f i n g : P o l i t i c a l m o v e m e n t s d e v e l o p p a r t i e s a n d g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d p r o g r a m s ; e t h n i c m o v e m e n t s m a y e s t a b l i s h n a t i o n - s t a t e s , s e l f - h e l p o r g a n i z a t i o n a l r o l e s , v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s ; r e l i g i o n s e s t a b l i s h i n s t i t u t i o n s s u c h a s c h u r c h e s , v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s a n d o f t e n g o v e r n m e n t - r e l a t e d p r o g r a m s o r r o l e s . Z a l d ( 1 9 8 8 ) h a s n o t e d t h a t , i n t h e U S , s i n c e t h e P r o g r e s s i v e p e r i o d o f t h e t u r n o f t h e c e n t u r y , i t h a s b e e n h a r d t o s e p a r a t e s o c i a l m o v e m e n t s f r o m p o l i t i c a l p r e s s u r e g r o u p s d u e t o t h e p r o l i f e r a t i o n o f a s s o c i a t i o n a l f o r m s ( o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t i e s ) a v a i l a b l e a n d p r e v a l e n t i n t h e U S . T h a t i s , i n t h e U S , s o c i a l m o v e m e n t s o f t e n b e c o m e t r a n s f o r m e d o r t a k e a n " o r g a n i z a t i o n a l ” f o r m . T h i s p h e n o m e n o n m a y h a v e b e e n h a p p e n i n g w i t h e t h n i c a n d r e l i g i o u s m o v e m e n t s . E x a m p l e s o f p o l i t i c a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s i n c l u d e t h e h u m a n i t a r i a n r e f o r m m o v e m e n t w h i c h l e a d t o w e l f a r e o c c u p a t i o n s , c o r r e c t i o n a l o f f i c e r s , n u r s e s , a n d m a n y o t h e r r o l e s ( W i l e n s k y a n d L e b e a u x , 1 9 5 8 ) . U r b a n R e f o r m M o v e m e n t . T h e u r b a n r e f o r m m o v e m e n t o f t h e P r o g r e s s i v e e r a i n t h e U S o c c u r r e d a t t h e t u r n o f t h e ( l a s t ) c e n t u r y a n d i n c l u d e d t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f p u b l i c p l a n n i n g , c i t y m a n a g e r s , c i v i l e n g i n e e r i n g , p r o f e s s i o n a l c i v i l s e r v i c e a n d " p r o g r e s s i v e g o v e r n m e n t ” o c c u p a t i o n a l i z i n g . C o n t i n u i n g w a v e s o f u r b a n r e f o r m h a v e l e d t o s u c c e s s i v e c a t e g o r i e s o f e m e r g i n g o c c u p a t i o n s : T h e 1 9 3 0 3 i n c l u d e d p u b l i c h o u s i n g p r o g r a m s , t h e 1 9 5 0 3 u r b a n r e n e w a l , t h e 1 9 6 0 3 i n n o v a t e d n e i g h b o r h o o d y o u t h c o r p s a n d o t h e r c o m m u n i t y m o v e m e n t - r e l a t e d u r b a n r e f o r m s . S u f f e r i n g n e g l e c t i n t h e f i s c a l c r i s e s o f t h e c i t i e s i n t h e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 3 ( H i l l , 1 9 8 0 ) u r b a n s o c i a l m o v e m e n t s h a v e p r o d u c e d j o b s a n d o c c u p a t i o n s . A s a n e x a m p l e o f a " p r o f e s s i o n i n p r o c e s s " t h e u r b a n a d v o c a t e p l a n n e r ( R o s s , 1 9 7 5 ) s t a n d s a s a m o d e l o f a s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d o c c u p a t i o n . C o n t e m p o r a r y w o r k 9 1 i n c l u d e s s t u d i e s o f r o l e s t h a t e m e r g e i n c o m m u n i t y r e s p o n s e s t o d i s a s t e r s a n d . e c o n o m i c a n d e n v i r o n m e n t a l c r i s e s ( A r o n o f f , 1 9 9 1 ; S c h n a i b e r g , 1 9 9 1 ) . S u m m a r y O u r ' b r i e f r e v i e w o f s e v e r a l s o c i a l . m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s r a i s e s t h e i s s u e o f d i f f e r e n t t y p e s o f p r o f e s s i o n s . E a c h o f t h e s e t y p e s o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s r e p r e s e n t a n e w f o r m o f p r o f e s s i o n a l i s m d i f f e r e n t f r o m t h e c l a s s i c m o d e l s o f d o c t o r , l a w y e r o r a r c h i t e c t . W i l e n s k y e m p h a s i z e d t h a t t h e n e w e r p r o f e s s i o n s l o o k l e s s l i k e t h e o l d , e s t a b l i s h e d p r o f e s s i o n s a n d m o r e l i k e a " m i x e d t y p e " o f r e s o l u t i o n b e t w e e n ( f r e e ) p r o f e s s i o n a l , ( c a r e e r i s t ) o r g a n i z a t i o n a l o r i e n t a t i o n , a n d ( m i s s i o n a r y ) s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s . T h e n a t u r e o f t h i s r o l e o r i e n t a t i o n r e s o l u t i o n i s d i f f e r e n t f o r h i s t o r i c a l r e a s o n s d u e t o d i f f e r e n c e s i n m o v e m e n t s , o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t a n d t h e p a r t i c u l a r n a t u r e o f e a c h t y p e o f k n o w l e d g e a s a " p r o f e s s i o n i n p r o c e s s . “ H o w e v e r t h e r e m a y b e s o m e s i m i l a r " o c c u p a t i o n a l i z i n g ” p r o c e s s e s o c c u r r i n g i n d i f f e r e n t t y p e s o f s o c i a l m o v e m e n t s ( s o c i a l l i b e r a t i o n , c u l t u r a l , r e v o l u t i o n a r y , a n d r e f o r m ) a n d t h e r e m a y b e d i f f e r e n t e x t e n t s o f t w o o r m o r e o f t h e s e d i f f e r e n t t y p e s o f s o c i a l . m o v e m e n t s c o m p o s i n g o n e p a r t i c u l a r s o c i a l m o v e m e n t . ) S o c i a l m o v e m e n t s c a n a c t a s a t y p e o f s o c i a l c o n t r o l f o r o c c u p a t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l b e h a v i o r ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 ; B u c h e r a n d S t r a u s s , 1 9 6 1 ; R o s s , 1 9 7 5 ; B l u m , e t a l . , 1 9 8 8 ) . I n h i s e x p l a n a t i o n o f t h e e m e r g e n c e o f f o r m a l o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e i n t h e c a s e o f s c h o o l s R o w a n ( 1 9 8 2 ) s h o w e d a “ b a l a n c e d n e t w o r k " b e g i n n i n g t o o c c u r i n p r e - e x i s t i n g s c h o o l d e p a r t m e n t s , a s s o c i a l m o v e m e n t s a r o u n d c e r t a i n e d u c a t i o n a l p r o g r a m s w e r e p u s h i n g f o r a d o p t i o n o f t h e i r i d e a s ( w h i c h l e d t o n e w u n i t s a n d n e w o c c u p a t i o n s ) . T h e " p e r m i t t i n g " s y s t e m . i n a " m a n d a t e d n e t w o r k ” o f g u i d a n c e a n d . c o m p l i a n c e f o r W W T P g r a n t s a l s o f o l l o w s a p r e - e x i s t i n g s e t o r p a t t e r n o f u n i t s ( a b u r e a u c r a t i c r e g u l a t i o n s y s t e m . a n d r o l e s a t s t a t e a n d f e d e r a l l e v e l ) . B u t i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t w e a r e a l s o l o o k i n g a t t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t o f a l a r g e , n e w l y e m e r g i n g i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . 9 2 I n t h e s c h o o l s i t u a t i o n p p g p o f t h e c o n t e x t h a s b e e n i n s t i t u t i o n a l i z e d . T h e s o c i a l m o v e m e n t p r e s s u r e s t o e s t a b l i s h p e r m i t s a n d t o e n f o r c e t h e m w i d e l y r e p l a c e d e a r l i e r p a t t e r n s o f l i m i t e d a p p l i c a t i o n o f p e r m i t s o n t h e s t a t e l e v e l a n d m u c h l e s s e n f o r c e m e n t . I t i s t h i s s o c i a l m o v e m e n t s t o r y w h i c h d i s t i n g u i s h e s t h e o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t o f s c h o o l i n g ( a l r e a d y h i g h l y i n s t i t u t i o n a l i z e d ) a n d e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ( a n e w , e m e r g i n g s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d ) . R o w a n a r g u e d t h a t , a s h i g h l y i n s t i t u t i o n a l i z e d , r a n i z a t i o n s , s c h o o l s e x h i b i t c o n s i d e r a b l e d e p e n d e n c e o n t h e r i t u a l e l e m e n t , w h e r e t e c h n i c a l a c t i v i t i e s a r e l e f t l a r g e l y u n c o o r d i n a t e d ( u n i t a u t o n o m y ) a n d e x t e r n a l , e n v i r o n m e n t a l r e l a t i o n s a r e c l o s e l y m a n a g e d t h r o u g h a t t e n t i o n t o " r a t i o n a l m y t h s " ( c r e d e n t i a l s , m i m e t i c p r a c t i c e s ) . A s o r g a n i z a t i o n s i n h i g h l y i n s t i t u t i o n a l i z e d e n v i r o n m e n t s , s c h o o l s s u r v i v e b y e m p h a s i s o n i s o m o r p h i s m ( a d a p t i n g w a v e s o f n e w " r a t i o n a l i z e d m y t h s " ) ( M e y e r a n d R o w a n , 1 9 7 7 , 1 9 8 2 ) . W h i l e t h e " p e r m i t - s y s t e m " m a y e n c a p s u l a t e c u r r e n t w a t e r q u a l i t y a c t i o n i n s u c h " r a t i o n a l m y t h s " t o a n e x c e s s i v e e x t e n t , w h a t s e e m s r e a l i n t h e c a s e o f e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s , o v e r t h e l o n g e r r a n g e , i s t h e s o c i a l m o v e m e n t , a n d t h e " d r i n k a b l e " a n d " s w i m m a b l e " w a t e r s t a n d a r d s d r i v i n g t h a t s o c i a l m o v e m e n t , n o t t h e " i n s t i t u t i o n a l i s t ” c o d e ( o r r a t i o n a l m y t h ) o f t h e p e r m i t p r o c e s s . I n t h i s s e n s e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t h a s b e e n c o r r e c t l y l a b e l e d a s a 9 3 5 t e c h n i c a l s e c t o r ( v e r s u s e d u c a t i o n , w h i c h . i s a m o r e i n s t i t u t i o n a l s e c t o r ) . M e y e r a n d . S c o t t ( 1 9 8 3 ) i n d i c a t e t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n . ' s o c i e t a l s e c t o r s " a l o n g ' t h e i n s t i t u t i o n a l i s t v e r s u s t e c h n i c a l . d i m e n s i o n s . I n . g e n e r a l , i n s t i t u t i o n a l s e c t o r s a r e c h a r a c t e r i z e d b y t h e e l a b o r a t i o n o f r u l e s a n d r e q u i r e m e n t s t o w h i c h i n d i v i d u a l o r g a n i z a t i o n s m u s t c o n f o r m . i f t h e y a r e t o r e c e i v e s u p p o r t a n d l e g i t i m a c y f r o m t h e e n v i r o n m e n t ; t e c h n i c a l s e c t o r s a r e t h o s e w i t h i n w h i c h a p r o d u c t o r s e r v i c e i s e x c h a n g e d i n a m a r k e t s u c h t h a t o r g a n i z a t i o n s a r e r e w a r d e d . f o r e f f e c t i v e a n d . a f f i c i e n t c o n t r o l o f t h e w o r k p r o c e s s . O f c o u r s e , v a r i o u s c o m b i n a t i o n s m a y b e o b s e r v e d , a s i n d i c a t e d i n F i g u r e 3 , s h o w n b e l o w . 9 3 F i g u r e 3 . M e y e r a n d S c o t t ' s i n s t i t u t i o n a l v e r s u s t e c h n i c a l ” s o c i e t a l s e c t o r " t y p o l o g y . I n s t i t u t i o n a l H i g h L o w M e d i c a l R e t a i l G o o d s H i g h C a r e M a n u f a c t u r i n g S e c t o r S e c t o r W e i l l E d u c a t i o n a l P e r s o n a l S e r v i c e s L o w S e c t o r S e c t o r ( M e y e r a n d S c o t t , 1 9 8 3 ) A s e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s w o r k w i t h v a r i o u s r e s i d e n c e s , i n d u s t r i a l f a c i l i t i e s a n d o t h e r s t h a t s e n d t h e i r w a s t e s t o m u n i c i p a l t r e a t m e n t p l a n t s a n d . m u s t m e e t c e r t a i n m i n i m a l s t a n d a r d s , i t s e e m s i m p o r t a n t t o e m p h a s i z e , h o w e v e r , t h a t t h i s " t e c h n i c a l " d i m e n s i o n c a r r i e s w i t h i t a s t r o n g s o c i a l m o v e m e n t ” o r i g i n s e f f e c t ” . T h e p e r m i t s y s t e m i s a l s o h i g h l y i n s t i t u t i o n a l i n i t s o r i g i n s a n d i n t h e o n g o i n g b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s a r o u n d t h e w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s . S o m e o f t h e ” i n s t i t u t i o n a l " d i m e n s i o n a c c r u e s t o a " t e c h n i c a l " s e c t o r b e c a u s e i t i s a l a r g e d o l l a r p r o g r a m i n v o l v i n g c o n s t r u c t i o n , m u n i c i p a l i t i e s , t a x e s a n d b o n d s , a n d i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s . M u n i c i p a l w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s ( W W T P s ) m u s t a l s o , o f c o u r s e , m e e t d i s c h a r g e s t a n d a r d s a n d i t i s i n t h e r e b u i l d i n g a n d u p g r a d i n g o f t h e m u n i c i p a l w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s a n d d r a i n s t h a t t h e s t o r y o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e i n c l e a n i n g u p t h e s t r e a m s , r i v e r s , l a k e s a n d o c e a n s h o r e s i s t o l d . H o w d o t h e d i f f e r e n t t y p e s o f s o c i a l m o v e m e n t c r e a t e s u c h " m i x e d t y p e " o f w o r k ? A r e t h e r e a n y ' p r o c e s s e s i n c o m m o n c h a r a c t e r i z i n g t h e w a y i n w h i c h m a n y o f t h e s e s o c i a l m o v e m e n t j o b s b e c o m e e m e r g i n g o c c u p a t i o n s ? O n e s e t o f p r o c e s s e s i s i n t e r n a l ( l y i n g w i t h i n w o r k r e g i o n s ) , a n o t h e r s e t o f 9 4 p r o c e s s e s i s e x t e r n a l ( l y i n g b e t w e e n w o r k r e g i o n s a n d t h e n a t u r e o f s o c i o - c u l t u r a l l i n k s ) ( A b b o t t , 1 9 8 9 ) . T h e O r g a n i z a t i o n a l C o n t e x t I n a t y p i c a l l y w e l l b a l a n c e d a n d t h o r o u g h r e v i e w i n 1 9 6 4 , W i l e n s k y a s s e s s e d t h e t h e n c u r r e n t e m p h a s i s t h a t t h e " n e w f o r m s o f p r o f e s s i o n a l i s m " w o u l d i n v o l v e p r i m a r i l y a n i n t e r p e n e t r a t i o n o f o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l s a n d p r o f e s s i o n a l n o r m s . C h a r a c t e r i s t i c o f t h e e a r l y 1 9 6 0 3 , t h e c o n c e r n s a t t h a t t i m e w e r e a r o u n d w h a t w o u l d b e t h e f a t e o f p r o f e s s i o n s w i t h s o m a n y p r o l i f e r a t i n g t y p e s o f w o u l d - b e p r o f e s s i o n s ? A n d t h e r e w e r e c o n c e r n s w i t h c o n f l i c t b e t w e e n c a r e e r i s t ( o r g a n i z a t i o n a l ) v e r s u s n o r m a t i v e a n d c o l l e a g u e c o n t r o l ( p r o f e s s i o n a l ) o r i e n t a t i o n s w i t h i n s o m a n y n e w o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t s o f p r o f e s s i o n a l w o r k . I n o u r r e v i e w o f t h e s u b s e q u e n t t w e n t y - f i v e y e a r s o f s o c i a l . m o v e m e n t i m p a c t s o n " p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s ” , w e n o t e d t h e t e n d e n c y f o r n e w o r g a n i z a t i o n s t o e m e r g e ( M e y e r a n d R o w a n , 1 9 7 7 ; S c o t t , 1 9 8 3 ; S c o t t , 1 9 8 7 ; H e y d e b r a n d , 1 9 8 9 ) . L o o k i n g f o r w a r d , a s s o c i a l c o m m e n t a t o r s o f h i s t i m e w o r r i e d a b o u t t h e f a t e o f p r o f e s s i o n a l n o r m s v e r s u s o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l s , W i l e n s k y a r g u e d t h a t " o n b a l a n c e , t h e o r g a n i z a t i o n a l t h r e a t t o p r o f e s s i o n a l i s m , t o t h e e x t e n t t h a t i t i s a t h r e a t , i s t h e o n e t h a t w i l l g r o w i n i n f l u e n c e . " ( W i l e n s k y , 1 9 8 4 , 1 5 5 ) . T h e a n a l y s i s w a s t h a t , i n t h e n e w s t r u c t u r a l f o r m s ( o f p r o f e s s i o n s ) , t h e o l d e r " f r e e " p r o f e s s i o n a l p a t t e r n w o u l d b e r e p l a c e d b y ” m i x e d f o r m s o f c o n t r o l “ i n t h e n e w e r , m a r g i n a l , o r w o u l d - b e p r o f e s s i o n s . F o r W i l e n s k y a n d f o r m a n y o t h e r s t h e d e f i n i t i o n o f p r o f e s s i o n i n v o l v e s a " s e r v i c e i d e a l " a n d . c o l l e a g u e c o n t r o l . A s A b b o t t ( 1 9 8 9 ) p o i n t s o u t , i t i s a f o r m o f w o r k c o n t r o l l o c a t e d i n t r a i n e d i n d i v i d u a l s r a t h e r t h a n i n o r g a n i z a t i o n s ( s e e a l s o , M i n t z b e r g , 1 9 8 3 ) . T h e p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n i s s e e n , i n t h i s v i e w , a s a l a b o r m a r k e t p o s i t i o n o f i n d i v i d u a l s a n d ‘ t h e i r c o l l e a g u e g r o u p ( t h i s i s d i s c u s s e d a s a n " o c c u p a t i o n a l l a b o r m a r k e t ” , o r O L M , b y B e r g , e t a l . , 1 9 8 1 ) . T h e c l a s s i c p r o f e s s i o n a l j u r i s d i c t i o n w a s n o t a n ” o r g a n i z a t i o n a l " p o s i t i o n a n d t h e p r o f e s s i o n a l s e r v i c e i d e a l w a s t h r e a t e n e d b y 9 5 o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l s . S o c i a l . m o v e m e n t g o a l s a n d . c o n t e x t c a n a l s o a c t a s a c o n t r o l . H o w e v e r , t h e r e w e r e a l s o s o m e p r o f e s s i o n a l a n d . o r g a n i z a t i o n a l f o r m s i n w h i c h t h e r e w e r e i n c u m b e n t s w h o h e l d s t r o n g ” m i s s i o n a r y ” r o l e o r i e n t a t i o n s c a r r y i n g g o a l s t a k e n f r o m t h e g o a l s o f s o c i a l m o v e m e n t s . S u c h m i s s i o n a r y g o a l s c o u l d c o n t r i b u t e t o i n n o v a t i v e a n d o c c u p a t i o n a l i z i n g s t r a t e g i e s . I t s e e m s t h a t A b b o t t ( 1 9 8 9 ) m a y h a v e u n d e r e s t i m a t e d t h e d i s t i n c t n e s s o f f w o r k c o n t r o l s l o c a t e d i n s u c h " m i x t u r e s " o f s o c i a l m o v e m e n t , o r g a n i z a t i o n a n d p r o f e s s i o n . O t h e r t h e o r i s t s o f o r g a n i z a t i o n s u c h a s S c o t t ( 1 9 8 3 , 1 9 8 7 ) a l s o g e n e r a l l y v i e w o r g a n i z a t i o n s a s t h e " p r e e m i n e n t ” t y p e o f i n s t i t u t i o n i n t h e m o d e r n p e r i o d ( s e e Z u c k e r , 1 9 8 6 ) . T h a t i s , i n s t i t u t i n g o r g a n i z a t i o n s a s a " s t r a t e g y o f a c t i o n ” h a s b e c o m e a p e r s i s t e n t w a y o f o r d e r i n g a c t i o n t h r o u g h t i m e a s a m o d e l o f s o c i e t a l p r o c e s s e s . I n S c o t t ' s f i v e " r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s " m o d e l , i n s t i t u t i n g o r g a n i z a t i o n s a n d o c c u p a t i o n s , a s a s t r a t e g y o f a c t i o n h a p p e n s a t t h e i d e o l o g i c a l , t h e o r g a n i z a t i o n a l a n d t h e i n d i v i d u a l l e v e l s a s d e v e l o g n p n t a l f e a t u r e s o f g e n e r a l s o c i a l p r o c e s s . H e n o t e s t h a t i n t h i s g e n e r a l p r o c e s s : ( 1 ) A n a r e a i s i d e n t i f i e d f o r r a t i o n a l i z a t i o n ; ( 2 ) f o r c e s a r e m o b i l i z e d c a l l i n g f o r r e f o r m ( m a s s - b a s e d o r g a n i z a t i o n s d e v e l o p , e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s a c t i v a t e , n e w e r a s s o c i a t i o n s a r e f o r m e d ) ; ( 3 ) p r o f e s s i o n a l g r o u p s h a v e i n t e r e s t s i n r e f o r m ( t h e i r j o b i s t o i n i t i a t e a n d h e l p s h a p e s u c h r e f o r m s ) ; ( 4 ) R e f o r m e f f o r t s a r e v i e w e d a s r e s t i n g o n a r a t i o n a l a n d s c i e n t i f i c b a s e t h a t m u s t b e e x t e n d e d . ( T h e p r o m i s e i s h e l d o u t t h a t t h e a r e a o f c o n c e r n c a n b e r e o r g a n i z e d a n d p u t o n a m o r e s c i e n t i f i c b a s i s ) . C a l l s a r e m a d e f o r m o r e r e s e a r c h , f o r m o r e a n d b e t t e r t r a i n e d p e r s o n n e l , a n d f o r t h e m o r e e f f i c i e n t o r g a n i z a t i o n o f s e r v i c e s ; ( 5 ) T h e p r a c t i t i o n e r k n o w s w h a t i s i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c l i e n t , t h a t i s t h e p r o f e s s i o n a l c o n c e p t o f a c l i e n t ' s n e e d s i s b a s e d o n s o m e d e f i n i t i o n o f h o m e o s t a s i s , d e p a r t u r e s f r o m . w h i c h r e q u i r e a t t e n t i o n ( S c o t t , 1 9 8 3 , 1 1 8 ) . ( S e e a l s o , A b b o t t , 1 9 8 9 ; F r i e d s o n , 1 9 8 6 ; B o r d i e u , 1 9 8 8 ; R i t z e r & W a l s c a k , 1 9 8 6 ) . S c o t t a r g u e s t h a t o n c e a n a r e a h a s b e e n " o p e n e d u p ” b y t h e s e p r o c e s s e s i t b e c o m e s e a s i e r t o l e g i t i m a t e n e w p r o f e s s i o n a l s p e c i a l t i e s , o c c u p a t i o n a l r o l e s , a n d t y p e s o f s e r v i c e s ; a n d o l d e r p r o f e s s i o n s e x p l o r e w a y s t o e x p a n d t h e i r s e r v i c e s t o t h e n e w a r e a . R a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s 9 6 " l e t t h e l i g h t o f l e g i t i m a c y s h i n e i n , " e n c o u r a g i n g n e w o r g a n i z a t i o n a l v e n t u r e s t o g r o w ( S c o t t , 1 9 8 3 , 1 1 8 ) . H o w e v e r , a s B e r g e r a n d L u c k m a n n ' s ( 1 9 6 7 ) t r e a t m e n t o f s o c i a l c o n s t r u c t i o n e m p h a s i z e d , t h e ” f i r s t o r d e r " o b j e c t i v a t i o n s ( t y p i f i c a t i o n s a n d h a b i t u a t i o n ) n e e d s a ” s e c o n d l e v e l " o f l e g i t i m a t i o n t o " e x p l a i n " w h a t i s b e i n g ' p a s s e d . o n t h r o u g h s o c i a l i z a t i o n t o t h e n e x t g e n e r a t i o n . I n t h i s c o n s t r u c t i n g o f ” t h e l i g h t o f l e g i t i m a c y ” t h e r e i s n o t o n l y t h e r o l e o f t h e g e n e r a l r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s a s i n s t i t u t i o n a l i z i n g ( l e g i t i m a t e ) f o r m , t h e r e i s a l s o t h e r o l e o f t h a t l e v e l o f c o n s e n s u s a r o u n d t h e s o c i a l m o v e m e n t g p a i . I n u n d e r s t a n d i n g " r a t i o n a l i z i n g , a n d o r g a n i z i n g " p r o c e s s e s t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t i n w h i c h t h e y a r e o c c u r r i n g i s c r u c i a l , h i g h l i g h t i n g t h e i r d i s t i n c t i v e f e a t u r e s . T h e p a r t i c u l a r c o n d i t i o n s p r e s e n t a t t h e t i m e o f t h e i r u n f o l d i n g m a y , a s S t i n c h c o m b e a r g u e d ( 1 9 6 5 ) , m e a n t h a t o c c u p a t i o n s , o r g a n i z a t i o n s a n d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l s e c t o r s f o u n d e d a t a p a r t i c u l a r p o i n t i n t i m e t e m d t o s h a r e c e r t a i n c h a r a c t e r i s t i c s a s a n ” o r i g i n s e f f e c t " ( R o b b i n s , 1 9 9 0 ) . " W h e t h e r i t i s c o n s e n s u s a r o u n d f o r m i n g a " b a l a n c e d n e t w o r k ” i n s c h o o l p r o g r a m a d o p t i o n s o r c o n s e n s u s a r o u n d b u i l d i n g - u p a n d s u s t a i n i n g a n e w s o c i e t a l s e c t o r i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s m u s t h a v e c o n t e x t u a l c o n d i t i o n s t h a t s u s t a i n t h e c a p a c i t y o f " o c c u p a t i o n a l i z i n g " p a s t a c e r t a i n t h r e s h o l d . a f t e r w h i c h a n o c c u p a t i o n . h a s e m e r g e d , S u s t a i n i n g t h e c a p a c i t y t o m a k e a j o b i n t o a n o c c u p a t i o n s u g g e s t s b o t h c o l l e c t i v e a c t i o n a n d a r e s o u r c e b a s e . I t r a i s e s , h o w e v e r , t h e q u e s t i o n o f w h e n y o u k n o w w h e t h e r y o u h a v e a n o c c u p a t i o n . S E C T I O N T H R E E : " O C C U P A T I O N A L I Z I N G " T H E J O B I n h i s r e c e n t a r t i c l e o n t h e n a t u r e o f t h e ” n e w o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e , " A b b o t t ( 1 9 8 9 ) s u m s u p t h e d e f i n i t i o n a l p r o b l e m . o f ” w h a t i s a n o c c u p a t i o n " b y n o t i n g t h a t a n ” o c c u p a t i o n “ i s d i f f e r e n t t h a n a ” j o b . ” I n a n o c c u p a t i o n , t o r e p e a t , t h e r e h a s b e e n a b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a r o u n d t h e j o b a n d b u i l d - u p a n d i n c r e a s e i n g r o u p s e l f - c o n s c i o u s n e s s . w e 9 7 h a v e g i v e n s o m e g e n e r a l e x a m p l e s o f t h i s i n o u r r e v i e w o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s . H o w d o y o a K n o w a n O c c u p a t i o n E x i s t s ? B l u m a n d a s s o c i a t e s ( 1 9 8 8 ) p r o v i d e a s p e c i f i c m e t h o d o l o g y f o r m e a s u r i n g y p a p a n o c c u p a t i o n h a s e m e r g e d . I n t h e i r s t u d y t h e y n o t e t h e s o c i a l m o v e m e n t o r i g i n s o f t h e E m p l o y e e A s s i s t a n c e ” p r o g r a m c o n s u l t a n t " r o l e s , w h i c h e m e r g e d a t f i r s t a s d e d i c a t e d a m a t e u r s w o r k i n g i n t h e a d u l t e d u c a t i o n , t h e m e n t a l h e a l t h , a n d t h e a l c o h o l i s m - a s - a - d i s e a s e m o v e m e n t s . T h e y t e l l t h e s t o r y o f t h e b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s ( d e s c r i b e d a t a t h e o r e t i c a l l e v e l b y A b b o t t ) , a n d p r e s e n t s o m e m e t h o d o l o g i c a l c o n s i d e r a t i o n s ( m e a s u r e s ) c o n c e r n i n g o r g a n i z a t i o n a l c o m m i t m e n t , o c c u p a t i o n a l c o m m i t m e n t , c a l l i n g o r s e n s e o f m i s s i o n , p e e r e v a l u a t i o n , o c c u p a t i o n a l a u t o n o m y a n d s o c i a l v a l u e o f j o b t o h e l p m e a s u r e o r d e t e r m i n e w h e n a t y p e o f w o r k h a s b e c o m e a n o c c u p a t i o n . A n i m p o r t a n t e a r l i e r w o r k b y B u c h e r a n d S t r a u s s ( 1 9 6 1 ) e x a m i n e d m e d i c a l p a t h o l o g y s p e c i a l t y j o u r n a l s a n d , u t i l i z i n g i n t e r v i e w s a n d o t h e r d a t a , t h e y w e r e a b l e t o c o n t r i b u t e a t h e o r e t i c a l c o n c e p t o f s o c i a l m o v e m e n t - l i k e s e g m e n t s w i t h i n t y p e s o f w o r k t h a t c a r v e o u t n e w o c c u p a t i o n a l t e r r i t o r y . R o s s ( 1 9 7 5 ) , a s m e n t i o n e d , s h o w s a ” p r o f e s s i o n i n p r o c e s s ” i n t h e e m e r g i n g r o l e o f " u r b a n a d v o c a t e p l a n n e r , ” a c a s e i n w h i c h e m e r g i n g u r b a n a n d c o m m u n i t y ’ m o v e m e n t s i n s t i t u t i o n a l i z e a n a d v o c a t e r o l e . T h e s e a n d o t h e r s t u d i e s r e q u i r e u s t o s o r t o u t n o t o n l y o c c u p a t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l t h e o r y , b u t a l s o s o c i a l m o v e m e n t t h e o r y , a n d t o c o n s t r u c t c a r e f u l d e t a i l e d h i s t o r i e s , t o s e a r c h f o r t h e p r o c e s s e s , c o n d i t i o n s , a n d c o n t e x t s r e l a t e d t o t h e b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s . S o c i a l S t r u c t u r e a n d G r o u p C o n s c i o u s n e s s T h e o r g a n i z a t i o n a l e c o l o g y l i t e r a t u r e p r e s e n t s s t u d i e s t h a t e m p h a s i z e t h e i m p o r t a n c e o f t h e f o u n d i n g o f o r g a n i z a t i o n s . A t s u c h t i m e s t h a t o r g a n i z a t i o n s f o r m t h e r e a r e i m p r i n t i n g s f r o m c o n t e x t , g o a l s , a n d 9 8 f o r m s a n d p r o c e s s e s k n o w n a s t h e " o r i g i n s e f f e c t . ” I n o u r c a s e o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r t h e e a r l y i n i t i a t i o n o f t h e n e w o r g a n i z a t i o n a l r o l e c a m e w i t h n e w a n d m o r e c a r e f u l l y s p e c i f i e d b e h a v i o r i n m o n i t o r i n g c o m p l i c a t e d . w a t e r ' q u a l i t y s t a n d a r d s . T h e p r o c e s s o f m o r e c a r e f u l l y s p e c i f i e d b e h a v i o r a n d w o r k p e r f o r m a n c e m e a s u r e s w a s n o t e d b y B u c h e r a n d S t r a u s s ( 1 9 6 1 ) a s p a r t o f t h e a r t i c u l a t i o n o f a n e w l y e m e r g i n g p r o f e s s i o n ' s m i s s i o n . H o w e v e r , w e w a n t t o k e e p i n m i n d t h e s o u r c e s o f p r o c e s s e s o f " c a r e f u l l y s p e c i f i e d b e h a v i o r a n d w o r k p e r f o r m a n c e b e h a v i o r s " c a n b e s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d . W i l e n s k y ( 1 9 6 4 ) a l s o r e v i e w e d . t h e i s s u e s o f n e w j o b j u r i s d i c t i o n . I n t h e w a t e r q u a l i t y a n a l y s t s ' j o b d e s c r i p t i o n , t h e g r a n t i n g a g e n c i e s ( E P A a n d s t a t e ) b u i l t i n c a r e f u l p o l i c y a n d ” s t e p s ” f o r g r a n t s a n d l o a n s a p p l i c a n t s w h i c h b e c a m e t h e W W T P g r a n t s " p r o j e c t m a n a g e r s " w o r k r o l e . T h e t r e a t m e n t p l a n t o f f i c i a l s , m u n i c i p a l i t i e s , e n g i n e e r i n g f i r m s , a n d c o n s u l t a n t s f o l l o w t h i s E P A p l a n . C l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w a s a n " e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n n o v a t i o n " t h a t s p e c i f i e d n o t o n l y a p o l i c y o u t c o m e b u t e s t a b l i s h e d t h e o c c u p a t i o n a l r o l e o f p r o j e c t m a n a g e r . I n i t ' s ” o r i g i n e f f e c t " , t h i s f o u n d i n g o f t h e w o r k r o l e j u r i s d i c t i o n u m a y h a v e l a i d t h e f o u n d a t i o n n o t o n l y f o r t h e w o r k r o l e b u t a l s o f o r t h e g r o w t h o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s . C a r e e r L i t e r a t u r e a n d t h e Q u e s t i o n o f ” O r d e r l y C a r e e r ” O n e a s p e c t o f t h e g r o w t h o f s t r u c t u r e i s t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p r o f e s s i o n a l c a r e e r . A s w e h a v e n o t e d , i n h i s w e l l - k n o w n " P r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f E v e r y o n e ? ” e s s a y , ( 1 9 6 4 ) , H . W i l e n s k y , n o t e s t h a t t h e i s s u e s o f a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n r e v o l v e d a r o u n d a ” j u r i s d i c t i o n a l c l a i m , ” I n t h e i r a n a l y s i s o f t h e e m e r g e n c e o f s e g m e n t s , B u c h e r a n d S t r a u s s n o t e t h a t , i n t h e i r " e a r l y p h a s e " , a s e g m e n t a r t i c u l a t e s a ” s e r v i c e m i s s i o n " a s a n i d e o l o g y . W i l e n s k y a r g u e d t h a t ” t h e s e r v i c e i d e a l ” i s t h e m a s t e r n o r m o f a p r o f e s s i o n . T h e d e g r e e o f a d h e r e n c e t o t h e " t e c h n i c a l s e r v i c e i d e a l ” t h e n b e c o m e s a m a j o r i n d i c a t o r o f a p r o f e s s i o n . 1 f fi r e 9 9 A n o t h e r m o r e p u r e l y l a b o r m a r k e t m i c r o p r o c e s s i n v o l v e s t h e g e n e r a l s o c i o l o g i c a l m o d e l o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . H e r e w a t e r q u a l i t y o c c u p a t i o n s m o v e f r o m t h e c o l l e c t i v e b e h a v i o r o f " t h e m o v e m e n t " t o ( p a r t i a l l y ) i n s t i t u t i o n a l i z e d f o r m s a l o n g w i t h c o n t i n u i n g m o v e m e n t b e h a v i o r w h i c h m a y r e m a i n ( o r e b b a n d f l o w ) o n a s o m e w h a t d i f f e r e n t , l e s s i n s t i t u t i o n a l i z e d , p a t t e r n a n d a m a t e u r s t a t u s . T h e r e w e r e d e d i c a t e d i n d i v i d u a l s i n s u c h a m a t e u r s i t u a t i o n s ( w i t h l o w e r s o c i a l s t r u c t u r e ) i n t h e e a r l y l o b b y i n g a n d c o n s u l t a t i o n p h a s e o f w a t e r q u a l i t y i s s u e s ( C a l d w e l l , 1 9 8 9 ; V i e s s m a n , 1 9 8 8 ; D e r s c h , 1 9 9 0 ) . A c h a n g e i n c o n s c i o u s n e s s f r o m w i t h i n s o c i a l m o v e m e n t g o a l s t o i n c l u d e , o r b u i l d . u p , " o c c u p a t i o n a l c o n s c i o u s n e s s " a l s o o c c u r s a s j o b s a r e f o r m e d . A s t h e b u i l d u p s o c i a l s t r u c t u r e o c c u r s p r o b l e m s a r o u n d r e c r u i t m e n t , t r a i n i n g , s e l e c t i o n a n d " c a r e e r ” a r i s e . P r o f e s s i o n a l i z i n g L i t e r a t u r e a s a n E x a p p l e o f ” O c c u p a t i o n a l i z i n g ” T h e o r y i n t h e s o c i o l o g y o f p r o f e s s i o n s s e e m s t o f o c u s c u r r e n t l y a l m o s t e x c l u s i v e l y o n t h e m a r k e t p o w e r o f a p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n , a n d t o s e e t h e e m e r g e n c e o f p r o f e s s i o n s o n l y i n t h i s p o w e r o r " i n s t i t u t i o n a l i s t " m o d e l , h o w e v e r t h i s m o d e l o f t e n r e m a i n s h i g h l y a b s t r a c t , o f t e n m i s s i n g h i s t o r i c a l l y s p e c i f i c c o n t e x t s . T h e s o c i o l o g y o f o c c u p a t i o n s c o u l d u s e m o r e d e t a i l e d s t u d i e s o f " p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s " ( R o s s , 1 9 7 6 ; B l u m e t a l . , 1 9 8 8 ) . S t u d i e s o f t h e n e w s o c i a l m o v e m e n t s a r e s u g g e s t i n g t h a t W e b e r ' s c o n c e r n w i t h t h e r o u t i n i z a t i o n o f c h a r i s m a w i l l c o n t i n u e t o c o n t r i b u t e t o b o t h ” d i s c o u r s e " a n d " s t r u c t u r e ” ( H u n t e r , 1 9 8 8 ) i n t h e " o c c u p a t i o n a l i z i n g " p r o c e s s . P r o f e s s i o n a l i z a t i o n s t a n d s a s o n e m a j o r m o d e l o f s u c h o c c u p a t i o n a l i z i n g . T h e P r o c e s s o f P r o f e s s i o n a l i z a t i o n W i l e n s k y o u t l i n e d f i v e s t e p s t h a t c o u l d b e d i s c e r n e d f r o m a n e x a m i n a t i o n o f d e t a i l e d s o c i a l h i s t o r i e s o f e m e r g i n g p r o f e s s i o n s . T h e s e s t e p s w e r e : 1 ) s t a r t d o i n g f u l l t i m e t h e t h i n g t h a t n e e d s d o i n g ; 2 ) r e s p o n d w i t h s o m e s o c i a l s t r u c t u r e t o t h e q u e s t i o n o f t r a i n i n g w h i c h s o o n a r i s e s : 3 ) b u i l d s o c i a l s t r u c t u r a l s u p p o r t s a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s t h r o u g h 1 0 0 f o r m i n g a p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n ; 4 ) e n g a g e i n p o l i t i c a l a g i t a t i o n i n o r d e r t o w i n s u p p o r t o f l a w f o r t h e p r o t e c t i o n o f j o b t e r r i t o r y ( a n d i t s s u s t a i n i n g c o d e o f e t h i c s ) ; a n d 5 ) a r t i c u l a t e r u l e s e m b o d i e d i n a f o r m a l c o d e o f e t h i c s . W e w i l l l o o k a t e a c h , b r i e f l y , i n t u r n . S t a r t b y d o i n g f u l l t i p a , t h a t h i n g t h a t n e e d s d o i n g . W i l e n s k y n o t e s t h a t a t t h i s e a r l y s t a g e t h e p r a c t i t i o n e r s c o m e , o f n e c e s s i t y , f r o m o t h e r o c c u p a t i o n s . H e d e s c r i b e s e x a m p l e s o f t h e e a r l y s t a g e o f r e c r u i t m e n t f r o m o t h e r o c c u p a t i o n s i n t o h o s p i t a l a d m i n i s t r a t o r s , w e l f a r e - a g e n c y e x e c u t i v e s , a n d u r b a n p l a n n e r s . E a r l i e r w e d e s c r i b e d t h e e x a m p l e b y B l u m , e t a l . , o f t h e e m p l o y e e a s s i s t a n c e " p r o g r a m c o o r d i n a t o r s ” w h e r e , a g a i n , r e c r u i t s c o m e f r o m b u s i n e s s b a c k g r o u n d s a n d s o c i a l w e l f a r e b a c k g r o u n d s a n d t h e n b e g a n t o s h a r e a c o m m o n ( b u i l t - u p ) ' o c c u p a t i o n a l n e s s . " I n t h r e e o u t o f f o u r o f t h e s e c a s e s , t h e ” t h i n g t h a t n e e d s d o i n g " w a s i n s t i t u t i o n a l i z e d t h r o u g h t h e i n f l u e n c e o f a s o c i a l m o v e m e n t : t h e h u m a n r i g h t s / w e l f a r e m o v e m e n t ( w e l f a r e a g e n c y e x e c u t i v e s ) , t h e " g o o d g o v e r n m e n t " m o v e m e n t ( u r b a n p l a n n e r s ) , a n d t h e a d u l t e d u c a t i o n / q u a l i t y o f w o r k l i f e / m e n t a l h e a l t h / a n d a l c o h o l i s m - a s - a - d i s e a s e m o v e m e n t s ( E A P p r o g r a m c o o r d i n a t o r s ) . O f t e n t h e ” t h i n g w h i c h n e e d s d o i n g ” w i l l n o t o n l y p u s h f o r t r a i n i n g p r o g r a m s a n d b e i m p l i c a t e d i n t h e i r d e v e l o p m e n t , b u t , i n t u r n , t h e i n i t i a l c a d r e o f i n c u m b e n t s o f ” t h e t h i n g t h a t n e e d s d o i n g ” w i l l b e i n f l u e n c e d b y t h e i n t e r n a l d e v e l o p m e n t s w i t h i n t h e t r a i n i n g p r o g r a m i n a w a y t h a t a c t s - b a c k - u p o n t h e " t h i n g w h i c h n e e d s d o i n g a n d a l t e r t h e m i s s i o n . F o r o u r s m a l l s a m p l e , o u r j o b h i s t o r y d a t a w i l l e x p l o r e t h e p o s s i b i l i t y o f t w o g e n e r a t i o n s o r c o h o r t s - t h e f i r s t c o h o r t e n t e r i n g t h e n e w e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n j o b s i n t h e 1 9 7 0 3 a n d e a r l y 1 9 8 0 3 w e r e " e a r l y s t a g e r e c r u i t s " a n d c a m e f r o m o t h e r o c c u p a t i o n s . T h e s e c o n d c o h o r t , e n t e r i n g t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t r o l e s a s t h e y w e r e b e c o m i n g " o c c u p a t i o n a l i z e d " d u r i n g t h e m i d - 1 9 8 0 3 a n d e a r l y 1 9 9 0 3 m a y s h o w m o r e f o r m a l t r a i n i n g w i t h i n t h e o c c u p a t i o n p r i o r t o r e c r u i t m e n t . T h e e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t " p u s h e s " t o i n s t i t u t i o n a l i z e t h e " t h i n g t h a t n e e d s d o i n g " b u t a l s o , a s a c o n t i n u i n g m o v e m e n t , h e l p s p r e s s u r e f o r a n d 1 0 1 s h a p e s t h e a d d i t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e b u i l d i n g u p a r o u n d t h e r e g u l a t o r y j o b s t h r o u g h , f o r e x a m p l e , t h e e s t a b l i s h m e n t o f t r a i n i n g p r o g r a m s . T h e q u e s t i o n o f t r a i n i n g s o o n a p i a e s . W i l e n s k y o f f e r s t h e e x a m p l e o f p r o b a t i o n o f f i c e r t r a i n i n g a s a n e w o c c u p a t i o n b a s e d o n t h e p r i s o n r e f o r m m o v e m e n t a n d o n a n e w t e c h n i q u e . I n t h e c a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l . m o v e m e n t w e w i l l t r a c e h o w a n d a t w h a t p o i n t s i t p r e s s e d f o r e s t a b l i s h m e n t o f f o r m a l t r a i n i n g . A s D i s i n g e r a n d S c h o e n f e l d ( 1 9 8 7 ) n o t e , i n 1 9 6 6 t h e r e w e r e " n o r e a l l y a d e q u a t e s c h o o l s o f e n v i r o n m e n t a l s c i e n c e t e c h n o l o g y ” ( q u o t i n g C a l d w e l l , 1 9 6 6 ) . E v e n a s l a t e a s 1 9 7 5 t h e t h i r t y o r s o p r o g r a m s t h a t h a d e m e r g e d w e r e g e n e r a l l y l a c k i n g i n t e r m s o f f a c u l t y c o m p e t e n c e t o d e a l w i t h , f o r e x a m p l e , i n t e r d i s c i p l i n a r y c o n c e r n s . H o w e v e r b y 1 9 8 7 t h e r e w e r e o v e r 2 2 0 u n i v e r s i t y - b a s e d t r a i n i n g p r o g r a m s i n e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s ( D i s i n g e r a n d S c h o e n f e l d , 1 9 8 7 , 1 8 6 ) . A s W i l e n s k y n o t e d i n 1 9 6 4 : I f t h e s e t r a i n i n g s c h o o l s d o n o t a l w a y s b e g i n w i t h t h e u n i v e r s i t i e s . . . t h e y a l w a y s e v e n t u a l l y m a k e c o n t a c t w i t h u n i v e r s i t i e s a n d t h e r e i s s t e a d y d e v e l o p m e n t o f s t a n d a r d t e r m s o f s t u d y , a c a d e m i c d e g r e e s , a n d r e s e a r c h p r o g r a m s t o e x p a n d t h e b a s e o f k n o w l e d g e . ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 , 1 4 4 ) . F o r m a p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n . W i l e n s k y n o t e s t h a t , i n t h e f u r t h e r s e l f - c o n s c i o u s d e f i n i t i o n o f t h e c o r e t a s k s , s e v e r a l e v e n t s s e e m x t y p i c a l . F o r e x a m p l e , t h e r e m a y b e d e l e g a t i o n o f " n o n p r o f e s s i o n a l ' t a s k s t o o t h e r r o l e s ( n u r s e s a i d ? ) . A l s o , t h e r e m a y d e v e l o p d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e " h o m e g u a r d ” w h o l e a r n e d t h e h a r d w a y a s r e c r u i t s f r o m . a t h e r o c c u p a t i o n s i n t h e n e w e m e r g i n g p r o f e s s i o n , w h o a r e c o m m i t t e d t o t h e l o c a l e s t a b l i s h m e n t , a n d , o n t h e o t h e r h a n d , t h e n e w c o m e r s w h o " t o o k t h e p r e s c r i b e d c o u r s e a n d a r e m o r e c o m m i t t e d t o p r a c t i c i n g t h e w o r k w h e r e v e r i t t a k e s t h e m . “ F i n a l l y , h a r d c o m p e t i t i o n w i t h ” n e i g h b o r i n g o c c u p a t i o n s " s e e m s , t o W i l e n s k y , t o g o w i t h t h e l a t e r s t a g e s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . H o w e v e r , w i t h e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t w e w a n t t o e m p h a s i z e t h e s o c i a l m o v e m e n t o r i g i n s a n d w h i l e e a c h o f t h e s e a s p e c t s o f a n e w e m e r g i n g p r o f e s s i o n m a y b e d o c u m e n t e d , t h e y m a y t a k e o n a p a r t i c u l a r c o l o r a t i o n d u e t o t h e s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s w h i c h i s a p a r t i c u l a r k i n d o r t y p e o f p o l i t i c a l 1 0 2 a g i t a t i o n , d e p e n d i n g , f o r e x a m p l e , o n t h e t y p e o f m o v e m e n t a n d o n t h e s p e c i f i c c o n t e x t . T h e r e w i l l b e p a r s i s t e n t p o l i t i c a l a g i t a t i o n g i n o r d a r t o w i n a p p s u p p o r t o f l a w f o r t h e p r o t e c t i o n o f j o b t e r r i t o r y a n d i t s s u s t a i n i n g « c o d e o f e t h i c s . W i l e n s k y , w r i t i n g i n 1 9 6 4 , o b s e r v e d t h a t s t a t e l i c e n s u r e l a w " u s u a l l y c o m e s t o w a r d t h e e n d o f t h e p r o c e s s . ” T h i s p a r t i c u l a r e m p h a s i s , c o u c h e d o n l y i n t e r m s o f ” l e g a l p r o t e c t i o n " o f j o b t e r r i t o r y , m i s s e s a l o t o f t h e s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d j o b s t h a t h a v e o c c u r r e d i n t h e 2 5 y e a r s s i n c e h e w r o t e . C e r t a i n l y n o s t r a n g e r t o s o c i a l m o v e m e n t r o l e o r i e n t a t i o n s , W i l e n s k y d i d a s u g g e s t i v e s t u d y o f l a b o r i n t e l l e c t u a l r o l e s ( 1 9 5 6 ) i n w h i c h h e i n t r o d u c e d t h e ( d e s c r i p t i v e c o n c e p t o f " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l . ” Y e t e v e n i n t h e y e a r h e w a s w r i t i n g o n p r o f e s s i o n a l i z a t i o n i n g e n e r a l , ( 1 9 6 4 ) . a n o t h e r s o c i a l . m o v e m e n t - t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t - h a d . b e e n i n s t i t u t i n g l a w w h i c h p p a p _ c r e a t e d j o b s o r " j o b t e r r i t o r y " , f o r e x a m p l e , e q u a l e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y c o m m i s s i o n s , c i v i l r i g h t s c o m m i s s i o n a g e n t s , a f f i r m a t i v e a c t i o n o f f i c e r s , e t c . O t h e r " n e w " s o c i a l . m o v e m e n t s h a d a l s o t a k e n t h e r o u t e o f m o b i l i z i n g f o r p o w e r a n d p a s s i n g l a w s f i r s t a n d i n s t i t u t i n g j o b s s e c o n d : c o n s u m e r i s m , f e m i n i s m , h e a l t h a n d s a f e t y , a n d o t h e r s . I t w o u l d s e e m t h e s o c i a l m o v e m e n t " c r e a t e s " t h e j o b t e r r i t o r y f i r s t - a s a g o a l t o b e i n s t i t u t i o n a l i z e d i n l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s - b y v a r i o u s s o c i a l m e t h o d s o f t e n s t a r t i n g , i n s o m e h i s t o r i c a l p e r i o d s , w i t h l e g i s l a t i o n . O n c e t h e l a w i s p a s s e d j o b s a r e m a n d a t e d b y t h e l a w . C o n d i t i o n s m a y e x i s t f o r f u r t h e r a c t i v i t i e s ( b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s a r o u n d t h e s e j o b s ) f o r t h e s e l f - c o n s c i o u s ” o c c u p a t i o n a l i z i n g " o f t h e r o l e ( w h i c h i s t h e m a i n f o c u s o f o u r s t u d y ) w h i c h p p a p , m a y l e a d t o w a r d a n e w , m i x e d f o r m . o f ” p r o f e s s i o n . ” W i l e n s k y ' s v i e w i n 1 9 6 4 e m p h a s i z e d t h a t " o r g a n i z a t i o n a l t h r e a t s t o a u t o n o m y a n d t h e s e r v i c e i d e a l " p o s e d t h e s t r o n g e s t t h r e a t t o t h e c e n t r a l n o r m L o f p r o f e s s i o n s ( s e r v i c e ) . C e r t a i n l y t h i s i s a n i m p o r t a n t t o p i c o f t e n s e e n a s ” o r g a n i z a t i o n a l p a t h o l o g y " ( S c o t t , 1 9 8 7 , C h a p t e r 1 2 ; o r a s a t y p e o f p o w e r a n d . d o m i n a t i o n , F o u c a u l t , 1 9 8 6 ; o r a s t h e l o s s o f c o n s c i o u s n e s s , 1 0 3 A b b o t t , 1 9 8 9 ) . T h e e a r l y s i x t i e s a r g u m e n t w a s t h a t a s a n i n c r e a s i n g p e r c e n t a g e o f p r o f e s s i o n a l s w o r k i n c o m p l e x o r g a n i z a t i o n s , t h e r e w o u l d b e t h r e a t s t o " p r o f e s s i o n a l a u t o n o m y " s i n c e t h e s e o r g a n i z a t i o n s d e v e l o p t h e i r o w n c o n t r o l s ( p r o f e s s i o n a l c o n t r o l s v e r s u s o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l s ) . Y e t w e n e e d t o r e m i n d o u r s e l v e s t h a t W i l e n s k y d e v e l o p e d t h r e e c a t e g o r i e s o f r o l e o r i e n t a t i o n a n d s o c i a l c o n t r o l s : p r o f e s s i o n a l , o r g a n i z a t i o n a l , a n d s o c i a l m o v e m e n t ( o r m i s s i o n a r y ) . H o w d o t h e s o c i a l m o v e m e n t c o n t r o l s i n f l u e n c e t h e p r o f e s s i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l i s s u e s ? T h e a r g u m e n t i s t h a t i n t h e 2 5 e n s u i n g y e a r s , i n t h e m a n y s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s , i t i s t h e " o r i g i n s e f f e c t ” ( i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ) t h a t c r e a t e s t h e ” w o r k t h a t n e e d s t o b e d o n e " - i t i s a n a c t i o n p l a n f o r m o f n e w e m e r g i n g p r o f e s s i o n s t h a t h a s o f t e n o c c u r r e d . I t i s p r e c i s e l y o r g a n i z a t i o n a n d n o t p r o x i m a t e i n d i v i d u a l a n d g r o u p p r o c e s s e s a r o u n d " j o b t e r r i t o r y " t h a t h a p p e n s g m , e s p e c i a l l y w h e r e t h e s o c i a l m o v e m e n t p u s h e s f o r l a w . T h e l e g i s l a t i o n c r e a t e s n e w u n i t s , e x p a n d s e x i s t i n g u n i t s w i t h i n o r g a n i z a t i o n s a n d c r e a t e s e n t i r e l y n e w o r g a n i z a t i o n s - a n d a l o n g w i t h t h i s c o m e j o b d e s c r i p t i o n s ( a s p a r t o f t h e l e g i s l a t i o n ) . W h i l e a l l o f t h i s m a y s e e m o b v i o u s , b y f o c u s i n g o n l y o n t h e " f r e e " p r o f e s s i o n a l ( d o c t o r , l a w y e r , a r c h i t e c t ) W i l e n s k y a n d o t h e r s i n t h e i r e f f o r t s t o u n d e r s t a n d t h e c e n t r a l n o r m s o f p r o f e s s i o n s m i s s s o m e o f t h e s t o r y o f t h e ( e n s u i n g ) o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t - i n t h e t w e n t y f i v e y e a r s o f " n e w s o c i a l m o v e m e n t s " s i n c e W i l e n s k y w r o t e i t i s t h e " o r i g i n s e f f e c t s ” o f t h e s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d o r g a n i z a t i o n s t h a t m a y b e s h o w n t o b e t h e s o u r c e i n o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r e o f t h e ” t e c h n i c a l s e r v i c e i d e a l . ” T h i s s e e m i n g s u b t l e t y t h a t i s m i s s i n g i n m u c h o f t h e l a b o r m a r k e t p o s i t i o n i n t h e o r y c a n b e s e e n i n t h e c a s e o f t h e c i v i l e n g i n e e r . H e r e t h e r o l e i s p r o f e s s i o n a l i z e d ( i n t h e e a r l y 1 9 0 0 ' s ) i n t a n d e m w i t h t h e c o m p l e x o r g a n i z a t i o n s o f u r b a n i s m a s a s o c i a l p r o c e s s ( R e i s m a n n , 1 9 6 4 ; B o o k c h i n , 1 9 7 3 ) . T h e c i v i l e n g i n e e r w o r k e d i n b o t h t h e n e w , r e f o r m c i t y a d m i n i s t r a t i o n s a s w e l l h a d o c c u p a t i o n a l l a b o r m a r k e t ( O L M ) r o o t s i n h a v i n g a " f r e e " p r o f e s s i o n a l s t a t u s , a t r a i n e d i n d i v i d u a l . T h e c a s e i s 1 0 4 e v e n c l e a r e r f o r t h e r o l e o f " m i x e d f o r m s " w i t h m a n y o f t h e 1 9 6 0 3 / 1 9 7 0 3 ” n e w “ s o c i a l m o v e m e n t s j o b s u n d e r g o i n g ' v a r i o u s e x t e n t s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g . R u l e s w i l ; _ p e e m p o d i e d i n a f o r m a l c o d e o f e t h i c s . w e s h o u l d . n o t e i n p a s s i n g t h a t t h e i n d e p e n d e n t " f r e e ” i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s i n a j o b t e r r i t o r y a c t i o n m a y r e a c h a p o i n t w h e r e r u l e s a r e e m b o d i e d t h r o u g h a n a s s o c i a t i o n o r i n o t h e r w a y s a s a f o r m a l c o d e o f e t h i c s . H o w e v e r , i n t h e s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d j o b s , n o t o n l y t h e " t h i n g t h a t n e e d s d o i n g “ b u t a l s o o f t e n t h e n u a n c e s o f n o r m a t i v e r u l e s a n d , i n m a n y c a s e s , t h e f o r m a l c o d e o f e t h i c s a r e w r i t t e n i n t o l a w o r a r e e x p l i c i t i n t h e " o r i g i n s e f f e c t ” a s a " b l o c k o f f c u l t u r e " f o r t h e s t r a t e g y - i n - a c t i o n o f t h e " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l ” . T h e i r o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r e s u s t a i n i n g t h e ” m i x e d f o r m ” o f r o l e o r i e n t a t i o n , t h e a c t i o n p l a n ( r a t i o n a l i z e d m y t h o r g o a l ) g i v e s t h e c o d e o f e t h i c s : ” c l e a n u p t h e w a t e r . “ T h e r e r e m a i n s a s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e , o f t e n o v e r t i m e , a r o u n d . n o r m s a n d c o d e s o f e t h i c s t h a t i s d i f f e r e n t t h a n . t h e " l a b o r s h e l t e r " d i s c u s s i o n s o f p r o f e s s i o n a l s ( F r e i d s o n , 1 9 8 6 ) i n m u c h o f t h e l i t e r a t u r e . T h e L a b o r S h e l t e r P e r s p e c t i v e o f " P r o f e s s i o n a i g I t i s n o t , a s W i l e n s k y s a y s , j u s t t h a t , f o r e x a m p l e , a c o m p l e x o r g a n i z a t i o n ' s l a b o r a t o r y ( e g . , o r g a n i z a t i o n ) m a y b e r u n . b y f o r m e r m e m b e r s o f t h e l a b s t a f f , a l l o f w h o m p u r s u e a d m i n i s t r a t i o n p o l i c i e s a i m e d a t p r e s e r v i n g t h e w o r k e r s p r o f e s s i o n a l a u t o n o m y , o r , a s a n o t h e r e x a m p l e , t h a t t h e t o p s t a f f l a b o r e x p e r t s i n l a b o r u n i o n s h a v e r e c e i v e d o u t s i d e j o b o f f e r s w h i c h e n h a n c e t h e i r a u t o n o m y ” a g a i n s t " t h e o r g a n i z a t i o n . T h e p o i n t i s t h a t i n m a n y s o c i a l m o v e m e n t c r e a t e d o r g a n i z a t i o n s a n d o c c u p a t i o n s i t i s t h e s o c i a l m o v e m e n t w h i c h h a s c r e a t e d a n d s u s t a i n s t h e l a b o r s h e l t e r , n o t p r i m a r i l y o r a t l e a s t i n i t i a l l y t h e i n d i v i d u a l o r ” f r e e p r o f e s s i o n a l g r o u p . " T h u s i f , f o r W i l e n s k y , t h e c r u x o f t h e i s s u e o f a u t o n o m y f o r s a l a r i e d p r o f e s s i o n a l s i s w h e t h e r t h e o r g a n i z a t i o n i t s e l f i s i n f u s e d w i t h p r o f e s s i o n a l i s m , t h e c r u x o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d j o b s t h a t a r e " p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s " i s w h e t h e r t h e s o c i a l m o v e m e n t , a m o n g o t h e r 1 0 5 i n f l u e n c e s , c o n t r i b u t e d . a s t r o n g e n o u g h ” o r i g i n s e f f e c t " a n d , i n f a c t , i s a s t r o n g e n o u g h c o n t i n u i n g m o v e m e n t t o s u s t a i n a n d b u i l d t h e " i n f u s i o n " o f p r o f e s s i o n a l i s m . i n t o t h e j o b s c r e a t e d . I t s e e m s t o m e t h i s i s a g e n u i n e d i f f e r e n c e b e t w e e n " f r e e ” p r o f e s s i o n a l l a b o r s h e l t e r m o d e l s ( a n d . e v e n t h e c u l t u r a l c a p i t a l m o d e l o f B o u d o n ) a n d a s o c i a l - m o v e m e n t - i n s t i t u t i o n a l i z e d - o c c u p a t i o n m o d e l a s t o y p a p a t h e l o c u s o f c o n t r o l o r i g i n a t e s a n d o f t e n u l t i m a t e l y r e s i d e s : I t i s l e s s a l a b o r m a r k e t p r o c e s s t h a n a s o c i a l m o v e m e n t ( a n d s o c i a l p r o b l e m ) p r o c e s s . Y e t , t o f o l l o w w e b e r , i n t h e e n d t h e r e m u s t b e a " r e s o l u t i o n " o f t h e r o u t i n i z a t i o n . o f m o v e m e n t c h a r i s m a . I t i s n o t t h a t l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s _ d o n ' t e x i s t , i t i s r a t h e r t h a t t h e " p o w e r " v i e w o f l a b o r m a r k e t s h e l t e r s ( F r i e d s o n , 1 9 8 6 ; e t c ) h a v e g o n e t o o f a r a w a y f r o m o t h e r s o c i o l o g i c a l v a r i a b l e s ( e g . s o c i a l m o v e m e n t s , c o h o r t s ) w h e n t h e y l o o k a t o c c u p a t i o n s - a c u r i o u s l a c u n a e f o r s o c i o l o g i s t s . P e r h a p s t h i s c o u l d b e m a d e c l e a r e r b y m a k i n g a n a n a l o g y o f t h e w e l l k n o w n s t u d y ' b y S t i n c h c o m b e ( 1 9 6 5 ) i n w h i c h h e c o m p a r e d . t h e m a s s p r o d u c t i o n o f a m o b i l e h o m e m a n u f a c t u r e r ( b u r e a u c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n ) w i t h t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e c o n s t r u c t i o n t r a d e s ( c r a f t a d m i n i s t r a t i o n ) . I n m a s s p r o d u c t i o n , b o t h p r o d u c t a n d p r o c e s s a r e p l a n n e d i n a d v a n c e b y p e r s o n s n o t o n t h e w o r k c r e w , w h i l e , i n c r a f t p r o d u c t i o n , c e n t r a l i z e d p l a n n i n g o f t a s k s i s a b a n d o n e d i n f a v o r o f d e c i s i o n s m a d e b y t h e w o r k c r e w b a s e d o n t h e i r t r a i n i n g a n d . a c c u p a t i o n a l c u l t u r e . T h e r e i s a c l e a r d i s t i n c t i o n h e r e b e t w e e n t h e v a l u e o c c u p a t i o n a l c u l t u r e ( c r a f t ) i n o n e i n d u s t r y ( O L M s ) a n d t h e a d v a n t a g e s o f b u r e a u c r a t i c m a n a g e m e n t i n t h e o t h e r , w h i c h d o e s n o t r e l y o n t r a i n i n g a n d o c c u p a t i o n a l c u l t u r e s a s m u c h , a n d . m a y d e v e l o p s m a l l s t e p i n t e r n a l l a b o r m a r k e t s ( I L M s ) . I f w e n o w v i e w t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r a s a n a u t o n o m o u s ( c r a f t ) p r o f e s s i o n a l s t a r t i n g * w i t h t h e t r a i n i n g a n d . o c c u p a t i o n a l c u l t u r e , w e c o u l d a r r i v e a t t h e l a b o r s h e l t e r ( O L M ) i n t e r p r e t a t i o n o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . H o w e v e r , m o s t e n v i r o n m e n t a l j o b s b e g a n a s o r g a n i z a t i o n a l s l o t s i n a n a c t i o n p r o g r a m . e s t a b l i s h e d . b y f e d e r a l a n d s t a t e l a w s m a n d a t i n g p o s i t i o n s i n e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n . S o , i n t h i s s e n s e , t h e a c t i o n p l a n i s l i k e 1 0 6 t h e m a s s p r o d u c t i o n m o d e l o f b u r e a u c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n : C l e a n u p t h e w a t e r , m a k e p o s i t i o n s t o d o t h i s , m a p i t a l l o u t i n a c e n t r a l i z e d p l a n n i n g s y s t e m a n d d e l e g a t e i t o u t t o t h e s t a t e s t o p u t a s i d e f u n d s a n d e x p a n d u n i t s i n o r g a n i z a t i o n s f o r t h e s e n e w r o l e s . I t w a s o n l y a i t g t h e i m p a c t o f t h e ” o r i g i n s e f f e c t " o f t h e s o c i a l m o v e m e n t a n d t h e e n a c t m e n t o f t h e m a j o r l a w s ( 1 9 7 2 ) t h a t t h e t r a i n i n g a n d o c c u p a t i o n a l c u l t u r e o f " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t p r o f e s s i o n a l s ” b e g a n ( D i s i n g e r a n d S c h o e n f e l d , 1 9 8 7 ) . T h e a c t i o n p r o g r a m , b u r e a u c r a t i c r o l e s t h e n h o l d t h e p o t e n t i a l t o b e c o m e i n c r e a s i n g l y a u t o n o m o u s , e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o c c u p a t i o n s - b u t c o n t i n u e t o b e h e a v i l y i n f l u e n c e d b y t h e p u b l i c p l a n n i n g c o n t e x t . I f w e l o o k a t t h i s a s a d i f f e r e n c e b e t w e e n i n t e r n a l l a b o r m a r k e t s ( I L M s ) a n d o c c u p a t i o n a l l a b o r m a r k e t s ( O L M s ) ( s e e B e r g , e t . a l . , 1 9 8 1 ) , w e m a y s e e a h i s t o r i c a l e m e r g e n c e . f L o p t h e I L M w i t h i n t h e a c t i o n p r o g r a m [ c i v i l s e r v i c e c o n t e x t p g O L M i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ( a s a c r a f t o r p r o f e s s i o n ) . T h i s m a y b e c h a r a c t e r i s t i c o f o t h e r P I S M O p r o c e s s e s w o r k r e g i o n s . T h e c o m p a r a t i v e o r g a n i z a t i o n s t u d i e s a n d c o n t i n g e n c y t h e o r i s t s ( W o o d w a r d , l 9 6 3 ; L a w r e n c e a n d L o r s c h , 1 9 6 7 ; M i n t z b e r g , 1 9 8 3 ) h a v e n o t e d d i f f e r e n c e s , i n “ i n t e g r a t i v e r o l e s ” b a s e d o n b o t h e n v i r o n m e n t a n d t y p e o f i n d u s t r y o r o n d i f f e r e n t w o r k p r o c e s s e s . A s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d w o r k p r o c e s s c a n b e g i n a s a h i g h l y f o r m a l i z e d ( b u r e a u c r a t i c ) r o l e - a m a s s p r o d u c t i o n p a t t e r n f o r ” c l e a n i n g u p t h e e n v i r o n m e n t ” . T h e n b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s , t h e l i f e h i s t o r i e s t h e f i r s t a n d s e c o n d c o h o r t , t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e , i n t e r a c t i o n e f f e c t s i n t h e r i s e o f i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s , a n d t h e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e s o c i a l m o v e m e n t l g a g t o t h e e m e r g e n c e o f l e s s f o r m a l i z e d w o r k p r o c e s s e s a n d m o r e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e r o l e . Y e t t h e ” o r i g i n s e f f e c t " r e m a i n s : t h i s i s a s o c i a l m o v e m e n t ” j u r i s d i c t i o n . “ O u r c a s e s t u d y e x a m i n e s p r i m a r i l y t h e s e n i o r w o r k e r s w i t h i n o u r s m a l l s a m p l e . T h e s t o r y r e v i e w s t h e r i s e o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r j u r i s d i c t i o n . W i l e n s k y n o t e s t h a t i t i s d i f f i c u l t t o e s t a b l i s h a p r o f e s s i o n , f o r o n e r e a s o n , b e c a u s e o f " t h r e a t s t o j u r i s d i c t i o n ” . H e 1 0 7 o b s e r v e s t h a t k n o w l e d g e w h i c h i s e i t h e r t o b r o a d a n d t o o v a g u e ( s o c i a l w o r k ) o r , a t o t h e r e x t r e m e , n a r r o w l y r e s t r i c t e d a n d v e r y p r e c i s e ( c a p a b l e o f b e i n g p r o g r a m m e d i n t o s o f t w a r e p r o g r a m s , a r t i f i c i a l i n t e l l i g e n c e o r e x p e r t s y s t e m . c h i p s ) a r e b o t h t y p e s o f k n o w l e d g e m a k i n g a p o o r f o u n d a t i o n f o r p r o f e s s i o n a l p r a c t i c e . M a n y n e w o r a s p i r i n g p r o f e s s i o n s f a c e t h e t o o - b r o a d - t o o - v a g u e b a r r i e r b e c a u s e t h e y a r e " g r o u n d e d m a i n l y i n h u m a n r e l a t i o n s s k i l l s o r s o m e p r o g r a m f o r r e f o r m . " A s W i l e n s k y n o t e s : O n t h e o t h e r h a n d i f k n o w l e d g e ( t o b e a p p l i e d ) i s n a r r o w l y r e s t r i c t e d , v e r y p r e c i s e w e a r e a b l e t o b r e a k a s k i l l d o w n i n t o c o m p o n e n t e l e m e n t s , p r e s c r i b e s e q u e n c e s o f t a s k s i n a p e r f o r m a n c e , l e a v i n g l i t t l e t o t h e j u d g m e n t a n d u n d e r s t a n d i n g o f t h e w o r k e r . T h i s e q u a l s a j o b t h a t c a n b e t a u g h t t o m o s t p e o p l e o f t e n i n a s h o r t t i m e ( o r r i p e f o r p r o g r a m m i n g i n t o a c o m p u t e r ) ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 , 1 4 8 - 1 4 9 ) . I n ” o r i g i n s e f f e c t ” a c t i o n p r o g r a m s , d e l e g a t e d r o l e s , i n s o m e c a s e s , s t a r t e d o u t a s p o t e n t i a l l y c a p a b l e o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n ( w a t e r q u a l i t y s p e c i a l i s t s ) ; o t h e r s w e r e s t a n d a r d b u r e a u c r a t i c " h a t s " ( p r o g r a m m a n a g e r s ) , s p e c i a l i s t s , r e g u l a t o r s , a n d a n a l y s t s . W h e t h e r t h e y e n t e r e d t h e n e w e n v i r o n m e n t a l p o s i t i o n s a s p l a n n e r s o r p r o g r a m m a n a g e r s t h e f i r s t c a d r e o f i n c u m b e n t s e n t e r e d f r o m p r i m a r i l y o t h e r o c c u p a t i o n s . a n d , a s t h e f i r s t c o h o r t , ” c a m e u p t h e h a r d w a y " - l e a r n i n g t h e r o l e ” o n t h e j o b . ” O u r s t u d y m a y s h o w t h a t s o m e o f t h e o r i g i n a l j o b s r e q u i r i n g s i x m o n t h s " t o g e t u p t o s p e e d " m a y h a v e b e c o m e m o r e o r l e s s p r e c i s e , m o r e o r l e s s b r o a d d u e t o p r o g r a m . p o l i c y c h a n g e s o v e r t i m e , b u t t h a t t h e o v e r a l l e f f e c t h a s t e n d e d t o w a r d t h e p o s s i b i l i t y f o r o c c u p a t i o n a l i z i n g a r o u n d a n ” e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n : ' C l e a n w a t e r m a n a g e r . P a r t o f t h i s e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n i s g r o w t h o f k n o w l e d g e , p a r t o f i t i s o n - t h e - j o b k n o w l e d g e a n d a d d i t i o n a l t r a i n i n g , w h i c h , e s p e c i a l l y f o r t h e s e a s o n e d f i r s t c o h o r t , h a s b e c o m e i m p o r t a n t " t a c i t k n o w l e d g e . " W i l e n s k y d e s c r i b e s t h e u n d e r r e p o r t e d i m p o r t a n c e o f t a c i t k n o w l e d g e i n c o n s t i t u t i n g w h a t m a k e s u p a p r o f e s s i o n a l j o b ( o r ' o c c u p a t i o n a l n e s s " o f a j o b ) : T h e e x p e r t m a y b e d e f i n e d a s a p e r s o n w h o k n o w s s o m u c h t h a t h e c a n c o m m u n i c a t e o n l y a s m a l l p a r t o f i t . . . d i a g n o s t i c k n o w l e d g e t h a t t h e y d o n o t l e a r n f r o m . b o o k s . T h i s e l e m e n t o f t a c i t k n o w l e d g e i n t h e s c i e n c e s a n d p r o f e s s i o n s h e l p s e x p l a i n 1 0 8 t h e i r a c h i e v e m e n t o f e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n ; i t a l s o h e l p s e x p l a i n t h e i r p p a d i t i o n a l i s p . T h e c l i e n t p u b l i c s e e s a m y s t e r y i n t h e t a s k s t o b e p e r f o r m e d , a m y s t e r y w h i c h i t i s n o t g i v e n t o t h e o r d i n a r y ( p e r s o n ) t o a c q u i r e . . . T h e t a c i t c o m p o n e n t o f t h e i r k n o w l e d g e b a s e d i s a s e l d o m . r e c o g n i z e d c a u s e o f t h e t e n a c i o u s c o n s e r v a t i s m m o f t h e e s t a b l i s h e d p r o f e s s i o n s ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 , 1 4 9 ) . I t c a n b e a g r e e d t h a t t h e r o l e o f t a c i t k n o w l e d g e i n p r o f e s s i o n s i s c r u c i a l a n d . y e t w h a t " t r a d i t i o n a l i s m r i s t h e r e t o a n e n t i r e l y ' n e w o c c u p a t i o n a l t a c i t k n o w l e d g e ? I t m a y b e t h e r e , b u t a s a n e m e r g i n g t r a d i t i o n a l i s m “ O n e c a n g r a n t t h a t , a f t e r t h e t a c i t k n o w l e d g e h a s b u i l t u p ( a n d t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e i n l o n g t r a i n i n g a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s h a s o c c u r r e d ) , t h a t t h e r e t h e n d e v e l o p s a t r a d i t i o n a l i s m a r o u n d t h a t t a c i t k n o w l e d g e . Y e t , w i t h t h e " o r i g i n s e f f e c t ” o f t h a t t a c i t k n o w l e d g e i n a s o c i a l m o v e m e n t , a n d c o n t i n u i n g t o b e i n f l u e n c e d b y t h e p l a c e o f t h a t k n o w l e d g e i n t h e s o c i a l m o v e m e n t , a c o h o r t , h a v i n g b u i l t u p t a c i t k n o w l e d g e , r e a l l y i s i n t h e p o s i t i o n . o f b e i n g a " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l ” , f o l l o w i n g t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t p r o g r a m . B u t , t o s a y t h i s i s t o a d m i t i n t o t h e " t e n a c i o u s c o n s e r v a t i s m ” o f t h e e s t a b l i s h e d p r o f e s s i o n s a n e w , m i x e d f o r m o f c o n s e r v a t i s m w h i c h b u i l d s u p a n d p r e s e r v e s s p e c i f i c t a c i t k n o w l e d g e a r o u n d s o c i a l m o v e m e n t g o a l s . W i l e n s k y m a k e s t h e s t a r t o n t h i s r e s e a r c h a g e n d a b y o b s e r v i n g t h e r o l e o f l a b o r s t a f f e x p e r t s w h o w a n t t o " k e e p l a b o r l e f t . " O u r p o i n t i s t h a t t h e r e a r e m a n y m o r e s u c h ” p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s ” a m i d s t t h e n e w s o c i a l m o v e m e n t s o f t h e l a s t t w e n t y f i v e y e a r s a n d t h a t t h e e x a m i n a t i o n o f t h e s e n e w , m i x e d f o r m s i s u n d e r s t u d i e d . W h a t e x t e n t a n d t y p e s o f t a c i t k n o w l e d g e a r e h e l d b y s e n i o r w o r k e r , e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s ? I t w o u l d s e e m . t o b e l i k e t h e t o p s t a f f e x p e r t s i n u n i o n s W i l e n s k y d e s c r i b e s . I f s o , i t w o u l d s e e m i m p o r t a n t t o t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t o p r o t e c t " s e n i o r i t y ” a m o n g s e n i o r e n v i r o n m e n t a l w o r k e r s , j u s t a s s e n i o r i t y i n l a b o r r e l a t i o n s p r o t e c t s t h e t a c i t k n o w l e d g e i n u n i o n m a t t e r s a n d l a b o r r e l a t i o n s o f u n i o n m e m b e r s o f l o n g y e a r s . I n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a s i m i l a r l o g i c m a y e x p l a i n t h e ” p u s h " f o r m o r e s e n i o r l e v e l p o s i t i o n s ( c u r r e n t l y 2 9 % o f D N R ) . E x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n . m a y a l s o b e p a r t l y a c o h o r t p h e n o m e n o n w h i c h w e w i l l b r i e f l y e x p l o r e . 1 0 9 I n g e n e r a l , t h e o c c u p a t i o n a l s o c i o l o g y s t r a t e g y , w h i c h s t a r t e d o u t u s i n g t h e " f r e e " , e s t a b l i s h e d p r o f e s s i o n s , a s a b a s e f o r t h e i r d e f i n i t i o n o f p r o f e s s i o n a l , h a s n o w m o v e d t o w a r d t h e n e w , m i x e d t y p e s o f p r o f e s s i o n a l i s m . W i l e n s k y d o e s t h i s w e l l , b u t , b y l o c a t i n g t h e k e y n o r m i n t h e t e c h n i c a l s e r v i c e i d e a l a n d t h e o r i g i n s o f t h e k e y n o r m . p r i m a r i l y i n s t a r t i n g t o ” d o f u l l t i m e t h e t h i n g w h i c h n e e d s t o b e d o n e ” , h e u n d e r r e p r e s e n t s t h e p o s s i b i l i t y o f s o c i a l m o v e m e n t a n d o r g a n i z a t i o n a l o r i g i n s o v e r t h e e n s u i n g t w e n t y - f i v e y e a r s f o r t h e s p e c i f i c n o r m ( s ) o f t e c h n i c a l s e r v i c e . N o r m s o r i g i n a t i n g i n t h i s w a y ( a f t e r , e g . e n a c t m e n t i n t o l a w ) c a n b e t a k e n u p b y i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s a n d h a v e t h e p o t e n t i a l , t h r o u g h s o c i a l c h a n g e p r o c e s s e s , t o b e c o m e n o t o n l y a s o c i a l m o v e m e n t r o l e a n d o r g a n i z a t i o n a l p o s i t i o n , b u t a p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n . R i t z e r a n d w a l z c a k ( 1 9 8 6 ) h a v e p r o v i d e d a g e n e r a l m o d e l o f t h i s p r o c e s s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n i n w h i c h s p e c i f i c ” s t e p s ” a r e i n v o l v e d . T h e i r m i d d l e - r a n g e ( p o w e r a n d c o n f l i c t t h e o r y ) p r o c e s s a p p r o a c h , f o l l o w i n g W i l e n s k y ( 1 9 6 4 ) , i n c l u d e s t h e f o l l o w i n g c h a r a c t e r i s t i c s : 1 ) f u l l t i m e o c c u p a t i o n , 2 ) c h a n g e o f n a m e , w h i c h b e c o m e s t h e o c c u p a t i o n ' s e x c l u s i v e d o m a i n , 3 ) n a t i o n a l a s s o c i a t i o n , 4 ) t r a i n i n g s c h o o l , 5 ) c o d e o f e t h i c s , 6 ) p o l i t i c a l a g i t a t i o n t o w i n p o p u l a r a n d l e g a l s u p p o r t ( R i t z e r a n d . W a l c z a k , 1 9 8 6 , 6 6 ) . C l e a r l y w a t e r q u a l i t y m a n a g e r s h a v e p r o g r e s s e d o v e r t h e l a s t t w e n t y - f i v e y e a r s t h r o u g h s o m e k i n d o f o c c u p a t i o n a l p r o c e s s m i r r o r i n g t h e s e s t e p s o f t h e " p r o f e s s i o n a l i z a t i o n p r o c e s s . " T h e s p e c i f i c h i s t o r y o f t h e s a m p l e a f t e r 1 9 6 5 , w h i c h i s t h e m a j o r f o c u s o f t h i s s t u d y , i s a n e x a m p l e o f a " p r o f e s s i o n i n p r o c e s s ” i n t h e B u c h e r / S t r a u s s s e n s e - e x c e p t t h a t , i n s t e a d o f f o c u s i n g e n t i r e l y o n d y n a m i c s i n t e r n a l t o t h e " p r o f e s s i o n i n p r o c e s s " ( a n d t h e g r o w t h o f c o r e a c t i v i t i e s i n s p e c i a l t y a r e a s ) , w e w i s h t o e m p h a s i z e t h e a d d i t i o n a l f a c t o r s o f c o h o r t , a d d t h e ” o r i g i n s e f f e c t " o n a n o r g a n i z a t i o n a l l e v e l ( b e y o n d i n d i v i d u a l a n d g r o u p ) , i n c l u d e t h e e x t e r n a l i n f l u e n c e o f t h e l a r g e r e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t a n d i t s i n f l u e n c e o n s e g m e n t , c o h o r t , o r i g i n s e f f e c t a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e , a n d a d d t h e i n t e r a c t i o n s o f t h e 1 1 0 a s s o c i a t e d d e v e l o p i n g a n c i l l a r y a n d c o u n t e r r o l e s o f t h e e m e r g i n g i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . T h e P I S M O p r o c e s s e s m o d e l p l a c e t h e s o c i a l m o v e m e n t a s t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e l e a d i n g t o s u b s e q u e n t o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e a n d . r o l e d e v e l o p m e n t . I t i s t r u e ' t h a t , a s . B u c h e r ' & S t r a u s s ( 1 9 6 1 ) h a v e i t , d i v e r g e n t c o r e a c t i v i t i e s d e v e l o p w i t h i n a p r o f e s s i o n . F o r m e d i c a l p a t h o l o g y , t h e y g i v e a n e x a m p l e o f h o w u r i n o l o g y a n d p r o c t o l o g y e m e r g e d a s s e p a r a t e s p e c i a l t i e s o u t o f g e n e r a l m e d i c a l s u r g e r y . T h e s e s a m e o b s e r v a t i o n s c o u l d b e m a d e a b o u t t h e s u b s p e c i a l t i e s o f w a t e r q u a l i t y i t s e l f , a n d f o r w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t i n g e n e r a l a s i t m o v e d f r o m . t h e r e g u l a t i o n a n d e n g i n e e r i n g o f t h e p r e - e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t p e r i o d i n t o t h e n e w e r s p e c i a l t i e s a n d g e n e r a l o c c u p a t i o n a l c u l t u r e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . B u t c l e a r l y t h e w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t s t o r y c a n n o t b e s u m m e d u p e n t i r e l y i n t e r m s o f a n i n t e r n a l f o c u s o n t h e p r o l i f e r a t i o n o f s p e c i a l t i e s ( t h e f o c u s o f t h e B u c h e r & S t r a u s s p a p e r ) . w e e n c o u n t e r a g a i n t h e t e n d e n c y i n t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n l i t e r a t u r e t o n o t f o c u s o n c o n t e x t u a l o r h i s t o r i c a l p h e n o m e n a ( S e e S a l a m a n , 1 9 8 1 ) b u t r a t h e r t o h a v e a n i n d i v i d u a l a n d g r o u p l e v e l " l a b o r m a r k e t " p e r s p e c t i v e . I n t h e i r d e s c r i p t i o n B u c h e r a n d S t r a u s s n o t e t h a t a ” p r o f e s s i o n " c a n h a v e g r e a t i n t e r n a l d i v e r g e n c e s a r o u n d ” s e n s e o f m i s s i o n " , " w o r k a c t i v i t i e s , ” " m e t h o d o l o g y a n d t e c h n i q u e s , ” ” c l i e n t s , ” " c o l l e a g u e s h i p , " " i n t e r e s t s a n d a s s o c i a t i o n s , ” a n d ” s p u r i o u s u n i t y a n d p u b l i c r e l a t i o n s . ” ( B u c h e r a n d S t r a u s s , 1 9 6 1 , 3 2 6 - 3 3 2 ) . H o w e v e r , a s v a l u a b l e a s t h e i r w o r k i s , f o r o u r s a m p l e w e n e e d . t o a l s o e m p h a s i z e p h e n o m e n a e x t e r n a l t o c a r e e r s a n d s e g m e n t s ( p . 3 3 4 ) . S o c i a l P r o b l e m s T h e p p y - E f f e c t s o n O c c u p a t i o n a l i z i n g S o c i a l P r o b l e m P r o c e s s T h e o r y T h e s o c i a l c o n s t r u c t i o n i s t p e r s p e c t i v e i n s o c i a l p r o b l e m s t h e o r y t a k e s t h e ” d e f i n i n g o f t h e s i t u a t i o n ” a s c e n t r a l t o t h e s o c i a l p r o b l e m s p r o c e s s . T h i s r e s e a r c h s t r a t e g y ' e m p h a s i z e s s o c i a l . p r o c e s s e s o f ” c o n t a i n i n g t r o u b l e a n d a v o i d i n g p r o b l e m s , ” t h e " c r e a t i o n , o w n e r s h i p , a n d p r o c e s s i n g 1 1 1 o f p r o b l e m s , ” a n d t e n d s t o f o c u s o n p u b l i c r e g u l a t o r y b u r e a u c r a c i e s a n d l e g a l i n s t i t u t i o n s . O t h e r t h e m e s e m p h a s i z e d b y t h i s a p p r o a c h i n c l u d e " m e d i c a l i z i n g p r o b l e m s a n d t r o u b l e s , " a n d t h e r o l e o f s o c i a l p r o b l e m s a n d t h e n e w s m e d i a ( K i t s u s e & S p e c t o r , 1 9 7 3 ; S c h n e i d e r , 1 9 8 5 ; H i l g a r t e n a n d B o s k , 1 9 8 8 ) . T h e a r g u m e n t o f K i t s u s e & S p e c t o r ( 1 9 7 3 ; 1 9 7 7 ) a n d T a l l m a n & M c G e e ( 1 9 7 1 ) i s t h a t a d i s t i n c t t h e o r y o f s o c i a l p r o b l e m s i s p o s s i b l e b y s t i c k i n g t o t h e t h e o r e t i c a l l y i n f o r m e d . r e s e a r c h p r o b l e m s t h e a b o v e q u e s t i o n s a s k . a b o u t t h e d e f i n i t i o n a l p r o c e s s . W i t h i n t h i s l i t e r a t u r e t h e r e i s a n e m p h a s i s o n b o t h ” n a t u r a l h i s t o r y ” a n d o n s o c i a l m o v e m e n t s . S c h n e i d e r p o i n t s o u t t h a t i n o r d e r t o g e n e r a l i z e , i t h e l p s t o e x a m i n e c a s e s t u d i e s f r o m s i m i l a r s e t t i n g s . F o r e x a m p l e , o n e m i g h t s t u d y p r o b l e m s i n v o l v i n g p u b l i c r e g u l a t o r y b u r e a u c r a c i e s . H e a s k s : W h a t g e n e r a l i z a t i o n s m i g h t b e m a d e a b o u t h o w t h e n e w s m e d i a f i g u r e i n s o c i a l p r o b l e m s ? W h a t c a s t o f c h a r a c t e r s e m e r g e a t v a r i o u s p o i n t s i n t h i s p r o c e s s ? O n e p i t f a l l t o a v o i d h e r e i s t h e a d h o c , o v e r l y t o p i c a l q u a l i t y o f s o m u c h p a s t s o c i a l p r o b l e m s w r i t i n g . B y u s i n g c o m p a r a t i v e , a n a l y t i c c a t e g o r i e s d e f i n e d b y t h e i r e f f e c t s o n v i a b i l i t , o r e x a m i n i n g h o w t h e d e f i n i t i o n a l p r o c e s s i s m o v e d a l o n g b y t h e a c t i v i t i e s i n q u e s t i o n ( K i t s u s e , 1 9 8 4 ) t h i s m i g h t b e a v o i d e d . A l s o , t h e s e q u e n t i a l a s p e c t m a y i n v o l v e o v e r l a p p i n g , s i m u l t a n e o u s , c o n t i n u o u s l y r i c o c h e t i n g i n t e r a c t i o n ( w e i n e r 1 9 8 1 ) t h a t t r a d i t i o n a l " n a t u r a l h i s t o r y " a p p r o a c h e s m i g h t n o t e m p h a s i s b y o v e r s t a t i n g t h e e x t e n t t o w h i c h k i n d s o f a c t i v i t i e s o c c u r o n l y a t c e r t a i n p o i n t s ( S c h n e i d e r , 1 9 8 5 ) . T h e r e i s a d e b a t e i n t h e l i t e r a t u r e a s t o w h e t h e r t h e s e p r o c e s s e s s h o u l d b e d e s c r i b e d f r o m a s o c i a l m o v e m e n t p o i n t o f v i e w o r f r o m a " s o c i a l p r o b l e m p r o c e s s " p e r s p e c t i v e . H o w e v e r , f o r t h e p u r p o s e s o f o u r s t u d y , w e d o n o t n e e d . t o r e s o l v e t h i s a r g u m e n t b u t c a n u t i l i z e t h e o r e t i c a l g r o u n d i n g f r o m b o t h p e r s p e c t i v e s . O n e o f t h e t h i n g s t h a t " s o c i o l o g y ' o f t r o u b l e " m i g h t i n d i c a t e i s t h a t t h e " s o c i a l p r o b l e m . p r o c e s s ' o f t e n c r e a t e s s t e a d y w o r k . E n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , f o r e x a m p l e , t e n d s t o b e s t e a d y w o r k . J o b s i n W W T p r o c e s s i n g a r e n o t s u b j e c t t o e c o n o m i c d o w n t u r n s , a s i s m a n u f a c t u r i n g . S o m e r o l e s i n t h e w a s t e w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l i n d u s t r y h a v e b e c o m e m o r e a n d m o r e i m p l i c a t e d w i t h t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e ( e s p e c i a l l y t h e ” s a n i t a r y e n g i n e e r ” ) . T h i s l i n k s n o t o n l y t o t h e o r g a n i z a t i o n a n d o c c u p a t i o n a l c a p a c i t y t o u t i l i z e ” s o c i a l p r o b l e m p r o c e s s e s " b u t a l s o t o t h e g e n e r a l 1 1 2 r o l e o f k n o w l e d g e i n . m o d e r n s o c i a l s t r u c t u r e a n d t h e r i s e o f " n e w c l a s s e s " b a s e d o n k n o w l e d g e . N e w C l a s s T h e o r y I t w a s W e b e r w h o s a w t h e u l t i m a t e b a s e s o f p o w e r i n r a t i o n a l - l e g a l b u r e a u c r a c y a s p r e m i s e d o n k n o w l e d g e ( W r i g h t , 1 9 7 5 ) . M a n y h a v e f o l l o w e d t h i s l e a d w i t h s t r a t i f i c a t i o n t h e o r i e s o f ” n e w c l a s s . " S o c i a l m o v e m e n t p r o c e s s e s i n b o t h e a r l i e r e r a s a n d i n r e c e n t t i m e s c o n t r i b u t e t o i n n o v a t i o n o f m a n y n e w o c c u p a t i o n s . T h e " n e w c l a s s " t h e o r y w o u l d l o c a t e o u r ” m i d d l e r a n g e ” t h e o r i e s o f s o c i a l m o v e m e n t , s o c i a l p r o b l e m s p r o c e s s , g e n e r a l s o c i e t a l p r o c e s s e s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g , a n d ” p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s ” a s p a r t o f a l a r g e r s t r u c t u r a l ( d i a l e c t i c a l ) t r a n s i t i o n w h e r e k n o w l e d g e r e p l a c e s m o n e y a s t h e ~ k e y b a s e s o f t h e p o l i t i c a l e c o n o m y ( G o u l d n e r , 1 9 7 9 ) . T h e " w a v e s “ o f n e w c l a s s t h e o r y ( S z e l e n y i , 1 9 8 9 ) r e f l e c t d i f f e r e n t p r e m i s e s , b u t a r e a g r e e d . o n t h e r i s e o f a n e w s o c i a l f o r c e b a s e d o n k n o w l e d g e . T h e i s s u e o f “ n e w c l a s s " r a i s e s d i f f i c u l t q u e s t i o n s t h a t t h i s s t u d y i s n o t d e s i g n e d t o a n s w e r . S o m e o f t h e o c c u p a t i o n a l i s s u e s o u r c a s e s t u d y r a i s e s s u g g e s t s t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d e n v i r o n m e n t a l . m a n a g e m e n t . m a y ' p l a y a r o l e i n t h e s t r a t i f i c a t i o n d y n a m i c s o f a n y c o m i n g s o c i a l o r d e r , a n d i n p a r t i c u l a r , t h e r e l a t i o n o f e m e r g i n g o c c u p a t i o n s a n d s t r a t i f i c a t i o n d y n a m i c s m e r i t s f u r t h e r s t u d y . W h i l e w e c a n n o t e x a m i n e t h e r a t h e r l a r g e q u e s t i o n o f t h e b a s e s f o r s t r a t i f i c a t i o n a n d s o c i a l c l a s s d y n a m i c s i n t h e s o c i a l o r d e r w i t h t h i s c a s e s t u d y , w e c a n , t h r o u g h d o c u m e n t a r y r e s e a r c h a n d i n t e r v i e w s , h e l p c o n s t r u c t a n a t u r a l h i s t o r y d e s i g n e d . t o f o c u s o n c o n d i t i o n s , p r o c e s s e s a n d o u t c o m e s t h a t a f f e c t o c c u p a t i o n a l i z i n g . S o c i a l m o v e m e n t s c o n t r i b u t e i n t e r a c t i o n s w i t h o t h e r e l e m e n t s i n t h e s o c i a l o r d e r w h i c h c r e a t e s o m e o f t h e s e p h e n o m e n a t h a t m a y i n f l u e n c e e m e r g i n g o c c u p a t i o n a l f o r m s . W h a t a r e t h e p r o c e s s e s ? H o w d o n e w o c c u p a t i o n s e m e r g e ? H o w d o s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s d i f f e r i n t h e i r e m e r g e n c e f r o m . o t h e r o c c u p a t i o n s ? 1 1 3 S E C T I O N F O U R : H O W S O C I A L M O V E M E N T S A F F E C T O C C U P A T I O N A L I Z I N G M a n y e m e r g i n g o c c u p a t i o n s h a v e a n a s p e c t t h a t i s n o t p u r e l y " l a b o r m a r k e t " b u t a l s o m a d e u p o f c o n d i t i o n s r e l a t e d t o t h e " o r i g i n s e f f e c t " a n d c o n t i n u i n g d e m a n d s o f t h e i r s o c i a l m o v e m e n t c o n s t i t u e n c i e s . T h e r e a r e s e v e r a l d i f f e r e n t ” r e g i o n s " o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s i n t h e d i v i s i o n o f l a b o r i n c l u d i n g b o t h r e a c t i o n s t o t h e e x c e s s e s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y a n d t h e p r o b l e m o f n o n a c c e s s . M e y e r Z a l d h a s n o t e d t h a t t h e g r o w t h o f a c l u s t e r o f m o v e m e n t s " t h a t a r e r e a c t i v e t o t h e n e g a t i v e e x t e r n a l i t i e s o f e c o n o m i c _ g r o w t h a n d t h e i n d u s t r i a l p r o d u c t i o n s y s t e m ” a r e a l l a s p e c t s o f a " . . . s e t o f r e a c t i o n s t o t h e s p i n - o f f s o f t h e c o m p l e x i t i e s a n d c o n f l i c t s o v e r t e c h n i c a l d e c i s i o n s ( N e l k i n , 1 9 8 4 ) ” ( Z a l d , 1 9 8 8 , 2 5 ) . ' I n o t h e r p u b l i c p l a n n i n g f i e l d s , t h e m o v e m e n t s a r e r e a c t i o n s t o p r o b l e m s o f n o n a c c e s s , s u c h a s t h e c a s e s o f p a r t s o f c i v i l r i g h t s , c e r t a i n d i m e n s i o n s o f f e m i n i s m , u r b a n a d v o c a c y , a n d c o n s u m e r i s m . S t i l l o t h e r m o v e m e n t s m a y b e l i n k e d t o c h a n g e s i n p o l i t i c a l c o m p l e x i o n , s u c h a s u r b a n p l a n n i n g o r h u m a n i t a r i a n w e l f a r e r e f o r m . Y e t i n a l l t h e s e c a s e s , a s t h e s e m o v e m e n t s i n s t i t u t i o n a l i z e , t h e y h a v e t h e p r o b l e m o f m a k i n g j o b s a n d o c c u p a t i o n s s t a b l e . T h e i s s u e d o e s g o t o t h e c l a s s i c q u e s t i o n o f W e b e r : H o w c a n t h e s o c i a l m o v e m e n t r e s o l v e t h e " r o u t i n i z a t i o n ” p r o b l e m , e s p e c i a l l y t h e s t r u c t u r e s e m b o d y i n g s t a f f i n g p a t t e r n s . B o t h l e v e l o f c o n f i d e n c e i n r o u t i n i z a t i o n a n d t h e v i s i b l e r i s e o f s o c i a l s t r u c t u r e a r o u n d s t a f f i n g a _ r e _ p a r t o f t h e c o n s c i o u s n e s s o f e m e r g i n g o c c u p a t i o n a l g r o u p s . I n t h e s t a t e c i v i l s e r v i c e d e p a r t m e n t s o f n a t u r a l r e s o u r c e s , c o m m u n i t y a s s i s t a n c e p l a n n i n g h a s b e e n i n f l u e n c e d b y t h e ” o l d e r " s o c i a l m o v e m e n t s ( p r e - 1 9 6 8 , s e e W a l l e r s t e i n , 1 9 8 8 ) c o n n e c t e d w i t h p u b l i c w o r k s , u r b a n r e f o r m , a n d p u b l i c p l a n n i n g i n a w a y t h a t l e d t o a n " e n g i n e e r i n g " ( p e r h a p s t o a c e r t a i n e x t e n t a " g r o w t h c o a l i t i o n " ) t y p e o f o c c u p a t i o n a l c u l t u r e . H o w e v e r , t h e " n e w e r " ( p o s t - 1 9 6 8 ) s o c i a l m o v e m e n t e c o l o g i c a l s e n s i b i l i t i e s h a v e t e n d e d t o e m p h a s i z e a d e c e n t r a l i s t , m o r e s c i e n c e - b a s e d , 1 1 4 a n d l i f e s t y l e i s s u e v a l u e - c o m p l e x w h i c h c o u l d b e d e s c r i b e d a s m o r e o f a n " e n v i r o n m e n t a l " o c c u p a t i o n a l c u l t u r e . S i m m o n s e n ( 1 9 9 0 ) h a s w o r k e d o n d e s c r i b i n g s o m e o f t h e f e a t u r e s o f ” n e w " s o c i a l m o v e m e n t s . H o w e v e r , e a c h s o c i a l m o v e m e n t ( " n e w " o r ' o l d " ) , a n d a n y i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n a s s o c i a t e d w i t h i t , w i l l h a v e i t s o w n s p e c i f i c h i s t o r i c a l c h a r a c t e r . I n s e c t i o n t w o w e r e v i e w e d h o w s o c i a l m o v e m e n t s a f f e c t j o b c r e a t i o n , i n g e n e r a l . N o w w e w a n t t o a s k s p e c i f i c a l l y h o w s o c i a l m o v e m e n t s a f f e c t t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s - h o w s o c i a l m o v e m e n t s m a k e j o b s i n t o o c c u p a t i o n s . P a r t o f t h i s q u e s t i o n h a s t o d o w i t h w h a t o t h e r p e r s o n s a r e i n t e r a c t e d w i t h a n d h o w m a n y r e m i n d e r s t h e r e a r e o f t h a t s t a t u s o f b e i n g i n a s o c i a l m o v e m e n t j o b - b e c o m i n g - a n - o c c u p a t i o n . T h e S o c i a l M o v e m e n t a n d y R o l a I n c u m b e n t s i n t h e P r o c e s s o f O c c u a t i o n a l i z i n T h e i s s u e o f t h e b u i l d - u p ( a n d s o c i a l s u p p o r t s f o r ) s o c i a l s t r u c t u r e a r o u n d w o r k a c t i v i t y r a i s e s t h e i s s u e w h e n t h e r o l e - o c c u p a n t i n t h a t j o b h a s b e c o m e c o n s c i o u s o f b e i n g i n a n o c c u p a t i o n . T h e p r o b l e m s o f o c c u p a t i o n a l c o a l e s c e n c e h a v e b e e n s k e t c h e d b y A b b o t t ( 1 9 8 9 ) a n d a m o d e l o f m e a s u r i n g o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e h a s b e e n p r o v i d e d b y B l u m , e t a l . , ( 1 9 8 8 ) . W e n e e d t o r e m i n d o u r s e l v e s t h a t w h e n m a j o r s o c i a l m o v e m e n t s $ 3 5 . 1 3 . s t a r t m a n y o f t h e p r a c t i t i o n e r s o f t h e f i r s t r o l e s " r o u t i n i z e d ' a r e a m a t e u r s , o r m a y h a v e c o m e f r o m b a c k g r o u n d s d i f f e r e n t t h a n t h e n e w r o l e . T h e n e w j o b i t s e l f m a y n o t b e f u l l y s t a b i l i z e d . Y e t , i n t h e c o n t e x t o f m a s s m o v e m e n t s , m a n y j o b s t h a t h a v e b u i l t u p s o c i a l s t r u c t u r e a r o u n d t h e m a n d a r e c h a r a c t e r i z e d b y a c o n s c i o u s s o c i a l g r o u p h a v e v a r i a b l e r e a l i t i e s i n t h e n u m b e r s , f u n d i n g , o r s c o p e o f t h e i r r o l e . T h i s i s e x a m p l e d i n " d o w n s i z i n g ” o c c u p a t i o n s l i k e c o n t e m p o r a r y u n i o n o f f i c i a l s a s w e l l a s " u p s i z i n g " o c c u p a t i o n s l i k e , i n g e n e r a l , t h e e n v i r o n m e n t a l p o s i t i o n s . O t h e r b r i e f e x a m p l e s w o u l d b e t h e c h a n g i n g f o r t u n e s o f a f f i r m a t i v e a c t i o n o f f i c e r s , a n d m a n y o t h e r m o v e m e n t i n n o v a t e d p u b l i c s e c t o r ( a n d p r i v a t e s e c t o r ) j o b s . 1 1 5 T o s u m m a r i z e , i t m a y h e l p t o p h e n o m e n o l o g i c a l l y b r a c k e t “ s t a b i l i z e d r o l e e x p e c t a t i o n s " ( o f e m e r g e d . o c c u p a t i o n s ) t o ) c a p t u r e h i s t o r i c a l l y r e l e v a n t n u a n c e s o f s u c h v a r i a b i l i t y i n r o l e c o a l e s c e n c e : W h a t i s t h e v a r i a b l e s c o p e o f b u i l t - u p s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s o f a n o c c u p a t i o n a l c o l l e c t i v i t y ? u n d e r w h a t c o n d i t i o n s d o e s l e v e l o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s c h a n g e ? F i n a l l y , w e h o p e w e h a v e m a d e t h e p o i n t t h a t t h e r e a r e m a n y o c c u p a t i o n s w h e r e m a c r o s o c i o l o g i c a l , m i d d l e r a n g e p r o c e s s e s , a n d m i c r o p r o c e s s e s a l l n e e d t o b e e x a m i n e d a s d y n a m i c p r o c e s s e s i n a n h i s t o r i c a l c o n t e x t . T h e k i n d o f k n o w l e d g e t h a t c a s e s t u d i e s o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s m i g h t c o n t r i b u t e t o t h e u n d e r s t a n d i n g o f w o r k a n d s o c i e t y i s n o t f a r r e m o v e d f r o m t h e c e n t r a l q u e s t i o n s o f s o c i o l o g y . O n e o f t h o s e c e n t r a l q u e s t i o n s i n v o l v e s t h e r o l e o f s o c i a l m o v e m e n t s . H o w e v e r , s o c i a l m o v e m e n t s h a v e n o t b e e n f r e q u e n t l y a n a l y z e d . a a a l a b o r m a r k e t . Y e t " p r o f e s s i o n s " h a v e o f t e n b e e n s e e n i n t e r m s o f l a b o r m a r k e t d y n a m i c s . S e e n a s a ” l a b o r s h e l t e r ” p h e n o m e n o n ( F r i e d s o n , 1 9 8 6 ) g u i d e d b y p r o f e s s i o n a l n o r m s , t h e n , t h e o l d e r p r o f e s s i o n s ( d o c t o r , l a w y e r ) i n t h i s e a r l y 1 9 6 0 3 m o d e l p r o v i d e d a d e f i n i t i o n o f p r o f e s s i o n a l b a s e d o n " p r o f e s s i o n a l ” c o n t r o l . T h i s t r a d i t i o n h a s b e e n r e c e n t l y f o l l o w e d . u p o n a m o r e t h e o r e t i c a l l y d e v e l o p e d l e v e l b y A b b o t t , ( 1 9 8 9 ) . I n t h e e a r l y 1 9 6 0 3 m o d e l , w h e n p r o f e s s i o n a l s w e r e i n o r g a n i z a t i o n s , a s e c o n d t y p e o f c o n t r o l c o u l d c o m e i n t o c o n f l i c t w i t h p r o f e s s i o n a l n o r m s : o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l s . I n m o r e r e c e n t v i e w s t h e p r o f e s s i o n a l ' s b a s e s o f p o w e r i n k n o w l e d g e a s a f o r m o f " c a p i t a l " i s s t r e s s e d . C o n t e m p o r a r y t h e o r i s t s a r e m o r e i n f l u e n c e d b y c o n f l i c t t h e o r y a n d t h e " p o s t - i n d u s t r i a l " p r e m i s e s e m p h a s i z i n g b o t h p o w e r a n d k n o w l e d g e . T h e s e a p p r o a c h e s v i e w k n o w l e d g e o c c u p a t i o n s a s e s t a b l i s h i n g t h e m s e l v e s i n t h e l a b o r m a r k e t w i t h a b a s e i n c u l t u r a l c a p i t a l ( B o u r d i e u , 1 9 8 8 ) o r t h e p r o f e s s i o n a l " c u r r e n c y ” o f k n o w l e d g e ( A b b o t t , 1 9 8 8 ) . Y e t s u p p l i e r s o f k n o w l e d g e n e e d t h e i r m a r k e t s t r u c t u r e s o f d e m a n d . C o n s i d e r i n g j u s t t h e q u e s t i o n o f " u t i l i z a t i o n o f r e s e a r c h " w e s h o u l d n o t e t h e r i s e o f a n d 1 1 6 i m p o r t a n c e o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d p o l i c y s y s t e m s i n r e c e n t d e c a d e s . T h i s i n f l u e n c e o f s o c i a l m o v e m e n t s a n d s o c i a l p r o b l e m p r o c e s s e s o n t h e f o r m a t i o n o f n e w p o l i c y s y s t e m s , a n d i n i n f l u e n c i n g e x i s t i n g p o l i c y s y s t e m s t o c h a n g e s o m e o f t h e i r e m p h a s e s , i s a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e s t o r y o f e m e r g i n g o c c u p a t i o n s . S u c h m o v e m e n t i n f l u e n c e s a l s o e n c o u r a g e a l r e a d y e s t a b l i s h e d p o l i c y p e o p l e t o u t i l i z e r e s e a r c h . I n o t h e r w o r d s , i t i s n ' t a l w a y s a c a s e o f t r y i n g t o g e t s o c i a l r e s e a r c h " u t i l i z e d b y p o l i c y p e o p l e " b a s e d o n s u c h r e s e a r c h ' s i m m i n e n t c o n t r i b u t i o n t o t h e " g r o w t h o f k n o w l e d g e " ( s e e d i s c u s s i o n i n L a k a t o s 5 M u s g r a v e , 1 9 7 0 ) . T h e c i r c u i t o u s r o u t e s o f t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e i n c l u d e s s o c i a l m o v e m e n t s g e t t i n g p o l i c y s y s t e m s e s t a b l i s h e d ( n e w c e n t e r s , n e w c a b i n e t s , n e w i n s t i t u t e s , e t c . ) , a n d c o n t i n u i n g t o i n f l u e n c e b o t h t h e i n s t i t u t e d a n d t h e e x i s t i n g p o l i c y s y s t e m s . I n e f f e c t , t h e “ c u l t u r a l c a p i t a l ? v i e w n e e d s a " f o r m a t i o n o f c a p i t a l " t h e o r y ( s e e K e y n e s , 1 9 3 6 ) . T h e s e l e a d s w o u l d t i e i n w i t h t h e f o r m a t i o n o f m a r k e t s ( e g . , l a b o r m a r k e t s ) a n d n o t o n l y w i t h t h e j o c k e y i n g o f s p e c i f i c c u l t u r a l c a p i t a l w i t h i n e x i s t i n g p r o f e s s i o n a l s y s t e m ( o r l a b o r ) m a r k e t s . A b b o t t ( 1 9 8 9 ) b e g i n s t o l e a d u s i n t h i s d i r e c t i o n w i t h h i s g e n e r a l d i s c u s s i o n o f t h e ” s t a f f i n g " p r o b l e m o f c o n t e m p o r a r y s o c i e t y . I n s u m m a r y , s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d o c c u p a t i o n s , o r g a n i z a t i o n s , a n d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s f o r m m a r k e t s , i n f l u e n c e e x i s t i n g m a r k e t s t o a l t e r a n d c h a n g e , a n d s e r v e ( s u p p l y ) e x i s t i n g m a r k e t s i n v a r i o u s w a y s . B y s t i m u l a t i n g n e w k n o w l e d g e , s o c i a l m o v e m e n t s c o n t r i b u t e t o t h e f o r m a t i o n o f c u l t u r a l c a p i t a l ( n e w k n o w l e d g e a n d n e w p r a c t i c e s ) . S o c i a l m o v e m e n t s p u s h f o r n e w d o c t r i n e s o r k n o w l e d g e t o b e a p p l i e d . T h i s s t i m u l a t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f k n o w l e d g e l e a d s ( t h r o u g h p r o c e s s e s t o b e e x a m i n e d ) t o a n o c c u p a t i o n a l i z i n g p r e s s u r e f o r " o r d e r l y c a r e e r s . ” T h e d y n a m i c t o w a r d ” o c c u p a t i o n a l n e s s ' a l s o i n c l u d e s t h e c l a s s i c q u e s t i o n o f t h e " r o u t i n i z a t i o n o f c h a r i s m a " t h a t h a s b e e n a d d r e s s e d b u t i s u n d e r s t u d i e d . ( S e e , f o r e x a m p l e , t h e d i s c u s s i o n o f R o t h s c h i l d , 1 9 7 6 ) . 1 1 7 W e b e r ( 1 9 4 6 , 1 9 4 7 ) o b s e r v e d t h a t o c c u p a t i o n s e m e r g e d t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t s a s m o v e m e n t l e a d e r s s e e k r e g u l a r i z e d s t a f f p o s i t i o n s f o r t h e m s e l v e s d u e t o e c o n o m i c a n d s t a t u s c o n d i t i o n s . H e a l s o s a w t h a t a " c h a r i s m a t i c m o v e m e n t ” i t s e l f w o u l d e n c o u n t e r t h i s r o u t i n i z a t i o n d i l e m m a s e p a r a t e f r o m t h e q u e s t i o n o f e l i t e s o r l e a d e r s . O c c u p a t i o n a l t h e o r i s t s h a v e f o l l o w e d W e b e r ' s i n s i g h t i n r e f l e c t i o n s o n h o w o c c u p a t i o n s c a n e m e r g e t h r o u g h s o c i a l m o v e m e n t s ( H u g h e s , 1 9 5 8 ; W i l e n s k y , 1 9 6 4 ) . R e c e n t l y c u l t u r a l t h e o r i s t s s u c h a s S w i d l e r ( 1 9 8 6 ) h a v e d e v e l o p e d i m p l i c i t m o d e l s o f t h e r o u t i n i z a t i o n o f c h a r i s m a . S h e h a s v i e w e d c u l t u r e a s p l a y i n g q u a l i t a t i v e l y d i f f e r e n t r o l e s i n p l a c i d t i m e s a n d i n t u r b u l e n t t i m e s . I n t h e t u r b u l e n t t i m e s ( c h a r a c t e r i z e d b y m a n y s o c i a l m o v e m e n t s ) " b l o c k s o f c u l t u r e ” a r e u t i l i z e d ( o r a p p r o p r i a t e d a n d a d a p t e d ) t o " p r o v i d e c u l t u r a l c o m p o n e n t s t h a t a r e u s e d t o c o n s t r u c t s t r a t e g i e s o f a c t i o n . " O c c u p a t i o n c a n b e s e e n a s a s t r a t e g y o f a c t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t s a n d t h e i r o r g a n i z a t i o n s a s w e l l a s i n d i v i d u a l s o r g r o u p s w i t h i n e s t a b l i s h e d l a b o r m o v e m e n t o r ” p r o f e s s i o n a l i z a t i o n ” d y n a m i c s . W h i l e l e g i s l a t i o n a n d w o r k r o l e s s e e m t o h a v e f o l l o w e d S c o t t ' s " m o d e l " o f g e n e r a l r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s , i n f l u e n c e d m o s t l y b y p r o f e s s i o n a l r e f o r m , w i t h t h e e m e r g i n g o c c u p a t i o n s a s a " s t r a t e g y o f a c t i o n “ a t t h e c u l t u r a l l e v e l ( S w i d l e r , 1 9 8 6 ) , t h e r e i s a l s o a ” c o n n e c t i o n " b e t w e e n n e w o c c u p a t i o n s a s " i n s t i t u t i o n a l i z e d e l e m e n t s " a n d a s - o r g a n i z a t i o n " o p e r a t o r s ” a m s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t . T h e c u l t u r a l a n d s o c i a l l i b e r a t i o n d i m e n s i o n o f t h e e c o l o g y m o v e m e n t , f o r e x a m p l e , i s s o c o n s i d e r a b l e t h a t " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ” c a n n o t b e c o n s i d e r e d s o l e l y a s a r e f o r m m o v e m e n t . A s a c o n s e q u e n c e t h e a n a l y s i s o f l e g i s l a t i o n a l o n e w i l l n o t h i g h l i g h t t h e a c c o m p a n y i n g b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d d e g r e e o f s e l f - c o n s c i o u s n e s s o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s . I f a s o c i a l m o v e m e n t i s n o t t o r e m a i n a p u r e l y t r a n s i t o r y p h e n o m e n o n i t m u s t t a k e o n t h e c h a r a c t e r o f " a p e r m a n e n t r e l a t i o n s h i p f o r m i n g a s t a b l e c o m m u n i t y . . . o r o r g a n i z a t i o n " ( W e b e r , 1 9 4 7 , 3 6 4 ) . T h e c h a r i s m a 1 1 8 o f a s o c i a l m o v e m e n t i s a n i m p o r t a n t d i m e n s i o n f o r r e f o r m i n g , r e v o l u t i o n i z i n g , o r l i b e r a t i o n m o v e m e n t s ( H a n n i g a n , 1 9 8 5 ) . B u t t h e c h a r i s m a t i c f o r m o f c o o r d i n a t i o n ” m a y b e s a i d t o e x i s t o n l y i n t h e p r o c e s s o f o r i g i n a t i n g . " I t c a n n o t r e m a i n s t a b l e b u t b e c o m e s , f o r w e b e r , e i t h e r t r a d i t i o n a l i z e d o r r a t i o n a l i z e d , o r s o m e c o m b i n a t i o n o f b o t h . T h e i d e a l a n d m a t e r i a l i n t e r e s t s o f t h e f o l l o w e r s a n d l e a d e r s ( s t a f f , o r g a n i z e r s , p r i n c i p a l s ) i s t o p u t " t h e i r o w n s t a t u s . . . o n a s t a b l e , e v e r y d a y ’ b a s i s ' s o t h a t i t i s p o s s i b l e t o " e n j o y a s e c u r e s o c i a l p o s i t i o n i n p l a c e o f t h e k i n d o f d i s c i p l e s h i p w h i c h i s c u t o f f f r o m . a r d i n a r y , w o r l d l y c o n n e c t i o n s , n o t a b l y t h e f a m i l y a n d i n e c o n o m i c r e l a t i o n s h i p s " ( W e b e r , 1 9 4 7 , 3 6 4 ) . ( S e e a l s o H a b e r 8 H a b e r , 1 9 6 7 , i n C o l f a x a n d R o a c h , 1 9 7 1 , 3 9 1 ) . w e b e r ' s d i s c u s s i o n . p r o v i d e s i n s i g h t o n h o w t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a m o v e m e n t b e c o m e s a s o u r c e o f f o r m a l s t r u c t u r e . Y e t h e t e n d s t o e m p h a s i z e a u t h o r i t y ' i s s u e s : m o r e t h a n . o r g a n i z a t i o n a l o r ' o c c u p a t i o n a l t h e m e s . S c o t t m a k e s a m o r e r e c e n t o b s e r v a t i o n t h a t : I n r e c e n t y e a r s , a n a l y s t s o f m o v e m e n t s h a v e p l a c e d . m o r e e m p h a s i s o n t h e i r o r g a n i z a t i o n a l f e a t u r e s - f o r e x a m p l e , t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y a r e g u i d e d b y a f u l l - t i m e , p a i d s t a f f a n d h a v e r e g u l a r i z e d m e c h a n i s m s f o r o b t a i n i n g r e s o u r c e s a n d r e c r u i t s a n d f o r s e t t i n g g o a l s ( s e e Z a l d a n d A s h , 1 9 6 6 ; M c C a r t h y a n d Z a l d , 1 9 7 3 ) . I t w o u l d a p p e a r t h a t t h i s s h i f t i n e m p h a s i s r e f l e c t s b o t h c h a n g e s i n t h e p e r s p e c t i v e s e m p l o y e d b y s o c i a l a n a l y s t s , w h o a r e i n c r e a s - i n g l y s e n s i t i v e t o o r g a n i z a t i o n a l f e a t u r e s , a n d c h a n g e s i n t h e n a t u r e o f s o c i a l m o v e m e n t s , w h i c h a r e m o r e l i k e l y t o a d o p t o r g a n i z a t i o n a l m o d e l s [ S c o t t , 1 9 8 7 , 2 2 ] . A f u l l - t i m e , p a i d s t a f f o f a s o c i a l m o v e m e n t c a n c r e a t e j o b s a n d b u i l d - u p s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s a r o u n d m o v e m e n t - i n t e r n a l , ” r e g u l a r i z e d m e c h a n i s m s ” ( r e s o u r c e s , r e c r u i t s , a n d g o a l s e t t i n g ) . T h i s c a n h a p p e n i n a l l f o u r o f t h e t y p e s o f s o c i a l m o v e m e n t s d i s c u s s e d e a r l i e r . A s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t m a y d e v e l o p , f o r e x a m p l e , b a n k i n g o c c u p a t i o n s i n a n i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d o f c o o p e r a t i v e s a s i n t h e M o n d r a g o n s y s t e m i n S p a i n ( R o t h s c h i l d 8 R u s s e l l , 1 9 8 6 ) ; a r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t m a y d e v e l o p p a i d o r g a n i z e r p o s i t i o n s ( C l a u d i n , 1 9 7 6 ) ; i n s o c i a l r e f o r m m o v e m e n t s , m a n y m o v e m e n t - i n t e r n a l p o s i t i o n s m a y d e v e l o p w h i c h i s w h y , i n a t i m e c h a r a c t e r i z e d b y r e f o r m m o v e m e n t s , a n a l y s t s m a y t u r n m o r e t o w a r d 1 1 9 o r g a n i z a t i o n a l m o d e l s o f m o v e m e n t s ( Z a l d , 1 9 8 8 ) ; a n d c u l t u r a l m o v e m e n t s m a y d e v e l o p a t l e a s t c e r t a i n " f u l l - t i m e p a r t - t i m e " p o s i t i o n s o f t e n i n v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s t y p i c a l l y a r o u n d c o m m u n i c a t i o n , f u n d i n g a n d l i m i t e d t i m e - f r a m e " e v e n t s . " H o w e v e r , w h i l e t h e s t o r i e s o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s £ 5 9 3 s o c i a l m o v e m e n t s t h a t i n s t i t u t i o n a l i z e i n t h e l a r g e r o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e r e g i o n a l , n e t w o r k o r n a t i o n a l l a b o r f o r c e i s l i n k e d t o t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s w i t h i n t h e v a r i o u s t y p e s o f s o c i a l . m o v e m e n t s , t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h t h e y b e c o m e s e p a r a t e t o p i c s s e e m L i m p o r t a n t . A s s o c i a l m o v e m e n t s ( p a r t i a l l y ) i n s t i t u t i o n a l i z e i n t o j o b s a n d o c c u p a t i o n s " o u t s i d e ” t h e m o v e m e n t , s u c h . m o v e m e n t - e x t e r n a l w o r k a c t i v i t y b e c o m e s p a r t o f s o m e ” l a r g e r ” s o c i a l u n i t . B o u n d a r y d e f i n i t i o n s a n d b o u n d a r y - m a i n t e n a n c e p r o c e s s e s w i l l b e a n a l y z e d l a t e r . H o w e v e r , u n d e r s t a n d i n g t h e p r o c e s s t h r o u g h w h i c h m o v e m e n t s b e c o m e p a r t o f a m o r e c o m p l e x p o l i t i c a l l e c o l o g i c a l / e c o n o m i c s o c i a l o r g a n i z a t i o n r e q u i r e s a n a n a l y s i s o f s o c i a l . m o v e m e n t i n s t i t u t e d j o b s a n d . a c c u p a t i o n s t h a t k e e p s s o c i a l . m o v e m e n t " o r i g i n s e f f e c t " p h e n o m e n a i n f o c u s . S o m e s o c i a l m o v e m e n t s f a d e a w a y a n d l e a v e j o b s a n d o c c u p a t i o n s a s a " r e s i d u e , " w i t h a v a r i a b l e r e m a i n i n g " o r i g i n s e f f e c t ” w h i c h c o u l d b e a s s e s s e d t h r o u g h h i s t o r i c a l a n a l y s i s . O t h e r s o c i a l m o v e m e n t s c o n t i n u e . I n t h e l a t t e r c a s e , e s p e c i a l l y t h e o n g o i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n m o v e m e n t - i n t e r n a l a n d m o v e m e n t - e x t e r n a l ” s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d o c c u p a t i o n s ” , i s i m p o r t a n t . T o o b s e r v e , h o w e v e r , t h a t s o c i a l m o v e m e n t s a r e b e c o m i n g m o r e l i k e o r g a n i z a t i o n s i s a c o m p l i c a t e d t o p i c d e s e r v i n g t r e a t m e n t o n i t s o w n . S u f f i c e i t t o s a y h e r e t h a t o n e w a y t o k e e p t h e " o r i g i n s e f f e c t " i m p l i c a t i o n s o f s o c i a l . m o v e m e n t i n s t i t u t e d j o b s i s t 0 ¢ e x p l o r e t h e o r i g i n a l a n d s u b s e q u e n t w a v e s o f " r e c r u i t s ” i n t o t h e s o c i a l m o v e m e n t a s c o h o r t s w h i c h s u b s e q u e n t l y ' m a y c o n t r i b u t e g e n e r a t i o n a l o r d i s t i n c t c o h o r t e f f e c t s t o t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h o s e j o b s . W h a t i s t h e r o l e o f c o h o r t s i n a n a l y z i n g t h e q u e s t i o n o f h o w s o c i a l m o v e m e n t s a f f e c t o c c u p a t i o n a l i z i n g ? 1 2 0 S o c i a l m o v e m e n t s , o f c o u r s e , t a k e t i m e , i d e a s , a n d o r g a n i z a t i o n s t o f o r m . A s E y e r m a n n o t e s : T h e y b u i l d o v e r t i m e a n d a r o u n d i d e a s , p r o d u c i n g n e w c o l l e c t i v e i d e n t i t i e s , l e a d e r s , a n d o r g a n i z a t i o n s , y e t c a n n o t b e r e d u c e d t o a n y o n e o r e v e n s e v e r a l o f t h e s e a s p e c t s . S o c i a l . m o v e m e n t s d o n o t e m e r g e f u l l y f o r m e d a n d t h e s y n t h e s i s a r o u n d w h i c h s o c i a l m o v e m e n t t h e o r y s h o u l d b e d i r e c t e d m u s t b e g i n w i t h t h e r e c o g n i t i o n t h a t m o v e m e n t s t a k e s h a p e i n d i s t i n c t h i s t o r i c a l s i t u a t i o n s a n d a r e t h u s f u n d a m e n t a l l y a f f e c t e d b y t h e p o l i t i c a l c u l t u r e s , b r o a d l y u n d e r s t o o d t o i n c l u d e a c t i o n s a s w e l l a s a t t i t u d e s , o f t h e s o c i e t i e s i n w h i c h t h e y a r i s e ( E y e r m a n , 1 9 8 9 ; E y e r m a n a n d J a m i s o n , 1 9 9 1 ) . P a r t o f t h e p a r t i c u l a r s h a p e s o c i a l m o v e m e n t s t a k e m a y i n c l u d e t h e i n f l u e n c e o f d i s t i n c t c o h o r t s , a n d n a t i o n a l h i s t o r y , a n d , o f c o u r s e t h e s e a r e e m p i r i c a l q u e s t i o n s . F o r e x a m p l e , o u r s t u d y m a y i n d i c a t e t h a t t h e U S A e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n v o l v e s a p a r t i c u l a r c o h o r t o r g e n e r a t i o n ( M a n n h e i m , 1 9 3 5 ; L e m e r t , 1 9 8 8 ) w i t h u n i q u e c h a r a c t e r i s t i c s . O u r c a s e s t u d y r a i s e s t h e i s s u e o f a c o h o r t t h e s i s . ( S e e K e r t z e r , 1 9 8 3 ; M a n n h e i m , 1 9 3 5 : L e m e r t , 1 9 8 8 ; W a l l e r s t e i n , 1 9 8 9 ; H a r e v e n . 5 . A d a m s , 1 9 8 2 ) . I n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h k e y i n f o r m a n t s , p r e s e n t e d . i n . C h a p t e r T h r e e , w i l l r e p o r t o n i n i t i a l i n c u m b e n t s t h a t m a y r e p r e s e n t a c o h o r t e x p e r i e n c i n g h i s t o r i c a l " c r i t i c a l e v e n t s " t h a t l i n k i d e n t i t y t o s o c i a l e x p e r i e n c e s . T h e a d v e n t o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s ' j o b s a l t e r e d . t h e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f m a n y n e w a n c i l l a r y a n d c o u n t e r r o l e s i n t h e w a s t e w a t e r i n d u s t r y ” s e c t o r . " W e h a v e a n a l y z e d t h i s o c c u r r e n c e a s a s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d . s h i f t i n t h e t o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e . T h e r e w e r e s p e c i f i c h i s t o r i c a l c o n d i t i o n s a t t h e t i m e o f f o u n d i n g o f t h e r e c e n t e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s w h i c h i n f l u e n c e d t h e i n i t i a l j o b d e s c r i p t i o n s . H o w h a s t h e f a c t t h a t t h i s s h i f t i n t h e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e i n v o l v e d t h e e m e r g e n c e o f a l a r g e " s o c i e t a l s e c t o r " w i t h i n t e r a c t i n g r o l e s i n f l u e n c e d . t h e " o c c u p a t i o n a l i z i n g " o f t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r r o l e ? H o w h a v e t h e n e w c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e s e m e r g e d ? P a r t o f t h i s s t o r y i s f o u n d i n t h e w a y i n w h i c h t h e s e j o b s w e r e c r e a t e d t o i n t e r a c t w i t h o t h e r r o l e s i n t h e i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . P a r t o f t h e s t o r y l i e s i n t h e a l t e r i n g o f p r e - e x i s t i n g p o s i t i o n s . P a r t o f t h e s t o r y l i e s i n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s , t h e c o n t i n u i n g s o c i a l . m o v e m e n t , 1 2 1 c o m p l e x i t y , r a p i d c h a n g e , a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e e f f e c t s . H a s a n e w o c c u p a t i o n e m e r g e d ? H a v e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s d e v e l o p e d i n t h i s n e w o c c u p a t i o n ? T o t h e s e q u e s t i o n s a n d t h i s h i s t o r y w e n o w t u r n . 3 c l 1 . : : 3 ] : I v o r . I l l I 3 5 0 f v I r . ‘ . — o . v fi 5 r l 7 . l 5 r : : $ . 5 1 . 3 1 } . . : . Q . . h : ‘ 7 ? fl { 3 Y ' 2 ! , 3 3 % : M I C H I G A N S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S l l l l W a l l l l l l l l l l l l l l l H l l H l l l l I l l l l ‘ l l l l l fl l l l l l l l l l l l l l l l l 3 1 2 9 3 0 0 8 8 5 3 3 1 3 T H E E M E R G E N C E O F A N O C C U P A T I O N : C L E A N W A T E R M A N A G E R S A C A S E S T U D Y O F T H E M I C H I G A N D E P A R T M E N T O F N A T U R A L R E S O U R C E S ( M D N R ) M U N I C I P A L F A C I L I T I E S G R A N T S S E C T I O N 1 9 6 5 - 1 9 9 1 A N D A 1 9 9 2 S U R V E Y O F T H E M D N R S U R F A C E W A T E R Q U A L I T Y D I V I S I O N B Y W i l l i a m S t u a r t T r e g e a V O L U M E I I A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f S o c i o l o g y 1 9 9 3 C H A P T E R 3 S T E P S A N D S E Q U E N C E S I N A N E M E R G I N G O C C U P A T I O N R e s u l t s o f a C a s e S t u d y o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s Q M P N R ) W a s t e w a t e r T r e a t m e n t G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n P r o g r a m W o r k R o l e s f o r t h e p e r i o d 1 9 6 5 - 1 9 9 1 a n d a 1 9 9 2 S u r v e y o f t h e M D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n ” W a t e r . . . w i t h o u t i t w e a r e n o t h i n g ” L e o n a r d o D a V i n c i P A R T I : I N T R O D U C T I O N C l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e s e m e r g e d o n a l a r g e s c a l e a s a t y p e o f w o r k o n l y i n t h e m i d - 1 9 7 0 3 a f t e r a d e c a d e o f s o c i a l m o v e m e n t s a n d a m i d s t a c h a n g i n g e n v i r o n m e n t o f i n c r e a s i n g p u b l i c p r e s s u r e s f o r p r o g r a m s , o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e s i n g o v e r n m e n t a l r o l e s a n d . a g e n c i e s , a n d . a n e m e r g i n g p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f r o l e s a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e . T h i s c h a n g i n g e n v i r o n m e n t f o r w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t b r o u g h t f o r t h ( a t l e a s t ) f i v e s p e c i f i c p h e n o m e n a t h a t h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e m a k i n g o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r ' s r o l e . T h i s c h a p t e r a n d C h a p t e r F o u r d e s c r i b e t h e s e e m e r g i n g p h e n o m e n a a s t h e y h a v e p l a y e d o u t i n t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s ( M D N R ) w a s t e w a t e r t r e a t m e n t ( N W T ) G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n ( M M n i c i p a l F a c i l i t i e s ) u n i t a n d t h e M D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n . W h a t w a s e m e r g i n g i n t h e “ m a k i n g o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r s ? " F i r s t , i n t h e f i e l d o f w a s t e w a t e r t r e a t m e n t t h e r e w a s t h e e m e r g e n c e o f w h a t c o n f l i c t s o c i o l o g i s t s t e r m . o c c u p a t i o n a 1 i z i n g " s e g m e n t s " ( o r c o n f l i c t a n d c h a n g e s t r a t a ) . T h e n a t u r e o f t h e c o n f l i c t a n d c h a n g e c e n t e r e d g e n e r a l l y a r o u n d ” e c o l o g i c a l v s . e n g i n e e r i n g " p e r s p e c t i v e s a n d , o f c o u r s e , t h e c h a l l e n g e o f m a n y e m e r g i n g e n v i r o n m e n t a l s u b s p e c i a l t i e s c o m p e t i n g w i t h 1 2 2 1 2 3 ( a n d m o d i f y i n g ) t h e o l d e r e n g i n e e r i n g m o d e l . S e c o n d , t w o d i s t i n c t p o s t - 1 9 5 0 3 c o h o r t s d e v e l o p e d : t h e i n i t i a l " e n v i r o n m e n t a l i s t " c a d r e , w h o a r e n o w s e n i o r w o r k e r s , e n t e r e d n e w r o l e s i n t h e l a t e 1 9 7 0 s a n d . w e r e i n f l u e n c e d . a s a g e n e r a t i o n b y t h e s o c i a l m o v e m e n t a n d " o r i g i n s e f f e c t " p e r i o d o f 1 9 6 8 - 1 9 7 3 ; a n d a s e c o n d c o h o r t t r a i n e d i n t h e n e w u n i v e r s i t y e n v i r o n m e n t a l i s t t r a i n i n g ' p r o g r a m m - a c o h o r t w h i c h e m e r g e d . i n . m o r e r e c e n t y e a r s ( 1 9 8 0 3 a n d e a r l y 1 9 9 0 5 ) . A f t e r t h e n e w p r o g r a m s w e r e i n s t i t u t e d i n a c a d e m e , t h e s e c o n d c o h o r t b e g a n f i l l i n g t h e e n t r y l e v e l p o s i t i o n s , a n d , a s t h e y e n t e r e d t h e e s t a b l i s h e d r o l e s , r e c e i v e d o n - t h e - j o b t r a i n i n g b y t h e f i r s t c o h o r t . A t h i r d , c o n t i n u i n g i n f l u e n c e w a s t h e l a r g e r e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t ( e x t e r n a l t o w a t e r q u a l i t y a s d i s t i n c t f r o m . s o c i a l - m o v e m e n t - l i k e i n t e r n a l s e g m e n t s ) w h i c h h a s h a d p h a s e s o r p e r i o d s o f c h a n g e a f f e c t i n g w a t e r q u a l i t y r o l e s . F o u r t h w a s t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e , s e e n p a r t l y a s t h e ” i n c r e a s i n g l y s p e c i f i c b e h a v i o r " o f c h a r a c t e r i s t i c w o r k a c t i v i t y i n w a t e r q u a l i t y ( B u c h e r a n d S t r a u s s , 1 9 6 1 ) , a n d a s p r o f e s s i o n a l ” c u r r e n c y " e n h a n c i n g t h e i n c u m b e n t ’ s o c c u p a t i o n a l p o s i t i o n i n t h e l a b o r m a r k e t ( A b b o t t , 1 9 8 8 ) . A l s o , t h e a b o v e c h a n g e s m a y b e s e e n a s c r i s e s i n K u h n ' s ( 1 9 6 2 ) s e n s e o f c o m p e t i n g p a r a d i g m s . T h e f i r s t c o h o r t i n i t i a t e d a m o r e ” e n v i r o n m e n t a l i s t " w o r l d v i e w v e r s u s a n o l d e r ” e n g i n e e r i n g " w o r l d v i e w . T h e r e i s a l s o a m o r e r e c e n t l y e m e r g i n g p a r a d i g m c r i s i s i n w h i c h e v i d e n c e i s l e a d i n g t o w a r d t h e l i n k a g e o f c o n d i t i o n s o f s u c h s p e c i f i c m e d i a a s l a n d f i l l , a i r , u r b a n r u n o f f , t o x i c w a s t e s , a n d g r o u n d w a t e r t o s u r f a c e w a t e r p r o b l e m s , p o t e n t i a l l y o f f e r i n g f u r t h e r i n f l u e n c e o n o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s i n s u r f a c e w a t e r r o l e s . A f i f t h i n f l u e n c e w a s a n " o r i g i n s e f f e c t " p r o d u c e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t h r o u g h t h e e n v i r o n m e n t a l l o b b y a n d . E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( E P A ) , a n d b y t h e D N R . w a t e r q u a l i t y o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r e . P a r t o f t h i s o r i g i n s e f f e c t l i e s i n t h e " n e w f e d e r a l m o d e l ” o f t h e 1 9 6 0 3 a n d 1 9 7 0 s , a n d t h e c o m b i n a t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t , o r g a n i z a t i o n a l , a n d p r o f e s s i o n a l c o m p o n e n t s ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 ) e m e r g i n g w i t h i n t h i s l a r g e r g e n e r a l s o c i e t a l p r o c e s s ( S c o t t . & M e y e r , 1 9 8 3 ) o r r a t i o n a l m y t h ” s c r i p t " ( M e y e r 5 R o w a n , 1 9 7 7 ) . 1 2 4 C h a p t e r T h r e e p r e s e n t s t h e r e s u l t s o f o u r c a s e - s t u d y a n a l y s i s a n d a r e p o r t o f a s u r v e y d e s i g n e d t o b r i n g a d d i t i o n a l d a t a t o b e a r o n t h e s e m a t t e r s . w e b e g i n b y p r e s e n t i n g a s t r a i g h t f o r w a r d h i s t o r y o f t h e e v e n t s l e a d i n g t o t h e e x p a n d e d w a t e r q u a l i t y r o l e s . A d e s c r i p t i o n o f t h e s u b s e q u e n t c h a n g e s i n t h e j o b d e s c r i p t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t o f o n e w a t e r q u a l i t y s e c t i o n , t h e w a s t e w a t e r g r a n t s u n i t p r o g r a m w i t h i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n c i v i l s e r v i c e , i s p r e s e n t e d . S p e c i f i c r e s u l t s o f t h e c a s e s t u d y a n d t h e s u r v e y o f t h e M D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n a r e r e p o r t e d i n a t h r e e - s t e p m o d e l i n S e c t i o n F o u r o f t h i s C h a p t e r d e s c r i b i n g d a t a f o r e l e v e n c e n t r a l r e s e a r c h q u e s t i o n s . T h e r e s u l t s p r e s e n t e d i n t h i s c h a p t e r a r e i n t e r p r e t e d l a t e r i n C h a p t e r F o u r i n t e r m s o f c o n c l u s i o n s w e m a y b e a b l e t o m a k e a b o u t t h e e x i s t i n g t h e o r e t i c a l w o r k o n t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . T h e r e s e a r c h d e s i g n r e p o r t e d i n C h a p t e r T h r e e f o c u s e s o n t h e h i s t o r y o f t h e r o l e , a n d o n w h o f i l l e d t h e r o l e . C o n c l u s i o n s a b o u t t h e e x t e n t o f o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e r o l e a r e r e p o r t e d i n C h a p t e r F o u r . W e b e g i n o u r h i s t o r y b y d e s c r i b i n g t h e o r g a n i z a t i o n a l d y n a m i c s o f t h e f e d e r a l g r a n t s p r o g r a m i n t h e w a s t e w a t e r f i e l d . I n t h e 1 9 6 0 ' s t h e r i v e r s w e r e p o l l u t e d ; t h e l a k e s w e r e d y i n g . T h e s t o r y b e g i n s w i t h t h e s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d i n n o v a t i o n o f a n e x p a n d e d p e r m i t s y s t e m b a c k e d u p b y f e d e r a l f u n d s ( N a t i o n a l E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A c t , o r N E P A ) . I t w a s 1 9 6 9 . T h e n a t i o n h a d d e c i d e d t o c l e a n u p i t s w a t e r . B e f o r e b e g i n n i n g t h i s h i s t o r y w e w i l l s k e t c h t h e c o n c e p t u a l f r a m e w o r k t o b e u s e d . T o s t u d y t h i s a s a n e m e r g e n t o c c u p a t i o n w e n e e d e d a : m o d e l . A s d i a g r a m m e d i n F i g u r e 1 ( p . 2 2 ) , t h e e m e r g e n c e o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e h a s b e e n c o n c e p t u a l i z e d a s a n e x a m p l e o f t h e p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t i n t o a m i x e d f o r m o f " n e w p r o f e s s i o n ” ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 ) . T h i s m i x e d f o r m . o f p r o f e s s i o n i s d i f f e r e n t f r o m t h e f r e e s t a n d i n g , t r a d i t i o n a l p r o f e s s i o n . T h e s o c i a l m o v e m e n t f o r m o f " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l " r o l e a r i s e s f r o m a t t r i b u t e s o f i n c u m b e n t s a n d a t t r i b u t e s o f t h e p o s i t i o n a n d i n v o l v e s a m i x t u r e o f p r o f e s s i o n a l g o a l s , 1 2 5 o r g a n i z a t i o n a l g o a l s , a n d m o v e m e n t g o a l s . A m o n g c o n d i t i o n s g i v i n g r i s e t o a p r o g r a m x p r o f e s s i o n a l r o l e i s a b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a r o u n d t h i s r o l e a n d e m e r g e n c e o f g r o u p c o n s c i o u s n e s s . T h e ” p r o g r a m p r o f e s s i o n a l , ” t h e n , i s a n e x a m p l e o f a t y p e o f w o r k t h a t h a s b e c o m e a n o c c u p a t i o n . T h e c e n t r a l r e s e a r c h p r o b l e m i s t o e x p l o r e h o w a t y p e o f w o r k b e c o m e s a n o c c u p a t i o n . S u c h a p r o c e s s i s c o n c e p t u a l i z e d , a s m e n t i o n e d , a s a n i n c r e a s e i n g r o u p c o n s c i o u s n e s s a n d t h e b u i l d u p o f s u p p o r t s t r u c t u r e s ( A b b o t t , 1 9 8 8 , 2 8 1 ) . T h e q u e s t i o n o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s i t s e l f i s u n d e r s t u d i e d , a n d w h i l e i t h a s b e e n n o t e d t h a t s o c i a l m o v e m e n t s o f t e n a r e l i n k e d t o t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s , t h i s p h e n o m e n o n a l s o h a s n o t r e c e i v e d s u f f i c i e n t s t u d y ( A b b o t t , 1 9 8 8 , 1 4 9 ) . H o w d o e s a n e w s o c i a l m o v e m e n t r o l e o r a n e w s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d t y p e o f w o r k b e c o m e a n o c c u p a t i o n ? S t e p s T o w a r d O c c u p a t i o n a l n e s s : C e n t r a l R e s e a r c h Q u e s t i o n s " O c c u p a t i o n a l n e s s " r e s e m b l e s c l a s s c o n s c i o u s n e s s ; i t r e s u l t s f r o m s o c i a l a n d c u l t u r a l s t r u c t u r i n g o f m e r e l y i m p l i c i t l i n k s ( A b b o t t , 1 9 8 8 , 2 7 6 ) . w e i n t r o d u c e d t h i s c o n c e p t i n 1 C h a p t e r 2 . T h e n e w c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e s , i t i s h y p o t h e s i z e d , d e v e l o p a p a r t i c u l a r t y p e o f " o c c u p a t i o n a l n e s s " w h i c h , f o l l o w i n g W i l e n s k y , w e l a b e l a p r o g r a m p r o f e s s i o n a l r o l e . T h e e m e r g e n c e o f t h i s t y p e o f o c c u p a t i o n a l n e s s i s c o n c e p t u a l i z e d a s o c c u r r i n g t h r o u g h a t h r e e - s t e p s e q u e n c e o f e v e n t s : 1 ) t h e r i s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d s u b s e q u e n t p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f i t s g o a l s i n t o l e g i s l a t i o n , p o s i t i o n s , a n d o r g a n i z a t i o n s ; 2 ) t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n s o f t h e r o l e a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f i t s i n i t i a l i n c u m b e n t s , a s a n " o r i g i n s e f f e c t ; ' a n d 3 ) a p r o c e s s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g i n w h i c h v a r i o u s p r e s s u r e s f o r g r e a t e r a u t o n o m y , c a r e e r s , t r a i n i n g a n d s u p p o r t s t r u c t u r e s , a n d t h e d e v e l o p m e n t o f s h a r e d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y e m e r g e s . T h i s a p p r o a c h l e a d s t o s o m e s p e c i f i c q u e s t i o n s t h a t n e e d t o b e a n s w e r e d f o r u s t o b e a b l e t o u n d e r s t a n d a n d g e n e r a l i z e t h e p r o c e s s . I n t h i s a t t e m p t t o u n d e r s t a n d a n d g e n e r a l i z e w e p r e s e n t e l e v e n c e n t r a l r e s e a r c h q u e s t i o n s d e v e l o p e d a r o u n d t h e i d e n t i f i e d t h r e e - s t e p e s t a b l i s h i n g t h e p o s i t i o n , ( 2 ) e l e m e n t s o f a c o n c u r r e n t a n d p e r s i s t i n g s e q u e n c e . 1 2 6 T h e t h r e e s t e p s i n c l u d e : ( 1 ) s p e c i f i c f e a t u r e s i n v o l v e d i n o r i g i n s e f f e c t , a n d ( 3 ) a p r o c e s s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g t h e p o s i t i o n . T h e c e n t r a l r e s e a r c h q u e s t i o n s f o l l o w . R e s e a r c h Q u e s t i o n s E s t a b l i s h i n g t h e p o s i t i o n I . I I . I I I . 1 ) 2 ) 3 ) H o w d i d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n ? ( m o v e m e n t e f f e c t , i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n e f f e c t ) H o w d i d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s ? ( m o v e m e n t e f f e c t , c o h o r t e f f e c t , o r i g i n s e f f e c t ) D i d t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a f f e c t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ? ( i n t e r a c t i v e e f f e c t ) O r i g i n s E f f e c t s 4 ) 5 ) 6 ) H o w d i d t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n o f t h e p o s i t i o n a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f i t ? ( o r i g i n s e f f e c t ) H o w d i d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e ? ( c o h o r t e f f e c t s ) W e r e t h e r e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n ? ( c o n t i n u i n g m o v e m e n t e f f e c t ) O c c u p a t i o n a l i z i n g t h e P o s i t i o n 7 ) 8 ) 9 ) 1 0 ) 1 1 ) W h a t s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r t h e p o s i t i o n h a v e d e v e l o p e d ? [ T r a i n i n g p r o g r a m s , c a r e e r l i n e s , p r o f e s s i o n a l p u b l i c a t i o n s ] ( o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ) H a s a c o n s c i o u s n e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y e m e r g e d ? ( o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ) I f t h e r e i s a " s e c o n d c o h o r t " h o w d o e s i t r e l a t e t o t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s ? ( c o h o r t e f f e c t s ) H o w d i d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a f f e c t i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y o f t h e p o s i t i o n ? [ G r o w t h o f k n o w l e d g e , i n c r e a s i n g r e g u l a t o r y r u l e s a n d g p r o c e d u r e s , d e v e l o p m e n t o f o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s , c h a n g i n g w a t e r q u a l i t y p r o b l e m s , e t c . ] ( m o v e m e n t e f f e c t ) T o w h a t e x t e n t h a s t h e p o s i t i o n d e v e l o p e d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f W i l e n s k y ' s ( 1 9 6 4 ) ” n e w m i x e d p r o f e s s i o n a l " o r ' p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l ? ' ( p r o g r a m p r o f e s s i o n a l e f f e c t ) 1 2 7 T h e P l a n o f t h e C h a p t e r I n t h i s c h a p t e r w e r e v i e w t h e m e t h o d o f t h e c a s e - s t u d y , i n d i c a t i n g t h e m a n n e r i n w h i c h . e a c h s p e c i f i c t e c h n i q u e w a s u s e d x ( p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n , s t r u c t u r e d a n d u n s t r u c t u r e d i n t e r v i e w , s e c o n d a r y s o u r c e s , s u r v e y q u e s t i o n n a i r e ) . w e a l s o i n d i c a t e t h e p o t e n t i a l g e n e r a l i z a b i l i t y o f t h e f i n d i n g s t o o t h e r w a t e r q u a l i t y s e t t i n g s a n d t o o t h e r i n s t a n c e s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g . A g e n e r a l h i s t o r y o f w a t e r q u a l i t y p r o g r a m s ( f e d e r a l , s t a t e a n d l o c a l ) i s p r o v i d e d . W e t h e n p r e s e n t a r e v i e w o f t h e t h r e e - s t e p s e q u e n c e a n d p r e s e n t d a t a f o r e a c h o f t h e e l e v e n r e s e a r c h q u e s t i o n s , i n d i c a t i n g , i n a s u m m a r y , t h e s p e c i f i c f i n d i n g s . P A R T I I . M E T H O D S T h i s s t u d y u t i l i z e s p r i m a r i l y q u a l i t a t i v e m e t h o d s . J a c k s o n T o b y h a s m a d e t h e f o l l o w i n g c o m m e n t a b o u t t h e u s e f u l n e s s o f q u a l i t a t i v e m e t h o d s : . . . t w o d i s t i n g u i s h e d s o c i a l r e s e a r c h e r s ( B a r t o n a n d L a z a r f e l d , 1 9 5 5 r e p r i n t e d i n L i p s e t a n d S m e l s e r , 1 9 6 1 ) e x a m i n e d 1 0 0 s t u d i e s i n w h i c h i n v e s t i g a t o r s a n a l y z e d g p a l i t a t i v e r a t h e r t h a n g p a n t i t a t i v e d a t a . T h e y s o u g h t t o c o n t r i b u t e , o n t h e b a s i s o f c u r r e n t r e s e a r c h p r a c t i c e , a t e n t a t i v e a n s w e r t o t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n : ” W h a t c a n a r e s e a r c h e r d o w h e n c o n f r o n t e d b y a b o d y o f q u a l i t a t i v e d a t a - d e t a i l e d , c o n c r e t e , n o n m e t r i c d e s c r i p t i o n s o f p e o p l e a n d e v e n t s , d r a w n f r o m d i r e c t o b s e r v a t i o n , i n t e r v i e w , c a s e s t u d i e s , h i s t o r i c a l w r i t i n g s , t h e w r i t i n g s o f p a r t i c i p a n t s ? “ T h e y f o u n d t h a t q u a l i t a t i v e d a t a c a n , i n t h e e a r l y s t a g e s o f a n i n v e s t i g a t i o n o f a p r o b l e m , c o n t r i b u t e t o t h e f o r m u l a t i o n o f t h e p r o b l e m , t o c l a s s i f i c a t i o n o f v a r i a b l e s , a n d t o h y p o t h e s e s r e l a t i n g o n e v a r i a b l e t o a n o t h e r ( T o b y , 1 9 6 4 , 5 6 ) . I n t h i s s t u d y w e u t i l i z e a " n a t u r a l h i s t o r y " f r a m e w o r k , a p p r o p r i a t e f o r b o t h q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e d a t a , t o f o c u s o n ( a ) h o w t h e e x t e r n a l s o c i a l c o n t e x t ( o r i g i n s i n a s u s t a i n i n g s o c i a l m o v e m e n t , a n e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , g r o w t h o f k n o w l e d g e , e t c . ) c o n d i t i o n s t h e d e v e l o p m e n t a n d i n f l u e n c e s t h e p r o c e s s e s t h a t c o n t r i b u t e t o t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n , a n d t o t h e c h a n g e a n d g r o w t h o f t h i s p o s i t i o n a s a n o c c u p a t i o n ( b u i l d u p o f s u p p o r t s t r u c t u r e s , g r o u p c o n s c i o u s n e s s , e t c . ) a n d , ( b ) h o w t h e i n t e r n a l j o b - s p e c i f i c o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t a n d i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k r e l a t i o n s i n t h i s t y p e o f w o r k m a y h e l p e x p l a i n h o w t h e e x t e n t o f ” o c c u p a t i o n a l n e s s " o f t h e p o s i t i o n m a y d e v e l o p 1 2 8 ( a n d r e s p o n d t o ) s t r u c t u r a l c o n d i t i o n s . I n t h i s s e n s e t h e a p p r o a c h i s i n t h e " i n s t i t u t i o n a l t r a d i t i o n " a s a c a s e - s t u d y . ( F o r a r e v i e w o f t h e i n s t i t u t i o n a l a p p r o a c h , s e e P e r r o w , 1 9 8 6 , C h p t . 7 ) . A n a t u r a l h i s t o r y i s a s t u d y o f t h e c h a n g e s t h a t a p h e n o m e n o n u n d e r g o e s . w e a r e s t u d y i n g t h e p h e n o m e n o n o f a n e w l a b o r m a r k e t p o s i t i o n , t h e e x t e n t t o w h i c h t h a t p o s i t i o n b e c o m e s a n o c c u p a t i o n , a n d . h o w ” o c c u p a t i o n a l n e s s " e m e r g e s . A n a t u r a l h i s t o r y i m p l i e s a n u n f o l d i n g c o u r s e o f e v e n t s , p h a s e s , l a n d m a r k s , a n d c h a r a c t e r i s t i c s . A s R u e B u c h e r n o t e s : T h e i d e a o f a n a t u r a l h i s t o r y . . . s h o u l d b e u n d e r s t o o d a s a n a n a l y t i c a l t o o l , n o t a d e s c r i p t i o n ( 1 ) D e l i n e a t e d p h a s e s a r e n o t f i x e d a n d i m m u t a b l e ; t h e y s e r v e a s o r g a n i z i n g f o c i i n o u r c o m p r e h e n s i o n o f t h e p h e n o m e n o n . ( 2 ) T h e b o u n d a r i e s b e t w e e n p h a s e s a r e p e r m e a b l e . ( 3 ) T h e r e i s n o n e c e s s a r y p r o g r e s s i o n f r o m . p h a s e t o p h a s e , n o r i s t h e r e a n y s e t e n d p o i n t . G i v e n t h e s e r e s e r v a t i o n s , w h a t i s t o b e s a i d f o r a n a t u r a l h i s t o r y f r a m e w o r k ? T h e a n s w e r , I b e l i e v e , i s t h a t i t i s a p r o f o u n d l y p r o c e s s u r a l a p p r o a c h g r o u n d e d i n s t r u c t u r e . P r o c e s s e s a r e i n t h e f o r e g r o u n d , b u t t h e y a r e a f f e c t e d b y b a c k g r o u n d s t r u c t u r a l c o n d i t i o n s . T h e p r o c e s s e s d i s c u s s e d h e r e c o n c e r n h o w m e m b e r s o f a n o c c u p a t i o n d e f i n e t h e m s e l v e s a n d t h e i r c o n d i t i o n , a n d t h e c o p i n g s t r a t e g i e s t h e y d e v i s e . S t r u c t u r e r e f e r s t o t h e ' g i v e n s ' o f a s i t u a t i o n , b u t s t r u c t u r e i s n o t f i x e d o r i m m u t a b l e . O c c u p a t i o n s m a y s t r i v e t o a l t e r t h e s t r u c t u r e o f t h e i r c i r c u m o t a n c e s , b u t i n s o f a r a s t h e y s u c c e e d , t h e y e n t e r a n e w p h a s e , w i t h i t s a t t e n d a n t n e w s e t o f s t r u c t u r a l c i r c u m s t a n c e s ( B u c h e r , 1 9 8 8 , 1 3 2 - 1 3 3 ) . L e v e l o f A n a l y s i s T h e l e v e l o f a n a l y s i s c h o s e n ( p e r s o n , g r o u p , o r g a n i z a t i o n , o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , s o c i e t a l ) i s d e f i n e d i n t e r m s o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e ( P e r r o w , 1 9 8 6 , 1 9 4 : R o b b i n s , 1 9 9 0 , 2 8 ; R i t z e r , 1 9 8 8 , 3 9 7 ; S a l a m a n , 1 9 8 1 ) . S o m e o c c u p a t i o n a l s o c i o l o g y ‘ t e n d s t o e m p h a s i z e t h e i n d i v i d u a l l e v e l , p r i m a r i l y f o c u s i n g o n t h e e x p e r i e n c e o f i n d i v i d u a l s i n w o r k r o l e s ( H u g h e s , 1 9 5 8 ; S e e H o l s t r o m , 1 9 8 4 f o r a r e v i e w o f H u g h e s ’ w o r k ) . w e w a n t t o , h o w e v e r , a l s o e x p l o r e e f f e c t s a t o t h e r l e v e l s , i n c l u d i n g s o c i a l m o v e m e n t e f f e c t s , c o h o r t e f f e c t s , g r o w t h o f k n o w l e d g e e f f e c t s , h i s t o r i c a l c o n t e x t , a n d t h e i m p l i c a t i o n s o f a g r o w t h i n s o c i a l 1 2 9 s t r u c t u r a l s u p p o r t s a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s . A f o c u s o n t h e s t r u c t u r a l a n d p r o c e s s u r a l d i m e n s i o n s i n t h e s o c i o l o g y o f w o r k i s n e e d e d t o u n d e r s t a n d ” o c c u p a t i o n a l n e s s . “ T o d o t h i s w e n e e d t o m o v e a b o v e t h e n a r r o w l y m i c r o a n d b e y o n d t h e o v e r l y b r o a d " g e n e r a l s o c i e t a l " o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s t o e x a m i n e t h e a d d i t i o n a l e f f e c t s m e n t i o n e d , a n d t h e c o n t e x t u a l o p p o r t u n i t i e s a n d c o n s t r a i n t s t h a t s t r u c t u r a l l e v e l s ( g r o u p , o r g a n i z a t i o n a l , i n t e r o r g a n i z a t i o n a l , s o c i e t a l ) c r e a t e . O n e o f t h e s e n e w e r s o c i e t a l p h e n o m e n a h a s b e e n t h e g r o w t h o f s o c i e t a l s e c t o r s . I n f a c t , t h e g r o w t h o f a f u n c t i o n a l , v e r t i c a l , e x t r a - l o c a l ” s o c i e t a l s e c t o r " ( S c o t t 5 M e y e r , 1 9 8 3 ) i n t h e o c c u p a t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t i e s o f w a s t e w a t e r t r e a t m e n t i s a c r u c i a l s t r u c t u r a l l e v e l v a r i a b l e f o r o u r c a s e . A s w e a t t e m p t t o m o v e , t h e n , b e t w e e n t h e m i c r o a n d m a c r o l e v e l s i n t h e a n a l y s i s o f o c c u p a t i o n a l n e s s , w e h o p e t o b u i l d a n i n t e r p r e t a t i o n w h i c h u s e s a " v a l u e - a d d e d " p r o c e s s v i e w ( S m e l s e r , 1 9 5 9 , 1 9 6 3 ) 1 o n h o w a n e w " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l " o r g a n i z a t i o n a l f i e l d e m e r g e s . T o d o t h i s a v a r i e t y o f t e c h n i q u e s w e r e u t i l i z e d i n t h e c a s e s t u d y . § p g c i f i c T e c h n i q u e s U s e d i n t h e S t u d y I n i t i a l i n t e r e s t i n t h e w a s t e w a t e r m a n a g e m e n t r o l e d e v e l o p e d f r o m a n o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t ( O D P ) c o n d u c t e d i n t h e w i n t e r o f 1 9 8 7 . T h a t O D P a c t i v i t y i n c l u d e d . o n e - h o u r i n t e r v i e w s w i t h a l l t w e n t y - t w o u m e m b e r s o f t h e e a s t u n i t o f t h e ( w a s t e w a t e r t r e a t m e n t ) G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n s e c t i o n . S e v e r a l g r o u p m e e t i n g s w e r e a l s o h e l d a n d a c o m p o s i t e o f t h e i n t e r v i e w s u r v e y d a t a w a s p r e s e n t e d i n a n o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t " f e e d b a c k ” s e s s i o n w h i c h i n v o l v e d t h e f o r m a t i o n o f t e m p o r a r y t a s k g r o u p s . O n e o f t h e m a j o r t h e m e s e m e r g i n g f r o m L t h a t a c t i o n r e s e a r c h w a s t h e c o n c e r n o f u n i t m e m b e r s a b o u t t h e l a c k o f p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t a r o u n d t h e p o s i t i o n s . O t h e r c o n c e r n e d i n c l u d e d a " b o t t o m u p " p e r f o r m a n c e a p p r a i s a l , i s s u e s o f ’ a u t o n o m y ' i n ‘ t h e r o l e , a n d l a r g e r ' d e p a r t m e n t a l i s s u e s o f p a r t i c i p a t i o n . S u b s e q u e n t l y a f o l l o w u p r e s e a r c h p r o j e c t w a s b e g u n a s a l a r g e r c a s e - s t u d y w h i c h i s r e p o r t e d h e r e . 1 3 0 O u r c a s e - s t u d y u t i l i z e d i n t e n s i v e i n t e r v i e w s o f s e v e n k e y i n f o r m a n t s b e t w e e n t h e s p r i n g o f 1 9 8 7 a n d t h e f a l l o f 1 9 9 2 a s t h e p r i m a r y r e s e a r c h m e t h o d . D o c u m e n t a r y r e s e a r c h w a s a l s o u s e d t o g a t h e r t h e h i s t o r i c a l d a t a o n t h e r o l e i n c u m b e n t s , t h e i r s o c i a l c o n t e x t a n d . t h e ‘ d e v e l o p m e n t a l p r o c e s s e s f o r t h e e m e r g e n c e o f t h e i r j o b , i t s s e t o f o r g a n i z a t i o n s , a n d e x t e n t o f o c c u p a t i o n a l n e s s . I n a d d i t i o n a s e v e n - p a g e m a i l e d q u e s t i o n n a i r e s u r v e y e d f o r t y - n i n e r e s p o n d e n t s i n t h e M D N R . S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n d u r i n g t h e w i n t e r o f 1 9 9 2 . T h e d a t a a r e p r e s e n t e d i n l a t e r s e c t i o n s o f t h i s c h a p t e r a n d s o m e c o n c l u s i o n s a r e g i v e n i n C h a p t e r F o u r . T h e m e t h o d s u s e d , t h e n , i n c l u d e d ( 1 ) d o c u m e n t a r y r e s e a r c h o f p r i m a r y d a t a ( j o b m e m o r a n d a , d i r e c t i v e s , d e l e g a t i o n s , l e t t e r s , l a w s , r e p o r t s ) , ( 2 ) s e c o n d a r y d a t a ( l i t e r a t u r e s u c h a s t r a d e m a g a z i n e s , p r o f e s s i o n a l j o u r n a l s , h i s t o r i e s ) , ( 3 ) i n t e r v i e w s w i t h o c c u p a n t s o f t h i s j o b c a t e g o r y ( O D P a c t i o n r e s e a r c h , k e y i n f o r m a n t i n t e r v i e w s , s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s ) , a n d ( 4 ) a m a i l e d q u e s t i o n n a i r e . N a t i o n a l E P A m e m o r a n d a ( a s a n e x a m p l e o f p r i m a r y d a t a ) e s t a b l i s h e d t h e d e l e g a t i o n o f p r o g r a m r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e p o s i t i o n s s t u d i e d . T r a d e p u b l i c a t i o n s a n d p r o f e s s i o n a l j o u r n a l s p r o v i d e d r e p o r t s o n a s p e c t s a n d c o n d i t i o n s o f r o l e d e v e l o p m e n t . I n t e r v i e w s c o r r o b o r a t e h o w p a r t i c i p a n t s v i e w e d t h e d e v e l o p m e n t s i n t h i s j o b ( S e e A p p e n d i x A f o r r e s u l t s o f t h e 1 9 9 2 m a i l e d s u r v e y ) . T h e m a i l e d s u r v e y q u e s t i o n n a i r e w a s u s e d t o g a t h e r s u p p l e m e n t a r y i n f o r m a t i o n o n r o l e i n c u m b e n t a t t r i b u t e s ( w o r k h i s t o r y , b i o g r a p h y , t r a i n i n g , a n d d e m o g r a p h i c d a t a ) a n d t o e s t a b l i s h c u r r e n t ( 1 9 9 2 ) a t t i t u d e s a n d r e l a t i o n s h i p s t o o r g a n i z a t i o n a l , p r o f e s s i o n a l , a n d s o c i a l m o v e m e n t d i m e n s i o n s o f t h e i r r o l e ( w i t h m e a s u r e s o f n e e d s , o p i n i o n s , j u d g m e n t s a n d p e r s p e c t i v e ) . ( S e e A p p e n d i x A f o r t h e m a i l e d s u r v e y q u e s t i o n n a i r e ) . R e s u l t s o f i n t e r v i e w s , u s e d a s d a t a f o r a n a l y s i s , a n d f o r i n t e r p r e t a t i v e i n s i g h t i n d e v e l o p i n g h y p o t h e s e s , z c a n p r o v i d e a u s e f u l s o c i a l r e s e a r c h t o o l ( S e e B l a u n e r , 1 9 8 7 , o n t h e i n t e r p r e t a t i o n o f i n t e r v i e w s ) . P e r i o d i c u n s t r u c t u r e d , l i f e h i s t o r y , w o r k h i s t o r y a n d d e t a i l e d j o b d e s c r i p t i o n i n t e r v i e w s o f s e v e r a l k e y i n f o r m a n t s o v e r f i v e 1 3 1 y e a r s ( 1 9 8 7 - 1 9 9 1 ) w e r e f o l l o w e d b y a s t r u c t u r e d i n t e r v i e w o f s e v e n i n c u m b e n t s i n t h r e e s e c t i o n s o f t h e M D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n i n t h e l a t e s u m e r o f 1 9 9 1 . T h e i n t e r v i e w s c h e d u l e w a s d e v e l o p e d f r o m t h e t h e o r e t i c a l c o n s i d e r a t i o n s d i s c u s s e d i n o u r f i r s t t w o c h a p t e r s . T h e s e i n t e r v i e w s s p e c i f i c a l l y f o c u s e d o n t h e p r o c e s s e s ( S c o t t , 1 9 8 3 ; R i t z e r , 1 9 8 6 ) a n d c o n d i t i o n s ( H u g h e s , 1 9 5 8 ; R o s s , 1 9 7 6 ; A b b o t t , 1 9 8 9 ) o f t h e e m e r g i n g o c c u p a t i o n a l n e s s o f t h e p o s i t i o n ( B l u m a n d T o o t l e , 1 9 8 8 ) . T h e m a i l e d s u r v e y q u e s t i o n n a i r e w a s t h e n d e v e l o p e d o n t h e b a s i s o f t h e t h e o r e t i c a l c o n s i d e r a t i o n s i n o u r f i r s t t w o c h a p t e r s a n d r e f i n e d o n t h e b a s i s o f u s i n g t h e s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s a s a ' p r e - t e s t " q u e s t i o n n a i r e . I t w a s s e n t t o 6 9 M D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w o r k e r s , a n d a c h i e v e d a 7 2 % r e t u r n r a t e w i t h a t o t a l N o f 4 9 . T h e s e t t i n g . T h e n a t i o n a l p r o g r a m . ( t h e r i s e o f n a t i o n a l a n d . r e g i o n a l w a t e r m a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n s s u c h a s E P A a n d E P A r e g i o n s , a n d t h e n a t i o n a l l a w s ) i s r e l e v a n t t o t h e o c c u p a t i o n a l h i s t o r y w e p r e s e n t . H o w e v e r , w h i l e t h e r e a r e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t a n d d r a i n ( W W T ) ” s e c t o r s " i n e a c h o f t h e 5 0 s t a t e s , o u r p o p u l a t i o n f o r t h e c a s e s t u d y w i l l c o n s i s t o f o n e s u c h l o c a l s t a t e s e c t o r : t h e . M i c h i g a n . g r a n t s a d m i n i s t r a t i o n p r o g r a m u n i t ( a n d i t s o r g a n i z a t i o n s e t ) f o r w a s t e w a t e r t r e a t m e n t , a n d m o r e g e n e r a l l y ( i n t h e m a i l e d q u e s t i o n n a i r e ) , t h e f i v e s e c t i o n s o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n ( G r e a t L a k e s a n d E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t , P e r m i t S e c t i o n , C o m p l i a n c e a n d E n f o r c e m e n t , P l a n n i n g a n d S p e c i a l P r o g r a m s , a n d t h e M u n i c i p a l F a c i l i t i e s S e c t i o n ) . T h e m a i l e d q u e s t i o n n a i r e w a s s e n t t o a l l f i v e s e c t i o n s o f t h e M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n t o c h e c k s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s w i t h t h e p r i m a r y c a s e - s t u d y f o c u s s e t t i n g : t h e m u n i c i p a l f a c i l i t i e s ( w a s t e w a t e r t r e a t m e n t ) s e c t i o n . D u r i n g t h e f e d e r a l W W T g r a n t s p r o g r a m ( 1 9 7 3 - 1 9 9 1 ) t h i s s o c i e t a l s e c t o r w a s s e r v e d b y t h e M i c h i g a n c i v i l s e r v i c e r e v i e w i n g a g e n c y i n t h e D i v i s i o n o f S u r f a c e W a t e r - t h e G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n u n i t . T h e e x p a n d e d f e d e r a l g r a n t s p r o g r a m w h i c h o p e r a t e d f r o m 1 9 7 2 t o 1 9 9 1 w a s r e s p o n s i b l e f o r a m a j o r c l e a n u p o f t h e n a t i o n ' s w a t e r s . T h e p r o g r a m 1 3 2 i s c u r r e n t l y b e i n g p h a s e d o u t a s a g r a n t s p r o g r a m a n d b e i n g c h a n g e d o v e r t o a l o a n p r o g r a m . C l e a r l y , i n a m o r e l e n g t h y s t u d y o f t h e W W T P g r a n t s p r o g r a m , l o c a l , s t a t e , a n d r e g i o n a l c o n d i t i o n s f o r t h i s p r o g r a m a n d i t s o c c u p a t i o n a l r o l e s w o u l d d i f f e r . S u c h a l a r g e r s t u d y ( l a r g e r s a m p l e o f d i f f e r e n t s t a t e s ) c o u l d b e d o n e . W e f e e l , h o w e v e r , t h a t g i v e n t h e s c o p e o f o u r r e s o u r c e s , s t u d y i n g o n e s t a t e c a n b r i n g o u t m a n y o f t h e r e l e v a n t q u e s t i o n s , a n d m a y b e g e n e r a l i z e d , s i n c e m a n y o f t h e p r o g r a m f e a t u r e s w e r e e s t a b l i s h e d a s u n i f o r m b y t h e n a t i o n a l E P A d e l e g a t i o n s a n d m e m o r a n d a f o r a l l t h e s t a t e s , a n d m a n y o f t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s m a y b e s i m i l a r . I t i s i n t h i s s e c o n d s e n s e , t h e g e n e r a l i z a b i l i t y o f o u r c a s e s t u d y t o o t h e r s i m i l a r e m e r g i n g o c c u p a t i o n s - o c c u p a t i o n s e i t h e r s i m i l a r i n s e t t i n g o r s i m i l a r i n ” o c c u p a t i o n a l i z i n g " p r o c e s s e s - t h a t t h i s s t u d y m a y h a v e w i d e r r e l e v a n c e . I n o t h e r i n s t a n c e s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g s o m e o f t h e s a m e s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e , c o h o r t e f f e c t s , a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e m a y b e p r e s e n t : s o m e o f t h e s a m e m e t h o d s o f s t u d y m a y b e a p p l i c a b l e ; s o m e o f t h e s a m e p r o c e s s e s m a y b e g e r m a n e ; s o m e o f t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d d y n a m i c s m a y b e p r e s e n t . I n r e l a t i o n s h i p t o i t s i m p a c t o n s o c i a l l i f e i t w o u l d s e e m , i n p a r t i c u l a r , t h a t s t u d i e s o f t h e " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l " r o l e i n g e n e r a l a r e l a c k i n g i n t h e l i t e r a t u r e . T o m a k e a c o n t r i b u t i o n t o u n d e r s t a n d i n g t h e s e q u e n c e o f e v e n t s o f a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n r e q u i r e s t h a t t h e a c c o u n t o f t h e o c c u p a t i o n a n d o r g a n i z a t i o n a l f i e l d b e b o t h h i s t o r i c a l a n d c u l t u r a l , a s w e l l a s s t r u c t u r a l ( S c o t t , 1 9 8 3 ) . T o t h i s h i s t o r y w e n o w t u r n . P A R T I I I : A G E N E R A L H I S T O R Y T h e r e w a s a h i s t o r y o f f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n w a s t e w a t e r t r e a t m e n t ( 1 9 5 6 - 1 9 6 5 ) p r i o r t o t h e l a t e 1 9 6 0 ' s m o v e m e n t s . T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t f i r s t g o t i n t o t h e f i e l d o f f u n d i n g w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s t o r e d u c e w a t e r p o l l u t i o n i n 1 9 5 6 w i t h P u b l i c L a w ( P L ) 8 4 - 6 6 0 , " W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l A c t o f 1 9 5 6 . ” A t t h a t t i m e , t h e p r o g r a m w a s i n t e n d e d t o b e o n e o f i n c e n t i v e g r a n t s , w i t h a m a x i m u m g r a n t o f 3 0 % o f t o t a l w a s t e w a t e r 1 3 3 t r e a t m e n t p l a n t ( W W T P ) c o n s t r u c t i o n c o s t s ( t h e 3 0 % a p p l i e d u p t o a t o t a l p r o j e c t c o s t o f $ 2 5 0 , 0 0 0 ) . A t t h i s t i m e t h e r e w a s n o m a n d a t e d c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g . T h e F e d e r a l y e a r l y c o m m i t m e n t w a s $ 5 0 m i l l i o n t o t a l . T h e r e h a d b e e n , o f c o u r s e , s o m e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t a c t i v i t y i n s o m e c o m m u n i t i e s a t t h e l o c a l l e v e l p r i o r t o t h i s e a r l y f e d e r a l p r o g r a m . W h i l e t h i s s t u d y c a n n o t r e v i e w t h e h i s t o r y o f l o c a l m u n i c i p a l p l a n n i n g a n d c o n s t r u c t i o n o f W W T P f a c i l i t i e s , w e c a n n o t e h e r e t h a t , g e n e r a l l y , l o c a l t r e a t m e n t w a s p r i m a r y ( s e t t l e m e n t p o n d s w i t h o u t s e c o n d a r y c h e m i c a l t r e a t m e n t ) , a n d . t h a t s o m e c o m m u n i t i e s h a d n o t r e a t m e n t . I n M i c h i g a n w e a r e r e m i n d e d o f t h e f a r m e r s o u t a l o n g t h e r i v e r s i d e s w h o , f i n d i n g d e a d , s m e l l y d u c k s f r o m r a w s e w a g e i n t h e r i v e r , w e n t t o t h e M i c h i g a n S t a t e C a p i t o l a n d d u m p e d t h e d u c k s o n t h e c a p i t o l s t e p s , p r e s s u r i n g f o r l o c a l l a w s o n w a t e r p o l l u t i o n . T h e N a t i o n a l P r o g r a m i n W a t e r Q u a l i t y I t w a s w i t h t h e l a t e 1 9 6 0 ' s e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t h a t s i g n i f i c a n t c h a n g e s i n n a t i o n a l a n d s t a t e e n v i r o n m e n t a l p o l i c y o c c u r r e d . T h e N a t i o n a l E n v i r o n m e n t a l P o l i c y A c t o f 1 9 6 9 ( N E P A ) i s t h e b a s i c f e d e r a l " c h a r t e r f o r p r o t e c t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t . " W i t h a u t h o r i z a t i o n e s t a b l i s h e d b y N E P A a n d o t h e r F e d e r a l e n v i r o n m e n t a l s t a t u t e s , t h e U S E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( E P A ) w a s f o r m e d . T h e E P A 1 m i s s i o n i s t o p r e s e r v e t h e q u a l i t y o f t h e e n v i r o n m e n t b y t h e a d m i n i s t r a t i o n o f e n v i r o n m e n t a l l e g i s l a t i o n , a n d b y e n f o r c i n g c o n f o r m a n c e w i t h e s t a b l i s h e d e n v i r o n m e n t a l p o l i c i e s a n d p r o c e d u r e s . T o d a y t h e r e a r e ” s t a t e E P A s ' b e i n g f o r m e d a 1 3 0 n ’ T h e n a t i o n a l E P A a n d t h e N E P A l a w e x a m p l e d a n e n v i r o n m e n t a l v e r s i o n o f t h e b r o a d e r ( 1 9 6 0 3 / 1 9 7 0 3 ) " n e w f e d e r a l m o d e l " d e s c r i b e d b y S c o t t ( 1 9 8 3 ) . W e c o u l d s a y t h a t i t r e p r e s e n t s a ” t h i r d l e v e l o f l e g i t i m a t i o n ' f o l l o w i n g B e r g e r a n d L u c k m a n ( 1 9 6 7 , 9 4 ) ( e x p l i c i t t h e o r i e s b y w h i c h a n i n s t i t u t i o n a l s e c t o r i s l e g i t i m a t e d ) : i t i s a s i f p e o p l e w e r e s a y i n g i n t h e l a t e 1 9 6 0 s - " d e a d s m e l l y d u c k s o n t h e s t a t e c a p i t o l ' s s t e p s w o n ' t d o i t , w e n e e d a f e d e r a l r e d i s t r i b u t i o n o f t a x m o n e y b a c k t o t h e s t a t e s w i t h s o m e r o l e s s e t u p a n d n a t i o n a l l e g i s l a t i o n t o d o t h i s . ” Y e t w h i l e t h e 1 9 6 0 3 s o c i a l m o v e m e n t s 1 3 4 h e l p e d t o l e g i t i m a t e a n a t i o n a l s e t o f l a w s , m u c h o f t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e n a t i o n a l c l e a n w a t e r p r o g r a m w a s d e l e g a t e d t o t h e s t a t e s . T o t h i s s t o r y w e n o w t u r n . T h e D e v e l o p m e n t o f C l e a n W a t e r M a n a g e r P o s i t i o n s a t t h e S t a t e L e v e l C o n s i d e r a b l e a c t i o n b y M i c h i g a n ' s r e s i d e n t s c o n c e r n i n g w a t e r r e s o u r c e s a n d w a t e r p o l l u t i o n a s a n e n v i r o n m e n t a l p r o c e s s h a s c h a r a c t e r i z e d " T h e G r e a t L a k e s S t a t e . " W i t h a l a n d s c a p e f o r m e d b y r e c e n t g l a c i a l r e t r e a t ( 1 0 , 0 0 0 y e a r s a g o ) , m a n y l a k e s , r i v e r s , s t r e a m s , a n d , o f c o u r s e , f o u r o f t h e s i x l a r g e s t f r e s h w a t e r b o d i e s o f w a t e r i n t h e w o r l d a r e l o c a t e d i n a n d a r o u n d M i c h i g a n . W i t h f a r m l a n d t o t h e s o u t h a n d g l a c i a l m o r a i n e s ( r o l l i n g h i l l s ) t o t h e n o r t h , M i c h i g a n ' s h i s t o r y h a d i n c l u d e d b e i n g a n e a r l y r e c i p i e n t ( 1 9 5 8 ) o f t h e m a s s i v e f e d e r a l h i g h w a y p r o g r a m . T h e e f f i c i e n t , n e w r o a d s r e f l e c t e d t h e p o l i t i c a l p o w e r o f M i c h i g a n t o g a r n e r a p u b l i c w o r k s p r o j e c t i n t h e r e c e s s i o n o f t h a t y e a r a n d a l s o t h e m i d w e s t i n t e r e s t i n M i c h i g a n a s a t o u r i s t a n d r e c r e a t i o n a r e a ( w h i c h t h e n e w r o a d s i m m e d i a t e l y f a c i l i t a t e d ) . ‘ W i t h b e a u t i f u l i n l a n d l a k e s , r i v e r s a n d s t r e a m s a n d l o n g s a n d y s h o r e s o n t h e G r e a t L a k e s , a l a r g e f a m m i n g i n d u s t r y , a s i g n i f i c a n t p o p u l a t i o n l o c a t i n g i n ( c o u n t r y a n d s m a l l t o w n ) r u r a l h o m e s i t e s w i t h s t r o n g r u r a l v a l u e s i n c l u d i n g h u n t i n g a n d f i s h i n g , a n d a b o o m i n g t o u r i s t i n d u s t r y , n o t a b l e c o n s e r v a t i o n e f f o r t s a r e a p a r t o f t h i s s t a t e ’ s e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n p r o c e s s . I n f a c t , t h e s t a t e h a s h a d a l o n g h i s t o r y o f c o n c e r n w i t h w a t e r q u a l i t y , a n d a r e c o r d o f e a r l y e n a c t m e n t o f p e r m i t t i n g s y s t e m s . I n 1 9 1 3 t h e M i c h i g a n l e g i s l a t u r e e n a c t e d t h e S e w a g e S y s t e m s A c t ( P A 9 8 ) . W i t h t h i s m o v e , M i c h i g a n t a x p a y e r s w e r e c a l l e d u p o n t o s u p p o r t t h e s t i p u l a t i o n t h a t t h e s t a t e e x e r c i s e d u e c a r e t o s e e t h a t t h e m u n i c i p a l s e w a g e s y s t e m s ( W W T P ) w e r e p r o p e r l y p l a n n e d , c o n s t r u c t e d , a n d o p e r a t e d s o a s n o t t o p o l l u t e . T h e p u b l i c l a w u s e d l a n g u a g e o f " u n l a w f u l p o l l u t i o n ” ( o f r i v e r s , s t r e a m s , h a r b o r s , l a k e s , a n d o t h e r w a t e r r e s o u r c e s ) a n d r e q u i r e d t h a t a c o n s t r u c t i o n p e r m i t b e i s s u e d b e f o r e a n y c o n s t r u c t i o n o f a W W T p l a n t w a s t o c o m m e n c e . 1 3 5 I n a d d i t i o n t o t h e o r i g i n s o f t h e s t a t e l e v e l p e r m i t s y s t e m , M i c h i g a n f e l t a g e n e r a l p u r p o s e c o m m i s s i o n w a s n e e d e d a n d s i x t e e n y e a r s l a t e r P A 2 4 5 ( 1 9 2 9 ) e s t a b l i s h e d t h e W a t e r R e s o u r c e s C o m m i s s i o n . I n o r d e r t o f u l f i l l t h e o b j e c t i v e s o f P A 2 4 5 , t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s ( M D N R ) e s t a b l i s h e d a f o r m . o f a d m i n i s t r a t i v e l a w , ( ” T h e G e n e r a l R u l e s o f t h e W a t e r R e s o u r c e s C o m m i s s i o n " ) , w h i c h a d d r e s s e s : m a n y i s s u e s a n d l a t e r p l a y e d a p a r t i n t h e l i n k a g e o f t h e e a r l y 1 9 7 0 3 f e d e r a l g r a n t s p r o g r a m r o l e s w i t h t h e s t a t e p r o g r a m s a n d w a t e r q u a l i t y r o l e s . I t s h o u l d b e n o t e d t h a t , a s t h e c o u n t r y m o v e d i n t h e m i d - s i x t i e s t o e n v i r o n m e n t a l a w a r e n e s s , M i c h i g a n a c t e d e a r l y t o e s t a b l i s h a f i n a n c i a l a i d p r o g r a m ( P A 3 2 9 , 1 9 6 6 ) t o e n c o u r a g e c o n s t r u c t i o n o f a d e q u a t e w a s t e t r e a t m e n t a n d c o l l e c t i o n f a c i l i t i e s . I n a d d i t i o n , a s t h e e n v i r o n m e n t a l s e n t i m e n t s b u i l t - u p , t h e T h o m a s J . A n d e r s o n , G o r d o n R o c k w e l l M i c h i g a n E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A c t o f 1 9 7 0 ( P A 1 2 7 ) w a s p a s s e d . U r b a n d e n s i t y , s u b u r b a n i z a t i o n , a n d i n d u s t r i a l i s m . h a d l e a p e d t h r o u g h o u t t h e 1 9 6 0 3 i n a p e r i o d o f g r o w t h . E n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s , o c c u r r i n g i n t h e g e n e r a l s o c i a l m o v e m e n t c o n t e x t o f t h e t i m e s , h a d r e a c h e d a p e a k b y t h e s p r i n g o f 1 9 7 0 . E c o l o g y h a d b e c o m e a b e l i e f s t r u c t u r e s t r u g g l i n g w i t h t h e t e c h n o l o g i c a l b e l i e f s t r u c t u r e - e n v i r o n m e n t a l a c t i o n o r g a n i z a t i o n s ( l o b b i e s ) w o r k e d . h a r d . T h e n a t i o n w a s o n t h e e d g e o f a w a t e r s h e d . p e r i o d . o f c r i s e s f o r t h e v a l u e s , n o r m s , g o a l s a n d s t r a t e g i e s o f t h e U S e n v i r o n m e n t a l p o s t u r e . A n e w " o r i g i n s e f f e c t " f o r i n s t i t u t i o n a l i z i n g e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s w a s o c c u r r i n g . F i n d i n g s o n A m e r i c a n I b e l i e f s t r u c t u r e s r e p o r t e d a t t h e M c K e e " S o c i a l I s s u e s C o n f e r e n c e " a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n t h e s p r i n g o f 1 9 9 1 r e v e a l e d t h a t t h e r e h a s b e e n a s h i f t i n t h e b e l i e f s y s t e m s : f r o m a t e c h n o l o g i c a l t o a n e c o l o g i c a l p a r a d i g m ( D u n l a p a n d O l s e n , s e e O l s e n , 1 9 8 8 ) . O n e w a y t o a p p r o a c h ” o r i g i n s e f f e c t s " i s t o c a p t u r e t h e t i m e s i n a b r i e f c o n c e p t u a l s c h e m e . w e d o t h a t h e r e w i t h t h e c o n t e x t u a l c o n c e p t o f a r e v i s e d ” n e w f e d e r a l m o d e l " - a n a c t i o n ( o r p r o g r a m ) b u r e a u c r a c y . w e m e a n t o a d o p t S c o t t ' s ( 1 9 8 3 ) f i v e - s t e p , g e n e r a l s o c i e t a l p r o c e s s e s f r a m e w o r k 1 3 6 ( d i s c u s s e d i n C h a p t e r T w o ) i n a w a y t h a t i s r e v i s e d b y d a t a f r o m o u r c a s e t o f i t t h e e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m a s s e e n b y t h e M i c h i g a n w a t e r q u a l i t y r o l e i n c u m b e n t s . W e c a n m o v e t h e s t o r y a l o n g b y p o s t u l a t i n g t h a t t h e a v a i l a b l e ” e x p l i c i t t h e o r y " ( t h i r d l e v e l l e g i t i m a t i o n ) w a s t h a t " g o v e r n m e n t s h o u l d d o s o m e t h i n g . " T h e d e f e n s e ( ” s o c i e t a l r e a c t i o n " ) n e e d e d t o c l e a n u p t h e w a t e r w a s a v e r s i o n o f t h e p u b l i c s p h e r e - t h e ” n e w f e d e r a l m o d e l . " T h i s d e f e n s i v e r e a c t i o n t o o k t h e f o r m o f a f e d e r a l m o d e l o f f u n d i n g f o r t h e c o n s t r u c t i o n a n d r e m o d e l i n g ( e x p a n s i o n ) o f M P 3 t h a t m o v e d b e y o n d t h e 1 9 5 6 i n c e n t i v e ( 3 0 % o f t h e c o s t s ) t o m a j o r r e s p o n s i b i l i t y a n d f e d e r a l i n i t i a t i v e ( w i t h t h e f e d e r a l l e v e l p r o v i d i n g 7 5 % o f t h e f u n d s ) . N e w l y c r e a t e d r o l e s a n d r e o r g a n i z e d a n d e x p a n d e d M D N R u n i t s w e r e m a n d a t e d t o m a k e t h e p r o g r a m w o r k . T h e C o n s t r u c t i o n G r a n t P r o g r a m w a s f o r m e d b y t h e E P A a s a u t h o r i z e d i n t h e f e d e r a l l e g i s l a t i o n , P L 9 2 - 5 0 0 , ” F e d e r a l W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l A c t A m e n d m e n t s o f 1 9 7 2 . ” T h e p r o g r a m b e g a n , a s m e n t i o n e d , w i t h a g r a n t s p o l i c y o f p r o v i d i n g 7 5 p e r c e n t o f e l i g i b l e c o s t f o r W W T P , i n t e r c e p t o r , c o l l e c t i o n s y s t e m s , c o m b i n e d s e w e r o v e r f l o w ( C S O ) c o r r e c t i o n , a n d s e w e r s e p a r a t i o n w i t h a m i n i m u m r e q u i r e m e n t t h a t a l l m u n i c i p a l W W T P s a c h i e v e s e c o n d a r y t r e a t m e n t . T h e n a t i o n w a s s e t f o r o n e o f t h e l a r g e s t o u t l a y s o f p u b l i c e x p e n d i t u r e o u t s i d e o f m i l i t a r y s p e n d i n g i n U S h i s t o r y . S u c h m a s s i v e e x p e n d i t u r e s ( t o t a l i n g o v e r $ 1 0 0 b i l l i o n b y 1 9 8 7 ) r e q u i r e d c a r e f u l p l a n n i n g a n d s p e c i f i c r o l e s i n g r a n t s p r o g r a m s . H i s t o g o f E n v i r o n m e n t a l M a n a g e m e n t : T h e E P A a n d W T a f t e r 1 9 7 7 M a n y o f t h e W W T p l a n t a n d d r a i n i n d u s t r y a n d r e g u l a t i o n r o l e s w e r e , o f c o u r s e , d i r e c t d e l e g a t i o n s f r o m t h e n e w l y f o u n d e d E P A i n t h e 1 9 7 0 3 a n d e a r l y 1 9 8 0 3 . T h e E P A o p e r a t e s i n a h i g h l y t e c h n i c a l a n d c o n t r o v e r s i a l a r e n a . I t s p o l i c i e s a n d p r o g r a m s a f f e c t v i r t u a l l y a l l s e g m e n t s o f t h e e c o n o m y , s o c i e t y , a n d g o v e r n m e n t . C h a r g e d i n i t i a l l y w i t h c l e a n i n g u p p o l l u t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t , w i t h e a r l y e m p h a s i s o n a i r a n d s u r f a c e w a t e r , t h e E P A m a n d a t e i n r e c e n t y e a r s h a s e x p a n d e d . A s a 1 9 8 8 G e n e r a l A c c o u n t i n g O f f i c e ( G A O ) R e p o r t n o t e s , 1 3 7 . . . i t s t a s k s ( E P A ) h a v e b e c o m e i n c r e a s i n g l y c o m p l i c a t e d a s w e u n d e r s t a n d m o r e a b o u t t h e d a n g e r s a n d p e r v a s i v e n e s s o f t o x i c w a s t e s a n d p e s t i c i d e s i n t h e e n v i r o n m e n t . T h e m o r e r e c e n t e m e r g e n c e o f r a d o n , g l o b a l w a r m i n g , s t r a t o s p h e r i c o z o n e d e p l e t i o n , a n d i n d o o r p o l l u t i o n a s m a t t e r s o f e n v i r o n m e n t a l a n d h e a l t h c o n c e r n s u g g e s t s t h a t t h e s c o p e a n d c o m p l e x i t y o f t h e a g e n c y ' s r e s p o n s i b i l i t i e s w i l l c o n t i n u e t o i n c r e a s e ( E P A : P r o t e c t i n g H u m a n H e a l t h a n d t h e E n v i r o n g e n t T h r o u g h I m p r o v e d M a n a g e m e n t l G A O , 1 9 8 8 ) . A g a i n s t t h i s b a c k g r o u n d o f e v o l v i n g r o l e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s , t h e G A O r e v i e w e d E P A ’ s m a n a g e m e n t t o i d e n t i f y w a y s t h e a g e n c y m i g h t i m p r o v e i t s o p e r a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . F o u n d e d i n 1 9 7 0 t h e E P A h a d a n a n n u a l b u d g e t o f $ 5 b i l l i o n a n d o v e r 1 4 , 0 0 0 w o r k e r s b y 1 9 8 8 . A g l a n c e a t t h e r e c e n t i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y , s c o p e , a n d . e v o l v i n g r o l e s a t t h e E P A r e v e a l s a p i c t u r e t h a t i s m i r r o r e d a t t h e s t a t e l e v e l . T h e s t a t e s h a v e a s s u m e d a n i n c r e a s i n g l y ' i m p o r t a n t r o l e , h a v i n g ' b e e n . d e l e g a t e d . o p e r a t i o n a l r e s p o n s i b i l i t y f o r i m p l e m e n t i n g m o s t E P A p r o g r a m o . T h e r o l e s a t t h e s t a t e l e v e l a r e a l s o i n c r e a s i n g l y c o m p l i c a t e d , i n c r e a s i n g i n s c o p e a n d c o m p l e x i t y w i t h p o l i c i e s a f f e c t i n g v i r t u a l l y a l l s e g m e n t s a s s t a t e s h a v e a s s u m e d a n i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t r o l e . G r a n t s P r o c e s s T h e C o n s t r u c t i o n G r a n t P r o g r a n t a s s e t f o r t h . b y ’ E P A , a n d . t h e r e s u l t i n g S t a t e o f M i c h i g a n p r o g r a m t o i m p l e m e n t a n d a d m i n i s t e r t h e E P A w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p r o g r a m , r e p r e s e n t s o n e o f t h e m o r e c o m p r e h e n s i v e a n d c o m p l e x p r o c e s s e s t o e v o l v e i n t h e p u b l i c s e c t o r . I t i s a l s o a p r o c e s s t h a t h a s b e e n c h a n g e d a n d r e v i s e d a t b o t h f e d e r a l a n d s t a t e l e v e l s . T h i s s e c t i o n p r e s e n t s a s u m m a r y o f h o w t h e s y s t e m f u n c t i o n s o n a p r a c t i c a l , d a y - t o - d a y b a s i s . E a c h y e a r t h e U S C o n g r e s s a l l o c a t e s a c e r t a i n a m o u n t o f d o l l a r s n a t i o n a l l y t o t h e U S E P A . C o n s t r u c t i o n G r a n t s P r o g r a m ” S o m e t i m e s a p a r t i c u l a r l a w w i l l c o m m i t a s p e c i f i c l e v e l o f f u n d i n g o v e r a s e v e r a l y e a r p e r i o d ( " l e v e l - f u n d i n g ” ) . T h e s e d o l l a r s a r e s p l i t u p a n d g i v e n t o t h e v a r i o u s s t a t e s o n a p r e d e t e r m i n e d f o r m u l a b a s e d o n n e e d s s t u d i e s t h a t a r e s u b m i t t e d b y e a c h o f t h e s t a t e s . B y t h i s m e t h o d e a c h s t a t e i s g i v e n a 1 3 8 c e r t a i n a m o u n t o f d o l l a r s e a c h y e a r t o b e g i v e n o u t i n g r a n t s f o r w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p r o j e c t s . T h i s w a s , t o r e p e a t , a l a r g e p r o g r a m . N e a r t h e e n d o f t h e p r o g r a m ( a s o f 1 9 8 9 ) f e d e r a l f u n d i n g w a s s t i l l a p p r o x i m a t e l y $ 2 . 4 b i l l i o n e a c h y e a r w i t h M i c h i g a n g e t t i n g a n a p p r o x i m a t e a n n u a l a m o u n t o f $ 1 0 5 m i l l i o n . C o n g r e s s m a i n t a i n e d t h i s l e v e l t h r o u g h 1 9 9 0 a n d t h e n d e v e l o p e d a c h a n g e i n f u n d i n g t h e p r o g r a m - f r o m g r a n t s t o i n i t i a t i n g a s t a t e r e v o l v i n g l o a n f u n d a p p r o a c h . T h e e m p h a s i s i n t h e n e x t f o u r t o s i x y e a r s ( 1 9 9 2 - 1 9 9 8 ) w i l l b e o n a r e d u c t i o n o r e l i m i n a t i o n o f t h e f e d e r a l g r a n t p r o g r a m a s t h e n e w l o a n p r o g r a m m a n a g e d i n d e p e n d e n t l y b y t h e s t a t e o f M i c h i g a n s t a r t s u p . ’ O u r c a s e s t u d y i s a n e x a m i n a t i o n o f t h e 2 0 ' y e a r h i s t o r y o f t h e g r a n t s p a r t o f t h e w a t e r q u a l i t y p r o g r a m ( 1 9 7 2 - 1 9 9 1 ) j u s t p r i o r t o t h e c u r r e n t p e r i o d , a l t h o u g h w e a l s o a s s e s s c u r r e n t ( 1 9 9 2 ) d e m o g r a p h i c s , w o r k h i s t o r y a n d * o c c u p a t i o n a l n e s s " a t t i t u d e s o f M D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w o r k e r s . W h i l e t h e s o c i a l m o v e m e n t c o n t e x t i n f l u e n c e d t h e p a s s a g e o f t h e m a j o r w a t e r q u a l i t y l a w s , t h e l o c a l c o m m u n i t i e s m u s t w o r k w i t h t h e l a w s o n c e t h e y a r e p a s s e d . I t i s i m p o r t a n t , t h e n , t o h a v e a b a s i c u n d e r s t a n d i n g o f t h e i n t e r p l a y b e t w e e n t h e v a r i o u s l a w s t o r e a l i z e t h e i m p a c t o f t h e C o n s t r u c t i o n P r o g r a m o n a c o m m u n i t y . T h e C l e a n W a t e r A c t o f 1 9 7 7 a s a m e n d e d ( P L 9 5 - 2 1 7 ) p r o v i d e d t h e p r i m a r y a u t h o r i t y f o r p r e s e r v i n g a n d p r o t e c t i n g t h e q u a l i t y o f t h e n a t i o n ’ s w a t e r s . S e v e r a l a s p e c t s o f t h i s A c t i n t e r p l a y w i t h a w a s t e w a t e r p r o j e c t . T h e s e a r e S e c t i o n 2 0 1 , M u n i c i p a l W a s t e w a t e r T r e a t m e n t G r a n t s , S e c t i o n 2 0 8 , A r e a w i d e W a s t e T r e a t m e n t M a n a g e m e n t , S e c t i o n 4 0 2 , N a t i o n a l P o l l u t a n t D i s c h a r g e E l i m i n a t i o n S y s t e m ( N P D E S ) p e r m i t p r o g r a m , a n d S e c t i o n 4 0 4 , D r e d g e a n d F i l l P e r m i t p r o g r a m . A l l w a s t e w a t e r t r e a t m e n t f a c i l i t i e s c o n s t r u c t e d u n d e r S e c t i o n 2 0 1 ( t h e C o n s t r u c t i o n G r a n t s P r o g r a m ) n e e d e d t o c o m p l y w i t h o t h e r f e d e r a l r e q u i r e m e n t s i n t h e C l e a n W a t e r A c t o f 1 9 7 7 ( P L 9 5 - 2 1 7 ) . S e c t i o n 2 0 8 e s t a b l i s h e d A r e a w i d e W a s t e T r e a t m e n t M a n a g e m e n t p r o g r a m s t h a t i d e n t i f y a n t i c i p a t e d w a s t e w a t e r n e e d s f o r a n a r e a f o r t h e n e x t 2 0 y e a r s . T h e s e p l a n s a l s o s p e c i f i e d t h e r e l a t i v e f i n a n c i a l r e q u i r e m e n t s a n d r e q u i r e d o p e n 1 3 9 s p a c e a n d r e c r e a t i o n o p p o r t u n i t i e s . W a s t e w a t e r p r o j e c t s f u n d e d t h r o u g h t h e C o n s t r u c t i o n G r a n t s p r o g r a m w e r e r e q u i r e d t o b e i n b a s i c c o m p l i a n c e w i t h t h e n e e d s a d d r e s s e d i n t h e 2 0 8 p l a n s . S e c t i o n 4 0 2 , t h e N P D E S p r o g r a m , r e g u l a t e s t h e d i s c h a r g e o f w a s t e w a t e r d i r e c t l y t o t h e w a t e r s o f t h e U n i t e d S t a t e s . A n y o n e w h o d i s c h a r g e s w a s t e w a t e r d i r e c t l y t o a r e g u l a t e d b o d y o f w a t e r m u s t o b t a i n a n N P D E S p e r m i t , a n d m u s t b e i n c o m p l i a n c e w i t h t h e e s t a b l i s h e d e f f l u e n t l i m i t a t i o n s a s s p e c i f i e d i n t h e p e r m i t . T h e N P D E S p e r m i t p r o g r a m w a s d e l e g a t e d t o t h e S t a t e o f M i c h i g a n i n 1 9 7 3 , a n d s u c h p e r m i t s a r e i s s u e d b y t h e M i c h i g a n D N R u n d e r t h e a u t h o r i t y o f A c t 2 4 5 o f 1 9 2 9 , a n d a M e m o r a n d u m o f A g r e e m e n t ( M O A ) b e t w e e n t h e U S E P A a n d t h e M i c h i g a n D N R . U n d e r t h i s M O A , s t a t e N P D E S r e g u l a t i o n s m u s t b e a t l e a s t a s s t r i n g e n t a s t h e E P A r e g u l a t i o n s . S e c t i o n 4 0 4 o f t h e C l e a n W a t e r A c t r e g u l a t e s t h e d i s c h a r g e o f d r e d g e d o r f i l l m a t e r i a l s t o t h e w a t e r s o f t h e U n i t e d S t a t e s , i n c l u d i n g w e t l a n d s a d j a c e n t t o s u c h w a t e r s . T h e p r i m a r y s i g n i f i c a n c e o f S e c t i o n 4 0 4 i s u s u a l l y a s s o c i a t e d w i t h t h e r e g u l a t i o n o f p r o j e c t s t h a t c o u l d a f f e c t w e t l a n d s o r a q u a t i c e c o s y s t e m s , o r c o u l d c a u s e t h e d e s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n o f b i o l o g i c h a b i t a t s . T h e 4 0 4 p r o g r a m i s a d m i n i s t e r e d b y t h e U S E P A a n d t h e U S C o r p s o f E n g i n e e r s . H o w e v e r , i s s u a n c e o f 4 0 4 p e r m i t s h a s b e e n d e l e g a t e d t o t h e S t a t e o f M i c h i g a n . I n a d d i t i o n t o t h e 4 0 4 p r o g r a m t h e C o r p s o f E n g i n e e r s a l s o h a s j u r i s d i c t i o n o v e r S e c t i o n 1 0 o f t h e R i v e r s a n d H a r b o r s A c t . T h i s p e r m i t p r o g r a m r e g u l a t e s t h e p l a c e m e n t o f s t r u c t u r e s i n n a v i g a b l e w a t e r s a n d c o u l d b e n e c e s s a r y f o r a w a s t e w a t e r p r o j e c t . T h e r e s p o n s i b i l i t y f o r i s s u i n g t h i s p e r m i t h a s a l s o b e e n d e l e g a t e d t o t h e S t a t e . T h r e e o t h e r S t a t e o f M i c h i g a n A c t s a t t i m e s i n t e r p l a y w i t h p r o p o s e d w a s t e w a t e r p r o j e c t s . T h e s e a r e t h e I n l a n d L a k e s a n d S t r e a m s A c t o f 1 9 7 2 ( A c t 3 4 6 ) , t h e G o e m a e r e - A n d e r s o n W e t l a n d P r o t e c t i o n A c t o f 1 9 7 9 ( A c t 2 0 3 ) , a n d t h e G r e a t L a k e s S u b m e r g e d L a n d s A c t o f 1 9 5 5 ( A c t 2 4 7 ) . A c t 3 4 6 a d d r e s s e s d r e d g e , f i l l , a n d c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s a t o r b e l o w t h e o r d i n a r y 1 4 0 h i g h w a t e r m a r k ; A c t 2 0 3 p e r t a i n s t o a c t i v i t i e s i n w e t l a n d a r e a s ; a n d A c t 2 4 7 a d d r e s s e s t h e f i l l i n g i n o f s u b m e r g e d l a n d s a n d c o n s t r u c t i o n o f s t r u c t u r e s i n t h e G r e a t L a k e s . I t w a s i m p o r t a n t f o r t h e g r a n t s u n i t p r o j e c t m a n a g e r t o h a v e a b a s i c u n d e r s t a n d i n g o f t h e s e v a r i o u s l a w s a n d r e g u l a t i o n s s o t h a t t h e y c o u l d . b e r e v i e w e d w i t h a c o m m u n i t y d u r i n g t h e p r e l i m i n a r y d i s c u s s i o n s l e a d i n g u p t o i n v o l v e m e n t o f t h e c o m m u n i t y i n t h e C o n s t r u c t i o n G r a n t P r o g r a m . E v e n i n t h e a b s e n c e o f E P A f u n d i n g o n a w a s t e w a t e r p r o j e c t , m a n y o f t h e s e v a r i o u s l a w s s t i l l p e r t a i n t o a c o m m u n i t y ' s p r o p o s e d p r o j e c t . T h r e e B a s i c S t e p s i n t h e G r a n t s P r o c e s s T h e c o n s t r u c t i o n G r a n t s P r o g r a m c o n s i s t e d o f t h r e e b a s i c s t e p s , a s f o l l o w s : S t e p 1 - F a c i l i t y P l a n P r e p a r a t i o n S t e p 2 - D e s i g n S t e p 3 - C o n s t r u c t i o n S t e p 1 , t h e F a c i l i t y P l a n , w a s a c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g a n d e n g i n e e r i n g r e p o r t , a d d r e s s i n g t h e e x i s t i n g p r o b l e m , a l t e r n a t i v e s f o r s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m , a n d r e c o m m e n d i n g t h e m o s t c o s t e f f e c t i v e s o l u t i o n , i n c l u d i n g t h e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s o f t h e s o l u t i o n s . ( M a n y o f t h e p l a n n i n g f u n c t i o n s w i l l r e m a i n i n t h e c u r r e n t l o a n p r o g r a m ) . S t e p 2 , t h e d e s i g n p h a s e , w a s t h e p r e p a r a t i o n o f d e t a i l e d c o n s t r u c t i o n p l a n s a n d s p e c i f i c a t i o n s n e c e s s a r y t o b u i l d t h e p r o p o s e d p r o j e c t . S t e p 3 , t h e c o n s t r u c t i o n p h a s e , i s t h e b u i l d i n g p h a s e o f t h e p r o p o s e d p r o j e c t . P r e v i o u s l y , a c o m m u n i t y c o u l d r e c e i v e a g r a n t f o r p r e p a r a t i o n o f a F a c i l i t y P l a n . H o w e v e r , t h o s e g r a n t s n o l o n g e r e x i s t a n d a c o m m u n i t y ' m m s t n o w f i n a n c e t h e s e s t u d i e s w i t h t h e i r o w n f u n d s . S t e p 2 a n d S t e p 3 g r a n t s w e r e g i v e n i n d e p e n d e n t l y o r m i g h t b e c o m b i n e d i f t h e c o m m u n i t y h a d a p o p u l a t i o n o f u n d e r 2 5 , 0 0 0 . T h e s e c o m b i n e d . g r a n t s w e r e r e f e r r e d t o a s S t e p 2 a 3 , o r s o m e t i m e s t h e y w e r e c a l l e d S t e p 4 g r a n t s . A c o m m u n i t y f i r s t g o t i n v o l v e d i n t h e C o n s t r u c t i o n G r a n t s p r o g r a m w h e n t h e y r e a l i z e d t h e y h a d t h e n e e d f o r a w a s t e w a t e r p r o j e c t . T h e y m i g h t 1 4 1 c o n t a c t t h e D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s a n d . b e d i r e c t e d t o t h e p r o p e r p e r s o n , m o s t l i k e l y s o m e o n e i n t h e C o m m u n i t y A s s i s t a n c e D i v i s i o n ( M u n i c i p a l F a c i l i t i e s S e c t i o n ) , o u r c a s e s t u d y s i t e . L i s t e d b e l o w a r e t h e b a s i c s t e p s t h a t f o l l o w e d t h i s i n i t i a l c o n t a c t , i f t h e c o m m u n i t y p r o c e e d e d i n t o t h e C o n s t r u c t i o n G r a n t s P r o g r a m . 1 . P r e p l a n n i n g M e e t i n g 2 . P l a n o f S t u d y A r e a D e t e r m i n a t i o n 3 . P r e p a r a t i o n o f F a c i l i t y P l a n 4 . A p p r o v a l o f t h e F a c i l i t y P l a n a n d P l a c e m e n t o n t h e P r i o r i t y L i s t f o r F u n d i n g 5 . R e c e i p t o f a S t e p 2 5 3 G r a n t 6 . C o m p l e t i o n o f C o n s t r u c t i o n P l a n s a n d S p e c i f i c a t i o n s 7 . C o m p l e t i o n o f a U s e r C h a r g e S y s t e m 8 . C o n s t r u c t i o n o f P r o j e c t 9 . P r o j e c t C l o s e o u t P r i o r i t y L i s t E a c h y e a r t h e S t a t e o f M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s f o r m u l a t e d a p r i o r i t y l i s t f o r f u n d i n g w a s t e w a t e r p r o j e c t s i n M i c h i g a n . T h i s l i s t w a s u s e d a s a b a s i s f o r a w a r d i n g S t e p 2 , S t e p 3 , o r S t e p 2 8 3 g r a n t s t o e l i g i b l e c o m m u n i t i e s . P r i o r i t y p o i n t s w e r e a s s i g n e d t o v a r i o u s c a t e g o r i e s s u c h a s a d i s c h a r g e f l o w , d r o u g h t f l o w o f r e c e i v i n g s t r e a m , d e s i g n a t e d u s e o f r e c e i v i n g s t r e a m , p o p u l a t i o n , a n d s o f o r t h . F u n d i n g w a s t h e n a l l o c a t e d t o c o m m u n i t i e s w h o s e p r o j e c t s w e r e r e a d y t o b e f u n d e d , i n t h e o r d e r o f t h e l i s t . T h i s p r o c e d u r e w i l l c h a n g e i n t h e c u r r e n t e v o l u t i o n i n t o a l o a n p r o g r a m . I n t h e G r a n t s p r o g r a m a c e r t a i n p o r t i o n o f t h e S t a t e ' s t o t a l a l l o c a t i o n w a s s e t a s i d e f o r i n n o v a t i v e a n d / o r a l t e r n a t i v e t e c h n o l o g i e s , a n d p r o j e c t s q u a l i f y i n g f o r t h e s e f u n d s w e r e r a n k e d s e p a r a t e l y . I n o r d e r t o b e t t e r m a n a g e t h e C o n s t r u c t i o n G r a n t s P r o g r a m , a n d t h e M u n i c i p a l F a c i l i t i e s A d m i n i s t r a t i o n S e c t i o n ( o f C o m m u n i t y A s s i s t a n c e ) , t h e 1 4 2 p r o g r a m . d e v e l o p e d a P r i o r i t y L i s t M a n a g e m e n t P l a n . T h e p l a n e s t a b l i s h e d m i l e s t o n e e v e n t d a t e s s o t h a t M i c h i g a n D N R s t a f f a n d t h e a p p l i c a n t s c o u l d m o n i t o r w h e r e t h e y w e r e i n t h e p r o g r a m ” ( A f e w ' m u n i c i p a l W W T p r o j e c t s a r e s t i l l f o l l o w i n g o u t t h e " f i n a l p l a n s ” o f t h e n o w d e f u n c t G r a n t s P r o g r a m , f o r e x a m p l e , t h e p l a n n i n g f o r t h e C i t y o f L a n s i n g ” f i n a l p l a n " w a s j u s t c o m p l e t e d . i n t h e f a l l o f 1 9 9 2 ) . T h e r e w e r e : m a n y ' e x a m p l e s o f s u c h p r o c e d u r e s d e s i g n e d t o m a n a g e s u c h a c o m p r e h e n s i v e a n d c o m p l e x o r g a n i z a t i o n a l p r o c e s s a s t h e s e t s o f t e m p o r a r y p r o j e c t s t h a t t h e g r a n t p r o g r a m a d m i n i s t e r e d , a l l a i m e d a t a c h i e v i n g c o m m o n g o a l s . D e l e g a t i o n A g r e e m e n t a n d R e s p o n s i b i l i t i e s T h e U S E P A h a d t h e a u t h o r i t y t o d e l e g a t e t h e m a n a g e m e n t o f t h e C o n s t r u c t i o n G r a n t s P r o g r a m t o a s t a t e u n d e r S e c t i o n 2 0 5 ( g ) o f t h e F e d e r a l W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l A c t . T h e f i r s t c o m p r e h e n s i v e d e l e g a t i o n b e t w e e n t h e U S E P A a n d t h e M i c h i g a n D N R w a s s i g n e d i n 1 9 7 9 . T h i s o r i g i n a l d e l e g a t i o n a g r e e m e n t w a s d e v e l o p e d . o n t h e b a s i s o f t h e d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e M i c h i g a n D N R h a d t h e r e g p i s i t e m a n a g e m e n t c a p a b i l i t i e s t o a d m i n i s t e r a c o n s t r u c t i o n g r a n t s p r o g r a m . c o n s i s t e n t w i t h : ( l ) t h e i n t e n t o f C o n g r e s s u n d e r t h e l a w ; ( 2 ) t h e n e e d t o d e c e n t r a l i z e p r o g r a m . m a n a g e m e n t ; a n d ( 3 ) d e m o n s t r a t e d S t a t e a b i l i t i e s f o r p r u d e n t f i s c a l m a n a g e m e n t . ( T h e E P A m a i n t a i n s a n O f f i c e o f I n s p e c t o r G e n e r a l w h i c h i n t h e p a s t h a s m o n i t o r e d a n d a u d i t e d S e c t i o n 2 0 5 ( 9 ) g r a n t s p r o g r a m s ) . T h e m o s t r e c e n t r e n e w e d d e l e g a t i o n a g r e e m e n t b e t w e e n U S E P A a n d t h e M i c h i g a n D N R w a s e x e c u t e d i n 1 9 8 5 . T h e d e l e g a t i o n o f m u c h o f t h e a c t i v i t i e s f r o m U S E P A i n C h i c a g o R e g i o n 5 h e a d q u a r t e r s t o t h e S t a t e w a s a d v a n t a g e o u s t o M i c h i g a n i n t h a t i t i n c r e a s e d t h e p a r t i c i p a t i o n i n t h e p r o g r a m b y t h e D N R s t a f f , t h u s a l l o w i n g t h e o p p o r t u n i t y t o k e e p d e c i s i o n m a k i n g d u r i n g t h i s p e r i o d c l o s e r t o t h e c o m m u n i t i e s . T h i s d e l e g a t i o n i n v o l v e d m a k i n g s t a t e D N R a n d G r a n t s U n i t s a d m i n i s t r a t o r s r e s p o n s i b l e p a r t i e s . T h e d e l e g a t e d m a n a g e m e n t c o m m i t m e n t s t o b e p e r f o r n e d b y t h e S t a t e o f M i c h i g a n C o n m u n i t y A s s i s t a n c e G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n U n i t w e r e a s f o l l o w s : 1 4 3 1 . A d m i n i s t e r t h e C o n s t r u c t i o n G r a n t s p r o g r a m . i n a c c o r d a n c e w i t h f e d e r a l r u l e s , r e g u l a t i o n s , o r d e r s a n d p o l i c y s t a t e m e n t s . 2 . I n c o r p o r a t e c h a n g e s i n f e d e r a l r u l e s a s t h e y a r e p r o m u l g a t e d . 3 . I n t e g r a t e s t a t e r u l e s , r e g u l a t i o n s , o r d e r s , a n d p o l i c y s t a t e m e n t s w i t h f e d e r a l d i r e c t i v e s . 4 . P r o v i d e a d e q u a t e s t a f f a n d s u p e r v i s o r y r e s o u r c e s . 5 . R e - e v a l u a t e s t a f f i n g o n a c o n t i n u i n g b a s i s a n d m a k e a d j u s t m e n t s a s n e c e s s a r y . 6 . A s s u m e r e s p o n s i b i l i t y f o r m a i n t a i n i n g t h e g r a n t s i n f o r m a t i o n a n d c o n t r o l s y s t e m . ( G I C S ) . 7 . C a r r y o u t t h e t a s k s o f t h e d e l e g a t i o n a g r e e m e n t w i t h c o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n t a s s i s t a n c e g r a n t f u n d s . 8 . D e v e l o p c h e c k l i s t s a n d r e v i e w s u m m a r y s h e e t s f o r c a r r y i n g o u t d e l e g a t e d t a s k s . T h e n o n - d e l e g a t e d i t e m s t h a t r e m a i n e d t h e a u t h o r i t y o f E P A c a n b e s u m m a r i z e d a s f o l l o w s : 1 . F o r m a l g r a n t a g r e e m e n t s a n d a m e n d m e n t s , g r a n t w i t h d r a w a l s , t e r m i n a t i o n s , a n n u l m e n t s , a n d g r a n t p a y m e n t s . 2 . F i n a l d e t e r m i n a t i o n s o f c e r t a i n f e d e r a l s t a t u t e s a n d e x e c u t i v e o r d e r s . 3 . P r o j e c t a u d i t s a n d f i n a l r e s o l u t i o n o f a u d i t e x c e p t i o n s . 4 . P r o c u r e m e n t s y s t e m r e v i e w a n d p r o t e s t s . 5 . P r o j e c t s w h e r e a n o v e r r i d i n g f e d e r a l i n t e r e s t r e q u i r e s g r e a t e r f e d e r a l i n v o l v e m e n t . T h e S t a t e o f M i c h i g a n r e c e i v e d f u n d i n g f r o m E P A f o r c a r r y i n g o u t t h e d e l e g a t e d t a s k s i n t h e d e l e g a t i o n a g r e e m e n t . I n o r d e r t o m a i n t a i n t h i s f u n d i n g , t h e S t a t e a g r e e d t o a l e v e l o f e f f o r t n e c e s s a r y t o m a i n t a i n t h e p r o g r a m , G o o d r e c o r d k e e p i n g o f i t e m s r e l a t i v e t o t h e C o n s t r u c t i o n G r a n t s P r o g r a m . w a s a l s o e s s e n t i a l . G o o d r e c o r d k e e p i n g w a s a l s o v e r y i m p o r t a n t s i n c e t h e M i c h i g a n D N R m a i n t a i n s t h e o f f i c i a l f e d e r a l p r o j e c t f i l e . T h i s f i l e c o n s i s t e d o f d o c u m e n t a t i o n f r d m g r a n t e e s , r e v i e w m e m o s , c h e c k l i s t s , a n d o t h e r s i m i l a r r e c o r d s . T h e r e c o r d s w e r e r e q u i r e d t o b e a b l e t o p r o d u c e a n a u d i t t r a i l f o r a l l e v e n t s w i t h i n t h e s c o p e o f a p a r t i c u l a r p r o j e c t . 1 4 4 D i v i s i o n R e s p o n s i b i l i t i e s A k e y t o t h e s u c c e s s o f t h e G r a n t s P r o g r a m , a n d t h e W a s t e w a t e r P r o g r a m i n g e n e r a l , h a s b e e n t h e c o n s i d e r a b l e c r o s s - d i v i s i o n c o n u n u n i c a t i o n a n d c o o r d i n a t i o n r e q u i r e d . T h i s c o m p l e x c o o r d i n a t i o n r e q u i r e s a n u n d e r s t a n d i n g o f d i v i s i o n r e s p o n s i b i l i t i e s , a c o o r d i n a t i o n b e t w e e n d i v i s i o n s ( S u r f a c e W a t e r , G r o u n d W a t e r , G r e a t L a k e s , T o x i c s , e t c . ) , a n d g e t t i n g t o k n o w k e y i n d i v i d u a l s i n o t h e r d i v i s i o n s . A n o n g o i n g e f f o r t t o i m p r o v e t h e c o o r d i n a t i o n o f a c t i v i t i e s w i t h i n w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t p r o g r a m s a n d b e t w e e n t h e v a r i o u s o t h e r s t a t e p r o g r a m s e f f o r t s b e c a m e m o r e i m p o r t a n t a s t h e p r o g r a m ( a n d t h e e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s ) b e c a m e m o r e c o n p l e x . T h i s e f f o r t i n c l u d e d s u c h t h i n g s a s f u r t h e r i n g c o m m u n i c a t i o n s , p a r t i c i p a t i n g i n t h e d e v e l o p m e n t o f n e w p r o c e d u r e s , a n d p r o v i d i n g m e c h a n i s m s f o r t h e t i m e l y i n p u t o f p u b l i c c o m m e n t i n t o t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s . C o n t a c t o u t s i d e t h e D N R , w i t h t h e W W T i n t e r o r g a n i z a t i o n a l ” f i e l d ” , i n v o l v e s t h e f o r m a t i o n o f a ” p r o j e c t t e a m . ” A s a k e y l i n k p l a y e r , t h e g r a n t s p r o c e s s p r o j e c t m a n a g e r s w o r k e d w i t h m a n y i n d i v i d u a l s i n c l u d i n g u s u a l l y t h e C i t y M a n a g e r , V i l l a g e P r e s i d e n t , C l e r k , o r S u p e r v i s o r o f t h e m u n i c i p a l i t y . O n e o f t h e s e p e r s o n s w a s r e q u i r e d t o b e o f f i c i a l l y d e s i g n a t e d a s t h e " g r a n t e e r e p r e s e n t a t i v e . " I f t h e r e w a s a n e x i s t i n g w a s t e w a t e r s y s t e m i n t h e c o m u n i t y , t h e w a s t e w a t e r s u p e r i n t e n d e n t w a s a l s o b e a k e y p l a y e r a l l t h e w a y t h r o u g h t h e p r o j e c t . T h e r e w a s a l s o a c o n s u l t i n g e n g i n e e r i n g f i r m a n d u s u a l l y o n e p e r s o n f r o m t h i s f i r m w a s t h e p r i m a r y c o n t a c t . ( T h e r o l e o f c o n s u l t a n t s w i l l p e r s i s t i n t h e l o a n p r o g r a m ) . T h e c o n s u l t a n t w a s o n e o f t h e k e y p l a y e r s o n t h e g r a n t p r o j e c t t e a m s i n c e h e o r s h e w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e m a j o r i t y o f t h e d o c u m e n t a t i o n n e c e s s a r y t o b e s u b m i t t e d , i n c l u d i n g t h e f o r m a l F a c i l i t y P l a n , o t h e r p l a n s a n d s p e c i f i c a t i o n s , u s e r c h a r g e s y s t e m s , c o n t a c t f o r r e v i e w a n d g u i d a n c e s f r o m t h e G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n u n i t p r o j e c t m a n a g e r s , a n d s o f o r t h . O t h e r c o n t a c t s o u t s i d e t h e D N R w i t h t h e W T o r g a n i z a t i o n a l f i e l d i n c l u d e d i n t e r a c t i o n w i t h a l o c a l a t t o r n e y a n d b o n d c o u n s e l w h o w e r e 1 4 5 i n v o l v e d i n c o o r d i n a t i n g l e g a l a c t i v i t i e s a n d s a l e o f b o n d s , i f n e c e s s a r y . T h e C o r p s o f E n g i n e e r s w i l l a l s o h a v e i n v o l v e m e n t i n t h e p r o j e c t , u s u a l l y f r o m s e v e r a l p e r s p e c t i v e s . T h e y m a y h a v e i n i t i a l i n v o l v e m e n t f r o m t h e s t a n d p o i n t o f 4 0 4 o r ' S e c t i o n . 1 0 p e r m i t s . T h e y ’ a l s o w e r e r e v i e w i n g c o n s t r u c t i o n c o n t r a c t d o c u m e n t s c o n c u r r e n t w i t h t h e D N R r e v i e w . F i n a l l y , t h e C o r p s o f E n g i n e e r s h a s t h e r e s p o n s i b i l i t y d u r i n g t h e c o n s t r u c t i o n p h a s e , t o m o n i t o r c o n s t r u c t i o n f o r t h e U S E P A . A n o t h e r m e m b e r o f t h e p r o j e c t t e a m m a y b e a r e p r e s e n t a t i v e o f a n o t h e r f u n d i n g a g e n c y w h o h a s f u n d s c o m m i t t e d t o t h e p r o j e c t ( e g . , T r i - C o u n t y R e g i o n a l P l a n n i n g C o m m i s s i o n , S o u t h e a s t M i c h i g a n C o u n c i l o f G o v e r n m e n t s , k n o w n a s S E M C O G , t h e C o u n t y ' D r a i n . C o m m i s s i o n e r , e t c . ) . S o m e t i m e s t h i s o t h e r a g e n c y a l s o h a s r e v i e w r e s p o n s i b i l i t i e s , p a r t i c u l a r l y f o r p l a n s a n d s p e c i f i c a t i o n s . A n d , o f c o u r s e , i n s u c h l a r g e d o l l a r ' p r o j e c t s l o c a l a n d s t a t e p o l i t i c a l o f f i c i a l s o f t e n a r e i n v o l v e d . C l e a r l y i t i s v e r y i m p o r t a n t t h a t t h e k e y p l a y e r s o f t h e l a r g e d o l l a r , c o m p l e x W W T p r o j e c t t e a m k n o w o f e a c h o t h e r a n d u n d e r s t a n d t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f e a c h p l a y e r . I n a l a t e r s e c t i o n w e w i l l m a k e s o m e p r e l i m i n a r y e x a m i n a t i o n o f t h e e m e r g i n g i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e i n c u m b e n t r o l e p l a y e r s o n . a p r o j e c t t e a m . a n d t h e i r s e t o f o r g a n i z a t i o n s a s t h e b u i l d u p o f a n o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , o r ” s o c i e t a l s e c t o r , " a n d a s k h o w t h i s m d g h t h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s f o r t h e g r a n t s p r o j e c t m a n a g e r s a n d o t h e r S u r f a c e W a t e r r o l e s . F o r n o w w e l i s t b e l o w t h e s e c t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s w h i c h w e r e t h e j o b d e s c r i p t i o n o f t h e G r a n t A d m i n i s t r a t i o n w a t e r q u a l i t y p r o j e c t m a n a g e r r o l e d u r i n g t h i s p e r i o d . T h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s w e r e , i n s u m m a r y , t o : 1 . D e v e l o p t h e S t a t e W a t e r Q u a l i t y M a n a g e m e n t P l a n ; 2 . P r o v i d e l i a i s o n a n d c o o r d i n a t i o n w i t h r e g i o n a l w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t p l a n n i n g a g e n c i e s ; 3 . A s s i s t o t h e r u n i t s o f s t a t e g o v e r n m e n t i n o b t a i n i n g S e c t i o n 2 0 8 g r a n t s ; 4 . P r o v i d e l e a d e r s h i p a n d a s s i s t a n c e i n t h e d e s i g n a n d e x e c u t i o n o f w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t ( W Q M ) p l a n n i n g p r o j e c t s ; 1 0 . 1 1 . 1 2 . 1 4 6 T h i s i n c l u d e s l i a i s o n w o r k a n d g u i d a n c e t o a l l p r o j e c t t e a m . m e m b e r s : c i t y o f f i c i a l s , p l a n t s u p e r i n t e n d e n t s , c o n s u l t a n t s , d i s t r i c t s t a f f , C o r p s o f E n g i n e e r s , E P A ; R e v i e w a n d a p p r o v a l o f c e r t a i n d e l e g a t e d p r o g r a m a c t i v i t i e s : P r o v i d e a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n s i n c l u d i n g c o o r d i n a t i o n o f r e v i e w s , p r o c e s s i n g o f r e v i e w s , p r o c e s s i n g o f g r a n t s , l i a i s o n a c t i v i t i e s w i t h E P A , e l i g i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s , i n t e r p r e t a t i o n a n d a p p l i c a t i o n o f r u l e s t o s p e c i a l c a s e s ; R e v i e w a n d c e r t i f i c a t i o n o f g r a n t e e s u b m i t t a l s : S e r v e a s r e s o u r c e p e r s o n t o o t h e r d i v i s i o n s o f t h e p r o j e c t t e a m c o n c e r n i n g C o m m u n i t y A s s i s t a n c e D i v i s i o n a n d E P A i n v o l v e m e n t ; P a r t i c i p a t e i n E P A a u d i t s : M a i n t a i n t h e o f f i c i a l p r o j e c t f i l e ; C e r t i f i c a t i o n o f p r o j e c t s t o E P A . M a j o r r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e e n t i r e S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y a n d G r o u n d w a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n a r e l i s t e d b e l o w . ( D i s t r i c t s t a f f w i l l a l s o g e t i n v o l v e d i n o t h e r a c t i v i t i e s p e r t a i n i n g t o s p e c i f i c p r o b l e m s w i t h i n t h e w a s t e w a t e r p r o g r a m ) . 1 . R e v i e w a n d a p p r o v a l o f t e c h n i c a l p o r t i o n s o f f a c i l i t i e s p l a n s . R e v i e w a n d a p p r o v a l o f i n f i l t r a t i o n / i n f l o w a n a l y s e s a n d s e w e r s y s t e m e v a l u a t i o n s u r v e y s . R e v i e w o f c h a n g e o r d e r s , a d d e n d a , a n d e n g i n e e r i n g s t u d i e s . R e v i e w a n d a p p r o v a l o f h y d r o g e o l o g i c a l i n v e s t i g a t i o n s . I s s u e A c t 2 4 5 , A c t 9 8 a n d N P D E S p e r m i t s , a l o n g w i t h o t h e r e n f o r c e m e n t a c t i v i t i e s . E v a l u a t e p r o j e c t s a g a i n s t g o a l s a n d l i m i t a t i o n s s e t f o r t h i n p e r m i t s a n d o t h e r e n f o r c e m e n t a c t i o n s . A d v i s e P r o j e c t T e a m o f s p e c i a l , u n i q u e c o n d i t i o n s t h a t e x i s t i n p r o j e c t a r e a , i n c l u d i n g p o l i t i c a l c l i m a t e , i n t e r e s t g r o u p s , f i n a n c i n g p r o b l e m s , e n f o r c e m e n t / c o m - p l i a n c e h i s t o r y a n d i n d u s t r i a l , c o m m e r c i a l , r e s i d e n t i a l e x c e p t i o n s . A d v i s e c o n s u l t a n t s o f t h e s e s a m e c o n d i t i o n s . 1 4 7 9 . R a m r o d p o t e n t i a l l y d i f f i c u l t / t i m e d e l a y i n g p o r t i o n s o f t h e p r o j e c t , s u c h a s l o c a l s h a r e f i n a n c i n g , c o s t e f f e c t i v e - i n e l i g i b l e p o r t i o n s o f t h e p r o j e c t , p u t t i n g t e e t h i n S e w e r O r d i n a n c e a n d r a t e i n c r e a s e s . 1 0 . K e e p a b r e a s t o f I n d u s t r i a l P r e t r e a t m e n t P r o g r a m n e e d s i n a p r o j e c t a r e a . 1 1 . P r o c e s s S l u d g e M a n a g e m e n t P l a n s ( P E R M ' s , e t c . ) . 1 2 . P r e p a r e e f f l u e n t l i m i t s f o r w a s t e w a t e r d i s c h a r g e s . 1 3 . T r a n s m i t e f f l u e n t l i m i t s t o d i s t r i c t s t a f f f o r a c t i v e C o n s t r u c t i o n G r a n t ’ s p r o j e c t s . 1 4 . U p d a t e e f f l u e n t l i m i t s a s n e c e s s a r y . ( F i v e y e a r c y c l e f o r r e i s s u i n g p e r m i t s o r w a t e r q u a l i t y r u l e c h a n g e s ) . 1 5 . R e c o m m e n d a t i o n s f o r c o n t r o l o f n o n - c o n v e n t i o n a l p o l l u t a n t s , s u c h a s a d d i t i o n a l t r e a t m e n t r e q u i r e m e n t s a n d s p e c i a l l a b o r a t o r y n e e d s . 1 6 . S p e c i a l s t u d i e s a n d e v a l u a t i o n s r e q u e s t e d b y D i s t r i c t s o n s t r e a m s t u d i e s , m o d e l i n g , c h l o r i n a t i o n , d e c h l o r i n a t i o n a n d C 8 0 c o n t r o l . A d d i t i o n a l r e s p o n s i b i l i t i e s r e l a t e d t o W W T P p l a n s , d e s i g n a n d c o n s t r u c t i o n i n v o l v e t h e A i r Q u a l i t y D i v i s i o n , a s f o l l o w s : 1 . C o m m e n t o n f a c i l i t y p l a n . 2 . F u r n i s h i n f o r m a t i o n o n a m b i e n t a i r c o n d i t i o n s . 3 . C o n c e r n s f o r f u g i t i v e d u s t c o n t r o l p r o g r a m d u r i n g c o n s t r u c t i o n . 4 . C o n t r o l o f o d o r s f r o m f a c i l i t i e s . W e h a v e d i s c u s s e d . m a n y o f t h e g e n e r a l f u n c t i o n s o f e a c h u n i t w i t h i n t h e C o m m u n i t y A s s i s t a n c e d i v i s i o n a s o f t h e l a t e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 3 . W i t h i n t h e d i v i s i o n d u r i n g t h a t p e r i o d t h e r e w e r e s i x u n i t s : f a c i l i t i e s p l a n n i n g , w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t p l a n n i n g , g r a n t s a d m i n i s t r a t i o n s e c t i o n , m u n i c i p a l d e s i g n r e v i e w s e c t i o n , t r a i n i n g a n d c e r t i f i c a t i o n s e c t i o n , a n d t h e w a s t e w a t e r o p e r a t i o n s s e c t i o n . T h e g e n e r a l f u n c t i o n s o f e a c h u n i t o r s e c t i o n w i t h i n t h e f o r m e r d i v i s i o n h a v e b e e n i n d i c a t e d . ( T h e C o m m u n i t y A s s i s t a n c e D i v i s i o n w a s r e o r g a n i z e d a s t h e M u n i c i p a l F a c i l i t i e s s e c t i o n w i t h i n t h e S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n i n t h e l a t e 1 9 8 0 3 ) . T h e p r i m a r y f o c u s o f o u r c a s e s t u d y , h o w e v e r , i s o n t h e h i s t o r y o f t h e w o r k r o l e s i n t h e g r a n t s 1 4 8 a d m i n i s t r a t i o n s e c t i o n . T h e e x c e r p t ‘ b e l o w s u m m a r i z e s t h e : m e t h o d . o f o p e r a t i o n a n d g i v e s a s u m m a r y o f t h e g r a n t s u n i t : I t i s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n S e c t i o n t o a d m i n i s t e r t h e s t a t e a n d f e d e r a l C o n s t r u c t i o n G r a n t s P r o g r a m t o p r o v i d e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e t o m u n i c i p a l , i n t e r m u n i c i p a l o r i n t e r s t a t e a g e n c i e s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f p u b l i c l y o w n e d t r e a t m e n t w o r k s t o a b a t e p o l l u t i o n d i s c h a r g e d t o t h e w a t e r s o f t h e S t a t e . P u b l i c l y o w n e d t r e a t m e n t w o r k s r e f e r t o v a r i o u s t r e a t m e n t f a c i l i t i e s i n c l u d i n g w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s , c o l l e c t i o n s e w e r s , i n t e r c e p t o r s e w e r s , s e w e r s y s t e m r e p a i r ( r e h a b i l i t a t i o n ) p r o j e c t s , c o m m u n i t y s e p t i c s y s t e m s , e t c . , w h i c h a r e o w n e d a n d o p e r a t e d b y a m u n i c i p a l , i n t e r m u n i c i p a l o r i n t e r s t a t e a g e n c y . T h e c o n s t r u c t i o n g r a n t p r o c e s s c o n s i s t s o f t h r e e s t e p s ( f a c i l i t i e s p l a n n i n g , d e s i g n , c o n s t r u c t i o n ) . T h e c o n s t r u c t i o n g r a n t s p r o g r a m i s a l e n g t h y a n d e x t r e m e l y c o m p l e x p r o g r a m . S i n c e A p r i l , 1 9 7 8 , t h e S t a t e h a s a s s u m e d a u t h o r i t y t o r e v i e w a n d c e r t i f y a m a j o r i t y o f t h e g r a n t p r o g r a m d o c u m e n t s a n d t o p e r f o r m g r a n t p r o g r a m m a n a g e m e n t t a s k s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e 2 0 5 ( g ) p r o v i s i o n s o f t h e C l e a n W a t e r A c t , i t s i m p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s , a n d t h e D e l e g a t i o n A g r e e m e n t b e t w e e n 0 . 8 . E P A a n d M D N R . A d m i n i s t r a t i o n a n d c o o r d i n a t i o n o f t h e s e f u n c t i o n s a r e v e s t e d p r i m a r i l y i n t h e G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n S e c t i o n ( G A S ) . H o w e v e r , t h e e x t e n s i v e r e g u l a t o r y r e q u i r e m e n t s i n t h e p r o c e s s r e q u i r e i n t e r a c t i o n s b e t w e e n n u m e r o u s g r o u p s w i t h i n t h e D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s a s w e l l a s i n t e r a c t i o n s w i t h l o c a l a g e n c i e s a n d o t h e r S t a t e a n d F e d e r a l a g e n c i e s ( M i c h i g a n W a t e r Q u a l i t y P l a n , D N R , 1 9 8 1 , 7 4 - 7 7 ) . H i s t o r y o f t h a N P D E S a n d t h e G r a n t s P r o g r a m : A C l e a n W a t e r S u c c e s s A s w e l o o k b a c k o n t h e r i s e o f t h e f e d e r a l g r a n t s p r o g r a m f r o m a n i n c e n t i v e ( 1 9 5 6 ) t o a n a j o r “ n e w f e d e r a l m o d e l ” ( 1 9 7 2 - 1 9 9 1 ) w e w a n t t o n o t e t h a t w a t e r q u a l i t y i s t h e s u c c e s s s t o r y o f U S a n t i - p o l l u t i o n . e f f o r t s . T h e E P A d e l e g a t i o n o f r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e s t a t e w a t e r q u a l i t y r o l e s ( b a c k e d u p b y a s t r e n g t h e n e d p e r m i t p r o c e s s , m a n d a t e d c o n p r e h e n s i v e p l a n n i n g a n d 7 5 % o f p r o j e c t m o n i e s r e d i s t r i b u t e d . t h r o u g h t h e f e d e r a l l e v e l t o t h e l o c a l p r o j e c t ) w o r k e d - t h e g r a n t s p r o g r a m . i s a m o d e l o f s u c c e s s . A s a m a j o r n a t i o n a l m a g a z i n e s u m m a r i z e s : . . . D a n g e r o u s c h e m i c a l s d i s c h a r g e d t o w a t e r w a y s e q u a l l e s s t h a n o n e - f i f t h t h e a m o u n t p u m p e d i n t o t h e a i r a c c o r d i n g t o 1 4 9 E P A f i g u r e s . D r i n k i n g - w a t e r s u p p l i e s , t h o u g h i n p l a c e s i m p e r i l e d , a r e i n t h e m a i n s a f e . T h e m o s t d i s t u r b i n g e c o l o g i c a l i m a g e o f t h e 1 9 6 0 3 - j u n k p o u r i n g d i r e c t l y i n t o a s t r e a m . - i s h i s t o r y t h a n k s t o t h e N a t i o n a l P o l l u t i o n D i s c h a r g e E l i m i n a t i o n S y s t e m ( N P D E S ) . U n d e r t h e N P D E S a n y " p o i n t - s o u r c e ” p u m p i n g f l u i d s i n t o a r i v e r o r l a k e m u s t o b t a i n a n e a s i l y r e v o k e d p e r m i t s p e c i f y i n g w h a t t h e d i s c h a r g e c a n c o n t a i n . B e c a u s e p o i n t s o u r c e s a r e f a i r l y e a s y t o s p o t , t h e N P D E S h a s s t o p p e d m o s t d e l i b e r a t e p o l l u t i o n o f w a t e r b o d i e s . P a y b a c k h a s c o m e q u i c k l y . W a t e r q u a l i t y i n t h e G r e a t L a k e s , C h e s a p e a k e B a y a n d e l s e w h e r e i s o n t h e r e b o u n d . L a k e E r i e , p r o n o u n c e d d e a d i n t h e 1 9 6 0 3 , i s l o o k i n g l i v e l y . I n f a m o u s " f l a m m a b l e r i v e r s " s u c h a s t h e C u y a h o g a a r e n o l o n g e r t h r e a t s t o i g n i t e ; c h a n n e l s l i k e t h e P o t o m a c a r e c l o s e t o b e i n g s w i m m a b l e a g a i n ( N e w s w e e k , 7 / 2 4 / 8 9 , 3 5 ) . T h e N e w s w e e k e s s a y n o t e s t h a t s u c h r a p i d r e c o v e r i e s i n d i c a t e d f i r s t t h e r e s i l i e n c y o f t h e e c o l o g y ( w h i c h , g i v e n e f f e c t i v e p r o g r a m s w i l l " b o u n c e b a c k " ) a n d s e c o n d , t h a t f a s t r e c o v e r y o f w a t e r b o d i e s s t a n d s a s a p o l i t i c a l l e s s o n a b o u t e n v i r o n m e n t a l i s m : . . . t h a t i t ' s a t u n n e l w i t h a b r i g h t , c h e e r y l i g h t a t t h e e n d . ” I n s o m u c h o f p o l i t i c s y o u h a v e n o i d e a w h e t h e r y o u a r e d o i n g a n y g o o d , " s a y s P a u l L e v e y , h e a d o f t h e a u t h o r i t y b u i l d i n g t h e B o s t o n ( W W T P ) s y s t e m . " E c o l o g i c a l c o n t r o l p r o d u c e s v i s i b l e , s a t i s f y i n g r e s u l t s . N a t u r e c a n ' t r e c o v e r u n t i l y o u s t o p p o l l u t i n g . B u t o n c e y o u d o s h e w o r k s a m a z i n g l y f a s t . ” ( i b i d . , 3 5 ) . O f c o u r s e , t h e b e t t e r t h e w a t e r t r e a t m e n t t h e w o r s e t h e s l u d g e p r o b l e m b e c o m e s . W h a t t o d o w i t h t h e s l u d g e ( t h e s e t t l e m e n t o f t h e p a r t i c u l a t e s a n d c h e m i c a l s a t t h e b o t t o m o f t h e p o n d s i n w a s t e w a t e r p l a n t s ) h a s b e c o m e p r o b l e m a t i c . A l s o t o d a y j u s t 9 % o f c u r r e n t s t r e a m p o l l u t i o n c o m e s f r o m ( p o i n t - s o u r c e ) i n d u s t r y . F u l l y 6 5 % i s n o n - p o i n t , p r i m a r i l y f r o m a g r i c u l t u r a l r u n o f f . T h e w o r k o f t h i s ” a m a z i n g l y f a s t " r e c o v e r y w a s a c c o m p l i s h e d . b y t h e n e w l y c r e a t e d o r e x p a n d e d . w a t e r q u a l i t y r o l e s , s u c h a s t h e G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n . p r o j e c t m a n a g e r s . T o t e l l t h e o c c u p a t i o n a l s t o r y o f t h i s c l e a n w a t e r s u c c e s s s t o r y i s t o l o o k a t t h e h i s t o r i c a l , c u l t u r a l a n d s t r u c t u r a l . p h e n o m e n a i n f l u e n c i n g t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r ' p o s i t i o n s a n d t h e i r i n c u m b e n t s a t t h e s t a t e l e v e l . I n a s s e m b l i n g t h i s s t o r y , a d d i t i o n a l d o c u m e n t e d h i s t o r y f r o m . l i b r a r i e s a n d . m a n u a l s , m a n y s t a t e l e v e l d o c u m e n t s o n E P A n o n b i n d i n g d e l e g a t i o n s , c i v i l s e r v i c e h i s t o r i e s , c h a n g i n g j o b d e s c r i p t i o n s , i n t e r v i e w s a n d b i o g r a p h i e s w e r e r e v i e w e d . 1 5 0 P a r t o f t h i s t r a n s i t i o n f r o m t h e m o b i l i z a t i o n p h a s e o f a s o c i a l m o v e m e n t t o p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s i n e n v i r o n m e n t a l w o r k i s t h e s t o r y o f h o w t h a t w o r k h a s b e e n a p a r t o f a n e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d : t h e r i s e o f a n e n v i r o n m e n t a l " i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k ” o r ” s o c i e t a l s e c t o r ” ( M e y e r 8 S c o t t , 1 9 8 3 ) i n a c h a n g i n g " f e d e r a l m o d e l . ” A n E m e r g i n g O r g a n i z a t i o n a l F i e l d T h e i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k t h a t e m e r g e d w i t h a n e w " p u b l i c p o l i c y r e g i m e " ( D o b b i n s , 1 9 9 2 ) w a s i n s t i t u t e d w i t h t h e 1 9 7 2 C l e a n W a t e r A c t . N o w c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g w a s r e q u i r e d a n d t h i s i n v o l v e d n e w r o l e s . A s a m e n d e d i n 1 9 7 7 t h i s n e w " p u b l i c p o l i c y r e g i m e " i n v o l v e d : a p r o j e c t t e a m c o n s i s t i n g o f l o c a l o f f i c i a l s , c o n s u l t a n t s , t h e M D N R G r a n t s A d m i n i s t r a t i o n p r o j e c t m a n a g e r , a n d o f t e n a l o c a l w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s u p e r i n t e n d e n t . A s m e n t i o n e d , t h i s p o l i t i c a l , e n g i n e e r i n g , a n d e n v i r o n m e n t a l " p r o j e c t t e a m " a l s o i n t e r a c t e d w i t h s t a t e o f f i c i a l s , l o c a l c o n s t r u c t i o n c o m p a n i e s a n d d e v e l o p e r s , t h e A r m y C o r p s o f E n g i n e e r s , a n d t h e E P A . A s a l a r g e d o l l a r p u b l i c w o r k s p r o j e c t , w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s a n d d r a i n s y s t e m s i m p l i c a t e ( o r b r o u g h t t o g e t h e r ) p o w e r , m o n e y , g r o w t h , j o b s , a n d e n v i r o n n e n t a l m a n a g e m e n t i n t o o n e s o c i e t a l s e c t o r . W h a t i s t h e n a t u r e o f a s o c i e t a l s e c t o r ? O n e w a y t o g r a s p t h e n a t u r e o f a s o c i e t a l s e c t o r i s t o l o o k a t o t h e r e x a n p l e s . I n S w e d e n , a f t e r W o r l d W a r I I , a c e r t a i n p a t t e r n e m e r g e d w i t h r e g a r d t o t h e b u i l d i n g o f d a m s . T h e n a t i o n a l l e g i s l a t u r e w a n t e d a m e t h o d t o e a r n f o r e i g n e x c h a n g e o n t h e w o r l d m a r k e t . T h e e x p o r t o f a l u m i n u m p r o v i d e d a n a n s w e r . T h e b a u x i t e n e e d e d p r o c e s s i n g w h i c h r e q u i r e d m a s s i v e a m o u n t s o f e l e c t r i c i t y . A P o w e r C o m i s s i o n w a s f o r m e d t o f a c i l i t a t e t h e b u i l d i n g o f d a m s o n t h e r i v e r s l e a d i n g t o t h e f j o r d s . T h e s o c i a l - K e y n e s i a n p o l i c i e s o f f u l l e m p l o y m e n t l i n k e d i n t o t h i s e m e r g i n g p r o j e c t b y w a y o f t h e c o n s t r u c t i o n u n i o n s , w h i c h a p p r e c i a t e d t h e m a s s i v e w o r k s p r o j e c t s . T h e b u i l d e r s , d e v e l o p e r s , a n d p r i v a t e c o n s t r u c t i o n c o m p a n i e s s u p p l i e d a n e n t r e p r e n e u r i a l a n d i n d u s t r i a l c o m p o n e n t , a n d w e r e g l a d f o r t h e a s s u r e d 1 5 1 m a r k e t . T h e c o m u n i t i e s n e a r t h e d a m p r o j e c t s a p p r e c i a t e d t h e a d d e d b u s i n e s s a n d g a v e p o l i t i c a l s u p p o r t t o t h e l e g i s l a t u r e t o c o n t i n u e t h e s t r a t e g y . W h a t h a d d e v e l o p e d i n S w e d e n w a s a n i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d w h e r e e a c h u n i t c o n t r i b u t e d t o t h e f u n c t i o n : b u i l d - d a m s - p r o c e s s - b a u x i t e - i n t o - a l u m i n u m - e a r n - f o r e i g n - e x c h a n g e - m a k e - j o b s - k e e p - s o c i a l - K e y n e s i a n i s m - g o i n g - g e t - r e e l e c t e d - m a k e - m o n e y . E a c h p a r t w a s i n t e r c o n n a c t e d a s a n i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d w i t h i n t h e i n d u s t r i a l s y s t e m o f d a m r b u i l d i n g i n S w e d e n . T o d a y o r g a n i z a t i o n a l t h e o r i s t s p r e f e r t h e p h r a s e ” e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n f i e l d " t o s e c t o r o r i n d u s t r i a l s y s t e m . T h e c e n t r a l p r o b l e m a d d r e s s e d i s t h a t t h e s t r u c t u r e o f a n o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . i s t a k e n t o b e a n i m p o r t a n t a s p e c t o f t h e e n v i r o n m e n t o f a c o n s t i t u e n t o r g a n i z a t i o n . W i t h i n t h i s v i e w ( a c o m m u n i t y e c o l o g y o f o r g a n i z a t i o n s p e r s p e c t i v e ) t h e m a i n l o c u s o f r a t i o n a l i t y i s i n t h e s e c t o r i t s e l f , n o t t h e f o c a l o r g a n i z a t i o n ( w h i c h m a y a l s o h a v e i t s o w n ' a s s u m p t i o n . o f r a t i o n a l i t y , ” b u t w h i c h m u s t o p e r a t e w i t h i n . t h e f u n c t i o n o f t h e s e c t o r a n d i n t e r m s o f i t s r a t i o n a l i t y t o b e a m e m b e r ) . I n t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t a n d d r a i n " s o c i e t a l s e c t o r , " a s m e n t i o n e d , s e v e r a l o r g a n i z a t i o n s p a r t i c i p a t e a s a n . o r g a n i z a t i o n a l f i e l d : l o c a l c o m m u n i t y o r c i t y a d m i n i s t r a t i o n o f f i c i a l s , W W T p l a n t s u p e r i n t e n d e n t s , l o c a l , s t a t e a n d f e d e r a l p o l i t i c i a n s , c o n s u l t a n t c o m p a n i e s , c o n s t r u c t i o n f i r m s , d e v e l o p e r s , t h e A r m y ' C o r p s o f E n g i n e e r s , t h e r e g i o n a l E P A , c r e a t i n g a g r o w t h - j o b s - p o l i t i c s - e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t t y p e o f s e c t o r a l p h e n o m e n o n s i m i l a r i n o v e r a l l i n t e r c o n n e c t i o n s t o t h e S w e d i s h d a m b u i l d i n g s e c t o r , a l t h o u g h w i t h a s t r o n g e r e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t - i n f l u e n c e d p l a n n i n g d i m e n s i o n . W a t e r q u a l i t y s p e c i a l i s t s a n d t h e i r w o r k i n c a r r y i n g o u t E P A g u i d e l i n e s a n d i n h e l p i n g t o e s t a b l i s h s t a t e w a t e r m a n a g e m e n t p r o c e s s e s p r o v i d e t h e n , a o c c u p a t i o n a l e v e n t i n t h e u n f o l d i n g o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t s i n f l u e n c e o n o r g a n i z a t i o n a l f o r m s . A s t h e s e n e w p o s i t i o n s i n t e r a c t e d w i t h i n t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d t h e i r p l a n n i n g a n d 1 5 2 r e g u l a t o r y r o l e h a d i t s i m p a c t o n o r g a n i z a t i o n a l l e a r n i n g ( L e v i t t 5 M a r c h , 1 9 8 8 ) . T h e ” t e c h n o l o g y ” o f t h e g r a n t s p l a n n i n g p r o c e s s , a s a n e w e n v i r o n m e n t a l i n s t i t u t i o n o f 2 0 5 ( g ) c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g , h e l p e d i n s e r t a n e n v i r o n m e n t a l i s t r o l e i n t h e g r o w t h c o a l i t i o n . A s a c o n f l i c t r o l e c e r t a i n p r o b l e m a t i c s o f " i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n " w i t h i n t h e m a n d a t e d o r g a n i z a t i o n a l f i e l d w i l l b e r e v i e w e d i n s e c t i o n 4 . H o w e v e r r e c e n t l i t e r a t u r e o n w a t e r m a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n s h a s e m p h a s i z e d t h e d i f f i c u l t i e s i n a c h i e v i n g c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g . ( S e e , f o r e x a m p l e , V i e s s m a n , 1 9 8 8 ) . I n o u r g e n e r a l r e v i e w o f t h e n a t u r a l h i s t o r y o f t h e e m e r g e n c e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t w a t e r q u a l i t y o c c u p a t i o n s , t h e W T g r a n t s p r o g r a m p r o j e c t m a n a g e r a n d a s s o c i a t e d W W T P a n d d r a i n s y s t e m d e s i g n , f i n a n c i a l a n d w a t e r q u a l i t y s p e c i a l i s t r o l e s e n a c t e d a s p e c i f i c “ c l e a n - u p - t h e - w a t e r - d o - m o r e - c o m p r e h e n s i v e - p l a n n i n g - o f - W W T - m o n i t o r - t h e - g r a n t - m o n e y " r _ o L e _ ( a s d i s t i n c t f r o m o r g a n i z a t i o n ) . S o c i a l m o v e m e n t s , n e w i n s t i t u t i o n s , a n d n e w t e c h n o l o g i e s a l l s e e m r e l e v a n t f o r t h i s n e w " p u b l i c p o l i c y r e g i m e , " l a b o r m a r k e t p o s i t i o n . A s a t y p e o f w o r k , t h e s e r o l e s g u i d e d t h e r e b u i l d i n g o f W W T p l a n t s , t h e c o n s t r u c t i o n o f n e w p l a n t s a n d d r a i n s , a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f o t h e r W W T s y s t e m s t o n e w p e r m i t s t a n d a r d s o f w a t e r q u a l i t y i n s t i t u t e d b y t h e C l e a n W a t e r A c t o f 1 9 7 2 . A s w e w i l l s e e i n t h e n e x t s e c t i o n , c e r t a i n t y p e s o f m u t u a l i n t e r a c t i o n s w i t h i n t h i s " s o c i e t a l s e c t o r ” ( i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d o r n e t w o r k ) a p p e a r e d t o b e o c c u r r i n g w h i c h a r e h y p o t h e s i z e d t o c o n t r i b u t e t o o c c u p a t i o n a l i z i n g . A n d t h e g r o w t h o f e c o l o g i c a l k n o w l e d g e i t s e l f c r e a t e d n e w b a s e s f o r o c c u p a t i o n a l i z i n g w i t h t h e e x p a n s i o n o f a t e c h n i c a l c a p a c i t y f o r m e a s u r e m e n t w h i c h f e d b a c k i n t o n e w s t a n d a r d s f o r p e r m i t s . T h e r e w a s a g r o w t h o f t h e k n o w l e d g e b a s e d u r i n g t h i s p e r i o d . Y e t p a r t o f t h a t g r o w t h o f k n o w l e d g e w a s p u s h e d b y t h e s o c i a l m o v e m e n t a n d i t s c o h o r t s . A m i s s i n g o c c u p a t i o n a l f o r m i n r e c e n t l i t e r a t u r e h a s b e e n t h e c a s e o f t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t s . I n s u m m a r y , t h e c o n d i t i o n s a n d p r o c e s s e s r e l a t e d t o s u c h 1 5 3 p h e n o m e n a i n c l u d e m o v e m e n t s w h i c h e n a c t r o l e s i n a n e m e r g i n g m a n d a t e d o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . W i t h i n t h i s s e c t o r m a n y i n t e r a c t i o n s w e r e o c c u r r i n g . S u m m a r y E a r l y s t a t e l e g i s l a t i o n e s t a b l i s h e d a u n i t i n t h e D N R a n d v a r i o u s a g e n c i e s . E a r l y f e d e r a l l e g i s l a t i o n ( 1 9 5 6 , 1 9 6 5 , a n d 1 9 6 9 ) a n d t h e f o r m a t i o n o f E P A ( 1 9 7 0 ) a n d t h e C l e a n W a t e r A c t s o f 1 9 7 2 a n d 1 9 7 7 e s t a b l i s h e d o r i n s t i t u t i o n a l i z e d m a n y n e w j o b s . I t i s o u r h y p o t h e s i s t h a t t h e s e j o b s h a v e s u b s e q u e n t l y b e e n u n d e r g o i n g " o c c u p a t i o n a l i z i n g . " S o m e g e n e r a l i z a t i o n s a b o u t e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s t o b e p r e s e n t e d f r o m o u r r e s e a r c h l e n d s c r e d e n c e t o t h i s a s s e r t i o n . T h e o r i g i n s e f f e c t t i m e p e r i o d f o r t h i s o c c u p a t i o n a l i z i n g o c c u r r e d b e t w e e n 1 9 6 5 a n d 1 9 7 7 f o r b o t h t h e n a t i o n a l s i t u s e s o f e n v i r o n m e n t a l . m a n a g e m e n t a n d t h e l o c a l s t a t e W W T P r o l e s . H o w e v e r , f o r o u r c a s e - s t u d y o f W T G r a n t s p r o g r a m r o l e s , m u c h o f t h e ” n e w j o b ” ( o r o c c u p a t i o n - f o r m i n g ) h i s t o r y o c c u r s i n t h e p e r i o d 1 9 7 7 t o t h e p r e s e n t . T h i s h i s t o r y c a n b e i n t e r p r e t e d i n t e r m s o f o r g a n i z a t i o n a l e c o l o g y a n d t h e s t u d y o f " o r i g i n s e f f e c t s ; " i n t e r m s o f i n s t i t u t i o n a l i s t p e r s p e c t i v e s o n o r g a n i z a t i o n s ( r a t i o n a l m y t h s ) a n d o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r e ; i n t e r m s o f p e r s p e c t i v e s i n o r g a n i z a t i o n a l t h e o r y o n b a s i c s o c i e t a l p r o c e s s e s ( S c o t t ’ s f e d e r a l m o d e l ) , - i n t e r m s o f s o c i a l p r o b l e m s p r o c e s s e s : a n d , o f c o u r s e , i n t e r m s o f s o c i a l m o v e m e n t a n a l y s i s . T h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h i s h i s t o r y s u g g e s t s t h e d e v e l o p m e n t o f a s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n a l l a b o r m a r k e t ( S M I O L M ) . T h e h i s t o r y o f w a t e r q u a l i t y r o l e s a l s o s u g g e s t t h e i r p o t e n t i a l f o r f u r t h e r " o c c u p a t i o n a l i z i n g . ” A s w e t r a c e t h e i n t e r a c t i o n o f t h e e m e r g e n c e o f t h e n e w o c c u p a t i o n s i n t h e c o n t e x t o f t r a d i t i o n a l s t a t e a n d f e d e r a l c i v i l s e r v i c e i n t e r n a l l a b o r m a r k e t s ( I L M s ) , a d d i t i o n a l t h e o r e t i c a l q u e s t i o n s w i l l b e a d d r e s s e d . B y v a r i o u s m e t h o d s o f a n a l y s i s w e m a y b e a b l e t o c o n t r i b u t e a n o u t l i n e o f t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n s o c i a l m o v e m e n t a n d n o n - s o c i a l m o v e m e n t o c c u p a t i o n s . S i n c e t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c o n t i n u e s i n t o t h e p r e s e n t a n d , i f a n y t h i n g , s e e m s t o b e g r o w i n g , 1 5 4 w h a t i s t h e o u t l o o k f o r t h e s e ” o c c u p a t i o n a l i z i n g " t r e n d s ? W h a t i s t h e o u t l o o k f o r t h e " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l ” d o i n g e n v i r o n m e n t a l w o r k ? Q u e s t i o n s o f t h i s k i n d a r e a d d r e s s e d i n t h e n e x t s e c t i o n . P A R T I V : E S T A B L I S H I N G P O S I T I O N S , O R I G I N S E F F E C T S A N D E M E R G I N G O C C U P A T I O N A L I Z A T I O N T h e i m p a c t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m a y b e s e e n t o h a v e t r a n s f o r m e d w a t e r q u a l i t y o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t y o v e r t h e l a s t t h i r t y y e a r s f r o m a r e l a t i v e l y " c l o s e d r a t i o n a l " t o a n " o p e n n a t u r a l " e n v i r o n m e n t ( S e e S c o t t , 1 9 8 7 ; K i l l m a n , 1 9 8 3 ) . B e g i n n i n g a r o u n d t h e e a r l y 1 9 6 0 3 w o r k w i t h i n g o v e r n m e n t a l r e g u l a t o r y s y s t e m s b e c a m e : m o r e o p e n t o s o c i a l m o v e m e n t s a n d . i n c r e a s i n g ' p u b l i c I d e m a n d s ( S e e S c o t t , 1 9 8 7 , 1 1 4 ; T e r r y b e r r y , 1 9 6 8 ) l e a d i n g t o » a n . e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . o f r e g u l a t i o n . I n s h o r t , t h e “ c a u s a l t e x t u r e o f t h e e n v i r o n m e n t " f o r w a t e r q u a l i t y w o r k i n t h e s e n e w i n t e r o r g a n i z a t i o n a l r e l a t i o n s h i p s b e c a m e m o r e t u r b u l e n t ( E m e r y & T r i s t , 1 9 6 5 ) . w e h a v e o u t l i n e d a t h r e e - s t e p m o d e l o f c l e a n w a t e r m a n a g e r l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s e m e r g i n g w i t h i n t h i s n e w o r g a n i z a t i o n a l f i e l d o f e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n a n d , i n o u r f o c u s o n t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e m a n y n e w , o r a l t e r e d r o l e s , h a v e p r e s e n t e d e l e v e n c e n t r a l r e s e a r c h q u e s t i o n s . W e n o w t u r n t o a d i s c u s s i o n o f t h e s e r e s e a r c h q u e s t i o n s a n d p r e s e n t t h e r e s u l t s o f t h e r e s e a r c h . 5 S T E P O N E : E S T A B L I S H I N G T H E P O S I T I O N S T h e p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l s i n t o t h e e n a c t m e n t o f l e g i s l a t i o n , p o s i t i o n s , a n d o r g a n i z a t i o n s s u g g e s t s a c o n t e x t t h a t r a i s e s t h r e e k e y r e s e a r c h q u e s t i o n s : 1 ) t h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n t h e i n i t i a l p o s i t i o n s , 2 ) t h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s , a n d 3 ) a n i n t e r a c t i v e q u e s t i o n - t h e e x t e n t t o w h i c h t h e e m e r g e n c e o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s m a y h a v e i n f l u e n c e d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . W h e r e j o b s a r e c r e a t e d b y t h e p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t i t i s c l e a r t h a t i n a d d i t i o n t o t h e p o t e n t i a l o n g o i n g 1 5 5 f e r v o r a n d n o n - i n s t i t u t i o n a l o r a n t i - i n s t i t u t i o n a l s e n t i m e n t s o f t h a t s o c i a l m o v e m e n t " o u t s i d e " t h e e s t a b l i s h e d ( o r i n s t i t u t i o n a l i z e d ) s o c i a l o r d e r , c e r t a i n l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s m a y ' b e i n s t i t u t e d ” i n s i d e t h e s o c i a l o r d e r " a n d c e r t a i n i n c u m b e n t s e n t e r t h e s e n e w l y e s t a b l i s h e d i n i t i a l p o s i t i o n s . O n c e e s t a b l i s h e d t h e s e i n i t i a l p o s i t i o n s a n d . t h e i r i n c u m b e n t s , i n t u r n , m a y a f f e c t t h e o n g o i n g s o c i a l m o v e m e n t . W h a t a r e t h e i s s u e s r e q u i r i n g d i s c u s s i o n i n t h e s e t h r e e r e s e a r c h q u e s t i o n s ? W h a t k i n d o f d a t a c a n o u r s t u d y b r i n g t o t h e s e q u e s t i o n s ? R e s e a r c h Q u e s t i o n 4 : H o w d i d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n ? ( m o v e m e n t e f f e c t , i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n . e f f e c t ) I n t r o d u c t i o n P a r t o f t h i s q u e s t i o n i s t o a s k t h e d e g r e e o f i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n t h e c h a r a c t e r o f e n a c t e d e n v i r o n m e n t a l l e g i s l a t i o n , a n d p a r t o f t h i s q u e s t i o n i s t o a s k t o w h a t e x t e n t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d t h e i n i t i a l c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t p o s i t i o n s . A m o d i f i c a t i o n i n o u r g e n e r a l c a u s a l m o d e l ( F i g u r e 1 , 2 2 ) i s r e q u i r e d t o i n c l u d e t h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t d i r e c t l y o n t h e a t t r i b u t e s o f t h e n e w ( o r a l t e r e d ) p o s i t i o n s . T h i s i s s h o w n b y a d d i n g t h e d o t t e d l i n e i n F i g u r e 4 , b e l o w . w e n e e d t o s e p a r a t e t h e s e t w o q u e s t i o n s b e c a u s e , w h i l e t h e l e g i s l a t i o n w a s n e w ( C l e a n W a t e r A c t s o f 1 9 6 5 , 1 9 6 9 , 1 9 7 2 , 1 9 7 7 ) , t h e p o s i t i o n s m i g h t b e s e e n a s s t a n d a r d " b u r e a u c r a t i c h a t s ” ( e g . , p r o j e c t m a n a g e r , o r p e r m i t c o m p l i a n c e a n d e n f o r c e m e n t s p e c i a l i s t ) . A t i s s u e h e r e i s t h e i n s t i t u t i o n a l i s t t h e s i s t h a t a g r e a t d e a l o f n e w o r m o v e m e n t e f f e c t s g e n e r a l l y b e c o m e s u b j e c t t o o l d o r a l r e a d y i n s t i t u t i o n a l i z e d " r a t i o n a l m y t h s ” , ” i n s t i t u t i o n a l i z e d s c r i p t s ” , o r g e n e r a l s o c i e t a l r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s . H o w e v e r , s o c i a l . m o v e m e n t s t e n d . t o c r e a t e " o p e n e n v i r o n m e n t s " ( A s t e l y , 1 9 8 5 ) a n d , i n t h e s e c o n d i t i o n s , " n i c h e s " d o n o t p r e - e x i s t , w a i t i n g t o b e f i l l e d ( a s i n s o m e o f t h e p o p u l a t i o n e c o l o g y v i e w o f o r g a n i z a t i o n s . ) S u c h s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s a r e 1 5 6 F i g u r e 4 . I n f l u e n c e o f e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n e m e r g e n c e o f t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n s . , — — — — — — — — — — > A T T R I B U T E S O F T H E I I N I T I A L P O S I T I O N L E G I S L A T I O N - c o m p l e x i t y E N V I R O N M E N T A L E N A C T I N G - k n o w l e d g e ' € > T H E € > - r a p i d c h a n g e M O V E M E N T C L E A N W A T E R - c a r e e r p a t h P O S I T I O N n o t s o l e l y a p r o d u c t o f t h e m a r k e t p o w e r o f p r e - e x i s t i n g s o c i a l f o r m s , t h a t i s o f p r o f e s s i o n a l g r o u p s v y i n g o v e r w o r k j u r i s d i c t i o n s a s a " s y s t e m ! o f p r o f e s s i o n s w i t h t h e ” c u r r e n c y " o f a b s t r a c t k n o w l e d g e ( A b b o t t , 1 9 8 8 ) , s i n c e t h e y a r e n e w p o s i t i o n s . N e w P I S M O j o b s m a y m a t e r i a l i z e , t h e n , a s t h e p r o d u c t o f n e w o r g a n i z a t i o n a l a c t i o n ( M c K e l v e y , 1 9 8 2 , 1 0 9 ) , a n d n e w o c c u p a t i o n a l a c t i o n ( B u c h e r , 1 9 6 1 ) . D i s c u s s i o n B l u m , e t . a 1 . ( 1 9 8 8 ) n o t e t h a t n e w s o c i a l m o v e m e n t s a r o u n d a l c o h o l i s m a s a d i s e a s e a n d q u a l i t y o f w o r k l i f e i n t h e e m p l o y e e a s s i s t a n c e f i e l d h e l p e d i n s t i t u t i o n a l i z e t h e ” o c c u p a t i o n a l p r o g r a m c o o r d i n a t o r " p o s i t i o n s w i t h i n c o r p o r a t i o n s a n d f i r m s e r i n g t h e e a r l y 1 9 7 0 3 . T h i s i n f l u e n c e o f s o c i a l m o v e m e n t s w a s a l s o , o f c o u r s e , t h e c a s e f o r m a n y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r r o l e s . D u r i n g t h e 1 9 6 5 - 1 9 7 7 p e r i o d i n t h e U n i t e d S t a t e s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d l e g i s l a t i o n , h e l p i n g t o s h a p e e m e r g i n g c l e a n w a t e r r o l e s . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m o b i l i z a t i o n s t a g e h e l p e d e s t a b l i s h t h e C l e a n w a t e r A c t ( 1 9 7 2 ) a n d m a d e p o s s i b l e a v a s t l y e n l a r g e d w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t ( W W T P ) a n d d r a i n s 1 5 7 g r a n t s p r o g r a m - t h e f e d e r a l c o n s t r u c t i o n g r a n t s p r o g r a m . T h e W W T s e c t o r w a s e f f e c t e d . b y t h i s ” m a n d a t e d c o o r d i n a t i o n ” ( A l d r i c h a n d . W h e t t e n , 1 9 8 1 ) . T h e " o p e n e n v i r o n m e n t ” f o r a n e x p a n d e d W W T i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d w a s n o t t h e r e b e f o r e t h e g e n e r a l i z e d b e l i e f ( o r c h a n g e i n c o n s c i o u s n e s s ) o f t h e 1 9 6 0 3 t o w a r d n e e d i n g a c t i o n , w h i c h t h e n l e d t o t h e c r e a t i o n o f t h e n e w l e g i s l a t i o n a n d t h e n e w e n v i r o n m e n t a l j o b s . O n c e t h i s l a r g e - d o l l a r , f e d e r a l p r o g r a m . w a s i n i t i a t e d , t h e b u i l d i n g o f W W T p l a n t s a n d d r a i n s w a s a t t h e c e n t e r o f a n i n t r i c a t e l y i n t e r r e l a t e d p o l i t i c a l , g r o w t h , a n d r e g u l a t i o n i n f r a s t r u c t u r e w h i c h p r o v i d e d a " s e r i e s o f d i r e c t w o r k i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n o r g a n i z a t i o n s ” a s s y m b i o t i c p a r t n e r s ( H a w l e y , 1 9 8 6 ; A s t e l y , 1 9 8 5 , 2 3 6 ) . T h e W W T c l e a n w a t e r r o l e b e c o m e s a k e y l i n k i n t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . T h e " b u r e a u c r a t i c h a t " t y p e o f r o l e s ( p r o j e c t m a n a g e r , e t c . ) w e r e t a k e n f r o m g o v e r n m e n t - s t a n d a r d - i s s u e j o b d e s c r i p t i o n s , b u t a s w e h a v e e m p h a s i z e d i n o u r m o d i f i e d c a u s a l m o d e l t h e s o c i a l m o v e m e n t d i m e n s i o n o f t h e i r e s t a b l i s h m e n t m a y h a v e i n f l u e n c e d t h e n a t u r e o f t h e s e p o s i t i o n s . T h a t i s o u r r e s e a r c h q u e s t i o n . T o a n s w e r t h i s q u e s t i o n w e n e e d t o r e v i e w c o l l e c t i v e b e h a v i o r a n d s o c i a l m o v e m e n t t h e o r y o n c e a g a i n . ~ T h e R i s e o f a G e n e r a l i z e d B e l i e f i g g a : § o c i a l M o v e m e n t H o w ' d o e s t h e b e l i e f a r i s e i n a s o c i a l . m o v e m e n t t h a t n e w l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s a r e n e e d e d ? T h e a n s w e r , i n t h e v i e w o f N e i l S m e l s e r ( 1 9 6 2 ) , i s t h a t a “ n e w p o s i t i o n " m a y b e p a r t o f t h e c o l l e c t i v e b e h a v i o r s t e p o f m a k i n g t h e s i t u a t i o n m e a n i n g f u l a n d s p e c i f y i n g a p o s s i b l e o r a p p r o p r i a t e r e s p o n s e . A c c o r d i n g t o S m e l s e r , c o l l e c t i v e b e h a v i o r p r o c e e d s t h r o u g h . a s i x s t e p " v a l u e - a d d e d ” m o d e l . E a c h s t e p i s a n e c e s s a r y ( a n d c u m u l a t i v e ) s t e p f o r t h e n e x t s t e p , a n d o n l y a l l s i x s t e p s a r e ( b o t h n e c e s s a r y a n d ) s u f f i c i e n t f o r a n e p i s o d e o f c o l l e c t i v e b e h a v i o r . T h e s e s i x s t e p s a r e : 1 ) s t r u c t u r a l c o n d u c i v e n e s s , 2 ) s t r u c t u r a l s t r a i n , 3 ) g r o w t h a n d s p r e a d o f a g e n e r a l i z e d b e l i e f , 4 ) p r e c i p i t a t i n g f a c t o r s , 5 ) m o b i l i z a t i o n o f p a r t i c i p a n t s f o r a c t i o n , a n d 6 ) t h e O p e r a t i o n o f s o c i a l c o n t r o l . 1 5 8 W e h a v e d e s c r i b e d a f e d e r a l m o d e l o f n a t i o n a l p e r m i t s t a n d a r d s , f e d e r a l m o n e y a n d . d e l e g a t i o n o f p r o g r a m r e s p o n s i b i l i t i e s t o n e w ' p o s i t i o n s a t t h e s t a t e l e v e l a s " t h i r d o r d e r l e g i t i m a t i o n , " t h a t i s , a s a s o c i a l l y c o n s t r u c t e d t h e o r y o f h o w a n i n s t i t u t i o n w o r k s ( f o l l o w i n g B e r g e r a n d L u c k m a n , 1 9 6 7 ) . I n t h i s c a s e t h e i n s t i t u t i o n m a y b e l a b e l e d t h e 1 9 6 0 ' s / l 9 7 0 ' s ” n e w f e d e r a l m o d e l ” ( w h i c h i n c l u d e s t h e g e n e r a l s o c i e t a l r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s i d e n t i f i e d b y S c o t t a n d M e y e r , 1 9 8 3 ) . W h i l e w e m a y p o s i t , i n t h e t h e o r y o f c o l l e c t i v e b e h a v i o r , g e n e r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f i n d u s t r i a l s o c i e t y t o p r o v i d e s t e p s 1 a n d 2 ( s t r u c t u r a l c o n d u c i v e n e s s a n d s t r u c t u r a l s t r a i n ) i n t h e f o a m o f p o l l u t i o n , i t i s s t e p 3 , i n S m e l s e r ' s m o d e l , t h a t m a y p r o v i d e u s w i t h a n a n s w e r t o o u r q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e n e w p o s i t i o n s w e r e m e r e l y " b u r e a u c r a t i c h a t s " o r w e r e b e g i n n i n g n e w w o r k j u r i s d i c t i o n s i n f l u e n c e d . b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d . t h e e m e r g e n c e o f c l e a n w a t e r ' m a n a g e r ' p o s i t i o n s i n i t i a l l y i n e s t a b l i s h i n g a g e n e r a l i z e d b e l i e f : a v i s i o n o f p e o p l e i n e n v i r o n m e n t a l j o b s t h a t a r e p a r t o f a c l e a n w a t e r p r o g r a m . T h i s p r o g r a m w o u l d b e a s t a t e a n d f e d e r a l p r o g r a m t o d o s o m e t h i n g a b o u t t h a t w h i c h n e e d e d r e f o r m . A s S m e l s e r s a y s , . . . B e f o r e c o l l e c t i v e a c t i o n c a n b e t a k e n t o r e c o n s t i t u t e t h e s i t u a t i o n b r o u g h t o n b y s t r u c t u r a l s t r a i n , t h i s s i t u a t i o n m u s t b e m a d e m e a n i n g f u l t o t h e p o t e n t i a l a c t o r s . T h i s m e a n i n g i s s u p p l i e d i n a g e n e r a l i z e d b e l i e f , w h i c h i d e n t i f i e s t h e s o u r c e o f s t r a i n , a t t r i b u t e s c e r t a i n c h a r a c t e r i s t i c s t o t h i s s o u r c e , a n d s p e c i f i e s c e r t a i n r e s p o n s e s t o t h e s t r a i n a s p o s s i b l e o r a p p r o p r i a t e ( S m e l s e r , 1 9 6 2 , 1 6 ) . I n t h e m o b i l i z a t i o n s t a g e , t h e n , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t b r i n g s a b o u t t h e l o b b y g r o u p s , w h o t h e n g o i n t o a c t i o n , a g i t a t i n g f o r r e f o r m . T o w h a t f e a t u r e s o f t h e s o c i e t y a r e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t r e f o r m a g i t a t i o n d i r e c t e d ? H a s t h i s i n f l u e n c e d t h e n a t u r e o f t h e n e w p o s i t i o n s ? H o w h a v e t h e d i f f e r e n t p h a s e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d t h e e m e r g e n c e o f t h e n e w p o s i t i o n s ? W h a t d i f f e r e n t t y p e s o f m o v e m e n t i d e n t i t i e s a r e b l e n d e d , a s i n f l u e n c e s , o n t h e e m e r g i n g p o s i t i o n s ? 1 5 9 T h e H i s t o g y o f t h e E n v i r o n m e n t a l M o v e m e n t S c h n a i b e r g ( 1 9 8 0 ) o b s e r v e d t h a t , i n a c t i n g o n i s s u e s o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , s o c i e t y ( a n d t h e e n v i r o n m e n t a l g r o u p s ) n e e d e d a " f u l l e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e o r i g i n s o f e c o s y s t e m d i s o r g a n i z a t i o n . ” T h e a n s w e r , i n h i s v i e w , i s t h a t g e n e r a l u n d e r l y i n g e l e m e n t s o f s o c i a l p r o d u c t i o n a n d c u l t u r a l o r i e n t a t i o n s , t h a t i s , t h e s o c i o c u l t u r a l p r o d u c t i o n s y s t e m , h a s f o l l o w e d ( o r c h a n g e d t o w a r d ) a n e c o s y s t e m d i s o r g a n i z a t i o n c o u r s e b e c a u s e o f : . . . ( 1 ) p o p u l a t i o n g r o w t h , ( 2 ) t e c h n o l o g i c a l i m p e r a t i v e s , ( 3 ) t h e d e s i r e s o f i n c r e a s i n g l y a f f l u e n t c o n s u m e r s , a n d ( 4 ) t h e o r g a n i z a t i o n a l f e a t u r e s o f p r o d u c e r s ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 , 4 3 ) . D u r i n g t h e 1 9 6 0 ' s d e m o n s t r a t i o n s , p r o t e s t s a n d s o m e e a r l y l e g i s l a t i o n c h a r a c t e r i z e d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . B u t , b y t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s , t h i s e a r l i e r f o r m . o f c o l l e c t i v e b e h a v i o r ( p r o t e s t s ) h a d b e e n t o a g r e a t e x t e n t t r a n s f o r m e d i n t o “ i n s t i t u t i o n a l i z e d c o n f l i c t . " S c h n a i b e r g o b s e r v e s , . . . B y i n s t i t u t i o n a l i z e d c o n f l i c t I m e a n t h e i n t e r a c t i o n o f o r g a n i z e d e l e m e n t s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w i t h m a j o r s o c i o p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s s u c h a s t h e c o u r t s , C o n g r e s s , e x e c u t i v e a g e n c i e s o f t h e s t a t e , a n d l a b o r u n i o n s . T h i s c o n t r a s t s w i t h t h e o t h e r f o r m s o f c o l l e c t i v e b e h a v i o r t h a t a r e m o r e v i s i b l e a n d d r a m a t i c . . . p r e v a l e n t i n t h e 1 9 6 0 3 ' ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 , 3 9 4 ) . I t w a s i n t h i s r e f o r m i s t p h a s e t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t e x p e r i e n c e d , i n m o b i l i z a t i o n f o r l a w s , p r o g r a m s , b u d g e t s a n d p o s i t i o n s , b o t h i n s t i t u t i o n a l s u p p o r t f o r r e f o r m a n d i n s t i t u t i o n a l r e s i s t a n c e t o r e f o r m . P a r t o f t h e i n s t i t u t i o n a l s u p p o r t f o r r e f o r m c a m e f r o m t h e i n f l u e n c e o f t h e " n e w f e d e r a l m o d e l " o f t h e t i m e s ( S c o t t , 1 9 8 3 ) w h i c h f a c i l i t a t e d t h e t r a n s i t i o n o f t h e m o v e m e n t f r o m p r o t e s t t o p o w e r . S c h n a i b e r g d e s c r i b e d ( a s o f 1 9 8 0 ) t h e e v o l u t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n t h i s w a y : . . . F i r s t , t h i s s o c i a l m o v e m e n t r o s e i n t h e l a t e 1 9 6 0 ' s f r o m a m o d e s t b a s e t o a f a i r l y l a r g e o n e . I t s p u b l i c s u p p o r t b a s e h a s s i n c e t a p e r e d o f f s o m e w h a t . S e c o n d , e v e n a t t h e p e a k o f e n v i r o n m e n t a l i s m , r o u g h l y d u r i n g 1 9 6 8 - 1 9 7 0 , t h e r e w a s s u b s t a n t i a l o p p o s i t i o n t o m a n y c o m p o n e n t s o f a b r o a d e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i d e o l o g y o f t h e m o v e m e n t , a n d t h i s o p p o s i t i o n h a s i n c r e a s e d i n r e c e n t y e a r s . T h i r d , t h e m a j o r s o c i a l g r o u p s u p p o r t i n g t h e m o v e m e n t w a s t h e m i d d l e - t o - u p p e r - m i d d l e - c l a s s s e g m e n t o f t h e A m e r i c a n p o p u l a t i o n . I n p a r t i c u l a r , t h e m o v e m e n t f o u n d i t s s t r o n g e s t s u p p o r t w i t h i n 1 6 0 t h e w h i t e , e d u c a t e d , w h i t e - c o l l a r s t r a t u m . F o u r t h , t h e m o v e m e n t h a s g r a d u a l l y c h a n g e d f r o m a ” p a r t i c i p a t o r y ” t o a " p o w e r " s t r a t e g y i n d e a l i n g w i t h c o n f l i c t s a r o u n d e n v i r o n m e n t a l i s s u e s . W h i l e p u b l i c - e d u c a t i o n c a m p a i g n s h a v e b y n o m e a n s d i s a p p e a r e d i n r e c e n t y e a r s , t h e c o r e o f t h e a c t i v e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t o d a y i s f o c u s e d o n l i t i g a t i o n , p o l i t i c a l l o b b y i n g , a n d t e c h n i c a l e v a l u a t i o n r a t h e r t h a n o n m a s s m o b i l i z a t i o n f o r p r o t e s t m a r c h e s , p e t i t i o n - s i g n i n g , a n d t h e l i k e ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 , 3 6 7 ) . S c h n a i b e r g o b s e r v e d t h a t p a r t o f t h e 1 9 6 0 ' s a n d 1 9 7 0 ’ s m o v e m e n t g r e w o u t o f ” a n o r g a n i z a t i o n a l m a t r i x ” o f v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s c o n n e c t e d w i t h c o n s e r v a t i o n i s m . a n d p r e s e r v a t i o n i s m . T h e s e e a r l i e r o r i e n t a t i o n s h a d . s o m e r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e e x i s t i n g ( i n s t i t u t i o n a l ) f r a m e w o r k o f " d i s t i n c t i v e s t a t e a g e n c i e s c o n c e r n e d w i t h v a r i o u s k i n d s o f l a n d c o n t r o l a n d , t o a l e s s e r e x t e n t , s o m e f o r m s o f p o l l u t i o n . " W e r e t h e n e w ” e n v i r o n m e n t a l ” p o s i t i o n s t h a t h a v e e m e r g e d s i n c e j u s t a n u m e r i c a l i n c r e a s e o f t h e s a m e t y p e o f l a b o r m a r k e t p o s i t i o n ? H a d t h e " r a t i o n a l m y t h " s c r i p t o f s t a t e a g e n c y w a t e r - r e l a t e d j o b s a l r e a d y b e e n w r i t t e n ? S c h n a i b e r g e m p h a s i z e s t h a t t h e p r e e x i s t i n g s o c i a l m o v e m e n t o r g a n i z a t i o n s ( a n d b y i m p l i c a t i o n t h e s t a t e a g e n c y l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s ) w e r e p r i m a r i l y o r i e n t e d t o w a r d h a b i t a t i s s u e s w i t h a c o s m e t i c a n d m e l i o r i s t o r i e n t a t i o n a n d d i d n o t c o n s t i t u t e a c o h e r e n t e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o r i e n t e d t o w a r d s u s t e n a n c e : I n t h e l a t e 1 9 6 0 ' s , t h o u g h , a n e w m a s s c o n s c i o u s n e s s o f e n v i r o n m e n t a l i s s u e s a p p e a r e d . T h e s e i s s u e s w e r e h e a v i l y w e i g h t e d t o w a r d s u s t e n a n c e c o n c e r n s , i n t h e e x t r e m e t o w a r d ” s u r v i v a l . ” T h i s m a s s b a s e f o r m e d a m o r a l p r o t e s t m o v e m e n t , w i t h c o n c e r n s a b o u t t h e s t a t u s r i s k s o f e n v i r o n m e n t a l d e g r a d a t i o n . R e s u l t i n g s t a t u s p o l i t i c s ( G u s f i e l d , 1 9 6 3 ) c r e a t e d a m o r a l c r u s a d e a g a i n s t e x t r a v a g a n t c o n s u m p t i o n a n d p r o d u c t i o n . M i d d l e - c l a s s p r e d o m i n a n c e , a n d i n v o l v e m e n t o f e d u c a t e d p r o f e s s i o n a l g r o u p s w i t h a s e l f - i n t e r e s t i n e x p a n d i n g p u b l i c s e r v i c e j o b s i n e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , i s n o t a t y p i c a l : T h e q u e s t i o n o f t h e n a t u r e o f s o c i a l m o v e m e n t i d e n t i t i e s w a s a l s o a d d r e s s e d b y S c h n a i b e r g ( 1 9 8 0 ) . H e n o t e d : T u r n i n g b a c k t o t h e a n a l y t i c h i s t o r y o f t h e m o v e m e n t , i t a p p e a r s t h a t i n t h e e a r l y p e r i o d t h e b a s e o f t h e m o v e m e n t w a s c o m p o s e d m o s t l y o f c o s m e t o l o g i s t s a n d m e l i o r i s t s . T h i s b o t h s t i m u l a t e d a n d w a s r e i n f o r c e d b y s t r a t e g i e s t h a t a i m e d a t m a s s c o n s u m e r e d u c a t i o n . D u r i n g t h e l a t t e r p a r t o f t h i s p e r i o d , e c o l o g i c a l p e r c e p t i o n h a d d e e p e n e d . M e l i o r i s t s a n d r e f o r m i s t s f o r m e d a l a r g e r p a r t o f t h e m o v e m e n t , w h i c h s h i f t e d t o w a r d l e g i s l a t i o n a n d l i t i g a t i o n . 1 6 1 . . . B y t h e e a r l y 1 9 7 0 ' s , m o s t c o s m e t o l o g i s t s h a d d r o p p e d o u t , s o m e m e l i o r i s t s h a d e i t h e r d r o p p e d o u t o r b e c o m e r e f o r m i s t s o r e v e n r a d i c a l s , a n d r e f o r m i s t s a n d ( t o a l e s s e r e x t e n t ) r a d i c a l s b e g a n t o c o n s t i t u t e t h e b u l k o f t h e m o v e m e n t . C o n f u s i o n a n d d i s o r g a n i z a t i o n o f t h i s p e r i o d w a s p a r t l y d u e t o t h e l o s s o f c o n s u m e r — o r i e n t e d p a r t i c i p a n t s , a n d t h e a s c e n d a n c y o f p r o d u c t i o n - o r i e n t e d g r o u p s s u c h a s t h e r e f o r m i s t s . T o s o m e e x t e n t , t h i s c o n f u s i o n w a s a l s o b e t w e e n v a l u e o r i e n t a t i o n s a n d p r e s c r i p t i v e b e h a v i o r a l n o r m - o r i e n t a t i o n s w i t h i n t h e m o v e m e n t - o r b e t w e e n c h a n g e s i n " p e o p l e ” a n d i n s t i t u t i o n s . M o r e o v e r , t h e r a d i c a l c o m p o n e n t o f t h e m o v e m e n t w a s d i s i l l u s i o n e d w i t h t h e s m a l l p r o d u c t i o n c h a n g e s i m p o s e d b y N E P A a n d r e l a t e d A c t s . . . I n c o n t r a s t , r e f o r m i s t s h a d t h e t a s k o f d e a l i n g e v e r m o r e d i r e c t l y w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f m a j o r p r o d u c t i o n i n t e r e s t s i n t h e i r e f f o r t s t o s e e k e n f o r c e m e n t o f e x i s t i n g l e g i s l a t i o n a n d n e w l e g i s l a t i v e m a n d a t e s . . . ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 , 3 7 6 ) . S c h n a i b e r g c o n c l u d e d t h a t , a s o f 1 9 8 0 , t h e c o r e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a d b e c o m e r e f o r m i s t , w i t h k e y p a r t i c i p a n t s i n p a i d . p r o f e s s i o n a l r o l e s s u c h a s l a w y e r , e c o l o g i s t , o r c o m m u n i t y o r g a n i z e r . T h e a d v e r s a r i a l p r o c e s s h a d b e c o m e a p r o c e s s o f n e g o t i a t i o n ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 , 3 7 7 ) . R e v i e w i n g s e v e r a l 1 9 7 0 ' s e n v i r o n m e n t a l a c t i o n s , S c h n a i b e r g n o t e d t h a t t h e m o v e m e n t s f o l l o w e d m i d d l e - c l a s s p o l i t i c a l s t r a t e g i e s . D a i l y t i m e a n d e n e r g y c o n s t r a i n t s i n h i b i t e d m o b i l i z a t i o n o f w o r k i n g c l a s s p a r t i c i p a n t s . R e s u l t i n g a c t i o n s e x e m p l i f i e d m o r a l p r o t e s t m o v e m e n t s , w i t h a " s i n e g p a n o n t h a t d e l i b e r a t e p h y s i c a l f o r c e s t r a t e g i e s s h o u l d b e r e j e c t e d " ( W i l k i n s o n , 1 9 7 1 : 1 1 8 ) . A n d t h e y r e f l e c t e d ” t h e m y s t i q u e o f e x p e r t i s e . . a n d b e l i e f t h a t t h e m i d d l e c l a s s i s m o r e c a p a b l e o f j u d g i n g d i s t a n t e v e n t s " ( A s h , 1 9 7 2 : 2 1 1 ) ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 , 3 8 6 ) . I n s u m m a r y , t h e e n v i r o n m e n t a l p o s i t i o n s c r e a t e d a t t h i s t i m e ( 1 9 6 5 - 1 9 7 7 ) i n t h e p u b l i c s e c t o r - e . g . , t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r s - w e r e f i l l e d b y i n i t i a l i n c u m b e n t s i n f l u e n c e d b y a n e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t h a t w a s a c o m p l i c a t e d b l e n d i n g o f c o s m e t o l o g i s t , m e l i o r i s t , r e f o r m i s t , a n d r a d i c a l i d e n t i f i c a t i o n s , - i n c l u d e d a t e n s i o n b e t w e e n n o r m - o r i e n t e d a n d v a l u e - o r i e n t e d g e n e r a l i z e d b e l i e f s ; h a d u n d e r g o n e a s e r i e s o f s h i f t s i n t h e a c t u a l c o h e r e n c y a n d h i s t o r y o f t h e m o v e m e n t i t s e l f - f r o m m m o r a l p r o t e s t a n d m o b i l i z a t i o n t o i n s t i t u t i o n a l i z e d c o n f l i c t ; a n d h a d a n i n c r e a s i n g l y s p e c i f i c h i s t o r y o f t h e " m a r k s ” o f a n o r m - o r i e n t e d m o v e m e n t : l e g a l r e f o r m s , p r o g r a m s , b u d g e t s , c o u r t d e c i s i o n s , a n d e n d u r i n g e n v i r o n m e n t a l 1 6 2 m a n a g e m e n t l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s . T o e s t a b l i s h a n i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l . m o v e m e n t o n r e c e n t w a t e r q u a l i t y ' p o s i t i o n s a t h o r o u g h . r e v i e w o f t h e h i s t o r y o f U . S . w a t e r p o l i c y i s r e q u i r e d . O u r c a s e s t u d y c a n a d d t o t h i s l e n g t h y g e n e r a l h i s t o r i c a l d i s c u s s i o n s o m e a d d i t i o n a l , b r i e f s u r v e y a n d i n t e n s i v e i n t e r v i e w r e s u l t s . H i s t o r i c a l R e v i e w o f U . S . W a t e r P o l i c y O r g a n i z a t i o n s a n d R o l e s S p e c i f i c l a w s f o u n d e d t h e p o s i t i o n i n o u r c a s e s t u d y a n d w e h a v e d e s c r i b e d t h e d e t a i l s o f t h e w o r k j u r i s d i c t i o n o f t h e g r a n t s p r o g r a m a n d i t s j o b d e s c r i p t i o n s i n o u r g e n e r a l h i s t o r y . I t w a s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t h a t p u s h e d f o r t h e s e r e c e n t l a w s . H o w e v e r , i n o r d e r t o s i t u a t e t h e i n f l u e n c e o f t h e r e c e n t e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , a n d d i s t i n g u i s h i t s c o n t i n u i t i e s a n d d i f f e r e n c e s w i t h p a s t p o l i c y , p r o g r a m s a n d p o s i t i o n s , a t h o r o u g h h i s t o r y o f U . S . w a t e r p o l i c y i s r e q u i r e d . O v e r v i e w . O v e r a l l , U . S . f e d e r a l w a t e r p o l i c y h a s h a d t h r e e p h a s e s : d e v e l o p m e n t , c o o r d i n a t i o n , a n d r e g u l a t i o n . T h e d e v e l o p m e n t p h a s e i n t h e e a r l y d a y s o f t h e n e w n a t i o n e n c o u r a g e d s e t t l e m e n t a n d d e v e l o p m e n t , i n v o l v e d . n a v i g a t i o n ( c a n a l s , d a m e , d r e d g i n g a n d . 1 o c k s ) , a n d . i n c l u d e d . f l o o d c o n t r o l a n d h y d r o e l e c t r i c p o w e r . T h i s e a r l y p e r i o d l e d t o a s e c o n d p e r i o d , t h e c o o r d i n a t i o n . p h a s e . B y ' t h e l a t e 1 9 3 0 3 a n d 1 9 4 0 3 f e d e r a l l e v e l a c t i v i t i e s h a d r e a c h e d s u c h a s t a g e t h a t p r o b l e m s o f c o o r d i n a t i o n b e c a m e p a r a m o u n t . T o r e d u c e o v e r l a p s , c o m p e t i t i o n , a n d c o n f l i c t , v a r i o u s p o l i c y c o m m i s s i o n s a n d i n t e r a g e n c y c o o r d i n a t i o n s t o o k p l a c e , a n d t h i s c o n t i n u e d t h r o u g h o u t t h e 1 9 5 0 3 . H o w e v e r , b y t h e e a r l y 1 9 6 0 3 , a t h i r d p h a s e w a s b e g i n n i n g , t h e r e g u l a t i o n p h a s e . T h e r e g u l a t i o n p h a s e w a s . . . u s h e r e d i n b y t h e e m e r g e n c e o f t h e n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n t h e 1 9 6 0 ' s . S h o c k e d b y a s e r i e s o f r e v e l a t i o n s a b o u t p a r t i c u l a r i n s t a n c e s o f e n v i r o n m e n t a l d e t e r i o r a t i o n - f o r e x a m p l e , w e t l a n d d r a i n a g e , w a t e r p o l l u t i o n , p e s t i c i d e s , m e r c u r y c o n t a m i n a t i o n , a n d t h e S a n t a B a r b a r a o i l s p i l l - t h e p u b l i c r o s e u p a s n e v e r b e f o r e t o d e m a n d t o u g h r e g u l a t o r y a c t i o n ( F o s t e r & R o g e r s , 1 9 8 8 , 3 5 ) . C l e a r l y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o f t h e 1 9 6 0 ' s i n f l u e n c e d t h e e m e r g e n c e o f m a n y r e c e n t p o s i t i o n s i n w a t e r q u a l i t y - i t p u s h e d t o c r e a t e 1 6 3 r o l e s t o h e l p i n e f f e c t i n g a c o m p r e h e n s i v e p l a n : c l e a n u p t h e w a t e r . H o w e v e r , w a t e r i s a f r e e f l o w i n g h y d r o l o g i c a l c y c l e a n d . h a s n o r e s p e c t f o r p o l i t i c a l b o u n d a r i e s . W a t e r s h e d s a n d r i v e r b a s i n s a r e t h e n a t u r a l i s t i c u n i t s . T h e i n s t i t u t i o n a l u n i t s s h o u l d s t i c k t o w a t e r s h e d b o u n d a r i e s , b u t d o n ' t . I n s t e a d , w h e n t h e C l e a n W a t e r A c t o f 1 9 7 2 s e t u p t h e m a j o r w a t e r q u a l i t y p o s i t i o n s , t h e y w e r e s e t u p i n a m o d i f i e d n e w f e d e r a l m o d e l w o r k i n g a t t h e f e d e r a l l e v e l a n d i n s t a t e p o l i t i c a l j u r i s d i c t i o n s . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w a s t h e p u b l i c p r e s e n c e f o r p l a n n i n g b a s i n - w i d e a n d c r e a t i n g n e w m o n i t o r i n g p o s i t i o n s , b u t t h e n e w j o b s w e r e s e t u p a s d e l e g a t i o n s o f a u t h o r i t y a n d r e s p o n s i b i l i t y t o t h e s t a t e c i v i l s e r v i c e s . P a r t o f t h e c o m p l e x i t y o f w a t e r q u a l i t y w o r k , t h e n , i s g e t t i n g p o l i t i c a l u n i t s w i t h i n a n d b e t w e e n s t a t e s t o w o r k t o g e t h e r . A n u n d e r s t a n d i n g o f t h i s c o m p l e x p o l i t i c a l j u r i s d i c t i o n h i s t o r y i s n e e d e d t o u n d e r s t a n d t h e n a t u r e o f t h e n e w p o s i t i o n s . I n c o n c l u s i o n , i t c a n b e n o t e d t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w a s s t r o n g e n o u g h t o g e t a n e w f e d e r a l w a t e r q u a l i t y p r o g r a m g o i n g , b u t t h a t t h i s s t r e n g t h w a s c h a n n e l e d a n d s h a p e d . b y t h e i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t o f U S f e d e r a l i s m m a n d i t s i n s t i t u t i o n s . N e w r i v e r b a s i n a n d . w a t e r s h e d i n s t i t u t i o n s w e r e r a r e , d i f f i c u l t t o e s t a b l i s h , a n d p r e c a r i o u s i n c o n t r a s t t o t r a d i t i o n a l i n s t i t u t i o n a l f e d e r a l a n d s t a t e o r g a n i z a t i o n a l f o r m s . T h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l . m o v e m e n t w a s s h a p e d , t h e n , b y t h e h i s t o r i c a l , c u l t u r a l a n d . n e t w o r k e x i g e n c i e s ( S c o t t , 1 9 8 3 ) o f t h e U S i n t h e 1 9 6 0 ' s a n d 1 9 7 0 ' s p e r i o d . H o w e v e r , t h e n e w n e s s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w a s t h a t i t c a l l e d f o r e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g . W a t e r h a d a l w a y s p l a y e d a r o l e i n t h e e c o n o m i c a n d f e d e r a l / s t a t e s y s t e m . I n t h e n a m e o f e c o n o m i c e x p a n s i o n w a t e r i s a d e m a n d . P o l i t i c i a n s e a r n e d p o i n t s b r i n g i n g i n p o r k b a r r e l p r o j e c t s i n w a t e r r e s o u r c e s . A n d p u b l i c w o r k s w a t e r p r o j e c t s a r e l a r g e d p l l a r i m p a c t s f o r l o c a l a r e a s . T h e A r m y C o r p s o f E n g i n e e r s , t h e t r a d i t i o n a l s o c i a l i n s t i t u t i o n f o r w a t e r p r o j e c t s , l o o k e d a t p r o b l e m s t h r o u g h t h e e y e s o f e n g i n e e r s - a s p r o b l e m s w i t h p o t e n t i a l p h y s i c a l a n d t e c h n i c a l s o l u t i o n s . T h e c a l l f o r e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g i n 1 6 4 t h e 1 9 6 0 3 / 1 9 7 0 3 r e g u l a t i o n p e r i o d w a s n e w : t h e " e x t e r n a l i t i e s ' o f t h e m u l t i p l e u s e s o f w a t e r - e c o n o m i c , i n d u s t r i a l a n d p o l i t i c a l - w e r e b u i l d i n g u p i n t h e 1 9 6 0 3 . S o m e t y p e o f t h r e s h o l d w a s o c c u r r i n g , t h e p u b l i c w a s a s s e r t i n g t h a t n e w , c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g w a s r e q u i r e d - W h a t t y p e s o f w a t e r ' q u a l i t y i n s t i t u t i o n s w e r e a v a i l a b l e t o t h e n e w r e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ? W a t e r Q u a l i t y I n s t i t u t i o n s T h e d i c t i o n a r y d e f i n e s i n s t i t u t i o n a s a n o r g a n i z a t i o n e s t a b l i s h e d f o r o r d e v o t e d t o p r o m o t i n g a p a r t i c u l a r o b j e c t , t h a t i s , a f o r m a l a r r a n g e m e n t . I n t h i s c o n v e n t i o n a l s e n s e , i n s t i t u t i o n s a r e t h e r a n g e o f l a w s , a d m i n i s t r a t i v e r u l i n g s , o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r r e l a t i o n s , c u s t o m s a n d t r a d i t i o n s w h i c h d e t e r m i n e h o w s o c i e t y d e a l s w i t h i t s a f f a i r s . T o s a y t h a t s o m e t h i n g i s a n i n s t i t u t i o n m e a n s , h o w e v e r , t h a t w e m u s t a c c o u n t f o r b e h a v i o r a l f a c t o r s . I n s t i t u t i o n s a r e a p r o c e s s b y w h i c h v a l u e s a r e h a v i n g c o n t i n u i t y o v e r t i m e . I t i s a t t h e i n t e r f a c e o f t h e p h y s i c a l , b i o l o g i c a l a n d s o c i a l i n s t i t u t i o n s t h a t w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n s o c c u r . H o w e v e r , a s m e n t i o n e d , t h e s e w a t e r q u a l i t y i n s t i t u t i o n s a r e n o t a l w a y s c o h e r e n t . A s a c o n s e q u e n c e o f t h e c o m p l e x i t y i n v o l v e d , c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g o f t e n o c c u r s i n i n c r e m e n t a l s t a g e s . T h a t i s , l a r g e r r i v e r b a s i n a n d w a t e r s h e d p r o b l e m s a r e m e t w i t h i n c r e m e n t a l c h a n g e s r a t h e r t h a n c o m p r e h e n s i v e c h a n g e s . S o m e o f t h e i n c r e m e n t a l c h a n g e s a r e g o o d w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t b u t o t h e r i n c r e m e n t a l c h a n g e s a r e d e t r i m e n t a l ( D e r s c h , 1 9 9 0 ) . I n t h e a t m o s p h e r e o f c o n f l i c t i n g i n s t i t u t i o n s a n d . c o m p l e x : p o l i t i c a l j u r i s d i c t i o n s , i n c r e m e n t a l i s m h a s t e n d e d t o o v e r w h e l m c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g . T h i s i s a p a r t i c u l a r p r o b l e m w i t h n o n - p o i n t s o u r c e p o l l u t i o n . H o w e v e r , p o i n t - s o u r c e w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t , a s a p l a n n i n g a r e a , h a s b e e n e f f e c t i v e . T h e f e d e r a l g r a n t s p r o g r a m f o r m u n i c i p a l w a s t e w a t e r t r e a t m e n t , f o r e x a m p l e , h a s i n v o l v e d m a s s i v e p u b l i c p l a n n i n g , a n d h a s b e e n a s u c c e s s . I n o r d e r t o p l a c e a n e f f e c t i v e c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g a g e n d a i n t o s u c h a c o m p l e x p u b l i c s p h e r e - i n o r d e r f o r e f f e c t i v e w a t e r q u a l i t y i n s t i t u t i o n s t o b e e s t a b l i s h e d i n t h e f a c e o f i n c r e m e n t a l i s m . a n d 1 6 5 i n c o h e r e n c e - s o m e t h i n g r a t h e r d r a m a t i c h a s t o h a p p e n . T h i s i s t h e l e g a c y o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s , h o w e v e r , b e e n f i l t e r e d t h r o u g h . m a n y w a t e r q u a l i t y o r g a n i z a t i o n s . H o w h a v e t h e w a t e r q u a l i t y o r g a n i z a t i o n s e m e r g e d ? H o w h a v e w a t e r q u a l i t y a g e n d a s b e c o m e i n s t i t u t i o n s ? W a t e r Q u a l i t y O r g a n i z a t i o n s T h e r e a r e : m y r i a d . o r g a n i z a t i o n s t h a t a t t e n d . t o w a t e r a n d r e l a t e d l a n d r e s o u r c e s a t t h e n a t i o n a l , r e g i o n a l , s t a t e a n d l o c a l l e v e l s . A t t h e n a t i o n a l l e v e l f e d e r a l w a t e r - r e l a t e d . a g e n c i e s e x i s t i n a r e a s w h i c h i n c l u d e : l a n d - m a n a g e m e n t , c o n s t r u c t i o n a n d o p e r a t i o n , r e g u l a t i o n a n d e n f o r c e m e n t , r e s e a r c h a n d i n v e n t o r y , a n d c o o r d i n a t i o n a n d s t u d y . T h e s e o r g a n i z a t i o n s a r e : ( l a n d m a n a g e m e n t ) B u r e a u o f I n d i a n A f f a i r s , F o r e s t S e r v i c e , N a t i o n a l P a r k S e r v i c e , F i s h a n d . W i l d l i f e S e r v i c e , B u r e a u o f L a n d M a n a g e m e n t : ( c o n s t r u c t i o n a n d o p e r a t i o n ) C o r p s o f E n g i n e e r s , B u r e a u o f R e c l a m a t i o n , S o i l C o n s e r v a t i o n S e r v i c e ; ( r e g u l a t i o n a n d e n f o r c e m e n t ) F e d e r a l P o w e r C o m m i s s i o n , F l o o d I n s u r a n c e A d m i n i s t r a t i o n , E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y : ( r e s e a r c h a n d i n v e n t o r y ) N a t i o n a l W e a t h e r S e r v i c e , G e o l o g i c a l S u r v e y , A g r i c u l t u r a l R e s e a r c h S e r v i c e , O f f i c e o f W a t e r R e s e a r c h a n d T e c h n o l o g y , N a t i o n a l O c e a n i c a n d A t m o s p h e r i c A d m i n i s t r a t i o n ; a n d ( c o o r d i n a t i o n a n d s t u d y ) W a t e r R e s o u r c e s C o u n c i l , N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n , C o u n c i l o n E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y . ( T h e f i r s t t w o o f t h e s e l a s t t h r e e a r e n o l o n g e r i n e x i s t e n c e a n d t h e l a s t o r g a n i z a t i o n i s o p e r a t i n g a t 2 0 % o f i t s o r i g i n a l f u n d i n g ) ( D e r s c h , 1 9 9 0 ) . O t h e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n c l u d e p r o f e s s i o n a l s o c i e t i e s s u c h a s t h e A m e r i c a n W a t e r W o r k s A s s o c i a t i o n , t h e N a t i o n a l W a t e r R e s o u r c e s A s s o c i a t i o n , A s s o c i a t i o n o f M e t r o p o l i t a n W a t e r A g e n c i e s , a n d t h e W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l F e d e r a t i o n . O t h e r p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s t h a t h a v e a b r o a d i n t e r e s t i n w a t e r r e s o u r c e s a n d s p e c i f i c , a c t i v e w o r k i n g g r o u p s t h a t f o c u s o n w a t e r i n c l u d e : A m e r i c a n F i s h e r i e s S o c i e t y , t h e A m e r i c a n G e o p h y s i c a l U n i o n , t h e A m e r i c a n S o c i e t y o f C i v i l E n g i n e e r s , t h e A m e r i c a n 1 6 6 S o c i e t y o f R a n g e M a n a g e m e n t , t h e S o c i e t y o f A m e r i c a n F o r e s t e r s , t h e S o i l C o n s e r v a t i o n S o c i e t y o f A m e r i c a , a n d t h e S o i l S c i e n c e S o c i e t y o f A m e r i c a . T w o a s s o c i a t i o n s o p e n t o a w i d e r m e m b e r s h i p r e p r e s e n t i n g b o t h ” h a r d " a n d ' s o f t " s c i e n c e s , l a w , a n d p o l i t i c s i n c l u d e : A m e r i c a n W a t e r R e s o u r c e s A s s o c i a t i o n , a n d t h e I n t e r n a t i o n a l W a t e r R e s o u r c e s A s s o c i a t i o n . O f c o u r s e , p r e s e r v a t i o n i s t a n d a c t i o n - s t u d y g r o u p s a n d a s s o c i a t i o n s p l a y t h e i r p a r t : D u r i n g t h e E c h o P a r k c o n t r o v e r s y i n t h e 1 9 5 0 3 a n d t h e g r o w t h o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n t h e 1 9 6 0 3 , m a n y r e l a t i v e l y l o c a l i z e d . p r e s e r v a t i o n i s t g r o u p s a t t a i n e d n a t i o n a l s t a t u s a n d m e m b e r s h i p . M a n y a r e i n v o l v e d w i t h c o n c e r n s o t h e r t h a n w a t e r , b u t a r e a c t i v e o n t h e w a t e r s c e n e . M a n y o f t h e i r o t h e r i n t e r e s t s , i n c l u d i n g c o n c e r n s o v e r p e s t i c i d e a n d h e r b i c i d e u s e , w i l d e r n e s s p r e s e r v a t i o n a n d r e c r e a t i o n a c t i v i t i e s , r e l a t e t o w a t e r . T h e s e g r o u p s i n c l u d e t h e A u d o b o n S o c i e t y , t h e C o n s e r v a t i o n F o u n d a t i o n , D u c k s U n l i m i t e d , t h e N a t i o n a l P a r k s A s s o c i a t i o n , t h e N a t i o n a l W i l d l i f e F e d e r a t i o n , t h e S i e r r a C l u b , t h e N a t u r e C o n s e r v a n c y , a n d t h e W i l d e r n e s s S o c i e t y . T h e r e a r e a l s o t w o m a j o r a c t i o n - s t u d y g r o u p s : t h e E n v i r o n m e n t a l D e f e n s e F u n d a n d t h e N a t u r a l R e s o u r c e s D e f e n s e C o u n c i l . B o t h g r e w t o m e e t a n e e d f o r c i t i z e n a n d c l a s s a c t i o n l a w s u i t s i n t h e e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y a r e n a i n t h e l a t e 1 9 6 0 3 a n d e a r l y 1 9 7 0 3 . T h e L e a g u e o f W o m e n V o t e r s i s a m a j o r s o u r c e o f e d u c a t i o n a n d i n f o r m a t i o n a n d h a s , f o r a l o n g t i m e , b e e n a n i m p o r t a n t , n o n p a r t i s a n , a n d e f f e c t i v e i n f l u e n c e o n t h e n a t u r a l r e s o u r c e s c e n e ( D e r s c h , 1 9 9 0 ) . R e g i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n c l u d e a d o z e n r e g i o n a l r i v e r b a s i n c o m m i s s i o n s ( i n c l u d i n g t h e G r e a t L a k e s B a s i n C o m m i s s i o n ) , a n d S e c t i o n 2 0 8 p l a n n i n g a g e n c i e s . S e c t i o n 2 0 8 o f t h e 1 9 7 2 W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l A m e n d m e n t s r e q u i r e s t h a t t h e G o v e r n o r o f e a c h S t a t e , w i t h i n s i x t y d a y s , . . . s h a l l i d e n t i f y e a c h a r e a w i t h i n t h e s t a t e w h i c h . . . h a s s u b s t a n t i a l w a t e r q u a l i t y c o n t r o l . p r o g r a m e . N o t l a t e r t h a n o n e h u n d r e d . a n d . t w e n t y ' d a y s f o l l o w i n g , . . . t h e G o v e r n o r s h a l l d e s i g n a t e ( A ) t h e b o u n d a r i e s o f e a c h s u c h a r e a , a n d ( B ) a s i n g l e r e p r e s e n t a t i v e o r g a n i z a t i o n , i n c l u d i n g o f f i c i a l s f r o m l o c a l g o v e r n m e n t s o r t h e i r d e s i g n e e s , c a p a b l e o f d e v e l o p i n g e f f e c t i v e a r e a w i d e w a s t e t r e a t m e n t m a n a g e m e n t p l a n s f o r s u c h a r e a . N o t l a t e r t h a n o n e y e a r a f t e r t h e d a t e o f d e s i g n a t i o n o f a n y o r g a n i z a t i o n . . . s u c h o r g a n i z a t i o n s h a l l h a v e i n o p e r a t i o n a c o n t i n u i n g a r e a w i d e w a s t e t r e a t m e n t p l a n n i n g p r o c e s s . ( S u c h p l a n n i n g p r o c e s s e s a r e t o i n c l u d e ) 1 . i d e n t i f i c a t i o n o f t r e a t m e n t w o r k s " n e c e s s a r y t o m e e t t h e a n t i c i p a t e d m u n i c i p a l a n d i n d u s t r i a l w a s t e t r e a t m e n t n e e d s o f t h e a r e a o v e r a t w e n t y - y e a r p e r i o d " ; 2 . e s t a b l i s h m e n t o f c o n s t r u c t i o n p r i o r i t i e s a n d a r e g u l a t o r y p r o g r a m : a n d 1 6 7 3 . i d e n t i f i c a t i o n o f a g e n c i e s “ n e c e s s a r y t o c o n s t r u c t , o p e r a t e , a n d m a i n t a i n a l l f a c i l i t i e s r e q u i r e d b y t h e p l a n ” a n d o f t h e m e a s u r e s ” n e c e s s a r y t o c a r r y o u t t h e p l a n ” , a s w e l l a s a s c h e d u l e o f c o m p l i a n c e . ( D e r s c h , 1 9 9 0 , 1 2 9 ) ( 1 9 7 2 W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l A m e n d m e n t s , S e c t i o n 2 0 8 ) . H i g h l i g h t e d i n 2 0 8 i s t h e r e q u i r e m e n t t o i d e n t i f y p r o c e s s e s , p r o c e d u r e s , a n d m e t h o d s t o c o n t r o l n o n p o i n t s o u r c e s o f p o l l u t i o n f r o m . a g r i c u l t u r e , s i l v i c u l t u r e , m i n i n g , c o n s t r u c t i o n , s a l t w a t e r i n t r u s i o n , r e s i d u a l w a s t e , a n d s y s t e m s f o r l a n d d i s p o s a l o f w a s t e s . T h e r a m i f i c a t i o n s o f 2 0 8 a r e e x t e n s i v e . D i s t i n g u i s h i n g " e n d o f t h e p i p e " p o i n t s o u r c e s ( c o v e r e d u n d e r t h e N a t i o n a l P o l l u t a n t D i s c h a r g e E l i m i n a t i o n S y s t e m , o r N P D E S ) , f r o m n o n p o i n t s o u r c e s , " t h e S e c t i o n 2 0 8 p r o c e s s i s t h e p r i n c i p a l s e c t i o n a p p l y i n g l a n d u s e p l a n n i n g t o t h e p r o b l e m s o f p o l l u t i o n c o n t r o l " ( D e r s c h , 1 9 9 0 , 1 2 8 ) . A f t e r s o m e d e l a y s , E P A b e g a n i s s u i n g g u i d e l i n e s i n 1 9 7 5 a n d a g r e e m e n t s w e r e e x e c u t e d . w i t h t h e s t a t e s . A t t h e l o c a l l e v e l , 2 0 8 a r e a w i d e a g e n c i e s a r e q u i t e d i v e r s e , w i t h c o u n t i e s , c o n s e r v a t i o n d i s t r i c t s , m u l t i c o u n t y c o m b i n a t i o n s , a n d s t a t e s a s a w h o l e b e i n g d e s i g n a t e d a s l o c a l ” 2 0 8 p l a n n i n g a g e n c i e s . " T h e E P A i t s e l f w a s f o r m i n g d u r i n g t h i s p e r i o d . T h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y E s t a b l i s h e d b y t h e R e o r g a n i z a t i o n P l a n 3 o f 1 9 7 0 , t h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ( E P A ) a s s u m e d t h e d u t i e s o f m a n y e x i s t i n g a g e n c i e s a n d a s s i m i l a t e d s o m e o f t h e i r p e r s o n n e l . O n e o f i t s r o l e s h a s b e e n t o m a i n t a i n ( a n d r e s t o r e ) o v e r a l l w a t e r q u a l i t y t h r o u g h o u t t h e n a t i o n . T h e E P A i s r e s p o n s i b l e f o r a d m i n i s t r a t i o n . o f ' t h e 1 9 7 2 W a t e r ' P o l l u t i o n . C o n t r o l A m e n d m e n t s , o r P L 9 2 - 5 0 0 , n o w k n o w n a s t h e " C l e a n W a t e r A c t " b y t h e a m e n d m e n t s o f 1 9 7 7 . T h e E P A i s a w i d e l y d i v e r s i f i e d a g e n c y , w i t h m a j o r e f f o r t s i n r e s e a r c h , c o o r d i n a t i o n , c o n s t r u c t i o n ( v i a g r a n t s t o m u n i c i p a l i t i e s f o r w a s t e t r e a t m e n t p l a n t s ) , a n d e n f o r c e m e n t p o w e r . T h e E P A h a s c o n s i d e r a b l e i n f l u e n c e o v e r t h e m a n a g e m e n t o f l a n d s e v e r y w h e r e b y ‘ v i r t u e o f t h e S e c t i o n 2 0 8 " A r e a w i d e W a s t e T r e a t m e n t P r o g r a m s " o f P L 9 2 - 5 0 0 , a s m e n t i o n e d . T h e E P A m a i n t a i n s t e n r e g i o n a l o f f i c e s a s w e l l a s m a j o r r e s e a r c h f a c i l i t i e s a t f i f t e e n n a t i o n a l 1 6 8 l a b o r a t o r i e s t h a t c o n d u c t r e s e a r c h i n t o v a r i o u s b i o l o g i c a l , c h e m i c a l , a n d s o c i a l a s p e c t s o f p o l l u t i o n a n d p o l l u t i o n c o n t r o l . A m o n g t h e v a r i o u s w a t e r r e l a t e d a g e n c i e s b r i e f l y d e s c r i b e d , t h e E P A h a s 9 0 % o f t h e b u d g e t e d . m o n e y f o r w a t e r q u a l i t y ' p r o g r a m e . ( H o w e v e r , s m a l l a m o u n t s a r e b u d g e t e d f o r w a t e r q u a l i t y a c t i v i t y t o t h e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e , t h e D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d . U r b a n D e v e l o p m e n t , t h e C o r p s o f E n g i n e e r s , a n d t h e D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n ( D e r s c h , 1 9 9 0 , 1 1 4 ) . R e g u l a t o r y o c c u p a t i o n s s p a n t h e b o u n d a r i e s o f d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n s . I n c o m p l e x o r g a n i z a t i o n a l s e c t o r s s u c h . a s w a s t e w a t e r t r e a t m e n t t h e o r g a n i z a t i o n s t h e m s e l v e s a r e n e s t e d . i n t h e i n t e r a c t i v e l o o p s o f a l a r g e r i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k . P a r t o f t h e s t o r y ' o f h o w o c c u p a t i o n s e m e r g e i n s u c h . n e w l y f o r m e d , o r a l t e r e d , o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s a s c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t i n v o l v e s t h e h i s t o r i c a l , c u l t u r a l a n d n e t w o r k d i m e n s i o n s o f h o w t h a t o r g a n i z a t i o n a l f i e l d i t s e l f b e c o m e s i n s t i t u t i o n a l i z e d . W h a t w e r e t h e i n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s i n t h e s h i f t s o f U . S . w a t e r p o l i c y f r o m e a r l y d e v e l o p m e n t a n d c o o r d i n a t i o n p h a s e s t o t h e r e c e n t r e g u l a t i o n p h a s e o f w a t e r q u a l i t y a c t i v i t y ? I n s t i t u t i o n a l P r o c e s s e s O u r s u b j e c t i s t h e e m e r g e n c e o f a p o s i t i o n i n a m a s s i v e c i v i l w o r k s f e d e r a l w a t e r i n i t i a t i v e : t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t g r a n t s p r o g r a m a n d o t h e r s u r f a c e w a t e r p o s i t i o n s . I n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e h i s t o r i c a l , c u l t u r a l a n d . n e t w o r k c o n t e x t s o f s u c h f e d e r a l w a t e r p o l i c y , w e h a v e a r g u e d t h a t t h i s r e c e n t p o l i c y a n d . t h e 1 9 6 0 3 / 1 9 7 0 3 e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . m u s t b e p u t i n p e r s p e c t i v e . W e n e e d , i n s h o r t t o e x a m i n e t h e h i s t o r y o f e a r l i e r p o l i c y a n d c o n f l i c t s i n t h e i n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s o f f e d e r a l w a t e r p o l i c y . T h i s i s a v e r y l a r g e t o p i c i n v o l v i n g t h e w a y i n w h i c h m a n y i n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s s h a p e b e h a v i o r i n w a t e r m a n a g e m e n t . H o w c a n w e a p p r o a c h s u c h a l a r g e t o p i c i n t h e b r i e f s p a c e a v a i l a b l e ? T h e p r o c e s s e s s h a p i n g b e h a v i o r i n c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t i n c l u d e , a m o n g o t h e r s : l e g a l p r o c e s s e s , e c o n o m i c p r o c e s s e s , a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s e s , p e r s u a s i v e p r o c e s s e s , a d m i n i s t r a t i o n r e o r g a n i z a t i o n p r o c e s s e s , p l a n n i n g p r o c e s s e s , 1 6 9 a n d . g e n e r a l s o c i a l p r o g r a m : p r o c e s s e s . I f w e w e r e t o f o c u s o n k e y i n s t i t u t i o n s , h o w e v e r , w e c o u l d r e v i e w t h i s l a r g e h i s t o r y s u c c i n c t l y , a n d p r o m i n e n t i n t h i s d e v e l o p i n g i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y w o u l d b e t h e r o l e o f c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s a n d c o u n c i l s . fi g R o l e o f C o m p i s s i o n s , C o m m i t t e e s a n d C o u n c i l s : A B r i e f H i s t o r y o f U . S . F e d e r a l W a t e r P o l i c y V i e w e d o v e r t h e l a s t t w o c e n t u r i e s , t h e t h r e e m a i n t h r u s t s t o f e d e r a l w a t e r p o l i c y - d e v e l o p m e n t , c o o r d i n a t i o n , a n d r e g u l a t i o n - h a v e e a c h b e e n i n f l u e n c e d a n d g u i d e d b y t h e e s t a b l i s h i n g o f c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s a n d . c o u n c i l s . O u r m a j o r e f f o r t i n t h i s s e c t i o n , b y p l a c i n g ' U . S . w a t e r p o l i c y i n i t s h i s t o r i c a l c o n t e x t , i s t o s e e h o w t h e c h a n g e s i n p o l i c y o v e r t h e l a s t t w o c e n t u r i e s c r e a t e d n e w i n s t i t u t i o n a l i s t f o r m s a n d h o w t h e r e c e n t r i s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t s h i f t e d w a t e r p o l i c y t o w a r d a n e w c o n t e n t - e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n . D e v e l o p p p n t . I n t h e 1 9 t h c e n t u r y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t f a c i l i t a t e d s e t t l e m e n t a n d d e v e l o p m e n t . T h i s l e d t o p r o j e c t s r e l a t i n g t o n a v i g a t i o n , c a n a l s , f l o o d c o n t r o l , i r r i g a t i o n a n d h y d r o e l e c t r i c p o w e r . E a r l y e f f o r t s i n c l u d e d . T r e a s u r y S e c r e t a r y ' A l b e r t G a l l a t i n ’ s R e p o r t o f 1 8 0 8 w h i c h r e c o m m e n d e d a n a t i o n w i d e s y s t e m o f c a n a l s . S e n a t o r W i l l i a m W i n d o m ’ s S e l e c t C o m m i t t e e o n T r a n s p o r t a t i o n m a d e a r e p o r t o n R o u t e s t o t h e S e a b o a r d ( 1 8 7 4 ) . C h i e f J u s t i c e J o h n M a r s h a l l ' s m a j o r i t y o p i n i o n f o r t h e S u p r e m e C o u r t s t a t e d t h a t t h e f e d e r a l p o w e r t o r e g u l a t e i n t e r s t a t e c o m m e r c e c a r r i e s w i t h i t s i m i l a r f e d e r a l a u t h o r i t y o v e r n a v i g a t i o n ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 1 5 ) . H o w e v e r , i n t h e f i r s t h a l f o f t h e 1 9 t h c e n t u r y , u s e o f f e d e r a l p o w e r s w a s l i m i t e d . A f t e r t h e C i v i l W a r t h e P r o g r e s s i v e s r o s e t o p o w e r b r i n g i n g n e w v a l u e s a n d i d e o l o g i e s a n d a g r e a t e r u s e o f f e d e r a l p o w e r s . T h e r e a r e m a n y p o l i t i c a l i n f l u e n c e s o n w a t e r p o l i c y . F o r e x a m p l e , a t t h a t t i m e S o u t h e r n a n d W e s t e r n w a t e r i n t e r e s t s f o r m e d a s c o a l i t i o n s f o r r e g i o n a l d e v e l o p m e n t t h r o u g h f e d e r a l p r o j e c t s u p p o r t . A l s o t h e r o l e f o r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t e x p a n d e d i n f l o o d c o n t r o l . T h e M i s s i s s i p p i R i v e r f l o o d s o f t h e 1 8 7 0 ’ s 1 7 0 r e i n f o r c e d s u c h n e e d s , a n d C o n g r e s s w a s p e r s u a d e d t o e s t a b l i s h a M i s s i s s i p p i R i v e r C o m m i s s i o n i n 1 8 7 9 t o d e v e l o p a c o m p r e h e n s i v e f l o o d c o n t r o l p r o g r a m . S i m i l a r p r o b l e m s i n t h e S a c r a m e n t o a n d S a n J o a q u i n d r a i n a g e s i n t h e w e s t l e d t o t h e c r e a t i o n o f t h e C a l i f o r n i a D e b r i s C o m m i s s i o n i n 1 8 9 3 ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 1 5 ) . I n t h e w e s t e r n s t a t e s a f e d e r a l r o l e i n i r r i g a t i o n w a s a d i r e c t o u t g r o w t h o f t h e s e t t l e m e n t p o l i c i e s , ( e . g . , T h e H o m e s t e a d . A c t , 1 8 6 2 ; t h e D e s e r t L a n d A c t , 1 8 7 7 ; a n d t h e C a r e y A c t , 1 8 9 4 ) o f f e r e d l a n d g r a n t s . B u t t h e i m p o r t a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e e a s t e r n a n d w e s t e r n l a n d g r a n t s w a s t h e a v a i l a b i l i t y o f w a t e r . S u r v e y r e p o r t s o n t h e a r i d l a n d s o f t h e w e s t ( T h e P o w e l l r e p o r t , 1 8 7 9 ) h e r a l d e d w h a t w a s t o b e c o m e a n e w e r a o f f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n i r r i g a t i o n . U n d e r t h e R e c l a m a t i o n A c t ( 1 9 0 2 ) , f o r t h e f i r s t t i m e , C o n g r e s s p r o v i d e d f o r a s u b s t a n t i a l d e l e g a t i o n o f p r o g r a m x a u t h o r i t y t o a n e x e c u t i v e b r a n c h a g e n c y , t h e R e c l a m a t i o n S e r v i c e , t o a c c o m p l i s h t h e p r o v i s i o n s o f t h e a c t ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 1 6 ) . T h i s e a r l y p r e c u r s o r o f t h e p a s s i n g o f f e d e r a l l a w f o l l o w e d b y d e l e g a t i n g t o t h e s t a t e s e x a m p l e s t h e i n s t i t u t i o n a l i s t f o r m s o f b u r e a u c r a t i c p r o g r a m s l o t s ( l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s ) w h i c h b e c o m e p a r t o f l a t e r p r o g r a m s . F e d e r a l i n i t i a t i v e a l s o m o v e d i n t o h y d r o e l e c t r i c p o w e r b e c a u s e f a c i l i t i e s f o r n a v i g a t i o n , f l o o d c o n t r o l , a n d i r r i g a t i o n o f t e n r e q u i r e d f a c i l i t i e s f o r t h e s t o r a g e o f w a t e r w h i c h c r e a t e d o p p o r t u n i t i e s f o r t h e g e n e r a t i o n o f p o w e r ( r e c l a m a t i o n l a w i n 1 9 0 6 ) . I n 1 9 2 0 t h e F e d e r a l P o w e r C o m m i s s i o n c o n d u c t e d i n v e s t i g a t i o n s o f w a t e r r e s o u r c e s g e n e r a l l y , . . . I t ' s b a s i n - w i d e s u r v e y s , f i r s t u n d e r t a k e n j o i n t l y b u t , l a t e r , s o l e l y b y t h e C o r p s o f E n g i n e e r s , b e c a m e t h e c l a s s i c s e r i e s o f r e p o r t s a u t h o r i z e d i n H o u s e D o c u m e n t 3 0 8 ( 1 9 2 5 ) . T h e y w e r e t h e f o r e r u n n e r s o f w h a t w o u l d b e c o m e a c o n c e r t e d f e d e r a l c o m m i t m e n t t o b a s i n - w i d e , w a t e r r e s o u r c e s p l a n n i n g ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 1 6 - 1 7 ) . H o w e v e r , t h e r e l e v a n c e o f t h i s e a r l y h i s t o r y i s t o s h o w t h a t e v e n w i t h t h e f i r s t c o m m i t m e n t s t o b a s i n - w i d e w a t e r p l a n n i n g , t h e e m p h a s i s w a s o n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , n o t e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . 1 7 1 T h e N e w D e a l e r a o f t h e 1 9 3 0 ' s s a w f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n w a t e r r e s o u r c e d e v e l o p m e n t r e a c h n e w h e i g h t s . T h e w i d e s p r e a d d e p r e s s i o n c o n d i t i o n s a n d t h e p u b l i c r e a c t i o n t r i g g e r e d a n u n p r e c e d e n t e d u s e o f f e d e r a l p o w e r s , m u c h o f i t r e l a t e d t o w a t e r r e s o u r c e s i n a n e f f o r t t o s t i m u l a t e t h e c o n s t r u c t i o n i n d u s t r i e s a n d t o p r o v i d e j o b s . T h e T e n n e s s e e V a l l e y A u t h o r i t y ( 1 9 3 3 ) w a s o n e s u c h e x a m p l e . . . O t h e r p r o m i n e n t N e w D e a l i n i t i a t i v e s i n c l u d e d t h e P u b l i c W o r k s A d m i n i s t r a t i o n ( 1 9 3 3 ) a n d . t h e W o r k s P r o g r e s s A d m i n i s t r a t i o n ( 1 9 3 5 ) , a g e n c i e s t h a t p r o v i d e d l o a n s a n d . g r a n t s , a n d . a r e s e r v o i r o f w o r k e r s , f o r s t a t e a n d l o c a l c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s . D u r i n g t h e d e p r e s s i o n e r a , b u s i n e s s b o o m e d f o r t h e f e d e r a l w a t e r d e v e l o p m e n t a g e n c i e s ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 1 7 ) . M a n y m a j o r r e s e r v o i r p r o j e c t s w e r e a u t h o r i z e d u n d e r t h e R i v e r a n d H a r b o r A c t ( 1 9 3 5 ) , f o r e x a m p l e t h e B o n n e v i l l e , G r a n d . C o u l e e , C e n t r a l V a l l e y , F o r t P e c k , a n d . P a r k e r D a m e . M u l t i - p u r p o s e p r o j e c t s i n t h e w e s t w e r e a u t h o r i z e d u n d e r I n t e r i o r ' s R e c l a m a t i o n P r o j e c t A c t ( 1 9 3 9 ) . W a t e r s t o r a g e a n d u t i l i z a t i o n p r o j e c t s i n a r i d a n d s e m i - a r i d r e g i o n s w e r e a u t h o r i z e d u n d e r A g r i c u l t u r e ' s W a t e r F a c i l i t i e s A c t ( 1 9 3 7 ) . U n d e r T i t l e I I o f t h e N a t i o n a l I n d u s t r i a l R e c o v e r y A c t ( 1 9 3 3 ) n a t i o n a l p l a n n i n g c a m e o f a g e u n d e r a n a r g u m e n t t h a t n a t u r a l r e s o u r c e - b a s e d p l a n n i n g w a s a n e s s e n t i a l p a r t o f e c o n o m i c p l a n n i n g . H o w e v e r , a g a i n , e v e n t h o u g h t h e s e e v e n t s u s h e r e d i n m a s s i v e f e d e r a l p r o g r a m s , t h e e m p h a s i s w a s o n e c o n o m i c r e c o v e r y , f l o o d c o n t r o l , a n d j o b s , n o t d i r e c t l y o n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o r e c o l o g i c a l i s s u e s . H o w e v e r , a s a n i n s t i t u t i o n a l i s t f o r m . o f f e d e r a l - s t a t e c o o p e r a t i o n i n a l a r g e p l a n n i n g m o d e , t h i s 1 9 3 0 3 h i s t o r y o f t h e N a t i o n a l P l a n n i n g B o a r d i s r e l e v a n t t o o u r s t o r y . B y 1 9 3 9 , t h e ( N a t i o n a l P l a n n i n g ) B o a r d h a d b e c o m e t h e f o r m a l p l a n n i n g a r m . o f a n e w E x e c u t i v e O f f i c e o f t h e P r e s i d e n t . I n a d d i t i o n t o i t s r o l e i n r e v i e w i n g a n d f a c i l i t a t i n g f e d e r a l w a t e r d e v e l o p m e n t e f f o r t s , t h e B o a r d b e g a n t o s t i m u l a t e p l a n n i n g a c t i v i t i e s a t s t a t e a n d r e g i o n a l l e v e l s a n d t o e n g a g e i n c o o p e r a t i v e p l a n n i n g w i t h s t a t e s f o r w a t e r r e s o u r c e s w i t h t h e h e l p o f P u b l i c W o r k s A d m i n i s t r a t i o n a n d W o r k s P r o j e c t A d m i n i s t r a t i o n p e r s o n n e l . F o r t h e f i r s t t i m e , t h e s t a t e s w e r e i n v i t e d i n t o t h e f e d e r a l p l a n n i n g p r o c e s s . T w o m a i n t h e m e s e m e r g e d f r o m t h e s e B o a r d - s p o n s o r e d i n q u i r i e s . T h e f i r s t w a s a g r o w i n g c o m m i t m e n t t o t h e c o n c e p t o f i n t e g r a t e d r i v e r b a s i n p l a n n i n g , . . . T h e o t h e r t h e m e w a s t h e n e e d f o r a s y s t e m o f e c o n o m i c a n a l y s i s t o b e a p p l i e d u n i f o r m l y t o a l l f e d e r a l w a t e r r e s o u r c e s p r o j e c t s . . . ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 7 2 C o o r d i n a t i o n . B y t h e t i m e o f W W I I , t h e p r o b l e m o f c o o r d i n a t i o n a m o n g f e d e r a l w a t e r r e s o u r c e s a g e n c i e s h a d . b e c o m e a n i s s u e . C o m p e t i t i o n b e t w e e n b u r e a u c r a c i e s , m u l t i p u r p o s e p r o j e c t c o n f l i c t s a m o n g a g e n c i e s , o v e r l a p p i n g a n d e v e n c o n f l i c t i n g a u t h o r i z a t i o n s , a n d a f r a g m e n t e d s y s t e m o f l e g i s l a t i v e j u r i s d i c t i o n a l l w e r e c o n t r i b u t i n g t o a g r o w i n g n e e d f o r c o o r d i n a t i o n . T h e F e d e r a l I n t e r - a g e n c y R i v e r B a s i n . C o m m i t t e e ( F I A R B C ) , w a s c r e a t e d w h e n t h e N a t i o n a l R e s o u r c e s P l a n n i n g B o a r d w a s a b o l i s h e d i n 1 9 4 3 . A g r i c u l t u r e , I n t e r i o r , a n d W a r , F e d e r a l P o w e r C o m m i s s i o n , L a b o r , a n d t h e F e d e r a l S e c u r i t y ' A g e n c y ( t h e f i r s t f e d e r a l w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l a g e n c y ) w e r e m e m b e r s . . . . ( T h e F I A R B C ) c o u l d b e g i n t o c r e a t e a w o r k i n g n e t w o r k o f r e g i o n a l , i n t e r - a g e n c y ' c o m m i t t e e s f o r s p e c i f i c r i v e r b a s i n s , t h e r e b y e x t e n d i n g t h e p r i n c i p l e o f c o o r d i n a t i o n t o t h e f i e l d l e v e l . . . ( a n d ) t h e s e i n t e r a g e n c y c o m m i t t e e s b e g a n t o f o l l o w t h e p r a c t i c e o f i n c l u d i n g s t a t e a g e n c y r e p r e s e n t a t i v e s a s p a r t i c i p a t i n g a d v i s o r s ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 2 0 - 2 1 ) . I n t h e a f t e r m a t h o f a c o n c e r t e d w a r e f f o r t o t h e r c o n s o l i d a t i n g m e a s u r e s w e r e a i m e d a t r e d u c i n g a f r a g m e n t e d a n d b l o a t e d f e d e r a l b u r e a u c r a c y . S p e c i a l a t t e n t i o n w a s g i v e n t o o v e r l a p p i n g a n d . u n c o o r d i n a t e d . w a t e r a g e n c i e s . H o o v e r C o m m i s s i o n r e p o r t s ( 1 9 4 9 , 1 9 5 4 ) r e c o m m e n d e d c o n s o l i d a t i n g a g e n c i e s a n d f l o o d c o n t r o l p r o g r a m s ; s t r e n g t h e n i n g t h e p r o c e s s o f p r o j e c t e v a l u a t i o n ; a n d c a l l e d f o r f e d e r a l a c t i o n t o s e t u p i n t e r a g e n c y r i v e r b a s i n c o m m i s s i o n s . T h e r e t h e n b e g a n a r e m a r k a b l e s e r i e s o f w a t e r r e s o u r c e s i n q u i r i e s , n o t j u s t t o d e t e r m i n e t h e d i r e c t i o n o f f e d e r a l p o l i c y , b u t a l s o t o g a t h e r t h e p o l i t i c a l s u p p o r t n e c e s s a r y t o b r i n g a b o u t t h e r e q u i r e d r e f o r m s . T h e C o o k e C o m m i s s i o n ( 1 9 5 0 ) a s s e m b l e d a p r o f e s s i o n a l a n d a d m i n i s t r a t i v e s t a f f , s e c u r e d t h e s e r v i c e s o f a h o s t o f c o n s u l t a n t s , e s t a b l i s h e d t w e l v e w o r k i n g c o m m i t t e e s o n s p e c i f i c a s p e c t s o f w a t e r p o l i c y , a n d b e g a n t o s o l i c i t i n f o r m a t i o n a n d o p i n i o n s f r o m s t a t e g o v e r n o r s a n d a t t o r n e y s - g e n e r a l , f e d e r a l a g e n c i e s , u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s , n a t i o n a l , s t a t e , a n d . p r i v a t e a g e n c i e s a n d o r g a n i z a t i o n s ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 2 2 - 2 3 ) . E i s e n h o w e r e s t a b l i s h e d . a n i n t e r - a g e n c y , c a b i n e t - l e v e l , P r e s i d e n t i a l A d v i s o g C o m m i t t e e o n W a t e r R e s o u r c e s P o l i c y i n 1 9 5 5 t o c o n s i d e r t h e 1 7 3 r e c o m m e n d a t i o n s o f b o t h t h e C o o k e C o m m i s s i o n a n d t h e H o o v e r C o m m i s s i o n d u r i n g a c o n c e r n f o r w a t e r a s a s c a r c e r e s o u r c e p r o m p t e d . b y t h e u n p r e c e d e n t e d i n c r e a s e s i n i n d u s t r i a l . w a t e r u s a g e « d u r i n g t h e e a r l y 1 9 5 0 ' s . I n a l a t e r s e c t i o n w e w i l l f o c u s m o r e d i r e c t l y o n t h e s p e c i f i e d c h a n g e s o c c u r r i n g t o t h e f i e l d o f w a s t e w a t e r t r e a t m e n t d u r i n g t h i s m i d - 1 9 5 0 3 p e r i o d ( s e e r e s e a r c h q u e s t i o n # 7 ) . B y t h e l a t e 1 9 5 0 3 C o n g r e s s b e g a n t o p a y m o r e a t t e n t i o n t o f e d e r a l w a t e r p o l i c y w i t h i n t h e H o u s e P u b l i c W o r k s C o m m i t t e e . T h e S e n a t e e s t a b l i s h e d a S e n a t e S e l e c t C o m m i t t e e o n N a t i o n a l W a t e r R e s o u r c e s c h a i r e d b y S e n a t o r R o b e r t K e r r ( O k l a h o m a ) , w h i c h a s s e m b l e d a n d p r e s e n t e d i t s r e p o r t t o t h e S e n a t e o n J a n u a r y 3 0 , 1 9 6 1 ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 2 4 - 2 5 ) . T h e K e r r C o m m i t t e e o f f e r e d s p e c i f i c r e c o m m e n d a t i o n s : t h e n e e d f o r c o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n t a n d . m a n a g e m e n t o f m a j o r w a t e r r e s o u r c e r e g i o n s : t h e n e e d t o s t i m u l a t e t h e s t a t e s t o t a k e a m o r e a c t i v e r o l e ; c o o r d i n a t e d , s c i e n t i f i c r e s e a r c h p r o g r a m s u n d e r t a k e n b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t : r e g u l a r a s s e s s m e n t s o f m a j o r w a t e r r e s o u r c e s r e g i o n s : g r e a t e r e f f i c i e n c y i n w a t e r u s e ; a n d t h e i m p o r t a n c e o f i n c r e a s i n g p u b l i c a w a r e n e s s o f t h e n a t i o n ' s w a t e r r e s o u r c e s . T h e n e w P r e s i d e n t , J o h n F . K e n n e d y , r e c o m m e n d e d l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d i m p l e m e n t t h e C o m m i t t e e ’ s p r o p o s a l s . F o r e x a m p l e , t h e c o m m i t t e e f i n d i n g s r e l a t i v e t o c o o r d i n a t i o n a n d a s s e s s m e n t , r i v e r b a s i n c o m m i s s i o n s , a n d t h e s t i m u l a t i o n o f s t a t e p r o g r a m s e m e r g e d a s t i t l e s o f w h a t w a s t o b e c o m e t h e W a t e r R e s o u r c e s P l a n n i n g A c t o f 1 9 6 5 . T h e K e r r C o m m i t t e e ' s r e s e a r c h r e c o m m e n d a t i o n s w e r e i n c o r p o r a t e d i n t o s e p a r a t e l e g i s l a t i o n , a m e a s u r e t h a t b e c a m e : 2 ? W a t e r R e s o u r c e s R e s e a r c h A c t o f 1 9 6 4 ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , T h e s e v a r i o u s c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s , c o u n c i l s a n d . r e p o r t s o v e r 1 5 0 y e a r s o f U . S . w a t e r p o l i c y h e l p e d e s t a b l i s h m a n y n e w i n s t i t u t i o n a l i s t f o r m s : f e d e r a l p r o g r a m s , f e d e r a l - s t a t e c o o p e r a t i o n , i n t e r a g e n c y c o o r d i n a t i o n , f e d e r a l d e l e g a t i o n o f p r o g r a m r o l e s ( l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s ) t o t h e s t a t e s . S o m e o f t h e i n s t i t u t i o n a l i s t f o r m s w e r e i n p l a c e b y t h e d a w n o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . B u t t h e s e o l d . f o r m e w e r e a l s o t o b e i n f l u e n c e d b y t h e n e w r e g u l a t o r y e r a c o n t e n t . 1 7 4 F r o m C o o r d i n a t i o n t o R e g p l a t i o n . A s d e s c r i b e d , t h e p h a s e s o f d e v e l o p m e n t w e r e f o l l o w e d b y a p h a s e o f c o o r d i n a t i o n . T h i s e a r l i e r t r a n s i t i o n h a d b e e n b a s e d o n i n t e r n a l d e v e l o p m e n t s i n t h e c o m p l e x i t y o f w a t e r m a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n s , p u b l i c p r e s s u r e s f o r m o r e e f f e c t i v e n e s s a n d e f f i c i e n c y , a n d a g r o w i n g c o n c e r n o v e r w a t e r a s a s c a r c e r e s o u r c e g i v e n t h e i n c r e a s e d p a c e o f g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t a f t e r W W I I . T h e m o r e r e c e n t s h i f t i n t h e 1 9 6 0 3 / 1 9 7 0 3 f r o m d e v e l o p m e n t a n d c o o r d i n a t i o n t o r e g u l a t i o n , h o w e v e r , o c c u r r e d i n t h e c o n t e x t o f a n e w t y p e o f e n v i r o n m e n t a l a w a r e n e s s : e n v i r o n m e n t a l p r a c t i c e s t h a t l e d t o p o l l u t i o n a n d a n i n c r e a s i n g a p p r e c i a t i o n o f t h e c o s t s o f u n r e g u l a t e d g r o w t h . . o l d ( c o n s e r v a t i o n i s t ) a n d n e w i s s u e s ( 1 9 5 0 3 p r e s e r v a t i o n i s t a n d w i l d e r n e s s m o v e m e n t s ) b e g a n t o c o a l e s c e i n t h e 1 9 6 0 3 a n d m g r a d u a l l y e v o l v e d . i n t o e n v i r o n m e n t a l c o n c e r n s . E p i t o m i z e d b y R a c h e l C a r s o n ' s ( 1 9 6 2 ) a n a l y s i s o f t h e s u b t l e a n d w i d e - r a n g i n g i m p a c t s o f p e s t i c i d e s o n t h e n a t u r a l e n v i r o n m e n t a n d h u m a n b e i n g s i n S i l e n t S p r i n g , t h e s e n e w e r c o n c e r n s w e r e m u c h b r o a d e r t h a n t h o s e o f c o n s e r v a t i o n . E n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s t e n d e d t o ( a ) b e m o r e c o m p l e x i n o r i g i n , o f t e n s t e m m i n g f r o m . n e w t e c h n o l o g i e s ; ( b ) h a v e d e l a y e d , c o m p l e x , a n d . d i f f i c u l t - t o - d e t e c t e f f e c t s ; a n d ( c ) h a v e c o n s e q u e n c e s f o r h u m a n h e a l t h a n d w e l l - b e i n g a s w e l l a s f o r t h e n a t u r a l e n v i r o n m e n t ( M i t c h e l l , 1 9 8 9 ) . E n c o m p a s s i n g b o t h p o l l u t i o n a n d l o s s o f r e c r e a t i o n a l a n d a e s t h e t i c r e s o u r c e s , s u c h p r o b l e m s w e r e i n c r e a s i n g l y v i e w e d a s t h r e a t s t o o u r q u a l i t y o f l i f e ( H a y s , 1 9 8 7 ) . ( D u n l a p a n d M e r t i g , 1 9 9 2 , 2 ) D u n l a p a n d . M e r t i g , i n t h e i r 1 9 9 2 e s s a y o n t h e h i s t o r y o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , p r o v i d e f o r u s a d e t a i l e d l i s t o f r e a s o n s a c c o u n t i n g f o r t h i s t r a n s i t i o n . I n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e p r e m i s e t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d t h e n e w e n v i r o n m e n t a l p o s i t i o n s , w e w o u l d l i k e t o a d d t h e i r a c c o u n t t o t h e e a r l i e r a c c o u n t g i v e n b y S c h n a i b e r g ( 1 9 8 0 ) b y ' q u o t i n g t h e m a t s o m e l e n g t h : T h u s , b y t h e l a t e 1 9 6 0 3 t h e t h i r d w a v e o f c o n s e r v a t i o n i s m h a d e v o l v e d i n t o m o d e r n e n v i r o n m e n t a l i s m . . . W h a t a c c o u n t e d f o r t h i s t r a n s f o r m a t i o n ? A n a l y s e s o f t h e e m e r g e n c e o f e n v i r o n m e n t a l i s m ( e . g . , H a y s , 1 9 8 7 ) h a v e e m p h a s i z e d o n e o r m o r e o f t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) T h e 1 9 6 0 3 h a d g i v e n r i s e t o a n a c t i v i s t c u l t u r e t h a t e n c o u r a g e d p e o p l e , e s p e c i a l l y y o u t h s , t o t a k e d i r e c t a c t i o n t o s o l v e s o c i e t y ' s i l l s . ( 2 ) S c i e n t i f i c k n o w l e d g e a b o u t e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s s u c h a s s m o g b e g a n t o g r o w , a s d i d m e d i a c o v e r a g e o f s u c h p r o b l e m s a n d m a j o r a c c i d e n t s s u c h a s t h e 1 9 6 9 S a n t a B a r b a r a o i l s p i l l . ( 3 ) A r a p i d i n c r e a s e i n o u t d o o r r e c r e a t i o n . b r o u g h t m a n y ' p e o p l e i n t o d i r e c t c o n t a c t w i t h e n v i r o n m e n t a l d e g r a d a t i o n a n d h e i g h t e n e d t h e i r c o m m i t m e n t t o p r e s e r v a t i o n . 1 7 5 ( 4 ) P e r h a p s m o s t f u n d a m e n t a l l y , t r e m e n d o u s p o s t - W o r l d W a r I I e c o n o m i c g r o w t h c r e a t e d w i d e s p r e a d a f f l u e n c e , e v e n t u a l l y l o w e r i n g c o n c e r n w i t h m a t e r i a l i s m a n d g e n e r a t i n g c o n c e r n o v e r t h e q u a l i t y o f l i f e . ( 5 ) M a n y o f t h e e x i s t i n g c o n s e r v a t i o n i s t o r g a n i z a t i o n s b r o a d e n e d t h e i r f o c u s t o e n c o m p a s s a w i d e r a n g e o f e n v i r o n m e n t a l i s s u e s a n d a t t r a c t e d s u b s t a n t i a l s u p p o r t f r o m f o u n d a t i o n s , e n a b l i n g t h e m t o m o b i l i z e i n c r e a s e d s u p p o r t f o r e n v i r o n m e n t a l c a u s e s . I n t h e p r o c e s s , t h e y t r a n s f o r m e d t h e m s e l v e s i n t o e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ( M i t c h e l l , 1 9 8 9 ) . A l t h o u g h i t s o r i g i n s a r e u n d o u b t e d l y c o m p l e x , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a d c l e a r l y ” a r r i v e d ” b y 1 9 7 0 , a s s h o w n b y t h e t r e m e n d o u s g r o w t h i n t h e s i z e o f t h e c o n s e r v a t i o n - e r a o r g a n i z a t i o n s , t h e d e v e l o p m e n t o f n e w e r o r g a n i z a t i o n s , a n d i n w i d e s p r e a d p u b l i c s u p p o r t ( D u n l a p a n d M e r t i g , 1 9 9 2 , 2 - 3 ) . A n e r a o f a c t i v i s m , i n c r e a s i n g k n o w l e d g e , a n e t h i c o f o u t d o o r r e c r e a t i o n , t h e i m p a c t o f t r e m e n d o u s p o s t W W I I g r o w t h , a n d t h e b r o a d e n i n g c o n c e r n s o f c o n s e r v a t i o n g r o u p s u s h e r e d i n t h e n e w e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . U n l i k e t h e d e v e l o p m e n t a n d c o o r d i n a t i o n p h a s e s , t h e n e w s o c i a l m o v e m e n t a t m o s p h e r e s t i m u l a t e d m i s s i o n a r y o r i e n t a t i o n s i n t h e n e w ( o r a l t e r e d ) l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s . W i t h t h e e m e r g e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t h e p u s h w a s o n f o r t h e c r e a t i o n o f n e w f e d e r a l a g e n c i e s , s o m e t i m e s u s i n g o l d . i n s t i t u t i o n a l i s t f o r m s . T h e E n v i r o n m e n t a l . P r o t e c t i o n . A g e n c y ' w a s e s t a b l i s h e d . L e g i s l a t i o n w a s p u s h e d f o r a n d p a s s e d , a i m e d a t c o m b a t i n g a i r a n d w a t e r p o l l u t i o n a n d r e q u i r i n g e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s . S u m m a r y : O r c h e s t r a t i n g t h e E m e g g a n c e o f a n O r g a n i z a t i o n a l F i e l d A s w e h a v e s e e n , c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s a n d c o u n c i l s w o r k e d f o r t w e n t y y e a r s ( 1 9 4 5 t o 1 9 6 5 ) t o e s t a b l i s h c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g w i t h o u t f i n a l s u c c e s s . W i t h t h e i r c o n c e p t i o n o f w a t e r i s s u e s f r a m e d i n ” w a t e r r e s o u r c e s " , o r d e v e l o p m e n t a n d / o r c o o r d i n a t i o n p e r s p e c t i v e s , t h e i r b a s e f o r p o l i t i c a l a c t i o n w a s l i m i t e d . W h e n , h o w e v e r , t h e i s s u e s o f w a t e r b y t h e 1 9 6 0 3 b e c a m e ” e n v i r o n m e n t a l " , n o w t h e w i d e s p r e a d c o n c e r n s o f a n a c t i v i s t p u b l i c r e g a r d i n g h e a l t h , r e c r e a t i o n , a e s t h e t i c s , a n d t h e e c o l o g i c a l i m p l i c a t i o n s o f u n r e g u l a t e d e c o n o m i c g r o w t h c r e a t e d a v a s t l y e n l a r g e d p o l i t i c a l b a s e . T h e W a t e r R e s o u r c e s C o u n c i l ( 1 9 6 5 ) a n d t h e N a t i o n a l w a t e r C o m m i s s i o n ( 1 9 6 8 - 1 9 7 3 ) b e g a n t o a r t i c u l a t e t h i s c h a n g e i n w a t e r m a n a g e m e n t p e r s p e c t i v e s . N o w t h e m y r i a d o r g a n i z a t i o n s ( f e d e r a l 1 7 6 a g e n c i e s , n a t i o n a l a s s o c i a t i o n s , r e g i o n a l , s t a t e a n d l o c a l ) w e r e b r o u g h t i n t o t h e n e w “ s o c i a l p r o b l e m ? p r o c e s s . L o c a l p r e s e r v a t i o n i s t - c o n s e r v a t i o n g r o u p s r o s e t o b e c o m e n a t i o n a l i n t h e i r l o b b y i n g e f f o r t s i n c o n c e r t w i t h a U . S . p o p u l a t i o n " a r o u s e d a s n e v e r b e f o r e “ i n r e a c t i o n t o a s e r i e s o f 1 9 6 0 3 a n d e a r l y 1 9 7 0 3 e n v i r o n m e n t a l c a t a s t r o p h e s . T h i s p r o c e s s g e n e r a t e d a m a s s i v e p o p u l a r s e n t i m e n t a n d a n e f f e c t i v e e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t o r c h e s t r a t i n g t h e e m e r g e n c e o f t h e t h i r d p h a s e o f U . S . w a t e r p o l i c y : a r e g u l a t o r y e r a . T h i s n e w e r a f o r m e d a n e w o r g a n i z a t i o n , t h e E P A , w i t h p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y f o r r e g u l a t i o n s u r r o u n d i n g w a t e r q u a l i t y , n e w m a n d a t e d r e l a t i o n s h i p s , a n d . n e w ' w o r k ( e n v i r o n m e n t a l w a t e r ' q u a l i t y ' s p e c i a l i s t a c t i v i t y ) f o r o l d r o l e s ( c h e m i s t , e n g i n e e r s , b i o l o g i s t , p l a n n e r ) a n d n e w w o r k f o r n e w r o l e s ( e n v i r o n m e n t a l i s t r e g u l a t o r y r o l e s ) . C o n v e n t i o n a l l i t e r a t u r e o n e m e r g e n c e o f o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s t e n d s t o t a k e a g o v e r n m e n t a l p o l i c y s h i f t a n d s h o w h o w i t i n f l u e n c e s , a s a n i n s t i t u t i o n a l . p h e n o m e n o n , o r g a n i z a t i o n s ( D o b b i n s , 1 9 9 2 ) . H o w e v e r } t h e c a s e o f a p o p u l a r s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c i n g a s h i f t i n g o v e r n m e n t p o l i c y s u g g e s t s t h e i m p o r t a n c e o f f o c u s i n g o n t h e t e n s e s t r u g g l e t o o r c h e s t r a t e t h e e m e r g e n c e o f t h a t s h i f t i n p o l i c y , a n d i n s u b s e q u e n t y e a r s t o k e e p i n f l u e n c i n g , o r o r c h e s t r a t i n g , t h e n a t u r e o f t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d i n s t i t u t i o n a l i z e d b y t h e n e w l a w s . S u b s e g _ u e n t H i a t o r y o f F e c g a l W a t e r P o l i c L a a t h e N e w O r g a n i z a t i o n a l F i e l d E m e r g e s : 1 9 6 8 - 1 9 8 6 T h e n e w , e m e r g i n g , e n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s h a d b e g u n t o i n f l u e n c e f e d e r a l w a t e r p o l i c y a s r e f l e c t e d i n a s h i f t i n t h e w a y c o m m i t t e e s , c o m m i s s i o n s a n d c o u n c i l s s e t t h e i r a g e n d a s a n d i n t h e c h o i c e o f e m p h a s e s i n t h e i r r e p o r t s . F o r e x a m p l e , i n t h e m i d d l e 1 9 6 0 3 a m a j o r a s s e s s m e n t o f f e d e r a l w a t e r p o l i c y w a s s p u r r e d b y c o n t r o v e r s y o v e r w a t e r i n t h e C o l o r a d o R i v e r b a s i n a n d . a N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n w a s c r e a t e d . b y C o n g r e s s i n 1 9 6 8 . T h e N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ' s f i n a l r e p o r t w e n t t o t h e P r e s i d e n t a n d C o n g r e s s i n J u n e o f 1 9 7 3 a n d c o n t a i n e d o v e r t w o h u n d r e d 1 7 7 r e c o m m e n d a t i o n s . I t s m a j o r d e p a r t u r e f r o m m e a r l i e r c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s a n d c o u n c i l s w a s i t s d e c l a r a t i o n t h a t m e e t i n g t h e w a t e r d e m a n d s o f g r o w t h w a s n o t a n i n e v i t a b l e p o l i c y p o s i t i o n - s o c i e t y c o u l d a n d s h o u l d c o n t r o l g r o w t h i t s e l f . O t h e r i m p o r t a n t r e c o m m e n d a t i o n s i n c l u d e d ; a m m a r k e d . s h i f t o f p r i o r i t i e s a w a y f r o m w a t e r d e v e l o p m e n t t o w a r d t h e p r e s e r v a t i o n a n d e n h a n c e m e n t o f w a t e r q u a l i t y : t h e n e e d t o t i e w a t e r r e s o u r c e s p l a n n i n g m o r e c l o s e l y t o l a n d p l a n n i n g ; a n e m p h a s i s o n g r e a t e r u s e o f e c o n o m i c a p p r o a c h e s t o r e d u c e w a t e r l o s s , i n c r e a s e e f f i c i e n c y , a n d a d v a n c e c o n s e r v a t i o n : u t i l i z a t i o n o f t h e I b e n e f i c i a r y - p a y ' p r i n c i p l e i n ‘ w a t e r p r o j e c t s ; t h e n e e d t o r e - e x a m i n e l a w s a n d l e g a l i n s t i t u t i o n s g o v e r n i n g w a t e r r e s o u r c e s : a n d a n e m p h a s i s t h a t t h e p r i m a r y a c t o r s s h o u l d . b e a t t h e l e v e l o f g o v e r n m e n t n e a r e s t t o t h e p r o b l e m w i t h t h e c a p a c i t i e s t o r e p r e s e n t a l l i n t e r e s t s a n d r e s o l v e t h e m a t t e r i n a t i m e l y f a s h i o n ( F o s t e r s a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 2 7 ) . H o w e v e r , t h e n e w r e g u l a t o r y ' p h a s e i n i t i a t e d . w i t h . N E P A ( 1 9 6 9 ) a n d . t h e C l e a n w a t e r A c t ( 1 9 7 2 ) h a d b e e n v o t e d i n w i t h s u c h s t r o n g p r e s s u r e f o r c h a n g e t h a t t h e n e w s t r i n g e n t l a w s o f t h i s n e w e n v i r o n m e n t a l , o r r e g u l a t o r y p h a s e , i t s e l f r e q u i r e d t h e w o r k o f c o m m i s s i o n s a n d c o u n c i l s t o s o r t o u t . F o r e x a m p l e , t h e N a t i o n a l C o m m i s s i o n o n W a t e r Q u a l i t y b e g a n w o r k i n g i n t h e s u m m e r o f 1 9 7 3 i n r e s p o n s e t o t h e p r e s s u r e s o f t h e n e w l a w s . U n l i k e o t h e r i n q u i r i e s , t h e C o m m i s s i o n h a d . a s p e c i f i c j o b t o d o . I t s a s s i g n m e n t w a s t o c o n s i d e r t h e m i d c o u r s e c o r r e c t i o n s n e c e s s a r y t o t h e s t r i n g e n t r e q u i r e m e n t s o f t h e 1 9 7 2 F e d e r a l W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l A c t , m e a s u r e s t h a t h a d m a n d a t e d f i s h a b l e - s w i m m a b l e w a t e r s n a t i o n a l l y b y 1 9 7 7 , a n d z e r o d i s c h a r g e s o f p o l l u t a n t s i n t o n a v i g a b l e w a t e r s b y 1 9 8 5 . T h e c l e a n u p e f f o r t h a d p r o v e n m o r e c o m p l e x t h a n w a s o r i g i n a l l y e n v i s i o n e d . T h e r e w e r e , h o w e v e r , p o t e n t p o l i t i c a l f o r c e s o p p o s e d t o a n y r e l a x a t i o n o f s t a n d a r d s ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 2 8 - 2 9 ) . T h e C o m m i s s i o n m a d e s e v e r a l r e c o m m e n d a t i o n s : t h e r e s h o u l d . b e e x t e n s i o n s a n d w a i v e r s o n t h e 1 9 7 7 ( " b e s t p r a c t i c a b l e " t e c h n o l o g y ) a n d 1 9 8 3 ( " b e s t a v a i l a b l e " t e c h n o l o g y ) d e a d l i n e s o n a c a s e b y c a s e b a s i s , a n d 1 7 8 a b l a n k e t f i v e t o t e n y e a r e x t e n s i o n o n t h e 1 9 8 5 z e r o d i s c h a r g e d e a d l i n e , w i t h a s i m i l a r c o m m i s s i o n e s t a b l i s h e d i n 1 9 8 5 t o w e i g h p r o g r e s s . G e n e r i c w a r n i n g s w e r e g i v e n a b o u t n o n - p o i n t s o u r c e s a n d t o x i c s . H o w e v e r , t h e m o s t i m p o r t a n t l i n k b e t w e e n t h i s c o m m i s s i o n a n d t h e n e w f e d e r a l g r a n t s w a t e r q u a l i t y p o s i t i o n s w a s i t s r e c o m m e n d a t i o n f o r a d e l e g a t i o n o f r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e s t a t e s f o r t h e s e k e y r o l e s a n d t o e s t a b l i s h f i v e t o t e n y e a r l e v e l f u n d i n g f o r t h e p r o g r a m . T h e C o m m i s s i o n f o u n d t h a t t h e E P A w a s o v e r t a x e d : . . . T h e r e q u i r e d t a s k s o f i s s u i n g r u l e s , r e g u l a t i o n s , p e r m i t s , e f f l u e n t g u i d e l i n e s a n d l i m i t a t i o n s w e r e s i m p l y m o n u m e n t a l . S h o r t f a l l s i n f u n d i n g f o r t h e l a r g e c o n s t r u c t i o n g r a n t p r o g r a m , a n d s l o w p r o g r e s s i n o b l i g a t i n g e v e n t h e f u n d s a v a i l a b l e , h a d l e d t o s i g n i f i c a n t d e l a y s i n a c h i e v i n g t h e 1 9 7 7 r e q u i r e m e n t s . L i t t l e o r n o e f f e c t i v e p l a n n i n g h a d . b e e n a c c o m p l i s h e d . e i t h e r . M u c h . o f t h e a d m i n i s t r a t i v e m o r a s s c o u l d b e r e l i e v e d i f a d m i n i s t r a t i o n a n d r e g u l a t o r y f u n c t i o n s w e r e . t u r n e d o v e r t o t h e s t a t e s , t h e C o m m i s s i o n o b s e r v e d . B u t c o n s t r u c t i o n g r a n t f u n d i n g r e m a i n e d t h e m o s t c r i t i c a l e l e m e n t o f t h e p r o g r a m . N o t o n l y s h o u l d t h e 7 5 % f e d e r a l c o s t s h a r e b e r e t a i n e d , t h e C o m m i s s i o n R e p o r t e d , b u t t h e p r o g r a m s h o u l d b e l e v e l - - f u n d e d f o r f i v e t o t e n y e a r s a t a r a t e o f $ 5 - - 1 0 b i l l i o n p e r y e a r t o s t a b i l i z e t h e p l a n n i n g o f m u n i c i p a l t r e a t m e n t f a c i l i t i e s , t h e k e y f e a t u r e o f t h e e n t i r e n a t i o n a l w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l e f f o r t ( F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 , 2 9 - 3 0 ) . F e d e r a l w a t e r p o l i c y i s a c o m p l i c a t e d t o p i c t o w h i c h w e c a n n o t d o j u s t i c e i n t h e s p a c e w e h a v e a v a i l a b l e . H o w e v e r e v e n t h o u g h t h e r e w e r e m a n y c h a n g e s i n t h e C a r t e r a n d R e a g a n y e a r s , i t s h o u l d b e n o t e d t h a t a s f a r c o n s t r u c t i o n g r a n t s f o r m u n i c i p a l t r e a t m e n t f a c i l i t i e s , t h e p r o g r a m . d i d r e m a i n l e v e l - f u n d e d f o r t h e ” o r i g i n s e f f e c t ” p e r i o d i n q u e s t i o n ( 1 9 7 7 - 1 9 8 6 ) a n d t h e p l a n n i n g e f f o r t s w e r e s t a b i l i z e d e f f e c t i v e l y . W h a t t h i s m e a n t w a s t h a t b y 1 9 7 7 t h e g r a n t s p o l i c y h a d b e g u n t o s t a b i l i z e , t h e r e s p o n s i b i l i t i e s w e r e d e l e g a t e d , a n d t h e i n i t i a l p o s i t i o n w o r k r o l e s w e r e t h e n f i l l e d b y t h e n e w i n c u m b e n t s w h o a r e t h e s u b j e c t o f o u r s t u d y . T h e s e i n i t i a l i n c u m b e n t s i n t h e n e w , i n i t i a l p o s i t i o n s , w e r e s o o n , h o w e v e r , t o w i t n e s s a s i g n i f i c a n t c o u n t e r - m o v e m e n t . T h e R e a g a n Y e a r s C o u n t e r - M o v e m e n t B y 1 9 8 1 , j u s t f i v e y e a r s l a t e r , t h e ” o r i g i n s e f f e c t " o f t h e t w e l v e y e a r o l d e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , w h i l e i n s t i t u t i o n a l i z i n g n e w e n v i r o n m e n t a l j o b s ( e . g . , i n t h e W W T g r a n t s p r o g r a m ) , h a d b e g u n t o b e 1 7 9 c h a l l e n g e d b y t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n . R e a g a n t e r m i n a t e d t h e W a t e r R e s o u r c e s C o u n c i l , t h r e a t e n e d t o s w e e p o u t s e v e n r i v e r b a s i n c o m m i s s i o n s , a n d e l i m i n a t e t h e s t a t e g r a n t s p r o g r a m c o n s o l i d a t i n g t h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s , i n s t e a d , u n d e r a c a b i n e t - l e v e l c o u n c i l a n d a n e w o f f i c e i n t h e D e p a r t m e n t o f I n t e r i o r . C o u l d t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e s o c i a l m o v e m e n t b e d e i n s t i t u t i o n a l i z e d ? O u r t h e o r e t i c a l r e v i e w ' e m p h a s i z e s t h e i m p o r t a n c e o f c o u n t e r - m o v e m e n t s . W h a t a r e t h e e v e n t s o f t h i s p e r i o d a n d h o w d i d t h e y a f f e c t o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ? D u n l a p a n d M e r t i g d e s c r i b e d t h e t e n s i o n t h i s w a y : . . . t h e e l e c t i o n o f R o n a l d ' R e a g a n r e v e r s e d ( t h e t r e n d t o w a r d a f a d i n g a w a y o f i n i t i a l e n t h u s i a s m ) b y s t i m u l a t i n g a r e s u r g e n c e o f e n v i r o n m e n t a l c o n c e r n a n d a c t i v i s m . T h e a n t i - e n v i r o n m e n t a l o r i e n t a t i o n o f h i s a d m i n i s t r a t i o n , h i g h l i g h t e d b y D e p a r t m e n t o f I n t e r i o r S e c r e t a r y J a m e s W a t t a n d E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y D i r e c t o r A n n G o r s u c h , p r o v i d e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s w i t h r e a s o n - a n d a m m u n i t i o n - f o r m o b i l i z i n g o p p o s i t i o n t o h i s p o l i c i e s . . . I n t h e p r o c e s s , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t n o t o n l y a v o i d e d a d e m i s e b u t i t e x p e r i e n c e d a m a j o r r e v i t a l i z a t i o n , g a i n i n g i n c r e a s e d m e m b e r s h i p , n e w o r g a n i z a t i o n s ( e s p e c i a l l y a t t h e l o c a l l e v e l s ) , a n d r e n e w e d s u p p o r t f r o m t h e p u b l i c a n d p o l i c y m a k e r s . T h i s s u g g e s t s t h a t e f f o r t s b y g o v e r n m e n t t o o v e r t l y r e p r e s s o r ' d e - i n s t i t u t i o n a l i z e ' a w e l l - e n t r e n c h e d m o v e m e n t ( a s o p p o s e d t o u s i n g m o r e s u b t l e " c a p t u r e a n d c o - o p t a t i o n " t e c h n i q u e s ) m a y b a c k f i r e . B y t h r e a t e n i n g e n v i r o n m e n t a l i s t s h a r d - w o n " i n t e r e s t g r o u p " s t a t u s , t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n r e k i n d l e d t h e m o v e m e n t ' s z e a l a n d a c t i v i s m . ( D u n l a p a n d M e r t i g , 1 9 9 2 , 4 - 5 ) . W h i l e o p p o s i t i o n t o t h e R e a g a n a g e n d a h e l p e d t h e r e v i t a l i z a t i o n o f e n v i r o n m e n t a l i s m i n t h e 1 9 8 0 3 t h i s p h e n o m e n o n w a s a l s o s t i m u l a t e d b y s e v e r a l a d d i t i o n a l , u n d e r l y i n g p h e n o m e n a : t h e w i d e s p r e a d a p p e a l o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n d u e t o t h e v i s i b l e a n d t h r e a t e n i n g n a t u r e o f t h e p r o b l e m s ; t h e f a c t t h a t p r o g r e s s w a s q u i c k l y o f f s e t b y t h e e m e r g e n c e o f n e w p r o b l e m s , o f t e n o n a w i d e r a n d e v e n m o r e o m i n o u s s c a l e ( a c i d r a i n , o z o n e d e p l e t i o n ) ; i n c r e a s i n g a w a r e n e s s a n d r e c o g n i t i o n o f s u c h e v e n t s r e s u l t i n g f r o m t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f ” e n v i r o n m e n t a l s c i e n c e ” i n g o v e r n m e n t , a c a d e m i a , a n d i n e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s - a l l o f w h i c h w a s i n c r e a s i n g l y s t i m u l a t e d b y m e d i a a t t e n t i o n ; a n d , t h e f a c t t h a t e n v i r o n m e n t a l a w a r e n e s s h a d b e c o m e i n s t i t u t i o n a l i z e d w i t h i n m a n y g o v e r n m e n t a g e n c i e s , s c h o l a r l y a s s o c i a t i o n s , e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s a n d 1 8 0 i n c h u r c h e s - e c o l o g i c a l c o n s c i o u s n e s s h a d b e c o m e p a r t o f t h e A m e r i c a n v a l u e s y s t e m ( D u n l a p 5 M e r t i g , 1 9 9 2 , 5 ) . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , t h e n , i n f l u e n c e d t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n i n t w o w a y s : 1 ) t h e n e w r e g u l a t o r y p h a s e o f U . S . w a t e r p o l i c y , i n i t i a t e d . i n a n e r a o f a n a c t i v i s t , k n o w l e d g a b l e , o u t d o o r p u b l i c c o n c e r n e d a b o u t g r o w t h , b a c k e d u p b y c o n g r e s s i o n a l a n d P r e s i d e n t i a l c o u n c i l s , c o m m i s s i o n s a n d c o m m i t t e e s , a n d i n c r e a s i n g l y r e p r e s e n t e d i n l o b b y i n g a n d l i t i g a t i o n b y p r o f e s s i o n a l i z i n g s o c i a l m o v e m e n t o r g a n i z a t i o n s ( S M O ' s ) i n s t i t u t e d n e w l e g i s l a t i o n e n a c t i n g c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t p o s i t i o n s , a n d 2 ) t h i s n e w e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a d d i r e c t i n f l u e n c e s o n t h e s e n e w s t a t e - l e v e l p o s i t i o n s i n t e r m s o f i n c r e a s i n g t h e c o m p l e x i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , e x p a n d i n g t h e k n o w l e d g e b a s e r e q u i r e d , a n d c o n t r i b u t i n g t o r a p i d c h a n g e , i n c l u d i n g r e s i s t a n c e t o , a n d a s e n s e o f r e v i t a l i z a t i o n a g a i n s t , r a p i d l y e m e r g i n g c o u n t e r - m o v e m e n t s . R e s e a r c h Q u e s t i o n # 2 : H o w ' d i d ‘ t h e e n v i r o n m e n t a l . m o v e m e n t i n f l u e n c e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s ? ( m o v e m e n t e f f e c t , c o h o r t e f f e c t , o r i g i n s e f f e c t ) O u r e x p e c t e d c a u s a l m o d e l l e a d s u s t o h y p o t h e s i z e t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a d a n i n f l u e n c e o n t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s . T h i s i n f l u e n c e w o u l d h a v e a f f e c t e d i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s t r a i n i n g , t h e i r v a l u e s a n d t h e i r j o b h i s t o r y . T h i s i s r e p r e s e n t e d i n o u r c a u s a l m o d e l b y t h e l i n e o f i n f l u e n c e s u g g e s t e d i n F i g u r e 5 , b e l o w . D i s c u s s i o n I t i s t o K a r l M a n n h e i m ( 1 9 3 6 ) t h a t w e o w e m u c h o f o u r i n s i g h t s o n t h e p r o b l e m o f g e n e r a t i o n s . H e n o t e d t h a t , a s t h e t e m p o o f c h a n g e i n s o c i e t y a c c e l e r a t e s , a s i n g l e g e n e r a t i o n ( t h r o u g h h o r i z o n t a l a n d . v e r t i c a l m o b i l i t y ) m a y c o m e t o s e e t h a t w a y s o f t h i n k i n g c a n d i f f e r , a n d t h a t c h a n g e m a y r e q u i r e o f a g e n e r a t i o n t h e o r e t i c a l r e f l e c t i o n . H e n o t e d t h a t G r o u p s o f p r e - c a p i t a l i s t o r i g i n , i n w h i c h t h e c o m m u n a l e l e m e n t p r e v a i l s , m a y b e h e l d t o g e t h e r b y t r a d i t i o n s o r b y c o m m o n s e n t i m e n t s a l o n e . I n s u c h a g r o u p , t h e o r e t i c a l r e f l e c t i o n i s o f e n t i r e l y s e c o n d a r y i m p o r t a n c e . 1 8 1 F i g p r e 5 . E n v i r o n m e n t a l M o v e m e n t I n f l u e n c e s o n A t t r i b u t e s o f I n i t i a l R o l e I n c u m b e n t s . E N V I R O N M E N T A L A T T R I B U T E S O F M O V E M E N T I N I T I A L R O L E I N C U M B E N T S « — — > - t r a i n i n g - v a l u e s - j o b h i s t o r y O n t h e o t h e r h a n d , i n g r o u p s w h i c h a r e n o t w e l d e d t o g e t h e r p r i m a r i l y b y s u c h o r g a n i c b o n d s o f c o m m u n i t y l i f e , b u t w h i c h m e r e l y o c c u p y s i m i l a r p o s i t i o n s i n t h e s o c i a l - e c o n o m i c s y s t e m , r i g o r o u s t h e o r i z i n g i s a p r e r e q u i s i t e o f c o h e s i o n ( M a n n h e i m , 1 9 3 6 , 1 3 1 ) W e h a v e e m p h a s i z e d t h a t t h e n a t u r e o f t h e e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t a n d i t s p a r t i a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n i n f l u e n c e d t h e i n i t i a l p o s i t i o n s i n t e r m s o f c o m p l e x i t y , k n o w l e d g e a n d r a p i d c h a n g e . F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i t s e l f p r o v i d e d a s o c i o - c u l t u r a l a n d h i s t o r i c a l c o n t e x t f o r a c e r t a i n " t h o u g h t - m o d e l . " T h e q u e s t i o n w a s : c a n t h e h u m a n e n v i r o n m e n t s u r v i v e ? T h e a n s w e r , i n p a r t , w a s p r o v i d e d . b y t h e p r o g r a m s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d . M a n n h e i m . o b s e r v e s t h a t , i n g e n e r a l B e h i n d e v e r y d e f i n i t e q u e s t i o n a n d a n s w e r i s i m p l i c i t l y o r e x p l i c i t l y t o b e f o u n d a m o d e l o f h o w f r u i t f u l t h i n k i n g c a n b e c a r r i e d o n . I f o n e w e r e t o t r a c e i n d e t a i l , i n e a c h i n d i v i d u a l c a s e , t h e o r i g i n a n d t h e r a d i u s o f d i f f u s i o n o f a c e r t a i n t h o u g h t - m o d e l , o n e w o u l d d i s c o v e r t h e p e c u l i a r a f f i n i t y i t h a s t o t h e s o c i a l p o s i t i o n o f g i v e n g r o u p s a n d t h e i r m a n n e r o f i n t e r p r e t i n g t h e w o r l d . B y t h e s e g r o u p s w e m e a n n o t m e r e l y c l a s s e s , a s a d o g m a t i c t y p e o f M a r x i s m w o u l d h a v e i t , b u t a l s o g e n e r a t i o n s , s t a t u s g r o u p s , s e c t s , o c c u p a t i o n a l g r o u p s , s c h o o l s , e t c . ( i b i d , 2 7 6 ) A s a f i r s t c o h o r t e n v i r o n m e n t a l i s t g e n e r a t i o n , a s a m i d d l e - m a s s s t r a t u m , a n d a s a n o c c u p a t i o n a l g r o u p , t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s o f c l e a n 1 8 2 w a t e r m a n a g e m e n t p o s i t i o n s c o u l d b e e x p e c t e d t o h a v e b e e n i n f l u e n c e d b y t h e k n o w l e d g e a n d w o r l d v i e w r e p r e s e n t e d b y t h e c o n t e x t ( a n d h i s t o r i c a l a c t i o n ) o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . M a n n h e b m n o t e d t h a t . . . w h a t , f r o m . t h e p o i n t o f v i e w o f i m m a n e n t i n t e l l e c t u a l h i s t o r y , a p p e a r s t o b e t h e ” i n n e r d i a l e c t i c ” i n t h e d e v e l o p m e n t o f i d e a s , b e c o m e s , f r o m t h e s t a n d p o i n t o f t h e s o c i o l o g y o f k n o w l e d g e , t h e r h y t h m i c m o v e m e n t i n t h e h i s t o r y o f i d e a s a s a f g a c t e d b y c o m p e t i t i o n a n d t h e s u c c e s s i o n o f g e n e r a t i o n s ( i b i d , w e n o t e d . e a r l i e r i n t h i s c h a p t e r , i n o u r g e n e r a l h i s t o r y ( P a r t I I I ) , t h e c o n t i n u i n g f e r v o r e x i s t i n g i n t h e c a r e e r g u i d a n c e l i t e r a t u r e d e s c r i b i n g e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t j o b s i n t h e m i d d l e s e v e n t i e s a n d e a r l y 1 9 8 0 3 , t h e p e r i o d w h e n o u r i n i t i a l i n c u m b e n t s w e r e e n t e r i n g t h e i n i t i a l p o s i t i o n s . T h i s c a r e e r l i t e r a t u r e c o n t a i n e d a r e c u r r e n t " s a v e t h e w o r l d " c o n s c i o u s n e s s - a t y p e o f m o v e m e n t . c o n s c i o u s n e s s . W h a t i s t h e s o u r c e o f t h i s f e r v o r ? O u r i n t e r v i e w s w i t h k e y i n f o r m a n t s w h o f i l l e d t h e i n i t i a l p o s i t i o n s e m p h a s i z e d t h a t e a r l y i n c u m b e n t s i n t h e W W T p o s i t i o n w e r e i n f l u e n c e d b y a c o m m i t m e n t t o c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g . W e h a v e n o t e d i n o u r r e v i e w o f f e d e r a l w a t e r p o l i c y t h a t d e s p i t e r e p e a t e d c o m m i s s i o n a n d c o m m i t t e e r e p o r t s r e c o m m e n d i n g i t , t h e p o l i t i c a l c o n s t i t u e n c y f o r a n y c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g , b e y o n d d e v e l o p m e n t a n d c o o r d i n a t i o n , w a s n o t t h e r e u n t i l t h e a d v e n t o f t h e b r o a d - b a s e d . e n v i r o n m e n t a l i s t m o v e m e n t o f t h e 1 9 6 0 3 a n d . e a r l y 1 9 7 0 3 . T h e e a r l i e r p r e - e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t r o l e o f p u b l i c s a n i t a r i a n a n d t h e m u n i c i p a l o r g a n i z a t i o n s a s s o c i a t e d w i t h t h i s l o n g s t a n d i n g w o r k j u r i s d i c t i o n c o m e o u t o f t h e p u b l i c w o r k s h i s t o r y , b u t t h e r e c e n t d e c a d e s o f e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a v e j o b - e n l a r g e d a n d j o b - e n r i c h e d t h e s a n i t a r i a n r o l e a w a y f r o m i t s c i v i l e n g i n e e r i n g r o o t s t o w a r d a b r o a d e r e t h i c a l , e c o l o g i c a l , p r o f e s s i o n a l , a n d p l a n n i n g o r i e n t a t i o n - t o w a r d e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . T h e p u b l i c w o r k s t r a d i t i o n i n c l u d e s a c o n c e p t o f p l a n n i n g , b u t o u r k e y i n f o r m a n t s , w h e n r e f l e c t i n g o n t h e e v o l u t i o n o f t h e i r o w n p o s i t i o n s , e m p h a s i z e d n o t t h e c i v i l e n g i n e e r i n g t r a d i t i o n ( o f m u n i c i p a l f a c i l i t i e s p l a n n i n g ) , b u t r a t h e r t h e w a y i n w h i c h p u b l i c w o r k s j u r i s d i c t i o n s g e t 1 8 3 t r a n s f o r m e d : t h r o u g h u r b a n p h e n o m e n a s u c h a s p u b l i c o u t c r y s , t h r o u g h s o c i a l m o v e m e n t s , a n d t h r o u g h e n v i r o n m e n t a l c r i s e s ( p l a g u e s , d i s e a s e ) . T h e i m p a c t o f s y s t e m s t h i n k i n g i n t h e 1 9 6 0 3 i n c l u d e d a c t i v e t h e o r e t i c a l w o r k i n h u m a n e c o l o g y ( S c h n o r e & D u n c a n , 1 9 6 1 ; H a w l e y , 1 9 6 8 ; M c H a i g , 1 9 6 9 ) . I t s e e m s t h a t i n t h e i n f o r m a n t s ' p e r s p e c t i v e t h e r i s e a n d i m p o r t a n c e o f c o g p r e h e n s i v e e n v i r o n j x p e n g l p L a n n i r g i s t h e m a j o r s o c i a l m o v e m e n t g o a l t h a t h a s i n f l u e n c e d t h e i r t r a i n i n g a n d t h e i r v a l u e s , a n d t h a t h a s i n f l u e n c e d t h e n a t u r e o f t h e p o s i t i o n , a n d t h e i r j o b h i s t o r y . T h a t i s , t h e n e w e n v i r o n m e n t a l p o s i t i o n m i s s i o n i s b a c k e d u p b y a t h e o r e t i c a l w o r l d v i e w - c o m p r e h e n s i v e e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , t h e n , i n f l u e n c e d b o t h t h e o l d p o s i t i o n s ( m a k i n g n e w r o l e s ) a n d c r e a t e d n e w r o l e s f o r n e w p o s i t i o n s - e n d o w i n g b o t h w i t h a n e x p a n d e d m a n t l e o f c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g . T h a t w a s t h e c a l l o f t h e d a y : t o p l a n t h i n g s b e t t e r . R i v e r s w e r e b u r n i n g , l a k e s w e r e d y i n g . T h i n g s h a d t o b e d o n e b e t t e r . T h e k e y i n f o r m a n t s r e p o r t , h o w e v e r , t h a t t h e y w e r e c o n c e r n e d t o s t a y e n v i r o n m e n t a l i n s t e a d o f b e i n g o v e r w h e l m e d b y b u r e a u c r a c y . T h e i r t r a i n i n g a n d v a l u e s s e n s i t i z e d t h e m t o t h e d a n g e r s o f n o t g e t t i n g b a c k u p f o r c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g . W i l e n s k y ( 1 9 6 4 ) h a s s u g g e s t e d t h a t t h e " n e w , m i x e d - f o r m s o f p r o f e s s i o n a l s " w o u l d t a k e s o c i a l m o v e m e n t g o a l s a s t h e i r o w n . W e c a n t a k e t h e s e r e p o r t s b y e a r l y i n c u m b e n t s i n o u r i n t e n s i v e i n t e r v i e w s a s s u g g e s t i n g t h a t c o m p r e h e n s i v e e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g i s a m a j o r m o v e m e n t g o a l t h a t m a y h a v e b e c o m e a n i n d i v i d u a l g o a l f o r m a n y o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s . T h i s c o n c l u s i o n w a s b o r n e o u t b y e i g h t m o n t h s o f p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n w i t h t h e w o r k u n i t i n 1 9 8 1 . A t t h a t t i m e t h e a u t h o r , o b s e r v i n g t h e m u n i c i p a l f a c i l i t i e s p l a n n i n g u n i t d a i l y , a s o f f i c e m a n a g e r / u n i t e x e c u t i v e s e c r e t a r y , s a w a d e f i n i t e " b i a s " t o w a r d p l a n n i n g a s a m a j o r g o a l , a n d a f r u s t r a t i o n w i t h i m p e d i m e n t s t o t h e s e n s i b i l i t i e s o f e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g . I t w a s a t i m e o f t h e R e a g a n c o u n t e r - m o v e m e n t a n d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w a s b e c o m i n g r e v i t a l i z e d , a s d e s c r i b e d . A 1 8 4 s u b s e q u e n t f o u r m o n t h o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t w i t h t h e w o r k u n i t i n 1 9 8 7 a g a i n c o n f i r m e d t h e " b i a s " t o w a r d p l a n n i n g : t h e c o m p o s i t e o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t d a t a f r o m 2 2 i n t e r v i e w s ( i n t e r v i e w s w i t h a l l g r a n t s u n i t m e m b e r s ) i n d i c a t e d , i n a " b o t t o m u p p e r f o r m a n c e a p p r a i s a l ” , a d e s i r e f o r p r o j e c t m a n a g e r s t o b e " i n " o n m o r e o f t h e d e c i s i o n m a k i n g d o n e b y s e n i o r d e p a r t m e n t a l m a n a g e m e n t t h a t i n v o l v e d c a r r y i n g o u t t h e l o g i c o f p r o j e c t m a n a g e m e n t a n d e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g . S e c o n d a r y s o u r c e s i n d i c a t e s i m i l a r m i s s i o n a r y g o a l s f o c u s e d o n p l a n n i n g . C a r e e r l i t e r a t u r e , p o p u l a r b o o k s , n e w l y e m e r g i n g u n i v e r s i t y e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m t e x t s - a l l e m p h a s i z e t h e m i s s i o n a r y g o a l o f p l a n n i n g . B u t t o w h a t e x t e n t i s t h i s o r i e n t a t i o n t o w a r d p l a n n i n g ( a ) a c h a r a c t e r i s t i c o f t h e t y p e o f p e r s o n w h o g o e s i n t o v a r i o u s t y p e s o f o u t d o o r , " e n v i r o n m e n t a l ” o r c i v i l e n g i n e e r i n g w o r k r e g a r d l e s s o f h i s t o r i c a l p e r i o d , o r ( b ) a c h a r a c t e r i s t i c o f a s o c i o l o g i c a l c a t e g o r y s u c h a s a n h i s t o r i c a l l y s p e c i f i c g e n e r a t i o n a l c o h o r t ? I n d i v i d u a l C h a r a c t e r i s t i c s L e a d i n g t o S e l f - S e l e c t i o n o f W W T J o b s a n d / o r a g p i s t i n c t C o h o r t E f f e c t ’ E a r l i e r a c a d e m i c r e s e a r c h o n r e c r u i t m e n t i n t o o u t d o o r , " e n v i r o n m e n t a l ” , o r c i v i l e n g i n e e r i n g w o r k h a s t e n d e d t o e m p h a s i z e t h e a g e n c y e n v i r o n m e n t a n d i n d i v i d u a l c h a r a c t e r i s t i c s o f r e c r u i t s t o e x p l a i n c a r e e r i d e n t i t y . I n t h e c l a s s i c s t u d y b y H e r b e r t K a u f m a n , T h e F o r e a t R a n g e r ( 1 9 6 0 ) , a s t u d y o f a f e d e r a l r e s o u r c e m a n a g e m e n t p r o g r a m ( U . S . F o r e s t S e r v i c e ) a n d i t s a d m i n i s t r a t i v e b e h a v i o r , K a u f m a n r a i s e d t h e q u e s t i o n : h o w t o d e v i s e a n d o p e r a t e a n a g e n c y t h a t o n t h e o n e h a n d w a s c h a r a c t e r i z e d b y c o n s i s t e n c y w i t h o r g a n i z a t i o n - w i d e n o r m s w h i l e o n t h e o t h e r h a n d p r e s e r v i n g i n d i v i d u a l i t y a n d s t i m u l a t i o n o f c r e a t i v i t y a n d a c t i o n o n t h e p a r t o f t h e f o r e s t r a n g e r s i n t h e f i e l d . H i s r e s e a r c h f o c u s e d o n t h e w a y i n w h i c h b o t h t r a i n i n g a n d o n g o i n g c o o r d i n a t i n g p o l i c i e s i n t h e U . S . F o r e s t S e r v i c e i n c u l c a t e d i n t h e n e w f o r e s t r a n g e r s t h e a t t i t u d e t h a t t h e y w e r e i n c h a r g e o f t h e i r d i s t r i c t s . I t w a s a n i n c u l c a t e d n o r m t h a t i n d i v i d u a l i t y , c r e a t i v i t y a n d a c t i o n w o u l d o c c u r w i t h 1 8 5 t h e l o c a l d i s t r i c t r a n g e r a n d . n o t w i t h t h e t h i n f e d e r a l l e v e l b u r e a u c r a c y . A l s o , K a u f m a n n o t e d t h a t t h i s m a y h a v e b e e n a n a d m i n i s t r a t i v e p o l i c y t h a t w a s n e c e s s a r y g i v e n t h e v a s t n u m b e r o f l o c a l d i s t r i c t s a n d t h e c o m p l e x i t y o f e a c h d i s t r i c t ' s p r o b l e m s a n d . d e c i s i o n - m a k i n g - a d e c e n t r a l i z e d s t r u c t u r e w a s n e e d e d ( K a u f m a n , 1 9 6 0 , 1 8 5 - 2 0 0 ) . I n s o m e w a y s t h i s d e s c r i p t i o n i s s i m i l a r t o t h e p r o b l e m s t h e n e w l y f o r m e d E P A h a d . b e t w e e n 1 9 7 2 a n d 1 9 7 7 i n b u i l d i n g t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t g r a n t s p r o g r a m . T h e E P A b e g a n s t r u c t u r i n g i t s e l f w i t h a s e r i e s o f d e l e g a t i o n s o f t h e W T p r o g r a m t o t h e s t a t e s w h e r e l o c a l " p r o j e c t m a n a g e r s ” a n d m u n i c i p a l f a c i l i t i e s s e c t i o n e m p l o y e e s w e r e r e c r u i t e d t o m a k e m a n y o f t h e m y r i a d d e c i s i o n s a n d m o n i t o r t h e p r o g r a m . H o w e v e r , t h e e a r l i e r w o r k b y K a u f m a n e m p h a s i z e d t h a t , i n b u i l d i n g i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e F o r e s t S e r v i c e , t h e n e w r e c r u i t e x p e r i e n c e d a g e n c y t r a i n i n g , p r o c e d u r e s a n d p o l i c i e s t h a t b u i l t u p i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e F o r e s t S e r v i c e a n d a l s o t h a t t h e s e r e c r u i t s w e r e p r e d i s p o s e d t o s e e k o u t d o o r , ” e n v i r o n m e n t a l " o r f o r e s t r y w o r k . T h e r e a r e t w o w a y s i n w h i c h t h i s p r e v i o u s w o r k d o e s n o t m a t c h t h e q u e s t i o n s r a i s e d i n s t u d y i n g r e c e n t e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t t y p e s o f w o r k . F i r s t , t h e f o r e s t r a n g e r h a d b e e n a n o c c u p a t i o n f o r m a n y , m a n y d e c a d e s . K a u f m a n w a s n o t d e s c r i b i n g t h e e m e r g e n c e o f a n e w o c c u p a t i o n . T h e F o r e s t S e r v i c e h a d d e v e l o p e d i t s p o l i c i e s o v e r m a n y d e c a d e s a n d r e c r u i t s w e r e a w a r e o f t h e f o r e s t r a n g e r o c c u p a t i o n a s a l o n g s t a n d i n g t y p e o f w o r k . S e c o n d , t h e r e i s l i t t l e i n d i c a t i o n t h a t i n t h e p e r i o d o f t h e 1 9 5 0 3 w h e n K a u f m a n d i d . h i s w o r k t h e r e w e r e s i g n i f i c a n t s o c i a l . m o v e m e n t s i n f l u e n c i n g t h e y o u n g a d u l t s o f t h e d a y r e g a r d i n g f o r e s t r y w o r k . I n c o n t r a s t , o v e r t h e l a s t t w e n t y y e a r s o f r e c e n t e n v i r o n m e n t a l w o r k b o t h o f t h e s e c o n d i t i o n s e x i s t e d - t h e e m e r g e n c e o f m a n y n e w t y p e s o f w o r k , a n d a s t r o n g s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e . T h e r e f o r e w e m u s t e x a m i n e t h e h y p o t h e s i s t h a t i n f l u e n c e s o n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s o f w a s t e w a t e r t r e a t m e n t g r a n t s p r o g r a m a n d s u r f a c e w a t e r t y p e s o f w o r k m a y h a v e i n c l u d e d n o t o n l y a g e n c y m i l i e u a n d s e l f - s e l e c t i o n ( d i m e n s i o n s s t u d i e d b y K a u f m a n ) , 1 8 6 b u t a l s o m o v e m e n t e f f e c t s , c o h o r t e f f e c t s , a n d , i n g e n e r a l , h i s t o r i c a l , c u l t u r a l a n d n e t w o r k o r i g i n s e f f e c t s - a l l o f w h i c h w e r e n o t p r e s e n t i n t h e e a r l i e r 1 9 5 0 3 s t u d i e s . S c h n a i b e r g ( 1 9 8 0 ) , d e s c r i b e s t h e t r a n s i t i o n i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t f r o m t h e e a r l y 1 9 7 0 3 " m o b i l i z a t i o n t o p o w e r " t o t h e p e r i o d o f " r e s i s t a n c e t o o p p o s i t i o n " ( l a t e 1 9 7 0 3 , e a r l y 1 9 8 0 3 ) . T h e e a r l y i n c u m b e n t s w e r e ‘ e n t e r i n g ' t h e i n i t i a l p o s i t i o n s d u r i n g t h i s t r a n s i t i o n : t h e n e w l e g i s l a t i o n w a s b e i n g i r o n e d o u t , d e l e g a t i o n s w e r e b e i n g m a d e t o t h e s t a t e s , t h e p r a c t i c a l i t i e s o f l e v e l - f u n d e d , l o n g - t e r m . p m o j e c t p l a n n i n g w e r e b e i n g w o r k e d o u t i n t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . J u s t d u r i n g t h i s t i m e s i g n i f i c a n t w a v e s o f c o u n t e r - m o v e m e n t s f r o m m a j o r i n d u s t r i e s a f f e c t e d b y r e g u l a t i o n , a n d t h e g e n e r a l c r i t i q u e s o f r e g u l a t i o n t h a t u s h e r e d i n t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n w e r e o c c u r r i n g . T h e e a r l y y e a r s o f t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n , a s h a s b e e n d e s c r i b e d , m o u n t e d s i g n i f i c a n t c o u n t e r - p r e s s u r e t o e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n w i t h t h e a p p o i n t m e n t o f J a m e s W a t t t o I n t e r i o r a n d A n n G o r s u c h t o E P A . T h i s p e r i o d o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t - a p e r i o d o f r e v i t a l i z a t i o n a n d r e s i s t a n c e - i n f l u e n c e d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s a c c o r d i n g t o o u r d a t a . w e h a v e r e p o r t e d t w o m a i n s o u r c e s o f d a t a i n o u r c a s e s t u d y o n h o w t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s : i n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h s e n i o r w o r k e r , l o n g - t e r m , i n i t i a l i n c u m b e n t s , p r i m a r i l y i n t h e m m n i c i p a l f a c i l i t i e s s e c t i o n , a n d s u r v e y a t t i t u d e d a t a f r o m t h e M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n . I n t e n s i v e I n t e r v i e w R e s u l t s T h e k e y i n f o r m a n t s w e r e i n t e r v i e w e d . p e r i o d i c a l l y , d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 8 7 - 1 9 9 1 , a n d r e p o r t e d u n i f o r m l y t h a t t h e y w e r e i n f l u e n c e d d u r i n g t h e i r u n d e r g r a d u a t e o r g r a d u a t e c a r e e r s b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e y r e p o r t e d r e m e m b e r i n g t h e i m p a c t o f " E a r t h D a y " ( 1 9 7 0 ) , t h e p a s s a g e o f l a w s , a n d e s p e c i a l l y t h e a t m o s p h e r e i n t h e i r c l a s s r o o m a n d a m o n g t h e i r f e l l o w s t u d e n t s o n c a m p u s : t h e y w e r e p a r t o f s o m e t h i n g , r e a d t h e p o p u l a r b o o k s o n e c o l o g y a n d t h e e n v i r o n m e n t , a n d s o u g h t p o s i t i o n s a f t e r t h e i r 1 8 7 g r a d u a t i o n i n w h i c h t h e y c o u l d u t i l i z e t h e i r d e g r e e s i n a n e n v i r o n m e n t a l f i e l d . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l o f c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g , e s p e c i a l l y , f i g u r e d i n t h e i r w o r l d v i e w s . O n t h e o n e h a n d , i t w a s n e c e s s a r y a n d i m p o r t a n t t o b e a t b a c k t h e i m p e d i m e n t s t o a t h o r o u g h - g o i n g , c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h t o e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g . O n t h e o t h e r h a n d , i n i t i a l i n c u m b e n t s a l s o i n d i c a t e d . a w e l l - d e v e l o p e d , p o l i t i c a l s e n s i b i l i t y a b o u t t h e r e a l i t i e s o f l a r g e , b u r e a u c r a t i c p r o g r a m s , l o c a l a n d r e g i o n a l p o l i t i c s , a n d . t h e n e c e s s i t y t o c o m p r o m i s e t h e i r a t t i t u d e s ” i n o r d e r t o ’ g e t a n y t h i n g d o n e . ” N e v e r t h e l e s s , t h e i n s i s t e n t v a l u e t h a t a c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g l o g i c w a s n e e d e d t o m e e t e c o l o g i c a l g o a l s p u s h e d t h e m . t o e n g a g e i n e f f o r t s t o i n f l u e n c e p o l i c y t o ” b e e n v i r o n m e n t a l ” . F o r i n s t a n c e , s o m e o f t h e k e y i n f o r m a n t s d e s c r i b e d " b a t t l e s “ t h e y h a d h a d w i t h " t h e s y s t e m ” o v e r p a r t i c u l a r p o l i c i e s t h a t d i m i n i s h e d t h e " e n v i r o n m e n t a l " r o l e : p o l i c i e s t h a t l e s s e n e d t h e i r r o l e i n e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s ; p o l i c i e s t h a t i n c r e a s e d r o u t i n e p a p e r w o r k ( t h u s r e m o v i n g t h e m f r o m w o r k i n t h e f i e l d o r f r o m e n v i r o n m e n t a l r e s e a r c h ) ; a n d p o l i c i e s a n d p r a c t i c e s t h a t r e d u c e d t h e i r d i r e c t i m p a c t a s e n v i r o n m e n t a l i s t s o n p r o j e c t s o r d e c i s i o n s . T h e s e c o n c e r n s a l s o w e r e r e v e a l e d g e n e r a l l y i n t h e c o m p o s i t e r e s u l t s o f i n t e r v i e w s w i t h t h e e n t i r e u n i t d u r i n g t h e o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t i n 1 9 8 7 . S u r v e y Q u e s t i o n n a i r e R e s u l t s T w o q u e s t i o n s i n t h e s u r v e y ' o f ’ M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s g i v e s o m e e v i d e n c e f o r e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e o n t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s . T h e s e a r e : " W h a t m a d e y o u a p p l y f o r t h i s w o r k ? " a n d “ W h a t o t h e r k i n d s o f c h a n g e s d o y o u p e r c e i v e i n t h e n a t u r e o f y o u r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b ( s ) o v e r r e c e n t y e a r s ? " F o r t h e 4 9 r e s p o n d e n t s i n t h e s u r v e y , w e f o u n d 1 9 h a d g i v e n r e a s o n s f o r a p p l y i n g f o r t h e j o b d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e g o a l s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h i s r e p r e s e n t s a t o t a l o f 3 9 % o f a l l s u r v e y r e s p o n d e n t s i n d i c a t i n g a n e n v i r o n m e n t a l i n f l u e n c e o n w h y t h e y a p p l i e d f o r t h e j o b . O v e r a l l , o t h e r r e a s o n s f o r a p p l y i n g f o r t h e j o b i n c l u d e d l o c a t i o n , s t a b l e j o b , b u m p i n g i n 1 8 8 f r o m a n o t h e r j o b , n e e d i n g a j o b , a n d v a g u e r e p o r t s o f t h e j o b f i t t i n g t h e i r b a c k g r o u n d . W e t h e n s e p a r a t e d q u e s t i o n n a i r e r e s u l t s i n t o t w o c o h o r t s - a f i r s t c o h o r t i n t h e p o s i t i o n m o r e t h a n s i x y e a r s ( N - 2 9 ) , a n d a s e c o n d , m o r e r e c e n t c o h o r t i n t h e p o s i t i o n s f i v e y e a r s o r l e s s ( N - 2 0 ) . O u r f i n d i n g s f o r t h e s u r v e y q u e s t i o n , " W h y d i d y o u a p p l y f o r t h i s j o b ? ' , s o r t i n g f o r t h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n t h e f i r s t c o h o r t , i s t h a t a p p r o x i m a t e l y t h e s a m e p e r c e n t , 3 8 % , m e n t i o n r e a s o n s f o r a p p l y i n g f o r t h e j o b d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h i s s t r o n g s h o w i n g o f i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a m o n g o l d e r , f i r s t c o h o r t i n c u m b e n t s i s a l l t h e m o r e s t r i k i n g s i n c e o n e w o u l d e x p e c t o n o t h e r g r o u n d s t h a t t h e . g p p g p r e a s o n s f o r a p p l y i n g f o r t h e j o b ( t h a t m a y h a v e b e e n a r e c e n t t r a n s f e r o r p r o m o t i o n ) w o u l d b e e v e n s t r o n g e r , e g . , p a y , b e n e f i t s , t r a n s f e r , p a r e n t s n e a r , s t a b l e , o r l o c a l j o b . T h a t i s , t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f o l d e r r e s p o n d e n t s m i g h t t e n d t o r e s u l t i n m a n y o f t h e s e o t h e r r e a s o n s s h o w i n g u p m o r e f r e q u e n t l y . W e c a n c o n c l u d e t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d i t s g o a l s h a v e h a d . a s t r o n g , c o n t i n u i n g , i n f l u e n c e o n b e t w e e n o n e - t h i r d a n d o n e - h a l f o f a l l i n i t i a l i n c u m b e n t s . O t h e r c o m m e n t s t o t h i s s u r v e y ' q u e s t i o n i n c l u d e d : " w o r k o u t d o o r s ” p a y a b e n e f i t s , n e e d e d a j o b , m o r e p r o f e s s i o n a l w o r k , t r a n s f e r , c h a l l e n g i n g , c o m p a t i b l e w i t h e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d , l o o k i n g f o r a c h a n g e , “ n o p a r t i c u l a r r e a s o n ” , " t h i s i s w h a t w a s a v a i l a b l e " , l o c a l p o s i t i o n , a n d s t a b l e p o s i t i o n . S o m e o f t h e r e s p o n d e n t s ' s p e c i f i c r e a s o n s f o r a p p l y i n g f o r t h i s w o r k a n d j o b c h a n g e s t h e y h a v e p e r c e i v e d t h a t d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y r e l a t e t o t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n c l u d e d : E m a — “ r a m - c o n c e r n s a b o u t w a t e r p o l l u t i o n i n g e n e r a l - d e s i r e t o w o r k f o r r e g u l a t o r y a g e n c y o n s u r f a c e w a t e r i s s u e s - i n t e r e s t i n t h e f i e l d o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n - w a n t e d t o b e i n v o l v e d i n e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n - i t w a s w h a t I w e n t t o s c h o o l f o r . A l w a y s h a v e l o v e d a q u a t i c s y s t e m s - i n t e r e s t i n w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l 1 8 9 - m y d e s i r e t o w o r k i n t h e e n v i r o n m e n t a l f i e l d - I w a n t t o d o s o m e t h i n g t o i m p a c t t h e r e s o u r c e s o f t h e s t a t e i n a d i r e c t m a n n e r . " C h a n g e s p e r c e i v e d " i n d i c a t i n g 7 m o v a m e n t i n f l u e n c a - I n o t i c e t h a t m o r e a n d m o r e o f t h e d e c i s i o n s a r e p o l i t i c a l l y b a s e d r a t h e r t h a n t e c h n i c a l l y b a s e d - M o r e p o l i t i c a l c o n t r o l i n e n v i r o n m e n t a l d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s - A w a y f r o m s p e c i f i c s , i . e . , e n d o f t h e p i p e t o l a r g e r b a s i n - w i d e e f f e c t s , e g . , n o n p o i n t s o u r c e , h y d r o l o g i c a l . c h a n g e s , s e d i m e n t a t i o n l e s s t o x i c s - T h e j o b h a s b e c o m e a t e c h n i c i a n ' s j o b w h i c h r e q u i r e s f o l l o w i n g p r o c e d u r e s a n d l i t t l e e l s e - D o i n g b u r e a u c r a c y a n d P R i s m o r e i m p o r t a n t t h a n d o i n g g o o d s c i e n c e . I t s m o r e i m p o r t a n t t o f e e l g o o d a b o u t w a t e r q u a l i t y t h a n t o h a v e a n y i n d e p t h u n d e r s t a n d i n g o f i t . - I n c r e a s e d e m p h a s i s o n c l e a n u p s o f t o x i c c h e m i c a l s . W i t h E n g l e r i n o f f i c e , s h i f t i n e m p h a s i s f r o m p r o t e c t e n v i r o n m e n t t o p r o t e c t b u s i n e s s . I n . a : m o r e c o m p r e h e n s i v e s t u d y o f t h e s e q u e s t i o n s a d d i t i o n a l r e s e a r c h c o u l d d e s i g n i n t e r v i e w f o r m a t s o f a l a r g e r s a m p l e o f g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t i n i t i a l i n c u m b e n t s . H o w e v e r , t h e s e r e a s o n s f o r a p p l y i n g f o r t h e j o b a n d r e s p o n s e s o f c h a n g e s p e r c e i v e d o v e r t i m e i n w a t e r q u a l i t y w o r k g i v e a d i r e c t o r i n d i r e c t m e a s u r e o f t h e i r c o n s c i o u s n e s s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ' s i n f l u e n c e o n t h e i r t y p e o f w o r k , a n d o n t h e m s e l v e s . R e s e a r c h Q u e s t i o n # 3 : D i d t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a f f e c t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ? ( i n t e r a c t i v e e f f e c t ) D i s c u s s i o n I n a s k i n g o u r t h i r d r e s e a r c h q u e s t i o n w e s p e c i f y t h e g e n e r a l c a u s a l m o d e l i n a n o t h e r w a y , b y a d d i n g i n t e r a c t i v e l i n e s o f i n f l u e n c e b e t w e e n a t t r i b u t e s o f t h e p o s i t i o n a n d a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a n d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , a s i n d i c a t e d i n t h e m o d i f i c a t i o n s h o w n b y t h e a d d e d d o t t e d l i n e s i n F i g u r e 6 , b e l o w . I n d i s c u s s i n g t h e i m p a c t o f t h e s o c i a l m o v e m e n t o n t h e i n i t i a l p o s i t i o n s a n d t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s w e h a v e s t r e s s e d t h e d i r e c t i n f l u e n c e o f a s o c i a l c h a l l e n g e a n d s o c i a l r e s p o n s e v i e w o f s o c i a l m o v e m e n t s 1 9 0 ( G a m s o n , 1 9 7 5 ) . T h a t i s , w e h a v e e m p h a s i z e d t h e p h a s e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t f r o m . m o b i l i z a t i o n t o p o w e r , t h e r e s p o n s e O f a n t i - r e g u l a t o r y c o u n t e r - m o v e m e n t s , a n d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t s s u b s e q u e n t r e s i s t a n c e a n d r e v i t a l i z a t i o n . H o w e v e r , t h e r e a r e o t h e r p r o c e s s e s a t w o r k i n t h e c o n t e x t O f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n s b e s i d e s " t h e F i g p r e 6 , I n t e r a c t i v e e f f e c t s O f i n i t i a l p o s i t i o n a n d i n i t i a l i n c u m b e n t s o n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . A T T R I B U T E S O F _ P O S I T I O N L E G I S L A T I O N E N V I R O N M E N T A L E N A C T I N G - c o m p l e x i t y T H E - e x t e n s i v e M O V E M E N T - > P O S I T I O N 9 k n o w l e d g e b a s e r e q u i r e d - r a p i d c h a n g e - c a r e e r s t e p s - A T T R I B U T E S O F I N I T I A L R O L E I N C U M B E N T S - t r a i n i n g * — — - — > - v a l u e s - j o b h i s t o r y 1 9 1 p o w e r p e d d l e ” - i n f l u e n c e s t h a t a r e m o r e i d i o s y n c r a t i c , f o r t u i t o u s , u n i n t e n t i o n a l p e r h a p s a t t i m e s , a n d t h a t a r e i n t e r a c t i v e . ( T h i s i n s i g h t w a s p r o v i d e d b y R . S c o t t i n a p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n , 5 / 1 / 9 2 , A s i l o m a r C o n f e r e n c e o n " E m e r g i n g O r g a n i z a t i o n a l F i e l d s " ) . I t i s o u r h y p o t h e s i s t h a t t h e r e m a y b e s u c h i n t e r a c t i v e e f f e c t s a t w o r k i n o u r s t o r y . T O u n d e r s t a n d h o w t w o o r m o r e f a c t o r s m a y i n t e r a c t w i t h o r a f f e c t a t h i r d f a c t o r w e n e e d , i n a d d i t i o n t O c h a l l e n g e a n d . r e s p o n s e : m o v e m e n t t h e o r y , s o m e a d d i t i o n a l t y p e O f i n t e r a c t i v e , a d d i t i v e , m u l t i p l i c a t i v e , o r d i a l e c t i c a l m o d e l t h a t O p e r a t e s , O f t e n , a s t h e i n s t i t u t i o n a l p e r s p e c t i v e e m p h a s i z e s , i n i d i o s y n c r a t i c w a y s ( P e r r o w , 1 9 8 6 , 1 5 7 - 1 7 7 ) , o v e r t i m e . G a r e t h M o r g a n O f f e r s M a r u y a m a ' s i n t e r a c t i v e o r f e e d b a c k l o o p a n a l y s i s f o r t h e g r o w t h O f a c i t y a s o n e m o d e l O f m u t u a l c a u s a l i t y i n u n d e r s t a n d i n g o r g a n i z a t i o n s g e n e r a l l y , a n d d e s c r i b e s t h e m o d e l i n t h i s w a y : T h e s e c r e t o f ( g r o w t h O f a c i t y ) d o e s n o t r e s t i n a n y s i m p l e c a u s e b u t i n t h e d e v i a t i o n - a m p l i f y i n g p r o c e s s . M a r u y a m a a r g u e s t h a t t h i s k i n d O f p r o c e s s e x p l a i n s t h e e v o l u t i o n o f b o t h n a t u r e a n d s o c i e t y , p r o c e s s e s O f p o s i t i v e f e e d b a c k p r o d u c i n g c h a n g e s t h a t a r e q u i t e o u t o f p r o p o r t i o n w i t h t h e i n i t i a l ” k i c k " o r i n c i d e n t t h a t a c t i v a t e s t h e m . I n i t i a l k i c k s O f h i g h p r o b a b i l i t y , e g . , t h a t w a t e r w i l l c o l l e c t i n a c r a c k , o r t h a t a f a r m e r w i l l s e t t l e o n a p l a i n , e s c a l a t e t o p r o d u c e d e v i a t i o n s t h a t h a v e a v e r y l o w p r o b a b i l i t y , e . g . , t h a t a p a r t i c u l a r t r e e w i l l g r o w i n a p a r t i c u l a r c r a c k , o r t h a t a c i t y w i l l d e v e l o p a t a p a r t i c u l a r p o i n t o n a h o m o g e n e o u s p l a i n . R a n d o m m u t a t i o n s i n n a t u r e a n d a c c i d e n t a l e v e n t s a n d c o n n e c t i o n s i n s o c i a l l i f e , g i v e n f a v o r a b l e c i r c u m s t a n c e s , i n i t i a t e O p e n - e n d e d p r o c e s s e s O f s e l f - o r g a n i z a t i o n i n w h i c h p o s i t i v e a n d n e g a t i v e f e e d b a c k i n t e r a c t t o p r o d u c e c h a n g i n g p a t t e r n s t h a t m a y a t s o m e p o i n t a s s u m e r e l a t i v e l y s t a b l e f o r m s . T h e r e l e v a n c e O f t h i s k i n d o f a n a l y s i s f o r u n d e r s t a n d i n g t h e e v e n t s a n d . p r o c e s s e s t h a t s h a p e o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r c o n t e x t s i s o b v i o u s . . . . . . [ H o w e v e r ] t h e r e a r e d i f f i c u l t i e s a s s o c i a t e d w i t h c o n t e x t u a l a n a l y s i s . . . T h e b e s t a p p r o a c h ( t o a c q u i r e ” s y s t e m i c w i s d o m ” ) i s O f t e n t o ( a ) a t t e m p t t o i d e n t i f y t h e p r i n c i p a l s u b s y s t e m s o r n e s t s o f l o o p s t h a t h a n g t o g e t h e r , ( b ) m o d i f y t h e i r r e l a t i o n s w h e n n e c e s s a r y b y r e d u c i n g o r i n c r e a s i n g t h e s t r e n g t h s O f e x i s t i n g l i n k a g e s a n d a d d i n g o r r e m o v i n g l o o p s , a n d ( O ) g i v e p a r t i c u l a r a t t e n t i o n t o t h e l o o p s j o i n i n g d i f f e r e n t s u b s y s t e m s . . . T h e d e v e l o p m e n t a n d p r a c t i c e o f t h i s k i n d o f s y s t e m i c w i s d o m r e q u i r e s a n o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y f o r a p p r e c i a t i o n a n d l e a r n i n g , a n d f o r t h e p r o c e s s O f s e l f - o r g a n i z a t i o n . . . ( M o r g a n , 1 9 8 5 , 2 4 8 - 2 5 4 ) . 1 9 2 T o e x a m p l e t h i s f o r t h e o c c u p a t i o n a l s t o r y o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s w e b e g a n w i t h t h e s o c i a l m o v e m e n t ( c a u s e ) i n f l u e n c i n g t h e i n i t i a l p o s i t i o n ( m o v e m e n t o r i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n e f f e c t ) , a n d n o w w e a r e a s k i n g w h a t c a u s a l r o l e t h e n a t u r e o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s h a d o n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( i n t e r a c t i v e e f f e c t ) . I n a d d i t i o n , w e b e g a n b y a s k i n g h o w t h e s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s ( c o h o r t e f f e c t ) , a n d . n o w * w e a r e a s k i n g w h a t c a u s a l r o l e t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s h a d o n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( i n t e r a c t i v e e f f e c t ) . T h e r e a r e s e v e r a l p o s i t i v e a m p l i f y i n g l o o p s , a n d . s o m e n e g a t i v e a m p l i f y i n g l o o p s t o b e d i s c u s s e d . A . b r i e f r e v i e w , i n m o r e d e p t h , o f s o m e r e c e n t r e s e a r c h o n t h e e m e r g e n c e O f a n o c c u p a t i o n m a y h e l p g i v e u s a p o i n t o f c o m p a r i s o n f o r t h e c a s e O f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . B l u m a n d a s s o c i a t e s ( 1 9 8 8 ) n o t e d , i n t h e i r a n a l y s i s o f t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n , t h e p h e n o m e n a l r i s e O f e m p l o y e e a s s i s t a n c e p r o g r a m . r o l e s i n U . S . o r g a n i z a t i o n s i n t h e 1 9 7 0 3 a n d e a r l y 1 9 8 0 3 . I n t h e i r a n a l y s i s o f t h e e m e r g e n c e o f t h e ” o c c u p a t i o n a l p r o g r a m c o n s u l t a n t " r o l e t h e y n o t e d : P a r t l y a s a n o f f s h o o t O f t h e d i f f u s i o n O f A l c o h o l i c s A n o n y m o u s ( A A ) i n t h e 1 9 4 0 3 a n d 1 9 5 0 3 , a n u m b e r O f c o m p a n i e s e s t a b l i s h e d f o r m a l p r o g r a m s t o i d e n t i f y a n d p r o v i d e a s s i s t a n c e t o a l c o h o l i c e m p l o y e e s . T h e i n g r e d i e n t s a p p a r e n t l y n e c e s s a r y f o r p r o g r a m f o r m a t i o n i n c l u d e d l a r g e o r g a n i z a t i o n a l s i z e , t h e p r e s e n c e O f a n e m p l o y e e w h o w a s a n e n e r g e t i c a n d e f f e c t i v e A A m e m b e r , a m e d i c a l d i r e c t o r s y m p a t h e t i c w i t h a l c o h o l i s m a n d c o n v i n c e d O f t h e v a l u e o f t h e A A m o d a l i t y , a n d s o m e t i m e s a n e x t e r n a l c h a n g e a g e n t f r o m e i t h e r t h e Y a l e C e n t e r o n A l c o h o l S t u d i e s o r t h e N a t i o n a l C o u n c i l o n A l c o h o l i s m . w h o w o u l d a i d i n w r i t i n g a p o l i c y s t a t e m e n t , t r a i n i n g s u p e r v i s o r s , a n d / o r g a i n i n g c o o p e r a t i o n o f t h e u n i o n ( B l u m , e t a l . , 1 9 8 8 , 9 9 ) . I n t h i s a n a l o g o u s e x a m p l e O f t h e e m e r g e n c e O f a n o c c u p a t i o n t h e p r e s e n c e o f e m p l o y e e s ( a n d c h a n g e a g e n t s ) w h o w e r e e n e r g e t i c a n d e f f e c t i v e A A m e m b e r s ( s e l f - h e l p s o c i a l m o v e m e n t ) , a n d t h e p r e s e n c e o f m a n a g e m e n t p e o p l e ( m e d i c a l d i r e c t o r s ) s y m p a t h e t i c w i t h t h e ( m o v e m e n t - l i k e ) a l c o h o l i s m - a s - a - d i s e a s e p e r s p e c t i v e a n d t h e A A p r o g r a m . m o d a l i t y , s u g g e s t s t h e i m p o r t a n c e O f s o c i a l . m o v e m e n t a c t i v i t y a n d . g o a l s i n t h e v e r y i n i t i a l f o r m a t i o n o f t h e e m p l o y e e a s s i s t a n c e p r o g r a m s . H o w e v e r , i n a d d i t i o n t o t h e i n i t i a l f o r m a t i o n , t h e s e e l e m e n t s - e n e r g e t i c i n d i v i d u a l s w i t h s o c i a l m o v e m e n t 1 9 3 g o a l s , t h e t r a n s i t i o n f r o m a m a t e u r t O f u l l t i m e l a b o r m a r k e t p o s i t i o n , t h e r o l e O f g o v e r n m e n t g r a n t s a n d p r o g r a m s a n d s y m p a t h y f o r t h e s o c i a l m o v e m e n t i n o r g a n i z a t i o n s - a r e i m p o r t a n t f o r t h e c h a r a c t e r O f t h e o r i g i n s e f f e c t a s t h e o c c u p a t i o n e m e r g e s , a n d t h e s e e l e m e n t s a l s o h e l p f o c u s o n t h e w a y t h e e m e r g e n c e o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n s a n d t h e c h a r a c t e r o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s i n f l u e n c e d t h e m o v e m e n t i n t h i s a n a l o g o u s c a s e . F o r e x a m p l e , i n t h e c a s e O f t h e " o c c u p a t i o n a l p r o g r a m . c o n s u l t a n t ” ( O P C s ) , B l u m . a n d a s s o c i a t e s n o t e t h a t i n 1 9 7 0 a m a j o r s o c i a l m o v e m e n t w a s i n i t i a t e d . t h r o u g h P u b l i c L a w 9 1 - 6 1 6 e s t a b l i s h i n g t h e N a t i o n a l I n s t i t u t e o n A l c o h o l A b u s e a n d . A l c o h o l i s m . ( N I A A A ) . W i t h . a g o a l t o ” m a i n s t r e a m ? a l c o h o l i s m i n t h e h e a l t h c a r e t r e a t m e n t s y s t e m , t h e N I A A ’ s e f f o r t s . . . r e q u i r e d t h e e s t a b l i s h m e n t O f h e a l t h i n s u r a n c e c o v e r a g e f o r a l c o h o l i s m , v a s t i n c r e a s e s i n a l c o h o l i s m . t r e a t m e n t c a p a c i t i e s , a n d , m o s t i m p o r t a n t , t h e i d e n t i f i c a t i o n . a n d . r e f e r r a l o f g r e a t l y i n c r e a s e d n u m b e r s O f a l c o h o l i c s f o r t r e a t m e n t . I n a n a g g r e s s i v e f a s h i o n f o r e i g n t o t h e h i s t o r i c a l l y s m a l l b a n d O f w o r k e r s i n t h e a l c o h o l i s m f i e l d , t h e N I A A A u n d e r t o o k t o f u n d a r a n g e o f s e r v i c e d e l i v e r y p r o j e c t s . A m o n g t h e m . w a s a p r o g r a m O f g r a n t s t o t h e s t a t e s f o r t h e f u n d i n g O f O P C s , o r i g i n a l l y d e f i n e d a s f u l l - t i m e e m p l o y e e s O f t h e s t a t e a l c o h o l i s m a u t h o r i t y w h o w o u l d c o n t a c t a n d c u l t i v a t e e x e c u t i v e - l e v e l d e c i s i o n m a k e r s i n w o r k o r g a n i z a t i o n s ( B l u m , e t a l . , 1 9 8 8 , 1 0 0 ) . T h e g e n e r a l , i n t e r a c t i v e e f f e c t s i n t h e c a s e o f t h e O P C s i n v o l v e d a d i s t i n c t a t m o s p h e r e O f a s o c i a l m o v e m e n t , e n e r g e t i c i n d i v i d u a l s m o v i n g f r o m . a m a t e u r t o f u l l - t i m e s t a t u s , a s e n s e o f c o l l e c t i v e m i s s i o n p r o v i d e d b y t h e f i r s t f e d e r a l a g e n c y ' t o . d e a l w i t h a l c o h o l p r o b l e m s s i n c e t h e r e p e a l O f P r o h i b i t i o n i n 1 9 3 3 , a n d t h e r e s p o n s e s O f o r g a n i z a t i o n a l d e c i s i o n - m a k e r s . S p e c i f i c i n t e r a c t i v e e f f e c t s e v o l v e d f r o m t h e v e r y n a r r o w b a s e a d o p t e d f o r e m p l o y e e p r o b l e m i d e n t i f i c a t i o n : s i g n s O f w o r k p e r f o r m a n c e t h a t c o u l d b e s u b j e c t t o w r i t t e n d o c u m e n t a t i o n . T h e b a s i c a s s u m p t i o n w a s t h a t a c h r o n i c a l c o h o l p r o b l e m w o u l d h a v e a v i s i b l e i m p a c t o n j o b p e r f o r m a n c e . . . W h i l e s e e m i n g l y c o m m o n p l a c e , t h i s t e c h n i c a l i n n o v a t i o n w a s s i g n i f i c a n t i n s e t t i n g t h e s t a g e f o r a n e w o c c u p a t i o n . I n d e e d , i m p l e m e n t i n g a p r o g r a m w h e r e i n a l c o h o l p r o b l e m s w e r e t o b e i d e n t i f i e d b y s i g n s o t h e r t h a n t h o s e t y p i c a l l y a s s o c i a t e d w i t h h e a v y d r i n k i n g r e q u i r e d c a r e f u l p o l i c y f o r m u l a t i o n a n d s p e c i f i c a l l y d e s i g n e d s u p e r v i s o r y t r a i n i n g , t h e s e s k i l l s t o b e b r o u g h t t o t h e w o r k o r g a n i z a t i o n b y t h e O P C . . . T h i s c h a n g e a l s o b r o a d e n e d t h e c o v e r a g e O f p r o g r a m s t o i n c l u d e p r o b l e m s o t h e r t h a n a l c o h o l a b u s e t h a t a f f e c t e d p e r f o r m a n c e , l e a d i n g t o t h e e x p a n d e d c o n c e p t O f ” e m p l o y e e a s s i s t a n c e p r o g r a m s ” ( R o m a n , 1 9 8 1 ) . T h u s , v i a t h i s 1 9 4 i n n o v a t i o n , t h e O P C a l s o w a s a f f o r d e d t h e r o l e o f g e n e r a t i n g a n e x p e r t c o u n s e l i n g f u n c t i o n w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n . T h e s e c o n d i n n o v a t i o n c e n t e r s o n t h e e s t a b l i s h m e n t O f m o d e l s o f f o r m a l i z e d i n p a t i e n t a n d o u t p a t i e n t t r e a t m e n t f o r a l c o h o l i s m a n d t h e c o n s t r u c t i o n o f c e n t e r s f o r s u c h t r e a t m e n t . . . T h i s i n n o v a t i o n a l s o a l l o w s f o r f o r m a l a n d e v e n c o n t r a c t u a l r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t r e a t m e n t c e n t e r s a n d w o r k o r g a n i z a t i o n s . . . O f c r i t i c a l s i g n i f i c a n c e h e r e i s t h e f a c t t h a t t h i s t e c h n i c a l i n n o v a t i o n c r e a t e d a v i t a l s e t o f r o l e s f o r t h e O P C , a f f o r d i n g h i m . o r h e r t h e o p p o r t u n i t y t o f u n c t i o n a s t h e l i n k b e t w e e n t h e w o r k o r g a n i z a t i o n a n d t r e a t m e n t a g e n c i e s a n d t o m a x i m i z e t h e e f f i c i e n c y o f t h e s e r e l a t i o n s h i p s ( B l u m , e t a l . , 1 9 8 8 , 1 0 1 - 1 0 2 ) . I n t h e d i s c u s s i o n b y B l u m a n d a s s o c i a t e s i t i s n o t c l e a r h o w t h e e m e r g e n c e O f t h e p o s i t i o n m i g h t h a v e i n f l u e n c e d t h e " m a i n s t r e a m i n g ” O f a l c o h o l i s m a s a d i s e a s e . C e r t a i n l y i n t e r m s O f r e s o u r c e m o b i l i z a t i o n t h e o r y t h e n e w l y f u l l t i m e O P C p o s i t i o n s , f i r s t b e g i n n i n g a s r o l e s i n a s t a t e a l c o h o l i s m a u t h o r i t y b a c k e d u p b y a p r o g r a m O f g r a n t s , h a d a n i m p a c t o n t h e ” m a i n s t r e a m i n g - O f - a l c o h o l i s m " m o v e m e n t : n o w t h e r e w a s m o n e y a n d n e w p o s i t i o n s . T h e B l u m a r t i c l e t r a c e s h o w t h e s e i n i t i a l s t a t e a l c o h o l i s m a u t h o r i t y a n d g r a n t s p r o g r a m s t h e n e v o l v e d i n t o p r i v a t e s e c t o r , " o c c u p a t i o n a l p r o g r a m c o n s u l t a n t " r o l e s . A s o m e w h a t s i m i l a r h i s t o r y e x i s t s i n t h e n e w l y e m e r g i n g e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t r o l e s . T h e m o b i l i z a t i o n s t a g e O f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n t h e l a t e 1 9 6 0 3 a n d e a r l y 1 9 7 0 3 , c h a r a c t e r i z e d b y ” E a r t h D a y " a n d t h e p a s s a g e O f N E P A ( 1 9 6 9 ) a n d t h e C l e a n W a t e r A c t ( 1 9 7 2 ) , b r o u g h t f o r t h e n e r g e t i c a m a t e u r s . T h e n t h e f o r m a t i o n O f t h e E P A , t h e f e d e r a l g r a n t s p r o g r a m , a n d o t h e r p e r m i t s y s t e m r o l e s ( b e t w e e n 1 9 7 2 a n d 1 9 7 7 ) c r e a t e d t h e i n i t i a l f u l l t i m e p o s i t i o n s - p o s i t i o n s w i t h a n a r r o w d e f i n i t i o n o f e s t a b l i s h i n g p e r m i t s t o c o n t r o l w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s a n d a c o l l e c t i v e s e n s e o f m i s s i o n i n t h e n e w c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g g r a n t s p r o g r a m . T h e e m e r g e n c e O f t h e s e p o s i t i o n s i n t h e p e r i o d 1 9 7 2 - 1 9 7 7 , i n a r e s o u r c e . m o b i l i z a t i o n o r p o w e r ' p h a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l . m o v e m e n t p r o v i d e d s t a t e a u t h o r i t y p o s i t i o n s a n d a l e v e l - f u n d e d g r a n t s p r o g r a m . t o i n f l u e n c e c o m m u n i t y d e c i s i o n m a k e r s t o a d o p t m o r e c o m p r e h e n s i v e e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g i n t h e w a t e r q u a l i t y , m u n i c i p a l f a c i l i t i e s a r e a . H o w e v e r , j u s t a s t h e s e p o s i t i o n s w e r e b e c o m i n g i n s t i t u t i o n a l i z e d , s i g n i f i c a n t c o u n t e r - m o v e m e n t s a g a i n s t t h e r e g u l a t i o n p h a s e O f t h e 1 9 5 e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t s u r f a c e d w i t h t h e v a r i o u s a n t i - r e g u l a t i o n c a m p a i g n s O f t h e l a t e 1 9 7 0 3 a n d t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n O f t h e e a r l y 1 9 8 0 3 . T h e B l u m , e t a l . , ( 1 9 8 8 ) r e s e a r c h d o e s n o t d e a l w i t h c o u n t e r - m o v e m e n t s i n l o o k i n g a t i n t e r a c t i v e e f f e c t s . H o w d i d t h e n e w p o s i t i o n s a n d t h e c h a r a c t e r i s t i c s O f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a f f e c t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t d u r i n g t h i s p e r i o d ? I n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h i n i t i a l i n c u m b e n t s a s k i n g t h e m t o r e c a l l t h e i r i n i t i a l e x p e r i e n c e s i n t h e s e p o s i t i o n s s u g g e s t s t h a t t h e y w e r e a w a r e o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e p o s i t i o n s t o t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . I n t h e i r i n t e r v i e w s t h e y g i v e a n e c d o t e s a b o u t " f i r s t c o n f r o n t a t i o n s " i n t h e i r r o l e w i t h a l l t h e i m p o r t a n t p l a y e r s i n t h e n e w l y e m e r g i n g , m a n d a t e d o r g a n i z a t i o n a l f i e l d — f i r s t e n c o u n t e r s w i t h m u n i c i p a l o f f i c i a l s , p l a n t s u p e r i n t e n d e n t s , c i t i z e n g r o u p s , s t a t e p o l i t i c i a n s a n d E P A r e g i o n a l s t a f f . T h e s e n s e O f b e i n g i n v o l v e d i n a n e w p r o g r a m , e s t a b l i s h i n g t h e c h a r a c t e r O f t h e k e y , l i n k i n g r o l e , a n d . c a r r y i n g ' o u t t h e s e n s e o f c o l l e c t i v e m i s s i o n i n c o m p r e h e n s i v e e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g w a s a c u t e . O u r s t u d y i s n o t d e s i g n e d t o m e a s u r e t h e i n t e r a c t i o n w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a t t h a t t i m e b e y o n d t h e r e p o r t s i n t h e s e i n t e r v i e w s . C l e a r l y , h o w e v e r , t h e ” p r o g r a m p r o f e s s i o n a l " h y p o t h e s i s ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 ; a n d d a t a f r o m t h i s s t u d y ) s u g g e s t s t h a t s u c h i n t e r a c t i v e l o o p s w i l l h a p p e n . W i l e n s k y d e s c r i b e d t h e c a s e o f ” l a b o r s t a f f e x p e r t s ” - a s i t u a t i o n w h e r e t h e l a b o r m o v e m e n t c r e a t e s l a b o r s t a f f e x p e r t s , a n d t h e n o n c e t h e r e a r e t h e s e n e w l y e m e r g e n t f u l l t i m e j o b s , t h e l a b o r s t a f f e x p e r t s a t t e m p t t o k e e p t h e l a b o r m o v e m e n t g o i n g a l o n g a c c o r d i n g ' t o i t s s o c i a l m o v e m e n t g o a l s ( e g . , " k e e p i n g l a b o r l e f t ” ) . S i m i l a r t o t h e o c c u p a t i o n a l p r o g r a m l c o n s u l t a n t w h o k e e p s t h e c o l l e c t i v e s e n s e o f m i s s i o n t o p r o v i d e e m p l o y e e a s s i s t a n c e , a n d t o t h e l a b o r s t a f f e x p e r t w h o k e e p s t h e l a b o r m o v e m e n t o n c o u r s e , t h e n e w p o s i t i o n . a n d . t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s i n t h e e m e r g e n c e o f t h e w a t e r q u a l i t y g r a n t s p r o g r a m r e f l e c t s a t t e m p t s t o k e e p f a i t h w i t h t h e c o l l e c t i v e s e n s e O f m i s s i o n - t o r e a l i z e e n v i r o n m e n t a l g o a l s . 1 9 6 T h e s e i n t e r v i e w s ( o c c u r r i n g b e t w e e n 1 9 8 7 a n d 1 9 9 1 ) i n d i c a t e d t h a t k e y i n f o r m a n t , i n i t i a l i n c u m b e n t s , w h o h a d b e e n i n t h e s e p o s i t i o n s 1 2 t o 1 5 y e a r s , w e r e s t i l l i n t e r e s t e d i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h i s w a s e x a m p l e d b y t h e w a y i n w h i c h s e v e r a l o f t h e m w o r k e d , i n t h e 1 9 8 0 3 a n d e a r l y 1 9 9 0 3 , o u t s i d e t h e w o r k r o l e i n v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s , l o c a l a n d e v e n n a t i o n a l p o l i t i c s . O n e k e y i n f o r m a n t i n t h e g r a n t s u n i t h a d w o r k e d a s a r e s i d e n t i n a l o c a l t o w n s h i p , b e t w e e n 1 9 8 3 a n d 1 9 9 2 , g i v i n g t e s t i m o n y o n w a t e r q u a l i t y d i m e n s i o n s o f g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t p r o j e c t s , a s a c o n s u l t a n t t o a " n o g r o w t h “ s e t O f n e w l y e l e c t e d l o c a l t o w n s h i p c o u n c i l m e m b e r s , h e l p i n g t o d r a f t l o c a l w a t e r q u a l i t y o r d i n a n c e s , a n d w o r k i n g o n c o m p r e h e n s i v e t o w n s h i p e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g . A n o t h e r k e y i n f o r m a n t i n t h e g r a n t s u n i t h a d b e e n s t u d y i n g t h e n a t i o n a l i s s u e s o f t h e N o r t h A m e r i c a n F r e e T r a d e a g r e e m e n t a n d w a s r e c r u i t e d b y t h e E P A t o b e a m e m b e r o n a n a t i o n a l h e a r i n g s p a n e l . T h e p a n e l t r a v e l e d a r o u n d t h e c o u n t r y p r e s e n t i n g a n a l y s e s o n e n v i r o n m e n t a l a s p e c t s O f N A F T A d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 9 1 - 1 9 9 2 . A t h i r d k e y i n f o r m a n t h a d w o r k e d o n p r e s e n t i n g r e p o r t s t o k e y a d m i n i s t r a t o r s o n w a y s t O s t r e n g t h e n t h e e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g e f f e c t i v e n e s s O f t h e M D N R , a n d a l e r t i n g a d m i n i s t r a t o r s t o a s p e c t s O f n e w f e d e r a l a n d D N R p o l i c i e s t h a t w o u l d p o s s i b l y w e a k e n ” e n v i r o n m e n t a l " r e s u l t s . T h e s e w o r k p l a c e , l o c a l , a n d n a t i o n a l m o v e m e n t - o r i e n t e d , c o n t i n u i n g , e f f o r t s c h a r a c t e r i z i n g t h e s e i n f o r m a n t s i n t h e M i c h i g a n w a t e r q u a l i t y p o s i t i o n s s u g g e s t t h a t , j u s t a s W i l e n s k y ( 1 9 6 4 ) h a d p r e d i c t e d , f o r i n i t i a l i n c u m b e n t s i n t h e s e n e w , m i x e d - f o r m s o f p r o f e s s i o n s , s o c i a l m o v e m e n t g o a l s w o u l d b e a d o p t e d a s p e r s o n a l g o a l s a n d i n f l u e n c e o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d b e h a v i o r . M o r e o v e r , t h e s e i n t e r v i e w r e s u l t s g i v e c r e d e n c e t o t h e h y p o t h e s i s t h a t t h e r e h a v e b e e n ” f e e d b a c k l o o p ” e f f e c t s o v e r t i m e , b e g i n n i n g a t t h e o r i g i n s e f f e c t , i n w h i c h a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n a n d a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s i n t e r a c t w i t h a n d i n f l u e n c e t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . S i m i l a r i n t e n s i v e i n t e r v i e w d a t a i n a l l f i f t y s t a t e s , i t i s h y p o t h e s i z e d , w o u l d r e v e a l s o m e s i g n i f i c a n t 1 9 7 p r o p o r t i o n o f c u r r e n t s e n i o r l e v e l w o r k e r s ( w h o m a y a c t a s o p i n i o n l e a d e r s w i t h i n t h e i r d e p a r t m e n t s a n d s e c t i o n s ) e n g a g e d i n i n t e r a c t i o n w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a t t h e t i m e o f i t s o r i g i n s a n d w h o c o n t i n u e i n s i m i l a r e f f o r t s t o a f f e c t t h e c u r r e n t e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e s e l i m i t e d f i n d i n g s s u g g e s t t h a t a s t u d y c o u l d b e d e s i g n e d t o a s s e s s t h e s e a n d o t h e r v a r i o u s w a y s i n c u m b e n t s m i g h t a f f e c t t h e s o c i a l m o v e m e n t w h o s e g o a l s t h e y c a r r y . T o t h e e x t e n t t h a t s u c h i n t e r a c t i v e e f f e c t s a r e i m p o r t a n t - t o u n d e r s t a n d i n g t h e c o n t i n u i n g m o v e m e n t , t h e p o s i t i o n c h a r a c t e r i s t i c s , a n d t h e i n c u m b e n t s , e . g . , a s a c o h o r t - t h i s u n d e r r e s e a r c h e d q u e s t i o n i n t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l m o d e l d e s e r v e s f u r t h e r s t u d y . O t h e r w a y s i n w h i c h w a t e r q u a l i t y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t p o s i t i o n s a n d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s m i g h t a f f e c t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n c l u d e : w a y s t h e p o s i t i o n m i g h t l i n k t o s o c i a l m o v e m e n t o r g a n i z a t i o n s ( p r o v i d i n g e v i d e n c e , e x p e r t o p i n i o n , t r e n d s p o t t i n g , r e p o r t s o n l o c a l , s t a t e a n d n a t i o n a l p o l i t i c s , e t c . ) ; w a y s i n w h i c h t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s m i g h t l i n k t o s o c i a l m o v e m e n t a c t i v i t y ( o f f w o r k i n v o l v e m e n t s , n o n - w o r k t e s t i m o n y , w r i t i n g b r i e f s o r f u r t h e r l e g i s l a t i o n , e t c . ) ; i n f o r m a l i n f l u e n c e s o f t h e p o s i t i o n ( m e d i a r e p o r t i n g o n w o r k o r c o n d i t i o n s , i n f o r m a l n e t w o r k a s p e c t s o f t h e p o s i t i o n , e . g . , o n c o n s u l t a n t s , l o b b y i s t s , e t c . ) . E v i d e n c e i n t h i s c a s e - s t u d y f o r t h e s e o t h e r w a y s i n w h i c h w a t e r q u a l i t y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t p o s i t i o n s a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a f f e c t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c o m e p r i m a r i l y f r o m p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n a n d f r o m t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s w h e r e a n e c d o t e s w e r e g i v e n s u g g e s t i n g t h e s e i n f l u e n c e s . F o r e x a m p l e , t h e a u t h o r m a d e a c a n o e t r i p d o w n a m a j o r m i d - M i c h i g a n r i v e r i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s w i t h o n e o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s w h o c o n d u c t e d o b s e r v a t i o n s ( s i g h t a n d s m e l l ) o f s e p t i c l e v e l s . T h i s p e r s o n w a s s i m u l t a n e o u s l y w o r k i n g o n a r e s e a r c h p a p e r o n t h e w a t e r q u a l i t y o f M i c h i g a n r i v e r s t h a t w a s s u b s e q u e n t l y d e l i v e r e d a t a m e e t i n g o f e n v i r o n m e n t a l i s t s . I t c a n b e p r e s u m e d t h a t i n s u c h c a s e s 1 9 8 t h e r e w o u l d b e c o n t a c t s b e t w e e n s u c h p e r s o n s a n d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t l o b b y g r o u p s . P r e s u m a b l y , i n g e n e r a l , s u c h m e e t i n g s s e r v e t o u p d a t e i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g e n v i r o n m e n t a l m a t t e r s , a n d r e l a y i n g o f i n f o r m a t i o n o v e r t h e y e a r s b y i n i t i a l i n c u m b e n t s t o t h e l o b b y i s t s i n s u c h i n f o r m a l m e e t i n g s a n d i n p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n n e t w o r k i n g h a s b e e n i m p o r t a n t . A n o t h e r m o r e r e c e n t o b s e r v a t i o n w a s m a d e b y t h e a u t h o r i n t h e s p r i n g o f 1 9 9 1 w h e n h e a t t e n d e d a p u b l i c h e a r i n g c o n d u c t e d b y t h e M i c h i g a n W a t e r R e s o u r c e C o m m i s s i o n ( W R C ) . I n t h i s m e e t i n g t h e C o m m i s s i o n w a s t a k i n g t e s t i m o n y s u r r o u n d i n g a p r o p o s a l t o c h a n g e t h e W R C a d m i n i s t r a t i v e r u l e s : b e f o r e t h e N R C i t s e l f a d j u d i c a t e d i n d i v i d u a l a p p e a l s b y p o l l u t e r s , t h e n e w r u l e w o u l d e s t a b l i s h a n e x p e r t a d v i s o r y c o m m i t t e e w h i c h w o u l d m a k e a n a r b i t r a t i o n ( t y p i c a l l y o f p o l l u t i o n l e v e l s ) . M i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w o r k e r s t h e a u t h o r w a s i n c o n t a c t w i t h w e r e c o n c e r n e d t h a t t h i s c h a n g e , l o b b i e d f o r b y t h e n e w R e p u b l i c a n G o v e r n o r i n t h e n a m e o f e f f i c i e n c y , w o u l d w o r k t o r e d u c e t h e t y p e o f d e c e n t r a l i z e d p a r t i c i p a t i o n b y t h e g e n e r a l p u b l i c a n d b y e n v i r o n m e n t a l l o b b y i s t s t h a t t y p i c a l l y o c c u r r e d i n t h e W R C h e a r i n g s . T h e p r o p o s e d r u l e c h a n g e w o u l d s u b s t i t u t e a m o r e c e n t r a l i z e d p r o c e s s o f a r b i t r a t i o n b y t h e e x p e r t c o m m i t t e e . I n t h i s c a s e , w h i l e t h e u n i t w o r k e r s d i d n o t w a n t t o s h o w u p a t t h e s o m e w h a t v o l a t i l e W R C m e e t i n g s f o r f e a r o f j e o p a r d i z i n g t h e i r o f f i c i a l l y n e u t r a l p o s i t i o n , t h e a u t h o r h i m s e l f s e r v e d a s t h e i n f o r m a n t a n d c o n d u i t o f " n e w s f r o m t h e f r o n t ” . T h i s i s , h o w e v e r , a n e x a m p l e o f a n i n t e r a c t i v e e f f e c t . F u r t h e r r e s e a r c h c o u l d b e d e s i g n e d w h i c h w o u l d i n v o l v e f o c u s e d i n t e r v i e w s w i t h s e n i o r w o r k e r s o n t h e i r r e l a t i o n s h i p s t o l o b b y o r g a n i z a t i o n s : i n t e r v i e w s w i t h u n i v e r s i t y b a s e d s e n i o r p r o f e s s o r s w h o h a v e s e e n s o m e o f t h e s e i n t e r a c t i v e e f f e c t s ; m o r e f o c u s e d i n t e r v i e w s w i t h a l a r g e r s a m p l e o f s e n i o r w a t e r q u a l i t y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s a r o u n d h i s t o r i c a l q u e s t i o n s o f i n t e r a c t i v e e f f e c t s ; m o r e s e c o n d a r y s o u r c e s , i n c l u d i n g m e m o i r s , b o o k s , t r a d e j o u r n a l s a n d m a g a z i n e r e p o r t s . S h o r t o f s u c h a m a j o r s t u d y , w e c a n m a k e s o m e p r e s u m p t i v e h y p o t h e s e s o n t h e b a s i s o f t h e e v i d e n c e w e d o h a v e : t h e i n i t i a l p o s i t i o n s h a v e 1 9 9 f i g u r e d i n a " s o c i a l p r o b l e m p r o c e s s " - o n c e t h e p o s i t i o n i s t h e r e , p l a y e r s i n t h e p u b l i c a r e n a , s u c h a s e n v i r o n m e n t a l l o b b y g r o u p s a n d g r a s s - r o o t s m o v e m e n t s , c a n i n t e r a c t w i t h i n c u m b e n t s i n t h e i n i t i a l p o s i t i o n , c a n p r e s s u r e t h e m , c a n m e d i a - i z e t h e r o l e . T h i s l o b b y i n g e f f o r t , i n t u r n h e l p s c r e a t e a n " e x p e r t ” w h o c a n a c t b a c k u p o n t h e m o v e m e n t i n v a r i o u s w a y s , i n c l u d i n g g i v i n g ” t e s t i m o n y " . ( F o r a g e n e r a l d i s c u s s i o n o f t h i s s e e S c o t t o n t h e ” n e w f e d e r a l m o d e l " ) ( S c o t t , 1 9 8 3 ) . O t h e r e v i d e n c e o f t h i s i n t e r a c t i v e e f f e c t i s c o n t a i n e d i n t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s , w h e r e m a n y a n e c d o t e s w e r e g i v e n a b o u t t h e r o l e o f t h e D N R w a t e r q u a l i t y m a n a g e r i n t h e m a n y p u b l i c h e a r i n g s h e l d o v e r W W T P c o n s t r u c t i o n p l a n s . A n e x a m p l e o f h o w t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n m a y i n t e r a c t w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i s c o n t a i n e d i n t h e m a n y s t e p s i n a p r o j e c t i n c l u d i n g t h e r e q u i r e m e n t f o r p u b l i c h e a r i n g s . A t s u c h h e a r i n g s t e s t i m o n y i s g i v e n b y l o c a l c i t i z e n s , c i t y a n d p l a n t o f f i c i a l s , p o l i t i c i a n s a n d e n v i r o n m e n t a l a s s o c i a t i o n s . T h e s e p u b l i c h e a r i n g s a r e o f t e n " n e w s ” a n d a r e a t t e n d e d b y l o c a l r e p o r t e r s . N e w s p a p e r a r t i c l e s m a y f o l l o w u p w i t h i n t e r v i e w s w i t h D N R w a t e r q u a l i t y s p e c i a l i s t s . I n t h e h e a r i n g s t h e m s e l v e s k e y i n f o r m a n t s r e p o r t t h a t t h e s t a t e D N R i s o f t e n h e l d u p i n e s t e e m a s t h e " g o o d g u y " , w i t h p o l i t i c i a n s , d e v e l o p e r s a n d e v e n t h e E P A c a s t a s t h e " b a d g u y s " . O t h e r e f f e c t s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s o n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n c l u d e i n f l u e n c e o n t h e e a r l y d e v e l o p m e n t o f i n t e r d i s c i p l i n a r y e n v i r o n m e n t a l f i e l d s , e . g . , ” c o m p r e h e n s i v e " w a t e r q u a l i t y p l a n n i n g . T h i s i n t e r a c t i v e e f f e c t o f i n i t i a l i n c u m b e n t s i n a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n w i t h t h e ” i m m i n e n t " k n o w l e d g e p r o c e s s w a s b r o u g h t o u t i n e a r l i e r s t u d i e s s u c h a s R o s s ( 1 9 7 5 ) i n t h e ” a d v o c a t e p l a n n e r " ‘ p r o f e s s i o n i n p r o c e s s ' , a n d B u c h e r ( 1 9 6 1 ) o n k n o w l e d g e s p e c i a l t y ” s e g m e n t s " . W i l e n s k y c o m m e n t e d o n t h e d i f f e r e n t p r o g r a m p r o f e s s i o n a l r o l e s o f " c o s m o p o l i t a n s v s . l o c a l s ” , e . g . , c h a r a c t e r i s t i c s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s w e r e m o r e o r g a n i z a t i o n a l a n d " l o c a l ” t h a n p r o f e s s i o n a l . O n t h i s t h e o r e t i c a l b a s i s w e m i g h t e x p e c t s o m e o f t h e i n f l u e n c e o f i n i t i a l i n c u m b e n t s o n s o c i a l m o v e m e n t s t o b e a t t h e 2 0 0 o r g a n i z a t i o n - l e v e l , e . g . , d e v e l o p i n g t h e i n t e r d i s c i p l i n a r y k n o w l e d g e f o r t h e h y b r i d " n e w , m i x e d p r o f e s s i o n s " . S o m e o f t h e p u b l i c a t i o n s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s i n c l u d e o r g a n i z a t i o n a l q u e s t i o n s . F o r e x a m p l e , g i v i n g ' p a p e r s a t p r o f e s s i o n a l m e e t i n g s . S e v e r a l k e y i n f o r m a n t s h a v e d o n e t h i s . W h i l e t h i s i n d i c a t e s t h e " p r o f e s s i o n a l " p o l e o f W i l e n s k y ' s t h r e e p a r t m d x o f t h e m i x e d . n e w ' p r o f e s s i o n s , i t m a y a l s o i n d i c a t e t h e " m o v e m e n t " d i m e n s i o n . T h e t o p i c s o f t h e p a p e r s m a y r e p o r t o n t h e i n c u m b e n t s ' e x p e r i e n c e i n t h e p o s i t i o n a n d o u t l i n e c u r r e n t i s s u e s r e l e v a n t t o t h e a g e n d a o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n c u m b e n t s i n c l u d e h a v i n g b e e n i n f l u e n c e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , a n d c a r r y i n g m o v e m e n t g o a l s a s i n d i v i d u a l g o a l s . I n t e n s i v e i n t e r v i e w s i n d i c a t e s e n i o r w o r k e r s w e r e o f t e n t h i n k i n g o f b e i n g i n e m e r g i n g p o s i t i o n s a n d m a t u r i n g i n t h e p o s i t i o n a s a w a y n o t o n l y o f f u l f i l l i n g o r g a n i z a t i o n a l g o a l s a n d p r o f e s s i o n a l g o a l s , b u t a l s o a s a w a y t o r e p r e s e n t f e e d b a c k t o o r a f f e c t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e d e g r e e o f i n f l u e n c e o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a n d . t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n s o n t h e d i r e c t i o n , c h a n g e a n d e v o l u t i o n i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i s c a p t u r e d m o s t p o i g n a n t l y i n t h e c o n c e p t o f a n o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e f r o m " a m a t e u r t o o c c u p a t i o n ” a s a " p r o f e s s i o n i n p r o c e s s . " W h i l e t h i s q u e s t i o n i s d e a l t w i t h a t m o r e l e n g t h i n p a r t I I I o f o u r t h r e e - s t e p m o d e l , c l e a r l y t h e r e i s a n e e d f o r m o r e r e s e a r c h o n t h i s q u e s t i o n . T h e i m p l i c a t i o n s o f t h e ” p r o g r a m p r o f e s s i o n a l r o l e " , o f t h e i n t e r a c t i v e e f f e c t s , a n d o f t h e m e a n i n g o f ' o c c u p a t i o n a l i z a t i o n ' £ 2 ; t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c a n o n l y b e s u g g e s t e d i n t h i s s t u d y . M a n y l o c a l a s s o c i a t i o n s g r e w r a p i d l y t o b e c o m e n a t i o n a l a s s o c i a t i o n s d u r i n g t h e p e r i o d ( 1 9 7 2 - 1 9 8 2 ) i n w h i c h t h e s e n e w * p o s i t i o n s w e r e b e i n g i n e t i t u t i o n a l i z e d - a p e r i o d , a s m e n t i o n e d , i n w h i c h t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i t s e l f w e n t t h r o u g h t w o t r a n s i t i o n s , f i r s t f r o m a m o b i l i z a t i o n s t a g e t o a p o w e r p h a s e , a n d s e c o n d , a r e v i t a l i z a t i o n p h a s e i n t h e f a c e o f a n t i - r e g u l a t o r y c o u n t e r - m o v e m e n t s . A l o t o f l o b b y i n g a n d s o c i a l p r o b l e m s 2 0 1 p r o c e s s e s w e r e o c c u r r i n g i n t h i s p e r i o d . T o e s t a b l i s h i n p u t f r o m e a r l y i n c u m b e n t s t o t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w o u l d r e q u i r e i n t e r v i e w s w i t h a l a r g e s a m p l e o f s e n i o r w o r k e r s . O u r f e w k e y i n f o r m a n t s , h o w e v e r , h a v e p r o v i d e d s o m e i n d i c a t i o n s o f t h i s p h e n o m e n o n . O n c e t h e i n i t i a l p o s i t i o n s w e r e e s t a b l i s h e d , o n c e t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s w e r e i n p l a c e , a n d a f t e r g a g e ; o f t h e e a r l y i n t e r a c t i v e e f f e c t s w i t h , a n d i n f l u e n c e s o f , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a d t a k e n t h e i r c o u r s e , a d i s t i n c t ” d e f i n i t i o n ” o f t h e p o s i t i o n h a d o c c u r r e d . W h a t w a s t h e " o r i g i n s e f f e c t " o f t h i s p o s i t i o n o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f t h e r o l e ? O n c e t h e e a r l y e x p e r i e n c e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a d i n f l u e n c e d t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a n d t h e y w e r e i n t h e r o l e h o w ' d i d . t h e i r c h a r a c t e r i s t i c s a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e ? W e r e t h e r e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e s o f t h e s o c i a l m o v e m e n t ? S o m e o f t h e s e q u e s t i o n s h a v e a l r e a d y b e e n r a i s e d i n o u r d i s c u s s i o n s o f a r , h o w e v e r , w e n e e d t o e x a m i n e t h e n o t i o n o f a d i s t i n c t ” o r i g i n e f f e c t s " m o r e c l o s e l y . T o t h i s w e n o w t u r n . S T E P T W O : O R I G I N S E F F E C T A s f e d e r a l w a t e r p o l i c y s h i f t e d , a d d i n g t h e n e w p h a s e o f r e g u l a t i o n t o t h e o l d e r e m p h a s e s o f d e v e l o p m e n t a n d c o o r d i n a t i o n , o u r d a t a s u g g e s t t h a t a n o r i g i n s e f f e c t w a s o c c u r r i n g . T h e n e w f e d e r a l a n d s t a t e l e v e l r e o r g a n i z a t i o n s w e r e t a k i n g p l a c e i n a n a t m o s p h e r e o f s o c i a l m o v e m e n t : n e w i n s t i t u t i o n s , n e w v a l u e s , n e w o r g a n i z a t i o n s , a n d n e w r o l e s w e r e b e i n g f o r g e d . A s S t i n c h c o m b e o b s e r v e d ( 1 9 6 5 ) , t h e r e o f t e n i s a n " o r i g i n s e f f e c t ” , t h a t o c c u r s w h e n a n e w ' o r g a n i z a t i o n i s f o u n d e d - a s t r u c t u r a l a n d c u l t u r a l e f f e c t w h i c h « p e r s i s t s o v e r ’ d e c a d e s , i n f l u e n c i n g ' s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s . T h e f o u n d i n g o f a n e w i n s t i t u t i o n ( e g . , E P A ) , a n e w p r o g r a m ( e g . , c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g a n d t h e g r a n t s p r o g r a m ) , o r n e w r o l e s ( e g . , W W T w a t e r q u a l i t y ' e n v i r o n m e n t a l . m a n a g e r r o l e s ) a l w a y s o c c u r s i n . a c u l t u r a l c o n t e x t o f o r i g i n a t i n g v a l u e s , n o r m s , b e l i e f s , l a w s a n d r u l e s t h a t g i v e m e a n i n g t o s o c i a l s t r u c t u r e a n d w i t h a s o c i a l s t r u c t u r a l p h e n o m e n o n . o f n e w s t a t u s e s , r o l e s , o r e x p e c t a t i o n s p r o d u c i n g r o u t i n e p a t t e r n s o f b e h a v i o r . A n d s u c h c u l t u r a l a n d s t r u c t u r a l f o u n d i n g p a t t e r n s o r o r i g i n s e f f e c t m a y 2 0 2 a l s o b e a c c o m p a n i e d b y i n i t i a l i n c u m b e n t s w h o m a y b e c o m e a g e n e r a t i o n a l c o h o r t . C u l t u r a l O r i g i n s E f f e c t F o u n d i n g V a l u e s , N o r m } ; k B e l i e f s , R u l e s a n d L a w s . M a n y o f t h e o b s e r v e r s o f t h e e a r l y e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 ; D u n l a p a n d M e r t i g , 1 9 9 2 ; F o s t e r a n d R o g e r s , 1 9 8 8 ) n o t e d t h e s t r o n g r a d i c a l i z e d v a l u e s o f t h e d a y . T h e t h e m e o f " E a r t h D a y ” , w h i l e e c u m e n i c a l a n d i n c l u s i v e , w a s a l s o a t h e m e t h a t i n d u s t r i a l i z e d s o c i e t y h a d r e a c h e d a p o i n t w h e r e " b u s i n e s s a s u s u a l " c o u l d n o t c o n t i n u e . T h e a d d i t i o n o f c o m p r e h e n s i v e e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g t o t h e t r a d i t i o n a l w a t e r p o l i c y g o a l s o f d e v e l o p i n g r e s o u r c e s a n d c o o r d i n a t i n g e f f o r t s w a s a n a d d i t i o n t h a t c a m e w i t h s t r o n g p r o g r a m m a t i c v a l u e s : c l e a n u p t h e w a t e r - r i v e r s s h o u l d b e s w i m m a b l e a n d f i s h a b l e b y a c e r t a i n d a t e , a n d n o t t o o f a r o f f i n t h e f u t u r e . A c t i o n n o w w a s t h e c a l l o f t h e d a y . T r e m e n d o u s r e s o u r c e s a n d e n e r g y w e r e p u t t o t h e t a s k . T h e u n i v e r s i t i e s s t a r t e d u p n e w b a c h e l o r a n d g r a d u a t e p r o g r a m s i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ( D i s i n g e r a n d S c h o e n f e l d , 1 9 8 7 ) . I t w a s e s p e c i a l l y o n c o l l e g e a n d u n i v e r s i t y c a m p u s e s t h a t t h i s r a d i c a l i z e d s e n s i b i l i t y p r e v a i l e d w i t h a p e r s i s t e n c e o f a ” c h a n g e t h e w o r l d " s e n t i m e n t . T h a t i s , a v a l u e - c r e a t i o n p r o c e s s , a ” s o c i e t y m a k i n g " m o v e m e n t i d e n t i t y ( H a n n i g a n , 1 9 8 5 ) . T h e n e w l a w s ( N E P A , 1 9 6 9 ; C l e a n W a t e r A c t , 1 9 7 2 a n d 1 9 7 7 a s a m e n d e d ) m a n d a t e d t h a t a l l p o i n t - s o u r c e e f f l u e n t ( a l l p i p e s , c u l v e r t s a n d d r a i n s ) b e s u b j e c t t o a p e r m i t t i n g s y s t e m : t h e y h a d t o b e e x a m i n e d a n d m o n i t o r e d f o r m a n d a t e d l e v e l s o f w a t e r q u a l i t y l e a d i n g t o " z e r o - p o l l u t i o n ” w i t h i n c e r t a i n d a t e s . A l l w a t e r - r e l a t e d d e v e l o p m e n t o r p r o j e c t s ( W W T p l a n t s , h i g h w a y s , h a r b o r i m p r o v e m e n t s , l a n d d e v e l o p m e n t s , e t c . ) w e r e r e q u i r e d t o h a v e ” e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s ” ( E I S ) p e r f o r m e d b y l e g a l l y m a n d a t e d p e r s o n n e l . T o b a c k u p t h e m a n d a t e d c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g a n d r e q u i r e m e n t s t o r e d u c e e f f l u e n t p o l l u t i o n t o m e e t n e w w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s , a l e v e l - f u n d e d f e d e r a l g r a n t s p o l i c y w a s i n i t i a t e d i n t h e m o s t o b v i o u s a r e a o f w a t e r p o l l u t i o n - t h e i n a d e q u a t e m u n i c i p a l w a s t e w a t e r t r e a t m e n t f a c i l i t i e s 2 0 3 o f A m e r i c a n c i t i e s , t o w n s a n d v i l l a g e s . P r o g r a m f u n d i n g i n t h i s n e w l y e x p a n d e d f e d e r a l p r o g r a m c a r r i e d w i t h i t n u m e r o u s s u b n o r m s o f h o w t o c o n f o r m . t o t h e g r a n t s p r o g r a m . T h i s b u r e a u c r a t i c i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f p a r t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n t o t h e n e w f e d e r a l m o d e l n o r m a t i v e s t r u c t u r e o f e x p e r t s m o n i t o r i n g a n d r e c t i f y i n g a s o c i a l p r o b l e m i n v o l v e d t h e n e w p o s i t i o n s w i t h n e w l a w s , a n d n e w s o c i a l s c r i p t s o n t h e c u l t u r a l l e v e l : t h e " r a t i o n a l m y t h " o f e x p e r t i s e w a s n o w a p p l i e d t o w a t e r q u a l i t y i n a n a g g r e s s i v e w a y i t h a d n e v e r b e e n a p p l i e d b e f o r e . W h a t p a t t e r n s o f n e w r o u t i n e b e h a v i o r r e l e v a n t t o o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e a c c o m p a n i e d t h e n e w c u l t u r a l a c t i o n ? S o c i a l S t r u c t u r a l O r i g i n s E f f e c t T h e n e w l a w s ( 1 9 6 9 N E P A , 1 9 7 2 C l e a n W a t e r A c t a s a m e n d e d 1 9 7 7 ) c r e a t e d m a n y " b u r e a u c r a t i c h a t " w a t e r q u a l i t y p o s i t i o n s w o r k i n g a r o u n d p e r m i t s t a n d a r d s a n d f u n d i n g p r o c e s s e s . T h e s h i f t f r o m L ' d i e d - i n - t h e - w o o l ' e n g i n e e r ( s u c h a s m u n i c i p a l f a c i l i t i e s p l a n n e r a n d o p e r a t i o n s r e g u l a t o r ) t o e n v i r o n m e n t a l i s t p o s i t i o n s ( i n v o l v i n g , e . g . , w a t e r q u a l i t y p e r m i t t i n g a n d e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s ) w a s a s h i f t f r o m m o r e - o r - l e s s t r a d i t i o n a l e n g i n e e r i n g a n d h a r d s c i e n c e ( e g . , c h e m i s t r y a n d s o m e b i o l o g y ) f i e l d s t o » m m l t i d i s c i p l i n a £ y w o r k . T h e s e n e w w m u l t i d i s c i p l i n a r y a p p r o a c h e s , h o w e v e r , d i d n o t h a v e c l e a r , w e l l - e s t a b l i s h e d ( i n s t i t u t i o n a l i z e d ) , p a t h s o f c a r e e r d e v e l o p m e n t i n c o n t r a s t t o t h e s t r a i g h t - f o r w a r d , m u n i c i p a l f a c i l i t i e s , c i v i l e n g i n e e r i n g t y p e s o f w o r k . E v e n i n t h e e a r l y 1 9 9 0 s , u n i v e r s i t y f a c u l t y w o r k i n g i n t h e r e s o u r c e d e v e l o p m e n t f i e l d , a n d a d v i s i n g t h e m a n y n e w s t u d e n t s b e i n g p l a c e d . i n e n v i r o n m e n t a l j o b s , w o r r y a b o u t t h i s u n c l e a r c a r e e r ' p a t h a n d . f e e l t h e r e i s a n e e d . f o r ' p r e s e n t i n g ' s u c h m u l t i d i s c i p l i n a r y p o s i t i o n s a a c a r e e r ( D e r s c h , 1 9 9 0 b ) . T h u s , t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n s o f t h e p o s i t i o n s , b a s e d i n b u r e a u c r a t i c r o l e s i n c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g p r o g r a m s a n d d r a w i n g f r o m a m u l t i d i s c i p l i n a r y a p p r o a c h , h a v e a f f e c t e d t h e s u b s e q u e n t d i f f i c u l t i e s i n d e v e l o p i n g a n o c c u p a t i o n a l c a r e e r p a t h . T h i s b e c o m e s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t t o s e n i o r d i v i s i o n a l w o r k e r s a t t h e m i d - c a r e e r s t a g e . 2 0 4 T h e n e w f e d e r a l p r o g r a m s o f t h e 1 9 6 0 ’ s a n d . e a r l y 1 9 7 0 ' s o f t e n s e t u p p o s i t i o n s t h a t w e r e v a g u e i n t h i s c a r e e r s e n s e : w i t h s p e c i f i c m i s s i o n s - t o p l a n , t o m o n i t o r , t o c o o r d i n a t e , t o f a c i l i t a t e , t o e n g a g e i n n e w p r o c e d u r e s ( e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s , m a n a g i n g p r o g r a m p l a n n i n g s t e p s ) , t o e n f o r c e n e w o r c h a n g i n g s t a n d a r d s - b u t w i t h o u t t r a d i t i o n a l c a r e e r p a t h s . S u c h p r o g r a m m a n a g e r p o s i t i o n s w e r e f r e q u e n t l y s l o t s i n a t y p e o f " i n s t i t u t i o n a l i z e d o r g a n i z a t i o n " ( S c o t t , 1 9 8 1 , 1 2 3 - 1 2 5 ) t h a t h a d n o c l e a r c a r e e r p a t h . H o w e v e r , t h e w a t e r q u a l i t y p r o g r a m s o f t h i s p e r i o d ( 1 9 7 7 - o n w a r d ) w e r e l o n g - t e r m a n d h a v e h a d a s i g n i f i c a n t " t e c h n i c a l o r g a n i z a t i o n “ d i m e n s i o n : p e r m d t s t a n d a r d s , e n v i r o n m e n t a l i m p a c t a s s e s s m e n t , a n d o t h e r t e c h n i c a l c o n s i d e r a t i o n s o f w a t e r q u a l i t y a n d t h e p l a n n i n g p r o c e s s . B o t h i n s t i t u t i o n a l f a c t o r s ( s o c i a l m o v e m e n t p u b l i c p r e s s u r e f o r a n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t r o l e ) a n d t e c h n i c a l f a c t o r s ( g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d c o m p l e x i t y ) m a y b e a s s u m e d t o b e b u i l d i n g p r e s s u r e f o r c l e a r e r c a r e e r p a t h s . T h e o r i g i n s e f f e c t o f t h e w a t e r q u a l i t y p o s i t i o n s e m e r g i n g a s i n t e r d i s c i p l i n a r y ‘ t y p e s o f * w o r k i n f e d e r a l . a n d . s t a t e c i v i l s e r v i c e b u r e a u c r a t i c p o s i t i o n s h a s m e a n t t h a t t h e r e h a s b e e n s o m e i n e r t i a l t e n d e n c y i n w a t e r q u a l i t y o r g a n i z a t i o n s ( H a n n a n a n d F r e e m a n , 1 9 7 7 ) . T h a t i s , t h e n a t u r e o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n h a s a f f e c t e d t h e s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f i t w i t h a n i n e r t i a l t e n d e n c y t o r e m a i n a v a g u e , i n t e r d i s c i p l i n a r y , b u r e a u c r a t i c " e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m " r o l e . T h i s i s a n i m p o r t a n t o r i g i n s e f f e c t f o r t h e q u e s t i o n s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e r e h a v e b e e n s o m e c o u n t e r - p r e s s u r e s a c t i n g t o f a c i l i t a t e t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s , f o r e x a m p l e , a s i n c r e a s i n g c r o s s - m e d i a m a n a g e m e n t ( i n t e r a c t i o n s b e t w e e n a i r , w a t e r , r u n o f f , t o x i c s , g r o u n d w a t e r , l a n d f i l l s ) o c c u r s t h e r e i s a b u i l d - u p o f i n t e r d i s c i p l i n a r y a n d c r o s s - s e c t i o n s o c i a l c o n t a c t s . T h e s e p a t t e r n s o f s o c i a l s t r u c t u r e m a y a l s o l i n k t o i n c r e a s i n g m e a n i n g f u l n e s s ( c u l t u r e ) t o t h e e x t e n t t h a t c r o s s - m e d i a m a n a g e m e n t f a c i l i t a t e s g r o u p c o n s c i o u s n e s s . A d d i t i o n a l i m p e t u s t o t h e d e v e l o p m e n t o f s o c i a l s t r u c t u r a l s u p p o r t s c o m e s f r o m t h e g r o w t h i n 2 0 5 k n o w l e d g e s u r r o u n d i n g m e a s u r e m e n t . F o r e x a m p l e , a s m e a s u r e m e n t a b i l i t i e s i n w a t e r q u a l i t y b e c o m e g r e a t e r , s t a n d a r d s r e c e i v e m o r e " p r o f e s s i o n a l “ a c t i v i t y - m o r e s c i e n t i f i c p a p e r s , m o r e p r e c i s e r o u t i n e s o f b e h a v i o r , m o r e g r o u p c o n s c i o u s n e s s o f c o m m o n o c c u p a t i o n a l f o c u s . H o w e v e r , t h e r e a r e n o t o n l y c u l t u r a l a n d s t r u c t u r a l d i m e n s i o n s o f a n o r i g i n s e f f e c t f o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , t h e r e m a y a l s o w e l l b e a p o p u l a t i o n p h e n o m e n o n a t w o r k - t h e p h e n o m e n o n o f a d i s t i n c t g e n e r a t i o n a l c o h o r t . P o p u l a t i o n L e v e l O r i g i n s E f f e c t W h i l e m o s t l i t e r a t u r e i n m a n a g e m e n t a n d o r g a n i z a t i o n t h e o r y i n r e c e n t y e a r s h a s b e e n e m p h a s i z i n g o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r e , o r g a n i z a t i o n a l l e a r n i n g , a n d t h e i m p o r t a n c e o f c u l t u r a l a n d s o c i a l o r i g i n s e f f e c t s o n s u b s e q u e n t p e r f o r m a n c e , t h e a s p e c t o f d i s t i n c t c o h o r t s a s a n e l e m e n t o f o r i g i n s e f f e c t s - w h e t h e r j o b c o h o r t s o r g e n e r a t i o n a l c o h o r t s - i s u n d e r s t u d i e d . T h e q u e s t i o n o f g e n e r a t i o n a l c o h o r t s e e m s e s p e c i a l l y a p p r o p r i a t e i n . c a s e s w h e r e ‘ t h e s o c i o - c u l t u r a l d i m e n s i o n i n c l u d e s a s i g n i f i c a n t e x t e r n a l s e t o f h i s t o r i c a l e v e n t s , s u c h a s m a j o r s o c i a l m o v e m e n t s , w h i c h m i g h t i n f l u e n c e a g e n e r a t i o n m o v i n g t h r o u g h t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n , a n d h a v e a n i n f l u e n c e o n t h a t p o s i t i o n ' s s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t . I t i s t o t h e s e q u e s t i o n s o f s t r u c t u r a l , c o h o r t a n d m o v e m e n t e f f e c t s t h a t w e n o w t u r n i n o u r s t e p - t w o a n a l y s i s o f t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . R e s e a r c h m e s t i o n # 4 : H o w d i d t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n o f t h e p o s i t i o n a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f i t ? ( o r i g i n s e f f e c t ) T h i s r e s e a r c h q u e s t i o n d i r e c t s u s t o e x a m i n e i n a m o r e f o c u s e d w a y w h a t t h e i n i t i a l c u l t u r a l a n d s t r u c t u r a l d e f i n i t i o n o f t h e p o s i t i o n w a s a n d w h e t h e r t h i s ” d e f i n i t i o n o f t h e p o s i t i o n " h a d . s u b s e q u e n t i n f l u e n c e , a s a n o r i g i n s e f f e c t , o n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n . I t i s a l s o h y p o t h e s i z e d t h a t t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s c o n s t i t u t e a n o r i g i n s e f f e c t . H o w e v e r , t h i s q u e s t i o n w i l l b e d e a l t w i t h l a t e r a s a c o h o r t e f f e c t . T h e n a t u r e o f t h e l i n e o f i n f l u e n c e o f t h e i n i t i a l 2 0 6 a t t r i b u t e s o f t h e p o s i t i o n o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n o u r e x p e c t e d c a u s a l m o d e l f o r t h i s q u e s t i o n i s i n d i c a t e d i n F i g u r e 7 , b e l o w . F i g u r e 7 : I n f l u e n c e o f a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n a s a s t r u c t u r a l a n d c u l t u r a l ” o r i g i n s e f f e c t " d i m e n s i o n o n d i r e c t i o n o f c h a n g e a s t h e p o s i t i o n b e c o m e s a n o c c u p a t i o n D I R E C T I O N O F C H A N G E A S T H E P O S I T I O N B E C O M E S A N O C C U P A T I O N - e x t e n s i v e k n o w l e d g e b a s e A T T R I B U T E S O F r e q u i r e d P O S I T I O N - n e w t r a i n i n g r e q u i r e m e n t s - c o m p l e x i t y - - § ’ - g r e a t e r p o l i t i c a l i n v o l v e m e n t - r a p i d c h a n g e - e s t a b l i s h e d l o c a t i o n i n o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k - p e r c e i v e d n e e d f o r a u t o n o m y T w o m a i n a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n c r e a t e d a d i s t i n c t o r i g i n s e f f e c t a n d h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e p o s i t i o n . F i r s t , t h e a d d i t i o n o f e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s ( E I S ) , n e w w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s t o w r i t e p e r m i t s f o r , a n d t h e n e e d t o d o c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g w h i c h r e q u i r e s m o r e c o n t a c t s a l l c o n t r i b u t e t o i n c r e a s e d c o m p l e x i t y . T h e w o r k j u r i s d i c t i o n o f t h e i n c u m b e n t s i n v o l v e d e n v i r o n m e n t a l i m p a c t c o m p l e x i t y , s t a n d a r d s a n d p e r m i t c o m p l e x i t y , a n d p l a n n i n g ’ c o m p l e x i t y ; S e c o n d l y , t h e n e w ( o r a l t e r e d ) p o s i t i o n s w e r e s y s t e m a t i c a l l y a f f e c t e d . b y t h e d e g r e e a n d r a t e o f c h a n g e i n b o t h e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s a n d t h e l e g a l a n d p o l i t i c a l r e s p o n s e t o t h e m s O u r d a t a i n d i c a t e t h a t m a n y c u l t u r a l a n d s t r u c t u r a l a s p e c t s t y p i c a l o f a n . o r i g i n s e f f e c t w e r e s i g n i f i c a n t i n t h e a t t i t u d e s o f i n i t i a l 2 0 7 i n c u m b e n t s i n t h e s e p o s i t i o n s . T h e s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d r e g u l a t i o n p h a s e o f U . S . w a t e r p o l i c y c r e a t e d n e w p o s i t i o n s . A s e a r l y a s 1 9 6 5 p r e - e x i s t i n g p o s i t i o n s w e r e b e g i n n i n g t o b e r e q u i r e d t o d o " p r i n c i p a l s a n d s t a n d a r d s " r e p o r t s ( n e w w a t e r q u a l i t y r e p o r t s ) . E n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s s t a r t e d i n t h e p e r i o d 1 9 7 2 t o 1 9 7 7 . T h e s e n e w s t r u c t u r a l r e q u i r e m e n t s r e s u l t e d i n h i r i n g - i n t o t h e W W T g r a n t s p r o g r a m a n d t o s u r f a c e w a t e r d i v i s i o n s m o r e " s o f t " r o l e s - p l a n n e r s a n d b i o l o g i s t s - v e r s u s t h e p r e v i o u s s t a f f i n g p a t t e r n s o f m o s t l y " h a r d ' r o l e s , f o r e x a m p l e , e n g i n e e r s . O n e k e y i n f o r m a n t n o t e d : T h e r e a r e t h r e e g r o u p s i n t h e D N R : p l a n n e r s , e n g i n e e r s a n d b i o l o g i s t s . I t u s e d t o b e t h e e n g i n e e r s c o n t r o l l e d t h i n g s . N o w i t ’ s m o r e e q u a l . S u r v e y q u e s t i o n n a i r e r e s u l t s w e r e b r o k e n d o w n i n t o 1 s t c o h o r t ( N - 2 9 ) , ( s e n i o r w o r k e r s w i t h s i x o r m o r e y e a r s i n w a t e r q u a l i t y w o r k ) a n d 2 n d c o h o r t ( N - 2 0 ) , ( f i v e o r l e s s y e a r s ) . S u r v e y q u e s t i o n s - H o w l o n g h a v e y o u b e e n i n w a t e r q u a l i t y w o r k ? W h a t t y p e s o f k n o w l e d g e , p a p e r w o r k , c o n t a c t c h a n g e s i n w a t e r q u a l i t y j o b s h a v e y o u s e e n ? a n d W h a t o t h e r k i n d s o f c h a n g e s h a v e y o u s e e n - w e r e t a b u l a t e d . O n e o f t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n w a s i t s c o m p l e x i t y . H a s t h i s c h a r a c t e r i s t i c a t o r i g i n h a d s u b s e q u e n t e f f e c t s o n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n ? F o r t h e f i r s t c o h o r t , o u r s u r v e y d a t a s h o w t h a t 7 9 % r e p o r t a l a r g e i n c r e a s e o r s o m e w h a t o f a n i n c r e a s e i n t y p e s o f k n o w l e d g e r e q u i r e d . E n v i r o n m e n t a l / e c o l o g i c a l a n d l e g a l / r e g u l a t o r y a n d o r g a n i z a t i o n a l k n o w l e d g e s e e m . t o h a v e i n c r e a s e d f o r m o s t r e s p o n d e n t s m o r e t h a n t e c h n i c a l k n o w l e d g e . A n o t h e r t y p e o f c o m p l e x i t y o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n i n v o l v e d i t s p o s i t i o n i n a n o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k . O n e f e a t u r e o f o r g a n i z a t i o n a l f i e l d c o m p l e x i t y i s t h e a m o u n t o f p a p e r w o r k i n v o l v e d . S e v e n t y - t w o p e r c e n t o f t h e s e n i o r c o h o r t r e p o r t t h e r e h a s b e e n a n i n c r e a s e i n t h e a m o u n t o f p a p e r w o r k r e q u i r e d ; a n d 5 6 % r e p o r t s o m e i n c r e a s e o r a l a r g e i n c r e a s e i n t h e a m o u n t o f c o n t a c t w i t h e x t e r n a l e n v i r o n m e n t a l l o b b i e s a n d / o r p r e s s u r e g r o u p s c h a n g e d . W e c a n c o n c l u d e f r o m t h e s e r e s u l t s t h a t f o r t h e s e n i o r c o h o r t k n o w l e d g e r e q u i r e m e n t s h a v e i n c r e a s e d i n t h e 2 0 8 e c o l o g i c a l a n d l e g a l / r e g u l a t o r y a r e a s , a n d t h a t c o m p l e x i t y h a s i n c r e a s e d i n t h e r e a l m o f t h e o r g a n i z a t i o n a l f i e l d p a p e r w o r k a n d c o n t a c t s . I n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n , ” W h a t o t h e r k i n d s o f c h a n g e s d o y o u p e r c e i v e i n t h e n a t u r e o f y o u r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b ( s ) o v e r r e c e n t y e a r s ? ' , t h e s e n i o r w o r k e r c o h o r t o f t e n r e s p o n d e d w i t h c o m m e n t s c o n f i r m i n g t h e h y p o t h e s i s t h a t t h e s t r u c t u r a l a n d c u l t u r a l o r i g i n c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n h a v e h a d i n f l u e n c e s o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s i n t h e p o s i t i o n i n f o u r a r e a s : i n c r e a s e i n c o m p l e x i t y , k n o w l e d g e , a n d p u b l i c c o n t a c t , a n d t h e c o n t i n u i n g p o l i t i c a l c h a r a c t e r o f t h e w o r k . S o m e o f t h e c o m m e n t s a r e i n c l u d e d i n L i s t 1 , b e l o w . L i s t 1 . . M i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w o r k e r s c o m m e n t s o n k i n d s o f c h a n g e s p e r c e i v e d i n w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b s o v e r r e c e n t y e a r s . . - T h i n g s a r e m o r e c o m p l e x - M u c h m o r e p u b l i c i n v o l v e m e n t r e q u i r e d - F o c u s o n a n n u a l a c t i v i t i e s c h a n g e s w i t h s o u r c e o f f u n d i n g m o n i e s . A l s o h a s c h a n g e d a s t h e d e g r e e / p e r c e p t i o n o f e n v i r o n m e n t h a z a r d s h a s c h a n g e d - N e e d f o r c o n t i n u e d t r a i n i n g - E x c e s s i v e r e g u l a t i o n s a n d r e l i a n c e o n c o m p u t e r m o d e l s i n s t e a d o f p r a c t i c a l o b s e r v a t i o n s - T h e a m o u n t o f k n o w l e d g e r e q u i r e d t o p e r f o r m t m i n i m a l l y a c c e p t a b l e w o r k h a s n o t c h a n g e d . . . B u t , t h e m o r e k n o w l e d g e y o u h a v e i n a l l t h r e e a r e a s t h e b e t t e r y o u a r e a b l e t o d o y o u r j o b . ( A l s o ) S i m p l e w a t e r q u a l i t y p r o b l e m s h a v e b e e n s o l v e d ( p o i n t - s o u r c e ) . W e a r e n o w d e a l i n g w i t h m o r e c o m p l e x p r o b l e m s , p r i m a r i l y n o n - p o i n t p o l l u t i o n . - D y n a m i c m o d e l i n g ( h a s d e v e l o p e d ) - T h e c h a n g e i n p o l i t i c a l c l i m a t e i n M i c h i g a n m a y h a v e a d i r e c t i m p a c t o n t h e d i r e c t i o n o f w a t e r q u a l i t y p r o g r a m s i n t h e n e a r f u t u r e ( n e g a t i v e i m p a c t ) . - M u c h m o r e r e g u l a t o r y i n n a t u r e a n d i n v o l v e d w i t h a t t o r n e y s m o r e t h a n e n g i n e e r s - T h e r e h a s b e e n a v e r y l a r g e i n c r e a s e o f k n o w l e d g e i n t h e a r e a o f t o x i c p o l l u t a n t c o n t r o l . ( A n d ) t h e n e e d f o r p u b l i c i n f o r m a t i o n i s g r e a t e r n o w t h a n i t h a s b e e n i n p r e v i o u s y e a r s - P u b l i c i s m o r e e d u c a t e d s o q u e s t i o n s a r e m o r e s p e c i f i c a n d t e c h n i c a l . R a p p o r t i s i n t e r e s t i n g - M o r e u s e o f a q u a t i c t o x i c i t y t e s t i n g r e q u i r e m e n t s i n p e r m i t s - N o c h a n g e o t h e r t h a n ( m y ) c h a n g i n g j o b s . T h e w a t e r q u a l i t y f i e l d s e e m s m o r e s t a b l e t h a n s o m e o t h e r e n v i r o n m e n t a l f i e l d s - N o t m u c h c h a n g e . A l s o , c h a n g e s i n t h e p r o g r a m d e p e n d o n t h e c h a n g e s i n t h e e n v i r o n m e n t a l l a w s - I n o t i c e t h a t m o r e a n d m o r e o f t h e d e c i s i o n s a r e p o l i t i c a l l y b a s e d r a t h e r t h a n t e c h n i c a l l y b a s e d - I h a v e t o b e a n e x p e r t i n m o r e a r e a s e v e r y y e a r - M o r e p o l i t i c a l c o n t r o l i n e n v i r o n m e n t a l d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s 2 0 9 L i s t 1 ( c o n t ' d ) . - A w a y f r m m s p e c i f i c s , i . e . , e n d o f p i p e t o l a r g e r b a s i n - w i d e e f f e c t s , e g . , n o n p o i n t s o u r c e , h y d r o l o g i c a l c h a n g e s , s e d i m e n t a t i o n l e s s t o x i c s - T h e j o b h a s b e c o m e a t e c h n i c i a n ' s j o b w h i c h r e q u i r e s f o l l o w i n g p r o c e d u r e s a n d l i t t l e e l s e - D o i n g b u r e a u c r a c y a n d P R i s m o r e i m p o r t a n t t h a n d o i n g g o o d s c i e n c e . I t s m o r e i m p o r t a n t t o f e e l g o o d a b o u t w a t e r q u a l i t y t h a n t o h a v e a n y i n d e p t h u n d e r s t a n d i n g o f i t - I n c r e a s e d e m p h a s i s o n c l e a n u p s o f t o x i c c h e m i c a l s . W i t h E n g l e r i n o f f i c e , s h i f t i n e m p h a s i s f r o m p r o t e c t e n v i r o n m e n t t o p r o t e c t b u s i n e s s - w e ' v e b e c o m e a p a p e r b u r e a u c r a c y . C o m p u t e r t r a i n i n g a n d k n o w l e d g e i s e s s e n t i a l . - M u c h m o r e e f f o r t t o i n c l u d e a n d i n t e r a c t w i t h t h e p u b l i c . O n e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s e r e s u l t s i s t h a t s u c h c o m m e n t s s h o w t h a t s e v e r a l o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n s h a v e h a d a n i m p a c t o n t h e s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f . t h e p o s i t i o n . T h e p e r m i t s y s t e m h a s i m p l i c a t e d t h e p o s i t i o n s i n m o r e e c o l o g i c a l a n d l e g a l k n o w l e d g e , a n d i n m o r e p a p e r w o r k a n d p u b l i c c o n t a c t . M o r e e c o l o g i c a l k n o w l e d g e s t e m s d i r e c t l y f r o m t h e e s t a b l i s h m e n t o f p o s i t i o n s m o n i t o r i n g w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s ; t h e p e r m i t t i n g s y s t e m , r e q u i r e m e n t s f o r e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s , a n d j u s t i f i c a t i o n o f d e c i s i o n s m a d e i m p l i c a t e s t h e p o s i t i o n i n c r e a s i n g l y i n l e g a l k n o w l e d g e , p u b l i c c o n t a c t a n d p a p e r w o r k . O n t h e o t h e r h a n d t h e s e s a m e b u r e a u c r a t i c d i m e n s i o n s c o n t r i b u t e t o c o n t i n u i n g t e n d e n c i e s t o w a r d p u r e l y t e c h n i c a l w o r k , a l t h o u g h t h i s m a y a f f e c t s o m e s u r f a c e w a t e r p o s i t i o n s m o r e t h a n o t h e r s . C o m p o s i t e i n t e r v i e w d a t a o f a l l 2 2 m u n i c i p a l f a c i l i t i e s u n i t w o r k e r s c o n d u c t e d f o r t h e o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t i n t h a t u n i t i n 1 9 8 7 r e v e a l e d a p e r c e p t i o n o f l i m i t e d a u t h o r i t y . U n i t w a t e r q m a l i t y w o r k e r s w a n t e d t o b e i n c l u d e d i n d e c i s i o n - m a k i n g r e l e v a n t t o t h e i r p r o j e c t s - d e c i s i o n s t h a t w e r e b e i n g m a d e e x c l u s i v e l y b y h i g h e r l e v e l s . D e c i s i o n - m a k i n g m e e t i n g s a t t h e s e c t i o n , d i v i s i o n a n d d e p a r t m e n t a l l e v e l t h a t e x c l u d e d u n i t - l e v e l p r o j e c t m a n a g e r s d e m o n s t r a t e d o n e a s p e c t o f t h e l i m i t e d . a u t h o r i t y ' o f c l e a n . w a t e r ' m a n a g e r s . I n c r e a s e s i n . k n o w l e d g e , c o m p l e x i t y o f c o n t a c t s , a n d r a p i d c h a n g e , i t w a s a r g u e d , m a d e u n i t - l e v e l p r o j e c t m a n a g e r s a s k n o w l e d g a b l e i f n o t m o r e k n o w l e d g a b l e t h a n h i g h e r 2 1 0 l e v e l m a n a g e r s a b o u t s p e c i f i c p r o j e c t s . I n t e r v i e w c o m m e n t s a l s o r e v e a l e d s o m e f r u s t r a t i o n a t t h e p o l i t i c a l n a t u r e o f s t a t e c i v i l s e r v i c e w o r k , l e a d i n g t o a n o t h e r d i m e n s i o n o f l i m i t e d a u t h o r i t y . M i c h i g a n i s a s t r o n g l y e n v i r o n m e n t - o r i e n t e d , o u t d o o r r e c r e a t i o n , m i d - w e s t t o u r i s t s t a t e o f m u c h r u r a l b e a u t y . A s a s t a t e , M i c h i g a n h a d d e v e l o p e d o v e r m a n y d e c a d e s a d i v e r s e , d e c e n t r a l i z e d a n d e f f e c t i v e , e n v i r o n m e n t a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s w h i c h i n c l u d e d m a n y i n d e p e n d e n t c o u n c i l s , c o m m i t t e e s a n d c o m m i s s i o n s . E n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s w o u l d g i v e t e s t i m o n y i n t h i s d e c e n t r a l i z e d e n v i r o n m e n t a l p r o c e s s . H o w e v e r , a f t e r t h e 1 9 9 0 e l e c t i o n t h e n e w R e p u b l i c a n G o v e r n o r , J o h n E n g l e r , p u s h e d t o e l i m i n a t e t h i s " i n e f f i c i e n t " , d e c e n t r a l i z e d e n v i r o n m e n t a l p r o c e s s , a l s o a r g u i n g i t g a v e t o o m u c h p o w e r t o e n v i r o n m e n t a l l o b b i e s a n d s o u g h t , i n s t e a d , t o c e n t r a l i z e a l l i n t e r p r e t a t i o n a n d e n f o r c e m e n t o f e n v i r o n m e n t a l l a w u n d e r o n e G o v e r n o r - a p p o i n t e d d e p a r t m e n t a l p r o c e s s ( a b o a r d o f a p p o i n t e d e x p e r t s ) . T h i s e f f o r t f a i l e d , m e e t i n g w i t h s t i f f r e s i s t a n c e f r o m m a n y q u a r t e r s . B u t i n C a l i f o r n i a , i n t h e l a t e 1 9 8 0 s a n d e a r l y 1 9 9 0 s , m a n y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s f e e l t h e i r a u t h o r i t y i s l i m i t e d b y a R e p u b l i c a n a d m i n i s t r a t i o n t h a t h a s m a d e p o l i t i c a l a p p o i n t m e n t s t o h e a d e n v i r o n m e n t a l a n d r e c r e a t i o n d e p a r t m e n t s . I n C a l i f o r n i a , u n d e r G o v e r n o r P e t e W i l s o n ( w h o h i m s e l f p a s s e d s o m e l i m i t s - t o - g r o w t h l e g i s l a t i o n ) , t h e r e h a s b e e n , i n s h o r t , a p a t t e r n o f t o p e n v i r o n m e n t a l b u r e a u c r a c i e s h e a d e d b y " p o l i t i c a l h a c k s a n d c r o n i e s w h o a r e c o n t r o l l e d b y t h e l a n d d e v e l o p e r s ” ( M a r t i n , 1 9 9 2 ) . U n d e r t h e s e o f t e n p o l i t i c a l c i r c u m s t a n c e s , a n d g i v e n t h e n a r r o w p e r m i t - b a s e d w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s w o r k j u r i s d i c t i o n , c l e a n w a t e r m a n a g e r s c o n t i n u e t o b e a f f e c t e d b y t h e l i m i t e d a u t h o r i t y a t t r i b u t e o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n . W e h a v e n o t e d h o w t h e i n i t i a l p o s i t i o n , n a r r o w p e r m i t - b a s e d w o r k j u r i s d i c t i o n a n d i n t e r d i s c i p l i n a r y n a t u r e o f m a n y j o b s l o t s c r e a t e s l i m i t e d c a r e e r s t e p s . A t t h e s a m e t i m e t h e p o s i t i o n i s s u b j e c t t o r a p i d c h a n g e d u e t o g r o w t h i n w a t e r q u a l i t y k n o w l e d g e , s h i f t s i n p u b l i c a n d e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a t t e n t i o n t o d i f f e r e n t t y p e s o f e n v i r o n m e n t a l c r i s e s , c h a n g i n g l a w s a n d i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y d u e t o o r g a n i z a t i o n a l 2 1 1 f i e l d c o m p l e x i t y a n d i n c r e a s i n g c o n t a c t s w i t h t h e j o b - r e l a t e d n e t w o r k . I n t e n s i v e i n t e r v i e w s r e v e a l c o m p l a i n t s a b o u t l a c k o f t i m e o r e n c o u r a g e m e n t f o r s t u d y - t i m e t o k e e p u p w i t h t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e , r e l e a s e t i m e t o s p e a k a t h i g h s c h o o l s , c o l l e g e s o r u n i v e r s i t i e s , o n - t h e - j o b t i m e t o p r e p a r e r e s e a r c h a r t i c l e s , d e p a r t m e n t a l o r d i v i s i o n s p o n s o r s h i p o f b r o w n b a g s e m i n a r s , t r a v e l t o n a t i o n a l m e e t i n g s , a n d o t h e r p r o f e s s i o n a l - l i k e a c t i v i t y . T h i s p e r c e p t i o n o f l a c k o f e n c o u r a g i n g c o n d i t i o n s f o r i n t r a - p o s i t i o n a l m o b i l i t y m a y r e p r e s e n t a n i m p o r t a n t d i r e c t i o n f o r a p p l i e d r e s e a r c h t o e x p l o r e f u r t h e r , a n d t h e f u t u r e p r o s p e c t s o f i n c r e a s e d i n t r a - p o s i t i o n a l m o b i l i t y m a y d e p e n d o n t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r s a b i l i t y t o " b e p o l i t i c a l . " T h e s e n s i t i v i t y o f e n v i r o n m e n t a l d e c i s i o n s h a s l e d , a t v a r i o u s t i m e s , t o p e r i o d s o f p o l i t i c i z a t i o n , e . g . , t h e r e s i s t a n c e t o e a r l y R e a g a n y e a r s c o u n t e r - m o v e m e n t a n d m o r e r e c e n t l y f o r o u r s a m p l e i n a f r u s t r a t i o n w i t h s o m e o f t h e p o l i c i e s o f t h e M i c h i g a n R e p u b l i c a n G o v e r n o r J o h n E n g l e r , e l e c t e d i n 1 9 9 0 . I n t h e e a r l i e r , R e a g a n - y e a r s c a s e , t h e c o u n t e r - m o v e m e n t l e d t o a t y p e o f e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t r e v i t a l i z a t i o n t h a t , i n g e n e r a l , a i m e d t o p r o t e c t e x i s t i n g p r o g r a m s a n d l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s . T h e i m p a c t o f c u r r e n t p o l i t i c s o n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n M i c h i g a n r e m a i n s t o b e s e e n , t h e r e h a s a l r e a d y b e e n s o m e p a t t e r n s o f r e s i s t a n c e . B u t t h e o c c u p a t i o n a l d e v e l o p m e n t o f w a t e r q u a l i t y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s m a y r e q u i r e a n a d d i t i o n a l ( i n t e r n a l a n d e x t e r n a l m o v e m e n t ) f o c u s o n t h e i s s u e o f i n t r a - p o s i t i o n a l m o b i l i t y . T h i s p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l g o a l m a y p a r t l y d e p e n d u p o n t h e q u e s t i o n o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s e n i o r w o r k e r f i r s t c o h o r t a n d t h e i r o c c u p a t i o n a l c a p a c i t i e s . I n s u m m a r y , w e c a n . e m p h a s i z e t h a t t h e s h i f t f r o m . ' e n g i n e e r i n g " r o l e s t o w a r d i n c l u d i n g m o r e " e n v i r o n m e n t a l " r o l e s i n w a s t e w a t e r t r e a t m e n t , a n d s u r f a c e w a t e r w o r k g e n e r a l l y , w a s n o t s i m p l y a c h a n g e - i t w a s a t y p e o f c u l t u r a l a n d s t r u c t u r a l r e o r g a n i z a t i o n , i n f l u e n c e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , t h a t w a s a p e r i o d o f o r i g i n s e f f e c t . S u c h o r i g i n s e f f e c t s h a v e f i g u r e d p r o m i n e n t l y i n t h e o r g a n i z a t i o n a l l i t e r a t u r e a s h a v i n g i m p o r t a n t 2 1 2 i n d e p e n d e n t e f f e c t s o n w o r k o r g a n i z a t i o n a n d o c c u p a t i o n s . T h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n , t h r o u g h c u l t u r a l m e a n i n g a n d s o c i a l s t r u c t u r a l p a t t e r n s o f r o u t i n e b e h a v i o r h a v e l e d - a s a n o r i g i n s e f f e c t - t o o b s e r v a b l e c o n s e q u e n c e s i n t h e d i r e c t i o n o f t h e c h a n g e i n t h e p o s i t i o n a s i t b e c o m e s a n o c c u p a t i o n . T w o s p e c i f i c a t t r i b u t e s c o n s t i t u t i n g t h i s o r i g i n s e f f e c t a r e c o m p l e x i t y , a n d r a p i d c h a n g e . W e h a v e a r g u e d t h a t n e w w a t e r q u a l i t y r e p o r t s a n d s t a n d a r d s , E I S , a n d m o r e p l a n n i n g a l l l e d t o a n i n i t i a l c o m p l e x i t y i n t h e n e w p o s i t i o n s . P a r t l y b e c a u s e o f c o m p l e x i t y r e l a t e d t o m e a s u r e m e n t a n d k n o w l e d g e a r o u n d i m p a c t s t a t e m e n t s , s t a n d a r d s a n d p l a n n i n g , a n d p a r t l y a s a c o n s e q u e n c e o f t h e n e w a c a d e m i c - b a s e d e c o l o g y f i e l d s b e i n g a d d e d t o t h e k n o w l e d g e b a s e , a f u r t h e r g r o w t h i n t h e k n o w l e d g e b a s e w a s b u i l t - i n t o t h e n e w p o s i t i o n s . T h e s e n e w , e n v i r o n m e n t a l l y f o c u s s e d p o s i t i o n s w e r e a l s o s u b j e c t t o m o r e r a p i d c h a n g e t h a n t h e p r e v i o u s e n g i n e e r i n g f o c u s o f t h e p r i o r p o s i t i o n s . I t h a s b e e n t h e c a s e t h a t c o n t i n u o u s n e w p r o b l e m s a n d o p p o r t u n i t i e s - n e w e n v i r o n m e n t a l c r i s e s , n e w t y p e s o f p o l l u t i o n , n e w c o m p u t e r - b a s e d t e c h n o l o g i e s o f m o n i t o r i n g a n d . m e a s u r e m e n t , a n d s o f o r t h - h a v e s e r v e d a s a n o r i g i n s e f f e c t . T h e s e o r i g i n s e f f e c t s h a v e a l l i n f l u e n c e d t h e s u b s e q u e n t d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e p o s i t i o n a s i t b e c a m e a n o c c u p a t i o n . A s w e w i l l s e e , t h e i n c r e a s e d k n o w l e d g e r e q u i r e d a n d a s s o c i a t e d t r a i n i n g n e e d s c o n t r i b u t e t o d e v e l o p m e n t o f s o c i a l s t r u c t u r e a r o u n d t h e p o s i t i o n . A l s o , p o l i t i c a l i n v o l v e m e n t , a n e s t a b l i s h e d l o c a t i o n i n a n o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k , a n d . a p e r c e i v e d n e e d f o r p o s i t i o n a l a u t o n o m y c o u l d b e e x p e c t e d t o p r o d u c e g r o u p c o n s c i o u s n e s s o f a n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . T h e r e i s a l s o t h e q u e s t i o n o f h o w t h i s o r i g i n s e f f e c t p e r i o d m a y h a v e i n f l u e n c e d t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s o f t h e s e p o s i t i o n s a s a c o h o r t , a n d t h e e x t e n t t o w h i c h t h e y m a y h a v e i n f l u e n c e d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e . T o t h i s q u e s t i o n w e n o w t u r n . 2 1 3 R e s e a r c h Q g e s t i o n 1 5 : H o w d i d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e ? ( c o h o r t e f f e c t ) O u r f i f t h r e s e a r c h q u e s t i o n d i r e c t s o u r a t t e n t i o n t o a m o r e d e t a i l e d a n a l y s i s o f p o s s i b l e p o p u l a t i o n l e v e l e f f e c t s i n t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . F o r e x a m p l e , i f i n i t i a l i n c u m b e n t s s t a y i n t h e r o l e s , e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t j o b s m a y b e i n f l u e n c e d b y ' a g e n e r a t i o n a l c o h o r t . B u t w e f i n d w e m u s t f o c u s o u r e x a m i n a t i o n i n a w a y t h a t c a n d i s t i n g u i s h b e t w e e n 1 g b c o h o r t ( l e n g t h o f t i m e i n w a t e r q u a l i t y w o r k ) a n d t r u e g e n e r a t i o n a l c o h o r t ( p e r s o n s i n f l u e n c e d i n c o m m o n b y h i s t o r i c a l e v e n t s a n d h a v i n g s o m e c o n s c i o u s n e s s o f t h e m s e l v e s a s a g r o u p ) . T h i s d i s t i n c t i o n i s i n d i c a t e d i n F i g u r e 8 , b e l o w . T h e d e g r e e t o w h i c h t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s i n f l u e n c e d t h e a t t r i b u t e s o f s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f i n i t i a l p o s i t i o n s ( c o h o r t e f f e c t ) i s a d i f f i c u l t r e s e a r c h q u e s t i o n a n d w o u l d r e q u i r e m o r e i n - d e p t h b i o g r a p h i e s a n d . m o r e t h o r o u g h h i s t o r i c a l r e s e a r c h t h a n i s p o s s i b l e i n t h i s s t u d y . Y e t w e h a v e i n d i c a t e d t h a t i n t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h t h e k e y i n f o r m a n t s w e w e r e a b l e t o e s t a b l i s h t h a t t h e s e s e n i o r w o r k e r s w e r e i n f l u e n c e d i n t h e i r v a l u e s b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , a n d t h a t t h e y c o n t i n u e t o c a r r y m o v e m e n t g o a l s a s t h e i r o w n - a n i m p o r t a n t d i m e n s i o n o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l . I m p l i c i t i n W i l e n s k y ' s ( 1 9 6 4 ) d i s c u s s i o n o f t h e m i x e d , n e w p r o f e s s i o n s a s p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s i s a n u n e l a b o r a t e d h y p o t h e s i s t h a t s u c h i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s o f n e w l y f o r m i n g w m i x t u r e s o f s o c i a l m o v e m e n t , p r o f e s s i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l g o a l s w e r e b e c o m i n g o r c o u l d b e c o m e a g e n e r a t i o n a l c o h o r t . T h e i n d i v i d u a l s i n t h i s c o h o r t w o u l d a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f t h e n e w , m i x e d p r o f e s s i o n b y k e e p i n g t h e s o c i a l m o v e m e n t g o a l s i n t a c t - t h e y w o u l d b e c o m e " m o d e l s o f t h e l i n k b e t w e e n c u l t u r e a n d p o l i t i c s : p e o p l e o f k n o w l e d g e a n d p e o p l e o f a c t i o n . " S u c h " s t i c k i n g w i t h t h e p r o g r a m ? d o e s s e e m t o c h a r a c t e r i z e o u r k e y i n f o r m a n t s a n d m a n y o f t h e s e n i o r w o r k e r c o h o r t . 2 1 4 F i g u r e 8 . C h a r a c t e r i s t i c s o f s e n i o r w o r k e r s a s a j o b c o h o r t a n d a s a g e n e r a t i o n a l c o h o r t t h a t m a y a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e . E N V I R O N M E N T A L ? D I R E C T I O N O F C H A N G E A S P O S I T I O N B E C O M E S A N O C C U P A T I O N M O V E M E N T - i n c r e a s e s i n s u p p o r t s t r u c t u r e s - d e v e l o p m e n t o f a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y A A T T R I B U T E S O F I N I T I A L > I N C U M B E N T S a s A J O B C O H O R T A T T R I B U T E S O F I N I T I A L - t r a i n i n g — — — > I N C U M B E N T S a s A G E N E R A T I O N A L C O H O R T - v a l u e s - t r a i n i n g - j o b h i s t o r y - v a l u e s - j o b h i s t o r y ’ 1 ‘ 2 1 5 T h e s e n i o r w o r k e r c o h o r t w a s d e f i n e d a s i n d i v i d u a l s w h o e n t e r e d t h e D N R w a t e r q u a l i t y p o s i t i o n s i x o r m o r e y e a r s b e f o r e 1 9 9 2 . H o w e v e r , w h i l e t h i s m a y b e a u s e f u l d e m a r c a t i o n f o r a j o b c o h o r t , w e n e e d a d i f f e r e n t t i m e l i n e f o r i n i t i a l i n c u m b e n t s . S i g n i f i c a n t l e g i s l a t i o n w a s o c c u r r i n g i n 1 9 6 5 , 1 9 6 9 , 1 9 7 2 a n d 1 9 7 7 . I t s e e m s t h a t t o a s s e s s t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s w e w o u l d n e e d t o r e s t r i c t o u r a n a l y s i s t o i n d i v i d u a l s c o m i n g i n t o t h e D N R w a t e r q u a l i t y p r o g r a m s 9 ; b e g i n n i n g d i r e c t w a t e r q u a l i t y r e g u l a t o r y w o r k o u t s i d e t h e D N R b e f o r e 1 9 8 0 - b e f o r e t h e c u t b a c k s , r e t r e n c h m e n t , c o u n t e r - m o v e m e n t p r o g r a m s h i f t s , a n d s u b s e q u e n t r e a c t i o n s a n d r e v i t a l i z a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w e r e t a k i n g p l a c e s i n c e t h e s e e v e n t s s i g n a l e d a d i f f e r e n t e r a , a n e r a t h a t c a m e a f t e r i n i t i a l i n c u m b e n t s w o u l d h a v e b e e n i n t h e e a r l y p r o g r a m r o l e s . T h e a r g u m e n t f o r d e m a r c a t i n g a s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t i s j u s t i f i a b l e o n o t h e r g r o u n d s t o o . T h e n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s w e r e o n l y b e g i n n i n g t o s t a r t u p b y 1 9 7 7 a n d t h e n e w c r o p o f g r a d u a t e s c o m i n g i n t o t h e D N R p o s i t i o n s a f t e r 1 9 8 1 c o u l d b e a r g u e d t o b e a d i f f e r e n t , s e c o n d g e n e r a t i o n a l c o h o r t , o r a t l e a s t s o m e w h a t d i f f e r e n t f r o m t h o s e w i t h p r i m a r y e x p e r i e n c e s i n t h e 1 9 6 0 3 a n d 1 9 7 0 3 . I t c o u l d b e a s s u m e d s u c h a s e c o n d c o h o r t w e r e m o r e i n f l u e n c e d b y n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s , a n d h a d s o m e w h a t m o r e o r d e r l y c a r e e r l i n e s , b u t o n o t h e r h a n d , a s a y o u n g e r c a t e g o r y , w e r e l e s s i n f l u e n c e d b y t h e o r i g i n s e f f e c t a n d t h e l a t e 1 9 6 0 3 , e a r l y 1 9 7 0 s e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e s e c o n d c o h o r t c o u l d b e m o r e i n f l u e n c e d b y t h e i r p e r i o d o f e n t r y i n t o t h e j o b - a s a j o b c o h o r t , m a t u r i n g i n t h e a l r e a d y e s t a b l i s h e d p o s i t i o n s - w h e r e a s t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t w a s m o r e i n f l u e n c e d d u r i n g t h e o r i g i n s e f f e c t a n d c a r r y m o r e ” g e n e r a t i o n a l u n i t “ p o t e n t i a l . I f w e f o l l o w t h i s " f i r s t g e n e r a t i o n a l c o h o r t " l o g i c ( i n s t e a d o f a j o b c o h o r t l o g i c ) , o u r i n i t i a l i n c u m b e n t s w o u l d b e v i s i b l e a s a t a n a g e a n d w i t h y e a r s i n t h e p r o g r a m ( i n t h e d i s t r i b u t i o n o f o u r s u r v e y s a m p l e ) a s a m o d e c u t t i n g o f f a t 1 3 y e a r s o r m o r e e x p e r i e n c e i n r e g u l a t o r y w a t e r q u a l i t y w o r k . W e w o u l d c a l l o u r e a r l i e r c u t o f f a t 6 o r m o r e y e a r s i n w a t e r q u a l i t y r e g u l a t o r y w o r k a 2 1 6 s e n i o r w o r k e r j o b c o h o r t , o r a " j o b f i r s t c o h o r t ” ( N - 2 9 ) , a n d . o u r s e c o n d m o d e , c u t t i n g o f f a t 1 3 o r m o r e y e a r s , a s a s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l c o h o r t , o r a “ g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ” . T h i s " t r u e " f i r s t g e n e r a t i o n a l c o h o r t i s 3 1 % o f t h e L a n s i n g b a s e d D N R S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y w o r k e r s , a n N o f 2 0 i n t h e s u r v e y s a m p l e . W h a t a r e t h e b i o g r a p h i c c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s e i n i t i a l i n c u m b e n t s ? I f w e e x a m i n e t h e p r e v i o u s e m p l o y m e n t r e c o r d s w e g e t a n o v e r v i e w . C o m p o s i t e w o r k h i s t o r i e s w i l l b e p r e s e n t e d b e l o w a s " c a s e s " r e p r e s e n t a t i v e o f t h e " s e n i o r w o r k e r f i r s t g e n e r a t i o n a l c o h o r t ” , w h e r e ” i n i t i a l i n c u m b e n t ” m e a n s i n a r e g u l a t o r y D N R ( o r p r i v a t e s e c t o r ) w a t e r q u a l i t y j o b o r p r o g r a m x p o s i t i o n p r i o r t o 1 9 8 1 . I l l u s t r a t i v e c a s e e x a m p l e s a r e l i s t e d b e l o w . C a s e 1 A : C o n d u c t e d v a r i o u s f i s h p o p u l a t i o n a s s e s s m e n t s t u d i e s a s a s t u d e n t a s s i s t a n t ( 1 9 7 9 - 1 9 8 1 ) , t h e n c o n d u c t e d e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t s a n d a q u a t i c r e s e a r c h f o r a m m l t i - c o u n t y r e g i o n a l p l a n n i n g a g e n c y a s a r e g i o n a l e n v i r o n m e n t a l p l a n n e r ( 1 9 8 2 - 1 9 8 3 ) , t h a n p l a n n e d a n d . m a n a g e d a m u l t i d i s c i p l i n a r y p r o j e c t f o r a n e n v i r o n m e n t a l c o n s u l t i n g f i r m n a s a s e n i o r f i s h e r i e s s c i e n t i s t ( 1 9 8 3 - 1 9 8 5 ) . N o w w o r k s a s a n a q u a t i c b i o l o g i s t f o r t h e D N R e n g a g e d i n d e v e l o p m e n t a n d i m p l e m e n t a t i o n o f r e m e d i a l a c t i o n p l a n s , e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t s t u d i e s , a n d w r i t i n g r e p o r t s . C a s e 1 8 : R e c e i v e d a n M . S . d e g r e e i n a q u a t i c b i o l o g y i n 1 9 7 5 a n d a P h . D . i n s t r e a m . e c o l o g y i n 1 9 8 2 . F r o m . 1 9 8 2 t o 1 9 8 8 w a s a r e s e a r c h a s s i s t a n t a t a u n i v e r s i t y i n t h e w a t e r q u a l i t y a r e a , f r o m 1 9 8 8 t o 1 9 9 2 ( c u r r e n t ) c o n d u c t s b i o l o g i c a l s u r v e y s a n d r e v i e w s d i s c h a r g e p e r m i t s f o r t h e M i c h i g a n D N R . C o m m e n t . W h i l e t h e w o r k h i s t o r y o f t h e f i r s t p e r s o n i s 1 0 y e a r s r a t h e r t h a n 1 3 y e a r s , t h e e a r l y w o r k a s a s t u d e n t a s s i s t a n t f o r t h r e e y e a r s w a s i n w a t e r q u a l i t y . T h i s w o u l d b e a b o r d e r l i n e c a s e : i s t h i s p e r s o n ” j o b f i r s t c o h o r t ” o r “ g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t “ ? T h e s e c o n d p e r s o n , w h i l e s h e o r h e h a s b e e n i n r e g u l a t o r y w a t e r q u a l i t y w o r k f o r t h e D N R o n l y 9 y e a r s , h a s t h e P h . D . a n d M . S . w o r k i n s t r e a m e c o l o g y / a q u a t i c b i o l o g y f r o m t h e m i d - 1 9 7 0 s t o 1 9 8 2 . T h i s p e r s o n m a y q u a l i f y a s a s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l c o h o r t i n t h e s e n s e o f b e i n g ” p r e s e n t a t t h e c r e a t i o n “ o f p o s i t i o n s b y b e i n g i n a d v a n c e d w a t e r q u a l i t y s t u d y a n d r e s e a r c h , b u t l o o k i n g o n f r o m t h e a c a d e m i c w o r l d . T h e n e x t c a s e i s a c l e a r e x a m p l e o f a g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t . C a s e 2 : C o n d u c t e d w a t e r q u a l i t y a n a l y s i s f o r p o t a b l e w a t e r f o r a l a r g e c i t y a s a c h e m i s t ( 1 9 6 7 - 6 8 ) , t h e n w a s e n g a g e d i n f i e l d d u t i e s e n f o r c i n g w a t e r p o l l u t i o n l a w s a s a w a t e r q u a l i t y s p e c i a l i s t f o r t h e D N R ( 1 9 7 2 - 1 9 7 6 ) , t h e n c o n d u c t e d s t u d i e s o f f i s h c o n t a m i n a n t s a s a l a b c o o r d i n a t o r a n d l a b s c i e n t i s t f o r t h e D N R ( 1 9 7 7 - 1 9 8 4 ) . C u r r e n t l y 2 1 7 m o n i t o r i n g w a t e r a s a c o m m u t e r c o o r d i n a t o r f o r s t o r a g e a n d r e t r i e v a l o f w a t e r d a t a f o r D N R ( W a t e r Q u a l i t y a n a l y s t ) , 1 9 8 7 - 1 9 9 2 ( c u r r e n t ) . C o m m e n t . T h e p e r s o n i n c a s e # 2 w a s c l e a r l y e n g a g e d i n w a t e r q u a l i t y r e g g l a t o r y w o r k p r i o r t o 1 9 8 0 a n d i s a l s o o f a n a g e t o h a v e b e e n a f f e c t e d . b y t h e r i s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o f t h e l a t e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 3 . C a s e 3 : S t u d e n t , f i e l d r e s e a r c h a s s i s t a n t , a n d g r a d u a t e t e a c h i n g i n w a t e r q u a l i t y f i e l d ( 1 9 6 1 - 1 9 6 6 ) , t h e n r e s e a r c h a s s i s t a n t e v a l u a t i n g p e s t i c i d e s a n d a s s i s t i n g i n l a b t e a c h i n g ( u n i v e r s i t y e n t o m o l o g y d e p a r t m e n t ) , 1 9 6 7 - 1 9 7 2 . N o w c o n d u c t i n g l a k e a n d s t r e a m s u r v e y s t o d e t e r m i n e s t a t u s " o f e f f e c t s o f m a n ’ s a c t i v i t i e s ” ( 1 9 7 2 - c u r r e n t ) . C a s e 4 : C o n d u c t e d b i o l o g i c a l s u r v e y s a s a d i s t r i c t b i o l o g i s t f o r t h e D N R ( A q u a t i c B i o l o g i s t V I ) , 1 9 7 8 - 1 9 8 4 , d e v e l o p e d w a t e r q u a l i t y b a s e d r e c o m m e n d a t i o n s f o r t o x i c s , c o n d u c t e d t o x i c o l o g i c a l i n v e s t i g a t i o n s a s s t . A q u a t i c B i o l o g i s t V I I ( D N R , 1 9 8 4 - 1 9 8 9 ) , c u r r e n t l y A q u a t i c B i o l o g i s t M a n a g e r V I I I ( D N R 1 9 8 9 - 1 9 9 2 , c u r r e n t ) , m a n a g i n g M i c h i g a n ' s f i s h c o n t a m d n a n t m o n i t o r i n g p r o g r a m , m a n a g i n g R e g i o n I 5 I I b i o l o g i c a l a s s e s s m e n t r e l a t e d w o r k . C a s e 5 : C i v i l e n g i n e e r w o r k i n g o n h i g h w a y d r a i n a g e , 1 9 6 7 - 1 9 7 9 , t h e n e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r w o r k i n g o n f a c i l i t i e s d e s i g n , p l a n s r e v i e w , 1 9 7 9 - 1 9 8 5 , c u r r e n t l y w o r k i n g a s a n E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r V I I P e r m d t s W r i t e r , ( 1 9 8 5 - 1 9 9 2 , c u r r e n t ) . C a s e 6 : E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r , d e s i g n o f w a t e r s y s t e m s a n d w a s t e w a t e r f a c i l i t i e s f o r s t a t e p a r k s ( 1 9 7 3 - 1 9 7 8 ) , e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r r e v i e w i n g p l a n s a n d s p e c i f i c a t i o n s a n d o t h e r r e l a t e d d o c u m e n t s f o r s t a t e c o n s t r u c t i o n p e r m i t s f o r m u n i c i p a l w a s t e w a t e r p r o j e c t s , 1 9 7 8 - 1 9 8 2 , E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r w o r k i n g a s s t a f f s p e c i a l i s t i n t h e i n d u s t r i a l w a s t e w a t e r d i s c h a r g e p e r m i t p r o g r a m ( 1 9 8 2 - 1 9 9 2 , c u r r e n t ) . C a s e 7 : L a b t e c h n i c i a n 1 9 7 3 t o 1 9 7 8 , t h e n E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y A n a l y s t i s s u i n g p e r m i t s t o i n d u s t r i e s t o d i s c h a r g e t r e a t e d w a s t e w a t e r i n t o s t a t e w a t e r s , s e t t i n g l i m d t a t i o n s , m o n i t o r i n g r e q u i r e m e n t s , 1 9 7 8 t o 1 9 9 2 , c u r r e n t . C a s e 8 : R e c e i v e d a 8 . 3 . i n a q u a t i c b i o l o g y i n 1 9 7 5 , w o r k e d a s a c h e m i c a l t e c h n i c i a n 1 9 7 6 - 1 9 8 9 , e m p l o y e r w a s a n i n d u s t r i a l p a r t s m a n u f a c t u r e r , p e r f o r m e d a l l e n v i r o n m e n t a l a c t i v i t i e s : a l l c h e m l a b a c t i v i t i e s i n c l u d i n g w a s t e w a t e r a n a l y s i s , m a i n t e n a n c e a n d i n s p e c t i o n o f c o o l a n t s , c o o l i n g t o w e r s , o i l s , g r e a s e s , g a s e s a n d s o m e m e t a l l u r g y ( " c a t c h a l l p o s i t i o n ” ) , t h e n w o r k e d a s E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y A n a l y s t V I f o r D N R d e v e l o p i n g N P D E S p e r m i t s , t e c h n i c a l a s s i s t a n c e t o u n i t o n g r o u n d w a t e r c l e a n u p p e r m i t s , 1 9 8 9 - 1 9 9 2 , c u r r e n t . C o m m e n t : T h i s p e r s o n w a s n o t i n a D N R p o s i t i o n u n t i l 1 9 8 9 , b u t w a s e n g a g e d i n w a t e r q u a l i t y r e g u l a t o r y w o r k k e e p i n g c o m p a n y i n c o m p l i a n c e w i t h r e g u l a t i o n s . E a r l y d e g r e e ( 1 9 7 5 ) i n a q u a t i c b i o l o g y a n d i n d i c a t e d " m y d e s i r e t o w o r k i n t h e e n v i r o n m e n t a l f i e l d “ a s o n e r e a s o n f o r c o n t i n u i n g r e g u l a t o r y w o r k i n t h e D N R . ( N o t e : w h i l e m o s t w o r k e x p e r i e n c e o f r e s p o n d e n t s w a s p r i m a r i l y i n t h e s t a t e c i v i l s e r v i c e , m u n i c i p a l p o s i t i o n s , o r u n i v e r s i t y d e p a r t m e n t s , t h e r o l e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s i n p r i v a t e c o m p a n i e s a n d a s c o n s u l t a n t s h a s g r o w n , s h o u l d b e i n c l u d e d a s p a r t o f t h e " g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ” , a n d r e q u i r e s a d d i t i o n a l s t u d y . Q a s e : E n v i r o n m e n t a l s a n i t a r i a n , 1 9 7 0 - 1 9 8 7 , s p e c i a l i z e d i n s e v e r a l 2 1 8 e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n p r o g r a m s s u c h a s : o n - s i t e w w t a n d d i s p o s a l , w a t e r s u p p l y a n d g r o u n d w a t e r p r o t e c t i o n , s o l i d a n d h a z a r d o u s w a s t e s . T h e n E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y A n a l y s t , N P D E S p e r m i t p r o c e s s o r ( 1 9 8 7 t o 1 9 9 2 , c u r r e n t ) . C a s e 1 0 : E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r , 1 9 7 2 t o 1 9 7 8 , f o r p e r m i t s e c t i o n o f a i r q u a l i t y d i v i s i o n , D N R . ( P r o j e c t c o o r d i n a t o r f o r i n c i n e r a t i o n o f P B B i n f e c t e d a n i m a l s ) , t h e n H a z a r d o u s W a s t e E n g i n e e r i n g S p e c i a l i s t f o r D N R E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n B u r e a u ( 1 9 7 8 - 8 2 ) . T h e n ( 1 9 8 2 - 8 3 ) r e v i e w e d e n g i n e e r i n g d e s i g n s a n d i s s u e d A c t 9 8 p e r m i t s f o r s e w a g e c o l l e c t i o n s y s t e m s , w w t p a i r c l e a n i n g e q u i p m e n t a n d m u n i c i p a l s l u d g e i n c i n e r a t o r s . M u n i c i p a l D e s i g n R e v i e w , W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n , t h e n ( 1 9 8 3 - 1 9 8 8 ) , S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n e f f l u e n t g u i d e l i n e s , t h e n ( 1 9 8 8 - 1 9 9 2 , c u r r e n t ) E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r r e v i e w i n g p e r m i t a p p l i c a t i o n s , h o l d p u b l i c m e e t i n g s a n d h e a r i n g s , p l a n t v i s i t s , p l a n r e v i e w . C o m m e n t : I n t h i s c a s e t h e p e r s o n w o r k e d i n g i g q u a l i t y r e g u l a t i o n a n d h a z a r d o u s w a s t e u n t i l 1 9 8 2 , a n d h a s w o r k e d p a r t l y i n a i r q u a l i t y a f t e r t h a t d a t e . M o r e o v e r , t h e p e r s o n r e p o r t s ' I c h o s e t o w o r k a s a n e n v i r o n m e n t a l p r o f e s s i o n a l i n a n o t h e r f i e l d ( H a z a r d o u s w a s t e ) , I b u m p e d i n t o t h i s p o s i t i o n . " O n t h e o n e h a n d s i n c e c r o s s - m e d i a m a n a g e m e n t i s i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t ( a i r p o l l u t a n t s a n d h a z a r d o u s w a s t e s a f f e c t w a t e r q u a l i t y ) _ t h i s t y p e o f w o r k h i s t o r y s e e m s t o q u a l i f y a s a b o r d e r l i n e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t f o r c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t . O n t h e o t h e r h a n d , t h e c a s e i s u s e f u l t o i n c l u d e b e c a u s e i t s h o w s s o m e o f t h e c o n d i t i o n s f o r c a r e e r p a t h s i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , e g . , " b u m p i n g " d u r i n g a s t a t e r e c e s s i o n ( d u r i n g 1 9 8 0 - 1 9 8 3 ) t h a t l e d t o m a s s i v e l a y o f f s o f m a n y ( a n d b u m p i n g d o w n w a r d o r h o r i z o n t a l l y t o a v a i l a b l e p o s i t i o n s b y h i g h s e n i o r i t y c i v i l s e r v i c e w o r k e r s ) . W o r k c o n d i t i o n s a n d c a r e e r p a t h s f o r " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s ” w o r k i n g i n t h e p u b l i c s e c t o r n e e d s t o i n c l u d e a t t e n t i o n t o c o n d i t i o n s l i k e t h e s e a n d a n a l y s i s o f t h e i r e f f e c t s o n o c c u p a t i o n a l i z i n g . C a s e 1 1 : G e n e r a l E n g i n e e r I V ( 1 9 7 7 - 1 9 7 9 ) , a r e a e n g i n e e r f o r a 1 0 - c o u n t y a r e a p r o m o t i n g w a t e r s u p p l y a n d d i s t r i b u t i o n s y s t e m a f o r t h e W a t e r S u p p l y D i v i s i o n , M i c h i g a n D e p t . o f P u b l i c H e a l t h , t h e n E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r V I I s e n i o r w o r k e r d r a f t i n g N P D E S p e r m i t s , ( 1 9 7 9 - 1 9 9 2 , c u r r e n t ) . C a s e 1 2 : L a b t e c h n i c i a n ( 1 9 7 6 - 7 8 ) p e r f o r m i n g b i o m e d i c a l l a b t e s t s r e l a t e d t o c a n c e r r e s e a r c h , t h e n E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y A n a l y s t d o i n g w a t e r q u a l i t y s t u d i e s o n M i c h i g a n s t r e a m s , r e c o m m e n d i n g p e r m i t l i m i t s ( 1 9 7 8 - 1 9 9 2 , c u r r e n t ) . C a s e 1 3 : O p e r a t i o n s c o o r d i n a t o r ( 1 9 7 1 - 1 9 8 0 ) , i n v o l v e d i n a l l a s p e c t s o f a m u n i c i p a l W W T P , t h e n W a s t e w a t e r S p e c i a l i s t W W T P o p e r a t o r t r a i n i n g , c e r t i f i c a t i o n , a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e ( 1 9 8 0 - 1 9 9 2 , c u r r e n t ) . C a s e 1 4 : E n v i r o n m e n t a l P o l i c y C o n s u l t a n t ( 1 9 7 8 - 1 9 8 5 ) . P e r f o r m e d v a r i o u s s t u d i e s a n d p r e p a r e d r e p o r t s o n a c o n t r a c t u a l b a s i s f o r M D N R , M i c h i g a n P u b l i c S e r v i c e C o m m i s s i o n , U . S . D e p t . o f C o m m e r c e , e t c . , t h e n R e g u l a t o r y A n a l y s t ( 1 9 8 6 - 1 9 9 0 ) f o r a n o t h e r s t a t e D N R d r a f t i n g r e g u l a t i o n s a n d l e g i s l a t i o n , t h e n E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y A n a l y s t V I ” p r o j e c t m a n a g e r . " C o m m e n t : T h i s p e r s o n w o r k e d i n t h e e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t o r y f i e l d a s a c o n s u l t a n t . G i v e n t h e s u r v e y r e p o r t s o f i n c r e a s e d k n o w l e d g e i n t h e l e g a l / r e g u l a t o r y f i e l d a l o n g w i t h i n c r e a s e s i n e c o l o g i c a l 2 1 9 k n o w l e d g e , a n d g i v e n t h e i n c r e a s e i n c o n s u l t i n g r o l e s a s a n c i l l a r y r o l e s a c c o m p a n y i n g t h e e m e r g e n c e o f c l e a n w a t e r ' m a n a g e r s t h i s p e r s o n m a y q u a l i f y a s a s e n i o r w o r k e r , g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t , i n i t i a l i n c u m b e n t . T h e c a s e ( s ) o f c o n s u l t a n t r o l e s i s a n a r e a i n n e e d o f f u r t h e r r e s e a r c h . C a s e 1 5 : S t u d e n t i n t e r n / c r e e l c l e r k ( s u m m e r , 1 9 7 8 ) , c o n d u c t i n g c r e e l s u r v e y s f i s h e r i e s r e s e a r c h , R e s e a r c h A s s i s t a n t f o r t h e D N R ( 1 9 7 9 - 1 9 8 5 ) , c u r r e n t l y d o i n g t o x i c i t y t e s t s o f w a s t e w a t e r e f f l u e n t s a n d a c t a s a n a q u a t i c t o x i c o l o g y e x p e r t f o r t h e d e p a r t m e n t ( A q u a t i c B i o l o g i s t V I b ) , ( 1 9 8 5 - 1 9 9 2 , c u r r e n t ) . T h e s e c o m p o s i t e c a s e s r e p r e s e n t t h e a c t u a l r a n g e o f w o r k h i s t o r i e s a n d a c a d e m i c d e g r e e s t y p i c a l i n t h e s e n i o r w o r k e r , f i r s t g e n e r a t i o n a l c o h o r t ( S o v e r l a p p e d s u f f i c i e n t l y t h a t o n l y 1 5 a r e r e p o r t e d ) . T y p e s o f d e g r e e s a n d t y p e s o f j o b s o f t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t i n o u r s a m p l e a r e g i v e n i n T a b l e l a n d L i s t 2 , b e l o w . O u r r e s e a r c h q u e s t i o n a s k s h o w t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s m a y h a v e a f f e c t e d s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f t h e r o l e . T o a s s e s s t h e g e n e r a t i o n a l c o h o r t e f f e c t w e : m u s t a s k ” W h e r e d o t h e s e i n d i v i d u a l i n i t i a l i n c u m b e n t s c o m e i n t o t h e s t o r y o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t " ? . S c h n a i b e r g ( 1 9 8 0 ) b r o k e d o w n t h e s o c i a l . m o v e m e n t o r i e n t a t i o n s o f t h e 1 9 7 0 3 p h a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n t o f o u r t y p e s : c o s m e t o l o g i s t s , m e l i o r i s t s , r e f o r m i s t s a n d r a d i c a l s . I n t h e e a r l y p e r i o d t h e b a s e o f t h e m o v e m e n t w a s c o m p o s e d m o s t l y o f c o s m e t o l o g i s t s a n d m e l i o r i s t s w i t h s t r a t e g i e s a i m e d a t m a s s c o n s u m e r e d u c a t i o n . F o r e x a m p l e , i n t h e e a r l y 1 9 6 0 s p a r t o f t h e h i s t o r y o f c i v i l e n g i n e e r i n g d e a l i n g w i t h w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s , w a t e r q u a l i t y d i s c u s s i o n s b e c a m e c o n c e r n e d w i t h d e t e r g e n t s a s a w a t e r q u a l i t y p r o b l e m s A t f i r s t , t h i s w a s a p p r o a c h e d a s a n e n g i n e e r i n g p r o b l e m — a p r o b l e m t o b e h a n d l e d b y b e t t e r W W T p l a n t f i l t r a t i o n . L a t e r , b y 1 9 6 3 - 1 9 6 4 , a s t h e c o n s u m e r e d u c a t i o n s t r a t e g y o f t h e e a r l y e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g r e w i n i n f l u e n c e , t h e d e f i n i t i o n o f t h e p r o b l e m , a s r e f l e c t e d i n t h e s a n i t a r y ’ e n g i n e e r i n g l i t e r a t u r e , s h i f t e d f r o m t h e n e e d f o r a n e n g i n e e r i n g s o l u t i o n t o t h e n e e d f o r i n c r e a s e d p u b l i c r e g u l a t i o n o f t h e d e t e r g e n t m a n u f a c t u r e r s . T h i s i s a n e x a m p l e o f t h e 2 2 0 T a b l e 1 . T y p e s a n d f r e q u e n c y o f a c a d e m i c d e g r e e s o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t . F r e q u e n c y o f A c a d e m i c D e g r e e s b y T y p e D e g r e e B . S . M . S . o r M . A . P h . D . A q u a t i c S t u d i e s - F i s h e r i e s 5 W i l d l i f e 4 l - F i s h e r i e s 5 L i m i n o l o g y 2 - A q u a t i c B i o l o g y 2 - S t r e a m E c o l o g y l l 1 B i o l o g y ( o r e n v . b i o l o g y ) 7 C h e m i s t r y 1 1 C h e m i c a l E n g i n e e r i n g 1 1 E n t o m o l o g y 1 1 E n v i r o n m e n t a l L a w 5 P o l i c y 1 E n v i r o n m e n t a l R e s o u r c e M g t . 2 1 G e o g r a p h y 1 2 H o m e E c o n o m i c s 1 1 R e s o u r c e D e v e l o p m e n t 2 S a n i t a r y E n g i n e e r i n g 1 S o i l S c i e n c e ( i r r i g a t i o n ) 1 Z o o p h y s i o l o g y l * S o m e r e s p o n d e n t s h a v e m o r e t h a n o n e u n d e r g r a d u a t e d e g r e e w h i c h e x p l a i n s w h y t o t a l b a c h e l o r ’ s d e g r e e s a d d u p t o m o r e t h a n 2 0 . 2 2 1 L i s t 2 . T y p e a n d f r e q u e n c y o f j o b s o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ( N ’ - 2 0 ) [ 1 3 o r m o r e y e a r s i n r e g u l a t o r y w a t e r q u a l i t y w o r k ] . T y p e a n d F r e q u e n c y o f J o b s T y p e F r e q u e n c y A q u a t i c r e s e a r c h i n l a b s e t t i n g ( e g . , c h e m i c a l a n d t o x i c i t y t e s t s o f w a s t e w a t e r e f f l u e n t s ) 5 [ m a y i n v o l v e a c t i n g a s a q u a t i c t o x i c o l o g y e x p e r t ] C h e m i c a l t e c h n i c i a n , w a t e r q u a l i t y w o r k w i t h a p r i v a t e e n t e r p r i s e ( e g . , m a n u f a c t u r i n g ) 1 D e s i g n o f w a s t e w a t e r f a c i l i t i e s o r o t h e r w a t e r s y s t e m s ( e . g . , p a r k s , c i t i e s ) 2 E n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t 1 E n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g w o r k i n i n d u s t r i a l w a s t e w a t e r d i s c h a r g e p e r m i t p r o g r a m 2 E n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g a s p r o j e c t m a n a g e r , w o r k i n g o n f a c i l i t i e s d e s i g n a n d p l a n s r e v i e w 4 ( W W T P , d r a i n s , s l u d g e ) E n v i r o n m e n t a l ( N P D E S ) p e r m i t w r i t e r ( e g . , s u r f a c e w a t e r o r g r o u n d w a t e r e f f l u e n t g u i d a n c e s o r 7 p e r m i t s ) E n v i r o n m e n t a l p o l i c y c o n s u l t a n t w o r k ( f o r v a r i o u s a g e n c i e s a n d / o r p r i v a t e c o n s u l t a n t s ) 1 F i e l d w o r k w a t e r q u a l i t y s u r v e y d u t i e s e n f o r c i n g w a t e r p o l l u t i o n l a w s ( e g . , l a k e a n d s t r e a m , 1 b i o l o g i c a l s u r v e y s ) G r a d u a t e t e a c h i n g i n w a t e r q u a l i t y f i e l d 1 M a n a g e m e n t w o r k c o o r d i n a t i n g s t a f f a n d w a t e r q u a l i t y p r o g r a m s ( e g . , r e g i o n a l b i o l o g i c a l 2 a s s e s s m e n t ) R e g u l a t o r y a n a l y s t ( d r a f t i n g r e g u l a t i o n s a n d 1 l e g i s l a t i o n ) 2 2 2 g e n e r a l s h i f t f r o m a n e n g i n e e r i n g t o a r e g u l a t o r y o r i e n t a t i o n w h i c h b e c o m e s t h e o r i g i n s e f f e c t f o r o u r c l e a n w a t e r m a n a g e r s . D u r i n g t h e l a t e r 1 9 6 0 ' s e c o l o g i c a l p e r c e p t i o n d e e p e n e d m o r e . S c h n a i b e r g o b s e r v e d t h a t b y t h e n t h e m e l i o r i s t s a n d r e f o r m i s t s h a d c o m e t o f o r m . a l a r g e r p a r t o f t h e m o v e m e n t a n d . t h a t a s h i f t t o w a r d . l e g i s l a t i o n a n d l i t i g a t i o n . b e g a n o c c u r r i n g . H e n o t e s , B y t h e e a r l y 1 9 7 0 3 , m o s t c o s m e t o l o g i s t s h a d d r o p p e d o u t , s o m e m e l i o r i s t s h a d e i t h e r d r o p p e d o u t o r b e c o m e r e f o r m i s t s o r e v e n r a d i c a l s , a n d r e f o r m d s t s a n d ( t o a l e s s e r e x t e n t ) r a d i c a l s b e g a n t o c o n s t i t u t e t h e b u l k o f t h e m o v e m e n t . . . t h e r a d i c a l c o m p o n e n t o f t h e m o v e m e n t w a s d i s i l l u s i o n e d w i t h t h e s m a l l p r o d u c t i o n c h a n g e s i m p o s e d b y N E P A a n d r e l a t e d A c t s . . . I n c o n t r a s t , r e f o r m i s t s h a d t h e t a s k o f d e a l i n g e v e r m o r e d i r e c t l y w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f m a j o r p r o d u c t i o n i n t e r e s t s i n t h e i r e f f o r t s t o s e e k e n f o r c e m e n t o f e x i s t i n g l e g i s l a t i o n a n d n e w l e g i s l a t i v e m a n d a t e s . . . ( B y t h e 1 9 8 0 3 ) t h e c o r e o f t h e a c t i v e m o v e m e n t ( h a s b e c o m e ) r e f o r m i s t , b u t w i t h s o m e s t r o n g r a d i c a l e l e m e n t s r e m a i n i n g . . . ( u t i l i z i n g p a i d p r o f e s s i o n a l s i n c l u d i n g l a w y e r s a n d e c o l o g i s t s , a n d c o m m u n i t y o r g a n i z e r s m o b i l i z i n g r e g i o n a l o r l o c a l s u p p o r t ) t h e m o v e m e n t i s m u c h m o r e p o w e r - o r i e n t e d t h a n i t w a s e v e n i n i t s e a r l y d a y s . . . t h e a d v e r s a r i a l p r o c e s s h a s g e n e r a l l y b e c o m e o n e o f i n t e n s i v e a n d e x t e n s i v e n e g o t i a t i o n r a t h e r t h a n . m a r c h e s a n d p r o t e s t s ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 , 3 7 6 - 3 7 7 ) . w e c a n p o s i t , t h e n , t h a t a s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w a s m o v i n g i n t o i t s r e f o r m i s t p h a s e ( w i t h s o m e s t r o n g r a d i c a l e l e m e n t s r e m a i n i n g ) t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s w e r e f i n i s h i n g t h e i r u n i v e r s i t y d e g r e e s a n d e n t e r i n g t h e i n i t i a l D N R . p o s i t i o n s ( o r t o o k p o s i t i o n s b a s e d i n r e l a t e d u n i v e r s i t y , l a b t e c h n i c i a n , c o m p a n y e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n , m u n i c i p a l , o r c o n s u l t a n t t y p e s o f c l e a n w a t e r r e g u l a t o r y w o r k ) . W h a t w a s t h e c h a r a c t e r o f t h e “ s o c i a l m o v e m e n t g o a l s ” t h a t t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s t o o k w i t h t h e m i n t o t h e i n i t i a l p o s i t i o n s a s a g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ? T h i s i s a v e r y d i f f i c u l t q u e s t i o n . P a r t o f t h e p r o b l e m l i e s i n t h e u n d e r d e v e l o p e d l i t e r a t u r e o n p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s . W i l e n s k y , f o r e x a m p l e , s i m p l y s t a t e d ( 1 9 6 4 ) t h a t t h e n e w , m i x e d p r o f e s s i o n a l s w o u l d a d o p t , a s t h e i r o w n , s o c i a l m o v e m e n t g o a l s , a n d w o u l d c a r r y t h e m i n a m i x w i t h p r o f e s s i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l g o a l s . G i v e n t h e h i s t o r y o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c o n t e m p o r a n e o u s l y w i t h t h e g r a d u a t i o n a n d j o b - s e e k i n g o f t h i s g e n e r a t i o n a l c o h o r t , w e c a n p o s i t t h a t t h e s e s o c i a l m o v e m e n t g o a l s a r e " r e f o r m i s t ” g o a l s . T h a t i s t h e n a t u r e o f t h e 2 2 3 l e g i s l a t i o n c r e a t i n g t h e i n i t i a l p o s i t i o n s , a n d a n c i l l a r y r o l e s . I t w a s t h e s e r e f o r m s w h i c h f a c i l i t a t e d t h e e m e r g e n c e o r a l t e r i n g o f m o s t o f t h e w a t e r q u a l i t y p o s i t i o n s . H o w e v e r , b e c a u s e t h e o c c u p a t i o n a l i n t e r e s t s o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s m a y b e i n c a r r y i n g o u t l e g i s l a t e d r e f o r m m a n d a t e s d o e s n o t m e a n t h a t a c o m p l e t e d e s c r i p t i o n o f a n y p o t e n t i a l s e n i o r w o r k e r , f i r s t g e n e r a t i o n a l c o h o r t c a n b e e n c o m p a s s e d w i t h i n t h e o r i g i n a t i n g r e f o r m i s t o r i g i n s e f f e c t . w e ' v e s e e n t h a t t h e r e w e r e m i x e d i d e o l o g i e s i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t - i n p a r t i c u l a r t e n s i o n s b e t w e e n r e f o r m i s t a n d r a d i c a l , b u t a l s o m e l i o r i s t d i m e n s i o n s ( p e o p l e o r i e n t e d r a t h e r t h a n i n s t i t u t i o n - o r i e n t e d n o r m s ) . C l e a r l y a g r e a t d e a l o f w o r k n e e d s t o b e d o n e w i t h t h e n o t i o n o f p r o g r a m p r o f e s s i o n a l t o s o r t o u t s u c h d i v e r s e i d e n t i t i e s . M o r e w o r k o n s o c i a l m o v e m e n t t y p o l o g i e s w o u l d h e l p . A n a d d i t i o n a l t y p o l o g y o f s o c i a l m o v e m e n t s h a s b e e n p r e s e n t e d b y H a n n i g a n ( 1 9 8 5 ) i n h i s r e v i e w o f T o u r a i n e , C a s t e l l s a n d s o c i a l m o v e m e n t t h e o r y . H a n n i g a n o b s e r v e s t h a t t h e r e a r e f o u r t y p e s o f s o c i a l m o v e m e n t s : c u l t u r a l . m o v e m e n t s , p r o f e s s i o n a l r e f o r m : m o v e m e n t s , r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t s , a n d s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t s . T h e s e f o u r t y p e s o f m o v e m e n t w e r e d i s c u s s e d i n C h a p t e r 2 i n t e r m s o f h i g h o r l o w e m e r g e n t g r o u p i d e n t i t y , a n d . h i g h o r l o w ' e m e r g e n t a n t i - i n s t i t u t i o n a l a w a r e n e s s . A p r o f e s s i o n a l r e f o r m . : m o v e m e n t , t h e f o c u s o f m u c h e x i s t i n g r e s o u r c e m o b i l i z a t i o n r e s e a r c h , l a c k s b o t h a n t i - i n s t i t u t i o n a l a w a r e n e s s a n d a s e n s e o f d i s t i n c t i d e n t i t y ( a s a s o c i a l m o v e m e n t ) , a c c o r d i n g t o H a n n i g a n . T h e o t h e r m o v e m e n t s v a r y . F o r e x a m p l e , a c u l t u r a l m o v e m e n t h a s d e v e l o p e d a d i s t i n c t s e n s e o f s e l f - i d e n t i t y b u t h a s n o t a d e q u a t e l y c o n n e c t e d i t s g o a l s a n d a c t i o n s t o a w i d e r c r i t i q u e o f t h e s o c i a l s y s t e m . ( l o w a n t i - i n s t i t u t i o n a l a w a r e n e s s ) . A r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t h a s r e c o g n i z e d t h e n e e d t o r e c o n s t i t u t e t h e e x i s t i n g p o l i t i c a l o r d e r b u t l a c k s t h e d i s t i n c t c u l t u r a l b a s e u p o n w h i c h a c o l l e c t i v e r e s o c i a l i z a t i o n c a n b e m o u n t e d . A s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t ( e g . , t h e W a r s a w a r m o f S o l i d a r i t y ) h a s a c h i e v e d a h i g h a w a r e n e s s o f t h e m e a n i n g o f i t s c h a l l e n g e a n d h a s s e e n i t s a c t i o n s i n r e l a t i o n t o t h e n e e d t o r e c o n s t r u c t s o c i e t a l s t r u c t u r e s a n d v a l u e s a s a w h o l e . F u r t h e r m o r e , i t h a s c r e a t e d a d i s t i n c t , s e l f - c o n s c i o u s c u l t u r a l i d e n t i t y w h i c h c o n t r i b u t e s t o t h e a u t o n o m y o f t h e g r o u p a n d . p r o v i d e s a b a s i s f o r m o v e m e n t s o l i d a r i t y ' . . . w e n e e d t o l e a r n m o r e a b o u t t h e c o n d i t i o n s w h i c h l e a d t o t h e d e v e l o p m e n t o f o n e f o r m o f s o c i a l m o v e m e n t a s a g a i n s t a n o t h e r . I n p a r t i c u l a r , w h a t 2 2 4 p r o d u c e s t h e d u a l c o n s c i o u s n e s s w h i c h c h a r a c t e r i z e s t h e s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t ? ( H a n n i g a n , 1 9 8 5 , 4 4 9 - 4 5 0 ) . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i s c o m p l e x , c o n t a i n i n g w i t h i n i t s c u r r e n t r e f o r m i s t p h a s e e l e m e n t s o f a l l f o u r m o v e m e n t t y p e s o u t l i n e d b y H a n n i g a n . W h a t b l e n d o f g o a l s , o f m o v e m e n t i d e n t i t y ( S c h n a i b e r g ) o r m o v e m e n t t y p e s ( H a n n i g a n ) , d o t h e s e n i o r w o r k e r , g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t c a r r y ? I n o u r s u r v e y w e s i m p l y a s k e d a b o u t “ c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l g o a l s . " A n d w e a s k e d , v e r y s i m p l y , f o r t h e m t o " r a n k " e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , o r g a n i z a t i o n a l , a n d p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n s i n t e r m s o f c o m m i t m e n t o r i m p o r t a n c e t o t h e m . O u r r e s u l t s s h o w e d t h e s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t r e s p o n d i n g a b o u t e v e n l y b e t w e e n t h e t h r e e a l t e r n a t i v e s . I n a r a n k i n g o f ” l " f o r h i g h e s t a n d " 3 " f o r l o w e s t , t h e f i r s t c o h o r t t e n d e d t o r a n k p r o f e s s i o n a l g o a l s a s f i r s t , o r g a n i z a t i o n a l g o a l s a s s e c o n d , w i t h e n v i r o n m e n t a l g o a l s t h i r d , a l t h o u g h t h e n u m b e r o f r e s p o n d e n t s ( N - 2 0 ) i s t o o s m a l l t o m a k e t h i s a r e l i a b l e m e a s u r e . T h i s r e s u l t i s s h o w n i n T a b l e 2 , b e l o w . W h i l e s u r v e y r e s u l t s a r e i n a d e q u a t e , n e v e r t h e l e s s , i n f o r m a t i o n f r o m t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s s u g g e s t s t h a t w h i l e p r o f e s s i o n a l g o a l s m a y b e p a r a m o u n t , a s w o u l d b e e x p e c t e d w i t h a n m i d d l e - a g e d j o b c o h o r t , t h e s o c i a l m o v e m e n t g o a l s d o s t a n d o u t a s i m p o r t a n t . O u r d a t a w o u l d t e n d t o s u p p o r t t h e v i e w t h a t t h e p r e d o m i n a n t i d e o l o g i c a l o r i e n t a t i o n o f c o n t e m p o r a r y c l e a n w a t e r m a n a g e r s a p p e a r s t o b e o f a " r e f o r m i s t ” ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 ) a n d " p r o f e s s i o n a l r e f o r m m o v e m e n t ” ( H a n n i g a n , 1 9 8 5 ) t y p e . H o w e v e r , t h i s i s n o t w h a t o u r p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n a n d i n t e n s i v e i n t e r v i e w s w o u l d n e c e s s a r i l y c o n c l u d e w i t h o u t r e s e r v a t i o n . I t i s c l e a r f r o m o u r s t u d y t h a t t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s h a v e b e e n , i n s o m e s i m p l e , d i r e c t s e n s e , " c a r r y i n g m o v e m e n t g o a l s a s t h e i r o w n " - t h e W i l e n s k y h y p o t h e s i s . I t c a n b e h y p o t h e s i z e d t h a t t h e i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s h a v e a f f e c t e d t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n s b y c a r r y i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l s . F o r e x a m p l e , f r e q u e n t m e n t i o n w a s m a d e b y k e y i n f o r m a n t s o f t h e d i f f i c u l t y a n d n e e d t o m a k e t h e " r e f o r m i s t ” a n d " p r o f e s s i o n a l r e f o r m m o v e m e n t " d i m e n s i o n s o f " e n v i r o n m e n t a l " a c t i v i t y 2 2 5 e f f e c t i v e . Y e t a d d i t i o n a l e v i d e n c e e x i s t s i n t h e i n t e r v i e w s , t h e b i o g r a p h i e s , t h e s u r v e y a t t i t u d e m e a s u r e s a n d t h e s e c o n d a r y l i t e r a t u r e t h a t t h e o r i g i n s e f f e c t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n c l u d e s t h e s e o t h e r T a b l e 2 . H o w m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ( N - 2 0 ) r a n k p r o f e s s i o n a l , o r g a n i z a t i o n a l , a n d m o v e m e n t c o m m i t m e n t s . R a n k C o m m i t m e n t 1 2 3 t o e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l s 5 6 9 t o t h e D N R a s m y w o r k _ o r g a n i z a t i o n 5 1 0 5 t o e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a s a p r o f e s s i o n a l c a r e e r 1 0 4 6 d i m e n s i o n s : " r a d i c a l a s w e l l a s r e f o r m P , c u l t u r a l m o v e m e n t , ” m e l i o r i s t “ , a n d s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t c o m p o n e n t s . T h e i n s t i t u t i o n a l o r i e n t a t i o n o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s i s " r e f o m m i s t " b u t t h e i d e o l o g i c a l e l e m e n t s o f t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s i m p o r t a n t l y i n c l u d e a d d i t i o n a l , m o r e a n t i - i n s t i t u t i o n a l , b e l i e f s , v a l u e s , a n d n o r m s . T h i s c o n t i n u i n g a n t i - i n s t i t u t i o n a l t y p e o f s o c i a l m o v e m e n t i d e n t i f i c a t i o n , a t t h e i d e o l o g i c a l l e v e l , n o t f u l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d i n r e f o r m i s t w o r k r o l e s t h e m s e l v e s , m a y p r o v e t o b e a n i m p o r t a n t t e n s i o n . S u c h a n t i - i n s t i t u t i o n a l o r i e n t a t i o n s m a y b e s e t t i n g u p a n i n t e r a c t i v e e f f e c t w i t h t h e i n s t i t u t i o n a l i z e d c o m p o n e n t o f t h e w o r k r o l e c u l t u r e , a n d m a y i n f l u e n c e t h e e m e r g i n g n a t u r e o f t h e o c c u p a t i o n . I t i s t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t , i t m a y b e h y p o t h e s i z e d , w h i c h c a r r i e s t h e l o n g e s t e v i d e n c e o f t h e s e t e n s i o n s . T h e s e t e n s i o n s m a y h a v e i n f l u e n c e d t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h i s w o r k r o l e . 2 2 6 T h e r e a r e a w i d e v a r i e t y o f c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l c o h o r t o f i n c u m b e n t s o f a p o s i t i o n t h a t m a y i n f l u e n c e t h e s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e . C o n s i s t e n t w i t h t h e g e n e r a l t h e m e o f t h i s s t u d y , w e h a v e c h o s e n t o e m p h a s i z e t h e e n v i r o n m e n t a l o r i e n t a t i o n o f t h e f i r s t c o h o r t o f w a t e r q u a l i t y m a n a g e r s . T h i s e m p h a s i s l i n k s c o h o r t o r i g i n s e f f e c t s t o o u r n e x t r e s e a r c h q u e s t i o n . T o w h a t e x t e n t a r e o c c u p a t i o n a l i z i n g s t e p s d u e t o a c o h o r t e f f e c t g g i t i s i n f l u e n c e d b y a c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t ? W h a t h a s b e e n t h e i n f l u e n c e o f t h e s o c i a l m o v e m e n t o n t h e s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n ? T o t h i s q u e s t i o n w e n o w t u r n . R e s e a r c h Q u e s t i o n # 6 : w e r e t h e r e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n ? ( m o v e m e n t e f f e c t ) O u r e x p e c t e d c a u s a l m o d e l ( F i g u r e 1 , p . 2 2 ) s u g g e s t s a c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e s a s t h e p o s i t i o n b e c o m e s a n o c c u p a t i o n . A r e p r e s e n t a t i o n o f t h i s i s i n d i c a t e d i n t h e l i n e s o f i n f l u e n c e d e p i c t e d i n F i g u r e 9 , b e l o w . C h a n g e s i n t h e p o s i t i o n e x a m p l i n g i n c r e a s e s i n s u p p o r t s t r u c t u r e s w e r e h y p o t h e s i z e d t o i n c l u d e : i n c r e a s e d a u t o n o m y i n t h e a u t h o r i t y s t r u c t u r e ; m o r e f o r m a l p a t t e r n s i n t r a i n i n g a n d s o c i a l i z a t i o n : a n d m o r e o r d e r l y o r s t a n d a r d i z e d c a r e e r p a t t e r n s . T h e o t h e r m a j o r c h a n g e e x p e c t e d i s i n c r e a s e d d e v e l o p m e n t o f a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . H o w h a s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d c h a n g e s i n t h e s e o c c u p a t i o n a l d i m e n s i o n s ? D u r i n g t h e o r i g i n s e f f e c t p e r i o d ( 1 9 6 5 - 1 9 7 7 ) , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , t a k i n g a ” r e f o r m i s t " d i r e c t i o n , m o v e d f r o m m o b i l i z a t i o n a n d p r o t e s t t o a p o w e r p h a s e , p u s h i n g f o r a n d p a s s i n g l e g i s l a t i o n , c r e a t i n g n e w j o b s a n d a l t e r i n g e x i s t i n g o n e s , a n d i n i t i a t i n g w a v e s o f l i t i g a t i o n a r o u n d t h e n e w l a w s . O n c e e s t a b l i s h e d a s n e w p o s i t i o n s i n a m a n d a t e d , c o m p l e x , e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d - n e w p o s i t i o n s r e q u i r i n g e x t e n s i v e k n o w l e d g e - t h e a t t r i b u t e s o f t h e n e w o r a l t e r e d p o s i t i o n s w e r e s e t i n a n i n i t i a l m o l d w h i c h i n c l u d e d : l i m i t e d a u t h o r i t y , l i m i t e d c a r e e r s t e p s , a n d l i m i t e d i n t r a p o s i t i o n a l m o b i l i t y - t h e y w e r e s l o t s i n a p r o g r a m . W h i l e 2 2 7 F i g u r e 9 . C o n t i n u i n g i n f l u e n c e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n . D I R E C T I O N O F C H A N G E S A S ' P O S I T I O N B E C O M E S E N V I R O N M E N T A L A N O C C U P A T I O N M O V E M E N T - i n c r e a s e s i n s u p p o r t s t r u c t u r e s v - d e v e l o p m e n t o f a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y 2 2 8 t h e r e w e r e m a n y a s p e c t s o f r a p i d c h a n g e a f f e c t i n g t h e i n t e r n a l d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n - r a p i d c h a n g e i n e c o l o g i c a l , o r g a n i z a t i o n a l , a n d l e g a l / r e g u l a t o r y k n o w l e d g e , a n d e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d c o n t a c t s ( o r i g i n s e f f e c t s , k n o w l e d g e e f f e c t s , c o m p l e x i t y e f f e c t s ) - i t i s a l s o p o s s i b l e t h a t t h e p o s i t i o n b e g a n t o c h a n g e i n t h e d i r e c t i o n h y p o t h e s i z e d f r o m e x t e r n a l i n f l u e n c e s - p r i m a r i l y t h e i n f l u e n c e o f t h e c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( m o v e m e n t e f f e c t ) . W e h a v e r e v i e w e d h o w t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , o n c e i t h a d e s t a b l i s h e d t h e i n i t i a l p o s i t i o n s i n t h e r e g u l a t o r y p h a s e o f w a t e r q u a l i t y p o l i c y ( 1 9 6 5 - 1 9 7 7 ) , s u b s e q u e n t l y u n d e r w e n t t w o t r a n s i t i o n s w i t h i n t h e n e x t f e w y e a r s . F i r s t , a c o n s o l i d a t i n g p h a s e w i t h i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( 1 9 7 0 - 1 9 8 0 ) f o c u s e d a r o u n d " r e f o r m i s t " o r i e n t a t i o n s : t h e m o v e m e n t b e c a m e b u s y m o n i t o r i n g t h e n e w e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n p r o g r a m s a n d e n g a g i n g i n l i t i g a t i o n t o e n f o r c e t h e l a w s . T h e l e v e l - f u n d i n g f o r s e v e r a l y e a r s o f t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t g r a n t s p r o g r a m , i n p a r t i c u l a r , e s t a b l i s h e d a p e r i o d i n w h i c h , f r o m a n i n t e r n a l p o i n t o f v i e w , s o m e s t a b i l i t y i n t h e p o s i t i o n c o u l d b e c o u n t e d u p o n . S e c o n d , t h e e a r l y R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n l a u n c h e d , a s p a r t o f a m o u n t i n g i n d u s t r y r e s i s t a n c e t o r e g u l a t i o n g e n e r a l l y , a c o u n t e r - m o v e m e n t t h a t , a s w e h a v e s e e n , s p a r k e d a r e v i t a l i z a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t d u r i n g t h e e a r l y 1 9 8 0 3 ( D u n l a p ( - M e r t i g , 1 9 9 2 ) . T h e s e s e p a r a t e p h a s e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m a y w e l l h a v e h a d d i f f e r e n t i n f l u e n c e s o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e i n i t i a l p o s i t i o n s . T h i s i s d e p i c t e d i n t h e l i n e s o f i n f l u e n c e i n F i g u r e 1 0 , b e l o w . W h a t w e r e t h e i n f l u e n c e s o f t h i s e a r l y 1 9 8 0 3 r e v i t a l i z a t i o n p e r i o d o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , a s s e p a r a t e f r o m t h e c o n s o l i d a t i o n p h a s e , o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r p o s i t i o n s a s t h e y b e c a m e a n o c c u p a t i o n ? I n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h k e y i n f o r m a n t s e n i o r w o r k e r s ( w h o w e r e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ) r e v e a l e d t h a t , t o t h e e x t e n t t h a t t h e y a r e r e p r e s e n t a t i v e , i n i t i a l i n c u m b e n t s i n t h e c l e a n w a t e r p r o g r a m s w e r e v e r y a w a r e t h a t t h e y w e r e e n t e r i n g a n e w r e g u l a t o r y p h a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l 2 2 9 F i g g r e 1 0 . I n f l u e n c e s o f t h e c o n s o l i d a t i n g a n d t h e r e v i t a l i z a t i o n p h a s e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n . D I R E C T I O N O F C O N S O L I D A T I O N “ C H A N G E S A S P H A S E O F — — — — — — — — 4 ; T H E P O S I T I O N J > S O C I A L B E C O M E S A N M O V E M E N T O C C U P A T I O N R E V I T A L I Z A T I O N P H A S E O F S O C I A L - i n c r e a s e i n E N V I R O N M E N T A L T M O V E M E N T s u p p o r t 1 s t r u c t u r e s M O V E M E N T : > T - d e v e l o p m e n t 2 o f a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y m o v e m e n t . T h e y r e p o r t e d t h e i r m e m o r i e s o f h a v i n g t o " s t a n d u p " t o t h e v a r i o u s p a r t i e s i n t h e m a n d a t e d , e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . D u r i n g t h i s p e r i o d , r o u g h l y 1 9 7 7 t o 1 9 8 0 , m a n y i n t r i c a c i e s a n d c o n f l i c t s i n t h i s n e w r o l e w e r e o c c u r r i n g . O n e i n f l u e n c e o f t h e ” r e f o r m i s t “ p h a s e o f t h e m o v e m e n t w a s t h a t , i n i t s o r i g i n s e f f e c t , i t h a d l a u n c h e d t h e s e n e w p o s i t i o n s . N o w t h a t t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s w e r e u n d e r f i r e , t h e c o n s o l i d a t i n g p h a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w e l c o m e d t h e i r m o n i t o r i n g a n d r e p o r t s " f r o m t h e f r o n t , " w h i c h w e r e d i s s e m i n a t e d a n d f i l t e r e d t h r o u g h o u t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . A d e t a i l e d c o n t e n t a n a l y s i s o f e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t l i t e r a t u r e w o u l d p r o v i d e i n s i g h t o n t h e s e p r o c e s s e s , b u t i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . H o w e v e r , i t c a n b e s u r m i s e d t h a t s u c h r e p o r t s f r o m t h e n e w p o s i t i o n s a n d m o n i t o r i n g o f t h e n e w p o s i t i o n s b y t h e m o v e m e n t w e r e p r o v i d i n g k n o w l e d g e t o t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d t o p r o f e s s i o n a l s a l i k e a b o u t h o w h a r d a n d w h e r e t o p u s h o n t h e l i t i g a t i o n f r o n t , a n d w h e r e t o l o b b y f o r s t r o n g e r l e g i s l a t i v e b a c k u p . I n f a c t , c o n s i d e r a b l e 2 3 0 i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d t h e n e w p o s i t i o n s w a s g o i n g o n . M u c h o f i t w a s f i l t e r i n g t h r o u g h t h e i n t e r m e d i a r y a n d a n c i l l a r y r o l e s o f t h e n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s i n e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s . T h e d y n a m i c i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w o u l d s t i m u l a t e t h e r e q u e s t s f o r g u e s t l e c t u r e r s f r o m t h e n e w e n v i r o n m e n t a l p o s i t i o n s . A s s i g n e d r e a d i n g o f t e x t s a n d a r t i c l e s w r i t t e n b y p e o p l e i n c o n t a c t w i t h t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s e n t e r t h e c u r r i c u l a . P r o f e s s i o n a l a n d s c i e n t i f i c a s s o c i a t i o n m e e t i n g s a n d t h e i r d i v i s i o n s , a n d e a r l y s c i e n t i f i c p a p e r s r e a d b y i n i t i a l i n c u m b e n t s a t p r o f e s s i o n a l m e e t i n g s - a l l p r o v i d e d c o n t e x t s o f i n t e r a c t i o n . W h e n t h e c o u n t e r - m o v e m e n t s c o a l e s c e d s p a r k i n g t h e r e v i t a l i z a t i o n p h a s e , a n o t h e r s e t o f s e p a r a t e i n f l u e n c e s o c c u r r e d . P a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n d u r i n g a p e r i o d o f w o r k i n t h e g r a n t s u n i t i n 1 9 8 1 s u g g e s t e d a n e m b a t t l e d a m b i a n c e t o t h e 3 - 5 y e a r o l d p o s i t i o n s . N o w t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n c o u n t e r - m o v e m e n t a g a i n s t r e g u l a t i o n w a s a i m e d a t t h e n e w e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t o r y e s t a b l i s h m e n t . P a p e r s g i v e n a t m e e t i n g s , l i a i s o n w i t h u n i v e r s i t y p r o g r a m s , i n t e r n a l i n f o r m a l t a l k i n t h e u n i t - c o n t a i n e d a n u n d e r t o n e o f r e s i s t a n c e . E a c h s t e p o f t h e n e w r e g u l a t o r y e s t a b l i s h m e n t w a s b e i n g w a t c h e d b y t h e a n t i — r e g u l a t o r y a d m i n i s t r a t i o n i n p o w e r ; e a c h s t e p o f t h e n e w r e g u l a t o r y e s t a b l i s h m e n t w a s b e i n g m o n i t o r e d a n d e n c o u r a g e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e " r e v i t a l i z a t i o n ” w a s o n . A d e t a i l e d s t u d y o f t h i s e a r l y 1 9 8 0 3 p e r i o d i s , a g a i n , b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . C l e a r l y s u c h s t u d i e s , i n g e n e r a l , w o u l d p r o v i d e n e e d e d d e t a i l f o r t h e e f f e c t s o f c o u n t e r - m o v e m e n t a n d r e v i t a l i z a t i o n o n o r i g i n s e f f e c t s i n t h e s t o r y o f m o v e m e n t - i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ( P I S M O p r o c e s s e s ) . T h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e p o s i t i o n , d u r i n g t h i s r e v i t a l i z a t i o n p e r i o d , m a y b e h y p o t h e s i z e d t o h a v e s e n s i t i z e d p e r s o n s e n g a g e d i n b u i l d i n g t h e g r o w i n g s u p p o r t s t r u c t u r e s - e . g . , u n i v e r s i t y P r o g r a m s , p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s , o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n s - t o t h e 1 m H o r t a n c e o f t h e i r w o r k : t h e e m b a t t l e d e n v i r o n m e n t a l f r o n t n e e d e d t h o s e 3 “ 1 3 1 3 m m s t r u c t u r e s . E v e r y p a p e r d e l i v e r e d , e v e r y s e c t i o n m e e t i n g , e v e r y 2 3 1 u n i v e r s i t y c o u r s e , c o l l o q u i a , i s s u e a g e n d a , a n d c o n s u l t a t i o n m a y h a v e c a r r i e d w i t h i t a h e i g h t e n e d s e n s e o f t h e n e e d t o s e c u r e a n d b u i l d u p t h e s u p p o r t s t r u c t u r e s f o r t h e n e w , e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t p o s i t i o n s j u s t r e c e n t l y c o n s o l i d a t e d . H i s t o r i c a l l y , o f c o u r s e , a c a d e m e a s a s u p p o r t s t r u c t u r e f o r m a n y k i n d s o f h u m a n w o r k h a s , a t t i m e s , b e e n i n f l u e n c e d b y s o c i a l m o v e m e n t s , d u r i n g p e r i o d s o f p o l i t i c a l a n d . o u l t u r a l c h a n g e ( G o u l d n e r , 1 9 6 5 , 1 9 8 0 ) . I t c a n b e h y p o t h e s i z e d t h a t , i n g e n e r a l , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t d u r i n g t h e e a r l y 1 9 8 0 3 r e v i t a l i z a t i o n p h a s e h e l p e d t o d e v e l o p a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d t o b u i l d u p s u p p o r t s t r u c t u r e s . T h e r e v i t a l i z a t i o n p h a s e m a y h a v e c o n t r i b u t e d t o m o r e o r d e r l y c a r e e r s b y e m p h a s i z i n g ( e g . , a s a l e g i t i m a c y s h i e l d ) m o r e f o r m a l t r a i n i n g a n d s o c i a l i z a t i o n a n d s t a n d a r d i z e d . c a r e e r ' p a t t e r n s : t h e p o l i t i c a l a n t i - r e g u l a t o r y c o u n t e r - m o v e m e n t w o u l d h a v e t o o v e r c o m e e v e r m o r e l e g i t i m a t e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n . T h e r o l e o f a " r e v i t a l i z a t i o n " p h a s e i n t h e s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s r e q u i r e s c l o s e r s t u d y . D u n l a p a n d M e r t i g ( 1 9 9 2 ) s u g g e s t t h a t i n t h e c a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t h i s r e v i t a l i z a t i o n p e r i o d w a s c r u c i a l i n s u s t a i n i n g m u c h o f t h e i m p a c t o f t h e n e w r e g u l a t o r y e n v i r o n m e n t a l e s t a b l i s h m e n t . H o w e v e r , t h e c o u n t e r - m o v e m e n t o f t h e 1 9 8 0 3 w a s n o t w i t h o u t i t s c o n s e q u e n c e s o n t h e p o s i t i o n . I n t e n s i v e i n t e r v i e w s s u g g e s t e d t h a t i n i t i a l i n c u m b e n t s s p e n t m u c h o f ‘ t h e 1 9 8 0 s a n d e a r l y 1 9 9 0 3 s t r u g g l i n g t o p r o t e c t a g a i n s t t h e e r o s i o n o f ( e n v i r o n m e n t a l w o r k . A m e m o , w r i t t e n i n t h e s p r i n g o f 1 9 8 7 b y a s e n i o r t w o r k e r , i n i t i a l i n c u m b e n t , t o s e c t i o n c h i e f s a n d . u n i t c h i e f s i n t h e g r a n t s [ J r o g r a m , s u g g e s t s s o m e o f t h i s c o n c e r n : I w o u l d l i k e t o l o b b y t o g e t m o r e c o n s i d e r a t i o n f o r o u r s e c t i o n ' s r e o r g a n i z a t i o n u n d e r t h e l o a n p r o g r a m . . . . I n t h e ” f u t u r e p r o g r a m " i t i s l i k e l y t h a t o u r r o l e i n t h e p r o t e c t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t , e s p e c i a l l y f r o m c o n s t r u c t i o n i m p a c t s o f p r o p o s e d W W T p r o j e c t s , w i l l b e h e i g h t e n e d , b e c a u s e w e m a y b e a b l e t o o b t a i n d e l e g a t i o n o f t h i s r e s p o n s i b i l i t y . . . c u r r e n t l y E P A h a s t h e l a s t w o r d b y b e i n g r e s p o n s i b l e f o r t h e F i n d i n g o f N o S i g n i f i c a n t I m p a c t ( F N S I ) w h i c h n e g a t e s t h e n e e d f o r a f u l l - f l e d g e d E I S ( E n v i r o n m e n t a l I m p a c t S t a t e m e n t ) . U n d e r t h e l o a n p r o g r a m , i t i s l i k e l y t h a t t h i s w i l l n o t b e t h e c a s e a n d w e w i l l h a v e f u l l r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s o f a p r o j e c t . 2 3 2 T h i s p r o g r a m i s a n e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m , n o t a c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t p r o g r a m . I t w o u l d b e a s h a m e i f a n e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s u c h a s t h e D N R h a d n o d i s t i n c t l y d e s i g n a t e d e n v i r o n m e n t a l s p e c i a l i s t s i n a l o a n p r o g r a m r e s p o n s i b l e f o r m i l l i o n s o f d o l l a r s w o r t h o f W W T w o r k s c o n s t r u c t i o n ! T h e r e f o r e , I s u g g e s t t h a t i n t h e f u t u r e s e c t i o n s t r u c t u r e , w e h a v e e n v i r o n m e n t a l r e v i e w a n d d o c u m e n t p r e p a r a t i o n a s s e p a r a t e s t a f f f u n c t i o n s f r o m . t h a t o f l o a n s p e c i a l i s t / o f f i c e r / t e c h n i c i a n . M e m o ’ s l i k e t h e s e s u g g e s t t h e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f e n v i r o n m e n t a l g o a l s i n t h e c o n c e r n s o v e r t h e s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n . T h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , h o w e v e r , d i d n o t e n d w i t h t h e " o r i g i n s e f f e c t “ b u t w a s c o n t i n u i n g d u r i n g t h i s p e r i o d . ( 1 9 8 0 s ) i n a r e v i t a l i z a t i o n a n d r e s i s t a n c e p h a s e . A n o t h e r q u o t e f r o m t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h i n i t i a l i n c u m b e n t s i n d i c a t e s t h e f i r s t c o h o r t ' s l o n g - t e r m v i s i o n o f w h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i s a s k i n g o f t h e n e w o c c u p a t i o n s : I n o u r o w n t i m e w e w a n t t o e s t a b l i s h c o h e r e n c e b e t w e e n h u m a n s o c i e t y a n d e c o l o g y . W e a r e a ‘ c o h e r e n c e g e n e r a t i o n . ’ T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i s a s k i n g f o r c o h e r e n t s o l u t i o n s t o h o w t h i n g s a r e d o n e s o t h e e n v i r o n m e n t i s n o t p o l l u t e d . W e n e e d t o ‘ d e s i g n w i t h n a t u r e ' . I n t h i s q u o t e t h e s e n i o r w o r k e r w a s u s i n g a p h r a s e f r o m t h e t i t l e o f a l a t e 1 9 6 0 s b o o k , a n d t h e i n t e r v i e w e e t h e n s h o w e d t h e i n t e r v i e w e r t h e b o o k D e s i g g i n g w i t h N a t u r e , b y I a n M c H a i g . I s t h i s c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t f e l t w i d e l y a m o n g s u r f a c e w a t e r d i v i s i o n w o r k e r s i n m i d - M i c h i g a n ? S u r v e y q u e s t i o n n a i r e r e s u l t s f r o m f i r s t c o h o r t r e s p o n s e s t o t h e q u e s t i o n ” W h a t m a d e y o u d e c i d e t o a p p l y f o r t h i s w o r k " i n c l u d e d t h e : f o l l o w i n g r e s p o n s e s : - E n v i r o n m e n t a l / e c o l o g y i n t e r e s t - I n t e r e s t i n w a t e r q u a l i t y a s s e s s m e n t f i e l d - E d u c a t i o n , e x p e r i e n c e a n d i n t e r e s t i n w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l - M y d e s i r e t o w o r k i n t h e e n v i r o n m e n t a l f i e l d - I n t e r e s t i n w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l - I c h o s e t o w o r k a s a n e n v i r o n m e n t a l p r o f e s s i o n a l - I n t e r e s t i n t h e f i e l d o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n - I n t e r e s t i n g w o r k , w o r k o u t d o o r s 2 3 3 - C h a l l e n g i n g - I t w a s w h a t I w e n t t o s c h o o l f o r , a l w a y s h a v e l o v e d a q u a t i c s y s t e m s T h e s e o r i e n t a t i o n s a r e n o t a l w a y s f a c i l i t a t e d b y t h e o c c u p a t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s o f D N R a n d c i v i l s e r v i c e . O n e b e h a v i o r a l i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s b e e n t o t r y t o f r e e u p " c o h e r e n c e " a n d f o c u s f r o m t h e r e q u i r e d , r o u t i n e b e h a v i o r i n t h e r o l e . S e v e r a l k e y i n f o r m a n t s a r g u e t h a t t h e r e i s t o o m u c h p a p e r w o r k , n o t e n o u g h t i m e t o " b e e n v i r o n m e n t a l " : t o r e a d s c i e n t i f i c p a p e r s , t o s p e a k a t h i g h s c h o o l a n d c o l l e g e c l a s s e s , t o h a v e b r o w n b a g s o r s e m i n a r s o n e n v i r o n m e n t a l t o p i c s . T h e s e v i e w s s e e m w i d e l y s h a r e d a n d i n d i c a t e t h e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f e n v i r o n m e n t a l g o a l s a s w e l l a s t h e p r o b l e m o f b u i l d - u p o f b u r e a u c r a t i c p a p e r w o r k i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n . I n o u r d i s c u s s i o n s o f r e s e a r c h q u e s t i o n # 4 ( H o w d i d t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n o f t h e p o s i t i o n a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f i t ? ) w e n o t e d o r i g i n s e f f e c t s o f t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n o f t h e p o s i t i o n t h a t l e d t o s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f m o r e a n d m o r e p a p e r w o r k . W e r e p o r t e d s u r v e y d a t a f o r t h e f i r s t j o b c o h o r t s h o w i n g 7 2 % a g r e e d t h a t s o m e w h a t o r a v e r y l a r g e i n c r e a s e i n p a p e r w o r k h a s b e e n a w a y i n w h i c h t h e w a t e r q u a l i t y j o b h a s c h a n g e d . I f w e t a k e a l l s a m p l e r e s p o n d e n t s , t h e p e r c e n t a g e i s t h e s a m e - 7 2 % f i n d a n i n c r e a s e i n p a p e r w o r k . F o r t h e e n t i r e s a m p l e a n s w e r s t o t h e q u e s t i o n , " W h a t o t h e r k i n d s o f c h a n g e s d o y o u p e r c e i v e i n t h e n a t u r e o f y o u r w a t e r q u a l i t y j o b ( s ) o v e r r e c e n t y e a r s ? " w e g e t r e s p o n s e s t h a t i n d i c a t e a c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , i n a n a t t i t u d i n a l s e n s e . S o m e o f t h e s e r e s p o n s e s a n d t h e i r f r e q u e n c y a r e s h o w n i n T a b l e 3 , b e l o w . B e c a u s e s e v e r a l o f t h e a t t i t u d i n a l r e s p o n s e s w e r e d i f f i c u l t t o c o d e t h e a c t u a l r e s p o n s e s a r e r e p r o d u c e d ( i n t h e g r o u p i n g s , e g . , a t t i t u d e S t a t e m e n t s ) i n L i s t 3 a n d 4 s h o w n b e l o w . 2 3 4 T a b l e 3 . T y p e a n d f r e q u e n c y o f s o c i a l m o v e m e n t a n d o t h e r e f f e c t s i n t h e r e s p o n s e s o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w o r k e r s t o t h e q u e s t i o n o f w h a t c h a n g e s t h e y h a v e s e e n i n t h e n a t u r e o f t h e i r w a t e r q u a l i t y j o b s o v e r r e c e n t y e a r s . A t t i t u d e S t a t e m e n t F r e q u e n c y S o c i a l m o v e m e n t e f f e c t 9 K n o w l e d g e e f f e c t 6 ( e c o l o g y , l e g a l / r e g u l a t o r y , o r t e c h n i c a l / e n g i n e e r i n g ) P o l i t i c a l o r b u r e a u c r a t i c e f f e c t 6 C o m p l e x i t y e f f e c t 2 N o c h a n g e 2 T h e s e l i s t s o f c h a n g e s i n t h e j o b s u g g e s t s e v e r a l d i m e n s i o n s o f p o t e n t i a l s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e j o b . T h e r e p o r t s o f i n c r e a s e d . p u b l i c i n v o l v e m e n t a n d . p u b l i c k n o w l e d g e s u g g e s t s t h e d i r e c t c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t o g e t t h e i r m e s s a g e a c r o s s i n t h e p u b l i c a r e n a : e n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s h a s i n c r e a s e d . T h e c r i t i c a l v i e w s o f p o l i t i c s , p a p e r w o r k , l e g a l i s m ( ' p r o f e s s i o n a l i s m . - r e g u l a t i o n " ) , d e v e l o p m e n t , g r o w t h a n d p o l i t i c s s u g g e s t s t h e i n d i r e c t c o n t i n u i n g i n f l u e n c e t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s o n r o l e i n c u m b e n t a t t i t u d e s t o k e e p s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s i n t h e p o s i t i o n ” e n v i r o n m e n t a l ” . T h e r e p o r t s o f d e v e l o p m e n t s i n t h e p o s i t i o n i n t e r m s o f m o r e k n o w l e d g e r e q u i r e m e n t s , a n d a l s o t h e i n c r e a s i n g e m p h a s i s o n ( s l e a n u p s a n d t o x i c s a n d t h e c o n c e r n a b o u t i m p e d i m e n t s t o g o o d s c i e n c e c a n i n : i n t e r p r e t e d n o t o n l y i n a n i m m i n e n t s e n s e a s g r o w t h o f k n o w l e d g e , b u t m u a y ' a l s o I b e i n d i r e c t l y ' a s i g n o f t h e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t : b e c o m i n g e x p e r t , o r " h a v i n g t o b e c o m e e x p e r t i n m o r e a n d m o r e f i e l d s ” i n d i c a t e s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l o f C O h e r e n c e m a y b e i n c r e a s i n g i n a p e r i o d o f g r o w i n g c r o s s - m e d i a e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . L i s t 3 . 2 3 5 A c t u a l r e s p o n s e s o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s t o t h e q u e s t i o n " W h a t o t h e r k i n d s o f c h a n g e s d o y o u p e r c e i v e i n t h e n a t u r e o f y o u r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b ( s ) o v e r r e c e n t y e a r s ? ” M u c h m o r e e f f e c t t o i n c l u d e a n d i n t e r a c t w i t h t h e p u b l i c C o m p u t e r t r a i n i n g a n d k n o w l e d g e i s e x p e c t e d I n c r e a s e d e m p h a s i s o n c l e a n u p s a n d t o x i c c h e m i c a l s D o i n g b u r e a u c r a c y a n d P R i s : m o r e i m p o r t a n t t h a n d o i n g g o o d s c i e n c e T h e m o r e " p r o f e s s i o n a l " y o u r j o b ( s ) b e c o m e , t h e m o r e " r e g u l a t i o n " i s i n v o l v e d A w a y f r o m s p e c i f i c s , i . e . , e n d o f t h e p i p e t o l a r g e r b a s i n - w i d e e f f e c t s — n o n p o i n t s o u r c e - h y d r o l o g i c c h a n g e s ; s e d i m e n t a t i o n l e s s t o x i c s m o r e p o l i t i c a l c o n t r o l i n e n v i r o n m e n t a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s I h a v e t o b e a n e x p e r t i n m o r e a r e a s e v e r y y e a r M u c h m o r e p u b l i c a w a r e n e s s a n d i n t e r e s t . S o m e f r u s t r a t i o n i n t h e i n c r e a s e d a m o u n t o f p a p e r w o r k a n d d e c r e a s e d a m o u n t o f f i e l d w o r k I n c r e a s e i n i d e n t i f i c a t i o n o f i m p a c t e d a r e a s f r o m n o n p o i n t s o u r c e p o l l u t i o n ( a g r i c u l t u r a l , u r b a n ) . R e m e d i a l A c t i o n P l a n s a r e a b i g w a s t e o f t i m e M o r e e n v i r o n m e n t a l a w a r e n e s s / c o n c e r n m o r e a n d m o r e o f t h e d e c i s i o n s a r e p o l i t i c a l l y b a s e d r a t h e r t h a n t e c h n i c a l l y b a s e d N o t m u c h c h a n g e . A l s o c h a n g e s i n t h e p r o g r a m d e p e n d o n t h e c h a n g e s i n t h e e n v i r o n m e n t a l l a w s N o n e - t h e w a t e r q u a l i t y f i e l d s e e m s m o r e s t a b l e t h a n s o m e o t h e r e n v i r o n m e n t a l f i e l d s P u b l i c i s m o r e e d u c a t e d s o q u e s t i o n s a r e m o r e s p e c i f i c a n d t e c h n i c a l T h e n e e d f o r p u b l i c i n f o r m a t i o n i s g r e a t e r n o w t h a n i t h a s b e e n i n p r e v i o u s y e a r s M u c h m o r e r e g u l a t o r y i n n a t u r e a n d i n v o l v e d w i t h a t t o r n e y s m o r e t h a n e n g i n e e r s T h e c h a n g e i n p o l i t i c a l c l i m a t e i n M i c h i g a n m a y h a v e a d i r e c t i m p a c t o n t h e d i r e c t i o n o f w a t e r q u a l i t y p r o g r a m s i n n e a r f u t u r e ( n e g a t i v e i m p a c t ) A n e v e r i n c r e a s i n g n u m b e r o f e v e r c h a n g i n g s t a t e a n d f e d e r a l r e g u l a t o r y m a n d a t e s M o r e p u b l i c i n p u t , m o r e l e g a l o v e r s i g h t , m o r e e n v i r o n m e n t a l a c c o u n t a b i l i t y F o c u s o f a n n u a l a c t i v i t i e s c h a n g e s w i t h s o u r c e o f f u n d i n g m o n i e s . A l s o h a s c h a n g e d a s t h e d e g r e e / p e r c e p t i o n o f e n v i r o n m e n t a l h a z a r d s h a v e c h a n g e d M u c h m o r e p u b l i c i n v o l v e m e n t r e q u i r e d D e p a r t m e n t a l / d i v i s i o n p r i o r i t i e s d r i v e n . m o r e b y e x t e r n a l s t i m u l i : p o l i t i c a l i n f l u e n c e g r e a t e r : c h a s i n g f e d e r a l g r a n t m o n e y o r r e s p o n d i n g t o f e d e r a l r e q u i r e m e n t s i s a p r i m a r y i n f l u e n c e o n r e s o u r c e a l l o c a t i o n a n d p o l i c y W e a r e n o t p r o t e c t i n g t h e e n v i r o n m e n t , w e a r e p r o m o t i n g g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t T h i n g s a r e m o r e c o m p l e x 2 3 6 T h i s l i s t o f r e s p o n s e s a b o u t c h a n g e s p e r c e i v e d w a s t h e n c o d e d i n t o c a t e g o r i e s o f s o c i a l m o v e m e n t , k n o w l e d g e , p o l i t i c a l o r b u r e a u c r a t i c , a n d c o m p l e x i t y t y p e s o f c h a n g e , a s s h o w n i n L i s t 3 . S o m e o f t h e c o d i n g w a s d i f f i c u l t . F o r i n s t a n c e w a s " m o r e p u b l i c a w a r e n e s s , " a n d " m o r e p u b l i c i n p u t , " e t c . a s i g n o f s o c i a l m o v e m e n t e f f e c t o n t h e j o b o r a l t e r n a t i v e l y t h e u s u a l t y p e o f p o l i t i c a l a w a r e n e s s a n d i n p u t t y p i c a l o f m a n y g o v e r n m e n t a l a c t i v i t i e s ? w e c o d e d i n c r e a s e s i n p u b l i c a w a r e n e s s a n d i n p u t a s a s o c i a l m o v e m e n t e f f e c t . O u r a s s u m p t i o n i n t h i s c o d i n g i s t h a t m u c h ( i f n o t a l l ) o f t h e i n c r e a s e i n p u b l i c a w a r e n e s s a n d i n p u t h a s b e e n a c o n s e q u e n c e o f t h e i n f l u e n c e o f t h e c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l . m o v e m e n t a n d d o e s n o t r e p r e s e n t " p o l i t i c s a s u s u a l . " L i s t 4 . T h e l i s t o f a t t i t u d e r e s p o n s e s t o t h e q u e s t i o n " W h a t o t h e r c h a n g e s h a v e y o u r p e r c e i v e d . . . ' a s c o d e d i n t o s o c i a l m o v e m e n t , k n o w l e d g e , p o l i t i c a l o r b u r e a u c r a t i c , o r c o m p l e x i t y e f f e c t s ( s e e T a b l e 3 , a b o v e ) . S o c i a l m o v e m e n t e f f e c t - m u c h m o r e e f f e c t t o i n c l u d e a n d i n t e r a c t w i t h t h e p u b l i c - m u c h m o r e p u b l i c a w a r e n e s s a n d i n t e r e s t . S o m e f r u s t r a t i o n i n t h e i n c r e a s e d a m o u n t o f p a p e r w o r k a n d d e c r e a s e d a m o u n t o f f i e l d w o r k - m o r e e n v i r o n m e n t a l a w a r e n e s s / c o n c e r n - p u b l i c i s m o r e e d u c a t e d s o q u e s t i o n s a r e m o r e s p e c i f i c a n d t e c h n i c a l - t h e n e e d f o r p u b l i c i n f o r m a t i o n i s g r e a t e r n o w t h a n i t h a s b e e n i n p r e v i o u s y e a r s - m u c h m o r e r e g u l a t o r y i n n a t u r e a n d i n v o l v e d w i t h a t t o r n e y s m o r e t h a n e n g i n e e r s - m o r e p u b l i c i n p u t , m o r e l e g a l o v e r s i g h t , m o r e e n v i r o n m e n t a l a c c o u n t a b i l i t y - f o c u s o f a n n u a l a c t i v i t i e s c h a n g e s w i t h s o u r c e o f f u n d i n g m o n i e s . A l s o h a s c h a n g e d a s t h e d e g r e e / p e r c e p t i o n o f e n v i r o n m e n t a l h a z a r d s h a v e c h a n g e d - m u c h m o r e p u b l i c i n v o l v e m e n t r e q u i r e d K n o w l e d g e e f f e c t - c o m p u t e r t r a i n i n g a n d k n o w l e d g e i s e x p e c t e d - i n c r e a s e d e m p h a s i s o n c l e a n u p s a n d t o x i c c h e m i c a l s - t h e m o r e " p r o f e s s i o n a l " y o u r j o b ( s ) b e c o m e , t h e m o r e " r e g u l a t i o n " i s i n v o l v e d - a w a y f r o m . s p e c i f i c s , i . e . , e n d o f t h e p i p e t o l a r g e r b a s i n - w i d e e f f e c t s - n o n p o i n t s o u r c e - h y d r o l o g i c c h a n g e s ; s e d i m e n t a t i o n l e s s t o x i c s O f a f f i l i a t i o n s l o w o r h i g h ? H o w s h o u l d w e i n t e r p r e t t h i s f i n d i n g ? 2 3 7 L i s t 4 ( c o n t ' d ) . - i n c r e a s e i n i d e n t i f i c a t i o n o f i m p a c t e d a r e a s f r e m n o n p o i n t s o u r c e p o l l u t i o n ( a g r i c u l t u r a l , u r b a n ) . R e m e d i a l A c t i o n P l a n s a r e a b i g w a s t e o f t i m e - a n e v e r i n c r e a s i n g n u m b e r o f e v e r c h a n g i n g s t a t e a n d f e d e r a l r e g u l a t o r y m a n d a t e s P o l i t i c a l o r B u r e a u c r a t i c e f f e c t - d o i n g b u r e a u c r a c y a n d P R i s m o r e i m p o r t a n t t h a n d o i n g g o o d s c i e n c e - m o r e p o l i t i c a l c o n t r o l i n e n v i r o n m e n t a l d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s - m o r e a n d m o r e o f t h e d e c i s i o n s a r e p o l i t i c a l l y b a s e d r a t h e r t h a n t e c h n i c a l l y b a s e d - t h e c h a n g e i n p o l i t i c a l c l i m a t e i n M i c h i g a n m a y h a v e a d i r e c t i m p a c t o n t h e d i r e c t i o n o f w a t e r q u a l i t y p r o g r a m s i n n e a r f u t u r e ( n e g a t i v e i m p a c t ) - d e p a r t m e n t a l / d i v i s i o n . p r i o r i t i e s d r i v e n m o r e b y e x t e r n a l s t i m u l i : p o l i t i c a l i n f l u e n c e g r e a t e r : c h a s i n g f e d e r a l g r a n t m o n e y o r r e s p o n d i n g t o f e d e r a l r e q u i r e m e n t s i s a p r i m a r y i n f l u e n c e o n r e s o u r c e a l l o c a t i o n a n d p o l i c y - w e a r e n o t p r o t e c t i n g t h e e n v i r o n m e n t , w e a r e p r o m o t i n g g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t . C o m p l e x i t y e f f e c t - I h a v e t o b e a n e x p e r t i n m o r e a r e a s e v e r y y e a r - t h i n g s a r e m o r e c o m p l e x N o c h a n g e - n o t m u c h c h a n g e . A l s o c h a n g e s i n t h e p r o g r a m d e p e n d o n c h a n g e s t h e e n v i r o n m e n t a l l a w s - n o n e - t h e w a t e r q u a l i t y f i e l d s e e m s m o r e s t a b l e t h a n s o m e o t h e r e n v i r o n m e n t a l f i e l d s I f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w e r e h a v i n g a c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o n t h e p o s i t i o n w e w o u l d e x p e c t r o l e i n c u m b e n t s t o a s s o c i a t e w i t h e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s . T h e s u r v e y r e s u l t s f o r t h e q u e s t i o n ” W h i c h i s s u e — o r i e n t e d . e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s o r a s s o c i a t i o n s a r e y o u n o w i n < > r i n t h e p a s t h a v e b e e n a m e m b e r “ r e v e a l s a m a j o r i t y o f a l l r e s p o n d e n t s ( 3 0 o u t o f 4 9 ) h a v i n g o n e o r m o r e a f f i l i a t i o n s . H o w e v e r , w e a l s o g e t a s u r p r i s i n g n u m b e r ( 1 7 o u t o f 4 9 ) w i t h n o a f f i l i a t i o n a t a l l , a n d , p u t J a n o t h e r w a y , 2 7 o u t o f 4 9 w i t h o n l y o n e o r n o a f f i l i a t i o n s . I s t h e n u m b e r d H Q D L N J B b u b u ‘ - l H l H I V H ‘ F J F H ‘ P J ) H * I I I I I P I H H I F I l N H 2 3 8 I n t e n s i v e i n t e r v i e w s b r o u g h t o u t t h a t m a n y w a t e r q u a l i t y m a n a g e r s f e e l t h a t t h e c o n d i t i o n s o f t h e i r c i v i l s e r v i c e , t h e p r e s s u r e i n a l e g a l - r a t i o n a l p o s i t i o n t o b e n e u t r a l , p r e v e n t t h e m f r o m . o v e r t a f f i l i a t i o n w i t h e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o r g a n i z a t i o n s . S e v e r a l m e n t i o n e d t h e H a t c h A c t , p r o h i b i t i n g f o r m a l p o l i t i c a l a c t i v i t y o n t h e p a r t o f c i v i l s e r v a n t s - a n d m a n y m e n t i o n e d t h e i r n e e d t o p l a y a n e u t r a l , e v e n - h a n d e d , f a i r r e g u l a t o r y r o l e a s r e a s o n s t o a v o i d i s s u e - o r i e n t e d a s s o c i a t i o n s . F o r e x a m p l e , o n e s u r v e y r e s p o n d e n t c o m m e n t e d a b o u t j o i n i n g i s s u e - o r i e n t e d a s s o c i a t i o n s : " I t w o u l d b e a c o n f l i c t o f i n t e r e s t . “ G i v e n t h e s e a t t i t u d e d a t a i t m a y , t h e n , s e e m m o r e s u r p r i s i n g t h a t 2 0 o u t o f 4 9 h a v e t w o o r m o r e a f f i l i a t i o n s w i t h i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s o r a s s o c i a t i o n s . T h e l i s t o f a f f i l i a t i o n s a n d t h e n u m b e r o f r e s p o n d e n t s a f f i l i a t e d w i t h t h e m i s g i v e n i n L i s t 4 , b e l o w . F o u r t e e n p e o p l e h a d t h r e e o r m o r e a f f i l i a t i o n s . G i v e n L i s t 5 . F r e q u e n c y o f a f f i l i a t i o n w i t h i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s o r a s s o c i a t i o n s b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . O r g a n i z a t i o n N u m b e r o f R e s p o n d e n t s N o w P a s t T h e N a t u r e C o n s e r v a n c y 7 3 M i c h . U t d . C o n s . C l b s ( M U C C ) N t l W i l d l i f e F e d A u d o b o n S o c i e t y D u c k s U n l i m i t e d A m e r i c a n F i s h S o c i e t y M i c h . C h a p t e r S i e r r a C l u b W i l d l i f e S o c i e t y W O r l d W i l d l i f e E c o l o g y C e n t e r A n n A r b o r W a t e r E n v . F e d ( W P C F s e c t i o n ) H u r o n R i v e r w a t e r s h e d C o n s . S o i l 5 W a t e r C o n s . S o c . P E T A W i l d e r n e s s S o c i e t y D e f e n d e r s o f W i l d l i f e G r e e n p e a c e C o u s t e a u S o c i e t y 2 3 9 t h e s t r i c t u r e s o n c o n f l i c t o f i n t e r e s t , t h e c i v i l s e r v i c e w o r k c o n t e x t , l a w s s u c h a s t h e H a t c h A c t , a n d r e a l p o l i t i c a l a p p o i n t e e s a t d e p a r t m e n t a l l e v e l s i n . e v e r y s t a t e c i v i l s e r v i c e , t h e p r e s s u r e s ' p p p _ t o o v e r t l y a f f i l i a t e a r e s t r o n g . T h e r e f o r e i t m a y b e a s i g n o f t h e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( a n d a s i g n o f i t s s t r e n g t h ) t h a t d e s p i t e t h e s e s t r i c t u r e s a n d . o i v i l s e r v i c e w o r k c o n d i t i o n s , t h e p a t t e r n o f a f f i l i a t i o n w i t h i s s u e - o r i e n t e d a s s o c i a t i o n s i s a s s t r o n g a s i t i s . O n t h e o t h e r h a n d , i t a p p e a r s t h a t t h e m o r e h i g h l y p o l i t i c i z e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s t h e S i e r r a C l u b a n d t h e E n v i r o n m e n t a l D e f e n s e A s s o c i a t i o n , w h i c h d o a l o t o f l i t i g a t i o n , a n d a s s o c i a t i o n s s u c h a s G r e e n p e a c e , t h a t e n g a g e i n d i r e c t a c t i o n a n d c i v i l d i s o b e d i e n c e , a r e n o t a m o n g t h o s e o r g a n i z a t i o n s m o s t a f f i l i a t e d w i t h . I n s t e a d t h e m o r e c o n v e n t i o n a l o r g a n i z a t i o n s , s u c h a s t h e N a t u r e C o n s e r v a n c y , a r e p o p u l a r . S t i l l , t h e M i c h i g a n U n i t e d C o n s e r v a t i o n C l u b s ( M U C C ) t a k e s o n m a n y i s s u e s a t t h e s t a t e l e v e l a s a l o c a l o r g a n i z a t i o n , a n d s e v e r a l h a v e n o w o r h a v e h a d m e m b e r s h i p s i n i t . I n o n e o f t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s t h e i n f o r m a n t s p e c u l a t e d t h a t h e “ m i g h t j o i n . M U C C ' . T h i s w a s m e n t i o n e d i n t h e c o n t e x t o f d i s c u s s i n g t h e n e e d s f o r n e u t r a l i t y a n d e v e n h a n d e d n e s s i n r e g u l a t o r y w o r k - s o f e e l i n g s o f i n s u r g e n c y o r d e s i r e t o a f f i l i a t e w i t h a c t i o n - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l a s s o c i a t i o n s m a y b e p r e s e n t i n m a n y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s , a n d i n d i c a t e a p o t e n t i a l f o r c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l l m o v e m e n t o n t h e s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s i n t h e p o s i t i o n s . O u r o v e r a l l q u e s t i o n i s t o a s k w h a t t h e i n f l u e n c e a n d c o n d i t i o n s a r e f o r t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . W h i l e w e h a v e t r a c e d t h e e m e r g e n c e a n d i n i t i a l d e f i n i t i o n s o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e , w e w a n t t o f o c u s o n t z h e s p e c i f i c p r o c e s s e s t h a t " o c c u p a t i o n a l i z e ' t h e r o l e . T o t h i s s t o r y w e n o w t u r n . S T E P T H R E E : O C C U P A T I O N A L I Z I N G T H E P O S I T I O N T h e n a t u r e o f t h e p r o c e s s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g i n c l u d e s v a r i o u s p r e s s u r e s f o r g r e a t e r a u t o n o m y i n t h e a u t h o r i t y s t r u c t u r e , m o r e f o r m a l 2 4 0 p a t t e r n s o f t r a i n i n g a n d s o c i a l i z a t i o n , a n d m o r e s t a n d a r d i z a t i o n ( o r o r d e r l i n e s s ) t o c a r e e r p a t h s . I n g e n e r a l , t h e s e g o a l s a r e a c c o m p l i s h e d t h r o u g h i n c r e a s e s i n s u p p o r t s t r u c t u r e s a n d a c o m m o n i d e n t i t y . O c c u p a t i o n a l i z i n g i s t h e s e t o f p r o c e s s e s , t h e n , t h r o u g h w h i c h t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s e s u p p o r t s t r u c t u r e s a n d s h a r e d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y e m e r g e s . A b b o t t ( 1 9 8 8 ) , d e f i n e s p a t t e r n s o f a u t o n o m y , f o r m a l t r a i n i n g a n d s o c i a l i z a t i o n , s t a n d a r d i z e d c a r e e r p a t h s , a n d s u p p o r t s t r u c t u r e s f r o m a s o c i o l o g i c a l p e r s p e c t i v e a s r o u t i n e p a t t e r n s o f b e h a v i o r ( o r s o c i a l s t r u c t u r e ) . H e d e f i n e s c u l t u r a l p a t t e r n s o f c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y ( o r g r o u p c o n s c i o u s n e s s ) a s a d d i n g m e a n i n g f u l n e s s t o s u c h s o c i a l s t r u c t u r e . O c c u p a t i o n a l i z i n g , f r o m t h i s s o c i o l o g i c a l p e r s p e c t i v e , i s t h e p r o c e s s o f b u i l d i n g u p r o u t i n e p a t t e r n s o f b e h a v i o r a n d m e a n i n g f u l g r o u p c o n s c i o u s n e s s a r o u n d a l a b o r m a r k e t p o s i t i o n . S u c h e m e r g e n t s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s t h e n h a s i n t e r a c t i v e , a d d i t i v e , m u l t i p l i c a t i v e a n d / o r d i a l e c t i c a l a s p e c t s w h i c h , i n a n a m p l i f y i n g l o o p , m a y l e a d t o f u r t h e r , o f t e n u n i q u e , a n d h i s t o r i c a l l y d i f f e r e n t , p r o c e s s e s o f o n g o i n g o c c u p a t i o n a l i z a t i o n t h a t m a y b e s p e c i f i c f o r e a c h e m e r g e n t o c c u p a t i o n . F o r e x a m p l e , w h a t i s t h e s p e c i f i c h i s t o r y o f t h e b u i l d - u p o f s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r s a s t h e i r p o s i t i o n s d e v e l o p i n t o o c c u p a t i o n s ? R e s e a r c h Q p e s t i o n # : W h a t s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r t h e p o s i t i o n h a v e d e v e l o p e d ? S o f a r w e h a v e i d e n t i f i e d s e v e r a l i n f l u e n c e s o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e s a s t h e p o s i t i o n b e c o m e s a n o c c u p a t i o n , a s d e p i c t e d i n F i g u r e 1 1 . I n t h i s f i g u r e ( a n d i n o u r p r e s e n t a t i o n ) w e h a v e i n d i c a t e d i n f l u e n c e s o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e t o i n c l u d e b o t h t h e c o n s o l i d a t i o n a n d t h e r e v i t a l i z a t i o n p h a s e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n a s a n o r i g i n s e f f e c t , t h e i n f l u e n c e o f a g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t a n d a l a t e r o c c u r r i n g f i r s t j o b c o h o r t , a l l o f w h i c h a r e n o w s h o w n a s f i l t e r i n g t h r o u g h a b u i l d i n g u p o f i n t e r m e d i a r y a n d a n c i l l a r y 2 4 1 F i g p r g 1 1 . T h e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e e m e r g e n t p o s i t i o n t h r o u g h b u i l d u p o f s u p p o r t s t r u c t u r e s . A T T R I B U T E S O F I N T E R M E D I A R Y D I R E C T I O N O F P O S I T I O N A N D C H A N G E S A S A N C I L L A R Y P O S I T I O N B E C O M E S S O C I O - A N O C C U P A T I O N - c o m p l e x i t y C U L T U R A L S T R U C T U R E S , - f u r t h e r - e x t e n s i v e e . g . , . i n c r e a s e i n k n o w l e d g e : > r $ > s u p p o r t b a s e — u n i v e r s i t y s t r u c t u r e s r e q u i r e d p r o g r a m s - d e v e l o p m e n t - r a p i d c h a n g e - p r o f e s s i o n a l o f a c o m m o n a s s o c i a t i o n s o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y - j o u r n a l s . a n d c o n f e r e n c e s s o c i o - c u l t u r a l s t r u c t u r e s , e . g . , u n i v e r s i t y p r o g r a m s a n d p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s . G i v e n t h e s e , ( a n d o t h e r ) , g e n e r a l i n f l u e n c e s , w h a t c a n o u r s t u d y s a y a b o u t t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r a l s u p p o r t s ? S u p p o r t s t r u c t u r e s f i g u r e p r o m i n e n t l y i n t h e l i t e r a t u r e o n o c c u p a t i o n s a n d p r o f e s s i o n a l i z a t i o n a s p a r t o f t h e b u i l d - u p o f r o u t i n e p a t t e r n s o f a c t i v i t y a r o u n d a l a b o r m a r k e t p o s i t i o n . I n t h e c a s e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t s u c h s u p p o r t s t r u c t u r e s h a v e e m e r g e d t h r o u g h t h e c o m b i n a t i o n o f i n f l u e n c e s o f l ) t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , 2 ) o r i g i n s i n l e g i s l a t i o n , 3 ) a t t r i b u t e s o f i n i t i a l p o s i t i o n s , a n d 4 ) a t t r i b u t e s o f i n i t i a l a n d s u b s e q u e n t r o l e i n c u m b e n t s , a s d e s c r i b e d . W h a t s t r u c t u r a l : s u p p o r t s h a v e b e e n d e v e l o p e d f r o m t h e s e i n f l u e n c e s ? W e m i g h t h y p o t h e s i z e t h a t b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r t h e e m e r g i n g w a t e r q u a l i t y p o s i t i o n s w o u l d i n c l u d e : p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s a n d t h e i r d i v i s i o n s a n d p u b l i c a t i o n s , o n a n d o f f t h e j o b t r a i n i n g p r o g r a m s , i n c r e a s i n g l y s p e c i f i c c a r e e r p a t h s , a n d a u t o n o m y - d e v e l o p i n g a u t h o r i t y s t r u c t u r e s s u c h a s 2 4 2 p r o c e d u r e s f o r e x p e r t w i t n e s s , e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s , a n d o t h e r l e g a l / r e g u l a t o r y e x p e c t a t i o n s . A s m e n t i o n e d , A b b o t t s u m m e d u p t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g e f f e c t b y n o t i n g t h a t i n o r d e r f o r a n o c c u p a t i o n t o e m e r g e t h e r e h a s t o b e a b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a r o u n d t h e j o b a n d a b u i l d u p a n d i n c r e a s e i n g r o u p s e l f - c o n s c i o u s n e s s . W e g a v e s o m e g e n e r a l e x a m p l e s o f t h i s i n o u r r e v i e w i n C h a p t e r 2 o f s e v e r a l s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s ( a d u l t e d u c a t i o n m o v e m e n t , l a b o r m o v e m e n t , m e n t a l h e a l t h m o v e m e n t , e t c . ) . I n a n y s p e c i f i c c a s e i t w o u l d b e n e c e s s a r y t o d e t a i l t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t a n d f o c u s o n s o m e o f t h e m e t h o d o l o g i c a l c o n s i d e r a t i o n s ( m e a s u r e s ) s u c h a s o r g a n i z a t i o n a l c o m m i t m e n t , c a l l i n g o r s e n s e o f m i s s i o n , p e e r e v a l u a t i o n , o c c u p a t i o n a l a u t o n o m y a n d s o c i a l v a l u e o f j o b t o h e l p m e a s u r e o r d e t e r m i n e w h e n a t y p e o f w o r k h a s b e c o m e a n o c c u p a t i o n . W e r e v i e w e d t h e c a r e e r l i t e r a t u r e , t h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n l i t e r a t u r e , s e v e r a l o f t h e e m p i r i c a l s t u d i e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e , t h e s o c i a l p r o b l e m s l i t e r a t u r e , a n d n e w c l a s s t h e o r y . W e a l s o a s k e d a b o u t t h e r o l e o f s o c i a l m o v e m e n t s i n a s e a r c h f o r t h e p r o c e s s e s , c o n d i t i o n s , a n d c o n t e x t s r e l a t e d t o t h e k i n d o f b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s t h a t t r a n s f o r m s a j o b i n t o a n o c c u p a t i o n . W h a t h a s o u r d e t a i l e d h i s t o r y o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r s r e v e a l e d f o r u s a b o u t h o w t h i s o c c u p a t i o n a l e f f e c t w o r k s i n t h e f i e l d o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ? F i r s t o f a l l , w h a t ' s M a b o u t e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o c c u p a t i o n s ? S c h n a i b e r g ( 1 9 8 0 ) o b s e r v e d t h a t t h e r e h a v e b e e n t h r e e h i s t o r i c a l t y p e s o f n a t u r e - o r i e n t e d A m e r i c a n m o v e m e n t s : t h e e a r l i e r a n d c o n t i n u i n g p r e s e r v a t i o n i s t m o v e m e n t , t h e e a r l i e r a n d c o n t i n u i n g c o n s e r v a t i o n - e f f i c i e n c y m o v e m e n t , a n d t h e m o r e r e c e n t ( r e g u l a t o r y a n d e c o l o g i c a l ) e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . E a r l i e r n a t u r e - o r i e n t e d m o v e m e n t s i n A m e r i c a e n h a n c e d c e r t a i n j o b s a n d o c c u p a t i o n s - f o r e x a m p l e , t h e e s t a b l i s h m e n t o f f o r e s t s e r v i c e j o b s a n d n a t i o n a l p a r k j o b s . S c h n a i b e r g r e v i e w e d t h e d i f f e r e n c e s i n t h i s r e g a r d b e t w e e n t h e e a r l i e r m o v e m e n t s a n d t h e c u r r e n t e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e t u r n o f t h e c e n t u r y ( e a r l y 1 9 0 0 ) 2 4 3 p r e s e r v a t i o n i s t m o v e m e n t d i d n o t r e q u i r e m a n y o c c u p a t i o n s t o a c c o m p l i s h i t s e n d s . H o w e v e r , t h e e x p e r t i s e d i m e n s i o n o f t h e c o n s e r v a t i o n i s t - e f f i c i e n c y m o v e m e n t d i d r e q u i r e t h e t y p e o f w o r k t h a t t y p i c a l l y i s a n o c c u p a t i o n . Y e t o c c u p a t i o n a l r e q u i r e m e n t s o f t h e c o n s e r v a t i o n - e f f i c i e n c y m o v e m e n t a l s o c o n t r a s t s w i t h t h e o c c u p a t i o n a l r e q u i r e m e n t s o f t h e e n v i r o n m e n t m o v e m e n t . T h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e c o n s e r v a t i o n i s t - e f f i c i e n c y m o v e m e n t : . . . i s e n h a n c e d b y t h e c e n t r a l r o l e o f s c i e n t i s t s a n d t e c h n o l o g i s t s . T h e c o n s e r v a t i o n i s t - e f f i c i e n c y m o v e m e n t r e l i e d o n t e c h n o l o g i c a l a n d s c i e n t i f i c e x p e r t i s e i n s u s t a i n e d - y i e l d f o r e s t r y ( s i l v i c u l t u r e ) , f i s h e r i e s , a n d o t h e r a g r a r i a n e x t r a c t i v e i n d u s t r i e s . A k e y r o l e w a s p l a y e d b y a p p l i e d p r o d u c t i o n s c i e n t i s t s , w h o s e c o n c e r n w a s l e s s w i t h t o t a l e c o s y s t e m f u n c t i o n i n g t h a n w i t h t h e e f f i c i e n c y a n d s u s t a i n e d y i e l d i n l i m i t e d e c o s y s t e m s . . . I n c o n t r a s t , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w a s i n f l u e n c e d f a r m o r e b y i m p a c t s c i e n c e s , h o w e v e r s c a t t e r e d a n d i m p e r f e c t t h e y w e r e a n d r e m a i n . . . T h e q u e s t i o n s o f e f f i c i e n c y a n d e f f e c t i v e n e s s o f a n y g i v e n f o r m o f r e g u l a t i o n — w h e t h e r p r o h i b i t i o n a r y o r b y f i s c a l i n c e n t i v e - e x p a n d s t h e r o l e o f b o t h i m p a c t a n d p r o d u c t i o n s c i e n t i s t s , a n d e s p e c i a l l y t e c h n o l o g i s t s ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 , 3 8 6 - 3 8 7 ) . F o r m e d b y b o t h p r o h i b i t i o n a r y m e a s u r e s ( N E P A p e r m i t s t a n d a r d s ) a n d f i s c a l i n c e n t i v e s ( f e d e r a l f u n d i n g i n c r e a s i n g f r o m 3 0 % i n c e n t i v e i n 1 9 5 6 t o 7 5 % i n c e n t i v e b y 1 9 7 7 ) , t h e D N R c o m m u n i t y a s s i s t a n c e ( m u n i c i p a l f a c i l i t i e s ) g r a n t s s e c t i o n j o b s , f o r e x a m p l e , w e r e i n f l u e n c e d b y i m p a c t s c i e n c e s ( E I S ) a s w e l l a s p r o d u c t i o n ( W W T P o p e r a t i o n s ) , c o n s t r u c t i o n ( W W T P d e s i g n , r e m o d e l i n g a n d b u i l d i n g ) , a n d t e c h n i c a l ( w a t e r q u a l i t y ) k n o w l e d g e . T h e D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n g e n e r a l l y h a s m a n y i m p a c t t e c h n o l O g i s t s a n d s c i e n t i s t o r s e m i - s c i e n t i s t r o l e s . S c h n a i b e r g ( 1 9 8 0 ) r e p o r t s t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s b e e n s t r a i n e d . . b y s u c h n e w ' b u r d e n s o f r e s p o n s i b i l i t y f o r a l t e r i n g p r o d u c t i o n . P a r t o f t h i s b u r d e n h a s b e e n r e d u c e d b y i n c r e a s e d e m p l o y m e n t o f i m p a c t s c i e n t i s t s a n d t e c h n o l o g i s t s i n t h e s t a t e , e s p e c i a l l y i n t h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y , t h e n e w D e p a r t m e n t o f E n e r g y , a n d t h e D e p a r t m e n t o f I n t e r i o r . A d d i t i o n a l l y , o l d e r p r o d u c t i o n - o r i e n t e d a g e n c i e s h a v e s o m e w h a t i n c r e a s e d t h e i r e m p l o y m e n t o f i m p a c t t e c h n o l o g i s t s a n d s c i e n t i s t s a s p a r t o f t h e r e q u i r e m e n t s o f N E P A a n d t h e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t r e p o r t p r o c e s s . ( E m p l o y m e n t w a s a l s o g e n e r a t e d b y p o l l u t i o n a b a t e m e n t i n d u s t r i e s a n d t h o s e f o c u s i n g o n n e w e n e r g y t e c h n o l o g i e s ) . I n t e r e s t i n g l y , t h e p r e s e r v a t i o n i s t m o v e m e n t h a d f a r l o w e r s c i e n t i f i c a n d t e c h n o l o g i c a l r e q u i r e m e n t s . A l t h o u g h w r i t i n g s o f i m p a c t - o r i e n t e d e c o l o g i s t s , w i l d l i f e e x p e r t s , f i s h a n d g a m e a d m i n i s t r a t o r s , a n d t h e l i k e w e r e i n f l u e n t i a l , t h e y w e r e n o t 2 4 4 c r i t i c a l f o r m o b i l i z i n g l o c a l c o n s t i t u e n c i e s f o r p r e s e r v a t i o n o f l a n d o r w a t e r a r e a s ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 , 3 8 7 - 3 8 8 ) . S t r a i n e d . b y t h e n e e d . f o r ' i m p a c t t e c h n o l o g i s t s a n d . s c i e n t i s t s r e q u i r e d f o r t h e m o r e s o p h i s t i c a t e d e c o l o g i c a l k n o w l e d g e r e q u i r e d . t o c a r r y o u t t h e E I S a n d t h e m o r e d e t a i l e d . p r o h i b i t i o n a r y r e g u l a t i o n s r e q u i r e d , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t n e e d e d l a w s c r e a t i n g a n d . a x p a n d i n g t h e r o l e o f s u c h i m p a c t s c i e n c e p o s i t i o n s a n d a l s o m o r e s o p h i s t i c a t e d r o l e s w i t h i n t h e m o v e m e n t . T h i s h a s c o n t r i b u t e d t o a h i g h e r d e g r e e o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n . T h a t i s , t h e s e d e v e l o p m e n t s r e q u i r e d ‘ t h e I b u i l d . u p o f m o r e s u p p o r t s t r u c t u r e s . S c h n a i b e r g r e p o r t e d o n t h i s i n 1 9 8 0 : . . . A t t h i s p o i n t a l l o f t h e s e m o v e m e n t s h a d b e e n i n s t i t u t i o n a l i z e d t o s o m e d e g r e e . C o n s e r v a t i o n - e f f i c i e n c y c o n c e r n s r e s i d e w i t h i n c o r p o r a t i o n s a n d s t a t e a g e n c i e s , p r e s e r v a t i o n i s t c o n c e r n s i n l o c a l a n d e s p e c i a l l y n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . A n d t h e m a s s b a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s b e e n t r a n s f o r m e d i n t o a s u p p o r t i v e p u b l i c i n t e r a c t i n g w i t h a n i n c r e a s i n g l y b u r e a u c r a t i z e d m o v e m e n t s t r u c t u r e . . . . W i t h t h e p a r t i a l e x c e p t i o n o f t h e n u c l e a r p o w e r c o n t r o v e r s i e s , t h e s o c i a l p r o t e s t a c t i o n n o w t a k e s p l a c e i n C o n g r e s s i o n a l h e a r i n g s , r e g u l a t o r y c o m m i s s i o n h e a r i n g s a n d . r e p o r t s , e n v i r o n m e n t a l i m p a c t m e e t i n g s , a n d i n l e g i s l a t i v e l o b b y i n g a n d f o r m a l l i t i g a t i o n ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 , 3 8 ) . T h e m o s t i m p o r t a n t s u p p o r t s t r u c t u r e , t h e n , h a s b e e n t h e m a s s b a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o f t h e l a t e 1 9 6 0 3 a n d . e a r l y 1 9 7 0 s b e c o m i n g " t r a n s f o r m e d i n t o a s u p p o r t i v e p u b l i c i n t e r a c t i n g w i t h a n i n c r e a s i n g l y b u r e a u c r a t i z e d m o v e m e n t s t r u c t u r e . ” T h i s m o v e m e n t s t r u c t u r e h a s b e c o m e b u r e a u c r a t i z e d i n b o t h t h e s e n s e o f b e c o m i n g p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d ( P I S M O p r o c e s s e s ) i n t o t h o s e E P A a n d s t a t e a g e n c y l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s , w i t h t h e i r f e e d b a c k i n t o p r o f e s s i o n a l i z i n g m o v e m e n t h e a d q u a r t e r s , a n d i n t h e s e n s e o f t h e s o c i a l m o v e m e n t o r g a n i z a t i o n s ( S M O s ) t h e m s e l v e s b e c o m i n g m o r e b u r e a u c r a t i z e d . T h e p u b l i c , a t t h i s t i m e , b e c o m e s s u p p o r t i v e a n d . i n t e r a c t i n g w i t h b o t h t y p e s o f t h e i n c r e a s i n g l y b u r e a u c r a t i z e d . m o v e m e n t : l a b o r m a r k e t e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t p o s i t i o n s a n d t h e i n c r e a s i n g l y P r o f e s s i o n a l i z e d m o v e m e n t o r g a n i z a t i o n s . S c h n a i b e r g l a m e n t s , h o w e v e r , t h a t " t : h i s i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o c c u r r e d p r i o r t o t h e e x p a n s i o n o f t h e s o c i a l b a s e o f t h e m o v e m e n t . W i t h o u t t h e i n f u s i o n o f b r o a d e r l a b o r a n d s o c i a l e q u i t y p a r t i c i p a t i o n , i t a p p e a r s t h a t t h e m o v e m e n t i s m o r e s u b j e c t t o 2 4 5 c o o p t a t i o n . . . " ( S c h n a i b e r g a n d G o u l d , 1 9 9 2 ) . M c C l o s k e y , a f o r m e r S i e r r a C l u b d i r e c t o r , a l s o r e c e n t l y m u s e s a b o u t w h e t h e r t h e p r o f e s s i o n a l i z e d n a t i o n a l s t r u c t u r e o f s o c i a l m o v e m e n t o r g a n i z a t i o n s a s b u r e a u c r a t i z e d s t r u c t u r e s , c a n d e l i v e r o n t h e i r p r o m i s e s t o t h e i r s u p p o r t i v e m a s s b a s e o f s u b s c r i b e r s a n d m e m b e r s . I n a n y c a s e , t h e s e c o n t e m p o r a r y d r a w b a c k s o f t h e w a y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d i n t h e l a t e 1 9 7 0 3 m a y n o t h a v e b e e n a s e v i d e n t t o t h e d i r e c t p a r t i c i p a n t s a t t h e t i m e . W h a t w a s e v i d e n t , a t t h e t i m e , w a s t h a t t h e m o m e n t u m o f i n s t i t u t i o n a l i z i n g s t r i n g e n t r e g u l a t o r y l a w s r e q u i r e d s t r o n g b a c k u p w i t h r a p i d i n i t i a t i o n o f a d d i t i o n a l s u p p o r t i n g s t r u c t u r e s t o e x p r e s s t h e m a s s b a s e d d e s i r e t o ” n a i l d o w n " a n e n v i r o n m e n t a l a g e n d a . P a r t o f t h i s b u i l d u p o f a d d i t i o n a l s u p p o r t i n g s t r u c t u r e s t o o k p l a c e a t t h e u n i v e r s i t i e s o f t h e l a n d . E n v i r o n m e n t a l M o v e m e n t I n i t i a t e s U n i v e r s i t y P r o g r a m s D u r i n g t h e t r a n s i t i o n i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t f r o m l o o s e l y m o b i l i z e d d i r e c t p r o t e s t s t o s o m e d e g r e e o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n , p r e s s u r e s w e r e p l a c e d o n u n i v e r s i t i e s t h r o u g h l o b b y i n g , l e g i s l a t i v e p r e s s u r e , a g e n c y s u g g e s t i o n s , d i r e c t s t u d e n t a n d f a c u l t y p r e s s u r e , a n d f r o m o t h e r s o u r c e s , f o r e x a m p l e , t h e g e n e r a l m e d i a - i z a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s a n d t h e s o c i a l p r o b l e m p r o c e s s , t o d e v e l o p c o u r s e s , m a j o r s a n d p r o g r a m s t h a t w o u l d r e f l e c t b o t h m o v e m e n t t h e m e s a n d a l s o p r e p a r e f o r t h e e x p a n d e d r o l e s o f i m p a c t t e c h n o l o g i s t s a n d s c i e n t i s t s i n t h e n e w l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s . P r e s s u r e s f r o m t h e m o v e m e n t f o c u s e d o n s t a r t i n g u p e n e r a l , i n t e r d i s c i p l i n a r y s c h o o l s , i n s t i t u t e s a n d p r o g r a m s . T h e m o v e m e n t w a s t o s h i f t e m p h a s i s i n t h e u n i v e r s i t i e s f r o m c o n s e r v a t i o n , e . g . , o f o n e r e s o u r c e w i t h a s c h o o l f o r t h a t r e s o u r c e , e . g . , F o r e s t r y , t o a n i n t e r d i s c i p l i n a r y a p p r o a c h t h a t t r e a t e d e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s a s t h e i n t e r a c t i o n o f s e t s ( e n v i r o n m e n t a l , t e c h n o l o g i c a l , e c o n o m i c , a n d s o c i o p o l i t i c a l ) - a r e a s o f s t u d y t h a t a r e o f t e n t r e a t e d i n i s o l a t i o n i n o t h e r a c a d e m i c u n i t s ( C h r i s t i a n s e n , i n D i s i n g e r & S c h o e n f e l d , 1 9 8 7 , 2 0 1 ) . 0 n t h e o t h e r h a n d t h e n e w r o l e s i n s t a t e a g e n c i e s a l s o n e e d e d s p e c i f i c 2 4 6 t y p e s o f g e n e r a l i s t s a n d h a r d s c i e n c e p r e p a r a t i o n s - b o t h a g r o w i n g n e e d f o r s p e c i f i c s p e c i a l i s t s s u c h a s s t r e a m . e c o l o g i s t s , b i o l o g i s t s , c h e m i s t s , f i s h e r i e s s c i e n t i s t s , a n d a n e e d f o r i n t e r d i s c i p l i n a r y g e n e r a l i s t s s u c h a s t h o s e t r a i n e d i n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g , g e o g r a p h y , u r b a n p l a n n e r s , a n d e c o l o g y s t u d i e s . I n t e r v i e w s w i t h u n i v e r s i t y r e s o u r c e d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t s s u g g e s t t h a t , a s o c c u p a t i o n a l s u p p o r t s t r u c t u r e s , d e g r e e s i n “ r e s o u r c e d e v e l o p m e n t " a n d s i m i l a r g e n e r a l i s t p r o g r a m s h o l d m i x e d r e s u l t s i n t e r m s o f d i s t i n c t c a r e e r p a t h s . O n e m a j o r u n i v e r s i t y p r o f e s s o r o f R e s o u r c e D e v e l o p m e n t c o m m e n t e d t h a t p l a c e m e n t i n d i s t i n c t c a r e e r s l o t s i s s t i l l p r o b l e m a t i c i n t h e 1 9 9 0 s f o r s u c h m a j o r s b e c a u s e o f t h e v a g u e c a r e e r l i n e s i n t h e e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n l a b o r m a r k e t g e n e r a l l y , a n d b e c a u s e o f t h e v a g u e n e s s o f m a n y o f t h e p r o g r a m d e g r e e l a b e l s ( D e r s c h , 1 9 9 0 ) . T h i s s u g g e s t s t h a t o t h e r i n f l u e n c e s b e s i d e s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , a r e i m p o r t a n t f o r t h e n a t u r e o f t h e b u i L d u p o f s u p p o r t s t r u c t u r e s - f o r e x a m p l e , t h e c o m p l e x i t y o f t h e w o r k . T h e r e i s a m a j o r , c o n t i n u i n g n e e d , f o r d a t a a s a r e s u l t o f t h e c q p p l e x i t y o f t h e w a t e r r e s o u r c e s p r o b l e m , e s p e c i a l l y f o r d a t a r e l a t e d t o w a t e r q u a l i t y . A c o n s i d e r a b l e e f f o r t i s b e i n g d i r e c t e d n o w a t t e c h n o l o g y t r a n s f e r , t h a t i s , t h e d i f f i c u l t t a s k o f g e t t i n g t h e t e c h n i c a l i n f o r m a t i o n f r o m . t h e h a r d s c i e n t i s t t o t h e d e c i s i o n - m a k e r s , a s w e l l a s t o t h e p u b l i c . I n s o f a r a s w a t e r s u p p l y a n d m a i n t e n a n c e ( o r r e s t o r a t i o n ) o f w a t e r q u a l i t y i s a l o n g - t e r m . o p e r a t i o n - a n d i s d e p e n d e n t u p o n p r e d i c t i o n s a n d f o r e c a s t s o f p o p u l a t i o n s , w a t e r a n d e n e r g y d e m a n d s , a n d t e c h n o l o g i c a l c o n d i t i o n s - t h e c o n t i n u i n g n e e d f o r a n i m p r o v e d d a t a b a s e i s e v i d e n t . T h a t r e s e a r c h n e e d r e q u i r e s m a j o r , c o n t i n u i n g , r e s e a r c h e f f o r t s . T h i s t y p e < > f a c a d e m i c b a s e d w o r r y ( D e r s c h , 1 9 9 0 b ) i s r e f l e c t e d a l s o i n t h e o n - t h e - j o b w o r r i e s w h i c h a r e r e v e a l e d i n o u r i n t e n s i v e i n t e r v i e w s . S e v e r a l k e y i n f o r m a n t s r e m a r k e d i n i n t e r v i e w s : W e s h o u l d b e d o i n g l e s s b u r e a u c r a t i c p a p e r w o r k a n d m o r e r e a d i n g o f r e s e a r c h a r t i c l e s . 2 4 7 S i m i l a r c o m m e n t s h a v e b e e n r e p o r t e d b y M D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n s u r v e y r e s p o n d e n t s . T h e r e s e a r c h a c t i v i t y i s a s t r u c t u r a l s u p p o r t . I f a w o r k r o l e d o e s n o t h a v e t h e " c o m p l e x i t y " , o r " r e s e a r c h " a n d ” t r a n s f e r " , p r e s s u r e s , t h e n t h e r e i s l e s s s o c i a l - f a c i l i t a t i o n f o r d e v e l o p m e n t o f s u p p o r t s t r u c t u r e s n e e d e d f o r o c c u p a t i o n a l i z i n g . B u t , i t i s p r e c i s e l y t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e i n t h e w a t e r q u a l i t y ( a n d m o r e g e n e r a l l y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ) f i e l d ( s ) - t h e g r o w t h o f e c o l o g i c a l c o n s c i o u s n e s s - w h i c h l i n k s w i t h o t h e r f a c e t s o f p r e s s u r e f o r b u i l d i n g s u p p o r t s t r u c t u r e s : s o c i a l m o v e m e n t e f f e c t s , o r i g i n s e f f e c t s , c o h o r t e f f e c t s , a n d o r g a n i z a t i o n a l l e a r n i n g . H o w d o e s t h i s i m m i n e n t e f f e c t ( k n o w l e d g e a n d c o m p l e x i t y ) r e l a t e t o t h e o t h e r f a c e t s o f p r e s s u r e f o r b u i l d i n g s u p p o r t s t r u c t u r e s ? O n e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n . i s t o n o t e t h e s h e e r c o m p l e x i t y o f o r g a n i z a t i o n s w i t h i n t h e r e s e a r c h a n d i n v e n t o r y - o f - r e s o u r c e s f i e l d o f w a t e r q u a l i t y . T h e E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y i t s e l f h a s 1 5 n a t i o n a l l a b o r a t o r i e s . A t p r e s e n t , r e s e a r c h i n t o w a t e r a n d w a t e r - r e l a t e d l a n d r e s o u r c e s i s ( o r h a s b e e n ) p e r f o r m e d b y t h e A g r i c u l t u r a l R e s e a r c h S e r v i c e ( A R S ) ( s o i l a n d w a t e r c o n s e r v a t i o n ) , t h e N a t i o n a l W e a t h e r S e r v i c e ( m e t e o r o l o g i c a l d a t a ) , t h e O f f i c e o f W a t e r R e s e a r c h a n d T e c h n o l o g y ( a b o l i s h e d 1 9 8 2 ) , a n d t h e N a t i o n a l O c e a n i c a n d A t m o s p h e r i c A d m i n i s t r a t i o n . C o o r d i n a t i o n a n d s t u d y a g e n c i e s i n c l u d e ( o r i n c l u d e d ) : t h e W a t e r R e s o u r c e s C o u n c i l ( a b o l i s h e d 1 9 8 1 ) , t h e N a t i o n a l W a t e r C o m m i s s i o n ( w h i c h d i d a 5 y e a r s t u d y d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 6 8 - 1 9 7 3 a n d ” p o i n t e d t h e w a y " ) , a n d t h e C o u n c i l o n E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y ( a b o l i s h e d 1 9 8 2 ) . O t h e r e x i s t i n g a g e n c i e s i n c l u d e : F o r e s t S e r v i c e , N A S A , G e o l o g i c a l S u r v e y , a n d t h e T V A . W a t e r r e s o u r c e s r e s e a r c h i s a l s o b e i n g c o n d u c t e d a t n u m e r o u s b i o l o g i c a l , e c o n o m i c , e n g i n e e r i n g , g e o l o g i c a l , l e g a l , n a t u r a l r e s o u r c e s , a n d p o l i t i c a l s c i e n c e d e p a r t m e n t s o f c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s ( s o m e o f w h i c h a r e u n d e r t h e a u s p i c e s o f , a n d i n c o o p e r a t i o n w i t h , t h e m a n y a g e n c i e s l i s t e d ) . A n d , O f c o u r S e , t h e r e i s c o n s i d e r a b l e o n g o i n g r e s e a r c h b y d e p a r t m e n t s , s e c t i o n s 2 4 8 a n d u n i t s o f t h e v a r i o u s 5 0 i n d i v i d u a l s t a t e w a t e r q u a l i t y a g e n c i e s , c o m m i s s i o n s , a n d c o u n c i l s . O n e w a y t o f o l l o w t h e c o m p l e x i t y o f t h i s e m e r g i n g o c c u p a t i o n i s t o r e v i e w t h e h i s t o r y o f t h e o c c u p a t i o n i n t h e p r o c e e d i n g s o f t h e A m e r i c a n S o c i e t y o f C i v i l E n g i n e e r i n g ( A S C E ) . T h e A S C E h a d a d i v i s i o n ( s e c t i o n o r i n t e r e s t g r o u p ) c a l l e d S a n i t a r y E n g i n e e r i n g ( S E D ) . W e w i l l e x a m i n e t h e o c c u p a t i o n a l h i s t o r y o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s t h r o u g h a r e v i e w o f t h i s d i v i s i o n s ' p r o f e s s i o n a l j o u r n a l . B u t , f i r s t , w e n e e d t o r e t u r n t o s o m e r e c e n t c o n t r i b u t i o n s o f o c c u p a t i o n a l s o c i o l o g y t o h e l p u s a n s w e r t h i s q u e s t i o n . ‘ W h e r e d o t h e c o n t e m p o r a r y c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w o r k r o l e s - t h e i m p a c t t e c h n o l o g i s t s , l a b / s c i e n c e a n d p r o j e c t m a n a g e r r o l e s , t h e v a r i o u s w a t e r q u a l i t y s p e c i a l i s t p o s i t i o n s - c o m e f r o m w h e n t h e m o v e m e n t s h i f t s f r o m p r e s e r v a t i o n i s t a n d c o n s e r v a t i o n - e f f i c i e n c y t o e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n ? I n g e n e r a l t h e y c o m e f r o m t h e " p u s h " o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . I t i s t r u e t h a t t h e r e a r e i n t e r n a l d e v e l o p m e n t s w i t h i n w a t e r s c i e n c e — i m m i n e n t d e v e l o p m e n t s - a n d . t h a t t h e r e a r e a l s o v a r i o u s i n t e r n a l " m o v e m e n t s " , e . g . , t h e m o v e s a w a y f r o m p u r e e n g i n e e r i n g t o w a r d b i o l o g y a n d i n t e r d i s c i p l i n a r y s t u d i e s i n t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t f i e l d . B u t t h e r e c o r d w o u l d a p p e a r t o f a v o r t h e o v e r a l l i m p a c t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o f t h e l a t e 1 9 6 0 3 a n d e a r l y 1 9 7 0 3 a s m o s t i m p o r t a n t . Y e t , w h i l e A b b o t t ( a n d o t h e r s , e . g . , B u c h e r , 1 9 6 1 ) d o c u m e n t e d t h e i n t e r n a l " m o v e m e n t s " a n d w o r k j u r i s d i c t i o n c o m p e t i t i o n s , t h i s q u e s t i o n o f e x t e r n a l s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e o n t h e e m e r g e n c e o f t h e s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r a n o c c u p a t i o n w a s n o t e l a b o r a t e d b y A b b o t t i n h i s i n f l u e n t i a l b o o k o n t h e s y s t e m o f p r o f e s s i o n s ( 1 9 8 8 ) . C a n w e s t u d y t h e e x t e r n a l i n f l u e n c e s o n a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n w i t h t h e s a m e m e t h o d s a s t h e b u l k o f t h e l i t e r a t u r e h a s s t u d i e d t h e i n t e r n a l o c c u p a t i o n a l d e v e l o p m e n t s ? A b b o t t h a s r e c e n t l y ( 1 9 9 1 ) p u t f o r w a r d m e t h o d s f o r u n d e r s t a n d i n g t h e o r d e r i n g o f s t r u c t u r a l s u p p o r t e v e n t s i n t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s a n d P r o f e s s i o n s . B e g i n n i n g w i t h W i l e n s k y ' s s e t o f s t e p s ( 1 9 6 4 ) o n t h e 2 4 9 s t r u c t u r a l s u p p o r t e l e m e n t s t y p i c a l i n h o w a p r o f e s s i o n e m e r g e s , A b b o t t p r e s e n t s a " f o r m a l c o l l i g a t i o n ' o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n f o r t h e c a s e o f A m e r i c a n m e d i c i n e . H e n o t e s : A s e q u e n c e a n a l y s i s f o l l o w s ( a ) d e s i g n . . . I t b e g i n s b y c o n c e p t u a l i z i n g a s e t o f h y p o t h e t i c a l e v e n t s , a t a s k I f o l l o w t h e h i s t o r i a n s i n c a l l i n g " c o l l i g a t i o n . " T h e s e e v e n t s r e f l e c t n a r r a t i v e f o r c e s t h a t a r e t h e t r u e m a t t e r s o f i n t e r e s t , f o r c e s t h a t g i v e t h e e v e n t s a c o h e r e n t n a r r a t i v e o r d e r . H a v i n g o n c e c o n c e p t u a l i z e d t h e e v e n t s a n d t h e d r i v i n g f o r c e s , w e c a n t h e n p r o p o s e o c c u r r e n c e s t h a t i n d i c a t e t h e m . T h u s f o r e a c h o f t h e p r o p o s e d " e v e n t s ” o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n , w e c o n s i d e r t h e e v e n t i t s e l f ( a n a l o g o u s t o a c o n c e p t u a l - l e v e l v a r i a b l e ) , t h e n a r r a t i v e f o r c e s p r o d u c i n g i t ( a n a l o g o u s t o c a u s a l a r r o w s b e t w e e n c o n c e p t u a l v a r i a b l e s ) , a n d t h e i n d i c a t i n g o c c u r r e n c e s f o r d a t i n g i t ( a n a l o g o u s t o a c t u a l m e a s u r e s o f v a r i a b l e s ) ( A b b o t t , 1 9 9 1 , 3 6 1 ) . H e t h e n p r e s e n t s l o c a l , s t a t e a n d . n a t i o n a l l e v e l d a t a f o r t h e s t e p s i n t h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f A m e r i c a n m e d i c i n e . T h e s e s t e p s a r e b a s i c a l l y : a s s o c i a t i o n f o r m e d , c o n t r o l o f w o r k e v e n t s , e d u c a t i o n , k n o w l e d g e ( e . g . , v a r i o u s j o u r n a l s e n d u r i n g o v e r s h o r t o r l o n g e r p e r i o d s o f t i m e ) , c o m m i t t e d i n d i v i d u a l s , t r a n s f o r m a t i o n o f s c h o o l s , t r a n s f o r m a t i o n o f l i b r a r i e s , s t a t e a n d n a t i o n a l j o u r n a l s , p o p u l a r i z a t i o n , a n d d o m i n a t e d w o r k s i t e s . I n g e n e r a l h i s m o d e l e m p h a s i z e s t h e c o m p l e x i t y o f r e l a t i o n s b e t w e e n t h e l a y e r s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n ( l o c a l , s t a t e a n d n a t i o n a l ) a n d h i s c o n c l u s i o n s e m p h a s i z e t h a t t h e p r o c e s s d o e s h a v e a c e r t a i n r e g u l a r i t y . I n g e n e r a l , a t t h e s t a t e a n d l o c a l l e v e l , t h e s e q u e n c e o f e v e n t s i s : 1 ) c o n t r o l ( e . g . , a n a s s o c i a t i o n ) , 2 ) p r a c t i c a l k n o w l e d g e ( k n o w l e d g e a n d e d u c a t i o n ) w h i c h m a y i n v o l v e a n a s s o c i a t i o n , 3 ) d o m i n a t e d w o r k s i t e s , a n d 4 ) s c i e n t i f i c t r a n s f o r m a t i o n o f k n o w l e d g e . T h e i n t e r a c t i v e d y n a m i c s o f b o t h t h e s e q u e n c e o f e v e n t s a n d t h e l o c a l , s t a t e a n d n a t i o n a l l e v e l s i n t h e p r o c e s s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n a r e e m p h a s i z e d b y A b b o t t , w h o n o t e s : . . . A t a v e r y e a r l y p o i n t i n i t s h i s t o r y , a g i v e n a r e a h a s o n e o r m o r e d e v e l o p i n g p r o f e s s i o n a l l o c a l i t i e s . A s t h e s e r e a c h a c e r t a i n s i z e a n d i m p o r t a n c e , t h e y b e c o m e i n c r e a s i n g l y s u b j e c t t o g e n e r a l t r e n d s d i f f u s i n g a c r o s s t h e c o u n t r y , t h a t i s , a c r o s s a l l t h e n - o p e r a t i v e p r o f e s s i o n a l l o c a l i t i e s . T h e s e l o c a l d e v e l o p m e n t s p a r a l l e l , t h e n e m p o w e r a s t a t e - l e v e l d e v e l o p m e n t o f p r o f e s s i o n a l i n s t i t u t i o n s . A s i m i l a r r e l a t i o n b i n d s t h e s t a t e a n d n a t i o n a l l e v e l s . E a r l y s t a t e d e v e l o p m e n t s p a r a l l e l , t h e n e m p o w e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t , w h i c h i n t u r n t r i g g e r s r a p i d d i f f u s i o n o f s t a t e - l e v e l i n s t i t u t i o n s t o t h o s e s t a t e s w i t h o u t t h e m . T h i s i n t u r n f u r t h e r d r i v e s t h e i n t r a s t a t e d i f f u s i o n o f l o c a l m e d i c a l i n s t i t u t i o n s . M y m o s t i m p o r t a n t c o n c l u s i o n i s t h e r e f o r e t h a t t h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n p r o c e s s , i f i t i s t o b e s e e n a t a l l i n c h a n g i n g p r o f e s s i o n s , b e 2 5 0 r e c o g n i z e d a s t h e m u l t i l e v e l , c o n t a g i o u s , c o m p l e x s o c i a l p r o c e s s t h a t i t a c t u a l l y i s . P r o f e s s i o n a l i z a t i o n i s n o t a s i m p l e c o l l e c t i v e a c t i o n b y a c o h e s i v e g r o u p , a n d w e c a n n o t d i s c u s s i t a s i f i t w e r e ( A b b o t t , 1 9 9 1 , 3 8 0 ) . T o c o m p l e t e l y c o m p r e h e n d t h e e v o l u t i o n o f i m p a c t t e c h n o l o g i s t s , w a t e r q u a l i t y s p e c i a l i s t s a n d o t h e r n e w , e m e r g i n g a n d / o r a l t e r e d c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e s w o u l d r e q u i r e b e t t e r s e q u e n c e d a t a o f a c t u a l o c c u r r e n c e s t h a n t h i s c a s e s t u d y h a s b e e n a b l e t o a s s e m b l e . H o w e v e r , w e h a v e a s k e d o u r s e l v e s t h e q u e s t i o n s t h a t A b b o t t h a s a s k e d r e g a r d i n g w h e n c e r t a i n p r o f e s s i o n a l i z i n g e v e n t s o c c u r r e d a n d w h a t t h e c h a n g i n g c o n t e n t w a s o f v a r i o u s a s s o c i a t i o n s , a s s o c i a t i o n d i v i s i o n s , j o u r n a l s , c o n f e r e n c e s , c e r t i f i c a t i o n e v e n t s , a n d s o f o r t h . W e h a v e e n o u g h o f t h e e l e m e n t a l s o f t h e k i n d o f a n a l y s i s h e c a l l s f o r , i n s u f f i c i e n t d e t a i l , t o v e n t u r e s o m e c o n c l u s i o n s . w e b e g i n t h e n a r r a t i v e w i t h a h i s t o r i c a l e x a m i n a t i o n . o f t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g e v e n t s r e v e a l e d i n a l i b r a r y r e t r i e v a l o f t h e P r o c e e d i n g s o f t h e A m e r i c a n S o c i e t y ; o f C i v i l E n g i n e e r s - S a n i t a r y E n g i n e e r i n g D i v i s i o n J o u r n a l , h e r e i n a f t e r r e f e r r e d t o a s t h e S E D J o u r n a l . T h i s j o u r n a l h a s a l o n g h i s t o r y p a r a l l e l i n g t h e u r b a n i z a t i o n . o f t h e U n i t e d S t a t e s . E a r l y c o p i e s a p p e a r t o d a t e t h e i n i t i a t i o n o f t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g d i v i s i o n o f t h e S o c i e t y o f C i v i l E n g i n e e r s s o m e w h e r e p r i o r t o t h e 1 9 2 0 s . w e w i s h t o b e g i n o u r a n a l y s i s o f t h e s h i f t f r o m " e n g i n e e r i n g " o r i e n t a t i o n s ( t h a t p a r a l l e l e d t h e e a r l i e r p r e s e r v a t i o n i s t a n d c o n s e r v a t i o n - e f f i c i e n c y p h a s e s o f n a t u r e - o r i e n t e d m o v e m e n t s i n t h e U . S . ) t o ” e c o l o g i c a l " o r e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n o r i e n t a t i o n s . T o d o t h i s h i s t o r i c a l e x a m i n a t i o n w e r e a d e a c h b i - m o n t h l y S E D J o u r n a l f r o m F e b r u a r y 1 9 5 6 t o O c t o b e r o f 1 9 7 2 . I t w a s a n n o u n c e d i n t h e O c t o b e r , 1 9 7 2 S E D J o u r n a l t h a t a n i n t e r n a l d i v i s i o n c o m m i t t e e h a d a p p r o v e d a c h a n g e i n n a m e o f t h e d i v i s i o n i t s e l f f r o m S a n i t a r y E n g i n e e r i n g D i v i s i o n t o t h e E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r i n g D i v i s i o n , a n d a l o n g w i t h t h i s n a m e c h a n g e c a m e a c h a n g e i n t h e n a m e o f t h e j o u r n a l t o T h e E n v i r o n m e n t a l E n i n e e r i n J o u r n a l , s t a r t i n g w i t h t h e F e b r u a r y , 1 9 7 3 i s s u e ( S E D J o u r n a l , F e b . 1 9 7 2 , i i i ) . O n t h e o r e t i c a l g r o u n d s , t h e r e f o r e , w e w o u l d h y p o t h e s i z e t h a t o n e s o c i a l 2 5 1 s t r u c t u r a l s u p p o r t f o r t h e n e w e r " e n v i r o n m e n t a l " r o l e o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s i n t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t f i e l d h a d b e e n f o u n d e d o r e s t a b l i s h e d a s a n e v e n t w i t h t h e f a c t u a l o c c u r r e n c e o f t h i s n a m e c h a n g e a s o f l a t e 1 9 7 2 . H o w e v e r , w h a t l e d u p t o t h i s a l t e r a t i o n i n a m a j o r d i v i s i o n o f t h e A m e r i c a n S o c i e t y o f C i v i l E n g i n e e r s ? W a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s a n d t h e e n g i n e e r i n g s u r r o u n d i n g t h e m h a v e b e e n a r o u n d s i n c e t h e t u r n o f t h e c e n t u r y . H o w e v e r , a g a i n o n t h e o r e t i c a l g r o u n d s i t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h e r e l a t i v e l a c k o f s t r u c t u r a l s u p p o r t f o r t h i s o c c u p a t i o n i n t h e e a r l i e r y e a r s . F o r e x a m p l e , w h i l e t h e r e h a d b e e n a l o n g h i s t o r y f r o m t h e 1 9 2 0 3 o n o f l o o s e l e a f , o c c a s i o n a l p a p e r s o n s a n i t a r y e n g i n e e r i n g b o u n d y e a r l y i n l i b r a r i e s , t h e r e w a s n o t a s p e c i a l d i v i s i o n b i m o n t h l y b o u n d p u b l i c a t i o n o f t h e A m e r i c a n S o c i e t y o f C i v i l E n g i n e e r s d e v o t e d t o s a n i t a r y e n g i n e e r i n g i s s u e d o n a r e g u l a r b a s i s u n t i l 1 9 5 6 . I t w a s i n t h a t y e a r t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t f i r s t b e g a n t h e 3 0 % i n c e n t i v e g r a n t s f o r i m p r o v e d ( p r i m a r y a n d s o m e s e c o n d a r y ) m u n i c i p a l w a s t e w a t e r f a c i l i t i e s d e s i g n a n d c o n s t r u c t i o n . W e a r e l o o k i n g , t h e n , a t a t w o - s t a g e e v e n t h i s t o r y : f r o m p r e - s o c i a l s t r u c t u r a l s u p p o r t ( n o r e g u l a r d i v i s i o n p u b l i c a t i o n ) t o a d i v i s i o n i n t h e A S C E w i t h a b i m o n t h l y , b o u n d S E D j o u r n a l f r o m 1 9 5 6 - 1 9 7 2 t o a s e c o n d t r a n s i t i o n c h a n g i n g t h e n a m e o f t h e d i v i s i o n J o u r n a l t o T h e E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r i n g J o u r n a l ( 1 9 7 2 - c u r r e n t ) . O f c o u r s e , i t w a s i n t h e y e a r 1 9 7 2 t h a t t h e C l e a n W a t e r A c t w a s p a s s e d m a n d a t i n g y e t a n o t h e r , t h i s t i m e m a s s i v e , f e d e r a l w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p r o g r a m . m p p i n g t h e f e d e r a l s h a r e o f c o s t s t o 7 5 % a n d m a n d a t i n g s t r i n g e n t w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s , a ( 1 9 6 9 ) N E P A p e r m i t t i n g p r o c e s s , a n d c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g . H o w w e r e t h e s e c h a n g e s f r o m " e n g i n e e r i n g “ t o " e n v i r o n m e n t a l " o r i e n t a t i o n s r e f l e c t e d i n t h e h i s t o r y o f t h i s A S C E d i v i s i o n f r o m . 1 9 5 6 t o 1 9 7 2 ? W h a t r o l e d i d f e d e r a l p r o g r a m s p l a y i n t h e s e t r a n s i t i o n s ? W h a t r o l e d i d i m m i n e n t ( s c i e n c e a n d a c a d e m i c b a s e d ) d e v e l o p m e n t s i n t h e w a s t e w a t e r f i e l d p l a y ? W h a t r o l e d i d t h e e m e r g i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t p l a y a s a n e x t e r n a l i n f l u e n c e o n t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t f i e l d ? W h a t c a n w e l e a r n a b o u t t h e p r o c e s s e s o f b u i l d u p o f 2 5 2 s t r u c t u r a l s u p p o r t s i n a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n ( o r ” p r o f e s s i o n i n p r o c e s s " ) ? W e b e g i n o u r r e v i e w o f t h e n a r r a t i v e e v e n t s w i t h a 1 9 5 6 d e c i s i o n t o c h a n g e t h e p u b l i c a t i o n p l a n s o f t h e S a n i t a r y E n g i n e e r i n g D i v i s i o n . P r i o r t o F e b r u a r y , 1 9 5 6 , t h i s d i v i s i o n h a d i s s u e d l o o s e l e a f ” s e p a r a t e s " o r o c c a s i o n a l n e w s l e t t e r s , w i t h o u t a r e g u l a r p u b l i c a t i o n s c h e d u l e . I n A p r i l o f 1 9 5 6 t h e d i v i s i o n b e g a n r e g u l a r , b i - m o n t h l y p u b l i c a t i o n o f a b o u n d j o u r n a l . - ‘ t h e S E D . J o u r n a l ( S E D , 1 9 5 6 - 9 , V 0 1 8 2 , 1 9 5 6 ) . T h e r e ‘ w e r e e n c o u r a g e m e n t s t o m a k e i t a l g o o d . t e c h n i c a l j o u r n a l , a n d . a c a l l f o r p a p e r s . T h e m i s s i o n s t a t e m e n t o f t h e S a n i t a r y E n g i n e e r i n g D i v i s i o n r e a d s a s f o l l o w s : P u r p o s e : t o a d v a n c e s c i e n t i f i c k n o w l e d g e a n d p r o m o t e s o u n d e n g i n e e r i n g t h o u g h t a n d p r a c t i c e i n t h e s o l u t i o n o f p r o b l e m s o f e n v i r o n m e n t a l s a n i t a t i o n , n o t a b l y i n t h e p r o v i s i o n o f s a f e , p a l a t a b l e , a n d a m p l e p u b l i c w a t e r s u p p l i e s ; t h e p r o p e r d i s p o s a l o f s e w a g e , r e f u s e , a n d o t h e r c o m m u n i t y w a s t e s : t h e a d e q u a t e d r a i n a g e o f u r b a n a n d r u r a l a r e a s f o r p r o p e r s a n i t a t i o n a n d t h e c o n t r o l o f w a t e r , s o i l a n d a t m o s p h e r i c p o l l u t i o n . I t i s t h e f u r t h e r a i m o f t h e d i v i s i o n t o b e w e l l i n f o r m e d c o n c e r n i n g t h e n e w e r e n g i n e e r i n g p r o b l e m s i n t h e f i e l d o f p u b l i c h e a l t h s u c h a s c o n t r o l o f i n s e c t - b o r n e d i s e a s e s , t h e e l i m i n a t i o n o f i n d u s t r i a l h e a l t h h a z a r d s , a n d t h e p r o v i s i o n o f a d e q u a t e s a n i t a t i o n i n u r b a n , r u r a l , a n d r e c r e a t i o n a l a r e a s ( S E D J o u r n a l , 1 9 5 6 - 5 , V o l 8 2 , S A 1 ) . A s t h e f e d e r a l p r o g r a m . ( f o r 3 0 % i n c e n t i v e g r a n t s ) w a s b e i n g f o r m u l a t e d . i n t h e p r e v i o u s f a l l , t h e A m e r i c a n S a n i t a r y E n g i n e e r i n g I n t e r - S o c i e t y B o a r d w a s i n c o r p o r a t e d f o r t h e p u r p o s e o f c e r t i f y i n g s p e c i a l i s t s i n t h e v a r i o u s s e p a r a t e f i e l d s o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g . A s p a r t o f t h i s p r o c e s s e x a m s w e r e p r o p o s e d f o l l o w i n g v e r y c l o s e l y t h a t u s e d b y t h e v a r i o u s A m e r i c a n s p e c i a l t y b o a r d s i n m e d i c i n e , v e t e r i n a r y m e d i c i n e , a n d n u t r i t i o n . A d d i t i o n a l l y , T h e c e r t i f i c a t i o n p r o g r a m w i l l o f f e r a d e f i n i t e l y o u t l i n e d p l a n f o r c a r e e r p r o g r e s s i o n t o b e a u n i v e r s a l l y r e c o g n i z e d m e t h o d o f r e c o g n i t i o n . I n a d d i t i o n t o h a v i n g i n f l u e n c e o n e d u c a t i o n a l p a t t e r n s f o r e n g i n e e r s e n g a g i n g i n t h e l i f e s c i e n c e a r e a , i f t h e e x p e r i e n c e i n t h e m e d i c a l a r e a i s a n y i n d i c a t i o n , i t w i l l c e r t a i n l y i n f l u e n c e c a r e e r p a t t e r n s w i t h i n t h e v a r i o u s a g e n c i e s . I t p r o v i d e s a m e a n s o f i d e n t i f y i n g s p e c i a l c o m p e t e n c e b e y o n d t h a t i n d i c a t e d b y a c a d e m i c « d e g r e e s o t h a t i n d i v i d u a l s k i l l s w i l l . b e b e t t e r a p p r e c i a t e d a n d u t i l i z e d . I t s h o u l d t e n d t o r a i s e t h e s t a t u r e o f a l l e n g i n e e r s , b o t h t h o s e w h o a r e c e r t i f i e d a n d t h o s e w h o a r e w o r k i n g t o w a r d s u c h c e r t i f i c a t i o n ( S E D J o u r n a l , 1 9 5 6 - 5 , V o l . 8 2 , S A 1 , 1 0 - 1 2 ) . 2 5 3 T h e S E D d i v i s i o n j o u r n a l r e p o r t e d i n 1 9 5 6 m a t t e r s s u c h a s t e s t i m o n y o f m e m b e r s b e f o r e f e d e r a l c o m m i t t e e h e a r i n g s o n n e w l e g i s l a t i o n ( w h e r e t h e p r o b l e m s o f i n a d e q u a t e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s w e r e r e h e a r s e d ) , a n d s p o n s o r e d a s u b c o m m i t t e e w h i c h r e p o r t e d p r o g r e s s o n a 2 0 - c h a p t e r m a n u a l o n t h e p r a c t i c e o f s e w a g e t r e a t m e n t p l a n t d e s i g n . W a t e r w a s v i e w e d d u r i n g t h i s p e r i o d . a s a f i x e d r e s o u r c e w i t h i n c r e a s i n g l y ’ h e a v y ' u s e . T h i s " r e s o u r c e " v i e w o f w a t e r f i t i n w i t h t h e d e v e l o p m e n t a n d c o o r d i n a t i o n p h a s e s o f U S w a t e r ’ p o l i c y a n d r e f l e c t e d a l s o t h e c o n s e r v a t i o n i s t - e f f i c i e n c y p h a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . W h i l e w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l , a n d " i n d u s t r i a l h y g i e n e ” w a s i m p o r t a n t t o t h e f i e l d , t h e " e n g i n e e r i n g ” p r o b l e m s o f w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t d e s i g n p r e d o m i n a t e d o v e r " e n v i r o n m e n t a l " p r o b l e m s i n a r e g u l a t o r y s e n s e . M o r e o v e r , t h e g e n e r a l " p r o f e s s i o n a l s t a t u s ” o f e n g i n e e r s i n g e n e r a l a n d s a n i t a r y e n g i n e e r s i n p a r t i c u l a r w a s a t o p i c o f s o m e d i s c u s s i o n . T h e S E D J o u r n a l c a r r i e d n u m e r o u s a r t i c l e s d i s c u s s i n g t h i s t h e m e . F o r e x a m p l e , C o n t e m p o r a r y e n g i n e e r i n g j o u r n a l s h a v e c a r r i e d a s e e m i n g l y e n d l e s s s e r i e s o f a r t i c l e s d e a l i n g w i t h t h e p r o f e s s i o n a l s t a t u s o f e n g i n e e r s . . . w e r e a l i z e t h a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e n g i n e e r a n d c l i e n t a n d t h e n a t u r e o f e n g i n e e r i n g s e r v i c e s a r e s o u t t e r l y d i f f e r e n t f r o m t h o s e e n c o u n t e r e d i n t h e p r a c t i c e o f l a w a n d m e d i c i n e t h a t w e m u s t c o n c e n t r a t e o u r e f f o r t s o n o u r o w n g r o u n d . . . T h e e n g i n e e r , b y a n d l a r g e , l a c k s t h o s e f e e l i n g s o f e n t h u s i a s m , d e v o t i o n , a n d j e a l o u s r e g a r d f o r t h e h o n o r o f h i s p r o f e s s i o n t h a t m u s t b e d e v e l o p e d t o a h i g h d e g r e e i f e n g i n e e r i n g i s t o b e c o n s i d e r e d a p r o f e s s i o n , r a t h e r t h a n a n a p p l i e d t e c h n o l o g y . . . . A n o t h e r f a c t o r w h i c h w o u l d . h a v e s i g n i f i c a n t , l o n g - t e r m e f f e c t s u p o n e n g i n e e r i n g p r e s t i g e i s t h a t o f i n c r e a s e d e x t r a - p r o f e s s i o n a l a c t i v i t y b y e n g i n e e r s i n t h e m a n a g e m e n t o f o u r s c h o o l s , m u n i c i p a l a f f a i r s , a n d i n a s s u r i n g g o o d g o v e r n m e n t a t a l l l e v e l s . I f p h y s i c i a n s a n d l a w y e r s h a v e t h e t i m e f o r e x t r a - p r o f e s s i o n a l a c t i v i t i e s i n l o c a l a f f a i r s , e n g i n e e r s h a v e l i t t l e e x c u s e f o r n o t m a k i n g a b e t t e r s h o w i n g . S u r e l y , a n a l l - o u t e f f o r t t o b m p r o v e t h e p r o f e s s i o n a l . a t t i t u d e a n d e s p r i t d e c o r p s o f e n g i n e e r s , a s t r o n g e r p r o g r a m t o u t i l i z e t h e e n e r g y a n d t a l e n t o f y o u n g e r e n g i n e e r s w i t h i n S o c i e t y a c t i v i t i e s , a n d t h e e n c o u r a g e m e n t o f p u b l i c s e r v i c e b y e n g i n e e r s w o u l d h a v e a p r o f o u n d i n f l u e n c e u p o n t h e d e g r e e o f p r e s t i g e w h i c h w e e n j o y ( D a v i d H . H o w e l l , ” O u r P r o f e s s i o n a l P r e s t i g e , ” S E D J o u r n a l , 1 9 5 6 - 1 9 - 3 , V O l 8 2 , S A 4 , O c t o b e r ) . I n t h e J u n e , 1 9 5 6 i s s u e o f V O l . 8 2 , t h e S E D J o u r n a l i n c l u d e d a " P r o g r e s s R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o f t h e S E D o n S e w e r a g e a n d S e w a g e T r e a t m e n t . " A l o n g w i t h d i s c u s s i o n s o f a d v a n c e s i n s e w e r d e s i g n , c o n s t r u c t i o n a n d m a i n t e n a n c e , p r o t e c t i v e l i n i n g s , a n d s e w a g e p u m p i n g p l a n t s , t h e r e p o r t 2 5 4 i n d i c a t e d t h a t t h e r e h a d . b e e n a c h a n g e i n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f s e w a g e i n t h e p r e c e d i n g f i v e Y e a r s : . . . T h i s h a s b e e n o c c a s i o n e d b y t h e s u b s t a n t i a l u s e o f k i t c h e n g a r b a g e g r i n d e r s i n s o m e a r e a s a n d t h e i n c r e a s e i n t h e w a s t a g e o f w a t e r f r o m . a i r c o n d i t i o n i n g s y s t e m s i n o t h e r s . E x p e r i e n c e i n L o s A n g e l e s C o u n t y s h o w s t h a t k i t c h e n g a r b a g e g r i n d e r s w i l l a b o u t d o u b l e t h e g r e a s e l o a d i n s e w e r s a n d w i l l c r e a t e m i n o r p r o b l e m s i n t h e p u m p i n g a n d t r e a t i n g o f s e w e r a g e - g a r b a g e m i x t u r e s . S u c h p r o b l e m s d o n o t s u g g e s t a n e e d f o r c u r t a i l i n g g a r b a g e d i s p o s e r i n s t a l l a t i o n s , b u t d o i n d i c a t e n e e d f o r m o d i f y i n g t h e d e s i g n a n d o p e r a t i o n o f c e r t a i n ( W W T P a n d d r a i n ) f a c i l i t i e s . . . ( S E D J o u r n a l , J u n e , 1 9 5 6 , V o l . 8 2 , S A 3 , 1 0 1 3 - 9 ) . I n t h e q u o t e a b o v e c o n c e r n e d w i t h " p r o f e s s i o n a l p r e s t i g e " t h e o b s e r v a t i o n w a s m a d e t h a t t h e 1 9 5 0 3 s a n i t a r y e n g i n e e r s a r e r e g a r d e d ( a n d r e g a r d t h e m s e l v e s ) p r i m a r i l y ' a s " a p p l i e d . t e c h n o l o g i s t s . “ T h e q u o t e i n t h e p r o g r e s s r e p o r t t h a t f o l l o w s e m p h a s i z e s t h e t e n d e n c y i n t h e a p p l i e d e n g i n e e r i n g o r i e n t a t i o n t o t a k e g a r b a g e — d i s p o s a l g r e a s e a 3 a d e s i g n p r o b l e m w i t h a n e n g i n e e r i n g s o l u t i o n . T h i s i s i n c o n t r a s t t o t h e r e g u l a t i o n p h a s e o f U S w a t e r p o l i c y w h e r e t h e o r i e n t a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t e n d s t o w a r d r e m o v i n g p o l l u t a n t s a n d a l t e r i n g p r o d u c t i o n . T h e s h i f t t o i m p a c t s c i e n c e b e g i n s t o r e p l a c e t h e a p p l i e d t e c h n o l o g i s t o r i e n t a t i o n s . W h a t d o e s t h i s t y p e o f s h i f t o f e m p h a s i s m e a n f o r o c c u p a t i o n a l i z i n g ? F o r " p r o f e s s i o n a l s t a t u s ? ” L e t u s r e t u r n t o t h e d i s c u s s i o n s m a d e d u r i n g t h e 1 9 5 0 3 a m o n g t h e s a n i t a r y e n g i n e e r s . F o r e x a m p l e : O n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t a s p e c t s o f p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t o f a n e n g i n e e r i s r e c o g n i t i o n o f h i s p r o f e s s i o n a l c o m p e t e n c e b y o t h e r e n g i n e e r s . . . L a c k o f r e c o g n i t i o n i s o n e o f t h e m o s t f r u s t r a t i n g f a c t o r s f a c i n g t h e j u n i o r e n g i n e e r . N o t o n l y i s t h e j u n i o r e n g i n e e r i n t h e f i e l d o f S a n i t a r y E n g i n e e r i n g c o n s i d e r a b l y u n d e r p a i d i n r e l a t i o n s h i p t o t h e j u n i o r e n g i n e e r s i n a l m o s t e v e r y o t h e r b r a n c h o f e n g i n e e r i n g , b u t h e a l s o f a i l s t o r e c e i v e p r o p e r r e c o g n i t i o n f r o m h i s e m p l o y e r . . . F o r t h e m o s t p a r t , t h e e m p l o y e r i s a p r o f e s s i o n a l e n g i n e e r w h o h a s a l r e a d y r e c e i v e d r e c o g n i t i o n a t a l o c a l l e v e l , a s t a t e l e v e l a n d u s u a l l y a t a n a t i o n a l l e v e l . . . F o r t h e m o s t p a r t r e c o g n i t i o n o f o n e ' s e n g i n e e r i n g a c h i e v e m e n t s c o m e s t h r o u g h p u b l i c a t i o n o f t h e r e s u l t s o f a p a r t i c u l a r p r o j e c t . T h e w i d e s p r e a d d i s t r i b u t i o n o f t h e m a n y t e c h n i c a l j o u r n a l s i n t h e S a n i t a r y E n g i n e e r i n g f i e l d c a n v e r y q u i c k l y p e r m i t t h e j u n i o r e n g i n e e r t o r e c e i v e t h e r e c o g n i t i o n t h a t h e d e s e r v e s . R e p e a t e d p u b l i c a t i o n o f a r t i c l e s o f a h i g h t e c h n i c a l c a l i b e r c a n h a v e a v e r y d i r e c t b e a r i n g o n p r o f e s s i o n a l r e c o g n i t i o n a n d p r o f e s s i o n a l a d v a n c e m e n t o f t h e j u n i o r e n g i n e e r . T h i s i s v e r y r e a d i l y r e c o g n i z e d b y t h e e m p l o y e r . I f h i s j u n i o r e n g i n e e r s r e c e i v e t h e p r o f e s s i o n a l r e c o g n i t i o n t o w h i c h m a n y o f 2 5 5 t h e m a r e e n t i t l e d , t h e e m p l o y e r i s f a c e d w i t h h a v i n g t o p a y h i s j u n i o r e n g i n e e r s s a l a r i e s t o w h i c h t h e y s h o u l d b e e n t i t l e d o r w i t h l o s i n g t h e m t o f i r m s w h o w i l l p a y t h e m s a l a r i e s m o r e i n l i n e w i t h t h e i r v a l u e . T h i s i s n o t d e s i r a b l e a n d s o t h e j u n i o r e n g i n e e r i s v e r y s e l d o m . p e r m i t t e d t o w r i t e a b o u t t h e w o r k h e h a s d o n e . T h e J o u r n a l o f t h e S a n i t a p y E n g i n e e r i n g D i v i s i o n . . . e a r n e s t l y s o l i c i t s m a n u s c r i p t s . . . ( a n d ) i t i s h o p e d t h a t m o r e j u n i o r e n g i n e e r s w i l l t a k e a d v a n t a g e o f t h e o p p o r t u n i t i e s . . . ( R o s s E . M c K i n n e y , “ P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t a n d P u b l i c a t i o n s , " S E D J o u r n a l , V o l . 8 2 , S A 5 , O c t o b e r , 1 9 5 6 - 2 4 - 2 ) . T h e s e c a l l s f o r p u b l i c a t i o n a n d r e f l e c t i o n s o n t h e p r o f e s s i o n a l s t a t u s o f s a n i t a r y e n g i n e e r s a s t h e S E D J o u r n a l w a s g o i n g i n t o b i - m o n t h l y , b o u n d p e r i o d i c a l p u b l i c a t i o n , a n d a s t h e n e w f e d e r a l p r o g r a m o f 3 0 % i n c e n t i v e g r a n t s w a s b e i n g i n i t i a t e d - a s t h e e c o n o m y w a s b o o m i n g , s u b u r b a n g r o w t h w a s i n c r e a s i n g a n d w a t e r r e s o u r c e s w e r e b e i n g p r e s s u r e d - s u g g e s t s t h e c o n t i n u i n g p r o b l e m s o f " t h e p r o f e s s i o n a l s t a t u s o f t h e e n g i n e e r ” ( M e i k s e i n s , 1 9 9 1 ) . E v e n t h e n e w s u p p o r t s t r u c t u r e f o r o c c u p a t i o n a l i z i n g r e p r e s e n t e d . b y ' p u b l i c a t i o n s i n t h e n e w S E D j o u r n a l w a s i n j e o p a r d y ' b e c a u s e o f t h e w o r k c o n d i t i o n s o f j u n i o r e n g i n e e r s . N o t i c e t h a t t h e n a t u r e o f t h e e x t e r n a l p r e s s u r e s i n f l u e n c i n g p r o f e s s i o n a l i z a t i o n i n t h e c a s e o f t h e 1 9 5 0 3 s a n i t a r y e n g i n e e r i n c l u d e d n e w f e d e r a l l e g i s l a t i o n b u t l a c k e d t h e s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s . W h a t d o e s t h i s c o n t r a s t m e a n ? I n t h e f i r s t q u o t e O n p r o f e s s i o n a l i z a t i o n t h e a u t h o r ( D . H o w e l l s ) n o t e d t h a t y o u n g s a n i t a r y e n g i n e e r s e n t e r e d t h e f i e l d w i t h o u t " t h o s e f e e l i n g s o f e n t h u s i a s m , d e v o t i o n , a n d j e a l o u s r e g a r d f o r t h e h o n o r o f h i s p r o f e s s i o n t h a t m u s t b e d e v e l o p e d t o a h i g h d e g r e e i f e n g i n e e r i n g i s t o b e c o n s i d e r e d . a p r o f e s s i o n , r a t h e r t h a n a p p l i e d . t e c h n o l o g y . ” I f w e l o o k a h e a d t o t h e 1 9 7 0 3 a t r e m e n d o u s d i f f e r e n c e i n e n t h u s i a s m s a n d d e v o t i o n a r e e v i d e n t i n o u r i n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h i n i t i a l i n c u m b e n t s i n f l u e n c e d . b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w o r k r o l e s i n t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g f i e l d . E v e n a " j e a l o u s r e g a r d f o r t h e h o n o r ” o f t h e w o r k c o u l d b e p o s i t e d i n t h e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 3 , i n c o n t r a s t t o t h e s e e m i n g p r o b l e m s i n t h i s r e g a r d o f t h e m i d - 1 9 5 0 3 . T o w h a t c a n w e a t t r i b u t e t h e s e d i f f e r e n c e s ? T h e i n t e r n a l s u p p o r t s t r u c t u r e s w e r e v e r y s i m i l a r b y 1 9 5 6 : a s s o c i a t i o n s , d i v i s i o n s , j o u r n a l s , t e c h n i c a l m e e t i n g s , s o m e e d u c a t i o n a l p r o g r a m s , a n d e m p l o y m e n t i n c i v i l s e r v i c e a n d c o n s u l t i n g w o r k o r g a n i z a t i o n s . T h e r e w a s e v e n a n e i g h t 2 5 6 y e a r h i s t o r y o f f e d e r a l i n v o l v e m e n t i n w a s t e w a t e r ( s i n c e 1 9 4 8 ) , a n d t h e r e w a s a n e w , ( t o t h a t p o i n t u n p r e c e d e n t e d ) l a r g e - d o l l a r f e d e r a l 3 0 % i n c e n t i v e g r a n t p r o g r a m i n t h e w o r k s . T h e a n s w e r w o u l d a p p e a r t o b e t h a t o t h e r t h a n t h e n e w f e d e r a l p r o g r a m t h e r e w a s n o o t h e r e x t e r n a l i n f l u e n c e o n t h e b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e ( s u p p o r t s t r u c t u r e s ) o r t h e i n c r e a s e i n . g r o u p » c o n s c i o u s n e 3 3 , a n d t h a t t h e i n t e r n a l i n f l u e n c e s s e e m e d i n a d e q u a t e t o b u i l d u p s u f f i c i e n t s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s . I n f a c t , t h e r e w e r e e v e n i n t e r n a l p r e s s u r e s i n t h e w o r k s i t e t o d a m p o c c u p a t i o n a l i z i n g : t h e j u n i o r e n g i n e e r s w e r e n o t e n c o u r a g e d t o w r i t e t e c h n i c a l a r t i c l e s a n d p u b l i s h . H e r e , a l s o , w e c a n s e e t h e i n f l u e n c e o f t h e e x t e r n a l s o c i a l m o v e m e n t i n t h e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 3 a d d i n g a n e x t r a p u s h t o c r e a t e , w r i t e u p a n d r e p o r t s a n i t a r y e n g i n e e r i n g r e p o r t s . T h e l a t e 1 9 7 0 3 a n d . e a r l y 1 9 8 0 3 w e r e a r o b u s t t i m e f o r j u n i o r e n g i n e e r s t o w r i t e t e c h n i c a l a r t i c l e s a b o u t r i v e r b o t t o m s e d i m e n t , w a t e r q u a l i t y , p o l l u t a n t s , r u n o f f , c r o s s - m e d i a e f f e c t s , t o x i n s , a n d a l l t h e " e n v i r o n m e n t a l " i s s u e s . I t w o u l d b e h y p o t h e s i z e d t h a t t h e e m p l o y e r s i n t h e n e w e r , e n v i r o n m e n t a l w o r k s i t e s h a d l e s s a b i l i t y t o p r e v e n t p u b l i c a t i o n s t h a n d i d t h e 1 9 5 0 3 e m p l o y e r . H o w ' d i d . t h i s c h a n g e c o m e a b o u t ? A n i m p o r t a n t p a r t o f t h e a n s w e r i s t h a t i n t h e f i e l d o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g , i n c r e a s i n g e v i d e n c e o f a t r a n s i t i o n f r o m ” e n g i n e e r i n g " t o " e n v i r o n m e n t a l ” o r i e n t a t i o n s w a s o c c u r r i n g d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 5 6 t o 1 9 7 2 . H o w e v e r , t h i s t r a n s i t i o n a t f i r s t s t a r t e d o u t s l o w l y . T h e S E D J o u r n a l f o r t h i s p e r i o d i n c l u d e d , f o r e x a m p l e , r e p o r t s t h a t i n 1 9 5 7 : a n e w c e r t i f i c a t i o n p r o g r a m q u a l i f i e d 2 5 9 s a n i t a r y e n g i n e e r s ; a l s o , a n e w g r a d u a t e p r o g r a m i n S a n i t a r y E n g i n e e r i n g w a s e s t a b l i s h e d a t I l l i n o i s I n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y ( b y 1 9 6 6 t h e r e w e r e t o b e 2 - 3 d o z e n p r o g r a m s ) . O t h e r e a r l y s i g n s o f s o m e c h a n g e " i n t h e w i n d " w e r e i n c r e a s i n g r e p o r t s o n t h e p r e s s u r e s o f g r o w t h i n t h e s u b u r b s f o r s a n i t a r y s e w a g e d i s p o s a l , w h i c h w a s r e p o r t e d a s t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m b y m a n y s t a t e s a n i t a r y e n g i n e e r s i n 1 9 5 7 . I n t h e l a t e 1 9 5 0 3 t h e r e w e r e a l s o i n c r e a s i n g r e p o r t s i n t h e S E D 2 5 7 J o u r n a l a b o u t t h e p r o g r e s s a n d p r o b l e m s o f t h e e d u c a t i o n a n d s e c u r i n g o f s a n i t a r y e n g i n e e r s . Y e t , o n t h e o t h e r h a n d , a c o n t i n u i n g e n g i n e e r i n g ( n o t a n e c o l o g i c a l b a l a n c e ) v i e w s e e m e d t o p e r s i s t . I n 1 9 6 0 a l e a d a r t i c l e i n t h e j o u r n a l e n t i t l e d " M a n v e r s u s E n v i r o n m e n t " s u g g e s t s , i n t h e u s e o f " v e r s u s " , s u c h a c o n t i n u i n g e n g i n e e r i n g o u t l o o k . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a d n o t y e t h i t - R a c h e l C a r s o n ' s b o o k S i l e n t S p r i n g w a s n o t p u b l i s h e d t i l l 1 9 6 3 . I n t h e M a y , 1 9 6 1 i s s u e o f S E D J o u r n a l P . H . M c G a u h e y , d i r e c t o r o f t h e S a n i t a r y E n g i n e e r i n g R e s e a r c h L a b a n d C h a i r p e r s o n o f t h e D i v i s i o n o f H y d r o l o g y a n d S a n i t a r y E n g i n e e r i n g a t t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a , B e r k e l e y , p u b l i s h e d a n a r t i c l e e n t i t l e d " S a n i t a r y E n g i n e e r i n g C o m e s o f A g e . ” T h i s a r t i c l e i s a g o o d s u m m a r y o f w h e r e t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g r o l e h a d c o m e f r o m . a n d w h e r e i t w a s g o i n g i n t h e p e r i o d j u s t p r i o r t o i m p a c t o f t h e n e w e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . B e c a u s e o u r h y p o t h e s e s i n c l u d e t h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n t h e p r i o r p o s i t i o n o f s a n i t a r y e n g i n e e r , a n d b e c a u s e w e n e e d t o e s t a b l i s h a s a c c u r a t e a v i e w o f t h e c o n d i t i o n s a n d s t a t u s o f t h i s p r i o r p o s i t i o n , w e w o u l d l i k e t o m a k e a l o n g q u o t e f r o m M c G a u h e y ' s a r t i c l e . T h i s 1 9 6 1 c o m m e n t a r y g i v e s a f l a v o r o f t h e i n t e r n a l s t a t e o f t h e f i e l d j u s t p r i o r t o t h e e x t e r n a l i m p a c t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . H e n o t e d : F r o m i t s b e g i n n i n g i n t h e 1 9 2 0 ' s , s a n i t a r y e n g i n e e r i n g a s a s p e c i a l t y s o o n d e v e l o p e d i n t o a n u n d e r g r a d u a t e o p t i o n i n t h e c i v i l e n g i n e e r i n g c u r r i c u l u m . I n a d e q u a t e p r e p a r a t i o n i n t h e b a s i c s c i e n c e s , h o w e v e r , p r o v e d t o b e a s e r i o u s l i m i t a t i o n w h i c h e d u c a t o r s f i r s t s o u g h t t o o v e r c o m e a t t h e e x p e n s e o f m o r e t r a d i t i o n a l a p p l i e d c i v i l e n g i n e e r i n g c o u r s e s . A f t e r W O r l d W a r I I , s u c h c o u r s e s g a v e w a y i n s t e a d t o s o c i o - h u m a n i s t i c s t u d i e s . T h u s , t h e e d u c a t i o n a l b a s e o f e n g i n e e r i n g w a s b r o a d e n e d a n d g e n e r a l i z e d a t t h e ‘ e x p e n s e o f u n d e r g r a d u a t e s p e c i a l i z a t i o n . S a n i t a r y ' e n g i n e e r i n g t h e n b e g a n a m o v e i n t o t h e g r a d u a t e s c h o o l . T h e r e i t w a s c o n f r o n t e d w i t h b o t h a c a d e m i c a n d f i n a n c i a l p r o b l e m s t h a t t h e p r e d o m i n a n t l y u n d e r g r a d u a t e i n s t i t u t i o n s a r e f i n d i n g d i f f i c u l t t o r e s o l v e i n t h e f a c e o f l i m i t e d s t u d e n t i n t e r e s t a n d o f c o m p e t i t i o n w i t h t h e f e w l a r g e r i n s t i t u t i o n s a b l e t o o f f e r b o t h t h e M a s t e r ' s a n d D o c t o r a l d e g r e e s . N e v e r t h e l e s s , m o r e t h a n s i x t y e n g i n e e r i n g s c h o o l s d e s i r e t o c o n t i n u e t h e i r f o r m e r u n d e r g r a d u a t e s p e c i a l t y o f f e r i n g s a s a f i f t h y e a r p r o g r a m l e a d i n g t o t h e M . S . d e g r e e . T h e y a r e e n c o u r a g e d i n t h i s b y t h e a v a i l a b i l i t y o f f u n d s f o r g r a d u a t e s t u d e n t s u p p o r t a n d f a c i l i t i e s a p p r o p r i a t e d a t t h e f e d e r a l l e v e l i n h o p e o f a t t r a c t i n g s t u d e n t s t o t h e m a n p o w e r - s h o r t p r o f e s s i o n o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g . 2 5 8 O n t h e o t h e r h a n d , t h e y a r e d i s c o u r a g e d b y t h e c o s t o f c o m p e t i n g f o r t h e m e r e 4 1 3 t o t a l g r a d u a t e s t u d e n t s e n r o l l e d i n s a n i t a r y e n g i n e e r i n g d u r i n g 1 9 6 0 . . . . . . A b r i e f g e n e r a t i o n a g o t h e t e r m . ' s a n i t a r y e n g i n e e r i n g " w a s l i t t l e m o r e t h a n a c o n c e p t i n t h e m i n d o f G o r d a n F a i r o f H a r v a r d U n i v e r s i t y . E l s e w h e r e w a t e r s u p p l y a n d s e w e r a g e w e r e e s s e n t i a l l y p r o b l e m s i n a p p l i e d h y d r a u l i c s j u s t a s t h e y h a d b e e n s i n c e t h e d a y s o f t h e R o m a n E m p i r e . T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e o f s e w e r a g e w h i c h i n t h o s e c a r e f r e e d a y s w a s u n c o m p l i c a t e d b y b i o c h e m i s t r y , B O D , o x y g e n t r a n s f e r , a n d s o f o r t h . I n s t e a d , i t w a s u s u a l l y a s t r a i g h t f o r w a r d c i v i l e n g i n e e r i n g p r o b l e m i n v o l v i n g c o m p u t a t i o n o f t h e s i z e a n d s l o p e o f s e w e r t i l e r e q u i r e d t o l e d u n t r e a t e d s e w a g e t o t h e n e a r e s t w a t e r c o u r s e . . . S u c h w a s t h e u n d e r g r a d u a t e s c e n e i n t h e e a r l y 1 9 2 0 ' s a n d s u c h w a s e n g i n e e r i n g p r a c t i c e i n a n a r e a s o o n t o e m e r g e a s s a n i t a r y e n g i n e e r i n g . H o w e v e r , g i a n t s h a d b e e n a t w o r k i n t h e f i e l d o f w a t e r p u r i f i c a t i o n f o r s e v e r a l y e a r s . B y t h e t i m e t h e f i r s t w o u l d - b e s a n i t a r y e n g i n e e r s e n t e r e d g r a d u a t e s c h o o l t h e i m p a c t o f m e n l i k e L a n g e l i e r , B l a c k , H a z e n , B u s w e l l , B u t t e r f i e l d , S t r e e t e r , a n d F a i r , t o n a m e b u t a f e w , s u d d e n l y b u r s t u p o n t h e e n g i n e e r i n g p r o f e s s i o n . A l m o s t o v e r n i g h t t h e n e e d f o r a k n o w l e d g e o f s a n i t a r y c h e m i s t r y a n d b a c t e r i o l o g y o n t h e p a r t o f t h e w a t e r w o r k s e n g i n e e r b e c a m e r e c o g n i z e d . F u r t h e r m o r e , i t w a s r e c o g n i z e d t h a t e n g i n e e r s s t o o d o n t h e t h r e s h o l d o f a n a g e o f s e w a g e a n d i n d u s t r i a l w a s t e t r e a t m e n t . . . ( S E D J o u r n a l , V o l 8 7 , N o . S A 3 , M a y , 1 9 6 1 , 1 - 1 2 ) . N o t i c e t h a t e v e n a s o f t h e l a t e 1 9 5 0 3 a n d e a r l y 1 9 6 0 3 t h e r e w a s a p r o b l e m a t t h e u n i v e r s i t i e s w i t h ” l i m i t e d s t u d e n t i n t e r e s t ” i n t h e f i e l d o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g , e v e n w i t h t h e a v a i l a b i l i t y o f f e d e r a l f u n d s f o r g r a d u a t e s t u d e n t s . O f c o u r s e , t h i s c o m m e n t a r y i s i n t e r e s t i n g i n i t s r e c o u n t i n g o f t h e i m m i n e n t c h a n g e s i n t h e k n o w l e d g e b a s e o f t h e f i e l d - f r o m . t h e c a r e f r e e d a y s o f m e r e l y d e s i g n i n g " t h e s l o p e o f t h e t i l e " f o r r u n o f f t o t h e m o r e m o d e r n i n c l u s i o n o f b i o c h e m i s t r y a n d b a c t e r i o l o g y . H o w e v e r , t h e s e i n t e r n a l c h a n g e s w e r e n o t y e t m a t c h e d b y t h e e x t e r n a l i n f l u e n c e o f a n y s o c i a l . m o v e m e n t o r s o c i e t a l t r e n d s . T h e s a n i t a r y e n g i n e e r s r e m a i n e d f e w i n n u m b e r , i s o l a t e d , w o r r i e d a b o u t p r o f e s s i o n a l s t a t u s . T h e n e w " t h r e s h o l d o f a n a g e o f s e w a g e a n d i n d u s t r i a l w a s t e t r e a t m e n t " c o u l d b e f o r e s e e n i n i n t e l l e c t u a l t e r m s a n d c o n t i n u e d t o d e v e l o p i n t e r n a l l y i n t h e g r a d u a t e s c h o o l s , b u t l a c k e d t h e p o l i t i c a l b a s e t h a t t h e l a t e r e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c o u l d g i v e i t . M c G a u h e y c o n t i n u e d : T h e u n d e r g r a d u a t e s c h o o l s o f e n g i n e e r i n g w e r e q u i c k t o r e c o g n i z e t h e i n a d e q u a c y o f a p r o g r a m w h i c h d i d n o t p r o v i d e i n i t s c i v i l e n g i n e e r i n g c u r r i c u l u m . r o o m . f o r s p e c i a l i z a t i o n i n t h i s n e w a r e a . T h o s e w h o a s p i r e d t o t e a c h s a n i t a r y e n g i n e e r i n g h a s t e n e d t o i m p r o v e t h e i r o w n b a c k g r o u n d s t h r o u g h c o u r s e s i n c h e m i s t r y , b a c t e r i o l o g y , e p i d e m i o l o g y , m i c r o s C O p y o s t a t i s t i c s , m a t h e m a t i c s , a n d d e s i g n . A n d a s t h i s k n o w l e d g e a l o n e p r o v e d 2 5 9 i n a d e q u a t e t o e x p l a i n o r t o c i r c u m v e n t t h e p r o b l e m s o f w a s t e d i s p o s a l , p r o f e s s o r s a s s u m e d a l s o t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f r e s e a r c h . . . . . . a r e a p p r a i s a l o f e n g i n e e r i n g e d u c a t i o n f o l l o w e d W o r l d W a r I I . A t t h a t t i m e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g l e f t t h e u n d e r g r a d u a t e s c e n e f o r w h a t i s n o w g e n e r a l l y a g r e e d t o b e a m o r e a p p r o p r i a t e l o c a t i o n i n t h e g r a d u a t e c u r r i c u l u m . . . L o o k i n g b a c k n o w o v e r t h e b r e a d t h o f e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s w i t h w h i c h s a n i t a r y e n g i n e e r i n g w a s t o b e c o m e c o n c e r n e d , i t i s e a s y t o s e e t h a t i t w a s d e s t i n e d t o b e c o m e i n c r e a s i n g l y a g r a d u a t e p r o g r a m . . . E s t a b l i s h m e n t o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g a l m o s t e x c l u s i v e l y a s a g r a d u a t e p r o g r a m h a s n o t r e s o l v e d a l l o f t h e o l d p r o b l e m s w h i c h b e s e t i t a s a n u n d e r g r a d u a t e o p t i o n . F u r t h e r m o r e , n e w o n e s h a v e d e r i v e d f r o m t h e b r o a d e n e d s c o p e o f t h e f i e l d , a s a i r p o l l u t i o n , r a d i o l o g i c a l h e a l t h , i n d u s t r i a l w a s t e s , b i o l o g i c a l e n g i n e e r i n g , i n d u s t r i a l h y g i e n e , a n d m a n y a s p e c t s o f e n v i r o n m e n t a l c o n t r o l h a v e b e e n a d d e d t o i t s o r i g i n a l c o n c e r n w i t h w a t e r s u p p l y a n d s e w e r a g e . . . . ( y e t ) t h e s t u d e n t w h o s e u n d e r g r a d u a t e s t u d y h a s b e e n i n c i v i l e n g i n e e r i n g , w h i c h r e p r e s e n t s t h e p r i n c i p l e s o u r c e o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g g r a d u a t e s t u d e n t s , s t i l l e n t e r s t h e p r o g r a m w i t h a n i n a d e q u a t e b a c k g r o u n d i n t h e b i o l o g i c a l s c i e n c e s . ( B e c a u s e g r a d u a t e s t u d e n t s d o n o t w a n t t o t a k e m a n y t e r m s o f u n d e r g r a d u a t e b i o l o g y a n d c h e m i s t r y , a d d i n g t o t h e o v e r a l l l e n g t h o f t h e i r d e g r e e p r o g r a m ) T h e r e s u l t i s t h a t t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g d e p a r t m e n t m u s t o f t e n p r o v i d e o n i t s o w n s t a f f s c i e n t i s t s w i t h t h e c o m p e t e n c e t o t e a c h n e c e s s a r y s u b j e c t m a t t e r . H e n c e , t h e e n g i n e e r i n g s t a f f s o f l a r g e r s c h o o l s o f t e n i n c l u d e P h . D . c h e m i s t s a n d b i o l o g i s t s w h o h a v e b e c o m e o r i e n t e d a n d i n t e r e s t e d i n t h e a p p l i c a t i o n o f t h e i r k n o w l e d g e t o e n g i n e e r i n g p r o b l e m s ( S E D J o u r n a l , V o l 8 7 , N o . S A 3 , M a y , 1 9 6 1 , 1 - 1 2 ) . D i d t h i s " b r o a d e n e d s c o p e o f t h e f i e l d " r e s u l t i n v a s t n e w n u m b e r s a n d a a p p r o p r i a t e n e w i n f l u e n c e f o r t h e s a n i t a r y e n g i n e e r ? T h e r e i s n o e v i d e n c e o f t h i s a s o f 1 9 6 1 . D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e b r o a d e n e d s C O p e o f t h e f i e l d n o w w e n t b e y o n d t r a d i t i o n a l w a t e r s u p p l y a n d s e w e r a g e t o i n c l u d e a i r p o l l u t i o n , r a d i o l o g i c a l h e a l t h , i n d u s t r i a l w a s t e s , b i o l o g i c a l e n g i n e e r i n g , i n d u s t r i a l h y g i e n e , a n d m a n y a s p e c t s o f e n v i r o n m e n t a l c o n t r o l , d i d t h e a c t u a l n u m b e r s a n d i n f l u e n c e o f s a n i t a r y e n g i n e e r s r e f l e c t t h i s e n l a r g e d , a b s t r a c t w o r k j u r i s d i c t i o n ? M c G a u h e y c o n c l u d e d h i s a r t i c l e w i t h t h e f o l l o w i n g c o m m e n t s : . . . T h a t t h e r e i s , i n f a c t , c o m p e t i t i o n f o r g r a d u a t e s t u d e n t s m a y b e j u d g e d f r o m . t h e f a c t t h a t i n 1 9 6 0 t h e r e w e r e s o m e 5 7 s c h o o l s o f f e r i n g s a n i t a r y e n g i n e e r i n g t o a t o t a l g r a d u a t e e n r o l l m e n t o f 4 1 3 . . . . I n s p i t e o f t h e n e e d f o r i n c r e a s i n g e n r o l l m e n t s i n o u r g r a d u a t e s c h o o l s t o o v e r c o m e c u r r e n t s h o r t a g e s o f s a n i t a r y e n g i n e e r s , m a n y a r e b e g i n n i n g t o q u e s t i o n w h e t h e r e n o u g h s t u d e n t s s h a l l e v e r b e i n t e r e s t e d t o j u s t i f y a l l o f t h e i n s t i t u t i o n s s e e k i n g t o r e m a i n i n t h e f i e l d o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g . ( A n o t h e r p r o b l e m i s e s t a b l i s h i n g a y a r d s t i c k f o r m e a s u r i n g w h a t a n a p p r o p r i a t e g r a d u a t e p r o g r a m s h o u l d b e ) . T h e g r o u n d w o r k f o r 2 6 0 t h e r e s o l u t i o n o f t h i s q u e s t i o n w a s , h o w e v e r , l a i d a t C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s i n J u n e 1 9 6 0 a t a c o n f e r e n c e o n G r a d u a t e E d u c a t i o n o f S a n i t a r y E n g i n e e r s s p o n s o r e d b y t h e A m e r i c a n S a n i t a r y E n g i n e e r s I n t e r s o c i e t y B o a r d ( A S E I B ) i n C O O p e r a t i o n w i t h N S F , H a r v a r d U n i v e r s i t y a n d M a s s a c h u s e t t s I n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y ( M I T ) . O n t h a t o c c a s i o n , i t w a s r e c o m m e n d e d b y m o r e t h a n a h u n d r e d e d u c a t i o n a l l e a d e r s i n t h e f i e l d t h a t A S E I B t a k e a s t r o n g p o s i t i o n f a v o r i n g a c c r e d i t a t i o n o f M a s t e r ' s p r o g r a m s i n s a n i t a r y e n g i n e e r i n g a n d r e l a t e d d i s c i p l i n e s : s u p p o r t E C P D i n s u c h a c c r e d i t a t i o n : a n d , i n t h e e v e n t E C P D e l e c t s n o t t o c o n t i n u e s u c h a c c r e d i t a t i o n , u n d e r t a k e t o d e v e l o p i t s o w n a c c r e d i t a t i o n p r o g r a m . . . . ( w h i l e s o m e d e p a r t m e n t s h a v e l a r g e s t a f f s a n d s m a l l g r a d u a t e e n r o l l m e n t s ) s u c h s t a f f s t h r i v e o n r e s e a r c h . R e s e a r c h d e v e l o p s a n d i m p r o v e s t h e c o m p e t e n c e o f t h e p r o f e s s o r . T h i s , i n t u r n , e n h a n c e s t h e r e p u t a t i o n o f t h e p r o f e s s o r a n d h i s i n s t i t u t i o n a n d a t t r a c t s g r a d u a t e s t u d e n t s . . . T h u s , a l a r g e s t a f f o f h i g h l y p r o d u c t i v e a n d c o m p e t e n t i n s t r u c t o r s b e g e t s t h e r e s e a r c h w h i c h s u p p o r t s t h e s t a f f a n d t h e g r a d u a t e s t u d e n t s . . . T O t h e p r o f e s s i o n i t m e a n s t h a t b y m o v i n g i n t o t h e g r a d u a t e y e a r s , s a n i t a r y e n g i n e e r i n g h a s b e e n g i v e n b o t h a s c o p e a n d q u a l i t y f o r m e r l y u n a t t a i n a b l e ; i t h a s c o m e o f a g e ( S E D J o u r n a l , V 0 1 8 7 , N o . S A . 3 , M a y , 1 9 6 1 , 1 - 1 2 ) . S e v e r a l c o m m e n t a t o r s s u b m i t t e d d i s c u s s i o n p i e c e s f o l l o w i n g M c G a u h e y ' s p a p e r ( ” S a n i t a r y E n g i n e e r i n g C o m e s o f A g e " ) . O n e b y H . F . G r a y n o t e d t h a t a t t h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g ( u n d e r g r a d u a t e ) o p t i o n b e g a n i n 1 9 0 5 u n d e r H y d e , w h o w a s i n f l u e n c e d b y S e d g w i c k a t M I T , a n d t h a t b o t h S e d g w i c k a n d H y d e w e r e ” b i o l o g i c a l l y o r i e n t e d " . G r a y e m p h a s i z e d t h a t i n 1 9 0 7 g r a d u a t e s c a l l e d t h e m s e l v e s " s a n i t a r y e n g i n e e r s ” a n d t h a t t h e w r i t e r a n d o t h e r s w e n t d i r e c t l y i n t o e x p e r i m e n t a l r e s e a r c h o n w a t e r f i l t r a t i o n . S t i l l , i t w o u l d s e e m t h a t M c G a u h e y w a s g e n e r a l l y a c c u r a t e i n d e s c r i b i n g m o s t w a s t e w a t e r t r e a t m e n t w o r k o r i e n t a t i o n s a s t e n d i n g t o w a r d e n g i n e e r i n g p e r s p e c t i v e s - w i t n e s s h o w t e l l i n g t h e c r i t i c i s m o f " d i l u t i o n i s n o t a s o l u t i o n ” w a s i n 1 9 6 1 , w h e n M C G a u h e y w a s w r i t i n g . I n s t e a d . o f t h e s q u a b b l e s o v e r w h i c h i n t e r n a l , a c a d e m i c f i e l d r e s e a r c h e r s h a d a g o o d g r a s p o f w a t e r q u a l i t y e s s e n t i a l s , i t s e e m s m u c h m o r e i m p o r t a n t t o e x a m i n e t h e r e a l l y m a s s i v e t r a n s i t i o n i n t h e n a t u r e o f w a s t e w a t e r t r e a t m e n t c r e a t e d b y t h e e x t e r n a l c u r r e n t s - n a m e l y , t h e g r o w i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . I n t h e e a r l y 1 9 6 0 3 m a n y m o r e p e o p l e w e r e d r a w n i n t o o u t d o o r r e c r e a t i o n a s a n a c t i v i t y . C r i t i c i s m s o f g r o w t h w e r e b e c o m i n g m o r e p r e v a l e n t . T h e c o n s u m e r m o v e m e n t w a s p i c k i n g u p s p e e d w i t h c r i t i q u e s o f 2 6 1 a u t o s a f e t y , t r u t h i n a d v e r t i s i n g , a n d o n t h e n u t r i t i o n f r o n t . R a c h e l C a r s o n w r o t e h e r b o o k o n p e s t i c i d e s , S i l e n t S p r i n g , i n 1 9 6 3 , w h i c h w a s w i d e l y r e a d a n d d i s c u s s e d . L o c a l p r e s e r v a t i o n i s t a s s o c i a t i o n s w e r e b e g i n n i n g t o b e c o m e n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a t t h i s t i m e ( D u n l a p 8 M e r t i g , 1 9 9 2 ) . F o r e x a m p l e , t h e M i c h i g a n c h a p t e r o f t h e l o c a l , C a l i f o r n i a - b a s e d S i e r r a C l u b w a s f o u n d e d i n E a s t L a n s i n g i n t h e s p r i n g o f 1 9 6 3 . A l s o , t h e i m p a c t o f s y s t e m s t h i n k i n g , c o m b i n e d w i t h a s h i f t t o w a r d b i o l o g y a s a n " i c o n i c ” i m a g e ( B o u l d i n g , 1 9 6 5 ) , c o n t r i b u t e d a n i m m i n e n t d e v e l o p m e n t i n a c a d e m e t h a t p r o v i d e d a s e r r i n d i p i d o u s t r e n d j o i n i n g i n t o t h e n a s c e n t s o c i a l m o v e m e n t . T h i s y e a r , 1 9 6 3 , s e e m e d t o b e a y e a r w h e n s e v e r a l s m a l l e r w a t e r s h e d d e v e l o p m e n t s o n t h e l o c a l l e v e l w e r e d i f f u s i n g a s s e p a r a t e s t r e a m s b u i l d i n g t o w a r d w h a t w a s b e c o m i n g a " m a i n s t r e a m " o f n e w e n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s . W h a t w a s h a p p e n i n g i n t h i s b a n n e r y e a r f o r n a s c e n t e n v i r o n m e n t a l i s m i n t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g f i e l d ? T h e s t r e a m w a s r u n n i n g f a s t e r i n t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t a n d w a t e r q u a l i t y f i e l d a s w e l l . F o r e x a m p l e , t h e S a n i t a r y E n g i n e e r i n g D i v i s i o n o f t h e A m e r i c a n S o c i e t y o f C i v i l E n g i n e e r s ( A S C E ) j o i n e d w i t h e i g h t o t h e r d i v i s i o n s i n 1 9 6 3 t o s p o n s o r A S C E ' s ” F i r s t E n v i r o n m e n t a l C o n f e r e n c e " ( i n A t l a n t a ) . T h i s c o n f e r e n c e h a d a l e a d o f f p r e s e n t a t i o n o n " e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g a s a s y s t e m s a p p r o a c h t o c i v i l e n g i n e e r i n g p r o b l e m s " a n d i n c l u d e d d i s c u s s i o n s o f e n v i r o n m e n t a l h e a l t h e n g i n e e r i n g , t h e i m p a c t o f c o m p u t e r s o n e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g , e n v i r o n m e n t a l c o n s i d e r a t i o n s i n m e t r o p o l i t a n p l a n n i n g , a r e p o r t o n s a n i t a r y e n g i n e e r i n g r e s e a r c h a n d o t h e r t o p i c a l i n t e r e s t s o f t h e d a y s u c h a s n u c l e a r w a r , t h e p e a c e c o r p s , a n d e n v i r o n m e n t a l a s p e c t s o f t h i r d w o r l d d e v e l o p m e n t ( S E D J o u r n a l , V o l . 8 9 , N o . S A 1 , J a n u a r y 1 9 6 3 , 1 - 3 ) . O t h e r s i g n s o f t h e t i d e t o w a r d e n v i r o n m e n t a l i s m i n c l u d e d r e p o r t s o f a n e w l a b f o r t h e P u b l i c H e a l t h S e r v i c e i n A t l a n t a , G e o r g i a p r o v i d i n g f a c i l i t i e s t o s u p p l e m e n t n a t i o n a l f i e l d s t u d i e s o f p e s t i c i d e s , i n s e c t i c i d e s , a n d h e r b i c i d e s i n s t r e a m s , l a k e s , a n d g r o u n d w a t e r . A r e p o r t 2 6 2 t h a t t h e W a t e r R e s o u r c e s C o m m i t t e e o f t h e A s s o c i a t i o n o f C o u n t y C o m m i s s i o n e r s o f G e o r g i a h a d a n e w s y m b o l : H e i s ” G e o r g i a Q u a c k e r , " a w i l d d u c k w h o i s " f i g h t i n g m a d " a b o u t w a t e r p o l l u t i o n . - M a k e t h e t i m e l y , h e l p f u l i d e a s o f G e o r g i e Q u a c k e r a v a i l a b l e t o a l l t h r o u g h t h e s a l e o f c o l o r f u l l a b e l s a n d p o s t a l i m p r i n t s . . - p r o m o t e t h e u s e o f b r i g h t , s t i m u l a t i n g G e o r g i e Q u a c k e r s i g n s o n b i l l b o a r d s i n G e o r g i a t o p r o m o t e ” C l e a n W a t e r “ . - s t u d y a n d a d v o c a t e l e g i s l a t i o n t h a t w i l l s t r e n g t h e n t h e l a w s o f G e o r g i a p e r t a i n i n g t o p u b l i c s t r e a m s a n d l a k e s . . . ( S E D J o u r n a l , v o l . 8 9 , N o . S A 1 , J a n u a r y 1 9 6 3 , 8 ) . A n o t h e r a r t i c l e r e p o r t e d a n e w p r o g r a m a n d l a b a t S t a n f o r d U n i v e r s i t y : S t a n f o r d U n i v e r s i t y ' s W a t e r R e s o u r c e s P r o g r a m . i n t h e D e p a r t m e n t o f C i v i l E n g i n e e r i n g i s i n f u l l s w i n g w i t h t h e o p e n i n g o f i t s n e w s a n i t a r y e n g i n e e r i n g l a b o r a t o r y f o r W a t e r Q u a l i t y C o n t r o l R e s e a r c h . T h e o b j e c t i v e s . . . a r e t o c o n d u c t f u n d a m e n t a l r e s e a r c h i n w a t e r p o l l u t i o n a n d p o t a b l e w a t e r q u a l i t y c o n t r o l . T o p i c s n o w u n d e r s t u d y i n c l u d e t h e m o v e m e n t o f v i r u s i n g r o u n d w a t e r , s e w a g e r e c l a m a t i o n , a e r o b i c a n d a n a e r o b i c b i o l o g i c a l w a s t e t r e a t m e n t , r a d i o a c t i v e f a l l o u t , a n d t h e e c o n o m i c e v a l u a t i o n o f w a t e r q u a l i t y c o n t r o l . . T h e n e w w a t e r r e s o u r c e s p r o g r a m . . . . ( o f f e r s ) a b l e n d o f c o u r s e s r a n g i n g f r o m c h e m i s t r y , m i c r o b i o l o g y , a n d h y d r o l o g y t o e c o n o m i c s a n d p o l i t i c a l s c i e n c e . . . T w e n t y g r a d u a t e s t u d e n t s a r e n o w i n t h e w a t e r r e s o u r c e s p r o g r a m ( S E D J o u r n a l , V o l . 8 9 , N o . S A 1 , J a n u a r y 1 9 6 3 , 9 - 1 0 ) . C o r n e l l U n i v e r s i t y a l s o r e p o r t e d a n e w l y e s t a b l i s h e d W a t e r R e s o u r c e s C e n t e r m e a n t t o c o o r d i n a t e ( i n a n i n t e r d i s c i p l i n a r y w a y ) ” m a n y a r e a s o f s p e c i a l i z a t i o n i n t h i s f i e l d o n t h e c a m p u s ” - t o c o o r d i n a t e i n s t r u c t i o n a n d r e s e a r c h , a n d p r o m o t e n e w c o u r s e s a n d s t u d i e s w i t h a n i n t e r d i s c i p l i n a r y f r a m e w o r k . " " W a t e r R e s o u r c e s " w a s d e s i g n a t e d a s a n e w f i e l d o f i n s t r u c t i o n i n t h e G r a d u a t e S c h o o l . T h e D e p a r t m e n t o f S a n i t a r y E n g i n e e r i n g , o n e o f t h e g r o u p s i n t h e C e n t e r , r e c e i v e d $ 1 8 6 , 0 0 0 i n g r a n t m o n e y f r o m t h e P u b l i c H e a l t h S e r v i c e f o r g r a d u a t e t r a i n i n g i n W a t e r R e s o u r c e E n g i n e e r i n g A n o t h e r i m p o r t a n t s i g n o f t h e t i m e s w a s a r e p o r t o n a U . S . S e n a t e w a t e r r e s e a r c h b i l l : F e d e r a l f u n d s u p t o $ 2 0 , 0 0 0 , 0 0 0 p e r y e a r w o u l d b e c o m e a v a i l a b l e f o r w a t e r r e s o u r c e s r e s e a r c h u n d e r a r e c e n t b i l l p a s s e d b y t h e S e n a t e . T h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s i s n o w c o n s i d e r i n g i t . T h e b i l l w o u l d a u t h o r i z e o u t l a y s o f n o t m o r e t h a n $ 1 0 0 , 0 0 0 a n n u a l l y t o e v e r y s t a t e . T h i s m o n e y w o u l d e s t a b l i s h w a t e r r e s e a r c h c e n t e r s a t l a n d - g r a n t c o l l e g e s a n d o t h e r e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s . A n o t h e r $ 5 , 0 0 0 , 0 0 0 i n m a t c h i n g g r a n t s w o u l d b e 2 6 3 a v a i l a b l e t o s t a t e s f o r c o n d u c t i n g r e s e a r c h p r o j e c t s . A n d u p t o $ 1 0 , 0 0 0 , 0 0 0 w o u l d b e a v a i l a b l e t h r o u g h t h e I n t e r i o r D e p a r t m e n t f o r g r a n t s o r l o a n s t o p u b l i c a n d p r i v a t e r e s e a r c h o r g a n i z a t i o n s f o r w a t e r c o n s e r v a t i o n s t u d i e s ( S E D J o u r n a l , V o l . 8 9 , S A 4 , A u g u s t 1 9 6 3 , 6 ) . O n t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t f r o n t u n p r e c e d e n t e d i n c r e a s e s i n a c t i v i t y w e r e o c c u r r i n g d u r i n g 1 9 6 3 . T h e C i t y o f S t . L o u i s p a s s e d a 9 5 m i l l i o n d o l l a r b o n d ( t h e l a r g e s t e v e r i n t h e w a s t e w a t e r f i e l d ) t o d o t r e a t m e n t o f m u n i c i p a l s e w a g e a n d ” s t o p d i r e c t d u m p i n g i n t o t h e r i v e r . " T h e S E D j o u r n a l s o u n d e d , a l s o , a n o t e o f s u c c e s s : 9 7 % o f t h e p o p u l a t i o n s a l o n g t h e m a i n s t e m o f t h e O h i o R i v e r n o w h a d ( p r i m a r y ) s e w a g e t r e a t m e n t p l a n t s i n o p e r a t i o n . F i f t e e n y e a r s b e f o r e ( 1 9 4 8 ) t h a t p e r c e n t a g e w a s 1 % . H o w e v e r , w h i l e t h e 1 9 4 8 l a w h a d i n i t i a t e d p r i m a r y t r e a t m e n t p l a n t s i n m a n y a r e a s o f t h e c o u n t r y , a n d t h e r e h a d b e e n a t l e a s t 1 5 y e a r s o f s u b s t a n t i a l a c t i v i t y b y " s a n i t a r y e n g i n e e r s , " t h e l a r g e r s t o r y w a s j u s t e m e r g i n g : 1 9 6 3 t o 1 9 7 2 w a s o b v i o u s l y b e c o m i n g a m a j o r t r a n s i t i o n - f r o m " s a n i t a r y e n g i n e e r i n g ” t o " e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g " . N o l o n g e r d i d t h e S E D j o u r n a l p u b l i s h p r i m a r i l y t e c h n i c a l e n g i n e e r i n g a r t i c l e s o n w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t d e s i g n a n d o p e r a t i o n . M e a n w h i l e , a t t h e n a t i o n a l l e v e l , t h e S E D J o u r n a l r e p o r t e d t h a t : T h e E x e c u t i v e C o m m i t t e e b e l i e v e s t h a t t h e w a t e r Q u a l i t y C o u n c i l h a s n o w f o u n d a s e n s e o f d i r e c t i o n a n d i s m o v i n g f o r w a r d . w i t h a d e f i n i t e p r o g r a m . P r e s e n t e m p h a s i s i s o n s p o n s o r i n g a s p e c i a l t y c o n f e r e n c e i n 1 9 6 5 o r 1 9 6 6 o n e n g i n e e r i n g r e s e a r c h n e e d s f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f w a t e r q u a l i t y c r i t e r i a ( S E D J o u r n a l , V o l . 8 9 , S A 4 , A u g . 1 9 6 3 , 6 ) . W i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f w a t e r q u a l i t y c r i t e r i a , s t a n d a r d s c o u l d b e s e t - t h i s w a s t o l e a d t o w a r d t h e N E P A p e r m i t t i n g s y s t e m i n c o r p o r a t e d i n t h e 1 9 6 9 N E P A a n d 1 9 7 2 C l e a n W a t e r A c t . T h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n i n t e r n a l ( i m m a n e n t ) a n d e x t e r n a l ( m o v e m e n t ) p r o c e s s e s w a s l e a d i n g t o w a r d t e s t a b l i s h i n g t h e " t e c h n i c a l s e r v i c e b a s e " ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 ) f o r n e w c l e a n h e a t e r z m a n a g e r o c c u p a t i o n s . B a c k o n t h e r i v e r s a n d l a k e f r o n t s , d e t e r g e n t s w e r e p i l i n g u p . C : o n f e r e n c e r e p o r t s f r o m 1 9 6 3 i n c l u d e d d e s c r i p t i o n s o f s o a p s u d s o n t h e s o u t h e r n L a k e M i c h i g a n s h o r e a n d i n c r e a s i n g d e t e r g e n t s i n m u n i c i p a l t r e a t m e n t p l a n t s a n d i n r i v e r s a n d s t r e a m s . R e g u l a t o r y l e g i s l a t i o n b a n n i n g 2 6 4 n o n - b i o d e g r a d a b l e d e t e r g e n t s w a s b e i n g d e b a t e d . U n l i k e t h e 1 9 5 6 i s s u e o f g a r b a g e d i s p o s e r s a n d t h e i r i n c r e a s e i n g r e a s e , w h i c h h a d . b e e n a p p r o a c h e d a s a n o t h e r e n g i n e e r i n g d e s i g n p r o b l e m , t h e n e w e r e n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s - f u e l e d i n p a r t b y t h e g r o w i n g c o n s u m e r m o v e m e n t - w a s i n c r e a s i n g l y o r i e n t e d t o w a r d r e g u l a t i o n . H o w w a s t h i s e m e r g i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a f f e c t i n g t h e ” s a n i t a r y e n g i n e e r " ? I t i s t r u e t h a t i n t h e 1 9 5 0 3 a n d e a r l i e r t h e s p e c i f i c a r e a s w h i c h d e f i n e d t h e f i e l d o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g ( a p p r o v e d , f o r e x a m p l e , i n t h e o f f i c i a l d e f i n i t i o n o f t h e C o m m i t t e e o n S a n i t a r y E n g i n e e r i n g a n d E n v i r o n m e n t o f t h e N a t i o n a l A c a d e m y o f S c i e n c e s 5 N a t i o n a l R e s e a r c h C o u n c i l i n 1 9 5 4 , a n d . a d o p t e d . b y t h e A m e r i c a n . S a n i t a r y ' E n g i n e e r i n g I n t e r s o c i e t y B o a r d i n i t s c e r t i f i c a t i o n p r o c e d u r e s ) i n c l u d e d n o t o n l y w a t e r s u p p l y , t r e a t m e n t , d i s t r i b u t i o n , w a s t e w a t e r c o l l e c t i o n a n d t r e a t m e n t , m i l k a n d f o o d s a n i t a t i o n , h o u s i n g a n d i n s t i t u t i o n a l s a n i t a t i o n , i n s e c t a n d v e r m i n c o n t r o l , r u r a l , c a m p a n d r e c r e a t i o n p a r k s a n i t a t i o n , t h e p r e v e n t i o n o f r a d i a t i o n e x p o s u r e b u t a l s o " T h e c o n t r o l o f p o l l u t i o n o f s u r f a c e w a t e r w a y s a n d g r o u n d w a t e r a n d o f s u r f a c e a n d s u b s u r f a c e s o i l s , ” a n d " T h e c o n t r o l o f a t m o s p h e r i c p o l l u t i o n a n d a i r q u a l i t y a n d o f l i g h t , n o i s e , v i b r a t i o n a n d t o x i c m a t e r i a l s . " T h e s u m m a r y s t a t e m e n t o f t h e “ s a n i t a r y ' e n g i n e e r s ' w o r k j u r i s d i c t i o n i n c l u d e d . ' 0 t h e r f i e l d s t h a t h a v e a s t h e i r m a j o r o b j e c t i v e t h e c o n t r o l o f e n v i r o n m e n t a l f a c t o r s a f f e c t i n g h e a l t h . " H o w e v e r , e v e n t h o u g h w a t e r q u a l i t y , a i r q u a l i t y a n d o t h e r e n v i r o n m e n t a l f a c t o r s a f f e c t i n g ’ h e a l t h w e r e o m n i b u s c o n c e p t u a l a r t i c u l a t i o n s o f t h e s a n i t a r y e n g i n e e r ' s w o r k j u r i s d i c t i o n , i t i s c l e a r t h a t w i t h a n e n r o l l m e n t o f o n l y 4 1 3 s a n i t a r y e n g i n e e r s i n t h e 1 9 6 1 g r a d u a t e p r o g r a m s t h a t t h i s w i d e - r a n g i n g , a n d c o n c e p t u a l l y i n c l u s i v e l i s t o f d u t i e s c o u l d n o t p o s s i b l y h a v e b e e n m a k i n g a " t e c h n i c a l s e r v i c e ” ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 ) i m p a c t o n t h e s c a l e i m p l i e d b y t h e l a n g u a g e o f t h e d e f i n i t i o n . I t w a s t h e e m e r g i n g e n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s - t h e s e v e r a l s t r e a m s o f s o c i a l m o v e m e n t t h a t c a r r i e d t h i s c o n s c i o u s n e s s i n t o t h e n e w 2 6 5 c o n f e r e n c e s , t h e n e w g r a d u a t e p r o g r a m s , t h e n e w f e d e r a l f u n d i n g , t h e n e w l o c a l m u n i c i p a l b o n d s - t h a t w o u l d l a y t h e f o u n d a t i o n f o r t h e f e w s a n i t a r y e n g i n e e r s o f 1 9 6 1 t o b e c o m e t h e 3 0 , 0 0 0 e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r s g r a d u a t i n g e a c h y e a r b y 1 9 9 0 . W h a t r o l e d i d t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e f o r t h e w o r k r o l e p l a y ? T h e A S C E s a n i t a r y e n g i n e e r i n g d i v i s i o n p u b l i c a t i o n , t h e S E D J o u r n a l , s t a r t e d a n o c c u p a t i o n a l " N e w s l e t t e r " t h a t b e g a n a p p e a r i n g r e g u l a r l y i n 1 9 6 3 . T h e ” N e w s l e t t e r " i s t h e s e c t i o n a t t a c h e d t o t h e t e c h n i c a l p a p e r s w h i c h d i s c u s s e s o c c u p a t i o n a l m a t t e r s . P r e v i o u s l y t h i s n e w s l e t t e r h a d . b e e n s e n t o u t o n a n o c c a s i o n a l b a s i s a s a m a i l e d n e w s l e t t e r , n o t i n c l u d e d i n t h e j o u r n a l . E v e n w h e n t h e b o u n d b i - m o n t h l y j o u r n a l f o r m a t b e g a n i n 1 9 5 6 t h e o c c u p a t i o n a l " n e w s ” c o n t i n u e d t o b e s e n t ( t h a t i s f r o m . 1 9 5 6 - 1 9 6 3 ) a s a m a i l e d n e w s l e t t e r . A f t e r 1 9 6 3 t h e ” N e w s ” b e c o m e s l o n g e r . W h e r e a s i n t h e 1 9 5 0 3 i t w a s 2 - 5 p a g e s , i n 1 9 6 3 e a c h b i m o n t h l y " n e w s ” i s 1 4 - 1 8 p a g e s l o n g , r e p o r t i n g o n m o r e l a w s , m o r e g r a d u a t e p r o g r a m s , m o r e p r o f e s s i o n a l n e w s . T h i s r e p r e s e n t s a s t e p p e d u p p a c e i n t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s - t h a t i s , d o i n g s o m e t h i n g t o g e t h e r a r o u n d w h i c h ( a s m e a n i n g f u l r o u t i n e s o f b e h a v i o r ) t h e r e i s ” n e w s . ” I n 1 9 6 4 t h e 2 n d A n n u a l E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r i n g C o n f e r e n c e w a s h e l d w i t h t h e b r o a d s u b j e c t o f " P o l l u t i o n o f W a t e r . ” T h e r e w e r e d i s c u s s i o n s i n t h e ” N e w s ” a b o u t w h y t h e A S C E S E D d i v i s i o n i s t h e b e s t f o r u m f o r p r o f e s s i o n a l c o n c e r n s . . . . A l l o f t h e o t h e r o r g a n i z a t i o n s r e p r e s e n t a m i x t u r e o f p r o f e s s i o n a l a n d s u b p r o f e s s i o n a l o p e r a t i o n s w i t h t h e s u b p r o f e s s i o n a l o p e r a t i o n s c o n t r o l l i n g t h e o v e r a l l e f f e c t i v e n e s s . T h i s i s w h a t l i m i t s W P C F , A W W A , A C S , A P H A , a n d A P W A . ( S E D J o u r n a l , V o l . 9 0 , N o . S A 5 , O c t o b e r , 1 9 6 4 , 1 ) . W i t h t h e f i e l d o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g e v i d e n c i n g g r o w i n g p a i n s , t h e d i v i s i o n i s a d m o n i s h e d t o t a k e a m o r e a c t i v e r o l e i n i n f l u e n c i n g g r a d u a t e e d u c a t i o n p r o g r a m s , t e c h n i c a l d e v e l o p m e n t s , r e s e a r c h , c o m m u n i c a t i o n s , a d m i n i s t r a t i o n , a n d g o v e r n m e n t l e g i s l a t i o n . I t i s s u g g e s t e d t h a t m e e t i n g s h a v e a p o l i c y o f m o r e f o c u s e d t o p i c s ( r a t h e r t h a n g e n e r a l p a p e r s ) , t h a t a C l e a r e r d e f i n i t i o n o f t h e f i e l d b e e s t a b l i s h e d , a n d t h a t t h e S E D s h o u l d 2 6 6 ” t a k e t h e l e a d i n c o n t a c t s w i t h ( g o v e r n m e n t ) , . . . ( m a k i n g ) e f f o r t s t o k e e p i n f o r m e d o f b i l l s . . . ' A d d i t i o n a l d i s c u s s i o n i n c l u d e s a n e m p h a s i s o n t h e e c o n o m i c s o f r e g i o n a l w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t w i t h a r e v i e w o f a b o o k b y A l l e n V . K n e e s e ( d i r e c t o r o f w a t e r r e s o u r c e s t u d i e s f o r R e s o u r c e s f o r t h e F u t u r e ) o n t h a t s u b j e c t : N o t i n g t h e r i s e i n f e d e r a l , s t a t e , a n d i n t e r s t a t e a b a t e m e n t a c t i v i t i e s a n d i n n a t u r a l s c i e n c e a n d e n g i n e e r i n g r e s e a r c h , t h e s t u d y p o i n t s o u t t h e n e e d f o r p a r a l l e l r e s e a r c h i n t h e e c o n o m i c s o f t h e s p r e a d i n g p r o b l e m o f p o l l u t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s . " T h e c o s t s i m p o s e d u p o n w a t e r u s e r s t h r o u g h t h e d i s c h a r g e o f w a s t e s i n t o w a t e r c o u r s e s a r e l a r g e , ” M r . K n e e s e w r i t e s , " a n d p o t e n t i a l c o s t s a r e i n c r e a s i n g r a p i d l y . . . E c o n o m i c i n s t i t u t i o n s o n w h i c h w e c u s t o m a r i l y r e l y t o b a l a n c e c o s t s a n d r e t u r n s - t h e i n t e r a c t i o n o f m a r k e t f o r c e s i n a p r i v a t e e n t e r p r i s e s y s t e m : - d o n o t p e r f o r m t h i s f u n c t i o n s a t i s f a c t o r i l y f o r w a s t e d i s p o s a l . A e s t h e t i c n u i s a n c e i n a s t r e a m l d e s t r o y s p u b l i c v a l u e s t h a t a r e n o t m a r k e t a b l e . I n d e c i d i n g h o w t o d i s p o s e o f i t s w a s t e s , a n u p s t r e a m . f i r m . o r c i t y i s n o t f o r c e d . t o t a k e i n t o a c c o u n t t h e c o s t s i m p o s e d . u p o n . d o w n s t r e a m w a t e r u s e r s o r t h e v a l u e o f w a t e r u s e o p p o r t u n i t i e s f o r e c l o s e d b y i t s e f f l u e n t d i s c h a r g e . " T h e s t u d y a d d r e s s e s t h r e e m a i n i s s u e s : H o w d o e s o n e d e c i d e u p o n t h e q u a l i t y o f w a t e r t o b e m a i n t a i n e d i n a s t r e a m , d e v i s e t h e b e s t p h y s i c a l s y s t e m f o r a c h i e v i n g i t , a n d d e t e r m i n e t h e b e s t i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s f o r m a n a g e m e n t ? ( S E D J o u r n a l , V o l . 9 0 , S A 5 , O c t o b e r , 1 9 6 4 , 1 7 - 1 8 ) . w e h a v e p r e v i o u s l y n o t e d , i n o u r t h e o r e t i c a l d i s c u s s i o n i n . C h a p t e r 2 , t h a t a " t h i r d o r d e r l e g i t i m a t i o n " ( B e r g e r a n d L u c k m a n , 1 9 6 7 ) i n v o l v e s a n e l a b o r a t i o n o f a t h e o r y o f a n i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t . T h e t h e o r y o f a n e e d f o r a ” p u b l i c g o o d " a p p r o a c h t o p o l l u t i o n , a n d . w a t e r ' q u a l i t y i n s t i t u t i o n s a s p r i m a r i l y p u b l i c i n s t i t u t i o n s , w a s b e i n g d e v e l o p e d . d u r i n g t h i s p e r i o d o f t h e e a r l y 1 9 6 0 3 . T h e r e w e r e , h o w e v e r , s i x g e n e r a l g r o u p s o f s a n i t a r y e n g i n e e r s a t t h i s t i m e . A l e t t e r t o t h e e d i t o r , j o i n i n g t h e d i s c u s s i o n o f w h e r e S E D d i v i s i o n s h o u l d g o , o u t l i n e d t h i s t h e m e : . . . T h e e n g i n e e r ' s b a s i c f r a m e o f r e f e r e n c e i s n e c e s s a r i l y r e l a t e d t o h i s p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n a n d a c t i v i t y . T h e s e c a n f a l l i n t o s i x g e n e r a l g r o u p s , w i t h c o n s i d e r a b l e o v e r l a p d e p e n d i n g o n e a c h i n d i v i d u a l : - s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t e n g i n e e r s c o n c e r n e d m a i n l y w i t h p u b l i c p o l i c y , r e s e a r c h , p r o m o t i o n a l , a n d r e g u l a t o r y a c t i v i t i e s , - c o n s u l t i n g e n g i n e e r s r e n d e r i n g s e r v i c e u s u a l l y t o u n i t s o f l o c a l g o v e r n m e n t , - e n g i n e e r i n g e d u c a t o r s p r e p a r i n g s t u d e n t s t o m e e t t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g n e e d s o f a d y n a m i c s o c i e t y , - m u n i c i p a l e n g i n e e r s c o n c e r n e d w i t h p l a n n i n g a n d o p e r a t i n g f a c i l i t i e s , a n d - i n d u s t r y e n g i n e e r s i n v o l v e d i n p r o d u c t o r p r o c e s s d e v e l o p m e n t a n d e q u i p m e n t s a l e s . 2 6 7 A S C E i s a t t h i s t i m e t h e o n l y o r g a n i z a t i o n w h e r e s a n i t a r y e n g i n e e r s c a n a p p r o a c h a n d d i s c u s s t h e i r p r o b l e m s a n d c o m e u p w i t h a c o n s e n s u s . T h e o t h e r q u a s i - p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s , a s n o t e d b y M r . M c K i n n e y , a r e e i t h e r n a r r o w l y o r i e n t e d , c o m m e r c i a l l y d o m i n a t e d , o r i n c l u d e a w i d e s p e c t r u m o f n o n - e n g i n e e r i n g p e o p l e . ( S E D J o u r n a l , F e b r u a r y , 1 9 6 5 , 9 - 1 0 ) . T h e a u t h o r o f t h i s S E D J o u r n a l ” N e w s " l e t t e r t o t h e e d i t o r a r g u e s t h a t S E D , a s a n o r g a n i z a t i o n , w a s e v o l v i n g t o ' b e c o m e a v e h i c l e f o r a c a d e m i c i a n s a n d a s m a l l n u m b e r o f c o n s u l t a n t s , a n d t h a t , a s a c o n s e q u e n c e , t h e r e w e r e s o m e w e a k n e s s e s b e c o m i n g a p p a r e n t . H e a r g u e s t h e s e w e a k n e s s e s i n c l u d e d : — A p p l i c a t i o n o f k n o w n t e c h n o l o g y . T h e l a g b e t w e e n t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e a n d i t s u s e i n d e s i g n i n g , c o n s t r u c t i n g , a n d o p e r a t i n g f a c i l i t i e s . - P o l i t i c a l a n d g o v e r n m e n t a l c o m p e t e n c e . T h i s i n c l u d e s i n f l u e n c i n g f e d e r a l a n d s t a t e p o l i c y a n d e n c o u r a g i n g l o g i c a l l o c a l a c t i o n . ( I t h i n k i t c a n b e d e m o n s t r a t e d t h a t o n t h e s t a t e a n d l o c a l l e v e l t h e i n f l u e n c e o f s a n i t a r y e n g i n e e r s a s a g r o u p o n p u b l i c p o l i c y i s a l m o s t n o n - e x i s t e n t ) . - H i g h l e v e l t e c h n i c a l l e a d e r s h i p . W e t o o O f t e n s e e t e c h n i c a l a c c o m m o d a t i o n , p a r t i c u l a r l y a t t h e l o c a l l e v e l , t o p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s . W e v e r y s e l d o m s e e t h e p o l i t i c a l a c c o m m o d a t i o n t o t h e t e c h n i c a l n e e d . T h i s i s e v i d e n c e d a n d c a n b e d o c u m e n t e d " a d n a u s e a m " b y t h e t r e m e n d o u s s a n i t a r y e n g i n e e r i n g n e e d s e v i d e n t i n p r a c t i c a l l y e v e r y m a j o r u r b a n c e n t e r i n t h e U n i t e d S t a t e s . U n f o r t u n a t e l y , i t h a s r e a c h e d t h e p o i n t w h e r e l e a d e r s h i p i n p r o m o t i n g a d e q u a t e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g f a c i l i t i e s i s o r i g i n a t i n g f r o m . n o n - e n g i n e e r i n g s o u r c e s s i n c e t h e n e e d s h a v e b e c o m e s o b a s i c t h a t t h e y a r e n o w a p p a r e n t t o e v e r y o n e a n d t h e l e a d e r s h i p v a c u u m m u s t b e f i l l e d . O f a l l e n g i n e e r i n g a c t i v i t i e s , s a n i t a r y e n g i n e e r i n g p r a c t i c e l i e s i n a p o l i t i c a l a n d g o v e r n m e n t a l s e t t i n g . E i t h e r w e m u s t l e a d o r w e w i l l f o l l o w . ( S E D J o u r n a l , F e b r u a r y 1 9 6 5 , 9 , R o b e r t D . H e n n i g a n , P r i n c i p a l E n g i n e e r , O f f i c e f o r L o c a l G o v e r n m e n t , A l b a n y , N Y ) . W e a r e l o o k i n g f o r t r a n s i t i o n s i n " w o r k j u r i s d i c t i o n s ” f r o m s a n i t a r y e n g i n e e r i n g t o e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g w i t h t h e h y p o t h e s i s o f m o v e m e n t e f f e c t c r e a t i n g n e w a r e a s o f k n o w l e d g e o r e m p h a s i s . T h i s m o v e m e n t e f f e c t i s o f f e r e d . a s a s u p p l e m e n t t o ‘ t h e " s y s t e m s " v i e w ' o f . A b b o t t ( 1 9 8 8 ) e m p h a s i z i n g c o m p e t i t i o n ( b e t w e e n n a s c e n t p r o f e s s i o n s f o r e x i s t i n g w o r k j u r i s d i c t i o n s ) . T o d o t h i s w e h a v e n o t e d t h a t a c o n c e p t u a l d e f i n i t i o n o f s a n i t a r y e n g i n e e r f r o m 1 9 4 8 t o 1 9 6 3 e x i s t e d t h a t w a s v e r y i n c l u s i v e . H o w e v e r i t a p p e a r e d t h a t t h e p o w e r o f t h e s a n i t a r y e n g i n e e r s a n d t h e i r n u m b e r s w e r e b o t h w e a k a n d s m a l l t o s u c h a n e x t e n t t h a t t h e b r o a d , i n c l u s i v e c o n c e p t u a l d e f i n i t i o n o f t h e w o r k j u r i s d i c t i o n c o u l d n o t b e m a t c h e d b y s o f e w p r a c t i c i n g s a n i t a r y e n g i n e e r s i n 1 9 6 1 . w e h a v e s e e n t h a t 2 6 8 e v e n a s t h e c o n s c i o u s n e s s o f e n v i r o n m e n t a l t o p i c s i n c r e a s e d i n t h e e a r l y 1 9 6 0 3 , a n d a s t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g d i v i s i o n b u i l t - u p m o r e s o c i a l s t r u c t u r e i n t h e f o r m o f i n c r e a s e d p u b l i c a t i o n s , g r a d u a t e p r o g r a m s , a n d c o n f e r e n c e s , t h a t t h e p o l i t i c a l r e s o u r c e s t h e s e d e v e l o p m e n t s r e p r e s e n t e d w e r e l i m i t e d b y t h e i n a b i l i t y t o t r a n s l a t e g r o w i n g k n o w l e d g e ( t e c h n i c a l a n d p a r a d i g m a t i c ) i n t o e n v i r o n m e n t a l r e s u l t s a t t h e l o c a l a n d s t a t e l e v e l . T h e a r g u m e n t , t h e n , b e c o m e s o n e i n w h i c h w e n o t e t h a t t h e s o c i a l s t r u c t u r e w a s t h e r e , a n d . t h e n a s c e n t e c o l o g i c a l c o n s c i o u s n e s s w a s b e c o m i n g w i d e s p r e a d , b u t t h a t i t w a s g o i n g t o t a k e t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t o t r a n s l a t e t h e s e e s s e n t i a l l y i m m i n e n t d e v e l o p m e n t s i n s a n i t a r y e n g i n e e r i n g i n t o t h e w i d e s p r e a d i m p a c t t h a t w a s t o c o m e . I t w a s g o i n g t o t a k e t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t o b r i n g i n N E P A a n d e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s - w h i c h v a s t l y b r o a d e n e d t h e w o r k j u r i s d i c t i o n . T h e " h i n t " o f t h i s c o m i n g t r a n s f o r m a t i o n w a s g i v e n i n t h e " d e t e r g e n t p r o b l e m ! o f 1 9 6 3 - t h e e a r l y s i g n s o f a s h i f t f r o m " t e c h n i c a l a c c o m m o d a t i o n " t o " e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n " . F r o m a r e s o u r c e m o b i l i z a t i o n v i e w t h i s e x t e n s i v e i n t e r n a l b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e w i t h i n t h e t r a d i t i o n a l w o r k j u r i s d i c t i o n o f t h e " s a n i t a r y e n g i n e e r “ p r o v i d e d r e a d y - m a d e , p u b l i c - g o o d s - a c a d e m i c - f i e l d s , n a s c e n t p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s , a n d j o b d e s c r i p t i o n s . W h a t w a s n e e d e d w a s t h e e x t r a p u s h o f t h e m o v e m e n t i t s e l f . T h e s h i f t t o w a r d m o r e i n t e r n a l b u i l d . u p o f s o c i a l s t r u c t u r e i n t h e m i d - 1 9 6 0 3 a m o n g s a n i t a r y e n g i n e e r s w a s a c c o m p a n i e d i n t h e e c o l o g i c a l l y c o n s c i o u s y e a r o f 1 9 6 5 b y u n p r e c e d e n t e d d i s c u s s i o n s i n t h e S E D J o u r n a l s u r r o u n d i n g t h e ” p r o f e s s i o n ” . M o r e t h a n a d o z e n a r t i c l e s a n d l e t t e r s a p p e a r e d i n t h i s y e a r i n t h e " N e w s ” o n t h e t o p i c o f p r o f e s s i o n a l i s m . O f c o u r s e , t h i s w a s r e f l e c t i n g a n a t i o n a l t r e n d i n t h e m i d - 1 9 6 0 3 s u r r o u n d i n g p r o f e s s i o n a l i s m , R e c a l l t h a t W i l e n s k y ' p u b l i s h e d . h i s i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n o n t h e t o p i c i n 1 9 6 4 . A t h o r o u g h s o c i o l o g y o f k n o w l e d g e e x a m i n a t i o n o f w h y p r o f e s s i o n a l i s m w a s s u c h a n i m p o r t a n t t o p i c i n t h e s e y e a r s i s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . H o w e v e r i t s h o u l d b e n o t e d t h a t 2 6 9 m o s t p r o b a b l y i t l i n k e d i n p a r t t o c o n d i t i o n s t h a t h a d b e e n l e a d i n g t o i m m i n e n t d e v e l o p m e n t s i n m a n y f i e l d s . T h i s w a s t h e c a s e w i t h s a n i t a r y e n g i n e e r i n g . O u r p o i n t , h o w e v e r , i s t h a t t h e a b i l i t y o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g t o t r a n s l a t e t h e i m m i n e n t d e v e l o p m e n t s l e a d i n g t o w a r d m o r e p r o f e s s i o n a l i s m i n t o a b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e , b e y o n d t h a t a p p r o p r i a t e f o r a c a d e m i c s a n d a f e w c o n s u l t a n t s , d e p e n d e d u p o n t h e a b i l i t y o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g t o b e n e f i t f r o m . t h e m o b i l i z a t i o n o f a d d i t i o n a l r e s o u r c e s . T h e d i l e m m a w a s o b s e r v e d b y o n e o f t h e d i s c u s s a n t s i n t h e " N e w s ” c o m m e n t i n g o n t h e s t a t e o f p r o f e s s i o n a l i s m : T h e d e c l i n e o f c e n t r a l l e a d e r s h i p a n d t h e c o n s t a n t e r o s i o n o f t h e s t a t u r e a n d p r e s t i g e o f S a n i t a r y E n g i n e e r i n g a t a t i m e w h e n f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d i n d u s t r y h a v e r e c o g n i z e d t h e i m p o r t a n c e o f c o n t r o l l i n g m a n ' s e n v i r o n m e n t p r e s e n t s a p a r a d o x a n d a n e n i g m a w h i c h I f a i l t o c o m p r e h e n d . ( G r u n e , S E D J o u r n a l , A p r i l 1 9 6 5 , 5 - 7 ) . M e a n w h i l e , a s t h e s a n i t a r y e n g i n e e r s w o r r i e d a b o u t t h e i r l a c k o f p r o f e s s i o n a l i n f l u e n c e , t h e n a t i o n ' s p e o p l e w e n t o u t d o o r s m o r e a n d m o r e o f t e n . O u t d o o r r e c r e a t i o n b e c a m e v e r y p o p u l a r a n d f u e l e d . b o t h n e w r e c r e a t i o n i n d u s t r i e s a n d a l s o p r e s s u r e i n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e s a n d i n c o n g r e s s f o r s t i f f e r w a t e r p o l l u t i o n l a w s . I n 1 9 6 5 t h e F e d e r a l w a t e r C o n t r o l A c t w a s p a s s e d a n d , a t t h e s t a t e l e v e l , f o r e x a m p l e , r e c r e a t i o n - c o n s c i o u s M i c h i g a n s t r e n g t h e n e d i t s p o l l u t i o n l a w s t o c r e a t e $ 5 0 0 d a i l y f i n e s " f o r d u m p i n g i n j u r i o u s o r p o t e n t i a l l y i n j u r i o u s s u b s t a n c e s i n t o t h e s t a t e l a k e s a n d s t r e a m s . " I n D e c e m b e r , t h e S E D E x e c u t i v e C o m m i t t e e m e t t o p l a n a s c h e d u l e f o r a N a t i o n a l S y m p o s i u m o n Q u a l i t y S t a n d a r d s f o r N a t u r a l W a t e r s t o o c c u r a t t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n i n J u l y o f 1 9 6 6 . I t w a s a l s o a n n o u n c e d t h a t t h e " N e w s " w o u l d . e x p a n d i n A u g u s t o f 1 9 6 6 t o a l a r g e r 8 1 / 2 b y 1 1 i n c h f o r m a t m a i l e d s e p a r a t e l y , a n d n o l o n g e r b e b o u n d i n t h e S E D J o u r n a l . T h e N e w s l e t t e r h a d b e c o m e , b y l a t e 1 9 6 5 , l o n g , i n v o l v e d a n d l i t e r a l l y p a c k e d w i t h i m p o r t a n t i n f o r m a t i o n ( r e p o r t s o n n e w l e g i s l a t i o n , r e p o r t s o n ” w h i t e p a p e r s ” , r e p o r t s o n p r o g r e s s a n d w o r k r o l e c o n c e r n s ) - i n s h o r t , t h e 2 7 0 " o c c u p a t i o n a l " u p d a t e s a p p e a r e d b e b e c o m i n g a s i m p o r t a n t a s t h e " t e c h n i c a l “ a n d " s c i e n t i f i c " u p d a t e s . D u r i n g t h e p e r i o d 1 9 6 6 t h r o u g h 1 9 7 2 t h e S E D J o u r n a l i n c l u d e d a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f a r t i c l e s i n t h e " t e c h n i c a l " a n d " s c i e n t i f i c " b o u n d v o l u m e t h a t r e f l e c t e d c o n c e r n s w i t h " e n v i r o n m e n t a l “ p e r s p e c t i v e s a n d p o l l u t i o n r e g u l a t i o n . W h i l e t h e " o c c u p a t i o n a l “ N e w s l e t t e r c o n t i n u e d t h e r e p o r t s o n t h e w o r k r o l e t h e r e w e r e i n c r e a s i n g d i s c u s s i o n s i n t h e J o u r n a l i t s e l f r e f l e c t i n g t h e t r a n s i t i o n f r o m a n e n g i n e e r i n g p e r s p e c t i v e t o a n e n v i r o n m e n t a l p e r s p e c t i v e . S o m e o f t h e t i t l e s i n c l u d e d : - " W h a t i s P o l l u t i o n ? - A n E n g i n e e r ' s V i e w p o i n t " ( 1 9 6 6 ) - " T r e n d s i n F i n a n c i a l S u p p o r t f o r w a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l " ( 1 9 6 7 ) - " S t a t e F i n a n c i a l I n c e n t i v e s f o r I n d u s t r i a l . W a s t e T r e a t m e n t " ( 1 9 6 7 ) - " A S t r a t e g y f o r a L i v a b l e E n v i r o n m e n t " ( a r e p o r t o n t h e G a r d e n e r T a s k F o r c e o n E n v i r o n m e n t a l H e a l t h ) ( 1 9 6 7 ) ( I n w h i c h t h e r e p o r t c i t e s t h e " n e e d f o r e c o l o g i s t s " ) é " R e v i e w o f ‘ A S t r a t e g y f o r a L i v a b l e E n v i r o n m e n t ' " ( 1 9 6 8 ) - " E x p e r i e n c e s w i t h S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y S t a n d a r d s " ( 1 9 6 9 ) - ” C o n c e p t s a n d U t i l i t i e s o f E c o l o g i c M o d e l " ( 1 9 7 0 ) - ” S t a t e w i d e M a n a g e m e n t - W h a t D o e s t h e F u t u r e H o l d ? - T h e N e e d f o r B e t t e r M a n a g e m e n t " , 1 9 7 2 ( w h i c h u t i l i z e s a r e p o r t t i t l e d " E x a m i n a t i o n I n t o t h e E f f e c t i v e n e s s o f t h e C o n s t r u c t i o n G r a n t s P r o g r a m f o r A b a t i n g , C o n t r o l l i n g , a n d P r e v e n t i n g W a t e r P o l l u t i o n , " R e p o r t t o C o n g r e s s b y t h e C o m p t r o l l e r G e n e r a l o f t h e U n i t e d S t a t e s , N o v . 1 9 6 9 . ) - " E n v i r o n m e n t a l A s s e s s m e n t o f R e s o u r c e D e v e l o p m e n t - T h e N e e d f o r E n v i r o n m e n t a l I m p a c t S t a t e m e n t s ” ( 1 9 7 2 ) - ” D i v i s i o n N a m e C h a n g e ” ( f r o m S a n i t a r y E n g i n e e r i n g t o E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r i n g ) , O c t . 1 9 7 2 . B u i l d U p o f S o c i a l S t r u c t u r e A f t e r 1 9 7 2 I n 1 9 6 6 L y n t o n K . C a l d w e l l h a d p u b l i s h e d a n a r t i c l e e n t i t l e d ” T h e H u m a n E n v i r o n m e n t : A G r o w i n g C h a l l e n g e t o H i g h e r E d u c a t i o n , ” J o u r n a l o f H i g h e r E d u c a t i o n ( 3 7 : 6 ) i n w h i c h h e o b s e r v e d t h a t , a s o f t h a t t i m e , " n o r e a l l y a d e q u a t e ” s c h o o l s o f e n v i r o n m e n t a l s c i e n c e t e c h n o l o g y ' e x i s t e d , T h i s v i e w w a s n e w a n d a s i g n o f t h e t i m e s . T h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g m a j o r s , w h i l e t h e y ' h a d i n c l u d e d . s o m e b i o l o g y , w e r e e s s e n t i a l l y ' e n g i n e e r i n g 2 7 1 c u r r i c u l a . C a l d w e l l e m p h a s i z e d t h a t t h e n e w e r , e n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s w a s g o i n g t o r e q u i r e t r u l y i n t e r d i s c i p l i n a r y c u r r i c u l a . F o r a d o z e n y e a r s a f t e r C a l d w e l l w r o t e , t h e e n o r m o u s i m p a c t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t b r o u g h t f o r t h m a n y n e w i n t e r d i s c i p l i n a r y u n d e r g r a d u a t e a n d g r a d u a t e p r o g r a m s i n U . S . u n i v e r s i t i e s ( D i s i n g e r a n d S c h o e n f e l d , 1 9 7 8 a n d 1 9 8 7 ) . T h i s i n t e r d i s c i p l i n a r y m o v e m e n t a n d p r o g r a m d e v e l o p m e n t c r e a t e d t h e s p e c i f i c a l l y " e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g ” s o c i a l s t r u c t u r e s a n d m i l i e u o u r i n i t i a l i n c u m b e n t s o f t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t a n d j o b f i r s t c o h o r t t y p i c a l l y e x p e r i e n c e d i n t h e i r f o r m a l p o s t - s e c o n d a r y e d u c a t i o n . A s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t s h i f t e d f r o m i t s m o b i l i z a t i o n p h a s e t o i t s p o w e r p h a s e , a l o n g w i t h t h e n e w l e g i s l a t i o n a n d l o b b y i n g e f f o r t s c a m e t h e n e w e r i n t e r d i s c i p l i n a r y u n i v e r s i t y p r o g r a m s . D i s i n g e r I . S c h o e n f e l d ( 1 9 8 7 ) r e p o r t o n 4 5 s u c h p r o g r a m s i n a c o m p a r a t i v e s t u d y f o l l o w i n g t h e m f r o m . a n e a r l i e r s t u d y ( 1 9 7 8 ) , j u s t a f t e r t h e i r f o r m a t i o n , w i t h a f o l l o w u p s t u d y 1 0 y e a r s l a t e r ( 1 9 8 7 ) . R e p r e s e n t a t i v e s f r o m m a n y o f t h e s e p r o g r a m s c o n t r i b u t e d e s c r i p t i o n s o f t h e i r p r o g r a m . h i s t o r y ' - m u c h o f i t e m p h a s i z i n g t h e i n n o v a t i o n o f i n t e r d i s c i p l i n a r y p r o g r a m s . D i s i n g e r a n d S c h o e n f e l d c o n c l u d e t h a t , d e s p i t e p r e s s u r e s f r o m t h e a n t i - r e g u l a t o r y c o u n t e r m o v e m e n t a n d b u d g e t p r o b l e m s o f t h e l a t e 1 9 7 0 3 a n d e a r l y 1 9 8 0 3 r e c e s s i o n s , t h e n e w e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m s , w h i c h i n c o r p o r a t e d e l e m e n t s o f t h e p r e - e x i s t i n g ” s a n i t a r y e n g i n e e r " r o l e a n d a l t e r e d i t u n d e r t h e i m p a c t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , s u r v i v e d w e l l , m a i n t a i n i n g e n r o l l m e n t s a n d b u d g e t s . T h e i m p o r t a n c e o f t h e p r e - e x i s t i n g , " s a n i t a r y e n g i n e e r " r o l e h a s b e e n e s t a b l i s h e d . H o w e v e r i t s i n t e r n a l d e v e l o p m e n t s w e r e u n a b l e t o g i v e b i r t h t o t h e n e w e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g w i t h o u t t h e i m p a c t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . w e a d d . t h e s e i n s i g h t s o n p r e - e x i s t i n g p o s i t i o n s t o o u r g e n e r a l c a u s a l m o d e l i n a r e v i s i o n d e p i c t e d i n F i g u r e 1 2 , s h o w n b e l o w . T h e f i l t e r i n g o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , t h e o r i g i n s e f f e c t , t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n , a n d t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l 2 7 2 F i g p r e 1 2 . M o v e m e n t i n f l u e n c e s o n p r o - e x i s t i n g p o s i t i o n s a s e x a m p l e d i n t h e t r a n s i t i o n o f ” s a n i t a r y e n g i n e e r " i n t o " e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r " . M O V E M E N T I N F L U E N C E O N P R E - E X I S T I N G P O S I T I O N e . g . , " s a n i t a r y [ - - € > e n g i n e e r " b e c o m e s " e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r ” v V I A T T R I B U T E S D I R E C T I O N O F O F C H A N G E A S P O S I T I O N P O S I T I O N B E C O M E S A N O C C U P A T I O N - c o m p l e x i t y E N V I R O N M E N T A L L E G I S L A T I O N - e x t e n s i v e - i n c r e a s e i n E N A C T I N G k n o w l e d g e s u p p o r t M O V E M E N T b a s e s t r u c t u r e s 9 T H E N E W 9 r e q u i r e d — 9 . O R A L T E R E D - r a p i d - d e v e l o p m e n t c h a n g e o f a c o m m o n P O S I T I O N S o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y 2 7 3 i n c u m b e n t s t h r o u g h n e w u n i v e r s i t y ' p r o g r a m s a n d i n s t i t u t e s , a n d . t h e f e e d b a c k l o o p s ( i n t e r a c t i v e e f f e c t ) d i s c u s s e d , w e r e d e p i c t e d i n F i g u r e 9 . W e r e v i s e d o u r e x p e c t e d m o d e l t o e m p h a s i z e t h e i m p o r t a n c e o f t h e s e n e w p r o g r a m s a n d i n s t i t u t e s , f o r e x a m p l e , " i n t e r d i s c i p l i n a r y , " ” e c o l o g y , ” o r " e n v i r o n m e n t a l " s t u d i e s , a s o n e d i m e n s i o n o f t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r a l s u p p o r t s a n d a s a c o n t r i b u t o r y i n f l u e n c e o n g r o u p c o n s c i o u s n e s s . I n t e n s i v e i n t e r v i e w s a l s o r e v e a l e d m e m o r i e s o f e a r l y a n d . m i d - 1 9 7 0 3 g r a d u a t e w o r k a s b e i n g i n f l u e n c e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e n e w e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s f i e l d s , o r t h e n e w ' e m p h a s e s i n o l d e r f i e l d s ( s u c h a s g e o g r a p h y , c h e m i s t r y , b i o l o g y , o r u r b a n p l a n n i n g ) , w e r e a p a r t o f t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ' s e x p e r i e n c e s . T h e p r e c i s e n a t u r e o f t h i s i n f l u e n c e , h o w e v e r , i s a n h i s t o r i c a l q u e s t i o n t h a t w o u l d n e e d t o b e r e s e a r c h e d m o r e c l o s e l y - e s p e c i a l l y i n a n y e f f o r t t o d o a c o m p r e h e n s i v e s t u d y o f c u r r e n t s e n i o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s a s a g e n e r a t i o n a l c o h o r t o r g e n e r a t i o n a l u n i t ( M a n n h e i m , 1 9 3 6 ) . w e d o , h o w e v e r , h a v e s o m e s u r v e y r e s u l t s t h a t c o n t r i b u t e t o t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e b u i l d u p o f s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . S u r v e y R e s u l t s O u r 1 9 9 2 s u r v e y o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s a s k e d s e v e r a l q u e s t i o n s w h i c h c a n h e l p u s i n t e r p r e t t h e d e g r e e o f b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e i n t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r j o b . N u m b e r a n d t y p e o f u n i v e r s i t y d e g r e e s a n d w h e t h e r p r e s e n t j o b r e l a t e s t o d e g r e e s i n d i c a t e s t r u c t u r a l s u p p o r t f o r t h e p o s i t i o n t o t h e e x t e n t t h a t t h e a c a d e m i c d e g r e e s d o r e l a t e t o p r e s e n t j o b . W h e t h e r o f f - t h e - j o b t r a i n i n g w a s ” a d e q u a t e " i n d i c a t e s r e l e v a n c e o f t h a t u n i v e r s i t y p r o g r a m t o t h e a t t r i b u t e s o f t h e p o s i t i o n . O n - t h e - j o b t r a i n i n g m a y s h o w a d d i t i o n a l b u i l d u p o f s t r u c t u r a l s u p p o r t s - t h i s w a s a n i s s u e i n t h e 1 9 8 7 o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t w h e r e t h e r e w e r e c o m p l a i n t s a n d a m u n i c i p a l f a c i l i t i e s t a s k g r o u p f o r m e d a r o u n d t h e n e e d f o r a d d i t i o n a l t r a i n i n g . H o w s t r o n g l y t h e 1 9 9 2 S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n s u r v e y r e s p o n d e n t s f e e l t h a t m o r e 2 7 4 s p e c i a l i z e d a c a d e m i c t r a i n i n g , c o n t i n u i n g e d u c a t i o n , o r a t t e n d a n c e a t p r o f e s s i o n a l m e e t i n g s a r e n e e d e d i n d i c a t e s c u r r e n t a s s e s s m e n t s i n t h e D i v i s i o n o f t h e n e e d f o r a d d i t i o n a l b u i l d u p o f s t r u c t u r a l s u p p o r t s a n d m a y a l s o m e a s u r e w e a k n e s s i n e x i s t i n g s t r u c t u r a l s u p p o r t s . O t h e r s u r v e y f i n d i n g s o f r e l e v a n c e i n c l u d e w h e t h e r t h e r e s p o n d e n t s h a v e s e e n a n y c h a n g e s i n t y p e s o f k n o w l e d g e r e q u i r e m e n t s . I f w e c o m p a r e t h e f i r s t c o h o r t s ( g e n e r a t i o n a l a n d j o b f i r s t c o h o r t s ) w i t h t h e r e m a i n i n g , y o u n g e r ( f i v e o r l e s s y e a r s o n t h e j o b ) r e s p o n d e n t s , w e m a y s e e a " s e c o n d c o h o r t " e f f e c t o f t h e n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s i m p a c t o n p e r c e p t i o n o f c h a n g e i n t y p e o f k n o w l e d g e r e q u i r e d b y t h e j o b . F o r a l l r e s p o n d e n t s , a n s w e r s t o " o t h e r k i n d s o f c h a n g e s p e r c e i v e d . . . ” ( S e e T a b l e 3 , L i s t 2 8 3 a b o v e ) m a y i n d i c a t e a n i n c r e a s e o r a d e c r e a s e i n s t r u c t u r a l s u p p o r t s . D O s u r v e y r e s p o n d e n t s s u b s c r i b e t o o r c o n s u l t s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l w a t e r q u a l i t y o r e n v i r o n m e n t a l j o u r n a l s ? D o t h e y b e l o n g t o w o r k - r e l a t e d a s s o c i a t i o n s , a n d s o f o r t h ? I f s o , t h i s w o u l d i n d i c a t e t h e r e l e v a n c e o f s u c h s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r t h e j o b . F i n a l l y , t h e e x t e n t o f w o r k o r w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s s e e m s r e l e v a n t . W h e r e t h e r e a r e m o r e s u c h c o n t a c t s o r s u c h c o n t a c t s h a v e b u i l t - u p , t h i s w o u l d i n d i c a t e m o r e s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r t h e p o s i t i o n , i n c o n t r a s t t o : m o r e i s o l a t e d w o r k . F i n d i n g s o n d e g r e e o f c o n t a c t s m a y a l s o b e r e l e v a n t f o r b u i l d u p o f g r o u p c o n s c i o u s n e s s . W h a t w e r e t h e r e s u l t s o f t h e s u r v e y f o r t h e s e s e v e r a l q u e s t i o n s ? T h e f i n d i n g s f o r t h e s u r v e y q u e s t i o n r e g a r d i n g n u m b e r a n d t y p e o f u n i v e r s i t y d e g r e e b a c k g r o u n d s w e r e e x a m i n e d . W e h a d i n i t i a l l y s c r e e n e d o u r p o t e n t i a l s u r v e y r e s p o n d e n t s t o c r e a t e a s a m p l e t h a t e l i m i n a t e d . p r i m a r i l y t e c h n i c a l , t r a i n e e , o r c l e r i c a l w o r k e r s i n o r d e r t o f o c u s o n r o l e s w i t h s i g n i f i c a n t w a t e r g p a l i t y m a n a g e m e n t w o r k j u r i s d i c t i o n s , a s i n d i c a t e d b y t h e i r j o b t i t l e s a n d o n c o n s u l t a t i o n a n d a d v i c e f r o m k e y i n f o r m a n t s ( w h o h e l p e d d e s i g n t h e s u r v e y , a n d s i x o f w h o m w e r e p a r t o f p r e - t e s t , p i l o t v e r s i o n s o f t h e s u r v e y ) . W e h a v e p r e v i o u s l y r e p o r t e d t h e t y p e a n d f r e q u e n c y o f a c a d e m i c d e g r e e s a m o n g s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ( 1 3 y e a r s o r m o r e i n w a t e r q u a l i t y w o r k ) . W e n o w p r e s e n t t h e s e 2 7 5 T a b l e 4 . T y p e a n d f r e q u e n c y o f a c a d e m i c d e g r e e f i e l d s f o r e n t i r e s u r v e y s a m p l e o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s ( N - 4 9 ) , a n d y e a r s ( l 9 - - ) d e g r e e s e a r n e d . D e g r e e F i e l d s F r e q u e n c y Y e a r s E a r n e d A q u a t i c b i o l o g i s t 5 7 0 , 7 5 , 8 7 B i o l o g y 8 6 4 , 6 8 , 7 5 , 7 9 , 8 1 C h e m i s t r y 1 C h e m i c a l e n g i n e e r i n g 5 8 3 , 7 5 , 8 3 , 8 4 C i v i l e n g i n e e r i n g 5 8 4 , 8 9 E n t o m o l o g y 2 8 3 E n v i r o n m e n t a l b i o l o g y 1 E n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g 2 7 7 E n v i r o n m e n t a l l a w 8 p o l i t i c s 1 8 5 E n v i r o n m e n t a l r e s o u r c e m a n a g e m e n t 1 7 7 E n v i r o n m e n t a l s c i e n c e 1 9 0 E n v i r o n m e n t a l s t u d i e s 1 8 4 F i s h e r i e s b i o l o g y / w a t e r s h e d m g t / t o x i c o l o g y 1 F i s h e r i e s s c i e n c e 3 8 5 F i s h e r i e s a n d w i l d l i f e 7 7 6 , 7 8 , 8 4 F o r e s t r y 2 8 5 , 8 9 G e o g r a p h y 2 7 4 G e o l o g i c a l e n g i n e e r i n g 1 7 8 H o m e e c o n o m i c s 1 6 6 I n t e r d i s c i p l i n a r y b i o l o g y 1 8 2 L i m i n o l o g y 2 7 5 , 8 0 M i c r o b i o l o g y 1 7 8 N a t u r a l r e s o u r c e s 3 8 5 R e s o u r c e d e v e l o p m e n t 4 7 3 , 7 9 , 8 7 R e s o u r c e e c o n o m i c s 1 9 0 S a n i t a r y e n g i n e e r i n g 1 7 2 S o i l s c i e n c e ( i r r i g a t i o n ) 1 S t r e a m e c o l o g y 1 8 2 T o x i c o l o g y 2 Z o o l o g y 1 6 9 Z o o p h y s i o l o g y 1 2 7 6 r e s u l t s f o r t h e e n t i r e s a m p l e ( N - 4 9 ) . T h e b r e a d t h o f d e g r e e b a c k g r o u n d s a m o n g t h i s w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t f o c u s e d s a m p l e i s s h o w n i n T a b l e 4 , a b o v e . I n t h e m i d - M i c h i g a n s a m p l e t h e r e w e r e 2 P h . D . ' s , 2 3 M a s t e r s , a n d 4 4 B a c h e l o r ’ s d e g r e e s h e l d a m o n g t h e t o t a l . S e v e r a l c o n s i d e r a t i o n s a r e r a i s e d b y t h e b r e a d t h o f d e g r e e - b a c k g r o u n d : 1 ) i n m a n y c a s e s t h e w o r k r o l e s r e q u i r e a n i n t e r d i s c i p l i n a r y a p p r o a c h - t h i s i s b a c k e d u p b y m a n y s u r v e y c o m m e n t s o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e t o w a r d . c r o s s - m e d i a i s s u e s a n d m a n a g e m e n t ; 2 ) s o m e j o b s a r e a l m o s t e n t i r e l y l e a r n e d o n - t h e - j o b a n d t h e d e g r e e s e r v e s p r i m a r i l y a s a s c r e e n i n g f u n c t i o n : 3 ) o t h e r j o b s h a v e d i r e c t a p p l i c a t i o n s o f a ” h a r d s c i e n c e ” m a j o r i n t h e j o b d u t i e s ( e g . , f i s h s a m p l i n g , c h e m i c a l a n a l y s i s ) : 4 ) f i n a l l y , s e v e r a l p e o p l e h a v e c h a n g e d w a t e r q u a l i t y j o b s w i t h i n . M D N R s u c h t h a t t h e i r d e g r e e s o n c e w e r e r e l e v a n t t o e a r l i e r j o b s , b u t t h e i r j o b m a t u r i t y a n d m o b i l i t y n o w p l a c e s t h e m i n p o s i t i o n s i n w h i c h t h e d e g r e e i s l e s s r e l e v a n t ( e . g . , u n i t o r p r o g r a m m a n a g e m e n t , o r a n e w j o b - s p e c i f i c s p e c i a l t y a r e a ) . T h e r e f o r e n o t t o o m u c h c a n b e c o n c l u d e d a b o u t t h e f i n d i n g s o r d e g r e e - b a c k g r o u n d w i t h o u t f u r t h e r a n a l y s i s . O v e r a l l , h o w e v e r , t h e i m p o r t a n c e c a n b e o b s e r v e d n o t o n l y o f h a r d . s c i e n c e d e g r e e s ( e . g . , b i o l o g y , c h e m i s t r y ) b u t a l s o t h e p r e v a l e n c e o f i n t e r d i s c i p l i n a r y d e g r e e s ( e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g , e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s ) . I n c o n t r a s t i n g t h e 5 1 m o r e t r a d i t i o n a l , h a r d s c i e n c e d e g r e e s w i t h t h e 1 7 l e s s t r a d i t i o n a l , m o r e i n t e r d i s c i p l i n a r y d e g r e e s w e c a n n o t e t h a t o f t h e 1 7 n o n - t r a d i t i o n a l , i n t e r d i s c i p l i n a r y d e g r e e s , a l l b u t o n e o f t h e m h a v e b e e n o b t a i n e d s i n c e 1 9 7 7 . T h i s r e l a t i o n s h i p i s d e p i c t e d i n T a b l e 5 , s h o w n b e l o w . T h e t i t l e s o f t h e s e d e g r e e f i e l d s w e r e s e l f - r e p o r t e d b y s u r v e y r e s p o n d e n t s . Q u e s t i o n # 3 o f t h e s u r v e y a s k e d ” W h a t h a v e b e e n t h e h i g h e r e d u c a t i o n d e g r e e s y o u h a v e o b t a i n e d ? " a n d " I n w h a t f i e l d s w e r e y o u r d e g r e e s ? ” T h e d i s t i n c t i o n s b e t w e e n " h a r d " a n d " s o f t ” s c i e n c e w e r e s e l f - 2 7 7 T a b l e 5 . A c o m p a r i s o n o f t r a d i t i o n a l h a r d s c i e n c e v e r s u s n o n - t r a d i t i o n a l i n t e r d i s c i p l i n a r y d e g r e e s i n t e r m s o f d a t e s o b t a i n e d f o r e n t i r e s u r v e y s a m p l e o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s ( N = 4 9 ) . n o n - t r a d i t i o n a l t r a d i t i o n a l d a t e s e n v i r o n m e n t a l h a r d s c i e n c e p r o g r a m s p r o g r a m s 1 9 6 4 - 1 9 7 6 1 2 0 1 9 7 7 - 1 9 9 2 1 6 3 1 r e p o r t e d d i s t i n c t i o n s r e p e a t e d l y m a d e i n t h e i n t e r v i e w s . T h o s e i n t e r v i e w e d d i s t i n g u i s h e d ” h a r d s c i e n c e ” d e g r e e s a s t r a d i t i o n a l c h e m i s t r y o r b i o l o g y d e g r e e s a n d " s o f t s c i e n c e " d e g r e e s a s n o n - t r a d i t i o n a l " e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s . " I n t h e i n t e r v i e w s t h e t e n d e n c y ’ w a s t o i d e n t i f y ' t h e ' n o n - t r a d i t i o n a l d e g r e e s a s a m o r e r e c e n t i n t e r d i s c i p l i n a r y p h e n o m e n o n . T h i s - v i e w w a s a l s o r e f l e c t e d i n t h e l i t e r a t u r e r e p o r t i n g c h a n g e s i n e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s ( D i s i n g e r a n d S c h o e n f e l d , 1 9 8 7 ) . I n a d d i t i o n t o c h a n g e s i n d e g r e e s ( m o r e s o f t s c i e n c e d e g r e e s o v e r t i m e ) t h e r e w e r e a l s o c h a n g e s i n o n t h e j o b t r a i n i n g . W i t h r e g a r d t o a d d i t i o n a l s p e c i a l i z e d t r a i n i n g , 2 6 r e s p o n d e d t h a t t h e y h a d r e c e i v e d s o m e , 1 9 s a i d n o n e . T h e e x i s t e n c e o f s u c h p r o g r a m s s u g g e s t s t h e d e v e l o p m e n t o f s t r u c t u r e w i t h i n t h e o c c u p a t i o n . T h e l i s t o f r e s p o n d e n t d e s c r i p t i o n s o f t h a t a d d i t i o n a l t r a i n i n g i s s h o w n i n L i s t 6 , s h o w n b e l o w . M o s t r e s p o n d e n t s t o o k M D N R s p o n s o r e d w o r k s h o p s , a f e w t o o k a d d i t i o n a l u n i v e r s i t y c l a s s e s , a n d t w o h a v e c o n t i n u i n g p o s i t i o n s i n w h i c h t h e y a c t a s a d j u n c t i n s t r u c t o r s a t n e a r b y u n i v e r s i t i e s a n d h a v e t a k e n a d d i t i o n a l g r a d u a t e o r p o s t - d o c t o r a l w o r k i n t h e i r f i e l d . T h i s s u g g e s t s t h a t t h e r e h a s b e e n a r a n g e o f s p e c i a l i z e d t r a i n i n g r e q u i r e d i n r e c e n t 2 7 8 L i s t 6 . A l i s t o f r e s p o n s e s g i v e n d e s c r i b i n g a d d i t i o n a l s p e c i a l i z e d t r a i n i n g r e c i e v e d b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . h a z a r d o u s m a t e r i a l s t r a i n i n g v a r i o u s w o r k s h o p s s e v e r a l s h o r t c o u r s e s e n v i r o n m e n t a l e d u c a t i o n g r o u n d w a t e r , w a t e r c h e m i s t r y , w a t e r q u a l i t y m o n i t o r i n g , w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p r o c e s s e s , s t a t i s t i c s C i v i l e n g i n e e r i n g r i s k a s s e s s m e n t m a n a g e m e n t t r a i n i n g a i r p o l l u t i o n c o n t r o l e q u i p m e n t a n d m o n i t o r i n g e n v i r o n m e n t a l h e a l t h m a n a g e m e n t c o m p u t e r o r d a t a b a s e t r a i n i n g t e c h n i c a l w r i t i n g , e x p e r t w i t n e s s m a n a g e m e n t a n d c o m p u t e r s t o x i c i t y i d e n t i f i c a t i o n / r e d u c t i o n , e v a l u a t i o n t r a i n i n g , e x p e r t w i t n e s s t h r e e y e a r s p o s t - d o c a t M S U i n s t r e a m e c o l o g y a n a d j u n c t ( t e a c h e r ) a t M S U E n t o m o l o g y - c o n d u c t g r a d c l a s s e s i n D i a t o m S y s t e m a t i c s a t E M U y e a r s t h a t m a y n o t b e a b l e t o b e f u l l y p r o v i d e d b y t h e M D N R i t s e l f . I n t e r v i e w c o m m e n t s e m p h a s i z e d ” n o t e n o u g h t i m e " t o g e t a d d i t i o n a l s p e c i a l i z e d t r a i n i n g f o r m a n y r e s p o n d e n t s , a n d t h i s w o u l d b e a n a r e a w h e r e a d d i t i o n a l h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t a n d h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t p o l i c i e s m a y b e n e e d e d , g i v e n t h e r e p o r t s o f g e n e r a l g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y . S e v e r a l h a v e r e p o r t e d t h a t M D N R s p e c i a l i z e d t r a i n i n g p r o v i d e s t h e c h a n c e t o m a k e c o n t a c t s o u t s i d e t h e s e c t i o n - a n i n c r e a s e i n a d d i t i o n a l s p e c i a l i z e d t r a i n i n g c o u l d h e l p b u i l d u p s o c i a l s t r u c t u r e , f a c i l i t a t i n g a d d i t i o n a l s t r u c t u r a l s u p p o r t s a n d p o t e n t i a l l y i n c r e a s i n g g r o u p c o n s c i o u s n e s s . A d d e d l i a i s o n a t t h e u n i v e r s i t i e s c o u l d d o t h i s a l s o . T h e r e s p o n d e n t s ’ a n s w e r s t o t h e q u e s t i o n r e g a r d i n g w h e t h e r t h e i r p r e s e n t j o b r e l a t e d t o t h e i r d e g r e e s h o w 4 3 a n s w e r i n g " y e s " a n d 5 " n o " . T w o p e o p l e m e n t i o n e d o n e o f t h e i r d e g r e e s w a s r e l e v a n t t o t h e i r c u r r e n t j o b a n d t h e o t h e r d e g r e e w a s n o t . O n e p e r s o n s t a t e d : ” M y d e g r e e w a s l e s s 2 7 9 r e l e v a n t b u t t h e r e a r e c o l l e g e p r o g r a m s n o w w h i c h a d d r e s s t o x i c s a n d r e g u l a t o r y i s s u e s . ” I n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n w h i c h a s k e d : ” O f t h e s k i l l s a n d k n o w l e d g e r e q u i r e d f o r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d e n v i r o n m e n t a l w o r k , h o w m u c h o f t h a t k n o w l e d g e d i d y o u l e a r n o n t h e j o b ? ” , 4 2 a n s w e r e d . ' a L m o s t a l l " o r ” a g r e a t d e a l . " T h i s r e p r e s e n t s 8 5 % o f r e s p o n d e n t s , s o c l e a r l y p p g g w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t w o r k i s l e a r n e d o n t h e j o b . O n e r e s p o n d e n t c o m m e n t e d , " Y o u c a n l e a r n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t w i t h o u t k n o w i n g m u c h a b o u t w a t e r s c i e n c e . ” T h i s i s t r u e f o r c e r t a i n j o b s , p e r h a p s a m a j o r i t y . H o w e v e r , t h e r e w e r e a l s o m a n y c o m m e n t s i n t h e s u r v e y i n d i c a t i n g t h e i m p o r t a n c e o f i n c r e a s i n g e c o l o g i c a l k n o w l e d g e . W h e t h e r t h i s k n o w l e d g e i s d i r e c t l y r e l e v a n t t o a w a t e r q u a l i t y m a n a g e r ' s j o b d e p e n d s o n t h e j o b - m a n y p o s i t i o n s i n v o l v e p e r m i t t i n g , e n f o r c e m e n t o r p r o j e c t m a n a g e m e n t , a n d a r e n o t " h a r d s c i e n c e “ o r w a t e r s c i e n c e p o s i t i o n s ( s u c h a s l a b o r f i e l d r e s e a r c h a n d / o r t o x i c i t y w o u l d b e , o r " s t o r m w a t e r " e x p e r t m i g h t b e ) . O f t h e i r p r i o r t r a i n i n g , 3 7 f e l t i t w a s a d e q u a t e o r s o m e w h a t a d e q u a t e , w h i l e 1 1 f e l t i t w a s s o m e w h a t i n a d e q u a t e o r i n a d e q u a t e . I n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n " H a v e y o u h a d a n y f o r m a l t r a i n i n g o n t h e j o b ? " , 2 9 a n s w e r e d ” y e s " w h i l e 1 9 s a i d " n o . ” T h e l i s t o f r e s p o n d e n t a n s w e r s d e s c r i b i n g t h e f o r m a l , o n t h e j o b t r a i n i n g t h e y h a v e r e c e i v e d i s g i v e n i n L i s t 7 , s h o w n b e l o w . O f t h e 1 9 w h o s a i d t h e y r e c e i v e d n o f o r m a l t r a i n i n g , t w o a d d e d c o m m e n t s : ” T h e r e i s r e a l l y n o t r a i n i n g h e r e - y o u l e a r n b y a s k i n g p e o p l e a n d d o i n g t h e w o r k , ” a n d ” D e t a i l e d p r o c e d u r e m a n u a l s w e r e p r o v i d e d a n d g u i d a n c e g i v e n . ” D o r e s p o n d e n t s f e e l m o r e s p e c i a l i z e d a c a d e m i c t r a i n i n g i s n e e d e d p r i o r t o e n t e r i n g t h e i r w o r k ? I n t h e s a m p l e , 3 2 r e s p o n d e d " s o m e w h a t m o r e n e e d e d , ” w h i l e 1 1 s a i d " n o t n e e d e d . " O n l y 7 s a i d " m u c h n e e d e d . " S o w e c o u l d c o n c l u d e t h a t , i n g e n e r a l , m o r e s p e c i a l i z e d a c a d e m i c t r a i n i n g i s o n l y ” s o m e w h a t " m o r e n e e d e d . T h i s m a y r e f l e c t t h e r e p o r t s t h a t m u c h o f t h e w a t e r q u a l i t y m a n a g e r ' s r o l e i s l e a r n e d o n t h e j o b a n d a l s o t h a t , i n a n 2 8 0 L i s t 7 . A l i s t o f ” k i n d s o f f o r m a l t r a i n i n g o n t h e j o b " r e c e i v e d b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r r e s p o n d e n t s . - l e a r n i n g t h e p r o g r a m a n d s p e c i f i c r e g u l a t i o n s a n d l a w s s h o r t c o u r s e s a t u n i v e r s i t i e s o r c o n f e r e n c e s t r a i n i n g o n s e r v i n g a s a n e x p e r t w i t n e s s , w o r d p e r f e c t , l o t u s , c o m p u t e r s o f t w a r e o n e c l a s s o n w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t p u b l i c s p e a k i n g , e x p e r t w i t n e s s , m a n a g e m e n t C P R , f i r s t a i d , d a t a b a s e , w a t e r s a f e t y p r o c e d u r e s f o r b i o l o g i c a l s a m p l i n g s a f e t y / l o t u s a q u a t i c e n t o m o l o g y w r i t i n g p e r m i t s , w a t e r s a f e t y , C P R c o n d u c t i n g p u b l i c m e e t i n g s w a s t e w a t e r t r e a t m e n t , p l a n t v i s i t s , E P A c o u r s e s w o r k s h o p s r e g a r d i n g w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l e n g i n e e r i n g p l a n n i n g a n d s p e c i f i c a t i o n s a q u a t i c t o x i c o l o g y , a q u a t i c m a c r o i n v e r t e b r a t e s w a t e r q u a l i t y m o d e l i n g o v e r a l l s e n s e , i t i s s p g c i f i c a d d i t i o n a l s p e c i a l i z e d a c a d e m i c t r a i n i n g t h a t m a y b e n e e d e d a s t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e b e c o m e s m o r e c o m p l e x a n d a s k n o w l e d g e a n d l a w s c h a n g e - n o t w h o l e s e t s o f c o u r s e s o r a d d i t i o n a l d e g r e e s . T h i s i s b o r n e o u t b y t h e a n s w e r s t o t h e q u e s t i o n ” I s c o n t i n u i n g e d u c a t i o n o n o r o f f t h e j o b ’ n e e d e d ? ' I n t h e s a m p l e 2 2 r e s p o n d e n t s a n s w e r e d " s o m e w h a t n e e d e d , ” 2 1 a n s w e r e d " m u c h n e e d e d " a n d 4 a n s w e r e d ” v e r y m u c h n e e d e d " , w h i l e o n l y 2 a n s w e r e d ” n o t n e e d e d . ” T h i s s t r o n g r e s p o n s e , ( 9 6 % o f r e s p o n d e n t s s a y t h a t c o n t i n u i n g e d u c a t i o n o n o r o f f t h e j o b i s n e e d e d ) s u g g e s t s t h e i m p a c t o f i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y , g r o w t h o f k n o w l e d g e , c h a n g i n g l a w s , c h a n g e s i n t e c h n o l o g y ( e g . , m e a s u r e m e n t , o r c o m p u t e r s ) , a n d m a y r a i s e h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t a n d h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t i s s u e s o f a c c e s s t o , f o r m o f a n d c o n t e n t o f c o n t i n u i n g e d u c a t i o n . F i n a l l y , t h e r e s p o n d e n t s w e r e s p l i t . o n . w h e t h e r " a t t e n d a n c e « a t m e e t i n g s o f p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s a r e n e e d e d , w i t h 2 6 s a y i n g ” v e r y m u c h ” o r ” m u c h n e e d e d " , w h i l e 2 3 s t a t e d " o n l y s o m e w h a t n e e d e d ” o r ” n o t n e e d e d . ” T h i s m a y r e f l e c t t h e d i f f e r e n t t y p e s o f j o b s i n S u r f a c e w a t e r D i v i s i o n w o r k . S o m e j o b s a r e l e a r n e d m o r e o n - t h e - j o b a n d c o n s i s t o f j o b - 2 8 1 s p e c i f i c k n o w l e d g e . T h e s e t y p e s o f j o b m a y c h a n g e m o r e f r o m c h a n g e s i n l a w s , r e g u l a t i o n s a n d f r o m t e c h n i c a l c h a n g e s . O n t h e o t h e r h a n d , o t h e r t y p e s o f w o r k m a y r e q u i r e k e e p i n g u p w i t h " h a r d s c i e n c e ” o r " s o f t s c i e n c e ” k n o w l e d g e a d v a n c e s . w e h a v e p r e v i o u s l y r e p o r t e d o n t h e k i n d s o f c h a n g e s r e s p o n d e n t s s a w i n t h e i r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b s : 7 9 % r e p o r t e d a n i n c r e a s e i n t y p e s o f k n o w l e d g e r e q u i r e d , w i t h a b o u t e v e n i n c r e a s e s i n e n v i r o n m e n t a l / e c o l o g i c a l , l e g a l / r e g u l a t o r y , a n d t e c h n i c a l / e n g i n e e r i n g t y p e s o f k n o w l e d g e . S e v e n t y - t w o p e r c e n t r e p o r t e d a n i n c r e a s e i n p a p e r w o r k a n d . 5 6 % r e p o r t e d a n i n c r e a s e i n a m o u n t o f c o n t a c t w i t h e x t e r n a l l o b b i e s o r p r e s s u r e g r o u p s . T h e l i s t o f a c t u a l r e s p o n s e s t o " c h a n g e s p e r c e i v e d i n t h e n a t u r e o f y o u r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b ( s ) o v e r r e c e n t y e a r s " w a s r e p o r t e d a b o v e . T h e s e r e s p o n s e s o n c h a n g e s p e r c e i v e d h a v e g i v e n u s i n s i g h t s t o h e l p i n t e r p r e t q u e s t i o n s o n s k i l l s , k n o w l e d g e a n d t r a i n i n g . D o m i d - M i c h i g a n c l e a n w a t e r m a n a g e r s s u b s c r i b e t o o r c o n s u l t s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l w a t e r r e l a t e d o r g e n e r a l e n v i r o n m e n t a l j o u r n a l s r e g u l a r l y ? A g a i n , t h e r e s e e m s t o b e a s p l i t o n t h i s d i m e n s i o n w i t h 2 1 n o t s u b s c r i b i n g t o o r c o n s u l t i n g r e g u l a r l y , w h i l e 2 8 d o . T h i s m a y r e s u l t f r o m t h e d i f f e r e n t t y p e s o f j o b s i n c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w o r k a s w e l l a s r e f l e c t i n g i n d i v i d u a l d i f f e r e n c e s . O f t h o s e w h o d o s u b s c r i b e t o o r c o n s u l t s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l w a t e r r e l a t e d o r g e n e r a l e n v i r o n m e n t a l j o u r n a l s , 1 3 s u b s c r i b e t o o r c o n s u l t o n e j o u r n a l , 5 s u b s c r i b e t o o r c o n s u l t t w o j o u r n a l s , a n d 1 1 s u b s c r i b e t o o r c o n s u l t 3 o r m o r e j o u r n a l s . T h e a c t u a l l i s t o f j o u r n a l s s u b s c r i b e d t o a n d t h e i r f r e q u e n c y i s g i v e n i n T a b l e 6 , s h o w n b e l o w . C o m m e n t s m a d e o n t h i s q u e s t i o n i n c l u d e d : " I c o n s u l t s c i e n t i f i c l i t e r a t u r e a s n e e d e d , b u t n o t r e g u l a r l y , " " I f r e q u e n t l y r e v i e w t h e A m e r . S o c . o f C i v i l E n g i n e e r s ; ' a n d " W e g e t j o u r n a l s a t w o r k . " D o m i d - M i c h i g a n c l e a n w a t e r m a n a g e r s j o i n w o r k - r e l a t e d a s s o c i a t i o n s , i n t e r e s t g r o u p s , d i v i s i o n s o r o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s ? H e r e t h e r e s e e m e d . t o b e a c l e a r p a t t e r n o f n o n - j o i n i n g . F i f t e e n h a d n o t j o i n e d a n y H N w H N N H H H o H H H H N H N N N H H N H p o H q 2 8 2 t r e b l e 6 . T y p e a n d F r e q u e n c y o f s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l w a t e r r e l a t e d o r g e n e r a l e n v i r o n m e n t a l j o u r n a l s s u b s c r i b e d t o o r r e g u l a r l y c o n s u l t e d b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . T y p e o f J o u r n a l F r e q u e n c y A m i c u s A m e r . A s s o c . A d v . S c i e n c e A m e r . F i s h e r i e s S o c i e t y J o u r n a l A q u a t i c T o x i c o l o g y C a n a d i a n J o u r n a l o f F i s h e r i e s & A g r i c . S c i . C h e m i c a l R e g u l a t i o n R e p o r t e r C h e m o s p h e r e D i a t o m R e s e a r c h E n g i n e e r i n g N e w s R e v i e w E P A J o u r n a l T h e E n v i r o n m e n t a l P r o f e s s i o n a l E n v i r o n m e n t a l S c i e n c e & T e c h n o l o g y E n v i r o n m e n t a l T o x i c o l o g y & C h e m i s t r y F i s h e r i e s J o u r n a l o f G r e a t L a k e s R e s e a r c h L i m i n o l o g y 5 O c e a n s M i c h i g a n E n t o m o l o g i s t N o r t h A m e r . B e n t h o l o g i c a l S o c . N o r t h A m e r . L a k e M a n a g e m e n t S o c . O c e a n u s P a l e o l i m i n o l o g y S c i e n c e N e w s S E T A C T o x i c o l o g y j o u r n a l s W a t e r E n v . & T e c h n o l o g y W o r l d w a t c h W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l F e d e r a t i o n B u l l e t i n a s s o c i a t i o n a n d 2 5 h a d j o i n e d o n l y o n e . M o r e o v e r , o f t h e 2 5 w h o h a d j o i n e d o n e o r g a n i z a t i o n , 2 2 o f t h e m h a d a l l j o i n e d t h e M i c h i g a n P r o f e s s i o n a l E m p l o y e e s A s s o c i a t i o n , ( M P E S ) , ( t h e s t a t e o f M i c h i g a n p r o f e s s i o n a l b a r g a i n i n g u n i t a s s o c i a t i o n ) c o n s i d e r e d b y s e v e r a l t o b e a r e q u i r e m e n t o f e m p l o y m e n t . S o 3 7 o r 7 4 % d i d n o t j o i n a n y w o r k - r e l a t e d o r g a n i z a t i o n o t h e r t h a n M P E S . T h i s l e f t 9 w h o h a d m e m b e r s h i p i n t w o o r m o r e w o r k - r e l a t e d o r o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . T h e a c t u a l l i s t o f w o r k - r e l a t e d . o r g a n i z a t i o n s j o i n e d a n d f r e q u e n c y o f n u m b e r j o i n i n g i s g i v e n i n T a b l e 7 , s h o w n b e l o w . O n l y t w o o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s d e a l p r i m a r i l y ’ w i t h w a t e r ' q u a l i t y m a n a g e m e n t . T h i s m a y e x p l a i n w h y s o f e w o f t h e r e s p o n d e n t s a r e m e m b e r s a n d w w b w H H H H H N 2 8 3 m a y b e e v i d e n c e o f a n u n d e v e l o p e d a r e a o f s t r u c t u r a l s u p p o r t f o r a p r o f e s s i o n a l i z i n g o c c u p a t i o n . T h e i s s u e o f w h y s o f e w ' c l e a n w a t e r m a n a g e r s j o i n w o r k - r e l a t e d o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a n d . t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s p h e n o m e n o n a r e d i s c u s s e d f u r t h e r i n C h a p t e r 4 . T a b l e 7 . T y p e a n d f r e q u e n c y o f j o i n i n g w o r k - r e l a t e d o r o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s b y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . O r g a n i z a t i o n F r e q u e n c y A m e r . I n s t . o f C h e m . E n g i n e e r s ( A I C H E ) ( e n g i n e e r i n g d i v i s i o n ) A m e r . C h e m i c a l S o c i e t y A m e r i c a n F i s h e r i e s S o c i e t y A m e r . S o c . C i v . E n g i n e e r i n g ( A S C E ) A m e r . S o c . T o x i c o l o g y M g t . ( A S T M ) I n t e r n a t i o n a l A s s o c . f o r G r e a t L a k e s R e s e a r c h M i c h . E n v i r o n m e n t a l H e a l t h A s s o c . M i c h . S o c i e t y o f T o x i c o l o g y N a t i o n a l S o c . o f P r o f e s s i o n a l E n g i n e e r s S o c i e t y o f E n v . T o x i c o l o g y 8 C h e m i s t r y ( n a t i o n a l a n d G r e a t L a k e s C h a p t e r ) O n e o f o u r h y p o t h e s e s w a s t h a t e x t e r n a l c o n t a c t s o u t s i d e t h e w o r k u n i t o r s e c t i o n c o n t r i b u t e d t o t h e b u i l d u p o f s t r u c t u r a l s u p p o r t s . S u c h c o n t a c t - r e l a t e d s t r u c t u r a l s u p p o r t s m i g h t t a k e t h e f o r m o f m e d i a t i n g , a n c i l l a r y o r c o u n t e r - r o l e s - a l l o f w h i c h h a v e e m e r g e d w i t h t h e n e w e r , r e g u l a t o r y e n v i r o n m e n t a l . m a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . T h i s h y p o t h e s i s r e c e i v e d a g r e a t d e a l o f s u p p o r t f r o m t h e s u r v e y . T h e b a s i c q u e s t i o n a s k e d w a s , ” T o w h a t e x t e n t d o y o u h a v e w o r k o r w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s w i t h i n M i c h i g a n b u t o u t s i d e y o u r s e c t i o n ? ” T w e n t y - n i n e r e s p o n d e d " a l a r g e a m o u n t o f c o n t a c t , " a n d 1 6 r e s p o n d e d ” s o m e a m o u n t o f c o n t a c t , " w i t h o n l y 3 s t a t i n g ” v e r y l i t t l e c o n t a c t . ” T h i r t y - f o u r r e p o r t e d t h a t " a l a r g e a m o u n t ” o f t h e s e c o n t a c t s w e r e d i r e c t l y r e q u i r e d b y t h e j o b , w i t h 1 2 r e p o r t i n g " s o m e ” e x t e n t a n d o n l y 2 r e p o r t i n g " v e r y f e w o r l i t t l e . " T w e n t y r e s p o n d e n t s a n s w e r e d t h a t t h e s e c o n t a c t s h a d i n c r e a s e d w h i l e 2 4 s a i d t h a t s u c h c o n t a c t s " s t a y e d a l m o s t t h e s a m e ” w i t h o n l y 2 s t a t i n g c o n t a c t s h a d 2 8 4 d e c r e a s e d . S e v e n t e e n r e s p o n d e n t s g a v e w r i t t e n a n s w e r s e x p l a i n i n g t h e c h a n g e s i n c o n t a c t s a n d t h a t l i s t i s g i v e n i n L i s t 8 , s h o w n b e l o w . E x p e c t a t i o n s o f o t h e r s i n t h e s e o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k s r e g a r d i n g t h i s k e y p o s i t i o n c a n b e s e e n a s p r o v i d i n g o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d t h e i n t e r o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k m a y t h e n b e s e e n a s s t r u c t u r e l e a d i n g t o o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . O n t h e o t h e r h a n d , t h e a m o u n t o f c o n t a c t o u t s i d e t h e s e c t i o n ” n o t d i r e c t l y r e q u i r e d b y y o u r j o b d e s c r i p t i o n ( p e o p l e y o u r e f e r t o , c o n s u l t , s e e o c c a s i o n a l l y , p h o n e f o r a d v i c e , k e e p u p w i t h , o r r e l y u p o n f o r a d v i c e o r k n o w l e d g e " ) t e n d e d t o b e m u c h l e s s . T w e n t y - f i v e r e s p o n d e d ” s o m e a m o u n t o f c o n t a c t , " o n l y 8 r e s p o n d e d " a l a r g e a m o u n t o f c o n t a c t , ” a n d 1 5 r e s p o n d e d ” v e r y l i t t l e c o n t a c t . ” T h i s s u g g e s t s t h a t w h i l e o n t h e o n e h a n d L i s t 8 . A l i s t o f r e s p o n s e s d e s c r i b i n g t h e n a t u r e o f c h a n g e s i n w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s ( i n s i d e M i c h i g a n b u t o u t s i d e o f w o r k u n i t ) o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . - n u m b e r o f p u b l i c / p r i v a t e c o n t a c t s i n c r e a s e d w i t h t h e i n c r e a s e i n r a n g e o f i s s u e s - m o r e i n t e r - a g e n c y c o n t a c t - m y p o s i t i o n i n v o l v e s c o m m u n i t y o u t r e a c h a c t i v i t i e s t h a t h a v e i n c r e a s e d ( a p r o j e c t m a n a g e r ) - m o r e c o m p l e x p r o b l e m s r e q u i r e m o r e c o n t a c t s . F o r e g . , n o n - p o i n t p r o b l e m s n o w r e q u i r e c o n t a c t w i t h S o i l C o n s e r v a t i o n S e r v i c e a n d C o o p e r a t i v e E x t e n s i o n S e r v i c e - m y c u r r e n t j o b ( e n f o r c e m e n t a c t i o n s ) r e q u i r e s m e t o c o o r d i n a t e a c t i o n w i t h o t h e r D N R d i v i s i o n s ; t h e A t t o r n e y G e n e r a l ' s O f f i c e ; D N R D i s t r i c t o f f i c e s , a n d t h e r e g u l a t e d c o m m u n i t y - M o r e c o n t a c t s w i t h e n v i r o n m e n t a l g r o u p s a n d c o n c e r n e d c i t i z e n s m a n y c u t b a c k s i n p r o g r a m s . w e ( p e r m i t r e v i e w i n g ) a r e t a k i n g o v e r r e s p o n s i b i l i t i e s - e g . , p h o s p h o r o u s p r o t e c t i o n o f i n l a n d l a k e s i s n o w h a n d l e d b y S u r f a c e W a t e r i n s t e a d o f I n l a n d L a k e s I d o m a n y m o r e p e r m i t s t h a n I u s e d t o d o m o r e c o n t a c t w i t h c o m p u t e r a n d s t a t i s t i c a l p e o p l e d e m a n d s m o r e o f y o u r t i m e a s I g e t m o r e d e e p l y i n v o l v e d i n t h e n e w s t r e a m w a t e r p e r m i t t i n g p r o g r a m , a s t h a t p r o g r a m m a t u r e s , t h e r e a r e o f t e n c o n t a c t s w i t h s e c t i o n s r e s p o n s i b l e f o r c a r r y i n g o u t r e l a t e d r e g u l a t i o n s , b e c a u s e s t o r m w a t e r r u n o f f c o m e s f r o m s o m a n y s o u r c e s ; e g . , l a n d f i l l s , n o n - p o i n t s o u r c e s . - s t a f f r e d u c t i o n s ( i n D N R ) l e a d s t o m o r e w o r k a s s i g n m e n t s w h i c h l e a d s t o m o r e c o n t a c t s - p r o g r a m s a r e a t t e m p t i n g t o b e c o m e m o r e m u l t i - m e d i a o r i e n t e d a n d t a k i n g a w a t e r s h e d a p p r o a c h - a m i n a s m a l l c u b i c l e i n a f o r g o t t e n s t a t e b u i l d i n g ( o w n e d b y E y d e C o . ) . . . a m n o t " r o l e m o d e l " s t a t e e m p l o y e e , b e e n b l a c k b a l l e d 2 8 5 j o b - r e g p i r e d c o n t a c t s o u t s i d e t h e s e c t i o n a r e v e r y h i g h , " c o n t a c t s n o t d i r e c t l y r e q u i r e d b y y o u r j o b d e s c r i p t i o n " t e n d t o b e m u c h l o w e r . T h e r e i s s o m e f r u s t r a t i o n i n d i c a t e d i n t h e c o m m e n t s i n w h i c h a f e w r e s p o n d e n t s h a v e i n d i c a t e d a n e e d f o r ( a n d t h e b e n e f i t o f ) m o r e i n f o r m a l c o n t a c t s , b u t a l a c k o f t i m e t o d e v e l o p t h e s e i n f o r m a l c o n t a c t s . T h e r e a l s o a p p e a r s t o b e a c o n s i d e r a b l e d e g r e e o f r e c e n t p o s i t i o n c h a n g e s o r t u r n o v e r w i t h s e v e r a l r e s p o n d e n t s r e p o r t i n g t h e y h a v e n o t b e e n o n t h e j o b l o n g e n o u g h t o i d e v e l o p t h e i r ' p e r s o n a l c o n t a c t s . O f t h e w o r k - r e l a t e d . c o n t a c t s n o t d i r e c t l y r e q u i r e d b y t h e j o b , r e a s o n s g i v e n a n d t h e i r f r e q u e n c y g i v e n b y r e s p o n d e n t s a r e r e p o r t e d i n T a b l e 8 , s h o w n b e l o w . T h e f i r s t t h r e e o f t h e s e r e a s o n s d o s u g g e s t b o t h t h e e x i s t e n c e o f o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e a n d p r o b a b l y a s e n s e o f s h a r e d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . I t i s n o t c l e a r , T a b l e 8 . T y p e s a n d f r e q u e n c y o f r e a s o n s g i v e n f o r w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s n o t d i r e c t l y r e q u i r e d b y j o b f o r m i d r M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . R e a s o n f o r C o n t a c t F r e q u e n c y R e p o r t i n g * A r e s u l t o f p a r t i c i p a t i o n i n e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s 8 A r e s u l t o f c o m m o n p r o f e s s i o n a l i n t e r e s t s 2 8 I n t e n d e d t o i m p r o v e y o u r j o b p e r f o r m a n c e 1 4 D u e t o c o m m u n i t y , c i v i c , o r o t h e r v o l u n t e e r p a r t i c i p a t i o n 9 F r i e n d s , a c q u a i n t a n c e s o r s c h o o l , m e e t i n g o t h e r s c a s u a l l y i n t h e w o r k p l a c e 4 * S o m e r e s p o n d e n t s g a v e t w o o r m o r e t y p e s o f r e a s o n s f o r c o n t a c t . h o w e v e r , w h e t h e r i t i s w a s t e w a t e r m a n a g e m e n t a s a n o c c u p a t i o n , w a t e r q u a l i t y ' m a n a g e m e n t a s a n o c c u p a t i o n , o r : m o r e g e n e r a l e n v i r o n m e n t a l c o n c e r n s t h a t a r e i n v o l v e d . I n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n , " H a v e y o u . d i s c o v e r e d . n e w s e t s o f c o n t a c t s o v e r t i m e t h a t a r e h e l p f u l ? ' , 1 1 a n s w e r e d “ y e s , d e f i n i t e l y , " 1 4 r e s p o n d e d 2 8 6 ” t o s o m e e x t e n t " , 1 9 i n d i c a t e d l i t t l e n e w c o n t a c t . A c t u a l r e s p o n s e s , e x p l a i n i n g t h e ” d e f i n i t e l y " o r " t o s o m e e x t e n t " a r e i n d i c a t e d i n L i s t 9 , b e l o w . M a n y o f t h e s e r e s p o n s e s s u g g e s t c o m m o n o c c u p a t i o n a l c o n c e r n s a n d m a y r e f l e c t e m e r g e n c e o f w a s t e w a t e r m a n a g e m e n t a n d w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t a s a n o c c u p a t i o n . L i s t 9 . A l i s t o f r e s p o n s e s d e s c r i b i n g n e w s e t s o f c o n t a c t s d e v e l o p e d . o v e r t i m e b y M i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . - c o m p u t e r / s t a t i s t i c a l i n f o r m a t i o n - m a d e s o m e f r i e n d s w h o b r o a d e n e d m y k n o w l e d g e b a s e - p r o f e s s o r s , u n i v e r s i t y c o n t a c t s - o u t s i d e d e p a r t m e n t s , s u c h a s M i c h . D e p t . o f T r a n s p o r t a t i o n - o v e r t i m e , f r o m . a t t e n d i n g c o n f e r e n c e s a n d m e e t i n g s h a v e m e t m o r e p r o f e s s i o n a l s i n m y f i e l d a n d c o m e t o k n o w t h e r e s e a r c h a n d i n t e r e s t s o f s o m e . B a s e d o n t h i s I h a v e m a d e l i m i t e d c o n t a c t f o r a d v i c e , e t c . - s i m i l a r i n t e r e s t s - b i o l o g i s t s f r o m o t h e r a r e a s i n M i c h i g a n t h a t h a v e s i m i l a r p r o b l e m s - p e r s o n a l u n i v e r s i t y c o n t a c t s - c o n t a c t s w i t h o t h e r e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r s a r e a l w a y s u s e f u l - E P A c o n t a c t s , M i c h . D e p t . o f P u b l i c H e a l t h c o n t a c t s , o t h e r D N R d i v i s i o n s - c o n t a c t s w i t h g r e a t e r t e c h n i c a l e x p e r t i s e i n s o m e a r e a s - a d d i t i o n a l s t a t e s a s t h e y e x p a n d a n d c r e a t e t o x i c c o n t r o l p r o g r a m s I n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n , " W h a t p r o p o r t i o n o f w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s a r e r e q u i r e d b y y o u r j o b a n d w h a t p r o p o r t i o n o f s u c h c o n t a c t s w e r e v o l u n t a r i l y i n i t i a t e d b y y o u ? ' , 3 0 r e s p o n d e d w i t h a n a n s w e r t h a t 7 0 % o r m o r e o f t h e c o n t a c t w a s r e q u i r e d b y t h e j o b . O n l y 6 r e s p o n d e d t h a t t h e i r o w n , v o l u n t a r y , i n i t i a t i v e w a s r e s p o n s i b l e f o r 5 0 % o r m o r e o f t h e i r c o n t a c t s . C l e a r l y t h e j o b - r e q u i r e d c o n t a c t s a r e t h e : m o s t i m p o r t a n t t y p e o f C O D C B C E S . o r o f - O n l a a n i n o f H E C ! I f “ 2 8 7 S o m e o f t h e s e w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s a r e w i t h p e o p l e i n o t h e r s t a t e s o r n a t i o n s , h o w e v e r , n o t a l l c l e a n w a t e r m a n a g e r p o s i t i o n s h a v e s u c h o u t - o f - s t a t e c o n t a c t . T w e n t y - t w o r e s p o n d e n t s i n d i c a t e d . ' v e r y l i t t l e c o n t a c t . " O n t h e o t h e r h a n d , 2 3 r e p o r t e d " s o m e a m o u n t o f c o n t a c t ” a n d 4 r e p o r t e d " a l a r g e a m o u n t o f c o n t a c t ” w i t h p e r s o n s o u t s i d e t h e s t a t e . T h i s d o e s n o t s u g g e s t a s t r o n g c o s m o p o l i t a n o r i e n t a t i o n a n d p a t t e r n o f a s s o c i a t i o n f o u n d i n s o m e p r o f e s s i o n s . M a n y o c c u p a t i o n s , h o w e v e r , a r e c h a r a c t e r i z e d b y a m i x o f c o s m o p o l i t a n a n d l o c a l p a t t e r n s . I n t r y i n g t o m e a s u r e a n d a s s e s s t h e d e g r e e t o w h i c h s u c h c o n t a c t s i n f l u e n c e w a t e r q u a l i t y w o r k , r e s p o n d e n t s w e r e a s k e d : " H a v e c o n t a c t s b e y o n d t h e s e c t i o n i n f l u e n c e d t h e d e v e l o p m e n t o r t h e n a t u r e o f y o u r j o b o r o c c u p a t i o n ? F o r e x a m p l e , d o e s s u c h c o n t a c t h e l p c r y s t a l l i z e w h a t w a t e r q u a l i t y w o r k i s o r w h a t i s r e q u i r e d f o r t h e j o b ? " T w e n t y - e i g h t r e s p o n d e d t h a t t h i s o c c u r r e d " t o s o m e e x t e n t , “ w h i l e 1 3 a n s w e r e d ” l i t t l e o r n o e x t e n t " a n d 6 a n s w e r e d ” t o a l a r g e e x t e n t . " N o o n e a n s w e r e d " t o a v e r y l a r g e e x t e n t . " T w e n t y - t w o g a v e w r i t t e n a n s w e r s d e s c r i b i n g t h e n a t u r e o f t h i s i n f l u e n c e o f c o n t a c t s o v e r t i m e o n t h e m s e l v e s o r t h e n a t u r e o f t h e i r j o b . T h e s e r e s p o n s e s , g i v e n i n L i s t 1 0 b e l o w , h a v e a s t r o n g o c c u p g t i o n § ; _ c o n t e n t a n d s u g g e s t a n . e m e r g i n g o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . L i s t 1 0 . A l i s t o f d e s c r i p t i o n s o f t h e n a t u r e o f w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s o u t s i d e t h e s e c t i o n a s a n i n f l u e n c e o v e r t i m e o n m i d - M i c h i g a n S u r f a c e w a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s o r o n t h e n a t u r e o f t h e i r j o b s . - G o o d t o g a i n p e r s p e c t i v e o f h o w o t h e r a g e n c i e s / p e o p l e h a v e d e a l t w i t h s i m i l a r i s s u e s - I h a v e b e c o m e m o r e a w a r e o f t h e d a m a g e w h i c h h a s b e e n d o n e t o M i c h i g a n - H a v i n g o n l y b e e n h e r e 1 y e a r i t h a s h a d a g r e a t d e a l o f i n f l u e n c e - O u t s i d e c o n t a c t s i n t r o d u c e a n e w o u t l o o k o n w h a t I d o - I t h a s g i v e n m e a f e e l i n g t h a t I a m m o r e a w a r e o f t h e s t a t e o f t h e a r t i n t h e f i e l d t o a l i m i t e d d e g r e e . L i m i t e d d u e t o t h e l i m i t e d c o n t a c t I h a v e h a d . I w o u l d l i k e i t t o d e v e l o p m o r e ( o u t s i d e c o n t a c t s ) . I t h i n k i t w o u l d b e b e n e f i c i a l t o t h e d e v e l o p m e n t o f s t a t e p r o g r a m s a s w e l l a s t o m e p r o f e s s i o n a l l y . H o w e v e r I n e v e r h a v e t h e t i m e a t w o r k . A n d I h a v e n o t h a d t h e d e s i r e t o d o i t a l l o n m y o w n t i m e - W i t h o u t t h e s e c o n t a c t s i t i s d i f f i c u l t t o m a k e a n y i m p a c t o n t h e a q u a t i c r e s o u r c e ( e . g . , s t r e a m . i m p r o v e m e n t p r o j e c t s ) 2 8 8 L i s t 1 0 ( c o n t ’ d ) . - S t r a t e g i e s u s e d i n o t h e r s t a t e s / n a t i o n s f o r h a n d l i n g c e r t a i n i s s u e s c a n b e a p p l i e d i n M D N R - N o t a l l s t a t e s h a v e s a m e l e v e l o f k n o w l e d g e o f w a t e r q u a l i t y p r o b l e m s , y e t a l l w o r k a t s o l u t i o n s i n s i m i l a r w a y s d u e t o f e d e r a l f u n d i n g , w h i c h i s n o t g o o d - O u r S u r f a c e W a t e r q u a l i t y d i v i s i o n h a s b e g u n t o w o r k m o r e c l o s e l y w i t h F i s h e r i e s D i v . - b e n e f i t t i n g b o t h p a r t i e s - M o s t w a t e r q u a l i t y d a t a i s s t o r e d a n d r e t u r n e d t o E P A . T o d e t e r m i n e w h a t t h e d a t a m e a n a s f a r a s t r e n d a n d e f f e c t i v e n e s s o f w a t e r p o l l u t i o n l a w s w e n e e d t o h a v e a g o o d c o m p u t e r a n d s t a t i s t i c a l b a c k g r o u n d - R e q u i r e d c h a n g e s i n t e a c h i n g t O p i c s & t e c h n i q u e s - A s w e b e g i n t o s o l v e n o n - p o i n t p o l l u t i o n p r o b l e m s i t i s n e c e s s a r y t o c o n t a c t e x p e r t s i n t h e f i e l d a n d d e v e l o p s t r a t e g i e s b a s e d o n t h e i r r e s e a r c h a n d e x p e r i e n c e - I t h e l p e d m e r e a l i z e w h a t o t h e r s e c t i o n s / i n d i v i d u a l s w e r e e x p e c t i n g f r o m m e - B y w o r k i n g a t E P A ( i n p a s t ) I c a n , t o s o m e e x t e n t , c o m p a r e h o w M i c h i g a n ' s p r o g r a m s c o m p a r e s w i t h o t h e r R e g i o n V s t a t e s - A d d i t i o n a l c o n t a c t s h a v e h e l p e d m e d e v e l o p m o r e c o n f i d e n c e i n w h a t I d o - I t g i v e s a n o t h e r p e r s p e c t i v e o n h o w o t h e r s v i e w t h i n g s - H a v e a b e t t e r o v e r a l l p i c t u r e . A l s o s e e t e c h n o l o g y i n u s e i n o t h e r s t a t e s b e f o r e M i c h i g a n t r i e s i t - I m p r o v e s t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e i s s u e s , e x c h a n g e o f i d e a s t o s o l v e p r o b l e m s - I a m c o n s i d e r e d a ” s t o r m w a t e r e x p e r t " , b u t m u c h o f m y e x p e r t i s e h a s c o m e f r o m c o n t a c t w i t h i n d u s t r i a l r e p r e s e n t a t i v e s a n d s t a t e a n d f e d e r a l p r o f e s s i o n s t o g i v e m e a b a l a n c e d V i e w o f t h e i s s u e s - I b e c a m e m o r e a w a r e o f h o w t h e r e g u l a t e d c o m m u n i t i e s f e e l S u m m a r y . I t c o u l d b e c o n c l u d e d f r o m t h e s u r v e y f i n d i n g s t h a t s o m e s t r u c t u r a l s u p p o r t s h a v e b u i l t - u p f o r c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w o r k - s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l w a t e r r e l a t e d j o u r n a l s e x i s t a n d a r e s u b s c r i b e d t o - b u t o c c u p a t i o n a l , w o r k - r e l a t e d o r g a n i z a t i o n s a r e n o t a s i g n i f i c a n t p a r t o f t h e s a m p l e ' s e x p e r i e n c e . C o u l d . c i v i l s e r v i c e h u m a n r e s o u r c e : d e v e l o p m e n t p o l i c i e s a l t e r t o e n c o u r a g e s u c h o c c u p a t i o n a l i z a t i o n ? A r e t h e r e a s o n s f o r t h i s l a c k o f ” p r o f e s s i o n a l i z a t i o n " m o r e c h a r a c t e r i s t i c s o f " e n g i n e e r s " o r ” i m p a c t t e c h n o l o g i s t s , ” e n v i r o n m e n t a l o r o t h e r w i s e ? W h i l e a d d i t i o n a l s p e c i a l i z e d t r a i n i n g m a y b e r e s t r i c t e d t o f o c u s e d s h o r t c o u r s e s i n s p e c i f i c a r e a s , t h e a m o u n t o f c o n t i n u i n g e d u c a t i o n c l e a r l y s e e m s t o b e i n c r e a s i n g f o r c l e a n w a t e r m a n a g e r s . D o e s i n c r e a s i n g c r o s s - m e d i a e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t l e a d - t h r o u g h s h o r t c o u r s e s o r l o n g - t o a b u i l d u p o f m o r e s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s ? T h a t i s , d o e s g r o w t h 2 8 9 o f k n o w l e d g e a n d c o m p l e x i t y , a l o n g w i t h c o n t a c t s , l e a d t o w a r d g r e a t e r s e l f - o r g a n i z i n g ( e . g . , t o w a r d s e l f - g o v e r n i n g , p r o f e s s i o n a l i d e n t i f i c a t i o n s ? ) . T h e a m o u n t o f ’ w o r k - r e l a t e d . c o n t a c t s s u g g e s t t h i s p o s s i b i l i t y . W i l l i n c r e a s e d c o n t a c t s e r v e t o b u i l d u p n o t o n l y s o c i a l s t r u c t u r e b u t a l s o g r o u p c o n s c i o u s n e s s ? A s t h i s b r i e f s u m m a r y ' m a k e s c l e a r , m a n y o f t h e s e q u e s t i o n s r a i s e t h e i s s u e o f t h e l e v e l o f g r o u p c o n s c i o u s n e s s a m o n g c l e a n w a t e r m a n a g e r s . T o t h i s q u e s t i o n w e n o w t u r n . R e s e a r c h Q u e s t i o n # 8 : H a s a c o n s c i o u s n e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y e m e r g e d ? ' T h e a t t r i b u t e s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s ( c o h o r t e f f e c t ) , t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n ( o r i g i n s e f f e c t , k n o w l e d g e a n d . o o m p l e x i t y ' e f f e c t s , o r g a n i z a t i o n a l f i e l d e f f e c t ) , a n d t h e c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( m o v e m e n t e f f e c t ) a l l a p p e a r t o c o n t r i b u t e t o d e v e l o p m e n t o f a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . T h i s o c c u p a t i o n a l e f f e c t i s s h o w n i n t h e l i n e s o f i n f l u e n c e d e p i c t e d i n F i g u r e 1 3 , s h o w n b e l o w . T h e i n t e r a c t i v e e f f e c t s o f i n c r e a s i n g o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a r e d e p i c t e d w i t h t h e d o t t e d r e t u r n l i n e s i n d i c a t i n g f e e d b a c k l o o p s . T h e q u e s t i o n o f c o n s c i o u s n e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y h a s b e e n s t u d i e d t h r o u g h s e c o n d a r y l i t e r a t u r e , i n t e r v i e w s , a n d t h r o u g h c e r t a i n q u e s t i o n s i n t h e S u r f a c e w a t e r d i v i s i o n s u r v e y q u e s t i o n n a i r e . T h e h y p o t h e s i s t h a t , o v e r t i m e , a d d i t i o n a l s t r u c t u r a l s u p p o r t s h a v e b e e n a d d e d r e c e i v e d s o m e s u p p o r t i n . o u r r e v i e w ' o f s u r v e y r e s u l t s i n t h e p r e v i o u s r e s e a r c h q u e s t i o n s . I f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e , a s a l a b o r m a r k e t p o s i t i o n , i s b e c o m i n g m o r e o f a n o c c u p a t i o n , t h e r e s h o u l d a l s o b e i n d i c a t i o n s o f a h i g h e r d e g r e e o f g r o u p c o n s c i o u s n e s s . I s t h i s s o ? H o w d o t h e D N R w a t e r q u a l i t y w o r k e r i d e n t i f y t h e m s e l v e s ? D o t h e y h a v e a c o n c e p t o f w o r k i d e n t i f i c a t i o n t h a t d e l i n e a t e s t h e m . a s a n o c c u p a t i o n a l g r o u p ? T o r e p e a t , a n o c c u p a t i o n i s m o r e t h a n a j o b o r a c o l l e c t i o n o f w o r k a c t i v i t i e s . I t i n v o l v e s a n ‘ o c c u p a t i o n a l p e r s o n a l i t y ' ( B e c k e r & C a r p e r , 1 9 5 6 ) , t h a t i s , a d e g r e e o f c o n s c i o u s n e s s o f k i n d , F i g p r e 1 3 . E m e r g e n c e o f c o n s c i o u s n e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y ( o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ) . I > V E N V I R O N M E N T A L M O V E M E N T ’ ) > A T T R I B U T E S O F P O S I T I O N - c o m p l e x i t y - k n o w l e d g e b a s e r e q u i r e d - r a p i d c h a n g e I N C R E A S E I N O C C U P A T I O N A L S U P P O R T S T R U C T U R E S A T T R I B U T E S O F I N I T I A L I N C U M B E N T S - v a l u e s - t r a i n i n g - j o b h i s t o r y I . . . _ J D E V E L O P M E N T O F C O M M O N O C C U P A T I O N A L I D E N T I T Y 2 9 1 s u m m a r i z e d b y t h e t e r m . ‘ i d e n t i f i c a t i o n ' . H e b d e n n o t e s : . . . t h e s t r o n g e r t h e i d e n t i f i c a t i o n i s t h a t m e m b e r s f e e l w i t h t h e i r o c c u p a t i o n , t h e n t h e m o r e l i k e l y i t i s t h a t o t h e r i m p o r t a n t i n d i c a t o r s o f o c c u p a t i o n w i l l a l s o b e p r e s e n t . T h e s e i n d i c a t o r s w o u l d i n c l u d e l e v e l o f s k i l l a n d t r a i n i n g r e q u i r e m e n t s , t h e p r e s e n c e o f a n o c c u p a t i o n a l c a r e e r , a n d t h e e x i s t e n c e o f a n o c c u p a t i o n a l i d e o l o g y . ( H e b d e n , 1 9 7 5 , 1 0 7 - 1 0 8 ) . T h e t h r e e m a i n v a r i a b l e s H e b d e n d e a l t w i t h w e r e 1 ) c o m m i t m e n t t o t h e o c c u p a t i o n , 2 ) r e f e r e n c e g r o u p c h o i c e , a n d 3 ) c o n c e r n s w i t h a u t o n o m y . I t s h o u l d b e n o t e d t h a t h e w o r k e d w i t h e x p e r i e n c e d . p e o p l e i n t h e u p p e r e n d o f d a t a p r o c e s s i n g w o r k , a c a t e g o r y s o m e w h a t s i m i l a r t o t h e s e n i o r w o r k e r , f i r s t g e n e r a t i o n a l c o h o r t i n o u r s t u d y . I n a n a l y z i n g t h e h i s t o r y o f c o m p u t e r p r o g r a m m i n g H e b d e n r a i s e d t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r o r t o w h a t e x t e n t t h i s t y p e o f w o r k w a s b e c o m i n g a n o c c u p a t i o n . w e m a y a s k , i s t h e r e a h i s t o r y o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i f i c a t i o n i n t h e l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s i n t h e w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l a n d w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t s y s t e m ? H i s t o r i c a l E v i d e n c e R e a r d i n W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l a s a n O c c u p a t i o n a l I d e n t i t y T h e W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l F e d e r a t i o n ( W P C F ) p u b l i s h e s m u c h i n d u s t r y - r e l e v a n t i n f o r m a t i o n . T h e W P C F C a r e e r s i n W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l ( 1 9 8 1 ) b r o c h u r e n o t e d t h a t i n t h e g e n e r a l h i s t o r y a f t e r 1 9 6 5 , w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l j o b s i n c r e a s e d , a n d t h a t b y 1 9 8 1 t h e s c o p e o f s o m e p e r s o n n e l n e e d s i n t h e w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l i n d u s t r y i n d i c a t e d a s h i f t i n t h e n e e d f o r d i f f e r e n t j o b s . F o r i n s t a n c e " e d i t o r s / r e p o r t e r s " h a d a n a n n u a l i n c r e a s e i n d e m a n d o f 1 1 . 6 % f o r t h e y e a r s j u s t p r i o r t o a n d i n c l u d i n g 1 9 8 1 . T h i s s u g g e s t s g r o w i n g a c t i v i t y i n g r o u p c o n s c i o u s n e s s d u r i n g t h e " o r i g i n s e f f e c t " o r e a r l y o c c u p a t i o n a l f o r m a t i o n p e r i o d ( 1 9 7 7 - 1 9 8 1 ) s i n c e e d i t o r s a n d r e p o r t e r s w e r e p r e s u m a b l y w r i t i n g a b o u t t h e o c c u p a t i o n . T h e r e w e r e a l s o m o r e b i o l o g i s t s d e m a n d e d ( a 4 . 7 % a n n u a l i n c r e a s e ) i n d i c a t i n g a r e l a t i v e s h i f t f r o m a n e n g i n e e r i n g t o a n e c o l o g i c a l p a r a d i g m . [ S e e T a b l e l , p . 3 o f W P C F b u l l e t i n # 1 5 0 ] . w i t h i n t h e m a n d a t e d o r g a n i z a t i o n a l f i e l d t h e n a t i o n a l l a w s a n d E P A a d m i n i s t r a t i v e r u l e s h e l p a l t e r a n d g u i d e j o b d e s c r i p t i o n s a n d j o b 2 9 2 r e q u i r e m e n t s . W a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t e m p l o y e e a d v a n c e m e n t , f o r e x a m p l e , i s c l o s e l y r e l a t e d t o c e r t i f i c a t i o n a n d l i c e n s i n g . M a n y s t a t e s r e q u i r e f o r m a l t r a i n i n g i n w a t e r a n d . w a s t e w a t e r o p e r a t i o n s t o q u a l i f y f o r a l i c e n s e . T r a i n i n g p r o g r a m s a r e s p o n s o r e d a n d c o n d u c t e d b y g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d o r g a n i z a t i o n s s u c h a s : W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l F e d e r a t i o n ( W P C F ) , A m e r i c a n P u b l i c W o r k s A s s o c i a t i o n ( A P W A ) , a n d . W a t e r ' a n d H W a s t e w a t e r E q u i p m e n t M a n u f a c t u r e r ' s A s s o c i a t i o n ( W W E M A ) . T h e M u n i c i p a l F a c i l i t i e s S e c t i o n u n d e r s t u d y p a r t i c i p a t e s i n t h i s c e r t i f i c a t i o n a s a r e v i e w i n g a g e n c y . C e r t i f i c a t i o n p r o c e d u r e s r e f l e c t b o t h o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e a n d a s p e c i f i c o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y r e l e v a n t t o b o t h t h e r e v i e w i n g a g e n c y r o l e a n d t h e e m p l o y e e s b e i n g r e v i e w e d . T h e t y p i c a l p e r s o n n e l i n a w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t ( a n d m o r e g e n e r a l l y i n t h e w a s t e w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l i n d u s t r y ) a r e l i s t e d a s : c h e m i s t ( a n a l y z e s ) , i n d u s t r i a l w a s t e i n s p e c t o r ( i n s p e c t s a n d i n v e s t i g a t e s ) , l a b t e c h n i c i a n ( r o u t i n e a n a l y s i s ) , m e c h a n i c ( r e p a i r s ) , s e w e r m a i n t e n a n c e w o r k e r ( i n s p e c t s a n d . c l e a r s ) , s u p e r i n t e n d e n t ( a d m i n i s t r a t i o n ) , w a s t e w a t e r o p e r a t o r ( e q u i p m e n t o p e r a t i o n ) , a n d t h e s a n i t a r y e n g i n e e r . M a n y o f t h e s e p o s i t i o n s w e r e e s t a b l i s h e d a s a n c i l l a r y w o r k r o l e s a t m u n i c i p a l w a s t e w a t e r t r e a t m e n t w o r k s p r i o r t o t h e s h i f t i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t o w a r d r e g u l a t i o n i n t h e 1 9 6 0 3 a n d 1 9 7 0 3 . B y b r i e f l y r e v i e w i n g t h e a l r e a d y e x i s t i n g r o l e s w e c a n d i s t i n g u i s h t h e d i f f e r e n t n a t u r e o f t h e s u b s e q u e n t l y e m e r g i n g e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t r o l e s t h a t a r e t h e s u b j e c t o f o u r s t u d y . H o w e v e r , s t i l l o t h e r r o l e s w e r e n e w l y c r e a t e d i n t h e w a s t e w a t e r i n d u s t r y a s a n i m p a c t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . I n o u r r e v i e w o f t h e o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e o f t h e n e w e r e n v i r o n m e n t a l r o l e s ( r e s e a r c h q u e s t i o n # 7 ) w e n o t e d t h e e a r l y , l o n g e r - s t a n d i n g l a b o r m a r k e t p o s i t i o n o f t h e " s a n i t a r y e n g i n e e r ” . H o w h a s t h e s h i f t f r o m t h e e a r l i e r s a n i t a r y e n g i n e e r w o r k r o l e t o t h e c o n t e m p o r a r y e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r w o r k r o l e c h a n g e d p a t t e r n s o f c o n s c i o u s n e s s a n d 2 9 3 o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y ? T h e 1 9 8 1 W P C F b u l l e t i n d e s c r i b e s t h e s a n i p a p y e n g i n e e r a s f o l l o w s : S a n i t a r y E n g i n e e r : S o m e t i m e s k n o w n a s P u b l i c H e a l t h E n g i n e e r s , S a n i t a r y E n g i n e e r s w o r k i n a v a r i e t y o f a r e a s . T h e y d e s i g n a n d d i r e c t c o n s t r u c t i o n a n d o p e r a t i o n o f p r o j e c t s s u c h a s w a t e r w o r k s , W W T P a n d o t h e r s a n i t a r y f a c i l i t i e s . S a n i t a r y e n g i n e e r s a l s o m a y b e r e s p o n s i b l e f o r a m a j o r s e g m e n t o f p u b l i c h e a l t h e n g i n e e r i n g p r o g r a m s s u c h a s W a s t e w a t e r d i s p o s a l , w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l o r w a t e r s u p p l y , a n d a l s o i n t h e d e v e l o p m e n t o f w a t e r s h e d s a n d d i r e c t t h e b u i l d i n g o f a q u e d u c t s , f i l t r a t i o n , s t o r a g e , a n d d i s t r i b u t i o n . S o m e s a n i t a r y e n g i n e e r s w o r k i n e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n p r o g r a m s a n d i n v e s t i g a t e c o m p l e x s t r e a m p o l l u t i o n p r o b l e m s . T h e y m a k e d e t a i l e d e n g i n e e r i n g i n v e s t i g a t i o n s a n d s t u d i e s o f w a s t e w a t e r a n d i n d u s t r i a l w a t e r t r e a t m e n t . T h e y i n v e s t i g a t e c o n d i t i o n s i n p u b l i c w a t e r w a y s , i n d u s t r i a l p l a n t s , p u b l i c a n d p r i v a t e s e w e r s y s t e m s , i n d u s t r i a l w a s t e t r e a t m e n t p l a n t s , a n d . w a s t e w a t e r d i s p o s a l p l a n t s . T h i s w o r k m a y i n v o l v e c o l l e c t i n g s a m p l e s , m a k i n g f l o w m e a s u r e m e n t s , a n d p r e p a r i n g d e t a i l e d r e p o r t s , s k e t c h e s , p l a n s , a n d d i a g r a m s o f f a c t o r s a f f e c t i n g t h e p o l l u t i o n p r o b l e m . T h e e n g i n e e r m u s t t h e n e v a l u a t e t h e c o n d i t i o n o f t r e a t m e n t f a c i l i t i e s a n d t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e t r e a t m e n t p r o c e s s . [ N o t e : a s a p a r t i c i p a n t i n D N R o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s t h i s r e s e a r c h e r c a n r e p o r t t h a t t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i s a l s o c o n c e r n e d w i t h t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e o r g a n i z a t i o n , o r t h e o r g a n i z a t i o n a l c a p a b i l i t y ] ( W P C F , 1 9 8 1 , 5 ) . T h e d e m a n d . f o r p o l l u t i o n c o n t r o l m a n p o w e r w a s i n c r e a s i n g i n t h e l a t e 1 9 7 0 3 a n d e a r l y 1 9 8 0 3 a n d t h i s W P C F b r o c h u r e n o t e d t h a t " m a n y t h o u s a n d s " o f p e r s o n s w e r e n e e d e d t o ” m a n a g e t h e e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y o f t h e U S . " T h e y n o t e d t h a t i t w a s a n e x p a n d i n g f i e l d ; t h a t t h e w o r k f o r c e c o v e r s m o r e t h a n 1 2 0 o c c u p a t i o n s , " m a n y o f w h i c h d i d n o t e x i s t 5 y e a r s a g o . " ( W P C F , 1 9 8 1 , 5 - 6 ) . A s t h e y n o t e d : T h e l a r g e s t i n c r e a s e i n d e m a n d f o r m a n p o w e r w i l l b e b y l o c a l g o v e r n m e n t a s t h e y s t a f f u p t o o p e r a t e t h e n e w s y s t e m o f w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s t h a t w i l l b e i n o p e r a t i o n b y 1 9 8 3 . ( T h e s e p l a n t s w i l l r e q u i r e m a n y s k i l l e d , e x p e r i e n c e d o p e r a t o r s , a s w e l l a s s u b s t a n t i a l u n s k i l l e d a n d s e m i s k i l l e d w o r k e r s ) ( W P C F , 1 9 8 1 , 6 ) . A n i n c r e a s i n g c o n c e r n w i t h e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s f o r p e o p l e i n t h e s e p o s i t i o n s c o u l d b e e x p e c t e d t o c o n t r i b u t e t o a s h a r e d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y i n v o l v i n g t h e a t t e m p t t o s o l v e t h e s e p r o b l e m s . T h e s e n s e o f m i s s i o n p r o v i d e d b y t h e l i n k o f t h e i r o c c u p a t i o n t o t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m a y h e l p t o p r o d u c e g r o u p c o n s c i o u s n e s s o f a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . W h a t k i n d s o f c o n s c i o u s n e s s o f w o r k i d e n t i t y d o m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s h a v e ? B l w m , e t a l . , ( 1 9 8 8 ) , 2 9 4 d e m o n s t r a t e d t h a t a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y i s a s i g n i f i c a n t m e a s u r e o f w h e n a n e w o c c u p a t i o n h a s e m e r g e d . D o m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s h a v e a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y ? S u r v e y R e s u l t g I n t h e 1 9 9 2 S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n S u r v e y w e a s k e d ” T o w h a t e x t e n t d o y o u s e e y o u r p r e s e n t o r p a s t j o b ( s ) a s b e i n g p a r t o f a n o c c u p a t i o n t h a t i n c l u d e s b u t i s b r o a d e r t h a n y o u r p r e s e n t j o b ? ” T w e n t y - e i g h t a n s w e r e d ” t o a l a r g e e x t e n t ” o r " t o s o m e e x t e n t ” w h i l e 1 0 a n s w e r e d " n o t a t a l l ” w i t h 1 1 l e a v i n g t h e q u e s t i o n b l a n k . F i f t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e s a m p l e , t h e n , s e e t h e i r p r e s e n t w o r k a s b e i n g p a r t o f a b r o a d e r o c c u p a t i o n . W h e n a s k e d " H o w w o u l d y o u d e s c r i b e y o u r o c c u p a t i o n ? ” 2 4 r e s p o n d e d w i t h s i m i l a r o c c u p a t i o n a l l a b e l s u t i l i z i n g t h e l a b e l o f ” e n v i r o n m e n t a l " ( e . g . , e n v i r o n m e n t a l i s t , e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r ) , a g e n e r a l a c a d e m i c ” e n v i r o n m e n t a l " f i e l d ( e g . , n a t u r a l r e s o u r c e d e v e l o p m e n t , e n v i r o n m e n t a l c h e m i s t ) , o r ' g e n e r a l w o r d s s i g n i f y i n g ' a n ” e n v i r o n m e n t a l ” t y p e o f w o r k ( p r o t e c t i n g s u r f a c e w a t e r ) . O n l y 6 a n s w e r e d e i t h e r a s p e c i f i c h a r d s c i e n c e ( t o x i c o l o g i s t , a q u a t i c b i o l o g i s t / t o x i c o l o g i s t ) o r a ” p r o g r a m " i d e n t i t y ( w a s t e w a t e r t r e a t m e n t , p a r t o f a n o v e r a l l r e g u l a t o r y ' p r o g r a m u d e v e l o p i n g N P D E S p e r m i t s ) . N i n e t e e n l e f t t h i s q u e s t i o n b l a n k . F o r t y - n i n e p e r c e n t o f t h e w h o l e s a m p l e , e v e n a f t e r i n c l u d i n g t h e b l a n k r e s p o n s e s , a g r e e t h e y a r e i n a n ” e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ” o c c u p a t i o n e v e n t h o u g h , i n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n r e g a r d i n g d e g r e e s o b t a i n e d , 4 4 d e g r e e s o u t o f 6 6 r e p o r t e d w e r e ” h a r d s c i e n c e s ” ( b i o l o g y , c h e m i s t r y ) v e r s u s ” s o f t s c i e n c e ” ( e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g , e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s ) . T h a t i s , 6 6 % o f t h e b a c k g r o u n d d e g r e e s i n t h e s a m p l e w e r e r e p o r t e d a s i n t h e " h a r d s c i e n c e s , ” y e t 4 9 % o f t h e s a m p l e i d e n t i f i e d . t h e i r o c c u p a t i o n ' p p p i n t e r m s o f t h e h a r d s c i e n c e d e g r e e b u t i n t e r m s o f a g e n e r a l ” e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r " l a b e l . ( S e e l i s t o f d e g r e e s h e l d b y t h e s a m p l e i n T a b l e 4 ) . T h i s s u g g e s t s t h a t a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y h a s e m e r g e d o r i s e m e r g i n g . T h e f o c u s o f t h i s i d e n t i t y , h o w e v e r , m a y i n v o l v e a b r o a d e r e n v i r o n m e n t a l f o c u s f o r s o m e i n a d d i t i o n t o t h o s e . 2 9 5 w h o s e e t h e i r o c c u p a t i o n s a s c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t . T h e f a c t t h a t t h e n a m e s g i v e n t h e i r l a r g e r o c c u p a t i o n a r e n o t a l l d i r e c t l y r e l a t e d t o w a t e r q u a l i t y s u g g e s t s t h a t w a s t e w a t e r t r e a t m e n t r o l e s s p e c i f i c a l l y ( f o r t h o s e i n t h a t s e c t i o n ) a n d w a t e r q u a l i t y r o l e s g e n e r a l l y , f o r a l l t h o s e i n t h e d i v i s i o n , r e p r e s e n t p a r t i a l e m e r g e n c e o f t h i s s p e c i f i c o c c u p a t i o n . T h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s c o n c l u s i o n a r e d i s c u s s e d a t m o r e l e n g t h i n C h a p t e r 4 . T h e a c t u a l o c c u p a t i o n n a m e s g i v e n b y r e s p o n d e n t s , t h e k i n d s o f j o b s i n c l u d e d i n t h i s o c c u p a t i o n , a n d t h e n u m b e r o f y e a r s t h e r e s p o n d e n t h a s s e e n t h e m s e l v e s i n t h i s o c c u p a t i o n a r e g i v e n i n T a b l e 9 , b e l o w . D o m i d - M i c h i g a n s u r f a c e w a t e r w o r k e r s ” S e e t h e i r j o b a s a p r o f e s s i o n l i k e m e d i c i n e o r l a w ? " T w e n t y - e i g h t " a g r e e , " 8 “ s t r o n g l y a g r e e , “ w h i l e 9 ” d i s a g r e e ” a n d 3 " s t r o n g l y d i s a g r e e . " T h e 3 6 t o t a l w h o a g r e e o r s t r o n g l y a g r e e a r e 7 7 % o f t h e s a m p l e , s u g g e S t i n g a " p r o f e s s i o n a l “ i d e n t i f i c a t i o n . I s t h e o r g a n i z a t i o n f o r w h i c h t h e y w o r k " A n e x c e l l e n t p l a c e t o p u r s u e m y o c c u p a t i o n a l g o a l s ? ” T w e n t y — f o u r " a g r e e , " 1 0 " s t r o n g l y a g r e e , ” w h i l e 1 1 " d i s a g r e e " a n d 2 " s t r o n g l y d i s a g r e e . ” T h e 3 4 w h o a g r e e o r a g r e e o r s t r o n g l y a g r e e a r e 7 0 % o f t h e s a m p l e , s u g g e s t i n g a l i n k b e t w e e n o c c u p a t i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l i d e n t i f i c a t i o n . S o m e o f t h e c o m m e n t s f r o m p e o p l e w h o d i s a g r e e i n c l u d e d : " E x c e l l e n t p l a c e f o r i n i t i a l t r a i n i n g , b u t I ' v e f e l t l i m i t e d b y t h e i n a b i l i t y t o a d d r e s s i s s u e s t h r o u g h a b r o a d p e r s p e c t i v e o r ‘ b i g p i c t u r e . ' " T h i s p e r s o n , f o r e x a m p l e , s e e s t h e j o b a s a p r o f e s s i o n b u t f e e l s t h e D N R h a s i t s l i m i t s i n e n h a n c i n g p r o f e s s i o n a l i s m . A f e w o t h e r c o m m e n t a t o r s w h o a n s w e r e d " d i s a g r e e ” r e p o r t e d : ” W e d o v e r y l i t t l e s c i e n c e , ” ” B e c o m i n g a p a p e r b u r e a u c r a c y . " D o m i d - M i c h i g a n s u r f a c e w a t e r w o r k e r s s u b s c r i b e t o o r c o n s u l t r e g u l a r l y i s s u e - o r i e n t e d , s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l , o r j o i n o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n s ? I f t h i s n u m b e r i s h i g h w e c o u l d t a k e t h i s a s e v i d e n c e o f c o n s c i o u s n e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e s e a c t i v i t i e s a r e b o t h p r o d u c t s o f a n d t e n d t o p r o d u c e a s e n s e o f b e i n g i n a p a r t i c u l a r o c c u p a t i o n . w e r e p o r t e d o n t h i s i n o u r d i s c u s s i o n o f R e s e a r c h 2 9 6 T a b l e 9 . D e s c r i p t i o n s o f w o r k a s p a r t o f a l a r g e r o c c u p a t i o n , j o b s i n c l u d e d i n t h i s l a r g e r o c c u p a t i o n , a n d y e a r s i n t h i s o c c u p a t i o n g i v e n b y m i d e M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . N a m e o f l a r g e r o c c u p a t i o n J o b s i n c l u d e d i n t h i s Y e a r s i n l a r g e r o c c u p a t i o n l a r g e r o c c u p a t i o n M a n a g e m e n t , P r o t e c t i o n - B a s i c r e s e a r c h o f i s s u e s , 6 - 1 5 a n d E n h a n c e m e n t o f S u r f a c e F i e l d B i o l o g i s t r o l e s , W a t e r R e s o u r c e s o f t h e N P D E S p e r m i t d e v e l o p m e n t S t a t e r o l e s , p r o g r a m . m g t . r o l e s , c o m m u n i t y a s s i s t a n c e r o l e s E n v i r o n m e n t a l P o l i c y - R e v i e w , r e s e a r c h a n d d e v e l o p 1 - 5 D e v e l o p m e n t a n d A n a l y s i s e n v . p o l i c y b y c o n s i d e r i n g c o s t - e f f e c t i v e n e s s , e c o n o m i c i m p a c t , e n v . b e n e f i t o f p r o p o s e d p r o g r a m s o r r e g u l a t i o n s , a n d s e e k o u t a l t e r n a t i v e t e c h n o l o g y a n d e c o n o m i c a n d s o c i a l i n c e n t i v e s f o r i m p r o v i n g t h e e n v i r o n m e n t E n v i r o n m e n t a l i s t - P e r m i t s , c o n s e r v a t i o n , 1 - 5 e v a l u a t i o n E n v i r o n m e n t a l H e a l t h - A w a r e n e s s o f i m p a c t s a n d 1 5 + S p e c i a l i s t r i s k s o f s e v e r a l p o l l u t i o n i m p a c t m o d e s , i . e . , m u l t i - m e d i a i m p a c t s - a i r , w a t e r , t o x i c m a t e r i a l s E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n - S o i l s c i e n t i s t s , e n v . d ) . , 6 - 1 5 t o x i c o l o g i s t s , a q u a t i c b i o l o g i s t s P a r t o f a n o v e r a l l - P e r m i t i s s u a n c e , c o m p l i a n c e / 6 - 1 5 r e g u l a t o r y p r o g r a m e n f o r c e m e n t , s t r e a m m o n i t o r i n g P r o t e c t i n g a n d e n h a n c i n g - B i o l o g i s t ( F i s h e r i e s & A q u a t i c ) 6 - 1 5 t h e w a t e r s o f t h e s t a t e w a t e r q u a l i t y a n a l y s t , t e c h n i c i a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y - P e r m i t t i n g , s t r e a m s t u d i e s , 6 - 1 5 P r o t e c t i o n c o m p l i a n c e 5 e n f o r c e m e n t , s p i l l r e s p o n s e ( l i m i t e d ) , o p e r a t o r t r a i n i n g , f a c i l i t y c o n s t r u c t i o n E n v i r o n m e n t a l C h e m i s t - U t i l i z i n g a g o o d m a t h / ( b l a n k ) c o m p u t e r b a c k g r o u n d C l e a n w a t e r - T o o n u m e r o u s t o l i s t 6 - 1 5 W a s t e w a t e r T r e a t m e n t - D e s i g n 8 c o n s t r u c t i o n , 1 5 + o p e r a t i o n a n d c o n t r o l , l a b o r a t o r y , m a i n t e n a n c e , t r a i n i n g t e c h n i c a l a s s t s . , c e r t i f i c a t e , r e g u l a t o r y T a b l e 9 ( c o n t ' d ) . P r o t e c t E n v . R e s o u r c e s P o l l u t i o n A b a t e m e n t E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n P r o f e s s i o n a l P u b l i c S e r v a n t E n v i r o n m e n t a l M a n a g e r T o x i c o l o g i s t S o c i o - e c o n o m i c E n v i r o n m e n t a l i s t N a t u r a l R e s o u r c e E c o l o g i s t A q u a t i c E c o l o g i s t C a r e t a k e r o f W a t e r w a y s : D e v e l o p i n g N P D E S P e r m i t s R e s o u r c e P r o t e c t o r F r e s h w a t e r B i o l o g i s t A q u a t i c B i o l o g i s t / T o x i c o l o g i s t E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r 2 9 7 P e r m i t t i n g d i s c h a r g e s t o 1 - 5 a i r , l a n d 8 w a t e r , h a z a r d o u s w a s t e d i s p o s a l A t t o r n e y , p r o j e c t m a n a g e m e n t , 6 - 1 5 g e o l o g i s t E n v . e d u c a t o r s , o c e a n o g r a p h e r s , 1 - 5 n a t u r a l i s t s , s a n i t a r i a n s P r o t e c t i o n o f e n v i r o n m e n t a l 6 - 1 5 q u a l i t y f o r t h e c i t i z e n s o f t h e s t a t e ( b l a n k ) 1 - 5 ( b l a n k ) ( b l a n k ) S t a t i s t i c a l r e l a t i o n s h i p s , 1 5 + h u m a n r e s o u r c e s / p s y c h o l o g y , e c o l o g i c a l / b i o l o g i c a l h a b i t a t s , c h e m i c a l / b i o l o g i c a l r e l a t i o n s h i p s W a t e r q u a l i t y i s a m i n o r p a r t 1 5 + o f a q u a t i c e c o l o g y a n d o r g a n i z a t i o n s w i t h w a t e r q u a l i t y a s a p r i m e f o c u s s t i l l h a v e t h e c a r t b e f o r e t h e h o r s e s a m e 6 - 1 5 D e v e l o p i n g l i m i t s f o r 6 - 1 5 t o x i c a n t s , w r i t i n g a n N P D E S p e r m i t , d e v e l o p i n g l i m i t s f o r c o n v e n t i o n a l p o l l u t a n t s W a s t e m a n a g e m e n t , E n v i r o n m e n t a l l - S R e s p o n s e , G r o u n d w a t e r P r o t e c t i o n F i s h e r i e s m a n a g e r s , h a b i t a t 1 - 5 b i o l o g i s t s , w e t l a n d s m a n a g e r s , w a t e r f o w l b i o l o g i s t R e g u l a t o r y p o s i t i o n s , p o l i c y 6 - 1 5 m a k i n g p o s i t i o n s , e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t P o s i t i o n s , e n v i r o n - m e n t a l r e c o m m e n d a t i o n p o s i t i o n s , t o x i c i t y t e s t i n g p o s i t i o n s , e t c . P e r m i t w r i t e r ( N P D E S P e r m i t s ) 1 - 5 A i r q u a l i t y e n g r . , W W T o p e r a t o r 1 - 5 P e r m i t w r i t e r , p l a n s r e v i e w 1 5 + e n g i n e e r s , f a c i l i t i e s i n s p e c t i o n , c o m p l i a n c e a n d e n f o r c e m e n t , c o n s t r u c t i o n g r a n t / l o a n p r o g r a m , e t c . 2 9 8 T a b l e 9 ( c o n t ’ d ) . E n v i r o n m e n t a l P r o f e s s i o n a l - ( T h i s a p p l i e s t o ) m o s t l e v e l I V 1 5 + ( a n d u p ) i n D N R d i v i s i o n s o f A i r , w a t e r , w a s t e , e n v . r e s p o n s e ( c l e a n u p s ) , l a n d 8 w a t e r m g t . , c o n s u l t i n g j o b s , s o m e l a b . j o b s , s o m e h e a l t h d e p t . p o s i t i o n s ( s t a t e 8 l o c a l ) , c o m p a n y e n v . m g r s . S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y - w a s t e w a t e r t r e a t m e n t e n g i n e e r s , ( b h m u n t o x i c o l o g i s t s , a q u a t i c b i o l o g i s t s , p e r m i t w r i t e r s , c o m p l i a n c e a n d e n f o r c e m e n t , e t c . Q u e s t i o n 7 , w h e r e w e a s k e d i f s u c h s u b s c r i p t i o n s , m e m b e r s h i p s , o r r e g u l a r c o n s u l t i n g w a s a n i n d i c a t i o n o f t h e b u i l d u p o f s t r u c t u r a l s u p p o r t s . W e c o u l d a l s o s e e s u c h a c t i v i t y a s a s i g n o f c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . D O m i d - M i c h i g a n c l e a n w a t e r m a n a g e r s . s u b s c r i b e t o o r c o n s u l t s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l w a t e r r e l a t e d o r g e n e r a l e n v i r o n m e n t a l j o u r n a l s r e g u l a r l y ? W e p r e v i o u s l y r e p o r t e d t h a t 2 8 s u b s c r i b e t o o n e o r m o r e j o u r n a l s w h i l e 2 1 d o n o t . F i f t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e s a m p l e , t h e n , d o s u b s c r i b e t o o n e o r m o r e s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l j o u r n a l s ( s e e T a b l e 5 ) . D o m i d - M i c h i g a n c l e a n w a t e r m a n a g e r s j o i n w o r k - r e l a t e d a s s o c i a t i o n s ? O u r s u r v e y r e s e a r c h f o u n d 7 4 % d i d n o t j o i n a n y w o r k - r e l a t e d o r g a n i z a t i o n o t h e r t h a n ( M P E S ) w h i c h m a n y f e l t w a s a r e q u i r e m e n t o f t h e j o b ) . T w e n t y p e r c e n t o f t h e s a m p l e h a d m e m b e r s h i p i n t w o o r m o r e w o r k - r e l a t e d o r o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s ( S e e T a b l e 6 ) . D o m i d - M i c h i g a n c l e a n w a t e r m a n a g e r s j o i n i s s u e — o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s o r a s s o c i a t i o n s ? ' 0 u r s u r v e y r e s e a r c h f o u n d . 6 0 % h a d j o i n e d o n e o r m o r e s u c h o r g a n i z a t i o n . S o m e o f t h e c o m m e n t s o n t h e s u r v e y m e n t i o n e d t h a t f o r t h o s e w h o d i d n o t j o i n s u c h a s s o c i a t i o n s o n m a j o r r e a s o n w a s t h e i r s e n s e t h a t " t h i s w o u l d b e a c o n f l i c t o f i n t e r e s t . " M e m b e r s h i p i n t h e s e o r g a n i z a t i o n s m a y r e f l e c t g e n e r a l , e n v i r o n m e n t a l c o n c e r n s r a t h e r t h a n s p e c i f i c a l l y o c c u p a t i o n a l i n t e r e s t s . W h a t d o t h e s e r e s u l t s , ( p r e v i o u s l y r e p o r t e d i n R e s e a r c h Q u e s t i o n 7 i n o u r r e v i e w o f t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e ) , r e v e a l a b o u t t h e 2 9 9 e m e r g e n c e o f a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y ? T h a t m o r e t h a n h a l f i d e n t i f y e n o u g h w i t h t h e i r " e n v i r o n m e n t a l " o c c u p a t i o n a l f i e l d t o s u b s c r i b e t o a s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l j o u r n a l , t h a t t h i s i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e o c c u p a t i o n a s a n ” e n v i r o n m e n t a l " o c c u p a t i o n i s s t r o n g e n o u g h t h a t o v e r h a l f s u b s c r i b e t o o r a r e a m e m b e r o f a n i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n , b u t t h a t t h e w o r k — r e l a t e d a s s o c i a t i o n , i n t e r e s t g r o u p , p r o f e s s i o n a l d i v i s i o n , o r o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n a l a f f i l i a t i o n i s l o w ( u n d e r 2 0 % ) . I s t h e r e a n a g e d i f f e r e n c e i n t h i s q u e s t i o n o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y ( e g . , b e t w e e n c o h o r t s ) ? w e e x a m i n e d r e s p o n s e s f o r q u e s t i o n 2 0 ” I s e e m y j o b a s a p r o f e s s i o n l i k e m e d i c i n e o r l a w , " a l o n g a n a g e d i f f e r e n c e . F o r t h o s e w i t h 1 3 y e a r s o r ' m o r e i n w a t e r ' q u a l i t y ' w o r k ( s e n i o r ' w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t , N - 2 0 ) , 1 8 a g r e e d o r s t r o n g l y a g r e e d , w h i l e o n l y ' 2 d i s a g r e e d . T h u s 9 0 % o f t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t s e e t h e m s e l v e s i n a p r o f e s s i o n ( ” l i k e m e d i c i n e o r l a w " ) . T h e f i n d i n g f o r t h e s e c o n d c o h o r t o n t h i s q u e s t i o n w a s t h a t 6 0 % s e e t h e m s e l v e s i n a p r o f e s s i o n l i k e m e d i c i n e o r l a w . S i n c e s o m u c h o f t h e k n o w l e d g e i s r e p o r t e d t o b e l e a r n e d o n - t h e - j o b , t h i s m a y r e p r e s e n t a j o b c o h o r t f i n d i n g ' m o r e t h a n a g e n e r a t i o n a l c o h o r t f i n d i n g - t h a t i s , t h e l o n g e r o n t h e j o b t h e m o r e p r o f e s s i o n a l k n o w l e d g e a n d i n s i g h t o n e h a s a c c u m u l a t e d . W h i l e t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t w a s a b o u t t h e s a m e a s t h e s e c o n d i n b e l o n g i n g t o i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l a s s o c i a t i o n s a n d u s e o f s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l j o u r n a l s , t h e y w e r e m u c h m o r e l i k e l y t o j o i n w o r k - r e l a t e d o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n s o r o r g a n i z a t i o n s . A s a s u b - s a m p l e 3 2 % o f t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t h a d j o i n e d s u c h w o r k - r e l a t e d o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n c o n t r a s t t o % f o r t h e s e c o n d c o h o r t . I s t h e r e a d i f f e r e n c e b e t w e e n c o h o r t s i n h o w r e s p o n d e n t s r a n k e d i m p o r t a n c e o f e n v i r o n m e n t a l c o m m i t m e n t , o r g a n i z a t i o n a l i d e n t i f i c a t i o n , a n d p r o f e s s i o n a l c o n c e r n s ? I f w e t a k e j u s t a c o m p a r i s o n o f g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ( 1 3 y e a r s o r m o r e i n w a t e r q u a l i t y w o r k ) a n d a d e f i n i t i o n o f " s e c o n d c o h o r t " a s 5 y e a r s o r l e s s i n w a t e r q u a l i t y w o r k , a n d w e c o m p a r e 3 0 0 t h e t w o j o b / a g e c a t e g o r i e s o n j u s t w h i c h o f t h e s e t h r e e ( m o v e m e n t , o r g a n i z a t i o n a l , p r o f e s s i o n a l c a r e e r ) t h e y r a n k e d f i r s t , w e f i n d t h a t t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t r a n k s c o m m i t m e n t t o p r o f e s s i o n a l c a r e e r a s " f i r s t " t w i c e a s o f t e n ( N - 1 1 ) a s c o m m i t m e n t t o o r g a n i z a t i o n ( N - 5 ) o r m o v e m e n t g o a l s ( N - 4 ) , t h e l a t t e r t w o o f w h i c h w e r e d i s t a n t s e c o n d a n d t h i r d . O n t h e o t h e r h a n d , t h e " s e c o n d c o h o r t " r a n k s e n v i r o n m e n t a l g o a l s ” f i r s t " ( N - 1 0 ) a n d c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a s a p r o f e s s i o n a l c a r e e r a v e r y c l o s e s e c o n d ( N - 9 ) , w i t h c o m m i t m e n t t o t h e D N R a s w o r k o r g a n i z a t i o n a d i s t a n t t h i r d ( N - 2 ) . I n t e r m s o f c o n s c i o u s n e s s o f a n . o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , t h e s e f i n d i n g s s u g g e s t b o t h t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t a n d t h e " s e c o n d c o h o r t ” h a v e a m u c h s t r o n g e r c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a s a n ” o c c u p a t i o n a l " i d e n t i t y t h a n t o t h e D N R a s a w o r k o r g a n i z a t i o n , b u t t h a t m o r e r e c e n t e n t r a n t s i n t o t h e f i e l d h a d s t r o n g e r e n v i r o n m e n t a l c o n c e r n s . W h a t d i d o u r i n t e n s i v e i n t e r v i e w s r e v e a l a b o u t o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y ? I n t e n s i v e I n t g g v i e w R e s u l t s I n t e r v i e w s w i t h s e n i o r w o r k e r , g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t , k e y i n f o r m a n t s s u g g e s t s t h a t m a n y c l e a n w a t e r m a n a g e r s d o n o t h a v e a h i g h l y d e v e l o p e d o c c u p a t i o n a l / p r o f e s s i o n a l i d e n t i f i c a t i o n . T h a t i s , t h e y i d e n t i f y w i t h i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ( b u t f e e l t o o m u c h i d e n t i f i c a t i o n m i g h t b e a ” c o n f l i c t o f i n t e r e s t " ) , t h e y k e e p u p w i t h j o b - r e l a t e d a n d g e n e r a l e n v i r o n m e n t a l s c i e n t i f i c a n d p r o f e s s i o n a l j o u r n a l s ( a l t h o u g h v e r y f e w s u b s c r i b e t o t h r e e o r m o r e , s o m e r e a d t h e m o n l y a t w o r k ) , b u t t h e y a r e l o w i n t h e i r a c t i v i t y w i t h o c c u p a t i o n a l g r o u p s , s u c h a s g o i n g t o p r o f e s s i o n a l m e e t i n g s , p r o f e s s i o n a l d i v i s i o n m e m b e r s h i p s , s c i e n t i f i c c o n f e r e n c e s , a n d s o f o r t h . T h e r e w e r e s o m e c o m m e n t s e x p r e s s i n g a n i n t e r e s t i n d o i n g t h i s , b u t a l a c k o f t i m e o n - t h e - j o b , a n d a n u n w i l l i n g n e s s t o d o i t " a l l o n m y o w n " . O n t h e o t h e r h a n d , s e v e r a l o f t h e s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t i n t e r v i e w e d s e e m e d f r u s t r a t e d w i t h o t h e r c l e a n w a t e r m a n a g e r s i n t h i s r e s p e c t , a n d . e v e n h o p e d t h a t t h i s s t u d y 3 0 1 m i g h t s t i m u l a t e t h e i r c o w o r k e r s t o ” b e c o m e m o r e p r o f e s s i o n a l . " W h a t a r e w e t o m a k e o f t h i s ? B a s i c c o n s i d e r a t i o n s i n u n d e r s t a n d i n g t h i s p a t t e r n a m o n g c l e a n w a t e r m a n a g e r s m a y i n c l u d e t h e f o l l o w i n g : 1 ) w e a r e w i t n e s s i n g t h e c a r r y o v e r o f t h e ” e n g i n e e r i n g " s i d e o f ” e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g , ” w h i c h m i g h t b r i n g w i t h i t t h e t r a d i t i o n a l l o w p r o f e s s i o n a l i d e n t i f i c a t i o n f r e q u e n t l y c i t e d i n t h e l i t e r a t u r e a s c o m m o n t o e n g i n e e r s , a n d a p a t t e r n o f ” l o w p r o f e s s i o n a l p r e s t i g e " t h a t w a s c o m m e n t e d o n b y c o n t r i b u t o r s t o t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g j o u r n a l s o f t h e 1 9 5 0 3 a n d 1 9 6 0 3 . E n g i n e e r s t e n d t o b e a p p l i e d t e c h n o l o g i s t s a n d a r e w e a k o n t h e k i n d o f k n o w l e d g e a r t i c u l a t i o n o f t h e i r w o r k j u r i s d i c t i o n s a n d p o l i t i c a l c o m p e t i t i o n w i t h i n a " s y s t e m o f p r o f e s s i o n s " t h a t A b b o t t ( 1 9 8 8 ) c o m m e n t s o n . 2 ) T h e r e i s a c o n f u s i o n w i t h s u c h a 9 % w o r k j u r i s d i c t i o n a s . " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r ” a b o u t h o w t o f o c u s o n a n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . T h i s p r o b l e m w i t h " i n t e r d i s c i p l i n a r y " f i e l d s h a s b e e n c o m m e n t e d o n b y u n i v e r s i t y p r o g r a m f a c u l t y ( D e r s c h , 1 9 9 0 ) a n d m a y b e a b r o a d e r p r o b l e m o f " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s " i n o t h e r ” m i x e d , n e w p r o f e s s i o n s ” ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 ) . 3 ) T h e D N R a n d c i v i l s e r v i c e e m p l o y m e n t g e n e r a l l y p u t s i m p e d i m e n t s i n t h e w a y o f o c c u p a t i o n a l i z i n g , r a t h e r t h a n e n c o u r a g i n g p r o f e s s i o n a l i z a t i o n ( e g . , c l e a n w a t e r m a n a g e r s m a y n e e d w o r k - b a s e d s u p p o r t s t r u c t u r e s s u c h a s " s a b b a t i c a l s , " l e a v e s o f a b s e n c e , r e w a r d s f o r p u b l i s h i n g , s u p p o r t t o g o t o m e e t i n g s , m o r e o n - s i t e b r o w n b a g s e m i n a r s , a n d s o f o r t h t o e x p a n d t h e p r o c e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i f i c a t i o n . O u r r e s u l t s s h o w t h a t t h e s e n i o r w o r k e r g e n e r a t i o n a l a n d j o b f i r s t c o h o r t s h a v e a s t r o n g e r o c c u p a t i o n a l i d e n t i f i c a t i o n t h a n t h e y o u n g e r s a m p l e r e s p o n d e n t s , a n d t h a t t h e r e i s s o m e f r u s t r a t i o n a m o n g ” f i r s t c o h o r t ” m e m b e r s o n t h e i s s u e , a n d a p o t e n t i a l f o r l e a d e r s h i p f r o m t h e m . O n t h e o t h e r h a n d , t h e i s s u e o f t h e y o u n g e r , ” s e c o n d c o h o r t " i n c u m b e n t s i s o f i n t e r e s t , a n d m a y h a v e a s e p a r a t e i n f l u e n c e o n t h e c o n t i n u e d e m e r g e n c e o f c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t a s a n o c c u p a t i o n . 3 0 2 R e s e a r c h Q p e s t i o n # 9 : I f t h e r e i s a " s e c o n d c o h o r t " h o w d o e s i t r e l a t e t o t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s ? ( c o h o r t e f f e c t s ) D i s c u s s i o n I n t h e l i t e r a t u r e o n o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e t h e r e s e a r c h r e v i e w e d h a s s t u d i e d " f i r s t c o h o r t " i n i t i a l i n c u m b e n t s . T h e s e s t u d i e s w e r e a i m e d p r i m a r i l y a t i n t e r p r e t i n g t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n , a n d o n l y s e c o n d a r i l y , i f a t a l l , t o w a r d t h e e f f e c t s o f a n y c o n p i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t o n o c c u p a t i o n a l d y n a m i c s . W e b e r , i n h i s r e f l e c t i o n s o n t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t s i n t o s t a f f s t r u c t u r e s , a l s o f o c u s e d o n t h e t r a n s i t i o n o f o r i g i n a l m o v e m e n t m e m b e r s i n t o i n i t i a l i n s t i t u t i o n a l i z e d s t a f f p o s i t i o n s , o r l e g i t i m i z e d w o r k r o l e s a s l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s . B l u m , e t a 1 ( 1 9 8 8 ) , i n t h e i r s t u d y o f t h e " o c c u p a t i o n a l p r o g r a m c o o r d i n a t o r " f o c u s e d o n l y . o n t h e o r i g i n s e f f e c t p e r i o d o f t h e o r i g i n a l " a l c o h o l i s m a s a d i s e a s e ” s o c i a l m o v e m e n t . R o s s ( 1 9 7 5 ) w a s l o o k i n g a t t h e o r i g i n a l c o m m u n i t y a c t i o n m o v e m e n t s o f t h e l a t e 1 9 6 0 3 a n d e a r l y 1 9 7 0 3 i n h i s a n a l y s i s o f t h e ” a d v o c a t e p l a n n e r . ” H u g h e s ( 1 9 5 8 ) e m p h a s i z e d t h e r o l e o f s o c i a l m o v e m e n t s i n o r i g i n a t i n g n e w w o r k . A n d A b b o t t ( 1 9 8 8 , 1 4 9 ) h a s b r i e f l y n o t e d t h e r o l e o f s o c i a l m o v e m e n t s i n t h e e m e r g e n c e o f n e w p r o f e s s i o n s i n t o t h e s y s t e m o f p r o f e s s i o n s , b u t h a s n o t f o l l o w e d u p o n t h a t l e a d . I n t h e s e c a s e s o f t h e l i t e r a t u r e r e v i e w e d , t h e r e i s n o s p e c i f i c f o c u s o n w h a t , t h e e f f e c t m i g h t b e o f a c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t o n f u r t h e r d y n a m i c s i n t h e o n g o i n g e m e r g e n c e ( o r a l t e r i n g ) o f a n o c c u p a t i o n . O n e d i m e n s i o n o f a n o n g o i n g s o c i a l m o v e m e n t i s t h a t i t s c o n t i n u a t i o n ( o r r e v i t a l i z a t i o n ) i n t o l a t e r h i s t o r i c a l p h a s e s m a y p r o v i d e e x p e r i e n c e s i n c o m m o n ( M a n n h e i m , 1 9 3 8 ) f o r a " s e c o n d c o h o r t " o f i n c u m b e n t s i n t h e e m e r g i n g o c c u p a t i o n . W h a t m i g h t b e t h e c a s e f o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t t y p e s o f w o r k ? O n w h a t g r o u n d s m i g h t w e h y p o t h e s i z e t h a t a ” s e c o n d c o h o r t ” o f i n c u m b e n t s i s o c c u r r i n g ? I n t h e c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t a f t e r t h e t r a n s i t i o n f r o m m o b i l i z a t i o n a n d p r o t e s t s t o l e g i s l a t i o n a n d l i t i g a t i o n t h e r e w a s a 3 0 3 p e r i o d o f p r e s s u r e t o b u i l d u p t h e s u p p o r t s t r u c t u r e s a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s : u n i v e r s i t y t r a i n i n g a n d s o c i a l i z a t i o n p r o g r a m s i n p a r t i c u l a r , b u t a l s o p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n d i v i s i o n s , c h a n g e s i n w o r k t i t l e s , a n d n e w p u b l i c a t i o n s , a n d t h e e x p e r i e n c e s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s i n o n - t h e - j o b l e a r n i n g . A l l o f t h i s o c c u r r e d b e t w e e n 1 9 7 2 a n d t h e m i d - 1 9 8 0 3 . T h e h y p o t h e s i s f o r a " s e c o n d c o h o r t " i s t h a t a n i n t e r a c t i v e e f f e c t w a s o c c u r r i n g a s t h e s e e v e n t s c o a l e s c e d i n t o a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n - a n i n t e r a c t i v e e f f e c t t h a t b e g a n t o a f f e c t t h e n e w r e c r u i t s c o m i n g t h r o u g h t h e n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s i n e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s a n d e n t e r i n g t h e n e w l y e m e r g e d c l e a n w a t e r m a n a g e r p o s i t i o n s . I n p a r t i c u l a r , t h e ” s e c o n d c o h o r t " w o u l d h a v e b e e n e n t e r i n g t h e u n i v e r s i t y p r o g r a m s d u r i n g t h e " r e v i t a l i z a t i o n " p h a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ' s r e s p o n s e t o t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n ' s ( 1 9 8 0 - 1 9 8 6 ) c o u n t e r - m o v e m e n t , o r i n t h e y e a r s i m m e d i a t e l y a f t e r t h e 1 9 8 6 C l e a n W a t e r A c t , a p e r i o d , e s p e c i a l l y b y 1 9 8 8 / 1 9 8 9 a n d o n w a r d , i n w h i c h t h e r e h a s b e e n a n i m p o r t a n t , c o n t i n u i n g " g l o b a l c o n c e r n , " r e v i t a l i z a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e " f i r s t c o h o r t ” o f i n i t i a l i n c u m b e n t s w o u l d h a v e b e e n t h e g u e s t s p e a k e r s i n t h e n e w e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m s , t r a n s m i t t i n g " n e w s f r o m t h e f r o n t . " T h e s e n e w p r o g r a m s , t h e m s e l v e s o n l y a f e w y e a r s o l d , w o u l d h a v e b e e n c o n s o l i d a t i n g t h e d i m e n s i o n s o f t h e n e w w o r k j u r i s d i c t i o n i n t o a m o r e f o r m a l i z e d t r a i n i n g a n d s o c i a l i z a t i o n e x p e r i e n c e . O n e o u t c o m e w o u l d b e t h a t t h e " s e c o n d c o h o r t " g r a d u a t i n g i n t h e m i d - t o - l a t e 1 9 8 0 3 w o u l d , o n t h e o n e h a n d , h a v e a m o r e ” p r o f e s s i o n a l ” o u t l o o k , a n d o n t h e o t h e r h a n d , w o u l d b e i n f l u e n c e d b y ( a n d c a r r y t h e m o v e m e n t g o a l s o f ) t h e s e c o n d , r e s i s t a n c e / r e v i t a l i z a t i o n p h a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . E d u c a t e d i n m o r e f o c u s e d p r o g r a m s , i m b u e d w i t h a m o r e w e l l - d e v e l o p e d , p o s s i b l y m o r e c o h e r e n t , o c c u p a t i o n a l i d e o l o g y , c o m i n g i n c o n t a c t w i t h n e w l a b e l s , o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n s , a n d p u b l i c a t i o n s a l l d e f i n i n g a " p r o f e s s i o n a l p r o j e c t " - s o c i a l i z e d a " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s " i n t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t o f t h e l a t e r p h a s e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t - t h i s s e c o n d c o h o r t w o u l d m o v e i n t o t h e e n t r y 3 0 4 l e v e l p o s i t i o n s i n c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t i n t h e m i d t o l a t e 1 9 8 0 3 a n d r e c e i v e f u r t h e r o n - t h e - j o b s o c i a l i z a t i o n f r o m t h e f i r s t c o h o r t , s e t t i n g u p y e t a n o t h e r d i s t i n c t a g e - r e l a t e d a n d j o b c o h o r t i n t e r a c t i v e e f f e c t . W h a t l i g h t c a n o u r s t u d y s h e d o n t h i s q u e s t i o n ? R e s u l t s F i r s t , o f t h e t o t a l o f o u r L a n s i n g b a s e d S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n r e s p o n d e n t s w o r k i n g d i r e c t l y w i t h w a t e r q u a l i t y , t h e r e i s a s o m e w h a t b i - m o d a l d i s t r i b u t i o n a r o u n d e i g h t y e a r s a n d m o r e w o r k i n g i n t h e d i v i s i o n a n d s e v e n y e a r s o r l e s s . H o w e v e r , t h e r e a r e r e a s o n s o n s u b s t a n t i v e g r o u n d s , t o b e d e t a i l e d p r e s e n t l y , f o r d i v i d i n g t h e c o h o r t s a t f i v e y e a r s o f w o r k e x p e r i e n c e . T h e r a w d a t a s h o w i n g t h e d i s t r i b u t i o n o f y e a r s w o r k e d i s g i v e n i n T a b l e 1 0 , b e l o w . I n t h i s d i s t r i b u t i o n 2 9 a r e " f i r s t c o h o r t " ( 5 9 % ) , a n d 2 0 a r e " s e c o n d c o h o r t ” ( 4 1 % ) . A n o t h e r w a y t o ” c u t ” t h e f i r s t c o h o r t f r o m t h e s e c o n d w o u l d n o t b e o n t h e b a s i s o f y e a r s o n t h e j o b b u t r a t h e r b y I f w e t a k e a g e a t 3 4 o r l e s s o u r a g e , e . g . , 3 4 y e a r s o f a g e o r l e s s . s e c o n d c o h o r t w o u l d n u m b e r 1 7 . L a r g e l y t h i s i s a n o v e r l a p w i t h t h e d i s t i n c t i o n b a s e d o n j o b c o h o r t ( N - 2 0 ) . T h e r e f o r e , w e w i l l n o t t r y t o d i s t i n g u i s h t h e " s e c o n d c o h o r t " i n t e r m s o f a g e v e r s u s j o b e x p e r i e n c e . O u r s t u d y o f t h e s e n i o r w o r k e r , f i r s t c o h o r t g e n e r a t i o n h a s a l e r t e d u s t o t h e h i s t o r i c i m p o r t a n c e a n d r o l e o f i n i t i a l i n c u m b e n t s , o u r m a j o r f o c u s i n t h i s c a s e s t u d y . H o w e v e r , i t m a y b e u s e f u l t o a l s o f o c u s o n t h e p r i m a r i l y y o u n g e r , " s e c o n d c o h o r t . ” A r e t h e r e r e s e a r c h d a t a a n d t h e o r e t i c a l g r o u n d s t o s u p p o r t t h i s d i v i s i o n ? O n e a s p e c t t h a t s h o u l d b e c o n s i d e r e d i s t h e e v o l u t i o n o f f e d e r a l w a t e r p o l i c y . I t c o u l d b e a r g u e d t h a t t h e p e r i o d p r i o r t o t h e 1 9 8 6 W a t e r A c t w a s a s e p a r a t e a n d d i s t i n c t " o r i g i n s e f f e c t " e p o c h ( t h a t i s , t h e f i r s t c o h o r t p e r i o d o f 1 9 6 5 t h r o u g h t h e 1 9 7 7 C l e a n W a t e r A c t s t h a t s e t u p t h e i n i t i a l p o s i t i o n s ) . T h e h i s t o r i c t e n y e a r p e r i o d o f t h e s e n e w p o s i t i o n s ( 1 9 7 7 t o 1 9 8 6 ) i n v o l v e d l e v e l f u n d i n g a t 7 5 % , i n i t i a l a n d r e p e a t e d d e l e g a t i o n s , t h e m i l e s t o n e s o f b o t h e x t e n d i n g s e c o n d a r y t r e a t m e n t a n d H o H m H m H m H m H e H o H w H w H w H w H w H N H H H O H O o p m o q m m m H N \ H N \ H H H H H H 3 0 5 T a b l e 1 0 . S e p a r a t i n g t h e " f i r s t c o h o r t s " f r o m t h e " s e c o n d c o h o r t " : M o d a l d i s t r i b u t i o n s o f h o w l o n g m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s h a v e b e e n i n w a t e r q u a l i t y j o b s . M o d e # 1 - S i x y e a r s o r m o r e M o d e # 2 - F i v e y e a r s o r l e s s 2 2 5 2 0 4 2 0 3 2 0 2 1 / 2 2 0 2 2 2 1 / 2 2 2 2 2 1 / 2 3 0 6 i n i t i a t i n g t e r t i a r y a n d t r a c e t o x i n t r e a t m e n t s , a n d m a n y n e w s t u d i e s a n d n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s . A l l t h i s w a s c h a n g e d w i t h t h e 1 9 8 6 w a t e r l e g i s l a t i o n . A f t e r 1 9 8 6 t h e f u n d i n g d r o p p e d f r o m 7 5 % t o 4 5 % , w i t h 5 % s t a t e a d d e d , r e q u i r i n g c o m m u n i t i e s t o c o m e u p w i t h 5 0 % o f t h e f u n d s f o r f u r t h e r W W T P c o n s t r u c t i o n o r r e m o d e l i n g . O n t h e o n e h a n d , t h e p r o g r a m h a d b e e n a s u c c e s s o v e r i t s t e n y e a r s , l e s s f e d e r a l f u n d i n g w a s n o w n e e d e d . O n t h e o t h e r , h a n d f e d e r a l d e f i c i t s a n d t h e " n e w f e d e r a l i s m " o f t h e R e a g a n y e a r s w a s s h i f t i n g r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e s t a t e s a n d t h e c o m m u n i t i e s . F r o m a n e n v i r o n m e n t a l v i e w p o i n t t h e 1 9 8 6 W a t e r A c t w a s a m i x e d m e s s a g e : t h e r e w e r e c u t b a c k s a t t h e f e d e r a l l e v e l t h a t m i g h t a d v e r s e l y i m p a c t e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , b u t a l s o w i t h l o w e r e d f e d e r a l f u n d i n g f o r W W T P c o n s t r u c t i o n t h e r e m i g h t b e l e s s i n c e n t i v e s f o r o v e r d e v e l o p m e n t t h a t h a d b e e n f u e l e d b y " e a s y “ f e d e r a l m o n e y f o r t h e e x p a n s i o n o f W W T P w o r k s t h a t s u c h g r o w t h d e p e n d e d o n a s a n i n f r a s t r u c t u r e . Y o u n g e r u n i v e r s i t y s t u d e n t s g r a d u a t i n g s h o r t l y a f t e r t h i s 1 9 8 6 W a t e r A c t h a d b e e n s o c i a l i z e d t o t h e n e w a t m o s p h e r e o f c o n s t r i c t i n g f e d e r a l b u d g e t s . W e r e t h e r e o t h e r i m p a c t s u p o n t h e n e w u n i v e r s i t y t r a i n e e s ? A n o t h e r a s p e c t o f a p o t e n t i a l " s e c o n d c o h o r t " i s t h e p e r s p e c t i v e t h a t a s t h e y e x p e r i e n c e d t h e n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s t h e y w e r e b e i n g g r a d u a t e d i n t o a l r e a d y e x i s t i n g p o s i t i o n s - t h e y w e r e m o r e “ u p t o s p e e d " , r e q u i r i n g l e s s o n t h e j o b t r a i n i n g t h a n t h e f i r s t c o h o r t , w h i c h h a d t o l e a r n i t a l l , o r m o s t o f i t o n t h e j o b . A t h i r d a s p e c t o f a p o t e n t i a l ” s e c o n d c o h o r t " i s t h a t w h i l e t h e y m a y h a v e e x p e r i e n c e d t h e ' r e v i t a l i z a t i o n / r e s i s t a n c e ” e a r l y 1 9 8 0 3 p h a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n t h e i r y o u t h , a s y o u n g a d u l t s e n t e r i n g t h e e n v i r o n m e n t a l l a b o r m a r k e t , t h e y w e r e e x p o s e d t o ( a n d a p a r t o f ) t h e m o s t r e c e n t ” s e c o n d ” r e v i t a l i z a t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , w h i c h b e g a n a r o u n d 1 9 8 8 a n d h a s r e a c h e d s o m e p o i n t o f t e n s i o n , i f n o t c u l m i n a t i o n , i n t h e 1 9 9 2 U N C o n f e r e n c e o n t h e E n v i r o n m e n t . D u r i n g t h e p e r i o d 1 9 8 8 t o 1 9 9 2 m u c h w o r l d c o n c e r n s u r r o u n d i n g t h e o z o n e l a y e r , g l o b a l w a r m i n g , t o x i c s , o i l s p i l l s , n u c l e a r p l a n t d i s a s t e r s , t h e d e s t r u c t i o n o f t h e r a i n f o r e s t , s p e c i e s 3 0 7 e x t i n c t i o n , l a n d f i l l s , r e c y c l i n g a n d m a n y e n v i r o n m e n t a l l y r e l a t e d h e a l t h c o n c e r n s . A l l o f t h e s e h a v e a c c u m u l a t e d t o p r o d u c e s t i l l a n o t h e r r e s u r g e n c e o f e n v i r o n m e n t a l a n d e c o l o g i c a l c o n s c i o u s n e s s . A t t h e s a m e t i m e a n e w ( p o t e n t i a l ) g e n e r a t i o n a l c o h o r t m a y b e e m e r g i n g f r o m t h e n e w l y p r o f e s s i o n a l i z e d , b u t n o w m a t u r i n g , u n i v e r s i t y p r o g r a m s . I t w o u l d b e h y p o t h e s i z e d t h a t t h i s " s e c o n d c o h o r t " w o u l d b e m o r e p r o f e s s i o n a l , m o r e " c o s m o p o l i t a n " , w i l l i n g t o w o r k a n d l o c a t e a n y w h e r e , a n d g u i d e d m o r e b y i n t e r n a l o c c u p a t i o n a l c u l t u r e r a t h e r t h a n b y t h e m o r e ” l o c a l ” e x p e r i e n c e s o f t h e f i r s t c o h o r t , w h o w e r e , p e r h a p s , g u i d e d m o r e b y o r g a n i z a t i o n a l l o y a l t y ( G o u l d n e r , 1 9 5 9 ; W i l e n s k y , 1 9 6 4 ) . F i n a l l y , a f o u r t h l e v e l , a d e m o g r a p h i c d i m e n s i o n , m a y b e a t w o r k . P e O p l e b o r n i n t h e l a t e 1 9 6 0 3 a n d e a r l y 1 9 7 0 3 w o u l d b e t h e h i s t o r i c ” b a b y b o o m ” p a r e n t s f i r s t o f f s p r i n g . A s a g e n e r a t i o n t h e " b a b y b o o m " m a y i m p a r t " b o o m l e t ' c h a r a c t e r i s t i c s t o t h e i r o f f s p r i n g w h i c h , w h e n c o m b i n e d w i t h r e c e n t e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h i s t o r y , t h e u n i v e r s i t y p r o f e s s i o n a l p r o g r a m s , a n d o t h e r c h a n g e s , m a k e f o r a d i s t i n c t ” s e c o n d c o h o r t " p h e n o m e n o n . W e m i g h t p r e d i c t , f o r e x a m p l e , t h a t t h e " s e c o n d c o h o r t " m a y w a n t t o d i s t i n g u i s h t h e m s e l v e s f r o m b o t h t h e i r " b a b y b o o m " p a r e n t a l g e n e r a t i o n a n d t h e f i r s t c o h o r t o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s i n c e r t a i n w a y s . T h i s d i s t i n c t i o n m i g h t t a k e t h e f o r m o f m o r e e l a b o r a t e d o c c u p a t i o n a l a c t i v i t y - t h a t i s , t h e " s e c o n d c o h o r t ” m a y h a v e a m o r e p r o f e s s i o n a l i z e d , m o r e m o b i l e , a n d m o r e e c o l o g i c a l l y " c o h e r e n t ” e n v i r o n m e n t a l p r o j e c t a n d c a r e e r a s p i r a t i o n s . I f s o , t h e p r o b l e m a t i c q u e s t i o n o f w h e t h e r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s h a v e a c l e a r c a r e e r p a t h m a y b e o f s p e c i a l i n t e r e s t t o t h e s e c o n d c o h o r t w h o , l o o k i n g t o t h e c o n c e r n s w i t h t h i s q u e s t i o n h e l d b y t h e f i r s t c o h o r t , m a y a s k : " C a n w e i m p r o v e o n t h e c a r e e r p o s s i b i l i t i e s i n w a t e r m a n a g e m e n t " ? T h e r e a r e s o m e d a t a f r o m t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s t h a t t h i s s e c o n d c o h o r t , c o m i n g t h r o u g h t h e n o w i n s t i t u t i o n a l i z e d / f o r m a l i z e d p r o g r a m s , h a v e a s o m e w h a t d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e . T h e r e f o r e w e w a n t t o r e v i s e o u r g e n e r a l 3 0 8 c a u s a l m o d e l t o i n c l u d e t h e p o s s i b l e s e p a r a t e i n f l u e n c e o f a s e c o n d c o h o r t a n d i n d i c a t e t h i s i n t h e l i n e s o f i n f l u e n c e d e p i c t e d i n F i g u r e 1 4 , s h o w n b e l o w . W h a t d o t h e d a t a i n t h e S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n s u r v e y q u e s t i o n n a i r e r e v e a l a b o u t t h i s s e c o n d c o h o r t ? F i g p r e 1 4 . A s e c o n d c o h o r t ( j o b a n d / O r g e n e r a t i o n a l ) m a y b e e m e r g i n g a m o n g m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . N E W I N F L U E N C E S S E C O N D C O H O R T C H A R A C T E R I S T I C S - e v o l u t i o n o f f e d e r a l p r o g r a m ( f u n d i n g c h a n g e , s h i f t i n g r e s p o n s i b i l i t i e s - m o r e e l a b o r a t e d t o l o c a l l e v e l ) o c c u p a t i o n a l a c t i v i t y a n d - n e w u n i v e r s i t y c a r e e r p r o g r a m s a s p i r a t i o n s ? - e x p o s e d t o > " r e v i t a l i z a t i o n ” - m o r e e c o l o g i c a l l y p h a s e o f c o h e r e n t e n v i r o n m e n t a l e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a s p r o j e c t ? y o u n g a d u l t s - a s a g e n e r a t i o n - c o n c e r n w i t h " b a b y b o o m ” m a y d i s t i n g u i s h i n g i m p a r t " b o o m l e t ' t h e m s e l v e s f r o m c h a r a c t e r i s t i c s " b a b y b o o m " t o t h e i r p a r e n t a l o f f s p r i n g g e n e r a t i o n ? 3 0 9 S u r v e y R e s u l t s I s t h e ” s e c o n d c o h o r t " d i f f e r e n t ? O u r s u r v e y f i n d i n g s r e v e a l t h a t 6 0 % o f t h e s e c o n d c o h o r t , d e f i n e d a s 5 y e a r s o r l e s s i n w a t e r q u a l i t y w o r k , i n d i c a t e d a n e c o l o g i c a l i n t e r e s t o r " e n v i r o n m e n t a l " r e a s o n f o r g o i n g i n t o t h e i r w o r k . T h i s w a s m o r e t h a n t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ( 3 5 % ) , w h o m o r e o f t e n l i s t e d o t h e r t y p e s o f r e a s o n s , s u c h a s j o b t r a n s f e r , c a r e e r o p p o r t u n i t i e s , b e n e f i t s o r p e r s o n a l r e a s o n s . T h e s e c o n d c o h o r t h a d 1 5 " h a r d s c i e n c e ” d e g r e e s ( b i o l o g y , c h e m i s t r y ) a n d 1 0 ” s o f t s c i e n c e ” d e g r e e s ( e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g , r e s o u r c e d e v e l o p m e n t ) , b u t o n t h e o t h e r h a n d a n s w e r e d 9 t o 1 t h a t t h e o c c u p a t i o n t h e y w e r e i n w a s a " s o f t s c i e n c e " o c c u p a t i o n , e g . , e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , r e s o u r c e p r o t e c t i o n , e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g . T h i s f i n d i n g a g r e e s s t r o n g l y w i t h t h e B l u m ( 1 9 8 8 ) f i n d i n g s t h a t a c o m m o n l a b e l o c c u r s w i t h t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n e v e n t h o u g h b a c k g r o u n d s i n d e g r e e s w e r e s p l i t b e t w e e n h a r d s c i e n c e a n d s o f t s c i e n c e . T h i s i s a n i n t e r e s t i n g f i n d i n g f o r h y p o t h e s i s g e n e r a t i o n , b u t o u r N o f 1 0 w i t h 1 0 o t h e r s w h o d i d n o t a n s w e r t h i s q u e s t i o n i s t o o s m a l l t o r e p l i c a t e t h e B l u m s t u d y . N e a r l y a l l , ( N - 1 9 ) , o f t h e s e c o n d c o h o r t i n d i c a t e d t h e i r ” p r e s e n t j o b r e l a t e d t o t h e i r d e g r e e . ” T h i s i s h i g h e r t h a n f o r t h e f i r s t c o h o r t a n d m a y i n d i c a t e t h e k i n d o f b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e d i s c u s s e d i n r e s e a r c h q u e s t i o n # 7 . I n t e r m s o f ” c h a n g e s i n t h e w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b s ” t h e y h a d h a d , t h e s e c o n d c o h o r t o f t e n r e s p o n d e d t h e y c o u l d n o t c o m m e n t b e c a u s e t h e y w e r e " t o o n e w o n t h e j o b . ” H o w e v e r , t h o s e w h o d i d r e s p o n d ( N - 1 1 ) , t e n d e d t o r a n k t e c h n i c a l / e n g i n e e r i n g a n d l e g a l / r e g u l a t o r y / o r g a n i z a t i o n a l t y p e s o f k n o w l e d g e a s t h e t y p e o f k n o w l e d g e w i t h t h e m o s t i n c r e a s e . T h e f i r s t g e n e r a t i o n a l c o h o r t r a n k e d a l l t h r e e a b o u t e v e n . S e c o n d c o h o r t r e s p o n d e n t s h a d a h i g h e r m e m b e r s h i p i n i s s u e - o r i e n t e d o r g a n i z a t i o n s a n d a l o w e r m e m b e r s h i p i n w o r k - r e l a t e d o r o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a s c o m p a r e d w i t h t h e f i r s t c o h o r t . S i x t y p e r c e n t o f t h e m a g r e e d t h e y s a w t h e i r j o b " a s a p r o f e s s i o n l i k e l a w o r m e d i c i n e " i n 3 1 0 c o n t r a s t t o 9 0 % o f t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t . S o t h e i r p r o f e s s i o n a l i d e n t i f i c a t i o n i s m u c h l o w e r i n t e r m s o f w o r k - r e l a t e d o r o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n a l m e m b e r s h i p a n d i n p r o f e s s i o n a l i d e n t i f i c a t i o n , b u t t h e y a r e m o r e c l e a r l y i d e n t i f y i n g t h e m s e l v e s a s " e n v i r o n m e n t a l " i n t h e o c c u p a t i o n a l l a b e l a n d i n t h e i r i s s u e - o r i e n t e d m e m b e r s h i p s . T h i s t e n d e n c y t o i d e n t i f y w i t h ( h a v e m o r e c o n s c i o u s n e s s o f ) t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a l s o s h o w s u p i n t h e i r r a n k i n g o n t h e q u e s t i o n " I f I h a d t o r a n k t h e i m p o r t a n c e t o m e o f e n v i r o n m e n t a l c o m m i t m e n t , o r g a n i z a t i o n a l i d e n t i f i c a t i o n , a n d p r o f e s s i o n a l c o n c e r n s I w o u l d r a n k t h e m a s . . ‘ . " . T h e c o m p a r i s o n w i t h t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t i s s h o w n i n T a b l e 1 1 . R e f l e c t i o n s o n t h e ” S e c o n d C o h o r t ” T h e l e a d f o r t h i n k i n g a b o u t a s e c o n d c o h o r t c a m e i n a g r a d u a t e s e m i n a r i n " W a t e r Q u a l i t y I n s t i t u t i o n s ” t a k e n i n 1 9 9 0 i n a m a j o r m i d - w e s t e r n s t a t e u n i v e r s i t y r e s o u r c e d e v e l o p m e n t d e p a r t m e n t . O n e o f t h e , s e m i n a r p a r t i c i p a n t s , w h o w o r k e d f u l l t i m e f o r t h e D N R , m e n t i o n e d , a f t e r I h a d g i v e n a r e p o r t o n m y r e s e a r c h - t o - d a t e , t h a t " T h e r e w a s a s e c o n d c o h o r t c o m i n g a l o n g , e n t e r i n g t h e p o s i t i o n s n o w . ” B e c a u s e t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i s a c o n t i n u i n g m o v e m e n t , a n d b e c a u s e i t h a s g o n e t h r o u g h a t T a b l e 1 1 . S e c o n d c o h o r t c o m p a r e d w i t h g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t o n r a n k i n g s o f m o v e m e n t , o r g a n i z a t i o n a l , a n d p r o f e s s i o n a l c o m m i t m e n t a m o n g m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . C o m m i t m e n t C o h o r t s G e n . G e n . G e n . l s t 2 n d l s t 2 n d l s t 2 n d R a n k i n g . 1 . " f a T . 3 . e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l s 4 1 0 7 4 9 6 D N R a s m y w o r k o r g a n i z a t i o n 5 2 9 9 6 9 e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a s a p r o f e s s i o n a l c a r e e r 1 1 9 4 7 5 4 3 1 1 l e a s t t w o p h a s e s o f r e v i t a l i z a t i o n ( 1 9 8 1 - 8 3 R e a g a n - y e a r s , 1 9 8 9 - c u r r e n t g l o b a l c o n c e r n ) , t h e r e i s s u f f i c i e n t h i s t o r i c a l c h a n g e o c c u r r i n g t o m a k e t e n a b l e t h e h y p o t h e s i s t h a t t h e s e c o n d c o h o r t i s n o t o n l y a ” j o b c o h o r t ” , b u t a ” g e n e r a t i o n a l c o h o r t ” a s w e l l . H o w t h e m a t u r a t i o n o f t h e s e c o n d g e n e r a t i o n a l c o h o r t i n t e r a c t s w i t h t h e m a t u r a t i o n o f ” e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t " a s a n o c c u p a t i o n , a n d h o w t h e s e c o n d g e n e r a t i o n a l c o h o r t i n t e r a c t s w i t h t h e f i r s t g e n e r a t i o n a l c o h o r t m e r i t s f u r t h e r s t u d y . B o t h c o h o r t s a r e a f f e c t e d b y t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e , b y i n c r e a s i n g r e g u l a t o r y r u l e s a n d p r o c e d u r e s , b y d e v e l o p m e n t s i n t h e o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k s ( o r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s ) t h e y a r e a p a r t o f , a n d b y c h a n g i n g w a t e r q u a l i t y p r o b l e m s . H o w d o e s t h i s i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y a f f e c t t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e p o s i t i o n ? T o t h i s q u e s t i o n w e n o w t u r n . R e s e a r c h Q u e s t i o n # 1 0 : H o w h a s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a f f e c t e d t h e i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y o f t h e p o s i t i o n ? ( G r o w t h o f k n o w l e d g e , i n c r e a s i n g r e g u l a t o r y r u l e s a n d p r o c e d u r e s , d e v e l o p m e n t o f o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s , c h a n g i n g w a t e r q u a l i t y p r o b l e m s , e t c . ) . I n o u r g e n e r a l c a u s a l m o d e l w e h y p o t h e s i z e d t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w o u l d a c t t o i n f l u e n c e , i n a n " o r i g i n s e f f e c t , " l e g i s l a t i o n t h a t w o u l d l e a d t o t h e i n i t i a l p o s i t i o n s , a n d t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w o u l d a l s o a c t t o i n f l u e n c e t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a n d h a v e a c o n t i n u i n g e f f e c t o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e a s t h e p o s i t i o n b e c o m e s a n o c c u p a t i o n . H o w e v e r w e d i d n o t h y p o t h e s i z e , i n o u r o r i g i n a l c a u s a l m o d e l ( F i g u r e 1 , p . 2 2 ) t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w o u l d h a v e a d i r e c t a n d c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o n a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n . W e m o d i f y o u r i n i t i a l m o d e l t o r e f l e c t t h e s e l i n e s o f d i r e c t i n f l u e n c e i n F i g u r e 1 5 , s h o w n I t s e e m s c l e a r f r o m o u r r e s e a r c h a n d d i s c u s s i o n s o f a r t h a t t h e b e l o w . e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s h a d t h e e f f e c t o f i n f l u e n c i n g t h e c o m p l e x i t y o f t h e p o s i t i o n i n t e r m s o f a t l e a s t t h r e e a t t r i b u t e s : 1 ) i n c r e a s e d c o m p l e x i t y o f t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , 2 ) i n c r e a s e d c o m p l e x i t y o f t h e e x p a n d i n g k n o w l e d g e b a s e r e q u i r e d , a n d 3 ) i n c r e a s i n g t h e r a p i d i t y 3 1 2 o f c h a n g e r e l a t e d d i r e c t l y a n d i n d i r e c t l y t o t h e p o s i t i o n . W h a t g e n e r a l c o n s i d e r a t i o n s o f t h i s c o m p l e x i t y s h o u l d b e c o n s i d e r e d ? S c h n a i b e r g ( 1 9 8 0 ) h a s d e s c r i b e d t h e t r a n s i t i o n o f e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t o r g a n i z a t i o n s ( S M O s ) " f r o m m o b i l i z a t i o n t o p o w e r " i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d h e n o t e s t h e n a t u r e o f i t s C h a n g e s i n r e s p o n s e t o r e s i s t a n c e . T h i s c h a n g i n g n a t u r e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m a n i f e s t e d i t s e l f a t t h e o c c u p a t i o n a l l e v e l t o o . O r i g i n s i n r e c e n t d e c a d e s o f w a t e r q u a l i t y r o l e s c a n b e t r a c e d t o i n i t i a t i n g ” w h i t e p a p e r s ” ( e . g . , L y n t o n C a l d w e l l w h o h e l p e d d r a f t t h e 1 9 6 5 F i g p r e 1 5 . D i r e c t i n f l u e n c e s o f e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n . A T T R I B U T E S O F P O S I T I O N - c o m p l e x i t y L E G I S L A T I O N - e x t e n s i v e E N A C T I N G k n o w l e d g e E N V I R O N M E N T A L C L E A N W A T E R b a s e M A N A G E R r e q u i r e d P O S I T I O N M O V E M E N T - r a p i d c h a n g e - d e v e l o p m e n t o f a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y 3 1 3 l a w a n d t h e 1 9 6 9 N E P A d r a f t l e g i s l a t i o n , a n d o t h e r s w h o c o n t r i b u t e d t o t h e 1 9 7 2 a n d 1 9 7 7 C l e a n W a t e r A c t s , e t c . ) a n d t o o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n s a n d e a r l y l i a i s o n w i t h u n i v e r s i t i e s . W a t e r m a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n s i n g e n e r a l u n d e r w e n t a t r a n s i t i o n s i n c e t h e a d v e n t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t f r o m q u a l i t y a n d e n g i n e e r i n g " o r i e n t a t i o n s w i t h " c r o s s - m e d i a e c o l o g y ” r e s e a r c h , d u t i e s . R e c e n t s i n g l e m e d i a ” c o n s e r v a t i o n , l i m i t e d r e g u l a t i o n , t o w a r d i n c r e a s i n g q u a l i t y a n d c r o s s - c u t t i n g " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t " i n t e r v i e w s w i t h f a c u l t y o f r e s o u r c e d e v e l o p m e n t p r o g r a m s a t t h e u n i v e r s i t y l e v e l a n d D N R w o r k e r s s u p p o r t t h i s t h e s i s . O u r i n t e r v i e w s a n d s u r v e y d a t a , a s d i s c u s s e d a b o v e , l e n d s o m e c r e d e n c e t o ' a s h i f t i n D N R j o b o r i e n t a t i o n d u r i n g t h i s p e r i o d ( 1 9 6 5 - 1 9 9 1 ) f r o m " e n g i n e e r i n g r e g u l a t i o n " t o " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . ” W i l e n s k y e m p h a s i z e d t h a t p r o f e s s i o n a l s h a v e a " s e r v i c e o r i e n t a t i o n ” - e x p e r t s s o l v e c l i e n t ' s p r o b l e m s . A s a s e r v i c e o r i e n t a t i o n t h e n e w " s e g m e n t " i d e o l o g y ( B u c h e r , 1 9 6 1 ) i n t h i s e n g i n e e r i n g - t o - e n v i r o n m e n t a l s h i f t e m p h a s i z e s e n v i r o n m e n t a l i s m r a t h e r t h a n e n g i n e e r i n g . T h i s w a s a l s o b o r n e o u t i n o u r a n a l y s i s o f t h e " s e c o n d c o h o r t " w h o h a d a d i s t i n c t i m a g e o f t h e i r o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a s a n " e n v i r o n m e n t a l " o c c u p a t i o n ( i n c o n t r a s t t o a h a r d s c i e n c e f i e l d ) . T h e w a t e r m a n a g e m e n t l i t e r a t u r e r e s e a r c h e d a l s o l e n d s w e i g h t t o t h i s t h e s i s . R e f e r e n c e s t o " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t " v s . s t a n d a r d c i v i l e n g i n e e r i n g a s a n o c c u p a t i o n a l “ t e c h n i c a l s e r v i c e i d e a l " ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 ) a b o u n d . O u r r e v i e w o f t h e A S C E - S E D J o u r n a l f r o m 1 9 5 6 t o 1 9 7 2 v e r i f i e d t h i s s h i f t f r o m " s a n i t a r y e n g i n e e r i n g " t o " e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g . ” W h a t , i n 1 9 6 5 , w a s a n e a r l y c a l l f o r c l e a n w a t e r h a d b e c o m e , b y 1 9 8 1 , a d i s t i n c t s e t o f r a p i d l y g r o w i n g " e n v i r o n m e n t a l i s t ” r o l e s : t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r s w e r e o n t h e m a r c h . O u r p o i n t , h o w e v e r , i s t h a t t h i s w a s t o b e c o m e a " m a r c h i n t o i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y " , i n c o n t r a s t t o t h e r e l a t i v e l y s i m p l e r s e r v i c e s p r o v i d e d b y t h e e a r l i e r , s t r a i g h t f o r w a r d p r i m a r y t r e a t m e n t W W T P a n d g e n e r a l ” s a n i t a r y e n g i n e e r ” w a t e r q u a l i t y w o r k . " E n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g " b e c a m e m o r e c o m p l e x . W h a t d o e s o u r s u r v e y r e v e a l a b o u t t h e i s s u e o f c o m p l e x i t y ? 3 1 4 S g r v e y R e s u l t s F o r t h e s a m p l e a s a w h o l e h a s t h e r e b e e n a n i n c r e a s e i n c o m p l e x i t y i n t h e w o r k o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s ? I n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n , " D o e s y o u r p r e s e n t j o b r e l a t e t o y o u r d e g r e e ? " , t h e o v e r w h e l m i n g m a j o r i t y a n s w e r e d " y e s " ( N - 4 3 ) , b u t 1 1 r e s p o n d e n t s a l s o i n d i c a t e d " y e s a n d n o " , a n d t h e i r w e r e c o m m e n t s s u c h a s : " M y d e g r e e w a s l e s s r e l e v a n t b u t t h e r e a r e c o l l e g e p r o g r a m s n o w w h i c h a d d r e s s t o x i c s a n d r e g u l a t o r y i s s u e s . ” S u c h c o m m e n t s i n d i c a t e i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y i n t h e f i e l d o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . T h e c o m p l e x i t y o f t h e w o r k a n d , e s p e c i a l l y , i t s r a t e o f c h a n g e i s b o r n e o u t b y t h e f a c t t h a t 8 5 % ( N - 4 2 ) r e p o r t e d " a g r e a t d e a l “ o r " a l m o s t a l l ” o f t h e s k i l l s a n d k n o w l e d g e r e q u i r e d f o r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t w o r k w a s l e a r n e d o n t h e j o b - t h i s d e s p i t e t h e u n i v e r s a l a c q u i r i n g o f o n e a n d o f t e n t w o o r m o r e u n i v e r s i t y d e g r e e s i n r e l a t e d h a r d a n d s o f t s c i e n c e s . R e s p o n d e n t s g e n e r a l l y f e l t t h a t p r i o r t r a i n i n g w a s a d e q u a t e o r s o m e w h a t a d e q u a t e ( N - 3 7 ) , h o w e v e r 6 0 % r e p o r t e d a d d i t i o n a l f o r m a l t r a i n i n g o n t h e j o b . ( T h i s a d d i t i o n a l f o r m a l t r a i n i n g i s r e p o r t e d i n d e t a i l i n r e s e a r c h q u e s t i o n 7 ) . S o w e c a n c o n c l u d e t h a t d u e t o t h e a m o u n t o f o n - t h e - j o b t r a i n i n g , a n d t h e f r e q u e n c y o f a d d i t i o n a l f o r m a l t r a i n i n g o n t h e j o b , t h a t e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t w o r k c o n t a i n s a d d i t i o n a l c o m p l e x i t y a n d a r a t e o f c h a n g e t h a t c a n n o t b e p r e p a r e d f o r b y a c a d e m i c d e g r e e s ( o r l i m i t e d i n t e r n s h i p s ) a l o n e . T h i s i n t e r p r e t a t i o n i s a d d i t i o n a l l y b o r n e o u t i n t h e t h r e e p a r t s o f q u e s t i o n 9 ( " H o w s t r o n g l y d o y o u f e e l t h a t s p e c i a l i z e d a c a d e m i c t r a i n i n g p r i o r t o e n t e r i n g t h e w o r k , c o n t i n u i n g e d u c a t i o n o n o r o f f t h e j o b , a n d a t t e n d a n c e a t m e e t i n g s o f p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s . . . a r e n e e d e d ? " ) . O n t h e o n e h a n d , 4 1 r e s p o n d e n t s f e l t m o r e s p e c i a l i z e d a c a d e m i c t r a i n i n g p r i o r t o e n t e r i n g t h e w o r k w a s e i t h e r " n o t n e e d e d ” ( N - 1 1 ) o r o n l y " s o m e w h a t m o r e n e e d e d " ( N - 3 0 ) , w i t h o n l y 7 f e e l i n g s u c h a d d i t i o n a l s p e c i a l i z e d t r a i n i n g w a s " m u c h n e e d e d " a n d n o o n e r e p o r t i n g i t w a s " v e r y m u c h n e e d e d . “ O n t h e o t h e r h a n d , 2 5 r e p o r t e d 3 1 5 c o n t i n u i n g e d u c a t i o n o n o r o f f t h e j o b w a s " m u c h n e e d e d " o r ” v e r y m u c h n e e d e d . " A d d i t i o n a l t r a i n i n g d u e t o t h e c o m p l e x i t y a n d c h a n g e i n t h e w o r k a p p e a r s t o b e t h e t y p e o f e d u c a t i o n a l n e e d t h a t b e n e f i t s m o r e f r o m o n - t h e - j o b a n d o n o r o f f t h e j o b c o n t i n u i n g e d u c a t i o n r a t h e r t h a n b y a d d i t i o n a l f o r m a l a c a d e m i c t r a i n i n g . E v e n t h o u g h v e r y f e w m i d - M i c h i g a n c l e a n w a t e r m a n a g e r s j o i n w o r k - r e l a t e d , p r o f e s s i o n a l o r o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n s , 8 4 % ( N - 4 1 ) r e p o r t t h a t " a t t e n d a n c e a t m e e t i n g s o f p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s ” a r e ” s o m e w h a t , ” ( N - 1 5 ) , " m u c h " ( N - 1 5 ) , o r " v e r y m u c h " ( N - 9 ) , n e e d e d . T h e s e r e s p o n s e s o n a c a d e m i c t r a i n i n g , c o n t i n u i n g e d u c a t i o n , a n d p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n m e e t i n g s a t t e n d a n c e a r e a n i n d i c a t i o n o f i n c r e a s e d c o m p l e x i t y i n t h e s e n s e o f g r o w t h o f k n o w l e d g e . O u r r e v i e w o f t h e S E D J o u r n a l s h o w e d g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d a s s o c i a t e d i n c r e a s e i n c o m p l e x i t y d u r i n g t h e t r a n s i t i o n p e r i o d o f 1 9 5 6 - 1 9 7 2 f r o m ” s a n i t a r y e n g i n e e r ” t o ” e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r . ” F o r t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r o f t h e 1 9 9 0 3 t h e s e t r e n d s a p p e a r t o b e c o n t i n u i n g . O v e r a l l , 7 9 % o f t h e s a m p l e r e p o r t e d a " l a r g e i n c r e a s e " o r " s o m e w h a t i n t y p e s o f k n o w l e d g e r e q u i r e d , w i t h a n i n c r e a s e i n l e g a l / r e g u l a t o r y / o r g a n i z a t i o n a l , a n d o f a n i n c r e a s e " e n v i r o n m e n t a l / e c o l o g i c a l , t e c h n i c a l / e n g i n e e r i n g t y p e s o f k n o w l e d g e a l l r a n k e d a s i n c r e a s i n g a b o u t t h e s a m e a m o u n t . C o m p l e x i t y h a s a l s o g r o w n o v e r t h e w o r k s p a n o f 7 2 % o f t h e r e s p o n d e n t s i n t e r m s o f i n c r e a s e d p a p e r w o r k . C o m p l e x i t y h a s i n c r e a s e d f o r 5 6 % o f t h e r e s p o n d e n t s w h o r e p o r t a ” l a r g e i n c r e a s e ” o r " s o m e i n c r e a s e " i n a m o u n t o f c o n t a c t w i t h e x t e r n a l l o b b i e s a n d / o r p r e s s u r e g r o u p s . I f w e l o o k a g a i n a t t h e d a t a o n q u e s t i o n 1 1 , w h i c h a s k s a b o u t ” o t h e r k i n d s o f c h a n g e s p e r c e i v e d i n t h e n a t u r e o f y o u r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b ( s ) o v e r r e c e n t y e a r s , ” w e g e t m a n y i n d i c a t i o n s o f t h e s p e c i f i c t y p e s o f c o m p l e x i t y . T h i s l i s t w a s p r e s e n t e d i n T a b l e 3 , i n o u r d i s c u s s i o n o f r e s e a r c h q u e s t i o n 4 . M a n y o f t h e s e c o m m e n t s e m p h a s i z e d t h a t t h e j o b w a s ” m o r e p u b l i c i n v o l v e m e n t , " " c h a n g i n g f e d e r a l b e c o m i n g " m o r e c o m p l e x , " 3 1 6 p r o g r a m s a n d l a w s , " " i n c r e a s i n g k n o w l e d g e , “ ( e g . , t o x i c s , n o n - p o i n t s o u r c e ) , ” n e w c o m p u t e r m o d e l i n g , " " c h a n g i n g p o l i t i c a l c l i m a t e , " " i n c r e a s e d l e g a l c o m p l e x i t y , " a n d s o f o r t h . A s m a l l p a r t o f t h e i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y c a n b e a t t r i b u t e d t o p e r s o n a l m a t u r i t y , m a t u r i t y o n t h e j o b , a n d p r o g r a m m a t u r i t y , a s r e p r e s e n t e d b y t h e q u o t e : ” A s I g e t m o r e d e e p l y i n v o l v e d i n t h e n e w s t r e a m a n d a s t h a t p r o g r a m m a t u r e s , t h e r e a r e o f t e n w a t e r p e r m i t t i n g p r o g r a m , c o n t a c t s w i t h s e c t i o n s r e s p o n s i b l e f o r c a r r y i n g o u t r e l a t e d r e g u l a t i o n s , b e c a u s e s t o r m w a t e r r u n o f f c o m e s f r o m s o m a n y s o u r c e s . “ O n t h e o t h e r h a n d , t h i s q u o t e i s a l s o r e p r e s e n t a t i v e o f m a t u r i n g p r o g r a m s t h a t m a y i n v o l v e n e w l e v e l s o f c r o s s - m e d i a a n d m u l t i - s o u r c e r u n o f f , o r o t h e r s i m i l a r h y d r o l o g i c a l p h e n o m e n a , w h i c h a r e a d d i n g t o t h e c o m p l e x i t y o f c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w o r k o v e r t i m e . S o t h i s i s n o t j u s t a n i n d i v i d u a l ( o r j o b m a t u r i t y w i t h i n a s t a b l e w o r k s i t e ) t y p e o f v a r i a b l e , b u t r a t h e r a d y n a m i c v a r i a b l e . T h e l i s t o f c h a n g e s o v e r t i m e i n t y p e s a n d c o m p l e x i t y o f c o n t a c t s w a s g i v e n i n L i s t 8 a n d L i s t 9 , d i s c u s s e d i n r e s e a r c h q u e s t i o n 7 . F o r t y - f i v e r e s p o n d e n t s ( 8 9 % ) h a d i n d i c a t e d s o m e a m o u n t o r a l a r g e a m o u n t o f c o n t a c t o u t s i d e t h e i r s e c t i o n ; 4 6 ( 9 1 % ) i n d i c a t e d t h e s e c o n t a c t s w e r e d i r e c t l y r e q u i r e d b y t h e i r j o b ; a n d 2 0 ( 4 1 % ) h a d i n d i c a t e d t h e s e c o n t a c t s h a d i n c r e a s e d . T h i s r e s p o n s e o n i n c r e a s i n g , o u t s i d e - o f - s e c t i o n , c o n t a c t s i n d i c a t e s i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y i n t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r ' s w o r k . T y p e s o f c h a n g e s s p e c i f i c t o t h e s e c o n t a c t s i n c l u d e d e x p l a n a t i o n s s u c h a s t h e q u o t e i n t h e p a r a g r a p h a b o v e ( a b o u t g e t t i n g m o r e d e e p l y i n v o l v e d ) a n d t h e a t t r i b u t e s o f i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y ( a s p r o g r a m s m a t u r e ) . O t h e r q u o t e s " m o r e p u b l i c / p r i v a t e c o n t a c t s , " ” m o r e i n t e r a g e n c y c o n t a c t , ” e g . , i n c l u d e d : " m o r e c o o r d i n a t i o n w i t h o t h e r d i v i s i o n s , " " m o r e c o m p l e x p r o b l e m s , n o n - p o i n t s o u r c e s , r e q u i r e m o r e c o n t a c t s . " R e s p o n d e n t s o v e r w h e l m i n g l y c o n f i r m e d t h a t 7 0 % o r m o r e o f t h e s e w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s w e r e r e q u i r e d b y t h e j o b ( r a t h e r t h a n a s a c o n s e q u e n c e o f i n d i v i d u a l i n i t i a t i v e a l o n e ) . A g a i n , i n t e r m s o f i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y o f c o n t a c t s w e a r e n o t 3 1 7 e n c o u n t e r i n g a n i n d i v i d u a l l e v e l v a r i a b l e , b u t r a t h e r a p h e n o m e n o n d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e c h a n g i n g , m o r e c o m p l e x n a t u r e , o f t h e j o b , w h i c h w e h y p o t h e s i z e i s d u e n o t o n l y t o t h e i n i t i a l a t t r i b u t e s ( a n d f o u n d i n g l e g i s l a t i o n ) a l o n e , b u t a l s o t o t h e d i r e c t i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . I n o u r i n t r o d u c t i o n t o t h i s s e c t i o n w e e m p h a s i z e d t h a t t h e " e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m a y b e s e e n t o h a v e t r a n s f o r m e d w a t e r q u a l i t y o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t y f r o m a r e l a t i v e l y ‘ c l o s e d r a t i o n a l ' t o a n ‘ o p e n " O p e n n a t u r a l " m o d e l s i n c l u d e o n g o i n g ( w o r k ) e n v i r o n m e n t . " m o d e l s o n t h e s o c i a l - p s y c h o l o g i c a l n a t u r a l ' o r g a n i z i n g , a n d n e g o t i a t e d o r d e r , l e v e l ; a n d r e s o u r c e d e p e n d e n c e , i n s t i t u t i o n a l t h e o r y , a n d o r g a n i z a t i o n a l l e a r n i n g o n t h e e c o l o g i c a l l e v e l ( S c o t t , 1 9 8 7 , 1 0 5 - 1 1 5 ) . O n e o f t h e c o n s e q u e n c e s o n t h e s t r u c t u r a l l e v e l i s t h a t o p e n - n a t u r a l i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n s m a y b e i n a m o r e d y n a m i c , j o b - d e s i g n p r o c e s s ( C a r d y 5 D o b b i n s , 1 9 9 2 ) . D o e s , f o r e x a m p l e , t h e i n c r e a s i n g s t r u c t u r a l c o m p l e x i t y o f w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s b e y o n d t h e s e c t i o n " i n f l u e n c e t h e d e v e l o p m e n t o r t h e n a t u r e o f y o u r j o b o r o c c u p a t i o n ? " ( T h i s w a s o u r s u r v e y q u e s t i o n # 1 8 ) . S i x t y - n i n e p e r c e n t ( N - 3 4 ) a n s w e r e d t o " s o m e e x t e n t ” o r " t o a l a r g e e x t e n t . " O u r r e v i e w o f t h e S E D J o u r n a l f o r t h e y e a r s 1 9 5 6 - 1 9 7 2 i n d i c a t e d a t r a n s i t i o n i n j o b d e s i g n t o w a r d m o r e c o m p l e x i t y a s a c o n s e q u e n c e o f b o t h i m m i n e n t d e v e l o p m e n t s ( k n o w l e d g e i n c r e a s e , a c a d e m i c t r e n d s ) , w o r k - s i t e c o m p l e x i t y ( s u b u r b a n i z a t i o n , g r o w t h , g a r b a g e d i s p o s e r s , d e t e r g e n t s , e t c . ) t h e i n f l u e n c e o f t h e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 3 a n d , m o s t i m p o r t a n t , 1 9 7 2 a n d 1 9 7 7 e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( e g . , i n f l u e n c i n g t h e 1 9 6 5 , 1 9 6 9 , c l e a n w a t e r l a w s a n d p r o g r a m i n i t i a t i v e s ) . W h a t h a v e b e e n t h e r e c e n t s o u r c e s o f c o m p l e x i t y a s a d i r e c t i o n o f c h a n g e ? S o m e o f t h e r e s p o n d e n t q u o t e s o n " t h e n a t u r e o f i n f l u e n c e o v e r t i m e " o f i n c r e a s i n g c o n t a c t s i n c l u d e t h a t i t h e l p s t h e m " b e c o m e m o r e a w a r e ” o f : t h e d a m a g e d o n e t o t h e e n v i r o n m e n t , o t h e r s ' p e r s p e c t i v e s , t h e v i e w p o i n t s o f t h e r e g u l a t e d c o m m u n i t i e s , a n d s t r a t e g i e s i n o t h e r s t a t e s o r n a t i o n s . T h e l i s t o f q u o t e s 3 1 8 o n t h e n a t u r e o f i n f l u e n c e o v e r t i m e o f i n c r e a s i n g c o n t a c t s w a s g i v e n i n L i s t 1 0 . H o w e v e r , i n a d d i t i o n t o i n c r e a s e d ” a w a r e n e s s ” ( w h i c h m a y i n d i r e c t l y c o n t r i b u t e t o o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y ) , t h e r e a r e a l s o q u o t e s i n d i c a t i n g " w i t h o u t t h e s e c o n t a c t s i t i s d i f f i c u l t t o m a k e a n y i m p a c t o n t h e a q u a t i c r e p o r t s f r o m t h o s e w h o w e r e w o r k i n g o n c r o s s - d i v i s i o n a l r e s o u r c e " ( e g . , n o n - p o i n t s o u r c e r u n o f f , o r p r o j e c t s , s u c h a s s t r e a m i m p r o v e m e n t , i n t e r a g e n c y / E P A b a s e d d a t a s y s t e m s ) . T h e s e l a t t e r w o r k - r e l a t e d i n c r e a s e s i n o u t s i d e - o f - s e c t i o n c o n t a c t s f e e d s b a c k t o t h e u n i v e r s i t y p r o g r a m s , a n d t r a i n i n g i n c r o s s - m e d i a , c r o s s - e m p h a s i z i n g m o r e f o r m a l t h e o r y I t m a y a l s o d i v i s i o n , m o r e ” e n v i r o n m e n t a l ” a n d c o m m u n i c a t i o n s k i l l s . i n c r e a s e o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a r o u n d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l o f " c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g . " S t i l l , t h e r e a r e p r o b l e m s o f a n o r d e r l y c a r e e r f o r t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l . “ T o s o m e o f t h e s e q u e s t i o n s w e n o w t u r n . T o w h a t e x t e n t h a s t h e p o s i t i o n d e v e l o p e d R e s e a r c h Q u e s t i o n # 1 1 : t h e c h a r a c t e r s t c s o f W i l e n s k y ' s " n e w m i x e d p r o f e s s i o n " o r " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l " ? W i l e n s k y ( 1 9 6 4 ) o b s e r v e d t h a t t h e ” n e w , m i x e d p r o f e s s i o n a l ” - t h e o r g a n i z a t i o n a l n e w l y e m e r g i n g e x p e r t r o l e s t h a t m i x e d m o v e m e n t g o a l s , c o m m i t m e n t , a n d p r o f e s s i o n a l c a r e e r i s m - w o u l d b e " p e r s o n s o f c u l t u r e a n d p e r s o n s o f p o l i t i c s . ” W e m o d i f y o u r o r i g i n a l c a u s a l m o d e l t o i n c l u d e , a s a n o u t c o m e o f o r i g i n s e f f e c t s , c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t e f f e c t s , t h e a n d t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e p o s i t i o n t o w a r d a n o c c u p a t i o n , " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l " a s r e p r e s e n t i n g t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e T h i s i s d e p i c t e d i n t h e l i n e s o f i n f l u e n c e i n F i g u r e 1 6 , s h o w n p o s i t i o n . T o w h a t e x t e n t i s t h i s t r u e o f m i d - M i c h i g a n c l e a n w a t e r m a n a g e r s ? b e l o w . T o w h a t e x t e n t d o e s t h e d e v e l o p m e n t o f a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a m o n g c l e a n w a t e r m a n a g e r s t a k e t h e ” m i x e d n e w p r o f e s s i o n a l ” f o r m o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l ? I t i s p o s s i b l e t h a t s e n i o r w o r k e r f i r s t c o h o r t a n d y o u n g e r s e c o n d c o h o r t i n c u m b e n t s m a y b e i n f l u e n c e d b y a n y o n e o r t w o o f t h e s e t h r e e ” p o l e s " , e g . , m a y b e m o v e m e n t a n d o r g a n i z a t i o n a l l y 3 1 9 F i g r e 1 6 . L i n e s o f i n f l u e n c e a n d i n t e r a c t i v e e f f e c t s r e l a t e d t o t h e h y p o t h e s i s o f t h e e m e r g e n c e o f ' p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l s " a m o n g m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . 1 1 O R I G I N S E F F E C T S D I R E C T I O N O F C H A N G E I N I T I A L P O S I T I O N ( S ) A S P O S I T I O N N E W B E C O M E S A N A T T R I B U T E S O F U N I V E R S I T Y O C C U P A T I O N d e v e l o p m e n t T H E P O S I T I O N P R O G R A M S , O f e t c . a s - i n c r e a s e P R O G R A M s u p p o r t i n P R O F E S S I O N A L E N V I R O N M E N T A L — — > s t r u c t u r e s — > s u p p o r t — > M O V E M E N T s t r u c - t u r e s - d e v e l o p - L E G I S L A T I O N m e n t o f a E N A C T I N G c o m m o n P O S I T I O N o c c u p a - t i o n a l i d e n t i t y 1 4 C o n t i n u i n g E n v i r o n m e n t a l M o v e m e n t I t A T T R I B U T E S O F I N I T I A L I N C U M B E N T S ( j o b a n d g e n e r a t i o n a l c o h o r t ) - t r a i n i n g - v a l u e s - j o b h i s t o r y 3 2 0 i n f l u e n c e d b u t n o t p r o f e s s i o n a l , o r p r o f e s s i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l , b u t n o t m o v e m e n t i n f l u e n c e d , e t c . W e w i s h t o d e v e l o p a s u b - h y p o t h e s i s r e g a r d i n g " d i r e c t i o n o f c h a n g e a s p o s i t i o n b e c o m e s a n o c c u p a t i o n " i n o u r e x p e c t e d c a u s a l m o d e l t o m a k e r o o m f o r t h e p o s s i b i l i t y t h a t W i l e n s k y w a s r i g h t i n p r e d i c t i n g t h e s e n e w p r o f e s s i o n s w o u l d c o m b i n e a l l t h r e e - t h e o r g a n i z a t i o n a l , t h e m o v e m e n t , a n d t h e p r o f e s s i o n a l c o m p o n e n t s . T h i s " n e w s o m e i n c u m b e n t r e s o l u t i o n ” w o u l d i n c l u d e a n o r i e n t a t i o n i n w h i c h o r g a n i z a t i o n a l s t a f f w o u l d b e c o m e e x p e r t i n p r o g r a m s a n d a l s o h a v e a m i s s i o n a r y o r i e n t a t i o n t o w a r d r e a l i z i n g m o v e m e n t g o a l s t h r o u g h p o l i c y , l e a d i n g t o t h e d e v e l o p m e n t o f " p o l i c y s t a f f e x p e r t s . " F i n d i n g s r e l a t e d t o t h i s i s s u e h a v e b e e n d i s c u s s e d t h r o u g h o u t t h i s c h a p t e r . A n a d d i t i o n a l p a r t o f t h e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n i n v o l v e s t h e d e g r e e t o w h i c h c o n t e x t u a l e f f e c t s s u c h a s t h e i n t e r v e n i n g 2 0 y e a r h i s t o r y a n d t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d h a v e i n f l u e n c e d t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e a s t h e p o s i t i o n h a s b e c o m e a n o c c u p a t i o n ( c o n t e x t u a l a n d s t r u c t u r a l e f f e c t ) . M a n y i n t e r v i e w s , i n t e r n a l d o c u m e n t s , i n t e r v i e w s u m m a r i e s o f s e c t o r m e m b e r s , t r a i n i n g m a n u a l s f o r c o n s u l t a n t s , d o c u m e n t s r e g a r d i n g p l a n t s , c i t y p l a n n i n g d e p a r t m e n t s , E P A , l e g i s l a t o r s , A r m y C o r p s o f E n g i n e e r s , a n d r e l e v a n t s e c t o r p u b l i c a t i o n s w o u l d b e r e q u i r e d t o d o a f u l l s c a l e s t u d y o f t h e " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l " i n t h e c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . S o m e o f t h e s e d a t a h a v e b e e n c o n s u l t e d . W e c a n s u m m a r i z e h e r e b y n o t i n g s e v e r a l f e a t u r e s . T h e M i c h i g a n W W T P " s e c t o r " o r n e t w o r k p o p u l a t i o n l o o k s l i k e F i g u r e 1 7 , s h o w n b e l o w . ( S e e P e r r o w , 1 9 8 6 , p . 1 7 8 - 2 1 7 , f o r a d i s c u s s i o n o f e n v i r o n m e n t a l n e t w o r k s ) . O b v i o u s l y t h e l o c a l M i c h i g a n w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t g r a n t s p r o c e s s n e t w o r k i n c l u d e s m a n y n a t i o n a l a n d r e g i o n a l a g e n c i e s ( i n c l u d i n g t h e p a r t s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s t h a t i n t e r a c t w i t h t h e M i c h i g a n n e t w o r k ) a s w e l l a s l o c a l s o c i a l u n i t s . 3 2 1 F i g u r e 1 7 . M i c h i g a n w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t a n d d r a i n ” s o c i e t a l s e c t o r ” o r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d . 1 C I T Y U N I V E R S I T Y P L A N N I N G I P R O G R A M S A N D S T A T E D E P A R T M E N T D E P A R T M E N T S L E G I S L A T U R E l P O L I T I C A L P A R T I E S P R O F E S S I O N A L D N R A N D T R A D E E N V I R O N M E N T A L S U R F A C E W A T E R A S S O C I A T I O N S M O V E M E N T D I V I S I O N 8 A N D M U N I C I P A L L O B B Y F A C I L I T I E S G R O U P S G R A N T S M A N A G E R ’ U . S . C O N G R E S S A N D L O C A L [ R E P A R M Y W A S T E W A T E R C O R P T R E A T M E N T E P A E N G R . P L A N T S A N D R E G I O N A L 8 D R A I N S N A T I O N A L 3 2 2 T h e r i s e o f t h e n e w f e d e r a l m o d e l o f t h e 1 9 6 0 s h e l p e d c r e a t e a n e x t r a - l o c a l n e t w o r k s w i t h ' s e c t o r a l i z e d " f e d e r a l i n c r e a s e i n v e r t i c a l , p r o g r a m s h a v i n g c e n t r a l i z e d f u n d i n g . T h e c i r c u m s t a n c e s o f t h i s t y p e o f c e n t r a l i z a t i o n a p p e a r t o h a v e i n v o l v e d d i s t i n c t t y p e s o f o r g a n i z i n g p r o c e s s e s ( S c o t t , 1 9 8 3 ) . W h i l e c a l l i n g f o r m o r e s t u d y o f v e r t i c a l s e c t o r s , ( 1 9 8 3 ) r e s e a r c h p r o g r a m h a s s o f a r a p p e a r e d t o f o c u s o n S c o t t a n d M e y e r s ' ( A s i l o m a r , 1 9 9 2 ) b u t h a s l e d t o t h e c o n s e q u e n c e s o f v e r t i c a l i t y i n s u f f i c i e n t a n a l y s i s o f t h e p r o c e s s e s l e a d i n g t o ( a n d m a i n t a i n i n g ) t h e " v e r t i c a l i t y ” i n v o l v e d . H o w d o e s a v e r t i c a l s e c t o r g r o w ? T h e e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s a n d o c c u p a t i o n s h a v e o f t e n e m e r g e d n o t f r o m a u t o n o m o u s p r o f e s s i o n a l i z i n g o f i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s b u t w i t h i n s u c h a v e r t i c a l s e c t o r a t t h e o r g a n i z a t i o n a l l e v e l , s o t h e q u e s t i o n i s g e r m a n e t o o u r c a s e - s t u d y . I n w h a t w a y i s t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d r e l e v a n t t o o c c u p a t i o n a l n e s s ? T o u n d e r s t a n d t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n t h a t i s l i n k e d t o t h e e m e r g e n c e o f a n e w s e c t o r , w e m u s t l o o k a t t h e i n n o v a t i o n a n d s t a b l e m a i n t e n a n c e o f t h e r i s i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d ( s o c i e t a l s e c t o r ) i t s e l f a s a n o r g a n i z a t i o n a l p a r t o f t h e o c c u p a t i o n a l s t o r y . D i d t h i s e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d c r e a t e j o b s w i t h o u t s i g n i f i c a n t g r o u p c o n s c i o u s n e s s o r b u i l d - u p o f s o c i a l s t r u c t u r e ? O r d i d t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d c r e a t e o c c u p a t i o n s r e s e m b l i n g t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l ? W e h a v e n o t e d h o w t h e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o c c u p a t i o n s i n o u r c a s e s t u d y a r e n e w , h y b r i d o c c u p a t i o n s o f w a t e r m a n a g e m e n t ( D e r s c h , 1 9 9 0 ) e m e r g i n g a s " s e m i p r o f e s s i o n s ' i n t h e p u b l i c b u r e a u c r a c i e s o f e n v i r o n m e n t a l I n s t i t u t i o n a l i z e d b y s o c i a l m o v e m e n t s , t h e s e n e w o c c u p a t i o n s m a n a g e m e n t . " f i e l d . " E v e n t h o u g h o u r i n t e r a c t w i t h i n t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l s a m p l e i s l i m i t e d t o c e r t a i n a s p e c t s o f t h e M i c h i g a n W W T P e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , w e h o p e o u r c a s e s t u d y m a y r e f l e c t g e n e r a l i z a b l e f i n d i n g s a b o u t t h e q u e s t i o n s o f e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s , e s p e c i a l l y i n f o c u s i n g u p o n t h e c o n d i t i o n s f o r " o c c u p a t i o n a l n e s s " i n s u c h f i e l d s . O f 3 2 3 c o u r s e , s u c h o c c u p a t i o n s a s d o e m e r g e w i t h s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s m a y w e l l i n v o l v e , o v e r t i m e , o n e o r m o r e g e n e r a t i o n a l c o h o r t s . S u c h p h e n o m e n a c r e a t e v a r i a b l e c o n t e x t s a n d c o n d i t i o n s f o r t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l , a n d w e h o p e o u r c a s e s t u d y h a s m a d e a c o n t r i b u t i o n t o t h i s q u e s t i o n . I n t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s s a m p l e q u e s t i o n s w e r e a s k e d t h a t b r o u g h t o u t d i f f e r e n c e s i n p e r s o n a l p h i l o s o p h y , a s t o w h e t h e r p e r s o n s i d e n t i f i e d t h e m s e l v e s a s " p r o f e s s i o n a l " b a s e d o n a n i n d i v i d u a l p h i l o s o p h y , e . g . , e c o l o g i s t v e r s u s e n g i n e e r . P e o p l e l o o k i n g a t d e v e l o p m e n t s o f o t h e r p r o f e s s i o n s ( l a w , m e d i c i n e ) m a y b e e n g a g e d i n a m i m e t i c e f f e c t : h o w t o b e l i k e t h e m ? T h i s m a y b e a t y p e o f " m i m e t i c s t r a i n “ i n a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n l i k e c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w h i c h h a s a s t r o n g k n o w l e d g e b a s e , s i m i l a r c o n c e r n s , a n d l e n g t h e n i n g f o r m a l t r a i n i n g a n d s o c i a l i z a t i o n . Y e t t h e t r a d i t i o n a l p r o f e s s i o n s o f m e d i c i n e a n d l a w t y p i c a l l y d o n o t h a v e t h e " n e w , m i x e d f o r m " o f t h e c o m b i n a t i o n o f s o c i a l m o v e m e n t a s w e l l a s o r g a n i z a t i o n a l a n d p r o f e s s i o n a l g o a l s - t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l . C o u l d t h e r e a l s o b e a I ‘ m i m e t i c e f f e c t " o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s l o o k i n g a t o t h e r p r o g r a m p r o f e s s i o n a l t y p e s o f w o r k , l i k e l a b o r m o v e m e n t r o l e s ? W e m a y c o n c l u d e b y q u o t i n g , a g a i n , o n e o f t h e i n t e r v i e w e e s , o n t h e s h i f t f r o m e n g i n e e r i n g t o e n v i r o n m e n t a l c o n c e r n s , f o r t h i s s e e m s t o b e t h e c l u e t o t h e p e r s i s t e n c e o f t h e ” p r o g r a m p r o f e s s i o n a l “ o r i e n t a t i o n i n c l e a n w a t e r w o r k . H e s a i d , T h e r e a r e t h r e e g r o u p s i n t h e D N R : p l a n n e r s , e n g i n e e r s , a n d b i o l o g i s t s . I t u s e d t o b e t h a t t h e e n g i n e e r s c o n t r o l l e d t h i n g s . N o w i t i s m o r e e q u a l . W h a t c a n r e s u l t s f r o m o u r s u r v e y c o n t r i b u t e t o t h e q u e s t i o n o f t h e d e v e l o p m e n t o f p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s i n w a t e r q u a l i t y w o r k ? T o t h i s q u e s t i o n w e n o w t u r n . R e s u l t s T h e n o t i o n o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l e m p h a s i z e s a n o c c u p a t i o n a l o r i e n t a t i o n i n w h i c h p r o f e s s i o n a l g o a l s a n d o r g a n i z a t i o n a l g o a l s a r e b l e n d e d w i t h a n d d r i v e n b y s o c i a l m o v e m e n t g o a l s . D o t h e s u r v e y r e s u l t s 3 2 4 p r o v i d e e v i d e n c e f o r t h e d e v e l o p m e n t o f s u c h a " n e w , m i x e d f o r m " o f p r o f e s s i o n a l i s m a m o n g m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s ? P r e v i o u s l y r e p o r t e d f i n d i n g s b e a r i n g s p e c i f i c a l l y o n t h i s q u e s t i o n a r e s u m m a r i z e d b e l o w . S o m e a t t i t u d i n a l e v i d e n c e f o r t h e d e v e l o p m e n t o f a p r o g r a m p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n i s g i v e n i n t h e r e s p o n d e n t s a n s w e r s t o t h e q u e s t i o n w h i c h a s k e d " W h a t m a d e y o u d e c i d e t o a p p l y f o r t h i s w o r k ? ” W h i l e i t m i g h t b e e x p e c t e d t h a t s u c h a n o p e n - e n d e d a n d v a g u e q u e s t i o n c o u l d p r o d u c e p r i m a r i l y p r a c t i c a l , p e r s o n a l o r o r g a n i z a t i o n a l a n s w e r s ( e . g . , " l o c a l j o b , " s t a b l e j o b , " " p r o m o t i o n , “ o r " t r a n s f e r , ” e t c . ) o r n a r r o w l y p r o f e s s i o n a l o r v a g u e o c c u p a t i o n a l a n s w e r s ( ” f i t m y t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n , " “ c h a l l e n g i n g , " e t c . ) , i n f a c t 3 9 % o f t h e r e s p o n d e n t s a n s w e r e d w i t h s o c i a l m o v e m e n t o r s o c i a l m o v e m e n t - i n f l u e n c e d g o a l s t a t e m e n t s s u c h a s " c o n c e r n s a b o u t w a t e r p o l l u t i o n i n g e n e r a l , " ” i n t e r e s t i n f i e l d o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , " " i n t e r e s t i n w a t e r p o l l u t i o n c o n t r o l , " " w a n t t o d o s o m e t h i n g t o i m p a c t t h e r e s o u r c e s o f t h e s t a t e i n a d i r e c t m a n n e r . " T h i s i s e v i d e n c e t h a t t h e m i s s i o n o r i e n t a t i o n a p p e a r s t o b e i m p o r t a n t . T h e s u r v e y e v i d e n c e o n g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d g r o w t h o f e x t e r n a l c o n t a c t s l e n d s s u p p o r t t o t h e b e h a v i o r a l d i m e n s i o n i n t h e d e v e l O p m e n t o f p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s . F o r e x a m p l e , a l l o f t h e r e s p o n d e n t s a g r e e t h e r e h a s b e e n a n i n c r e a s e i n e n v i r o n m e n t a l a n d e c o l o g i c a l k n o w l e d g e . T h i s p r e s u m a b l y m e a n s t h a t , i n g e n e r a l , i n w o r k b e h a v i o r , m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s p a y i n c r e a s i n g a t t e n t i o n t o g r o w i n g k n o w l e d g e t h a t i s c l o s e l y c o n n e c t e d t o t h e m i s s i o n - o r i e n t e d b a s e . T h e m i s s i o n g o a l s m a y d i r e c t t h e m t o t h i s k n o w l e d g e , a n d t h e p r o f e s s i o n a l a n d o r g a n i z a t i o n a l o b l i g a t i o n s w i l l r e q u i r e t h e m t o d e a l w i t h t h e n e w k n o w l e d g e , b u t i t i s t h e m i s s i o n o r i e n t a t i o n b a s e d i n t h e c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t t h a t a p p e a r s t o a l s o b e r e l e v a n t . F i f t y - s i x p e r c e n t o f t h e r e s p o n d e n t s i n d i c a t e d a n i n c r e a s e i n c o n t a c t w i t h e x t e r n a l e n v i r o n m e n t a l l o b b i e s a n d p r e s s u r e g r o u p s . W h i l e t h i s i s n o t d i r e c t e v i d e n c e o f a m i s s i o n o r i e n t a t i o n t h e f a c t t h a t 3 9 % o f t h e r e s p o n d e n t s g i v e 3 2 5 e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t - i n f l u e n c e d r e a s o n s f o r a p p l y i n g f o r t h i s w o r k w o u l d s u g g e s t t h a t s u c h i n c r e a s e s i n c o n t a c t m a y , i n g e n e r a l , r e i n f o r c e t h e m i s s i o n o r i e n t a t i o n . I n r e s p o n s e t o t h e q u e s t i o n " W h a t o t h e r k i n d s o f c h a n g e s d o y o u p e r c e i v e . . . , " m a n y n o t e d a n i n c r e a s e i n p u b l i c p a r t i c i p a t i o n , i n p u b l i c k n o w l e d g e o f e n v i r o n m e n t a l m a t t e r s , a n d i n t h e i r o w n n e e d t o b e m o r e e x p e r t a n d k n o w l e d g a b l e i n t h e i r i n t e r a c t i o n w i t h t h e r e g u l a t e d c o m m u n i t y a n d t h e p u b l i c . T o a c e r t a i n e x t e n t t h i s m a y r e f l e c t o r g a n i z a t i o n a l o b l i g a t i o n s a n d p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t s f o r r o l e i n c u m b e n t s , b u t c l e a r l y t h e p u b l i c k n o w l e d g e a b i l i t y w o u l d s e e m t o r e p r e s e n t t h e i n f l u e n c e o f t h e c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t - w h i c h , i n t u r n , i s h a v i n g a n i n f l u e n c e o n c h a n g e s i n t h e r o l e i n c u m b e n t ’ s w o r k . T o t h e e x t e n t t h a t i n c r e a s i n g p u b l i c p a r t i c i p a t i o n r e p r e s e n t s a m o v e m e n t - i n f l u e n c e d c h a n g e , t h i s c h a n g e m a y r e i n f o r c e t h e m i s s i o n o r i e n t a t i o n o f w a t e r q u a l i t y w o r k e r s , h e l p i n g t o m a i n t a i n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l . I f i n c r e a s e s i n e n v i r o n m e n t a l k n o w l e d g e , i n c o n t a c t s w i t h e n v i r o n m e n t a l l o b b i e s , a n d i n p u b l i c p a r t i c i p a t i o n r e p r e s e n t a s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e , i s t h i s m i s s i o n b a s e r e f l e c t e d i n t h e a s s o c i a t i o n s a n d r e a d i n g b e h a v i o r o f o u r r e s p o n d e n t s ? S i x t y p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s a r e c u r r e n t l y m e m b e r s o f o n e o r m o r e i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n o r a s s o c i a t i o n , a n d p r e s u m a b l y r e a d o r c o n s u l t t h e m a g a z i n e s , n e w s l e t t e r s , b u l l e t i n s , a n d j o u r n a l s p u b l i s h e d b y t h e s e o r g a n i z a t i o n s . I n o u r i n t e r p r e t a t i o n o f t h i s f i n d i n g w e n o t e d t h e c i v i l s e r v i c e a t m o s p h e r e o f n e u t r a l i t y a n d t h e s e n s i t i v e r e g u l a t o r y j o b m a n y r e s p o n d e n t s h a v e . U n d e r t h e s e w o r k c o n d i t i o n s t h i s d e g r e e o f a s s o c i a t i o n m i g h t b e s i g n i f i c a n t , i n d i c a t i n g a m i s s i o n o r i e n t a t i o n c h a r a c t e r i s t i c o f p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s . D o m i d - M i c h i g a n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s i d e n t i f y t h e m s e l v e s a s i n a n o c c u p a t i o n t h a t i s s o c i a l m o v e m e n t o r i e n t e d ? S o m e s o c i a l m o v e m e n t s m a y g e n e r a t e o c c u p a t i o n a l l a b e l s f o r t h e i r e m e r g i n g p o s i t i o n s t h a t a r e r e l a t i v e l y l o w - k e y o r n e u t r a l . B l u m a n d a s s o c i a t e s ' s t u d y ( 1 9 8 8 ) o f t h e " o c c u p a t i o n a l p r o g r a m c o o r d i n a t o r " e x a m p l e s t h i s c a s e . I n s u c h 3 2 6 c i r c u m s t a n c e s , e v e n t h o u g h t h e o c c u p a t i o n e m e r g e s i n p a r t f r o m s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s , t h e c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y t h a t d e v e l o p s m a y n o t c a r r y , e i t h e r i n i t s o c c u p a t i o n a l l a b e l o r i n i t s o c c u p a t i o n a l e t h o s , a s s t r o n g a s o c i a l m o v e m e n t o r i e n t a t i o n . I n c o n t r a s t , o t h e r s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s m a y h a v e a s t r o n g e r , c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t o r i e n t a t i o n . F o r e x a m p l e , t h i s m a y h a v e b e e n t h e c a s e f o r t h e " a d v o c a t e p l a n n e r " s t u d i e d b y R o s s ( 1 9 7 5 ) . H o w d o o u r s u r v e y r e s p o n d e n t s d e s c r i b e t h e i r o c c u p a t i o n ? F o r t y - n i n e p e r c e n t o f o u r s u r v e y r e s p o n d e n t s d e s c r i b e d t h e i r o c c u p a t i o n a s " e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , ” “ e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , “ a n d s i m i l a r m i s s i o n - o r i e n t e d i d e n t i t i e s . A t t h e v e r y l e a s t s u c h o c c u p a t i o n a l l a b e l s s e r v e a s f a i r l y s t r o n g r e m i n d e r s o f t h e s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e , a n d m a y b e e s p e c i a l l y i m p o r t a n t f o r t h e i s s u e o f p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s i n t h e c a s e s w h e r e r e v i t a l i z a t i o n p h a s e s o f t h e m o v e m e n t a r e p r o m i n e n t . D o c o n t a c t s n o t d i r e c t l y r e q u i r e d b y t h e j o b i n d i c a t e a n e w , m i x e d p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n ? I n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n r e g a r d i n g ” w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s n o t d i r e c t l y r e q u i r e d b y y o u r j o b . . . , " t y p e o f c o n t a c t s i n d i c a t e d i n c l u d e d 4 4 % " c o m m o n p r o f e s s i o n a l i n t e r e s t , ” 2 7 % w e r e " a r e s u l t o f p a r t i c i p a t i o n i n e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s " o r ” d u e t o c o m m u n i t y , c i v i c , o r o t h e r v o l u n t e e r p a r t i c i p a t i o n , " a n d 2 2 % w a s " i n t e n d e d t o i m p r o v e j o b p e r f o r m a n c e , ” w i t h 7 % I ' o t h e r . " T h i s s e e m s t o b e e v i d e n c e o f a ” n e w , m i x e d p r o f e s s i o n . ” T h e 2 7 % o f w o r k r e l a t e d c o n t a c t s n o t d i r e c t l y r e q u i r e d b y t h e j o b t h a t a r e a r e s u l t o f p a r t i c i p a t i o n i n e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s o r c o m m u n i t y , a n d o t h e r , c i v i c p a r t i c i p a t i o n i s a n i n d i c a t i o n o f a m i s s i o n o r i e n t a t i o n s u g g e s t i n g t h a t t h e d e v e l o p m e n t o f a p r o g r a m p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n i s a t e n a b l e h y p o t h e s i s . W h y a r e m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s i n t h e i r p r e s e n t l i n e o f w o r k ? I n a n s w e r t o t h e s u r v e y q u e s t i o n ” T h e m a i n r e a s o n I a m i n m y p r e s e n t l i n e o f w o r k i s b e c a u s e o f m y c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l g o a l s , " 8 3 % a g r e e d o r s t r o n g l y a g r e e d . W o u l d s u r v e y r e s p o n d e n t s c o n s i d e r n o l o n g e r w o r k i n g f o r t h e D N R D i v i s i o n i f i t d i d n ' t 3 2 7 m e e t e n v i r o n m e n t a l g o a l s ? I n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n ” I w o u l d c o n t i n u e t o w o r k f o r m y p r e s e n t o r g a n i z a t i o n e v e n i f i t d i d n o t f u l f i l l m y g o a l s f o r t h e e n v i r o n m e n t , " 3 9 % d i s a g r e e d . T h e s e s u r v e y r e s p o n s e s a r e e v i d e n c e t h a t i n a d d i t i o n t o o r g a n i z a t i o n a l a n d p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n s , o u r s a m p l e h a s a s t r o n g m i s s i o n o r i e n t a t i o n t o e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l s . I f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s h a v e a ” n e w , m i x e d p r o f e s s i o n a l " o r i e n t a t i o n , h o w s t r o n g i s t h e s o c i a l m o v e m e n t c o m m i t m e n t c o m p a r e d t o o r g a n i z a t i o n a l a n d p r o f e s s i o n a l i n t e r e s t s ? I n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n ” I f I h a d t o r a n k t h e i m p o r t a n c e t o m e o f e n v i r o n m e n t a l c o m m i t m e n t , o r g a n i z a t i o n a l i d e n t i f i c a t i o n , a n d p r o f e s s i o n a l c o n c e r n s , I w o u l d r a n k t h e m a s . . . , " t h e s u r v e y r e s p o n d e n t s r a n k e d ” c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a s a p r o f e s s i o n a l c a r e e r " a s f i r s t , ” c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l s " a s s e c o n d , a n d " c o m m i t m e n t t o t h e D N R a s m y w o r k o r g a n i z a t i o n " a s t h i r d . T h i s f i n d i n g s u g g e s t s t h a t m i s s i o n - o r i e n t e d g o a l s a r e a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e m i x , a n d t h a t t h e r e i s e v i d e n c e f o r t h e d e v e l o p m e n t i n t h i s o c c u p a t i o n o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l . I n s u m m a r y , c a n w e c o n c l u d e t h a t c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t i s a t y p e o f w o r k i n w h i c h a p r o g r a m p r o f e s s i o n a l c o m p o n e n t h a s d e v e l o p e d ? O u r p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n , a c t i o n r e s e a r c h , a n d i n t e n s i v e i n t e r v i e w s a l l p r o v i d e d e x a m p l e s o f , o r e v i d e n c e f o r , a n o r i g i n s e f f e c t a n d a c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n o u r s a m p l e . A l l s u r v e y r e s p o n d e n t s i n d i c a t e d t h a t t h e i r j o b s e n t a i l e d a n i n c r e a s e i n e n v i r o n m e n t a l a n d e c o l o g i c a l k n o w l e d g e a n d 5 6 % i n d i c a t e d a n i n c r e a s e i n c o n t a c t w i t h e x t e r n a l e n v i r o n m e n t a l l o b b i e s a n d p r e s s u r e g r o u p s . T h e s e p h e n o m e n a m a y i n c r e a s e t h e m i s s i o n o r i e n t a t i o n , e s p e c i a l l y i n t h e c o n t e x t o f a c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d g i v e n t h e r e p o r t s o f i n c r e a s i n g c o n t a c t w i t h a k n o w l e d g a b l e a n d a c t i v e p u b l i c . S i x t y p e r c e n t o f s u r v e y r e s p o n d e n t s a r e m e m b e r s o f o n e o r m o r e i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l a s s o c i a t i o n s . A s t r o n g , s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n a l l a b e l , s u c h a s “ e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n " o r " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , " i s a 3 2 8 s e l f - i d e n t i f i c a t i o n f o r 4 9 % o f t h e r e s p o n d e n t s . O n e - f o u r t h o f t h e r e s p o n d e n t s r e p o r t e d w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s n o t r e q u i r e d b y t h e j o b w e r e r e s u l t i n g f r o m p a r t i c i p a t i o n i n e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s o r c i v i c p a r t i c i p a t i o n . E i g h t y - t h r e e p e r c e n t a g r e e d t h e y w e r e i n t h e i r p r e s e n t l i n e o f w o r k b e c a u s e o f c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l g o a l s . O u r d a t a s u p p o r t t h e h y p o t h e s i s t h a t c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e s i n c l u d e a p r o g r a m p r o f e s s i o n a l c o m p o n e n t . P A R T V : S U M M A R Y O F F I N D I N G S T h i s c a s e s t u d y p r e s e n t e d a n a t u r a l h i s t o r y a d d r e s s i n g a s p e c i f i c s e t o f r e s e a r c h q u e s t i o n s a b o u t c l e a n w a t e r m a n a g e r s g e n e r a t e d f r o m a g e n e r a l s e q u e n c e o f e v e n t s m o d e l : e m e r g e n c e o f t h e r o l e , i n i t i a l d e f i n i t i o n s o f t h e r o l e , a n d o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e r o l e . I n t r a c i n g t h e e m e r g e n c e o f t h e r o l e w e r e v i e w e d h o w t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t e x e r t e d p r e s s u r e a t s t a t e a n d f e d e r a l l e v e l s t o i m p r o v e w a t e r q u a l i t y a n d h o w l e g i s l a t i o n e s t a b l i s h e d w a t e r q u a l i t y p r o g r a m s . W e g a v e a n a c c o u n t o f t h e e v o l u t i o n o f U . S . w a t e r p o l i c y , a n d t r a c e d t h e c h a n g e s i n t h e p r e - e x i s t i n g p o s i t i o n o f " s a n i t a r y e n g i n e e r i n g , “ a n d d e s c r i b e d t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r p o s i t i o n a s i t d e v e l o p e d i n r e c e n t d e c a d e s i n t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s . T h e s e d e v e l o p m e n t s w e r e a l s o s e t i n t h e i r c o n t e x t o f a n e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d - a n e w , f e d e r a l m o d e l , r e g u l a t o r y n e t w o r k - i n w h i c h t h e g r a n t s p r o g r a m ( a n d o t h e r ) c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e s p l a y a k e y l i n k i n g r o l e . S p e c i f i c d a t a f o r t h r e e r e s e a r c h q u e s t i o n s i n c l u d e d r e p o r t s o n h o w t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n a n d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s ( m o v e m e n t e f f e c t , i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n e f f e c t , o r i g i n s e f f e c t , c o h o r t e f f e c t ) , a n d t h e d e g r e e t o w h i c h t h e p o s i t i o n a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a f f e c t e d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( i n t e r a c t i v e e f f e c t ) . 3 2 9 O u r r e v i e w o f t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n s o f t h e r o l e i n c l u d e d j o b d e s c r i p t i o n s a n d r e p o r t s o n a n o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t , a n d d a t a f r o m i n t e n s i v e i n t e r v i e w s o n t h e s t r u c t u r a l c h a r a c t e r i s t i c s a n d l o c a t i o n i n t h e a u t h o r i t y s t r u c t u r e . A t t r i b u t e s a n d j o b h i s t o r i e s o f t h e i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s w e r e a s s e m b l e d f r o m i n t e r v i e w s a n d s u r v e y d a t a . S o m e i n t e r p l a y o f i n d i v i d u a l a n d o r g a n i z a t i o n a l i n f l u e n c e s o n t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n o f t h e r o l e w e r e i n d i c a t e d , a n d r e p o r t s o n e a r l y c o n f l i c t s , i s s u e s , a n d p r o b l e m s g i v e n i n t h e i n t e r v i e w s w e r e p r e s e n t e d a n d l i n k e d t o t h e o r i g i n s e f f e c t o f t h e r o l e . S p e c i f i c d a t a f o r t h r e e r e s e a r c h q u e s t i o n s i n c l u d e d r e p o r t s o n h o w t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n o f t h e p o s i t i o n ( e . g . , k n o w l e d g e , c o m p l e x i t y , r a p i d c h a n g e ) , a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s a f f e c t e d s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f t h e p o s i t i o n ( o r i g i n s e f f e c t , c o h o r t e f f e c t ) , a n d w h e t h e r t h e r e w e r e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n ( c o n t i n u i n g m o v e m e n t e f f e c t ) . O u r c e n t r a l f o c u s o n t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e r o l e i n c l u d e d e v i d e n c e f r o m t h e o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t , d o c u m e n t a r y , i n t e r v i e w , a n d s u r v e y d a t a r e p o r t s o n p r e s s u r e s f o r g r e a t e r a u t o n o m y . W e t r a c e d t h e e m e r g e n c e o f m o r e s t a n d a r d i z e d c a r e e r p a t t e r n s ( n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s ) , a n d t h e e m e r g e n c e o f t r a i n i n g p r o g r a m s ( i n c r e a s e s i n o n - t h e - j o b t r a i n i n g ) . W e n o t e d t h e p e r s i s t e n c e o f u n c l e a r c a r e e r p a t h s , a n d t h e l o w m e m b e r s h i p p a t t e r n i n o c c u p a t i o n a l o r w o r k - r e l a t e d o r g a n i z a t i o n s . T h e e m e r g e n c e o f a d d i t i o n a l s u p p o r t s t r u c t u r e s ( p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n s , j o u r n a l s , a n d c r e d e n t i a l i n g ) w a s d o c u m e n t e d . Q u e s t i o n s r e g a r d i n g t h e e x t e n t o f a n e w , m i x e d f o r m o f p r o f e s s i o n a l i s m - t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n - w e r e p r e s e n t e d a n d w e r a i s e d i s s u e s o f t h e n a t u r e o f t h e i n t e r p l a y b e t w e e n t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d t h e d e v e l o p m e n t o f s h a r e d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y i n c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e s . S p e c i f i c d a t a f o r f i v e r e s e a r c h q u e s t i o n s i n c l u d e d r e p o r t s o n t h e s t r u c t u r a l s u p p o r t s t h a t h a v e d e v e l o p e d f o r t h e p o s i t i o n a n d t h e d e g r e e a n d t y p e o f c o n s c i o u s n e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y t h a t h a s e m e r g e d , 3 3 0 w h e t h e r t h e r e i s a ” s e c o n d c o h o r t " a n d h o w i t r e l a t e s t o t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s , h o w t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a f f e c t s t h e a n d t h e e x t e n t t o w h i c h t h e i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y o f t h e p o s i t i o n , " n e w , m i x e d p o s i t i o n d e v e l o p e d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f W i l e n s k y ' s ( 1 9 6 4 ) p r o f e s s i o n a l " o r " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l . " I n t e g p l a y o f S o c i a l S t r u c t u r e a n d O c c u p a t i o n a l I d e n t i t y A n o c c u p a t i o n c a n b e s a i d t o h a v e e m e r g e d p a r t l y d u e t o t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e , f o r e x a m p l e , a p r o f e s s i o n a l o r o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n . H o w e v e r , t h e p a r t i c u l a r p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n e x i s t s p a r t l y b e c a u s e e n o u g h p e o p l e s e e t h e m s e l v e s a s h a v i n g t h a t p a r t i c u l a r T h i s s u g g e s t s a r e c i p r o c a l , r e i n f o r c i n g p r o c e s s o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . s o c i a l s t r u c t u r e l e a d i n g t o i n v o l v i n g o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . a n d a m o n g c l e a n w a t e r m a n a g e r s , a n o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . F o r e x a m p l e , i d e n t i f i c a t i o n o f s e l f i n t e r m s o f a s p e c i f i c o c c u p a t i o n a l l a b e l , s p e c i f i c b o d y o f k n o w l e d g e , a n d s p e c i f i c s e t o f p r o b l e m s a n d a s t r o n g s e n s e o f m i s s i o n f r o m t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t l e a d s t o m o r e s o c i a l s t r u c t u r e , w h i c h , i n t u r n , l e a d s t o m o r e o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , w h i c h l e a d s t o m o r e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e e m e r g e n c e . T h e s e r e c i p r o c a l r e l a t i o n s , a s i n f l u e n c e d b y s p e c i f i c m o d e r a t i n g d i m e n s i o n s o f c l e a n w a t e r w o r k , a r e s h o w n i n F i g u r e 1 8 . H o w e v e r , o u r c a s e s t u d y s u g g e s t s p a r t i a l o c c u p a t i o n a l i z i n g r e p r e s e n t e d b y t h e f a c t t h a t j o u r n a l s u b s c r i p t i o n a n d a s s o c i a t i o n m e m b e r s h i p s a r e m o s t l y n o t p r i m a r i l x r e l a t e d t o c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t - t h e y a r e m o s t l y b r o a d e r ( a s i n ” e n v i r o n m e n t a l " ) o r , i n a f e w c a s e s , n a r r o w e r ( a s i n " h a r d s c i e n c e " ) - t h i s m a y a c c o u n t i n p a r t f o r w h y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s d o n ' t m o r e a c t i v e l y p a r t i c i p a t e i n w o r k - r e l a t e d a s s o c i a t i o n s o r r e a d m o r e j o u r n a l s . A l s o , t r a i n i n g a t t h e u n i v e r s i t i e s ( i n t e r m s o f t y p e s o f e i t h e r b r o a d r e s o u r c e o r n a r r o w , h a r d s c i e n c e d e g r e e s ) i s n o t o r e n v i r o n m e n t a l d e g r e e s , s p e c i f i c a l l y w a t e r m a n a g e m e n t . F o r m a n y o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t V 3 3 1 S O C I A L S T R U C T U R E F i g p r e 1 8 . M o d e l o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e a s t h e r e c i p r o c a l l y r e i n f o r c i n g i n t e r p l a y o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d s o c i a l s t r u c t u r e a s m o d e r a t e d b y s p e c i f i c c l e a n w a t e r m a n a g e r s i t u a t i o n a l d i m e n s i o n s . O C C U P A T I O N A L S P E C I F I C T O I D E N T I T Y > O C C U P A T I O N A P O S I T I O N A T T R I B U T E S - s e n s e o f m i s s i o n - o t h e r m o v e m e n t p r e s s u r e s - r e s o u r c e a v a i l a b i l i t y - g r o w t h o f k n o w l e d g e - — — 4 » - r a p i d c h a n g e - i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y - n e w s e t s o f p r o b l e m s 3 3 2 j o b s , o n - t h e - j o b t r a i n i n g i s n e e d e d e x a c t l y f o r t h i s r e a s o n . O t h e r r e a s o n s f o r o n - t h e - j o b t r a i n i n g i n c l u d e r a p i d c h a n g e a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e . I n s u m m a r y , o u r c a s e s t u d y d e s c r i b e s r e s u l t s s h o w i n g p a r t i a l e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . I t m a y b e t h a t t h e t r a n s i t i o n f r o m “ s a n i t a r y e n g i n e e r ” t o w a s t e w a t e r t r e a t m e n t c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w o r k h a s d e v e l o p e d a s t r o n g e r o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y t h r o u g h b u i l d u p o f s p e c i f i c w a s t e w a t e r t r e a t m e n t s o c i a l s t r u c t u r e . F o r e x a m p l e , t h i s i n t e r p l a y o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y h a s i n v o l v e d t h e m o v e f r o m u n d e r g r a d u a t e t o g r a d u a t e p r o g r a m s , t h e a d d i t i o n o f e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s a n d c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g i n t h e n e w e n v i r o n m e n t a l g r a n t s p r o g r a m s , c o m p l e x i t y , k n o w l e d g e g r o w t h , r a p i d c h a n g e s , a n d t h e a d d i t i o n o f n e w p r o b l e m s . T h e a c t i v i t i e s o f w a t e r q u a l i t y w o r k e r s i n o t h e r s e c t i o n s o f t h e M D N R S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n m a y . a l s o h a v e i n v o l v e d s p e c i f i c i n t e r p l a y o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e . S u c h r e c i p r o c a l l y r e i n f o r c i n g p r o c e s s e s i n v o l v i n g o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d s o c i a l s t r u c t u r e m a y e v e n t u a l l y l e a d t o a m o r e c l e a r l y d e l i n e a t e d o c c u p a t i o n . W h a t k i n d s o f s u b s t a n t i v e c o n c l u s i o n s c a n w e m a k e f r o m t h i s c a s e s t u d y ? W h a t a r e t h e i m p l i c a t i o n s o f o u r f i n d i n g s i n t e r m s o f t h e o r e t i c a l c o n s i d e r a t i o n s ? W h a t s u b s t a n t i v e g a p s h a v e b e e n f i l l e d b y t h i s s t u d y a n d w h a t g a p s r e m a i n t o b e f i l l e d . W h a t k i n d s o f f u r t h e r r e s e a r c h a r e s u g g e s t e d b y t h i s s t u d y ? W h a t a r e t h e a p p l i e d i m p l i c a t i o n s f o r t h i s t y p e o f w o r k , f o r o u r s a m p l e , a t t h i s l o c a t i o n , a t t h i s t i m e ? T o t h e s e q u e s t i o n s w e n o w t u r n . C H A P T E R 4 C O N C L U S I O N S I n t r o d u c t i o n T h e o v e r a l l o b j e c t i v e o f t h e s t u d y h a s b e e n t o d e s c r i b e t h e e v e n t s f r o m d e v e l o p m e n t o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e t o p r e s e n t c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e r o l e i n o r d e r t o d e v e l o p h y p o t h e s e s e x p l a i n i n g t h e s e e v e n t s . I n o r d e r t o d o t h i s e l e v e n r e s e a r c h q u e s t i o n s w e r e d e v e l o p e d . T h e t h e o r e t i c a l a r g u m e n t s u n d e r l y i n g t h e r e s e a r c h q u e s t i o n v a r i a b l e s w e r e d i s c u s s e d i n C h a p t e r 2 . G e n e r a l h y p o t h e s e s w e r e s u g g e s t e d p r e m i s e d o n a t e n t a t i v e c a u s a l m o d e l ( p . 2 2 ) p r e s e n t e d i n C h a p t e r 1 . T h e s e e x a m p l e s o f e x p e c t e d f i n d i n g s i n c l u d e d : t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t p l a y e d a s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p o s i t i o n , t h a t t h e i n i t i a l c o h o r t h a d a s t r o n g i d e n t i f i c a t i o n w i t h t h e s o c i a l m o v e m e n t , t h a t c o m p l e x i t y a n d u n c e r t a i n t y ( d u e t o r a p i d c h a n g e , k n o w l e d g e g r o w t h , n e w w o u l d p r e s s u r e f o r p r o f e s s i o n a l i z a t i o n , t h a t r e c e n t p r o b l e m s , e t c . ) e n t r a n t s i n t o t h i s r o l e m i g h t h a v e a c l e a r e r o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , t h a t , o n t h e o n e h a n d , t h e r e w o u l d b e a c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e ( e . g . , t r a i n i n g ) , b u t t h a t , o n t h e o t h e r h a n d , a s t h e v a r i o u s a s p e c t s o f t h e r o l e i n s t i t u t i o n a l i z e d o v e r t i m e t h e r e w o u l d b e l e s s d i r e c t i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , s i g n i f y i n g m o r e c o m p l e t e ” o c c u p a t i o n a l i z i n g ” o f t h e p o s i t i o n . C h a p t e r 3 w e t r a c e d t h e e m e r g e n c e o f t h e r o l e , r e v i e w e d U . S . I n w a t e r p o l i c y , a n d p l a c e d t h e e m e r g i n g p o s i t i o n s i n t h e i r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d c o n t e x t , l o o k i n g a t b o t h t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e p o s i t i o n s a n d t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s , a n d t h e i n t e r a c t i o n s w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l 3 3 3 3 3 4 m o v e m e n t . W e t h e n r e v i e w e d t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n s o f t h e r o l e , t h e a t t r i b u t e s a n d j o b h i s t o r i e s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s , i d e n t i f i e d e a r l y i s s u e s a n d c o n f l i c t s , a n d t r a c e d t h e ” o r i g i n s e f f e c t " f o r t h e e m e r g i n g r o l e . O u r c e n t r a l f o c u s o n t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e r o l e i n c l u d e d a r e v i e w o f t h e e m e r g e n c e o f n e w u n i v e r s i t y a n d t r a i n i n g p r o g r a m s , h e l p i n g t o s t a n d a r d i z e c a r e e r p a t t e r n s , b u t w e n o t e d t h e p e r s i s t e n c e o f u n c l e a r c a r e e r p a t h s , a n d t h e l o w m e m b e r s h i p p a t t e r n i n o c c u p a t i o n a l o r w o r k - r e l a t e d o r g a n i z a t i o n s . T h e r e h a s b e e n , h o w e v e r , t h e e m e r g e n c e o f n e w s u p p o r t s t r u c t u r e s ( e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s , j o u r n a l s , c r e d e n t i a l i n g ) a n d w e p r e s e n t e d e v i d e n c e f o r t h e d e v e l o p m e n t o f a n e w , m i x e d f o r m o f p r o f e s s i o n a l i s m i n t h e r o l e o f c l e a n w a t e r m a n a g e r , a f o r m c o m b i n i n g e l e m e n t s o f m o v e m e n t , o r g a n i z a t i o n a l , a n d p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n s - t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l . A s w e h a v e t r a c e d t h i s h i s t o r y w e h a v e a s k e d a b o u t t h e i n t e r p l a y s t r u c t u r e a n d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . R e c i p r o c a l l y w h i c h o u r s t u d y b e t w e e n s o c i a l r e i n f o r c i n g p r o c e s s e s i n v o l v i n g o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , s u g g e s t s h a v e d e v e l o p e d a r o u n d b r o a d " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r " c o n s c i o u s n e s s , m a y l e a d t o m o r e s p e c i f i c s o c i a l s t r u c t u r e i n t h e a r e a o f w a t e r m a n a g e m e n t . I f s o , t h i s a d d i t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e c o u l d , i n t u r n , l e a d t h e c u r r e n t p a r t i a l e m e r g e n c e o f w a t e r q u a l i t y w o r k - a s - a n - o c c u p a t i o n t o w a r d a m o r e a r t i c u l a t e d c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t o c c u p a t i o n . S u c h ” o c c u p a t i o n a l i z i n g ” , i t i s h y p o t h e s i z e d , i s s u g g e s t e d b y t h e e f f e c t o f s p e c i f i c m o d e r a t i n g v a r i a b l e s i n c l e a n w a t e r w o r k , s u c h a s : s t r o n g s e n s e o f m i s s i o n , o t h e r m o v e m e n t p r e s s u r e s , r e s o u r c e a v a i l a b i l i t y , k n o w l e d g e g r o w t h , r a p i d c h a n g e , c o m p l e x i t y a n d c o n t i n u a l l y e m e r g i n g n e w s e t s o f p r o b l e m s . ( S e e F i g u r e 1 8 , p . 3 3 1 ) . T h e p l a n o f t h i s c h a p t e r i s t o r e v i e w t h e g e n e r a l t h e o r e t i c a l c o n t r i b u t i o n o f t h e s t u d y . W e a l s o i n d i c a t e g a p s y e t t o b e f i l l e d . T h e s u b s t a n t i v e r e s e a r c h c o n t r i b u t i o n i s s u m m a r i z e d . A g a i n , s p e c i f i c g a p s t o y e t t o b e f i l l e d a r e i n d i c a t e d . W e t h e n r a i s e s o m e o f t h e t h e o r e t i c a l 3 3 5 i m p l i c a t i o n s o f o u r c o n t r i b u t i o n . I n a d d i t i o n , w e p r e s e n t s o m e a p p l i e d i m p l i c a t i o n s o f t h i s s t u d y . G e n e r a l T h e o r e t i c g l C o n t r i b u t i o n o f t h e S t p g y T h e r e h a v e b e e n f e w s t u d i e s i n s o c i o l o g y o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s . T h e d i s s e r t a t i o n m a k e s a c o n t r i b u t i o n o f a c a s e s t u d y t o a n u n d e r s t u d i e d a r e a i n t h e l i t e r a t u r e . A s u b s t a n t i a l c a s e s t u d y h a s b e e n a c c o m p l i s h e d t h r o u g h p r e s e n t a t i o n o f d o c u m e n t a r y h i s t o r i c a l r e s e a r c h , t h e i n i t i a t i o n a n d f i n d i n g s o f a n o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t , i n t e n s i v e i n t e r v i e w s f r o m k e y i n f o r m a n t s , a n d r e s u l t s o f a m a i l e d s u r v e y q u e s t i o n n a i r e . T h e d i s s e r t a t i o n n o t o n l y a s s e m b l e d a s u b s t a n t i v e c a s e s t u d y , b u t a d d s , i n a m o d e s t w a y , n e w s u r v e y d a t a o n c o n d i t i o n s o f . w o r k a n d a t t i t u d e s o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . T h e d i s s e r t a t i o n r e p o r t s a c a s e s t u d y a n d m a k e s a n e m p i r i c a l c o n t r i b u t i o n t o t h e d a t a i n t h e s o c i o l o g y o f w o r k . T h e d i s s e r t a t i o n r e v i e w s i m p o r t a n t t h e o r e t i c a l q u e s t i o n s i n t h e s o c i o l o g y o f o c c u p a t i o n s , b r i n g s s e v e r a l t h e o r e t i c a l p e r s p e c t i v e s t o b e a r o n t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n , a n d p r e s e n t s a r e s e a r c h d e s i g n t h a t i s g u i d e d b y a f o c u s o n t h e o r e t i c a l c o n c e r n s . B y d o i n g t h i s t h e s t u d y a t t e n d s t o t h e c u r r e n t s t a t e o f t h e l i t e r a t u r e . T h e d i s s e r t a t i o n m a k e s a t h e o r e t i c a l c o n t r i b u t i o n b y f o c u s i n g e l e m e n t s o f c u r r e n t l i t e r a t u r e a n d p r e v i o u s s t u d i e s o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s o n a n e w c a s e s t u d y . S c o p p a n d u n i g p e n e s s o f t h e c o n t r i b u t i o n T h e d i s s e r t a t i o n p r e s e n t s a s t u d y o f a n e s p e c i a l l y u n d e r r e s e a r c h e d t y p e o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e - t h e c a s e o f t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l . m o v e m e n t . A s p e c i f i c f o c u s i s o n b o d i e s o f l i t e r a t u r e r e l e v a n t t o t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n a s t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t . T h e s e l i t e r a t u r e s a r e d r a w n t o g e t h e r i n a f e c u s e d w a y i n a n e x t e n d e d t h e o r e t i c a l r e v i e w w h i c h p r e s e n t s s o m e o r i g i n a l a t t e m p t s a t s y n t h e s i s r e l e v a n t t o t h e c a s e s t u d y r e s e a r c h d e s i g n . T h e d i s s e r t a t i o n 3 3 6 m a k e s t h e c o n t r i b u t i o n o f a t h e o r e t i c a l r e v i e w a n d s o m e o r i g i n a l t h e o r e t i c a l p e r s p e c t i v e s t o a n u n d e r r e s e a r c h e d t y p e o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e - t h e c a s e o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e a s t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t . O c c u p a t i o n a l i z i n g c a n h a p p e n i n a n y s e c t o r o f w o r k , i n a n y o r g a n i z a t i o n o r s p h e r e o f t h e e c o n o m y . D e f i n e d a s t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s a r o u n d a l a b o r m a r k e t p o s i t i o n , ‘ o c c u p a t i o n a l n e s s ' c a n v a r y i n m y r i a d w a y s . T h e m o d e l o f r e c i p r o c a l l y r e i n f o r c i n g p r o c e s s e s w h e r e s o c i a l s t r u c t u r e m a y l e a d t o f u r t h e r b u i l d u p o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y w h i c h m a y , i n t u r n , l e a d t o f u r t h e r b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e i s n o t u n i q u e t o s p e c i f i c a l l y s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . H o w e v e r , w h e n a n y s p e c i f i c ' h i s t o r i c a l c a s e o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n a l n e s s i s e x a m i n e d i t i s c l e a r t h a t m a n y m o d e r a t i n g v a r i a b l e s m a y i n f l u e n c e t h a t s p e c i f i c o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s . W e h a v e s h o w n t h i s f o r t h e c a s e o f c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t . G e n e r a l i z i n g f r o m o u r c a s e s t u d y , o u r a r g u m e n t i s t h a t s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d c a s e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e s h a r e s e v e r a l d i s t i n c t m o d e r a t i n g v a r i a b l e s a s g e n e r a l f e a t u r e s n o t u s u a l l y p r e s e n t i n o t h e r t y p e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . S o m e o f t h e s e g e n e r a l m o d e r a t i n g v a r i a b l e s i n c l u d e : s t r e n g t h o f s o c i a l m o v e m e n t g o a l s a s ‘ s e n s e o f m i s s i o n ' i n i n c u m b e n t s ; o t h e r m o v e m e n t p r e s s u r e s i n c l u d i n g r e v i t a l i z a t i o n p h a s e s ; d e g r e e o f r e s o u r c e s a v a i l a b l e d u e t o s o c i a l m o v e m e n t p r e s s u r e s a n d s o c i a l p r o b l e m p r o c e s s e s ; d e g r e e o f c o m p l e x i t y r e l a t e d t o s o c i a l m o v e m e n t a n c i l l a r y a n d c o u n t e r r o l e s a n d t h e i m p a c t o f c o u n t e r m o v e m e n t s ; s o c i a l m o v e m e n t ( i . e . , n o n - i m m a n e n t ) i n f l u e n c e s o n t h e g r o w t h o f k n o w l e d g e ; a n d t h e p o t e n t i a l f o r r a p i d c h a n g e a n d n e w s e t s o f p r o b l e m s d e r i v i n g f r o m i n t e r n a l s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d o r i g i n s e f f e c t s . I t i s t h e i n f l u e n c e a n d i m p o r t a n c e o f t h e s e i n t e r v e n i n g v a r i a b l e s w h i c h s e t a p a r t , i n g e n e r a l , t h e c a s e o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e a s t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t f r o m o t h e r t y p e s o f n o n - m o v e m e n t 3 3 7 o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . T h e s c o p e o f t h e t h e o r y i s ‘ m i d d l e - r a n g e ' : i t a p p l i e s t o c a s e s o f s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . I s t h e r e , h o w e v e r , a n e p p i r i c a l u n i q u e n e s s o f s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z e d o c c u p a t i o n s t h a t s u g g e s t s a m o r e g e n e r a l s o c i e t a l l e v e l t h e o r e t i c a l a r g u m e n t ? F o r e x a m p l e , i s t h e r e a s p e c i a l t e n d e n c y f o r P I S M O p r o c e s s e s t o o c c u r i n t h e p u b l i c s e c t o r o r t o e v o l v e i n t o a p u b l i c s e c t o r p h e n o m e n o n ? A n o t h e r w a y t o p u t t h i s q u e s t i o n i s t o a s k i f t h e i n t e r p l a y o f o c c u p a t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e a n d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y r e s u l t i n g f r o m s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s n e c e s s a r i l y s e t s i n m o t i o n a c o n t e x t u a l p r o c e s s p r o d u c i n g p u b l i c s e c t o r o c c u p a t i o n s ? T h a t i s , w h i l e a P I S M O p r o c e s s i s o c c u r r i n g , i t m a y b e t h e c a s e t h a t t h e r e i s m o r e h a p p e n i n g t h a n a n " i n t e r n a l r a t i o n a l ' o c c u p a t i o n a l p r o c e s s . I s t h e r e a t e n d e n c y f o r s u c h P I S M O p r o c e s s e s t o m a n i f e s t t h e m s e l v e s a s , o r b e c o m e , p r i m a r i l y p u b l i c s e c t o r r a t h e r t h a n p r i v a t e s e c t o r p h e n o m e n a ? C a n t h e r e b e a p r i v a t e s e c t o r m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a n e w o c c u p a t i o n ? A r e t h e P I S M O m o d e r a t i n g v a r i a b l e s i n e v i d e n c e i n t h e p r i v a t e s e c t o r ? T h e a n s w e r i s y e s . F o r e x a m p l e , t h e l a b o r m o v e m e n t h a s c r e a t e d m a n y p r i v a t e s e c t o r o c c u p a t i o n s : l a b o r r e l a t i o n s d i r e c t o r s , m e d i a t o r s , s p e c i a l t y l a w y e r s , c o n s u l t a n t s a n d o t h e r a n c i l l a r y a n d c o u n t e r r o l e s . A n o t h e r e x a m p l e i s t h e h i s t o r y o f t h e n u c l e a r p o w e r m o v e m e n t . I n t h i s c a s e t h e n u c l e a r e n g i n e e r s a n d m a n a g e r s c r e a t e d a s o c i a l m o v e m e n t ( f o r n u c l e a r p o w e r a s a s o u r c e o f e n e r g y ) , b u i l t - u p s o c i a l s t r u c t u r e a n d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , a n d i n f l u e n c e d t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a g r o u p o f o c c u p a t i o n a l i z i n g ‘ n u c l e a r p o w e r p r o f e s s i o n a l s , ’ a l l , i n i t i a l l y , i n t h e p r i v a t e s e c t o r . H o w e v e r , t h e g e n e r a l m o d e r a t i n g v a r i a b l e s w e h a v e i d e n t i f i e d - a m o v e m e n t s e n s e o f m i s s i o n , m o v e m e n t g e n e r a t e d r e s o u r c e s , m o v e m e n t r e v i t a l i z a t i o n p h a s e s , c o u n t e r m o v e m e n t s e m e r g i n g i n r e s p o n s e t o t h e m o v e m e n t a s p a r t o f a l a r g e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d , r a p i d c h a n g e a n d n e w p r o b l e m s f r o m m o v e m e n t i n f l u e n c e s , a n d , u n d e r l y i n g a l l o f t h e s e , t h e 3 3 8 g e n e r a l p u b l i c - a l l s e e m , w h e t h e r o r n o t t h e y c r e a t e j o b s i n t h e p r i v a t e s e c t o r , t o t h r o w t h e i s s u e i n t o t h e l a r g e r p u b l i c a r e n a a n d t o c r e a t e j o b s t h e r e . I n t h e c a s e o f t h e ‘ n u c l e a r p o w e r p r o f e s s i o n a l s , ’ t h e i r o c c u p a t i o n a l i z i n g b r o u g h t f o r t h c o u n t e r m o v e m e n t , c o u n t e r - r o l e s a n d i n c r e a s i n g l y p u b l i c c o n t e x t s f o r k n o w l e d g e a n d p r o b l e m a g e n d a s . I n s h o r t , t h e i r P I S M O p r o c e s s e s b e c a m e m o r e ‘ v o i c e - s e n s i t i v e ' ( H i r s c h m a n , 1 9 7 0 ) a n d c o u l d n o t b e c o n t a i n e d i n t h e p r i v a t e e n e r g y i n d u s t r i a l s y s t e m . I n s h o r t , w h i l e t h e s c o p e o f o u r t h e o r y i s n o t l i m i t e d t o p u b l i c s e c t o r j o b s , s o c i a l m o v e m e n t s , b y t h e i r n a t u r e , a r e l i k e l y t o c r e a t e j o b s i n t h i s s e c t o r . F o r a c e n t u r y o r m o r e m a n y n e w o c c u p a t i o n s h a v e e m e r g e d t h r o u g h a p r o c e s s i n w h i c h v o l u n t a r y g r o u p s h a v e w o r k e d w i t h u n i v e r s i t i e s t o f o s t e r t h e f o r m a l i z a t i o n o f n e w p o s i t i o n s . T h i s i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n p r o c e s s h a s w o r k e d t h r o u g h l o c a l u n i v e r s i t i e s h e l p i n g t o s e t u p c r e d e n t i a l l i n g a c t i v i t y i n t h e l o c a l s t a t e l e g i s l a t u r e s . T h e s c o p e o f o u r t h e o r y a d d s , t o t h i s g e n e r a l ‘ r a t i o n a l i z i n g p r o c e s s ' d e s c r i b e d b y o t h e r s , t h e r o l e o f t h e s o c i a l m o v e m e n t ( i n a d d i t i o n t o t h e s t a t e , t h e u n i v e r s i t y a n d s u n d r y v o l u n t a r y g r o u p s ) . S o c i a l m o v e m e n t s , i n a d d i t i o n t o i n f l u e n c i n g p u b l i c c r e d e n t i a l l i n g p r o c e s s e s , m a y e s t a b l i s h t h e i r o w n c e r t i f i c a t i o n p r o c e d u r e s a s i s t h e c a s e i n s o m e m o v e m e n t - g e n e r a t e d p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s . T h e s t r e n g t h o f t h e s o c i a l m o v e m e n t g o a l s a s a ‘ s e n s e o f m i s s i o n ' m a y c r e a t e b o t h a s t r o n g o r i g i n s e f f e c t a n d a n o n g o i n g m i s s i o n - o r i e n t a t i o n w h i c h a d d s a d i s t i n c t s o c i a l m o v e m e n t - d i m e n s i o n t o e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . T h i s m a y b e e s p e c i a l l y t r u e i n c a s e s w h e r e t h e o r i g i n a t i n g m o v e m e n t u n d e r g o e s r e v i t a l i z a t i o n p h a s e s , a d d i n g f u r t h e r i m p e t u s t o t h e b u i l d u p o f b o t h s o c i a l s t r u c t u r e a n d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . I n w e a k m o v e m e n t s , r e s o u r c e s f o r o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o j e c t s m a y b e s c a r c e . H o w e v e r , w i t h s t r o n g o r r e v i t a l i z i n g m o v e m e n t s s u c h r e s o u r c e s m a y b e m o r e m u n i f i c e n t . W h e t h e r a s u c c e s s f u l ‘ s o c i a l p r o b l e m p r o c e s s ' c a n b e m o u n t e d ( d e f i n i n g t h e s i t u a t i o n a s n e e d i n g t h e s e n e w o c c u p a t i o n s ) m a y w e l l d e p e n d o n t h e d e g r e e o f r e s o u r c e s a v a i l a b l e . T h e s e s i t u a t i o n s a r e u n i q u e t o s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t e d t y p e s o f w o r k w h e r e t h e s o c i a l m o v e m e n t c r e a t e s 3 3 9 i t s o w n m a r k e t . T h e y c r e a t e a n o c c u p a t i o n t h a t i s ‘ v o i c e - s e n s i t i v e ' t o t h e d e m a n d s o f t h i s n e w m a r k e t a n d t h e i n c u m b e n t s h a v e a p r o p e n s i t y t o w a r d l o y a l t y - t h e y a r e b e h o l d e n t o t h e m o v e m e n t . G i v e n s c a r c e r e s o u r c e s i n s o c i e t y , h o w e v e r , a n y m o v e m e n t t h a t i s s t r o n g e n o u g h t o m o b i l i z e s i g n i f i c a n t n u m b e r s o f n e w l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s w i l l b e c o m e , i n v a r i o u s w a y s , i m p l i c a t e d i n t h e p u b l i c a r e n a . T h i s i s o f t e n t h e c a s e w i t h s t r o n g s o c i a l m o v e m e n t s w h e r e t h e y b r i n g f o r t h c o m p l e x n e w i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s i n c l u d i n g m a n y a n c i l l a r y a n d c o u n t e r - r o l e s , a n d e v e n c o u n t e r m o v e m e n t s . S u c h l a r g e o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s o f t e n c a n n o t s t a y c o n t a i n e d i n t h e r e a l m o f ‘ p r i v a t e ' r e s o u r c e s . S u c h o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s m a y - b e c o m e c o m p l e x ‘ s e c t o r s ' i m p l i c a t e d i n a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f s o c i e t a l r e s o u r c e s a n d i n e v i t a b l y b r o u g h t i n t o t h e p u b l i c a r e n a . T h i s i s a s e c o n d u n i q u e c o n t r i b u t i o n w i t h i n t h e s c o p e o f o u r t h e o r y : P I S M O p r o c e s s e s m a y b e p a r t o f t h e e m e r g e n c e o f l a r g e , c o m p l e x , s o c i a l m o v e m e n t - i n s t i t u t e d o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s . O n e d i m e n s i o n o f t h e s e o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s , a n d t h e n e w e m e r g i n g o c c u p a t i o n s w i t h i n t h e m , i s t h a t t h e r e i s a p o t e n t i a l f o r r a p i d c h a n g e a n d n e w s e t s o f p r o b l e m s d e r i v i n g f r o m i n t e r n a l m o v e m e n t o r i g i n s e f f e c t s a n d s u c h e x t e r n a l i n f l u e n c e s a s a c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t . I t m a y n o t b e p o s s i b l e t o a c c u r a t e l y g r a s p a s o c i a l m o v e m e n t i n s t i t u t i o n a l i z i n g o c c u p a t i o n w i t h o u t e x a m i n i n g t h e i n c u m b e n t s ' n e t w o r k o f c o n t a c t s i n s u c h e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s . S u c h o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s , a s m e n t i o n e d , w i l l o f t e n b e c o m e p u b l i c s p h e r e p h e n o m e n a . F i n a l l y , o u r t h e o r y e m p h a s i z e s t h a t w h e r e a n o c c u p a t i o n h a s a ‘ b o d y o f k n o w l e d g e ' a n d i t i s a s o c i a l m o v e m e n t w h i c h i s d e c i s i v e i n t h e t r a n s f o r m a t i o n o f a t y p e a w o r k i n t o a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n , i t i s t h e s o c i a l m o v e m e n t w h i c h w i l l i n f l u e n c e h o w k n o w l e d g e g r o w s ( a n d n o t p r i m a r i l y p r o c e s s e s o f i m m a n e n t d e v e l o p m e n t ) . S i n c e m u c h k n o w l e d g e i s g e n e r a t e d o r d e c o n s t r u c t e d a n d r e c o n s t r u c t e d i n t h e p u b l i c s e c t o r a t u n i v e r s i t i e s , c o l l e g e s a n d h i g h s c h o o l s , m a n y s t r o n g s o c i a l m o v e m e n t s t h u s 3 4 0 e n t e r t h e p u b l i c a r e n a i n t e r m s o f i n f l u e n c e s o n t h e d i r e c t i o n o f k n o w l e d g e . T o s u m m a r i z e , t h e t h e o r y i s i n t e n d e d t o a p p l y t o s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n s a s a d i s t i n c t t y p e o f o c c u p a t i o n a l i z i n g . W h i l e ‘ o c c u p a t i o n a l i z i n g ' i s b r o a d e r i n s c o p e ( s e e A b b o t t , 1 9 8 9 ) , t h e P I S M O p r o c e s s t h e o r y i s l i m i t e d i n s c o p e , s p e c i f i c t o t h e s o c i a l m o v e m e n t c a s e s o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . S o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n a l i z i n g w o u l d s e e m a l m o s t a l w a y s t o e m e r g e w i t h , o r t o d e v e l o p , a p a r t i c u l a r t y p e o f p o l i t i c a l v u l n e r a b i l i t y a s a n i n h e r e n t l y p u b l i c o r p o l i t i c a l m a r k e t - a t y p e o f m a r k e t n o t c h a r a c t e r i s t i c o f p r i v a t e s e c t o r j o b s - t h a t - b e c o m e - o c c u p a t i o n s . P I S M O p r o c e s s t h e o r y , w h i l e n o t l i m i t e d t o p u b l i c s e c t o r j o b s , t h e o r y t e n d s t o b e a t h e o r y o f p u b l i c s e c t o r o c c u p a t i o n a l i z i n g . A n o t h e r i s s u e h a s t o d o w i t h t h e e x t e n t t o w h i c h t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t t e n d s t o p r o d u c e i t d i s s i p a t i o n . L a b o r m a r k e t p o s i t i o n s i n s t i t u t i o n a l i z e d t h r o u g h a s o c i a l m o v e m e n t m a y c r e a t e i n c u m b e n t s w h o i n i t i a l l y f e e l b e h o l d e n t o t h e m o v e m e n t . H o w e v e r , t h i s r a i s e s t h e q u e s t i o n : u n d e r w h a t c i r c u m s t a n c e s d o e s t h e j o b b e c o m e d e p o l i t i c i z e d ? D o e s o c c u p a t i o n a l i z i n g n e c e s s a r i l y i t s e l f d e p o l i t i c i z e , t h a t i s , c r e a t e s o m e b u f f e r b e t w e e n t h e f o r m e r o r c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t a n d t h e n e w i n c u m b e n t s ? I s t h e r e a p o i n t w h e r e t h e i n c u m b e n t s s a y ‘ w e ' r e e x p e r t s , l e t u s ' d o o u r j o b ' ? O n e h y p o t h e s i s i s t h a t t h i s d e p o l i t i c i z a t i o n d e p e n d s o n t h e e x t e n t t o w h i c h t h e p r o b l e m t h e s o c i a l m o v e m e n t w a s a i m e d a t h a s b e e n s o l v e d b y t h e n e w l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s i n t h e m s e l v e s . U n i o n i s m a s a s o c i a l m o v e m e n t i s o n l y o n e m a n i f e s t a t i o n o f t h e l a r g e r , h i s t o r i c a l l a b o r m o v e m e n t . H o w e v e r , t o t h e e x t e n t t h a t t h e U . S . l a b o r m o v e m e n t i n t h e 2 0 t h c e n t u r y w a s t r y i n g t o s o l v e i n d u s t r i a l r e l a t i o n s p r o b l e m s t h r o u g h i n s t i t u t i o n a l i z i n g m e c h a n i s m s o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g - l e g a l i z i n g c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g - o c c u p a t i o n s i n s t i t u t e d i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g m e c h a n i s m s s o l v e d t h e p r o b l e m s . N e w o c c u p a t i o n s i n s t i t u t i o n a l i z e d m e c h a n i s m s t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m s . S p e c i f i c a l l y , t h e : 5 1 3 4 1 e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s i n t h e c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g p r o c e s s ( r o l e s s u c h a s s t e w a r d , l a b o r r e l a t i o n s d i r e c t o r , m e d i a t o r , a r b i t r a t o r , c o n s u l t a n t , s p e c i a l t y l a w y e r , a n d s o f o r t h ) a c c o m p l i s h e d t h e s o l u t i o n . T o t h e e x t e n t t h a t t h e l a w s a n d n e w l y e n a c t e d ( o r a l t e r e d ) o c c u p a t i o n a l r o l e s b e c o m e t h e p r o b l e m s o l v i n g m e c h a n i s m t h e s u c c e s s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g d e p o l i t i c i z e d t h e l a b o r m o v e m e n t . O n t h e o t h e r h a n d , c l e a n w a t e r m a n a g e r s a n d o t h e r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t r o l e s a r e o n l y o n e a p p r o a c h t o a c h i e v e m e n t o f e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l s . T h e e m e r g e n c e o f s u c h n e w o c c u p a t i o n s h a s n o t s o l v e d t h e p r o b l e m s o f e n v i r o n m e n t a l c r i s e s . T h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f e n v i r o n m e n t a l , m a n a g e m e n t r o l e s w a s n o t i n i t s e l f t h e g o a l o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . D e p o l i t i c i z a t i o n d o e s n o t o c c u r a s r e a d i l y i n t h e c a s e w h e r e t h e p r o b l e m i s n o t s o l v e d . b y t h e l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s a n d b y t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g i t s e l f . T h i s f a c t h i g h l i g h t s t h e c o n t i n u i n g i m p o r t a n c e o f a n a l y z i n g e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t r o l e s a n d c r e a t i n g m o d e l s o f s t i l l e m e r g i n g o c c u p a t i o n a l t r a j e c t o r i e s p r o d u c e d . b y c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e s . A s p a r t o f i t s c o n t r i b u t i o n , t h e d i s s e r t a t i o n p r e s e n t s a n e x p e c t e d c a u s a l m o d e l o f t h e r e l a t i o n s h i p s e x p e c t e d i n t h e c a s e o f t h e e m e r g e n c e o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s , f o r w a r d s a t h r e e - s t e p p r o c e s s i n t h e e m e r g e n c e o f t h i s o c c u p a t i o n , a n d p r e s e n t s e l e v e n g e r m a n e r e s e a r c h q u e s t i o n s . I n t h e p r e s e n t a t i o n o f f i n d i n g s t h e e x p e c t e d c a u s a l m o d e l i s m o d i f i e d i n s e v e r a l w a y s i n a s e r i e s o f r e v i s e d c a u s a l m o d e l f i g u r e s . D a t a a n d r e s u l t s f r o m t h e c a s e s t u d y a r e p r e s e n t e d f o r e a c h o f t h e e l e v e n r e s e a r c h q u e s t i o n s a n d a s u m m a r y o f f i n d i n g s a n d m o d e l o f t h e i n t e r p l a y b e t w e e n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d s o c i a l s t r u c t u r e a r e p r e s e n t e d . A s a h y p o t h e s i s - g e n e r a t i n g c a s e s t u d y t h e d i s s e r t a t i o n p r o c e e d s t o r a i s e t h e o r e t i c a l l y - b a s e d q u e s t i o n s r e g a r d i n g t h e e m e r g e n c e o f a p a r t i c u l a r t y p e o f o c c u p a t i o n . T h e d i s s e r t a t i o n m a k e s a c o n t r i b u t i o n i n p r e s e n t i n g c l a r i f y i n g c a u s a l m o d e l s , r a i s i n g g e n e r a l r e s e a r c h a b l e q u e s t i o n s , a s s e m b l i n g r e s u l t s a n d d a t a , a n d 3 4 2 d i s c u s s i n g t h e m . H y p o t h e s e s g e n e r a t e d b y t h e s t u d y a n d g e n e r a l q u e s t i o n s i t r a i s e s a r e i n c l u d e d i n t h e n e x t s e c t i o n . a n e r g l : T h § o r e t i c g l _ § g p s Y e t t o b e F i l l e d S i n c e t h e r e h a v e b e e n f e w s t u d i e s o f t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n , t h e f i e l d o f t h e s o c i o l o g y o f o c c u p a t i o n s w o u l d b e n e f i t f r o m a m a j o r r e s e a r c h e f f o r t l o c a t i n g , r e v i e w i n g a n d . s y n t h e s i z i n g t h i s l i t e r a t u r e o n a n e m p i r i c a l a n d m i d d l e r a n g e p r o c e s s e s l e v e l . C u r r e n t t h e o r e t i c a l s t u d i e s ( A b b o t t , 1 9 8 8 ; F r i e d s o n , 1 9 8 9 ) , c o n t r i b u t e t o t h i s a r e a , b u t p r i m a r i l y r e v i e w e x i s t i n g o c c u p a t i o n s o r p r o f e s s i o n s . A s t u d y w i t h e x h a u s t i v e r e v i e w s o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s l i t e r a t u r e , a b l e t o a p p l y s u c h a r e v i e w t o s e v e r a l c a s e s t u d i e s t o d e m o n s t r a t e t h e t h e o r e t i c a l l y i m p o r t a n t q u e s t i o n s o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s , i s n e e d e d . A d d i t i o n a l e m p i r i c a l r e s e a r c h i s n e e d e d o n t h e e m e r g e n c e o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o c c u p a t i o n s . A n y a d d i t i o n a l r e s e a r c h w o u l d b e n e f i t f r o m a c o m p r e h e n s i v e l i t e r a t u r e r e v i e w o f a t y p e t h a t w a s b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y . S u c h a l i t e r a t u r e r e v i e w w o u l d n e e d t o r a n g e w i d e l y t h r o u g h t h e m a n y d i s c i p l i n e s t h a t m i g h t c o n t a i n p u b l i s h e d a c c o u n t s f o c u s e d o n t h e c o n d i t i o n s r e l e v a n t t o e n v i r o n m e n t a l w o r k o r i t s e m e r g e n c e . A l s o , i t h a s b e e n a r g u e d i n t h e s o c i o l o g y o f o c c u p a t i o n s l i t e r a t u r e t h a t , i n o r d e r t o t r u l y c o n t r i b u t e t o t h e s o c i o l o g y o f a n y t y p e o f w o r k , i t i s n e c e s s a r y f o r t h e r e s e a r c h t o " k n o w a s m u c h a b o u t t h a t t y p e o f w o r k a s a c o m p e t e n t p r a c t i t i o n e r . " T h i s a u t h o r d o e s n o t a g r e e t h a t t h e s t a t e m e n t a p p l i e s t o e x p l o r a t o r y h y p o t h e s i s - g e n e r a t i n g r e s e a r c h . H o w e v e r , t o t h e e x t e n t t h a t t h i s i s t r u e f o r a d v a n c e d s t u d y , l o n g e r t e r m . s p e c i a l i z a t i o n i n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a n d w a t e r q u a l i t y a s a r e s e a r c h s u b f i e l d w o u l d b e n e c e s s a r y t o m a k e a s i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n . B e c a u s e t h e t o p i c o f ” o c c u p a t i o n a l i z a t i o n o f c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t " i s a n i n h e r e n t l y p o l i t i c a l c o n c e p t , u n d e r s t a n d i n g t h e n u a n c e s o f " w h a t i s p o s s i b l e " w o u l d s u r e l y r e q u i r e a n a p p l i e d s o c i o l o g i s t t o h a v e m o r e y e a r s o f e x p e r i e n c e a n d s o p h i s t i c a t i o n o n t h e t o p i c t h a n i s t y p i c a l l y p o s s i b l e f o r a d o c t o r a l c a n d i d a t e . E v e n t h o u g h a s u b s t a n t i a l c a s e s t u d y h a s b e e n a s s e m b l e d , a n d fl 3 4 3 c o g e n t r e s e a r c h q u e s t i o n s r a i s e d , t h e d o c u m e n t a r y , a c t i o n - r e s e a r c h , i n t e r v i e w , a n d s u r v e y d a t a a r e m o d e s t e f f o r t s t h a t f a l l s h o r t o f t h e s c o p e o f o r i g i n a l r e s e a r c h r e q u i r e d t o m a k e t h e m o s t a d v a n c e d t y p e o f c o n t r i b u t i o n o n t h i s q u e s t i o n . I n t h e e f f o r t t o m a k e a c o n t r i b u t i o n t o a n u n d e r s t u d i e d r e s e a r c h a r e a , t h e d i s s e r t a t i o n ’ s r e v i e w o f t h e o r e t i c a l p e r s p e c t i v e s i s b r o a d e n o u g h t o i n c l u d e t h e r e l e v a n t b o d i e s o f l i t e r a t u r e , b u t e a c h b o d y o f l i t e r a t u r e i s n o t r e v i e w e d i n a s t h o r o u g h a m a n n e r a s a m o r e c o m p r e h e n s i v e s t u d y w o u l d n e c e s s i t a t e . I n f a c t , t h e r e i s a n e e d i n t h e l i t e r a t u r e f o r a m o r e t h o r o u g h b r i n g i n g t o g e t h e r o f t h e o r e t i c a l p e r s p e c t i v e s o n t h e t o p i c o f t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . A . m o n o g r a p h p r e s e n t i n g s u c h a t h e o r e t i c a l r e v i e w , i n t e g r a t e d w i t h a s e r i e s o f e m p i r i c a l c a s e s t u d i e s o f t h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s , w o u l d m a k e a b e t t e r b a s e f o r a d v a n c e d c o n c l u s i o n s , a n d c o u l d m a k e a c o n t r i b u t i o n t o t h e f i e l d . P e r h a p s t h e m o s t d i s t i n c t i v e c o n t r i b u t i o n o f t h e d i s s e r t a t i o n i s t o r a i s e t h e q u e s t i o n o f t h e s o c i a l . m o v e m e n t i n f l u e n c e d . e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s a n d t o p r o p o s e s t u d y i n g t h e " o c c u p a t i o n a l " c o n d i t i o n s o f t h e " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l " c o m p o n e n t i n s u c h r e c e n t l y e m e r g i n g o c c u p a t i o n s . T h i s i s c l e a r l y ' a l a r g e t o p i c . D r a w i n g * u p o n , o r g a n i z a t i o n a l , p r o f e s s i o n a l i z a t i o n , a n d s o c i a l m o v e m e n t s t u d i e s t h e h y p o t h e s i s - g e n e r a t i n g e f f o r t o f t h e d i s s e r t a t i o n i s b a r e l y a b l e t o p u t t h i s q u e s t i o n o n t h e t a b l e : ” W h a t i s h a p p e n i n g t o t h e a g i n g , m i d r l i f e , ‘ p r o g r a m n p r o f e s s i o n a l s ' i n t h e i r e m e r g i n g s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n s ? " T i m e l y , p o t e n t i a l l y i m p o r t a n t , t h i s h i s t o r i c a l l y s p e c i f i c i s s u e w h i c h r a i s e s c o m p l e x o c c u p a t i o n a l a n d g e n e r a t i o n a l c o n s c i o u s n e s s q u e s t i o n s w a r r a n t s a d d i t i o n a l r e s e a r c h e f f o r t . S u b s t a n t i v e R e s e a r c h C o n t r i b p t i o n s g n d G a p s o f t h e S t u d y a n d S p e c i f i c T h e o r e t i c g l g l m p l i c a t i o n s w e p r e s e n t e d a t h r e e - s t e p m o d e l : e s t a b l i s h i n g t h e p o s i t i o n , f i l l i n g t h e p o s i t i o n , a n d o c c u p a t i o n a l i z i n g t h e p o s i t i o n . O f o u r e l e v e n r e s e a r c h q u e s t i o n s , t h e f i r s t t h r e e ( 1 - 3 ) b r o u g h t d a t a t o b e a r o n t h e e s t a b l i s h i n g 3 4 4 o f t h e p o s i t i o n , t h e n e x t t h r e e ( 4 - 6 ) b r o u g h t d a t a t o b e a r o n t h e f i l l i n g o f t h e p o s i t i o n s , a n d t h e l a s t f i v e ( 7 - 1 1 ) b r o u g h t d a t a t o b e a r o n t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e p o s i t i o n . W h a t a r e t h e s p e c i f i c r e s e a r c h c o n t r i b u t i o n s a n d g a p s t o b e f i l l e d f o r e a c h o f t h e s e q u e s t i o n s , a n d w h a t a r e s o m e o f t h e i m p o r t a n t s p e c i f i c t h e o r e t i c a l i m p l i c a t i o n s ? S p p p O n e : E s t a b l i s h i n g t h g fi P o s i t i o n H o w t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n , r e s e a r c h q u e s t i o n # 1 , i s a l a r g e q u e s t i o n . T h e g e n e r a l h i s t o r i c a l , c u l t u r a l a n d n e t w o r k d i m e n s i o n s o f h o w t h e n e w r e g u l a t o r y c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n a l f i e l d fi b e c a m e i n s t i t u t i o n a l i z e d . h a v e b e e n p r e s e n t e d i n o u r h i s t o r i c a l r e v i e w . H o w e v e r , b e s i d e s t h i s g e n e r a l h i s t o r y , t h e r e a r e s p e c i f i c h i s t o r i c a l p a r t s o f t h i s s t o r y t h a t m a y b e g e r m a n e t h a t a r e m i s s i n g i n t h e i r d e t a i l . M a n y ' s p e c i f i c i n s t i t u t i o n a l . p r o c e s s e s s h a p e I b e h a v i o r ' i n w a t e r m a n a g e m e n t . S u c h p r o c e s s e s i n c l u d e : l e g a l p r o c e s s e s , e c o n o m i c p r o c e s s e s , a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s e s , p e r s u a s i v e p r o c e s s e s , a d m i n i s t r a t i v e r e o r g a n i z a t i o n p r o c e s s e s , p l a n n i n g p r o c e s s e s , g e n e r a l s o c i a l p r o g r a m , a n d o t h e r p r o c e s s e s . D e t a i l e d h i s t o r i e s o f r e l e v a n t o c c u r r e n c e s i n e a c h o f t h e s e s p e c i f i c p r o c e s s e s w a s b e y o n d t h e s c o p e o f t h e s t u d y . O u r f o c u s , i n r e v i e w i n g U . S . w a t e r p o l i c y , o n c o u n c i l s , c o m m i t t e e s a n d c o m m i s s i o n s h i g h l i g h t e d t h e m a i n s t o r y l i n e b u t l e f t o u t m u c h o f t h e s p e c i f i c o c c u r r e n c e s i n d e t a i l . Y e t s u c h d e t a i l m i g h t b e u s e f u l i n a s s e m b l i n g a m o r e c o m p r e h e n s i v e c a s e s t u d y . T h e h i s t o r y w e g i v e i s i n t h e n a t u r e o f a g e n e r a l n a r r a t i v e o f e v e n t s . T o u n d e r s t a n d t h e s e g p e n c e o f o c c u r r e n c e s i n t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n i t m a y n o t b e a s u s e f u l t o d o c u m e n t e a c h o c c u r r e n c e a s i t w o u l d b e t o u n d e r s t a n d t h e i r r e l e v a n c e t o " o c c u p a t i o n a l i z i n g ” o f t h e a c t o r s i n v o l v e d - t h e a c t i v e , d y n a m i c s o c i a l c o n s t r u c t i o n o f t h e o c c u r r e n c e a n d i t s r e l e v a n c e t o o c c u p a t i o n a l e v e n t s . I n m u c h o f t h e o c c u p a t i o n a l l i t e r a t u r e t h e s e q u e n c e o f e v e n t s ( o r s t e p s ) l e a d i n g u p t o b e c o m i n g a n o c c u p a t i o n i s t h e f o c u s . F o r e x a m p l e , A b b o t t ( 1 9 9 2 ) e m p h a s i z e s t h a t w h e r e , i n t i m e , a n o c c u r r e n c e h a p p e n s m a y 3 4 5 n o t n e c e s s a r i l y m a t c h u p t o t h e r e l e v a n c e o f t h a t o c c u r r e n c e t o a p r o f e s s i o n a l i z i n g e v e n t . T h i s i s e x a m p l e d i n t h e g r a p h i c h e p r e s e n t s , w h i c h i s r e p r o d u c e d a s F i g u r e 1 9 , b e l o w . F i g p r e 1 9 . A m o d e l o f t h e r e l a t i o n s h i p o f n a r r a t i v e e v e n t s o f p r o f e s s i o n a l i z i n g " s t e p s ” a n d a c t u a l h i s t o r i c a l o c c u r r e n c e s . E n g i n e e r i n g E n v i r o n m e n t a l U n i v e r s i t y C r o s s - M e d i a ( S E D J o u r n a l ) E n g i n e e r i n g P r o g r a m s M a n a g e m e n t 1 2 3 4 N a r r a t i v e E v e n t s . y T H i s t o r i c a l O c c u r r e n c e s I n t h e p e r s p e c t i v e e x a m p l e d b y t h i s f i g u r e , t h e n a r r a t i v e e v e n t s ( 1 - 4 ) a r e " s t e p s " i n p r o f e s s i o n a l i z a t i o n , s u c h a s t h e f o u n d i n g o f a j o u r n a l , a n o c c u p a t i o n a l n a m e , a c e r t i f i c a t i o n l a w , o r a u n i v e r s i t y p r o g r a m » F o r c l e a n w a t e r m a n a g e r s e v e n t 1 m i g h t b e t h e e n l a r g e m e n t o f p r o f e s s i o n a l a c t i v i t i e s a r o u n d t h e i n i t i a t i o n i n 1 9 5 5 o f f e d e r a l 3 0 % i n c e n t i v e g r a n t s , a p e r i o d w h e n t h e S E D J o u r n a l w a s e x p a n d e d a n d b o u n d m o n t h l y w i t h n e w s e c t i o n s o n s a n i t a r y e n g i n e e r i n g o c c u p a t i o n a l n e w s . E v e n t 2 m d g h t b e t h e t r a n s i t i o n b e t w e e n 1 9 6 2 a n d 1 9 7 2 i n t h e f i e l d o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g t o w a r d a m o r e e c o l o g i c a l p e r s p e c t i v e , c u l m i n a t i n g i n t h e 1 9 7 3 n a m e c h a n g e o f t h e A . S . C . E . S E D J o u r n a l t o E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r i n g . S t e p 3 m i g h t b e t h e i n i t i a t i o n , g r o w t h a n d e x p a n s i o n o f u n i v e r s i t y p r o g r a m s i n e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s a n d a s s o c i a t e d f o u n d i n g o f e n v i r o n m e n t a l j o u r n a l s , s o c i e t i e s a n d c o n f e r e n c e s . S t e p 4 m i g h t b e t h e l a t e 1 9 8 0 3 a n d 1 9 9 0 3 g r o w i n g e m p h a s i s o n c r o s s - m e d i a m a n a g e m e n t , i n w h i c h a i r , w a t e r , t o x i c 3 4 6 w a s t e s a n d g r o u n d w a t e r a r e m o r e i n v o l v e d i n a c t u a l o c c u p a t i o n a l p r a c t i c e s , s i g n a l i n g a t e n s i o n t o w a r d m o r e ” c o h e r e n t " m a n a g e m e n t . I n F i g u r e 1 9 t h e h i s t o r i c a l o c c u r r e n c e s w o u l d b e m o r e s p e c i f i c a n d t h e r e m a y b e s o m e h i s t o r i c a l o v e r l a p s t h a t w o u l d n e e d t o b e s o r t e d o u t . T h i s i s e x a m p l e d , i n g e n e r a l , b y n o t i n g t h a t o c c u r r e n c e s A a n d C , w h i l e t h e y a r e o c c u r r i n g d u r i n g e v e n t 1 m a y b e , i n t h e i r n a t u r e , m o r e l i n k e d t o n a r r a t i v e e v e n t 2 . O u r p o i n t i s t h a t , i n o r d e r t o u n d e r s t a n d w h e r e e a c h s p e c i f i c h i s t o r i c a l o c c u r r e n c e f i t s i n r e l a t i o n t o t h e n a r r a t i v e e v e n t s i n t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n , c o n s i d e r a b l e d e t a i l m u s t b e u n d e r s t o o d a b o u t e a c h o c c u r r e n c e i n t h e s e r i e s o f o c c u r r e n c e s a n d a b o u t e a c h p r o f e s s i o n a l i z i n g o r " o c c u p a t i o n a l i z i n g " n a r r a t i v e e v e n t . T h i s i s t r u e b e c a u s e s u c h o c c u r r e n c e s a n d e v e n t s c o n s t i t u t e a n o v e r a l l ” o r i g i n s e f f e c t . " T o e x a m p l e t h i s p o i n t l e t u s t a k e t h e q u e s t i o n o f h o w t h e a c t u a l j o b d e s c r i p t i o n s o f r e g u l a t o r y p h a s e c l e a n w a t e r m a n a g e r p o s i t i o n s w e r e c o n s t r u c t e d . T h e r e a r e a b s t r a c t c o n c e p t u a l c o m p o n e n t s f r o m h a r d a n d s o f t s c i e n c e p r o f e s s i o n a l , o r g a n i z a t i o n a l , a n d s o c i a l m o v e m e n t n a r r a t i v e e v e n t s a n d s e q u e n c e s o f o c c u r r e n c e s . T h e a b s t r a c t c o n c e p t u a l ( p r o f e s s i o n a l ) c o m p o n e n t s o f t h e j o b o f " s a n i t a r y e n g i n e e r " c o n t a i n e d , f o r e x a m p l e , a n i n c r e d i b l y b r o a d s c o p e o f l o g i c a l " s a n i t a r i a n ' a c t i v i t i e s , i n c l u d i n g a i r a n d w a t e r q u a l i t y , t o x i c s , w a s t e m a n a g e m e n t , e t c . T h e s e a b s t r a c t c o n c e p t s o f t h e w o r k j u r i s d i c t i o n c a m e f r o m t h e i n t e r n a l ( i m m i n e n t ) d e v e l o p m e n t w o r l d v i e w o f t h e u n i v e r s i t y - b a s e d s a n i t a r y e n g i n e e r i n g p r o g r a m s a n d f r o m t h e A S C E S a n i t a r y E n g i n e e r i n g D i v i s i o n a n d i t s j o u r n a l ( S E D J o u r n a l ) , p r o f e s s i o n a l m e e t i n g s , l o b b y i n g a n d c o n f e r e n c e a c t i v i t y . T h e j o b d e s c r i p t i o n w a s s e t d o w n i n t h e ” m i s s i o n s t a t e m e n t ” o f t h e A S C E § _ E 2 J o u r n a l , f o r e x a m p l e , i n t h e m i d t o l a t e 1 9 5 0 s a n d h a d b e e n e s s e n t i a l l y t h e s a m e f o r 5 0 y e a r s . T h e d a y - t o - d a y j o b d u t i e s w r i t t e n u p b y t h e e m p l o y i n g o r g a n i z a t i o n s , h o w e v e r , o f t e n d i d n o t h a v e s p e c i f i c j o b d e s c r i p t i o n ( o r g a n i z a t i o n a l ) 3 4 7 c o m p o n e n t s t o m a t c h a l l o f t h e e a r l y , a b s t r a c t c o n c e p t u a l ( o r p r o f e s s i o n a l ) s a n i t a r i a n a c t i v i t i e s . T h e 1 9 6 0 3 / 1 9 7 0 3 e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , h o w e v e r , b e g a n t o s h i f t g e n e r a l U . S . w a t e r p o l i c y f r o m i t s p r i o r d e v e l o p m e n t a l , p r e s e r v a t i o n i s t - c o n s e r v a t i o n , a n d c o o r d i n a t i o n p h a s e s i n t o a n e w r e g u l a t o r y p e r i o d . T h i s e x t e r n a l m o v e m e n t r e o r d e r s a t t e n t i o n w i t h i n a s e r i e s o f l e g a l , a d m d n i s t r a t i v e , a n d . r e o r g a n i z a t i o n a l . p r o c e s s e s t h a t r e w r i t e o l d . j o b d e s c r i p t i o n s a n d m a k e n e w j o b d u t i e s i n c o n f o r m a n c e w i t h n e w ( N E P A ) p e r m i t t i n g l a w s a n d ( C l e a n . W a t e r A c t o f 1 9 7 2 ) w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s . T h e E P A i s f o r m e d , t h e 5 0 s t a t e s c i v i l s e r v i c e s g e t n e w w a t e r q u a l i t y j o b s a n d a l t e r e x i s t i n g o n e s . I t i s t r u e t h a t t h e r e w a s a g r o w t h o f k n o w l e d g e a b o u t w a t e r q u a l i t y d u r i n g t h i s p e r i o d . W a s t h e d e v e l o p m e n t o f c l e a n w a t e r ' m a n a g e m e n t s p e c i a l t i e s c l o s e t o t h e a n a l o g y o f h o w i n m e d i c i n e e a r , e y e s , n o s e a n d t h r o a t s p e c i a l t i e s d e v e l o p e d o u t o f g e n e r a l p r a c t i t i o n e r o c c u p a t i o n s ? I n t h e m e d i c a l c a s e t h e s p e c i a l t i e s e m e r g e d a s i n t e r n a l m o v e m e n t s ( s e e B u c h e r , 1 9 6 1 ) . B u t e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t s p e c i a l t i e s h a v e b e e n p u s h e d f o r w a r d n o t s o m u c h b y t h e g r o w t h o f i m m i n e n t k n o w l e d g e ( i n t e r n a l d e v e l o p m e n t ) , b u t f r o m p r e s s u r e t o a t t e n d t o t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a g e n d a . w e h a v e r e v i e w e d t h i s e x t e r n a l d e v e l o p m e n t i n f l u e n c e a s a m o v e m e n t e f f e c t o r i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n e f f e c t . W h a t i s i n t e r e s t i n g a b o u t t h e r o l e o f c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s a n d c o u n c i l s i n t h e i r i n f l u e n c e o n a n d g u i d a n c e o f U . S . w a t e r p o l i c y , i s t h a t f r o m a r e s e a r c h p e r s p e c t i v e m a n y o f t h e h i s t o r i c a l o c c u r r e n c e s a n d n a r r a t i v e e v e n t s i n t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n ( e . g . , c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t ) c o u l d b e l o c a t e d i n t h e c o m m i t t e e s , c o m m i s s i o n s o r c o u n c i l r e p o r t s . C o m b i n e d w i t h a r e v i e w o f p r o f e s s i o n a l j o u r n a l s a n d a s s o c i a t i o n n e w s l e t t e r s , a n a c c e s s i b l e r e c o r d o f t h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n t h e e m e r g e n c e ( o r a l t e r a t i o n ) o f t h e p o s i t i o n i s a v a i l a b l e . 3 4 8 T h e s t r e n g t h o f o u r g e n e r a l r e v i e w o f t h i s e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e o n t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n i s t h a t i t c l e a r l y s u m m a r i z e s t h e g e n e r a l h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t s : t h e c o a l e s c e n c e o f c o n s e r v a t i o n i s t , p r e s e r v a t i o n i s t a n d w i l d e r n e s s m o v e m e n t s i n t o a n e w e n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s e p i t o m i z e d b y R a c h e l C a r s o n ' s S i l e n t S p r i n g ( 1 9 6 3 ) a n d c o n c e r n s f o r t h e q u a l i t y - o f - l i f e ; t h e i m p a c t o f t h e 1 9 6 0 s a c t i v i s m , g r o w t h o f k n o w l e d g e , i n c r e a s e d o u t d o o r r e c r e a t i o n , t h e b r o a d e n i n g o f c o n s e r v a t i o n o r g a n i z a t i o n a l c o n c e r n s ; a n d t h e o r c h e s t r a t i n g o f t h e e m e r g e n c e o f a n e w e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t o r y o r g a n i z a t i o n a l f i e l d o f n e w a n d a l t e r e d c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w o r k j u r i s d i c t i o n s . B u t i n t h i s g e n e r a l h i s t o r y w h a t w e a r e m i s s i n g i s t h e p r e s e n t a t i o n o f m o r e c o m p r e h e n s i v e r e s e a r c h o n t h e s e t o f s g c i f i c h i s t o r i c a l o c c u r r e n c e s t h a t l i n k w i t h s p e c i f i c n a r r a t i v e o c c u p a t i o n a l e v e n t s . T h e c o m m i s s i o n s , c o m m i t t e e s a n d c o u n c i l s w o r k e d f o r t w e n t y y e a r s ( 1 9 4 5 t o 1 9 6 5 ) t o e s t a b l i s h c o m p r e h e n s i v e w a t e r q u a l i t y p l a n n i n g w i t h o u t f i n a l s u c c e s s . T h e i r r e s o u r c e c o n s e r v a t i o n , r e s o u r c e d e v e l o p m e n t a n d a g e n c y c o o r d i n a t i o n p e r s p e c t i v e s l a c k e d t h e p o l i t i c a l a c t i o n b a s e r e q u i r e d , t h u s p e r p e t u a t i n g t h e b r o a d , a b s t r a c t s c o p e o f s a n i t a r y e n g i n e e r ' s w o r k j u r i s d i c t i o n w i t h o u t s p e c i f i c o r g a n i z a t i o n a l j o b d u t i e s . O n t h e o t h e r h a n d , o n c e t h e i s s u e s o f w a t e r b e c a m e " e n v i r o n m e n t a l ” a v a s t l y e n l a r g e d p o l i t i c a l b a s e e m e r g e d . O u r c r i t i c i s m o f t h e t r e n d o f m u c h o f c o n v e n t i o n a l " i n s t i t u t i o n a l i s t " o r g a n i z a t i o n a l l i t e r a t u r e i s t h a t i t t a k e s a g o v e r n m e n t a l p o l i c y s h i f t a s a g i v e n ( i n d e p e n d e n t v a r i a b l e ) a n d s h o w s h o w t h e i n s t i t u t i o n a l e n v i r o n m e n t c r e a t e d i n f l u e n c e s o r g a n i z a t i o n s . w e a r g u e t h a t i n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n i n t h e c a s e o f a s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c i n g a s h i f t i n g o v e r n m e n t p o l i c y , i t i s i m p o r t a n t t o f o c u s o n t h e g o v e r n m e n t p o l i c y s h i f t m o r e a s a d e p e n d e n t v a r i a b l e a n d t o v i e w t h e s o c i a l m o v e m e n t a s a n i n d e p e n d e n t ( a n d i n t e r a c t i v e ) v a r i a b l e . T h a t i s , t h e r e i s a n e e d t o f o c u s o n t h e t e n s e s t r u g g l e t o o r c h e s t r a t e t h e e m e r g e n c e o f t h a t s h i f t i n p o l i c y , ( a s a n 3 4 9 ” o r i g i n s e f f e c t ” ) a n d i n s u b s e q u e n t y e a r s t o k e e p i n f l u e n c i n g , o r o r c h e s t r a t i n g , t h e n a t u r e o f t h e e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d a n d i t s o c c u p a t i o n s ( e . g . , t h o s e i n s t i t u t i o n a l i z e d b y t h e n e w l a w s ) . T h i s s a i d , w h i l e o u r r e s e a r c h p r e s e n t s a g e n e r a l h i s t o r y o f t h i s p e r i o d , i t s t o p s s h o r t o f s p e c i f y i n g i n a p r e c i s e w a y o c c u r r e n c e s a n d e v e n t s f o r t h e " o r i g i n s e f f e c t " p e r i o d o f 1 9 6 5 - 1 9 7 7 . T h i s w o u l d b e h e l p f u l r e s e a r c h i n a m o r e c o m p r e h e n s i v e s t u d y a n d c o u l d p r o v i d e a m o r e d i r e c t a p p l i c a t i o n o f c u r r e n t o c c u p a t i o n a l t h e o r y ' a t t e m p t i n g ' t o s p e c i f y ' p r o c e s s e s i n ‘ t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . W i t h r e g a r d t o r e s e a r c h q u e s t i o n # 2 , " H o w d i d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e c h a r a c t e r i s t i c s o f i n i t i a l i n c u m b e n t s ? " , M a n n h e i m r e m i n d s u s t h a t s o c i e t a l c h a n g e m a y r e q u i r e t h e o r e t i c a l r e f l e c t i o n o f a g e n e r a t i o n a b o u t i t s e l f . O u r i n i t i a l i n c u m b e n t s w i t h 1 3 o r m o r e y e a r s o n t h e j o b ( i n r e g u l a t o r y w a t e r q u a l i t y w o r k ) , w e r e t h e f i r s t g e n e r a t i o n i n f l u e n c e d b y t h e s h i f t t o e n v i r o n m e n t a l t h i n k i n g . W e h y p o t h e s i z e t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s t r a i n i n g , v a l u e s a n d j o b h i s t o r y . R a t h e r t h a n t h e i n t e r n a l m o v e m e n t o f t h e d e v e l o p m e n t o f i d e a s a w a y f r o m " e n g i n e e r i n g “ a n d t o w a r d ” e n v i r o n m e n t a l " m a n a g e m e n t , w e h a v e i n s t e a d . e m p h a s i z e d . t h e p r i m a r y i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l s o c i a l m o v e m e n t a s a n e x t e r n a l s o c i e t a l c h a n g e a n d h o w i t m a d e f o r " t h e r h y t h m i c m o v e m e n t i n t h e h i s t o r y o f i d e a s a s a f f e c t e d b y c o m p e t i t i o n a n d t h e s u c c e s s i o n o f g e n e r a t i o n s . " T h a t i s , t h e m o v e m e n t f r o m " e n g i n e e r s " t o ” e n v i r o n m e n t a l i s t s " i n s t a t e c i v i l s e r v i c e w a t e r q u a l i t y w o r k i s m o r e a c c u r a t e l y e x p l a i n e d . a s a m o v e m e n t e f f e c t , a c o h o r t e f f e c t , a n d . a n o r i g i n s e f f e c t r a t h e r t h a n a s a n i n t e r n a l i n t e l l e c t u a l . d e v e l o p m e n t . T h e c o m m i t m e n t t o p l a n n i n g t h a t i s e x p r e s s e d b y t h o s e w i t h 1 3 y e a r s o r m o r e i n w a t e r q u a l i t y w o r k , r e v e a l e d i n t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s a n d i n t h e s u r v e y r e s u l t s i s g g g g a c o n s e q u e n c e o f t h e m o v e m e n t a n d o r i g i n s e f f e c t s o f t h e c o a l e s c i n g e n v i r o n m e n t a l i s t p e r i o d o f t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s t h a n i t i s a c o n t i n u i n g o f t h e f e a t u r e o f a n a b s t r a c t w o r k j u r i s d i c t i o n p l a n n i n g c o m p o n e n t o f t h e e a r l y ” s a n i t a r y e n g i n e e r . " I t i s t h e p o l i t i c a l b a s e o f 3 5 0 t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t h a t m a k e s t h e a g e n d a f o r c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g " r e a l ” i n t h e t r a i n i n g , v a l u e s a n d j o b h i s t o r y o f t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 3 g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t . T h r o u g h l a w a n d p o l i t i c a l p r o c e s s e s w e d e s c r i b e h o w , i n g e n e r a l , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t p r o v i d e d a s o c i o c u l t u r a l a n d h i s t o r i c a l c o n t e x t f o r a c e r t a i n t h o u g h t m o d e l f o r t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a s a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n a l g r o u p . T h a t t h o u g h t m o d e l w a s i n f l u e n c e d b y t h e g e n e r a l i m p a c t o f s y s t e m s t h i n k i n g i n t h e 1 9 6 0 s i n c l u d i n g a c t i v e t h e o r e t i c a l w o r k i n h u m a n e c o l o g y . I n t h i s s e n s e t h e r e w a s i n t e r n a l i n t e l l e c t u a l d e v e l o p m e n t w h i c h o u r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t t h e n p i c k s u p a s a “ c o m p e t i t i o n a n d s u c c e s s i o n . ” B u t t h e r e i s a l s o t h e m o r e i m p o r t a n t e x t e r n a l m o v e m e n t o f e n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s a n d a c t i v i s m w h i c h s i m u l t a n e o u s l y i n f l u e n c e s t r a i n i n g , v a l u e s a n d j o b h i s t o r y . W h i c h i s m o r e i m p o r t a n t ? W e r e p o r t t h a t i n o u r i n f o r m a n t s ' p e r s p e c t i v e t h e r i s e a n d i m p o r t a n c e o f c o p p r e h e n s i v e e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g i s t h e m a j o r s o c i a l m o v e m e n t g o a l t h a t h a s i n f l u e n c e d t h e i r t r a i n i n g , v a l u e s a n d j o b h i s t o r y . H o w e v e r , w h i l e w e e x a m i n e j o b h i s t o r i e s i n t h e s u r v e y d a t a a n d t r a c e t r a i n i n g a n d v a l u e s i n g e n e r a l i n t h e d o c u m e n t a r y a n d i n t e r v i e w r e s e a r c h , w e d o n o t d o t h e r e s e a r c h a n d p r e s e n t d a t a t h r o u g h t h e m e d i u m o f a n y s p e c i f i c a n d e l a b o r a t e d m e a s u r e m e n t d e v i c e . W i l e n s k y ( 1 9 6 4 ) p r e s e n t e d a g e n e r a l c h a r t o f t y p e s o f r o l e o r i e n t a t i o n a n d r o o t s i n s t r u c t u r e a n d b i o g r a p h y i n d i s t i n g u i s h i n g p r o f e s s i o n a l , c a r e e r i s t , a n d m i s s i o n a r y o r i e n t a t i o n s a n d c o n s t r u c t e d a n i n d e x o f c o d e d i n t e r v i e w s c h e d u l e s d i s t i n g u i s h i n g " p r o f e s s i o n a l - d i s c i p l i n e " a n d " c a r e e r i s t " o r i e n t a t i o n s , b u t d i d n o t m e a s u r e s o c i a l m o v e m e n t o r i e n t a t i o n . I t w o u l d b e h e l p f u l t o b e a b l e t o p r e s e n t a n i n d e x o f a l l t h r e e o r i e n t a t i o n s - p r o f e s s i o n a l , o r g a n i z a t i o n a l , a n d s o c i a l m o v e m e n t . H o w e v e r , o n e r e a s o n W i l e n s k y m a y h a v e r e m a i n e d v a g u e i n a n y m e a s u r e m e n t o f s o c i a l m o v e m e n t o r i e n t a t i o n i s t h a t t h i s m a y s e e m i n h e r e n t l y d i f f i c u l t t o m e a s u r e . H o w d o y o u m e a s u r e t h e e x t e n t t h a t 3 5 1 i n c u m b e n t s o f w o r k r o l e s t a k e s o c i a l m o v e m e n t g o a l s a s t h e i r o w n ? O n e w a y i s t o t a k e t h e m a j o r t h e m e ( o r t h e m e s ) o f a s o c i a l m o v e m e n t ( t h r o u g h , f o r e x a m p l e , c o n t e n t a n a l y s i s ) , a n d t h e n c o d e i n t e r v i e w , s u r v e y , a n d o c c u p a t i o n a l l i t e r a t u r e c o n t e n t o f i n c u m b e n t r e s p o n s e s t o d i s c e r n m o d a l o v e r l a p s . T h i s i s w h a t w e h a v e d o n e , w i t h a s m a l l n u m b e r o f k e y i n f o r m a n t s , i n o u r c a s e s t u d y - w i t h a c o n c l u s i o n t h a t c o m p r e h e n s i v e e n v i r o n m e n t a l p l a n n i n g i s a m a j o r m o v e m e n t g o a l t h a t h a s b e c o m e a n i n d i v i d u a l g o a l f o r s o m e o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s . H o w e v e r , w e h a v e n o t c o n s t r u c t e d a f o r m a l c o d e d i n d e x f o r t h e s e d a t a s o u r c e s ( d o c u m e n t a r y , i n t e r v i e w , s u r v e y ) , a n d o u r r e s e a r c h w a s n o t p r e c e d e d b y t h e c o n s t r u c t i o n o f s u c h a n i n d e x . A l a r g e r s a m p l e w o u l d b e n e e d e d t o m a k e s u c h a n i n d e x r e l i a b l e . A d d i t i o n a l w o r k o n s u c h m e a s u r e m e n t d e v i c e s m i g h t p r e c e d e a n y f u r t h e r w o r k o n a c a s e s t u d y o f t h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n i n i t i a l i n c u m b e n t s . M o r e o v e r , o u r e x p e c t e d c a u s a l m o d e l i n c l u d e s c o n t i n u i n g i n f l u e n c e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a n d t h i s b e c o m e s i m p o r t a n t d u r i n g t h e p h a s e i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g t h e o r i g i n s e f f e c t ( 1 9 6 5 - 1 9 7 7 ) , t h e c o u n t e r - m o v e m e n t o f t h e R e a g a n - y e a r s ( 1 9 8 0 - 1 9 8 6 ) w h e n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w e n t t h r o u g h a p e r i o d o f s i g n i f i c a n t r e v i t a l i z a t i o n . W e r e t h e r e s o m e s i g n i f i c a n t l y d i f f e r e n t m o v e m e n t g o a l s a n d a d d i t i o n a l i n f l u e n c e s o n i n i t i a l i n c u m b e n t s t r a i n i n g , v a l u e s a n d j o b h i s t o r y d u r i n g t h i s c o u n t e r - m o v e m e n t a n d r e v i t a l i z a t i o n p h a s e s ? A r e t h e r e f u r t h e r a l t e r a t i o n s i n t h e g o a l s i n t h e c o n t i n u i n g c o n t e m p o r a r y " g l o b a l " p h a s e ( 1 9 8 8 - c u r r e n t ) o f t h e c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ? H a s t h i s m o s t r e c e n t p h a s e o f t h e m o v e m e n t i n f l u e n c e d t h e n o w m i d d l e - a g e d g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t t r a i n i n g , v a l u e s a n d j o b h i s t o r y ? T h e s e q u e s t i o n s a r e a s k e d a n d a n s w e r e d i n b o t h g e n e r a l w a y s a n d w i t h s o m e s p e c i f i c s i n t h e s u r v e y d a t a . H o w e v e r , m o r e s p e c i f i c , f o c u s e d r e s e a r c h b r e a k i n g d o w n i n m o r e d e t a i l t h e p h a s e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w o u l d b e h e l p f u l . I n s u c h a m o r e f o c u s e d s t u d y m e a s u r e m e n t s c o u l d 3 5 2 b e c o n s t r u c t e d o f t h e c o n t i n u i n g a n d c h a n g i n g m o v e m e n t g o a l s o n t h e t r a i n i n g , v a l u e s a n d j o b h i s t o r y o f t h e a g i n g i n i t i a l i n c u m b e n t s , s p e c i f y i n g t h e e n v i r o n m e n t a l i n f l u e n c e . I n a m o r e c o m p r e h e n s i v e c a s e s t u d y t h e " c r i t i c a l e v e n t s “ ( o r b a t t l e s ) w h e r e t h e s e m a j o r e n v i r o n m e n t a l g o a l s a r e t e s t e d b y i n i t i a l i n c u m b e n t s i n t h e j o b w o u l d b e t h e k i n d o f d e t a i l e d h i s t o r i c a l o c c u r r e n c e s t h a t m a y s h e d m o r e l i g h t o n t h e e m e r g e n c e o f t h e o c c u p a t i o n , a n d s u c h c r i t i c a l e v e n t s d e s e r v e l o n g e r t r e a t m e n t a n d m o r e s y s t e m a t i c s t u d y . W i t h r e g a r d t o r e s e a r c h q u e s t i o n # 3 , ” D i d t h e e m e r g e n c e o f t h e p o s i t i o n a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a f f e c t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ” , w e r e v i s e d t h e e x p e c t e d c a u s a l m o d e l t o a d d i n t e r a c t i v e l i n e s o f i n f l u e n c e b e t w e e n t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n a n d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o f t h a t t i m e , a n d b e t w e e n t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a n d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a t t h e t i m e . I n t h i s m o d i f i c a t i o n o f S t e p O n e , t h e o r i g i n s e f f e c t p e r i o d , w e i n t r o d u c e d a s e c o n d m o d e l o f i n t e r a c t i v e e f f e c t s t o a u g m e n t t h e c h a l l e n g e a n d r e s p o n s e m o d e l o f s o c i a l m o v e m e n t t h e o r y . W e p r e s e n t e d a d i s c u s s i o n o f a n a n a l o g o u s c a s e s t u d y , t h e r i s e o f e m p l o y e e a s s i s t a n c e p r o g r a m ( B A P ) ” o c c u p a t i o n a l p r o g r a m c o n s u l t a n t s " a n d n o t e d h o w a m o r e i d i o s y n c r a t i c , f o r t u i t o u s , u n i n t e n t i o n a l a n d i n t e r a c t i v e m o d e l c o u l d h e l p e x p l a i n h i s t o r i c a l o c c u r r e n c e s a n d n a r r a t i v e e v e n t s i n t h e e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n . I n t h a t a n a l o g o u s c a s e w e n o t e d t h a t s p e c i f i c i n t e r a c t i v e e f f e c t s e v o l v e d a t t h e t i m e o f o r i g i n s f r o m t h e w a y t h e g e n e r a l s o c i a l m o v e m e n t a n d c o n t e x t u a l e v e n t s l e d , d u r i n g t h e o r i g i n a t i n g p h a s e , t o a c e r t a i n , v e r y n a r r o w , b a s e a d o p t e d i n t h e “ o c c u p a t i o n a l p r o g r a m c o n s u l t a n t " r o l e f o r e m p l o y e e p r o b l e m i d e n t i f i c a t i o n - s i g n s o f w o r k p e r f o r m a n c e t h a t c o u l d b e w r i t t e n u p . T h i s r e s u l t e d i n t h e n e w S A P r o l e p l a y i n g a k e y l i n k w i t h b o t h f e d e r a l g r a n t s a n d a r e a o u t p a t i e n t c l i n i c s a r o u n d m e a s u r a b l e e m p l o y e e w o r k b e h a v i o r . T h e a l c o h o l i s m - a s - a - d i s e a s e a n d A A m o d a l i t y s e l f - h e l p m o v e m e n t s h a d n o t s t a r t e d o u t i n t e r e s t e d i n m e a s u r a b l e e m p l o y e e w o r k 3 5 3 b e h a v i o r . T h i s i d i o s y n c r a t i c w a y i n w h i c h t h e c o m p o n e n t s c a m e t o g e t h e r i n b o t h t h e i n i t i a l p o s i t i o n s a n d i n i t i a l i n c u m b e n t s h a d a n i n t e r a c t i v e e f f e c t o n t h e o c c u p a t i o n a l p r o g r a m c o n s u l t a n t o c c u p a t i o n t h a t e v o l v e d , a n d t o s o m e e x t e n t t h i s i n t e r a c t i v e e f f e c t i n f l u e n c e d t h e s o c i a l m o v e m e n t a s w e l l . I n a s i m i l a r f a s h i o n , t h e s o c i a l m o v e m e n t a n d g e n e r a l c o n t e x t u a l e v e n t s o f t h e e n v i r o n m e n t a l e r a l e d t o a c e r t a i n , v e r y n a r r o w , b a s e a d o p t e d i n t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e , t h a t o f p e r m i t t i n g t o m e a s u r a b l e w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a d n o t s t a r t e d o u t w i t h a n i n t e r e s t i n n a r r o w w a t e r q u a l i t y e f f l u e n t s t a n d a r d s , b u t r a t h e r w i t h b r o a d , a b s t r a c t ( i m m i n e n t ) c o n c e p t i o n s o f ” s a n i t a r y , " o r w i d e - r a n g i n g , c o m p r e h e n s i v e e c o l o g i c a l ( e x t e r n a l ) " e n v i r o n m e n t a l ” c o n c e r n s . T h e i m p o r t a n c e o f t h e s e g e n e r a l g o a l s c a n b e n o t e d t o d a y : n o t i c e h o w h a r d i t i s t o m e a s u r e u r b a n / r u r a l r u n o f f , a i r a n d g e n e r a l t o x i c w a t e r p o l l u t i o n i n c o n t r a s t t o t h e o r i g i n a t i n g , i d i o s y n c r a t i c e m p h a s e s o n . p o i n t - s o u r c e e f f l u e n t w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s . T h e n a r r o w p e r m i t t i n g b a s e f o r t h e w o r k j u r i s d i c t i o n , t h u s , h a s h a d c e r t a i n f o r t u i t o u s c o n s e q u e n c e s f o r t h e d e v e l o p m e n t o f w a t e r q u a l i t y m a n a g e m e n t , a n d a n i n t e r a c t i v e e f f e c t o n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . S o , w h i l e o u r s t u d y w a s n o t d e s i g n e d t o m e a s u r e t h e i n t e r a c t i o n w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t d u r i n g t h e o r i g i n s e f f e c t p e r i o d ( o t h e r t h a n t h r o u g h i n t e n s i v e i n t e r v i e w s a n d g e n e r a l d o c u m e n t a r y s o u r c e s ) , c l e a r l y m a n y s u c h f o r t u i t o u s , u n f o r e s e e n a n d i d i o s y n c r a t i c a s p e c t s o f t h e w a y e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t d e v e l o p e d b e c a m e o f c o n c e r n t o i n i t i a l i n c u m b e n t s a n d t o m e m b e r s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t d u r i n g t h e p e r i o d 1 9 6 5 - 1 9 7 9 . A m o r e c o m p r e h e n s i v e c a s e s t u d y m i g h t f o c u s o n t h e s e e v o l v i n g s i t u a t i o n s o f f o r t u i t o u s d e v e l o p m e n t s a n d m e a s u r e t h e i r i n f l u e n c e o n s o c i a l m o v e m e n t d e v e l o p m e n t s o f t h e d a y . T h i s m i g h t c l a r i f y a d d i t i o n a l , i n t e r a c t i v e d i m e n s i o n s o f t h e p r o c e s s e s t h r o u g h w h i c h , i n t h e w o r d s o f M a r u y a m a , " d e v i a t i o n - a m p l i f y i n g " f e e d b a c k l o o p s o c c u r . A c o m p r e h e n s i v e c a s e s t u d y c o u l d b e f o c u s e d o n j u s t t h e i n t e r a c t i v e e f f e c t s d u r i n g t h e o r i g i n s e f f e c t p e r i o d o f a s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d 3 5 4 o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . T h e w a y i n w h i c h p a r t i c u l a r " k i c k s " o r i n c i d e n t s a c t i v a t e p o s i t i v e o r n e g a t i v e f e e d b a c k l o o p s c o u l d . b e e x a m i n e d " T h e w a y i n w h i c h f o r t u i t o u s e v e n t s a n d c o n n e c t i o n s m a y h a v e o c c u r r e d i n f a v o r a b l e c i r c u m s t a n c e s , ” i n i t i a t i n g o p e n - e n d e d p r o c e s s e s o f s e l f - o r g a n i z a t i o n " c o u l d b e d o c u m e n t e d , f o r e x a m p l e m a k i n g u s e o f r e s o u r c e m o b i l i z a t i o n t h e o r y ( M c C a r t h y & Z a l d , 1 9 7 7 ; J e n k i n s & P e r r o w , 1 9 6 8 ) a n d n e t w o r k t h e o r y ( F r e e m a n , 1 9 7 4 ) . T h e a n a l y t i c a l d i f f i c u l t i e s a s s o c i a t e d w i t h s u c h c o n t e x t u a l a n a l y s i s a r e n o l e s s f o r t h e r e s e a r c h e r t h a n f o r t h e a c t o r s i n t h e c o n t e x t - t h a t i s , a c t i n g , “ r e a d i n g t h e l a n d s c a p e , " a n d m a k i n g c h o i c e s . A d d i n g a f o r t u i t o u s m o d e l t o t h e c h a l l e n g e a n d r e s p o n s e m o d e l , h o w e v e r , h a s t h e a d v a n t a g e o f a c c e n t i n g p o s s i b i l i t i e s i n e x p l a n a t i o n ( o r c h o i c e ) t h a t m a y b e m i s s e d u t i l i z i n g o n l y a c o n f l i c t m o d e l . U t i l i z i n g a n i n t e r a c t i v e m o d e l r e q u i r e s , h o w e v e r , " s y s t e m i c w i s d o m . ” A s M a r u y a m a e m p h a s i z e s , i n a n i n t e r a c t i v e l o o p m o d e l i t i s n e c e s s a r y t o i d e n t i f y p r i n c i p a l s u b s y s t e m s o r n e s t s o f l o o p s t h a t h a n g t o g e t h e r . T h i s m i g h t b e e x a m p l e d b y a n o c c u p a t i o n a l o r p r o f e s s i o n a l s u b s y s t e m t h a t h a s n e s t s o f l o o p s a r o u n d t h e b u i l d u p o f s u p p o r t s t r u c t u r e s a n d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , a n d h a s a l a b o r m a r k e t ” c u r r e n c y “ o f , s a y , a b i o - c h e m i c a l - e n v i r o n m e n t a l - i m p a c t - s t a t e m e n t k n o w l e d g e a r o u n d a n a r r o w - b a s e d p e r m i t t i n g w o r k j u r i s d i c t i o n . T h i s n e s t o f l o o p s o r s u b s y s t e m m i g h t b e l a b e l e d ” d e d i c a t e d e n v i r o n m e n t a l p r o f e s s i o n a l s . " A n o t h e r s u b s y s t e m . i n o u r ” s y s t e m i c w i s d o m " v i e w p o i n t o f r e a l i t y w o u l d b e t h e n e s t s o f l o o p s t h a t h a n g t o g e t h e r a r o u n d l a n d d e v e l o p e r s , c o n s t r u c t i o n , p o l i t i c s a n d j o b s . T h i s n e s t o f l o o p s m i g h t b e l a b e l e d ” t h e g r o w t h c o a l i t i o n . " M a r u y a m a n o t e s i t i s n e c e s s a r y t o m o d i f y t h e r e l a t i o n s ( o f s u c h s u b s y s t e m s ) w h e n n e c e s s a r y b y r e d u c i n g o r i n c r e a s i n g t h e s t r e n g t h s o f e x i s t i n g l i n k a g e s a n d a d d i n g o r r e m o v i n g l o o p s . F o r e x a m p l e , w e c o u l d i n c r e a s e t h e s t r e n g t h o f o c c u p a t i o n a l o r p r o f e s s i o n a l l i n k a g e s o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s ( e . g . , " t h e d e d i c a t e d p r o f e s s i o n a l s " ) w i t h t h e 1 9 6 5 t o 1 9 7 9 b u i l d u p o f w o r k j u r i s d i c t i o n s , l a w s , a n d u n i v e r s i t y s u p p o r t p r o g r a m s a n d p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s p u s h e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . O n t h e 3 5 5 o t h e r h a n d , a c h a n g e i n t h e d e v e l o p e r / p o l i t i c s s u b s y s t e m m i g h t i n c l u d e t h e 1 9 8 0 - 1 9 8 8 R e a g a n - y e a r s d e r e g u l a t i o n - s t r e n g t h e n i n g d e v e l o p e r / p o l i t i c s l i n k a g e s ( ” t h e g r o w t h c o a l i t i o n " ) . D u r i n g t h i s p e r i o d s e v e r a l i n c i d e n t s w e r e a f f e c t i n g c l e a n w a t e r m a n a g e r o c c u p a t i o n a l l i n k a g e s , i n s o m e c a s e s w e a k e n i n g e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ( n e g a t i v e f e e d b a c k l o o p ) , b u t o n t h e o t h e r h a n d . s p a r k i n g a r e v i t a l i z a t i o n i n t h e e n v i r o n m e n t a l . m o v e m e n t ( p o s i t i v e f e e d b a c k l o o p ) . M a n y f o r t u i t o u s i n c i d e n t s c o u l d b e i n f l u e n c i n g s t r e n g t h e n i n g a n d w e a k e n i n g p r o c e s s e s w i t h i n e a c h s u b s y s t e m . T o u n d e r s t a n d a k e y l i n k i n g r o l e l i k e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t , w a t e r q u a l i t y r e g u l a t o r y w o r k s u c h a n a l y s e s a r e n e c e s s a r y . M a r u y a m a , f o r e x a m p l e , a l s o e m p h a s i z e s t h e n e e d t o g i v e p a r t i c u l a r a t t e n t i o n t o t h e l o o p s j o i n i n g ' d i f f e r e n t s y s t e m e . F o r ' e x a m p l e , t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n a t t r i b u t e s o f i n i t i a l c l e a n w a t e r m a n a g e r p o s i t i o n s a n d a t t r i b u t e s o f c l e a n w a t e r m a n a g e r i n c u m b e n t s w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c r e a t e d o r a l t e r e d s e v e r a l l o o p s j o i n i n g t h e ” d e d i c a t e d e n v i r o n m e n t a l p r o f e s s i o n a l s ” w i t h " t h e g r o w t h c o a l i t i o n . I n p a r t i c u l a r , t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t f i e l d w a s d e v e l o p i n g d u r i n g t h e o r i g i n s e f f e c t p e r i o d m a n y l o o p s ” j o i n i n g d i f f e r e n t s u b s y s t e m s ” - t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r r o l e i n w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s a n d d r a i n s l i n k s d i r e c t l y t o t h e d e v e l o p e r / p o l i t i c s s u b s y s t e m s . I n a m o r e c o m p r e h e n s i v e c a s e s t u d y c o n t e x t u a l a n a l y s i s o f t h e s u b s y s t e m s o f s u c h l a r g e r s o c i e t a l s e c t o r s w i t h a r e s e a r c h f o c u s w h i c h . e x a m i n e s t h e r e l a t i o n s h i p s o f f o r t u i t o u s e v e n t s a n d s u c h p o s i t i v e a n d n e g a t i v e f e e d b a c k l o o p p r o c e s s e s c o u l d h e l p u s u n d e r s t a n d t h e c o n t i n g e n c i e s o f h o w s u c h a k e y l i n k o c c u p a t i o n e m e r g e s . T h e i n s t i t u t i o n a l i s t t r a d i t i o n m a y t e n d t o e m p h a s i z e t h e w a y s u c h f o r t u i t o u s c o n t e x t u a l i n c i d e n t s c a u s e u n c o n s c i o u s o r ' u n p l a n n e d d e v e l o p m e n t s , b u t c a r e f u l a t t e n t i o n t o c o n t e x t c a n a l s o a l e r t u s t o h o w c o n s c i o u s ” o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s " a r e a p p l i e d i n f o r t u i t o u s c i r c u m s t a n c e s . T h i s i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t i n t h e c a s e o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e a s t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t . 3 5 6 O u r c a s e s t u d y r e p o r t s i n t e n s i v e i n t e r v i e w a n d s u r v e y d a t a s u p p o r t i n g t h e h y p o t h e s i s t h a t i n i t i a l i n c u m b e n t s i n t e r a c t e d w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t d u r i n g t h e o r i g i n s e f f e c t p e r i o d . W e h a v e a l s o _ a n a l y z e d h o w c e r t a i n f o r t u i t o u s d e v e l o p m e n t s i n t h e i n i t i a l p o s i t i o n a f f e c t e d s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s i n t h e e n v i r o n m e n t a l . m o v e m e n t a n d r e p o r t e d d o c u m e n t a r y e v i d e n c e o f t h i s . H o w e v e r , b e c a u s e a n o r i g i n s e f f e c t p e r i o d i s s o i m p o r t a n t i n c h a n g e t h e o r y , o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r e t h e o r y a n d s o c i a l m o v e m e n t t h e o r y - a n d . b e c a u s e w e f e e l s u c h o r i g i n s e f f e c t c o n t e x t s a r e s o i m p o r t a n t f o r t h e t h e o r y a n d p r a c t i c e o f o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e - s t u d y i n g t h e i n t e r a c t i v e e f f e c t s d u r i n g t h i s p h a s e i n a n o c c u p a t i o n a l s t o r y d e s e r v e s a s e r i e s o f m o r e f o c u s e d r e s e a r c h s t u d i e s . F o r t h e c a s e o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s f u r t h e r r e s e a r c h c o u l d b e d e s i g n e d w h i c h w o u l d i n v o l v e f o c u s e d i n t e r v i e w s w i t h s e n i o r g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t ( i n i t i a l i n c u m b e n t ) w a t e r q u a l i t y w o r k e r s o n t h e i r r e l a t i o n s h i p s t o l o b b y o r g a n i z a t i o n s ; i n t e r v i e w s w i t h u n i v e r s i t y - b a s e d s e n i o r p r o f e s s o r s w h o w o u l d h a v e w i t n e s s e d s o m e o f t h e i n t e r a c t i v e e f f e c t s : a b r o a d s e a r c h o f s e c o n d a r y s o u r c e s , i n c l u d i n g m e m o i r s , b o o k s , a n d j o u r n a l s . T h e r e i s a n e e d f o r m o r e r e s e a r c h o n t h i s q u e s t i o n . T h e i m p l i c a t i o n s o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l r o l e , o f t h e i n t e r a c t i v e e f f e c t s , a n d o f t h e m e a n i n g o f " o c c u p a t i o n a l i z a t i o n " £ 9 ; t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a r e i m p o r t a n t . T h e r e a r e s e v e r a l 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 3 s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n s , a n d s t u d i e s o f t h e c o n t e x t u a l c o n d i t i o n s o f t h e i r e m e r g e n c e d u r i n g o r i g i n s e f f e c t s p e r i o d s w o u l d c o n t r i b u t e t o o c c u p a t i o n a l s o c i o l o g y . S t e p T w o : F i l l i n g t h e P o s i t i o n W i t h r e g a r d t o r e s e a r c h q u e s t i o n 4 , " H o w d i d t h e i n i t i a l d e f i n i t i o n o f t h e p o s i t i o n a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f i t ? " , o u r b r i e f r e v i e w o f t h e g e n e r a l s t r u c t u r a l , c u l t u r a l a n d c o h o r t l e v e l s o f t h e f o r m a t i v e o r i g i n s e f f e c t s p e r i o d l e d u s t o e x a m i n e h o w c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n a f f e c t e d . s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f i t . w e f o u n d . t h a t t h e o r i g i n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f k n o w l e d g e a n d . c o m p l e x i t y h a d r e m a i n e d a n d l e d 3 5 7 t o i n c r e a s e s i n k n o w l e d g e r e q u i r e d a n d c o m p l e x i t y i n t h e j o b . M o r e i m p o r t a n t l y , w e f o u n d t h a t t h e o r i g i n a t i n g " s o f t s c i e n c e , ” m u l t i d i s c i p l i n a r y r o l e s h a d l e d t o a n ” e q u a l i z a t i o n " i n t h e s e l e c t i o n p r o c e s s o f f i l l i n g t h e r o l e s - a n e q u a l i z a t i o n b e t w e e n e n g i n e e r s o n t h e o n e h a n d a n d p l a n n e r s a n d b i o l o g i s t s o n t h e o t h e r . T h e s t r u c t u r a l a n d c u l t u r a l d i m e n s i o n s o f t h e ” o r i g i n s e f f e c t " - a n a t i o n a l p r o g r a m . t o b r i n g i n m o r e p l a n n e r s a n d b i o l o g i s t s , n e e d e d f o r a m o r e c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h t o p r o j e c t p l a n n i n g , a n d f o r B I S s t a t e m e n t s - h a d w o r k e d o v e r t i m e . T h e r e c r u i t m e n t o f " e n v i r o n m e n t a l i s t ” r o l e s w a s d u e , i m p o r t a n t l y , t o t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e s o c i a l m o v e m e n t g o a l d u r i n g t h e o r i g i n s e f f e c t . B u t t h e r e w e r e a l s o t h e a t t r i b u t e s o f g r o w i n g c o m p l e x i t y o f t h e o r g a n i z a t i o n a l n e t w o r k a n d t h e e x t e n s i v e k n o w l e d g e b a s e r e q u i r e d w h i c h h e l p e d p u s h f o r m o r e p l a n n e r s a n d b i o l o g i s t s . T h e p e r m i t s y s t e m h a s i m p l i c a t e d t h e p o s i t i o n i n m o r e e c o l o g i c a l a n d l e g a l k n o w l e d g e , a n d i n m o r e p a p e r w o r k a n d p u b l i c c o n t a c t . T h e n e e d f o r m o r e e c o l o g i c a l k n o w l e d g e s t e m s d i r e c t l y f r o m t h e e s t a b l i s h m e n t o f p o s i t i o n s m o n i t o r i n g w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s . T h e p e r m i t t i n g s y s t e m s , r e q u i r e m e n t s f o r e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n t s , a n d j u s t i f i c a t i o n s o f d e c i s i o n s m a d e i m p l i c a t e s t h e p o s i t i o n i n c r e a s i n g l y i n l e g a l k n o w l e d g e , p u b l i c c o n t a c t a n d . p a p e r w o r k . w e f o u n d . a p e r c e p t i o n , o n t h e o t h e r h a n d , o f l i m i t e d a u t h o r i t y d u e t o t h e n a r r o w p e r m i t - b a s e d w o r k j u r i s d i c t i o n a n d a l s o d u e t o t h e p o l i t i c a l c o n d i t i o n s o f w a t e r q u a l i t y w o r k . S u r v e y r e s p o n s e s i n c l u d e d s t a t e m e n t s t h a t c l e a n w a t e r m a n a g e r w o r k w a s m o r e " b a l a n c e d ” t h a n t h e g o a l s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , a n d . a l s o t h a t t h e c o m p l e x i t y o f t h e i r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d c o n t a c t s m a d e t h e m " m o r e a w a r e o f t h e r e g u l a t e d c o m m u n i t y . " H o w e v e r , t h e c o m p o s i t e i n t e r v i e w s o f t h e 1 9 8 7 o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s h o w e d a c o n s e n s u s i n t h e m u n i c i p a l f a c i l i t i e s u n i t t h a t i n c r e a s e d p a r t i c i p a t i o n i n h i g h e r l e v e l d e c i s i o n - m a k i n g ' m e e t i n g s a n d f e w e r l i m i t s o n d e c i s i o n - m a k i n g a u t h o r i t y ' w e r e d e s i r e d . 3 5 8 I n t h e c o n t e x t o f a l l t h e s e c o m p l e x i t y , k n o w l e d g e a n d a u t h o r i t y a n d a u t o n o m y c o n c e r n s , r a p i d c h a n g e a l s o i m p a c t s t h e r o l e . I f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r s a r e g o i n g t o " o c c u p a t i o n a l i z e ' t h e i r j o b f u r t h e r t h e y n m a y n e e d . t o p l a c e m o r e e m p h a s i s o n i n t r a - p o s i t i o n a l m o b i l i t y . T h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n . m a y ’ b e t o o b u r e a u c r a t i c a n d . n a r r o w ‘ t o f a c i l i t a t e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t i n t h e c o n t e x t o f i n c r e a s i n g k n o w l e d g e - g r o w t h , n e t w o r k c o m p l e x i t y a n d . r a p i d . c h a n g e . T h e l i m d t e d . a u t h o r i t y " k n o t ” w i l l n o t b e u n r a v e l e d w i t h o u t s o m e i m p r o v e m e n t i n t h e b u i l d . u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d g r o u p c o n s c i o u s n e s s a m o n g t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r s . T h i s w i l l b e a c c o m p l i s h e d , t o s o m e e x t e n t , t h r o u g h t h e d e v i c e s o f i n t r a - p o s i t i o n a l m o b i l i t y : e n c o u r a g e m e n t o f s t u d y - t i m e , j o i n i n g e x i s t i n g ( o r f o r m i n g n e w ) o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n s , r e l e a s e t i m e f o r g u e s t s p e a k i n g } b r o w n . b a g s a n d t o p i c a l s e m i n a r s , t r a v e l . p a y ' a n d . o t h e r p r o f e s s i o n a l - l i k e " o c c u p a t i o n a l i z i n g " a c t i v i t i e s . I n a d d i t i o n t o h e l p i n g t o o v e r c o m e t h e i d i o s y n c r a t i c d e f e c t s i n t h e a t t r i b u t e s o f t h e i n i t i a l p o s i t i o n s t o m a k e f o r e f f e c t i v e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t , s u c h i n t r a - p o s i t i o n a l a c t i v i t y s t r u c t u r e s a l s o b u i l d . u p g r o u p c o n s c i o u s n e s s a n d c o u l d a i d i n t h e p o l i t i c a l e d u c a t i o n o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s . H o w e v e r , o u r r e s e a r c h t e n d s t o s h o w t h a t m u c h o f t h e i d e n t i f i c a t i o n w i t h i n t r a - p o s i t i o n a l g o a l s t e n d t o b e w i t h t h e o l d e r i n i t i a l i n c u m b e n t s ( a n d l e s s s o w i t h y o u n g e r j o b c o h o r t s ) . T h e r e f o r e i t a p p e a r s t h a t t h e i n c e n t i v e a n d l e a d e r s h i p f o r t h i s t y p e o f o c c u p a t i o n a l m o v e m e n t ( i . e . , f o r t h e d e v e l o p m e n t o f i n t r a - p o s i t i o n a l m o b i l i t y s u p p o r t s t r u c t u r e s ) m a y h a v e t o c o m e f r o m t h e s e n i o r c l e a n w a t e r m a n a g e r s . w i t h r e g a r d . t o r e s e a r c h q u e s t i o n # 5 , " H o w ' d i d . t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l r o l e i n c u m b e n t s a f f e c t s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e ? ' , o u r i n t e n s i v e i n t e r v i e w s w i t h k e y i n f o r m a n t s s u g g e s t e d t h e e x i s t e n c e o f a l a r g e n u m b e r o f i n i t i a l i n c u m b e n t s w h o e n t e r e d t h e i n i t i a l . p o s i t i o n s 1 3 o r m o r e y e a r s a g o ( p r i o r t o 1 9 8 1 ) a n d w e r e s t i l l i n t h e s e o r s i m i l a r w a t e r q u a l i t y r e g u l a t o r y w o r k p o s i t i o n s . T h e 1 9 9 2 q u e s t i o n n a i r e o f m i d - M i c h i g a n S u r f a c e w a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s i n d i c a t e d t h a t 3 1 % o f t h e 3 5 9 s u r v e y s a m p l e w e r e " g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t . “ O u r r e s e a r c h q u e s t i o n # 5 a s k s h o w t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s m a y h a v e a f f e c t e d s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t s o f t h e r o l e . O u r c o h o r t e f f e c t h y p o t h e s i s f o c u s e s o n t h e f a c t t h a t t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s l i v e d t h e i r y o u n g a d u l t a n d u n i v e r s i t y y e a r s d u r i n g t h e s h i f t i n U . S . w a t e r p o l i c y f r o m d e v e l o p m e n t a n d c o o r d i n a t i o n t o r e g u l a t i o n . T h i s s h i f t , p u s h e d b y t h e a t m o s p h e r e o f t h e n e w e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , c r e a t e d a c o n t e x t w h e r e , a s t h e w o r k r o l e s s h i f t e d f r o m ” e n g i n e e r i n g s o l u t i o n s " t o ” e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n , " t h e n e w p r o g r a m i n i t i a l i n c u m b e n t s w e r e a l s o e n t e r i n g t h e s e n e w o r a l t e r e d r o l e s a s a n e x i s t i n g o r p o t e n t i a l p o l i t i c a l ” g e n e r a t i o n a l u n i t ” ( M a n n h e i m , 1 9 3 6 ) . D u r i n g t h i s " o r i g i n s e f f e c t ” p e r i o d o f t h e a c t u a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t i n t o n e w r o l e s , t h e r e f o r m i s t s a n d , ( t o a l e s s e r d e g r e e ) , t h e r a d i c a l s , b e g a n t o c o n s t i t u t e t h e b u l k o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e p l a c e m e n t o f t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t i n t h i s c o n t e x t a t t h e o r i g i n m a k e s u s a s k : W h a t i s t h e c h a r a c t e r o f t h e s o c i a l m o v e m e n t g o a l s t h a t t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s t o o k w i t h . t h e m : i n t o t h e i n i t i a l p o s i t i o n s ? A n d h a v e t h e s e g o a l s a s i n i t i a l i n c u m b e n t c h a r a c t e r i s t i c s a f f e c t e d t h e s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e r o l e ? T h e s e t y p e s o f q u e s t i o n s a r e u n d e r d e v e l o p e d i n t h e l i t e r a t u r e , a s d i s c u s s e d . F o l l o w i n g W i l e n s k y ( 1 9 6 4 ) , w e s i m p l y a s k e d a b o u t ” c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l g o a l s . ” O u r i n t e n s i v e i n t e r v i e w s a n d s u r v e y r e s u l t s s h o w t h a t i n s o m e s i m p l e , d i r e c t s e n s e , t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s h a v e b e e n ” c a r r y i n g m o v e m e n t g o a l s a s t h e i r o w n " - t h e W i l e n s k y p r o g r a m p r o f e s s i o n a l h y p o t h e s i s . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i s a m i x t u r e o f c o m p l e x i d e o l o g i e s . T h e i n s t i t u t i o n a l l e v e l o f c l e a n w a t e r m a n a g e r s , f o r e x a m p l e , a p p e a r s t o b e " r e f o r m i s t " b u t o u r r e s e a r c h i n d i c a t e d i d e o l o g i c a l e l e m e n t s o f t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t i n c l u d e o t h e r , m o r e a n t i - i n s t i t u t i o n a l , o n l y p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d . b e l i e f s , v a l u e s , a n d . n o m m s i n c l u d i n g : r a d i c a l a s w e l l a s r e f o r m , c u l t u r a l m o v e m e n t , m e l i o r i s t , a n d s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t c o m p o n e n t s . 3 6 0 T h i s e l e m e n t o f c o n t i n u i n g , a n t i - i n s t i t u t i o n a l c o n s c i o u s n e s s t y p e o f s o c i a l m o v e m e n t i d e n t i f i c a t i o n , a t t h e i d e o l o g i c a l l e v e l , n o t f u l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d i n r e f o r m i s t w o r k r o l e s , m a y p r o v e t o b e a n i m p o r t a n t t e n s i o n b e t w e e n i n d i v i d u a l a n d s o c i a l s t r u c t u r e . w e r e t h e r e i n t e r a c t i v e e f f e c t s b e t w e e n t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a s a n e m e r g i n g g e n e r a t i o n a l c o h o r t a n d t h e e m e r g i n g o c c u p a t i o n ? T h i s i s a d i f f i c u l t r e s e a r c h q u e s t i o n t o a n s w e r a n d w o u l d r e q u i r e a l a r g e r s a m p l e o f i n t e n s i v e i n t e r v i e w s c o n s t r u c t i n g i n — d e p t h b i o g r a p h i e s a n d i t w o u l d a l s o r e q u i r e a v e r y t h o r o u g h t y p e o f h i s t o r i c a l r e s e a r c h . H o w e v e r , t h e i m p o r t a n c e o f a s k i n g t h i s q u e s t i o n i s n o t o n l y t o d o c u m e n t a c o h o r t e f f e c t 1 ; a n o r i g i n s e f f e c t i n t h e e a r l y p e r i o d o f t h e n e w r o l e s , b u t i n t h e c o n t e x t o f t h e p o l i t i c a l b a s e p r o v i d e d b y t h e n a t u r e o f t h e c o n t i n u i n g ‘ e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , t o e x a m i n e t h e c o n t i n u i n g p o t e n t i a l o f t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s a s a g e n e r a t i o n a l c o h o r t . T h e i r a n t i - i n s t i t u t i o n a l o r i e n t a t i o n s m a y b e s e t t i n g u p a n i n t e r a c t i v e e f f e c t w i t h t h e i n s t i t u t i o n a l i z e d c o m p o n e n t o f t h e w o r k c u l t u r e , a n d i n f l u e n c e t h e e m e r g i n g n a t u r e o f t h e o c c u p a t i o n . T h e s e t e n s i o n s s e e m t o b e i n f l u e n c i n g t h e f r u s t r a t i o n s w i t h l i m i t e d a u t h o r i t y a n d . l i m d t e d i n t r a - p o s i t i o n a l m o b i l i t y a n d t o o p e r a t e a s a n i d e o l o g i c a l b a s e o f p o w e r ( i n a n o c c u p a t i o n a l s e n s e ) a r o u n d g r o w t h o f k n o w l e d g e , c o m p l e x i t y , a n d r a p i d c h a n g e . I t m a y b e t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t w h i c h t a k e s t h e o c c u p a t i o n a l m o v e m e n t i n t h i s w o r k r o l e f u r t h e r s t e p s . W i t h r e g a r d t o r e s e a r c h q u e s t i o n # 6 , ” w e r e t h e r e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s u b s e q u e n t d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n ? " , w e d e t e r m i n e d i n a s k i n g w h a t i n f l u e n c e s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a d o n t h e c o n t i n u i n g d e v e l o p m e n t o f t h e p o s i t i o n , t h a t t h e r e w e r e t h r e e p h a s e s : t h e c o n s o l i d a t i o n p h a s e , t h e r e v i t a l i z a t i o n p h a s e , a n d a m o r e r e c e n t g l o b a l c o n c e r n p h a s e ( 1 9 8 8 - c u r r e n t ) . T h e t w o d i f f e r e n t e a r l i e r p h a s e s o f t h e c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m a y h a v e h a d d i s t i n c t i n f l u e n c e s o n t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e s i n t h e p o s i t i o n a s t h e p o s i t i o n b e c o m e s a p a r t i a l l y e m e r g e d o c c u p a t i o n . T h e c o n s o l i d a t i n g p h a s e 3 6 1 o c c u r r e d f r o m 1 9 7 0 t o 1 9 8 0 , a n d t h e r e v i t a l i z a t i o n p h a s e f r o m 1 9 8 0 t o 1 9 8 6 . I n t e r v i e w d a t a f r o m t h e i n i t i a l i n c u m b e n t s i n d i c a t e t h a t , i n a d d i t i o n t o " c a r r y i n g t h e m o v e m e n t g o a l s a s t h e i r o w n , " ( c o h o r t e f f e c t ) , t h e e x p e r i e n c e s o f t h e g e n e r a t i o n a l f i r s t c o h o r t w e r e s o m e w h a t i n f l u e n c e d b y t h e c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t ( m o v e m e n t e f f e c t ) . D u r i n g t h e c o n s o l i d a t i o n p h a s e a n e c d o t e s f r o m t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s s u g g e s t a w a r e n e s s o f e n v i r o n m e n t a l l o b b y , l i t i g a t i o n , t h e m o v e m e n t p u s h f o r u n i v e r s i t y p r o g r a m s , a l t e r n a t i v e e n e r g y , s o f t p a t h d e v e l o p m e n t a n d o t h e r 1 9 7 0 3 t r e n d s . I t i s h y p o t h e s i z e d t h a t a p r o g r a m p r o f e s s i o n a l m a y e x p e r i e n c e i n c r e a s i n g a u t o n o m y w h e n t h e s o c i a l m o v e m e n t , w h o s e g o a l s h e o r s h e c a r r i e s , h a s c o n t i n u i n g s t r e n g t h , f o r e x a m p l e i n a c o n s o l i d a t i n g p h a s e . P a r t o f t h e s t r e n g t h o f t h e c o n s o l i d a t i n g p h a s e w o u l d r e s i d e i n t h e a b i l i t y t o b u i l d u p t h e m o v e m e n t ' s i m p r i n t i n s u p p o r t s t r u c t u r e s t h r o u g h m o r e f o r m a l i z e d t r a i n i n g a n d s o c i a l i z a t i o n p a t t e r n s . C a r e e r s a l s o c o u l d b e c o m e m o r e f o r m a l i z e d . a n d o r d e r l y . w e h a v e s e e n t h a t d u r i n g t h e c o n s o l i d a t i o n p h a s e t h e s h i f t i n U . S . w a t e r p o l i c y t o t h e r e g u l a t o r y p e r i o d i n c l u d e d p a s s a g e o f l e v e l - f u n d i n g f o r t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t a n d d r a i n s c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g g r a n t s p r o g r a m . T h i s m o v e m e n t - b o l s t e r e d d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e o c c u p a t i o n a l s o h e l p e d d e v e l o p a d i s t i n c t " e t h o s " a m o n g l a t e 1 9 7 0 s c i v i l s e r v i c e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s , r e p r e s e n t i n g t h e e m e r g e n c e o f a n e x t e r n a l s o c i a l - m o v e m e n t - t y p e o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y n o t c h a r a c t e r i s t i c o f e m e r g i n g o c c u p a t i o n s t h a t a r e i n f l u e n c e d o n l y b y i n t e r n a l m o v e m e n t s o r b y n o m o v e m e n t i n f l u e n c e a t a l l . E g g ; T h r e e : O c c u p a t i o n a l i z i n g t h e P o s i t i o n W e h a v e d e f i n e d o c c u p a t i o n a l i z i n g a s a n y s e t o f p r o c e s s e s - e . g . , p r e s s u r e s f o r a u t o n o m y , f o r m a l t r a i n i n g a n d s o c i a l i z a t i o n , a n d s t a n d a r d i z e d o r o r d e r l y c a r e e r p a t h s - t h r o u g h w h i c h t h e d e v e l o p m e n t o r b u i l d u p o f s u p p o r t s t r u c t u r e s a n d s h a r e d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y e m e r g e . T h i s p r o c e s s i s a b r o a d e r m o d e l t h a n t r a d i t i o n a l o c c u p a t i o n a l s o c i o l o g y 3 6 2 m o d e l s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n ( s e e A b b o t t , 1 9 8 8 ) , a n d m a y t a k e s p e c i f i c f o r m s f o r e a c h e m e r g i n g o c c u p a t i o n . W i t h r e g a r d t o r e s e a r c h q u e s t i o n # 7 w e a s k e d w h a t s t r u c t u r a l s u p p o r t s f o r r e c e n t c l e a n w a t e r m a n a g e r p o s i t i o n s h a v e d e v e l o p e d . T h e e a r l i e r p r e s e r v a t i o n i s t m o v e m e n t d i d n o t r e q u i r e m a n y o c c u p a t i o n s , w h i l e o n t h e o t h e r h a n d t h e l a t e r c o n s e r v a t i o n i s t - e f f i c i e n c y m o v e m e n t r e l i e d o n p r o d u c t i o n s c i e n t i s t s , e . g . , t o i n c r e a s e s u s t a i n a b l e y i e l d s . H o w e v e r , t h e r e c e n t r e g u l a t o r y a n d e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t e x p a n d s t h e r o l e o f i m p a c t s c i e n t i s t s a s w e l l a s p r o d u c t i o n s c i e n t i s t s a n d c r e a t e s j o b s f o r m a n y n e w t e c h n o l o g i s t s . O n e c o n s e q u e n c e o f t h i s m o v e m e n t - i n f l u e n c e d s h i f t i n t h e o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e o v e r t h e l a s t 2 5 y e a r s w a s t h e p u s h f o r h u n d r e d s o f n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s , d o z e n s o f n e w p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s , m a n y n e w o r a l t e r e d j o u r n a l s a n d a m y r i a d o f c o n f e r e n c e s . S t r a i n e d b y t h e n e e d f o r i m p a c t s c i e n c e t y p e s o f w o r k r e q u i r e d t o d o E n v i r o n m e n t a l I m p a c t S t a t e m e n t s ( E I S ) a n d t o c a r r y o u t t h e n e w t y p e s o f r e g u l a t i o n , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h e l p e d p u s h f o r t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f b o t h n e w l a w s c r e a t i n g a n d e x p a n d i n g t h e r o l e o f s u c h i m p a c t s c i e n c e p o s i t i o n s , a n d t h e n e w s u p p o r t s t r u c t u r e s s u c h a s u n i v e r s i t y p r o g r a m s d e s c r i b e d . H o w e v e r , b e c a u s e t h e m a n y n e w p o s i t i o n s i n c l e a n w a t e r w o r k a r e p r o g r a m s p e c i f i c - g r a n t s m a n a g e m e n t , 3 1 8 s t a t e m e n t s , p e r m i t w r i t e r , l a b t e s t i n g , f i e l d w o r k , c o m p l i a n c e a n d e n f o r c e m e n t - t h e g r a d u a t e s f r o m t h e n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s g e t p l a c e d i n s p e c i f i c p r o g r a m s l o t s w i t h l i m i t e d c a r e e r s t e p s . T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c r e a t e d , t h r o u g h l a w , t h e n e w p r o g r a m s . H o w e v e r , b e c a u s e o f l i m i t e d c a r e e r s t e p s i n t h e p r o g r a m s l o t s , t h e g e n e r a l r e s u l t h a s b e e n v a g u e c a r e e r l i n e s i n t h e e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n l a b o r m a r k e t . H a s s o c i a l s t r u c t u r e b e e n b u i l t - u p a r o u n d t h e s e n e w l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s ? A g a i n , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t p u s h e d f o r n e w , g e n e r a l i s t u n i v e r s i t y p r o g r a m s w h i c h h a v e a d d e d s o c i a l s u p p o r t a n d m o r e f o r m a l i z e d t r a i n i n g t o c l e a n w a t e r w o r k . H o w e v e r , t h e v a g u e n e s s o f m a n y o f t h e 3 6 3 u n i v e r s i t y ' d e g r e e l a b e l s ( e . g . , " r e s o u r c e ’ d e v e l o p e r , " ” e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s ” ) t e n d s t o r e f l e c t t h e i n d i s t i n c t c a r e e r l i n e s e x t a n t i n t h e p r o g r a m s p e c i f i c l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s . O n e s e t o f o c c u p a t i o n a l i z i n g p r e s s u r e s o u r r e s u l t s f o u n d s e e m s t o c o m e f r o m t h e d i m e n s i o n o f i n c r e a s i n g k n o w l e d g e a n d c o m p l e x i t y c h a r a c t e r i s t i c o f c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w o r k . T h i s i n c r e a s i n g k n o w l e d g e a n d c o m p l e x i t y h a s b e e n d u e t o t w o t y p e s o f d e v e l o p m e n t s : 1 ) c h a n g e s i n t e r n a l ( i m m i n e n t ) t o t h e f i e l d o f s a n i t a r y ' o r e n v i r o n m e n t a l . e n g i n e e r i n g , a n d . 2 ) c h a n g e s e x t e r n a l ( c o n t e x t u a l ) t o t h e f i e l d . o f s a n i t a r y o r e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g . I n t e r n a l k n o w l e d g e g r o w t h a n d c o m p l e x i t y h a s c o m e , i n t u r n , f r o m t w o s o u r c e s : f i r s t , a c a d e m i c - b a s e d . a n d r e s e a r c h - o r i e n t e d . s c i e n c e i n ‘ t h e u n i v e r s i t y t r a v e r s i n g s i x t y y e a r s . f r o m t h e f i r s t s a n i t a r y e n g i n e e r i n g p r o g r a m s i n t h e e a r l y 1 9 0 0 s t o t h e s i t u a t i o n d e s c r i b e d i n t h e g r a d u a t e s c h o o l s b y 1 9 6 1 , a n d , s e c o n d l y , i n t e r n a l k n o w l e d g e a n d . c o m p l e x i t y i n c l e a n w a t e r r e s e a r c h g e n e r a l l y t h a t h a s b e e n s t i m u l a t e d . b y t h e n e w ( N E P A ) w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s a d o p t e d i n t h e 1 9 6 0 3 e r a e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t w h i c h s t i m u l a t e d . n e w l e v e l s o f i n t e r n a l r e s e a r c h . a n d . a c a d e m d c ‘ d e v e l o p m e n t s . T h a t i s , t h e m o l d w i t h i n w h i c h i n t e r n a l k n o w l e d g e a n d c o m p l e x i t y d e v e l o p m e n t s p r o c e e d e d a f t e r 1 9 6 5 w a s s e t b y t h e l a w s , s t a n d a r d s , B I S r e q u i r e m e n t s f o r m e a s u r e m e n t , n e w p r o b l e m s a n d i n f u s i o n o f n e w i n t e r n a l a g e n d a s p u s h e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . O u r r e v i e w o f t h e s e v e n t e e n y e a r s o f t h e b i - m o n t h l y S E D J o u r n a l b e t w e e n 1 9 5 5 a n d 1 9 7 3 , l e d u s t o m a k e t w o c o n c l u s i o n s : 1 ) i n t h e p u r e i n t e r n a l d e v e l o p m e n t s o f s a n i t a r y ’ e n g i n e e r i n g ' b y 1 9 6 1 , e v e n t h o u g h b i o l o g y , c h e m i s t r y a n d p l a n n i n g w e r e b e i n g i n c l u d e d i n s o m e c u r r i c u l a , t h e o v e r a l l e m p h a s i s r e m a i n e d o n e n g i n e e r i n g f o r t h e s m a l l n u m b e r o f s a n i t a r y e n g i n e e r s i n l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s a t t h a t t i m e ; b u t t h a t , 2 ) a s t h e i m p a c t o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n s a n i t a r y e n g i n e e r i n g p r o c e e d e d t h r o u g h t h e 1 9 6 0 s a n d i n t o t h e e a r l y 1 9 7 0 s , t h e f i e l d m a d e a s e r i e s o f 3 6 4 d r a m a t i c t r a n s i t i o n s t o w a r d m o r e c o m p r e h e n s i v e e c o l o g i c a l p l a n n i n g a n d e n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o n . S o c i a l s t r u c t u r e h a d b u i l t - u p p r i o r t o 1 9 6 1 f o r s a n i t a r y e n g i n e e r i n g i n t h e f o r m o f t h e A S C E d i v i s i o n S E D J o u r n a l , o c c a s i o n a l c o n f e r e n c e s , 3 0 % f e d e r a l i n c e n t i v e f u n d i n g ( b y 1 9 5 5 ) , a s h i f t f r o m u n d e r g r a d u a t e t o g r a d u a t e p r o g r a m e a t 6 0 u n i v e r s i t i e s w i t h a t o t a l a n n u a l g r a d u a t e e n r o l l m e n t o f 4 1 3 p e r s o n s . H o w e v e r , a f t e r 1 9 6 1 , t h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g r e a t l y i n c r e a s e d t h e s e t y p e s o f s o c i a l s t r u c t u r a l s u p p o r t s : t h e n u m b e r o f c o n f e r e n c e s i n c r e a s e d ( m o r e a n d m o r e w i t h " e c o l o g i c a l " a n d r e g u l a t o r y t h e m e s ) , t h e n u m b e r o f l a w s i n c r e a s e d , v a s t l y e x p a n d i n g t h e l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s , t h e f e d e r a l f u n d i n g f o r w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t s w e n t f r o m 3 0 % t o 7 5 % , f e d e r a l f u n d i n g f o r r e s e a r c h a n d g r a d u a t e s t u d e n t s i n c r e a s e d , a n d t h e l a t e 1 9 6 0 s a n d . e s p e c i a l l y d u r i n g t h e 1 9 7 0 s t h e n u m b e r ' o f ’ u n i v e r s i t y ' p r o g r a m o i n c r e a s e d ” B y 1 9 9 0 , 3 0 , 0 0 0 e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r s w e r e b e i n g g r a d u a t e d y e a r l y . W h a t a r e t h e r e s e a r c h h y p o t h e s e s a n d t h e o r e t i c a l i m p l i c a t i o n s o f t h i s s t o r y ? O u r r e s u l t s s h o w a n o b v i o u s c o n n e c t i o n i n t h e f i e l d o f s a n i t a r y e n g i n e e r i n g b e t w e e n t h e e x t e r n a l d e v e l o p m e n t s ( t h e o r c h e s t r a t i n g o f a n e n v i r o n m e n t a l i s t r e g u l a t o r y p r o g r a m ) a n d t h e i n t e r n a l d e v e l o p m e n t s ( a c a d e m i c b a s e a n d l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s w i t h i n t h e n e w r e g u l a t o r y p r o g r a m s ) . F o r e x a m p l e , t h e i n t e r n a l k n o w l e d g e a n d c o m p l e x i t y i n c r e a s e d a f t e r t h e ” o r i g i n s e f f e c t " p e r i o d ( 1 9 6 5 - 1 9 7 7 ) , s u g g e s t i n g t h i s t y p e o f c o n n e c t i o n . T h e g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d c o m p l e x i t y r e p o r t e d b y o u r s u r v e y r e s p o n d e n t s o v e r t h e i r t e n u r e a s s e n i o r w o r k e r s f r o m t h e m i d - 1 9 7 0 s t o t h e p r e s e n t r e f l e c t s a c o n t i n u a t i o n o f t h i s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e x t e r n a l a n d i n t e r n a l d e v e l o p m e n t s . A d d e d t o t h e i n c r e a s e d c o m p l e x i t y a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e a r e t h e d i s t i n c t d i f f e r e n c e s i n s e n s e o f m i s s i o n : t h e 1 9 5 0 ' s s a n i t a r y e n g i n e e r w a s l a c k i n g " i n f e e l i n g s o f e n t h u s i a s m ” a b o u t h i s p r o f e s s i o n w h e r e a s o u r s u r v e y d a t a a n d i n t e r v i e w s s u p p o r t a c o n c l u s i o n t h a t t h e c o n t e m p o r a r y m i s s i o n o r i e n t a t i o n o f c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w o r k e r s i s v e r y s t r o n g . T h e a r g u m e n t o f o u r m o d e l , s u m m a r i z e d i n F i g u r e 3 6 5 1 6 , i s t h a t k n o w l e d g e g r o w t h , c o m p l e x i t y , s e n s e o f m i s s i o n , r a p i d c h a n g e a n d n e w s e t s o f p r o b l e m s a r e c u r r e n t l y a c t i n g a s p o t e n t i a l m o d e r a t i n g ( o r i n t e r v e n i n g ) v a r i a b l e s f a c i l i t a t i n g a d d i t i o n a l b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e . S o o u r t h e o r e t i c a l - b a s e d c o n t e n t - a n a l y s i s o f t h e b i - m o n t h l y h i s t o r y o f t h e S E D J o u r n a l , f r o m 1 9 5 5 t o 1 9 7 2 , l e a d s u s t o c o n c l u d e t h a t t h e i n i t i a t i n g i n f l u e n c e f o r m u c h o f t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e w a s e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e : s h i f t s i n f e d e r a l w a t e r p o l i c y , t h e s p e c i f i c e v e n t s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i t s e l f , n e w l a w s a n d t h e w i d e s p r e a d o r i g i n s e f f e c t o f t h e p e r i o d , i n c l u d i n g d e v e l o p m e n t o f a m i s s i o n o r i e n t a t i o n . H o w e v e r , o n c e t h e l a w s a n d p r o g r a m s w e r e e s t a b l i s h e d , c e r t a i n o r i g i n s e f f e c t s t h e n c h a n n e l e d s u b s e q u e n t d i r e c t i o n o f g r o w t h a n d k n o w l e d g e a n d c o m p l e x i t y a s a n i n t e r n a l d e v e l o p m e n t . O u r q u e s t i o n i s , h a v i n g r e a c h e d s t r o n g e x t e r n a l m o v e m e n t - i n f l u e n c e d o r i g i n s e f f e c t s a n d s t r o n g s u b s e q u e n t o r i g i n s - e f f e c t i n f l u e n c e d i n t e r n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f c o m p l e x i t y a n d k n o w l e d g e g r o w t h , w h e r e d o e s f u r t h e r i n i t i a t i v e f o r a d d i t i o n a l b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e c o m e f r o m a n d h o w s p e c i f i c a l l y d o e s t h i s o c c u r ? O n e o f t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e p r e - 1 9 6 5 " s a n i t a r y e n g i n e e r ” a n d t h e p o s t - 1 9 6 5 " e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r " p e r i o d i s t h a t d u r i n g t h e l a s t 3 0 y e a r s s e v e r a l w a v e s o r p h a s e s o f e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c o n s c i o u s n e s s h a s i n f l u e n c e d t h e i n c u m b e n t s o f c l e a n w a t e r p o s i t i o n s . C o n t e m p o r a r y o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y i n c l u d e s a s t r o n g e r m i s s i o n o r i e n t a t i o n . E v i d e n c e i n t h e i n t e n s i v e i n t e r v i e w s s h o w e d ' t h e i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t o n i n i t i a l i n c u m b e n t s . H o w h a s t h i s i n c r e a s e d m i s s i o n o r i e n t a t i o n a f f e c t e d p r o f e s s i o n a l o r o r g a n i z a t i o n a l c o n c e r n s f o r m o r e s o c i a l s t r u c t u r e ? O n - t h e - j o b t r a i n i n g h a s i n c r e a s e d , e . g . , s h o w i n g a d d i t i o n a l b u i l d u p o f s t r u c t u r a l s u p p o r t s . H o w e v e r , e v i d e n c e f r o m t h e 1 9 8 7 o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s h o w e d t h a t t h e s t r o n g m i s s i o n o r i e n t a t i o n o f i n c u m b e n t s i s j o i n e d b y a n " o c c u p a t i o n a l i z i n g " c o n c e r n f o r a n e e d f o r a d d i t i o n a l t r a i n i n g . H o w s t r o n g l y m i d - M i c h i g a n c l e a n w a t e r m a n a g e r s o f t h e 3 6 6 1 9 9 0 3 f e e l t h a t m o r e s p e c i a l i z e d a c a d e m i c t r a i n i n g , c o n t i n u i n g e d u c a t i o n , o r a t t e n d a n c e a t p r o f e s s i o n a l m e e t i n g s a r e n e e d e d i n d i c a t e s c u r r e n t a s s e s s m e n t s i n t h e S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n o f t h e n e e d f o r a d d i t i o n a l b u i l d u p o f s t r u c t u r a l s u p p o r t s a n d m a y a l s o m e a s u r e w e a k n e s s i n e x i s t i n g s t r u c t u r a l s u p p o r t s . S t r o n g m i s s i o n o r i e n t a t i o n , c o m p l e x i t y , k n o w l e d g e g r o w t h , r a p i d c h a n g e a n d n e w p r o b l e m s a c t a s f a c i l i t a t i n g v a r i a b l e s a l l o w i n g w h a t o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y t h a t h a s d e v e l o p e d t o t r a n s l a t e " o c c u p a t i o n a l i z i n g " c o n c e r n s i n t o a d d i t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e . S u r v e y r e s u l t s o n a d d i t i o n a l s p e c i a l i z e d . t r a i n i n g t a k e n i n r e c e n t y e a r s i n d i c a t e a w i d e r a n g e o f t r a i n i n g t h a t m a y n o t b e a b l e t o b e f u l l y p r o v i d e d b y t h e M D N R i t s e l f . I n t e r v i e w a n d s u r v e y c o m m e n t s e m p h a s i z e d ” n o t e n o u g h t i m e ” t o g e t a d d i t i o n a l . t r a i n i n g . S i n c e 8 5 % o f t h e s u r v e y r e s p o n d e n t s a n s w e r e d . t h a t a l l o r a g r e a t d e a l o f t h e s k i l l s a n d k n o w l e d g e r e q u i r e d f o r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d e n v i r o n m e n t a l w o r k w a s l e a r n e d o n - t h e - j o b , a d d i t i o n a l f o c u s e d t r a i n i n g i n o n — t h e - j o b w o r k s h o p s o r s h o r t o f f — t h e - j o b s e m i n a r s , s e e m l i k e a n i m p o r t a n t t y p e o f a d d i t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e , e s p e c i a l l y g i v e n g r o w t h o f k n o w l e d g e , c o m p l e x i t y , r a p i d c h a n g e , a n d n e w p r o b l e m s . N i n e t y - s i x p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s s a y t h a t c o n t i n u i n g e d u c a t i o n o n o r o f f t h e j o b i s n e e d e d . S o m e c l e a n w a t e r m a n a g e r w o r k n e e d s m o r e “ o c c u p a t i o n a l i z i n g " s o c i a l s t r u c t u r e ( o n - t h e - j o b ) w h i l e o t h e r c l e a n w a t e r m a n a g e r w o r k n e e d s m o r e ” p r o f e s s i o n a l " ( a w a y - f r o m - j o b ) s o c i a l s t r u c t u r e , ( e . g . , c o n f e r e n c e s , a s s o c i a t i o n m e e t i n g s , e t c . ) . F o r e x a m p l e , m o r e t h a n h a l f o f t h e s a m p l e f e e l a t t e n d a n c e a t m e e t i n g s o f p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s i s n e e d e d , a n d t h e y a l s o a r e t h e h a l f o f t h e s u r v e y s a m p l e w h o s u b s c r i b e t o p r o f e s s i o n a l j o u r n a l s . A l a r g e a m o u n t o f w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s o u t s i d e t h e s e c t i o n m a y r e i n f o r c e e m e r g i n g o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . H o w e v e r , w h i l e o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s a n d p r o f e s s i o n a l c o m m i t m e n t s e e m g e n e r a l l y s t r o n g i n t h e s u r v e y s a m p l e , n e v e r t h e l e s s 7 4 % d i d n o t j o i n a n y w o r k - r e l a t e d o r g a n i z a t i o n o t h e r t h a n t h e M i c h i g a n P r o f e s s i o n a l E m p l o y e e s S o c i e t y ( M P E S ) . O u r m o d e l o f r e c i p r o c a l l y 3 6 7 r e i n f o r c i n g o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s ( F i g u r e 1 8 ) s u g g e s t s t h a t a s s o c i a l s t r u c t u r e i n c r e a s e s a d d i t i o n a l o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y b u i l d s u p , f a c i l i t a t e d , a g a i n , b y t h e m o d e r a t i n g v a r i a b l e s o f s t r o n g s e n s e o f m i s s i o n , k n o w l e d g e g r o w t h , c o m p l e x i t y , r a p i d c h a n g e a n d n e w s e t s o f p r o b l e m s . T h i s m o d e l s u g g e s t s s p e c i f i c h y p o t h e s e s t h a t s h o u l d b e t e s t e d i n f u r t h e r r e s e a r c h . O u r r e s e a r c h d o e s s h o w t h e r e h a s b e e n . b u i l d . u p » o f s o c i a l s t r u c t u r e o v e r t h e l a s t f o r t y y e a r s a n d i n r e c e n t d e c a d e s i n t h e . M D N R . H o w d o t h e D N R w a t e r q u a l i t y w o r k e r s i d e n t i f y t h e m s e l v e s ? A c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y i s a s i g n i f i c a n t m e a s u r e o f w h e n a n e w o c c u p a t i o n h a s e m e r g e d . O u r r e s e a r c h q u e s t i o n # 8 a s k e d : “ H a s a c o n s c i o u s n e s s o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y e m e r g e d ? " F i f t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e s a m p l e s e e t h e i r p r e s e n t w o r k a s b e i n g p a r t o f a b r o a d e r o c c u p a t i o n a n d w h e n a s k e d ” H o w w o u l d y o u d e s c r i b e y o u r o c c u p a t i o n ? ' , 2 4 r e s p o n d e d w i t h s i m i l a r o c c u p a t i o n a l l a b e l s . T h e s e c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y l a b e l s c h a r a c t e r i s t i c o f t h e s e l f - i d e n t i t y o f 5 0 % o f t h e s a m p l e u t i l i z e d t h e o c c u p a t i o n a l t i t l e o f " e n v i r o n m e n t a l " ( a s i n ” e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r " ) . T h i s s u g g e s t s a c o m m o n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y ' h a s e m e r g e d a r o u n d t h e b r o a d , a b s t r a c t l a b e l . o f " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r “ o r ” e n v i r o n m e n t a l . p r o f e s s i o n a l . “ I t m i g h t b e h y p o t h e s i z e d t h a t t h e c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a n d t h e i d e n t i f i c a t i o n o f w a s t e w a t e r m a n a g e r s a n d w a t e r q u a l i t y m a n a g e r s w i t h t h i s m o v e m e n t h a s h a d t h e e f f e c t o f i n h i b i t i n g d e v e l o p m e n t o f a m o r e s p e c i f i c i d e n t i t y a s s o c i a t e d w i t h t h e j o b i t s e l f . S e v e n t y - s e v e n p e r c e n t o f t h e s a m p l e , h o w e v e r , a g r e e t h a t t h e y s e e t h e i r j o b a s a p r o f e s s i o n l i k e m e d i c i n e o r l a w , a n d , a s m e n t i o n e d , 5 7 % s u b s c r i b e t o o n e o r m o r e s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l j o u r n a l a n d 6 0 % h a v e j o i n e d i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s o r a s s o c i a t i o n s . I n s u m m a r y , w e c a n s a y t h a t c o n s i d e r a b l e o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y e x i s t s a r o u n d . a c o m m o n . g e n e r a l l a b e l , a s e l f - i m a g e o f ' b e i n g ' a p r o f e s s i o n a l h a s d e v e l o p e d , a n d . t h e r e i s a s s o c i a t i o n w i t h i s s u e - o r i e n t e d . a n d . s c i e n t i f i c o r g a n i z a t i o n s a n d s u b s c r i b i n g t o t h e i r j o u r n a l s . H o w e v e r , t h e d e g r e e o f 3 6 8 d e v e l o p m e n t o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y d o e s n o t e x t e n d t o j o i n i n g s p e c i f i c a l l y w o r k — r e l a t e d o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . T h e C l e a n W a t e r M a n a g e m e n t P r o g r a m P r o f e s s i o n a l : A P a r t i a l O c c u p a t i o n a l E m e r g e n c e A s e n d p r o d u c t s o f b r o a d s o c i a l m o v e m e n t s o f s o c i a l r e f o r m t h e p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l s c o m b i n e p r o f e s s i o n a l s t a n d a r d s o f w o r k w i t h p r o g r a m m a t i c s e n s e . I n c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t t h e p r o g r a m m a t i c s e n s e h a s s h i f t e d f r o m w a t e r s p e c i a l i s t s t o w a r d a m o r e i n t e g r a t e d p r a c t i c e i n p l a n n i n g , B I S , p e r m i t t i n g a n d f u n d i n g . T h e n e w e r v i e w i s t o m o v e a w a y f r o m n a r r o w , s i n g l e m e d i a , o r i e n t a t i o n s ( a i r , w a t e r , t o x i c s , s u r f a c e w a t e r , g r o u n d w a t e r , p o i n t - s o u r c e , n o n - p o i n t - s o u r c e ) t o w a r d . c r o s s - c u t t i n g e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t p r a c t i c e s . F o r e x a m p l e , i n t h e c u r r e n t ( 1 9 9 3 ) m u n i c i p a l f a c i l i t i e s ( r e v o l v i n g f u n d ) p l a n r e v i e w a n d B I S p r a c t i c e s t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p r o j e c t s i n c l u d e w o r k r o u t i n e s t h a t s y s t e m a t i c a l l y a p p l y l a w s f r m m a i r p o l l u t i o n , t o x i c w a s t e s l e g i s l a t i o n , g r o u n d w a t e r l a w , a n d o t h e r l e g a l a n d r e g u l a t o r y s e c t i o n s o f t h e D N R . T h e c o n t i n u o u s n e w p r o b l e m s t h a t s e e m . t o e m e r g e f o r l o n g - t i m e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t w a t e r q u a l i t y w o r k e r s h a s m e a n t t h a t t h e i r e m e r g i n g c l e a n w a t e r m a n a g e r o c c u p a t i o n h a s h a l t e d i n i t s n a r r o w s i n g l e - m e d i a e v o l u t i o n a t a n o n l y p a r t i a l o c c u p a t i o n a l l e v e l e m e r g e n c e w h i l e t h e i r p r g g r a m m a t i c d u t i e s h a v e e x p a n d e d o u t i n c r o s s - c u t t i n g w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s w i t h o t h e r D N R s e c t i o n s . O n e e x a m p l e , f o r w a s t e w a t e r t r e a t m e n t , m a k e s t h i s " c r o s s - c u t t i n g " d i m e n s i o n o f w a t e r ' q u a l i t y ' w o r k c l e a r . C l e a n i n g t h e w a t e r a t t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t p r o d u c e s s l u d g e , t h e s o l i d w a s t e t h a t i s a t t h e b o t t m m o f t h e p o n d s a n d t h a t i s e x t r a c t e d i n t h e f i l t e r i n g p r o c e s s e s . B e c a u s e s o l i d w a s t e i s p r o d u c e d t h a t m a y b e t o x i c , m u n i c i p a l f a c i l i t y p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l s n e e d t o b e i n c o n t a c t w i t h t h e D N R s o l i d w a s t e a n d t o x i c w a s t e s e c t i o n s . B e c a u s e m u c h o f t h e s l u d g e i s i n c i n e r a t e d t h e m u n i c i p a l f a c i l i t i e s p r o g r a m p r o f e s s i o n a l m u s t r e v i e w t h e l a w s o n a i r p o l l u t i o n a n d b e i n c o n t a c t w i t h t h o s e D N R s e c t i o n s . T h e a i r p o l l u t i o n 3 6 9 w i t h t r a c e t o x i n s s e t t l e s o n t h e l a n d a n d i s s u b j e c t t o n o n - p o i n t u r b a n r u n o f f l e a d i n g t o w a t e r p o l l u t i o n , a n d s o f o r t h . W h a t s o c i a l s t r u c t u r a l s u p p o r t s d o t h e m u n i c i p a l f a c i l i t i e s w a t e r q u a l i t y w o r k e r s h a v e i n a n o c c u p a t i o n a l s e n s e t o h e l p t h e m . o n t h e i r j o b ? E v i d e n c e o f c h a n g e i n s u p p o r t s f o r w a s t e w a t e r t r e a t m e n t w a t e r q u a l i t y w o r k i n t h e M u n i c i p a l F a c i l i t i e s S e c t i o n c a n . b e f o u n d i n t h e p r o c e d u r e s m a n u a l . D u e t o c o n t i n u o u s n e w p r o b l e m s , d u e t o i n c r e a s i n g c r o s s - c u t t i n g c o n t a c t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s t o i n c l u d e o t h e r m e d i a l a w ( a i r , t o x i n s , e t c . ) w h i c h i n v o l v e s i n c r e a s i n g w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s o u t s i d e o f t h e s e c t i o n , t h e p r o c e d u r e s m a n u a l i s a l m o s t c o n s t a n t l y ' u n d e r r e v i s i o n . W h a t s t a r t e d . o u t a s a p p p p £ , p r o g r a m . w i t h t h e 1 9 6 9 N E P A a n d 1 9 7 2 C l e a n W a t e r A c t , h a s b e c o m e a b r o a d e r , c r o s s - c u t t i n g , e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t p r o g r a m . W h a t , a s a c o n s e q u e n c e o f t h e s e d e v e l o p m e n t s , h a s h a p p e n e d t o t h e s t o r y o f t h e c l e a n w a t e r m a n a g e r o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e ? T h e a n s w e r , i n s h o r t , i s t h a t t h e r e h a s b e e n o n l y a p a r t i a l o c c u p a t i o n a l e m e r g e n c e . C i v i l s e r v i c e j o b d e s c r i p t i o n s f o r " w a t e r s p e c i a l i s t s ” o r " w a t e r a n a l y s t s ” w e r e m o r e c h a r a c t e r i s t i c o f t h e c o n s o l i d a t i o n p h a s e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w h e n t h e m u n i c i p a l f a c i l i t i e s g r a n t s p r o g r a m w a s n e w ( l 9 7 7 - t o - m i d - l 9 8 0 s ) . A s t h e n e w p r o b l e m s h a v e e m e r g e d . a n d a s t h e c r o s s - c u t t i n g , c r o s s - m e d i a w o r k h a s i n c r e a s e d , t h e p r o g r a m j o b d e s c r i p t i o n s h a v e c h a n g e d t o " e n v i r o n m e n t a l a n a l y s t . ” T h e n a r r o w , m e d i a - s p e c i f i c s e c t i o n s ( a i r , w a t e r , t o x i c s , s o l i d w a s t e , e t c . ) c o n t i n u e , b u t h a v e w i t h i n t h e m i n c r e a s i n g " e n v i r o n m e n t a l a n a l y s t " r o l e s r e p l a c i n g s o m e o f t h e n a r r o w m e d i a s p e c i a l i s t r o l e s . A n o t h e r e x a m p l e o f t h i s d i r e c t i o n i s t h e r o l e o f b e i n g a " s t o r m w a t e r e x p e r t " w h i c h s p a n s m a n y f i e l d s . W h a t a r e t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s t y p e o f c h a n g e f o r t h e e m e r g e n c e o f s e l f - g o v e r n i n g o c c u p a t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e a n d c o n s c i o u s n e s s i n c l e a n w a t e r o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t w o r k ? F i r s t o f a l l , t h e c a s e o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s m a y b e d i f f e r e n t f r o m . m a n y o t h e r t y p e s o f e m e r g i n g o c c u p a t i o n s t h a t , o n c e i n s t i t u t i o n a l i z e d , m a y s t a y t h e s a m e f o r a l o n g p e r i o d o f t i m e . A s w e h a v e 3 7 0 d i s c u s s e d , t h e s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d p r o g r a m p r o f e s s i o n a l p o s i t i o n s v a r y w i t h t h e f o r t u n e s o f t h e s o c i a l m o v e m e n t , t h e u p s a n d d o w n s o f t h e p r o g r a m - i t i s i n t h e n a t u r e o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l t y p e o f o c c u p a t i o n t o o f t e n b e o n l y ” p a r t i a l l y e m e r g e d . " T h e f a c t t h a t w h a t w e r e o n c e d e v e l o p i n g a s w a t e r o c c u p a t i o n s h a v e n o w b e c o m e , t o s o m e e x t e n t , m o r e c r o s s - c u t t i n g e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t o c c u p a t i o n s m a y e x p l a i n w h y s o m a n y m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s d e s c r i b e t h e i r j o b a s p a r t o f a l a r g e r o c c u p a t i o n s u c h a s " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t " a n d d o n o t d e s c r i b e t h e i r j o b i n t e r m s o f b e i n g a " w a t e r o c c u p a t i o n " - e v e n t h o u g h t h e r e w e r e s e v e r a l c o m m e n t s t h a t i n d i v i d u a l s m a y " l o v e a q u a t i c s y s t e m s . " H o w e v e r , o u r q u e s t i o n i s d i f f e r e n t . O n t h e o n e h a n d , i n 1 9 6 1 , t h e r e w e r e o n l y a v e r y f e w s a n i t a r y e n g i n e e r s i n t h e U . S . a n d t h e g r a d u a t e s c h o o l s c o u l d h a r d l y g e t e n o u g h i n t e r e s t a n d e n r o l l m e n t s t o k e e p t h e i r p r o g r a m s g o i n g . T h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n g f a c u l t y h a d , a t t h a t t i m e , a b r o a d m i s s i o n s t a t e m e n t f o r t h e s a n i t a r y e n g i n e e r a n d a w i d e - r a n g i n g , a b s t r a c t d e f i n i t i o n o f w o r k j u r i s d i c t i o n ( t h a t i n c l u d e d a i r , w a t e r , t o x i c s , e t c . ) . O n t h e o t h e r h a n d , i n a d d i t i o n t o l o w e n r o l l m e n t s , t h e y a l s o t a l k e d o f t e n o f t h e p r o b l e m o f a l a c k o f p r o f e s s i o n a l s t a t u s o r l a c k o f s t r o n g o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y f o r t h e r o l e o f s a n i t a r y e n g i n e e r . N o w , t h i r t y - f i v e y e a r s l a t e r , t h o u s a n d s a n d t e n s o f t h o u s a n d s o f " e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r s “ s t r e a m o u t o f t h e g r a d u a t e s c h o o l s a n d t a k e m y r i a d p o s i t i o n s i n e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m s . Y e t , w h i l e a t r e m e n d o u s b u i l d u p i n t h e s e n s e o f m i s s i o n h a s o c c u r r e d , w h i l e n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s a n d o t h e r s o c i a l s t r u c t u r e s h a v e b u i l t - u p , a n d w h i l e m a n y m o d e r a t i n g o r f a c i l i t a t i n g v a r i a b l e s ( s u c h a s c o m p l e x i t y , k n o w l e d g e , r a p i d c h a n g e , n e w p r o b l e m s ) h a v e e m e r g e d - t h e c o n t e m p o r a r y " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r " i n c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w a t e r q u a l i t y w o r k d o e s n o t t y p i c a l l y j o i n a n y w o r k - r e l a t e d o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n . T h e s t r o n g m i s s i o n - o r i e n t a t i o n m o t i v a t e s m a n y o f o u r s a m p l e t o s u b s c r i b e t o i s s u e - o r i e n t e d a n d s c i e n t i f i c j o u r n a l s ( 5 7 % d o s o ) , b u t f e w e r t h a n 2 5 % j o i n a n y w o r k - r e l a t e d o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n 3 7 1 ( f o r t h e l i s t o f s u c h o r g a n i z a t i o n s j o i n e d s e e T a b l e 7 , p . 2 8 3 ) . W h a t e x p l a i n s t h i s p h e n o m e n o n ? W h y D o S o F e w C l e a n W a t e r M a n a g e r s J o i n W o r k - R e l a t e d O c c u p a t i o n a l O r g a n i z a t i o n s ? O n e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n i s t h a t i n o r d e r f o r a c l e a n w a t e r m a n a g e r t o d o h i s o r h e r c r o s s - c u t t i n g , c r o s s e m e d i a r e g u l a t o r y j o b i t m a y b e c o m e n e c e s s a r y f o r s o m e p o s i t i o n s t o k e e p a b r e a s t o f m o r e t h a n o n e m e d i m m a n d t o c o n s u l t m o r e t h a n o n e s o u r c e o r t y p e o f p o l l u t i o n . F o r e x a m p l e , o f t h o s e m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s w h o d o j o i n w o r k - r e l a t e d o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s , t h e y t e n d t o j o i n t w o o r g a n i z a t i o n s ( n o t o n e ) . T h e o r g a n i z a t i o n s j o i n e d . t e n d . t o i n c l u d e t h e e n g i n e e r i n g , c h e m i c a l , f i s h e r i e s , t o x i c o l o g y a n d . e n v i r o n m e n t a l h e a l t h o c c u p a t i o n a l d o m a i n s . H o w e v e r , w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e I n t e r n a t i o n a l A s s o c i a t i o n f o r G r e a t L a k e s R e s e a r c h a n d t h e A m e r i c a n F i s h e r i e s S o c i e t y , n o t a l l o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s p u t a n y p r i m a r y f o c u s o n w a t e r . A n d , w h i l e e a c h o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s m e y ' a t t e n d a s a s i d e i s s u e t o o c c u p a t i o n a l n e w s a n d . c o n c e r n s ( w e h a v e r e v i e w e d . t h e . A S C B S E D J o u r n a l o c c u p a t i o n a l n e w s l e t t e r ) , n o o n e o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s i s s p e c i f i c a l l y f o c u s e d o n c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a s a n o c c u p a t i o n . W h a t o c c u p a t i o n a l n e w s a n d s o c i a l s t r u c t u r a l s u p p o r t t h i s m i n o r i t y ( 2 5 % o f o u r s a m p l e ) g e t , w h o j o i n s u c h w o r k - r e l a t e d o r g a n i z a t i o n s , i s m i n i m a l . M o r e o v e r , 7 5 % o f M i c h i g a n c l e a n w a t e r m a n a g e r s d o n ' t j o i n s u c h o r g a n i z a t i o n s . A n o t h e r e x p l a n a t i o n o f t h i s c i r c u m s t a n c e w o u l d . i n t e r p r e t n o t j o i n i n g w a t e r o r g a n i z a t i o n s a s a c o n s e q u e n c e o f h o w c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t h a s e v o l v e d . i n p r o g r a m s w h e r e m u c h o f t h e k n o w l e d g e n e e d e d i s l e a r n e d . o n - t h e - j o b . S e v e r a l s e c t i o n s o f t h e S u r f a c e ‘ W a t e r D i v i s i o n ( P e r m i t s , E n f o r c e m e n t , M u n i c i p a l F a c i l i t i e s G r a n t s / L o a n s ) m a y n o t h a v e a n y s p e c i f i c o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s t h a t h a v e b e e n c r e a t e d t o j o i n . T h e p r o c e d u r e s m a n u a l , i n t h e s e c a s e s , i s o n e , p r o x i m a t e o c c u p a t i o n a l s u p p o r t s t r u c t u r e f o r a c o m p l e x , c h a n g i n g p r o g r a m . 3 7 2 T h e r e m a y b e s t i l l o t h e r r e a s o n s h e l p i n g t o e x p l a i n a l a c k o f j o i n i n g ( o r f o r m i n g ) w o r k - r e l a t e d o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . F o r e x a m p l e , t h e r e s e e m s t o b e a c o n s i s t e n c y b e t w e e n t h e e a r l i e r s a n i t a r y e n g i n e e r a n d t h e c o n t e m p o r a r y e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n t e r m s o f l o w j o i n i n g o f o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . I s t h i s d u e t o a l o n g e r s t a n d i n g " o r i g i n s e f f e c t " o f t h e w o r k c u l t u r e o f c i v i l e n g i n e e r i n g i t s e l f ? T h e r e h a v e b e e n r e p o r t s i n t h e o c c u p a t i o n a l l i t e r a t u r e o f t r a d i t i o n a l l o w p r o f e s s i o n a l i d e n t i t y a m o n g e n g i n e e r s ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 , - M e i k s i n s , 1 9 9 3 ) . I s t h i s l o w p r o f e s s i o n a l i d e n t i f i c a t i o n p e r s i s t i n g w i t h i n t h e p u b l i c e n g i n e e r i n g w o r k c u l t u r e , e v e n a m i d s t t r e m e n d o u s l y i n c r e a s e d e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d m i s s i o n o r i e n t a t i o n s ? I s t h e r e a s e l f - s e l e c t i o n o f p e r s o n a l i t y t y p e s i n t o e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r i n g t h a t m a y b e o u t d o o r , r u r a l , i s s u e - o r i e n t e d a n d t e c h n i c a l , b u t n o t n e c e s s a r i l y v e r y m u c h o r i e n t e d t o t h e s o c i a l s k i l l s c o n n e c t e d t o b u i l d i n g , o r j o i n i n g e x i s t i n g , o c c u p a t i o n a l s u p p o r t s t r u c t u r e s ? D o e s t h e c i v i l s e r v i c e c o n t e x t o f n e u t r a l i t y , r u l e s a n d r e g u l a t i o n s , a n d s o f o r t h i n h i b i t o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n ? D o o t h e r e m e r g i n g o c c u p a t i o n s g e t t o t h i s j u n c t u r e , w h e r e t h e r e i s a b u i l d i n g u p o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a n d a b u i l d u p o f m o d e r a t i n g o r f a c i l i t a t i n g v a r i a b l e s , b u t w h e r e t h e r e m a y b e a l a c k o f i n i t i a t i n g s t r u c t u r e t o m o v e a c r o s s s o m e t h r e s h o l d t o w a r d m o r e s p e c i f i c o c c u p a t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e ? A r e t h e r e e x i s t i n g n e t w o r k s ( e . g . , c r o s s - c u t t i n g c o n t a c t s ? ) t h a t m i g h t f a c i l i t a t e t h e s u c c e s s o f s u c h i n i t i a t i v e i f i t w e r e t a k e n ? W h e r e w o u l d t h e i n i t i a t i v e c o m e f r o m : s e n i o r w o r k e r s , y o u n g e r c o h o r t s , t h e D N R h u m a n r e s o u r c e d e p a r t m e n t , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , t h e e x i s t i n g p r o f e s s i o n a l a n d s c i e n t i f i c o r g a n i z a t i o n s ? O r s o m e c o m b i n a t i o n o f s e v e r a l o f t h e s e ? T h e p o l i t i c a l c o n d i t i o n s a t t h e f e d e r a l l e v e l o f t h e e a r l y 1 9 8 0 s c o u n t e r m o v e m e n t m a y h a v e c r e a t e d a n a t m o s p h e r e a f f e c t i n g w o r k - r e l a t e d o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . A g a i n , p o l i t i c a l c o n d i t i o n s a t t h e s t a t e l e v e l 3 7 3 i n M i c h i g a n i n t h e e a r l y 1 9 9 0 3 m a y h a v e a f f e c t e d t h e r a t e o f j o i n i n g o r f o r m i n g s u c h w o r k - r e l a t e d o r g a n i z a t i o n s . T h e p o l i t i c a l s h i f t o f t h e 1 9 9 2 n a t i o n a l e l e c t i o n s a n d t h e r e f o r m a o f 1 9 9 3 a n d b e y o n d . m a y s e t y e t a n o t h e r s t a g e , p e r h a p s f o r a m o r e f a c i l i t a t i n g a t m o s p h e r e f o r b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e i n a p o l i t i c a l s e n s e . B u t , o n t h e o t h e r h a n d , c u t b a c k s a n d f i s c a l c r i s i s m a y p r e v e n t m u c h r e s o u r c e s f r o m . f l o w i n g t o t h e D N R f o r w a t e r q u a l i t y o c c u p a t i o n a l a c t i v i t i e s o r b u i l d u p o f i n t r a p o s i t i o n a l m o b i l i t y . T h e c o n d i t i o n s o f t h e c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t m a y a f f e c t b u i l d u p o f o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s i n a n e g a t i v e s e n s e i n t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t d o e s n o t t e n d t o f o c u s d i r e c t l y o n w o r k - r e l a t e d o c c u p a t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e . I n s t e a d , t h e c o n t i n u i n g e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t t e n d s t o r e i n f o r c e t h e " m i s s i o n o r i e n t a t i o n " a t t r i b u t e * o f i n c u m b e n t s . T h a t i s , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t c a n t e n d t o “ w h i p u p " ( e n v i r o n m e n t a l i s t ) c o n t e n t i s s u e s , b u t d o e s n o t t e n d . t o e n c o u r a g e p r o c e s s ( j o b - f o c u s e d . o r o c c u p a t i o n a l i z i n g ) i s s u e s . C a n t h e e n v i r o n m e n t a l . m o v e m e n t f o c u s m o r e o n p p ; e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s d o t h e i r j o b i n a n a p p l i e d o c c u p a t i o n a l s o c i o l o g y a n d h u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t s e n s e , a n d h e l p b u i l d s o c i a l s t r u c t u r e ? T h e s e a r e s o m e o f t h e s t r e n g t h s , w e a k n e s s e s , o p p o r t u n i t i e s a n d t h r e a t s t h a t a n o c c u p a t i o n a l m o d e l o f c o n s c i o u s n e s s c a n l o c a t e i n c l e a n w a t e r m a n a g e r w o r k a n d . t h a t c l e a n w a t e r m a n a g e r s c a n d r a w u p o n t o b u i l d u p a m o r e s e l f - g o v e r n i n g o c c u p a t i o n . Y e t s o m e i n i t i a t i n g s t r u c t u r e m a y b e n e e d e d . W h a t t y p e s o f s o l i d a r i t y , f o r e x a m p l e , c a n a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n d e v e l o p w h e n 7 5 % o f t h e i n c u m b e n t s d o n o t j o i n a n o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n ? T y p p o f S o l i d a r i t y : U n i o n I P r o f e s s i o n a l o r O c c u p a t i o n a l ? W h y s o l i t t l e f o c u s s p e c i f i c a l l y o n o c c u p a t i o n s i n c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t ? M o s t p e o p l e c o m e f r o m d i v e r s e a r e a s o f s t u d y . Y e t w e a r g u e t h a t t h e b u i l d u p o f m o d e r a t i n g v a r i a b l e s c a n f a c i l i t a t e t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e g i v e n t h e g e n e r a l l y h i g h d e g r e e o f c o n s e n s u s o n a b r o a d " e n v i r o n m e n t a l . m a n a g e m e n t ” o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . B u t o n e o f t h e p r o b l e m s 3 7 4 m a y i n v o l v e s o c i a l s k i l l s o r l a c k o f c u l t u r a l - a c t i o n s k i l l s t h a t m a y b e a p a r t o f a n e n g i n e e r i n g o r t e c h n o l o g i s t w o r k c u l t u r e . T h i s h a s b e e n d i s c u s s e d a n d , a g a i n , w e a r g u e d t h a t s o m e a d d i t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e s t o f a c i l i t a t e i n t r a - p o s i t i o n a l m o b i l i t y c o u l d h e l p d e v e l o p f u r t h e r t h e s o c i a l a n d c u l t u r a l s k i l l s n e e d e d t o t r a n s l a t e t h e o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y i n t o m o r e f u l l y s e l f - g o v e r n i n g o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e s , e . g . a n o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n m o r e s p e c i f i c t o c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w o r k . A l o t o f t h e e v i d e n c e f o r e m e r g e n c e o f a n o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y i s e v i d e n c e f o r a n " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ” i d e n t i t y a n d i s n o t s o m u c h s p e c i f i c a l l y r e l a t e d t o p i t _ e _ r . B u t a g e n e r a l o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , b r o a d l y v i e w e d , s u c h a s ” e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r “ d o e s n o t n a t u r a l l y l e a d t o a n y s p e c i a l f o c u s o n t h e o c c u p a t i o n a l a t t r i b u t e s a n d d i r e c t i o n o f c h a n g e s p e c i f i c t o w a t e r q u a l i t y r e g u l a t o r y w o r k . T h e r e i s e v i d e n c e t h a t m o d e r a t i n g v a r i a b l e s ( c o m p l e x i t y , k n o w l e d g e , r a p i d c h a n g e , n e w p r o b l e m s , c r o s s - m e d i a m a n a g e m e n t , s t r o n g s e n s e o f m i s s i o n , e t c . ) i s l e a d i n g , i n w a t e r q u a l i t y w o r k , t o a s t r o n g e r o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y a s a b r o a d l y c o n c e i v e d e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r o r e n v i r o n m e n t a l p r o f e s s i o n a l . I t m i g h t b e h y p o t h e s i z e d t h a t w h a t i s e m e r g i n g i s a g e n e r a l o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y t o b e f o l l o w e d l a t e r b y e m e r g e n c e o f s p e c i f i c s u b s p e c i a l i t i e s a s o c c u p a t i o n s i n t h e m s e l v e s . A b b o t t ( 1 9 8 8 ) h a s s u g g e s t e d t h a t o c c u p a t i o n a l s o c i o l o g y n e e d s m o r e m o d e l s o f o c c u p a t i o n a l c o n s c i o u s n e s s t h a n a n o r i e n t a t i o n t o w a r d e i t h e r u n i o n i s m a n d p r o f e s s i o n a l i s m . P e r h a p s h i s p o i n t c a n b e m a d e b y a n a n e c d o t e f r o m o u r c a s e s t u d y . W h e n I w a s d e s c r i b i n g s o m e o f t h e f i n d i n g s o f t h i s s t u d y t o o n e o f t h e k e y i n f o r m a n t s h e w o n d e r e d w h e t h e r t h e M P E S ( M i c h i g a n P r o f e s s i o n a l E m p l o y e e s S o c i e t y ) w o u l d b e i n t e r e s t e d : " A s a u n i o n t h e y a r e t r y i n g t o i n c r e a s e t h e p r o f e s s i o n a l i s m o f e m p l o y e e s . " T h e p r o b l e m w i t h t h i s v i e w i s p r e c i s e l y t h e d i l e m m a A b b o t t i s f o c u s i n g o n : H o w c a n s o c i a l s t r u c t u r e d e v e l o p t h a t f o s t e r s o c c u p a t i o n a l s e l f - g o v e r n a n c e ? T h e u n i o n i s m a n d p r o f e s s i o n a l i s m m o d e l s m a y n o t b e w e l l a d a p t e d t o t h e p o t e n t i a l f o r t h e n e w , m i x e d f o r m s o f p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s t o b u i l d u p t h e n e e d e d 3 7 5 s o c i a l s t r u c t u r e a n d o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y f o r o c c u p a t i o n a l s e l f - g o v e r n a n c e . D o c l e a n w a t e r m a n a g e r s w a n t t o b e p r o f e s s i o n a l s o r u n i o n m e m b e r s ? O r d o t h e y w a n t t o c l e a n u p t h e w a t e r a n d k e e p i t t h a t w a y ? A r e t h e y p o t e n t i a l l y m o r e c o m m i t t e d t o s o l i d a r i t y m o d e l s o f b r o a d b a r g a i n i n g u n i t s , t o g e n e r a l e x p e r t s t a t u s , o r t o s o l i d a r i t y m o d e l s o f o c c u p a t i o n a l c o n c e r n s o f a m i s s i o n - o r i e n t e d p r o g r a m ? g p p i i e d I m p l i c a t i o n s W h i l e m a n y s e c t i o n s a n d u n i t s h a v e h i g h q u a l i t y m a n a g e r s , t h e D N R a n d c i v i l s e r v i c e c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t g e n e r a l l y p u t i m p e d i m e n t s i n t h e w a y o f o c c u p a t i o n a l i z i n g . R a t h e r t h a n e n c o u r a g i n g p r o f e s s i o n a l i z a t i o n , t h e r e c a n o f t e n b e a n a r r o w e m p h a s i s o n p r o d u c t i v i t y , n e u t r a l i t y a n d b e i n g n o n - w a s t e f u l p u b l i c s e r v a n t s . T h i s i s a n o v e r s i m p l i f i c a t i o n . H o w e v e r , c l e a n w a t e r m a n a g e r s m a y n e e d w o r k - b a s e d s u p p o r t s t r u c t u r e s s u c h a s " s a b b a t i c a l s , " s u p p o r t t o g o t o m e e t i n g s , r e w a r d s f o r r e s e a r c h a n d ' p u b l i s h i n g , s h o r t h a l f - d a y l e a v e s o f a b s e n c e t o b e g u e s t s p e a k e r s a t h i g h s c h o o l s , c o l l e g e s , u n i v e r s i t i e s , m o r e o n - t h e - j o b t r a i n i n g , b r o w n b a g s e m i n a r s , a n d s o f o r t h t o e x p a n d t h e s o c i a l n e t w o r k p r o c e s s o f w a t e r - s p e c i f i c , e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r , o c c u p a t i o n a l i d e n t i f i c a t i o n . T h i s b r i e f l i s t o f a p p l i e d s u g g e s t i o n s c a n , i t i s h e r e a r g u e d , a c t a s t h e a d d i t i o n a l s o c i a l s t r u c t u r e t h a t , i n a r e c i p r o c a l l y r e i n f o r c i n g f a s h i o n , c a n l e a d t o s i g n i f i c a n t i n c r e a s e s i n t h e " o c c u p a t i o n a l n e s s ” o f c l e a n w a t e r m a n a g e r w o r k w h i c h , w e h y p o t h e s i z e , w o u l d i n c r e a s e t h e i r e f f e c t i v e n e s s i n d e a l i n g w i t h w a t e r m a n a g e m e n t p r o b l e m s . C o n s c i o u s n e s s , C o h o r t s , C o p p l e x i t y a n d t h e P r o g r a m P r o f p s s i o n a l : W h e r e D o C l e a n W a t e r M a n a g e r s W a n t t o G o ? W i t h r e g a r d t o r e s e a r c h q u e s t i o n # 9 , ” I f t h e r e i s a ‘ s e c o n d c o h o r t ' h o w d o e s i t r e l a t e t o t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s ? " , a s e c o n d c o h o r t d o e s s e e m t o b e d e v e l o p i n g a m o n g m i d - M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s . E d u c a t e d i n m o r e f o c u s e d p r o g r a m s , t h e y a l l i n d i c a t e t h e i r p r e s e n t j o b r e l a t e s t o t h e i r d e g r e e . I m b u e d w i t h a m o r e w e l l - d e v e l o p e d , m o r e c o h e r e n t o c c u p a t i o n a l i d e o l o g y , t h e y n e a r l y a l l a g r e e t h e y 3 7 6 a r e " e n v i r o n m e n t a l p r o f e s s i o n a l s . “ S o m e h a v e b e e n s o c i a l i z e d a s " p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s " i n t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t o f t h e 1 9 8 0 s r e v i t a l i z a t i o n a n d g l o b a l c o n c e r n p h a s e s o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T w o - t h i r d s o f t h e m i n d i c a t e a n e c o l o g i c a l i n t e r e s t o r " e n v i r o n m e n t a l " r e a s o n f o r g o i n g i n t o t h e i r w o r k . S u b j e c t t o n e w i n f l u e n c e s , s u c h a s c h a n g e s i n t h e ’ e v o l u t i o n o f f e d e r a l p r o g r a m s , m a t u r i n g u n i v e r s i t y p r o g r a m a , r e v i t a l i z a t i o n p h a s e s o f t h e m o v e m e n t , a n d . b e i n g t h e g e n e r a t i o n c o m i n g a f t e r t h e b a b y b o o m , s e c o n d c o h o r t c h a r a c t e r i s t i c s a p p e a r t o i n c l u d e m o r e e l a b o r a t e d o c c u p a t i o n a l a c t i v i t y . H o w e v e r , w h i l e t h e s e c o n d c o h o r t h a s a h i g h . m e m b e r s h i p l i n i s s u e - o r i e n t e d o r g a n i z a t i o n s , i t h a s a l o w m e m b e r s h i p i n w o r k - r e l a t e d o r o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . W h e r e d o e s t h e s e c o n d c o h o r t w a n t t o g o w i t h c l e a n w a t e r m a n a g e m e n t w o r k ? W i t h r e g a r d t o r e s e a r c h q u e s t i o n # 1 0 , " H o w h a s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a f f e c t e d t h e i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y o f t h e p o s i t i o n ? ' , w e h a v e a m a s s e d m u c h c a s e s t u d y e v i d e n c e t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s h a d t h e e f f e c t o f i n c r e a s i n g t h e c o m p l e x i t y a s a n a t t r i b u t e i n t h e a l t e r a t i o n o f t h e s a n i t a r y e n g i n e e r i n t o t h e e n v i r o n m e n t a l e n g i n e e r . W h a t h a s b e e n t h e e f f e c t o f t h i s i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y o n o u r e m e r g i n g o c c u p a t i o n ? W i l e n s k y h a s n o t e d t h a t a n o c c u p a t i o n , i n o r d e r t o b e c o m e a p r o f e s s i o n , h a d t o h a v e a b o d y o f k n o w l e d g e t h a t w a s n e i t h e r t o o v a g u e n o r t o o p r e c i s e , n o t t o o b r o a d o r t o o n a r r o w . H e s a i d : M a n y n e w o r a s p i r i n g p r o f e s s i o n s f a c e t h i s b a r r i e r b e c a u s e t h e y a r e g r o u n d e d m a i n l y i n h u m a n - r e l a t i o n s s k i l l s o r s o m e p r o g r a m o f r e f o r m s T h e s e a r c h o f s o c i a l w o r k f o r a t e c h n i c a l b a s e i l l u s t r a t e s t h e d i l e m m a o f m o s t ” h u m a n - r e l a t i o n s p r o f e s s i o n s ” - k n o w l e d g e w h i c h i s a t o n c e t o o b r o a d a n d t o o v a g u e . P a r a d o x i c a l l y , k n o w l e d g e a t t h e o t h e r e x t r e m e - n a r r o w l y r e s t r i c t e d , v e r y p r e c s e - i s a l s o a p o o r f o u n d a t i o n f o r p r o f e s s i o n a l j u r i s d i c t i o n . W h e n w e a r e a b l e t o b r e a k a s k i l l d o w n i n t o c o m p o n e n t e l e m e n t s , p r e s c r i b e s e q u e n c e s o f t a s k s i n a p e r f o r m a n c e , l e a v i n g l i t t l e t o t h e j u d g m e n t a n d u n d e r s t a n d i n g o f t h e w o r k e r , w e h a v e a j o b t h a t c a n b e t a u g h t t o m o s t p e o p l e , o f t e n i n a s h o r t t i m e . . . ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 , 1 4 8 - 1 4 9 ) . I t w o u l d s e e m t h a t p a r t o f t h e p r o b l e m s o f p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f t h e s a n i t a r y e n g i n e e r w a s t h a t , o n t h e o n e h a n d , t h e a c t u a l p r a c t i c e o f p r e - e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w a s t e w a t e r t r e a t m e n t w a s f a i r l y n a r r o w a n d p r e c i s e ( a s i n " t h e t i l t o f t h e p i p e ” t o e n s u r e f l o w t o t h e r i v e r ) . O n t h e 3 7 7 o t h e r h a n d , t h e b r o a d , a c a d e m i c - b a s e d , i n c l u s i v e v i s i o n o f a w o r k d o m a i n ( e x t a n t i n t h e 1 9 5 0 3 ) w a s l a c k i n g a p o l i t i c a l r e f o r m a n d c u l t u r a l m o v e m e n t b a s e t o t r a n s l a t e t h e a b s t r a c t w o r k j u r i s d i c t i o n i n t o l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s o r r e g u l a t o r y o r g a n i z a t i o n a l p r o g r a m r e a l i t y . N o w t h a t t h e o r g a n i z a t i o n a n d l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s a r e t h e r e , t h e c o m p l e x i t y i n t r o d u c e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m a y b e a f f e c t i n g t h e o c c u p a t i o n a l i z i n g o f t h e w o r k j u r i s d i c t i o n i n t w o d i s t i n c t , b u t r e l a t e d , w a y s . O n t h e o n e h a n d t h e n e w s l o t s i n t h e n e w b u r e a u c r a t i c e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t p r o g r a m s t e n d e d t o i n i t i a l l y e m e r g e a s n a r r o w , s i n g l e m e d i a , b u r e a u c r a t i c p r o g r a m s l o t s : p e r m i t w r i t e r , g r a n t s m a n a g e r , B I S w r i t e r , s e p a r a t e a i r , w a t e r , t o x i c s a n d g r o u n d w a t e r s e c t i o n s a n d r o l e s , e n f o r c e m e n t a n d c o m p l i a n c e , a n d s o f o r t h . T h i s i n t r o d u c e d n e w c o m p l i c a t i o n s o f B I S s t a t e m e n t s , w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s , p e r m i t s a n d . t h e a s s o c i a t e d c h a n g e s i n b u i l d u p o f n e w u n i v e r s i t y p r o g r a m s , j o u r n a l s a n d l e d t o a g r o w t h o f k n o w l e d g e . O v e r t i m e , h o w e v e r , a s c o n t i n u o u s l y e m e r g i n g n e w p r o b l e m s , n e w k n o w l e d g e , a n d r a p i d c h a n g e m a d e t h e i r i m p a c t o n t h e p r a c t i c e s w i t h i n t h e s e p r o g r a m r o l e s , t h e w o r k j u r i s d i c t i o n s o f s o m e i n c u m b e n t s h a v e g o t t e n m o r e c o m p l e x i n a s e c o n d w a y : i n c r e a s i n g c r o s s - c u t t i n g , c r o s s - m e d i a e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t d u t i e s . W h a t d o t h e s e t w o t r e n d s m e a n f o r o c c u p a t i o n a l i z i n g ? O n t h e o n e h a n d t h e i n i t i a l m u l t i p l i c a t i o n o f n a r r o w p r o g r a m s l o t s b r o u g h t w i t h i t t h e p r o b l e m W i l e n s k y n o t e d - o f b e i n g s t i l l t o o n a r r o w a n d t e c h n i c a l . T h e o c c u p a t i o n a l i n c u m b e n t s h a d a h a r d . t i m e " s e e i n g t h e m s e l v e s a s b e i n g i n a c a r e e r . " O n t h e o t h e r h a n d , t h e m o r e r e c e n t c r o s s - c u t t i n g , c r o s s - m e d i a d u t i e s , w h i l e t h e y a r e e x c i t i n g i n t e r m s o f b e t t e r c o m p r e h e n s i v e p l a n n i n g , m a y t e n d t o w a r d t h e o p p o s i t e p r o b l e m L o f b e i n g t o o v a g u e i n t h e c u r r e n t t e r m s t h e w o r k j u r i s d i c t i o n s t a k e . T h e p r o g r a m o f r e f o r m i s t a k i n g S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s i n t o i n c r e a s e d c r o s s - c u t t i n g c o n t a c t s w i t h p e r s o n s r e s p o n s i b l e f o r 3 7 8 e n v i r o n m e n t a l l a w s a n d p r o g r a m r u l e s i n o t h e r s e c t i o n s . H o w e v e r , t h e s e c o n t a c t s t e n d t o b e l i m i t e d t o s p e c i f i c r u l e - b o u n d , n a r r o w q u e s t i o n s i n v o l v e d i n w r i t i n g B I S s t a t e m e n t s o r i s s u i n g p e r m i t s . W h a t w o u l d b e n e e d e d f o r a t y p e o f o c c u p a t i o n a l i z a t i o n s i m i l a r t o c l a s s i c a l p r o f e s s i o n s ( l i k e m e d i c i n e o r l a w ) i s t h e t y p e o f k n o w l e d g e b a s e o r d o c t r i n e t h a t c a n e s t a b l i s h a t e c h n i c a l s e r v i c e i d e a l t h a t d r a w s o n a h i g h e r d e g r e e o f t a c i t k n o w l e d g e . I t i s t h e e l e m e n t o f t a c i t k n o w l e d g e i n t h e s c i e n c e s a n d p r o f e s s i o n s ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 ) t h a t h e l p s e x p l a i n , i n p a r t , t h e i r a c h i e v e m e n t o f e x c l u s i v e w o r k j u r i s d i c t i o n - a n d p a r e n t h e t i c a l l y m a y c o n t r i b u t e t o t h e s o c i a l s t r u c t u r e s o f s e l f - g o v e r n a n c e . S u r e l y n o o n e e l s e i s w r i t i n g B I S o r w r i t i n g p e r m i t s f o r t h e s u r f a c e w a t e r q u a l i t y p r o b l e m s o f M i c h i g a n t h a n o u r i n c u m b e n t s . T h e r e i s a n e x c l u s i v e w o r k j u r i s d i c t i o n g i v e n i n l a w - i n t h e p r o g r a m l a b o r m a r k e t p o s i t i o n s . H o w e v e r , i s t h e r e p o t e n t i a l f o r t h e e x e r c i s e o f s o m e t a c i t k n o w l e d g e ? I t m a y ‘ b e t h a t i n t h e s e p a r t i a l l y ' e m e r g e d o c c u p a t i o n s s i g n i f i c a n t c a p a b i l i t i e s f o r t h e ‘ g r o w t h a n d . a p p l i c a t i o n o f t a c i t k n o w l e d g e i s c u r r e n t l y l e f t p a r t i a l l y u n d e v e l o p e d . T h e c r o s s - c u t t i n g , c r o s s - m e d i a " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ” i s , t h a n , a f a c i l i t a t i n g d i m e n s i o n f o r t h e g r o w t h a n d a p p l i c a t i o n o f s u c h p o t e n t i a l t a c i t k n o w l e d g e . I n s u m m a r y , w h i l e t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s a d d e d c o m p l e x i t y t h r o u g h a p r o l i f e r a t i o n o f p r o g r a m r o l e s a n d , i n m o r e r e c e n t y e a r s , w i t h i n c r e a s e s i n c r o s s - c u t t i n g , c r o s s - m e d i a c o n t a c t s , e x i s t i n g w o r k j u r i s d i c t i o n s t r a t e g i e s c o u l d b e n e f i t f r o m a d d i t i o n a l i n n o v a t i o n o f s o c i a l s t r u c t u r e t o r e a l i z e t h e p o t e n t i a l s t o , i n p a r t i c u l a r , b u i l d u p t a c i t k n o w l e d g e , a n d i n g e n e r a l t o o c c u p a t i o n a l i z e t h e r o l e . H o w c o u l d c o m p l e x i t y b e g i n t o w o r k f o r M D N R . w a t e r q u a l i t y w o r k e r s , t o h e l p » e s t a b l i s h a c l e a r e r t e c h n i c a l s e r v i c e i d e a l ? A r e c e n t j o u r n a l i s t i c c r i t i c o f t h e M i c h i g a n e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m s s u g g e s t s a c o n t i n u i n g , g r a s s r o o t s , e n v i r o n m e n t a l i n f l u e n c e : m a y ' b e o c c u r r i n g , a f f e c t i n g t h e d e s i g n o f t h e d e l i v e r y o f s e r v i c e b y t h e M D N R e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s . H e w r i t e s : 3 7 9 B e g i n n i n g i n 1 9 9 3 , M i c h i g a n ' s p e o p l e a n d t h e i r l e a d e r s w i l l h a v e t o r e t h i n k h o w w e p r o t e c t o u r e n v i r o n m e n t , f a c i n g t h e c h a l l e n g e s o f r u n a w a y e c o s y s t e m c h a n g e , s c a r c e p u b l i c f u n d s f o r n e w p r o g r a m s a n d t h e h u m a n t e n d e n c y t o c o n c e n t r a t e o n t o d a y ' s r a t h e r t h a n t o m o r r o w ' s i s s u e s . H e r e a r e s o m e O p p o r t u n i t i e s : — M a k e p g r f o r m a n c e , n o t p a p p r , t h e m e a s u r e o f p r o t e c t i o n . S t a r v e d o f r e v e n u e s , f e d e r a l a n d s t a t e e n v i r o n m e n t a l p r o g r a m s w i l l n e v e r d o t h e j o b u s i n g c o n v e n t i o n a l s t r a t e g i e s t h a t r e l y o n l e g i o n s o f r u l e a n d p e r m i t w r i t e r s i n c e n t r a l o f f i c e s . T h e C l e a n W a t e r F u n d r e c e n t l y f o u n d t h a t M i c h i g a n h a s m o r e t h a n 3 , 0 0 0 i l l e g a l , u n p e r m i t t e d g r o u n d w a t e r p o l l u t i o n s o u r c e s , b u t o n l y t w o f u l l - t i m e f i e l d s t a f f i n t h e s t a t e D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s t o m o n i t o r c o m p l i a n c e w i t h g r o u n d w a t e r l a w s . T h e s t a t e , m e a n w h i l e , e m p l o y s m o r e t h a n a d o z e n p e o p l e t o w r i t e p e r m i t s t h a t a l l o w b u s i n e s s e s t o d i s p o s e o f t h e i r w a s t e s . R a t h e r t h a n h i r i n g m o r e s t a f f t o w r i t e m o r e p e r m i t s , t h e s t a t e m u s t p r o m u l g a t e g e n e r a l r e q u i r e m e n t s f o r p o l l u t i o n s o u r c e s a n d t h e n l o o k f o r t h o s e w h o f a i l t o c o m p l y . T h a t d o e s n ' t m e a n v a r y i n g p o l l u t i o n s t a n d a r d s d e p e n d i n g o n w h o i s d o i n g t h e c h e c k i n g ; s t a f f m u s t b e t r a i n e d t o a s s u r e t o u g h s t a t e w i d e r u l e s a r e o b s e r v e d . - H a r n e s s c i t i z e n e n e r g y . M o s t o f t h e a d v a n c e s i n M i c h i g a n ' s e n v r r o n m e n t a l p r o t e c t i o n o v e r t h e l a s t f i v e y e a r s h a v e r e s u l t e d f r o m p u b l i c p r e s s u r e . . . T h e p u b l i c i s w a y a h e a d o f i t s o f f i c i a l s o n t h e n e e d f o r f i r m e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n . ( D a v e D e m p s e y , p r o g r a m d i r e c t o r C l e a n W a t e r A c t i o n , D e t r o i t F r e e P r e s s , J a n . 2 8 , 1 9 9 3 ) . E i g h t y - f i v e p e r c e n t o f o u r s a m p l e r e p o r t m u c h o f t h e s k i l l s a n d k n o w l e d g e f o r w a t e r q u a l i t y w o r k i s l e a r n e d o n t h e j o b , 6 0 % r e p o r t e d a d d i t i o n a l f o r m a l t r a i n i n g o n t h e j o b , a n d g r o w t h o f k n o w l e d g e a n d w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s h a v e b o t h i n c r e a s e d . S o , w e c a n c o n c l u d e t h a t t h e e l e m e n t o f t a c i t k n o w l e d g e i s i n c r e a s i n g , a n d i s i m p o r t a n t . T h e a r t i c l e q m o t e d a b o v e m a k e s a c o m p a r i s o n b e t w e e n o f f i c e - b a s e d r u l e a n d p e r m i t w r i t e r s a n d f i e l d - s t a f f r o l e s . P r o m u l g a t i n g g e n e r a l p o l l u t i o n r e q u i r e m e n t s a n d . t h e n r e l y i n g m o r e o n f i e l d - s t a f f r o l e s i m p l i e s n o t o n l y a s h i f t i n e m p h a s i s a n d a n i n c r e a s e i n t r a i n i n g , b u t a l s o t h a t t h e i n c r e a s e i n t a c i t k n o w l e d g e c a n b e a p p l i e d . e v e n - h a n d e d l y . T h i s t y p e o f s h i f t m a y b e h e l p e d , f o r i n s t a n c e , b y t h e k i n d o f b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e s u g g e s t e d i n o u r d i s c u s s i o n o f o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s . A g o o d d e a l o f t h i s r e c e n t c o m p l e x i t y w e h a v e d e s c r i b e d i s d u e t o i n c r e a s i n g m a n d a t e s o r e n c o u r a g e m e n t i n e x i s t i n g s t r a t e g i e s t o b e ” c r o s s - c u t t e r s ” - m a k i n g c o n t a c t s w i t h o t h e r s e c t i o n s t o c h e c k o n B I S c o m p l i a n c e o r r e l e v a n c e t o l a w s a n d w o r k j u r i s d i c t i o n m a t t e r s i n o t h e r s e c t i o n s . T h a t i s , a l o t o f t h e c o m p l e x i t y i s l e g a l , r e g u l a t o r y , b u r e a u c r a t i c a n d 3 8 0 o r g a n i z a t i o n a l k n o w l e d g e i n v o l v i n g o f f i c e w o r k a n d p a p e r w o r k . T h i s m a y e x p l a i n t h e p e r c e p t i o n o f b o t h g r a s s r o o t s c r i t i c s a n d s o m e D N R w a t e r q u a l i t y w o r k e r s t h a t t h e D N R " i s b e c o m i n g a p a p e r b u r e a u c r a c y . “ O n t h e o t h e r h a n d , i n a d d i t i o n t o t h e i n c r e a s e i n l e g a l a n d o r g a n i z a t i o n a l k n o w l e d g e , e c o l o g i c a l a n d e n v i r o n m e n t a l k n o w l e d g e i s a l s o g r o w i n g . E i g h t y - f o u r p e r c e n t o f o u r s a m p l e r e p o r t a t t e n d a n c e a t m e e t i n g s o f p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s a r e n e e d e d . S o , s o m e e x t e n t o f t a c i t k n o w l e d g e i s a l s o i n c r e a s i n g l y f e l t t o l i n k t o t h e b a s e o f k n o w l e d g e . I n c i r c u m s t a n c e s w h e r e a p a r t i a l l y e m e r g e d o c c u p a t i o n i s i n f l u e n c e d b y a c o n t i n u i n g s o c i a l m o v e m e n t ( e x t e r n a l d e v e l o p m e n t s ) a n d b y c o n t i n u i n g g r o w t h o f t h e k n o w l e d g e b a s e ( i n t e r n a l d e v e l o p m e n t s ) , w e m i g h t p r e d i c t f u r t h e r e f f o r t s a t o c c u p a t i o n a l i z i n g . C i r c u m s t a n c e s o f t h i s k i n d . c a l l f o r e x t e n s i v e a n d c o n t i n u i n g c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n p r a c t i t i o n e r s a n d u n i v e r s i t y o r o t h e r t r a i n i n g p r o g r a m s i n o r d e r t o e n s u r e t h e i r r e l e v a n c e t o a c t u a l o c c u p a t i o n a l c o n d i t i o n s . w e a r g u e d i n o u r i n t r o d u c t i o n t o C h a p t e r 3 t h a t , h i s t o r i c a l l y , ” t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m a y b e s e e n t o h a v e t r a n s f o r m e d w a t e r q u a l i t y o r g a n i z a t i o n a l a c t i v i t y f r o m a r e l a t i v e l y ‘ c l o s e d r a t i o n a l ' t o a n ‘ o p e n n a t u r a l ' ( w o r k ) e n v i r o n m e n t . " O p e n n a t u r a l " m o d e l s i n c l u d e o n g o i n g o r g a n i z i n g , a n d n e g o t i a t e d o r d e r m o d e l s o n t h e s o c i a l - p s y c h o l o g i c a l l e v e l ; a n d r e s o u r c e d e p e n d e n c e , i n s t i t u t i o n a l t h e o r y , a n d o r g a n i z a t i o n a l l e a r n i n g o n t h e e c o l o g i c a l l e v e l ( S c o t t , 1 9 8 7 , 1 0 5 - 1 1 5 ) . O n a s t r u c t u r a l l e v e l w a t e r ' q u a l i t y ' w o r k . e n v i r o n m e n t s r e m a i n . p a r t i a l l y ’ ‘ c l o s e d . r a t i o n a l ' : e x a m p l e s i n c l u d e b u r e a u c r a t i c p r o g r a m . s l o t s , r u l e s a n d r e g u l a t i o n s , c i v i l s e r v i c e j o b c l a s s i f i c a t i o n s , p u b l i c s e r v a n t n e u t r a l i t y , a n d a c u r r e n t f i s c a l c r i s i s r e s u l t i n g i n a c o s t - c u t t i n g , p r o d u c t i v i t y o r i e n t a t i o n . O n t h e o t h e r h a n d , o n e o f t h e c o n s e q u e n c e s o f a l o n g - t e r m h i s t o r i c a l s h i f t i n w a t e r q u a l i t y w o r k f r o m e n g i n e e r i n g t o e n v i r o n m e n t a l p e r s p e c t i v e s h a s b e e n t h a t , o n a s t r u c t u r a l l e v e l , i n a c o m p l e x , r a p i d l y c h a n g i n g e n v i r o n m e n t , a n o p e n - n a t u r a l m o d e l i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n m a y b e i n a m o r e d y n a m i c j o b d e s i g n p r o c e s s ( C a r d y & D o b b i n s , 1 9 9 2 ) . 3 8 1 O n e o f t h e w e a k n e s s e s o f t h e j o b c h a r a c t e r i s t i c s m o d e l ( H a c k m a n & O l d h a m , 1 9 8 0 ) i n j o b r e d e s i g n l i t e r a t u r e i s t h a t t h e i m p e t u s f o r j o b e n r i c h m e n t o r j o b r e d e s i g n c o m e s f r o m " m a n a g e m e n t . " H o w e v e r , i n a P I S M O p r o c e s s m o d e l o f ” o c c u p a t i o n a l i z i n g " s i g n i f i c a n t i n f l u e n c e f o r j o b r e d e s i g n c a n c o m e f r o m e x t e r n a l s o c i e t a l c o n t e x t d i m e n s i o n s , s u c h a s a c o n t i n u i n g i m p a c t f r o m a b r o a d b a s e d s o c i a l m o v e m e n t h e l p i n g t o r e d e s i g n t h e t a s k v a r i e t y , t a s k i d e n t i t y , t a s k s i g n i f i c a n c e , a u t o n o m y a n d f e e d b a c k . T h e i n c r e a s i n g s t r u c t u r a l c o m p l e x i t y o f w a t e r q u a l i t y w o r k i s a c o n s e q u e n c e o f b o t h i m m a n e n t d e v e l o p m e n t s , w o r k s i t e c o m p l e x i t y , a n d i m p o r t a n t l y t h e i n i t i a l a n d c o n t i n u i n g i n f l u e n c e o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h u s , i n c o n c l u s i o n , w e c a n n o t e a g a i n t h a t t h e c o m p l e x i t y d i m e n s i o n o f i n i t i a l a t t r i b u t e s o f t h e p o s i t i o n a n d t h e d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e p o s i t i o n a s t h e p o s i t i o n b e c o m e s a n o c c u p a t i o n a r e s i g n i f i c a n t l y i n f l u e n c e d b y t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h u s , w h i l e w a t e r q u a l i t y w o r k h a s b e c o m e m o r e c o m p l e x a n d h o l d s t h e p o t e n t i a l i n b o t h a n i n c r e a s i n g b o d y o f k n o w l e d g e a n d g r o w i n g t a c i t k n o w l e d g e t o b e c o m e l i k e t h e c l a s s i c a l p r o f e s s i o n s , e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t m o r e c l o s e l y r e s e m b l e s t h e " n e w , m i x e d p r o f e s s i o n s " i n i t i a l l y d e s c r i b e d b y W i l e n s k y i n 1 9 6 4 , a t a n e a r l y p o i n t i n t h e e m e r g e n c e o f t h e n e w s o c i a l m o v e m e n t s . O u r r e s e a r c h q u e s t i o n # 1 1 w a s : ” T o w h a t e x t e n t h a s t h e p o s i t i o n d e v e l o p e d t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f W i l e n s k y ' s ‘ n e w m i x e d p r o f e s s i o n ' o r ‘ p r o g r a m p r o f e s s i o n a l ' ? " T h e n o t i o n o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l e m p h a s i z e s a n e m e r g i n g o c c u p a t i o n a l o r i e n t a t i o n i n w h i c h p r o f e s s i o n a l g o a l s a n d o r g a n i z a t i o n a l g o a l s a r e b l e n d e d w i t h a n d d r i v e n b y s o c i a l m o v e m e n t g o a l s . O u r r e s e a r c h f i n d s a s t r o n g m i s s i o n o r i e n t a t i o n a m o n g o u r s a m p l e a n d w e h a v e n o t e d h o w m i d - M i c h i g a n w a t e r q u a l i t y w o r k e r s p a y i n c r e a s i n g a t t e n t i o n , o r w i s h t o p a y i n c r e a s i n g a t t e n t i o n , t o t h e g r o w i n g e c o l o g i c a l k n o w l e d g e t h a t i s c l o s e l y c o n n e c t e d t o t h e m i s s i o n k n o w l e d g e b a s e . T h e r e i s a h i g h d e g r e e o f c o n t a c t w i t h t h e p u b l i c . O v e r h a l f r e p o r t i n c r e a s i n g c o n t a c t s w i t h e n v i r o n m e n t a l g r o u p s . M a n y i n t h e s a m p l e g i v e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t - i n f l u e n c e d r e a s o n s f o r a p p l y i n g f o r t h e i r w o r k . T h e y r e a d 3 8 2 s c i e n t i f i c a n d i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l i s t p u b l i c a t i o n s . T h e y i d e n t i f y t h e m s e l v e s w i t h a p r o g r a m : p r o f e s s i o n a l t y p e o f m o v e m e n t - i n f l u e n c e d o c c u p a t i o n a l l a b e l : " e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s , ” o r ” e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n . ” S e v e r a l . p a r t i c i p a t e i n t e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s , c o m m u n i t y , o r o t h e r c i v i c a c t i v i t i e s , e s t a b l i s h i n g l o o s e n e t w o r k s i n t h e w i d e r c o m m u n i t y . A l l o f t h e s e f i n d i n g s a r e e v i d e n c e o f a m i s s i o n o r i e n t a t i o n s u g g e s t i n g t h a t t h e d e v e l o p m e n t o f a p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n i n w a t e r q u a l i t y w o r k i s a t e n a b l e h y p o t h e s i s . W i t h r e g a r d t o t h e i m p o r t a n c e o f t h e p r o g r a m p r o f e s s i o n a l , W i l e n s k y n o t e d : T h e o c c u p a t i o n a l g r o u p o f t h e f u t u r e w i l l c o m b i n e e l e m e n t s f r o m b o t h t h e p r o f e s s i o n a l a n d b u r e a u c r a t i c m o d e l s ; t h e a v e r a g e p r o f e s s i o n a l ( p e r s o n ) w i l l c o m b i n e p r o f e s s i o n a l a n d n o n - p r o f e s s i o n a l o r i e n t a t i o n s ; t h e t y p i c a l o c c u p a t i o n a l a s s o c i a t i o n m a y b e n e i t h e r a t r a d e u n i o n n o r a p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n . . . O c c u p a t i o n a l s t r u c t u r e s n o w e m e r g i n g h a v e t h e i r i n d i v i d u a l c o r r e l a t e s . A s t h e d a t a a b o v e s u g g e s t , t h e r o l e o r i e n t a t i o n s o f m a n y p r o f e s s i o n a l s r e f l e c t a r e s o l u t i o n o f t h e c l a s h b e t w e e n t h e r e q u i r e m e n t s o f p r o f e s s i o n , o r g a n i z a t i o n , a n d s o c i a l m o v e m e n t . . . . t h e n e u t r a l a n d o b j e c t i v e s e r v i c e o f t h e " t e c h n i c a l p r o f e s s i o n a l " w i l l b e m i x e d m o r e a n d m o r e w i t h a s e n s e o f p r o g r a m , o f l o n g - r u n g o a l s a n d p o s s i b i l i t i e s . I n m a n y a c o r n e r o f t h e b u r e a u c r a t i c m a c h i n e r y o f m o d e r n s o c i e t y , o n e f i n d s w h a t I h a v e e l s e w h e r e l a b e l e d t h e ” p r o g r a m p r o f e s s i o n a l " - t h e s p e c i a l i s t i n d e p t h ( e . g . , e x p e r t s i n s o c i a l i n s u r a n c e , r e h a b i l i t a t i o n , p u b l i c a s s i s t a n c e , p u b l i c f i n a n c e , h o u s i n g , r a c e r e l a t i o n s , l a b o r d i s p u t e s s e t t l e m e n t ) w h o s e p r o f e s s i o n a l c o m p e t e n c e a n d c o m m i t m e n t a r e b e y o n d q u e s t i o n , b u t w h o s e c o m m i t m e n t t o p a r t i c u l a r p r o g r a m s a n d p o l i c i e s ( e . g . , h e a l t h i n s u r a n c e ) i s j u s t a s s t r o n g . B y v i r t u e o f h i s t e c h n i c a l p r o w e s s , h e m a k e s h i m s e l f i n d i s p e n s a b l e a s a p o l i c y a d v i s e r . I n h i s j o b m o v e s - b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d p r i v a t e a g e n c i e s , c i v i c o r g a n i z a t i o n s , f o u n d a t i o n s , u n i v e r s i t i e s - h e f o l l o w s t h e p r o g r a m s t o w h i c h b o t h h i s s k i l l s a n d h i s s o c i a l p h i l o s o p h y a r e b o u n d . T h e l a b o r s t a f f e x p e r t s t r i v i n g t o ” k e e p L a b o r l e f t " s u p p l i e s i d e o l o g y a n d p r o g r a m s f o r c o m m u n i t y r e l a t i o n s a n d n a t i o n a l p o l i t i c a l a c t i o n , t h e c a s e w o r k e r o r g r o u p w o r k e r w h o b e c o m e s a s u p e r v i s o r o r a d m i n i s t r a t o r b r o a d e n s h i s t i e s t o t h e l a r g e r c o m m u n i t y o f p r e s s u r e g r o u p s a n d p o l i t i c i a n s , a n d c a n t h e r e b y e n g a g e i n s o c i a l a c t i o n o n b e h a l f o f h i s p r o f e s s i o n . T h e s e h a v e t h e i r c o u n t e r p a r t s a m o n g l a w y e r s w o r k i n g f o r m i n o r i t y d e f e n s e a g e n c i e s a n d c i v i l l i b e r t i e s o r g a n i z a t i o n s , s o c i a l s c i e n t i s t s w o r k i n g f o r g o v e r n m e n t a g e n c i e s , p o l i t i c a l p a r t i e s , a n d c o n g r e s s i o n a l c o m m i t t e e s . E n d p r o d u c t s o f b r o a d s o c i a l m o v e m e n t s o f s o c i a l r e f o r m , t h e s e ( p e r s o n s ) c o m b i n e p r o f e s s i o n a l s t a n d a r d s o f w o r k w i t h p r o g r a m m a t i c s e n s e a n d c o n s t i t u t e a n i m p o r t a n t l i n k b e t w e e n p r o f e s s i o n a l c u l t u r e a n d c i v i c c u l t u r e , t h e ( p e r s o n ) o f k n o w l e d g e a n d t h e ( p e r s o n ) o f p o w e r ( W i l e n s k y , 1 9 6 4 , 1 5 7 - 1 5 8 ) . F o r t h o s e c l e a n w a t e r m a n a g e r s w h o m a y f i n d i n t h i s d e s c r i p t i o n o f e m e r g i n g " p o l i c y s t a f f e x p e r t s ” a r e f l e c t i o n o f t h e i r o w n i d e n t i t y a s 3 8 3 p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s , s o m e o f t h e q u e s t i o n s a b o u t " o c c u p a t i o n a l n e s s ” t h i s c a s e s t u d y r a i s e s m a y s e e m g e r m a n e . O u r m a i n f o c u s o n b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e a n d o c c u p a t i o n a l c o n s c i o u s n e s s h a s i d e n t i f i e d . a : m o d e l o f r e c i p r o c a l l y r e i n f o r c i n g p r o c e s s e s l e a d i n g t o a n d f u r t h e r i n g , s u c h b u i l d u p . S o c i a l s u p p o r t s a r e h e l p f u l t o a c c o m p l i s h p o l i c y o r p r o g r a m . g o a l s . W e h a v e l o c a t e d m a n y f a c i l i t a t i n g v a r i a b l e s t h a t a r e , t o d i f f e r e n t d e g r e e s , p r e s e n t i n t h e w o r k e n v i r o n m e n t a n d s o c i a l c o n t e x t o f w a t e r q u a l i t y p o s i t i o n s . T h e s e f a c i l i t a t i n g s o c i a l c o n d i t i o n s c a n l e a d t o t h e b u i l d u p o f s o c i a l s t r u c t u r e w h i c h , i n t u r n , c o u l d l e a d t o f u r t h e r b u i l d u p o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y . T h e s e p h e n o m e n a c a n c o n t r i b u t e t o t h e a c c o m p l i s h m e n t o f p r o g r a m g o a l s . O u r c a s e s t u d y d e s c r i b e s t h e r e s u l t s o f a n o c c u p a t i o n s h o w i n g p a r t i a l e m e r g e n c e . W e s t a r t e d w i t h a n o c c u p a t i o n a l m o d e l o f a s o c i a l m o v e m e n t i n f l u e n c e d o r i g i n s e f f e c t , i n i t i a l a t t r i b u t e s , a n d d i r e c t i o n o f c h a n g e f o r t h e l e g a l l y e n a c t e d i n i t i a l c l e a n w a t e r p o s i t i o n s . w e d o c u m e n t e d h o w t h i s p o s i t i o n h a s , i n p a r t , e m e r g e d f r o m p r e - e x i s t i n g p o s i t i o n s . M o d e r a t i n g v a r i a b l e s f a c i l i t a t i n g a d i r e c t i o n o f c h a n g e i n t h e i n i t i a l p o s i t i o n t o w a r d b e c o m i n g a n o c c u p a t i o n w e r e l o c a t e d a n d d e s c r i b e d . T h e s e v a r i a b l e s i n c l u d e d : s t r o n g s e n s e o f m i s s i o n , c o n t i n u i n g m o v e m e n t p r e s s u r e s , r e s o u r c e a v a i l a b i l i t y , g r o w t h o f k n o w l e d g e , r a p i d c h a n g e , i n c r e a s i n g c o m p l e x i t y , a n d n e w s e t s o f p r o b l e m a . w e m o d i f i e d o u r o r i g i n a l m o d e l t o i n c l u d e a d d i t i o n a l d i m e n s i o n s s u c h a s t h e p o t e n t i a l i n f l u e n c e o f g e n e r a t i o n a l a n d j o b c o h o r t s , e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d d y n a m i c s , s p e c i f i c h i s t o r i c a l i n t e r a c t i v e e f f e c t s , a n d t h e p o s s i b i l i t y o f t h e d e v e l o p m e n t o f p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l s i n c l e a n w a t e r w o r k . A r e c i p r o c a l l y r e i n f o r c i n g p r o c e s s w a s i d e n t i f i e d i n w h i c h t h e b u i l d u p o f o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , i n f l u e n c e d b y t h e s e a d d i t i o n a l d i m e n s i o n s a n d : m o d e r a t i n g v a r i a b l e s , h a s l e d t o a d d i t i o n a l b u i l d u p o f o c c u p a t i o n a l s t r u c t u r a l s u p p o r t s . R e s u l t s o f t h i s s t u d y c o n c l u d e , h o w e v e r , t h a t t h i s r e c i p r o c a l l y r e i n f o r c i n g p r o c e s s h a s l e d t o a p a r t i a l l y e m e r g e d o c c u p a t i o n : t h e r e i s a 3 8 4 g e n e r a l o c c u p a t i o n a l i d e n t i t y , s t r o n g i s s u e - o r i e n t a t i o n a n d t h e b u i l d u p o f u n i v e r s i t y a n d t r a i n i n g p r o g r a m s a n d s c i e n t i f i c p u b l i c a t i o n s a n d a c t i v i t i e s , b u t v e r y l i t t l e b u i l d . u p o f s p e c i f i c a l l y ' w a t e r - r e l a t e d o c c u p a t i o n a l s u p p o r t s t r u c t u r e s . T h e c l e a n w a t e r m a n a g e r i s a t y p e o f w o r k c u r r e n t l y s h o w i n g p a r t i a l e m e r g e n c e - i t i s a p a r t i a l l y e m e r g e d ( P I S M O ) s o c i a l m o v e m e n t o c c u p a t i o n . U n d e r s t a n d i n g t h i s c h a r a c t e r i s t i c o f p a r t i a l e m e r g e n c e c a n b e n e f i t f r o m l o c a t i n g s p e c i f i c h i s t o r i e s , s p e c i f i c m o d e l s , a n d s p e c i f i c ( P I S M O ) p r o c e s s e s . U t i l i z i n g t h e s e p r o c e s s e s i n a n a p p l i e d w a y c a n c o n t r i b u t e t o e n v i r o n m e n t a l a n d o c c u p a t i o n a l g o a l s . F O O T N O T E S F O R C H A P T E R 2 D i s c u s s i o n a b o u t " w h e r e e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ‘ p r o g r a m p r o f e s s i o n a l s ' w i l l g o " t o " m a k e a l i f e " w i l l b e p r e s e n t e d i n t h e C o n c l u s i o n ( C h a p t e r 4 ) . T h e c u r r e n t s o c i e t a l e m p h a s i s ( o r r e t u r n o f t h e d e s i g n p e r s p e c t i v e ) o n t h e e n v i r o n m e n t a l d i m e n s i o n s o f t h e p o l i t i c a l e c o n o m y , i n c l u d i n g i n d u s t r i a l d e s i g n t o w a r d e n v i r o n m e n t a l p r o d u c t i o n p r o c e s s e s a n d p r o d u c t s , o n a n o v e r a l l b a s i s , r e f l e c t s a ” r a t i o n a l m y t h ” p r o c e s s s i m i l a r t o t h e ” o r i g i n s e f f e c t " o f t h e 1 9 7 0 s C l e a n W a t e r M a n a g e r s t o r y . T w e n t y y e a r s l a t e r f i r s t a n d s e c o n d c o h o r t i n c u m b e n t s o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t r o l e s w i t n e s s a s i m i l a r e x p a n s i o n o f e n v i r o n m e n t a l c o n s c i o u s n e s s a n d a s i m i l a r " l i m i t e d c r i t i c a l r e f o r m " a c t i v i t y . T h e i r ” s o c i a l p r o b l e m o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s ” a r e c o n t i n u i n g . . W i t h o u t a t t e n t i o n t o c o n s u m e r d u r a b l e s , h o w e v e r , t h e c u r r e n t i n t e r e s t i n r e c y c l i n g , r e m a n u f a c t u r i n g , r e d e s i g n a n d r e u s e / l e s s u s e w i l l m i s s t h e m a r k : p o p u l a t i o n a n d l e v e l - o f - u s e l i n k e d t o c o n s u m e r d u r a b l e s w i l l p e r p e t u a t e c o n d i t i o n s r e q u i r i n g e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . T h e n e x t p h a s e i n t h e d e s i g n p e r s p e c t i v e i s a l r e a d y h a p p e n i n g : s i g n i f i c a n t r e t h i n k i n g a n d r e d e s i g n o f c o n s u m e r d u r a b l e s - b u i l d i n g s , h o u s e s , c a r s , a p p l i a n c e s . T h i s a p p e a r s t o b e a r e m e d i a l a t t e m p t t o s t o p s h o r t o f s i g n i f i c a n t r e d u c t i o n i n o v e r a l l u s e o f c o n s u m e r d u r a b l e s . T h i s ” l i m i t e d c r i t i c a l r e f o r m " a r o u n d t h e s t r a t e g y o f r e c y c l i n g , a n d g o a l s o f s u s t a i n a b l e e c o n o m y a s a l i m i t e d i n t e g r a t i o n o f h u m a n e c o l o g y a n d p o l i t i c a l e c o n o m y d e s i g n p r o c e s s , c o m b i n e d w i t h c o n t i n u i n g m o v e m e n t p r e s s u r e t o m a i n t a i n a " p e r m i t s y s t e m " a l l m a k e r o l e s f o r e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t " p r o g r a m . p r o f e s s i o n a l s . " A s , m e n t i o n e d , t h e " s o c i a l p r o b l e m o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s “ w i l l c o n t i n u e t o m a k e j o b s , t o m a k e p r o c e s s e s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g p o s s i b l e . B u t t h e s o c i a l e c o l o g y w i l l n o t m a k e t h e t r a n s i t i o n ( f r o m a t e c h n o l o g i c a l t o a n e c o l o g i c a l p a r a d i g m ) w i t h o u t s i g n i f i c a n t a d v a n c e o n t h e i s s u e o f c o n s u m e r d u r a b l e s . T h i s s e e m s i m p r o b a b l e . R e c y c l i n g d u r a b l e s , r e m a n u f a c t u r i n g d u r a b l e s , a n d r e p l a c i n g d u r a b l e s w i t h b e t t e r d e s i g n e d d u r a b l e s r e t a i n s t h e t h r e e m a j o r s o u r c e s o f p o l l u t i o n : c h e m i c a l s , e n e r g y a n d a u t o p l a n t s . A n d , o f c o u r s e , t h e r e a r e p l e n t y o f o t h e r p u r e l y e c o l o g i c a l t h i n g s t o t h i n k a b o u t . H o w w i l l t h e s t e a d y w o r k o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t " o c c u p a t i o n a l i z e " i n t o t h e i s s u e s o f c l o s i n g l o c a l j o b - p r o d u c i n g f a c t o r i e s d o w n ? W h a t w i l l t h e p r o b l e m s o f ” e c o l o g i c a l s t r u c t u r a l u n e m p l o y m e n t " l o o k l i k e w i t h o u t c o m m u n a l f o r m s ? L e m e r t ( 1 9 5 1 ) t h e o r i z e d t h a t t h e ” s o c i e t a l r e a c t i o n " t o c o n d i t i o n s t h a t d e f i n e d t h e m a s " s o c i a l p r o b l e m s ” w a s m e a s u r a b l e i n t e r m s o f s o m e k i n d s o f t h r e s h o l d s . W i l e n s k y a n d L e B e a u x ( 1 9 5 8 ) p l a c e d t h e s o c i e t a l r e a c t i o n t o i n d u s t r i a l i s m , u r b a n i s m a n d c a p i t a l i s m i n t h e c o n t e x t o f n a t i o n a l s o c i a l a n d c u l t u r a l c o n d i t i o n i n f l u e n c i n g t h e h u m a n - w e l f a r e m o v e m e n t s a n d t h e i r r e f o r m a c t i v i t i e s , j o b s a n d o c c u p a t i o n s . M c K e e ( 1 9 7 0 ) o b s e r v e d t h a t 3 8 5 3 8 6 c o n s c i o u s n e s s o f s i t u a t i o n s a s p r o b l e m s w a s o c c u r r i n g i n t h e 1 9 t h c e n t u r y w i t h t h e t r a n s f o r m a t i o n t o i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m a n d t h a t t h i s s o c i e t a l c o n s c i o u s n e s s o f " s o c i e t y a s p r o b l e m a t i c ” h a s f u e l e d t o g r o w t h o f s o c i a l k n o w l e d g e g e n e r a l l y , a n d b e e n t h e o r i g i n s o f s o c i o l o g y i n p a r t i c u l a r . P o l a n y i ( 1 9 4 4 ) d e s c r i b e s i n a m a s t e r f u l h i s t o r y t h e n a t u r e o f t h e “ d e f e n s i v e r e a c t i o n " o f m a s s e s i n t h e r i s e o f i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m . S p e c i f i c s o c i a l m o v e m e n t f o r m a t i o n s o c c u r r e d i n r e s p o n s e t o o r a s a s o c i e t a l d e f e n s e a g a i n s t t h e t e n d e n c y i n i n d u s t r i a l c a p i t a l i s m t o p u s h p u r e m a r k e t r e l a t i o n s t o t h e f o r e f r o n t . T h e l a b o r m o v e m e n t i s s e e n a s c r i t i q u i n g t h e ” f i c t i t i o u s c o m m o d i t i e s “ o f l a n d , l a b o r a n d c a p i t a l , d e f e n d i n g t h e s o c i a l c o n s t r u c t i o n o f v a l u e a n d m e a n i n g o f t h e l a n d , t h e p e o p l e a n d t h e s u r p l u s . C o n r a d a n d S z e l e n z y i , ( 1 9 7 9 ) o b s e r v e d t h a t i n e x t r e m e c e n t r a l p l a n n i n g o n t h e l a t e r L e n i n i s t a n d S t a l i n i s t m o d e l s t h e p a r t y o f f i c i a l s p o w e r a n d p r e s t i g e r o d e o n s i z e o f t h e b u d g e t s a n d t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s u n d e r t h e i r p r o j e c t s . T h i s t e n d e d t o f a v o r e m p h a s i s o n b i g t i c k e t p u b l i c d u r a b l e s : d a m s , f a c t o r i e s , r a i l r o a d s , d e f e n s e o r m i l i t a r y s p e n d i n g . C o n s u m e r i t e m s w e r e l o w i n p r i o r i t y . T h e s p e c i f i c s o c i a l m o v e m e n t f o r m a t i o n i n c e n t r a l l y p l a n n e d s o c i a l i s m . ( o r a u t h o r i t a r i a n c o m m u n i s m ) t o o k t h e r o a d o f s o c i e t a l d e f e n s e a g a i n s t t h i s p o w e r a n d p r e s t i g e p r o c e s s o f p a r t y o f f i c i a l s a s i t l i n k e d t o c o n s e q u e n c e s i n t h e c o n s u m p t i o n l e v e l s ( h o u s i n g , s t o r e g o o d s , o r n e w p r o d u c t s ) . O f f s ( 1 9 8 5 ) h a s a n a l y z e d t h e b a l a n c e i n t e n s i o n s o f m a r k e t a n d n o n - m a r k e t d y n a m i c s i n a g e n e r a l s e t o f e s s a y s c r i t i q u i n g t h e c o n t r a d i c t i o n s o f t h e w e l f a r e s t a t e . I t i s c l e a r t h a t m a n y p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d s o c i a l m o v e m e n t j o b s a n d o c c u p a t i o n s e m e r g e d i n t h e w e l f a r e - s t a t e c o n t e x t . S c o t t ( 1 9 8 3 ) d e s c r i b e s a s e t o f f i v e g e n e r a l s o c i e t a l p r o c e s s e s t h a t h a v e c h a r a c t e r i z e d r e c e n t b r o a d s o c i a l r e f o r m . m o v e m e n t s . F o r t h e p u r p o s e o f s t u d y i n g t h e e m e r g e n c e o f r o l e s i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w e a r e g o i n g t o f o c u s o n “ s o c i e t a l r e a c t i o n m o v e m e n t s . ” T h e r e w i l l , o f c o u r s e , h a v e b e e n m a n y i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n s o f n e w j o b s i n t h e f o r m a t i o n o f c o u n t e r - m o v e m e n t s . F o r e x a m p l e w i t h i n t h e f e m i n i s t m o v e m e n t t h e r e h a s b e e n d i v e r s i o n w i t h t h e f o r m a t i o n o f a c o u n t e r - m o v e m e n t ( e g . , p r o - c h o i c e v e r s u s r i g h t t o l i f e ) . T h e e m e r g e n c e o f o c c u p a t i o n s i n b o t h p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d s o c i a l m o v e m e n t j o b s p h e r e s m a y t a k e s i m i l a r p a t h s a n d u s e s i m i l a r p r o c e s s e s , a n d o f c o u r s e t h e y i n t e r a c t w i t h e a c h o t h e r . B u t t h e r e m a y b e s o m e d y n a m i c s t h a t a r e d i f f e r e n t i n " s o c i e t a l r e a c t i o n " v e r s u s ” c o n s e r v a t i v e " o r c o u n t e r - m o v e m e n t s . C a t t o n ( 1 9 7 7 ) l o c a t e s t h e t r a n s i t i o n f r o m s u s t a i n a b l e i n d u s t r i a l i s m t o t h e p o i n t b e y o n d c a r r y i n g c a p a c i t y i n t e r m s o f l e v e l o f l i v i n g ( e g . , h o w m a n y a n d t y p e o f c o n s u m e r d u r a b l e s p e r p e r s o n ) a n d a r g u e s t h a t h i s t o r i c a l l y t h i s p o i n t w a s r e a c h e d b y a b o u t 1 9 1 0 l i v i n g s t a n d a r d s . P i o r e a n d S a b l e ( 1 9 8 4 ) a r g u e t h a t t h e " s m a l l h o l d i n g s “ e x p e r i e n c e o f A m e r i c a n s i n t h e 1 9 t h c e n t u r y d o e s c o n t i n u e a s a ” b l o c k o f c u l t u r e " i n o u r t r a d i t i o n s . T h e i r i n t e r p r e t a t i o n o f t h e t e c h n o l o g i c a l t r a j e c t o r y t o w a r d " f l e x i b l e m a n u f a c t u r i n g " m a k e s t h e m . h o p e f o r a ' y e o m a n r y 3 8 7 d e m o c r a c y ” o f s m a l l e r a n d m e d i u m s i z e d f i r m s . H o w e v e r t h e t r e n d s T o w a r d g l o b a l e c o n o m y ( i n c l u d i n g c e r t a i n i n d u s t r i e s , s u c h a s a u t o , e n e r g y , a n d c h e m i c a l s b e c o m i n g t r u e m u l t i n a t i o n a l s ) m a k e s a n y n a t i o n a l , a r t i s t i c a n d e c o l o g i c a l s o l u t i o n d i f f i c u l t w i t h o u t l e a d s t o w a r d h o w t o r e d u c e u s e o f c o n s u m e r d u r a b l e s ( S e e f o o t n o t e 1 ) . " N o n - m a r k e t ” i s a t e p i d w o r d a n d m a y n o t i n i t s e l f l e a d u s a n y w h e r e e x c e p t a w a y f r o m t h e c u l t u r a l l y d e n s e i n s t i t u t i o n s o f m a r k e t f o r m a t i o n s ( G r a m s c i , 1 9 7 7 ; B e r g e r , 1 9 8 9 ) . T h e e m b e d d e d n e s s o f s o c i a l r e l a t i o n s i n m a r k e t a n d q u a s i - f i r m r e l a t i o n s h a s b e e n a n a l y z e d c a r e f u l l y b y G r a n o v e t t e r , 1 9 8 5 . W h a t i s n e e d e d i s a t e r m f o r n o n - m a r k e t " d e n s i t i e s " t h a t i s n o t d e f i n e d b y a n e g a t i v e c o m p a r i s o n . P a r t o f t h e r e a s o n f o r t h i s i s t h a t t h e l i m i t s o f t h e p u b l i c e c o n o m y s u r e l y h a v e r e a c h e d s o m e c u l t u r a l b a r r i e r o r t h r e s h o l d - p u b l i c p l a n n i n g b e y o n d " 5 1 % " o f t h e e c o n o m y m a k e s l e s s a n d l e s s s e n s e t o m o r e a n d m o r e p e o p l e . S i n c e i t i s n o t c l e a r w h e r e t o t u r n , a n d s i n c e t h e " n o n " m a r k e t v i e w o f p u b l i c e c o n o m y d o e s n o t s t i m u l a t e c l e a r c u l t u r a l f e e l i n g s ( o r r e s o n a n c e s o f s t r u c t u r e s o f s e n t i m e n t s ) i n a n y w a y t h a t c a n a s s u m e m o r e p l a n n i n g p e r s e w i l l s o l v e p o l i t i c a l d i l e m m a s , i t s e e m s i m p o r t a n t t o s p e c i f y t h e w o r k i n g " b l o c k s o f c u l t u r e " i n t h e p u b l i c s e c t o r b e t t e r . ' O c c u p a t i o n a l n e s s ' i s o n e o f t h e s e w o r k i n g " b l o c s o f c u l t u r e " t h a t p e o p l e c a n i d e n t i f y w i t h : a p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d s o c i a l m o v e m e n t o c c u p a t i o n o r o r g a n i z a t i o n h a s s o c i a l a n d c u l t u r a l l i n k s b e t w e e n i t s p r a c t i t i o n e r s a n d i t ' s k n o w l e d g e a n d i t ' s s o c i a l b a s e . T h e ” d e f e n s i v e r e a c t i o n " m o v e m e n t s h a v e b u i l t u p t h i s ” p u b l i c s p h e r e ” c u l t u r e , t h e “ s o c i a l p r o b l e m s o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s e s " a n d t h e c o n d i t i o n s f o r t h e i r c o n t i n u a t i o n i n t o t h e f u t u r e m a k e t h e s t u d y o f t h e e m e r g e n c e o f " n o n - m a r k e t ” o c c u p a t i o n s a c o n t r i b u t i o n t o w a r d d e v e l o p m e n t s i n t h e s o c i a l o r d e r . F i n a l l y , t h e a r t i c u l a t i o n o f a " m i x e d e c o n o m y " m o d e l a l s o m a k e s u s c o n c l u d e t h a t t h e u n e x a m i n e d ( 2 0 t h c e n t u r y ) l i b e r a l b i a s o f t h e s o c i a l s c i e n c e s h a d i t s p r e m i s e s i n a s o c i a l o r d e r t h a t h a s n o w c h a n g e d . M a n y p e o p l e h a v e t o m a k e d e c i s i o n s t o w o r k i n t h e m a r k e t s e c t o r . P I S M O p r o c e s s e s a r e a t w o r k i n t h e p r i v a t e s e c t o r l a b o r m a r k e t a s w e l l a s t h e p u b l i c s e c t o r , a n d t h e d i l e m m a s s u g g e s t e d h e r e w i l l b e w o r k i n g t h e m s e l v e s o u t i n b o t h m a r k e t a n d n o n - m a r k e t c o n t e x t s , a n d i n t h e l i n k a g e s b e t w e e n t h e m . T h e r o l e o f " p r o f e s s i o n a l a m a t e u r ” i s w e l l c u l t i v a t e d a s a " b l o c k o f c u l t u r e . ” T h e s t r a t e g y - o f - a c t i o n i s t o r e w a r d c e r t a i n i n d i v i d u a l s f o r f o l l o w i n g a n d b e i n g i n t e r e s t e d i n c e r t a i n i s s u e s a n d o r g a n i z i n g p o s s i b i l i t i e s w i t h o u t m a k i n g a l a b o r m a r k e t p o s i t i o n . N o t i c e t h e i m p o r t a n t r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e a n t i - i n s t i t u t i o n a l ” a m a t e u r " c i t i z e n s p o k e s p e r s o n w h o i s k n o w l e d g a b l e a n d t h e P I S M O r o l e i n c u m b e n t w h o i s a c t i n g o u t t h e ” s o c i a l p r o b l e m o c c u p a t i o n a l i z i n g p r o c e s s ' - t h e t w o r o l e s c o m p l e m e n t e a c h o t h e r a n d b o t h a r e n e e d e d . G o u l d n e r i n h i s s h o r t b o o k E n t e r P l a t o ( 1 9 6 5 ) i n d i c a t e d t h e c l a s s i c r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e a c a d e m y a n d p o l i t i c a l d y n a m i c s i n a n c i e n t G r e e c e a s p a r t o f t h e w e s t e r n t r a d i t i o n . D i s i n g e r a n d S c h o e n f e l d , h a v e r e v i e w e d t h e r i s e o f e n v i r o n m e n t a l s t u d i e s p r o g r a m s f r o m . t h e m i d - 1 9 6 0 s t o t h e d a t e o f t h e i r p u b l i c a t i o n ( 1 9 8 7 ) a n d n o t e t h a t w h i l e t h e r e h a v e b e e n u p s a n d d o w n s i n s e v e r a l p r o g r a m s , o v e r a l l t h e r e h a s b e e n c o n t i n u i n g s u p p o r t f o r f u n d i n g a n d b u d g e t s 1 0 . 1 1 . 1 2 . 3 8 8 a n d t h a t e n r o l l m e n t s h a v e c o n t i n u e d . I n a c a d e m e " e n v i r o n m e n t a l " a n d “ r e s o u r c e d e v e l o p m e n t ” d e p a r t m e n t s a r e l i n k e d t o e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t r o l e s a n d t h e r e i s m u c h i n t e r a c t i o n . T h e f a c t t h a t t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s b e e n a c o n t i n u i n g i n f l u e n c e i n t e r a c t i n g w i t h r e s i s t a n c e f r o m . v e s t e d i n t e r e s t s ( S c h n a i b e r g , 1 9 8 0 ; H a n n i g a n , 1 9 8 6 ) t o w r e s t r e s o u r c e s i n d i c a t e s h o w a n a l y s i s m u s t " s h a r p e n " o n t h e c o n d i t i o n s f o r n e w o r g a n i z a t i o n s ( a n d n e w o r g a n i z a t i o n a l f o r m ) s u r v i v a l . B e r g e r a n d L u c k m a n n a r e d e a l i n g w i t h r a t h e r b a s i c i n s t i t u t i o n a l l e v e l s a n d m a y b e f o r g i v e n i f t h e y " p a s s o n " q u i c k l y f r o m t h e b u i l d i n g u p o f i n s t i t u t i o n a l w o r l d s t h a t e x i s t i n s t a t u n a s c e n d i f o r o n l y o n e g e n e r a t i o n a n d a r e t h e n p a s s e d o n t o c h i l d r e n . T h e p o i n t t h e y w a n t t o g e t t o i s t h e q u a l i t y o f o b j e c t i v i t y : t h a t ” t h e i n s t i t u t i o n s " ( e g . , ' f a t h e r h o o d ' ) h a v e b e e n c r y s t a l l i z e d . . . o v e r a n d b e y o n d t h e i n d i v i d u a l s w h o " h a p p e n t o ' e m b o d y t h e m . a t t h e m o m e n t . I n o t h e r w o r d s , t h e i n s t i t u t i o n s a r e n o w e x p e r i e n c e d a s p o s s e s s i n g a r e a l i t y o f t h e i r o w n , a r e a l i t y t h a t c o n f r o n t s t h e i n d i v i d u a l a s a n e x t e r n a l a n d c o e r c i v e f a c t ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 5 8 ) . B e r g e r a n d L u c k m a n n ’ s r e v i e w o f t h e “ t h r e e d i a l e c t i c a l m o m e n t s “ i n s o c i a l r e a l i t y i s i n f o r m a t i v e . T h e y r e m i n d u s t h a t s o c i e t y i i s a h u m a n p r o d u c t ( e x t e r n a l i z a t i o n ) , t h a t s o c i e t y i s a n o b j e c t i v e r e a l i t y ( o b j e c t i v a t i o n ) , a n d t h a t m a n i s a s o c i a l p r o d u c t ( i n t e r n a l i z a t i o n o r s o c i a l i z a t i o n ) . H o w e v e r t h e e m p h a s i s i n t h e i r w o r k i s s t r o n g l y o n t h e o b j e c t i v a t i o n m o m e n t o f t h e d i a l e c t i c a l t h r e e s o m e . I n “ t u r b u l e n t t i m e s ” ( S w i d l e r , 1 9 8 6 ) e x t e r n a l i z a t i o n i n c r e a s e s a s m o v e m e n t s u t i l i z e p a r t s o r " b l o c k s " o f p a s t c u l t u r e a n d e x t e r n a l i z e o r b u i l d n e w t y p i f i c a t i o n s a n d h a b i t s , a l l i n a n e w l y a l t e r e d o r s h a p e d “ b l o c k " t h a t t h e n , a t a l a t e r , m o r e p l a c i d t i m e b e c o m e s " c u l t u r e “ o r t a k e n - f o r - g r a n t e d ” i n s t i t u t i o n s " a s t h e y a r e . W i t h f r e q u e n t w a v e s o f t u r b u l e n c e t h e s e b l o c k s o f c u l t u r e o v e r r e c e n t c e n t u r i e s h a v e b e e n i n c r e a s i n g l y s u b j e c t t o r e m o l d i n g . B e r g e r a n d L u c k m a n o b s e r v e t h a t t h e i n s t i t u t i o n a l m e a n i n g s m u s t b e : . . . i m p r e s s e d p o w e r f u l l y a n d u n f o r g e t t a b l y u p o n t h e c o n s c i o u s n e s s o f t h e i n d i v i d u a l . S i n c e h u m a n b e i n g s a r e f r e q u e n t l y s l u g g i s h a n d f o r g e t f u l , t h e r e m u s t a l s o b e p r o c e d u r e s b y w h i c h t h e s e m e a n i n g s c a n b e r e i m p r e s s e d a n d r e m e m o r i z e d , i f n e c e s s a r y b y c o e r c i v e a n d g e n e r a l l y u n p l e a s a n t m e a n s . F u r t h e r m o r e , s i n c e h u m a n b e i n g s a r e f r e q u e n t l y s t u p i d , i n s t i t u t i o n a l m e a n i n g s t e n d t o b e c o m e s i m p l i f i e d i n t h e p r o c e s s o f t r a n s m i s s i o n , s o t h a t t h e g i v e n c o l l e c t i o n o f i n s t i t u t i o n a l ' f o r m m l a e ' c a n b e r e a d i l y l e a r n e d a n d m e m o r i z e d b y s u c c e s s i v e g e n e r a t i o n s ( B e r g e r a n d L u c k m a n , 1 9 6 7 , 7 0 ) . A s a d e s c r i p t i o n o f a g e - o l d . i n s t i t u t i o n s t h i s r e n d e r i n g i s u n e x c e p t i o n a l . H o w e v e r w h e r e d i d o u r “ h i s t o r y " g o ? T h e t h e o r e t i c a l p a r t o f t h e i r t r e a t i s e o n t h e s o c i o l o g y o f k n o w l e d g e h a s l e f t o u t t h e i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n t h a t a s i n g l e g e n e r a t i o n c a n m a k e t o i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n s w i t h s u c h 1 3 . 1 4 . 3 8 9 a q u i c k ” p a s s i n g o n ” o f w h a t h a s b e e n " b u i l t - u p " t o t h e n e x t g e n e r a t i o n . W i t h i n l e s s t h a n a g e n e r a t i o n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t h a s b u i l t - u p t o t h e b r i n k o f a f u n d a m e n t a l c h a l l e n g e t o b a s i c i n s t i t u t i o n s a n d i s p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d a s a s i g n i f i c a n t p a r a d i g m a t i c s h i f t . T h i r t y y e a r s a g o t h i s d e g r e e o f c h a l l e n g e a n d t h e p o w e r f u l s u g g e s t i o n o f f u r t h e r e d u c a t i v e c h a n g e w o u l d h a v e s e e m e d " u t o p i a n . " T h i s d o e s n o t v o u c h s a f e t h a t t e r r i b l e , a l m o s t i n e l u c t a b l e p r o b l e m s c o n f r o n t u s . B u t i t d o e s i n d i c a t e t h a t m o r e e m p h a s i s o n p r o c e s s e s , s c o p e s , a n d t y p e s o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n s a s e m e r g i n g p r o c e s s e s w o u l d h e l p t u r n t h e n e e d e d f o c u s t o w a r d t h e n e e d e d c h a n g e s . H o w e v e r , s o m u c h o f t h e i n s t i t u t i o n a l o r d e r s e e m s t o a l r e a d y h a v e h i s t o r i c i t y a n d f a c t i c i t y i n B e r g e r a n d L u c k m a n n ' s t r e a t i s e t h a t t h e u t o p i a n p o t e n t i a l s e m p h a s i z e d b y M a n n h e i m s e e m . t o h a v e n o p l a c e a t a l l . F o r i n s t a n c e u n d e r t h e i r d i s c u s s i o n o f ” l e g i t i m a c y " t h e c o n c e p t u a l m a c h i n e r i e s o f u n i v e r s e - m a i n t e n a n c e a r e s e e m i n g l y a l w a y s r e a c t i v e , t h e r e i s n o p l a c e f o r a p a r a d i g m s h i f t . T h e y n o t e : I f t h e i n s t i t u t i o n a l o r d e r i s t o b e t a k e n f o r g r a n t e d i n i t s t o t a l i t y a s a m e a n i n g f u l w h o l e , i t m u s t b e l e g i t i m a t e d b y ” p l a c e m e n t " i n a s y m b o l i c u n i v e r s e . B u t o t h e r t h i n g s b e i n g e q u a l , t h i s u n i v e r s e i t s e l f d o e s n o t r e q u i r e f u r t h e r l e g i t i m a t i o n . . . . A l l l e g i t i m a t i o n s ( c a n b e ) d e s c r i b e d a s m a c h i n e r i e s o f u n i v e r s e - m a i n t e n a n c e ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 1 0 4 - 1 0 5 ) . B e r g e r a n d L u c k m a n n l i s t f o u r p o s s i b l e t y p e s o f l e g i t i m a t i o n s w h e r e " l e g i t i m a t i o n ” i s d e f i n e d a s a ” s e c o n d o r d e r ” o b j e c t i v a t i o n o f m e a n i n g . L e g i t i m a t i o n p r o d u c e s n e w m e a n i n g s t h a t s e r v e t o i n t e g r a t e t h e m e a n i n g s a l r e a d y a t t a c h e d t o d i s p a r a t e i n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 9 4 ) . A t t h a t p o i n t , a s w e h a v e s e e n , t h e s e l f - e v i d e n t c h a r a c t e r o f t h e i n s t i t u t i o n s c a n n o l o n g e r b e m a i n t a i n e d b y m e a n s o f t h e i n d i v i d u a l ' s o w n r e c o l l e c t i o n a n d h a b i t u a l i z a t i o n . T h e u n i t y o f h i s t o r y a n d b i o g r a p h y i s b r o k e n . I n o r d e r t o r e s t o r e i t , a n d t h u s m a k e i n t e l l i g i b l e b o t h a s p e c t s o f i t , t h e r e m u s t b e e x p l a n a t i o n s a n d j u s t i f i c a t i o n s o f t h e s a l i e n t e l e m e n t s o f t h e i n s t i t u t i o n a l t r a d i t i o n . L e g i t i m a t i o n i s t h i s p r o c e s s o f ” e x p l a i n i n g " a n d j u s t i f y i n g . L e g i t i m a t i o n ” e x p l a i n s " t h e i n s t i t u t i o n a l o r d e r b y a s c r i b i n g c o g n i t i v e v a l i d i t y t o i t s o b j e c t i v a t e d m e a n i n g s . L e g i t i m a t i o n j u s t i f i e s t h e i n s t i t u t i o n a l o r d e r b y g i v i n g a n o r m a t i v e d i g n i t y t o i t s p r a c t i c a l i m p e r a t i v e s . I t i s i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d t h a t l e g i t i m a t i o n h a s a c o g n i t i v e a s w e l l a s a n o r m a t i v e e l e m e n t . I n o t h e r w o r d s , l e g i t i m a t i o n i s n o t j u s t a m a t t e r o f " v a l u e s . " I t a l w a y s i m p l i e s " k n o w l e d g e " a s w e l l . . . L e g i t i m a t i o n n o t o n l y t e l l s t h e i n d i v i d u a l w h y h e s h o u l d p e r f o r m . o n e a c t i o n a n d n o t a n o t h e r : i t a l s o t e l l s h i m w h y t h i n g s a p p w h a t t h e y a r e . I n o t h e r w o r d s , " k n o w l e d g e " p r e c e d e s " v a l u e s ” i n t h e l e g i t i m a t i o n o f i n s t i t u t i o n s ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 9 4 ) . 1 5 . 1 6 . 3 9 0 B e r g e r a n d L u c k m a n n n o t e : B e c a u s e o f t h e i r c o m p l e x i t y a n d d i f f e r e n t i a t i o n , t h e y a r e f r e q u e n t l y e n t r u s t e d t o s p e c i a l i z e d p e r s o n n e l w h o t r a n s m i t t h e m t h r o u g h f o r m a l i z e d i n i t i a t i o n p r o c e d u r e s ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 9 4 ) . B e r g e r a n d L u c k m a n n e l e c t t o o f f e r t h e e x a m p l e o f " a n e l a b o r a t e t h e o r y o f ‘ c o u n s i n h o o d ' , i t s r i g h t s , o b l i g a t i o n s a n d s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s " a s a n e x p l i c i t t h e o r y . T h e y n o t e : T h e c r y s t a l l i z a t i o n o f s y m b o l i c u n i v e r s e s f o l l o w s t h e p r e v i o u s l y d i s c u s s e d p r o c e s s e s o f o b j e c t i v a t i o n , s e d i m e n t a t i o n a n d a c c u m u l a t i o n o f k n o w l e d g e . T h a t i s , s y m b o l i c u n i v e r s e s a r e s o c i a l p r o d u c t s w i t h a h i s t o r y . I f o n e i s t o u n d e r s t a n d t h e i r m e a n i n g , o n e h a s t o u n d e r s t a n d t h e h i s t o r y o f t h e i r p r o d u c t i o n ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 9 7 ) . C o n t i n u i n g w i t h t h i s t h e m e i n a l a t e r s e c t i o n , t h e y s t r e s s : . . . N o " h i s t o r y o f i d e a s ” t a k e s p l a c e i n i s o l a t i o n f r o m t h e b l o o d a n d s w e a t o f g e n e r a l h i s t o r y . B u t w e m u s t o n c e a g a i n s t r e s s t h a t t h i s d o e s n o t m e a n t h a t t h e s e t h e o r i e s a r e n o t h i n g b u t r e f l e c t i o n s o f “ u n d e r l y i n g ” i n s t i t u t i o n a l p r o c e s s e s ; t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n ” i d e a s ” a n d t h e i r s u s t a i n i n g s o c i a l p r o c e s s e s i s a l w a y s a d i a l e c t i c a l o n e . . . a l l s y m b o l i c u n i v e r s e s a n d a l l l e g i t i m a t i o n s a r e h u m a n p r o d u c t s ; t h e i r e x i s t e n c e h a s i t s b a s e i n t h e l i v e s o f c o n c r e t e i n d i v i d u a l s , a n d h a s n o e m p i r i c a l s t a t u s a p a r t f r o m t h e s e l i v e s ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 1 2 8 ) . I f a s o c i a l m o v e m e n t h a s b e e n a g o o d p a r t o f t h e w o r k l i f e o f i n c u m b e n t s o r m e m b e r s o f s u c h ' s u b s o c i e t i e s ' t h e n t h e s t o r y o f e m e r g e n c e p r o c e s s e s h a s m o r e s a l i e n c e . M a n y o f t h e r e c e n t b r o a d s o c i a l m o v e m e n t s o f s o c i a l r e f o r m . h a v e i n v o l v e d t h e f o u n d i n g o f p p y i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n s ( g e n d e r r o l e , r a c i a l r e l a t i o n s , a g e t y p i f i c a t i o n s , q u a l i t y o f w o r k l i f e , m e n t a l h e a l t h , e n v i r o n m e n t a l r e l a t i o n s h i p s ) . F o r B e r g e r a n d L u c k m a n n ' s u b u n i v e r s e s ' o f m e a n i n g ( l i k e a l l s o c i a l e d i f i c e s o f m e a n i n g ) m u s t b e " c a r r i e d " b y a p a r t i c u l a r c o l l e c t i v i t y , . . . t h a t i s , b y t h e g r o u p t h a t o n g o i n g l y p r o d u c e s t h e m e a n i n g s i n q u e s t i o n a n d w i t h i n w h i c h t h e s e m e a n i n g s h a v e o b j e c t i v e r e a l i t y ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 8 5 ) ( S e e a l s o M a n n h e i m . o n g e n e r a t i o n s , 1 9 3 5 ) . T h i s i s t h e p a r t i c u l a r h i s t o r y w e n e e d t o h e l p f o c u s o n p g ! i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n s o b j e c t i v a t e t h r o u g h w h i c h s o c i a l p r o c e s s e s . I t i s t r u e t h a t a s s o o n a s i n s t i t u t i o n s e x h i b i t s u f f i c i e n t s e d i m e n t a t i o n a n d h i s t o r i c i t y t o b e t r a n s f e r r e d t o t h e n e x t g e n e r a t i o n a s " o b j e c t i v e ” s o c i a l o r d e r , a s s o c i a l f a c t , t h a t a t t h a t s t a g e , f o r t h e n e x t g e n e r a t i o n , s o c i e t y a s h u m a n p r o d u c t h a s b e c o m e s o c i e t y a s o b j e c t i v i t y a n d t h e i n s t i t u t i o n s a r e t h e r e t o b e i n t e r n a l i z e d . I f w e c a n n o t u n d e r s t a n d a n i n s t i t u t i o n u n l e s s w e u n d e r s t a n d i t s h i s t o r y t h e u n d e r e m p h a s i s B e r g e r a n d L u c k m a n n g i v e t o t h e d y n a m i c 1 7 . 3 9 1 p r o c e s s e s o f s o c i a l c h a n g e t h a t b r i n g i n t o s o c i a l o r d e r s a r e f o r m u l a t i o n o f t y p e s o f f o c i ( c o m m u n i c a t i o n , l a b o r , s e x u a l i t y ) s e e m s m i s p l a c e d . A s B e r g e r a n d L u c k m a n n s a y : ” T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n i d e a s a n d t h e i r s u s t a i n i n g s o c i a l p r o c e s s e s i s a l w a y s a d i a l e c t i c a l o n e ” ( B e r g e r a n d L u c k m a n n , 1 9 6 7 , 1 2 8 ) . I n t e r m s o f B e r g e r a n d L u c k m a n n ' s f o u r " l e v e l s " o f l e g i t i m a t i o n w e m i g h t r e c a s t t h e s o u r c e s o f e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n s ( i n t h i s c a s e e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ) a s a s p e c i f i c b u i l d - u p . I n c i i e n t 1 e i t i m a t i o n i s p r e s e n t a s s o o n a s a s y s t e m o f l i n g u i s t i c o b j e c t i v a t i o n s o f h u m a n e x p e r i e n c e i s t r a n s m i t t e d . F o r e x a m p l e , t h e " t r o u b l e " a t S a n t a B a r b a r a w i t h t h e o i l s p i l l w a s " p r i v a t e d i s r e g a r d f o r e c o l o g i c a l s a f e t y " r e s u l t i n g i n o i l y b i r d s a n d a r u i n e d b e a c h . O r s p r i n g w i l l s o o n b e c o m e s i l e n t b e c a u s e o f D D T i n p e s t i c i d e s k i l l i n g b i r d s “ d u e t o t h e p r i v a t e d e c i s i o n s o n t y p e s o f c h e m i c a l u s e w i t h o u t p u b l i c m o n i t o r i n g o r c o n c e r n . " T h e s i m p l e t r a d i t i o n a l a f f i r m a t i o n t h a t " t h i s i s h o w t h i n g s a r e d o n e ” e x i s t s i n t h e s y s t e m o f l i n g u i s t i c o b j e c t i v a t i o n s t h a t t y p i f y t h e b e h a v i o r a s a p r i v a t e a c t i v i t y v e r s u s p u b l i c g o o d p h e n o m e n a . “ W h y " t h i n g s a r e d o n e t h i s w a y i s g i v e n a p r e t h e o r e t i c a l r e s p o n s e : t h i s i s t h e s e l f - e v i d e n t " k n o w l e d g e ” o n w h i c h a l l s u b s e q u e n t t h e o r i e s m u s t r e s t : " T h i s i s a p u b l i c p r o b l e m . " I t i s i n t h i s s e n s e t h a t C o h e n ' s ( 1 9 8 3 ) r e f l e c t i o n s o n s o c i a l m o v e m e n t s p l a c e s t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t i n t h e “ m o d e r n t r a d i t i o n " o f w o r k i n g i n t h e " p u b l i c s p h e r e . ” T h e s e c o n d l e v e l o f l e g i t i m a t i o n c o n t a i n s e l i c i t t h e o r i e s b y w h i c h a n i n s t i t u t i o n a l s e c t o r i s l e g i t i m a t e d i n t e r m s o f a d i f f e r e n t i a t e d b o d y o f k n o w l e d g e . T h e " f r a m e o f r e f e r e n c e " f o r t h e e n v i r o n m e n t a l s e c t o r o f i n s t i t u t i o n a l i z e d c o n d u c t d u r i n g t h e m i d - 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 s d u r i n g i t ' s i n c e p t i o n b e c o m e s a n e x p l i c i t t h e o r y o f t h e ” n e w f e d e r a l m o d e l " d e s c r i b e d b y S c o t t i n h i s a n a l y s i s o f t h e o r i g i n s o f A r e a A g e n c i e s o n A g i n g o r g a n i z a t i o n s : A s B i n s t o c k a n d L e v i n ( 1 9 7 6 ) h a v e a r g u e d , t h i s a p p r o a c h t o t h e p r o b l e m o f a g i n g i s c o n s i s t e n t w i t h a q u i t e g e n e r a l m o d e l o f f e d e r a l a c t i o n , w h i c h f i r s t a p p e a r e d i n t h e 1 9 6 0 s d u r i n g t h e K e n n e d y a n d J o h n s o n a d m i n i s t r a t i o n s . . . . C o m m o n e l e m e n t s i n t h e s e p r o g r a m s t h a t d e a l w i t h a l a r g e v a r i e t y o f p r o b l e m a r e a s - f o r e x a m p l e , p o v e r t y , u r b a n r e n e w a l , a n d h e a l t h c a r e - i n c l u d e t h e f o l l o w i n g : ( 1 ) ” a d i s t r i b u t i o n o f f u n d s t o s t a t e a n d l o c a l e n t i t i e s w i t h o n l y t h e m o s t g e n e r a l r u l e s a b o u t w h a t s h o u l d b e d o n e w i t h t h e d i s t r i b u t e d r e s o u r c e s . . . T h e s u b s t a n t i v e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e s e i m p l e m e n t i n g e n t i t i e s a r e u s u a l l y d e s c r i b e d i n t h e m o s t g e n e r a l o f t e r m s : d e v e l o p s e r v i c e s a n d c o m p r e h e n s i v e p l a n s : c o o r d i n a t e ; u n d e r t a k e a d v o c a c y ” ( B i n s t o c k a n d L e v i n , 1 9 7 6 , 5 1 9 ) . ( 2 ) t h e d i s t r i b u t i o n o f f u n d s n o t t o e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s b u t t o ” n e w l y d e s i g n a t e d o r n e w l y c r e a t e d i m p l e m e n t a t i o n e n t i t i e s ” ( B i n s t o c k a n d L e v i n , 1 9 7 6 , 5 2 0 ) . 1 8 . 1 9 . 2 0 . 3 9 2 ( 3 ) f e d e r a l r e q u i r e m e n t s t h a t p r o v i s i o n m u s t b e m a d e f o r s u b s t a n t i a l p a r t i c i p a t i o n i n p o l i c y d e c i s i o n s a t t h e s t a t e a n d l o c a l l e v e l s b y m e m b e r s o f t h e c l i e n t p o p u l a t i o n i n t h e s e r v i c e a r e a . . . . t h e c r e a t i o n o f n e w e n t i t i e s t o c a r r y o u t t h e s e p r o g r a m s i s c o n s i s t e n t w i t h m o r e r e c e n t v i e w s o n o r g a n i z a t i o n s , w h i c h s t r e s s l i m i t a t i o n s o n t h e c a p a c i t y o f e x i s t i n g o r g a n i z a t i o n s t o a d a p t t o n e w c i r c u m s t a n c e s o r t o a c c e p t n e w a s s i g n m e n t s ( s e e H a n n a n a n d F r e e m a n , 1 9 7 7 ) . I t i s e a s i e r t o c r e a t e n e w o r g a n i z a t i o n s t o c a r r y o u t n e w f u n c t i o n s t h a n i t i s t o m o d i f y o r t r a n s f o m m e x i s t i n g o n e s ( S c o t t , 1 9 8 3 , 1 2 3 - 1 2 4 ) . I n t h e c a s e o f t h e W W T P g r a n t s p r o g r a m . ( 1 9 7 2 a s a m e n d e d i n 1 9 7 7 ) t h i s m o d e l w a s s i g n i f i c a n t l y a l t e r e d i n t h a t i n s t e a d o f ” o n l y t h e m o s t g e n e r a l r u l e s ” a b o u t w h a t s h o u l d b e d o n e w i t h t h e d i s t r i b u t e d r e s o u r c e s w a s r e v i s e d t o v e r y s p e c i f i c , h i g h l y t e c h n i c a l c o n s t r u c t i o n a n d w a t e r q u a l i t y s t a n d a r d s . I t i s i n t h i s s e n s e t h a t M e y e r a n d S c o t t a r g u e t h a n t h e e n v i r o n m e n t a l " s o c i e t a l s e c t o r " i s h i g h t e c h n i c a l / l o w i n s t i t u t i o n a l . w e a g r e e t h a t t h e g r a n t s p r o g r a m h a s h e l p e d a h i g h l y t e c h n i c a l i n t e r o r g a n i z a t i o n a l f i e l d e m e r g e b u t d i s a g r e e a b o u t t h e e v a l u a t i o n o f h o w i n s t i t u t i o n a l t h e e n v i r o n m e n t a l s e c t o r h a s b e c o m e . R o w a n c i t e s E m e r y a n d T r i s t ( 1 9 6 5 ) w h o s a w a l l t h e l a r g e o r g a n i z a t i o n s m a r c h i n g a c r o s s t h e b r i d g e t o g e t h e r s e t t i n g u p t u r b u l e n c e b e c a u s e o f t h e i r s i z e , m a r k e t p o w e r , a n d n e e d t o c o m p e t e a n d c o o p e r a t e . B e c a u s e o f t h e s e “ e n v i r o n m e n t a l t u r b u l e n c e ” ( o r t u r b u l e n t f i e l d ) c h a r a c t e r i s t i c s a d d e d i n s t i t u t i o n a l i s t s o c i a l c o n t r o l s o n t h e m y t h i c l e v e l a r e r e q u i r e d : b i g b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n s w i t h a l l t h e c o r r e c t f o r m s d o i t r i g h t ( s o l v e p r o b l e m s ) . T h i s i s a s i m i l a r q u e s t i o n t o t h e o n e a s k e d b y t h e e a r l y 1 9 6 0 s d e b a t e a r o u n d p r o f e s s i o n a l i s m w h i c h s a w t h e e n c r o a c h m e n t o f o r g a n i z a t i o n a l c o n t r o l s o n f r e e , p r o f e s s i o n a l n o r m a t i v e c o n t r o l s . w e h a v e a l r e a d y n o t e d B u c h e r a n d S t r a u s s ’ s w o r k o n s o c i a l m o v e m e n t l i k e " s e g m e n t s " w i t h i n “ p r o f e s s i o n s i n p r o c e s s . " O f c o u r s e , s o c i a l m o v e m e n t s l a r g e l y e x t e r n a l t o a n y e x i s t i n g p r o f e s s i o n m a y a r i s e a n d c r e a t e t h e c o n d i t i o n s f o r a n e w o c c u p a t i o n . w e h a v e a r g u e d t h a t t h i s m a y w e l l h a v e o c c u r r e d i n m a n y c a s e s i n r e c e n t d e c a d e s a n d s u g g e s t t h a t w h e n A b b o t t i n v o k e s t h e q u e s t i o n o f ” w h a t k i n d s o f e x t e r n a l a u t h o r i t i e s a r e i n v o k e d t o s u p p o r t t h e v a r i o u s m e c h a n i s m s o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r a n d w h e n t h a t h e f o l l o w P o u l a n t z a s ( 1 9 7 3 ) l e a d i n n o t i n g t h a t s o c i a l m o v e m e n t s h a v e a d h e r e n t s , f o l l o w e r s , i n d i v i d u a l s w i t h r o l e o r i e n t a t i o n s t h a t a r e s t r o n g l y i n f l u e n c e d b y s o c i a l m o v e m e n t o r i g i n a t e d g o a l s w i t h i n t h e s t a t e a n d p o l i t i c a l o r d e r . A b b o t t r e c o g n i z e s t h i s p r o b l e m b y n o t i n g t h a t i n h i s a d u m b r a t i o n o f h o w c o m p e t i t i o n a r o u n d a b s t r a c t k n o w l e d g e w i t h i n e x i s t i n g p r o f e s s i o n s : . . . N o t h i n g s o f a r a l l o w s f o r c h a n g e i n t h e s y s t e m . B u t o f c o u r s e f o r c e s f o r c h a n g e c o n t i n u a l l y i m p i n g e o n i t . T h e r e a r e c h a n g e s i n k n o w l e d g e ; n e w w a y s t o t r e a t o l d p r o b l e m s , n e w w a y s t o c o n s t r u c t n e w p r o b l e m s . T h e r e a r e c h a n g e s i n q u a n t i t y a n d q u a l i t y o f p r o f e s s i o n a l 2 1 . 3 9 3 s e r v i c e , s o m e a r i s i n g i n n e w f o r m a o f p r o f e s s i o n a l o r g a n i z a t i o n , o t h e r s i n a c c i d e n t s o f p r o f e s s i o n a l d e m o g r a p h y . T h e r e a r e w h o l e n e w t y p e s o f p r o b l e m s , e n t i c i n g p r o f e s s i o n s f r o m p r i o r w o r k . C h a n g e s i n l e g i t i m a t i n g v a l u e s m a y s u d d e n l y d i s a d v a n t a g e s o m e p r o f e s s i o n s w h i l e p r i v i l e g i n g o t h e r s . A l l o f t h e s e f o r c e s i m p i n g e o n a s t r u c t u r e t h a t i s a l r e a d y t i g h t , i n t h e s e n s e t h a t e a c h p r o f e s s i o n h a s e n o u g h w o r k f o r i t s c u r r e n t r e s o u r c e s , l a i d o u t o v e r a p a r t i c u l a r m i x o f j u r i s d i c t i o n s . . . S i n c e o u t s i d e f o r c e s b e a r o n t h e s y s t e m c o n t i n u a l l y , t h e s y s t e m c h a n g e s t h r o u g h c o n t i n u o u s r e s h u f f l i n g , j o s t l i n g , e x t e n s i o n , a n d r e t r a c t i o n . A l l t h i s e s t a b l i s h e d a d i v i s i o n o f l a b o r , a n a l l o c a t i o n o f t a s k s a m o n g t h e v a r i o u s p r o f e s s i o n s ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 7 8 ) . A b b o t t ( 1 9 8 9 ) n o t e s t h a t t h e a c t i v i t y o f c o n s u m p t i o n t h a t t a k e s p r o d u c t s a n d s e r v i c e s b a c k i n t o h o u s e h o l d s a n d o t h e r c o n s u m i n g u n i t s h a s m a d e c o n s u m p t i o n a n e c e s s a r y p a r t o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r - a s n e c e s s a r y a s i s p r o d u c t i o n : . . . i n p a r t i c u l a r , c e r t a i n f o r m s a n d e x t e n t s o f c o n s u m p t i o n a r e n e c e s s a r y t o o r g a n i z a t i o n a l d o m i n a n c e o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r . T h e o r g a n i z a t i o n s d o m i n a t i n g t h e m o d e r n d i v i s i o n o f l a b o r h a v e a g r e a t i n t e r e s t i n o v e r p r o d u c t i o n , w h i c h h a s l e d t h e m t o w o r k h a r d t o d e v e l o p a n " o c c u p a t i o n ” o f c o n s u m e r s . . . . . . ( t h i s i s s h o w n ) i n t h e r e s t r u c t u r i n g o f m a s s d i s t r i b u t i o n . C h a n d l e r ( 1 9 7 7 ) h a s s h o w n t h e g r a d u a l r e p l a c e m e n t o f l o c a l d i s t r i b u t i o n i n A m e r i c a f i r s t b y w h o l e s a l e j o b b e r s , t h e n b y d e p a r t m e n t s t o r e s a n d m a i l - o r d e r h o u s e s , a n d f i n a l l y b y c h a i n s t o r e s ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 8 4 ) . O f c o u r s e , m a n y n e w j o b s a n d o c c u p a t i o n s e m e r g e d f r o m t h i s t r a n s f o r m a t i o n o f t h e m e a n s o f d i s t r i b u t i o n , i n c l u d i n g f r o m C h a n d l e r ' s p e r s p e c t i v e a f u n c t i o n a l e x p l a n a t i o n o f t h e r i s e o f a m a n a g e r i a l s t r a t a a l o n g w i t h a l l t h e j o b s i n t h e n e w m a r k e t i n g c h a n n e l s ( s e e M i l l s , 1 9 5 6 ) . A b b o t t m a k e s a n a d d i t i o n a l p o i n t a b o u t t h e s o c i a l r e l a t i o n o f p r i v a t e c o n s u m p t i o n m i s s e d b y e c o n o m i s t s a n d . m a r k e t e r s ( w h o s e e ” c o n s u m e r s o v e r e i g n t y ” o r " c o n s u m e r b e h a v i o r " f r o m c e r t a i n s e t p r e m i s e s ) . A b b o t t n o t e s t h a t t h i s g r a d u a l " w i n n i n g o u t ” o f t h e r e t a i l d e p a r t m e n t a n d c h a i n s t o r e s ( o v e r t h e l o c a l j o b b e r a n d m a i l - o r d e r h o u s e s ) i n v o l v e d t r a n s f o r m i n g c o n s u m p t i o n : F o r w h i l e b o t h t h e l a t t e r ( d e p a r t m e n t a n d c h a i n s t o r e s ) l o w e r e d c o n s u m e r p r i c e s , b o t h r e q u i r e d c o n s u m e r s t o p r o v i d e m o r e o f t h e f i n a l t r a n s p o r t a t i o n o f t h e g o o d s . C o n s u m e r s w e r e w i l l i n g t o p a y t h e s e c o s t s - t h e c a r f a r e t o g e t t o a c e n t r a l c i t y d e p a r t m e n t s t o r e o r a u t o m o b i l e c o s t s t o r e a c h a s u b u r b a n c h a i n s t o r e - m e r e l y b e c a u s e o f t h e l o w e r e d p r i c e s , t h e r e b e i n g l i t t l e i m m e d i a t e i n c r e a s e i n t h e a v a i l a b l e v a r i e t y o f g o o d s . T h e n e w d i s t r i b u t i o n f o r m s m a d e c o n s u m e r s d o s o m e o f t h e w o r k p r e v i o u s l y i n c u m b e n t o n t h e c o r p o r a t i o n o r i t s a g e n t s . F a s t f o o d c h a i n s , s u p e r m a r k e t s , a n s e l f - s e r v i c e g a s s t a t i o n s m e r e l y t a k e t h e p r o c e s s o n e s t e p f u r t h e r . V e r y m u c h a s i n B u r a w o y ’ s ( 1 9 7 9 ) a n a l y s i s o f s h o p f l o o r p r a c t i c e s , t h e c o n s u m e r i s i n d u c e d t o w o r k f o r t h e o r g a n i z a t i o n b y m e a n s o f a g a m e . I n o r d e r t o " m a k e 2 2 . 2 3 . 3 9 4 o u t ” a s c o n s u m e r s - t o a c q u i r e g o o d s a n d s e r v i c e s a t l e s s e n e d e x p e n s e - p u r c h a s e r s p a y s o m e o f t h e f i n a l c o s t s o f t r a n s p o r t i n g t h e m e r c h a n d i s e ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 8 4 - 2 8 5 ) . T h i s p h e n o m e n o n , a l o n g w i t h s h o p p i n g , i n f o r m a t i o n s e a r c h , a n d " e n d l e s s g o s s i p " ( a b o u t p r o d u c t s a n d s e r v i c e s ) s e r v e s a l a t e n t f u n c t i o n o f " m a i n t a i n i n g o r g a n i z a t i o n a l d o m i n a n c e o f t h e d i v i s i o n o f l a b o r . ” A b b o t t n o t e s : T h e 1 2 y e a r s s p e n t i n s c h o o l b y m o s t c i t i z e n s i n m o d e r n c o u n t r i e s c l e a r l y p r o v i d e t h e i m p l i c i t m o d e l f o r l a t e r i n d u s t r i a l r e l a t i o n s . T h a t w i t h i n s t u d e n t b o d i e s t h e r e i s n o r e a l a n a l o g u e f o r o c c u p a t i o n s - i n d e e d f o r t h e d i v i s i o n o f l a b o r i t s e l f - m a y e x p l a i n w h y o c c u p a t i o n s h a v e w e a k e n e d i n m o d e r n , " e d u c a t e d ” l a b o r f o r c e s . E d u c a t i o n i s t h e m a i n g i r d e r s u p p o r t i n g m o d e r n s t a f f i n g s t r u c t u r e s ; t h e r e f o r e u n d e r s t a n d i n g i t s r e l a t i o n t o o c c u p a t i o n s i s e s s e n t i a l . . . . B u t i n g e n e r a l , e v e n p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n s e e m s a s m u c h a w i n n o w i n g t a c t i c a s a t e a c h i n g o f n e c e s s a r y m a t e r i a l s . T h e g e n e r a l c o l l e g e c u r r i c u l u m . i s e v e n m o r e c l e a r l y a w i n n o w i n g t a c t i c . . . ( M o s t ) w i l l b e t a u g h t w h a t i s n e c e s s a r y o n t h e j o b , m u c h a s p r o f e s s i o n a l s a r e . . . . A s i d e f r o m . e l i t e u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s , w h i c h c o n t i n u e a l o n g p a t h s s e t l o n g a g o , m o d e r n e d u c a t i o n a l s y s t e m s h a v e c o m e l a r g e l y t o s e r v e t h e s t a f f i n g f u n c t i o n s o f a l l o c a t i n g a n d a s s o r t i n g s o c i a l g r o u p s i n t o t h e w o r l d o f w o r k , w h e r e t h e y w i l l t h e n b e t r a i n e d a n d d i r e c t e d b y l a r g e o r g a n i z a t i o n s ( A b b o t t , 1 9 8 9 , 2 8 5 ) . w e u s e t h e w o r d " p a r t i a l l y “ i n t h e d e f i n i t i o n o f t h e P I S M O w o r k r e g i o n b e c a u s e t h e r e a r e a n t i - i n s t i t u t i o n a l d i m e n s i o n s o f s o c i a l l i b e r a t i o n m o v e m e n t s , w a v e s o f u n i n s t i t u t i o n a l i z e d c h a n g e i n c u l t u r a l m o v e m e n t s , h i d d e n o r o n l y p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d r o l e s i n r e v o l u t i o n a r y m o v e m e n t t r a d i t i o n s , a n d s p e c i f i c c o n d i t i o n s m a k i n g f o r r e c u r r e n t i n n o v a t i o n s , a g e n d a s a n d . m a n d a t e s i n s o c i a l r e f o r m m o v e m e n t s . N o n e o f t h e s e a s p e c t s a r e p a r t o f t h e p r i m a r y f o c u s o f t h i s s t u d y w h i c h i s o n t h e e m e r g e n c e o f w a t e r q u a l i t y o c c u p a t i o n s . I a m i n d e b t e d t o D . M o r r i s o n f o r p o i n t i n g o u t t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n “ i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f a s o c i a l m o v e m e n t i n t o j o b s a n d o c c u p a t i o n s ” a n d " p a r t i a l l y i n s t i t u t i o n a l i z e d ” s o c i a l m o v e m e n t j o b s a n d o c c u p a t i o n s . 3 9 5 F O O T N O T E S F O R C H A P T E R 3 W i t h r e g a r d t o S m e l s e r ' s m o d e l , w e s e e t h e c o l l e c t i v e b e h a v i o r ” v a l u e - a d d e d " a p p r o a c h a s a m e t h o d o f f o c u s i n g o n t h e a d d i t i v e , m u l t i p l i c a t i v e ( a n d d i a l e c t i c a l ) s e g p e n c e s r e l e v a n t t o t h e p r o c e s s e s o f o c c u p a t i o n a l i z i n g . I n C h a p t e r O n e w e e m p h a s i z e d t h a t t h i s r e s e a r c h i s o r i e n t e d t o w a r d h y p o t h e s i s g e n e r a t i n g r a t h e r t h a n h y p o t h e s i s t e s t i n g . O u r a t t e m p t s l a t e r t o g e n e r a l i z e w i l l b e b a s e d i n p a r t o n p l a u s i b l e h y p o t h e s i z i n g a n d i n p a r t o n t h e d a t a w e h a v e b e e n a b l e t o m u s t e r . T h e S t a t e o f C a l i f o r n i a h a s i n s t i t u t e d i t s o w n " S t a t e E P A . " A s a f r a g i l e e c o l o g y w i t h l i t t l e w a t e r , v u l n e r a b l e s p e c i a l t y c r o p s , t h e s e c o n d l a r g e s t a g r i c u l t u r a l r e g i o n i n t h e w o r l d o u t s i d e t h e U S m i d w e s t , u n p a r a l l e l e d i n s c e n e r y a n d o u t d o o r r e c r e a t i o n i n m o u n t a i n s , h i l l s , r i v e r s , s t r e a m s a n d b e a c h e s a n d o c e a n s , a n d b e s e t b y m a s s i v e i m m i g r a t i o n a n d p o p u l a t i o n g r o w t h , C a l i f o r n i a h a s b e e n a b e l l w e t h e r s t a t e f o r m a n y t r e n d s - a n d i m p o r t a n t l y i n t h e a r e a o f t h e e n v i r o n m e n t . R e s e a r c h o n t h e r o l e o f s t a t e s a n d t h e i r p o l i c i e s , i n a n y l a r g e r s t u d y o f t h e “ o c c u p a t i o n a l n e s s “ o f e n v i r o n m e n t a l m a n a g e r s , c o u l d l o c a t e i m p o r t a n t s u b t l e t i e s i n t h e p r o c e s s e s . T h e r e l a t i o n s h i p o f r e c e s s i o n s t o p u b l i c p o l i c y p e r s i s t s a s a d i l e m m a f o r t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . " E a r t h D a y ' s g r o w i n g p a i n s : E n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t m a k i n g s l o w h e a d w a y i n p o o r e c o n o m y , " i s t h e l e a d f o r a l o c a l M i c h i g a n f r o n t a g e s t o r y ( L a n s i n S t a t e J o u r n a l , A p r i l 2 2 , 1 9 9 2 ) . A l a r g e r s t u d y c o u l d d e v e l o p h y p o t h e s e s a n d r e s e a r c h o n t h i s r e l a t i o n s h i p ( r e c e s s i o n a n d ' o c c u p a t i o n a l i z i n g ' ) . C r i s e s a n d c o n j u n c t u r e s m a y f i g u r e i n t o t h e c o n d i t i o n s f o r d e v e l o p i n g o r f u r t h e r i n g a n o c c u p a t i o n . T h i s t o p i c w i l l b e t a k e n u p i n a b r i e f m a n n e r i n p a r t s o f C h a p t e r s 3 a n d 4 . D u r i n g t h e s u m m e r o f 1 9 9 1 a s s i g n m e n t s f o r t h e S u r f a c e W a t e r C o m m u n i t y A s s i s t a n c e ( m u n i c i p a l f a c i l i t i e s ) p r o j e c t m a n a g e r s i n c l u d e d " w r a p p i n g u p " t h e r e m a i n i n g W W T P g r a n t s p r o j e c t s , a n d t h e y h a v e b e e n t r a i n i n g f o r t h e n e w s t a t e r e v o l v i n g f u n d l o a n p r o j e c t m a n a g e r r o l e . F i n a l w r a p - u p a n d p h a s e - o u t p l a n s f o r e a c h p r o j e c t s t i l l u n d e r t h e g r a n t s p r o g r a m w e r e b e i n g s e n t t o E P A a l l d u r i n g 1 9 9 1 a n d 1 9 9 2 . T h e r e s p o n s i b l e p a r t y f o r E P A i n t h e d e l e g a t i o n a g r e e m e n t i s t h e U n i t C h i e f , M u n i c i p a l F a c i l i t i e s B r a n c h o f t h e S u r f a c e W a t e r D i v i s i o n . T h e r e s p o n s i b l e p a r t y f o r t h e M i c h i g a n D N R i s t h e S e c t i o n C h i e f o f t h e M u n i c i p a l F a c i l i t i e s A d m i n i s t r a t i o n S e c t i o n , C o m m u n i t y A s s i s t a n c e D i v i s i o n . L I S T O F R E F E R E N C E S A b b o t t , A . , ( 1 9 8 1 ) . ” S t a t u s a n d . S t a t u s S t r a i n i n t h e : P r o f e s s i o n s , " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 8 6 , N o . 4 , 8 1 9 - 8 3 5 . ( 1 9 8 8 ) . T h e S y s t e m o f P r o f e s s i o n s : A n E s s a y o n t h e D i v i s i o n o f E g p e r t L a b o r , C h i c a g o a n d L o n d o n : U n i v . o f C h i c a g o P r e s s . ( 1 9 8 9 ) . " T h e N e w O c c u p a t i o n a l S t r u c t u r e : W h a t a r e t h e q u e s t i o n s ? ' , W o r k a n d O c c u p a t i o n s 1 6 , N o . 3 , 2 7 3 - 2 9 1 . A b b o t t , A . a n d A . H r y c a k , ( 1 9 9 0 ) . " R e s e m b l a n c e i n S e q u e n c e D a t a : M u s i c i a n s C a r e e r s , " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y 9 6 , J u l y , 1 4 4 - 1 8 5 . A b r a h a m s s o n , B . , ( 1 9 7 7 ) . B u r e a u c r a c o r P a r t i c i a t i o n , S a g e P u b l i c a t i o n s . A l d r i c h , H . a n d D . W h e t t e n ( 1 9 8 1 ) . ” O r g a n i z a t i o n - s e t s , a c t i o n - s e t s , a n d n e t w o r k s : m a k i n g t h e m o s t o f s i m p l i c i t y . ” H a n d b o o k o f O r g a n i z a t i o n a l B e h a v i o r , 3 8 5 - 4 0 8 . A l e x a n d e r , A . , ( 1 9 9 2 ) . " P a s s i v e v e r s u s a c t i v e v i e w s o f c u l t u r a l a c t i o n i n e m e r g i n g o r g a n i z a t i o n a l f i e l d s , ” S t a n f o r d . C e n t e r f o r O r g a n i z a t i o n a l R e s e a r c h ( S C O R ) 1 6 t h A n n u a l A s i l o m a r C o n f e r e n c e , M a y , 1 9 9 2 , M o n t e r e y , C A . A l e x a n d e r , J . , ( 1 9 8 5 ) . ” R e v i e w E s s a y : H a b e r m a s ' N e w C r i t i c a l T h e o r y - I t s P r o m i s e s a n d P r o b l e m s , " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 9 1 , N o . 2 , 4 0 0 - 4 2 4 . A m e r i c a n S o c i e t y o f C i v i l E n g i n e e r i n g ( A S C E ) , S a n i t a r y E n g i n e e r i n g D i v i s i o n S E D J o u r n a l ( n a m e c h a n g e d t o E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r i n g i n 1 9 7 3 ) . A r o n o f f , M . , ( 1 9 9 1 ) . " A R e p o r t o n C o m m u n i t y A c t i v i s m i n R e s p o n s e t o C h e m i c a l P l a n t P l a n s , " N o r t h C e n t r a l R e g i o n a l S o c i o l o g i c a l A s s o c i a t i o n ( N C R S A ) s p r i n g m e e t i n g s , F t . W a y n e , I N . A n d e r s o n , 3 . , ( 1 9 8 7 ) . " C o m p l e x O r g a n i z a t i o n s - a s e m i n a r . ” M S U S o c 8 7 7 , S p r i n g . C l a s s n o t e o n S w e d i s h d a m b u i l d i n g s e c t o r . A s t l e y , W . G . , ( 1 9 8 5 ) . ” T h e T w o E c o l o g i e s : P o p u l a t i o n a n d C o m m u n i t y P e r s p e c t i v e s o n O r g a n i z a t i o n a l E v o l u t i o n , " A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e A s t l e y , W . G . , a n d F o m b r u n , ( 1 9 8 7 ) . " O r g a n i z a t i o n a l C o m m u n i t i e s : A n E c o l o g i c a l P e r s p e c t i v e , " R e s e a r c h i n t h e S o c i o l o g y o f O r g a n i z a t i o n s , 5 , 1 6 3 - 1 8 5 . B e n s o n , J . K . , ( 1 9 7 5 ) . ' I n t e r o r g a n i z a t i o n a l N e t w o r k a s a P o l i t i c a l E c o n o m y , " A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q u a r t e r l y , 2 0 , J u n e , 2 2 9 - 2 4 9 . _ ( 1 9 7 7 ) . " O r g a n i z a t i o n s : A D i a l e c t i c a l V i e w , ” A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q p a r t e r l y , 2 2 , 1 - 2 1 . B e r g , 1 . , e d . , ( 1 9 8 1 ) . S o c i o l o g i c a l P e r s p p c t i v e s o n L a b o r M a r k e t s , N e w Y o r k , A c a d e m i c P r e s s . 3 9 6 3 9 7 B e r g e r , P . , ( 1 9 8 6 ) . T h e C a i t a l i s t R e v o l u t i o n , N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . B e r g e r , P . , a n d T . L u c k m a n n , ( 1 9 6 7 ) . T h e S o c i a l C o n s t r u c t i o n o f R e a l i t , N e w Y o r k : D o u b l e d a y . B l u m , T . , P . R o m a n , a n d D . T o o t l e ( 1 9 8 8 ) ” T h e E m e r g e n c e o f a n O c c u p a t i o n , " W o r k a n d O c c u p a t i o n s , 1 5 , N o . 1 , 9 6 - 1 1 4 . B o o k c h i n , M . , ( 1 9 7 4 ) . T h e L i m i t s o f t h e C i t , N e w Y o r k : H a r p e r - C o l o p h o n B o o k s . ( 1 9 8 2 ) . T h e E c o l o g y o f F r e e d o m , P a l o A l t o : C h e s i r e B o o k s . B o r d i e u , P . , ( 1 9 8 8 ) . " A n I n t e r v i e w w i t h P i e r r e B o u r d i e u : F o r a S o c i o - A n a l y s i s o f I n t e l l e c t u a l s - o n H o m o A c a d e m e i c u s , " B e r k e l e y J o u r n a l o f S o c i o l o g y . B r a v e r m a n , H . , ( 1 9 7 4 ) . L a b o r a n d M o n o m l y C a p i t a l : T h e n g r a d a t i p n o f W o r k i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r y , N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . B r o c k b e n t , R . , ( 1 9 8 7 ) . ” H u m a n R e s o u r c e s a s a C o m p e t i t i v e A d v a n t a g e , " a g r a d u a t e s e m i n a r i n o r g a n i z a t i o n a l b e h a v i o r a n d l a b o r r e l a t i o n s a t U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n , w i n t e r t e r m . B r u y n , S . , ( 1 9 6 6 ) . T h e H u m a n P e r s g c t i v e i n S o c i o l g y : T h e M e t h o d o f P a r t i c i p a n t O b s e r v a t i o n , E n g l e w o o d C l i f f s , N e w J e r s e y : P r e n t i c e - H a l l . B u c h e r , R . , ( 1 9 8 8 ) . ” O n t h e N a t u r a l H i s t o r y o f H e a l t h C a r e O c c u p a t i o n s , ” w e r k a n d O c c u p a t i o n s , 1 5 , N o . 2 , M a y , 1 3 1 - 1 4 7 . B u c h e r , R . , a n d A . S t r a u s s , ( 1 9 6 1 ) . ” P r o f e s s i o n s i n P r o c e s s , " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 3 2 5 - 3 3 4 . B u r a w o y , M . , ( 1 9 7 9 ) . M a n u f a c t u r i n g C o n s e n t : C h a n g e s i n t h e L a b o r P r o c e s s U n d e r M o n o p o l y C a p i t a l i s m , C h c a g o : U n i v e r s i t y o f C h c a g o P r e s s . ( 1 9 7 9 ) . " T h e A n t h r o p o l o g y o f I n d u s t r i a l W o r k , " A n n u a l R e v i e w o f A n t h r o p o l o g y , 8 , 2 3 1 - 2 6 6 . B u r n s , T . , T . B a u m g a r t n e r , a n d P . D e V i l l e , ( 1 9 8 6 ) . M a n , D e c i s i o n s , S o c i e t y : T h e T h e o r y o f A c t o r - S y s t e m n D y p a m i c s f o r S o c i a l S c i e n t i s t s , N e w Y o r k : G o r d o n a n d B r e a c h S c i e n c e P u b l i s h e r s . C a l d w e l l , L . , ( 1 9 8 9 ) . ' A . C o n s t i t u t i o n a l L a w f o r t h e E n v i r o n m e n t : 2 0 Y e a r s w i t h N E P A I n d i c a t e s t h e N e e d , " E n v i r o n m e n t , 3 1 , N o . 1 0 , D e c e m b e r , 6 - 3 2 . C a r n o y , M . , D . S h e a r e r , a n d R . R u m b e r g e r , ( 1 9 8 3 ) . A N e w S o c i a l C o n t r a c t : T h e E c o n o m a n d G o v e r n m e n t A f t e r R e a a m , N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w . C a r r o l l , 6 . , ( 1 9 8 4 ) . “ O r g a n i z a t i o n a l E c o l o g y , ” A n n u a l R e v i e w o f S o c i o l o g y , 1 0 , 7 1 - 9 3 . C a r s o n , R . , ( 1 9 6 3 ) . S i l e n t S p r i n g , B o s t o n : H o u g h t o n M i f f l i n . C a s t e l l s , M . , ( 1 9 8 3 ) . T h e C i t y a n d t h e G r a s s r o o t s : A C r o s s - C u l t u r a l T h e o g o f U r b a n S o c i a l M o v e m e n t s , L o n d o n : E d w a r d A r n o l d . C a t t o n , W . , ( 1 9 7 7 ) . ” C a r r y i n g C a p a c i t y , O v e r s h o o t , a n d t h e Q u a l i t y o f L i f e , “ a p a p e r d e l i v e r e d a t t h e 1 9 7 7 a n n u a l m e e t i n g o f t h e A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l A s s o c i a t i o n , S e p t e m b e r . 3 9 8 C h a n d l e r , A . , ( 1 9 7 7 ) . T h e V i s i b l e H a n d : T h e M a n a e r i a l R e v o l u t i o n i n A m e r i c a n B u s i n e s s , C a m b r i d g e , M a s s a c h u s e t t s : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . C l a u d i n , F . , ( 1 9 7 5 ) . T h e C o m m u n i s t M o v e m e n t ; F r o m . C o m i n t e r n t o C o m i n f o r m , V o l u m e s I 8 I I , N e w Y o r k a n d L o n d o n : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . C o h e n , J . , ( 1 9 8 3 ) . " R e t h i n k i n g S o c i a l M o v e m e n t s , ” B e r k e l e y J o u r n a l o f S o c i o l o g y , F a l l , 9 7 - 1 1 3 . C o l e m a n , J . , ( 1 9 9 0 ) . F o u n d a t i o n s o f S o c i a l T h e o , C a m b r i d g e , M A : B e l k n a p P r e s s o f H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . D e m p s e y , D . , ( 1 9 9 3 ) . ” N e e d f o r C h a n g e a t D N R , " D e t r o i t F r e e P r e s s , J a n u a r y 2 8 , ( p r o g r a m d i r e c t o r f o r M i c h i g a n C l e a n W a t e r A c t i o n s p e a k s o u t ) . D e r s c h , E . , ( 1 9 9 0 a ) . " W a t e r M a n a g e m e n t I n s t i t u t i o n s , “ a g r a d u a t e s e m i n a r i n t h e D e p a r t m e n t o f R e s o u r c e D e v e l o p m e n t , w i n t e r t e r m , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . ( 1 9 9 0 b ) . P e r s o n a l i n t e r v i e w o n e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t c a r e e r s . D i M a g g i o , P . , ( 1 9 8 3 ) . " S t a t e E x p a n s i o n a n d O r g a n i z a t i o n a l F i e l d s , " i n O r a n i z a t i o n a l T h e o r a n d P u b l i c P o l i c , 1 4 7 - 6 1 , e d . R . H a l l a n d R . Q u i n n , B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s . D i M a g g i o , P . , a n d W . P o w e l l , ( 1 9 8 3 ) . " T h e I r o n C a g e R e v i s i t e d : I n s t i t u t i o n a l I s o m o r p h i s m . a n d C o l l e c t i v e R a t i o n a l i t y i n O r g a n i z a t i o n a l F i e l d s , " A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , 4 8 , 1 4 7 - 6 0 . D i s i n g e r , J . a n d A . S c h o e n f e l d , e d i t o r s , ( 1 9 8 7 ) . ” F o c u s o n E n v i r o n m e n t a l S t u d i e s , " S p e c i a l I s s u e o f T h e E n v i r o n m e n t a l . P r o f e s s i o n a l , 9 , N o . 3 . D o b b i n s , F . , ( 1 9 9 2 ) . " P u b l i c P o l i c y R e g i m e s i n U . S . R a i l r o a d . F i r m B e h a v i o r , " p a p e r d e l i v e r e d a t t h e S t a n f o r d C e n t e r f o r O r g a n i z a t i o n a l R e s e a r c h ( S C O R 1 6 t h A n n u a l A s i l o m a r C o n f e r e n c e , M a y , M o n t e r e y , C A . D u n c a n , O . D . , ( 1 9 6 1 ) . " F r o m S o c i a l S y s t e m t o E c o s y s t e m , ” S o c i o l o g i c a l I n i r , 3 1 , N o . 2 . R e p r i n t e d a s B o b b s - M e r r i l l r e p r i n t # S - 5 0 1 , 1 4 0 - 1 4 9 . D u n l a p , R . , a n d A . M e r t i g , ( 1 9 9 2 ) . A m e r i c a n E n v i r o n m e n t a l i s m : T h e U . S . E n v i r o n m e n t a l M o v e m e n t , 1 9 7 0 - 1 9 9 0 , P h i l a d e l p h i a : T a y l o r 5 F r a n c i s . E d w a r d s , R . , ( 1 9 7 9 ) . C o n t e s t e d T e r r a i n : T h e T r a n s f o r m a t i o n o f t h e W o r k l a c e i n t h e T w e n t i e t h C e n t u r , N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . ( 1 9 8 6 ) . U n i o n s i n C r i s i s , p u b l i s h e r u n k n o w n . E l l u l , J . , ( 1 9 6 4 t r a n s . ) . T h e T e c h n o l o g i c a l S o c i e t y , N e w Y o r k : K n o p f ( f i r s t p u b l i s h e d i n 1 9 5 4 ) . E m e r y ; F . E . , a n d . E . L . T r i s t , ( 1 9 6 5 ) . ” T h e C a u s a l T e x t u r e o f O r g a n i z a t i o n a l E n v i r o n m e n t s , ” H u m a n R e l a t i o n s , 1 8 , 2 1 - 3 2 . E v a n s , P . B . , D . R u e s c h e m e y e r , a n d T . S k o c p o l , e d s . , ( 1 9 8 5 ) . B r i n g i n g t h e S t a t e B a c k I n , C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . E y e r m a n , R . , ( 1 9 8 9 ) . ” R e v i e w E s s a y : S o c i a l M o v e m e n t s - B e t w e e n h i s t o r y a n d s o c i o l o g y , " T h e o a n d S o c i e t , 1 8 , 5 3 1 - 5 4 5 . 3 9 9 E y e r m a n , R . , a n d A . J a m i s o n , ( 1 9 9 1 ) . S o c i a l M o v e m e n t s : A Q o g p i t i v e A r o a c h , P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 0 p a g e s . F a u n c e , W . , ( 1 9 8 9 ) . " O c c u p a t i o n a l S t a t u s - A s s i g n m e n t S y s t e m s : t h e E f f e c t o f S t a t u s o n S e l f - E s t e e m , " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o , 9 5 , N o . 2 ' 3 7 8 - 4 0 0 . F l i g s t e i n , N . , ( 1 9 9 2 ) . " T h e E m e r g i n g O r g a n i z a t i o n a l F i e l d o f F i n a n c i a l C o n t r o l o f M u l t i d i v i s i o n a l C o r p o r a t i o n s a s a S o c i a l M o v e m e n t , " p a p e r p r e s e n t e d 1 6 t h A n n u a l A s i l o m a r C o n f e r e n c e , M o n t e r e y , C A , A p r i l 3 0 - M a y 2 , 1 9 9 2 , s p o n s o r e d b y S t a n f o r d C e n t e r o n O r g a n i z a t i o n a l R e s e a r c h ( S C O R ) . F o s s u m , J . A . , ( 1 9 8 9 ) . L a b o r r e l g t i o n s : D e v e l o p m e n t , S t r u c t u r e , P r o c e s s , 4 t h e d i t i o n , R i c h a r d D . I r w i n . F r e e m a n , J . , ( 1 9 7 4 ) . " T h e O r i g i n s o f t h e w o m e n ' s L i b e r a t i o n M o v e m e n t , " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 7 4 ( 4 ) , 7 9 2 - 8 1 1 . F o s t e r s , a n d . R o g e r s , ( 1 9 8 8 ) . ” A H i s t o r y o f U . S . W a t e r P o l i c y , " r e p r o d u c e d i n D e r s c h , 1 9 9 0 M S U g r a d u a t e s e m i n a r i n " W a t e r M a n a g e m e n t I n s t i t u t i o n s , " p u b l i s h e r u n k n o w n . F r i e d s o n , E . , ( 1 9 8 6 ) . P r o f e s s i o n a l P o w e r s : A S t u d y o f t h e I n s p i t u t i o n a l i z a t i o n o f F o r m a l K n o w l e d g e , C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . G a l a s k i e w i c z , J . , ( 1 9 8 5 ) . ' I n t e r o r g a n i z a t i o n a l R e l a t i o n s , " A n n u a l R e v i e w o f S o c i o l o g y , 1 1 , 2 8 1 - 3 0 4 . G a m s o n , W . , ( 1 9 7 5 ) . T h e S t r a t e o f P r o t e s t , H o m e w o o d , I l l : D o r s e y . G A O , ( 1 9 8 8 ) . E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y : P r o t e c t i n g H u m a n H e a l t h a n d t h e E n v i r o n m e n t t h r o u g h I p p r o v e d M a n a g e m e n t , U n i t e d S t a t e s G e n e r a l A c c o u n t i n g O f f i c e , r e p r i n t G A O / R C E D - 8 8 - 1 0 1 , E P A L M a n a g e m e n t R e v i e w . G i d d e n s , A . , ( 1 9 8 7 ) . S o c i a l T h e o r a n d . . M o d e r n S o c i o l o , S t a n f o r d : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . G o l d , F . , ( 1 9 7 7 ) . ” T h e D e c l i n e o f t h e K e y n e s i a n C o a l i t i o n , " K a p i t a l s t a t e , v o l u m e u n k n o w n : W o r k i n g P a p e r s o n t h e K a p i t a l s t a t e , S a n F r a n c i s c o : B a y A r e a G r o u p . G o u l d n e r , A . , ( 1 9 5 4 ) . P a t t e r n s o f I n d p s t r i a l B u r e a u c r a c , G l e n c o e , 1 1 1 : F r e e P r e s s . ( 1 9 7 0 ) . T h e C o m i n C r i s i s o f W e s t e r n S o c i o l o , N e w Y o r k : i : § a s i c B o o k s . ( 1 9 7 9 ) . T h e F u t u r e o f I n t e l l e c t u a l s a n d t h e R i s e o f t h e N e w C l a s s , N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . G r a m s c i , A . , ( 1 9 7 3 ) . L e t t e r s F r o m P r i s o n , t r a n s l a t e d . b y L y n n e L a w n e r , N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w . ( 1 9 7 7 ) . A n t o n i o G r a m s c i : S e l e c t i o n s f r o m P o l i t i c a l W r i t i n g s , 1 9 1 0 - 1 9 2 0 , e d i t e d b y Q . H o a r e , N e w Y o r k : I n t e r n a t i o n a l P u b l i s h e r s . H a b e r , B . a n d A . H a b e r , ( 1 9 6 7 ) , ” G e t t i n g B y w i t h a L i t t l e H e l p f r o m O u r F r i e n d s , ” O u r G e n e r a t i o n , 5 , N o . 2 , S e p t e m b e r . R e p r i n t e d i n : R a d i c a l S o c i o l , e d i t e d b y J . C o l f a x a n d J . R o a c h , 1 9 7 1 , N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . 4 0 0 H a b e r m a s , J . , ( 1 9 9 0 ) . M o r a l C o n s c i o u s n e s s a n d C o m m u n i c a t i v e A c t i o n . H a c k m a n , J . R . , a n d G . R . O l d h a m , ( 1 9 8 0 ) . W o r k R e d e s i , R e a d i n g , M a s s : A d d i s o n - W e s l e y . H a n n a n , M . T . , ( 1 9 9 2 ) . A c a d e m y o f M a n a g e m e n t , O r g a n i z a t i o n a l a n d M a n a g e m e n t T h e o r y d i v i s i o n a l N e w s l e t t e r , w i n t e r . H a n n a n , M . T . , a n d J . F r e e m a n , ( 1 9 7 7 ) . ” T h e P o p u l a t i o n E c o l o g y o f O r g a n i z a t i o n s , ” A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 8 2 , 9 2 9 - 6 4 . ( 1 9 8 9 ) . O g a n i z a t i o n a l E c o l m , C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . H a n n i g a n , J . A . , ( 1 9 8 5 ) . " A l a i n T o u r a i n e , M a n u e l C a s t e l l s a n d S o c i a l M o v e m e n t T h e o r y : A . C r i t i c a l A p p r a i s a l , " T h e S o c i o l o g i c a l Q p a r t e r l y , 2 6 , N o . 4 , 4 3 5 - 4 5 4 . H a w l e y , A . , ( 1 9 6 8 ) . ” H u m a n E c o l o g y , ” I n p p r n a p i p n a l E n g y g l g p g g i a p f t h p S c i a l S c i e n c e s , N e w Y o r k : M a c m i l l a n . ' ( 1 9 8 4 ) . " H u m a n E c o l o g i c a l a n d M a r x i a n T h e o r i e s , “ A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l , v o l u m e u n k n o w n . ( 1 9 8 6 ) . H u m a n E c o l o : A T h e o r e t i c a l P e r s c t i v e , C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . H e l d , D . , ( 1 9 8 4 ) . T h e S t a t e : A r e a d e r , p u b l i s h e r u n k n o w n . H e i d e n h e i m e r , A . , H . H e c l o , a n d C . T . A d a m s , ( 1 9 8 3 ) . C o m p a r a t i v e P u b l i c P o l i c : T h e P o l i t i c s o f S o c i a l C h o i c e i n E u r o a n d A m e r i c a , 2 n d . e d i t i o n , N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . H e r b e r , L . ( M . B o o k c h i n ) , ( 1 9 5 4 ) . O u r 8 t h e t i c E n v i r o n m e n t , p u b l i s h e r u n k n o w n . ' H e y d e b r a n d , W . ( 1 9 8 9 ) . ” N e w O r g a n i z a t i o n a l F o r m s , " W o r k a n d O c c u p a t i o n s , 1 6 , N o . 3 , F a l l . H i l g a r t n e r , S . a n d C . B o s k ( 1 9 8 8 ) “ T h e R i s e a n d F a l l o f S o c i a l P r o b l e m s : A P u b l i c A r e n a s M o d e l . " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o , 9 4 , N o . 1 , 5 3 - 7 8 . H i l l , R . C . , ( 1 9 8 0 ) . ” F i s c a l C r i s e s o f t h e C i t y , " i n s p e c i a l i s s u e o f K a p i t a l s t a t e o n t h e c i t y , v o l u m e u n k n o w n . H i r s c h , P . , ( 1 9 7 2 ) . ” P r o c e s s i n g F a d s a n d F a s h i o n s : A n O r g a n i z a t i o n - S e t A n a l y s i s o f C u l t u r a l I n d u s t r y S y s t e m s , ” A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o , 7 7 , N o . 4 , J a n u a r y , 6 3 9 - 5 9 . R e p r i n t e d i n O . G r u s k y , g p g S o c i o l o o f O r a n i z a t i o n s , 2 n d e d i t i o n , N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s . ( 1 9 8 5 ) . " T h e S t u d y o f I n d u s t r i e s , ” R e s e a r c h i n t h e S o c i g l o g y o f O r g a n i z a t i o n s , 4 , 2 7 1 - 3 0 9 . H u g h e s , E . C . , ( 1 9 5 8 ) . M e n a n d T h e i r W o r k , G l e n c o e , 1 1 1 : F r e e P r e s s . H u n t e r , A . , ( 1 9 8 8 ) . ' P o s t - M a r x i s m . a n d t h e n e w s o c i a l m o v e m e n t s , “ T h e o p y a n d S o c i e t y , 1 7 , 8 8 5 - 9 0 0 . J e n k i n s , J . C . , a n d C . P e r r o w , ( 1 9 7 7 ) . " I n s u r g e n c y o f t h e P o w e r l e s s : F a r m w o r k e r M o v e m e n t s ( 1 9 4 6 - 1 9 7 2 ) , “ A m e r i c a n S o c i o l g g i c a l R e v i e w , 4 2 , A p r i l , 2 4 9 - 2 6 8 . 4 0 1 K a p l a n , A . , ( 1 9 6 4 ) . T h e C o n d u c t o f I n i r : M e t h o d o l o f o r B e h a v i o r a l S c i e n c e , S a n F r a n c i s c o : C h a n d l e r P u b l i s h i n g C o m p a n y . K a u f m a n , H . , ( 1 9 6 0 ) . T h e F o r e s t R a n g e r , F r e e P r e s s . K i n c a i d , J . , ( 1 9 9 0 ) . " F r o m C o o p e r a t i v e t o C o e r c i v e F e d e r a l i s m , ” A N N A L S , A A P S S , 5 0 9 , M a y , 1 3 9 - 1 5 2 . K i t s u s e , J . I . , a n d S p e c t o r , M . ( 1 9 7 3 ) . ” S o c i a l P r o b l e m s : A R e f o r m u l a t i o n , " S o c i a l P r o b l e m s ( S S S P j o u r n a l ) , F a l l 1 4 5 - 1 5 8 . K i v i n e n , M . , ( 1 9 8 9 ) . " T h e N e w M i d d l e C l a s s e s a n d t h e L a b o r P r o c e s s , " A c t a S o c i o l o g i c a , 1 , 5 3 - 7 3 . K o n r a d , G . , a n d I . S z e l e n y i , ( 1 9 7 9 ) . T h e I n t e l l e c t u a l s o n t h e R o a d t o C l a s s P o w e r : A S o c i o l o g i c a l S t u d y o f t h e R o l e o f t h e I n t e l l i g e n t s i a i n S o c i a l i s m , N e w Y o r k : H a r c o u r t B r a c e J o v a n o v i c h . K r o p o t k i n , P . ( 1 9 7 4 ) . F i e l d s F a c t o r i e s a n d W o r k s h o s T o m o r r o w , e d i t e d b y C o l i n W a r d , N e w Y o r k : H a r p e r T o r c h b o o k s . K u h n , T . S . , ( 1 9 6 2 ) . T h e S t r u c t u r e o f S c i e n t i f i c R e v o l u t i o n s , C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . L a k a t o s , I . , a n d A . M u s g r a v e , ( 1 9 7 0 ) . C r i t i c i s m a n d t h e G r o w t h o f K n o w l e d g e : P r o c e e d i n g s o f t h e I n t e r n a t i o n a l C o l l o q u i u m i n t h e P h i l o s o p h y o f S c i e n c e , L o n d o n , 1 9 6 4 , v o l u m e 4 . E d i t e d b y L a k a t o s a n d M u s g r a v e , C a m b r i d g e a t t h e U n i v e r s i t y P r e s s . L a n s i n g S t a t e J o u r n a l , ( 1 9 9 2 ) . " E a r t h D a y ' s G r o w i n g P a i n s : E n v i r o n m e n t a l M o v e m e n t M a k i n g S l o w H e a d w a y i n P o o r E c o n o m y , “ ( A p r i l 2 2 ) , f r o n t p a g e l e a d s t o r y . L a w r e n c e , P . R . , a n d J . W . L o r s c h , ( 1 9 6 7 ) . O r g a n i z a t i o n a n d E n v i r o n m e n t : M a m a i n D i f f e r e n t i a t i o n a n d I n t e r a t i o n , B o s t o n : G r a d u a t e S c h o o l o f B u s i n e s s A d m i n i s t r a t i o n , H a r v a r d . L e m e r t , E . M . , ( 1 9 5 1 ) . S o c i a l P a t h o l o , N e w Y o r k : M c G r a w H i l l . ( 1 9 8 8 ) . ” F u t u r e o f t h e s i x t i e s g e n e r a t i o n a n d s o c i a l t h e o r y , ” T h e o r y a n d S o c i e t y , 1 7 , 7 8 9 - 8 0 7 . L e v i t t , B . , a n d . J . M a r c h ( 1 9 8 8 ) . ” O r g a n i z a t i o n a l L e a r n i n g , “ A n n u a l R e v i e w o f S o c i o l o g y , 1 4 , 3 1 9 - 4 0 . L i p s e t , S . M . , ( 1 9 8 6 ) . U n i o n s i n T r a n s i t i o n , p u b l i s h e r u n k n o w n . L o , C . Y . H , ( 1 9 8 2 ) . ' C o u n t e r m o v e m e n t s a n d C o n s e r v a t i v e M o v e m e n t s i n t h e C o n t e m p o r a r y U . S . , " A n n u a l R e v i e w o f S o c i o l p g y , 8 , 1 0 7 - 3 4 . M c A d a m s , D . , ( 1 9 9 2 ) . ” I n s i g h t s o n E m e r g i n g O r g a n i z a t i o n a l F i e l d s f r o m t h e C i v i l R i g h t s M o v e m e n t , " p a p e r d e l i v e r e d a t t h e 1 6 A n n u a l A s i l o m a r C o n f e r e n c e o n " E m e r g i n g O r g a n i z a t i o n a l F i e l d s , " s p o n s o r e d b y t h e S t a n f o r d C e n t e r f o r R e s e a r c h o n O r g a n i z a t i o n s ( S C O R ) , M a y , M o n t e r e y , C A . M c C a r t h y , J . D . , a n d M . N . Z a l d , ( 1 9 7 3 ) . ” T h e T r e n d o f S o c i a l M o v e m e n t s i n A m e r i c a : P r o f e s s i o n a l i z a t i o n a n d R e s o u r c e M o b i l i z a t i o n , " M o r r i s t o w n , N J : G e n e r a l L e a r n i n g P r e s s . M c H a i g , I . , ( 1 9 6 9 ) . D e s i i n W i t h N a t u r e , p u b l i s h e r u n k n o w n . 4 0 2 M c K e e , J . B . , ( 1 9 6 9 ) . I n t r o d u c t i o n . t o S o c i o l o , l s t e d i t i o n , H o l t - R h i n e h a r t a n d W i n s t o n . M c K e l v e y , B . , ( 1 9 8 2 ) . O r a n i z a t i o n a l S s t e m a t i c s , B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . M a n n h e i m , K . , ( 1 9 3 6 ) . I d e o l o a n d U t o i a , N e w Y o r k : H a r c o u r t , B r a c e & W o r l d . ( 1 9 4 0 ) . M a n a n d S o c i e t y i n a n A g e o f R e c o n s t r u c t i o n , N e w Y o r k : H a r c o u r t , B r a c e & W o r l d . M e i k s i n s , P . , a n d C . S m i t h , ( 1 9 9 3 ) . ” O r g a n i z i n g E n g i n e e r i n g W o r k : A C o m p a r a t i v e A n a l y s i s , " W o r k a n d O c c u a t i o n s , 2 0 , N O . 2 , M a y , 1 2 3 - 1 4 6 . M e y e r , M . , ( 1 9 7 9 ) . C h a n g e i n P u b l i c B u r e a u c r a c i e s , C a m b r i d g e : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . - M e y e r , J . , a n d . B . R o w a n , ( 1 9 7 7 ) . " I n s t i t u t i o n a l i z e d . O r g a n i z a t i o n s : F o r m a l S t r u c t u r e a s M y t h a n d . C e r e m o n y , ' A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l p g y , 8 3 , 3 4 0 - 6 3 . R e p r i n t e d w i t h u p d a t e i n O r g a n i z a t i o n E n v i r o n m e n t s : R i t u a l a n d R a t i o n a l i t , ( 1 9 8 3 ) e d i t e d b y M e y e r a n d S c o t t , B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s . . M i c h i g a n W a t e r Q u a l i t y P l a n s , ( 1 9 8 1 ) , p u b l i s h e d . m y M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f N a t u r a l R e s o u r c e s . , M i l l s , C . W . , ( 1 9 7 0 ) . " T h e C o n t r i b u t i o n o f S o c i o l o g y t o S t u d i e s o f I n d u s t r i a l R e l a t i o n s , ” ( o r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n t h e m i d - t o - l a t e 1 9 4 0 s a n d r e p r i n t e d i n ) B e r k e l e y J o u r n a l o f S o c i o l o g y X V , 1 1 - 3 2 . ( 1 9 5 6 ) . T h e P o w e r E l i t e , L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . M i n e r , A . S . , ( 1 9 9 3 ) . " B o o k R e v i e w ’ o f : D e m i c s o f O r a n i z a t i o n a l P o p u l a t i o n s : D e n s i t y , L e g i t i m a t i o n , a n d . C o p p g t i t i o n , ' b y ' i i c h a e l T . H a n n a n a n d . G l e n n R . C a r r o l , N e w Y o r k : O x f o r d . U n i v e r s i t y ' P r e s s , 1 9 9 2 , 2 7 8 p g s . I n : T h e A c a d e m y o f M a n a g e m e n t R e v i e w , 1 8 , N o . 2 , 3 5 5 - 3 6 7 . M i n t z b e r g , H . , ( 1 9 8 3 ) . S t r u c t u r e s i n F i v e , P r e n t i c e - H a l l . M o r g a n , 6 . , ( 1 9 8 5 ) . I m a e s o f O r a n i z a t i o n s , B e v e r l y H i l l s : S a g e P u b l i c a t i o n s . M o r r i s o n , D . , ( 1 9 7 3 ) , ” T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t : C o n f l i c t d y n a m i c s , " J o u r n a l o f V O l u n t a A c t i o n R e s e a r c h , 2 ( 2 ) , 7 4 - 8 5 . M o r r i s o n , D . , K . H o r n b a c k , a n d W . W a r n e r , ( 1 9 7 2 ) , ” T h e E n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t : S o m e p r e l i m i n a r y o b s e r v a t i o n s a n d p r e d i c t i o n s , ' p g s . 2 5 9 - 2 7 9 i n B u r c h , C h e e k a n d T a y l o r ( e d s . ) S o c i a l B e h a v i o r , N a t u r a l R e s o u r c e s , a n d t h e E n v i r o n m e n t , N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w . N e w s w e e k , ( 1 9 8 9 ) , J u l y . " E n v i r o n m e n t : A R e p o r t . " O ' C o n n o r , J . , ( 1 9 7 3 ) . T h e F i s c a l C r i s i s o f t h e S t a t e , N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . O f f e , C . , ( 1 9 8 4 ) . C o n t r a d i c t i o n s o f t h e W e l f a r e S t a t e , e d i t e d b y J o h n K e a n e , C a m b r i d g e : T h e M I T P r e s s . O l s e n , M . , ( 1 9 8 1 ) , " E p i l o g u e : T h e F u t u r e o f A p p l i e d S o c i o l o g y , " i n O l s e n a n d M i c k l i n , H a n d b o o k o f A p p l i e d S o c i o l o g y , N e w Y o r k : P r a e g e r . 4 0 3 O l s e n , M . , a n d R . D u n l a p , ( 1 9 8 8 ) , ” N o t e s o n t h e r e s e a r c h f i n d i n g s o f a p u b l i c p a r a d i g m s h i f t f r o m t e c h n o l o g i c a l t o e c o l o g i c a l w o r l d v i e w s , " c l a s s n o t e s ( r e a d e r ) , S o c . 8 1 0 , F a l l s e m i n a r , M S U . P e r r o w , C . ( 1 9 8 6 ) . C o m p l e x O r g a n i z a t i o n s : A C r i t i c a l E s s a y , 3 r d e d i t i o n , G l e n v i e w , I l l : S c o t t , F o r e s m a n . P f e f f e r , J . , a n d G . R . S a l a n c i k , ( 1 9 7 8 ) . T h e E x t e r n a l C o n t r o l o f O r g a n i z a t i o n s , N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w . P i o r e , M . J . , a n d C . F . S a b e l , ( 1 9 8 4 ) . T h e S e c o n d I n d u s t r i a l D i v i d e : P o s s i b i l i t i e s f o r P r o s p p r i t y , N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . P o l a n y i , M . , ( 1 9 4 4 ) . T h e G r e g t T r a n s i t i o n : T h e g o l i t i c a l a n d e c o n o m i c o r i g i n s o f o g r t i m e , B o s t o n : B e a c o n P r e s s . P o u l a n t z a s , N . , ( 1 9 7 3 ) . P o l i t i c a l P o w e r a n d . S o c i a l C l a s s e s , L o n d o n : V e r s o . R e i s m a n n , L . , ( 1 9 6 4 ) . T h e U r b a n P r o c e s s , F r e e P r e s s . R i t z e r , G . , ( 1 9 8 8 ) . C o n t e m p o r a r y S o c i o l o i c a l T h e o , 2 n d e d i t i o n , N e w Y o r k : A l f r e d A . K n o p f . R i t z e r , G . , a n d D . W a l c z a k , ( 1 9 8 6 ) . W o r k i n g : C o n f l i c t a n d C h a n g e , 3 r d e d i t i o n , E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l . R o b b i n s , S . P . , ( 1 9 9 1 ) . O r a n i z a t i o n a l B e h a v i o r : C o n c e t s C o n t r o v e r s i e s a n d A l i c a t i o n s , 5 t h e d i t i o n , E n g l e w o o d . C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l . R o s s , R . J . , ( 1 9 7 6 ) . ” T h e I m p a c t o f S o c i a l M o v e m e n t s o n a P r o f e s s i o n i n P r o c e s s : A d v o c a c y i n U r b a n P l a n n i n g , " S o c i o l o g y o f w e r k a n d O c c u p a t i o n s , 3 , N o . 4 , 4 2 9 - 4 5 4 . R o t h s c h i l d - W h i t t , J . , ( 1 9 7 9 ) . " T h e C o l l e c t i v i s t O r g a n i z a t i o n : A n A l t e r n a t i v e t o R a t i o n a l B u r e a u c r a t i c M o d e l s , " A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , 4 4 , 5 0 9 - 2 7 . R o t h s c h i l d , J . , a n d R . R u s s e l l , ( 1 9 8 6 ) . ” A l t e r n a t i v e s t o B u r e a u c r a c y : D e m o c r a t i c P a r t i c i p a t i o n i n t h e E c o n o m y , “ A n n u a l R e v i e w o f R o w a n , E . , ( 1 9 8 2 ) . " O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e a n d t h e I n s t i t u t i o n a l E n v i r o n m e n t : T h e C a s e o f P u b l i c S c h o o l s , " A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q p a r t e r l y , 2 7 , 2 5 9 - 7 9 . S a l a m a n . G . , ( 1 9 8 1 ) . “ T o w a r d s a S o c i o l o g y ' o f ' O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e , ” i n C o m p l e x O r g a n i z a t i o n s : C r i t i c a l P e r s p e c t i v e s , e d i t e d b y M . Z e y - F e r r e l l a n d M . k e n , p u b l s h e r u n k n o w n . S c h m i t t e r , P . , ( 1 9 7 9 ) . T r e n d s T o w a r d C o o r a t i s t I n t e r m e d i a t i o n , B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s . S c h n a i b e r g , A . , ( 1 9 8 0 ) . T h e E n v i r o n m e n t : F r o m S u p p l u s t o S c a r c i t y , N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . ( 1 9 9 1 ) . " T h e E n v i r o n m e n t : C r i t i c a l I s s u e s , " p a p e r d e l i v e r e d a t t h e M c K e e S o c i a l I s s u e s s e r i e s , S p r i n g , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , E . L a n s i n g , M I . S c h n a i b e r g , A . , a n d G o u l d , ( 1 9 9 2 ) . ” P r o s p e c t s f o r t h e U . S . E n v i r o n m e n t a l M o v e m e n t , ” a p a p e r d e l i v e r e d a t t h e A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l A s s o c i a t i o n m e e t i n g s , P i t t s b u r g , P A . 4 0 4 S c h n e i d e r , J . W . , ( 1 9 8 5 ) . " S o c i a l P r o b l e m s T h e o r y : T h e C o n s t r u c t i o n i s t V i e w , " A n n u a l R e v i e w o f S o c i o l o g y , 1 1 , 2 0 9 - 2 9 . S c h n o r e , L . F . , ( 1 9 6 1 ) . " T h e M y t h o f H u m a n E c o l o g y , ” S o c i o l o g i c a l I n g p i p y , 3 1 , N o . 2 . R e p r i n t e d a s B o b b s - M e r r i l l R e p r i n t # S - 5 0 1 , 1 2 8 - 1 3 9 . S c o t t , R . , ( 1 9 8 3 ) . ” R e f o r m M o v e m e n t s a n d O r g a n i z a t i o n s : T h e C a s e o f A g i n g , " i n O r g a n i z a t i o n a fi l E n v i r o n _ m e n t s : R i t u a l a n d R a t i o n a l i t , 1 1 5 - 1 2 8 , B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s . ( 1 9 8 3 ) . " T h e O r g a n i z a t i o n o f E n v i r o n m e n t s : N e t w o r k , C u l t u r a l a n d H i s t o r i c a l E l e m e n t s , " i n O r g a n i z a t i o n a l E n v i r o n m e r g g : R i t u a l a n d R a t i o n a l i t y , 1 5 5 - 1 7 8 , B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s . ( 1 9 8 7 ) . O r g a n i z a t i o n s : R a t i o n a l , N a t u r a l a n d Q p p n , E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e H a l l . S c o t t , R . a n d J . M e y e r ( 1 9 8 3 ) . " T h e O r g a n i z a t i o n o f S o c i e t a l S e c t o r s , " i n O r g a n i z a t i o n a l E n v i r o n m e n t s : R i t u a l a n d . R a t i o n a l i t y , B e v e r l y ’ H i l l s , C A : S a g e P u b l c a t i o n s . ( 1 9 8 3 ) . O r g a n i z a t i o n a l E n v i r o p p p n t s : R i t u a l a n d R a t i o n a l i t , B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s . s e n J o u r n a l , ( 1 9 5 5 — 1 9 7 2 ) . p u b l i s h e d b y A m e r i c a n S o c i e t y o f C i v i l E n g i n e e r s ( A S C E ) . N a m e c h a n g e d t o E n v i r o n m e n t a l E n g i n e e r i n g w i n t e r o f 1 9 7 3 . S i m m e l , G . , ( 1 9 5 5 ) . C o n f l i c t a m p t h e W e b o f G r o g p A f f i l i a t i o n , t r a n s l a t e d b y K u r t H . W o l f f a n d R e i n h a r d B e n d i x , L o n d o n : T h e F r e e P r e s s o f G l e n c o e . S i m m o n s e n , K . , ( 1 9 9 0 ) . " P l a n n i n g o n ‘ P o s t m o d e r n ' C o n d i t i o n s , ” A c t a S o c i o l o g i c a , 1 , 5 1 - 6 2 . S m e l s e r , N . , ( 1 9 6 2 ) . T h e o r o f C o l l e c t i v e B e h a v i o r , N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s . S t a n f o r d C e n t e r f o r O r g a n i z a t i o n g l R e s e a r c h , ( S C O R ) , ( 1 9 9 2 ) . 1 6 t h A n n u a l A s i l o m a r C o n f e r e n c e o n ” E m e r g i n g O r g a n i z a t i o n a l F i e l d s , " h e l d . A p r i l 2 9 - M a y 1 , M o n t e r e y , C A . S t i n c h c o m b e , A . , ( 1 9 5 9 ) . " B u r e a u c r a t i c a n d C r a f t A d m i n i s t r a t i o n o f P r o d u c t i o n : A . C o m p a r a t i v e S t u d y , “ A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q p a r t e r l y , 4 , 1 6 8 - 8 7 . R e p r i n t e d i n H a n d b o o k o f O r q a n i z a t o n s , ( 1 9 6 5 ) . S t r a u s s , A . , ( 1 9 8 8 ) . ” T h e A r t i c u l a t i o n o f P r o j e c t W o r k : A n O r g a n i z a t i o n a l P r o c e s s , " h e S o c i o l o g i c a l Q u a r t e r l y , 2 9 , N o . 2 , 1 6 3 - 1 7 8 . S w i d l e r , A . , ( 1 9 8 6 ) , ” C u l t u r e i n A c t i o n : S y m b o l s a n d S t r a t e g i e s , ” A m r k a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w , 5 1 ( A p r i l , p g s . 2 7 3 - 2 8 6 ) . S z e l e n y i , I . , a n d B . M a r t i n , ( 1 9 8 8 ) . “ T h r e e w a v e s o f N e w C l a s s t h e o r i e s , " T h e o r y a n d S o c i e t y . 1 7 , 6 4 5 - 6 6 7 . ' T o b y , J . , ( 1 9 6 4 ) . C o n t e m p o r a r y S o c i e t y , N e w Y o r k : J o h n W i l e y 5 S o n s . T h o m p s o n , E . P . , ( 1 9 6 3 ) . T h e M a k i n g o f t h e E n g l i s h W o r k i n g C l a s s , V i n t a g e B o o k s a n d R a n d o m H o u s e . T h o m p s o n , J . , ( 1 9 6 7 ) . O r q g n i z a t i o n s i n A c t i o n , N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l . 4 0 5 T h o m p s o n , T . a n d G . D a v i s , ( 1 9 9 2 ) , ” C o l l e c t i v e A c t i o n a n d t h e B a t t l e f o r C o r p o r a t e C o n t r o l : I n s t i t u t i o n a l I n v e s t o r s a s a S o c i a l M o v e m e n t , ” A c a d e m y o f M a n a g e m e n t B e s t P a p e r s P r o c e e d i n g s , p g s . 1 9 0 - 1 9 4 . T o u r a i n e , A . , ( 1 9 8 6 ) . " U n i o n i s m a s a S o c i a l M o v e m e n t , " i n U n i o n s i n T r a n s i t i o n , e d i t e d b y S . M . L i p s e t , 1 5 1 - 1 7 3 . U s e e m , M . , ( 1 9 8 2 ) . " C l a s s w i d e R a t i o n a l i t y i n t h e P o l i t i c s o f M a n a g e r s a n d D i r e c t o r s o f L a r g e C o r p o r a t i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d G r e a t B r i t a i n , " A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q u a r t e r l y , 2 7 , 1 9 9 - 2 2 6 . V i e s s m a n , W . , ( 1 9 8 8 ) . " T e c h n o l o g y , I n s t i t u t i o n s , a n d S o c i a l G o a l s , ” i n W a t e r R e s o u r c e s B u l l e t i n ( p u b l i s h e d . b y t h e A m e r i c a n W a t e r R e s o u r c e s A s s o c i a t i o n ) , 2 4 , N o . 3 , J u n e , 5 8 1 - 5 8 4 . W a l l e r s t e i n , I . , ( 1 9 8 8 ) . ” 1 9 6 8 , R e v o l u t i o n i n t h e w o r l d - s y s t e m u T h e s e s a n d q u e r i e s , ” T h e o r a n d S o c i e t , 1 8 , 4 3 1 - 4 4 9 . W a t e r P o l l u t i o n C o n t r o l F e d e r g t i o n B u l l e t i n , ( W P C F ) , ( 1 9 8 1 ) . B u l l e t i n # 1 5 0 . W e b e r , M . , ( 1 9 4 7 ) . T h e T h e o g y i o f S o c i a l a n d E c o n o m i c O r g a n i z a t i o n , e d . A . H . H e n d e r s o n a n d T a l c o t t P a r s o n s , G l e n c o e , I l l . : F r e e P r e s s ( f i r s t p u b l i s h e d i n 1 9 2 4 ) . W e i c k , K . , ( 1 9 6 9 ) . T h e S o c i a l P s c h o l o o f O r a n i z i n , R e a d i n g , M A : A d d i s o n - W e s l e y , 2 n d e d i t i o n ( 1 9 7 9 ) . W i l e n s k y , H . , ( 1 9 5 6 ) . l p fi e l l e c t u a l s i n L a b o r ‘ U n i o n s : O r g a n i z a t i o n a l P r e s s u r e s o n P r o f e s s i o n a l R o l e s , G l e n c o e , I l l . : F r e e P r e s s . ( 1 9 6 1 ) . ” O r d e r l y C a r e e r s a n d S o c i a l P a r t i c i p a t i o n : T h e I m p a c t o f W o r k H i s t o r y o n S o c i a l I n t e g r a t i o n i n t h e M i d d l e M a s s , " A m e r i c a n S o c i o l o q i g g l R e v i e w , v o l u m e u n k n o w n . ( 1 9 7 5 ) . T h e W e l f a r e S t a t e a n d . E g p a l i t y , B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . ( 1 9 7 6 ) . T h e ‘ N e w C o r p o r a t i s m , ’ C e n t r a l i z a t i o n , a n d t h e W e l f a p g S t a t e , S a g e . W i l e n s k y , H . , a n d C . N . L e b e a u x , ( 1 9 5 8 ) . I n d u s t r i a l S o c i e t y a n d S o c i a l W e l f a r e , ( r e v i s e d 1 9 6 5 ) , N e w Y o r k : F r e e P r e s s . W o o d w a r d , J . , ( 1 9 5 8 ) . M a n a g e m e n t a n d T e c h n o l o g y , L o n d o n : H . M . S . O . W r i g h t , E . O . , ( 1 9 7 4 - 7 5 ) . " T o C o n t r o l o r t o S m a s h B u r e a u c r a c y : w e b e r a n d L e n i n o n P o l i t i c s , t h e S t a t e , a n d B u r e a u c r a c y , ” B e r k e l e y J o u r n a l o f S o c i o l o g y , 2 4 , 6 9 - 1 0 8 . Z a l d , M . , ( 1 9 8 8 ) . " T h e T r a j e c t o r y o f S o c i a l M o v e m e n t s i n A m e r i c a , " R e s e a r c h i n S o c i p l M o v e m e n t s , C o n f l i c t s g n d C h a n e , 1 0 , 1 9 - 4 1 . Z u c k e r , L . , ( 1 9 8 7 ) . " I n s t i t u t i o n a l T h e o r i e s o f O r g a n i z a t i o n , " A n n u a l R e v i e w o f S o c i o l o g y , 1 3 , 4 4 3 - 6 4 . A P P E N D I X W A T E R A L I T Y A G E H B N T S U R V E Y D e a r S t a t e E m p l o y e e . m y n a m e i s W i l l i a m T r e g e a . I a n a P h . D . c a n d i d a t e i n t h e D e p a r t m e n t o f S o c i o l o g y a t M i c h i g a n S t a t e a n d a m c o n d u c t i n g a s u r v e y a s a p a r t o f a s t u d y o f e n v i r o n m e n t a l o c c u p a t i o n s . H o s t o f t h e p e o p l e i n t y p e s o f w o r k r e l a t e d t o M i c h i g a n w a t e r q u a l i t y e m p l o y e d i n t h e M i c h i g a n S u r f a c e W a t e r Q u a l i t y D i v i s i o n o f M D N R a r e a s k e d t o r e s p o n d . P l e a s e c o m p l e t e t h i s s u r v e y w i t h i n a w e e k . i f y o u c a n . I t w i l l n o t t a k e m u c h o f y o u r t i m e . A l t h o u g h a n i d e n t i f i c a t i o n n u m b e r a p p e a r s o n t h e q u e s t i o n n a i r e f o r c o n t r o l p u r p o s e s , y o u d o n o t n e e d t o i d e n t i f y y o u r s e l f b y n a m e . T h e d a t a w i l l b e r e p o r t e d i n a g g r e g a t e o r c o m p o s i t e r a t h e r t h a n i n d i v i d u a l t e r m s . A l t h o u g h w e d o n o t a n t i c i p a t e t h a t y o u w i l l h a v e a n y o b j e c t i o n t o t h e k i n d o f q u e s t i o n s b e i n g a s k e d . a l l i n f o r m a t i o n ‘ w i l l b e c o n f i d e n t i a l . P l e a s e u s e t h e b l a n k s p a c e l a b e l e d “ c o m m e n t s “ a t t h e r i g h t h a n d m a r g i n f o r o b s e r v a t i o n s , c l a r i f i c a t i o n s , o r a d d i t i o n a l s p a c e . T h a n k y o u f o r y O U r c o o p e r a t i o n . 1 . 2 . C O M M E N T S W h a t i s y o u r c i v i l s e r v i c e t i t l e a n d y o u r j o b d u t i e s ? ( j o b t i t l e ) . ( j o b d u t i e s ) W h e n d i d y o u s t a r t i n t h i s p o s i t i o n ? ( d a t e ) W h a t m a d e y o u d e c i d e t o a p p l y f o r t h i s w o r k ? W h a t h a v e b e e n t h e h i g h e r e d u c a t i o n d e g r e e ( s ) y o u h a v e o b t a i n e d ? P h D _ _ J D _ _ M A + _ _ _ h r s H A _ _ _ M S _ _ _ B S B A _ _ _ _ ( c h e c k ) . I n w h a t f i e l d s w e r e y o u r d e g r e e s ? ( g i v e d a t e s r e c e i v e d ) H a v e y o u h a d a n y a d d i t i o n a l s p e c i a l i z e d t r a i n i n g ( s ) ? [ 1 y e s [ ] n o . I f y e s , w h a t ? O n e o f t h e p u r p o s e s o f t h i s s t u d y i s t o f i n d o u t h o w p e o p l e b e c o m e e m p l o y e d i n w a t e r q u a l i t y r e l a t e d e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t . P l e a s e h e l p u s t o d o t h i s b y t e l l i n g u s a b o u t y o u r c a r e e r h i s t o r y . 4 0 6 4 0 7 a . B e g i n n i n g w i t h y o u r l a s t p r e v i o u s e m p l o y m e n t . p l e a s e d e s c r i b e b r i e f l y y o u r p r e v i o u s f u l l t i m e j o b s : ( j o b t i t l e ) ( j o b d a t e s ) ( j o b d u t i e s ) ( j o b t i t l e ) ( j o b d a t e s ) ( j o b d u t i e s ) ( j o b t i t l e ) ( j o b d a t e s ) ( 5 0 b d u t i e s ) [ I f y o u n e e d a d d i t i o n a l s p a c e p l e a s e w r i t e m o r e b e l o w ] H o w l o n g h a v e y o u b e e n i n w a t e r q u a l i t y w o r k ? _ _ y r s D o e s y o u r p r e s e n t j o b r e l a t e t o y o u r d e g r e e ( s ) ? _ _ y e s _ _ n o 0 f t h e s k i l l s a n d k n o w l e d g e r e q u i r e d f o r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t w o r k . h o w m u c h o f t h a t k n o w l e d g e d i d y o u l e a r n o n t h e j o b ? I I a l m o s t I I a g r e a t I 1 s o m e I 1 v e r y a l l d e a l l i t t l e a t t h e w a t e r q u a l i t y p o s i t i o n ( s ) y o u h a v e h a d . d o y o u f e e l t h e t r a i n i n g y o u h a d p r i o r t o e n t e r i n g t h o s e p o s i t i o n s w a s : I ] a d e q u a t e l ] s o m e w h a t l ) s o m e w h a t l ] i n a d e q u a t e a d e q u a t e i n a d e q u a t e H a v e y o u h a d a n y f o r m a l t r a i n i n g o n t h e j o b ? [ I y e s I 1 n o I f y e s , p l e a s e d e s c r i b e : F o r t h e j o b s i n w a t e r q u a l i t y y o u h a v e h a d , h o w s t r o n g l y d o y o u f e e l t h a t : s k 4 0 8 h ) m o r e s p e c i a l i z e d a c a d e m i c t r a i n i n g p r i o r t o e n t e r i n g t h e w o r k i s n e e d e d ? 1 1 v e r y m u c h 1 1 m u c h 1 1 s o m e w h a t [ 1 n o t n e e d e d n e e d e d m o r e n e e d e d n e e d e d B ) c o n t i n u i n g e d u c a t i o n o n o r o f f t h e j o b i s n e e d e d ? 1 1 v e r y m u c h 1 1 m u c h 1 1 s o m e w h a t 1 1 n o t n e e d e d n e e d e d n e e d e d n e e d e d C ) a t t e n d a n c e a t m e e t i n g s o f p r o f e s s i o n a l a s s o c i a t i o n s a r e n e e d e d ? 1 1 v e r y m u c h I 1 m u c h 1 1 s o m e w h a t [ 1 n o t n e e d e d n e e d e d m o r e n e e d e d n e e d e d 1 0 . W e a r e i n t e r e s t e d i n w h e t h e r y o u h a v e s e e n a n y c h a n g e s i n t h e w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b s y o u h a v e h e l d ? A ) T o w h a t e x t e n t h a s t h e r e b e e n a n i n c r e a s e i n t y p e s o f k n o w l e d g e r e q u i r e d ? 1 1 v e r y l a r g e 1 1 l a r g e 1 1 s o m e w h a t [ 1 l i t t l e i n c r e a s e i n c r e a s e . o f a n o r n o i n c r e a s e i n c r e a s e B ) B e l o w a r e s e v e r a l t y p e s o f k n o w l e d g e r e q u i r e d i n y o u r j o b t h a t m a y h a v e i n c r e a s e d . fl o w w o u l d y o u r a n k t h e m i n t e r m s o f h o w m u c h e a c h h a s i n c r e a s e d , i n o r d e r ( ’ 1 t o 3 ” ) : T y p e o f K n o w l e d g e a E n v i r o n m e n t a l / e c o l o g i c a l L e g a l I r e g u l a t o r y / o r g a n i z a t i o n a l T e c h n i c a l / e n g i n e e r i n g H a s t h e r e b e e n a d e c r e a s e i n k n o w l e d g e r e q u i r e d i n a n y o f t h e s e t h r e e t y p e s ? 1 1 y e s 1 1 n o . I f y e s . c a n y o u c o m m e n t ? C ) T o w h a t e x t e n t h a s t h e r e b e e n a n i n c r e a s e o r d e c r e a s e i n t h e a m o u n t o f p a p e r w o r k r e q u i r e d ? 1 1 v e r y l a r g e 1 1 s o m e w h a t o f 1 1 n o 1 1 d e c r e a s e i n c r e a s e a n i n c r e a s e i n c r e a s e D ) T o w h a t e x t e n t h a s t h e a m o u n t o f c o n t a c t w i t h e x t e r n a l e n v i r o n m e n t a l l o b b i e s a n d / o r ' p r e s s u r e g r o u p s c h a n g e d ? I 1 l a r g e I 1 s o m e 1 1 n o 1 1 s o m e I 1 l a r g e i n c r e a s e i n c r e a s e c h a n g e d e c l i n e d e c l i n e 8 3 3 F l I I | I I | I I | I | I I | I I | I I | I I l I I 4 0 9 1 1 . W h a t o t h e r k i n d s o f c h a n g e s d o y o u p e r c e i v e i n t h e n a t u r e o f y o u r w a t e r q u a l i t y r e l a t e d j o b ( s ) o v e r r e c e n t y e a r s ? 1 2 . C h e c k w h i c h o f t h e s e i s s u e - o r i e n t e d e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s o r a s s o c i a t i o n s y o u n o w a r e o r i n t h e p a s t h a v e b e e n a m e m b e r : o g g a n i z a t i o n s t o r g a n i z a t i o n p a s t N t l W i l d l i f e P e d G r e e n p e a c e S i e r r a C l u b E n v i r o n m e n t a l D e f e n s e A u d o b o n S o c i e t y C o u s t e a u S o c i e t y W i l d e r n e s s S o c i e t y D u c k s U n l i m i t e d C l e a n W a t e r T h e N a t u r e C o n s e r v a n c y H i . 0 . C o n . C l b s ( M U C C ) N a t . R e s . D e f . C o u n c i l f r i e n d s o f R e d C e d a r F r i e n d s L o o k i n g G l a s s ( o t h e r ) 1 3 . W h i c h o f t h e f o l l o w i n g s c i e n t i f i c - p r o f e s s i o n a l w a t e r r e l a t e d , o r g e n e r a l e n v i r o n m e n t a l j o u r n a l s o r s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n d o y o u s u b s c r i b e t o o r c o n s u l t r e g u l a r l y ? o u r n a l y g s o u r n a l y g § A m . A s s o c . A d v . S c i e n c e H i c h . A c a . A r t s & S c i . S P A J o u r n a l W a t e r a n . & T e c h n o l g y W P C F R e s e a r c h A n n l s . A s s o c . A m . G e o g . A m i c u s ‘ T h e a n r n m t l . P r o f e s s i o n a l W P C F B u l l e t i n S c i e n c e N e w s E n e r g y P o l i c y J r n . A m e r . P l a n . A s s o c . ( o t h e r s ) 1 ‘ . W h i c h o f t h e f o l l o w i n g w o r k - r e l a t e d a s s o c i a t i o n s . i n t e r e s t g r o u p s , d i v i s i o n s . o r o c c u p a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s d o y o u n o w b e l o n g t o . o r h a v e y o u i n t h e p a s t ? ( i n d i c a t e n u m b e r o f y r s ) n o . o f n o . o f o r g a n i z a t i o n y e a r s o r g a n i z a t i o n y e a r s W a t e r P o l l u t i o n C n t r l . P e d . H i c h . A s s o c . E n v . P r o f . A s s o c . A m e r . G e o g . W a t e r A m e r . P l a n n e r s A s s o c . S p e c i a l i t i e s G r o u p H i . P r o f . B m p l y . S o c . ( o t h e r s ) 1 5 . 1 6 . 4 1 0 S o m e p e o p l e s e e t h e i r j o b a s p a r t o f a l a r g e r o c c u p a t i o n . ( 1 » , F o r e x a m p l e , d o y o u r j o b d u t i e s i n c l u d e t h e w h o l e r a n g e o f — — — J § ! I § a c t i v i t i e s i n c l u d e d i n w h a t y o u r e g a r d a s y o u r o c c u p a t i o n ? I f n o t , t o w h a t e x t e n t d o y o u s e e y o u r p r e s e n t o r p a s t j o b ( s ) a s b e i n g p a r t o f a n o c c u p a t i o n t h a t i n c l u d e s b u t i s b r o a d e r t h a n y o u r p r e s e n t j o b ? 1 1 t o a l a r g e e x t e n t 1 1 t o s o m e e x t e n t 1 1 n o t a t a l l I f y o u s e e y o u r w o r k a s p a r t o f a l a r g e r o c c u p a t i o n , A ) h o w w o u l d y o u d e s c r i b e y o u r o c c u p a t i o n ? ( n a m e o f o c c u p a t i o n ) B ) W h a t k i n d s o f j o b s a r e i n c l u d e d i n t h i s o c c u p a t i o n ? C ) H o w l o n g h a v e y o u s e e n y o u r s e l f a s a m e m b e r o f t h i s o c c u p a t i o n ? 1 1 l a s t 1 1 l a s t 1 1 l o n g e r t h a n l - S y r s 6 - 1 5 y r s 1 5 y r s T o w h a t e x t e n t d o y o u h a v e w o r k o r w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s w i t h p e o p l e w i t h i n M i c h i g a n b u t o u t s i d e y o u r s e c t i o n ? 1 1 a l a r g e a m o u n t 1 1 s o m e a m o u n t 1 1 v e r y l i t t l e o f c o n t a c t o f c o n t a c t c o n t a c t A ) T o w h a t e x t e n t a r e t h e s e c o n t a c t s d i r e c t l y r e q u i r e d b y y o u r j o b ? 1 1 a l a r g e 1 1 s o m e 1 1 v e r y f e w o r a m o u n t l i t t l e I f a n y a r e r e q u i r e d b y t h e j o b , h a v e t h e s e c o n t a c t s 1 1 i n c r e a s e d 1 1 s t a y e d a l m o s t 1 1 d e c r e a s e d t h e s a m e I f t h e r e h a s b e e n a n y c h a n g e , p l e a s e e x p l a i n : a o h n o d l 1 1 a r f h o o h H W a I y v w h t 1 v e a u l a p a o e ” t r u t e f 1 t l o a a g r l v o l f o a r x l r o f y e e a c p t e p j e ) ) o i D B T w 1 1 a c r o g n e t a c m t a o u n t I 1 s o o f m e c a n o t o a u c n t 1 1 v c e o r n y t a l c i t t t l e , n r s n c a t ‘ t o k ? o o o n t a c t s , o v p c t c r l t a a e a n s - e s c l l a t e a 1 1 s t a s v c ’ e r e e o e w d 0 r n e e y t e - r x r r c a e n t c h n w o n t c O i u c t q 0 l n t i l o a i u 0 t t i m i n i 1 a t t e e ' r c l t x , : ) e t e l t p e e 1 o c l n d s e e t a y r t h b o t n m t c u p b i o r t e g n f : n p e e i t u d i o l n i a i l t w r y t n a c e e r x y t e s ? e t h m t n c i a l d o i o t e r f o a u r o o r i o r o o t y n u o t v e ” n i h n p y t e t 1 1 d p t s t e “ w o e h t 1 o x n o r d t a a w i b e k e e o r t v t 1 e m e y o o m s o r n w o f t e l o r o r e c - o s y s s o a r g a e t l t n o x e s o a m t ' f t d u ( r t o a e t ? n a n s a f u k o e 1 1 s e o x m t e e n t 1 1 1 7 . 1 8 . 4 1 1 B ) I n y o u r p o s i t i o n . t o w h a t e x t e n t h a v e y o u d e v e l o p e d c o n t a c t s o u t s i d e y o u r s e c t i o n , c o n t a c t s n o t d i r e c t l y Q Q fl fl E E I § r e q u i r e d b y y o u r j o b d e s c r i p t i o n ( p e o p l e y o u r e f e r t o , c o n s u l t . s e e o c c a s i o n a l l y . p h o n e f o r a d v i c e , k e e p u p w i t h . o r r e l y u p o n f o r a d v i c e o r k n o w l e d g e . e t c . ) ? C ) O f a n y w o r k - r e l a t e d c o n t a c t s n o t d i r e c t l y r e q u i r e d b y y o u r j o b . a r e a n y : ( c h e c k a s m a n y a s a p p l y ) 1 ) a r e s u l t o f p a r t i c i p a t i o n i n e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s ? ( c h e c k ) 2 ) a r e s u l t o f c o m m o n p r o f e s s i o n a l i n t e r e s t s ? _ _ _ ( c h e c k ) 3 ) i n t e n d e d t o i m p r o v e y o u r j o b p e r f o r m a n c e ? _ _ _ ( c h e c k ) 4 ) d u e t o c o m m u n i t y , c i v i c , o r o t h e r v o l u n t e e r p a r t i c i p a t i o n ? ( c h e c k ) 5 ) - ( o t h e r ) 1 1 y e s . d e f i n i t e l y 1 1 t o s o m e 1 1 l i t t l e n e w e x t e n t c o n t a c t R e q u i r e d b y j o b : _ _ _ _ _ } V o l u n t a r i l y i n i t i a t e d b y m e : t N a v e c o n t a c t s b e y o n d t h e s e c t i o n i n f l u e n c e d t h e d e v e l o p m e n t o r t h e n a t u r e o f y o u r j o b o r o c c u p a t i o n ? f o r e x a m p l e . d o e s s u c h c o n t a t t h e l p c r y s t a l l i z e w h a t w a t e r q u a l i t y w o r k i s o r w h a t i s r e q u i r e d f o r t h e o c c u p a t i o n ? 1 9 . 2 1 . 2 2 . 2 3 . 2 4 . 2 5 . 4 1 2 C O M M E N T S C a n y o u d e s c r i b e t h e n a t u r e o f t h i s i n f l u e n c e o v e r t i m e o n ' ” “ " ‘ y o u . t h e n a t u r e o f y o u r j o b , o r b o t h ? P l e a s e s t a t e y o u r a g e y r s a n d g e n d e r 1 1 H 1 1 P P l e a s e i n d i c a t e w h e t h e r y o u a g r e e o r d i s a g r e e w i t h t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s . I s e e m y j o b a s a p r o f e s s i o n l i k e m e d i c i n e o r l a w . 1 1 s t r o n g l y 1 1 a g r e e 1 1 d i s a g r e e 1 1 s t r o n g l y a g r e e d i s a g r e e T h e m a i n r e a s o n I a m i n m y p r e s e n t l i n e o f w o r k i s b e c a u s e o f m y c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l g o a l s . 1 1 s t r o n g l y 1 1 a g r e e 1 1 d i s a g r e e 1 1 s t r o n g l y a g r e e d i s a g r e e T h e o r g a n i z a t i o n f o r w h i c h I w o r k i s a n e x c e l l e n t p l a c e t o p u r s u e m y o c c u p a t i o n a l g o a l s . 1 1 s t r o n g l y 1 1 a g r e e 1 1 d i s a g r e e 1 1 s t r o n g l y a g r e e d i s a g r e e I c o m p l e t e l y a g r e e w i t h t h e e n v i r o n m e n t a l g o a l o f t h e o r g a n i z a t i o n f o r w h i c h I w o r k . 1 1 s t r o n g l y 1 1 a g r e e 1 1 d i s a g r e e 1 1 s t r o n g l y a g r e e d i s a g r e e I w o u l d c o n t i n u e t o w o r k f o r m y p r e s e n t o r g a n i z a t i o n e v e n i f i t d i d n o t f u l f i l l m y g o a l s f o r t h e e n v i r o n m e n t . 1 1 s t r o n g l y 1 1 a g r e e 1 1 d i s a g r e e 1 1 s t r o n g l y a g r e e d i s a g r e e I f I h a d t o r a n k t h e i m p o r t a n c e t o m e o f e n v i r o n m e n t a l c o m m i t m e n t . o r g a n i z a t i o n a l i d e n t i f i c a t i o n , a n d p r o f e s s i o n a l c o n c e r n s , I w o u l d r a n k t h e m a s f o l l o w s : ( p u t a n ' 1 ' n e x t t o o n e r a n k e d h i g h e s t . a ' 2 ' n e x t t o t h e m i d d l e r a n k e d , a n d a ' 3 ' n e x t t o l o w e s t ) . ( ) c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t g o a l s ( ) c o m m i t m e n t t o t h e D N R a s m y w o r k o r g a n i z a t i o n ( 1 c o m m i t m e n t t o e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t a s a p r o f e s s i o n a l c a r e e r P L E A S E H A I L T H E Q U E S T I O N N A I R E I N T H E E N C L O S E D A D D R E S S E D A N D S T A H P E D E N V E L O P E . T h a n k y o u f o r y o u r c o o p e r a t i o n .