. g s h fi fi c n ‘ A R V “ ! - V p . . P A . . . . I V A . _ - v . r I , , . . . 5 1 . . r . : “ 3 . 2 ? . r 3 2 i 1 f 5 . ! v n . 9 fi . . t . . : . L . . fl l . $ . 7 V e . - . r i m . . . " . . z . . . . I i . . ~ . . v ~ . . . o : h . 3 . I . ‘ . . . . 1 i x . v . . t fi a ? , , y a w n v a m w w s w - I . . . . . 0 4 . . . . . I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I i ‘ u ‘ " T H E S I S W I M I C C H I S G A N T S A T E I I I I I I I I Z I I I I 2 9 3 0 1 0 5 1 0 2 0 8 I I T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d C o n f l i c t - R e l a t e d F a m i n e i n A f r i c a 1 9 6 7 - 1 9 9 2 : T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f F o o d a n d W a r p r e s e n t e d b y M a r c u s C h e a t h a m h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r P h . D . d e g r e e i n P o l i t i c a l S c i e n c e / % M M M a j o r p r o f e s s o r D a t e 2 / 2 fi / 7 3 M S U i : a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n 0 - 1 2 7 7 1 M t L c U h n I l i B g v R a e r A n s R S i Y t t a y t e P L A C E N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h l e c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . ‘ I ’ O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d e t e d u e . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E M S U l e A n A f fl r m e t I v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y l n e t t t w o n ' W a n t s - m * q - — — _ . _ — _ . i — . C O N F L I C T - R E L A T E D F A M I N E I N A F R I C A 1 9 6 7 - 1 9 9 2 : T H E P O L I T I C A L E C O N O M Y O F F O O D A N D W A R V O L U M E I B y M a r c u s C h e a t h a m A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e 1 9 9 3 A B S T R A C T C O N F L I C T - R E L A T E D F A M I N E I N A F R I C A 1 9 6 7 - 1 9 9 2 : T H E P O L I T I C A L E C O N O M Y O F F O O D A N D W A R B y M a r c u s C h e a t h a m I n A f r i c a , t h e t w e n t y y e a r s f r o m 1 9 6 7 t o 1 9 9 2 w e r e d i s t i n g u i s h e d b y t w o f e a t u r e s : T h e fi r s t w a s g r o w i n g h u n g e r a c r o s s t h e c o n t i n e n t a t t r i b u t a b l e t o f a l l i n g p e r c a p i t a f o o d p r o d u c t i o n . T h e s e c o n d w a s t h e p r e s e n c e o f s e e m i n g l y i n t r a c t a b l e c i v i l w a r s . H u n g e r , a g r i c u l t u r a l d e c l i n e a n d i n s u r g e n c y m u s t b e u n d e r s t o o d t o g e t h e r . F i r s t o f a l l , i n t h e s e w a r s , h u n g e r w a s d e l i b e r a t e l y u s e d a s a w e a p o n a g a i n s t c i v i l i a n p o p u l a t i o n s b y i n t r a n s i g e n t g o v e m m e n t s o r i n s u r g e n t fi g h t e r s a t t e m p t i n g t o t o p p l e t h e s t a t e . S e c o n d l y , t h e f a i l u r e o f A f r i c a n g o v e r n m e n t s t o e s t a b l i s h c r e d i b l e a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s h a s f u e l e d f a c t i o n a l i s m a n d i n s u r g e n c y . F u r t h e r m o r e , o t h e r c a u s e s o f p o o r a g r i c u l t u r a l p e r f o r m a n c e l i k e e c o n o m i c p o l i c y d i s t o r t i o n s m a y t h e m s e l v e s b e c a u s e d - a t l e a s t i n p a r t - - b y t h e d e m a n d s o f m i l i t a r y e s t a b l i s h m e n t s t h r e a t e n e d b y o r e m b r o i l e d i n w a r . K n o w l e d g e o f t h e p r o c e s s e s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i s i m p o r t a n t t o r e l i e f e f f o r t s . D u r i n g i n t e m a l w a r s g o v e r n m e n t s a n d i n s u r g e n t s c o m p e t e f o r p o l i t i c a l l e g i t i m a c y a n d r e c o g n i t i o n b y t h e i n t e m a t i o n a l c o m m u n i t y . W h e n c o m b a t a n t s s t r u g g l e t o c o n t r o l r u r a l p o p u l a t i o n s t h e y u s e h u n g e r a s a w e a p o n t o s u b j u g a t e s u s p e c t e d d i s l o y a l s . B u t t h e y a l s o m a y u s e f o o d a s a n i n d u c e m e n t t o m o b i l i z e s u p p o r t . O p p o r t u n i t i e s f o r p o s i t i v e e x t e r n a l i n t e r v e n t i o n s a n d f a m i n e r e l i e f a r i s e w h e n c o m b a t a n t s s e e k t o e s t a b l i s h b e n e fi c i a l l i n k a g e s w i t h f o r e i g n g o v e r m n e n t s a n d i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a n d t o c o n t r o l f o o d fl o w s . T h i s d i s s e r t a t i o n c e n t e r s a r o u n d fi v e c a s e s t u d i e s : A n g o l a , E t h i o p i a , M o z a m b i q u e , N i g e r i a , a n d S u d a n . A d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f h o w t h e t a c t i c s o f g u e n i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r c a u s e h u n g e r a m o n g s p e c i fi c g r o u p s o f p e o p l e i s d e v e l o p e d f r o m t h e c a s e s . F u r t h e r m o r e , t h e c a s e s a r e s y s t e m a t i c a l l y a n a l y z e d t o i d e n t i f y t h e w a y s i n w h i c h c o m b a t a n t s ' r e q u i r e m e n t s f o r i n t e r n a l a n d e x t e m a l s u p p o r t i m p e d e d o r f a c i l i t a t e d f a m i n e r e l i e f . F i n a l l y , a n i n n o v a t i v e m e a s u r e o f f o o d s e c u r i t y i s d e v e l o p e d a n d a p o o l e d t i m e - s e r i e s o f f o o d p r o d u c t i o n d a t a f o r 1 5 A f r i c a n c o u n t r i e s f o r 1 9 6 4 - 1 9 8 5 fi t t e d t o a f o o d p r o d u c t i o n m o d e l t o v a l i d a t e t h i s d e s c r i p t i o n o f m i l i t a r y f a m i n e . C o p y r i g h t b y M A R C U S C H E A T H A M 1 9 9 3 T o m y w i f e D e b r a , w i t h l o v e A C K N O W L E D G M E N T S I a m g r a t e f u l t o m y c o m r a d e s a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y w h o e n c o u r a g e d m e t o p u r s u e t h i s i n q u i r y i n s p i t e o f m a n y f r u s t r a t i o n s . I t w a s t h e C h a i r o f m y c o m m i t t e e , M i c h a e l B r a t t o n fi r s t s u g g e s t e d t h e t o p i c o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e t o m e , o v e r c a m e m y i n i t i a l s k e p t i c i s m , a n d p u s h e d m e t o t h i n k t h e p r o j e c t t h r o u g h . B a r r y S t e i n h e l p e d m e u n d e r s t a n d i n t e m a t i o n a l f a m i n e r e l i e f a n d fi n d t h e d o c u m e n t a t i o n I r e q u i r e d t o c o m p l e t e m y w o r k . N i c h o l a s V a n D e W a l l e r e a d a n d c r i t i c i z e d m y w o r k i n s p i t e o f t h e s e v e r e d e m a n d s o n h i s o w n t i m e . B r i a n S i l v e r r e m i n d e d m e t h a t , C o m p a r a t i v i s t s a r e p r o p e r l y c o n c e m e d w i t h t h e p r o b l e m o f l e g i t i m a t e g o v e r n m e n t . M a n y p e o p l e h a v e c o n t r i b u t e d m o r e t o m y w o r k t h a n t h e y m a y r e a l i z e . S c o t t G a t e s p a t i e n t l y l i s t e n e d t o m e w r e s t l e f o r h o u r s o n e n d w i t h t h e n e t t l i n g i s s u e s I f a c e d . J a m e s B i n g e n d i r e c t e d m y a t t e n t i o n t o t h e i m p o r t a n c e o f c o m b a t a n t s ‘ r e l a t i o n s h i p w i t h t h e p e a s a n t r y . S t e v e n B u r g e s s c o n s i s t e n t l y e n c o u r a g e d m e t o t r u s t m y i n t u i t i o n s . I m u s t a d d t h a t t h e D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e a n d t h e A f r i c a n S t u d i e s C e n t e r h a v e b e e n a g o o d h o m e t o m e f o r m a n y y e a r s . T h e f a c u l t y , s t a f f a n d s t u d e n t s h a v e n o t o n l y g o n e o u t o f t h e i r w a y t o h e l p m e t i m e a f t e r t i m e , t h e y h a v e b e c o m e d e a r f r i e n d s . M y f r i e n d s a n d m e n t o r s , s o m e o f t h e m o s t k n o w l e d g e a b l e a n d t a l e n t e d A f r i c a n i s t s a n d C o m p a r a t i v i s t s a n y w h e r e , d e s e r v e t h e c r e d i t f o r a n y o f t h e v i r t u e s i n t h i s d o c u m e n t . I a c c e p t t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r i t s a l l o f f a u l t s . - v i - T A B L E O F C O N T E N T S V O L U M E I T A B L E O F C O N T E N T S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v i i L I S T O F T A B L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x L I S T O F F I G U R E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i L I S T O F A C R O N Y M S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i 1 . I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 . E X P L A N A T I O N S F O R H U N G E R I N A F R I C A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2 . 1 T h e o r i e s o f H u n g e r C a u s a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2 . 1 . 1 P o s t - M a l t h u s i a n i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 2 . 1 . 2 E n v i r o n m e n t a l T h e o r i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 . 1 . 3 N e o - M a r x i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 2 . 1 . 4 N e o - C l a s s i c a l E c o n o m i c T h e o r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 2 . 2 P o l i t i c a l E x p l a n a t i o n s f o r H u n g e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 2 . 2 . 1 P u b l i c C h o i c e A p p r o a c h e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 2 . 2 . 2 A f r i c a n i s t A p p r o a c h e s i n P o l i t i c a l S c i e n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 2 . 2 . 2 . 1 T h e P e a s a n t r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 2 . 2 . 2 . 2 T h e S t a t e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 2 . 2 . 3 I n t e r n a l W a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 2 . 2 . 3 . 1 T h e C a u s e s o f l n t e m a l W a r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 2 . 2 . 3 . 2 T h e R i s e o f I n s u r g e n c y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 2 . 2 . 3 . 3 T h e O p p o r t u n i t y f o r I n t e r n a l W a r . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 2 . 3 T h e W o r l d S y s t e m s A p p r o a c h t o C o n fl i c t - R e l a t e d F a m i n e . . . . . . . . . . . . . . 3 4 2 . 4 L i t e r a t u r e S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 3 . Q U A N T I T A T I V E M E T H O D O L O G Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0 3 . 1 P r e v i o u s Q u a n t i t a t i v e W o r k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 3 . 2 M e a s u r e m e n t o f V a r i a b l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 3 . 2 . 1 H u n g e r a n d F o o d P r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 3 . 2 . 1 . 1 C e r e a l A r e a H a r v e s t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8 3 . 2 . 1 . 2 T h e V a l i d i t y o f C e r e a l A r e a H a r v e s t e d . . . . . . . . . . . . . . 5 1 3 . 2 . 1 . 3 A v e r a g e Y i e l d a n d T o t a l C e r e a l P r o d u c t i o n . . . . . . . . . . 5 5 3 . 2 . 1 . 4 D a t a S o u r c e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 3 . 2 . 2 A r m e d A t t a c k s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 3 . 2 . 3 M i l i t a r y S p e n d i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 9 3 . 2 . 4 E c o n o m i c P o l i c y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2 3 . 2 . 4 . 1 P r i c e D i s t o r t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2 3 . 2 . 4 . 2 C e r e a l I m p o r t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4 3 . 2 . 5 T h e E n v i r o n m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5 3 . 2 . 6 C o n t r o l l i n g f o r O t h e r F a c t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 3 . 3 S a m p l i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8 - v i i - 3 . 4 M o d e l S p e c i fi c a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 9 3 . 4 . 1 T w o - S t a g e L e a s t S q u a r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 0 3 . 4 . 2 L i m i t e d D e p e n d e n t V a r i a b l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 3 . 4 . 3 P o o l i n g T i m e S e r i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2 3 . 5 T h e E x a m p l e o f E t h i o p i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 8 3 . 6 C r o s s - N a t i o n a l R e s u l t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1 4 . H O W M I L I T A R Y F A M I N E S O C C U R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 5 4 . 1 T h e E x c h a n g e E n t i t l e m e n t s o f t h e A f r i c a n P e a s a n t r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 7 4 . 1 . 1 H o u s e h o l d P r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 4 . 1 . 1 . 1 H o u s e h o l d L a b o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 4 . 1 . 1 . 2 A c c e s s t o L a n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 4 . 1 . 1 . 3 D e s t r u c t i o n o f F o o d C r o p s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 4 . 1 . 1 . 4 L i v e s t o c k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 4 . 1 . 1 . 5 H o u s e h o l d A s s e t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 4 4 . 1 . 2 S a l e o f C a s h C r o p s a n d L i v e s t o c k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 6 4 . 1 . 3 N o n - F a r m E m p l o y m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 9 4 . 2 F a m i n e C o p i n g S t r a t e g i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 0 4 . 2 . 1 L e a s t D i s t r e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 1 4 . 2 . 2 M o d e r a t e D i s t r e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 3 4 . 2 . 2 . 1 F o o d R e l i e f . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5 4 . 2 . 3 H i g h D i s t r e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 7 4 . 2 . 3 . 1 M i g r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 0 4 . 3 G u e r r i l l a a n d C o u n t e r - I n s u r g e n c y W a r f a r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 3 4 . 3 . 1 H i s t o r i c a l G u e r r i l l a a n d C o u n t e r - I n s u r g e n c y W a r s . . . . . . . . . . . . . 1 3 6 4 . 3 . 2 T h e T a c t i c s o f F o o d C o n t r o l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 8 4 . 3 . 2 . 1 P u n i t i v e M e a s u r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 8 4 . 3 . 2 . 2 I n s t i t u t i o n s a n d I n f r a s t r u c t u r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 0 4 . 3 . 2 . 3 C o n s u m p t i o n o f H o u s e h o l d F o o d . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 2 4 . 3 . 2 . 4 R e g u l a t i o n o f F o o d D i s t r i b u t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 5 4 . 3 . 2 . 5 F o o d R e l i e f . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 6 4 . 3 . 2 . 6 R e c o n c e n t r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 9 4 . 3 . 2 . 7 L i b e r a t e d Z o n e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 1 4 . 3 . 2 . 8 H e a r t s a n d M i n d s T a c t i c s i n L i b e r a t e d Z o n e s . . . . . . . . . 1 5 3 4 . 4 S u m m a r y T a b l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 8 5 . T H E A F R I C A N F A M I N E S - - S O C I A L I S T C A S E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 2 5 . 1 T h e L i t e r a t u r e o n C o n fl i c t - R e l a t e d F a m i n e i n A f r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 3 5 . 2 C a s e M e t h o d o l o g y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 8 5 . 3 A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 6 5 . 3 . 1 T h e C o l d W a r i n A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 8 5 . 3 . 2 F a m i n e R e l i e f P o l i t i c i z e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 2 5 . 3 . 3 T h e W a n i n g o f t h e C o l d W a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 5 5 . 3 . 4 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 1 5 . 4 E t h i o p i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 2 5 . 4 . 1 T h e T P L F . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 8 5 . 4 . 2 T h e R C , 1 9 8 4 - 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 2 5 . 4 . 3 1 9 8 8 - 1 9 9 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 8 - v i i i - 5 . 4 . 4 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 2 5 . 5 M o z a m b i q u e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 3 5 . 5 . 1 F r e l i m o P o l i c i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 5 5 . 5 . 2 R e n a r n o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 6 5 . 5 . 3 M o z a m b i q u e S u c c u m b s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 0 5 . 5 . 4 A c c o u n t i n g f o r R e n a r n o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 4 5 . 5 . 5 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 2 V O L U M E H 6 . T H E A F R I C A N F A M I N E S - - N O N - S O C I A L I S T C A S E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 5 6 . 1 N i g e r i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 5 6 . 1 . 1 T h e F a m i n e i n B i a f r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 0 6 . 1 . 2 T h e l n t e m a t i o n a l R e s p o n s e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 6 . 1 . 3 N i g e r i a n P o l i c y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 0 6 . 1 . 4 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 5 6 . 2 S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 8 6 . 2 . 1 D a r f u r a n d K o r d o f a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 1 6 . 2 . 2 W a r a n d F a m i n e i n t h e S o u t h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 6 . 2 . 3 M a l a k a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 9 6 . 2 . 4 N a r u s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 1 6 . 2 . 5 T h e S o u t h U n d e r t h e S P L A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 4 6 . 2 . 6 T h e B a s h i r R e g i m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 8 6 . 2 . 7 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 1 6 . 3 F a m i n e R e l i e f a n d C o n fl i c t - R e l a t e d F a m i n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 3 7 . C O N C L U S I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 7 7 . 1 T h e l n t e m a t i o n a l P o l i t i c s o f R e l i e f . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 0 7 . 1 . 1 T h e S t r a t e g i c S i g n i fi c a n c e o f F o o d R e l i e f . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 1 7 . 1 . 2 T h e l n t e m a t i o n a l P r e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 3 7 . 1 . 3 H o w F a m i n e R e l i e f I n fl u e n c e s l n t e m a t i o n a l P o l i t i c s . . . . . . . . . . . 2 9 4 7 . 1 . 4 T h e I n t e m a l P o l i t i c s o f R e l i e f . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 8 7 . 2 W h a t A c c o u n t s f o r S u c c e s s f u l R e l i e f ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 1 A P P E N D I X 1 . C e r e a l A r e a H a r v e s t e d a n d t h e N u m b e r o f A r m e d A t t a c k s S i x A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 9 A P P E N D I X 1 1 . R e s i d u a l A n a l y s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 2 B I B L I O G R A P H Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 4 - i x - L I S T O F T A B L E S T a b l e 1 T h e I m p a c t o f C e r e a l A r e a H a r v e s t e d o n C a l o r i e A v a i l a b i l i t y a s a P e r c e n t a g e o f A d u l t R e q u i r e m e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3 T a b l e 2 T h e I m p a c t o f C e r e a l P r o d u c t i o n a n d Y i e l d o n C a l o r i e A v a i l a b i l i t y a s a P e r c e n t a g e o f A d u l t R e q u i r e m e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3 T a b l e 3 C e r e a l A r e a H a r v e s t e d E t h i o p i a 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2 T a b l e 4 C e r e a l P r o d u c t i o n E t h i o p i a 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6 T a b l e 5 C e r e a l Y i e l d E t h i o p i a 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 9 T a b l e 6 M i l i t a r y S p e n d i n g : F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1 T a b l e 7 A g r i c u l t u r a l P r i c e D i s t o r t i o n : F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . 9 2 T a b l e 8 F o r e i g n E x c h a n g e R a t e D i s t o r t i o n : F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . 9 3 T a b l e 9 C e r e a l A r e a H a r v e s t e d : F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4 T a b l e 1 0 C e r e a l Y i e l d : F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 6 T a b l e 1 1 C e r e a l P r o d u c t i o n : F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 7 T a b l e 1 2 A r m e d A t t a c k s : F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 0 T a b l e 1 3 C e r e a l Y i e l d - ~ G L S M o d e l : F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 . . . . . . . . . . . . 1 0 2 T a b l e 1 4 F o o d C o n t r o l T a c t i c s o f G u e n i l l a a n d C o u n t e r - I n s u r g e n c y W a r f a r e a n d T h e i r E f f e c t s o n E x c h a n g e E n t i t l e m e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1 T a b l e 1 5 C o m p a r i s o n o f M o r t a l i t y , D i s p l a c e m e n t , R i s k A n d F o o d A i d D e l i v e r e d i n A f r i c a n M i l i t a r y F a m i n e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 5 T a b l e 1 6 F a c t o r s T h a t C o u l d A f f e c t t h e S u c c e s s o f F a m i n e R e l i e f O p e r a t i o n s D u r i n g W a r - - T ‘ w e l v e C a s e s f r o m A f r i c a . . . . . . . . . . . . 3 0 4 - x - L I S T O F F I G U R E S F i g u r e 1 M o d e l t o b e E s t i m a t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 F i g u r e 2 H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d a n d A r m e d A t t a c k s E t h i o p i a 1 9 6 4 - 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 9 F i g u r e 3 T o t a l C e r e a l p r o d u c t i o n a n d A r m e d A t t a c k s E t h i o p i a 1 9 6 4 - 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 5 F i g u r e 4 C e r e a l Y i e l d a n d A r m e d A t t a c k s E t h i o p i a 1 9 6 4 - 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 8 F i g u r e 5 H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d a n d A r m e d A t t a c k s A n g o l a 1 9 6 4 - 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 9 F i g u r e 6 H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d a n d A r m e d A t t a c k s C h a d 1 9 6 4 - 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 9 F i g u r e 7 H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d a n d A r m e d A t t a c k s M o z a m b i q u e 1 9 6 4 - 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 0 F i g u r e 8 H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d a n d A r m e d A t t a c k s S u d a n 1 9 6 4 - 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 0 F i g u r e 9 H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d a n d A r m e d A t t a c k s U g a n d a 1 9 6 4 - 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 1 F i g u r e 1 0 H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d a n d A r m e d A t t a c k s Z i m b a b w e 1 9 6 4 - 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 1 F i g u r e 1 1 U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y C o u n t r y A r e a H a r v e s t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 2 F i g u r e 1 2 U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y Y e a r A r e a H a r v e s t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 3 F i g u r e 1 3 U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y C o u n t r y A v e r a g e C e r e a l Y i e l d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 4 F i g u r e 1 4 U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y Y e a r A v e r a g e C e r e a l Y i e l d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 5 F i g u r e 1 5 U n c o n e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y C o u n t r y C e r e a l P r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 6 F i g u r e 1 6 U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y Y e a r C e r e a l P r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 7 F i g u r e 1 7 N o r m a l U n c o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t A r e a H a r v e s t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 8 F i g u r e 1 8 N o r m a l U n c o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t A v e r a g e C e r e a l Y i e l d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 9 F i g u r e 1 9 N o r m a l U n c o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t C e r e a l P r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 0 F i g u r e 2 0 N o r m a l C o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t A r e a H a r v e s t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 1 F i g u r e 2 1 N o r m a l C o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t A v e r a g e C e r e a l Y i e l d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 2 F i g u r e 2 2 N o r m a l C o n e c t e d R e s i d u a l P l o t C e r e a l P r o d u c t i o n 3 2 3 - x i - A C D A A N C C T C D U P E C O S O C E D U E L F E P L F E P R D M E P R P E R A F A N D F A O F N L A F r e l i m o M S N O E C D O E O A O F D A O L F P V O R C C R e n a r n o R E S T L I S T O F A C R O N Y M S U n i t e d S t a t e s A r m s C o n t r o l a n d R C D i s a r m a m e n t A g e n c y A f r i c a n N a t i o n a l C o n g r e s s S I D A U n t i e d N a t i o n s C e n t r e o n T r a n s n a t i o n a l C o r p o r a t i o n s S P L A D e m o c r a t i c U n i o n i s t P a r t y S R R A E c o n o m i c a n d S o c i a l C o u n c i l E t h i o p i a n D e m o c r a t i c U n i o n S W A P O E r i t r e a n L i b e r a t i o n F r o n t E r i t r e a n P e o p l e ' s L i b e r a t i o n F r o n t T M C E t h i o p i a n P e o p l e ' s R e v o l u t i o n a r y T P L F D e m o c r a t i c M o v e m e n t U N D P E t h i o p i a n P e o p l e s R e v o l u t i o n a r y P a r t y U N D R O E r i t r e a n R e l i e f A s s o c i a t i o n F o r e i g n A f f a i r s a n d N a t i o n a l U N I T A D e f e n s e D i v i s i o n F o o d a n d A g r i c u l t u r e O r g a n i z a t i o n U S A I D N a t i o n a l F r o n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f A n g o l a U S C R F r o n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f M o z a m b i q u e W F P l n t e m a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d W S L F C r o s s Z A N U l n t e m a t i o n a l F o o d P o l i c y R e s e a r c h I n s t i t u t e l n t e m a t i o n a l M o n e t a r y F u n d J o i n t D i s t r i b u t i o n P r o g r a m J o i n t R e l i e f P a r t n e r s h i p P o p u l a r M o v e m e n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f A n g o l a M o z a m b i q u e S u p p o r t N e t w o r k N a t i o n a l I s l a m i c F r o n t N o r w e g i a n P e o p l e ' s A i d O r g a n i z a t i o n f o r E c o n o m i c C o o p e r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t O f fi c e f o r E m e r g e n c y O p e r a t i o n s i n A f r i c a O r g a n i z a t i o n f o r F o r e i g n D i s a s t e r A s s i s t a n c e O r o m o L i b e r a t i o n F r o n t p r i v a t e v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n R e v o l u t i o n a r y C o m m a n d C o u n c i l M o z a m b i c a n N a t i o n a l R e s i s t e n c e R e l i e f S o c i e t y o f T i g r a y - x i i - R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n C o m m i s s i o n ( E t h i o p i a a n d S u d a n ) S w e d i s h l n t e m a t i o n a l D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y S u d a n P e o p l e ' s L i b e r a t i o n A r m y S u d a n R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n A s s o c i a t i o n S o u t h W e s t A f r i c a P e o p l e ' s O r g a n i z a t i o n T r a n s i t i o n a l M i l i t a r y C o u n c i l T i g r a y P e o p l e ' s L i b e r a t i o n F r o n t U n i t e d N a t i o n s D e v e l o p m e n t P r o g r a m U n i t e d N a t i o n s D i s a s t e r R e l i e f O r g a n i z a t i o n N a t i o n a l U n i o n f o r t h e T o t a l I n d e p e n d e n c e o f A n g o l a U n i t e d S t a t e s A g e n c y f o r l n t e m a t i o n a l D e v e l o p m e n t U n i t e d S t a t e s C o m m i t t e e f o r R e f u g e e s W o r l d F o o d P r o g r a m W e s t e r n S o m a l i L i b e r a t i o n F r o n t Z i m b a b w e A f r i c a n N a t i o n a l U n i o n C O N F L I C T - R E L A T E D F A M I N E I N A F R I C A 1 9 6 7 - 1 9 9 2 : T H E P O L I T I C A L E C O N O M Y O F F O O D A N D W A R A n a r m y c a n b e d e f e a t e d f r o m t h e k i t c h e n , s o m i l i t a r y p e o p l e n a t u r a l l y w a n t t o s h u t t h e k i t c h e n d o o r . A b u O u f , S u d a n R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n C o m m i s s i o n ( i n M i n e a r 1 9 9 1 , 7 3 ) 1 . I N T R O D U C T I O N I n A f r i c a , t h e p e r i o d b e t w e e n t h e 1 9 6 0 3 a n d 1 9 9 0 5 w e r e d i s t i n g u i s h e d b y t w o p r o m i n e n t f e a t u r e s : T h e fi r s t w a s g r o w i n g h u n g e r a l l o v e r t h e c o n t i n e n t . T w o k e y i n d i c a t o r s o f h u n g e r - - p e r c a p i t a c o n s u m p t i o n o f c a l o r i e s a n d o f p r o t e i n - - d e c l i n e d t e n p e r c e n t o v e r t h e p e r i o d ( F A O 1 9 9 1 b , t a b l e s 1 0 6 , 1 0 7 ) . P e r c a p i t a f o o d p r o d u c t i o n i n A f r i c a h a s d e c l i n e d b y 2 0 p e r c e n t s i n c e 1 9 7 0 , b u t m o s t A f r i c a n c o u n t r i e s c a n n o t a f f o r d t o m a k e u p t h e d i f f e r e n c e b y b u y i n g f o o d ; t h e i r g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t s a r e s t a g n a n t ( l n t e m a t i o n a l F i n a n c i a l S t a t i s t i c s 1 9 9 1 , v a r i o u s t a b l e s ) . A l t h o u g h c o n c e s s i o n a l f o o d a i d h a s n e a r l y t r i p l e d o v e r t h e p e r i o d , i m p o r t e d f o o d i s a s m a l l p r o p o r t i o n o f t h e t o t a l ( l e s s t h a n 2 0 p e r c e n t ) s o t h a t i m p o r t s h a v e n o t o f f s e t p r o d u c t i o n d e c l i n e s ( F A O 1 9 9 1 a , t a b l e 5 ) . T h e h u m a n t o l l o f h u n g e r i n A f r i c a i s p a l p a b l e i n c h i l d m o r t a l i t y r a t e s a p p r o a c h i n g 3 0 p e r c e n t b e f o r e a g e fi v e a n d i n h i g h r a t e s o f a d u l t m o r t a l i t y f r o m h u n g e r - r e l a t e d d i s e a s e s l i k e m e a s l e s a n d p n e u m o n i a w h i c h a r e u s u a l l y n o t f a t a l u n l e s s t h e b o d y i s a l r e a d y s u f f e r i n g fi o m m a l n o u r i s h m e n t ( B r e a d f o r t h e W o r l d 1 9 9 1 , t a b l e s 5 , 7 ) . T h e s e c o n d d i s t i n g u i s h i n g f e a t u r e w a s t h e p r e s e n c e o f s e e m i n g l y u n r e s o l v a b l e i n t e r n a l w a r s , w h i c h , w h i l e o f t e n o f l o w i n t e n s i t y , d i s p l a c e d a t o t a l o f 3 0 m i l l i o n o f p e o p l e , s u c k e d i n 1 0 0 b i l l i o n d o l l a r s w o r t h o f a r m s f r o m t h e S o v i e t U n i o n , S o u t h A f r i c a a n d t h e U n i t e d S t a t e s . a n d d a s h e d h o p e s f o r d e v e l o p m e n t ( c o m p u t e d f r o m A C D A 1 9 9 1 t a b l e 2 a n d - 1 - _ 2 - U S C R 1 9 9 1 , t a b l e s 1 a n d 3 ) . T h e c o i n c i d e n c e o f w a r a n d h u n g e r w a s n o t a c c i d e n t a l . T w e l v e o f A f r i c a ' s w a r s e x p l o d e d a t l e a s t o n c e i n t o a s e r i o u s f a m i n e . 1 I n a l l o f t h e s e w a r s h u n g e r w a s d e l i b e r a t e l y u s e d a s a w e a p o n a g a i n s t t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n . I n S o m a l i a , f o r e x a m p l e , fi g h t e r s b a c k i n g c o m p e t i n g w a r l o r d s s e i z e d c o m m e r c i a l a n d h u m a n i t a r i a n f o o d s t o c k s i n 1 9 9 2 t o f e e d t h e i r c l a n s u p p o r t e r s a n d t o d e n y f o o d t o p e o p l e f r o m r i v a l g r o u p s . D u r i n g f a m i n e s i n 1 9 8 4 a n d 1 9 8 8 t h e g o v e m m e n t o f E t h i o p i a w i t h h e l d f o o d a s s i s t a n c e f r o m a r e a s c o n t r o l l e d b y E r i t r e a n a n d T i g r a y r e b e l s . I t f o r c i b l y r e l o c a t e d c i v i l i a n s t h o u g h t t o b e s y m p a t h e t i c t o t h e i n s u r g e n t s , r e m o v i n g t h e m f r o m t h e i r f a r m s a n d s e n d i n g t h e m t o i n f e r i o r a r e a s w i t h o u t a d e q u a t e p r o v i s i o n s . F i g h t i n g b e t w e e n t h e A r a b d o m i n a t e d g o v e m m e n t o f S u d a n a n d t h e B l a c k A f r i c a n S u d a n P e o p l e ' s L i b e r a t i o n A r m y ( S P L A ) i s o l a t e d o r d i s p l a c e d h a l f a m i l l i o n p e o p l e i n 1 9 8 8 . T h e G o v e m m e n t o f S u d a n i m p o u n d e d U n i t e d N a t i o n s f o o d a i d o n i t s w a y t o t h e s e p e o p l e a n d t h e S P L A d e s t r o y e d f o o d c o n v o y s . I n M o z a m b i q u e , t h e M o z a m b i q u e N a t i o n a l R e s i s t a n c e ( R e n a m o ) f e d i t s e l f b y s e i z i n g h o u s e h o l d f o o d s u p p l i e s a n d f o r c i n g c i v i l i a n s t o c u l t i v a t e f o r i t , w h i l e i t p u r s u e d a c a m p a i g n o f t e r r o r a g a i n s t t h e G o v e r n m e n t . T h i s d i s s e r t a t i o n i s a n i n v e s t i g a t i o n o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n w a r a n d h u n g e r i n A f r i c a . I h a v e t h r e e m a i n g o a l s . F i r s t , I w a n t t o s e e h o w i m p o r t a n t a c a u s e o f h u n g e r w a r i s r e l a t i v e t o o t h e r c a u s e s . I d o n o t p r o p o s e t o " p r o v e " t h a t w a r c a u s e s h u n g e r . T h i s i s a l r e a d y 1 . O f 4 1 s u b — S a h a r a n A f r i c a n c o u n t r i e s ( 1 e x c l u d e t h e i s l a n d n a t i o n s o f C a p e V e r d e , C o m o r o s , S a o T o m e a n d P r i n c i p e , M a u r i t i u s , a n d S e y c h e l l e s , b u t i n c l u d e S o u t h A f r i c a ) , t w e l v e : A n g o l a , C h a d , E t h i o p i a , L i b e r i a , M o z a m b i q u e , N i g e r i a , R w a n d a , S o m a l i a , S u d a n . U g a n d a , Z a i r e a n d Z i m b a b w e , h a v e h a d l a r g e - s c a l e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s . A t l e a s t a n o t h e r s e v e n t e e n : B e n i n , B u r k i n a F a s o , B u r u n d i , C a m e r o o n , C e n t r a l A f r i c a n R e p u b l i c , D j i b o u t i , E q u a t o r i a l G u i n e a , G a m b i a , G u i n e a , G u i n e a - B i s s a u , K e n y a , M a l i , M a u r i t a n i a , N a m i b i a , N i g e r , S e n e g a l , a n d S o u t h A f r i c a , h a v e s u f f e r e d s h o r t b u t s e r i o u s b o u t s o f i n t e r n a l p o l i t i c a l v i o l e n c e t h a t d i s p l a c e d p e o p l e a n d c a u s e d h u n g e r l o c a l l y . O t h e r s , e s p e c i a l l y t h o s e " o n t h e f r o n t l i n e " i n s o u t h e r n A f r i c a : B o t s w a n a , L e s o t h o , M a l a w i , T a n z a n i a , S w a z i l a n d , a n d Z a m b i a h a v e b e e n a t t a c k e d b y S o u t h A f r i c a o r h o s t p o p u l a t i o n s o f r e f u g e e s d i s p l a c e d f r o m fi g h t i n g e l s e w h e r e . - 3 - a c c e p t e d b y o t h e r r e s e a r c h e r s a s f a c t . D i s c u s s i n g A f r i c a n f a m i n e s , P a u l P y s c h a s a n d P e n t t i M a l a s k a w r o t e : T h e c o r r e l a t i o n b e t w e e n w a r a n d f a m i n e i s q u i t e p l a i n t o s e e . W a r d i v e r t s a n a t i o n ' s r e s o u r c e s a n d d i s t r a c t s t h e a t t e n t i o n o f i t s l e a d e r s ; fi g h t i n g c a n d i s r u p t p l a n t i n g a n d h a r v e s t i n g a n d d r i v e p e o p l e f r o m t h e i r f a r m s a n d i n t o r e f u g e e c a m p s ; r e l i e f e f f o r t s c a n b e d e l a y e d b y t h e c o n fl i c t o r b l o c k e d a l t o g e t h e r . W a r s o w s f e a r , c o n f u s i o n a n d h a t e , r e a p i n g h a r v e s t s o f h u n g e r , h o m e l e s s n e s s a n d d e a t h . ( 1 9 8 9 , 1 1 4 ) E m p i r i c a l r e s e a r c h h a s c o n fi r m e d t h e a s s o c i a t i o n b e t w e e n w a r a n d h u n g e r i n A f r i c a . F o r e x a m p l e , i n t h e i r s u r v e y o f A f r i c a ' s f o o d c r i s i s d u r i n g t h e 1 9 8 0 s , J o h n B o r t o n a n d E d w a r d C l a y c o n c l u d e d , " C i v i l w a r a n d e x t e m a l l y fi n a n c e d i n s u r g e n c y w e r e p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r p r O p e l l i n g a f o o d c r i s i s i n t o a f a m i n e i n fi v e o u t o f t h e s i x w o r s t a f f e c t e d c o u n t r i e s . " ( 1 9 8 6 , 2 5 8 ) J o h n S t a a t z f o u n d t h a t b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 8 0 a v e r a g e c a l o r i e a v a i l a b i l i t y d e c l i n e d b y f o u r t e n t h s o f o n e p e r c e n t p e r y e a r i n A f r i c a n c o u n t r i e s a f f e c t e d b y w a r w h e r e a s i t i n c r e a s e d b y t w o t e n t h s o f a p e r c e n t p e r y e a r i n A f r i c a n c o u n t r i e s e n j o y i n g p e a c e ( 1 9 8 9 , 3 ) . W h a t I w a n t t o d o h e r e i s t o w e i g h t h e i m p o r t a n c e o f w a r a s a c a u s e o f h u n g e r w h e n c o m p a r e d t o o t h e r t h i n g s t h a t c o u l d c a u s e h u n g e r , s u c h a s u n f a v o r a b l e e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s l i k e d r o u g h t , o r a d v e r s e e c o n o m i c p o l i c i e s s u c h a s l o w p r o d u c e r p r i c e s f o r f o o d c r o p s o r d i s t o r t e d f o r e i g n e x c h a n g e r a t e s ( E i c h e r a n d S t a a t z 1 9 9 0 ; M e l l o r , D e l g a d o a n d B l a c k i e 1 9 8 7 ) . I b e l i e v e t h a t , i n A f r i c a t o d a y , w a r i s a m o r e i m p o r t a n t c a u s e o f h u n g e r t h a n t h e s e o t h e r t h i n g s . F u r t h e r m o r e , I w a n t t o t e s t t w o d i f f e r e n t i d e a s a b o u t h o w m i l i t a r y a c t i v i t y c a u s e s h u n g e r . S o m e s c h o l a r s a r g u e t h a t t h e h a n n f u l e c o n o m i c e f f e c t s o f e x c e s s i v e m i l i t a r y s p e n d i n g m a k e i t a n i m p o r t a n t c a u s e o f h u n g e r , i r r e s p e c t i v e o f w h e t h e r w a r a c t u a l l y b r e a k s o u t ( B a l l 1 9 7 6 ; S h i n d o 1 9 8 5 ) . T h e y s a y t h a t m i l i t a r y s p e n d i n g d i v e r t s r e s o u r c e s a w a y f r o m a g r i c u l t u r e - 4 - a n d c a u s e s e c o n o m i c p o l i c y d i s t o r t i o n s . I w a n t t o d e t e r m i n e i f t h e e v i d e n c e s u p p o r t s s u c h a c o n t e n t i o n . T o d o t h e s e t h i n g s , I fi t t e d a p o o l e d t i m e - s e r i e s o f d a t a o n 1 5 A f r i c a n c o u n t r i e s f o r t h e y e a r s 1 9 6 4 - 1 9 8 5 t o a f o o d p r o d u c t i o n m o d e l t o c o m p a r e t h e e s t i m a t e d e f f e c t o f a m e a s u r e o f v i o l e n t p o l i t i c a l c o n fl i c t w i t h t h e e f f e c t s o f o t h e r v a r i a b l e s . T h e r e s u l t s i n d i c a t e t h a t b o t h p o l i t i c a l v i o l e n c e a n d e x c e s s i v e m i l i t a r y s p e n d i n g d e p r e s s f o o d s e c u r i t y . B u t m o r e o v e r , t h e r e s u l t s a l s o s u g g e s t t h a t t h e r e e x i s t s a c y c l e o f w a r a n d f a m i n e , i n w h i c h w a r c a u s e s h u n g e r , a n d h u n g e r i n t u r n g e n e r a t e s n e w p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y . M y s e c o n d g o a l i s t o e x a m i n e i n g r e a t e r d e t a i l h o w w a r c a u s e s h u n g e r . I c h o o s e t o u t i l i z e t h e t e c h n i q u e s o f f a m i n e s t u d i e s t o d o t h i s . F a m i n e s t u d i e s i s a w e l l e s t a b l i s h e d fi e l d w i t h b r o a d l y a c c e p t e d m e t h o d s ( s e e f o r e x a m p l e B a l u c h 1 9 8 7 ; C u t l e r 1 9 8 6 ; D e W a a l 1 9 8 9 ; R a h m a t o 1 9 8 8 ) . T o fi n d o u t h o w a c a l a m i t y l i k e a d r o u g h t , a n e c o n o m i c d e p r e s s i o n , o r w a r c a u s e s h u n g e r , r e s e a r c h e r s i d e n t i f y t h e m o s t i m p o r t a n t w a y s i n w h i c h p e o p l e o b t a i n f o o d , w h i c h t h e y c a l l e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s , a n d d i s t i n g u i s h t h e o n e s w h i c h a r e a f f e c t e d b y t h e c r i s i s . H e r e , i n g e n e r a l t e r m s , I a t t e m p t t o i d e n t i f y t h e m a j o r s o u r c e s o f f o o d o f t h e A f r i c a n p e a s a n t r y a f f e c t e d b y w a r a s w e l l a s t h e t a c t i c s e m p l o y e d b y c o m b a t a n t s a n d h o w t h e s e t a c t i c s a f f e c t a c c e s s t o f o o d . N o t s u r p r i s i n g l y , I f o u n d t h a t t h e m o s t i m p o r t a n t w a y i n w h i c h w a r c a u s e s h u n g e r i s t h r o u g h t h e d i s p l a c e m e n t o f f a r m f a m i l i e s w h o fl e e i n f e a r o f v i o l e n c e f r o m t h e i r l a n d . I f c o m b a t a n t s h i n d e r t h e m o v e m e n t o f t h e d i s p l a c e d , o r p r e v e n t r e l i e f f o o d f r o m r e a c h i n g t h e m , a s f r e q u e n t l y h a p p e n s , t h e y a r e l i k e l y t o s t a r v e . M o r e i n t e r e s t i n g l y , I f o u n d t h a t m a n y c o m b a t a n t s , i s o l a t e d o r w i t h o u t l o g i s t i c a l s u p p o r t , b e c o m e d e e p l y i n v o l v e d i n t h e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f f o o d . I n p a r t , t h i s i s b e c a u s e t h e y p r o v i s i o n t h e m s e l v e s b y r e l y i n g o n l o c a l f o o d p r o d u c t i o n . I n g e n e r a l , t h e m o r e c o m b a t a n t s r e l i e d o n l o c a l f o o d s u p p l i e s , t h e w o r s e c o n d i t i o n s w e r e f o r a f f e c t e d c i v i l i a n s . H o w e v e r , t h e r e w e r e e x c e p t i o n s . - 5 - T h e s e e x c e p t i o n s l e a d m e t o m y t h i r d g o a l , w h i c h i s t o u n d e r s t a n d w h y h u n g e r i s w o r s e i n s o m e w a r s t h a n i n o t h e r s . H e r e , m y e x p l i c i t p u r p o s e i s t o a d v a n c e k n o w l e d g e o f w h a t k i n d o f i n t e r v e n t i o n s b e s t h e l p t o p r o m o t e t h e f o o d s e c u r i t y o f c i v i l i a n s d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . I n m y w o r k I s y s t e m a t i c a l l y c o m p a r e fi v e c a s e s o f w a r i n A f r i c a - A n g o l a , E t h i o p i a , M o z a m b i q u e , N i g e r i a , a n d S u d a n - - a s k i n g : " I n w h i c h c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s w a s t h e r e g r e a t e r f o o d s e c u r i t y f o r t h o s e a f f e c t e d ? " W h e n I b e g a n t h i s t a s k , I i n i t i a l l y a s k e d i f i t w a s p o s s i b l e t o a c c o u n t f o r t h e g r e a t e r p r o p e n s i t y o f s o m e c o m b a t a n t s t o r e s o r t t o t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n . P e r h a p s , I t h o u g h t . i f I c o u l d u n d e r s t o o d w h y c o m b a t a n t s r e s o r t t o t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n , 1 c o u l d a l s o i d e n t i f y f a c t o r s t h a t d i s i n c l i n e t h e m fi o r n i n fl i c t i n g h u n g e r . B u t a f t e r r e a d i n g t h e c a s e m a t e r i a l I r e a l i z e d t h a t t h e r e a r e f a r t o o m a n y f a c t o r s ( e . g . l e a d e r s h i p , e t h n i c i t y , i d e o l o g y , e c o n o m y , g e o g r a p h y , o r g a n i z a t i o n , o p p o s i t i o n , i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e , e t c . ) d e t e r m i n i n g t h e e x t e n t o f a c o m b a t a n t ' s u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n t o p e r m i t a n y t h i n g o t h e r t h a n a d e s c r i p t i v e a p p r o a c h t o t h e q u e s t i o n . T h a t i s , i n e a c h c a s e a c o m b a t a n t ' s b e h a v i o r s e e m e d t o b e d e t e r m i n e d b y f a c t o r s u n i q u e t o i t s h i s t o r i c a l c i r c u m s t a n c e s . H o w e v e r , i n t h e c o u r s e o f m y r e a d i n g , I d i s c o v e r e d w o r k b y p r a c t i c a l l y o r i e n t e d s c h o l a r s c o n c e r n e d w i t h w a r a n d h u n g e r i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s , i n w h i c h s y s t e m a t i c h y p o t h e s e s a b o u t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e h a d a l r e a d y b e e n p r o p o s e d . W h e r e a s I h a d f r a m e d t h e q u e s t i o n i n t e r m s o f w a r l i k e b e h a v i o r t h a t c a u s e s h u n g e r , t h e a t t e n t i o n o f t h e s e w r i t e r s i s d r a w n t o t h e f a c t t h a t c o m b a t a n t s o f t e n t i m e s a t t e m p t t o p r o m o t e t h e f o o d s e c u r i t y o f c i v i l i a n s d u r i n g w a r t i m e . F o r e x a m p l e , s t u d e n t s o f g u e r r i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y c o n fl i c t s h a v e t r i e d t o u n d e r s t a n d h o w c o m b a t a n t s a s s e r t c o n t r o l o v e r l o c a l f o o d s u p p l i e s d u r i n g w a r ( O ' N e i l l , H e a t o n a n d A l b e r t s 1 9 8 0 ; P a g e t 1 9 6 7 ) . T h e y b e l i e v e t h a t c o m b a t a n t s w h o d e s i r e , f o r w h a t e v e r r e a s o n , - 6 - t o e s t a b l i s h t h e i r p o l i t i c a l l e g i t i m a c y a m o n g t h e p e o p l e a r e l i k e l y t o i n i t i a t e o r p a r t i c i p a t e i n d e v e l o p m e n t p r o j e c t s t h a t c o u l d e n h a n c e t h e f o o d s e c u r i t y o f t h e i r c i v i l i a n s u p p o r t e r s . A n d f a m i n e r e l i e f s p e c i a l i s t s h a v e s t u d i e d h o w a r e l i e f e f f o r t o c c u r s d u r i n g m i l i t a r y c o n fl i c t ( B o n n e r 1 9 8 9 ; J a r r s s o n , H a n i s a n d P e n r o s e 1 9 8 7 ; M i n e a r 1 9 9 1 ; O k p o k o 1 9 8 6 ) . T h e y r e c o g n i z e t h e i m p o r t a n t r o l e p l a y e d b y l o c a l o r g a n i z a t i o n s , e s p e c i a l l y r e l i e f o r g a n i z a t i o n s o r g a n i z e d b y c o m b a t a n t g r o u p s t o s u s t a i n t h e i r s u p p o r t e r s o n t h e l a n d . B u t t h e y e m p h a s i z e t h a t i n t h e l o n g r u n , l o c a l g r o u p s c a n o n l y o b t a i n a n d d e l i v e r q u a n t i t i e s o f r e l i e f f o o d s u f fi c i e n t t o p r e v e n t e l e v a t e d m o r t a l i t y i f t h e i n t e m a t i o n a l c o m m u n i t y i n t e r v e n e s o n t h e i r b e h a l f . A c k n o w l e d g i n g t h i s t h e m s e l v e s , c o m b a t a n t s w h o w i s h t o p r o m o t e f o o d r e l i e f s o m e t i m e s t r y t o g e t i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s t o s u p p o r t t h e i r r e l i e f e f f o r t s . T h e y u r g e t h e p r e s s t o s o u n d a l a r m s a b o u t f a m i n e i n d o n o r c o u n t r i e s i n t h e b e l i e f t h a t w h e n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e b e c o m e s a d o m e s t i c p o l i t i c a l i s s u e f o r d o n o r g o v e m m e n t s , t h e i n t e m a t i o n a l s y s t e m c a n b e m o b i l i z e d t o d e l i v e r r e l i e f f o o d t o t h o s e i n n e e d . T o e x p l o r e t h e s e o b s e r v a t i o n s m o r e f u l l y , I e x a m i n e d p o l i t i c a l c o n d i t i o n s i n t h r e e s p h e r e s - - d o m e s t i c p o l i t i c a l p r e s s u r e s o n c o m b a t a n t s , f o r e i g n m i l i t a r y p r e s s u r e s , a n d p r e s s u r e f r o m f o r e i g n g o v e r n m e n t s a n d i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s - - t r y i n g t o a c c o u n t f o r t h e o c c u r r e n c e o f s u c c e s s f u l f a m i n e r e l i e f o p e r a t i o n s i n t h e fi v e c a s e s I s t u d i e d . P r o c e e d i n g i n d u c t i v e l y , I s u r m i s e d t h a t i n t h e c a s e s t u d i e s , t h e s u c c e s s o f a r e l i e f e f f o r t d e p e n d e d o n s e v e r a l i n t e r r e l a t e d f a c t o r s t h a t i n fl u e n c e h o w m i l i t a r y l e a d e r s p e r c e i v e t h e s i t u a t i o n t h e y f a c e . O f c r u c i a l i m p o r t a n c e w a s w h e t h e r o r n o t a f a c t i o n w h i c h o p p o s e d t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n a n d f a v o r e d f o o d r e l i e f w a s p r e s e n t a m o n g c o m b a t a n t l e a d e r s . A s m e n t i o n e d a b o v e , I c o u l d n o t a c c o u n t f o r t h e p r e s e n c e o f t h e s e f a c t i o n s , b u t I f o u n d t h a t i f o n e w a s p r e s e n t , o t h e r s i t u a t i o n a l f a c t o r s a f f e c t e d t h e e x t e n t o f i t s i n fl u e n c e . A t t h e d o m e s t i c p o l i t i c a l l e v e l , o n e o f t h e s e w a s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a n i n s u r g e n t g r o u p a n d l o c a l p e o p l e . I f o u n d t h a t w h e n g u e n i l l a fi g h t e r s w e r e b a s e d a m o n g m e m b e r s o f t h e i r o w n e t h n i c g r o u p , t h e y s e e m e d m o r e l i k e l y t o p r o m o t e o r p a r t i c i p a t e i n f a m i n e r e l i e f e f f o r t s . W h e n t h e y w e r e n o t t h e i r b e h a v i o r t e n d e d t o b e p r e d a t o r y . H o w e v e r , c o m b a t a n t s , e v e n t h o s e w h o r e c o g n i z e t h a t t h e y c a n u s e f o o d p o l i c y t o w i n d o m e s t i c p o l i t i c a l a l l i e s , c a n n o t fi g h t f a m i n e i f t h e i n t e r n a t i o n a l c l i m a t e w i l l n o t p e r m i t t h e m t o o b t a i n a c c e s s t o fl o w s o f r e l i e f f o o d . I n p a r t i c u l a r , i n t h e c a s e s I s t u d i e d , i t a p p e a r e d t h a t w h e n f o r e i g n h e g e m o n s s q u a r e d o f f u s i n g A f r i c a n c o m b a t a n t s a s p r o x i e s , r e l i e f e f f o r t s w e r e b o u n d t o f a i l . T h i s w a s b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s , t h e m o s t i m p o r t a n t h e g e m o n , w a s a l s o t h e l a r g e s t f o o d d o n o r a n d c o u l d a c t u n i l a t e r a l l y . I n f a c t , i n t h e c a s e s I c o n s i d e r e d , r e l i e f f o o d w a s n o t d e l i v e r e d t o t h o s e i n n e e d i n t h e a b s e n c e o f p o s i t i v e p o l i t i c a l p r e s s u r e f r o m f o r e i g n g o v e m m e n t s a n d i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s t o p e r m i t f a m i n e r e l i e f . I f t h e l e a d e r s o f a g o v e r n m e n t c o n t a i n i n g a p r o — r e l i e f f a c t i o n b e l i e v e d i n s u r g e n t s w e r e g a i n i n g t o o m u c h g r o u n d , t h e y c o u l d b e p e r s u a d e d t o c a p i t u l a t e t o e x t e m a l d e m a n d s t o p e r m i t r e l i e f o p e r a t i o n s c o u n t r i e s i n o r d e r t o w i n f o r e i g n b a c k i n g a n d t o o b t a i n f o o d t o p a c i f y r u r a l p e o p l e . I n s u r g e n t s w i t h s u c h f a c t i o n s i n i n fl u e n t i a l p o s i t i o n s w e r e w i l l i n g t o c o o p e r a t e w i t h r e l i e f a g e n c i e s a n d d o n o r s t o e s t a b l i s h i n t e r n a t i o n a l l i n k a g e s a n d w i n a l l i e s . F o r e i g n p r e s s u r e a n d t h e p r e s e n c e o f f a c t i o n s b a c k i n g f a m i n e r e l i e f o c c u r r e d t o g e t h e r b e c a u s e t h e y a r e m u t u a l l y r e i n f o r c i n g . C o m b a t a n t l e a d e r s w h o w a n t e d t o f e e d t h e i r s u p p o r t e r s s o u g h t a i d f r o m t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y . T h e y s o m e t i m e s t r i e d t o a t t r a c t a t t e n t i o n t o t h e i r p l i g h t b y a l a r m i n g t h e i n t e r n a t i o n a l m e d i a . A n d i n t u r n t h e i n v o l v e m e n t o f i n t e m a t i o n a l a c t o r s t e n d e d t o s t r e n g t h e n t h e p o s i t i o n s o f t h e s e f a c t i o n s . T h e s e fi v e f a c t o r s : 1 ) t h e p r e s e n c e o f c o m b a t a n t l e a d e r s w h o w a n t t o p r o m o t e f a m i n e r e l i e f , 2 ) t h e e t h n i c b a s e o f c o m b a t a n t g r o u p s , 3 ) f o r e i g n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n , 4 ) p r e s s u r e o n c o m b a t a n t s t o p r o m o t e r e l i e f b y f o r e i g n g o v e r n m e n t s a n d l n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s , 5 ) t h e a t t e n t i o n o f i n t e m a t i o n a l m e d i a , a r e t h e m a i n v a r i a b l e s 1 u s e t o t r y e x p l a i n t h e s u c c e s s o f r e l i e f e f f o r t s . T h e n e x t c h a p t e r i s a r e v i e w o f t h e s o c i a l s c i e n t i fi c l i t e r a t u r e r e l e v a n t t o c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . C h a p t e r t h r e e p r e s e n t s t h e q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s d e s c r i b e d a b o v e . I n c h a p t e r f o u r I e x p l o r e h o w w a r c a u s e s h u n g e r b y d e s c r i b i n g h o w t h e t a c t i c s o f g u e r r i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r a f f e c t t h e e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s o f t h e A f r i c a n p e a s a n t r y . T h e c a s e s t u d i e s a r e p r e s e n t e d i n c h a p t e r s fi v e a n d s i x . I n t h e c o n c l u s i o n , c h a p t e r s e v e n , t h e fi v e f a c t o r s j u s t m e n t i o n e d t h a t c o u l d e x p l a i n s u c c e s s f u l r e l i e f a r e f o r m u l a t e d a s h y p o t h e s e s a n d t e s t e d a g a i n s t t h e c a s e s . T h e r e s u l t s a r e s u m m a r i z e d a n d p r e s e n t e d i n t a b u l a r f o r m . 2 . E X P L A N A T I O N S F O R H U N G E R I N A F R I C A I n t h e p a s t t e n y e a r s t h e r e h a s b e e n a n o u t p o u r i n g o f p r a c t i t i o n e r - o r i e n t e d l i t e r a t u r e o n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n A f r i c a ( C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i 1 9 8 8 ; F r a s e r 1 9 8 8 ; M i n e a r 1 9 9 1 ; O k p o k o 1 9 8 7 ) . T h e s e w o r k s t y p i c a l l y c o n s i s t o f t h e o b s e r v a t i o n s o f p e o p l e w h o h a v e s p e n t t i m e i n t h e fi e l d c o m b a t i n g f a m i n e d u r i n g a w a r ; t h e y c o n t a i n a w e a l t h o f i n f o r m a t i o n a b o u t t h e p o l i t i c s o f h u n g e r a n d f a m i n e r e l i e f . I w i l l d r a w h e a v i l y f r o m t h i s l i t e r a t u r e i n t h e c h a p t e r s a h e a d , u s i n g i t b o t h a s e v i d e n c e a n d a s a s o u r c e o f n e w h y p o t h e s e s a b o u t h o w w a r c a u s e s h u n g e r . H o w e v e r , a s a p o l i t i c a l s c i e n t i s t , m y c o n c e r n s g o b e y o n d t h e d e t a i l s o f s i n g l e f a m i n e o r r e l i e f o p e r a t i o n . I w a n t t o p r o v i d e a s y s t e m a t i c d e s c r i p t i o n o f h o w a n d w h y c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s o c c u r a n d fi t w a r a s a c a u s e o f h u n g e r i n t o i t s a p p r o p r i a t e p l a c e a m o n g o t h e r c a u s e s o f h u n g e r . N o w , o s t e n s i b l y s o c i a l s c i e n t i fi c e x p l a n a t i o n s f o r h u n g e r , w r i t t e n a t a c e r t a i n l e v e l o f a b s t r a c t i o n , d i f f e r s o m e w h a t f r o m t h o s e g i v e n b y p r a c t i t i o n e r s o f f a m i n e r e l i e f . S i n c e I a i m t o g e n e r a l i z e a b o u t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e w h i l e c a l l i n g u p o n t h e p r a c t i t i o n e r - o r i e n t e d l i t e r a t u r e f o r c r i t i c a l s u p p o r t , i t i s i m p o r t a n t t o c l a r i f y e x a c t l y w h a t s o c i a l s c i e n t i s t s h a v e s a i d a b o u t t h e c a u s e s o f h u n g e r . 2 . 1 T h e o r i e s o f H u n g e r C a u s a t i o n A l t h o u g h p e o p l e h a v e a l w a y s r e c o g n i z e d t h a t w a r c a u s e s h u n g e r , w a r h a s n o t a l w a y s b e e n i n c o r p o r a t e d i n t o s c h o l a r l y e x p l a n a t i o n s f o r h u n g e r . A r o u n d t h e t u m o f t h e c e n t u r y t h e d e b a t e a b o u t t h e c a u s e s o f h u n g e r w a s s o m e t i m e s c h a r a c t e r i z e d a s a d e b a t e b e t w e e n M a l t h u s a n d M a r x . M a l t h u s ' p o s i t i o n w a s s a i d t o b e t h a t h u n g e r i s i n e v i t a b l e , b e c a u s e p o p u l a t i o n - 9 - _ 1 0 - i n e x o r a b l y o u t s t r i p s t h e f o o d s u p p l y , w h i c h i s fi x e d b y t h e e n v i r o n m e n t . M a r x ' v i e w w a s h e l d t o b e t h a t h u n g e r i s c a u s e d b y t h e e c o n o m i c e x p l o i t a t i o n a n d d e p r i v a t i o n o f t h e p o o r b y t h e o w n e r s o f c a p i t a l , a n d h e n c e c a n b e p r e v e n t e d i f t h e l a b o r i n g c l a s s e s a r e e m p o w e r e d . M a l t h u s a n d M a r x n e v e r d e b a t e d , o f c o u r s e . T h i s f o r m a l i z a t i o n w a s a d e v i c e e m p l o y e d b y w r i t e r s c o n c e r n e d w i t h t h e s p r e a d o f c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e t o d r a w a t t e n t i o n t o t h e f a c t t h a t t e c h n o l o g i c a l i m p r o v e m e n t s i n a g r i c u l t u r e w e r e r a i s i n g f o o d p r o d u c t i o n t o u n p r e c e d e n t e d l e v e l s , a n d t o w a r n o f t h e s o c i a l c o n s e q u e n c e s o f t h e i m p e n d i n g a g r i c u l t u r a l r e v o l u t i o n ( O s e r 1 9 5 6 , 1 0 ) E x p l o s i v e g r o w t h i n f o o d p r o d u c t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s , A u s t r a l i a , E u r o p e , a n d J a p a n , e n a b l e d t h o s e w h o h e l d t h a t t h e c a u s e s o f h u n g e r a r e m o s t l y e n v i r o n m e n t a l t o m o d i f y t h e i r v i e w s a n d t a k e a m o r e o p t i m i s t i c p o s i t i o n . T h e p o s t - M a l t h u s i a n j u d g m e n t w a s n o l o n g e r t h a t h u n g e r i s i n e v i t a b l e , b u t r a t h e r t h a t i t o c c u r s o n l y i f f o o d p r o d u c t i o n f a l l s b e l o w t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n . A c c o r d i n g t o p o s t - M a l t h u s i a n a g r i c u l t u r a l s c i e n t i s t s , f r e e d o m f r o m h u n g e r i s p o s s i b l e s o l o n g a s t h e t e c h n o l o g i c a l m e a n s f o r b o o s t i n g p r o d u c t i o n t o h i g h e r l e v e l s e x i s t s ( B o r g s t r o m 1 9 6 5 ; P a d d o c k 1 9 6 7 ) . F u r t h e r m o r e , a g r i c u l t u r a l s c i e n t i s t s b e c a m e i n t e r e s t e d i n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s o c i a l s t r u c t u r e a n d t e c h n o l o g i c a l c h a n g e . M i n d f u l o f t h e c o n s o l i d a t i o n o f h o l d i n g s t h a t h a d o c c u n e d d u r i n g t h e a g r i c u l t u r a l r e v o l u t i o n s o f t h e i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s , t h e y r e c o g n i z e d t h a t i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s , s o c i a l a n d e c o n o m i c t r a n s f o n n a t i o n s w o u l d h a v e t o g o h a n d - i n - h a n d w i t h t e c h n o l o g i c a l i m p r o v e m e n t s . P o s t - M a l t h u s i a n s t h e r e f o r e e m b r a c e d t h e c o m m e r c i a l i z a t i o n - 1 1 - o f a g r i c u l t u r e t o c r e a t e a c a p i t a l i s t y e o m a n r y , a n d c a l l e d f o r t h e d e v e l o p m e n t o f i m p r o v e d a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n s y s t e m s t o d i s s e m i n a t e t h e n e w t e c h n i q u e s . T h e p o s t - M a l t h u s i a n a g r i c u l t u r a l s c i e n t i s t s b e l i e v e d t h a t t h e g r e a t a d v a n c e s i n a g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y o c c u n i n g i n t h e m i d d l e o f t h i s c e n t u r y w o u l d m a k e i t p o s s i b l e f o r T h i r d W o r l d c o u n t r i e s t o a c h i e v e f o o d s e c u r i t y ( H a y a m i a n d R u t t a n 1 9 7 1 ) . T h e i r r e c o m m e n d a t i o n w a s t o i m p o r t h i g h - y i e l d i n g g r e e n r e v o l u t i o n c r o p v a r i e t i e s a n d t h e c h e m i c a l s d e v e l o p e d t o f e r t i l i z e a n d p r o t e c t t h e m f r o m p e s t s . B u t m o r e o v e r , p r o d u c t i o n i n c r e a s e s w o u l d m a k e f a r m i n g p r o fi t a b l e f o r s m a l l a n d m e d i u m - s i z e d p r o d u c e r s . O n c e t h e y d i s c o v e r e d t h e b e n e fi t s o f m o d e m m e t h o d s , t h e p e a s a n t r y w o u l d m a k e f u l l e n t r y i n t o t h e m a r k e t . W r i s t s I n f a c t , d u r i n g t h e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 8 m a n y A s i a n a n d L a t i n A m e r i c a n c o u n t r i e s a c h i e v e d f o o d s e c u r i t y ( F A O 1 9 9 1 , t a b l e 9 ) . B u t A f r i c a c o n t i n u e d t o e x p e r i e n c e s e v e r e h u n g e r p r o b l e m s . r e c u r r e n t d r o u g h t a n d e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e . A s a r e s u l t , m u c h o f t h e l i t e r a t u r e o n h u n g e r f r o m t h e t h i s p o i n t o n t a k e s A f r i c a a s i t s s t a r t i n g p o i n t . R e c u r r e n t d r o u g h t a n d e n v i r o n m e n t a l d e c l i n e p r o v i d e d i m p e t u s f o r n e w t h e o r i e s f o c u s s i n g o n t h e e n v i r o n m e n t . S c h o l a r s c o n c e r n e d w i t h t h e A f r i c a n e n v i r o n m e n t c a n b e g r o u p e d i n t o t w o c a m p s : M a l t h u s i a n s w h o h o l d t h a t A f r i c a i s n a t u r a l l y h o s t i l e t o a g r i c u l t u r e , a n d p o s t - M a l t h u s i a n s w h o b e l i e v e t h a t A f r i c a ' s e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s a r e t h e r e s u l t o f h a r m f u l a g r i c u l t u r a l a n d e c o n o m i c p o l i c i e s . F o r e x a m p l e , M i c h a e l G l a n t z ( 1 9 8 7 ) , w h o t e n d s t o w a r d M a l t h u s i a n i s m , e m p h a s i z e s t h e e x t r e m e v a r i a b i l i t y o f r a i n f a l l i n A f r i c a a n d t h e e f f e c t s o f i n t e r m i t t e n t d r o u g h t . I n t h e l a s t t w e n t y y e a r s a v e r a g e r a i n f a l l h a s b e e n l o w e r t h a n a t a n y t i m e s i n c e r e c o r d - k e e p i n g - 1 2 - b e g a n . A n d a t t h e s a m e t i m e t h a t t h e c a r r y i n g c a p a c i t y o f t h e l a n d i s d e c l i n i n g i t i s u n d e r u n p r e c e d e n t e d p r e s s u r e f r o m g r o w i n g h u m a n a n d a n i m a l p o p u l a t i o n s . L l o y d T i m b e r l a k e ( 1 9 8 5 ; a l s o s e e H a r r i s o n 1 9 8 7 ) , o n t h e o t h e r h a n d , s e e s A f r i c a a s f e r t i l e b u t f r a g i l e . H e s a y s t h a t t h e f o o d p r o d u c t i o n s y s t e m s w h i c h e x i s t e d i n A f r i c a b e f o r e t h e r u s h t o " d e v e l o p " t h e c o n t i n e n t h a d e v o l v e d o v e r g e n e r a t i o n s , a n d w e r e a t t u n e d t o A f r i c a ' s s p e c i a l c i r c u m s t a n c e s . P u t a t i v e i m p r o v e m e n t s i n t r o d u c e d b y s o - c a l l e d " e x p e r t s , " s u c h a s t h e d a r n m i n g o f r i v e r s a n d m o n o c r o p p i n g o f c a s h c r o p s , i n s t e a d h a v e c a u s e d s o i l e r o s i o n a n d h a v e s p r e a d b o t h h u m a n a n d p l a n t d i s e a s e s . S o m e t i m e s , f o r m e r l y p r o d u c t i v e a r e a s t h a t b e c a m e t h e s i t e o f a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t p r o j e c t s , s u c h a s p a r t s o f t h e i n l a n d d e l t a o f t h e N i g e r , h a v e b e e n r e n d e r e d v i r t u a l l y b a r r e n ( B a s s 1 9 9 1 , 2 3 2 ) . T h e A f r i c a n d r o u g h t s a n d f a m i n e s a r e n o t s u d d e n n a t u r a l d i s a s t e r s , n o r a r e t h e y s i m p l y c a u s e d b y a l a c k o f r a i n f a l l . T h e y a r e t h e e n d r e s u l t s o f a l o n g d e t e r i o r a t i o n i n t h e a b i l i t y o f A f r i c a n s t o f e e d t h e m s e l v e s , a d e c l i n e c a u s e d l a r g e l y b y m i s t a k e s a n d m i s m a n a g e m e n t - - b o t h i n s i d e a n d o u t s i d e t h e c o n t i n e n t . ( T i m b e r l a k e 1 9 8 5 , 7 ) G l a n t z a n d T i m b e r l a k e a g r e e t h a t e c o n o m i c p o l i c i e s s h o u l d b e i m p l e m e n t e d w h i c h e n c o u r a g e t h e a d o p t i o n o f e n v i r o n m e n t a l l y s o u n d a g r i c u l t u r a l p r a c t i c e s . A s a w a r e n e s s s p r e a d t h a t u n r e s t r a i n e d u s e o f g r e e n r e v o l u t i o n t e c h n o l o g i e s i s h a n n f u l t o t h e e n v i r o n m e n t , c o n c e m f o r t h e e n v i r o n m e n t a l i m p a c t o f a g r i c u l t u r a l p r a c t i c e s w a s i n c o r p o r a t e d i n t o t h e p o s t - M a l t h u s i a n p a r a d i g m ( B r o w n 1 9 7 0 ; E c k h o l r n 1 9 7 6 ) . A f t e r t h e 1 9 7 0 s , p o s t - M a l t h u s i a n i s m s t r e s s e d t h a t p r o g r e s s i v e t e c h n o l o g i e s m u s t b e e n v i r o n m e n t a l l y f r i e n d l y . T h e z e n i t h o f p o s t - M a l t h u s i a n i s m c a m e i n 1 9 8 2 w i t h t h e p u b l i c a t i o n b y t h e C o u n c i l o n E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y a n d t h e D e p a r t m e n t o f S t a t e o f t h e G l o b a l 2 0 0 0 R e p o r t , i n w h i c h c o n s e r v a t i o n o f t h e s o i l , w a t e r a n d o t h e r r e s o u r c e s w a s s e e n a s k e y s t o i n c r e a s e d f o o d _ 1 3 _ p r o d u c t i o n . I n d e e d , I n d i a w a s s u c c e s s f u l i n r e a c h i n g f o o d s e c u r i t y i n p a r t b y i n c o r p o r a t i n g p r o g r e s s i v e m e t h o d s , a s a d v o c a t e d b y t h e p o s t - M a l t h u s i a n s . I n c o n t r a s t t o t h e p o s t - M a l t h u s i a n s , n e o - M a r x i s t s h a v e d e n i e d t h a t l i m i t e d f o o d p r o d u c t i o n i s a s e r i o u s p r o b l e m . T h e y h a v e a r g u e d t h a t h u n g e r w o u l d o c c u r u n d e r c a p i t a l i s m , w h a t e v e r t h e l e v e l o f f o o d p r o d u c t i o n , b e c a u s e o f t h e t r a n s f e r o f s u r p l u s v a l u e f r o m t h e p o o r t o t h e r i c h . W i t h p u b l i c a t i o n o f T h e G e o p o l i t i c s o f H u n g e r i n 1 9 5 2 , J o s u e d e C a s t r o r e v e a l e d h o w t h e e x p a n s i o n o f c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e i n t h e T h i r d W o r l d h a s b e e n a c c o m p a n i e d b y t h e c o n c e n t r a t i o n o f p e a s a n t h o l d i n g s a n d t h e g r o w t h o f m i g r a t o r y l a b o r s y s t e m s . F a m i n e s a n d c h r o n i c d e fi c i e n c y d i s e a s e s a r e r a m p a n t a m o n g t h e p o o r i n t h e s e c o m m u n i t i e s . A n e o - M a r x i s t m i n o r c l a s s i c w h i c h a p p e a r e d i n 1 9 6 6 , F a l s e S t a r t i n A f r i c a b y R e n e D u m o n t s i m i l a r l y a r g u e d t h a t t h e p r i v i l e g e d p o s i t i o n o f c a p i t a l - i n t e n s i v e e x p o r t - o r i e n t e d a g r i c u l t u r e i n A f r i c a d i s p l a c e s p e a s a n t p r o d u c e r s . T h i s i n t u r n e n c o u r a g e s e n v i r o n m e n t a l d e g r a d a t i o n b y d r i v i n g t h e p o o r t o i n t e n s i f y t h e i r u s e o f w h a t e v e r r e s o u r c e s r e m a i n a v a i l a b l e t o t h e m . I n t h e 1 9 6 0 8 a n d 1 9 7 0 8 n e o - M a r x i s t s c o n c e m e d w i t h h u n g e r i n A f r i c a i n c r e a s i n g l y p o i n t e d t o t h e s t r u c t u r e o f t h e g l o b a l e c o n o m y . N i c o l e B a l l ( 1 9 8 1 , 1 9 8 8 ) , M a l c o l m C a l d w e l l ( 1 9 7 7 ) , a n d S u s a n G e o r g e ( 1 9 7 6 ) w r o t e t h a t A f r i c a n s a r e h u n g r y b e c a u s e t h e i r e c o n o m i e s a r e d e p e n d e n t o n t h e e c o n o m i e s o f t h e d e v e l o p e d w o r l d ; F i r s t W o r l d c o u n t r i e s p r o m o t e c a p i t a l i s t f a r m i n g i n t h e T h i r d W o r l d i n o r d e r t o s e c u r e m a r k e t s a n d e n s u r e a c c e s s t o c h e a p r a w m a t e r i a l s . I n t h i s v i e w , e c o n o m i c a s s i s t a n c e a n d f o o d a i d a r e i n s t r u m e n t s o f n e o - m e r c a n t i l i s m . T h e y a r e o f f e r e d b y F i r s t W o r l d g o v e r n m e n t s n o t t o a l l e v i a t e s u f f e r i n g o r s t i m u l a t e g r o w t h , b u t t o f u r t h e r d o m e s t i c e c o n o m i c i n t e r e s t s . - 1 4 - F o r e x a m p l e , f o r e i g n a i d p a c k a g e s m a y c o m e " t i e d " t o t h e p u r c h a s e o f t e c h n o l o g i e s s o l d b y fi r m s i n d o n o r c o u n t r i e s - - e v e n i f t h e s e t e c h n o l o g i e s a r e u n s u i t e d t o A f r i c a n n e e d s ( L a p p é a n d C o l l i n s 1 9 7 9 ) . A n d f o r e i g n a i d p r o g r a m s m a y e n c o u r a g e f a r m e r s t o a b a n d o n t r a d i t i o n a l f o o d c r o p s a n d s w i t c h t o c a s h c r o p s e v e n t h o u g h h o u s e h o l d i n c o m e s f r o m c a s h c r o p p i n g m a y b e i n a d e q u a t e t o c o v e r f a m i l y f o o d r e q u i r e m e n t s . F o o d a i d c a n h a v e t h e u n i n t e n d e d e f f e c t o f w o r s e n i n g h u n g e r : G o v e r n m e n t s u b s i d i e s a n d t h e e c o n o m i e s o f s c a l e f o u n d i n c o u n t r i e s l i k e t h e U n i t e d S t a t e s a n d A u s t r a l i a m a k e t h e i r g r a i n c h e a p t o i m p o r t ; h o w e v e r , e x c e s s i v e i m p o r t s d r i v e d o w n d o m e s t i c p r o d u c t i o n i n t h i r d w o r l d c o u n t r i e s a n d d i s p l a c e l o c a l p r o d u c e r s ( F o r a t r e a t m e n t o f t h i s t o p i c w i t h i n a n e o - c l a s s i c a l f r a m e w o r k s e e H o p k i n s a n d P u c h a l a 1 9 8 0 ) . O t h e r a u t h o r s s u c h a s L o u i s C r o u c h a n d A l a i n d e J a n v r y ( 1 9 8 0 ) , a n d M i c h a e l W a t t s ( 1 9 8 3 ) d o c u m e n t e d h o w t h e c o m m e r c i a l i z a t i o n o f a g r i c u l t u r e a l t e r s t h e c l a s s s t r u c t u r e o f A f r i c a n c o u n t r i e s . T h e y s a i d t h a t t h e fl o w o f d o m e s t i c a n d i n t e r n a t i o n a l c a p i t a l i n t o t h e m o d e m s e c t o r o f a g r i c u l t u r e c o n c e n t r a t e s r e s o u r c e s i n t h e h a n d s o f w e a l t h y l a n d o w n e r s a n d t h e i r fi n a n c i a l a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s , m a r g i n a l i z i n g t h e p e a s a n t s , w h o l o s e t h e i r a g r i c u l t u r a l a s s e t s b u t h a v e i n c o m e s t o o s m a l l t o c o v e r f o o d p u r c h a s e s . T h e n e o - M a r x i s t s a r g u e d t h a t t e c h n o l o g i c a l c h a n g e a l o n e c a n n o t g u a r a n t e e t h e f o o d s e c u r i t y o f p e a s a n t s . I n s t e a d , p e a s a n t s m u s t r e t a i n c o n t r o l o v e r t h e i r o w n r e s o u r c e s . S o m e N e o — M a r x i s t w r i t e r s c o n c l u d e d t h a t e n s u r i n g p e a s a n t c o n t r o l m e a n t u s i n g s t a t e p o w e r t o r e s t r a i n e n c r o a c h m e n t f r o m c a p i t a l i s t f a r m e r s ( C a l d w e l l 1 9 7 7 ) . T h e y p o i n t e d t o t h e a c h i e v e m e n t o f f o o d s e c u r i t y b y t h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a a s s u p p o r t f o r t h e i r c o n v i c t i o n s a b o u t h o w a g r i c u l t u r e s h o u l d b e o r g a n i z e d . - 1 5 - 2 1 - i n i T h e 1 9 8 0 8 h a v e s e e n t h e p r e p o n d e r a n c e o f o t h e r p o s t - M a l t h u s i a n t h e o r i e s a b o u t t h e c a u s e s o f h u n g e r i n A f r i c a . P r o m i n e n t a m o n g t h e s e i s n e o - c l a s s i c a l e c o n o m i c t h e o r y . T h e n e o - c l a s s i c i s t s a r e p o s t - M a l t h u s i a n s i n t h a t t h e y " s t a r t w i t h t h e p r e m i s e t h a t A f r i c a n f o o d p r o b l e m s m u s t a n d c a n b e s o l v e d i n l a r g e p a r t b y i n c r e a s e d n a t i o n a l f o o d p r o d u c t i o n . " ( M e l l o r , D e l g a d o a n d B l a c k i e 1 9 8 7 , 3 ; s e e a l s o C h r i s t e n s e n 1 9 8 0 ; C o m m a n d e r 1 9 8 9 ; V a l d é s 1 9 8 1 ) T h e y a g r e e t h a t A f r i c a n a g r i c u l t u r e h a s s t a g n a t e d b e c a u s e p r o g r e s s i v e t e c h n o l o g i e s h a v e n o t b e e n t a k e n u p . B u t n e o - c l a s s i c i s t s g o b e y o n d t h e a g r i c u l t u r a l s c i e n t i s t s t o s t r e s s t h a t A fi i c a n f a r m e r s h a v e n o t a d o p t e d m o d e r n m e t h o d s b e c a u s e d i s t o r t e d a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s h a v e d i s c o u r a g e d f a r m e r s f r o m e n t e r i n g t h e m a r k e t I n p a r t i c u l a r , t h e y p o i n t t o d i s t o r t i o n s i n k e y a g r i c u l t u r a l p r i c e s , s u c h a s t h e c o s t o f f o r e i g n e x c h a n g e , c r e d i t , a n d p r o d u c e r p r i c e s . A p r i c e i s s a i d t o b e d i s t o r t e d w h e n i t s o f fi c i a l l y e s t a b l i s h e d v a l u e d i f f e r s s u b s t a n t i a l l y f r o m w h a t i t w o u l d b e u n d e r f r e e m a r k e t c o n d i t i o n s . F o r e x a m p l e , e x c e s s i v e l y h i g h f o r e i g n e x c h a n g e r a t e s m a k e i t c h e a p e r t o i m p o r t f o o d t h a n t o g r o w i t a t h o m e ; l o w , s u b s i d i z e d i n t e r e s t r a t e s e n c o u r a g e c a p i t a l fl i g h t ; a n d l o w p r o d u c e r p r i c e s g i v e f a r m e r s l i t t l e i n c e n t i v e t o d e l i v e r s u r p l u s e s t o m a r k e t . T h u s t h e s e p o l i c i e s b l o c k t h e s o c i a l c h a n g e s n e c e s s a r y f o r t h e t r a n s f o r m a t i o n A f r i c a n a g r i c u l t u r e . B u t n e o - c l a s s i c i s t s t h i n k t h a t e c o n o m i c p o l i c y d i s t o r t i o n s c a u s e h u n g e r i n o t h e r i m p o r t a n t w a y s , t o o . T h e w e a k n e s s o f t h e c o m m e r c i a l s e c t o r n o t o n l y m e a n s t h a t m a n y p e o p l e d o n o t g r o w o r s e l l e n o u g h f o o d c r o p s t o e n s u r e a d e q u a t e d o m e s t i c c o n s u m p t i o n , i t p a r a l y z e s t h e e n t i r e n a t i o n a l e c o n o m y ( H e l l e i n e r 1 9 8 5 ) . I n a g r i c u l t u r a l e c o n o m i e s a l a r g e p a r t o f t h e c a p i t a l f o r fi n a n c i n g i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d f o r r e p a y i n g i n t e m a t i o n a l l o a n s m u s t b e g e n e r a t e d b y a g r i c u l t u r e . T h u s p o o r p e r f o r m a n c e b y a g r i c u l t u r e n o t o n l y h u r t s a g r i c u l t u r a l _ 1 6 - p r o d u c e r s i n d i v i d u a l l y , i t r e t a r d s i n d u s t r i a l i z a t i o n , u l t i m a t e l y h o l d i n g d o w n u r b a n w a g e s a n d c o n t r i b u t i n g t o j o b l e s s n e s s a c r o s s t h e c o u n t r y . N e o - c l a s s i c i s t s a r g u e t h a t r e f o r m o f a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s a n d p r i c e s w i l l a t t r a c t f a r m e r s t o c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e , r a i s i n g o u t p u t a n d s t i m u l a t i n g t h e g r o w t h o f t h e e n t i r e e c o n o m y . U n l i k e s o m e o t h e r t h e o r i s t s , h o w e v e r , n e o - c l a s s i c i s t s h a v e h a d t h e o p p o r t u n i t y t o t e s t t h e i r i d e a s o n a l a r g e s c a l e . W o r k i n g o u t o f r e s e a r c h c e n t e r s b a s e d i n t h e l n t e m a t i o n a l F o o d P o l i c y R e s e a r c h I n s t i t u t e ( I F P R I ) , t h e l n t e m a t i o n a l M o n e t a r y F u n d ( I M F ) , a n d t h e W o r l d B a n k , i n fl u e n t i a l n e o - c l a s s i c i s t s c o n v i n c e d t h e I M F a n d t h e B a n k t o m a k e t h e r e c e i p t o f n e w l o a n s b y T h i r d W o r l d c o u n t r i e s c o n t i n g e n t u p o n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f p a c k a g e s o f p o l i c y r e f o r m c a l l e d s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t . T h e c a m p a i g n t o r e f o r m A f r i c a n e c o n o m i e s w a s s i g n a l l e d b y t h e a p p e a r a n c e o f t h e W o r l d B a n k ' s h e a v i l y - r e s e a r c h e d A c c e l e r a t e d D e v e l o p m e n t i n S u b - S a h a r a n A f r i c a i n 1 9 8 1 . T h r e e y e a r s l a t e r w h e n t h e f o l l o w - o n d o c u m e n t T o w a r d S u s t a i n e d D e v e l o p m e n t i n S u b - S a h a r a n A f r i c a a p p e a r e d , t h e B a n k w a s a b l e t o c l a i m , " T h e e m e r g i n g c o n s e n s u s o n p o l i c y i s s u e s d w a r f s a n y r e m a i n i n g a r e a s o f d i s s e n t . " ( 1 9 8 4 , 3 ) N e o - c l a s s i c a l t h e o r y i s a t t r a c t i v e b e c a u s e i t t e m p t s w i t h t h e p r o m i s e t h a t a s i m p l e m e c h a r r i s m - - m a c r o - e c o n o m i c p o l i c y - - e x i s t s f o r b r i n g i n g a b o u t t h e c h a n g e s i n A f r i c a n c o u n t r i e s n e e d e d t o e n c o u r a g e f o o d s e c u r i t y . B u t r e f o r m h a s n o t p r o d u c e d t h e r e s u l t s w h i c h h a d b e e n h o p e d f o r . A t t h e b e h e s t o f t h e W o r l d B a n k a n t h e l n t e m a t i o n a l M o n e t a r y F u n d ( I M F ) , 3 1 s u b - S a h a r a n A f r i c a n c o u n t r i e s i m p l e m e n t e d s o m e l e v e l o f e c o n o m i c r e f o r m b e t w e e n 1 9 8 1 a n d 1 9 8 6 ( G u l h a t i 1 9 8 9 , 9 ) . T w e n t y - o n e c o u n t r i e s s t u c k w i t h t h e p r o g r a m s . D i s a p p o i n t i n g l y , n o n e o f t h e s e c a n r e p o r t a s i g n i fi c a n t i n c r e a s e i n p e r c a p i t a f o o d p r o d u c t i o n ( F A O 1 9 9 1 , t a b l e 9 ) . A s a g r o u p , t h e A f r i c a n c o u n t r i e s t h a t i m p l e m e n t e d r e f o r m s d u r i n g t h e 1 9 8 0 8 h a v e i n d i c e s o f p e r c a p i t a f o o d c o n s u m p t i o n t h r e e p e r c e n t l o w e r t h a n t h e y d i d i n 1 9 8 5 , a n d s i x p e r c e n t l o w e r t h a n i n 1 9 8 1 , w h i c h i s t h e s a m e a s f o r s u b - S a h a r a n A f r i c a a s a w h o l e . I n f a c t , - 1 7 - t h e 1 9 8 0 8 h a s b e e n A f r i c a ' s h u n g r i e s t d e c a d e , w i t h 2 0 0 m i l l i o n p e o p l e a f f e c t e d b y h u n g e r a n d 3 m i l l i o n d y i n g i n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s ( B r e a d f o r t h e W o r l d 1 9 9 0 , 5 7 ) . 2 F u r t h e r m o r e , s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t h a s c o m e u n d e r i n c r e a s i n g c r i t i c i s m b e c a u s e i t h a s a g g r a v a t e d p r o b l e m s o f h u n g e r a m o n g t h e p o o r e s t . N e o - M a r x i s t s i d e n t i f y s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t w i t h e f f o r t s b y d e v e l o p e d c o u n t r i e s t o m a i n t a i n t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s q u o . T h e y c o n t e n d t h a t s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t i s s i m p l y m e a n t t o e n s u r e t h a t A f r i c a n c o u n t r i e s r e p a y t h e i r i n t e r n a t i o n a l l o a n s a n d c o n t i n u e t o s u p p l y a g r i c u l t u r a l c o m m o d i t i e s a t l o w p r i c e s ( K i l l i c k 1 9 8 4 ; P a y e r 1 9 7 4 ) . T o a c h i e v e t h i s , s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t e n c o u r a g e s c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e , a n d h e n c e , t h e y h o l d , i t b r i n g s t h e i l l s w i t h i t w h i c h t h e y c o n d e m n , i n c l u d i n g t h e d i s l o c a t i o n o f p o o r p e a s a n t s a n d t h e g r o w t h o f u r b a n p o v e r t y . E v e n a d v o c a t e s o f s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t i n c r e a s i n g l y c o n c e d e t h a t h o w e v e r l a u d a b l e i t s l o n g - r u n g o a l s m a y b e , i t e x a c e r b a t e s e x i s t i n g h u n g e r p r o b l e m s i n t h e s h o r t r u n ( D e n n y a n d A d d i s o n 1 9 8 7 ; W o r l d B a n k 1 9 9 1 ) . T h e W o r l d B a n k a d m i t s t h a t a d j u s t m e n t r e d u c e s t h e p u r c h a s i n g p o w e r o f t h e p o o r . R e d u c t i o n s i n g o v e r n m e n t s p e n d i n g c u t i n t o f o o d s u b s i d i e s ; i n c r e a s e d p r o d u c e r p r i c e s q u i c k l y t r a n s l a t e i n t o h i g h e r f o o d p r i c e s ; h i g h e r f o r e i g n e x c h a n g e r a t e s d e p r e s s f o o d i m p o r t s ; a n d r i s i n g i n t e r e s t r a t e s p u t l o a n s o u t o f r e a c h o f s m a l l f a r m e r s , c u t t i n g t h e i r y i e l d s . S o m e n e o - c l a s s i c i s t s h o p e t h a t s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t c a n w o r k o v e r t i m e w i t h o u t c a u s i n g e x c e s s i v e h u n g e r i f r e f o r m i s a c c o m p a n i e d b y p r o g r a m s t o p r o t e c t t h e f o o d s e c u r i t y o f t h e p o o r ( C u r t i s , H u b b a r d , a n d S h e p h e r d 1 9 8 8 ) . S u c h e f f o r t s t y p i c a l l y b e g i n w i t h a n a s s e s s m e n t o f t h e e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s o f t h e a f f e c t e d p o o r . O n t h i s b a s i s , a f o o d s e c u r i t y s y s t e m c a n b e e s t a b l i s h e d i n c l u d i n g p r o j e c t s s u c h a s n u t r i t i o n p r o g r a m s , h e a l t h f a c i l i t i e s , h o u s i n g p r o j e c t s , a n d i n c o m e - g e n e r a t i n g o r f o o d - f o r - w o r k s c h e m e s i n b o t h r u r a l a n d u r b a n 2 . T o e s t i m a t e t o t a l m o r t a l i t y 1 a d d e d B r e a d f o r t h e W o r l d ' s fi g u r e s f o r S o u t h e r n A f r i c a ( 1 9 9 0 , 5 7 ) t o t h e t o t a l s f o r t h e H o r n o f A fi i c a d i s p l a y e d i n t a b l e 1 . - 1 3 - a r e a s . I n d e e d , t h e W o r l d B a n k r e q u i r e s d e v e l o p m e n t p r o j e c t s s u p p o r t i n g t h e f o o d s e c u r i t y o f t h e p o o r t o b e p a r t o f a n y s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t p r o g r a m . 3 O n t h e o r e t i c a l g r o u n d s , h o w e v e r , n e o - c l a s s i c i s t s i n s i s t t h a t s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t m u s t b e u n d e r t a k e n , e v e n i f i n c r e a s e d h u n g e r r e s u l t s . I t i s n e c e s s a r y t o m o n i t o r a d j u s t m e n t o p e r a t i o n s a n d k e e p t h e p r i o r i t i e s b a l a n c e d t o e n s u r e t h a t a d j u s t m e n t d o e s n o t i n c r e a s e t h e f o o d i n s e c u r i t y a n d m a l n u t r i t i o n o f s o m e g r o u p s , p a r t i c u l a r l y b u t n o t e x c l u s i v e l y i n u r b a n a r e a s . C o n c e r n f o r t h e s h o r t - t e r m f o o d s u p p l i e s o f a r e l a t i v e l y s m a l l p a r t o f t h e p o p u l a t i o n s h o u l d n o t , h o w e v e r , b e a p r e t e x t t o s t a l l t h e w h o l e a d j u s t m e n t p r o c e s s . T o d o t h a t c o u l d h o l d d o w n g r o w t h a n d e n d a n g e r t h e f o o d s e c u r i t y o f a m u c h l a r g e r p a r t o f t h e p o p u l a t i o n , p o s s i b l y f o r g e n e r a t i o n s t o c o m e . ( W o r l d B a n k 1 9 8 8 , 8 ) 2 . 2 P o l i t i c a l E x p l a n a t i o n s f o r H u n g e r I n r e c e n t y e a r s n e w w o r k b y p o l i t i c a l s c i e n t i s t s r e l e v a n t t o t h e s t u d y o f h u n g e r h a s e m e r g e d . T o b e f a i r , m a n y o f t h e p o l i t i c a l s c i e n t i s t s I w i l l c i t e h e r e a r e n o t i n t e r e s t e d i n h u n g e r a s s u c h . T h e y h a v e m u c h b r o a d e r c o n c e m s - - t h e c o l l a p s e o f a p p a r e n t l y d e m o c r a t i c f o r m s o f g o v e r n m e n t , t h e e x p l o s i o n o f c i v i l c o n fl i c t , a n d e c o n o m i c s t a g n a t i o n . T h e r e l e v a n c e o f t h e i r w o r k f o r h u n g e r s t u d i e s l i e s i n t h e f a c t t h e y l o c a t e t h e c a u s e s o f t h e s e c r i s e s b e y o n d 3 . T h e i n t r a c t a b i l i t y o f A f r i c a ' s p r o b l e m s l e d s o m e e c o n o m i s t s t o q u e s t i o n c r i t i c a l a s s u m p t i o n s u n d e r l y i n g n e o - c l a s s i c a l m o d e l s : A r e m a r k e t i n c e n t i v e s g e r m a n e t o t h e d e c i s i o n s o f A f r i c a n f a r m e r s ? D o f a r m e r s h a v e t h e c a p a b i l i t y o f r a i s i n g t h e i r o u t p u t i n r e s p o n s e t o i n c e n t i v e s ? F o r e x a m p l e C a r l E i c h e r a n d J o h n S t a a t z ( 1 9 9 0 ) , a n d J o h n M e l l o r a n d o t h e r s ( 1 9 8 7 ) , r e m i n d u s t h a t m a c r o - e c o n o m i c p o l i c y c h a n g e s a l o n e d o n o t c a u s e i m p r o v e d a g r i c u l t u r a l m e t h o d s t o d i f f u s e t o d e v e l o p i n g c o u n t r i e s . T h e r e h a s b e e n l i t t l e i n v e s t m e n t i n r e s e a r c h t o d e v e l o p h i g h - y i e l d i n g c r o p v a r i e t i e s f o r A f r i c a . A n d e v e n w h e r e m o d e m m e t h o d s a r e a v a i l a b l e , A f r i c a n s m a l l h o l d e r s w h o s e fi r s t p r i o r i t y r e m a i n s f e e d i n g t h e f a m i l y m a y b e u n a b l e t o b e a r t h e r i s k o f i n v e s t i n g i n i t w i t h o u t a s s i s t a n c e . I n c r e a s i n g l y , w r i t e r s l i k e t h e s e q u e s t i o n w h e t h e r t h e p o l i t i c a l w i l l i s p r e s e n t i n d o n o r c o u n t r i e s o r i n A f r i c a n g o v e r n m e n t s t o m a k e i n v e s t m e n t s i n t e c h n o l o g y a n d i n f r a s t r u c t u r e n e c e s s a r y f o r s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t t o s u c c e e d . - 1 9 - t h e e c o n o m y . S o m e p u r p o r t t o a c c o u n t f o r t h e p o l i c i e s t h a t A f r i c a n g o v e r n m e n t s h a v e a d o p t e d t h a t m a y w o r s e n h u n g e r , w h i l e o t h e r s l o o k a t t h e c a u s e s a n d e f f e c t s o f c o n fl i c t b e t w e e n s t a t e a n d s o c i e t y . 2 2 l ' i A r h e T h e w o r k o f p o l i t i c a l s c i e n t i s t s w h o a d o p t p u b l i c c h o i c e a p p r o a c h e s t o A f r i c a n p o l i t i c s i s i n t e r e s t i n g b e c a u s e i t a i m s t o b u i l d c u m u l a t i v e l y u p o n t h e fi n d i n g s o f n e o - c l a s s i c a l e c o n o m i s t s . T h e p u b l i c c h o i c e s c h o o l a c c e p t s t h e fi n d i n g t h a t A f r i c a n e c o n o m i e s a r e s t a g n a t i n g b e c a u s e o f p o o r m a c r o - e c o n o m i c p o l i c i e s . T h e i r g o a l i s t o e x p l a i n , w i t h i n t h e p o s t - M a l t h u s i a n f r a m e w o r k , w h y A f r i c a n p o l i t i c a l l e a d e r s a d o p t t h e p o l i c i e s t h e y d o . O n e o f t h e f o r e m o s t e x a m p l e s o f t h i s w o r k i s M a r k e t s a n d S t a t e s i n T r o p i c a l A f r i c a b y R o b e r t B a t e s ( 1 9 8 1 ; a l s o s e e B a t e s a n d L o f c h i e 1 9 8 0 ; B i e n e n 1 9 8 7 ; L i p t o n 1 9 7 7 ) . B a t e s s a y s t h a t m a n y A f r i c a n c o u n t r i e s a r e g o v e r n e d b y a p o l i t i c a l c o a l i t i o n t h a t h a s a n u r b a n b i a s . A l l m e m b e r s o f t h e c o a l i t i o n - - w h i c h i s c o m p o s e d o f b u r e a u c r a t s , i n d u s t r i a l i s t s , a n d t h e u r b a n p o o r - - d e m a n d p o l i c i e s w h i c h l e a d t o s t a t e i n t e r v e n t i o n i n t h e e c o n o m y a n d a r t i fi c i a l l y l o w a g r i c u l t u r a l p r i c e s . B u r e a u c r a t s c a l l f o r t h e r e g u l a t i o n o f a g r i c u l t u r e b e c a u s e i t c r e a t e s o p p o r t u n i t i e s f o r e x t r a c t i n g r e n t s f r o m p r o d u c e r s . U s i n g t h e i r o f fi c i a l i n fl u e n c e o v e r c r o p m a r k e t i n g , b u r e a u c r a t s c a n s e t l o w p r o d u c e r p r i c e s , a n d g a i n c o n t r o l o f t h e m a r g i n b e t w e e n t h i s p r i c e a n d t h e fi n a l s a l e p r i c e . I n d u s t r y s u p p o r t s t h e b u r e a u c r a t s , b e c a u s e g o v e m m e n t m a r k e t i n g r e v e n u e s c a n b e t r a r r s f e n e d t o i n d u s t r y i n t h e f o r m o f l o w i n t e r e s t l o a n s . F i n a l l y , t h e u r b a n p o o r a n d t h e i r e m p l o y e r s s e e k l o w f o o d p r i c e s - ~ t h e p o o r , b e c a u s e l o w f o o d p r i c e s c o n s t i t u t e a n i m p l i c i t i n c o m e s u b s i d y - - a n d t h e i r e m p l o y e r s , b e c a u s e s u c h a s u b s i d y p e r m i t s t h e m t o p a y l o w e r - 2 0 - w a g e s . I n t e r e s t i n g l y , i n h i s T h e P o l i c y F a c t o r : A g r i c u l t u r a l P e r f o r m a n c e i n K e n y a a n d T a n z a n i a ( 1 9 8 8 ) , M i c h a e l L o f c h i e c o n c l u d e d t h a t K e n y a h a d a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s , s u c h a s p r i c e s u b s i d i e s , t h a t e n c o u r a g e d a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n b e c a u s e t h e r u l i n g e l i t e w e r e l a n d o w n e r s a n d h e n c e f a v o r e d s o u n d a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s , r a t h e r t h a n b u r e a u c r a t s i n c l i n e d t o t a x p r o d u c t i o n , a s i n T a n z a n i a B u t p o l i t i c a l a p p r o a c h e s t h a t a t t e m p t t o e x p l a i n h u n g e r i n A f r i c a i n t e r m s o f p o o r e c o n o m i c p o l i c y c h o i c e s c a n o n l y g o s o f a r i n a c c o u n t i n g f o r h u n g e r . F i r s t o f a l l , t h e s e t h e o r i e s h a v e o n l y b e e n r a r e l y t e s t e d a n d t h e n h a v e p e r f o r m e d p o o r l y . F o r e x a m p l e , B a t e s ( 1 9 8 3 ) t e s t e d t h e h y p o t h e s i s t h a t A f r i c a n c o u n t r i e s w i t h l a r g e r u r b a n c o n s t i t u e n c i e s w e r e m o r e l i k e l y t o h a v e f o o d p r i c e c o n t r o l s , b u t w a s u n a b l e t o s h o w a s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t r e l a t i o n s h i p . I n 1 9 8 6 L o f c h i e p r e d i c t e d t h a t K e n y a , w i t h i t s l a n d - o w n i n g e l i t e s s u p p o s e d l y f a v o r i n g b e n e fi c i a l a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s , w a s p o i s e d t o t a k e - o f f i n t o r a p i d e c o n o m i c g r o w t h . K e n y a h a s e x p e r i e n c e d s t a g n a t i n g a g r i c u l t u r a l a n d e c o n o m i c p r o d u c t i v i t y s i n c e t h e n ( F A O 1 9 9 1 , t a b l e 9 ; I n t e r n a t i o n a l F i n a n c i a l S t a t i s t i c s 1 9 9 1 , t a b l e 2 4 ) . F u r t h e r m o r e , t h e f a c t t h a t t h e r e h a s b e e n l i t t l e i m p r o v e m e n t i n f o o d s e c u r i t y i n t h o s e A f r i c a n e c o n o m i e s i n w h i c h l e a d e r s h a v e t r i e d m a c r o - e c o n o m i c r e f o r m s t r o n g l y s u g g e s t s t h a t f a c t o r s o t h e r t h a n p o l i c y c h o i c e m u s t b e i n v o l v e d . T h e d i f fi c u l t y w i t h p o s t - M a l t h u s i a n a n d n e o - c l a s s i c a l a p p r o a c h e s i s t h a t t h e y r e s t u p o n t h e a s s u m p t i o n t h a t m a c r o - e c o n o m i c e c o n o m i c i n c e n t i v e s a r e r e l e v a n t t o t h e f o o d p r o d u c t i o n d e c i s i o n s o f a l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e p e a s a n t r y i n A f r i c a n c o u n t r i e s . W h y s h o u l d t h i s n o t b e t h e c a s e ? T h e c a u s e o f h u n g e r i n A f r i c a m a y l i e n o t s o m u c h i n t h e e c o n o m i c p o l i c y c h o i c e s o f g o v e r n m e n t , b u t i n t h e f a c t t h a t t h e p o l i c y - m a k i n g a p p a r a t u s i s i t s e l f v i o l e n t l y c o n t e s t e d . T h i s w o u l d h a v e t w o i m p l i c a t i o n s . F i r s t , p o l i t i c a l l e a d e r s m a y b e l e s s c o n c e m e d w i t h s e t t i n g a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s t h a n w i t h w i n n i n g p o w e r s t r u g g l e s . T h e i r p o l i c y c h o i c e s m a y r e fl e c t a - 2 1 - p r i m a r i l y p o l i t i c a l r a t h a n t h a n a n e c o n o m i c l o g i c . S e c o n d , w h e n p o l i t i c a l c o n fl i c t b r e a k s o u t i n t h e f o r m o f w a r , f o o d s e c u r i t y i s c e r t a i n t o s u f f e r . A s l o n g a s A f r i c a n g o v e r n m e n t s a r e v i e w e d a s i l l e g i t i m a t e b y m a n y i m p o r t a n t g r o u p s i n s o c i e t y , v i o l e n t c o n fl i c t c a n b e e x p e c t e d t o r e a s s e r t i t s e l f t i m e a n d a g a i n ; a p u b l i c o r d e r w h i c h c a n s u s t a i n e c o n o m i c g r o w t h a n d f o o d s e c u r i t y w i l l n o t t a k e r o o t . 2 2 ' ° h ' P l ' i i n O t h e r p o l i t i c a l s c i e n t i s t s c o n c e r n e d a b o u t A f r i c a p l a c e p o l i t i c a l c o n fl i c t r a t h e r t h a n p o l i c y c h o i c e a t t h e c e n t e r o f t h e i r a n a l y s i s . T h e y t r y t o e x p l a i n t h e f a i l u r e o f A f r i c a n e c o n o m i e s t o g r o w b y f o c u s s i n g o n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s t a t e a n d s o c i e t y . T w o f e a t u r e s o f A f r i c a n s o c i e t y c a p t u r e t h e i r a t t e n t i o n : t h e fi r s t i s t h a t i t i s o v e r w h e l m i n g l y a g r a r i a n - - t h e m a j o r i t y o f t h e p o p u l a t i o n a r e s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t s , a n d t h e s e c o n d i s t h e i n e f fi c a c y o f A f r i c a n g o v e r n m e n t s . I n t h i s d i s s e r t a t i o n I w i l l c a l l p o l i t i c a l s c i e n t i s t s w h o f o c u s u p o n s t a t e - s o c i e t y r e l a t i o n s i n A f r i c a A f r i c a n i s t s . 2 . 2 . 2 . 1 T h e P e a s a n t r y G o r a n H y d e n d i r e c t e d a t t e n t i o n t o t h e i m p o r t a n c e o f t h e p e a s a n t r y i n N o S h o r t c u t s t o P r o g r e s s ( 1 9 8 3 ; s e e a l s o B a y a r t 1 9 8 6 ; C h a z a n 1 9 8 8 , 1 3 3 ) . H y d e n b u i l t o n w o r k b y F r e d R i g g s ( 1 9 6 4 ) , w h o h i m s e l f w a s a p p l y i n g t h e i d e a s o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y s c h o l a r F e r d i n a n d T o n n i e s . S c h o l a r s i n t h i s t r a d i t i o n d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h e s u p p o s e d r a t i o n a l - l e g a l n o r m s o f m o d e r n s o c i e t y a n d t h e c o m m u n a l s o l i d a r i t y o f t r a d i t i o n a l c u l t u r e s . A c c o r d i n g t o H y d e n , w h i l e g o v e r n i n g i n s t i t u t i o n s i n A f r i c a a p p e a r t o b e m o d e r n , t h e y a r e w e d d e d t o a g r a r i a n s o c i a l - 2 2 - s y s t e m s . H e s a y s t h e r u r a l m a j o r i t y i n m o s t A f r i c a n c o u n t r i e s a s c r i b e t o a n " e c o n o m y o f a f f e c t i o n . " P e o p l e l i v e i n f a m i l y h o m e s t e a d s o r h a m l e t s w h e r e t h e e n g a g e i n f a r m i n g f o r h o m e c o n s u m p t i o n , s m a l l c o m m o d i t y p r o d u c t i o n , p e t t y t r a d e , o r s e r v e a s a r u r a l l a b o r r e s e r v e . I n t h e s e c o m m u n i t i e s t i e s o f k i n s h i p a n d e t h n i c i t y p r e d o m i n a t e . D e c i s i o n s a b o u t e x c h a n g e a r e a s a p t t o b e i n fl u e n c e d b y t h e s t a n d a r d s o f p r o p r i e t y s h a r e d b y g r o u p m e m b e r s a s t h e y a r e b y e c o n o m i c r a t i o n a l i t y . B u t t h e p e a s a n t m o d e i s u n p r o d u c t i v e , H y d e n s a y s . O b t a i n i n g o n l y m e a g e r s u r p l u s e s a n d b e i n g d e p e n d e n t o n r a i n f a l l , A f r i c a n p e a s a n t s a r e a l w a y s a t r i s k o f h u n g e r . M o r e i m p o r t a n t l y , t h e e c o n o m y o f a f f e c t i o n b l o c k s f u r t h e r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . F i r s t , i t d i s c o u r a g e s p e a s a n t s f r o m f u l l p a r t i c i p a t i o n i n t h e m a r k e t . W h e n e v e r t h e y fi n d e n g a g e m e n t w i t h m a r k e t s o r p u b l i c i n s t i t u t i o n s u n s a t i s f a c t o r y , p e a s a n t s c a n r e t r e a t i n t o t h e e c o n o m y o f a f f e c t i o n . T h u s t h e s t a t e h a s n o r o o t s i n s o c i e t y a n d n o c a p a c i t y t o c o m p e l p e o p l e t o o b e y i t . F u r t h e r m o r e , t h e e c o n o m y o f a f f e c t i o n s u b v e r t s r a t i o n a l - l e g a l n o r m s i n g o v e m m e n t . G o v e r n m e n t o f fi c i a l s a r e c o n s t a n t l y u n d e r p r e s s u r e t o d i v e r t r e s o u r c e s t o t h e i r k i n i n t h e c o u n t r y s i d e . R a t h e r t h a n b e i n g a n a g e n t o f c h a n g e , t h e r e s o u r c e s o f t h e s t a t e f e e d t h e e c o n o m y o f a f f e c t i o n . A s M i c h a e l B r a t t o n s a i d o f r e l a t i o n s b e t w e e n p e a s a n t s a n d g o v e r n m e n t , " S o c i e t y h a s b e e n m o r e e f f e c t i v e a t p e n e t r a t i n g t h e s t a t e t h a n v i c e v e r s a . " ( 1 9 8 9 , 4 1 4 ) H y d e n i s a p o s t - M a l t h u s i a n , h o l d i n g t h a t s t r e n g t h e n i n g c a p i t a l i s m w i l l h e l p t o c r e a t e a s o c i a l c l a s s w h i c h w i l l p a r t i c i p a t e i n m o d e m e c o n o m i c r e l a t i o n s . B u t o t h e r w r i t e r s t h i n k t h a t A f r i c a m u s t f o l l o w a d i f f e r e n t p a t h . R i c h a r d S a n d b r o o k ( 1 9 8 5 ) s h a r e s H y d e n ' s v i e w o f t h e p e a s a n t r y a n d m e n t i o n s h i m a p p r o v i n g l y . B u t S a n d b r o o k i s s k e p t i c a l t h a t m a r k e t s c a n b e u s e d t o t r a n s f o r m p e a s a n t s i n t o a c a p i t a l i s t s . " A n i n d e p e n d e n t n a t i o n a l b o u r g e o i s i e i n t h e c l a s s i c W e s t e m m o u l d i s u n l i k e l y t o a p p e a r s o o n i n t r o p i c a l A f r i c a I n d e e d , c h a n g e i s g e n e r a l l y i n t h e d i r e c t i o n o f h i g h l y f a c t i o n a l i z e d n e o - p a t r i m o n i a l s y s t e m s . " ( 1 9 8 5 , 1 5 5 ) - 2 3 - H y d e n f o r m e d h i s c o n c l u s i o n s b y c o m p a r i n g d e v e l o p m e n t i n A f r i c a w i t h t h e p a t t e m s o f i n d u s t r i a l i z a t i o n w h i c h o c c u r r e d i n E u r o p e , w h e r e a s S a n d b r o o k b e l i e v e s t h a t t h e m o d e o f i n d u s t r i a l i z a t i o n o b s e r v e d i n J a p a n , w h e r e s t a t e p o w e r w a s u s e d t o c r e a t e n e w i n s t i t u t i o n s a n d n u r t u r e n e w s o c i a l c l a s s e s , i s m o r e a p p r o p r i a t e f o r A f r i c a , H e s e e s n o a c t o r i n A fi i c a n s o c i e t y o t h e r t h a n t h e s t a t e w i t h t h e i n c l i n a t i o n o r a b i l i t y t o l e a d , a s k i n g r h e t o r i c a l l y , " w h o w i l l s p o n s o r i n d u s t r i a l i z a t i o n i f n o t t h e s t a t e ? " ( 1 9 8 5 , 3 3 ) 2 . 2 . 2 . 2 T h e S t a t e O t h e r A f r i c a n i s t p o l i t i c a l s c i e n t i s t s p r e s e n t l y h o l d l i t t l e h o p e t h a t A f r i c a n s t a t e s c a n m a n a g e t h e t a s k . W h e r e H y d e n d e s c r i b e s h o w t h e p e a s a n t r y b l o c k s d e v e l o p m e n t , t h e y f o c u s a t t e n t i o n u p o n t h e d y s f u n c t i o n s o f t h e s t a t e ( C a l l a g h y 1 9 8 6 ; C h a z a n a n d o t h e r s 1 9 8 8 ; K a s fi r 1 9 8 4 ) . T h e t e r m p a t r i m o n i a l i s s o m e t i m e s u s e d t o d e s c r i b e A f r i c a n s t a t e s . P a t r i m o n i a l i s m o c c u r s w h e n l e a d e r s - - p a t r o n s - - g o v e m t h r o u g h d i r e c t c o n t r o l o v e r s t a t e i n s t i t u t i o n s s u c h a s t h e m i l i t a r y a n d t h e b u r e a u c r a c y w i t h t h e g o a l o f h o l d i n g t o g e t h e r a r u l i n g c o a l i t i o n . C o n t r o l i s e x e r c i s e d t h r o u g h t h e m a n i p u l a t i o n o f p o l i t i c a l n e t w o r k s l i n k i n g p a t r o n s t o t h e i r s u p p o r t e r s - - t h e i r c l i e n t s . G r o u p s o f c l i e n t s a r e o r g a n i z e d a l o n g e t h n i c l i n e s , a n d s e e k p a r t i c u l a r i s t i c r e w a r d s f r o m t h e i r p a t r o n s . C l i e n t s w h o s u p p o r t p a t r o n s a r e r e w a r d e d w i t h a s h a r e o f h i s s p o i l s , w h i l e t h o s e w h o o p p o s e h i m a r e s u b j e c t t o c o e r c i o n ( C a l l a g h y 1 9 8 7 ; L e m a r c h a n d 1 9 8 7 ) . I d o n o t t h i n k t h a t t h e c o n c e p t o f p a t r i m o n i a l i s m a d e q u a t e l y d e s c r i b e s a l l o f t h e s a l i e n t b e h a v i o r o f A f r i c a n s t a t e s . A n d m a n y a u t h o r s w h o w r i t e a b o u t a l l o f t h e p h e n o m e n a a s s o c i a t e d w i t h p a t r i m o n i a l i s m t h a t I d e s c r i b e e s c h e w t h e t e r m . B u t I w i l l u s e i t h e r e a s a - 2 4 - c o n v e n i e n t s h o r t h a n d t o s i g n i f y t h e p r o b l e m s o f p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t e n c o u n t e r e d b y A f r i c a n s t a t e s . P a t r i m o n i a l r e g i m e s s t i fl e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t b e c a u s e t h e r e s o u r c e s o f t h e s t a t e a r e c o n s u m e d b y c o r r u p t i o n : U n c o n s t r a i n e d b y t h e h o l l o w f o r m a l i t i e s o f l a w s a n d c o n s t i t u t i o n s , t h e s e n e t w o r k s u s e t h e s t a t e t o a p p r o p r i a t e i t s w e a l t h ( a n d t h a t o f o t h e r s o c i a l g r o u p s a n d o r g a n i z a t i o n s ) f o r t h e i r o w n e n r i c h m e n t . S t a t e o f fi c e i s a w a r d e d p r i m a r i l y a s a n e n t i t l e m e n t t o a c c u m u l a t e p e r s o n a l w e a l t h . ( D i a m o n d 1 9 8 7 , 5 8 1 ) T h e r e a r e a v a r i e t y o f e x p l a n a t i o n s g i v e n f o r p a t r i m o n i a l i s m . S o m e a u t h o r s b e l i e v e t h a t p a t r o n - c l i e n t n e t w o r k s f o r m b e c a u s e o f t h e p r i m a c y o f e t h n i c i d e n t i t y i n A f r i c a a n d t h e w e a k n e s s o f n o r m s s u p p o r t i n g b u r e a u c r a t i c n e u t r a l i t y ( L e m a r c h a n d 1 9 8 7 ; H y d e n 1 9 8 3 ) . T h e y w r i t e t h a t t h o s e i n o f fi c i a l p o s i t i o n s fi n d t h e m s e l v e s u n d e r c o n s i d e r a b l e p r e s s u r e f r o m t h e i r k i n t o f a v o r t h e h o m e a r e a w h e n r e s o u r c e s f o r d e v e l o p m e n t a r e d i s b u r s e d . O t h e r s c o n t e n d t h a t A f r i c a n p o l i t i c s d e g e n e r a t e s i n t o p a t r i m o n i a l i s m b e c a u s e o f t h e p o v e r t y o f A f r i c a n c o u n t r i e s ( W h i t a k e r 1 9 8 8 ) . I n p o o r c o u n t r i e s , b o t h t h e v a l u e a n d p o w e r o f p u b l i c o f fi c e s a r e i n fl a t e d r e l a t i v e t o o t h e r p o s i t i o n s i n s o c i e t y . T h e m a t c h l e s s a u t h o r i t y o f p u b l i c o f fi c e s c r e a t e s h i g h l y u n e q u a l r e l a t i o n s b e t w e e n o f fi c i a l s a n d o t h e r g r o u p s i n s o c i e t y m a k i n g i t e a s y f o r o f fi c i a l s t o d e m a n d b r i b e s a n d k i c k b a c k s . Y e t o t h e r s t h i n k t h a t p a t r i m o n i a l i s m i s d u e t o t h e c l a s s b a c k g r o u n d o f A f r i c a n p o l i t i c a l e l i t e s w h o h a v e i n t e r e s t s c o n c e n t r a t e d i n u r b a n , i n d u s t r i a l , a n d p a r a s t a t a l a c t i v i t i e s ( D i a m o n d 1 9 8 7 ; F a t t o n 1 9 8 8 ; N a f z i g e r 1 9 8 8 ) . T h e e l i t e s a r e s a i d t o u s e t h e s t a t e t o s e t u p m o n o p o l i e s a n d m o n o p s o n i e s t a k i n g a d v a n t a g e o f t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n h i g h l n t e m a t i o n a l a n d l o w d o m e s t i c c r o p p r i c e s t o r a k e i n h u g e p r o fi t s w i t h t h e c o n s e q u e n c e t h a t p r o d u c t i o n i s h e l d a r t i fi c i a l l y l o w . _ 2 5 - W h a t e v e r t h e o r i g i n s o f p a t r i m o n i a l i s m A f r i c a n i s t s a g r e e i t r e t a r d s p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t a s w e l l . I n o r d e r t o h o l d t h e i r p o l i t i c a l n e t w o r k s t o g e t h e r , p a t r o n s m u s t m a k e s t a t e r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o t h e i r c l i e n t s . T h e y t u m c o n t r o l o f a g r i c u l t u r a l fi n a n c e a n d m a r k e t i n g o v e r t o t h e i r c l o s e s t a l l i e s , l e a d i n g t o t h e e c o n o m i c p o l i c i e s d e s c r i b e d b y e c o n o m i s t s w h i c h u n d e r m i n e A f r i c a n a g r i c u l t u r e . T h e s e p o l i c i e s e r o d e t h e i n c e n t i v e s f o r e n g a g e m e n t i n p r o d u c t i v e e n t e r p r i s e a n d d r a w m o r e a n d m o r e i n d i v i d u a l s w i t h e n t r e p r e n e u r i a l a m b i t i o n s i n t o p a t r o n - c l i e n t n e t w o r k s . T h u s p a t r i m o n i a l i s m b l o c k s t h e d e v e l o p m e n t o f a c a p i t a l i s t y e o m a n r y a n d t h e s o c i a l c h a n g e s n e c e s s a r y t o f o s t e r t h e t r a n s f o r m a t i o n o f a g r i c u l t u r e . C o n t r i b u t i n g t o t h i s s y n d r o m e i s t h e f a c t t h a t A f r i c a n s t a t e s a r e p r o p p e d u p b y t h e i n t e r n a t i o n a l s y s t e m . I n t h e i r f a m o u s f o r m u l a t i o n , R o b e r t J a c k s o n a n d C a r l R o s b e r g ( 1 9 8 2 ; s e a l s o H e r b s t 1 9 9 0 ) d r e w a t t e n t i o n t o t h e w e a k n e s s o f t h e A f r i c a n s t a t e s b y a r g u i n g t h a t w h i l e f e w A f r i c a n s r e c o g n i z e t h e l e g i t i m a c y o f t h e s t a t e s u n d e r w h i c h t h e y l i v e , t h e l n t e m a t i o n a l c o m m u n i t y c o n t i n u e s t o d o s o . H o w e v e r p o o r t h e i r p e r f o r m a n c e , A f r i c a n s t a t e s r e c e i v e d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e , l o a n s , a n d m i l i t a r y a n d f o o d a i d . I n s u c h p o l i t i e s , A f r i c a n e l i t e s c o m p e t e f o r p o l i t i c a l p o w e r w i t h f e w r e s t r a i n t s , e i t h e r d o m e s t i c o r i n t e r n a t i o n a l , u p o n t h e m . T h e b e h a v i o r o f t h e s t a t e i s t h e r e s u l t o f i n t r a - e l i t e c o m p e t i t i o n r a t h e r t h a n b a r g a i n i n g a m o n g i n t e r e s t g r o u p s o v e r d e v e l o p m e n t a l g o a l s ( 1 9 8 4 ) . M o s t o f t h e A f r i c a n i s t p o l i t i c a l s c i e n t i s t s d o n o t c l a i m t h a t t h e i r e x p l a n a t i o n s c o n s t i t u t e a t r u e t h e o r y . T h e y d o n o t t e s t h y p o t h e s e s d r a w n f r o m u n d e r l y i n g a s s u m p t i o n s a b o u t p o l i t i c a l b e h a v i o r ; t h e y d o n o t k n o w w h a t b u t t o n t o p u s h t o o v e r c o m e t h e n e g a t i v e i n e r t i a o f t h e s t a t e ; t h e y m o d e s t l y s t a t e t h a t t h e i r w o r k i s d e s c r i p t i v e i n n a t u r e . W h i l e t h e r e a r e s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e A f r i c a n i s t s ' d e s c r i p t i o n s o f t h e A fi i c a n s t a t e g i v e n h e r e , t h e i r c o m m o n a l t i e s a r e m o r e i m p o r t a n t . P o l i t i c a l c o n fl i c t i s a t t h e c e n t e r o f t h e i r d e s c r i p t i o n s . T h e A f r i c a n i s t s , w h e t h e r t h e y b e l i e v e t h e o r i g i n s o f p a t r i m o n i a l i s m l i e i n e t h n i c i t y , s o c i a l c l a s s , o r - 2 6 - s t a t e p o w e r , a g r e e t h a t A f r i c a n s t a t e s a r e o n l y w e a k l y c o n n e c t e d t o s o c i e t y , f a i l t o p r o m o t e d e v e l o p m e n t , a n d r e s o r t t o c o e r c i o n i n a n e f f o r t t o c o n t r o l t h e p e a s a n t r y . W T h e m a j o r p u r p o s e o f t h i s d i s s e r t a t i o n i s t o i n v e s t i g a t e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n w a r a n d h u n g e r i n A f r i c a , a n d o n l y s e c o n d a r i l y t o d i s c u s s t h e o r i g i n s o f t h e s e w a r s . B u t a n e x a m i n a t i o n o f o r i g i n s i s n e c e s s a r y , b e c a u s e I w a n t t o m a k e i t c l e a r t h a t t h e c a u s e o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i s n o t c o n t a i n e d i n s o m e t h i n g u n i q u e t o A f r i c a . T h e c o n d i t i o n s w h i c h c r e a t e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e h a v e t a k e n r o o t i n A f r i c a a t t h e p r e s e n t t i m e , b u t w h e n e v e r t h e s e c o n d i t i o n s e x i s t - ~ a s t h e y h a v e e v e r y w h e r e i n t h e p a s t , a n d s t i l l d o i n s o m e p l a c e s , f o r e x a m p l e , i n S o u t h e a s t A s i a - - c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s w i l l o c c u r . I n o r d e r t o d o t h i s , i t i s n e c e s s a r y t o p r o p o s e a n e x p l a n a t i o n f o r w a r a n d h u n g e r w h i c h b e g i n s w i t h g e n e r a l p r o p e r t i e s o f h u m a n b e i n g s a n d t h e i r p o l i t i c s , a n d n o t w i t h A f r i c a o r A f r i c a n s a l o n e . 2 . 2 . 3 . 1 T h e C a u s e s o f I n t e m a l W a r s S o m e o f t h e e x p l a n a t i o n s o f f e r e d f o r w a r s i n a g r a r i a n s o c i e t i e s h a v e b e e n h i g h l y p o l i t i c i z e d e x t e n s i o n s o f t h e d e b a t e s a b o u t t h e e f f e c t s o f m a r k e t s o n f o o d s e c u r i t y d i s c u s s e d a b o v e . I n t h e 1 9 6 0 8 a n d 1 9 7 0 8 i t w a s c o m m o n t o r e a d t h a t c a p i t a l i s m w a s t h e b e s t e x p l a n a t i o n f o r s u c h w a r s . I n P e a s a n t W a r s o f t h e T w e n t i e t h C e n t u r y , E r i c W o l f ( 1 9 6 9 ) c o n c l u d e d t h a t t w o m a i n c a u s a l f a c t o r s c o m e t o g e t h e r t o i n c i t e m o d e m p e a s a n t w a r s . T h e fi r s t i s t h e e c o n o m i c d i s l o c a t i o n c a u s e d b y a d v a n c i n g c a p i t a l i s m . C a p i t a l i s m c o m m o d i fi e d s o c i a l r e l a t i o n s , a n d . . . - 2 7 - . . . c u t t h r o u g h t h e i n t e g u m e n t o f c u s t o m , s e v e r i n g p e o p l e f r o m t h e i r a c c u s t o m e d s o c i a l m a t r i x i n o r d e r t o t r a n s f o r m t h e m i n t o e c o n o m i c a c t o r s , i n d e p e n d e n t o f p r i o r s o c i a l c o m m i t m e n t s t o k i n a n d n e i g h b o r s . ( 1 9 6 9 , 2 7 9 ) A t t h e s a m e t i m e " t h e d a n c e o f c o m m o d i t i e s b r o u g h t o n a n e c o l o g i c a l c r i s i s . " ( 1 9 6 9 , 2 8 0 ) P e a s a n t s l o s t t h e i r m e a n s o f s u s t a i n i n g t h e m s e l v e s , a n d f o u n d t h e m s e l v e s w i t h o u t s u i t a b l e a l t e r n a t i v e s . T h e s e c o n d c a u s a l f a c t o r w a s t h e f u s i o n o f t w o s o c i a l g r o u p s . W i t h t h e a d v e n t o f c a p i t a l i s m , W o l f s a i d , t h e p e a s a n t r y fi n d s i t s e l f i n a s u b s i s t e n c e c r i s i s , b u t a l o n e i s p o w e r l e s s . P e a s a n t w a r c a n o n l y b r e a k o u t i f a l e a d e r s h i p a r i s e s t o p r o v i d e o r g a n i z a t i o n . H e r e a n i m p o r t a n t r o l e i s p l a y e d b y t h e " m a r g i n a l m a n , " w h o i s d i s p o s s e s s e d a l o n g w i t h t h e p e a s a n t r y , b u t a l s o h a s b e n e fi t e d f r o m e d u c a t i o n a n d u r b a n e x p e r i e n c e . T h e s e " r o o t l e s s i n t e l l e c t u a l s " a r t i c u l a t e p e a s a n t d e m a n d s a n d g i v e c o h e r e n c e t o t h e s t r u g g l e ( a l s o s e e P a i g e 1 9 7 5 ; S c o t t 1 9 7 6 ) . I n R e l u c t a n t R e b e l s ( 1 9 8 4 ) J o h n W a l t o n c r i t i c i z e d e a r l i e r w o r k o n p e a s a n t w a r s s a y i n g t h a t i t h a d r e s t r i c t e d i t s e l f t o " c l a s s i c a l " r e v o l u t i o n s l i k e C h i n a a n d C u b a . H e p o i n t e d o u t t h a t a t h e o r y w h i c h p u r p o r t s t o e x p l a i n w h a t m a k e s p e a s a n t s r e b e l m u s t e m b r a c e a l l s u c h u p r i s i n g s i n c l u d i n g l e s s w e l l - k n o w n a n d i n c o n c l u s i v e o n e s l i k e M a u M a u i n K e n y a . H e w a n t e d t o d e fi n e t h e c o n c e p t o f p e a s a n t w a r s m o r e b r o a d l y a n d c o i n e d t h e p h r a s e n a t i o n a l r e v o l t w h i c h w a s m e a n t t o b e m o r e i n c l u s i v e . B u t m a n y o f h i s c o n c l u s i o n s w e r e s i m i l a r t o W o l f ‘ s . H e s a i d t h a t n a t i o n a l r e v o l t s a r e t h e r e s u l t o f u n e v e n d e v e l o p m e n t . U n e v e n d e v e l o p m e n t i s g e n e r a t e d i n t h e fi r s t i n s t a n c e b y t h e p e n e t r a t i o n o f g l o b a l c a p i t a l i s m i n t o p r e c a p i t a l i s t s o c i e t i e s . . . T h i s p r o d u c e s a m a s s i v e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e i n d i g e n o u s e c o n o m y t h a t e n t i c e s o r f o r c e s t h e p o p u l a t i o n i n t o n e w f o r m s o f w a g e - 2 8 - l a b o r a n d s e r v i c e t o t h e i n t e r n a t i o n a l s y s t e m o r l e a v e s i t b e h i n d t o s t a r v e a s t r a d i t i o n a l f o r m s o f s u b s i s t e n c e a r e e l i m i n a t e d o r r e n d e r e d u n p r o fi t a b l e . ( 1 9 8 4 , 1 6 2 ) . W a l t o n a l s o h e l d t h a t s o c i a l m o b i l i z a t i o n a n d t h e m o d e m i z a t i o n o f e l i t e s h e l p t o p r o v i d e p e a s a n t m o v e m e n t s w i t h l e a d e r s h i p a n d d i r e c t i o n . B u t h i s t o r y h a s r a c e d a h e a d o f s c h o l a r s l i k e W a l t o n a n d W o l f . W a l t o n ' s e f f o r t . t o b r o a d e n t h e c o n c e p t o f p e a s a n t w a r h a r d l y w e n t f a r e n o u g h . P e a s a n t w a r s c o n t i n u e a p a c e , b u t s p e c i e s h a v e a r i s e n a n d e v e n b e c o m e p r e d o m i n a n t w h i c h t h e i r w o r k d i d n o t a n t i c i p a t e . I n A fi i c a d u r i n g t h e 1 9 8 0 8 m a n y o f t h e b i t t e r e s t a n d m o s t p r o t r a c t e d p e a s a n t w a r s o c c u r r e d n o t i n s o c i e t i e s u n d e r g o i n g t r a n s i t i o n s t o c a p i t a l i s m , b u t i n c e n t r a l i z i n g , o s t e n s i b l y s o c i a l i s t r e g i m e s . F o r r e g i m e s i n t e n t o n p r a c t i c i n g s o c i a l i s m , r e s t r a i n i n g c a p i t a l i s m m e a n t t h a t l a n d a n d a s s e t s m u s t b e i n t h e h a n d s o f t h e s t a t e , n o t p r i v a t e l y h e l d . S o c i a l i s t g o v e m m e n t s l i k e A n g o l a , E t h i o p i a , M o z a m b i q u e a n d T a n z a n i a e x p e r i m e n t e d w i t h l a r g e - s c a l e s t a t e e n t e r p r i s e a n d c o l l e c t i v e f a r m i n g . F o r m e r c o l o n i a l p l a n t a t i o n s w e r e n a t i o n a l i z e d a n d a d m i n i s t e r e d b y t h e s t a t e . P e a s a n t s w e r e e n c o u r a g e d o r f o r c e d t o f a r m c o m m u n a l p l o t s , m a r k e t c o l l e c t i v e l y a n d b u y f r o m s t a t e - o w n e d r e t a i l s h o p s . T h e s o c i a l i s t s t a t e p r o v e d t o b e a s i n i m i c a l t o t h e i n t e r e s t s o f p e a s a n t p r o d u c e r s a s t h e m a r k e t h a d b e e n . A n g o l a , E t h i o p i a , a n d M o z a m b i q u e c o l l e c t i v i z e d i n t h e l a t e 1 9 7 0 8 . B e t w e e n 1 9 7 5 a n d 1 9 8 5 t h e y e x p e r i e n c e d a n a v e r a g e d e c r e a s e i n p e r c a p i t a f o o d p r o d u c t i o n o f 2 0 p e r c e n t c o m p a r e d t o 1 0 p e r c e n t f o r s u b - S a h a r a n A f r i c a a s a w h o l e ( F A O 1 9 9 1 , t a b l e 9 ) . F o o d p r o d u c t i o n d r o p p e d b y a s i m i l a r a m o u n t i n T a n z a n i a d u r i n g i t s p e r i o d o f c o m m u n a l f a r m i n g i n t h e l a t e 1 9 6 0 8 . S t a t e c o n t r o l d e v a s t a t e d a g r i c u l t u r e i n p a r t b e c a u s e i t u n d e r m i n e s p r o d u c t i o n i n c e n t i v e s ( T o r d o f f 1 9 8 4 ) . B u t s t a t e c o n t r o l a l s o f a c i l i t a t e s p a t r i m o n i a l i s m . W h e r e a s l i c e n s i n g a n d r e g u l a t i o n a r e u s e d t o e s t a b l i s h m o n o p o l i e s a n d m o n o p s o n i e s a n d d i v e r t p r o fi t s t o c l i e n t s o f - 2 9 - t h e s t a t e i n c a p i t a l i s t s e t t i n g s , i n n o m i n a l l y s o c i a l i s t c o u n t r i e s t h e o r g a n s o f t h e s t a t e - - c o o p e r a t i v e s , s t a t e e n t e r p r i s e s , a n d t h e p a r t y - s e r v e s i m i l a r f u n c t i o n s . A f e w s c h o l a r s h a v e a r g u e d t h a t s o c i a l i s t p o l i c i e s g o f a r i n e x p l a i n i n g m o d e r n p e a s a n t w a r s i n A f r i c a ( C h a b a l 1 9 8 6 ) . T h e c r i s i s . . . c a n b e v i e w e d a s a s t r u g g l e b e t w e e n s t a t e o f fi c i a l s a n d p e a s a n t s o v e r t h e a m o u n t a n d d i s p o s i t i o n o f m a r k e t a b l e s u r p l u s e s . I n e a c h o f t h e c o u n t r i e s , p o l i t i c i a n s a n d b u r e a u c r a t s s o u g h t c o n t r o l o v e r t h e m a r k e t i n g a n d p r i c i n g o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s a n d o v e r t h e i m p o r t a t i o n o f b a s i c c o n s u m e r g o o d s m o r e a s a m e a n s o f s e c u r i n g s t a t e r e v e n u e s a n d p e r s o n a l g a i n t h a n a s a n i n s t r u m e n t f o r p r o m o t i n g r u r a l d e v e l o p m e n t . R e s i s t a n c e t o e x p l o i t a t i v e p o l i c i e s b y f o o d a n d e x p o r t c r o p p r o d u c e r s h a s b e e n t h e m a i n r e a s o n f o r t h e a g r i c u l t u r a l d e c l i n e . . . T h i s r e s i s t a n c e m a n i f e s t e d i t s e l f i n v a r i o u s w a y s : d i m i n i s h e d p r o d u c t i o n , p a r a l l e l m a r k e t s . s m u g g l i n g , e m i g r a t i o n a n d s u p p o r t f o r a n t i - g o v e m r n e n t f o r c e s . ( G a l l i 1 9 8 7 , 1 9 ) A n e x c e s s i v e l y n a r r o w , h i s t o r i c i s t a p p r o a c h s u c h a s t h a t a d o p t e d i n t h e l i t e r a t u r e o n p e a s a n t w a r s i s b o u n d t o m i s t a k e c o n t e x t u a l f a c t o r s l i k e t h e a d v e n t o f c a p i t a l i s m o r s o c i a l i s m f o r c a u s a l f a c t o r s . A c o m p l e t e e x p l a n a t i o n f o r w a r s i n a g r a r i a n s o c i e t i e s m u s t t a k e i n t o a c c o u n t t h e r e a l v a r i e t y o f t h r e a t s t o p e a s a n t i n t e r e s t s ( M a g a g n a 1 9 9 1 ) . O t h e r s o c i a l s c i e n t i s t s h a v e p r o p o s e d m o r e g e n e r a l m e t h o d s f o r u n d e r s t a n d i n g t h e c a u s e s o f i n t r a - n a t i o n a l c o n fl i c t s . H a r r y E c k s t e i n ( 1 9 7 0 ) g r o u p e d a l l c o n fl i c t s l i k e i n s u n e c t i o n s , r e b e l l i o n s , r e v o l u t i o n s a n d c i v i l w a r s t o g e t h e r a n d c a l l e d t h e m i n t e r n a l w a r s . E c k s t e i n a r g u e d t h a t i n o r d e r t o e x p l a i n t h e c a u s e s o f i n t e r n a l w a r s i t i s n e c e s s a r y t o g o b e y o n d p r e c i p i t a t i n g e v e n t s s u c h a s e c o n o m i c d e c l i n e o r a n e t h n i c c l a s h , t o e x a m i n e h o w p e o p l e d e v e l o p g r i e v a n c e s a n d h o w t h e y t u r n t h e m i n t o v i o l e n t a c t i o n . H e i d e n t i fi e d t w o n e c e s s a r y c o n d i t i o n s f o r i n t e r n a l w a r . O n t h e o n e h a n d , t h e r e m u s t e x i s t a w i d e s p r e a d p e r c e p t i o n o f i n j u s t i c e . E c k s t e i n c a l l e d t h i s t h e " p r o p e l l i n g f o r c e . " O n t h e o t h e r h a n d , t h e " b l o c k i n g f o r c e " i n h i b i t i n g t h e u s e v i o l e n c e b y m e m b e r s o f c i v i l s o c i e t y m u s t b e r e m o v e d . F o r e x a m p l e , i f a g o v e m m e n t w h i c h w a s f o r m e r l y a b l e t o . . 3 0 - s t i fl e d i s s i d e n t s w i t h i m p u n i t y s u d d e n l y l o s e s t h i s a b i l i t y , i n t e m a l w a r i s m o r e l i k e l y t o b r e a k o u t . B y e m p l o y i n g t h e s e t e r m s , E c k s t e i n h e l p e d t o d e fi n e a l e s s c l e a r l y a r t i c u l a t e d c o n c e p t - - t h a t o f p o l i t i c a l l e g i t i m a c y - - c o m m o n l y u s e d b y c o m p a r a t i v i s t s t o d e s c r i b e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s t a t e a n d s o c i e t y . I n t h e j a r g o n o f p o l i t i c a l s c i e n c e , l e g i t i m a c y r e f e r s n o t t o w h e t h e r a s t a t e i s " t r u l y " l e g i t i m a t e i n s o m e n o n n a t i v e s e n s e , b u t t o h o w m e m b e r s o f s o c i e t y p e r c e i v e t h e s t a t e . A s t a t e i s s a i d t o p o s s e s s l e g i t i m a c y w h e n t h e p r e r o g a t i v e o f g o v e r n m e n t t o f o r m u l a t e o f fi c i a l p o l i c y i s a c k n o w l e d g e d b y t h e b u l k o f s o c i e t y ( J a c k r n a n 1 9 9 0 , 2 0 ) . F o r t h e o c c u p a n t s o f a n y g o v e m m e n t , t h e p r o b l e m o f e n t r e n c h i n g t h e i r t e n u r e c e n t e r s a r o u n d t h e q u e s t i o n o f t h e l e g i t i m a c y o f t h e s t a t e . T o e s t a b l i s h l e g i t i m a c y a s t a t e m u s t b e a b l e t o p e r f o r m t w o d i s t i n c t t y p e s o f f u n c t i o n s . I n t h e s h o r t r u n t h e s t a t e m u s t r e t a i n t h e r a w m i l i t a r y c a p a c i t y t o s u p p r e s s c h a l l e n g e s t o i t s a u t h o r i t y w h e n t h e y a r i s e . I n o r d e r t o s t r e n g t h e n i t s p o s i t i o n o v e r t h e l o n g r u n , t h e s t a t e m u s t d o s o m e t h i n g m o r e d i f fi c u l t . I t m u s t b e a b l e t o m e e t k e y d e m a n d s p l a c e d o n i t b y o t h e r i m p o r t a n t s e c t i o n s o f s o c i e t y . T h e a b i l i t y t o m e e t i m p o r t a n t d e m a n d s w i n s a c c o r d f r o m s o c i e t y t h a t t h e g o v e m m e n t i n p o w e r o u g h t t o r u l e . T h e s e t w o t a s k s o f t h e s t a t e c a n b e r e l a t e d t o t h e f o r c e s p r o p e l l i n g a n d b l o c k i n g c i v i l w a r . W h e n a s t a t e i s p e r c e i v e d t o b e i l l e g i t i m a t e , p o p u l a r d i s c o n t e n t m a y p r o p e l s o c i e t y t o w a r d w a r . I f t h e s t a t e i s s u c c e s s f u l i n m e e t i n g t h e d e m a n d s o f i m p o r t a n t g r o u p s i n s o c i e t y , i t c a n n e u t r a l i z e t h e f o r c e s p r o p e l l i n g w a r . O n t h e o t h e r h a n d a s l o n g a s t h e s t a t e h a s s u f fi c i e n t c a p a c i t y t o c o e r c e d i s s i d e n t s i t c a n b l o c k m o v e m e n t t o w a r d i n t e r n a l w a r . 2 . 2 . 3 . 2 T h e R i s e o f I n s u r g e n c y A f r i c a n i s t p o l i t i c a l s c i e n t i s t s h a v e d e s c r i b e d s o m e g e n e r a l s o c i a l f o r c e s p r o p e l l i n g i n t e m a l w a r i n A f r i c a t o d a y . R e c a l l t h a t t h e y b e l i e v e A f r i c a n p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a r e w e a k w h e r e a s a g r a r i a n s o c i e t y i s r e s i l i e n t . T h i s l e a d s t o p a t r i m o n i a l p o l i t i c a l p r a c t i c e s - - t h e u s e o f s t a t e r e s o u r c e s t o s h o r e u p p o l i t i c a l n e t w o r k s . B u t p a t r i m o n i a l i s m i s b o u n d t o f a i l i n t h e l o n g r u n b e c a u s e i t i n h i b i t s t h e s o c i a l t r a n s f o r m a t i o n s n e c e s s a r y f o r t h e d e v e l o p m e n t o f p r o d u c t i v e f o r c e s . T h e p r i v a t e c o n s u m p t i o n o f p u b l i c r e s o u r c e s i m p o v e r i s h e s p a t r i m o n i a l r e g i m e s ; t h e y c a n n o t c r e a t e o r o p e r a t e s o c i a l a n d r e d i s t r i b u t i v e p r o g r a m s t o m e e t t h e e c o n o m i c d e m a n d s p l a c e d o n t h e m b y c i v i l s o c i e t y ( N y o n g ' o 1 9 8 7 , 1 9 - 2 0 ; S a n d b r o o k 1 9 8 8 ) . I n e v i t a b l y , g o v e m m e n t a p p e a r s i l l e g i t i m a t e t o t h o s e o u t s i d e t h e c i r c l e o f c l i e n t s w i t h a c c e s s t o p a t r o n a g e . A n y c l a i m t o r u l e o n b e h a l f o f t h e p e o p l e i s e x p o s e d a s a f r a u d w h e n d e v e l o p m e n t p r o j e c t s c o l l a p s e a n d o f fi c i a l c o r r u p t i o n b e c o m e s c o m m o n p l a c e . " T h e i m p o r t a n t t h i n g t o r e m e m b e r u p t o t h i s p o i n t i s t h a t i n s u r g e n c y i s e s s e n t i a l l y a p o l i t i c a l l e g i t i m a c y c r i s i s o f s o m e s o r t . " ( O ' N e i l l , H e a t o n a n d A l b e r t s 1 9 8 0 , 2 ) I n e t h n i c a l l y h e t e r o g e n e o u s s o c i e t i e s s u c h a s p r e d o m i n a t e i n A f r i c a , s t a t e i n c a p a c i t y i s d o u b l y i n j u r i o u s . A s p o l i t i c a l d i s s a t i s f a c t i o n g r o w s , c l e a v a g e s a r e b o u n d t o o p e n u p w h e r e v e r s o c i a l c o h e s i o n i s t h e w e a k e s t . T h e i m p o s s i b i l i t y o f e c o n o m i c a n d s o c i a l j u s t i c e v i r t u a l l y g u a r a n t e e s v i g o r o u s c h a l l e n g e s t o t h e l e g i t i m a c y o f t h e s t a t e f r o m d i s a f f e c t e d g r o u p s w i t h s e p a r a t i s t o r i r r e d e n t i s t s e n t i m e n t s ( F o r r e s t 1 9 8 8 ; N z o n g o l a - N t a l a j a 1 9 8 7 ) . A c c o r d i n g t o R e n e L e m a r c h a n d , e t h n i c a l l y - b a s e d f a c t i o n s p e r f o m r i m p o r t a n t s o c i a l f u n c t i o n s s i m i l a r t o p a t r o n - c l i e n t n e t w o r k s a n d m a y e v o l v e f r o m t h e m . D u r i n g t i m e s o f p o l i t i c a l t u r m o i l s u c h g r o u p s a r e o r g a n i z e d t o " p r o v i d e p r o t e c t i o n " f o r t h e i r m e m b e r s w h e n t h e s t a t e c a n n o t d o t h i s . - 3 2 - L e m a r c h a n d s a i d , " T h e d e c l i n i n g c a p a c i t y o f s t a t e i n s t i t u t i o n s m u s t b e r e g a r d e d a s t h e c r i t i c a l e l e m e n t b e h i n d t h e r i s e o f f a c t i o n s . " ( 1 9 8 7 , 1 5 6 ) T h e i n c a p a c i t y o f t h e s t a t e p r o p e l s s o c i e t y t o w a r d w a r b y c r e a t i n g f a c t i o n s w i t h a b i d i n g g r i e v a n c e s a g a i n s t t h e s t a t e w h i l e s i m u l t a n e o u s l y c r i p p l i n g t h e r e g i m e s o t h a t i t h a s n o c a p a c i t y t o m e e t t h e d e m a n d s p l a c e d u p o n i t . W h e n t h e s t a t e c a n n o t c o n t a i n f a c t i o n s b y i n c o r p o r a t i n g t h e m i n t o c l i e n t e l i s t n e t w o r k s , i t m u s t r e s o r t t o f o r c e t o s u p p r e s s t h e m . T h e s t a t e ‘ s s h o w o f s t r e n g t h u l t i m a t e l y i s t h e r e s u l t o f i t s w e a k n e s s . " A u t h o r i t a r i a n f o r m s o f r u l e r e s u l t n o t fi e m h i g h l e v e l s o f p o w e r a n d l e g i t i m a c y , b u t f r o m t h e t e n u o u s n e s s o f a u t h o r i t y . " ( C a l l a g h y 1 9 8 7 , 8 8 ) 2 . 2 . 3 . 3 T h e O p p o r t u n i t y f o r I n t e m a l W a r B u t t h e p r e s e n c e o f g r i e v a n c e s a l o n e i s n o t s u f fi c i e n t t o e x p l a i n t h e o u t b r e a k o f w a r . W h e t h e r w a r o c c u r s o r n o t m u s t d e p e n d o n s i t u a t i o n a l f a c t o r s w h i c h p e r m i t t h e a g g r i e v e d t o o r g a n i z e a n d a r m t h e m s e l v e s w e l l e n o u g h t o t e s t t h e c a p a c i t i e s o f t h e s t a t e . I n E c k s t e i n ' s t e r m s , t h e f o r c e s b l o c k i n g i n t e r n a l w a r m u s t b e r e m o v e d . A c c o r d i n g t o s o m e A f r i c a n i s t s , i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c s h a s p a v e d t h e w a y f o r m a n y o f A f r i c a ' s m o d e m i r r s u r g e n c i e s . A l t h o u g h A f r i c a n p o w e r t o p u r s u e c o n fl i c t s i s l i m i t e d , a d d i t i o n a l p o w e r c o m e s f r o m o u t s i d e . . . I n s t a b i l i t y i s s o e n d e m i c i n A f r i c a t h a t a r m s s u p p l i e s a r e a n i n v i t a t i o n t o c r i s i s a n d h e n c e t o f u r t h e r g r e a t p o w e r i n t e r v e n t i o n ( Z a r t r n a n 1 9 6 9 , 1 6 ) D u r i n g t h e 1 9 7 0 8 a n d 1 9 8 0 8 w h e n t h e S o v i e t U n i o n a n d t h e U n i t e d S t a t e s p u r s u e d t h e i r C o l d W a r n a s c e n t g u e r r i l l a m o v e m e n t s f o u n d i t r e l a t i v e l y e a s y t o t u m g r i e v a n c e s i n t o - 3 3 - a c t i o n . T h e g o v e m m e n t s o f t h e S o v i e t U n i o n , C u b a , t h e U n i t e d S t a t e s , S o u t h A f r i c a , I s r a e l a n d L i b y a a l l s u p p o r t e d p r o x y w a r s a g a i n s t r e g i m e s t h e y r e g a r d e d a s u n d e s i r a b l e b y p r o v i d i n g m i l i t a r y a s s i s t a n c e t o d i s s i d e n t m o v e m e n t s ( C h e g e 1 9 8 7 ; N z o n g o l a - N t a l a j a 1 9 8 7 ; Z a r t r n a n 1 9 8 9 , 1 6 ) . M o d e r n w e a p o n s w e r e a l s o a v a i l a b l e t o g u e n i l l a s a t l o w e r p r i c e s t h a n e v e r b e f o r e a s a r m s e x p o r t e r s i n B r a z i l , F r a n c e , I s r a e l , T a i w a n , a n d W e s t G e r m a n y c o m p e t e d f o r s h a r e s o f t h e C o l d W a r a r m s m a r k e t . D u r i n g t h i s p e r i o d L e m a r c h a n d c o n c l u d e d t h a t " t h e m e r e e x i s t e n c e o f w a r r i n g f a c t i o n s i s e n o u g h t o g e n e r a t e o f f e r s e x t e m a l a s s i s t a n c e . " ( 1 9 8 7 , 1 6 0 ) M a n y A f r i c a n g o v e r n m e n t s f o u n d t h a t t h e y c o u l d n o t e f f e c t i v e l y c o n t r o l t h e i r o w n b o r d e r s . R e b e l s w e r e a b l e t o s e t u p b a s e s i n n e i g h b o r i n g c o u n t r i e s , c r o s s a n d s t r i k e a t g o v e n u n e n t t a r g e t s a n d t h e n r e t r e a t t o s a f e t y . T h u s t h e f o r c e s b l o c k i n g i n t e m a l w a r w e r e r e m o v e d . I n s o m e A f r i c a n c o u n t r i e s , r i v a l p o l i t i c a l l e a d e r s h i p s e x i s t t o d a y , o n e o f w h i c h o c c u p i e s t h e c a p i t a l c i t y , a n d t h e o t h e r t h e c o u n t r y s i d e , b o t h c l a i m i n g l e g i t i m a c y . W h y i s A f r i c a a ’ c r i s i s r i d d e n c o n t i n e n t ' w h e r e p e r f e c t l y n o r m a l s i t u a t i o n s o f c o n fl i c t d o n o t r e m a i n i n t h e r e a l m o f p o l i t i c s b u t s o f r e q u e n t l y t u m t o v i o l e n c e , p r o c e e d f r o m v i o l e n c e t o a s e a r c h f o r a l l i e s , a n d f r o m a l l i e s e x p a n d t o a c o l d w a r b a t t l e fi e l d ? T h e s i n g l e r e s p o n s e i s t h a t c u r r e n t A f r i c a n c o n fl i c t a r i s e s f r o m t h e i n c h o a t e a n d d e v e l o p i n g n a t u r e o f A f r i c a n s t a t e s , b o t h o n t h e d o m e s t i c a n d i n t e m a t i o n a l l e v e l s . ( Z a r t r n a n 1 9 8 9 , 1 2 ) T h e A f r i c a n i s t d e s c r i p t i o n o f A f r i c a n p o l i t i c a l s y s t e m s o f f e r s a m o r e c o m p l e t e p i c t u r e o f t h e p o l i t i c a l f o r c e s t h a t c r e a t e h u n g e r t h a n o n e w h i c h f o c u s e s s o l e l y o n t h e a d v e n t o f c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e . T h e A f r i c a n i s t a p p r o a c h s u g g e s t s t h a t i n p a t r i m o n i a l p o l i t i c a l s y s t e m s t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e s t a t e a n d s o c i e t y i s c a p a b l e o f p r o p e l l i n g t h e c o u n t r y t o w a r d w a r w h e t h e r s o c i e t y h a p p e n s t o o p e r a t e a m a r k e t o r t h e s t a t e c l a i m s c o n t r o l o f a g r i c u l t u r e . I t a l s o - 3 4 - t a k e s t h e i n fl u e n c e o f t h e i n t e r n a t i o n a l s y s t e m i n t o a c c o u n t e x p l a i n i n g w h y s o m a n y i n t e m a l w a r s b r o k e o u t d u r i n g t h e 1 9 7 0 8 a n d 1 9 8 0 8 i n p a r t i c u l a r . 2 . 3 T h e W o r l d S y s t e m s A p p r o a c h t o C o n fl i c t - R e l a t e d F a m i n e B u t o n l y o n e s c h o o l o f t h o u g h t h a s o f f e r e d a n e x p l i c i t t h e o r y o f h u n g e r i n T h i r d W o r l d c o u n t r i e s t h a t p l a c e s m i l i t a r y c a u s e s a t t h e c e n t e r . T h i s i s t h e w o r l d s y s t e m s v a r i a n t o f n e o - M a r x i s m ( B a l l 1 9 7 6 ; S h i n d o 1 9 8 5 ) . W h i l e m a n y o f t h e m h a v e w r i t t e n a t l e n g t h a b o u t t h e c a u s e s o f h u n g e r , w o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s a r e m o r e i n t e r e s t e d i n i m p e r i a l i s m a n d t h e i r p r i m a r y d i a l o g u e i s w i t h p e o p l e w h o s t u d y a r m s e x p e n d i t u r e s a n d t h e g l o b a l a r m s t r a d e n o t w i t h A f r i c a n i s t s o r h u n g e r s c h o l a r s ( D e g e r 1 9 8 6 ; J a c k r n a n 1 9 7 6 ; N o r d l i n g e r 1 9 7 0 ; W o l p i n 1 9 8 6 ) . T h e g o a l o f t h e w o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s i s t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e m i l i t a r y i n fl u e n c e o f a r m s e x p o r t i n g n a t i o n s i n t h e T h i r d W o r l d i s d e s t r u c t i v e . F o r t h e m , h u n g e r i s b u t o n e o f s e v e r a l h a n n f u l i m p a c t s t r a c e a b l e t o i m p e r i a l i s m . T h e w o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s a s s e r t t h a t h u n g e r i n A f r i c a i s d u e t o t h e m i l i t a r i z a t i o n o f A fi i c a n c o u n t r i e s . M i l i t a r i z a t i o n i s a b r o a d c o n c e p t e n c o m p a s s i n g b o t h a g r o w i n g i n fl u e n c e o f t h e m i l i t a r y o v e r n a t i o n a l l i f e , a n d a n i n c r e a s i n g p r i o r i t y b e i n g g i v e n t o t h e m i l i t a r y ' s w a n t s . W o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s s e e m i l i t a r i z a t i o n a s t h e r e s u l t o f r i v a l r y b e t w e e n h e g e m o n i c n a t i o n s s u c h a s t h e s u p e r — p o w e r s a n d S o u t h A f r i c a f o r i n fl u e n c e i n A f r i c a . I n p u r s u i t o f t h e i r s t r a t e g i c a i m s d u r i n g t h e 1 9 7 0 8 a n d 1 9 8 0 8 , t h e h e g e m o n s s u p p l i e d w e a p o n s t o p r o x y a r m i e s , e n c o u r a g i n g t h e m t o d e s t a b i l i z e g o v e r n m e n t s b a c k e d b y t h e i r r i v a l s , t h u s c r e a t i n g o r a g g r a v a t i n g c i v i l w a r s ( C h e g e 1 9 8 7 ; N z o n g o l a - N t a l a j a 1 9 8 7 ) . O n t h e o t h e r h a n d , w h e n o n e o f t h e i r r e g i o n a l a l l i e s w a s t h r e a t e n e d w i t h i n t e r n a l w a r , t h e h e g e m o n s a t t e m p t e d t o p r o p i t u p b y - 3 5 - s e l l i n g i t w e a p o n s . T h e s e w a r s , a n d t h e g r o w i n g q u a n t i t i e s o f w e a p o n s i m p o r t e d t o fi g h t t h e m , h a v e d e v a s t a t e d t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c s y s t e m s o f s e v e r a l A f r i c a n c o u n t r i e s . T h e w o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s t h i n k m i l i t a r i z a t i o n c a u s e s h u n g e r i n t w o q u i t e d i s t i n c t w a y s . F i r s t , w a r b r i n g s a b o u t h u n g e r d i r e c t l y , b e c a u s e i t d i s p l a c e s r u r a l p e o p l e w h o m u s t fl e e f r o m fi g h t i n g . U p r o o t e d f r o m t h e i r l a n d a n d c o n c e n t r a t e d i n r e f u g e e c a m p s , t h e d i s p l a c e d a r e a t g r e a t r i s k o f h u n g e r . [ T h e t r a d i t i o n a l v i e w ] i m p l i e s t h a t c o n fl i c t s , e i t h e r i n t e m a l t o a c o u n t r y o r l i m i t e d t o a r e g i o n , a r e t h e p r i m a r y c a u s e s o f f o r c e d d i s p l a c e m e n t a n d r e f u g e e fl o w s , a n d t h a t r e f u g e e s a r e t h e r e s u l t o f d e c i s i o n s t a k e n b y l o c a l a n d n a t i o n a l a c t o r s f o r i d e n t i fi a b l e s e l f - i n t e r e s t s . B u t t h i s d o e s n o t e x p l a i n t h e m a i n r e f u g e e fl o w s t o d a y . T h e t h e s i s a d v a n c e d h e r e i s t h a t t h e r e f u g e e fl o w s a r e c l o s e l y r e l a t e d t o t h e w o r l d ' s d o m i n a n t p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c s y s t e m s a n d t h e p o l a r i z a t i o n o f t h e w o r l d a l o n g E a s t - W e s t l i n e s . ( S c h u l t h e i s 1 9 8 9 , 6 ) B u t o f m u c h g r e a t e r c o n c e r n t o t h e s e w r i t e r s i s t h e i r b e l i e f t h a t m i l i t a r i z a t i o n c a u s e s h u n g e r i n d i r e c t l y b y i n c r e a s i n g s p e n d i n g o n a r m s i m p o r t s a n d m i l i t a r y o p e r a t i o n s ( B a l l 1 9 7 6 ; C a l d w e l l 1 9 7 7 ) . " T h e o n l y e a r l y w a n t i n g s y s t e m y o u n e e d o f f a m i n e i s l i s t s o f w h i c h g o v e m m e n t s a r e s p e n d i n g d i s p r o p o r t i o n a t e a m o u n t s o f t h e i r G N P o n m i l i t a r y a c t i v i t i e s ; l o o k a t E t h i o p i a , S u d a n , C h a d , A n g o l a , a n d M o z a m b i q u e . " ( q u o t e d i n P y s c h a s a n d M a l a s k a 1 9 8 9 , 1 1 4 ) . T h e y e x p l i c i t l y r e j e c t t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e g r o w t h o f t h e m i l i t a r y h a s a n y b e n e fi c i a l s p i n - o f f e f f e c t s s u c h a s s t i m u l a t i n g p r o d u c t i o n , t e c h n o l o g i c a l c h a n g e , o r c r e a t i n g a b e t t e r t r a i n e d w o r k f o r c e ( B e n o i t 1 9 7 3 ) . T h e c r u x o f t h e w o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s ' a r g u m e n t i s t h a t b a l l o o n i n g m i l i t a r y b u d g e t s d i s p l a c e s o c i a l s p e n d i n g a n d s i p h o n s u p p o r t f r o m t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r , c u t t i n g i n t o p r o d u c t i v e i n v e s t m e n t . A s t h e e c o n o m y s l o w s t h e r a n k s o f t h e p o o r a n d u n e m p l o y e d s w e l l , r e d u c i n g f o o d c o n s u m p t i o n b y t h e l o w - i n c o m e p e o p l e . M o r e o v e r , t h e s e a u t h o r s b e l i e v e t h a t - 3 6 - m i l i t a r i z e d r e g i m e s a r e p r o n e t o h a v i n g d i s t o r t e d e c o n o m i c p o l i c i e s . E v e r i n p u r s u i t o f f r e s h a r m s d e l i v e r i e s , m i l i t a r i z e d g o v e m m e n t s a t t e m p t t o o b t a i n m o r e r e v e n u e f r o m t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r . T h e y t a x a g r i c u l t u r e b y e s t a b l i s h i n g l o w o f fi c i a l p r o d u c e r p r i c e s a n d k e e p i n g t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e f a r m g a t e a n d c o n s u m e r p r i c e s o r u s e l o w f o o d p r i c e s t o s u b s i d i z e t h e i n c o m e s o f t h e m i l i t a r y a n d u r b a n p e o p l e . S u c h r e g i m e s a l s o t r y t o k e e p t h e c o s t o f a r m s i m p o r t s l o w b y o v e r v a l u i n g t h e i r c u r r e n c y . T h e p o l i c i e s o f m i l i t a r i z e d g o v e m m e n t s c r e a t e a c y c l e o f v i o l e n c e w h i c h t e n d s t o j u s t i f y a n d r e i n f o r c e i t s e l f . T h e e x a c t i o n s o f t h e s t a t e d e p r e s s t h e e c o n o m y ; g r o w i n g h u n g e r s t r i p s t h e g o v e m m e n t o f i t s l e g i t i m a c y a n d s w e l l s t h e r a n k s o f d i s s i d e n t s . I n t u r n , t h e g o v e r n m e n t i s c o m p e l l e d t o c r u s h t h e o p p o s i t i o n b y f o r c e a n d i t r e q u i r e s s t i l l m o r e w e a p o n s t o a c c o m p l i s h t h i s . A s m o r e a r m s fl o w i n t o t h e c o u n t r y , t h e o p p o r t u n i t i e s f o r v i o l e n c e o n l y i n c r e a s e . A n d t h e u s e o f v i o l e n c e a g a i n s t t h e p o p u l a c e p r o g r e s s i v e l y d e l e g i t i m i z e s t h e s t a t e . t u m i n g m o r e a n d m o r e p e o p l e a g a i n s t i t . T h u s m i l i t a r i z a t i o n h a s d i s t o r t e d t h e d e v e l o p m e n t o f s o m e A f r i c a n c o u n t r i e s , c r e a t i n g v o r a c i o u s s e c u r i t y s t a t e s - - w h a t E i i c h i S h i n d o c a l l e d " f a m i n e p o w e r s " ( 1 9 8 5 , 7 ) . T h e m i l i t a r y d o m i n a t i o n o f t h e d e v e l o p i n g w o r l d b y f o r e i g n h e g e m o n s n o d o u b t d e s e r v e s c o n d e n m a t i o n . A n d f o u r i m p o r t a n t p o i n t s m a d e b y t h e w o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s p r e s a g e t h e fi n d i n g s o f t h e n a r r a t i v e a c c o u n t s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e t o b e c o v e r e d i n t h e c h a p t e r s a h e a d : 1 ) t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f A f r i c a n c o n fl i c t s m a k e s i t m o r e d i f fi c u l t f o r r e l i e f a g e n c i e s t o c o p e w i t h c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s w h e n t h e y o c c u r ; 2 ) p r o x y w a r s h a v e c a u s e d h u n g e r i n m a n y A f r i c a n c o u n t r i e s b y d i s p l a c i n g p e o p l e f r o m t h e i r l a n d , i n t e r r u p t i n g f o o d p r o d u c t i o n , a n d d i s r u p t i n g m a r k e t s ; 3 ) m i l i t a r y s p e n d i n g h a s d e p r e s s e d f o o d p r o d u c t i o n a n d c o n s u m p t i o n b y r e d u c i n g s p e n d i n g o n a g r i c u l t u r e a n d d i s t o r t i n g e c o n o m i c p o l i c i e s ; a n d - 3 7 _ fi n a l l y , 4 ) t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n w a r a n d h u n g e r m a y b e a s i m u l t a n e o u s , m u t u a l l y r e i n f o r c i n g o n e . B u t t h e p o s s i b l e c o r r e c t n e s s o f t h e s e s p e c i fi c o b s e r v a t i o n s s a y s n o t h i n g a b o u t t h e o v e r a l l e x p l a n a t o r y p o w e r o f t h e w o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s ' a p p r o a c h . I n i t s m o s t e x t r e m e f o r m , w o r l d s y s t e m s t h e o r y c a n b e i n t e r p r e t e d a s s t a t i n g t h a t h u n g e r i n A f r i c a i s c a u s e d b y f o r e i g n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n . T h i s n e c e s s a r i l y i m p l i e s t h a t i f f o r e i g n m i l i t a r y a s s i s t a n c e i s c u r t a i l e d . h u n g e r w i l l a b a t e . B u t , i f i t i s c o n c e d e d - a n d w o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s c o n c e d e - - t h a t f o r e i g n i n fl u e n c e i s e x e r t e d b y m a n i p u l a t i n g p r e - e x i s t i n g p o l i t i c a l c o n fl i c t s o f t h e k i n d d e s c r i b e d b y A f r i c a n i s t s , t h e n i t m u s t b e a s k e d i f w a r w o u l d n o t o c c u r i n A fi i c a w i t h o u t i m p e r i a l i s m , a n d i f s o , i f t h e s e w a r s c o u l d c a u s e h u n g e r . H i s t o r i c a l l y t h i s h a s c e r t a i n l y b e e n t h e c a s e i n A s i a a n d E u r o p e . 2 . 4 L i t e r a t u r e S u m m a r y T h e s o c i a l s c i e n t i fi c l i t e r a t u r e o f r e l e v a n c e t o t h e s t u d y o f h u n g e r i n A f r i c a i s l a r g e a n d d i v e r s e . H o w e v e r f o u r p r e d o m i n a n t t h e m e s h a v e e m e r g e d a n d p e r s i s t e d . T h e fi r s t t h e m e i s t h a t h u n g e r i n A f r i c a i s b e s t u n d e r s t o o d i n t e r m s o f e n v i r o n m e n t a l f a c t o r s , p a r t i c u l a r l y t h e v a r i a b i l i t y o f r a i n f a l l i n t h e f a c e o f g r o w i n g h u m a n p o p u l a t i o n s , t h a t m a k e f o o d p r o d u c t i o n d i f fi c u l t . S e c o n d i s t h e a r g u m e n t t h a t A f r i c a n g o v e m m e n t s h a v e a d o p t e d a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s l i k e l o w , fi x e d p r o d u c e r p r i c e s a n d d i s t o r t e d f o r e i g n e x c h a n g e r a t e s , t h a t d i s c o u r a g e f o o d p r o d u c t i o n . I n t h i s v i e w t h e b e s t w a y t o c o m b a t h u n g e r i s t o r a t i o n a l i z e e c o n o m i c p o l i c i e s . T h e t h i r d t h e m e i n t h e l i t e r a t u r e , m o r e n u a n c e d t h a n t h e o t h e r t w o , g r o w s f r o m t h e d e s c r i p t i o n o f A f r i c a n p o l i t i c s g i v e n b y A f r i c a n i s t p o l i t i c a l s c i e n t i s t s . A f r i c a n i s t s h o l d t h a t t h e _ 3 3 - w e a k n e s s o f A fi i c a n s t a t e s l e a d s t o p a t r i m o n i a l p o l i t i c a l p r a c t i c e s b y r u l i n g e l i t e s s e e k i n g t o s h o r e u p t h e i r r e g i m e s . B u t p a t r i m o n i a l i s m c a u s e s s t a t e r e s o u r c e s t o b e s q u a n d e r e d a n d r e t a r d s g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t . T h i s i n t u m f u e l s r e b e l l i o n , p r o p e l l i n g i n t e m a l w a r . W h e r e a s A fi i c a r r i s t s d i d n o t e x p l i c i fl y i n t e n d t h e i r d e s c r i p t i o n o f A f r i c a n p o l i t i c s t o b e u s e d a s a n e x p l a n a t i o n f o r h u n g e r , W o r l d S y s t e m s t h e o r i s t s w h o h a v e e l a b o r a t e d t h e f o u r t h t h e m e f o u n d i n t h e l i t e r a t u r e , d i d s o . T h e y s a y t h a t h u n g e r i s n o t o n l y a d i r e c t c o n s e q u e n c e o f fi g h t i n g , b u t i s a l s o a r e s u l t o f t h e m i l i t a r i z a t i o n o f A f r i c a n s t a t e s e m b r o i l e d i n i n t e m a l w a r s b y h e g e m o n s s e e k i n g p r o x i e s . M i l i t a r y s p e n d i n g f o r a r m s i m p o r t s d r a i n s s t a t e c o f f e r s , a c c o u n t i n g f o r d i s t o r t e d e c o n o m i c p o l i c i e s a n d f a l l i n g f o o d p r o d u c t i o n . B o t h t h e A f r i c a n i s t a n d t h e W o r l d S y s t e m s p e r s p e c t i v e s i m p l y a s i m u l t a n e o u s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o l i t i c a l a n d f o o d s e c u r i t y . T h a t i s , h u n g e r c a n c a u s e r e b e l l i o n , b u t w a r c a u s e s f u r t h e r h u n g e r , l e a d i n g t o a c y c l e o f w a r a n d f a m i n e . N o n e o f t h e s e t h e m e s a d e q u a t e l y a c c o u n t s f o r h u n g e r i n A f r i c a b y i t s e l f . T h e d o m i n a n t s t r a i n i n t h e l i t e r a t u r e t h a t h o l d s t h a t h u n g e r p e r s i s t s b e c a u s e t h e m a r k e t h a s y e t t o t a k e h o l d , d r a w s a t t e n t i o n t o w h a t i s n o t h a p p e n i n g i n A f r i c a : p e a s a n t s a r e n o t b r i n g i n g t h e i r c r o p s t o m a r k e t . B u t w h e n i t i s r e c o g n i z e d t h a t p o l i t i c a l o r d e r i s a p r i o r c o n d i t i o n f o r e f fi c i e n t m a r k e t s t h i s f o r m u l a t i o n s e e m s l e s s s a t i s f a c t o r y . T h e c o n v e r s e n o t i o n - - t h a t i n t e m a l w a r s r e s u l t f r o m t h e p e n e t r a t i o n o f a g r a r i a n s y s t e m s b y t h e m a r k e t e c o n o m y - - f a i l s t o t a k e i n t o a c c o u n t t h e v a r i e t y o f p o l i t i c a l r e g i m e s i n A f r i c a a n d c a n n o t a c c o u n t f o r m o s t o f t h e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s w h i c h h a v e o c c u r r e d d u r i n g t h e p a s t t w o d e c a d e s i n A f r i c a . W h i l e t h e w o r l d s y s t e m s a p p r o a c h a d v a n c e s t h e d e b a t e b y e x p l i c i t l y a d d r e s s i n g c o n fl i c t , i t r e m a i n s p r e o c c u p i e d w i t h l o c a t i n g t h e c a u s e o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e o u t s i d e o f - 3 9 _ A f r i c a . T h e p r o l i f e r a t i o n o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s i n A f r i c a r e m a i n s a p r o b l e m t h a t r e q u i r e s a t t e n t i o n e v e n i f i t i s n o t p r i m a r i l y t h e f a u l t o f i m p e r i a l i s m . S c h o l a r s w o r k i n g w i t h i n t h e A f r i c a n i s t f r a m e w o r k , w h i c h I p r e f e r , r e c o g n i z e t h a t c o n fl i c t b e t w e e n s t a t e a n d s o c i e t y c a n l e a d t o h u n g e r - c a u s i n g i n t e r n a l w a r s i r r e s p e c t i v e o f e x t e m a l i n v o l v e m e n t o r a r m s fl o w s . W h i l e t h e y r e c o g n i z e t h a t e t h n i c c o n fl i c t i s o f t e n a n i n g r e d i e n t i n i n t e m a l w a r s , t h e y c a n n o t s a y w h e r e o r w h e n w a r s w i l l o c c u r a n d h a v e n o t d e s c r i b e d o r a n a l y z e d c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . I a m n o t i n a p o s i t i o n t o o f f e r a n e w t h e o r e t i c a l f o r m u l a t i o n h e r e m y s e l f . N o r c a n I o f f e r a t e s t o f c o m p e t i n g t h e o r i e s . T h e p a u c i t y o f g o o d d a t a o n A f r i c a , a n d t h e l i m i t a t i o n s i m p o s e d b y m y m e t h o d s m e a n I c a n n o t m e a s u r e c o n c e p t s l i k e t h e " e c o n o m y o f a f f e c t i o n , " " p a t r i m o n i a l i s m , " o r t h e p e n e t r a t i o n o f c a p i t a l i s m . W h a t I w a n t t o d o i n t h i s d i s s e r t a t i o n i s t o d e t e r m i n e h o w i m p o r t a n t a c a u s e o f h u n g e r w a r i s c o m p a r e d t o e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s a n d d i s t o r t e d e c o n o m i c p o l i c i e s , a n d t o c o m p a r e t h e d i r e c t e f f e c t s o f fi g h t i n g w i t h t h e e f f e c t s o f m i l i t a r y s p e n d i n g . H o w e v e r , I d o h o p e t o e n r i c h t h e A f r i c a n i s t d e s c r i p t i o n b y a d d i n g t o i t a d e t a i l e d a c c o u n t o f h o w c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s h a p p e n i n A f r i c a a n d b y o f f e r i n g a s y s t e m a t i c e x p l a n a t i o n f o r w h y s o m e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s a r e w o r s e t h a n o t h e r s . 3 . Q U A N T I T A T I V E M E T H O D O L O G Y H o w m u c h i m p a c t d o e s p o l i t i c a l v i o l e n c e h a v e o n f o o d s e c u r i t y i n A f r i c a ? 1 8 w a r a n i m p o r t a n t e x p l a n a t i o n f o r h u n g e r e v e n w h e n o t h e r c a u s e s o f h u n g e r , l i k e t h e e c o n o m y a n d t h e e n v i r o n m e n t , a r e t a k e n i n t o a c c o u n t ? T o w h a t e x t e n t d i d t h e m i l i t a r i z a t i o n o f A f r i c a n r e g i m e s c o n t r i b u t e t o h u n g e r a b o v e a n d b e y o n d t h e d i r e c t e f f e c t s o f p o l i t i c a l v i o l e n c e ? I t i s i m p o r t a n t t o a s k t h e s e q u e s t i o n s b e c a u s e t h e v a r i o u s f a c t o r s t h a t c o u l d c a u s e h u n g e r a r e o f t e n e n t a n g l e d . C o n s i d e r t h e f a m i n e t h a t o c c u r r e d i n E t h i o p i a i n 1 9 8 4 — 8 5 . A t t h a t , t i m e b a t t l e s b e t w e e n t h e g o v e r n m e n t a n d e t h n o - n a t i o n a l i s t r e b e l s d i s p l a c e d o r i s o l a t e d h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f p e o p l e . B u t a s e r i o u s d r o u g h t a l s o o c c u r r e d d u r i n g 1 9 8 3 - 8 4 . A n d t h e G o v e r n m e n t f o r c e d h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f f a m i l i e s i n t o c o l l e c t i v e s a n d r e q u i r e d a l l f a m r e r s t o s e l l t h e i r p r o d u c e a t l o w fi x e d p r i c e s ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 5 7 , 3 0 6 ) . S i m u l t a n e o u s l y , E t h i o p i a b e g a n i m p o r t i n g b i l l i o n s o f d o l l a r s w o r t h o f m i l i t a r y h a r d w a r e f r o m t h e S o v i e t U n i o n t h a t w a s p a i d f o r w i t h t h e n a t i o n ' s a g r i c u l t u r a l b o u n t y . G i v e n t h e c o m p l e x e v e n t s o c c u n i n g i n E t h i o p i a , i s i t p o s s i b l e t o s a y t h a t fi g h t i n g o r s o m e o t h e r f a c t o r w a s t h e m o s t i m p o r t a n t c a u s e o f h u n g e r ? O n e w a y o f a s s e s s i n g t h e r e l a t i v e i m p o r t a n c e o f v a r i a b l e s i s t o i n c l u d e t h e m i n a c o n v i n c i n g l y s p e c i fi e d q u a n t i t a t i v e m o d e l . I d e a l l y , s u c h a n a n a l y s i s w o u l d y i e l d n u m b e r s i n d i c a t i n g t h e e s t i m a t e d i m p a c t t h a t a n e v e n t l i k e a n a r m e d a t t a c k o r a n i n c r e a s e i n t h e f o r e i g n e x c h a n g e r a t e w o u l d h a v e o n a m e a s u r e o f f o o d s e c u r i t y . F o r e x a m p l e , t h e a n a l y s i s m i g h t i n d i c a t e t h a t a t y p i c a l a r m e d a t t a c k w a s a s s o c i a t e d w i t h a 1 0 o r a 1 0 0 o r a 1 , 0 0 0 h e c t a r e d e c r e a s e i n t h e a r e a o f c e r e a l c r o p s . Q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s i s n o t w i t h o u t r i s k s , h o w e v e r . I f a q u a n t i t a t i v e m o d e l i s m i s p e c i fi e d - - f o r e x a m p l e b y o m i t t i n g i m p o r t a n t i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s , i n c l u d i n g i n t e r c o r r e l a t e d - 4 0 - - 4 1 - i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s , o r t r e a t i n g e n d o g e n o u s e f f e c t s a s e x o g e n o u s - - t h e e s t i m a t i o n w i l l b e m i s l e a d i n g o r b i a s e d . F o r e x a m p l e , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n w a r a n d h u n g e r m a y b e s i m u l t a n e o u s . I f t h i s i s t r u e b u t t h e r e l a t i o n s h i p i s i n c o r r e c t l y s p e c i fi e d i n t h e m o d e l a s u n i l i n e a r , t h e e s t i m a t e d c o e f fi c i e n t s w i l l b e b i a s e d . T o a v o i d t h i s k i n d o f b i a s a t w o - s t a g e c o r r e c t i o n p r o c e d u r e m u s t b e e m p l o y e d . F u r t h e r m o r e , t h e m e t h o d u s e d t o e s t i m a t e t h e m o d e l m u s t b e a p p r o p r i a t e t o t h e p r o p e r t i e s o f t h e d a t a I n m y w o r k , t h e f a c t t h a t m a n y c o u n t r i e s a r e u s e d t o g e t h e r i n o n e s a m p l e r e q u i r e s c o r r e c t i n g b o t h f o r t h e d i f f e r i n g c o u n t r y s i z e s a n d f o r t h e t i m e t r e n d s i n t h e d a t a . T h i s n e c e s s i t a t e s t h e u s e o f a m e t h o d c a l l e d g e n e r a l i z e d l e a s t s q u a r e s ( G L S ) . A n e v e n m o r e f u n d a m e n t a l p r o b l e m w i t h u s i n g q u a n t i t a t i v e d a t a i s t h e q u e s t i o n o f h o w t o d e fi n e a n d m e a s u r e k e y c o n c e p t s . F o r e x a m p l e , I w a s u n a b l e t o m e a s u r e t h e c o n c e p t o f h u n g e r d i r e c t l y . D a t a o n f o o d c o n s u m p t i o n s i m p l y a r e n o t a v a i l a b l e f o r m o s t y e a r s f o r m o s t A f r i c a n c o u n t r i e s . I w a s u n w i l l i n g t o s u b s t i t u t e a m e a s u r e o f f o o d p r o d u c t i o n f o r t h e c o n c e p t o f h u n g e r , s i n c e p e o p l e c a n a n d d o s t a r v e i n t h e m i d s t o f p l e n t y . I n s t e a d , I m e a s u r e d o n e o f t h e A f r i c a n p e a s a n t r y ' s m o s t i m p o r t a n t s o u r c e s o f h o u s e h o l d f o o d b y l o o k i n g a t a n i n d i c a t o r o f t h e u t i l i z a t i o n o f l a n d f o r f o o d p r o d u c t i o n : t h e a r e a o f c e r e a l s h a r v e s t e d . T h u s , t h e r e s u l t s d o n o t s h o w h o w m u c h f o o d c o n s u m p t i o n c h a n g e s a s a r e s u l t o f c h a n g e s i n t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s . H o w e v e r , I b e l i e v e t h e y a c c u r a t e l y p o r t r a y t h e e x t e n t o f t h e e f f e c t s o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s u p o n a c r i t i c a l c o m p o n e n t o f h o u s e h o l d f o o d s e c u r i t y . F o o d p r o d u c t i o n r e m a i n s c e n t r a l t o f o o d s e c u r i t y i n A f r i c a w h e r e f a l l i n g f o o d p r o d u c t i o n h a s f a l l e n s o p r e c i p i t o u s l y ( E i c h e r a n d S t a a t z 1 9 8 4 , 3 ) . H o w e v e r t h e a r e a h a r v e s t e d i s a f f e c t e d b y w a r , w e s t i l l w a n t t o k n o w w h a t t h e fi n a l i m p a c t o n f o o d p r o d u c t i o n i s . B y e m p l o y i n g a r e a h a r v e s t e d i n a m o r e c o m p r e h e n s i v e t w o - s t a g e c e r e a l p r o d u c t i o n m o d e l . I c a n e s t i m a t e t h e i m p a c t s o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s o n c e r e a l p r o d u c t i o n . C o n s i d e r a - 4 2 - m o d e l i n w h i c h t o t a l c e r e a l p r o d u c t i o n i s a f u n c t i o n o f a r e a h a r v e s t e d a n d a v e r a g e y i e l d . B y t r a c i n g t h e p a t h s f r o m i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s m e a s u r i n g m i l i t a r y b e h a v i o r a n d e c o n o m i c a n d e n v i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s , t h r o u g h a r e a h a r v e s t e d a n d a v e r a g e y i e l d t o p r o d u c t i o n , o n e c a n e x a m i n e h o w t h e s e f a c t o r s h a v e t h e i r i m p a c t o n t o t a l c e r e a l o u t p u t a n d w h a t t h e i r t o t a l e f f e c t s a r e . S i m i l a r l y , t h i s m e t h o d c a n b e e x t e n d e d t o o t h e r v a r i a b l e s , m a k i n g i t p o s s i b l e t o i n v e s t i g a t e w h e t h e r m i l i t a r y s p e n d i n g i s a s s o c i a t e d w i t h e c o n o m i c p o l i c y d i s t o r t i o n s a n d w h e t h e r r e d u c t i o n s i n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d o r c e r e a l p r o d u c t i o n a r e f o l l o w e d b y i n c r e a s e s i n p o l i t i c a l v i o l e n c e , a l l w i t h i n t h e fi a r n e w o r k o f a s i n g l e q u a n t i t a t i v e m o d e l . T h e m o d e l t o b e e s t i m a t e d i s d i a g r a r n m e d b e l o w : F i g u r e 1 . M o d e l t o B e E s t i m a t e d E x o g e n o u s F a c t o r s p o p u l a t i o n r a i n f a l l G D P I A t t a c k s M i l e x P o l i c y p r i c e s l f o r e s t i m p o r t s ¢ > C e r e a l P r o d u c t i o n A r e a Y i e l d - 4 3 - I n t h i s m o d e l i t i s a s s u m e d t h a t t h e m o s t i m p o r t a n t e x o g e n o u s f a c t o r s d e t e r m i n i n g c e r e a l p r o d u c t i o n a r e t h e p o p u l a t i o n , r a i n f a l l , a n d t h e G D P . 4 R o u g h l y s p e a k i n g , t h i s m o d e l f o r m s a c y c l e t h a t b e g i n s i n t h e u p p e r l e f t h a n d c o m e r w i t h a m e a s u r e o f v i o l e n t p o l i t i c a l c o n fl i c t : a r m e d a t t a c k s , m o v e s t h r o u g h m i l i t a r y s p e n d i n g a n d e c o n o m i c p o l i c y t o f o o d p r o d u c t i o n , a n d t h e n b a c k t o a r m e d a t t a c k s . M o s t i m p o r t a n t l y , t h e m o d e l p o s i t s t h a t t h e d i r e c t e f f e c t s o f a r m e d a t t a c k s r e d u c e c e r e a l p r o d u c t i o n b y d e p r e s s i n g t h e a r e a h a r v e s t e d a n d a v e r a g e y i e l d s . N e x t , i n r e s p o n s e t o p o l i t i c a l v i o l e n c e , g o v e m m e n t s a r e e x p e c t e d t o i n c r e a s e m i l i t a r y s p e n d i n g ( m i l e x ) . T o d o t h i s . t h e m o d e l a s s u m e s , g o v e r n m e n t s i m p l e m e n t p o l i c i e s t h a t t r a n s f e r r e s o u r c e s f r o m a g r i c u l t u r e b y l o w e r i n g p r o d u c e r p r i c e s ( p r i c e s ) , o v e r v a l u i n g i t s e x c h a n g e r a t e ( f o r e x ) a n d i n c r e a s i n g i m p o r t s . T h e t h r e e p o l i c y v a r i a b l e s t h e n h a v e t h e i r e f f e c t s o n t h e a r e a h a r v e s t e d a n d y i e l d s . W h e n t h e e s t i m a t i o n i s c o m p l e t e t h e t o t a l e f f e c t o f t h e c a u s a l v a r i a b l e s o n c e r e a l p r o d u c t i o n c a n b e e s t i m a t e d b y t r a c i n g t h e p a t h s f r o m t h e m t h r o u g h t h e a r e a h a r v e s t e d a n d y i e l d s t o c e r e a l p r o d u c t i o n . N o t i c e t h a t t h e m o d e l a l l o w s t h e a r e a h a r v e s t e d a n d a v e r a g e y i e l d s t o a f f e c t e a c h o t h e r . T h i s i s b e c a u s e t h e t w o v a r i a b l e s a r e i n v e r s e l y r e l a t e d t o o n e a n o t h e r b o t h a c r o s s c o u n t r i e s a n d w i t h i n c o u n t r i e s o v e r t i m e . 1 f o u n d t h a t i n m y d a t a c o u n t r i e s w i t h l a r g e r a r e a s h a r v e s t e d t e n d t o b e t h o s e w i t h l o w e r a v e r a g e y i e l d s . A n d w i t h i n c o u n t r i e s , h o l d i n g o t h e r t h i n g s c o n s t a n t , w h e n t h e a r e a h a r v e s t e d i s l o w e r , y i e l d s a r e o f t e n h i g h e r . I t h i n k t h i s o c c u r s b e c a u s e t h e r e i s a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e t y p e o f a g r i c u l t u r a l h o l d i n g a n d y i e l d . T h e c e r e a l y i e l d s o f p e a s a n t f a r m s a r e g e n e r a l l y l o w e r t h a n t h o s e o n c o n u n e r c i a l f a r m s . D u r i n g a f o o d 4 . G D P i t s e l f w o u l d h a v e b e e n e n d o g e n i z e d , b u t , a s e x p l a i n e d b e l o w , i t t u r n s o u t t o b e i m p o s s i b l e t o o b t a i n e s t i m a t e s i n t h a t c a s e b e c a u s e o f m u l t i c o l i n e a r i t y . T h e p r o b a b l e e x t e n t o f b i a s r e s u l t i n g f r o m s u c h s p e c i fi c a t i o n p r o b l e m s a r e d i s c u s s e d a t t h e e n d o f t h e c h a p t e r . - 4 4 - c r i s i s s u c h a s a d r o u g h t o r w a r i t i s p e a s a n t s w h o a r e m o s t l i k e l y t o b e d i s p l a c e d . T h u s y i e l d s m a y a p p e a r t o b e h a v e p e r v e r s e l y d u r i n g w a r - - r e m a i n i n g s t a b l e o r r i s i n g i f t h e i r n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p w i t h t h e a r e a h a r v e s t e d i s n o t t a k e n i n t o a c c o u n t . F i n a l l y , t h e m o d e l t a k e s a c c o u n t o f t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n m i l i t a r y a c t i v i t y a n d f o o d s e c u r i t y i s s i m u l t a n e o u s b y a l l o w i n g t h e a r e a h a r v e s t e d t o i n fl u e n c e t h e n u m b e r o f a r m e d a t t a c k s . I e x p e c t t h a t a s a r e a h a r v e s t e d f a l l s , i n d i c a t i n g a l o s s o f a c c e s s t o l a n d f o r f o o d p r o d u c t i o n , p o l i t i c a l v i o l e n c e w i l l i n c r e a s e . T h i s c l o s e s t h e c y c l e t h a t b e g a n w i t h a r m e d a t t a c k s a n d t h e i r i n fl u e n c e u p o n f o o d s e c u r i t y a n d m i l i t a r y s p e n d i n g . 3 . 1 P r e v i o u s Q u a n t i t a t i v e W o r k S e v e r a l q u a n t i t a t i v e a n a l y s e s r e l e v a n t t o u n d e r s t a n d i n g t h e c a u s e s o f t h e A f r i c a n f o o d c r i s i s a l r e a d y h a v e b e e n u n d e r t a k e n . F o r t h e m o s t p a r t , t h e s e h a v e b e e n d o n e b y e c o n o m i s t s t e s t i n g m a c r o e c o n o m i c m o d e l s ( A n d e r s o n a n d S c a n d i z z o 1 9 8 4 ; M o r r i s o n 1 9 8 4 ) . T h e y t y p i c a l l y e m p l o y i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s s u c h a s f o o d p r i c e s , b u f f e r s t o c k s , f o o d a i d , m e a s u r e s o f e c o n o m i c g r o w t h , a n d o t h e r i n d i c a t o r s o f m a c r o - e c o n o m i c p o l i c y t o p r e d i c t i n d i c a t o r s o f f o o d s e c u r i t y . H o w e v e r , t h e s e m o d e l s h a v e l i t t l e t o s a y a b o u t t h e p o l i t i c a l c a u s e s o f h u n g e r . T w o p r o b l e m s c h a r a c t e r i z e q u a n t i t a t i v e w o r k o n t h e c a u s e s o f t h e A f r i c a n f o o d c r i s i s . F i r s t , w h i l e e c o n o m i s t s h a v e n o t e d t h a t p o l i t i c a l p r o c e s s a r e i m p o r t a n t t o e c o n o m i c o u t c o m e s , t h e i r e f f o r t s t o i n c o r p o r a t e p o l i t i c a l v a r i a b l e s i n t o t h e i r m o d e l s h a v e n o t b e e n s u c c e s s f u l ( S c h o l i n g a n d T i r n m e r r n a n n 1 9 8 8 ; W h e e l e r 1 9 8 4 ) . P o l i t i c a l v a r i a b l e s a r e o f t e n p o o r l y c o n c e p t u a l i z e d a n d a r e n o t t h e o r e t i c a l l y i n t e g r a t e d i n t o a s y s t e m o f e q u a t i o n s . T y p i c a l l y , a p o l i t i c a l i n d i c a t o r i s a c o m p o s i t e m e a s u r e o f g e n e r a l " p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y . " T h i s l i m i t s o n e t o t h e t r i v i a l c o n c l u s i o n t h a t e c o n o m i e s e x p e r i e n c i n g p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y p e r f o r m p o o r l y . T h e s e _ 4 5 - s t u d i e s a l s o i g n o r e t h e p o s s i b i l i t y t h a t p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y a n d f o o d s e c u r i t y a f f e c t e a c h o t h e r s i m u l t a n e o u s l y . A n o t h e r p r o b l e m i s t h a t m o s t o f t h e s e s t u d i e s a r e b a s e d o n c r o s s - n a t i o n a l d a t a a l o n e . C r o s s - n a t i o n a l d e s i g n s n e c e s s a r i l y r e l y o n a s m a l l n u m b e r o f o b s e r v a t i o n s m a k i n g i t d i f fi c u l t t o d r a w c o n c l u s i o n s w i t h a n y d e g r e e o f c o n fi d e n c e . F u r t h e r m o r e , b y i g n o r i n g t h e d y n a m i c s o f c h a n g e o v e r t i m e , c r o s s - n a t i o n a l s t u d i e s r u n t h e r i s k o f m a k i n g c o n c l u s i o n s a p p l i c a b l e o n l y t o a u n i q u e s e t o f c i r c u m s t a n c e s o b t a i n i n g a t a p a r t i c u l a r p o i n t i n t i m e . C r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h d e s i g n s a r e a l w a y s s u b j e c t t o t h e c r i t i c i s m t h a t a n o b s e r v e d r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v a r i a b l e s i s s p u r i o u s a n d t h a t s o m e o m i t t e d f a c t o r a c t u a l l y e x p l a i n s v a r i a t i o n i n t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e b e t t e r . W e h a v e s o m e c o n fi d e n c e t h a t f a c t o r X i s r e l a t e d t o o u t c o m e Y w h e n w e fi n d t h a t c o u n t r i e s w i t h X s h o w Y . B u t w e w o u l d h a v e m o r e c o n fi d e n c e i f i t w e r e a l s o t r u e t h a t c o u n t r i e s w h i c h d i d n o t h a v e X d i d n o t s h o w Y , a n d t h e n l a t e r a c q u i r e d X a n d s h o w e d Y . T h e q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s w h i c h I p e r f o r m e d i m p r o v e d u p o n p r e v i o u s e f f o r t s i n t w o s p e c i fi c w a y s . F i r s t , t h e p o l i t i c a l v a r i a b l e s i n c o r p o r a t e d i n t o m y m o d e l m e a s u r e s p e c i fi c , o b s e r v a b l e k i n d s o f p o l i t i c a l b e h a v i o r . T h e h y p o t h e s i z e d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p o l i t i c a l v a r i a b l e s a n d i n d i c a t o r s o f h u n g e r i s u n d e r p i n n e d b y a c a u s a l i n t e r p r e t a t i o n d e v e l o p e d f r o m c a s e s t u d i e s . T h u s I w i l l n o t b e r e s t r i c t e d t o c o n c l u d i n g t h a t p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y i s b a d f o r t h e e c o n o m y , b u t w i l l v e n t u r e t o s a y w h a t i t i s a b o u t p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y t h a t i s i n j u r i o u s , a n d h o w t h e i n j u r y o c c u r s . S e c o n d , 1 w i l l n o t o n l y u s e c r o s s - n a t i o n a l d a t a b u t w i l l p o o l o b s e r v a t i o n s o n t h e s a m p l e d c o u n t r i e s o v e r t i m e a s w e l l . I n c o r p o r a t i n g t h e e l e m e n t o f t i m e w i l l i n c r e a s e t h e e f fi c i e n c y o f e s t i m a t i o n a n d r a i s e c o n fi d e n c e i n t h e r e s u l t s . F i n a l l y , t h e m o d e l i s e s t i m a t e d i n t w o s t a g e s , a l l o w i n g f o r t h e p o s s i b i l i t y o f s i m u l t a n e o u s c a u s a t i o n b e t w e e n w a r a n d h u n g e r . - 4 6 - 3 . 2 M e a s u r e m e n t o f V a r i a b l e s 3 P r ' n H u n g e r r e f e r s t o i n s u f fi c i e n c y o f f o o d c o n s u m p t i o n . T h u s i t i s b e s t m e a s u r e d w i t h a n i n d i c a t o r s u c h a s a n n u a l a v e r a g e c o n s u m p t i o n o f c a l o r i e s . U n f o r t u n a t e l y , d a t a o n f o o d c o n s u m p t i o n i n A f r i c a a d e q u a t e f o r c r o s s — n a t i o n a l o r t i m e - s e r i e s a n a l y s e s a r e n o t a v a i l a b l e . T h e y a r e c o m p l e t e l y m i s s i n g f o r m a n y A f r i c a n c o u n t r i e s , a n d a r e o n l y a v a i l a b l e f o r s c a t t e r e d y e a r s f o r t h o s e A f r i c a n c o u n t r i e s t h a t d o c o l l e c t t h e m . T h e F o o d a n d A g r i c u l t u r e O r g a n i z a t i o n o f t h e U n i t e d N a t i o n s ( F A O ) c a l c u l a t e s d a t a o n a v e r a g e c a l o r i e a v a i l a b i l i t y , b u t t h e s e a r e m o s t l y i n i r r e g u l a r i n t e r v a l s a n d a r e m i s s i n g f o r r e c e n t y e a r s . B u t t h e r e a r e m a n y s o u r c e s o f d a t a o n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n . I t i s t e m p t i n g t o t r y t o e s c a p e f r o m t h e p r o b l e m o f d a t a s c a r c i t y b y s u b s t i t u t i n g a m e a s u r e o f f o o d p r o d u c t i o n f o r a m e a s u r e o f c o n s u m p t i o n . A t fi r s t g l a n c e , o n e m i g h t a s s u m e t h a t c h a n g e s i n f o o d p r o d u c t i o n . s u c h a s c o u l d o c c u r d u r i n g a d r o u g h t o r a w a r , w o u l d b e s t r o n g l y e n o u g h c o r r e l a t e d w i t h f o o d c o n s u m p t i o n t o p e r m i t i t s u s e a s a p r o x y . B u t a s e c o n o m i s t A m a r t y a S e n ( 1 9 8 1 ) s h o w e d , t h i s o p e r a t i o n a l i z a t i o n o f t h e c o n c e p t o f h u n g e r i s n o t v a l i d . U s i n g f o o d p r o d u c t i o n a s a p r o x y f o r f o o d c o n s u m p t i o n l e a d s o n e i n t o a l e v e l s - o f - a n a l y s i s e r r o r - - t h a t i s , o n e c a n n o t i n f e r w h e t h e r i n d i v i d u a l s h a v e s u f fi c i e n t f o o d b y e x a m i n i n g d a t a a g g r e g a t e d a t t h e n a t i o n a l l e v e l . I f f o o d p r o d u c t i o n d e c l i n e s d o e s t h a t i n d i c a t e t h a t h u n g e r i s a p r o b l e m ? I t m a y n o t , i f p r o d u c t i o n a l r e a d y e x c e e d s c o n s u m p t i o n n e e d s . I n t h e e v e n t o f a p r o d u c t i o n s h o r t f a l l s o m e a r r a n g e m e n t m a y b e m a d e t o s h a r e f o o d w i t h t h o s e i n n e e d , o r c o n s u m e r s m a y s i m p l y p u r c h a s e i m p o r t e d f o o d . O n t h e o t h e r h a n d , e v e n i f f o o d p r o d u c t i o n i s r i s i n g o r i n s u r p l u s , s o m e p e o p l e m a y g o h u n g r y b e c a u s e t h e y c a n n o t b u y o r o t h e r w i s e o b t a i n s u f fi c i e n t f o o d . - 4 7 - H u n g e r o c c u r s n o t o n l y w h e n f o o d i s a c t u a l l y i n s c a r c e s u p p l y , b u t a l s o w h e n p e o p l e c a n n o t o b t a i n a c c e s s t o f o o d , e v e n i f s u f fi c i e n t f o o d t o f e e d e v e r y o n e i s p r e s e n t . S t a r v a t i o n i s t h e c h a r a c t e r i s t i c o f s o m e p e o p l e n o t h a v i n g e n o u g h f o o d t o e a t - I t i s n o t t h e c h a r a c t e r i s t i c o f t h e r e b e i n g n o t e n o u g h t o e a t . W h i l e t h e l a t t e r c a n b e a c a u s e o f t h e f o r m e r , i t i s b u t o n e o f m a n y p o s s i b l e c a u s e s . W h e t h e r a n d h o w s t a r v a t i o n r e l a t e s t o f o o d s u p p l y i s a m a t t e r f o r f a c t u a l i n v e s t i g a t i o n . ( S e n 1 9 8 1 , l ) S e n a r g u e d t h a t t h i s p r o b l e m s h o u l d b e a p p r o a c h e d b y e x p l i c a t i n g t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n f o o d a v a i l a b i l i t y a n d f o o d c o n s u m p t i o n . H i s i n s i g h t i s t h a t d i f f e r e n t g r o u p s o f p e o p l e h a v e d i f f e r e n t w a y s o f o b t a i n i n g f o o d . H e c a l l e d t h e s e w a y s o f o b t a i n i n g f o o d " e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s . " E x a m p l e s o f e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s i n c l u d e h o m e f o o d p r o d u c t i o n , w o r k i n g f o r c a s h w a g e s t o p u r c h a s e f o o d , o r b a r t e r . H u n g e r o c c u r s w h e n a p e r s o n c a n n o l o n g e r " e x c h a n g e " t h e i r e n t i t l e m e n t f o r s u f fi c i e n t f o o d t o w a r d o f f c l i n i c a l l y d i s c e r n i b l e s y m p t o m s o f m a l n u t r i t i o n g i v e n t h e i r b o d y w e i g h t a n d l e v e l o f a c t i v i t y . I n t h e a b s e n c e o f d a t a o n f o o d c o n s u m p t i o n , t h e n , i t m a k e s s e n s e t o u s e d a t a o n e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s a s a p r o x y . D a t a o n a n e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s u c h a s c a s h i n c o m e o r a c c e s s t o f a r m l a n d w o u l d b e a v a l i d p r o x y f o r f o o d c o n s u m p t i o n i f i t w e r e t r u e t h a t t h e m e a s u r e d e x c h a n g e e n t i t l e m e n t w e r e t h e o n l y o n e u s e d t o o b t a i n f o o d , a n d t h a t a l l o f t h e e n t i t l e m e n t w e r e e x c h a n g e d f o r f o o d . O f c o u r s e , t h e s e c o n d i t i o n s w i l l n e v e r h o l d i n r e a l i t y ; i n s t e a d i t m u s t b e a r g u e d t h a t t h e m e a s u r e d e x c h a n g e e n t i t l e m e n t i s s u f fi c i e n t l y c o n e l a t e d w i t h h u n g e r t o a l l o w o n e t o c l a i m t h a t i t i s a s e r v i c e a b l e p r o x y . I r e s o l v e t h i s p r o b l e m b y n o t i n g t h a t o n e m e a s u r e o f f o o d p r o d u c t i o n h a s m a n y o f t h e p r o p e r t i e s o f a m e a s u r e o f e x c h a n g e e n t i t l m e n t . I n t h e c a s e o f A f r i c a , w h e r e t h e m a j o r i t y o f t h e p o p u l a t i o n a r e p e a s a n t s m a l l h o l d e r s , a c c e s s t o l a n d i s a c r i t i c a l e x c h a n g e e n t i t l e m e n t . A n d t h e a r e a h a r v e s t e d i s n o t a f f e c t e d a s s t r o n g l y b y t h e p r o b l e m o f a g g r e g a t i o n a s a r e o t h e r - 4 8 - p r o d u c t i o n m e a s u r e s . T h u s I s e l e c t c e r e a l a r e a h a r v e s t e d i n h e c t a r e s a s a p r o x y f o r e x c h a n g e e n t i t l e m e n t . 3 . 2 . 1 . 1 C e r e a l A r e a H a r v e s t e d T h e a r e a o f c e r e a l c r o p s h a r v e s t e d s h o u l d b e a v a l i d m e a s u r e o f e x c h a n g e e n t i t l e e m e n t f o r m o s t A f r i c a n c o u n t r i e s f o r t h r e e r e a s o n s . F i r s t , c e r e a l s — - i n c l u d i n g m a i z e , m i l l e t , s o r g h u m , a n d w h e a t - - a r e b y f a r t h e m o s t i m p o r t a n t c a l o r i e s o u r c e s i n A f r i c a - T h e y c o n s t i t u t e a n f r m d a m e n t a l c o m p o n e n t o f h u m a n d i e t e v e n i n c o u n t r i e s w h e r e o t h e r s t a p l e s l i k e c a s s a v a a n d y a r n s a r e c o n s u m e d . F u r t h e r m o r e , m o s t A f r i c a n f a r m e r s a r e l a r g e l y s e l f - p r o v i s i o n i n g . F o r e x a m p l e , t h e l n t e m a t i o n a l F o o d P o l i c y R e s e a r c h I n s t i t u t e ( I F P R I ) r e p o r t s t h a t E t h i o p i a n p e a s a n t s o b t a i n 8 0 p e r c e n t o f t h e i r c a l o r i e s f r o m d o m e s t i c f o o d p r o d u c t i o n - - t h a t i s f r o m t h e l a n d w h i c h t h e y f a r m t h e m s e l v e s ( I F P R I 1 9 8 9 , 1 3 ) . W h i l e i t i s t r u e t h a t m a n y r u r a l A f r i c a n s s u p p l e m e n t t h e i r d i e t s w i t h f o o d p u r c h a s e d w i t h c a s h f r o m w a g e l a b o r o r c r o p s a l e s , f e w b u y a l l , o r e v e n t h e l a r g e s t p r o p o r t i o n o f t h e i r f o o d . A m o n g p e a s a n t s , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n f o o d p r o d u c t i o n a n d f o o d p u r c h a s e i s p o s i t i v e ( r a t h e r t h a n n e g a t i v e a s w e w o u l d w i s h f o r f o o d s e c u r i t y ' s s a k e ) . W h e n a g r i c u l t u r a l i s t s e x p e r i e n c e a c r o p f a i l u r e t h e y h a v e r e d u c e d i n c o m e s a n d s o c a n n o t a f f o r d t o b u y f o o d p r e c i s e l y w h e n t h e y m o s t n e e d t o d o 8 0 . F i n a l l y , t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t i s l e s s a f f e c t e d b y t h e p r o b l e m o f a g g r e g a t i o n t h e n o t h e r m e a s u r e s o f f o o d p r o d u c t i o n . A g r i c u l t u r a l l a n d i s a " l u m p y " g o o d . I t i s n o t h e l d c o l l e c t i v e l y a t t h e n a t i o n a l l e v e l . E a c h f a r m i n g h o u s e h o l d i s t i e d t o i t s o w n p a r c e l s o f l a n d b y l e g a l o r c u s t o m a r y b o n d s . T h e r e f o r e a g r i c u l t u r a l l a n d i s n o t f r i v o l o u s l y b r o u g h t i n t o p r o d u c t i o n , n o r i s i t l i g h t l y a b a n d o n e d , a n d t h e c o n s e q u e n c e s o f d e c i s i o n s a b o u t t h e a r e a t o b e - 4 9 - p r o d u c e d a r e b o r n e b y t h e m e m b e r s o f t h e h o u s e h o l d . T h u s , t h e r e s h o u l d b e a d e g r e e o f c o n e s p o n d e n c e b e t w e e n t h e a m o u n t o f l a n d u n d e r p r o d u c t i o n a n d t h e a v a i l a b i l i t y o f f o o d a t t h e h o u s e h o l d l e v e l . T h a t i s , i f t h e a r e a h a r v e s t e d d e c l i n e s , i t d o e s n o t m e a n t h a t e v e r y o n e i n t h e c o u n t r y h a s r e d u c e d t h e i r a r e a u n d e r p r o d u c t i o n b y a t i n y a m o u n t . W e c a n c o n fi d e n t l y i n f e r t h a t s o m e a t l e a s t p a r t i a l l y s e l f - p r o v i s i o n i n g f a m i l i e s w h o w e r e o n c e f a r m i n g n o l o n g e r a r e d o i n g s o a n d s o h a v e l e s s f o o d t o e a t . 5 L e t m e u s e t h e e x a m p l e o f t h e E t h i o p i a n f a m i n e o f 1 9 7 2 - 1 9 7 5 w h i c h t o o k 1 0 0 , 0 0 0 l i v e s t o i l l u s t r a t e t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e v a r i a b l e s c e r e a l p r o d u c t i o n a n d c e r e a l a r e a h a r v e s t e d . D e s c r i p t i o n s o f t h e d u r a t i o n a n d i n t e n s i t y o f t h e c r i s i s d i f f e r a m o n g r e p o r t e r s d e p e n d i n g o n w h i c h a s p e c t s o f i t t h e y c h o o s e t o f o c u s u p o n . A c c o r d i n g t o S e n , t h e f a m i n e r e a c h e d i t s p e a k i n 1 9 7 3 a n d a b a t e d i n 1 9 7 4 . H o w e v e r o t h e r w i t n e s s e s r e p o r t h u n g e r a t i t s w o r s t f r o m 1 9 7 4 t o 1 9 7 5 ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 7 ) . C o m p l e t e l y c o m p r e h e n d e d , t h e f a m i n e h a d t w o i m p o r t a n t p h a s e s : t h e fi r s t a d r o u g h t - i n d u c e d f a m i n e d u r i n g 1 9 7 2 - 1 9 7 4 , t h e s e c o n d a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e d u r i n g 1 9 7 4 - 1 9 7 5 . U n l i k e t h e c e r e a l p r o d u c t i o n s t a t i s t i c s , d a t a o n t h e a r e a h a r v e s t e d r e fl e c t h u n g e r t h r o u g h o u t t h e c r i s i s . T h e g e n e s i s o f t h e f a m i n e w a s p o o r r a i n s i n t h e p r o v i n c e s o f A r u s i a n d W o l l o i n l a t e 1 9 7 2 . H o w e v e r , t h e r e w e r e f e w i m m e d i a t e r e p o r t s o f h u n g e r , b e c a u s e t h e h a r v e s t e a r l i e r t h a t y e a r h a d b e e n a g o o d o n e a n d a g r i c u l t u r a l i s t s h a d s u r p l u s e s i n s t o r e . I n E t h i o p i a c r o p s w a t e r e d b y t h e w i n t e r r a i n s a r e h a r v e s t e d t h e f o l l o w i n g s p r i n g , m e a n i n g t h a t i n s o m e c a s e s t h e i m p a c t o f a d r o u g h t i s n o t r e c o r d e d u n t i l t h e n e x t y e a r . A c c o r d i n g t o t h e F A O ( 1 9 9 1 , t a b l e 1 5 ) i n 1 9 7 2 , 4 , 4 8 9 , 0 0 0 t o n s o f g r a i n h a d b e e n t a k e n f r o m 5 , 4 8 1 , 0 0 0 h e c t a r e s o f l a n d . I t 5 . O f c o u r s e v a r i a t i o n s i n y i e l d s a n d i n p o p u l a t i o n d e n s i t y m e a n t h a t a v e r a g e p a r c e l s i z e s a r e n o t t h e s a m e f r o m r e g i o n t o r e g i o n . W h i l e n o t e l i m i n a t i n g t h e l e v e l s - o f - a n a l y s i s p r o b l e m , t h e u s e o f c e r e a l a r e a h a r v e s t e d m i g h t m a k e i t l e s s s e v e r e . - 5 0 - w a s t h e l a r g e s t r e p o r t e d h a r v e s t i n E t h i o p i a n h i s t o r y u p t o t h a t t i m e . A n d t h e f o l l o w i n g y e a r , w h e n h u n g e r b e g a n t o b e c o m e a s e r i o u s p r o b l e m , c e r e a l p r o d u c t i o n d r o p p e d o n l y a h a l f o f a p e r c e n t - w e l l w i t h i n i t s n o r m a l r a n g e o f v a r i a t i o n - - t o 4 , 4 6 6 , 0 0 0 t o n s , b e c a u s e t h e d r o u g h t i n A r u s i a n d W o l l o w a s o f f s e t b y g o o d w e a t h e r e l s e w h e r e . T h e n a t i o n a l a r e a h a r v e s t e d a c t u a l l y i n c r e a s e d s l i g h t l y i n 1 9 7 3 t o 5 , 5 5 0 , 0 0 0 h e c t a r e s , b e c a u s e t h e d r o u g h t w a s n o t y e t s e v e r e e n o u g h t o f o r c e f a r m e r s t o q u i t t h e i r l a n d . N e i t h e r a g g r e g a t e d d a t a o n c e r e a l p r o d u c t i o n n o r a r e a h a r v e s t e d d i d a g o o d j o b o f d e t e c t i n g t h e c r i s i s d u r i n g i t s fi r s t y e a r . B y t h e e n d o f 1 9 7 3 f a r m f a m i l i e s h a d e x h a u s t e d t h e i r a l t e m a t i v e m e a n s o f s u s t a i n i n g t h e m s e l v e s . F a m i l i e s a f f e c t e d t h e y e a r b e f o r e b e g a n t o m i g r a t e i n s e a r c h o f r e l i e f . R e fl e c t i n g t h e s e f a c t o r s , b o t h c e r e a l p r o d u c t i o n a n d a r e a h a r v e s t e d p l u n g e d i n 1 9 7 4 . C e r e a l p r o d u c t i o n d r o p p e d 1 3 p e r c e n t t o 3 , 8 6 6 , 0 0 0 a n d t h e a r e a h a r v e s t e d 1 6 p e r c e n t t o 4 , 6 1 1 , 0 0 0 h e c t a r e s . T h e a r e a h a r v e s t e d f e l l m o r e t h a n c e r e a l p r o d u c t i o n b e c a u s e y i e l d s w e r e s t i l l h i g h i n w e l l - w a t e r e d p a r t s o f t h e c o u n t r y . N a t i o n a l l y , t h e y i e l d a c t u a l l y i n c r e a s e d f r o m 8 0 5 k i l o s p e r h e c t a r e i n 1 9 7 3 t o 8 3 8 k i l o s p e r h e c t a r e i n 1 9 7 4 . T h i s o c c u n e d b e c a u s e l o w e r - y i e l d i n g f a r m s i n m a r g i n a l a r e a s w e r e d i s p r o p o r t i o n a t e l y l i k e l y t o b e e l i m i n a t e d b y t h e d r o u g h t w h i l e i n o t h e r a r e a s b u m p e r c r o p s w e r e h a r v e s t e d . T h u s w h i l e b o t h t h e a r e a h a r v e s t e d a n d t o t a l p r o d u c t i o n b o t h d e t e c t t h e d r o u g h t - i n d u c e d f a m i n e d u r i n g i t s s e c o n d y e a r , a r e a h a r v e s t e d r e s p o n d e d m o r e s t r o n g l y . T h e v a r i a b i l i t y o f t h e y i e l d a g g r a v a t e s t h e l e v e l s - o f - a n a l y s i s p r o b l e m w h e n p r o d u c t i o n d a t a a r e a g g r e g a t e d . T h e r a i n s r e t u m e d t o n o r m a l t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y i n l a t e 1 9 7 3 , b u t h u n g e r u n o w c a u s e d b y p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y f a c t o r s - - l i n g e r e d . I n 1 9 7 4 t h e E t h i o p i a n m i l i t a r y s t a g e d a c o u p - d e - é t a t a g a i n s t t h e r e g i m e o f H e i l e S e l a s s i s u p p o r t e d b y a p o p u l a c e a r o u s e d b y t h e i n d i f f e r e n c e o f t h e g o v e m m e n t t o t h e d r o u g h t . F a c t i o n a l fi g h t i n g a c c o m p a n y i n g t h e c o u p d i s p l a c e d p e a s a n t s i n t h e c e n t r a l p r o v i n c e s i n c l u d i n g W o l l o . F u r t h e r m o r e , i n 1 9 7 4 a n d 1 9 7 5 - 5 1 - e t h n o - n a t i o n a l i s t s e p a r a t i s t m o v e m e n t s i n t h e n o r t h a n d s o u t h - e a s t t o o k a d v a n t a g e o f t h e w e a k n e s s o f t h e s t a t e t o l a u n c h a t t a c k s o f t h e i r o w n . H e r e i s w h e r e t h e t w o m e a s u r e s o f h u n g e r d i v e r g e s i g n i fi c a n t l y . E v e n t h o u g h h u n g e r w a s s t i l l w i d e s p r e a d i n 1 9 7 5 , r e c o r d e d c e r e a l p r o d u c t i o n r e b o u n d e d w i t h t h e r a i n , s e t t i n g a n e w n a t i o n a l r e c o r d o f 4 , 7 9 6 , 0 0 0 t o n s b e c a u s e o f h i g h y i e l d s i n a r e a s u n a f f e c t e d b y v i o l e n c e . T h e a r e a h a r v e s t e d o n t h e o t h e r h a n d , c o n t i n u e d t o d e c l i n e b e c a u s e o f t h e fi g h t i n g , r e a c h i n g 4 , 5 7 1 , 0 0 0 i n 1 9 7 5 a n d i t s m o d e r n l o w o f 4 , 3 6 8 , 0 0 0 i n 1 9 7 6 . T h u s c e r e a l a r e a h a r v e s t e d m e a s u r e s h u n g e r - s p e c i fi c a l l y t h a t c a u s e d b y d i s p l a c e m e n t o r t h e l o s s o f p r o d u c t i v e l a n d s u c h a s m i g h t o c c u r d u r i n g w a r - - w h i c h c e r e a l p r o d u c t i o n d a t a d o n o t . 3 . 2 . 1 . 2 T h e V a l i d i t y o f C e r e a l A r e a H a r v e s t e d O n e i n d i c a t i o n o f t h e v a l i d i t y o f u s i n g c e r e a l a r e a h a r v e s t e d a s a m e a s u r e o f h u n g e r i n p r i m a r i l y a g r a r i a n s o c i e t i e s i s t h a t i t i s c o r r e l a t e d w i t h t h e c a l o r i e s a v a i l a b l e p e r p e r s o n . I n f a c t , i n m y d a t a c e r e a l a r e a h a r v e s t e d i s a b e t t e r p r e d i c t o r o f c a l o r i e a v a i l a b i l i t y t h a n c e r e a l p r o d u c t i o n . T h e F A O ' s d a t a o n a v e r a g e a n n u a l c a l o r i e a v a i l a b i l i t y a r e c a l c u l a t e d b y e s t i m a t i n g t h e t o t a l n a t i o n a l f o o d s u p p l y i n c l u d i n g d o m e s t i c p r o d u c t i o n a n d i m p o r t s , a n d d e d u c t i n g t h e a m o u n t e x p o r t e d , f e d t o a n i m a l s , s p o i l e d , o r p u t t o i n d u s t r i a l u s e ( F A O 1 9 9 1 , x v ) . T h e r e m a i n d e r i s c o n v e r t e d t o c a l o r i e s a s a p e r c e n t a g e o f a d u l t r e q u i r e m e n t s . T h e s i m p l e c o r r e l a t i o n b e t w e e n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d a n d c a l o r i e a v a i l a b i l i t y i s p r a c t i c a l l y n i l b e c a u s e t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t e d v a r i e s w i t h t h e s i z e a n d p o p u l a t i o n o f t h e c o u n t r y , w h i l e c a l o r i e a v a i l a b i l i t y d o e s n o t . H o w e v e r , o n e c a n d e m o n s t r a t e t h a t t h e t w o - 5 2 - v a r i a b l e s a r e , i n f a c t , r e l a t e d t o o n e a n o t h e r , b y u s i n g p o o l e d r e g r e s s i o n . 6 U s i n g t h i s t e c h n i q u e , I r e g r e s s e d d a t a o n c a l o r i e a v a i l a b i l i t y a s a p e r c e n t a g e o f a d u l t r e q u i r e m e n t s o n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d i n 1 , 0 0 0 8 o f h e c t a r e s . F o r c o m p a r i s o n , I a l s o r e g r e s s e d c a l o r i e a v a i l a b i l i t y o n c e r e a l p r o d u c t i o n i n 1 , 0 0 0 8 o f m e t r i c t o n s . 7 T h e d a t a a v a i l a b l e c o v e r 1 3 A f r i c a n c o u n t r i e s o v e r n i n e i r r e g u l a r l y s p a c e d y e a r s b e t w e e n 1 9 6 5 a n d 1 9 8 1 . T h r e e c o n t r o l l i n g v a r i a b l e s w e r e u s e d : F i r s t , t h e a v a i l a b i l i t y o f c a l o r i e s d e p e n d s o n t h e a m o u n t o f f o o d i m p o r t e d , e s p e c i a l l y i n A f r i c a w h e r e a l m o s t a l l i m p o r t e d f o o d i s d e s t i n e d f o r h u m a n c o n s u m p t i o n . S e c o n d , s i n c e t h e n u m b e r o f c a l o r i e s w h i c h c a n b e p r o d u c e d p e r h e c t a r e v a r i e s b e t w e e n c o u n t r i e s , t h e a n n u a l a v e r a g e c e r e a l y i e l d i n k i l o s p e r h e c t a r e w a s a l s o i n c l u d e d a s a c o n t r o l l i n g v a r i a b l e . F i n a l l y , t h e c a l o r i e s a v a i l a b l e p e r p e r s o n d e p e n d s o n t h e n u m b e r o f c o n s u m e r s , s o p o p u l a t i o n d e n s i t y w a s i n c l u d e d . 6 . P o o l e d r e g r e s s i o n i s e x p l a i n e d i n d e t a i l b e l o w . A f t e r c o r r e c t i n g f o r s e r i a l c o r r e l a t i o n , c r o s s - s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n , a n d c r o s s - s e c t i o n a l h e t e r o s k e d a s t i c i t y , t h e r e s i d u a l s w e r e a p p r o x i m a t e l y n o r m a l i n d i s t r i b u t i o n . H a u s m a n ' s t e s t i n d i c a t e d t h a t t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s c o u l d b e c o r r e l a t e d w i t h t h e c o u n t r y c a s e s , s o a l l v a r i a b l e s w e r e t r a n s f o r m e d t o m e a n d e v i a t e s . T h u s t h e r e s u l t s s h o u l d n o t b e i n t e r p r e t e d a s m e a n i n g t h a t c o u n t r i e s w i t h l a r g e r a r e a s h a r v e s t e d h a v e m o r e c a l o r i e s p e r c a p i t a , b u t a s r e f e r i n g t o c h a n g e s w i t h i n c o u n t r i e s . 7 . T h e a r e a h a r v e s t e d a n d c e r e a l p r o d u c t i o n w e r e a l s o c o m p a r e d i n a s i n g l e e q u a t i o n . I n t h i s c a s e o n l y t h e a r e a h a r v e s t e d w a s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t . B u t b e c a u s e t h e t w o v a r i a b l e s a r e e x t r e m e l y c o l l i n e a r , t h e e s t i m a t e d c o e f fi c i e n t s a r e u n s t a b l e a n d r e s u l t s a r e n o t r e p o r t e d h e r e . - 5 3 - T a b l e 1 T h e I m p a c t o f C e r e a l A r e a H a r v e s t e d o n C a l o r i e A v a i l a b i l i t y a s a P e r c e n t a g e o f A d u l t R e q u i r e m e n t s T h i r t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s - - V a r i o u s Y e a r s B u s e R - s q u a r e = . 3 3 2 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E m o r 1 1 1 D F C o r r . C o e f fi c i e n t A r e a . 0 0 1 6 . 0 0 0 4 3 1 . 8 6 3 1 . 3 4 2 9 . 2 1 2 4 Y i e l d . 0 0 1 3 . 0 0 0 9 1 . 5 0 4 . 1 4 0 7 . 0 7 9 8 I m p o r t s . 0 0 0 0 0 4 . 0 0 0 0 0 1 4 . 6 9 2 1 . 4 0 5 3 . 3 6 6 6 D e n s i t y - . 0 2 7 6 . 0 0 4 9 - 5 . 6 3 1 l - . 4 6 9 7 - . 4 0 0 2 l p < . 0 0 1 T a b l e 2 T h e I m p a c t o f C e r e a l P r o d u c t i o n a n d Y i e l d o n C a l o r i e A v a i l a b i l i t y a s a P e r c e n t a g e o f A d u l t R e q u i r e m e n t s T h i r t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s - - V a r i o u s Y e a r s B u s e R - s q u a r e = . 2 5 0 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E r r o r 1 1 1 D F C o r r . C o e f fi c i e n t P r o d u c t i o n . 0 0 0 5 . 0 0 0 4 1 . 2 0 3 . l 1 2 9 . 0 8 0 1 Y i e l d . 0 0 0 2 . 0 0 0 1 . 2 3 0 3 . 0 2 1 8 . 0 1 3 6 I m p o r t s . 0 0 0 0 0 5 . 0 0 0 0 0 1 5 . 2 1 3 1 . 4 4 1 9 . 3 9 5 3 D e n s i t y - . 0 2 5 5 . 0 0 5 0 5 . 0 6 3 1 - . 4 3 1 6 - . 3 7 0 8 1 p < . 0 0 1 T h e r e s u l t s s h o w t h a t a r e a h a r v e s t e d i s s t r o n g l y r e l a t e d t o c a l o r i e a v a i l a b i l i t y . O n t h e o t h e r h a n d , w h e n o t h e r f a c t o r s a r e c o n t r o l l e d , c e r e a l p r o d u c t i o n d o e s n o t a p p e a r t o b e r e l a t e d t o c a l o r i e a v a i l a b i l i t y . I t i s n o t e a s y t o c o m p a r e t h e t w o t a b l e s u s i n g t h e r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t s . T h e r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t f o r a r e a h a r v e s t e d , . 0 0 1 6 , i n d i c a t e s t h a t c a l o r i e s a v a i l a b l e a s a p e r c e n t a g e - 5 4 - o f a d u l t r e q u i r e m e n t s g o u p a t i n y f r a c t i o n o f a p e r c e n t f o r e a c h 1 , 0 0 0 h e c t a r e s h a r v e s t e d ; t h e s a m e i s t r u e f o r t h e c o e f fi c i e n t f o r c e r e a l p r o d u c t i o n , . 0 0 0 5 . I t i s e a s i e r t o i n t e r p r e t t h e r e s u l t s u s i n g t - t e s t s , p a r t i a l c o r r e l a t i o n s a n d s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t s . T h e t - r a t i o o f a r e a h a r v e s t e d , 3 . 8 6 3 , i n d i c a t e s t h a t t h e o b s e r v e d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a r e a h a r v e s t e d a n d c a l o r i e a v a i l a b i l i t y i s i n a l l l i k e l i h o o d a r e a l o n e . T h e p r o b a b i l i t y o f s u c h a l a r g e t - r a t i o o c c u r r i n g r a n d o m l y i s l e s s t h a n o n e i n o n e - t h o u s a n d . T h e t - r a t i o f o r c e r e a l p r o d u c t i o n , 1 . 2 0 3 , i s s o s m a l l t h a t w e m u s t a s s u m e t h e o b s e r v e d r e l a t i o n s h i p i s s i m p l y d u e t o c h a n c e . T h e p a r t i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t i s t h e c o r r e l a t i o n b e t w e e n a n i n d e p e n d e n t v a r i a b l e a n d t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e w h e n t h e o t h e r v a r i a b l e s i n t h e e q u a t i o n a r e h e l d c o n s t a n t . T h e s q u a r e o f t h i s n u m b e r g i v e s t h e p r o p o r t i o n o f t h e v a r i a t i o n i n t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e u n i q u e l y e x p l a i n e d b y t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e . T h e s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t i n d i c a t e s h o w m a n y s t a n d a r d d e v i a t i o n s t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e c h a n g e s f o r a o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e i n t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e . B y b o t h o f t h e s e s t a t i s t i c s , a r e a h a r v e s t e d d o e s a g o o d j o b o f p r e d i c t i n g c a l o r i e a v a i l a b i l i t y . T h e p a r t i a l c o r r e l a t i o n b e t w e e n a r e a h a r v e s t e d a n d c a l o r i e a v a i l a b i l i t y i s . 3 4 2 8 . I t s s q u a r e , . 1 1 7 4 , i n d i c a t e s t h a t a l m o s t 1 2 p e r c e n t o f t h e v a r i a t i o n i n c a l o r i e a v a i l a b i l i t y n o t e x p l a i n e d b y t h e o t h e r v a r i a b l e s i s a c c o u n t e d f o r b y a r e a h a r v e s t e d . T h e s q u a r e o f t h e p a r t i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t o f c e r e a l p r o d u c t i o n i s a t e n t h t h i s s i z e . T h e s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t f o r a r e a h a r v e s t e d , . 2 1 2 4 , m e a n s t h a t c a l o r i e a v a i l a b i l i t y c h a n g e s o n e fi f t h o f a s t a n d a r d d e v i a t i o n f o r a o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e i n a r e a h a r v e s t e d . T h e s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t o f c e r e a l p r o d u c t i o n i s o n l y . 0 8 0 1 . W h y s h o u l d d a t a o n c a l o r i e a v a i l a b i l i t y b e c o r r e l a t e d w i t h t h e a r e a h a r v e s t e d b u t n o t c e r e a l p r o d u c t i o n ? I f l a n d t h a t g o e s o u t o f p r o d u c t i o n i n a c r i s i s l i k e a d r o u g h t o r w a r i s l a n d - 5 5 - p r o d u c i n g f o o d f o r h u m a n c o n s u m p t i o n , i t r e d u c e s t h e c a l o r i e s a v a i l a b l e t o p e o p l e . T h i s s h o u l d b e t r u e e v e n w h e n t h e t o t a l f o o d s u p p l y w h i c h i n c l u d e s f o o d d e s t i n e d f o r e x p o r t o r u s e s o t h e r t h a n h u m a n f o o d , i s c o n s t a n t o r i n c r e a s i n g . I b e l i e v e t h a t t h e d e c r e a s e s i n a r e a h a r v e s t e d o b s e r v e d i n m y d a t a , s u c h a s i n E t h i o p i a a f t e r 1 9 7 3 , a r e p r i m a r i l y t h e r e s u l t o f d e c l i n e s i n p r o d u c t i o n b y s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t h o u s e h o l d s . A s s u m i n g c o u n t r y e s t i m a t e s a r e a c c u r a t e , t h e d e fi c i t s o n t h e s e f a r m s w o u l d s h o w u p i n f a l l i n g c a l o r i e a v a i l a b i l i t y . 3 . 2 . 1 . 3 A v e r a g e Y i e l d a n d T o t a l C e r e a l P r o d u c t i o n 1 h a v e a r g u e d t h a t t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t e d i s t h e m o s t v a l i d a n d r e l i a b l e m e a s u r e o f f o o d s e c u r i t y i n t h e m o d e l I h a v e s p e c i fi e d . B u t o t h e r v a r i a b l e s m e a s u r i n g a s p e c t s o f f o o d p r o d u c t i o n a p p e a r i n t h e m o d e l . I n t h e m o d e l , t o t a l c e r e a l p r o d u c t i o n a p p e a r s a s a f u n c t i o n o f b o t h t h e a r e a h a r v e s t e d a n d a v e r a g e y i e l d ( s e e F i g u r e 1 a b o v e ) . F u r t h e r m o r e , t h e a r e a h a r v e s t e d a n d a v e r a g e y i e l d a r e a l l o w e d t o a f f e c t e a c h o t h e r s i m u l t a n e o u s l y . T h i s i s c r i t i c a l t o m y p u r p o s e . A b o v e , I n o t e d t h a t y i e l d s c o u l d b e h a v e p e r v e r s e l y d u r i n g f a m i n e , a c t u a l l y i n c r e a s i n g i f t h e f a m i n e l e f t a s m a l l n u m b e r o f h i g h y i e l d i n g p r o d u c e r s i n i t s w a k e . S p e c i f y i n g t h e m o d e l a s I h a v e h e r e e n a b l e s m e t o m a k e i n f e r e n c e s a b o u t t h e e f f e c t s o f c h a n g e s i n y i e l d s o n f o o d s e c u r i t y a f t e r a l l . B y i n c l u d i n g t h e a r e a h a r v e s t e d i n t h e m o d e l w h e n t h e y i e l d i s r e g r e s s e d o n t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s , I h o l d t h e a r e a h a r v e s t e d c o n s t a n t . T h e c o e f fi c i e n t s o f v a r i a b l e s i n c l u d e d i n t h i s e s t i m a t i o n c a n b e i n t e r p r e t e d a s i n d i c a t i n g w h a t t h e e f f e c t o f a c h a n g e i n a v a r i a b l e w o u l d b e i f t h e a r e a h a r v e s t e d r e m a i n e d u n c h a n g e d . T h i s s p e c i fi c a t i o n o f t h e m o d e l d o e s n o t e l i m i n a t e t h e a g g r e g a t i o n p r o b l e m - - i t i s u n l i k e l y t h a t w h e n a n i n c r e a s e i n t h e n a t i o n a l y i e l d o c c u r s a l l f a r m e r s e n j o y i d e n t i c a l - 5 6 - p r o p o r t i o n a l b o u n t i e s ; n o r a r e d e fi c i t s l i k e l y t o b e s h a r e d b y a l l . H o w e v e r , i n t h i s m o d e l i t i s v a l i d t o i n f e r t h a t h i g h e r y i e l d s a r e a s s o c i a t e d w i t h i n c r e a s e s i n t o t a l p r o d u c t i o n . A t t h e v e r y l e a s t w e k n o w t h a t h i g h e r y i e l d s m e a n m o r e f o o d i s a v a i l a b l e w h a t e v e r i t s d i s t r i b u t i o n . W i t h o u t c o n t r o l l i n g f o r t h e a r e a h a r v e s t e d w e c o u l d d r a w n o c o n c l u s i o n a b o u t t h e m e a n i n g o f c h a n g e s i n t h e y i e l d . 3 . 2 . 1 . 4 D a t a S o u r c e s D a t a o n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d , c e r e a l p r o d u c t i o n a n d a v e r a g e y i e l d s c o m p r e h e n s i v e e n o u g h t o b e u s e d f o r a c r o s s - n a t i o n a l t i m e - s e r i e s o n A fi i c a a r e a v a i l a b l e f r o m t w o s o u r c e s : t h e F A O a n d t h e U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e ( U S D A ) . B o t h t h e F A O a n d U S D A u s e d a t a r e p o r t e d t o t h e m b y g o v e r n m e n t s . B u t d a t a o n f o o d p r o d u c t i o n f r o m A f r i c a m a y b e b i a s e d o r u n r e l i a b l e ( F A O 1 9 8 2 , 1 2 ) . T h e r e a r e t w o p o s s i b l e s o u r c e s o f e n o r : s a m p l i n g e r r o r a n d m e a s u r e m e n t e r r o r . I n m o s t A f r i c a n c o u n t r i e s , n a t i o n a l e s t i m a t e s o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a r e c o m p i l e d f r o m s a m p l e s c o l l e c t e d b y e x t e n s i o n w o r k e r s i n t h e fi e l d . B u t t h e s e s a m p l e s t e n d t o o v e r r e p r e s e n t t h e m o s t a c c e s s i b l e a r e a s o f a c o u n t r y a n d a r e a s p r o d u c i n g h i g h v a l u e e x p o r t c r o p s , a n d u n d e r r e p r e s e n t a r e a s p r o d u c i n g n o n - m a r k e t o r l o w - v a l u e f o o d c r o p s . O n t h e o t h e r h a n d , e v e n i f s a m p l e s a r e c o r r e c t l y d r a w n , i n m o s t c a s e s , e x t e n s i o n o f fi c e r s l a c k s o p h i s t i c a t e d t o o l s f o r m e a s u r e m e n t a n d c a l c u l a t i o n a n d t h e r e f o r e m u s t r e s o r t t o m a k i n g e s t i m a t e s b y e y e . F u r t h e r m o r e , l o c a l o f fi c i a l s h a v e w i d e l a t i t u d e t o m a n i p u l a t e d a t a g a t h e r e d i n t h e i r j u r i s d i c t i o n s i n o r d e r t o p r o t e c t t h e m s e l v e s o r t o i n fl u e n c e n a t i o n a l p o l i c y . T h e r e a r e s o m e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e F A O a n d U S D A d a t a , p a r t i c u l a r l y f o r A f r i c a n c o u n t r i e s . O n e d i f f e r e n c e i s t h e r e p o r t i n g p e r i o d e m p l o y e d . T h e F A O r e p o r t s d a t a b y t h e - 5 7 - c a l e n d a r y e a r w h i l e U S D A u s e s t h e a g r i c u l t u r a l y e a r J u l y t o J u n e . T h e o t h e r v a r i a b l e s i n m y d a t a s e t w e r e b a s e d o n t h e c a l e n d a r y e a r . A n o t h e r d i f f e r e n c e i s t h a t i n t h e p a s t t h e U S D A w a s m o r e l i k e l y t o r e v i s e g o v e r n m e n t e s t i m a t e s i f i t b e l i e v e d t h e m t o b e i n e r r o r ( P a u l i n o a n d T s e n g 1 9 8 0 ) . H o w e v e r , t h e F A O h a s u n d e r t a k e n a c o m p l e t e r e e s t i m a t i o n o f t h e i r c o u n t r y s e r i e s . T h e l a t e s t F A O d a t a i n c o r p o r a t e n e w e s t i m a t e s o f p e a s a n t p r o d u c t i o n , p a r t i c u l a r l y a f f e c t i n g e a r l y y e a r s w h e n m a n y g o v e r n m e n t s d i d n o t c o u n t s m a l l h o l d e r a g r i c u l t u r e a t a l l . r e s u l t i n g i n s u b s t a n t i a l r e v i s i o n s . 8 F o r t h e s e r e a s o n s I s e l e c t e d t h e F A O d a t a - M y s t u d y o f c a s e s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n A f r i c a c o n v i n c e d m e t h a t t a c t i c s o f g u e r r i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r f a r e w e r e r e s p o n s i b l e f o r m u c h o f t h e h u n g e r w h i c h o c c u n e d . I n i t s m o s t s p e c i fi c f o r m , t h i s h y p o t h e s i s d o e s n o t l e n d i t s e l f t o t e s t i n g i n c r o s s - n a t i o n a l t i m e s e r i e s , b e c a u s e q u a n t i t a t i v e d a t a o n s o m e o f t h e m o s t i m p o r t a n t c o u n t e r - i n s u r g e n c y t a c t i c s , s u c h a s t h e c o n c e n t r a t i o n o f c i v i l i a n s i n v i l l a g e s , t h e r e g u l a t i o n o f t h e m o v e m e n t o f f o o d , a n d t h e r e q u i s i t i o n i n g a n d d e s t r u c t i o n o f c r o p s d o n o t e x i s t . H o w e v e r , d a t a o n o t h e r f o r m s o f p o l i t i c a l v i o l e n c e d o e x i s t . T h i s m a k e s i t p o s s i b l e t o e x p l o r e t h e m o r e g e n e r a l p r o p o s i t i o n t h a t p o l i t i c a l v i o l e n c e i s a s s o c i a t e d w i t h h u n g e r a n d d e c r e a s e s i n f o o d p r o d u c t i o n . T h e e n u m e r a t i o n o f p o l i t i c a l v i o l e n c e i s f a i r l y s t r a i g h t f o r w a r d . I t h a s o b s e r v a b l e f e a t u r e s o f f r e q u e n c y a n d i n t e n s i t y w h i c h m a k e i t a m e n a b l e t o q u a n t i fi c a t i o n . T h e f r e q u e n c y o f v i o l e n c e c a n b e m e a s u r e d b y t h e n u m b e r o f a t t a c k s . a n d i t s i n t e n s i t y b y t h e n u m b e r o f 8 . I t h a p p e n s t h a t w h e n t h e n e w F A Q d a t a a r e u s e d t h e e s t i m a t e d a s s o c i a t i o n b e t w e e n i n t e m a l w a r a n d h u n g e r i s s l i g h t l y w e a k e n e d . H o w e v e r , I d o b e l i e v e t h e F A O d a t a a r e s u p e r i o r o v e r a l l a n d u s e t h e m h e r e . - 5 g - c a s u a l t i e s . I t i s r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t t h e i m p a c t o f p o l i t i c a l v i o l e n c e o n a g r i c u l t u r a l p r o d u c e r s i n c r e a s e s w i t h t h e n u m b e r o f a t t a c k s t o w h i c h t h e y a r e s u b j e c t a n d w i t h t h e n u m b e r o f d e a t h s r e s u l t i n g . T h e o n l y c r o s s - n a t i o n a l , l o n g i t u d i n a l d a t a s e t o n p o l i t i c a l v i o l e n c e o f w h i c h I a m a w a r e i s C h a r l e s T a y l o r ' s W o r l d H a n d b o o k o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l I n d i c a t o r s ( 1 9 8 5 ) , a v a i l a b l e t h r o u g h t h e I n t e r - U n i v e r s i t y C o n s o r t i u m f o r P o l i t i c a l a n d S o c i a l R e s e a r c h ( I C P S R ) . D a t a a r e d r a w n fi o m p r e s s r e p o r t s i n T h e N e w Y o r k T i m e s a n d K e e s i n g s C o n t e m p o r a r y A r c h i v e s o n s u c h e v e n t s a s a r m e d a t t a c k s b y i n s u r g e n t s a n d g o v e r n m e n t f o r c e s , d e a t h s f r o m v i o l e n c e , p r o t e s t d e m o n s t r a t i o n s , r i o t s , a n d t h e i m p o s i t i o n o f p o l i t i c a l s a n c t i o n s . W h e r e p o s s i b l e , t h e H a n d b o o k a l s o i d e n t i fi e s t h e l o c a t i o n o f e a c h e v e n t , a n d t h e a c t o r s a n d i s s u e s i n v o l v e d . O f t h e s e v a r i a b l e s , t h e n u m b e r o f a r m e d a t t a c k s c o m e s t h e c l o s e s t t o m e a s u r i n g t h e k i n d o f p o l i t i c a l v i o l e n c e I b e l i e v e t o b e a s s o c i a t e d w i t h h u n g e r . T h e o t h e r v a r i a b l e s , s u c h a s r i o t s a n d p r o t e s t d e m o n s t r a t i o n s , m o s t l y o c c u r i n u r b a n a r e a s . I t w o u l d h a v e b e e n d e s i r a b l e t o r e fi n e t h e m u n b e r o f a m r e d a t t a c k s f u r t h e r b y r e m o v i n g t h o s e w h i c h o c c u r r e d i n u r b a n a r e a s o r i n v o l v e d g r o u p s n o t e n g a g e d i n i n t e m a l w a r f a r e . U n f o r t u n a t e l y , m u c h o f t h e a c c o m p a n y i n g i n f o r m a t i o n o n t h e a r m e d a t t a c k s , l i k e t h e l o c a t i o n a n d t h e a c t o r s i n v o l v e d i n e a c h a t t a c k , w e r e a l m o s t e n t i r e l y m i s s i n g . A f t e r i n s p e c t i n g t h e d a t a a n d c o m p a r i n g i t t o t h e c a s e s o f i n t e r n a l w a r w h i c h I s t u d i e d , I a m s a t i s fi e d t h a t T a y l o r ’ s c o v e r a g e o f a r m e d a t t a c k s i n A f r i c a r e f e r s p r i m a r i l y t o e v e n t s a r i s i n g f r o m g u e r r i l l a w a r f a r e a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y o p e r a t i o n s . T h e fi n a l e d i t i o n o f t h e W o r l d H a n d b o o k c o n t a i n s d a t a t h r o u g h 1 9 8 2 . Y e t e x t r e m e l y i m p o r t a n t e v e n t s o c c u r r e d i n A f r i c a i n t h e m i d d l e o f t h e 1 9 8 0 8 w h i c h c o m p r i s e t h e b u l k o f t h e c a s e s I s t u d i e d a n d a g a i n s t w h i c h t h e q u a n t i t a t i v e m o d e l s h o u l d b e t e s t e d . T h e s e i n c l u d e c o n t i n u i n g i n t e r n a l w a r s i n A n g o l a , C h a d , E t h i o p i a , M o z a m b i q u e , a n d S u d a n a n d t h e r e n e w a l o f d r o u g h t i n t h e S a h e l a n d S o u t h e m A f r i c a - F o r t h i s r e a s o n 1 e x t e n d e d t h e d a t a - s e t o n a r m e d - 5 9 - a t t a c k s f r o m t h e W o r l d H a n d b o o k t h r o u g h 1 9 8 5 b y u s i n g t h e s a m e p r e s s s o u r c e s a n d d a t a c o l l e c t i o n p r o c e d u r e s a s T a y l o r . I t i s i m p o r t a n t t o b e a w a r e t h a t T a y l o r ' s d a t a a l m o s t c e r t a i n l y u n d e r s t a t e t h e n u m b e r o f a r m e d a t t a c k s o c c u n i n g d u r i n g i n t e r n a l w a r s i n A f r i c a . P r e s s r e p o r t s o n a r m e d c o n fl i c t i n A f r i c a a r e i r r e g u l a r . J o u m a l i s t s f a v o r c o u n t r i e s a n d c a p i t a l c i t i e s w h e r e t h e y f e e l m o s t c o m f o r t a b l e - - l o c a t i o n s f a r r e m o v e d f r o m t h e s c e n e o f m o s t fi g h t i n g . T h e u n d e r c o u n t i n g o f a r m e d a t t a c k s w i l l l e a d t o a n o v e r e s t i m a t i o n o f t h e i m p a c t o f a s i n g l e a t t a c k . S p e c i fi c a l l y , t h i s m e a n s t h a t t h e c o e f fi c i e n t o n a v a r i a b l e m e a s u r i n g a r m e d a t t a c k s w i l l b e i n fl a t e d - - t h e e s t i m a t e d i m p a c t o f a s i n g l e a r m e d a t t a c k o n t h e a r e a h a r v e s t e d o r c e r e a l p r o d u c t i o n w i l l b e e x a g g e r a t e d . B u t u n d e r c o u n t i n g d o e s n o t l e a d t o a n e x a g g e r a t i o n o f t h e i m p o r t a n c e o f p o l i t i c a l v i o l e n c e i n g e n e r a l . I f u n d e r c o u n t i n g o c c u r s , t h e s t a n d a r d e r r o r o f a m r e d a t t a c k s w i l l b e i n fl a t e d b y a n a m o u n t p r o p o r t i o n a l t o t h e d e g r e e o f i n fl a t i o n i n t h e r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t . T h u s t e s t s o f s i g n i fi c a n c e r e m a i n u n c h a n g e d . F u r t h e r m o r e , a s l o n g a s t h e u n d e r c o u n t i n g i s r a n d o m w i t h i n c o u n t r i e s , r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t s , p a r t i a l c o r r e l a t i o n s a n d s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t s a r e u n b i a s e d . 3 2 " n ' n I n t h e l i t e r a t u r e r e v i e w , I s h o w e d t h a t s o m e w r i t e r s c o n c e r n e d a b o u t h u n g e r i n A f r i c a h o l d t h a t e x c e s s i v e m i l i t a r y s p e n d i n g c a u s e s h u n g e r b y d i s t o r t i n g e c o n o m i c p o l i c i e s a n d d i v e r t i n g r e s o u r c e s w h i c h w o u l d h a v e g o n e i n t o p r o d u c t i v e p u b l i c i n v e s t m e n t s , p a r t i c u l a r l y a g r i c u l t u r e . I n o r d e r t o c o m e u p w i t h a v a r i a b l e m e a s u r i n g m i l i t a r y s p e n d i n g t w o p r o b l e m s m u s t b e s o l v e d . F i r s t , a s o u r c e o f a c c u r a t e e s t i m a t e s o f m i l i t a r y s p e n d i n g m u s t b e i d e n t i fi e d . S e c o n d , a r e l i a b l e m e t h o d f o r d e fl a t i n g t h e s e e s t i m a t e s t o m a k e t h e m c o m p a r a b l e t o o n e - 6 0 - a n o t h e r m u s t b e f o u n d . A s i s c o m m o n i n p r a c t i c e , I r e s o r t e d t o c o m b i n i n g a c c u r a t e d a t a f r o m o n e s o u r c e w i t h a r e l i a b l e d e fl a t o r f r o m a n o t h e r ( D e g e r 1 9 8 6 ) . I t i s v e r y d i f fi c u l t t o m e a s u r e m i l i t a r y s p e n d i n g i n a w a y w h i c h p e r m i t s m e a n i n g f u l c o m p a r i s o n b e t w e e n c o u n t r i e s . T h e r e i s l i t t l e c o n c u r r e n c e a m o n g r e s e a r c h e r s a b o u t w h a t s h o u l d b e i n c l u d e d i n m i l i t a r y b u d g e t s . M o r e o v e r , g o v e r n m e n t s m a y p r e f e r n o t t o m a k e f u l l d i s c l o s u r e o f w h a t t h e y s p e n d o n t h e m i l i t a r y . E v e n i f r e l i a b l e e s t i m a t e s a r e a v a i l a b l e , c r e a t i n g c o m p a r a b l e d a t a s e t s g i v e n c h a n g e s i n f o r e i g n e x c h a n g e a n d i n fl a t i o n r a t e s i s o n e r o u s . T h e r e a r e t w o s o u r c e s o f d a t a o n m i l i t a r y s p e n d i n g w i t h b r o a d e n o u g h c o v e r a g e f o r u s e i n c r o s s - n a t i o n a l t i m e - s e r i e s . T h e y c o m e f r o m t h e U n i t e d S t a t e s A r m s C o n t r o l a n d D i s a r m a m e n t A g e n c y ( A C D A ) a n d t h e S t o c k h o l m l n t e m a t i o n a l P e a c e R e s e a r c h I n s t i t u t e ( S I P R I ) . A C D A d a t a a p p e a r a n n u a l l y i n W o r l d M i l i t a r y E x p e n d i t u r e s a n d A r m s T r a n s f e r s w h i l e S I P R I p u b l i s h e s t h e Y e a r b o o k o f W o r l d A r m a m e n t s a n d D i s a r m a m e n t s . A C D A a n d S I P R I u s e d a t a f r o m t h e l n t e m a t i o n a l M o n e t a r y F u n d ( I M F ) a s t h e b a s i s f o r t h e i r s e r i e s . I M F m e m b e r c o u n t r i e s r e p o r t m i l i t a r y s p e n d i n g a l o n g w i t h o t h e r n a t i o n a l a c c o u n t i n f o r m a t i o n t o t h e I M F , a n d t h e c o u n t r y r e p o r t s a r e p u b l i s h e d a n n u a l l y i n t h e G o v e r n m e n t F i n a n c e S t a t i s t i c s Y e a r b o o k . T h e m a i n d i f f e r e n c e b e t w e e n A C D A a n d S I P R I d a t a i s t h a t S I P R I r e f m e s t h e I M F d a t a o n l y o n t h e b a s i s o f o t h e r o f fi c i a l a n d p u b l i s h e d i n f o r m a t i o n w h i c h c o m e s t o i t s a t t e n t i o n . A C D A , o n t h e o t h e r h a n d , i s s k e p t i c a l o f p u b l i s h e d i n f o r m a t i o n , a n d m a k e s i t s a d j u s t m e n t s u s i n g u n o f fi c i a l e s t i m a t e s a n d c o n fi d e n t i a l s o u r c e s . T h i s , h o w e v e r , r a i s e s q u e s t i o n s a b o u t t h e r e l i a b i l i t y o f A C D A e s t i m a t e s s i n c e t h e y c a n n o t b e v e r i fi e d . I e l e c t e d t o u s e t h e d a t a p r o v i d e d b y A C D A f o r t w o r e a s o n s . F i r s t , A C D A e s t i m a t e s t h e m i l i t a r y s p e n d i n g o f c o u n t i e s w h i c h d o n o t r e p o r t t o t h e I M F . T h i s p e r m i t s t h e i n c l u s i o n o f c a s e s c r u c i a l t o t h e a n a l y s i s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s u c h a s A n g o l a a n d M o z a m b i q u e - 6 1 - w h i c h w o u l d o t h e r w i s e b e o m i t t e d . S e c o n d l y , i n m y o p i n i o n , i t i s a v i r t u e t h a t u n o f fi c i a l a n d c o n fi d e n t i a l i n f o m r a t i o n i s u s e d t o a d j u s t A C D A d a t a - I t i s u n r e a s o n a b l e t o b e c o m p l e t e l y c r e d u l o u s a b o u t a s u b j e c t a s s e n s i t i v e a s m i l i t a r y s p e n d i n g . F u r t h e r m o r e , A C D A s e r i e s a r e f r e q u e n t l y u p d a t e d , i m p l y i n g t h a t o v e r t i m e e s t i m a t e s a r e r e fi n e d i n t h e l i g h t o f n e w i n f o r m a t i o n . T h i s w o u l d t e n d t o i n c r e a s e c o n fi d e n c e i n t h e d a t a . I n o r d e r t o c o m p a r e d a t a o n m i l i t a r y s p e n d i n g b e t w e e n c o u n t r i e s , i t i s n e c e s s a r y t o c o n v e r t t h e m t o s o m e c o m m o n u n i t , s u c h a s U S d o l l a r s . T h i s i s n o t e a s y t o d o . E v e n i f t h e y a r e a l l o w e d t o fl o a t , e x c h a n g e r a t e s r e f e r t o t h e e n t i r e b a s k e t o f g o o d s t r a d e d b e t w e e n t w o c o u n t r i e s , n o t j u s t t o m i l i t a r y h a r d w e a r . T h u s i t i s n e c e s s a r y t o c o m e u p w i t h s o m e o t h e r m e t h o d f o r d e fl a t i n g m i l i t a r y s p e n d i n g . I n t h i s r e g a r d , A C D A d a t a s u f f e r f r o m a s e r i o u s fl a w . T h e y a r e p u b l i s h e d w i t h i n a d e q u a t e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e b a s i s f o r c a l c u l a t i n g d e fl a t o r s . I n t h e a b s e n c e o f a d e fl a t o r e s p e c i a l l y f o r t h e m i l i t a r y s e c t o r , t h e b e s t m e t h o d f o r c a l c u l a t i n g d e fl a t o r s i s t o c o n s i d e r t h e o p p o r t u n i t y c o s t o f m i l i t a r y s p e n d i n g ( D e g e r 1 9 8 6 ) . W h a t p u r c h a s e s a r e f o r e g o n e b y t h e u s e o f g o v e m m e n t r e v e n u e s f o r m i l i t a r y p u r p o s e s ? U n d e r t h i s a s s u m p t i o n , t h e a p p r o p r i a t e d e fl a t o r i s t h e p r i c e i n d e x o f t h e a l t e r n a t i v e c a t e g o r y o f n a t i o n a l e x p e n d i t u r e . I t i s c o m m o n l y a s s u m e d t h a t r e s o u r c e s n o t u s e d b y t h e m i l i t a r y w o u l d b e r e l e a s e d t h r o u g h o u t t h e e c o n o m y , s o t h a t i n d i c e s o f g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t ( G D P ) a r e u s e d t o d e fl a t e m i l i t a r y s p e n d i n g . I n t e r n a t i o n a l l y c o m p a r a b l e i n d i c e s o f G D P h a v e b e e n g e n e r a t e d b y t h e U n i t e d N a t i o n s l n t e m a t i o n a l C o m p a r i s o n P r o j e c t ( I C P ) a n d a p p e a r i n W o r l d B a n k p u b l i c a t i o n s ( 1 9 8 9 ) . F o r t h i s r e a s o n , I d e c i d e d t o c o m b i n e A C D A d a t a w i t h d e fl a t o r s fi o r n t h e I C P . T o c a l c u l a t e m i l i t a r y s p e n d i n g , I b e g a n w i t h A C D A e s t i m a t e s o f t h e m i l i t a r y b u r d e n - m i l i t a r y s p e n d i n g a s a p e r c e n t a g e o f g r o s s n a t i o n a l p r o d u c t . I u s e d t h i s p e r c e n t a g e o f t h e l C P ' s - 6 2 - e s t i m a t e s o f G D P t o g e t c u n e n t m i l i t a r y s p e n d i n g . a n d t h e n d e fl a t e d t o g e t c o n s t a n t ( 1 9 8 0 ) m i l i t a r y s p e n d i n g . 3 , 2 , 4 E g g n o g ] : m u g g y D u r i n g t h e p a s t d e c a d e , e f f o r t s a i m e d a t a d d r e s s i n g t h e p r o b l e m o f h u n g e r i n A f r i c a h a v e f o c u s s e d o n i m p r o v i n g e c o n o m i c p o l i c y p e r f o r m a n c e b y r e d u c i n g p r i c e d i s t o r t i o n s . I f t h e p r e s e n c e o f i n t e r n a l w a r a n d h i g h l e v e l s o f m i l i t a r y s p e n d i n g a r e b e t t e r e x p l a n a t i o n s f o r h u n g e r t h a n p o o r e c o n o m i c p o l i c i e s , v a r i a b l e s m e a s u r i n g p r i c e d i s t o r t i o n s s h o u l d b e l e s s s t r o n g l y r e l a t e d t o h u n g e r t h a n t h o s e m e a s u r i n g m i l i t a r y a c t i v i t y i n a n a p p r o p r i a t e l y s p e c i fi e d q u a n t i t a t i v e m o d e l . M i l i t a r y v a r i a b l e s s h o u l d b e i n c l u d e d a l o n g w i t h e c o n o m i c p o l i c y v a r i a b l e s f o r a n o t h e r r e a s o n a s w e l l . W o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s a r g u e t h a t h i g h l e v e l s o f m i l i t a r y s p e n d i n g c a u s e h u n g e r i n p a r t b y e x a c e r b a t i n g p r i c e d i s t o r t i o n s . I f m i l i t a r y s p e n d i n g i s a l l o w e d t o a f f e c t p r i c e d i s t o r t i o n s i n a t w o - s t a g e m o d e l , t h i s p r o p o s i t i o n c a n b e t e s t e d . 3 . 2 . 4 . 1 P r i c e D i s t o r t i o n s R a m g o p a l A g a r w a l a d e v e l o p e d a m e t h o d f o r m e a s u r i n g p r i c e d i s t o r t i o n s i n T h i r d W o r l d e c o n o m i e s a n d t e s t i n g t h e i r e f f e c t s o n e c o n o m i c g r o w t h ( 1 9 8 3 ) . H e p r o d u c e d i n d i c e s m e a s u r i n g p r i c e d i s t o r t i o n s i n v a r i o u s s e c t o r s o f t h e e c o n o m y , a n d t h e n c o n v e r t e d t h e m t o o r d i n a l v a r i a b l e s f o r t h e p u r p o s e s o f c r o s s - n a t i o n a l c o m p a r i s o n . A g a r w a l a i d e n t i fi e d s e v e n i m p o r t a n t t y p e s o f p r i c e d i s t o r t i o n s : D i s t o r t i o n s i n f o r e i g n e x c h a n g e r a t e s , m a n u f a c t u r i n g p r i c e s , a g r i c u l t u r a l p r i c e s , i n f r a s t r u c t u r e p r i c e s , o v e r a l l p r i c e s , i n t e r e s t r a t e s , a n d w a g e s . - 6 3 - O f t h e s e d i s t o r t i o n s , t w o a r e r e l e v a n t h e r e . D i s t o r t i o n i n t h e f o r e i g n e x c h a n g e r a t e h a s b e e n s h o w n t o h a v e a n o v e r w h e l m i n g i m p a c t o n o v e r a l l e c o n o m i c p e r f o r m a n c e ( J a e g e r 1 9 8 7 ) ; a n d p r i c e d i s t o r t i o n s a r e c r i t i c a l i n t h e s e c t o r o f t h e e c o n o m y t o w h i c h t h e y r e f e r ( W e s t l a k e 1 9 8 7 ) . T o e s t i m a t e d i s t o r t i o n s i n t h e f o r e i g n e x c h a n g e r a t e , I f o l l o w e d t h e m e t h o d u s e d b y A g a r w a l a . A g a r w a l a ' s m e t h o d t r a c e s t h e e v o l u t i o n o f t h e o f fi c i a l l y s e t v a l u e o f a c u r r e n c y c o m p a r e d t o i t s p u r c h a s i n g p o w e r p a r i t y — ~ t h e p u r c h a s i n g p o w e r o f c u r r e n c y r e l a t i v e t o t h e p u r c h a s i n g p o w e r o f o t h e r c u r r e n c i e s . I f t h e r a t i o o f t h e o f fi c i a l v a l u e o f a c u r r e n c y c o m p a r e d t o i t s p u r c h a s i n g p o w e r p a r i t y d e v i a t e s s h a r p l y , t h e e x c h a n g e r a t e i s s a i d t o b e d i s t o r t e d . S p e c i fi c a l l y , a c u r r e n c y i s d i s t o r t e d i f i t s o f fi c i a l v a l u e i s m u c h h i g h e r t h a n i t s p u r c h a s i n g p o w e r p a r i t y . A g a r w a l a ' s m e t h o d w a s f a i r l y e a s y t o i m p l e m e n t , b e c a u s e t h e n e c e s s a r y d a t a a r e a v a i l a b l e f r o m t h e l n t e m a t i o n a l C o m p a r i s o n P r o j e c t ( I C P ) a n d a r e p u b l i s h e d i n W o r l d T a b l e s ( W o r l d B a n k 1 9 9 0 ) . F o r e x a m p l e , I c r e a t e d a n i n d e x o f t h e o f fi c i a l e x c h a n g e r a t e o f a c u r r e n c y b y d i v i d i n g a c o n s t a n t - - t h e f o r e i g n e x c h a n g e r a t e i n 1 9 8 0 - - b y t h e a v e r a g e a n n u a l e x c h a n g e r a t e a n d t h e n m u l t i p l y i n g b y 1 0 0 t o o b t a i n a n i n d e x s e t t o 1 0 0 i n 1 9 8 0 . T h i s i n d e x r i s e s a n d f a l l s i n i n v e r s e r e l a t i o n t o t h e e x c h a n g e r a t e . I e s t i m a t e d t h e p u r c h a s i n g p o w e r p a r i t y o f t h e c u r r e n c i e s o f t h e c o u n t r i e s i n m y s a m p l e b y d i v i d i n g t h e c o n s u m e r p r i c e i n d e x o f t h e i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s b y t h e c o n s u m e r p r i c e i n d i c e s o f t h e s a m p l e d c o u n t r i e s . I f c o n s u m e r p r i c e s i n a s a m p l e d A f r i c a n c o u n t r y r i s e , t h i s s e r i e s w o u l d s h o w d e c l i n i n g p u r c h a s i n g - p o w e r p a r i t y . F i n a l l y , I c r e a t e d a n i n d e x o f d i s t o r t i o n i n t h e e x c h a n g e r a t e b y d i v i d i n g t h e e x c h a n g e r a t e i n d e x o f t h e c u r r e n c y b y t h e i n d e x o f p u r c h a s i n g p o w e r p a r i t y . I f t h e p u r c h a s i n g - p o w e r o f a n A f r i c a n c u n e n c y f a l l s r e l a t i v e t o t h e c u r r e n c i e s o f t h e i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s w h i l e t h e - 6 4 - e x c h a n g e r a t e r e m a i n s c o n s t a n t , t h i s i n d e x r e v e a l s g r o w i n g d i s t o r t i o n b y r i s i n g a b o v e 1 0 0 . I f a d e v a l u a t i o n o c c u r s , t h e i n d e x m o v e s b a c k t o w a r d 1 0 0 i n d i c a t i n g d i s t o r t i o n h a s b e e n r e d u c e d . C o m p a r i n g p r i c e s i n t h e a g r i c u l t u r a l s e c t o r t o o t h e r d o m e s t i c p r i c e s w a s e a s i e r . T h e o v e r a l l p r i c e i n d e x w a s s i m p l y d i v i d e d b y t h e a g r i c u l t u r a l p r i c e i n d e x a n d e a c h s e r i e s s e t t o 1 0 0 i n 1 9 8 0 . I n o t h e r w o r d s , h i g h e r a g r i c u l t u r a l p r i c e s w o u l d c a u s e t h e s e r i e s t o d e c l i n e . i n d i c a t i n g l e s s d i s t o r t i o n . 9 3 . 2 . 4 . 2 C e r e a l I m p o r t s M a n y o f t h e a r g u m e n t s a b o u t e c o n o m i c p o l i c y d i s t o r t i o n s i n A f r i c a s a y e x c e s s i v e c e r e a l i m p o r t s a r e p a r t l y r e s p o n s i b l e f o r h u n g e r . I n p r i n c i p l e , i m p o r t s a r e n o t b a d f o r f o o d s e c u r i t y . J u s t a s i t m a y b e e f fi c i e n t f o r a n i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r y t o p r o d u c e m a n u f a c t u r e d g o o d s a n d e x c h a n g e t h e m f o r f o o d , i t m a y b e e f fi c i e n t f o r a n a g r i c u l t u r a l s o c i e t y t o e x c h a n g e c a s h c r o p s f o r f o o d c r o p s . B u t t h e e f f e c t s o f c e r e a l i m p o r t s i n A f r i c a c a n b e d e v a s t a t i n g t o t h e f o o d s e c u r i t y o f f o o d g r o w e r s . F i r s t W o r l d c o u n t r i e s e x p o r t t h e i r g r a i n c h e a p l y t o s a t i s f y d o m e s t i c p r o d u c e r s . A t t h e s a m e t i m e A f r i c a n g o v e r n m e n t s s e e k l o w - c o s t f o o d t o p a c i f y u r b a n w o r k e r s a n d t h e m i l i t a r y . T h e y o v e r v a l u e f o r e i g n e x c h a n g e r a t e s t o k e e p t h e c o s t o f i m p o r t e d g r a i n l o w , 9 . A s h o r t a g e o f d a t a m a d e i t d i f fi c u l t t o e s t i m a t e a g r i c u l t u r a l p r i c e a n d e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n s i n M o z a m b i q u e a n d A n g o l a . T o c o d e d i s t o r t i o n s i n M o z a m b i q u e , I c o m b i n e d p r i c e i n d i c e s f r o m c o l o n i a l r e c o r d s ( M o c a m b i q u e 1 9 7 4 ) a n d h o u r t h e l n t e m a t i o n a l L a b o r O r g a n i z a t i o n ( I L O 1 9 8 9 ) . I n t h e c a s e o f A n g o l a , d a t a o n c o n s u m e r a n d a g r i c u l t u r a l p r i c e s w e r e a v a i l a b l e u p t o 1 9 7 5 , a n d a g a i n a f t e r 1 9 8 6 ( A n g o l a 1 9 7 4 ) . O n t h e b a s i s o f o t h e r e v i d e n c e , I k n e w t h a t c o n s u m e r p r i c e s b e c a m e h i g h l y d i s t o r t e d a r o u n d 1 9 8 2 . T h e r e f o r e I fi l l e d i n t h e m i s s i n g v a l u e s b y l i n e a r i n t e r p o l a t i o n , e x c e p t f o r 1 9 8 2 w h e r e I a l l o w e d t h e a g r i c u l t u r a l p r i c e d i s t o r t i o n i n d e x t o i n c r e a s e t w i c e a s f a s t a s o t h e r w i s e . I v e r i fi e d t h a t t h i s e s t i m a t i o n p r o c e d u r e d i d n o t b i a s t h e r e s u l t s b y e s t i m a t i n g t h e m o d e l w i t h a n d w i t h o u t A n g o l a i n c l u d e d . T h e r e w a s v i r t u a l l y n o c h a n g e w h e n A n g o l a w a s d r o p p e d f r o m t h e s a m p l e . - 6 5 _ fl o o d i n g d o m e s t i c m a r k e t s w i t h f o r e i g n g r a i n a n d d i s p l a c i n g l o c a l p r o d u c e r s . D a t a o n c e r e a l i m p o r t s i s r e a d i l y a v a i l a b l e f r o m t h e F A O ( 1 9 9 0 ) . 3 2 v ' 1 1 M a n y a s p e c t s o f t h e n a t u r a l e n v i r o n m e n t a f f e c t f o o d p r o d u c t i o n i n A f r i c a b u t t h e m o s t i m p o r t a n t f o r t h e p u r p o s e s o f t h i s a n a l y s i s i s p r e c i p i t a t i o n . T h e N a t i o n a l O c e a n o g r a p h i c a n d A t m o s p h e r i c A d m i n i s t r a t i o n ( N O A A ) p u b l i s h e s p r e c i p i t a t i o n d a t a fi o m t h o u s a n d s o f r e p o r t i n g s t a t i o n s a r o u n d t h e w o r l d i n M o n t h l y C l i m a t i c D a t a f o r t h e W o r l d ( 1 9 8 9 ) . M o s t o f t h e A f r i c a n c o u n t r i e s i n c l u d e d i n t h e q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s h a v e t h r e e o r m o r e N O A A s t a t i o n s . 1 t o o k a v e r a g e p r e c i p i t a t i o n i n m i l l i m e t e r s f r o m s e l e c t e d s t a t i o n s t o o b t a i n a n i n d i c a t o r o f a n n u a l r a i n f a l l . 1 0 T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e a m o u n t o f r a i n f a l l a n d a v e r a g e c e r e a l y i e l d s i s c u r v i l i n e a r . M o r e r a i n u s u a l l y m e a n s h i g h e r y i e l d s , b u t t o o m u c h r a i n c a n r e s u l t i n fl o o d i n g o r f u n g a l d i s e a s e , t h e r e b y d e p r e s s i n g y i e l d s . F o r t h i s r e a s o n , t h e s q u a r e o f a n n u a l p r e c i p i t a t i o n i s i n c l u d e d t o t a k e i n t o a c c o u n t t h i s c u r v i l i n e a r r e l a t i o n s h i p . 1 0 . I s e l e c t e d t h r e e ( o r f o u r i f a v a i l a b l e ) s t a t i o n s i n k e y a g r i c u l t u r a l a r e a s . I n t h e c a s e o f A n g o l a w h e r e fi g h t i n g h a d c l o s e d d o w n a l l b u t t h e L u a n d a m e t e o r o l o g i c a l s t a t i o n , I a d d e d d a t a fi o r n M o n g u , Z a m b i a , j u s t o u t s i d e A n g o l a ' s e a s t e m b o r d e r . M a n y r e p o r t i n g s t a t i o n s h a v e m i s s i n g o b s e r v a t i o n s . W h e n e v e r a m i s s i n g o b s e r v a t i o n w a s e n c o u n t e r e d , p r e c i p i t a t i o n d a t a f r o m t h e s t a t i o n i n q u e s t i o n w e r e r e g r e s s e d o n o b s e r v a t i o n s f r o m s u r r o u n d i n g o n e s , a n d o n m o n t h l y d u m m y ( t r e n d ) v a r i a b l e s . T h e p r e d i c t e d v a l u e f o r e a c h t r u a n t d a t u m w e r e s u b s t i t u t e d f o r t h e m i s s i n g v a l u e . - 6 6 - 3 2 ' r F ‘ T h e o m i s s i o n o f i m p o r t a n t e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s f r o m a q u a n t i t a t i v e m o d e l l e a d s t o b i a s i n l e a s t s q u a r e s e s t i m a t i o n i f t h e o m i t t e d v a r i a b l e s a r e c o n e l a t e d w i t h o t h e r r e g r e s s o r s ( G r e e n 1 9 9 0 ) . M a n y f a c t o r s i n fl u e n c i n g c e r e a l a r e a h a r v e s t e d a n d y i e l d s h a v e b e e n d i s c u s s e d h e r e , b u t t h e m o s t i m p o r t a n t h a v e b e e n i g n o r e d s o f a r : p o p u l a t i o n a n d t h e p o p u l a t i o n d e n s i t y . T h e l a r g e r t h e p o p u l a t i o n , t h e l a r g e r t h e a r e a h a r v e s t e d ; t h e h i g h e r t h e p o p u l a t i o n d e n s i t y , i n g e n e r a l , t h e h i g h e r t h e y i e l d . 1 1 P o p u l a t i o n a n d p o p u l a t i o n d e n s i t y a r e l i k e l y t o b e c o n e l a t e d w i t h t h e e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s i n c l u d e d i n t h e m o d e l . A l l o t h e r t h i n g s b e i n g e q u a l , i t i s r e a s o n a b l e t o e x p e c t m o r e a r m e d a t t a c k s i n a c o u n t r y e x p e r i e n c i n g i n t e m a l w a r w h i c h h a s a h i g h e r p o p u l a t i o n . M i l i t a r y s p e n d i n g i s h i g h e r i n c o u n t r i e s w i t h l a r g e r p o p u l a t i o n s . A l s o , r a i n i e r c o u n t r i e s t e n d t o h a v e l a r g e r p o p u l a t i o n s a n d h i g h e r p o p u l a t i o n d e n s i t i e s . T h e p o p u l a t i o n d a t a I u s e d c a m e fi o m t h e W o r l d B a n k ( 1 9 9 0 ) . W h e n t e s t i n g f o r t h e e f f e c t o f m i l i t a r y s p e n d i n g a n d e c o n o m i c p o l i c i e s o n f o o d s e c u r i t y , i t i s n e c e s s a r y t o h o l d t h e g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t ( G D P ) c o n s t a n t . T h e w e a l t h o f a c o u n t r y i s t h e d o m i n a n t s o u r c e o f t h e i n t e r n a l d e m a n d f o r f o o d , b o t h d o m e s t i c a l l y p r o d u c e d a n d i m p o r t e d . U n l e s s G D P i s i n c l u d e d d u r i n g e s t i m a t i o n s o m e o f t h e o t h e r v a r i a b l e s c o u l d a p p e a r t o b e h a v e p e r v e r s e l y . F o r e x a m p l e , a l l o t h e r t h i n g s b e i n g e q u a l , c o u n t r i e s w i t h h i g h e r 1 1 . I n m y d a t a p o p u l a t i o n d e n s i t y a n d a v e r a g e c e r e a l y i e l d w e r e p o s i t i v e l y r e l a t e d t o o n e a n o t h e r . T a b l e 1 3 a t t h e e n d o f t h i s c h a p t e r s h o w s t h a t e v e n w h e n t h e a r e a h a r v e s t e d a n d o t h e r e c o n o m i c a n d e n v i r o n m e n t a l v a r i a b l e s a r e h e l d c o n s t a n t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o p u l a t i o n d e n s i t y a n d y i e l d i s s t r o n g a n d s i g n i fi c a n t ( p a r t i a l r = . 2 9 3 0 , p < . 0 0 1 ) . I t h a s b e e n p r o p o s e d t o m e t h a t t h e n e e d t o c o n t r o l f o r p o p u l a t i o n a n d d e n s i t y c o u l d b e e l i m i n a t e d b y u s i n g t h e a r e a h a r v e s t e d p e r p e r s o n a s t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e . B u t i n f a c t , t h e t w o v a r i a b l e s - - a r e a h a r v e s t e d a n d a r e a h a r v e s t e d p e r p e r s o n - - a r e q u i t e d i f f e r e n t . F o r e x a m p l e , i n a g i v e n c o u n t r y t h e a r e a h a r v e s t e d m i g h t b e r i s i n g w h i l e t h e a r e a h a r v e s t e d p e r p e r s o n i s f a l l i n g d u e t o p o p u l a t i o n g r o w t h . I f p o s s i b l e , t h e q u e s t i o n w e a s k s h o u l d b e a s s t r a i g h t f o r w a r d a s p o s s i b l e . W h a t I a m a s s e r t i n g h e r e i s c o m p l e t e l y i n t u i t i v e : a n a r m e d a t t a c k d i s p l a c e s f a r m e r s f r o m t h e i r l a n d . - 6 7 - n a t i o n a l i n c o m e s w i l l h a v e m o r e t o s p e n d o n t h e m i l i t a r y . Y e t i t i s r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t w e a l t h i e r c o u n t r i e s w i l l a l s o e n j o y g r e a t e r f o o d s e c u r i t y . T h u s i f G D P i s n o t c o n t r o l l e d , m i l i t a r y s p e n d i n g m i g h t a p p e a r t o b o o s t f o o d s e c u r i t y w h e n i t i s r e a l l y G D P w h i c h d e s e r v e s t h e c r e d i t I n f a c t , t h i s w a s e x a c t l y w h a t I f o u n d t o b e t h e c a s e . F o r s i m i l a r r e a s o n s , G D P m u s t b e h e l d c o n s t a n t w h e n e s t i m a t i n g t h e e f f e c t s o f a g r i c u l t u r a l p r i c e d i s t o r t i o n s a n d c e r e a l i m p o r t s . D a t a o n G D P a n d G D P d e fl a t o r s , w h i c h c a m e f r o m t h e I C P , w e r e t h e s a m e o n e s u s e d t o c a l c u l a t e p r i c e d i s t o r t i o n s a n d m i l i t a r y s p e n d i n g . ” 1 2 . F o u r o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s d i s c u s s e d t h u s f a r w e r e u s e d l a g g e d b y o n e y e a r . T h e s e v a r i a b l e s w e r e m i l i t a r y s p e n d i n g , a g r i c u l t u r a l p r i c e d i s t o r t i o n s , f o r e i g n e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n s , a n d G D P . T h e e c o n o m i c v a r i a b l e s w e r e a l l u s e d l a g g e d b y o n e y e a r b e c a u s e o f t h e w a y f a r m e r s m a k e d e c i s i o n s a b o u t t h e r e s o u r c e s t h e y w i l l u s e i n g r o w i n g c r o p s . B e f o r e p l a n t i n g t i m e a r r i v e s e a c h s e a s o n , A f r i c a n f a r m e r s m u s t c o m m i t t h e m s e l v e s t o a c e r t a i n a r e a u n d e r c r o p s a n d d e t e r m i n e t h e i r n e e d f o r v a r i o u s i n p u t s . T h e y p r o b a b l y u s e t h e i r o b s e r v a t i o n s o f c o n d i t i o n s d u r i n g t h e p r e v i o u s y e a r w h e n m a k i n g t h e s e d e c i s i o n s . F o l l o w i n g a s i m i l a r l o g i c , I a l s o u s e d t h e p r e v i o u s y e a r s ' r a i n f a l l t o p r e d i c t t h e a r e a h a r v e s t e d . T h e c h o i c e o f t h e l a g o r d e r o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s i s n o t a m i n o r q u e s t i o n . I f t o o f e w l a g s a r e i n c l u d e d t h e e q u a t i o n s u f f e r s f r o m m i s s p e c i fi c a t i o n d u e t o o m i t t e d v a r i a b l e s ( G r e e n 1 9 8 9 ) . O r d i n a r y m o d e l s p e c i fi c a t i o n t e s t s s u c h a s t e s t i n g t h e s t a t i s t i c a l s i g n i fi c a n c e o f t h e a d j u s t e d R - s q u a r e s t a t i s t i c o f p r o g r e s s i v e l y h i g h e r o r d e r s o f l a g s a r e a s u i t a b l e g u i d e . G r e e n ( 1 9 8 9 ) r e c o m m e n d s m i n i m i z i n g t h e A k a i k e I n f o r m a t i o n C r i t e r i o n ( A I C ) : t T b e c a u s e o n e i s n o t f o r c e d t o m a k e a n a r b i t r a r y c h o i c e o f a n F - r a t i o t o a c c e p t a s " s i g n i fi c a n t . " 1 f o u n d t h a t l a g g i n g t h e e c o n o m i c v a r i a b l e s o n e y e a r w i t h o u t a d d i n g a n y a d d i t i o n a l l a g s d i d m i n i m i z e A I C . I n s o m e o f t h e e q u a t i o n s - - t h o s e f o r m i l i t a r y s p e n d i n g , p r i c e a n d e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n s , a n d a r m e d a t t a c k s - - t h e l a g o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e a p p e a r s o n t h e r i g h t - h a n d s i d e . I n t h e s e e q u a t i o n s I a s s u m e d t h a t t h e b e s t p r e d i c t o r o f a g i v e n y e a r ' s l e v e l o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e i s i t ' s l e v e l t h e p r e v i o u s y e a r . F o r e x a m p l e , c o n s i d e r i n g m i l i t a r y b u d g e t s . p r i c e s a n d e x c h a n g e r a t e s , I a s s u m e t h a t t h e r e i s s o m e b u r e a u c r a t i c m o m e n t u m . C o n s i d e r i n g a r m e d a t t a c k s , I n o t i c e d t h a t y e a r s o f p e a c e t e n d e d t o b e f o l l o w e d b y m o r e o f t h e s a m e w h i l e v i o l e n c e e n g e n d e r e d f u r t h e r v i o l e n c e . W h e n l a g g e d d e p e n d e n t v a r i a b l e s a r e i n c l u d e d i n m o d e l s s u f f e r i n g f r o m s e r i a l c o r r e l a t i o n t h e y b i a s t h e e s t i m a t e o f t h e s e r i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t - I d i s c u s s s e r i a l c o r r e l a t i o n a n d m e t h o d s o f c o n e c t i n g f o r i t b e l o w . I o b t a i n e d c o n s i s t e n t e s t i m a t e s o f t h e s e r i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t u s i n g D h r y m e s m a x i m u m l i k e l i h o o d m e t h o d . A I C = - 6 g - 3 . 3 S a m p l i n g T h e s a m p l e I u s e d w a s s h a p e d b y t h r e e t h i n g s : t h e k i n d s o f q u e s t i o n s 1 a m a s k i n g , t h e d a t a r e q u i r e m e n t s , a n d t h e s c a r c i t y o f d a t a o n A f r i c a . H e r e I w a n t t e s t w h e t h e r w a r e x p l a i n s h u n g e r i n A f r i c a , a n d I w a n t t o t e s t r i v a l e x p l a n a t i o n s a s w e l l . I n o r d e r t o f a i r l y a s s e s s t h e e f f e c t s o f w a r , a n d t o g i v e a l t e m a t i v e e x p l a n a t i o n s a f a i r t r i a l , t h e s a m p l e m u s t i n c l u d e c a s e s o f w a r a s w e l l a s c a s e s o f p e a c e i n w h i c h o t h e r h u n g e r - c a u s i n g f a c t o r s m a y b e o p e r a t i n g . I n o t h e r t e r m s , 1 s e e k a s a m p l e w i t h s u f fi c i e n t v a r i a t i o n i n t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s . I d e a l l y , o n e w o u l d u s e a s a m p l e c o n s i s t i n g o f a l l A f r i c a n c o u n t r i e s , b u t t h e a m b i t i o u s d a t a c o l l e c t i o n r e q u i r e m e n t s o f t h i s p r o j e c t m a d e t h i s p r o h i b i t i v e . T h e f a c t t h a t s o m e o f t h e d a t a w e r e m i s s i n g f o r m a n y A f r i c a n c o u n t r i e s w o u l d h a v e m a d e i t i m p o s s i b l e a n y w a y . M o r e o v e r , s i n c e I w a n t t o t e s t h y p o t h e s e s a b o u t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e , c a s e s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e a r e a t a p r e m i u m . B u t m i s s i n g d a t a a r e m o s t o f t e n a p r o b l e m i n c o u n t r i e s t h a t h a v e e x p e r i e n c e d w a r a n d f a m i n e . I w a n t e d t o a v o i d b u i l d i n g a s a m p l e o f c a s e s f o r w h i c h i t w a s r e l a t i v e l y e a s y t o o b t a i n d a t a - - c a s e s t h a t m a y l a c k s u f fi c i e n t o b s e r v a t i o n s o f w a r - ~ a n d t o c o n c e n t r a t e o n d e c i s i v e o n e s . T h u s t h e s a m p l e I c o n s t r u c t e d r e s e m b l e s a s t r a t i fi e d s a m p l e . S e l e c t i o n o f t h e c o u n t r y c a s e s w a s g u i d e d b y a d e s i r e t o a c h i e v e v a r i a t i o n a m o n g t h e f a c t o r s w h i c h I h a v e a s s e r t e d a r e c a u s e s o f h u n g e r . T h e 1 5 c o u n t r i e s i n c l u d e d i n t h e d a t a s e t a r e : A n g o l a , B u r k i n a F a s o , C h a d , C 6 t e d ' l v o i r e , E t h i o p i a , G h a n a , K e n y a , M a l i , M o z a m b i q u e , N i g e r i a , S o m a l i a , S u d a n , U g a n d a , Z a m b i a , a n d Z i m b a b w e . I w a n t e d t o i n c l u d e c a s e s i n w h i c h t h e r e w a s i n t e r n a l w a r f a r e ( e . g . A n g o l a , E t h i o p i a ) a n d c a s e s i n w h i c h t h e r e w a s r e l a t i v e p e a c e ( e . g . M a l i , Z a m b i a ) ; c a s e s i n w h i c h e c o n o m i c p o l i c i e s w e r e c l e a r l y d i s t o r t e d ( e . g . G h a n a , S u d a n ) a n d c a s e s w h i c h h a v e b e e n s a i d t o b e l e s s d i s t o r t e d ( e . g . K e n y a , Z i m b a b w e ) ; a n d c a s e s o f r e c u r r e n t d r o u g h t ( e . g . - 6 9 - B u r k i n a F a s o , M o z a m b i q u e ) a l o n g s i d e c a s e s w i t h l e s s v a r i a t i o n i n r a i n f a l l ( C o t e d ' l v o i r e , U g a n d a ) . E i g h t o f t h e 1 5 c a s e s e x p e r i e n c e d s e r i o u s i n t e r n a l w a r s d u r i n g t h e s a m p l e d y e a r s b u t o n e o f t h e m , N i g e r i a e x p e r i e n c e d o n l y t h r e e y e a r s o f w a r . I n a d d i t i o n , t h e s a m p l e b a l a n c e s r e p r e s e n t a t i o n f r o m c r i t i c a l r e g i o n s o f t h e c o n t i n e n t : T h e r e a r e t w o c o u n t r i e s h o u r t h e H o u r , f o u r h o u r s o u t h e m A f r i c a , fi v e f r o m W e s t A f r i c a , a n d f o u r F r a n c o p h o n e c o u n t r i e s . T h e y e t u s s e l e c t e d f o r t h e s a m p l e , 1 9 6 4 - 1 9 8 5 , a r e i n t e n d e d t o e m b r a c e t h e p o s t - c o l o n i a l p e r i o d , u p t o t h e l a t e s t y e a r f o r w h i c h a l l o f t h e r e q u i r e d d a t a a r e o b t a i n a b l e . I t i s t r u e t h a t t h i s s a m p l e i n c l u d e s p a r t o f t h e c o l o n i a l p e r i o d o f s o m e c o u n t r i e s , e s p e c i a l l y i n t h e c a s e o f t h e P o r t u g u e s e c o l o n i e s , a n d i t i n c l u d e s y e a r s o f W h i t e m i n o r i t y r u l e i n Z i m b a b w e . H o w e v e r , f r o m m y p o i n t o f v i e w t h i s i s n o t a p r o b l e m . T h e s t r u g g l e s a g a i n s t m i n o r i t y r u l e i n t h e s e c o u n t r i e s c o n s t i t u t e v a l u a b l e o b s e r v a t i o n s o f t h e e f f e c t s o f w a r o n f o o d s e c u r i t y . 3 . 4 M o d e l S p e c i fi c a t i o n I n o r d e r f o r a s y s t e m o f e q u a t i o n s t o b e m e a n i n g f u l , t h e s p e c i fi e d p a t h s m u s t r e fl e c t r e a l i t y a t s o m e l e v e l . I f t h e p a t h s a r e n o t t h e o r e t i c a l l y p l a u s i b l e , c o e f fi c i e n t s r e s u l t i n g f r o m e s t i m a t i n g t h e e q u a t i o n s w i t h e m p i r i c a l d a t a a r e n o n s e n s e . O n t h e o t h e r h a n d , a q u a n t i t a t i v e m o d e l d o e s n o t h a v e t o b e a s c o m p l e x a s r e a l i t y i t s e l f . T h e m o d e l p r e s e n t e d h e r e d o e s n o t p u r p o r t t o i n c l u d e a l l o f t h e f a c t o r s w h i c h m i g h t h a v e a n i m p a c t o n t h e a r e a h a r v e s t e d a n d c e r e a l p r o d u c t i o n . A l l t h a t I w a n t t o d o i s a c h i e v e s u f fi c i e n t s t a t i s t i c a l c o n t r o l s o t h a t c o n s i s t e n t e s t i m a t e s o f t h e i m p a c t o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s c a n b e m a d e . 1 3 1 3 . I a l s o t e s t e d o t h e r s p e c i fi c a t i o n s o f t h e m o d e l . T h e t h r e e m o s t c o m m o n l y u r g e d o n m e w e r e : 1 ) w h e t h e r t h e e f f e c t s o f a r m e d a t t a c k s i s n o t n o t i c e a b l e i n a g g r e g a t e d d a t a u n t i l s o m e c r i t i c a l l e v e l i s r e a c h e d - - a s t e p fi m c t i o n ; 2 ) w h e t h e r t h e e f f e c t s o f a d d i t i o n a l a r m e d a t t a c k s d i m i n i s h e s a t a f t e r h i g h l e v e l s o f v i o l e n c e a r e r e a c h e d - - a l o g - l i n e a r m o d e l ; 3 ) i f m i l i t a r y s p e n d i n g h a s a c u r v i l i n e a r r e l a t i o n s h i p t o f o o d s e c u r i t y , t h a t i s , w h e t h e r m i l i t a r y - 7 0 - I n t h e m o d e l t o b e e s t i m a t e d , t h e r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e v a r i a b l e s a r e c o m p l e x . F o r e x a m p l e , I e x p e c t a r m e d a t t a c k s t o a f f e c t m i l i t a r y s p e n d i n g . I n t u r n , m i l i t a r y s p e n d i n g i s e x p e c t e d t o d i s t o r t e c o n o m i c p o l i c i e s . A n d b o t h a r m e d a t t a c k s a n d d i s t o r t e d e c o n o m i c p o l i c i e s a r e e x p e c t e d t o d e p r e s s i n d i c a t o r s o f f o o d s e c u r i t y . I a l s o w a n t t o s p e c i f y a m o d e l i n w h i c h c e r e a l p r o d u c t i o n i s a f u n c t i o n o f b o t h t h e a r e a h a r v e s t e d a n d t h e y i e l d , a n d I w a n t t o l e t t h e s e t w o v a r i a b l e s c o n t r o l e a c h o t h e r . B u t i f t h e m o d e l i s e s t i m a t e d t h i s w a y , i n d i r e c t e f f e c t s o f a r m e d a t t a c k s , e c o n o m i c p o l i c i e s , a r e i n c l u d e d w i t h i t a s c a u s e s o f a r e a h a r v e s t e d . A n d a n e f f e c t o f t h e a r e a h a r v e s t e d , t h e y i e l d , i s i n c l u d e d w i t h i t a s a c a u s e o f c e r e a l p r o d u c t i o n . T h e s e a r e s p e c i fi c a t i o n e r r o r s t h a t c a n l e a d t o b i a s e d r e g r e s s i o n e s t i m a t e s ( G r e e n e 1 9 9 0 ) . V a r i a b l e s l i k e t h e s e - - e f f e c t s o f i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s w h i c h a l s o a p p e a r t o g e t h e r w i t h t h e m o n t h e c a u s a l s i d e o f a n e q u a t i o n - ~ a r e c a l l e d e n d o g e n o u s v a r i a b l e s . V a r i a b l e s w h i c h a r e n o t e f f e c t s o f a n y o t h e r v a r i a b l e s a r e c a l l e d e x o g e n o u s v a r i a b l e s . I t i s p o s s i b l e t o o b t a i n u n b i a s e d e s t i m a t e s o f t h e i m p a c t o f t h e e n d o g e n o u s a n d e x o g e n o u s v a r i a b l e s o n t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e s b y u s i n g t h e m e t h o d o f t w o - s t a g e l e a s t s q u a r e s . 1 4 U n f o r t u n a t e l y , t w o - s t a g e l e a s t s q u a r e s i n t r o d u c e s p r o b l e m s o f i t s o w n . F o r e x a m p l e , c o u n t r i e s w i t h l a r g e r p o p u l a t i o n s a l s o h a v e l a r g e r m i l i t a r y b u d g e t s a n d m o r e a r m e d a t t a c k s , a l l s p e n d i n g m i g h t b e s t a b i l i z i n g a t l o w l e v e l s a n d d e s t a b i l i z i n g o n l y a t h i g h l e v e l s - — a p a r a b o l i c m o d e l . T h e a s s u m p t i o n t h a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n m e a s u r e s o f f o o d s e c u r i t y a n d t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s ( e x c e p t r a i n f a l l ) w e r e l i n e a r d i d a s w e l l a s a n y o f t h e o t h e r s . 1 4 . E s t i m a t i o n o f a n e q u a t i o n u s i n g t w o - s t a g e l e a s t s q u a r e s i s s t r a i g h t f o r w a r d . I n t h e fi r s t s t a g e , t h e e n d o g e n o u s v a r i a b l e s i n c l u d e d i n t h e e q u a t i o n a r e r e g r e s s e d o n t h e c o m p l e t e s e t o f e x o g e n o u s v a r i a b l e s i n t h e m o d e l a n d t h e p r e d i c t e d v a l u e s a r e o b t a i n e d . T o e s t i m a t e t h e r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t s i n t h e s e c o n d s t a g e , t h e p r e d i c t e d v a l u e s o f t h e e n d o g e n o u s v a r i a b l e s a r e r e g r e s s e d o n t h e e x o g e n o u s a n d e n d o g e n o u s v a r i a b l e s h e l d t o a f f e c t t h e m . T h e o n l y c o m p l i c a t i n g i s s u e i s t h a t t h e e n o r s u m o f s q u a r e s m u s t b e c o m p u t e d u s i n g a n e q u a t i o n i n w h i c h t h e o b s e r v e d r a t h e r t h a n p r e d i c t e d v a l u e s o f t h e e n d o g e n o u s v a r i a b l e s a r e u s e d . - 7 1 - o t h e r t h i n g s b e i n g e q u a l . T h a t i s , t h e s e v a r i a b l e s a r e c o l l i n e a r , i t i s h a r d t o s e p a r a t e o u t t h e i n d e p e n d e n t e f f e c t s o f e a c h . T w o - s t a g e l e a s t s q u a r e s c o m p o u n d s p r o b l e m s o f m u l t i c o l l i n e a r i t y s u b s t a n t i a l l y . T h e r e f o r e , n o t a l l o f t h e p a t h s i n d i c a t e d a b o v e c o u l d b e e s t i m a t e d i n t h e t w o - s t a g e m o d e l s . S p e c i fi c a l l y , G D P , m i l i t a r y s p e n d i n g , p o p u l a t i o n , p o p u l a t i o n d e n s i t y , a n d c e r e a l i m p o r t s a r e c o l l i n e a r . T h e i r e s t i m a t e d c o e f fi c i e n t s a r e s u s p e c t i f t h e y a r e i n c l u d e d i n t h e s a m e r e g r e s s i o n . A s f a r a s t h e n e e d t o i n c l u d e a d e m o g r a p h i c v a r i a b l e f o r t h e p u r p o s e s o f s t a t i s t i c a l c o n t r o l i s c o n c e m e d , t h e i n c l u s i o n o f a n y o n e o f t h e s e v a r i a b l e s b o o s t s t h e R - s q u a r e s u b s t a n t i a l l y ( y e t n o n e o f t h e m d r a m a t i c a l l y a l t e r s t h e c o e f fi c i e n t s o f t h e o t h e r i n d e p e n d e n t . v a r i a b l e s ) . F o r t h e p u r p o s e s o f c o n s i s t e n c y , I u s e d p o p u l a t i o n d e n s i t y i n i n i t i a l t w o - s t a g e e s t i m a t i o n s o f t h e m o d e l s f o r a r e a h a r v e s t e d a n d a v e r a g e y i e l d s a n d o m i t t e d t h e o t h e r s . A r e s o l u t i o n t o t h i s p r o b l e m i s p r o p o s e d b e l o w . 3 4 " n ' 1 I n m y m o d e l , a r m e d a t t a c k s i s n o t o n l y t h e m a i n i n d e p e n d e n t v a r i a b l e , b u t a l s o a d e p e n d e n t v a r i a b l e . I p r o p o s e t h a t a s t h e a r e a h a r v e s t e d d e c l i n e s , v i o l e n c e c a n b e e x p e c t e d t o i n c r e a s e . B u t a r m e d a t t a c k s i s d i f f e r e n t f r o m t h e o t h e r v a r i a b l e s i n t h e m o d e l . I t i s a l i m i t e d v a r i a b l e - - t h a t i s i t c a n n e v e r b e l e s s t h a n z e r o . I t s d i s t r i b u t i o n i s c a l l e d c e n s o r e d n o r m a l . L e a s t s q u a r e s p r o d u c e s b i a s e d e s t i m a t e s o f l i m i t e d v a r i a b l e s . T h e r e f o r e , t h e e q u a t i o n f o r a r m e d a t t a c k s m u s t b e e s t i m a t e d u s i n g a m a x i m u m l i k e l i h o o d e s t i m a t o r c a l l e d t o b i t . S i n c e t o b i t i s a m a x i m u m l i k e l i h o o d e s t i m a t o r i t i s n o t n e c e s s a r y t o u s e a t w o - s t a g e m e t h o d h e r e ( G r e e n 1 9 9 0 ) . - 7 2 - 3 , 4 , 3 P o o l i n g j l f i m e S e r i s A u n i q u e f e a t u r e o f t h i s a n a l y s i s i s t h a t t h e d a t a c o n s i s t o f a p o o l e d t i m e - s e r i e s . T h e a d v a n t a g e o f p o o l i n g t i m e - s e r i e s d a t a i s t h a t i t g r e a t l y i n c r e a s e s t h e p o w e r o f c o m p a r a t i v e a n a l y s i s . N o t o n l y c a n w e c o m p a r e s e v e r a l c o u n t r i e s t o s e e i f a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n v a r i a b l e s e x i s t s a t a g i v e n p o i n t i n t i m e , b u t w e c a n o b s e r v e t h e s e s a m e c o u n t r i e s o v e r t i m e t o s e e i f t h e o u t c o m e s w e s e e k o c c u r i n e a c h w h e n t h e i m p u t e d c a u s e s a r e p r e s e n t T h u s p o o l e d t i m e — s e r i e s i s p e r h a p s t h e m o s t e l e g a n t o f s t a t i s t i c a l t o o l s a c o m p a r a t i v i s t c a n d r a w u p o n . B u t i t i s a l s o m o s t e a s i l y p r e y t o v i o l a t i o n s o f t h e s t a n d a r d a s s u m p t i o n s u n d e r p i n n i n g s t a t i s t i c a l m e t h o d s . P o o l e d t i m e - s e r i e s d a t a m u s t b e t e s t e d t o s e e i f t h e a s s u m p t i o n s h o l d . I f t h e y d o n o t , a n d c o r r e c t i v e a c t i o n i s n o t t a k e n , t h e r e s u l t s o f p o o l e d t i m e - s e r i e s a n a l y s i s w i l l b e m e a n i n g l e s s o r s o m e t i m e s b i a s e d ( S a y r s 1 9 8 9 ) . 1 5 1 5 . T h e o r d i n a r y l e a s t s q u a r e s e s t i m a t o r i s : b a n i - I r i s h " I n o r d i n a r y l e a s t s q u a r e s i t i s a s s u m e d t h a t t h e e r r o r s a r i s i n g f r o m t h e r e g r e s s i o n p r e d i c t i o n s h a v e z e r o m e a n ; a r e h o m o s k e d a s t i c - - t h a t i s , t h a t t h e v a r i a n c e i n t h e e n o r s i s c o n s t a n t a c r o s s t h e d a t a ; a n d t h a t t h e r e i s n o s e r i a l c o r r e l a t i o n - - t h a t t h e e r r o r s a r e n o t c o r r e l a t e d w i t h t h e m s e l v e s . I n s y m b o l i c t e r m s : E I e J = 0 V A R [ e , ] = o 2 C O V [ ¢ , , e , ] = 0 I n a p o o l e d t i m e - s e r i e s t h e d a t a c o n s i s t o f n c r o s s - s e c t i o n a l u n i t s , i = l , . . . , n , o b s e r v e d a t e a c h o f T t i m e p e r i o d s , t = l , . . . , T . T h e r e a r e a t o t a l o f N t o b s e r v a t i o n s . I n m y d a t a s e t t h e r e w e r e 1 5 c o u n t r i e s ( n = 1 5 ) a n d 2 2 y e a r s ( 1 9 6 4 — 1 9 8 5 , T = 2 2 ) . B e c a u s e o f t h e l a g g i n g o f s o m e v a r i a b l e s d u r i n g t h e a n a l y s i s , t h e t o t a l n u m b e r o f o b s e r v a t i o n s w a s 1 5 t i m e s 2 1 o r 3 1 5 . W h e n d a t a a r e p o o l e d , i t i s u n l i k e l y t h a t a n y o f t h e a s s u m p t i o n s a b o v e w i l l h o l d . H e t e r o s k e d a s t i c i t y , c r o s s s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n a n d s e r i a l c o r r e l a t i o n c a n c a u s e b i a s a n d m a k e - 7 3 - T h r e e c h a r a c t e r i s t i c p r o b l e m s a r i s e i n p o o l e d t i m e s e r i e s . F i r s t o f a l l , p o o l e d d a t a a r e o f t e n e f f e c t e d b y c r o s s - s e c t i o n a l h e t e r o s k e d a s t i c i t y . S e l f e v i d e n t l y , v a r i a t i o n i n t h e r e g r e s s i o n e r r o r s w i l l b e d i f f e r e n t f r o m c o u n t r y t o c o u n t r y i n d a t a o n a g r i c u l t u r e i n A f r i c a - F o r e x a m p l e , b e c a u s e N i g e r i a i s l a r g e r t h a n B u r k i n a F a s o , t h e a m o u n t o f e r r o r i n p r e d i c t i n g c e r e a l a r e a h a r v e s t e d i n N i g e r i a w i l l b e g r e a t e r t h a n f o r B u r k i n a F a s o . S e c o n d l y , p o o l e d d a t a g e n e r a l l y s u f f e r f r o m c r o s s - s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n . C r o s s - s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n a r i s e s f r o m s h o c k s o r t r e n d s i n a s y s t e m t h a t a f f e c t a l l t h e m e m b e r s o f t h e s y s t e m a t t h e s a m e p o i n t s i n t i m e . F o r e x a m p l e , a d r o u g h t a f f e c t i n g m o s t A f r i c a n c o u n t r i e s , s u c h a s h a p p e n e d i n 1 9 8 4 , w i l l d e p r e s s y i e l d s i n m o s t o f t h e s a m p l e d c o u n t r i e s s i m u l t a n e o u s l y . T h u s t h e e r r o r t e r m s w o u l d b e c o r r e l a t e d w i t h o n e a n o t h e r a c r o s s c o u n t r y c a s e s . F i n a l l y , t i m e - s e r i e s d a t a t e n d t o b e s e r i a l l y c o r r e l a t e d . S e r i a l c o r r e l a t i o n o c c u r s w h e n t h e r e i s a t r e n d o v e r t i m e i n d a t a . S u c h a t r e n d e x i s t s i n c e r e a l p r o d u c t i o n d a t a f o r A f r i c a w h e r e , o v e r t i m e , p r o d u c t i o n i s i n c r e a s i n g . I t e s t e d f o r a l l t h r e e o f t h e s e p r o b l e m s i n m y d a t a a n d f o u n d t h e m t o b e s e v e r e i n d e e d . T h e m a g n i t u d e o f t h e p r o b l e m s w a s n o t u n u s u a l f o r d a t a s u c h a s t h e s e . h o w e v e r , a n d t e c h n i q u e s h a v e b e e n d e v e l o p e d f o r c o p i n g w i t h t h e m . 1 6 e s t i m a t i o n i n e f fi c i e n t - - t h e y m a k e i t d i f fi c u l t t o fi n d a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n v a r i a b l e s w h e n o n e i n f a c t e x i s t s . T h e g e n e r a l i z e d l e a s t s q u a r e s e s t i m a t o r c o r r e c t s f o r n o n - n o n n a l e r r o r v a r i a n c e b y w e i g h t i n g b y t h e m a t r i x P . b = [ X l P - 1 X ] - l l l e - l y ] - l w h e r e P i s t h e v a r i a n c e - c o v a r i a n c e m a t r i x o f t h e c o u n t r y c a s e s a d j u s t e d b y t h e e s t i m a t e d s e r i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t , r . 1 6 . T h e c o r r e c t t e s t f o r c r o s s - s e c t i o n a l h e t e r o s k e d a s t i c i t y i n t h i s c a s e i s t h e l i k e l i h o o d r a t i o t e s t ( T h e G o l d f e l d - Q u a n d t t e s t i s n o t a p p r o p r i a t e f o r m u l t i p l e g r o u p s , W h i t e ' s t e s t i s i n f e a s i b l e f o r m o d e l s w i t h m a n y v a r i a b l e s , a n d t h e L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t f o r h e t e r o s k e d a s t i c i t y a s s u m e s n o r m a l i t y i n t h e r e s i d u a l s - - a c o n d i t i o n v i o l a t e d h e r e . ) . T h e l i k e l i h o o d r a t i o t e s t i s c o m p u t e d u s i n g r e s i d u a l s f r o m a m a x i m u m l i k e l i h o o d e s t i m a t i o n ( M L E ) o f t h e m o d e l . I t y i e l d s a s t a t i s t i c d i s t r i b u t e d c h i - s q u a r e d w i t h n - l d e g r e e s o f f r e e d o m : - 7 4 - T w o g e n e r a l a p p r o a c h e s e x i s t f o r t h e c o r r e c t i o n o f t h e r e s i d u a l v a r i a n c e i n p o o l e d t i m e - s e r i e s . T h e fi r s t i s t h e fi x e d e f f e c t s o r l e a s t s q u a r e s d u m m y v a r i a b l e s m e t h o d ( L S D V ) a n d t h e s e c o n d i s t h e r a n d o m e f f e c t s o r g e n e r a l i z e d l e a s t s q u a r e s m e t h o d ( G L S ) . W h e n t h e L S D V m e t h o d i s u s e d , t h e r e s e a r c h e r a c k n o w l e d g e s h e r i g n o r a n c e a b o u t s o m e o f t h e f a c t o r s w h i c h a c c o u n t f o r d i f f e r e n c e s i n t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e b e t w e e n c o u n t r y x 2 = n T l n ( s z ) - 2 T l n ( s , 2 ) T h e l i k e l i h o o d r a t i o t e s t s t a t i s t i c s f o r t h e t w o m a j o r e q u a t i o n s i n m y m o d e l , i d e n t i fi e d b y d e p e n d e n t v a r i a b l e , a r e - a r e a h a r v e s t e d : 1 5 4 . 0 5 a n d y i e l d : 1 6 9 . 8 3 . W i t h f o u r t e e n d e g r e e s o f f r e e d o m b o t h o f t h e s e a r e h i g h l y s i g n i fi c a n t i n d i c a t i n g c r o s s - s e c t i o n a l h e t e r o s k e d a s t i c i t y i s p r o b a b l y p r e s e n t - T h e L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t f o r c r o s s - s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n , a l s o b a s e d o n M L E r e s i d u a l s i 8 : i - l " 2 X 2 = T 2 2 r y I J T h i s s t a t i s t i c i s d i s t r i b u t e d c h i - s q u a r e d w i t h n ( n - 1 ) d e g r e e s o f f r e e d o m . A p p l i e d t o m y d a t a w i t h 1 0 5 d e g r e e s o f f r e e d o m t h e r e s u l t s w e r e : a r e a h a r v e s t e d 7 6 2 . 6 0 , a n d y i e l d 5 3 5 . 4 7 . I n b o t h c a s e s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t l e v e l s o f c r o s s - s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n w e r e f o u n d . A f t e r e l i m i n a t i n g h e t e r o s k e d a s t i c i t y a n d c r o s s - s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n i t i s a p p r o p r i a t e t o t e s t f o r s e r i a l c o r r e l a t i o n . I n s p e c t i n g a c o n e l o g r a m o f t h e O L S r e s i d u a l s r e v e a l e d p o s i t i v e s e r i a l c o r r e l a t i o n f a d i n g b u t r e m a i n i n g s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t f o r l a g s o f u p t o fi v e y e a r s i n t h e c a s e o f t h e e q u a t i o n f o r a r e a h a r v e s t e d a n d f o r t h r e e y e a r s i n t h e c a s e o f y i e l d s . T h i s p a t t e r n o f s e r i a l c o r r e l a t i o n i s w e l l r e p r e s e n t e d b y t h e o r d e r o n e a u t o r e g r e s s i v e p r o c e s s i n w h i c h i t i s a s s u m e d : e , = 3 4 * “ w h e r e r i s t h e c o e f fi c i e n t o f s e r i a l c o r r e l a t i o n . I n a p o o l e d t i m e s e r i e s t h e c o r r e c t i o n f o r s e r i a l c o r r e l a t i o n i s c a r r i e d o u t o n e a c h c o u n t r y i n d i v i d u a l l y . A l m o s t a l l o f t h e c o u n t r y c a s e s h a d s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t c o e f fi c i e n t s o f s e r i a l c o r r e l a t i o n w i t h s o m e b e i n g a s l a r g e a s . 9 0 . A L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t f o r h i g h e r o r d e r s o f s e r i a l c o r r e l a t i o n w a s i n s i g n i fi c a n t . - 7 5 _ c a s e s . S h e a l l o w s h e r s e l f t o b e g i n b y k n o w i n g t h e m e a n o f t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e f o r e a c h c o u n t r y , a n d a t t e m p t s t o e x p l a i n d e v i a t i o n s f r o m t h e c o u n t r y m e a n s u s i n g t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s . ( I n p r a c t i c e , t h i s i s b e s t a c h i e v e d b y t r a n s f o r m i n g t h e v a r i a b l e s i n t o m e a n d e v i a t e f o r m , r a t h e r t h a n b y u s i n g d u m m y v a r i a b l e s , i n o r d e r t o a v o i d l o o s i n g d e g r e e s o f f r e e d o m . ) T h u s t h e L S D V m e t h o d i n c o r p o r a t e s i n f o r m a t i o n a b o u t e a c h c a s e i n t o t h e e s t i m a t i o n , a l t h o u g h i t s m e a n i n g i s u n e x p l i c a t e d . A d v o c a t e s o f t h e L S D V a p p r o a c h m a i n t a i n t h a t i t i s s u p e r i o r t o G L S b e c a u s e G L S m u s t b e b i a s e d . T h e y s a y t h a t w h e n d a t a a r e p o o l e d , t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s m u s t b e c o r r e l a t e d w i t h t h e c o u n t r y c a s e s . F o r e x a m p l e , i n m y d a t a t h e a r e a h a r v e s t e d i s p a r t i c u l a r l y h i g h i n t h e c a s e o f N i g e r i a . T h u s a n y i n d e p e n d e n t v a r i a b l e w h i c h a t t a i n s e x t r e m e v a l u e s i n t h a t c a s e w i l l a p p e a r t o b e p o s i t i v e l y c o r r e l a t e d w i t h a r e a h a r v e s t e d . B y s t a r t i n g f r o m t h e i n d i v i d u a l c o u n t r y m e a n s , t h e L S D V m e t h o d e l i m i n a t e s t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s c o u l d b e c o n e l a t e d w i t h t h e c o u n t r y c a s e s . A n o t h e r w a y o f p u t t i n g t h i s a r g u m e n t i s t o s t a t e t h a t a n y u n c o r r e c t e d p o o l e d m o d e l s u f f e r s f r o m t h e p r o b l e m o f o m i t t e d v a r i a b l e s a n d m u s t b e b i a s e d ( G r e e n 1 9 8 9 ) . O t h e r m e t h o d o l o g i s t s w a r n t h a t t h e L S D V m o d e l s h o u l d b e " u s e d w i t h c a u t i o n " ( S a y r s 1 9 8 9 ) . L S D V a s s u m e s t h a t t h e m a j o r s o u r c e o f e r r o r i s fi x e d i n t h e c o u n t r y c a s e s . B y i t s e l f , i t c a r m o t c o p e w i t h m y r i a d o t h e r s o u r c e s o f e r r o r , i n c l u d i n g s e r i a l c o r r e l a t i o n a n d c r o s s - s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n . A n d s i n c e L S D V d o e s n o t n o r m a l i z e t h e e r r o r v a r i a n c e , i t i s l e s s e f fi c i e n t t h a n G L S . A d h e r e n t s o f t h e G L S m e t h o d p r e f e r i t b e c a u s e i t d o e s n o t f o r c e o n e t o a s s u m e t h a t t h e s o u r c e s o f e n o r i n t h e m o d e l a r e fi x e d i n t h e c o u n t r y c a s e s . I n s t e a d , t h e r e s e a r c h e r t e s t s t h e n a t u r e o f t h e e n o r d i s t r i b u t i o n a n d m o d e l s i t e x p l i c i t l y a s a r i s i n g f r o m d i f f e r e n c e s b e t w e e n c o u n t r i e s , c o r r e l a t i o n s a c r o s s c o u n t r i e s , a n d c h a n g e s o v e r t i m e . - 7 6 - M y a p p r o a c h i s a p r a c t i c a l a n d s y n t h e t i c o n e : I t e s t f o r t h e v a r i o u s s o u r c e s o f b i a s a n d i n e f fi c i e n c y i n m y d a t a a n d u t i l i z e t h e a v a i l a b l e t e c h n i q u e s f o r m a k i n g n e c e s s a r y c o n e c t i o n s . T w o t e s t s c a n b e u s e d t o h e l p o n e d e c i d e w h e t h e r t h e s o u r c e s o f e r r o r a r e fi x e d o r r a n d o m o r b o t h . T h e fi r s t i s a v a r i a t i o n o f t h e L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t . T h e L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t s u g g e s t s w h e t h e r t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n c o u n t r y c a s e s a r e s i m p l y p a r a m e t e r s h i f t s ( w h i c h c o u l d b e a c c o u n t e d f o r t r a n s f o r m i n g t h e d a t a i n t o m e a n d e v i a t e s o r b y i n c l u d i n g d u m m y v a r i a b l e s ) o r w h e t h e r t h e v a r i a n c e i s b e s t e x p l a i n e d b y r a n d o m i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s . T h e s e c o n d i s H a u s m a n ' s t e s t f o r c o r r e l a t i o n b e t w e e n t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s a n d t h e e r r o r t e n n - - a t e s t f o r t h e p r e s e n c e o f b i a s i n t h e G L S m o d e l . T h e L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t i s d i s t r i b u t e d c h i - s q u a r e d w i t h o n e d e g r e e o f f r e e d o m . T h e r e s u l t s f o r t h e t w o m a i n e q u a t i o n s i n t h e m o d e l , i d e n t i fi e d b y t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e w e r e - - a r e a h a r v e s t e d : 8 9 6 . 5 6 a n d c e r e a l y i e l d : 1 , 1 9 9 . 2 0 . B o t h o f t h e s e v a l u e s a r e e x t r e m e l y s i g n i fi c a n t w i t h p v a l u e s o f l e s s t h a n . 0 0 0 0 1 , p r e s e n t i n g c o m p e l l i n g e v i d e n c e f o r t h e r a n d o m e f f e c t s m o d e l . H a u s m a n ' s s t a t i s t i c i s a l s o c h i - s q u a r e w i t h k d e g r e e s o f f r e e d o m . 1 7 T h e r e s u l t s o f t h e 1 7 . T h e L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t e m p l o y s t h e O L S r e s i d u a l s a n d i s : i t _ n T r t " ) 2 ' 2 I “ 2 ( T - l ) 2 1 3 2 ‘ 1 A l s o u s i n g O L S r e s i d u a l s , H a u s m a n ' s t e s t i s b a s e d o n t h e f a c t t h a t i f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s a r e c o r r e l a t e d w i t h t h e e n o r s , L S D V i s c o n s i s t e n t b u t G L S i s n o t . H i b m v ' b m r z - T b m v ' b m ] - 7 7 - H a u s m a n ' s t e s t s a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t o n l y f o r t h e e q u a t i o n i n w h i c h a r e a h a r v e s t e d i s t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e . F o r t h a t e q u a t i o n H a u s m a n ' s s t a t i s t i c w a s 1 0 4 . 4 9 . B u t f o r t h e e q u a t i o n i n w h i c h y i e l d i s t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e i t i s o n l y . 0 9 1 - - c o m p l e t e l y i n s i g n i fi c a n t . T h e L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t s a y s t h a t a l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e e r r o r v a r i a n c e i s r a n d o m a n d s h o u l d b e m o d e l e d e x p l i c i t l y . B u t H a u s m a n ' s t e s t c a u t i o n s t h a t i n t h e c a s e o f t h e e q u a t i o n f o r a r e a h a r v e s t e d t h e r e g r e s s o r s a r e c o r r e l a t e d w i t h t h e e r r o r v a r i a n c e a n d t h a t G L S a l o n e i s l i k e l y t o b e b i a s e d . A t l e a s t i n t h i s o n e e q u a t i o n , p r e d i c t i o n s m u s t b e m a d e a r o u n d t h e m e a n o f e a c h c o u n t r y c a s e . T h e s c a t t e r p l o t s i n A p p e n d i x T w o i l l u s t r a t e d h o w t h e d a t a w e r e d i s t r i b u t e d a n d s h o w t h a t t r a n s f o r m i n g t h e d a t a i n t o m e a n d e v i a t e s a n d u s i n g t h e G L S p r o c e d u r e s u c c e s s f u l l y n o r m a l i z e s t h e r e s i d u a l s . 1 8 F i n a l l y , i t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e r e s u l t s p r e s e n t e d h e r e a r e n o t h i g h l y s e n s i t i v e t o h o w t h e e n o r s a r e s p e c i fi e d . W h e t h e r O L S , L S D V , G L S , o r a s y n t h e t i c a p p r o a c h i s u s e d , t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s f o r t h e m o s t p a r t h a v e s i m i l a r r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t s . T h e v i r t u e o f t h e W h e r e : z : = [ v m m , - m u m ] 1 8 . A f t e r t r a n s f o r m i n g t h e d a t a i n t o m e a n d e v i a t e s b o t h c r o s s - s e c t i o n a l h e t e r o s k e d a s t i c i t y a n d c r o s s - s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n r e m a i n e d . T h e L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t s ( b a s e d o n O L S r e s i d u a l s b e c a u s e M L E c a n n o t b e u s e d o n t h e t r a n s f o r m e d d a t a ) f o r h e t e r o s k e d a s t i c i t y w e r e - - a r e a h a r v e s t e d : 3 6 6 . 1 0 a n d y i e l d : 2 8 0 . 3 6 . F o r c r o s s s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n t h e r e s u l t s w e r e - - a r e a h a r v e s t e d : 2 6 2 . 6 2 a n d y i e l d : 1 0 6 . 5 1 . T h e s e s t a t i s t i c s a r e a l l e x t r e m e l y s i g n i fi c a n t s u g g e s t i n g G L S w a s s t i l l r e q u i r e d . A d d i t i o n a l c o n fi r m a t i o n o f t h e v a l i d i t y o f t h e G L S m e t h o d a f t e r L S D V c a m e f r o m r e p e a t i n g t h e L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t s f o r c r o s s - s e c t i o n a l h e t e r o s k e d a s t i c i t y a n d c o n e l a t i o n a f t e r c o r r e c t i n g t h e r e s i d u a l s u s i n g t h e G L S a p p r o a c h . I n t h e c a s e o f t h e e q u a t i o n f o r c e r e a l a r e a h a r v e s t e d t h e t e s t f o r c r o s s - s e c t i o n a l h e t e r o s k e d a s t i c i t y y i e l d s a c h i - s q u a r e s t a t i s t i c o f 2 . 9 6 a n d t h e t e s t f o r c r o s s - s e c t i o n a l c o r r e l a t i o n i s 1 6 . 8 7 . B o t h o f t h e s e a r e c o m p l e t e l y i n s i g n i fi c a n t . T h e s t a t i s t i c s f o r t h e e q u a t i o n f o r y i e l d s a r e . 9 9 1 a n d 5 . 5 4 r e s p e c t i v e l y . - 7 8 - a p p r o a c h I h a v e a d o p t e d i s t h a t i t r e d u c e s p r o b l e m s o f b i a s a n d i n e f fi c i e n c y : b y t r a n s f o r m i n g t h e d a t a i n t o m e a n d e v i a t e s t h e p o s s i b i l i t y o f b i a s d u e t o c o r r e l a t i o n s b e t w e e n t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s a n d t h e fi x e d e f f e c t s i s e l i m i n a t e d ; b y c o r r e c t i n g t h e r e s i d u a l s t h e s t a n d a r d e r r o r s a r e r e d u c e d . 3 . 5 T h e E x a m p l e o f E t h i o p i a B e f o r e t u r n i n g t o a d e t a i l e d a s s e s s m e n t o f t h e r e s u l t s o f t h e q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s , i t i s h e l p f u l t o s i m p l y l o o k a t t h e d a t a i n o r d e r t o g e t a f e e l f o r h o w f o o d s e c u r i t y h a s e v o l v e d o v e r t i m e i n r e l a t i o n t o a r m e d c o n fl i c t i n A f r i c a n c o u n t r i e s . T h i s e x e r c i s e i s i m p o r t a n t a l s o b e c a u s e i t w i l l d r a w a t t e n t i o n t o t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n t h e a r e a h a r v e s t e d , a v e r a g e y i e l d s , a n d t o t a l c e r e a l p r o d u c t i o n . T h u s f a r I h a v e a s s e r t e d t h a t t h e a r e a h a r v e s t e d i s a g o o d p r o x y f o r h u n g e r i n s o c i e t i e s c o m p r i s e d p r i m a r i l y o f s e l f - p r o v i s i o n i n g a g r i c u l t u r a l h o u s e h o l d s . W h e n l o o k i n g a t t h e p l o t t e d d a t a , i t i s e a s y t o s e e h o w t o t a l c e r e a l p r o d u c t i o n i s a f f e c t e d b y t h e a v e r a g e y i e l d . B u t t h e y i e l d i s n o t a g o o d m e a s u r e o f f o o d s e c u r i t y b e c a u s e i t i s i n fl a t e d b y t h e y i e l d s o f c o m m e r c i a l f a r m e r s a n d d o e s n o t c o u n t t h e fi e l d s o f t h o s e w h o s t o p p r o d u c i n g . T h e a r e a h a r v e s t e d i s m u c h m o r e r e s p o n s i v e t o b l o w s t o t h e f o o d s e c u r i t y o f s m a l l f a r m h o u s e h o l d s . C o n s i d e r t h e c a s e o f E t h i o p i a . A s i s w e l l k n o w n , E t h i o p i a e x p e r i e n c e d b o t h e x t e n s i v e c i v i l c o n fl i c t a n d d e c l i n i n g f o o d p r o d u c t i o n o v e r t h e t w o d e c a d e s fi o m 1 9 6 4 - 1 9 8 4 . I n t h e fi g u r e b e l o w , d a t a o n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d a r e p l o t t e d o v e r t i m e t o g e t h e r w i t h t h e n u m b e r o f a r m e d a t t a c k s a s g l e a n e d f r o m t h e i n t e r n a t i o n a l p r e s s b y T a y l o r . ( B e a w a r e t h a t t h e s c a l e f o r a r e a h a r v e s t e d o n t h e l e f t - h a n d d o e s n o t s t a r t a t z e r o . T h i s i s t o d r a w a t t e n t i o n t o t h e c h a n g e s o v e r t i m e . ) 5 5 . . 0 0 0 0 0 0 6 3 0 0 - 7 9 - F i g u r e 2 . H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d A n d A r m e d A t t a c k s E t h i o p i a 1 9 6 4 - 8 5 H e c t a r e s ( 1 . 0 0 0 5 ) A r m e d A t t a c k s 6 , 0 0 0 7 0 5 . 6 0 0 5 0 5 , 4 0 0 5 . 2 0 0 1 " 4 . 0 0 0 2 0 4 . 6 0 0 1 0 4 . 4 0 0 - L . I l 0 4 ’ 1 “ 1 ” 1 - 1 ‘ \ 1 1 1 - 1 1 1 l l I [ \ ‘ 1 I l l 1 4 , 2 0 u 0 1 9 6 4 1 9 6 6 1 9 6 0 1 9 7 0 1 9 7 2 1 9 7 4 1 9 7 6 1 9 7 0 1 9 8 0 1 9 6 2 1 9 8 4 H e c t a r e s A t t a c k s W h e n t h e d a t a a r e p l o t t e d i n t h i s m a n n e r t h e g e n e r a l d o w n w a r d t r e n d i n t h e a r e a h a r v e s t e d i s a p p a r e n t . T h e a r e a h a r v e s t e d d e c l i n e d b y 2 0 p e r c e n t d u r i n g t h e p e r i o d . B u t m o r e o v e r , a n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d a n d a r m e d a t t a c k s s u g g e s t s i t s e l f t o t h e e y e . T h e r e a r e f o u r d e p r e s s i o n s i n t h e a r e a h a r v e s t e d : 1 9 6 7 - 1 9 6 8 , 1 9 7 3 - 1 9 7 8 , 1 9 8 0 — 1 9 8 1 , a n d 1 9 8 3 - 1 9 8 4 . T h r e e o f t h e s e a r e c l e a r l y m i r r o r e d b y f o u r s p i k e s i n v i o l e n c e o c c u r r i n g i n 1 9 6 7 , 1 9 7 5 , 1 9 7 7 , a n d 1 9 8 4 . O n l y t h e d i p i n a r e a h a r v e s t e d o f 1 9 8 0 - 1 9 8 1 a p p e a r s u n m a t c h e d b y a r i s e i n v i o l e n c e . T h e fi r s t d e p r e s s i o n i n a r e a h a r v e s t e d o c c u r r e d a r o u n d 1 9 6 7 w h e n t h e E L F b e g a n r e s i s t i n g i n c o r p o r a t i o n i n t o E t h i o p i a . T h e d e c l i n e w a s s m a l l , h o w e v e r , a s o n e w o u l d e x p e c t s i n c e m o s t o f E r i t r e a i s n o t s u i t a b l e f o r c e r e a l p r o d u c t i o n . - 3 0 - T h e e n o r m o u s c h a s m o p e n i n g b e t w e e n 1 9 7 3 a n d 1 9 7 8 s t a n d s o u t s h a r p l y . B e t w e e n t h e s e y e a r s t h e t o t a l a r e a h a r v e s t e d f e l l f r o m a b o u t 5 . 5 m i l l i o n h e c t a r e s t o o n l y 4 . 3 m i l l i o n . T h i s d e t e r i o r a t i o n c o r r e s p o n d s t o a d r a m a t i c i n c r e a s e i n a r m e d a t t a c k s . V i o l e n c e b e g a n t o i n c r e a s e i n 1 9 7 4 w i t h t h e m i l i t a r y c o u p a g a i n s t t h e r e g i m e o f H a i l e S e l a s s i a n d e s c a l a t e d t h r o u g h 1 9 7 5 b e c a u s e o f f a c t i o n a l fi g h t i n g b e t w e e n g r o u p s i n v o l v e d i n t h e c o u p . A f t e r 1 9 7 6 t h e a t t a c k s r e p r e s e n t c l a s h e s b e t w e e n e t h n o - n a t i o n a l i s t i n s u r g e n t s a n d t h e g o v e n u n e n t d i s c u s s e d i n t h e c a s e s t u d y . A l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e 6 1 a t t a c k s r e c o r d e d i n 1 9 7 7 w e r e f o u g h t b e t w e e n t h e g o v e r n m e n t a n d t h e E P L F a r o u n d t h e t o w n s o f N a c f a a n d M a s s a w a a n d w i t h t h e W e s t e r n S o m a l i L i b e r a t i o n F r o n t ( W S L F ) i n t h e s o u t h e a s t . T h e s e a r e n o t a g r i c u l t u r a l a r e a s , h e n c e t h e a r e a h a r v e s t e d b e g i n s t o r e c o v e r . T h e a r e a h a r v e s t e d c o l l a p s e d a g a i n a f t e r 1 9 8 0 , a l m o s t r e a c h i n g p r e v i o u s l o w l e v e l s . B u t o n l y e i g h t a t t a c k s w e r e r e c o r d e d b y T a y l o r i n 1 9 8 0 a n d n o n e i n 1 9 8 1 . T h i s i l l u s t r a t e s t h e p r o b l e m o f a c c u r a t e l y m e a s u r i n g p o l i t i c a l v i o l e n c e a n d m i l i t a r y a c t i o n s t h a t m i g h t a f f e c t f o o d s e c u r i t y . I n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 1 t h e g o v e m m e n t b e g a n f o r c i n g f a r m e r s i n a g r i c u l t u r a l l y i m p o r t a n t G o j j a r n a n d A r s i d i s t r i c t s i n t o c o l l e c t i v e v i l l a g e s . R e b e l l i o n s a g a i n s t c o l l e c t i v i z a t i o n c o n t i n u e d i n t o 1 9 8 1 b u t d o n ' t a p p e a r i n T a y l o r ' s d a t a . T h e fi n a l d e p r e s s i o n i n a r e a h a r v e s t e d i n t h e s e d a t a , f r o m 1 9 8 3 - 1 9 8 4 , w a s a c c o m p a n i e d b y a r e s u r g e n c e o f s e c e s s i o n i s t v i o l e n c e , e s p e c i a l l y i n T i g r a y p r o v i n c e w h e r e t h e T P L F h a d e s t a b l i s h e d l i b e r a t e d z o n e s a r o u n d A d u a . O n t h e b a s i s o f t h i s v i s u a l e v i d e n c e a l o n e o n e i s l i k e l y t o c o n c l u d e t h a t a r m e d a t t a c k s a r e r e l a t e d t o t h e a r e a h a r v e s t e d - - a n d t o h u n g e r i t s e l f . B u t i s t h i s p i c t u r e r e a l ? T h e s t e e p d r o p s i n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d m i g h t b e d u e t o t h e s e a r i n g d r o u g h t s w h i c h o c c u n e d i n E t h i o p i a d u r i n g t h e y e a r s 1 9 6 5 - 1 9 6 6 , 1 9 7 2 - 1 9 7 3 a n d 1 9 8 3 - 1 9 8 4 . P e r h a p s p o o r w e a t h e r i s a b e t t e r e x p l a n a t i o n f o r fl u c t u a t i o n s i n t h e a r e a h a r v e s t e d . - 8 1 - A l t e m a t i v e l y , i t c o u l d b e a r g u e d t h a t t h e e c o n o m i c p o l i c i e s o f t h e r e v o l u t i o n a r y r e g i m e u n d e m r i n e d E t h i o p i a n a g r i c u l t u r e . I n t h e 1 9 8 0 8 e c o n o m i c p o l i c i e s w e r e a i m e d a t s u b s i d i z i n g t h e m i l i t a r y a n d p l a c a t i n g u r b a n c o n s u m e r s . M i l i t a r y s p e n d i n g a s a p e r c e n t a g e o f G D P h a d i n c r e a s e d f r o m t w o p e r c e n t i n 1 9 7 0 t o t e n p e r c e n t i n 1 9 8 4 ( A C D A 1 9 9 0 , t a b l e 1 ) . T h e s e p o l i c i e s i n c l u d e d c o m p e l l i n g b o t h c o l l e c t i v i z e d a n d i n d e p e n d e n t f a r m e r s t o s e l l g r a i n t o t h e s t a t e a t a r t i fi c i a l l y l o w p r i c e s a n d a h i g h l y o v e r v a l u e d f o r e i g n e x c h a n g e r a t e . T o c o m p a r e t h e i m p a c t o f t h e s e f a c t o r s o n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d , 1 r e g r e s s e d t h e t o t a l h e c t a r e s h a r v e s t e d o n t h e n u m b e r o f a r m e d a t t a c k s , m e a s u r e s o f d i s t o r t i o n i n t h e p r i c e s o f a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s a n d f o r e i g n e x c h a n g e r a t e s , a n n u a l r a i n f a l l a n d i t s s q u a r e . T h e p o p u l a t i o n w a s i n c l u d e d a s a c o n t r o l . ( M i l i t a r y s p e n d i n g , G D P , a n d o t h e r c o n t r o l s t h a t w i l l a p p e a r i n t h e c r o s s - n a t i o n a l r e g r e s s i o n s d e s c r i b e d b e l o w c o u l d n o t b e i n c l u d e d h e r e b e c a u s e t h e y a r e c o l l i n e a r w i t h e a c h o t h e r a n d w i t h t h e p o p u l a t i o n . ) B e c a u s e t h e d a t a a r e a t i m e - s e r i e s , I u s e d p s e u d o g e n e r a l i z e d l e a s t s q u a r e s t o c o r r e c t f o r s e r i a l c o r r e l a t i o n . 1 9 T h e t a b l e b e l o w i n d i c a t e s t h a t t h e r e l a t i o n s h i p t h a t s u g g e s t e d i t s e l f t o t h e e y e m a y , i n f a c t , b e r e a l . 1 9 . T h e s e r i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t , e s t i m a t e d u s i n g t h e P r a i s - W i n s t e n m e t h o d , i s e q u a l t o - . 2 1 , b u t i t i s n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t . I t w o u l d b e s u r p r i s i n g i n d e e d i f t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t e d i n E t h i o p i a w a s g e n e r a t e d t h r o u g h a n e g a t i v e a u t o r e g r e s s i v e p r o c e s s . T h e r e f o r e t h e e q u a t i o n w a s a l s o e s t i m a t e d b y O L S a n d t h e c o e f fi c i e n t s w e r e f o u n d t o b e a l m o s t i d e n t i c a l t o p s e u d o G L S . I n t h e t w o o t h e r e q u a t i o n s e s t i m a t e d f o r E t h i o p i a i n w h i c h c e r e a l p r o d u c t i o n a n d a v e r a g e y i e l d s a r e t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e s t h e s e r i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t s a r e - . 2 1 a n d - . 3 5 r e s p e c t i v e l y . ~ 8 2 - T a b l e 3 C e r e a l A r e a H a r v e s t e d E t h i o p i a 1 9 6 4 - 8 4 B u s e R - s q u a r e = . 6 5 1 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E r r o r 1 4 D F C o r r . C o e f fi c i e n t A t t a c k s - 1 5 , 6 3 4 4 , 2 5 9 - 3 . 6 7 l 1 - . 7 0 0 3 - . 7 8 1 6 P r i c e s 4 5 1 . 6 8 3 0 9 . 9 7 - 1 . 4 5 7 - . 3 6 2 9 - . 3 4 1 0 F X r a t e 2 0 . 1 2 1 2 3 . 3 0 . 1 6 3 2 . 0 4 3 6 . 0 3 2 5 9 R a i n f a l l - 9 , 4 9 4 5 , 6 9 2 - 1 . 6 6 8 - . 4 0 7 1 - 3 . 2 2 1 R a i n s q u a r e 5 . 0 5 2 3 . 0 7 6 1 . 6 4 2 . 4 0 1 9 3 . 1 4 4 P o p u l a t i o n - . 0 3 3 0 . 0 1 2 9 - 2 . 5 6 7 - . 5 6 5 7 - . 4 2 3 4 C o n s t a n t 1 0 , 6 7 7 , 0 0 0 2 , 5 7 0 , 1 0 0 4 . 1 5 4 . 7 4 3 1 l < . 0 1 T h e m o d e l s u c c e s s f u l l y p r e d i c t s 6 5 p e r c e n t o f t h e v a r i a t i o n i n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d . A m o n g t h e v a r i a b l e s o f i n t e r e s t , h o w e v e r , o n l y a r m e d a t t a c k s i s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t . A r m e d a t t a c k s a r e s t r o n g l y , s i g n i fi c a n t l y , a n d n e g a t i v e l y r e l a t e d t o t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t e d . T h e e s t i m a t e d r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t o f a r m e d a t t a c k s , - 1 5 , 6 3 4 , m e a n s t h a t i n t h e s e d a t a a s i n g l e r e c o r d e d a r m e d a t t a c k a p p e a r s t o r e d u c e t h e a r e a h a r v e s t e d i n E t h i o p i a b y o v e r 1 5 , 0 0 0 h e c t a r e s . T h e t - r a t i o , - 3 . 6 7 1 , i s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 1 l e v e l o f c o n fi d e n c e ( t w o - t a i l e d ) ; t h e r e i s l e s s t h a n a o n e i n o n e - h u n d r e d c h a n c e t h a t t h e o b s e r v e d r e l a t i o n s h i p c o u l d h a v e h a p p e n e d r a n d o m l y - - a s s u m i n g t h a t t h e d a t a a n d m o d e l a r e v a l i d a n d t h e e s t i m a t i o n c o n s i s t e n t . G i v e n t h e f a c t t h a t t h e r e a r e o n l y 2 1 o b s e r v a t i o n s i n t h e d a t a s e t , t h i s t - r a t i o i s f a i r l y h i g h . O t h e r s t a t i s t i c s s u p p o r t t h e r o l e o f a r m e d a t t a c k s . C o n s i d e r t h e p a r t i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t . T h e p a r t i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t o f a m r e d a t t a c k s i s - . 7 0 0 3 ; i t s s q u a r e i s . 4 9 0 4 . T h i s m e a n s t h a t a b o u t 5 0 p e r c e n t o f t h e o t h e r w i s e u n e x p l a i n e d v a r i a t i o n i n t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t e d i s a c c o u n t e d f o r b y a r m e d a t t a c k s . A t t a c k s a r e n o t o n l y s i g n i fi c a n t l y r e l a t e d t o t h e - 8 3 - a r e a h a r v e s t e d , t h e y a r e i m p o r t a n t b e c a u s e t h e y u n i q u e l y e x p l a i n v a r i a t i o n n o t a c c o u n t e d f o r b y o t h e r f a c t o r s . T h e s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t o f a r m e d a t t a c k s i s - . 7 8 1 6 . T h i s m e a n s t h a t t h e a r e a h a r v e s t e d c h a n g e s o v e r t h r e e q u a r t e r s o f a s t a n d a r d d e v i a t i o n f o r a o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e i n a r m e d a t t a c k s . I n t h i s s a m p l e t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n o f t h e a r e a h a r v e s t e d i s 3 9 4 , 3 8 0 ; t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n o f a r m e d a t t a c k s i s 1 9 . 7 . I n d e e d , i f w e m u l t i p l y t h e r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t o f a r m e d a t t a c k s b y i t s s t a n d a r d d e v i a t i o n w e fi n d t h a t t h e a r e a h a r v e s t e d d e c l i n e s b y a b o u t 3 0 7 , 9 9 0 h e c t a r e s w h i c h i s - . 7 8 o f i t s o w n s t a n d a r d d e v i a t i o n . W i t h o n l y 1 4 d e g r e e s o f f r e e d o m i t i s d i f fi c u l t t o o b t a i n e s t i m a t e s o f t h e c o e f fi c i e n t s w i t h s u f fi c i e n t c o n fi d e n c e t o r e j e c t t h e n u l l i n m o s t c a s e s . N o n e t h e l e s s , s o m e o f t h e v a r i a b l e s i n t h e m o d e l h a v e s t r o n g m e a s u r e s o f a s s o c i a t i o n a n d m e r i t f u r t h e r d i s c u s s i o n . I n t h e s e d a t a t h e i n d e x o f a g r i c u l t u r a l p r i c e d i s t o r t i o n s i n c r e a s e d b y 1 1 p o i n t s fi o m 9 0 i n 1 9 7 8 t o 1 0 1 i n 1 9 8 3 . I t s r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t s a y s t h a t a o n e p o i n t i n c r e a s e i n t h e i n d e x o f p r i c e d i s t o r t i o n r e d u c e s t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t e d b y 4 5 2 h e c t a r e s . F u r t h e r m o r e , t h e s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t o f p r i c e d i s t o r t i o n s m e a n s t h a t a o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e i n t h e i n d e x c a u s e s t h e a r e a h a r v e s t e d t o d e c l i n e b y o n e t h i r d o f a s t a n d a r d d e v i a t i o n . G i v e n t h e s e v e r i t y o f t h e r e g i m e ' s p o l i c i e s t h i s fi n d i n g i s n o t s u r p r i s i n g . T h e t - r a t i o i n d i c a t e s , h o w e v e r , t h a t t h e r e i s a b o u t a o n e i n fi v e c h a n c e t h a t t h e o b s e r v e d r e l a t i o n s h i p i s r a n d o m . T h u s w e m u s t d e f e r f u r t h e r d i s c u s s i o n o f t h e e f f e c t s o f e c o n o m i c p o l i c i e s u n t i l a l a r g e r s a m p l e i s c o n s i d e r e d . T h e i n d e x o f d i s t o r t i o n i n t h e f o r e i g n e x c h a n g e r a t e i s n o t r e l a t e d t o t h e a r e a h a r v e s t e d . I n t e r e s t i n g l y , t h e s i g n o f t h e c o e f fi c i e n t f o r r a i n f a l l i s n e g a t i v e w h i l e i t s s q u a r e h a s a p o s i t i v e s i g n . T h i s m e a n s t h e e s t i m a t e d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r a i n f a l l a n d a r e a h a r v e s t e d l o o k s l i k e a U - s h a p e d c u r v e - - t h e a r e a h a r v e s t e d i s a t i t s l o w e s t w h e n l e v e l s o f r a i n f a l l a r e m o d e r a t e . H o w e v e r , t h e a p p e a r a n c e o f t h i s r e l a t i o n s h i p i s e n t i r e l y d u e t o t h e p r e s e n c e o f a f e w o u t l i e r s : - g 4 - t h e d r i e s t y e a r o c c u r r e d i n 1 9 7 2 w h e n t h e a r e a h a r v e s t e d w a s v e r y h i g h , a n d t h e r a i n i e s t y e a r w a s 1 9 7 7 w h e n t h e a r e a h a r v e s t w a s v e r y l o w . I n f a c t t h e e f f e c t s o f r a i n f a l l o n a r e a h a r v e s t e d c a n n o t b e r e l i a b l y d i s c e r n e d i n t h e s e d a t a . A n o t h e r v a r i a b l e i n t h e m o d e l a l s o s e e m s t o b e h a v e s t r a n g e l y : t h e p o p u l a t i o n . W h e r e a s i t w o u l d s e e m t h a t a s t h e p o p u l a t i o n i n c r e a s e d s o w o u l d t h e a r e a h a r v e s t e d , t h e c o e f fi c i e n t f o r t h e p o p u l a t i o n h a s a n e g a t i v e s i g n . B u t a s t h e p l o t t e d d a t a r e v e a l , d u r i n g t h e p e r i o d i n q u e s t i o n t h e a r e a h a r v e s t e d w a s d e c l i n i n g . T h e j u x t a p o s i t i o n o f t h i s d e c l i n e w i t h t h e n a t u r a l i n c r e a s e i n t h e p o p u l a t i o n t h a t o c c u r r e d d u r i n g t h e s e y e a r s a c c o u n t s f o r t h e o b s e r v e d n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p . T h e r e s u l t s p r e s e n t e d a b o v e s a y t h a t t h e r e d u c t i o n i n t h e a r e a h a r v e s t e d w a s p a r t l y e x p l a i n e d b y p o l i t i c a l v i o l e n c e . B u t t h i s f a l l a l s o a c c o m p a n i e d b y c h a n g e s i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y ; i n t h e m o d e m s e c t o r o f t h e e c o n o m y m o r e f o o d c o u l d b e g r o w n o n l e s s l a n d . T h i s e c h o e s w h a t 1 h a v e s a i d a b o v e a b o u t t h e m e a s u r e m e n t o f h u n g e r , v i e w i n g t h e i m p a c t o f a r m e d a t t a c k s a n d t h e o t h e r v a r i a b l e s o n t o t a l c e r e a l p r o d u c t i o n a n d o n a v e r a g e c e r e a l y i e l d s h e l p s t o i l l u s t r a t e w h y I a d o p t t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t e d a s a p r i m a r y m e a s u r e o f f o o d s e c u r i t y . H e r e , a s w i t h t h e d a t a o n a r e a h a r v e s t e d , c e r e a l p r o d u c t i o n a n d y i e l d s a r e p l o t t e d a g a i n s t t i m e t o g e t h e r w i t h t h e n u m b e r o f a r m e d a t t a c k s . W i t h t h i s s m a l l s a m p l e i t i s n o t p o s s i b l e t o c o n s t r u c t a m e a n i n g f u l t w o - s t a g e m o d e l . T h e r e f o r e , t h e g r a p h s a r e a c c o m p a n i e d b y t h e r e s u l t s o f t h e d i r e c t r e g r e s s i o n s o f c e r e a l p r o d u c t i o n i n t o n s , a n d a v e r a g e c e r e a l y i e l d s i n k i l o s p e r h e c t a r e , o n t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s . - 8 5 - F i g u r e 3 . T o t a l C e r e a l P r o d u c t i o n A n d A r m e d A t t a c k s E t h i o p i a 1 9 5 4 - 0 5 C e r e a l s ( 1 , 0 0 0 t o n s ) A r m e d A t t a c k s 7 . 0 0 0 7 0 6 , 5 0 0 6 0 6 . 0 0 0 5 0 5 . 5 0 0 4 0 5 , 0 0 0 3 0 4 . 5 0 0 2 0 4 . 0 0 0 1 0 _ / \ \ \ l _ _ l I . 1 4 , 4 ' ~ fi , ’ 1 “ 1 ‘ 4 l l 1 4 , 1 1 l l L L , I ‘ \ l J l l l 0 3 . 5 0 0 1 9 5 4 1 9 6 6 1 9 5 0 1 9 7 0 1 9 7 2 1 9 7 4 1 9 7 6 1 9 7 0 1 9 8 0 1 3 0 2 1 9 8 4 C e r e a l P r o d u c t l o n A t t a c k s I t i s i m m e d i a t e l y a p p a r e n t t h a t w h e r e a s t h e a r e a h a r v e s t e d d e c r e a s e d d u r i n g t h e y e a r s i n q u e s t i o n , t h e t o t a l h a r v e s t , w h i l e v a r y i n g c o n s i d e r a b l y , i n c r e a s e d . - 8 6 - T a b l e 4 C e r e a l P r o d u c t i o n E t h i o p i a l 9 6 4 - 8 4 B u s e R - s q u a r e = . 6 5 8 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E r r o r 1 4 D F C o r r . C o e f fi c i e n t A t t a c k s - 2 l , 9 5 8 8 , 0 9 8 - 2 . 7 1 l 1 - . 5 8 6 8 - . 5 4 4 0 P r i c e s - 4 4 0 . 4 7 5 7 6 . 5 8 - . 7 6 3 9 5 - . 2 0 0 0 - . 1 6 4 8 F X r a t e - 2 7 0 . 5 5 2 6 8 . 2 5 - l . 0 0 9 - . 2 6 0 3 - . 2 l 7 l R a i n f a l l 2 , 4 9 5 1 1 , 4 4 4 . 2 ] 8 0 7 . 0 5 8 2 . 4 2 7 4 R a i n s q u a r e . 2 5 6 3 6 . 4 1 4 . 0 3 9 9 6 . 0 1 0 7 . 0 8 0 2 P o p u l a t i o n . 0 9 9 0 . 0 2 3 1 4 . 2 9 0 3 2 . 7 5 3 7 . 6 2 8 7 C o n s t a n t - 7 5 5 , 6 6 0 5 , 0 9 7 , 7 0 0 - . 1 4 8 2 - . 0 3 9 6 1 p < . 0 5 2 p < . 0 0 1 I n s p i t e o f t h e i n c r e a s e i n t h e a v e r a g e s i z e o f t h e h a r v e s t , a n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p e x i s t s b e t w e e n c e r e a l p r o d u c t i o n a n d a r m e d a t t a c k s s i m i l a r t o t h a t f o u n d b e t w e e n a r e a h a r v e s t e d a n d a t t a c k s . T h e d e p r e s s i o n i n a r e a h a r v e s t e d w h i c h o c c u r r e d d u r i n g t h e f a c t i o n a l fi g h t i n g a f t e r t h e E t h i o p i a n r e v o l u t i o n i s s t i l l v i s i b l e h e r e . F u r t h e r m o r e , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a r m e d a t t a c k s a n d c e r e a l p r o d u c t i o n i s s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t a s i t w a s b e f o r e . I n t h e s e d a t a , a s i n g l e r e c o r d e d a t t a c k a p p e a r s t o r e d u c e c e r e a l p r o d u c t i o n b y n e a r l y 2 2 , 0 0 0 t o n s . R e c a l l t h a t a n a t t a c k a p p e a r e d t o r e m o v e a b o u t 1 5 , 0 0 0 h e c t a r e s f r o m p r o d u c t i o n . T h e s i m i l a r i t y b e t w e e n t h e s e t w o c o e f fi c i e n t s , - 2 2 , 0 0 0 a n d - 1 5 , 0 0 0 i s d u e t o t h e f a c t t h a t i n E t h i o p i a . e a c h h e c t a r e p l a n t e d i n c e r e a l s y i e l d s a b o u t o n e t o n o f g r a i n . T h e t o t a l o u t p u t i s r e d u c e d b y a b o u t o n e t o n f o r e a c h h e c t a r e o f l a n d t a k e n o u t o f p r o d u c t i o n . T h e p a r t i a l c o r r e l a t i o n o f - . 5 8 6 8 a n d t h e s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t o f - . 5 4 4 0 a r e s m a l l e r t h o u g h , i n d i c a t i n g a w e a k e r r e l a t i o n s h i p . T h e o n l y v a r i a b l e o t h e r t h a n a r m e d a t t a c k s t h a t e x e r t s a s t a t i s t i c a l l y d i s c e m i b l e i n fl u e n c e o n c e r e a l p r o d u c t i o n i s t h e p o p u l a t i o n . L o g i c a l l y e n o u g h , a s t h e p o p u l a t i o n h a s g r o w n s o h a s t h e p r o d u c t i o n o f c e r e a l f o r f o o d . T h e p o p u l a t i o n e x p l a i n s a b o u t h a l f o f t h e _ g 7 _ v a r i a t i o n i n c e r e a l p r o d u c t i o n n o t e x p l a i n e d b y o t h e r t h i n g s , a n d i t h a s t h e l a r g e s t s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t o f a l l t h e v a r i a b l e s i n t h e m o d e l . P r o d u c t i o n i n c r e a s e d b e c a u s e o f t h e a d o p t i o n o f i m p r o v e d m e t h o d s t h a t b o o s t e d y i e l d s i n t h e m o s t f e r t i l e p a r t s o f t h e c o u n t r y a n d b e c a u s e f a r m e r s i n d e n s e l y p o p u l a t e d a r e a s t o o k a d v a n t a g e o f h i g h r a i n f a l l t o i n t e n s i f y t h e i r p r o d u c t i o n w h e t h e r o r n o t t h e y a d o p t e d i m p r o v e d m e t h o d s . T h e s e c h a n g e s b o o s t e d a v e r a g e y i e l d s , w h i c h a r e p l o t t e d b e l o w . A g r i c u l t u r a l p r i c e d i s t o r t i o n s , w h i c h d i s p l a y e d a t l e a s t s o m e s u b s t a n t i v e r e l a t i o n s h i p t o t h e a r e a h a r v e s t e d n o l o n g e r d o s o . T h e c o e f fi c i e n t o f p r i c e d i s t o r t i o n s , 4 4 0 . 4 7 , i s a l m o s t i d e n t i c a l t o w h a t i t w a s w h e n a r e a h a r v e s t e d w a s t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e , b u t t h e s t a n d a r d e r r o r i s n o w s o l a r g e t h a t i t i s n o t s i g n i fi c a n t . F o r e x a m p l e , d u r i n g t h e y e a r s 1 9 7 6 a n d 1 9 8 1 p r i c e d i s t o r t i o n s w e r e h i g h a n d t h e a r e a h a r v e s t e d l o w . H o w e v e r d u r i n g t h o s e y e a r s c e r e a l p r o d u c t i o n w a s h i g h e r t h a n a t s o m e o t h e r t i m e s , i n fl a t i n g p r e d i c t i o n e r r o r s . O n t h e o t h e r h a n d , a o n e u n i t i n c r e a s e i n t h e i n d e x o f f o r e i g n e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n n o w i s e s t i m a t e d t o r e d u c e c e r e a l p r o d u c t i o n 2 7 0 t o n s . E x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n s a r e n o t s i g n i fi c a n t a n d t h e i r m e a s u r e s o f a s s o c i a t i o n a r e n o t l a r g e . I t i s i n s t r u c t i v e t o a s k w h y e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n s s h o u l d a p p e a r t o h a v e a b i g g e r e f f e c t o n p r o d u c t i o n t h a n o n t h e a r e a h a r v e s t e d . A g a i n , t h e r e a s o n i s b e c a u s e o f t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n s a n d y i e l d s . T h e fi g u r e b e l o w i l l u s t r a t e s h o w y i e l d s a f f e c t p r o d u c t i o n d a t a . N o t i c e t h e y e a r s 1 9 7 4 — 1 9 7 6 . R e c a l l t h a t t h e a r e a h a r v e s t e d w a s d e c l i n i n g d u r i n g t h i s t i m e i n r e s p o n s e t o p o l i t i c a l v i o l e n c e . B u t a v e r a g e y i e l d s w e r e r i s i n g , a n d a s a r e s u l t , i t w a s a t i m e o f g r o w i n g c e r e a l p r o d u c t i o n . O n l y t h e a r e a h a r v e s t e d d e t e c t e d t h e e f f e c t s o f p o l i t i c a l v i o l e n c e i n t h e s e y e a r s . T h e d r o u g h t y e a r 1 9 6 4 - 6 5 i l l u s t r a t e s t h e p r o b l e m o f p e r v e r s i t y i n y i e l d s . T h a t y e a r y i e l d s a p p a r e n t l y i n c r e a s e d s l i g h t l y b e c a u s e o f t h e d i s p l a c e m e n t o f m a r g i n a l p r o d u c e r s b y t h e - 8 8 - d r o u g h t . I n r e a l i t y c e r e a l p r o d u c t i o n d e c l i n e d b y 4 0 0 , 0 0 0 t o n s . A d i f f e r e n t e s t i m a t e o f y i e l d s w o u l d h a v e i n c l u d e d o b s e r v a t i o n s o f t h e 6 0 0 , 0 0 0 h e c t a r e s a b a n d o n e d b y d r o u g h t v i c t i m s . F i g u r e 4 . C e r e a l Y i e l d A n d A r m e d A t t a c k s E t h i o p i a 1 9 6 4 - 0 5 K l l o s p e r h e c t a r e A r m e d A t t a c k s 1 , 4 0 0 7 0 1 . 3 0 0 6 0 1 . 2 0 0 5 0 1 0 1 0 0 ‘ 4 0 1 . 0 0 0 3 0 9 0 0 ‘ 2 0 0 0 0 ' 1 0 _ / \ \ \ J , _ l E E J 1 4 4 4 “ fl » / 1 , ‘ 7 * 4 l l 1 l l l l l l \ l l l l l 7 0 0 1 9 6 4 1 9 6 6 1 9 6 0 1 9 7 0 1 9 7 2 1 9 7 4 1 9 7 6 1 9 7 0 1 9 0 0 1 9 0 2 1 9 0 4 Y l e l d A t t h k S W h e n a v e r a g e c e r e a l y i e l d s a r e p l o t t e d t o g e t h e r w i t h a r m e d a t t a c k s n o o b v i o u s r e l a t i o n s h i p r e m a i n s t o t h e e y e a n d t e s t s t a t i s t i c s a r e n o t s i g n i fi c a n t . S o m e t i m e s y i e l d s f a l l w h e n v i o l e n c e i n c r e a s e s ( 1 9 6 7 , 1 9 7 7 , 1 9 8 4 ) ; s o m e t i m e s y i e l d s i m p r o v e d e s p i t e e s c a l a t i n g c o n fl i c t ( 1 9 7 4 , 1 9 7 8 , 1 9 8 3 ) . - 8 9 - T a b l e 5 C e r e a l Y i e l d E t h i o p i a 1 9 6 4 - 8 4 B u s e R - s q u a r e = . 7 6 4 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E r r o r 1 4 D F C o r r . C o e f fi c i e n t A t t a c k s - 1 . 6 2 8 1 . 4 2 3 - l . 1 4 4 - . 2 9 2 4 - . 1 8 0 3 P r i c e s - . 0 1 5 3 . 1 0 1 9 - . 1 5 0 5 — . 0 4 0 2 - . 0 2 5 7 F X r a t e - . 0 6 3 0 . 0 4 9 6 - 1 . 2 7 0 - . 3 2 1 5 - . 2 2 6 2 R a i n f a l l 1 . 7 0 9 2 . 1 2 6 . 8 0 3 6 . 2 1 0 0 1 . 3 0 9 R a i n s q u a r e - . 0 0 0 6 . 0 0 1 1 9 3 - . 5 1 1 6 - . l 3 5 5 - . 8 5 4 4 D e n s i t y 3 . 2 5 3 . 4 8 5 4 6 . 7 0 1 1 . 8 7 3 1 . 7 5 6 1 C o n s t a n t - 9 5 3 . 7 7 9 4 3 . 9 2 - l . 0 1 0 - . 2 6 0 7 1 p < . 0 0 1 T h e o n l y v a r i a b l e t o a t t a i n s t a t i s t i c a l s i g n i fi c a n c e i s t h e p o p u l a t i o n d e n s i t y . I n r e s p o n s e t o g r o w i n g p r e s s u r e o n l a n d , f a r m e r s i n t e n s i f y t h e i r p r o d u c t i o n . H o w e v e r , s e v e r a l o f t h e o t h e r v a r i a b l e s s h o u l d b e d i s c u s s e d . R a i n f a l l a n d i t s s q u a r e a r e n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t b e c a u s e t h e y a r e c o l l i n e a r . B u t t h e i r s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t s a r e v e r y l a r g e , 1 . 3 0 9 a n d . 8 5 4 4 , r e s p e c t i v e l y , i n d i c a t i n g t h a t t h e y h a v e a l a r g e i m p a c t o n y i e l d s . T h e y e a r s 1 9 7 7 t h r o u g h 1 9 8 1 w e r e y e a r s o f r e l a t i v e l y h i g h r a i n f a l l a n d t h i s i s t h e p e r i o d o f r a p i d g r o w t h i n y i e l d s . F u r t h e r m o r e t h e f a c t t h a t r a i n f a l l h a s a p o s i t i v e s i g n a n d i t s s q u a r e a n e g a t i v e s i g n i n d i c a t e s t h a t t h e r e l a t i o n s h i p i s a n i n v e r t e d p a r a b o l a - m o r e r a i n i s g o o d f o r c r o p s b u t t o o m u c h i s h a r m f u l , t o o . A n o t h e r i n t e r e s t i n g v a r i a b l e i s t h e d i s t o r t i o n i n t h e f o r e i g n e x c h a n g e r a t e . E x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n s s h o w a n e g a t i v e r e l a t i o n s h i p w i t h y i e l d s ; b u t t h e y a r e n o t s i g n i fi c a n t a n d t h e i r m e a s u r e s o f a s s o c i a t i o n a r e w e a k . A t t e m p t i n g t o s h o w t h a t e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n s h a v e a n e g a t i v e i m p a c t o n y i e l d s i n t h i s d a t a s e t i l l u s t r a t e m a n y o f t h e o b s t a c l e s e n c o u n t e r e d i n q u a n t i t a t i v e r e s e a r c h s u c h a s t h i s . A v e r a g e y i e l d s r o s e t h r o u g h o u t t h e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 5 i n t h e _ 9 0 - f a c e o f p e r v e r s e e c o n o m i c p o l i c i e s . W h i l e p e o p l e e x p e r i e n c e d g r e a t h a r d s h i p a n d m a n y l o s t t h e i r f a r m s , o t h e r s w h o r e m a i n e d o n t h e l a n d a d o p t e d i m p r o v e d m e t h o d s a n d i n t e n s i fi e d t h e i r p r o d u c t i o n . T h e t w o - s t a g e m o d e l e s t i m a t e d b e l o w t a k e s t h e s i m u l t a n e o u s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e a r e a h a r v e s t e d a n d y i e l d s i n t o a c c o u n t i n a n e f f o r t t o c o r r e c t t h i s p r o b l e m . Q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s o f a s i n g l e c a s e s u c h a s E t h i o p i a i s s u g g e s t i v e a t b e s t . T h e r e a r e n o t e n o u g h d e g r e e s o f f r e e d o m i n s u c h a s s m a l l s a m p l e t o d r a w a n y c o n c l u s i o n s w i t h c o n fi d e n c e . F o r e x a m p l e , w h e n t h e e n t i r e s a m p l e o f 1 5 c o u n t r i e s i s c o n s i d e r e d , m i l i t a r y s p e n d i n g a n d e c o n o m i c p o l i c y v a r i a b l e s a r e f o u n d t o b e s t r o n g l y r e l a t e d t o m e a s u r e s o f f o o d s e c u r i t y . F u r t h e r m o r e , a s w i l l b e s e e n w h e n t h e c a s e s t u d i e s a r e t r e a t e d , o t h e r c o u n t r i e s h a v e d i f f e r e n t h i s t o r i c a l e x p e r i e n c e s t h a t w o u l d b r i n g o t h e r v a r i a b l e s t o t h e f o r e . I w a n t t o m a k e t w o k e y p o i n t s h e r e : T h e fi r s t p o i n t i s t h a t s t a t i s t i c a l r e s u l t s c o n fi r m w h a t o n e i n f e r s f r o m v i s u a l i n s p e c t i o n o f t h e d a t a - - a r m e d a t t a c k s h a v e a n e g a t i v e i m p a c t o n f o o d s e c u r i t y . T o e m p h a s i z e t h e p o i n t t h a t t h e c a s e o f E t h i o p i a i s n o t u n i q u e i n t h i s r e s p e c t , g r a p h s o f d a t a o n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d a n d a r m e d a t t a c k s f o r e a c h c a s e o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n t h e c o m p l e t e d a t a s e t a r e i n c l u d e d i n t h e a p p e n d i c e s . I n e a c h o f t h e s e c a s e s - - A n g o l a , C h a d , M o z a m b i q u e , N i g e r i a , S u d a n , a n d U g a n d a - - t h e i n v e r s e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n c e r e a l p r o d u c t i o n a n d p o l i t i c a l v i o l e n c e c a n b e d i s c e m e d v i s u a l l y . T h e s e c o n d p o i n t i s t h a t t h e a r e a h a r v e s t e d i s a r e l i a b l e m e a s u r e o f t h e f o o d s e c u r i t y o f s e l f - p r o v i s i o n i n g f a r m e r s . U p o n a g g r e g a t i o n a t t h e n a t i o n a l l e v e l , t h e a r e a h a r v e s t e d i s n o t a s d i s t o r t e d b y t h e v a r i a b i l i t y o f y i e l d s a s o t h e r m e a s u r e s o f f o o d p r o d u c t i o n . - 9 1 - 3 . 6 C r o s s - N a t i o n a l R e s u l t s L e t u s c o n s i d e r t h e c r o s s - n a t i o n a l r e s u l t s b y b e g i n n i n g i n t h e u p p e r l e f t - h a n d c o m e r o f t h e m o d e l i l l u s t r a t e d i n fi g u r e 1 a n d m o v i n g c l o c k w i s e a r o u n d d i a g r a m . H e r e , w e a s k i f t h e A f r i c a n c o u n t r i e s i n t h e s a m p l e r a i s e d m i l i t a r y b u d g e t s i n r e s p o n s e t o p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y b y c h e c k i n g f o r a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a r m e d a t t a c k s a n d m i l i t a r y s p e n d i n g . A s i m p l e l a g g e d d e p e n d e n t v a r i a b l e m o d e l i s u s e d . W h e n e v e r a v a r i a b l e a p p e a r s i n l a g g e d f o r m i t w i l l b e p r e fi x e d b y t h e l e t t e r L . T h e m o d e l a s s e r t s t h a t t h e b e s t p r e d i c t o r o f a g i v e n y e a r ’ s m i l i t a r y b u d g e t i s t h e p r e v i o u s y e a r ' s b u d g e t , p l u s a n i n c r e m e n t f o r e a c h a r m e d a t t a c k t h a t o c c u r r e d . T a b l e 6 M i l i t a r y S p e n d i n g F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 B u s e R - s q u a r e = 0 . 6 9 2 F = 1 2 9 . 6 9 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T — r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E r r o r 2 8 3 D F C o r r . C o e f fi c i e n t L a g m i l e x . 7 5 4 4 . 0 3 3 1 2 2 . 7 5 5 1 . 7 6 4 6 . 7 9 0 1 L a g a t t a c k s 1 , 4 7 4 , 4 0 0 3 2 9 , 5 5 7 4 . 4 7 3 1 . 2 2 7 1 . 0 5 9 0 1 p < . 0 0 1 T h e m o d e l p e r f o r m s v e r y w e l l . S i x t y - n i n e p e r c e n t o f t h e v a r i a n c e i n m i l i t a r y s p e n d i n g i s a c c o u n t e d f o r b y t h e s e t w o v a r i a b l e s . T h e r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t f o r a r m e d a t t a c k s , 1 , 4 7 4 , 4 0 0 s a y s t h a t i n t h e s e d a t a m i l i t a r y s p e n d i n g i n c r e a s e s n e a r l y 1 . 5 m i l l i o n d o l l a r s f o r e a c h r e p o r t e d a t t a c k t h e p r e v i o u s y e a r . I t i s l i k e l y t h a t t h e c o e f fi c i e n t i s i n fl a t e d b y t h e u n d e r r e p o r t i n g o f t h e a c t u a l n u m b e r o f a t t a c k s . B u t t h e t - r a t i o , w h i c h c a n n o t b e i n fl a t e d b y u n d e n e p o r t i n g , - 4 . 4 7 3 , i n d i c a t e s t h a t t h e p r o b a b i l i t y o f o b s e r v i n g s u c h a r e l a t i o n s h i p r a n d o m l y i s l e s s t h a n . 0 0 1 . T h e p a r t i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t o f a r m e d a t t a c k s i s . 2 2 7 1 . I t s s q u a r e . . 0 5 1 6 , i n d i c a t e s t h a t a b o u t fi v e p e r c e n t o f t h e v a r i a n c e i n m i l i t a r y s p e n d i n g n o t a c c o u n t e d f o r - 9 2 _ b y t h e l a g g e d d e p e n d e n t v a r i a b l e i s a c c o u n t e d f o r b y a t t a c k s . T h e s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t , . 0 5 9 0 , m e a n s t h a t a o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e i n t h e n u m b e r o f a t t a c k s w o u l d c a u s e r o u g h l y s i x p e r c e n t o f a s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e i n m i l i t a r y s p e n d i n g . T h e s t a n d a r d d e v i a t i o n o f a r m e d a t t a c k s i s 2 1 a n d t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n o f m i l i t a r y s p e n d i n g i s 5 0 0 m i l l i o n . T w e n t y - o n e t i m e s 1 . 5 m i l l i o n i s a b o u t 3 0 m i l l i o n w h i c h i s s i x p e r c e n t o f 5 0 0 m i l l i o n . T h e s t r e n g t h o f t h e s e fi n d i n g s i s n o t s u r p r i s i n g , b u t i t i s r e a s s u r i n g i n t h a t t h e m o d e l i s n o t y i e l d i n g c o u n t e r - i n t u i t i v e o r d i f fi c u l t t o i n t e r p r e t r e s u l t s . W h a t t h e n a r e t h e e f f e c t s o f m i l i t a r y s p e n d i n g ? D o c o u n t r i e s w i t h l a r g e r m i l i t a r y b u d g e t s h a v e m o r e d i s t o r t e d e c o n o m i c p o l i c i e s ? I n t h e s e d a t a t h a t s e e m s t o b e t h e c a s e , a s l e a s t i n s o f a r a s m e a s u r e m e n t a n d e s t i m a t i o n a r e p o s s i b l e . I n t h e t a b l e b e l o w t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e s i s t h e i n d e x o f a g r i c u l t u r a l p r i c e d i s t o r t i o n . T a b l e 7 A g r i c u l t u r a l P r i c e D i s t o r t i o n F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 B u s e R - s q u a r e = 0 . 6 2 7 F = 2 4 9 . 7 8 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E r r o r 2 8 3 D F C o r r . C o e f fi c i e n t L a g p r i c e s . 6 0 9 4 . 0 3 8 6 1 5 . 7 4 9 1 . 6 7 4 6 . 6 3 8 3 M i l e x . 0 0 2 1 . 0 0 0 2 7 . 9 8 3 1 . 4 2 0 3 . 0 3 2 7 1 p < . 0 0 1 A g a i n , a l a g g e d d e p e n d e n t v a r i a b l e m o d e l i s u s e d . P r i c e d i s t o r t i o n i s m o d e l e d a s a f u n c t i o n o f l a s t y e a r ' s d i s t o r t i o n p l u s t h e e f f e c t o f m i l i t a r y s p e n d i n g . S i x t y - t h r e e p e r c e n t o f t h e v a r i a n c e i s a c c o u n t e d f o r i n t h i s w a y . T h e r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t f o r m i l i t a r y e x p e n d i t u r e s i s i n m i l l i o n s , t h a t i s , f o r e v e r y a d d i t i o n a l o n e m i l l i o n d o l l a r s b u d g e t e d f o r t h e m i l i t a r y t h e i n d e x o f p r i c e d i s t o r t i o n i n c r e a s e s t w o t h o u s a n d t h s . T h e r e l a t i o n s h i p i s h i g h l y s i g n i fi c a n t . T h e s q u a r e _ 9 3 _ o f t h e p a r t i a l c o r r e l a t i o n ( . 4 2 0 3 ) c o e f fi c i e n t , . 1 7 6 6 , m e a n s m i l i t a r y s p e n d i n g e x p l a i n s 1 7 p e r c e n t o f t h e u n e x p l a i n e d v a r i a n c e i n t h e i n d e x o f p r i c e d i s t o r t i o n . M o r e o v e r , a o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e i n m i l i t a r y s p e n d i n g ( 5 0 0 t i m e s . 0 0 2 ) w o u l d p u s h t h e i n d e x u p o n e p o i n t . T a b l e 8 F o r e i g n E x c h a n g e R a t e D i s t o r t i o n F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 B u s e R - s q u a r e = 0 . 6 4 2 F = 2 6 6 . 1 8 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E n o r 2 8 3 D F C o r r . C o e f fi c i e n t L a g f o r e x . 7 3 7 3 . 0 3 1 9 2 3 . 0 4 5 1 . 8 0 0 8 . 7 0 1 2 M i l e x . 0 0 2 0 . 0 0 0 8 2 . 3 6 0 2 . 1 3 5 5 . 0 1 3 1 l p < . 0 0 1 2 p < . 0 2 5 M i l i t a r y s p e n d i n g a l s o a g g r a v a t e s d i s t o r t i o n o f t h e f o r e i g n e x c h a n g e r a t e . T h e d e p e n d e n t v a r i a b l e i n t h e t a b l e a b o v e i s t h e i n d e x o f e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n . T h e c o e f fi c i e n t f o r t h e r e g r e s s i o n o f t h i s i n d e x o n m i l i t a r y s p e n d i n g i s n e a r l y t h e s a m e a s t h a t f o r t h e i n d e x p r i c e d i s t o r t i o n s . A o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e i n m i l i t a r y s p e n d i n g w o u l d r a i s e t h e i n d e x o n e p o i n t . T h e t - r a t i o , 2 . 3 6 , i s s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 2 5 l e v e l o f c o n fi d e n c e . H o w e v e r , t h e r e l a t i o n s h i p i s n o t s t r o n g . T h e p a r t i a l c o r r e l a t i o n c o e f fi c i e n t a n d s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t s a r e s m a l l b e c a u s e t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n o f e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n , 4 2 , i s l a r g e . T h e s e d a t a w o u l d s u g g e s t t h a t p r i c i n g p o l i c y i s m o r e c l o s e l y r e l a t e d t o m i l i t a r y s p e n d i n g t h a n e x c h a n g e r a t e p o l i c y . W h a t a r e t h e e f f e c t s o f m i l i t a r y a c t i v i t y a n d e c o n o m i c p o l i c y o n f o o d s e c u r i t y ? I h a v e a r g u e d t h a t t h e a r e a h a r v e s t e d i s t h e b e s t a v a i l a b l e i n d i c a t o r o f t h e s t a t e o f t h e p e a s a n t r y ' s e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s . - 9 4 - T a b l e 9 C e r e a l A r e a H a r v e s t e d F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 B u s e R - s q u a r e = 0 . 4 5 9 F = 2 7 . 4 5 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E r r o r 2 9 0 D F C o r r . C o e f fi c i e n t A t t a c k s - 5 , 1 8 5 1 , 5 8 5 - 3 . 2 7 1 1 - . 3 0 6 2 - . 1 2 7 0 L a g p r i c e s 6 1 0 . 9 2 5 9 8 . 9 7 1 . 0 1 9 . 0 6 0 0 . 0 1 2 9 L a g f o r e x - 1 3 8 . 3 4 2 7 6 . 9 8 - . 4 9 9 4 - . 0 2 9 4 - . 0 0 7 5 R a i n f a l l 1 0 . 4 5 3 9 5 . 2 9 6 . 1 0 9 6 . 0 0 6 5 . 0 0 4 0 R a i n s q r - . 0 1 1 7 . 0 6 4 0 - . 1 8 4 1 - . 0 1 0 8 — . 0 0 7 3 D e n s i t y 3 , 0 9 8 2 3 2 . 0 8 1 3 . 3 4 9 1 . 6 1 8 1 . 4 1 2 1 Y i e l d - 1 7 5 . 7 7 1 1 5 . 0 7 - 1 . 5 2 7 - . 0 8 9 6 - . 1 6 2 0 1 p < . 0 0 1 O n l y t w o v a r i a b l e s i n t h e m o d e l a r e s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t : a r m e d a t t a c k s a n d t h e p o p u l a t i o n d e n s i t y . T h e r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t f o r a r m e d a t t a c k s - 5 , 1 8 5 c a n b e i n t e r p r e t e d a s m e a n i n g t h a t e a c h r e c o r d e d a r m e d a t t a c k w a s a s s o c i a t e d w i t h a n a v e r a g e d e c r e a s e i n c e r e a l a r e a h a r v e s t e d o f o v e r 5 , 0 0 0 h e c t a r e s . A t y p i c a l p e a s a n t f a m i l y i n A f r i c a w o r k s a p l o t o f t w o o r t h r e e h e c t a r e s . I f t h i s e s t i m a t e w e r e t r u e , a s i n g l e a t t a c k w o u l d b e d e v a s t a t i n g t o a n a g r i c u l t u r a l c o m m u n i t y . U n d e r r e p o r t i n g o f a t t a c k s m a y h a v e i n fl a t e d t h i s c o e f fi c i e n t . B u t t h e t - r a t i o , - 3 . 2 7 , i n d i c a t e s t h a t t h e p r o b a b i l i t y o f o b s e r v i n g s u c h a r e l a t i o n s h i p r a n d o m l y i s l e s s t h a n . 0 0 5 . O t h e r s t a t i s t i c s p o i n t t o w a r d t h e i m p o r t a n c e o f a r m e d a t t a c k s . T h e p a r t i a l c o r r e l a t i o n o f a r m e d a t t a c k s , - . 3 0 6 2 , i s l a r g e r t h a n a n y o f t h e o t h e r s e x c e p t t h e p o p u l a t i o n d e n s i t y . A b o u t n i n e p e r c e n t o f t h e v a r i a n c e n o t e x p l a i n e d b y o t h e r f a c t o r s i s a c c o u n t e d f o r b y a r m e d a t t a c k s . T h e a r e a h a r v e s t e d c h a n g e s b y o v e r o n e t e n t h o f a s t a n d a r d d e v i a t i o n f o r a o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e i n a r m e d a t t a c k s . B y t h i s s t a n d a r d , o n l y p o p u l a t i o n d e n s i t y a n d t h e a v e r a g e y i e l d h a v e a l a r g e r e f f e c t . - 9 5 - I t m a y s e e m s u r p r i s i n g t h a t r a i n f a l l d o e s n o t h a v e a g r e a t e r i m p a c t o n t h e a r e a h a r v e s t e d . H o w e v e r t h e a r e a h a r v e s t e d r e s p o n d s s l o w l y t o d r o u g h t . A h i g h e r o r d e r l a g g e d m o d e l b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s p a p e r m i g h t h a v e s o m e s u c c e s s u t i l i z i n g r a i n f a l l t o p r e d i c t t h e a r e a h a r v e s t e d . O t h e r v a r i a b l e s l i k e p o p u l a t i o n a n d G D P c o u l d a l s o b e i n c l u d e d t o b o o s t t h e R - s q u a r e s u b s t a n t i a l l y . B u t , a s m e n t i o n e d b e f o r e , a f t e r m a k i n g t h e t w o - s t a g e l e a s t s q u a r e s c o r r e c t i o n s , t h e s e v a r i a b l e s w o u l d b e h i g h l y c o l l i n e a r w i t h m a n y o f t h e o t h e r s . A t t h e l e a s t , i t i s a p p a r e n t t h a t e c o n o m i c p o l i c i e s a s m e a s u r e d h e r e a r e n o t h a v i n g a d i s c e r n i b l e e f f e c t o n t h e a r e a h a r v e s t e d . T h i s n e g a t i v e r e s u l t i s q u i t e r o b u s t . I b e l i e v e t h a t e c o n o m i c p o l i c i e s d o n o t h a v e m u c h e f f e c t o n t h e a r e a h a r v e s t e d b e c a u s e m o s t l a n d u n d e r c u l t i v a t i o n i s w o r k e d b y s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t s a n d n o t b y c o m m e r c i a l f a r m e r s a t t u n e d t o c h a n g e s i n t h e m a r k e t p l a c e . A r m e d a t t a c k s l i k e w i s e h a v e a s t r o n g e f f e c t o n a v e r a g e y i e l d s . I n t h e t a b l e b e l o w , a v e r a g e y i e l d s a r e g i v e n i n k i l o g r a m s o f c e r e a l p e r h e c t a r e . A n a t t a c k a p p e a r s t o d e p r e s s y i e l d s b y n e a r l y a k i l o p e r h e c t a r e . S i n c e t h e a v e r a g e a r e a h a r v e s t e d i s 2 . 3 m i l l i o n h e c t a r e s t h e e s t i m a t e d e f f e c t o f a r e c o r d e d a t t a c k w o u l d b e t o r e d u c e t h e t o t a l h a r v e s t n e a r l y 2 , 0 0 0 m e t r i c t o n s . - 9 6 - T a b l e 1 0 C e r e a l Y i e l d F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 B u s e R - s q u a r e = 0 . 5 5 7 F = 3 2 . 4 1 5 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E r r o r 3 0 4 D F C o r r . C o e f fi c i e n t A t t a c k s - . 8 9 9 5 . 2 4 3 9 - 3 . 6 8 7 ] - . 2 1 1 3 - . 0 4 4 2 L a g p r i c e s - 2 . l 4 8 . 4 1 8 5 - 5 . l 3 2 1 - . 2 8 8 1 - . 1 0 4 6 L a g f o r e x - . 3 6 6 0 . 1 6 3 4 - 2 . 1 7 2 2 - . l l 1 4 - . 0 4 5 9 R a i n f a l l . 7 2 9 1 . 0 7 2 0 1 0 . 1 1 5 1 . 5 1 0 0 . 6 6 1 8 R a i n s q r - . 0 0 0 3 . 0 0 0 0 4 - 8 . 2 4 7 1 - . 4 3 5 3 - . 5 0 1 2 D e n s i t y . 2 4 3 2 . 1 7 4 3 1 . 3 9 5 . 0 8 1 5 . 0 7 4 3 H e c t a r e s - . 0 0 0 0 4 . 0 0 0 0 3 - 1 . 3 9 4 - . 0 8 1 5 - . 0 5 1 9 1 p < . 0 0 1 2 p < . 0 5 W h e n a v e r a g e y i e l d s a r e c o n s i d e r e d , p o l i c y v a r i a b l e s n o w h a v e a s t r o n g n e g a t i v e e f f e c t A o n e p o i n t i n c r e a s e i n t h e i n d e x o f p r i c e d i s t o r t i o n l o w e r s a v e r a g e y i e l d s t w o k i l o s p e r h e c t a r e . A o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n i n c r e a s e w o u l d l o w e r y i e l d s 3 0 k i l o s p e r h e c t a r e , o r n a t i o n w i d e b y 7 0 , 0 0 0 m e t r i c t o n s o n a v e r a g e . T h e t - r a t i o i n d i c a t e s t h i s v a r i a b l e i s h i g h l y s i g n i fi c a n t a n d i t e x p l a i n s n e a r l y e i g h t p e r c e n t o f t h e u n e x p l a i n e d v a r i a n c e i n y i e l d s . O n l y t h e t w o v a r i a b l e s f o r r a i n f a l l h a v e l a r g e r s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t s . D i s t o r t i o n i n t h e f o r e i g n e x c h a n g e r a t e h a s a s o m e w h a t w e a k e r i m p a c t . I t e x p l a i n s o n l y o n e p e r c e n t o f t h e u n e x p l a i n e d v a r i a n c e . B u t t h e r e l a t i o n s h i p i s s i g n i fi c a n t a t t h e . 0 5 l e v e l o f c o n fi d e n c e . R a i n f a l l i s o v e r w h e l m i n g l y t h e m o s t i m p o r t a n t i n fl u e n c e o n a v e r a g e y i e l d s . A s p r e d i c t e d , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r a i n f a l l a n d y i e l d s i s a n i n v e r t e d p a r a b o l a . M o r e r a i n f a l l t e n d s t o i m p r o v e y i e l d s , b u t a b o v e 1 , 0 0 0 m i l l i m e t e r s a d d i t i o n a l r a i n f a l l d o e s n o t i n c r e a s e c e r e a l p r o d u c t i o n , a n d a b o v e 1 , 2 0 0 m i l l i m e t e r s m o r e r a i n f a l l a c t u a l l y d e p r e s s e s p r o d u c t i o n . I t m a y b e a s k e d w h y t h e s e r e s u l t s s h o u l d b e r e p o r t e d i f t h e p o i n t i s t o m e a s u r e t h e i m p a c t o f t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s o n f o o d s e c u r i t y - - a n d I h a v e a r g u e d t h a t t h e a r e a h a r v e s t e d - 9 7 - m e a s u r e s f o o d s e c u r i t y w h i l e t h e y i e l d a n d c e r e a l p r o d u c t i o n d o n o t . R e c a l l t h a t t h i s i s a t w o — s t a g e m o d e l i n w h i c h t h e a r e a h a r v e s t e d a n d y i e l d c o n t r o l e a c h o t h e r . T h u s i n t h i s r e g r e s s i o n t h e a r e a h a r v e s t e d h a s b e e n h e l d c o n s t a n t . T h a t i s , t h e s e r e s u l t s s u g g e s t t h a t o t h e r t h i n g s b e i n g e q u a l , e c o n o m i c p o l i c i e s d o a f f e c t t h e f o o d a v a i l a b l e t o f a r m f a m i l i e s b y r e d u c i n g t h e i r o u t p u t . n o t b y r e m o v i n g l a n d f r o m c u l t i v a t i o n . I f w e h a d n o t c o n t r o l l e d f o r t h e a r e a h a r v e s t e d w e c o u l d n o t m a k e a n y i n f e r e n c e a b o u t t h e s i g n i fi c a n c e o f c h a n g e s i n t h e y i e l d . W e h a v e a l m o s t t o u r e d t h e e n t i r e m o d e l . T h e f u l l e f f e c t s o f a n a r m e d a t t a c k o r c h a n g e s i n e c o n o m i c p o l i c y d i s t o r t i o n s o n c e r e a l p r o d u c t i o n n o w c a n b e e s t i m a t e d b y t r a c i n g t h e p a t h s f r o m t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s t h r o u g h t h e a r e a h a r v e s t e d a n d a v e r a g e y i e l d s t o c e r e a l p r o d u c t i o n . T h e r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t s a l o n g t h e s e p a t h s c a n b e m u l t i p l i e d t o g e t h e r t o e s t i m a t e t h e t o t a l e f f e c t : T a b l e 1 1 C e r e a l P r o d u c t i o n F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 B u s e R - s q u a r e = 0 . 6 7 6 F = 3 1 0 . 1 0 7 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E r r o r 3 1 2 D F C o r r . C o e f fi c i e n t H e c t a r e s 1 , 0 3 6 6 4 . 1 7 7 1 6 . 1 8 6 1 . 6 8 4 7 . 4 8 3 8 Y i e l d 1 , 1 1 3 , 0 0 0 7 6 , 6 6 4 1 4 . 5 1 7 ] . 6 4 4 3 . 0 9 4 9 1 p < . 0 0 1 E a r l i e r o n w e e s t i m a t e d t h a t a r e c o r d e d a r m e d a t t a c k t a k e s 5 , 1 8 5 h e c t a r e s o u t o f p r o d u c t i o n . F r o m t h e t a b l e a b o v e w e c a n s e e t h a t t h e c o n d i t i o n a l m e a n c e r e a l p r o d u c t i o n i s 1 , 0 3 6 k i l o s o f g r a i n . T a k i n g - 5 , 1 8 5 t i m e 1 . 0 3 6 w e c a n a r r i v e a t a n e f f e c t a l o n g t h i s p a t h o f - 5 , 3 7 1 , 6 6 0 k i l o s . A n a t t a c k a l s o r e d u c e s t h e c e r e a l y i e l d b y . 8 9 9 5 k i l o s w h i l e a o n e k i l o c h a n g e i n y i e l d a l t e r s a v e r a g e t o t a l o u t p u t b y 1 , 1 1 3 , 0 0 0 k i l o s . T h e e f f e c t o f a n a t t a c k v i a _ 9 8 _ y i e l d s i s t h u s - l , 0 0 1 , 1 4 3 k i l o s . T h e t o t a l i m p a c t i s - S , 3 7 l , 6 6 0 p l u s - l , 0 0 1 , 1 4 3 o r - 6 , 3 7 2 , 8 0 3 k i l o s . I t m u s t a l s o b e n o t e d t h a t c h a n g e s i n t h e a r e a h a r v e s t e d a f f e c t y i e l d s a n d v i c e - v e r s a . L o o k i n g b a c k a t t h e p r e v i o u s t a b l e s w e s e e a o n e k i l o i n c r e a s e i n y i e l d s r e d u c e s t h e a r e a h a r v e s t e d 1 7 5 . 7 7 h e c t a r e s a n d a o n e h e c t a r e i n c r e a s e i n t h e a r e a h a r v e s t e d d e p r e s s e s y i e l d s . 0 0 0 0 4 k i l o . T h e p a t h f r o m a r m e d a t t a c k s t h r o u g h t h e a r e a h a r v e s t e d a n d t h e y i e l d t o t o t a l p r o d u c t i o n i s 2 3 0 , 8 3 6 . T h e p a t h f r o m a t t a c k s t o y i e l d t h r o u g h t h e a r e a h a v e s t e d t o p r o d u c t i o n i s 1 6 3 , 7 9 7 . T h e s e n u m b e r s a r e p o s i t i v e b e c a u s e o f t h e i n v e r s e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e a r e a h a r v e s t e d a n d y i e l d s . H o w e v e r , t h e y s h o u l d n o t b e i n c l u d e d , b e c a u s e t h e i r t - r a t i o s i n d i c a t e t h a t t h e c o e f fi c i e n t s c o u l d h a v e o c c u r r e d r a n d o m l y a n d a r e n o t d i s c e r n i b l y d i f f e r e n t f r o m z e r o . W h a t a b o u t t h e o t h e r p a t h s - - f r o m a r m e d a t t a c k s t h r o u g h m i l i t a r y s p e n d i n g a n d t h e p o l i c y v a r i a b l e s t o t h e a g r i c u l t u r a l v a r i a b l e s ? T h e p a t h f r o m a t t a c k s a n d m i l i t a r y s p e n d i n g t h r o u g h p r i c e d i s t o r t i o n a n d y i e l d t o p r o d u c t i o n i s - 6 , 6 5 1 . V i a f o r e i g n e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n s w e g e t - 1 , 0 7 9 . A d d i n g t h e s e t o t h e t o t a l w e g e t - 6 , 3 8 0 , 5 3 3 . A l l p a t h s t h r o u g h t h e a r e a h a r v e s t e d s h o u l d b e i g n o r e d b e c a u s e t h e r e i s n o d i s c e m i b l e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p o l i c y v a r i a b l e s a n d t h e a r e a h a r v e s t e d . T h u s i n t h i s m o d e l a s i n g l e r e c o r d e d a r m e d a t t a c k s e e m s t o r e d u c e c e r e a l p r o d u c t i o n b y o v e r 6 , 0 0 0 m e t r i c t o n s . T h a t i s e n o u g h f o o d t o f e e d 1 8 , 0 0 0 p e o p l e f o r o n e y e a r ! N o w c o n s i d e r t h e f a c t t h a t t h e s t a n d a r d d e v i a t i o n o f a r m e d a t t a c k s i s 2 1 . A o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e i n t h e n u m b e r o f r e c o r d e d a r m e d a t t a c k s w o u l d r e d u c e c e r e a l p r o d u c t i o n 1 3 4 , 0 0 0 t o n s . A s h a r p i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f r e c o r d e d a t t a c k s , s a y 5 0 , s u c h a s w a s o b s e r v e d d u r i n g t h e B i a f r a n w a r o r i n E t h i o p i a o r A n g o l a , w o u l d r e d u c e c e r e a l p r o d u c t i o n b y 3 2 0 , 0 0 0 t o n s . I n f a c t , t h e s e p r o d u c t i o n s h o r t f a l l s c o r r e s p o n d c l o s e l y t o t h e f o o d d e fi c i t s r e p o r t e d b y i n t e r n a t i o n a l r e l i e f a g e n c i e s f o r t h e s e c r i s e s . F o r e x a m p l e , i n 1 9 8 5 t h e w a r - t o m c o u n t r y o f - 9 9 _ A n g o l a w a s e x p e c t e d t o h a v e a c e r e a l d e fi c i t o f 1 2 0 , 0 0 0 t o n s , E t h i o p i a n e e d e d 9 0 0 , 0 0 0 t o n s o f c e r e a l , a n d S u d a n r e q u i r e d 7 0 0 , 0 0 0 t o n s ( O F D A 1 9 8 6 . 1 5 ) . T a k i n g n o t e t h a t o t h e r f a c t o r s a l s o c o n t r i b u t e d t o t h e c e r e a l d e fi c i t s , t h e m o d e l m a k e s p r e d i c t i o n s c o n s i s t e n t w i t h w h a t h a s b e e n a c t u a l l y o b s e r v e d i n t h e fi e l d , i n c r e a s i n g c o n fi d e n c e i n t h e r e s u l t s . W h a t a b o u t t h e d i r e c t e f f e c t s o f c h a n g e s i n e c o n o m i c p o l i c y ? L e t ' s b e g i n w i t h p r i c e p o l i c y . S i n c e t h e o t h e r p a t h s a r e n o t s t a t i s t i c a l l y s i g n i fi c a n t , t h e o n l y o n e s w e s h o u l d c o n s i d e r a r e t h e d i r e c t e f f e c t s o f p o l i c y o n y i e l d a n d p r o d u c t i o n . T h e n a o n e p o i n t i n c r e a s e i n t h e i n d e x o f p r i c e d i s t o r t i o n i s a s s o c i a t e d w i t h a d e c r e a s e o f 2 , 3 9 1 m e t r i c t o n s i n f o o d p r o d u c t i o n . T h e s t a n d a r d d e v i a t i o n o f t h e i n d e x i s o v e r 1 4 p o i n t s s o t h a t a o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n i n c r e a s e w o u l d r e d u c e c e r e a l p r o d u c t i o n b y 3 3 , 5 0 0 t o n s . I n t h e s a m e w a y a o n e p o i n t i n c r e a s e i n t h e i n d e x o f f o r e i g n e x c h a n g e r a t e d i s t o r t i o n d e c r e a s e s c e r e a l p r o d u c t i o n 4 0 7 t o n s . T h e s t a n d a r d d e v i a t i o n o f t h e f o r e i g n e x c h a n g e r a t e i n d e x i s 4 2 p o i n t s s o a o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n c h a n g e w o u l d a l s o r e d u c e p r o d u c t i o n a b o u t 1 7 , 0 0 0 t o n s . E c o n o m i c p o l i c i e s a r e v i t a l t o c o m m e r c i a l f o o d p r o d u c e r s , a n d i n s o f a r a s f o o d s e c u r i t y d e p e n d s o n f o o d p r o d u c t i o n , t o f o o d s e c u r i t y a s w e l l . F i n a l l y , a c c o r d i n g t o m a n y A f r i c a n i s t w r i t e r s , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n m i l i t a r y a c t i v i t y a n d h u n g e r s h o u l d b e t r e a t e d a s s i m u l t a n e o u s . T o c o m p l e t e t h e m o d e l w e m u s t c l o s e t h e c i r c l e . H o w d o e s t h e n u m b e r o f a r m e d a t t a c k s r e s p o n d t o c h a n g e s i n f o o d s e c u r i t y ? A s b e f o r e , f o o d s e c u r i t y s h o u l d b e m e a s u r e d i n t e r m s o f t h e a r e a h a r v e s t e d . - 1 0 0 - T a b l e 1 2 A r m e d A t t a c k s F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 L o g - l i k e l i h o o d F u n c t i o n = - 7 9 3 . 9 8 4 M e a n - s q u a r e E n o r = 1 7 9 . 1 7 8 V a r i a b l e R e g r e s s i o n T — r a t i o N o r m a l i z e d N a m e C o e f fi c i e n t 2 9 0 D F C o e f fi c i e n t L a g a t t a c k s . 2 1 4 8 2 . 4 3 1 1 . 0 1 0 2 H e c t a r e s - . 0 2 1 5 - 3 . 1 8 7 2 - . 0 0 0 8 L a g m i l e x - . 0 1 7 6 - 2 . 8 8 5 1 - . 0 0 0 8 L a g G D P - . 0 0 1 9 3 2 4 0 2 - . 0 0 0 1 P o p u l a t i o n 1 . 3 9 1 2 . 3 7 2 1 . 0 6 5 8 S q u a r e d C o r r e l a t i o n O b s e r v e d a n d E x p e c t e d V a l u e s = . 4 8 8 P r e d i c t e d P r o b a b i l i t y Y > L i m i t = 0 . 4 5 0 3 O b s e r v e d F r e q u e n c y Y > L i m i t = 0 . 5 2 6 7 l < . 0 1 2 < . 0 0 1 O n c e a g a i n t h e l a g g e d d e p e n d e n t v a r i a b l e m o d e l i s u s e d , h o w e v e r a t o b i t e s t i m a t i o n p r o c e d u r e i s e m p l o y e d b e c a u s e a r m e d a t t a c k s a r e d i s t r i b u t e d c e n s o r e d n o r m a l , t h a t i s , t h e r e c a n n e v e r b e f e w e r t h a n z e r o a t t a c k s . T h e m o d e l p e r f o r m s w e l l w i t h a s q u a r e c o r r e l a t i o n b e t w e e n o b s e r v e d a n d e x p e c t e d v a l u e s o f . 4 8 8 . T h e p r e d i c t e d a n d o b s e r v e d f r e q u e n c i e s o f a r m e d a t t a c k s b e i n g g r e a t e r t h a n t h e l i m i t o f z e r o a r e s i m i l a r . I n m y s a m p l e t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t e d h a s a s t r o n g e f f e c t o n p o l i t i c a l v i o l e n c e . A s t h e a r e a h a r v e s t e d ( m e a s u r e d f o r c o n v e n i e n c e h e r e i n t h o u s a n d h e c t a r e s ) i n c r e a s e s t h e n u m b e r o f a t t a c k s o b s e r v e d d e c l i n e s . F o r e a c h t h o u s a n d a d d i t i o n a l h e c t a r e s u n d e r c u l t i v a t i o n t h e n u m b e r o f a t t a c k s w e n t d o w n t w o h u n d r e d t h s . I f t h e a r e a h a r v e s t e d d e c l i n e d b y a q u a r t e r o f a s t a n d a r d d e v i a t i o n , 5 0 0 , 0 0 0 h e c t a r e s . 1 1 a d d i t i o n a l a t t a c k s c o u l d b e e x p e c t e d t o o c c u r . H i g h e r l e v e l s o f m i l i t a r y s p e n d i n g a n d h i g h e r G D P s ( m e a s u r e d i n m i l l i o n s ) b o t h d e p r e s s t h e n u m b e r o f a r m e d a t t a c k s . A h a l f a s t a n d a r d d e v i a t i o n i n c r e a s e i n m i l i t a r y - 1 0 1 - S p e n d i n g o f 2 5 0 m i l l i o n d o l l a r s i s a s s o c i a t e d w i t h a d e c l i n e i n t h e n u m b e r o f a r m e d a t t a c k s o f f o u r a n d a h a l f . H i g h e r l e v e l s o f m i l i t a r y s p e n d i n g m a y i n f a c t b u y g o v e m m e n t s g r e a t e r p o l i t i c a l s e c u r i t y ! T h e r e g r e s s i o n c o e f fi c i e n t o f t h e i n s t r u m e n t f o r G D P i s s u s p e c t , b e c a u s e i t i s c o l l i n e a r w i t h p o p u l a t i o n . H o w e v e r , i t s p u r p o s e i s t o c o n t r o l f o r m i l i t a r y s p e n d i n g , w h i c h d o e s n o t s u f f e r f r o m c o l l i n e a r i t y p r o b l e m s i n t h i s p a r t i c u l a r m o d e l . T h e fi n d i n g t h a t t h e s e t w o v a r i a b l e s h a v e t h e s a m e s i g n i s i n t e r e s t i n g a n d I w i l l r e t u r n t o t h i s p o i n t s h o r t l y . T a k e n t o g e t h e r , t h e s e r e s u l t s p r e s e n t e d h e r e s u p p o r t t h e i d e a t h a t t h e r e i s a s i m u l t a n e o u s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n m i l i t a r y a c t i v i t y a n d f o o d s e c u r i t y . A r m e d a t t a c k s a n d m i l i t a r y s p e n d i n g b o t h d e c r e a s e f o o d s e c u r i t y . A r m e d a t t a c k s w o r k m o s t l y b y d i s p l a c i n g r u r a l p e 0 p l e f r o m t h e l a n d . M i l i t a r y s p e n d i n g d i s t o r t s e c o n o m i c p o l i c i e s e r o d i n g t h e i n c e n t i v e s f o r d o m e s t i c f o o d p r o d u c t i o n . H o w e v e r , t h e p r o c e s s i s s e l f - r e i n f o r c i n g . A s p e o p l e b e c o m e f o o d i n s e c u r e , p o l i t i c a l v i o l e n c e i n c r e a s e s . T h e r e m a y e x i s t a c y c l e o f f a m i n e a n d v i o l e n c e i n w h i c h s o m e A f r i c a n c o u n t r i e s h a v e f o u n d t h e m s e l v e s t r a p p e d . H u n g e r b r e e d s r e b e l l i o n w h i c h d r i v e s t h e s t a t e t o f u r t h e r d e p l e t e s o c i e t y ' s r e s o u r c e s i n i t s s t r u g g l e f o r c o n t r o l . A s n o t e d a b o v e , m i l i t a r y s p e n d i n g d i s t o r t e d a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s , b u t t h e r e l a t i o n s h i p w a s n o t v e r y s t r o n g . A s I e x p l a i n e d , I d e c i d e d t o s p e c i f y a m o d e l w h i c h f o r c e d m i l i t a r y s p e n d i n g t o h a v e i t s e f f e c t s t h r o u g h e c o n o m i c p o l i c y d i s t o r t i o n s . B e c a u s e o f t h e d e g r e e o f m u l t i c o l l i n e a r i t y b e t w e e n m i l i t a r y s p e n d i n g a n d v a r i a b l e s l i k e G D P a n d p o p u l a t i o n , I c o u l d n o t c o n fi d e n t l y e s t i m a t e a t w o - s t a g e m o d e l i n w h i c h m i l i t a r y s p e n d i n g h a d a d i r e c t o n f o o d s e c u r i t y a n y w a y . H o w e v e r , I d o b e l i e v e t h a t t h e r e a r e a d d i t i o n a l n e g a t i v e e f f e c t s o f m i l i t a r y s p e n d i n g o n f o o d s e c u r i t y w h i c h I h a v e n o t b e e n a b l e t o m e a s u r e . C o n s i d e r t h e G L S ( n o t t w o - s t a g e ) r e g r e s s i o n o f a v e r a g e y i e l d s o n a l l o f t h e v a r i a b l e s i n t h e o r i g i n a l ( u n e s t i r n a t a b l e ) m o d e l i n fi g u r e 1 . T h i s m o d e l s u f f e r s f r o m a d e f e c t : i t d o e s n o t t a k e i n t o a c c o u n t t h e f a c t t h a t s o m e o f t h e i n c l u d e d v a r i a b l e s m a y b e f u n c t i o n s o f e a c h - 1 0 2 - o t h e r . H o w e v e r , i t h a s a v i r t u e : s i n c e t h e r e a r e n o c o l l i n e a r s e c o n d - s t a g e i n s t r u m e n t s i n c l u d e d , w e c a n e s t i m a t e t h e p a r t i a l e f f e c t o f m i l i t a r y s p e n d i n g b e y o n d t h a t a c c o u n t e d f o r b y p o l i c y d i s t o r t i o n s w h i l e a c k n o w l e d g i n g t h a t s o m e b i a s m a y b e p r e s e n t . T a b l e 1 3 C e r e a l Y i e l d - ~ G L S M o d e l F i f t e e n A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 B u s e R - s q u a r e = 0 . 5 0 1 F = 3 0 . 5 9 5 V a r i a b l e E s t i m a t e d S t a n d a r d T - r a t i o P a r t i a l S t a n d a r d i z e d N a m e C o e f fi c i e n t E r r o r 3 0 4 D F C o r r . C o e f fi c i e n t A t t a c k s - . 3 6 3 2 . 1 8 4 5 - 1 . 9 6 8 - . 1 1 2 2 - . 0 3 6 1 L a g m i l e x - . 0 5 4 7 . 0 1 4 6 - 3 . 7 3 7 1 - . 2 0 9 6 - . 0 7 5 8 L a g p r i c e s - . 9 2 7 9 . 2 6 4 2 - 3 . 5 1 1 1 - . 1 9 7 4 - . 0 6 8 1 L a g f o r e x - . 4 0 6 7 . 1 3 7 7 - 2 . 9 5 2 2 - . 1 6 6 9 - . 0 6 7 2 I m p o r t s - . 1 6 7 0 . 0 2 3 4 - 7 . 1 1 6 1 - . 3 7 7 9 - . 2 0 9 5 L a g G D P . 0 0 5 8 . 0 0 1 5 3 . 6 9 7 1 . 2 0 7 5 . 1 4 4 3 R a i n f a l l . 5 6 2 1 . 0 7 0 7 7 . 9 5 0 1 . 4 1 4 9 . 5 0 9 2 R a i n s q r - . 0 0 0 2 . 0 0 0 0 1 - 6 . 5 6 6 1 - . 3 5 2 4 - . 3 8 8 9 D e n s i t y . 6 3 3 4 . 1 1 8 5 5 . 3 4 3 1 . 2 9 3 0 . 2 0 1 9 H e c t a r e s - . 0 3 2 7 . 0 0 9 2 - 3 . 5 4 7 1 - . 1 9 9 4 - . 0 7 6 7 1 p < . 0 0 1 2 p < . 0 1 T h i s t a b l e r e v e a l s s e v e r a l t h i n g s a b o u t w h a t h a p p e n s w h e n t h e s e v a r i a b l e s a r e t r e a t e d a s p a r t o f a s i m u l t a n e o u s s y s t e m . F i r s t o f a l l , b y t h e R - s q u a r e c r i t e r i o n , t h e s i m u l t a n e o u s m o d e l d o e s a b e t t e r j o b w i t h f e w e r v a r i a b l e s . T h e R - s q u a r e f o r y i e l d s i n t h e s i m u l t a n e o u s m o d e l w a s . 5 5 b u t t h r e e f e w e r v a r i a b l e s w e r e e m p l o y e d . S e c o n d , a r m e d a t t a c k s h a v e a g r e a t e r e f f e c t i n t h e s i m u l t a n e o u s m o d e l . A r m e d a t t a c k s " a b s o r b " v a r i a n c e f r o m o t h e r v a r i a b l e s . 2 0 T h e e c o n o m i c p o l i c y v a r i a b l e s , o n t h e o t h e r h a n d , d o w e l l i n b o t h m o d e l s , w i t h p r i c e 2 0 . T h i s i s n o t t r u e f o r a r e a h a r v e s t e d ( n o t s h o w n h e r e t o s h o r t e n t h e d i s c u s s i o n ) , w h e r e i n b o t h t h e t w o - s t a g e a n d G L S m o d e l s a r m e d a t t a c k s r e m a i n t h e o n l y i m p o r t a n t p o l i t i c a l v a r i a b l e w i t h r o u g h l y e q u i v a l e n t i m p a c t . - 1 0 3 - d i s t o r t i o n s d o i n g s l i g h t l y b e t t e r i n t h e s i m u l t a n e o u s m o d e l , a n d f o r e i g n e x c h a n g e d i s t o r t i o n s i m p r o v i n g i n t h e G L S m o d e l . T h e d i f fi c u l t y e n c o u n t e r e d b y n o t b e i n g a b l e t o c o n t r o l f o r m i l i t a r y s p e n d i n g , G D P a n d i m p o r t s i s r e v e a l e d b y t h e G L S m o d e l . T h e s e v a r i a b l e s s h o w s t r o n g r e s u l t s c o n s i s t e n t w i t h t h e o r y . H i g h e r G D P i s a s s o c i a t e d w i t h h i g h e r y i e l d s , p e r h a p s b e c a u s e h i g h G D P c o u n t r i e s h a v e m o r e d e m a n d f o r f o o d a n d m o r e e f fi c i e n t p r o d u c t i o n m e t h o d s . H i g h e r c e r e a l i m p o r t s a r e a s s o c i a t e d w i t h l o w e r y i e l d s , e i t h e r b e c a u s e t i m e s o f l o w y i e l d s a n d l o w y i e l d i n g c o u n t r i e s r e q u i r e m o r e i m p o r t s , o r b e c a u s e i m p o r t s d e p r e s s i n c e n t i v e s f o r p r o d u c t i o n , o r b o t h . T h e i m p o r t a n c e o f c o n t r o l l i n g f o r t h e s e v a r i o u s f a c t o r s i s m a d e c l e a r b y t h e v a r i a b l e m i l i t a r y s p e n d i n g . M i l i t a r y s p e n d i n g h a s a s u b s t a n t i a l , s i g n i fi c a n t n e g a t i v e i m p a c t o n y i e l d s a b o v e a n d b e y o n d w h a t I w a s a b l e t o m e a s u r e i n p o l i c y d i s t o r t i o n s . M i l i t a r y s p e n d i n g e x p l a i n s f o u r p e r c e n t o f t h e u n e x p l a i n e d v a r i a n c e i n y i e l d s - - m o r e t h a n a n y o f t h e p o l i t i c a l o r e c o n o m i c v a r i a b l e s e x c e p t i m p o r t s . A n d i t s s t a n d a r d i z e d c o e f fi c i e n t i s l a r g e r t h a n a n y o f t h e o t h e r p o l i t i c a l o r e c o n o m i c v a r i a b l e s e x c e p t i m p o r t s a n d G D P . A o n e m i l l i o n d o l l a r i n c r e a s e i n m i l i t a r y s p e n d i n g d e c r e a s e s c e r e a l p r o d u c t i o n o n e t w e n t i e t h o f a k i l o p e r h e c t a r e . A c c o r d i n g t o t h i s m o d e l a o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n ( 5 0 0 , 0 0 0 , 0 0 0 ) d o l l a r i n c r e a s e i n m i l i t a r y s p e n d i n g w o u l d d e p r e s s p r o d u c t i o n 2 5 k i l o s p e r h e c t a r e o r 5 7 , 5 0 0 t o n s i n t h e a v e r a g e c a s e . T h a t i s e n o u g h f o o d t o f e e d 1 7 , 0 0 0 p e o p l e f o r o n e y e a r . R e m e m b e r t h a t t h e a r e a h a r v e s t e d , G D P a n d m i l i t a r y s p e n d i n g w e r e a l l n e g a t i v e l y r e l a t e d t o a r m e d a t t a c k s . T h a t s u g g e s t s t h a t i n w e a l t h i e r A f r i c a n c o u n t r i e s a n d d u r i n g t i m e s o f r e l a t i v e p r o s p e r i t y , p a r t i c u l a r l y i f t h e r u r a l p o p u l a t i o n e n j o y s f o o d s e c u r i t y , t h e r e a r e f e w e r a t t a c k s - g r e a t e r p o l i t i c a l s e c u r i t y . C o n v e r s e l y , l o w l e v e l s o f f o o d s e c u r i t y a r e l i k e l y t o l e a d t o o u t b r e a k s o f p o l i t i c a l v i o l e n c e . T h e r e s u l t s a l s o s u g g e s t p o l i t i c a l s e c u r i t y i s e n h a n c e d b y m i l i t a r y p r e p a r e d n e s s . U n l i k e G D P , h o w e v e r , m i l i t a r y s p e n d i n g d e c r e a s e s f o o d s e c u r i t y . T h a t - 1 0 4 _ i s , o n e o f t h e m e a n s o f e n s u r i n g p o l i t i c a l s e c u r i t y , m i l i t a r y s p e n d i n g , u n d e r m i n e s f o o d s e c u r i t y . w i t h t h e c o n s e q u e n c e t h a t h u n g e r e v e n t u a l l y l e a d s t o m o r e v i o l e n c e a n y w a y . T h i s i s t h e r e s u l t p r e d i c t e d b y m a n y A f r i c a n i s t p o l i t i c a l s c i e n t i s t s ( C a l l a g h y 1 9 8 7 ; L e m a r c h a n d 1 9 8 7 ) a n d s c h o l a r s o f i n t e r n a l w a r ( E c k s t e i n 1 9 7 0 ; O ' N e i l l , H e a t o n a n d A l b e r t s 1 9 8 0 ) , a n d i s a g r a p h i c d e m o n s t r a t i o n o f t h e c o n u n d r u m o f p o l i t i c a l l e g i t i m a c y . H o w m u c h s t o r e s h o u l d b e p l a c e d i n t h e G L S r e s u l t s ? W e k n o w t h a t i f t h e c o r r e c t m o d e l i s s t r u c t u r a l , G L S a l o n e w i t h o u t t w o - s t a g e m o d e l l i n g i s b i a s e d . B u t i n p r a c t i c e t h e a m o u n t o f b i a s c a n b e q u i t e s m a l l . I n g e n e r a l , G L S i s p r e f e r a b l e t o o t h e r e s t i m a t o r s k n o w n t o s u f f e r o t h e r i n e f fi c i e n c i e s o r b i a s e s ( G r e e n 1 9 9 0 ) . 4 . H O W M I L I T A R Y F A M I N E S O C C U R H o w d o e s w a r c a u s e h u n g e r ? T h i s q u e s t i o n m a y s e e m t r i v i a l : O f c o u r s e f o o d i s d e s t r o y e d d u r i n g w a r ; p e o p l e a r e d i s p l a c e d ; c o m b a t a n t s b e s i e g e t h e i r r i v a l s a n d b l o c k a d e f o o d s h i p m e n t s . B u t t h e q u e s t i o n i s n o t t r i v i a l . D u r i n g w a r t i m e s o m e p e o p l e g o h u n g r y w h i l e o t h e r s d o n o t ; s o m e w a r s a r e a c c o m p a n i e d b y s e r i o u s f a m i n e s , w h i l e i n o t h e r s f e w p e o p l e a r e a f f e c t e d b y h u n g e r . U n d e r s t a n d i n g h o w w a r c a u s e s h u n g e r c a n h e l p e x p l a i n w h y s o m e p e o p l e a r e m o r e v u l n e r a b l e t h a n o t h e r s a n d w h y s o m e w a r s a r e a s s o c i a t e d w i t h f a m i n e s a n d o t h e r s a r e n o t . H u n g e r s c h o l a r s s a y t h a t t h e a b i l i t y o f s m a l l f a r m h o u s e h o l d s t o w i t h s t a n d f o o d c r i s e s d e p e n d s o n h o w t h e y f e e d t h e m s e l v e s ( C u t l e r 1 9 8 6 ; R a h m a t o 1 9 8 7 ; S e n 1 9 8 2 ) . T h e y c a l l t h e w a y s i n w h i c h p e o p l e f e e d t h e m s e l v e s e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s . T h e e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s a p p r o a c h t o t h e s t u d y o f f a m i n e e x p l a i n s f o o d c r i s e s b y i d e n t i f y i n g t h e v i t a l s o u r c e s o f f o o d l o s t d u r i n g a c r i s i s a n d a s s e s s i n g t h e s t r e n g t h o f t h e n e w s o u r c e s o f f o o d t h a t p e o p l e t r y t o d e v e l o p . T h e r e i s a c o n s i d e r a b l e a p p l i e d l i t e r a t u r e o n t h e e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s o f A f r i c a n p e a s a n t s . I t s p u r p o s e i s t o h e l p i m p r o v e t h e r e s p o n s e s o f r e l i e f a g e n c i e s t o f o o d e m e r g e n c i e s ( B a l u c h 1 9 8 7 ; C u t l e r 1 9 8 6 ) . B e c a u s e o f t h e d i f fi c u l t y o f c o n d u c t i n g r e s e a r c h d u r i n g w a r - t i m e , m o s t s t u d i e s o f f a m i n e w i t h r e l e v a n c e t o t h e e f f e c t s o f w a r h a v e b e e n c o n d u c t e d o n t h e m a r g i n s o f z o n e s o f c o n fl i c t ( D e W a a l 1 9 8 9 ; R a h m a t o 1 9 8 7 ; R a h m a t o 1 9 8 8 ) . O t h e r h a v e r e l i e d u p o n i n t e r v i e w s w i t h r e f u g e e s t o m a k e i n f e r e n c e s a b o u t e v e n t s o c c u n i n g d e e p e r i n w a r z o n e s ( C l a r k 1 9 8 8 b ; 1 9 8 8 c ; C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 ) . L i k e d r o u g h t s a n d o t h e r f a m i n e - c a u s i n g c a t a s t r o p h e s , w a r b r i n g s s o c i a l a n d e c o n o m i c d i s l o c a t i o n s . T h e s e d i s l o c a t i o n s a f f e c t d i f f e r e n t h o u s e h o l d s i n d i f f e r e n t w a y s , d e p e n d i n g o n h o w t h e m e m b e r s o f t h e h o u s e h o l d o r d i n a r i l y o b t a i n f o o d : - 1 0 5 — - 1 0 6 - I n d e e d , i t i s b y n o m e a n s c l e a r t h a t t h e r e h a s e v e r o c c u r r e d a f a m i n e i n w h i c h a l l g r o u p s i n a c o u n t r y h a v e s u f f e r e d f r o m s t a r v a t i o n , s i n c e d i f f e r e n t g r o u p s t y p i c a l l y d o h a v e v e r y d i f f e r e n t c o m m a n d i n g p o w e r s o v e r f o o d , a n d a n o v e r - a l l s h o r t a g e b r i n g s o u t t h e c o n t r a s t i n g p o w e r s i n s t a r k c l a r i t y . ( S e n 1 9 8 2 , 4 3 ) . T h i s i n s i g h t a p p l i e s t o w a r a s w e l l a s t o n a t u r a l d i s a s t e r s . D i f f e r e n t g r o u p s o f p e o p l e h a v e d i f f e r i n g c a p a c i t i e s t o c o p e w i t h t h e e f f e c t s o f w a r . B y f o c u s i n g o n t h e w a y s s p e c i fi c g r o u p s o f p e o p l e f e e d t h e m s e l v e s , a n e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s a p p r o a c h h e l p s e x p l a i n w h y t h e t a c t i c s o f w a r a r e s o l i k e l y t o c a u s e h u n g e r i n c e r t a i n c o m m u n i t i e s . F u r t h e r m o r e , d i f f e r e n t k i n d s o f t a c t i c s a r e u s e d i n d i f f e r e n t w a r - t i m e s e t t i n g s , w i t h v a r y i n g i m p a c t s o n a f f e c t e d p e o p l e . U n d e r s t a n d i n g t h e e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s o f t h o s e a f f e c t e d c a n s h o w w h y s o m e t a c t i c s a r e m o r e l i k e l y t o c a u s e h u n g e r t h a n o t h e r s . B u t w a r d o e s n o t c a u s e h u n g e r i n t h e m a n n e r o f a n a t u r a l d i s a s t e r l i k e a d r o u g h t o r h u r r i c a n e . O n e d i f f e r e n c e b e t w e e n w a r a n d n a t u r a l d i s a s t e r s i s t h a t d u r i n g w a r , d i s l o c a t i o n s a r e d e l i b e r a t e l y c r e a t e d i n o r d e r t o h a r m p e r c e i v e d e n e m i e s . T h u s t h e e x t e n t t o w h i c h p e o p l e a r e a f f e c t e d d e p e n d s o n w h o t h e y a r e . D u r i n g w a r i t i s t h e p o l i t i c a l l y , a s w e l l a s t h e e c o n o m i c a l l y , v u l n e r a b l e w h o a r e l i k e l y t o g o h u n g r y . B u t h e r e t o o , e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s a r e c r i t i c a l . T h e e f f o r t s o f t h o s e i n t r o u b l e a r e d i r e c t e d t o w a r d p r e s e r v i n g a n d a u g m e n t i n g e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s , a i d i n g i n t h e p r e d i c t i o n o f a n d r e s p o n s e t o c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . I n t h i s c h a p t e r , I w i l l d e s c r i b e s o m e o f t h e i m p o r t a n t e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s o f t h e A f r i c a n p e a s a n t r y , a n d t h e n d e s c r i b e t h e t a c t i c s o f w a r 1 o b s e r v e d i n c a s e s t u d i e s o f A f r i c a n i n t e r n a l w a r s . B y s u g g e s t i n g h o w t a c t i c s t h r e a t e n e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s , I h o p e t o i d e n t i f y t h o s e p e o p l e m o s t a t r i s k o f h u n g e r d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . - 1 0 7 - 4 . 1 T h e E x c h a n g e E n t i t l e m e n t s o f t h e A f r i c a n P e a s a n t r y A f r i c a n f a m i l i e s o b t a i n f o o d i n n u m e r o u s w a y s . T o b e g i n w i t h , I w i l l d e s c r i b e o n l y t h e t h r e e m o s t i m p o r t a n t a n d h o w t h e y a r e r e l a t e d t o w a r : 1 ) h o u s e h o l d p r o d u c t i o n , 2 ) g e n e r a t i o n o f i n c o m e f r o m t h e s a l e o f c o m m e r c i a l c r o p s , a n d 3 ) n o n - f a n n e m p l o y m e n t . O t h e r s n o t m e n t i o n e d h e r e , s u c h a s t r a d i n g , s e l l i n g s e r v i c e s , p e t t y m a n u f a c t u r i n g , o r g a t h e r i n g w i l d f o o d , c o n t r i b u t e o n l y a s m a l l p m p o r t i o n o f a h o u s e h o l d ' s e n t i t l e m e n t , o r a r e u t i l i z e d b y a s m a l l p r o p o r t i o n o f t h e p o p u l a t i o n . T h e t h r e e w a y s o f o b t a i n i n g f o o d d i s c u s s e d h e r e a r e b y f a r t h e m o s t w i d e s p r e a d a n d a r e v e r y i m p o r t a n t e v e n t o h o u s e h o l d s t h a t a l s o r e l y o n o t h e r w a y s . I n A f r i c a , i t i s g e n e r a l l y a n a t t a c k o n o n e o f t h e s e t h r e e e n t i t l e m e n t s w h i c h i n i t i a t e s a f o o d c r i s i s . T h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n f a r m i n g s y s t e m s a f f e c t t h e v u l n e r a b i l i t y o f p e a s a n t p r o d u c e r s t o w a r . F o r e x a m p l e , t h e k i n d o f c r o p a f a m i l y p r o d u c e s i s i m p o r t a n t . I t i s m o r e d i f fi c u l t f o r c o m b a t a n t s t o d e s t r o y r o o t c r o p s t h a n s u r f a c e c r o p s . P e o p l e w h o r a i s e o r u s e l i v e s t o c k h a v e m o r e o p t i o n s t h a n t h o s e w h o d o n o t . T o s o m e e x t e n t , p a s t o r a l i s t s c a n fl e e w i t h t h e i r a n i m a l s . b r i n g i n g t h e i r m e a n s o f s u s t e n a n c e w i t h t h e m . A n d l i v e s t o c k r e p r e s e n t a n a s s e t t h a t c a n b e t r a d e d f o r f o o d o r c a s h . P r o d u c e r s s u c h a s c a s h c r o p p e r s w h o a r e h i g h l y d e p e n d e n t o n i n p u t s a n d s e r v i c e s p r o v i d e d b y t h e m a r k e t o r s t a t e a r e v u l n e r a b l e t o a t t a c k s o n m a r k e t s a n d t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m s e v e n a t a d i s t a n c e . B u t t h e y a l s o h a v e m o r e d i s p o s a b l e a s s e t s t h a n m a i n l y s e l f - p r o v i s i o n i n g f a r m e r s . F a r m i n g s y s t e m s w i t h a h i g h d e m a n d f o r l a b o r c a n f o u n d e r i f f a m i l y m e m b e r s o r e m p l o y e d l a b o r e r s a r e d i s p l a c e d b y w a r f a r e . - 1 0 8 - 4 1 h l i m A s h a s a l r e a d y b e e n d i s c u s s e d , t h e m o s t c r i t i c a l f o o d s o u r c e f o r m a n y A f r i c a n f a m i l i e s c o n s i s t s o f c r o p s o r l i v e s t o c k w h i c h t h e y r a i s e t o e a t t h e m s e l v e s . F a m i l i e s w i t h o u t t h e a b i l i t y t o p u r c h a s e o r m a k e e x c h a n g e s f o r f o o d h a v e t o p r o d u c e t h e i r o w n o r t h e y w i l l g o h u n g r y . I n o r d e r t o r a i s e c r o p s a n d a n i m a l s , f a r m h o u s e h o l d s e n g a g e i n a c o m p l e x p r o d u c t i o n p r o c e s s . T h e y h a v e t o h a v e a c c e s s t o l a n d , t h e y m u s t i n v e s t l a b o r , a n d t h e y m a k e u s e o f a s s e t s l i k e s e e d s , t o o l s , b u i l d i n g s , f e n c e s , m a n u r e a n d o t h e r i n p u t s w h i c h m u s t b e a v a i l a b l e a t t h e c o r r e c t t i m e s a n d i n s u f fi c i e n t q u a n t i t i e s . B u t s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t s a r e o f t e n v e r y v u l n e r a b l e t o t h e e f f e c t s o f w a r b e c a u s e t h e s e a s s e t s c a n b e s o e a s i l y d e s t r o y e d b y c o m b a t a n t s . 4 . 1 . 1 . 1 H o u s e h o l d L a b o r T o f e e d t h e m s e l v e s , s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t s m u s t b e a b l e t o m a k e e f f e c t i v e u s e o f t h e i r o w n h o u s e h o l d a s s e t s . T h e m a i n p r o d u c t i v e a s s e t i s l a b o r . A l l o f t h e a g r i c u l t u r a l w o r k d o n e b y p e a s a n t s , p r e p a r i n g t h e s o i l , p l a n t i n g , c u l t i v a t i n g , h a r v e s t i n g , a n d s t o r i n g p r o d u c e , i s l a b o r - i n t e n s i v e . T h e l o s s o f t h e l a b o r o f a s i n g l e i n d i v i d u a l c a n d e p r e s s t h e p r o d u c t i v i t y o f a h o u s e h o l d . L i o n e l C l i f f e s t u d i e d a g r i c u l t u r e i n E r i t r e a d u r i n g t h e l a t e 1 9 8 0 3 . H e c o n c l u d e d t h a t l o s s o f l a b o r p o w e r h a d a s e v e r e i m p a c t o n f o o d p r o d u c t i o n . H e i d e n t i fi e d d e a t h , d i s p l a c e m e n t a n d c o n s c r i p t i o n a s t h e t h r e e m o s t i m p o r t a n t w a y s i n w h i c h p e o p l e w e r e l o s t t o t h e i r f a m i l i e s ( C l i f f e 1 9 8 9 , 3 7 7 ) . D e a t h a n d i n j u r y d o r e d u c e t h e l a b o r p o w e r a v a i l a b l e f o r t h e p r o d u c t i o n o f f o o d d u r i n g w a r . I n t h e c a s e s I s t u d i e d t h e b r u t a l i t y d i r e c t e d a g a i n s t c i v i l i a n n o n - c o m b a t a n t s w a s c h i l l i n g . C o n s i d e r 1 9 8 7 . T h a t y e a r 1 , 0 0 0 D i n k a r e f u g e e s w e r e k i l l e d b y g o v e m m e n t - b a c k e d m i l i t i a - 1 0 9 - m e n a t A d - D a e i n , S u d a n i n a s i n g l e d a y . H a l f w e r e s a i d t o h a v e d i e d a f t e r b e i n g l o c k e d i n t h e p o l i c e p o s t a n d i n r a i l w a y c a r s w h i c h w e r e s e t a l i g h t . I n W a u , D i n k a c i v i l i a n s w e r e h e r d e d i n t o s e a l e d r o o m s a n d g a s s e d ( T h e W a s h i n g t o n P o s t N o v e m b e r 2 9 , 1 9 8 8 ) . M e a n w h i l e , i n M o z a m b i q u e R e n a r n o g u e r r i l l a s m a s s a c r e d 4 5 0 p e o p l e a t H o m o i ’ n e a n d 2 7 8 p e o p l e i n a v e h i c l e c o n v o y ( K e e s i n g s 3 5 6 8 5 - 8 6 ) . A s s e r i o u s a s s u c h i n c i d e n t s a r e , h o w e v e r , k i l l i n g i s p r o b a b l y n o t t h e m o s t i m p o r t a n t w a y i n w h i c h c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e c a u s e s l o s s o f l a b o r p o w e r . T h e p r o p o r t i o n o f d e a t h s a t t r i b u t a b l e t o d i r e c t v i o l e n c e d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i s i n m o s t c a s e s q u i t e s m a l l . L e t u s c o n s i d e r M o z a m b i q u e , w h e r e d e a t h s f r o m v i o l e n c e a r e a n u n u s u a l l y h i g h p r o p o r t i o n o f t o t a l c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e d e a t h s c o m p a r e d t o o t h e r c a s e s I s t u d i e d . R o b e r t G e r s o n y e s t i m a t e d t h e n u m b e r o f c i v i l i a n c a s u a l t i e s o f R e n a m o v i o l e n c e b e t w e e n 1 9 8 5 a n d 1 9 8 9 a t 1 0 0 , 0 0 0 ( 1 9 8 8 , 4 1 ) . T h e t o t a l n u m b e r o f d e a t h s f r o m v i o l e n c e a n d h u n g e r d u r i n g t h a t p e r i o d i s a b o u t o n e m i l l i o n . T h u s d e a t h s f r o m v i o l e n c e a r e o n l y 1 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l . T h e o t h e r 9 0 p e r c e n t w e r e v i c t i m s o f h u n g e r - r e l a t e d d i s e a s e . I b e l i e v e t h a t t h e g r e a t e s t l o s s o f l a b o r - p o w e r o c c u r s b e c a u s e o f f e a r , s h o c k a n d d e m o r a l i z a t i o n . P e o p l e i n t e r v i e w e d i n t h e c a s e s t u d i e s I r e a d o f t e n c o m p l a i n e d t h a t t h e f e a r t h e y f e l t a f t e r b e i n g a t t a c k e d p r e v e n t e d t h e m f r o m w o r k i n g . E r i t r e a n s i n E P L F t e r r i t o r y t o l d C l i f f e o f t h e i r f e a r o f w o r k i n g i n t h e i r fi e l d s w h e r e t h e y c o u l d b e s u b j e c t t o a e r i a l b o m b a r d m e n t , a n d o f t h e r i s k o f t r a v e l i n g t o m a r k e t s ( 1 9 8 9 , 3 7 7 ) . T h o s e i n G o v e r n m e n t h e l d a r e a s s a i d t h a t w o m e n c o u l d n o t l e a v e t h e i r h o m e s t o w o r k o r g o t o m a r k e t b e c a u s e o f t h e p o s s i b i l i t y o f b e i n g r a p e d b y s o l d i e r s ( C l i f f e 1 9 8 9 , 3 9 2 ) . M o z a r n b i c a n s l i v i n g i n p a r t s o f t h e c o u n t r y d e s i g n a t e d f o r " d e s t r u c t i o n " b y R e n a r n o s a i d t h e y h a d t o h i d e i n t h e f o r e s t t o a v o i d a t t a c k s , a n d c o u l d n o t e a s i l y r e a c h t h e i r h o m e s o r g a r d e n s ( F i n n e g a n 1 9 8 9 , 7 0 ) . F e a r m a y c a u s e p e o p l e t o fl e e i n t o s i t u a t i o n s i n w h i c h m a n y m o r e s t a r v e t h a n w o u l d h a v e d i e d b y - 1 1 0 - v i o l e n c e . R a y m o n d B o n n e r n o t e d t h a t t h e f a m i n e i n s o u t h e r n S u d a n w a s s t a r t e d b y t h e m o v e m e n t o f 2 0 0 , 0 0 0 p e r s o n s fl e e i n g t h e k i l l i n g i n W a u i n w h i c h o n l y 2 5 0 p e o p l e d i e d ( B o n n e r 1 9 8 9 , 9 0 ) . B e s i d e s k i l l i n g , a n o t h e r w a y i n w h i c h l a b o r p o w e r c a n b e l o s t i s w h e n p e o p l e , e s p e c i a l l y y o u n g m e n j o i n , o r a r e f o r c e d t o j o i n , r e b e l o r g o v e r n m e n t t r o o p s . W h i l e t h i s w a s o n l y m e n t i o n e d a s a s e r i o u s p r o b l e m i n t w o o f t h e c a s e s , i t w a s a c u t e i n b o t h . I n E t h i o p i a , t h e G o v e r n m e n t d r a g o o n e d a s i g n i fi c a n t n u m b e r o f y o u n g m e n i n p a r t s o f T i g r a y a n d E r i t r e a u n d e r i t s c o n t r o l . C l i f f e e s t i m a t e d 1 3 , 0 0 0 m e n w e r e t a k e n f r o m G o v e r n m e n t h e l d E r i t r e a b e t w e e n 1 9 8 6 a n d 1 9 8 8 a n d f o r c e d t o j o i n t h e a r m y ( 1 9 8 9 , 3 7 7 ) . I n M o z a m b i q u e t h e r e w e r e n u m e r o u s r e p o r t s o f p e r s o n s o f a l l a g e s b e i n g f o r c e d t o a c t a s p o r t e r s f o r R e n a r n o g u e r r i l l a s ( M i n t e r 1 9 8 9 , 3 ) . S o m e t i m e s t h e s e p e o p l e a r e s a i d t o h a v e b e e n k e p t t o w o r k u n d e r s l a v e - l i k e c o n d i t i o n s i n R e n a r n o c a m p s , w h e r e t h e y h a v e b e e n r a p e d , t o r t u r e d , a n d k i l l e d . T h e s e r e p o r t s a r e c o n s i s t e n t a n d r e p e a t e d b y r e f u g e e s a n d f o r m e r R e n a r n o fi g h t e r s . M a n y e x - R e n a m o fi g h t e r s c l a i m t o h a v e b e e n d r a g o o n e d i n t h i s m a n n e r . 2 1 I n E t h i o p i a . i t w a s r e p o r t e d t h a t G o v e r n m e n t f o r c e s f r e q u e n t l y k i d n a p p e d f a m i l y m e m b e r s i n a r e a s o c c u p i e d b y t h e a r m y a n d h e l d t h e m i n j a i l o n t r u m p e d - u p c h a r g e s f o r p e t t y r a n s o m s ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 1 - 6 7 ) . 2 1 . F i n n e g a n a g r e e s t h a t c i v i l i a n s h a v e b e e n d r a g o o n e d i n t h i s m a n n e r , b u t d i s p u t e s t h e i m p o r t a n c e o f d r a g o o n i n g a s a m e a n s o f r e c r u i t i n g b y R e n a r n o . P o i n t i n g o u t t h a t R e n a r n o h a s b e e n m o r e s u c c e s s f u l t h a n t h e G o v e r n m e n t o f M o z a m b i q u e i n c o n t r o l l i n g t h e c o u n t r y s i d e , h e b e l i e v e s m a n y y o u n g m e n j o i n u p v o l u n t a r i l y ( 1 9 8 9 , 7 0 ) . W h e t h e r t h e y a r e d r a g o o n e d o r v o l u n t e e r , t h e i r a b s e n c e i s a l o s s t o t h e i r h o m e s t e a d i f t h o s e l e f t b e h i n d d o n o t b e n e fi t i n s o m e o t h e r w a y f r o m t h e i r s e r v i c e w i t h R e n a r n o . - 1 1 1 - 4 . 1 . 1 . 2 A c c e s s t o L a n d A n o t h e r v i t a l p r o d u c t i v e a s s e t i s l a n d , e i t h e r f o r a g r i c u l t u r e o r a n i m a l h u s b a n d r y . T h e r e i s a n e n o r m o u s d i v e r s i t y o f l a n d t e n u r e s y s t e m s a c r o s s A f r i c a . B u t f o r a f a r m h o u s e h o l d a t t e m p t i n g t o f e e d i t s e l f , a c c e s s t o l a n d i s m u c h m o r e t h a n s i m p l y l e g a l o r c u s t o m a r y r e c o g n i t i o n o f u s a g e r i g h t s . F o r s u f fi c i e n t f o o d t o b e p r o d u c e d , a c c e s s h a s t o b e c o n t i n u o u s a n d t i m e l y . B e f o r e t h e r a i n s c o m e t h e l a n d o u g h t t o b e p r e p a r e d , p l a n t i n g m u s t o c c u r a t t h e b e g i n n i n g o f t h e r a i n s , c r o p s h a v e t o b e p r o t e c t e d a s t h e y g r o w , a n d t h e h a r v e s t m u s t b e b r o u g h t i n b e f o r e i t i s s p o i l e d . F i g h t i n g c a n u n d o a y e a r s ' f o o d p r o d u c t i o n , e v e n i f i t o n l y o c c u r s b r i e fl y , b y d i s p l a c i n g a h o u s e h o l d f r o m i t s l a n d a t a n y o n e o f t h e s e k e y p o i n t s . B u t a c c e s s t o l a n d i s o n e o f t h e fi r s t c a s u a l t i e s o f w a r . I n o r d e r t o a v o i d b e i n g c a u g h t u p i n fi g h t i n g o r k i l l e d , f a m i l i e s t a k e w h a t t h e y c a n c a r r y a n d fl e e , o f t e n t i m e s l e a v i n g c r o p s i n t h e fi e l d . T h e n u m b e r o f p e o p l e d i s p l a c e d d u r i n g a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e c a n b e s t a g g e r i n g . A t o t a l o f 1 , 7 0 0 , 0 0 0 p e o p l e w e r e d i s p l a c e d i n t h e E t h i o p i a n f a m i n e o f 1 9 8 4 - 1 9 8 5 a n d 1 , 8 0 0 , 0 0 0 p e o p l e w e r e u p r o o t e d i n M o z a m b i q u e d u r i n g 1 9 8 7 - 1 9 8 8 ( U S C R 1 9 8 5 ; 1 9 8 8 t a b l e s 1 , 3 ) . T h r e e m i l l i o n fi v e h u n d r e d t h o u s a n d p e o p l e w e r e d i s p l a c e d i n B i a f r a d u r i n g 1 9 6 8 - 1 9 6 9 ( S a r n u e l s 1 9 6 9 , 7 ) . S o m e t i m e s l o s s o f a c c e s s t o l a n d i s s i m p l y a m a t t e r o f p e o p l e r u n n i n g f o r t h e i r l i v e s , b u t i t i s n o t s t r i c t l y n e c e s s a r y f o r p e o p l e t o b e d i s p l a c e d f o r t h e m t o l o s e a c c e s s t o l a n d . I n A n g o l a , U N I T A f o r c e s o r d e r e d f a r m e r s i n t h e p l a n a l t o n o t t o p l a n t o r h a r v e s t t h e i r fi e l d s ( N e w Y o r k T i m e s D e c e m b e r 2 8 , 1 9 8 4 ; D e c e m b e r 3 1 , 1 9 8 5 ) . P e o p l e f e a r e d w o r k i n g i n t h e i r fi e l d s b e c a u s e o f t h e p o s s i b i l i t y o f s t r i k i n g a l a n d m i n e . O v e r 4 0 , 0 0 0 A n g o l a n s h a d l o s t l i m b s t o l a n d m i n e s ( M o r r i s o n 1 9 9 1 , 1 ) . T w e n t y - fi v e p e r c e n t o f t h e v i l l a g e s i n E r i t r e a s u r v e y e d b y - 1 1 2 - C l i f f e i n t h e l a t e 1 9 8 0 3 r e p o r t e d s i g n i fi c a n t a m o u n t s o f l a n d o u t o f p r o d u c t i o n d u e t o f e a r o f a e r i a l b o m b i n g , m i n e s , o r a t t a c k s b y g u e n i l l a s o r g o v e n u n e n t t r o o p s ( C l i f f e 1 9 8 9 , 3 7 7 ) . D u r i n g w a r t h e c o n c e n t r a t i o n o f p e r s o n s i n a r e a s fl e e f r o m c o n fl i c t i n c r e a s e s t h e p r e s s u r e o n r e s o u r c e s t h e r e . P e o p l e w h o s t i l l h a v e a c c e s s t o l a n d m a y h a v e t o l e t o t h e r s u s e i t . o r t h e y m a y h a v e t o d i v i d e w h a t f o o d t h e y p r o d u c e a m o n g m o r e p e o p l e . I b o r e f u g e e s w h o p o u r e d i n t o B i a f r a a t t h e o u t s e t o f t h e N i g e r i a n c i v i l w a r w e r e o f t e n a b s o r b e d i n t o r e l a t i v e s ‘ h o m e s . W h i l e f a m i l i a l s u p p o r t i s c r e d i t e d w i t h s a v i n g m a n y d i s p l a c e d , h o u s e h o l d s w i t h m o r e r e f u g e e s a r e s a i d t o h a v e s u f f e r e d h i g h e r i n c i d e n t s o f m a l n u t r i t i o n ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 2 2 4 ) . T h e I C R C f o u n d t h a t i n A n g o l a " s a f e " fi e l d s w e r e o v e r - c u l t i v a t e d a n d q u i c k l y e x h a u s t e d a n d t h a t p e o p l e d i s p l a c e d f r o m z o n e s o f fi g h t i n g p o u r e d i n t o " s a f e " a r e a s , s t r a i n i n g t h e r e s o u r c e s o f t h e r e s i d e n t s ( I C R C 1 9 8 6 b , 6 ) . 4 . 1 . 1 . 3 D e s t n r c t i o n o f F o o d C r o p s S e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t s c a n s t a r v e e v e n i f t h e y r e m a i n o n t h e l a n d i f t h e i r f o o d c r o p s h a v e b e e n r u i n e d b y t h e c o n fl i c t . R e p o r t s o f t h e d e l i b e r a t e d e s t r u c t i o n o f f o o d c r o p s w e r e w i d e s p r e a d i n t h e c a s e s I s t u d i e d . C r o p s w e r e m o s t o f t e n d e s t r o y e d b y b u r n i n g . C l i f f e c o u n t e d 3 6 , 0 0 0 h e c t a r e s o f c r o p s w i p e d o u t b y b u n t i n g a n d a e r i a l b o m b i n g i n E r i t r e a ( 1 9 8 9 , 3 7 7 ) . T i g r a y w a s s u b j e c t t o a n n u a l i n c u r s i o n s d u r i n g t h e h a r v e s t b y s o l d i e r s o n s e a r c h a n d d e s t r o y m i s s i o n s . H u n d r e d s o f r e p o r t s o f b u m e d c r o p s w e r e m a d e t o r e l i e f w o r k e r s b y c i v i l i a n s t h e r e ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 1 - 6 7 ; K a p l a n 1 9 8 8 , 8 5 - 9 9 ) . T h e A n g o l a n f a m i n e o f 1 9 8 5 - 1 9 8 6 w a s s t a r t e d w h e n U N I T A fi g h t e r s b e g a n a c a m p a i g n b y b u n t i n g m a i z e fi e l d s t h r o u g h o u t H u a r n b o p r o v i n c e i n 1 9 8 4 ( N e w Y o r k T i m e s D e c e m b e r 3 1 , 1 9 8 4 ) . - 1 1 3 - T r e e c r o p s s u c h a s c a s h e w s , b a n a n a s , o i l p a l m s , m a n g o e s a n d o t h e r p e r e n n i a l c r o p s l i k e c a s s a v a a r e v i t a l a g r i c u l t u r a l a s s e t s w h i c h t a k e t i m e t o g r o w b u t c a n b e d e s t r o y e d i n a n i n s t a n t . I n E r i t r e a d u r i n g t h e 1 9 7 0 3 t h e o r c h a r d s o f f a r m e r s s u s p e c t e d o f s u p p o r t i n g t h e r e b e l E P L F w e r e d e s t r o y e d t o d e m o n s t r a t e t o o t h e r s t h e c o n s e q u e n c e s o f d i s l o y a l t y ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 8 9 - 9 7 ) . I n 1 9 7 9 t h e c h a i r m a n o f t h e r e g i o n a l b r a n c h o f t h e r u l i n g p a r t y c o n c l u d e d t h a t s u c h t a c t i c s h a d d e v a s t a t e d t h e e c o n o m y o f E r i t r e a a n d c a u s e d w i d e s p r e a d h u n g e r . 4 . 1 . 1 . 4 L i v e s t o c k A n o t h e r a s s e t e s s e n t i a l t o m a n y s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t s i s l i v e s t o c k . T h e l o s s o f t h e h e r d r u i n s a p a s t o r a l f a r m e a s t h o r o u g h l y a s t h e l o s s o f l a n d d o e s c u l t i v a t o r s . L i v e s t o c k i s a l s o i m p o r t a n t t o s o m e a g r i c u l t u r a l i s t s , p r o v i d i n g t r a c t i o n , m a n u r e , m i l k , a n d s u p p l e m e n t a r y i n c o m e . I n p r i n c i p l e , f a m i l i e s d e p e n d e n t u p o n l i v e s t o c k r a t h e r t h a n c r o p s w o u l d a p p e a r t o h a v e a b e t t e r t i m e o f i t d u r i n g w a r b e c a u s e t h e a n i m a l s c a n b e m o v e d t o s a f e a r e a s o r s o l d a t p e a c e f u l m a r k e t s . H o w e v e r t h i s i s n o t t h e c a s e . M o s t A f r i c a n p a s t o r a l i s t s u s e e x t e n s i v e g r a z i n g s y s t e m s w h i c h a r e p r o n e t o d i s r u p t i o n b y w a r . P a s t o r a l i s t s o f t e n d o n o t k e e p t h e i r h e r d a t t h e i r f a m i l y r e s i d e n c e , s e n d i n g t h e m i n s t e a d t o s e a s o n a l g r a z i n g a r e a s . A n d fi g h t i n g c a n i n t e r r u p t t h e g r a z i n g p a t t e m s o f n o m a d i c p a s t o r a l i s t s . F o r t h e s e r e a s o n s a d i s p l a c e d p a s t o r a l f a m i l y w i l l n o r m a l l y b e s h o r t o f a n i m a l s . F o r e x a m p l e , m a n y a n i m a l s i n E r i t r e a s t a r v e d t o d e a t h w h e n t h e l i n e o f c o m b a t o u t p e o p l e i n E P L F - h e l d t e r r i t o r y o f f f r o m t h e i r t r a d i t i o n a l d r y s e a s o n g r a z i n g a r e a a l o n g t h e G a s h r i v e r c a u s i n g t h e m t o o v e r g r a z e t h e w e t s e a s o n a r e a s ( C l i f f e 1 9 8 9 , 3 9 2 ) . - 1 1 4 - A n i m a l s a r e v u l n e r a b l e f o r a n u m b e r o f o t h e r r e a s o n s . S o l d i e r s c a n e a s i l y k i l l a n a n i m a l f o r a q u i c k m e a l a n d o f t e n d o 3 0 . L i v e s t o c k c a n b e r u s t l e d o r s t o l e n f o r r e s a l e . A n i m a l s a l s o a r e e a s y t a r g e t s f o r fi g h t e r s w h o w a n t t o t e r r o r i z e o r p u n i s h c i v i l i a n s . I n s o m e p l a c e s i n t e r n a l w a r s h a v e d e s t r o y e d m o s t o f t h e l i v e s t o c k . I n t h e i r c a m p a i g n o f t e r r o r a g a i n s t s u s p e c t e d g o v e r n m e n t c o l l a b o r a t o r s U N I T A fi g h t e r s h a d k i l l e d a l m o s t a l l o f t h e c a t t l e i n H u a r n b o P r o v i n c e b y 1 9 8 5 ( N e w Y o r k T i m e s D e c e m b e r 3 1 , 1 9 8 4 ) . R e n a r n o e l i m i n a t e d o v e r h a l f o f M o z a m b i q u e ' s n a t i o n a l c a t t l e h e r d ( R o o t 1 9 8 9 , l ) . T h e d e s t r u c t i o n o f a n i m a l s a f f e c t s o t h e r a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n . t o o , b e c a u s e m a n y A f r i c a n s r e l y o n a n i m a l s f o r t i l l a g e . F o r t y p e r c e n t o f t h e a g r i c u l t u r a l l a n d i n E r i t r e a w a s o u t o f p r o d u c t i o n i n 1 9 8 7 i n p a r t b e c a u s e o f a l o s s o f d r o u g h t - p o w e r d u e t o t h e d e a t h s o f a n i m a l s ( C l i f f e 1 9 8 9 , 3 7 7 ) . W a r m a y i n fl a m e o r d i s t o r t t r a d i t i o n a l p a t t e m s o f l i v e s t o c k r a i d i n g b y i n t r o d u c i n g m o d e m w e a p o n s . I n s o u t h e m S u d a n w h e r e m a n y p e o p l e d e p e n d p r i m a r i l y o n t h e p r o d u c t s o f t h e i r a n i m a l s f o r f o o d , b a n d s o f G o v e r n m e n t a n d i n s u r g e n t fi g h t e r s e n g a g e i n r u s t l i n g a g a i n s t t r a d i t i o n a l e t h n i c r i v a l s o n a l a r g e s c a l e . I n 1 9 8 4 n e w S P L A r e c r u i t s u s e d n e w l y a c q u i r e d w e a p o n s t o r a i d n e i g h b o r i n g p e o p l e s ' c a t t l e d i s p l a c i n g t e n s o f t h o u s a n d s o f i n d i v i d u a l s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 : l l , 2 7 : 1 0 ) . M i l i t i a s a r m e d b y t h e S u d a n e s e G o v e r n m e n t g o t s o c a u g h t u p i n r u s t l i n g t h e y s t o l e t h e c a t t l e o f t h e i r o w n B a h a r a l G h a z a l G o v e r n o r B r i g a d i e r - G e n e r a l A l b i n o A k o l A k o l . 4 . 1 . 1 . 5 H o u s e h o l d A s s e t s A l s o i m p o r t a n t t o h o u s e h o l d f o o d p r o d u c t i o n a r e o t h e r p h y s i c a l a s s e t s . A g r i c u l t u r a l i s t s r e q u i r e w e l l s , y o k e s a n d p l o w s , m a c h e t e s a n d h o e s , g r a n a r i e s a n d o u t b u i l d i n g s , w o r k c l o t h e s a n d s h o e s , a n d o t h e r e q u i p m e n t . P a s t o r a l i s t s n e e d f e n c e s , w a t e r s o u r c e s a n d t r o u g h s , d i p s , a n d t h e l i k e . - 1 1 5 - D u r i n g w a r , p e a s a n t s ' a b i l i t y t o m a k e u s e o f t h e i r m a t e r i a l a s s e t s i s r e d u c e d . O f c o u r s e t h e s e a s s e t s a r e l o s t w h e n e v e r h o u s e h o l d s a r e d i s p l a c e d . B u t t h e y c a n a l s o b e l o s t o r d e s t r o y e d b y a t t a c k e r s w h e t h e r o r n o t a f a m i l y u l t i m a t e l y fl e e s . G o v e r n m e n t s a n d g u e r r i l l a s o f t e n i n fl i c t c o m m u n a l p u n i s h m e n t s o n v i l l a g e s t h o u g h t t o s u p p o r t t h e i r e n e m i e s t h a t i n v o l v e t h e d e s t r u c t i o n o f p u b l i c o r p r i v a t e p r o p e r t y . E t h i o p i a n r e f u g e e s r e p o r t e d t h a t G o v e r n m e n t t r o o p s d e l i b e r a t e l y s e t fi r e t o t h e i r b u i l d i n g s a n d f a r m i m p l e m e n t s a n d p o i s o n e d t h e i r w a t e r s o u r c e s , l e a v i n g t h e m u n a b l e t o f a r m p r o p e r l y ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 1 - 6 7 ) . I n Z i m b a b w e ( t h e n R h o d e s i a ) d u r i n g t h e l i b e r a t i o n s t n r g g l e o f t h e l a t e 1 9 7 0 3 , s o l d i e r s o f t h e S m i t h r e g i m e d e s t r o y e d w e l l s , d i p t a n k s , a n d o t h e r d e v e l o p m e n t i n f r a s t r u c t u r e i t h a d b u i l t i n t h e v i l l a g e s o f A f r i c a n s b e l i e v e d t o b e b a c k i n g t h e g u e n i l l a s . I n t h e e a r l y 1 9 8 0 3 t h e g o v e r n m e n t o f n o w i n d e p e n d e n t Z i m b a b w e s i m i l a r l y w r e c k e d i t s o w n d e v e l o p m e n t p r o j e c t s t o p u n i s h d i s s i d e n t e t h n i c m i n o r i t i e s ( C i l l i e r s 1 9 8 5 ; L a w y e r s C o m m i t t e e 1 9 8 6 ) . T h e s e a t t a c k s r e s u l t e d i n a f o o d c r i s i s r e q u i r i n g t h e i m p o r t a t i o n o f r e l i e f f o o d f r o m o u t s i d e . T h e f t i s a l s o a n i m p o r t a n t w a y i n w h i c h a s s e t s a r e l o s t . S o l d i e r s i s o l a t e d i n r e m o t e r u r a l a r e a s p i l l a g e t h e p r o p e r t y o f r u r a l p e o p l e a n d t r a d e i t o r s e l l i t f o r c a s h . W i l l i a m F i n n e g a n r e p o r t e d t h a t R e n a r n o g u e r r i l l a s i n M o z a m b i q u e l i v e e s s e n t i a l l y b y p l u n d e r i n g " w h a t e v e r c a n b e c a r r i e d a w a y " f r o m t h e v i l l a g e s i n a r e a s u n d e r t h e i r c o n t r o l ( 1 9 8 9 , 5 2 ) . H e b e l i e v e d p i l l a g i n g w a s t h e o n l y i m p o r t a n t f o r m o f e c o n o m i c a c t i v i t y i n t h e w a r z o n e . R e n a r n o h a d d e v e l o p e d n e t w o r k s f o r d i s p o s i n g o f s t o l e n p r o p e r t y t h a t r e a c h e d i n t o n e i g h b o r i n g c o u n t r i e s w h e r e h i g h e r p r i c e s c o u l d b e o b t a i n e d . F i n n e g a n a l s o f o u n d G o v e m m e n t t r o o p s t o b e g u i l t y o f p l u n d e r i n g ( 1 9 8 9 , 9 1 ) . - 1 1 6 - 4 ' ) ‘ k A n o t h e r i m p o r t a n t w a y i n w h i c h r u r a l p e o p l e o b t a i n f o o d i s t h r o u g h t h e s a l e o f c r o p s . l i v e s t o c k , o r a n i m a l p r o d u c t s f o r c a s h , w h i c h i s t h e n u s e d t o p u r c h a s e f o o d . A o v e r r i d i n g g o a l o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n A f r i c a i s t o c o m m e r c i a l i z e p e a s a n t a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n . W h e n p e a s a n t s e n t e r t h e m a r k e t t h e i r l i a b i l i t y i s e x t e n d e d f r o m t h e i r o w n l a b o r , l a n d a n d a s s e t s t o i n c l u d e a s s e t s a n d s e r v i c e s n e c e s s a r y t o m a k e e c o n o m i c t r a n s a c t i o n s . T h e s e a s s e t s a n d s e r v i c e s a r e p r o v i d e d e i t h e r b y t h e s t a t e o r p r i v a t e fi r m s . T h u s c o m m e r c i a l f a r m e r s b e c o m e d e p e n d e n t o n t h e s t a t e a n d o n p r i v a t e fi r m s a n d c a n s u f f e r a r e d u c e d a b i l i t y t o f e e d t h e m s e l v e s i f t h e s e i n s t i t u t i o n s f a i l . P a r t n e r s i n v o l v e d i n c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e u s e a s s e t s w h i c h t h e y m u s t o b t a i n f r o m o u t s i d e s o u r c e s . F o r e x a m p l e , c o m m e r c i a l f a r m e r s a r e i n c r e a s i n g l y l i k e l y t o b u y i n p u t s s u c h a s s e e d s o r s e t s f r o m i m p r o v e d v a r i e t i e s , f e r t i l i z e r s , p e s t i c i d e s , h e r b i c i d e s , S p r a y e r s , a n d l a b o r - s a v i n g d e v i c e s l i k e m o t o r i z e d t i l l a g e . C o m m e r c i a l f a r m e r s r e q u i r e s e r v i c e s a t e v e r y s t a g e o f p r o d u c t i o n f r o m o b t a i n i n g i n i t i a l i n p u t s t h r o u g h m a r k e t i n g . T h e y m a y w o r k w i t h t h e a d v i c e a n d s u p p o r t o f a g r i c u l t u r a l e x t e n s i o n a g e n t s . I n o r d e r t o u s e i m p r o v e d t e c h n o l o g i e s , c o m m e r c i a l f a r m e r s m u s t b e a b l e t o o b t a i n t r a n s p o r t a t i o n t o m o v e i n p u t s t o t h e i r fi e l d s a n d t o m o v e c r o p s a n d l i v e s t o c k t o t h e p o i n t o f s a l e . S i m i l a r l y p a s t o r a l i s t s s e l l i n g g r a d e a n i m a l s o r a n i m a l p r o d u c t s s i m i l a r l y e m p l o y i m p r o v e d h u s b a n d r y p r a c t i c e s l i k e d i p p i n g a n d v e t e r i n a r y s e r v i c e s . F u r t h e r m o r e , m o d e r n i n p u t s a r e e x p e n s i v e a n d a r e u s u a l l y fi n a n c e d w i t h l o a n s , m e a n i n g t h a t f a r m e r s a r e d e p e n d e n t u p o n b a n k s o r o t h e r s o u r c e s o f c r e d i t . F i n a l l y , t h e r e m u s t e x i s t s o m e v e n u e - - a p u b l i c m a r k e t , p r i v a t e fi r m , o r s t a t e a g e n t - - t h r o u g h w h i c h f a r m e r s a n d h e r d e r s c a n s e l l t h e i r p r o d u c e . - 1 1 7 - R e g a r d i n g f o o d s e c u r i t y , t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n d i r e c t c o n s u m p t i o n o f f o o d c r o p s a n d f a r m i n g f o r c a s h i s i m p o r t a n t , p a r t i c u l a r l y i f a c a s h c r o p i s n o t a n u t r i t i o u s f o o d c r o p . F a r m e r s d e p e n d e n t o n c a s h c r o p p i n g c a n l o o s e m u c h o f t h e i r a b i l i t y t o o b t a i n f o o d e v e n i n a y e a r i n w h i c h t h e y h a r v e s t s u c c e s s f u l l y , i f t h e y a r e u n a b l e t o m a r k e t t h e i r p r o d u c e o r i f t h e i r e a r n i n g s c a n n o t b e u s e d t o p u r c h a s e s u f fi c i e n t f o o d . E v e n i f t h e y c a n t r a n s a c t b u s i n e s s , w a r t i m e i n fl a t i o n m a y d e p r e s s t h e p u r c h a s i n g p o w e r o f c o m m e r c i a l f a r r n e r s ' e a r n i n g s o r r e m o v e f o o d f r o m t h e s h e l v e s o f s t o r e s . I n E t h i o p i a p r i c e s o f s o r g h u m a n d t e f f q u a d r u p l e d j u s t b e f o r e t h e f a m i n e o f 1 9 8 4 - 8 5 ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 2 4 ) . I n D a r f u r , S u d a n p r i c e s f o r g r a i n i n t h e c o u n t r y s i d e i n c r e a s e d f o u r t o fi v e h u n d r e d p e r c e n t i n d u r i n g t h e f a m i n e o f 1 9 8 4 - 1 9 8 5 ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 3 ) . N o t o n l y a r e f a r m e r s w h o g r o w c a s h c r o p s d e p e n d e n t o n t h e r e s t o f s o c i e t y , b u t s o c i e t y d e p e n d s o n c o m m e r c i a l f a r m e r s . C o m m e r c i a l f a r m e r s c r e a t e j o b s b y e m p l o y i n g l a b o r e r s , h i r i n g t r a n s p o r t , a n d p a t r o n i z i n g s h o p s . W h e n t h e y s p e n d t h e i r e a r n i n g s , c o m m e r c i a l f a r m e r s c r e a t e m a r k e t s f o r c o n s u m e r g o o d s . C o m m e r c i a l f a r m e r s c o n t r i b u t e t o c a p i t a l f o r m a t i o n b y p u r c h a s i n g c r e d i t a n d d e p o s i t i n g i n v e s t i b l e s a v i n g s . T h e i r s u r p l u s e s f e e d p e o p l e i n t h e u r b a n a r e a s a n d a n i m a l s i n t h e c o u n t r y s i d e . A n d A f r i c a n g o v e r n m e n t s a r e d e p e n d e n t o n t h e t a x e s t h e y c o l l e c t f r o m c o m m e r c i a l f a r m e r s . I n m o s t A f r i c a n c o u n t r i e s , t h e v i c i s s i t u d e s o f t h e c o m m e r c i a l g r o w e r s a r e t h o s e o f s o c i e t y a s a w h o l e . T h e i n a b i l i t y o f p e a s a n t s t o m a r k e t c a s h c r o p s o r m a k e p u r c h a s e s w i t h t h e i r e a r n i n g s w e r e p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t c a u s e s o f h u n g e r i n A n g o l a a n d M o z a m b i q u e d u r i n g t h e 1 9 8 0 3 . R e n a r n o a t t a c k s i n M o z a m b i q u e b r o k e d o w n r u r a l t r a d i n g n e t w o r k s p r e v e n t i n g f o o d c r o p s f r o m r e a c h i n g u r b a n a r e a s a n d i n p u t s f r o m fl o w i n g t o t h e c o u n t r y s i d e ( F i n n e g a n 1 9 8 9 , 6 6 ) . A c c o r d i n g t o J o s e p h H a r r l o n t h e c o l l a p s e o f d e m a n d f o r f o o d a n d t h e d i s s o l u t i o n o f t r a d i n g n e t w o r k s w a s t h e m o s t i m p o r t a n t c a u s e o f h u n g e r i n M o z a m b i q u e ( 1 9 8 4 , 2 0 5 . ) . R o s e m a r y - 1 1 8 - G a l l i c o n c l u d e d t h a t a m o n g t h e c a u s e s o f f a m i n e i n A n g o l a " t h e m o s t d a m a g i n g o f a l l w a s t h e d i s r u p t i o n o f t h e m a r k e t . " ( 1 9 8 7 , 3 1 ) T h e r u r a l e c o n o m y h a d r e v e r t e d v i r t u a l l y t o b a r t e r d u r i n g t h e h e i g h t o f t h e c i v i l w a r i n t h e m i d - 1 9 8 0 3 . A l l o f t h e f o o d e a t e n i n t h e c a p i t o l . L u a n d a , h a d t o b e i m p o r t e d . I n o t h e r c a s e s s o l d i e r s d o n o t d e s t r o y m a r k e t s . I n s t e a d , t h e y t a k e c o n t r o l o f t h e m a r k e t s u s i n g t h e i r a b i l i t y t o c o m p e l t o e s t a b l i s h m o n o p o l y o r m o n o p s o n y p o w e r f o r t h e m s e l v e s . W h e n t h i s h a p p e n s p r i v a t e p r o d u c e r s a n d t r a d e r s a r e d i s p l a c e d o r a r e f o r c e d t o a c c e p t t h e c o n d i t i o n s i m p o s e d b y t h e fi g h t e r s . I n s o u t h e r n S u d a n , G o v e r n m e n t t r o o p s a n d a h a n d f u l o f t r a d e r s w h o c o o p e r a t e w i t h t h e m b u y g r a i n f r o m c i v i l i a n m i l i t i a s . T h e s e m i l i t i a s i n t u m e x t o r t t h e g r a i n t h e y s e l l f r o m p e o p l e t h e c o u n t r y s i d e . T h e s o l d i e r s a n d t r a d e r s r e s e l l t h e g r a i n a t p r i c e s e l e v a t e d b y s c a r c i t y , o r u s e i t i n t e a s h o p s o r b e e r h a l l s t h e y r u n ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 7 , 2 3 ) . I n c r e d i b l y , m a r k e t s s o m e t i m e s d o c o n t i n u e t o f u n c t i o n d u r i n g w a r t i m e o n a r e d u c e d s c a l e . D u r i n g 1 9 8 3 - 1 9 8 4 T i g r a y p e a s a n t s h e l d m a r k e t s a t n i g h t t o a v o i d s o l d i e r s a n d b o m b a r d m e n t b y G o v e r n m e n t M i g s ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 0 ) . R e b e l m o v e m e n t s a t t e m p t i n g t o e s t a b l i s h t h e i r l e g i t i m a c y i n t h e e y e s o f l o c a l p e o p l e m a y p r o t e c t m a r k e t s o r a t t e m p t t o f a c i l i t a t e t h e i r o p e r a t i o n . T h e T P L F h e l p e d p r o t e c t n i g h t m a r k e t s i n T i g r a y a n d p u r c h a s e d a n d r e s o l d g r a i n t h e r e t o s t i m u l a t e t r a d e . N i n e p e r c e n t o f t h e g r a i n i n E r i t r e a w a s m a r k e t e d t h r o u g h t h e E P L F s r e l i e f a r m , E R A ( C l i f f e 1 9 8 9 , 3 8 5 ) . G r a i n r e a p p e a r e d i n m a r k e t s i n s o u t h e m S u d a n o n c e t h e S P L A h a d e s t a b l i s h e d e f f e c t i v e c o n t r o l o v e r i t s l i b e r a t e d z o n e ( M i n e a r 1 9 9 1 , 6 9 ) . - 1 1 9 - 4 1 - F E l e n t Y e t a n o t h e r w a y o f o b t a i n i n g f o o d i s f r o m n o n - f a r m e m p l o y m e n t . T h e f o r m s o f e m p l o y m e n t u s e d t o o b t a i n f o o d c a n b e a r r a n g e d a l o n g a s c a l e a c c o r d i n g t o t h e e x t e n t t o w h i c h i t i s m o n e t i z e d . M o s t m o n e t i z e d i s w a g e l a b o r . I n s o m e p a r t s o f A f r i c a i n c o m e f r o m w a g e l a b o r i s a c r u c i a l s o u r c e o f f o o d f o r m a n y r u r a l p e o p l e . I n A n g o l a a n d M o z a m b i q u e , e a r n i n g s f r o m w a g e l a b o r i n m i n e s , o n l a r g e f a r m s , o r i n t o w n s p r o v i d e d a v i t a l s u p p l e m e n t t o m a n y h o u s e h o l d f o o d b u d g e t s . W a g e e a r n e r s ' h o u s e h o l d s c a n d e p e n d o n t h e m f o r f o o d e v e n i f t h e y w o r k f a r f r o m h o m e , b e c a u s e t h e y c a n s e n d r e m i t t a n c e s b a c k t o t h e i r f a m i l i e s . L e s s m o n e t i z e d f o r m s o f l a b o r e x c h a n g e c a n b e v i t a l t o t h e f o o d s e c u r i t y o f p o o r p e a s a n t s . M e m b e r s o f h o u s e h o l d s t h a t d o n o t p o s s e s e n o u g h l a n d t o g r o w s u f fi c i e n t f o o d m a y r e s o r t t o w o r k i n g o n a d a y - t o - d a y o r s e a s o n a l b a s i s o n o t h e r f a r m s . I n r e t u r n t h e y m a y b e p a i d i n - k i n d o r e a t w i t h t h e i r e m p l o y e r s . W a r f a r e s t r i k e s a t t h e f o o d s e c u r i t y o f p e o p l e w h o r e l y o n e m p l o y m e n t t o o b t a i n f o o d i n s e v e r a l w a y s . F i g h t i n g r e d u c e s o r e l i m i n a t e s e m p l o y m e n t b y s h u t t i n g d o w n b u s i n e s s e s a n d f a r m s a n d m a k i n g t r a v e l t o a n d f r o m w o r k r i s k y . C a s u a l l a b o r e r s o n s m a l l e r f a r m s a r e o f t e n l a i d o f f a s s o o n a s a f o o d c r i s i s t h r e a t e n s . E v e n i f w o r k c o n t i n u e s , p e o p l e m a y s u f f e r h u n g e r . W o r k e r s i n s e c u r e l o c a t i o n s m a y fi n d t h e y c a n n o t s e n d r e m i t t a n c e s b a c k h o m e , e i t h e r b e c a u s e t h e r e i s n o p o s t , o r b e c a u s e t h e i r f a m i l i e s h a v e b e e n d i s p l a c e d b y t h e c o n fl i c t . I n fl a t i o n b r o u g h t o n b y w a r s t r e t c h e s c a s h f o o d b u d g e t s , b u t e v e n i f c a s h i s o n h a n d , fi g h t i n g m a y m e a n s t o r e s h a v e n o f o o d t o s e l l . P a r t o f t h e r e a s o n h u n g e r w a s s u c h a s e r i o u s p r o b l e m i n B i a f r a d u r i n g t h e N i g e r i a n c i v i l w a r o f 1 9 6 7 - 1 9 7 0 , i s t h a t t h e r e g i o n h a d n e v e r b e e n f o o d s e l f - s u f fi c i e n t ( D e S t . J o r r e 1 9 7 4 , 2 2 4 ) . M a n y B i a f r a n h o u s e h o l d s w e r e l a n d - p o o r o r l a n d l e s s a n d r e l i e d o n p u r c h a s e s o f - 1 2 0 - i m p o r t e d f o o d . C a s h w a s o b t a i n e d e i t h e r t h r o u g h w a g e l a b o r , t r a d i n g o r t h r o u g h r e m i t t a n c e s s e n t b a c k f r o m f a m i l y m e m b e r s w o r k i n g o r t r a d i n g i n o t h e r p a r t s o f N i g e r i a . T h e c i v i l w a r i m p o v e r i s h e d t h e s e f a m i l i e s b e c a u s e i t c u t o f f f o o d i m p o r t s , c u t o f f r e m i t t a n c e s a n d d r o v e f o o d p r i c e s u p 1 , 2 0 0 p e r c e n t . I n t h e 1 9 8 0 3 m a n y p e a s a n t f a m i l i e s i n n o r t h e r n E t h i o p i a h a d m e m b e r s w o r k i n g o n p l a n t a t i o n s i n G o n d a r p r o v i n c e a n d a c r o s s t h e b o r d e r i n S u d a n ( C l a r k 1 9 8 8 a , 5 ) . F i g h t i n g b e t w e e n t h e G o v e r n m e n t a n d t h e T P L F m a d e i t d a n g e r o u s f o r p e o p l e t o t r a v e l t o t h e b o r d e r a r e a t o w o r k a n d c u t o f f t h i s s o u r c e o f i n c o m e . D u r i n g t h e f a m i n e o f 1 9 8 3 - 1 9 8 4 l a n d p o o r f a m i l i e s t h a t h a d b e e n d e p e n d e n t o n p u r c h a s e d f o o d r a n o u t o f f o o d f a s t e r t h a n o t h e r s . B u t e v e n w h e n h o u s e h o l d s h a v e s u f fi c i e n t c a s h f r o m w h a t e v e r s o u r c e , i t i s l i k e l y t o b e s t o l e n o r e x t o r t e d d u r i n g w a r t i m e ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 1 - 6 7 ) . E t h i o p i a n r e f u g e e s i n S u d a n c o m p l a i n e d b i t t e r l y a b o u t a r b i t r a r y " t a x e s " w h i c h G o v e r n m e n t s o l d i e r s l e v i e d a t w i l l . K i d n a p p i n g w a s a l s o f r e q u e n t l y p r a c t i c e d . S o l d i e r s w e r e s a i d t o " a r r e s t " f a m i l y m e m b e r s a n d h o l d t h e m i n c a p t i v i t y u n t i l a b r i b e w a s p a i d f o r t h e i r r e l e a s e . 4 . 2 F a m i n e C o p i n g S t r a t e g i e s T h e t h r e e m a i n e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s o f A f r i c a n h o u s e h o l d s , d o m e s t i c f o o d p r o d u c t i o n , c a s h c r o p a n d l i v e s t o c k s a l e s , a n d e m p l o y m e n t , a r e b o u n d t o b e a f f e c t e d b y w a r . H o w e v e r , w h e n t h e s e e n t i t l e m e n t s f a i l , p e o p l e u t i l i z e a v a r i e t y o f a l t e r n a t i v e s t r a t e g i e s t o s u p p l e m e n t t h e i r d i e t s ( C u t l e r 1 9 8 6 ; R a h m a t o 1 9 8 8 ) . C o p i n g s t r a t e g i e s a r e i m p o r t a n t t o p e o p l e l i v i n g i n f o o d i n s e c u r e e n v i r o n m e n t s l i k e A fi i c a . A f r i c a n h o u s e h o l d s a n t i c i p a t e f o o d e m e r g e n c i e s a n d p l a n c o p i n g s t r a t e g i e s i n a d v a n c e i n o r d e r t o w a r d o f f h u n g e r . I f c o p i n g s t r a t e g i e s a r e a d e q u a t e f a m i n e c a n b e f o r e s t a l l e d . - 1 2 1 - I t i s n o t [ w a r ] a l o n e w h i c h p r e c i p i t a t e s f a m i n e , b u t a f a i l u r e o f a l t e m a t i v e i n c o m e g e n e r a t i n g a c t i v i t i e s a m o n g t h e a f f e c t e d p e a s a n t r y , i n c l u d i n g t h e s a l e o f l i v e s t o c k , l a b o u r i n g , p e t t y c o m m o d i t y p r o d u c t i o n a n d p e t t y t r a d i n g . U l t i m a t e l y , f a m i n e r e p r e s e n t s a f a i l u r e o f t h e S t a t e t o e n s u r e t h e s u r v i v a l o f i t s p o p u l a t i o n . ( C u t l e r 1 9 8 5 ) T h e r e a r e e i g h t m a i n c o p i n g s t r a t e g i e s c o m m o n l y m e n t i o n e d i n t h e l i t e r a t u r e ( B a l u c h 1 9 8 7 ; C u t l e r 1 9 8 6 ) : 1 ) c o n s u m p t i o n o f s t o r e d f o o d , 2 ) d i s p o s a l o f l i v e s t o c k , 3 ) l a b o r m i g r a t i o n , 4 ) p e t t y c o m m o d i t y p r o d u c t i o n , 5 ) r e l i a n c e u p o n a s s i s t a n c e , 6 ) c o n s u m p t i o n o f f a m i n e f o o d s , 7 ) s a l e o f a s s e t s , a n d 8 ) m i g r a t i o n . C o p i n g s t r a t e g i e s c a n b e r a n k e d a c c o r d i n g t o t h e p o i n t i n a n e v o l v i n g f o o d c r i s i s a t w h i c h t h e y a r e i m p l e m e n t e d . S o m e s t r a t e g i e s a r e e m p l o y e d f a i r l y e a r l y o n w h e n t h e a m o u n t o f s t r e s s o n e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s i s l o w . O t h e r s a r e u s e d o n l y w h e n p e o p l e a r e d e s p e r a t e . R e l i e f w o r k e r s u s e o b s e r v a t i o n s o f c o p i n g s t r a t e g i e s a s a b a r o m e t e r t o g a u g e t h e e x t e n t o f d i s t r e s s i n a c o m m u n i t y . 4 . 2 . . L L e a s t D i s t r c s s T h e c o p i n g s t r a t e g y m o s t c o m m o n l y e m p l o y e d a n d w h i c h i s i n d i c a t i v e o f t h e l e a s t s t r e s s o n e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s i s c o n s u m p t i o n o f s t o r e d f o o d . S t o r e d f o o d i n c l u d e s c e r e a l a n d p u l s e s h e l d i n a g r a n a r y , a n d v a r i o u s r o o t c r o p s p u t u p o r k e p t a l i v e i n t h e g r o u n d . I n f a c t , r e l i a n c e u p o n s t o r e d f o o d i s a n a n n u a l p r a c t i c e i n m o s t p a r t s o f A f r i c a , w h e r e e v e r y y e a r s e e s a l e a n s e a s o n a r o u n d p l a n t i n g t i m e a n d b e f o r e t h e h a r v e s t . F o r t h i s v e r y r e a s o n , h o w e v e r , f o o d s t o c k p i l e d b y i n d e p e n d e n t h o u s e h o l d s i s v i t a l t o A fi i c a n f o o d s e c u r i t y . T h e p r e m a t u r e l o s s o r e x h a u s t i o n o f s t o r e d f o o d w i l l c a u s e h u n g e r e v e n i f t h e a n n u a l a g r i c u l t u r a l c y c l e i s o t h e r w i s e n o r m a l . D u r i n g t i m e s o f w a r , s t o r e d f o o d i s a t g r e a t r i s k . - 1 2 2 - S t o r e d f o o d i s s o u g h t b y s o l d i e r s i n t h e fi e l d f o r t h e i r o w n c o n s u m p t i o n o r f o r p i l l a g e . G u e r r i l l a s w h o m a y h a v e o n l y t h e m o s t t e n u o u s o f l o g i s t i c a l t i e s t o t h e i r r e a r b a s e s o f t e n m u s t l i v e o f f t h e l a n d . T h e y f r e q u e n t l y r e s o r t t o p r e y i n g o n p e a s a n t p r o d u c e r s . S u c h p r e d a t i o n c a n b e c o m e h i g h l y o r g a n i z e d . I n A n g o l a i n t h e m i d 1 9 8 0 3 U N I T A fi g h t e r s o n t h e p l a n a l t o a r e r e p o r t e d t o h a v e s c o u t e d v i l l a g e s w i t h l a r g e a r e a s u n d e r f o o d c r o p s ( N e w Y o r k T i m e s D e c e m b e r 2 8 , 1 9 8 4 ; D e c e m b e r 3 1 , 1 9 8 5 ) . W h e n t h e c r o p s w e r e r i p e t h e y w o u l d r e t u m , d r a g o o n v i l l a g e r s t o h a r v e s t f o r t h e m , a n d m a r c h o f f i n t o t h e b u s h w i t h t h e e n t i r e c r o p . S o m e R e n a r n o i n s u r g e n t s i n M o z a m b i q u e a r e e v e n m o r e o r g a n i z e d t h a n t h i s ( G e r s o n y 1 9 8 9 , 1 7 - 2 8 ) . T h e y d e s i g n a t e c e r t a i n a r e a s n e a r t h e i r e n c a r n p m e n t s " t a x a r e a s . " H o u s e h o l d s i n t h e s e z o n e s a r e r e q u i r e d t o p r o v i d e t h e m w i t h fi x e d a m o u n t s o f r a w o r c o o k e d f o o d o n a p e r i o d i c b a s i s . L a r g e R e n a r n o b a s e s h a v e p l a n t a t i o n s a t t a c h e d t o t h e m s a i d t o b e w o r k e d b y s l a v e l a b o r . G o v e r n m e n t s o l d i e r s s t e a l f o o d t o o . M a n y A f r i c a n g o v e r n m e n t s a r e s i m p l y t o o p o o r t o s e n d s o l d i e r s i n t o t h e fi e l d a d e q u a t e l y p r o v i s i o n e d . I n t h e 1 9 6 0 3 t h e r e g i m e o f H a i l e S e l a s s i d e l i b e r a t e l y s e n t E t h i o p i a n t r o o p s a g a i n s t t h e E r i t r e a n L i b e r a t i o n F r o n t w i t h o n l y t h r e e d a y s s u p p l i e s ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 8 2 ) . T h i s r e s u l t e d i n m a n y c a s e s o f f o o d t h e f t a n d c o n t r i b u t e d t o t h e r a d i c a l i z a t i o n o f t h e E r i t r e a n s . T h e r e c o r d o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s i s fi l l e d w i t h m a n y e x a m p l e s o f t h e d e l i b e r a t e d e s t r u c t i o n o f f o o d s t o r e s . I n e v e r y c a s e s t u d i e d h e r e t h e f o o d s t o r e s o f p e a s a n t h o u s e h o l d s w e r e d e s t r o y e d . F o o d s t o r e s w e r e m o s t o f t e n d e s t r o y e d b y b u r n i n g d u r i n g r a i d s . B o t h g o v e r n m e n t s a n d i n s u r g e n t s d e s t r o y f o o d . R e f u g e e s fi o m E t h i o p i a r e p o r t e d t h a t t h e y h a d t o fl e e a f t e r t h e i r f o o d w a s d e l i b e r a t e l y d e s t r o y e d a n d t h e y b e g a n t o s t a r v e ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 1 — 6 7 ) . T h e i n a b i l i t y t o m a i n t a i n s e c u r e f o o d s t o r e s c a n p r o f o u n d l y a l t e r t h e v i a b i l i t y o f a c o m m u n i t y , p l u n g i n g s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t s i n t o f a m i n e . A s a c o n s e q u e n c e o f t h e c i v i l w a r d u r i n g t h e 1 9 8 0 3 , p e o p l e o n t h e p l a n a l t o i n A n g o l a e x p e r i e n c e d h u n g e r o n a n a n n u a l - 1 2 3 - b a s i s . T h e m a i n h a r v e s t t h e r e i s i n J u n e . b u t d u r i n g t h e w a r m a n y f a m i l i e s a n d v i l l a g e s c o u l d n o t p r o d u c e s u f fi c i e n t f o o d o r p r o t e c t i t f r o m r a i d e r s a n d r a n o u t o f s t o r e d f o o d b y O c t o b e r . N e a r t h e e n d o f e v e r y y e a r f o o d r e l i e f h a d t o b e d e l i v e r e d t o t h e p l a n a l t o t o p r e v e n t f a m i n e ( I C R C 1 9 8 6 b ) . 4 , 2 , 2 M m e r a t e D i s t r e s s W h e n t h e i r f o o d s t o r e s r u n o u t , p e a s a n t s m u s t fi n d s o m e w a y o f t r a d i n g f o r o r p u r c h a s i n g f o o d . " W e s e e t h e p e a s a n t d e s p e r a t e l y t r y i n g t o b r e a k o u t o f t h e s u b s i s t e n c e s y s t e m a n d p l u n g e i n t o t h e c a s h e c o n o m y a n d e x c h a n g e , " s a i d D e s s a l g e n R a h m a t o o f E t h i o p i a n s t r y i n g t o c o p e w i t h f a m i n e ( 1 9 8 7 , 1 6 7 ) . D i s p o s a l o f l i v e s t o c k i s a f a m i n e c o p i n g s t r a t e g y i n d i c a t i v e o f m o d e r a t e l e v e l s o f d i s t r e s s . A m o n g m a n y A f r i c a n p e o p l e i t i s c o n s i d e r e d p r e f e r a b l e t o r e t a i n l i v e s t o c k f o r u s e i n n o t a b l e t r a n s a c t i o n s s u c h a s m a r r i a g e ( R a h m a t o 1 9 8 8 , 3 3 4 ; R e a r d o n , M a t l o n a n d D e l g a d o 1 9 8 8 , 1 0 6 7 ) . B u t a n i m a l s a r e a l s o s e e n a s i n s u r a n c e a g a i n s t h a r d t i m e s . T h e c a s h w h i c h c a n b e o b t a i n e d f o r a n a n i m a l b u y s m a n y t i m e s t h e a n i m a l ' s f o o d v a l u e i n g r a i n o r t u b e r s . T h e r e f o r e , i t i s e c o n o m i c a l t o s e l l o r e x c h a n g e a n a n i m a l a l i v e r a t h e r t h a n s l a u g h t e r i t . H o w e v e r , i t m a y b e d i f fi c u l t o r i m p o s s i b l e t o s e l l l i v e s t o c k d u r i n g w a r . A s m e n t i o n e d e a r l i e r , l i v e s t o c k a r e l i k e l y t o b e s t o l e n f o r f o o d b y s o l d i e r s o r k i l l e d t o p u n i s h t h e i r o w n e r s . E v e n i f t h e a n i m a l s a r e n o t l o s t , i t m a y n o t b e p o s s i b l e t o s e l l t h e m . I n a c r i s i s , e v e r y o n e a t t e m p t s t o s e l l t h e i r a n i m a l s a t t h e s a m e t i m e . A s a r e s u l t t h e m a r k e t m a y b e g l u t t e d a n d t h e p r i c e v e r y l o w . I n T i g r a y s t o c k p r i c e s f e l l 8 0 p e r c e n t d u r i n g t h e c r i s i s o f 1 9 8 3 - 1 9 8 4 ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 0 ) . T h e d e c l i n e w a s s i m i l a r i n D a r f u r p r o v i n c e , S u d a n d u r i n g t h e s a m e p e r i o d ( A fi i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 3 ) . I f t h e y a r e a b l e , p a s t o r a l i s t s d r i v e t h e i r a n i m a l s t o d i s t a n t - 1 2 4 - m a r k e t s w h e r e t h e p r i c e i s h i g h e r , b u t d u r i n g w a r i t c a n b e t o o r i s k y t o d o t h i s . T h e c i v i l w a r i n S u d a n c o m p l e t e l y e l i m i n a t e d t h e m a r k e t f o r s o u t h e m l i v e s t o c k b y t h e 1 9 9 0 3 . I r r e s p e c t i v e o f m a r k e t c o n d i t i o n s , r e g u l a t i o n s i m p o s e d b y t h e m i l i t a r y a i m e d a t c o n t r o l l i n g fl o w s o f f o o d m a y m a k e s u c h t r a n s a c t i o n s i l l e g a l . A l s o e v i n c i n g m o d e r a t e d i s t r e s s a r e c h a n g e s i n t h e c o m p o s i t i o n o f t h e w o r k f o r c e a n d p a t t e r n s o f l a b o r m i g r a t i o n ( C l a r k 1 9 8 8 a , 1 - 5 ; R a h m a t o 1 9 8 7 , 1 6 9 ) . L o w h o u s e h o l d f o o d a n d c a s h r e s e r v e s c a n s e n d p e r s o n s w h o d o n o t n o r m a l l y w o r k i n s e a r c h o f j o b s , o r w o r k i n g p e o p l e f a t h e r a fi e l d . T h e m o v e m e n t o f l a r g e n u m b e r s o f e m p l o y a b l e m a l e s t o p l a n t a t i o n s , m i n e s , o r t o w n s w h e r e t h e y n o r m a l l y d o n o t w o r k i s o n e s i g n o f a n i m p e n d i n g f o o d c r i s i s . M o d e r a t e s t r e s s m a y c a u s e w o m e n a n d c h i l d r e n w h o w o u l d n o r m a l l y n o t w o r k t o s e e k c a s u a l e m p l o y m e n t i n a g r i c u l t u r e , s w e e p i n g s h o p s , o r i n b e e r h a l l s . A 3 w i t h l i v e s t o c k s a l e s , f o o d c r i s e s t e n d t o fl o o d t h e m a r k e t w i t h j o b s e e k e r s , d r i v i n g d o w n w a g e s a n d m a k i n g c o m p e t i t i o n m o r e f r a n t i c . I n t h e S u d a n e s e f a m i n e o f 1 9 8 4 - 1 9 8 5 w a g e s f o r c a s u a l l a b o r i n D a r f u r f e l l t o a s l o w a s 1 5 c e n t s p e r d a y ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 : 1 3 ) . T h e a v a i l a b i l i t y o f w o r k h e l p s p e o p l e c o p e w i t h f o o d c r i s e s b u t , a s m e n t i o n e d b e f o r e . d u r i n g w a r t h e y m a y n o t b e a b l e t o r e s o r t t o t h i s s t r a t a g e m . T h e r i s k o f v i o l e n c e o r o f fi c i a l t r a v e l r e s t r i c t i o n s c a n c u t p e o p l e o f f f r o m t h e j o b s t h a t a r e a v a i l a b l e . W a r f a r e m a y h a v e e l i m i n a t e d j o b s o r m a d e w a g e s v a l u e l e s s . I n t h e i r s u r v e y o f E t h i o p i a n r e f u g e e s i n S u d a n , C l a y a n d H o l c o m b f o u n d t h a t m a n y r e p o r t e d h a v i n g t r i e d t o fi n d w a g e l a b o r b e f o r e d e c i d i n g t o fl e e ( 1 9 8 6 , 6 0 ) . A n o t h e r s t r a t e g y u s e d u n d e r m o d e r a t e s t r e s s i s t h e a d o p t i o n o f i r r e g u l a r f o r m s o f p e t t y c o m m o d i t y p r o d u c t i o n o r t r a d i n g . W h e r e a s a c t i v i t i e s s u c h a s b u n c h i n g g r a s s f o r s a l e a s r o o fi n g m a t e r i a l , w e a v i n g m a t s , o r m a k i n g a n d s e l l i n g b r o o m s m a y b e u n r e m u n e r a t i v e i n g o o d t i m e s , p e a s a n t h o u s e h o l d s w i l l e n g a g e i n s u c h e n t e r p r i s e s w h e n h u n g e r t h r e a t e n s . T h e t y p e s o f - 1 2 5 - a c t i v i t y p e o p l e e n g a g e i n d e p e n d s o n t h e n a t u r a l e n v i r o n m e n t a n d l o c a l e c o n o m y . F o r e x a m p l e n o m a d s i n t h e S a h e l u s e t h e f r o n d s o f t h e d o u m p a l m t o m a k e r o o fi n g a n d w o v e n m a t e r i a l s ; i n m o r e u r b a n i z e d e n v i r o n m e n t s p e o p l e m a k e s a n d a l s f r o m t i r e s , a n d p o t s a n d p a n s f r o m s c r a p m e t a l ( C u t l e r 1 9 8 6 , 1 8 6 ) . I n E t h i o p i a w o m e n m o v e d t o t o w n s a n d b r e w e d b e e r o r t e a t o e a r n e x t r a c a s h ( F i r e b r a c e a n d S m i t h 1 9 8 2 , 4 0 ) . T r a d i n g p e t t y c o m m o d i t i e s i s n o t a n u n i m p o r t a n t C O p i n g m e c h a n i s m . P e o p l e m a k e e l a b o r a t e p l a n s a n d e x e r t g r e a t e f f o r t t o o b t a i n r a w m a t e r i a l s a n d d e l i v e r c o m m o d i t i e s t o m a r k e t s . L i k e t h e o t h e r s t r a t e g i e s m e n t i o n e d a b o v e . t h i s o n e s u f f e r s f r o m t h e r i s k i n e s s o f t r a v e l , o f fi c i a l r e g u l a t i o n , t h e f a c t t h a t f o o d p r i c e s w i l l r i s e w h i l e c o m m o d i t y p r i c e s w i l l f a l l , a n d t h e e v e n t u a l i t y t h a t e v e n i f a l l e l s e g o e s w e l l . f o o d m a y n o t b e o n h a n d t o b u y . 4 . 2 . 2 . 1 F o o d R e l i e f W h e n t h e y a r e u n a b l e t o fi n d a l t e r n a t i v e s o u r c e s o f i n c o m e , p e a s a n t f a m i l i e s r e l y u p o n l o c a l l y a v a i l a b l e s o u r c e s o f a s s i s t a n c e . A f r i c a n c o m m u n i t i e s t h a t h a v e e x p e r i e n c e d f a m i n e i n t h e p a s t o f t e n h a v e d e v e l o p e d s o c i a l l y s a n c t i o n e d m e a n s o f r e d i s t r i b u t i n g f o o d t o t h o s e w h o c a n n o t o b t a i n i t t h e m s e l v e s . T h r e e i m p o r t a n t s o u r c e s o f a s s i s t a n c e a r e : f a m i l y m e m b e r s , m u t u a l a i d g r o u p s , a n d l o c a l l y a v a i l a b l e c r e d i t o r f o o d a s s i s t a n c e . H o w e v e r , d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e , t h e e x t e n t t o w h i c h a i d i s l o c a l l y a v a i l a b l e i s c o n s t r a i n e d b y t h e s o c i a l d i v i s i o n s u n d e r l y i n g t h e c o n fl i c t . O n e t h i n g t h a t p e o p l e d o i n a f o o d c r i s i s i s t u m t o t h e i r r e l a t i v e s f o r a s s i s t a n c e . D a n J a c o b s , w h o w o r k e d w i t h t h e U n i t e d N a t i o n s i n N i g e r i a d u r i n g i t s c i v i l w a r , f e l t t h a t a i d e x t e n d e d t o f a m i l y m e m b e r s d i s p l a c e d f r o m t h e n o r t h w a s c r i t i c a l i n r e d u c i n g t h e m o r t a l i t y l e v e l i n B i a f r a ( J a c o b s 1 9 8 7 , 2 9 ) . - 1 2 6 - O r g a n i z e d m e a n s o f p r o v i d i n g f o o d a i d e x t e n d b e y o n d f a m i l i e s . P e a s a n t c o m m u n i t i e s a c t i v a t e m u t u a l a i d g r o u p s , i f t h e s e a r e p a r t o f t h e i r t r a d i t i o n , t o c o p e w i t h f o o d c r i s e s . I n 1 9 8 5 i n s o m e v i l l a g e s i n W o l l o P r o v i n c e , E t h i o p i a , p e a s a n t s d e s i g n a t e d s m a l l g r o u p s o f o x e n t o b e c a r r i e d t h r o u g h u n t i l t h e n e x t r a i n s t o p r o v i d e t r a c t i o n f o r p l o w i n g ( R a h m a t o 1 9 8 7 , 2 5 7 ) . T h e r e s t w e r e k i l l e d a n d s h a r e d w i t h t h e c o m m u n i t y . F o r m a l m e c h a n i s m s f o r p r o m o t i n g a s s i s t a n c e a l s o e x i s t i n m a n y c o m m u n i t i e s . P e o p l e a p p e a l t o p o l i t i c a l a u t h o r i t i e s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s f o r h e l p d u r i n g f o o d c r i s e s , a n d t h e s e a p p e a l s m a y b e r e i n f o r c e d b y r e l i g i o u s o r o t h e r s o c i a l n o r m s . I n D a r f u r , S u d a n w e a l t h y t r a d e r s w e r e e x p e c t e d t o e x t e n d c r e d i t o n e a s y t e r m s t o t h o s e i n d i s t r e s s d u r i n g l e a n t i m e s s o t h a t t h e y c o u l d b u y f o o d a n d s e e d s ( D e W a a l 1 9 8 9 , 1 9 6 - 2 0 2 ) . R e l i g i o u s t r a d i t i o n s e m p h a s i z i n g h e l p f o r t h e p o o r a n d t h e p r o m i n e n t s o c i a l r o l e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f r e l i g i o u s l e a d e r s m e a n m o s q u e s a n d c h u r c h e s m a y b e c o m e r e l i e f c e n t e r s d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . W h e t h e r p o l i t i c a l l e a d e r s , r e l i g i o u s fi g u r e s , a n d o t h e r e l i t e s m a k e a s s i s t a n c e a v a i l a b l e d e p e n d s i n p a r t o n t h e i r s o c i a l p o s i t i o n . C o n s i d e r r e l i e f a c t i v i t i e s b y M o s l e m l e a d e r s i n S u d a n , f o r e x a m p l e . D u r i n g t h e d r o u g h t i n p r e d o m i n a n t l y I s l a m i c D a r f u r p r o v i n c e o f S u d a n , m o s q u e s d i s t r i b u t e d a i m s a n d h e l p e d t o d i s b u r s e f o o d a i d m a d e a v a i l a b l e b y l o c a l g o v e r n m e n t . H o w e v e r , i n s o u t h e r n S u d a n , w h e r e I s l a m w a s i d e n t i fi e d w i t h n o r t h e r n a n d A r a b i n t e r e s t s , M o s l e m l e a d e r s w e r e l e s s a c t i v e i n r e l i e f w o r k d u r i n g t h e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e t h e r e . I n s t e a d C h r i s t i a n c h u r c h p e o p l e , w h o i d e n t i fi e d w i t h s o u t h e m e r s - - o f t e n b e i n g m e m b e r s o f s o u t h e r n e t h n i c g r o u p s t h e m s e l v e s - t o o k t h e l e a d i n f a m i n e r e l i e f w o r k . W h e r e a s i n t h e s o u t h C h r i s t i a n c h u r c h e s c o n d u c t e d n e e d s a s s e s s m e n t s a n d r a i s e d f u n d s f o r f o o d s h i p m e n t s , M i n e a r e x c o r i a t e d s o u t h e r n M o s l e m s f o r s i t t i n g o n t h e i r h a n d s d u r i n g t h e c r i s i s ( 1 9 9 1 , 1 2 1 ) . I n a d d i t i o n , l o c a l l e a d e r s h a v e a c r i t i c a l r o l e t o p l a y b e c a u s e t h e y m a y l i n k t h e c o m m u n i t y t o i n t e m a t i o n a l r e l i e f e f f o r t s . I n E t h i o p i a , t h e J o i n t D i s t r i b u t i o n P r o g r a m a n d J o i n t - 1 2 7 - R e l i e f P a r t n e r s h i p b r o u g h t E t h i o p i a n , T i g r a y a n d E r i t r e a n c h u r c h l e a d e r s t o g e t h e r w i t h C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s a n d o t h e r i n t e m a t i o n a l r e l i e f o r g a n i z a t i o n s t o m o v e f o o d i n t o a r e a s a f f e c t e d b y fi g h t i n g . T h e l e a d e r s o f c o m m u n i t i e s t h a t h a v e b e e n t h e f o c u s o f i n t e r n a t i o n a l r e l i e f e f f o r t s i n t h e p a s t a r e q u i c k e s t t o s e e k o u t s i d e a i d . A l e x a n d e r D e W a a l w h o s t u d i e d D a r f u r , S u d a n i n 1 9 8 5 n o t i c e d t h a t m o s t o f t h e r e l i e f f o o d w e n t t o t h e t o w n o f S a i y a h ( 1 9 8 9 , 2 0 3 ) . W h e n h e i n v e s t i g a t e d h e d i s c o v e r e d t h a t t h e M e l l i t A r e a C o u n c i l h e a d q u a r t e r e d i n S a i y a h h a d a p p l i e d t o t h e G o v e r n m e n t f o r a i d s t r a i g h t a w a y . S a i y a h h a d l o n g b e e n " d i s a s t e r t o u r i s t " d e s t i n a t i o n a n d i t s p o l i t i c a l l e a d e r s w e r e e x p e r i e n c e d i n d e a l i n g w i t h d o n o r g r o u p s . H o w e v e r , t h e i r v e r y i d e n t i fi c a t i o n w i t h t h o s e w h o a r e t h e p r i m a r y v i c t i m s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e m a y m a k e l o c a l a n t i - f a m i n e a c t i v i s t s l i g h t e n i n g r o d s f o r t h e w r a t h o f c o m b a t a n t s w h o a r e e m p l o y i n g h u n g e r a s a w e a p o n . I n s o u t h e r n S u d a n g r a i n s h i p m e n t s o r g a n i z e d b y C h r i s t i a n c h u r c h e s w e r e i m p o u n d e d b y G o v e m m e n t t r o o p s a n d c h u r c h l e a d e r s w e r e h a r a s s e d . E t h i o p i a n C h u r c h l e a d e r s w h o a d v o c a t e d r e l i e f f o r t h e n o r t h w e r e s i m i l a r l y h a r a s s e d b y t h e i r g o v e r n m e n t . D u r i n g t h e N i g e r i a n c i v i l w a r c h u r c h l e a d e r s o n t h e F e d e r a l a n d B i a f r a n s i d e s o f t h e c o n fl i c t c o o p e r a t e d w i t h o n e a n o t h e r t o g e t f o o d i n t o f a m i n e - a f f e c t e d a r e a s i n d e fi a n c e o f t h e i r g o v e r n m e n t ' s i n j u n c t i o n s a g a i n s t c o o p e r a t i n g w i t h t h e e n e m y . H a r a s s m e n t o f c h u r c h p e o p l e o c c u r r e d o n b o t h s i d e s o f t h e c o n fl i c t b u t w a s e s p e c i a l l y s e r i o u s i n F e d e r a l N i g e r i a . 4 , 2 , 3 H i g h D i s t r e s s P e o p l e w h o h a v e e x h a u s t e d t h e i r o w n m e a n s o f c o p i n g w i t h f a m i n e c a n s u r v i v e s o l o n g a s t h e r e r e m a i n r e s o u r c e s i n t h e i r c o m m u n i t i e s t o s u p p o r t t h e m a n d s o l o n g a s m e c h a n i s m s f o r r e d i s t r i b u t i n g t h e s e r e s o u r c e s c o n t i n u e t o f u n c t i o n . C o p i n g b e h a v i o r s - 1 2 8 - i n d i c a t i v e o f h i g h l e v e l s o f d i s t r e s s a r e a d o p t e d e i t h e r w h e n t h e r e i s a n a b s o l u t e f o o d d e fi c i t , o r w h e n s o c i a l a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s f a i l t o e n s u r e t h a t t h e h u n g r y r e c e i v e i n c o m e o r f o o d s u p p l e m e n t s . P e a s a n t s u r v i v a l s t r a t e g y i s b e s t u n d e r s t o o d a s a c o l l e c t i v e e n d e a v o r . W h a t m a y a p p e a r t o t h e c a s u a l o b s e r v e r a s a d i s o r d e r e d a n d i s o l a t e d s e r i e s o f m o v e m e n t s b y i n d i v i d u a l p e a s a n t s d u r i n g t h e o n - s e t o f f a m i n e i s a c t u a l l y a n o r d e r e d a n d g r o u p c e n t e r e d e f f o r t t o m i n i m i z e t h e i m p a c t o f t h e c r i s i s a n d t o s t a y a l i v e . T o b e s u r e , i f t h e f a m i n e c o n t i n u e s b e y o n d a c e r t a i n p o i n t i n t i m e , a n d a c e r t a i n l e v e l o f i n t e n s i t y , p e a s a n t s u r v i v a l s t r a t e g y w i l l c o l l a p s e , a n d w i t h i t a l l t h e i n d i v i d u a l ' s g r o u p - b a s e d p l a n s a n d a r r a n g e m e n t s . T h i s p o i n t , w h i c h i s p a r t o f w h a t w e s h a l l c a l l t h e p h a s e o f d e a t h a n d d i s p e r s a l , c o i n c i d e s w i t h t h e c o m p l e t e e x h a u s t i o n o f a l l t h e r e s o u r c e s o f t h e c o m m u n i t y , i n c l u d i n g i t s a l t e r n a t i v e s o u r c e s o f f o o d . ( R a h m a t o 1 9 8 7 , 2 8 ) . C o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i s o n e o f t h e m o s t i n t e n s e t r a g e d i e s t h a t c a n b e f a l l a c o m m u n i t y . F a m i n e s t h a t p r o g r e s s t o t h e p o i n t o f c a u s i n g h i g h s t r e s s d o n o t s i m p l y b r i n g d e a t h , t h e y c a u s e t h e e m o t i o n a l a n d s p i r i t u a l d e m o r a l i z a t i o n o f e v e r y o n e w h o e x p e r i e n c e s t h e m . D u r i n g f a m i n e , p e o p l e m u s t d o t h i n g s t h a t t h e y fi n d t o b e g r o t e s q u e a n d u n l a w f u l , a l l w h i l e b e a r i n g a b u r d e n o f t r e m e n d o u s g r i e f . D u r i n g f a m i n e , f a m i l i e s a r e t o r n a p a r t , h o m e s a r e l o s t , p e o p l e b e c o m e s i c k , a n d s u r v i v o r s a r e f o r c e d t o e n d u r e s u c h i n d i g n i t i e s a s e a t i n g r e p u l s i v e f o o d , l e a v i n g t h e i r d e a d u n b u r i e d , a n d w a n d e r i n g a m o n g p o t e n t i a l l y h o s t i l e s t r a n g e r s . B e h a v i o r s i n d i c a t i v e o f h i g h s t r e s s l e v e l s a r e t h o s e t h a t a r e u n d e r t a k e n o n l y w h e n p e o p l e h a v e b e c o m e d e s p e r a t e . W h e n d i s t r e s s l e v e l s b e c o m e h i g h , p e o p l e b e g i n t o s e l l t h e i r h o u s e h o l d p o s s e s s i o n s ( R a h m a t o 1 9 8 8 , 1 0 6 7 ) . I n s o m e a r e a s , p r e c i o u s o b j e c t s s u c h a s j e w e l r y a r e r e t a i n e d f o r d i s p o s a l i n a f o o d c r i s i s a s i n s u r a n c e a g a i n s t h u n g e r . B u t o r d i n a r i l y t h e s a l e o f p e r s o n a l p o s s e s s i o n s i s a n i n d i c a t i o n t h a t t h e h o m e s t e a d i s l i t e r a l l y b r e a k i n g u p . N o n - e s s e n t i a l i t e m s a r e s o l d fi r s t , b u t p e o p l e t r y t o h a n g o n t o e s s e n t i a l a n d p e r s o n a l l y m e a n i n g f u l o b j e c t s a s l o n g - 1 2 9 - a s p o s s i b l e . A s f a m i n e p r o g r e s s e s m o r e a n d m o r e p o s s e s s i o n s , u l t i m a t e l y i n c l u d i n g t h e i m p l e m e n t s n e e d e d t o o p e r a t e f a r m s , a n d e v e n t h e m a t e r i a l o f w h i c h h o u s e s a r e c o n s t r u c t e d , w i l l b e s o l d . M a r k e t s i n D a r f u r , S u d a n w e r e fi l l e d w i t h j e w e l r y a n d o m a m e n t s " a t k n o c k - d o w n p r i c e s " i n 1 9 8 4 - 1 9 8 5 ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 3 ) . B y t h e t i m e f a m i n e r e a c h e s t h i s s t a g e i t h a s a c c u m u l a t e d a m o m e n t u m o f i t s o w n . E v e n i f t h e c a u s e s o f h u n g e r a r e r e m o v e d , h o u s e h o l d s w i t h o u t f a r m i m p l e m e n t s a n d o t h e r m a t e r i a l a s s e t s c a n n o t r e t u m q u i c k l y t o c u l t i v a t i o n . F a m i l i e s t h a t h a v e s o l d p o s s e s s i o n s e s s e n t i a l f o r p r o d u c t i o n r e m a i n d e s t i t u t e i n d e fi n i t e l y . T h e s e l l i n g o f p o s s e s s i o n s c a n o n l y h e l p a h o u s e h o l d c o p e w i t h a f a m i n e i f m a r k e t s c o n t i n u e t o f u n c t i o n . I f t r a d e r s c a n n o t c o m e i n t o a n a r e a a f f e c t e d b y a f o o d c r i s i s t o r e m o v e p o s s e s s i o n s s o l d , a s i s l i k e l y t o b e t h e c a s e d u r i n g w a r , t h i s s t r a t a g e m w i l l f a i l . F u r t h e r m o r e , i f m a r k e t s o p e r a t e e f fi c i e n t l y t h e s e l l i n g p r i c e o f i t e m s l i k e j e w e l r y w i l l r e m a i n h i g h e r , a n d p e o p l e w i l l b e a b l e t o e x c h a n g e t h e i r p o s s e s s i o n s f o r m o r e f o o d a n d w i l l b e l e s s l i k e l y t o h a v e t o r e s o r t t o s e l l i n g f a r m i m p l e m e n t s . P e o p l e f a c i n g h u n g e r e c o n o m i z e b y e a t i n g l e s s v a l u a b l e f o o d i t e m s , a n d s o m e A f r i c a n s r o u t i n e l y s u p p l e m e n t t h e i r d i e t s w i t h w i l d f o o d s . B u t a n i n d i c a t i o n t h a t d i s t r e s s l e v e l s h a v e b e c o m e h i g h i s w h e n t h e y b e g i n t o c o n s u m e f a m i n e f o o d s . F a m i n e f o o d s a r e f o o d s w h i c h p e o p l e n o r m a l l y w i l l n o t e a t . T h u s e a t i n g f a m i n e f o o d s i n d i c a t e s a l e v e l o f d e s p e r a t i o n s o h i g h t h a t p e o p l e a r e r e s i g n e d t o d o i n g s o m e t h i n g n o r m a l l y f e l t t o b e u n s a f e o r r e p u g n a n t . A n e x a m p l e o f a f a m i n e f o o d i s t h e fi u i t o f t h e d o u m p a l m , w h i c h i s u n p a l a t a b l e , a n d n o t v e r y n u t r i t i o u s , b u t fi l l i n g . R e l i e f w o r k e r s i n D a r f u r n o t i c e d p e o p l e e a t i n g m u k h e i t , a p o i s o n o u s b e r r y w h i c h m u s t b e c o o k e d f o r d a y s t o b e s a f e , a n d u m b a s m a d e f r o m g r o u n d n u t s h e l l s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 3 ) . T h e y a l s o b r o k e i n t o t e r m i t e m o u n d s f o r t h e s e e d s s t o r e d t h e r e a n d p i c k e d u n d i g e s t e d g r a i n f r o m a n i m a l d u n g . E t h i o p i a n a n d M o z a m b i c a n r e f u g e e s - 1 3 0 - r e p o r t e d l i v i n g o n " l e a v e s a n d s t i c k s " b e f o r e o r d u r i n g t h e i r e s c a p e f r o m w a r z o n e s ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 1 1 8 - 1 1 9 ; G e r s o n y 1 9 8 8 , 2 7 ) . P e o p l e u s u a l l y c a n n o t s u s t a i n t h e m s e l v e s i n d e fi n i t e l y o n f a m i n e f o o d s , i n p a r t b e c a u s e f a m i n e f o o d s o f t e n a r e n o t n u t r i t i o u s , a n d b e c a u s e g a t h e r i n g m a y d e p l e t e t h e l o c a l s u p p l y . H o w e v e r , f o r s h o r t p e r i o d s o f t i m e , t h e u s e o f f a m i n e f o o d s c a n h e l p f a m i l i e s c o p e . B u t d u r i n g w a r c o m b a t a n t s o f t e n t r y t o r e s t r i c t t h e m o v e m e n t s o f c i v i l i a n s , e s p e c i a l l y i f t h e y a r e s u s p e c t e d o f b e i n g s y m p a t h e t i c t o t h e e n e m y . P e o p l e m a y o n l y b e a l l o w e d t o m o v e a b o u t b e t w e e n t h e h o u r s o f a c u r f e w , o r t h e y m a y b e p r e v e n t e d f r o m l e a v i n g v i l l a g e s o r g o i n g i n t o t h e b u s h . T h e s e k i n d o f r e g u l a t i o n s c a n p r e v e n t t h e m f r o m o b t a i n i n g f a m i n e f o o d s . 4 . 2 . 3 . 1 M i g r a t i o n A fi n a l f a m i n e c o p i n g s t r a t e g y w h i c h n e e d s t o b e d i s c u s s e d i n d e t a i l i s m i g r a t i o n . A s h a s b e e n m a d e c l e a r , s o m e p e o p l e m a y m i g r a t e e a r l y i n a f o o d c r i s i s w h e n o n l y m o d e r a t e d i s t r e s s i s f e l t , t o s e a r c h f o r w o r k , r a w m a t e r i a l s f o r p e t t y c o m m o d i t y p r o d u c t i o n , o r l o c a l l y - s u p p l i e d a s s i s t a n c e . A n d m i g r a t i o n i s a n a n n u a l p r a c t i c e a m o n g p a s t o r a l p e o p l e s d i s c u s s e d i n t h i s p a p e r l i k e t h e D i n k a a n d s o m e E r i t r e a n s . E a r l y m i g r a t i o n s s u c h a s t h e s e t a k e p l a c e w h e n c o p i n g s t r a t e g i e s a d o p t e d t o w a r d o f f l o w e r l e v e l s o f d i s t r e s s a r e s t i l l f u n c t i o n i n g . H e r e I w a n t t o d i s c u s s m i g r a t i o n i n s e a r c h o f f o o d a i d u n d e r t a k e n b e c a u s e o t h e r m e a n s o f c o p i n g w i t h a f a m i n e h a v e f a i l e d . T h e i m a g e o f h u n g e r i n A f r i c a w h i c h m o s t o f u s h a v e i n o u r m i n d s i s o f h o n i f y i n g r e f u g e e c a m p s - - t h e t e r m i n u s o f f a m i n e o r w a r - i n d u c e d m i g r a t i o n . M i g r a t i o n i s w r e n c h i n g b e c a u s e f a m i l y m e m b e r s m a y b e p e r m a n e n t l y s e p a r a t e d ; t h e i r h o m e s t e a d m a y b e l o s t f o r e v e r . W i t h m i g r a t i o n , t h e m o m e n t u m o f f a m i n e i s a t i t s u t m o s t . W e a k e n e d b y h u n g e r a n d — 1 3 1 - e x h a u s t i o n , m i g r a n t s m a y h a v e n o u n a i d e d m e a n s o f o b t a i n i n g s u f fi c i e n t f o o d . A g r i c u l t u r a l i s t s w h o h a v e l o s t t h e i r l a n d a r e n o l o n g e r f o o d p r o d u c e r s , t h e y h a v e b e c o m e p u r e f o o d c o n s u m e r s . D i s p l a c e d p e o p l e a r e a m o n g t h o s e m o s t a t r i s k o f s u f f e r i n g h u n g e r - r e l a t e d i l l n e s s o r d y i n g . O n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t d u t i e s o f r e l i e f c a m p m a n a g e r s i s t o fi n d w a y s t o g e t f a m i n e v i c t i m s b a c k o n t h e l a n d b y t h e b e g i n n i n g o f t h e n e w a g r i c u l t u r a l s e a s o n . I f t h i s d o e s n o t o c c u r t h e f a m i n e w i l l c o n t i n u e n o m a t t e r h o w g o o d o t h e r o b j e c t i v e c o n d i t i o n s a r e . M a l e s a r e l i k e l y t o m i g r a t e b e f o r e f e m a l e s ; a n d p e o p l e m a t u r e e n o u g h , b u t n o t t o o o l d . t o s e l l t h e i r l a b o r a r e a l s o l i k e l y t o g o e a r l i e r . A m o n g s e t t l e d a g r i c u l t u r a l i s t s , w o m e n , c h i l d r e n a n d t h e e l d e r l y w i l l r e m a i n a t t h e i r h o m e s t e a d s t o m a i n t a i n t h e i r d w e l l i n g s a n d g a r d e n s w h i l e m a l e s s e e k w o r k o r f o o d . W o m e n , c h i l d r e n a n d t h e e l d e r l y w i l l n o t m i g r a t e i n l a r g e n u m b e r s u n t i l t h e y a r e f o r c e d t o d o s o b y h u n g e r . T h e i r d e p a r t u r e f o l l o w i n g t h e m a l e s m a r k s t h e d i s s o l u t i o n o f t h e h o m e s t e a d a n d i s a c l e a r i n d i c a t i o n o f h i g h s t r e s s . A n o t h e r r e a s o n t h e m i g r a t i o n o f d e p e n d e n t s i n d i c a t e s h i g h s t r e s s i s t h a t t h e s e p e o p l e h a v e f e w e m p l o y m e n t o p t i o n s . T h e y a r e n o t m o v i n g w i t h t h e r e a l i s t i c h o p e o f fi n d i n g a m e a n s o f s u s t a i n i n g t h e m s e l v e s e l s e w h e r e , b u t o u t o f d e s p e r a t i o n . J a m e s F i r e b r a c e a n d G a y l e S m i t h r e p o r t e d t h a t d u r i n g t h e w a r T i g r a y w o m e n i n r e f u g e e c a m p s r e s o r t e d t o p r o s t i t u t i o n t o o b t a i n f o o d a n d c a s h ( 1 9 8 2 , 4 0 ) . P r o s t i t u t i o n i s a f a c t o f l i f e i n m o s t r e f u g e e c a m p s . U n d e r s t a n d i n g m i g r a t i o n i s c r u c i a l t o u n d e r s t a n d i n g f a m i n e , b e c a u s e i t o c c u r s a t t h e c l i m a x o f t h e c h a i n o f e v e n t s c r e a t i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . L a n c e C l a r k ( 1 9 8 8 b ) a n a l y z e d t h e c a u s e s o f m i g r a t i o n s f o r t h e C e n t e r f o r P o l i c y A n a l y s i s a n d R e s e a r c h o n R e f u g e e I s s u e s . H e r e c o g n i z e d t h a t m i g r a t i o n i s a c o p i n g s t r a t e g y u n d e r t a k e n b e c a u s e p e o p l e t h i n k t h e y w i l l h a v e a b e t t e r c h a n c e o f o b t a i n i n g f o o d a t s o m e d i s t a n t l o c a t i o n . H e t h e o r i z e d t h a t a t t e n t i o n t o w h e t h e r p e o p l e a r e s u c c e s s f u l l y o r u n s u c c e s s f u l l y u t i l i z i n g c o p i n g s t r a t e g i e s t o o b t a i n f o o d w h e r e t h e y a r e w o u l d h e l p i n t h e p r e d i c t i o n o f m i g r a t i o n . C l a r k i d e n t i fi e d w h a t h e t e r m e d - 1 3 2 - " p u s h , " " i n t e r v e n i n g , " a n d " p u l l " f a c t o r s . P u s h f a c t o r s a r e e v e n t s s u c h a s w a r s a n d d r o u g h t s t h a t a f f e c t p e o p l e s ' e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s . P u l l f a c t o r s a r e o p p o r t u n i t i e s t o s u p p l e m e n t e n t i t l e m e n t s , s u c h a s j o b o p p o r t u n i t i e s o r t h e p r e s e n c e o f s u p p l i e s o f r e l i e f f o o d . I n t e r v e n i n g f a c t o r s t r i g g e r o r b l o c k t h e m o v e m e n t o f p e o p l e f r o m p u s h f a c t o r s t o w a r d p u l l f a c t o r s . F o r e x a m p l e , fi g h t i n g i n t h e a r e a b e t w e e n a h u n g r y c o m m u n i t y a n d a r e l i e f c a m p m a y p r e v e n t p e o p l e f r o m m o v i n g . W h e n t h e fi g h t i n g a b a t e s a r u s h o f d i s p l a c e d p e o p l e t o w a r d t h e c a m p s i s l i k e l y t o o c c u r . A p p l y i n g C l a r k ' s f r a m e w o r k t o t h e m a t e r i a l t h a t h a s b e e n p r e s e n t e d i n t h i s c h a p t e r t h u s f a r , w e c a n s u m m a r i z e w h a t h a s b e e n s a i d : W a r c r e a t e s f a c t o r s t h a t u l t i m a t e l y p u s h p e o p l e t o m i g r a t e b y u n d e r m i n i n g t h e i r e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s . S p e c i fi c a l l y , w a r d i s r u p t s p e o p l e ' s a b i l i t y t o w o r k , d e s t r o y s t h e i r f a r m a s s e t s , a n d p r e v e n t s p e o p l e f r o m s u p p l e m e n t i n g t h e i r i n c o m e s b y s e l l i n g c r o p s , a n i m a l s , o r t h e i r l a b o r . F u r t h e r m o r e , d u r i n g w a r i n t e r v e n i n g f a c t o r s l i k e b a t t l e l i n e s a n d w a r t i m e r e g u l a t i o n s a r e p r e s e n t t h a t m a k e i t m o r e d i f fi c u l t f o r p e o p l e t o m o v e t o fi n d w a y s o f c o p i n g w i t h a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . A f e a t u r e o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e t h a t d i s t i n g u i s h e s i t f r o m f a m i n e s c a u s e d b y n a t u r a l d i s a s t e r s i s t h a t w a r c r e a t e s a p u s h f a c t o r , f e a r o f v i o l e n c e , n o t f o u n d i n t h e o t h e r s , a n d o n e t h a t i s n o t t h e r e s u l t o f h u n g e r . R a t h e r , f e a r o f v i o l e n c e c a n d i s p l a c e p e o p l e , s e p a r a t i n g t h e m f r o m t h e i r l a n d , a s s e t s , j o b s , a n d c o m m u n i t i e s , c r e a t i n g a f o o d c r i s i s w h e n n o n e h a d e x i s t e d p r e v i o u s l y . B u t w a r a l s o c r e a t e s " p u l l f a c t o r s " t h a t o c c u r i n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e , b u t o n l y t o a l e s s e r e x t e n t i n o t h e r t y p e s o f f a m i n e . M o d e m w a r s a r e a l w a y s a c c o m p a n i e d b y l n t e m a t i o n a l r e l i e f e f f o r t s a n d a f f e c t e d p e o p l e g r a v i t a t e t o w a r d f e e d i n g c e n t e r s . S o m e p u l l f a c t o r s a r e u n e x p e c t e d . F o r e x a m p l e , s e c u r e l i b e r a t e d z o n e s , e s p e c i a l l y t h o s e i n w h i c h p e o p l e c a n s e l l - 1 3 3 - c r o p s t o g u e r r i l l a fi g h t e r s o r o b t a i n f o o d d i s t r i b u t e d b y t h e m a s p a r t o f a n e f f o r t . t o w i n " h e a r t s a n d m i n d s , " d r a w p e o p l e i n t o t h e m . 4 . 3 G u e n i l l a a n d C o u n t e r - I n s u r g e n c y W a r f a r e T h e a p p l i c a t i o n o f S e n ' s c o n c e p t o f e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s t o A f r i c a n p e a s a n t c o m m u n i t i e s s u g g e s t s t h a t c e r t a i n A f r i c a n f a r m h o u s e h o l d s a r e m o r e v u l n e r a b l e t o h u n g e r d u r i n g w a r - t i m e . B u t k n o w i n g t h a t b y i t s e l f d o e s n o t e n a b l e u s t o f o r e t e l l w h o w i l l s u f f e r h u n g e r a n d w h o w i l l b e s p a r e d d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . F o r w a r i s p u r p o s i v e b e h a v i o r " , h u n g e r i s d e l i b e r a t e l y s e l e c t e d a s a w e a p o n a n d d i r e c t e d a g a i n s t p e o p l e p e r c e i v e d t o b e i n i m i c a l b y o n e o r b o t h o f t h e c o m b a t a n t s . C o m b a t a n t s s e l e c t t h e h u n g e r w e a p o n b e c a u s e t h e y b e l i e v e i t w i l l h a r m t h e i r e n e m i e s ; t o h a r m t h e i r e n e m i e s t h e y u t i l i z e t a c t i c s w h i c h t h e y b e l i e v e w i l l c a u s e h u n g e r . C o m b a t a n t s a r e q u i t e e x p l i c i t a b o u t w h y a n d h o w t h e y u s e h u n g e r a s a w e a p o n . W h e n U n i t e d S t a t e s D e f e n s e a t t a c h e M i c h a e l K e n n e y a s k e d G e n e r a l M u h a r n m e d Z e i n e l A b d e e n w h y t h e G o v e m m e n t o f S u d a n w o u l d n o t p e r m i t f a m i n e r e l i e f o p e r a t i o n s i n t h e s o u t h o f t h e c o u n t r y i n 1 9 8 8 , h e w a s t o l d t h a t a l l t h e " i n n o c e n t " p e o p l e h a d a l r e a d y fl e d t h e s o u t h . T h o s e w h o r e m a i n e d w e r e e t h e r m e m b e r s o f t h e r e b e l S P L A o r " w i l l b e c o m e S P L A . " L a t e r , S u d a n e s e P r e s i d e n t S a d i q a 1 M a h d i c o n f r o n t e d U N I C E F d i r e c t o r C o l e D o d g e a b o u t f o o d s h i p m e n t s i n t h e s o u t h w h i c h D o d g e h a d b e l i e v e d t o b e a p p r o v e d a n d l e g a l , s a y i n g , " W e k n o w a l l a b o u t y o u r c l a n d e s t i n e o p e r a t i o n i n t h e s o u t h ; i t i s a b r e a c h o f o u r s o v e r e i g n t y ; y o u r f o o d i s k i l l i n g o u r s o l d i e r s . " ( B o n n e r 1 9 8 9 , 9 0 , 1 0 0 ) E t h i o p i a n m i l i t a r y l e a d e r s w e r e m o r e c i r c u m s p e c t t h a n t h e S u d a n e s e w h e n d i s c u s s i n g t h e i r p o l i c i e s d u r i n g t h e f a m i n e o f 1 9 8 4 - 8 5 . - 1 3 4 - N o n e t h e l e s s i t w a s a l l e g e d t h a t h u n g e r w a s p a r t o f t h e E t h i o p i a n G o v e m m e n t ' s t a c t i c s a g a i n s t r e b e l s i n t h e N o r t h . A c c o r d i n g t o a f o r m e r d i r e c t o r o f t h e R R C : T h e a l l e g a t i o n s h a d t h e r i n g o f t r u t h b e c a u s e t h e r e w e r e t h o s e i n t h e g o v e m m e n t , p r i m a r i l y t h o s e u n d e r [ P o l i t b u r o S e c r e t a r y ] L e g e s s e [ A s f a w ] ' s i n fl u e n c e , w h o w a n t e d t o s t a r v e e n t i r e p o p u l a t i o n s i n t o s u b m i s s i o n . T h e i r a r g u m e n t w a s t h a t b y g i v i n g f o o d t o p e o p l e n o t d i r e c t l y u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e g o v e m m e n t , w e m i g h t b e f e e d i n g t h e r e b e l s . . . S o h e . . . i n s t r u c t e d a d m i n i s t r a t o r s i n T i g r a y a n d E r i t r e a t o d i s c o u r a g e f o o d d e l i v e r y t o s u s p e c t p o p u l a t i o n s . ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 3 1 1 ) S t u d e n t s o f g u e r r i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r f a r e h a v e i n v e s t i g a t e d t h e b e h a v i o r o f c o m b a t a n t s i n w a r s s u c h a s t h o s e t h a t h a v e c a u s e d A f r i c a ' s c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s ( A t k i n s o n 1 9 8 1 ; C h a l i a n d 1 9 8 2 ; O ' N e i l l , H e a t o n a n d A l b e r t s 1 9 8 0 ; T i n k e r , M o l n a r a n d L e N o i r 1 9 6 9 ) . I n g e n e r a l , a u t h o r s w r i t i n g a b o u t g u e r r i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r f a r e n o t e t w o c h a r a c t e r i s t i c f e a t u r e s w h i c h e c h o t h e A f r i c a n i s t l i t e r a t u r e a n d l i t e r a t u r e o n i n t e r n a l w a r . T h e fi r s t i s t h a t g u e n i l l a w a r i s m o t i v a t e d b y a p e r c e p t i o n o n t h e p a r t o f a s i g n i fi c a n t p o r t i o n o f t h e p o p u l a t i o n t h a t g o v e n r m e n t i s u n j u s t . T h e k e y p o i n t i s n o t t h a t i n s u r g e n t fi g h t e r s f e e l a g g r i e v e d , b u t t h a t p a r t o f t h e g e n e r a l p o p u l a t i o n d o e s ( O ' N e i l l , H e a t o n a n d A l b e r t s 1 9 8 0 , 2 ) . V e r y o f t e n t h e a g g r i e v e d w i l l b e a n e t h n i c o r r e l i g i o u s m i n o r i t y . M o t i v a t e d b y t h e i r s y m p a t h y f o r t h e i n s u r g e n t s ' c a u s e , p e o p l e i n t h e d i s s i d e n t g r o u p a r e w i l l i n g t o p r o v i d e fi g h t e r s w i t h f o o d , s h e l t e r , a n d t r a n s p o r t a t i o n a n d t o t a k e r i s k s t o p r o v i d e t h e m w i t h i n t e l l i g e n c e . A n d p o p u l a r s u p p o r t e n a b l e s a n i n f e r i o r i n s u r g e n t f o r c e t o m a k e s t r i k e s a g a i n s t g o v e m m e n t p o s i t i o n s a n d t o m e l t a w a y b e f o r e r e t a l i a t i o n c a n o c c u r . T h e s e c o n d f e a t u r e w h i c h d i s t i n g u i s h e s g u e r r i l l a w a r i s t h a t i t o c c u r s i n p r i m a r i l y a g r a r i a n s o c i e t i e s . T h e a g r a r i a n s e t t i n g i s v i t a l t o t h e s u s t a i n a b i l i t y o f g u e r r i l l a w a r . O f c o u r s e t h e c o v e r a f f o r d e d b y t h e r u r a l e n v i r o n m e n t a n d t h e d i f fi c u l t y w h i c h c o n v e n t i o n a l f o r c e s h a v e o p e r a t i n g i n i t g i v e a n a d v a n t a g e t o g u e n i l l a s . B u t m o s t i m p o r t a n t i s t h e f a c t t h a t p e a s a n t s c a n - 1 3 5 - p r o v i d e f o o d t o t h e fi g h t e r s ( R i c e 1 9 8 8 , 5 6 ) . S i n c e p e a s a n t h o u s e h o l d s a r e e n g a g e d i n i n d e p e n d e n t a g r i c u l t u r e a n d p e t t y c o m m o d i t y p r o d u c t i o n , t h e y a r e e a c h i n d i v i d u a l l y c a p a b l e o f s h a r i n g s o m e o f t h e i r s u r p l u s w i t h fi g h t e r s . T h e c h a r a c t e r i s t i c s o f p o p u l a r s u p p o r t a n d o f a g r a r i a n s e t t i n g a f f e c t c o m b a t a n t s ' p o l i c i e s t o w a r d f o o d . A n d , s i n c e i t i s p e o p l e w h o p r o d u c e , s t o r e , m o v e a n d e x c h a n g e f o o d , t h e y a l s o e f f e c t t h e c o m b a t a n t s ' b e h a v i o r t o w a r d t h e p e o p l e c a u g h t u p i n t h e c o n fl i c t . I n o r d e r t o s u r v i v e , g u e n i l l a s t r y t o o b t a i n f o o d f r o m r u r a l p e o p l e . C e r t a i n l y , c o e r c i o n i s a n e x p e d i e n t m e a n s f o r d o i n g s o o v e r t h e s h o r t r u n . H o w e v e r , t o e n a b l e t h e i r m o v e m e n t t o g r o w a n d t o e n s u r e t h a t s u p p o r t w i l l b e f o r t h c o m i n g o v e r t h e l o n g r u n , g u e n i l l a s m u s t d e v e l o p c l o s e r r e l a t i o n s h i p s w i t h f o o d p r o d u c e r s . T h e y m a y t r y t o s t a b i l i z e a s u f fi c i e n t l y l a r g e p o p u l a t i o n o f f o o d p r o d u c e r s i n a l i b e r a t e d z o n e r e l a t i v e l y f r e e f r o m g o v e m m e n t i n fl u e n c e . T h e u s e o f f o o d b y g u e n i l l a s a s a m e a n s o f s u s t a i n i n g b o t h t h e m s e l v e s a n d t h e i r s u p p o r t e r s i n t h e r u r a l a r e a s i s c n r c i a l t o c o m b a t a n t b e h a v i o r d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . I f i n s u r g e n t s c a n b l u n t t h e s t a t e ' s u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n a n d s u s t a i n t h e m s e l v e s u p o n a r u r a l b a s e , t h e y c a n p e r s e v e r e a n d g r a d u a l l y e r o d e t h e r e g i m e ‘ s f o u n d a t i o n s . T h u s g o v e m m e n t s t r y t o r e s t r i c t c i v i l i a n s t o z o n e s u n d e r t h e i r c o n t r o l . W i t h i n t h e z o n e s t h e y c a n o v e r s e e t h e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f f o o d t o p r e v e n t a n y " l e a k a g e " t o i n s u r g e n t s , a n d t h e y c a n t r y t o r e d u c e g u e r r i l l a i n fl u e n c e a n d i d e n t i f y a n d p u n i s h r e b e l s u p p o r t e r s . S i n c e a t l e a s t s o m e o f t h e r u r a l p o p u l a t i o n a r e p r e s u m e d t o b e s u p p l y i n g i n s u r g e n t s w i t h f o o d , t h e o n l y w a y t o r e d u c e t h e l e a k a g e i s t o l i m i t i n d i v i d u a l a c c e s s t o f o o d . C o u n t e r — i n s u r g e n c y o p e r a t i o n s r o u t i n e l y i n v o l v e s o m e f o o d c o n t r o l t a c t i c s u c h a s t h e r e s t r i c t i o n o f p e o p l e t o c a m p s o r t h e r e g u l a t i o n o f t h e m o v e m e n t o f f o o d w h i c h i s i n t e n d e d t o r e d u c e t h e a c c e s s o f r u r a l p e o p l e t o f o o d . F u r t h e r m o r e , g o v e r n m e n t s c a n u s e h u n g e r a s a w e a p o n a g a i n s t g u e n i l l a s . I f t h e y c a n d e s t r o y f o o d s u p p l i e s i n s i d e z o n e s c o n t r o l l e d b y i n s u r g e n t s a n d c a n p r e v e n t o t h e r s u p p l i e s - l 3 6 - g e t t i n g i n , t h e y c a n s t a r v e t h e r e b e l s a n d t h e i r s u p p o r t e r s . T h e s e a r e t h e t a c t i c s o f f o o d c o n t r o l ( P a g e t 1 9 6 7 ) . W h e n w a r s w e r e f o u g h t b e t w e e n n a t i o n s , t h e c o n t r o l o f a p o p u l a t i o n w a s t h e e n d r a t h e r t h a n t h e m e a n s o f w a r f a r e . I n m a n y s i t u a t i o n s t o d a y , h o w e v e r , c o n t r o l o f a p o p u l a t i o n i s t h e m e a n s o f fi g h t i n g t h e e n e m y . ( S c h u l t h e i s 1 9 8 9 , 9 ) G u e r r i l l a s , f o r t h e i r p a r t , fi n d t h a t i n t h e r u r a l a r e a s w h i c h t h e y c o n t r o l , t h e y c a n t u r n h u n g e r a g a i n s t t h e s t a t e . A s t h e y g a i n t h e i n i t i a t i v e , g u e n i l l a s b e s i e g e g o v e r n m e n t s o l d i e r s i n g a r r i s o n t o w n s a n d c u t o f f t h e i r f o o d s u p p l i e s . G u e r r i l l a s a d o p t a d i f f e r e n t t a c t i c i n a r e a s r e m a i n i n g u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e s t a t e . T h e a g r i c u l t u r a l s u r p l u s e s o f t h e p e a s a n t r y a r e p e r h a p s e v e n m o r e c r i t i c a l t o t h e s t a t e t h a n t o g u e n i l l a s . T h e r e f o r e , i n s u r g e n t s s t r i k e a t a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n t o w r e a k t h e s t a t e ' s e c o n o m y . B y i n fl i c t i n g h u n g e r o n s o c i e t y t h e y s h o w p e o p l e t h a t t h e s t a t e c a n n o t p r o t e c t t h e m . T h i s i s t h e l i n k a g e b e t w e e n w a r a n d h u n g e r - - t h e t a c t i c s w h i c h c o m b a t a n t s a r e b o u n d t o a d o p t f r o m a p u r e l y s t r a t e g i c p o i n t o f v i e w i n e v i t a b l y r e d u c e t h e a b i l i t y o f s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t s t o f e e d t h e m s e l v e s . 4 i ' r r i l l r - r W T h r o u g h o u t h i s t o r y , h u n g e r h a s b e e n u s e d a s a w e a p o n i n g u e n i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r s . D u r i n g t h e fi r s t P h i l i p p e a n r e b e l l i o n o f 1 8 9 9 - 1 9 0 2 , t h e U n i t e d S t a t e s c o l l e c t e d t h e p e o p l e o f t h e i s l a n d o f S a m a r i n g u a r d e d c a m p s i n B a t a n g a s p r o v i n c e . U n i t e d S t a t e s f o r c e s t u m e d t h e r e s t o f t h e i s l a n d i n t o a " h o w l i n g w i l d e m e s s , " d e s t r o y i n g c r o p s , h o m e s t e a d s , a n d k i l l i n g l i v e s t o c k , i n o r d e r s t a r v e o u t t h e g u e n i l l a s w h o r e m a i n e d b e h i n d . M a l n u t r i t i o n w a s w i d e s p r e a d a m o n g t h e p e o p l e h e l d i n t h e i n a d e q u a t e l y p r o v i s i o n e d c a m p s . - 1 3 7 - T h e f e w r e f u g e e b a n d s t h a t e s c a p e d t h e c a m p s t u r n e d t o b a n d i t r y w i t h s u c h a v e n g e a n c e t h a t s o c i a l o r d e r w a s n o t r e s t o r e d t h e r e f o r y e a r s . I n t h e C u b a n r e v o l u t i o n o f 1 8 9 5 - 1 9 8 9 , G e n e r a l M a r t i n e z d e C a m p o s w a s d i s p a t c h e d f r o m S p a i n t o r e p o r t o n i t s c a u s e s a n d t h e p r o s p e c t s f o r c o l o n i a l v i c t o r y . H e s a i d t h a t t h e r e b e l s e n j o y e d b r o a d p o p u l a r s u p p o r t . I n o r d e r t o s t o p t h e u p r i s i n g i t w o u l d b e n e c e s s a r y t o i s o l a t e t h e r e b e l s b y c o n c e n t r a t i n g t h e r u r a l p o p u l a t i o n i n v i l l a g e s u n d e r S p a n i s h c o n t r o l . D e C a m p o s c o n c l u d e d t h a t t h e s u f f e r i n g w h i c h t h i s w o u l d e n t a i l w a s n o t j u s t i fi a b l e a n d a s k e d t o b e r e c a l l e d . H e w a s r e p l a c e d b y G e n e r a l V a l e r i a n o W y l e r y N i c o l a u w h o p r o m p t l y p u t 4 0 0 , 0 0 0 p e o p l e i n c a m p s a n d b u m e d t h e i r f a r m s . T h o u s a n d s o f t h o s e r e m o v e d d i e d o f s t a r v a t i o n a n d d i s e a s e a n d t h e r e b e l l i o n w a s c r u s h e d . T h e h o r r o r s c a u s e d b y W y l e r y N i c o l a u ' s m e t h o d s w a s o n e o f t h e f a c t o r s w h i c h p r o m p t e d U . S . i n t e r v e n t i o n a n d p r e c i p i t a t e d t h e S p a n i s h A m e r i c a n w a r . R e c o n c e n t r a t i o n ( a n d t h e r e l a t e d w o r d c o n c e n t r a t i o n ) , a w o r d w h i c h i s u s e d t o d a y t o d e s c r i b e t h e c e n t r a l t a c t i c o f c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r f a r e i s d e r i v e d fi o m t h e S p a n i s h w o r d r e c o n c e n t r a r c o i n e d b y W y l e r y N i c o l a u ( P a g e t 1 9 6 7 ) . T h e t a c t i c o f r e c o n c e n t r a t i o n h a s b e e n u s e d w i t h n u m b i n g r e g u l a r i t y w h e r e v e r w a r s h a v e b e e n f o u g h t a m o n g s t a g r a r i a n p o p u l a t i o n s . R e c o n c e n t r a t i o n w a s e m p l o y e d b y N a p o l e o n i n S p a i n , b y t h e R u s s i a n s i n t h e C a u c a s u s , b y t h e B r i t i s h i n M a l a y a , b y J a p a n a g a i n s t t h e C h i n e s e i n M a n c h u r i a . a n d b y t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e M e k o n g D e l t a . I t h a s a w e l l e s t a b l i s h e d h i s t o r y i n A f r i c a h a v i n g b e e n u t i l i z e d b y t h e G e r m a n s i n T a n z a n i a d u r i n g M a j i M a j i , b y t h e P o r t u g u e s e i n A n g o l a , G u i n e a — B i s s a u , a n d M o z a m b i q u e , b y t h e B r i t i s h a g a i n s t t h e B o e r s a n d M a u M a u , a n d b y t h e E t h i o p i a n g o v e m m e n t a g a i n s t E r i t r e a n s . - l 3 8 - 4 3 i f n 1 T h e t a c t i c s o f f o o d c o n t r o l c a u s e h u n g e r i n s i x m a i n w a y s : 1 ) b o t h s i d e s p u n i s h g r o u p s w h o m t h e y p e r c e i v e t o b e d i s l o y a l b y d e s t r o y i n g t h e i r c r o p s , a n i m a l s a n d h o m e s t e a d s o r b r u t a l i z i n g t h e m , 2 ) g u e n i l l a s - - b u t a l s o g o v e m m e n t s - - t r y t o w e a k e n t h e i r r i v a l s b y d e s t r o y i n g i n s t i t u t i o n s a n d i n f r a s t r u c t u r e w h i c h a r e v i t a l t o a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n , 3 ) t o s u s t a i n t h e m s e l v e s , g u e r r i l l a s - - b u t a l s o g o v e m m e n t f o r c e s - - c o n s u m e t h e f o o d s u p p l i e s o f p e a s a n t s , 4 ) t o l i m i t i n d i v i d u a l a c c e s s t o f o o d , i n s u r g e n t s a n d g o v e m m e n t r e g u l a t e t h e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f f o o d , 5 ) t o g a i n c o n t r o l o f t h e r u r a l a r e a s , c o m b a t a n t s r e s t r i c t v i l l a g e r s t o m i l i t a r i l y s e c u r e z o n e s u n d e r t h e i r c o n t r o l a n d i n t e r d i c t t h e fl o w o f f o o d w i t h i n t h e s e a r e a s , 6 ) c o m b a t a n t s t r y t o m a i n t a i n c o n t r o l o f f o o d p o l i c y b y h a l t i n g f o o d r e l i e f f r o m t h e o u t s i d e a n d d i r e c t i n g i t s e l e c t i v e l y t o g r o u p s t h e y fi n d a c c e p t a b l e . 4 . 3 . 2 . 1 P u n i t i v e M e a s u r e s J u l i a n P a g e t e m p h a s i z e d t h a t w h e n f o o d c o n t r o l i s p r a c t i c e d b y a g o v e r n m e n t i t h a s a m o n g i t s p u r p o s e s t h a t o f d e m o n s t r a t i n g t h e c a p a c i t y o f g o v e m m e n t t o b r i n g g r e a t e r f o r c e t o b e a r o n r u r a l p e o p l e t h a n t h e i n s u r g e n t s c a n . T h e s e t a c t i c s m a y b e b r u t a l i n t h e i r e x e c u t i o n b e c a u s e n o t o n l y a r e t h e y i n t e n d e d t o p h y s i c a l l y s t o p t h e fl o w o f f o o d , b u t t h e y a r e i n t e n d e d t o i n t i m i d a t e t h r o u g h e x a m p l e ( 1 9 6 7 ) . I n d i v i d u a l s a n d g r o u p s w h o a r e s u s p e c t e d o f s u p p o r t i n g i n s u r g e n t s a r e s u b j e c t t o p u n i s h m e n t b y g o v e m m e n t s . M a n y o f t h e m o s t e f f e c t i v e f o r m s o f p u n i s h m e n t i n v o l v e f o o d . W h e r e c i v i l i a n s a r e u n d e r c l o s e s u p e r v i s i o n , t h o s e s u s p e c t e d o f d i s l o y a l t y m a y s i m p l y b e d e n i e d f o o d t o e a t . I n t h e S u d a n e s e g a n i s o n t o w n o f W a u p o l i t i c a l p r i s o n e r s w e r e r e p o r t e d l y - 1 3 9 - t o r t u r e d b y b e i n g d e n i e d f o o d a n d m a n y s t a r v e d t o d e a t h ( N e w Y o r k T i m e s O c t o b e r 3 , 1 9 9 0 ) . P e o p l e d e t a i n e d f o r r e s e t t l e m e n t i n E t h i o p i a s a i d t h a t w h e n t h e y d i s o b e y e d t h e i r G o v e m m e n t c a p t o r s t h e i r r a t i o n s w e r e w i t h h e l d ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 9 , 6 2 , 8 0 ) . R e l i e f w o r k e r s i n o n e E t h i o p i a n v i l l a g e r e p o r t e d s e e i n g f o o d w i t h h e l d f r o m w o m e n a n d c h i l d r e n w h o s e m a l e r e l a t i v e s h a d r u n a w a y . B u t m o s t o f t e n , t h e c r o p s , s t o r e d f o o d o r f a r m s o f s u s p e c t e d d i s l o y a l s a r e d e s t r o y e d , l e a v i n g t h e m w i t h o u t f o o d o r a s s e t s w i t h w h i c h t o p r o v i s i o n t h e m s e l v e s . T h e r e a r e n t u n e r o u s d o c u m e n t e d c a s e s o f T i g r a y p e o p l e h a v i n g t h e i r h o u s e s a n d c r o p s b u r n e d m e r e l y o n s u s p i c i o n o f d i s l o y a l t y . P u n i t i v e m e a s u r e s t y p i c a l l y f a l l d i s p r o p o r t i o n a t e l y u p o n t h e w e a k : w o m e n a n d c h i l d r e n a n d p o o r p e a s a n t s . B u t i n s o m e c a s e s w e l l - t o - d o a n d p o l i t i c a l l y i n fl u e n t i a l m e m b e r s o f r i v a l g r o u p s a r e a t t a c k e d . Y e t e v e n i n t h e s e c a s e s t h e p o o r s u f f e r . T h e E t h i o p i a n G o v e m m e n t t r i e d t o d i s c o u r a g e E r i t r e a n e l i t e s f r o m s u p p o r t i n g t h e E L F a n d E P L F i r r s u r g e n c i e s b y d e s t r o y i n g t h e i r o r c h a r d s a n d c o n fi s c a t i n g g o o d s f r o m t h e i r s h o p s ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 9 7 ) . T h e s e m e a s u r e s h a d a w i d e r i m p a c t , r e d u c i n g f o o d a v a i l a b i l i t y , r a i s i n g f o o d p r i c e s , c a u s i n g a g e n e r a l d o w n t u r n i n e c o n o m i c a c t i v i t y a n d a g g r a v a t i n g u n e m p l o y m e n t i n t h e p r o v i n c e . I n t h e c a s e s I s t u d i e d , i t a p p e a r e d t h a t v i o l e n c e o f t e n f o c u s s e d o n a s i n g l e e t h n i c g r o u p , o r a g r o u p o f r e l a t e d p e o p l e s . I n s u r g e n c i e s t y p i c a l l y h a v e s o m e k i n d o f a n e t h n i c b a s i s . F o r t h i s r e a s o n g o v e m m e n t f o r c e s t e n d t o c o n c e n t r a t e t h e i r w r a t h o n p e o p l e w h o a r e d r a w n f r o m t h e s e e t h n i c g r o u p s . E x t a n t p a t t e n r s o f d i s c r i m i n a t i o n a n d x e n o p h o b i a c a n e x a c e r b a t e s u c h v i o l e n c e b y l e g i t i m a t i n g i t a n d p e r m i t t i n g a u t h o r i t i e s t o i g n o r e a b u s e s . C o n s i d e r t h e e x a m p l e s o f n o n - c o m b a t a n t D i n k a i n S u d a n , T i g r a y a n d E r i t r e a n s i n E t h i o p i a , a n d I b o s i n N i g e r i a w h o w e r e s u b j e c t t o b r u t a l i t y f o r n o o t h e r r e a s o n t h a n t h a t t h e s h a r e d t h e e t h n i c i t y o f o t h e r p o l i t i c a l d i s s i d e n t s . - 1 4 0 - O n t h e o t h e r h a n d , g u e r r i l l a s a l s o t e n d t o f o c u s t h e i r a t t a c k s o n m e m b e r s o f s p e c i fi c e t h n i c g r o u p s . U N I T A t a r g e t e d d e v e l o p m e n t p r o j e c t s i n t h e p l a n a l t o r u n b y t h e M e t h o d i s t C h u r c h , w h i c h i t a s s o c i a t e d w i t h t h e d o m i n a n t K i m b u n d u g r o u p ( N e w Y o r k T i m e s D e c e m b e r 3 1 , 1 9 8 4 ) . I r o n i c a l l y , i n m a n y c a s e s , i t i s a l s o t h e m e m b e r s o f t h e e t h n i c g r o u p t h a t f o r m s t h e b a s e o f a n i n s u r g e n t g r o u p w h o g e t t h e w o r s t t r e a t m e n t f r o m g u e r r i l l a s . T h i s s e e m s t o o c c u r f o r t w o r e a s o n s . F i r s t , h a v i n g a r e g i o n a l b a s e , g u e n i l l a s c o n d u c t t h e i r o p e r a t i o n s m o s t l y o n t h e i r h o m e t u r f . S e c o n d , i r r s u r g e n c i e s s e e k t o p u n i s h c o l l a b o r a t o r s w h o a r e p e r c e i v e d t o h a v e w e a k e n e d t h e m o v e m e n t b y c o o p e r a t i n g w i t h t h e g o v e m m e n t . T h e O v i m b u n d u o n t h e p l a n a l t o i n A n g o l a h a v e s u f f e r e d w o r s e t h a n a n y o t h e r g r o u p a t t h e h a n d s o f t h e i r k i n i n U N I T A . R e n a r n o h a s h i t T e t e p r o v i n c e i n M o z a m b i q u e , w h e r e m o s t o f t h e N d a u p e o p l e w h o d o m i n a t e t h e m o v e m e n t l i v e , h a r d e s t o f a l l . U n a b l e t o b r e a k o u t o f t h e s o u t h , t h e S P L A h a s i n S u d a n o f t e n t u m e d i n w a r d o n t h e D i n k a . 4 . 3 . 2 . 2 I n s t i t u t i o n s a n d I n f r a s t r u c t u r e s P u b l i c i n s t i t u t i o n s v i t a l t o t h e f o o d s e c u r i t y o f m a n y p e o p l e a r e a t r i s k d u r i n g g u e n i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r f a r e . T h e g o a l o f t h e g u e r r i l l a s i s t o m a k e t h e g o v e m m e n t a p p e a r i l l e g i t i m a t e s o t h a t p e o p l e w i l l w i t h d r a w t h e i r s u p p o r t f r o m i t . T o d o t h i s , r e b e l s t r y t o m a k e t h e r u r a l a r e a s u n g o v e m a b l e , t o c a u s e a s o c i a l b r e a k d o w n w h i c h w o u l d f o r c e t h e g o v e n u n e n t t o w i t h d r a w fi o m t h e c o u n t r y s i d e s o t h a t r u r a l p e o p l e w i l l n o t b e u n d e r i t s a u t h o r i t y . I n t h e v a c u u m c r e a t e d b y t h e d e p a r t u r e o f t h e s t a t e , g u e n i l l a s h o p e t o s e t u p r i v a l i n s t i t u t i o n s o f t h e i r o w n . F o r t h i s r e a s o n , t h e y a t t a c k v u l n e r a b l e s y m b o l s o f g o v e r n m e n t a u t h o r i t y . F i n n e g a n t r i e d t o e x p l a i n R e n a m o a t t a c k s o n s c h o o l s a n d c l i n i c s : - 1 4 1 - W h a t i s s o h a t e f u l a b o u t s c h o o l s a n d c l i n i c s f r o m R e n a m o ' s p o i n t o f v i e w i s t h a t t h e y a r e i d e n t i fi e d w i t h F r e l i m o . T h e y a r e , i n f a c t , a m o n g t h e m a i n s o u r c e s o f t h e g o v e m m e n t ' s p o p u l a r i t y . T h a t i s w h y t h e y m u s t b e d e s t r o y e d . T h e d e s t n r c t i o n o f m a c h i n e r y i s l e s s s y m b o l i c , b u t t h e i n t e n t i s t h e s a m e : t o m a k e t h e F r e l i m o - r u n s o c i e t y l e s s d e s i r a b l e . ( 1 9 8 9 , 7 2 ) W h e n g u e n i l l a s a t t a c k g o v e r n m e n t t a r g e t s , t h e a g r i c u l t u r a l e c o n o m y s u f f e r s i m m e d i a t e l y . T h e o f fi c i a l i n s t i t u t i o n s s u p p o r t i n g a g r i c u l t u r e a r e d i s r u p t e d . P e a s a n t s c a n n o l o n g e r o b t a i n t h e s u b s i d i z e d s e r v i c e s t h e y n e e d t o p r o d u c e a n d m a r k e t c r o p s a n d a n i m a l s . I n f a c t i n a g r i c u l t u r a l s o c i e t i e s , m o s t m r a l i n s t i t u t i o n s r e l a t e d t o f o o d p r o d u c t i o n a n d a g r i c u l t u r e a r e a l s o c o n n e c t e d t o t h e g o v e m m e n t . A m o n g t h e m o r e c o n s p i c u o u s a r e a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t a u t h o r i t i e s a n d e x t e n s i o n s e r v i c e s ; c r o p p u r c h a s i n g a n d m a r k e t i n g b o a r d s a r e t y p i c a l l y g o v e m m e n t o w n e d a n d o p e r a t e d a n d s o s u b j e c t t o a t t a c k ; n a t i o n a l b a n k s s p e c i a l i z e i n f a r m l o a n s ; a n d g o v e m m e n t s o f t e n h a v e o f fi c i a l m o n o p o l i e s o n t h e t r a n s p o r t a t i o n o f f o o d . I n M o z a m b i q u e R e n a m o t a c t i c s e x p l i c i t l y t a r g e t e d c o o p e r a t i v e s a n d s t a t e f a r m s i n o r d e r t o p u t t h e s e o u t o f p r o d u c t i o n . I n o n e w e e k i n 1 9 8 7 R e n a r n o s y s t e m a t i c a l l y s a c k e d s e v e n t e a e s t a t e s a r o u n d G u r u é i n a n e f f o r t t o d r i v e p e o p l e o u t o f t h i s a r e a ( K e e s i n g s 3 5 6 8 5 ) . I n 1 9 8 4 U N I T A i n a u g u r a t e d a r o u n d o f f r e s h a t t a c k s o n G o v e m r n e n t f a c i l i t i e s b y b o m b i n g t h e I n s t i t u t e f o r A g r o n o m i c a l R e s e a r c h i n H u a r n b o , A n g o l a ' s o n l y a g r i c u l t u r a l r e s e a r c h s t a t i o n a n d o n e o f t h e h a n d f u l i n A f r i c a ( N e w Y o r k T i m e s D e c e m b e r 3 1 , 1 9 8 4 ) . T o d r i v e h o m e t h e p o i n t t h a t g o v e m m e n t c a n n o t c o n t a i n t h e m a n d t h a t c i v i l i a n s s h o u l d n o t o p p o s e t h e m , g u e n i l l a s m a y r e s o r t t o m o r e g e n e r a l a c t s o f t e r r o r i s m t h a t a f f e c t a g r i c u l t u r e . P u b l i c m a r k e t s , t r a n s p o r t a t i o n a n d t r a f fi c o n r o a d s c a n b e t a r g e t e d . S u c h a t t a c k s m a k e c o n d u c t i n g b u s i n e s s o r g o i n g t o w o r k t o o d a n g e r o u s . F o r e x a m p l e , U N I T A f o r c e s k i l l e d 1 4 0 p e o p l e i n a s i n g l e a t t a c k o n L o n g o j o i n 1 9 8 4 ( N e w Y o r k T i m e s D e c e m b e r 3 1 , 1 9 8 4 ) . T h e f e a r - 1 4 2 - t h i s a n d o t h e r a t t a c k s c a u s e d d r o v e p e o p l e i n t o H u a r n b o a n d o t h e r u r b a n c e n t e r s a n d p r e c i p i t a t e d t h e c o l l a p s e o f A n g o l a n f o o d p r o d u c t i o n . G o v e m m e n t s a l s o u s e a g r i c u l t u r a l i n s t i t u t i o n s a n d i n f r a s t r u c t u r e t o i n fl i c t c o m m u n a l p u n i s h m e n t s o n g r o u p s t h o u g h t t o b e d i s l o y a l b y w i t h h o l d i n g s e r v i c e s f r o m t h e m . I f t h e g o v e m m e n t b e l i e v e s c e r t a i n p e a s a n t s a r e p r o v i d i n g i n s u r g e n t s w i t h f o o d o r i n t e l l i g e n c e , i t m a y h a l t e x t e n s i o n s e r v i c e s , t h e d e l i v e r y o f a g r i c u l t u r a l i n p u t s , o r s u s p e n d p u r c h a s e s o f c a s h c r o p s o r l i v e s t o c k . S o m e t i m e s g o v e r n m e n t f o r c e s d e s t r o y c o m m u n a l a s s e t s s u c h a s w e l l s o r d i p t a n k s - e v e n i f t h e s e a s s e t s w e r e c r e a t e d b y t h e g o v e m m e n t . E t h i o p i a n c i v i l i a n s i n E r i t r e a a n d T i g r a y r e p o r t e d t h a t m a r k e t s w e r e d e l i b e r a t e l y b u m e d b y s o l d i e r s o r b o m b e d b y g o v e m m e n t a i r p l a n e s ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 1 - 6 7 ) . I n t h e e a r l y 1 9 8 0 3 p u b l i c l y h e l d a s s e t s l i k e d i p t a n k s a n d w e l l s w e r e d e s t r o y e d b y t h e G o v e m m e n t o f Z i m b a b w e t o p u n i s h t h e p e o p l e o f e t h n i c a l l y N d e b e l e a r e a s t h o u g h t t o b e h a r b o r i n g d i s s i d e n t s . T h e G o v e m m e n t c l o s e d m a r k e t s a n d w i t h h e l d c r e d i t f r o m f a r m e r s t h e r e , t o o ( L a w y e r s C o m m i t t e e 1 9 8 6 ) . 4 . 3 . 2 . 3 C o n s u m p t i o n o f H o u s e h o l d F o o d I n o r d e r t o s u s t a i n t h e i r s t r u g g l e , g u e r r i l l a s t r y t o o b t a i n s u p p l i e s o f f o o d f r o m l o c a l p e o p l e . I f a t l e a s t p a r t o f t h e p o p u l a t i o n s u p p o r t s t h e g u e r r i l l a s ' c a u s e t h e y m a y w i l l i n g l y d o n a t e f o o d t o t h e fi g h t e r s . H o w e v e r , i f g u e n i l l a s h a v e n o o t h e r s o u r c e o f p r o v i s i o n s , a c c e s s t o l o c a l f o o d s u p p l i e s m u s t b e m a i n t a i n e d e v e n i f i t i s n o t f o r t h c o m i n g v o l u n t a r i l y . O n e w a y t h a t g u e n i l l a s t r y t o e n s u r e t h e m s e l v e s a n a d e q u a t e f o o d s u p p l y i s b y a t t r a c t i n g o r c o n fi n i n g p e o p l e i n t h e i r l i b e r a t e d z o n e s . T h e c o n c e n t r a t i o n o f p e o p l e c a p a b l e o f f a r m i n g i s i n t e n d e d t o f o r e s t a l l t h e d e c l i n e o f p r o d u c t i o n i n s i d e t h e z o n e . I n M o z a m b i q u e , i t i s r e p o r t e d t h a t R e n a r n o s o l d i e r s b e a t a n d s o m e t i m e s k i l l e d p e o p l e t r y i n g t o fl e e i t s " t a x a r e a s . " - 1 4 3 - I t i s s a i d p e o p l e a r e k i l l e d a s a n e x a m p l e t o d i s c o u r a g e o t h e r s f r o m c o n s i d e r i n g fl i g h t ( G e r s o n y 1 9 8 9 , 2 4 ) . O f t e n t h e l i n e b e t w e e n " v o l u n t a r y " c o n t r i b u t i o n s a n d e x t o r t i o n f o r " p r o t e c t i o n " i s d i f fi c u l t t o d e fi n e . J e m e r a R o n e i n v e s t i g a t e d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n U N I T A a n d A n g o l a n c i v i l i a n s f o r O x f a r n l n t e m a t i o n a l ( 1 9 8 9 ) . H u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f O v i m b u n d u p e a s a n t s m o v e d , o r w e r e f o r c e d t o m o v e t o U N I T A ' s l i b e r a t e d z o n e i n s o u t h e a s t e m A n g o l a . M a n y o f t h e s e p e o p l e r e p o r t e d t o R o n e t h a t t h e y w e r e r e q u i r e d t o p a y f o o d t a x e s . W h i l e s o m e s a i d t h a t t h e y d i d n o t m i n d p a y i n g , o r e v e n s t a t e d t h e y w a n t e d t o h e l p U N I T A , o t h e r s c o m p l a i n e d a b o u t t h e b u r d e n i t i m p o s e d ( R o n e 1 9 8 9 , 8 7 ) . I n c r e d i b l y , i n s p i t e o f t h e i r o v e r a l l r e c o r d , W i l l i a m M i n t e r w a s a b l e t o d o c u m e n t c a s e s o f c i v i l i a n s w i l l i n g g i v i n g f o o d t o R e n a r n o g u e n i l l a s i n M o z a m b i q u e ( M i n t e r 1 9 8 9 , 8 ) . I n s o m e l i b e r a t e d z o n e s g u e n i l l a a r m i e s o p e r a t e w e l l o r g a n i z e d f o o d t a x a t i o n s y s t e m s . I n a r e a s o f M o z a m b i q u e d e s i g n a t e d a s " t a x z o n e s " b y R e n a r n o i t h a s a p p o i n t e d c i v i l i a n s t o o v e r s e e t h e i r f o o d e x t r a c t i o n s y s t e m s . T h e s e p e o p l e , b a c k e d b y g a n g s o f t h u g s , s h a k e d o w n l o c a l p e a s a n t s . P e o p l e w h o d o n o t s u p p o r t t h e r e b e l s a r e s u b j e c t t o f o o d r a i d i n g a n d t o p u n i t i v e m e a s u r e s w h o s e p u r p o s e i s t o i n t i m i d a t e n o n - c o n t r i b u t o r s i n t o g i v i n g . R o b e r t G e r s o n y r e p o r t e d , " T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n R e n a m o a n d t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n , a c c o r d i n g t o r e f u g e e a c c o u n t s , r e v o l v e s a l m o s t e x c l u s i v e l y a r o u n d a h a r s h e x t r a c t i o n o f l a b o r a n d f o o d . " ( 1 9 8 8 , 4 2 ) F i n n e g a n b e l i e v e d t h a t s e e m i n g l y i n e x p l i c a b l e R e n a r n o a t t a c k s o n v i l l a g e s m i g h t b e d u e t o t h e f a c t t h a t p e o p l e t h e r e h a d b e e n h o l d i n g o u t ( F i n n e g a n 1 9 8 9 , 6 8 - 7 0 ) . W h e t h e r p e a s a n t s s u p p o r t t h e i n s u r g e n t s ' c a u s e o r n o t , a n y f o o d w h i c h t h e y g i v e t o t h e fi g h t e r s r e d u c e s t h e i r a b i l i t y t o f e e d t h e m s e l v e s . T h e b u r d e n i s g r e a t e s t i n p l a c e s w i t h c o n c e n t r a t i o n s o f i n s u r g e n t fi g h t e r s s u c h a s l i b e r a t e d z o n e s o r h e a v i l y i n fi l t r a t e d a r e a s l i k e t h e p l a n a l t o . I t h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t g u e n i l l a s w h o l e v y f o o d t a x e s o n p e a s a n t s a r e l i k e l y t o - 1 4 4 _ r a i s e t h e i r t o l l s i f t h e y s u f f e r s e t b a c k s . G e r s o n y s u r m i s e d t h a t w h e n d r o u g h t s o c c u r r e d , R e n a r n o g u e n i l l a s i n c r e a s e d t h e i r l e v i e s o n h o u s e h o l d s i n t h e " t a x a r e a s " b e c a u s e t h e c r o p s o n t h e i r o w n p l a n t a t i o n s h a d f a i l e d ( I 9 8 8 , 1 6 ) . B u t g o v e r n m e n t f o r c e s a l s o c o n s u m e p e a s a n t f o o d s u p p l i e s . T h e d i f fi c u l t y t h e y h a v e m a i n t a i n i n g l o g i s t i c s c a n c a u s e A f r i c a n g o v e m m e n t s t o s e n d t r o o p s i n t o t h e fi e l d u n d e r p r o v i s i o n e d w i t h i n s t r u c t i o n s t o l i v e o f f t h e l a n d . T h i s l e a d s t o t h e r e q u i s i t i o n i n g o f f o o d o r r a i d i n g b y g o v e m m e n t f o r c e s , d e p l e t i n g p e a s a n t f o o d s t o r e s a t t h e s a m e t i m e t h a t fi g h t i n g a n d g u e r r i l l a l e v i e s m a y h a v e m a d e i t h a r d f o r t h e m t o s u p p l e m e n t t h e i r d i e t s i n a n y o t h e r w a y . I n A n g o l a a n d S u d a n g o v e n u n e n t f o r c e s i n i s o l a t e d g a n i s o n t o w n s s e t u p f o o d t a x a t i o n s y s t e m s i n o r d e r t o s u r v i v e p e r i o d s o f s i e g e ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 7 , 2 3 ; M o r r i s o n 1 9 9 1 , 6 ) . I n M o z a m b i q u e F r e l i m o f o r c e s , a l s o i s o l a t e d b y t h e w a r , r e s o r t e d t o p i l l a g i n g . T h e r e a r e n u m e r o u s d o c u m e n t e d c a s e s o f a p p a r e n t l y g r a t u i t o u s f o o d r a i d i n g , e s p e c i a l l y t h e s l a u g h t e r i n g a n d e a t i n g o f l i v e s t o c k b y E t h i o p i a n g o v e m m e n t f o r c e s ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 8 2 ) . G o v e r n m e n t f o r c e s a n d i n s u r g e n t s a l s o e n g a g e i n p r o fi t e e r i n g . W h e n f o o d c o n t r o l i s i n f o r c e , o f fi c e r s a r e e m p o w e r e d t o s e i z e c o n t r o l o f p r i v a t e f o o d s t o c k s a n d d i v e r t f o o d a i d . T h i s e n a b l e s t h e m t o o b t a i n s t o c k s w h i c h t h e y c a n t h e n s e l l . I n g e n e r a l , p r o fi t e e r i n g i s h a r m f u l . I t i s t h e r e s u l t o f t h e f t w h i c h i m p o v e r i s h e s t h e v i c t i m s ; a n d t h e d i v e r s i o n o f f o o d a i d t o t h e m a r k e t d e p r i v e s p e o p l e w h o c a n n o t a f f o r d t o b u y f o o d o f e s s e n t i a l a s s i s t a n c e . M i l i t a r y c o n t r o l o f m a r k e t s s e l e c t i v e l y b e n e fi t s a l l i e s o f t h e s t a t e . I n S u d a n e s e g a n i s o n t o w n s t h e a r m y c o n t r o l l e d g r a i n s t o l e n f r o m h o u s e h o l d s i n t h e c o u n t r y s i d e a n d d i v e r t e d f o o d a s s i s t a n c e , d i s p o s i n g o f i t t h r o u g h A r a b m e r c h a n t s w h o r e s o l d i t a t h i g h p r i c e s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 7 , 2 3 ) . I n T e t e , M o z a m b i q u e , i t s e e m e d t h a t p r o fi t e e r i n g b y R e n a r n o m a y h a v e h e l p e d t o r e v i v e t h e m a r k e t f o r f o o d i n a r e a s i n w h i c h t h e r e b e l s h a d s o m e s u p p o r t - 1 4 5 - ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 1 9 ) . R e n a r n o fi g h t e r s w e r e s a i d t o h a v e b o u g h t f o o d f r o m l o c a l g r o w e r s f o r r e s a l e i n Z a m b i a a n d M a l a w i . 4 . 3 . 2 . 4 R e g u l a t i o n o f F o o d D i s t r i b u t i o n E v e n i f p e o p l e a r e n o t r e c o n c e n t r a t e d o r c o n fi n e d t o l i b e r a t e d z o n e s , f o o d d i s t r i b u t i o n i s s t i l l l i k e l y t o b e t i g h t l y c o n t r o l l e d d u r i n g i n t e m a l w a r . F o r g o v e m m e n t s , t h i s u s u a l l y i n v o l v e s m e a s u r e s d e s i g n e d t o p r e v e n t i n d i v i d u a l s f r o m o b t a i n i n g l a r g e a m o u n t s o f g r a i n a t o n e t i m e w h i c h c o u l d b e t r a n s f e r r e d t o r e b e l s . F o r e x a m p l e , i n E t h i o p i a , t h e G o v e m m e n t r e q u i r e d p e o p l e t o o b t a i n p e r m i t s b e f o r e t r a n s p o r t i n g o r p u r c h a s i n g m o r e t h a n a f e w k i l o s o f g r a i n ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 8 3 ) . I n t o w n s i n s o u t h e r n S u d a n , e v e n c o m m e r c i a l s t o c k s o f p r i v a t e l y o w n e d g r a i n a r e h e l d b y t h e a r m y a n d o n l y r e l e a s e d a t i t s d i s c r e t i o n ( B o n n e r 1 9 8 9 , 1 0 1 ) . F o o d i s c o n t r o l l e d b y l i m i t i n g i n d i v i d u a l a c c e s s t o i t . M e m b e r s o f g r o u p s p e r c e i v e d a s i n i m i c a l m a y b e d e n i e d f o o d m a d e a v a i l a b l e t o o t h e r s . I n T i g r a y d u r i n g 1 9 8 8 , p e o p l e h a d t o s h o w i d e n t i t y d o c u m e n t s t o r e c e i v e r e l i e f f o o d . M o s t o f t h o s e w h o h a d b e e n l i v i n g i n r e b e l h e l d t e n i t o r y w e r e n o t a b l e t o p r o d u c e t h e d o c u m e n t s a n d c o u l d n o t g e t a i d . P e o p l e i n G o v e m m e n t h e l d E r i t r e a c o m p l a i n e d t h a t i t w a s t o o h a r d t o t r a v e l t o m a r k e t s b e c a u s e o f t h e p a s s e s a n d p e r m i t s r e q u i r e d a n d t h e i r f e a r o f h a r a s s m e n t ( C l i f f e 1 9 8 9 , 3 9 2 ) . G u e r r i l l a s o f t e n d e p e n d o n t h e p r o d u c t i o n o f p e o p l e l i v i n g i n s i d e l i b e r a t e d z o n e s f o r t h e i r f o o d s u p p l i e s . T h e y m a y t r y t o c o n t r o l f o o d d i s t r i b u t i o n b y a t t r a c t i n g p e o p l e t o o r c o n fi n i n g t h e m i n l i b e r a t e d z o n e s . T h i s i s t o f o r e s t a l l t h e d e c l i n e o f p r o d u c t i o n i n s i d e t h e z o n e . I n M o z a m b i q u e , i t i s r e p o r t e d t h a t R e n a r n o s o l d i e r s b e a t a n d s o m e t i m e s k i l l e d p e 0 p 1 e t r y i n g t o fl e e i t s " t a x a r e a s . " I t i s s a i d p e o p l e a r e k i l l e d a s a n e x a m p l e t o d i s c o u r a g e o t h e r s f r o m c o n s i d e r i n g fl i g h t ( G e r s o n y 1 9 8 9 , 2 4 ) . - 1 4 6 - I t b e a r s e m p h a s i z i n g t h a t t h e t a c t i c s o f f o o d c o n t r o l d o n o t w e i g h e q u a l l y o n a l l p e o p l e . R e s t r i c t i o n s o n c o m m e r c e o r t h e m o v e m e n t o f f o o d c a u s e h u n g e r b y c r e a t i n g l o c a l f o o d s h o r t a g e s , b u t t h e s h o r t a g e s g e n e r a l l y h a v e t h e i r g r e a t e s t e f f e c t o n t h e p o o r e s t a n d t h o s e w i t h o u t s i g n i fi c a n t c a s h i n c o m e s o r a s s e t s . W h e n r e s t r i c t i o n s i n d u c e a f o o d s h o r t a g e t h e p r i c e o f f o o d r i s e s , m a k i n g i t t o o e x p e n s i v e f o r t h e p o o r o r t h o s e w h o h a v e l o s t t h e i r a s s e t s t o b u y . 4 . 3 . 2 . 5 F o o d R e l i e f f . G a i n i n g f u l l c o n t r o l o v e r f o o d m e a n s i n t e r d i c t i n g fl o w s f r o m o u t s i d e a s w e l l . I n m o d e r n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s i t i s u s u a l f o r a l a r g e r e l i e f e f f o r t t o b e m o u n t e d b y i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a n d f o r e i g n g o v e m m e n t s . G i v e n t h e c e n t r a l i t y o f f o o d , f a i l u r e t o r e g u l a t e t h e m o v e m e n t o f r e l i e f f o o d i s t o g i v e u p t h e i n i t i a t i v e t o t h e e n e m y . B o t h g o v e m m e n t s a n d r e b e l s i n s i s t o n r e t a i n i n g t h e p o w e r t o h a l t o r d i r e c t h u m a n i t a r i a n f o o d s h i p m e n t s i n t h e a r e a s t h e y c l a i m t o n r l e . G o v e m m e n t s s u s p e c t t h a t r e l i e f s u p p l i e s w h i c h r e a c h t h e p e a s a n t r y w i l l b e f u n n e l e d t o g u e r r i l l a s . I n s u r g e n t s a s s e r t t h a t r e l i e f c o n v o y s a r e r e a l l y a c o v e r f o r t h e m o v e m e n t a n d r e s u p p l y o f g o v e m m e n t f o r c e s . R e l i e f w o r k e r s a n d a i d o f fi c i a l s h a v e v i l i fi e d A f r i c a n g o v e r n m e n t s a n d i n s u r g e n c i e s f o r i n t e r d i c t i n g r e l i e f f o o d a n d c a p t u r i n g , e x p e l l i n g a n d s o m e t i m e s k i l l i n g r e l i e f w o r k e r s . W h e n t h e y b l o c k e d r e l i e f f o o d , C o l o n e l M e n g i s t u o f E t h i o p i a a n d S a d i q a 1 M a h d i o f S u d a n w e r e e a c h a c c u s e d o f " s t a r v i n g h i s o w n p e o p l e , " w h i l e R e n a r n o a n d U N I T A w e r e s a i d t o b e " s t r a n g l i n g t h e c o u n t r y s i d e . " B u t r e l i e f f o o d r e a l l y d o e s p l a y a v i t a l s t r a t e g i c r o l e i n t h e s e i n t e m a l w a r s . D u r i n g a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e t h e l n t e m a t i o n a l c o m m u n i t y m a y b r i n g i n 5 0 0 , 0 0 0 t o n s o f g r a i n o r m o r e i n a s i n g l e y e a r , a l t e r i n g t h e i n t e m a l p o l i t i c a l s i t u a t i o n i n f a v o r o f t h o s e c r e d i t e d w i t h - 1 4 7 - f e e d i n g t h e p e o p l e . P a r t o f t h e r e a s o n t h e E P R D M w a s a b l e t o o v e r t h r o w t h e E t h i o p i a n g o v e r n m e n t w a s b e c a u s e o f i t s s u c c e s s f u l p a r t i c i p a t i o n i n r e l i e f e f f o r t s . O n t h e o t h e r h a n d g o v e m m e n t s h a v e s o m e t i m e s s t a r v e d t h e i r o p p o n e n t s i n t o s u b m i s s i o n . B i a f r a f e l l i n p a r t b e c a u s e t h e F e d e r a l N i g e r i a n f o r c e s c u t o f f i t s f o o d s u p p l y . A n d i n s u r g e n c i e s t h a t h a v e s u c c e e d e d i n d e c i m a t i n g a g r i c u l t u r a l e c o n o m i e s a n d b e s i e g i n g g a n i s o n t o w n s h a v e f o r c e d g o v e m m e n t s t o t h e b a r g a i n i n g t a b l e , f o r e x a m p l e i n A n g o l a a n d M o z a m b i q u e . T h e i n t e r d i c t i o n o f r e l i e f o p e r a t i o n s a n d r e l i e f f o o d m a y h a v e c r u e l c o n s e q u e n c e s , b u t t h e r e a r e t i m e s w h e n c o m b a t a n t s m u s t e s t a b l i s h c o n t r o l o v e r f o o d , o r c e a s e t o e x i s t . “ " . U s u a l l y , fl o w s o f f o o d a i d a r e c o n t r o l l e d b y p h y s i c a l l y p r e v e n t i n g l o r r i e s , s h i p s o r p l a n e s f r o m m o v i n g i n t o p r o s c r i b e d a r e a s o r b y h o l d i n g r e l i e f f o o d i n s t o r a g e . T h e g o v e m m e n t s o f E t h i o p i a a n d S u d a n s i m p l y r e f u s e d t o i s s u e p e r m i t s t o r e l i e f a g e n c i e s t h a t w a n t e d t o t a k e f o o d i n t o a r e a s w h e r e g u e n i l l a s w e r e a c t i v e ( B o n n e r 1 9 8 9 , 8 8 - 8 9 ; K a p l a n 1 9 8 8 . 9 0 ) . S i m i l a r l y , i f r e b e l s h a v e fi r m c o n t r o l o v e r l i b e r a t e d z o n e s , r e l i e f a g e n c i e s m u s t o b t a i n p e r m i s s i o n f r o m r e b e l o r g a n i z a t i o n s t o w o r k t h e r e . T h e S P L A w i t h h e l d p e r m i s s i o n f o r t h e I C R C t o c o n d u c t s u r v e y s i n i t s t e n i t o r y i n 1 9 8 8 b e c a u s e t h i s a l s o p r e v e n t e d i t f r o m g o i n g a h e a d w i t h w o r k i n g o v e m m e n t - h e l d t o w n s , c r i t i c a l l y d e l a y i n g t h e d e l i v e r y o f f o o d . O u t s i d e t h e i r o w n t e r r i t o r y , c o m b a t a n t s m u s t u s e m i l i t a r y m e a n s t o i n t e r d i c t f o o d s h i p m e n t s . I n 1 9 8 2 U N I T A w a m e d i n t e r n a t i o n a l a i d a g e n c i e s t o s t o p d e l i v e r i n g f o o d t o A n g o l a a n d t o l d t h e m t o l e a v e t h e c o u n t r y ( I C R C 1 9 8 6 b ) . S h o r t l y t h e r e a f t e r a n I C R C f o o d c o n v o y w a s a t t a c k e d a n d a n u r s e a b d u c t e d . A n I C R C v e h i c l e h i t a m i n e a n d f o u r e m p l o y e e s w e r e w o u n d e d . A s a r e s u l t t h e I C R C h a d t o c a n c e l i t s o p e r a t i o n s a n d e m e r g e n c y f o o d s t o c k s d w i n d l e d . I n 1 9 8 4 t h e I C R C b e g a n a i r l i f t i n g f o o d i n t o t h e i n t e r i o r a g a i n . U N I T A r e s p o n d e d b y m i n i n g r u n w a y s a n d d e s t r o y i n g a p l a n e a t C h i t e m b o i n 1 9 8 5 a n d t o r c h i n g t h e w a r e h o u s e s a t M u n g o . T h e T P L F i n E t h i o p i a , R e n a r n o i n M o z a m b i q u e a n d t h e S P L A i n S u d a n h a v e a l l - 1 4 8 - p r e v e n t e d r e l i e f f o o d f r o m e n t e r i n g p a r t s o f t h e i r c o u n t r i e s b y a t t a c k i n g f o o d c o n v o y s a n d a i r c r a f t . C o m b a t a n t s k i l l r e l i e f w o r k e r s t o p r e v e n t t h e m f r o m d o i n g t h e i r w o r k . I n 1 9 8 5 U N I T A a t t a c k e d a n I C R C e m p l o y e e ' s h o m e a n d k i l l e d h i s t w o c h i l d r e n . T h e s a m e y e a r t h e y s h o t I C R C r a d i o o p e r a t o r M a r c B l a s e r a t L o b i t o . T h e T P L F a t t a c k e d t h e r e l i e f c e n t e r a t K o r e m i n 1 9 8 3 a n d k i d n a p p e d t w o B r i t i s h S a v e t h e C h i l d r e n v o l u n t e e r s , a n d k i l l e d t w o e m p l o y e e s o f W o r l d V i s i o n i n A l a r n a t a i n 1 9 8 6 . L o n y d r i v e r s a r e k i l l e d i n o r d e r t o m a k e i t i m p o s s i b l e f o r r e l i e f a g e n c i e s t o h i r e w o r k e r s . I n 1 9 8 7 S P L A g u e n i l l a s t i e d K e n y a n r e l i e f d r i v e r s t o t h e s t e e r i n g w h e e l s o f t h e i r t r u c k s a n d t o s s e d h a n d g r e n a d e s i n s i d e . B u t f o o d c o n v o y s a n d r e l i e f s t a t i o n s o f t e n r e a l l y a r e l e g i t i m a t e m i l i t a r y t a r g e t s . F o r e x a m p l e , i n t h e m i d 1 9 8 0 3 t h e S u d a n e s e G o v e m m e n t o n l y p e r m i t t e d f o o d i n t h e s o u t h b e d i s t r i b u t e d i n i t s g a r r i s o n t o w n s . F o o d f o r s o l d i e r s a n d c i v i l i a n s w a s c a r r i e d t o g e t h e r a n d a l l f o o d c o n v o y s w e r e r e q u i r e d t o h a v e a m i l i t a r y e s c o r t . T h u s t h e S P L A c o u l d a s s u m e t h a t a n y o f fi c i a l f o o d c o n v o y m o v i n g i n t h e s o u t h w a s c a r r y i n g b o t h m i l i t a r y r a t i o n s a n d a r m s . W h e n S P L A c o m m a n d e r K u a l M a n y a n g w a s c h a l l e n g e d b y a r e p o r t e r r e g a r d i n g t h e d e s t r u c t i o n o f a f o o d c o n v o y h e p o i n t e d o u t t h a t i t i n c l u d e d a r m o r e d v e h i c l e s , w a s g u a r d e d b y 1 , 0 0 0 s o l d i e r s , a n d w a s h e a d e d f o r a G o v e m m e n t g a r r i s o n ( A fi i c a N e w s N o v e m b e r 8 , 1 9 8 8 ) . S e e m i n g l y i n e x p l i c a b l e a c t s , s u c h a s g u e n i l l a r a i d s o n r e l i e f c a m p s m a k e m o r e s e n s e w h e n v i e w e d f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f f o o d c o n t r o l . I n 1 9 8 3 a T P L F a t t a c k o n a S a v e t h e C h i l d r e n r e l i e f c e n t e r a t K o r e m , E t h i o p i a , g e n e r a t e d w o r l d w i d e c o n d e m n a t i o n o f t h e r e b e l m o v e m e n t . B u t S a v e t h e C h i l d r e n w a s c o o p e r a t i n g c l o s e l y w i t h t h e E t h i o p i a n G o v e m m e n t ' s R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n C o m m i s s i o n . A l t h o u g h i n d i v i d u a l f o r e i g n a i d w o r k e r s p r o b a b l y i g n o r e d i t s r e g u l a t i o n s , t h e R R C w a s c o o p e r a t i n g w i t h t h e G o v e r n m e n t w h o s e o f fi c i a l p o l i c y w a s t o d e n y f o o d t o p e o p l e f r o m T P L F h e l d t e r r i t o r y . - 1 4 9 - 4 . 3 . 2 . 6 R e c o n c e n t r a t i o n R e c o n c e n t r a t i o n i s t h e f o r c e d r e m o v a l o f p e o p l e t o s e c u r e c a m p s o r s o - c a l l e d " p r o t e c t e d " v i l l a g e s u n d e r m i l i t a r y s u p e r v i s i o n i n w h i c h f r e e d o m o f m o v e m e n t a n d t h e p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f f o o d a r e r e g u l a t e d . I t i s t h e m o s t c o m p l e t e f o o d c o n t r o l t a c t i c a n d i n c o r p o r a t e s m a n y o f o t h e r s m e n t i o n e d h e r e , a s w e l l a s t h e i r i l l e f f e c t s . T h i s , t h e n , i s t h e fi r s t a n d m o s t i m p o r t a n t p u r p o s e o f a p r o t e c t e d v i l l a g e : t o s t a r v e t h e g u e n i l l a s . T h e h a r d s h i p s w h i c h t h i s i m p o s e s o n t h e p e o p l e a r e o f v e r y s e c o n d a r y i m p o r t a n c e t o t h e a d m i n i s t r a t i o n . ( W e i r r r i c h 1 9 7 7 , 2 2 1 ) R e c o n c e n t r a t i o n s e v e r e l y r e d u c e s p e o p l e ' s a b i l i t y t o f e e d t h e m s e l v e s a n d p r e v e n t s t h e m f r o m e x e r c i s i n g s t r a t e g i e s t o c o p e w i t h f o o d c r i s e s . R e c o n c e n t r a t e d p e o p l e c a r m o t o b t a i n a n y f o o d e x c e p t t h a t w h i c h m i l i t a r y a u t h o r i t i e s p e r m i t t h e m . T h e y l o o s e a c c e s s t o t h e i r l a n d . a n i m a l s a n d t h e a s s e t s o n t h e i r f a r m s . P e o p l e c o n fi n e d t o v i l l a g e s o r c a m p s m a y b e u n a b l e t o s e e k e m p l o y m e n t , g o t o m a r k e t , o r g a t h e r f a m i n e f o o d s o r r a w m a t e r i a l s f o r p e t t y c o m m o d i t i e s . A n o t h e r p r o b l e m w i t h r e c o n c e n t r a t i o n i s t h a t i t c a u s e s m o r t a l i t y t o r i s e f o r r e a s o n s n o t d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e f o o d s u p p l y . R e c o n c e n t r a t e d p e o p l e a r e p r e y t o e p i d e m i c d i s e a s e s . C o n d i t i o n s a r e t y p i c a l l y u n s a n i t a r y i n p r o t e c t e d v i l l a g e s a n d t h e r e i s o f t e n a d e a r t h o f h e a l t h s e r v i c e s . T h e c o m b i n a t i o n o f r e d u c e d r e s i s t a n c e t o d i s e a s e c a u s e d b y h u n g e r a n d i n c r e a s e d e x p o s u r e c a u s e s m o r t a l i t y , p a r t i c u l a r l y a m o n g c h i l d r e n , t o s o a r . H a v i n g l e a r n e d f r o m p a s t m i s t a k e s , t o d a y r e l i e f w o r k e r s t r y t o d e l i v e r f o o d t o p e a s a n t s s u f f e r i n g f r o m h u n g e r w h i l e t h e y a r e s t i l l i n t h e i r h o m e v i l l a g e s t o r e d u c e t h e r i s k o f e p i d e m i c s . B u t d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e c o m b a t a n t s m a y p r e f e r t o g a t h e r p e o p l e t o g e t h e r s o t h a t t h e y c a n b e c o n t r o l l e d . T h e y - 1 5 0 - a r g u e s p u r i o u s l y t h a t i t i s m o r e e f f i c i e n t t o d e l i v e r a i d t o c a m p s w h e n i n f a c t m o r t a l i t y i s h i g h e r i f p e o p l e a r e b r o u g h t t o g e t h e r . R e c o n c e n t r a t i o n w a s p r a c t i c e d b y e a c h o f t h e r e g i m e s I s t u d i e d t h a t h a d a s o c i a l i s t g o v e m m e n t i n t h e 1 9 8 0 3 . I n t h e s e c o u n t r i e s t h e p u r p o s e s s e r v e d b y r e c o n c e n t r a t i o n a s a t a c t i c o f f o o d c o n t r o l b e c a m e c o n f o u n d e d w i t h t h e s o c i a l i s t g o a l o f e c o n o m i c c o l l e c t i v i z a t i o n . T h u s i n t h e M o z a m b i c a n a l d e a m e n t o s t h e t r a n s p o r t a t i o n a n d d i s t r i b u t i o n o f f o o d w a s e n t i r e l y i n t h e h a n d s o f t h e G o v e m m e n t , a n d o n l y t h o s e w h o h a d r e q u i s i t e p a s s e s o r i d e n t i t y d o c u m e n t s c o u l d p u r c h a s e o r m o v e l a r g e q u a n t i t i e s o f f o o d ( F i n n e g a n 1 9 8 9 , 6 8 ; G a l l i 1 9 8 7 ; R o n e 1 9 8 9 , 4 2 ) . B u t a l l k i n d s o f g o v e m m e n t s p r a c t i c e d s o m e f o r m o f r e c o n c e n t r a t i o n . T h e m o v e m e n t o f c i v i l i a n s a n d t h e i r g o o d s w a s t i g h t l y c o n t r o l l e d b y F e d e r a l f o r c e s a s t h e y r e c a p t u r e d t e n i t o r y f r o m B i a f r a d u r i n g t h e c i v i l w a r ( D e S t . J o r r e I 9 7 2 , 2 6 5 ) . R e c o n c e n t r a t i o n w a s u s e d o n a m a s s i v e s c a l e a g a i n s t t h e l i b e r a t i o n m o v e m e n t s i n t h e l a t e 1 9 7 0 3 b y t h e S m i t h r e g i m e i n Z i m b a b w e ( t h e n R h o d e s i a ) w h i c h r e s e t t l e d h a l f a m i l l i o n p e o p l e ( W e i n r i c h 1 9 7 7 , 2 0 7 - 1 0 ) . I n f a c t , t h e e a s e w i t h w h i c h A n g o l a a n d M o z a m b i q u e e m b r a c e d r e c o n c e n t r a t i o n w a s a s m u c h d u e t o t h e i r c o l o n i a l h i s t o r i e s a s a n y s o c i a l i s t d o c t r i n e o n t h e p e a s a n t r y . T h e m i l i t a r y l e a d e r s o f t h e s e c o u n t r i e s h a d f o u g h t i n t h e a n t i — c o l o n i a l w a r s i n w h i c h t h e P o r t u g u e s e m o v e d p e a s a n t s i n t o a l d e a m e n t o s , a n d l e a r n e d o f t h e i r e f f e c t i v e n e s s fi r s t - h a n d . T h e n e w g o v e m m e n t s o f f o r m e r P o r t u g u e s e c o l o n i e s h a v e o f t e n l o c a t e d t h e i r o w n a l d e a m e n t o s i n t h e s a m e l o c a t i o n s t h e i r f o r m e r o p p r e s s o r s d i d . E t h i o p i a u n d e r t o o k t h e w h a t m u s t b e m o s t m a s s i v e e f f o r t a t r e c o n c e n t r a t i o n a t t e m p t e d i n A f r i c a . M o r e t h a n s e v e n m i l l i o n p e o p l e w e r e m o v e d i n t o c o l l e c t i v e f a r m s o r s e n t t o r e s e t t l e m e n t c a m p s i n d i s t a n t p a r t s o f t h e c o u n t r y ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 1 6 - 2 6 , 1 6 9 - 1 8 0 ) . O n e m o t i v a t i o n f o r t h e e x e r c i s e w a s t o s t i fl e r e b e l l i o n b y T i g r a y a n d O r o m o p e o p l e b y r e l o c a t i n g h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f p o t e n t i a l i n s u r g e n t s u p p o r t e r s a w a y f r o m c o n t e s t e d a r e a s . - 1 5 1 - B u t a n E t h i o p i a n i n n o v a t i o n w a s t o s e t t l e p o t e n t i a l l y m o r e l o y a l A r n h a r a p e o p l e a m o n g t h e d i s a f f e c t e d O r o m o . I n a d d i t i o n t o t h e o b v i o u s w a y s i n w h i c h r e s e t t l e m e n t c a u s e d h u n g e r a m o n g t h o s e r e l o c a t e d : t h e a l i e n a t i o n o f l a n d , 1 0 3 3 o f s t o r e d f o o d , a n d l o s s o f a s s e t s . c a s e s t u d i e s a l s o h a v e d r a w n a t t e n t i o n t o t h e s e r i o u s n e s s o f t h e s o c i a l c o n s e q u e n c e s . F o r e x a m p l e , r e l o c a t e d p e o p l e r e p o r t e d g r e a t d i s t r e s s o v e r t h e b r e a k u p o f t h e i r f a m i l i e s a n d m a n y l e f t s e t t l e m e n t s i t e s t o s e e k t h e i r r e l a t i v e s . B u t t h o s e l i v i n g w h e r e t h e n e w c a m p s a n d v i l l a g e s w e r e b u i l t s u f f e r e d , t o o . T h e y s a i d t h a t r e s e t t l e m e n t e x a c e r b a t e d e t h n i c , c o n fl i c t r e s u l t i n g i n m a n y v i o l e n t i n c i d e n t s i n c l u d i n g r a p e s a n d l y n c h i n g s . A r n h a r a a n d l o y a l O r o m o s e t t l e r s w e r e o f t e n a r m e d b y t h e G o v e r n m e n t a n d s o m e t i m e s r e s o r t e d t o v i g i l a n t i s m . E v e n t h e A r n h a r a s e t t l e r s c a m e t o g r i e f . I n s o m e a r e a s 5 0 p e r c e n t o f t h e m b e c a m e g r a v e l y i l l d u e t o t h e h a r d s h i p s o f s e t t l e m e n t l i f e a n d e x p o s u r e t o n e w d i s e a s e s . A n u n k n o w n n u m b e r d i e d ( W o l d e m e s k e l 1 9 8 9 , 3 6 0 - 3 6 5 ) . 4 . 3 . 2 . 7 L i b e r a t e d Z o n e s I n s u r g e n t s f o r t h e i r p a r t t r y t o c r e a t e s e c u r e l i b e r a t e d z o n e s w i t h i n w h i c h t h e y c a n o p e r a t e w i t h i m p u n i t y . L i b e r a t e d z o n e s s e r v e s e v e r a l u n i q u e p u r p o s e s . C i v i l i a n s i n l i b e r a t e d z o n e s a r e c u t o f f fi o m t h e i n fl u e n c e o f t h e s t a t e . T h e y c a n n o t b e a s e a s i l y c o e r c e d b y i t n o r a r e t h e y s o i n fl u e n c e d b y i t s p r o p a g a n d a . D e p e n d i n g o n t h e n a t u r e o f t h e i r r e l a t i o n s h i p w i t h t h e i n s u r g e n t s , p e o p l e w i t h i n t h e l i b e r a t e d z o n e a r e m o r e l i k e l y t o r e g a r d t h e m a s l e g i t i m a t e r e p r e s e n t a t i v e s o f p o p u l a r i n t e r e s t s , a n d t h e s t a t e a s i l l e g i t i m a t e ( O ' N e i l l , H e a t o n a n d A l b e r t s 1 9 8 0 ; P a g e t 1 9 6 7 ) . T h u s i n s u r g e n t s c a n m o r e e a s i l y m o b i l i z e t h e p o p u l a t i o n o f t h e l i b e r a t e d z o n e s t h e y c o n t r o l t o e n g a g e i n a c t i v i t i e s i n s u p p o r t o f t h e r e b e l l i o n . A m o n g t h e m o r e i m p o r t a n t o f t h e s e a c t i v i t i e s i s t h e p r o v i s i o n i n g o f fi g h t e r s . - 1 5 2 - S o i m p o r t a n t t o a n i n s u r g e n c y i s a p o p u l a t i o n b a s e t h a t i n s u r g e n t s s o m e t i m e s g o t o g r e a t l e n g t h s t o m a i n t a i n p e o p l e o n t h e l a n d a n d h a v e e v e n t r i e d t o r a i s e t h e p o p u l a t i o n s o f t e r r i t o r i e s t h e y c o n t r o l l e d . U N I T A p e r s u a d e d o r f o r c e d 6 0 0 , 0 0 0 O v i m b u n d u p e o p l e t o m o v e f r o m G o v e m r n e n t - c o n t r o l l e d t e r r i t o r y i n A n g o l a ' s h i g h l a n d s i n t o i t s l i b e r a t e d z o n e i n s o u t h e a s t e n r A n g o l a ( A fi i c a W a t c h 1 9 9 1 , 1 ) . A f t e r T i g r a y p e o p l e fl e d t h e f a m i n e i n E t h i o p i a f o r r e f u g e e c a m p s i n S u d a n i n 1 9 8 4 , t h e T P L F l e d g r o u p s b a c k t o t h e i r f a r m s w h e n t h e r a i n s c a m e ( C l a r k 1 9 8 8 a ) . E v e n t u a l l y 5 0 , 0 0 0 w e r e r e t u r n e d t h i s w a y . S e v e r a l g o o d s t u d i e s o f l i b e r a t e d z o n e s i n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s h a v e b e e n m a d e ( C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r N o v e m b e r 1 , 1 9 8 9 ; J a n u a r y 2 6 - 2 9 , 1 9 9 0 ; C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 ; C l i f f e 1 9 8 9 ; D e S t . J o r r e 1 9 7 2 ; F i r e b r a c e a n d S m i t h 1 9 8 2 ; G e r s o n y 1 9 8 8 ; M a r a n d o 1 9 8 7 ; R o n e 1 9 8 9 ) . T h e s e s h o w t h a t p e o p l e l i v i n g i n l i b e r a t e d z o n e s a r e c h r o n i c a l l y t h r e a t e n e d b y f o o d i n s e c u r i t y . F i r s t o f a l l , g o v e n u n e n t s t r y t o d e s t r o y f o o d i n s i d e t h e z o n e s a n d t r y t o p r e v e n t g o o d s f r o m e n t e r i n g i t t o d e n y f o o d t o r e b e l s . S e c o n d l y , c i v i l i a n s i n l i b e r a t e d z o n e s a r e s u b j e c t t o f o o d c o n t r o l p o l i c i e s e s t a b l i s h e d b y g u e n i l l a s , i n c l u d i n g f o o d t a x e s i f t h e y e x i s t . U n l e s s t h e y c a n c r o s s t h e f r o n t i e r s o f l i b e r a t e d z o n e s , c i v i l i a n s c a n b e c u t o f f fi o m m a r k e t s , w o r k o p p o r t u n i t i e s a n d s e r v i c e s . T h e l i b e r a t e d z o n e s I r e a d a b o u t s h a r e d t w o c h a r a c t e r i s t i c s : i n a l l o f t h e m t h e l i f e o f c i v i l i a n s w a s d i s r u p t e d b y p o l i t i c a l v i o l e n c e e m a n a t i n g f r o m o n e s i d e o r t h e o t h e r , a n d f o o d w a s t i g h t l y c o n t r o l l e d b y t h e i n s u r g e n t s . N o l i b e r a t e d z o n e s w e r e fl e e f r o m v i o l e n c e . I n E t h i o p i a a n d S u d a n c i v i l i a n s w e r e f r e q u e n t l y s u b j e c t t o b o m b i n g b y M i g s , a n d h a d t o h i d e f r o m g o v e m m e n t s o l d i e r s o n s e a r c h a n d d e s t r o y m i s s i o n s . T h o s e i n t h e n o r t h e r n p a r t s o f S P L A t e r r i t o r y w e r e v i c t i m s o f r a i d s b y c i v i l i a n m i l i t i a s o r g a n i z e d b y t h e S u d a n e s e g o v e m m e n t ; d u r i n g p e r i o d s o f i n d i s c i p l i n e c i v i l i a n s t h r o u g h o u t s o u t h e r n S u d a n f e a r e d c a t t l e r a i d i n g b y r e b e l fi g h t e r s . T h e g o v e r n m e n t o f N i g e r i a w a s c r i t i c i z e d f o r p e r m i t t i n g t h e a e r i a l b o m b i n g a n d s h e l l i n g o f c i v i l i a n t a r g e t s i n B i a f r a . - 1 5 3 - A n g o l a n s i n t e r v i e w e d b y R o n e r e p o r t e d m o v i n g f u r t h e r a n d f u r t h e r i n t o d r y e r , l e s s f e r t i l e U N I T A t e r r i t o r y t o e s c a p e fi g h t i n g a n d G o v e m m e n t a t t a c k s ( 1 9 8 9 ) . T h e w a y s t h a t i n s u r g e n t s c o n t r o l f o o d i n s i d e l i b e r a t e d z o n e s : f o o d t a x a t i o n s y s t e m s . t h e r e g u l a t i o n o f f o o d d i s t r i b u t i o n , a n d i n t e r d i c t i o n o f r e l i e f s u p p l i e s , h a v e a l r e a d y b e e n e x p l a i n e d i n t h i s c h a p t e r . I w i l l n o t r e p e a t w h a t h a s a l r e a d y b e e n s a i d . I n s t e a d , I n o w w a n t t o e m p h a s i z e t h e p o i n t t h a t t h e r e i s t r e m e n d o u s v a r i a t i o n i n t h e w a y d i f f e r e n t i n s u r g e n t m o v e m e n t s a p p l y t h e s e t a c t i c s . I n s o m e c a s e s g u e n i l l a s s u s t a i n t h e m s e l v e s b y p i l l a g i n g t h e 1 p e o p l e u n d e r t h e i r c o n t r o l . I n o t h e r s , i n s u r g e n t s a d o p t a d i f f e r e n t s o r t o f s t r a t e g y . T h e y t r y t o u s e f o o d s t r a t e g y t o c u l t i v a t e t h e l o y a l t y o f p e o p l e l i v i n g i n t h e a r e a s u n d e r t h e i r c o n t r o l . 4 . 3 . 2 . 8 H e a r t s a n d M i n d s T a c t i c s i n L i b e r a t e d Z o n e s 1 w a s c o n f r o n t e d i n e a c h o f t h e c a s e s t u d i e s w i t h e v i d e n c e t h a t c o m b a t a n t s s o m e t i m e s m a d e c o n s c i e n t i o u s e f f o r t s t o f e e d t h e p e o p l e u n d e r t h e i r c o n t r o l . W h i l e n o g o v e m m e n t o r i n s u r g e n c y w a s a b l e t o s h i e l d p e o p l e u n d e r i t s c o n t r o l f r o m t h e e f f e c t s o f h u n g e r , p e o p l e i n s o m e s i t u a t i o n s w e r e c l e a r l y b e t t e r o f f t h a n t h o s e i n o t h e r s . F u r t h e r m o r e , e f f o r t s t o f e e d c i v i l i a n s o c c a s i o n a l l y t u m e d t h e t i d e o f c o m b a t i n f a v o r o f o n e c o m b a t a n t o r a n o t h e r b y w i n n i n g t h e " h e a r t s a n d m i n d s " o f c i v i l i a n s . W h y d o c o m b a t a n t s e m p l o y h e a r t s a n d m i n d s t a c t i c s ? O n e r e a s o n i s t o a v o i d a p o p u l a r b a c k l a s h . T h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n f u e l s p e a s a n t r e s e n t m e n t a g a i n s t t h o s e w h o e m p l o y i t . T h i s a n t i p a t h y d e l e g i t i m i z e s a c o m b a t a n t i n p e o p l e ' s e y e s , r e d u c i n g p o p u l a r s u p p o r t f o r i t . A n d s u c h s e n t i m e n t s c a n b e u s e d b y a g r o u p ' s r i v a l s t o o r g a n i z e p e a s a n t s a g a i n s t t h e m . F o r e x a m p l e , h u n g e r r e s u l t i n g f r o m i n d i s c r i m i n a t e s e a r c h a n d d e s t r o y o p e r a t i o n s a n d f o r c e d r e s e t t l e m e n t a c c e l e r a t e d t h e d e l e g i t i m i z a t i o n o f t h e G o v e m m e n t o f E t h i o p i a d u r i n g t h e - 1 5 4 - c o n fl i c t — r e l a t e d f a m i n e o f 1 9 8 4 - 8 5 . T i g r a y a n d O r o m o p e a s a n t s s t a t e d t h a t t h e y w e r e a f r a i d o f G o v e m m e n t o f fi c e r s , a n d w e r e e v e n a f r a i d t o s e e k r e l i e f f o o d i n g o v e n u n e n t - r u n s h e l t e r s ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 9 - 7 0 ) . T h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n c a n b a c k fi r e o n g u e n i l l a s a l s o . S o u t h e m S u d a n e s e v i c t i m i z e d b y t h e S P L A i n 1 9 8 4 - 1 9 8 5 w e r e o r g a n i z e d i n t o e t h n i c m i l i t i a s b y t h e G o v e n r r n e n t o f S u d a n a n d b e g a n r a i d i n g t h e v i l l a g e s o f t h e D i n k a , t h e m a i n b a c k e r s o f t h e S P L A ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 1 ) . T h e s e a t t a c k s i n fl a m e d t h e f a m i n e o f 1 9 8 8 , c r e a t i n g a c r i s i s f o r t h e S P L A w h e n n o n - D i n k a o f fi c e r s c o m p l a i n i n g a b o u t f o o d p o l i c y c h a l l e n g e d t h e D i n k a l e a d e r s h i p . I f m i l i t a r y v i c t o r i e s a r e a c h i e v e d a t t h e e x p e n s e o f t h e l o c a l p o p u l a t i o n - - i n t e r m s o f c a s u a l t i e s a n d p r o p e r t y l o s s e s - - t h e y m a y p r o v e t o b e c o u n t e r - p r o d u c t i v e i n t h a t t h e a l i e n a t i o n e n g e n d e r e d m a y i n c r e a s e t h e r a n k s o f t h e d i s a f f e c t e d . ( O ' N e i l l , H e a t o n a n d A l b e r t s 1 9 8 0 , 2 5 ) A n o t h e r r e a s o n c o m b a t a n t s t r y t o w i n h e a r t s a n d m i n d s i s t o s t r e n g t h e n t h e m s e l v e s o v e r t h e l o n g r u n . F o r c o m b a t a n t s d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e , t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n a n d t h e u s e o f f o o d t o w i n h e a r t s a n d m i n d s i s d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e c o n u n d r u m o f p o l i t i c a l l e g i t i m a c y ( O ' N e i l l , H e a t o n a n d A l b e r t s 1 9 8 0 , 2 ) . O n t h e o n e h a n d , t o fi g h t a c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r a g o v e r n m e n t m u s t u s e t a c t i c s t h a t e n a b l e i t t o s e p a r a t e t h e i n s u r g e n t s f r o m t h e p e o p l e . O n t h e o t h e r , a g o v e m m e n t n e e d s t o s h o w t h a t i t c a n b u i l d a f o o d - s e c u r e s o c i e t y i f i t i s t o e n d u r e . T o s e p a r a t e p e o p l e f r o m g u e n i l l a s , g o v e m m e n t s t r y t o l i m i t i n d i v i d u a l a c c e s s t o f o o d ; b u t t o r a i s e f o o d s e c u r i t y , p o l i c i e s m u s t b e a d o p t e d w h i c h i n c r e a s e i n d i v i d u a l a c c e s s t o f o o d . I n s u r g e n t s f a c e m a n y o f t h e s a m e p r o b l e m s o f e s t a b l i s h i n g C l a i m s t o l e g i t i m a c y t h a t g o v e m m e n t s d o . T o p r o v i s i o n t h e m s e l v e s t h e y m a y s e e k f o o d f r o m l o c a l p e o p l e . B u t t o r e t a i n t h e s u p p o r t o f p e a s a n t s a l r e a d y l o y a l t o t h e i r c a u s e a n d b r o a d e n t h e i r b a s e o f s u p p o r t i f p o s s i b l e , t h e y s h o u l d r e d u c e t h e i r e x a c t i o n s . I n t h e l o n g r u n , t h e e f f o r t - 1 5 5 - t o d e m o n s t r a t e a c a p a c i t y t o e s t a b l i s h f a v o r a b l e f o o d p o l i c i e s m a y c o m p e l t h e m t o t r y t o f e e d t h e i r s u p p o r t e r s o r o t h e r g r o u p s t h e y w i s h t o i n fl u e n c e . B y i n l a r g e , g o v e r n m e n t s i n t h e c a s e s I s t u d i e d d i d n o t c a r n p a i g n f o r h e a r t s a n d m i n d s , o r t h e y d i d s o b e l a t e d l y o r i n a w a y w h i c h d i d n o t a c t u a l l y a d d r e s s p e a s a n t s ' n e e d s . F o r s o m e g o v e r n m e n t s , p r e o c c u p i e d w i t h u r b a n p o l i t i c s , t h e p e a s a n t r y w a s r e m o t e , t h e i n t e m a l w a r a p o l i t i c a l s y m b o l a r o u n d w h i c h a l l i e s c o u l d b e r a l l i e d . T h e G o v e m m e n t o f S u d a n h a s m a d e n o i m p o r t a n t c o n c e s s i o n s w h a t s o e v e r t o t h e s o u t h . I n o t h e r c a s e s , T h e G o v e m m e n t o f E t h i o p i a d i d n o t b e g i n a c r e d i b l e h e a r t s a n d m i n d s p r o g r a m u n t i l 1 9 8 9 w h e n p e a s a n t s w e r e i r r e d e e m a b l y d i s a f f e c t e d . A n d o f t e n g o v e m m e n t s c a n n o t c o n t r o l t h e i r o w n a g e n t s i n t h e fi e l d . T h e g o v e m m e n t o f M o z a m b i q u e d e s p e r a t e l y w a n t e d t o r e f o r m p e a s a n t a g r i c u l t u r e , b u t s i m p l y l a c k e d t h e r e s o u r c e s t o e x e r t a n y i n fl u e n c e o u t s i d e a f e w c i t i e s . I t s o w n a r m y , i s o l a t e d a n d w i t h o u t l o g i s t i c a l s u p p o r t , t u m e d t o p i l l a g i n g . I n s t e a d , i n t h e l a t t e r h a l f o f t h e 1 9 8 0 3 , i t w a s i n s u r g e n c i e s t h a t t e n d e d t o p a y c l o s e r a t t e n t i o n t o h e a r t s a n d m i n d s . I n s u r g e n t l e a d e r s f o u n d t h a t t h e y c o u l d c a p i t a l i z e o n t h e d i s a f f e c t i o n o f t h e p e a s a n t r y t o c r i t i c a l l y w e a k e n t h e g o v e m m e n t s t h e y f o u g h t . I n s u r g e n t s w h o d e c i d e t o e n g a g e i n h e a r t s a n d m i n d s t a c t i c s h a v e s e t t h e m s e l v e s a f o r m i d a b l e t a s k . W h i l e c o n t i n u i n g t o s u p p l y t h e m s e l v e s a n d m a i n t a i n i n g c o n t r o l o f f o o d d i s t r i b u t i o n , t h e y m u s t b e v i s i b l y a c t i v e i n f o o d p o l i c y a n d s u c c e e d i n i d e n t i f y i n g t h e m s e l v e s w i t h a n y f a v o r a b l e c h a n g e s i n f o o d s e c u r i t y t h a t o c c u r . T h i s l e a d s t o a d r i v e t o d o m i n a t e t h e f o o d p o l i c y a r e n a . I t m a y r e q u i r e t h e m t o m o u n t c o m p l e x a n d l a r g e - s c a l e r e l i e f o p e r a t i o n s . O r i t m a y p r o p e l t h e m t o t r y t o f o s t e r t h e d e v e l o p m e n t o f m a r k e t s f o r f o o d a n d i t s a t t e n d a n t i n p u t s i n c l u d i n g a g r i c u l t u r a l a s s e t s a n d l a b o r a n d m o u n t r e l i e f e f f o r t s . W h e n g u e r r i l l a s t r y t o w i n h e a r t s a n d m i n d s , t h e t a c t i c s o f f o o d c o n t r o l - - t h e s t a b i l i z a t i o n o f p e a s a n t s o n t h e l a n d , f o o d t a x e s , a n d c o n t r o l o f l n t e m a t i o n a l fl o w s o f f o o d - a r e - 1 5 6 - r e c a s t i n t h e l i g h t o f p r o b l e m s o f f o o d s e c u r i t y - - s u p p o r t o f e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s t h r o u g h t h e m a i n t e n a n c e o f m a r k e t s a n d s e r v i c e s , i n c o m e s u b s i d i e s , a n d e f f e c t i v e f a m i n e r e l i e f . T h u s t h e d r i v e t o d o m i n a t e f o o d p o l i c y t r a n s f o r m s g u e n i l l a o r g a n i z a t i o n s . I n s u r g e n t m o v e m e n t s a t t e m p t i n g t o w i n h e a r t s a n d m i n d s s p r o u t r e l i e f a r m s . B u t t h e r e l i e f a r m s u s u a l l y d o m u c h m o r e t h a n r e l i e f w o r k . T h e y o f t e n s e r v e t o i n t e g r a t e a l l a s p e c t s o f i n s u r g e n t f o o d p o l i c y . B i a f r a ' s D i r e c t o r a t e f o r F o o d P r o d u c t i o n , E R A , R E S T , a n d S R R A n o t o n l y e n g a g e d i n h u m a n i t a r i a n a n d d e v e l o p m e n t w o r k , t h e y w e r e r e s p o n s i b l e f o r f e e d i n g i n s u r g e n t fi g h t e r s . I n o r d e r t o p r o d u c e a n y b e n e fi t s t a n g i b l e t o r u r a l d w e l l e r s , h e a r t s a n d m i n d s t a c t i c s m u s t b o l s t e r t h e i r e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s . S o m e t i m e s t h e b e s t w a y f o r c o m b a t a n t s t o a c h i e v e t h i s i s s i m p l y t o a v o i d t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n . F o r e x a m p l e , a f o o d c o n t r o l t a c t i c w h i c h c a u s e s h u n g e r i s t h e r e s t r i c t i o n o f c i v i l i a n s t o m i l i t a r i l y s e c u r e d z o n e s , t h u s p r e v e n t i n g t h e m fi o m w o r k i n g o r t r a d i n g . B u t s o m e i n s u r g e n t s p e r m i t t e d a n d e v e n e n c o u r a g e d c i v i l i a n s t o c r o s s t h e f r o n t i e r s o f l i b e r a t e d z o n e s t o p r o v i s i o n t h e m s e l v e s . I n f o n n a n t s i n E r i t r e a t o l d C l i f f e t h e y w e r e g r a t e f u l t h a t t h e E P L F p e r m i t t e d p e o p l e t o g o i n t o g o v e m m e n t h e l d t e r r i t o r y t o s e l l c r o p s o r a n i m a l s - - a l t h o u g h t h e y a l s o c o m p l a i n e d t h a t i t w a s d a n g e r o u s t o t r y t o c r o s s t h e c o n t e s t e d t e n a i n ( 1 9 8 9 , 3 8 6 ) . B i a f r a n s w e r e e n c o u r a g e d t o t r a d e w i t h " N i g e r i a n s " a c r o s s t h e N i g e r r i v e r t h r o u g h o u t t h e c i v i l w a r . C o n t r a s t t h i s w i t h t h e b e h a v i o r o f R e n a r n o fi g h t e r s w h o w e r e s a i d t o b e a t o r k i l l p e o p l e w h o a t t e m p t e d t o fl e e t h e i r c a m p s o r " t a x a r e a s . " I n s u r g e n t s c o n c e m e d a b o u t h e a r t s a n d m i n d s a l s o t r y t o k e e p t h e b u r d e n t h e y i m p o s e u p o n t h e p e a s a n t r y l o w . B e s i d e s t r y i n g t o o b t a i n f o o d a i d , o n e w a y t h e y d o t h i s i s b y o p e r a t i n g t h e i r o w n p l a n t a t i o n s . U N I T A g r e w f o o d a t J a r n b a , t h e T P L F h a d p l a n t a t i o n s i n G o n d a r p r o v i n c e a n d t h e E P L F g r e w f o o d a t R o r a D a h a b . S u c h p l a n t a t i o n s h a d o t h e r n o t a b l e b e n e fi t s s u c h a s c r e a t i n g j o b s a n d r e l e a s i n g c a s h i n t o t h e e c o n o m y , s t i m u l a t i n g t h e d e m a n d f o r f o o d ( F i r e b r a c e a n d S m i t h 1 9 8 2 , 8 0 ) . - 1 5 7 - W h e n i n s u r g e n t s m u s t a c q u i r e f o o d f r o m r u r a l p r o d u c e r s t h e w a y t h e y g o a b o u t i t i s c r i t i c a l . R a t h e r t h a n r e q u i s i t i o n i n g o r s t e a l i n g f o o d i n s u r g e n t s c a n u s e t h e i r m o v e m e n t ' s f o o d a c q u i s i t i o n s y s t e m t o s t i m u l a t e t h e m a r k e t f o r f o o d . T h e E P L F a n d T P L F p u r c h a s e d g r a i n f r o m s m a l l h o l d e r s i n t h e i r l i b e r a t e d z o n e s r a t h e r t h a n c o n fi s c a t i n g i t . B e s i d e s a v o i d i n g v i o l e n t c l a s h e s w i t h l o c a l p e o p l e , g r a i n p u r c h a s e s p l a c e d c a s h i n p e a s a n t h a n d s h e l p i n g t o d r i v e a d d i t i o n a l e c o n o m i c a c t i v i t y i n s i d e t h e l i b e r a t e d z o n e . T i g r a y r e f u g e e s i n t e r v i e w e d b y C l a y a n d H o l c o m b r e p o r t e d g o i n g t o m a r k e t t o b u y a n d s e l l o r t r a d e e v e n d u r i n g t h e h e i g h t o f t h e w a r ( 1 9 8 6 , 5 8 , 6 0 ) . I f t h e y o b t a i n s u f fi c i e n t q u a n t i t i e s o f f o o d , i n s u r g e n t s c a n m o v e i n c r e a s i n g l y i n t h e d i r e c t i o n o f p o l i c i e s t h a t p r o m o t e t h e f o o d s e c u r i t y o f p e o p l e a t r i s k . T h e T P L F m a d e e n s u r i n g t h e f o o d s e c u r i t y o f t h e p o o r c e n t r a l t o i t s p r o g r a m i n T i g r a y . I t r a n i t s o w n n e t w o r k s o f s m a l l s h o p s r e s e l l i n g f o o d t o c o n s u m e r s a t l o w p r i c e s t o a u g m e n t t h e e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s o f l a n d - p o o r a n d l o w - i n c o m e p e o p l e ( F i r e b r a c e a n d S m i t h 1 9 8 2 , 3 7 ) . S u c h a c t i v i t i e s n o t o n l y i n c r e a s e t h e l e g i t i m a c y o f i n s u r g e n c i e s i n t h e e y e s o f t h e p e o p l e , t h e y p r e s e n t t h e i n s u r g e n t s w i t h a d d i t i o n a l o p p o r t u n i t i e s f o r o r g a n i z i n g t h e p e a s a n t r y . G r a i n p u r c h a s e s , t h e e m p l o y m e n t o f f a r m w o r k e r s , a n d f o o d s a l e s a n d d i s t r i b u t i o n s b r i n g s t h e m i n t o c o n t a c t w i t h f a r m e r s a n d c o n s u m e r s i n a n o n - m i l i t a r y c a p a c i t y a n d i s a n o p p o r t u n i t y t o d e m o n s t r a t e o r g a n i z a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s . T h u s t h r o u g h t h e i r r e l i e f a r m s t h e s e i n s u r g e n c i e s t o o k o v e r t h e o n l y r e a l l y i m p o r t a n t f u n c t i o n w h i c h t h e s t a t e p e r f o r m s f o r s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t s i n m o s t o f A f r i c a a n d u s e d i t t u m p e a s a n t s a g a i n s t t h e s t a t e . T h e r e i s s o m e e v i d e n c e t h a t h e a r t s a n d m i n d s p o l i c i e s r e a l l y d o b o o s t t h e l e g i t i m a c y o f c o m b a t a n t s . C l a y a n d H o l c o m b r e p o r t e d t h a t b y 1 9 8 5 T i g r a y a n d O r o m o r e f u g e e s i n t h e S u d a n s p o k e a p p r o v i n g l y o f t h e T P L F a n d O L F ( 1 9 8 6 , 7 6 , 1 5 2 ) . S o m e p e o p l e s a i d t h e y w o u l d b e w i l l i n g t o f e e d fi g h t e r s w h i l e o t h e r s s a i d t h e y w a n t e d t o j o i n t h e m o v e m e n t s . A t t h e - 1 5 8 - s a m e t i m e , T i g r a y f a r m e r s i n d i c a t e d t h a t t h e y e x p e c t e d t o r e c e i v e a s s i s t a n c e f r o m t h e T P L F i n t h e f o r m o f i n p u t s f o r t h e i r f a r m s w h e n t h e y r e t u m e d t o l i v e i n t h e l i b e r a t e d z o n e . F u r t h e r m o r e , t h e r e l i e f a r m s o f l i b e r a t i o n m o v e m e n t s i n t h e H o u r o f A fi i c a w e r e n o t i n e f f e c t i v e ; t h e i r w o r k h e l p e d e n s u r e t h e f o o d s e c u r i t y o f m a n y p e o p l e i n t h e l i b e r a t e d z o n e s . D u r i n g t h e d r o u g h t o f 1 9 8 4 — 1 9 8 5 R E S T , w i t h a s t a f f o f 8 5 0 , i s e s t i m a t e d t o h a v e d e l i v e r e d f o o d t o a q u a r t e r t o h a l f a m i l l i o n p e o p l e . B e f o r e i t a s s u m e d c o n t r o l o f r e l i e f o p e r a t i o n s t h r o u g h o u t n o r t h e m E t h i o p i a , E R A ' s r e l i e f e f f o r t h a d o p e r a t e d o v e r s i x y e a r s a n d p r o v i d e d h a l f o f t h e f o o d c o n s u m e d i n E r i t r e a a r m u a l l y ( C l a r k 1 9 8 8 , 5 ; C l i f f e 1 9 8 9 , 3 8 6 ; F i r e b r a c e a n d S m i t h 1 9 8 2 . 6 2 ) . 4 . 4 S u m m a r y T a b l e T h e d e s c r i p t i o n o f w a r a n d h u n g e r e l u c i d a t e d h e r e l i n k s f o o d c o n t r o l t a c t i c s t o s p e c i fi c e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s a f f e c t e d d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . F r o m t h i s v a n t a g e p o i n t i t i s p o s s i b l e t o i d e n t i f y f o u r g r o u p s o f p e o p l e w h o a r e a t p a r t i c u l a r l y h i g h r i s k o f h u n g e r d u r i n g a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e b e c a u s e t h e y a r e l i k e l y t o fi n d i t d i f fi c u l t t o e n g a g e i n c o p i n g s t r a t e g i e s . T h e fi r s t g r o u p o f p e o p l e a t r i s k a r e i s o l a t e d p e o p l e . I s o l a t e d p e o p l e m a y n o t b e a t t a c k e d d i r e c t l y , b u t t h e y l i v e i n a r e a s i n w h i c h m a r k e t s a n d s e r v i c e s h a v e d e t e r i o r a t e d o r b r o k e n d o w n d u e t o w a r . W a r c a n s h u t d o w n m a r k e t s b e c a u s e o f t h e p r e s e n c e o f v i o l e n c e , o r b e c a u s e r e g u l a t i o n s m a k e i t i m p o s s i b l e t o t r a n s a c t b u s i n e s s . I s o l a t e d p e o p l e m a y l o o s e t h e i r a b i l i t y t o s e l l c r o p s , t o t r a d e , o r t o fi n d w o r k . T h e i s o l a t e d c a n b e c u t o f f f r o m t h e o u t s i d e b y fi g h t i n g , o r t h e y m a y b e t h o s e t r a p p e d i n z o n e s s u b j e c t t o s t r i n g e n t m i l i t a r y c o n t r o l s , e s p e c i a l l y l i b e r a t e d z o n e s . I s o l a t e d p e 0 p l e w i l l n o t n e c e s s a r i l y b e p u s h e d m i g r a t e b e c a u s e t h e y m a y b e - 1 5 9 - a b l e t o f a l l b a c k o n c o p i n g s t r a t e g i e s . H o w e v e r , i f t h e y a r e a t t a c k e d a n d f e a r v i o l e n c e , o r i f t h e y a r e i m p o v e r i s h e d a n d l o o s e t h e r e a b i l i t y t o c o p e , t h e y m a y m i g r a t e i f t h e y c a n d o s o s a f e l y . A n o t h e r g r o u p o f p e o p l e a t r i s k a r e t h o s e w h o h a v e b e e n i m p o v e r i s h e d b y a t t a c k s . P e o p l e i m p o v e r i s h e d b y a t t a c k s m a y b e t a r g e t e d b e c a u s e t h e y a r e b e l i e v e d t o s u p p o r t t h e o p p o s i t e s i d e i n a c o n fl i c t o r b e c a u s e o f t h e i r e t h n i c i t y . P e o p l e i m p o v e r i s h e d m a y h a v e t h e i r f o o d o r f o o d s t o r e s d e s t r o y e d ; t h e y m a y l o s e t h e i r a s s e t s a n d p o s s e s s i o n s t o w a r a n d h a v e a r e d u c e d a b i l i t y t o f a r m o r e x c h a n g e g o o d s f o r c a s h o r i n - k i n d . T h e i m p o v e r i s h e d m a y a l s o b e i n j u r e d o r b e r e a v e d . T h e y m a y b e d e m o r a l i z e d a n d u n a b l e t o c o p e w i t h t h e d e m a n d s t h e i r s i t u a t i o n p l a c e s u p o n t h e m . I r n p o v e r i s h e d p e o p l e w i l l b e f o r c e d t o r e l y u p o n f a m i n e c o p i n g s t r a t e g i e s t o f e e d t h e m s e l v e s a n d w i l l m i g r a t e i f t h e y b e l i e v e t h e y c a n s a f e l y m o v e t o p l a c e s w h e r e t h e y c a n g e t j o b s o r r e l i e f f o o d . B u t i f t h e y a r e a l s o i s o l a t e d , i m p o v e r i s h e d p e o p l e m a y n o t b e a b l e t o m i g r a t e . P e o p l e w h o a r e b o t h i m p o v e r i s h e d a n d i s o l a t e d a r e t h e p r i m a r y c l i e n t s o f c r o s s - b o r d e r f e e d i n g o p e r a t i o n s . D i s p l a c e d p e o p l e a r e p e o p l e w h o h a v e b e e n d r i v e n f r o m t h e i r l a n d o r h o m e s b y w a r . T h e d i s p l a c e d m a y b e a b l e t o s u b s i s t b y u t i l i z i n g c o p i n g s t r a t e g i e s , b u t m o s t o f t e n a r e d e p e n d e n t o n f o o d r e l i e f . T h e d i s p l a c e d a r e d r a w n t o p e r c e i v e d s o u r c e s o f a i d i f s u c h c a n b e s a f e l y r e a c h e d . I n r e l i e f c a m p s , t h e y w i l l b e p l a c e d o n s u b s i s t e n c e d i e t s a n d e x p o s e d t o c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s w h i l e i n a s t a t e o f l o w r e s i s t a n c e . T h e d i s p l a c e d o f t e n s u f f e r e x t r e m e l y h i g h r a t e s o f m o r t a l i t y a s a r e s u l t . T h e f o u r t h g r o u p a t r i s k a r e r e c o n c e n t r a t e d p e r s o n s . T h e r e c o n c e n t r a t e d a r e p e o p l e h e l d u n d e r m i l i t a r y g u a r d i n s o c a l l e d " p r o t e c t e d v i l l a g e s " o r h e l d b y f o r c e i n l i b e r a t e d z o n e s . T h e s e p e o p l e s u f f e r m a n y o f t h e s a m e e n t i t l e m e n t l o s s e s a s t h e i s o l a t e d a n d d i s p l a c e d . D e p e n d i n g o n t h e k i n d o f r e g u l a t i o n s t h e y f a c e , t h e y a l s o m a y b e u n a b l e e n g a g e i n c o p i n g - 1 6 0 - s t r a t e g i e s s u c h a s s e e k i n g f a m i n e f o o d s , s e l l i n g t h e i r p o s s e s s i o n s o r l a b o r , o r e n g a g i n g i n p e t t y t r a d e . T h e y m a y a l s o b e s u b j e c t t o e x t r e m e l e v e l s o f p h y s i c a l a b u s e . M i g r a t i o n t o s o u r c e s o f r e l i e f i s i m p o s s i b l e f o r r e c o n c e n t r a t e d p e r s o n s . H o w e v e r , w h e n t h e y b e c o m e a c c e s s i b l e t h e y r e q u i r e i m m e d i a t e a s s i s t a n c e . W h a t h a s b e e n s a i d i n t h i s c h a p t e r i s s u m m a r i z e d i n t h e t a b l e b e l o w . T h e t a b l e l i n k s t h e t a c t i c s o f g u e n i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r w i t h c o n s e q u e n c e s f o r g r o u p s w h o s e e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s a r e a f f e c t e d . - 1 6 1 - T a b l e 1 4 . F o o d C o n t r o l T a c t i c s o f G u e r r i l l a a n d C o u n t e r - I n s u r g e n c y W a r f a r e a n d T h e i r E f f e c t s o n E x c h a n g e E n t i t l e m e n t s T A C T I C A F F E C T E D G R O U P A . A t t a c k s o n P r o d u c t i o n . I n t i m i d a t i o n o f p e r s o n s t h o u g h t t o s u p p o r t r i v a l s . l . A t t a c k s o n p r o d u c e r s . V i o l e n c e D i s p l a c e m e n t . L o s s o f l a n d . a g a i n s t p e r s o n s . D e m o r a l i z a t i o n . 2 . A t t a c k s o n a s s e t s . D e s t r u c t i o n o f f o o d , e q u i p m e n t , h o m e s t e a d s , l i v e s t o c k , I m p o v e r i s h m e n t . V i c t i m s r e l y o n c o p i n g e t c . s t r a t e g i e s . B . A t t a c k s o n D i s t r i b u t i o n . A t t e m p t s t o s e v e r l i n k a g e s b e t w e e n c i v i l i a n s a n d r i v a l s . l . A t t a c k s o n m a r k e t s a n d s e r v i c e s . T o I s o l a t i o n . I n a b i l i t y t o t r a n s a c t b u s i n e s s o r s h o w r i v a l s c a n n o t g o v e r n . o b t a i n w o r k . 2 . R e q u i s i t i o n i n g o r p i l l a g i n g f o o d . I m p o v e r i s h m e n t . A l s o d i s p l a c e m e n t . 3 . R e g u l a t i o n o f m a r k e t s a n d s e r v i c e s . I s o l a t i o n . T o p r e v e n t f o o d r e a c h i n g r i v a l s . 4 . V e t o i n g f o o d a s s i s t a n c e . T o d e n y I m p o v e r i s h m e n t . A l s o d i s p l a c e m e n t . f o o d t o r i v a l s . F a i l u r e o f m i g r a t i o n a s a c o p i n g s t r a t e g y . 5 . R e s t r i c t i o n o f c i v i l i a n s t o l i b e r a t e d R e c o n c e n t r a t i o n . I n a b i l i t y t o i m p l e m e n t z o n e s o r p r o t e c t e d v i l l a g e s . c o p i n g s t r a t e g i e s . 5 . T H E A F R I C A N F A M I N E S - - S O C I A L I S T C A S E S L e t m e b r i e fl y r e c a p i t u l a t e . M y q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s s u p p o r t s t h e i n t u i t i o n t h a t w a r c a u s e s h u n g e r , a n d f u r t h e r s u g g e s t s t h a t t h e r e m a y e x i s t a c y c l e o f w a r a n d f a m i n e i n w h i c h t h e d i s t o r t e d e c o n o m i c p o l i c i e s o f m i l i t a r i z e d s t a t e s e x a c e r b a t e h u n g e r , f u e l i n g r e b e l l i o n a n d h e n c e f r e s h o u t b r e a k s o f fi g h t i n g a n d f a m i n e . A n e x a m i n a t i o n o f t h e e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s o f A f r i c a n f a r m s f a m i l i e s d r a w s a t t e n t i o n t o t h e i r p a r t i c u l a r v u l n e r a b i l i t i e s i n h o u s e h o l d f o o d p r o d u c t i o n a n d i n m a r k e t s . R e c o g n i z i n g t h a t t h e s u r p l u s e s o f t h e A f r i c a n p e a s a n t r y h e l p t o s u s t a i n b o t h t h e s t a t e a n d i n s u r g e n t fi g h t e r s , c o m b a t a n t s e a c h i n t h e i r t u r n a t t e m p t t o g a i n c o n t r o l o v e r p e a s a n t p o p u l a t i o n s . T h e y s t r i k e a t f o o d p r o d u c t i o n a m o n g t h e i r r i v a l s , a n d t r y t o d i v e r t f o o d d i s t r i b u t i o n f r o m g r o u p s t h e y p e r c e i v e t o b e i n i m i c a l , u s i n g h u n g e r a s a w e a p o n o f w a r . Y e t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s d i f f e r a m o n g t h e m s e l v e s . I n s o m e , c o m b a t a n t s a r e p i t i l e s s i n t h e i r u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n ; t h e i r r e l a t i o n s h i p w i t h r u r a l p e o p l e m a y b e e n t i r e l y p r e d a t o r y . I n m a n y o t h e r s , c o m b a t a n t s , p a r t i c u l a r l y g u e n i l l a s , a t t e m p t t o p r o m o t e t h e f o o d s e c u r i t y o f c i v i l i a n p o p u l a t i o n s u n d e r t h e i r c o n t r o l . N o w I w a n t t o a s k , " W h y i s h u n g e r w o r s e i n s o m e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s t h a n i n o t h e r s ? " T o a n s w e r t h i s q u e s t i o n , I d e l v e d i n t o fi v e c a s e s t u d i e s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n A f r i c a n i n t e m a l w a r s . I f o u n d t h a t c o m b a t a n t s i n A f r i c a n i n t e m a l w a r s h a v e s a l i e n t r e a s o n s f o r b e h a v i n g t h e w a y t h a t t h e y d o . W h i l e s o m e o f t h e h u n g e r a c c o m p a n y i n g i n t e r n a l w a r m u s t b e p u t d o w n t o g r a t u i t o u s b e h a v i o r , i n g e n e r a l , s t r a t e g y a n d t a c t i c s a r e g o a l - o r i e n t a t e d . C o m b a t a n t s e x p e c t c e r t a i n c o n s e q u e n c e s t o fl o w f r o m t h e i r a c t i o n s a n d t h e y s e l e c t t h e i r t a c t i c s a c c o r d i n g l y . T h e f o o d p o l i c i e s o f c o m b a t a n t s a r e i n fl u e n c e d b y s t r a t e g i c c o n s i d e r a t i o n s i n t w o p o l i t i c a l s p h e r e s : d o m e s t i c a n d i n t e m a t i o n a l . D o m e s t i c p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s s u c h a s t h e n e e d t o c o n s o l i d a t e ~ 1 6 2 - - 1 6 3 - c o n t r o l o v e r a p o r t i o n o f t h e r u r a l p o p u l a t i o n , w e r e i n t r o d u c e d i n t h e l a s t c h a p t e r . A f t e r c o n d u c t i n g t h e c a s e s t u d i e s . I c a m e t o a p p r e c i a t e m o r e d e e p l y t h e i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l f a c t o r s t h a t i n fl u e n c e f o o d p o l i c i e s . F o r g i v e n t h e c e n t r a l i t y o f f o o d t o A f r i c a n i n t e m a l w a r s , c o n t r o l o f i n t e m a t i o n a l fl o w s o f f o o d i s a c r i t i c a l c o m p o n e n t o f c o m b a t a n t s t r a t e g y . I n t h i s c h a p t e r I b e g i n b y d i s c u s s i n g t h e l i t e r a t u r e o n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . T h i s l i t e r a t u r e w a s n o t i n c l u d e d i n t h e l i t e r a t u r e r e v i e w . M u c h o f i t i s r h e t o r i c a l r a t h e r t h a n s c h o l a r l y . H o w e v e r , a s p r i m a r y s o u r c e m a t e r i a l i t i s i n v a l u a b l e a n d i t s a u t h o r s h a v e i n s i g h t s i n t o c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e t h a t a r e n o t c o n t a i n e d i n t h e s c h o l a r l y w o r k . I t h e n d i s c u s s t h e m e t h o d o l o g y o f t h e c a s e s t u d i e s . O f p a r t i c u l a r i m p o r t a n c e i s t h e m e t h o d u s e d t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e r e w a s m o r e o r l e s s h u n g e r i n a p a r t i c u l a r c a s e , f o r I c a n n o t c o m e t o a n y c o n c l u s i o n s u n l e s s I c a n d i s t i n g u i s h t h e c a s e s . A t a b l e s u m m a r i z i n g s o m e o f t h e m o s t s a l i e n t f e a t u r e s o f t h e c a s e s a n d w h e t h e r o r n o t f o o d a i d r e a c h e d m a n y o f t h o s e i s o l a t e d b y fi g h t i n g i s i n c l u d e d . F i n a l l y , i n t h i s c h a p t e r I d e s c r i b e a n d c o m p a r e t h e c a s e s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e t h a t o c c u r r e d i n c o u n t r i e s w i t h o s t e n s i b l y s o c i a l i s t g o v e m m e n t s . I h a d i n i t i a l l y s e t u p t h e c a s e s t u d i e s i n a l p h a b e t i c a l o r d e r a n d t h e n d i s c o v e r e d t h a t t h i s o r d e r i n g h a p p e n e d t o g r o u p t h e s o c i a l i s t c a s e s a n d t h a t t h e y s h a r e d c e r t a i n f e a t u r e s . I n c h a p t e r s i x I t r e a t t h e o t h e r t w o n o n - s o c i a l i s t c a s e s . I n t h e c o n c l u s i o n , c h a p t e r s e v e n , I s u m m a r i z e a n d e l a b o r a t e o n t h e fi n d i n g s o f t h e c a s e s t u d i e s . 5 . 1 T h e L i t e r a t u r e o n C o n fl i c t - R e l a t e d F a m i n e i n A f r i c a T h e c a s e s t u d i e s w e r e c o n d u c t e d b y r e a d i n g p r i m a r y a c c o u n t s o f A f r i c a n i n t e m a l w a r s a n d c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e a n d t h e r e p o r t s o f i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a n d r e l i e f a g e n c i e s c o n c e r n e d w i t h d i s a s t e r r e l i e f . I f o u n d t h e r e t o b e a n o t i c e a b l e d i s j u n c t u r e w h e n m o v i n g f r o m - 1 6 4 - t h e o r i e s a b o u t t h e c a u s e s o f h u n g e r s u c h a s w e r e d i s c u s s e d i n C h a p t e r T w o t o e v i d e n c e a b o u t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . F i r s t - h a n d o b s e r v e r s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e a r e l e s s c o n c e m e d t h a n p o l i t i c a l t h e o r i s t s w i t h a d v a n c e s i n a g r i c u l t u r a l m e t h o d s o r g l o b a l p o l i t i c a l r i v a l r i e s t h a n w i t h t h e i m m e d i a t e p r o b l e m o f f o o d s u p p l y , e s p e c i a l l y t h e s u p p l y o f e m e r g e n c y f o o d r e l i e f . T h e y r a r e l y m e n t i o n c a p i t a l i s m , t h e e f f e c t s o f t h e m a r k e t , o r o t h e r c o n c e p t s i m p o r t a n t t o p o s t - M a l t h u s i a n s . E v e n a r m s i m p o r t s a n d m i l i t a r y b u d g e t s , w h i l e t h e y a p p e a r i n a c c o u n t s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e , a r e n o t c e n t r a l t o t h e m . T h u s t h e m a t e r i a l I r e a d a l s o s e r v e d a s a s o u r c e o f n e w i n f e r e n c e s a b o u t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n m i l i t a r y a c t i v i t y a n d h u n g e r . T h e m o s t d o c u m e n t e d c a s e o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n A f r i c a i s E t h i o p i a . J o u m a l i s t R o b e r t K a p l a n ' s S u r r e n d e r o r S t a r v e : T h e W a r s B e h i n d t h e F a m i n e s ( 1 9 8 8 ) i s a m o v i n g n a r r a t i v e d e s c r i p t i o n o f t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e w a r w a g e d a g a i n s t e t h n o n a t i o n a l i s t m o v e m e n t s b y E t h i o p i a ' s r e v o l u t i o n a r y g o v e n u n e n t . 2 2 K a p l a n a r g u e d t h a t fl o w s o f i n t e m a t i o n a l f o o d a i d p e r m i t t e d t h e E t h i o p i a n g o v e m m e n t t o c o n s o l i d a t e i t s c o n t r o l o v e r t h e c o u n t r y d u r i n g t h e f a m i n e o f 1 9 8 3 - 8 4 . I n c o n t r a s t , C u l t u r a l S u r v i v a l ' s P o l i t i c s a n d t h e E t h i o p i a n F a m i n e , 1 9 8 4 - 1 9 8 5 ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , s e e a l s o C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i 1 9 8 8 ) i s a d e m o g r a p h i c s t u d y s u p p o r t e d b y s t a t i s t i c a l e v i d e n c e . C u l t u r a l S u r v i v a l r e s e a r c h e r s i n t e r v i e w e d h u n d r e d s o f E t h i o p i a n r e f u g e e s i n c a m p s i n t h e S u d a n a b o u t t h e i r e x p e r i e n c e s a n d r e a s o n s f o r fl e e i n g , c o l l e c t i n g e x t e n s i v e d o c u m e n t a t i o n o f t h e a s s o c i a t i o n b e t w e e n fi g h t i n g , f o r c e d r e l o c a t i o n , d i s p l a c e m e n t , a n d h u n g e r . T h e r e a r e m a n y o t h e r i m p o r t a n t b o o k s o n E t h i o p i a b y i n d i v i d u a l s a s s o c i a t e d w i t h t h e r e l i e f e f f o r t s t h e r e i n c l u d i n g J a m e s F i r e b r a c e ' s N e v e r K n e e ! D o w n ( 1 9 8 4 ) , P e t e r G i l l ' s A Y e a r i n t h e D e a t h o f A f r i c a : P o l i t i c s , B u r e a u c r a c y a n d t h e F a m i n e ( 1 9 8 6 ) , D a w i t G i o r g i s ' R e d T e a r s : W a r , F a m i n e a n d R e v o l u t i o n i n E t h i o p i a ( 1 9 8 9 ) , K u r t J a n s s o n ' s T h e 2 2 . K a p l a n d i e d w h i l e r e p o r t i n g o n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . H e w a s k i l l e d i n B o s n i a i n A u g u s t 1 9 9 2 . - 1 6 5 - E t h i o p i a n F a m i n e , w r i t t e n w i t h M i c h a e l H a r r i s a n d A n g e l a P e n r o s e ( 1 9 8 7 ) , a n d J a c k S h e p h a r d ' s T h e P o l i t i c s o f S t a r v a t i o n ( 1 9 7 4 ) . I n a d d i t i o n , n u m e r o u s a c a d e m i c a r t i c l e s ( B u l c h a 1 9 8 8 ; T u r t o n 1 9 8 4 ; W o l d e m e s k e l 1 9 8 9 ) a n d r e p o r t s ( S u b c o m m i t t e e o n R i g h t s 1 9 8 8 ; R a h m a t o 1 9 8 7 ) h a v e b e e n w r i t t e n a b o u t E t h i o p i a . T h e N i g e r i a n c i v i l w a r h a s g e n e r a t e d a s m a n y w o r d s a s E t h i o p i a b e c a u s e o f t h e n u m b e r o f r e t r o s p e c t i v e w o r k s t h a t h a v e c o m e o u t . F r e d e n c k F o r s y t h ' s T h e B i a f r a S t o r y ( 1 9 6 9 ) , W i l l i a m C o l l i n s ' N i g e r i a i n C o n fl i c t ( 1 9 7 0 ) , J o h n d e S t . J o n e s T h e B r o t h e r ’ s W a r : B i a f r a a n d N i g e r i a ( 1 9 7 2 ) , D a n J a c o b s ' T h e B r u t a l i t y o f N a t i o n s ( 1 9 8 7 ) , J o h n O k p o k o ' s T h e B i a f r a n N i g h t m a r e : T h e C o n t r o v e r s i a l R o l e o f I n t e r n a t i o n a l R e l i e f A g e n c i e s i n a W a r o f G e n o c i d e ( 1 9 8 6 ) , a n d P e t e r S c h w a b ' s B i a f r a ( 1 9 7 1 ) , a r e b u t a f e w o f t h e b o o k s o n t h e s u b j e c t b y j o u r n a l i s t s , s c h o l a r s a n d fi r s t - h a n d o b s e r v e r s . K e y d o c u m e n t s , b i o g r a p h i e s a n d p e r s o n a l r e c o l l e c t i o n s o f m a n y o f t h e i m p o r t a n t fi g u r e s i n t h e c o n fl i c t w i t h B i a f r a a r e n o w a v a i l a b l e , f o r e x a m p l e O b a f e m i A w o l o w o ' s A w o o n t h e N i g e r i a n C i v i l W a r ( 1 9 8 1 ) a n d O l e s e g u n O b a s a n j o ' s M y C o m m a n d ( 1 9 8 0 ) . Z d e n e k C e r v e n k a h a s c o m p i l e d c n r c i a l t e x t s i n T h e N i g e r i a n W a r 1 9 6 7 - 1 9 7 0 : A H i s t o r y o f t h e W a r : S e l e c t e d B i b l i o g r a p h y a n d D o c u m e n t s ( 1 9 7 1 ) . C a r e f u l s t u d y o f o t h e r l e s s c e l e b r a t e d c a s e s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n A f r i c a i s p o s s i b l e b e c a u s e m a n y b r i e f e r n a r r a t i v e a n d a n a l y t i c a l a c c o u n t s h a v e b e e n w r i t t e n a b o u t a l l o f t h e m i n c l u d i n g : A n g o l a ( A f r i c a W a t c h 1 9 9 1 ; S u b c o m m i t t e e o n A f r i c a 1 9 8 9 a ; M i n t e r 1 9 9 0 ; M o r r i s o n 1 9 9 1 ; R o n e 1 9 8 9 ; R o t h c h i l d a n d H a r t z e l l 1 9 9 0 ; U N D R O 1 9 8 1 ) , M o z a m b i q u e ( F i n n e g a n 1 9 8 9 ; G e r s o n y 1 9 8 8 ; H a l l 1 9 9 0 ; M i n t e r 1 9 8 9 , O x f a r n 1 9 8 7 ; U N D P 1 9 8 8 ) , a n d S u d a n ( B o n n e r 1 9 8 9 ; D e W a a l 1 9 8 9 ; M i n e a r 1 9 9 1 ; S e l e c t C o m m i t t e e o n H u n g e r 1 9 8 9 ; O x f a r n 1 9 8 6 ; E C O S O C 1 9 8 6 ) . R e l i e f o r g a n i z a t i o n s p u b l i s h r e g u l a r r e p o r t s o n t h e i r w o r k i n t h e fi e l d w i t h d e t a i l s o f t h e i r o p e r a t i o n s a n d t h e d i f fi c u l t i e s t h e y e n c o u n t e r ( I C R C a n n u a l ; O x f a r n v a r i o u s ; U S C R a n n u a l ; W F P v a r i o u s ) . I n r e c e n t y e a r s t h e r e h a s b e e n a n o u t p o u r i n g o f o f fi c i a l - 1 6 6 - r e p o r t s b y g o v e m m e n t s a n d p r i v a t e r e s e a r c h i n s t i t u t i o n s o n t h e m i l i t a r y c a u s e s o f f a m i n e s ( B r e a d f o r t h e W o r l d 1 9 9 0 , 1 9 9 1 ; F A N D I 9 9 0 ; G e r s o n y 1 9 8 9 ; O E O A 1 9 8 6 ; R e f u g e e P o l i c y G r o u p 1 9 8 6 ; S u b c o m m i t t e e o n A f r i c a 1 9 8 6 ; 1 9 8 9 b ; S u b c o m m i t t e e o n F o r e i g n O p e r a t i o n s 1 9 8 9 ) . A n e w p h e n o m e n o n i s t h e u s e o f s u r v e y r e s e a r c h a m o n g d i s p l a c e d p o p u l a t i o n s t o s t u d y t h e c o n s e q u e n c e s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 ; C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i 1 9 8 8 ; G e r s o n y 1 9 8 8 , 1 9 8 9 ; M i n t e r 1 9 9 0 ; R o n e 1 9 8 9 ) . I n s p i t e o f t h e p r e s e n c e o f t h i s l i t e r a t u r e t h e r e h a v e b e e n f e w c o m p a r a t i v e s t u d i e s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e , a n d n o n e t h a t a t t e m p t e d t o m a k e c r o s s - n a t i o n a l g e n e r a l i z a t i o n s . T h i s i s p a r t l y b e c a u s e s o m e o f t h e w o r k m a y b e p o o r l y d o c u m e n t e d o r m a y b e b i a s e d . F o r e x a m p l e , a n a u t h o r ’ s p u r p o s e m a y t o w h i t e w a s h a g o v e r n m e n t o r a n i n s u r g e n c y , o r t o p o r t r a y o n e o r a n o t h e r c o m b a t a n t a s a g r a t u i t o u s h u m a n r i g h t s v i o l a t o r . C o m p a r e F i r e b r a c e ( 1 9 8 8 ) , G i l l ( 1 9 8 6 ) , a n d K a p l a n ( 1 9 8 8 ) o n E t h i o p i a , o r F i n n e g a n ( 1 9 8 9 ) , H a l l ( 1 9 9 0 ) a n d M i n t e r ( 1 9 8 9 ) o n M o z a m b i q u e . O r , h a v i n g w i t n e s s e d a t r a g e d y , a w r i t e r m a y b e m o v e d t o d e s c r i b e t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e p o l i c i e s o f a d o n o r g o v e r n m e n t o r i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n t o u r g e a g r e a t e r h u m a n i t a r i a n r e s p o n s e ( B o n n e r 1 9 8 9 ; M i n e a r 1 9 9 0 ) . N o n e t h e l e s s , t h e v e r y d i v e r s i t y o f t h i s l i t e r a t u r e i s i t s g r e a t e s t v i r t u e . S o m e a u t h o r s a r e o b v i o u s l y a t p a i n s t o b e i m p a r t i a l a n d a c c u r a t e ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , G e r s o n y I 9 8 8 , R e f u g e e P o l i c y G r o u p 1 9 8 6 ) . B y r e a d i n g w i d e l y a n d b y c a r e f u l l y c o m p a r i n g s o u r c e s I h o p e I h a v e b e e n a b l e t o a v o i d t o o m a n y g l i b g e n e r a l i z a t i o n s . U s i n g t h e m a t e r i a l a b o v e t o e x p l o r e t h e c a u s e s o f c o m b a t a n t b e h a v i o r , I a p p r o a c h e d t h e c a s e s i n d u c t i v e l y . A s I r e a d , I b e g a n t o r e c o g n i z e c r u c i a l t h e m e s i n c o m b a t a n t b e h a v i o r t h a t r e a p p e a r t i m e a n d a g a i n : t h e a p p l i c a t i o n o f f o o d c o n t r o l t a c t i c s , t h e p r a c t i c e o f h e a r t s a n d m i n d s s t r a t e g i e s , a n d t h e d r i v e t o f o r g e l i n k a g e s w i t h f o r e i g n g o v e m m e n t s a n d l n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . 1 ' - 1 6 7 - F i r s t , I n o t i c e d t h a t p r i m a r y o b s e r v e r s f o c u s o n t h e d i r e c t e f f e c t s o f w a r a n d v i o l e n c e o n r u r a l p e o p l e ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 0 - 6 7 ; G e r s o n y 1 9 8 8 , 4 1 ; R o n e 1 9 8 9 , 8 2 ) . W h i l e t h e y d o d e s c r i b e t h e d e s t a b i l i z i n g e f f e c t s o f f o r e i g n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n , t h e i r m a i n c o n c e m i s t h e p l i g h t o f t h o s e i m p o v e r i s h e d b y w a r a n d d i s p l a c e d p e r s o n s w h o r e q u i r e r e l i e f f o o d t o s u r v i v e . T h e c o n s e q u e n c e s o f v i o l e n c e a n d t h e p e n r i c i o u s e f f e c t s o f r e g u l a t i o n s i m p o s e d b y m i l i t a r y a u t h o r i t i e s a r e f r e q u e n t l y s e e n a s t h e g r e a t e s t t h r e a t t o f o o d p r o d u c t i o n . I n a d d i t i o n , o b s e r v e r s d o c u m e n t t h e d i f fi c u l t y t h a t p e o p l e l i v i n g u n d e r m i l i t a r y c o n t r o l i n " p r o t e c t e d " v i l l a g e s , l i b e r a t e d z o n e s o r z o n e s o f c o n fl i c t h a v e f e e d i n g t h e m s e l v e s . F r o m t h i s m a t e r i a l I d e v e l o p e d t h e s y s t e m a t i c d e s c r i p t i o n l i n k i n g t h e s e v e n t a c t i c s o f f o o d c o n t r o l t o s p e c i fi c c o n s e q u e n c e s s u f f e r e d b y a f f e c t e d g r o u p s d i s c u s s e d i n d e t a i l i n t h e l a s t c h a p t e r . S e c o n d , fi r s t - h a n d o b s e r v e r s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e o f t e n d i s t i n g u i s h b e t w e e n c o m b a t a n t s ( A l b e r t s 1 9 8 0 , 2 5 2 ; F i r e b r a c e a n d S m i t h 1 9 8 2 , 3 2 , 6 2 ) . T h e y r e c o g n i z e t h a t s o m e g o v e r n m e n t f o r c e s p r a c t i c e m o r e h u m a n e f o o d p o l i c i e s t h a n o t h e r s . S o m e i n s u r g e n t g r o u p s t r y t o w i n p e a s a n t l o y a l t y b y p r o m o t i n g t h e i r f o o d s e c u r i t y , w h i l e o t h e r s o p e r a t e a s b a n d i t s , p i l l a g i n g a s t h e y g o . T h e s e d i f f e r e n c e s c a n h a v e p r o f o u n d i m p l i c a t i o n s f o r c i v i l i a n f o o d s e c u r i t y . A s I m e n t i o n e d i n c h a p t e r o n e , t h e r e a r e f a r t o o m a n y f a c t o r s a f f e c t i n g t h e a t t i t u d e o f c o m b a t a n t s t o w a r d r e l i e f f o r m e t o e x p l a i n t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m . H o w e v e r , fi r s t - h a n d o b s e r v e r s o f t e n s t a t e t h a t r e l i e f e f f o r t s h a v e n o c h a n c e f o r s u c c e s s u n l e s s c o m b a t a n t s c o o p e r a t e ( M i n e a r 1 9 9 0 , 8 3 ) . F i n a l l y , m a n y o f t h o s e w h o h a v e d o c u m e n t e d c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s b e l i e v e t h a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e c o m b a t a n t s a n d t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y i s c r i t i c a l . F i r s t - h a n d o b s e r v e r s d e s c r i b e a c o m p l e x p r o c e s s o f c o n fl i c t a n d n e g o t i a t i o n b e t w e e n a c t o r s i n t h e l n t e m a t i o n a l s y s t e m a n d c o m b a t a n t s i n A f r i c a n i n t e r n a l w a r s . O f c o u r s e m a n y o b s e r v e r s w e r e i n - c o u n t r y a s i n t e r n a t i o n a l r e l i e f w o r k e r s a n d c o u l d b e e x p e c t e d t o a t t a c h i m p o r t a n c e t o t h e i r - 1 6 8 - r o l e s o r e x a g g e r a t e t h e i r i n fl u e n c e . B u t o b s e r v e r s a d d t w o i n t e r e s t i n g c o u n t e r - i n t u i t i v e i n s i g h t s w h i c h e l u d e a c a d e m i c t h e o r e t i c i a n s : F i r s t , t h e y t h i n k t h a t g u e n i l l a s a n d g o v e m m e n t s t r y t o o b t a i n a c c e s s t o r e l i e f s u p p l i e s a s p a r t o f t h e i r e f f o r t s t o b o l s t e r t h e i r p o l i t i c a l l e g i t i m a c y t h r o u g h f o o d p o l i c y ( A l b e r t s 1 9 8 0 , 2 5 5 ; M i n e a r 1 9 9 1 , 6 8 - 9 ) . A t t e m p t s t o c o n v i n c e d o n o r s t o t u m o v e r s u p p l i e s o f r e l i e f f o o d f o r u s e i n d o m e s t i c p o l i t i c a l s t r u g g l e s i s s a i d t o b e c e n t r a l t o s t r a t e g y d u r i n g a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . I n f a c t , s o m e o b s e r v e r s b a l d l y s t a t e d t h a t s u c c e s s f u l f a m i n e r e l i e f e f f o r t s m a d e i t p o s s i b l e f o r r e g i m e s g u i l t y o f g r o s s h u m a n r i g h t s a b u s e s t o s u r v i v e l o n g e r t h a n t h e y w o u l d h a v e o t h e r w i s e ( C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i 1 9 8 8 , 3 ; G i o r g i s - ' 1 9 8 9 , 2 2 7 ; K a p l a n 1 9 8 8 , 1 4 0 - 1 4 7 ) . S e c o n d , o b s e r v e r s o f r e l i e f e f f o r t s s a y t h a t c o m b a t a n t s w h o w a n t a c c e s s t o r e l i e f f o o d a t t e m p t t o a r o u s e t h e p r e s s a n d i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a n d t o l i n k w i t h d o m e s t i c p r e s s u r e g r o u p s i n s i d e d o n o r c o u n t r i e s t o r a i s e a l a r m s a b o u t f o o d c r i s e s . I n t e r n a t i o n a l p u b l i c o p i n i o n i s c r u c i a l t o t h e o u t c o m e o f t h e s e w a r s , t h e y t h i n k , a n d c o m b a t a n t s u s e s o p h i s t i c a t e d s t r a t e g i e s t o i n fl u e n c e i t ( G i l l 1 9 8 6 , 9 1 - 2 ; S u b c o m m i t t e e o n R i g h t s 1 9 8 9 , 3 2 ) . O n t h e o t h e r h a n d , w h e n t h e s e l f - i n t e r e s t o f d o n o r c o u n t r i e s p r e c l u d e s f a m i n e r e l i e f , w h i c h m i g h t o c c u r w h e n a d o n o r w a s i t s e l f b a c k i n g o n e o f t h e c o m b a t a n t g r o u p s , n o s e r i o u s r e l i e f e f f o r t w i l l o c c u r . 5 . 2 C a s e M e t h o d o l o g y T h e c a s e s I s t u d i e d w e r e A n g o l a , E t h i o p i a , M o z a m b i q u e , N i g e r i a , a n d S u d a n . T h e y w e r e s e l e c t e d f o r n o b e t t e r r e a s o n t h a n t h a t t h e y w e r e a r g u a b l y t h e s c e n e s o f t h e m o s t p r o m i n e n t o f A f r i c a n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s o c c u r r i n g b e t w e e n 1 9 6 7 a n d 1 9 9 1 . T h i s s a m p l e h a s c e r t a i n a d v a n t a g e s , h o w e v e r . B y r e s t r i c t i n g t h e s t u d y t o s u b - S a h a r a n A f r i c a , a q u a s i - e x p e r i m e n t a l " m o s t s i m i l a r s y s t e m s " r e s e a r c h d e s i g n i s a c h i e v e d . T h e c a s e s s h a r e m a n y - 1 6 9 - f e a t u r e s t h a t a r e h e l d t o b e p a r t o f t h e s y n d r o m e o f f o o d i n s e c u r i t y i n A f r i c a : a l a r g e s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t c l a s s , a w e a k a n d n a r r o w l y b a s e d g o v e r n m e n t , l o w l e v e l s o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , e x t e r n a l p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c d e p e n d e n c e , a n d t h e p r e s e n c e o f i n t e r n a l w a r i n t h e c o u n t r y s i d e . T h u s e x t r a n e o u s f a c t o r s t h a t c o u l d m a k e a n i v i n g a t c o n c l u s i o n s i m p o s s i b l e a r e h e l d c o n s t a n t . F o r e x a m p l e , I d o n o t f a c e t h e i s s u e o f w h e t h e r i n d u s t r i a l i z e d s o c i e t i e s a r e m o r e o r l e s s a b l e t o c o p e w i t h c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e t h a n a g r a r i a n s o c i e t i e s . I d o n o t h a v e t o w o r r y w h e t h e r d e m o c r a t i c g o v e r n m e n t s a r e m o r e r e s p o n s i v e t o w a n t i n g s a b o u t i m p e n d i n g f a m i n e . T h e c a s e s d i f f e r i n m a n y o t h e r i m p o r t a n t r e s p e c t s t h a t c o u l d a c c o u n t f o r c o m b a t a n t b e h a v i o r " . t h e n a t u r e o f t h e g o v e m i n g r e g i m e , t h e n a t u r e o f t h e i n s u r g e n t s fi g h t i n g t h e g o v e m m e n t , a n d t h e a t t i t u d e s o f f o r e i g n h e g e m o n s . T h e s e c o n s t i t u t e t h e i n d e p e n d e n t v a r i a b l e s i n t h e c a s e s t u d i e s . I n c e r t a i n r e s p e c t s t h e s o c i a l i s t c a s e s , A n g o l a , E t h i o p i a , a n d M o z a m b i q u e , c a n b e g r o u p e d t o g e t h e r . I n e a c h o f t h e s e c a s e s t h e s t a t e a d o p t e d p o l i c i e s i n c l u d i n g c o l l e c t i v i z a t i o n a n d s t a t e c o n t r o l o f m a r k e t i n g t h a t d e p r e s s e d f o o d p r o d u c t i o n , a n d t h e s e p o l i c i e s s e e m t o h a v e a g g r a v a t e d t h e s l i d e t o w a r d i n t e r n a l w a r b y i n fl a r n i n g p e a s a n t g r e i v a n c e s . A n d c h a n g e s i n r e l a t i o n s b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e S o v i e t U n i o n a f f e c t e d t h e e v o l u t i o n o f t h e s e c a s e s a l s o . H o w e v e r , t h e n o n - s o c i a l i s t c a s e s , N i g e r i a a n d S u d a n , c a n n o t b e g r o u p e d t o g e t h e r . N i g e r i a h a d a t i t u l a r s t a t e w i t h a p r e s e n c e i n t h e c o u n t r y s i d e w h i l e i n S u d a n s t a t e w a s c o n c e r n e d o n l y w i t h u r b a n a n d w e s t e r n r e g i o n a l p o l i t i c s . A n d e a c h o f t h e s e i s s i m i l a r t o o n e o r a n o t h e r o f t h e s o c i a l i s t c a s e s . M o z a m b i q u e a n d S u d a n b o t h h a d g o v e m m e n t s t h a t f a i l e d t o p e n e t r a t e t h e c o u n t r y s i d e . A n d N i g e r i a a n d E t h i o p i a b o t h e x p e r i e n c e d f a m i n e s t h a t u n f o l d e d o n t e l e v i s i o n s c r e e n s a r o u n d t h e w o r l d . F u r t h e r m o r e , t h e s o c i a l i s t c a s e s a l s o d i f f e r a m o n g t h e m s e l v e s . W h i l e A n g o l a a n d E t h i o p i a h a d i n t e r n a l w a r s i n w h i c h e t h n o - n a t i o n a l i s t - 1 7 0 - m o v e m e n t s f o u g h t g o v e m m e n t s w i t h p o w e r f u l m i l i t a r i e s , i n M o z a m b i q u e a p r i m a r i l y o p p o r t u n i s t i c g u e n i l l a g r o u p p e e k e d a w a y a t a r e g i m e w i t h n o c a p a c i t y t o r e s i s t i t . E a c h o f t h e c a s e s w a s t r e a t e d a s a w h o l e . I e x a m i n e d t h e c a u s e s o f i n t e m a l w a r , t h e w a y t h e w a r w a s p r o s e c u t e d , t h e f a m i n e s t h e m s e l v e s , a n d t h e r e s o l u t i o n o f t h e c r i s i s i f s u c h h a s o c c u n e d . H o w e v e r , I s e l e c t e d c e r t a i n y e a r s f o r m o r e i n - d e p t h a n a l y s i s . T h e s e w e r e t h e y e a r s r e c o g n i z e d i n t h e p r i m a r y l i t e r a t u r e a s b e i n g p e r i o d s o f p a r t i c u l a r l y i n t e n s e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . I p a i d c l o s e r a t t e n t i o n t o A n g o l a d u r i n g 1 9 8 5 - 8 6 a n d a g a i n i n 1 9 9 0 - 9 1 ; E t h i o p i a d u r i n g 1 9 8 4 - 8 5 , 1 9 8 8 , a n d 1 9 9 0 ; M o z a m b i q u e i n 1 9 8 7 - 8 8 ; N i g e r i a i n 1 9 6 8 - 6 9 ; a n d S u d a n d u r i n g 1 9 8 5 , 1 9 8 7 - 8 8 , a n d 1 9 8 9 . E a c h o f t h e s e p e r i o d s i s t r e a t e d a s a u n i q u e c a s e . I t i s i m p o r t a n t t o d o t h i s b e c a u s e m a n y o f t h e s a l i e n t f e a t u r e s o f t h e c a s e s c h a n g e a c r o s s t i m e . F o r e x a m p l e , t h e p o l i t i c a l l e a d e r s h i p o f G o v e m m e n t s a n d i n s u r g e n t m o v e m e n t s c h a n g e s o v e r t i m e ( B a s h i r s u c c e e d e d S a d i q i n S u d a n ) , t h e i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l s i t u a t i o n c h a n g e s ( T h e S o v i e t U n i o n a n d C u b a s u s t a i n e d t h e G o v e m m e n t o f A n g o l a w i t h w e a p o n s a n d t r o o p s b e f o r e 1 9 8 9 b u t n o t a f t e r w a r d ) , a n d p o l i c i e s c h a n g e ( t h e G o v e r n m e n t o f E t h i o p i a r e c r u i t e d l n t e m a t i o n a l r e l i e f a g e n c i e s i n 1 9 8 5 b u t e x p e l l e d t h e m i n 1 9 8 8 ; t h e S P L A i n S u d a n w a s a p r i m a r i l y p r e d a t o r y m o v e m e n t i n 1 9 8 5 b u t i n 1 9 8 7 i t a d o p t e d p o p u l i s t p o l i c i e s ) . B y t r e a t i n g t h e c a s e s a c r o s s t i m e I c a n s e e i f c h a n g e s i n c r i t i c a l v a r i a b l e s a f f e c t f o o d s e c u r i t y . B y d i s t i n g u i s h i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s w i t h i n e a c h c o u n t r y I b o o s t e d t h e n u m b e r o f c a s e s f r o m fi v e t o t e n . T o d i s t i n g u i s h t h e c a s e s , I h a d t o c o n f r o n t t h e q u e s t i o n o f h o w t o d e t e r m i n e t h e s e v e r i t y o f a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e a n d h o w t o a s s e s s c o m b a t a n t b e h a v i o r . I n t h e c a s e s t u d i e s I r e l y u p o n t h e q u a l i t a t i v e m a t e r i a l i n c l u d e d i n t h e p r i m a r y l i t e r a t u r e c i t e d a b o v e f o r m a k i n g s u c h j u d g m e n t s . H o w e v e r , I a l s o w a n t t o p r e s e n t t h e r e a d e r w i t h t a b u l a r s u m m a r i e s o f m y fi n d i n g s a n d p r o v i d e a c o n c i s e j u s t i fi c a t i o n f o r m y c o n c l u s i o n s . F o r t h i s r e a s o n I h a v e - 1 7 1 - c o l l e c t e d d e s c r i p t i v e d a t a o n t h e n u m b e r o f p e o p l e a f f e c t e d , e x c e s s m o r t a l i t y , a n d f o o d a i d d e l i v e r e d f o r e a c h c a s e . T h e s e a p p e a r i n t a b l e 1 5 . F i r s t I h a d t o d e t e r m i n e i f a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e h a d o c c u r e d . I t i s d i f fi c u l t t o a c c u r a t e l y m e a s u r e t h e a g g r e g a t e f o o d s e c u r i t y o f s e l f - p r o v i s i o n i n g p e a s a n t s d u r i n g a c o n fl i c t — r e l a t e d f a m i n e , b u t s u c h m e a s u r e m e n t s a r e c o n s t a n t l y b e i n g a t t e m p t e d b y i n t e m a t i o n a l r e l i e f a g e n c i e s fi g h t i n g f a m i n e o r w a t c h i n g f o r s i g n s o f i t s a p p e a r a n c e ( f o r e x a m p l e s e e I C R C 1 9 8 6 b , 6 ) . R e l i e f o f fi c i a l s c o n s i d e r s e v e r a l c r u d e i n d i c a t o r s . F i r s t o f a l l t h e y t r y t o d e t e r m i n e t h e n u m b e r o f p e o p l e a f f e c t e d b y a f o o d c r i s i s . T h i s i s t h e n u m b e r o f p e o p l e w h o h a v e h a d t o c h a n g e t h e w a y t h e y o b t a i n f o o d b e c a u s e o f t h e c r i s i s . F o r e x a m p l e , i f s o m e o n e w h o u s e d t o g r o w t h e i r o w n f o o d s e e k s s h e l t e r i n a t o w n d u r i n g a w a r a n d b e g i n s t o w o r k f o r w a g e s t o g e t f o o d , t h e y a r e s a i d t o h a v e b e e n a f f e c t e d w h e t h e r o r n o t t h e y a r e h u n g r y . I t i s s o m e t i m e s p o s s i b l e t o i d e n t i f y p e o p l e w i t h p a r t i c u l a r l y s e r i o u s f o o d p r o b l e m s w i t h i n t h e a f f e c t e d p o p u l a t i o n . F o r e x a m p l e , c o n s i d e r t h o s e s a i d t o b e a t r i s k . T h i s g r o u p c o n s i s t s o f p e o p l e w h o a r e s a i d t o h a v e e x h a u s t e d t h e i r o p t i o n s f o r c o p i n g w i t h t h e f a m i n e . I t i s e x p e c t e d t h a t t h e y w i l l b e c o m e s i c k o r d i e u n l e s s t h e y r e c e i v e f o o d a i d . D i s p l a c e d p e o p l e a n d r e f u g e e s l i k e w i s e h a v e f e w i f a n y m e a n s f o r s u s t a i n i n g t h e m s e l v e s a n d r e q u i r e a s s i s t a n c e ( R e f u g e e s a r e s i m p l y d i s p l a c e d p e o p l e w h o h a v e c r o s s e d i n t e m a t i o n a l b o r d e r s . ) I n p r a c t i c e d i s p l a c e d p e o p l e a n d r e f u g e e s a r e s o m e t i m e s c o u n t e d a m o n g t h o s e a f f e c t e d , s o m e t i m e s a m o n g t h o s e a t r i s k , a n d s o m e t i m e s a r e c o u n t e d s e p a r a t e l y . I n T a b l e 1 5 , b e l o w , I l i s t d i s p l a c e d p e o p l e a n d r e f u g e e s s e p a r a t e l y , b u t t h e y a r e a l s o i n c l u d e d i n t h e c o l u m n d e t a i l i n g t h e n u m b e r a f f e c t e d a n d a t r i s k . A l e x a n d e r D e W a a l ( 1 9 8 9 , 1 0 - 1 1 ) h a s p o i n t e d o u t t h a t e p i s o d e s i n w h i c h g r o u p s i n s o c i e t y fi n d t h e m s e l v e s u n a b l e t o o b t a i n s u f fi c i e n t f o o d t o w a r d o f f h u n g e r a r e n o t u n u s u a l i n m a n y c o u n t r i e s . H o w e v e r , " f a m i n e s t h a t k i l l " - - a p h r a s e h e u s e s t o d i s t i n g u i s h l e t h a l a n d n o n - - 1 7 2 - l e t h a l f a m i n e s - - a r e r a r e a n d v i r u l e n t f o r m s o f f a m i n e i n w h i c h p e o p l e ' s t r a d i t i o n a l m e c h a n i s m s f o r c o p i n g w i t h l e s s e r f a m i n e s f a i l . T h u s a n i n d i c a t o r o f t h e fi n a l i m p a c t o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i s t h e n u m b e r o f d e a t h s - « t o t a l m o r t a l i t y - - f r o m h u n g e r - r e l a t e d c a u s e s s u c h a s k w a s h i o k o r , m a r a s m u s , a n d d i s e a s e s l i k e m e a s l e s , t y p h o i d a n d d y s e n t e r y . H a v i n g i d e n t i fi e d a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e , 1 n e x t w a n t e d t o d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h e m . T h u s I w a n t t o k n o w w h e t h e r c o m b a t a n t s p a r t i c i p a t e d i n o r a t m i n i m u m t o l e r a t e d f a m i n e r e l i e f e f f o r t s a n d w h e t h e r t h e s e e fi ‘ o r t s w e r e s u c c e s s f u l . I n o r d e r t o e v a l u a t e t h e s u c c e s s o f a r e l i e f o p e r a t i o n , t h e a m o u n t o f f o o d ( u s u a l l y g r a i n a n d p u l s e s ) d e l i v e r e d i s c o n s i d e r e d . I n g e n e r a l i t i s a s s u m e d t h a t o n e q u a r t e r o f a m e t r i c t o n o f f o o d w i l l t o s u s t a i n a p e r s o n i n a r e l i e f s h e l t e r f o r a y e a r . T h u s , i f 5 0 0 , 0 0 0 p e o p l e a r e t o b e f e d f o r o n e y e a r , t h e y r e q u i r e a m i n i m u m o f 1 2 5 , 0 0 0 t o n s o f f o o d . I t m u s t b e t a k e n i n t o a c c o u n t t h a t a b o u t 2 0 p e r c e n t o f f o o d s h i p p e d i s s p o i l e d o r l o s t i n s t o r a g e o r i n t r a n s i t . T h u s 1 5 0 , 0 0 0 t o n s o f f o o d m u s t b e s h i p p e d t o s u s t a i n 5 0 0 , 0 0 0 p e o p l e f o r a y e a r . O f c o u r s e t h e s u c c e s s o f a r e l i e f e f f o r t c a n n o t b e d e t e r m i n e d o n l y b y l o o k i n g a t t h e t o t a l a m o u n t o f g r a i n e n t e r i n g a c o u n t r y . I t m u s t b e d e t e r m i n e d w h e t h e r o r n o t t h e g r a i n a c t u a l l y r e a c h e d c i v i l i a n s c a u g h t u p i n t h e c o n fl i c t . T h e r e p o r t s o f r e l i e f a g e n c i e s o f t e n a d d r e s s t h i s q u e s t i o n i n s o m e d e t a i l a n d t h i s w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e c a s e s t u d i e s . T h e r e a r e g o o d r e a s o n s f o r b e i n g c o n c e r n e d a b o u t t h e q u a l i t y o f d a t a t h a t p u r p o r t t o d e s c r i b e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . I d e a l l y , e s t i m a t e s o f t h e n u m b e r o f p e o p l e a f f e c t e d , a t r i s k , d i s p l a c e d , o r d e a d a r e m a d e b y c a r e f u l l y s u r v e y i n g a l a r g e r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e o f p e o p l e i n a n a r e a o f c o n c e m a n d e x t r a p o l a t i n g f r o m t h e i r r e s p o n s e s t o t h e p o p u l a t i o n i n a r e a s o f c o n c e m . T h e s e e s t i m a t e s a r e t h e n u s e d t o c o m p u t e f o o d a i d r e q u i r e m e n t s . I n p r a c t i c e u n d e r e m e r g e n c y c o n d i t i o n s , t h e s a m p l e s d r a w n - - i n d e e d i f s a m p l i n g i s u s e d a t a l l - - a r e n o t r e p r e - s e n t a t i v e , a n d t h e b a s i s f o r g e n e r a l i z i n g t o l a r g e r p o p u l a t i o n s i s t e n u o u s . F u r t h e r m o r e , t h e d a t a - 1 7 3 - a r e m a n i p u l a t e d f o r p o l i t i c a l r e a s o n s ; t h o s e w h o w i s h a i d t o fl o w f o r w h a t e v e r r e a s o n s c i t e h i g h e r n u m b e r s . T h u s s e p a r a t e e s t i m a t e s m a d e b y v a r i o u s o b s e r v e r s c a n v a r y b y a t l e a s t a f a c t o r o f t w o a n d s o m e t i m e s m o r e . I n 1 9 7 2 e s t i m a t e s o f t h e fi n a l l y m o r t a l i t y d u r i n g t h e N i g e r i a n C i v i l W a r r a n g e d f r o m 7 0 0 , 0 0 0 t o 2 , 0 0 0 , 0 0 0 ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 8 - 1 2 ) . I n 1 9 8 3 e s t i m a t e s o f E t h i o p i a n f o o d a i d r e q u i r e m e n t s r a n g e d f r o m 6 5 0 , 0 0 0 t o 9 5 0 , 0 0 0 t o n s a n d e s t i m a t e s o f t h e n u m b e r o f p e o p l e a f f e c t e d b y f a m i n e w e r e fi o m t w o t o fi v e m i l l i o n ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 4 2 - 5 3 ) . I n m y w o r k , I t e n d e d t o p r e f e r m o r e c o n s e r v a t i v e e s t i m a t e s u n l e s s t h e r e w a s a c l e a r c o n s e n s u s f o r a h i g h e r fi g u r e . B e f o r e p l u n g i n g i n t o t h e c a s e s I w o u l d l i k e t o s a y a w o r d a b o u t h o w I m a d e u s e o f n u m e r i c a l d e s c r i p t i o n s o f t h e c a s e s a v a i l a b l e t o m e i n t h e p r i m a r y a c c o u n t s . N u m e r i c a l d e s c r i p t i o n s o f t e n c o m e f r o m t h e t e s t i m o n i e s o f j o u m a l i s t s o r r e l i e f w o r k e r s w h o w i t n e s s e d t r a g i c o r v i o l e n t e v e n t s i n r e m o t e l o c a t i o n s . I n m a n y c a s e s o n l y a s i n g l e u n c o r r o b o r a t e d fi g u r e e x i s t s t o d e s c r i b e s o m e d e t a i l o f a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s u c h a s t h e s i z e o f a f o o d s h i p m e n t o r m o r t a l i t y a t a p a r t i c u l a r l o c a t i o n . F o r e x a m p l e , H u m a n R i g h t s W a t c h r e p o r t s w i t h o u t a t t r i b u t i o n t h a t i n M o z a m b i q u e i n 1 9 8 9 G o v e m m e n t t r o o p s c o n fi n e d c i v i l i a n n o n - c o m b a t a n t s i n M u g u l a r n a t o " c a m p s " w i t h o u t f o o d f o r t w o m o n t h s t o p r e v e n t t h e m f r o m a i d i n g R e n a r n o r e b e l s ( 1 9 9 0 , 6 7 - 7 0 ) . T h e c a p t i v e s a r e s a i d t o h a v e d i e d o f h u n g e r — r e l a t e d i l l n e s s i n t h e c a m p s a t t h e r a t e o f 2 0 - 3 0 p e r d a y u n t i l f o o d a i d w a s fi n a l l y d e l i v e r e d t o t h e m b y f o r e i g n r e l i e f w o r k e r s . H o w m a n y w e r e o r i g i n a l l y c o n fi n e d ? I t m a k e s a d i f f e r e n c e i f i t w a s 5 0 0 o r 5 0 , 0 0 0 . I f t h e n u m b e r i s l e s s t h a n 1 , 5 0 0 t h e r e w o u l d b e n o n e e d t o d e l i v e r f o o d a i d a t a l l b e c a u s e t h e y a l l w o u l d h a v e d i e d d u r i n g t h e t w o m o n t h s a c c o r d i n g t o t h e H u m a n R i g h t s W a t c h fi g u r e s . G i v e n t h e u n r e l i a b i l i t y o f n u m e r i c a l i n f o r m a t i o n a b o u t t h e c a s e s I c h o s e n o t t o u s e i t t o c o m p a r e c a s e s i n a n a b s o l u t e s e n s e . R a t h e r , w h e r e v e r I c a n , I c r i t i c a l l y d i s c u s s t h e n u m e r i - - 1 7 4 - c a l d e s c r i p t i o n s a s k i n g w h a t t h e y r e v e a l a b o u t p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y p r a c t i c e s . F o r e x a m p l e , i n t h e H u m a n R i g h t s W a t c h e x a m p l e a b o v e , w h a t i s m o s t s i g n i fi c a n t i s t h e i n d i c a t i o n t h a t t h e G o v e m m e n t t r o o p s p r a c t i c e d c l a s s i c a l c o u n t e r - i n s u r g e n c y f o o d c o n t r o l t a c t i c s . I d o n o t q u i b b l e w i t h t h e c a s u a l t y fi g u r e s b e c a u s e I k n o w f r o m e x p e r i e n c e t h a t t h e c o n fi n e m e n t o f c i v i l i a n s i n i s o l a t e d , i n a d e q u a t e l y s u p p l i e d c a m p s i n v a r i a b l y r e s u l t s i n e x c e s s d e a t h s , p a r t i c u l a r l y a m o n g i n f a n t s a n d t h e e l d e r l y , t h o u g h u s u a l l y n o t a t a r a t e c o n s i s t e n t w i t h t h e H u m a n R i g h t s W a t c h r e p o r t . T h e t a b l e b e l o w p r o v i d e s s u m m a r y d a t a o n t h e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s i n c l u d e d i n t h e c a s e s t u d i e s . I n t h e r i g h t - h a n d c o l u n m i t a l s o a n t i c i p a t e s t h e r e s u l t s o f t h e c a s e s t u d i e s , i n d i c a t i n g w h e t h e r f o o d a i d w a s d e l i v e r e d t o p e r s o n s a t r i s k . - 1 7 5 - T a b l e 1 5 . C o m p a r i s o n o f M o r t a l i t y , D i s p l a c e m e n t , R i s k A n d F o o d A i d D e l i v e r e d i n A f r i c a n M i l i t a r y F a m i n e s C o u n t r y a n d D i s p l a c e d a n d A f f e c t e d a n d T o n s o f F o o d A i d . P o p u l a t i o n E x c e s s D e a t h s R e f u g e e s A t R i s k I s o l a t e d R e a c h e d I s o l a t e d ? A N G O L A N A 5 0 0 , 0 0 0 d i s p l a c e d " 5 0 0 , 0 0 0 a f f e c t e d ‘ S 2 0 0 , 0 0 0 " 4 5 , 0 0 0 " 1 9 8 5 - 8 6 3 7 5 . 0 0 0 r e f u g e e s l 5 2 0 0 , 0 0 0 a t r i s k 8 , 8 0 0 , 0 0 0 2 , 0 0 0 , 0 0 0 u r b a n N o A N G O L A N A 1 , 2 0 0 , 0 0 0 d i s p l a c e d " 1 , 9 0 0 , 0 0 0 a f f e c t e d " 1 , 0 0 0 , 0 0 0 8 1 0 0 , 0 0 0 ' 7 l 9 9 0 - 9 1 3 7 0 , 0 0 0 r e f u g e e s l s 5 0 0 , 0 0 0 a t r i s k 1 0 , 0 0 0 , 0 0 0 2 , 3 0 0 , 0 0 0 u r b a n Y e s E T H I O P I A 1 , 0 0 0 , 0 0 0 " 1 , 0 0 0 , 0 0 0 d i s p l a c e d " 7 , 9 0 0 , 0 0 0 a f f e c t e d " 3 , 8 0 0 , 0 0 0 l l 1 , 3 0 0 , 0 0 0 l l 1 9 8 4 - 8 5 7 8 6 , 0 0 0 r e f u g e e s l 5 3 , 0 0 0 , 0 0 0 a t r i s k 4 1 , 0 0 0 , 0 0 0 Y e s E T H I O P I A N A 1 , 0 0 0 , 0 0 0 d i s p l a c e d " 5 , 2 0 0 , 0 0 0 a f f e c t e d " 3 , 8 0 0 , 0 0 0 ° 8 2 4 , 5 0 0 ‘ 1 9 8 8 1 , 2 0 0 , 0 0 0 r e f u g e e s l s 3 , 5 0 0 , 0 0 0 a t r i s k 4 5 , 0 0 0 , 0 0 0 N o E T H I O P I A N A 1 , 0 0 0 , 0 0 0 d i s p l a c e d " 7 , 0 0 0 , 0 0 0 a f f e c t e d 4 3 , 8 0 0 , 0 0 0 ‘ 5 0 0 , 0 0 0 4 1 9 9 0 1 , 2 0 0 , 0 0 0 r e f u g e e s I s 3 , 5 0 0 , 0 0 0 a t r i s k 4 6 , 0 0 0 , 0 0 0 Y e s ? M O Z A M B I Q U E 5 0 0 , 0 0 0 ' 3 1 , 1 0 0 , 0 0 0 d i s p l a c e d ” 5 , 5 0 0 , 0 0 0 a f f e c t e d " 2 , 2 0 0 , 0 0 0 " 5 5 0 , 0 0 0 3 1 9 8 7 - 8 8 7 0 0 , 0 0 0 r e f u g e e s 2 , 2 0 0 , 0 0 0 a t r i s k 1 5 , 0 0 0 , 0 0 0 2 , 6 5 0 , 0 0 0 u r b a n N o N I G E R I A - B I A F R A 1 , 0 0 0 , 0 0 0 " 1 0 1 , 5 0 0 , 0 0 0 t o B i a f r a l 1 1 , 0 0 0 , 0 0 0 a f f e c t e d | 2 , 5 0 0 , 0 0 0 ' 2 8 6 , 0 0 0 l o 1 9 6 8 - 6 9 2 , 0 0 0 , 0 0 0 i n B i a f r a 3 , 0 0 0 , 0 0 0 a t r i s k ” 5 7 , 0 0 0 , 0 0 0 Y e s S U D A N 8 6 , 0 0 0 2 3 5 0 , 0 0 0 d i s p l a c e d 2 7 , 0 0 0 , 0 0 0 a f f e c t e d l 3 2 , 0 0 0 , 0 0 0 " 4 5 0 , 0 0 0 3 1 9 8 5 3 3 0 , 0 0 0 r e f u g e e s 6 8 0 , 0 0 0 a t r i s k 2 1 , 0 0 0 , 0 0 0 Y e s S U D A N 4 0 0 , 0 0 0 5 5 0 0 , 0 0 0 d i s p l a c e d s 7 , 0 0 0 , 0 0 0 a f f e c t e d 5 3 , 0 0 0 , 0 0 0 5 8 6 0 , 0 0 0 3 1 9 8 7 - 8 8 3 0 0 , 0 0 0 r e f u g e e s " 5 0 0 . 0 0 0 a t r i s k 2 3 , 0 0 , 0 0 0 1 , 5 0 0 , 0 0 0 K h a r t o u m N o S U D A N N A 5 0 0 , 0 0 0 d i s p l a c e d ’ 3 , 5 0 0 , 0 0 0 a f f e c t e d s 2 0 0 , 0 0 0 5 9 0 0 , 0 0 0 7 1 9 8 9 3 0 0 , 0 0 0 r e f u g e e s " 5 0 0 , 0 0 0 a t r i s k 2 5 , 0 0 0 , 0 0 0 1 , 5 0 0 , 0 0 0 K h a r t o u m Y e s D a t a s o u r c e s : 1 . D e S t . I o r r e ( 1 9 7 2 ) 2 . D e W a a l ( 1 9 8 9 ) 3 . F o o d a n d A g r i c u l t u r e O r g a n i z a t i o n 5 . H u m a n R i g h t s W a t c h 7 . M i n e a r ( 1 9 9 1 ) 9 . O f fi c e f o r E m e r g e n c y O p e r a t i o n s i n A f r i c a 1 1 . R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n C o m m i s s i o n 1 2 . S a m u e l s ( 1 9 6 9 ) 1 3 . U n i t e d N a t i o n s D i s a s t e r R e l i e f P r o g r a m 1 4 . U n i t e d N a t i o n s D e v e l o p m e n t P r o g r a m 1 5 . U n i t e d N a t i o n s H i g h C o m m i s s i o n f o r R e f u g e e s 1 6 . U n i t e d S t a t e s ( “ o m r n r t t e e f o r R e f u g e e s 1 7 . W o r l d F o o d P t o g r a m 4 . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s 6 . I n t e r n a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s 8 . N a t i o n a l U n i o n f o r t h e T o t a l I n d e p e n d e n c e o f A n g o l a 1 0 . O k p o k o ( I 9 8 6 ) - 1 7 6 - N o t i c e t h a t i n g e n e r a l t h e n u m b e r s o f p e o p l e d i s p l a c e d a n d a f f e c t e d a r e h i g h e r i n c o u n t r i e s l i k e E t h i o p i a a n d N i g e r i a w i t h l a r g e r p o p u l a t i o n s . T h e l a r g e s t n u m b e r o f p e o p l e a f f e c t e d w a s i n N i g e r i a w i t h 1 1 , 0 0 0 , 0 0 0 . E t h i o p i a w a s n e x t w i t h 7 , 9 0 0 , 0 0 0 . I n c r e d i b l y , i n a l l o f t h e s e c o u n t r i e s , i n c l u d i n g t h o s e w i t h r e l a t i v e l y s m a l l p o p u l a t i o n s , o v e r 1 , 0 0 0 , 0 0 0 p e o p l e w e r e d i s p l a c e d i n a t l e a s t o n e i n s t a n c e . A n d f o r e a c h c o u n t r y a m i n i m u m o f 1 , 0 0 0 , 0 0 0 p e o p l e w e r e i s o l a t e d b y w a r a t l e a s t o n c e . T h e l a r g e s t d e a t h t o l l w a s E t h i o p i a w h e r e 1 , 0 0 0 , 0 0 0 d i e d d u r i n g t h e f a m i n e o f 1 9 8 4 - 8 5 . N o t i c e t h e c a s e o f S u d a n d u r i n g 1 9 8 5 . H e r e t h e d e a t h t o l l w a s o n l y 8 6 , 0 0 0 . T h e l o w e r d e a t h t o l l i s d u e t o t h e f a c t t h a t a t t h a t t i m e h u n g e r w a s c o n c e n t r a t e d i n t h e w e s t e r n p r o v i n c e s a w a y f r o m t h e z o n e o f c o n fl i c t a n d m o r e f o o d r e a c h e d t h o s e a t r i s k . T h e r e a d e r m a y q u e s t i o n h o w I c a n d e c l a r e i n t h e r i g h t - h a n d c o l u m n t h a t f o o d r e a c h e d p e o p l e i s o l a t e d b y c o n fl i c t i n t h e c a s e o f E t h i o p i a i n 1 9 8 4 - 8 5 w h e n s o m a n y d i e d . M y c o n c e m i n t h i s s t u d y m u s t b e r e m a i n e x p l a i n i n g t h e p o l i t i c s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . A s w i l l b e e v i d e n t w h e n t h e c a s e s t u d y i s r e a d , d u r i n g t h e c r i s i s t h e q u a n t i t y a n d d i s t r i b u t i o n o f r e l i e f c h a n g e d , b e l a t e d l y p e r m i t t i n g o v e r 1 , 0 0 0 , 0 0 0 t o n s o f f o o d t o m o v e i n t o m o s t p a r t s o f t h e c o u n t r y . 5 . 3 A n g o l a S i n c e t h e s p l i n t e r i n g o f t h e c o a l i t i o n g o v e r n m e n t p u t t o g e t h e r a t i n d e p e n d e n c e f r o m P o r t u g a l i n 1 9 7 5 , A n g o l a h a s s u f f e r e d n e a r c o n t i n u o u s i n t e r n a l w a r ( R o t h c h i l d a n d H a r t z e l l 1 9 9 0 , 1 - 7 ) . T h r e e m a j o r f o r c e s s t r u g g l e d f o r p o w e r a s t h e P o r t u g u e s e a b a n d o n e d t h e c o l o n y f o l l o w i n g t h e o v e r t h r o w o f t h e C a e t a n o r e g i m e i n L i s b o n : T h e P o p u l a r M o v e m e n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f A n g o l a ( M P L A ) r e p r e s e n t i n g b o t h u r b a n a n d e t h n i c K i m b u n d u i n t e r e s t s , t h e - 1 7 7 - N a t i o n a l U n i o n f o r t h e T o t a l I n d e p e n d e n c e o f A n g o l a ( U N I T A ) w i t h a b a s e i n t h e a g r i c u l t u r a l O v i m b u n d u p e o p l e , a n d t h e N a t i o n a l F r o n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f A n g o l a ( F N L A ) . A t i n d e p e n d e n c e t h e M P L A t o o k c o n t r o l o f t h e G o v e r n m e n t w i t h C u b a n s u p p o r t , a n d i t s m a i n r i v a l , U N I T A , w i t h d r e w i n t o t h e c o u n t r y s i d e a n d t u r n e d t o S o u t h A f r i c a f o r a s s i s t a n c e . T h e i m p o r t a n c e o f t h e F N L A , w h i c h h a d l i t t l e i n fl u e n c e a m o n g t h e p e a s a n t r y , d w i n d l e d . I n M a y 1 9 9 1 , a f t e r 1 6 y e a r s o f w a r , t h e G o v e r n m e n t a n d U N I T A fi n a l l y s i g n e d a p e a c e a c c o r d . W h i l e t h i s a g r e e m e n t h a s s i n c e b e e n b r o k e n , t h e c o n fl i c t m a y b e w i n d i n g d o w n f o r t h e t i m e b e i n g . I n s o m e w a y s , A n g o l a i s e x e m p l a r y o f t h e c a s e s I s t u d i e d t h a t h a d o s t e n s i b l y s o c i a l i s t g o v e r n m e n t s . T h e i n t e r n a l w a r i n A n g o l a h a d i t s r o o t s i n t h e a l i e n a t i o n o f t h e p e a s a n t r y f r o m t h e s t a t e . O v e r a l l , t h e G o v e r n m e n t a t t a c h e d v e r y l i t t l e i m p o r t a n c e t o t h e d e v e l o p m e n t o f p e a s a n t a g r i c u l t u r e ( G a l l i 1 9 8 7 , 2 9 - 3 1 ) . I n t h e 1 9 7 0 3 p r e - c o o p e r a t i v e o r g a n i z a t i o n s c a l l e d E s t a g o e s d e D e s e n v o l v i m e n t o s A g r a r i o s w e r e s e t u p i n m a n y v i l l a g e s w i t h t h e g o a l o f e v e n t u a l n a t i o n w i d e c o l l e c t i v i z a t i o n . B u t t h e s e f a i l e d t o d e l i v e r i n p u t s o r c o n s u m e r g o o d s t o t h e c o u n t r y s i d e , w h i l e m o s t o f w h a t e v e r r e s o u r c e s w e r e a v a i l a b l e t o a g r i c u l t u r e w e n t t o s t a t e f a r m s . F u r t h e r m o r e , t h e G o v e r n m e n t ' s m a c r o - e c o n o m i c p o l i c i e s d i s c o u r a g e d p r o d u c e r s . U n t i l u n d e r t a k i n g e c o n o m i c r e f o r m s i n t h e l a t e 1 9 8 0 s , A n g o l a p a i d l o w fi x e d p r i c e s t o g r o w e r s . I n 1 9 8 6 t h e A n g o l a n K w a c h a w a s o v e r v a l u e d b y a f a c t o r o f 4 0 ( N e w Y o r k T i m e s J a n u a r y 3 1 , 1 9 8 6 ) . U N I T A w a g e d a c l a s s i c g u e r r i l l a s t r u g g l e , l i v i n g " w i t h a n d t h r o u g h t h e p e o p l e i t c o n t r o l s " w h i l e a t t e m p t i n g t o m a k e A n g o l a u n g o v e m a b l e i n a r e a s i t d i d n o t c o n t r o l ( A l b e r t s 1 9 8 0 , 2 5 2 ) . U N I T A t r i e d t o d r i v e p e o p l e o u t o f G o v e m m e n t - h e l d a r e a s a n d c o n t a i n t h e m i n i t s l i b e r a t e d z o n e ( M o r r i s o n 1 9 9 1 , 1 - 6 ) . I n r e s p o n s e , t h e G o v e r n m e n t u s e d s e a r c h a n d d e s t r o y t a c t i c s t o t r y t o r o u t U N I T A f r o m t h e c o u n t r y s i d e a n d i m p o s e d s t r i c t r e g u l a t i o n s t o i s o l a t e p e o p l e f r o m i t s i n fl u e n c e . T h u s t h e c e n t r a l f e a t u r e o f t h e w a r b e c a m e t h e s t r u g g l e t o c o n t r o l - 1 7 8 - t h e p e a s a n t r y . D u r i n g t h e c o u r s e o f t h e c o n fl i c t 2 0 p e r c e n t o f A n g o l a ' s p o p u l a t i o n w a s d i s p l a c e d a n d a q u a r t e r o f a m i l l i o n p e o p l e d i e d . H a l f a m i l l i o n p e o p l e w e r e f o r c e d t o fl e e t o o t h e r c o u n t r i e s . O n e t h i n g w h i c h m a d e t h e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n A n g o l a u n i q u e w a s t h e e x t e n t t o w h i c h t h e c o m b a t a n t s w e r e d e p e n d e n t o n f o r e i g n h e g e m o n s . A m o n g t h e c a s e s t u d i e s A n g o l a c o m e s c l o s e s t t o t h e s i t u a t i o n d e s c r i b e d b y t h e w o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s i n w h i c h A f r i c a n c o u n t r i e s a r e b e s t u n d e r s t o o d a s c o l d w a r b a t t l e fi e l d s . T h e G o v e m m e n t o f A n g o l a w a s s u p p o r t e d b y t h e S o v i e t U n i o n a n d C u b a , w h i l e U N I T A w a s b a c k e d b y S o u t h A f r i c a a n d , a f t e r t h e 1 9 8 5 r e p e a l o f t h e C l a r k A m e n d m e n t t h a t b a r r e d i t f r o m i n v o l v e m e n t i n t h e c o n fl i c t , b y t h e U n i t e d S t a t e s ( R o t h c h i l d a n d H a r t z e l l 1 9 9 0 , 1 - 7 ) . I n t h i s s t u d y I t r e a t e d b o t h t h e f a m i n e o f 1 9 8 5 - 8 6 , w h e n f o r e i g n p o w e r s w e r e p o u r i n g m i l i t a r y h a r d w a r e i n t o A n g o l a , a n d t h e f a m i n e o f 1 9 9 0 - 9 1 w h i c h o c c u r r e d w h e n t h e d o m i n a n t p o w e r s w e r e c o o p e r a t i n g w i t h o n e a n o t h e r a n d p r e s s u r i n g t h e c o m b a t a n t s t o r e a c h a m e d i a t e d s e t t l e m e n t . T h e f a m i n e o f 1 9 9 0 - 9 1 i s f u r t h e r c o n s i d e r e d a t t w o d i f f e r e n t p o i n t s i n t i m e : b e f o r e a n d a f t e r t h e U n i t e d S t a t e s a g r e e d t o h a l t l e t h a l m i l i t a r y a s s i s t a n c e t o U N I T A . A s w i l l b e c o m e c l e a r , t h e c h a n g e d a t t i t u d e o f t h e f o r e i g n h e g e m o n s m a d e d e l i v e r y o f s o m e f o o d r e l i e f p o s s i b l e i n 1 9 9 0 - 9 1 . T h e c a s e o f A n g o l a w o u l d t e n d t o s u g g e s t t h a t s u p e r p o w e r s t r u g g l e f o r d o m i n a n c e i n e x p l a i n s c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n A f r i c a . H o w e v e r , t h e i n t e r n a t i o n a l s i t u a t i o n w a s n o t t h e o n l y v a r i a b l e w h i c h c h a n g e d o v e r t i m e . A l t h o u g h t h e l e a d e r s h i p s o f t h e M P L A a n d U N I T A w e r e s u b s t a n t i a l l y c o m p r i s e d o f t h e - 1 7 9 - s a m e i n d i v i d u a l s d u r i n g 1 9 8 5 - 1 9 8 6 a n d 1 9 9 0 - 1 9 9 1 , a s w i l l b e s e e n , t h e y w e r e n o t t h e s a m e i n c h a r a c t e r . Y e a r s o f f u t i l e w a r h a d c o n v i n c e d t h e m t h a t c o m p r o m i s e w a s n e c e s s a r y . T h e G o v e m m e n t o f A n g o l a p l a c e d p r i m a r y e m p h a s i s o n d e f e a t i n g U N I T A a n d d e v o t e d m o s t o f i t s r e s o u r c e s t o t h i s t a s k ( A C D A 1 9 8 9 , t a b l e 1 ; M a r c u m 1 9 8 8 , 3 - 1 3 ) . O i l r e v e n u e s e n a b l e d A n g o l a t o u n d e r t a k e t h e l a r g e s t m i l i t a r y b u i l d - u p a m o n g t h e c a s e s c o n s i d e r e d h e r e . F r o m 1 9 8 4 t o 1 9 8 8 A n g o l a e a r n e d b e t w e e n o n e a n d t w o b i l l i o n d o l l a r s a n n u a l l y f r o m o i l . W i t h t h e s e r e v e n u e s i t i m p o r t e d a n e s t i m a t e d s i x b i l l i o n d o l l a r s i n a r m s f r o m t h e S o v i e t U n i o n a n d o t h e r E a s t B l o c c o u n t r i e s d u r i n g t h e p e r i o d . A n d t h e c o s t o f s u p p o r t i n g t e n s o f t h o u s a n d s o f C u b a n t r o o p s o n i t s s o i l w a s n e a r l y h a l f a b i l l i o n d o l l a r s p e r y e a r . W i t h t h e s e a r m s a n d f o r e i g n s u p p o r t , t h e G o v e r n m e n t l a u n c h e d m a s s i v e c o n v e n t i o n a l a s s a u l t s o n U N I T A t e r r i t o r y I n 1 9 8 5 , 1 9 8 7 , 1 9 8 8 a n d 1 9 9 0 a l b e i t w i t h f e w a n d s h o r t - l i v e d s u c c e s s e s . S o u t h A f r i c a n a n d A m e r i c a n m i l i t a r y a s s i s t a n c e h e l p e d m a k e i t p o s s i b l e f o r U N I T A t o m a i n t a i n a s e c u r e l i b e r a t e d z o n e i n t h e s o u t h e a s t e m p o r t i o n o f t h e c o u n t r y c e n t e r e d a r o u n d J a m b a ( A l b e r t s 1 9 8 0 , 2 5 1 ) . S o u t h A f r i c a b e g a n s u p p o r t i n g U N I T A i m m e d i a t e l y a f t e r i t s r i f t w i t h t h e M P L A . B u t t h e r e l a t i o n s h i p b e c a m e m i l i t a r i l y s i g n i fi c a n t w h e n S o u t h A f r i c a e n t e r e d A n g o l a i n O p e r a t i o n P r o t e a i n 1 9 8 1 t o d i s l o d g e t h e S o u t h W e s t A f r i c a n P e o p l e ' s O r g a n i z a t i o n ( S W A P O ) fi g h t i n g f o r i n d e p e n d e n c e f o r n e i g h b o r i n g N a m i b i a I n D e c e m b e r 1 9 8 3 S o u t h A f r i c a s t r u c k a t S W A P O a g a i n i n O p e r a t i o n A s k a r i . A n d S o u t h A f r i c a n g r o u n d a n d a i r f o r c e s r e p e l l e d M P L A a d v a n c e s o n J a r n b a i n 1 9 8 5 a n d 1 9 8 7 . I n r e t u r n , U N I T A h e l p e d S o u t h A f r i c a fi g h t S W A P O . A f t e r 1 9 8 6 , T O W a n d s t i n g e r m i s s i l e s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s m a d e i t d a n g e r o u s f o r A n g o l a n M i g s t o a t t a c k U N I T A p o s i t i o n s , p r o t e c t i n g J a r n b a a f t e r S o u t h A f r i c a h a d w i t h d r a w n f r o m t h e c o n fl i c t ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 7 , 1 5 ) . F i g h t i n g o c c u r r e d i n v i r t u a l l y e v e r y p a r t o f t h e c o u n t r y . F o r e x a m p l e , O p e r a t i o n P r o t e a d i s p l a c e d o v e r 1 0 0 , 0 0 0 c i v i l i a n s ( U N D R O 1 9 8 1 , 5 ) . B u t t h e e f f e c t s o f c o n fl i c t w e r e - 1 8 0 - m o s t n o t i c e a b l e i n t h e s t r a t e g i c a l l y i m p o r t a n t p l a n a l t o o r h i g h p l a n e o f H u a r n b o a n d B i é p r o v i n c e s . T h e p l a n a l t o i s t h e m o s t f e r t i l e a n d a g r i c u l t u r a l l y p r o d u c t i v e p a r t o f A n g o l a B e f o r e t h e w a r t h e p l a n a l t o m a d e A n g o l a a m a j o r c o f f e e e x p o r t e r . I n a d d i t i o n , t h e p e o p l e o f t h e p l a n a l t o a r e e t h n i c O v i m b u n d u , l i k e m o s t o f t h e U N I T A c a d r e . T h i s m a d e i t e a s y f o r U N I T A t o p e n e t r a t e t h e a r e a a n d d i f fi c u l t f o r t h e G o v e r n m e n t t o c o n t r o l i t . O n t h e p l a n a l t o , t h e s t r a t e g y o f t h e G o v e m m e n t i n c l u d e d t h e a p p l i c a t i o n o f c l a s s i c f o o d c o n t r o l t a c t i c s . P e o p l e i n a r e a s i n fi l t r a t e d b y U N I T A w e r e r e s e t t l e d c l o s e t o t o w n s ( R o n e 1 9 8 9 , 4 2 ) . T h i s e n a b l e d G o v e m m e n t t r o o p s t o p r o t e c t f o o d p r o d u c e r s , b u t a l s o e n t a i l e d c o s t s t o t h e m . T o p r e v e n t U N I T A r e c e i v i n g a s s i s t a n c e f r o m v i l l a g e r s , p e o p l e w e r e n o t a l l o w e d t o m o v e o u t s i d e w i t h o u t o b t a i n i n g p a s s e s , w h i c h d a m p e n e d t r a d e a n d m a d e i t d i f fi c u l t f o r p e o p l e t o g a t h e r w i l d f o o d s , fi r e w o o d o r t h a t c h . R e p o r t s o f p h y s i c a l a b u s e o f n o n - c o m b a t a n t c i v i l i a n s c a u g h t i n t h e b u s h w i t h o u t p a s s e s w e r e c o m m o n . F u r t h e r m o r e , G o v e r n m e n t f o r c e s i n r e m o t e p o s t s l e v i e d f o o d t a x e s t o s u s t a i n t h e m s e l v e s . T h e i r e t h n i c i t y d i d n o t p r o t e c t t h e p e o p l e o f t h e p l a n a l t o f r o m U N I T A , h o w e v e r . U N I T A fi g h t e r s i n t h e fi e l d o f t e n r e s o r t e d a f o r m o f t e r r o r i s m t h e y c a l l e d " s t r a n g u l a t i o n " i n t h e i r b a t t l e a g a i n s t t h o s e t h o u g h t t o b e M P L A c o l l a b o r a t o r s r e g a r d l e s s o f t h e i r b a c k g r o u n d ( N e w Y o r k T i m e s D e c e m b e r 3 1 , 1 9 8 4 ) . T h e s e a t t a c k s b e c a m e p a r t i c u l a r l y s e v e r e a f t e r 1 9 8 1 w h e n S o u t h A f r i c a n m i l i t a r y a s s i s t a n c e p e r m i t t e d U N I T A t o e x p a n d i t s o p e r a t i o n s s i g n i fi c a n t l y . I t a t t a c k e d g o v e r n m e n t b u i l d i n g s a n d d e v e l o p m e n t p r o j e c t s a s s o c i a t e d w i t h t h e s t a t e o r t h e d o m i n a n t K i m b u n d u g r o u p . I t a l s o d e l i b e r a t e l y c r e a t e d h u n g e r b y b u n t i n g c r o p s , k i l l i n g a n i m a l s , a n d m i n i n g fi e l d s a n d f o o t p a t h s . U N I T A a t t a c k s s e v e r e d c o m m u n i c a t i o n s i n t h e h i g h l a n d s , b r i n g i n g t h e e c o n o m y t o a s t a n d s t i l l . T h e A n g o l a n M i n i s t r y o f P l a n n i n g s a y s U N I T A h a s d e s t r o y e d 1 , 0 0 0 b r i d g e s a n d 5 , 0 0 0 k i l o m e t e r s o f r o a d s ( A N B 4 , 4 ) . I n a p a r t i c u l a r l y p e m i c i o u s t a c t i c , U N I T A fi g h t e r s w o u l d w a m f a r m e r s n o t t o h a r v e s t t h e i r c r o p s - 1 8 1 - u n d e r p e n a l t y o f d e a t h , r e t u r n i n g l a t e r t o t a k e t h e f o o d f o r t h e m s e l v e s ( N e w Y o r k T i m e s D e c e m b e r 2 8 , 1 9 8 5 ) . T h e e x p r e s s e d g o a l o f t h i s t a c t i c w a s t o c a u s e p e a s a n t s t o m o v e t o U N I T A - c o n t r o l l e d a r e a s a n d t o d e p r i v e G o v e r n m e n t f o r c e s o f f o o d ( R o n e 1 9 8 9 , 8 7 ) . P r o d u c t i o n o f c o f f e e a n d o t h e r c a s h c r o p s i n t h e h i g h l a n d s a l l b u t d i s a p p e a r e d a s m a r k e t i n g b e c a m e i m p o s s i b l e . U N I T A a t t e m p t e d t o m a k e i t s l i b e r a t e d z o n e m i l i t a r i l y s e c u r e a n d a g r i c u l t u r a l l y p r o d u c t i v e b y p o p u l a t i n g i t w i t h O v i m b u n d u p e o p l e . O v e r t h e y e a r s a n e s t i m a t e d 6 0 0 , 0 0 0 p e o p l e m o v e d d o w n f r o m t h e h i g h l a n d s t o t h e a r i d p l a i n s a r o u n d J a m b a ( A f r i c a W a t c h 1 9 9 1 , 1 ) . M a n y w e n t v o l u n t a r i l y o r t o e s c a p e t h e G o v e r n m e n t f o r c e s . S o m e o f t h e A n g o l a n s i n t e r v i e w e d b y J e m e r a R o n e f o r A f r i c a W a t c h r e p o r t e d l i v i n g w i t h U N I T A fi g h t e r s , e n j o y i n g t h e i r p r o t e c t i o n , a n d r e c e i v i n g f o o d a i d fi o m t h e m ( R o n e 1 9 8 9 , 8 7 ) . U N I T A s u p p l i e d f o o d a i d t o r e f u g e e s i n i t s t e r r i t o r y b y u s i n g c o n t a c t s w i t h r e l i e f o r g a n i z a t i o n s l i k e t h e W o r l d F o o d P r o g r a m ( W F P ) a n d t h e W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s t h a t i t h a d d e v e l o p e d d u r i n g t h e a n t i - c o l o n i a l s t r u g g l e ( A l b e r t s 1 9 8 0 , 2 5 2 , 2 5 5 ) . I n t h e l i b e r a t e d z o n e U N I T A f o r c e s w e r e s u b d i v i d e d i n t o m i l i t a r y r e g i o n s e a c h w i t h i t s o w n h e a d q u a r t e r s . V i l l a g e r s w e r e s e t t l e d n e a r t h e v a r i o u s h e a d q u a r t e r s w h i c h o s t e n s i b l y p r o v i d e d t h e m w i t h s e r v i c e s l i k e s c h o o l s a n d h e a l t h f a c i l i t i e s . H o w e v e r , t h e r e i s n o d o u b t s o m e p e o p l e w e r e f o r c e d t o m a r c h t o t h e U N I T A z o n e , a n d s o m e r e p o r t b e i n g h e l d a g a i n s t t h e i r w i l l o r b e i n g f o r c e d t o w o r k o n U N I T A f a r m s . W h e t h e r p e o p l e w e n t v o l u n t a r i l y o r u n d e r d u r e s s , o n c e t h e y r e a c h e d U N I T A t e r r i t o r y t h e y h a d t o p r o v i d e i t s f o r c e s w i t h a p o r t i o n o f f o o d t h e y g r e w . - l 8 2 - D u r i n g t h e w a r , f o o d p r o d u c t i o n f e l l w e l l b e l o w h i s t o r i c l e v e l s . N a t i o n w i d e c e r e a l p r o d u c t i o n f e l l f r o m 4 4 7 , 0 0 0 t o n s i n 1 9 8 0 t o o n l y a b o u t 3 3 2 , 0 0 0 t o n s i n 1 9 8 5 ( F A O 1 9 9 0 t a b l e 1 5 ) . H a l f a m i l l i o n p e o p l e w e r e a f f e c t e d b y h u n g e r i n 1 9 8 5 - 8 6 ( O E O A 1 9 8 6 , 3 0 ) . T h e s e a g g r e g a t e fi g u r e s d o n o t r e v e a l t h e e x t e n t t o w h i c h h u n g e r v a r i e d w i t h t i m e a n d l o c a t i o n . B e c a u s e o f t h e d i f fi c u l t y o f o b t a i n i n g i n p u t s a n d t h e d a n g e r s t o p r o d u c e r s , b y 1 9 8 1 m a n y p l a n a l t o h o u s e h o l d s n o l o n g e r g r e w e n o u g h f o o d t o l a s t t h e e n t i r e y e a r a n d t h e h i g h l a n d s w e r e g r i p p e d b y a s e a s o n a l h u n g e r c y c l e ( I C R C 1 9 8 6 b 4 - 6 ) . T y p i c a l l y f o o d w o u l d r u n o u t d u r i n g t h e f a l l m o n t h s a n d t h e s h o r t a g e w o u l d l a s t u n t i l t h e fi r s t h a r v e s t i n J a n u a r y . T h e l n t e m a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s ( I C R C ) w a s t h e m a i n s o u r c e o f i n t e m a t i o n a l a i d i n t h e e a r l y 1 9 8 0 8 . T h e I C R C t r i e s t o w o r k b y o b t a i n i n g a g r e e m e n t s b e t w e e n c o m b a t a n t s w h i c h p e r m i t i t s o p e r a t i o n s t o p r o c e e d u n i m p e d e d o n b o t h s i d e s o f b a t t l e l i n e s , r a t h e r t h a n u n i l a t e r a l l y p r o v i d i n g a i d t o v i c t i m s o n o n e s i d e . 2 3 W h e r e t h i s p o l i c y w o r k s , i t m a k e s i t a m o n g t h e m o s t i n fl u e n t i a l o f P V O s . U n t i l 1 9 8 4 t h e I C R C w a s p a r t i a l l y s u c c e s s f u l i n a m e l i o r a t i n g t h e s e a s o n a l h u n g e r c y c l e i n A n g o l a . B u t w h e r e v e r fi g h t i n g b r o k e o u t l o c a l i z e d f a m i n e w o u l d o c c u r . F o r e x a m p l e , a n I C R C r e p o r t d e s c r i b e d t h r e e b a i r r o s - - n e i g h b o r h o o d s - - o f H u a r n b o , a m a j o r p l a n a l t o c i t y , i n w h i c h i t s w o r k e r s f o u n d " s e v e r e p o c k e t s o f m a l n u t r i t i o n : " 2 3 . 1 c a m e a c r o s s s e v e r a l e x a m p l e s o f I C R C a b a n d o n i n g t h i s p o l i c y i n p r a c t i c e . T h e I C R C d e fi e d t h e G o v e r n m e n t o f N i g e r i a a n d fl e w f o o d i n t o B i a f r a d u r i n g t h e N i g e r i a n C i v i l W a r u n t i l a F e d e r a l M i g d o w n e d a r e l i e f fl i g h t ( O k p o k o 1 9 8 6 , 5 9 ) . I n M o z a m b i q u e t h e I C R C i n i t i a t e d o p e r a t i o n s b y u n i l a t e r a l l y a i d i n g t h e G o v e r n m e n t ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 1 9 ) . T h i s m a d e i t s w o r k e r s a n d f a c i l i t i e s t a r g e t s f o r R e n a r n o a t t a c k s a n d i t w a s d r i v e n f r o m t h e c o u n t r y . I n E t h i o p i a i n 1 9 8 5 t h e I C R C f o r a t i m e a c c e p t e d t h e G o v e r n m e n t ' s p o s i t i o n t h a t a l l a i d i n t h e n o r t h s h o u l d b e c o n t r o l l e d b y i t ( C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i 1 9 8 8 , 2 5 3 ) . S i m i l a r l y , i n S u d a n i n 1 9 8 9 t h e I C R C c a p i t u l a t e d t o G o v e r n m e n t p r e s s u r e t o d i s c o n t i n u e r e l i e f e f f o r t s i n r e b e l - c o n t r o l l e d t e n i t o r y ( M i n e a r 1 9 9 1 ) . - 1 8 3 - A v i l l a g e t h a t s h o w s n o t h i n g b u t g o o d s i g n s m a y s u d d e n l y f a c e a d i s a s t r o u s s i t u a t i o n b e c a u s e o f a n a t t a c k o r p i l l a g e . O r s i m p l y b e c a u s e t h e fi e l d s a r e e x h a u s t e d : ' s a f e ' fi e l d s t e n d t o b e c u l t i v a t e d o v e r a n d o v e r a g a i n w i t h o u t f e r t i l i z e r , a n d s u b d i v i d e d m o r e a n d m o r e a s n e w d e s l o c a d o s [ d i s l o c a t e d p e o p l e ] a r r i v e . ( I C R C 1 9 8 6 b , 6 ) O n e o f t h e t h r e e b a i r r o s h a d b e e n a t t a c k e d a n d b u m e d a n d i t s r e s i d e n t s h a d l o s t m o s t o f t h e i r f o o d s t o r e s a n d p r o p e r t y . A n o t h e r b a i r r o e x p e r i e n c e d a n i n fl u x o f p e o p l e d i s l o c a t e d f r o m t h e b u m e d - o u t n e i g h b o r h o o d w h i c h t a x e d t h e r e s o u r c e s o f i t s r e s i d e n t s . I n a t h i r d b a i r r o t h e fi e l d s w e r e s o i n f e s t e d w i t h l a n d m i n e s t h a t r e s i d e n t s l e f t t h e i r c r o p s u n h a r v e s t e d . D r o u g h t e x a c e r b a t e d A n g o l a ' s f o o d p r o b l e m s . R a i n f a l l w a s b e l o w n o r m a l i n 1 9 8 3 a n d 1 9 8 4 . B u t I d o u b t t h a t d r o u g h t e x p l a i n s t h e f o o d c r i s i s . F o r e x a m p l e , i n t h e r a i n y b u t c o n fl i c t - m a r r e d y e a r s o f 1 9 8 6 a n d 1 9 8 7 o n l y 3 5 6 , 0 0 0 a n d 3 8 2 , 0 0 0 t o n s o f c e r e a l s r e s p e c t i v e l y w e r e g r o w n ( F A O 1 9 9 0 t a b l e 1 5 ) . B y 1 9 8 5 t h e U N I T A o f f e n s i v e i n t h e p l a n a l t o w a s a t i t s p e a k . A t fi r s t t h e g o v e r n m e n t r e s p o n d e d w i t h s e a r c h a n d d e s t r o y t a c t i c s ( R o n e 1 9 8 9 , 8 2 ) . I t w a s e v i d e n t t h a t t h e A n g o l a n G o v e r n m e n t c h o s e t o e x p e l I C R C t e a m s f r o m a r e a s w h e r e i t w a s c o n d u c t i n g c o u n t e r - i n s u r g e n c y o p e r a t i o n s a g a i n s t U N I T A i n o r d e r t o p r e v e n t o b s e r v a t i o n o f i t s a c t i o n s . A f r i c a W a t c h r e p o r t e d t h a t c o u n t e r - i n s u r g e n c y o p e r a t i o n s f r e q u e n t l y r e s u l t e d i n i n d i s c r i m i n a t e v i o l e n c e a g a i n s t O v i m b u n d u p e a s a n t s h i d i n g i n t h e b u s h . N e x t t h e G o v e r n m e n t t r i e d t a k i n g J a m b a - - a n e f f o r t w h i c h f a i l e d w h e n S o u t h A f r i c a n a i r s t r i k e s e a s i l y s e v e r e d i t s l i n e s o f s u p p l y . T h e c o m b i n a t i o n o f fi g h t i n g i n t h e h i g h l a n d s a n d t h e s o u t h e m o f f e n s i v e d i s p l a c e d h a l f a m i l l i o n p e o p l e a n d s e n t a n a d d i t i o n a l 3 7 6 , 0 0 0 r e f u g e e s i n t o Z a i r e a n d Z a m b i a ( U S C R 1 9 8 6 , 4 1 ) . U N I T A d e c i d e d t o c a p i t a l i z e o n t h e d i s a r r a y o f t h e G o v e r n m e n t f o r c e s b y i s o l a t i n g t h e p l a n a l t o f r o m t h e r e s t o f t h e c o u n t r y . A s p a r t o f t h i s e f f o r t i t a t t e m p t e d t o i n t e r d i c t a l l r e l i e f f o o d m o v i n g i n t o t h e h i g h l a n d s . U N I T A l e a d e r J o n a s S a v i m b i w a r n e d a l l r e l i e f w o r k e r s t o l e a v e t h e c o u n t r y a n d s t a t e d t h a t h e w o u l d n o t b e r e s p o n s i b l e f o r t h e i r f a t e s ( I C R C 1 9 8 5 , 1 3 - 1 6 ) . I n s p i t e o f i t s s p e c i a l 1 - 1 8 4 - s t a t u s , t h e I C R C w a s t a r g e t e d . T w o I C R C w o r k e r s w e r e k i l l e d b y g u e n i l l a s , a n d a r e l i e f p l a n e w a s d e s t r o y e d w h e n i t h i t a m i n e p l a n t e d o n a r u n w a y ( 1 9 8 6 a , 1 6 - 1 9 ) . F e e d i n g c e n t e r s w e r e a t t a c k e d s e v e r a l t i m e s a n d f o o d w a r e h o u s e s w e r e b u r n e d . B e c a u s e o f t h e s e a n d o t h e r a t t a c k s t h e G o v e r n m e n t w a s f o r c e d t o h a l t I C R C r e l i e f w o r k o n n u m e r o u s o c c a s i o n s , s o m e t i m e s f o r m o n t h s , b e c a u s e o f t h e i n s e c u r i t y . T h e v i o l e n c e c a u s e d f a m i n e c o n d i t i o n s t o p e r s i s t t h r o u g h m o s t o f 1 9 8 6 i n s p i t e o f a r e t u r n t o n o r m a l r a i n . F r o m J a n u a r y t o M a r c h , a n d a g a i n f r o m J u n e t o S e p t e m b e r l a r g e s e c t i o n s o f H u a r n b o p r o v i n c e w e r e i n a c c e s s i b l e t o r e l i e f w o r k e r s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 7 : 1 5 ) . T h e w a r a l s o c a u s e d m a l n u t r i t i o n i n u r b a n a r e a s a s d e l i v e r i e s o f f o o d t o m a r k e t s c a m e t o a v i r t u a l h a l t a n d A n g o l a b e c a m e a l m o s t t o t a l l y d e p e n d e n t o n w h a t f o o d i t c o u l d i m p o r t . O n l y 2 5 p e r c e n t o f t h e f o o d a i d s c h e d u l e d f o r d e l i v e r y , 4 4 , 0 0 0 t o n s , r e a c h e d i t s d e s t i n a t i o n i n 1 9 8 5 - 8 6 ( O E O A 1 9 8 6 , 3 0 - 3 1 ) . T h e I C R C c o p e d w i t h t h e p r o b l e m b y p r e s s i n g U N I T A r e p r e s e n t a t i v e s i n E u r o p e f o r a n e w d i a l o g u e ( I C R C 1 9 8 6 a , 1 6 - 1 9 ) . T h i s e v e n t u a l l y l e d t o r e n e w e d g u a r a n t e e s f o r t h e s e c u r i t y o f I C R C p e r s o n n e l , t h e s e c o n d i n g o f a n I C R C m e d i c a l t e a m t o a n U N I T A h o s p i t a l a t L u a n g u n d u a n d n e w c o m m i t m e n t s o f f o o d a i d t o U N I T A t e n i t o r y . W h i l e I C R C p e r s o n n e l w e r e n o l o n g e r d e l i b e r a t e l y t a r g e t e d b y U N I T A , fi g h t i n g c o n t i n u e d t o b e a n i m p e d i m e n t t o r e l i e f w o r k . F a m i n e c o n d i t i o n s r e c e d e d s o m e w h a t b u t A n g o l a r e m a i n e d d e p e n d e n t o n i m p o r t e d f o o d , a n d h u n g e r c o n t i n u e d t o b e a n a n n u a l p r o b l e m o n t h e p l a n a l t o . R e c o g n i z i n g t h a t f o r e i g n s u p p o r t w o u l d e n a b l e t h e M P L A t o h o l d o n t o p o w e r i n d e fi n i t e l y , e v e n i n t h e f a c e o f e c o n o m i c r u i n , U N I T A b e g a n t o m o d i f y i t s t a c t i c s t o b r o a d e n i t s b a s e o f s u p p o r t ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 4 ) . I t e x p a n d e d m a i z e a n d r i c e g r o w i n g s c h e m e s i n a r e a s u n d e r i t s c o n t r o l , a n d b e g a n p o l i t i c a l w o r k i n B a k o n g o a n d K i m b u n d u e t h n i c a r e a s i n t h e n o r t h a n d e a s t b y s t r e s s i n g p e a s a n t g r i e v a n c e s a g a i n s t c o l l e c t i v e a g r i c u l t u r e a n d y e a r s o f - 1 8 5 - o f fi c i a l n e g l e c t . W h i l e c r i t i c i z i n g U N I T A ' s t a c t i c s , A f r i c a W a t c h a c k n o w l e d g e d t h a t a c h a n g e i n s t r a t e g y o c c u r r e d : F r o m t h e t e s t i m o n i e s w e w e r e a b l e t o g a t h e r i t i s o b v i o u s . . . t h a t U N I T A h a s a p o l i t i c a l p r o g r a m d e s i g n e d t o w i n o v e r t h e p o p u l a t i o n , a n d t h a t t h e y d e v o t e r e s o u r c e s a n d t r a i n e d p e r s o n n e l t o t h i s t a s k . ( R o n e 1 9 8 9 , 9 5 ) T h e s e e f f o r t s p a i d o f f , e n a b l i n g U N I T A t o e s t a b l i s h b a s e s f a r t h e r n o r t h a n d s t r i k e a t L u a n d a a n d t h e o i l - p r o d u c i n g e n c l a v e o f C a b i n d a . T h e i n i t i a t i v e s h a d a n o t h e r m o t i v e , t h o u g h . U N I T A w a n t e d t o p r e s s i t s c a s e a g a i n s t t h e M P L A i n i n t e r n a t i o n a l c i r c l e s . I n p a r t i c u l a r , U N I T A t o o k a d v a n t a g e o f t h e e l e c t i o n o f R o n a l d R e a g a n t o s e e k m i l i t a r y a s s i s t a n c e f r o m t h e U n i t e d S t a t e s ( M i n t e r 1 9 8 8 , 2 1 0 ) . I n 1 9 8 5 U N I T A h o s t e d a s u m m i t o f t h e W o r l d A n t i - C o m m u n i s t L e a g u e a t J a m b a t o s t r e n g t h e n i t s c r e d e n t i a l s w i t h c o n s e r v a t i v e s i n t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n . I n a p p r o a c h i n g t h e A m e r i c a n c o n g r e s s , S a v i m b i f e l t h e h a d t o b e a b l e t o a r g u e t h a t p e a s a n t s i n a r e a s U N I T A c o n t r o l l e d w e r e b e t t e r o f f t h a n t h o s e l i v i n g u n d e r t h e M P L A . U N I T A o r g a n i z e d t o u r s o f i t s f o o d g r o w i n g s c h e m e s f o r t h e p r e s s a n d f o r A m e r i c a n l e g i s l a t o r s . B e c a u s e o f t h e i m p o r t a n c e o f i t s l i b e r a t e d z o n e , h u m a n i t a r i a n a s s i s t a n c e w a s a l s o a n i m p o r t a n t p a r t o f i t s r e q u e s t . W h i l e t h i s a i d h e l p e d i m p r o v e t h e f o o d s e c u r i t y o f s o m e p e o p l e l i v i n g u n d e r U N I T A , u n f o r t u n a t e l y , i t d i d n o t l e a d t o l e s s d e s t r u c t i v e t a c t i c s o n t h e p l a n a l t o ( W o r t h i n g t o n 1 9 8 8 ) . 2 a ' w A f t e r t h e m i d - 1 9 8 0 3 , c h a n g e s i n t h e i n t e m a t i o n a l c l i m a t e m a d e m o v e m e n t t o w a r d r e s o l u t i o n o f t h e c o n fl i c t p o s s i b l e f o r t h e fi r s t t i m e . F i r s t o f a l l , m i l i t a r i s m h a d w a n e d i n - 1 8 6 - S o u t h A f r i c a a n d t h e S o v i e t U n i o n , a n d b o t h o f t h e s e c o u n t r i e s b e g a n t o c u t b a c k o n m i l i t a r y a s s i s t a n c e t o t h e A n g o l a n c o m b a t a n t s a n d t o s e e k d i p l o m a t i c w a y s o f d i s e n g a g i n g f r o m t h e c o n fl i c t ( R o t h c h i l d a n d H a r t z e l l 1 9 9 0 , 9 ) . A n g o l a a n d S o u t h A f r i c a h a d a g r e e d u p o n a f r a m e w o r k f o r n e g o t i a t i o n s c a l l e d t h e L u s a k a A c c o r d s a s e a r l y a s 1 9 8 4 , b u t t h e a g r e e m e n t d i d n o t i n c l u d e U N I T A a n d h a d p r o v e d u n w o r k a b l e . S i m u l t a n e o u s l y t h e S o v i e t U n i o n u n d e r M i c h a e l G o r b a c h e v a b a n d o n e d t h e B r e z h n e v D o c t r i n e , b e g a n t o d i s e n g a g e f r o m f o r e i g n m i l i t a r y e n t a n g l e m e n t s a n d s o u g h t t o c o o p e r a t e w i t h t h e U n i t e d S t a t e s . T h i s f r e e d t h e A m e r i c a n s f r o m t h e f o r e i g n - p o l i c y c o n s t r a i n t s i m p o s e d b y r i g i d a n t i - c o m m u n i s m . S e c o n d , t h e A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f S t a t e f o r A f r i c a , C h e s t e r C r o c k e r , w a s " d e t e r m i n e d t o a c h i e v e a N a m i b i a n s e t t l e m e n t p r i o r t o l e a v i n g o f fi c e . " ( R o t h c h i l d a n d H a r t z e l l 1 9 9 0 , 1 8 ) C r o c k e r h a d o p p o s e d l e g i s l a t i o n i m p o s i n g e c o n o m i c s a n c t i o n s u p o n S o u t h A f r i c a u n d e r h i s d o c t r i n e o f C o n s t r u c t i v e E n g a g e m e n t . N o w , s e e i n g a n o p p o r t u n i t y t o u s e p r e s s f o r a s e t t l e m e n t , h e u s e d t h e t h r e a t o f s a n c t i o n s t o g o a d S o u t h A f r i c a . C h a n g e s a t t h e t o p i n A n g o l a a l s o m a d e p r o g r e s s m o r e l i k e l y . M e m b e r s o f t h e s o - c a l l e d C a t e t e f a c t i o n o f t h e A n g o l a n G o v e m m e n t w h o h a d b e e n p r o m o t e d d u r i n g t h e M P L A ' s S e c o n d P a r t y C o n g r e s s i n D e c e m b e r 1 9 8 5 b e g a n t o c o n s o l i d a t e t h e i r i n fl u e n c e ( A f r i c a n C o n fi d e n t i a l 2 7 , 4 ) . P r a g m a t i c a n d n a t i o n a l i s t i c , t h e y s o u g h t t o e n d t h e m i l i t a r y s t a l e m a t e a n d i m p r o v e A n g o l a ' s i n t e m a t i o n a l r e l a t i o n s . T h e C a t e t e s i n c l u d e d P r e s i d e n t J o s e E d u a r d o d o s S a n t o s , a n d M i n i s t e r s F e r n a n d o J o s é d e F r a n c a V a n - D u n e m , C o l o n e l - G e n e r a l P e d r o M a r i a T o n h a " P e d a l e , " a n d P e d r o d e C a s t r o V a n - D u n e m " L o y " . U n d e r t h e C a t e t e s , A n g o l a a c c e p t e d t h e 1 9 8 8 T r i p a r t i t e A g r e e m e n t b r o k e r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h c a l l e d f o r i n d e p e n d e n c e f o r N a m i b i a , t h e c e s s a t i o n o f S o u t h A f r i c a n s u p p o r t f o r U N I T A , a n d t h e d e p a r t u r e o f t h e C u b a n t r o o p s f r o m A n g o l a . T h e C a t e t e s a l s o s h o w e d s o m e w i l l i n g n e s s t o r e f o r m t h e e c o n o m y . I n 1 9 8 9 A n g o l a s i g n e d a s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t a g r e e m e n t i n o r d e r t o g a i n c r e d i t - 1 8 7 - f r o m t h e I M F a n d t h e W o r l d B a n k . A n d t h e y o p e n e d u p d i r e c t n e g o t i a t i o n w i t h U N I T A ( K e e s i n g s 3 6 3 8 8 ) . H o w e v e r , t h e G o v e m m e n t d i d n o t m a k e m e a n i n g f u l r e f o r m s i n a g r i c u l t u r e n o r g i v e u p h o p e o f d e f e a t i n g U N I T A i n t h e fi e l d . I n f a c t , 1 9 8 8 s a w t h e w o r s t y e a r o f fi g h t i n g y e t , i n c l u d i n g a s w e e p b y t h e C u b a n s d o w n t o t h e N a m i b i a n b o r d e r . T h e m o s t i m p o r t a n t p a r t o f t h e T r i p a r t i t e A g r e e m e n t w a s i m p l e m e n t e d i n 1 9 8 9 : N a m i b i a b e c a m e i n d e p e n d e n t i n 1 9 9 0 . O t h e r p a r t s w e r e n o t : S o u t h A f r i c a c o n t i n u e d s u p p l y i n g s m a l l a m o u n t s o f c o v e r t a i d t o U N I T A i n v i o l a t i o n o f t h e A g r e e m e n t . A n d t h e p u l l o u t o f C u b a n t r o o p s w a s d e l a y e d b y t h e G o v e r n m e n t s e v e r a l t i m e s , a p p a r e n t l y i n r e s p o n s e t o U N I T A a t t a c k s ( I I S S 1 9 8 9 , 1 9 6 - 9 8 ) . S o v i e t m i l i t a r y a s s i s t a n c e t o t h e G o v e r n m e n t c o n t i n u e d - - a l t h o u g h i t h a d d e c l i n e d t o a b o u t 3 0 0 m i l l i o n d o l l a r s p e r y e a r . A n d t h e U n i t e d S t a t e s , d e t e r m i n e d t o e n s u r e t h a t U N I T A w o u l d b e r e p r e s e n t e d i n f u t u r e A n g o l a n g o v e m m e n t s , i n c r e a s e d a i d t o U N I T A t o 6 0 m i l l i o n d o l l a r s p e r y e a r . T h u s , w h e n n e g o t i a t i o n s b e t w e e n U N I T A a n d t h e M P L A m e d i a t e d b y A f r i c a n H e a d s - o f - S t a t e b r o k e d o w n i n 1 9 8 9 t h e c o m b a t a n t s w e r e s t i l l i n a p o s i t i o n t o r e s o r t t o a r m s ( K e e s i n g s 3 6 8 8 6 ) . I t w a s n o w c l e a r , h o w e v e r , t h a t i t w a s o n l y a m a t t e r o f t i m e u n t i l a s e t t l e m e n t w a s r e a c h e d . T h e c o m b a t a n t s b e g a n t o fi g h t f o r c o n t r o l o f t e r r i t o r y a n d p e o p l e f o r l e v e r a g e i n a n t i c i p a t e d n e g o t i a t i o n s a n d e l e c t i o n s . T h a t y e a r t h e n o r m a l l y p r e c a r i o u s f o o d s i t u a t i o n w a s a g a i n e x a c e r b a t e d b y a n i n c r e a s e i n g u e r r i l l a s t r i k e s i n n o r t h e r n a n d e a s t e r n A n g o l a a n d a r o u n d L u a n d a ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l , 3 1 , 1 3 ; K e e s i n g s 3 6 4 5 3 ) . U N I T A s u c c e e d e d i n c u t t i n g o f f a l l o v e r l a n d c o m m u n i c a t i o n s t o m o s t o f t h e m a j o r t o w n s i n t h e h i g h l a n d s , i s o l a t i n g t h e g a r r i s o n s t h e r e . A l t h o u g h t w o y e a r s o f d r o u g h t a r e o f t e n c i t e d a s a m a j o r r e a s o n f o r t h e r e t u r n o f f a m i n e , m o s t o f t h e h u n g e r w a s p r o b a b l y d u e t o fi g h t i n g . A s t h e c r i s i s b e g a n t o d e v e l o p a n u m b e r o f P V O s c o n d u c t e d s u r v e y s t o d e t e r m i n e w h a t f o o d a i d n e e d s w o u l d b e ( M o r r i s o n 1 9 9 1 , 1 6 ) . T h e s e p a i n t a c o h e r e n t i f - 1 8 8 - s p o t t y p i c t u r e s i m i l a r t o 1 9 8 5 - 1 9 8 6 : A s u r v e y o f H u i l a P r o v i n c e i n s o u t h e m A n g o l a c o n d u c t e d b y a c o n s o r t i u m o f r e l i e f a g e n c i e s i n 1 9 9 0 f o u n d l o w r a t e s o f m a l n u t r i t i o n o u t s i d e z o n e s o f c o n fl i c t b u t h i g h r a t e s i n s i d e ; I C R C h e a l t h m o n i t o r i n g i n t h e p l a n a l t o p r o v i n c e s o f H u a r n b o a n d B i é r e v e a l e d s e r i o u s m a l n u t r i t i o n a m o n g p e o p l e i n t h e g a n i s o n t o w n s ; c o n v e r s e l y a W o r l d V i s i o n s t u d y i n d i c a t e d t h a t m o s t p e o p l e i n U N I T A ' s l i b e r a t e d z o n e w e r e n o t f a c i n g i m m i n e n t f a m i n e . H a r d l i n e r s i n t h e M P L A c o n v i n c e d D o s S a n t o s t o t r y t o r o u t U N I T A y e t a g a i n ( R o t h c h i l d a n d H a r t z e l l 1 9 9 0 , 2 6 ) . T h e G o v e m m e n t e x p e l l e d a l l r e l i e f w o r k e r s f r o m t h e a r e a a n d b e g a n i t s c o u n t e r - a t t a c k . M P L A f o r c e s d r o v e i n t o U N I T A t e r r i t o r y a n d c a p t u r e d t h e t o w n o f M a v i n g a , h o l d i n g i t u n t i l M a y 1 9 9 0 . A l l o f t h i s fi g h t i n g m e a n t t h a t b y t h e e n d o f t h e y e a r t w o m i l l i o n p e o p l e w e r e a f f e c t e d b y h u n g e r , w i t h o v e r h a l f a m i l l i o n a t r i s k o f d e a t h , o f w h i c h a b o u t 1 0 p e r c e n t w e r e l o c a t e d i n U N I T A h e l d t e n i t o r y . T h e U n i t e d N a t i o n s a n d t h e I C R C a p p e a l e d t o t h e G o v e r n m e n t t o p e r m i t t h e e s t a b l i s h m e n t o f c o r r i d o r s o f p e a c e . T o b r i n g U N I T A o n b o a r d s o t h a t v e h i c l e s i n t h e c o n i d o r s w o u l d b e s a f e f r o m a t t a c k , t h e c o r r i d o r s w o u l d r e a c h i n t o U N I T A t e n i t o r y ( A n g o l a N e w s B r i e f s 4 , 4 ; 4 , 5 ) . T h e G o v e r n m e n t i n i t i a l l y r e f u s e d , a r g u i n g t h a t a l l r e l i e f s h o u l d b e u n d e r i t s c o n t r o l l e s t U N I T A u s e c o n v o y s a s c o v e r f o r t h e i m p o r t a t i o n o f a r m s . H o w e v e r , i n S e p t e m b e r u n d e r p r e s s u r e f r o m t h e S o v i e t U n i o n , w h i c h w a s c l o s e t o e l i m i n a t i n g m i l i t a r y a s s i s t a n c e c o m p l e t e l y , i t a p p r o v e d fi v e c o r r i d o r s . T h e G o v e m m e n t h o p e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s C o n g r e s s w o u l d r e w a r d i t f o r i t s c o o p e r a t i o n b y r e d u c i n g s u p p o r t f o r U N I T A . I n o r d e r t o a v o i d t h e a p p e a r a n c e o f b a d f a i t h , U N I T A a g r e e d t o p e r m i t c o n v o y s t o g o t o G o v e r n m e n t g a r r i s o n t o w n s . L a r g e - s c a l e r e l i e f o p e r a t i o n s b e g a n i n O c t o b e r w i t h t h e U n i t e d N a t i o n s S p e c i a l R e l i e f P r o g r a m f o r A n g o l a ( S R P A ) d i s t r i b u t i n g W F P f o o d a n d s u p p l i e s u s i n g P V O s l i k e C a t h o l i c - 1 8 9 - R e l i e f S e r v i c e s , G e r m a n A g r o A c t i o n , a n d M é d e c i n s S a n s F r o n t i e r e s ( M o r r i s o n 1 9 9 1 , 1 0 - 1 6 ) . F o o d r e l i e f t h e n b e c a m e a k e y e l e m e n t i n t h e s t r u g g l e f o r a d v a n t a g e d u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s . T h e G o v e r n m e n t a n d U N I T A c a m p a i g n e d v i g o r o u s l y t o i n fl u e n c e t h e d i s t r i b u t i o n o f f o o d . E a c h w a n t e d t o s t a b i l i z e t h e p o p u l a t i o n s i n a r e a s i t c o n t r o l l e d . U N I T A a r g u e d t h a t p e o p l e i n i t s t e r r i t o r i e s w e r e t h e w o r s t a f f e c t e d , a n d i t p r e s s e d t h e I C R C t o d e l i v e r f o o d t o a r e a s i n t h e p l a n a l t o i t h a d s e i z e d f r o m t h e G o v e r n m e n t d u r i n g t h e p r e v i o u s y e a r . U s i n g i t s i n fl u e n c e w i t h t h e U n i t e d S t a t e s , U N I T A d e m a n d e d c r o s s - b o r d e r o p e r a t i o n s i n t o t h e s o u t h e a s t f r o m N a m i b i a . T h e s e o p e r a t i o n s w o u l d h a v e b e e n b e y o n d t h e c o n t r o l o f t h e G o v e r n m e n t , w h i c h s t r o n g l y o b j e c t e d . O n t h e o t h e r h a n d w h e n t h e S R P A a s k e d U N I T A t o s t o p a t t a c k i n g c r e w s w o r k i n g t o r e h a b i l i t a t e A n g o l a ' s r a i l a n d r o a d s y s t e m s o t h a t f o o d c o u l d m o v e a c r o s s t h e c o u n t r y q u i c k l y , i t r e f u s e d - o s t e n s i b l y b e c a u s e t h e a r t e r i e s c o u l d b e u s e d t o m o v e G o v e r n m e n t t r o o p s . I t s fi g h t e r s a l s o b u r n e d a k e y b r i d g e i n o n e o f t h e G o v e r n m e n t c o n i d o r s , a n d b u r n e d i t a g a i n a f t e r i t w a s r e b u i l t ( K e e s i n g s 3 7 9 4 6 ) . T h e U n i t e d S t a t e s c l e a r l y f a v o r e d U N I T A i n i t s f o o d a l l o c a t i o n s ( M o r r i s o n 1 9 9 1 , 1 0 - 1 4 ) . E v e n t h o u g h o n l y 1 0 p e r c e n t o f t h e p e o p l e a f f e c t e d b y h u n g e r w e r e i n U N I T A - c o n t r o l l e d a r e a s , t h e U n i t e d S t a t e s , t h e l a r g e s t f o o d d o n o r , e a r m a r k e d n e a r l y h a l f o f i t s f o o d t o t h e m . T h e U n i t e d S t a t e s c o m p l a i n e d t o t h e S R P A w h e n t h e G o v e r n m e n t p r e v e n t e d f o o d c o n v o y s f r o m m o v i n g i n t o t h e s o u t h e a s t , b u t i g n o r e d U N I T A a t t a c k s o n c o n v o y s i n G o v e r n m e n t t e r r i t o r y , e v e n w h e n t h e t a r g e t s w e r e A m e r i c a n P V O s . I t a l s o e n c o u r a g e d P V O s l i k e W o r l d V i s i o n a n d l n t e m a t i o n a l M e d i c a l C o r p s t o m a k e i l l e g a l o v e r l a n d a n d a i r d e l i v e r i e s o f f o o d t o U N I T A t e r r i t o r y f r o m Z a m b i a a n d Z a i r e . G i v e n t h e s e p r o b l e m s a n d t h e f a c t t h a t P r e s i d e n t G e o r g e B u s h v e t o e d a b i l l p a r t i a l l y c a p p i n g U n i t e d S t a t e s m i l i t a r y a s s i s t a n c e t o U N I T A i n N o v e m b e r , t h e A n g o l a n G o v e r n m e n t b l o c k e d t h e c o n i d o r s i n D e c e m b e r 1 9 9 0 ( K e e s i n g s 3 7 9 4 6 ) . A t t h e s a m e t i m e U N I T A t h r e a t e n e d t o s t e p u p a t t a c k s o n r e l i e f c o n v o y s ’ . - 1 9 0 - m o v i n g i n G o v e m m e n t a r e a s . T h e S R P A o n l y s u c c e e d e d i n d e l i v e r i n g s e v e n p e r c e n t o f i t s t a r g e t o f 1 0 0 , 0 0 0 t o n s o f f o o d d u r i n g 1 9 9 0 . I n f a c t o n l y 7 0 0 t o n s o f S R P A a n d I C R C f o o d a n d s e e d s h a d r e a c h e d U N I T A t e r r i t o r y . T h e f o l l o w i n g y e a r , h o w e v e r , t h e U n i t e d S t a t e s , a s t h e l a r g e s t f o o d d o n o r a n d o n l y r e m a i n i n g i m p o r t a n t e x t e r n a l s o u r c e o f w a r m a t e r i a l , w a s a b l e t o a p p e a l t o t h e s e l f i n t e r e s t o f t h e c o m b a t a n t s t o e n s u r e t h a t f o o d w o u l d g e t t h r o u g h t o U N I T A t e r r i t o r y . A f t e r f u r t h e r p r e s s u r e f r o m t h e S o v i e t U n i o n a n d P o r t u g a l , t h e G o v e r n m e n t a n d U N I T A a g r e e d t o o p e n t h e c o n i d o r s a g a i n i n M a r c h 1 9 9 1 ( K e e s i n g s 3 7 8 4 2 ; A n g o l a N e w s B r i e f s 4 , 6 ) . T h e y d i d s o o u t o f s e n s i t i v i t y t o t h e i r r e s p e c t i v e i n t e r n a t i o n a l i m a g e s , n o t o u t o f a n y c h a n g e o f h e a r t . . . [ a n d ] w i t h o u t d e p a r t i n g i n a n y s u b s t a n t i v e w a y f r o m t h e i r m u t u a l p r e o c c u p a t i o n t o c l o s e b o t h t h e w a r a n d t h e P o r t u g u e s e - l e d n e g o t i a t i o n s i n a n o p t i m a l p o s i t i o n . ( M o r r i s o n 1 9 9 1 , 1 5 ) T h e U n i t e d S t a t e s w a s s a t i s fi e d t h a t U N I T A w a s i n t h e s t r o n g e s t p o s i t i o n i t c o u l d h o p e t o o b t a i n . F i g h t i n g c a m e t o a n e n d w h e n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e S o v i e t U n i o n , a n d P o r t u g a l a g r e e d h a l t l e t h a l a s s i s t a n c e t o b o t h s i d e s i n t h e c o n fl i c t . T o a s s u a g e t h e f e a r s o f t h e c o m b a t a n t s t h e y c o m m i t t e d t h e m s e l v e s t o p a r t i c i p a t e i n a J o i n t P o l i t i c o - M i l i t a r y C o m m i s s i o n t o s u p e r v i s e a t r u c e m o n i t o r e d b y t h e U n i t e d N a t i o n s A n g o l a V e r i fi c a t i o n M i s s i o n . W i t h t h e s e g u a r a n t e e s i n p l a c e , t h e M P L A a n d U N I T A s i g n e d a p e a c e a c c o r d i n M a y 1 9 9 2 . T h e G o v e m m e n t a n d U N I T A h e l d e l e c t i o n s i n O c t o b e r ( K e e s i n g s 3 8 0 8 8 ) . E v e n a s t h e e l e c t i o n s a p p r o a c h e d t h e U n i t e d S t a t e s c o n t i n u e d t o m o u n t a 4 0 m i l l i o n d o l l a r c o v e r t f o o d r e l i e f p r o g r a m i n t h e s o u t h e a s t . " I t i s r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t t h e o v e r r i d i n g p r i o r i t y i n U S . p o l i c y d u r i n g t h e t r a n s i t i o n w i l l b e t o s t r e n g t h e n a n d s u s t a i n U N I T A o r g a n i z a t i o n a l l y a n d t o m a x i m i z e i t s e l e c t o r a l p o t e n t i a l . " ( M o r r i s o n 1 9 9 1 , 2 1 ) - l 9 l - 5 . 2 . 4 S u m m a r y T h e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n A n g o l a b e g a n i n t h e m i d - 1 9 8 0 s w h e n U N I T A a t t a c k e d t h e a b i l i t y o f p l a n a l t o p e a s a n t s t o f e e d t h e m s e l v e s i n o r d e r t o d e s t a b i l i z e t h e G o v e r n m e n t . A n g o l a n f o r c e s e x a c e r b a t e d h u n g e r b y r e s p o n d i n g t o U N I T A i n c u r s i o n s w i t h c l a s s i c c o u n t e r - i n s u r g e n c y t a c t i c s t h a t p r e v e n t e d a f f e c t e d p e o p l e f r o m c o p i n g w i t h t h e c r i s i s . A t t h e s a m e t i m e , h o w e v e r , U N I T A a t t e m p t e d t o e n s u r e a m e a s u r e o f f o o d s e c u r i t y f o r p e a s a n t s i n i t s l i b e r a t e d z o n e i n o r d e r t o d e v e l o p i t s p o p u l a r b a s e . U N I T A a c t i v e l y e x p l o i t e d i n t e r n a t i o n a l s o u r c e s o f a i d t o p a c i f y i t s l i b e r a t e d z o n e . T h i s a l l o w e d i t t o a b s o r b t h e b l o w s o f G o v e m m e n t a n d C u b a n f o r c e s . B o t h t h e G o v e r n m e n t a n d U N I T A r e c e i v e d e x t e n s i v e f o r e i g n s u p p o r t . T h e 1 9 8 5 - 1 9 8 6 r e l i e f e f f o r t w a s u n s u c c e s s f u l b e c a u s e t h e l e a d e r s h i p o f b o t h G o v e r n m e n t a n d g u e n i l l a s e x p e c t e d h i g h l e v e l s o f i n t e r n a t i o n a l m i l i t a r y a s s i s t a n c e a n d b e c a m e i n t r a n s i g e n t . C o n t i n u i n g i n t e r n a l w a r m a d e r e l i e f o p e r a t i o n s i m p o s s i b l e . I n 1 9 9 0 - 1 9 9 1 a r a d i c a l l y a l t e r e d i n t e r n a t i o n a l c o n t e x t m a d e r e l i e f a p o s s i b i l i t y . T h e U n i t e d S t a t e s h a d e m e r g e d a s a d o m i n a n t a c t o r a b l e t o c o m p e l o t h e r c o u n t r i e s t o h a l t t h e i r d e s t a b i l i z i n g b e h a v i o r w h i l e u n i l a t e r a l l y s t r e n g t h e n i n g U N I T A . F o r t h e c o m b a t a n t s , c o n t i n u e d s u p p o r t f r o m t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y n o w d e p e n d e d i n p a r t o n m a k i n g c r e d i b l e e f f o r t s t o p r o m o t e f a m i n e r e l i e f . I t i s r e a s o n a b l e t o h y p o t h e s i z e t h a t w h e n f o r e i g n h e g e m o n s u s e A f r i c a n c o m b a t a n t s a s p r o x i e s d u r i n g i n t e m a l w a r r e l i e f e f f o r t s w i l l f a i l . I r o n i c a l l y , t h e e n d o f t h e C o l d W a r , w h i c h m a d e t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e S o v i e t U n i o n i n t e r e s t e d i n e n d i n g t h e w a r i n A n g o l a , m a y a l s o h a v e r e d u c e d t h e i r a b i l i t y t o b r i n g c r e d i b l e p r e s s u r e t o b e a r o n t h e c o m b a t a n t s . F i g h t i n g b r o k e o u t a g a i n a f t e r t h e e l e c t i o n s w h e n J o n a s S a v i m b i r e f u s e d t o a c c e p t r e s u l t s r e t u m i n g t h e M P L A t o p o w e r . P e r h a p s S a v i m b i - 1 9 2 - r e c o g n i z e d t h a t A n g o l a i s n o l o n g e r s a l i e n t t o t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h a t h e c a n n o t e x p e c t s i g n i fi c a n t s u p p o r t f r o m t h e W e s t w h a t e v e r h e d o e s . T h u s , h e h a s n o t h i n g t o l o s e b y r e f u s i n g t o c o o p e r a t e w i t h t h e M P L A . 5 . 4 E t h i o p i a T h e E t h i o p i a n c a s e h a s s o m e s i m i l a r i t y t o A n g o l a T h e G o v e r n m e n t o f E t h i o p i a w a s n o m i n a l l y s o c i a l i s t a n d u n d e r w e n t a l a r g e m i l i t a r y b u i l d - u p w i t h s u p p o r t f r o m t h e S o v i e t U n i o n a n d o t h e r E a s t B l o c k c o u n t r i e s . A n d , l i k e U N I T A , t h e r e b e l m o v e m e n t s fi g h t i n g t h e G o v e r n m e n t w o r k e d t o p r o m o t e f o o d s e c u r i t y w i t h i n t h e i r l i b e r a t e d z o n e s . B y d i s t r i b u t i n g r e l i e f f o o d s u p p l i e d b y i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s , t h e r e b e l s w e r e a b l e t o b o o s t t h e i r l e g i t i m a c y a m o n g t h e i r o w n p e o p l e , a s w e l l a s i n t h e e y e s o f t h e r e s t o f t h e w o r l d . C o n t r o l o f r e l i e f f o o d p l a y e d a d e c i s i v e r o l e i n t h e d e f e a t o f t h e r e g i m e o f C o l o n e l M e n g i s t u H e i l e M a r i a m i n A p r i l 1 9 9 1 . B u t t h e E t h i o p i a n c a s e h a s b o t h i n t e m a t i o n a l a n d d o m e s t i c p o l i t i c a l f e a t u r e s w h i c h d i s t i n g u i s h i t s h a r p l y f r o m A n g o l a F i r s t , t h e U n i t e d S t a t e s d i d n o t c o n s i d e r t h e m a j o r E t h i o p i a n r e b e l m o v e m e n t s t o b e p o t e n t i a l a l l i e s a n d d i d n o t p r o v i d e t h e m w i t h m i l i t a r y a s s i s t a n c e ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 3 1 , 9 ) . T h e U n i t e d S t a t e s d i d n o t t r y t o p r o l o n g t h e w a r . S e c o n d , G o v e r n m e n t r e l i e f o p e r a t i o n s i n E t h i o p i a w e r e c o o r d i n a t e d b y t h e G o v e m m e n t ' s R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n C o m m i s s i o n ( R R C ) . D u r i n g 1 9 8 4 - 8 5 t h e R R C w a s l e d b y i n d i v i d u a l s w h o o p p o s e d t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n . B y a t t r a c t i n g t h e a t t e n t i o n o f t h e p r e s s a n d r e l i e f a g e n c i e s , t h e y w e r e a b l e t o d e v e l o p e n o u g h i n d e p e n d e n c e f r o m E t h i o p i a ' s m i l i t a r y l e a d e r s t o p u r s u e p o l i c i e s w h i c h g r e a t l y e n h a n c e d f a m i n e r e l i e f . I n E t h i o p i a . - 1 9 3 - c o m b a t a n t s o n b o t h s i d e s d e l i b e r a t e l y s t i m u l a t e d a n d c o m p e t e d f o r c o n t r o l o f fl o w s o f r e l i e f a s s i s t a n c e . I n t h e E t h i o p i a n c a s e I t r e a t t h r e e d i s t i n c t f a m i n e s . A s i n A n g o l a , t h e fi r s t , 1 9 8 4 - 8 5 , o c c u r r e d w h e n E t h i o p i a w a s a c l i e n t o f t h e S o v i e t U n i o n . T h e s e c o n d a n d t h i r d , i n 1 9 8 8 a n d 1 9 9 0 , o c c u n e d a f t e r t h e S o v i e t U n i o n h a d a l l b u t c e a s e d t o s u p p o r t E t h i o p i a . S e v e r a l i n s u r g e n c i e s w e r e a c t i v e i n E t h i o p i a . A f t e r t h e G o v e r n m e n t o c c u p i e d w h a t h a d b e e n t h e a u t o n o m o u s r e g i o n o f E r i t r e a i n 1 9 6 2 , t h e E r i t r e a n L i b e r a t i o n F r o n t ( E L F ) a n d l a t e r t h e E r i t r e a n P e o p l e ' s L i b e r a t i o n F r o n t ( E P L F ) f o u g h t i t a n d e a c h o t h e r f o r c o n t r o l o f t h e p r o v i n c e . T h e f a m i n e o f 1 9 7 3 c r i t i c a l l y w e a k e n e d s u p p o r t f o r E m p e r o r H e i l e S e l a s s i e n a b l i n g a g r o u p o f y o u n g o f fi c e r s a n d M a r x i s t i n t e l l e c t u a l s t o s e i z e c o n t r o l o f t h e c o u n t r y i n 1 9 7 4 . 2 4 C o l o n e l M e n g i s t u d i d n o t a l t e r t h e G o v e r n m e n t ' s p o l i c i e s t o w a r d E r i t r e a , h o w e v e r . A n d t h e n e x t y e a r a r i v a l M a r x i s t f a c t i o n , t h e T i g r a y P e o p l e ' s L i b e r a t i o n F r o n t ( T P L F ) b e g a n t o fi g h t f o r a u t o n o m y f o r T i g r a y p r o v i n c e a s w e l l . T h e W e s t e m S o m a l i L i b e r a t i o n F r o n t ( W S L F ) b r i e fl y h e l d e t h n i c S o m a l i a r e a s o f t h e s o u t h , a n d t h e O r o m o L i b e r a t i o n F r o n t ( O L F ) n o w i s a c t i v e i n p a r t s o f t h e c o u n t r y s e v e r e l y d i s r u p t e d b y t h e G o v e r n m e n t ' s r e s e t t l e m e n t s c h e m e s . T h e E P L F i s n o w i n c o m p l e t e c o n t r o l o f E r i u ' e a , a n d a s o f t h i s w r i t i n g t h e T ' P L F i s t h e m o s t 2 4 . W e s t e m - t r a i n e d M a r x i s t i n t e l l e c t u a l s p l a y e d v e r y i m p o r t a n t r o l e s i n E t h i o p i a n p o l i t i c s i n t h e 1 9 7 0 3 ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 0 - 2 5 ) . I n t h e e a r l y 1 9 7 0 3 n u m b e r s o f u n i v e r s i t y g r a d u a t e s r e t u m e d t o t h e c o u n t r y t o fi g h t t h e s e m i - f e u d a l r e g i m e o f H e i l e S e l a s s i . I n p a r t , t h e o r g a n i z a t i o n s t h e y j o i n e d d e p e n d e d u p o n t h e i r e t h n i c i t y . E r i t r e a n s w e r e g e n e r a l l y a t t r a c t e d t o t h e E P L F r a t h e r t h a n t h e E L F b e c a u s e t h e l a t t e r w a s I s l a m i c , w h i l e A m h a r a s w e n t i n t o t h e E t h i o p i a n P e o p l e ' s R e v o l u t i o n a r y P a r t y ( E P R P ) o r t h e A l l E t h i o p i a n S o c i a l i s t M o v e m e n t ( M E I S O N ) b o t h o f w h i c h p a r t i c i p a t e d i n t h e c o u p . A f t e r w a r d s , h o w e v e r , t h e m i l i t a n t s d i f f e r e d i n t h e i r a t t i t u d e s t o w a r d t h e n e w r e g i m e a n d s c h i s m s o p e n e d u p . A v i o l e n t c o n fl i c t c a l l e d t h e M e n k a o c c u r r e d w i t h i n t h e E P L F , a n d t h e E P R P a n d M E I S O N d u e l e d f o r i n fl u e n c e o v e r t h e m i l i t a r y g o v e r n m e n t i n A d d i s A b a b a . M E I S O N p r e v a i l e d a n d t h e E P R P w a s d r i v e n i n t o t h e c o u n t r y s i d e w h e r e i t b e g a n t o c o l l a b o r a t e w i t h t h e T P L F . T h e l e a d e r s o f M E I S O N h e l p e d p r o v i d e t h e i d e o l o g i c a l j u s t i fi c a t i o n f o r t h e m i l i t a r y ' s p o l i c i e s , w h i l e t h e i r f o r m e r c o m r a d e s - i n - a r m s o r g a n i z e d p e a s a n t s a g a i n s t t h e m i n t h e c o u n t r y s i d e . - 1 9 4 - p o w e r f u l f a c t i o n o f t h e E t h i o p i a n P e o p l e ' s R e v o l u t i o n a r y D e m o c r a t i c M o v e m e n t ( E P R D M ) , w h i c h c o n t r o l s A d d i s A b a b a T h e c o s t o f E t h i o p i a ' s i n t e r n a l w a r s a n d t h e S o v i e t a r m s i m p o r t e d t o fi g h t t h e m w a s t r e m e n d o u s ( A C D A 1 9 9 0 , t a b l e 1 ; B r z o s k a 1 9 8 7 , 3 4 2 ) . I n t h e d e c a d e a f t e r t h e r e v o l u t i o n E t h i o p i a i m p o r t e d o v e r f o u r b i l l i o n d o l l a r s i n a r m s f r o m t h e S o v i e t U n i o n a n d o t h e r E a s t B l o c k c o u n t r i e s . T h e a r m s i m p o r t s f a r e x c e e d e d E t h i o p i a ' s e x p o r t e a r n i n g s w h i c h c o m e m o s t l y f r o m c o f f e e . T h e b u i l d - u p w a s p a r t l y i n r e s p o n s e t o S o m a l i a ' s c l a i m s o n E t h i o p i a n t e r r i t o r y . S o m a l i a b r i e fl y o c c u p i e d s o u t h e a s t e r n E t h i o p i a i n 1 9 7 7 b e f o r e b e i n g e x p e l l e d w i t h C u b a n a n d S o v i e t a i d . H o w e v e r m u c h o f t h e b u i l d - u p w a s c o m p l e t e l y u n c o n n e c t e d t o i n t e r s t a t e c o n fl i c t . A f t e r r e b e l a d v a n c e s i n 1 9 8 6 a n o t h e r s u r g e i n m i l i t a r y s p e n d i n g o c c u r r e d a n d a n a d d i t i o n a l t w o b i l l i o n w a s s p e n t o n i m p o r t s . I n 1 9 8 9 E t h i o p i a h a d o v e r 3 0 0 , 0 0 0 m e n u n d e r a r m s , o v e r 1 0 0 M i g fi g h t e r s a n d o v e r 1 , 0 0 0 b a t t l e t a n k s ( 1 1 8 8 1 9 8 9 , 6 6 ) . T h e o n l y A f r i c a n c o u n t r y i n m y s t u d y t o d e v o t e a l a r g e r p r o p o r t i o n o f i t s r e s o u r c e s t o w a r w a s A n g o l a E t h i o p i a ' s m i l i t a r y g o v e n u n e n t , c a l l e d t h e D e r g u e , a d o p t e d d r a s t i c p o l i c i e s t o w a r d t h e p e a s a n t r y ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 2 3 - 3 4 ; C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i 1 9 8 8 , 1 6 - 1 7 , 2 2 4 - 2 5 ) . T h e s e p o l i c i e s e r o d e d t h e a b i l i t y o f p e a s a n t s t o f e e d t h e m s e l v e s a n d c r e a t e d t r e m e n d o u s s o c i a l i n s t a b i l i t y . S i x m i l l i o n p e o p l e w e r e o r g a n i z e d i n t o c o l l e c t i v e v i l l a g e s g o v e r n e d b y s t a t e - c o n t r o l l e d P e a s a n t A s s o c i a t i o n s . F o r c e , i n c l u d i n g a e r i a l b o m b a r d m e n t , w a s u s e d t o d r i v e p e o p l e i n t o v i l l a g e s . I n t h e s e v i l l a g e s a l l l a n d w a s o w n e d b y t h e P e a s a n t A s s o c i a t i o n s w h i c h a l s o a l l o c a t e d t h e i n p u t s f a r m e r s u s e d . T h e G o v e r n m e n t a l s o c r e a t e d h u n d r e d s o f r e s e t t l e m e n t s c h e m e s a n d m o v e d t h r e e q u a r t e r s o f a m i l l i o n p e o p l e o n t o t h e m ( G i o r g i s 1 9 8 8 , 1 5 7 , 2 7 0 ) . T h e r e w e r e t w o m a j o r t y p e s o f s c h e m e s . M o s t o f t h e m t o o k m e m b e r s o f t h e e t h n i c a l l y d o m i n a n t A r n h a r a o r r e l a t e d g r o u p s a n d s e t t l e d t h e m o n O r o m o a n d o t h e r p e o p l e ' s l a n d i n t h e s o u t h . A s m a l l e r n u m b e r o f s c h e m e s m o v e d T i g r a y o r o t h e r p e o p l e fi ' o m t h e i r t r a d i t i o n a l n o r t h e r n h o m e l a n d s t o t h e s o u t h . - 1 9 5 - A l t h o u g h t h e r e a r e n o r e l i a b l e e s t i m a t e s , i t i s c l e a r t h a t m a n y , p o s s i b l y m o s t p e 0 p l e w e r e t a k e n f o r r e s e t t l e m e n t b y f o r c e ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 8 5 - 9 5 ) . P e a s a n t s a s s o c i a t i o n s w e r e a s s i g n e d q u o t a s o f " v o l u n t e e r s " f o r r e s e t t l e m e n t w h i c h h a d t o b e fi l l e d . B y d i s r u p t i n g t h e a g r i c u l t u r a l c y c l e , c o l l e c t i v i z a t i o n a n d r e s e t t l e m e n t p l a c e d h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f p e o p l e a t r i s k o f s t a r v a t i o n ( C l a y , S t e i n g r a b e r , a n d N i g g l i I 9 8 8 , 4 6 ) . A s t u d y b y G e t a c h e w W o l d e m e s k e l s h o w e d t h a t b o t h s e t t l e r s a n d t h o s e d i s p l a c e d t o m a k e w a y f o r t h e m s u f f e r e d h i g h r a t e s o f h u n g e r a n d d i s e a s e ( 1 9 8 9 , 3 6 0 - 6 5 ) . T h e E t h i o p i a n G o v e r n m e n t u s e d m a c r o e c o n o m i c p o l i c y t o a c q u i r e p e a s a n t s u r p l u s e s . F a r m e r s w e r e r e q u i r e d t o s e l l t h e i r c a s h c r o p o u t p u t a t l o w fi x e d p r i c e s t o t h e A g r i c u l t u r a l M a r k e t i n g C o r p o r a t i o n ( A M C ) ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 5 7 , 3 0 6 ) . F o r e x a m p l e , t h e w o r l d p r i c e f o r c o f f e e - a n d t h e f a r m g a t e p r i c e i n m o s t A f r i c a n c o u n t r i e s - - d o u b 1 e d b e t w e e n 1 9 7 5 a n d 1 9 8 5 , w h e r e a s i n E t h i o p i a t h e G o v e r n m e n t c o n t r o l l e d p r i c e f e l l 2 0 p e r c e n t ( U N D P 1 9 8 9 , t a b l e 5 - 1 ) . A f t e r t h e r e v o l u t i o n t h e G o v e r n m e n t a c t u a l l y d r o v e t h e a l r e a d y o v e r v a l u e d B i r r u p a l i t t l e b i t , m a k i n g i m p o r t s c h e a p e r b u t p u s h i n g e x p o r t p r i c e s e v e n l o w e r ( I M F 1 9 8 9 , 3 2 1 ) . F a r m e r s a l s o h a d t o s e l l h a l f t h e i r f o o d c r o p o u t p u t t o t h e A M C , w h i c h i n t u r n d i s t r i b u t e d g r a i n t o t h e m i l i t a r y a n d U r b a n D w e l l e r s A s s o c i a t i o n s ( K a p l a n 1 9 8 8 , 1 9 ) . T h e A M C h a d p l a n n e d t o s t o c k p i l e 1 8 0 , 0 0 0 t o n s o f g r a i n a g a i n s t t h e c o u n t r y ' s f r e q u e n t d r o u g h t s . B u t w h e n r a i n s f a i l e d i n 1 9 8 3 i t w a s d i s c o v e r e d t h a t t h e w a r e h o u s e s w e r e n e a r l y e m p t y - - t h e g r a i n h a v i n g g o n e t o f e e d s o l d i e r s ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 5 7 - 5 8 ) . T h e D e r g u e s t a r t e d t h e d r i v e t o r e o r g a n i z e a g r i c u l t u r e i n t h e e a r l y 1 9 8 0 3 . O f fi c i a l l y c o l l e c t i v i z a t i o n a n d r e s e t t l e m e n t w e r e s a i d t o b e f o r t h e p u r p o s e o f fi g h t i n g E t h i o p i a ' s h i s t o r i c a l f a m i n e s ( G i l l 1 9 8 6 , 1 4 4 ) . I n f a c t , a f e w i n t e r n a t i o n a l o b s e r v e r s s u p p o r t e d t h e s e p r o g r a m s i n p r i n c i p l e . C o n v e r s e l y , w r i t e r s l i k e C h r i s t i a n C a t r i n a h a v e a r g u e d t h a t t h e r a d i c a l i z a t i o n o f s o c i a l a n d e c o n o m i c p o l i c y o c c u r r e d b e c a u s e E t h i o p i a ' s d e b t s t o t h e S o v i e t - 1 9 6 - U n i o n g a v e S o v i e t a d v i s e r s w h o f a v o r e d S t a l i n i s t p o l i c i e s i n c r e a s e d i n fl u e n c e ( 1 9 8 8 , 9 2 , 2 2 2 ) . D a w i t G i o r g i s , t h e f o r m e r C o m m i s s i o n e r o f t h e R R C r e f u t e s t h i s ( 1 9 8 9 , 2 6 9 , 2 7 5 ) . H e w r o t e t h a t t h e S o v i e t s a c t u a l l y a d v i s e d E t h i o p i a t o m o d e r a t e i t s p o l i c i e s . B u t t h e c l i q u e t h a t c o n t r o l l e d t h e G o v e r n m e n t , e s p e c i a l l y W o r k e r ' s P a r t y o f fi c i a l L e g e s s e A s f a w , b e l i e v e d t h a t c o l l e c t i v i z a t i o n w o u l d s h e n g t h e n s e c u r i t y i n r e b e l l i o u s a r e a s . F u r t h e r m o r e , t h e r e s e t t l e m e n t o f A m h a r a s d u p l i c a t e d a n h i s t o r i c a l p a t t e r n o f e n c r o a c h m e n t b y t h i s g r o u p i n t o O r o m o t e r r i t o r y ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 1 6 - 2 6 ) . R e s e t t l e m e n t w a s d r i v e n b y a n d r e d o u b l e d i n t e r n a l p o l i t i c a l c o n fl i c t b e t w e e n e t h n i c g r o u p s . R e f u g e e s i n t e r v i e w e d b y C l a y a n d H o l c o m b o f t e n d i d n o t d i s t i n g u i s h b e t w e e n G o v e r n m e n t f o r c e s o r s e t t l e r s a n d t h e A r n h a r a p e o p l e . W h e n d e s c r i b i n g t h e a c t i o n s o f s o l d i e r s o r s e t t l e r s t h e y s o m e t i m e s s i m p l y c a l l e d t h e m " t h e A m h a r a " B y t h e e a r l y 1 9 8 0 5 t w o i n s u r g e n t m o v e m e n t s , t h e T P L F a n d E P L F h a d e m e r g e d a s d o m i n a n t . I n o r d e r t o e n d u r e , t h e y h a d t o c o u n t e r t h e e f f e c t s o f t h e G o v e r n m e n t ' s s o c i a l a n d a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s a n d s u s t a i n t h e i r s u p p o r t e r s o n t h e l a n d . I n T i g r a y , t h e T P L F f o u g h t a c l a s s i c g u e r r i l l a w a r ( F i r e b r a c e a n d S m i t h 1 9 8 2 , 3 0 , 7 5 ; K a p l a n 1 9 8 8 , 9 5 - 9 8 ) . I t s fi g h t e r s w e r e o r g a n i z e d i n t o s m a l l , m o b i l e c e l l s s h e l t e r e d b y v i l l a g e r s i n E t h i o p i a ' s h i g h l a n d s w i t h r e a r b a s e s i n n e i g h b o r i n g S u d a n . I t s l i b e r a t e d z o n e , s o u t h a n d w e s t o f A d u a w a s o n l y i r r e g u l a r l y p e n e t r a t e d b y t h e G o v e r n m e n t . T w o - t h i r d s o f t h e p e a s a n t s l i v i n g t h e r e m a n a g e d t o e s c a p e p a y i n g a n y t a x e s t o t h e s t a t e ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 5 8 - 6 6 ) . I n c o n t r a s t , t h e E P L F h a d c a r v e d o u t a l i b e r a t e d z o n e i n t h e d e s e r t b e h i n d t r e n c h e s a n d m i n e fi e l d s ( M a r a n d o 1 9 8 7 , 1 0 - 2 0 ) . C o u n t l e s s E r i t r e a n s l i v e d i n b o m b s h e l t e r s u n d e r g r o u n d f o r y e a r s o n e n d t o e s c a p e t h e E t h i o p i a n M i g s w h i c h c o n t r o l l e d t h e i r s k i e s . T h e E P L F r a n a c e n t r a l i z e d a n d t e c h n o l o g i c a l l y s o p h i s t i c a t e d e n c l a v e w i t h n u m e r o u s f a c t o r i e s p r o d u c i n g e v e r y t h i n g f r o m b a l l b e a r i n g s t o s a n i t a r y p a d s f o r f e m a l e g u e n i l l a s . B e c a u s e o f r e l e n t l e s s - 1 9 7 - b o m b i n g a n d fl u c t u a t i n g b a t t l e l i n e s , E r i t r e a f a c e d c h r o n i c f o o d d e fi c i t s ( C l i f f e 1 9 8 9 , 3 8 6 ) . T h e r e f o r e , i t s r e l i e f a r m , t h e E r i t r e a n R e l i e f A s s o c i a t i o n ( E R A ) r a n a c o n t i n u o u s r e l i e f o p e r a t i o n w h i c h m e t 5 0 p e r c e n t o f t h e e n c l a v e ' s f o o d n e e d s a n d g r e w m u c h o f i t s o w n g r a i n a t t h e R o r a H a b a b D e v e l o p m e n t P r o j e c t . R o b e r t K a p l a n c a l l e d E R A " t h e m o s t e f f e c t i v e l o c a l l y b a s e d f a m i n e r e l i e f a g e n c y i n A f r i c a " ( 1 9 8 9 , 5 7 , 7 3 - 7 4 ) O n t h e o t h e r h a n d , t h e T P L F a n d E P L F w e r e n o t o r i o u s f o r u s i n g h u n g e r a s a w e a p o n ( H u m a n R i g h t s W a t c h 1 9 9 0 , 2 2 - 2 5 ) . T h e y s o u g h t t o c u t o f f fl o w s o f r e l i e f f o o d t o t h e G o v e r n m e n t c o n t r o l l e d t o w n s , r e g u l a r l y d e s t r o y i n g r e l i e f c o n v o y s . D u r i n g a n a t t a c k o n K o r e m i n 1 9 8 3 , T P L F fi g h t e r s k i d n a p p e d v o l u n t e e r s o f t h e S a v e t h e C h i l d r e n F e d e r a t i o n . I n 1 9 8 6 t h e T P L F k i l l e d t w o v o l u n t e e r s f r o m W o r l d V i s i o n . A n d t h e y a t t a c k e d f e e d i n g c e n t e r s a t B a t i , M i l l e , a n d L a l i b e l a T h e E P L F i n t e r c e p t e d a n d d e s t r o y e d f o o d c a r a v a n s , s a n k s h i p s c a r r y i n g f o o d a i d , a n d c h o k e d o f f t h e f o o d s u p p l y t o g o v e r n m e n t c o n t r o l l e d t o w n s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 : 1 ) . I n i t s w a r o f t e n o r a n d h u n g e r , t h e E t h i o p i a n G o v e r n m e n t o u t d i d t h e r e b e l s . G o v e r n m e n t s o l d i e r s p u r s u i n g r e b e l s c o n d u c t e d s e a r c h a n d d e s t r o y m i s s i o n s i n T i g r a y , o f t e n k i l l i n g p e o p l e m e r e l y o n s u s p i c i o n o f b e i n g s y m p a t h e t i c t o t h e r e b e l s ( M i n o r i t y R i g h t s G r o u p 1 9 8 3 , 6 - 1 2 ) . T h e G o v e r n m e n t d e l i b e r a t e l y u s e d h u n g e r t o p u n i s h r u r a l p e o p l e . T h e r e w e r e n u m e r o u s r e p o r t s o f G o v e r n m e n t f o r c e s t o r c h i n g s t a n d i n g c r o p s o r v i l l a g e s ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 6 0 - 7 0 ) . M i l i t a r y l e a d e r s r e f u s e d t o p e r m i t r e l i e f o r g a n i z a t i o n s t o b r i n g f o o d i n t o a r e a s t h a t w e r e n o t fi r m l y u n d e r t h e i r c o n t r o l . A n d i n a p o l i c y d i r e c t e d a t p e o p l e l i v i n g i n r e b e l - h e l d a r e a s , t h e G o v e r n m e n t r e f u s e d t o g i v e r e l i e f f o o d t o p e o p l e a r r i v i n g a t f e e d i n g s t a t i o n s u n l e s s t h e y h a d o f fi c i a l i d e n t i t y d o c u m e n t s ( K a p l a n 1 9 8 8 , 9 0 ) . E t h i o p i a n M i g s b o m b e d m a r k e t s a n d f a r m s d u r i n g d a y l i g h t , m a k i n g w o r k a n d t r a v e l d a n g e r o u s ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 5 8 - 6 6 ) . O n e a i r a t t a c k k i l l e d 1 , 8 0 0 p e o p l e a t t h e m a r k e t i n H a u s e i n . - l 9 8 - U n l i k e U N I T A , t h e E P L F a n d T P L F l a c k e d p o w e r f u l f o r e i g n p a t r o n s . T h e y n o t o n l y u s e d f a m i n e r e l i e f o p e r a t i o n s t o o b t a i n f o o d t o s t a b i l i z e p e o p l e i n a r e a s t h e y c o n t r o l l e d , b u t a l s o t o c u l t i v a t e l i n k a g e s w i t h t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 1 9 5 ) . T h e E P L F ‘ s E r i t r e a n R e l i e f A s s o c i a t i o n ( E R A ) t r a n s p o r t e d g r a i n s u p p l i e d b y a n d s h i p p e d t o P o r t S u d a n b y t h e W F P w i t h v e h i c l e s d o n a t e d b y E u r o p e a n P V O s . T h e T P L F ' s R e l i e f S o c i e t y o f T i g r a y ( R E S T ) r a n s i m i l a r c o n v o y s f r o m r e l i e f c a m p s i n S u d a n . B o t h E R A a n d R E S T w e r e a b l e t o h a v e t h e i r r e l i e f p e r s o n n e l t r a i n e d b y t h e I C R C , W a r o n W a n t a n d o t h e r P V O s ( I C R C 1 9 8 6 , 2 2 - 2 4 ; G i l l 1 9 8 6 , 1 2 9 - 3 7 ) . E x c e l l e n t s t u d i e s o f r e f u g e e s f r o m t h e T P L F l i b e r a t e d z o n e b y J a s o n C l a y a n d B o n n i e H o l c o m b ( 1 9 8 6 ) a n d L a n c e C l a r k ( 1 9 8 8 a ) i l l u s t r a t e h o w t h e w a r a n d f a m i n e a f f e c t e d t h e T i g r a y a n d h o w t h e T P L F w a s a b l e t o p o s i t i o n i t s e l f a s o s t e n s i b l e g u a r a n t o r o f T i g r a y f o o d s e c u r i t y . C l a y a n d H o l c o m b i n t e r v i e w e d t w o d i f f e r e n t g r o u p s o f r e f u g e e s . S o m e o f t h e i r i n t e r v i e w e e s l e f t t h e l i b e r a t e d z o n e b e f o r e t h e o n s e t o f f a m i n e i n 1 9 8 4 a n d s e t t l e d a t T a w a w a , S u d a n . T h o s e w h o fl e d a f t e r 1 9 8 4 w e r e d i r e c t e d t o W a d K a u l i , S u d a n . B y i n t e r v i e w i n g b o t h g r o u p s C l a y a n d H o l c o m b w e r e a b l e t o t r a c e t h e e v o l u t i o n o f T i g r a y o p i n i o n a b o u t w h a t w a s t r a n s p i r i n g i n t h e i r h o m e l a n d . C l a r k i n v e s t i g a t e d t h e T P L F ‘ s s u c c e s s f u l e f f o r t s t o r e p a t r i a t e t h e r e f u g e e s . C o n s i s t e n t w i t h i t s M a r x i s t p h i l o s o p h y , t h e T P L F r e g a r d e d s o c i a l s t r a t i fi c a t i o n a s t h e m a i n p r o b l e m i n t h e c o u n t r y s i d e ( F i r e b r a c e a n d S m i t h 1 9 8 2 , 3 2 ) . A s s o o n a s i t c o n s o l i d a t e d c o n t r o l o f i t s l i b e r a t e d z o n e a t t h e e n d o f t h e 1 9 7 0 3 , i t b e g a n r e d i s t r i b u t i n g l a n d . T h i s p o l i c y w a s a d i s a s t e r . R e d i s t r i b u t i o n c r e a t e d i n t e n s e s o c i a l c o n fl i c t . T i g r a y p e o p l e w h o h a d b e c o m e - 1 9 9 - s u c c e s s f u l c a s h c r o p p e r s f o u g h t w i t h t h e r o y a l i s t E t h i o p i a n D e m o c r a t i c U n i o n a g a i n s t b o t h t h e E t h i o p i a n G o v e r n m e n t a n d t h e T P L F t o h a n g o n t o t h e i r f a r m s . T o d r i v e t h e G o v e r n m e n t o u t o f T i g r a y , t h e T P L F w o u l d h a v e t o r e p o s i t i o n i t s e l f a s a p r o t e c t o r o f p e a s a n t i n t e r e s t s . T h e T P L F t o o k s e v e r a l s t e p s t o t r y t o a c c o m p l i s h t h i s ( F i r e b r a c e a n d S m i t h 1 9 8 2 , 6 6 ) . F i r s t , i t e s t a b l i s h e d i t s r e l i e f a r m R E S T , w h o s e a c t i v i t i e s w e r e d e s c r i b e d a b o v e . S e c o n d , i t d e v e l o p e d p l a n t a t i o n s a n d d e m o n s t r a t i o n p l o t s a r o u n d H u m e r a i n G o n d a r p r o v i n c e a n d g r e w i t s o w n g r a i n . S o m e o f t h e g r a i n w a s d i s t r i b u t e d i n s i d e t h e l i b e r a t e d z o n e a n d t h e p l a n t a t i o n s a l s o p r o v i d e d e m p l o y m e n t f o r d i s p l a c e d p e o p l e . T h i r d , t h e T ' P L F b e g a n t o p u r c h a s e g r a i n f r o m f a r m e r s , s t i m u l a t i n g t h e e c o n o m y i n s i d e t h e l i b e r a t e d z o n e . A n d f o u r t h , i t s e t u p a s t r i n g o f r u d i m e n t a r y s h o p s t h a t s o l d g r a i n b e l o w m a r k e t p r i c e s . T h e s h o p s w e r e c l e a r l y a n a t t a c k o n t h e m a r k e t w h i c h t h e T ' P L F r e g a r d e d a s e x p l o i t a t i v e . T h e e f f e c t o f t h e s e s a l e s o n c a s h c r o p p e r s r e m a i n e d a c o n t e n t i o u s i s s u e . H o w e v e r , b y k e e p i n g c o n s u m e r p r i c e s l o w t h e T P L F a t l e a s t m a d e i t e a s i e r f o r t h e p o o r t o o b t a i n f o o d . C l e a r l y t h e s e p o l i c i e s w e r e p a r t o f a b r o a d e r e f f o r t b y t h e o r g a n i z a t i o n t o e s t a b l i s h i t s l e g i t i m a c y . F i r e b r a c e a n d S m i t h e s t i m a t e d t h a t t h e T P L F s e t u p 4 5 0 s m a l l c l i n i c s d i a g n o s i n g c o m m o n a i l m e n t s , d i s p e n s i n g b a s i c m e d i c i n e s , a n d e v a c u a t i n g t h e s e r i o u s l y i l l o r w o u n d e d . A n d t h e T P L F e n g a g e d i n s u c h p o p u l i s t m o v e s a s b r e a k i n g o p e n G o v e r n m e n t g r a n a r i e s i t s e i z e d . T h e s e p o l i c i e s b y t h e m s e l v e s w e r e n o t s u f fi c i e n t t o c a u s e t h e T i g r a y t o r e g a r d t h e T P L F a s m o r e l e g i t i m a t e t h a n t h e E t h i o p i a n G o v e m m e n t , h o w e v e r . W h e n C l a y a n d H o l c o m b i n t e r v i e w e d p e o p l e w h o h a d l e f t T P L F t e r r i t o r y b e f o r e t h e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e o f 1 9 8 4 - 8 5 t h e y f o u n d t h a t " m o s t s t a t e d t h a t t h e y s a w n o m o r e r e a s o n t o t m s t t h e T P L F t h a n t h e D e r g u e . " ( C l a y a n d H o l c o m b 1 9 8 6 , 5 5 ) B e l o w a v e r a g e p r e c i p i t a t i o n i n 1 9 8 3 - 8 4 c a u s e d t h e T i g r a y t o r e s o r t t o s t r a t e g i e s f o r c o p i n g w i t h f o o d c r i s e s ( C l a r k 1 9 8 8 a , 1 - 5 ) . A f t e r e x h a u s t i n g t h e i r s t o r e d g r a i n a n d c a s h , - 2 0 0 - T i g r a y h o u s e h o l d s b e g a n t o d i s p o s e o f l i v e s t o c k a n d p e o p l e b e g a n t o m o v e t o r o a d s i d e t o w n s s e e k i n g c a s u a l e m p l o y m e n t o r t o s e l l t h e i r p o s s e s s i o n s o r p e t t y c o m m o d i t i e s . U n u s u a l n u m b e r s o f T i g r a y j o b s e e k e r s a p p e a r e d a t p l a n t a t i o n s i n G o n d a r p r o v i n c e a l o n g t h e b o r d e r b e t w e e n E t h i o p i a a n d S u d a n . T h e s c o p e o f t h e c r i s i s d i m i n i s h e d t h e e f f e c t i v e n e s s o f s u c h e f f o r t s , h o w e v e r . L i v e s t o c k p r i c e s h a d f a l l e n 8 0 p e r c e n t a n d t h e r e w e r e f e w p e o p l e w i t h m o n e y t o s p e n d o n s e r v i c e s o r c o m m o d i t i e s i n t h e l i b e r a t e d z o n e . A c c o r d i n g t o C l a y , i n d e s c r i m i n a n t v i o l e n c e d i r e c t e d a g a i n s t t h e T i g r a y b y t h e G o v e r n m e n t i s o l a t e d t h e m f r o m t h e r e s t o f t h e c o u n t r y a f t e r 1 9 8 3 , r e d u c i n g t h e i r a b i l i t y t o c o p e ( C l a r k 1 9 8 8 a , 1 - 5 ) . P e o p l e i n t e r v i e w e d b y C l a y a n d H o l c o m b r e p o r t e d t h a t t h e T ' P L F e n c o u r a g e d t h e m t o l e a v e t h e l i b e r a t e d z o n e a t t h a t t i m e t o g e t r e l i e f f o o d , b u t s a i d t h e y w e r e a f r a i d t o g o t o G o v e r n m e n t h e l d t o w n s t o t r a d e o r s e e k f o o d ( 1 9 8 6 , 6 0 - 7 0 , 1 1 8 ) . N o t o n l y w e r e t h e y a f r a i d o f b e i n g t a k e n f o r T ' P L F s u p p o r t e r s , b u t t h e y f e a r e d b e i n g d r a g o o n e d f o r r e s e t t l e m e n t . I n s t e a d , t h e T i g r a y t r i e d t o s u s t a i n t h e m s e l v e s b y o p e r a t i n g a n u n d e r g r o u n d e c o n o m y . M a r k e t s w e r e h e l d a t n i g h t i n s o m e v i l l a g e s t o a v o i d d e t e c t i o n b y M i g s o r G o v e r n m e n t p a t r o l s . S o m e p e o p l e r e p o r t e d t h a t t h e y p o s t e d l o o k o u t s i n t h e i r v i l l a g e s . W h e n t h e y s p o t t e d s o l d i e r s o r o f fi c i a l s a p p r o a c h i n g p e o p l e w o u l d fl e e w i t h t h e i r a n i m a l s a n d w h a t e v e r f o o d o r p o s s e s s i o n s t h e y c o u l d c a r r y . S u c h s t r a t e g i e s m a y h a v e b e e n h e l p f u l f o r a w h i l e , b u t u l t i m a t e l y t h e i r i s o l a t i o n p r e v e n t e d T i g r a y i n t h e l i b e r a t e d z o n e f r o m fi n d i n g s u f fi c i e n t a l t e m a t i v e m e a n s o f s u p p o r t i n g t h e m s e l v e s . B y t h e e n d o f 1 9 8 4 m a n y p e o p l e h a d b e c o m e d e s p e r a t e e n o u g h t o m o v e t o U n i t e d N a t i o n s r e f u g e e c a m p s i n t h e S u d a n , b u t t h e t h r e a t o f a i r a t t a c k s m a d e t r a v e l t o o d a n g e r o u s . L a t e i n 1 9 8 4 t h e T P L F i n t e r v e n e d o n b e h a l f o f t h e T i g r a y ( C l a r k 1 9 8 8 a , l - S ) . R E S T s e t u p c a m o u fl a g e d w a y s t a t i o n s a l o n g t h e r o u t e t o S u d a n a n d p r o v i d e d g u i d e s t o l e a d g r o u p s o f r e f u g e e s t r a v e l l i n g a t n i g h t . R E S T w a m e d t h e U n i t e d N a t i o n s t h a t m a n y p e o p l e w o u l d b e - 2 0 1 - c o m i n g t o t h e c a m p s i n S u d a n . I n f a c t m o r e t h a n a h u n d r e d t h o u s a n d p e o p l e t o o k a d v a n t a g e o f t h e o p p o r t u n i t y a n d c a m e a c r o s s t h e b o a r d e r i n a p e r i o d o f t h r e e m o n t h s . U n f o r t u n a t e l y t h e U n i t e d N a t i o n s h a d i g n o r e d R E S T s w a r n i n g s a n d t h e r e l i e f c a m p s w e r e u n d e r s t a f f e d a n d u n d e r s u p p l i e d . I n t h e c a m p s t h e m i g r a n t s w e r e s t i l l w i t h o u t a s s e t s a n d f a r f r o m m a r k e t s . T e n t h o u s a n d o f t h o s e w h o a r r i v e d a b l e t o w a l k l a t e r d i e d o f d i s e a s e b e f o r e t h e c a m p s w e r e s u p p l i e d w i t h s u f fi c i e n t g r a i n b y t h e W F P . R E S T w o r k e d w i t h t h e U n i t e d N a t i o n s a n d o t h e r a i d a g e n c i e s t o e n c o u r a g e t h e r e f u g e e s t o e n g a g e i n i n c o m e - g e n e r a t i n g a c t i v i t i e s l i k e s e w i n g a n d w e a v i n g i n t h e c a m p s , b u t t h e T P L F c o n c e n t r a t e d i t s e f f o r t s o n p r e p a r i n g h e a d s o f h o u s e h o l d s t o r e t u m t o T i g r a y i n t i m e t o s o w a t t h e b e g i n n i n g o f t h e n e x t r a i n s . A r e v e r s e m a r c h w a s o r g a n i z e d l a t e i n A p r i l 1 9 8 5 , s u p p o r t e d i n p a r t b y t h e U n i t e d N a t i o n s w h i c h p r o v i d e d a g r i c u l t u r a l e q u i p m e n t a n d s e e d s t o 4 0 , 0 0 0 r e t u r n e e s . L a t e r , w h e n t h e h a r v e s t w a s r e a d y m a n y d e p e n d e n t s a l s o r e t u r n e d t o t h e i r f a r m s w i t h t h e e n c o u r a g e m e n t o f r e l i e f o f fi c i a l s . A s a r e s u l t o f t h e T P L F ' s b e h a v i o r d u r i n g 1 9 8 3 - 8 4 t h e a t t i t u d e o f s o m e T i g r a y p e o p l e c h a n g e d . R e f u g e e s w h o w e r e g u i d e d t o S u d a n b y R E S T o r w h o h a d r e c e i v e d r e l i e f f o o d f r o m R E S T i n s i d e t h e l i b e r a t e d z o n e t o l d C l a y a n d H o l c o m b t h e y s u p p o r t e d t h e T P L F . M a n y a l s o s a i d t h a t t h e y e x p e c t e d t h e T P L F t o p r o v i d e t h e m w i t h f o o d o r a g r i c u l t u r a l i n p u t s w h e n t h e y r e t u r n e d t o t h e i r f a r m s . " V i r t u a l l y a l l o f t h o s e i n t e r v i e w e d [ i n W a d K a u l i ] c l a i m e d t h a t a s a r e s u l t o f t h e p a s t y e a r ' s e v e n t s , t h e y w e r e n o w m u c h m o r e w i l l i n g t o a s s i s t t h e T P L F i n w h a t e v e r w a y t h e y c o u l d . " ( 1 9 8 6 , 6 6 , 8 5 ) . S u c h p o l i t i c i z a t i o n o c c u r r e d a m o n g g r o u p s o t h e r t h a n t h e T i g r a y . O r o m o s w h o h a d b e e n a i d e d b y t h e O r o m o R e l i e f A s s o c i a t i o n ( O R A ) e x p r e s s e d a d e s i r e t o j o i n o r s u p p o r t t h e O L E ( 1 9 8 6 , 1 5 1 - 5 2 ) . R E S T s a c t i v i t i e s w e r e c e n t r a l t o t h e s t r a t e g y o f t h e T P L F , b u t R E S T i n t u r n i n fl u e n c e d t h e T P L F ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 0 ; 2 7 , 1 0 ) . B e c a u s e o f i t s c o n n e c t i o n s w i t h t h e - 2 0 2 - U n i t e d N a t i o n s a n d t h e P V O s , R E S T w a s h i g h l y s e n s i t i v e t o i n t e r n a t i o n a l p u b l i c o p i n i o n . F o r e x a m p l e t h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h p r o v i d e d t h e P V O s w i t h g r a i n a n d t r u c k s t h a t w e r e s u b s e q u e n t l y t r a n s f e r r e d t o c o n t r o l o f t h e r e b e l s , p r o t e s t e d a t t a c k s o n G o v e m m e n t r e l i e f c o n v o y s a n d f e e d i n g s t a t i o n s i n 1 9 8 5 a n d t h r e a t e n e d t o s t o p s u p p o r t i n g c r o s s - b o r d e r o p e r a t i o n s . R e c o g n i z i n g w h a t t h e c u t o f f o f a i d w o u l d m e a n t o t h e m , R E S T u r g e d t h e T P L F t o c u r t a i l s u c h a t t a c k s i n 1 9 8 6 . T h a t y e a r t h e T ' P L F a l s o a g r e e d t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f c o r r i d o r s o f p e a c e i n t o i t s l i b e r a t e d z o n e t h r o u g h G o v e r n m e n t t e r r i t o r y , a l t h o u g h t h e G o v e r n m e n t l a t e r r e j e c t e d t h e i d e a b e c a u s e i t w o u l d h a v e f o r c e d i t t o r e c o g n i z e t h e T P L F . T h e I C R C w a s a b l e t o g e t t h e c o m b a t a n t s t o a g r e e t o a p r o c e d u r e c a l l e d a " l a n d b r i d g e " i n w h i c h f o o d t r u c k s m o v e t o n e u t r a l s i t e s a t p r e a n ' a n g e d t i m e s ( I C R C 1 9 8 7 , 2 1 - 2 3 ) . T h e c o o p e r a t i o n d i s p l a y b y t h e T P L F l e d g r o u p s l i k e M é d e c i n s S a n s F r o n t i e r e s t o a r g u e t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y s h o u l d c u t o f f a i d t o t h e G o v e r n m e n t a n d r e l y e n t i r e l y o n c r o s s - b o r d e r o p e r a t i o n s . W h i l e i t u s e d h u n g e r a s a w e a p o n a g a i n s t i n s u r g e n t s , t h e E t h i o p i a n G o v e r n m e n t n o n e t h e l e s s s h o w e d o s t e n s i b l e c o n c e r n f o r t h e f o o d s e c u r i t y o f q u i e s c e n t g r o u p s . T h e R C w a s e s t a b l i s h e d b y t h e D e r g u e a f t e r t h e o u s t e r o f H a i l e S e l a s s i t o w a r n i t o f i m p e n d i n g f o o d c r i s e s a n d t o c o o r d i n a t e r e l i e f e f f o r t s s o i t w o u l d n o t m e e t t h e s a m e f a t e h e d i d . T h e R C d e v e l o p e d a s o p h i s t i c a t e d f a m i n e w a r n i n g s y s t e m t h a t d e t e c t e d t h e q u a d r u p l i n g o f g r a i n p r i c e s i n 1 9 8 3 a n d c o r r e c t l y p r e d i c t e d a s u b s t a n t i a l d o m e s t i c p r o d u c t i o n s h o r t f a l l . I t c a l l e d m e e t i n g s o f d o n o r c o u n t r i e s t o r e q u e s t h a l f a m i l l i o n t o n s o f f o o d a i d i n S e p t e m b e r ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 2 4 ) . W h i l e t h e R R C w o r k e d a s i n t e n d e d , g o v e r n m e n t s , i n c l u d i n g i t s o w n , a n d m o s t i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s f a i l e d t o h e e d i t s w a r n i n g s . T h e E t h i o p i a n g o v e m m e n t d i d n o t a c c e p t t h e R R C ' s - 2 0 3 - e s t i m a t e s o f t h e s e r i o u s n e s s o f t h e s i t u a t i o n a n d r e f u s e d t o i n c r e a s e t h e R R C ' s b u d g e t ( G i l l 1 9 8 6 , 3 1 , 5 1 ; J a n s s o n , H a r r i s a n d P e n r o s e 1 9 8 7 , 3 - 2 3 ) . A n d t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s p l a n n e d t o c u t o f f a i d t o t h e M a r x i s t r e g i m e e n t i r e l y , w h i l e U n i t e d N a t i o n s o f fi c i a l s s u s p e c t e d t h e R R C o f e x a g g e r a t i n g i t s n e e d s o n b e h a l f o f i t s g o v e r n m e n t t o o b t a i n a n l n t e m a t i o n a l s u b s i d y . T h e l a c k o f r e s p o n s e m e a n t t h a t t h e a i d r e q u e s t h a d t o b e d o u b l e d i n 1 9 8 4 . U l t i m a t e l y , 7 , 9 0 0 , 0 0 0 p e o p l e w e r e a f f e c t e d b y h u n g e r . O n e m i l l i o n w e r e d i s p l a c e d a n d a n a d d i t i o n a l t h r e e - q u a r t e r s o f a m i l l i o n fl e d a c r o s s l n t e m a t i o n a l b o r d e r s ( U S C R 1 9 8 7 , 4 7 ) . N e a r l y f o u r m i l l i o n p e o p l e w e r e i s o l a t e d i n l i b e r a t e d z o n e s o r a r e a s o f i n t e n s e fi g h t i n g . T h e f a m i n e m a y h a v e c l a i m e d a s m a n y a s o n e m i l l i o n l i v e s ( G i l l 1 9 8 6 , 1 2 9 ; G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 4 7 - 5 3 ) . Y e t a h u g e r e l i e f e f f o r t d i d o c c u r , i f b e l a t e d l y . B y t h e e n d o f 1 9 8 4 , t h e R R C h a d r a i s e d m i l l i o n s o f d o l l a r s a n d a t t r a c t e d d o z e n s o f r e l i e f o r g a n i z a t i o n s t o t h e c o u n t r y ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 2 2 8 - 2 3 0 ) . F o r t y - e i g h t v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s w o r k i n g i n E t h i o p i a , o p e r a t i n g 4 5 s h e l t e r s f o r d i s p l a c e d p e r s o n s , 1 0 0 f o o d d i s t r i b u t i o n c e n t e r s , a n d 1 5 0 e m e r g e n c y f e e d i n g s t a t i o n s . O v e r o n e m i l l i o n t o n s o f g r a i n e n t e r e d E t h i o p i a a n d t h e R R C p e r m i t t e d s o m e o f i t t o e n t e r T P L F c o n t r o l l e d a r e a s . T h e m e a n i n g o f t h i s fl o o d o f a i d i s h o t l y d i s p u t e d i n t h e r e l i e f c o m m u n i t y . M a n y w r i t e r s h a v e a r g u e d t h a t fl o w s o f r e l i e f f o o d d i r e c t e d a t G o v e r r u n e n t - c o n t r o l l e d a r e a s g a v e t h e E t h i o p i a n s t a t e t h e a b i l i t y t o c a r r y o u t i t s v i l l a g i z a t i o n p r o g r a m s b y g i v i n g t h e a p p e a r a n c e o f s u p p o r t i n g p e a s a n t s d u r i n g r e s e t t l e m e n t - - a p o l i c y w h i c h i t s e l f u p r o o t e d f a r m e r s a n d s p a r k e d v i o l e n c e , c r e a t i n g f a m i n e ( K a p l a n 1 9 8 8 , 3 0 ) . C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i w r o t e t h a t f a m i n e r e l i e f . . . - 2 0 4 - [ e n a b l e d ] t h e g o v e r n m e n t t o c o n s o l i d a t e i t s p o w e r . . . A s s i s t a n c e f r o m t h e W e s t h e l p e d t h e g o v e r n m e n t t o i n t e n s i f y i t s r e s e t t l e m e n t a n d v i l l a g i z a t i o n p r o g r a m s , p r o g r a m s w i t h s p e c i fi c p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y a g e n d a s w h i c h h a d , u n t i l t h a t d a t e , b e e n i m p l e m e n t e d o n o n l y a s m a l l s c a l e i n r e l a t i v e l y i s o l a t e d a r e a s ( 1 9 8 8 , 3 ) . B u t f o r m e r C o m m i s s i o n e r o f t h e R R C , D a w i t G i o r g i s ' d e s c r i p t i o n o f t h e b e h a v i o r o f h i s o r g a n i z a t i o n s u g g e s t s t h a t h e a n d h i s s t a f f a c t e d i n d e p e n d e n t l y t o p l a y t h e G o v e r n m e n t a n d i n t e r n a t i o n a l r e l i e f a g e n c i e s a g a i n s t e a c h o t h e r i n o r d e r t o o b t a i n a n d d i s t r i b u t e r e l i e f f o o d - — a c t i o n s w h i c h t h e y s a w a s fi g h t i n g t h e f a m i n e ( 1 9 8 9 , 1 2 6 - 4 6 ) . D a w i t a n d h i s c o - w o r k e r s t r i e d t o m o b i l i z e w e s t e r n g o v e r n m e n t s t o p r o v i d e f o o d a f t e r t h e y f a i l e d t o r e s p o n d t o a p p e a l s s e n t t h r o u g h r e g u l a r i n t e r n a t i o n a l c h a n n e l s . W e k n e w t h a t t h e k e y w a s t h e w e s t e r n m e d i a . . . W e h a d t o b e v e r y c a r e f u l b e c a u s e W e s t e r n r e p o r t e r s w e r e n o t a t a l l l i k e d b y t h e r e g i m e . A n y h i n t o f p r o v o c a t i o n , o r e v e n a s i n g l e n e w s r e p o r t a t t a c k i n g t h e p o l i t i c s o f t h e g o v e r n m e n t , w o u l d r e s u l t i n a l l n e w s m e n b e i n g i n s t a n t l y t h r o w n o u t o f t h e c o u n t r y . ( 1 9 8 9 , 1 4 5 ) F o r t u i t o u s l y , C h a r l e s S t e w a r t , a B r i t i s h fi l m m a k e r w h o h a d h e a r d a b o u t t h e f a m i n e , c a m e t o E t h i o p i a t o m a k e a d o c u m e n t a r y t o b e c a l l e d S e e d s o f H o p e a b o u t h o w p e a s a n t s c o p e d w i t h d r o u g h t . I n s t e a d t h e fi l m b e c a m e S e e d s o f D e s p a i r , a n d i t s fi r s t a i r i n g J u l y 1 9 8 4 o n B r i t i s h [ T V s e n t j o u m a l i s t s fl o c k i n g t o E t h i o p i a . T h e E t h i o p i a n s t o r y w a s q u i c k l y p i c k e d u p b y t h e m e d i a i n o t h e r c o u n t r i e s a s w e l l . C h u r c h e s , c o m m u n i t y g r o u p s , a n d a c t i v i s t o r g a n i z a t i o n s s p o n t a n e o u s l y b e g a n t o r a i s e m o n e y t o b u y f o o d f o r E t h i o p i a . T o a v o i d a n t a g o n i z i n g h i s o w n G o v e r n m e n t , D a w i t e n c o u r a g e d r e p o r t e r s t o v i e w t h e f a m i n e a s t h e r e s u l t o f d r o u g h t ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 9 0 ) . B u t t o s t i m u l a t e a w o r l d r e a c t i o n , b e m a d e s u r e t h a t t h e y w e r e b r o u g h t t o t h e f a m i n e r e l i e f c a m p s w h e r e t h e y c o u l d o b t a i n t h e b e s t f o o t a g e o f s t a r v i n g p e o p l e . - 2 0 5 - P u b l i c i n t e r e s t m a d e t h e i s s u e a t t r a c t i v e t o p o l i t i c i a n s a r o u n d t h e w o r l d . F o r e x a m p l e . t h e s t o r y o f t h e f a m i n e b r o k e j u s t b e f o r e t h e 1 9 8 4 e l e c t i o n s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 9 6 ) . W i t h t h e f a m i n e o n A m e r i c a n t e l e v i s i o n s n e a r l y e v e r y n i g h t , l e a d e r s o f t h e D e m o c r a t i c P a r t y r e a l i z e d t h a t t h e y c o u l d u s e i t t o a c c u s e t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n o f p u t t i n g p o l i t i c s a b o v e h u m a n l i f e , w h i l e R e p u b l i c a n s s o u g h t t o f e n d o f f c r i t i c i s m . T h e D e m o c r a t - c o n t r o l l e d S e l e c t C o m m i t t e e o n H u n g e r o f t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s , S e n a t o r E d w a r d K e n n e d y , J e s s e J a c k s o n , a n d o t h e r l e a d e r s i m m e d i a t e l y r e q u e s t e d p e r m i s s i o n t o c o m e t o E t h i o - p i a . B u t D a w i t s o u g h t m o r e p o w e r f u l a l l i e s f o r t h e R R C . T h e D i r e c t o r o f A I D , P e t e r M c P h e r s o n c a l l e d t h e E t h i o p i a n A m b a s s a d o r i n W a s h i n g t o n , D C . a n d a s k e d h i m t o w i t h h o l d v i s a s f r o m t h e D e m o c r a t s . D a w i t a d v i s e d t h e A m b a s s a d o r t o a g r e e t o d o s o u n t i l h e h a d m e t w i t h M c P h e r s o n a n d h a d s e c u r e d a g r e e m e n t s f o r g r a i n s h i p m e n t s a n d t r a n s p o r t a t i o n . T h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n t r i p l e d U n i t e d S t a t e s f o o d a s s i s t a n c e t o E t h i o p i a i n 1 9 8 4 . A f t e r E t h i o p i a w a s fl o o d e d w i t h r e l i e f w o r k e r s a n d r e p o r t e r s , t h e G o v e m m e n t b e c a m e p o w e r l e s s t o s a n c t i o n t h e R R C . I n t u r n , t h e R R C s o u g h t t o m a i n t a i n g o o d r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e U n i t e d N a t i o n s a n d P V O s t h a t b u f f e r e d i t f r o m t h e G o v e r n m e n t ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 3 2 4 - 3 3 7 ) . T h e R C i g n o r e d c r o s s - b o r d e r f e e d i n g o p e r a t i o n s b y P V O s a n d o t h e r v i o l a t i o n s o f E t h i o p i a n m i l i t a r y p o l i c y . A g a i n s t t h e w i s h e s o f m i l i t a r y h a r d l i n e r s , t h e R R C a l s o c o m p r o m i s e d w i t h d o n o r s w h o p r o t e s t e d t h e r e g i m e s ' u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n . F o r e x a m p l e , t h e U n i t e d S t a t e s t h r e a t e n e d t o c u t o f f f o o d a i d t o t h e G o v e r n m e n t a n d t o b e g i n p r o v i d i n g t h e r e b e l s w i t h d i r e c t a s s i s t a n c e u n l e s s i t w a s a s s u r e d t h a t a p o r t i o n w o u l d b e d e l i v e r e d t o t h e n o r t h . I n r e s p o n s e , t h e R R C d i v e r t e d a n u m b e r o f t r u c k s t o t h e c o n t e s t e d a r e a s i n o r d e r t o a v o i d a r i f t ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 0 ) . W e t u m e d a b l i n d e y e t o a g e n c i e s c o n d u c t i n g r e l i e f a c t i v i t i e s i n t h e r e s t r i c t e d a r e a s . T h e R C k n e w t h a t t h e r e w e r e v o l u n t a r y a g e n c i e s i n E t h i o p i a i n v o l v e d i n w h a t w e - 2 0 6 - c o n s i d e r e d i l l e g a l c r o s s - b o r d e r o p e r a t i o n s . H o w e v e r a s l o n g a s w e d i d n ' t o f fi c i a l l y k n o w a b o u t i t a n d a s l o n g a s t h e i r a c t i v i t i e s d i d n ' t g o b e y o n d t h e l i m i t s o f h u m a n i t a r i a n a i d , w e d i d n ' t r e p o r t i t . ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 3 2 4 ) . T h e R R C ' s t o l e r a t i o n o f c r o s s - b o r d e r f e e d i n g , i t w i l l i n g n e s s t o l e t s o m e a i d i n t o t h e n o r t h , a n d t h e l a r g e r e l i e f e f f o r t i n G o v e r n m e n t c o n t r o l l e d a r e a s m a k e t h i s a c a s e o f " s u c c e s s f u l " r e l i e f . H o w e v e r , i t w o u l d b e o v e r s t a t i n g t h e c a s e t o s u g g e s t t h a t t h e R R C f o r c e d a r e l i e f o p e r a t i o n o n t h e E t h i o p i a n g o v e m m e n t t h a t i t d i d n o t w a n t . T h e E t h i o p i a n G o v e r n m e n t e s t a b l i s h e d t h e R R C t o b o l s t e r i t s l e g i t i m a c y a n d f u l l y i n t e n d e d t o u s e i t t o e n s u r e t r a n q u i l i t y i n t h e a s y e t u n d i s t u r b e d p a r t s o f t h e c o u n t r y . I n f a c t , t h e R R C c o n t r i b u t e d t o t h e s e g o a l s . W h e n t h e U n i t e d S t a t e s w a s c o n v i n c e d a i d w a s r e a c h i n g t h e T i g r a y , i t s c r a p p e d p l a n s f o r d i r e c t a i d t o r e b e l s . O r g a n i z a t i o n s l i k e t h e U n i t e d N a t i o n s , t h e I C R C , a n d W o r l d V i s i o n t e m p e r e d t h e i r s t a n c e s t o w a r d t h e G o v e r n m e n t ( C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i 1 9 8 8 , 2 5 4 ) . T h e I C R C t e m p o r a r i l y s u s p e n d e d a i d t o t h e T P L F a n d W o r l d V i s i o n b e g a n p r o v i d i n g d i r e c t s u p p o r t t o r e s e t t l e m e n t e f f o r t s i n W o l l o . I n K a p l a n ' s o p i n i o n . . . M e n g i s t u h a d t o c o n s o l i d a t e h i s b a t t l e fi e l d v i c t o r y , a n d t h e T i g r e p a r t o f t h e n o r t h e r n i n i t i a t i v e t h a t U S A I D w a s t h e n p u s h i n g o n h i m , a c o m p l e m e n t t o t h e c r o s s - b o r d e r p r o g r a m fi o m S u d a n , w o u l d h e l p h i m d o j u s t t h a t . H a v i n g g o t t e n t h e S o v i e t s t o b a n k r o l l t h e m i l i t a r y s i d e o f t h e o f f e n s i v e i n T i g r e , t h e E t h i o p i a n l e a d e r n o w g o t t h e U n i t e d S t a t e s a n d W o r l d V i s i o n t o p a c i f y t h e p o p u l a t i o n s o f t h e n e w l y w o n a r e s w i t h g r a i n h a n d o u t s . ( K a p l a n 1 9 8 8 , 8 8 ) B y r a i s i n g t h e i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e o n M e n g i s t u , t h e G o v e m m e n t f a c t i o n h e a d e d b y D a w i t p e r s u a d e d h i m t o a c c e p t a w i d e r e f f o r t t h a n h e w o u l d h a v e w a n t e d . B u t t h e r e w o u l d h a v e b e e n n o r e l i e f o p e r a t i o n a t a l l i f i t w e r e n o t f o r t h e G o v e r n m e n t ' s o v e n i d i n g i n t e r e s t i n m a i n t a i n i n g p o l i t i c a l c o n t r o l o f t h e c o u n t r y s i d e . I n f a c t , i n t h e s h o r t r u n , M e n g i s t u g o t w h a t - 2 0 7 - h e w a n t e d . F i r s t , t h e c o m b i n a t i o n o f f a m i n e a n d c o l l e c t i v i z a t i o n m o v e d m a n y E r i t r e t u r s , T i g r a y a n d O r o m o s i n t o v i l l a g e s u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e s t a t e . S e c o n d , t h e G o v e r n m e n t m a d e s i g n i fi c a n t g a i n s i n t h e n o r t h . R R C r e l i e f v e h i c l e s l a d e n w i t h g r a i n m o v e d i n t o T i g r a y i n t h e w a k e o f m i l i t a r y c o n v o y s , d r a w i n g i n d e s t i t u t e p e o p l e w h o w e r e t h e n l i k e l y t o b e s e n t t o c o l l e c t i v i z e d v i l l a g e s o r r e s e t t l e d i n t h e s o u t h ( C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i 1 9 8 8 , 2 5 4 ) . U l t i m a t e l y n e i t h e r t h e E t h i o p i a n g o v e n u n e n t n o r r e l i e f o r g a n i z a t i o n s w e r e h a p p y w i t h t h e R R C . M e n g i s t u u n d e r s t o o d t h a t t h e R R C h a d m a n i p u l a t e d t h e s i t u a t i o n , w h i l e d o n o r s b l a m e d t h e R R C f o r t h e G o v e m m e n t s ' f o o d p o l i c i e s ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 9 0 ) . D a w i t q u o t e d F a s s i k a S i d e l e l , h e a d o f t h e E t h i o p i a n W o r k e r s ' P a r t y E c o n o m i c C o m m i t t e e a s c o m p l a i n i n g : R e l i e f A c t i v i t y h a s b e e n o u t o f c o n t r o l , c o n d u c t e d i n a m a n n e r n o n e o f u s w o u l d h a v e l i k e d . . . I h a v e b e e n u n a b l e t o m o n i t o r t h e p r o j e c t s o f t h e R C a n d o f t h e 4 8 v o l u n t a r y a g e n c i e s . S o m e o f t h e s e p r o j e c t s a r e r e l i g i o u s i n o r i e n t a t i o n , s o m e a r e t r i b a l , s o m e a r e a r e a - s p e c i fi c ; b u t a l l n e g a t i v e l y i n fl u e n c e t h e c e n t r a l p l a n n i n g a n d d i r e c t i o n o f o u r e c o n o m i c p o l i c y . T h e R C a n d t h e v o l u n t a r y a g e n c i e s s e t t h e i r o w n p r i o r i t i e s , u s u r p i n g t h e g o v e m m e n t ' s f u n c t i o n . T h e a s s i s t a n c e h a s s e r v e d t h e v o l u n t a r y a g e n c i e s ' p u r p o s e s a n d i n t e r e s t s , w h i c h a r e i n fi l t r a t i n g o u r c o u n t r y , p r o m o t i n g e c o n o m i c d e s t a b i l i z a t i o n , a n d e s t a b l i s h i n g v i r t u a l c o l o n i e s w i t h i n o u r n a t i o n . ( 1 9 8 9 , 3 3 6 - 3 3 7 ) . A f t e r n o r m a l r a i n s r e t u m e d i n 1 9 8 5 a n d t h e w o r l d ' s a t t e n t i o n s h i f t e d e l s e w h e r e , D a w i t w a s f o r c e d t o fl e e t h e c o u n t r y t o e s c a p e a n e s t a s a " c o u n t e r - r e v o l u t i o n a r y . " I n 1 9 8 6 M e n g i s t u m o v e d t o r e a s s e r t c o n t r o l . H e b a n n e d w o r k e r s f r o m l n t e m a t i o n a l P V O s f r o m e n t e r i n g r e s e t t l e m e n t c a m p s , a n d t h e n p l a c e d a l l I C R C o p e r a t i o n s u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e E t h i o p i a n R e d C r o s s ( I C R C 1 9 8 7 , 2 5 - 2 9 ) . - 2 0 8 - B y t h e e n d o f 1 9 8 7 t h e t h r e a t o f r e n e w e d f a m i n e l o o m e d i n E t h i o p i a ( K e e s i n g s 3 5 3 6 7 ) . T h r e e m i l l i o n p e o p l e w e r e a f f e c t e d b y h u n g e r a n d a f o o d d e fi c i t o f t w o m i l l i o n t o n s w a s a n t i c i p a t e d . W h i l e r a i n f a l l w a s b e l o w n o r m a l i n s o m e p a r t s o f t h e c o u n t r y , m o s t o b s e r v e r s r e j e c t t h e i d e a t h a t t h i s f o o d c r i s i s w a s c a u s e d b y d r o u g h t ( C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i 1 9 8 8 , 3 ) . T h e y p o i n t t o t h e r e s e t t l e m e n t o f h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f p e o p l e fi o m a r e a s c o n q u e r e d b y t h e G o v e r n m e n t i n 1 9 8 5 - 8 6 a n d t o t h e e f f e c t s o f i n t e n s i fi e d c o l l e c t i v i z a t i o n a n d c o n s e q u e n c e s o f t h e A M C ' s e x a c t i o n s i n G o v e r n m e n t - c o n t r o l l e d a r e a s l i k e W o l l o ( R a h m a t o 1 9 8 7 , 3 6 ) . O t h e r s n o t e t h a t i n 1 9 8 7 t h e r e b e l m o v e m e n t s s t e p p e d u p a t t a c k s a n d b e g a n t o r e c l a i m a r e a s t h e y h a d l o s t a s t h e c u m u l a t i v e e f f e c t s o f t h e G o v e r n m e n t ' s p o l i c i e s a c c e l e r a t e d i t s d e l e g i t i m i z a t i o n . T h e f a m i n e o f 1 9 8 7 - 1 9 8 8 c a m e a s n o s u r p r i s e t o t h o s e w h o h a d t a k e n t h e t i m e t o e x a m i n e t h e c a u s e s o f t h e e a r l i e r f a m i n e . . . i t w a s p r e d i c t e d i n v a r i o u s a r t i c l e s a n d b o o k s . . . . r a i n g a u g e s a r e n o t n e e d e d t o p r e d i c t f a m i n e . ( C l a y , S t e i n g r a b e r a n d N i g g l i 1 9 8 8 , 3 ) A t fi r s t i t a p p e a r e d t h a t f a m i n e c o u l d b e a v o i d e d i n 1 9 8 8 . T h i s i s b e c a u s e t h e E t h i o p i a n G o v e m m e n t i n i t i a l l y c o o p e r a t e d w i t h t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y . M e n g i s t u w a n t e d t o c o n t i n u e t o u s e f o o d t o a t t r a c t t h e p e a s a n t s a w a y f r o m t h e l i b e r a t e d z o n e s . H e p e r m i t t e d c i v i l i a n l e a d e r s a n d E t h i o p i a n c h u r c h e s t o o r g a n i z e t h e J o i n t D i s t r i b u t i o n P r o g r a m ( J D P ) , w h i c h , t o g e t h e r w i t h t h e E t h i o p i a n R e d C r o s s , e s t a b l i s h e d c o r r i d o r s o f p e a c e a l l o w i n g f o o d t o fl o w i n t o r e b e l h e l d a r e a s . O r g a n i z a t i o n s l i k e t h e I C R C , F A O a n d W F P , w e r e s u s p i c i o u s o f t h e G o v e r n m e n t , b u t w e r e a l s o s e n s i t i z e d b y t h e i r f a i l u r e t o r e s p o n d q u i c k l y i n 1 9 8 3 - 8 4 . T h e J D P c o n v i n c e d t h e m t o p r o v i d e 1 0 0 t h o u s a n d t o n s o f g r a i n t o t h e G o v e m m e n t . J D P g r a i n w a s - 2 0 9 - d i s t r i b u t e d t o v i l l a g e s r a t h e r t h a n r e l i e f c a m p s , e n a b l i n g p e o p l e t o r e m a i n o n t h e i r f a r m s ( C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r F e b r u a r y 2 1 , 1 9 9 0 ) . H o w e v e r , b y t h i s t i m e " f a m i n e f a t i g u e " h a s s e t i n a n d t h e p r e s s p a i d l i t t l e a t t e n t i o n t o E t h i o p i a . A s a r e s u l t , w h e n t h i n g s w e n t b a d l y f o r i t , t h e G o v e r n m e n t w a s i n a p o s i t i o n t o s e v e r e l y c u r t a i l f o o d d i s t r i b u t i o n . I n M a r c h t h e E P L F t o o k A f a b e t a n d i n A p r i l A d i g r a t f e l l t o t h e T P L F ( K e e s i n g s 3 6 2 6 2 ) . T h e E t h i o p i a n g o v e m m e n t i m m e d i a t e l y o r d e r e d f o r e i g n r e l i e f w o r k e r s t o c e a s e o p e r a t i o n s i n E r i t r e a a n d T i g r a y a n d m o s t w e r e e x p e l l e d f r o m t h e c o u n t r y . T o k e e p t h e p r e s s f r o m d r a m a t i z i n g t h e s i t u a t i o n t h e y w e r e k e p t o u t o f t h e n o r t h a l s o . E t h i o p i a n C h u r c h e s , t h r o u g h t h e E t h i o p i a n R e d C r o s s a n d t h e J D P , w o r k e d w i t h t h e R R C t o p r o v i d e l i m i t e d a m o u n t s o f r e l i e f t o G o v e r n m e n t - c o n t r o l l e d a r e a s ( S u b c o m m i t t e e o n R i g h t s 1 9 8 8 , 1 3 - 1 4 ) . O n l y f o u r f e e d i n g c e n t e r s r e m a i n e d o p e n i n T i g r a y . O v e r a l l g r a i n d e l i v e r i e s i n t o t h e n o r t h d e c l i n e d f r o m 5 0 t h o u s a n d t o n s p e r m o n t h t o o n l y 1 0 t h o u s a n d b y A p r i l . A l l o f t h e c o m b a t a n t s r e t u r n e d t o t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n ( K e e s i n g s 3 6 2 6 3 ) . E t h i o p i a b o m b e d E R A a n d R E S T c o n v o y s a n d t h e T ' P L F a n d E P L F r e t u r n e d t h e c o m p l i m e n t s b y d e s t r o y i n g 2 3 U n i t e d N a t i o n s f o o d l o r r i e s t h a t h a d b e e n d o n a t e d b y B a n d A i d . R e l i e f e x p e r t s e s t i m a t e d t h a t E t h i o p i a n a n d r e b e l r e l i e f o r g a n i z a t i o n s c o u l d r e a c h p e r h a p s 1 . 7 m i l l i o n o f t h e 3 . 5 m i l l i o n p e o p l e i n t h e n o r t h . T h e r e s t w e r e t r a p p e d i n c o m b a t z o n e s . T h u s a f t e r 1 9 8 8 E t h i o p i a i s a n " u n s u c c e s s f u l " c a s e o f f a m i n e r e l i e f . A s b e f o r e , h o w e v e r , t h e p r e s e n c e o f h u n g e r i n t h e c o u n t r y s i d e a n d t h e i n t e r n a t i o n a l f a m i n e r e l i e f e f f o r t a f f e c t e d t h e b a l a n c e b e t w e e n c o m b a t a n t s . B e c a u s e o f t h e c o n t a c t s t h e y h a d e s t a b l i s h e d w i t h t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y d u r i n g 1 9 8 3 - 8 4 , t h e r e b e l m o v e m e n t s w e r e a b l e t o t u r n t h e G o v e r n m e n t ' s r e c a l c i t r a n c e t o t h e i r a d v a n t a g e a n d m a k e d o n o r s i n t o a l l i e s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 7 , 1 0 ; 3 1 , 9 ; S u b c o m m i t t e e o n R i g h t s 1 9 8 9 , 2 2 ) . W h i l e t h e R e a g a n a d m i n i s t r a - - 2 1 0 - t i o n c o u l d n o t b r i n g i t s e l f t o a i d t h e E P L F a n d t h e T P L F d i r e c t l y b e c a u s e o f t h e i r M a r x i s t p a s t s , i t d i d d i r e c t a i d t h r o u g h P V O s l i k e t h e M e r c y C o r p s , t h e l n t e m a t i o n a l R e s c u e C o m m i t t e e , S a v e t h e C h i l d r e n , a n d L u t h e r a n W o r l d S e r v i c e t h a t c o n d u c t e d c r o s s - b o r d e r o p e r a t i o n s a n d e v e n g a v e c a s h t o r e b e l r e l i e f a g e n c i e s . A s t h e i n s u r g e n t s m o v e d s o u t h , f o o d fl o w e d i n b e h i n d t h e m t o s t a b i l i z e t h e i r l i b e r a t e d z o n e s . A t t h e s a m e t i m e , t h e s e l i n k a g e s m e a n t t h a t d o n o r s h a d i n fl u e n c e o v e r t h e r e b e l s . T h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n w a s a b l e t o p r o d t h e i n s u r g e n t s i n t o c u r t a i l i n g t h e i r a t t a c k s o n G o v e m m e n t f o o d c o n v o y s b y t h r e a t e n i n g t o r e d u c e f o o d c o n s i g n m e n t s t o P V O s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 3 1 , 9 ) . T h e G o v e r n m e n t ' s o w n d e p e n d e n c e o n i n t e r n a t i o n a l a s s i s t a n c e , e s p e c i a l l y A m e r i c a n s h i p m e n t s t h r o u g h P V O s a n d t h e W F P , u l t i m a t e l y m a d e i t v u l n e r a b l e t o i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e a l s o . W i t h m o s t o f i t s t r u c k s t i e d u p b y t h e w a r , E t h i o p i a n e e d e d W F P l o g i s t i c a l s u p p o r t t o m o v e f o o d i n l a n d f r o m i t s p o r t s . W h e n W F P b a l k e d , t h e G o v e r n m e n t a g r e e d t o p e r m i t a f e w c o n v o y s t o e n t e r t h e n o r t h i n 1 9 8 9 . B y t h e e n d o f 1 9 8 8 t h e o l d r e g i m e ' s m i l i t a r y s i t u a t i o n h a d b e c o m e c o m p l e t e l y u n t e n a b l e ( K e e s i n g s 3 7 1 1 3 ) . T h e E P L F s e i z e d a l l o f E r i t r e a e x c e p t A s m a r a a n d M a s s a w a a n d t h e T P L F b e g a n t o a d v a n c e t o w a r d A d d i s A b a b a t h r o u g h G o n d a r a n d W o l l o p r o v i n c e s . T h e S o v i e t U n i o n , w h i c h h a d n o t r e n e w e d a g r e e m e n t s t o p r o v i d e E t h i o p i a w i t h m i l i t a r y a s s i s t a n c e i n 1 9 8 8 , p r e s s e d M e n g i s t u f o r r e f o r m s . R e p o r t e d l y , t h e S o v i e t s w a m e d t h a t " w o r l d p u b l i c o p i n i o n w i l l h o l d h i m t o b l a m e i f t e l e v i s i o n r e p o r t s s h o w e d E t h i o p i a n c h i l d r e n s t a r v i n g t o d e a t h . " ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 3 1 , 1 0 ) T h e G o v e r n m e n t d r a m a t i c a l l y s h i f t e d t a c t i c s . I t h e l d e l e c t i o n s , a l l o w e d a c i v i l i a n p a r l i a m e n t t o b e f o r m e d a n d i m p l e m e n t e d m a r k e t - o r i e n t e d e c o n o m i c r e f o r m s . T h e W o r l d B a n k a n d t h e I M F g r a n t e d E t h i o p i a l o a n s c o n t i n g e n t u p o n s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t s i n i t s e c o n o m y . A n d t h e a d m i n i s t r a t i o n w a s s h i f t e d t o a f e d e r a l s y s t e m w i t h r e g i o n a l a u t o n o m y . E a m e s t n e g o t i a t i o n s w i t h t h e r e b e l s w e r e p u r s u e d . - 2 1 1 - W h e n fi g h t i n g a n d d r o u g h t c r e a t e d r e n e w e d f a m i n e i n 1 9 9 0 s o m e t h i n g s w e r e t h e s a m e : s e v e n m i l l i o n p e o p l e w e r e a f f e c t e d b y h u n g e r a n d o v e r a m i l l i o n t o n s o f g r a i n w e r e u r g e n t l y n e e d e d t o f e e d t h e m ( K e e s i n g s 3 7 1 1 3 , 3 7 9 4 5 ) . U p w a r d s o f t h r e e m i l l i o n p e o p l e w e r e c u t o f f b y t h e w a r . O t h e r t h i n g s w e r e v e r y d i f f e r e n t : A c o n t e s t o f p o p u l a r i t y e n s u e d a m o n g t h e c o m b a t a n t s a s a w e a k e n e d G o v e r n m e n t a t t e m p t e d t o r e t a i n s o m e m e a s u r e o f l e g i t i m a c y a n d s o v e r e i g n t y ( K e e s i n g s 3 7 1 7 3 ) . T h e G o v e m m e n t t r i e d t o r e t u r n t o t h e s i t u a t i o n t h a t h a d p r e v a i l e d i n 1 9 8 8 b e f o r e i t e x p e l l e d t h e r e l i e f a g e n c i e s b y a r g u i n g t h a t t h e J D P a n d t h e E t h i o p i a n R e d C r o s s w e r e n e u t r a l b o d i e s a n d s h o u l d r e c e i v e a n d d i s t r i b u t e f o o d r e l i e f . M e a n w h i l e E R A a n d R E S T e m p h a s i z e d t h e i r a b i l i t y t o f e e d p e o p l e i n t h e l i b e r a t e d z o n e s . T h e c o m p e t i t i o n f o r l e g i t i m a c y l e d t h e r i v a l s t o r e a c h o u t t o c i v i c l e a d e r s . T h e A r c h b i s h o p o f C a n t e r b u r y , t h e M o s t R e v e r e n d R o b e r t R u n c i e , m o d e r a t e d m e e t i n g s b e t w e e n G o v e m m e n t a n d r e b e l c h u r c h l e a d e r s t h a t r e s u l t e d i n a n a g r e e m e n t f o r a s u c c e s s o r t o t h e J D P , t h e J o i n t R e l i e f P a r t n e r s h i p ( J R P ) w i t h r e p r e s e n t a t i o n f r o m E t h i o p i a n , T i g r a y a n d E r i t r e a n c h u r c h e s . T h e J R P e s t a b l i s h e d c o n i d o r s o f p e a c e i n M a r c h 1 9 9 0 . G o v e m m e n t a n d i n s u r g e n t r o l e s w e r e n o w r e v e r s e d . T h e G o v e r n m e n t w a s f o r c e d t o p e r m i t E R A a n d R E S T t o b e c o m e t h e m a i n c o n d u i t s f o r f o o d i n t o t h e n o r t h u s i n g t h e o v e r l a n d r o u t e s t h e y h a d p i o n e e r e d f r o m P o r t S u d a n a n d K h a r t o u m ( H a r b e s o n 1 9 9 1 , 2 2 2 - 2 2 3 ; K e e s i n g s 3 7 8 0 7 ; 3 7 9 4 6 ) . T h e y i n t u r n a g r e e d t o a l l o w f o o d t o e n t e r A s m a r a a n d M a s s a w a w h e r e g o v e m m e n t g a n i s o n s w e r e b e s i e g e d . T h e E P L F w o o e d t h e i n h a b i t a n t s o f A s m a r a b y a l l o w i n g t w o p l a n e l o a d s o f g r a i n t o b e l a n d e d p e r d a y a n d 6 , 0 0 0 t o n s o f g r a i n w e r e s c h e d u l e d t o d o c k a t M a s s a w a N o n e o f t h i s m e a n t t h a t h u n g e r w a s n o t u s e d a s a w e a p o n w h e n i t w o u l d s e r v e s o m e p u r p o s e . D u r i n g a r e l a p s e i n F e b r u a r y 1 9 9 1 , t h e E P L F s a n k fi v e f r e i g h t e r s c a r r y i n g r e l i e f f o o d t o M a s s a w a t o d e n y i t t o t h e s o l d i e r s t h e r e . A f t e r M a s s a w a f e l l t o t h e E P L F , - 2 1 2 - E t h i o p i a n M i g s n a p a l m e d 5 0 , 0 0 0 t o n s o f g r a i n i n t h e p o r t . B u t w i t h i n t e m a t i o n a l l y s u p p o r t e d c h u r c h i n t e r v e n t i o n , r e l i e f f o o d w a s a b l e t o fl o w t o c i v i l i a n s i n t h e l i b e r a t e d z o n e s . T h e E t h i o p i a n i n t e r n a l w a r i s a n " i d e a l t y p i c a l " e x a m p l e o f t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n b y a c e n t r a l i z i n g s t a t e i n a n a g r a r i a n c o u n t r y . R e s e t t l e m e n t , v i l l a g i z a t i o n a n d t h e i n t e r d i c t i o n o f f o o d s u p p l i e s w e r e e m p l o y e d o n a m a s s i v e s c a l e a s t h e s t a t e a t t e m p t e d t o s u b j u g a t e d i s p a r a t e p e a s a n t r i e s . B u t t h e s e p o l i c i e s w e r e d r i v e n a s m u c h b y h i s t o r i c a l p a t t e m s o f e t h n i c c o n fl i c t a s t h e y w e r e b y s o c i a l i s t d o g m a o r t h e t a c t i c s o f c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r f a r e . T h e f a c t t h a t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s h a v e o c c u r r e d i n E t h i o p i a f o r c e n t u r i e s e v i d e n c e s t h e u n i v e r s a l i t y o f t h e p h e n o m e n o n . I t i s t h e i n t e r n a t i o n a l f a m i n e r e l i e f e f f o r t w h i c h i s m o d e r n . T h e E t h i o p i a n c a s e d e m o n s t r a t e s t h e c r i t i c a l r o l e p l a y e d b y c o m b a t a n t l e a d e r s w h o d e s i r e f a m i n e r e l i e f t o s u c c e e d . W h a t s u c c e s s e s t h e r e w e r e i n h u m a n i t a r i a n r e l i e f i n E t h i O p i a a n d E r i t r e a a r e p r i m a r i l y a t t r i b u t a b l e t o t h e e f f o r t s o f t h e s t a f f o f t h e R R C , R E S T , E R A a n d t h e E t h i o p i a n a n d E r i t r e a n c h u r c h e s . B u t t h e a b i l i t y o f d o m e s t i c a d v o c a t e s f o r r e l i e f t o d o t h e i r j o b s d e p e n d e d o n i n t e m a t i o n a l s u p p o r t . W i t h i n t e r n a t i o n a l a t t e n t i o n f o c u s s e d o n E t h i o p i a i n 1 9 8 4 - 8 5 , t h e R R C w a s a b l e t o a c t i n d e p e n d e n t l y a n d s t i m u l a t e a m a s s i v e r e l i e f o p e r a t i o n w h i c h e x c e e d e d t h e w i s h e s o f t h e G o v e r n m e n t . A t t h e s a m e t i m e , t h e i n s u r g e n t m o v e m e n t s . r e c o g n i z i n g t h a t t h e y n e e d e d t o c o n s o l i d a t e t h e i r d o m e s t i c p o l i t i c a l b a s e s a n d e s t a b l i s h t h e i r s o v e r e i g n t y i n t h e e y e s o f t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y , u s e d t h e r e l i e f e f f o r t t o a c c o m p l i s h t h e s e g o a l s . I n t u r n , t h e f a m i n e s a n d a i d e f f o r t s a f f e c t e d t h e o u t c o m e o f t h e w a r . I n 1 9 8 8 w i t h t h e c o u n t r y s i d e p a c i fi e d a n d w i t h l n t e m a t i o n a l a t t e n t i o n d i v e r t e d , t h e G o v e r n m e n t m o v e d q u i c k l y - 2 1 3 - t o m a i n t a i n i t s g r i p o n t h e c o u n t r y s i d e b y p r e v e n t i n g a n e w r e l i e f O p e r a t i o n f r o m s p i n n i n g o u t o f i t s c o n t r o l . B u t E t h i o p i a ' s d e p e n d e n c e o n f o r e i g n f o o d s u p p l i e s m e a n t i t c o u l d n o t b a r a i d i n d e fi n i t e l y . A n d t h e r e b e l s w e r e a b l e t o p r o v i s i o n t h e m s e l v e s a n d w i n t h e a l l e g i a n c e o f g r o w i n g n u m b e r s o f r u r a l p e o p l e b y r e l y i n g o n t h e i r f o r e i g n p i p e l i n e s . I n 1 9 9 0 - 9 1 , t h e s i t u a t i o n c a m e t o a h e a d w i t h t h e i m m i n e n t c o l l a p s e o f t h e s t a t e i n t h e f a c e o f p o p u l a r r e b e l l i o n . T h e e n d o f t h e r e g i m e w a s f o r e s h a d o w e d w h e n t h e G o v e m m e n t h a d t o t u r n f o o d p o l i c y o v e r t o t h e r e b e l s j u s t t o k e e p i t s n o r t h e m g a r r i s o n s a l i v e . I t i s i m p o r t a n t t o p o i n t o u t t h a t a s f a r a s m a n y E t h i o p i a n s a r e c o n c e r n e d , t h e s i t u a t i o n i n 1 9 8 8 w a s i n f a c t p r e f e r a b l e t o t h a t i n 1 9 8 4 - 8 5 e v e n t h o u g h t e n t i m e s m o r e f o o d w a s d e l i v e r e d i n t h e l a t t e r c a s e . T h e 1 9 8 4 - 8 5 o p e r a t i o n , a s l a r g e a s i t w a s , c a m e l a t e . P e o p l e h a d a l r e a d y m o v e d t o c a m p s b y t h e t i m e t h e f o o d a r r i v e d . T h u s t h e y w e r e e x p o s e d t o e p i d e m i c d i s e a s e s w h i l e i n a w e a k e n e d s t a t e a n d m a n y d i e d d e s p i t e r e c e i v i n g h e l p . I n 1 9 8 8 E t h i o p i a n c h u r c h - b a s e d a n d c o o p e r a t i n g f o r e i g n r e l i e f o r g a n i z a t i o n s m o v e d q u i c k l y . A h u n d r e d t h o u s a n d t o n s o f g r a i n w e r e d e l i v e r e d t o r e m o t e v i l l a g e s b e f o r e f o r e i g n w o r k e r s w e r e r e i n e d i n b y t h e G o v e r n m e n t . W h i l e m a n y , m a n y p e o p l e w e n t h u n g r y , f e w e r o f t h e m m o v e d t o c a m p s ; c o n s e q u e n t l y t h e y w e r e n o t e x p o s e d t o d i s e a s e s , a n d m a y h a v e s u r v i v e d a s a r e s u l t . 5 . 5 M o z a m b i q u e L i k e t h e g o v e r n m e n t s o f A n g o l a a n d E t h i o p i a , t h e n e w g o v e r n m e n t o f M o z a m b i q u e m a d e a m b i t i o u s a t t e m p t s t o r e o r g a n i z e a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n i n t h e l a t e 1 9 7 0 3 a n d e a r l y 1 9 8 0 8 ( H a r t l o n 1 9 8 4 , 8 0 - 1 0 0 ; I s a a c m a n 1 9 8 3 , 2 ) . A n d l i k e t h e o t h e r t w o c o u n t r i e s , M o z a m b i q u e s u f f e r e d a n e x p l o s i o n o f r e c u r r e n t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . M o z a r n b i q u e ' s h u n g r i e s t y e a r s w e r e 1 9 8 4 , 1 9 8 7 - 8 8 , a n d 1 9 9 0 - 9 1 . M a n y o f t h e b y n o w f a m i l i a r p a t t e m s o f - 2 1 4 - b e h a v i o r a s s o c i a t e d w i t h c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e o c c u r r e d i n t h e 1 9 8 0 3 a n d e a r l y 1 9 9 0 3 : t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n b y G o v e r n m e n t a n d g u e r r i l l a s , t h e e x t r a c t i o n o f f o o d f r o m t h e p e a s a n t r y , t h e r e c o n c e n t r a t i o n o f r u r a l p e o p l e , a n d a t t e m p t s t o i n t e r d i c t r e l i e f f o o d s u p p l i e s . Y e t t h e d y n a m i c s t r u g g l e f o r l e g i t i m a c y b e t w e e n c o m b a t a n t s e m p l o y i n g f o o d t o s u s t a i n r u r a l s u p p o r t e r s t h a t d e v e l o p e d i n A n g o l a a n d E t h i o p i a h a s n o t o c c u r r e d i n M o z a m b i q u e . W h y i s M o z a m b i q u e d i f f e r e n t ? M o z a m b i q u e i s d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e o t h e r c a s e s b y t h e e x t r a o r d i n a r y w e a k n e s s o f t h e s t a t e i t i n h e r i t e d fi o m t h e P o r t u g u e s e ( V a i l a n d a n d W h i t e 1 9 8 0 , 1 6 ) . R a t h e r t h a n p r o m o t i n g d e v e l o p m e n t , c o l o n i a l r e g u l a t i o n s r e s t r i c t e d A f r i c a n l a n d o w n e r s h i p a n d c r o p p i n g p a t t e r n s , e x t r a c t e d h i g h t a x e s , a n d i m p o s e d f o r c e d l a b o r , a l l o f w h i c h u n d e r m i n e d a g r i c u l t u r e a n d a l i e n a t e d t h e p e a s a n t r y f r o m t h e s t a t e ( F i r s t 1 9 8 3 , 1 7 ) . F u r t h e r m o r e , t h e M o z a m b i c a n s t a t e w a s h i g h l y d e p e n d e n t o n S o u t h A f r i c a f o r d u t i e s o n e x p o r t s p a s s i n g t h r o u g h t h e p o r t o f M a p u t o ( t h e n L o u r e n c o M a r q u e s ) a n d f o r t a x e s o n t h e w a g e s o f M o z a m b i c a n A f r i c a n s w o r k i n g i n S o u t h A f r i c a . A f t e r t h e o v e r t h r o w o f t h e C a e t a n o r e g i m e i n L i s b o n i n 1 9 7 4 , t h e F r o n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f M o z a m b i q u e ( F r e l i m o ) , a M a r x i s t p a r t y a n d t h e o n l y A f r i c a n p o l i t i c a l p a r t y w i t h a n a t i o n a l s u ' u c t u r e , t o o k c o n t r o l o f t h e c o u n t r y . B u t b e c a u s e o f t h e m e a g e r a c h i e v e m e n t s o f c o l o n i a l i s m , F r e l i m o f o u n d i t s e l f w i t h o u t t h e a b i l i t y t o p r o j e c t i t s a u t h o r i t y i n t o t h e c o u n t r y s i d e i n e v e n t h e l i m i t e d w a y t h a t t h e M P L A o r t h e W o r k e r s ' P a r t y o f E t h i o p i a c o u l d . A n d a s i f t o r e fl e c t t h e i m p o t e n c e o f t h e s t a t e , M o z a m b i c a n i n s u r g e n t s - - w h o u n t i l r e c e n t l y w e r e v i r t u a l m e r c e n a r i e s f o r W h i t e m i n o r i t y r e g i m e s - - h a v e b e e n w i t h o u t a u t o n o m o u s p o l i t i c a l g o a l s o r a c o h e r e n t o r g a n i z a t i o n ( G e r s o n y 1 9 8 8 , 1 7 ) . A s w i l l b e s h o w n b e l o w , r e b e l s i n M o z a m b i q u e a r e s t i l l b u r d e n e d b y m e t h o d s d e r i v e d f r o m t h e i r f o r e i g n f o u n d e r s . T h e s e h a v e p r e v e n t e d t h e m f r o m s u s t a i n i n g a n i n t e r e s t i n m o u n t i n g r e l i e f o p e r a t i o n s t o c u l t i v a t e r u r a l - 2 1 5 - s u p p o r t a n d h a v e p r e v e n t e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f l i n k a g e s w i t h l n t e m a t i o n a l a i d o r g a n i z a t i o n s . T h u s t h e s t a t e h a s l a c k e d t h e a b i l i t y , a n d r e b e l s t h e i n c l i n a t i o n , t o u s e f o o d p o l i c y t o d r a w t h e p e a s a n t r y t o i t s e l f . 5 , 5 , 1 F r e l i m o P o l i c i e s I n i t i a l l y , t h e p o l i c i e s a d o p t e d b y F r e l i m o w e r e h e a v i l y i n fl u e n c e d b y t h e i d e o l o g i c a l o r i e n t a t i o n o f i t s l e a d e r s h i p . T h e s e p o l i c i e s p r e v e n t e d t h e p e a s a n t r y f r o m f u l l y r e c o v e r i n g f r o m t h e e f f e c t s o f t h e l i b e r a t i o n w a r ( G a l l i 1 9 8 7 , 3 4 4 0 ; H a l l 1 9 9 0 , 6 0 ) . U n d e r t h e n e w G o v e r n m e n t , p l a n t a t i o n s a b a n d o n e d b y t h e P o r t u g u e s e a t i n d e p e n d e n c e w e r e t u r n e d i n t o h u g e s t a t e f a r m s o p e r a t e d w i t h t e c h n i c a l a s s i s t a n c e f r o m B u l g a r i a a n d E a s t G e r m a n y ( H a n l o n 1 9 8 4 , 1 1 0 , 2 1 0 ) . T h e s e g o b b l e d t h e l i o n ' s s h a r e o f t h e a g r i c u l t u r a l b u d g e t b u t p r o d u c e d l e s s a n d l e s s e a c h y e a r . S m a l l h o l d e r s , o n t h e o t h e r h a n d , w e r e o r g a n i z e d i n t o c o l l e c t i v e v i l l a g e s . S o m e t i m e s p e a s a n t s w h o d i d n o t w a n t t o a b a n d o n t h e i r o l d h o m e s t e a d s w e r e f o r c e d i n t o t h e c o l l e c t i v e s . M a r k e t i n g o f c r o p s a n d o f c o n s u m e r g o o d s w a s e n t i r e l y c o n t r o l l e d b y t h e s t a t e . P e a s a n t s c o u l d o n l y e x c h a n g e t h e i r s u r p l u s e s f o r c a s h , c o n s u m p t i o n g o o d s , o r i n p u t s a t s t a t e - r u n s t o r e s c a l l e d l o j a s d o p o v o , w h i c h w e r e o f t e n a l l b u t e m p t y . T h e d i s t r i b u t i o n s y s t e m w a s s o i n e f fi c i e n t t h a t b a d h a r v e s t s w e r e b l a m e d o n a s h o r t a g e o f h a n d - h e l d h o e s . A n d t h e G o v e m m e n t s e n t a b o u t 1 0 0 , 0 0 0 u n e m p l o y e d a n d u r b a n p o o r p e o p l e t o c o l l e c t i v e f a r m s i n a r e s e t t l e m e n t p r o g r a m c a l l e d O p e r a t i o n P r o d u c t i o n . M a c r o e c o n o m i c p o l i c i e s a l s o d i s c o u r a g e d p e a s a n t p r o d u c t i o n a n d l e d t o t h e g r o w t h o f a n u n r e g u l a t e d p a r a l l e l e c o n o m y . B y 1 9 8 1 t h e m e t i c a l w a s o v e r v a l u e d b y a f a c t o r o f 5 0 ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 3 ) . T o k e e p t h e p r i c e s o f i t s c h i e f e x p o r t c r o p s , c a s h e w s a n d c o t t o n , r e a s o n a b l e i n t h e f a c e o f s u c h a d i s t o r t e d e x c h a n g e r a t e , t h e G o v e r n m e n t h e l d p r o d u c e r p r i c e s - 2 1 6 - d o w n ( U N D P 1 9 8 9 , t a b l e 5 - 1 ) . A s a r e s u l t f a r m e r s t u m e d t o t h e b l a c k m a r k e t w h e r e t h e y f o u n d t h e y c o u l d g e t t w o t o t h r e e t i m e s t h e o f fi c i a l p r i c e . M o z a m b i q u e d i d n o t s p e n d a s m u c h o n t h e m i l i t a r y a s A n g o l a a n d E t h i o p i a ( A C D A 1 9 8 9 , t a b l e 1 ) . P r e c i s e e s t i m a t e s o f i t s m i l i t a r y s p e n d i n g a r e d i f fi c u l t t o c o m e b y s i n c e M o z a m b i q u e o b t a i n e d w e a p o n s a n d t r a i n i n g b y b a r t e r i n g w i t h t h e S o v i e t U n i o n a n d E a s t B l o c k c o u n t r i e s . T h e A r m s C o n t r o l a n d D i s a r m a m e n t A g e n c y c o n c l u d e d t h a t M o z a m b i q u e i m p o r t e d a b o u t 1 0 0 m i l l i o n d o l l a r s i n a r m s p e r y e a r , a n d s p e n t a b o u t 7 0 m i l l i o n o n t h e r e c u r r e n t c o s t s o f t h e m i l i t a r y i n t h e m i d - 1 9 8 0 5 . B u t t h e m a i n r e a s o n M o z a m b i q u e s p e n t l e s s w a s t h a t i t h a d l e s s t o s p e n d . I t s o n l y e x p o r t s w e r e l o w v a l u e c o m m o d i t i e s l i k e c a s h e w s , c o t t o n , a n d t e a . A n d F r e l i m o p o l i c i e s c a u s e d t h e e c o n o m y t o d e c l i n e p r e c i p i t o u s l y . B y 1 9 8 2 . M o z a r n b i q u e ' s r e a l G D P w a s 3 3 p e r c e n t o f w h a t i t w a s i n 1 9 7 6 a n d p e r c a p i t a f o o d p r o d u c t i o n w a s 7 5 p e r c e n t o f 1 9 7 6 l e v e l s ( U N D P 1 9 9 0 , t a b l e 5 - 1 ) . A f t e r 1 9 8 5 a n n u a l c e n t r a l g o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e w a s o n l y a r o u n d 2 0 0 m i l l i o n d o l l a r s . 5 , 5 , 2 R e n a m o U p o n a s s u m i n g p o w e r , F r e l i m o p u r s u e d a f o r e i g n p o l i c y t h a t , h o w e v e r l a u d a b l e i t s m o t i v e s , g a v e t h e m o r e p o w e r f u l n e i g h b o r i n g W h i t e m i n o r i t y r u l e d c o u n t r i e s o f s o u t h e r n A f r i c a r e a s o n s t o t r y t o d e s t a b i l i z e M o z a m b i q u e ( H a n l o n 1 9 8 9 , 4 0 , 2 3 0 ) . F r e l i m o t u r n e d i t s g u e n i l l a b a s e s i n M a n i c a a n d T e t e p r o v i n c e s o v e r t o t h e Z i m b a b w e A f r i c a n N a t i o n a l U n i o n ( Z A N U ) fi g h t i n g t h e r e g i m e o f I a n S m i t h i n R h o d e s i a ( n o w Z i m b a b w e ) . Z A N U c a d r e o p e r a t i n g o u t o f M o z a m b i q u e w e r e a b l e t o m o b i l i z e n u m b e r s o f t h e S h o n a p e a s a n t r y a g a i n s t R h o d e s i a n a u t h o r i t i e s . I n r e s p o n s e , i n 1 9 7 6 t h e R h o d e s i a n C e n t r a l I n t e l l i g e n c e O r g a n i z a t i o n o r g a n i z e d a g r o u p o f A f r i c a n a n d P o r t u g u e s e e x - c o l o n i a l c o m m a n d o s t h a t w a s d u b b e d t h e - 2 1 7 - M o z a m b i c a n N a t i o n a l R e s i s t a n c e ( R e n a r n o ) t o c o n d u c t c o u n t e r - i n s u r g e n c y o p e r a t i o n s a g a i n s t Z A N U a n d F r e l i m o i n s i d e M o z a m b i q u e . 2 5 A f t e r B l a c k m a j o r i t y r u l e c a m e t o Z i m b a b w e i n 1 9 8 0 , c o n t r o l o f R e n a r n o w a s t u r n e d o v e r t o S o u t h A f r i c a n M i l i t a r y I n t e l l i g e n c e , w h i c h u s e d i t t o p u n i s h M o z a m b i q u e f o r s u p p o r t i n g t h e A f r i c a n N a t i o n a l C o n g r e s s ( A N C ) fi g h t i n g a p a r t h e i d i n S o u t h A f r i c a ( J o h n s o n a n d M a r t i n 1 9 8 6 ) . S o u t h A f r i c a a l s o a t t a c k e d M o z a m b i q u e d i r e c t l y , l a u n c h i n g a i r s t r i k e s a n d a c o r m n a n d o r a i d o n a l l e g e d A N C f a c i l i t i e s i n M a p u t o i n t h e 1 9 8 0 s . B y 1 9 8 2 S o u t h A f r i c a n M i l i t a r y I n t e l l i g e n c e h a d i n c r e a s e d t h e n u m b e r o f R e n a r n o fi g h t e r s t o o v e r t e n t h o u s a n d a n d h a d e s t a b l i s h e d c o v e r t a i r a n d s e a s u p p l y r o u t e s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 2 4 ; 2 6 , 3 ) . R e n a r n o b u i l t s e v e r a l l a r g e b a s e s i n c e n t r a l M o z a m b i q u e f r o m w h i c h i t s t r u c k a t c o l l e c t i v e v i l l a g e s a n d a t r a i l l i n e s a n d r o a d s . I t a t t a c k e d t h e o i l p i p e l i n e f r o m Z i m b a b w e t o t h e p o r t o f B e i r a a n d t h e e l e c t r i c p o w e r l i n e s f r o m t h e C a h o r a B a s a d a m t o S o u t h A f r i c a B u t R e n a r n o c e l l s a l s o b e g a n t o e x p a n d s p o n t a n e o u s l y . R e n a r n o ' s s p h e r e o f o p e r a t i o n s w a s e x t e n d e d a c r o s s t h e Z a m b e z i r i v e r i n t o n o r t h e r n M o z a m b i q u e i n 1 9 8 2 w h e n a n i n d e p e n d e n t g u e n i l l a g r o u p l e d b y G i m u P h i r i c a l l e d A f r i c a L i v r e j o i n e d u p ( H a l l 1 9 9 0 , 4 0 ) . B y 1 9 8 4 R e n a r n o h a d s p r e a d t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y a n d w a s m a k i n g a t t a c k s a s f a r n o r t h a s C a b o D e l g a d o . B y t h e e n d o f t h e 1 9 8 0 3 t h e w a r h a d c o n s u m e d 2 , 4 2 3 o r 4 5 p e r c e n t o f M o z a r n b i q u e ' s p r i m a r y s c h o o l s a n d 1 , 8 0 0 h e a l t h c l i n i c s ( M o z a m b i q u e 1 9 8 4 , 3 3 ; M S N 2 , 3 ; U N D P 1 9 8 8 , 1 - 8 ) . T h e t o t a l c o s t o f w a r i s e s t i m a t e d t o h a v e b e e n o v e r 1 5 b i l l i o n d o l l a r s . A s m a n y a s 1 0 0 , 0 0 0 p e o p l e m a y h a v e b e e n k i l l e d b y R e n a r n o ( G e r s o n y 1 9 8 8 , 4 1 ) . T h e p e o p l e w h o l i v e a l o n g t h e b o r d e r b e t w e e n M o z a m b i q u e a n d Z i m b a b w e a r e m o s t l y e t h n i c a l l y S h o n a . B e c a u s e R e n a r n o w a s fi r s t e s t a b l i s h e d i n Z i m b a b w e f o r t h e p u r p o s e o f 2 5 . T h e M o z a m b i c a n N a t i o n a l R e s i s t a n c e , R e s i s t e n c i a N a t i o n a l M o g a m b i c a n a i n P o r t u g u e s e , i s k n o w n b y s e v e r a l a c r o n y m s . I t w a s c a l l e d t h e M N R w h e n f o u n d e d i n Z i m b a b w e . I t i s a l s o k n o w n a s R N M a n d R E N A M O ( a l l c a p i t a l s ) . S i n c e 1 9 8 3 i t h a s c a l l e d i t s e l f R e n a r n o , f o l l o w i n g t h e P o r t u g u e s e p r a c t i c e o f i n t e r j e c t i n g v o w e l s b e t w e e n c o n s o n a n t s a n d c a p i t a l i z i n g o n l y t h e fi r s t l e t t e r . - 2 1 8 - d e s t a b i l i z i n g t h e b o r d e r r e g i o n , m a n y o f t h e fi r s t A f r i c a n s i n t h e o r g a n i z a t i o n w e r e S h o n a . E t h n i c i t y a f f e c t e d t h e b e h a v i o r o f t h e o r g a n i z a t i o n i n s e v e r a l w a y s . R e n a r n o h a d i t s g r e a t e s t s u c c e s s i n t h e S h o n a m a j o r i t y p r o v i n c e s o f M a n i c a a n d S o f a l a B u t S h o n a p r e p o n d e r a n c e a l s o l e d t o i n t e r n a l s c h i s m s i n R e n a r n o . A f t e r fi v e y e a r s , P h i r i s p l i t w i t h R e n a r n o , r e - e s t a b l i s h i n g t h e d e f u n c t M o z a m b i c a n N a t i o n a l U n i o n t o p r o t e s t S h o n a d o m i n a t i o n ( H a l l 1 9 9 0 , 4 7 ) . J o u r n a l i s t s a n d s o c i a l s c i e n t i s t s h a v e f o u n d i n v e s t i g a t i n g R e n a r n o t o b e d i f fi c u l t b e c a u s e i t a p p e a r s t o b e w a n t o n l y v i o l e n t ( G e r s o n y 1 9 8 8 , 4 1 , M i n t e r 1 9 8 9 , 5 - 6 ) . W i l l i a m F i n n e g a n s p o k e o f a n " u n e x a m i n e d a s s u m p t i o n t h a t R e n a r n o c a m e f r o m H e l l " i n t h e d i s c o u r s e o n M o z a m b i q u e ( 1 9 8 9 , 5 7 - 5 8 ; s e e a l s o D a r c h 1 9 8 9 , H a l l 1 9 9 0 ) . I n d e e d , R e n a r n o d i d a d o p t a s t r a t e g y o f c i v i l i a n t e r r o r . I n o n e a t t a c k o n H o m o i ' n e i n 1 9 8 7 o v e r 4 0 0 c i v i l i a n n o n - c o m b a t a n t s w e r e m a s s a c r e d a n d t h e i r c o r p s e s t o s s e d i n t o w e l l s t o p o l l u t e t h e m s o t h a t s u r v i v o r s c o u l d n o t l i v e t h e r e a g a i n . T h a t s a m e y e a r R e n a r n o g u e r r i l l a s k i l l e d 2 7 8 c i v i l i a n s i n a v e h i c l e c o n v o y , 6 3 p e o p l e a t M u a l a n e , a n d 7 2 a t M a n j a c a z e ( K e e s i n g s 3 5 6 8 5 - 8 6 ) . A n d R e n a r n o fi g h t e r s h a v e s y s t e m a t i c a l l y m u t i l a t e d c a p t i v e s - - c u t t i n g o f f n o s e s , e a r s , l i p s a n d d i g i t s s o t h a t s u r v i v o r s ' w o u n d s w o u l d w a r n o t h e r s o f t h e c o n s e q u e n c e s o f r e s i s t a n c e . T h e U n i t e d S t a t e s s t u d i e d b a c k i n g R e n a r n o d u r i n g t h e R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n ( W r i g h t 1 9 8 9 , 1 6 0 ) . C I A D i r e c t o r W i l l i a m C a s e y , S e n a t o r J e s s e H e l m s , a n d W h i t e H o u s e C o m m u n i c a t i o n s D i r e c t o r P a t r i c k B u c h a n a n a l l l o b b i e d t h e W h i t e H o u s e o n b e h a l f o f R e n a r n o a r g u i n g t h a t i t w a s a n a n t i - C o m m u n i s t m o v e m e n t a n d s h o u l d b e s u p p o r t e d l i k e U N I T A . B u t R e n a r n o w a s s o u n s a v o r y t h a t t h i s p r o v e d t o b e p o l i t i c a l l y i m p o s s i b l e ( F i n n e g a n 1 9 8 9 , 6 3 ) . R e n a r n o ' s m e t h o d s o f c o n t r o l l i n g f o o d p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n a c c o u n t f o r i t s c a t a s t r o p h i c i m p a c t o n f o o d s e c u r i t y . R e n a r n o i s g r o u p e d i n t o b a t t a l i o n s o p e r a t i n g o u t o f p r o v i n c i a l b a s e c a m p s ( M i n t e r 1 9 8 9 , 8 ) . B a t t a l i o n s h a v e t h e i r o w n p l a n t a t i o n s a n d c o n t r o l n e a r b y v i l l a g e s fi o m w h i c h t h e y e x t r a c t f o o d . T h e r e i s a b u n d a n t e v i d e n c e t h a t s o m e R e n a r n o - 2 1 9 - p l a n t a t i o n s - - i n c o n t r a s t , f o r e x a m p l e . t o t h o s e r u n b y t h e T P L F a n d t h e E P L F - — a r e w o r k e d b y s l a v e l a b o r a n d t h a t p e a s a n t s w h o r e f u s e t o p r o v i d e R e n a r n o w i t h f o o d a r e b e a t e n o r k i l l e d . F u r t h e r m o r e , R o b e r t G e r s o n y f o u n d t h a t R e n a r n o h a s d e s i g n a t e d c e r t a i n p a r t s o f t h e c o u n t r y s i d e " t a x a r e a s . " R e n a r n o fi g h t e r s l e v y f o o d t a x e s o n p e a s a n t s l i v i n g i n t h e s e a r e a s , a n d a l s o s t e a l p r o p e r t y l i k e r a d i o s a n d c l o t h e s f r o m t h e m . G e r s o n y s u r m i s e d t h a t w h e n d r o u g h t s o c c u r r e d , R e n a r n o g u e n i l l a s i n c r e a s e d t h e i r l e v i e s o n h o u s e h o l d s i n t h e " t a x a r e a s " b e c a u s e t h e c r o p s o n t h e i r o w n p l a n t a t i o n s h a d f a i l e d ( 1 9 8 8 , 1 6 ) . T h e r e a r e n u m e r o u s r e p o r t s o f R e n a r n o fi g h t e r s k i d n a p i n g a n d r a p i n g w o m e n i n t h e v i l l a g e s t h e y c o n t r o l a n d i n t a x a r e a s . A r e a s n o t u s e d f o r t a x a t i o n a r e l i a b l e t o b e d e s i g n a t e d " d e s t r u c t i o n a r e a s . " A c c o r d i n g t o G e r s o n y , R e n a r n o a i m s a t d r i v i n g t h e s t a t e c o m p l e t e l y o u t o f t h e d e s t r u c t i o n a r e a s . V i l l a g e s a n d f a r m s i n t h e d e s t r u c t i o n a r e a s , e v e n i f u n d e f e n d e d , a r e l i k e l y t o b e s u b j e c t t o f u l l - s c a l e a t t a c k i n c l u d i n g t h e a s s a s s i n a t i o n o f g o v e r n m e n t o f fi c i a l s , t h e d e s t r u c t i o n o f g o v e m m e n t f a c i l i t i e s s u c h a s s c h o o l s a n d c l i n i c s , a n d c i v i l i a n m a s s a c r e s ( 1 9 8 8 , 3 0 ) . B e c a u s e t h e i n s u r g e n t s a r e d e p e n d e n t o n l o c a l f o o d s u p p l i e s , F r e l i m o ' s s t r a t e g y h a s b e e n t o s t o p p e o p l e f r o m p r o v i d i n g R e n a r n o w i t h f o o d b y e m p l o y i n g c l a s s i c c o u n t e r - i n s u r g e n c y a n d f o o d c o n t r o l t a c t i c s ( F i n n e g a n 1 9 8 9 , 6 8 ) . T h e s e h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e e r o s i o n o f r u r a l f o o d s e c u r i t y . I n p a r t s o f c e n t r a l M o z a m b i q u e p e a s a n t s s u s p e c t e d o f a i d i n g R e n a r n o h a v e b e e n h e r d e d i n t o c a m p s a t g u n p o i n t a n d k e p t u n d e r g u a r d ( H u m a n R i g h t s W a t c h 1 9 9 0 , 6 7 - 7 0 ) . I n t h e c a m p s t h e y a r e t o t a l l y d e p e n d e n t o n f o o d f r o m t h e o u t s i d e . W h e n s u c h t a c t i c s a r e a p p l i e d , r e l i e f a g e n c i e s b e c o m e u n w i l l i n g p a r t n e r s i n f o o d c o n t r o l . A f t e r r o u n d i n g u p v i l l a g e r s t h e a r m y i n f o r m s r e l i e f a g e n c i e s o f t h e i r s i t u a t i o n . T h e c a p t i v e s g o u n f e d u n t i l f o o d a i d a r r i v e s . H u m a n R i g h t s W a t c h r e p o r t e d G o v e r n m e n t t r o o p s c o n fi n e d s u c h r e f u g e e s t o a c a m p i n M u g u l a r n a w i t h o u t f o o d f o r t w o m o n t h s . T h e c a p t i v e s a r e s a i d t o h a v e d i e d o f h u n g e r - r e l a t e d i l l n e s s i n t h e c a m p s a t t h e r a t e o f 2 0 - 3 0 p e r d a y u n t i l f o o d a i d w a s - 2 2 0 - fi n a l l y d e l i v e r e d . I n Z a r n b e z i a t h e G o v e r n m e n t h a s u s e d a e r i a l b o m b a r d m e n t t o d r i v e v i l l a g e r s w h o h a d b e e n l i v i n g i n R e n a r n o " t a x a r e a s " i n t o c a m p s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 3 1 , 2 1 ) . F u r t h e r m o r e , c o l l e c t i v e v i l l a g e s , o r i g i n a l l y i n t e n d e d a s c e n t e r s o f s t a t e e c o n o m i c a c t i v i t y , h a v e o f t e n b e e n u s e d t o r e c o n c e n t r a t e r u r a l r e s i d e n t s t o i s o l a t e t h e m f r o m t h e i n fl u e n c e o f i n s u r g e n t s . A s w i l l b e d i s c u s s e d i n g r e a t e r d e t a i l b e l o w , c o l l e c t i v i z a t i o n p r o b a b l y a l i e n a t e d p e o p l e f r o m t h e s t a t e a n d c r e a t e d o p e n i n g s f o r R e n a r n o . B u t t h e fi g h t i n g a n d f a m i n e h a v e a l s o c r i t i c a l l y u n d e r m i n e d t h e p e r f o r m a n c e o f t h e M o z a m b i c a n a r m y ( F i n n e g a n 1 9 8 9 , 9 3 - 9 4 ) . M o z a r n b i q u e ' s d e b t s a n d t h e d i f fi c u l t y o f c o m m u n i c a t i o n o f t e n p r e v e n t e d i t f r o m a d e q u a t e l y p r o v i s i o n i n g i t s t r o o p s i n t h e fi e l d . A f t e r 1 9 8 7 s o m e j a d e d u n i t s t u m e d t o p i l l a g e a t a n o t o r i o u s p a c e . T h i s e x a c e r b a t e d t h e c r i s i s b o t h b e c a u s e o f t h e d i r e c t c o s t t o M o z a m b i q u e o f i t s o w n a r m y ' s v a n d a l i s m , a n d a l s o b e c a u s e i t t e n d e d t o s t r i p t h e G o v e r n m e n t o f w h a t l e g i t i m a c y i t r e t a i n e d . S o m e G o v e r n m e n t s o l d i e r s e v e n r a i d e d f o o d c o n v o y s m a k i n g t h e d e l i v e r y o f r e l i e f y e t m o r e p r e c a r i o u s . 3 M z i B y e m p l o y i n g R e n a r n o , S o u t h A f r i c a s u c c e e d e d i n f o r c i n g F r e l i m o t o e x p e l t h e A N C fi o m M o z a m b i q u e a n d t o c h a n g e i t s p o l i t i c a l o r i e n t a t i o n ( A fi i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 1 9 ; 2 5 , 2 4 ) . E x c e p t f o r a s m a l l c l i q u e o f h a r d l i n e g e n e r a l s , m o s t F r e l i m o l e a d e r s c a m e t o a g r e e t h a t t h e G o v e r n m e n t c o u l d n o t c o p e w i t h i t s s i t u a t i o n w i t h o u t c h a n g i n g i t s p o l i c i e s i n t w o k e y a r e a s . F i r s t , P r e s i d e n t S a m o r a M a c h e l a t t e m p t e d t o i m p r o v e M o z a r n b i q u e ' s i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s . H e w a n t e d t o b r i n g p r e s s u r e t o b e a r o n S o u t h A f r i c a t o c u r t a i l s u p p o r t f o r R e n a r n o . A n d h e s o u g h t f o r e i g n e c o n o m i c a s s i s t a n c e t o a r r e s t t h e c o u n t r y ' s e c o n o m i c d e c l i n e . S e c o n d . M a c h e l w a n t e d t o l i b e r a l i z e t h e e c o n o m y . - 2 2 1 - T o t h e i r c r e d i t t h e F r e l i m o l e a d e r s h i p r e c o g n i z e d a c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e i r p o l i c i e s a n d r u r a l i n s t a b i l i t y e a r l i e r t h a n t h e i r p e e r s i n t h e o t h e r S o v i e t - b a c k e d A f r i c a n s t a t e s . P l a n n i n g M i n i s t e r M a r i o M a c h u n g o , w h o h a d b e e n a n a d v o c a t e o f s t a t e f a r m s , b e g a n e x p e r i m e n t i n g w i t h e c o n o m i c l i b e r a l i z a t i o n a s G o v e m o r o f Z a r n b e z i a i n 1 9 8 3 w h i l e t r y i n g t o d e fl e c t p e n e t r a t i o n b y R e n a r n o ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 1 9 ; 2 7 , 2 3 ) . B y t h e f o l l o w i n g y e a r m o s t F r e l i m o l e a d e r s h a d b e c o m e c o n v i n c e d t h a t f u r t h e r e c o n o m i c l i b e r a l i z a t i o n w a s n e c e s s a r y . T h e c h a n g e i n a t t i t u d e s o p e n e d a n e x t e n d e d p e r i o d o f d i p l o m a c y a n d n e g o t i a t i o n d u r i n g w h i c h M o z a m b i q u e a t t e m p t e d t o a c c o m m o d a t e S o u t h A f r i c a a n d t h e U n i t e d S t a t e s . U n d e r P r e s i d e n t R o n a l d R e a g a n , t h e U n i t e d S t a t e s e l i m i n a t e d a l m o s t a l l a i d t o M o z a m b i q u e . I n t h e e a r l y 1 9 8 0 5 A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f S t a t e C h e s t e r C r o c k e r b e c a m e a l a r m e d t h a t M o z a m b i q u e m i g h t a s k C u b a f o r m i l i t a r y a s s i s t a n c e i f S o u t h A f r i c a n a t t a c k s c o n t i n u e d . W h e n M o z a m b i q u e a p p r o a c h e d t h e U n i t e d S t a t e s a s k i n g i t t o c o n d e m n S o u t h A f r i c a n a g g r e s s i o n , C r o c k e r r e s p o n d e d t h a t a g r e e m e n t s w i t h S o u t h A f r i c a w o u l d c l e a r t h e w a y f o r w e s t e r n a i d ( G e l b a r d 1 9 8 4 , 2 ) . A n d h e a l s o b e g a n t o p r e s s u r e S o u t h A fi i c a t o s i t d o w n w i t h M o z a m b i q u e ( C h e a t h a m 1 9 8 5 , 7 0 ) . I n 1 9 8 4 M o z a m b i q u e a n d S o u t h A f r i c a s i g n e d t h e A c c o r d s o f N k o m a t i i n w h i c h M o z a m b i q u e a g r e e d t o s t o p h a r b o r i n g t h e A N C a n d S o u t h A f r i c a p r o m i s e d t o s t o p s u p p o r t i n g R e n a r n o . A f t e r s i g n i n g t h e A c c o r d , M o z a m b i q u e o p e n e d i t s e c o n o m y t o f o r e i g n i n v e s t m e n t a n d j o i n e d t h e I M F a n d W o r l d B a n k . T h e m e t i c a l w a s d e v a l u e d a n d G o v e r n m e n t s u b s i d i e s w e r e s l a s h e d a s p a r t o f a s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t p r o g r a m i n 1 9 8 7 . A l t h o u g h S o u t h A f r i c a a n d t h e U n i t e d S t a t e s n e g o t i a t e d w i t h t h e F r e l i m o G o v e m m e n t , M o z a r n b i q u e ' s d i p l o m a t i c i n i t i a t i v e s d i d n o t l e a d t o t h e r e s p i t e i t d e s i r e d . S o u t h A f r i c a c o n t i n u e d t o f u n n e l c o v e r t a i d t o R e n a r n o ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 2 4 ; M S N 2 , 3 ) . E v e n a s N k o m a t i w a s b e i n g s i g n e d , 1 , 5 0 0 n e w l y t r a i n e d fi g h t e r s c r o s s e d i n t o M o z a m b i q u e f r o m S o u t h 1 - 2 2 2 - A f r i c a a l o n g w i t h " t o n s " o f s u p p l i e s . T h e c o v e r t p i p e l i n e s r e m a i n e d o p e n u n t i l a t l e a s t 1 9 8 8 . O n c e i t w a s c l e a r t h a t N k o m a t i w a s a d e a d l e t t e r , M o z a m b i c a n f o r c e s m a d e s e v e r a l s w e e p s t h r o u g h t h e c o u n t r y i n 1 9 8 5 - 8 6 w i t h t h e s u p p o r t o f t r o o p s f r o m Z i m b a b w e ( K e e s i n g s 3 5 6 8 5 ) . R e n a r n o f e l l b a c k a f t e r l o s i n g i t s G o r o n g o s a h e a d q u a r t e r s , b u t r e t u m e d i n 1 9 8 6 s e e m i n g l y r e i n v i g o r a t e d . D u r i n g t h i s fi g h t i n g o v e r o n e m i l l i o n p e o p l e w e r e i n t e m a l l y d i s p l a c e d a n d 7 0 0 , 0 0 0 fl e d t h e c o u n t r y . R e n a m o c l a i m e d i t d e s t r o y e d o v e r s i x h u n d r e d c o o p e r a t i v e v i l l a g e s ( M S N 2 , 3 ) . A s t h e d e s t r u c t i o n s p r e a d , a g r i c u l t u r e i n M o z a m b i q u e b e g a n t o c o l l a p s e a n d t h e c o u n t r y s l i d t o w a r d f a m i n e . T h e u r b a n a r e a s r e c e i v e d a l m o s t n o f o o d fi o m t h e c o u n t r y s i d e b e c a u s e o f t h e d a n g e r o f t r a v e l . M o z a m b i q u e n o w d e p e n d e d o n i m p o r t e d f o o d f o r 9 0 p e r c e n t o f i t s n e e d s . I n 1 9 8 7 t h e U n i t e d N a t i o n s e s t i m a t e d t h a t s i x m i l l i o n p e o p l e w e r e a f f e c t e d b y h u n g e r a n d t h a t t w o m i l l i o n w e r e a t r i s k o f d y i n g w i t h o u t a s s i s t a n c e ( O x f a m 1 9 8 7 ; U N D P 1 9 8 8 , 1 - 8 ) . H o w e v e r , p o l i t i c a l a n d s t r a t e g i c c o n s i d e r a t i o n s w o u l d m a k e r e l i e f a f a i l u r e ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 1 9 ) . F o o d r e l i e f h a d b e c a m e p o l i t i c i z e d d u r i n g t h e l i b e r a t i o n s t r u g g l e a n d r e m a i n e d s o i n t h e i n t e r n a l w a r . F o r e x a m p l e , F r e l i m o s t i l l h e l d l i n g e r i n g h o s t i l i t y t o w a r d t h e I C R C b e c a u s e i t b e l i e v e d t h e I C R C h a d b e e n b i a s e d i n f a v o r o f t h e P o r t u g u e s e d u r i n g t h e a n t i - c o l o n i a l w a r . B e c a u s e o f t h i s , P r e s i d e n t S a m o r a M a c h e l r e b u f f e d I C R C o f f e r s o f a s s i s t a n c e i n 1 9 8 3 a n d 1 9 8 4 . I n s t e a d , M o z a m b i q u e r e c e i v e d r e l i e f a s s i s t a n c e fi o m a v a r i e t y o f s m a l l P V O s w i t h a c c e p t a b l e p o l i t i c a l c r e d e n t i a l s t h a t d i s t r i b u t e d W F P g r a i n . A s f a r a s t h e P V O s w e r e c o n c e r n e d t h i s a s s i s t a n c e w a s n o t n e u t r a l ; i t w a s g i v e n w i t h t h e i n t e n t i o n o f h e l p i n g F r e l i m o g o v e r n M o z a m b i q u e . R e n a r n o t r i e d t o u s e h u n g e r t o f o r c e M o z a m b i q u e t o r e c o g n i z e i t . I t i n s i s t e d t h a t o n l y a n e u t r a l s o u r c e l i k e t h e I C R C s h o u l d p r o v i d e f o o d a i d a n d t h a t r e l i e f i n R e n a m o - h e l d a r e a s m u s t b e u n d e r R e n a r n o c o n t r o l . T o d r i v e t h e p o i n t h o m e , i t t r i e d t o p r e v e n t P V O s f r o m - 2 2 3 - d e l i v e r i n g f o o d a i d , a n d m a d e r e l i e f w o r k e r s p r i o r i t y t a r g e t s . I n o n e i n c i d e n t i n 1 9 8 3 R e n a r n o s h o t u p a G e r m a n r e l i e f c o n v o y , c a p t u r e d t h e r e l i e f w o r k e r s a n d h e l d t h e m h o s t a g e . B y 1 9 8 5 M a c h e l h a d b e c o m e d e s p e r a t e e n o u g h t o a g r e e t o a l l o w t h e I C R C t o w o r k i n t h e c o u n t r y ( I C R C 1 9 8 6 a , 1 9 8 8 ) . H o w e v e r , t h e I C R C m a d e t h e m i s t a k e o f a c c e p t i n g F r e l i m o ' s v i e w o f R e n a r n o a s a n i l l e g i t i m a t e , p u r e l y e x t e r n a l p h e n o m e n o n . R a t h e r t h a n f o l l o w i n g i t s u s u a l p o l i c y o f n e g o t i a t i n g a n a g r e e m e n t w i t h a l l c o m b a t a n t s a n d p r o v i d i n g a i d o n a l l s i d e s , t h e I C R C m o v e d s t r a i g h t i n t o G o v e m m e n t - h e l d p r o v i n c i a l c a p i t a l s . R e n a r n o a t t a c k e d a n I C R C a i r c r a f t a n d d i s r u p t e d f e e d i n g o p e r a t i o n s f o r c i n g t h e I C R C o u t o f t h e c o u n t r y . T h e I C R C r e t u r n e d t h e n e x t y e a r o n l y t o b e e j e c t e d a g a i n i n 1 9 8 7 . A p p r o a c h e d b y t h e I C R C a n d t h e U n i t e d N a t i o n s , R e n a r n o r e f u s e d t o d i s c u s s s e c u r i t y f o r t h e f o o d r e l i e f e f f o r t u n l e s s F r e l i m o r e c o g n i z e d i t fi r s t , a n d F r e l i m o w o u l d n o t d o t h a t . T h e W F P t r a n s p o r t e d o v e r h a l f a m i l l i o n t o n s o f g r a i n t o M o z a m b i q u e t o fi g h t t h e f a m i n e i n 1 9 8 7 - 8 8 ( W F P 1 9 8 9 a 1 4 ) . T h e f o o d w a s d i s t r i b u t e d b y t h e G o v e r n m e n t , a M o z a m b i c a n P V O c a l l e d t h e M o z a m b i c a n N u c l e u s f o r A s s i s t a n c e t o R e f u g e e s , t h e I C R C , a n d M é d e c i n s S a n s F r o n t i e r e s , a n d f o r t y o t h e r P V O s ( U N D P 1 9 8 8 , 1 - 8 ) . B u t i n s p i t e o f t h e s c o p e o f t h e e f f o r t t h e f o o d d i d n o t r e a c h m o s t o f t h o s e a t r i s k . T r a v e l i n s i d e M o z a m b i q u e w a s t o o r i s k y . I n s t e a d r e l i e f s u p p l i e s w e r e s e n t t o c o a s t a l c i t i e s l i k e I n h a m b a n e w h e r e , i t w a s h o p e d , t h e d i s p l a c e d w o u l d c o m e t o b e f e d . B u t o v e r t w o m i l l i o n p e o p l e i n t h e i n t e r i o r w e r e b e y o n d t h e r e a c h o f h e l p - m u c h o f C a b o D e l g a d o , M a n i c a , N a r n p u l a , S o f a l a a n d T e t e p r o v i n c e s w e r e i n a c c e s s i b l e t o t h e G o v e m m e n t o r r e l i e f w o r k e r s . I t i s e s t i m a t e d t h a t o v e r 5 0 0 , 0 0 0 M o z a m b i c a r r s d i e d o f s t a r v a t i o n a n d d i s e a s e d u r i n g 1 9 8 8 . M o z a m b i q u e s t i l l r e c e i v e s n e a r l y h a l f a m i l l i o n t o n s o f f o o d a i d a n n u a l l y ( U N D P 1 9 9 0 , t a b l e 5 - 1 ) . A l t o g e t h e r 2 m i l l i o n p e o p l e h a v e d i e d i n M o z a r n b i q u e ' s i n t e r n a l w a r a n d c o n fl i c t e d - r e l a t e d f a m i n e ( M S N 2 , 3 ) . - 2 2 4 - A s i n t h e t w o o t h e r s o c i a l i s t c a s e s , t h e G o v e r n m e n t o f M o z a m b i q u e a d o p t e d a b y n o w f a m i l i a r s e t p o l i c i e s t h a t d i s p l a c e d p e a s a n t p r o d u c e r s a n d r u p t u r e d m a r k e t s . M i l i t a n t r e s i s t a n c e t o s t a t e p o l i c i e s , i n c l u d i n g t h e p r e s e n c e o f r e b e l s b a c k e d b y S o u t h A f r i c a , w a s s u p e r fi c i a l l y s i m i l a r t o t h e c a s e o f A n g o l a B u t i n A n g o l a , a s w e l l a s E t h i o p i a , i n s u r g e n t s d e v e l o p e d r u r a l b a s e s i n p a r t b y c o o p e r a t i n g w i t h i n t e r n a t i o n a l r e l i e f a g e n c i e s . R e n a r n o r e m a i n e d p r i m a r i l y p r e d a t o r y , r e j e c t i n g t h e o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n r e l i e f p r o g r a m s . J u s t w h a t w a s R e n a r n o ' s r e l a t i o n s h i p t o r u r a l p e o p l e a n d w h y d i d i t f a i l t o a d o p t a p o p u l a r s t a n c e ? . 5 4 o i n n T h e d e b a t e a b o u t w h a t h a s h a p p e n e d i n M o z a m b i q u e i s h i g h l y p o l i t i c i z e d . S i n c e M o z a r n b i q u e ' s d e c l i n e i s a s s o c i a t e d w i t h R e n a r n o ' s s u s t a i n e d a n d e x t r e m e l y v i o l e n t a t t a c k s , a n a d e q u a t e a c c o u n t o f i t m u s t a d d r e s s b o t h R e n a m o ‘ s a n o m i e a n d i t s d u r a b i l i t y ( F i n n e g a n 1 9 8 9 , 4 8 ; H a l l 1 9 9 0 , 3 9 ) . B u t a n a c c o u n t t h a t a s s e r t s t h a t F r e l i m o p o l i c i e s h a v e c r e a t e d o p e n i n g s f o r R e n a r n o p l a c e s a b u r d e n o n t h e o n c e p o p u l a r P a r t y t h a t s o m e p r o g r e s s i v e A fi i c a r r i s t s fi n d p o l i t i c a l l y u n a c c e p t a b l e . T h u s a s r e c e n t l y a s 1 9 8 9 w r i t e r s s y m p a t h e t i c t o F r e l i m o d e n i e d t h a t R e n a r n o ' s e x i s t e n c e o r b e h a v i o r w e r e i n a n y w a y a t t r i b u t a b l e t o F r e l i m o p o l i c i e s , a n d a r g u e d t h a t R e n a r n o s h o u l d b e r e g a r d e d p r i m a r i l y a s a S o u t h A f r i c a n t o o l ( M i n t e r 1 9 8 9 , 4 ) . F o r e x a m p l e C o l i n D a r c h w r o t e t h a t , " T h e w a r l o r d s o f M o z a m b i q u e , i f t h e t r u t h b e k n o w n , h a v e b e e n s i t t i n g i n S A D F h e a d q u a r t e r s i n P r e t o r i a a l l a l o n g . " ( 1 9 8 9 , 4 8 ) D a r c h c o n c l u d e d t h a t S o u t h A f r i c a w a s c o n t i n u i n g t o u s e R e n a r n o t o d e s t a b i l i z e M o z a m b i q u e l o n g a f t e r M o z a m b i q u e h a d c e a s e d t o b e a r e g i o n a l t h r e a t i n o r d e r t o p r e v e n t M a p u t o f r o m - 2 2 5 - c a p t u r i n g a s i g n i fi c a n t s h a r e o f s o u t h e r n A f r i c a n t r a d e ( 1 9 8 9 , 4 5 ) . 2 6 T h o s e w h o p l a c e p r i m a r y b l a m e o n S o u t h A f r i c a c o n c e d e t h a t R e n a r n o h a s r e c e i v e d s o m e l o c a l s u p p o r t , b u t s a y t h a t t h i s s u p p o r t c o m e s f r o m r e a c t i o n a r y g r o u p s l i k e r e g u l a r - A f r i c a n s w h o f o r m e r l y s e r v e d t h e c o l o n i a l g o v e m m e n t - - o r f e i t i c e i r o s - - w h i c h c a n b e r e n d e r e d a s " m a g i c i a n s " - - w h o t h e y s a y f o r m e r l y u s e d s u p e r s t i t i o n t o c o e r c e t h e p e a s a n t r y ( D a r c h 1 9 8 9 , 3 5 ; H a l l 1 9 9 0 , 4 9 ) . 2 7 W r i t e r s l i k e D a r c h w a n t t o q u a s h t h r e e n e w a n d i n t e r - r e l a t e d s t r a n d s i n t h e c o m m e n t a r y o n M o z a m b i q u e t h a t a n a l y z e R e n a r n o i n r e l a t i o n t o i n t e m a l M o z a m b i c a n p o l i t i c s a n d s o c i e t y r a t h e r t h a n S o u t h A fi i c a n f o r e i g n p o l i c y ( f o r e x a m p l e s e e G e f f r a y 1 9 9 0 ) . T h e d o m i n a n t n e w s t r a n d , o c c u p y i n g a p o s i t i o n s i m i l a r t o t h e o n e I h a v e t a k e n i n t h i s d i s s e r t a t i o n , i n c l u d e s w o r k s t h a t m a i n t a i n t h a t i n s u r g e n c y i n M o z a m b i q u e i s a p o p u l a r r e s p o n s e t o F r e l i m o p o l i c i e s t h a t h a v e u n d e r m i n e d p e a s a n t a g r i c u l t u r e ( G a l l i 1 9 8 7 , 3 4 - 4 0 ) . A d v o c a t e s o f t h i s p e r s p e c t i v e a r g u e t h a t f o r c e d v i l l a g i z a t i o n h a s b e e n a n i m p o r t a n t c a t a l y s t f o r r e b e l l i o n . A n o t h e r s t r a n d i s a n t h r o p o l o g i c a l . A n t h r o p o l o g i s t s s t u d y i n g M o z a m b i q u e s p e c u l a t e t h a t R e n a r n o h a s p r o v e d t o b e d u r a b l e b e c a u s e e a r l y F r e l i m o p o l i c i e s u n d e r m i n e d t h e a u t h o r i t y o f d o m i n a n t c l a n s a n d t r a d i t i o n a l s o c i a l i n s t i t u t i o n s , a l i e n a t i n g t h e i r l e a d e r s a n d m e m b e r s . T h e y n o t e t h a t h e a d s o f c l a n s a n d t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s l e a d e r s p l a y i m p o r t a n t r o l e s i n s o m e R e n a r n o 2 6 . D a r c h a l s o d e n i e s t h e s e r i o u s i n t e n t o f t h o s e i n v e s t i g a t i n g c o n n e c t i o n s b e t w e e n M o z a m b i c a n p o l i t i c s a n d R e n a r n o . H e s a i d , " A s W i l l i a m M i n t e r h a s p o i n t e d o u t , s c h o l a r s c a n m a k e o r e n h a n c e t h e i r r e p u t a t i o n s b y b e i n g i n t h e v a n g u a r d o f a ' p a r a d i g m s h i f t . ‘ T h e e n t i r e l y s u f fi c i e n t e x p l a n a t i o n o f t h e r o l e o f t h e M N R a s a p r o x y a r m y a c t i n g f o r S o u t h A f r i c a n r e g i o n a l p o l i c y i s n o l o n g e r o f i n t e r e s t . " ( 1 9 8 9 , 4 4 ) W h i l e i t i s t r u e t h a t M i n t e r p l a c e s p r i m a r y e m p h a s i s o n t h e r o l e o f S o u t h A f r i c a , D a r c h s h o u l d b e a w a r e t h a t M i n t e r a l s o h a s m a d e d e t a i l e d a n d n u a n c e d i n v e s t i g a t i o n s o f t h e l o c a l m e c h a n i s m s o f R e n a r n o ' s s p r e a d ( 1 9 8 9 ) . 2 7 . T h e e x t e n t t o w h i c h p o l i t i c s i s i n fl u e n c i n g t h e e v a l u a t i o n s o f s o c i a l s c i e n t i s t s s t u d y i n g M o z a m b i q u e i s i l l u s t r a t e d b y t h e d i s p u t e o v e r w h a t t o c a l l t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s l e a d e r s w h o s u p p o r t R e n a r n o . T h o s e w h o b e l i e v e t h a t F r e l i m o p o l i c i e s a l i e n a t e d t h e p e a s a n t r y b y u n d e r m i n i n g t h e a u t h o r i t y o f t r a d i t i o n a l i n s t i t u t i o n s u s e t h e p o s i t i v e t e r m c u r a n d e i r o - - " h e a l e r " - - t o d e s i g n a t e t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s l e a d e r s w h o s u p p o r t R e n a r n o . T h o s e w h o s e e r u r a l s u p p o r t e r s o f R e n a r n o a s r e a c t i o n a r i e s u s e t h e s u p p o s e d l y d e r o g a t o r y f e i t i c e i r o - - " m a g i c i a n " . - 2 2 6 - b a n d s ( H a l l 1 9 9 0 , 4 7 4 9 ) . S t i l l o t h e r w r i t e r s t h i n k t h a t R e n a r n o a c t i v i t y s h o u l d b e u n d e r s t o o d a s a f o r m o f s o c i a l b a n d i n o r w a r l o r d i s m . F o r e x a m p l e , F i n n e g a n w r o t e t h a t t h e d e s t r u c t i o n o f t h e M o z a m b i c a n e c o n o m y h a d g i v e n r i s e t o a n " e c o n o m y o f p i l l a g e " i n w h i c h b o t h R e n a r n o a n d G o v e r n m e n t f o r c e s h a v e b e e n i m p l i c a t e d ( 1 9 8 9 , 7 0 ) . I t i s i m p o r t a n t t o u n d e r s t a n d t h e i n t e m a l d y n a m i c s o f R e n a r n o ' s s p r e a d b e c a u s e t h e s e a c c o u n t f o r a s p e c t s o f i t s b e h a v i o r t h a t e x t e r n a l o r i g i n s a l o n e l e a v e u n e x p l a i n e d . I t i s o f t e n a s s e r t e d t h a t t h e h y p o t h e s i s t h a t F r e l i m o p o l i c i e s a c c o u n t f o r R e n a r n o ' s s p r e a d c a n b e t e s t e d b y s e e i n g w h e t h e r t h e r e i s a c o r r e l a t i o n b e t w e e n t h e p r e s e n c e o f c o l l e c t i v e v i l l a g e s a n d R e n a r n o a c t i v i t y ( H a l l 1 9 9 0 , 5 7 ) . " I f t h e w a r i n M o z a m b i q u e i s a s t r u g g l e a g a i n s t a n u n d e m o c r a t i c F r e l i m o g o v e m m e n t a n d a g a i n s t f o r c e d v i l l a g i z a t i o n , w e s h o u l d e x p e c t l o c a l l y - b a s e d fi g h t e r s t r y i n g t o g e t t h e i r l a n d b a c k . " ( D a r c h 1 9 8 9 , 4 6 ) D a r c h p o i n t s o u t , q u i t e c o r r e c t l y , t h a t v i l l a g i z a t i o n a n d R e n a r n o a c t i v i t y a r e n o t c o r r e l a t e d . T h e p r o p o r t i o n o f t h e p o p u l a t i o n l i v i n g i n c o l l e c t i v e v i l l a g e s w a s l o w e s t i n M a n i c a a n d S o f a l a p r o v i n c e s , t h e v e r y p r o v i n c e s t h a t e x p e r i e n c e d t h e m o s t i n t e n s e R e n a r n o a c t i v i t y . A n d t h e m o s t h e a v i l y v i l l a g i z e d p r o v i n c e , C a b o D e l g a d o , w a s n o t p e n e t r a t e d b y R e n a r n o u n t i l 1 9 8 3 ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 1 9 ) . D a r c h ' s m i s t a k e s a r e i n r e d u c i n g a l l i m p o r t a n t g r i e v a n c e s a g a i n s t F r e l i m o t o t h e s i n g l e i s s u e o f v i l l a g i z a t i o n , a n d i n a s s u m i n g t h a t n o t h i r d v a r i a b l e s c o n d i t i o n t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n v i l l a g i z a t i o n a n d R e n a r n o a c t i v i t y . I n f a c t , a c c o u n t s o f R e n a r n o a c t i v i t y s u g g e s t t h a t i t s s p r e a d w a s f a c i l i t a t e d b y F r e l i r r r o p o l i c i e s t h a t u n d e r m i n e d t h e f o o d s e c u r i t y o f M o z a m b i c a n s . T h e s e p o l i c i e s , i n c l u d i n g f o r c e d v i l l a g i z a t i o n , w e r e i n i m p l e m e n t a t i o n i f n o t i n t e n t , s i m i l a r t o c l a s s i c f o o d c o n t r o l t a c t i c s e v e n i n a r e a s n o t i n fi l t r a t e d b y R e n a r n o . - 2 2 7 - F o r e x a m p l e , M a r g a r e t H a l l p r o v i d e s a d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f R e n a r n o p e n e t r a t i o n o f M e l o c o D i s t r i c t i n C a b o D e l g a d o P r o v i n c e . H e r s o u r c e w a s a s e r i e s o f i n v e s t i g a t i v e a r t i c l e s b y A l b a n o N a r o r o m e l e a p p e a r i n g i n t h e M o z a m b i c a n p r e s s i n 1 9 8 5 ( 1 9 9 0 , 5 6 - 5 7 ) . T h e p e o p l e o f M e l o c o w e r e c o l l e c t i v i z e d i n t h e e a r l y 1 9 8 0 3 . C o l l e c t i v i z a t i o n d e p r e s s e d t h e e c o n o m y o f t h e a r e a s o b a d l y " t h a t f o r w a n t o f c l o t h , p e o p l e w e n t a r o u n d n a k e d - - t h i s e v e n t h o u g h M e l o c o w a s t h e a d m i n i s t r a t i v e h e a d q u a r t e r s f o r t h e l o c a l i t y . " ( H a l l 1 9 9 0 , 5 7 ) A t t h e s a m e t i m e t h e c o l l a p s e o f t h e n a t i o n a l e c o n o m y m e a n t t h e r e w a s l i t t l e t r a f fi c b e t w e e n M e l o c o a n d t h e r e s t o f t h e c o u n t r y . S u p p l i e s a r r i v e d a s i n f r e q u e n t l y a s o n c e a y e a r . A c c o r d i n g t o t h e a r t i c l e s , i t w a s f o r m e r C h i e f M u i k h o M w e n e w h o fi r s t m a d e c o n t a c t w i t h R e n a r n o a n d p r o v i d e d t h e m w i t h i n t e l l i g e n c e o n M e l o c o D i s t r i c t . M w e n e h a d l o s t h i s h o m e s t e a d t o c o l l e c t i v i z a t i o n ; t h e n e w v i l l a g e o f K h a t a w p a w a s b u i l t o n t h e s i t e i t h a d o c c u p i e d . H e a n d h i s f o l l o w e r s w a n t e d t o d e s t r o y M a t i q u i t i , t h e v i l l a g e t o w h i c h t h e y h a d b e e n s e n t , a n d r e t u m t o t h e i r t r a d i t i o n a l h o m e s t e a d s . W h e n R e n a r n o m o v e d i n , M w e n e a n d o t h e r f o r m e r r e g u l o s w e r e r e c r u i t e d . M w e n e o r d e r e d t h e d e s t n r c t i o n o f t h e c o l l e c t i v e v i l l a g e s a n d t h e k i l l i n g o f G o v e r n m e n t p e r s o n n e l . R e n a r n o p r o m i s e d t h e p e o p l e o f M e l o c o t h a t " t h e w h i t e s f o r w h o m t h e y w o r k e d " w o u l d r e t u r n t o g o v e r n M o z a m b i q u e a n d b r i n g t h e m f o o d , c l o t h e s a n d c o n s u m e r g o o d s . I n t h e m e a n t i m e p e o p l e p r o v i d e d t h e R e n a r n o fi g h t e r s i n t h e i r b a s e c a m p w i t h f o o d a n d h e l p e d c o n s t r u c t d e f e n s i v e f o r t i fi c a t i o n s . T h e s e n i o r R e n a r n o o f fi c i a l i s a l s o r e p o r t e d t o h a v e o r g a n i z e d t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s c e r e m o n i e s a p p e a l i n g f o r s u c c e s s i n b a t t l e a g a i n s t F r e l i m o . A s t h i n g s d i d n o t i m p r o v e a n d R e n a r n o e x a c t i o n s g r e w , s o m e p e o p l e t r i e d t o e s c a p e b u t w e r e k i l l e d . T h e k i l l i n g w o r k e d a g a i n s t R e n a r n o a s t h e M o z a m b i q u e a r m y w a s l a t e r a b l e t o r e o c c u p y M e l o c o f a i r l y e a s i l y . A n t h r o p o l o g i s t s C h r i s t i a n G e f f r a y a n d M o g e n s P e d e r s e n r e p o r t e d o n R e n a r n o p e n e t r a t i o n o f E r a t i D i s t r i c t i n N i a s s a P r o v i n c e i n 1 9 8 4 ( G e f f r a y 1 9 9 0 ) . A c c o r d i n g t o t h e m , - 2 2 8 - f o r c e d v i l l a g i z a t i o n c r e a t e d r e l a t i v e e x t r e m e s o f w e a l t h a n d p o v e r t y . D i f f e r e n c e s i n w e a l t h w e r e c o i n c i d e n t w i t h e t h n i c d i f f e r e n c e s b e c a u s e c o l l e c t i v i z a t i o n h a d p l a c e d p e o p l e b r o u g h t i n f r o m o u t l y i n g a r e a s u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e l e a d e r s o f t h e c l a n s u p o n w h o s e l a n d t h e n e w v i l l a g e s w e r e l o c a t e d . S o m e o f t h o s e w h o l o s t t h e i r l a n d a n d w e r e l o c k e d o u t o f v i l l a g e g o v e m m e n t t u m e d t o R e n a r n o t o o b t a i n w e a p o n s , a t t a c k i n g c o l l e c t i v e v i l l a g e s a n d k i l l i n g l e a d e r s a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e n e w l y d o m i n a n t c l a n s . E x a m i n a t i o n o f t h e s e c a s e s o f R e n a r n o p e n e t r a t i o n s u g g e s t s t h a t i t w a s a l s o f a c i l i t a t e d b y t h i n g s w h i c h w e r e n o t d i r e c t c o n s e q u e n c e s o f f o o d p o l i c i e s . T h e s e i n c l u d e g e n e r a l e c o n o m i c d e c l i n e , t h e r e t r e a t o f t h e s t a t e , t h e d i s p o s s e s s i o n o f t h e p e a s a n t r y , a n d t h e d i s p l a c e m e n t o f t r a d i t i o n a l l e a d e r s . O f c o u r s e t h e s e f a c t o r s a r e n o t e n t i r e l y i n d e p e n d e n t o f f o o d p o l i c y n o r o f o n e a n o t h e r . F r e l i m o p o l i c i e s , w h e t h e r f u l l c o l l e c t i v i z a t i o n o c c u r r e d o r n o t , a c c e l e r a t e d e c o n o m i c d e c l i n e b y d i s r u p t i n g p e a s a n t p r o d u c t i o n . D e c l i n e , i n c o n c e r t w i t h t h e p o l i t i c a l t u r m o i l a n d e t h n i c c o n fl i c t c r e a t e d b y v i l l a g i z a t i o n , f u e l e d g r i e v a n c e s a g a i n s t F r e l i m o . T h e s e a l s o e x a c e r b a t e d t h e i n c a p a c i t y o f t h e s t a t e , i n p a r t b e c a u s e l o w e r l e v e l s o f e c o n o m i c a c t i v i t y m e a n t r e d u c t i o n s i n s t a t e r e v e n u e s , a n d b e c a u s e t h e s p r e a d o f i n s u r g e n c y o v e r w h e l m e d F r e l i m o . T h e w i t h d r a w a l o f t h e s t a t e m a d e l i f e i n t h e v i l l a g e s e v e n m o r e u n b e a r a b l e a n d m a d e t h e e n t r y o f R e n a r n o a l l b u t i n e v i t a b l e . I f F r e l i m o p o l i c i e s r a t h e r S o u t h A f r i c a n d e s t a b i l i z a t i o n p r o v i d e d R e n a r n o w i t h i t s i m p e t u s , o t h e r g r o u p s - - g r o u p s w i t h o u t S o u t h A f r i c a n c o n n e c t i o n s - c o u l d b e e x p e c t e d t o h a v e a p p e a r e d d u r i n g t h i s p e r i o d a l s o . I n f a c t , p e a s a n t s t h n r s t f o r w a r d a v a r i e t y o f g r o u p s a n d m o v e m e n t s w h i l e a t t e m p t i n g t o d e a l w i t h t h e c r i s i s ( H a l l 1 9 8 9 , 5 7 ) . I n n o r t h e r n M o z a m b i q u e . w h e r e F r e l i m o o n c e h a d i t s l i b e r a t e d z o n e , r e s i s t a n c e h a s e c h o e d f o r m s d e v e l o p e d d u r i n g t h e l i b e r a t i o n s t r u g g l e . T h e l o c a l l y b a s e d g u e n i l l a g r o u p A f r i c a L i v r e h a s a l r e a d y b e e n m e n t i o n e d . I n N g a p a , C a b o D e l g a d o , w i t h i t s h i s t o r i c a l t i e s t o T a n z a n i a n c 0 0 p e r a t i v e s d a t i n g - 2 2 9 - f r o m t h e l i b e r a t i o n w a r , p e a s a n t s a b a n d o n e d g o v e m m e n t v i l l a g e s a n d e s t a b l i s h e d r u d i m e n t a r y c o o p e r a t i v e s u n c o n n e c t e d t o t h e s t a t e . I n c e n t r a l a n d s o u t h e r n M o z a m b i q u e , e s p e c i a l l y i n S h o n a a r e a s , t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s l e a d e r s , o r c u r a n d e i r o s , h i s t o r i c a l l y h a v e h a d p o l i t i c a l c l o u t ( F i n n e g a n 1 9 8 9 , 9 4 ) . E a r l y o n , F r e l i m o t r i e d t o s q u a s h t r a d i t i o n a l r e l i g i o u s a n d p o l i t i c a l p r a c t i c e s b u t h a d t o r e t r e a t w h e n R e n a r n o m a d e " f r e e d o m o f r e l i g i o n " o n e o f i t s o r g a n i z i n g s l o g a n s . A s t h e G o v e r n m e n t a b a n d o n e d t h e c o u n t r y s i d e , c u r a n d e i r o s e n j o y e d a r e s u r g e n c e o f i n fl u e n c e . S o m e o f t h e m , l i k e a w o m a n k n o w n a s N w a m a d j o s i i n M a n h i c a D i s t r i c t , h a v e c o o p e r a t e d w i t h R e n a r n o , u r g i n g l o c a l p e o p l e t o w o r k w i t h i t a n d g i v i n g i t s o m e l e g i t i m a c y . B u t o t h e r s , l i k e M a n u e l A n t o n i n Z a r n b e z i a P r o v i n c e , h a v e o r g a n i z e d r i v a l m i l i t a r y o r g a n i - z a t i o n s a n d d e f e a t e d R e n a r n o b a n d s , g a i n i n g c o n t r o l o f t h e c o u n t r y s i d e i n t h e p r o c e s s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 3 1 , 2 1 ) . A n t o n ' s o r g a n i z a t i o n , k n o w n a s N a p r a m a , fi e l d s fi g h t e r s a r m e d w i t h c l u b s a n d s p e a r s . Y e t t h e y a r e s a i d t o h a v e r e s c u e d h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f p e o p l e f r o m R e n a r n o p l a n t a t i o n s a n d " t a x a r e a s , " i n C e n t r a l M o z a m b i q u e , s o m e t h i n g F r e l i m o h a d n o t b e e n a b l e t o d o . A n t o n ' s N a p r a r n a h a s r e m i n d e d o b s e r v e r s o f t h e a c h i k u n d a a r m i e s l e d b y t h e w a r l o r d s o f t h e Z a m b e z i v a l l e y i n c e n t u r i e s p a s t . A n d i f g r i e v a n c e s a g a i n s t F r e l i m o c a u s e d p e o p l e t o t u m t o R e n a m o , t h e n t h e r e s h o u l d b e s o m e e v i d e n c e o f p o p u l a r s u p p o r t f o r i t . B o t h F i n n e g a n a n d H a l l c o n c l u d e d t h a t R e n a r n o w a s m o s t v i o l e n t i n t h e s o u t h w h e r e h i s t o r i c a l a n i m o s i t i e s a l i e n a t e d t h e S h o n a l e a d e r s h i p f r o m l o c a l g r o u p s , b u t t h a t i n c e n t r a l M o z a m b i q u e w i t h i t s S h o n a m a j o r i t y , R e n a r n o m a y a t t i m e s h a v e h a d c l o s e t i e s t o l o c a l p e o p l e ( F i n n e g a n 1 9 8 9 , 7 1 ; H a l l 1 9 9 0 , 5 3 ) . M i n t e r d o c u m e n t e d t e s t i m o n y f r o m r e f u g e e s t h a t t h e y h a d w i l l i n g l y s u p p l i e d R e n a r n o w i t h f o o d b e f o r e fl e e i n g t h e w a r ( M i n t e r 1 9 8 9 , 8 ) . F r o m G o r o n g o s a i n t h e S h o n a h e a r t l a n d , w h e r e R e n a r n o h e a d q u a r t e r s w e r e l o c a t e d , c a m e s c a t t e r e d r e p o r t s o f p e a s a n t s r e c e i v i n g f o o d o r m e d i c a l a s s i s t a n c e f r o m R e n a r n o . A n d R e n a r n o h a s f o u n d t h a t i t c a n p r o fi t b y c o o p e r a t i n g w i t h c i v i l i a n s i n w a y s t h a t - 2 3 0 - c o u l d c o n c e i v a b l y h a v e i m p r o v e d t h e i r f o o d s e c u r i t y ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 1 9 ) . R e n a r n o o r g a n i z e d a n e f fi c i e n t b l a c k m a r k e t i n T e t e P r o v i n c e w i t h t h e c o o p e r a t i o n o f l o c a l p e o p l e , m o v i n g c r o p s u r p l u s e s , a s w e l l a s i t e m s p i l l a g e d fi o m v i l l a g e s e l s e w h e r e i n M o z a m b i q u e , i n t o Z a m b i a a n d M a l a w i . P e o p l e a r e t o o d i s i l l u s i o n e d w i t h F r e l i m o , e s p e c i a l l y i n t h e n o r t h , w h e r e t h e n e w g e n e r a t i o n o f s u b s i s t e n c e f a r m e r s , n e g l e c t e d b y o f fi c i a l d e v e l o p m e n t p o l i c y , d e p r i v e d o f f o o d , a g r i c u l t u r a l i n p u t s a n d i n c e n t i v e s t o m a r k e t t h e i r c r o p s , h a v e t u r n e d t o a r m s i n m u c h t h e s a m e w a y t h e i r f a t h e r s b e c a m e F r e l i m o fi g h t e r s a g a i n s t c o l o n i a l n r l e . . . A [ R e n a r n o ] g r o u p i n t h e f e r t i l e d i s t r i c t o f A n g o n i a , i n t h e n o r t h o f T e t e p r o v i n c e , c e r t a i n l y r e c e i v e s w i d e s p r e a d p o p u l a r s u p p o r t . . . T h e p r o v i n c e i s p r a c t i c a l l y v o i d o f a l l g o v e m m e n t s e r v i c e s . F o r c e d v i l l a g i z a t i o n , a s e l s e w h e r e i n t h e c o u n t r y , h a s b e e n a d i s a s t e r . ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 : 1 9 ) Y e t t h e s e t e n t a t i v e b e g i m r i n g s n e v e r g r e w i n t o a n o f fi c i a l s t r a t e g y o f u s i n g f o o d p o l i c y t o s e i z e t h e i n i t i a t i v e f r o m t h e s t a t e . W h y d i d t h i s n o t o c c u r ? F r e l i m o p o l i c i e s r a t h e r t h a n f o r e i g n o r i g i n s a c c o u n t f o r t h e s p r e a d o f R e n a r n o ; b u t f o r e i g n o r i g i n s e x p l a i n i t s a n t i p a t h y . R e n a r n o ' s s t r u c t u r e a n d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s w e r e e s t a b l i s h e d b y p e o p l e o u t s i d e M o z a m b i q u e a n d t h e s e h a v e p r e v e n t e d i t f r o m a d o p t i n g p o l i c i e s f a v o r a b l e t o t h e p e a s a n t r y . W h e n R e n a r n o w a s c r e a t e d , i t s h a n d l e r s w a n t e d t o p r e v e n t i t f r o m s e c u r i n g a n a u t o n o m o u s b a s e o f s u p p o r t . A s a s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s o l d i e r s w e r e r o t a t e d t o s e r v e i n t h e a t e r s o t h e r t h a n t h e i r a r e a o f e t h n i c o r i g i n ( M i n t e r 1 9 8 9 , 3 ) . T h u s R e n a r n o s o l d i e r s w e r e o f t e n u n w e l c o m e a l i e n s i n t h e a r e a w h e r e t h e y w e r e fi g h t i n g . F u r t h e r m o r e , t h e fi r s t R e n a r n o r e c n r i t s a r e s a i d t o h a v e a d o p t e d t h e " m a c h o " w o r l d v i e w s o f t h e i r R h o d e s i a n a n d S o u t h A f r i c a n t r a i n e r s ( H a l l 1 9 9 0 , 5 4 ; s e e f o r e x a m p l e R e i d 1 9 8 2 ) . A f t e r R e n a r n o b e g a n t o s p r e a d i n s i d e M o z a m b i q u e , m a n y fi g h t e r s w e r e r e c r u i t e d f r o m a m o n g t h e s l a v e s i n R e n a r n o b a s e c a m p s o r b e g a n t h e i r c a r e e r s a s c a p t i v e s d r a g o o n e d t o s e r v e a s p o r t e r s . - 2 3 1 - H a l l w r o t e t h a t t h e e x p e r i e n c e o f i n s t r u m e n t a l t e r r o r i n R e n a r n o c a m p s m a y h a v e c o n d i t i o n e d t h e m t o v i o l e n c e . T a c t i c s a n d p r o c e d u r e s l a i d d o w n a t t h e t i m e o f i t s f o u n d i n g p r e v e n t e d R e n a m o f r o m e v o l v i n g i n t o a n i n s u r g e n c y i n c l i n e d t o l e g i t i m i z e i t s e l f b y p r o m o t i n g f a m i n e r e l i e f . Y e t R e n a r n o o f fi c e r s i n P r e t o r i a a n d L i s b o n a r e s u b j e c t t o i n fl u e n c e s n o t f e l t i n t h e b a s e c a m p s . A f t e r b e i n g a b a n d o n e d b y S o u t h A f r i c a , R e n a r n o l e a d e r s i n c r e a s i n g l y a d o p t e d t h e r h e t o r i c o f o t h e r l i b e r a t i o n m o v e m e n t s . I n 1 9 8 7 R e n a r n o u n d e r w e n t a n " A f r i c a n i z a t i o n . " A f r i c a n R e n a r n o o f fi c e r s o u s t e d P o r t u g u e s e o f fi c e r s a n d A f r i c a n s r e g a r d e d a s t a i n t e d b y a s s o c i a t i o n w i t h W h i t e m i n o r i t y r e g i m e s . A s R e n a r n o l e a d e r s a c q u i r e d g r e a t e r i n d e p e n d e n t e x p e r i e n c e i n l n t e m a t i o n a l a f f a i r s . t h e y b e c a m e m o r e c o n c e m e d a b o u t t h e m o v e m e n t ' s i m a g e . F o r e x a m p l e , i n 1 9 8 9 R e n a r n o p r e s i d e n t A f o n s o D h l a k a r n a o r d e r e d a n e n d t o t h e u s e o f t o r t u r e o u t o f c o n c e m f o r t h e m o v e m e n t s ' i n t e r n a t i o n a l r e p u t a t i o n . ( K e e s i n g s 3 5 6 8 6 , 3 7 9 5 1 ) . 2 8 W i t h c o a c h i n g f r o m A m e r i c a n c o n s e r v a t i v e s , R e n a r n o l e a d e r s b e g a n t o a r g u e i n w o r l d f o r a t h a t t h e y w e r e n o t S o u t h A f r i c a n p r o x i e s b u t a d v o c a t e s o f m u l t i p a r t y d e m o c r a c y . H o w e v e r , i t i s u n l i k e l y t h a t D h l a k a r n a h a s s u f fi c i e n t c o n t r o l o v e r R e n a m o b a n d s i n t h e fi e l d t o m a k e a n y f u n d a m e n t a l r e f o r m s . I n I n t e r v i e w s l o c a l c o m m a n d e r s t o l d o b s e r v e r s t h a t t h e y i g n o r e d D h l a k a r n a ' s d i r e c t i v e t o e n d t o r t u r e ( H a l l 1 9 9 0 , 5 4 ) . 2 8 . P o r t u g u e s e f a s c i s t s a n d S o u t h A f r i c a n a n d A m e r i c a n u l t r a - r i g h t i s t s c l a n d e s t i n e l y s h i p a r m s t o R e n a r n o t h r o u g h S o u t h A f r i c a , b u t t h e r e i s n o e v i d e n c e t h a t s u c h a c t i v i t y i s k n o w n t o t h e g o v e r n m e n t i n P r e t o r i a ( M S N 2 , 3 ) . - 2 3 2 - T h e s p r e a d o f R e n a r n o c a n b e a c c o u n t e d f o r b y F r e l i m o p o l i c i e s t h a t c a u s e d a d e c l i n e i n t h e f o o d s e c u r i t y o f M o z a m b i c a n s . T h e s e p o l i c i e s , w h i c h w e r e s i m i l a r t o t h e d e l i b e r a t e f o o d c o n t r o l t a c t i c s s e e n u n d e r c o l l e c t i v i z a t i o n i n E t h i o p i a , d i s r u p t e d t r a d i t i o n a l a g r i c u l t u r a l p r a c t i c e s a n d i n t e r f e r e d w i t h m a r k e t s , a l i e n a t i n g t h e p e a s a n t r y f r o m t h e s t a t e . D i s s i d e n t s n o t o n l y t u r n e d t o R e n a r n o , b u t t o o t h e r g r o u p s a n d m o v e m e n t s a s w e l l . T h e c a s e o f M o z a m b i q u e s u g g e s t s t o m e t h a t t h e t e n d e n c y o f c o m b a t a n t s t o u s e f o o d t o a c h i e v e t h e i r g o a l s i s a u n i v e r s a l o n e ; i t i s e v e n d i m l y p e r c e p t i b l e i n s o i n v i d i o u s a g r o u p a s R e n a r n o . S t i l l , i n m o s t a r e a s , R e n a r n o d i d n o t d e v e l o p p o l i c i e s f a v o r a b l e t o t h e f o o d s e c u r i t y o f p e o p l e u n d e r i t s c o n t r o l e v e n w h e n r e p e a t e d l y p r e s e n t e d w i t h t h e o p p o r t u n i t y t o j o i n i n r e l i e f e f f o r t s . C o m p a r i s o n o f M o z a m b i q u e w i t h A n g o l a s u g g e s t s w h y . F i r s t , S o u t h A f r i c a n i n t e r v e n t i o n i n M o z a m b i q u e d o e s n o t a c c o u n t f o r R e n a r n o ' s b e h a v i o r . S o u t h A fi i c a b a c k e d U N I T A , y e t U N I T A t r i e d t o u s e r e l i e f f o o d t o s t r e n g t h e n i t s b a s e i n t h e s o u t h e a s t . T h e m a i n d i f f e r e n c e b e t w e e n M o z a m b i q u e a n d t h e o t h e r c a s e s i s i n t h e e t h n i c r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r e b e l fi g h t e r s a n d l o c a l p e o p l e . U N I T A l e a d e r s w e r e m o s t l y O v i m b u n d u p e o p l e fi g h t i n g f o r p o l i t i c a l s e l f - d e t e r m i n a t i o n f o r t h e i r k i n s m e n . S i m i l a r l y t h e T P L F a n d E P L F f o u g h t f o r a u t o n o m y f o r t h e i r e t h n i c g r o u p s . R e n a r n o w a s u n l i k e t h e s e m o v e m e n t s i n t h a t i t s s t a n d a r d o r g a n i z a t i o n a l p r a c t i c e s p r e v e n t e d l e a d e r s f r o m f o r m i n g t i e s w i t h l o c a l p e o p l e . T h e f e w r e p o r t s o f R e n a m o a i d i n g c i v i l i a n s c o m e f r o m t h e S h o n a h e a r t l a n d w h e r e e t h n i c S h o n a R e n a r n o l e a d e r s w e r e a m o n g m e m b e r s o f t h e i r o w n g r o u p . E l s e w h e r e R e n a r n o d i d n o t t r a v e l f a r a l o n g t h e p a t h t a k e n b y t h e o t h e r i n s u r g e n c i e s s t u d i e d h e r e . - 2 3 3 - I n 1 9 8 9 F r e l i m o a n d R e n a r n o b e g a n n e g o t i a t i o n s a f t e r t h e P r e s i d e n t o f Z i m b a b w e , R o b e r t M u g a b e , a n d t h e P r e s i d e n t o f K e n y a , D a n i e l A r a p M o i , a r r a n g e d f o r m e e t i n g s b e t w e e n t h e p a r t i e s . I n 1 9 9 0 F r e l i m o u n v e i l e d a n e w c o n s t i t u t i o n e m b r a c i n g m u l t i p a r t y d e m o c r a c y . g u a r a n t e e i n g p r i v a t e p r o p e r t y , a n d p r o t e c t i n g b a s i c f r e e d o m s ( a l t h o u g h i t d i d s o w i t h o u t R e n a m o p a r t i c i p a t i o n ) . N e w p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n s a r e s c h e d u l e d f o r 1 9 9 3 a n d s e v e r a l n e w p a r t i e s p l a n t o c o n t e s t t h e m . L i b e r a l i z a t i o n b y F r e l i m o , t h o u g h , h a s l e d t o i n c r e a s i n g w e s t e m s u p p o r t f o r t h e G o v e r n m e n t o f M o z a m b i q u e , r a t h e r t h e n t h e e n t r y o f R e n a r n o i n t o l e g i t i m a t e p o l i t i c s . S o u t h A f r i c a , P o r t u g a l , t h e U n i t e d S t a t e s a n d Z i m b a b w e a r e a l l s u p p l y i n g t h e c o u n t r y ‘ w i t h e c o n o m i c , a n d i n s o m e c a s e s , m i l i t a r y a s s i s t a n c e . S i n c e 1 9 9 1 a c e a s e fi r e a l o n g M o z a r n b i q u e ' s m a j o r t r a n s p o r t a t i o n a r t e r i e s h a s b e e n s u p e r v i s e d b y a j o i n t c o m m i s s i o n w i t h r e p r e s e n t a t i o n f r o m e l e v e n n a t i o n s i n c l u d i n g t h e U n i t e d S t a t e s a s w e l l a s R e n a r n o . O b s e r v i n g t h e s e d e v e l o p m e n t s , s o m e W e s t e r n o f fi c i a l s c o n c l u d e t h a t R e n a r n o h a s b e e n a n e c e s s a r y e v i l f o r M o z a m b i q u e . O n e A m e r i c a n d i p l o m a t i n M a p u t o i s r e p o r t e d t o h a v e s a i d , " T h e M N R a c c o m p l i s h e d i t s o b j e c t i v e s - m u l t i p a r t y d e m o c r a c y a n d c a p i t a l i s m . " ( K n i g h t 1 9 9 1 , 2 1 7 - 1 9 ) S u c h a n o t i o n s r e p r e s e n t a f u n d a m e n t a l m i s r e a d i n g o f w h a t R e n a r n o i s . W h e t h e r o r n o t s o m e o f t h e i r l e a d e r s n o w d e s i r e t o c o m e i n f r o m t h e c o l d , o r d i n a r y R e n z u r r o fi g h t e r s s t i l l r o a m t h e c o u n t r y s i d e . R e n a r n o b a n d s a r e s t i l l p r i m a r i l y a u t o n o m o u s a n d p r e d a t o r y , w i t h o u t t h e i n c l i n a t i o n t o s e e k p o p u l a r s u p p o r t s e e n i n t h e o t h e r c a s e s . R e n a r n o h a s n o t d e v e l o p e d p o l i c i e s a t t h e l o c a l l e v e l t h a t w o u l d e n a b l e i t t o p a r t i c i p a t e i n g o v e r n m e n t . T h e p r o s p e c t s f o r i m p r o v e m e n t s i n f o o d s e c u r i t y i n t h e n r r a l a r e a s o f M o z a m b i q u e m u s t b e c o n s i d e r e d g r i m . " a r r t t t t r r a . . . . - . ~ . , 1 . m - . v ‘ - . . < . w . ” . . . a \ : . . ‘ ; " 2 ' w . - ' " " a " p 0 6 0 ' " 3 3 . ' N ; 3 1 9 . ’ , u h . . - . . . ' 3 J : L a “ 5 ( ' - m - 2 * : ~ . . \ . " . 1 » : . v , ‘ ? ~ } f i . { Y I ‘ c i ; ‘ ; ‘ \ . ‘ . A ' . . . . . r a t 3 ; ; A " . ' - - ‘ 2 ' ? ? ? x E x ' 2 1 . . I 3 I I . . ! & ' d 3 5 h ! . ‘ t I v - . " T 1 5 . . 3 ; 1 “ f t ' - . . ' : " v l . ‘ 1 ' . . 9 E u W W W L I B R A R Y + M l c h l g a n S t a t e U n l v e r s i t y P L A C E N R E T U R N B O X t o r o m a n t h i s c h o c t t o u t f r o m y o u m e a n t . T o A t o F I N E S r o t u m o n O l ’ b d o r o d d o d u o . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E I I M l M S U I . A n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n M a m a - 9 . 1 : C O N F L I C T - R E L A T E D F A M I N E I N A F R I C A 1 9 6 7 - 1 9 9 2 : T H E P O L I T I C A L E C O N O M Y O F F O O D A N D W A R V O L U M E 1 1 B y M a r c u s C h e a t h a m A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e 1 9 9 3 6 . T H E A F R I C A N F A M I N E S - — N O N - S O C I A L I S T C A S E S 6 . 1 N i g e r i a T h e N i g e r i a n c i v i l w a r b e g a n i n J u n e 1 9 6 7 a n d l a s t e d u n t i l J a n u a r y 1 9 7 0 ( C e r v e n k a 1 9 7 1 , 1 5 3 - 6 8 ; D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 2 3 5 — 5 2 ) . I t o c c u r r e d w h e n t h e g o v e r n m e n t o f E a s t e r n R e g i o n s e c e d e d f r o m N i g e r i a a n d d e c l a r e d i t s e l f t h e R e p u b l i c o f B i a f r a T h e w a r r e s u l t e d i n a f a m i n e t h a t p e a k e d d u r i n g 1 9 6 8 a n d a f f e c t e d 1 1 m i l l i o n p e o p l e a s B i a f r a w a s s e a l e d o f f f r o m t h e o u t s i d e w o r l d b y t h e F e d e r a l N i g e r i a n f o r c e s . U p t o a m i l l i o n p e o p l e m a y h a v e d i e d , m o s t o f t h e s e f r o m d i s e a s e s c o n t r a c t e d w h i l e t h e y w e r e s u f f e r i n g f r o m k w a s h i o k o r - - s e v e r e p r o t e i n d e fi c i e n c y ( D e S t . J o r r e 1 9 7 1 , 4 1 2 ) . D u r i n g t h e w a r t h e fi r s t m o d e m f a m i n e r e l i e f o p e r a t i o n i n A f r i c a w a s c o n d u c t e d f r o m A u g u s t 1 9 6 8 u n t i l J u n e 1 9 6 9 a f t e r w h i c h t i m e t h e N i g e r i a n G o v e r n m e n t d e c i s i v e l y b r o u g h t i t t o a n e n d . A s y o u w i l l s e e , t h e N i g e r i a n c i v i l w a r a n d f a m i n e w e r e d i f f e r e n t f r o m t h e o t h e r s d i s c u s s e d s o f a r i n m a n y w a y s . F i r s t , N i g e r i a i s o n e o f t h e t w o c a s e s t r e a t e d i n t h i s t e x t t h a t h a d a g o v e r n m e n t t h a t w a s n o t o s t e n s i b l y s o c i a l i s t . H o w e v e r r e p r o b a t e i t s a g r i c u l t u r a l p o l i c i e s m a y h a v e b e e n , t h e G o v e m m e n t d i d n o t a t t e m p t a n a g r a r i a n r e v o l u t i o n : t h e r e w a s n o f o r c e d v i l l a g i z a t i o n , n o s e i z u r e o f r u r a l m a r k e t s , n o s t a t e f a r m s . T h e g r i e v a n c e s o f p e a s a n t s d i s p o s s e s s e d b y t h e s t a t e w e r e o n l y s e c o n d a r i l y c o n n e c t e d t o t h e d y n a m i c s o f t h e w a r . S e c o n d , N i g e r i a w a s d i f f e r e n t b e c a u s e t h e w a r w a s n o t e x p l o i t e d b y f o r e i g n p o w e r s . W h i l e E n g l a n d , F r a n c e , t h e S o v i e t U n i o n a n d o t h e r c o u n t r i e s d i d s u p p l y l i m i t e d a m o u n t s o f w e a p o n s t o t h e c o m b a t a n t s , c o m b a t a n t s w e r e n o t p r o x i e s f o r e x t e m a l i n t e r e s t s . F e d e r a l - 2 3 5 - - 2 3 6 - N i g e r i a n s a n d B i a f r a n s h a d a d e q u a t e p o l i t i c a l m o t i v e s f o r fi g h t i n g e a c h o t h e r a n d d i d s o d e s p i t e i n t e r n a t i o n a l e f f o r t s t o m e d i a t e t h e c o n fl i c t . 2 9 T h i r d , t h e c o m b a t a n t g r o u p t h a t o p p o s e d t h e s t a t e w a s n o t a n a r m y o f a g r a r i a n r e b e l s o r g u e n i l l a fi g h t e r s . A p r o d u c t o f s e c e s s i o n , B i a f r a w a s b o r n w i t h m o s t o f t h e a t t r i b u t e s o f a s t a t e : a l a r g e c o n t i g u o u s a r e a o v e r w h i c h i t w a s s o v e r e i g n , a l o y a l p o p u l a t i o n , a n a c t i v e e c o n o m y , a n d i n s t i t u t i o n s l i k e a n e x e c u t i v e b r a n c h , a l e g i s l a t u r e , c o u r t s s y s t e m , c i v i l s e r v i c e , a n d a m i l i t a r y . P o s i t i o n i n g i t s e l f a s t h e s a v i o r o f t h e I b o p e o p l e , B i a f r a h a d a t r e m e n d o u s s t o r e o f p o l i t i c a l l e g i t i m a c y t h a t e n a b l e d i t t o g a l v a n i z e i t s c i t i z e n r y . F o u r t h , t h e N i g e r i a n s t a t e w a s n o t c o m p o s e d o f a n i d e o l o g i c a l l y m o t i v a t e d c l i q u e , n o r d i d i t r e l y u p o n a n n a r r o w e t h n i c b a s e . S o l d i e r s a n d c i v i l s e r v a n t s f r o m a w i d e v a r i e t y o f b a c k g r o u n d s , i n c l u d i n g a f e w p r o m i n e n t I b o l e a d e r s , c a l l e d u p o n a r e l u c t a n t e x e c u t i v e t o u s e f o r c e p r e s e r v e N i g e r i a ' s f e d e r a l s t r u c t u r e i n t h e f a c e o f s e c e s s i o n i s m . T o w i n t h e w a r , t h e s t a t e h a d t o a t t r a c t m i l i t a r y a n d f o o d a s s i s t a n c e fi r m t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y , w h i l e s i m u l t a n e o u s l y b a n i s h i n g t h e I b o f e a r t h a t t h e y w o u l d s u f f e r g e n o c i d e i f t h e y w e r e d e f e a t e d . R a t h e r t h a n d r a g g i n g o n f o r y e a r s w h i l e t h e f o u n d a t i o n s o f s t a t e l e g i t i m a c y e r o d e d , t h e w a r e n d e d w i t h a d e c i s i v e v i c t o r y f o r t h e F e d e r a l f o r c e s . T h e s e f o u r p o i n t s a r e i m p o r t a n t b e c a u s e t h e y h e l p t o c o n fi r m t h a t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i s n o t j u s t a p h e n o m e n o n o f s o c i a l i s t a g r i c u l t u r e o r f o r e i g n h e g e m o n y . I t c a n o c c u r w h e n e v e r c o m b a t a n t s r e s o r t t o t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n . T h e s e p o i n t s a r e i m p o r t a n t f o r a n o t h e r r e a s o n a s w e l l . A s d i f f e r e n t a s N i g e r i a a n d B i a f r a w e r e f r o m A n g o l a i n 1 9 9 0 a n d 2 9 . N i g e r i a a n d B i a f r a w e r e n o t h e a v i l y m i l i t a r i z e d , e i t h e r . I n 1 9 6 6 N i g e r i a , w i t h a p o p u l a t i o n o f 5 6 m i l l i o n p e o p l e , h a d a n a r m y o f o n l y 1 0 t h o u s a n d ( C e r v e n k a 1 9 7 1 , 1 3 8 , 3 1 8 ) . T o t a l a n n u a l m i l i t a r y s p e n d i n g w a s 1 . 5 p e r c e n t o f t h e g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t , l e s s t h a n 5 0 m i l l i o n d o l l a r s . A v e r a g e a n n u a l a r m s i m p o r t s i n t h e f o u r y e a r s b e f o r e t h e w a r w e r e l e s s t h a n h a l f a m i l l i o n d o l l a r s . N i g e r i a i m p o r t e d l e s s t h a n 1 0 m i l l i o n d o l l a r s o n a r m a m e n t s t h e fi r s t y e a r o f t h e w a r , a n d t o t a l m i l i t a r y s p e n d i n g t h e l a s t y e a r o f t h e w a r w a s 9 . 7 p e r c e n t o f t h e g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t , u n d e r h a l f a b i l l i o n d o l l a r s ( A C D A 1 9 7 2 , t a b l e 1 ) . - 2 3 7 - E t h i o p i a i n 1 9 8 5 , t h e s e t h r e e c a s e s s h a r e a n i m p o r t a n t f e a t u r e : c o m b a t a n t s p e r m i t t e d a n d e v e n e n c o u r a g e d r e l i e f o p e r a t i o n s d u r i n g t h e w a r . B y i n c l u d i n g t h e c a s e o f N i g e r i a i n t h e a n a l y s i s , a b r o a d e r s e t o f c i r c u m s t a n c e s u n d e r w h i c h c o m b a t a n t s w e r e i n c l i n e d t o u s e f o o d t o p r o m o t e t h e i r c a u s e s c a n b e o b s e r v e d . T h e c a s e o f N i g e r i a e n s u r e s t h a t w e d o n o t s p u r i o u s l y c o n c l u d e t h a t r e l i e f o n l y fl o w s w h e n g o v e r n m e n t s t h a t a r e p r o x i e s f o r f o r e i g n p o w e r s a r e o n t h e r o p e s . T h e r o o t s o f t h e N i g e r i a n C i v i l W a r l a y i n e s c a l a t i n g c o n fl i c t b e t w e e n d i f f e r e n t s o c i e t i e s t h a t w e r e c o n fi n e d w i t h i n o n e p o l i t i c a l s y s t e m a s a l e g a c y o f c o l o n i a l i s m ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 2 7 - 4 7 ; L u c k h a m 1 9 7 1 , c h 1 . ) . N i g e r i a ' s N o r t h i s M o s l e m a n d t h e E a s t C h r i s t i a n . T h e W e s t c o m b i n e s f a i t h s , b u t w a s d o m i n a t e d b y p o w e r f u l Y o r u b a c l a n s . W h e r e a s N o r t h e r n H a u s a a n d F u l a n i a r e n u m e r i c a l l y a n d t h u s p o l i t i c a l l y d o m i n a n t , t h e I b o f r o m t h e E a s t w e r e t h e n e c o n o m i c a l l y a s c e n d a n t . T h e W e s t w a s o f t e n t h e p r i z e i n t h e s t r u g g l e s b e t w e e n t h e o t h e r t w o r e g i o n s . H o w e v e r , b e c a u s e t h i s t r i a n g u l a r b a l a n c e o f p o w e r w a s s o v e r y u n s t a b l e , i t w a s n o t f o r e o r d a i n e d t h a t t h e E a s t s h o u l d fi g h t t h e N o r t h a n d t h e W e s t . B o t h t h e W e s t a n d t h e N o r t h t h r e a t e n e d t o s e c e d e b e f o r e t h e E a s t fi n a l l y d i d i t . T h e e v e n t s t h a t l e d u p t o w a r b e g a n i n t h e m i d - 1 9 6 0 8 a m i d s t i n c i p i e n t r e b e l l i o n i n t h e W e s t ( B i e n e n 1 9 7 8 , 2 0 4 ) . W e s t e r n f a r m e r s , w h o h a d s e e n c o c o a p r i c e s a n d p r o d u c t i v i t y d e c l i n e a n d w e r e c h a fi n g u n d e r a " f e u d a l " l a n d t e n u r e s y s t e m , l a s h e d o u t a t t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t , d o m i n a t e d b y t h e N o r t h e r n P e o p l e ' s C o n g r e s s p a r t y . T h e h u b o f t h e o p p o s i t i o n i n t h e W e s t w a s a p a r t y c a l l e d t h e A c t i o n G r o u p l e d ( f r o m p r i s o n ) b y t h e p o p u l a r C h i e f O b a f e m i A w o l o w o . W i d e s p r e a d v i o l e n c e e r u p t e d a f t e r C h i e f S a m u e l A k i n t o l a , w h o s e p a r t y w a s a l l i e d w i t h t h e N o r t h e r n P e o p l e ' s C o n g r e s s , d e f e a t e d t h e A c t i o n G r o u p ' s c a n d i d a t e f o r P r i m e M i n i s t e r o f t h e W e s t e r n R e g i o n i n b l a t a n t l y r i g g e d e l e c t i o n s . A m o n g t h e m o s t v o c a l c r i t i c s o f t h e N i g e r i a n r e g i m e w e r e a g r o u p o f i n t e l l e c t u a l y o u n g I b o , i n c l u d i n g a n u m b e r o f j u n i o r m i l i t a r y o f fi c e r s ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 4 5 ) . T h e i r - 2 3 8 - r h e t o r i c w a s v e r y i n fl u e n t i a l . T h e y a r g u e d t h a t a s l o n g a s A f r i c a n s l i v e d u n d e r s t a t e s t h a t h a d b e e n c r e a t e d b y c o l o n i a l i s m t h e y w e r e n o t y e t f r e e . T h e y p o i n t e d t o c o r r u p t i o n i n t h e G o v e r n m e n t a n d t h e m a n i p u l a t i o n o f t h e p o l i t i c a l p r o c e s s a s e v i d e n c e o f t h e i n c o n g r u i t y o f t h e s t a t e . I n r e s p o n s e t o A k i n t o l a ' s f r a u d a n d m o u n t i n g p o l i t i c a l d i s o r d e r , s o m e o f t h e j u n i o r o f fi c e r s l a u n c h e d a c o u p i n J a n u a r y 1 9 6 6 . T h e a t t e m p t w a s f o i l e d b y M a j o r - G e n e r a l J o h n s o n A g u i y i - I r o n s i , a l s o a n I b o , b u t n o t b e f o r e t h e N o r t h e r n P r e m i e r S i r A h m a d u B e l l o a n d a n u m b e r o f o t h e r p r o m i n e n t F e d e r a l o f fi c i a l s , i n c l u d i n g A k i n t o l a , w e r e k i l l e d . N o r t h e m e r s i n t e r p r e t e d t h e c o u p a t t e m p t a s a n I b o g r a b f o r p o w e r . I n o r d e r t o b r i n g t h e s i t u a t i o n u n d e r c o n t r o l , A g u i y i - I r o n s i a n n o u n c e d h i s i n t e n t i o n t o m o v e N i g e r i a f r o m a f e d e r a l t o a u n i t a r y p o l i t i c a l s y s t e m ( T o r d o f f 1 9 8 4 , 1 6 4 - 6 7 ) . A l t h o u g h A g u i y i - I r o n s i a c t u a l l y h a d n o s u c h i n t e n t i o n s , t h i s w a s w i d e l y s e e n a s a n o t h e r e f f o r t b y t h e I b o t o e x t e n d t h e i r e c o n o m i c d o m i n a t i o n o v e r t h e e n t i r e c o u n t r y b y u s u r p i n g t h e p r e r o g a t i v e s o f l o c a l g o v e m m e n t . I n M a y 1 9 6 6 , d e m o n s t r a t i o n s a g a i n s t c e n t r a l i z a t i o n d e g e n e r a t e d i n t o r i o t i n g i n w h i c h h u n d r e d s o f I b o w e r e k i l l e d . I n J u l y A g u i y i - I r o n s i w a s m u r d e r e d d u r i n g a c o u p b y N o r t h e r n t r o o p s . T h e c o u p n o t c o m p l e t e l y s u c c e s s f u l , h o w e v e r . G e n e r a l E m e k a O d u m e g w u O j u k w u , I r o n s i ' s m i l i t a r y G o v e m o r , r e t a i n e d p o w e r i n t h e E a s t , w h i c h w a s t h u s p o l i t i c a l l y s e p a r a t e d f r o m t h e r e s t o f N i g e r i a . N o r t h e r n t r o o p s t o o k t h e c o u p a s a c u e t o s e t t l e s c o r e s w i t h t h e I b o o n c e a n d f o r a l l a n d p o g r o m s a g a i n s t I b o c i v i l i a n s b r o k e o u t ( S c h w a b 1 9 7 1 , 4 ) . T h i s t i m e t h i r t y t h o u s a n d p e o p l e d i e d . O n e a n d a h a l f m i l l i o n I b o fl e d f r o m t h e N o r t h a n d W e s t t o t h e E a s t . I b o s o l d i e r s a n d c i v i l s e r v a n t s , e x p e c t i n g c i v i l w a r , l e f t t h e i r p o s t s a n d j o i n e d t h e e x o d u s a n d n o n - I b o s i m i l a r l y a b a n d o n e d I b o a r e a s . A t fi r s t t h e J u l y c o u p l e a d e r s c a l l e d f o r t h e b r e a k - u p N i g e r i a ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 7 1 - 7 2 ) . H o w e v e r , c i v i l s e r v a n t s a n d s o m e m e m b e r s o f t h e m i l i t a r y , e s p e c i a l l y t h o s e w h o w e r e - 2 3 9 - n o t m e m b e r s o f t h e t h r e e d o m i n a n t e t h n i c g r o u p s , s o u g h t t o p r e s e r v e f e d e r a l i s m . T h e s e p e o p l e f o r m e d t h e c o r e c o n s t i t u e n t s o f t h e N i g e r i a n s t a t e . T h e l e a d i n g e x p o n e n t o f f e d e r a l i s m w i t h i n t h e m i l i t a r y , L i e u t e n a n t - C o l o n e l Y a k u b u G o w o n , a N o r t h e r n e r f r o m a m i n o r i t y g r o u p , g r a d u a l l y r o s e t o p o w e r i n t h e d a y s i m m e d i a t e l y a f t e r t h e c o u p b e c a u s e o f h i s s k i l l a s a m e d i a t o r . 3 0 I n o r d e r t o k e e p N i g e r i a t o g e t h e r , G o w o n p e r s u a d e d W e s t e r n e r s t h a t t h e y s h o u l d r e m a i n i n a u n i o n w i t h t h e N o r t h . H e r e l e a s e d A w o l o w o f r o m p r i s o n a n d a g r e e d t o t h e c r e a t i o n o f n e w s t a t e s t o d i l u t e t h e p o w e r o f t h e N o r t h . T h e W e s t w a s s k e p t i c a l o f c o n t i n u i n g N o r t h e r n d o m i n a t i o n n o n e t h e l e s s . A w o l o w o w a r n e d t h a t i f t h e E a s t w e r e p e r m i t t e d t o l e a v e N i g e r i a , t h e W e s t w o u l d g o , t o o . I n 1 9 6 7 G o w o n s u c c e e d e d i n m o l l i f y i n g W e s t e m l e a d e r s b y 3 0 . T h e s e n i o r o f fi c e r s w h o w e n t o n t o b e c o m e H e a d s - o f - S t a t e , A g u i y i - I r o n s i , G o w o n , a n d O j u k w u a l l r e m a i n e d l o y a l t o t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t d u r i n g b o t h t h e J a n u a r y a n d J u l y c o u p s ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 3 2 , 3 7 - 3 8 , 6 8 - 6 9 , 7 4 ) . I n J a n u a r y G o w o n c a m e t o A g u i y i - I r o n s i ’ s s i d e a s t h e l a t t e r r a l l i e d h i s t r o o p s i n L a g o s ; a n d i n J u l y G o w o n t r i e d t o n e g o t i a t e w i t h t h e m u t i n e e r s a t t h e b e h e s t o f W e s t e m B r i g a d i e r O g u n d i p e , A g u i y i - l r o n s i ‘ s s e c o n d - i n - c o m m a n d , b u t w a s d e t a i n e d b y t h e m . O j u k w u , c o m m a n d e r o f t h e g a r r i s o n a t K a n o i n J a n u a r y , o r d e r e d h i s f o r c e s o n a l e r t a s s o o n a s h e h e a r d o f t h e c o u p a t t e m p t . I n J u l y , n o w m i l i t a r y G o v e r n o r o f E a s t e r n R e g i o n , O j u k w u b a c k e d O g u n d i p e . T h e s e n i o r o f fi c e r s o f a l l e t h n i c g r o u p s g e n e r a l l y h a d w o r l d - v i e w s t h a t w e r e d i f f e r e n t f r o m t h e j u n i o r s w h o m o u n t e d c o u p s ( L u c k h a m 1 9 7 1 , 1 ) . S o m e o f t h e s e n i o r o f fi c e r s , l i k e A g u i y i - l r o n s i , h a d r i s e n t h r o u g h t h e r a n k s o f t h e c o l o n i a l a r m y . O t h e r s , l i k e G o w o n a n d O j u k w u , h a d b e e n t r a i n e d i n B r i t a i n . T h e s e m e n o w e d t h e i r s u c c e s s f u l p o s i t i o n s t o N i g e r i a ' s F e d e r a l s y s t e m a n d a c c e p t e d t h e i m p l i c i t e t h n i c b a r g a i n s t h a t h e l d i t t o g e t h e r . I n c o n t r a s t , t h e j u n i o r o f fi c e r s w h o l e d t h e J a n u a r y c o u p r e j e c t e d t h e l e g i t i m a c y o f t h e N i g e r i a n s t a t e . T h e y w e r e d i s i l l u s i o n e d w i t h c o r r u p t i o n a n d t h e a b u s e o f p o w e r a n d w a n t e d t o c l e a n h o u s e . T h e y b l a m e d r e a c t i o n a r y e l e m e n t s i n t h e N o r t h f o r N i g e r i a ' s c r i s i s , b u t g e n e r a l i z e d t h e i r c r i t i c i s m s t o t h e e n t i r e p o l i t i c a l l e a d e r s h i p i n c l u d i n g t h e s e n i o r o f fi c e r s . I n f a c t t w o I b o J a n u a r y c o u p l e a d e r s , M a j o r C h u k w u m a N z e o g w u a n d M a j o r E m m a n u e l I f e a j u n a , o p e n l y o p p o s e d B i a f r a n s e c e s s i o n , a n d l f e a j u n a w a s e x e c u t e d i n B i a f r a i n 1 9 6 7 f o r p l o t t i n g a g a i n s t O j u k w u . T h e J u l y c o u p , l e d b y N o r t h e m j u n i o r o f fi c e r s a n d N C O s , h a d e x p l i c i t e t h n i c m o t i v a t i o n s . N o r t h e r n t r o o p s b e l i e v e d t h a t I b o s u n d e r A g u i y i - I r o n s i h a d t a k e n o v e r t h e m i l i t a r y . I n o r d e r t o r e s t o r e o r d e r i n t h e m i l i t a r y a n d p r e v e n t c i v i l w a r , G o w o n s t r u g g l e d t o s u p p r e s s t h e p o g r o m s t h a t f o l l o w e d t h e J u l y c o u p a n d f o u g h t o f f p r e s s u r e f r o m h a r d - l i n e N o r t h e m e r s u n d e r L i e u t e n a n t - C o l o n e l M u r t a l a M o h a m e d t o l a u n c h a p r e e m p t i v e a t t a c k o n t h e E a s t . - 2 4 0 - a p p o i n t i n g A w o l o w o V i c e - C h a i r m a n o f t h e E x e c u t i v e C o u n c i l , m a k i n g h i m t h e t o p c i v i l i a n i n t h e G o v e r n m e n t . I n J a n u a r y o f t h a t y e a r G o w o n a n d O j u k w u h e l d t a l k s a i m e d a t r e u n i t i n g t h e E a s t w i t h t h e o t h e r N i g e r i a n r e g i o n s a t A b u r i , G h a n a ( C e r v e n k a 1 9 7 1 , 3 8 - 4 2 ) . A l t h o u g h G o w o n a n d O j u k w u c a m e t o t e r m s a t A b u r i , t h e t a l k s c o l l a p s e d w h e n G o w o n c o u l d n o t g e t m e m b e r s o f h i s G o v e r n m e n t t o a g r e e t o g e n e r o u s g u a r a n t e e s f o r E a s t e m a u t o n o m y . O j u k w u w a s s i m i l a r l y u n d e r p r e s s u r e f r o m " h a w k s " d e m a n d i n g s e c e s s i o n a n d h e p u b l i c l y d i f f e r e d w i t h G o w o n o v e r w h a t h a d b e e n a g r e e d a t A b u r i . I n M a r c h t h e E a s t e r n G o v e m m e n t t o o k c o n t r o l o f t a x a t i o n i n t h e E a s t , a n d i n A p r i l i t s e i z e d F e d e r a l s e r v i c e s i n t h e R e g i o n . O n M a y 3 0 , 1 9 6 7 t h e R e p u b l i c o f B i a f r a w a s d e c l a r e d . N i g e r i a n a n d B i a f r a n r e s p o n s e s t o t h e f a m i n e i n t h e E a s t c r e a t e d b y t h e c i v i l w a r w e r e s h a p e d b y t h e i r r e q u i r e m e n t s f o r i n t e m a l a n d e x t e r n a l s u p p o r t ( D e S t . J o r r e , 1 9 7 2 2 3 3 - 5 2 ; C e r v e n k a 1 9 7 1 , 1 5 3 - 6 3 ) . B o t h s t a t e s s o u g h t t o m a i n t a i n a n d s t r e n g t h e n t h e i r i n t e r n a l b a s e s o f s u p p o r t . T h e N i g e r i a n s t a t e w a s f o u n d e d u p o n a f r a g i l e c o a l i t i o n o f m i n o r i t y e t h n i c g r o u p s a n d p o l i t i c a l l y m o d e r a t e H a u s a . T h e i m p l i c a t i o n o f t h i s f a c t - - t h a t i n t h e l o n g r u n a c c o m m o d a t i o n w a s c r i t i c a l f o r t h e s u r v i v a l o f t h e s t a t e - - w a s n o t l o s t u p o n N i g e r i a n l e a d e r s w h o o p p o s e d u n r e s t r a i n e d w a r a g a i n s t B i a f r a . G o w o n p e r m i t t e d r e l i e f f o o d t o e n t e r B i a f r a t h r o u g h m o s t o f t h e w a r , a n d s a w t h e r e l i e f o f I b o c i v i l i a n s a s c r u c i a l t o t h e r e s o l u t i o n o f t h e c o n fl i c t . E m b a t t l e d B i a f r a , w h i c h a s k e d i t s c i t i z e n s t o m a k e e n o r m o u s d a i l y s a c r i fi c e s , w a s e v e n m o r e d e p e n d e n t u p o n p o p u l a r s u p p o r t t h e n N i g e r i a T h e G o v e r n m e n t o f B i a f r a e n e r g e t i c a l l y p u r s u e d i n t e r n a t i o n a l r e l i e f . B u t B i a f r a a n d N i g e r i a h a d m o t i v e s t h a t w e n t - 2 4 1 - b e y o n d o b t a i n i n g f o o d f o r h u n g r y r e f u g e e s . B y p u b l i c i z i n g t h e f a m i n e B i a f r a w a s a b l e t o c o n v i n c e s o m e E u r o p e a n c o u n t r i e s t o b a n a r m s s a l e s t o N i g e r i a a n d t o s e n d r e l i e f f o o d , f o r e i g n e x c h a n g e f o r f o o d p u r c h a s e s , a n d e v e n w e a p o n s . N i g e r i a , f o r i t s p a r t , i n s i s t e d t h a t t h e e f f o r t s o f r e l i e f a g e n c i e s o n B i a f r a ' s b e h a l f w e r e p r o l o n g i n g t h e w a r . T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t t r i e d t o p e r s u a d e t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y t h a t i t w a s n o t d e l i b e r a t e l y s t a r v i n g B i a f r a n s , b u t i n f a c t w a s t h e s u r e s t c o n d u i t f o r r e l i e f . E v e n b e f o r e r e f u g e e s p o u r e d i n t h e d e n s e l y p o p u l a t e d r e g i o n w h i c h b e c a m e B i a f r a , i t h a d a h u n g e r p r o b l e m t h a t w a s d i s g u i s e d b y a b o v e a v e r a g e i n c o m e s a n d w e l l - s t o c k e d m a r k e t s . B i a f r a ' s v u l n e r a b i l i t y l a y i n t w o a r e a s . F i r s t , i t w a s a n i m p o r t e r o f h i g h - p r o t e i n f o o d s l i k e p u l s e s , fi s h a n d b e e f ; s e c o n d , m a n y B i a f r a r r s w o r k e d o r o p e r a t e d b u s i n e s s e s o u t s i d e t h e a r e a a n d s e n t r e m i t t a n c e s t o t h e i r r e l a t i v e s b a c k h o m e . T h o s e w i t h i n s u f fi c i e n t l a n d t o f e e d t h e m s e l v e s , e s p e c i a l l y t h o s e w h o d i d n o t h a v e o t h e r s o u r c e s o f i n c o m e o r r e l a t i v e s o u t s i d e B i a f r a s e n d i n g c a s h t o t h e m , w e r e a t r i s k o f m a l n u t r i t i o n b e c a u s e t h e y m i g h t b e u n a b l e p u r c h a s e e n o u g h h i g h - p r o t e i n f o o d . A f t e r t h e w a r b e g a n t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t i m p o s e d a b l o c k a d e u p o n B i a f r a t h a t i m m e d i a t e l y c r e a t e d a f o o d c r i s i s . T h e b l o c k a d e a l l b u t e l i m i n a t e d t h e i m p o r t a t i o n o f p r o t e i n - r i c h f o o d s a n d t h e fl o w o f r e m i t t a n c e s . A s a r e s u l t t h e p r i c e s o f p r o t e i n - r i c h f o o d i t e m s j u m p e d 1 , 2 0 0 p e r c e n t ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 2 2 5 ) . T h e b l o c k a d e h i t t h e l a n d - p o o r h a r d e s t b e c a u s e t h e y w e r e f o r c e d t o fi n d a l t e r n a t e w a y s o f s u p p l e m e n t i n g t h e i r f o o d b u d g e t s a t a t i m e w h e n r e s o u r c e s w e r e s c a r c e a n d f e w p e o p l e h a d c a s h t o s p e n d . T h u s , e v e n t h o u g h t h e n o m i n a l p r i c e s o f s t a p l e f o o d i t e m s l i k e b a n a n a s d i d n o t r i s e , r e a l i n c o m e s f e l l , s o t h a t e v e n s t a p l e f o o d w a s d i f fi c u l t t o o b t a i n ( O r i c k 1 9 6 8 , 4 ) . - 2 4 2 - T h e I C R C a n d O x f a m w e r e a m o n g t h e fi r s t a g e n c i e s t o r e s p o n d t o t h e i n fl u x o f I b o r e f u g e e s a f t e r t h e p o g r o m s i n t h e n o r t h ( J a c o b s 1 9 8 7 , 1 6 , 2 8 ) . ” T h e y h e l p e d t h e E a s t e r n g o v e r n m e n t e s t a b l i s h 5 0 0 f e e d i n g c e n t e r s t o c a r e f o r h a l f a m i l l i o n p e o p l e w h o w e r e n o t a b s o r b e d b y u n a f f e c t e d h o u s e h o l d s . A t t h e e n d o f 1 9 6 7 t h e I C R C s e n t o u t a n i n t e r n a t i o n a l " S O S " c a l l i n g f o r d o n a t i o n s f r o m t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y . T h e h e a d o f t h e N i g e r i a n R e d C r o s s , S i r A d e t o k u n b o A d e m o l a , o b t a i n e d p e r m i s s i o n f o r t h e I C R C t o c o n d u c t r e l i e f w o r k i n s i d e B i a f r a f r o m t h e N i g e r i a n G o v e m m e n t , a n d e l e v e n r e l i e f fl i g h t s c a r r y i n g 1 0 0 t o n s o f U N I C E F f o o d fl e w i n t o B i a f r a . A n e q u a l a m o u n t o f a i d w e n t t o w a r r e f u g e e s i n N i g e r i a . W h e n t h e w a r b e g a n , B i a f r a w a s t h e fi r s t t o u s e h u n g e r a s a w e a p o n ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 1 1 7 , 1 6 3 ) . B i a f r a s t r u c k d e e p i n t o M i d w e s t S t a t e , o c c u p y i n g a r e a s i n w h i c h t h e I b o w e r e o n l y a m i n o r i t y . I n i t i a l l y B i a f r a n t r o o p s f o l l o w e d a s t r a t e g y o f h e a r t s a n d m i n d s i n n o n - l b o a r e a s . E x p l a i n i n g t h a t t h e y h a d l i b e r a t e d S o u t h e r n e r s f r o m N o r t h e r n d o m i n a t i o n , t h e o c c u p i e r s d i s t r i b u t e d f o o d a n d d i d n o t i n t e r f e r e w i t h c o m m e r c e o r l o c a l g o v e r n m e n t . B u t w i t h o u t a d e q u a t e l o g i s t i c a l s u p p o r t a n d w i t h t h e w a r a n d N i g e r i a n b l o c k a d e d r i v i n g u p f o o d p r i c e s a n d c r e a t i n g s h o r t a g e s , B i a f r a n t r o o p s b e g a n r e q u i s i t i o n i n g f o o d t o s u s t a i n t h e m s e l v e s . L o c a l r e s i s t a n c e t o t h e i r i n c r e a s i n g d e m a n d s w a s v i o l e n t l y c r u s h e d , a n d s o o n t h e s o l d i e r s w e r e p i l l a g i n g f o o d s t o r e s . A s i m i l a r p a t t e r n u n f o l d e d w i t h i n B i a f r a i t s e l f , w h e r e h u n g e r a f f e c t e d t h e t h i r d o f t h e p o p u l a t i o n t h a t w a s n o t e t h n i c a l l y I b o w o r s t o f a l l . N o n - I b o a r e a s t h a t h a d b e e n o c c u p i e d b y B i a f r a n t r o o p s w e r e l a t e r t h e s c e n e s o f s o m e o f t h e w o r s t a t r o c i t i e s o f t h e w a r , w h e t h e r c o m m i t t e d b y r e t r e a t i n g B i a fi a n s o r a g a i n s t I b o c i v i l i a n s f o r r e v e n g e a f t e r r e - o c c u p a t i o n b y F e d e r a l t r o o p s . 3 1 . A t t h a t t i m e t h e I C R C h a d n o e x p e r i e n c e i n l a r g e - s c a l e r e l i e f w o r k . T h e l C R C ' s w a r - t i m e m i s s i o n w a s t o a i d p r i s o n e r s o f w a r , t r a c e m i s s i n g p e r s o n s , t r e a t t h e w a r w o u n d e d , a n d p r o m o t e o b s e r v a t i o n o f t h e G e n e v a C o n v e n t i o n . I t w a s t h e L e a g u e o f R e d C r o s s S o c i e t i e s . a n u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n f o r n a t i o n a l R e d C r o s s s o c i e t i e s , t h a t h a n d l e d r e l i e f w o r k . T h e N i g e r i a n C i v i l w a r t r a n s f o r m e d t h e I C R C i n t o i t s m o d e r n f o r m . - 2 4 3 - B y 1 9 6 8 t h e B i a f r a n g a i n s h a d b e e n e r a s e d a n d t h e r e b e l l i o n h a d s u f f e r e d r e v e r s a l s . T h e c a p i t a l o f E n u g u f e l l i n F e b r u a r y a n d P o r t H a r c o u r t w a s l o s t i n M a y , m a k i n g B i a f r a c o m p l e t e l y d e p e n d e n t o n d e l i v e r i e s o f f o o d b y a i r . A s F e d e r a l a u t h o r i t i e s d e b a t e d h o w t o b r i n g t h e w a r t o a n e n d t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n w a s p u b l i c l y d e b a t e d ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 9 , 1 ; I s S t a r v a t i o n ? 1 9 6 8 , 2 8 ) . H a r d l i n e r s l i k e A w o l o w o c a l l e d f o r a " q u i c k k i l l " a n d u r g e d t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n . H e s a i d , " A l l i s f a i r i n w a r , a n d s t a r v a t i o n i s o n e o f t h e w e a p o n s o f w a r " ( A w o l o w o 1 9 8 1 , i x ) . A w o l o w o a r g u e d t h a t a l l o w i n g t h e B i a f r a n s t o o b t a i n f o o d f r o m o u t s i d e w o u l d n e e d l e s s l y l e n g t h e n t h e w a r a n d i n f a c t e l e v a t e t h e fi n a l n u m b e r o f c a s u a l t i e s . I n c o n t r a s t , G o w o n w a s w o r r i e d a b o u t f o o d a i d s u s t a i n i n g B i a f r a n fi g h t e r s b u t w a s s e n s i t i v e t o t h e p o l i t i c a l c o n s e q u e n c e s o f a p p e a r i n g t o s t a r v e c i v i l i a n s . A s a c o m p r o m i s e , h e o r d e r e d t h e I C R C t o fl y f o o d o n l y t o a i r fi e l d s c o n t r o l l e d b y t h e F e d e r a l g o v e r n m e n t w h i l e a g r e e i n g t o p e r m i t i t t o b e d r i v e n o v e r l a n d t o f e e d i n g s t a t i o n s i n B i a f r a . T h e B i a f r a n s , h o w e v e r , f e a r e d t h a t c o r r i d o r s o f p e a c e w o u l d b e u s e d f o r i n v a s i o n b y t h e N i g e r i a n f o r c e s a n d r e f u s e d t o c o o p e r a t e . I t i s t r u e t h a t G o w o n ' s m a j o r p r o p o s a l w a s f o r a c o n i d o r s o u t h f r o m E n u g u , a f r o n t o n w h i c h t h e B i a f r a r r s w e r e t a k i n g a b e a t i n g a n d w e r e v u l n e r a b l e ( J a c o b s 1 9 8 7 , 3 2 ) . S o m e f o r e i g n l e a d e r s a n d r e l i e f o f fi c i a l s t o o k t h e a r g u m e n t s f o r a " q u i c k k i l l " s e r i o u s l y . F o r e x a m p l e , t h e S t a t e D e p a r t m e n t a n d t h e A m e r i c a n a m b a s s a d o r i n N i g e r i a w e r e c o n v i n c e d t h e w a r w o u l d b e o v e r i n a f e w m o n t h s u n l e s s r e l i e f f o o d s u s t a i n e d B i a f r a ' s d e t e r m i n a t i o n t o fi g h t . T h e y t h r e w t h e i r s u p p o r t b e h i n d t h e F e d e r a l s ( J a c o b s 1 9 8 7 , 5 5 , 1 4 5 - 1 4 7 , f n . 6 8 ) . O n t h e b a s i s o f i t s a s s e s s m e n t t h a t t h e w a r w o u l d b e o v e r b y S e p t e m b e r , t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t c o n v i n c e d t h e I C R C t h a t i t s h o u l d n o t j e o p a r d i z e i t s a b i l i t y t o w o r k i n N i g e r i a a n d t h a t i t s h o u l d c o n t i n u e o b s e r v e i t s c o d e o f s t r i c t n e u t r a l i t y . T h e I C R C d e c i d e d t o h a l t r e l i e f fl i g h t s a n d t o p o s i t i o n r e l i e f s u p p l i e s a r o u n d B i a f r a s o a s t o b e i n t h e b e s t p o s s i b l e _ 2 4 4 _ p o s i t i o n t o m o v e t h e m i n o n c e B i a f r a f e l l . T h e W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s e v e n d e b a t e d w h e t h e r h a l t i n g h u m a n i t a r i a n a s s i s t a n c e c o u l d b e u s e d t o p r e s s u r e O u j u k w u t o n e g o t i a t e ( O k p o k o 1 9 8 6 , 5 8 ) . B u t w h a t h a p p e n e d i n s t e a d w a s s l o w s t a r v a t i o n . T h e N i g e r i a n a r m y w a s u n c o o r d i n a t e d . I t h a d g r o w n t o 1 3 0 , 0 0 0 s o l d i e r s i n l e s s t h a n a y e a r a n d t h e o f fi c e r c o r p s w a s r i v e n w i t h c o n fl i c t b e t w e e n fi e l d o f fi c e r s , w h o s e d i v i s i o n s w e r e v i r t u a l fi e f s , a n d s t a f f o f fi c e r s w h o s t r u g g l e d t o i m p o s e F e d e r a l p o l i c i e s o n t h e m ( C e r v e n k a 1 9 7 1 , 1 3 8 ; S c o t t 1 9 7 0 , 3 1 2 ) . A s a r e s u l t , t h e F e d e r a l f o r c e s h a d a l m o s t n o l o g i s t i c a l s y s t e m . T r o o p s c o u l d n o t m o v e f a r o r q u i c k l y , a n d c o m m u n i c a t i o n w a s e x t r e m e l y p o o r . P a r t l y b e c a u s e o f s u c h c o n d i t i o n s , a t r o c i t i e s w e r e c o m m i t t e d a g a i n s t I b o c i v i l i a n s i n t h e fi r s t m o n t h s o f t h e w a r ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 2 8 5 ; J a c o b s 1 9 8 7 , 1 2 4 ) . I n O c t o b e r 1 9 6 7 t h e v i l l a g e o f A s a b a o n t h e N i g e r w a s o c c u p i e d b y F e d e r a l s o l d i e r s w h o w e r e t e n s e f o l l o w i n g a n a s s a s s i n a t i o n a t t e m p t a g a i n s t o n e o f t h e i r o f fi c e r s . A f t e r d e m a n d i n g f o o d a n d b e i n g f e d , t h e y b e g a n r o u n d i n g u p a n d e x e c u t i n g a d u l t m a l e s a n d a n y w o m e n w h o r e s i s t e d t h e m . F i f t y m e n w e r e s p a r e d b y t h e a n i v a l o f a M a j o r w h o a n n o u n c e d t h a t h a r m i n g c i v i l i a n s w a s a g a i n s t t h e l a t e s t o r d e r s . H e a r i n g a b o u t s u c h a t r o c i t i e s , I b o c i v i l i a n s , w h o f e a r e d t h e y w o u l d b e k i l l e d i f c a p t u r e d , k e p t r e t r e a t i n g i n t o t h e i n t e r i o r o f t h e e n c l a v e , c o n c e n t r a t i n g m o r e a n d m o r e p e o p l e i n a s m a l l e r a n d s m a l l e r a r e a . A s t h e f r o n t c r a w l e d t o w a r d t h e n e w B i a f r a n c a p i t a l a t U m u a h i a , h u n g e r i n t e n s i fi e d . B y A u g u s t 1 9 6 8 B i a f r a w a s r e d u c e d t o a s t r i p o f l a n d o n l y 6 0 b y 3 0 m i l e s i n s i z e s t r e t c h i n g b e t w e e n U m u a h i a a n d U l i a i r fi e l d ( C e r v e n k a 1 9 7 1 , 6 4 ; O r i c k 1 9 6 8 , 1 ) . I t s p o p u l a t i o n d e n s i t y h a d r i s e n f r o m 5 0 0 p e r s o n s p e r s q u a r e m i l e t o o v e r 2 , 0 0 0 . S t a r v a t i o n d e a t h s s o a r e d . T h e W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s , w h i c h t a b u l a t e d s t a t i s t i c s f r o m t h e v a r i o u s f e e d i n g c e n t e r s a r o u n d B i a f r a , r e p o r t e d t h a t d a i l y d e a t h s f r o m h u n g e r - r e l a t e d c a u s e s c l i m b e d f r o m 3 0 0 a d a y a t t h e - 2 4 5 - b e g i n n i n g o f 1 9 6 8 t o 6 , 0 0 0 a s t h e f a m i n e p e a k e d i n A u g u s t a n d S e p t e m b e r ( S c h w a b 1 9 7 1 , 5 4 ) . 3 2 B i a f r a n l e a d e r s w e r e a c u t e l y c o n s c i o u s o f t h e f a c t t h a t t h e s t a t e d e p e n d e d e n t i r e l y o n t h e s u p p o r t o f i t s p e o p l e f o r i t s e x i s t e n c e . T h e B i a f r a n G o v e r n m e n t c o p e d b r a v e l y w i t h t h e c r i s i s g i v e n t h e c o n d i t i o n s i t f a c e d a n d d e s e r v e s c r e d i t f o r s a v i n g t h o u s a n d s o f l i v e s ( S a r n u e l s 1 9 6 9 , 9 ) . I t c r e a t e d a d o c u m e n t a t i o n s y s t e m t h a t e n a b l e d i t t o t r a c k t h e n e e d s a n d e n t i t l e m e n t s 3 2 . D a i l y h u n g e r - r e l a t e d m o r t a l i t y p r o b a b l y n e v e r r e a c h e d 6 , 0 0 0 p e r d a y . M o r t a l i t y e s t i m a t e s w e r e p o l i t i c i z e d d u r i n g t h e w a r a n d v a r i o u s o b s e r v e r s h a d m o t i v e s f o r i n fl a t i n g o r r e d u c i n g t h e i r e s t i m a t e s ( O k p o k o 1 9 8 6 , 9 - 1 1 ) . T h e I C R C w a s a c c u s e d o f e x a g g e r a t i n g i n o r d e r t o o b t a i n l a r g e r d o n a t i o n s , w h i l e t h e p r o p a g a n d a g e n e r a t e d b y t h e B i a f r a n g o v e r n m e n t d u r i n g t h e p e a k o f t h e f a m i n e i n 1 9 6 8 o b v i o u s l y o v e r s t a t e d t h e c r i s i s b y s e v e r a l o r d e r s o f m a g n i t u d e . R e l i e f a g e n c i e s i n t u m a c c u s e d t h e U n i t e d S t a t e s o f f a v o r i n g a l o w e r e s t i m a t e i n o r d e r m a k e i t s a i d c o m m i t m e n t s a p p e a r s u f fi c i e n t . C o n s i d e r t h e p r o b l e m o f e s t i m a t i n g t h e t o t a l m o r t a l i t y f o r t h e w a r . S u c h e s t i m a t e s r a n g e f r o m D e S t . J o r r e ' s l o w o f 6 0 0 , 0 0 0 ( 1 9 7 1 , 4 1 2 ) t o t h e l C R C ' s h i g h t h a t p u t t h e t o l l a t t w o a n d o n e h a l f m i l l i o n ( S c h w a b 1 9 7 1 , 9 9 ) . A l l w r i t e r s a g r e e t h a t t h e v a s t m a j o r i t y o f d e a t h s w e r e d u e t o c o m p l i c a t i o n s o f k w a s h i o k o r . T h e r e w e r e c o m p a r a t i v e l y f e w c o m b a t d e a t h s b e c a u s e t h e B i a f r a r r s l a c k e d a m m u n i t i o n a n d b e c a u s e o f p o o r fi r e c o n t r o l b y t h e s l o w l y a d v a n c i n g N i g e r i a n f o r c e s ( S c o t t 1 9 7 0 , 3 1 0 ) . 1 d e r i v e d m y o w n e s t i m a t e o f t h e t o t a l m o r t a l i t y r e l a t e d t o h u n g e r b y s u m m i n g m o n t h l y m o r t a l i t y fi g u r e s . M o n t h l y fi g u r e s r e p o r t e d b y S c h w a b a r e t h o s e g i v e n b y t h e W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s i n 1 9 6 8 a n d b y t h e G o v e m m e n t o f B i a f r a i n 1 9 6 9 ( 1 9 7 1 , 5 4 , 9 9 ) . U s i n g t h e s e I g e t t h e f o l l o w i n g t o t a l m o r t a l i t y r e l a t e d t o h u n g e r : P e r i o d D e a t h s / D a y D e a t h s / M o n t h M o n t h s J u l y l 9 6 7 - J a n u a r y 1 9 6 8 1 0 0 3 , 0 0 0 7 J a n u a r y - M a r c h 1 9 6 8 5 0 0 1 5 , 0 0 0 3 A p r i l - M a y 1 9 6 8 1 , 0 0 0 3 0 , 0 0 0 2 J u n e 1 9 6 8 3 , 0 0 0 9 0 , 0 0 0 1 J u l y - S e p t e m b e r 1 9 6 8 6 , 0 0 0 1 8 0 , 0 0 0 3 O c t o b e r 3 , 0 0 0 9 0 , 0 0 0 1 N o v e m b e r - D e c e m b e r 1 9 6 8 1 , 0 0 0 3 0 , 0 0 0 2 J a n u a r y 1 9 6 9 - J u n e 1 9 6 9 5 0 0 1 5 , 0 0 0 6 J u l y - D e c e m b e r 1 9 6 9 1 , 0 0 0 3 0 , 0 0 0 7 T h u s t h e e s t i m a t e d t o t a l m o r t a l i t y i s 1 , 2 0 6 , 0 0 0 . G i v e n t h a t t h e s e a r e t h e h i g h e s t c r e d i b l e m o n t h l y e s t i m a t e s o f m o r t a l i t y r e l a t e d t o h u n g e r , i t i s h a r d t o s e e h o w t h e I C R C c o u l d c o m e u p w i t h a t o t a l o f t w o a n d a h a l f m i l l i o n . I f U n i t e d S t a t e s a n d B r i t i s h g o v e r n m e n t e s t i m a t e s t h a t d a i l y h u n g e r d e a t h s n e v e r e x c e e d e d 1 , 0 0 0 a r e u s e d , a fi g u r e o f o n l y 6 3 6 , 0 0 0 t o t a l d e a t h s i s o b t a i n e d . - 2 4 6 - o f t h e m a j o r i t y o f i t s c i t i z e n s , w h o r e c e i v e d f a m i l y a l l o w a n c e s , p e n s i o n s a n d h e a l t h b e n e fi t s a s t h e s e c o u l d b e p a i d . B i a f r a n r e l i e f w o r k e r s c o n d u c t e d s u r v e y s o f t h e p o p u l a t i o n ' s n e e d s a n d c a m p a i g n e d v i g o r o u s l y f o r f o o d a i d . A fl e e t o f t r u c k s w a s k e p t i n r e p a i r a n d f u e l e d a l m o s t t h r o u g h o u t t h e e n t i r e w a r t o t r a n s p o r t f o o d t o f e e d i n g c e n t e r s . A n d B i a fi a ' s D i r e c t o r a t e f o r F o o d P r o d u c t i o n d i s t r i b u t e d s e e d a n d b r o u g h t n e w l a n d u n d e r p r o d u c t i o n ( N w a n k w o 1 9 7 2 , 7 8 ) . J o h n D e . S t . J o r r e w r o t e : T h e q u a l i t y o f p o p u l a r s u p p o r t f o r t h e [ B i a f r a n ] g o v e r n m e n t h e l p s t o e x p l a i n w h y , i n d e fi a n c e o f a l l t h e n o r m a l f u n c t i o n a l l a w s o f t h e m o d e r n s t a t e , l i f e i n s i d e B i a f r a k e p t g o i n g o n . ' F r o m a n e c o n o m i s t s p o i n t o f v i e w , t h e p r e s e n t s i t u a t i o n d o e s n ' t m a k e s e n s e , ’ D r . P i u s O k i g b o , B i a f r a ' s c h i e f e c o n o m i c p l a n n e r t o l d m e o n e d a y j u s t b e f o r e A b a f e l l . ' B u t i t i s t h e h u m a n f a c t o r s a n d t h e c o n t e x t t h a t m a t t e r h e r e , a n d t h e y m a k e n o n s e n s e o f t h e o r e t i c a l e c o n o m i c s . ‘ I m p r o v i s a t i o n w a s t h e o r d e r o f t h e d a y . E l e c t r i c a l e n g i n e e r s a n d c h e m i s t s w e r e m a k i n g r o c k e t s , . . . V i l l a g e r s w e r e m a n n i n g r o a d b l o c k s , c a r n o u fl a g i n g b u i l d i n g s a g a i n s t a i r - r a i d s a n d f e e d i n g t r o o p s i n t h e i r a r e a s . T h e r e w a s a v e r y e f fi c i e n t B i a f r a n R e d C r o s s . . . P e t r o l w a s r a t i o n e d b u t h o m e - m a d e r e fi n e r i e s w e r e s o o n t o b e p u t i n t o o p e r a t i o n - - t h e l o w s u l f u r o i l w a s ' c o o k e d ' a n d d i s t i l l e d i n h u g e w a t e r t a n k s s e t u p o n t r e s t l e s - - w h i c h k e p t e s s e n t i a l t r a n s p o r t m o v i n g u n t i l t h e c o l l a p s e . ( 1 9 7 2 , 2 2 4 ) 1 I n t ' n R n . e I n i t i a l l y , B i a f r a n l e a d e r s t r i e d t o c o n c e a l t h e g r o w i n g f a m i n e f r o m t h e i n t e m a t i o n a l p r e s s b e c a u s e t h e y t h o u g h t i t r a i s e d q u e s t i o n s a b o u t t h e i r a b i l i t y t o g o v e r n . B u t t h e y q u i c k l y l e a r n e d t h a t p i c t u r e s o f s t a r v i n g c h i l d r e n c o u l d b e u s e d t o d r u m u p s u p p o r t f o r t h e i r c a u s e . T o r a i s e m o n e y f o r r e l i e f , t h e I C R C a n d O x f a m h a d s p o n t a n e o u s l y s t a r t e d u s i n g i n f o r m a t i o n a l m a t e r i a l i n c l u d i n g p i c t u r e s o f s t a r v i n g c h i l d r e n ( J a c o b 2 8 - 2 9 ) . T h e s e m a t e r i a l s p r o d u c e d a n o u t p o u r i n g o f o f f e r s o f a s s i s t a n c e f r o m a r o u n d t h e w o r l d . W e s t G e r m a n s d o n a t e d 2 3 . 5 m i l l i o n d o l l a r s f o r B i a f r a n r e l i e f , w h i l e N o r w e g i a n s g a v e 1 3 . 3 m i l l i o n d o l l a r s a n d t h e D u t c h g a v e 9 . 7 m i l l i o n ( O k p o k o 1 9 8 6 , 3 0 ) . I n t h e N e t h e r l a n d s , a o n e h o u r t e l e v i s i o n d o c u m e n t a r y o n B i a f r a - 2 4 7 - w a s f o l l o w e d b y a n h o u r o f d e a d a i r d u r i n g w h i c h p e o p l e p h o n e d o r t e l e g r a p h e d p l e d g e s o f s u p p o r t t o r e l i e f a g e n c i e s ( J a c o b s 1 9 8 7 , 7 5 ) . I m p r e s s e d b y t h e s e r e s u l t s , B i a f r a o r g a n i z e d p r e s s t o u r s o f a r e a s h a r d h i t b y h u n g e r , a n d u r g e d j o u m a l i s t s t o b r o a d c a s t t h e fi l t h a b r o a d . A n d B i a f r a h i r e d M a r k p r e s s o f G e n e v a a n d t h e A m e r i c a n p u b l i c r e l a t i o n s fi r m s o f R u d e r a n d F i r m , a n d R o b e r t S . G o l d s t e i n t o f u r t h e r p u b l i c i z e t h e i r p l i g h t ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 3 0 6 - 0 7 ) . T h e i r j o b w a s t o b r i n g p r e s s u r e t o b e a r o n f o r e i g n g o v e m m e n t s b y a p p e a l i n g t o t h e p u b l i c w i t h i m a g e s o f f a m i n e . P r e s s c o v e r a g e a f f e c t e d t h e c o u r s e o f t h e w a r b e c a u s e i t c h a n g e d h o w f o r e i g n g o v e r n m e n t s a n d i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s r e s p o n d e d t o i t . T h e p r e s s a r o u s e d p u b l i c o p i n i o n i n E u r o p e a n d A m e r i c a , m a k i n g N i g e r i a a n d B i a f r a p a r t o f E u r o p e a n a n d A m e r i c a n d o m e s t i c p o l i t i c s . F o r e x a m p l e , t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t b e l i e v e d t h a t t h e F e d e r a l s w o u l d p r e v a i l a n d w a n t e d t o p r e c l u d e g r o w i n g S o v i e t i n fl u e n c e i n N i g e r i a ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 3 5 6 ) . T h e r e f o r e , B r i t a i n s o u g h t t o a r m N i g e r i a . B u t t h e B r i t i s h t e l e v i s i o n s t a t i o n s I T V a n d B B C c o m p e t e d w i t h o n e a n o t h e r t o d r a w v i e w e r s u s i n g f o o t a g e o f t h e w a r a n d f a m i n e . T h i s t u r n e d m u c h o f t h e p u b l i c a g a i n s t t h e F e d e r a l s i d e . L a b o u r M P s u s e d t h e w a r a s " a r e a d y m a d e s t i c k t o c r a c k o v e r t h e h e a d s o f p o l i t i c a l o p p o n e n t s . " A s a r e s u l t , t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t w a s f o r c e d t o r e d u c e i t s a r m s s h i p m e n t s a n d m a k e t o k e n p l e d g e s o f a s s i s t a n c e ( C e r v e n k a 1 9 7 1 1 0 7 - 0 8 , 3 1 9 ; O k p o k o 1 9 8 6 , 2 3 - 2 5 ) . N i g e r i a h a d t o t u m t o t h e S o v i e t U n i o n , w i t h w h o m i t h a d a v e r y u n e a s y r e l a t i o n s h i p , f o r p a r t o f i t s m i l i t a r y a s s i s t a n c e . I n t h e U n i t e d S t a t e s t h e w i n g o f t h e D e m o c r a t i c p a r t y o p p o s e d t o t h e w a r i n V i e t n a m d r e w p a r a l l e l s w i t h B i a f r a . G e o r g e M c G o v e r n , E u g e n e M c C a r t h y a n d fi f t e e n o t h e r l e g i s l a t o r s a t t a c k e d t h e J o h n s o n a d m i n i s t r a t i o n ' s p o s i t i o n o n B i a f r a a n d c a l l e d f o r a n i n t e r n a t i o n a l a i r l i f t i n t o B i a f r a ( J a c o b s 1 9 8 7 , 7 5 ) . - 2 4 8 - D u r i n g t h e 1 9 6 8 p r e s i d e n t i a l c a m p a i g n , R i c h a r d N i x o n b a s h e d H u b e r t H u m p h r e y w i t h p r o p a g a n d a p r o v i d e d b y M a r k p r e s s , a c c u s i n g t h e D e m o c r a t i c G o v e m m e n t o f a l l o w i n g a S o v i e t - b a c k e d s t a t e ( N i g e r i a ) t o s t a r v e c i v i l i a n s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 1 0 , 3 ) . P r e s s e d b y b o t h t h e l e f t a n d t h e r i g h t , H u m p h r e y c a l l e d u p o n t h e I C R C t o h e a d a n e f f o r t t o m o v e f o o d i n t o B i a f r a . O n c e e l e c t e d , N i x o n i n c r e a s e d U n i t e d S t a t e s e f f o r t s i n s u p p o r t o f B i a f r a n r e l i e f . T h e U n i t e d S t a t e s w i t h i t s h u g e f o o d s u r p l u s e s b e c a m e t h e m a i n d o n o r t o N i g e r i a a n d B i a f r a , g i v i n g o v e r 6 2 m i l l i o n d o l l a r s w o r t h o f a i d ( O k p o k o 1 9 6 8 , t a b l e 3 . 3 ( a ) ) . P a r t l y a s a r e s u l t o f m e d i a a t t e n t i o n , t h e s i t u a t i o n t e m p o r a r i l y t u m e d i n B i a f r a ' s f a v o r . F i r s t , b y l a t e S e p t e m b e r t h e f a m i n e b e g a n t o a b a t e ( N w a n k w o 1 9 7 2 , 7 8 ) . I n A u g u s t J o i n t C h u r c h A i d ( J C A ) , a c o n s o r t i u m i n c l u d i n g t h e C a t h o l i c C A R I T A S a n d t h e W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s , b e g a n m a k i n g r e g u l a r r e l i e f fl i g h t s f r o m t h e i s l a n d S a o T o m e t o U l i a i r fi e l d ( O k p o k o 1 9 8 6 , 6 2 - 6 3 ) . I n S e p t e m b e r t h e r e w e r e 2 0 7 fl i g h t s t o U l i f o r a n a v e r a g e o f 6 . 7 a d a y . S o o n o v e r 3 0 0 fl i g h t s w e r e g o i n g d a i l y , m a k i n g t o t a l m o n t h l y d e l i v e r i e s o f a b o u t 3 , 5 0 0 t o n s o f f o o d . I n A u g u s t , u n d e r p r e s s u r e f r o m w o r l d o p i n i o n , t h e I C R C d e c i d e d t o d e f y t h e N i g e r i a n G o v e r n m e n t a n d b e g a n fl y i n g i n t o U l i f r o m F e r n a n d o P o . I t b e g a n w i t h a s i n g l e a i r c r a f t , b u t s o o n w a s m a k i n g o v e r 2 0 0 fl i g h t s a m o n t h d e l i v e r i n g a n a v e r a g e t o t a l o f 2 , 3 0 0 t o n s . S i n c e B i a f r a n s w e r e s u f f e r i n g f r o m k w a s h i o k o r , m o s t o f t h e f o o d d e l i v e r e d w a s s e l e c t e d f o r i t s p r o t e i n c o n t e n t : fi s h , m i l k , c h e e s e , a n d p u l s e s . T h e y a m h a r v e s t i n O c t o b e r m e a n t t h a t m a n y p e o p l e w e r e a b l e t o o b t a i n s u f fi c i e n t c a l o r i e s , a n d o n l y r e q u i r e d p r o t e i n s u p p l e m e n t s . T w o m i l l i o n B i a f r a n s r e c e i v e d a s s i s t a n c e f r o m t h e J C A a n d t h e I C R C ( C e r v e n k a 1 9 7 1 , 2 1 0 ; O k p o k o 1 9 8 6 , 5 9 ) . S e c o n d , H o l l a n d , I t a l y , B e l g i u m , a n d l a t e r t h e U n i t e d S t a t e s , a g r e e d t o b a n a r m s s a l e s t o N i g e r i a . A n d m o r e i m p o r t a n t l y , F r a n c e b e g a n s u p p l y i n g B i a f r a w i t h a r m s t h a t w e r e a i r l i f t e d i n b y g u n - r u n n e r s o p e r a t i n g f r o m S a o T o m e ( C e r v e n k a 1 9 7 1 , 6 5 ; S t r e m l a u - 2 4 9 - 1 9 7 7 , 1 4 1 ) . I n o n e o f t h e m o s t d r a m a t i c m o m e n t s o f t h e w a r , O j u k w u p e r s o n a l l y r a l l i e d t h e r e m n a n t s o f t h e F o u r t h C o m m a n d o B r i g a d e , w h o h a d j u s t b e e n d e c i m a t e d i n a b a t t l e f o r t h e t o w n o f A b a . T h e F o u r t h C o m m a n d o B r i g a d e b r o k e t h e s i e g e o f U l i a i r fi e l d , s a v i n g B i a f r a b y e n s u r i n g t h a t b o t h F r e n c h w e a p o n s a n d r e l i e f f o o d w o u l d c o n t i n u e t o g e t t h r o u g h . W i t h n e w w e a p o n s , B i a fi a n f o r c e s w e r e a b l e t o r e c a p t u r e i m p o r t a n t a g r i c u l t u r a l a r e a s i n t h e s o u t h t h a t t h e y h a d l o s t i n t i m e f o r t h e y a r n h a r v e s t . N o t s u r p r i s i n g l y , g i v e n t h e c l e a r c o n n e c t i o n b e t w e e n f o o d a i d a n d B i a f r a ' s a b i l i t y t o k e e p fi g h t i n g , h u n g e r w a s o p e n l y u s e d a s a w e a p o n o f w a r . F o r e x a m p l e , F e d e r a l f o r c e s o f t e n a t t e m p t e d t o s t 0 p r e l i e f a g e n c i e s f r o m a s s i s t i n g B i a f r a n s . T h i r d M a r i n e C o m m a n d o s C o l o n e l B e n j a m i n A d e k u n l e , w h o w a s i n c h a r g e o f t h e s o u t h e r n f r o n t , w a s e s p e c i a l l y h o s t i l e t o r e l i e f w o r k e r s a n d i m p e d e d t h e i r w o r k b y d e t a i n i n g t h e m , w i t h h o l d i n g p e r m i s s i o n t o t r a v e l , a n d i m p o u n d i n g r e l i e f f o o d . H e t o l d r e p o r t e r s : I d o n o t w a n t t o s e e a n y R e d C r o s s , a n y C A R I T A S , a n y W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s , a n y P o p e , a n y m i s s i o n o r a n y U n i t e d N a t i o n s d e l e g a t i o n . I w a n t t o s t o p e v e r y s i n g l e I b o b e i n g f e d a s l o n g a s t h e s e p e o p l e r e f u s e t o c a p i t u l a t e . I d i d n o t w a n t t h i s w a r . B u t I w a n t t o w i n t h i s w a r . T h a t i s w h y I m u s t k i l l t h e I b o s . S o n y . ( f r o m C e r v e n k a 1 9 7 1 , f n . 1 6 2 ) M a n y N i g e r i a n o f fi c i a l s r e g a r d e d r e l i e f w o r k e r s a s n o t h i n g o t h e r t h a n f o r e i g n s u p p o r t e r s o f B i a f r a . D u r i n g t h e h e i g h t o f t h e f a m i n e i n S e p t e m b e r 1 9 6 8 , t w o I C R C a n d t w o W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s w o r k e r s w h o s t a y e d a t t h e i r f e e d i n g c e n t e r i n O k i g w e a s t h e f r o n t p a s s e d t h r o u g h w e r e e x e c u t e d b y a N i g e r i a n o f fi c e r ( J a c o b s 1 9 8 7 , 1 2 1 ) . I n f a c t , N i g e r i a n f e a r s a b o u t t h e r e l i e f o p e r a t i o n w e r e n o t w i t h o u t f o u n d a t i o n . R e l i e f f o o d p r o b a b l y d i d s u s t a i n t h e B i a f r a n a r m y . Z d e n e k C e r v e n k a c i t e d a B r i t i s h H i g h C o m m i s s i o n r e p o r t t h a t B i a f r a n t r o o p s , w h o n u m b e r e d o n l y a b o u t . 4 0 , 0 0 0 , a t e a b o u t 1 0 p e r c e n t - 2 5 0 - o f t h e r e l i e f f o o d ( C e r v e n k a 1 9 7 1 , 1 4 1 , f n . 2 7 8 ) . A n d t h e a i r l i f t o f f o o d w a s t h o r o u g h l y e n t a n g l e d w i t h a r m s s h i p m e n t s . C o u n t C a r l G u s t a v V o n R o s e n , w h o s u p e r v i s e d t h e J C A a i r l i f t , l a t e r o r g a n i z e d t h e B i a f r a n a i r f o r c e w h i c h b o m b e d N i g e r i a n o i l fi e l d s a n d a i r c r a f t o n t h e g r o u n d ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 2 4 2 ) . H a n k W h a r t o n , t h e l a r g e s t g u n - r u n n e r d u r i n g t h e fi r s t y e a r o f t h e w a r , w o r k e d f o r t h e I C R C a n d J C A f o r s e v e r a l m o n t h s ( J a c o b s 1 9 8 7 , 3 7 , 1 1 9 ) . A n d t h e F r e n c h R e d C r o s s w a s i n v o l v e d i n t h e c o v e r t d e l i v e r y o f w e a p o n s t o B i a f r a f o r t h e F r e n c h g o v e r n m e n t . F l o w s o f r e l i e f f o o d u n i n t e n t i o n a l l y e n h a n c e d B i a f r a ' s a b i l i t y t o p u r c h a s e w e a p o n s . R e l i e f a g e n c i e s s e n t c a s h t o t h e i r s t a f f i n t h e fi e l d t h a t w a s s p e n t l o c a l l y o n t h e i r o p e r a t i o n s a n d t o b u y f o o d . T h e s e f u n d s , p r o b a b l y o v e r f o u r m i l l i o n d o l l a r s a n d p e r h a p s a s m u c h a s t e n m i l l i o n , c o n t r i b u t e d t o B i a f r a ' s f o r e i g n e x c h a n g e r e s e r v e s ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 2 5 0 ) . B i a f r a p u r c h a s e d t h o u s a n d s o f t o n s o f a r m s o n t h e i n t e r n a t i o n a l m a r k e t w i t h h a r d c u n e n c y ( O k p o k o 1 9 8 6 , 2 8 ; S c h w a b 1 9 7 1 , 7 2 ) . A n d , a s a r e s u l t o f p a r t i c i p a t i n g i n t h e r e l i e f e f f o r t , m a n y a i d w o r k e r s b e c a m e p o l i t i c i z e d a n d s u p p o r t e d t h e B i a f r a n c a u s e . R e l i e f a g e n c i e s c a m p a i g n e d f o r a n i n t e r n a t i o n a l l y s u p e r v i s e d c e a s e - fi r e , w h i c h w o u l d h a v e r e s u l t e d i n i n t e n r a t i o n a l r e c o g n i t i o n o f B i a f r a n i n d e p e n d e n c e ( C e r v e n k a 1 9 7 1 , 1 5 4 ) . P r o m i n e n t r e l i e f o f fi c i a l s l i k e G e o r g e O r i c k o f U N I C E F p a r t i c i p a t e d i n p r o - B i a f r a n p o l i t i c a l a c t i v i t i e s w h e n a b r o a d ( O r i c k 1 9 6 8 , l ) . G o w o n w a s a w a r e o f t h e s e t h i n g s . H i s a i r f o r c e w a s s u p p l i e d w i t h R u s s i a n M i g s a n d , s a i d o b s e r v e r s o f t h e w a r , h e c o u l d h a v e o r d e r e d t h e r e l i e f fl i g h t s d o w n e d a t a n y t i m e ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 2 4 4 - 4 5 ) . H o w e v e r G o w o n t u m e d a b l i n d e y e t o t h e a i r l i f t f o r n e a r l y a - 2 5 1 - y e a r . 3 3 I n p a r t , G o w o n ' s p o l i c y w a s a r e s p o n s e t o i n t e m a t i o n a l c r i t i c i s m o f N i g e r i a a n d w a s a n e f f o r t t o e n s u r e t h a t A m e r i c a n a n d B r i t i s h s u p p o r t w o u l d n o t w a v e r . G o w o n w a s q u i c k t o r e a c t a f fi r m a t i v e l y w h e n e v e r N i g e r i a n b e h a v i o r w a s c r i t i c i z e d . F o r e x a m p l e , w h e n t e l e v i s i o n s t a t i o n s i n E u r o p e a n d t h e U n i t e d S t a t e s b r o a d c a s t N e w s w e e k f o o t a g e o f t h e d e l i b e r a t e s h o o t i n g o f a n u n a r m e d I b o y o u n g m a n , G o w o n r e s p o n d e d b y i n v i t i n g a n I n t e m a t i o n a l O b s e r v e r T e a m t o m o n i t o r t h e f r o n t s . T h e I n t e n r a t i o n a l O b s e r v e r T e a m l a t e r i s s u e d a r e p o r t c o n c l u d i n g t h a t t h e N i g e r i a n g o v e m m e n t a n d a r m y w e r e " t a k i n g p o s i t i v e a c t i o n t o o b t a i n t h e c o n fi d e n c e o f t h e l o c a l p o p u l a t i o n b y a s s i s t i n g t h e m i n r e - e s t a b l i s h i n g a n o r m a l l i f e " ( O b s e r v e r T e a m 1 9 6 8 , 3 3 6 ) . W h e n t h e p r e s s r e p o r t e d t h a t F e d e r a l t r o o p s d i v e r t e d r e l i e f f o o d a n d h i n d e r e d r e l i e f w o r k e r s , G o w o n o r d e r e d h i s o f fi c e r s t o a l l o w t h e I C R C t o s u p e r v i s e r e l i e f w o r k . H e r e s p o n d e d t o a n o u t c r y a b o u t t h e b o m b i n g o f c i v i l i a n s b y o r d e r i n g t h a t a i r s t r i k e s b e r e s t r i c t e d t o m i l i t a r y t a r g e t s . G o w o n e v e n i n v i t e d t h e p r e s s t o fi l m t h e e x e c u t i o n s o f N i g e r i a n s o l d i e r s c o n v i c t e d o f c o m m i t t i n g h u m a n r i g h t s a b u s e s . B u t a c c o r d i n g t o J o h n D e S t . J o r r e , G o w o n a l l o w e d r e l i e f f o o d t o e n t e r B i a f r a m o s t l y b e c a u s e o f h i s c o n c e r n f o r N i g e r i a ' s p o l i t i c a l f u t u r e ( 1 9 7 2 , 2 4 4 ) . D e S t . J o r r e m a i n t a i n s t h a t G o w o n ' s f r a m e o f m i n d i s a c c u r a t e l y r e fl e c t e d i n h i s f a m o u s O p e r a t i o n a l C o d e , i s s u e d a t t h e b e g i n n i n g o f t h e w a r , w h i c h h e r e q u i r e d h i s o f fi c e r s e x p l a i n t o t h e i r t r o o p s . T h e c o d e r e q u i r e d t h a t c i v i l i a n s a n d p r i s o n e r s - o f - w a r b e w e l l t r e a t e d , p r o h i b i t e d t o r t u r e , r a p e , l o o t i n g , t h e d e s t r u c t i o n o f p r o p e r t y , i n t e r f e r e n c e w i t h m e d i c a l p e r s o n n e l , a n d m a n y o t h e r o f f e n s e s . I n p a r t i t r e a d : 3 3 . D e S t . J o r r e a d d s t h a t G o w o n k n e w t h e p i l o t s o f h i s M i G s w o u l d n o t a g g r e s s i v e l y a t t a c k r e l i e f fl i g h t s u n l e s s p r e s s u r e d t o d o s o ( 1 9 7 2 , 3 1 7 - 1 8 ) . H i s m o s t e f f e c t i v e c o m b a t p i l o t s w e r e m e r c e n a r i e s w h o h a d r e a s o n s f o r n o t s h o o t i n g d o w n r e l i e f p l a n e s . F i r s t , i f t h e a i r l i f t e n d e d s o w o u l d t h e i r e m p l o y m e n t . F u r t h e r m o r e , m a n y o f t h e m h a d f r i e n d s fl y i n g f o r B i a f r a . W h a t i s c l e a r i s t h a t w h e n G o w o n d e c i d e d h e w a n t e d U l i c l o s e d h e w a s a b l e t o a c h i e v e h i s g o a l i n a b o u t a w e e k . - 2 5 2 - Y o u m u s t a l l b e a r i n m i n d a t a l l t i m e s t h a t t h e o t h e r n a t i o n s i n A f r i c a a n d t h e r e s t o f t h e w o r l d a r e l o o k i n g a t u s t o s e e h o w w e l l w e c a n p e r f o r m t h i s t a s k , w h i c h t h e n a t i o n d e m a n d s o f u s . Y o u m u s t a l s o r e m e m b e r t h a t y o u a r e n o t fi g h t i n g a r e l i g i o u s w a r o r a J i h a d . Y o u a r e o n l y s u b d u i n g t h e r e b e l l i o n o f L t . - C o l . O d u m e g w u O j u k w u a n d h i s c l i q u e . Y o u m u s t n o t d o a n y t h i n g t h a t w i l l e n d a n g e r t h e f u t u r e o f t h e c o u n t r y . . . R e m e m b e r t h a t s o m e o f t h e s o l d i e r s L t . - C o l . O j u k w u h a s n o w f o r c e d t o o p p o s e y o u w e r e o n c e y o u r o l d c o m r a d e s - a t - a n n s a n d w o u l d l i k e t o r e m a i n s o . Y o u m u s t t h e r e f o r e t r e a t t h e m w i t h r e s p e c t a n d d i g n i t y . ( D i r e c t i v e t o A l l O f fi c e r s , 1 9 6 7 ) . G o w o n b e l i e v e d t h a t p e r m i t t i n g B i a f r a n s t o o b t a i n f o o d c o u l d h e l p c o n v i n c e a t l e a s t s o m e t h a t t h e F e d e r a l G o v e m m e n t w a s c o m m i t t e d t o t h e r e i n t e g r a t i o n o f N i g e r i a . F i r s t D i v i s i o n C o l o n e l M o h a r n m e d S h u w a , o n t h e n o r t h e n r f r o n t , f o r e x a m p l e , w a s m o r e r e s p o n s i v e t o G o w o n t h a n A d e k u n l e ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 3 8 1 ) . S h u w a u s e d f o o d a i d a s a n i n d u c e m e n t t o e n c o u r a g e B i a f r a n r e f u g e e s t o c r o s s o v e r t o t h e F e d e r a l s i d e . H e e n c o u r a g e d t h e I C R C a n d N i g e r i a n R e d C r o s s t o s e t u p r e l i e f c a m p s n e a r t h e f r o n t a n d w o u l d t h e n w a i t p a t i e n t l y a s c i v i l i a n s t r i c k l e d i n s e e k i n g f o o d . A f t e r n e u t r a l i z i n g c i v i l i a n r e s i s t a n c e i n t h i s w a y h e w o u l d t h e n m o v e d e e p e r i n t o B i a f r a a n d r e p e a t t h e p r o c e s s . S h u w a c o u l d d o t h i s b e c a u s e N i g e r i a s u c c e e d e d i n c o n v i n c i n g t h e U n i t e d S t a t e s t h a t i t w a s n o t c o m m i t t i n g g e n o c i d e . F i f t y - fi v e p e r c e n t o f t h e f o o d a i d d e s t i n e d f o r v i c t i m s o f t h e c o n fl i c t w e n t t o N i g e r i a n o t B i a f r a ( O k p o k o 1 9 6 8 , t a b l e 4 . 2 ( a ) ) . S o m e o b s e r v e r s c o n c l u d e d t h a t i n f a c t i t w a s t h e B i a f r a n s , n o t t h e F e d e r a l g o v e m m e n t , t h a t b o r e p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e f a m i n e ( D e . S t . J o n e 1 9 7 2 , 2 4 1 - 4 5 ) . A s e v i d e n c e , t h e y p o i n t e d t o B i a f r a ' s u n w i l l i n g n e s s t o c o n s i d e r m e t h o d s o f o b t a i n i n g r e l i e f f o o d o t h e r t h a n n i g h t - t i m e m e r c y fl i g h t s . O j u k w u ' s o b j e c t i o n s t o o v e r l a n d r e l i e f h a v e a l r e a d y b e e n m e n t i o n e d . A n d a f t e r t h e d e p a r t u r e o f D r . N n a r n a d i A z i k i w e f o r t h e F e d e r a l s i d e i n A u g u s t 1 9 6 8 , B i a f r a w a s g o v e m e d b y " h a w k s " w h o w e r e w i l l i n g t o p a y a h i g h p r i c e f o r v i c t o r y ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 1 0 , l ) . T h e l e a d e r s h i p w a s u n w i l l i n g t o g i v e u p t h e o p p o r t u n i t y t o s m u g g l e w e a p o n s i n t o t h e e n c l a v e a f f o r d e d b y n i g h t fl i g h t s . I n J u l y 1 9 6 9 G o w o n s t a t e d t h a t h e w o u l d - 2 5 3 - g i v e p e r m i s s i o n f o r r e l i e f fl i g h t s t o e n t e r B i a f r a d u r i n g t h e d a y o n t h e c o n d i t i o n t h a t n o n e w e n t a t n i g h t . A d a y t i m e s c h e d u l e w o u l d e n a b l e N i g e r i a n M i g s t o b l a z e a w a y a t g u n r u n n e r s fl y i n g a t n i g h t w i t h o u t f e a r o f h i t t i n g r e l i e f fl i g h t s . T h i s a l s o w o u l d h a v e b e n e fi t e d t h e r e l i e f o p e r a t i o n s i n c e n i g h t fl i g h t s i n c r e a s e d t h e r i s k s p i l o t s f a c e d . O j u k w u o f fi c i a l l y c o n t i n u e d t o r e f u s e t o l e t a n y p l a n e s l a n d a t U l i d u r i n g t h e d a y ( O k p o k o 1 9 8 6 , 1 1 1 ; S c h w a b 1 9 7 1 , 9 9 ) . R o b e r t G o l d s t e i n , a p u b l i c r e l a t i o n s c o n s u l t a n t f o r B i a f r a w h o h a d b r o u g h t i n m a n y o f t h e r e p o r t e r s w h o l a t e r d o c u m e n t e d t h e w a r w i t h s u c h s k i l l , w a s s o i n c e n s e d b y O j u k w u ' s f a i l u r e t o s e i z e o p p o r t u n i t i e s t o o b t a i n g r e a t e r s u p p l i e s o f r e l i e f f o o d , t h a t h e r e s i g n e d a n d r e t u m e d a l l t h e f e e s h e h a d r e c e i v e d , s a y i n g : I t i s i n c o n c e i v a b l e t o m e t h a t y o u w o u l d s t o p t h e f e e d i n g o f t h o u s a n d s o f y o u r c o u n t r y m e n . . . v i a a l a n d c o n i d o r w h i c h i s t h e o n l y p r a c t i c a l w a y t o b r i n g i n f o o d t o h e l p a t t h i s t i m e . I t i s i n c o n c e i v a b l e t o m e t h a t m e n o f g o o d f a i t h w o u l d t r y t o t w i s t w o r l d o p i n i o n i n s u c h a m a n n e r a s t o d e c e i v e p e o p l e i n t o b e l i e v i n g t h a t t h e s t a r v a t i o n a n d h u n g e r t h a t i s c o n s u m i n g " B i a f r a " i s a p l o t o f B r i t a i n , N i g e r i a , a n d o t h e r s t o c o m m i t g e n o c i d e . ( G o l d s t e i n 1 9 6 8 , 3 ) B i a f r a fi n a l l y s u c c u m b e d a f t e r G o w o n d e c i d e d t o r e s u m e t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n . W h e n V o n R o s e n b e g a n m a k i n g a i r s t r i k e s o n N i g e r i a n o i l a n d a i r fi e l d s i n M a y 1 9 6 9 , G o w o n ' s a t t i t u d e t o w a r d t h e r e l i e f a g e n c i e s c h a n g e d . G o w o n v i e w e d V o n R o s e n ' s a c t i o n a s e v i d e n c e t h a t t h e r e l i e f e f f o r t w a s n o t p r i m a r i l y h u m a n i t a r i a n , b u t a p a r t i s a n e f f o r t o n b e h a l f o f B i a f r a ( S c h w a b 1 9 7 1 , 9 7 ) . O n e d a y a f t e r V o n R o s e n ' s fi r s t a t t a c k G o w o n d e t a i n e d - - a n d t h e n e x p e l l e d - - A u g u s t e L i n d t , t h e C o m m i s s i o n e r G e n e r a l o f t h e I C R C i n N i g e r i a a n d V o n R o s e n ' s f o r m e r e m p l o y e r ( J a c o b s 1 9 8 7 , 8 5 ) . O n l u n e 5 , a n I C R C p l a n e w a s s h o t d o w n b y a N i g e r i a n M i g , a n d t h e a i r l i f t c a m e t o a h a l t . G o w o n o r d e r e d t h e I C R C t o t u r n t h e i r e q u i p m e n t o v e r t h e N i g e r i a n R e d C r o s s . W i t h o u t s u p p l i e s o f p r o t e i n f r o m o u t s i d e , k w a s h i o k o r b e g a n t o r e a p p e a r i n B i a f r a w i t h i n a m o n t h . - 2 5 4 - A d d i n g t o B i a f r a ' s w o e s a t t h a t c r i t i c a l j u n c t u r e , c o r r u p t i o n a n d i n d i s c i p l i n e i n t h e G o v e r n m e n t b e c a m e a s e r i o u s p r o b l e m . A s f o o d s u p p l i e s b e g a n t o r u n l o w , s o m e o f fi c i a l s w e r e a c c u s e d o f t a k i n g k i c k b a c k s f o r f o o d d i s t r i b u t i o n c o n t r a c t s a n d o f r e s e l l i n g f o o d i n t e n d e d f o r r e l i e f ( N w a n k w o 1 9 7 2 , 1 0 1 ) . P u b l i c c o n fi d e n c e i n O j u k w u ' s r e g i m e b e g a n t o e b b . A s B i a f r a n m o r a l e fi n a l l y c o l l a p s e d a n d F e d e r a l f o r c e s r o l l e d t o w a r d U l i , O j u k w u a b d i c a t e d a n d l e f t t h e c o u n t r y . J a n u a r y 1 2 , 1 9 7 7 0 , t h e o f fi c e r s w h o r e m a i n e d i n B i a fi a c a l l e d o n t h e i r s o l d i e r s t o l a y d o w n t h e i r a r m s a n d a r r a n g e d a s u r r e n d e r . T h e e n d o f t h e w a r b r o u g h t o n a b r i e f b u t i n t e n s e b o u t o f f a m i n e . A J o i n t N i g e r i a n R e d C r o s s a n d U n i t e d S t a t e s s u r v e y o f t h e n u t r i t i o n a l s t a t u s o f t h e p o p u l a t i o n o f E a s t e r n N i g e r i a c o n d u c t e d i n F e b r u a r y 1 9 7 0 f o u n d t h a t n e a r l y o n e m i l l i o n p e o p l e w e r e m a l n o u r i s h e d , m o s t o f w h o m w e r e c h i l d r e n a n d t h e e l d e r l y ( J a c o b s 1 9 7 1 , 2 8 6 ) ? ‘ 4 T h e r e w a s a s h a r p p e a k i n m a l n u t r i t i o n d e a t h s o f 4 , 0 0 0 a w e e k i n F e b r u a r y . T h e f a m i n e i n t e n s i fi e d i n p a r t b e c a u s e o f t h e c h a o s t h a t f o l l o w e d t h e e n d o f t h e w a r . M a n y p e o p l e i n t h e r e - o c c u p i e d a r e a s u n d e r m i l i t a r y r u l e a t e n e x t t o n o t h i n g d u r i n g J a n u a r y ( J a c o b s 1 9 7 1 , 2 7 6 ) . H u n g e r w a s m o s t s e v e r e i n t h e s o u t h e r n a r e a s o f f o r m e r B i a f r a a r o u n d O w e r r i , w h i c h h a d b e e n o c c u p i e d b y t h e T h i r d M a r i n e C o m m a n d o s . A d e k u n l e ' s o l d u n i t w e n t o n a r a m p a g e o f l o o t i n g a n d r a p e . O r d e r w a s r e s t o r e d o n l y a f t e r s o l d i e r s g u i l t y o f g r o s s h u m a n r i g h t s v i o l a t i o n s w e r e e x e c u t e d . M o r e o v e r , t h e m a j o r i n t e r n a t i o n a l r e l i e f o r g a n i z a t i o n s t h a t h a d w o r k e d w i t h B i a f r a w e r e u n w e l c o m e i n r e u n i t e d N i g e r i a ( S c h w a b 1 9 7 1 , 1 1 9 - 2 1 ) . W h e n v o l u n t e e r s w h o h a d w o r k e d w i t h B i a f r a w e r e c a p t u r e d b y t h e F e d e r a l f o r c e s t h e y w e r e 3 4 . T h e U n i t e d S t a t e s h a d g a i n e d p e r m i s s i o n t o p a r t i c i p a t e i n t h e s t u d y i n p a r t b y p r o m i s i n g t o k e e p t h e r e s u l t s o f t h e s o - c a l l e d L y t h c o t t - L a t h a m n u t r i t i o n a l s u r v e y a s e c r e t . T h e r e p o r t w a s l e a k e d b y t h e B u r e a u o f A f r i c a n A f f a i r s o f t h e S t a t e D e p a r t m e n t t o p u t p r e s s u r e o n t h e N i g e r i a n g o v e m m e n t t o s t e p u p t h e r e l i e f e f f o r t ( J a c o b s 1 9 8 7 , 2 9 0 ) . - 2 5 5 - c h a r g e d w i t h e n t e r i n g N i g e r i a i l l e g a l l y a n d e x p e l l e d . S o m e t h o u g h t t h a t g e n o c i d e a c t u a l l y m i g h t o c c u r . F r o m e x i l e i n C O t e d ' l v o i r e O j u k w u s a i d : N i g e r i a ' s i n s i s t e n c e t o c o n t r o l t h e d i s t r i b u t i o n o f r e l i e f i s b o t h t o e n s u r e t h a t B i a f r a n s g e t n o s u c h r e l i e f , a n d a l s o t o s h u t o u t o u t s i d e r s w h o m i g h t w i t n e s s a n d e x p o s e t h e e n o r m o u s c r i m e s s h e p l a n s t o c o m m i t a g a i n s t o u r p e o p l e . ( O j u k w u 1 9 7 0 , 3 2 9 ) I n s t e a d t h e N i g e r i a n R e d C r o s s , u n d e r A d e m o l a ' s l e a d e r s h i p , q u i c k l y e s t a b l i s h e d a p r e s e n c e i n t h e E a s t . I t t o o k s e v e r a l w e e k s f o r i t t o r e p l a c e t h e c a p a c i t y l o s t w h e n t h e G o v e m m e n t o f B i a f r a a n d t h e n e t w o r k o f s e r v i c e s t h e r e l i e f o r g a n i z a t i o n s h a d p r o v i d e d d i s a p p e a r e d . N e v e r t h e l e s s , t h e N i g e r i a n R e d C r o s s h a d n e a r l y 5 0 0 p e r s o n n e l i n p l a c e b y t h e e n d o f F e b r u a r y a n d w a s m o v i n g o v e r 3 , 0 0 0 t o n s o f f o o d a w e e k ( J a c o b s 1 9 8 7 , 2 7 6 ) . I n T h e B r u t a l i t y o f N a t i o n s , D a n J a c o b s ( 1 9 8 6 , 2 9 1 ) r e l a t e s a n a n e c d o t e t h a t i l l u s t r a t e s h o w t h e s t r u g g l e b e t w e e n F e d e r a l o f fi c i a l s w h o w a n t e d t o r e h a b i l i t a t e t h e E a s t a n d h a r d - l i n e r s w a s f o u g h t i n t h e w a r ' s a f t e r m a t h . J e s s i e Z i m m e r m a n o f t h e I n t e m a t i o n a l U n i o n o f C h i l d W e l f a r e , w h o w a s w o r k i n g i n t h e E a s t a f t e r t h e w a r , w a s d e c l a r e d p e r s o n a n o n - g r a t a a n d o r d e r e d e x p e l l e d b y l o c a l F e d e r a l o f fi c i a l s f o r h i r i n g t r u c k s t o t r a n s p o r t f o o d w i t h o u t p r o p e r a u t h o r i z a t i o n . H e r c a s e c a m e b e f o r e t h e S u p r e m e M i l i t a r y C o u n c i l c h a i r e d b y G o w o n . W h e n G o w o n f o u n d o u t w h a t t h e c h a r g e s w e r e , h e r e b u k e d t h e l o c a l o f fi c i a l s a n d p e r s u a d e d t h e o t h e r C o u n c i l m e m b e r s t o d i s m i s s t h e c a s e . Q I L S r r r r r r n a r x T h e t o t a l a m o u n t o f f o o d d e l i v e r e d i n t o B i a f r a b y a i r d u r i n g t h e w a r w a s 8 6 , 0 0 0 t o n s ( O k p o k o 1 9 8 6 , 6 3 ) . I n c o n t r a s t t o t h e o t h e r c a s e s , t h e a m o u n t o f f o o d d e l i v e r e d w a s s m a l l . - 2 5 6 - H o w e v e r , i t m u s t b e r e m e m b e r e d t h a t t h e B i a f r a n f a m i n e w a s p r i m a r i l y a p r o t e i n , n o t a c a l o r i e f a m i n e . T h e a m o u n t o f p r o t e i n d e l i v e r e d t o B i a f r a w o u l d s u s t a i n a t h r e e - q u a r t e r s o f a m i l l i o n p e o p l e f o r a y e a r . F u r t h e r m o r e , c o n s i d e r e d i n i t s h i s t o r i c a l c o n t e x t i t m u s t b e r e c o g n i z e d t h a t t h e B i a f r a n a i r l i f t w a s t h e fi r s t m o d e m A f r i c a n f a m i n e r e l i e f e f f o r t . M a n y o f t h e o r g a n i z a t i o n s t h a t a r e n o w w o r l d l e a d e r s i n f a m i n e r e l i e f g a i n e d t h e i r fi r s t e x p e r i e n c e B i a f r a . T h e r e i s n o d o u b t t h a t h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f p e o p l e w e r e s a v e d b e c a u s e o f t h e a i r l i f t , m a k i n g i t a " s u c c e s s " b y t h e c r i t e r i a u s e d h e r e . W h y w a s a m a j o r r e l i e f e f f o r t s u s t a i n a b l e d u r i n g t h e N i g e r i a n c i v i l w a r ? L e t m e r e c a p i t u l a t e . F i r s t o f a l l , t h e N i g e r i a n s t a t e w a s v e r y d i f f e r e n t fi o m t h e o t h e r c a s e s w e h a v e e x a m i n e d t h u s f a r . I n N i g e r i a , k e y g r o u p s i n t h e G o v e r n m e n t s t r o n g l y f a v o r e d p r e s e r v a t i o n o f t h e f e d e r a l s y s t e m . T h e s e g r o u p s s a w t h e r e h a b i l i t a t i o n o f t h e I b o a s v i t a l . H e n r y B i e n e n a s k e d r h e t o r i c a l l y : N i g e r i a h a d a h i s t o r y o f b a r g a i n i n g o v e r e t h n i c r e l a t i o n s h i p s w h i c h w a s a t l e a s t a s i m p o r t a n t a s i t s h i s t o r y o f o v e r t e t h n i c c o n fl i c t . M o r e o v e r , t h e m i l i t a r y h a d w i t h i n i t i m p o r t a n t c o m p o n e n t s f r o m m i n o r i t y a r e a s , i n c l u d i n g G e n e r a l G o w o n h i m s e l f , a n d t h e s e e l e m e n t s n e e d e d t h e l b o s b a c k i n t h e N i g e r i a n s y s t e m i n o r d e r t o b a l a n c e t h a t s y s t e m a g a i n s t t h e p o w e r o f t h e M o s l e m n o r t h a n d Y o r u b a w e s t . I t i s d i f fi c u l t t o s a y h o w m u c h o n e c a n a t t r i b u t e t h e e m e r g e n c e o f G o w o n t h e r e c o n c i l e r a s c o m p a r e d t o M e n g i s t u t h e c o n q u e r o r t o N i g e r i a ' s p e r c e i v e d n e e d s . D o e s t h e m a n fi t t h e n e e d s o f t h e t i m e o r d o e s h e d e fi n e t h o s e n e e d s w i t h h i s o w n v i e w s a n d p o s i t i o n s ? ‘ T h e p r o c e s s i s a n i n t e r a c t i v e o n e . ( B i e n e n 1 9 8 9 , 1 5 0 ) S e c o n d l y , a l t h o u g h p e r h a p s m o r e i m p o r t a n t l y , t h e r e b e l l e a d e r s h i p r e c o g n i z e d t h a t i t c o u l d n o t s u r v i v e u n l e s s i t c o u l d f e e d i t s s u p p o r t e r s . A s m e n t i o n e d a t t h e o u t s e t , t h e B i a f r a n G o v e m m e n t w a s q u i t e u n l i k e a g u e r r i l l a i n s u r g e n c y , h a v i n g m o s t o f t h e a t t r i b u t e s o f a s t a t e . Y e t t h e u s e o f f o o d p o l i c y t o e n h a n c e p o l i t i c a l l e g i t i m a c y d e s c r i b e d a m o n g r u r a l r e b e l s - 2 5 7 - o c c u r r e d i n B i a f r a . H a v i n g t h e c a p a c i t i e s o f a s t a t e , B i a f r a w a s a b l e t o w a r d o f f a n a p o c a l y p t i c f a m i n e . T o b e s u r e , t h e r e w a s t e n s i o n b e t w e e n t h e i m p e r a t i v e s o f m i l i t a r y a n d f o o d s e c u r i t y , b u t f o o d s e c u r i t y w a s p a r a m o u n t . T o p a r a p h r a s e B i e n e n , i t i s d i f fi c u l t t o s a y h o w m u c h o n e c a n a t t r i b u t e t h e B i a f r a n a i r l i f t ( a s c o n t r a s t e d , s a y , t o R e n a m o ' s u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n ) t o B i a f r a ' s p e r c e i v e d n e e d s . D o e s a r e b e l l e a d e r s h i p fi t t h e n e e d s o f i t s t i m e o r d o e s i t d e fi n e t h o s e n e e d s ? W h a t e v e r t h e c a s e , u n l e s s r e b e l l e a d e r s s u p p o r t r e l i e f , f o o d c a n n o t fl o w . F i n a l l y , t h e a i r l i f t w a s s u s t a i n a b l e i n p a r t b e c a u s e f o r e i g n p o w e r s p l a y e d a d i f f e r e n t r o l e i n N i g e r i a t h a n i n t h e A n g o l a n a n d M o z a m b i c a n c a s e s . R a t h e r t h a n a t t e m p t i n g t o c r e a t e c l i e n t s t a t e s o r p r o x y i n s u r g e n c i e s t o e x t e n d t h e i r h e g e m o n y , f o r e i g n g o v e m m e n t s t o o k p o s i t i o n s i n r e s p o n s e t o d o m e s t i c p u b l i c p r e s s u r e i n fl a m e d b y m e d i a a t t e n t i o n i n a w a y m o r e s i m i l a r t o E t h i o p i a P u b l i c p r e s s u r e c r e a t e d o p p o r t u n i t i e s f o r a l l p a r t i e s t o t h e r e l i e f e f f o r t I t e n a b l e d c o m b a t a n t s t o m a n i p u l a t e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e f a m i n e t o i n fl u e n c e t h e b e h a v i o r o f f o r e i g n g o v e m m e n t s a n d i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . B i a f r a b r o u g h t i n t e r n a t i o n a l o p p r o b r i u m u p o n t h e F e d e r a l s a n d u s e d i t t o o b t a i n q u a n t i t i e s o f f o o d a i d a n d w e a p o n s . T h e N i g e r i a n s , t h o u g h , u l t i m a t e l y w e r e a b l e t o d e m o n s t r a t e c r e d i b l e c o n c e r n f o r t h e w e l f a r e o f c i v i l i a n s a n d w o n t h e s u p p o r t o f B r i t a i n a n d t h e U n i t e d S t a t e s . F u r t h e r m o r e , d o m e s t i c p r e s s u r e s o n f o r e i g n g o v e m m e n t s s t r e n g t h e n e d i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s l i k e t h e I C R C , w h o w e r e a b l e t o t a k e s t a n c e s i n d e p e n d e n t o f e i t h e r f o r e i g n o r A f r i c a n p o s i t i o n s . A n d t h e a t t e n t i o n o f i n t e r n a t i o n a l m e d i a a f f e c t e d t h e b e h a v i o r o f c o m b a t a n t s , e s p e c i a l l y N i g e r i a , w h o h a d t o c o m p r o m i s e w i t h d o n o r s t o k e e p f o o d a n d w e a p o n s fl o w i n g . W h y d i d G o w o n c h a n g e h i s m i n d a b o u t p e r m i t t i n g r e l i e f fl i g h t s t o l a n d a t U l i i n J u n e 1 9 6 9 ? I n 1 9 6 9 t h e N i g e r i a n G o v e m m e n t b e g a n t o f e e l m o r e s e c u r e . F i r s t , t h e t i d e o f w o r l d O p i n i o n h a d t u r n e d i n f a v o r o f t h e F e d e r a l s . O f fi c i a l c a l l o u s n e s s t o w a r d t h e s u f f e r i n g o f i t s - 2 5 8 - o w n p e o p l e o n t h e p a r t o f B i a f r a h a d b e c o m e a p p a r e n t . A n d N i g e r i a h a d s u c c e s s f u l l y d e f e n d e d i t s e l f a g a i n s t c h a r g e s o f g e n o c i d e . S e c o n d , F e d e r a l t r o o p s h a d b e g u n t o w i n b a c k I b o c i v i l i a n s i n a r e a s u n d e r i t s c o n t r o l o n t h e n o r t h e m a n d s o u t h e r n f r o n t s . F i n a l l y , N i g e r i a c l e a r l y h a d w o n t h e r a c e t o i m p o r t a r m s . I t w a s p o i s e d f o r v i c t o r y i f o n l y i t c o u l d c u t o f f f o o d t o B i a f r a o n c e a n d f o r a l l . 6 . 2 S u d a n S u d a n , l i k e N i g e r i a , i s a c a s e i n w h i c h t h e s t a t e d i d n o t e m b a r k u p o n a s o c i a l i s t e f f o r t t o t r a n s f o r m t h e c o u n t r y s i d e . H o w e v e r , S u d a n i s a s d i f f e r e n t f r o m N i g e r i a a s i t i s fi o m A n g o l a , E t h i o p i a , o r M o z a m b i q u e . I n c o n t r a s t t o a l l o f t h e p r e v i o u s c a s e s , t h e S u d a n e s e G o v e m m e n t h a s h a d n o c r e d i b l e a m b i t i o n w h a t e v e r t o s h a p e t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c o u n t r y - - n o t t o f o r g e a n a t i o n ; n o t t o d e v e l o p c o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e ; n o t t o s o c i a l i z e t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n . T h e G o v e n r m e n t w a s a n d i s c o n c e m e d p r i m a r i l y w i t h t h e p o l i t i c s o f t h e c a p i t a l c i t y , a f e w i m p o r t a n t t o w n s , a n d a n A r a b i c a n d I s l a m i c h e a r t l a n d i n t h e w e s t w h e r e p o l i t i c i a n s v i e f o r t h e s u p p o r t o f c o m m e r c i a l , w o r k i n g - c l a s s , a n d m i l i t a r y i n t e r e s t s . I t s p o l i c i e s t o w a r d t h e B l a c k a n d A f r i c a n h i n t e r l a n d i n t h e s o u t h h a v e b e e n l a r g e l y d e r i v a t i v e ; t h e w a r i t h a s w a g e d a g a i n s t t h e S u d a n P e o p l e s L i b e r a t i o n A r m y ( S P L A ) , w h i c h s e e k s a u t o n o m y f o r t h e s o u t h , h a s b e e n l i t t l e m o r e t h a n a p o l i t i c a l s y m b o l a r o u n d w h i c h n o r t h e m c o n s t i t u e n t s c a n b e o r g a n i z e d . D u r i n g t h e p e r i o d w h e n t h e s o - c a l l e d m o d e m f o r c e s i n K h a r t o u m w e r e a s c e n d a n t t h e G o v e r n m e n t s o u g h t a n e g o t i a t e d s o l u t i o n t o t h e w a r . W h e n I s l a m i c r e v i v a l i s m a n d A r a b n a t i o n a l i s m w e r e p r e p o n d e r a n t , s u p p o r t f o r t h e w a r w a s s e e n a s b o t h d e v o u t a n d p a t r i o t i c . T h e S u d a n e s e f a r n i n e s p r o m p t e d l a r g e - s c a l e i n t e m a t i o n a l r e l i e f e f f o r t s . I n c o n t r a s t t o E t h i o p i a a n d N i g e r i a , h o w e v e r , t h e s e e f f o r t s w e r e n o t p r o p e l l e d b y t h e i n t e r n a t i o n a l m e d i a o r - 2 5 9 - d o m e s t i c p o l i t i c a l b a t t l e s i n d o n o r c o u n t r i e s . A l t h o u g h S u d a n r e c e i v e d s c a n t a t t e n t i o n f r o m t h e p r e s s , i n 1 9 8 5 , a n d a g a i n i n 1 9 8 8 t h e U n i t e d S t a t e s b r o u g h t p r e s s u r e t o b e a r o n t h e G o v e m m e n t t o p e r m i t r e l i e f e f f o r t s . I n 1 9 8 5 t h e R e a g a n A d m i n i s t r a t i o n w a s i n t e n t o n o f f s e t t i n g L i b y a n i n fl u e n c e i n t h e c o u n t r y . I n 1 9 8 8 s o m e o f t h e A d m i n i s t r a t i o n ' s f o r e i g n a s s i s t a n c e s p e c i a l i s t s g o t t h e e a r s o f k e y C a b i n e t m e m b e r s . I n t h e s e c a s e s r e l i e f f o o d w a s d e l i v e r e d i n t h e f a c e o f S u d a n e s e G o v e r n m e n t o b s t r u c t i o r r i s m . N e v e r t h e l e s s , i t w o u l d n o t h a v e b e e n p o s s i b l e t o g e t f o o d i n t o t h e s o u t h i n 1 9 8 8 w i t h o u t t h e c o o p e r a t i o n o f t h e S P L A , w h i c h h a d t a k e n c o n t r o l o f m o s t o f t h e r e g i o n . D u r i n g t h e c o u r s e o f t h e w a r , t h e S P L A e v o l v e d f r o m p r e d a t o r y b a n d i t r y t o t h e p r a c t i c e o f s o p h i s t i c a t e d f o o d p o l i t i c s . I n 1 9 8 8 t h e S P L A l e a d e r s h i p r e c o g n i z e d t h e p o l i t i c a l b e n e fi t s t h e y c o u l d d e r i v e f r o m c o o p e r a t i o n w i t h i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . F o u r d i f f e r e n t f o o d c r i s e s a r e c o n s i d e r e d i n t h e c a s e o f S u d a n : t h e d r o u g h t a n d f a m i n e i n t h e w e s t e r n p r o v i n c e s o f D a r f u r a n d K o r d o f a n i n 1 9 8 5 , a n d t h e c o n fl i c t - r e l a t e d f a r n i n e s i n t h e s o u t h i n 1 9 8 7 - 1 9 8 8 , 1 9 8 9 , a n d 1 9 9 0 . S t r i c t l y s p e a k i n g , t h e fi r s t i s n o t a c a s e o f m i l i t a r y f a m i n e b e c a u s e i t d i d n o t o c c u r i n t h e m i d s t o f w a r . I t i s a c o u n t e r - f a c t u a l c a s e i n w h i c h d i f f e r e n c e s b e t w e e n m i l i t a r y f a m i n e a n d f a m i n e o c c u r r i n g i n t h e a b s e n c e o f w a r c a n b e e x p l o r e d . T h e n e x t t h r e e a r e a m o n g t h e b e s t e x a m p l e s o f d o m e s t i c p o l i t i c a l c o n d i t i o n s w h i c h c r e a t e m i l i t a r y f a m i n e . I n S u d a n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e e v o l v e d t h r o u g h w h a t m a y b e c o n s i d e r e d a n " i d e a l - t y p i c a l " p a t t e m . T h e w a r b e g a n w i t h c o m b a t a n t s u s i n g h u n g e r a s a w e a p o n a n d r e f u s i n g t o c o o p e r a t e w i t h r e l i e f e f f o r t s . L a t e r , t h e y b o t h u s e d t h e r e s p i t e p r o v i d e d b y a r e l i e f e f f o r t t o c o n s o l i d a t e t h e i r g a i n s a f t e r w h i c h t i m e t h e y r e t u m e d t o t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n . T h e e v e n t s o f 1 9 8 3 e x e m p l i f y o f h o w p o l i t i c s i n n o r t h e n r S u d a n h a s d r i v e n G o v e r n m e n t p o l i c i e s t o w a r d t h e s o u t h . A t t h a t t i m e t h e r e g i m e o f P r e s i d e n t J a f f a r N i m e i r i - 2 6 0 - w a s f a c e d w i t h a n e c o n o m i c c r i s i s . S u d a n h a d a n a n n u a l t r a d e d e fi c i t o f a b i l l i o n d o l l a r s , a n d G o v e m m e n t e x p e n d i t u r e s w e r e t h r e e t i m e s r e v e n u e s ( I M F 1 9 8 9 , t a b l e 7 3 2 ; U N D P 1 9 8 9 , t a b l e 3 - 1 2 ) . B o r r o w i n g t o fi n a n c e t h e d e fi c i t s h a d p u s h e d t h e i n t e r e s t o n t h e f o r e i g n d e b t t o 3 3 p e r c e n t o f e x p o r t e a r n i n g s . T h e d e b t b u r d e n c a u s e d c o n s u m e r p r i c e s ( e x c e p t f o r f o o d w h i c h w a s s u p p o r t e d b y t h e G o v e n r m e n t ) t o d o u b l e s e m i - a n n u a l l y . R a p i d i n fl a t i o n i n c i t e d u r b a n u n r e s t , a n d N i m e i r y f e a r e d d e v a l u i n g t h e p o u n d o r c u t t i n g f o o d s u b s i d i e s t o p l a c a t e i n t e r n a t i o n a l c r e d i t o r s w o u l d p r e c i p i t a t e f u r t h e r v i o l e n t r e a c t i o n s . U n a b l e t o c o n t r o l t h e e c o n o m y , h e o p t e d t o s t r e n g t h e n h i s g r i p o n p o w e r b y a p p e a s i n g n o r t h e m c o n s e r v a t i v e s . F i r s t , N i m e i r y a n n o u n c e d t h e R e g i o n a l G o v e r n m e n t A c t , a b r o g a t i n g t h e 1 9 7 2 A d d i s A b a b a P e a c e A g r e e m e n t w h i c h g r a n t e d p o l i t i c a l u n i t y a n d a u t o n o m y t o t h e t h r e e s o u t h e m p r o v i n c e s o f B a h a r - a l - G h a z a l , U p p e r N i l e , a n d E q u a t o r i a . F r o m i n d e p e n d e n c e i n 1 9 5 6 t o 1 9 7 2 c i v i l w a r h a d fl a r e d b e t w e e n t h e s o u t h e m A n y a n y a g u e n i l l a s a n d t h e n o r t h e r n g o v e m m e n t . T h e A d d i s A b a b a P e a c e A g r e e m e n t h a d b r o u g h t t h a t w a r t o a n e n d . 3 5 S e c o n d , N i m e i r i i m p o s e d I s l a m i c l a w , S h a a r i a t h r o u g h o u t S u d a n , i n c l u d i n g t h e s o u t h w h e r e m a n y p e o p l e a r e C h r i s t i a n a n d w h e r e C h r i s t i a n c h u r c h e s p l a y i m p o r t a n t p o l i t i c a l r o l e s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 7 ; 2 6 , 4 ) . T h e s e p r o c l a m a t i o n s s e n t a w a v e o f n e w r e c r u i t s i n t o t h e a n t i - G o v e m m e n t r e b e l m o v e m e n t s . 3 6 C o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e f o l l o w e d w i t h i n t h r e e y e a r s . 3 5 . N i m e i r i h o p e d t h a t t h e R e g i o n a l G o v e m m e n t A c t w o u l d p a c i f y c o n s e r v a t i v e s w h i l e a l s o w i m r i n g h i m s u p p o r t a m o n g m i n o r i t y e t h n i c g r o u p s i n t h e s o u t h ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 4 ) . T h e u n i o n o f t h e s o u t h e r n p r o v i n c e s u n d e r t h e A d d i s A b a b a P e a c e A g r e e m e n t e n a b l e d t h e D i n k a , t h e m o s t n u m e r o u s s o u t h e n r e t h n i c g r o u p , t o d o m i n a t e r e g i o n a l p o l i t i c s . P o l i t i c i a n s f r o m E q u a t o r i a p r o v i n c e w h e r e f e w D i n k a l i v e , i n c l u d i n g t h e v i c e - p r e s i d e n t , J o s e p h L a g u s u p p o r t e d t h e R e g i o n a l G o v e r n m e n t A c t b e c a u s e t h e y f e l t i t w o u l d g i v e t h e m m o r e r e p r e s e n t a t i o n i n K h a r t o u m . 3 6 . U n d e r t h e A d d i s A b a b a P e a c e A g r e e m e n t , t h e A n y a n y a g u e n i l l a s w e r e t o b e i n t e g r a t e d i n t o t h e S u d a n e s e a r m y ( A R B 6 8 4 6 ) . A s l a t e a s 1 9 8 3 , h o w e v e r , t h i s h a d n o t y e t b e e n c o m p l e t e l y a c c o m p l i s h e d . I n J a n u a r y 1 9 8 3 t h e 1 0 5 t h B a t t a l i o n a t B o r , a n u n i n t e g r a t e d A n y a n y a u n i t , r e f u s e d o r d e r s t o b e t r a r r s f e n e d t o n o r t h b e c a u s e o f i t s r e m o t e n e s s a n d c l i m a t e . T h e G o v e m m e n t r e s p o n d e d b y w i t h h o l d i n g t h e i r s a l a r i e s . A s t h e s o l d i e r s l e a r n e d o f t h e - 2 6 1 - H o w e v e r , t h e c o n fl i c t - r e l a t e d f a r n i n e s i n t h e s o u t h w e r e p r o c e e d e d b y a d r o u g h t - i n d u c e d f a m i n e i n t h e w e s t . T h e p r o v i n c e s o f D a r f u r a n d K o r d o f a n s u f f e r e d c o n s e c u t i v e y e a r s o f l o w r a i n f a l l f r o m 1 9 8 1 t h r o u g h 1 9 8 4 ( N O A A 1 9 8 1 - 8 4 ) . T h e p e o p l e o f t h i s r e g i o n , w h o a r e m o s t l y p a s t o r a l i s t s , h a d b e e n a b l e t o c o p e f o r s o m e t i m e b y c o n c e n t r a t i n g g r a z i n g i n a r e a s t h a t w e r e w e l l - w a t e r e d , s e l l i n g a n i m a l s a n d h o u s e h o l d p o s s e s s i o n s , s e e k i n g w a g e e m p l o y m e n t , a n d e n g a g i n g i n p e t t y c o m m o d i t y p r o d u c t i o n ( D e W a a l 1 9 8 9 , 1 9 6 - 2 0 3 ) . B u t b y D e c e m b e r 1 9 8 4 m u c h o f t h e l i v e s t o c k i n t h e w e s t w a s d e a d , a n d f o o d s u r p l u s e s w e r e c o n s u m e d . S e v e n m i l l i o n p e o p l e w e r e a f f e c t e d b y h u n g e r . A t t h e s a m e t i m e 1 2 0 , 0 0 0 r e f u g e e s c r o s s e d i n t o S u d a n fl e e i n g a c i v i l w a r i n C h a d . T h e g o v e m m e n t o f D a r f u r b e g a n s u p p l y i n g g r a i n t o d e s t i t u t e f a m i l i e s a n d t h e M e l l i t A r e a C o u n c i l a p p e a l e d t o t h e G o v e m m e n t f o r a i d . B o t h S u d a n a n d t h e U n i t e d S t a t e s w e r e i n t e r e s t e d i n f e e d i n g t h e w e s t e n r p r o v i n c e s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , l l ; 2 6 , 1 3 ) . N i m e i r i w a s c o n c e r n e d a b o u t g r o w i n g p o l i t i c a l u n r e s t R e g i o n a l G o v e r n m e n t A c t a n d t h e i m p e n d i n g i m p o s i t i o n o f S h a a r i a , w h a t h a d p e r h a p s b e e n a f r i v o l o u s s t r i k e d e v e l o p e d i n t o a p o l i t i c a l i n s u r r e c t i o n . I n M a y C o l o n e l J o h n G a r a n g , w h o h a d b e e n t h e A n y a n y a c o m m a n d e r d u r i n g t h e w a r o f 1 9 5 6 - 7 2 , w e n t t o B o r t o n e g o t i a t e a s e t t l e m e n t . D u r i n g t h e t a l k s , h o w e v e r , S u d a n e s e t r o o p s a p p r o a c h e d B o r f r o m J u b a a n d t h e m u t i n e e r s a m b u s h e d t h e m . A t t h e b e h e s t o f h i s f o r m e r c o m r a d e s , G a r a n g r e s u m e d c o m m a n d o f t h e A n y a n y a m o v e m e n t . W h e n w o r d o f t h e e v e n t s a t B o r r e a c h e d o t h e r f o r m e r A n y a n y a u n i t s t h e y a l s o r e v o l t e d . A l m o s t i m m e d i a t e l y t h e A n y a n y a i n s u r g e n c y f r a c t u r e d . G a r a n g f o r m e d t h e S P L A ( S a l i h 1 9 9 0 , 2 1 5 ) . T h e S P L A w a s w e l l l e d , h a v i n g a t t r a c t e d f o r m e r S u d a n e s e a r m y o f fi c e r s f r o m m a n y s o u t h e n r e t h n i c g r o u p s , a n d i t s r a n k s w e r e s w o l l e n b y 3 , 0 0 0 c i v i l i a n r e c r u i t s . U n d e r G a r a n g t h e S P L A p u r s u e d m o d e r a t e p o l i t i c a l g o a l s , s e e k i n g a u t o n o m y f o r t h e s o u t h a n d t h e r e p e a l o f S h a a r i a . L i e u t e n a n t - C o l o n e l S a m u e l G a i T u t b r o k e o f f a n d e s t a b l i s h e d A n y a n y a I I ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 5 , 2 2 ) . G a i T u t s o u g h t c o m p l e t e i n d e p e n d e n c e f o r t h e s o u t h . A n y a n y a H w a s h a m p e r e d b y t h e f a c t t h a t m o s t o f i t s s o l d i e r s w e r e e t h n i c N u e r , a n d i t c a m e t o b e s e e n a s a N u e r m o v e m e n t . G a i T u t w a s k i l l e d i n a n A n y a n y a 1 1 a t t a c k o n a n S P L A a r m o r y A p r i l 3 0 , 1 9 8 4 . A f t e r a p e r i o d o f i n s t a b i l i t y i n t h e o r g a n i z a t i o n , L i e u t e n a n t - C o l o n e l W i l l i a m A b d u l l a h C h u o l t o o k c o n t r o l o f A n y a n y a 1 1 . D u r i n g C h u o l ' s t e n u r e A n y a n y a I I w a s t u r n e d b y t h e N i m e i r i G o v e m m e n t . C h u o l a c c e p t e d a r m s u n d e r N i m e i r i ' s p r o g r a m o f a r m i n g n o n - D i n k a p e o p l e a g a i n s t t h e S P L A . - 2 6 2 - t h e r e , a n d t h e U n i t e d S t a t e s r e g a r d e d S u d a n a s a b u f f e r a g a i n s t M u a r n m a r G a d a f fi . T h e w e s t i s t h e b a s e o f t h e M a h d i s t A n s a r m o v e m e n t a n d o f t h e l e f t - o f - c e n t e r U m m a P a r t y . I t i s a l s o t h e h o m e o f t h e r e g i o n a l l y b a s e d D a r f u r D e v e l o p m e n t F r o n t a n d t h e G e n e r a l U n i o n o f N u b a . T h e l a t t e r w a s k n o w n t o h a v e h a d c o n t a c t s w i t h t h e S P L A . F u r t h e r m o r e L i b y a w a s e x p l o i t i n g d i s c o n t e n t i n t h e w e s t b y d i s t r i b u t i n g r e l i e f f o o d a n d w e a p o n s t h e r e . T h e U n i t e d N a t i o n s t r i e d t o m e e t t h e c r i s i s b y m o v i n g h a l f a m i l l i o n t o n s o f g r a i n t o d r o u g h t a f f e c t e d a r e a s ( G i l l 1 9 8 6 , 1 7 0 - 1 7 3 ) . T h e U n i t e d S t a t e s A g e n c y f o r I n t e m a t i o n a l D e v e l o p m e n t ( U S A I D ) , w h i c h h a d t h e l a r g e s t b u d g e t f o r r e l i e f , p l a y e d t h e l e a d i n g r o l e i n d i s t r i b u t i o n . I t c o n t r a c t e d w i t h p r i v a t e t r a d e r s a n d t h e S u d a n e s e r a i l r o a d s t o s h i p h a l f o f t h i s a m o u n t t o d i s t a n t p a r t s o f t h e w e s t . H o w e v e r i n M a y 1 9 8 5 U S A I D d i s c o v e r e d t h a t l e s s t h a n a q u a r t e r o f t h e s c h e d u l e d d e l i v e r i e s h a d b e e n m a d e . O n l y 2 0 t o n s o f g r a i n r e a c h e d t h e w o r s t a f f e c t e d p a r t s o f D a r f u r d u r i n g t h e c r i t i c a l e a r l y m o n t h s 1 9 8 4 ( A fi i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 3 ; D e W a a l 1 9 8 9 , 2 0 7 - 0 8 ) . T h e r e w e r e t h r e e r e a s o n s f o r t h e d e l a y s : F i r s t o f a l l , t h e t r u c k e r s h i r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s w e r e s i m p l y o v e r w h e l m e d b y t h e s i z e o f t h e j o b . A b i g g e r p r o b l e m w a s c o r r u p t i o n . H a u l e r s w o u l d b u m p g r a i n s h i p m e n t s i f s o m e o n e e l s e w a s w i l l i n g t o p a y m o r e f o r t h e i r s e r v i c e s . A n d a s o p p o s i t i o n t o N i m e i r i m o u n t e d , s t r i k e s p a r a l y z e d t h e S u d a n e s e t r a n s p o r t s y s t e m . T o o v e r c o m e t h e s e p r o b l e m s U S A I D o r g a n i z e d a i r d r o p s a n d h i r e d P V O s l i k e S a v e t h e C h i l d r e n t o d e l i v e r f o o d t o o u t l y i n g v i l l a g e s ( S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 , 1 0 1 ) . T h e e f f o r t s t i l l s u f f e r e d d i f fi c u l t i e s - - c o n v o y s w e r e h e l d u p b y b a n d i t s o r b o g g e d d o w n i n t h e r a i n s w h i c h r e t u m e d i n A u g u s t c a u s i n g w i d e s p r e a d fl o o d i n g . B u t w h e n c o r r u p t i o n , b u r e a u c r a t i c i n t r a n s i g e n c e o r n a t u r a l d i s a s t e r s m a d e i t s e e m i m p o s s i b l e t o r e a c h D a r f u r , c a m e l a n d d o n k e y c a r a v a n s w e r e o r g a n i z e d t o c a r r y g r a i n a c r o s s t h e d e s e r t . A f t e r M a y a q u a r t e r o f a m i l l i o n t o n s o f g r a i n e n t e r e d t h e w e s t a n d s e v e n m i l l i o n p e o p l e w e r e f e d . - 2 6 3 - A l t h o u g h t h e w a r d i d n o t a f f e c t D a r f u r a n d K o r d o f a n d i r e c t l y , t h e w e s t e m f a m i n e s t i l l c o n t a i n s l e s s o n s a b o u t t h e i m p a c t o f v i o l e n t p o l i t i c a l c o n fl i c t o n f o o d s e c u r i t y . T h e h a r v e s t i n O c t o b e r 1 9 8 5 e x c e e d e d e x p e c t a t i o n s . H e a d s o f h o u s e h o l d s h a d l e f t f e e d i n g s t a t i o n s a n d g o n e b a c k t o t h e i r fi e l d s w i t h c a r e f u l l y h o a r d e d s e e d i n a n t i c i p a t i o n o f t h e c o m i n g r a i n s . H o w e v e r , a r o u n d D a r M a s a l i t o n t h e C h a d i a n b o r d e r h u n g e r c o n t i n u e d t o b e a p r o b l e m . A c c o r d i n g t o A l e x a n d e r D e W a a l ( 1 9 8 9 , 2 3 4 ) t h e r e a s o n w a s t h a t D a r M a s a l i t h a d a b s o r b e d t h e b u l k o f t h e C h a d i a n w a r r e f u g e e s . S i n c e fi g h t i n g c o n t i n u e d i n C h a d t h e r e f u g e e s c o u l d n o t r e t u m t o t h e i r f a r m s . T h e C h a d i a n s c o n t i n u e d t o d i s p o s e o f t h e i r a n i m a l s , d e p r e s s i n g l i v e s t o c k p r i c e s , b o u g h t u p t h e a v a i l a b l e g r a i n , p u s h i n g u p f o o d p r i c e s , a n d c o n t r i b u t e d t o a n o v e r s u p p l y o f a g r i c u l t u r a l l a b o r . 3 7 T h e w e s t e n r r e l i e f o p e r a t i o n o f 1 9 8 5 i s s o m e t i m e s s a i d t o h a v e b e e n b u n g l e d b e c a u s e o f t h e d e l a y s a n d c o r r u p t i o n w h i c h p l a g u e d i t ( G i l l 1 9 8 6 , 1 6 6 - 7 2 ) . T h e d e a t h t o l l , 8 6 , 0 0 0 , w a s h i g h , b u t i t w a s a n o r d e r o f m a g n i t u d e l o w e r t h a n t h e d e a t h t o l l f r o m c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e w h i c h w o u l d f o l l o w i n a f e w y e a r s ( D e W a a l 1 9 8 9 , 1 7 6 ) . 3 8 A s m a n y a s t w o m i l l i o n p e o p l e m a y h a v e b e e n s a v e d f r o m s t a r v a t i o n b y t h e o p e r a t i o n , a n d t r e m e n d o u s o b s t a c l e s w e r e o v e r c o m e i n t h e e f f o r t . B y t h e s e c r i t e r i a , i t w a s a s u c c e s s . 3 7 . I n 1 9 8 4 D e W a a l a t t e m p t e d t o c o n d u c t c o m p a r a t i v e r e s e a r c h a t S a b o l a , a c o m m u n i t y o f B i n g a p e o p l e i n B a h r a l G h a z a l p r o v i n c e t h a t w a s a l s o a f f e c t e d b y t h e d r o u g h t ( 1 9 8 9 , 2 3 8 - 4 3 ) . S a b o l a w a s f r e q u e n t l y r a i d e d b y R i z e i g a t m i l i t i a s . H e f o u n d t h a t f o o d i n s e c u r i t y w a s c h r o n i c t h e r e , i n e s p e c t i v e o f t h e w e a t h e r , b e c a u s e o f p o l i t i c a l v i o l e n c e . F u r t h e r m o r e S a b o l a h a d a h i g h e r m o r t a l i t y r a t e t h a n D a r f u r d u r i n g t h e d r o u g h t . B e c a u s e o f t h e fi g h t i n g h e h a d t o c u r t a i l h i s r e s e a r c h p r e m a t u r e l y . 3 8 . T h i s e s t i m a t e o f t h e d e a t h t o l l c o m e s f r o m A l e x a n d e r D e W a a l ( 1 9 8 9 , 1 7 6 ) . I t i s a s i m p l e l i n e a r e x t r a p o l a t i o n f r o m a s a m p l e t o t h e e n t i r e p o p u l a t i o n . I n a l l p r o b a b i l i t y i t o v e r e s t i m a t e s t o t a l m o r t a l i t y s u b s t a n t i a l l y . D e W a a l a d m i t t e d fi n d i n g l o w e r r a t e s o f m o r t a l i t y i n s o m e p a r t s o f D a r f u r ( 1 9 8 9 , 1 9 2 - 2 0 2 ) . - 2 6 4 - N i m e i r i w a s s w e p t a s i d e i n t h e m i d s t o f t h e f o o d c r i s i s . B u t h e d i d n o t f a l l l i k e H e i l i S e l a s s i - - t h e s e e m i n g l y r e m o t e w e s t e m f a m i n e a f f e c t e d h i s p o p u l a r i t y n e i t h e r p o s i t i v e l y n o r n e g a t i v e l y . I n s t e a d , h e f e l l a f o u l o f u r b a n a n d b u r e a u c r a t i c i n t e r e s t s . T h e a r m y w a s t i r e d o f t h e w a r i n t h e s o u t h w h i c h s e e m e d t o b e g o i n g n o w h e r e ; i n t e l l e c t u a l s w e r e d i s i l l u s i o n e d w i t h S h a a r i a ; a n d t h e p o o r w e r e b a t t e r e d b y i n fl a t i o n . T h e m i l i t a r y l a u n c h e d a c o u p o n M a r c h 1 9 8 5 a n d S u d a n w a s p l a c e d u n d e r t h e c o n t r o l o f a T r a n s i t i o n a l M i l i t a r y C o u n c i l ( T M C ) l e d b y G e n e r a l A b d u l R a h m a n S o w a r a 1 D a h a b . T h e T M C m o v e d S u d a n e s e p o l i t i c s t o t h e l e f t ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 9 ; 2 6 , 1 0 ; 2 6 , 1 1 ) . I t s i g n e d m i l i t a r y p r o t o c o l s w i t h L i b y a , a n d a b r o g a t e d a g r e e m e n t s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s . T o b r i n g t h e w a r i n t h e s o u t h t o a q u i c k e n d t h e T M C a d o p t e d a t w o - p a r t s t r a t e g y . F i r s t , i t b e g a n a r a p i d b u i l d u p o f i t s f o r c e s , m o v i n g m o r e t r o o p s i n t o t h e g a r r i s o n t o w n s o f t h e s o u t h . 3 9 S e c o n d , i t a t t e m p t e d t o i s o l a t e t h e S P L A s o t h a t i t c o u l d n e g o t i a t e a s e t t l e m e n t f r o m a p o s i t i o n o f s t r e n g t h ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 8 ; 2 6 , 2 0 ) . T o i s o l a t e t h e S P L A t h e T M C b r o u g h t m o d e r a t e s o u t h e m e r s i n t o t h e g o v e m m e n t a n d o p e n e d t a l k s w i t h E t h i o p i a w h i c h h a d b e e n s e r v i n g a s a r e a r b a s e f o r t h e r e b e l s . B u t t h e g o v e r n m e n t h a d l i t t l e p r e s e n c e i n t h e s o u t h o u t s i d e o f t h e g a n i s o n t o w n s . T o c o n t a i n t h e S P L A t h e g o v e m m e n t t r i e d t o d r i v e a w e d g e 3 9 . U n d e r N i m e i r i S u d a n w a s h e a v i l y m i l i t a r i z e d a s t h e m i l i t a r y w a s i n v o l v e d i n c o m m e r c e , m a n u f a c t u r i n g , a n d b a n k i n g ( B i e n e n a n d M o o r e 1 9 8 9 , 7 5 - 8 0 ) . B u t a f t e r h i s o u s t e r t h i s w a s n o l o n g e r t r u e . T h e T M C b r o k e u p t h e m i l i t a r y m o n o p o l i e s . T h e s o u t h e r n b u i l d - u p w a s p r i m a r i l y a c c o m p l i s h e d s i m p l y b y r e d e p l o y i n g f o r c e s r a t h e r t h a n m i l i t a r i z i n g t h e s t a t e . A r m u a l m i l i t a r y s p e n d i n g w a s a b o u t 1 5 0 m i l l i o n d o l l a r s i n 1 9 8 4 a n d g r e w t o 1 7 5 m i l l i o n b y 1 9 8 8 ( A C D A 1 9 8 9 , t a b l e 1 ; U N D P 1 9 8 9 ; t a b l e 4 - 2 7 ) . D u r i n g t h e p e r i o d S u d a n i m p o r t e d a r o u n d 5 0 m i l l i o n d o l l a r s a y e a r i n a r m a m e n t s . T h e m a i n r e a s o n f o r l o w l e v e l s o f m i l i t a r y s p e n d i n g w a s t h e p o o r p e r f o r m a n c e o f t h e S u d a n e s e e c o n o m y w h i c h s t a g n a t e d r i g h t t h r o u g h t h e e n d o f t h e 1 9 8 0 s . S e v e r a l a u t h o r s h a v e r e p o r t e d w i t h o u t a t t r i b u t i o n t h a t t h e w a r c o s t S u d a n " a m i l l i o n d o l l a r s a d a y " ( M i n e a r 1 9 9 1 , 2 0 ; S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 , 1 2 0 ) . T h i s o v e r e s t i m a t e s S u d a n ' s m i l i t a r y b u r d e n b y a t l e a s t 6 5 p e r c e n t . - 2 6 5 - b e t w e e n t h e D i n k a , t h e e t h n i c g r o u p f r o m w h i c h m o s t S P L A g u e r r i l l a s a r e d r a w n , a n d o t h e r s o u t h e m e t h n i c g r o u p s . T h i s p o l i c y w a s t o h a v e u n f o r e s e e n a n d t r a g i c c o n s e q u e n c e s . B y 1 9 8 5 t h e S P L A c o n t r o l l e d t h e c o u n t r y s i d e i n t h e t r a d i t i o n a l D i n k a a r e a s o f e a s t e r n B a h a r - a l - G h a z a l a n d c e n t r a l U p p e r N i l e p r o v i n c e s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 1 ; 2 6 , 2 0 ; 2 7 , 1 0 ) . H o w e v e r , i n i t s e a r l y y e a r s t h e S P L A w a s q u i t e u n d i s c i p l i n e d . I t s p r e a d i t s e l f b y r e c r u i t i n g u n d i s c i p l i n e d D i n k a y o u t h s w h o u s e d t h e i r w e a p o n s t o r u s t l e t h e c a t t l e o f B a r i s p e a k e r s , t h e L a t u k a a n d t h e T o p o s a i n E q u a t o r i a P r o v i n c e . T h e T M C a t t e m p t e d t o t a k e a d v a n t a g e o f t h i s i n c r e a s e i n b a n d i t r y . I t e x p a n d e d t h e p o l i c y , fi r s t p r a c t i c e d u n d e r N i m e i r y , o f e x p l o i t i n g e t h n i c c o n fl i c t s b y s u p p l y i n g E q u a t o r i a n s w i t h w e a p o n s ( S a l i h , M . 1 9 8 9 , 1 7 0 ) . T h e T M C a l s o a c c e l e r a t e d t h e p r a c t i c e o f o r g a n i z i n g a n d a r m i n g c i v i l i a n m i l i t i a s a m o n g t h e A r a b B a g g a r a , K a b b a b i s h , M i s s i r i y a a n d R i z e i g a t w h o h a d t r a d i t i o n a l l y r a i d e d t h e D i n k a f o r s l a v e s . T h e r e w a s a n e x p l o s i o n o f e t h n i c c o n fl i c t i n t h e s o u t h ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 1 ; 2 7 , 1 0 ) . I n 1 9 8 5 , 6 0 , 0 0 0 B a r i p e o p l e w e r e d i s p l a c e d b y D i n k a r a i d s . B u t B a g g a r a a n d M i s s i r i y a m i l i t i a s u p r o o t e d t w i c e a s m a n y D i n k a i n n o r t h e m B a h a r — a l - G h a z a l P r o v i n c e . T h e n o r t h e m m i l i t i a s w e r e p a r t i c u l a r l y n o t o r i o u s f o r k i d n a p p i n g c h i l d r e n w h o w e r e k e p t a s s l a v e s , a n d f o r r a p e . C o n v e n t i o n a l m i l i t a r y c o n fl i c t a f f e c t e d a w i d e a r e a o f t h e s o u t h w h e n t h e S P L A l a i d s i e g e t o t h e t o w n o f R u m b e k a n d G o v e r n m e n t f o r c e s m a r c h e d f r o m W a u t o r e s c u e t h e g a n i s o n t h e r e . T h e r e g i o n w a s a l s o a f f e c t e d b y b a n d i t r y a n d fi g h t i n g b e t w e e n s o l d i e r s d r i v e n o u t o f U g a n d a b y t h e w a r t h e r e . M o s t S u d a n e s e e x p e c t e d p e a c e t o f o l l o w w h e n S a d i q e 1 M a h d i , l e a d e r o f t h e U m m a P a r t y , w a s e l e c t e d P r i m e M i n i s t e r i n A p r i l 1 9 8 6 a n d f o r m e d a c o a l i t i o n w i t h t h e D e m o c r a t i c U n i o n i s t P a r t y ( D U P ) ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 7 , 9 ; 2 7 , 1 0 ; 2 7 , 1 6 ) . S a d i q w a s s a i d t o d r a w h i s s u p p o r t f r o m t h e m o d e r n f o r c e s - - a n n y o f fi c e r s , s t u d e n t s , a n d b u s i n e s s . H i s c o a l i t i o n g o v e r n m e n t w a s u n s t a b l e , t h o u g h , a s t h e r a d i c a l N a t i o n a l l s l a r n i c F r o n t ( N I F ) , w h i c h - 2 6 6 - d e m a n d e d c o n t i n u a t i o n o f S h a a r i a a n d v i g o r o u s p r o s e c u t i o n o f t h e w a r i n t h e s o u t h , m a d e a s t r o n g s h o w i n g , w i n n i n g 2 0 p e r c e n t o f t h e c o n t e s t e d s e a t s i n p a r l i a m e n t a n d 4 2 p e r c e n t o f t h e s e a t s i n K h a r t o u m ( S a l i h , K . 1 9 9 0 , 2 0 2 ) . A r e p r e s e n t a t i v e o f t h e U m m a p a r t y h a d m e t w i t h t h e S P L A e v e n b e f o r e t h e e l e c t i o n s , a n d a j o i n t s t a t e m e n t c a l l e d t h e K o k a D a m A c c o r d s h a d b e e n p r o d u c e d w h i c h c a l l e d f o r a c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n t o a d d r e s s s o u t h e r n g r i e v a n c e s . B u t t h e N I F , b y a p p e a l i n g t o p o p u l a r n a t i o n a l i s m a n d r e l i g i o u s e x t r e m i s m , w a s a b l e t o p r e s s u r e S a d i q t o b a c k a w a y f r o m r e p e a l o f S h a a r i a a n d t h e K o k a D a m A c c o r d . A s m o r e a n d m o r e p e o p l e w e r e d i s p l a c e d b y t h e v i o l e n c e , r e l i e f a g e n c i e s b e g a n t o s h i f t t h e t h e i r a t t e n t i o n f r o m t h e w e s t t o t h e s o u t h ( B o n n e r 1 9 8 9 , 8 8 ; E C O S O C 1 9 8 6 , 1 4 ) . I n 1 9 8 6 t h e S u d a n C o u n c i l o f C h u r c h e s a l e r t e d a i d a g e n c i e s t o t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e s o u t h w o u l d e x p e r i e n c e a p u r e l y c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e , e s t i m a t i n g t h a t u p t o 3 0 p e r c e n t o f t h e s e v e n m i l l i o n s o u t h e m e r s h a d b e e n d i s p l a c e d i n s o m e a r e a s ( M i n e a r 1 9 9 1 , 7 ) . 4 0 T h a t y e a r , a m i d g r e a t f a n f a r e , t h e U n i t e d N a t i o n s l a u n c h e d O p e r a t i o n R a i n b o w , w h i c h w a s t o a i r l i f t f o o d i n t o s o u t h e m t o w n s . U S A I D p r o v i d e d o v e r fi v e m i l l i o n d o l l a r s t o t h e G o v e m m e n t ' s R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n C o m m i s s i o n ( R R C ) f o r o v e r l a n d a n d b a r g e d e l i v e r i e s a n d t o C R S f o r a i r d r o p s i n g a n i s o n t o w n s . D o z e n s o f s m a l l P V O s u n d e r t h e u m b r e l l a o f t h e C o m b i n e d A g e n c i e s R e l i e f T e a m t o o k r e c e i p t o f W F P a n d U S A I D g r a i n a n d b e g a n t o d i s t r i b u t e i t t o f e e d i n g s t a t i o n s i n s o u t h e r n t o w n s . B u t t h e S P L A ' s s t r a t e g y w a s t o w e a k e n t h e G o v e m m e n t ' s h o l d o n t h e t o w n s b y c u t t i n g o f f t h e i r f o o d s u p p l y ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 7 , 1 0 ) . F o o d c o n v o y s a n d r e l i e f w o r k e r s w e r e 4 0 . D a t a o n p r e c i p i t a t i o n f o r s o u t h e m S u d a n f o r m a n y m o n t h s f r o m 1 9 8 6 u p t o t h e p r e s e n t a r e o f t e n m i s s i n g b e c a u s e o f t h e w a r . H o w e v e r t h e d a t a t h a t e x i s t i n d i c a t e t h a t r a i n f a l l w a s n o r m a l ( N O A A 1 9 8 6 - 8 9 ) . F o r e x a m p l e , t h e N a t i o n a l O c e a n o g r a p h i c a n d A t m o s p h e r i c A d m i n i s t r a t i o n r e p o r t r a i n f a l l i n J u b a f o r o n l y fi v e m o n t h s i n 1 9 8 6 a n d t h e v e r y r a i n y m o n t h s o f J u l y a n d A u g u s t a r e m i s s i n g . B u t t h e t o t a l f o r t h e fi v e r e p o r t e d m o n t h s i s 5 3 9 m i l l i m e t e r s w h i c h i s 7 1 p e r c e n t o f t h e a n n u a l a v e r a g e o f 7 5 0 m i l l i m e t e r s . - 2 6 7 - c o n s i d e r e d l e g i t i m a t e m i l i t a r y t a r g e t s . T h e S P L A a t t a c k e d t h e N o r w e g i a n P e o p l e ' s A i d ( N P A ) c e n t e r a t T o r i t , a n d fi g h t i n g f o r c e d M é d e c i n s S a n s F r o n t i e r e s t o p u l l o u t o f A w e i l . W h e n a B u f f a l o m i l i t a r y a i r c r a f t c a n ' y i n g O p e r a t i o n R a i n b o w v o l u n t e e r s i n c l u d i n g B a n d A i d r e p r e s e n t a t i v e M a r k F l e t c h e r w a s s h o t d o w n b y t h e S P L A o v e r R u m b e k , O p e r a t i o n R a i n b o w h a d t o b e c a n c e l e d . I n s p i t e o f t h e r i s k s , s o m e g r o u p s l i k e t h e N P A , C h u r c h W o r l d S e r v i c e a n d L u t h e r a n W o r l d R e l i e f w e r e w i l l i n g t o m a k e t h e d a n g e r o u s c r o s s - b o r d e r j o u m e y f r o m K e n y a a n d Z a i r e i n t o s o u t h e r n S u d a n , b u t i t w a s h a r d t o fi n d d r i v e r s . I n J u n e 1 9 8 7 a r e l i e f c o n v o y f r o m K e n y a w a s c o m p l e t e l y d e s t r o y e d b y t h e S P L A a n d a l l o f t h e d r i v e r s b r u t a l l y m u r d e r e d . T h e t o t a l a m o u n t o f g r a i n d e l i v e r e d t o t h e s o u t h b y t h e e n d o f 1 9 8 7 i n c l u d i n g t h e a b o r t i v e O p e r a t i o n R a i n b o w w a s o n l y 3 0 , 0 0 0 t o n s ( S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 8 , 1 0 3 - 1 1 0 ) . T h e s i t u a t i o n c a m e t o a h e a d d u r i n g 1 9 8 7 w h e n o u t - o f - c o n t r o l G o v e m m e n t f o r c e s b e g a n t o v i g o r o u s l y s u p p r e s s a n y o n e t h o u g h t t o s u p p o r t t h e S P L A ( K e e s i n g s 3 5 8 8 1 ) . I n M a r c h r a m p a g i n g R i z e i g a t m i l i t i a s k i l l e d a s m a n y a s 1 , 0 0 0 D i n k a r e f u g e e s c a m p e d a t A d - D a e i n i n D a r f u r . W o r l d V i s i o n r e l i e f w o r k e r s w e r e o r d e r e d t o l e a v e W a u a f t e r i n e x p e r i e n c e d n e w r e c r u i t s k i l l e d s e v e r a l c i v i l i a n s . T h e n t w o h u n d r e d a n d fi f t y D i n k a r e s i d e n t s w e r e r o u n d e d u p a n d s u m m a r i l y s h o t i n A u g u s t . A l a r m e d s o u t h e r n p o l i c e o f fi c e r s e n g a g e d i n a s h o o t - o u t w i t h n o r t h e m a r m y t r o o p s . T h e fi n a l t o l l i n W a u w a s o v e r 4 0 0 . F e a r o f v i o l e n c e c r e a t e d a s t a m p e d e o f r e f u g e e s . O v e r 3 0 0 , 0 0 0 p e o p l e fl e d S u d a n f o r E t h i o p i a . T h r e e m i l l i o n w e r e i n t e m a l l y d i s p l a c e d ( U S C R 1 9 8 9 , t a b l e 1 ) . I n N o v e m b e r t h e G o v e m m e n t w a s s t u n n e d w h e n t h e S P L A c a p t u r e d K u n n u k i n B l u e N i l e P r o v i n c e , c o n s i d e r e d a n o r t h e m t o w n . T h e K h a r t o u m p r e s s w a s fi l l e d w i t h c a l l s f o r r e p r i s a l s ( S a l i h , K . 1 9 9 0 , 2 1 7 ) . U n d e r p r e s s u r e f r o m i t s r i g h t w i n g , t h e G o v e m m e n t a p p e a r e d t o c o n d o n e a p o l i c y o f c i v i l i a n s t a r v a t i o n t h r o u g h i n a c t i o n c a u s e d b y p o l i t i c a l p a r a l y s i s ( B o n n e r 1 9 8 9 , 8 8 - 8 9 ; T h e W a s h i n g t o n P o s t N o v e m b e r 1 9 , 1 9 8 8 ) . F o r e x a m p l e , r e l i e f - 2 6 8 - o r g a n i z a t i o n s w e r e d e n i e d p e r m i s s i o n t o w o r k i n t h e s o u t h o t h e r t h a n i n t h e g a n i s o n t o w n s . W i n s t o n P r a t t l e y , t h e d i r e c t o r o f U n i t e d N a t i o n s r e l i e f o p e r a t i o n s w a s e x p e l l e d f r o m t h e c o u n t r y b y S a d i q a f t e r h e p r o t e s t e d o f fi c i a l o b s t r u c t i o n i s m . I n 1 9 8 8 , S a v e T h e C h i l d r e n a n d O x f a m h a d t o l e a v e A b y e i i n N o r t h e n r B a h a r - a l - G h a z a l a f t e r t h e G o v e m m e n t r e f u s e d t o i s s u e n e c e s s a r y p e r m i t s . U N I C E F a n d t h e W F P o f f e r e d t o s e t u p f e e d i n g p r o g r a m s a t E 1 M e i r a r n b u t w e r e r e j e c t e d . T h e I C R C a t t e m p t e d t o n e g o t i a t e a c o r r i d o r s o f p e a c e a g r e e m e n t b e t w e e n t h e g o v e m m e n t o f S u d a n a n d t h e S P L A ( B o n n e r 1 9 8 9 , 9 0 ; I C R C 1 9 8 8 , 3 0 ) . T h e y p r o p o s e d t o s u r v e y t h e G o v e r n m e n t t o w n s o f W a u , M a l a k a l a n d J u b a a n d S P L A h e l d Y i r o l , K o n g o r a n d P o c h a l a ( l a t e r c h a n g e d t o A k o n ) s o t h a t i t c o u l d p r e p a r e a r e l i e f p l a n . T h e S P L A a g r e e d a f t e r s o m e h e s i t a t i o n b u t t h e G o v e r n m e n t s t a l l e d f o r m o n t h s - - o n c e w a r n i n g o f f a n I C R C p l a n e a l r e a d y i n t h e a i r w i t h t h e r e q u i r e d c l e a r a n c e s a b o a r d . T h e I C R C fi n a l l y g a v e u p i n d i s g u s t . T h e G o v e r n m e n t a l s o d e n i e d f o o d t o p a r t s o f t h e s o u t h i n a n a t t e m p t t o c o n t r o l p o p u l a t i o n m o v e m e n t s ( B o n n e r 1 9 8 9 , 9 0 - 9 1 ) . O v e r a q u a r t e r o f a m i l l i o n p e o p l e h a d fl e d a t t a c k s b y m i l i t i a s t o t o w n s l i k e A w e i l a n d A b y e i i n n o r t h e m B a h a r - a l - G h a z a l a n d s o u t h e r n D a r f u r . B u t t h e g o v e m m e n t d i d n o t w a n t s o u t h e m e r s t o m o v e n o r t h . B o x c a r s o f f o o d a i d i n t e n d e d f o r p e o p l e i n A w e i l a n d W a u w e r e h e l d u p i n B a b a n u s a t o p r e v e n t t o w n s n o r t h S P L A t e r r i t o r y f r o m a t t r a c t i n g t o o m a n y r e f u g e e s . I n A w e i l 1 0 0 p e r s o n s a d a y d i e d o f h u n g e r i n m i d - 1 9 8 8 w h i l e f o o d s a t i n B a b a n u s a . A t o n e p o i n t i t w a s r e p o r t e d o v e r 1 0 , 0 0 0 p e o p l e a d a y p a s s e d t h r o u g h A w e i l o n t h e i r w a y n o r t h . “ l A n a d d i t i o n a l q u a r t e r o f a m i l l i o n d i s p l a c e d p e o p l e g a t h e r e d i n s o u t h e m g a r r i s o n t o w n s l i k e M a l a k a l a n d J u b a . T h e g o v e m m e n t t r e a t e d t h e m l i k e h o s t a g e s ( M i n e a r 1 9 9 1 , 7 4 ) . W h e n 4 1 . Y e t t h i n g s g o t n o b e t t e r f o r t h e m a s t h e y a p p r o a c h e d t h e c a p i t a l . T h e G o v e r n m e n t o f t e n r e f u s e d t o a l l o w r e f u g e e s t o e n t e r K h a r t o u m , a n d i n 1 9 8 7 b e g a n k a s h a , c a m p a i g n s t o r e t u r n B l a c k A f r i c a n s t o t h e s o u t h ( U S C R 1 9 9 1 , 5 5 ) . - 2 6 9 - J u b a w a s u n d e r s i e g e t h e G o v e r n m e n t r e f u s e d t o p e r m i t c i v i l i a n s t o l e a v e . S o m e w h o t r i e d t o l e a v e w e r e s h o t . T h i s w a y i f t h e S P L A s h e l l e d t h e t o w n i t r i s k e d h i t t i n g s o u t h e m c i v i l i a n s . B u t b e c a u s e o f t h e e f f o r t s o f t h e S P L A t o b l o c k f o o d a i d , t h e s e p e o p l e w e r e s t a r v i n g a l s o . 4 2 U S A I D a n d o t h e r P V O s w e r e fi n a l l y s u c c e s s f u l i n g e t t i n g f o o d t o A b y e i a n d A w e i l i n 1 9 8 8 u n d e r t h e a e g i s o f t h e m u c h s m a l l e r O p e r a t i o n C o n c e r n , b u t n o t u n t i l t e n s o f t h o u s a n d s o f p e o p l e h a d s t a r v e d t o d e a t h t h e r e . B y t h e e n d o f 1 9 8 8 o v e r a q u a r t e r o f a m i l l i o n h a d d i e d o f h u n g e r ( S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 , 6 3 ) . 6 , 2 3 M a l a k a l A s t o r y o n t h e S u d a n e s e c i v i l w a r t h a t a p p e a r e d i n A f r i c a C o n fi d e n t i a l ( 2 7 , 2 3 ) i n N o v e m b e r 1 9 8 6 s h o w s h o w t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e m i l i t a r y a n d t h e c i t i z e n r y i n t h e S u d a n e s e G a r r i s o n t o w n o f M a l a k a l r e v o l v e d a r o u n d c o n t r o l o f t h e f o o d s u p p l y . B e c a u s e o f fi g h t i n g f a r t h e r t o t h e s o u t h , M a l a k a l h a d a p o p u l a t i o n o f s e v e r a l t h o u s a n d d i s p l a c e d p e r s o n s . I n a d d i t i o n , t h e w a r r e d u c e d f o o d p r o d u c t i o n a r o u n d t h e t o w n c r e a t i n g a l o c a l f o o d s h o r t a g e . W h i l e t h e d e a t h r a t e a t M a l a k a l w a s n e v e r r e p o r t e d t o b e h i g h , t h e f o o d p o l i c i e s o f t h e S u d a n e s e a r m y a n d i t s s u p p o r t e r s - - r e s t r i c t i n g f o o d p r o d u c t i o n , r e q u i s i t i o n i n g f o o d , o u t r i g h t t h e f t , a n d t h e d i v e r s i o n o f r e l i e f f o o d - - p l a c e d t h e p e o p l e o f M a l a k a l a n d t h e s u n o u n d i n g a r e a i n p r e c a r i o u s c i r c u m s t a n c e s . T h e s e p o l i c i e s w e r e i n p a r t a r e s u l t o f t h e c o u n t e r - i n s u r g e n c y o p e r a t i o n s . B u t t h e y w e r e a l s o i n fl u e n c e d b y t h e p o l i t i c a l s t m g g l e b e t w e e n n o r t h e m e r s a n d 4 2 . O n e o f t h e r e a s o n s t h e G o v e m m e n t d e c i d e d t o c o o p e r a t e w i t h O p e r a t i o n L i f e l i n e , d i s c u s s e d b e l o w , i n 1 9 8 8 w a s b e c a u s e t h e C o m m a n d e r o f t h e G o v e m m e n t f o r c e s i n J u b a t o l d K h a r t o u m h e w o u l d h a v e t o p e r m i t c i v i l i a n s t o l e a v e t o w n b e c a u s e t h e r e w a s a b s o l u t e l y n o t h i n g l e f t t o e a t ( M i n e a r 1 9 9 1 , 7 4 ) . T h e G o v e r n m e n t w a s a f r a i d t h a t i f t h a t h a p p e n e d J u b a w o u l d b e i n d i s c r i m i n a t e l y s h e l l e d a n d w o u l d f a l l . T h u s O p e r a t i o n L i f e l i n e h e l p e d t h e g a r r i s o n a t J u b a h o l d o u t . - 2 7 0 - l o c a l p o l i t i c a l l e a d e r s , b y o p p o r t u n i t i e s f o r p r o fi t e e r i n g , a n d b y e t h n i c b i g o t r y . W h e n m e m b e r s o f t h e l o c a l c o m m u n i t y a t t e m p t e d t o g a i n a c c e s s t o r e l i e f f o o d t h a t w a s m a d e a v a i l a b l e , t h e i r e f f o r t s w e r e b l o c k e d ; t h e o c c u p i e r s f e a r e d t h a t c o n c e s s i o n s w o u l d s t r e n g t h e n s o u t h e r n l e a d e r s , a n d t h e y h a d p a r o c h i a l r e a s o n s f o r w a n t i n g t o c o n t r o l t h e f o o d s u p p l y . P e o p l e i n M a l a k a l g o t f o o d i n t h r e e d i f f e r e n t w a y s . T h e m a i n s o u r c e s o f f o o d w e r e t h e g r a i n d u r a , a k i n d o f s o r g h u m , a n d t h e a n i m a l s r a i s e d b y N u e r a n d S h i l l u k h o u s e h o l d s i n t h e c o u n t r y s i d e . T h e A r m y o c c u p y i n g t h e t o w n a l s o r e c e i v e d s p o r a d i c f o o d s h i p m e n t s f r o m t h e n o r t h . A n d t h e t o w n g o v e r n m e n t , i n c l u d i n g D i n k a " m o d e r a t e s " w h o f a v o r e d a n e g o t i a t e d s e t t l e m e n t w i t h t h e n o r t h , g o t f o o d a i d f r o m r e l i e f a g e n c i e s f o r d i s t r i b u t i o n t o t h e n e e d y . B u t M a l a k a l w a s l o c a t e d i n a n a r e a i n fi l t r a t e d b y t h e S P L A , a n d c o u l d o n l y b e r e a c h e d b y N i l e b a r g e - - a n a i r l i n e r h a v i n g b e e n b r o u g h t d o w n b y t h e r e b e l s t h e r e t h e p r e v i o u s y e a r . T h e a r m y c o u l d n o t m o v e m o r e t h a n a f e w m i l e s o u t s i d e t h e t o w n . I n s t e a d , i t c o n t r o l l e d t h e s u r r o u n d i n g c o u n t r y s i d e t h r o u g h A n y a n y a I I . T h e A n y a n y a I I fi g h t e r s w e r e s u p p o s e d t o m a k e s u r e t h a t l o c a l p e o p l e d i d n o t g i v e f o o d t o t h e S P L A a n d s u p e r v i s e d t h e i r f a r m s c l o s e l y . B u t t h e u n p a i d fi g h t e r s w e r e a l s o e n c o u r a g e d t o s u p p o r t t h e m s e l v e s b y t a x i n g t h e l o c a l d u r a c r o p . A n y a n y a I I a l s o h a d i t s o w n fi e l d s t h a t i t c o e r c e d l o c a l p e o p l e t o c u l t i v a t e f o r i t . I n s i d e M a l a k a l t h e a r m y o r d e r e d p e o p l e n o t t o g r o w d u r a c o m p l e t e l y . T h i s w a s b e c a u s e i t w a s f e a r e d t h a t t h e t a l l s t a l k s c o u l d b e u s e d a s c o v e r d u r i n g a n a t t a c k ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 7 , 2 3 ) . B u t a n o t h e r r e a s o n t h e a r m y r e s t r i c t e d d u r a p r o d u c t i o n w a s t h a t t h e y c o n t r o l l e d t h e b l a c k m a r k e t i n s i d e t h e t o w n . C u t o f f f o r m K h a r t o u m , s o l d i e r s a n d o f fi c e r s i n M a l a k a l o f t e n w e n t u n p a i d f o r m o r e t h a n a y e a r . T h e y b o u g h t d u r a f r o m t h e A n y a n y a I I w h i c h t h e y t h e n s o l d t o t h e c a p t i v e c i t i z e n s o f M a l a k a l a t h i g h p r i c e s . F r e q u e n t l y s h o p o w n e r s , u s u a l l y n o r t h e m e r s o n g o o d t e r m s w i t h t h e m i l i t a r y , b o u g h t a n d r e s o l d t h e g r a i n o r u s e d i t i n o t h e r - 2 7 1 - w a y s s u c h a s b e e r b r e w i n g . G a r r i s o n t o w n s l i k e M a l a k a l w e r e d e s c r i b e d b y L a n ' y M i n e a r , a s b e i n g i n t h e " g r i p o f A r a b m e r c h a n t s . " ( 1 9 9 1 , 6 9 ) T h e s e i n t e r e s t s b r o u g h t t h e m i n t o c o n fl i c t w i t h t h e t o w n g o v e m m e n t a n d c i t i z e n s c o n c e r n e d a b o u t h u n g e r . T h e m a y o r , D a v i d O k w a r a , a n d t h e t o w n c o u n c i l t r i e d t o b r e a k t h e a r m y ' s s t r a n g l e h o l d o n t h e e c o n o m y b y c o n d u c t i n g a s u r v e y o f t h e c i t i z e n s ' f o o d n e e d s a n d a r r a n g i n g f o r a s h i p m e n t o f r e l i e f f o o d f r o m t h e S u d a n C o u n c i l o f C h u r c h e s . W h e n t h e f o o d a r r i v e d a f t e r m o n t h s o n b a r g e s t h e a r m y i m p o u n d e d i t , i n s i s t i n g t h a t f o r s e c u r i t y r e a s o n s o n l y t h e a r m y s h o u l d d i s t r i b u t e f o o d ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 7 , 2 3 ) . M a l a k a l p r o v i d e s a g o o d e x a m p l e o f t h e o p e r a t i o n o f f o o d c o n t r o l t a c t i c s a t m a n y l e v e l s . T h e S u d a n e s e a r m y w a s m o s t l y c o n c e r n e d w i t h p r e v e n t i n g t h e S P L A f r o m o b t a i n i n g s u p p o r t f r o m l o c a l p e o p l e a n d w i t h p r e v e n t i n g p o t e n t i a l r i v a l s f r o m b o o s t i n g t h e i r l e g i t i m a c y b y d i s t r i b u t i n g f o o d . A n y a n y a I I , i n c o n t r a s t , w a s p r i m a r i l y p r e d a t o r y , o p p o r t u n i s t i c l y fi l l i n g a p o l i t i c a l v o i d t h e w a y R e n a m o d i d i n M o z a m b i q u e . B u t t h e g o v e n r r n e n t w a s a l l t o o w i l l i n g t o u s e t h e g r o u p t o c o e r c e p e o p l e b e y o n d i t s r e a c h . A n d t h e a r m y w a s n o t w i t h o u t p r i v a t e i n t e r e s t s o f i t s o w n a f t e r a l l ; o f fi c e r s a l s o w a n t e d t o c o n t r o l f o o d d i s t r i b u t i o n w a s s o t h a t t h e y c o u l d p r o fi t e e r o n t h e m a r k e t f o r d u r a . W i t h o u t c r e d i b l e s u p p o r t a t t h e n a t i o n a l l e v e l , l o c a l p e o p l e c o u l d n o t o v e r c o m e t h e m i l i t a r y ' s g r i p . P e o p l e i n s i d e t h e S P L A l i b e r a t e d z o n e w e r e c l e a r l y b e t t e r o f f t h a n t h o s e o u t s i d e . A s m a n y a s 1 0 0 , 0 0 0 p e o p l e w e r e r e c e i v i n g a s s i s t a n c e i n 2 2 f e e d i n g s t a t i o n s i n t h e S P L A z o n e i n 1 9 8 8 ( S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 , 6 3 - 6 8 ) . I n c o n t r a s t t o M a l a k a l , N a r u s , w h i c h f e l l u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e S P L A , a c t u a l l y e x p e r i e n c e d a n i m p r o v e m e n t i n f o o d s e c u r i t y i n 1 9 8 8 . T h i s w a s - 2 7 2 - d u e t o c h a n g e s i n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e S P L A a n d t h e l o c a l p e o p l e . T h e s e c h a n g e s d i d n o t h a p p e n s p o n t a n e o u s l y , t h e y w e r e a d v o c a t e d b y S P L A o f fi c e r s a n d f a c i l i t a t e d b y i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . I n 1 9 8 3 N a r u s w a s t h e n a m e o f a w a t e r i n g h o l e i n E q u a t o r i a P r o v i n c e u s e d m o s t l y b y T o p o s a p e o p l e w h i l e a t t h e i r r a i n y s e a s o n c a t t l e c a m p s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 1 ; A f r i c a N e w s N o v e m b e r 8 , 1 9 8 8 ) . W h e n t h e S P L A s p r e a d o n t o t h e B o m a p l a t e a u n o r t h o f N a r u s , t h e y e n c o u n t e r e d l i t t l e r e s i s t a n c e f r o m t h e G o v e m m e n t a n d p r o v i s i o n e d t h e m s e l v e s b y d e s c e n d i n g t h e p l a t e a u t o r u s t l e c a t t l e f r o m t h e v i l l a g e s b e l o w . T h e y h i t T o p o s a c o m m u n i t i e s a r o u n d N a r u s p a r t i c u l a r l y h a r d . A s a c o n s e q u e n c e t h e T o p o s a v o l u n t e e r e d t o j o i n S u d a n e s e c i v i l i a n m i l i t i a s a n d w e r e g i v e n w e a p o n s b y t h e G o v e r n m e n t . S P L A a t t a c k s o n t r a n s p o r t a r t e r i e s i s o l a t e d m o s t o f s o u t h e a s t e m S u d a n i n 1 9 8 4 a n d t h e T o p o s a m i l i t i a s w e r e a b a n d o n e d a s G o v e m m e n t f o r c e s r e t r e a t e d t o g a r r i s o n t o w n s . T h e S P L A t h e n b e g a n i t s v i o l e n t c o n q u e s t o f t h e T o p o s a . B e s i d e s r u s t l i n g c a t t l e a n d a t t a c k i n g p e o p l e , t h e S P L A b u m e d T o p o s a f a r m s a n d c o n fi s c a t e d m i l l e t a n d s o r g h u m d i s p l a c i n g t e n s o f t h o u s a n d s . D i s p l a c e d p e o p l e h a d l i t t l e r e c o u r s e o t h e r t h a n f o r a g i n g a n d b e g g i n g . T h e n e a r e s t s o u r c e o f G o v e r n m e n t r e l i e f f o o d w a s K a p o e t a , o v e r 1 0 0 m i l e s a w a y . B e c a u s e i t h a d w a t e r , N a r u s b e c a m e a g a t h e r i n g p o i n t f o r T o p o s a p e o p l e d i s p o s s e s s e d b y fi g h t i n g w i t h t h e S P L A . T h e n u m b e r s o f p e o p l e g a t h e r e d a t N a r u s a t t r a c t e d t h e a t t e n t i o n o f r e l i e f a g e n c i e s w h i c h b e g a n t w i c e m o n t h l y a i r d r o p s o f g r a i n i n 1 9 8 5 ( I C R C 1 9 8 6 , 2 4 - 2 7 ) . T h e n e w a v a i l a b i l i t y o f f o o d d r e w e v e n m o r e p e o p l e , a n d t h e p o p u l a t i o n o f N a r u s g r e w t o 2 0 , 0 0 0 . f o r c i n g t h e r e l i e f o p e r a t i o n t o e x p a n d i n s i z e . T h e I C R C e s t a b l i s h e d a n i n t e n s i v e f e e d i n g p r o g r a m f o r i n f a n t s a n d b r o u g h t i n a n e n g i n e e r t o c l e a n a n d e n l a r g e t h e w e l l a t N a r u s s o t h a t s a f e w a t e r c o u l d b e e n s u r e d . A n d c o n t i n u i n g v i o l e n c e c a u s e d a n i n fl u x o f w a r w o u n d e d w h o c a m e t o N a r u s t o b e a i r l i f t e d t o K e n y a f o r t r e a t m e n t . - 2 7 3 - F i g h t i n g a r o u n d N a r u s i n t e n s i fi e d . T h e S P L A i d e n t i fi e d t h e r e l i e f w o r k t h e r e a s a s o u r c e o f s u p p o r t f o r r e c a l c i t r a n t T o p o s a a n d fi r e d a t r e l i e f w o r k e r s o n s e v e r a l o c c a s i o n s ( B o n n e r 1 9 8 9 , 1 0 1 ) . O n l y t h e I C R C , w h i c h w a s c o n d u c t i n g s e p a r a t e n e g o t i a t i o n s w i t h t h e S P L A a b o u t p r o v i d i n g a i d t o n e a r b y P o c h a l a a n d o t h e r S P L A h e l d t o w n s w a s a l l o w e d t o c o n t i n u e t o w o r k i n N a r u s . I n 1 9 8 6 t h e S P L A s u b d u e d t h e T o p o s a a n d t h e a r e a a r o u n d N a r u s f e l l e n t i r e l y u n d e r i t s c o n t r o l . T h e p a c i fi c a t i o n o f N a r u s p r o d u c e d i m p o r t a n t c h a n g e s i n f o o d s e c u r i t y . F i r s t , n e w r e l i e f a g e n c i e s n o w n e g o t i a t e d w i t h t h e S P L A a n d o b t a i n e d c l e a r a n c e t o o p e r a t e i n t h e a r e a . W i t h a s s i s t a n c e f r o m t h e W F P a n d t h e U n i t e d S t a t e s , t h e N P A b r o u g h t 5 , 0 0 0 t o n s o f g r a i n a n d m a n y t o n s o f m e d i c i n e s o v e r l a n d t o N a r u s ( B o n n e r 1 9 8 9 , 1 0 1 ) . S e c o n d , t h e c e s s a t i o n o f fi g h t i n g e n a b l e d p e o p l e t o r e t u m t o f a r m i n g a n d t h e S P L A c u r t a i l e d c a t t l e r u s t l i n g . I n 1 9 8 7 a n I C R C s u r v e y c o n c l u d e d t h a t m a l n o u r i s h m e n t w a s d e c r e a s i n g a n d o v e r l a n d a n d a i r o p e r a t i o n s s w i t c h e d f r o m d e l i v e r i n g f o o d t o a g r i c u l t u r a l i n p u t s . B y t h e e n d o f t h e y e a r t h e I C R C s a i d t h a t h u n g e r h a d a l l b u t d i s a p p e a r e d . T h i r d , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e S P L A a n d t h e T o p o s a c h a n g e d ( A f r i c a N e w s N o v e m b e r 8 , 1 9 8 8 ) . W i t h p r o d d i n g f r o m E q u a t o r i a n c a d r e l i k e p o l i t i c a l o f fi c e r J o s e p h O d u h o , t h e S P L A b e g a n a n e f f o r t t o w i n o v e r n o n - D i n k a p e o p l e . I t e m p h a s i z e d t h e a c t i v i t i e s o f i t s S u d a n R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n A s s o c i a t i o n ( S R R A ) w h i c h l a u n c h e d h e a r t s a n d m i n d s p r o g r a m s , o p e n i n g b u s h s c h o o l s a n d f e e d i n g c e n t e r s d i s t r i b u t i n g f o o d p r o v i d e d b y t h e N P A ( C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r F e b r u a r y 2 3 , 1 9 9 0 ) . I n 1 9 8 7 t h e S u d a n C o u n c i l o f C h u r c h e s a p p r o a c h e d t h e S R R A a b o u t a p r o g r a m t o i n o c u l a t e c h i l d r e n a g a i n s t m e a s l e s . I t a g r e e d t o c o o p e r a t e a n d o v e r 1 0 0 , 0 0 0 c h i l d r e n w e r e v a c c i n a t e d ( M i n e a r 1 9 9 1 , 4 4 ) . O f p a r t i c u l a r i m p o r t a n c e t o t h e T o p o s a w a s t h e S R R A c a m p a i g n t o v a c c i n a t e t h e i r c a t t l e a g a i n s t r i n d e r p e s t w h e n t h e d i s e a s e w a s d i s c o v e r e d e l s e w h e r e i n t h e s o u t h ( I C R C 1 9 8 8 , 3 0 - 3 2 ) . - 2 7 4 - A f t e r t h e e x p e r i e n c e a t N a r u s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e r e l i e f a g e n c i e s a n d t h e S P L A c h a n g e d . T h e t w o r e a l i z e d t h e y h a d a c o m m o n g o a l o f s t a b i l i z i n g c i v i l i a n p o p u l a t i o n s a n d t h e y b e g a n t o c o o p e r a t e m o r e c l o s e l y . F o r e x a m p l e , w i t h S P L A a p p r o v a l , N a r u s b e c a m e a s t a g i n g p o i n t f o r r e l i e f o p e r a t i o n s f a r t h e r w e s t a t K a p o e t a w h e r e fi g h t i n g b e t w e e n t h e S P L A a n d t h e G o v e m m e n t w a s i n t e n s e ( A f r i c a N e w s N o v e m b e r 8 , 1 9 8 8 ) . A n I C R C h o s p i t a l t h e r e w a s t r y i n g t o c a r e f o r 5 0 0 w a r w o u n d e d w h i l e e v a c u a t i n g t h e w o r s t c a s e s t o K e n y a . I n 1 9 8 8 N o r w e g i a n P e o p l e ' s A i d i n c o o p e r a t i o n w i t h t h e S R R A b e g a n t o s e n d a l l o f i t s r e l i e f f o o d d i r e c t l y t o K a p o e t a ~ W o r k i n g w i t h t h e S P L A h a d a s i m i l a r e f f e c t o n f o r e i g n r e l i e f p e r s o n n e l a s w o r k i n g w i t h B i a f r a n s d i d . S o m e o f t h e m b e g a n t o p r o m o t e t h e S P L A ' s c a u s e . E g i l H a g e n , t h e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e N P A i n S u d a n t o l d M i n e a r , " R e l i e f i n w a r s i t u a t i o n s i s p o l i t i c s . I a m o n e h u n d r e d p e r c e n t w i t h t h e S P L A . " ( M i n e a r 1 9 9 1 , 8 5 ) 4 3 2 r L A B e f o r e 1 9 8 8 t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y w a s u n a b l e t o c o m p e l t h e G o v e m m e n t o f S u d a n t o p e r m i t r e l i e f o p e r a t i o n s i n t h e s o u t h b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s a n d i n t e m a t i o n a l r e l i e f 4 3 . T h e S P L A ' s r e c o r d i n E t h i o p i a i s , i n c o n t r a s t , t r a g i c . E t h i o p i a a l l o w e d t h e S P L A t o u s e i t s t e r r i t o r y a s a r e a r b a s e . S P L A u n i t s h o u s e d i n E t h i o p i a w e r e w i t h o u t t i e s t o t h e l o c a l c o m m u n i t y a n d M e n g i s t u e x p l o i t e d t h i s f a c t . H e p a i d S P L A fi g h t e r s b o u n t y t o c a p t u r e p e o p l e fl e e i n g c o l l e c t i v e v i l l a g e s ( C l a y , S t e i n g r a b e r , a n d N i g g l i 1 9 8 8 , 4 6 ) . S o m e r e f u g e e s i n t e r v i e w e d b y C u l t u r a l S u r v i v a l s a i d t h e y h a d b e e n h e l d i n s l a v e - l i k e c o n d i t i o n s a t S P L A c a m p s a n d w o m e n s a i d t h e y w e r e r a p e d . R e l i a n c e u p o n E t h i o p i a a p p e a r s t o h a v e h a d a d a m a g i n g e f f e c t o n t h e S P L A . M e n g i s t u e n c o u r a g e d G a r a n g t o d e t a i n h i s c r i t i c s , i n c l u d i n g J o s e p h O d u h o , t h e E q u a t o r i a n w h o o p p o s e d t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n , a g g r a v a t i n g e t h n i c c o n fl i c t . A n o t h e r E q u a t o r i a n S P L A o f fi c e r B a r i W a n j i , w h o e s c a p e d fi o m d e t e n t i o n i n E t h i o p i a , f o r m e d t h e n u c l e u s o f a n a n t i - G a r a n g f a c t i o n i n e x i l e ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 3 1 , 2 ) . A f t e r t h e a d v e n t o f t h e E P R D M g o v e n r m e n t i n E t h i o p i a t h e S P L A w a s e x p e l l e d f r o m t h e c o u n t r y , a n d t h e a n i v a l o f t h e p r e d a t o r y u n i t s i n S u d a n c o n t r i b u t e d t o t h e d e s t a b i l i z a t i o n o f t h e S P L A l e a d e r s h i p . - 2 7 5 - o r g a n i z a t i o n s w e r e r e l u c t a n t t o s a n c t i o n t h e G o v e r n m e n t o f S u d a n . T h e S t a t e D e p a r t m e n t w a n t e d t o m a i n t a i n g o o d r e l a t i o n s w i t h S a d i q ' s g o v e m m e n t t o k e e p S u d a n f r o m b e c o m i n g a n a l l y o f L i b y a ( B o n n e r 1 9 8 9 , 9 1 - 9 2 ) . T h e S t a t e D e p a r t m e n t h a d t r i e d t o r e b u i l d A m e r i c a n m i l i t a r y t i e s w i t h S u d a n i n 1 9 8 8 , s i g n i n g m i l i t a r y a g r e e m e n t s w o r t h 2 2 m i l l i o n d o l l a r s ( S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 , 3 0 ) . A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f S t a t e f o r A f r i c a K e n n e t h B r o w n t o l d C o n g r e s s : W e d o f e e l t h a t i t i s i m p o r t a n t f o r u s t o m a i n t a i n a g o o d r e l a t i o n s h i p w i t h t h e S u d a n e s e m i l i t a r y b e c a u s e o f t h e i m p o r t a n t r o l e t h e S u d a n e s e m i l i t a r y p l a y s i n t h a t s o c i e t y a n d b e c a u s e o f t h e f a c t t h a t i t i s a m o d e r a t e p r o f e s s i o n a l m i l i t a r y . A s w e c a n s e e r i g h t n o w i t i s p l a y i n g a r o l e i n c u r r e n t e v e n t s a n d o n e w h i c h w e h o p e w i l l b e a p o s i t i v e o n e f o r w h a t e v e r o u t c o m e t h e r e m a y b e . ( S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 , 3 0 ) S i m i l a r l y , r e l i e f o r g a n i z a t i o n s w e r e a f r a i d t h e y w o u l d b e e x p e l l e d f r o m t h e c o u n t r y i f t h e y c r i t i c i z e d t h e r e g i m e , c a u s i n g m o r e i n n o c e n t p e o p l e t o s u f f e r t h a n t h o s e w h o w o u l d b e h e l p e d . T h e p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s f a c e d a p a i n f u l d i l e m m a . T h e y d i d n ' t w a n t t o b e t o s s e d o u t o f t h e c o u n t r y - « d i d n ' t w a n t t o m e e t t h e s a m e f a t e a s W i n s t o n P r a t t l e y , W o r l d V i s i o n , a n d t h e o t h e r s . . . M a r k D u f fi e l d , o f O x f a m , s t a t e d t h e p r e d i c a m e n t . O x f a m p r o j e c t s , h e s a i d , s e r v e a t l e a s t h a l f a m i l l i o n p e o p l e i n t h e S u d a n . " D o w e t h r o w a w a y t h a t f o r t h e s a k e o f s a v i n g t h o u s a n d s i n t h e s o u t h ? " ( i n B o n n e r 1 9 8 9 , 9 ) H o w e v e r , d u r i n g 1 9 8 8 r e l i e f o f fi c i a l s w h o f a v o r e d t a k i n g a t o u g h s t a n c e w i t h S u d a n b e g a n t o g a i n i n fl u e n c e . R e l i e f o r g a n i z a t i o n s c o o p e r a t i n g w i t h t h e U n i t e d S t a t e s G o v e m m e n t i n S u d a n t r i e d t o d r a w p r e s s a t t e n t i o n t o t h e A m e r i c a n ' s i n a c t i o n ( B o n n e r 1 9 8 9 , 9 1 - 9 2 ) . I n A u g u s t 1 9 8 8 M é d e c i n s S a n s F r o n t i e r e s a n d C O N C E R N t a l k e d t o r e p o r t e r s a b o u t t h e r e l i e f c o m m u n i t y ' s p a r a l y s i s . A l t h o u g h t h e s t o r y n e v e r b e c a m e a s b i g a s t h e N i g e r i a n i n t e r n a l w a r o r t h e E t h i o p i a n f a m i n e o f 1 9 8 4 - 1 9 8 5 , i t w a s s u f fi c i e n t t o s t i m u l a t e a c h a n g e i n p o l i c y i n t h e U n i t e d S t a t e s . L a t e i n t h e y e a r R o g e r W i n t e r o f t h e U . S . C o m m i t t e e f o r R e f u g e e s ( U S C R ) - 2 7 6 - t o u r e d S P L A t e n i t o r y i n s o u t h e m S u d a n r e t u r n i n g t o d a m n t h e S u d a n e s e G o v e r n m e n t a n d p r a i s e S R R A i n T h e W a s h i n g t o n P o s t ( N o v e m b e r 1 9 , 1 9 8 8 ) . J u l i e V a d a l l a T a f t o f t h e O f fi c e o f F o r e i g n D i s a s t e r A s s i s t a n c e ( O F D A ) l o b b i e d S e c r e t a r y o f S t a t e G e o r g e S c h u l t z t o p r e s s u r e t h e S u d a n e s e G o v e m m e n t t o o p e n t h e s o u t h t o r e l i e f . W i n t e r a n d T a f t t e s t i fi e d b e f o r e t h e S e l e c t C o m m i t t e e o n H u n g e r u r g i n g t h e U n i t e d S t a t e s t o e x p a n d s u p p o r t f o r c r o s s - b o r d e r f e e d i n g a n d a r g u i n g t h a t t h i s w o u l d r e q u i r e c o o p e r a t i o n w i t h t h e S P L A ( S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 , 1 2 , 3 3 ) . I n 1 9 8 9 m e m b e r s o f t h e S e l e c t C o m m i t t e e f r e s h b a c k f r o m a t r i p t o t h e H o m o f A f r i c a u r g e d t h e n e w S e c r e t a r y o f S t a t e , J a m e s B a k e r , t o p e r m i t t h e U n i t e d S t a t e s t o i n c r e a s e s u p p o r t f o r c r o s s - b o r d e r f e e d i n g . S o m e o f fi c i a l s i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d G r e a t B r i t a i n , i n s t a t e m e n t s o f f - t h e - r e c o r d , w e n t s o f a r a s t o l e t i t b e k n o w n t h a t t h e y " w o u l d n ' t m i n d s e e i n g a c o u p " a g a i n s t S a d i q ( B o n n e r 1 9 8 9 , 9 7 , 1 0 1 ; N e w Y o r k T i m e s O c t o b e r 2 9 , 1 9 8 9 ; S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 , 1 1 6 , 3 3 ) . T h e y b e l i e v e d , i r o n i c a l l y , t h a t i n s u c h a n e v e n t S a d i q w o u l d b e r e p l a c e d b y a m o r e m o d e r a t e l e a d e r . S a d i q ' s g o v e m m e n t c a m e u n d e r i n c r e a s i n g p r e s s u r e i n t e m a l l y a s w e l l a s e x t e r n a l l y ( S a l i h , K . 1 9 9 0 , 2 0 7 - 1 4 ) . T h e S P L A m a d e n e w g a i n s o n t h e g r o u n d i n 1 9 8 8 , c a p t u r i n g L i r i a . N a s i r a n d T o r i t ( K e e s i n g s 3 5 8 7 9 - 3 5 8 8 1 , 3 6 4 5 4 ) . M e a n w h i l e s t r i k e s a n d d e m o n s t r a t i o n s s h o o k K h a r t o u m a s w o r k e r s a n d s t u d e n t s p r o t e s t e d s h o r t a g e s a n d r i s i n g p r i c e s . A n d t h e m i l i t a r y i s s u e d a m e m o r a n d u m c a l l i n g f o r s t e p s t o b r i n g t h e w a r t o a n e n d . A s S a d i q l o s t t h e i n i t i a t i v e t h e N I F a n d D U P s t r u g g l e d t o fi l l t h e v a c u u m . I n N o v e m b e r t h e D U P n e g o t i a t e d a n i n d e p e n d e n t a g r e e m e n t w i t h t h e S P L A , t h e A d d i s A b a b a A c c o r d s , c a l l i n g f o r a c e a s e fi r e a n d c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n , a n d t h e n w a l k e d o u t o f t h e g o v e m m e n t a f t e r i t w a s r e j e c t e d b y t h e - 2 7 7 - p a r l i a m e n t . 4 4 I n o r d e r t o r e b u i l d i t s c o a l i t i o n t h e U m m a p a r t y h a d t o m a k e p r o g r e s s t o w a r d a s e t t l e m e n t o f t h e w a r . I n F e b r u a r y 1 9 8 9 B a k e r a n n o u n c e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d s u p p l y f o o d t o a n y P V O t h a t w a s w i l l i n g t o m o v e i t i n t o S P L A t e r r i t o r y . S a d i q n o w f a c e d t h e p o s s i b i l i t y o f l o o s i n g a l l c o n t r o l o f f o o d p o l i c y i n t h e s o u t h ( N e w Y o r k T i m e s S e p t e m b e r 9 , 1 9 8 9 ) . T h e S t a t e D e p a r t m e n t c o n fi r m s t h a t t h e B u s h a d m i n i s t r a t i o n t h r e a t e n e d S u d a n w i t h s a n c t i o n s i f i t d i d n o t p e r m i t a i d t o e n t e r S P L A h e l d t e r r i t o r y . A l t h o u g h i t w i l l n o t d i s c l o s e w h a t t h e t h r e a t c o n s i s t e d o f , g i v e n s u b s e q u e n t e v e n t s i t a p p e a r s t o h a v e b e e n t h e c u t - o f f o f a l l f o o d a s s i s t a n c e t o t h e c o u n t r y , w h i c h w o u l d h a v e c r e a t e d s h o r t a g e s i n t h e c a p i t a l a s w e l l a s i n t h e w e s t . S u d a n c o n s u m e d a n a v e r a g e o f 8 6 0 , 0 0 0 t o n s o f f o o d a i d p e r y e a r b e t w e e n 1 9 8 5 a n d 1 9 8 7 ( U N D P 1 9 8 9 , t a b l e 5 - 1 0 ) . B u t f o o d a i d d e c l i n e 3 0 p e r c e n t i n 1 9 8 8 a s d o n o r s c u t b a c k o n s h i p m e n t s t o s i g n a l t h e i r d i s a p p r o v a l o v e r t h e s i t u a t i o n i n t h e s o u t h . T h e p r e s s u r e o n S a d i q a n d c h a n g e s i n t h e S P L A fi n a l l y p r o d u c e d c o n d i t i o n s w h i c h p e r m i t t e d r e l i e f f o o d t o g e t t h r o u g h . S a d i q w a s f o r c e d t o s p u m t h e N I F a n d e m b r a c e t h e d i a l o g u e b e t w e e n t h e D U P a n d S P L A ( K e e s i n g s 3 6 5 1 7 ) . I n M a r c h 1 9 8 9 S a d i q f o r m e d a n e w g o v e m m e n t c o m m i t t e d t o t h e A d d i s A b a b a A c c o r d s . I n M a y t h e S P L A d e c l a r e d a c e a s e - fi r e a n d t h e G o v e m m e n t r e s p o n d e d i n k i n d . A n d i n J u n e t h e G o v e m m e n t a n d t h e S P L A a g r e e d t o a S e p t e m b e r m e e t i n g t o p l a n a c o n s t i t u t i o n a l c o n v e n t i o n . U n d e r t h e s e c o n d i t i o n s , t h e I C R C a n d U n i t e d N a t i o n s w e r e a t l a s t a b l e t o o b t a i n a g r e e m e n t f r o m t h e G o v e n r r n e n t f o r c o r r i d o r s o f p e a c e . B e t w e e n M a y a n d N o v e m b e r t h e U n i t e d N a t i o n s r a n O p e r a t i o n L i f e l i n e - - a l a r g e l y s u c c e s s f u l e f f o r t t o o r c h e s t r a t e t h e k i n d o f h u m a n i t a r i a n r e s p o n s e t h a t h a d o c c u r r e d 4 4 . T h i s w a s t h e p i n n a c l e o f t h e S P L A ' s s t r e n g t h i n t h e s e n s e t h a t i t s e t h n i c b a s e w a s b r o a d e s t . T h e A d d i s A b a b a A c c o r d s w e r e s i g n e d b y f a c t i o n s o f A n y a n y a I I t h a t r e c o g n i z e d G a r a n g a s t h e i r l e a d e r , a n d i t w a s b e g i n n i n g t o w i n o v e r E q u a t o r i a n g r o u p s l i k e t h e T o p o s a . - 2 7 8 - s p o n t a n e o u s l y i n E t h i o p i a i n 1 9 8 5 ( M i n e a r 1 9 8 9 , 3 6 ) . I t i n c l u d e d p r e s s b r i e fi n g s , d i s a s t e r t o u r i s m , a n d u b i q u i t o u s p h o t o g r a p h s o f t h e h u n g r y . D o n o r n a t i o n s p l e d g e d o v e r 2 0 0 m i l l i o n d o l l a r s . O v e r 1 0 0 , 0 0 0 t o n s o f g r a i n fl o w e d t o 3 0 f e e d i n g s i t e s i n t h e s o u t h ( T h e C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r N o v e m b e r 1 , 1 9 8 9 ) . T w e n t y - f o u r p e r c e n t o f t h e g r a i n w e n t t o S P L A h e l d t e n i t o r y . U n d e r O p e r a t i o n L i f e l i n e t h e I C R C b u i l t a o n e m i l l i o n d o l l a r b a r g e i n K e n y a a n d h a u l e d i t t o B o r o n t h e W h i t e N i l e w h e r e i t w a s t o f e r r y g r a i n n o r t h d e e p e r i n t o S P L A t e n i t o r y ( T h e W a s h i n g t o n P o s t W e e k l y E d i t i o n 8 , 8 ) . T h e N P A a l s o b e g a n w o r k i n g m o r e c l o s e l y w i t h S R R A , t r a i n i n g r e l i e f w o r k e r s a n d b u i l d i n g u p i n f r a - s t r u c t u r e t o m a k e t h e m c a p a b l e o f c o n t r o l l i n g a f u l l - s c a l e r e l i e f e f f o r t I n t e r e s t i n g l y , n o w t h a t f o o d w a s fl o w i n g i n t o a r e a s u n d e r i t s c o n t r o l t h e S P L A c a m e i n f o r s o m e o f t h e s a m e c r i t i c i s m w h i c h i s p e r e n n i a l l y l e v e l e d a t G o v e m m e n t s d u r i n g r e l i e f o p e r a t i o n s ( T h e C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r J a n u a r y 2 9 , 1 9 9 0 ) . R e l i e f w o r k e r s d o c u m e n t e d c a s e s o f p i l f e r i n g b y S P L A fi g h t e r s i n p l a c e s l i k e K a p o e t a a n d T o r i t a n d p r o t e s t e d v i g o r o u s l y . A t fi r s t t h e r e s p o n s e b y l o c a l S P L A o f fi c i a l s w a s t o e x p e l t h e w o r k e r s . B u t b e f o r e t h e s i t u a t i o n h a d d e t e r i o r a t e d t o o f a r t h e S P L A l e a d e r s h i p a g r e e d t o p e r m i t P V O m o n i t o r s t o s u p e r v i s e t h e d i s t r i b u t i o n o f a l l g r a i n . U n f o r t u n a t e l y , S a d i q ' s a t t e m p t s t o p a t c h h i s c o a l i t i o n t o g e t h e r w e r e u n s u c c e s s f u l . F e a r i n g t h a t t h e N I F w o u l d b e l o c k e d o u t i n t h e e v e n t t h a t t h e G o v e m m e n t m a d e p e a c e w i t h t h e S P L A , B r i g a d i e r - G e n e r a l O m a r H a s a n A h m a d a l - B a s h i r a n d o t h e r N I P - b a c k e d o f fi c e r s o v e r t h r e w S a d i q , e s t a b l i s h i n g a R e v o l u t i o n a r y C o m m a n d C o u n c i l t o g o v e m t h e c o u n t r y i n - 2 7 9 - J u n e 1 9 8 9 . T h e C o u n c i l d e c l a r e d i t s i n t e n t i o n t o i m p l e m e n t S h a a r i a a n d r e a l i g n e d S u d a n w i t h L i b y a . T h e e s c a l a t i o n o f r h e t o r i c b y t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 8 8 m a y h a v e g i v e n B a s h i r a n d t h e o t h e r N I F o f fi c e r s t h e f a l s e i m p r e s s i o n t h a t i t w o u l d w e l c o m e t h e i r o u s t e r o f S a d i q . I n s t e a d r e l a t i o n s b e t w e e n d o n o r s a n d t h e C o u n c i l d e t e r i o r a t e d r a p i d l y . B a s h i r b e g a n t o a t t a c k s o u t h e r n f o o d s e c u r i t y i m m e d i a t e l y . H e fi r e d t h e c o m m i s s i o n e r o f t h e R C a n d h a d t h e p o l i c e i n v e s t i g a t e i t ( M i n e a r 1 9 9 1 , 3 3 ) . W h e n n e g o t i a t i o n s b e t w e e n t h e S P L A a n d t h e G o v e r n m e n t r e s u m e d i n t h e f a l l , t h e C o u n c i l i n s i s t e d t h a t a n y f u t u r e c o n s t i t u t i o n m u s t b e b a s e d o n I s l a m i c L a w . T h e S P L A p r o m p t l y w a l k e d o u t . T o p u n i s h t h e S P L A , B a s h i r c l o s e d t h e c o r r i d o r s o f p e a c e i n J a n u a r y 1 9 9 0 a n d r e f u s e d t o a l l o w t h e I C R C t o o p e r a t e i n t h e s o u t h . I n D e c e m b e r 1 9 8 9 G o v e m m e n t f o r c e s s h o t d o w n a M é d e c i n s S a n s F r o n t i e r e s a i r c r a f t k i l l i n g a l l a b o a r d ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 3 1 , 2 2 ) . A n d L i b y a n M i g s b o m b e d S P L A h e l d t o w n s w h e r e P V O s w e r e d i s t r i b u t i n g f o o d . C o n f r o n t e d b y U n i t e d N a t i o n s r e p r e s e n t a t i v e M i c h a e l P r i e s t l y a n d U n i t e d S t a t e s a m b a s s a d o r J a m e s C h e e k , B a s h i r w a s i n t r a n s i g e n t . " W e a r e n o t f o l l o w i n g t h e k i n d o f l i n e t h e W e s t e r n G o v e r n m e n t s d e s i r e , " h e s a i d . P r i e s t l y d e s c r i b e d t h e m e e t i n g a s t h e w o r s t h e h a d e x p e r i e n c e d i n h i s c a r e e r ( N e w Y o r k T i m e s O c t o b e r 3 , 1 9 9 0 ) . I n a d d i t i o n t o c o n t i n u i n g c i v i l w a r , S u d a n e x p e r i e n c e d a s e r i o u s d r o u g h t i n 1 9 9 0 a f f e c t i n g t e n m i l l i o n p e o p l e a c r o s s t h e c o u n t r y ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 3 1 , 2 2 ) . N a r r o w l y b a s e d i n t h e N I F , B a s h i r ‘ s r e g i m e c o n t a i n e d n o e l e m e n t s s u p p o r t i v e o f f a m i n e r e l i e f . A l t h o u g h t h e C o m b i n e d A g e n c i e s R e l i e f T e a m w a s a b l e t o o r g a n i z e O p e r a t i o n L i f e l i n e I I i n M a r c h , t h e g o v e m m e n t ' s a g r e e m e n t t o p a r t i c i p a t e w a s a p r o p a g a n d a p l o y ( K e e s i n g s 1 0 1 4 3 ; T h e W a s h i n g t o n P o s t W e e k l y E d i t i o n 8 , 8 ) . A f t e r e x t r a c t i n g a p r o m i s e t h a t 8 5 p e r c e n t o f t h e f o o d t o b e d i s t r i b u t e d w o u l d g o t o G o v e m m e n t - c o n t r o l l e d a r e a s , t h e G o v e r n m e n t r e t u n r e d t o - 2 8 0 - o b s t r u c t i o n i s m . d e n y i n g t h e e x i s t e n c e o f f a m i n e t o t h e p r e s s . w i t h h o l d i n g p e r m i t s f r o m r e l i e f w o r k e r s , a n d b l o c k i n g g r a i n s h i p m e n t s . T h e U n i t e d S t a t e s a n d o t h e r g o v e m m e n t s c o n t i n u e d t o a p p l y p r e s s u r e . I n M a r c h t h e U n i t e d S t a t e s c u t o f f a l l b u t e m e r g e n c y e c o n o m i c a s s i s t a n c e t o S u d a n a n d p r o d d e d I M F t o d e c l a r e i t a " n o n - c o o p e r a t i n g p a r t n e r " - - t a n t a m o u n t t o e x p u l s i o n ( N e w Y o r k T i m e s S e p t e m b e r 4 , 1 9 9 0 ) . I n S e p t e m b e r t h e U n i t e d S t a t e s a c c u s e d B a s h i r o f t r a d i n g 3 0 0 , 0 0 0 t o n s o f s o r g h u m f o r L i b y a n w e a p o n s . S u d a n t r i e d t o b r a z e n i t o u t , a s k i n g t h e U n i t e d S t a t e s f o r 1 5 0 m i l l i o n d o l l a r s i n f o o d a i d a m o n t h l a t e r . I n s t e a d , B a k e r o r d e r e d t h e m e r c h a n t s h i p t h e O m i S a c r a m e n t o t o l e a v e P o r t S u d a n b e f o r e i t c o u l d o f f l o a d 4 5 , 4 0 0 t o n s o f g r a i n m e a n t f o r b a k e r i e s i n K h a r t o u m , a c i t y r o c k e d b y b r e a d r i o t s a l m o s t y e a r l y . T h e U n i t e d S t a t e s l a t e r r e l e n t e d , b u t a l s o i n c r e a s e d s u p p o r t f o r c r o s s - b o r d e r o p e r a t i o n s . T h e m a i n e f f e c t o f B a s h i r ' s a c t i o n s m a y h a v e b e e n t o w e a k e n h i s g r i p o n t h e n o r t h , r a t h e r t h a n t o h u r t t h e S P L A . F o o d r i o t s a t A t b a r a , n o r t h o f K h a r t o u m w e r e v i o l e n t l y c r u s h e d b y t h e g o v e m m e n t l a t e r t h a t y e a r ( H u m a n R i g h t s W a t c h 1 9 9 0 , 9 3 - 9 9 ) . T h e c o l l a p s e o f O p e r a t i o n L i f e l i n e r e v e a l e d t h a t t h e S P L A h a d n o t y e t s u c c e e d e d i n c o n s o l i d a t i n g i t s e l f o u t s i d e o f t h e D i n k a h e a r t l a n d ( A R B 1 0 2 8 2 , 1 0 3 5 5 ) . R e n e w e d e t h n i c c o n fl i c t b r o k e o u t w i t h i n i t s r a n k s i n 1 9 9 0 . I t i s d i f fi c u l t t o t e l l t o w h a t e x t e n t t h e r e d u c t i o n i n fl o w s o f f o o d a i d a n d t h e d r o u g h t m a y h a v e r e k i n d l e d b u r i e d t e n s i o n s . W h a t e v e r t h e c a s e . A f r i c a C o n fi d e n t i a l r e p o r t e d t h a t S P L A l e a d e r J o h n G a r a n g h a d b e e n u n a b l e o r u n w i l l i n g t o c o m p l e t e l y r e s t r a i n S P L A fi g h t e r s f r o m p r e y i n g o n v u l n e r a b l e h o u s e h o l d s a n d v i l l a g e s i n s o u t h e m S u d a n ( 3 1 , 2 ) . E q u a t o r i a n o f fi c e r s l i k e J o s e p h O d u h o w h o c h a r g e d t h e S P L A w i t h c o n t i n u i n g h u m a n r i g h t s v i o l a t i o n s w e r e l o c k e d u p i n E t h i o p i a . A n d g r o u p s o f N u e r S P L A fi g h t e r s m u t i n i e d a n d f u s e d w i t h A n y a n y a 1 1 u n i t s , a s s e r t i n g t h a t t h e y h a d o v e r t h r o w n G a r a n g . I n f a c t G a r a n g s t i l l c o n t r o l l e d t h e l a r g e s t S P L A u n i t s . I n t r a - S P L A c l a s h e s d i s p l a c e d 1 0 0 , 0 0 0 - 2 8 1 - p e o p l e i n t h e s o u t h i n 1 9 9 0 ( W o r l d R e f u g e e S u r v e y 1 9 9 1 , 5 5 - 5 6 ) . T h e s t r i f e w i t h i n t h e S P L A c a u s e d i t t o l o s e c o n t r o l o f t h e t o w n s i t h a d c a p t u r e d , a n d i t s g a i n s w e r e r o l l e d b a c k b y G o v e r n m e n t f o r c e s . M a n y o f t h e r e l i e f w o r k e r s w h o h a d b e e n s h e l t e r e d b y t h e S P L A w e r e f o r c e d t o p u l l o u t . T h e f o o d c o n t r o l t a c t i c s u s e d b y t h e G o v e r n m e n t o f S u d a n r e fl e c t e d t h e n a t u r e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s t a t e i n K h a r t o u m a n d t h e p e o p l e i n t h e s o u t h . W i t h l i t t l e a b i l i t y t o p e n e t r a t e t h e s o u t h a n d e n g a g e t h e r e b e l s , t h e G o v e r n m e n t i n s t e a d d e l i b e r a t e l y i n fl a m e d e t h n i c c o n fl i c t , b o t h b e t w e e n A r a b s a n d A f r i c a n s , a n d b e t w e e n A f r i c a n s t h e m s e l v e s . T h e G o v e r n m e n t w i t h h e l d f o o d f r o m t o w n s n o r t h o f t h e c o n fl i c t z o n e t o d i s c o u r a g e A f r i c a n r e f u g e e s f r o m c o m i n g t o t h e c a p i t a l . A n d t h e G o v e m m e n t s h i e l d e d i t s e l f f r o m t h e S P L A b y r e f u s i n g t o p e r m i t c i v i l i a n s t o l e a v e g a r r i s o n t o w n s w h e r e t h e y w e r e t r a p p e d w i t h o u t a d e q u a t e f o o d s u p p l i e s . U n l i k e m a n y o f t h e o t h e r c a s e s s t u d i e d , t h e G o v e r n m e n t o f S u d a n d i d n o t h a v e t h e c a p a c i t y t o v i l l a g i z e o r r e c o n c e n t r a t e p e o p l e , b u t g i v e n t h e r e m o t e n e s s o f t h e s o u t h , i n t e r d i c t i n g r e l i e f f o o d p r o v e d j u s t a s l e t h a l . I t i s i n t e r e s t i n g t o c o m p a r e S u d a n w i t h M o z a m b i q u e . I n e a c h c a s e g o v e m m e n t s t h a t w e r e s o w e a k t h e y b a r e l y h a d t h e c a p a c i t y t o p e n e t r a t e t h e c o u n t r y s i d e i n fl a m e d r u r a l r e b e l l i o n b y p u s h i n g s o c i a l p o l i c i e s d e r i v e d f r o m t h e p o l i t i c s o f t h e u r b a n c e n t e r o n r u r a l p e o p l e . Y e t i n S u d a n , u n l i k e M o z a m b i q u e , a s u c c e s s f u l r e l i e f o p e r a t i o n o c c u r r e d i n t h e m i d s t o f w a r . A c r i t i c a l d i f f e r e n c e w a s t h e l e a d e r s h i p o f t h e S P L A w h i c h i n c l u d e d e d u c a t e d , e x p e r i e n c e d o f fi c e r s - d e f e c t o r s f r o m t h e S u d a n e s e a n n y - - w h o w e r e fi g h t i n g i n t h e i r o w n c o m m u n i t i e s . T h e s e p e o p l e w e r e q u i c k t o p e r c e i v e t h e p o t e n t i a l b e n e fi t s o f c o o p e r a t i o n w i t h a n i n t e r n a t i o n a l - 2 8 2 - r e l i e f e f f o r t A n d t h e G o v e r n m e n t o f S u d a n a l s o s u p p o r t e d f a m i n e r e l i e f , a l b e i t r e l u c t a n t l y . M i n e a r , w h o a n a l y z e d t h e s t r a t e g i c i m p a c t o f t h e r e l i e f o p e r a t i o n w r o t e : I f t h e g o v e r n m e n t e n d o r s e d L i f e l i n e o u t o f w e a k n e s s , t h e i n s u r g e n t s d i d s o m o r e f r o m a p o s i t i o n o f s t r e n g t h . N o n e t h e l e s s , b y e a r l y 1 9 8 9 t h e y t o o h a d r e a s o n s f o r w e l c o m i n g a r e p r i e v e . R a p i d m i l i t a r y s u c c e s s e s h a d o u t r u n t h e i r a b i l i t y t o g o v e m t h e a r e a s t a k e n . T h e y n e e d e d t i m e t o c o n s o l i d a t e c o n t r o l , p r o v i d e s e r v i c e s t o t h e c i v i l i a n p o p u l a t i o n , a n d c u l t i v a t e i t s l o y a l t y . S P L A f o r c e s , l i k e t h e i r o p p o s i t e n u m b e r s , a l s o w a n t e d t o p r e p a r e f o r t h e n e x t s t a g e o f w a r . ( 1 9 9 1 , 6 6 - 6 7 ) A l t h o u g h S a d i q v a c i l l a t e d , t h e i m p o r t a n c e o f h i s w i l l i n g n e s s t o c o o p e r a t e w i t h t h e r e l i e f o p e r a t i o n s w a s t h r o w n i n t o h i g h r e l i e f w h e n c o m p a r e d w i t h B a s h i r ' s s u b s e q u e n t r a p i d c u t - o f f o f f o o d . T h e c a s e o f S u d a n a l s o h i g h l i g h t s t h e r o l e t h a t t h e i n t e m a t i o n a l c o m m u n i t y c a n p l a y i n p r o m p t i n g a r e l i e f e f f o r t d u r i n g w a r t i m e e v e n w h e n t h e i r i s l i t t l e a w a r e n e s s o f t h e c r i s i s i n d o n o r c o u n t r i e s . A s a r e s u l t o f t h e e x p e r i e n c e o f t h e f a m i n e o f 1 9 8 4 - 8 5 i n E t h i o p i a , t h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s , e s p e c i a l l y O F D A , c o n t a i n e d s t a f f p r e p a r e d a n d q u a l i fi e d t o e n g a g e i n a n i n t e m a t i o n a l r e l i e f e f f o r t . A n d C o n g r e s s a n d t h e A d m i n i s t r a t i o n w e r e s e n s i t i z e d t o t h e p o s s i b l e d o m e s t i c c o n s e q u e n c e s o f f a i l u r e t o a c t . T h u s , i n c o n t r a s t t o E t h i o p i a a n d N i g e r i a - - t h e g l o b a l p u b l i c w a s s u f f e r i n g " f a m i n e f a t i g u e " b y 1 9 8 8 - - p r e s s u r e w a s b r o u g h t t o b e a r o n S u d a n w i t h o u t d r a m a t i c m e d i a a t t e n t i o n . T h e U n i t e d S t a t e s a b a n d o n e d i t s p o l i c y o f s u p p o r t i n g t h e K h a r t o u m g o v e m m e n t a n d a d d e d i t s w e i g h t t o t h e r e l i e f e f f o r t . W i t h t h e U n i t e d S t a t e s o n b o a r d , t h e i n t e m a t i o n a l r e l i e f c o m m u n i t y w a s a b l e t o i n d u c e S a d i q t o g a m b l e t h a t t h e W e s t w o u l d s u p p o r t h i m a g a i n s t N I F . A n d b e c a u s e o f t h e v i g o r o u s e f f o r t s o f g r o u p s l i k e N P A , t h e S P L A h a d t h e o p p o r t u n i t y t o l e a r n f r o m e x p e r i e n c e i n p l a c e s l i k e N a r u s t h a t i t c o u l d i m p r o v e i t s a b i l i t y t o c o n t r o l t h e s o u t h , f e e d i t s e l f , a n d b u i l d b r i d g e s w i t h i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s i f i t p a r t i c i p a t e d i n a n i n t e r n a t i o n a l r e l i e f o p e r a t i o n . - 2 8 3 - A l t h o u g h t h e S P L A l a t e r f r a c t u r e d w h e n B a s h i r c u t o f f f o o d t o t h e s o u t h , i t s h o u l d n o t b e c o n c l u d e d t h a t O p e r a t i o n L i f e l i n e i s m e a n i n g l e s s t o t h i s a n a l y s i s . F i r s t o f a l l , c o n d i t i o n s i n t h e s o u t h i m p r o v e d s u b s t a n t i a l l y d u r i n g O p e r a t i o n L i f e l i n e . S e c o n d , w h e n S u d a n i s c o m p a r e d t o t h e o t h e r c a s e s s t u d i e d h e r e , O p e r a t i o n L i f e l i n e i s f u r t h e r e v i d e n c e o f t h e t e n d e n c y o f i n s u r g e n t s t o d e v e l o p p o l i c i e s t h a t s u s t a i n t h e f o o d s e c u r i t y o f p e o p l e u n d e r t h e i r c o n t r o l , a n d o f a l a t e n t a m b i t i o n o n t h e p a r t o f i n s u r g e n t s t o p e n e t r a t e t h e i n t e m a t i o n a l s y s t e m u s i n g f a m i n e r e l i e f a s t h e i r v e h i c l e . 6 . 3 F a m i n e R e l i e f a n d C o n fl i c t - R e l a t e d F a m i n e T h e s e c a s e s t u d i e s c o n fi r m t h a t p a r t i c i p a t i n g i n f a m i n e r e l i e f o p e r a t i o n s i s o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t t h i n g s t h a t c o m b a t a n t s d o i n a n a t t e m p t t o e n h a n c e t h e i r d o m e s t i c p o l i t i c a l l e g i t i m a c y a n d s t r e n g t h e n t h e i r t i e s w i t h t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . F a m i n e r e l i e f i s c e n t r a l t o t h e o u t c o m e o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e , b o t h b e c a u s e a s u c c e s s f u l r e l i e f e f f o r t c a n r e d u c e m o r t a l i t y , a n d b e c a u s e r e l i e f fl o w s c a n a f f e c t t h e c o u r s e o f t h e c o n fl i c t . B e c a u s e o f t h e p o l i t i c a l r o l e r e l i e f p l a y s , t h e s t u d y o f f a m i n e r e l i e f c a n i l l u m i n a t e t h e n a t u r e o f t h e i n t e m a l w a r s t h a t c a u s e f a m i n e . F a m i n e r e l i e f a f f e c t s t h e o u t c o m e o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e , fi r s t o f a l l , b e c a u s e c o m b a t a n t r e l i e f e f f o r t s a r e n o t i n e f f e c t u a l . I n e v e r y c a s e I s t u d i e d b u t t h a t o f M o z a m b i q u e , r e b e l r e l i e f e f f o r t s - - o r a t l e a s t r e b e l c o o p e r a t i o n w i t h r e l i e f e f f o r t s - - h a v e b e e n v i t a l t o t h e f o o d s e c u r i t y o f p e o p l e i s o l a t e d b y fi g h t i n g . N e e d s a s s e s s m e n t s c o n d u c t e d b y r e l i e f w o r k e r s i n A n g o l a i n 1 9 9 0 f o u n d h u n g e r i n G o v e m m e n t c o n t r o l l e d t e r r i t o r y , b u t l e s s h u n g e r i n t h e U N I T A l i b e r a t e d z o n e ( M o r r i s o n 1 9 9 1 , 1 6 ) . E R A s u s t a i n e d p e o p l e l i b e r a t e d E r i t r e a b y b r i n g i n g i n u p t o h a l f o f t h e f o o d c o n s u m e d b y t h o s e l i v i n g t h e r e ( K a p l a n 1 9 8 9 , 5 7 , 7 3 - 7 4 ) . - 2 8 4 - A n d R E S T , i n c o o p e r a t i o n w i t h i n t e m a t i o n a l r e l i e f a g e n c i e s , o r g a n i z e d e v a c u a t i o n s a n d r e l i e f o p e r a t i o n s t h a t b e n e fi t e d t e n s o f t h o u s a n d s o f p e o p l e ( C l a r k 1 9 8 8 a ) . T h e B i a f r a n G o v e r n m e n t ' s D i r e c t o r a t e f o r F o o d P r o d u c t i o n h e l p e d a v e r t a c a l o r i e f a m i n e i n t h e r e b e l e n c l a v e ( N w a n k w o 1 9 7 2 , 7 8 ) . A n d d u r i n g O p e r a t i o n L i f e l i n e f o o d r e a c h e d t h r e e m i l l i o n p e o p l e i n s o u t h e r n S u d a n ( M i n e a r 1 9 9 1 , 3 5 ) . F u r t h e r m o r e , s o m e o f t h e l a r g e s t a n d m o s t s u c c e s s f u l r e l i e f o p e r a t i o n s i n A f r i c a h a v e o c c u r r e d d u r i n g i n t e m a l w a r o n o c c a s i o n s w h e n g o v e m m e n t s h a v e a g r e e d t o p e r m i t i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s t o d e l i v e r f o o d t o d i s a f f e c t e d , p o t e n t i a l l y r e b e l l i o u s p o p u l a t i o n s . A m i l l i o n t o n s o f g r a i n e n t e r e d E t h i o p i a u n d e r R C s u p e r v i s i o n d u r i n g 1 9 8 4 - 8 5 a n d n e a r l y h a l f a m i l l i o n t o n s e n t e r e d S u d a n d u r i n g O p e r a t i o n L i f e l i n e . E v e r y o n e o f t h e g o v e r n m e n t s i n t h e c a s e s t u d i e s p e r m i t t e d r e l i e f f o o d t o fl o w i n t o r e b e l c o n t r o l l e d a r e a s a t . l e a s t o n c e d u r i n g t h e p e r i o d s s t u d i e d . S e c o n d , t h e r e i s e v i d e n c e t h a t w h e n i t i s e m p l o y e d a s p a r t o f a c o m p r e h e n s i v e s t r a t e g y d u r i n g i n t e r n a l w a r , t h e u s e o f f o o d b y c o m b a t a n t s t o s u s t a i n c i v i l i a n s u p p o r t e r s h a s c h a n g e d p e o p l e ' s m i n d s w i t h s e r i o u s p o l i t i c a l c o n s e q u e n c e s . T h e e n d u r i n g p o p u l a r i t y o f U N I T A , t h e B i a fi a n G o v e m m e n t , a n d t h e S P L A c a n b e a t t r i b u t e d i n p a r t t o t h e s e m o v e m e n t s ' f o o d p o l i c i e s . S u r v e y d a t a c o l l e c t e d b y C l a y a n d H o l c o m b d o c u m e n t t h e i m p a c t o f r e b e l f o o d p o l i c i e s i n E t h i o p i a ( 1 9 8 6 , 6 6 , 1 5 1 ) . R e f u g e e s w h o fl e d t h e c o u n t r y b e f o r e t h e f a m i n e o f 1 9 8 4 - 8 5 w e r e g e n e r a l l y i n d i f f e r e n t t o t h e l i b e r a t i o n m o v e m e n t s . B u t a f t e r E R A , R E S T a n d O R A p a r t i c i p a t e d i n r e l i e f e f f o r t s , r e f u g e e s t a t e m e n t s c h a n g e d , i n d i c a t i n g t h a t t h e s e e f f o r t s c o n v i n c e d s o m e p e o p l e t o s u p p o r t t h e r e b e l s . L a t e r , t h e E t h i o p i a n G o v e m m e n t f e l l t o a c o a l i t i o n o f r e b e l g r o u p s w i t h e x t e n s i v e p o p u l a r b a c k i n g . F a m i n e r e l i e f a f f e c t s t h e o u t c o m e o f m i l i t a r y f a m i n e , t h i r d l y , b e c a u s e e f f o r t s t o b o o s t f o o d s e c u r i t y c a n a l t e r t h e s t r a t e g i c b a l a n c e b e t w e e n c o m b a t a n t s b y c h a n g i n g t h e a t t i t u d e o f - 2 8 5 - t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y t o w a r d t h e m . F o r e x a m p l e , t h e o s t e n s i b l e e f f o r t s o f U N I T A t o f e e d i t s s u p p o r t e r s i n s o u t h e a s t e n r A n g o l a w e r e i m p o r t a n t t o t h e d e c i s i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s C o n g r e s s t o r e p e a l t h e C l a r k A m e n d m e n t a n d r e s u m e a i d t o t h e r e b e l s . I n 1 9 8 4 - 8 5 t h e E t h i o p i a n R R C s u c c e e d e d i n f e n d i n g o f f c r i t i c i s m a n d m a i n t a i n i n g t h e c o n fi d e n c e o f a i d o f fi c i a l s l i k e U N A s s i s t a n t S e c r e t a r y G e n e r a l f o r E m e r g e n c y O p e r a t i o n s K u r t J a n s s o n , d e fl e c t i n g c a l l s f o r a c u t o f f o f a i d ( J a n s s o n , H a r r i s a n d P e n r o s e 1 9 8 7 , 1 ) . B u t o v e r s u b s e q u e n t y e a r s E t h i o p i a l o s t c o n t r o l o f fl o w s o f f o o d t o r e b e l r e l i e f o r g a n i z a t i o n s , w h o c o n v i n c e d t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e W o r l d F o o d P r o g r a m t o i n c r e a s e t h e p r o p o r t i o n o f g r a i n a l l o t m e n t s d e l i v e r e d t h r o u g h t h e m . T h e e f f o r t s o f t h e B i a f r a n G o v e m m e n t o n b e h a l f o f n o n - c o m b a t a n t s p e r s u a d e d r e l i e f o f fi c i a l s l i k e G e o r g e O r i c k o f U N I C E F t o p a r t i c i p a t e i n p r o - B i a f r a n p o l i t i c a l a c t i v i t i e s . L a t e r t h e N i g e r i a n G o v e r n m e n t c o n v i n c e d m o s t m e d i a a n d f o r e i g n g o v e n r r n e n t a l o b s e r v e r s t h a t i n f a c t i t w a s n o t s t a r v i n g I b o c i v i l i a n s ( O r i c k 1 9 6 8 , 1 ) . I n S u d a n , t h e a p p a r e n t i n d i f f e r e n c e o f t h e G o v e n r r n e n t t o s t a r v a t i o n i n t h e s o u t h m o t i v a t e d U S o f fi c i a l s t o t l u e a t e n S a d i q ' s r e g i m e w i t h c r o s s - b o r d e r f e e d i n g o p e r a t i o n s . A f t e r w o r k i n g w i t h S R R A , E g i l H a g e n o f N o r w e g i a n P e o p l e ' s A i d a n d o t h e r P V O w o r k e r s c a m p a i g n e d f o r t h e i n s u r g e n t s ' c a u s e ( M i n e a r 1 9 9 1 , 8 5 ) . C o n v e r s e l y , t h e f a i l u r e o f R e n a m o i n M o z a m b i q u e t o w i n s u p p o r t f r o m t h e U n i t e d S t a t e s c a n b e a t t r i b u t e d i n p a r t t o i t s r e f u s a l t o p a r t i c i p a t e i n r e l i e f e f f o r t s . T h i s l e f t t h e o r g a n i z a t i o n w i t h o u t s u p p o r t e r s i n t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y w h o w o u l d s p e a k o n i t s b e h a l f . F o r t h e s e t h r e e r e a s o n s - - b e c a u s e c o m b a t a n t s s o m e t i m e s p a r t i c i p a t e i n s u c c e s s f u l r e l i e f e f f o r t s , b e c a u s e r e l i e f a f f e c t s t h e d o m e s t i c p o l i t i c a l s i t u a t i o n , a n d b e c a u s e r e l i e f a f f e c t s t h e i n t e m a t i o n a l s i t u a t i o n a l s o - - d i s t i n g u i s h i n g t h e f a c t o r s t h a t i n fl u e n c e w h e t h e r c o m b a t a n t s m a y fi n d f o o d s e c u r i t y g e r m a n e i s c r i t i c a l t o u n d e r s t a n d i n g t h e c o u r s e o f a g i v e n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . N o w I w a n t t o b r i n g t h i s d i s s e r t a t i o n t o a c l o s e b y s u m m a r i z i n g w h a t t h e c a s e s t u d i e s - 2 8 6 - s a y a b o u t t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h i c h a s u c c e s s f u l r e l i e f e f f o r t c a n o c c u r d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . 7 . C O N C L U S I O N I h a v e h a d t h r e e m a i n g o a l s i n t h i s d i s s e r t a t i o n . T h e fi r s t g o a l w a s t o t e s t w h e t h e r w a r h a s b e e n a n i m p o r t a n t c a u s e o f h u n g e r i n A f r i c a e v e n w h e n o t h e r f a c t o r s t h a t c a u s e h u n g e r a r e h e l d c o n s t a n t . T h e r e s u l t s o f t h e q u a n t i t a t i v e a n a l y s e s s u p p o r t t h e i n t u i t i o n t h a t e v e n w h e n t h i n g s l i k e l o w r a i n f a l l o r a d v e r s e e c o n o m i c p o l i c i e s a r e t a k e n i n t o a c c o u n t , w a r s t i l l h a s a s t r o n g i n d e p e n d e n t a n d n e g a t i v e e f f e c t o n o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t e x c h a n g e e n t i t l e m e n t s o f t h e A f r i c a n p e a s a n t r y - - t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t e d . I n a d d i t i o n , I w a n t e d t o t r y t o d i s a g g r e g a t e m i l i t a r y a c t i v i t y t o s e e w h e t h e r b o t h t h e d i r e c t e f f e c t s o f p o l i t i c a l v i o l e n c e a n d t h e e c o n o m i c e f f e c t s o f m i l i t a r y s p e n d i n g h a v e d e p r e s s e d f o o d s e c u r i t y i n A fi i c a W h i l e t h e o c c u n e n c e o f a r m e d a t t a c k s p r o f o u n d l y c u r t a i l e d t h e c e r e a l a r e a h a r v e s t e d , i n m y d a t a , m i l i t a r y s p e n d i n g h a d s i g n i fi c a n t n e g a t i v e e f f e c t s o n c e r e a l y i e l d s , i n p a r t t h r o u g h t h e d i s t o r t i o n o f e c o n o m i c p o l i c i e s . F u r t h e r m o r e , I f o u n d e v i d e n c e f o r a s i m u l t a n e o u s r e l a t i o n s h i p b e t w e e n m i l i t a r y a c t i v i t y a n d f o o d s e c u r i t y t h a t i s r e fl e c t i v e o f t h e d i l e m m a n e w s t a t e s f a c e i n e s t a b l i s h i n g t h e i r p o l i t i c a l l e g i t i m a c y . I n r e s p o n s e t o t h r e a t s t o t h e i r s e c u r i t y i n t h e f o r m o f a r m e d a t t a c k s , g o v e m m e n t s i n c r e a s e m i l i t a r y s p e n d i n g . T o o b t a i n t h e r e s o u r c e s t o d o t h i s , t h e y e m p l o y d i s t o r t i n g e c o n o m i c p o l i c i e s — - m o s t l y f o o d p r i c i n g p o l i c y i n m y d a t a f r o m A f r i c a . B u t e c o n o m i c p o l i c y d i s t o r t i o n s c a u s e h u n g e r t o g r o w , w h i c h i n t u m l e a d s t o f u r t h e r r e b e l l i o n . I n t h e A f r i c a n c o u n t r i e s I s t u d i e d a s p i r a l o f p o l i t i c a l a n d f o o d i n s e c u r i t y d e v e l o p e d i n t h e 1 9 6 0 3 , 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 s t h a t l e d t o t h e g r e a t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s s u c h a s o c c u r r e d i n A n g o l a , C h a d , E t h i o p i a , M o z a m b i q u e , N i g e r i a , S u d a n a n d a r e o c c u n i n g n o w i n p l a c e s l i k e L i b e r i a a n d S o m a l i a . T h e s e c o n d g o a l o f t h i s d i s s e r t a t i o n w a s t o e x p l o r e i n g r e a t e r d e t a i l h o w h u n g e r o c c u r s d u r i n g i n t e r n a l w a r . T o d o t h i s I i n v e s t i g a t e d fi v e c a s e s o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e f r o m A f r i c a . - 2 8 7 - - 2 8 8 - F i r s t o f a l l , I l o o k e d a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e k i n d o f t a c t i c s l i k e l y t o b e e m p l o y e d b y a n d a g a i n s t i n s u r g e n t g r o u p s fi g h t i n g i n r u r a l a g r i c u l t u r a l a r e a s - - t h e t a c t i c s o f g u e n i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r - - a n d f o o d s e c u r i t y . C e n t r a l t o t h e s e t a c t i c s i s t h e d o c t r i n e o f f o o d c o n t r o l . I n s u r g e n t s h o p e t h a t i f t h e y c a n e s t a b l i s h r e l i a b l e a c c e s s t o s u p p l i e s o f l o c a l l y - p r o v i d e d f o o d t h e y h a v e a b e t t e r c h a n c e o f e n d u r i n g g o v e r n m e n t e f f o r t s t o d i s l o d g e t h e m . F u r t h e r m o r e , f o o d p r o d u c t i o n a n d d i s t r i b u t i o n a r e e a s y t a r g e t s f o r g u e n i l l a s w h o w a n t t o d e m o n s t r a t e t h a t g o v e r n m e n t i s i m p o t e n t t o c o n t a i n t h e m . G u e r r i l l a s c a n b r e a k u p m a r k e t s , a t t a c k v u l n e r a b l e a g r i c u l t u r a l p r o j e c t s a n d s t o p t r a f fi c o n r o a d s f a i r l y e a s i l y , p l u n g i n g t h e p o p u l a t i o n o f g o v e m m e n t - c o n t r o l l e d t o w n s i n t o h u n g e r . T o d e f e a t g u e n i l l a s , g o v e r n m e n t s t r y t o s e p a r a t e t h e m f r o m t h e i r r u r a l s u p p o r t e r s a n d f r o m t h e f o o d s u p p l y m r a l p e o p l e p r o d u c e . C o n c e r n f o r f o o d c o n t r o l p r o m p t s g o v e m m e n t s t o s l a p o n e r o u s r e s t r i c t i o n s o n f o o d m o v e m e n t , c u t d o w n c r o p s i n t h e fi e l d , a n d h e r d r u r a l p e o p l e i n t o c a m p s . H o w e v e r , i n s o m e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s c i v i l i a n s f a r e b e t t e r t h a n i n o t h e r s . T h e c o n u n d r u m o f p o l i t i c a l l e g i t i m a c y p r e s e n t s i n s u r g e n t s f a c i n g a g o v e m m e n t i m p l a c a b l y c o m m i t t e d t o t h e t a c t i c s o f f o o d c o n t r o l w i t h a n o p p o r t u n i t y t o s t r e n g t h e n t h e i r p o p u l a r b a s e i f t h e y c a n p o s i t i o n t h e m s e l v e s a s g u a r a n t o r s o f f o o d s e c u r i t y . E v e n g o v e m m e n t s , r e c o g n i z i n g t h e p o l i t i c a l c o s t o f b r u t a l f o o d c o n t r o l p o l i c i e s , s o m e t i m e s a t t e m p t t o u s e f o o d p o l i c y t o d e m o n s t r a t e a n o s t e n s i b l e c o m m i t m e n t t o t h e w e l f a r e o f r u r a l p e o p l e . T h u s c o m b a t a n t s a t t i m e s p e r m i t , p a r t i c i p a t e i n , a n d e v e n e n c o u r a g e f a m i n e r e l i e f o p e r a t i o n s d u r i n g w a r . S u c h o b s e r v a t i o n s l e d t o t h e t h i r d g o a l o f t h i s d i s s e r t a t i o n - - t o a c c o u n t f o r t h e o c c u r r e n c e o f s u c c e s s f u l f a m i n e r e l i e f o p e r a t i o n s d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n A f r i c a I n t h e c a s e s t u d i e s fi v e f a c t o r s w e r e i d e n t i fi e d t h a t c o u l d c o n t r i b u t e t o t h e s u c c e s s o f f a m i n e r e l i e f d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . T h e s e a r e : l ) t h e p r e s e n c e o f i n d i v i d u a l s o r g r o u p s a m o n g c o m b a t a n t l e a d e r s h i p c o m m i t t e d t o p r o m o t i n g f a m i n e r e l i e f , 2 ) a n e t h n i c b a s e - 2 8 9 - l i n k i n g r u r a l p e o p l e t o c o m b a t a n t s , 3 ) m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n b y f o r e i g n p o w e r s , 4 ) p r e s s u r e o n c o m b a t a n t s t o p r o m o t e r e l i e f b y f o r e i g n g o v e m m e n t s a n d i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s , 5 ) t h e a t t e n t i o n o f i n t e r n a t i o n a l m e d i a N o w I w a n t t o c o n c l u d e b y r e c a p i t u l a t i n g a n d e x t e n d i n g t h e fi n d i n g s o f t h e c a s e s t u d i e s . O f t h e s e fi v e f a c t o r s , w h i c h i s a s s o c i a t e d w i t h s u c c e s s f u l r e l i e f a n d w h y ? W h a t i s i t t h a t d i s t i n g u i s h e s t h e c a s e s i n w h i c h r e l i e f e f f o r t s f a i l e d ? A s u m m a r y o f m y c o n c l u s i o n s a r e p r e s e n t e d i n t a b u l a r f o r m i n t a b l e 1 6 . O f t h e s e fi v e f a c t o r s a f f e c t i n g t h e s u c c e s s o f f a m i n e r e l i e f , n u m b e r s 2 a n d 3 , t h e e t h n i c b a s e s o f c o m b a t a n t g r o u p s a n d f o r e i g n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n , h a v e a l r e a d y b e e n d i s c u s s e d a t s o m e l e n g t h , s o t h a t o n l y a b r i e f s u m m a r y i s n e c e s s a r y h e r e . R e l i e f o p e r a t i o n s m a y b e m o r e l i k e l y t o s u c c e e d i f c o m b a t a n t s a r e l i n k e d t o r u r a l p e o p l e b y e t h n i c o r o t h e r t i e s . T h e t h e m e o f e t h n i c i t y r e c u r r e d s e v e r a l t i m e s i n t h e l i t e r a t u r e a n d i n t h e c a s e s t u d i e s . S o m e A f r i c a r r i s t s a t t r i b u t e p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y i n A f r i c a i n p a r t t o t h e p r e d o m i n a n c e o f e t h n i c b o n d s o v e r n a t i o n a l a l l e g i a n c e ( C a l l a g h y 1 9 8 7 , L e m a r c h a n d 1 9 8 7 ) . I n t h e l i t e r a t u r e o n g u e n i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r i t i s h e l d t h a t i n s u r g e n t s r e l y o n l o c a l p e o p l e f o r f o o d s u p p l i e s ; t h i s i s t h e j u s t i fi c a t i o n f o r f o o d c o n t r o l t a c t i c s ( P a g e t 1 9 6 7 , R i c e 1 9 8 8 ) . I n t h e c a s e s t u d i e s s u c c e s s f u l r e l i e f o p e r a t i o n s o f t e n o c c u r r e d w h e r e i n s u r g e n t fi g h t e r s w e r e e t h n i c a l l y i d e n t i fi e d w i t h l o c a l p e o p l e : U N I T A a n d t h e O v i m b u n d u , t h e T P L F a n d t h e T i g r a y , t h e E P L F a n d t h e E r i t r e a n s , B i a f r a a n d t h e I b o , t h e S P L A a n d t h e D i n k a Y e t e t h n i c i t y w a s n o t t h e o n l y i m p o r t a n t f a c t o r . U N I T A a t t a c k e d O v i m b u n d u p e o p l e o n t h e p l a n a l t o a n d v e t o e d r e l i e f e f f o r t s f o r y e a r s w h i l e p e o p l e s t a r v e d . I n t h e c a s e o f A n g o l a , f o r e i g n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n w a s c r i t i c a l . R e c a l l t h a t t h e w o r l d s y s t e m s t h e o r i s t s h o l d f o r e i g n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n p r i m a r i l y r e s p o n s i b l e f o r h u n g e r i n A fi i c a ( S c h u l t h e i s 1 9 8 9 ) . S o m e A f r i c a n i s t s a l s o w r o t e t h a t t h e w i l l i n g n e s s o f t h e s u p e r p o w e r s a n d r e g i o n a l h e g e m o n s l i k e S o u t h A f r i c a t o s u p p l y a r m s t o p r o x i e s d u r i n g t h e C o l d W a r - 2 9 0 - e x a c e r b a t e d i n t e r n a l w a r s i n A f r i c a ( L e m a r c h a n d 1 9 8 7 ) . I n d e e d t h e q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s i t a p p e a r e d t h a t m o r e m i l i t a r i z e d s t a t e s h a d g r e a t e r h u n g e r p r o b l e m s . T h e c a s e o f A n g o l a t e n d s t o c o n fi r m t h i s a s s o c i a t i o n . I n A n g o l a w h e n c o m b a t a n t s w e r e a s s u r e d o f h i g h l e v e l s o f f o r e i g n m i l i t a r y s u p p o r t , t h e y a d o p t e d a n u n c o m p r o m i s i n g a t t i t u d e t o w a r d c i v i l i a n r e l i e f . T h e s e t w o f a c t o r s a l o n e c a n n o t e x p l a i n t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f r e l i e f o p e r a t i o n s , h o w e v e r . F o r e x a m p l e , r e l i e f w a s s u c c e s s f u l i n E t h i o p i a i n 1 9 8 4 - 8 5 b u t u n s u c c e s s f u l i n 1 9 8 8 e v e n t h o u g h n e i t h e r t h e l e v e l o f U S . i n t e r v e n t i o n n o r t h e e t h n i c m a k e u p o f c o m b a t a n t g r o u p s h a d c h a n g e d . S i m i l a r l y r e l i e f e n t e r e d B i a f r a i n l a t e 1 9 6 8 b u t w a s c u t o f f i n J u n e 1 9 6 9 . I n c o n c l u d i n g I w a n t t o d i s c u s s t h e o t h e r t h r e e f a c t o r s , i n t e m a t i o n a l p r e s s u r e , m e d i a a t t e n t i o n , b u t e s p e c i a l l y t h e p r e s e n c e o f p e o p l e a m o n g c o m b a t a n t l e a d e r s w h o w a n t t o p r o m o t e r e l i e f . T h e s e t h r e e f a c t o r s a r e i n t e r c o n n e c t e d w i t h o n e a n o t h e r t h r o u g h t h e p r o c e s s b y w h i c h a n i n t e m a t i o n a l r e l i e f o c c u r s d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e ; f o r a w a r - t i m e r e l i e f e f f o r t c a n n o t s u c c e e d u n l e s s g r a i n d o n o r s , r e l i e f o r g a n i z a t i o n s , a n d c o m b a t a n t g r o u p s fi n d i t a c c e p t a b l e . 7 . 1 T h e l n t e m a t i o n a l P o l i t i c s o f R e l i e f W h a t c o u l d m a k e a c o m b a t a n t e s c h e w s o e f f e c t i v e a w e a p o n a s h u n g e r a n d p e r m i t f o o d t o r e a c h p e o p l e - - s o m e o f w h o m c o u l d b e h i s e n e m i e s ? T h e r e a s o n i s t h a t t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n c a n l e a d t o p o w e r f u l b a c k l a s h e s f r o m b o t h d o m e s t i c a n d i n t e m a t i o n a l p o l i t i c a l a c t o r s . A s h a s a l r e a d y b e e n s e e n , t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n c a n d e l e g i t i m i z e a c o m b a t a n t i n t h e e y e s o f a f f e c t e d p e o p l e . T h e c a s e s t u d i e s i l l u s t r a t e t h a t p o i n t t h a t t h e r i g i d a p p l i c a t i o n o f f o o d c o n t r o l t a c t i c s c a n b a c k fi r e ( P a g e t 1 9 6 7 ) . T h e e n e r v a t i n g r e s t r i c t i o n s p l a c e d u p o n h o u s e h o l d s i n t h e g a r r i s o n t o w n s o f t h e P l a n a l t o t u r n e d p e a s a n t s a g a i n s t t h e A n g o l a n - 2 9 1 - G o v e n r r n e n t , c a u s i n g s o m e t o fl e e i n t o U N I T A t e n i t o r y ( R o n e 1 9 8 9 , 4 2 ) . F a m i n e c o n d i t i o n s c r e a t e d b y t h e w a r i n S o u t h e n r S u d a n m o v e d y o u t h s t o s t r i k e o u t f o r S P L A c a m p s t o s i g n u p ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 , 1 1 ; 3 1 , 2 ) . T h e S P L A i t s e l f s u f f e r e d a p o p u l a r b a c k l a s h w h e n i t s l e a d e r s w e r e u n a b l e o r u n w i l l i n g t o r e s t r a i n i t s fi g h t e r s f r o m p i l l a g i n g t h e h o m e s t e a d s a n d n r s t l i n g t h e c a t t l e o f n o n - D i n k a p e o p l e . D u r i n g 1 9 8 5 - 8 7 t h e G o v e m m e n t o r g a n i z e d n o n - D i n k a c i v i l i a n s d i s a f f e c t e d b y S P L A t a c t i c s i n t o c i v i l i a n m i l i t i a s t h a t t h r e w t h e m o v e m e n t o n t h e d e f e n s i v e . I n 1 9 9 0 t h e G o v e r n m e n t s i m i l a r l y w a s a b l e t o i n d u c e e t h n i c N u e r fi g h t e r s t o d e f e c t f r o m t h e S P L A o v e r s u c h i s s u e s . A d o m e s t i c p o l i t i c a l b a c k l a s h r e s u l t i n g f r o m t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n m a y b e s t r o n g e n o u g h o n o c c a s i o n t o t o p p l e a r e g i m e . T h i s i s t h e e x p l a n a t i o n g i v e n f o r t h e f a l l o f b o t h t h e S e l a s s i a n d M e n g i s t u r e g i m e s i n E t h i o p i a b y a t l e a s t s o m e o b s e r v e r s ( G i o r g i s 1 9 8 9 . 1 2 4 ) . 7 . 1 . 1 T h e S g a t e g i g S i g n i fi c a n c e o f P o m R e l i e f B u t a d o m e s t i c b a c k l a s h i s o n l y o n e o f t h e c o n s e q u e n c e s t h a t c a n r e s u l t f r o m t h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n . C o m b a t a n t s ' d o m e s t i c f o o d p o l i c i e s a f f e c t t h e i r p r o s p e c t s f o r r e c e i v i n g i n t e r n a t i o n a l s u p p o r t t h e y m a y r e q u i r e i n t h e i r s t r u g g l e . T h u s , d o m e s t i c p o l i c i e s a n d l n t e m a t i o n a l p o l i t i c s a r e i n t e r t w i n e d . C o m b a t a n t s s e e k i n t e r n a t i o n a l a i d i n t h e f o r m o f b o t h m i l i t a r y h a r d w a r e a n d a r r r r n u n i t i o n , a n d f o o d . H o w e v e r , l n t e m a t i o n a l s o u r c e s o f f o o d a i d m a y b e j u s t a s i m p o r t a n t a s a c c e s s t o w e a p o n s , b e c a u s e f o o d c a n a l t e r t h e a b i l i t y o f c o m b a t a n t s t o p u r s u e h e a r t s a n d m i n d s s t r a t e g i e s w i t h d e c i s i v e e f f e c t s o n t h e s t r a t e g i c s i t u a t i o n . A s w e s a w , i n 1 9 8 4 - 8 5 t h e G o v e m m e n t o f E t h i o p i a w a s a s s u r e d o f c o n t i n u i n g m i l i t a r y s u p p o r t f r o m t h e S o v i e t U n i o n . I t - 2 9 2 - p e r m i t t e d f o o d t o e n t e r t h e n o r t h b e c a u s e i t f e a r e d a l o s s o f f o o d a i d f r o m t h e W e s t t h a t i t a l s o c o u n t e d u p o n t o s t a b i l i z e t h e A r n h a r a a n d W o l l o h e a r t l a n d s i f i t d i d n o t . F o o d a i d i s a l s o s o u g h t b o t h t o p r o v i s i o n t r o o p s . R e l i e f w o r k e r s c o m p l a i n b i t t e r l y a b o u t t h e f a c t t h a t f o o d a i d g i v e n t o t h e r e l i e f a r m s o f i n s u r g e n c i e s - - a n d t o g o v e n r r n e n t s f o r t h a t m a t t e r - - w i n d s u p b e i n g e a t e n b y s o l d i e r s . I n t h e E t h i o p i a n c i v i l w a r t h e T ' P L F a n d E P L F a l l w e r e d i s c o v e r e d t o h a v e g i v e n r e l i e f f o o d t o fi g h t e r s , a s w e r e G o v e r n m e n t t r o o p s ( C l i f f e 1 9 8 9 , 3 7 4 ) . R e b e l s o l d i e r s a t e a b o u t 1 0 p e r c e n t o f t h e r e l i e f f o o d e n t e r i n g B i a fi a ( S a r n u e l s 1 9 6 9 , 2 0 - 2 9 ) . P V O s i n S u d a n d o c u m e n t e d n u m e r o u s c a s e s i n w h i c h r e l i e f f o o d w a s d i v e r t e d t o S P L A fi g h t e r s ( C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r J a n u a r y 2 9 , 1 9 9 0 ) . N o n e t h e l e s s , r e p o r t e r s w h o i n v e s t i g a t e d t h e s e i n c i d e n t s w e r e n o t a b l e t o s h o w t h a t t h e a m o u n t s d i v e r t e d w e r e s o l a r g e t h a t c i v i l i a n h u n g e r w a s a g g r a v a t e d a s a r e s u l t . I n g e n e r a l , s o l d i e r s c o u l d n o t e a t m u c h o f t h e f o o d a i d i f t h e y t r i e d . I n a t y p i c a l c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e t h e n u m b e r o f p e o p l e a t r i s k o f s t a r v a t i o n i s m a n y t i m e s l a r g e r t h a n t h e n u m b e r o f s o l d i e r s . S o t h e t o n n a g e o f r e l i e f g r a i n m o v i n g t h r o u g h a z o n e o f c o n fl i c t i s m u c h t o o l a r g e f o r t h e a r m e d p o r t i o n o f t h e p o p u l a t i o n t o c o n s u m e . N o t o n l y t h a t , b u t m i l i t a r i e s o f t e n h a v e o t h e r s o u r c e s o f f o o d . F o o d a i d i s a n i m p o r t a n t s u p p l e m e n t t o a m i l i t a r y ' s c o m m i s s a r y , b u t i t s m a i n b e n e fi t i s i n h e l p i n g i t t o w o r k w i t h c i v i l i a n s . E v e n i f s o l d i e r s d o e a t r e l i e f f o o d , t h i s e n a b l e s t h e m t o r e d u c e t h e b u r d e n t h e y p l a c e d i r e c t l y u p o n c i v i l i a n s . R a t h e r , t h e d i v e r s i o n o f f o o d a i d i s d e a d l y w h e n i t i s p a r t o f a n o v e r a l l p o l i c y o f p e m i c i o u s f o o d c o n t r o l , i n c l u d i n g t h e d e l i b e r a t e i n t e r d i c t i o n o f r e l i e f , s u c h a s w a s c a n i e d o u t b y t h e G o v e r n m e n t s o f E t h i o p i a a n d S u d a n , o r b y i n s u r g e n t s l i k e R e n a m o o r U N I T A i n t h e A n g o l a n P l a n a l t o . I n t h e i r q u e s t f o r f o o d a s s i s t a n c e c o m b a t a n t s m u s t t a k e t h e w o r l d v i e w s o f f o r e i g n d o n o r s i n t o a c c o u n t . I n g e n e r a l , t h e m i l i t a r y a i d a l l o c a t i o n s o f f o r e i g n g o v e m m e n t s a r e i n fl u e n c e d b y g e o - p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s . B u t t h e g o v e m m e n t s o f d o n o r c o u n t r i e s a l s o - 2 9 3 - c o n s i d e r d o m e s t i c p o l i t i c a l c o n s e q u e n c e s w h e n m a k i n g d e c i s i o n s a b o u t f o o d a i d . A s o t h e r s h a v e o b s e r v e d , w h e n d o n o r g o v e m m e n t s a r e s u b j e c t t o i n t e r n a l c r i t i c i s m f o r i n a c t i o n , p a r t i c u l a r l y i f a m p l i fi e d b y t h e p r e s s , t h e y a r e m o r e l i k e l y t o g i v e f o o d a i d d u r i n g a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e ( S u b c o m m i t t e e o n R i g h t s 1 9 8 9 , 3 2 ) . T h u s t h e U n i t e d S t a t e s p r i m a r y s o u r c e o f f o o d a i d t o A n g o l a a n d E t h i o p i a H o w e v e r , i f t h e p r e s s a n d o t h e r i n fl u e n t i a l s h a p e r s o f p u b l i c o p i n i o n l i k e i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s c o n d e m n a c o m b a t a n t f o r i t s f o o d p o l i c i e s , d o n o r g o v e m m e n t s m a y b e p r e s s e d t o c u t o f f f o o d a s s i s t a n c e . T h u s c o m b a t a n t s - - i r r e s p e c t i v e o f a n y d i s r e g a r d s h o w n t o t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e i r t a c t i c s a t o t h e r t i m e s - - d o b e c o m e c o n c e m e d w i t h h o w t h e f o r e i g n p r e s s a n d p u b l i c s v i e w t h e m w h e n v y i n g f o r f o o d a i d . D u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s A f r i c a n g o v e m m e n t s h a v e b e e n s u b j e c t e d t o w i t h e r i n g c r i t i c i s m i n t h e i n t e m a t i o n a l p r e s s . I d o n o t d i s a g r e e t h a t i n s u f fi c i e n t a t t e n t i o n i s p a i d t o c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s a n d t h a t c u l p r i t s o f t e n i g n o r e a n y b a d p u b l i c i t y t h e y r e c e i v e . M y p o i n t i s t h a t o n o c c a s i o n c r i t i c i s m h a s r e a c h e d a l e v e l s u f fi c i e n t t o t h r e a t e n r e a l c o n s e q u e n c e s a n d t h a t c o m b a t a n t s m a y t r y t o w a r d o f f t h e s e c o n s e q u e n c e s . T h e r e a r e n u m e r o u s i n t e r e s t i n g e x a m p l e s . N i g e r i a n a i r r a i d s a n d t h e b l o c k a d e o f B i a f r a i n 1 9 6 7 - 6 8 l e d t o s u c h a n o u t c r y i n t h e i n t e m a t i o n a l p r e s s t h a t t h e F e d e r a l s b e l i e v e d t h e i r i n t e r n a t i o n a l a r m s s u p p l i e s t o b e i n j e o p a r d y ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 3 5 6 ) . I n 1 9 8 5 , a f t e r t h e f a m i n e i n E t h i o p i a r e c e i v e d w i d e s p r e a d a t t e n t i o n f r o m t h e m e d i a , t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e I C R C t h r e a t e n e d t o s t o p s u p p l y i n g t h e G o v e m m e n t o f E t h i o p i a w i t h r e l i e f f o o d i f i t d i d n o t p e r m i t m o r e o f i t t o e n t e r T i g r a y . M o u n t i n g p r o t e s t s - 2 9 4 - f r o m P V O s , U n i t e d N a t i o n s a g e n c i e s a n d d o n o r c o u n t r i e s p r o m p t e d t h e G o v e m m e n t o f S u d a n t o a g r e e t o c o n i d o r s f o r p e a c e i n t h e s o u t h i n 1 9 8 8 . l n s u r g e n c i e s a l s o r e s p o n d t o i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e a t t i m e s . T h e P V O s t h a t p r o v i d e d f o o d t o R E S T i n n o r t h e m E t h i o p i a d e p e n d e d o n W F P g r a i n p r o v i d e d b y t h e U n i t e d S t a t e s . W h e n t h e U n i t e d S t a t e s d e n o u n c e d T P L F r a i d s o n E t h i o p i a n f o o d c o n v o y s a n d t h r e a t e n e d t o c u r t a i l s h i p m e n t s o f f o o d f o r c r o s s - b o r d e r o p e r a t i o n s , t h e T ' P L F , e n c o u r a g e d b y t h e P V O s , i s s a i d t o h a v e b a c k e d o f f f r o m s u c h a t t a c k s ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 2 6 : l ; 2 7 , 1 ) . T o m a i n t a i n a c c e s s t o f o o d s u p p l i e s fl o w i n g i n t o t h e s o u t h u n d e r O p e r a t i o n L i f e l i n e , t h e S P L A s u b m i t t e d t o a u d i t s o f i t s d i s t r i b u t i o n p r o g r a m b y P V O m o n i t o r s ( T h e C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r J a n u a r y 2 9 , 1 9 9 0 ) . 1 3 F ° R i f n m ' P l " l n t e m a t i o n a l a s s i s t a n c e i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t t o i n s u r g e n t s . I t i s t r u e t h a t m a n y A f r i c a n g u e r r i l l a g r o u p s h a v e f o u g h t f o r y e a r s w i t h o u t r e c e i v i n g m u c h d i r e c t a s s i s t a n c e . T h e y c a n p r o v i s i o n t h e m s e l v e s i n t h e r u r a l a r e a s a n d a r m t h e m s e l v e s b y c a p t u r i n g w e a p o n s f r o m g o v e m m e n t f o r c e s . H o w e v e r , i f a n i n s u r g e n c y i s t o c o n s o l i d a t e i t s e l f , i t m u s t e s t a b l i s h l i n k s w i t h t h e i n t e m a t i o n a l c o m m u n i t y a t s o m e p o i n t . G u e r r i l l a l e a d e r s o f t e n c a n a c c o m p l i s h t h i s d u r i n g a n c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . B y i n l a r g e , g o v e r n m e n t s i n t h e c a s e s 1 s t u d i e d d i d n o t c a m p a i g n f o r h e a r t s a n d m i n d s , o r t h e y d i d s o b e l a t e d l y o r i n a w a y w h i c h d i d n o t a c t u a l l y a d d r e s s p e a s a n t s ' n e e d s . I n c o n t r a s t , t h e r e a p p e a r s t o b e c o n s i s t e n t d o m e s t i c a n d i n t e m a t i o n a l p o l i t i c a l p r e s s u r e s o n a r m e d g r o u p s o p e r a t i n g i n r u r a l a r e a s t o a d o p t a s t r a t e g y o f a r t i c u l a t i n g p e a s a n t i n t e r e s t s . T h i s i s n o t t o s a y t h a t r u r a l b a n d i t s a r e R o b i n H o o d s . T h e y a r e n o t . N o r a m I s a y i n g t h a t m o s t o r m a n y - 2 9 5 - a r m e d g r o u p s p r e t e n d t o h a v e p o l i t i c a l g o a l s . I d o n o t i m a g i n e t h a t s u c c e s s f u l i n s u r g e n t m o v e m e n t s m u s t h a v e a p o l i t i c a l l i n e o r a v o i d b r u t a l i z i n g t h e p e a s a n t r y . R e n a m o h a s f o r c e d t h e g o v e m m e n t o f M o z a m b i q u e t o n e g o t i a t e w i t h i t b y r e l y i n g p r i m a r i l y o n t h e u s e o f t e r r o r . H o w e v e r , i n v i r t u a l l y e v e r y c a s e t h a t I i n v e s t i g a t e d t h e r e w a s a t l e a s t s o m e e v i d e n c e o f i n s u r g e n t c 0 0 p e r a t i o n w i t h p e a s a n t s . A n d o v e r t i m e t h e r e w a s a t e n d e n c y f o r g u e n i l l a s , e v e n R e n a m o , t o p r o m u l g a t e a p o p u l i s t l i n e c o u p l e d w i t h a d r i v e t o p e n e t r a t e t h e l n t e m a t i o n a l s y s t e m , e v e n i f o n l y o p p o r t u n i s t i c a l l y . T h e r e a s o n i s t h a t l n s u r g e n c i e s g a i n m o r e t h a n f o o d f r o m p a r t i c i p a t i n g i n r e l i e f e f f o r t s . S u c c e s s f u l l y c o o p e r a t i n g w i t h d o n o r o r g a n i z a t i o n s a n d g o v e m m e n t s i n a n i n t e r n a t i o n a l r e l i e f e f f o r t - - b e i n g s e e n t o d e l i v e r f o o d t o c i v i l i a n s i n d i s t r e s s - - w i n s a l l i e s f o r t h e m o v e m e n t f r o m a m o n g t h e p r e s s a n d r e l i e f a g e n c i e s . T h e s e p e o p l e - - p e o p l e l i k e H a g e n , K a p l a n , a n d O r i c k , d e s c r i b e d e a r l i e r - - h e l p t h e i n s u r g e n t s p u t t h e i r c a s e b e f o r e t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y . F u r t h e r m o r e , d u r i n g a c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e i n t e m a t i o n a l d o n o r s m a y b e s e e k i n g w a y s t o d e l i v e r f o o d t o g r o u p s o f p e o p l e i s o l a t e d b y t h e c o n fl i c t . I n s u r g e n t s a r e u n i q u e l y a b l e t o c o n t r o l a c c e s s t o l i b e r a t e d z o n e s a n d z o n e s o f c o n fl i c t . T h u s r e b e l s c a n a r g u e t o p e o p l e w h o a r e n o t p o l i t i c a l l y i n c l i n e d t o s u p p o r t . t h e m t h a t t h e y o u g h t t o d o s o f o r p r a g m a t i c r e a s o n s . R o g e r W i n t e r o f t h e U . S . C o m m i t t e e f o r R e f u g e e s l o b b i e d C o n g r e s s t o b a c k c r o s s - b o r d e r f e e d i n g o p e r a t i o n s i n t o s o u t h e r n S u d a n b e c a u s e h e b e l i e v e d i t w a s t h e m o s t p r a c t i c a l a n d e f f e c t i v e w a y o f d e l i v e r i n g a i d ( S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 , 1 2 , 3 3 ) . I f a n i n s u r g e n c y c a n e s t a b l i s h t h a t i t c a n r e l i a b l y d e l i v e r r e l i e f s u p p l i e s t o p e r s o n s i s o l a t e d b y fi g h t i n g , r e l i e f o r g a n i z a t i o n s a n d d o m e s t i c p r e s s u r e g r o u p s a r e l i a b l e t o a s k d o n o r g o v e n r r n e n t s t o n e g o t i a t e w i t h i t . J o n a s S a v i m b i b e l i e v e d h e c o u l d b r i n g p r e s s u r e t o b e a r o n t h e U n i t e d S t a t e s C o n g r e s s t o b a c k h i s d e m a n d f o r n e g o t i a t i o n s w i t h t h e G o v e r n m e n t o f A n g o l a w h e n h e b e g a n t o l e a d p r e s s g r o u p s o n t o u r s o f U N I T A f a r m s a r o u n d J a r n b a . - 2 9 6 - I f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e c o n t i n u e s u n a b a t e d t h e a p p e a l s o f i n s u r g e n t s b e c o m e m o r e c r e d i b l e . T h e E P L F a n d T P L F e s t a b l i s h e d c o m m u n i c a t i o n w i t h U n i t e d S t a t e s , w h i c h h a d e s c h e w e d t h e s e g r o u p s a s M a r x i s t e x t r e m i s t s , w h i l e h a m m e r i n g o u t d e a l s f o r c o n i d o r s o f p e a c e w i t h r e l i e f o f fi c i a l s i n 1 9 8 5 . A s t h e U n i t e d S t a t e s b e g a n s u p p l y i n g g r a i n t o g r o u p s f u n n e l i n g f o o d i n t o r e b e l h e l d t e r r i t o r y i n E r i t r e a a n d T i g r a y , t h e S e n a t e h e a r d t e s t i m o n y f o r t h e fi r s t t i m e fi o m i t s o w n U n i t e d S t a t e s C o m m i t t e e o n R e f u g e e s ( U S C R ) a n d O f fi c e o f F o r e i g n D i s a s t e r A s s i s t a n c e ( O F D A ) t h a t t h e E P L F a n d t h e T P L F w e r e n o t a l i g n e d w i t h t h e E a s t B l o c k a n d m i g h t p r e s e n t a n a l t e r n a t i v e t o M e n g i s t u a c c e p t a b l e t o t h e W e s t ( S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 ) . I n t h e H o u r o f A f r i c a , s u p p o r t t o P V O c r o s s - b o r d e r f e e d i n g o p e r a t i o n s i n t o r e b e l h e l d t e r r i t o r y t h a t d e l i v e r f o o d t o r e b e l r e l i e f a r m s b e c a m e s t a n d a r d U n i t e d S t a t e s p o l i c y ( N e w Y o r k T i m e s O c t o b e r 3 , 1 9 9 0 ; S e l e c t C o m m i t t e e 1 9 8 9 , 3 3 ) . T h u s p a r t i c i p a t i n g i n r e l i e f e f f o r t s f u s e s t h e g u e n i l l a ' s t h r e e g o a l s o f s u s t a i n i n g i t s e l f , w i n n i n g h e a r t s a n d m i n d s , a n d e s t a b l i s h i n g l i n k a g e s w i t h i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s . B u t g o v e r n m e n t s , t o o , m a y u s e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e a s a n o p p o r t u n i t y t o b u i l d i n t e r n a t i o n a l c r e d i b i l i t y . A f t e r t h e A n g o l a n G o v e m m e n t d e c i d e d t o p e r m i t t h e S R P A t o g o a h e a d i n 1 9 9 0 , i t c o m p l a i n e d p e t u l a n t l y o f U N I T A v i o l a t i o n s o f c o n i d o r s o f p e a c e a n d a t t e m p t e d t o p o r t r a y i t s e l f a s g e n u i n e l y c o m m i t t e d t o f a m i n e r e l i e f ( M o n i s o n 1 9 9 1 , 1 4 - 1 6 ) . N i g e r i a m o v e d a g g r e s s i v e l y t o r e a s s u r e t h e B r i t i s h t h a t i t c o u l d b e t r u s t e d t o s a f e g u a r d t h e r i g h t s o f I b o s a f t e r t h e w a r w i t h B i a f r a , i s s u i n g t h e o p e r a t i o n a l c o d e a n d p e r m i t t i n g o b s e r v e r t e a m s t o g o t o t h e f r o n t s ( O b s e r v e r T e a m 1 9 6 8 , 3 3 6 ) . L i k e r e l i e f o f fi c i a l s w h o w o r k w i t h r e b e l g r o u p s , t h o s e w h o d e l i v e r a i d t h r o u g h g o v e m m e n t s o f t e n s e e t h e i r h o s t s t r a n s g r e s s i o n s a s l e s s t h a n e g r e g i o u s a n d a d v o c a t e c h a n n e l i n g r e l i e f f o o d t h r o u g h t h e m . K u r t J a r r s s o n a n d P e t e r G i l l w h o w o r k e d w i t h R C o f fi c i a l s d u r i n g t h e 1 9 8 4 - 8 5 f a m i n e i n E t h i o p i a b e l i e v e d t h a t t h e - 2 9 7 - E t h i o p i a n G o v e r n m e n t w a s s i n c e r e l y c o m m i t t e d t o t h e r e l i e f e f f o r t ( G i l l 1 9 8 6 , 1 4 4 ; J a n s s o n , H a r r i s a n d P e n r o s e 1 9 8 7 , 2 3 ) . T h e p o s s i b i l i t y t h a t r e b e l s c o u l d c o m e t o b e r e g a r d e d b y f o r e i g n g o v e r n m e n t s a n d i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a s h a v i n g a l e g i t i m a t e r o l e i n f o o d p o l i c y - - a t l e a s t i n s i d e t h e i r l i b e r a t e d z o n e - - m a k e s i t i m p e r a t i v e t h a t A f r i c a n g o v e m m e n t s n e u t r a l i z e t h i s t h r e a t . G o v e r n m e n t s a l w a y s d e n o u n c e c r o s s - b o r d e r f e e d i n g o p e r a t i o n a s v i o l a t i o n s o f t h e i r s o v e r e i g n t y . I f f o r e i g n p r e s s u r e m a k e s i t p o l i t i c a l l y i m p o s s i b l e t o b l o c k a s s i s t a n c e t o r e b e l e n c l a v e s b y f o r c e , t h e o n l y o t h e r w a y g o v e m m e n t s h a v e o f p r e v e n t i n g i n s u r g e n t s f r o m g a i n i n g c o n t r o l o f f o o d p o l i c y i n s i d e l i b e r a t e d z o n e s i s b y t a k i n g o n t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r d e l i v e r i n g f o o d t o c i v i l i a n s i n t h e z o n e t h e m s e l v e s . T h i s f o r c e s g o v e r n m e n t s t o c o m p e t e d i r e c t l y w i t h i n s u r g e n t s f o r l e g i t i m a c y i n t h e a r e n a o f f o o d p o l i c y . T h u s w e s a w t h e G o v e r n m e n t o f E t h i o p i a d e l i v e r i n g l i m i t e d a m o u n t s o f g r a i n i n t o t h e n o r t h , t h e G o v e m m e n t o f A n g o l a a c c e p t i n g t h e S R P A , a n d S a d i q ' s r e g i m e p e r m i t t i n g O p e r a t i o n L i f e l i n e . I f f o r m e r l y r e c a l c i t r a n t g o v e m m e n t s b e g i n t o p a r t i c i p a t e i n r e l i e f e f f o r t s i t f o r c e s r e b e l s t o r e e v a l u a t e t h e i r s t r a t e g i e s . T h e y m u s t d e c i d e b e t w e e n a t t a c k i n g g o v e r n m e n t r e l i e f c o n v o y s a n d e n d u r i n g t h e c r i t i c i s m t h a t w i l l f o l l o w o r p e r m i t t i n g t h e g o v e m m e n t t o g e t s o m e c r e d i t f o r t h e o p e r a t i o n . I f r e b e l s b l o c k g o v e m m e n t f e e d i n g e f f o r t s t h e y a r e a l s o l i a b l e t o r e c e i v e n e g a t i v e p u b l i c i t y a n d b e t h r e a t e n e d w i t h i n t e m a t i o n a l s a n c t i o n s . I f t h e y l o s e a c c e s s t o i n t e r n a t i o n a l fl o w s o f f o o d t h e i r a b i l i t y t o s t a b i l i z e t h e i r l i b e r a t e d z o n e s w i l l b e c o m p r o m i s e d . F o r e x a m p l e , U N I T A , f a c e d w i t h t h e p r o s p e c t t h a t w o r l d o p i n i o n w o u l d s w i n g t o w a r d t h e A n g o l a n G o v e m m e n t , e v e n t u a l l y s u c c u m b e d t o p r e s s u r e t o a c c e p t t h e S R P A a n d s t o p p e d a t t a c k i n g c o n v o y s g o i n g t o G o v e m m e n t - h e l d t o w n s i n 1 9 9 1 ( M o r r i s o n 1 9 9 1 , 1 5 ) . W h e n S a d i q ' s g o v e m m e n t c o m m i t t e d i t s e l f t o a l l o w i n g f o o d t o fl o w i n t o t h e s o u t h i n 1 9 8 9 , t h e S P L A h a d t o a g r e e t o p e r m i t f o o d t o r e a c h t h e g a r r i s o n t o w n s . I f i t h a d n o t , O p e r a t i o n - 2 9 8 - L i f e l i n e m i g h t h a v e c i r c u m v e n t e d t h e S R R A e n t i r e l y ( M i n e a r 1 9 9 1 , 1 5 5 ) . I n 1 9 8 6 t h e R R C a g r e e d - - p e n d i n g t h e a p p r o v a l o f M e n g i s t u - - t o p e r m i t c o r r i d o r s o f p e a c e i n t o T P L F t e r r i t o r y . T h e T P L F w a s f o r c e d t o a g r e e t o t h i s m o v e , e v e n t h o u g h t h e R R C w o u l d g e t m u c h o f t h e c r e d i t f o r t h e r e l i e f o p e r a t i o n , o r r i s k l o s i n g c r e d i b i l i t y a m o n g P V O s a n d i n t e m a t i o n a l r e l i e f o r g a n i z a t i o n s ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 1 8 9 ) . 2 , 1 , 4 I b e l n t e m a l E e l i g ' e s e f R e l i e f H o w d o c o m b a t a n t g r o u p s i d e n t i f y t h e o p p o r t u n i t i e s a f f o r d e d t h e m b y p a r t i c i p a t i o n i n i n t e r n a t i o n a l r e l i e f e f f o r t s ? T h e p r e s e n c e o f p e r s o n s o p p o s e d t o t h e u s e o f f o o d a s a w e a p o n a n d s u p p o r t i v e o f h e a r t s a n d m i n d s t a c t i c s i s c r i t i c a l t o t h e s u c c e s s o f w a r t i m e r e l i e f . I t i s t h e a c t i v i t y o f s u c h p e o p l e t h a t k n i t s t h e r e l i e f e f f o r t t o g e t h e r . B e c a u s e t h e y b e l i e v e i t i s i m p o r t a n t t o g e t f o o d t o t h o s e i n n e e d , t h e s e p e o p l e t r y i n fl u e n c e d o n o r s a n d c o m b a t a n t t o b r i n g t h e r e l i e f e f f o r t i n t o b e i n g . I n t h e c a s e s t u d i e s , s u c h p e r s o n s a p p e a r e d i n s e v e r a l d i f f e r e n t g u i s e s . S o m e c o m b a t a n t l e a d e r s , l i k e G o w o n , S a v i m b i , o r A f e r w o r k i o f t h e E P L F f a v o r e d h e a r t s a n d m i n d s s t r a t e g i e s a s a m a t t e r o f m i l i t a r y d o c t r i n e . L o w e r r a n k i n g o f fi c i a l s l i k e D a w i t o f t h e E t h i o p i a n R R C o r A d e m o l a o f t h e N i g e r i a n R e d C r o s s c a n b e a d v o c a t e s o f f a m i n e r e l i e f w h a t e v e r t h e w o r l d v i e w o f t h e m i l i t a r y l e a d e r s h i p . I n s t i l l o t h e r c a s e s p u b l i c c i t i z e n s l i k e M a l a k a l m a y o r O k w a r a o r c h u r c h l e a d e r s l i k e t h o s e w h o f o u n d e d t h e J o i n t R e l i e f P a r t n e r s h i p i n E t h i o p i a d e f y c o m b a t a n t s t o c a m p a i g n f o r r e l i e f a t s o m e p e r s o n a l r i s k . P e r s o n s w h o f a v o r r e l i e f o p e r a t i o n s t r y t o i n fl u e n c e d o n o r s b y w o r k i n g w i t h t h e i n t e r n a t i o n a l p r e s s , i n t e n r a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a n d r e l i e f a g e n c i e s t o a t t r a c t t h e a t t e n t i o n o f t h e w o r l d t o i m m i n e n t f o o d c r i s e s . T h e y g o a d d o n o r g o v e m m e n t s t o m a k e f o o d a i d a v a i l a b l e b y - 2 9 9 - f e e d i n g i n f o r m a t i o n t o s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s c o n c e m e d w i t h r e l i e f a n d o p p o s i t i o n p a r t i e s s e e k i n g p o l i c y f a i l u r e s t o p i n o n i n c u m b e n t s . T h e G o v e m m e n t o f B i a f r a d r u m m e d u p i n t e r n a t i o n a l s u p p o r t f o r t h e i r c a u s e b y h i r i n g t h e p u b l i c r e l a t i o n s fi r m s o f R u d e r a n d F i r m a n d R o b e r t S . G o l d s t e i n t o p u b l i c i z e p i c t u r e s o f s t a r v i n g c h i l d r e n ( D e S t . J o r r e 1 9 7 2 , 3 0 7 ) . A s a r e s u l t , t h e w a r r e c e i v e d t r e m e n d o u s a t t e n t i o n f r o m t h e i n t e r n a t i o n a l p r e s s , e s p e c i a l l y i n t h e U n i t e d K i n g d o m w h e r e L a b o r M P s a r g u e d t h a t m i l i t a r y a s s i s t a n c e t o N i g e r i a s h o u l d b e c u t o f f b e c a u s e o f t h e f a m i n e i n B i a fi a T h e R C i n i t i a l l y a t t e m p t e d t o c o n v i n c e t h e w o r l d t h a t a m a j o r r e l i e f e f f o r t w a s r e q u i r e d i n E t h i o p i a i n 1 9 8 4 - 8 5 b y w o r k i n g t h r o u g h a c c e p t e d c h a n n e l s i n U n i t e d N a t i o n s o r g a n i z a t i o n s . F a c e d w i t h s k e p t i c i s m a b o u t i t s a t t e n t i o n s i t a l s o t u m e d t o t h e w o r l d p r e s s w i t h g r e a t e r s u c c e s s . R e l i e f e f f o r t s d u r i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e w i l l f a i l u n l e s s t h e p e r s o n s w h o b a c k r e l i e f c a n p r e v a i l a g a i n s t o p p o s i t i o n . I n t h e c a s e s 1 s t u d i e d t h e r e w a s a l w a y s s u b s t a n t i a l o p p o s i t i o n t o r e l i e f , e v e n w h e n r e l i e f w a s p r o m o t e d b y p o w e r f u l l e a d e r s . G o w o n f a c e d o p p o s i t i o n f r o m N i g e r i a n l e a d e r s w h o f a v o r e d t h e " q u i c k k i l l " ( A w o l o w o 1 9 8 1 , i x ) . O p e r a t i o n L i f e l i n e , w h i c h a p p e a r e d t o S u d a n e s e h a r d l i n e r s t o b e t a n t a m o u n t t o f e e d i n g t h e e n e m y , h e l p e d p r e c i p i t a t e S a d i q ' s d o w n f a l l ( N e w Y o r k T i m e s O c t o b e r 3 , 1 9 9 0 ) . L e s s p o w e r f u l p e r s o n s w h o f a v o r f a m i n e r e l i e f h o p e t h a t t h e a v a i l a b i l i t y o f l a r g e v o l u m e s o f r e l i e f f o o d , i f a v a i l a b l e , w i l l b e s u f fi c i e n t i n d u c e m e n t t o t h e i r l e a d e r s t o c o o p e r a t e w i t h t h e r e l i e f e f f o r t . M e n g i s t u w a s s a i d t o h a v e b e l i e v e d t h e b e n e fi t s o f h a v i n g s u f fi c i e n t f o o d i n E t h i o p i a t o p a c i f y t h e p o p u l a t i o n o u t w e i g h e d t h e r i s k t h a t s o m e o f i t w o u l d f e e d d i s s i d e n t s ( G i o r g i s 1 9 8 9 , 3 3 6 - 3 3 7 ) . B u t i f i t i s n o t , t h e y m a y e v e n t r y t o b r i n g p r e s s u r e t o b e a r o n t h e l e a d e r s o f t h e i r o w n o r g a n i z a t i o n s b y e x p o s i n g a n y p o l i c i e s t h a t c o n t r i b u t e t o h u n g e r . T h e y h o p e t h a t t h e a t t e n t i o n o f t h e w o r l d p r e s s w i l l p r o t e c t t h e m f r o m r e t a l i a t i o n a t l e a s t s o l o n g a s t h e r e l i e f - 3 0 0 - e f f o r t l a s t s . T h e r e a r e e x a m p l e s l e s s w e l l k n o w n t h a n t h a t o f t h e E t h i o p i a n R R C . T h e a c t i v i t i e s o f t h e S u d a n C o u n c i l o f C h u r c h e s i n s o u t h e m S u d a n , w h i c h c o o p e r a t e s w i t h r e l i e f o r g a n i z a t i o n s , o r g a n i z e s i t s o w n f o o d r e l i e f a n d a t t e m p t s t o p u b l i c i z e t h e p r o b l e m o f h u n g e r a n d o f h u m a n r i g h t s v i o l a t i o n s i s o n e e x a m p l e ( M i n e a r 1 9 9 1 , 1 2 ) . T h e u s e o f h u n g e r a s a w e a p o n w a s a l s o c h a l l e n g e d w i t h i n t h e S P L A w h e n B a r i W a n j i a n d o t h e r o f fi c e r s p r o t e s t e d c a t t l e r a i d i n g a n d i n t e r d i c t i o n o f r e l i e f f o o d d u r i n g 1 9 8 7 - 1 9 8 8 . W h e n t h e i r d e m a n d s w e n t u n m e t t h e o f fi c e r s c a l l e d f o r t h e o u s t e r o f S P L A l e a d e r J o h n G a r a n g a n d w e r e a r r e s t e d a n d h e l d b y t h e S P L A i n E t h i o p i a . W a n j i e s c a p e d fi o m d e t e n t i o n a n d w e n t t o K e n y a w h e r e h e s p o k e t o t h e p r e s s a b o u t t h e S P L A ' s t a c t i c s i n 1 9 8 9 . B y t h e t i m e W a n j i h a d e s c a p e d t h e S P L A h a d a l r e a d y b e g u n t o m a k e c o n c e s s i o n s o n f o o d t a c t i c s p a r t l y a s a r e s u l t o f t h e c r i s i s t h e d i s s i d e n t o f fi c e r s c r e a t e d ( A f r i c a C o n fi d e n t i a l 3 1 , 2 ) . W h e n c o m b a t a n t s a t t e m p t t o s e t u p r e l i e f a g e n c i e s t h e y m a y b e t r a n s f o r m e d i n w a y s t h a t h a v e l o n g - r u n i m p l i c a t i o n s . l n t e m a t i o n a l fl o w s o f f o o d n o t o n l y a l t e r t h e a b i l i t y o f c o m b a t a n t s t o p u r s u e h e a r t s a n d m i n d s s t r a t e g i e s , b u t m a y e v e n i n c r e a s e t h e i r i n c l i n a t i o n t o d o s o . T h e r e a s o n i s t h a t c o m b a t a n t r e l i e f o r g a n i z a t i o n s , i f t h e y a r e t o b e e f f e c t i v e , m u s t o b t a i n s u f fi c i e n t q u a n t i t i e s o f f o o d t o m e e t t h e n e e d s o f t h o s e a f f e c t e d b y c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . T h i s c a n r u n i n t o t h e h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f t o n s o f g r a i n . O n l y d o n o r n a t i o n s l i k e t h e U n i t e d S t a t e s , o r o r g a n i z a t i o n s l i k e t h e W o r l d F o o d P r o g r a m ( w h i c h g e t s m o s t o f i t s f o o d f r o m t h e U n i t e d S t a t e s ) c a n m e e t t h e s e r e q u i r e m e n t s . T h u s l a r g e - s c a l e r e l i e f e f f o r t s b r i n g c o m b a t a n t r e l i e f o r g a n i z a t i o n s i n t o c o n t a c t w i t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s g i v i n g t h e m e x p e r i e n c e i n i n t e n r a t i o n a l d i p l o m a c y a n d a t l e a s t s o m e l e v e l o f r e c o g n i t i o n . F u r t h e r m o r e , i n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a n d P V O s o f t e n h a v e a s o n e o f t h e i r g o a l s e n h a n c i n g t h e c a p a c i t y o f G o v e r n m e n t a n d r e b e l r e l i e f o r g a n i z a t i o n s t o c o p e w i t h c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . T h e y t r a i n p r o f e s s i o n a l s t a f f a n d t r a n s f e r c o n t r o l o f r e s o u r c e s a n d - 3 0 1 - i n f r a s t r u c t u r e t o t h e m i n h o p e s t h a t l o c a l c a p a c i t y w i l l b e i n c r e a s e d . T h e R C e x p e r i e n c e d a n e n o r m o u s i n f u s i o n o f r e s o u r c e s d u r i n g 1 9 8 4 - 8 5 . T h e s m a l l a n d i n e f f e c t u a l S u d a n e s e R R C g r e w s u b s t a n t i a l l y d u r i n g O p e r a t i o n L i f e l i n e . R e b e l o r g a n i z a t i o n s b e n e fi t f r o m s u c h e f f o r t s a t t i m e s a l s o . T r a i n i n g a n d d e v e l o p m e n t o f t h e i n f r a s t r u c t u r e o f S R R A w e r e e x p l i c i t g o a l s o f O p e r a t i o n L i f e l i n e ( M i n e a r 1 9 9 1 , 5 9 ) . R E S T a n d E R A b e n e fi t e d f r o m t r a i n i n g a n d d o n a t i o n s o f t r u c k s a n d e q u i p m e n t f r o m P V O s a n d t h e W F P . T h e I C R C d i s t r i b u t e d a i d t h r o u g h E R A a n d R E S T f r o m 1 9 8 4 t o 1 9 8 6 a n d t r a i n e d R E S T w o r k e r s i n 1 9 8 5 ( I C R C 1 9 8 4 ; 1 9 8 5 ; 1 9 8 6 a ) . T h e s e c h a n g e s m a y a l t e r t h e o r i e n t a t i o n o f c o m b a t a n t g r o u p s b y c r e a t i n g o r s u s t a i n i n g a c a d r e o f p e o p l e w i t h i n t h e m w h o s t r o n g l y f a v o r p o l i c i e s t h a t w o u l d s u p p o r t f o o d s e c u r i t y . R e l i e f o p e r a t i o n s s u p p o r t e d b y t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y i n c r e a s e t h e r e s o u r c e s a t t h e d i s p o s a l o f t h e s e g r o u p s , p o t e n t i a l l y e n h a n c i n g t h e i r i n fl u e n c e . T h e c l e a r e s t e x a m p l e s o f t h i s a r e t h e R R C s o f E t h i o p i a a n d S u d a n . D u r i n g t h e r e l i e f e f f o r t o f 1 9 8 4 - 8 5 t h e R R C i n E t h i o p i a w a s a b l e t o c o m p r o m i s e G o v e r n m e n t p o l i c i e s a n d c o o p e r a t e d w i t h l n t e m a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s d e l i v e r i n g f o o d i n t o t h e n o r t h . D u r i n g O p e r a t i o n L i f e l i n e t h e G o v e m m e n t o f S u d a n l o s t c o n t r o l o f f o o d p o l i c y i n t h e s o u t h b u t t h e S u d a n e s e R R C g a i n e d c o n t r o l o f h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f t o n s o f g r a i n a n d t h e v e h i c l e s a n d p e r s o n n e l t o t r a n s p o r t a n d s t o r e i t . 7 . 2 W h a t A c c o u n t s f o r S u c c e s s f u l R e l i e f ? T a b l e 1 6 a t t h e e n d o f t h i s c h a p t e r p r e s e n t s t h e c o n c l u s i o n s d r a w n f r o m t h e c a s e s t u d i e s f o r m a l l y . I u s e d C h a r l e s R a g i n ' s ( 1 9 8 7 ) m e t h o d . R a g i n ' s m e t h o d i s w e l l s u i t e d t o c a s e s t u d i e s b e c a u s e i t w o r k s w i t h n o m i n a l d a t a T h e m e t h o d , a k i n t o d e d u c t i v e l o g i c , u s e s B o o l e a n a l g e b r a w h i c h t r e a t s e a c h c a s e l i k e a l o g i c a l s t a t e m e n t a n d r e d u c e s t h e v a r i a b l e s a s s o c i a t e d w i t h t h e c a s e s t o t h o s e b o t h n e c e s s a r y a n d s u f fi c i e n t t o p r o d u c e a s p e c i fi e d - 3 0 2 - o u t c o m e - - i n t h i s c a s e s u c c e s s f u l f a m i n e r e l i e f . T h e m a t h i n v o l v e d c a n b e c u m b e r s o m e a n d t h e p a t t e m s u n c o v e r e d c o m p l e x . I n m y c a s e s , h a p p i l y , n o m a t h i s r e q u i r e d t o r e a d t h e t a b l e . T h e r e s u l t s a r e a p p a r e n t t o t h e e y e . B e f o r e I c o u l d u s e R a g i n ' s m e t h o d I h a d t o d e t e r m i n e w h e t h e r a r e l i e f o p e r a t i o n c o u l d b e j u d g e d a " s u c c e s s . " I n j u d g i n g w h e t h e r a r e l i e f o p e r a t i o n w a s a s u c c e s s o r n o t , I u s e d t h e c r i t e r i a o u t l i n e d i n C h a p t e r F i v e . F i r s t , s u f fi c i e n t q u a n t i t i e s o f f o o d m u s t h a v e b e e n d e l i v e r e d t o s u s t a i n t h o s e e s t i m a t e d t o b e a t r i s k . S e c o n d , s o m e e v i d e n c e m u s t e x i s t t h a t t h i s f o o d a c t u a l l y r e a c h e d t h o s e a t r i s k . T h e o u t c o m e s o f r e l i e f o p e r a t i o n s w e r e d e s c r i b e d i n d e t a i l i n t h e c a s e s t u d i e s a n d s u m m a r i z e d i n T a b l e 1 5 . T h e r e w e r e s i x " s u c c e s s f u l " r e l i e f o p e r a t i o n s : T h e S R P A i n A n g o l a i n 1 9 9 0 - 9 1 a f t e r t h e f o r m a t i o n o f t h e J o i n t P o l i t i c o - M i l i t a r y C o m m i s s i o n ; t h e 1 9 8 4 - 8 5 o p e r a t i o n i n E t h i o p i a a n d a g a i n a f t e r t h e a d v e n t o f t h e J o i n t R e l i e f P a r t n e r s h i p ; i n B i a f r a u n t i l J u n e 1 9 6 9 ; d u r i n g t h e w e s t e m d r o u g h t i n S u d a n i n 1 9 8 5 ( w h i c h w a s n o t a c a s e o f c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e ) a n d i n t h e s o u t h d u r i n g O p e r a t i o n L i f e l i n e . T h e s e c a s e s a r e i n d i c a t e d i n t h e t a b l e b e l o w b y a " Y E S " i n t h e c o l u m n m a r k e d " S u c c e s s f u l R e l i e f . " T h e r e w e r e a l s o s i x c a s e s w i t h u n s u c c e s s f u l r e l i e f o p e r a t i o n s : I n 1 9 8 5 - 8 5 t h e r e l i e f o p e r a t i o n i n A n g o l a f a i l e d t o r e a c h t h o s e i n n e e d ; i n E t h i o p i a i n 1 9 8 8 a n d i n S u d a n i n 1 9 8 7 - 8 8 o f fi c i a l o b s t r u c t i o n i s m p r e v e n t e d s u c c e s s f u l r e l i e f ; i n N i g e r i a a f t e r 1 9 6 9 a n d i n S u d a n i n 1 9 9 0 t h e G o v e n r r n e n t s i m p l y c u t o f f f o o d a s s i s t a n c e t o r e b e l h e l d a r e a s ; fi n a l l y i n M o z a m b i q u e r e l i e f o p e r a t i o n s w e r e n e v e r s u c c e s s f u l b e c a u s e o f t h e i n a b i l i t y o f t h e G o v e m m e n t t o p e n e t r a t e t h e c o u n t r y s i d e . T h e s e c a s e s h a v e a " n o " i n t h e c o l u n m m a r k e d " S u c c e s s f u l R e l i e f . " I n t h e t a b l e b e l o w , t w o i n d i c a t o r s o f f o r e i g n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n a r e d i s p l a y e d , o n e t h a t i n d i c a t e s i f a c o m b a t a n t i n a c a s e w a s a p r o x y o f w e s t e m p o w e r s - - t h e U n i t e d S t a t e s a n d S o u t h A f r i c a , a n d a s e c o n d t h a t s h o w s i f a r e g i m e w a s a c l i e n t o f t h e S o v i e t U n i o n . R a g i n ' s - 3 0 3 - m e t h o d w o u l d t e l l u s i f m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n b y o n e , e i t h e r o r b o t h o f t h e p o w e r s w a s n e c e s s a r y a n d s u f fi c i e n t t o b l o c k r e l i e f . I t i s i m p o r t a n t t o n o t e i f i n t e r v e n t i o n b y b o t h m a k e s a d i f f e r e n c e , s i n c e t h a t i s t h e c a s e o f p r o x y w a r . I a l s o h a v e t w o m e a s u r e s o f l n t e m a t i o n a l p r e s s u r e , o n e f o r p r e s s u r e b y t h e U n i t e d S t a t e s a n d o n e f o r o t h e r i n t e m a t i o n a l p r e s s u r e . T h i s i s b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s w i t h i t s g r a i n s u r p l u s e s i s s o c r i t i c a l t o f a m i n e r e l i e f , a n d b e c a u s e i n c a s e s w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s i s b a c k i n g a p r o x y i n a n A f r i c a n c o n fl i c t , i t m a y n o t b r i n g p r e s s u r e t o b e a r f o r r e l i e f w h i l e o t h e r c o u n t r i e s d o . " P r e s s u r e " r e f e r s t o p r e s s u r e o n c o m b a t a n t s t o c o o p e r a t e w i t h r e l i e f e f f o r t s , a s d e s c r i b e d i n t h e c a s e s t u d i e s , i n t h e f o r m o f p u b l i c c o n d e m n a t i o n s o r t h r e a t s t o w i t h h o l d a i d . A g a i n , R a g i n ' s m e t h o d m a k e s i t p o s s i b l e t o d e t e r m i n e i f p r e s s u r e b y t h e U n i t e d S t a t e s a l o n e m a k e s r e l i e f p o s s i b l e , i f o t h e r p r e s s u r e i s , o r i f a c o n c e r t o f i n t e r v e n o r s i s r e q u i r e d . T w o i n d i c a t o r s o f t h e a t t i t u d e s o f c o m b a t a n t s a r e r e q u i r e d a s w e l l , o n e - - " I n s u r g e n t C o o p e r a t i o n " - - w h i c h i n d i c a t e s i f i n s u r g e n t s w e r e a t t e m p t i n g t o p r o m o t e f o o d s e c u r i t y a m o n g t h e i r s u p p o r t e r s , a n d o n e - - " G o v e m m e n t C o o p e r a t i o n " - - t h a t i n d i c a t e s i f g o v e m m e n t s a g r e e d t o p a r t i c i p a t e i n r e l i e f o p e r a t i o n s . T h e c o d i n g o f t h e s e v a r i a b l e s c o m e s f r o m t h e c a s e s t u d i e s . F a c t o r s T h a t C o u l d A f f e c t t h e S u c c e s s o f F a m i n e R e l i e f O p e r a t i o n s D u r i n g W a r - - T w e l v e C a s e s f r o m A f r i c a - 3 0 4 - T a b l e I 6 M e d i a U S O t h e r S o v i e t W e s t e r n E t h n i c I n s u r g e n t G o v e r n m e n t S u c c e s s f u l C o u n t r y D r o u g h t A t t e n t i o n P r e s s u r e P r e s s u r e C l i e n t P r o x y B a s e C o o p e r a t i o n C o o p e r a t i o n R e l i e f A N G O L A 1 9 8 5 - 8 6 Y E S n o n o n o Y E S Y E S Y E S n o n o n o A N G O L A 1 9 9 0 - 9 1 Y E S n o n o Y E S n o Y E S Y E S Y E S Y E S Y E S E T H I O P I A 1 9 8 4 - 8 5 Y E S Y E S Y E S Y E S Y E S n o Y E S Y E S Y E S Y E S E T H I O P I A 1 9 8 8 Y E S n o Y E S Y E S n o n o Y E S Y E S n o n o E T H I O P I A 1 9 9 0 n o n o Y E S Y E S n o n o Y E S Y E S Y E S Y E S M O Z A M B I Q U E 1 9 8 7 - 8 8 n o n o n o Y E S n o Y E S n o n o Y E S n o N I G E R I A - B I A F R A 1 9 6 8 - 6 9 n o Y E S n o Y E S n o n o Y E S Y E S Y E S Y E S N I G E R I A - B I A F R A 1 9 6 9 - 7 0 n o Y E S n o Y E S n o n o Y E S Y E S n o n o S U D A N ( W e s t e r n ) 1 9 8 5 Y E S n o Y E S Y E S - - - - n o Y E S S U D A N 1 9 8 7 - 8 8 n o n o n o n o n o n o Y E S n o n o n o S U D A N 1 9 8 9 n o n o Y E S Y E S n o n o Y E S Y E S Y E S Y E S S U D A N 1 9 9 0 Y e s n o Y E S Y E S n o n o Y E S Y E S n o n o " S u c c e s s f u l " r e l i e f o p e r a t i o n s w e r e c o d e d o n t h e b a s i s o f T a b l e 1 5 . R a g i n ' s m e t h o d s u p p o r t s t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e a t t i t u d e o f c o m b a t a n t s i s c r i t i c a l t o t h e s u c c e s s o f r e l i e f o p e r a t i o n s . A s t h e t a b l e s h o w s , i n t h e e v e r y o n e o f c a s e s I s t u d i e d i n w h i c h a s u c c e s s f u l r e l i e f e f f o r t o c c u r r e d d u r i n g w a r . i n s u r g e n t s w e r e i n t e n t o n u s i n g f o o d t o s u s t a i n - 3 0 5 - t h e i r r u r a l b a s e s . E a c h o f t h e c o l u m n s c o n t a i n i n g a Y E S u n d e r " S u c c e s s f u l R e l i e f ' a l s o h a s a Y E S u n d e r " I n s u r g e n t C o o p e r a t i o n " a n d a Y E S u n d e r " G o v e m m e n t C o o p e r a t i o n . " R e l i e f i s a l w a y s t h e r e s u l t o f a m u t u a l l y a c c e p t a b l e p o l i t i c a l r e s o l u t i o n , h o w e v e r fl e e t i n g , o f t h e c o n fl i c t t h a t c r e a t e d t h e f o o d c r i s i s . I n e v e r y c a s e o f s u c c e s s f u l r e l i e f f o r e i g n p r e s s u r e w a s b r o u g h t t o b e a r u p o n t h e c o m b a t a n t s t o p e r m i t r e l i e f w o r k t o g o a h e a d . T h e c o l u m n m a r k e d " O t h e r P r e s s u r e " r e f e r s t o p r e s s u r e f r o m t h e U n i t e d N a t i o n s , i n t e r n a t i o n a l r e l i e f o r g a n i z a t i o n s o r f o r e i g n g o v e m m e n t s o t h e r t h a n t h e U n i t e d S t a t e s . F o r e x a m p l e , i n t h e c a s e o f t h e N i g e r i a n c i v i l w a r t h e B r i t i s h P a r l i a m e n t v i g o r o u s l y p r e s s e d t h e F e d e r a l g o v e m m e n t n o t t o i n t e r f e r e w i t h r e l i e f fl i g h t s . I n A n g o l a d u r i n g 1 9 9 0 - 9 1 t h e S o v i e t U n i o n , P o r t u g a l , t h e I C R C a n d t h e U n i t e d N a t i o n s w e r e w e i g h e d i n f o r c o r r i d o r s f o r p e a c e . I n t e r e s t i n g l y , p r e s s u r e f r o m t h e U n i t e d S t a t e s , t h e w o r l d ' s l e a d i n g f o o d d o n o r , i s n o t n e c e s s a r y f o r s u c c e s s fi r l r e l i e f . I n N i g e r i a a n d A n g o l a o t h e r r e l i e f o r g a n i z a t i o n s m o v e d g r a i n f r o m t h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h w a s p e r o c c u p i e d w i t h o t h e r c o n c e m s , t o t h o s e i n n e e d . I t s e e m s c o n c e i v a b l e t h a t f o o d a i d c o u l d b e d e l i v e r e d i n t h e a b s e n c e o f f o r e i g n p r e s s u r e , b u t i n t h e s e c a s e s f o r e i g n p r e s s u r e w a s e s s e n t i a l . F i r s t o f a l l , f o r e i g n fi n a n c i a l s u p p o r t w a s e s s e n t i a l b e c a u s e o f t h e c o s t o f t h e o p e r a t i o n s . F o r e i g n c o u n t r i e s n o t o n l y d o n a t e d m i l l i o n s o f d o l l a r s a n d h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f t o n s o f g r a i n , b u t a l s o v e h i c l e s a n d t e c h n i c a l e x p e r t i s e . S e c o n d , p a r t o f t h e r e a s o n c o m b a t a n t s s u p p o r t a h e a r t s a n d m i n d s a p p r o a c h t o f o o d c o n t r o l i s t h a t t h e y e x p e c t s u c h t a c t i c s t o i n fl u e n c e t h e b e h a v i o r o f d o n o r s a n d f o r e i g n g o v e m m e n t s . T h e y e x p e c t t o g e t f o o d , w e a p o n s o r i n t e m a t i o n a l r e c o g n i t i o n a s a r e s u l t . W i t h o u t t h e o p p o r t u n i t y t o b e n e fi t f r o m t h e r e l i e f e f f o r t c o m b a t a n t s h a v e l e s s i n c e n t i v e t o c o m e i n fi o m t h e c o l d . - 3 0 6 - F i n a l l y , i n e v e r y c a s e o f s u c c e s s f u l r e l i e f , i n s u r g e n t s h a d e t h n i c t i e s t o t h e p e o p l e l i v i n g w h e r e t h e y w e r e fi g h t i n g . C o n v e r s e l y , o n e c o u l d s a y " i n e v e r y c a s e i n w h i c h i n s u r g e n t s d i d n o t h a v e e t h n i c t i e s t o l o c a l p e o p l e r e l i e f f a i l e d . " O f c o u r s e I h a v e o n l y a s i n g l e o b s e r v a t i o n o f a c a s e i n w h i c h i n s u r g e n t s w e r e fi g h t i n g o u t s i d e t h e i r e t h n i c b a s e , t h a t o f M o z a m b i q u e . B u t o n e c a n t h i n k o f o t h e r c a s e s - - f o r e x a m p l e t h a t o f L i b e r i a w h e r e C h a r l e s T a y l o r ' s f o r c e s h a v e r e t r e a t e d a w a y fi o m t h e i r h o m e a r e a w i t h d e v a s t a t i n g c o n s e q u e n c e s f o r f o o d s e c u r i t y - - t h a t c o u l d b e a d d e d t o s t r e n g t h e n t h i s r e s u l t . T h e e t h n i c i d e n t i fi c a t i o n o f r e b e l s w i t h l o c a l p e o p l e i s i m p o r t a n t b e c a u s e i t m o t i v a t e s fi g h t e r s t o d e s i r e t o e n h a n c e f o o d s e c u r i t y . T h e t a b l e c o n t a i n s t w o c a s e s , A n g o l a i n 1 9 8 5 - 8 6 a n d S u d a n i n 1 9 8 7 - 8 8 , i n w h i c h i n s u r g e n t s w e r e fi g h t i n g i n t h e i r h o m e a r e a s w i t h o u t p r a c t i c i n g h e a r t s a n d m i n d s t a c t i c s . E t h n i c i d e n t i fi c a t i o n d o e s n o t a u t o m a t i c a l l y l e a d t o c o o p e r a t i o n b e t w e e n g u e r r i l l a s a n d l o c a l p e o p l e . B u t i n m y c a s e s , w h e n b o t h o c c u r r e d t o g e t h e r w i t h o t h e r f a c t o r s , f a m i n e r e l i e f e f f o r t s w e r e s u c c e s s f u l . T h e t a b l e a l s o s h o w s w h y r e l i e f f a i l s . I n e v e r y c a s e w h e r e r e l i e f f a i l e d , a t l e a s t o n e c o m b a t a n t g r o u p c o n t i n u e d t o u s e h u n g e r a s a w e a p o n t o v e t o r e l i e f o p e r a t i o n s . N o n - p a r t i c i p a t i o n b y o n e c o m b a t a n t w a s a l w a y s s u f fi c i e n t t o s c u t t l e r e l i e f . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t t h e t a b l e r e f u t e s s o m e o f t h e p o p u l a r t r u i s m s a b o u t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . F i r s t o f a l l , t h e i d e a t h a t c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s a l w a y s h a p p e n t o g e t h e r w i t h d r o u g h t s i s f a l s i fi e d . C l e a r l y , d r o u g h t i s i m p o r t a n t i n e x a c e r b a t i n g c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s . B u t i n fi v e o f t h e n i n e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e s d e s c r i b e d d r o u g h t w a s n o t a f a c t o r . M o z a m b i q u e , N i g e r i a a n d S u d a n s i n c e 1 9 8 6 a r e c a s e s o f e n t i r e l y m a n - m a d e f a m i n e . A n d I h a v e b e e n g e n e r o u s i n t h e c a s e o f E t h i o p i a d u r i n g 1 9 8 8 . A l t h o u g h r a i n f a l l w a s b e l o w n o r m a l i n s o m e p a r t s o f t h e c o u n t r y i n 1 9 8 8 , E t h i o p i a s h o u l d n o t h a v e e x p e r i e n c e d a f a m i n e . - 3 0 7 - P r o d u c t i o n s u r p l u s e s f r o m o t h e r p a r t s o f t h e c o u n t r y w o u l d e a s i l y h a v e c o v e r e d r e g i o n a l s h o r t f a l l s i f i t w e r e n o t f o r t h e w a r . A n d t h e t a b l e d o e s n o t s u p p o r t t h e d e d u c t i o n t h a t f o r e i g n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n p r e v e n t s r e l i e f . T h e r e i s o n l y a s i n g l e c a s e o f t h a t h e r e , t h a t o f A n g o l a i n 1 9 8 5 - 8 6 . B u t e v e n i f a n a d d i t i o n a l c a s e h a d b e e n a d d e d , M o z a m b i q u e b e f o r e 1 9 8 7 , t h a t w o u l d h a v e y i e l d e d t h e s a m e r e s u l t - - f o r e i g n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n i s a l s o a c c o m p a n i e d b y c o m b a t a n t i n t r a n s i g e n c e w h i c h i s t h e s o l e n e c e s s a r y a n d s u f fi c i e n t c o n d i t i o n f o r t h e f a i l u r e o f r e l i e f . I t i s a l s o i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t l o w e r l e v e l s o f f o r e i g n m i l i t a r y i n v o l v e m e n t d i d n o t a f f e c t f a m i n e r e l i e f . T h e f a c t t h a t a g o v e m m e n t w a s a c l i e n t o f t h e S o v i e t U n i o n d i d n o t p r e v e n t i t f r o m s u p p o r t i n g r e l i e f o p e r a t i o n s a s i l l u s t r a t e d b y E t h i o p i a i n 1 9 8 4 - 8 5 . A n d t h e c e s s a t i o n o f S o v i e t s p o n s o r s h i p s u c h a s o c c u r r e d i n E t h i o p i a i n 1 9 8 8 d i d n o t a u t o m a t i c a l l y m a k e a g o v e m m e n t m o r e l i k e l y t o a d o p t a m o r e fl e x i b l e a p p r o a c h t o f o o d c o n t r o l . T h e i d e a t h a t m e d i a a t t e n t i o n i s a n e s s e n t i a l c o m p o n e n t o f l a r g e r e l i e f o p e r a t i o n s i s n o t s u p p o r t e d b y t h i s t a b l e , e i t h e r . O n l y t w o o f t h e s u c c e s s f u l r e l i e f o p e r a t i o n s , t h e N i g e r i a n c i v i l w a r a n d E t h i o p i a 1 9 8 4 - 8 5 , o c c u r r e d w i t h c o n s i d e r a b l e m e d i a a t t e n t i o n . W h i l e t h e p r e s s r o l e w a s c r i t i c a l i n t h o s e t w o c a s e s , t h e p r e s s w a s q u i e t d u r i n g t h e f o o d c r i s e s i n S u d a n i n 1 9 8 8 a n d i n E t h i o p i a i n 1 9 9 0 , y e t v e r y l a r g e f o o d r e l i e f e f f o r t s w e r e c a r r i e d o u t . I n t h e s e c a s e s t h e U n i t e d S t a t e s , u p o n w h o m t h e s e g o v e m m e n t s d e p e n d f o r f o o d , p u t p r e s s u r e o n t h e m e v e n t h o u g h m e d i a a t t e n t i o n , a n d w i t h i t c o n s t i t u e n t p r e s s u r e o n C o n g r e s s a n d t h e P r e s i d e n t t o a c t w a s s l i g h t . T h i s d i s s e r t a t i o n d i d n o t a n a l y z e t h e e v o l v i n g r o l e o f A m e r i c a n d o n o r s a n d r e l i e f o r g a n i z a t i o n s , b u t I c a n n o t h e l p b u t n o t e t h a t U S C R , O F D A , a n d U S A I D a c q u i r e d c o n s i d e r a b l e e x p e r t i s e a n d i n fl u e n c e d u r i n g t h e l a t e 1 9 8 0 5 a f t e r t h e i r e x p e r i e n c e s i n t h e S a h e l a n d t h e H o r n o f A f r i c a . S u r e l y t h e d e v e l o p m e n t o f a p r o f e s s i o n a l , c o m m i t t e d s t a f f c o n t r i b u t e d t o t h e m o r e a g g r e s s i v e r o l e p l a y e d b y t h e U n i t e d S t a t e s l a t e r o n . - 3 0 8 - I t i s n o a c c i d e n t t h a t h e a r t s a n d m i n d s t a c t i c s o c c u n e d t o g e t h e r w i t h p r e s s u r e f r o m f o r e i g n d o n o r a n d i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n . C o m b a t a n t s w h o a r e t h e m o s t d e p e n d e n t o n t h e d e v e l o p m e n t o f a n i n t e n r a l b a s e o f s u p p o r t - - a n d a r e h e n c e m o s t c o n c e n r e d w i t h q u e s t i o n s o f l e g i t i m a c y - - a r e m o r e l i k e l y t o a d o p t a h e a r t s a n d m i n d s s t r a t e g y . T h i s i m p e l s t h e m t o s e e k a c c e s s t o r e l i e f f o o d a n d t h e p o l i t i c a l s u p p o r t o f e x t e n r a l a c t o r s . A n d f o r e i g n p r e s s u r e b o t h s t r e n g t h e n s f a c t i o n s s u p p o r t i v e o f r e l i e f o p e r a t i o n s a n d , i f s u f fi c i e n t l y t h r e a t e n i n g , i n d u c e s c o m b a t a n t l e a d e r s t o c o m p r o m i s e . T h u s w h e n t h e i n t e r e s t s o f d o m e s t i c a n d i n t e r n a t i o n a l a c t o r s a r e m u t u a l l y r e i n f o r c i n g f a m i n e r e l i e f i s p o s s i b l e d u r i n g w a r t i m e . O n l y i f e a c h p a r t y i s p r e p a r e d t o p l a y i t s r o l e c a n r e l i e f o c c u r . A P P E N D I X I C e r e a l A r e a H a r v e s t e d a n d t h e N u m b e r o f A r m e d A t t a c k s S i x A f r i c a n C o u n t r i e s 1 9 6 4 - 8 4 F i g u r e 5 . H e c t a r e s o f C e r e a l : H a r v e s t e d A n d A r m e d A t t a c k s A n g o l a 1 9 6 4 - 8 5 H e c t a r e e ( 1 . 0 0 0 e ) A r l e e A t t e e t e r t e e e I " 1 | ' . . L 1 1 1 L : \ \ l — — ( 1 ‘ r - . L . — 1 , 1 . 1 1 1 I ] : ‘ r — 1 ” I , 1 1 1 . " I Q " I I " I I " I I 1 | " " H 1 . " 1 | “ I " . I I " I " ! H i t t l f i l A I I I C I I F i g u r e 6 . H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d A n d A r m e d A t t a c k s C h a d 1 9 6 4 - 8 5 H e c t a r e s ( 1 . 8 0 0 e ) A r l e d A t t e e t e 1 . 1 0 1 a t 1 , 2 0 0 1 : 1 . r o o i t t o r a r u n . / e r r _ J _ _ 1 " 1 1 1 1 1 1 1 \ \ 1 1 , \ r ” 1 1 1 1 1 1 1 1 1 r 1 5 5 1 1 5 “ l l i l 1 3 7 0 1 ! ? ! 1 3 7 4 l i l I l fl l l l l l fl 1 ! ! ! I I I 1 H e c t a r e s A t t e c t e - 3 0 9 - F i g u r e 7 . H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d A n d A r m e d A t t a c k s M o z a m b i q u e 1 9 6 4 - 8 5 H e c t a r e s [ 1 . 0 0 0 e ) A r m e d A t t e c t s 1 . 1 0 0 3 3 3 0 t u r n 2 5 a r t 2 0 t o o ' 3 t o 7 0 0 S , / ’ a n “ 1 1 1 i f / ‘ l x d 1 1 1 1 1 l b \ _ 1 4 L 1 L a r i . J , 1 1 1 1 1 5 5 1 1 3 6 ! t S I I 1 3 1 0 1 9 1 2 1 3 1 1 t i l l r a r e r a r e 1 ! ! ! r a t s H e c t e r c s A t t e c t e F i g u r e 8 . H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d A n d A r m e d A t t a c k s S u d a n 1 9 5 4 - 8 5 H e c t a r e s ( 1 . 0 0 0 3 ) A r m e d A t t a c t e L o r a I l l 7 . 0 0 0 I n I . 0 0 0 a t 5 0 5 . 0 0 0 t o 1 . I fl fl 3 0 3 . 1 1 0 0 l l H m 1 1 1 . 1 / 1 \ - 1 1 ‘ 1 ~ J _ . 1 . _ 1 / I ~ 1 ~ 1 t _ 1 _ , 1 _ 1 t . t — - 1 1 1 1 t e s t m e m e m u m : 1 3 1 1 m e m e r u n 1 3 1 2 m 4 A t t e c t e H e c t a r e s F i g u r e 9 . H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d A n d A r m e d A t t a c k s U g a n d a 1 9 5 4 - 8 5 H e c t a r e s [ 1 . 0 0 0 s ) A r a e a A t t a c t s 1 . 0 0 0 a s 1 , 1 0 0 2 0 1 . 2 0 0 1 5 1 . 0 0 0 1 0 1 0 0 7 - - - - l / \ s c \ l / \ \ / l l l . I _ l _ 4 1 / T . / l 1 1 — 7 \ L . I / [ \ l 1 ‘ L i I I I i 1 H e c t a r e s A t t a c k s 0 1 3 3 3 1 3 3 3 1 3 3 3 1 3 7 3 1 3 7 2 1 3 7 3 1 3 7 3 1 3 7 3 1 3 3 3 1 3 3 3 F i g u r e 1 0 . H e c t a r e s o f C e r e a l s H a r v e s t e d A n d A r m e d A t t a c k s Z l m b a b w e 1 9 5 4 - 8 5 H e c t a r e s [ 1 . 0 0 0 s ) A r a e d A t t a c k s 2 . 3 0 3 3 3 1 . 3 3 3 3 3 1 1 3 3 0 3 0 1 . 3 3 3 2 3 1 1 . 2 0 0 1 0 1 . 0 0 0 1 1 1 1 1 . 4 ’ ‘ t s J , » 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 4 1 3 3 3 1 3 3 3 1 3 7 3 1 3 7 2 1 3 7 4 1 3 7 3 1 3 7 3 1 3 3 3 H e c t a r e s A t t a c t s 1 3 3 3 A P P E N D I X I I R e s i d u a l A n a l y s i s F i g u r e 1 1 . U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y C o u n t r y A r e a H a r v e s t e d E r r o r 6 , 0 0 0 , 0 0 0 I | I I l I 4 , 0 0 0 , 0 0 0 I * | l * I I l 2 , 0 0 0 , 0 0 0 I * l I * ~ 1 1 : * * l I s i r * s t - i r * * I O l a t : * ~ A - * * * I I * * s i r * * * ~ k * * s i c a l e I I * * ' k i s I - 2 , 0 0 0 , 0 0 0 I * I I * | I I — 4 , 0 0 0 , 0 0 0 I | I I I | - 6 , 0 0 0 , 0 0 0 | * I l 3 5 7 9 l l 1 3 1 5 C o u n t r y T h i s s c a t t e r p l o t d e m o n s t r a t e s c r o s s - s e c t i o n a l h e t e r o s k e d a s t i c i t y . T a k e n o t e o f t h e e x t r e m e v a r i a t i o n i n t h e e r r o r s b e t w e e n c o u n t r i e s w i t h s m a l l e r r o r v a r i a n c e , s u c h a s n u m b e r t w o , B u r k i n a F a s o , a n d t h o s e w i t h l a r g e e r r o r v a r i a n c e l i k e n u m b e r 1 0 , N i g e r i a . A l s o n o t i c e t h a t t h e p r e d i c t i o n e r r o r s a r e s y s t e m a t i c a l l y p o s i t i v e i n s o m e c a s e s ( n u m b e r s t w o , 1 4 , 1 5 ) o r n e g a t i v e ( t h r e e , f o u r , s i x , s e v e r , n i n e ) . T h e s e p r o b l e m s w i l l b i a s t h e e s t i m a t i o n o f t h e r e g r e s s i o n c o e f f i c i e n t s a n d s t a n d a r d e r r o r s u n l e s s c o r r e c t e d b y u s e o f g e n e r a l i z e d l e a s t s q a u r e s . F i g u r e 1 2 . U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y Y e a r A r e a H a r v e s t e d E r r o r 6 , 0 0 0 , 0 0 0 I I I I I I 4 , 0 0 0 , 0 0 0 I I I * I l * * I 2 , 0 0 0 , 0 0 0 I I I * 1 : * * * 1 | : * 1 ? i t I I * * 1 : * * 1 : * 1 : * * I I * * * 1 : * * 1 : * * * i r - k * * * * * * * * I O I * * * * 1 : * * * * * * * * ~ k * * t i : * * ' k I I * * * * * * * * * * ' k * 1 : * * * * * * ~ k * I I * * * * * * * ~ k * * * ~ k * * I - 2 , 0 0 0 , 0 0 0 I * * * I I * I I I — 4 , 0 0 0 , 0 0 0 I | I I I I — 6 , 0 0 0 , 0 0 0 I * I 1 9 6 4 1 9 6 7 1 9 7 0 1 9 7 4 1 9 7 7 1 9 8 0 1 9 8 4 Y e a r T h i s s c a t t e r p l o t s h o w s t h e p r e s e n c e o f c r o s s — s e c t i o n a l a n d s e r i a l c o r r e l a t i o n . N o t i c e t h a t s o m e k i n d o f s y s t e m a t i c s h o c k s b i a s t h e e r r o r s u p w a r d s a r o u n d 1 9 6 8 , o r d o w n w a r d s a r o u n d 1 9 7 6 . T h e s c a t t e r p l o t a l s o s h o w s t h a t o v e r t i m e t h e e r r o r s m o v e s y s t e m a t i c a l l y i n o n e d i r e c t i o n ( d o w n w a r d ) d u e t o p o s i t i v e s e r i a l c o r r e l a t i o n . C o u n t r y 1 1 1 3 1 5 * J t fl ’ X - l f - l I - fl - I - I f * l k fl - X ' I I - l - fl - X ‘ I - I f E r r o r U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y C o u n t r y A v e r a g e C e r e a l Y i e l d F i g u r e 1 3 . - 3 1 4 - F i g u r e 1 4 . U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y Y e a r A v e r a g e C e r e a l Y i e l d E r r o r 1 , 5 0 0 I * I I I I * I 1 , 0 0 0 I * * * * I I * ~ k * * I I * * ~ k * 1 k 1 k * * ~ k * * I 5 0 0 I * ~ k * - k * * * * I I i t * * * * * * * * ~ k * * I I * * * * * * * * * * * ' k * * * * * I O I fi r s t i t * 9 : * * * * 1 : 1 k * * * * * * * * * 1 : I I * * * * 1 : * * * * * * * * ' k * * * 1 : ' k * * I I * * ~ k * * * * 3 ? * * * * * * * * * * * I - 5 0 0 I * * * 1 : * * * * I I * * * ~ k * * * I I * I — 1 , 0 0 0 I I I I I I — 1 , 5 0 0 I I 1 9 6 4 1 9 6 7 1 9 7 0 1 9 7 4 1 9 7 7 1 9 8 0 1 9 8 4 Y e a r ‘ - ‘ 1 3 - I f - I - fl ! 1 * * } I * * f I ' I I " 1 ' I J F i g u r e 1 5 . U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y C o u n t r y C e r e a l P r o d u c t i o n E r r o r 2 , 0 0 0 , 0 0 0 1 , 0 0 0 , 0 0 0 5 0 0 , 0 0 0 * * X - I i - fl - X - * - 5 0 0 1 0 0 0 * X ’ fi - J I ’ J f fl - fl - # - ” - 1 6 1 ? ! - - 1 , 0 0 0 , 0 0 0 - 3 1 7 - F i g u r e 1 6 . U n c o r r e c t e d R e g r e s s i o n R e s i d u a l s b y Y e a r C e r e a l P r o d u c t i o n E r r o r 2 , 0 0 0 , 0 0 0 I I I I I * ‘ k * * I I ' k * ‘ k * I 1 , 0 0 0 , 0 0 0 I I I * ‘ k * I I * * I I * * * I 5 0 0 , 0 0 0 I * ‘ k * * * ' k * * * ‘ k * * ‘ k ' k * I I * ‘ k * * ‘ k * 1 : * * 1 ? * ‘ k * * * * ‘ k I I * ‘ A ‘ * * * ‘ k * ‘ k * ‘ k ' k * ‘ k * * * * ‘ k ‘ k * ‘ k I _ 5 0 0 ’ O O O I * * * * ‘ k * * ‘ k * * * * * ' k * ‘ k * * i t * I I * ‘ k ' k * * * * ' k ' k * ‘ k ' k I I * * ' k * ‘ k * ‘ k I I * ‘ k ' k I — 1 , 0 0 0 , 0 0 0 I * * I I I I * * I I I — 2 , 0 0 0 , 0 0 0 I * I 1 9 6 4 1 9 6 7 1 9 7 0 1 9 7 4 1 9 7 7 1 9 8 0 1 9 8 4 Y e a r ~ 3 1 8 - F i g u r e 1 7 . N o r m a l U n c o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t A r e a H a r v e s t e d E x p e c t e d N o r m a l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ V a l u e 4 . 0 - * ‘ k ‘ k ‘ k * * * * * * ‘ k * ‘ k | I I I I I I | I I I | I I I I I * * I I I l I I I I l I I I | I | — 6 , 8 0 0 , 0 0 0 — 2 , 8 0 0 , 0 0 0 1 , 2 0 0 , 0 0 0 5 , 2 0 0 , 0 0 0 O b s e r v e d V a l u e A n o r m a l p l o t g r a p h s t h e o b s e r v e d v a l u e o f t h e r e g r e s s i o n e r r o r s a g a i n s t t h e e x p e c t e d n o r m a l i z e d v a l u e a s s u m i n g a n o r m a l d i s t r i b u t i o n . I f t h e p l o t t e d p o i n t s d o n o t l i e a l o n g t h e d i a g o n a l i t i n d i c a t e s t h e e r r o r d i s t r i b u t i o n i s n o t n o r m a l a n d t h a t r e g r e s s i o n a s s u m p t i o n s a r e v i o l a t e d l e a d i n g t o b i a s . T h e p l o t a b o v e s h o w s t h a t t h e u n c o r r e c t e d e r r o r d i s t r i b u t i o n f o r t h e e q u a t i o n i n w h i c h a r e a h a r v e s t e d i s t h e d e p e n d e n t v a r i a b l e i s n o t n o r m a l . F o r e x a m p l e , i f t h e e r r o r d i s t r i b u t i o n w e r e n o r m a l , e r r o r s o n e s t a n d a r d d e v i a t i o n b e l o w t h e m e a n o f z e r o w o u l d b e e r r o r s o f a b o u t — 2 , 8 0 0 , 0 0 0 i n s i z e . B u t s u c h e r r o r s a r e a c t u a l l y a b o u t t w o s t a n d a r d d e v i a t i o n s b e l o w t h e m e a n . T h e u s e o f g e n e r a l i z e d l e a s t s q u a r e s w i l l n o r m a l i z e t h e e r r o r s a s s h o w n b e l o w . F i g u r e 1 8 . N o r m a l U n c o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t A v e r a g e C e r e a l Y i e l d E x p e c t e d N o r m a l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ V a l u e 4 . 0 — I l I * I | * * * * I | * * * I | * * * I 1 . 5 _ | * * * * I I * * * * I I * * * I I * 1 : I I * * * I - l . 0 “ I * * I I * 1 : I I a n : * * I I * * I I * I — 3 . 5 - | I — 8 8 0 — 8 0 7 2 0 1 5 2 0 O b s e r v e d V a l u e E x p e c t e d N o r m a l V a l u e F i g u r e 1 9 . N o r m a l U n c o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t C e r e a l P r o d u c t i o n 4 . 0 - I I — I * I I * I I * * * I I * * * * * * * * * * I 1 . 5 _ I * ‘ k * * * * * * I — I * * * * I I * * * I I * * I I * * I - 1 . 0 - I * I - I * I I * I I * I I * I — 3 . 5 — I * I — — — _ — — — ~ — _ ¢ — — — — — — — — _ — _ — — _ - — — — — — _ — — — u — — — 1 , 4 0 0 , 0 0 0 5 , 6 0 0 , 0 0 0 1 2 , 6 0 0 , 0 0 0 1 9 , 6 0 0 , 0 0 0 O b s e r v e d V a l u e - 3 2 1 - F i g u r e 2 0 . N o r m a l C o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t A r e a H a r v e s t e d E x p e c t e d N o r m a l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ V a l u e 4 . 0 — I I - | * * I I * I | * * I I * * * I 1 . 5 — I * * * I - I * * * I I * * I I * * * I I * * * I - 1 . 0 - I * * I - I * * * I I * ‘ k ' k ' k I I * * I I * I — 3 . 5 - I * I - - 3 - 1 1 3 O b s e r v e d V a l u e T h i s p l o t g r a p h i c a l l y d e m o n s t r a t e s t h e e f f e c t i v e n e s s o f g e n e r a l i z e d l e a s t s q u a r e s . T h e e r r o r s h a v e b e e n t r a n s f o r m e d a r e n o w n e a r l y n o r m a l i n d i s t r i b u t i o n . B i a s i n t h e e s t i m a t i o n o f t h e e q u a t i o n i s n e g l i g i b l e . - 3 2 2 - F i g u r e 2 1 . N o r m a l C o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t A v e r a g e C e r e a l Y i e l d E x p e c t e d N o r m a l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ V a l u e 4 . 0 - | I I I I I | * * * I I * * * I 1 . 5 ‘ I * * * I I * * * I I * ‘ k I I * * * I I * * * I — 1 . 0 - | * * I I * * * I I * * * I I * * * * I I * ‘ k ‘ k I — 3 . 5 — I I - 3 - 1 l 3 O b s e r v e d V a l u e F i g u r e 2 2 . N o r m a l C o r r e c t e d R e s i d u a l P l o t C e r e a l P r o d u c t i o n E x p e c t e d N o r m a l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ V a l u e 4 . 0 - I I I I | I I * * I I * * * * I 1 . 5 — I * * * * I I * * * I I * * * I I * * * I I * * * * I - 1 . 0 _ I * * * I I * * * I I * * * * I | * * I | * I — 3 . 5 — I I - 3 — 1 1 3 O b s e r v e d V a l u e B I B L I O G R A P H Y A d u l t s . P e r i o d i c a l . P a r i s : C e n t r a l B u r e a u o f F o r e i g n A f f a i r s o f t h e E r i t r e a n L i b e r a t i o n F r o n t . A F P r e s s C l i p s . W a s h i n g t o n , D C : U S . D e p a r t m e n t o f S t a t e , B u r e a u o f A f r i c a n A f f a i r s . A f r i c a C o n fi d e n t i a l . P e r i o d i c a l . L o n d o n : M i r a m o o r P u b l i c a t i o n s . A f r i c a N e w s . P e r i o d i c a l . D u r h a m . A f r i c a R e s e a r c h B u l l e t i n . ( A R B ) . P e r i o d i c a l . E x e t e r . A f r i c a W a t c h . 1 9 9 1 . A n g o l a : C i v i l i a n s D e v a s t a t e d b y l S - Y e a r W a r . N e w Y o r k : H u m a n R i g h t s W a t c h A g a r w a l a . R a m g o p a l . 1 9 8 3 . " P r i c e D i s t o r t i o n s a n d G r o w t h i n D e v e l o p i n g C o u n t r i e s . " W o r l d B a n k S t a f f W o r k i n g P a p e r , N o . 5 7 5 . W a s h i n g t o n , D C : W o r l d B a n k . A l b e r t s , B r u c e . 1 9 8 0 . I n s u r g e n c y i n t h e M o d e r n W o r l d . B o u l d e r : W e s t v i e w P r e s s . A n d e r s o n , J a c k R . a n d P a s q u a l e L . S c a n d i z z o . 1 9 8 4 . " F o o d R i s k a n d t h e P o o r . " F o o d P o l i c y . 9 , 1 : 4 4 - 5 2 . A n g o l a N e w s B r i e f s . ( A N B ) . P e r i o d i c a l . W a s h i n g t o n , D C : A n g o l a P e a c e F u n d , I n c . A r n o l d . D a v i d . 1 9 8 8 . F a m i n e . L o n d o n : B a s i l B l a c k w e l l . A t k i n s o n , A l e x a n d e r . 1 9 8 1 . S o c i a l O r d e r a n d t h e G e n e r a l T h e o r y o f S t r a t e g y . L o n d o n : R o u t l e d g e & K e g a n P a u l . A w o l o w o , O b a f e m i . 1 9 8 1 . A w o o n t h e N i g e r i a n C i v i l W a r . I k e j a : J . W e s t . B a l l , N i c o l e . 1 9 7 6 . " U n d e r s t a n d i n g t h e C a u s e s o f t h e A f r i c a n F a m i n e . " J o u r n a l o f M o d e r n A f r i c a n S t u d i e s . 2 4 : 1 . B a l l , N i c o l e . 1 9 8 8 . S e c u r i t y a n d E c o n o m y i n t h e T h i r d W o r l d . P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . B a l u c h , B o b . 1 9 8 7 . " E n t i t l e m e n t s a n d t h e W o l l o F a m i n e o f 1 9 8 2 - 1 9 8 5 . " D i s a s t e r s . N o v e m b e r : 1 9 5 - 2 0 4 . B a s s . T h o m a s A . 1 9 9 0 . C a m p i n g w i t h t h e P r i n c e a n d o t h e r T a l e s o f S c i e n c e i n A f r i c a . N e w Y o r k : P e n g u i n B o o k s . B a t e s , R o b e r t H . 1 9 8 1 . M a r k e t s a n d S t a t e s i n T r o p i c a l A f r i c a : T h e P o l i t i c a l B a s i s o f A g r i c u l t u r a l P o l i c i e s . B e r k e l e y : T h e U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . B a t e s , R o b e r t H . 1 9 8 3 . " P a t t e r n s o f M a r k e t I n t e r v e n t i o n i n A g r a r i a n A f r i c a . " F o o d P o l i c y . 3 . 4 : 2 9 7 - 3 0 4 . B a t e s , R o b e r t H . a n d M i c h a e l F . L o f c h i e . 1 9 8 0 . A g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t i n A f r i c a . ' I s s u e s o f P u b l i c P o l i c y . N e w Y o r k : P r a e g e r . B a y a r t . J e a n - F r a n c o i s . 1 9 8 6 . " C i v i l S o c i e t y i n A f r i c a . " i n P a t n c k C h a b a l , e d . P o l i t i c a l D o m i n a t i o n i n A f r i c a : R e fl e c t i o n s o n t h e L i m i t s o f P o w e r . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 1 0 9 - 1 2 5 . B e n o i t , E m i l e . 1 9 7 3 . D e f e n s e a n d E c o n o m i c G r o w t h i n D e v e l o p i n g C o u n t r i e s . B o s t o n : D . C . H e a t h , L e x i n g t o n B o o k s . B e r r y , S a r a . 1 9 8 9 . " C o p i n g w i t h C o n f u s i o n : A f r i c a n F a r m e r s ' R e s p o n s e s t o E c o n o m i c I n s t a b i l i t y i n t h e 1 9 7 0 3 a n d 1 9 8 0 3 . " W o r k i n g P a p e r s i n A f r i c a n S t u d i e s . N o . 1 4 1 . B o s t o n U n i v e r s i t y : A f r i c a n S t u d i e s C e n t e r . B i e n e n , H e n r y . 1 9 8 7 . " D o m e s t i c P o l i t i c a l C o n s i d e r a t i o n s f o r F o o d P o l i c y . " i n J o h n W . M e l l o r , C h r i s t o p h e r L . D e l g a d o a n d M a l c o l m J . B l a c k i e , e d s . A c c e l e r a t i n g F o o d P r o d u c t i o n i n S u b - S a h a r a n A f r i c a . B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . 2 9 6 - 3 0 8 . - 3 2 4 - - 3 2 5 - B o n n e r , R a y m o n d . 1 9 8 9 . " A R e p o r t e r A t L a r g e : F a m i n e . " T h e N e w Y o r k e r M a g a z i n e . M a r c h 1 3 . 8 5 - 1 0 1 . B o o t , W . 1 9 8 5 . " E t h i o p i a : F e a s t i n g o n F a m i n e . " C o l u m b i a J o u r n a l i s m R e v i e w . 2 3 . 6 : 4 7 - 4 8 . B o r g s t r o m , G e o r g e . 1 9 6 5 . T h e H u n g r y P l a n e t : T h e M o d e r n W o r l d a t t h e e d g e o f F a m i n e . N e w Y o r k : M a c M i l l a n . B o r t o n , J o h n a n d E d w a r d C l a y . 1 9 8 6 . " T h e A f r i c a n F o o d C r i s i s o f 1 9 8 2 - 1 9 8 6 . " D i s a s t e r s . 2 5 8 - 2 7 2 . B r a t t o n , M i c h a e l . 1 9 8 9 . " B e y o n d t h e S t a t e : C i v i l S o c i e t y a n d A s s o c i a t i o n a l L i f e i n A f r i c a . " W o r l d P o l i t i c s . 4 1 , 3 : 4 0 7 - 4 3 0 . B r a t t o n , M i c h a e l a n d M a r c u s C h e a t h a r n . 1 9 8 9 . " F o o d a s a W e a p o n : T h e E f f e c t s o f V i o l e n t P o l i t i c a l C o n fl i c t o n H u n g e r i n A f r i c a . " D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . M i m e o . B r e a d f o r t h e W o r l d . a n n u a l . A R e p o r t o n t h e S t a t e o f W o r l d H u n g e r . W a s h i n g t o n , D C : I n s t i t u t e o n H u n g e r a n d D e v e l o p m e n t . ' B r o w n , L e s t e r . 1 9 7 0 . S e e d s o f C h a n g e : T h e G r e e n R e v o l u t i o n a n d D e v e l o p m e n t i n t h e 1 9 7 0 ' s . N e w Y o r k : O v e r s e a s D e v e l o p m e n t C o u n c i l . B r z o s k a , M i c h a e l a n d T h o m a s O h l s o n . 1 9 8 7 . A r m s T r a n s f e r s t o t h e T h i r d W o r l d : 1 9 7 1 - 1 9 8 5 . O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . B u l c h a . M e k u r i a . 1 9 8 8 . F l i g h t a n d I n t e g r a t i o n : C a u s e s o f M a s s E x o d u s f r o m E t h i o p i a a n d P r o b l e m s o f I n t e g r a t i o n i n S u d a n . U p p s a l a : S c a n d i n a v i a n I n s t i t u t e o f A f r i c a n S t u d i e s . B u s h , R a y . 1 9 8 8 . " H u n g e r i n S u d a n : T h e C a s e o f D a r f u r . " A f r i c a n A fi ‘ a i r s . 8 7 , 3 4 6 : 5 - 2 3 . C a l d w e l l , M a l c o l m . 1 9 7 7 . T h e W e a l t h o f S o m e N a t i o n s . L o n d o n : Z e d P r e s s . C a l l a g h y , T h o m a s M . 1 9 8 7 . " T h e S t a t e a s L a m e L e v i a t h a n : T h e P a t r i m o n i a l A d m i n i s t r a t i v e S t a t e i n A f r i c a . " i n Z a k i E r g a s , e d . T h e A f r i c a n S t a t e i n T r a n s i t i o n . L o n d o n : M a c M i l l a n . 8 7 - 1 1 6 . C a l l a g h y , T h o m a s M . 1 9 8 6 . " P o l i t i c s a n d V i s i o n i n A f r i c a : T h e I n t e r p l a y o f D o m i n a t i o n , E q u a l i t y , a n d L i b e r t y . " i n P a t a n C h a b a l , e d . P o l i t i c a l D o m i n a t i o n i n A f r i c a : R e fl e c t i o n s o n t h e L i m i t s o f P o w e r . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 3 0 - 5 1 . C a l v o c o r e s s i , P e t e r . 1 9 8 5 . I n d e p e n d e n t A f r i c a a n d t h e W o r l d . N e w Y o r k : L o n g m a n . C a r t e r , N i c k . ( O x f a m ) . 1 9 8 6 . S u d a n : T h e R o o t s o f F a m i n e : A R e p o r t f o r O x f a m . O x f o r d : O x f a m . C a s t r o , J o s u e d e . 1 9 7 7 . T h e G e o p o l i t i c s o f H u n g e r . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s [ F i r s t p u b l i s h e d a s A G e o g r a f i a d a F t i m e , 1 9 5 2 ] . C e r v e n k a , Z d e n e k . 1 9 7 1 . T h e N i g e r i a n W a r 1 9 6 7 - 1 9 7 0 : A H i s t o r y o f t h e W a r : S e l e c t e d B i b l i o g r a p h y a n d D o c u m e n t s . F r a n k f u r t a m M a i n . B e r n a r d & G r a e f e . C h a b a l , P a t r i c k . 1 9 8 6 . " R e v o l u t i o n a r y D e m o c r a c y i n A f r i c a . " i n P a t r i c k C h a b a l , e d . P o l i t i c a l D o m i n a t i o n i n A f r i c a : R e fl e c t i o n s o n t h e L i m i t s o f P o w e r . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . 2 2 5 - 2 4 0 . C h a l i a n d . G e r a r d . 1 9 8 2 . G u e r r i l l a S t r a t e g i e s : A n H i s t o r i c a l A n t h o l o g y f r o m t h e L o n g M a r c h t o A f g h a n i s t a n . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . C h a s i n , B a r b a r a 1 9 8 6 . " T h e S a h e l F a m i n e : A S o c i a l D i s a s t e r . " P o l i t i c s a n d t h e L i f e S c i e n c e s . 4 , 2 : 1 6 6 - 1 8 7 . C h a z a n , N a o m i . 1 9 8 8 . " P a t t e r n s o f S t a t e - S o c i e t y I n c o r p o r a t i o n a n d D i s e n g a g e m e n t i n A f r i c a " i n D o n a l d R o t h c h i l d a n d N a o m i C h a z a n , e d s . T h e P r e c a r i o u s B a l a n c e : S t a t e a n d S o c i e t y i n A f r i c a . B o u l d e r : W e s t v i e w . 1 2 1 - 1 4 8 . - 3 2 6 - C h a z a n , N a o m i , R o b e r t M o r t i m e r , J o h n R a v e n h i l l a n d D o n a l d R o t h c h i l d . 1 9 8 8 . P o l i t i c s a n d C o n t e m p o r a r y S o c i e t y i n A f r i c a . B o u l d e r : L y n n e R e i n n e r . C h e a t h a m , M a r c u s . 1 9 8 5 . C o n s t r u c t i v e E n g a g e m e n t i n M o z a m b i q u e , 1 9 8 0 - 1 9 8 4 : T h e A c c o r d o f N k o m a t i . U n i v e r s i t y o f O r e g o n : M A T h e s i s . C h e g e , M i c h a e l . 1 9 8 7 . " C o n fl i c t i n t h e H o m o f A f r i c a . " i n E m m a n u e l H a n s e n , e d . A f r i c a : P e r s p e c t i v e s o n P e a c e a n d D e v e l o p m e n t . L o n d o n : Z e d P r e s s . 8 7 - 1 0 0 . C i l l i e r s , J . K . 1 9 8 5 . C o u n t e r I n s u r g e n c y i n R h o d e s i a . B e r k e n h a m , K e n t : C r o o m H e l m . C l a p h a m , C h r i s t o p h e r . F o r e i g n P o l i c y M a k i n g i n D e v e l o p i n g S t a t e s : A C o m p a r a t i v e A p p r o a c h . E n g l a n d : S a x o n H o u s e . C l a r k , L a n c e . 1 9 8 8 a E a r l y W a n t i n g C a s e S t u d y : T i g r a y a n s i n E a s t e r n S u d a n : 1 9 8 4 - 8 5 . W a s h i n g t o n , D C : R e f u g e e P o l i c y G r o u p . C e n t e r f o r P o l i c y A n a l y s i s a n d R e s e a r c h o n R e f u g e e I s s u e s . C l a r k , L a n c e . 1 9 8 8 b . E a r l y W a r n i n g o f R e f u g e e F l o w s . W a s h i n g t o n , D C : R e f u g e e P o l i c y G r o u p . C e n t e r f o r P o l i c y A n a l y s i s a n d R e s e a r c h o n R e f u g e e I s s u e s . C l a r k , L a n c e . 1 9 8 8 c . S t u d y o f E a r l y W a r n i n g o f R e f u g e e F l o w s . W a s h i n g t o n , D C : R e f u g e e P o l i c y G r o u p . C e n t e r f o r P o l i c y A n a l y s i s a n d R e s e a r c h o n R e f u g e e I s s u e s . C l a y , J a s o n B . a n d B o n n i e K . H o l c o m b . 1 9 8 6 . P o l i t i c s a n d t h e E t h i o p i a n F a m i n e , 1 9 8 4 - 1 9 8 5 . C a m b r i d g e : C u l t u r a l S u r v i v a l , I n c . C l a y , J a s o n E . , S a n d r a S t e i n g r a b e r , a n d P e t e r N i g g l i . 1 9 8 8 . T h e S p o i l s o f F a m i n e . C a m b r i d g e : C u l t u r a l S u r v i v a l . I n c . C l i f f e , L i o n e l . 1 9 8 9 . " T h e I m p a c t o f W a r a n d t h e R e s p o n s e t o i t i n D i f f e r e n t A g r a r i a n S y s t e m s i n E r i t r e a . " D e v e l o p m e n t a n d C h a n g e . L o n d o n : S a g e . 2 0 : 3 7 3 - 4 0 0 . C o l l i n s , W i l l i a m R o b e r t F i t z - G e r a l d . 1 9 7 0 . N i g e r i a i n C o n fl i c t . L o n d o n : S e c k e r a n d W a r b u r g . C o m m a n d e r , S i m o n , e d . 1 9 8 9 . S t r u c t u r a l A d j u s t m e n t a n d A g r i c u l t u r e : T h e o r y a n d P r a c t i c e i n A f r i c a a n d L a t i n A m e r i c a . L o n d o n : J a m e s C u r r y f o r t h e O v e r s e a s D e v e l o p m e n t I n s t i t u t e . C o p s o n , R a y m o n d . ( F A N D ) . E t h i o p i a : W a r a n d F a m i n e . W a s h i n g t o n , D C : F o r e i g n A f f a i r s a n d N a t i o n a l D e f e n s e D i v i s i o n . C o u n c i l o n E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y a n d t h e D e p a r t m e n t o f S t a t e . 1 9 8 0 . T h e G l o b a l 2 0 0 0 R e p o r t t o t h e P r e s i d e n t - - E n t e r i n g t h e T w e n t y - fi r s t C e n t u r y . W a s h i n g t o n , D C : U S . G o v e m m e n t P r i n t i n g O f fi c e . C r o u c h , L o u i s a n d A l a i n d e J a n v r y . 1 9 8 0 . " T h e C l a s s B a s i s o f A g r i c u l t u r a l G r o w t h . " F o o d P o l i c y . 5 , 1 : 3 - 1 3 . C u n y , F r e d e r i c k . ( O x f a m ) . 1 9 8 3 . D i s a s t e r s a n d D e v e l o p m e n t . O x f o r d : O x f a m . C u r t i s , D o n a l d . M i c h a e l H u b b a r d , a n d A n d r e w S h e p h e r d . 1 9 8 8 . P r e v e n t i n g F a m i n e : P o l i c i e s a n d P r o s p e c t s f o r A f r i c a . N e w Y o r k : R o u t l e d g e . C u t l e r , P e t e r . 1 9 8 5 . " T h e U s e o f E c o n o m i c a n d S o c i a l I n f o r m a t i o n i n F a m i n e P r e d i c t i o n a n d R e s p o n s e . " L o n d o n : O v e r s e a s D e v e l o p m e n t A d m i n i s t r a t i o n . C u t l e r , P e t e r . 1 9 8 6 . " T h e R e s p o n s e t o D r o u g h t o f B e j a F a m i n e R e f u g e e s i n S u d a n . D i s a s t e r s . O c t o b e r . 1 8 1 - 1 8 8 . D a r c h . C o l i n . 1 9 8 9 . " A r e T h e r e W a r l o r d s i n P r o v i n c i a l M o z a m b i q u e ? Q u e s t i o n s o f t h e S o c i a l B a s e o f M N R B a n d i t r y . " R e v i e w o f A f r i c a n P o l i t i c a l E c o n o m y . 4 5 / 4 6 : 3 5 - 4 9 . D e W a a l , A l e x a n d e r . 1 9 8 9 . F a m i n e T h a t K i l l s : D a r f u r , S u d a n , 1 9 8 4 - 1 9 8 5 . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . - 3 2 7 - D e g e r , S a a d e t . 1 9 8 6 . M i l i t a r y E x p e n d i t u r e s i n T h i r d W o r l d C o u n t r i e s : T h e E c o n o m i c E f f e c t s . B o s t o n : R o u t l e d g e a n d K e g a n P a u l . D e n n y , L i o n e l a n d T o n y A d d i s o n . 1 9 8 7 . T h e A l l e v i a t i o n o f P o v e r t y u n d e r S t r u c t u r a l A d j u s t m e n t . W a s h i n g t o n , D C : T h e W o r l d B a n k . D e S t . J o r r e , J o h n . 1 9 7 2 . T h e B r o t h e r ’ s W a r : B i a f r a a n d N i g e r i a . B o s t o n : H o u g h t o n M i f fl i n C o m p a n y . D e u t s c h , K a r l W . 1 9 6 1 . " S o c i a l M o b i l i z a t i o n a n d P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t . " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w . 5 5 , 3 : 4 9 3 - 5 1 4 . D i a m o n d , L a r r y . 1 9 8 7 . " C l a s s F o r m a t i o n i n t h e S w o l l e n A f r i c a n S t a t e . " T h e J o u r n a l o f M o d e r n A f r i c a n S t u d i e s . 2 5 , 4 : 5 6 7 - 5 9 6 . " D i r e c t i v e t o a l l O f f i c e r s a n d M e n o f t h e A r m e d F o r c e s o f t h e F e d e r a l R e p u b l i c o f N i g e r i a o n t h e C o n d u c t o f M i l i t a r y O p e r a t i o n s . " 1 9 6 7 . I n Z d e n e k C e r v e n k a 1 9 7 1 . T h e N i g e r i a n W a r 1 9 6 7 - 1 9 7 0 : A H i s t o r y o f t h e W a r : S e l e c t e d B i b l i o g r a p h y a n d D o c u m e n t s . F r a n k f u r t a m M a i n . B e r n a r d & G r a e f e . f n . 1 7 5 . D o n a l d C u r t i s , M i c h a e l H u b b a r d , a n d A n d r e w S h e p h e r d . 1 9 8 8 . P r e v e n t i n g F a m i n e : P o l i c i e s a n d P r o s p e c t s f o r A f r i c a . N e w Y o r k : R o u t l e d g e . D u m o n t , R e n e . 1 9 6 6 . F a l s e S t a r t i n A f r i c a . N e w Y o r k : P r a e g e r . E c k h o l m , E r i k P . 1 9 7 6 . L o s i n g G r o u n d : E n v i r o n m e n t a l S t r e s s a n d W o r l d F o o d P r o s p e c t s . O x f o r d : P e r g a m o n P r e s s . E c k s t e i n , H a r r y . 1 9 7 0 . " O n t h e C a u s e s o f I n t e m a l W a r s . " i n E r i c A . N o r d l i n g e r , e d . P o l i t i c s a n d S o c i e t y . E n g l e w o o d C l i f f s : P r e n t i c e - H a l l , I n c . 2 8 7 - 3 0 9 . E c o n o m i c a n d S o c i a l C o u n c i l . ( E C O S O C ) . 1 9 8 6 . R e p o r t o f t h e I n t e r - A g e n c y M i s s i o n t o S u d a n . N e w Y o r k : U n i t e d N a t i o n s . " E d i t o r i a l . " 1 9 8 5 . R e v i e w o f A f r i c a n P o l i t i c a l E c o n o m y . 3 3 : 1 - 3 . E i c h e r , C a r l K . a n d J o h n S t a a t z . 1 9 8 4 . A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t i n t h e T h i r d W o r l d . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . E m m a n u e l H a n s e n , e d . 1 9 8 7 . A f r i c a : P e r s p e c t i v e s o n P e a c e a n d D e v e l o p m e n t . L o n d o n : Z e d P r e s s . E v a n s , P e t e r B . , D i e t r i c h R u e s c h m e y e r , a n d T h e d a S k o c p o l , e d s . 1 9 8 5 . B r i n g i n g t h e S t a t e B a c k I n . N e w Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . F a t t o n , R o b e r t , J r . 1 9 8 8 . " B r i n g i n g t h e R u l i n g C l a s s B a c k I n : C l a s s , S t a t e a n d H e g e m o n y i n A f r i c a . " C o m p a r a t i v e P o l i t i c s . 2 0 , 3 : 2 5 2 - 2 6 4 . F i n n e g a n , W i l l i a m . 1 9 8 9 . " T h e E m e r g e n c y . " P a r t s I a n d I I . T h e N e w Y o r k e r M a g a z i n e . M a y 2 2 a n d 2 9 . F i r e b r a c e , J a m e s . 1 9 8 4 . N e v e r K n e e l D o w n : D r o u g h t , D e v e l o p m e n t a n d L i b e r a t i o n i n E r i t r e a . N o t t i n g h a m : W a r o n W a n t . F i r e b r a c e , J a m e s a n d G a y l e S m i t h . 1 9 8 2 . T h e H i d d e n R e v o l u t i o n : A n A n a l y s i s o f S o c i a l C h a n g e i n T i g r a y ( N o r t h e r n E t h i o p i a ) B a s e d o n E y e w i t n e s s A c c o u n t s . L o n d o n : W a r o n W a n t . F i r s t , R u t h . 1 9 8 3 . B l a c k G o l d : T h e M o z a m b i c a n M i n e r , P r o l e t a r i a n a n d P e a s a n t . N e w Y o r k : H a r v e s t e r P r e s s . F o o d a n d A g r i c u l t u r e O r g a n i z a t i o n ( F A O ) . 1 9 8 2 . E s t i m a t i o n o f C r o p A r e a s a n d Y i e l d s i n A g r i c u l t u r a l S t a t i s t i c s . R o m e . F o o d a n d A g r i c u l t u r e O r g a n i z a t i o n ( F A O ) . A n n u a l a . P r o d u c t i o n Y e a r b o o k . R o m e . F o o d a n d A g r i c u l t u r e O r g a n i z a t i o n ( F A O ) . A n n u a l b . T r a d e Y e a r b o o k . R o m e . ~ 3 2 8 - F o r r e s t , J o s h u a . 1 9 8 8 . " T h e Q u e s t f o r S t a t e " H a r d n e s s " i n A f r i c a . " C o m p a r a t i v e P o l i t i c s . 2 0 4 : 4 2 3 - 4 4 2 . F o r s y t h , F r e d e r i c k . 1 9 6 9 . T h e B i a f r a S t o r y . B a l t i m o r e : P e n g u i n B o o k s . G a l l i , R o s e m a r y E . 1 9 8 7 . " T h e F o o d C r i s i s a n d t h e S o c i a l i s t S t a t e i n L u s o p h o n e A f r i c a . " T h e A f r i c a n S t u d i e s R e v i e w . 3 0 . 1 : 1 9 - 4 7 . G e f f r a y , C h r i s t i a n . 1 9 9 0 . L a C a u s e D e s A r m e s a u M o z a m b i q u e : A n t h r o p o l o g i e d ' u n e G u e r r e C i v i l e . C o l l e c t i o n L e s A f r i q u e s . P a r i s : C R E D U . G e l b a r d , R o b e r t . 1 9 8 4 . P e r s o n a l l e t t e r d a t e d S e p t e m b e r 2 7 . 1 - 2 . G e o r g e , S u s a n . 1 9 7 6 . H o w t h e O t h e r H a l f D i e s : T h e R e a l R e a s o n s f o r W o r l d H u n g e r . M o n t c l a i r : A l l a n h e l d , O s m u n . G e r s o n y , R o b e r t . 1 9 8 8 . S u m m a r y o f M o z a m b i c a n R e f u g e e A c c o u n t s o f P r i n c i p a l l y C o n fl i c t - r e l a t e d E x p e r i e n c e i n M o z a m b i q u e . W a s h i n g t o n , D C : B u r e a u f o r R e f u g e e P r o g r a m s . D e p a r t m e n t o f S t a t e . G e r s o n y , R o b e r t . 1 9 8 9 . W h y S o m a l i s F l e e : S y n t h e s i s o f A c c o u n t s o f C o n fl i c t E x p e r i e n c e i n N o r t h e r n S o m a l i a b y S o m a l i R e f u g e e s , D i s p l a c e d P e r s o n s , a n d O t h e r s . W a s h i n g t o n , D C : B u r e a u f o r R e f u g e e P r o g r a m s , D e p a r t m e n t o f S t a t e . G i l l , P e t e r . 1 9 8 6 . A Y e a r i n t h e D e a t h o f A f r i c a : P o l i t i c s , B u r e a u c r a c y a n d t h e F a m i n e . L o n d o n : P a l a d i n . G i t t i n g e r , J . P r i c e , J o a n n e L e s l i e , a n d C a r o l i n e H o i s i n g t o n , e d s . 1 9 8 7 . F o o d P o l i c y : I n t e g r a t i n g S u p p l y , D i s t r i b u t i o n , a n d C o n s u m p t i o n . B a l t i m o r e : J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . G i o r g i s , D a w i t W o l d e . 1 9 8 9 . R e d T e a r s : W a r , F a m i n e a n d R e v o l u t i o n i n E t h i o p i a . T r e n t o n . T h e R e d S e a P r e s s . G l a n t z , M i c h a e l , e d . 1 9 8 7 . D r o u g h t a n d H u n g e r i n A f r i c a : D e n y i n g F a m i n e a F u t u r e . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . G o n d e n k e r , L e o n . 1 9 8 7 . R e f u g e e s i n I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s . L o n d o n : C r o o m H e l m . G r e e n e , W i l l i a m H . 1 9 9 0 . E c o n o m e t r i c A n a l y s i s . N e w Y o r k U n i v e r s i t y : M a c M i l l a n . G o l d s t e i n , R o b e r t S . 1 9 6 8 . " O p e n L e t t e r t o O d u m e g u O j u k u b y R o b e r t S . G o l d s t e i n . " I n Z d e n e k C e r v e n k a 1 9 7 1 . T h e N i g e r i a n W a r 1 9 6 7 - 1 9 7 0 : A H i s t o r y o f t h e W a r : S e l e c t e d B i b l i o g r a p h y a n d D o c u m e n t s . F r a n k f u r t a m M a i n . B e r n a r d & G r a e f e . f n . - l 7 5 . G u l h a t i , R a v i . 1 9 8 9 . T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f R e f o r m i n S u b - S a h a r a n A f r i c a . W a s h i n g t o n , D C : T h e W o r l d B a n k . H a l l , M a r g a r e t . 1 9 9 0 . " T h e M o z a m b i c a n N a t i o n a l R e s i s t a n c e M o v e m e n t ( R e n a m o ) : A S t u d y i n t h e D e s t r u c t i o n o f a n A f r i c a n C o u n t r y . " A f r i c a . 6 0 , 1 : 3 9 - 6 6 . H a n l o n , J o s e p h . 1 9 8 4 . M o z a m b i q u e : R e v o l u t i o n U n d e r F i r e . L o n d o n : Z e d B o o k s . H a r b e s o n , J o h n W . 1 9 9 1 . " T h e H o r n o f A f r i c a : F r o m C h a o s , P o l i t i c a l R e n e w a l ? " C u r r e n t H i s t o r y . N e w Y o r k : E v e n t s P u b l i s h i n g C o . H a r r i s , M i c h a e l . 1 9 9 1 . A n a t o m y o f D i s a s t e r R e l i e f . L o n d o n : P i n t e r P u b l i s h e r s . H a r r i s o n , P a u l . 1 9 8 7 . T h e G r e e n i n g o f A f r i c a : B r e a k i n g T h r o u g h i n t h e B a t t l e f o r L a n d a n d F o o d . N e w Y o r k : P e n g u i n B o o k s . H e l l e i n e r , G e r a l d K . , e d . 1 9 8 6 . A f r i c a a n d t h e I n t e r n a t i o n a l M o n e t a r y F u n d . W a s h i n g t o n , D C : l n t e m a t i o n a l M o n e t a r y F u n d . H e r b s t , J e f f r e y . 1 9 9 0 . " W a r a n d t h e S t a t e i n A fi c a . " I n t e r n a t i o n a l S e c u r i t y . 1 4 , 4 : 1 1 7 - 3 9 . H u m a n R i g h t s W a t c h . A n n u a l . W o r l d R e p o r t . N e w Y o r k . - 3 2 9 - H u n t i n g t o n , S a m u e l . 1 9 6 8 . P o l i t i c a l O r d e r i n C h a n g i n g S o c i e t i e s . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . H y d e n , G o r a n . 1 9 8 3 . N o S h o r t c u t s t o P r o g r e s s : A f r i c a n D e v e l o p m e n t M a n a g e m e n t i n P e r s p e c t i v e . U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . I n d i a n a S t a t e B o a r d o f H e a l t h . 1 9 8 8 . M o z a m b i q u e H e a l t h A s s e s s m e n t M i s s i o n : F i n a l R e p o r t . I n d i a n a p o l i s : D i v i s i o n o f M e d i a a n d P u b l i c a t i o n s . l n t e m a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s . ( I C R C ) . 1 9 8 6 . I n t e r n a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s B u l l e t i n - - S p e c i a l E d i t i o n : A n g o l a 8 5 - 8 6 . G e n e v a . l n t e m a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s . ( I C R C ) . A n n u a l . A n n u a l R e p o r t . G e n e v a . l n t e m a t i o n a l F o o d P o l i c y R e s e a r c h I n s t i t u t e . ( I F P R I ) . A n n u a l . R e p o r t . W a s h i n g t o n , D C . T h e I n t e r n a t i o n a l I n s t i t u t e f o r S t r a t e g i c S t u d i e s . ( I I S S ) . 1 9 8 9 . S t r a t e g i c S u r v e y : 1 9 8 8 - 1 9 8 9 . L o n d o n : B r a s s e y ' s . l n t e m a t i o n a l L a b o r O f fi c e . ( I L O ) . A n n u a l . Y e a r b o o k o f L a b o u r S t a t i s t i c s . G e n e v a . I n t e r n a t i o n a l M o n e t a r y F u n d . ( I M F ) A n n u a l . I n t e r n a t i o n a l F i n a n c i a l S t a t i s t i c s . W a s h i n g t o n , D C . " I s S t a r v a t i o n a L e g i t i m a t e W e a p o n o f W a r ? " 1 9 6 8 . N e w s w e e k . N e w Y o r k . S e p t e m b e r 3 0 . 2 8 . J a c k m a n , R o b e r t W . 1 9 7 6 . " P o l i t i c i a n s i n U n i f o r m : M i l i t a r y G o v e r n m e n t s a n d S o c i a l C h a n g e i n t h e T h i r d W o r l d . " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w . 7 0 : 1 0 7 8 - 1 0 9 7 . J a c k m a n , R o b e r t W . F o r t h c o m i n g . T h e P o l i t i c a l C a p a c i t y o f N a t i o n S t a t e s : I n s t i t u t i o n s a n d L e g i t i m a c y . J a c k s o n , R o b e r t a n d C a r l R o s b e r g . 1 9 8 2 . " W h y A f r i c a ' s W e a k S t a t e s P e r s i s t : T h e E m p i r i c a l a n d J u r i d i c a l i n S t a t e h o o d . " W o r l d P o l i t i c s . 3 4 : 2 5 9 - 8 2 . J a c o b s , D a n . 1 9 8 7 . T h e B r u t a l i t y o f N a t i o n s . N e w Y o r k : K n o p f . J a e g e r , W i l l i a m . 1 9 8 7 . " A g r i c u l t u r a l I n c e n t i v e s a n d P o l i c y i n S u b - S a h a r a n A f r i c a : S o m e R e c e n t T r e n d s a n d M e t h o d o l o g i c a l I s s u e s . " J a n s s o n , K u r t , M i c h a e l H a r r i s , a n d A n g e l a P e n r o s e . 1 9 8 7 . T h e E t h i o p i a n F a m i n e . L o n d o n : Z e d B o o k s . J o h n s o n , P h y l l i s a n d D a v i d M a r t i n . 1 9 8 6 . D e s t r u c t i v e E n g a g e m e n t : S o u t h e r n A f r i c a a t W a r . T r e n t o n : R e d S e a P r e s s . K a p l a n , R o b e r t D . 1 9 8 8 . S u r r e n d e r o r S t a r v e : T h e W a r s B e h i n d t h e F a m i n e . B o u l d e r : W e s t v i e w P r e s s . K a s f r r , N e l s o n . 1 9 8 4 . S t a t e a n d C l a s s i n A f r i c a . T o t o w a : C a s s a n d C o m p a n y . K e e s i n g ’ s C o n t e m p o r a r y A r c h i v e s . P e r i o d i c a l . L o n d o n : K e e s i n g ' s L t d . K i b r e a b , G a i m . 1 9 8 7 . R e f u g e e s a n d D e v e l o p m e n t i n A f r i c a : T h e C a s e o f E r i t r e a . T r e n t o n : T h e R e d S e a P r e s s . K i g h t , V i r g i n i a C u r t i n . 1 9 9 1 . " M o z a m b i q u e ' s S e a r c h f o r S t a b i l i t y . " C u r r e n t H i s t o r y . N e w Y o r k : E v e n t s P u b l i s h i n g C o . K i l l i c k , T o n y . 1 9 8 4 . T h e I M F a n d S t a b i l i z a t i o n : D e v e l o p i n g C o u n t r y E x p e r i e n c e s . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . K i r k p a t r i c k , C . a n d C . J . G r e e n . 1 9 8 2 . " A C r o s s - S e c t i o n A n a l y s i s o f F o o d I n s e c u r i t y i n D e v e l o p i n g C o u n t r i e s : I t s M a g n i t u d e a n d S o u r c e s . " J o u r n a l o f D e v e l o p m e n t S t u d i e s . 1 8 , 2 : 2 0 2 - 2 2 8 . - 3 3 0 - K o h l i , A t u l . 1 9 8 6 . T h e S t a t e a n d D e v e l o p m e n t i n t h e T h i r d W o r l d . P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . K r i g e r , N o r m a . 1 9 8 8 . " T h e Z i m b a b w e a n W a r o f L i b e r a t i o n : S t r u g g l e s W i t h i n t h e S t r u g g l e . " J o u r n a l o f S o u t h e r n A f r i c a n S t u d i e s . 1 4 , 2 : 3 0 4 - 3 2 2 . L a p p é , F r a n c i s M o o r e a n d J o s e p h C o l l i n s . 1 9 7 9 . W o r l d H u n g e r : T e n M y t h s . S a n F r a n c i s c o : I n s t i t u t e f o r F o o d a n d D e v e l o p m e n t P o l i c y . L a w y e r s C o m m i t t e e f o r H u m a n R i g h t s . 1 9 8 6 . Z i m b a b w e : W a g e s o f W a r : A R e p o r t o n H u m a n R i g h t s . N e w Y o r k : L a w y e r s C o m m i t t e e f o r H u m a n R i g h t s . L e g u m , C o l i n . 1 9 8 8 . T h e B a t t l e f r o n t s o f S o u t h e r n A f r i c a . N e w Y o r k : H o l m e s a n d M e i e r . L e m a r c h a n d , R e n e . 1 9 8 7 . " T h e D y n a m i c s o f F a c t i o n a l i s m i n C o n t e m p o r a r y A f r i c a . " i n Z a k i E r g a s , e d . T h e A f r i c a n S t a t e i n T r a n s i t i o n . L o n d o n : M a c M i l l a n . 1 4 9 - 1 6 5 . L i p t o n , M i c h a e l . 1 9 7 7 . W h y P o o r P e o p l e S t a y P o o r : U r b a n B i a s i n W o r l d D e v e l o p m e n t . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . L o f c h i e , M i c h a e l . 1 9 8 8 . T h e P o l i c y F a c t o r : A g r i c u l t u r a l P e r f o r m a n c e i n K e n y a a n d T a n z a n i a . B o u l d e r : L y n n e R e i n n e r . L u c k h a m , R o b i n . 1 9 7 1 . T h e N i g e r i a n M i l i t a r y : A S o c i o l o g i c a l A n a l y s i s o f A u t h o r i t y a n d R e v o l t . 1 9 6 0 - 6 7 . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . M a g a g n a , V i c t o r V . 1 9 9 1 . C o m m u n i t i e s o f G r a i n : R u r a l R e b e l l i o n i n C o n t e m p o r a r y P e r s p e c t i v e . N e w Y o r k : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s . M a g a i a , L i n a . 1 9 8 8 . D u m b e N e n q u e : R u n f o r Y o u r L i f e : P e a s a n t T a l e s o f T r a g e d y i n M o z a m b i q u e . T r e n t o n : R e d S e a P r e s s . M a l a s k a , P e n t t i a n d P a u l P y s c h a s . 1 9 8 9 . " W a r a n d F a m i n e . " i n A k l i l u L e m m a a n d P e n t t i M a l a s k a . A f r i c a B e y o n d F a m i n e : A R e p o r t t o t h e C l u b o f R o m e . N e w Y o r k : T y c o o l y . M a r a n d o , J o s e p h . 1 9 8 7 . L i f e i n L i b e r a t e d E r i t r e a . R o m e : R e s e a r c h a n d I n f o r m a t i o n C e n t e r o n E r i t r e a . M a r c u m , J o h n A . 1 9 8 8 . " A n g o l a . " S u r v i v a l . 3 0 . 1 : 3 - 1 3 . M e l l o r , J o h n W . , C h r i s t o p h e r L . D e l g a d o a n d M a l c o l m J . B l a c k i e . e d s . 1 9 8 7 . A c c e l e r a t i n g F o o d P r o d u c t i o n i n S u b - S a h a r a n A f r i c a . B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . M i n e a r , L a r r y . 1 9 9 1 . H u m a n i t a r i a n i s m U n d e r S e i g e : A C r i t i c a l R e v i e w o f O p e r a t i o n L i f e l i n e . T r e n t o n : R e d S e a P r e s s . M i n o r i t y R i g h t s G r o u p . 1 9 8 3 . E r i t r e a a n d T i g r a y . L o n d o n . M i n t e r , W i l l i a m . 1 9 8 8 . O p e r a t i o n T i m b e r : P a g e s f r o m t h e S a v i m b i D o s s i e r . T r e n t o n : A f r i c a W o r l d P r e s s . M i n t e r , W i l l i a m . ( S I D A ) . 1 9 8 9 . T h e M o z a m b i q u e N a t i o n a l R e s i s t a n c e ( R E N A M O ) A s D e s c r i b e d b y E x - p a r t i c i p a n t s . N e w Y o r k : R e p o r t S u b m i t t e d t o t h e F o r d F o u n d a t i o n a n d t h e S w e d i s h l n t e m a t i o n a l D e v e l o p m e n t A g e n c y . M i n t e r , W i l l i a m . ( S I D A ) . 1 9 9 0 . T h e N a t i o n a l U n i o n f o r t h e T o t a l I n d e p e n d e n c e o f A n g o l a a s D e s c r i b e d b y E x - P a r t i c i p a n t s a n d F o r e i g n V i s i t o r s . S w e d i s h l n t e m a t i o n a l D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y . M o r r i s o n , J . S t e p h e n . ( U S C R ) . 1 9 9 1 . T h e L o n g R o a d H o m e : A n g o l a ’ s P o s t W a r I n h e r i t a n c e . W a s h i n g t o n , D C : A m e r i c a n C o u n c i l f o r N a t i o n a l i t i e s S e r v i c e . M o r r i s o n , T h o m a s K . 1 9 8 4 . " C e r e a l I m p o r t s b y D e v e l o p i n g C o u n t r i e s : T r e n d s a n d D e t e r m i n a n t s . " F o o d P o l i c y . 9 . 1 : 1 3 - 2 6 . - 3 3 1 - M o z a m b i q u e S u p p o r t N e t w o r k . ( M S N ) . P e r i o d i c a l . M o z a m b i q u e S u p p o r t N e t w o r k N e w s l e t t e r . C h i c a g o . N a f z i g e r , W a y n e E . 1 9 8 8 . I n e q u a l i t y i n A f r i c a : P o l i t i c a l E l i t e s , P r o l e t a r i a t a n d t h e P o o r . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . N a t i o n a l O c e a n o g r a p h i c a n d A t m o s p h e r i c A d m i n i s t r a t i o n . P e r i o d i c a l . M o n t h l y C l i m a t i c D a t a f o r t h e W o r l d . A s h e v i l l e , N o r t h C a r o l i n a . N k r u m a h , K w a r n e . 1 9 6 8 . H a n d b o o k o f R e v o l u t i o n a r y W a r f a r e : A G u i d e t o t h e A r m e d P h a s e o f t h e A f r i c a n R e v o l u t i o n . L o n d o n : P a n a f B o o k s . N o r d l i n g e r , E r i c . 1 9 7 0 . " S o l d i e r s i n M u f t i : T h e I m p a c t o f M i l i t a r y R u l e u p o n E c o n o m i c a n d S o c i a l C h a n g e i n n o n - W e s t e m S t a t e s . " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w . 6 3 : 1 1 3 1 - 1 1 4 8 . N o r d l i n g e r , E r i c A . 1 9 8 7 . " T a k i n g t h e S t a t e S e r i o u s l y . " i n M y r o n W e i n e r a n d S a m u e l P . H u n t i n g t o n , e d s . U n d e r s t a n d i n g P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o . 3 5 3 - 3 9 0 . N w a n k w o , A r t h u r A g w u n c h a . 1 9 7 2 . N i g e r i a : T h e C h a l l e n g e o f B i a f r a . L o n d o n : R . C o l l i n s . N y o n g ' o , P e t e r A n y a n g ' . 1 9 8 7 . P o p u l a r S t r u g g l e s f o r D e m o c r a c y i n A f r i c a . L o n d o n : Z e d P r e s s . N z o n g o l a - N t a l a j a . 1 9 8 7 . " T h e N a t i o n a l Q u e s t i o n a n d t h e C r i s i s o f I n s t a b i l i t y i n t h e H o r n o f A f r i c a . " i n E m m a n u e l H a n s e n , e d . A f r i c a : P e r s p e c t i v e s o n P e a c e a n d D e v e l o p m e n t . L o n d o n : Z e d P r e s s . 5 5 - 8 6 . O b a s a n j o , O l e s e g u n . 1 9 8 0 . M y C o m m a n d : A n A c c o u n t o f t h e N i g e r i a n C i v i l W a r : 1 9 6 7 - 1 9 7 0 . I b a d a n : H e i n e m a n n . O b s e r v e r T e a m . 1 9 6 8 . " S u m m a r y o f t h e R e p o r t o f t h e O b s e r v e r T e a m t o N i g e r i a c o v e r i n g t h e p e r i o d f r o m S e p t e m b e r 2 4 t o N o v e m b e r 2 3 , 1 9 6 8 . " I n Z d e n e k C e r v e n k a 1 9 7 1 . T h e N i g e r i a n W a r 1 9 6 7 - 1 9 7 0 : A H i s t o r y o f t h e W a r : S e l e c t e d B i b l i o g r a p h y a n d D o c u m e n t s . F r a n k f u r t a m M a i n . B e r n a r d & G r a e f e . O f fi c e f o r E m e r g e n c y O p e r a t i o n s i n A f r i c a ( O E O A ) . 1 9 8 6 . S t a t u s R e p o r t o n t h e E m e r g e n c y S i t u a t i o n a s o f 1 J a n u a r y 1 9 8 6 . N e w Y o r k : U n i t e d N a t i o n s . O j u k w u , O d u m e g w u . 1 9 7 0 . " F o o d f o r M y P e o p l e : A S t a t e m e n t b y G e n e r a l O j u k w u o n H i s D e p a r t u r e f r o m D e f e a t e d B i a f r a . " i n Z d e n e k C e r v e n k a . 1 9 7 1 . T h e N i g e r i a n W a r 1 9 6 7 - 1 9 7 0 : A H i s t o r y o f t h e W a r : S e l e c t e d B i b l i o g r a p h y a n d D o c u m e n t s . F r a n k f u r t a m M a i n . B e m a r d & G r a e f e . O k p o k o , J o h n . 1 9 8 6 . T h e B i a f r a n N i g h t m a r e : T h e C o n t r o v e r s i a l R o l e o f I n t e r n a t i o n a l R e l i e f A g e n c i e s i n a W a r o f G e n o c i d e . E n u g u : D e l t a o f N i g e r i a . O l s o n , M a n c u r . 1 9 6 3 . " R a p i d G r o w t h a s a D e s t a b i l i z i n g F o r c e . " J o u r n a l o f E c o n o m i c H i s t o r y . 2 3 , 4 : 5 2 9 - 5 5 2 . O l u l e y e , J a m e s . 1 9 8 5 . M i l i t a r y L e a d e r s h i p i n N i g e r i a . I b a d a n : U n i v e r s i t y P r e s s . O ' N e i l l , B a r d E . . W i l l i a m R . H e a t o n , a n d D o n a l d J . A l b e r t s , e d s . 1 9 8 0 . I n s u r g e n c y i n t h e M o d e r n W o r l d . B o u l d e r : W e s t v i e w . O r i c k , G e o r g e . 1 9 6 8 . " T h e R e l i e f S i t u a t i o n i n B i a f r a " P a p e r p r e s e n t e d a t t h e F i r s t l n t e m a t i o n a l C o n f e r e n c e o n B i a f r a , C o l u m b i a U n i v e r s i t y , D e c e m b e r 7 a n d 8 . O s e r , J a c o b . 1 9 5 6 . M u s t M e n S t a r v e ? T h e M a l t h u s i a n C o n t r o v e r s y . C a p e : L o n d o n . P a d d o c k , W i l l i a m a n d P a u l . 1 9 6 7 . F a m i n e 1 9 7 5 ! A m e r i c a ' s D e c i s i o n : W h o w i l l S u r v i v e ? B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y . - 3 3 2 - P a g e t , J u l i a n . 1 9 6 7 . C o u n t e r - I n s u r g e n c y O p e r a t i o n s : T e c h n i q u e s o f G u e r r i l l a W a r f a r e . N e w Y o r k : W a l k e r a n d C o m p a n y . P a i g e , J e f f e r y . 1 9 7 5 . A g r a r i a n R e v o l u t i o n : S o c i a l M o v e m e n t s a n d E x p o r t A g r i c u l t u r e i n t h e U n d e r d e v e l o p e d W o r l d . N e w Y o r k : F r e e P r e s s . P a u l i n o , L e o n a r d o A . a n d S h e n S h e n g T s e n g . 1 9 8 0 . A C o m p a r a t i v e S t u d y o f F A O a n d U S D A D a t a o n P r o d u c t i o n , A r e a , a n d T r a d e o f M a j o r F o o d S t a p l e s . R e s e a r c h R e p o r t 1 9 . W a s h i n g t o n , D C : l n t e m a t i o n a l F o o d P o l i c y R e s e a r c h I n s t i t u t e . P a y e r , C h e r y l . 1 9 8 4 . T h e D e b t T r a p : T h e I M F a n d t h e T h i r d W o r l d . N e w Y o r k : M o n t h l y R e v i e w P r e s s . Q u a n , J u l i a . ( O x f a m ) . 1 9 8 7 . M o z a m b i q u e : A C r y f o r P e a c e : a R e p o r t f o r O x f a m . O x f o r d : O x f a m . R a g i n , C h a r l e s C . 1 9 8 7 . T h e C o m p a r a t i v e M e t h o d : M o v i n g B e y o n d Q u a l i t a t i v e a n d Q u a n t i t a t i v e S t r a t e g i e s . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . R a h m a t o , D e s a l g e n . 1 9 8 8 . " P e a s a n t S u r v i v a l S t r a t e g i e s i n E t h i o p i a . " D i s a s t e r s . 1 2 , 4 : 3 2 6 - 3 4 4 . R e a r d o n , T h o m a s , P e t e r M a t l o n a n d C h r i s t o p h e r D e l g a d o . 1 9 8 8 . " C o p i n g w i t h H o u s e h o l d - l e v e l F o o d I n s e c u r i t y i n D r o u g h t - a f f e c t e d A r e a s o f B u r k i n a F a s o . " W o r l d D e v e l o p m e n t . 1 6 , 9 : 1 0 6 5 - 1 0 7 4 . R i c e , E d w a r d E . 1 9 8 8 . W a r s o f t h e T h i r d K i n d : C o n fl i c t i n U n d e r d e v e l o p e d C o u n t r i e s . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . R i g g s , F r e d W . 1 9 6 4 . A d m i n i s t r a t i o n i n D e v e l o p i n g C o u n t r i e s : T h e T h e o r y o f P r i s m a t i c S o c i e t y . B o s t o n : H o u g h t o n M i f fl i n C o . , 1 9 6 4 . R o g g e , J o h n . 1 9 8 5 . T o o M a n y , T o o L o n g : S u d a n ’ s T w e n t y - Y e a r R e f u g e e D i l e m m a . T o t o w a : R o w n a r n a n d A l l a n h e l d . R o n e , J e m e r a . 1 9 8 9 . A n g o l a : V i o l a t i o n s o f t h e L a w s o f W a r b y B o t h S i d e s . N e w Y o r k : H u m a n R i g h t s W a t c h . R o o t , C h r i s t i n e . 1 9 8 9 . " F a m i n e i n M o z a m b i q u e a n d A n g o l a : T h e H u m a n C o s t o f A p a r t h e i d ' s F o r e i g n W a r s . M i m e o . M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . R o t b e r g , R o b e r t I . a n d T h e o d o r e K . R a b b , e d s . 1 9 8 5 . H u n g e r a n d H i s t o r y : T h e I m p a c t o f C h a n g i n g F o o d P r o d u c t i o n a n d C o n s u m p t i o n P a t t e r n s o n S o c i e t y . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . R o t h c h i l d , D o n a l d a n d C a r o l i n e H a r t z e l l . 1 9 9 0 . " T h e R o a d t o G b a d o l i t e : G r e a t P o w e r a n d A f r i c a n M e d i a t i o n s i n A n g o l a " P r e s e n t e d a t t h e 3 3 r d a r m u a l m e e t i n g o f t h e A f r i c a n S t u d i e s A s s o c i a t i o n , B a l t i m o r e , N o v e m b e r 1 - 4 . S a l i h , M . A . M o h a m e d . 1 9 8 9 . " ' N e w W i n e i n O l d B o t t l e s : T r i b a l M i l i t i a s a n d t h e S u d a n e s e S t a t e . " R e v i e w o f A f r i c a n P o l i t i c a l E c o n o m y . 4 5 / 4 6 : 1 6 8 - 7 4 . S a m u e l s , M i c h a e l , e d . 1 9 6 9 . T h e N i g e r i a - B i a f r a C o n fl i c t : R e p o r t o f a O n e - D a y C o n f e r e n c e . W a s h i n g t o n , D C : T h e C e n t e r f o r S t r a t e g i c a n d l n t e m a t i o n a l S t u d i e s . G e o r g e t o w n U n i v e r s i t y . S a n d b r o o k , R i c h a r d . 1 9 8 5 . T h e P o l i t i c s o f A f r i c a ' s E c o n o m i c S t a g n a t i o n . L o n d o n : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . S a y r s , L o i s W . 1 9 8 9 . P o o l e d T i m e S e r i e s A n a l y s i s . N e w b u r y P a r k : S a g e P u b l i c a t i o n s I n c . S c h o l i n g , E b e r h a r d a n d V i n c e n z T i m m e r r n a n n . 1 9 8 8 . " W h y L D C G r o w t h R a t e s D i f f e r : M e a s u r i n g ' U n m e a s u r a b l e ' I n fl u e n c e s . " W o r l d D e v e l o p m e n t . 1 6 , 1 1 : 1 2 7 1 - 1 2 9 4 . - 3 3 3 - S c h u l t h e i s , M i c h a e l . 1 9 8 9 . " R e f u g e e s i n A f r i c a : T h e G e o p o l i t i c s o f F o r c e d D i s p l a c e m e n t . " T h e A f r i c a n S t u d i e s R e v i e w . 3 2 . 1 : 3 - 3 0 . S c h w a b , P e t e r . 1 9 7 1 . B i a f r a . N e w Y o r k : F a c t s o n F i l e . S c h w a b . P e t e r . 1 9 8 5 . " P o l i t i c a l H i s t o r y a n d F a m i n e i n E t h i o p i a . " C u r r e n t H i s t o r y . 8 4 , 5 0 2 : 2 2 1 - 2 4 2 . S c o t t , C o l o n e l R . E . 1 9 7 0 . " A p p r e c i a t i o n o f t h e N i g e r i a n C o n fl i c t : R e p o r t t o t h e B r i t i s h H i g h C o m m i s s i o n i n L a g o s . " i n Z d e n e k C e r v e n k a . 1 9 7 1 . T h e N i g e r i a n W a r 1 9 0 7 - 1 9 7 0 : A H i s t o r y o f t h e W a r : S e l e c t e d B i b l i o g r a p h y a n d D o c u m e n t s . F r a n k f u r t a m M a i n . B e r n a r d & G r a e f e . S c o t t , J a m e s . 1 9 7 6 . T h e M o r a l E c o n o m y o f t h e P e a s a n t : R e b e l l i o n a n d S u b s i s t e n c e i n S o u t h e a s t A s i a . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . S e l e c t C o m m i t t e e o n H u n g e r a n d t h e S u b c o m m i t t e e o n A f r i c a . C o m m i t t e e o n F o r e i g n A f f a i r s . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . 1 9 8 9 . P o l i t i c s o f H u n g e r i n t h e S u d a n . W a s h i n g t o n , D C : G o v e m m e n t P r i n t i n g O f fi c e . S e n , A m a r t y a . 1 9 8 2 . P o v e r t y a n d F a m i n e s : A n E s s a y o n E n t i t l e m e n t a n d D e p r i v a t i o n . O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . S h e p h a r d , J a c k . 1 9 7 4 . T h e P o l i t i c s o f S t a r v a t i o n . L o n d o n : Z e d P r e s s . S h i n d o , E i i c h i . 1 9 8 5 . " H u n g e r a n d W e a p o n s : T h e E n t r o p y o f M i l i t a r i s a t i o n . " R e v i e w o f A f r i c a n P o l i t i c a l E c o n o m y . 3 3 : 6 - 2 2 . S t a a t z , J o h n M . 1 9 8 9 . " F o o d S u p p l y a n d F o o d D e m a n d i n S u b - S a h a r a n A f r i c a . " M i m e o . M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . S t r e m l a u , J o h n J . 1 9 7 7 . T h e I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s o f t h e N i g e r i a n C i v i l W a r : 1 9 6 7 - 1 9 7 0 . P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . S t u b b s , R i c h a r d . 1 9 8 9 . H e a r t s a n d M i n d s i n G u e r r i l l a W a r f a r e : T h e M a l a y a n E m e r g e n c y 1 9 4 8 - 1 9 6 0 . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . S u b c o m m i t t e e o n A f r i c a . C o m m i t t e e o n F o r e i g n A f f a i r s . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . 1 9 8 6 . E m e r g e n c y F a m i n e R e l i e f N e e d s i n E t h i o p i a a n d S u d a n . W a s h i n g t o n , D C : G o v e m m e n t P r i n t i n g O f fi c e . S u b c o m m i t t e e o n A f r i c a . C o m m i t t e e o n F o r e i g n A f f a i r s . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . 1 9 8 9 a . N e w R e p o r t s o f H u m a n R i g h t s V i o l a t i o n s i n t h e A n g o l a n C i v i l W a r . W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e . S u b c o m m i t t e e o n A f r i c a . C o m m i t t e e o n F o r e i g n A f f a i r s . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . 1 9 8 9 b . R e p o r t e d M a s s a c r e s a n d I n d i s c r i m i n a t e K i l l i n g s i n S o m a l i a . W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e . S u b c o m m i t t e e o n F o r e i g n O p e r a t i o n s a n d t h e S e l e c t C o m m i t t e e o n H u n g e r . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . 1 9 8 9 . A f r i c a ' s U p r o o t e d P e o p l e . W a s h i n g t o n , D C : G o v e m m e n t P r i n t i n g O f fi c e . S u b c o m m i t t e e o n R i g h t s , S u b c o m m i t t e e o n I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n s a n d S u b c o m i t t e o n A f r i c a . C o m m i t t e e o n F o r e i g n A f f a i r s . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s . 1 9 8 8 . U p d a t e o n R e c e n t D e v e l o p m e n t s i n E t h i o p i a : T h e F a m i n e C r i s i s . A p r i l 2 1 . W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e . T a y l o r , C h a r l e s L e w i s a n d D a v i d A . J o d i c e . 1 9 8 3 . W o r l d H a n d b o o k o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l I n d i c a t o r s . I n t e r - u n i v e r s i t y C o n s o r t i u m f o r P o l i t i c a l a n d S o c i a l R e s e a r c h : A n n A r b o r . T e s h o m e . T a d e s s e . 1 9 9 0 . " F o o d , R e l i e f C e n t e r s a n d F o r c e d M i g r a t i o n i n N E . A f r i c a : A n A n a l y s i s o f I n s t i t u t i o n s a n d P o l i c i e s . " M . A . T h e s i s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y . - 3 3 4 - T h o m p s o n , J o s e p h E . 1 9 9 1 . A m e r i c a n P o l i c y a n d A f r i c a n F a m i n e : T h e N i g e r i a - B i a f r a W a r . C o n t r i b u t i o n s i n A f r o - A m e r i c a n a n d A f r i c a n S t u d i e s , N o . 1 3 0 . W e s t p o r t : G r e e n w o o d P r e s s . T h o m p s o n , V i r g i n i a a n d R i c h a r d A d l o f f . 1 9 8 1 . C o n fl i c t i n C h a d . I n s t i t u t e o f l n t e m a t i o n a l S t u d i e s R e s e a r c h S e r i e s , N o . 4 5 . U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a , B e r k e l e y . T i m b e r l a k e , L l o y d . 1 9 8 5 . A f r i c a i n C r i s i s : T h e C a u s e s , t h e C u r e s o f E n v i r o n m e n t a l B a n k r u p t c y . L o n d o n : E a r t h s c a n . T i m m e r , C . P e t e r . 1 9 8 4 . " D e v e l o p i n g a F o o d S t r a t e g y . " i n C a r l K . E i c h e r a n d J o h n M . S t a a t z , A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t i n t h e T h i r d W o r l d . B a l t i m o r e : T h e J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . 1 1 9 - 1 3 5 . T i n k e r , J e r r y M . , A n d r e w R . M o l n a r a n d J o h n D . L e N o i r , e d s . 1 9 6 9 . S t r a t e g i e s o f R e v o l u t i o n a r y W a r e f a r e . S . C h a n d a n d C o . N e w D e l h i . T o r d o f f , W i l l i a m . 1 9 8 4 . G o v e r n m e n t a n d P o l i t i c s i n A f r i c a . B l o o m i n g t o n : I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s . T u r t o n , D . a n d P . T u r t o n . 1 9 8 4 . " S p o n t a n e o u s R e s e t t l e m e n t a f t e r D r o u g h t : A n E t h i o p i a n E x a m p l e . " D i s a s t e r s . 1 1 , 3 : 1 7 8 - 1 8 9 . U N D P E m e r g e n c y P r o g r a m m e - - M o z a m b i q u e . 1 9 8 8 . E m e r g e n c y : M o z a m b i q u e ’ 8 8 . N e w Y o r k . U n i t e d N a t i o n s D e v e l o p m e n t P r o g r a m . ( U N D P ) . 1 9 8 9 . A f r i c a n E c o n o m i c a n d F i n a n c i a l D a t a . N e w Y o r k . U n i t e d N a t i o n s D i s a s t e r R e l i e f O r g a n i z a t i o n . ( U N D R O ) 1 9 8 1 . D i s p l a c e d a n d D r o u g h t - a fl e c t e d P e r s o n s i n S o u t h e r n a n d C e n t r a l A n g o l a . G e n e v a . U n i t e d S t a t e s A r m s C o n t r o l a n d D i s a r m a m e n t A g e n c y . ( A C D A ) . A n n u a l . W o r l d M i l i t a r y E x p e n d i t u r e s a n d A r m s T r a n s f e r s . W a s h i n g t o n , D C : G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e . U n i t e d N a t i o n s C e n t r e o n T r a n s n a t i o n a l C o r p o r a t i o n s . ( C F C ) . 1 9 8 8 . T r a n s n a t i o n a l C o r p o r a t i o n s i n W o r l d D e v e l o p m e n t . N e w Y o r k . U . S . C o m m i t t e e f o r R e f u g e e s . ( U S C R ) . A n n u a l . W o r l d R e f u g e e S u r v e y . W a s h i n g t o n , D C : A m e r i c a n C o u n c i l f o r N a t i o n a l i t i e s S e r v i c e . V a i l a n d , L e r o y a n d L a n d e g W h i t e . 1 9 8 0 . C a p i t a l i s m a n d C o l o n i a l i s m i n M o z a m b i q u e . M i n n e a p o l i s : U n i v e r s i t y o f M i n n e s o t a V a l d é s , A l b e r t o , e d . 1 9 8 1 . F o o d S e c u r i t y f o r D e v e l o p i n g C o u n t r i e s . B o u l d e r : W e s t v i e w P r e s s . W a l t o n , J o h n . 1 9 8 4 . R e l u c t a n t R e b e l s . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . W a t t s , M i c h a e l . 1 9 8 3 . S i l e n t V i o l e n c e : F o o d , F a m i n e , a n d P e a s a n t r y i n N o r t h e r n N i g e r i a . B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . W e i n r i c h , A . K . H . 1 9 7 7 . " S t r a t e g i c R e s e t t l e m e n t i n R h o d e s i a . " J o u r n a l o f S o u t h e r n A f r i c a n S t u d i e s . 3 . 2 : 2 0 7 - 2 2 9 . W e s t l a k e . M . J . 1 9 8 7 . " T h e M e a s u r e m e n t o f A g r i c u l t u r a l P r i c e D i s t o r t i o n s i n D e v e l o p i n g C o u n t r i e s . " T h e J o u r n a l o f D e v e l o p m e n t S t u d i e s . 2 3 , 1 : 3 6 8 - 3 8 1 . W h e e l e r , D a v i d . 1 9 8 4 . " S o u r c e s o f S t a g n a t i o n i n S u b - S a h a r a n A f r i c a . " W o r l d D e v e l o p m e n t . 1 2 , 1 : 1 - 2 3 . W h i t a k e r , J e n n i f e r S e y m o u r . 1 9 8 8 . H o w C a n A f r i c a S u r v i v e ? N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w e . W o l d e m e s k e l , G e t a c h e w . 1 9 8 9 . " T h e C o n s e q u e n c e s o f R e s e t t l e m e n t i n E t h i o p i a . " A f r i c a n A f f a i r s . 8 8 , 3 5 2 : 3 5 9 - 7 5 . - 3 3 5 - W o l f , E r i c R . 1 9 6 9 . P e a s a n t W a r s o f t h e T w e n t i e t h C e n t u r y . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w . W o l p i n , M i l e s . 1 9 8 6 . M i l i t a r i z a t i o n , I n t e r n a l R e p r e s s i o n a n d S o c i a l W e l f a r e i n t h e T h i r d W o r l d . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s . W o r l d B a n k . 1 9 8 1 . A c c e l e r a t e d D e v e l o p m e n t i n S u b - S a h a r a n A f r i c a . W a s h i n g t o n , D C : T h e W o r l d B a n k . W o r l d B a n k . 1 9 8 4 . T o w a r d S u s t a i n e d D e v e l o p m e n t i n S u b - S a h a r a n A f r i c a . W a s h i n g t o n , D C . W o r l d B a n k . 1 9 8 8 . T h e C h a l l e n g e o f H u n g e r i n A f r i c a : A C a l l t o A c t i o n . W a s h i n g t o n , D C . W o r l d B a n k . 1 9 8 9 . A f r i c a ’ s A d j u s t m e n t a n d G r o w t h i n t h e 1 9 8 0 s . W a s h i n g t o n , D C : W o r l d B a n k . A n n u a l . W o r l d T a b l e s . W a s h i n g t o n , D C : T h e W o r l d B a n k . W o r l d F o o d P r o g r a m . ( W F P ) . I r r e g u l a r . E m e r g e n c y O p e r a t i o n : R e p o r t b y t h e E x e c u t i v e C o m m i t t e e . R o m e . W o r t h i n g t o n , P e t e r . 1 9 8 8 . " C a n W e T r u s t S a v i m b i ? " T h e N a t i o n a l R e v i e w . M a r c h 1 5 . W r i g h t , G e o r g e V . 1 9 8 9 . " U S F o r e i g n P o l i c y a n d D e s t a b i l i s a t i o n i n S o u t h e m A f r i c a . " R e v i e w o f A f r i c a n P o l i t i c a l E c o n o m y . 4 5 / 4 6 : 1 5 9 - 6 8 . Z a r t m a n , I . W i l l i a m . 1 9 8 9 . R i p e f o r R e s o l u t i o n : C o n fl i c t a n d I n t e r v e n t i o n i n A f r i c a . O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . Z o l b e r g , A r i s t i d e , A s t r i S u h r k e a n d S e r g i o A g u a y o . 1 9 8 9 . E s c a p e f r o m V i o l e n c e : C o n fl i c t a n d t h e R e f u g e e C r i s i s i n t h e D e v e l o p i n g W o r l d . O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . A b u r i A c c o r d . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 9 A b y e i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 , 2 6 8 A c c o r d s o f N k o m a t i . . . . . . . . . . . . . 2 2 1 A c t i o n G r o u p . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 A d - D a e i n . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 9 , 2 6 6 A d d i s A b a b a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0 A d d i s A b a b a A c c o r d s . . . . . . . . . . . . 2 7 5 A d d i s A b a b a P e a c e A g r e e m e n t . . . . . . 2 5 9 A d e k u n l e , C o l o n e l B e n j a m i n . . . . . . . 2 4 8 A d e m o l a , S i r A d e t o k u n b o . 2 4 1 , 2 5 4 , 2 9 7 A d i g r a t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 9 A f a b e t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 9 A f e r w o r k i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 7 A f f e c t e d , p e o p l e b y f a m i n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 A f r i c a i n t e r n a t i o n a l s y s t e m . . . . . . . . . . . 3 3 A f r i c a L i v r e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 7 A f r i c a n N a t i o n a l C o n g r e s s . . . . . . . . . 2 1 7 A f r i c a n i s t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 A g a r w a l a , R a r n g o p a l . . . . . . . . . . . . . 6 2 A g e n c y f o r I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t . . . . . . . . . . . . 2 6 1 , 2 6 8 A g r i c u l t u r a l M a r k e t i n g C o r p o r a t i o n . . 1 9 5 A g r i c u l t u r a l p r i c e s m e a s u r e m e n t o f d i s t o r t i o n i n 6 2 A g r i c u l t u r a l r e v o l u t i o n . . . . . . . . . . . 1 0 A g r i c u l t u r e c o m m e r c i a l . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 , 1 3 t e c h n o l o g y . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 A g r o A c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 9 A g u i y i - I r o n s i , M a j o r - G e n e r a l J o h n s o n 2 3 7 A k i n t o l a , C h i e f S a m u e l . . . . . . . 2 3 6 , 2 3 7 A k o l A k o l , B r i g a d i e r - G e n e r a l A l b i n o . 1 1 4 A k o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 A 1 M a h d i , S a d i q . . . . . . . . 1 3 3 , 2 7 4 , 2 7 6 A l - B a s h i r , B r i g a d i e r - G e n e r a l O m a r H a s a n A h m a d . . . . . . . . . . . . 2 7 7 p o l i c i e s t o w a r d t h e s o u t h . . . . . . . 2 7 8 A l a m a t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 8 A m h a r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 8 , 1 7 6 , 1 8 6 a g r i c u l t u r a l p r i c e s . . . . . . . . . . . . 1 7 7 c o l l e c t i v i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 1 7 7 c o r r i d o r s o f p e a c e . . . . . . . . . . . . 1 8 8 c o u n t e r - i n s u r g e n c y . . . . . . . . . . . 1 8 0 c r o s s - b o r d e r f e e d i n g o p e r a t i o n s . . . 1 8 9 I N D E X d i s p l a c e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 1 d r o u g h t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 3 e l e c t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 0 f o o d p r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . 1 8 2 f o r e i g n e x c h a n g e r a t e . . . . . . . . . . 1 7 7 h u n g e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 7 m i l i t a r y s p e n d i n g . . . . . . . . . . . . . 1 7 9 p l a n a l t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 0 r e g i o n a l d i s t r i b u t i o n o f h u n g e r . . . 1 8 3 r e l a t i o n s w i t h S o u t h A f r i c a . . . . . . 1 7 9 r e l i e f e f f o r t i n 1 9 8 6 . . . . . . . . . . . 1 8 4 r e l i e f e f f o r t o f 1 9 9 0 . . . . . . . . . . . 1 9 0 s e a s o n a l h u n g e r . . . . . . . . . . . . . . 1 8 2 U N I T A l i b e r a t e d z o n e s . . . . . . . . 1 8 1 U n i t e d S t a t e s s u p p o r t f o r U N I T A . 1 7 9 A n g o l a V e r i fi c a t i o n M i s s i o n . . . . . . . 1 9 0 A n s a r m o v e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 1 A n t o n , M a n u e l . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9 A n y a n y a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 9 A n y a n y a I I . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 9 . 2 7 9 A r a b s S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 7 A r e a o f c e r e a l s h a r v e s t e d . . . . . . . . 4 1 , 4 8 f a c t o r s a f f e c t i n g . . . . . . . . . . . . . 9 4 i n v e r s e r e l a t i o n s h i p w i t h c e r e a l y i e l d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 A r m a m e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 a r m s t r a d e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 A r m e d a t t a c k s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8 b i a s i n r e p o r t i n g . . . . . . . . . . . . . 5 9 f a c t o r s a f f e c t i n g . . . . . . . . . . . . . 1 0 0 t o t a l e f f e c t o f a s i n g l e a t t a c k 9 7 A r m s C o n t r o l a n d D i s a r m a m e n t A g e n c y . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 6 A s a b a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 A s f a w , L e g e s s e . . . . . . . . . . . . . 1 3 4 , 1 9 6 A s m a r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0 , 2 1 1 A t r i s k , p e o p l e . . . . . . . . . . . . . 1 5 8 , 1 7 1 d i s p l a c e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 9 i m p o v e r i s h e d . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 9 i s o l a t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 8 r e c o n c e n t r a t e d . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 9 A t b a r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 9 A u t h o r i t a r i a n i s m . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 A w e i l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 6 , 2 6 8 A w o l o w o , C h e i f O b a f e m i . . . . . . . . 1 6 5 , 2 3 6 . 2 3 8 . 2 4 2 A z i k i w e , D r . N n a r n a d i . . . . . . . . . . . . 2 5 1 B a b a n u s a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 B a g g a r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 B a h a r - a l - G h a z a l . . . . . . . . . . . . 2 5 9 , 2 6 4 B a k e r , J a m e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 5 B a k o n g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 4 B a t e s , R o b e r t . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 B e l g i u m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 B e l l o , S i r A h m a d u . . . . . . . . . . . . . . 2 3 7 B i a f r a . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5 , 1 6 5 , 2 3 4 a m o u n t o f r e l i e f f o o d d e l i v e r e d . . . 2 5 4 c o r r u p t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 3 f a m i n e a t w a r ‘ s e n d . . . . . . . . . . . 2 5 3 f e e d i n g c e n t e r s . . . . . . . . . . . . . . 2 4 1 f o o d i m p o r t s . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 0 g o v e m m e n t . . . . . . . . . . . . . 2 3 5 , 2 4 4 g u a g i n g s u c c e s s o f r e l i e f o p e r a t i o n 2 5 4 i n fl a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 0 i n v a s i o n o f M i d w e s t S t a t e . . . . . . 2 4 1 m o r t a l i t y r a t e . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 o u t r n i g r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 0 p o l i t i c i z a t i o n o f r e l i e f w o r k e r s . . . 2 4 9 p r o t e i n d e fi c i t . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 0 p u b l i c i t y o f f a m i n e . . . . . . . . . . . 2 4 6 r e l i e f e f f o r t . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 - 4 r e l i e f s u p p l i e s a n d f o r e i g n e x c h a n g e r e s e r v e s . . . . . . . . . 2 4 9 r e p u b l i c d e c l a r e d . . . . . . . . . . . . . 2 3 9 y a m h a r v e s t o f 1 9 6 8 . . . . . . . . . . 2 4 8 B i é . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 0 B l a s e r , M a r c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 8 B l o c k i n g f o r c e . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 , 3 2 B l u e N i l e P r o v i n c e . . . . . . . . . . . . . . 2 6 6 B o e r W a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 B o m a P l a t e a u . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 1 B o n a p a r t e , N a p o l e o n . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 B o n n e r , R a y m o n d . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 0 B o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 7 B r e z h n e v D o c t r i n e . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 6 B r i t a i n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 L a b o u r P a r t y . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 P a r i i a m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 r e l i e f e f f o r t i n B i a f r a . . . . . . . . . . 2 4 2 B r i t i s h H i g h C o m m i s s i o n r e p o r t o n B i a f r a . . . . . . . . . . . . . . 2 4 8 B r o w n , K e n n e t h . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 4 B u c h a n a n , P a t r i c k . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 8 B u l g a r i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 5 B u s h , G e o r g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 9 C a b o D e l g a d o . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 3 c o o p e r a t i v e s . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 8 C a e t a n o r e g i m e . . . . . . . . . . . . . 1 7 6 , 2 1 4 C a l o r i e a v a i l a b i l i t y . . . . . . . . . . . . . . . . 3 . 5 1 c o n s u m p t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 C a p i t a l f o r m a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 C a p i t a l i s m a n d w a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 C A R I T A S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 C a s e y , W i l l i a m . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 8 C a s h c r o p s a n d f o o d s e c u r i t y . . . . . . . . . . . . . 1 1 7 d i s r u p t i o n b y w a r . . . . . . . . . . . . 1 1 6 C a s t r o , J o s u e d e . . . . . . . . . . . . . . . . l 3 C a t e t e f a c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 6 C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s . . . . . . . 1 8 8 , 2 6 5 C a t r i n a , C h r i s t i a n . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 5 C e n t e r f o r P o l i c y A n a l y s i s a n d R e s e a r c h o n R e f u g e e I s s u e s . . 1 3 1 C e r e a l a r e a h a r v e s t e d s e e a r e a o f c e r e a l s h a r v e s t e d . . . . . 4 1 C e r e a l i m p o r t s . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4 C e r e a l P r o d u c t i o n m e a s u r e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 C e r v e n k a , Z d e n e k . . . . . . . . . . . 1 6 5 , 2 4 8 C h a d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 2 C h e e k , J a m e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 8 C h i t e m b o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 7 C l a r k A m e n d m e n t . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 8 C l a r k , L a n c e . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 1 , 1 9 8 C l a y , J a s o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 8 C l i f f e , L i o n e l . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 C o a l i t i o n s p o l i t i c a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 C o l l i n s , W i l l i a m . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 C o m b i n e d A g e n c i e s R e l i e f T e a m 2 6 5 , 2 7 8 C o m m e r c i a l a g r i c u l t u r e s e r v i c e s t o a n d w a r . . . . . . . . . . . 1 1 6 C o m m o d i t y p r o d u c t i o n c o p i n g s t r a t e g y . . . . . . . . . . . . . . 1 2 4 C o n c e n t r a t i o n i n a r e a s f r e e f r o m fi g h t i n g . . . . . . 1 1 2 C O N C E R N S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 4 C o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e a r m s t r a d e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 0 d e t e r m i n i n g s e v e r i t y . . . . . . . . . . 1 7 0 d r o u g h t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 5 e t h n i c i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 2 f o r e i g n i n t e r v e n t i o n . . . . . . . . . . . 2 3 2 s t a t i s t i c s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 C o n g r e s s A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 5 , 1 8 8 C o n s c r i p t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 1 0 e f f e c t o n h o u s e h o l d s . . . . . . . . . . 1 0 8 C o n s e r v a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 C o n s t r u c t i v e E n g a g e m e n t . . . . . . . . . . 1 8 6 C o p i n g s t r a t e g i e s . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 0 a s a n i n d i c a t o r o f h u n g e r . . . . . . . 1 2 1 c o m m o d i t y p r o d u c t i o n . . . . . . . . . 1 2 4 d i s p o s a l o f h o u s e h o l d a s s e s t s . . . . 1 2 8 d i s p o s a l o f l i v e s t o c k . . . . . . . . . . 1 2 3 f a m i n e f o o d s . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 9 l a b o r m i g r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 1 2 4 m i g r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 0 C r o c k e r , C h e s t e r . . . . . . . . . . . . 1 8 6 , 2 2 1 C r o p s d e s t r u c t i o n o f . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 C r o s s - n a t i o n a l r e s e a r c h d e s i g n . . . . . . 4 5 C r o s s - s e c t i o n a l c o n e l a t i o n . . . . . . . . . 7 3 C r o s s - s e c t i o n a l h e t e r o s k e d a s t i c i t y . . . . 7 3 C u b a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 8 . 1 9 4 C u b a n r e v o l u t i o n o f 1 8 9 5 - 1 9 8 9 . . . . . 1 3 7 C u l t u r a l S u r v i v a l . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 4 D a r M a s a l i t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 2 D a r c h . C o l i n . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 4 , 2 2 6 D a r f u r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7 , 2 5 8 D a r f u r D e v e l o p m e n t F r o n t . . . . . . . . . 2 6 1 d e C a m p o s , G e n e r a l M a r t i n e z . . . . . . . 1 3 7 D e F r a n c a V a n - D fi n e m , F e m a n d o J o s é 1 8 6 D e S t . J o r r e , J o h n . . . . . . . . . . . 1 6 5 , 2 5 0 D e W a a l , A l e x a n d e r . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 D e a t h e f f e c t o n h o u s e h o l d s . . . . . . . . . . 1 0 8 f r o m p o l i t i c a l v i o l e n c e . . . . . . . . . 1 0 9 D e m o c r a t i c P a r t y . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 D e m o c r a t i c U n i o n i s t P a r t y . . . . . 2 6 4 , 2 7 5 D e m o r a l i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . 1 0 9 , 1 2 8 D e r g u e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 , 2 0 2 D h l a k a r n a , A f o n s o . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 1 D i n k a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 9 , 2 6 4 D i r e c t o r a t e f o r F o o d P r o d u c t i o n . . . . . 2 4 5 D i s p l a c e d p e o p l e . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 D i s p l a c e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 9 - 3 3 8 - a c c e s s t o l a n d . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 e f f e c t o n h o u s e h o l d s . . . . . . . . . . 1 0 8 D i s t r e s s l e v e l s h i g h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 8 l e a s t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 1 m o d e r a t e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 3 D o d g e , C o l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 3 D o m e s t i c p o l i t i c s i n d o n o r c o u n t r i e s . . . . . . . . . . . . 1 6 8 D o n o r s d o m e s t i c p o l i t i c s . . . . . . . . . . . . . 2 9 1 D o s S a n t o s , J o s e E d u a r d o . . . . . . . . . 1 8 6 D r o u g h t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 D u m o n t , R e n e . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 E a s t G e r m a n y . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 5 E c k s t e i n , H a r r y . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 E c o n o m y g l o b a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 E c o n o m y o f a f f e c t i o n . . . . . . . . . . . . 2 2 E l M e i r a m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 E m p l o y m e n t e f f e c t s o f w a r o n . . . . . . . . . . . . . 1 1 7 n o n - f a r m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 9 E n d o g e n o u s v a r i a b l e s . . . . . . . . . . . . 7 0 E n u g u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 2 E n v i r o n m e n t A f r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l l E p i d e m i c s r e c o n c e n t r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 1 4 9 E q u a t o r i a . . . . . . . . . . . . . 2 5 9 , 2 6 4 , 2 7 1 E r i t r e a . . . . . . . . 1 0 8 , 1 1 2 , 1 9 3 , 2 0 9 , 2 1 0 E r i t r e a n L i b e r a t i o n F r o n t . . . . . . . . . . 1 9 3 E r i t r e a n P e o p l e ' s L i b e r a t i o n F r o n t 1 9 3 , 2 0 9 t a c t i c s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 6 E r i t r e a n R e l i e f A s s o c i a t i o n . . . . . . . . . 1 9 7 E r i t r e a n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 9 E s t a c o e s d e D e s e n v o l v i m e n t o s A g r a r i o s . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 7 E t h i o p i a . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7 , 1 6 4 , 1 9 2 a g r i c u l t u r a l p r i c e s . . . . . . . . . . . . 1 9 5 a r m s i m p o r t s . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 c h u r c h e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 1 c o l l e c t i v i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 c o m p a r i s o n o f a r e a h a r v e s t e d , c e r e a l p r o d u c t i o n a n d y i e l d . . . 8 4 c r o s s - b o r d e r f e e d i n g o p e r a t i o n s . . . 2 1 0 f a c t o r s a f f e c t i n g t h e a r e a h a r v e s t e d 8 1 f a m i n e o f 1 9 7 2 - 1 9 7 5 . . . . . . . . . . 4 9 f a m i n e o f 1 9 8 8 . . . . . . . . . . 2 0 8 , 2 1 3 f a m i n e o f 1 9 9 0 . . . . . . . . . . . . . . 2 1 1 R e a g a n a d m i n i s t r a t i o n . . . . . . . . . 2 1 0 r e c o n c e n t r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 1 5 0 r e f o r m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0 r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a r e a h a r v e s t e d a n d a r m e d a t t a c k s . . . . . . . . . 7 8 R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n C o m m i s s i o n . . . . . . . . . . . . . 1 9 2 r e l i e f e f f o r t o f 1 9 8 4 - 8 5 . . . . . . . . 2 0 3 r e s e t t l e m e n t . . . . . . . . . . . . 1 9 4 , 1 9 6 s e a r c h a n d d e s t r o y t a c t i c s . . . . . . . 1 9 7 S o v i e t U n i o n . . . . . . . . . . . . 1 9 3 , 1 9 5 s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t . . . . . . . . . . 2 1 0 U n i t e d S t a t e s . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 2 U n i t e d S t a t e s f o o d a s s i s t a n c e . . . . 2 0 5 v i l l a g i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 3 v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s . . . . . . . . 2 0 3 E t h i o p i a n D e m o c r a t i c U n i o n . . . . . . . 1 9 9 E t h i o p i a n P e o p l e ' s R e v o l u t i o n a r y D e m o c r a t i c M o v e m e n t . . . . . . 1 9 4 E t h i o p i a n R e d C r o s s . . . . . . . . . . . . . 2 0 8 E t h i o p i a n W o r k e r s ' P a r t y . . . . . . . . . . 2 0 7 E t h n i c i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 a n d f a m i n e i n N i g e r i a - B i a f r a . . . . 2 4 1 a n d r e l i e f . . . . . . . . . . . . 7 , 2 8 7 , 2 8 8 a n d w a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 e t h n i c i d e n t i t y a n d g u e n i l l a w a r . . 1 3 9 E x c h a n g e e n t i t l e m e n t s . . . . . . . 4 , 4 7 , 1 0 5 E x o g e n o u s v a r i a b l e s . . . . . . . . . . . 4 3 , 7 0 E x p o r t s a g r i c u l t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 F a c t i o n a l i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 F a m i l i e s a s s o u r c e s o f f o o d a i d . . . . . . . . . 1 2 5 F a m i n e f a t i g u e . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 1 F a m i n e f o o d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 9 F a m i n e r e l i e f . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 2 c o m b a t a n t c o o p e r a t i o n . . . . . . . . . 3 0 5 c o m b a t a n t e f f o r t s . . . . . . . . . . . . . 2 8 2 c o m b a t a n t s u p p o r t . . . . . . . . . . 7 , 2 8 7 e f f e c t o f r e l i e f o n c o m b a t a n t c a p a b i l i t i e s . . . . . . . . . . . . . . 2 9 9 e f f e c t o n c o m b a t a n t p e r s o n n e l . . . 3 0 0 e t h n i c i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 5 f o o d e a t e n b y s o l d i e r s . . . . . . . . . 2 9 1 f o r e i g n i n t e r v e n t i o n . . . . . . . . . . . 3 0 6 g o v e r n m e n t e f f o r t s . . . . . . . . . . . . 2 9 5 - 3 3 9 - i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c s . . . . . . . . . . 2 8 3 i n t e m a t i o n a l p r e s s u r e . . . . . . . . . . 3 0 4 p o l i t i c a l c o n s e q u e n c e s . . . . . . . . . 2 9 0 p o l i t i c a l l e g i t i m a c y . . . . . . . . . . . 2 8 3 p o l i t i c i z a t i o n o f r e l i e f w o r k e r s . . . 2 9 4 p r e s s r o l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 6 r o l e o f l o c a l a d v o c a t e s . . . . . 2 9 7 , 2 9 8 t r a i n i n g o f c o m b a t a n t r e l i e f p e r s o n n e l . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 9 U n i t e d S t a t e s . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 6 F a m i n e s t h a t k i l l . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 F e a r d i s p l a c e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 e f f e c t o n h o u s e h o l d s . . . . . . . . . . 1 0 9 F e r n a n d o P o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 F i n n e g a n , W i l l i a m . . . . 1 1 5 , 1 4 0 , 2 1 8 , 2 2 6 F i r e b r a c e , J a m e s . . . . . . . . . . . . 1 3 1 , 1 6 4 F l e t c h e r , M a r k . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 6 F o o d a i d A f r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 t i e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 F o o d a n d A g r i c u l t u r e O r g a n i z a t i o n a g r i c u l t u r a l d a t a . . . . . . . . . . . . . 5 6 a g r i c u l t u r a l d a t a c o m p a r e d t o U S D A . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 F o o d c o n s u m p t i o n m e a s u r e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 F o o d c o n t r o l . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 6 , 1 3 8 c o n s u m p t i o n o f h o u s e h o l d f o o d s u p p l i e s . . . . . . . . . . . . . . . . I 4 2 i n t e r d i c t i n g r e l i e f . . . . . . . . . . . . . 1 4 6 p u n i t i v e m e a s u r e s . . . . . . . . . . . . 1 3 8 r e g u l a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 5 F o o d p r o d u c t i o n h o u s e h o l d . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 F o o d t a x e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 3 F o r e i g n e x c h a n g e r a t e . . . . . . . . . . . . 1 5 m e a s u r e m e n t o f d i s t o r t i o n i n . . . . 6 2 F o r e i g n E x c h a n g e R a t e D i s t o r t i o n f a c t o r s a f f e c t i n g . . . . . . . . . . . . . 9 3 F o r e i g n i n t e r v e n t i o n a n d r e l i e f . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 8 F o r s y t h , F r e d e r i c k . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 F o u r t h C o m m a n d o B r i g a d e . . . . . . . . 2 4 8 F r a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 F r e n c h R e d C r o s s . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 9 F r o n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f M o z a m b i q u e . . . . . . . . . 2 1 4 , 2 1 5 F u l a n i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 G a d a f fi , M u a r n m a r . . . . . . . . . . . . . . 2 6 1 G a l l i , R o s e m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 8 G a r a n g , J o h n . . . . . . . . . . . . . . 2 7 9 , 2 9 9 G e f f r a y , C h r i s t i a n . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7 G e n e r a l U n i o n o f N u b a . . . . . . . . . . . 2 6 1 G e n e r a l i z e d l e a s t s q u a r e s . . . . . . . . . . 7 5 G e r s o n y , R o b e r t . . . . . . . . . . . . 1 0 9 , 2 1 9 G i l l , P e t e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 4 G i o r g i s , D a w i t . . 1 6 4 , 1 9 6 , 2 0 4 , 2 0 7 , 2 9 7 G l o b a l 2 0 0 0 R e p o r t . . . . . . . . . . . . . . 1 2 G o l d s t e i n , R o b e r t S . . . . . . . . . . 2 4 6 , 2 5 2 G o n d a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 9 G o r b a c h e v , M i c h a e l . . . . . . . . . . . . . 1 8 6 G o r o n g o s a . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 2 , 2 2 9 G o w o n , G e n e r a l Y a k u b u . . . . . . 2 3 8 , 2 4 2 , 2 5 2 , 2 9 7 a t t i t u d e t o w a r d r e l i e f . . . . . . . . . . 2 4 9 G r e e n r e v o l u t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . l l G r i e v a n c e s a n d g u e r r i l l a w a r . . . . . . . . . . . . . I 3 4 a n d w a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 G r o s s d o m e s t i c p r o d u c t r e l a t i o n s h i p t o m i l i t a r y s p e n d i n g . . 6 6 G u e r r i l l a a n d c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r f a r e . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 4 m e a s u r e m e n t o f p o l i t i c a l v i o l e n c e . 5 7 G u e r r i l l a w a r f a r e a g r a r i a n s o c i e t i e s . . . . . . . . . . . . . 1 3 4 a t t a c k s o n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n . 1 3 6 a t t a c k s o n s t a t e i n s t i t u t i o n s . . . . . . 1 4 0 f o o d s u p p l y . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 5 G u e r r i l l a s i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c s . . . . . . . . . . 2 9 3 G u i n e a - B i s s a u . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 G u r u é . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 1 H a g e n , E g i l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 3 H a l l , M a r g a r e t . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7 H a n l o n , J o s e p h . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7 H a u s a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 H a u s e i n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 7 H a u s m a n ' s t e s t . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6 H e a r t s a n d m i n d s t a c t i c s . . . . . . . . . . 1 6 7 a n d f o o d c o n t r o l . . . . . . . . . . . . . 1 5 5 m a r k e t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 7 p o l i t i c a l l e g i t i m a c y . . . . . . . . . . . 1 5 7 p o l i t i c a l l e g i t i m a c y a n d . . . . . . . . 1 5 4 r e l i e f o p e r a t i o n s . . . . . . . . . . . . . 1 5 6 - 3 4 0 - H a i l i S e l a s s i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 H e l m s , J e s s e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 8 H o l c o m b , B o n n i e . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 8 H o l l a n d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 H o u s e h o l d a s s e t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 4 f o o d p r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 l a b o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 H u a m b o . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 . 1 8 0 , 1 8 2 H u i l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 8 H u m a n R i g h t s W a t c h . . . . . . . . . . . . 2 1 9 H u m e r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 9 H u m p h r e y , H u b e r t . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 H u n g e r A f r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 m e a s u r e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 p o l i t i c a l l e g i t i m a c y . . . . . . . . . . . 2 8 9 H y d e n , G o r a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 I b o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 5 , 2 3 6 l r n p o r t s c e r e a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4 f o o d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 I n fl a t i o n d u r i n g w a r t i m e . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7 I n s t i t u t e f o r A g r o n o m i c a l R e s e a r c h . . . 1 4 1 I n t e r e s t r a t e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 I n t e m a l w a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 A f r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 I n t e r n a t i o n a l C o m m i s s i o n f o r t h e R e d C r o s s E t h i o p i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 6 l n t e m a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 7 A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 2 , 1 8 4 B i a f r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 1 M o z a m b i q u e . . . . . . . . . . . . 2 2 2 , 2 2 3 N i g e r i a . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 , 2 5 2 . S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 l n t e m a t i o n a l F o o d P o l i c y R e s e a r c h I n s t i t u t e . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 l n t e m a t i o n a l M e d i c a l C o r p s . . . . . . . . 1 8 9 l n t e m a t i o n a l M o n e t a r y F u n d . . . . . . . 1 6 A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 7 d a t a o n m i l i t a r y s p e n d i n g . . . . . . . 6 0 l n t e m a t i o n a l O b s e r v e r T e a m . . . . . . . 2 5 0 l n t e m a t i o n a l p o l i t i c s . . . . . . . . . . . . . 1 6 7 l n t e m a t i o n a l p r e s s . . . . . . . . . . . . . 7 , 2 8 8 E t h i o p i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4 N i g e r i a - B i a f r a . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 p r e s s u r e o n d o n o r s . . . . . . . . . . . 2 9 2 S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 8 l n t e m a t i o n a l p r e s s u r e . . . . . . . . . . . 7 , 2 8 8 l n t e m a t i o n a l R e s c u e C o m m i t t e e . . . . . 2 1 0 l n t e m a t i o n a l U n i o n o f C h i l d W e l f a r e . 2 5 4 I n t e r v e n i n g f a c t o r s . . . . . . . . . . . . . . 1 3 2 I s l a m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 7 I t a l y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 J a c k s o n , J e s s e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 J a c o b s , D a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 J a c o b s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5 J a m b a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 3 J a n s s o n , K u r t . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 4 J o h n s o n , L y n d o n . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 J o i n t C h u r c h A i d . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 J o i n t D i s t r i b u t i o n P r o g r a m . . . . . . . . . 2 0 8 J o i n t P o l i t i c o - M i l i t a r y C o m m i s s i o n . . . 1 9 0 J o i n t R e l i e f P a r t n e r s h i p . . . . . . . . . . . 2 1 1 J u b a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 K a b b a b i s h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 K a p l a n , R o b e r t . . . . . . . . . . . . . 1 6 4 , 1 9 7 K a p o e t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 1 K e n n e d y , E d w a r d . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 K e n n e y , M i c h a e l . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 3 K e n y a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 , 2 6 6 K h a r t o u m . . . . . . . . . . 2 1 1 , 2 5 7 , 2 6 5 , 2 6 6 s t r i k e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 5 K i d n a p p i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 0 K i m b u n d u . . . . . . . . . . . . 1 4 0 , 1 7 6 , 1 8 0 K o k a D a m A c c o r d s . . . . . . . . . . . . . . 2 6 5 K o n g o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 K o r d o f a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 8 K o r e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 8 K u n n u k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 6 L a b o r c a s u a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 9 h o u s e h o l d . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 m i g r a t i o n d u r i n g f a m i n e . . . . . . . . 1 2 4 w a g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 9 L a g r a n g e m u l t i p l i e r t e s t . . . . . . . . . . . 7 6 L a n d h o u s e h o l d p r o d u c t i o n a s s e t . . . . . . 1 1 1 L a n d p o o r h o u s e h o l d s . . . . . . . . . . . . 1 2 0 L a n d l e s s n e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 0 L a t u k a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 L e a s t s q u a r e s d u m m y v a r i a b l e s . . . . . 7 4 - 3 4 1 - L e g i t i m a c y p o l i t i c a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 a n d r e b e l l i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 L e m a r c h a n d , R e n e . . . . . . . . . . . . . . 3 1 L e v e l s - o f — a n a l y s i s e r r o r . . . . . . . . . . . 4 6 L i b e r a t e d z o n e s . . . . . . . . . . . . . 1 3 5 , 1 5 1 f o o d i n s e c u r i t y . . . . . . . . . . . . . . 1 5 2 f o o d t a x a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 3 h e a r t s a n d m i n d s t a c t i c s . . . . . . . . 1 5 3 p o l i t i c a l v i o l e n c e i n . . . . . . . . . . . 1 5 2 L i b y a . . . . . . . . . 2 5 8 , 2 6 1 , 2 6 3 , 2 7 4 , 2 7 8 L i m i t e d d e p e n d e n t v a r i a b l e . . . . . . . . 7 1 L i n d t , A u g u s t e . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 2 L i t e r a t u r e c o n fl i c t - r e l a t e d f a m i n e . . . . . . . . . 1 6 3 L i v e s t o c k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 d i s p o s a l d u r i n g f a m i n e . . . . . . . . . 1 2 3 p r i c e s d u r i n g f a m i n e . . . . . . . . . . 1 2 3 r a i d i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 4 s a l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 6 L o f c h i e , M i c h a e l . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 L o j a s d o p o v o . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 5 L o n g o j o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 1 L u a n d a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 5 L u m p y g o o d s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8 L u t h e r a n W o r l d R e l i e f . . . . . . . . . . . . 2 6 6 L u t h e r a n W o r l d S e r v i c e . . . . . . . . . . . 2 1 0 M a c h e l , S a m o r a . . . . . . . . . . . . 2 2 0 , 2 2 2 M a c h u n g o , M a r i o . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 1 M a h d i s t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 1 M a j i M a j i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 M a l a k a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 , 2 6 8 A n y a n y a I I . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 9 c o n t r o l o f g r a i n s a l e s . . . . . . . . . . 2 6 9 r e l i e f f o o d . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 0 s o u r c e s o f f o o d . . . . . . . . . . . . . . 2 6 9 S u d a n P e o p l e ' s L i b e r a t i o n A r m y . . 2 6 9 M a l a w i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 5 , 2 3 0 M a l a y a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 M a l t h u s , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 M a n c h u r i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 M a n i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 8 M a n y a n g , K u a l . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 8 M a r i a m , C o l o n e l M e n g i s t u H e i l e . . . . 1 9 2 M a r k e t s a n d c o p i n g s t r a t e g i e s . . . . . . . . . . 1 2 3 d i s p o s a l a s s e t s d u r i n g f a m i n e . . . . 1 2 9 e f f e c t s o f w a r o n . . . . . . . . . . . . . 1 1 7 l i v e s t o c k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 3 m i l i t a r y c o n t r o l . . . . . . . . . . . . . . 1 4 4 m i l i t a r y c o n t r o l o f . . . . . . . . . . . . 1 1 8 M a r k p r e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 M a r x , K a r l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 M a s s a w a . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0 , 2 1 1 M a t i q u i t i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7 M a u M a u . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 , 1 3 7 M a v i n g a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 8 M c C a r t h y . E u g e n e . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 M c G o v e r n , G e o r g e . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 M c P h e r s o n , P e t e r . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 M e a s u r e m e n t a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n . . . . . . . . . 5 6 b i a s i n a g r i c u l t u r a l d a t a . . . . . . . . 5 6 M e d e c i n s S a n s F r o n t i e r e s . . . . . . . . . . 1 8 9 M o z a m b i q u e . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 3 S u d a n . . . . . . . . . . . . . 2 6 6 , 2 7 4 , 2 7 8 M e l o c o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7 M e n g i s t u , C o l o n e l H a i l e M a r i a m . . . . 2 0 7 M e r c y C o r p s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0 M i g r a t i o n d u r i n g f a m i n e . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 0 M i l i t a r i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 M i l i t a r y i n t e r v e n t i o n . . . . . . . . . . . 7 , 2 8 8 M i l i t a r y s p e n d i n g . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 a n d a r m e d a t t a c k s . . . . . . . . . . . . 1 0 1 a n d p o l i c y d i s t o r t i o n s . . . . . . . . . 1 0 1 a n d t h e e c o n o m y . . . . . . . . . . . . . 3 6 d e fl a t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0 , 6 1 e f f e c t o n f o o d s e c u r i t y . . . . . . . . . 1 0 3 f a c t o r s a f f e c t i n g . . . . . . . . . . . . . 9 1 m e a s u r e m e n t . . . . . . . . . . . . . . 5 9 . 6 0 M i n e a r , L a r r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 1 M i n t e r , W i l l i a m . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 3 M i s s i r i y a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 M o d e l s p e c i fi c a t i o n . . . . . . . . . . . . 4 0 , 6 9 M o d e r n f o r c e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 M o i , D a n i e l A r a p . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 3 M o r t a l i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 M o r t a l i t y r a t e A f r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 M o s t s i m i l a r s y s t e m s r e s e a r c h d e s i g n . . . . . . . . . . . . . . 1 6 8 M o z a m b i c a n N a t i o n a l U n i o n . . . . . . . 2 1 8 M o z a m b i c a n N u c l e u s f o r A s s i s t a n c e t o R e f u g e e s . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 3 M o z a m b i q u e . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 7 , 2 1 3 - 3 4 2 - b l a c k m a r k e t . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 6 c o l l e c t i v i z a t i o n . . . . . . 2 1 5 , 2 2 0 , 2 2 6 c o l o n i a l i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 4 e c o n o m i c r e f o r m s . . . . . . . . . . . . 2 2 1 e f f e c t s o f w a r o n a g r i c u l t u r e . . . . . 2 2 2 e t h n i c i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 8 f o r e i g n e x c h a n g e r a t e . . . . . . . . . . 2 1 5 G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t . . . . . . . . 2 1 6 l o o t i n g b y a r m y . . . . . . . . . . . . . . 2 2 0 m a r k e t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 5 m i l i t a r y s p e n d i n g . . . . . . . . . . . . . 2 1 6 p e o p l e a f f e c t e d b y h u n g e r . . 2 2 2 , 2 2 3 p o l i t i c i z a t i o n o f s c h o l a r s h i p o n . . . 2 2 4 r e l i e f e f f o r t . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 2 S o u t h A f r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 4 s t a t e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 4 s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t . . . . . . . . . . 2 2 1 w a r - r e l a t e d d e s t r u c t i o n . . . . . . . . . 2 1 7 w a r l o r d i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 6 M o z a m b i q u e N a t i o n a l R e s i s t a n c e A f r i c a n i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 1 e t h n i c i t y . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9 , 2 3 0 f o o d a s s i s t a n c e . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9 f o o d c o n t r o l . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 8 i n s t r u m e n t a l t e r r o r . . . . . . . . 2 1 7 , 2 3 1 i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c s . . . . . . 2 2 2 , 2 3 1 p o l i t i c a l v i o l e n c e . . . . . . . . . . . . . 2 1 8 r e l i g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9 r o t a t i o n o f fi g h t e r s . . . . . . . . . . . . 2 3 0 s p r e a d o f . . . . . . . . . . . . . . 2 2 5 , 2 2 7 M u g a b e , R o b e r t . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 3 M u g u l a m a . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 3 , 2 1 9 M u l t i c o l l i n e a r i t y . . . . . . . . . . . . . . . . 7 l M u n g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 7 M w e n e , M u i k h o . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7 N a m i b i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 9 , 1 8 6 N a r o r o m e l e , A l b a n o . . . . . . . . . . . . . 2 2 7 N a r u s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 0 c i v i l i a n m i l i t i a s . . . . . . . . . . . . . . 2 7 1 I n t e r n a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 1 N o r w e g i a n P e o p l e ' s A i d . . . . . . . . 2 7 2 r e f u g e e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 1 S u d a n P e o p l e ' s L i b e r a t i o n A r m y . . 2 7 0 S u d a n R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n A s s o c i a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 2 7 2 N a t i o n a l I s l a m i c F r o n t . . . . . . . . 2 6 4 , 2 7 5 N a t i o n a l O c e a n o g r a p h i c a n d A t m o s p h e r i c A d m i n i s t r a t i o n . . 6 5 N a t i o n a l U n i o n f o r t h e T o t a l L i b e r a t i o n o f A n g o l a . . . . . . . . . . . 1 1 4 , 1 4 7 t a c t i c s . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 7 , 1 8 4 N d a u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 0 N d e b e l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 2 N e o - c l a s s i c a l e c o n o m i c s . . . . . . . . . . 1 5 N e o — M a r x i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 N e o - m e r c a n t i l i s m . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 N i g e r i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 , 2 3 4 a g r i c u l t u r a l p o l i t i c s . . . . . . . . . . . 2 3 4 a g r i c u l t u r e . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 a r m s s a l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 a t r o c i t i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 c i v i l s e r v a n t s . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 7 E a s t e r n R e g i o n . . . . . . . . . . . . . . 2 3 4 e l e c t i o n s i n W e s t e m R e g i o n . . . . . 2 3 6 F r a n c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 8 h u n g e r a s a w e a p o n . . . . . . . . . . . 2 4 2 i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c s . . . . . . . . . . 2 3 4 J a n u a r y c o u p . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 7 J u l y c o u p . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 7 j u n i o r o f fi c e r s . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 l a c k o f m i l i t a r y c o o r d i n a t i o n . . . . 2 4 3 o i l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 2 p e o p l e a f f e c t e d b y h u n g e r . . . . . . 2 3 4 p o g r o m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 7 p o l i t i c a l c o a l i t i o n s . . . . . . . . . . . . 2 3 9 p r o t e i n d e fi c i t . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 q u i c k k i l l . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 2 r e g i o n a l i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 r e l i e f e f f o r t . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 4 r e l i e f fl i g h t s . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 r e l i e f w o r k e r s . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 8 r e l i g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 6 r e s p o n s e t o a t t r o c i t i e s . . . . . . . . . 2 5 0 s h a r e o f r e l i e f f o o d . . . . . . . . . . . 2 5 1 S o v i e t U n i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 s t a t e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 5 N i g e r i a n R e d C r o s s . . . . . . . . . . 2 5 1 , 2 5 4 N i m e i r i , J a f f a r . . . . . . . . . . . . . . 2 5 8 , 2 6 0 N i x o n , R i c h a r d . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 N o r m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 N o r t h e r n P e o p l e ' s C o n g r e s s p a r t y . . . . 2 3 6 N o r w a y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 5 N o r w e g i a n P e o p l e ' s A i d . . . . . . . . . . . 2 6 6 N u e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 9 , 2 7 9 - 3 4 3 - O b a s a n j o , O l e s e g u n . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 O d u h o , J o s e p h . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 9 O f fi c e o f F o r e i g n D i s a s t e r A s s i s t a n c e . . . . . . . . . . . 2 7 5 , 2 8 1 O i l A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 9 O j u k w u , G e n e r a l E m e k a O d u m e g w u . . 2 3 7 , 2 3 9 , 2 4 8 , 2 5 3 , 2 5 4 O k i g w e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 8 O k p o k o , J o h n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 O k w a r a , D a v i d . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 0 O m i S a c r a m e n t o . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 9 O p e r a t i o n A s k a r i . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 9 O p e r a t i o n C o n c e r n . . . . . . . . . . . . . . 2 6 8 O p e r a t i o n L i f e l i n e . . . . . . . . . . . 2 7 6 , 2 8 2 O p e r a t i o n L i f e l i n e I I . . . . . . . . . . . . . 2 7 8 O p e r a t i o n P r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . 2 1 5 O p e r a t i o n P r o t e a . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 9 O p e r a t i o n R a i n b o w . . . . . . . . . . 2 6 5 , 2 6 6 O p e r a t i o n a l C o d e . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 0 O r i c k , G e o r g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 9 O r o m o . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 0 , 1 9 6 , 2 0 1 O r o m o L i b e r a t i o n F r o n t . . . . . . . . . . . 1 9 3 O r o m o R e l i e f A s s o c i a t i o n . . . . . . . . . 2 0 1 O v i m b u n d u . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 0 , 1 8 0 O x f a m B i a f r a . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 1 , 2 4 5 S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 P a s t o r a l i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 P a t r i m o n i a l i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 P e a s a n t A s s o c i a t i o n s . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 P e a s a n t r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 P e d e r s e n , M o g e n s . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7 P h i l i p p e a n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 6 P h i r i . G i m u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 7 P o c h a l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 P o l i t i c a l i n s t a b i l i t y m e a s u r e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 P o l i t i c a l s c i e n t i s t s . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 P o l i t i c a l v i o l e n c e . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 7 m e a s u r e m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 P o o l e d t i m e - s e r i e s . . . . . . . . . . . . . . . 7 2 P o p u l a r M o v e m e n t f o r t h e L i b e r a t i o n o f A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 6 P o p u l a t i o n a n d c e r e a l p r o d u c t i o n . . . . . . . . . . 6 6 P o p u l a t i o n d e n s i t y a n d c e r e a l p r o d u c t i o n . . . . . . . . . . 6 6 P o r t H a r c o u r t . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 2 P o r t S u d a n . . . . . . . . . . . . 1 9 8 , 2 1 1 , 2 7 9 P o r t u g a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 6 , 1 9 0 M o z a m b i q u e . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 4 P o s t - M a l t h u s i a n i s m . . . . . . . . . . . . . . 1 0 P r a t t l e y , W i n s t o n . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 P r e c i p i t a t i o n m e a s u r e m e n t o f n a t i o n a l a n n u a l a v e r a g e . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5 P r i c e d i s t o r t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 f a c t o r s a f f e c t i n g . . . . . . . . . . . . . 9 2 P r i e s t l y , M i c h a e l . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 8 P r o d u c t i o n f a c t o r s a f f e c t i n g . . . . . . . . . . . . . 9 7 t o t a l c e r e a l . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 P r o fi t e e r i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 4 P r o p e l l i n g f o r c e . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 P r o s t i t u t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 1 P r o t e i n c o n s u m p t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . l P r o x y w a r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 P u b l i c c h o i c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 P u l l f a c t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 2 P u n i t i v e m e a s u r e s . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 8 P u s h f a c t o r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 2 Q u a n t i t a t i v e a n a l y s e s o f t h e c a u s e s o f h u n g e r . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 R a g i n , C h a r l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 0 R a h m a t o , D e s s a l g e n . . . . . . . . . . . . . 1 2 3 R a p e e f f e c t o n h o u s e h o l d s . . . . . . . . . . 1 0 9 R e a g a n , R o n a l d . . . . . . 1 8 5 , 2 0 5 , 2 2 1 , 2 5 8 R e c o n c e n t r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . l 3 7 e f f e c t s o n f o o d s e c u r i t y . . . . . . . . 1 4 9 s o c i a l c o n s e q u e n c e s . . . . . . . . . . . 1 5 1 R e f u g e e c a m p s . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 0 R e f u g e e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 1 R e l i e f i n t e r d i c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 6 l o c a l e f f o r t s . . . . . . . . . . . . 1 2 5 , 1 2 6 R e l i e f a n d R e h a b i l i t a i o n C o m m i s s i o n U n i t e d N a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . 2 0 3 w e s t e r n g o v e r n m e n t s . . . . . . . . . . 2 0 4 R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n C o m m i s s i t m , 2 0 2 c r o s s - b o r d e r b o r d e r f e e d i n g o p e r a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 E t h i o p i a n g o v e m m e n t . . . . . . . . . 2 0 6 f o r e c a s t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 2 i n t e m a t i o n a l m e d i a . . . . . . . . . . . 2 0 4 o p e r a t i o n s i n t h e n o r t h . . . . . . . . . 2 0 5 U n i t e d N a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 U n i t e d S t a t e s e l e c t i o n s . . . . . . . . . 2 0 5 R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n C o m m i s s i o n , S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 5 R e l i e f e f f o r t s c r i t e r i a f o r d e t e r m i n e s u c c e s s . . . . 1 7 2 p o l i t i c a l e f f e c t s o f s u c c e s s f u l o p e r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 7 s u c c e s s f u l . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 2 R e l i e f S o c i e t y o f T i g r a y c o o p e r a t i o n w i t h r e l i e f e f f o r t . . . . 2 0 1 r e f u g e e m i g r a t i o n . . . . . . . . . . . . 2 0 1 R e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s f o o d a i d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 6 R e s e a r c h A f r i c a n a g r i c u l t u r e . . . . . . . . . . . . l 8 R e v o l t s t h e o r y o f p e a s a n t w a r . . . . . . . . . 2 7 R e v o l u t i o n a r y C o m m a n d C o u n c i l . . . . 2 7 7 R h o d e s i a . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 6 , 2 3 0 R i z e i g a t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 R o n e , J e m e r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 3 R u d e r a n d F i r m . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 R u m b e k . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 , 2 6 6 R u n c i e , T h e M o s t R e v e r e n d R o b e r t , A r c h b i s h o p o f C a n t e r b u r y . 2 1 1 R u r a l p o p u l a t i o n g u e r r i l l a , c o u n t e r - i n s u r g e n c y w a r . 1 3 5 R u s s i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 S a m p l e c a s e s t u d i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 8 S a m p l i n g d e s i g n . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8 S a o T o m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 S a v e t h e C h i l d r e n . . . . . . . . . . . 1 4 8 , 2 1 0 S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 1 , 2 6 7 S a v e t h e C h i l d r e n F e d e r a t i o n . . . . . . . 1 9 7 S a v i m b i , J o n a s . . . . . . . . . . . . . 1 8 3 , 2 9 7 S c h u l t z , G e o r g e . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 5 S c h w a b , P e t e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 S e l e c t C o m m i t t e e o n H u n g e r . . . . . . . 2 7 5 S e l f - p r o v i s i o n i n g h o u s e h o l d s . . . . . . . 1 0 8 S e n , A m a r t y a . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 S e r i a l c o r r e l a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3 S e r v i c e s e f f e c t s o f w a r o n s u p p l y . . . . . . . . 1 1 6 S h e p h a r d , J a c k . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 S h i l l u k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 9 S h o n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 6 , 2 1 8 S h u w a , C o l o n e l M o h a r n m e d . . . . . . . . 2 5 1 S i d e l e l , F a s i k a . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 7 S i m u l t a n e o u s r e l a t i o n s h i p f o o d s e c u r i t y a n d m i l i t a r y s e c u r i t y 4 4 m i l i t a r y a c t i v i t y a n d f o o d s e c u r i t y . 1 0 1 S m i t h , G a y l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 1 S o c i a l c l a s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 A f r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 4 S o c i a l i s m A fi i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 3 a n d w a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 S o f a l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 8 S o m a l i a E t h i o p i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 S o u t h A f r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 8 A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 6 c o v e r t a i d t o R e n a m o . . . . . . . . . . 2 2 1 S o u t h A f r i c a n M i l i t a r y I n t e l l i g e n c e . . . 2 1 7 S o u t h W e s t A f r i c a n P e o p l e ' s O r g a n i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . 1 7 9 S o v i e t U n i o n . . . . . . . . . . 1 7 8 , 1 9 0 , 1 9 3 A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 6 A r m s s h i p m e n t s t o E t h i o p i a . . . . . 1 9 4 N i g e r i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 p r e s s u r e o n E t h i o p i a n g o v e r n m e n t 2 1 0 S o w a r a 1 D a h a b , G e n e r a l A b d u l R a h m a n . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 3 S p e c i a l R e l i e f P r o g r a m f o r A n g o l a . . . 1 8 8 S t a r v a t i o n e n f o r c e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 9 S t a t e s a n d s o c i e t y . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 c a p a c i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 S t e w a r t , C h a r l e s . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4 S t o c k h o l m I n t e r n a t i o n a l P e a c e R e s e a r c h I n s t i t u t e . . . . . . . . . 6 0 S t o r e d f o o d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 1 d e s t r u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 2 S t r u c t u r a l a d j u s t m e n t . . . . . . . . . . . . . 1 6 S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 8 , 2 5 7 a t t r o c i t i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 6 c o u p i n 1 9 8 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 7 c o u p o f 1 9 8 5 . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 3 c r o s s - b o r d e r f e e d i n g o p e r a t i o n s . . . 2 7 5 d e c l i n i n g f o o d a i d . . . . . . . . . . . . 2 7 6 d e l a y s t o W e s t e r n r e l i e f e f f o r t . . . 2 6 1 - 3 4 5 - d i s p l a c e d p e r s o n s . . . . . . . . 2 6 6 , 2 6 7 E t h i o p i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 3 e t h n i c c o n fl i c t . . . . . . . . . . . 2 6 4 , 2 8 0 f o o d d e l i v e r e d i n 1 9 8 7 . . . . . . . . . 2 6 6 f o r e i g n d e b t . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 9 G o v e r n m e n t s t r a t e g y i n t h e S o u t h . 2 6 3 i n fl a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 9 , 2 6 3 i n fl a t i o n d u r i n g W e s t e r n f a m i n e . . 2 6 2 l n t e m a t i o n a l p r e s s u r e . . . . . . . . . . 2 8 1 I s l a m i c l a w . . . . . . . . . . . . . 2 5 9 , 2 6 3 l a c k o f p r e s s a t t e n t i o n . . . . . . . . . 2 5 8 m i l i t a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 5 m i l i t i a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 m o r t a l i t y r a t e . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 p o l i t i c a l c o a l i t i o n s . . . . . . . . . . . . 2 5 9 r e l i e f a g e n c i e s . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 4 r e l i g i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 9 s o u t h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 7 S t a t e D e p a r t m e n t s a n c t i o n s . . . . . . 2 7 6 t r a d e d e fi c i t . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 9 U n i t e d N a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . 2 7 6 U n i t e d S t a t e s s a n c t i o n s . . . . . . . . 2 7 9 W e s t e m d r o u g h t . . . . . . . . . 2 5 8 , 2 6 0 S u d a n C o u n c i l o f C h u r c h e s 2 6 5 , 2 7 0 , 2 9 9 S u d a n P e o p l e ' s L i b e r a t i o n A r m y . . . . . . . 1 4 7 , 2 5 6 , 2 6 7 , 2 9 9 e t h n i c t e n s i o n s . . . . . . . . . . . . . . 2 7 9 v a c c i n a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 2 S u d a n R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n A s s o c i a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 2 7 2 O p e r a t i o n L i f e l i n e . . . . . . . . . . . . 2 7 7 T a f t , J u l i e V a d a l l a . . . . . . . . . . . . . . 2 7 5 T a n z a n i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 T a y l o r , C h a r l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8 T e n ' o r i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 1 T h e f t o f h o u s e h o l d a s s e t s a n d f o o d s u p p l i e s . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 5 T h i r d M a r i n e C o m m a n d o s . . . . . . . . . 2 4 8 T i g r a y . . . . . . . . . . . . 1 2 3 , 1 3 9 , 1 9 8 , 2 0 9 d r o u g h t o f 1 9 8 3 - 8 4 . . . . . . . . . . . 2 0 0 l a b o r m i g r a t i o n . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0 l i v e s t o c k p r i c e s . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0 m a r k e t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 0 T i g r a y P e o p l e ' s L i b e r a t i o n F r o n t . 1 9 3 , 1 9 8 a g r i c u l t u r a l s c h e m e s . . . . . . . . . . 1 9 9 c l i n i c s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 9 g r a i n m a r k e t s . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 9 l a n d r e d i s t r i b u t i o n . . . . . . . . . . . . 1 9 8 p e o p l e ' s s h o p s . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 9 p o l i t i c a l l e g i t i m a c y . . . . . . . 1 9 9 , 2 0 1 r e f u g e e m i g r a t i o n . . . . . . . . . . . . 2 0 0 T a c t i c s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 6 T i g r a y P e o p l e ' s L i b e r a t i o n M o v e m e n t r e l a t i o n s w i t h r e l i e f o r g a n i z a t i o n s . 2 0 1 T i m e h o u s e h o l d f o o d p r o d u c t i o n . . . . . . 1 1 1 T o b i t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 T o n h a , C o l o n e l - G e n e r a l P e d r o M a r i a . 1 8 6 T o p o s a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 4 , 2 7 1 T o r i t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 6 T r a n s i t i o n a l M i l i t a r y C o u n c i l . . . 2 6 3 , 2 6 4 T r e e c r o p s d e s t r u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 T r i p a r t i t e A g r e e m e n t . . . . . . . . . . . . . 1 8 6 T w o - s t a g e l e a s t s q u a r e s . . . . . . . . . . . 7 0 U . S . C o m m i t t e e f o r R e f u g e e s . . . . . . 2 7 4 U 1 1 a i r fi e l d . . . . . . . . . . . . 2 4 3 , 2 4 8 , 2 5 2 U m m a P a r t y . . . . . . . . . . . 2 6 1 , 2 6 4 , 2 7 6 U m u a h i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 U n i t e d N a t i o n s S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 1 U n i t e d S t a t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 8 C o n g r e s s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 D e m o c r a t i c P a r t y . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 E t h i o p i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 2 s u p p o r t f o r U N I T A . . . . . . . . . . . 1 8 7 U n i t e d S t a t e s A r m s C o n t r o l a n d D i s a r m a m e n t A g e n c y . . . . . . . 6 0 U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e a g r i c u l t u r a l d a t a . . . . . . . . . . . . . 5 6 a g r i c u l t u r a l d a t a c o m p a r e d t o F A Q 5 6 U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f S t a t e N i g e r i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 2 S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 4 U p p e r N i l e . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 9 , 2 6 4 U r b a n D w e l l e r s A s s o c i a t i o n s . . . . . . . 1 9 5 V a n - D r i n e m , P e d r o d e C a s t r o . . . . . . . 1 8 6 V i e t n a m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 V o n R o s e n , C o u n t C a r l G u s t a v . 2 4 9 , 2 5 2 W a l t o n , J o h n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 W a n j i , B a r i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 9 W a r l e a d e r s h i p . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 p e a s a n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 - 3 4 6 - W a r l o r d i s m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9 W a u . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 9 W e s t G e r m a n y . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 5 W e s t e m S o m a l i L i b e r a t i o n F r o n t . . . . 1 9 3 W h a r t o n , H a n k . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 9 W i n t e r , R o g e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 4 W o l d e m e s k e l , G e t a c h e w . . . . . . . . . . 1 9 5 W o l f , E r i c . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 W o l l o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 6 W o r l d A n t i - C o m m u n i s t L e a g u e . . . . . 1 8 5 W o r l d B a n k . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 6 A n g o l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 7 W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s . . . . . . . . 1 8 1 B i a f r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 c a s u a l t i e s i n B i a f r a . . . . . . . . . . . 2 4 8 d a t a o n B i a f r a . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 3 J o i n t C h u r c h A i d . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 W o r l d F o o d P r o g r a m . . . . . . . . . . . . . 1 8 1 a n d E P L F . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 8 S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 5 W o r l d s y s t e m s t h e o r y . . . . . . . . . . . . 3 4 W o r l d V i s i o n . . . . . . . . . . 1 4 8 , 1 8 9 , 1 9 7 E t h i o p i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 6 S u d a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 6 W y l e r y N i c o l a u , G e n e r a l V a l e r i a n o . . 1 3 7 Y i e l d c o m p a r i s o n o f t w o - s t a g e a n d G L S m o d e l s . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 2 f a c t o r s a f f e c t i n g . . . . . . . . . . . . . 9 6 t o t a l c e r e a l . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 Y i r o l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 Z a i r e . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 3 , 1 8 9 , 2 6 6 Z a m b e z i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 9 Z a r n b e z i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 0 Z a m b i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 3 , 1 8 9 Z e i n e 1 A b d e e n , G e n e r a l M u h a m m e d . 1 3 3 Z i m b a b w e . . . . . . . . . . . . 1 5 0 , 2 1 6 , 2 2 2 Z i m b a b w e A f r i c a n N a t i o n a l U n i o n . . . 2 1 6 Z i m m e r m a n , J e s s i e . . . . . . . . . . . . . . 2 5 4 "1111111111111111“