6 . V i ? _ . “ v i a e m , ‘ . . . ‘ ‘ . a n y . } t . b V u t 1 . : d M n - u . . ‘ x \ . l . t ( n u A \ i | h b h m a ' . . . i 3 t 3 . . . . . . . 3 . . . u . n ‘ v h . 1 4 ‘ ‘ 4 , ‘ . . . 3 k . . . . : . , u , m ‘ . ‘ , . ‘ 2 Q " : lllllllll\\\\\l\\“llllll1l l llllllzllllllll g 4 ! fl w / v x / o U B R A R I E S T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d T h e P r i n c i p l e s a n d O u t c o m e s o f R e s o u r c e A l l o c a t i o n i n C h i n a a n d T a i w a n p r e s e n t e d b y T s u n g C h i h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r P h . D . d e g r e e i n P o l i t i c a l S c i e n c e M a j o r p r o f e s s o r D a t e 1 1 - 9 - 9 3 M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n 0 - 1 2 7 7 1 L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P L A C E l l R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i e c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b e f o r e d e t e d u e . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E M S U i e A n A f f i r m e t i v e A c t i o n / E q u e i O p p o r t u n i t y i n e t i t u t i o n m m : ~ — — — _ — _ _ T H E P R I N C I P L E S A N D O U T C O M E S O F R E S O U R C E A L L O C A T I O N I N C H I N A A N D T A I W A N V o l u m e I B Y T s u n g C h i A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e 1 9 9 3 A B S T R A C T T H E P R I N C I P L E S A N D O U T C O M E S O F R E S O U R C E A L L O C A T I O N I N C H I N A A N D T A I W A N B Y T s u n g C h i T h r o u g h o u t h i s t o r y , s o c i e t i e s h a v e w r e s t l e d w i t h t h e p r o b l e m o f h o w t o a l l o c a t e g o o d s a n d s e r v i c e s , b e n e f i t s a n d b u r d e n s . T h i s i s s u e o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e i s n o t o n l y b a s i c i n p o l i t i c a l p h i l o s o p h y , b u t a l s o a n u n d e r l y i n g c o n c e r n i n p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n , s o c i o l o g y , a n d c o m p a r a t i v e e c o n o m i c s a n d g o v e r n m e n t . U s i n g C h i n a a n d T a i w a n a s c a s e s , I u s e t h e c o m p a r a t i v e m e t h o d t o e x a m i n e t h e p a t t e r n s t h a t c a n b e d i s t i n g u i s h e d i n t h e p r i n c i p l e s a n d o u t c o m e s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n . T h i s e x a m i n a t i o n c o n s i s t s o f d e s c r i p t i v e , c o m p a r a t i v e , a n d t h e o r e t i c a l c o m p o n e n t s . I n t h e d e s c r i p t i v e s e c t i o n , t h e a l l o c a t i o n s o f t w o s c a r c e r e s o u r c e s , h i g h e r e d u c a t i o n a n d p u b l i c o f f i c e s , i n c o n t e m p o r a r y C h i n a a n d T a i w a n a r e d e l i n e a t e d . F o c u s i n g o n e a c h r e s o u r c e i n e a c h s o c i e t y , I f i r s t s t u d i e d i t s l e v e l o f s c a r c i t y , t h e n t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s e m p l o y e d t o a l l o c a t e t h e t a r g e t e d r e s o u r c e , a n d f i n a l l y t h e o u t c o m e s o f i t s a l l o c a t i o n . B a s e d u p o n t h e c o m p a r i s o n s b e t w e e n t h e t w o a l l o c a t i o n s y s t e m s o f C h i n a a n d T a i w a n , i t i s o b s e r v e d t h a t i n t h e p a s t f o r t y y e a r s t h e a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s u s e d b y t h e t w o C h i n a s d i v e r g e d f r o m t h e s a m e s t a r t i n g p o i n t a n d w e n t a l o n g d i f f e r e n t p a t h s , a n d t h e n b e g a n c o n v e r g i n g b a c k t o a p p r o x i m a t e l y t h e s a m e p o i n t . F i n a l l y , t h e t h e o r e t i c a l s e c t i o n o f t h i s s t u d y c o n t r a s t s a v a r i e t y o f d i s t r i b u t i v e t h e o r i e s w i t h t h e C h i n e s e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s . T h e o r i e s s u r v e y e d i n t h i s s t u d y i n c l u d e g l o b a l t h e o r i e s , l o c a l t h e o r i e s , a n d c a u s a l c h a i n s o f d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s . T h e r e a r e t h r e e m a j o r c o n t e m p o r a r y g l o b a l t h e o r i e s : J o h n R a w l s ' s t h e o r y o f j u s t i c e , R o b e r t N o z i c k ’ s l i b e r t a r i a n t h e o r y , a n d u t i l i t a r i a n i s m . E l e m e n t s o f a l l t h r e e t h e o r i e s s u r f a c e i n o n e f o r m o r t h e o t h e r i n C h i n e s e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s . T h e r e a r e t w o c o m p e t i n g l o c a l t h e o r i e s : w h e t h e r d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a r e s y s t e m - s p e c i f i c o r g o o d - s p e c i f i c . 0 n t h e b a s i s o f t h e r e s e a r c h f i n d i n g s , I c o n c l u d e t h a t n e i t h e r e x p l a n a t i o n i s f u l l y s u p p o r t e d b y t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s . A s f o r d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s , t h e r e s e a r c h f i n d i n g s s u g g e s t t h a t d o m a i n s o f a l l o c a t i o n a r e , i n d e e d , c a u s a l l y l i n k e d . T h e o u t c o m e s o f o n e a l l o c a t i o n i s a f f e c t e d n o t o n l y b y t h e p r i n c i p l e s b e i n g e m p l o y e d , b u t a l s o b y m a n y i n b o r n p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s , a n d b y t h e a n t e c e d e n t a l l o c a t i o n s o f o t h e r r e s o u r c e s . T h u s , I c o n c l u d e t h a t r e s o u r c e a l l o c a t i o n s a r e " p r i s o n e r o f t h e e x i s t i n g s o c i a l c o n t e x t " . A C K N O W L E D G E M E N T S I h a v e b e e n i n t e r e s t e d i n C h i n e s e p o l i t i c s s i n c e I b e c a m e a p o l i t i c a l s c i e n c e s t u d e n t i n m y s o p h o m o r e y e a r a t N a t i o n a l C h e n g c h i U n i v e r s i t y i n T a i w a n . O v e r t h e y e a r s , t h e r e h a v e b e e n m a n y c r u c i a l i s s u e s i n t h e f i e l d o f C h i n e s e p o l i t i c s t h a t a t t r a c t m y r e s e a r c h a t t e n t i o n . F o c u s i n g o n C h i n e s e r e s o u r c e a l l o c a t i o n , t h e i s s u e t h a t i n t e r e s t s m e m o s t , t h i s d o c t o r a l d i s s e r t a t i o n i s m y f i r s t r e s e a r c h a t t e m p t a t t h e s t u d i e s o f C h i n e s e p o l i t i c s . I a m v e r y g r a t e f u l t o m y a d v i s e r s a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , P r o f e s s o r s B r i a n S i l v e r , J a c k K n o t t , S c o t t G a t e s , J e f f r e y H i l l , a n d B r i a n H u m e s ( n o w t e a c h i n g a t U n i v e r s i t y o f N e b r a s k a ) f o r t h e i r g u i d a n c e a n d s u g g e s t i o n s o n t h e p r o p o s a l a n d d r a f t s o f m y d i s s e r t a t i o n . I o w e p a r t i c u l a r d e b t s o f g r a t i t u d e t o P r o f e s s o r J a m e s T o n g o f U C L A , w h o w a s m y a d v i s e r a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y b e t w e e n 1 9 8 5 a n d 1 9 8 9 . D r . T o n g f i r s t p o i n t e d m e i n t h e d i r e c t i o n o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n i n 1 9 8 8 , a n d l a t e r o n h e c o n t r i b u t e d a g r e a t d e a l t o m y u n d e r s t a n d i n g o f t h i s s u b j e c t . H e s p e n t c o u n t l e s s h o u r s i n r e a d i n g t h r o u g h s e v e r a l d r a f t s o f m y d i s s e r t a t i o n a n d m a d e m a n y v a l u a b l e c o m m e n t s a n d s u g g e s t i o n s t o g u i d e m e i n m y r e v i s i o n s . I n a d d i t i o n t o t h e d i s s e r t a t i o n , I a m a l s o v e r y g r a t e f u l t o h i m i v f o r h i s c o n t i n u o u s s u p p o r t , h e l p , a n d e n c o u r a g e m e n t i n m y a c a d e m i c a s w e l l a s n o n - a c a d e m i c l i f e o v e r t h e y e a r s . T h r e e o t h e r p e r s o n s a l s o c o n t r i b u t e d i n m a n y i m p o r t a n t w a y s t o t h e c o m p l e t i o n o f t h i s d i s s e r t a t i o n . C h i n - l u n g C h a n g h e l p e d m e c o l l e c t d a t a c o n c e r n i n g T a i w a n ' s h i g h e r e d u c a t i o n a n d c i v i l s e r v i c e s y s t e m . R i c h a r d S i a o p r o v i d e d l i b r a r y a s s i s t a n c e i n t h e E a s t A s i a n L i b r a r y o f U C L A . L a s t l y , I l i k e t o t h a n k Y u a n - l i n C h a o f o r h e r e d i t i n g a s s i s t a n c e . F i n a l l y , I a m e s p e c i a l l y i n d e b t e d t o m y w i f e , S u c h e n , f o r h e r p a t i e n c e a n d s u p p o r t t h r o u g h o u t t h e y e a r s . W i t h o u t h e r h e l p , t h e c o m p l e t i o n o f t h i s d i s s e r t a t i o n w o u l d h a v e b e e n i m p o s s i b l e . T A B L E O F C O N T E N T S L I S T O F T A B L E S A W A D E - G I L E S / H A N Y U P I N Y I N C O N V E R S I O N T A B L E C H A P T E R O N E I N T R O D U C T I O N 1 . 1 R e s e a r c h P u r p o s e s 1 . 2 R e s e a r c h D e s i g n 1 . 2 . 1 T h e T w o S o c i e t i e s 1 . 2 . 2 T h e G o o d s 1 . 2 . 3 T i m e P e r i o d 1 . 2 . 4 D a t a S o u r c e s 1 . 3 C o m p a r a t i v e M e t h o d 1 . 4 R e s e a r c h O r g a n i z a t i o n C H A P T E R T W O T H E O R I E S O F D I S T R I B U T I O N 2 . 1 T h e o r i e s o f D i s t r i b u t i o n 2 . 1 . 1 G l o b a l T h e o r i e s 2 . 1 . 1 . 1 J o h n R a w l s ’ s T h e o r y o f J u s t i c e x i i i x v i 1 4 1 5 1 6 2 1 2 5 2 7 2 7 2 7 2 . 1 . 1 . 2 R o b e r t N o z i c k ' s L i b e r t a r i a n T h e o r y 3 1 2 . 1 . 1 . 3 U t i l i t a r i a n i s m 2 . 1 . 2 L o c a l T h e o r i e s 2 . 1 . 3 C a u s a l C h a i n s o f D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s 2 . 2 R e s e a r c h Q u e r y 2 . 2 . 1 D e s c r i p t i v e Q u e s t i o n s 2 . 2 . 2 C o m p a r a t i v e a n d T h e o r e t i c a l Q u e s t i o n s v i 3 3 3 4 3 9 4 0 4 O 4 1 C H A P T E R T H R E E H I G H E R E D U C A T I O N I N C H I N A 3 . 1 S c a r c i t y o f H i g h e r E d u c a t i o n a l R e s o u r c e s 3 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m s 3 . 2 . 1 P r e - C u l t u r a l R e v o l u t i o n P e r i o d ( 1 9 4 9 - 1 9 6 6 ) 3 . 2 . 2 D u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n ( 1 9 6 6 - 1 9 7 6 ) 3 . 2 . 3 P o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n P e r i o d ( 1 9 7 6 t o t h e p r e s e n t ) 3 . 2 . 4 P r e f e r e n t i a l P o l i c i e s d u r i n g t h e P o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n P e r i o d 3 . 2 . 4 . 1 P o l i t i c a l l y E x c e l l e n t S t u d e n t s 3 . 2 . 4 . 2 D i s t i n g u i s h e d A t h l e t e s 3 . 2 . 4 . 3 M i n o r i t y S t u d e n t s 3 . 2 . 4 . 4 O v e r s e a s C h i n e s e 3 . 2 . 4 . 5 D e m o b i l i z e d S o l d i e r s a n d C h i l d r e n o f M a r t y r s 3 . 2 . 4 . 6 O t h e r S p e c i a l C a n d i d a t e s 3 . 3 D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s 3 . 3 . 1 P r e - C u l t u r a l R e v o l u t i o n P e r i o d ( 1 9 4 9 - 1 9 6 6 ) 3 . 3 . 2 D u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n ( 1 9 6 6 - 1 9 7 6 ) 3 . 3 . 3 P o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n P e r i o d ( 1 9 7 6 t o t h e p r e s e n t ) 3 . 3 . 4 G e n e r a l D i s c u s s i o n s 3 . 4 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s 3 . 4 . 1 S o c i a l O r i g i n 3 . 4 . 2 E t h n i c i t y 3 . 4 . 3 G e n d e r v i i 4 7 4 8 5 5 5 5 5 7 6 O 6 6 6 8 6 9 6 9 7 0 7 1 7 1 7 4 7 5 7 5 7 7 7 9 8 6 8 6 9 2 9 6 3 . 5 T h e D i s t r i b u t i o n o f C o l l e g e F e l l o w s h i p s 1 0 0 3 . 5 . 1 T h e 1 9 5 2 D o c u m e n t 1 0 0 3 . 5 . 2 T h e 1 9 8 6 R e f o r m 1 0 2 3 . 5 . 2 . 1 D i s t i n g u i s h e d S t u d e n t s F e l l o w s h i p 1 0 3 3 . 5 . 2 . 2 S p e c i a l F i e l d s F e l l o w s h i p 1 0 3 3 . 5 . 2 . 3 F i x e d D i r e c t i o n F e l l o w s h i p 1 0 4 3 . 5 . 3 D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s s i n c e 1 9 8 6 1 0 4 3 . 5 . 4 C o m p a r i s o n s B e f o r e a n d A f t e r 1 9 8 6 1 0 6 C H A P T E R F O U R H I G H E R E D U C A T I O N I N T A I W A N 1 0 8 4 . 1 S c a r c i t y o f H i g h e r E d u c a t i o n a l R e s o u r c e s 1 0 8 4 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m : t h e E n t r a n c e E x a m i n a t i o n 1 1 3 4 . 3 B e h i n d t h e E x a m i n a t i o n s 1 1 4 4 . 3 . 1 V e t e r a n s 1 1 5 4 . 3 . 2 C h i l d r e n o f D i p l o m a t s 1 1 9 4 . 3 . 3 O v e r s e a s C h i n e s e f r o m H o n g K o n g a n d M a c a o 1 2 1 4 . 3 . 4 O v e r s e a s C h i n e s e f r o m O t h e r A r e a s 1 2 3 4 . 3 . 5 M o n g o l i a n , T i b e t a n a n d O t h e r M i n o r i t i e s 1 2 8 4 . 3 . 6 A b o r i g i n e s 1 3 1 4 . 3 . 7 S t u d e n t s f r o m M a i n l a n d C h i n a 1 3 2 4 . 3 . 8 O u t s t a n d i n g A t h l e t e s 1 3 3 4 . 4 D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s 1 3 3 4 . 4 . 1 P r i m a r y P r i n c i p l e s 1 3 4 4 . 4 . 2 S e c o n d a r y P r i n c i p l e s 1 3 6 4 . 4 . 3 T h e M a r k e t M e c h a n i s m 1 3 9 v i i i 4 . 5 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s 4 . 5 . 1 S o c i a l C l a s s 4 . 5 . 2 E t h n i c i t y 4 . 5 . 3 G e n d e r C H A P T E R F I V E C A D R E S Y S T E M I N C H I N A 5 . 1 S c a r c i t y o f C a d r e s h i p 5 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m s : T h e A p p o i n t m e n t S y s t e m a n d O t h e r N e w M e t h o d s 5 . 2 . 1 R e s p o n s i b l e O r g a n s o f t h e A p p o i n t m e n t S y s t e m 5 . 2 . 2 M a i n S o u r c e s o f C a d r e s 5 . 2 . 3 O t h e r M e t h o d s o f C a d r e R e c r u i t m e n t 5 . 2 . 3 . 1 I n v e s t i g a t i o n ( K ' a o - c h ’ a ) 5 . 2 . 3 . 2 I n v i t a t i o n ( P ' i n g - j e n ) 5 . 2 . 3 . 3 A d v e r t i s i n g 5 . 2 . 3 . 4 E x a m i n a t i o n 5 . 2 . 3 . 5 E l e c t i o n 5 . 3 D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s 5 . 3 . 1 B e f o r e 1 9 4 9 5 . 3 . 2 B e t w e e n 1 9 4 9 a n d 1 9 6 6 5 . 3 . 3 B e t w e e n 1 9 6 6 a n d 1 9 7 6 5 . 3 . 4 A f t e r 1 9 7 6 5 . 3 . 5 R e c e n t D e v e l o p m e n t s 5 . 3 . 6 D i s c u s s i o n s 5 . 3 . 6 . 1 P o l i t i c a l P r i n c i p l e 5 . 3 . 6 . 2 P r o f e s s i o n a l P r i n c i p l e 5 . 4 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s 5 . 4 . 1 A g e i x 1 4 2 1 4 3 1 4 8 1 5 5 1 5 9 1 6 2 1 7 2 1 7 3 1 7 4 1 7 7 1 7 8 1 7 9 1 8 0 1 8 2 1 8 3 1 8 6 1 8 8 1 9 0 1 9 2 1 9 2 1 9 5 1 9 9 2 0 0 2 0 1 2 0 3 2 0 4 5 . 4 . 2 E d u c a t i o n 5 . 4 . 3 S p e c i a l t i e s 5 . 4 . 4 S o c i a l O r i g i n 5 . 4 . 5 E t h n i c i t y 5 . 4 . 6 G e n d e r C H A P T E R S I X C I V I L S E R V I C E S Y S T E M I N T A I W A N S c a r c i t y o f P u b l i c O f f i c e s D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m : t h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n s 6 . 2 . 1 H i g h e r E x a m i n a t i o n s 6 . 2 . 2 O r d i n a r y E x a m i n a t i o n s 6 . 2 . 3 S p e c i a l E x a m i n a t i o n s 6 . 2 . 4 S c r e e n i n g o f Q u a l i f i c a t i o n s B e h i n d t h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n s 6 . 3 . 1 M a i n l a n d e r s 6 . 3 . 2 O v e r s e a s C h i n e s e 6 . 3 . 3 V e t e r a n s D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s 6 . 4 . 1 P r i n c i p l e o f E q u a l O p p o r t u n i t y 6 . 4 . 2 P r i n c i p l e o f M e r i t D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s 6 . 5 . 1 E t h n i c i t y 6 . 5 . 2 G e n d e r C H A P T E R S E V E N C O M P A R I S O N S B E T W E E N C H I N A A N D T A I W A N 7 . 1 T w o H i g h e r E d u c a t i o n a l S y s t e m s 7 . 1 . 1 S c a r c i t y o f t h e R e s o u r c e s 7 . 1 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m s a n d P r i n c i p l e s 2 0 5 2 0 6 2 0 7 2 1 0 2 1 3 2 1 6 2 1 7 2 1 9 2 2 1 2 2 3 2 2 4 2 2 7 2 2 9 2 3 0 2 3 5 2 3 6 2 3 7 2 3 8 ' 2 3 8 2 4 1 2 4 3 2 5 1 2 5 7 2 5 8 2 5 8 2 5 9 7 . 1 . 3 P r e f e r e n t i a l P o l i c i e s 7 . 1 . 4 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s 7 . 1 . 4 . 1 S o c i a l C l a s s 7 . 1 . 4 . 2 E t h n i c i t y 7 . 1 . 4 . 3 G e n d e r 7 . 2 C a d r e S y s t e m a n d C i v i l S e r v i c e S y s t e m 7 . 2 . 1 S c a r c i t y o f P u b l i c O f f i c e s 7 . 2 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m s a n d P r i n c i p l e s 7 . 2 . 3 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s 7 . 2 . 3 . 1 E t h n i c i t y 7 . 2 . 3 . 2 G e n d e r 7 . 3 D i f f e r e n c e o f K i n d o r o f D e g r e e ? 7 . 3 . 1 D i f f e r e n c e s i n D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s 7 . 3 . 2 D i f f e r e n c e s i n P o l i t i c a l I d e o l o g i e s 7 . 3 . 2 . 1 S u n i s t E g a l i t a r i a n i s m 7 . 3 . 2 . 2 M a o i s t E g a l i t a r i a n i s m 7 . 3 . 3 A C u l t u r a l E x p l a n a t i o n : C h i n a ' s T w o P o l i t i c a l C u l t u r e s C H A P T E R E I G H T T H E O R Y A N D P R A C T I C E 8 . 1 G l o b a l T h e o r i e s 8 . 1 . 1 R a w l s ' s T h e o r y o f J u s t i c e 8 . 1 . 2 N o z i c k ' s L i b e r t a r i a n T h e o r y 8 . 1 . 3 U t i l i t a r i a n i s m 8 . 2 L o c a l T h e o r i e s 8 . 2 . 1 S y s t e m - s p e c i f i c E x p l a n a t i o n 8 . 2 . 2 G o o d - s p e c i f i c E x p l a n a t i o n 8 . 3 C a u s a l C h a i n s o f D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s x i 2 6 2 2 6 4 2 6 4 2 6 6 2 7 1 2 7 2 2 7 3 2 7 4 2 7 7 2 7 7 2 7 9 2 8 0 2 8 2 2 8 4 2 8 4 2 8 7 2 9 1 3 0 1 3 0 2 3 0 2 3 0 7 3 0 9 3 1 1 3 1 1 3 1 3 3 1 7 C H A P T E R N I N E ' S U M M A R Y A N D C O N C L U S I O N S 9 . 1 T h r e e C o m p o n e n t s o f t h e S t u d y 9 . 1 . 1 D e s c r i p t i v e C o m p o n e n t 9 . 1 . 2 C o m p a r a t i v e C o m p o n e n t 9 . 1 . 3 T h e o r e t i c a l C o m p o n e n t 9 . 2 I m p l i c a t i o n s o f t h e S t u d y 9 . 2 . 1 I m p l i c a t i o n t o C h i n e s e P o l i t i c s 9 . 2 . 2 I m p l i c a t i o n t o C o m p a r a t i v e P o l i t i c s B I B L I O G R A P H Y x i i 3 2 0 3 2 0 3 2 0 3 2 2 3 2 4 3 2 6 3 2 6 3 2 7 3 3 0 L I S T O F T A B L E S T a b l e P a g e 3 . 1 G r o w t h o f H i g h e r E d u c a t i o n i n C h i n a , 1 9 4 9 - 1 9 9 1 : I n s t i t u t i o n s a n d S t u d e n t E n r o l l m e n t ( i n t h o u s a n d s ) 5 2 3 . 2 S c a r c i t y o f H i g h e r E d u c a t i o n a l R e s o u r c e s i n C h i n a , 1 9 7 7 - 1 9 9 3 : N u m b e r o f A p p l i c a n t s , N u m b e r o f A p p l i c a n t s A c c e p t e d , a n d A c c e p t a n c e R a t e 5 4 3 . 3 S t u d e n t s o f P r o l e t a r i a n B a c k g r o u n d A s a P e r c e n t a g e o f T o t a l C o l l e g e S t u d e n t s , 1 9 5 1 - 1 9 5 9 8 9 3 . 4 S t u d e n t s o f G o o d a n d B a d B a c k g r o u n d s A s a P e r c e n t a g e o f T o t a l A d m i t t e d S t u d e n t s i n B e i j i n g U n i v e r s i t y ' s G e o p h y s i c s D e p a r t m e n t , 1 9 6 0 - 1 9 6 3 8 9 3 . 5 P o p u l a t i o n R e p r e s e n t a t i o n o f M a j o r i t y H a n a n d M i n o r i t y N a t i o n a l i t i e s , 1 9 5 3 - 1 9 9 0 9 3 3 . 6 S t u d e n t s o f M i n o r i t y B a c k g r o u n d A s a P e r c e n t a g e o f T o t a l C o l l e g e S t u d e n t s , 1 9 5 0 - 1 9 9 1 9 5 3 . 7 F e m a l e P a r t i c i p a t i o n i n H i g h e r E d u c a t i o n A s a P e r c e n t a g e o f T o t a l C o l l e g e S t u d e n t s , 1 9 4 9 - 1 9 9 1 9 8 4 . 1 G r o w t h o f F o u r - Y e a r C o l l e g e s a n d U n i v e r s i t i e s i n T a i w a n , 1 9 5 0 - 1 9 9 1 1 1 0 4 . 2 S c a r c i t y o f H i g h e r E d u c a t i o n a l R e s o u r c e s i n T a i w a n , 1 9 7 5 - 1 9 9 1 : N u m b e r o f A p p l i c a n t s , N u m b e r o f A p p l i c a n t s A c c e p t e d , a n d A c c e p t a n c e R a t e 1 1 2 4 . 3 P a r t i c i p a t i o n a n d A c c e p t a n c e o f E n t r a n c e E x a m i n a t i o n A p p l i c a n t s b y I n c o m e L e v e l s , 1 9 7 6 1 4 5 4 . 4 R e p r e s e n t a t i o n o f S t u d e n t s i n S t a t e U n i v e r s i t i e s i n C a l i f o r n i a , F l o r i d a , a n d H a w a i i , b y I n c o m e L e v e l s ( p e r c e n t a g e ; p o p u l a t i o n p e r c e n t a g e i n p a r e n t h e s e s ) 1 4 9 4 . 5 U n i v e r s i t y a n d C o l l e g e S t u d e n t s b y E t h n i c i t y , 1 9 6 1 - 1 9 7 0 1 5 3 x i i i U n i v e r s i t y a n d C o l l e g e S t u d e n t s b y G e n d e r , 1 9 4 6 - 1 9 9 2 G r o w t h o f t h e C a d r e S y s t e m a n d N u m b e r o f G o v e r n m e n t a l E m p l o y e e s i n A d m i n i s t r a t i v e O r g a n s i n C h i n a , 1 9 4 9 - 1 9 9 0 ( i n m i l l i o n s ) G r o w t h o f t h e C h i n e s e C o m m u n i s t P a r t y M e m b e r s h i p , 1 9 2 1 - 1 9 9 1 A v e r a g e A g e o f C h i n e s e C a d r e s T h e P e r c e n t a g e o f C a d r e s a t A l l L e v e l s W h o R e c e i v e d C o l l e g e E d u c a t i o n S o c i a l O r i g i n o f P a r t y M e m b e r s h i p C a d r e s o f M i n o r i t y B a c k g r o u n d A s a P e r c e n t a g e o f T o t a l N u m b e r o f C a d r e s ( n u m b e r o f c a d r e i n m i l l i o n s ) G e n d e r D i s t r i b u t i o n o f L e a d i n g C a d r e s i n 1 9 8 2 G r o w t h o f t h e C i v i l S e r v i c e S y s t e m i n T a i w a n , 1 9 5 7 - 1 9 9 0 H i g h e r E x a m i n a t i o n s i n T a i w a n , 1 9 5 1 - 1 9 9 2 : N u m b e r o f A p p l i c a n t s , N u m b e r o f A p p l i c a n t s W h o P a s s e d , a n d P a s s i n g R a t e O r d i n a r y E x a m i n a t i o n s i n T a i w a n , 1 9 5 1 - 1 9 9 2 : N u m b e r o f A p p l i c a n t s , N u m b e r o f A p p l i c a n t s W h o P a s s e d , a n d P a s s i n g R a t e S p e c i a l E x a m i n a t i o n s i n T a i w a n , 1 9 5 1 - 1 9 8 8 : N u m b e r o f A p p l i c a n t s , N u m b e r o f A p p l i c a n t s W h o P a s s e d , a n d P a s s i n g R a t e C i v i l S e r v a n t s b y E t h n i c i t y , 1 9 6 2 - 1 9 8 9 A p p l i c a n t s W h o P a s s e d t h e H i g h e r a n d O r d i n a r y E x a m i n a t i o n s b y E t h n i c i t y , 1 9 5 0 - 1 9 8 9 A p p l i c a n t s W h o P a s s e d t h e S p e c i a l E x a m i n a t i o n s b y E t h n i c i t y , 1 9 7 4 - 1 9 8 9 M a i n l a n d e r - T a i w a n e s e C o m p o s i t i o n i n t h e M i l i t a r y , 1 9 5 0 - 1 9 8 7 ( p e r c e n t a g e ) M a i n l a n d e r - T a i w a n e s e C o m p o s i t i o n a t D i f f e r e n t L e v e l s i n t h e C i v i l S e r v i c e S y s t e m , 1 9 5 0 a n d 1 9 8 9 ( p e r c e n t a g e ) x i v 1 5 7 1 6 6 1 7 1 2 0 4 2 0 6 2 0 9 2 1 2 2 1 4 2 1 8 2 2 2 2 2 3 2 2 7 2 4 4 2 4 5 2 4 5 2 4 8 2 4 9 6 . 1 0 C i v i l S e r v a n t s b y G e n d e r ( p e r c e n t a g e ) 2 5 2 6 . 1 1 A p p l i c a n t s W h o P a s s e d t h e H i g h e r E x a m i n a t i o n s b y G e n d e r , 1 9 5 0 - 1 9 8 9 2 5 3 6 . 1 2 A p p l i c a n t s W h o P a s s e d t h e O r d i n a r y E x a m i n a t i o n s b y G e n d e r , 1 9 5 0 - 1 9 8 9 2 5 4 X V A W A D E - G I L E S / H A N Y U P I N Y I N C O N V E R S I O N T A B L E ( T h e W a d e - G i l e s s y s t e m o f r o m a n i z a t i o n i s u s e d t h r o u g h o u t t h i s s t u d y f o r t h e t r a n s l i t e r a t i o n o f C h i n e s e w o r d s . ) e - S t m C h ' a n g s h a C h a o T u n g - w a n C h a o T z u - y a n g C h e k i a n g ( C h e c h i a n g ) C h ' e n Y fi n c h e n g - c h i h k a n - p u c h e n g - w u k u n g - w u - y u a n c h ' e n g - f e n C h ' é n g t u C h i a n g T s e - m i n C h i a n g C h ' i n g c h i e n c h i h - s h i h - h u a C h i l i n ( K i r i n ) C h i n - c h i J i h - p a o C h ' i n g h u a c h ’ u - s h e n c h fi n - f u c h u a n - y e h c h i a n g - h s fi e h c h i n c h u a n - y e h - h u a C h u a n g C h u n g - y a n g J i h - p a o C h ’ u n g k i n g ( C h u n g c h i n g ) f e n - c h ’ u t i n g - é f e n - p ' e i F u k i e n ( F u c h i e n ) H a e r h p i n H o p e i H u Y a o - p a n g i - p a n k a n - p u J e n - m i n J i h - p a o j e n - m i n g k a n - p u k a n - p u - c h fi k ' a o - c h ’ a k a o - c h i k a n - p u K a o h s i u n g k a o - k a n k e - m i n g - h u a W C h a n g s h a Z h a o D o n g w a n Z h a o z i y a n g Z h e j i a n g C h e n Y u n z h e n g z h i g a n b u z h e n g w u g o n g w u y u a n c h e n g f e n C h e n g d u J i a n g Z e m i n J i a n g Q i n g j i a n z h i s h i h u a J i l i n J i n j i R i b a o Q i n g h u a C h u s h e n j u n f u z h u a n y e j i a n g x u e j i n z h u a n y e h u a Z h u a n g Z h o n g y a n g R i b a o C h o n g q i n g f e n c h u d i n g e f e n p e i F u j i a n H a r b i n H e b e i H u Y a o b a n g y i b a n g a n b u R e n m i n R i b a o r e n m i n g g a n b u g a n b u j u k a o c h a g a o j i g a n b u G a o x i o n g g a o g a n g e m i n g h u a K i a n g s u ( C h i a n g s u ) k u n g - n u n g - p i n g k u o - c h i a k a n - p u k u o - c h i a k u n g - w u - y u a n K u o m i n t a n g K w a n g t u n g ( C a n t o n ) L i P ’ é n g l i n g - t a o k a n - p u L i u S h a o - c h ’ i L U F é n g M a o T s e - t u n g M a t s u n i e n - c h ' i n g - h u a p ' i n g - j e n Q u e m o y ( K i n m e n , C h i n m e n ) S a n - m i n C h u - i s h e - h u i k u a n - h s i S h e n c h e n s h i h S h i h - c h i e h J i h - p a o S i a n ( H s i a n ) S i n k i a n g ( H s i n c h i a n g ) S u n g P ' i n g S z e c h w a n ( S z u c h u a n ) t a n - w e i T e n g H s i a o - p ' i n g t i - f a n g k a n - p u T ' i e n a n m e n t i n g - h s i a n g c h i a n g - h s fi e h c h i n T s i n g t a o ( C h ' i n g t a o ) y e h - w u k a n - p u y e h - w u k u n g - w u - y u a n y u - h s i u h s fl e h - s h e n g c h i a n g - h s fi e h c h i n x v i i J i a n g s u g o n g - n o n g - b i n g g u o j i a g a n b u g u o j i a g o n g w u y u a n G u o m i n d a n g G u a n g d o n g L i P e n g l i n g d a o g a n b u L i u S h a o q i L u F e n g M a o Z e d o n g M a z u n i a n q i n g h u a p i n g r e n J i n m e n S a n m i n Z h u y i s h e h u i g u a n x i S h e n z h e n s h i S h i j i e R i b a o X i a n X i n j i a n g S o n g P i n g S i c h u a n d a n w e i D e n g X i a o p i n g d i f a n g g a n b u T i a n a n m e n d i n g x i a n g j i a n g x u e j i n Q i n g d a o y e w u g a n b u y e w u g o n g w u y u a n y u x i u x u e s h e n g j i a n g x u e j i n T H E P R I N C I P L E S A N D O U T C O M E S O F R E S O U R C E A L L O C A T I O N I N C H I N A A N D T A I W A N ‘ C H A P T E R O N E I N T R O D U C T I O N T h r o u g h o u t h i s t o r y , s o c i e t i e s h a v e w r e s t l e d w i t h t h e p r o b l e m o f h o w t o a l l o c a t e g o o d s a n d s e r v i c e s , b e n e f i t s a n d b u r d e n s . I n a n y g i v e n s o c i e t y , a s e t o f i n s t i t u t i o n s a n d p r a c t i c e s h a s b e e n d e v e l o p e d t o d e a l w i t h t h e a l l o c a t i o n q u e s t i o n o f w h o g e t s w h a t , w h e n , a n d h o w . 2 T h i s q u e s t i o n i s n o t o n l y b a s i c i n p o l i t i c a l p h i l o s o p h y w h i c h , f r o m A r i s t o t l e t o H u m e a n d M a r x , h a s b e e n p r e o c c u p i e d w i t h t h e i s s u e o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e , i t i s a l s o a n u n d e r l y i n g c o n c e r n i n p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n , p u b l i c p o l i c y , s o c i o l o g y , a n d ' . I n t h i s s t u d y t h e t e r m s " a l l o c a t i o n " a n d " d i s t r i b u t i o n " , " a l l o c a t i v e " a n d " d i s t r i b u t i v e " , a n d " a l l o c a t i n g " a n d " d i s t r i b u t i n g " a r e u s e d s y n o n y m o u s l y . A c c o r d i n g t o R i c h a r d a n d P e g g y M u s g r a v e ( s e e W 1 ) W . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l B o o k C o m p a n y , 1 9 8 0 , p p . 6 - 1 3 ) , a l l o c a t i o n i n v o l v e s t h e p r o v i s i o n o f s o c i a l g o o d s , w h i l e d i s t r i b u t i o n p e r t a i n s t o t h e p r o v i s i o n o f w e a l t h a n d i n c o m e . T h e u s u a l e x p r e s s i o n s a r e r e s o u r c e a l l o c a t i o n b u t i n c o m e d i s t r i b u t i o n , a l l o c a t i v e e f f i c i e n c y b u t d i s t r i b u t i v e e q u i t y . B u t , i n . m y o p i n i o n , b o t h s o c i a l g o o d s a n d w e a l t h c a n b e r e g a r d e d a s d e s i r a b l e r e s o u r c e s f o r i n d i v i d u a l s ' c o n s u m p t i o n . T h e r e f o r e , i t i s d i f f i c u l t a n d u n n e c e s s a r y t o d e t e r m i n e , f o r i n s t a n c e , w h e t h e r w e a r e " a l l o c a t i n g " o r " d i s t r i b u t i n g " r e s o u r c e s b y " a l l o c a t i v e " o r " d i s t r i b u t i v e " p r i n c i p l e s w h e n w e s t u d y t h e p r o b l e m o f " a l l o c a t i o n " o r " d i s t r i b u t i o n " . 2 H a r o l d 0 - L a s s w e l l . W e 3 9 w , N e w Y o r k : P . S m i t h , 1 9 5 0 . 1 2 c o m p a r a t i v e e c o n o m i c s a n d g o v e r n m e n t . I t p e r t a i n s t o h o w a s o c i e t y d e f i n e s " j u s t i c e " , " r i g h t f u l n e s s " , " e q u a l i t y " a n d o t h e r p i v o t a l s o c i a l v a l u e s t h a t a r e v i e w e d a s f o u n d a t i o n s o f s o c i e t y . A l t h o u g h p o l i t i c a l l e a d e r s m a y b e u n c o n s c i o u s o f o r u n c o n c e r n e d w i t h a v a r i e t y o f a l l o c a t i v e s t r a t e g i e s , t h e p r a c t i c e o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n h a s m u c h t o d o w i t h t h e c u l t i v a t i o n o f l e g i t i m a c y a s w e l l a s t h e s t a b i l i t y o f t h e r e g i m e . T h e r e f o r e , t h e p r o b l e m o f a l l o c a t i o n h a s b e c o m e o n e o f t h e c o r e c o n c e r n s i n m a n y d i s c i p l i n e s . I n p o l i t i c a l s c i e n c e , t h e E a s t o n i a n d e f i n i t i o n o f p o l i t i c s a s t h e a u t h o r i t a t i v e a l l o c a t i o n o f v a l u e s i s p r o b a b l y t h e m o s t w e l l - k n o w n o n e . B u t , i r o n i c a l l y , d e s p i t e t h i s w e l l - k n o w n ‘ d e f i n i t i o n , a n d t h e u n i v e r s a l i t y o f t h e a l l o c a t i o n p r o b l e m i n a l l s o c i e t i e s a n d m a n y m a j o r f i e l d s o f h u m a n i n q u i r y , t h e r e i s a l m o s t n o s y s t e m a t i c e m p i r i c a l s t u d y o f t h e p r i n c i p l e s , c r i t e r i a , a n d m e c h a n i s m s o f h o w . g o v e r n m e n t s a l l o c a t e s c a r c e r e s o u r c e s i n s o c i a l s c i e n c e s . 3 3 T h e e x i s t i n g l i t e r a t u r e o n t h e s u b j e c t i s n o t l a r g e . M i c h a e l W a l z e r ' s S p h e r e s o f J u s t i c e ( N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 3 ) s t u d i e s p r i n c i p l e s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n , b u t t h e w a y h e e x a m i n e s r e a l c a s e s i n t h e l i g h t o f h i s d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s i s n o t s y s t e m a t i c . D o u g l a s R a e ' s m m : ( C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U . P r e s s , 1 9 8 1 ) p r i m a r i l y p r o p o s e s a t a x o n o m i c a n d c o n c e p t u a l f r a m e w o r k w i t h o u t r e f e r r i n g t o a n y c o n c r e t e c a s e s . G e r a l d W i n s l o w ' s W ( B e r k e l e y C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 8 2 ) i s m o r e s y s t e m a t i c , b u t h e c o n c e r n s h i m s e l f m a i n l y w i t h t h e p r o b l e m o f t r i a g e i n m o d e r n m e d i c i n e . I n h i s b o o k W ( N e w H e a v e n , C T : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 0 ) , R o b e r t D a h l s t u d i e s ” i n e q u a l i t y o f r e s o u r c e s " a n d i t s r e l a t i o n t o p o l i t i c a l i n e q u a l i t y , b u t h e d o e s n o t e x p l i c i t l y e x a m i n e t h e p r i n c i p l e s b e h i n d r e s o u r c e a l l o c a t i o n . A a r o n W i l d a v s k y ' s B u d g e t i n g ; _ fi d t ( B o s t o n M A : L i t t l e B r o w n , 1 9 7 5 ) i s c o n c e r n e d w i t h t h e e i s s u e s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n , b u t i t s m a i n f o c u s i s e x c l u s i v e l y o n " f i n a n c i a l " 3 I t s a b s e n c e i s p a r t i c u l a r l y c o n s p i c u o u s i n p o l i t i c a l s c i e n c e . T h i s i s t h e p r i m a r y r e a s o n w h y t h e a l l o c a t i o n p r o b l e m h a s b e e n s e l e c t e d a s t h e r e s e a r c h s u b j e c t . H o p e f u l l y , t h i s s t u d y w i l l f i l l i n s o m e o f t h e b l a n k s i n t h e e x i s t i n g l i t e r a t u r e o f p o l i t i c a l s c i e n c e o n t h i s s u b j e c t , a n d p r o v i d e a c o n c e p t u a l f r a m e w o r k f o r t h e s t u d y o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n i n t h e s o c i a l s c i e n c e s . 1 . 1 R e s e a r c h P u r p o s e s M o r e s p e c i f i c a l l y , u s i n g C h i n a a n d T a i w a n a s c a s e s , I i n t e n d t o s t u d y t h e p a t t e r n s t h a t c a n b e d i s t i n g u i s h e d i n t h e p r i n c i p l e s f o r a l l o c a t i n g g o o d s , a n d t h e i r o u t c o m e s . T h e s e p a t t e r n s c o n s i s t o f e x p l i c i t , a s w e l l a s i m p l i c i t , p r i n c i p l e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e t h a t c a n b e s t u d i e d a n d e v a l u a t e d b y t h e t h e o r i e s o f j u s t i c e d e v e l o p e d b y p h i l o s o p h e r s . T h i s s t u d y , t h e r e f o r e , h a s t h r e e m a i n p u r p o s e s . T h e f i r s t p u r p o s e i s t o r a i s e a n d a n s w e r d e s c r i p t i v e r e s o u r c e s . A l e x a n d e r G r o t h a n d L a r r y W a d e ' s W s u c e t i o ° ' ' s a ’ P r i o r i t i e s ( B e v e r l y H i l l , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 7 ) i n v e s t i g a t e s t h e a l l o c a t i o n p r o b l e m o f t h r e e t y p e s o f p o l i t i c a l s y s t e m s ( M a r x i s t - L e n i n i s t , o l i g a r c h y , a n d p o l y a r c h y ) , b u t t h e s e a l l o c a t i o n s a r e a s s e s s e d i n t e r m s o f t h e i r " c o n s e q u e n c e s " r a t h e r t h a n t h e a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s b e h i n d t h e m . I n s u m , t h e s e w o r k s s t u d y d i f f e r e n t a s p e c t s o f t h e a l l o c a t i o n p r o b l e m , b u t t h e y a r e f a r f r o m s y s t e m a t i c o r e x h a u s t i v e . 4 q u e s t i o n s o n v a r i o u s s y s t e m s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n o f t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s . T h a t i s , w h a t p r i n c i p l e s a r e e m p l o y e d t o a l l o c a t e w h i c h t y p e o f r e s o u r c e s i n w h i c h p o l i t i c a l s y s t e m , w h i c h o n e s a r e u s e d m o r e f r e q u e n t l y t h a n o t h e r s , a n d w h a t a r e t h e a l l o c a t i v e o u t c o m e s ? S e c o n d l y , g o i n g b e y o n d t h e d e s c r i p t i v e q u e s t i o n s , I w o u l d l i k e t o a d d r e s s m o r e c o m p a r a t i v e a n d t h e o r e t i c a l q u e s t i o n s . O n t h e b a s i s o f c o m p a r i s o n s b e t w e e n t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s , I p l a n t o s t u d y w h e t h e r a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s a r e p r o b l e m - s p e c i f i c , s o c i e t y - s p e c i f i c , o r b o t h , o r n e i t h e r x ‘ I n o t h e r w o r d s , w h e t h e r t h e p r i n c i p l e s e m p l o y e d a r e d e p e n d e n t o n t h e n a t u r e o f t h e g o o d s i n q u e s t i o n , o r t h a t e a c h p o l i t i c a l s y s t e m h a s d e v e l o p e d a g e n e r a l p r i n c i p l e f r o m i t s u n i q u e " e t h o s " a n d p o l i t i c a l i d e o l o g i e s b y w h i c h a l l t y p e s o f g o o d s , d e s p i t e t h e i r d i f f e r e n c e s i n n a t u r e , a r e a l l o c a t e d u n i f o r m l y , o r w h e t h e r s o m e o t h e r f a c t o r s a r e i n p l a y i n s h a p i n g t h e s e p r i n c i p l e s . I n a d d i t i o n t o e x p l a i n i n g t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s , I w i l l a l s o a d d r e s s t h e q u e s t i o n s a s t o w h y s o m e p r i n c i p l e s a n d m e c h a n i s m s a r e u s e d i n C h i n a a n d T a i w a n i n c e r t a i n a l l o c a t i o n s y s t e m s , a n d w h y t h e y d o n o t u s e o t h e r a l t e r n a t i v e p r i n c i p l e s t h a t a r e e m p l o y e d i n o t h e r s o c i e t i e s . A s f o r t h e o u t c o m e s o f a l l o c a t i o n s , I w o u l d l i k e t o s e e ‘ S e e M i c h a e l W a l z e r , i b i d . , a n d J o n E l s t e r , L 9 3 3 ] , - - . ° r ' . n - ' 1 i O : t ' - ’ ' 0 2 : 1 ! ! ‘ ‘ r - ‘ E B u r d e n s . N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 9 2 . 5 w h e t h e r o r n o t t h e a l l o c a t i v e o u t c o m e s o f o n e r e s o u r c e a r e i n f l u e n c e d b y p r i o r a l l o c a t i o n s o f o t h e r r e s o u r c e s c o r r e l a t e d w i t h t h e r e s o u r c e i n q u e s t i o n . T h i r d l y , I h o p e t h a t t h i s s t u d y c a n i l l u s t r a t e t h e c o n t r a s t b e t w e e n t h e " e m p i r i c a l " a n d t h e " n o r m a t i v e " a s p e c t s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n . T h e n e e d t o a n s w e r t h e q u e s t i o n a s t o " o n w h a t b a s i s s h o u l d s o c i a l g o o d s b e d i s t r i b u t e d " h a s l e d c o n t e m p o r a r y p h i l o s o p h e r s t o d e v e l o p s y s t e m a t i c t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e . S u c h g l o b a l t h e o r i e s o f j u s t i c e p r o v i d e a n o r m a t i v e a s p e c t o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n , e x p o u n d i n g i d e a l p r i n c i p l e s t h a t o u g h t t o b e a d o p t e d i n o r d e r t o h a v e a j u s t a l l o c a t i o n . T h i s i s d i f f e r e n t f r o m w h a t i s a c t u a l l y o c c u r r i n g i n p r a c t i c e i n r e s o u r c e a l l o c a t i o n . U s i n g C h i n a a n d T a i w a n a s c a s e s , I h o p e , o n t h e o n e h a n d , t o e n h a n c e o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e a l l o c a t i v e i d e a l s o f t h e s e g l o b a l t h e o r i e s b y e x a m i n i n g t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s , a n d , o n t h e o t h e r h a n d , t h e C h i n e s e p r a c t i c e s c a n b e e v a l u a t e d i n t h e l i g h t o f - t h e s e t h e o r i e s . H o w e v e r , t h i s s t u d y i s n o t g o i n g t o b e a s t a t i s t i c a l t e s t i n g o f e m p i r i c a l e v i d e n c e w h i c h c o n c l u s i v e l y d e m o n s t r a t e s t h e s u p e r i o r i t y o f o n e t h e o r y o v e r t h e o t h e r t h r o u g h a d e d u c t i v e , h y p o t h e s i s - t e s t i n g p r o c e s s . W h a t I i n t e n d t o d o i s s i m p l y t o c o n d u c t a c o m p a r a t i v e s t u d y o n s o m e a c t u a l p r o b l e m s o f a l l o c a t i o n i n o r d e r t o o b t a i n t h e o r e t i c a l i n s i g h t i n t o t h e n a t u r e o f a v a r i e t y o f d i s t r i b u t i v e t h e o r i e s . 1 . 2 R e s e a r c h D e s i g n I n t h i s s e c t i o n t h e r e s e a r c h d e s i g n o f t h i s s t u d y w i l l b e s p e c i f i e d a n d j u s t i f i e d . T h e k e y r e s e a r c h q u e s t i o n i n t h i s s t u d y i s w h a t k i n d s o f d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a n d m e c h a n i s m s a r e e m p l o y e d t o a l l o c a t e w h a t k i n d s o f r e s o u r c e s a t w h a t t i m e s a n d p l a c e s . T h u s , t h e r e s e a r c h d e s i g n i n c l u d e s t h e m e t h o d o l o g i c a l c h o i c e s o f t h e s o c i e t i e s , a n d t h e g o o d s a n d t h e t i m e p e r i o d t o b e c o v e r e d i n t h e s t u d y . I n a d d i t i o n , t h e d a t a s o u r c e s o f t h i s s t u d y w i l l b e i n t r o d u c e d b e f o r e w e t u r n t o t h e c o m p a r a t i v e m e t h o d . G e n e r a l l y s p e a k i n g , t h e e m p i r i c a l s t u d y o f r e s o u r c e 5 F i r s t , a l l o c a t i o n c a n b e p u r s u e d a l o n g t h r e e d i m e n s i o n s . w e c a n l i s t v a r i o u s p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n . S e c o n d , w e c a n e n u m e r a t e s o c i e t i e s i n w h i c h s c a r c e g o o d s h a v e b e e n a l l o c a t e d f o r m a l l y b y i n s t i t u t i o n s . A l o n g t h e l a s t d i m e n s i o n w e c a n e x a m i n e a v a r i e t y o f g o o d s t o b e a l l o c a t e d . T h e s e l e c t i o n o f s o c i e t i e s a n d g o o d s t o b e s t u d i e d p r e s e n t s a m a i n m e t h o d o l o g i c a l c h o i c e f o r t h e p r o j e c t . T o p e r m i t f u l l s c o p e f o r c o m p a r a t i v e r e s e a r c h , a l a r g e r r e s e a r c h f r a m e w o r k , i d e a l l y , w i l l c o n s i d e r a w i d e r a n g e o f s o c i e t i e s a n d a g r e a t n u m b e r o f a l l o c a t i v e p r o b l e m s w i t h e a c h o f t h e s e l e c t e d s o c i e t i e s . H o w e v e r , t h i s i s i n f e a s i b l e i n p r a c t i c e . I n o r d e r t o d o i n - d e p t h s t u d i e s o f v a r i o u s 5 J o n E l s t e r , W . U n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t ( T a l k a t U n i v e r s i t y o f C a m b r i d g e , M a r c h 1 3 , 1 9 8 9 ) , p . 1 6 . 7 a l l o c a t i v e p r o b l e m s o n e h a s t o l i m i t t h e n u m b e r o f s o c i e t i e s a n d p r o b l e m a r e a s . I n t h i s s t u d y I i n t e n d t o s t u d y t w o a l l o c a t i v e p r o b l e m s w i t h i n t w o s o c i e t i e s . 1 . 2 . 1 T h e T w o S o c i e t i e s T h i s s t u d y w i l l i n v e s t i g a t e r e s o u r c e a l l o c a t i o n i n C h i n a a n d T a i w a n . T h e p a t t e r n o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n i n C h i n a , a s a w h o l e , w i l l m a k e a s p e c i a l c o n t r i b u t i o n t o t h e s u b j e c t o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n f o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n : b e i n g t h e m o s t p o p u l o u s a g r a r i a n s o c i e t y ( w i t h o n e - f i f t h o f t h e w o r l d ' s p o p u l a t i o n ) a n d o n e o f t h e o l d e s t c i v i l i z a t i o n s o n e a r t h , C h i n a h a s h a d t o d e a l w i t h t h e p r o b l e m o f a l l o c a t i n g s c a r c e r e s o u r c e s m o r e a c t i v e l y a n d f o r m a l l y t h a n m o s t s o c i e t i e s . I t i s h o p e d t h a t s e l e c t i n g C h i n a a s t h e s o c i e t y t o b e s t u d i e d w o u l d p r o v i d e a m o r e e x h a u s t i v e p i c t u r e o f t h i s g l o b a l p r o b l e m . M o r e o v e r , a s a d i v i d e d n a t i o n , C h i n a p r o v i d e s a s o u n d b a s i s f o r a c o m p a r a t i v e s t u d y o f t h e a l l o c a t i o n p r o b l e m . S i n c e 1 9 4 9 C h i n a h a s s p l i t i n t o t w o p o l i t i c a l e n t i t i e s : P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a o n t h e M a i n l a n d a n d R e p u b l i c o f C h i n a o n T a i w a n . T h e f o r m e r i s a M a r x i s t - L e n i n i s t r e g i m e w i t h a c o m m a n d e c o n o m y , w h i l e t h e l a t t e r i s a n a t i o n a l i s t o l i g a r c h y w i t h s t a t e c a p i t a l i s m . H o p e f u l l y , t h e c o m p a r i s o n s o f a l l o c a t i v e p r a c t i c e s b e t w e e n t h e t w o C h i n a s w o u l d e x e m p l i f y t h e d i f f e r e n c e s i n a l l o c a t i n g r e s o u r c e s b e t w e e n r e g i m e s o f t h e s e t w o t y p e s . H e n c e , n o t o n l y c a n C h i n a a s a w h o l e o f f e r a s o u n d c a s e f o r s t u d y i n g t h i s s u b j e c t , b u t 8 C h i n a a s a d i v i d e d n a t i o n a l s o p r o v i d e s t h e b a s i s f o r a c o m p a r a t i v e s t u d y . I t w o u l d b e r e a s o n a b l e t o e x p e c t r e s e a r c h f i n d i n g s o b t a i n e d f r o m t h e t w o C h i n a s t o s h e d m o r e l i g h t o n t h e a l l o c a t i o n p r o b l e m t h a n f i n d i n g s f r o m r e s e a r c h o f o t h e r s o c i e t i e s . 1 . 2 . 2 T h e G o o d s T h e r e a r e m a n y c r u c i a l a l l o c a t i v e p r o b l e m s t h a t r e q u e s t o u r r e s e a r c h a t t e n t i o n s , n a m e l y , e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t y , p u b l i c o f f i c e s , l a n d , h o u s i n g , m i l i t a r y s e r v i c e , t a x , m e d i c a l g o o d s , s o c i a l w e l f a r e , a n d s o o n . T h e s e p o l i c y a r e a s a r e i m p o r t a n t b e c a u s e t h e y a r e t h e s e c t o r s i n w h i c h c o n t e m p o r a r y n a t i o n a l g o v e r n m e n t s ( s o c i a l i s t a s w e l l a s n o n - s o c i a l i s t ) h a v e c a r v e d o u t i m p o r t a n t f u n c t i o n s . T h r o u g h o u t h i s t o r y , t h e m a r k e t h a s b e e n o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t m e c h a n i s m s f o r t h e d i s t r i b u t i o n o f s o c i a l g o o d s , b u t i t h a s n e v e r b e e n a c o m p l e t e d i s t r i b u t i o n s y s t e m . S i n c e s o m e g o o d s a r e o f t e n r e g a r d e d a s v i t a l s o c i a l g o o d s f o r i n d i v i d u a l s ’ s o c i a l l i f e , b e s i d e s a l l o w i n g t h e m t o b e a l l o c a t e d t h r o u g h t h e m a r k e t p l a c e , g o v e r n m e n t s , e s p e c i a l l y s o c i a l i s t o n e s , h a v e p l a y e d k e y r o l e s i n a l l o c a t i o n t o e n s u r e t h e b a s i c p r o v i s i o n s o f t h e s e v i t a l s o c i a l g o o d s . D i s t i n g u i s h e d f r o m o t h e r t y p e s o f p o l i c i e s ( e . g . , r e g u l a t o r y p o l i c i e s ) , t h e p o l i c y a r e a s m e n t i o n e d a b o v e c a n b e c a t e g o r i z e d a s d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s i n v o l v i n g t h e d i s t r i b u t i o n o f s e r v i c e s o r b e n e f i t s t o p a r t i c u l a r s e g m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n - - i n d i v i d u a l s , g r o u p s , c l a s s e s , a n d 9 c o m m u n i t i e s . 6 . A l t h o u g h t h e t a x a n d m i l i t a r y s e r v i c e p o l i c i e s d i s t r i b u t e b u r d e n s i n s t e a d o f g o o d s , 7 s i n c e t h e e x e m p t i o n f r o m s u c h b u r d e n s c a n a l w a y s b e v i e w e d a s a g o o d , 8 I p r e s u m e t h e y a l s o b e l o n g t o t h e f a m i l y o f d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s . I d e a l l y , a l l i m p o r t a n t p o l i c y a r e a s s h o u l d b e s t u d i e d t o p e r m i t f u l l s c o p e f o r s y s t e m a t i c r e s e a r c h , b u t d u e t o r e s o u r c e c o n s t r a i n t s , m y s t u d y w o u l d c o n c e n t r a t e o n t w o p o l i c y a r e a s t h a t I t h i n k a r e o f g r e a t e r i m p o r t a n c e . T h e y a r e a l l o c a t i o n s o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s a n d p u b l i c o f f i c e s . W h y a r e t h e s e t w o p o l i c y a r e a s m o r e i m p o r t a n t t h a n o t h e r s ? T o q u o t e T . H . M a r s h a l l o n t h e i m p o r t a n c e o f e d u c a t i o n : " T h e ' m a n w i t h t h e t h i r d - c l a s s t i c k e t w h o l a t e r f e e l s e n t i t l e d t o c l a i m a s e a t i n t h e f i r s t - c l a s s c a r r i a g e w i l l n o t b e a d m i t t e d , e v e n i f h e i s p r e p a r e d t o p a y t h e d i f f e r e n c e " . 9 . A s t h e t i c k e t t o a l i f e - t i m e j o u r n e y , a ‘ J a m e s E . A n d e r s o n , W . B o s t o n , M A : H o u g h t o n M i f f l i n C o m p a n y , 1 9 9 0 , p . 1 1 . T h o u g h A n d e r s o n l a b e l s A m e r i c a n p o l i c i e s o f i n c o m e t a x , M e d i c a r e a n d M e d i c a i d , W a r o n P o v e r t y a s " r e d i s t r i b u t i v e " p o l i c i e s , i n m y o p i n i o n t h e y a r e m e r e l y a s p e c i a l s o r t o f d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s , s o l o n g a s t h e y a r e c o n c e r n e d w i t h t h e d i s t r i b u t i o n s o f g o o d s b y g o v e r n m e n t s . 7 B u t , i n c o u n t r i e s w i t h p r o f e s s i o n a l a r m e d f o r c e s , t h e m i l i t a r y s e r v i c e p o l i c y i s n o t t o d i s t r i b u t e b u r d e n s t o t h e c i t i z e n s , b u t i s i m p l e m e n t e d o n a v o l u n t a r y b a s i s . I t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t t h e m i l i t a r y s e r v i c e p o l i c y i n C h i n a i s t o d i s t r i b u t e g o o d s t o q u a l i f i e d c i t i z e n s w h i l e i n T a i w a n i t i s a c o m p u l s o r y p o l i c y d i s t r i b u t i n g b u r d e n t o t h e e l i g i b l e . ' S e e J o n E l s t e r , o p . c i t . , p . 1 9 . 9 T - H - M a r s h a l l . W m , L o n d o n , U . K . : H e i n e m a n n , 1 9 6 3 , p . 1 1 3 , c i t e d f r o m A r n o l d J . H e i d e n h e i m e r ; H u g h H e c l o ; a n d C a r o l y n T e i c h A d a m s , 1 0 s c h o o l d i p l o m a c a n d e c i d e n o t o n l y w h e r e b u t a l s o w h e n o n e c a n s i t . A c o l l e g e d i p l o m a i s u n d o u b t e d l y o f g r e a t e r i n f l u e n c e w h e n t h e s e a t i n g a r r a n g e m e n t i s m a d e . I n a d d i t i o n t o s y m b o l i z i n g o n e ’ s s o c i a l s t a t u s , h i g h e r e d u c a t i o n i s a l s o a n i m p o r t a n t i n s t r u m e n t f o r s o c i o - e c o n o m i c m o b i l i t y , e n a b l i n g a p e r s o n t o c o n t i n u o u s l y u p g r a d e h i s / h e r s e a t d u r i n g t h e l o n g j o u r n e y t o t h e t o p . T h i s i s b e c a u s e t h a t i n t e r m s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n , h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s w o u l d h a v e a p o s i t i v e e f f e c t o n t h e c o n s e q u e n t a l l o c a t i o n s o f m a n y o t h e r d e s i r a b l e r e s o u r c e s . T h e p r i m a r y h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e i n v e s t i g a t e d i n t h i s s t u d y i s s p a c e s i n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s a n d , t h e r e f o r e , t h e a d m i s s i o n p o l i c y o f h i g h e r e d u c a t i o n i n b o t h C h i n a a n d T a i w a n i s t h e f i r s t t a r g e t e d p o l i c y a r e a i n t h i s s t u d y . H o w e v e r , t h e r e a r e o t h e r r e s o u r c e a l l o c a t i o n i s s u e s i n t h e s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n t h a t a l s o i n v o l v e a p p l i c a t i o n s o f v a r i o u s p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n . F o c u s i n g o n e a c h s c h o o l a s t h e u n i t o f a n a l y s i s , w e c a n s t u d y t h e a l l o c a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n b u d g e t , r e s o u r c e s o f f a c u l t y ( e . g . , f a c u l t y / s t u d e n t r a t i o ) a m o n g v a r i o u s l e v e l s , t y p e s a n d f i e l d s i n h i g h e r e d u c a t i o n . F o c u s i n g o n e a c h s t u d e n t a s t h e u n i t o f a n a l y s i s , w e c a n e x a m i n e n o t o n l y w h o g e t s a d m i t t e d , b u t a l s o w h o r e c e i v e s f e l l o w s h i p s a n d o t h e r t y p e s o f f i n a n c i a l a i d . T h e s e a l l o c a t i o n i s s u e s a r e n o t l e s s i n t e r e s t i n g t h a n t h e c o l l e g e a d m i s s i o n p o l i c y , b u t , i n W . N e w Y o r k : S t - M a r t i n ' s P r e 8 8 . p - 2 3 . 1 1 a d d i t i o n t o t h e a d m i s s i o n p o l i c y , t h e o n l y d a t a a v a i l a b l e a f t e r a s y s t e m a t i c s e a r c h a r e o n t h e a l l o c a t i o n o f f e l l o w s h i p s . 1 0 I n o t h e r w o r d s , i n t h e f o l l o w i n g c h a p t e r o n C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n , w e w i l l o n l y s t u d y t w o a l l o c a t i o n i s s u e s , a d m i s s i o n a n d f e l l o w s h i p , b o t h o f w h i c h c o n c e n t r a t e o n i n d i v i d u a l s ( s t u d e n t s ) a s t h e u n i t o f a n a l y s i s , w h e r e a s , f o r l a c k o f d a t a , o t h e r a l l o c a t i o n i s s u e s w i t h s c h o o l s b e i n g t h e u n i t o f a n a l y s i s w i l l n o t b e e x a m i n e d . " T h e a l l o c a t i o n o f p u b l i c o f f i c e s i s v i t a l i n t h a t p e o p l e o f t e n g a i n a c c e s s t o s c a r c e r e s o u r c e s , m o s t l y e c o n o m i c o n e s , b e c a u s e o f t h e i r f o r m a l p o l i t i c a l i n f l u e n c e s a n d i n f o r m a l c o n n e c t i o n s . B o t h o f t h e s e a r e a t t a c h e d t o p u b l i c o f f i c e s , e s p e c i a l l y t o h i g h - r a n k i n g p o s i t i o n s . I n C h i n a , f o r e x a m p l e , c a d r e s a r e a l w a y s p r e f e r e n t i a l l y t r e a t e d i n t h e a l l o c a t i o n o f s c a r c e c o n s u m e r g o o d s , m e d i c a l g o o d s , h o u s i n g , e d u c a t i o n , a n d t h e l i k e . I n s h o r t , i f t h e c a u s a l l y l i n k e d d o m a i n s o f a l l o c a t i o n c o u l d b e r e g a r d e d a s a p y r a m i d - ‘ ° O n l y C h i n a , n o t T a i w a n , h a s a n a t i o n w i d e , u n i f i e d f e l l o w s h i p s y s t e m , a d m i n i s t r a t e d b y t h e S t a t e C o m m i s s i o n o f E d u c a t i o n , f o r w h i c h a l l c o l l e g e s t u d e n t s a r e e l i g i b l e t o a p p l y » T h e r e i s n o c o m p a r a b l e c o u n t e r p a r t i n T a i w a n w h e r e t h e f e l l o w s h i p s , e x c e p t f o r t h e f e l l o w s h i p g r a n t e d t o a l l s t u d e n t s i n t h e n o r m a l c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s , a r e n e i t h e r u n i f i e d n o r a d m i n i s t r a t e d b y t h e g o v e r n m e n t b u t p r o v i d e d b y t h e p r i v a t e s e c t o r . S i n c e T a i w a n ' s a l l o c a t i o n o f f e l l o w s h i p s i s b a s i c a l l y n o t a p u b l i c p o l i c y i s s u e , i t w i l l n o t b e r e s e a r c h e d i n t h i s s t u d y . " A c t u a l l y , t h e d a t a o n f a c u l t y / s t u d e n t r a t i o o f v a r i o u s t y p e s o f c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s a r e a v a i l a b l e , a n d I h a v e t r i e d t o r u n s o m e s t a t i s t i c a l t e s t s o n i t . N o n e t h e l e s s , t h e a s s o c i a t i o n i s s t a t i s t i c a l l y i n s i g n i f i c a n t ( p = . 2 2 0 9 9 , n = 6 0 ) . I f a l l t h e d a t a a r e a v a i l a b l e , w e s h o u l d r u n s c h o o l b u d g e t r a t h e r t h a n f a c u l t y / s t u d e n t r a t i o a g a i n s t s c h o o l t y p e b e c a u s e t h e r a t i o i s p r o f o u n d l y a f f e c t e d b y t h e b u d g e t . 1 2 l i k e s t r u c t u r e , b o t h h i g h e r e d u c a t i o n a n d p u b l i c o f f i c e s a r e r e s o u r c e s a t o p t h e p y r a m i d . I n t e r e s t i n g l y , t h e s e t w o a l l o c a t i v e p r o b l e m s a r e a l s o i n t e r r e l a t e d , e s p e c i a l l y i n C h i n a , i n a w a y t h a t p a r e n t a l p o l i t i c a l s t a t u s m a y a f f e c t c h i l d r e n ’ s a c c e s s t o e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s , a n d o n e ' s e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d i s d e c i s i v e w h e n h e / s h e i s c o m p e t i n g f o r p u b l i c o f f i c e s . F u r t h e r m o r e , w e c a n d i s c u s s t h e i m p o r t a n c e o f t h e t w o a l l o c a t i v e i s s u e s o f h i g h e r e d u c a t i o n a l s p a c e s a n d p u b l i c o f f i c e s i n t h e l i g h t o f J o n E l s t e r ’ s t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k o f l o c a l j u s t i c e . H e c o n t e n d s t h a t a l l o c a t i v e i s s u e s m a y b e c l a s s i f i e d a c c o r d i n g t o t h e p r e s e n c e o r a b s e n c e o f s c a r c i t y , i n d i v i s i b i l i t y , a n d h o m o g e n e i t y . A g o o d i s s c a r c e i f t h e r e i s n o t e n o u g h o f i t t o s a t i s f y a l l i n d i v i d u a l s , i n d i v i s i b l e i f i t i s i m p o s s i b l e f o r m o r e t h a n o n e p e r s o n t o r e c e i v e i t , a n d h e t e r o g e n e o u s i f i t s u n i t s a r e d i s t i n g u i s h a b l e . H e f u r t h e r n o t e s t h a t t h e a b o v e t h r e e d i c h o t o m o u s d i s t i n c t i o n s y i e l d a t o t a l o f e i g h t p o s s i b l e c a s e s , o f w h i c h o n l y s c a r c e a n d n o n - s c a r c e b u t h e t e r o g e n e o u s g o o d s p o s e a l l o c a t i v e p r o b l e m s , ‘ 2 I n o t h e r w o r d s , t h e p r e s e n c e o f e i t h e r s c a r c i t y o r h e t e r o g e n e i t y i s s t r o n g e n o u g h t o s u g g e s t t h e a l l o c a t i o n i s s u e o f t h e g o o d i n q u e s t i o n i s a c r i t i c a l p r o b l e m o f a l l o c a t i o n . U n q u e s t i o n a b l y , t h e t w o r e s o u r c e s t a r g e t e d i n t h i s s t u d y a r e s c a r c e , i n d i v i s i b l e , a n d h e t e r o g e n e o u s . T h e f a c t ” F o r a c o m p l e t e a c c o u n t o f t h e t h r e e d i s t i n c t i o n s a n d e i g h t p o s s i b l e c o m b i n a t i o n s , s e e J o n E l s t e r ( 1 9 9 2 ) , p p . 2 1 - 2 4 . 1 3 t h a t b o t h h i g h e r e d u c a t i o n s p a c e s a n d p u b l i c o f f i c e s a r e s c a r c e i n q u a n t i t y r e q u i r e s n o f u r t h e r d i s c u s s i o n . T h e y a r e a l s o i n d i v i s i b l e b e c a u s e i t i s i m p o s s i b l e f o r m o r e t h a n o n e p e r s o n t o r e c e i v e e i t h e r r e s o u r c e . W e c a n n o t i m a g i n e a c a s e i n w h i c h o n e p e r s o n p a r t i c i p a t e s i n c o u r s e s i n t h e f i r s t h a l f o f t h e s e m e s t e r w h i l e a n o t h e r p e r s o n p a r t i c i p a t e s i n t h e s e c o n d h a l f , n o r a c a s e i n w h i c h t w o o r m o r e p e r s o n s c a n o c c u p y o n e s i n g l e p o s i t i o n i n t h e g o v e r n m e n t . T h e h e t e r o g e n e o u s n a t u r e o f t h e t w o r e s o u r c e s r e q u i r e s s o m e d i s c u s s i o n s . T h e s p a c e s i n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s a r e h e t e r o g e n e o u s b e c a u s e t h e y m a y b e e q u a l i n q u a n t i t y b u t t h e i r u n i t s a r e d i s t i n g u i s h a b l e i n q u a l i t y . T h e q u a l i t y o f t h e e d u c a t i o n s t u d e n t s r e c e i v e f r o m a e l i t i s t u n i v e r s i t y ( e . g . , P e k i n g U n i v e r s i t y o r N a t i o n a l T a i w a n U n i v e r s i t y ) i s d e f i n i t e l y s u p e r i o r t o t h a t f r o m a t h i r d - c l a s s r e g i o n a l c o l l e g e , a n d e v e n t h e e d u c a t i o n o f f e r e d b y t w o e l i t i s t u n i v e r s i t i e s ( o r t w o t h i r d - c l a s s c o l l e g e s ) m a y n o t b e i n d i s t i n g u i s h a b l e . T h i s h e t e r o g e n e o u s n a t u r e c a n b e a l s o f o u n d i n t h e r e s o u r c e o f p u b l i c o f f i c e s , w h o s e u n i t s a r e a l s o d i s t i n g u i s h a b l e b e c a u s e a p p l i c a n t s a r e r e c r u i t e d t o s e r v e i n d i f f e r e n t l e v e l s a n d t y p e s o f g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s . F r o m t h e a b o v e d i s c u s s i o n s , w e r e c o g n i z e t h a t t h e s e t w o r e s o u r c e s a r e n o t o n l y s c a r c e b u t a l s o h e t e r o g e n e o u s . T h e r e f o r e , t h e i s s u e s o f t h e i r a l l o c a t i o n p o s e t h e c o r e 1 4 c a s e s o f l o c a l j u s t i c e , o r l o c a l j u s t i c e s t r i c t o s e n s u . 1 3 U n d o u b t e d l y , i t i s m o r e u s e f u l t o c o n s i d e r c o r e c a s e s t h a n p e r i p h e r a l c a s e s i n w h i c h r e s o u r c e s i n q u e s t i o n a r e e i t h e r n o n - s c a r c e ( e . g . , s u f f r a g e ) o r h o m o g e n e o u s ( e . g . , e n e r g y ) . A s i d e f r o m b e i n g s o c i a l l y a n d t h e o r e t i c a l l y i m p o r t a n t , t h e t w o r e s o u r c e s a r e c h o s e n a l s o b e c a u s e t h e y a r e t h e o n e s w i t h r e l a t i v e l y e a s i l y a c c e s s i b l e d a t a . I n b o t h C h i n a a n d T a i w a n , a l s o t r u e i n o t h e r s o c i e t i e s , d a t a s o u r c e s o f h i g h e r e d u c a t i o n a n d p u b l i c o f f i c e s a r e m o r e s y s t e m a t i c a l l y r e c o r d e d t h a n t h a t o f m o s t o t h e r r e s o u r c e s s u c h a s m e d i c a l g o o d s a n d h o u s i n g . 1 . 2 . 3 T i m e P e r i o d T h i s s t u d y w i l l e x a m i n e r e s o u r c e a l l o c a t i o n i n C h i n a a n d T a i w a n f r o m 1 9 4 9 t o t h e p r e s e n t . T h e c h o i c e o f t h i s t i m e p e r i o d i s a p p a r e n t f o r C h i n a b e c a u s e t h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a w a s n o t e s t a b l i s h e d u n t i l O c t o b e r 1 9 4 9 . H o w e v e r , t h e c h o i c e o f t h e p e r i o d f o r T a i w a n r e q u i r e s s o m e j u s t i f i c a t i o n b e c a u s e t h e N a t i o n a l i s t r u l e i n T a i w a n i s r e g a r d e d a s a c o n t i n u a t i o n o f t h e R e p u b l i c a n C h i n a r e g i m e b e t w e e n 1 9 1 1 a n d 1 9 4 9 . D e f e a t e d i n t h e C h i n e s e c i v i l w a r b y t h e C o m m u n i s t s o n t h e m a i n l a n d , t h e N a t i o n a l i s t f o r c e s f l e d t o T a i w a n i n 1 9 4 9 . S i n c e t h e n , t h e N a t i o n a l i s t r e g i m e h a s b e e n k n o w n d e j u r e a s t h e R e p u b l i c o f C h i n a , w h i c h i s t h e s a m e n a t i o n a l t i t l e a s ” T a k e n f r o m J o n E l s t e r ' s w o r d s , s e e i b i d . , p . 2 7 . 1 5 u s e d d u r i n g t h e R e p u b l i c a n p e r i o d . B u t t h e R e p u b l i c o f C h i n a o n T a i w a n i s d e f a c t o d i f f e r e n t f r o m t h e R e p u b l i c o f C h i n a o n t h e m a i n l a n d ( b e t w e e n 1 9 1 1 a n d 1 9 4 9 ) i n m a n y r e s p e c t s , i n c l u d i n g t h e p e o p l e a n d t e r r i t o r y u n d e r i t s r u l i n g , t h e s o v e r e i g n t y i t p r e v i o u s l y e n j o y e d i n t h e i n t e r n a t i o n a l s y s t e m , a n d e v e n t h e c o m p o s i t i o n o f t h e n a t i o n a l i s t r u l i n g c l a s s i t s e l f . T h u s , a l t h o u g h t h e r e g i m e i n T a i w a n i s n o t n e c e s s a r y a b r a n d n e w o n e , t h e y e a r 1 9 4 9 d e f i n i t e l y s e r v e d a s a w a t e r s h e d s e p a r a t i n g t w o d i s t i n c t i v e p e r i o d s o f t h e N a t i o n a l i s t r u l e i n m o d e r n C h i n e s e h i s t o r y . I n a d d i t i o n , f o r c o m p a r a t i v e p u r p o s e s , t h e c h o i c e o f t h e s a m e p e r i o d o f t i m e i s m e t h o d o l o g i c a l l y s o u n d . 1 . 2 . 4 D a t a S o u r c e s T h e p r i m a r y d a t a s o u r c e s w e w i l l b e d r a w i n g u p o n a r e 1 ) o r i g i n a l l e g a l a n d a d m i n i s t r a t i v e d o c u m e n t s p u b l i s h e d b y t h e g o v e r n m e n t s f o r d e t a i l e d d e s c r i p t i o n s o f t h e a l l o c a t i v e i s s u e s ( m o s t o f w h i c h w e r e p u b l i s h e d o n l y i n C h i n e s e ) ; 2 ) s e c o n d a r y r e p o r t s a n d c o m m e n t a r i e s i n C h i n e s e n e w s p a p e r s b a s e d i n C h i n a , T a i w a n , a n d H o n g K o n g ; 3 ) r e l e v a n t s t u d i e s a n d c o m m e n t a r i e s p u b l i s h e d i n C h i n e s e o r E n g l i s h f o r i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y ; a n d 4 ) v a r i o u s s t a t i s t i c a l y e a r b o o k s p u b l i s h e d b y b o t h g o v e r n m e n t s f o r d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s . T h e d a t a c h a p t e r s o f C h i n a ' s h i g h e r e d u c a t i o n a n d T a i w a n ' s h i g h e r e d u c a t i o n a n d p u b l i c o f f i c e s a r e p r i m a r i l y b a s e d u p o n f i r s t - h a n d , o r i g i n a l d o c u m e n t s . W h e r e a s , f o r l a c k o f a c c e s s i b l e f i r s t - h a n d d o c u m e n t s , t h e C h i n a ' s c a d r e c h a p t e r 1 6 i s w r i t t e n w i t h p r i m a r y r e f e r e n c e t o n e w s p a p e r c l i p p i n g s a n d s e c o n d a r y s o u r c e s . T h i s u n f o r t u n a t e d a t a s o u r c e p r o b l e m w i l l n o t a f f e c t t h e o v e r a l l c r e d i b i l i t y o f t h i s c h a p t e r b u t w i l l a f f e c t i t s o r i g i n a l i t y . I n s u m , t h e r e w i l l b e f o u r d a t a c h a p t e r s i n t h i s s t u d y , d e a l i n g w i t h t h e t w o a l l o c a t i o n i s s u e s i n b o t h C h i n a a n d T a i w a n . T h e s e d a t a c h a p t e r s a r e v a l u a b l e i n t e r m s o f t h e i r c o n t r i b u t i o n s n o t o n l y t o t h e t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e b u t a l s o t o t h e f i e l d s o f C h i n e s e a n d T a i w a n e s e s t u d i e s . T h i s i s b e c a u s e t h e r e h a s b e e n n o s y s t e m a t i c s t u d y o f t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s , m e c h a n i s m s a n d , t o a c e r t a i n d e g r e e , o u t c o m e s i n v o l v e d i n C h i n a ' s c a d r e s y s t e m , T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e s y s t e m , a n d t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m s i n b o t h C h i n a a n d T a i w a n . S t u d i e s o n t h e t w o T a i w a n e s e a l l o c a t i o n s y s t e m s a n d t h e C h i n e s e f e l l o w s h i p s y s t e m a r e c o n s p i c u o u s l y a b s e n t . T h u s , e v e n w i t h o u t l i n k i n g t h e s e d a t a c h a p t e r s t o t h e d i s t r i b u t i v e t h e o r i e s , t h e y m a y b e s t i l l v a l u a b l e t o t h e m s e l v e s . 1 . 3 C o m p a r a t i v e M e t h o d U s i n g C h i n a a n d T a i w a n a s c a s e s t u d i e s , w e i n t e n d t o u s e t h e c o m p a r a t i v e m e t h o d t o e x p l o r e t h e a l l o c a t i v e p r o b l e m s i n t h i s s t u d y . L i k e o t h e r r e s e a r c h a p p r o a c h e s , t h e c o m p a r a t i v e m e t h o d i s n o t w i t h o u t p r o b l e m s . A s A r e n d L i j p h a r t o b s e r v e s , t h e p r i n c i p a l p r o b l e m s f a c i n g t h i s 1 7 r e s e a r c h m e t h o d a r e : " m a n y v a r i a b l e s , s m a l l n u m b e r o f c a s e s " . “ H e a l s o a r g u e s t h a t " i f a t a l l p o s s i b l e o n e s h o u l d g e n e r a l l y u s e t h e s t a t i s t i c a l m e t h o d i n s t e a d o f t h e w e a k e r c o m p a r a t i v e m e t h o d . " 1 5 B u t , h e f u r t h e r c o n t e n d s , " g i v e n t h e i n e v i t a b l e s c a r c i t y o f t i m e , e n e r g y , a n d f i n a n c i a l r e s o u r c e s , t h e i n t e n s i v e c o m p a r a t i v e a n a l y s i s o f a f e w c a s e s m a y b e m o r e p r o m i s i n g t h a n a m o r e s u p e r f i c i a l s t a t i s t i c a l a n a l y s i s o f m a n y c a s e s . " “ F r o m t h e a b o v e a r i s e s o n e o f t h e p r i n c i p a l m e t h o d o l o g i c a l q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h i s s t u d y : t h a t i s w h e t h e r o r n o t i t i s p o s s i b l e t o c o n d u c t a s t a t i s t i c a l a n a l y s i s , s u p e r f i c i a l o r o t h e r w i s e , o n t h e a l l o c a t i v e p r o b l e m s . T h i s q u e s t i o n c a n b e a n s w e r e d b y e x a m i n i n g w h e t h e r w e c o u l d h a v e " t h e c a s e s " r e q u i r e d f o r a s t a t i s t i c a l a n a l y s i s . I f w e c h o o s e a v a r i e t y o f s o c i e t i e s a s c a s e s f o r a c r o s s - c u l t u r a l , i n t e r - s y s t e m a n a l y s i s , g i v e n t h e s c a r c i t y o f a n y c l o s e r e s e a r c h p r e c e d e n t s ( e s p e c i a l l y , t h e d e s c r i p t i v e o n e s ) o n o t h e r s o c i e t i e s , w e c a n h a r d l y d o a n y s t a t i s t i c a l a n a l y s i s , a t l e a s t a t t h e p r e s e n t s t a g e , o n t h e r e s e a r c h d e v e l o p m e n t o f t h i s s u b j e c t . I f w e t u r n t o i n t r a - s y s t e m u n i t s a s t h e c a s e s f o r a “ A r e n d L i j p h a r t , " C o m p a r a t i v e P o l i t i c s a n d t h e C o m p a r a t i v e M e t h o d . " W 6 5 ( S e p t . 1 9 7 1 ) : p . 6 8 5 . ” I d e m . “ I d e m . 1 8 s t a t i s t i c a l a n a l y s i s , w e c o u l d f o c u s o n t h e r e c i p i e n t s t o w h i c h t h e r e s o u r c e s i n q u e s t i o n a r e a l l o c a t e d w i t h i n a p a r t i c u l a r s o c i e t y . S c a r c e r e s o u r c e s c o u l d b e a l l o c a t e d t o e i t h e r i n d i v i d u a l s o r n o n - i n d i v i d u a l s ( e . g . , i n s t i t u t i o n s , s c h o o l s , a d m i n i s t r a t i v e d i s t r i c t s , a n d s o o n ) . I n t h e s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n , t h e r e c i p i e n t s c o u l d b e e i t h e r i n d i v i d u a l s w h o g e t a d m i t t e d i n t o c o l l e g e s , o r c o l l e g e s a n d a c a d e m i c f i e l d s t h a t r e c e i v e e d u c a t i o n a l f u n d i n g . W h e r e a s i n t h e s y s t e m o f p u b l i c o f f i c e s , p e r h a p s t h e r e c i p i e n t s h a v e t o b e i n d i v i d u a l s w h o a r e r e c r u i t e d i n t o t h e c a d r e s y s t e m i n C h i n a o r t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m i n T a i w a n . I n b o t h s y s t e m s o f a l l o c a t i o n i n b o t h s o c i e t i e s , i t i s c o n c e i v a b l e t h a t d a t a s o u r c e s o n i n d i v i d u a l r e c i p i e n t s a r e o n l y a v a i l a b l e a t t h e m a c r o l e v e l ( e . g . , 4 5 % o f a d m i t t e d s t u d e n t s a r e f e m a l e s ) . A s a r e s u l t , i t i s v e r y u n l i k e l y t o c o n d u c t a n i n d i v i d u a l - b a s e d , i n t r a - s y s t e m s t a t i s t i c a l a n a l y s i s a t t h i s m o m e n t . I n t h e s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n , f o c u s i n g o n e a c h s c h o o l o r a c a d e m i c f i e l d a s t h e u n i t o f a n a l y s i s , w e c a n s t u d y t h e a l l o c a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n b u d g e t , p e r s t u d e n t s p e n d i n g , f a c u l t y / s t u d e n t r a t i o a m o n g v a r i o u s l e v e l s , t y p e s a n d f i e l d s i n h i g h e r e d u c a t i o n . H o w e v e r , a f t e r a s y s t e m a t i c s e a r c h , t h e o n l y d a t a s o u r c e s a v a i l a b l e a r e f a c u l t y / s t u d e n t r a t i o s o f v a r i o u s t y p e s o f c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s . 1 7 n A s i n d i c a t e d i n n o t e # 1 1 o f t h i s c h a p t e r , I h a v e t r i e d t o r u n s o m e s t a t i s t i c a l t e s t s o n i t . N o n e t h e l e s s , t h e a s s o c i a t i o n i s s t a t i s t i c a l l y i n s i g n i f i c a n t ( p = . 2 2 0 9 9 , n = 6 0 ) . 1 9 G i v e n t h e d a t a c o n s t r a i n t s d i s c u s s e d a b o v e , i t i s , t h e r e f o r e , v e r y d i f f i c u l t , i f n o t i m p o s s i b l e , t o d o a s t a t i s t i c a l a n a l y s i s o f t h e s u b j e c t a t t h i s m o m e n t . M o r e o v e r , e v e n i f t h e r e i s n o d a t a p r o b l e m , i t i s l i k e l y t h a t o u r s t a t i s t i c a l d a t a a n a l y s i s w o u l d n o t b e w e l l t h e o r y - i n f o r m e d f o r l a c k o f a s t r o n g t h e o r e t i c a l c o n s t r u c t i o n o n t h e s u b j e c t o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n . R e g a r d l e s s o f h o w m y c h o i c e o f u s i n g t h e c o m p a r a t i v e m e t h o d i n s t e a d o f t h e s t a t i s t i c a l m e t h o d c a n b e j u s t i f i e d , t h i s s t u d y w i l l n o t b e a s p r o m i s i n g a s t h e o n e L i j p h a r t r e f e r s t o , b e c a u s e o n l y t w o c a s e s - - C h i n a a n d T a i w a n - a r e s e l e c t e d . H o w e v e r , t h e s e l e c t i o n o f C h i n a a n d T a i w a n i s v e r y m u c h c o n s i s t e n t w i t h t h e " m o s t s i m i l a r s y s t e m s " d e s i g n . 1 8 I n t h i s r e g a r d , t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s m a y c o n s t i t u t e a n o p t i m a l s a m p l e f o r c o m p a r a t i v e i n q u i r y . A c c o r d i n g t o P r z e w o r s k i a n d T e u n e , i f a n y d i f f e r e n c e i s f o u n d a m o n g t h e m o s t s i m i l a r s y s t e m s , t h e r e a r e t w o t h e o r e t i c a l i m p l i c a t i o n s : " 1 ) t h e f a c t o r s t h a t a r e c o m m o n t o t h e c o u n t r i e s a r e i r r e l e v a n t i n d e t e r m i n i n g t h e b e h a v i o r b e i n g e x p l a i n e d . . . . . " a n d " 2 ) a n y s e t o f v a r i a b l e s t h a t d i f f e r e n t i a t e s t h e s e s y s t e m s i n a m a n n e r c o r r e s p o n d i n g t o t h e o b s e r v e d d i f f e r e n c e s o f b e h a v i o r c a n b e c o n s i d e r e d a s e x p l a i n i n g t h e s e p a t t e r n s o f b e h a v i o r . " 1 9 A p p l y i n g t h e s e " A d a m P r z e w o r s k i a n d H e n r y T e u n e , e o ' ' . N e w Y o r k : J o h n W i l e y 5 S o n s , I n c . , 1 9 7 0 , p p . 3 2 - 3 4 . ” I b i d . , p . 3 4 . 2 0 i m p l i c a t i o n s t o t h i s s t u d y , o n c e a n y d i f f e r e n c e i n a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s i s f o u n d b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n , o n e m a y a s s e r t t h a t 1 ) t h e c o m m o n h i s t o r i c a l , c u l t u r a l , a n d e t h n i c b a c k g r o u n d s s h a r e d b y C h i n a a n d T a i w a n a r e i r r e l e v a n t i n d e t e r m i n i n g t h e d i f f e r e n t p r i n c i p l e s b e i n g u s e d , a n d 2 ) t h e d i f f e r e n c e i n p o l i t i c a l i d e o l o g i e s a n d e c o n o m i c i n s t i t u t i o n s b e t w e e n t h e t w o c a n b e c o n s i d e r e d a s e x p l a i n i n g t h e o b s e r v e d d i f f e r e n c e s i n a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s . T h i s i s t h e a d v a n t a g e o f s e l e c t i n g C h i n a a n d T a i w a n , t h o u g h t h e t w o c a s e s a r e a s m a l l s a m p l e f o r c o m p a r a t i v e i n q u i r y . I n s u m , t h e c o m p a r a t i v e a n a l y s i s i n t h i s r e s e a r c h w i l l s e r v e a s t h e f i r s t s t a g e o f r e s e a r c h o f t h i s s u b j e c t , i n w h i c h p o s s i b l e h y p o t h e s e s w i t h m o r e o r l e s s v a g u e n o t i o n s c o u l d b e f o r m u l a t e d . I n t h i s s e n s e , t h e t w o c a s e s t u d i e s i n t h i s c o m p a r a t i v e a n a l y s i s c a n b e v i e w e d a s " h y p o t h e s i s - g e n e r a t i n g c a s e s t u d i e s " . 2 0 A n y f u t u r e s t a t i s t i c a l a n a l y s i s o f t h i s s u b j e c t w i l l s e r v e a s t h e s e c o n d s t a g e , i n w h i c h t h e f o r m u l a t e d h y p o t h e s e s c a n b e e m p i r i c a l l y t e s t e d i n a m u c h l a r g e r s a m p l e o f c a s e s . ” F o r v a r i o u s t y p e s o f c a s e s t u d i e s , s e e A r e n d L i j p h a r t , o p . c i t . , p . 6 9 2 . 2 1 1 . 4 R e s e a r c h O r g a n i z a t i o n I n t h e f o l l o w i n g c h a p t e r s , I w i l l s t u d y t h e p a t t e r n s t h a t c a n b e d i s t i n g u i s h e d i n t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s e m p l o y e d b y t h e g o v e r n m e n t s o f C h i n a a n d T a i w a n t o a l l o c a t e r e s o u r c e s o f h i g h e r e d u c a t i o n a n d p u b l i c o f f i c e s . T h e s e p a t t e r n s c o n s i s t o f e x p l i c i t , a s w e l l a s i m p l i c i t , p r i n c i p l e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e t h a t c a n b e u s e d t o e n h a n c e o u r u n d e r s t a n d i n g o f a v a r i e t y o f t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e d e v e l o p e d b y s o c i a l p h i l o s o p h e r s . C h a p t e r t w o b e g i n s w i t h a d i s c u s s i o n o f t w o k i n d s o f d i s t r i b u t i v e t h e o r i e s : g l o b a l a n d l o c a l t h e o r i e s . G l o b a l t h e o r i e s c o n t a i n t h r e e m a j o r c o n t e m p o r a r y t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e , a l l a t t e m p t i n g t o p r o v i d e t h e o r e t i c a l j u s t i f i c a t i o n s t o a n y d i s t r i b u t i o n s y s t e m f r o m a g l o b a l p e r s p e c t i v e ; t h e y a r e J o h n R a w l s ' s t h e o r y o f j u s t i c e a s f a i r n e s s , N o z i c k ' s l i b e r t a r i a n t h e o r y , a n d u t i l i t a r i a n i s m . L o c a l t h e o r i e s c o n s i s t o f t w o c o m p e t i n g m o d e l s o f a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s ( i . e . , t h e y a r e s y s t e m - o r r e s o u r c e - s p e c i f i c ) a n d a v a r i e t y o f l o c a l p r i n c i p l e s o f j u s t i c e t h a t a i m t o s o l v e s p e c i f i c d i s t r i b u t i v e p r o b l e m s . T h i s w i l l b e f o l l o w e d b y a p r e s e n t a t i o n o f a s e r i e s o f r e s e a r c h q u e s t i o n s , i n c l u d i n g d e s c r i p t i v e , c o m p a r a t i v e , a n a l y t i c a l a n d t h e o r e t i c a l q u e s t i o n s . C h a p t e r s t h r e e t h r o u g h s i x a r e f o u r d a t a c h a p t e r s o f t h i s p a p e r , e x a m i n i n g t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f r e s o u r c e s o f h i g h e r e d u c a t i o n a n d p u b l i c o f f i c e s i n c o n t e m p o r a r y C h i n a 2 2 a n d T a i w a n . I n e a c h o f t h e s e d a t a c h a p t e r s t h e l e v e l o f s c a r c i t y o f t h e t a r g e t e d r e s o u r c e w i l l f i r s t b e d i s c u s s e d , f o l l o w e d b y d i s c u s s i o n s o n t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s u s e d t o a l l o c a t e t h i s p a r t i c u l a r r e s o u r c e o v e r t i m e . S p e c i f i c a l l y , c h a p t e r t h r e e d i s c u s s e s t h e C h i n e s e a l l o c a t i o n s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . T h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s e m p l o y e d i n t h e a d m i s s i o n s y s t e m w i l l b e f i r s t i n v e s t i g a t e d d u r i n g t h r e e p e r i o d o f t i m e , n a m e l y , t h e p r e - C u l t u r a l R e v o l u t i o n p e r i o d b e t w e e n 1 9 4 9 - 1 9 6 6 , t h e d e c a d e o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n f r o m 1 9 6 6 t o 1 9 7 6 , a n d d u r i n g t h e p o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n p e r i o d f r o m 1 9 7 6 t o t h e p r e s e n t . T h e k e y m e c h a n i s m e m p l o y e d i n a l l o c a t i n g C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n a l s p a c e s h a s b e e n t h e c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n , e x c e p t f o r t h e p e r i o d o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n w h e n t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m w a s a b o l i s h e d a n d r e p l a c e d b y a m e c h a n i s m o f r e c o m m e n d a t i o n s y s t e m f a v o r i n g t h e p r o l e t a r i a n c l a s s . I n t h i s c h a p t e r b o t h m e c h a n i s m s w i l l b e e x p l o r e d . I n a d d i t i o n , p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n f a v o r o f f i v e g r o u p s o f p e o p l e w h o p o s s e s s s p e c i a l p e r f o r m a n c e a n d / o r b a c k g r o u n d w i l l a l s o b e s t u d i e d i n t h i s c h a p t e r . I t w i l l i n v e s t i g a t e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e p r i n c i p l e s i n v o l v e d i n t h e s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s d e v i a t e f r o m t h e m a i n s t r e a m p r i n c i p l e s t h a t p r e v a i l e d d u r i n g t h e p o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n p e r i o d . N e x t , t h e a l l o c a t i o n i s s u e i n t h e C h i n e s e s y s t e m o f f e l l o w s h i p s w i l l a l s o b e e x p l o r e d i n t h i s c h a p t e r t o s e e h o w t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s u s e d i n t h e s y s t e m e v o l v e d 2 3 t h r o u g h t i m e . C h a p t e r f o u r a n a l y z e s h o w t h e g o v e r n m e n t i n T a i w a n a l l o c a t e s h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . S i n c e t h e c h i e f m e c h a n i s m u s e d o v e r t h e p a s t 4 0 y e a r s h a s a l w a y s b e e n t h e c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n , t h e m a i n f o c u s o f t h i s c h a p t e r i s o n a v a r i e t y o f p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s b e h i n d t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m . I n t o t a l , e i g h t g r o u p s o f a p p l i c a n t s a r e e l i g i b l e t o r e c e i v e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t . T h e d e t a i l e d b a c k g r o u n d a n d s o c i o - p o l i t i c a l c o n s e q u e n c e s o f t h e s e e i g h t p o l i c i e s w i l l b e c l o s e l y e x a m i n e d i n t h i s c h a p t e r . C h a p t e r f i v e d e a l s w i t h t h e C h i n e s e a l l o c a t i o n s y s t e m o f c a d r e p o s i t i o n s . I t b e g i n s w i t h a t h o r o u g h i n t r o d u c t i o n t o t h e C h i n e s e c a d r e s y s t e m , f o c u s i n g o n t h e s c a r c i t y o f t h e r e s o u r c e o f c a d r e s h i p . T h i s w i l l b e f o l l o w e d b y a n e x a m i n a t i o n o f s i x d i s t i n c t i v e m e c h a n i s m s u s e d t o a l l o c a t e t h i s r e s o u r c e , i n c l u d i n g a n a p p o i n t m e n t s y s t e m , i n v e s t i g a t i o n , i n v i t a t i o n , a d v e r t i s i n g , e x a m i n a t i o n , a n d e l e c t i o n . T h e p r i n c i p l e s i n v o l v e d w i l l a l s o b e s t u d i e d f o r t h e p e r i o d s b e f o r e , d u r i n g , a n d a f t e r t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n . C h a p t e r s i x f o c u s e s o n T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e s y s t e m . I t f i r s t i n t r o d u c e s a n d a s s e s s e s T a i w a n ' s c o m p l i c a t e d c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s y s t e m a n d , t h e n , e x a m i n e s n u m e r o u s p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s t h a t f a v o r a p p l i c a n t s s u c h a s m a i n l a n d e r s , o v e r s e a s C h i n e s e , a n d v e t e r a n s . I n t h e a b o v e f o u r c h a p t e r s ( t h r e e t h r o u g h s i x ) , t h e 2 4 d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s o f e a c h a l l o c a t i o n s y s t e m ( t w o i n C h i n a a n d t w o i n T a i w a n ) w i l l b e e x a m i n e d i n t e r m s o f i t s d i s t r i b u t i o n a m o n g v a r i o u s s o c i o - e c o n o m i c , e t h n i c , a n d s e x u a l g r o u p s . C h a p t e r s e v e n i s a c o m p a r a t i v e o n e , i n w h i c h C h i n a ' s h i g h e r e d u c a t i o n a l a n d c a d r e s y s t e m s w i l l b e c o m p a r e d t o i t s c o u n t e r p a r t s i n T a i w a n i n t e r m s o f m e c h a n i s m s , p r i n c i p l e s , a n d o u t c o m e s o f a l l o c a t i o n . A l s o , h i s t o r i c a l , c u l t u r a l , a n d p o l i t i c a l r o o t s o f t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n w i l l b e e x a m i n e d i n t h i s c o m p a r a t i v e c h a p t e r . C h a p t e r e i g h t c o n t r a s t s a v a r i e t y o f g l o b a l a n d l o c a l t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e w i t h t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s . W h i l e f o c u s i n g o n t h e g l o b a l t h e o r i e s , t h i s c h a p t e r w i l l d e m o n s t r a t e t h e c o n t r a s t b e t w e e n t h e " e m p i r i c a l " a n d t h e " n o r m a t i v e " a s p e c t s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n . W h i l e c o n c e n t r a t i n g o n t h e l o c a l t h e o r i e s , i t w i l l i n v e s t i g a t e w h e t h e r t h e p r i n c i p l e s e m p l o y e d a r e a f u n c t i o n o f t h e s p e c i f i c n a t u r e o f t h e r e s o u r c e i n q u e s t i o n , o r t h e u n i q u e e t h o s o f t h e s o c i e t y i n w h i c h t h e a l l o c a t i o n t a k e s p l a c e , o r s o m e o t h e r d e c i s i v e f a c t o r s . C h a p t e r n i n e w i l l b e a b r i e f c o n c l u d i n g c h a p t e r , i n c l u d i n g a s u m m a r y o f t h e r e s u l t s o f t h i s s t u d y , a n d a d i s c u s s i o n o f p r o s p e c t s a n d d i r e c t i o n s f o r f u t u r e r e s e a r c h . C H A P T E R T W O T H E O R I E S O F D I S T R I B U T I O N T h e o r i e s o f d i s t r i b u t i o n t h a t a r e c o m m o n l y a c c e p t e d o r i m p l e m e n t e d c a n b e g l o b a l o r l o c a l fl p r o c e d u r a l o r s u b s t a n t i v e . 2 T h e f i r s t d i s t i n c t i o n i s p a r t i c u l a r l y r e l e v a n t t o t h i s s t u d y , f o r i t r e p r e s e n t s d i f f e r e n t l e v e l s o f g e n e r a l i t y o f t h e a l l o c a t i o n p r o b l e m . O n t h e o n e h a n d , g l o b a l t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i o n d e a l w i t h t h e o v e r a l l d e s i g n o f s o c i e t y , w i t h s p e c i a l e m p h a s i s o n d e v e l o p i n g a s i n g l e s e t o f c r i t e r i a f o r a l l d i s t r i b u t i o n s a c r o s s a l l m o r a l a n d m a t e r i a l w o r l d s . O n t h e o t h e r h a n d , l o c a l t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i o n a r e c o n c e r n e d w i t h t h e a l l o c a t i v e s o l u t i o n o f s p e c i f i c p r o b l e m s , c o n t e n d i n g t h a t t h e d i s t r i b u t i v e j u s t i c e i s a f u n c t i o n o f p o l i t i c a l s y s t e m s , t h e g o o d s i n q u e s t i o n , ‘ S e e W o j c i e c h S a d u r s k i , G ' v ' e e r s . D o r d r e c h t , H o l l a n d : D . R e i d e l P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 8 5 ; J o n E l s t e r , c a J u s t ' c e : w s t ' i o s l o c a e S c a c e a n d N e c e s s a r y B u r d e n s . N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 9 2 ; a n d B r u c e L a n d e s m a n , " J u s t i c e : C o s m i c o r C o m m u n a l ? " i n K e n n e t h K i p n i s a n d D i a n a M e y e r s , c o c J t ' ' ' e ' s d u b ' c e s o ' b i ' ' e s . T o t o w a , N J : R o w m a n & A l l a n h e l d , 1 9 8 5 . 2 S e e W o j c i e c h S a d u r s k i , i b i d . T h e r e a r e s o m e o t h e r t y p o l o g i e s s i m i l a r t o t h e p r o c e d u r a l - v e r s u s - s u b s t a n t i v e o n e , n a m e l y , A l a n G e w i r t h ' s a n t e c e d e n t a l i s t v e r s u s c o n s e q u e n t i a l i s t c r i t e r i a ( " E c o n o m i c J u s t i c e : C o n c e p t s a n d C r i t e r i a " , i n K e n n e t h K i p n i s & D i a n a M e y e r s , 1 9 8 5 ) ; J o h n A r t h u r a n d W i l l i a m S h a w ’ 8 d e o n t o l o g i c a l v e r s u s c o n s e q u e n t i a l i s t t y p e s ( J g _ t i g g W W . E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l , I n c . , 1 9 7 8 ) , A l l e n B u c h a n a n a n d D e b o r a h M a t h i e u ' s d e o n t o l o g i c a l v e r s u s t e l e o l o g i c a l t h e o r i e s ( " P h i l o s o p h y a n d J u s t i c e " , c h a p t e r I I i n R o n a l d C o h e n , e d . , J u s t i g g _ . N e w Y o r k : P l e n u m P r e s s , 1 9 8 6 ) ; a n d M o r r i s S i l v e r ' s p r o c e s s o r i e n t e d v e r s u s e n d - s t a t e o r i e n t e d r u l e s ( W W g g g t i g g . O x f o r d , U . K . : B a s i l B l a c k w e l l , I n c . , 1 9 8 9 ) . 2 5 2 6 o r o t h e r f a c t o r s . S e c o n d l y , d i s t r i b u t i v e t h e o r i e s c a n b e e i t h e r s u b s t a n t i v e o r p r o c e d u r a l . S i m p l y p u t , s u b s t a n t i v e j u s t i c e i s t h e j u s t i c e o f o u t c o m e w h i l e p r o c e d u r a l j u s t i c e i s t h e j u s t i c e o f t h e p r o c e s s w h i c h b r i n g s a b o u t t h i s o u t c o m e . T h e f o r m e r a n s w e r s t h e q u e s t i o n o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e b y r e f e r r i n g t o t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e d i s t r i b u t i o n , i n c l u d i n g t h e f u l f i l l m e n t o f n e e d s , t h e m a x i m i z a t i o n o f b e n e f i t s , o r t h e a c h i e v e m e n t o f e q u a l i t y . 3 T h e l a t t e r , r a t h e r t h a n j u s t i f y i n g a d i s t r i b u t i v e p a t t e r n b y a p p e a l i n g t o i t s c o n s e q u e n c e , t a k e s t h e a d h e r e n c e t o c e r t a i n m o r a l r u l e s a s e s s e n t i a l n ‘ T h i s d i s t i n c t i o n o f s u b s t a n t i v e v e r s u s p r o c e d u r a l m a y n o t b e s o i m p o r t a n t a s t h e f i r s t o n e o f g l o b a l v e r s u s l o c a l . H o w e v e r , w h i l e s u r v e y i n g s e v e r a l g l o b a l a n d l o c a l t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i o n i n t h e f o l l o w i n g p a g e s , I w o u l d l i k e t o r e t u r n t o t h i s d i s t i n c t i o n i n a n a t t e m p t t o d i s t i n g u i s h s u b s t a n t i v e t h e o r i e s f r o m p r o c e d u r a l o n e s . I n a d d i t i o n t o d i s c u s s i o n s o f s e v e r a l t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i o n , s o m e r e s e a r c h q u e s t i o n s d e r i v e d f r o m t h e s e t h e o r i e s a n d s o m e m e t h o d o l o g i c a l c o n s i d e r a t i o n s o f t h i s s t u d y w i l l b e a d d r e s s e d a t t h e e n d o f t h i s c h a p t e r . 3 K e n n e t h K i p n i s a n d D i a n a M e y e r s , o p . c i t . , p . 1 3 . ‘ J o h n A r t h u r a n d W i l l i a m S h a w , o p . c i t . , p . 9 . 2 7 2 . 1 T h e o r i e s o f D i s t r i b u t i o n 2 . 1 . 1 G l o b a l T h e o r i e s A r e c o g n i t i o n o f t h e n e e d t o d i s c o v e r p r i n c i p l e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e a n d t o r e l a t e t h e s e p r i n c i p l e s i n a c o n s i s t e n t s t r u c t u r e o f v a l u e s h a s l e d c o n t e m p o r a r y p h i l o s o p h e r s t o d e v e l o p s y s t e m a t i c t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e . T h e r e a r e t h r e e m a j o r c o n t e m p o r a r y t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e , a l l a t t e m p t i n g t o p r o v i d e t h e o r e t i c a l j u s t i f i c a t i o n s t o a n y d i s t r i b u t i o n f r o m a g l o b a l p e r s p e c t i v e : J o h n R a w l s ' s t h e o r y o f j u s t i c e a s f a i r n e s s , N o z i c k ' s l i b e r t a r i a n t h e o r y , a n d u t i l i t a r i a n i s m . ’ 2 . 1 . 1 . 1 J o h n R a w l s ’ s T h e o r y o f J u s t i c e A m o n g t h e m , t h e R a w l s i a n t h e o r y o f j u s t i c e h a s r e c e i v e d t h e g r e a t e s t a t t e n t i o n . I n h i s w e l l - k n o w n w o r k , A _ I h e g r y _ g f M i c e , “ J o h n R a w l s i s c o n c e r n e d w i t h w h a t p r i n c i p l e s f r e e a n d r a t i o n a l p e r s o n s w o u l d c h o o s e t o m a n a g e t h e i r d i s t r i b u t i o n s o f s o c i a l g o o d s , i f t h e y f o u n d t h e m s e l v e s i n a n i m a g i n a r y " o r i g i n a l p o s i t i o n " f o r t h i s p u r p o s e . 7 O n e 5 U t i l i t a r i a n i s m r e c e i v e d i t s c l a s s i c f o r m u l a t i o n b y J e r e m y B e n t h a m i n t h e e a r l y n i n e t e e n t h c e n t u r y a n d w a s d e v e l o p e d f u r t h e r b y J o h n S t u a r t M i l l . T o d a y u t i l i t a r i a n i s m r e m a i n s a n u n d e r l y i n g a s s u m p t i o n o f m a n y p o l i t i c a l p r o g r a m s . 6 J o h n R a w l s , M W . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 1 . I t i s a n a m p l i f i c a t i o n o f a r e n o w n e d p a p e r o f h i s : " D i s t r i b u t i v e J u s t i c e " i n P e t e r L a s l e t t a n d W . G . R u n c i m a n . e d s - . W 3 r d s e r i e s , O x f o r d , U . K . : B a s i l B l a c k w e l l , 1 9 6 7 . 7 F o r d e t a i l s o f t h e " o r i g i n a l p o s i t i o n " , s e e i b i d . , p p . 1 7 — 2 2 , a n d C h a p t e r I I I . 2 8 c r u c i a l f e a t u r e o f t h e o r i g i n a l p o s i t i o n i s t h a t i t s p a r t i c i p a n t s ( o r s o c i a l c o n t r a c t o r s ) a r e i g n o r a n t ( b e h i n d a " v e i l o f i g n o r a n c e m fi o f t h e i r p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s a n d e n d o w m e n t s , a n d t h e i r s o c i a l p o s i t i o n s . T h e r e f o r e , i n R a w l s ' s v i e w , t h e y d o n o t h a v e c l a s s b i a s e s o r p a r t i c u l a r p h i l o s o p h i c a l p e r s p e c t i v e s . N o r d o t h e y k n o w h o w a n y o f t h e p r o p o s e d a l t e r n a t i v e s o f d i s t r i b u t i o n w i l l a f f e c t t h e i r o w n i n t e r e s t s . H i s c o n c e p t o f t h e o r i g i n a l p o s i t i o n i n t e n d s t o i n s u r e t h e i m p a r t i a l i t y o f d i s t r i b u t i v e d e c i s i o n s . R a w l s f u r t h e r c o n t e n d s t h a t t h e c o n d i t i o n s o f t h e o r i g i n a l p o s i t i o n a r e f a i r , a n d , t h e r e f o r e , t h e a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s c h o s e n u n d e r t h e s e c o n d i t i o n s h a v e a c e r t a i n j u s t i f i c a t i o n . A c c o r d i n g t o R a w l s , t h e p r i n c i p l e s t h a t w o u l d b e c h o s e n a r e a s f o l l o w s : 1 . T h e p r i n c i p l e o f e q u a l l i b e r t y : " E a c h p e r s o n i s t o h a v e a n e q u a l r i g h t t o t h e m o s t e x t e n s i v e b a s i c l i b e r t y c o m p a t i b l e w i t h a s i m i l a r l i b e r t y f o r o t h e r s . " 9 2 . T h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y : " S o c i a l a n d e c o n o m i c i n e q u a l i t i e s a r e t o b e a r r a n g e d s o t h a t t h e y a r e b o t h ( a ) r e a s o n a b l y e x p e c t e d t o b e t o e v e r y o n e ' s a d v a n t a g e , a n d ( b ) a t t a c h e d t o p o s i t i o n s a n d o f f i c e s o p e n t o a l l . " 1 0 P a r t ( b ) m e a n s t h a t o f f i c e s a n d p o s i t i o n s a r e t o b e o p e n t o a l l u n d e r c o n d i t i o n s o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y ; ' F o r d e t a i l s , s e e i b i d . , p p . 1 3 6 - 1 4 2 . 9 I b i d . , p . 6 0 . w I d e m . 2 9 t h a t i s , i n d i v i d u a l s s h o u l d h a v e e q u a l a c c e s s t o t h e s e o f f i c e s a n d p o s i t i o n s . I t w o u l d b e u n j u s t i f t h e s e o f f i c e s a n d p o s i t i o n s a r e h a n d e d o u t w i t h o u t p u b l i c l y k n o w n a n d a p p r o v e d r e a s o n s . 3 . T h e d i f f e r e n c e p r i n c i p l e : S o c i a l a n d e c o n o m i c i n e q u a l i t i e s a r e t o b e a r r a n g e d s o t h a t t h e y a c h i e v e t h e g r e a t e s t b e n e f i t f o r t h e l e a s t a d v a n t a g e d . " T h i s p r i n c i p l e c a n b e r e g a r d e d a s a n e x t e n s i o n o f t h e s e c o n d p r i n c i p l e . T o b e d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e t h i r d o n e , t h e f i r s t t w o p r i n c i p l e s a r e o f t e n r e f e r r e d a s R a w l s ' s " t w o p r i n c i p l e s o f j u s t i c e " o r s i m p l y t h e " e q u a l i t y p r i n c i p l e " . T h r e e p o i n t s w i t h r e s p e c t t o R a w l s ' s p r i n c i p l e s o f j u s t i c e n e e d t o b e a d d r e s s e d . F i r s t o f a l l , i n h i s t h e o r y o f j u s t i c e , t h e r e i s a p r e s u m p t i o n i n f a v o r o f e q u a l i t y . W h e n t h e s e p r i n c i p l e s a r e i n c 0 n f l i c t , a c c o r d i n g t o R a w l s , t h e f i r s t p r i n c i p l e ( o f e q u a l l i b e r t y ) s h o u l d h a v e p r i o r i t y o v e r t h e s e c o n d , w h i c h , i n t u r n , h a v e p r i o r i t y o v e r t h e t h i r d . F o r e m o s t , l i b e r t y s h o u l d b e e q u a l l y d i s t r i b u t e d a m o n g m e m b e r s o f a s o c i e t y , h e a r g u e s , b e c a u s e l i b e r t y i s n e c e s s a r y f o r t h e f u l l e n j o y m e n t o f o t h e r g o o d s . 1 2 S e c o n d l y , e q u a l o p p o r t u n i t y i s n o t a c o n c e p t w i t h o u t a m b i g u i t y . A c c o r d i n g t o D o u g l a s R a e , i t o b s c u r e s a t l e a s t t w o c o n c e p t i o n s : p r o s p e c t - r e g a r d i n g a n d m e a n s - r e g a r d i n g " I b i d . , p p . 7 5 - 8 0 . ” I b i d . , p p . 2 4 3 - 2 5 1 . 3 0 e q u a l i t i e s o f o p p o r t u n i t y . 1 3 T h e f o r m e r r e f e r s t o t h e n o t i o n t h a t e a c h i n d i v i d u a l h a s t h e s a m e p r o b a b i l i t y o f a t t a i n i n g t h e r e s o u r c e i n q u e s t i o n . I t c a n b e e x e m p l i f i e d i n t h e s e t t i n g s o f l o t t e r y , b i n g o , f l i p p i n g c o i n s , a n d s o o n . T h e l a t t e r r e f e r s t o t h e i d e a t h a t e a c h i n d i v i d u a l h a s t h e s a m e i n s t r u m e n t s f o r a t t a i n i n g t h e d e s i r a b l e r e s o u r c e , e x e m p l i f i e d i n t h e s e t t i n g s o f I . Q . t e s t s , p o k e r g a m e s , b o x i n g m a t c h e s , e t c . W h e n l o t t e r y , b i n g o a n d f l i p p i n g c o i n s a r e u s e d , p e o p l e ' s t a l e n t s a n d o t h e r a t t r i b u t e s h a v e n o t h i n g t o d o w i t h t h e a l l o c a t i v e r e s u l t s . W h e r e a s t h e m e a n s - r e g a r d i n g p r a c t i c e s o f I . Q . t e s t s , p o k e r g a m e s a n d b o x i n g m a t c h e s a l l p r o v i d e t h e s a m e r u l e s a n d e q u i p m e n t t o e a c h c o n t e n d e r . D u e t o t h e u n e q u a l t a l e n t s o f t h e c o n t e n d e r s , i t i s e x p e c t e d t h a t t h e a l l o c a t i v e r e s u l t s w o u l d b e u n e q u a l . “ B e t w e e n t h e t w o c o n c e p t i o n s o f e q u a l o p p o r t u n i t y , i t i s n o t e d t h a t R a w l s ' s p r i n c i p l e o f e q u a l i t y i n o p p o r t u n i t y n S e e D o u g l a s R a e , o p . c i t . , p p . 6 5 - 6 8 . T h e f o l l o w i n g . d i s c u s s i o n s i n ‘ t h i s p a r a g r a p h i s a l s o b a s e d u p o n . R a e ' s a r g u m e n t s . 1 ‘ I n a d d i t i o n t o t h e t w o v e r s i o n s o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y , t h e r e i s a n o t h e r i n t e r p r e t a t i o n o f t h i s a m b i g u o u s c o n c e p t . T h a t i s , u n d e r t h e a s s u m p t i o n t h a t e q u a l i t y e n t i t l e s p e o p l e t o e q u a l o p p o r t u n i t i e s t o c o m p e t e w i t h o t h e r s , a v a r i e t y o f g o v e r n m e n t a l p r o g r a m s a r e r e q u i r e d t o e n s u r e t h a t a l l i n d i v i d u a l s s t a r t o n e q u a l f o o t i n g b e f o r e t h e r a c e f o r t h e g o a l s t h a t t h e y s e e k i n l i f e . T h e s e p r o g r a m s i n c l u d e e d u c a t i o n a l a s s i s t a n c e , v o c a t i o n a l t r a i n i n g , a n d a f f i r m a t i v e a c t i o n . p r o g r a m s . ( s e e ‘ K e n n e t h . M . D o l b e a r e a n d L i n d a J . M a d c a l f W i l e s g fi _ ; h g _ 1 2 2 2 _ . s e c o n d e d i t i o n , N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , I n c . , 1 9 9 3 , p . 2 1 . ) T h i s v e r s i o n o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y i s n o t v e r y d i f f e r e n t f r o m e q u a l i t y i n o u t c o m e , w h i c h i s c o n s e q u e n t i a l r a t h e r t h a n p r o c e d u r a l , w h i l e R a e ' s p r o s p e c t - a n d m e a n s - r e g a r d i n g e q u a l i t i e s o f o p p o r t u n i t y f o c u s o n e q u a l i t y i n p r o c e s s . 3 1 a p p r o x i m a t e s t h e m e a n s - r e g a r d i n g e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y b e c a u s e p e o p l e s h o u l d h a v e t h e s a m e i n s t r u m e n t s f o r a t t a i n i n g o f f i c e s a n d p o s i t i o n s . I n p r a c t i c e , w e c a n n o t i m a g i n e t h e a l l o c a t i o n o f o f f i c e s a n d p o s i t i o n s b e i n g d e t e r m i n e d b y , f o r i n s t a n c e , l o t t e r y r a t h e r t h a n b y p e o p l e ' s t a l e n t s a n d o t h e r a t t r i b u t e s . A s R a e s a y s , p r o s p e c t - r e g a r d i n g e q u a l o p p o r t u n i t y i s r a r e i n p r a c t i c e . ” L a s t l y , w h e n d i s c u s s i n g t h e r e a s o n i n g f o r t h e p r i n c i p l e s , R a w l s t h i n k s o f t h e p r i n c i p l e s a s t h e m a x i m i n s o l u t i o n t o t h e p r o b l e m o f s o c i a l j u s t i c e . “ A c c o r d i n g t o h i m , t h e t e r m " m a x i m i n " r e f e r s t o t h e " m a x i m u m m i n i m o r u m " ; i t d i r e c t s o u r a t t e n t i o n t o t h e w o r s t p o s s i b l e o u t c o m e s u n d e r a n y p r o p o s e d c o u r s e o f a c t i o n , a n d w e s h o u l d m a k e d e c i s i o n s i n t h i s l i g h t . 1 7 2 . 1 . 1 . 2 R o b e r t N o z i c k ' s L i b e r t a r i a n T h e o r y J o h n R a w l s h a s i n d e e d p r o v i d e d a t h e o r e t i c a l f o u n d a t i o n f o r c o n t e m p o r a r y l i b e r a l i s m , w h i c h i s c o m m i t t e d t o p e r s o n a l l i b e r t y a n d t o r e d u c i n g s o c i a l i n e q u a l i t i e s . I t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t h e c o n f r o n t s m a n y s t r o n g c r i t i c s f r o m p h i l o s o p h e r s o u t s i d e t h i s p o l i t i c a l t r a d i t i o n , b u t , a m o n g h i s m o s t v i g o r o u s o p p o n e n t s h a s b e e n R o b e r t N o z i c k , a l i b e r t a r i a n . ” D o u g l a s R a e , o p . c i t . , p . 6 6 . “ I b i d . , p p . 1 5 0 - 1 6 1 . " I b i d . , p . 1 5 4 . 3 2 I n h i s A h a r c h y , S t a t e , a n d U t o p i a , “ N o z i c k p r e s e n t s p e r h a p s t h e m o s t i m p o r t a n t r e c e n t a c c o u n t o f l i b e r t a r i a n i s m . A s a l i b e r t a r i a n , N o z i c k p u t s i n d i v i d u a l l i b e r t y a t t h e c e n t e r o f h i s t h e o r y o f j u s t i c e , b u t h e c h a l l e n g e s t h e a s s u m p t i o n , c o m m o n t o l i b e r a l t h o u g h t , t h a t j u s t i c e d e m a n d s e x t e n s i v e r e d i s t r i b u t i o n o f s o c i a l a n d e c o n o m i c g o o d s . N o z i c k c o n t e n d s , i n h i s " e n t i t l e m e n t t h e o r y " , 1 9 t h a t a n i n d i v i d u a l i s e n t i t l e d t o h i s p e r s o n a l t a l e n t s a n d c h a r a c t e r i s t i c s a n d t o w h a t e v e r g o o d s h e c a n o b t a i n b y u s i n g t h e m , s o l o n g a s t h e r i g h t s o f o t h e r s a r e n o t v i o l a t e d i n t h e p r o c e s s . I n o t h e r w o r d s , h e a r g u e s , a d i s t r i b u t i o n i s j u s t i f i t c a m e a b o u t b y a p r o c e s s i n w h i c h g o o d s o r p r o p e r t i e s w e r e a c q u i r e d t h r o u g h a c t i o n s t h a t c o n f o r m t o 1 ) " t h e p r i n c i p l e o f j u s t i c e i n a c q u i s i t i o n " a n d 2 ) " t h e p r i n c i p l e o f j u s t i c e i n t r a n s f e r . " 2 0 T h e f i r s t p r i n c i p l e s p e c i f i e s t h e w a y s i n w h i c h a n i n d i v i d u a l o b t a i n s u n o w n e d t h i n g s w i t h o u t v i o l a t i n g a n y o n e e l s e ’ s r i g h t s , w h i l e t h e s e c o n d p r i n c i p l e s t a t e s t h a t o n e m a y j u s t l y t r a n s f e r o n e ' s h o l d i n g s t o a n o t h e r t h r o u g h s a l e , e x c h a n g e , o r g i f t a n d t h a t o n e i s e n t i t l e d t o w h a t e v e r o n e r e c e i v e s , s o l o n g a s t h e p e r s o n f r o m w h o m o n e r e c e i v e s i t w a s e n t i t l e d t o t h a t g o o d . A c c o r d i n g t o h i s p r i n c i p l e s o f j u s t i c e , N o z i c k i s a b s o l u t e l y a n t i - r e d i s t r i b u t i v e s o t h a t " R o b e r t N o z i c k . a a a r e h x l _ § t a t e 1 _ a n d _ u t e e i a o N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , I n c . , 1 9 7 4 . ” I b i d . , p p . 1 5 0 - 1 5 3 . ” I b i d . , p . 1 5 1 . 3 3 o n e c a n e x p e c t , f o r i n s t a n c e , h e w o u l d d e n y t h a t t h e s t a t e m a y l e g i t i m a t e l y t a x i t s c i t i z e n s t o a c c o m p l i s h r e d i s t r i b u t i o n o f w e a l t h . B e c a u s e o f t h e i r a p p e a l t o f o l l o w a s e t o f r u l e s , b o t h R a w l s ' s a n d N o z i c k ' s t h e o r i e s a r e p r o c e d u r a l g l o b a l t h e o r i e s o f j u s t i c e , a s o p p o s e d t o s u b s t a n t i v e t h e o r i e s . ” T h e b e s t k n o w n s u b s t a n t i v e g l o b a l t h e o r y i s u t i l i t a r i a n i s m , w h i c h w i l l b e i n t r o d u c e d n e x t . 2 . 1 . 1 . 3 U t i l i t a r i a n i s m I n t h e s t a n d a r d v e r s i o n o f u t i l i t a r i a n i s m a s s o c i a t e d w i t h J e r e m y B e n t h a m a n d J o h n S t u a r t M i l l , a l t e r n a t i v e d i s t r i b u t i o n s o f o b j e c t s a m o n g i n d i v i d u a l s a r e e v a l u a t e d e n t i r e l y i n t e r m s o f t h e u t i l i t y o r h a p p i n e s s o f t h e m e m b e r s o f t h e s o c i e t y . 2 2 F o r u t i l i t a r i a n s a j u s t d i s t r i b u t i o n w i l l b e t h e o n e w h i c h r e s u l t s i n t h e m o s t h a p p i n e s s f o r s o c i e t y a s a w h o l e - - t h e o n e m a x i m i z i n g t o t a l s o c i a l u t i l i t y o r h a p p i n e s s , o r , m o r e s i m p l y , t h e o n e t h a t w o u l d d o t h e m o s t g o o d f o r t h e m o s t p e o p l e . A c c o r d i n g l y , t h e r i g h t n e s s o f a d i s t r i b u t i v e a c t i o n o r s o c i a l p o l i c y i s d e t e r m i n e d b y i t s t o t a l c o n s e q u e n c e s f o r a l l c o n c e r n e d . T h i s m a k e s u t i l i t a r i a n i s m a s u b s t a n t i v e t h e o r y o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e . 2 ‘ A l t h o u g h N o z i c k c a l l s R a w l s ' s t h e o r y " e n d - r e s u l t " ( N o z i c k , i b i d . , p p . 1 9 8 - 2 0 4 ) , R a w l s ' s c o n c e p t o f j u s t i c e i s a p r o c e s s v i e w . D e b o r a h S t o n e p r o v i d e s t w o g o o d r e a s o n s f o r t h i s p o i n t i n h e r W e s s o n B o s t o n . M A : S c o t t , F o r e s m a n a n d C o m p a n y , 1 9 8 8 , p . 4 3 . ’ 2 S e e A m a r t Y a S e n . W M A m s t e r d a m , H o l l a n d : N o r t h - H o l l a n d , 1 9 8 5 , p p . 1 5 7 - 1 5 8 , c i t e d f r o m M o r r i s S i l v e r . W i s e o x f o r d U . K . : B a s i l B l a c k w e l l , 1 9 8 9 , p . 1 3 5 . 3 4 A s i d e f r o m t h i s d i f f e r e n c e ( o f s u b s t a n t i v e v e r s u s p r o c e d u r a l ) , u t i l i t a r i a n i s m d i f f e r s f r o m R a w l s i a n t h e o r y i n t h a t i t i s r e a d y t o a l l o w s o m e s a c r i f i c e t o c e r t a i n i n d i v i d u a l s f o r t h e s a k e o f t h e g r e a t e r g o o d o f a l l , a n d m a y a l s o a l l o w c e r t a i n l i m i t a t i o n s o f p e r s o n a l f r e e d o m w h i c h w o u l d b e r u l e d o u t b y R a w l s i a n p r i n c i p l e s . 2 3 A n u t i l i t a r i a n i s t v i e w d i f f e r s f r o m N o z i c k ' s i n t h a t , a m o n g o t h e r r e a s o n s , a n u t i l i t a r i a n w o u l d h o l d t h a t a r e d i s t r i b u t i o n o f t h e m e a n s t o p r o d u c e h a p p i n e s s i s r i g h t i f i t m a x i m i z e s t o t a l s o c i a l h a p p i n e s s , w h i c h i s a g a i n s t N o z i c k ' s l i b e r t a r i a n t h e o r y . “ 2 . 1 . 2 L o c a l T h e o r i e s G l o b a l t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i o n a r e c o n c e r n e d w i t h t h e o v e r a l l d e s i g n o f h u m a n s o c i e t y , w i t h s p e c i a l e m p h a s i s o n d e v e l o p i n g a s i n g l e s e t o f c r i t e r i a f o r a l l d i s t r i b u t i o n . B u t , a n y o n e w i t h a p r a c t i c a l s e n s e m a y a r g u e t h a t i t i s d i f f i c u l t a n d a l s o i m p r a c t i c a l f o r u s t o a c c u r a t e l y p e r c e i v e a c o m p l e x w h o l e a n d , t h e r e f o r e , t h e r e i s n o n e e d f o r u s t o d e r i v e o u r d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s f r o m a t t e m p t s t o v i e w s o c i e t y a s a w h o l e . R a t h e r , t h e d i s t r i b u t i o n o f s o c i a l g o o d s s h o u l d b e e x a m i n e d i n t h e l i g h t o f p r i n c i p l e s s o l i d l y f o u n d e d a t t h e m i c r o l e v e l . T h i s i s t h e r e a s o n i n g b e h i n d 3 S e e J . J . C . S m a r t , " D i s t r i b u t i v e J u s t i c e a n d U t i l i t a r i a n i s m . " i n J o h n A r t h u r a n d W i l l i a m S h a w , o p . c i t . , p p . 1 0 3 - 1 1 5 . ” I b i d , p . 1 1 3 . 3 5 l o c a l t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i o n . I n h i s L o c a l J u s t i c e , ” J o n E l s t e r p r o v i d e s a t h e o r e t i c a l f o u n d a t i o n f o r t h e i d e a o f " l o c a l " j u s t i c e . H e c o n t e n d s t h a t t h e t e r m " l o c a l " h a s t h r e e m e a n i n g s . F i r s t o f a l l , " t h e w o r d r e f e r s t o t h e f a c t t h a t d i f f e r e n t i n s t i t u t i o n a l s e c t o r s u s e d i f f e r e n t s u b s t a n t i v e p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n . " 2 6 L a t e r , h e s u g g e s t s a d i f f e r e n t m e a n i n g : " a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s a n d p r a c t i c e s c a n d i f f e r a c r o s s c o u n t r i e s , a s w e l l a s a c r o s s a r e n a s . ” 7 A t t h i s p o i n t , h e f u r t h e r a r g u e s t h a t " T h u s w e c a n a s k q u e s t i o n s s u c h a s t h e f o l l o w i n g : i s t h e a l l o c a t i o n o f m e d i c a l r e s o u r c e s i n F r a n c e ( o r C h i n a ) m o r e s i m i l a r t o t h e a l l o c a t i o n o f m e d i c a l r e s o u r c e s i n t h e U n i t e d S t a t e s ( o r T a i w a n ) o r t o t h e a l l o c a t i o n o f u n i v e r s i t y p l a c e s i n F r a n c e ( o r C h i n a ) ? M o r e g e n e r a l l y , t o w h a t e x t e n t i s a l l o c a t i o n g o o d s - s p e c i f i c a n d t o w h a t e x t e n t i s i t c o u n t r y - s p e c i f i c ? " 2 8 N e x t , h e p r o p o s e s t h e t h i r d s e n s e o f " l o c a l " : t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s w i t h i n . a g i v e n a r e n a i n a g i v e n c o u n t r y a r e n o t u n i f o r m b e c a u s e l o c a l c e n t e r s m a y " a p p l y t h e i r o w n v a r i a n t s o f t h e g e n e r a l s c h e m e . " 2 9 ” J o n E l s t e r , u s ' ' w s . 1 9 9 2 . A l s o s e e h i s W S g l g m g n i g _ g u g g e m g g t § . C a m b r i d g e , U . K . : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 3 9 , p p . 6 7 - 9 2 . . ” J o n E l s t e r , n g a l J u s t i c e . p . 3 . n I d e m . n I d e m . ” I d e m . 3 6 M i c h a e l W a l z e r ' s S p h e r e s e ; g g e g i c e i n t r o d u c e s a c o n c e p t i o n o f l o c a l j u s t i c e s i m i l a r t o t h a t o f E l s t e r . H e c o n t e n d s t h a t " t h e r e h a s n e v e r b e e n a s i n g l e c r i t e r i o n , o r a s i n g l e s e t o f i n t e r c o n n e c t e d c r i t e r i a , f o r a l l d i s t r i b u t i o n " . 3 o H e f u r t h e r a r g u e s , " i t i s t h e m e a n i n g o f g o o d s t h a t d e t e r m i n e s t h e i r m o v e m e n t . D i s t r i b u t i v e c r i t e r i a a n d a r r a n g e m e n t s a r e i n t r i n s i c n o t t o t h e g o o d - i n - i t s e l f b u t t o t h e s o c i a l g o o d . . . . A l l d i s t r i b u t i o n i s j u s t o r u n j u s t r e l a t i v e t o t h e s o c i a l m e a n i n g s o f t h e g o o d s a t s t a k e . " 3 1 B a s e d o n E l s t e r a n d W a l z e r ' s i d e a s o f l o c a l j u s t i c e , w e c a n d e v e l o p t w o c o m p e t i n g m o d e l s o f l o c a l p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n : ( 1 ) P r i n c i p l e i s s y s t e m - s p e c i f i c : e a c h p o l i t i c a l s y s t e m h a s d e v e l o p e d o n e g e n e r a l p r i n c i p l e f r o m i t s " e t h o s " b y w h i c h a l l t y p e s o f g o o d s , d e s p i t e t h e i r d i f f e r e n c e s i n n a t u r e , a r e a l l o c a t e d u n i f o r m l y . T h a t i s , e t h o s i s t h e d e t e r m i n a n t o f t h e p r i n c i p l e o f a l l o c a t i o n . O n e o f t h e l o g i c a l d e r i v a t i o n s o f t h i s m o d e l i s t h a t t h e d i s t r i b u t i v e j u s t i c e w o u l d b e m o r e g l o b a l t h a n l o c a l i f m o s t p o l i t i c a l s y s t e m s s h a r e t h e s a m e e t h o s . T h i s m o d e l w o u l d b e w e a k e n e d i f i t i s o b s e r v e d t h a t v a r i o u s g o o d s o f a g i v e n s o c i e t y a r e a l l o c a t e d b y d i f f e r e n t p r i n c i p l e s . ( 2 ) P r i n c i p l e i s g o o d s - s p e c i f i c : i t i s t h e n a t u r e o f ‘ ” M i c h a e l W a l z e r , § R h § £ § § . 9 £ . £ fl § § i § § - N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , I n c . , 1 9 8 3 , p . 4 . ” I b i d . , p p . 8 - 9 . 3 7 t h e g o o d i n q u e s t i o n t h a t d e t e r m i n e s t h e p r i n c i p l e o f a l l o c a t i o n . T h e r e f o r e , a n y g i v e n p o l i t i c a l s y s t e m w o u l d o p e r a t e s e v e r a l , r a t h e r t h a n o n e , p r i n c i p l e s t o a l l o c a t e g o o d s w i t h v a r i o u s n a t u r e s , a n d f o r a g i v e n g o o d t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e w o u l d b e u n i v e r s a l a c r o s s t i m e a n d p l a c e s ( s y s t e m s ) . T h e p r i n c i p l e w o u l d b e a s w e l l s y s t e m - s p e c i f i c i f , t h o u g h i m p o s s i b l e i n r e a l i t y , a l l g o o d s i n o n e s y s t e m s h a r e t h e s a m e n a t u r e . T h i s m o d e l w o u l d b e d i s c r e d i t e d i f i t i s f o u n d t h a t a g i v e n g o o d i s a l l o c a t e d b y d i f f e r e n t p r i n c i p l e s i n d i f f e r e n t s e t t i n g s . L a s t l y , a c c o r d i n g t o l o c a l t h e o r i e s , a v a r i e t y o f l o c a l p r i n c i p l e s o f j u s t i c e h a v e e v o l v e d t o s o l v e s p e c i f i c d i s t r i b u t i v e p r o b l e m s . T h e y a r e p r i n c i p l e s o f : 3 2 ( 1 ) n e e d : r e s o u r c e s a r e o f t e n g i v e n t o t h o s e w h o n e e d t h e m m o s t ; ( 2 ) p r o d u c t i v i t y : g o o d s a r e a l l o c a t e d t o t h o s e w h o c a n p r o d u c e t h e g r e a t e s t b e n e f i t ; ( 3 ) a b s o l u t e e q u a l i t y : g o o d s t h a t c a n b e d i v i d e d w i t h o u t l o s i n g t h e i r v a l u e s a r e o f t e n d i v i d e d e q u a l l y a m o n g a l l 3 ’ T h e f o l l o w i n g l i s t o f d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s i s p r i m a r i l y b a s e d u p o n J o n E l s t e r , W . t h e b o o k , 1 9 9 2 , c h a p t e r I I I ; a n d ‘ L e e e l _ g e e r i e e _ . U n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t , 1 9 8 7 , p p . 3 - 4 . T w o o t h e r b o o k s a l s o c o n t r i b u t e t o t h i s l i s t : N i c h o l a s R e s c h e r , p i e r r i b e r i y e Q u s r i c e ; A Q e g e t r u c c t i x e g r i t i g e e 9 f r h e g r i l i r a a r i a n T h e e r y e : Q i s t r i b e t i o n . N e w Y o r k : B o b b s - M e r r i l l , 1 9 6 6 ( e s p . c h a p t e r I V ) , a n d , D o u g l a s I R a e , E g g e l i r i e _ . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d u n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 1 . T h e r e a r e m a n y o t h e r c o m p l i c a t e d p r i n c i p l e s i n t r o d u c e d i n E l s t e r ' s b o o k ; f o r d e t a i l s o f t h e s e p r i n c i p l e s a n d t h e i r m e a n i n g s , s e e c h a p t e r I I I . 3 8 a p p l i c a n t s ; ( 4 ) ( 5 ) ( 5 ) ( 7 ) ( 8 ) ( 9 ) ( 1 0 ) ( 1 1 ) ( 1 2 ) ( 1 3 ) ( 1 4 ) l o t t e r i e s : g o o d s t h a t c a n n o t b e d i v i d e d w i t h o u t l o s i n g v a l u e s a r e o f t e n a l l o c a t e d b y a l o t t e r y w h i c h g i v e s a l l a p p l i c a n t s a n e q u a l c h a n c e ; r o t a t i o n : g o o d s a r e s o m e t i m e s a l l o c a t e d b y h a v i n g e v e r y o n e t a k e t u r n s , a c c o r d i n g t o a p r e d e t e r m i n e d o r d e r ; q u e u i n g : s c a r c e g o o d s a r e o f t e n a l l o c a t e d o n a f i r s t - c o m e , f i r s t - s e r v e d b a s i s ; s e n i o r i t y : a l l o c a t i o n g i v e s i m p o r t a n c e t o t h e p a s s i n g o f t i m e ; m e r i t : g o o d i s a l l o c a t e d t o t h o s e w h o d e s e r v e i t ; c o n t r i b u t i o n : a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o e a r l i e r c o n t r i b u t i o n s ; s t a t u s : a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o o n e ’ s a g e , g e n d e r , s e x u a l o r i e n t a t i o n , r a c e , m e n t a l f e a t u r e s , n o b i l i t y , c a s t e , o c c u p a t i o n , r e l i g i o n , l i t e r a c y , c i v i l s t a t u s , f a m i l y s t a t u s , r e s i d e n c e s t a t u s , a n d s o o n ; m a r k e t : r e s o u r c e s a r e l e f t t o b e a l l o c a t e d b y p r i v a t e s e c t o r s t h r o u g h t h e m a r k e t p l a c e ; i n f l u e n c e : s o m e t i m e s , s c a r c e g o o d s a r e d i s t r i b u t e d t o t h o s e w h o h a v e p o l i t i c a l p o w e r o r i n f o r m a l c o n n e c t i o n ; c o r r e c t t h i n k i n g : s o m e t i m e s , p e o p l e a r e a w a r d e d f o r t h e i r i d e o l o g i c a l o r r e l i g i o u s a t t i t u d e s ; a n d m i x e d p r i n c i p l e s : i n m a n y a c t u a l c a s e s s e v e r a l p r i n c i p l e s c a n b e c o m b i n e d a n d m i x e d i n n u m e r o u s w a y s . 3 9 2 . 1 . 3 C a u s a l C h a i n s o f D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s A n y t h e o r y o f d i s t r i b u t i o n w i l l b e i n c o m p l e t e w i t h o u t c o n s i d e r i n g t h e o u t c o m e s o f a l l o c a t i o n . F o r t h i s s a k e , D o u g l a s R a e p r o p o s e s a m o d e l o f c a u s a l l y l i n k e d d o m a i n s o f a l l o c a t i o n , w h i c h s t a t e s t h a t t h e o u t c o m e o f o n e a l l o c a t i o n i s a f f e c t e d n o t o n l y b y t h e p r i n c i p l e b e i n g a p p l i e d b u t a l s o t h e a n t e c e d e n t a l l o c a t i o n s o f o t h e r r e s o u r c e s ( e . g . , w e a l t h , p o l i t i c a l i n f l u e n c e , c o n n e c t i o n , a n d g e n e t i c a d v a n t a g e s ) a n d / o r s o m e f i x e d i n d i v i d u a l s ' c h a r a c t e r i s t i c s ( e . g . , l o y a l t y t o t h e r e g i m e , r a c e , a n d g e n d e r . ) 3 3 T h u s , t h e a p p l i c a t i o n o f t h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y d o e s n o t n e c e s s a r i l y l e a d t o e q u a l o u t c o m e s , b e c a u s e p r e v i o u s a l l o c a t i o n s o f o t h e r g o o d s c o u l d m a k e t h e o u t c o m e s l e s s e q u a l . O n e c a n d e r i v e s e v e r a l h y p o t h e s e s f r o m R a e ' s c a u s a l s t r i n g s o f a l l o c a t i o n : ( a ) . R e s o u r c e a l l o c a t i o n i s d i s c r i m i n a t i n g a g a i n s t t h o s e p e o p l e w h o a r e e c o n o m i c a l l y p o o r a n d / o r p o l i t i c a l l y u n i n f l u e n t i a l . ( b ) . R e s o u r c e a l l o c a t i o n i s d i s c r i m i n a t i n g a g a i n s t t h o s e p e o p l e w h o a r e m i n o r i t y a n d / o r f e m a l e . T h e s e o u t c o m e - r e l a t e d h y p o t h e s e s a n d b o t h t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i o n w i l l b e e x a m i n e d i n t h e l i g h t o f a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f t h e t w o C h i n a s . 3 ’ D o u g l a s R a e , i b i d . , p p . 6 1 - 6 2 . M i c h a e l W a l z e r h a s s i m i l a r d i s c u s s i o n s o n t h e c a u s a l s t r i n g s o f a l l o c a t i o n i n h i s W . p p - 1 0 - 1 3 - 4 0 2 . 2 R e s e a r c h Q u e r y M o r e s p e c i f i c a l l y , t h i s s t u d y a t t e m p t s t o a n s w e r o n e s e t o f q u e s t i o n s o n h o w t h e t w o C h i n e s e g o v e r n m e n t s a l l o c a t e r e s o u r c e s , a n d a n o t h e r s e t o f q u e s t i o n s o n h o w t h e C h i n e s e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s c o r r e s p o n d t o t h e t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e . 2 . 2 . 1 D e s c r i p t i v e Q u e s t i o n s T h e f i r s t s e t c o n t a i n s d e s c r i p t i v e q u e s t i o n s o n t h e t w o s y s t e m s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n . T h a t i s , w h a t p r i n c i p l e s a r e e m p l o y e d t o a l l o c a t e w h a t t y p e s o f r e s o u r c e s i n t h e t w o C h i n e s e r e g i m e s i n t h e p a s t f o u r d e c a d e s , a n d w h i c h o n e s a r e u s e d m o r e f r e q u e n t l y t h a n o t h e r s o v e r t i m e ? W o u l d w e f i n d , f o r i n s t a n c e , t h a t t h e N a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t e m p l o y s t h e p r i n c i p l e s o f e q u a l i t y a n d n e e d i n s o m e c a s e s , b u t m e r i t , e f f i c i e n c y , a n d p r o d u c t i v i t y i n o t h e r c a s e s ? M o r e o v e r , d o e s t h e p r i n c i p l e c h a n g e n o t o n l y f r o m c a s e t o c a s e , b u t a l s o o v e r t i m e ? I n a l l o c a t i n g t h e s e r e s o u r c e s , h o w o f t e n a r e t h e " c o n s e q u e n t i a l i s t " p r i n c i p l e s o f n e e d , p u b l i c u t i l i t y , a n d p r o d u c t i v i t y b e i n g u s e d , c o m p a r e d t o t h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y , a n d m i x e d p r i n c i p l e s ? I n a d d i t i o n t o a l l o c a t i o n b y t h e p r i n c i p l e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e , w e a l s o w a n t t o k n o w w h e t h e r a n y r e s o u r c e i s l e f t t o b e a l l o c a t e d t h r o u g h t h e m a r k e t p l a c e , o r t h e m o r e p o l i t i c a l p r o c e s s o f b a r g a i n i n g . 4 1 2 . 2 . 2 C o m p a r a t i v e a n d T h e o r e t i c a l Q u e s t i o n s G o i n g b e y o n d t h e d e s c r i p t i v e q u e s t i o n s , t h i s s t u d y w i l l a l s o a d d r e s s m o r e t h e o r e t i c a l q u e s t i o n s . I t w i l l c o n t r a s t t h e t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i o n w i t h C h i n e s e p r a c t i c e s o f a l l o c a t i o n . S i n c e t h e n o r m a t i v e a r g u m e n t s o f t h e g l o b a l t h e o r i e s a t t e m p t t o p r e s c r i b e , r a t h e r t h a n d e s c r i b e , t h e d i s t r i b u t i v e p r o b l e m s , t h e y a r e u n t e s t a b l e i n f o r m . W h a t I w o u l d l i k e t o d o i s t o s t u d y h o w t h e C h i n e s e a l l o c a t i v e e x p e r i e n c e s t h e o r e t i c a l l y c o r r e s p o n d t o t h e m . I n s o d o i n g , I w i l l a s k t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s : c a n w e i d e n t i f y a s i n g l e o r a f i x e d s e t o f a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s ( w h i c h i s t h e c o m m o n g r o u n d s h a r e d b y t h e t h r e e g l o b a l t h e o r i e s ) f r o m t h e C h i n e s e p r a c t i c e s , i f a n y , w h a t a r e t h e y , a n d w h i c h o f t h e t h r e e n o r m a t i v e t h e o r i e s i s t h e o r e t i C a l l y m o r e c o n g r u e n t w i t h t h e p r a c t i c e s a n d w h y ? T h e r e a r e t h r e e q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e l o c a l p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n . F i r s t , w h y i s a p a r t i c u l a r p r i n c i p l e e m p l o y e d b y a p a r t i c u l a r i n s t i t u t i o n i n a p a r t i c u l a r s o c i e t y a t a p a r t i c u l a r t i m e a n d p l a c e t o a l l o c a t e a p a r t i c u l a r g o o d ? ” C a n w e i d e n t i f y t h e h i s t o r i c a l , c u l t u r a l , a n d s o c i o - p o l i t i c a l r o o t s o f t h e s e p r i n c i p l e s ? A r e t h e y p a r t o f t h e l e g a c i e s o f C h i n a ' s i m p e r i a l p a s t , o r a r e t h e y p r o d u c t s o f c o n s c i o u s b o r r o w i n g f r o m t h e W e s t , o r a r e t h e y a n u n i n t e n d e d m i x t u r e ? S e c o n d , “ T h i s q u e s t i o n i s d e r i v e d f r o m J o n E l s t e r ( 1 9 9 2 ) , o p . c i t . , p . 1 3 5 . 4 2 f o c u s i n g o n o n e p o l i t i c a l s y s t e m a t a t i m e , I w i l l a s k a r e l a t e d q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e r e i s a s p e c i f i c " e t h o s " o f a l l o c a t i o n i n t h i s s o c i e t y ; a n d i f s o , w h e t h e r i t i s b a s e d u p o n a c o n f u c i a n h i e r a r c h i c a l o r d e r a n d b e n e v o l e n t p a t e r n a l i s m i n t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s , o r C o m m u n i s t e g a l i t a r i a n i s m i n C h i n a , o r D r . S u n Y a t - s e n ' s " T h r e e P r i n c i p l e s o f t h e P e o p l e " i n T a i w a n , o r t h e m o r e g r o w t h - o r i e n t e d s t a t e c a p i t a l i s m o f N e w l y I n d u s t r i a l i z i n g C o u n t r i e s ( N I C s ) , a n d w h y t h i s i s t h e c a s e ? T h a t i s , w h e t h e r o r n o t t h e p r i n c i p l e s a r e s y s t e m - s p e c i f i c . T h i r d , I w i l l a l s o a s k w h e t h e r t h e r e i s a s p e c i f i c p r i n c i p l e ( e . g . , m e r i t ) u s e d t o a l l o c a t e a p a r t i c u l a r t y p e o f r e s o u r c e ( e . g . , e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s a n d c i v i l s e r v i c e r e c r u i t m e n t ) i n b o t h C h i n a a n d T a i w a n i n t h e p a s t f o r t y y e a r s ; t h a t i s , w h e t h e r t h e p r i n c i p l e s a r e p r o b l e m - s p e c i f i c . F i n a l l y , i f t h e p r i n c i p l e s a r e n e i t h e r s o c i e t y - s p e c i f i c n o r p r o b l e m - s p e c i f i c , t h e n I w i l l s e e w h e t h e r o r n o t t h e r e a r e o t h e r a l l o c a t i v e p a t t e r n s t h a t c a n b e i d e n t i f i e d , a n d h o w t h e y c o r r e s p o n d t o t h e t h e o r y o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e . F o c u s i n g o n t h e c o m p a r i s o n s b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n , t h i s p r o j e c t w i l l , m o r e s p e c i f i c a l l y , i n v e s t i g a t e t h e - f o l l o w i n g s e t s o f q u e s t i o n s . ( 1 ) I f t h e p r i n c i p l e s a r e s y s t e m - s p e c i f i c , g i v e n t h a t C h i n a h a s b e c o m e a d i v i d e d c o u n t r y f o r f o u r d e c a d e s , d o C h i n a a n d T a i w a n s h a r e t h e s a m e p r i n c i p l e s t h a t h a v e d o m i n a t e d t h e i r a l l o c a t i v e p r a c t i c e s ? I f t h e a n s w e r i s y e s , t h e n I w i l l f u r t h e r i n q u i r e w h e t h e r t h i s i s d u e t o t h e f a c t 4 3 t h a t t h e d i v e r g e n c e i n p o l i t i c a l i d e o l o g i e s i s o v e r w h e l m e d b y c u l t u r a l s i m i l a r i t i e s o r b e c a u s e o f o t h e r r e a s o n s ( e . g . , f o r e i g n i n f l u e n c e s , a n d s o c i a l i s t i n g r e d i e n t s i n t h e " T h r e e P r i n c i p l e s o f P e o p l e " ) . I f t h e a n s w e r i s n o ( i . e . , e a c h o f t h e t w o r e g i m e s h a s i t s o w n d i s t i n c t i v e , s o c i e t y - s p e c i f i c p r i n c i p l e s ) , t h e n I w a n t t o i n v e s t i g a t e w h e t h e r t h a t i s b e c a u s e t h e c o m m o n h i s t o r i c a l a n d c u l t u r a l b a c k g r o u n d s s h a r e d b y t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s h a v e b e e n o v e r w h e l m e d b y t h e i r d i v e r g e n t p o l i t i c a l i d e o l o g i e s , o r b e c a u s e t h e y h a v e v e r y s p e c i f i c p r a c t i c a l p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s u p o n w h i c h t h e i r a l l o c a t i v e d e c i s i o n s h a v e b e e n b a s e d . I f t h e i r c o m m o n b a c k g r o u n d s a r e i n d e e d o u t w e i g h e d b y t h e i r d i v e r g e n t p o l i t i c a l i d e o l o g i e s , I w o u l d l i k e t o e x a m i n e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e i r p o l i t i c a l i d e o l o g i e s h a v e g u i d e d t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s . ( 2 ) I f t h e p r i n c i p l e s a r e n o t s o c i e t y - s p e c i f i c , a r e t h e y p r o b l e m - s p e c i f i c ? I f s o , a r e t h e r e a n y s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e s b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n ? T h a t i s , a r e t h e s a m e a l l o c a t i v e p r o b l e m s i n C h i n a a n d T a i w a n s o l v e d i n d i f f e r e n t w a y s ? C a n t h e s e d i f f e r e n c e s , i f t h e r e a r e a n y , b e a t t r i b u t e d t o t h e i d e o l o g i c a l c o n f r o n t a t i o n w h i c h e x i s t e d b e t w e e n t h e t w o C h i n e s e g o v e r n m e n t s i n t h e p a s t f o r t y y e a r s ? ( 3 ) I f t h e p r i n c i p l e s a r e n e i t h e r s o c i e t y - s p e c i f i c n o r p r o b l e m - s p e c i f i c , a r e t h e r e a n y i d e n t i f i a b l e p a t t e r n s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n s o f t h e t w o C h i n a s ? A s f o r t h e o u t c o m e o f a l l o c a t i o n , I w o u l d l i k e t o i n q u i r e w h e t h e r t h e o u t c o m e s o f o n e a l l o c a t i o n i s a f f e c t e d 4 4 b y t h e p r e v i o u s a l l o c a t i o n s o f o t h e r r e s o u r c e s a n d i n w h a t w a y ( f o r e x a m p l e , w h e t h e r o r n o t o n e ' s c h a n c e t o b e r e c r u i t e d a s a c i v i l s e r v a n t i s a f f e c t e d b y o n e ' s f a m i l y a n d e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d ) . F u r t h e r m o r e , I w i l l i d e n t i f y t h e b e n e f i c i a r i e s a n d v i c t i m s o f t h e u n e v e n d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s ( c a u s e d b y R a e ' s c a u s a l c h a i n s o f a l l o c a t i o n ) , a n d a l s o e x p l o r e t h e p o l i t i c a l c o n s e q u e n c e s o f t h i s i n e q u a l i t y a n d t h e g o v e r n m e n t s ’ r e s p o n s e s t o i t . T o m i t i g a t e u n e q u a l d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s , g o v e r n m e n t s o f t e n a d o p t s o m e r e m e d i a l p o l i c i e s ( e . g . , a f f i r m a t i v e a c t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s ) w h i c h a r e a g a i n s t t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e q u a l i t y . B u t t h e s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s m a y g e n e r a t e m o r e e q u a l d i s t r i b u t i o n o f o u t c o m e s . T h e e f f e c t s a n d p o l i t i c a l i m p l i c a t i o n s o f t h e s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s w i l l a l s o b e i n v e s t i g a t e d i n t h i s s t u d y . F i n a l l y , o n t h e b a s i s o f t h e a b o v e c o m p a r a t i v e a n d t h e o r e t i c a l q u e s t i o n s , w e c a n s p e c i f y t h e h y p o t h e s e s a n d v a r i a b l e s i n v o l v e d i n t h e s t u d y . A c t u a l l y , t h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n i s a m e t h o d o l o g i c a l n o t e t h a t s h o u l d b e i n c l u d e d i n t h e r e s e a r c h d e s i g n s e c t i o n i n c h a p t e r o n e . W e c h o o s e t o d i s c u s s t h e s e h y p o t h e s e s a n d v a r i a b l e s h e r e s i m p l y b e c a u s e t h e y w o u l d b e b e t t e r s p e c i f i e d a f t e r t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e a b o v e r e s e a r c h q u e s t i o n s . B r i e f l y p u t , t h i s s t u d y i s e x p e c t e d t o t h r o w l i g h t o n t h e f o l l o w i n g t h r e e t h e o r e t i c a l q u e r i e s d e r i v e d f r o m t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e : 1 ) w h e t h e r t h e p r i n c i p l e s 4 5 o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e a r e ” g l o b a l " o r " l o c a l " i n t h e c a s e s e x a m i n e d ; 2 ) w h e t h e r t h e p r i n c i p l e s a r e s y s t e m - s p e c i f i c o r g o o d s - s p e c i f i c ; a n d 3 ) w h e t h e r o r n o t D o u g l a s R a e ' s c a u s a l l y l i n k e d d o m a i n s o f a l l o c a t i o n h a s a n y e m p i r i c a l c r e d i b i l i t y . C l e a r l y , t h e k e y v a r i a b l e s a r e t h e t w o e x p l a i n e d v a r i a b l e s o f a l l o c a t i v e p r i n c i p l e a n d o u t c o m e , a n d s e v e r a l e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s s u c h a s p o l i t i c a l s y s t e m , g o o d , s o c i a l c l a s s , r a c e , a n d g e n d e r . B e f o r e w e p r o c e e d t o d i s c u s s t h e v a r i a b l e s , i t s h o u l d b e n o t e d t h a t , a s m e n t i o n e d i n c h a p t e r o n e , t h i s s t u d y i s n o t g o i n g t o b e a s t a t i s t i c a l t e s t i n g w h i c h c o n c l u s i v e l y p r o v e s t h e s u p r e m a c y o f o n e t h e o r y o v e r t h e o t h e r t h r o u g h a d e d u c t i v e , h y p o t h e s i s - t e s t i n g p r o c e s s . R a t h e r , i t m e r e l y s e e k s t o s h e d s o m e l i g h t o n t h e t h e o r i e s t h r o u g h a c o m p a r a t i v e e x a m i n a t i o n o n t h e p r a c t i c e s o f a l l o c a t i o n . A m o n g t h e v a r i a b l e s m e n t i o n e d a b o v e , t h e v a r i a b l e o f p r i n c i p l e d e s e r v e s c l o s e r a t t e n t i o n . A s i n d i c a t e d e a r l i e r , t h e r e a r e v a r i o u s l o c a l p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n ; e a c h p r i n c i p l e e m p h a s i z e s o n e a s p e c t o f t h e d i s t r i b u t i v e j u s t i c e . O n e q u e s t i o n t h a t a r i s e s i s h o w w e w i l l k n o w w h i c h p r i n c i p l e i s u s e d i n a c e r t a i n a l l o c a t i v e p r o b l e m ? T h e m a i n s o u r c e s w e r e l y o n f o r e x a m i n a t i o n a r e 1 ) l e g a l a n d a d m i n i s t r a t i v e d o c u m e n t s p u b l i s h e d b y t h e g o v e r n m e n t s i n w h i c h t h e p r i n c i p l e t o b e u s e d i s s o m e t i m e s s e l f - p r o c l a i m e d ; a n d 2 ) p o l i c y - r e l a t e d s t u d i e s a n d c o m m e n t a r i e s o f t h e i n s t i t u t i o n a l h i s t o r y o f t h e r e s e a r c h e d p o l i c y a r e a f o r n o t o n l y i t s h i s t o r i c a l b a c k g r o u n d , e v o l u t i o n , b u t a l s o i t s o u t c o m e a n d 4 6 i m p a c t . T h e s e c o n d t y p e o f s o u r c e s c a n h e l p u s i d e n t i f y t h e i n v o l v e d p r i n c i p l e s f r o m a l a r g e c o n t e x t . A n o t h e r r e l a t e d q u e s t i o n i s h o w w e k n o w t h e s e l f - p r o c l a i m e d p r i n c i p l e s i n l e g a l d o c u m e n t s ( p o l i c y o u t p u t s ) m a t c h t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s ( p o l i c y o u t c o m e s ) ? T o f i n d o u t w h e t h e r t h i s i n d e e d i s t h e c a s e , w e p l a n t o l o o k t h r o u g h r e l e v a n t c a s e s t u d i e s f o r a c t u a l a d m i n i s t r a t i v e p r a c t i c e ( p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n ) a n d o u t c o m e s t o m a k e s u r e t h e p r o c l a i m e d p r i n c i p l e s h a v e b e e n a p p l i e d , o r t o d e t e r m i n e t h e r e a l p r i n c i p l e s i n v o l v e d . O u t c o m e s o f a l l o c a t i o n ( o r w h o g e t s w h a t ) , t h e s e c o n d e x p l a i n e d v a r i a b l e , c a n b e a n a l y z e d t h r o u g h s t a t i s t i c a l r e p o r t s a n d r e l e v a n t s t u d i e s o n t h e r e s e a r c h e d p o l i c y a r e a s . T h e e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s o f t h e t y p e s o f s y s t e m a n d g o o d h a v e b e e n s p e c i f i e d e a r l i e r i n c h a p t e r o n e . T h e s e t w o v a r i a b l e s p l u s t h e v a r i a b l e o f p r i n c i p l e c o n s t i t u t e a t h r e e - d i m e n s i o n a l r e s e a r c h m a t r i x f o r t h i s s t u d y . A s f o r o t h e r e x p l a n a t o r y v a r i a b l e s , s o c i a l c l a s s i s b o t h p o l i t i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l y d e f i n e d i n C h i n a , w h i l e i t h a s m a i n l y e c o n o m i c a l m e a n i n g i n T a i w a n . I n b o t h s o c i e t i e s , s o c i a l c l a s s a n d t w o o t h e r v a r i a b l e s - - r a c e a n d g e n d e r - - a r e q u i t e c o n c r e t e a n d t h e y a r e o f t e n s p e c i f i e d i n a d m i n i s t r a t i v e d o c u m e n t s , r e l e v a n t s t u d i e s , a n d s t a t i s t i c a l r e p o r t s . W h e n r e f e r r i n g t o t h e s e s o u r c e s , t h o u g h e x a m p l e s f r o m s u b n a t i o n a l l e v e l s o f g o v e r n m e n t s w i l l a l s o b e d r a w n u p o n , t h e p r i m a r y f o c u s w i l l b e o n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t s . C H A P T E R T H R E E H I G H E R E D U C A T I O N I N C H I N A A s o n e o f t h e v i t a l s o c i a l g o o d s f o r s o c i a l l i f e , e d u c a t i o n h a s a l w a y s b e e n t h e p o l i c y a r e a i n w h i c h c o n t e m p o r a r y g o v e r n m e n t s h a v e c a r v e d o u t i m p o r t a n t f u n c t i o n s . G o v e r n m e n t s o f a l l k i n d s , d e m o c r a t i c a n d n o n - d e m o c r a t i c a l i k e , p l a y a k e y r o l e i n a l l o c a t i n g e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s t o i n s u r e t h e i r b a s i c p r o v i s i o n s t o t h e p e o p l e . C h i n a i s n o e x c e p t i o n . 1 T h r o u g h o u t t h e h i s t o r y o f t h e P e o p l e ’ s R e p u b l i c o f C h i n a , e d u c a t i o n h a s a l w a y s b e e n o f t h e m o s t i m p o r t a n t p o l i c y a r e a s t h a t r e c e i v e p r i o r i t y a t t e n t i o n f r o m t h e t o p l e a d e r s . B e f o r e t h e l a t e 1 9 7 0 5 , e s p e c i a l l y d u r i n g t h e p e r i o d o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , e d u c a t i o n w a s v i e w e d a s a r e d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m t h a t f a v o r e d t h e p r o l e t a r i a n c l a s s e s ( o f w o r k e r s , p e a s a n t s , a n d s o l d i e r s ) . W i t h t h e d e a t h o f M a o T s e - t u n g a n d t h e f a l l o f t h e G a n g o f F o u r ( f o u r r a d i c a l l e a d e r s l e d b y C h i a n g C h ’ i n g , M a o ’ s w i f e ) i n 1 9 7 6 , a n d t h e d r a m a t i c r e t u r n t o p o w e r o f T e n g H s i a o - p ' i n g i n 1 9 7 8 , C h i n e s e p o l i t i c s e m b a r k e d u p o n a n e w e r a . T h e s e p o l i t i c a l c h a n g e s h a v e b r o u g h t a b o u t d r a s t i c a n d s i g n i f i c a n t c h a n g e s i n a v a r i e t y o f C h i n e s e p o l i c i e s i n t h e d r i v e t o w a r d t h e " f o u r m o d e r n i z a t i o n s " ( i n a g r i c u l t u r e , i n d u s t r y , s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y , a n d d e f e n s e ) . P e r h a p s t h e m o s t d r a m a t i c c h a n g e s h a v e t a k e n p l a c e i n C h i n a ’ s e d u c a t i o n a l p o l i c y , e s p e c i a l l y i n h i g h e r e d u c a t i o n . N o t 4 7 4 8 m a n y o t h e r i s s u e s d r e w c o m p a r a b l e a t t e n t i o n i n t h e 1 9 7 7 - 7 8 c a m p a i g n t o r e b u k e t h e " G a n g o f F o u r " , a n d f e w o t h e r s p h e r e o f p u b l i c p o l i c i e s s i n c e M a o ’ s d e a t h w a s s o q u i c k t o b e o v e r h a u l e d . I n t h e p o s t - M a o e r a h i g h e r e d u c a t i o n h a s b e e n s e e n a s v i t a l t o e c o n o m i c s u c c e s s ; i t i s v i e w e d m o r e a s a d e v e l o p m e n t a l t o o l t h a n a s a r e d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m t h a t f a v o r e d t h e p r o l e t a r i a n c l a s s e s d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n . T o e x p l o r e t h e C h i n e s e a l l o c a t i o n s y s t e m o f t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s , t h i s c h a p t e r w i l l s t u d y t h e s c a r c i t y o f t h e r e s o u r c e s i n C h i n a , t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s e m p l o y e d b y t h e s t a t e t o a l l o c a t e t h e m , a n d t h e a l l o c a t i o n o u t c o m e s . A s i n d i c a t e d i n c h a p t e r o n e , t h e r e s o u r c e s a n a l y z e d i n t h i s c h a p t e r p r i m a r i l y r e f e r t o s p a c e s i n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s , b u t o u r a n a l y s i s o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s s h o u l d n o t b e l i m i t e d t o o n l y g e n e r a l c o l l e g e a d m i s s i o n p o l i c y . A f t e r i n v e s t i g a t i n g t h e a l l o c a t i o n o f c o l l e g e s p a c e s i n t h e f i r s t f o u r s e c t i o n s , w e w i l l t u r n t o a n o t h e r r e s o u r c e t h a t i s a l l o c a t e d t o s t u d e n t s w h o h a v e w o n t h e s p a c e s : c o l l e g e f e l l o w s h i p s . 3 . 1 S c a r c i t y o f H i g h e r E d u c a t i o n a l R e s o u r c e s F o r t h e e n t i r e M a o i s t p e r i o d i n C h i n a , c o l l e g e s t u d e n t s e n j o y e d f r e e t u i t i o n , a n d e v e n f r e e r o o m a n d b o a r d d u r i n g 4 9 t h e i r s t u d y . M o r e o v e r , t h e y w e r e g u a r a n t e e d j o b s a f t e r g r a d u a t i o n . U s u a l l y , c o l l e g e g r a d u a t e s w e r e r e c r u i t e d a s l o w - r a n k i n g c a d r e s t h r o u g h a n a p p o i n t m e n t s y s t e m ( t h e d e t a i l s o f w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d i n c h a p t e r f i v e ) . T h e r e f o r e , h i g h e r e d u c a t i o n h a s b e c o m e s o a t t r a c t i v e a n d d e s i r a b l e t h a t a l m o s t e v e r y h i g h s c h o o l g r a d u a t e w i s h e s t o g e t i n t o c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s a f t e r g r a d u a t i o n . H o w e v e r , l i k e i n m o s t o t h e r s o c i e t i e s , h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s i n C h i n a a r e a l w a y s s c a r c e . B e f o r e d i s c u s s i n g t h e d e g r e e o f s c a r c i t y o f t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s , w e m u s t f i r s t g i v e a b r i e f i n t r o d u c t i o n t o t h e C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n s y s t e m . B e f o r e 1 9 4 9 , w h e n t h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a w a s e s t a b l i s h e d , t h e h i g h e r e d u c a t i o n s y s t e m w a s c o m p o s e d o f b o t h p r i v a t e a n d p u b l i c i n s t i t u t i o n s . A f t e r 1 9 4 9 , a l l i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g w e r e n a t i o n a l i z e d a n d r e o r g a n i z e d i n o r d e r t o a d j u s t h i g h e r e d u c a t i o n t o C h i n a ' s s o c i a l i s t g o a l s o f d e v e l o p m e n t a n d m o d e r n i z a t i o n . ‘ S i n c e t h e e a r l y 1 9 5 0 8 , t h e r e h a v e b e e n t h r e e l e v e l s o f h i g h e r e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s i n C h i n a . 2 . A t t h e t o p l e v e l a r e t h e k e y ( o r " k e y p o i n t " ) c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s , s u c h a s P e k i n g ( B e i j i n g ) U n i v e r s i t y a n d C h ' i n g h u a U n i v e r s i t y , ‘ S e e J o h n N . H a w k i n s , " T h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a " i n R . M u r r a y T h o m a s a n d T . N e v i l l e P o s t l e t h w a i t e , e d s . , W N e w Y o r k : P e r g a m o n P r e s s , 1 9 8 3 , p p . 1 5 3 - 1 5 4 . 2 T h e f o l l o w i n g d i s c u s s i o n s o f t h e t h r e e l e v e l s o f C h i n e s e i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g a r e b a s e d o n i b i d . , p . 1 5 4 . 5 0 w h i c h a r e u n d e r d i r e c t c o n t r o l o f t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n . T h e s e u n i v e r s i t i e s a r e e x t r e m e l y s e l e c t i v e i n s t u d e n t r e c r u i t m e n t , a n d a r e m u c h b e t t e r o f f i n t e r m s o f f a c i l i t i e s a n d f a c u l t y q u a l i t y . C u r r e n t l y , t h e r e a r e 9 7 k e y p o i n t u n i v e r s i t i e s . ’ T h e m i d d l e l e v e l i s m a d e u p o f m a n y r e g u l a r c o m p o s i t e a n d p o l y t e c h n i c a l c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s m a n a g e d a t t h e p r o v i n c i a l l e v e l . C o m p a r e d w i t h t h e k e y p o i n t s c h o o l s , t h e y a r e l e s s s e l e c t i v e b u t s t i l l v e r y p r e s t i g i o u s . T h e y o f f e r t h e s a m e c u r r i c u l u m a n d d e g r e e s a s t h e k e y p o i n t s c h o o l s . E a c h y e a r c a n d i d a t e s w i t h t h e h i g h e s t e n t r a n c e e x a m i n a t i o n ' s s c o r e s a r e a d m i t t e d t o t h e k e y p o i n t i n s t i t u t i o n s ; t h o s e w i t h t h e n e x t h i g h e s t s c o r e s a r e a d m i t t e d t o t h e s e r e g u l a r i n s t i t u t i o n s . T h e b o t t o m l e v e l c o n s i s t s o f n u m e r o u s d i s t r i c t c o l l e g e s i n t h e c i t i e s a n d v a r i o u s p o s t - s e c o n d a r y i n s t i t u t i o n s i n t h e r u r a l a r e a s . T h e d i s t r i c t c o l l e g e s a r e s i m i l a r i n m a n y r e s p e c t s t o c o m m u n i t y c o l l e g e s i n t h e U n i t e d S t a t e s . H i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s d i s c u s s e d i n t h i s c h a p t e r r e f e r t o t h e r e s o u r c e s p r o v i d e d b y i n s t i t u t i o n s a t t h e f i r s t t w o l e v e l s . I n 1 9 9 1 t h e r e w e r e 1 , 0 7 5 c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s a t t h e s e t w o l e v e l s , e n r o l l i n g m o r e t h a n t w o 3 F o r a c o m p l e t e l i s t o f t h e s e k e y p o i n t u n i v e r s i t i e s , s e e C o l i n M a c k e r r a s a n d A m a n d a Y o r k e , T h e C a m b r i d g e H a n d b o e k e : W . C a m b r i d g e , U . K . : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 , p p . 2 2 2 - 2 2 3 . T w e n t y - s i x o f t h e s e u n i v e r s i t i e s h a v e b e e n s p e c i a l l y d e s i g n a t e d a s " k e y p o i n t s a m o n g t h e k e y p o i n t s " , w h i c h a r e i d e n t i c a l w i t h t w e n t y - s i x u n i v e r s i t i e s s i n g l e d o u t a s t h e r e c i p i e n t s o f t h e f i r s t W o r l d B a n k l o a n t o C h i n a . 5 1 m i l l i o n s t u d e n t s . ( s e e T a b l e 3 . 1 b e l o w ) S i n c e 1 9 4 9 h i g h e r e d u c a t i o n i n C h i n a h a s g r o w n m o r e r a p i d l y t h a n a n y o t h e r l e v e l s o f e d u c a t i o n . A s s h o w n i n T a b l e 3 . 1 , t h e r e w e r e o n l y 2 0 5 c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s e n r o l l i n g 1 1 7 , 0 0 0 s t u d e n t s i n 1 9 4 9 . F o u r d e c a d e s l a t e r , t h e n u m b e r o f i n s t i t u t i o n s h a d g r o w n t o m o r e t h a n 1 , 0 0 0 , w i t h a b o u t 2 m i l l i o n s t u d e n t s . H o w e v e r , t h e i n c r e a s e s i n b o t h c a t e g o r i e s d i d n o t p r o c e e d s m o o t h l y b u t w a s a c c o m p l i s h e d w i t h m a n y t w i s t s a n d t u r n s o v e r t h e y e a r s . T h e n u m b e r o f i n s t i t u t i o n s o f 1 9 8 3 w a s e v e n l o w e r t h a n t h a t o f 1 9 5 9 , w h i l e t h e n u m b e r o f e n r o l l m e n t o f 1 9 7 7 w a s a l s o l o w e r t h a n t h a t o f 1 9 5 9 . M o r e o v e r , t h e d e c r e a s e i n e n r o l l m e n t w a s q u i t e c o n s p i c u o u s d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n p e r i o d ( 1 9 6 6 - 1 9 7 6 ) . B e t w e e n 1 9 6 6 a n d 1 9 6 9 H i g h e r e d u c a t i o n w a s c o m p l e t e l y s u s p e n d e d . W h e n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s r e s u m e d o p e r a t i o n s i n 1 9 7 0 , e n r o l l m e n t f e l l t o t h e l o w e s t l e v e l . T h e r e w e r e o n l y 8 3 , 0 0 0 s t u d e n t s i n 1 9 7 1 , 3 4 , 0 0 0 s t u d e n t s f e w e r t h a n i n 1 9 4 9 . S i n c e 1 9 7 7 , t h e y e a r a f t e r t h e e n d o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , h i g h e r e d u c a t i o n h a s g r o w n r a p i d l y i n t e r m s o f b o t h e n r o l l m e n t a n d n u m b e r o f i n s t i t u t i o n s . T h e r e a r e f o u r r a t i o s w e c a n u s e t o d e m o n s t r a t e t h e l e v e l o f s c a r c i t y o f h i g h e r e d u c a t i o n , n a m e l y , e n r o l l m e n t p e r 1 0 , 0 0 0 p o p u l a t i o n , a c c e p t a n c e r a t e o f t o t a l a p p l i c a n t s , r a t i o o f a c c e p t e d s t u d e n t s t o h i g h s c h o o l g r a d u a t e s , a n d e n r o l l m e n t p e r c e n t a g e o f c o l l e g e - a g e p o p u l a t i o n . F i r s t o f a l l , e v e n a f t e r a c o n s t a n t e x p a n s i o n i n e n r o l l m e n t d u r i n g W o p n . 5 2 T A B L E 3 . 1 G r o w t h o f H i g h e r E d u c a t i o n i n C h i n a , 1 9 4 9 - 1 9 9 1 : I n s t i t u t i o n s a n d S t u d e n t E n r o l l m e n t ( i n t h o u s a n d s ) N u m b e r o f T o t a l E n r o l l m e n t p e r Y e a r I g s t i t u t i o n s E E I Q I I E Q D E I 0 , 0 0 0 E e p u u l e t i o o n 1 9 4 9 2 0 5 1 1 7 2 . 2 1 9 5 3 1 8 1 2 1 2 3 . 6 1 9 5 6 2 2 7 4 0 3 6 . 4 1 9 5 9 8 4 1 8 1 2 1 2 . 1 1 9 6 2 6 1 0 8 3 0 1 2 . 3 1 9 6 5 4 3 4 6 7 4 9 . 3 1 9 6 8 4 3 4 2 5 9 3 . 3 1 9 7 1 3 2 8 8 3 1 . 0 1 9 7 4 3 7 8 4 3 0 4 . 7 1 9 7 7 4 0 4 6 2 5 6 . 6 1 9 8 0 6 7 5 1 , 1 4 4 1 1 . 6 1 9 8 3 8 0 5 1 , 2 0 7 1 1 . 7 1 9 8 6 1 , 0 5 4 1 , 8 8 0 1 7 . 5 1 9 8 7 1 , 0 6 3 1 , 9 5 9 1 7 . 9 1 9 8 8 1 , 0 7 5 2 , 0 6 6 1 8 . 6 1 9 8 9 1 , 0 7 5 2 , 0 8 2 1 8 . 5 1 9 9 0 1 , 0 7 5 2 , 0 6 3 1 8 . 0 1 9 9 1 1 , 0 7 5 2 , 0 4 4 1 7 . 7 S o u r c e s : 1 ) T h e 1 9 4 9 - - 1 9 8 3 f i g u r e s a r e c i t e d f r o m D e p a r t m e n t o f P l a n n i n g , M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , P e o p l e ' 8 R e p u b l i c o f C h i n a , 5 2 W . B e i j i n s . C h i n a : P e o p l e ' 3 E d u c a t i o n p r e s s , 1 9 8 4 , p p . 2 0 - 2 3 . 2 ) T h e 1 9 8 6 - 1 9 9 1 n u m b e r s a r e e x t r a c t e d f r o m C h u n g - h u e J e n - m i n K u n g - h o - k u o K u o - c h i a T ' u n g - c h i C h fl [ S t a t e S t a t i s t i c a l B u r e a u , P e o p l e ' 5 R e p u b l i c o f C h i n a ] , _ h g n g ; k g e _ 1 _ g n g : e h i E l e m - c h i e n , 1 2 2 2 [ S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o f C h i n a , 1 9 9 2 ] . B e i j i n g , C h i n a : C h i n a S t a t i s t i c s P r e s s , 1 9 9 2 , p p . 6 9 9 a 7 0 2 . 3 ) T h e c a l c u l a t i o n o f t h e e n r o l l m e n t p e r 1 0 , 0 0 0 p o p u l a t i o n i s b a s e d o n t h e t o t a l p o p u l a t i o n f i g u r e s i n Q _ g n g _ k g e _ 1 _ g n g _ 5 3 t h e p o s t - M a o e r a , t h e r e w e r e o n l y 1 7 . 7 c o l l e g e s s t u d e n t s p e r 1 0 , 0 0 0 p o p u l a t i o n i n 1 9 9 1 ( s e e T a b l e 3 . 1 ) . A s f o r t h e a c c e p t a n c e r a t e , T a b l e 3 . 2 i n d i c a t e s t h a t w h e n t h e f i r s t p o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n e n t r a n c e e x a m i n a t i o n t o o k p l a c e i n D e c e m b e r 1 9 7 7 , o n l y 4 . 7 9 % o f t h e c a n d i d a t e s p a s s e d t h e e x a m i n a t i o n , a n d i n 1 9 9 3 2 8 . 5 7 % , o r a b o u t o n e o u t o f e v e r y f o u r p a r t i c i p a n t s w a s a c c e p t e d . T h e r a t i o o f a c c e p t e d s t u d e n t s t o h i g h s c h o o l g r a d u a t e s p a r a l l e l s t h e a c c e p t a n c e r a t e : i n 1 9 9 1 t h e r a t i o w a s . 2 8 t o i l , ‘ T h e l a s t r a t i o i s t h e e n r o l l m e n t p e r c e n t a g e o f c o l l e g e - a g e p o p u l a t i o n . I n 1 9 7 7 t h i s r a t i o w a s 1 % , w h i c h i s m u c h l o w e r t h a n t h e a v e r a g e r a t i o o f m i d d l e - i n c o m e d e v e l o p i n g c o u n t r i e s ( 1 1 % ) a n d a l s o s l i g h t l y l o w e r t h a n t h a t o f l o w - i n c o m e d e v e l o p i n g c o u n t r i e s ( 3 % ) . 5 A l t h o u g h t h e r a t i o w e n t u p t o 1 . 6 % i n 1 9 8 7 , ‘ i t i s s t i l l b e h i n d t h e 1 9 7 7 a v e r a g e r a t i o o f t h e p o o r e s t c o u n t r i e s i n t h e w o r l d . ‘ T h e r e w e r e 2 . 2 3 m i l l i o n h i g h s c h o o l g r a d u a t e s i n 1 9 9 1 . S e e C h u n g - h u a J e n - m i n K u n g - h o - k u o K u o - c h i a T ' u n g - c h i C h u [ S t a t e S t a t i s t i c a l B u r e a u , P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a ] , t h n g ; k e g 1 ' 2 1 1 9 - E M . M i e n - c h i e n , 1 2 2 2 [ S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o f C h i n a , 1 9 9 2 ] . B e i j i n g , C h i n a : C h i n a S t a t i s t i c s P r e s s , 1 9 9 2 , p . 7 3 1 . 5 S e e S u s a n S h i r k , " T h e E v o l u t i o n o f C h i n e s e E d u c a t i o n : S t r a t i f i c a t i o n a n d M e r i t o c r a c y i n t h e 1 9 8 0 8 . " i n N o r t o n G i n s b u r y a n d B e r n a r d A . L a l o r , g n i n e ; _ 1 n e _ e g e _ fi _ e . B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 8 4 , p . 2 5 4 . 6 I t i s e s t i m a t e d t h a t t h e r e w e r e 1 2 1 . 5 m i l l i o n p e o p l e b e t w e e n 2 0 t o 2 4 y e a r s o l d i n 1 9 8 7 . T h i s e s t i m a t i o n i s b a s e d o n i n f o r m a t i o n f r o m C h u n g - k u o T a - l u W e n - t ' i Y e n - c h i u C h u n g - h s i n [ I n s t i t u t e f o r t h e S t u d y o f C h i n e s e C o m m u n i s t P r o b l e m s ] , M W [ Y e a r b o o k o n C h i n e s e C o m m u n i s m , 1 9 9 0 ] . T a i p e i , T a i w a n : C h i n e s e C o m m u n i s m S t u d y M a g a z i n e H o u s e , 1 9 9 0 , p . 1 - 7 7 . I n t h e s a m e y e a r , t h e r e w e r e 1 . 9 6 m i l l i o n c o l l e g e s t u d e n t s ( s e e T a b l e 3 . 1 ) . X 2 3 : 1 9 7 7 1 9 7 8 1 9 7 9 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 5 4 T A B L E 3 . 2 S c a r c i t y o f H i g h e r E d u c a t i o n a l R e s o u r c e s i n C h i n a , 1 9 7 7 - 1 9 9 3 : N u m b e r o f A p p l i c a n t s , N u m b e r o f A p p l i c a n t s A c c e p t e d , a n d A c c e p t a n c e R a t e N u m b e r o f A p p l i c a n t s 5 , 7 0 0 , 0 0 0 6 , 0 0 0 , 0 0 0 4 , 6 8 4 , 0 0 0 3 , 3 2 0 , 0 0 0 2 , 5 8 9 , 0 0 0 1 , 8 6 0 , 0 0 0 1 , 6 7 0 , 0 0 0 1 , 6 4 3 , 0 0 0 n . a . 1 1 . 3 . 1 1 . 3 . n . a . 1 1 . 3 . 1 1 . 3 . 1 1 . 3 . 1 1 . 3 . 2 , 8 0 0 , 0 0 0 N u m b e r o f A p p l i c e p t s A e c e p t e g 2 7 2 , 9 7 1 4 0 1 , 5 2 1 2 7 5 , 0 9 9 2 8 1 , 2 3 0 2 7 8 , 7 7 7 3 1 5 , 1 3 5 3 9 0 , 8 0 0 4 7 5 , 1 7 1 6 1 9 , 2 3 5 5 7 2 , 0 5 5 6 1 6 , 8 2 2 6 6 9 , 7 3 1 5 9 7 , 1 1 3 6 0 8 , 8 5 0 6 1 9 , 8 7 4 6 2 5 , 0 0 0 ‘ 8 0 0 , 0 0 0 A E Q E R L Q D £ § _ B § § § 4 . 7 9 % 6 . 6 9 % 5 . 8 7 % 8 . 4 7 % 1 0 . 7 7 % 1 6 . 9 4 % 2 3 . 4 0 % 2 8 . 9 2 % n . a . n . a . n . a . n . a . n . a . n . a . n . a . n . a . 2 8 . 5 7 % * e s t i m a t e d n u m b e r . S o u r c e s : T h e 1 9 7 7 - 1 9 8 4 n u m b e r s o f a p p l i c a n t s a r e b a s e d f r o m S t a n l e y R o s e n , " R e c e n t r a l i z a t i o n , D e c e n t r a l i z a t i o n , a n d R a t i o n a l i z a t i o n : D e n g X i a o p i n g ’ s B i f u r c a t e d E d u c a t i o n a l P o l i c y . " u p g e r n _ g h i n e . v o l . 1 1 , n o . 3 ( J u l y 1 9 8 5 ) : p . 3 1 2 . T h e 1 9 7 7 - 1 9 9 1 n u m b e r s o f a c c e p t e d a p p l i c a n t s a r e c i t e d f r o m t h n g - e r T ' u p g - c h i N i e p - c h i e p , i 2 2 2 . p . 7 0 9 . T h e 1 9 9 2 f i g u r e i s f r o m C h i n a _ Q e i l x - B e i j i n g , C h i n a , N o v e m b e r 7 , T h e f i g u r e s o f 1 9 9 3 a r e b a s e d o n § h i h ; e h i e h _ l i h ; p e e [ W o r l d J o u r n a l ] . N e w Y o r k , J u l y 3 0 , 1 9 9 3 , D 1 6 . 1 9 9 1 . 5 5 I n s u m , t h o u g h h i g h e r e d u c a t i o n i n C h i n a h a s e x p a n d e d r a p i d l y s i n c e 1 9 4 9 , e s p e c i a l l y s i n c e t h e l a t e 1 9 7 0 5 , i t i s s t i l l a v e r y s c a r c e r e s o u r c e . C o m p a r e d w i t h o t h e r c o u n t r i e s , i t m a y n o t b e v e r y s c a r c e i n t e r m s o f t h e a c c e p t a n c e r a t i o , b u t i n t e r m s o f e i t h e r t h e e n r o l l m e n t r a t i o p e r 1 0 , 0 0 0 p o p u l a t i o n o r t h e e n r o l l m e n t p e r c e n t a g e o f c o l l e g e - a g e p o p u l a t i o n , C h i n a ' s h i g h e r e d u c a t i o n i s p r o b a b l y a t t h e h i g h e s t l e v e l o f s c a r c i t y i n t h e w o r l d . 3 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m s T h e r e h a v e b e e n s e v e r a l c h a n g e s i n t h e e v o l u t i o n o f C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n s i n c e 1 9 4 9 . T h e m e c h a n i s m s u s e d t o d i s t r i b u t e t h e h i g h e r e d u c a t i o n r e s o u r c e s v a r i e d f r o m o n e p e r i o d o f t i m e t o a n o t h e r , d e p e n d i n g u p o n t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n i n t h a t p a r t i c u l a r p e r i o d . I n g e n e r a l , t h e f l u c t u a t i o n s i n t h e e m p l o y m e n t o f m e c h a n i s m s c a n b e e x a m i n e d i n t h e f o l l o w i n g t h r e e p e r i o d s : t h e b e g i n n i n g o f t h e d e v e l o p m e n t o f h i g h e r e d u c a t i o n u n d e r c o m m u n i s t r u l e f r o m 1 9 4 9 t o 1 9 6 6 ; t h e G r e a t P r o l e t a r i a n C u l t u r a l R e v o l u t i o n p e r i o d f r o m 1 9 6 6 t o 1 9 7 6 ; a n d l a s t l y , t h e p o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n e r a f r o m 1 9 7 6 t o t h e p r e s e n t . 3 . 2 . 1 P r e - C u l t u r a l R e v o l u t i o n P e r i o d ( 1 9 4 9 - 1 9 6 6 ) I n t h e y e a r s b e f o r e t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , t h e s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n i n C h i n a w a s g r e a t l y i n f l u e n c e d b y t h e 5 6 S o v i e t e x p e r i e n c e , a n d w a s s e e n i n t e r m s o f i t s i m p o r t a n c e t o t h e n a t i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . D u r i n g t h i s e a r l y p e r i o d , s e l e c t i o n o f c o l l e g e s t u d e n t s w a s b a s e d u p o n h i g h l y c o m p e t i t i v e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . T h e y w e r e c o n v e n t i o n a l c l o s e d - b o o k , w r i t t e n e x a m i n a t i o n s w h i c h e m p h a s i z e d g e n e r a l k n o w l e d g e i n t h e a r e a s o f C h i n e s e , f o r e i g n l a n g u a g e s , p o l i t i c s , m a t h e m a t i c s , h i s t o r y , g e o g r a p h y , p h y s i c s , c h e m i s t r y , a n d b i o l o g y . 7 T h e e x a m i n a t i o n s y s t e m w a s s u p p o s e d t o b e o p e n t o a l l , b u t i n f a c t i n 1 9 5 3 a n d a g a i n i n 1 9 5 8 t h e M i n i s t r y o f H i g h e r E d u c a t i o n r e q u i r e d a p p l i c a n t s t o b e p o l i t i c a l l y a c c e p t a b l e . " A n t i - r e v o l u t i o n a r i e s " , " a n t i - P a r t y a n d a n t i - s o c i a l i s m e l e m e n t s " , " e l e m e n t s w i t h i n f e r i o r q u a l i t y " , a n d " o t h e r b a d e l e m e n t s " w e r e b a r r e d f r o m s i t t i n g f o r t h e e x a m i n a t i o n s . 8 A s a w h o l e , t h e s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n d u r i n g t h i s p e r i o d h a d b e e n a m e n d e d f r o m t i m e t o t i m e . E a c h c o l l e g e w a s f i r s t p e r m i t t e d t o r e c r u i t n e w s t u d e n t s i n d e p e n d e n t l y , b u t , 7 I n i t i a l l y , o n l y t h e f i r s t s e v e n d i s c i p l i n e s w e r e d e s i g n a t e d a s t e s t e d a r e a s ; s e e e x c e r p t s o f R e g u l a t i o n s p p d i t i n e w S u e t s ‘ t o ' t i o n s i h e r d u c a ' i n S u m m e r 1 9 5 0 i n C h u n g - h u a J e n - m i n K u n g - h o - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , P e o p l e ’ 5 R e p u b l i c o f C h i n a ] , t h p g - k u o a o - - - 1 [ M a j o r E v e n t s i n C h i n e s e E d u c a t i o n , 1 9 4 9 - 1 9 8 2 ] . B e i j i n g , C h i n a : E d u c a t i o n a l S c i e n c e P r e s s , 1 9 8 3 , p . 1 8 . T h e R e g u l a t i o n s h a v e b e e n p r o m u l g a t e d b y t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n ( S t a t e C o m m i s s i o n o f E d u c a t i o n a f t e r 1 9 8 2 ) e v e r y y e a r s i n c e 1 9 5 0 . B i o l o g y w a s a d d e d t o t h e l i s t o f t e s t e d a r e a s i n 1 9 5 3 ; s e e e x c e r p t s o f t h e 1 9 5 3 R e g u l a t i o n s i n C h u n s : k u e _ Q h i a e : x u ; I a : § h i h : e h i i _ 1 2 1 2 : 1 2 § 2 - p - 8 0 . ' S e e C h u n g - k u o C h i a o - y u N i e n - c h i e n P i e n - c h i P u [ E d i t i n g D e p a r t m e n t o f C h i n a E d u c a t i o n a l Y e a r b o o k ] , u - o - W [ C h i n a E d u c a t i o n a l Y e a r b o o k , 1 9 4 9 - 1 9 8 1 ] , B e i j i n g , C h i n a : C h i n a G r e a t E n c y c l o p e d i a P u b l i s h i n g H o u s e , 1 9 8 2 , p . 3 3 7 . 5 7 a f e w y e a r s l a t e r , a l l c o l l e g e s w e r e r e q u i r e d t o a d m i t s t u d e n t s c o l l e c t i v e l y a n d s i m u l t a n e o u s l y . 9 D e s p i t e t h e s e c h a n g e s , o n e e l e m e n t t h a t p e r s i s t e d i n t h e s y s t e m d u r i n g t h i s s e v e n t e e n - y e a r p e r i o d w a s t h e u s e o f c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . 3 . 2 . 2 D u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n ( 1 9 6 6 - 1 9 7 6 ) A t t h e e a r l y s t a g e o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , f o r m a l e d u c a t i o n a t a l l l e v e l s w e r e s u s p e n d e d ( b e t w e e n 1 9 6 6 - 1 9 6 9 ) . T h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s , w h i c h p u t a p r e m i u m o n a c a d e m i c k n o w l e d g e , w e r e a b o l i s h e d i n 1 9 6 6 , s i n c e i t w a s t h o u g h t t o r u n a g a i n s t t h e c l a s s l i n e o f t h e p r o l e t a r i a t a n d c o n s t i t u t e d a p r o f o u n d d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t s t u d e n t s f r o m w o r k e r - p e a s a n t - s o l d i e r ( k u n g - n u n g - p i n g ) f a m i l i e s . l o W h e n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s r e s u m e d o p e r a t i o n s i n 1 9 7 0 , t h e y w e r e o r d e r e d t o a p p l y M a o ' s p o l i c y o f " e d u c a t i o n s e r v i n g p r o l e t a r i a n p o l i t i c s a n d e d u c a t i o n b e i n g c o m b i n e d w i t h 9 F o r o r i g i n a l d o c u m e n t s c o n c e r n i n g t h e p r e - C u l t u r a l R e v o l u t i o n p o l i c y f l u c t u a t i o n s , s e e e x c e r p t s o f t h e 1 9 5 0 - 1 9 6 6 r e g u l a t i o n s o n a d m i s s i o m n s o f i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r e d u c a t i o n - u C h ' 0 - i 4 9 - 1 . p p . 1 8 - 4 0 0 . F o r u s e f u l s e c o n d a r y a n a l y s i s , s e e H s u e h - w e n W a n g , H i g h e r W W . T a i p e i . T a i w a n : A s i a n P e o p l e ' 8 A n t i - C o m m u n i s t L e a g u e , 1 9 8 0 , p p . 5 1 - - 5 3 . m F o r ' o f f i c i a l c r i t i c i s m s t o a n d a b o l i t i o n o f t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s y s t e m , s e e e x c e r p t s o f t h e 1 9 6 6 ' s m e o i n M e t h o t a m ‘ a t ' o n s I n s s p i t u p i o p s p f n e i g n e e r L ‘ d u c a t i o p ( J u n e 1 3 ) a n d W d ' s s i o n W o r k 0 s t d u c a ( J u l y 2 4 ) i n g n u u n g - k u e Q h i e e - 2 p T a ' é h i h ' E h i . 1 2 5 2 ' i 2 8 2 . p p . 4 0 1 & 4 0 4 , r e s p e c t i v e l y . . 5 8 p r o d u c t i v e l a b o r . " " T h e r e w e r e f o u r s t e p s i n t h e p r o c e s s o f a p p l i c a t i o n f o r a d m i s s i o n : 1 ) a p p l i c a t i o n b y t h e w o r k e r , p e a s a n t , o r s o l d i e r w i t h t w o o r m o r e y e a r s o f p r a c t i c a l w o r k e x p e r i e n c e ; 2 ) r e c o m m e n d a t i o n b y t h e m a s s e s ( r e f e r r i n g t o t h e w o r k e r s - p e a s a n t s - s o l d i e r s o f t h e p r o d u c t i o n u n i t i n w h i c h t h e c a n d i d a t e h a d l a b o r e x p e r i e n c e ) ; 3 ) a p p r o v a l o f t h e l o c a l " l e a d i n g b o d y " ( w h i c h m e a n s t h e p a r t y o r g a n i z a t i o n a n d t h e r e v o l u t i o n a r y c o m m i t t e e o f t h e l o c a l i t y ) ; a n d 4 ) f i n a l a c c e p t a n c e b y t h e s c h o o l a u t h o r i t y . 1 2 T h e r e f o r e , a d m i s s i o n d e c i s i o n w a s m a d e o n a s e l e c t i v e , r a t h e r t h a n c o m p e t i t i v e , b a s i s . W h e n a d m i t t i n g s t u d e n t s o n t h i s s e l e c t i v e b a s i s , a u t h o r i t i e s f o c u s e d , a l m o s t e x c l u s i v e l y , o n c l a s s o r i g i n , i d e o l o g i c a l - p o l i t i c a l q u a l i f i c a t i o n a n d l a b o r e x p e r i e n c e . F o r i n s t a n c e , t h e 1 9 7 0 ’ s e ’ n " ' 8 ' e s ' R e p e r h _ e h _ h e h i e § i p h , w h i c h w a s r a t i f i e d b y t h e c e n t r a l “ Q u o t e d f r o m S h i M i n g H u a n d E l i S e i f m a n , e d s . , M W . N e w Y o r k : A N S P r e S S . 1 9 8 7 , p . 3 0 . ' 2 F o r m o r e o f t h i s p r o c e s s , s e e T h e o d o r e H s i - e n C h e n , T h e W . N e w Y o r k : P r a e g e r P u b l i s h e r s , 1 9 7 4 , p . 1 4 0 ; a n d i b i d . , p . 3 1 . T h e o d o r e C h e n ' s b o o k i s o n e o f t h e m o s t a u t h o r i t a t i v e s t u d i e s o n t h e e d u c a t i o n o f M a o i s t C h i n a ; c h a p t e r 7 o f h i s b o o k d e t a i l s t h e r a d i c a l c h a n g e s i n h i g h e r e d u c a t i o n i n M a o i s t C h i n a . S t e p s 2 , 3 , a n d 4 o f t h e a p p l i c a t i o n p r o c e s s w e r e f i r s t m e n t i o n e d i n t h e 1 9 7 0 ' s E e k i h g e h g C h ’ i h g h h e W W ( u n - o ' a o - - ' - - , p . 4 3 3 ) . T h e r e p o r t s t a t e d t h a t t h r e e y e a r s a f t e r a l l u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s w e r e s u s p e n d e d , t h e s e t w o p r e s t i g i o u s u n i v e r s i t i e s h a d b e e n e q u i p p e d w i t h n e w c o n d i t i o n s f o r a d m i s s i o n a n d , t h e r e f o r e , r e a d y t o a d m i t n e w s t u d e n t s i n t h e s e c o n d h a l f o f 1 9 7 0 . T h i s r e p o r t w a s l a t e r r a t i f i e d b y t h e a u t h o r i t y o f t h e P a r t y a n d s e n t t o a l l a r e a s f o r i m p l e m e n t a t i o n . 5 9 a u t h o r i t y a n d s e n t t o a l l l o c a l a r e a s f o r t h e i r r e f e r e n c e , s p e c i f i e d t h e k i n d s o f s t u d e n t s t o b e a d m i t t e d : w o r k e r s , p o o r - l o w e r - m i d d l e p e a s a n t s , s o l d i e r s a n d y o u n g c a d r e s w h o p o s s e s s g o o d p o l i t i c a l t h o u g h t s , h e a l t h y b o d y , t h r e e o r m o r e y e a r s o f p r a c t i c a l e x p e r i e n c e , a n a g e o f 2 0 y e a r s o r s o , a n d h a v i n g a t l e a s t j u n i o r h i g h e d u c a t i o n . l 3 F r o m t h e a b o v e , i t i s c l e a r t h a t v e r y l i t t l e c o n s i d e r a t i o n w a s g i v e n t o o n e ’ s a c a d e m i c , i n t e l l e c t u a l a c h i e v e m e n t s a n d , t h e r e f o r e , t h e c h i l d r e n o f n o n p r o l e t a r i a n f a m i l i e s ( e . g . , i n t e l l e c t u a l a n d b o u r g e o i s f a m i l i e s ) h a d l i t t l e c h a n c e o f b e i n g a d m i t t e d . D u e t o t h e c h a o t i c s t a t e o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n p e r i o d , m a n y c a d r e s h a d a b u s e d t h e i r a u t h o r i t y t o s e n d t h e i r c h i l d r e n i n t o c o l l e g e s t h r o u g h t h e " b a c k d o o r " . “ I n s u m , t h e r e s u l t o f t h i s n e w s y s t e m w a s a d r a s t i c d e c l i n e i n b o t h t h e q u a l i t y a n d t h e q u a n t i t y o f C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n . ” ” S e e C h h h g - h u e C h i e o - y p T e - s h i h - e h i , 1 2 4 2 - 1 2 2 2 , p . 4 3 3 . “ F o r d e t a i l s o f t h e b a c k d o o r p r o b l e m , s e e e x c e r p t s o f t h e W W W k d e e ‘ i e u S - e 1 W e _ e - t e . . e E g p e e r i g h i n i b i d . , p p . 4 4 2 - 4 4 3 . ‘ 5 A s s h o w n i s T a b l e 3 . 1 , t h e e n r o l l m e n t d r o p p e d f r o m 6 7 4 , 0 0 0 i n 1 9 6 5 t o 8 3 , 0 0 0 i n 1 9 7 1 . T h i s d e c r e a s e i s l a r g e l y d u e t o t h e f a c t t h a t m a n y p r o f e s s o r s w e r e p u r g e d a n d f a c i l i t i e s w e r e d a m a g e d d u r i n g t h e f i r s t s e v e r a l y e a r s o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n . 6 0 3 . 2 . 3 P o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n P e r i o d ( 1 9 7 6 t o t h e p r e s e n t ) T h e f i r s t s i g n i f i c a n t c h a n g e i n h i g h e r e d u c a t i o n p o l i c y c a m e i n A u g u s t 1 9 7 7 , a f t e r t h e d o w n f a l l o f t h e " G a n g o f F o u r " , w h e n T e n g H s i a o - p ' i n g , t h e n V i c e C h a i r o f t h e P a r t y , p r o p o s e d a r e f o r m o n t h e a d m i s s i o n p o l i c y . 1 6 I n O c t o b e r , i t w a s f o r m a l l y a n n o u n c e d b y t h e S t a t e C o u n c i l t h a t e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s w i l l b e t h e p r i m a r y m e c h a n i s m u s e d t o s e l e c t c o l l e g e s t u d e n t s i n t h e f u t u r e . ‘ 7 A s a v i t a l s t e p t o w a r d r e s t o r i n g e d u c a t i o n a l q u a l i t y , t h e i m p l e m e n t a t i o n o f e x a m i n a t i o n s e n s u r e s t h a t o n l y t h e m o s t a c a d e m i c a l l y c a p a b l e s t u d e n t s w i l l b e a d m i t t e d i n t o t h e c o l l e g e s . T h e f i r s t p o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n e x a m i n a t i o n t o o k p l a c e i n D e c e m b e r 1 9 7 7 , w h e n t h e e x a m i n a t i o n s w e r e s e t a n d a d m i n i s t e r e d b y i n d i v i d u a l p r o v i n c e s . S i n c e 1 9 7 8 , a s b e f o r e t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , t h e e x a m i n a t i o n s h a v e b e e n u n i f i e d o n a n a t i o n a l b a s e , a d m i n i s t e r e d a n d g i v e n o u t b y t h e M i n i s t r y o f e d u c a t i o n ( S t a t e C o m m i s s i o n o f E d u c a t i o n a f t e r ‘ 6 S e e C h u h g - k p o C h i a o - x p n i e h - e h i e h , 1 2 5 2 - 1 2 2 1 [ C h i n a E d u c a t i o n a l Y e a r b o o k , 1 9 4 9 - 1 9 8 1 ] , B e i j i n g , C h i n a : C h i n a G r e a t E n c y c l o p e d i a P u b l i s h i n g H o u s e , 1 9 8 2 , p . 3 3 8 . ” O n O c t o b e r 1 2 , 1 9 7 7 , t h e S t a t e C o u n c i l a p p r o v e d t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n ' 5 g p i h i p h s o n t h e 1 9 7 7 ' e A d m i s s i e n fl p r h e f t h e I n e r i t u t i o n s o f H i g h e r E d u c a t i o n , w h i c h c l e a r l y p r o p o s e d t h e r e s u m p t i o n o f t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . F e r d e t a i l s . s e e N E W . 9 - 4 9 9 . 6 1 1 9 8 2 ) e v e r y J u l y t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y . 1 8 C o m p e t i t i o n h a s b e e n v e r y k e e n . A c c o r d i n g t o t h e i n f o r m a t i o n i n T a b l e 3 . 2 , t h e 1 9 7 7 e x a m i n a t i o n s a t t r a c t e d 5 . 7 m i l l i o n a p p l i c a n t s , a n d o n l y o n e i n e v e r y t w e n t y w a s a c c e p t e d . A s m e n t i o n e d e a r l i e r , c a n d i d a t e s w i t h t h e h i g h e s t e n t r a n c e e x a m i n a t i o n ’ s s c o r e s a r e a d m i t t e d t o t h e k e y p o i n t u n i v e r s i t i e s ; t h o s e w i t h t h e n e x t h i g h e s t s c o r e s a r e a d m i t t e d t o t h e r e g u l a r , m o s t l y p r o v i n c i a l c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s . E l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s t o t a k e t h e e x a m i n a t i o n s h a v e l i m i t e d t h e n u m b e r o f p r o s p e c t i v e a p p l i c a n t s . A c c o r d i n g t o t h e 1 9 7 7 p o l i c y , a p p l i c a n t s s h o u l d h a v e a h i g h s c h o o l d i p l o m a t o p a r t i c i p a t e i n t h e e x a m i n a t i o n s . l 9 I t s e e m s l i k e a r e a s o n a b l e r e q u i r e m e n t , b u t i n r e a l i t y n o t e v e r y o n e w i t h a h i g h s c h o o l d i p l o m a i s f r e e t o t a k e t h e e x a m i n a t i o n . F o r i n s t a n c e , e m p l o y e e s o f s t a t e a n d c o l l e c t i v e e n t e r p r i s e s ( e v e n t h o u g h t h e y m a y h a v e g r a d u a t e d f r o m h i g h s c h o o l f o r o n l y o n e y e a r ) m u s t f i r s t h a v e p e r m i s s i o n f r o m t h e i r w o r k u n i t l e a d e r s , a n d g r a d u a t e s o f m i d d l e p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n i c a l s c h o o l s a r e n o t a l l o w e d t o t a k e t h e e x a m i n a t i o n u n l e s s t h e y h a v e t w o o r m o r e y e a r s o f w o r k i n g e x p e r i e n c e a f t e r g r a d u a t i o n a n d a l s o p e r m i s s i o n f r o m u n i t l e a d e r s . W i t h o u t b e i n g g r a n t e d p e r m i s s i o n , t h e s e p o t e n t i a l s t u d e n t s " S e e W W W I n e r i r p r i o n s e r H i g h e r E g h c a t i p h a s n d Q p i h i p n s o h r h e 1 2 1 2 ' 2 d m s s i o n W o k f t e I s t t t d d e e s s i a c o i n s i b i d . , p p . 4 9 9 & 5 1 9 , r e s p e c t i v e l y . n I d e m . 6 2 w h o m a y b e a c a d e m i c a l l y e l i g i b l e t o c o m p e t e a r e d e p r i v e d o f t h e i r e d u c a t i o n a l r i g h t s a n d e l i m i n a t e d f r o m t h e c o m p e t i t i o n b e f o r e i t b e g i n s . 2 0 T h e 1 9 7 7 r e g u l a t i o n s a l s o r e q u i r e d t h a t a p p l i c a n t s b e s i n g l e , h e a l t h y a n d n o t o l d e r t h a n 2 5 . B u t t h e a g e r e q u i r e m e n t w a s f l e x i b l e . T h e m a x i m u m a g e l i m i t w a s e x t e n d e d t o 3 0 f o r t h o s e a p p l i c a n t s w h o h a d d e m o n s t r a t e d " g o o d w o r k p e r f o r m a n c e a n d s u p e r i o r l e a r n i n g " . ” T h e s e r e l a t i v e l y o l d e r a p p l i c a n t s w e r e a m o n g t h e s o - c a l l e d " l o s t g e n e r a t i o n " o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , w h o h a d b e e n d e p r i v e d o f o p p o r t u n i t i e s t o g o o n t o h i g h e r e d u c a t i o n a s a r e s u l t o f t h e s c h o o l c l o s i n g a t t h e b e g i n n i n g o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n . 2 2 I n t h e n e x t f e w y e a r s , t h e a g e r e q u i r e m e n t u n d e r w e n t s e v e r a l c h a n g e s . I n 1 9 7 9 t h e a g e l i m i t w a s e x t e n d e d o n l y u p t o 2 8 f o r t h o s e w h o h a d g o o d p o l i t i c a l p e r f o r m a n c e s . I n 1 9 8 2 t h e l i m i t r e t u r n e d t o 2 5 w i t h n o e x t e n s i o n . 2 3 H o w e v e r , i n 1 9 8 3 i t w a s o n c e a g a i n e x t e n d e d u p t o 2 8 f o r p o l i t i c a l l y ” . A c c o r d i n g t o t h e r e g u l a t i o n s , s c h o o l t e a c h e r s c a n o n l y a p p l y f o r n o r m a l u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s w h e n t a k i n g t h e e x a m i n a t i o n . T h i s a l s o l i m i t s t h e n u m b e r o f p r o s p e c t i v e a p p l i c a n t s . F o r d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f t h e e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t S . s e e M W . 3 3 9 . ” I d e m . 2 2 F o r c o m m e n t a r i e s o n t h e e n t i r e 1 9 7 7 - 7 9 e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s , s e e S h i M i n g H u a n d E l i S e i f m a n , o p . c i t . , p . 3 2 ; T h e o d o r e H s i - e n C h e n . W N e w Y o r k : P r a e g e r P u b l i s h e r s , 1 9 8 1 , p . 1 8 1 ; a n d S u s a n P e p p e r , o p . c i t . , p . 1 6 . ’ 3 W . p - 3 3 9 - 6 3 q u a l i f i e d a p p l i c a n t s , a n d t h e r u l e o n t h e m a r i t a l s t a t u s w a s a l s o f l e x i b l e f o r t h e s e a p p l i c a n t s . “ T h e t w o - y e a r w o r k e x p e r i e n c e p r i o r t o c o l l e g e h a s b e e n d r o p p e d s i n c e 1 9 7 7 , b u t o t h e r q u a l i f i c a t i o n s a r e s t i l l b e i n g c o n s i d e r e d . T h e p o s t - M a o e m p h a s i s o n m e r i t d o e s n o t m e a n t h a t p o l i t i c a l c r i t e r i a i n s e l e c t i n g c o l l e g e s t u d e n t s h a v e v a n i s h e d . I n f a c t , a p p l i c a n t s f o r a d m i s s i o n s t i l l n e e d t o p a s s p o l i t i c a l e v a l u a t i o n s c o n d u c t e d b y t h e P a r t y o r g a n i z a t i o n s w i t h i n t h e i r s c h o o l s , f a c t o r i e s , e n t e r p r i s e s , o r n e i g h b o r h o o d s . B u t t h e p o l i t i c a l e v a l u a t i o n s a r e s u p p o s e d t o b e b a s e d u p o n t h e a p p l i c a n t s ' o w n p o l i t i c a l p e r f o r m a n c e s r a t h e r t h a n t h e i r f a m i l y b a c k g r o u n d s . ” T h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n h a s r e g u l a r l y i s s u e d a r e p o r t ( o r o p i n i o n ) o n c o l l e g e a d m i s s i o n e a c h y e a r a f t e r 1 9 7 7 . T h e s e o f f i c i a l d o c u m e n t s o n l y p r o v i d e u s w i t h t h e g e n e r a l r u l e s a n d p r a c t i c e s o f a d m i s s i o n w o r k i n o n e p a r t i c u l a r y e a r , r a t h e r t h a n a s e t o f l e g a l p r o v i s i o n s t h a t s y s t e m a t i c a l l y a n d c o n t i n u o u s l y r e g u l a t e t h e o p e r a t i o n s o f c o l l e g e a d m i s s i o n . T h i s m u c h n e e d e d l e g a l d o c u m e n t w a s n o t m a d e u n t i l 1 9 8 7 . O n A p r i l 2 7 , t h e E r p y i e i p h e i _ fi e g p l e r i e h § . , . . u ; ; . . g , o . , . , t t u ' . , - . , . , - _ . i . . 1 w a s p r o m u l g a t e d b y t h e S t a t e C o m m i s s i o n o f E d u c a t i o n . 2 6 7 " W . p - 1 4 5 - 2 ’ F o r m o r e a b o u t t h e p o l i t i c a l e v a l u a t i o n s , s e e 5 2 1 1 1 1 1 1 9 2 8 1 1 9 W . p - 3 4 0 . 2 ‘ F o r t h e c o m p l e t e c o n t e n t s ( i n c l u d i n g 1 2 c h a p t e r s a n d 6 2 a r t i c l e s ) o f t h e r e g u l a t i o n , s e e C h u n g - k u o C h i a o - y u N i e n - c h i e n P i e n - c h i P u [ E d i t i n g D e p a r t m e n t o f C h i n a E d u c a t i o n a l 6 4 T h i s o f f i c i a l d o c u m e n t r e c o n f i r m s t h e p r e v i o u s r e q u i r e m e n t s o f h i g h s c h o o l d i p l o m a , h e a l t h , m a r i t a l s t a t u s , a n d a g e . 2 7 M o r e i m p o r t a n t l y , t h e o v e r a l l p o l i t i c a l e v a l u a t i o n s o f t h e a p p l i c a n t s a r e s t i l l e s s e n t i a l i n t h i s l e g a l d o c u m e n t . T h e p o l i t i c a l e v a l u a t i o n s w i l l b e p r o v i d e d b y t h e a p p l i c a n t ' s s c h o o l o r w o r k u n i t w h i c h k e e p s f i l e s o n a l l s t u d e n t s o r e m p l o y e e s . 2 8 L i t t l e c o n c r e t e i n f o r m a t i o n i s a v a i l a b l e r e g a r d i n g t h e p o l i t i c a l c r i t e r i a , e x c e p t t h a t t o b e e l i g i b l e t o t a k e t h e e x a m i n a t i o n , a c a n d i d a t e m u s t s u p p o r t t h e " f o u r c a r d i n a l p r i n c i p l e s " ” , l o v e t h e c o u n t r y , o b s e r v e d i s c i p l i n e , a n d s t u d y h a r d f o r t h e s o c i a l i s t m o d e r n i z a t i o n . ” T h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n s p e c i f i c a l l y r u l e s Y e a r b o o k ] , C h u n g - k u o C h i a o - y p h i e h - c h i e h , 1 9 2 2 [ C h i n a E d u c a t i o n a l Y e a r b o o k , 1 9 8 8 ] . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ’ s E d u c a t i o n P r e s s , 1 9 8 8 , p p . 4 6 4 - 4 7 0 . n A r t i c l e 9 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , s e e i b i d . , p . 4 6 5 . 3 A r t i c l e 1 6 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , s e e i b i d . , p . 4 6 6 . ” T h e " f o u r c a r d i n a l p r i n c i p l e s " , a s t h e m o s t i m p o r t a n t p o l i t i c a l g u i d e l i n e s i n t h e p o s t - M a o C h i n a , c a l l f o r a d h e r e n c e t o t h e l e a d e r s h i p o f t h e C h i n e s e C o m m u n i s t P a r t y , t o M a r x i s m - L e n i n i s m - M a o T s e - t u n g t h o u g h t , t o t h e p e o p l e ' s d e m o c r a t i c d i c t a t o r s h i p , a n d t o t h e s o c i a l i s t r o a d . T h e s e p r i n c i p l e s w e r e f i r s t p r o p o s e d b y T e n g H s i a o - p i n g i n t h e s p r i n g o f 1 9 7 9 a n d s i n c e t h e n t h e y h a v e b e e n f r e q u e n t l y r e e m p h a s i z e d b y a l l P a r t y l e a d e r s . I n a d d i t i o n , t h e r e i s a s i m i l a r d e f i n i t i o n o f t h e " f o u r c a r d i n a l p r i n c i p l e " ; t h a t i s " u p h o l d i n g t h e l e a d e r s h i p o f t h e C o m m u n i s t P a r t y , p r e s e r v i n g t h e g e n e r a l s t r u c t u r e o f t h e C h i n e s e s t a t e , f o l l o w i n g a s o c i a l i s t c o u r s e i n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a n d m a i n t a i n i n g M a r x i s m a s t h e o f f i c i a l i d e o l o g y o f t h e n a t i o n . " ( s e e H a r r y H a r d i n g , t h n e i e § e e e n d B e v e l u t i p h ; R e f p r h A f t e r h e p . W a s h i n g t o n D . C . : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 8 7 , p p . 1 8 2 - 8 3 . ) C o m p a r e d w i t h t h e f i r s t d e f i n i t i o n , t h i s o n e h a s b e e n i n f r e q u e n t l y r e f e r r e d t o . ” . A r t i c l e 9 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , s e e g h p p g ; h p p _ g h 1 § e ; W . p - 4 6 5 - 6 5 t h a t t h o s e c a n d i d a t e s w h o h a v e o p p o s e d t h e " f o u r c a r d i n a l p r i n c i p l e s " s h o u l d n o t b e a d m i t t e d . “ B o t h t h e 1 9 7 7 a n d 1 9 8 7 r e g u l a t i o n s , t w o o f t h e m o s t i m p o r t a n t d o c u m e n t s r e g a r d i n g p o s t - M a o h i g h e r e d u c a t i o n , s t a t e t h a t t h e p o l i t i c a l e v a l u a t i o n s f o r c o l l e g e a d m i s s i o n s a r e s u p p o s e d t o p e r t a i n o n l y t o t h e a p p l i c a n t ’ s o w n p o l i t i c a l a t t i t u d e a n d g e n e r a l c h a r a c t e r . 3 2 O f f i c i a l l y , a n a p p l i c a n t ' s c l a s s b a c k g r o u n d , a n d f a m i l y c r i m i n a l a n d p o l i t i c a l h i s t o r y a r e n o l o n g e r r e l e v a n t i n d e t e r m i n i n g c o l l e g e a d m i s s i o n s . ” H o w e v e r , o n e a r t i c l e o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n s t i l l s t r e s s e s t h e i m p o r t a n c e o f i n v e s t i g a t i n g t h e p o l i t i c a l p r o b l e m s o f t h e c a n d i d a t e ’ s p a r e n t s o r m a j o r " s o c i a l c o n n e c t i o n s " , w h i c h r e f e r t o t h o s e w h o h a v e d i r e c t p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c r e l a t i o n s t o t h e c a n d i d a t e . 3 4 ” A r t i c l e 1 7 , s e e i b i d . , p . 4 6 6 . n A r t i c l e 1 5 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , s e e i b i d . , p . 4 6 6 . 3 3 I n 1 9 7 9 t h e C e n t r a l c o m m i t t e e o f C h i n e s e C o m m u n i s t P a r t y d e t e r m i n e d t o e l i m i n a t e a l m o s t e n t i r e l y t h e c a t e g o r i e s a n d c l a s s d e s i g n a t i o n s t h a t h a d b e e n d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t , n o t j u s t i n c o l l e g e a d m i s s i o n s b u t i n a l l k i n d s o f s o c i a l a c t i v i t i e s . T h e p r a c t i c e o f d i s c r i m i n a t i n g a g a i n s t t h e c h i l d r e n o f p o l i t i c a l " b a d e l e m e n t s " i n s u c h a s a d m i s s i o n t o s c h o o l , j o b a s s i g n m e n t , j o i n i n g t h e a r m y , P a r t y a n d Y o u n g L e a g u e , w a s d e n o u n c e d a s a b n o r m a l a n d i m p e r f e c t . F o r d e t a i l s , s e e S u z a n n e P e p p e r , o p . c i t . , p . 1 9 . ” A r t i c l e 1 6 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , s e e i b i d . , p . 4 6 6 . 6 6 3 . 2 . 4 P r e f e r e n t i a l P o l i c i e s d u r i n g t h e P o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n P e r i o d A n u m b e r o f p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s a r e c u r r e n t l y i m p l e m e n t e d i n f a v o r o f c a n d i d a t e s w i t h c e r t a i n s p e c i a l p e r f o r m a n c e a n d b a c k g r o u n d . I n f a c t , t h e s e p o l i c i e s w e r e f i r s t a d o p t e d a s e a r l y a s 1 9 5 0 . A c c o r d i n g t o t h e 1 9 5 0 r e g u l a t i o n o n c o l l e g e a d m i s s i o n , s p e c i a l p r e f e r e n c e w o u l d b e g i v e n t o t h o s e c a n d i d a t e s w i t h s p e c i a l p e r f o r m a n c e a n d b a c k g r o u n d , i n c l u d i n g w o r k e r s , r e v o l u t i o n a r y c a d r e s a n d s o l d i e r s w i t h t h r e e o r m o r e y e a r s o f w o r k e x p e r i e n c e , m i n o r i t y s t u d e n t s , a n d o v e r s e a s s t u d e n t s . ” O n e y e a r l a t e r , t h e 1 9 5 1 r e g u l a t i o n a d d e d t h a t c a d r e s w i t h p e a s a n t - w o r k e r b a c k g r o u n d w e r e a l s o e l i g i b l e t o r e c e i v e f a v o r a b l e t r e a t m e n t i f t h e y h a d p a r t i c i p a t e d i n t h e r e v o l u t i o n f o r m o r e t h a n f i v e y e a r s . 3 6 A f t e r 1 9 5 1 , t h i s k i n d o f s p e c i a l b a c k g r o u n d w a s c o n t i n u o u s l y e m p h a s i z e d i n t h e c o l l e g e a d m i s s i o n r e g u l a t i o n s p r o m u l g a t e d i n 1 9 5 5 , 1 9 5 8 , 1 9 6 1 , 1 9 6 2 , 1 9 6 3 , a n d 1 9 6 5 . 3 7 A l s o i n 1 9 5 5 , t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n i s s u e d T h e d e e s ' e s E g p e e r i e h , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e f o l l o w i n g f i v e c a t e g o r i e s o f c a n d i d a t e s w e r e t o b e p r e f e r e n t i a l l y a c c e p t e d w h e n t h e y 3 5 8 e e - c ’ - - h ' - ' - 9 8 . 1 9 8 3 , p . 1 8 . ” I b i d . , p p . 3 9 - 4 0 . ’ 7 F o r r e g u l a t i o n s m a d e i n t h e s e s i x p a r t i c u l a r y e a r s , s e e i b i d . , p p . 1 3 2 , 2 2 6 , 2 9 2 , 3 1 0 , 3 3 3 . a n d 3 8 0 , r e s p e c t i v e l y . 6 7 c o m p l e t e d t h e e x a m i n a t i o n s : 1 ) p r o d u c t i o n w o r k e r s ; 2 ) c h i l d r e n o f w o r k e r s a n d p e a s a n t s , a n d c a d r e s o f w o r k e r a n d p e a s a n t o r i g i n ; 3 ) r e t i r e d s o l d i e r s ; 4 ) s t u d e n t s f r o m m i n o r i t y p e o p l e s ; a n d 5 ) o v e r s e a s C h i n e s e s t u d e n t s . 3 8 C o m p a r e d w i t h t h e a d m i s s i o n p o l i c i e s o f t h e t w o p r e v i o u s p e r i o d s , t h e e n t i r e p o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n s e e m s t o p r o f e s s a s t r o n g e r a d h e r e n c e t o a s p e c i f i c p r i n c i p l e o f e q u a l i t y , a c c o r d i n g t o w h i c h , t h e e x a m i n a t i o n s s h o u l d b e o p e n t o a l l a n d e v e r y o n e i s e s s e n t i a l l y e q u a l b e f o r e m a r k s . H o w e v e r , s p e c i a l p r e f e r e n c e h a s b e e n g i v e n t o t h o s e c a n d i d a t e s w i t h s p e c i a l p e r f o r m a n c e a n d b a c k g r o u n d , i n c l u d i n g p o l i t i c a l l y e x c e l l e n t s t u d e n t s , d i s t i n g u i s h e d a t h l e t e s , m i n o r i t y s t u d e n t s , C h i n e s e f r o m T a i w a n , H o n g K o n g , M a c a o a n d o t h e r o v e r s e a s a r e a s , d e m o b i l i z e d s o l d i e r s , c h i l d r e n o f m a r t y r s , a n d c h i l d r e n o f d i p l o m a t s . S i m i l a r t o t h e s e g r o u p s o f c a n d i d a t e s , s e v e r e l y d i s a d v a n t a g e d r u r a l c h i l d r e n f a c e l o w e r s t a n d a r d s w h e n t a k i n g t h e e x a m i n a t i o n s . T h e d e t a i l s o f e a c h o f t h e s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e f o l l o w i n g p a g e s . M o s t p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t s a r e d e p i c t e d i n t h e 1 9 8 7 R e g u l a t i o n s a n d s e v e r a l o t h e r d o c u m e n t s p r o m u l g a t e d e a r l i e r . ” R o b e r t T a y l o r , ' 5 t ' ' ' e 9 - 8 . V a n c o u v e r , C a n a d a : U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a P r e s s , 1 9 8 1 , p . 3 3 . 6 8 3 . 2 . 4 . 1 P o l i t i c a l l y E x c e l l e n t S t u d e n t s A c c o r d i n g t o t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , t h e f o l l o w i n g t y p e s o f s t u d e n t s w i l l b e g i v e n p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t w h e n t h e y t a k e t h e e x a m i n a t i o n s : t h e " t h r e e g o o d " s t u d e n t s , 3 9 d i s t i n g u i s h e d s t u d e n t c a d r e s , a n d t h o s e s t u d e n t s w i t h o u t s t a n d i n g p e r f o r m a n c e s i n a r e a s o f p o l i t i c a l t h o u g h t s a n d v i r t u e s . ‘ 0 T h e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t c o u l d b e e i t h e r t h a t t h e a c c e p t a n c e t h r e s h o l d o f t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n w i l l b e l o w e r e d f o r t h e s e p o l i t i c a l l y e x c e l l e n t s t u d e n t s o r t h a t t h e y w i l l b e g i v e n p r i o r i t y o n l y w h e n t h e y h a v e b a s i c a l l y t h e s a m e a c a d e m i c a n d p h y s i c a l q u a l i f i c a t i o n s a s o t h e r s . I t i s u p t o t h e p r o v i n c e - l e v e l a d m i s s i o n c o m m i t t e e s t o d e c i d e w h i c h t r e a t m e n t s h o u l d b e a d o p t e d . ‘ 1 I t a p p e a r s t h a t i n p r o v i n c e s w h e r e t h e s e c o n d t y p e o f t r e a t m e n t i s a d o p t e d , o n e ' s p o l i t i c a l q u a l i f i c a t i o n s c a r r y n o t m u c h w e i g h t , b u t i n r e a l i t y i t c o u l d b e a c r u c i a l , ” " T h r e e g o o d s t u d e n t s " r e f e r t o s t u d e n t s g o o d i n l a b o r , a c a d e m i c w o r k , a n d a t t i t u d e . T h e s t a t u s o f " t h r e e g o o d s t u d e n t " h a s b e e n a h o n o r a r y r e w a r d n o t j u s t f o r s t u d i e s , b u t a l s o f o r t h e s t u d e n t ' s p o l i t i c s . T h e s e k i n d s o f s t u d e n t s a r e t o s e r v e a s m o d e l s f o r t h e i r c l a s s m a t e s t o e m u l a t e . F o r d e t a i l s , s e e J o n a t h a n U n g e r , u c t ' o d a ° g o h p e r i r i g h i h C a h r g h S c h o o 1 e , 1 9 2 2 - 1 2 8 0 . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 , p p . 7 2 - 7 3 . ‘ 0 S e e A r t i c l e 3 5 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n i n M g s w i m w - p 4 6 8 - T h i s p r e f e r e n t i a l p o l i c y w a s f r e q u e n t l y a d d r e s s e d i n m a n y p r e v i o u s r e g u l a t i o n s , s u c h a s t h e 1 9 8 1 , 1 9 8 2 ( s e e ‘ h u n - p p . 6 0 6 & 6 5 0 ) a n d 1 9 8 3 r e g u l a t i o n s ( s e e h m [ P e o p l e ' s D a i l y ] . B e i j i n g , C h i n a , M a r c h 1 7 , 1 9 8 3 ) . “ I d e m . T h e 1 9 8 7 R e g u l a t i o n o n A d m i s s i o n s d o e s n o t s p e c i f y h o w t o l o w e r t h e t h r e s h o l d ; i t i s a l s o w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e p r o v i n c e - l e v e l a d m i s s i o n c o m m i t t e e s . 6 9 d e t e r m i n i n g f a c t o r b e c a u s e m a n y a p p l i c a n t s m i g h t s h a r e t h e s a m e t e s t s c o r e w h e n t a k i n g t h i s h i g h l y c o m p e t i t i v e e x a m i n a t i o n . I n s i t u a t i o n s l i k e t h i s , t h e p o l i t i c a l l y e x c e l l e n t s t u d e n t s a r e m o r e l i k e l y , i f n o t a l w a y s , t o w i n t h e p l a c e s . I n a d d i t i o n , a l o w e r a c c e p t a n c e t h r e s h o l d i s a l s o a p p l i c a b l e t o o u t s t a n d i n g y o u t h s w i t h m u c h w o r k i n g e x p e r i e n c e a n d t o t h o s e c i t i z e n s w h o h a v e m a d e s p e c i a l c o n t r i b u t i o n s . 4 2 3 . 2 . 4 . 2 D i s t i n g u i s h e d A t h l e t e s S t u d e n t a t h l e t e s w h o p e r f o r m e d w e l l i n r e g i o n a l c o m p e t i t i o n s c o u l d b e a d m i t t e d 2 0 p o i n t s l o w e r t h a n t h e g e n e r a l a p p l i c a n t p o o l . T h e m a r k w i l l b e l o w e r e d b y a s m a n y a s 5 0 p o i n t s i f t h e c o m p e t i t i o n w a s a t t h e n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l l e v e l s . 4 3 3 . 2 . 4 . 3 M i n o r i t y S t u d e n t s D e p e n d i n g u p o n l o c a l s i t u a t i o n s , m i n o r i t y s t u d e n t s f r o m f r o n t i e r a r e a s , m o u n t a i n o u s a r e a s , p a s t o r a l a r e a s , a n d m i n o r i t y a u t o n o m o u s r e g i o n s c a n b e a c c e p t e d w i t h l o w e r t h r e s h o l d s w h e n t a k i n g t h e e x a m i n a t i o n s . A s f o r m i n o r i t y s t u d e n t s f r o m r e g u l a r a r e a s , t h e o f f i c i a l p o l i c y i s t h a t t h e y w i l l b e g i v e n p r i o r i t y i f t h e y h a v e b a s i c a l l y t h e s a m e a c a d e m i c a n d p h y s i c a l q u a l i f i c a t i o n s a s r e g u l a r s t u d e n t s . “ ” A r t i c l e 4 0 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , i b i d . , p . 4 6 8 . “ A r t i c l e 3 6 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , i d e m . “ A r t i c l e 3 7 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , i d e m . 7 0 I n a d d i t i o n , s o m e h i g h e r e d u c a t i o n i n s t i t u t i o n s h o l d o n e - y e a r p r e p a r a t o r y p r o g r a m f o r m i n o r i t y s t u d e n t s w h o h a v e n a r r o w l y f a i l e d t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . I n t h e s e i n s t i t u t i o n s , f i x e d q u o t a p l a c e s a r e r e s e r v e d f o r t h e t h e m , n o m a t t e r h o w p o o r l y t h e y p e r f o r m i n t h e e x a m i n a t i o n s . T h i s o n e - y e a r p r o g r a m a i m s t o p r e p a r e t h e m f o r t h e f o r m a l f o u r - y e a r s t u d y . T o b e f o r m a l l y a d m i t t e d , t h e y h a v e t o p a s s t h e e x a m i n a t i o n s ( o r o t h e r q u a l i f y i n g e x a m i n a t i o n s ) a f t e r o n e y e a r ’ s s t u d y . ” 3 . 2 . 4 . 4 O v e r s e a s C h i n e s e A c c o r d i n g t o t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , o v e r s e a s C h i n e s e a n d M a i n l a n d s t u d e n t s o f T a i w a n o r i g i n a r e e l i g i b l e f o r l o w e r a d m i s s i o n t h r e s h o l d s . “ A l t h o u g h t h i s l e g a l d o c u m e n t f a i l s t o s p e c i f y a n y p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t t o s t u d e n t s f r o m T a i w a n ( w h o a r e d i f f e r e n t f r o m s t u d e n t s o f T a i w a n o r i g i n ) , H o n g K o n g , a n d M a c a o , i t i s e v i d e n t t h a t s t u d e n t s f r o m t h e s e t h r e e a r e a s h a v e a l s o b e n e f i t e d f r o m c e r t a i n p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s . 4 7 ‘ 5 S e e W W t ' t u t ' o s o i h e u c o i n g h u n g - k u o C h i a o - x e T e - e h i h - c h i , 1 2 4 9 - 1 9 8 2 , p . 6 0 6 . F o r d e t a i l e d e x a m p l e s o f t h i s p r e p a r a t o r y p r o g r a m , s e e P e t e r M a u g e r , " C h a n g i n g P o l i c y a n d P r a c t i c e i n C h i n e s e R u r a l E d u c a t i o n . " I h e _ 2 h i h e _ g g e r r e r i y n o . 9 3 ( M a r c h 1 9 8 1 ) : p . 1 4 3 . “ A r t i c l e 3 8 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n i n C h u n g - h u o t h e g - y p W . p . 4 6 8 - " S e e S u z a n n e P e p p e r o p . c i t . , p . 2 2 , a n d S h i M i n g H u a n d E l i S e i f m a n o p . c i t . , p p . 3 1 - 3 2 . ‘ 3 A r t i c l e 3 9 W . o f p - t h 4 e 6 8 1 - 9 8 7 r e g u l a t i o n i n W 7 1 3 . 2 . 4 . 5 D e m o b i l i z e d S o l d i e r s a n d C h i l d r e n o f M a r t y r s O r d i n a r y d e m o b i l i z e d s o l d i e r s w i l l b e g i v e n p r i o r i t y w h e n t h e y h a v e b a s i c a l l y t h e s a m e a c a d e m i c a n d p h y s i c a l q u a l i f i c a t i o n s a s r e g u l a r s t u d e n t s . M e r i t o r i o u s d e m o b i l i z e d s o l d i e r s a n d c h i l d r e n o f m a r t y r s ( t h o s e w h o d i e d f o r t h e c o m m u n i s t r e v o l u t i o n ) a r e q u a l i f i e d t o b e j u d g e d b y l o w e r t h r e s h o l d s . 4 8 3 . 2 . 4 . 6 O t h e r S p e c i a l C a n d i d a t e s A c c o r d i n g t o o n e s t u d y , p r e f e r e n c e i s a l s o g i v e n t o t h e c h i l d r e n o f d i p l o m a t s w o r k i n g a b r o a d a n d i n H o n g K o n g . ‘ 9 H o w e v e r , t h i s p r e f e r e n t i a l p o l i c y c a n n o t b e i d e n t i f i e d i n t h e a b o v e - q u o t e d o f f i c i a l d o c u m e n t s . I n a d d i t i o n , t h e r e a r e t h r e e o t h e r c a t e g o r i e s o f c a n d i d a t e s w h o a r e s u b j e c t t o s o m e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t . T h e y a r e d i f f e r e n t f r o m t h e a b o v e f i v e t y p e s o f s p e c i a l c a n d i d a t e s i n t h a t t h e y d o n o t h a v e a n y s p e c i a l b a c k g r o u n d , n o r a n y p r i o r c o n t r i b u t i o n a n d p e r f o r m a n c e . T h e y a r e s p e c i a l b e c a u s e o f t h e r e a s o n s t o b e d i s c u s s e d n e x t . 1 ) T h e r e h a s b e e n a n a d m i s s i o n p r o g r a m c a l l e d " f i x e d a d m i s s i o n , f i x e d d i s t r i b u t i o n " i n C h i n a ' s h i g h e r e d u c a t i o n a l p o l i c y , a c c o r d i n g t o w h i c h a f i x e d n u m b e r o f s p a c e s i n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s c a n b e g i v e n t o t h o s e c a n d i d a t e s w h o w i l l i n g l y a g r e e , a f t e r g r a d u a t i o n , t o b e d i s t r i b u t e d b y t h e g o v e r n m e n t t o w o r k i n o n e o f t h e d e s i g n a t e d b a c k w a r d “ S e e S u z a n n e P e p p e r , i b i d . , p . 2 2 . 7 2 a r e a s . P a r t i c i p a n t s o f t h i s p r o g r a m c a n e n j o y a 2 0 - p o i n t - l o w e r t h r e s h o l d . ’ 0 I t i s c l e a r t h a t t h e p u r p o s e o f t h i s p r o g r a m i s t o e n c o u r a g e c o l l e g e g r a d u a t e s t o w o r k i n t h o s e u n d e r d e v e l o p e d a r e a s i n o r d e r t o r e d u c e t h e d e g r e e o f p o l a r i z a t i o n i n n a t i o n a l d e v e l o p m e n t . 2 ) I n a c c o r d a n c e w i t h o n e s t u d y , s t u d e n t s f r o m a r e a s w i t h a w e a k e d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n t c a n b e g i v e n p r i o r i t y . ’ S i m i l a r t o t h i s , o n e a r t i c l e o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n s t i p u l a t e s t h a t s t u d e n t s f r o m a r e a s w i t h d i f f i c u l t l i v i n g c o n d i t i o n s h a v e a 2 0 - p o i n t - l o w e r a c c e p t a n c e t h r e s h o l d . ’ 2 3 ) M o s t c o l l e g e s t u d e n t s i n C h i n a a r e p u b l i c l y s u p p o r t e d . T h e y e n j o y f r e e t u i t i o n , a n d e v e n f r e e r o o m a n d b o a r d d u r i n g t h e i r s t u d i e s . H o w e v e r , t h e y a r e s u b j e c t t o t h e n a t i o n a l s y s t e m o f j o b a s s i g n m e n t a f t e r g r a d u a t i o n . S i n c e 1 9 8 5 , s t u d e n t s h a v e b e e n a l l o w e d t o p u r s u e t h e i r o w n c a r e e r a f t e r g r a d u a t i o n o n t h e c o n d i t i o n t h a t t h e y a r e s u p p o r t e d b y t h e m s e l v e s o r b y t h e i r f a m i l i e s t h r o u g h t h e f o u r y e a r s o f s t u d i e s . ’ 3 A c c o r d i n g t o t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n , s t u d e n t s w h o i n d i c a t e t h a t t h e y , o n c e b e i n g a d m i t t e d , w i l l 5 ° A r t i c l e 4 2 o f t h e 1 9 8 7 r e g u l a t i o n i n g h e n g fl s p g g h i e g m W . p p - 4 6 8 - 4 6 9 - ” S u z a n n e P e p p e r , i b i d . , p . 2 2 . ’ 2 A r t i c l e 4 3 i n 2 8 W . p - 4 6 9 . 5 3 F o r e x a m p l e s o f s e l f - s u p p o r t e d s t u d e n t s , s e e K n e n g m i n g J i h ; p e g [ K u a n g - m i n g D a i l y ] . B e i j i n g , C h i n a , F e b r u a r y 3 , 1 9 8 9 , i n c l u d e d i n C h u n g - k u o J e n - m i n T a - h s t t e h S h u - p a o T z u - l i a o C h u n g - h s i n [ B o o k s a n d N e w s p a p e r s D a t a C e n t e r , P e o p l e ' 8 U n i v e r s i t y o f C h i n a ] , W W [ R e p r i n t e d D a t a o f N e w s p a p e r s a n d P e r i o d i c a l s ] . M a r c h , 1 9 8 9 , p p . 4 9 - 5 1 . 7 3 b e s e l f - s u p p o r t e d w i l l e n j o y a l o w e r a c c e p t a n c e t h r e s h o l d . " 4 S t u d e n t s a r e e n c o u r a g e d t o d o s o i n o r d e r t o l e s s e n t h e g o v e r n m e n t ’ s f i n a n c i a l b u r d e n . I n r e c e n t y e a r s , a s m o r e C h i n e s e f a m i l i e s b e n e f i t f r o m t h e e c o n o m i c r e f o r m s a n d b e c o m e r i c h , m o r e a n d m o r e s t u d e n t s c h o o s e t o b e s e l f - s u p p o r t e d i n o r d e r t o h a v e t h e f r e e d o m t o p u r s u e n o n - g o v e r n m e n t a l c a r e e r s l a t e r o n . ” A s a r e s u l t , t h e S t a t e C o m m i s s i o n o f E d u c a t i o n a n d f o u r o t h e r M i n i s t r i e s i n 1 9 9 0 j o i n t l y p r o m u l g a t e d W e f - s u o r t e d S t u d e n t s ' n t n s t i t u t i o n s f H i h E d u c e t i g n t o g o v e r n t h e a d m i s s i o n o f t h i s p a r t i c u l a r g r o u p o f s t u d e n t s . ’ 6 I n s u m , t h e g e n e r a l p i c t u r e o f t h e p o s t - c u l t u r a l r e v o l u t i o n a d m i s s i o n s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n s u g g e s t s a s t r o n g e r a d h e r e n c e t o t h e " p r i n c i p l e o f e q u a l i t y " , a c c o r d i n g t o w h i c h e v e r y o n e i s e s s e n t i a l l y e q u a l b a s e d u p o n t h e i r p e r f o r m a n c e s i n t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n . B u t , a s i n d i c a t e d a b o v e , t h e r e h a v e b e e n m a n y p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i m p l e m e n t e d a g a i n s t t h i s s p e c i f i c p r i n c i p l e o f e q u a l i t y i n “ A r t i c l e 4 4 i n g h u n g - h n g C h i a o - y n N i e n - c h i e n , 1 2 2 2 , p . 4 6 9 . ‘ 5 I t w a s e s t i m a t e d t h a t i n 1 9 8 8 o n e o f e v e r y s e v e n c o l l e g e s t u d e n t s w a s s e l f - s u p p o r t e d ( s e e - F e b r u a r y 3 , 1 9 8 9 ) . I n 1 9 9 1 , 1 0 , 6 7 2 s e l f - s u p p o r t e d c o l l e g e s t u d e n t s w e r e a d m i t t e d ( s e e t h n g ; h g g _ § h i e g ; x n : p e g [ C h i n e s e E d u c a t i o n N e w s ] . M a r c h 2 & 5 , 1 9 9 1 , c i t e d i n H s i n - h u a Y u e h - p a o S h e [ N e w C h i n a M o n t h l y N e w s A g e n c y ] , e d . , fi e i n ; h n e _ 1 3 e h ; p e g [ N e w C h i n a M o n t h l y B u l l e t i n ] . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ' s P r e s s , M a r c h , 1 9 9 1 , p . 1 7 8 . ) 5 ‘ S e e W W . J u l y 2 0 , 1 9 9 0 , i n c l u d e d i n W - J u l y . 1 9 9 0 . p - 9 6 - 7 4 o r d e r t o p r o m o t e s o c i a l i s t " e g a l i t a r i a n i s m " , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s s h o u l d b e " e q u a l l y " d i s t r i b u t e d t o t a k e c a r e o f t h o s e u n d e r p r i v i l e g e d c h i l d r e n . H e r e , o b v i o u s l y , w e a r e t a l k i n g a b o u t t w o d i f f e r e n t a s p e c t s o f e q u a l i t y , b o t h o f w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d i n t h e s e c t i o n t h a t f o l l o w s . 3 . 3 D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s T h e c h a n g e s i n t h e C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n p o l i c y c l e a r l y d e m o n s t r a t e t h e e x t e n t t o w h i c h t h e g o v e r n m e n t c a n m a n i p u l a t e t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m s o a s t o r e d i s t r i b u t e s o c i a l r e s o u r c e s a m o n g i n d i v i d u a l s , s t r a t a a n d c l a s s e s i n f a v o r o f f o r m e r l y d i s a d v a n t a g e d g r o u p s . T h e k e y q u e s t i o n s t h a t w e a r e c o n c e r n e d h e r e a r e : w h a t p r i n c i p l e s a r e e m p l o y e d t o a l l o c a t e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s i n M a o i s t a s w e l l a s p o s t - M a o C h i n a ? W h y t h e s e p r i n c i p l e s , r a t h e r t h a n o t h e r a l t e r n a t i v e o n e s , a r e u s e d i n C h i n a t o a l l o c a t e t h i s p a r t i c u l a r r e s o u r c e ? W h a t a r e t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s e m p l o y e d d u r i n g t h e s e t w o p e r i o d s ? A n d w h a t a r e t h e t h e o r e t i c a l i m p l i c a t i o n s o f t h e s e d i f f e r e n c e s t o t h e p o s t - M a o r e f o r m s u n d e r t a k e n s i n c e 1 9 7 9 ? 7 5 3 . 3 . 1 P r e - C u l t u r a l R e v o l u t i o n P e r i o d ( 1 9 4 9 - 1 9 6 6 ) B e f o r e t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , t h e p r i n c i p l e s u s e d i n t h e s y s t e m o f e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s s e e m e d t o b e a c o m b i n a t i o n o f t h e p r i n c i p l e s o f e g u a l o p p o r r u n i t y a n d o f n e r i r , p l u s s o m e p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s . T h e f o r m e r p r i n c i p l e r e q u i r e s t h a t t h e e x a m i n a t i o n s b e o p e n t o a l l a n d e v e r y o n e b e e q u a l , w h i l e t h e l a t t e r d e m a n d s t h a t h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s s h o u l d b e a l l o c a t e d t o t h o s e w h o m o s t d e s e r v e i t . B u t t h e s e t w o p r i n c i p l e s , e s p e c i a l l y t h e f i r s t o n e , w e r e n o t t h o r o u g h l y r e a l i z e d d u r i n g t h i s p e r i o d o f t i m e . T h e e x a m i n a t i o n w a s s u p p o s e d l y o p e n t o a l l , b u t , i n f a c t , o n l y o p e n t o a l l a p p l i c a n t s w h o w e r e p o l i t i c a l l y a c c e p t a b l e . P e o p l e c o n s i d e r e d a s " a n t i - r e v o l u t i o n a r i e s " a n d " a n t i - P a r t y a n d a n t i - s o c i a l i s m e l e m e n t s " , r e g a r d l e s s o f h o w e v e r a c a d e m i c a l l y q u a l i f i e d t h e y m i g h t b e , w e r e d e p r i v e d o f t h e r i g h t t o t a k e t h e e x a m i n a t i o n s . ( s e e s e c t i o n 3 . 2 . 1 ) 3 . 3 . 2 D u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n ( 1 9 6 6 - 1 9 7 6 ) A l o n g w i t h t h e a b o l i t i o n o f t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s i n 1 9 6 6 , C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n w a s c o m p l e t e l y s u s p e n d e d b e t w e e n 1 9 6 6 a n d 1 9 6 9 . W h e n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s r e o p e n e d i n 1 9 7 0 , t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s u s e d t o s e l e c t n e w s t u d e n t s w e r e a m i x t u r e o f e r e r n e a n d e g r r e g r _ r h i n h i n g . B e f o r e t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s w e r e r e i n s t a t e d i n 1 9 7 7 , t h e s e p r i n c i p l e s h a d b e e n p e r s i s t e n t l y e m p l o y e d f o r a s l o n g a s s i x y e a r s . A s a r e s u l t , h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s w e r e a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o o n e ’ s c l a s s o r i g i n a n d 7 6 i d e o l o g i c a l - p o l i t i c a l q u a l i f i c a t i o n , w h i l e v e r y l i t t l e c o n s i d e r a t i o n w a s g i v e n t o o n e ' s a c a d e m i c - i n t e l l e c t u a l r e c o r d s . T h e r e f o r e , p o l i t i c a l a c t i v i s t s w h o p o s s e s s e d h i g h i d e o l o g i c a l c o r r e c t n e s s a n d a " g o o d - b a c k g r o u n d " s t a t u s w e r e f a v o r e d . T h e a b o v e p r i n c i p l e o f c l a s s s t a t u s c a n b e f u r t h e r u n d e r s t o o d i n m o r e t h e o r e t i c a l t e r m s . J o n E l s t e r e n u m e r a t e s i n h i s s t u d y o n l o c a l j u s t i c e 1 5 s t a t u s - r e l a t e d p r i n c i p l e s t h a t a r e f r e q u e n t l y f o u n d i n a c t u a l c a s e s , n a m e l y , a g e , g e n d e r , e t h n i c i t y , n o b i l i t y , c a s t e , f a m i l y s t a t u s , o c c u p a t i o n a l s t a t u s , r e l i g i o n , a n d s o o n . ’ 7 I t s e e m s t h a t t h e p r i n c i p l e o f c l a s s s t a t u s u s e d i n C h i n a t o a l l o c a t e t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l s p a c e s b e t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 7 6 w a s n o t e x a c t l y o n e o f t h e s t a t u s - r e l a t e d p r i n c i p l e s i n E l s t e r ’ s i n v e n t o r y o f l o c a l p r i n c i p l e s . I t m i g h t b e t h e c a s e o f a c o m b i n a t i o n o f c a s t e a n d f a m i l y s t a t u s , b e c a u s e 1 ) j u s t l i k e t h e I n d i a n c a s t e s y s t e m t h a t g o v e r n s o n e ' s e n t r y i n t o c e r t a i n p r o f e s s i o n s , t h e C h i n e s e s y s t e m o f c l a s s r e g u l a t e s o n e ' s e n t r y i n t o h i g h e r e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s a n d 2 ) s o n s a n d d a u g h t e r s o f p e a s a n t s , w o r k e r s , s o l d i e r s a n d c a d r e s w e r e e x c l u s i v e l y g i v e n p r i o r i t y i n t h e d e c i s i o n s o f a d m i s s i o n . N o m a t t e r w h e t h e r i t i s c l o s e r t o c a s t e o r f a m i l y s t a t u s , t h e c l a s s s t a t u s u s e d i n t h i s c o n t e x t i s q u i t e u n i q u e i n t h a t d r a w i n g u p o n v a r i o u s a c t u a l e x a m p l e s f r o m E l s t e r ’ s s t u d y , w e f i n d t h a t a l l o f t h e s t a t u s - r e l a t e d ” F o r a c o m p l e t e l i s t , s e e J o n E l s t e r ( 1 9 9 2 ) , o p . c i t . , p p . 7 6 - 8 4 . 7 7 p r i n c i p l e s a r e c o n v e n t i o n a l l y e m p l o y e d t o a l l o c a t e a v a r i e t y o f s c a r c e r e s o u r c e s , b u t n o t c o l l e g e a d m i s s i o n . W h y w a s t h i s p a r t i c u l a r p r i n c i p l e a d o p t e d i n C h i n a i n t h e e a r l y 1 9 7 0 s t o a l l o c a t e t h i s p a r t i c u l a r t y p e o f r e s o u r c e ? T h i s q u e s t i o n c a n b e a n s w e r e d o n l y b y r e f e r e n c e t o t h e h i s t o r i c a l c o n t e x t ( a s t h e o n e d e p i c t e d i n s e c t i o n 3 . 2 . 2 ) . T h i s c a s e a l s o d e m o n s t r a t e s t h e c o m p l e x i t y o f l o c a l j u s t i c e , w h i c h i s n o t h i n g b u t " m e s s y b u s i n e s s " . 5 8 3 . 3 . 3 P o s t - C u l t u r a l R e v o l u t i o n P e r i o d ( 1 9 7 6 t o t h e p r e s e n t ) T h e p r i n c i p l e s u s e d t o a l l o c a t e c o l l e g e a d m i s s i o n s a r e m o r e p e r p l e x i n g d u r i n g t h i s p e r i o d . T h e r e h a v e b e e n t w o s t a t u s - r e l a t e d r e q u i r e m e n t s f o r p a r t i c i p a t i n g i n t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s : b e i n g s i n g l e a n d n o t o l d e r t h a n 2 5 . 5 9 T h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s i n v o l v e d h e r e a r e e g e _ 1 e n _ n p p e r W W . o n e m a y a r g u e t h a t b o t h p r i n c i p l e s s e r v e a s p r o x i e s f o r o t h e r p r o p e r t i e s c o r r e l a t e d t o a g e a n d m a r r i a g e , s u c h a s e n e r g y d e v o t e d t o s t u d y a n d i m m u n i t y f r o m b u r d e n s b r o u g h t a b o u t b y m a r r i a g e a n d c h i l d r e n . 6 0 H o w e v e r , g i v e n t h e d e g r e e o f s c a r c i t y o f C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n r e s o u r c e , i t i s m o r e l i k e l y t h a t ” J o n E l s t e r ’ s w o r d s , i b i d . , p . 1 5 . 5 ’ T h e s e t w o r e q u i r e m e n t s m i g h t h a v e b e e n t h e r e b e f o r e t h e c u l t u r a l r e v o l u t i o n , b u t t h e r e i s n o s u p p o r t i n g e v i d e n c e i n t h e s u r v e y e d o f f i c i a l d o c u m e n t s a n d s e c o n d a r y c o m m e n t a r i e s . m F o r i n s t a n c e , J o n E l s t e r m a k e s a n a r g u m e n t l i k e t h i s , s e e i b i d . , p . 7 6 . 7 8 t h e a u t h o r i t y i m p o s e d t h e t w o r e q u i r e m e n t s t o r e d u c e t h e n u m b e r o f a p p l i c a n t s . A s f o r t h e r e s t o r e d e n t r a n c e e x a m i n a t i o n i t s e l f , s i m i l a r t o t h e o n e s a d o p t e d b e f o r e t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , t h e p r i n c i p l e s o f e g g a i g p p o r t u n i r y a n d n e r i r a r e o n c e a g a i n e m p l o y e d . H o w e v e r , t h e o v e r a l l p h y s i c a l a n d p o l i t i c a l e v a l u a t i o n s o f t h e a p p l i c a n t s a r e s t i l l e s s e n t i a l . B o t h k i n d s o f e v a l u a t i o n s a r e a g a i n s t t h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y , b e c a u s e t h e y a r e d i s c r i m i n a t o r y a g a i n s t t h o s e w h o a r e p h y s i c a l l y o r p o l i t i c a l l y h a n d i c a p p e d , b o t h o f w h o s u p p o s e d l y a l s o h a v e t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o t a k e t h e e x a m i n a t i o n s . U n d e r t h e c u r r e n t p o l i c y , t h o s e w h o h a v e b e t t e r p o l i t i c a l e v a l u a t i o n s w o u l d b e g i v e n p r i o r i t y i f t h e y h a v e b a s i c a l l y t h e s a m e a c a d e m i c q u a l i f i c a t i o n s a s t h e o t h e r s . T h e p o l i t i c a l e v a l u a t i o n s p e r t a i n t o o n e ' s o w n p o l i t i c a l a t t i t u d e a n d g e n e r a l c h a r a c t e r a s w e l l a s t o o n e s e l f ’ s a n d o n e ' s f a m i l y c r i m i n a l a n d p o l i t i c a l h i s t o r y . T h u s , t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s i n v o l v e d h e r e a r e o n e ' s g g r r e g r r h i n h i n g a n d g 1 e e e _ e r e r g e , w h i c h a r e n o t s o m u c h d i f f e r e n t f r o m t h e p r i n c i p l e s u s e d d u r i n g t h e r a d i c a l p e r i o d o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n . I n a d d i t i o n t o t h e a b o v e p o l i t i c a l p r i n c i p l e s , p r i n c i p l e s s u c h a s g g n r r i h n r i g n , r e e i e 1 _ e r e r n e , n e e g , a n d e p e e i e 1 _ e r e r n e a r e a l s o e m p l o y e d w h e n s p e c i a l p r e f e r e n c e i s g i v e n t o e x c e l l e n t a t h l e t e s , v e t e r a n s , c h i l d r e n o f m a r t y r s , c h i l d r e n o f d i p l o m a t s , m i n o r i t y , r u r a l c h i l d r e n a n d C h i n e s e 7 9 f r o m T a i w a n , H o n g K o n g , M a c a o , a n d o t h e r o v e r s e a s a r e a s . S i n c e e a c h o f t h e s e s e c o n d a r y p r i n c i p l e s r e f e r s t o s o m e s p e c i f i c p r o p e r t i e s o f t h e r e c i p i e n t s , i t i s d i f f i c u l t t o c o m p a r e t h e i r r e l a t i v e i m p o r t a n c e . I t w o u l d b e i n t e r e s t i n g t o c o n s i d e r a c a s e i n w h i c h a n a p p l i c a n t p o s s e s s e s t w o o r m o r e s e t s o f f a v o r e d p r o p e r t i e s , s a y a n e x c e l l e n t a t h l e t e w h o s e f a t h e r i s a d i p l o m a t , t o s e e w h i c h p r i n c i p l e w i l l o u t s h i n e t h e o t h e r . O r w h e t h e r t h i s l u c k y a p p l i c a n t w i l l r e c e i v e d o u b l e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t ? U n f o r t u n a t e l y , t h e o f f i c i a l d o c u m e n t s s u r v e y e d i n t h i s s t u d y a r e n o t s p e c i f i c e n o u g h t o a c c o u n t f o r t h e s e r e l a t i v e l y r a r e b u t p o s s i b l e 0 3 8 8 8 . 3 . 3 . 4 G e n e r a l D i s c u s s i o n s S i n c e t h i s i s t h e f i r s t , p e r h a p s a l s o t h e m o s t c o m p l i c a t e d , d a t a c h a p t e r o f t h i s s t u d y , w e s h a l l d i s c u s s t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s i n t h i s s e p a r a t e s e c t i o n t o l a y a f o u n d a t i o n f o r s i m i l a r ( t h e r e f o r e , s h o r t e r ) d i s c u s s i o n s i n t h e n e x t t h r e e d a t a c h a p t e r s . A f t e r s e p a r a t e l y d i s c u s s i n g t h e p r i n c i p l e s i d e n t i f i e d i n e a c h d a t a c h a p t e r , w e w i l l r e v i s i t a l l o f t h e m m o r e s y s t e m a t i c a l l y i n c h a p t e r 8 : T h e o r y a n d P r a c t i c e . I n t h i s s e c t i o n , t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s d e p i c t e d a b o v e w i l l b e f u r t h e r a n a l y z e d i n t w o w a y s : i n t e r m s o f t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e a n d i n t e r m s o f a n i n t r a - P a r t y c o n t r o v e r s y i n C h i n e s e p o l i t i c s . F i r s t o f a l l , w e c a n e x a m i n e e q u a l i t y , t h e d o m i n a n t 8 0 p r i n c i p l e b e h i n d t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s , i n g e n e r a l t e r m s o f d i s t r i b u t i v e t h e o r i e s . M a n y s o c i a l p h i l o s o p h e r s v i e w e q u a l i t y a s t h e b a s e l i n e f o r d i s t r i b u t i o n , w h i c h m e a n s t h a t g o o d s o u g h t t o b e d i v i d e d e q u a l l y t o a l l i n d i v i d u a l s . T h i s p r i n c i p l e o f e q u a l i t y , s i m i l a r t o R a w l s ’ s f i r s t p r i n c i p l e o f e q u a l l i b e r t y , a c t u a l l y a p p r o x i m a t e s t h e p r i n c i p l e o f a b s o l u t e e q u a l i t y . 6 1 T h i s k i n d o f e g a l i t a r i a n p r i n c i p l e c a n a l s o b e s u p p o r t e d b y u t i l i t a r i a n i s m o n o n e c o n d i t i o n : " i f t h e r e c i p i e n t s h a v e e q u a l u t i l i t y f u n c t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e g o o d , t o t a l u t i l i t y i s m a x i m i z e d b y d i v i d i n g i t e q u a l l y . " 6 2 H o w e v e r , t h i s p o p u l a r a s p e c t o f e q u a l i t y i s n o t t h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y e m p l o y e d b e h i n d t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s : t h e f o r m r e f e r s t o e q u a l i t y i n r e s u l t ( o r s u b s t a n t i v e e q u a l i t y ) , w h i l e t h e l a t t e r p o i n t s t o e q u a l i t y i n p r o c e s s ( o r p r o c e d u r a l e q u a l i t y ) , w h i c h i s l a r g e l y s u s t a i n e d b y b o t h R a w l s ’ s s e c o n d p r i n c i p l e o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y a n d N o z i c k ' s l i b e r t a r i a n t h e o r y . 6 3 A f t e r a d d r e s s i n g t h e d i v e r g e n c e b e t w e e n t h e t w o v e r s i o n s o f e q u a l i t y , w e s h a l l a s k t h e q u e s t i o n , a n e a s y b u t f u n d a m e n t a l o n e , a s t o w h y t h e p r i n c i p l e o f a b s o l u t e e q u a l i t y , s o - c a l l e d t h e b a s e l i n e f o r d i s t r i b u t i o n , i s n o t u s e d t o a l l o c a t e c o l l e g e s p a c e s i n C h i n a a n d m o s t o t h e r “ F o r d e t a i l s o f t h i s p r i n c i p l e , s e e J o n E l s t e r ( 1 9 9 2 ) , p p . 7 0 - 7 1 . a Q u o t e d f r o m i b i d . , p . 7 0 . “ ' T h i s a r g u m e n t w i l l b e f u r t h e r e x p l o r e d l a t e r i n c h a p t e r 8 . 8 1 s o c i e t i e s ? T h e a n s w e r c a n b e f o u n d i n t h e n a t u r e o f t h e r e s o u r c e . A s n o t e d i n c h a p t e r 1 ( s e c t i o n 1 . 2 . 2 ) , c o l l e g e s p a c e s a r e s c a r c e , i n d i v i s i b l e , a n d h e t e r o g e n e o u s , s o t h a t i t c a n n o t b e d i v i d e d e q u a l l y a m o n g a l l i n d i v i d u a l s . H o w e v e r , a c c o r d i n g t o t h e p r i n c i p l e o f a b s o l u t e e q u a l i t y , i f a g o o d c a n n o t b e e q u a l l y d i v i d e d w i t h o u t l o s i n g i t s v a l u e , i t s h o u l d n o t b e g i v e n t o a n y o n e . “ T h i s s o l u t i o n t o t h i s p a r t i c u l a r a l l o c a t i v e i s s u e i s a b s u r d a n d c e r t a i n l y a g a i n s t u t i l i t a r i a n i s m . T o a v o i d t h e w a s t e o f s c a r c e r e s o u r c e s , t h e a l l o c a t i v e a u t h o r i t y c a n u s e m a n y m e c h a n i s m s t o a l l o c a t e a n i n d i v i s i b l e r e s o u r c e , b u t w h y d o e s C h i n a ’ s a u t h o r i t y c h o o s e t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n o v e r o t h e r a l t e r n a t i v e d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m s ? W h y d o e s C h i n a n o t u s e m e c h a n i s m s s u c h a s l o t t e r i e s a n d r o t a t i o n t h a t a r e u s e d i n a l l o c a t i n g o t h e r i n d i v i s i b l e r e s o u r c e s ( e . g . , a l l o c a t i n g i m m i g r a t i o n a n d j u r y s e r v i c e b y l o t t e r i e s , a n d p o l i t i c a l p o s i t i o n s a n d j o i n t c u s t o d y b y r o t a t i o n “ ) a n d , a t t h e s a m e t i m e , a l s o r e s p e c t t h e p r i n c i p l e o f p r o c e d u r a l e q u a l i t y ? I t i s o b v i o u s t o s e e w h y c o l l e g e s p a c e s c a n n o t b e a l l o c a t e d b y h a v i n g m i l l i o n s o f a p p l i c a n t s t a k e t u r n s . A s f o r t h e a b s e n c e o f t h e u s e o f l o t t e r i e s , i n a d d i t i o n t o b e i n g e x p l a i n e d w i t h r e f e r e n c e t o h i s t o r i c a l h e r i t a g e f r o m t h e t r a d i t i o n a l C h i n a , i t c a n b e a l s o e x p l a i n e d b y a t y p i c a l u t i l i t a r i a n a r g u m e n t t h a t s c a r c e “ J o n E l s t e r ( 1 9 9 2 ) , o p . c i t . , p . 7 1 . ‘ 5 F o r m o r e e x a m p l e s o f t h e u s e o f t h e t w o m e c h a n i s m s , s e e i b i d . ' p . 7 2 - 7 3 . 8 2 r e s o u r c e s s h o u l d b e a l l o c a t e d t o i n d i v i d u a l s w i t h c e r t a i n q u a l i f i c a t i o n s t o m a x i m i z e t h e t o t a l u t i l i t y f o r s o c i e t y a s a w h o l e . I n t h e a l l o c a t i v e i s s u e o f c o l l e g e s p a c e s , t h e r e q u i r e d q u a l i f i c a t i o n s a r e s u r e l y a c a d e m i c m e r i t s . 6 6 F u r t h e r m o r e , s p e a k i n g o f t h e d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m s , w e m a y w o n d e r t h a t s i n c e r a t i o n i n g w a s e x t e n s i v e l y u s e d i n s o c i a l i s t C h i n a t o d i s t r i b u t e m a n y f o r m s o f s c a r c e p u b l i c g o o d s ( s u c h a s f o o d , e n e r g y , c l o t h a n d c o n s u m e r g o o d s ) , w h y n o t h i g h e r e d u c a t i o n a s w e l l ? T h e p r i m a r y r e a s o n b e h i n d t h i s p r a c t i c e m a y b e t h a t m o s t g o o d s a l l o c a t e d t h r o u g h r a t i o n i n g a r e b a s i c n e e d s t h a t a r e i n d i s p e n s a b l e t o o n e ’ s p h y s i c a l s u r v i v a l ; t h e r e b y , r a t i o n i n g h a d t o b e u s e d t o e n s u r e t h e b a s i c p r o v i s i o n s o f t h e s e g o o d s t o e v e r y o n e . W h e r e a s , h i g h e r e d u c a t i o n h a s n o t h i n g t o d o w i t h o n e ' s s u r v i v a l b u t i s r e l a t e d t o o n e ' s c h a n c e t o a d v a n c e i n l i f e . A l s o , g i v e n t h e i n d i v i s i b l e n a t u r e o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s , i t i s t e c h n i c a l l y i m p o s s i b l e t o u s e r a t i o n i n g t o s u p p l y " a c e r t a i n p o r t i o n " o f t h e r e s o u r c e s t o e v e r y o n e i n C h i n a . S e c o n d l y , t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s c a n b e a n a l y z e d w i t h i n t h e s p e c i f i c c o n t e x t o f C h i n e s e p o l i t i c s . T h e p r i n c i p l e s u s e d t o a l l o c a t e c o l l e g e a d m i s s i o n s s h i f t e d f r o m a c o m b i n a t i o n o f c l a s s s t a t u s a n d c o r r e c t t h i n k i n g d u r i n g “ A c c o r d i n g t o E l s t e r , t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s f a l l i n t o t w o c a t e g o r i e s : t h o s e t h a t d o n o t m a k e a n y r e f e r e n c e t o p r o p e r t i e s o f t h e p o t e n t i a l r e c i p i e n t s a n d t h o s e t h a t d o ( s e e i b i d . , p . 6 8 ) . E g a l i t a r i a n p r i n c i p l e s s u c h a s a b s o l u t e e q u a l i t y a n d l o t t e r i e s b e l o n g ’ t o t h e f o r m e r , w h i l e t h e p r i n c i p l e o f m e r i t i s a m o n g t h e l a t t e r . 8 3 t h e l a s t s i x y e a r s o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n ( 1 9 7 0 - 1 9 7 6 ) t o a m o r e c o m p l e x p o s t - M a o s y s t e m o f p r i n c i p l e s w i t h h e a v y e m p h a s i s o n m e r i t . T h o u g h o n e ' s s t a t u s a n d p o l i t i c a l q u a l i f i c a t i o n a r e s t i l l i m p o r t a n t i n t h e p o s t - M a o e r a , t h e y a r e c o n s i d e r a b l y d i f f e r e n t f r o m t h e M a o i s t p r i n c i p l e s i n t w o r e s p e c t s . F i r s t , t h e p r i n c i p l e o f c l a s s s t a t u s h a s b e c o m e l e s s i m p o r t a n t s i n c e 1 9 7 7 , l a r g e l y b e i n g r e p l a c e d b y c o n s i d e r a t i o n s o f o t h e r s t a t u s e s ( i . e . , a g e , m a r i t a l s t a t u s a n d r a c e ) . S e c o n d , t h e c u r r e n t p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t f o r p o l i t i c a l l y e x c e l l e n t s t u d e n t s c o u l d b e e i t h e r l o w e r i n g t h e a c c e p t a n c e t h r e s h o l d o f t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n o r g i v i n g t h e m p r i o r i t y w h e n t h e y h a v e b a s i c a l l y t h e s a m e a c a d e m i c q u a l i f i c a t i o n s a s o t h e r s . T h e r e i s n o d o u b t t h a t p o l i t i c a l q u a l i f i c a t i o n ( o r c o r r e c t t h i n k i n g ) i s s t i l l i m p o r t a n t f o r a d m i s s i o n , b u t i t i s d e f i n i t e l y n o l o n g e r t h e m o s t i m p o r t a n t o n e . E s p e c i a l l y i n p r o v i n c e s w h e r e t h e s e c o n d t y p e o f t r e a t m e n t i s a d o p t e d , t h e p o l i t i c a l q u a l i f i c a t i o n s w o u l d b e u s e d o n l y a f t e r t h e p r i n c i p l e o f m e r i t i s a p p l i e d t o e n s u r e t h a t t h o s e w i t h p r e f e r r e d p o l i t i c a l q u a l i f i c a t i o n s s h o u l d a t l e a s t h a v e t h e s a m e a c a d e m i c q u a l i f i c a t i o n s a s o t h e r s . M o r e o v e r , f a c e d w i t h a v a r i e t y o f t r i v i a l p r i n c i p l e s , w e m a y n e e d t o s t e p b a c k t o g e t a l a r g e r p i c t u r e o f t h i s a l l o c a t i v e s y s t e m . A l a r g e r p i c t u r e c a n b e d r a w n i n t h e l i g h t o f a f o r t y - y e a r - o l d i d e o l o g i c a l c o n t r o v e r s y a m o n g d i f f e r e n t f a c t i o n s w i t h i n t h e C h i n e s e C o m m u n i s t P a r t y . T h e C h i n e s e r e v o l u t i o n r o s e t o p o w e r i n 1 9 4 9 o n t h e s t r e n g t h o f t w o a p p e a l s t h a t h a d w o n s u p p o r t f r o m t h e 8 4 m a s s e s : a n a t i o n a l i s t p r o m i s e t o r e s t o r e C h i n e s e p r i d e a n d p r o s p e r i t y , a n d a s o c i a l i s t r e v o l u t i o n a r y p l e d g e t o i n c r e a s e t h e o p p o r t u n i t i e s a v a i l a b l e t o t h e m a j o r i t y o f d i s a d v a n t a g e d c l a s s e s i n C h i n a . I n t e r m s o f n a t i o n a l g o a l s , t h e f o r m e r r e f e r s t o d e v e l o p m e n t , w h i l e t h e l a t t e r l a y s e m p h a s i s o n r e d i s t r i b u t i o n . B a s i c a l l y , a l l P a r t y l e a d e r s s u p p o r t e d b o t h g o a l s . B u t , w h e n e v e r p u b l i c p o l i c i e s w e r e t o b e d e t e r m i n e d , t h e r e w a s c o n t r o v e r s y o v e r h o w t o s t r i k e a b a l a n c e b e t w e e n t h e t w o g o a l s . T h e m o d e r a t e s h a v e d e f i n e d t h e r e v o l u t i o n m o r e i n t e r m s o f i t s d e v e l o p m e n t g o a l ; M a o a n d t h e r a d i c a l s , o n t h e o t h e r h a n d , s e e m e d t o p r e f e r b y t h e m i d 1 9 6 0 5 t o s a c r i f i c e d e v e l o p m e n t i f i t r u i n e d t h e g o a l o f r e d i s t r i b u t i o n f a v o r i n g t h e p r o l e t a r i a n c l a s s e s . 6 7 L i k e i n o t h e r p o l i c y a r e a s , t h e r e h a s c l e a r l y b e e n a n u n d e r l y i n g t e n s i o n i n h i g h e r e d u c a t i o n a l p o l i c y b e t w e e n t h e g o a l s o f r e d i e r r i h n t i v e e g n a i i t y a n d d v e n ' c ' . “ I n p e r i o d s w h e n t h e c l a s s l i n e a f f e c t e d e d u c a t i o n a l p o l i c y , a c a d e m i c q u a l i f i c a t i o n s w e r e n e g l e c t e d a n d t h e q u a l i t y o f e d u c a t i o n d e c l i n e d . C o n v e r s e l y , i n p e r i o d s w h e n a c a d e m i c s t a n d a r d s w e r e d o m i n a n t , t h e p e r c e n t a g e o f w o r k e r - p e a s a n t - s o l d i e r s t u d e n t s d r o p p e d c o n s i d e r a b l y , s a c r i f i c i n g d i s t r i b u t i v e e q u a l i t y . ” F o r d e t a i l s o f t h e c o n t r o v e r s y , s e e J o n a t h a n U n g e r , " T h e C h i n e s e C o n t r o v e r s y O v e r H i g h e r E d u c a t i o n . " W i g A fi f e i r e . v o l . 5 3 , n o . 1 ( S p r i n g 1 9 8 0 ) : p . 2 9 . , “ F o r d e t a i l s o f t h e t r a d e o f f o f e q u a l i t y v e r s u s e f f i c i e n c y . s e e A r t h e r . M - o k u n . W - W a s h i n g t o n , D . C . : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 7 5 . 8 5 I n f a c t , t h e a c a d e m i c a n d p o l i t i c a l c r i t e r i a r e p r e s e n t d i f f e r e n t a s p e c t s o f t h e c o n c e p t o f " e g a l i t a r i a n i s m " . A s s u g g e s t e d b y G o r d o n W h i t e , s e l e c t i o n o n t h e i n t e l l e c t u a l b a s i s i s i n t h e o r y e g a l i t a r i a n s i n c e t h e n o r m i s u n i v e r s a l i s t i c ; i n p r a c t i c e , h o w e v e r , i t m a y p r o d u c e i n e g a l i t a r i a n o u t c o m e s s i n c e c e r t a i n s e c t o r s o f t h e p o p u l a t i o n a r e i n b e t t e r p o s i t i o n s t o s u c c e e d i n a c a d e m i c c o m p e t i t i o n . “ 9 H e c a l l s t h i s n e r i r g g r e r i g _ e g e i i r e r i e n i e n , w h i c h a p p r o x i m a t e s t h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y i n p r o c e s s . T h e p o l i t i c a l c r i t e r i a r e p r e s e n t a n a l t e r n a t i v e p r i n c i p l e w h i c h h e n a m e s e i s t r ' b u t i v e e a t a ' s m ( w h i c h i s d i f f e r e n t f r o m a b s o l u t e e q u a l i t y b u t s t i l l e m p h a s i z e s t h e e q u a l i t y i n r e s u l t ) , r e f l e c t i n g t h e P a r t y ' s f u n d a m e n t a l c o m m i t m e n t t o i m p r o v e t h e w e l l - b e i n g o f d i s a d v a n t a g e d c l a s s e s a n d t h e i r o f f s p r i n g . S e v e r a l c o n c l u s i o n s c a n b e d r a w n a t t h i s p o i n t . F i r s t , t h e p o s t - M a o h i g h e r e d u c a t i o n r e f o r m i n d i c a t e s a s h i f t o f d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e f r o m r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m e m p h a s i z i n g e q u a l i t y i n o u t c o m e t o m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m s t r e s s i n g e q u a l i t y i n p r o c e s s . T h i s s h i f t i s a l s o n o t i c e a b l e i n o t h e r p o l i c y a r e a s i n p o s t - M a o C h i n a , s u c h a s i n c a d r e r e c r u i t m e n t p o l i c y ( w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d i n c h a p t e r 5 ) , a n d i n e c o n o m i c p o l i c y . S e c o n d , t h e s e c o m p e t i n g p r i n c i p l e s a n d t h e i r e f f e c t s o n r e s o u r c e ” G o r d o n W h i t e , " H i g h e r E d u c a t i o n a n d S o c i a l R e d i s t r i b u t i o n i n a S o c i a l i s t S o c i e t y : T h e C h i n e s e C a s e . " E g r 1 g _ p e g e 1 g p n e n r . 9 ( F e b r u a r y 1 9 8 1 ) : p p . 1 4 9 - 1 6 6 . 8 6 a l l o c a t i o n h a v e b e e n a s o u r c e o f s o c i a l t e n s i o n a n d p o l i t i c a l c o n f l i c t a m o n g d i f f e r e n t s o c i a l s t r a t a , w h i c h h a s b e e n r e f l e c t e d i n l e a d e r s h i p s t r u g g l e w i t h i n t h e P a r t y . I n t h i s r e g a r d , t h e p r o c e s s o f C h i n e s e r e f o r m s i n p u b l i c p o l i c i e s c a n b e i n t e r p r e t e d i n t e r m s o f i n t r a - p a r t y e l i t e c o n f l i c t s ( b e t w e e n t h e m o d e r a t e s a n d t h e r a d i c a l s ) o v e r t h e p r i n c i p l e s t h a t s h o u l d b e e m p l o y e d t o a l l o c a t e s c a r c e r e s o u r c e s . T h i r d , t h e i s s u e o f r e f o r m s i n C h i n a c a n b e a p p r o a c h e d b y s t u d y i n g t h e c o n t i n u o u s o s c i l l a t i o n b e t w e e n t h e p r i n c i p l e s o f d e v e l o p m e n t a n d r e d i s t r i b u t i o n , w h i c h i s a l s o v e r y c o m m o n i n m a n y o t h e r s o c i a l i s t r e g i m e s . 3 . 4 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s A f t e r e x a m i n i n g v a r i o u s m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s i n v o l v e d i n t h e C h i n e s e a l l o c a t i o n s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s , w e s h a l l a n s w e r a r e l e v a n t q u e s t i o n a s t o w h e t h e r o r n o t t h e s e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s a r e d i s c r i m i n a t o r y a g a i n s t p e o p l e w i t h a p a r t i c u l a r s o c i o - e c o n o m i c , e t h n i c , o r s e x u a l s t a t u s . T h e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n i s d e p e n d e n t u p o n a c a r e f u l , d e t a i l e d e x a m i n a t i o n o f t h e d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s o f t h e r e s o u r c e s . 3 . 4 . 1 S o c i a l O r i g i n C a l l i n g t h e i r r e v o l u t i o n t h e p r o l e t a r i a n r e v o l u t i o n a n d t h e i r p a r t y t h e v a n g u a r d o f t h e p r o l e t a r i a t , t h e C h i n e s e 8 7 C o m m u n i s t s l a i d g r e a t e m p h a s i s o n t h e i d e o l o g y o f t h e p r o l e t a r i a n l e a d e r s h i p . H o w e v e r , w o r k e r s a n d p e a s a n t s , t h e b a c k b o n e o f t h e p r o l e t a r i a n c l a s s , w e r e m a i n l y u n s c h o o l e d a n d i l l i t e r a t e . E v e n t h o u g h s o m e o f t h e m r e c e i v e d h i g h s c h o o l e d u c a t i o n , t h e y h a d f e w e r c h a n c e s o f p a s s i n g t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . T r a d i t i o n a l l y , c h i l d r e n f r o m w o r k e r - p e a s a n t b a c k g r o u n d n e e d e d t o t a k e t i m e a w a y f r o m s c h o o l t o h e l p i n p r o d u c t i v e w o r k , w h e r e a s c h i l d r e n o f b o u r g e o i s b a c k g r o u n d h a d b e t t e r l i v i n g c o n d i t i o n s t o s t u d y f o r t h e e x a m i n a t i o n s . I T o e n h a n c e t h e s t a t u s o f t h e p r o l e t a r i a t i n n a t i o n a l p o l i t i c s , i t h a d b e e n t h e P a r t y ’ s i n t e n t i o n s i n c e 1 9 4 9 t h a t c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s s h o u l d b e e q u a l l y a c c e s s i b l e t o t h e c h i l d r e n o f t h e p r o l e t a r i a n c l a s s . I n t h e 1 9 5 0 5 s p e c i a l s c h o o l s w e r e s e t u p t o h e l p t h e s e " g o o d - b a c k g r o u n d " p e o p l e s u r m o u n t t h e d i s a d v a n t a g e o f i n s u f f i c i e n t e a r l y e d u c a t i o n . 7 0 A s a r e s u l t , t h e r e w a s a s t e a d y r i s e i n t h e p e r c e n t a g e o f t h i s g r o u p i n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s i n t h e 1 9 5 0 5 . T a b l e 3 . 3 i n d i c a t e s t h a t t h e p e r c e n t a g e o f s t u d e n t s o f p r o l e t a r i a n b a c k g r o u n d i n c r e a s e d f r o m 1 9 % i n 1 9 5 1 t o 5 0 % i n 1 9 5 9 . H o w e v e r , a l l t h e s e p r e f e r e n t i a l m e a s u r e s f a i l e d t o b r i n g a b o u t e n o u g h s t u d e n t s f r o m w o r k e r s - p e a s a n t s b a c k g r o u n d t h a t w e r e p r o p o r t i o n a l t o t h e g r o u p i n t h e C h i n e s e p o p u l a t i o n i n 7 ° R - F - P r i c e . W W - L o n d o n . U . K . : R o u t l e d g e & K e g a n P a u l , 1 9 7 9 , p . 1 6 8 . 8 8 t h e 1 9 6 0 5 . 7 1 A s a r e s u l t , t h e i s s u e o f " i n e q u a l i t y " i n t h e a l l o c a t i o n o f e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s w a s h o t l y d e b a t e d o n t h e e v e o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n w h e n t h e p r o b l e m o f i n e q u a l i t y w a s i n t e n s i f y i n g . 7 2 T h e n a t i o n a l d a t a a b o u t t h e c h a n g e s i n t h e e a r l y 1 9 6 0 5 a r e n o t a v a i l a b l e . H o w e v e r , t h e i n e q u a l i t y p r o b l e m c a n b e p a r t i a l l y d e m o n s t r a t e d i n t h e a d m i s s i o n d a t a o f t h e d e p a r t m e n t o f g e o p h y s i c s a t P e k i n g U n i v e r s i t y . A s s h o w n i n T a b l e 3 . 4 , t h e p e r c e n t a g e o f g o o d - b a c k g r o u n d s t u d e n t s d r o p p e d f r o m 4 1 % t o 1 8 % b e t w e e n 1 9 6 0 a n d 1 9 6 3 . A f t e r a 4 - y e a r c l o s u r e d u r i n g t h e e a r l y y e a r s o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s r e o p e n e d i n 1 9 7 0 . I n t h e s a m e y e a r t h e a c a d e m i c c r i t e r i a i n a d m i s s i o n p o l i c y w e r e r e p l a c e d b y p o l i t i c a l c r i t e r i a t h a t f a v o r e d w o r k e r s - p e a s a n t s - s o l d i e r s . C o n s e q u e n t l y , t h e n e w s t u d e n t p o p u l a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n c o n s i s t e d o f m o r e a n d m o r e w o r k e r s a n d p e a s a n t s , d i s p l a c i n g m a n y s t u d e n t s f r o m i n t e l l e c t u a l b a c k g r o u n d . n I t i s d i f f i c u l t t o m e a s u r e t h e e x a c t n u m b e r o f C h i n e s e p e a s a n t s . H o w e v e r , w e k n o w t h a t i n 1 9 9 1 2 4 6 . 9 3 m i l l i o n ( o r 2 1 . 3 % ) o u t o f 1 , 1 5 8 . 2 3 m i l l i o n C h i n e s e w e r e " n o n - a g r i c u l t u r e p o p u l a t i o n , w h i c h m e a n s 7 8 . 7 % w e r e " a g r i c u l t u r e p o p u l a t i o n " . S e e W 2 2 2 . p 6 6 9 - ” S e e H o n g Y u n g L e e , e o i ' c s e C ' e s e ' ' t . B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 7 8 , p . 7 9 . 8 9 T a b l e 3 . 3 S t u d e n t s o f P r o l e t a r i a n B a c k g r o u n d A s a P e r c e n t a g e o f T o t a l C o l l e g e S t u d e n t s , 1 9 5 1 - 1 9 5 9 % o f s t u d e n t s o f Y e a r w o r k e r / p e a s a n t o r i g i n 1 9 5 1 1 9 1 9 5 2 2 0 1 9 5 3 2 2 1 9 5 4 n . a . 1 9 5 5 2 9 1 9 5 6 3 4 1 9 5 7 3 6 1 9 5 8 4 8 1 9 5 9 5 0 S o u r c e : H o n g Y u n g L e e , e ' t ' t h e C R e y g l u t i o n : A C a e e S t u d y . B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 7 8 , p . 7 9 . T a b l e 3 . 4 S t u d e n t s o f G o o d a n d B a d B a c k g r o u n d s A s a P e r c e n t a g e o f T o t a l A d m i t t e d S t u d e n t s i n P e k i n g U n i v e r s i t y ' s G e o p h y s i c s D e p a r t m e n t , 1 9 6 0 - 1 9 6 3 W i e s e l L 6 0 1 2 . 2 1 1 2 2 2 1 2 9 2 G o o d - b a c k g r o u n d 4 1 % 3 0 % 2 7 % 1 8 % w o r k i n g c l a s s B a d - b a c k g r o u n d * 8 % 1 2 % 2 3 % n . a . * I n c l u d i n g l a n d l o r d s , r i c h p e a s a n t s , c o u n t e r - r e v o l u t i o n a r i e s , b a d e l e m e n t s , a n d r i g h t i s t s . S o u r c e : J o n a t h a n U n g e r , u a C s d W . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 , p . 2 3 5 . 9 0 A c c o r d i n g t o o n e s t u d y , 6 3 % o f t h e n e w s t u d e n t s i n 1 9 7 1 w e r e w o r k e r s - p e a s a n t s p r i o r t o t h e r e c r u i t m e n t t o h i g h e r e d u c a t i o n , a n d t h i s p e r c e n t a g e w a s i n c r e a s e d t o 9 0 % i n 1 9 7 5 . 7 3 T h e c h a n g e i n c l a s s c o m p o s i t i o n o f s t u d e n t s w a s a l s o c o n s p i c u o u s i n t h e t w o b e s t C h i n e s e u n i v e r s i t i e s . I n S e p t e m b e r 1 9 7 0 , 4 5 % o f t h e n e w s t u d e n t s i n C h ’ i n g h u a U n i v e r s i t y w e r e w o r k e r s , 4 0 % w e r e p e a s a n t s , a n d 1 5 % w e r e s o l d i e r s , w h i l e i n P e k i n g U n i v e r s i t y 9 0 % w e r e f r o m p e a s a n t f a m i l i e s a n d 1 0 % w e r e c h i l d r e n o f c a d r e s i n 1 9 7 0 , 9 0 % - 1 0 0 % f r o m w o r k e r - p e a s a n t - s o l d i e r - c a d r e c l a s s e s i n 1 9 7 3 , a n d 9 0 % f r o m w o r k e r - p e a s a n t - s o l d i e r s b a c k g r o u n d i n 1 9 7 4 . 7 4 T h e s e d a t a a r e c o n s i s t e n t w i t h t h e e g a l i t a r i a n p r e f e r e n c e f o r i n c r e a s i n g t h e a c c e s s o f w o r k e r s a n d p e a s a n t s t o h i g h e r e d u c a t i o n . I n a d d i t i o n , a n o t h e r d r a m a t i c o u t c o m e o f t h e n e w p o l i c y i s d i s p l a y e d i n t h e p e r c e n t a g e o f P a r t y m e m b e r s i n t h e e n t i r e p o p u l a t i o n o f c o l l e g e s t u d e n t s . I n 1 9 6 4 o n l y 2 . 2 % o f t h e c o l l e g e s t u d e n t s w e r e P a r t y m e m b e r s , w h i l e t h e p e r c e n t a g e w e n t u p t o 2 6 . 5 % i n 1 9 7 5 . ” I n s u m , t h e c l a s s ' n S e e C . M p n t g o m e r y B r o a d e d , " H i g h e r E d u c a t i o n P o l i c y C h a n g e s a n d S t r a t i f i c a t i o n i n C h i n a . " T h e _ § h i n e _ g n e r r e r 1 y 9 3 ( M a r c h 1 9 8 1 ) : p . 1 3 1 . u T h e f i g u r e s o f 1 9 7 0 a r e b a s e d u p o n S h i h - w e n W o n g , L e n u n - u n T e C ' a 0 - a ' - e [ O n E d u c a t i o n R e f o r m s i n t h e C o m m u n i s t C h i n a ] . T a i p e i , T a i w a n : L i - m i n P u b l i c a t i o n s , 1 9 7 8 . T h e 1 9 7 3 - 7 4 p e r c e n t a g e s a r e c i t e d f r o m G o r d o n W h i t e , o p . c i t . , p . 1 6 1 . ” C h u n g - h u a J e n - m i n K u n g - h o - k u o K u o - c h i a T ' u n g - c h i C h u , [ S t a t e S t a t i s t i c a l B u r e a u , P e o p l e ' 5 R e p u b l i c o f C h i n a ] , t h n g : W W [ C h i n a S o c i a l S t a t i s t i c a l D a t a , 1 9 8 7 ] . B e i j i n g , C h i n a : C h i n a S t a t i s t i c s H o u s e , 1 9 8 7 , p . 1 5 7 . 9 1 c o m p o s i t i o n o f c o l l e g e s t u d e n t s p r i o r t o t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n w a s d r a m a t i c a l l y r e v e r s e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 5 . W i t h t h e d e a t h o f M a o a n d t h e d o w n f a l l o f t h e " G a n g o f F o u r " i n 1 9 7 6 , r e f o r m s i n m a n y a r e a s w e r e i n i t i a t e d . T h e c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s , w h i c h w e r e a b r o g a t e d i n 1 9 6 6 , w e r e r e i n s t a t e d i n 1 9 7 7 , a n d t h e a d m i s s i o n p o l i c y o f w o r k e r s - p e a s a n t s - s o l d i e r s s t u d e n t s o n t h e s t r e n g t h o f t h e i r c l a s s s t a t u s , p r o d u c t i o n e x p e r i e n c e , a n d p o l i t i c a l r e c o r d w a s t e r m i n a t e d . N o c l e a r - c u t s t a t i s t i c a l p r o f i l e s o f t h e 1 9 7 7 f r e s h m a n c l a s s e s h a v e b e e n i s s u e d t o d i s p l a y t h e e f f e c t o f t h e n e w a d m i s s i o n p o l i c y . 7 6 H o w e v e r , a s s h o w n i n o n e s t u d y , o n l y 6 % o f t h e n e w s t u d e n t s w e r e f r o m w o r k e r s - p e a s a n t b a c k g r o u n d ( i n c o m p a r i s o n t o t h e 1 9 7 5 p e r c e n t a g e o f 9 0 % ) . 7 7 T h e d a t a o f a n o t h e r s t u d y i n d i c a t e s t h a t w o r k e r s , c a d r e s a n d d e m o b i l i z e d s o l d i e r s t o g e t h e r m a d e u p o n l y 3 . 4 % a n d 2 . 4 % o f t h e t o t a l s t u d e n t s a d m i t t e d i n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 1 , r e s p e c t i v e l y . 7 8 T h e s h a r e o f P a r t y m e m b e r s i n h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s w a s a l s o a f f e c t e d ; 2 6 . 5 % o f t h e c o l l e g e s t u d e n t s w e r e P a r t y m e m b e r s i n 1 9 7 5 , 1 0 . 8 % i n 1 9 7 8 , a n d o n l y 4 . 4 % i n 1 9 8 0 . 7 9 I n c o n c l u s i o n , t h e r e s t o r a t i o n o f t h e c o l l e g e e n t r a n c e " ’ T h e r e a r e s o m e s t a t i s t i c a l d a t a w i t h p r e t t y m i s l e a d i n g c a t e g o r i e s . S e e S u z a n n e P e p p e r , o p . c i t . , p . 2 3 . n C . M o n t g o m e r y B r o a d e d , o p . c i t . , p . 1 3 1 . 7 ' R u t h H a y h o e . W L o n d o n . U . K . : C r o o m H e l m 1 9 8 4 , p . 1 4 6 . 7 ’ S e e W . p - 1 5 7 . 9 2 e x a m i n a t i o n s h a s h a d t r e m e n d o u s i m p a c t o n t h e c l a s s c o m p o s i t i o n o f t h e n e w l y a d m i t t e d s t u d e n t s . I n g e n e r a l , t h e u s e o f u n i v e r s a l i s t i c m e a s u r e s o f a c a d e m i c a c h i e v e m e n t b e f o r e a n d a f t e r t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n h a s a d m i t t e d a h i g h p r o p o r t i o n o f c h i l d r e n f r o m i n t e l l e c t u a l f a m i l i e s , w h e r e a s l a y i n g g r e a t e r e m p h a s i s o n c l a s s b a c k g r o u n d o r p o l i t i c a l p o s i t i o n d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n h a d f a v o r e d c h i l d r e n f r o m p r o l e t a r i a n b a c k g r o u n d s . 3 . 4 . 2 E t h n i c i t y T h e C h i n e s e g o v e r n m e n t h a s r e c o g n i z e d 5 6 n a t i o n a l i t i e s w i t h i n i t s t e r r i t o r y , i n c l u d i n g t h e m a j o r i t y H a n n a t i o n a l i t y a n d 5 5 m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s , o f w h i c h t h e l a r g e s t a r e C h u a n g , M a n c h u s , H u i , T i b e t a n s , a n d M o n g o l i a n s . 8 0 C o m p a r e d w i t h m a n y o t h e r e t h n i c a l l y h e t e r o g e n e o u s c o u n t r i e s , s u c h a s R u s s i a ( o r t h e f o r m e r U S S R ) , C h i n a ' s m i n o r i t y p r o b l e m i s m u c h l e s s s i g n i f i c a n t i n t h a t a l l 5 5 m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s t o g e t h e r r e p r e s e n t a v e r y s m a l l f r a c t i o n o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n . A s s h o w n i n T a b l e 3 . 5 , o n l y 6 . 0 6 % ( o r 3 5 . 3 m i l l i o n ) o f t h e t o t a l C h i n e s e p o p u l a t i o n b e l o n g e d t o t h e m i n o r i t y g r o u p s i n 1 9 5 3 , a n d t h e p e r c e n t a g e i n c r e a s e d t o 8 . 0 8 % ( o r 9 1 . 3 m i l l i o n ) i n 1 9 9 0 . H o w e v e r , t h i s 8 % o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n o c c u p i e s a b o u t 6 0 % o f C h i n a ' s t e r r i t o r y , 8 1 i n c l u d i n g a l l s e n s i t i v e b o r d e r a r e a s ; t h e r e f o r e , C h i n a ' s ” C o l i n M a c k e r r a s a n d A m a n d a Y o r k e , o p . c i t . , p . 2 0 5 . ” I d e m . 9 3 m i n o r i t i e s h a v e r e c e i v e d m u c h a t t e n t i o n f r o m P e k i n g d e s p i t e o f t h e i r s m a l l s i z e . T A B L E 3 . 5 P o p u l a t i o n R e p r e s e n t a t i o n o f t h e M a j o r i t y H a n a n d t h e M i n o r i t y N a t i o n a l i t i e s , 1 9 5 3 - 1 9 9 0 e a r M a j o r i t y _ n e n M i n o r i t y 1 9 5 3 9 3 . 9 4 % 6 . 0 6 % 1 9 6 4 9 4 . 2 2 % 5 . 7 8 % 1 9 8 2 9 3 . 3 0 % 6 . 7 0 % 1 9 9 0 9 1 . 9 2 % 8 . 0 8 % S o u r c e : C h u n g - h u a J e n - m i n K u n g - h o - k u o K u o - c h i a T ’ u n g - c h i C h u [ S t a t e S t a t i s t i c a l B u r e a u , P e o p l e ' 5 R e p u b l i c o f C h i n a ] , s h u n n g e e _ T _ e n g : e h i _ N i e n : c h i e n r _ l 2 2 2 . [ S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o f C h i n a , 1 9 9 2 ] . B e i j i n g , C h i n a : C h i n a S t a t i s t i c s P r e s s , 1 9 9 2 , p . 8 3 . N o m a t t e r h o w g r e a t t h e a t t e n t i o n ( p a i d b y P e k i n g a u t h o r i t y ) t o t h e m i n o r i t y h a s b e e n , b o t h t h e S t a t e a n d t h e P a r t y c o n s t i t u t i o n s d o n o t i n c l u d e a r t i c l e s t h a t s p e c i f y a n y p r e f e r e n t i a l p o l i c y t o t h e m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s . T h e o n l y r e f e r e n c e a b o u t m i n o r i t i e s i s A r t i c l e 4 o f t h e c u r r e n t P R C C o n s t i t u t i o n ( p r o m u l g a t e d i n 1 9 8 2 ) : " A l l n a t i o n a l i t i e s i n t h e P R C a r e e q u a l . T h e s t a t e p r o t e c t s t h e l a w f u l r i g h t s a n d i n t e r e s t s o f t h e m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s a n d u p h o l d s a n d d e v e l o p s a r e l a t i o n s h i p o f e q u a l i t y , u n i t y a n d m u t u a l a s s i s t a n c e a m o n g a l l o f C h i n a ' s n a t i o n a l i t i e s . D i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t a n d o p p r e s s i o n o f a n y n a t i o n a l i t y a r e 9 4 p r o h i b i t e d . . . . " ” C l e a r l y , i n t h i s l e g a l d o c u m e n t t h e s o l e p r i n c i p l e h a n d l i n g m i n o r i t y a f f a i r s i s s i m p l y " e q u a l i t y " . I n r e a l i t y , b o t h t h e s t a t e a n d t h e P a r t y h a s r e c o g n i z e d t h e u n d e r r e p r e s e n t a t i o n o f m i n o r i t i e s i n m a n y s p h e r e s o f C h i n e s e s o c i e t y , e s p e c i a l l y i n t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m . T h r o u g h o u t t h e y e a r s , C h i n a h a s a d o p t e d s e v e r a l p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s t o p r o m o t e h i g h e r e d u c a t i o n a m o n g i t s m i n o r i t i e s . T h e k e y p o l i c y , a s d i s c u s s e d e a r l i e r i n t h i s c h a p t e r , h a s b e e n t h e o n e t h a t l o w e r s t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n a c c e p t a n c e t h r e s h o l d f o r m i n o r i t y s t u d e n t s . T a b l e 3 . 6 b e l o w d i s p l a y t h e p o s i t i v e , b u t n o t v e r y i m p r e s s i v e , i m p a c t o f t h i s p o l i c y o n t h e m i n o r i t y e n r o l m e n t . T h e r e w e r e o n l y 1 , 2 8 5 m i n o r i t y c o l l e g e s t u d e n t s i n 1 9 5 0 , o c c u p y i n g l e s s t h a n 1 % o f t h e t o t a l e n r o l l m e n t . G i v e n t h e f a c t t h a t m i n o r i t i e s m a d e u p a b o u t 6 % o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n i n t h e e a r l y 1 9 5 0 5 , t h e y w e r e s e v e r e l y u n d e r r e p r e s e n t e d d u r i n g t h i s e a r l y p e r i o d o f t h e P R C h i s t o r y . I n 1 9 9 1 t h e m i n o r i t y e n r o l l m e n t i n c r e a s e d t o 1 4 1 , 8 0 0 , w h i c h r e p r e s e n t e d 6 . 9 4 % o f t h e t o t a l e n r o l l m e n t . T h e i n c r e a s e h a s b e e n i m p r e s s i v e i n t e r m s o f t h e a b s o l u t e n u m b e r s a s w e l l a s t h e p e r c e n t a g e s , b u t t h e m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s w e r e s t i l l u n d e r r e p r e s e n t e d b e c a u s e i n 1 9 9 0 a F o r e i g n L a n g u a g e P r e s s , o t ' t t ' W . B e i j i n g , C h i n a : F o r e i g n L a n g u a g e P r e s s , 1 9 8 7 , p . 1 2 . 9 5 T a b l e 3 . 6 S t u d e n t s o f M i n o r i t y B a c k g r o u n d A s a P e r c e n t a g e o f T o t a l C o l l e g e S t u d e n t s , 1 9 5 0 - 1 9 9 1 N u m b e r o f Y e a r M i n o r i t y _ § t u d e n t § fi e r c e n t a s e 1 9 5 0 1 , 2 8 5 0 . 9 3 % 1 9 5 1 2 , 1 1 7 1 . 3 6 % 1 9 5 2 2 , 9 4 8 1 . 5 2 % 1 9 5 3 5 , 5 3 6 2 . 5 6 % 1 9 5 4 7 , 9 9 9 3 . 1 0 % 1 9 5 5 8 , 8 8 3 3 . 0 4 % 1 9 5 6 1 4 , 1 5 9 3 . 4 7 % 1 9 5 7 1 6 , 1 0 1 3 . 6 2 % 1 9 5 8 2 2 , 4 2 1 3 . 3 9 % 1 9 5 9 2 8 , 1 6 3 3 . 4 7 % 1 9 6 0 n . a . n . a . 1 9 6 1 2 9 , 9 2 1 3 . 1 6 % 1 9 6 2 2 8 , 7 2 9 3 . 4 5 % 1 9 6 3 2 4 , 8 2 5 3 . 3 1 % 1 9 6 4 2 0 , 0 7 6 2 . 9 3 % 1 9 6 5 2 1 , 8 7 0 3 . 2 4 % * * * * * * * * * * * * * * * 1 9 7 5 3 0 , 6 0 7 6 . 1 1 % 1 9 7 6 3 6 , 5 7 8 6 . 4 8 % 1 9 7 7 3 4 , 4 6 0 5 . 5 1 % 1 9 7 8 3 6 , 0 3 0 4 . 2 1 % 1 9 7 9 3 7 , 4 2 3 3 . 6 7 % 1 9 8 0 4 2 , 9 4 4 3 . 7 5 % 1 9 8 1 5 1 , 2 2 0 4 . 0 0 % 1 9 8 2 5 3 , 7 3 9 4 . 6 6 % 1 9 8 3 5 9 , 6 0 0 4 . 9 4 % 1 9 8 4 6 9 , 3 0 0 4 . 9 4 % 1 9 8 5 9 4 , 0 9 8 5 . 5 2 % 1 9 8 6 9 9 , 4 6 2 5 . 2 9 % 1 9 9 0 1 3 6 , 7 0 0 6 . 6 3 % 1 9 9 1 1 4 1 , 8 0 0 6 . 9 4 % * * * * D a t a a b o u t t h e d e c a d e o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n a r e n o t a v a i l a b l e . 9 6 T a b l e 3 . 6 ( c o n t ' d ) S o u r c e s : 1 ) T h e 1 9 5 0 - 1 9 8 3 f i g u r e s a r e b a s e d o n D e p a r t m e n t o f P l a n n i n g , M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a , h e h i e v e n e n t 0 : E d u c a t i o n i n C h i n a , 1 9 4 9 - 1 9 2 . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ’ s E d u c a t i o n p r e s s , 1 9 8 4 , p . 1 0 7 . 2 ) T h e 1 9 8 4 n u m b e r o f m i n o r i t y s t u d e n t s i s c i t e d f r o m S t a t e S t a t i s t i c a l B u r e a u , P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a , 2 t a t i 5 t i c a 1 Y e a r b o o k o f C h i n a , 1 9 8 . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 , p . 4 5 . 3 ) T h e 1 9 8 5 - 1 9 8 6 n u m b e r s a r e c a l c u l a t e d f r o m H s i n - h u a S h u - t i e n [ N e w C h i n a B o o k s t o r e ] , u - u ' e n - 9 7 [ P e o p l e ’ s R e p u b l i c o f C h i n a Y e a r b o o k , 1 9 8 7 ] . B e i j i n g , C h i n a : N e w C h i n a B o o k s t o r e , 1 9 8 7 , p . 5 1 9 . 4 ) T h e 1 9 9 0 - 1 9 9 1 n u m b e r s a r e e x t r a c t e d f r o m Q h u n g - h u g T ' n n g - c h i N i e n - c h i e n , 1 2 2 2 . p . 6 9 . 5 ) T h e c a l c u l a t i o n o f t h e 1 9 8 4 - 1 9 9 1 p e r c e n t a g e s i s b a s e d u p o n t h e t o t a l e n r o l l m e n t f i g u r e s p r o v i d e d i n t h n g ; h n g T ’ u n g - g h i h i e n - c h i e n , 1 9 9 2 . p . 7 0 2 . t h e y c o n s t i t u t e d 8 . 0 8 % o f t h e C h i n e s e t o t a l p o p u l a t i o n . ( s e e T a b l e 3 . 5 ) M o r e o v e r , d a t a s h o w n i n T a b l e 3 . 6 f a i l t o d i s p l a y a c o n t i n u o u s t r e n d o f i m p r o v e m e n t i n m i n o r i t y ' s s h a r e o f t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . 3 . 4 . 3 G e n d e r I n t r a d i t i o n a l C h i n a w o m e n w e r e c o m p l e t e l y s u b j e c t t o m a l e d o m i n a t i o n . I n C o m m u n i s t C h i n a t o d a y t h e r e i s n o d o u b t t h a t w o m e n ' s s t a t u s h a s b e e n g r e a t l y i m p r o v e d , b u t , d e s p i t e M a o ' s f a m o u s q u o t a t i o n o f " w o m e n h o l d i n g u p h a l f t h e s k y " , w o m e n a r e s t i l l u n d e r r e p r e s e n t e d i n m a n y a r e a s o f C h i n e s e s o c i e t y . 8 3 ” F o r d e t a i l s o f t h e s t a t u s o f C h i n e s e w o m e n , s e e M a r c B l e c h e r . W W W L o n d o n . U - K - : F r a n c e s P i n t e r P u b l i s h e r s , 1 9 8 6 , p p . 1 5 1 - 5 7 . F o r t h e s t a t u s o f C h i n e s e w o m e n i n c o m p a r i s o n t o w o m e n i n o t h e r s o c i e t i e s , s e e M a r t i n K i n g W h y t e , " S e x u a l I n e q u a l i t y U n d e r S o c i a l i s m : T h e C h i n e s e C a s e i n P e r s p e c t i v e . " i n J a m e s W a t s o n , e d . , Q i e e e _ e n g 9 7 B o t h t h e S t a t e a n d t h e P a r t y c o n s t i t u t i o n s s p e c i f y n o p r e f e r e n t i a l p o l i c y t o w a r d m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s , n o r t o f e m a l e c i t i z e n s . T h e o n l y w o m a n - r e l a t e d a r t i c l e i n t h e S t a t e c o n s t i t u t i o n i s a s f o l l o w s : " W o m e n i n t h e P R C e n j o y e q u a l r i g h t s w i t h m e n i n a l l s p h e r e s o f l i f e , i n p o l i t i c a l , e c o n o m i c , c u l t u r a l , s o c i a l a n d f a m i l y l i f e . . . . " “ I n t h e f o l l o w i n g , w e w i l l i n v e s t i g a t e t h e e x t e n t t o w h i c h t h i s o f f i c i a l c l a i m t h a t w o m e n a r e e q u a l s o f m e n h a s b e e n r e a l i z e d i n t h e s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n . A s p r e s e n t e d i n T a b l e 3 . 7 , a s t h e n u m b e r o f f e m a l e c o l l e g e s t u d e n t s s t e a d i l y i n c r e a s e d o v e r t h e y e a r s , f r o m 2 3 , 1 5 7 i n 1 9 4 9 t o 6 8 2 , 0 0 0 i n 1 9 9 1 , t h e f e m a l e p e r c e n t a g e f l u c t u a t e d b e t w e e n 2 0 % a n d 3 3 % . T h r o u g h v i s u a l i n s p e c t i o n , w e c a n m a k e d i f f e r e n t i n t e r p r e t a t i o n s b y f o c u s i n g o n d i f f e r e n t p e r i o d s o f t i m e . I f w e c o m p a r e t h e f i g u r e o f 1 9 5 3 w i t h t h a t o f 1 9 8 6 t h e r e w a s v i r t u a l l y n o i m p r o v e m e n t a t a l l i n w o m e n r e p r e s e n t a t i o n d u r i n g t h i s 3 3 - y e a r p e r i o d ( 2 5 . 2 8 % i n 1 9 5 3 a n d 2 5 . 5 0 % i n 1 9 8 6 ) . O n t h e c o n t r a r y , w e c a n a l s o c o n c l u d e t h a t t h e g e n d e r g a p h a s b e e n c l o s e d r a t h e r q u i c k l y i f w e c o m p a r e t h e 1 9 4 9 a n d 1 9 8 8 f i g u r e s : t h e 1 9 4 9 r a t i o o f 4 t o 1 ( i n f a v o r o f m e n ) w a s r e d u c e d t o 2 t o 1 i n 1 9 9 1 . 2 9 2 W C a m b r i d g e . U . K . : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 , p p . 1 9 8 - 2 3 8 . “ A r t i c l e 4 8 o f t h e P R C C o n s t i t u t i o n . S e e F o r e i g n L a n g u a g e P r e s s , o p . c i t . , p p . 3 2 - 3 3 . 9 8 T a b l e 3 . 7 F e m a l e P a r t i c i p a t i o n i n H i g h e r E d u c a t i o n A s a P e r c e n t a g e o f T o t a l C o l l e g e S t u d e n t s , 1 9 4 9 - 1 9 9 1 N u m b e r o f X e a r E e n a i e S t g g e n t s E e r c e n t a g e 1 9 4 9 2 3 , 1 5 7 1 9 . 7 7 % 1 9 5 0 2 9 , 4 1 1 2 1 . 2 0 % 1 9 5 1 3 5 , 0 5 0 2 2 . 5 3 % 1 9 5 2 4 5 , 3 5 6 2 3 . 3 9 % 1 9 5 3 5 4 , 7 1 4 2 5 . 2 8 % 1 9 5 4 6 7 , 7 1 6 2 6 . 2 7 % 1 9 5 5 7 5 , 7 5 5 2 5 . 9 0 % 1 9 5 6 1 0 0 , 3 7 4 2 4 . 6 0 % 1 9 5 7 1 0 3 , 3 2 4 2 3 . 3 5 % 1 9 5 8 1 5 3 , 7 1 2 2 3 . 3 0 % 1 9 5 9 1 8 3 , 3 4 8 2 2 . 5 8 % 1 9 6 0 2 3 5 , 5 9 8 2 4 . 5 0 % 1 9 6 1 2 3 3 , 4 8 8 2 4 . 6 5 % 1 9 6 2 2 1 0 , 2 8 3 2 5 . 3 4 % 1 9 6 3 1 9 3 , 8 3 7 2 5 . 8 4 % 1 9 6 4 1 7 6 , 3 4 3 2 5 . 7 3 % 1 9 6 5 1 8 1 , 2 8 1 2 6 . 8 8 % * * * 1 9 7 3 9 6 , 5 0 0 3 0 . 7 7 % 1 9 7 4 1 4 5 , 1 5 9 3 3 . 7 6 % 1 9 7 5 1 6 3 , 2 9 0 3 2 . 5 9 % 1 9 7 6 1 8 6 , 4 7 0 3 3 . 0 2 % 1 9 7 7 1 8 1 , 6 2 3 2 9 . 0 4 % 1 9 7 8 2 0 6 , 4 7 2 2 4 . 1 1 % 1 9 7 9 2 4 5 , 7 0 4 2 4 . 0 9 % 1 9 8 0 2 6 8 , 1 3 7 2 3 . 4 4 % 1 9 8 1 3 1 2 , 3 9 0 2 4 . 4 2 % 1 9 8 2 3 0 5 , 3 7 4 2 6 . 4 6 % 1 9 8 3 3 2 4 , 9 2 6 2 6 . 9 2 % 1 9 8 4 3 9 9 , 2 5 6 * * 2 8 . 6 0 % 1 9 8 5 5 1 1 , 0 0 0 3 0 . 0 0 % 1 9 8 6 4 7 9 , 0 0 0 2 5 . 5 0 % 1 9 8 7 6 4 7 , 0 0 0 3 3 . 0 0 % 1 9 8 8 6 8 1 , 7 8 0 * * 3 3 . 0 0 % 1 9 8 9 7 0 2 , 0 0 0 3 3 . 7 0 % 1 9 9 0 6 9 5 , 0 0 0 3 3 . 7 0 % 1 9 9 1 6 8 2 , 0 0 0 3 3 . 4 0 % * N o d a t a a v a i l a b l e d u r i n g t h e f i r s t s e v e n y e a r s o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n . * * E s t i m a t e d n u m b e r s o n t h e b a s i s o f t h e t o t a l e n r o l l m e n t f i g u r e s f r o m t h n g - h u o T ' n n g - c h i h i e n - c h i e n , 1 2 9 2 . p . 7 0 2 . 9 9 T a b l e 3 . 7 ( c o n t ' d ) S o u r c e s : 1 ) T h e 1 9 4 9 - 1 9 8 3 f i g u r e s a r e b a s e d o n D e p a r t m e n t o f P l a n n i n g , M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a , A c h i e v e m e n t g ; E d u c a t i o n i n C h i n e , 1 2 4 9 - 1 2 2 . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ' s E d u c a t i o n p r e s s , 1 9 8 4 . 2 ) T h e 1 9 8 4 p e r c e n t a g e i s c i t e d f r o m C h u n g - h u a J e n - m i n K u n g - h o - k u o K u o - c h i a T ' u n g - c h i C h u , [ S t a t e S t a t i s t i c a l B u r e a u , P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a ] , C h u n g - k u g S h e - h u i I ’ u n g - c h i T e u - i i a o , 1 9 8 7 [ C h i n a S o c i a l S t a t i s t i c a l D a t a , 1 9 8 7 ] . B e i j i n g , C h i n a : C h i n a S t a t i s t i c s H o u s e , 1 9 8 7 , p . 1 5 8 . 3 ) T h e 1 9 8 5 - 1 9 8 7 f i g u r e s a r e f r o m C o l i n M a c k e r r a s a n d A m a n d a Y o r k e , e C a m b ' e a d o k 0 o r a n a . p . 2 2 6 . 4 ) T h e 1 9 8 8 p e r c e n t a g e i s f r o m C h u n g - h u e M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , R e p u b l i c o f C h i n a ] , t h n g z h n e M i n - h u o C h i a o - y u I ' u n g - c h i C h i h - p i a o , 1 9 9 0 [ I n d i c a t o r s o f E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 9 0 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 1 , p . 6 8 . 5 ) T h e 1 9 8 9 - 1 9 9 1 f i g u r e s a r e e x t r a c t e d f r o m C C h n n g h u o 1 ' u n g - e h i h i e n - c h i e n , 1 9 9 2 , p . 7 1 9 . R e g a r d l e s s o f h o w w e i n t e r p r e t t h e d a t a b y c o m p a r i s o n , t h e b o t t o m l i n e i s t h a t C h i n e s e w o m e n a r e s t i l l u n d e r r e p r e s e n t e d i n h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m w i t h r e s p e c t t o t h e i r r e p r e s e n t a t i o n i n t h e n a t i o n a l p o p u l a t i o n , w h i c h h a s r e m a i n e d b e t w e e n 4 8 % t o 4 9 % t h r o u g h o u t t h e p a s t 4 2 y e a r s . ” H o w e v e r , g i v e n t h e g e n e r a l t r e n d o f i n c r e a s i n g f e m a l e r e p r e s e n t a t i o n i n t h e 1 9 8 0 5 ( e x c e p t f o r 1 9 8 6 ) , w e m a y e x p e c t t h a t t h i s g e n d e r g a p w i l l b e f u r t h e r c l o s e d i n t h e y e a r s t o c o m e . ' 5 F o r a c o m p l e t e s u r v e y o f t h e m a l e / f e m a l e p o p u l a t i o n r a t i o b e t w e e n 1 9 4 9 a n d 1 9 9 1 , s e e g h p n g - h u o T ' u n g - g h i N i e n - M U D ” - 1 0 0 3 . 5 T h e D i s t r i b u t i o n o f C o l l e g e F e l l o w s h i p s T h e f e l l o w s h i p s y s t e m h a s e x i s t e d i n C h i n e s e c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s s i n c e t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e P R C i n 1 9 4 9 . 8 6 F o r l a c k o f a n u n i f i e d g u i d e l i n e , i n d i v i d u a l c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s a d o p t e d d i v e r g e n t m e a s u r e s t o m a n a g e t h e f e l l o w s h i p s . A f t e r e x p e r i e n c i n g t h i s d i v e r g e n c e f o r t h r e e y e a r s , t h e c e n t r a l a u t h o r i t y f i n a l l y i s s u e d a n o f f i c i a l d o c u m e n t i n 1 9 5 2 t o u n i f y t h e p r o v i s i o n o f t h e f e l l o w s h i p s a m o n g h u n d r e d s o f c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s . 8 7 3 . 5 . 1 T h e 1 9 5 2 D o c u m e n t T h i s d o c u m e n t r e g u l a t e d t h e a l l o c a t i o n o f t w o k i n d s o f f e l l o w s h i p s : f e l l o w s h i p s f o r f o o d e x p e n s e a n d f o r o t h e r l i v i n g e x p e n s e s . T h e f o r m e r s h o u l d b e " e q u a l l y a n d u n i v e r s a l l y " a l l o c a t e d t o e a c h c o l l e g e s t u d e n t , w h i l e t h e a l l o c a t i o n o f t h e l a t t e r d e p e n d e d u p o n t h e e c o n o m i c c o n d i t i o n s o f e a c h i n d i v i d u a l s t u d e n t . 8 8 W h e n m a k i n g j u d g e m e n t s o n s t u d e n t s ' e c o n o m i c n e e d s , t h e s c h o o l a u t h o r i t y s h o u l d " t a k e c a r e o f t h e p r a c t i c a l d i f f i c u l t i e s o f c h i l d r e n o f m a r t y r s , r e v o l u t i o n a r y s o l d i e r s , w o r k e r - p e a s a n t c a d r e s , ' 6 S e e ' t C ' ' e e ' s e o w s h i s o r t h e S t u d e n t s 0 1 h e r d u c a t I n s t i t n g i g n s n n g n i d d i e S c n o g i s i n J i h - p e n H s u e h - s h u C h e n - h s i n g H u i [ J a p a n e s e A s s o c i a t i o n o f A c a d e m i c P r o m o t i o n ] , C h i n ; L a i c n u n g - k n o c n i g g - m - s n i h I z n - l i n g [ T h e D a t a o f M o d e r n C h i n a ’ s H i s t o r y o f e d u c a t i o n ] . J a p a n e s e A s s o c i a t i o n o f A c a d e m i c P r o m o t i o n , 1 9 7 6 , p . 2 2 5 . ” S e e i d e m . ” A r t i c l e 2 , i d e m . 1 0 1 i n d u s t r i a l w o r k e r s , m i n o r i t y p e o p l e , a n d s o n s a n d d a u g h t e r s o f o v e r s e a s C h i n e s e . " 8 9 F r o m t h e a b o v e , w e c a n c o n c l u d e t h a t d u r i n g t h e s e e a r l y y e a r s t h e p r i m a r y d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s e m p l o y e d t o a l l o c a t e f e l l o w s h i p s w e r e e g u a i i t y ( o r e v e n n n g n l n n g g g n n i i n y ) a n d n g g g , w h i l e t h e s e c o n d a r y p r i n c i p l e s ( t h o s e b e h i n d t h e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t ) w e r e s e n t r i b u t i g n . p g i i g i g n i g n a i i f i c g g i g n , a n d : n g i g i a n d s p g g i n i fi g n n n s g g . T h e a b o v e 1 9 5 2 d o c u m e n t s p e c i f i e d t h e d e j u r e d i s t r i b u t i o n . T h e d e f a c t o d i s t r i b u t i o n s i n c e t h e n h a d b e e n s o m e w h a t d i f f e r e n t . I n f a c t , t h e d i s t r i b u t i o n b e f o r e t h e m i d - 1 9 8 0 s w a s n o t h i n g b u t e g a l i t a r i a n : a l l s t u d e n t s , r e g a r d l e s s o f t h e i r d i f f e r e n c e s i n e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d o t h e r q u a l i f i c a t i o n s , r e c e i v e d t h e f e l l o w s h i p s . ” I t i s m a i n l y t h i s e g a l i t a r i a n i s m t h a t t r i g g e r e d a r e f o r m o n t h e e n t i r e f e l l o w s h i p s y s t e m i n t h e m i d - 1 9 8 0 5 . ” A r t i c l e 3 , i d e m . ” F o r ” e g a l i t a r i a n i s m i n t h e a l l o c a t i o n o f f e l l o w s h i p s , s e e ; - - - ; - o q w ' a - a . e . ° - - - l e ' s e . 9 9 - e n ! g n e O g g i n a a n y H i g h e r E d u c a t i g n a i l n s t i t u t i g n s i n g n _ n g _ - _ k _ u _ g - u - [ T h e C h i n e s e E d u c a t i o n N e w s ] . J u l y 1 2 , 1 9 8 6 , i n c l u d e d i n H s i n - h u a Y u e h - p a o S h e [ N e w C h i n a M o n t h l y N e w s A g e n c y ] , e d . , fi g i n ; n n n _ z n g n ; p n n [ N e w C h i n a M o n t h l y B u l l e t i n ] . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ’ s P r e s s , J u l y , 1 9 8 6 , p p . 1 2 0 - 1 2 1 . E v e n t h o u g h t h e r e p o r t d i d n o t d i s c u s s w h e t h e r o r n o t s t u d e n t s r e c e i v e d t h e s a m e a m o u n t o f f e l l o w s h i p , b a s e d u p o n c r i t i c i s m s s u c h a s t h e l a c k o f i n c e n t i v e s i n t h e r e p o r t a s w e l l a s u p o n c o n v e r s a t i o n s w i t h C h i n e s e s t u d e n t s i n t h e U n i t e d S t a t e s , w e c a n s p e c u l a t e t h a t s t u d e n t s i n t h e s a m e s c h o o l r e c e i v e d p r e t t y m u c h t h e s a m e a m o u n t . 1 0 2 3 . 5 . 2 T h e 1 9 8 6 R e f o r m I n 1 9 8 6 t h e S t a t e C o m m i s s i o n o f E d u c a t i o n a n d t h e M i n i s t r y o f F i n a n c e t o g e t h e r d e c i d e d t o o v e r h a u l t h e c o l l e g e f e l l o w s h i p s y s t e m . A c c o r d i n g t o t h e r e p o r t ( B e n g ; t _ g n o r m ' n u e n t e o l e ’ s F e l l o w s h i s t e m n t e 0 r d W ) j o i n t l y i s s u e d b y t h e t w o a g e n c i e s , t h e r e w e r e t h r e e r e a s o n s w h y t h e r e f o r m w a s n e c e s s a r y : 1 ) t o l e s s e n t h e f i n a n c i a l b u r d e n o f t h e s t a t e ; 2 ) t o e l i m i n a t e e g a l i t a r i a n i s m i n o r d e r t o p r o v i d e i n c e n t i v e s f o r s t u d e n t s t o s t u d y h a r d ; a n d 3 ) t o r e l a t e t h e p r o v i s i o n o f t h e f e l l o w s h i p s t o s t u d e n t s ' p o l i t i c a l p e r f o r m a n c e a n d m o r a l c h a r a c t e r . ” T h e e s s e n c e s o f t h e 1 9 8 6 r e p o r t w e r e c o m p l e t e l y e m b o d i e d i n a l e g a l d o c u m e n t p r o m u l g a t e d o n e y e a r l a t e r : fi n i n g o n I m p l e m e n t i n g t h e E e i i o w s n i p S y s t e m g m o n g S t n d e n g s 9 f n g i n g r y H i g h e r E d u c a t i o n g i I n s t i g u t i o n g . ” T h e 1 9 8 7 R u l e s s t i p u l a t e s t h r e e t y p e s o f f e l l o w s h i p s f o r c o l l e g e s t u d e n t s h a v i n g v a r i o u s q u a l i f i c a t i o n s , n a m e l y , d i s t i n g u i s h e d s t u d e n t s f e l l o w s h i p ( y u — h s i u h s fi e h - s h e n g c h i a n g - h s fi e h c h i n ) , s p e c i a l f i e l d s f e l l o w s h i p ( c h u a n - y e h c h i a n g - h s u e h c h i n ) , a n d f i x e d d i r e c t i o n f e l l o w s h i p ( t i n g - h s i a n g c h i a n - h s fl e h c h i n ) . ” I b i d , p . 1 2 1 . ” T h e R u l e s c o n s i s t o f t h i r t e e n a r t i c l e s i n f i v e c h a p t e r s , s e e J e n - m i n C h ’ u - p a n - s h e [ P e o p l e ' s P r e s s ] , W W [ S e l e c t i o n s f r o m C o m p e n d i u m o f L a w s o f t h e P e o p l e ’ s R e p u b l i c o f C h i n a ] . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ' s P r e s s , 1 9 8 7 , p p . 8 6 6 - 8 6 9 . 1 0 3 3 . 5 . 2 . 1 D i s t i n g u i s h e d S t u d e n t s F e l l o w s h i p T h e d i s t i n g u i s h e d s t u d e n t s f e l l o w s h i p i s d e s i g n e d t o e n c o u r a g e s t u d e n t s ' o v e r a l l d e v e l o p m e n t i n m o r a l i t y , a c a d e m i c l e a r n i n g , p h y s i c a l e d u c a t i o n , a r t s a n d l a b o r . T h e f e l l o w s h i p r e c i p i e n t s m u s t f u l f i l l t h e f o l l o w i n g r e q u i r e m e n t s : 1 ) l o v e t h e s o c i a l i s t m o t h e r l a n d , u p h o l d t h e l e a d e r s h i p o f t h e C h i n e s e C o m m u n i s t P a r t y , h a v e h i g h - q u a l i t y m o r a l i t y , a n d c a r r y o u t s t u d e n t s r u l e s a n d o t h e r u n i v e r s i t y r e g u l a t i o n s ; 2 ) l o v e o n e ’ s o w n a c a d e m i c f i e l d s , s t u d y h a r d , a n d h a v e e x c e l l e n t l e a r n i n g a c h i e v e m e n t s ; a n d 3 ) a c t i v e l y p a r t i c i p a t e i n s o c i a l w o r k , p h y s i c a l e x e r c i s e , a n d l i t e r a t u r e a n d a r t s - r e l a t e d a c t i v i t i e s . ” T h e f e l l o w s h i p i s c l a s s i f i e d i n t o t h r e e l e v e l s : 3 5 0 , 2 5 0 , a n d 1 5 0 y u a n s p e r y e a r , i n o r d e r t o s t i m u l a t e c o m p e t i t i o n a m o n g d i s t i n g u i s h e d s t u d e n t s . M o r e o v e r , t h e n u m b e r o f f e l l o w s h i p r e c i p i e n t s i n e a c h s c h o o l e v e r y y e a r s h o u l d n o t e x c e e d 3 5 % o f t h e t o t a l e n r o l l e d s t u d e n t s . 9 4 3 . 5 . 2 . 2 S p e c i a l F i e l d s F e l l o w s h i p T h e s p e c i a l f i e l d s f e l l o w s h i p i s a w a r d e d t o s t u d e n t s i n t h e f i e l d s o f n o r m a l e d u c a t i o n , a g r i c u l t u r e a n d f o r e s t r y , m i n o r i t y a f f a i r s , p h y s i c a l e d u c a t i o n , a n d n a v i g a t i o n i n o r d e r t o e n c o u r a g e s t u d e n t s t o m a j o r i n t h e s e l e s s p o p u l a r b u t i m p o r t a n t f i e l d s . D i f f e r e n t f r o m t h e d i s t i n g u i s h e d s t u d e n t s f e l l o w s h i p i s t h a t a l l o f t h e s t u d e n t s i n t h e a b o v e ” A r t i c l e 2 , i d e m . “ A r t i c l e 3 , i d e m . 1 0 4 f i v e f i e l d s , e v e n t h e o n e s w i t h t h e w o r s t a c a d e m i c p e r f o r m a n c e , r e c e i v e t h i s f e l l o w s h i p e v e r y y e a r . ” H o w e v e r , t h i s f e l l o w s h i p i s a l s o c o m p o s e d o f t h r e e l e v e l s , a w a r d i n g l e v e l - I f e l l o w s h i p ( 4 0 0 y u a n s ) t o t h e m o s t d i s t i n g u i s h e d s t u d e n t s . O f t h e s e s p e c i a l — f i e l d s t u d e n t s , 5 % , 1 0 % a n d 8 5 % r e c e i v e l e v e l - I , l e v e l - I I a n d l e v e l - I I I f e l l o w s h i p s r e s p e c t i v e l y e a c h y e a r . 9 6 3 . 5 . 2 . 3 F i x e d D i r e c t i o n F e l l o w s h i p T h e t h i r d t y p e i s t h e f i x e d d i r e c t i o n f e l l o w s h i p , w h i c h i s g r a n t e d t o s t u d e n t s w h o a g r e e , a f t e r g r a d u a t i o n , t o w o r k i n t h e f r o n t i e r a r e a s a n d e c o n o m i c a l l y b a c k w a r d a r e a s o r t o t a k e j o b s i n s o - c a l l e d " h a r d s h i p " p r o f e s s i o n s s u c h a s m i n i n g , p e t r o l e u m , g e o l o g y a n d w a t e r c o n s e r v a n c y . ” J u s t l i k e t h e s p e c i a l - f i e l d s t u d e n t s , a l l o f t h e f i x e d - d i r e c t i o n s t u d e n t s a r e e l i g i b l e t o r e c e i v e t h e f e l l o w s h i p , w h i c h a l s o c o n s i s t s o f t h r e e d i f f e r e n t l e v e l s : 5 0 0 , 4 5 0 , a n d 4 0 0 y u a n s e v e r y y e a r . 9 8 B u t t h e 1 9 8 7 R u l e s s e t n o l i m i t t o t h e n u m b e r o f r e c i p i e n t s a t e a c h l e v e l o f t h e f e l l o w s h i p . 3 . 5 . 3 D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s s i n c e 1 9 8 6 O b v i o u s l y , t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s u s e d t o a l l o c a t e t h e a b o v e t h r e e t y p e s o f f e l l o w s h i p s a r e q u i t e d i f f e r e n t . ” A r t i c l e 5 , i d e m . ” A r t i c l e 6 , i d e m . ” A r t i c l e 8 , i d e m . ” A r t i c l e 9 , i d e m . 1 0 5 T h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y ( i n r e s u l t ) , u s e d t o a l l o c a t e f e l l o w s h i p s i n t h e p a s t , h a s n o l o n g e r b e e n u s e d t o a l l o c a t e t h e d i s t i n g u i s h e d s t u d e n t s f e l l o w s h i p , w h i c h i s n o w a w a r d e d t o t r u l y d i s t i n g u i s h e d s t u d e n t s w h o e x c e l i n b o t h p o l i t i c a l p e r f o r m a n c e a n d a c a d e m i c l e a r n i n g . H e n c e , t h e p r i n c i p l e s u s e d h e r e a r e p o l i t i c a i p n i n c i p i e a n d n g n i n . T h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s u t i l i z e d t o a l l o c a t e t h e s p e c i a l f i e l d s a n d f i x e d d i r e c t i o n f e l l o w s h i p s a r e n o t a s s t r a i g h t f o r w a r d a s t h e o n e s a b o v e . O u t o f h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f c o l l e g e s t u d e n t s i n C h i n a , o n l y t h o s e w h o m a j o r i n n o r m a l e d u c a t i o n a n d o t h e r s p e c i a l f i e l d s a n d t h o s e w h o a r e w i l l i n g t o w o r k i n b a c k w a r d a r e a s a n d h a r d s h i p p r o f e s s i o n s a r e q u a l i f i e d t o r e c e i v e t h e s e f e l l o w s h i p s , o w i n g t o t h e i r s p e c i f i c c o n t r i b u t i o n s i n t h e f u t u r e . T h u s , t h e p r i m a r y p r i n c i p l e i n v o l v e d h e r e i s £ 9 D £ £ i § 2 £ i . fl o I n t h e m e a n t i m e , t h e p r i n c i p l e o f g g n n i i n y i n r e s u l t s t i l l p r e v a i l s f o r a l l o f t h e s e s p e c i a l - f i e l d a n d f i x e d - d i r e c t i o n s t u d e n t s , r e g a r d l e s s o f h o w t h e y p e r f o r m a c a d e m i c a l l y , a r e a b l e t o r e c e i v e t h e f e l l o w s h i p s . N e v e r t h e l e s s , t h e p r i n c i p l e o f m g n i n i s a l s o a p p l i e d b e c a u s e o n l y t h e m o s t d i s t i n g u i s h e d s p e c i a l - f i e l d a n d f i x e d - d i r e c t i o n s t u d e n t s c a n r e c e i v e t h e l e v e l - I f e l l o w s h i p s . I n s u m , f o c u s i n g o n C h i n e s e c o l l e g e s t u d e n t s a s a w h o l e , w e s e e t h a t t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e i n v o l v e d i n t h e s e t w o f e l l o w s h i p s i s u n d o u b t e d l y c o n t r i b u t i o n ; b u t i f o n l y f o c u s i n g o n t h e s e s p e c i a l s t u d e n t s t h e m s e l v e s , t h e p r i m a r y p r i n c i p l e b e c o m e s g g n n l i n y , w h i l e t h e s e c o n d a r y p r i n c i p l e i s n e g i t . 1 0 6 E v e n t h o u g h t h e s c h o o l o f f i c i a l s m a y s t i l l c o n s i d e r t h e p o l i t i c a l p e r f o r m a n c e o f t h e s p e c i a l — f i e l d , f i x e d - d i r e c t i o n s t u d e n t s w h e n t h e y d e c i d e w h o g e t s w h a t l e v e l o f f e l l o w s h i p s , i t i s n o t e w o r t h y t h a t t h e i m p o r t a n c e o f p o l i t i c a l p r i n c i p l e i s s i g n i f i c a n t l y d o w n p l a y e d i n t h e s e t w o s u b s y s t e m s o f f e l l o w s h i p s . T h i s i s p r o b a b l y d u e t o t h e u r g e n t n e e d o f a d v a n c e d m a n p o w e r i n t h o s e s p e c i a l f i e l d s a n d a r e a s . ( T h i s n e e d o f m a n p o w e r i s e v i d e n c e d b y t h e f a c t t h a t t h e a m o u n t s o f t h e s e t w o f e l l o w s h i p s a r e g r e a t e r t h a n t h a t o f t h e d i s t i n g u i s h e d s t u d e n t s f e l l o w s h i p . ) M o r e o v e r , i t i s a l s o n o t e w o r t h y t h a t t h e p r i n c i p l e o f m e r i t i s u t i l i z e d o n e w a y o r t h e o t h e r t h r o u g h o u t t h e t h r e e s u b s y s t e m s o f f e l l o w s h i p s . 3 . 5 . 4 C o m p a r i s o n s B e f o r e a n d A f t e r 1 9 8 6 T h e p o s t - 1 9 8 6 f e l l o w s h i p s y s t e m i s i n s h a r p c o n t r a s t w i t h t h e p r e v i o u s o n e . F i r s t o f a l l , t h e p r e v i o u s l y d e j u r e p r i n c i p l e o f n e e d a n d d e f a c t o p r i n c i p l e o f e q u a l i t y a r e n o l o n g e r i m p o r t a n t . I n t h e c u r r e n t f e l l o w s h i p s y s t e m , e s p e c i a l l y t h e s y s t e m f o r d i s t i n g u i s h e d s t u d e n t s , t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o u t s h i n e s a l l o t h e r p r i n c i p l e s . S e c o n d , t h e n e w s y s t e m f a i l s t o t a k e c a r e o f s t u d e n t s w i t h r a c i a l a n d o t h e r s p e c i a l s t a t u s e s . T h i r d , t h e p o l i t i c a l p r i n c i p l e n e v e r d i e s t h r o u g h o u t t h e y e a r s . P e o p l e w i t h h i g h l o y a l t y t o t h e P a r t y ( s u c h a s w o r k e r s , p e a s a n t s , s o l d i e r s , a n d c a d r e s ) w e r e r e c e i v i n g p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t i n t h e p a s t , w h i l e i n t h e c u r r e n t s y s t e m b e i n g p o l i t i c a l l y q u a l i f i e d i s 1 0 7 o n e o f t h e r e q u i r e d q u a l i t y o f b e i n g " d i s t i n g u i s h e d " . L a s t l y , t h e p r i n c i p l e o f c o n t r i b u t i o n i s s t i l l v a l u e d i n t h e c u r r e n t s y s t e m , b u t t h i s p r i n c i p l e n o w r e f e r s t o f u t u r e c o n t r i b u t i o n s o f t h e r e c i p i e n t s , w h i l e i n t h e p a s t i t r e f e r r e d t o p r e v i o u s o r p a r e n t a l c o n t r i b u t i o n s . A f t e r i n v e s t i g a t i n g v a r i o u s d e t a i l e d p r i n c i p l e s i n v o l v e d i n t h e C h i n e s e c o l l e g e f e l l o w s h i p s y s t e m , w e n e e d , o n c e a g a i n , t o s t e p b a c k t o g e t a l a r g e r p i c t u r e o f t h i s a l l o c a t i o n s y s t e m . A s a s c a r c e r e s o u r c e , f e l l o w s h i p s a r e n o t a s v i t a l a s c o l l e g e s p a c e s , b u t t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s u s e d i n t h e f e l l o w s h i p s y s t e m a r e n o t l e s s c o m p l i c a t e d t h a n t h e o n e s e m p l o y e d i n t h e a d m i s s i o n s y s t e m . T h e s e p r i n c i p l e s a r e n e e g , e g n e i i g y , t e n n z e _ e n g _ p e e § c o n g z i n u t i o n , e i t , a c e , s n e c i e i e t e t n s e e , a n d p g i i n i e e i p r i n e i p i _ . B y a n d l a r g e , t h e d o m i n a n t p r i n c i p l e s h a v e b e e n s h i f t e d f r o m n e e g a n d e g n a i i t y d u r i n g t h e 1 9 4 9 - 1 9 8 6 p e r i o d t o E Q E I L a f t e r 1 9 8 6 . T o a l a r g e d e g r e e , t h i s s h i f t i s c o n g r u e n t w i t h t h e g e n e r a l t r e n d o f c h a n g e s i n t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s o f t h e c o l l e g e a d m i s s i o n s y s t e m . A l s o , t h e n o n - e g a l i t a r i a n , m e r i t o c r a t i c n a t u r e o f t h e c u r r e n t f e l l o w s h i p s y s t e m i s f o u n d c o m p a t i b l e w i t h t h e s p i r i t o f t h e p o s t - M a o r e f o r m . C H A P T E R F O U R H I G H E R E D U C A T I O N I N T A I W A N E d u c a t i o n i n T a i w a n , s a m e a s i n C h i n a a n d m a n y o t h e r s o c i e t i e s , h a s a l w a y s b e e n h i g h l y v a l u e d a n d v i e w e d a s a n i m p o r t a n t v e h i c l e f o r s o c i o - e c o n o m i c m o b i l i t y . A m o n g v a r i o u s e d u c a t i o n a l l e v e l s , u n d o u b t e d l y , h i g h e r e d u c a t i o n i s o f t h e g r e a t e s t i m p o r t a n c e . F o r m o s t p e o p l e i n T a i w a n , r e c e i v i n g h i g h e r e d u c a t i o n i s n o t o n l y o f s y m b o l i c v a l u e b u t a l s o o f u t i l i t a r i a n u s e , m e a n i n g t h a t t h e a t t a i n m e n t o f h i g h e r e d u c a t i o n i s u s e d t o s y m b o l i z e o n e ' s h i g h s o c i a l s t a t u s a s w e l l a s a m e a n s o f a c h i e v i n g o n e ’ s s o c i a l g o a l s . T h i s c h a p t e r a n a l y z e s t h e s c a r c i t y o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s i n T a i w a n , t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s e m p l o y e d b y t h e g o v e r n m e n t t o a l l o c a t e t h e s e r e s o u r c e s , a n d l a s t l y t h e o u t c o m e s o f t h e a l l o c a t i o n . T h e r e s o u r c e s s t u d i e d i n t h e c h a p t e r a r e r e s t r i c t e d t o s p a c e s i n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s . A s i n d i c a t e d i n c h a p t e r o n e , s i n c e t h e a l l o c a t i o n o f c o l l e g e f e l l o w s h i p s i s b a s i c a l l y n o t a p u b l i c p o l i c y i s s u e i n T a i w a n , i t w i l l n o t b e i n v e s t i g a t e d i n t h i s c h a p t e r . 4 . 1 S c a r c i t y o f H i g h e r E d u c a t i o n a l R e s o u r c e s H i g h e r e d u c a t i o n i n T a i w a n c o n s i s t s o f t w o t y p e s o f i n s t i t u t i o n s w h i c h h a v e b e e n e s t a b l i s h e d t o m e e t t h e 1 0 8 1 0 9 n a t i o n a l g o a l s . T h e j u n i o r c o l l e g e s y s t e m i s t h e f i r s t t y p e , c o n s i s t i n g o f f i v e - y e a r , t h r e e - y e a r , a n d t w o - y e a r j u n i o r c o l l e g e s . A d i p l o m a , n o t a b a c h e l o r d e g r e e , i s a w a r d e d a t j u n i o r c o l l e g e s . T h e s e c o n d t y p e o f i n s t i t u t i o n s , a l s o t h e m a i n s t r e a m i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g , i n c l u d e f o u r - y e a r c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s , w h i c h a d m i t h i g h s c h o o l g r a d u a t e s w h o h a v e p a s s e d t h e h i g h l y c o m p e t i t i v e J o i n t C o l l e g e a n d U n i v e r s i t y E n t r a n c e E x a m i n a t i o n . T h e y a r e a w a r d e d a b a c h e l o r d e g r e e i f t h e y s u c c e s s f u l l y c o m p l e t e t h e f o u r - y e a r u n d e r g r a d u a t e p r o g r a m . I t i s u n d e n i a b l e t h a t j u n i o r c o l l e g e e d u c a t i o n a l s o c o n s t i t u t e s a r e s o u r c e , b u t i t i s m u c h l e s s s o t h a n f o u r - y e a r c o l l e g e e d u c a t i o n i n t e r m s o f t h e l e v e l o f r e s o u r c e s c a r c i t y a n d t h e p r e s t i g e a t t a c h e d t o t h e g r a d u a t e s . T h e r e f o r e , t h e f o u r - y e a r c o l l e g e e d u c a t i o n i s t h e o n l y t y p e o f h i g h e r e d u c a t i o n t h a t i s s t u d i e d i n t h i s c h a p t e r . S i n c e 1 9 5 0 3 t h e g r o w t h o f h i g h e r e d u c a t i o n i n T a i w a n h a s h a d t h e h i g h e s t q u a n t i t a t i v e r e c o r d a m o n g a l l l e v e l s o f e d u c a t i o n . A s T a b l e 4 . 1 i n d i c a t e s , t h e r e w e r e o n l y o n e u n i v e r s i t y a n d t h r e e f o u r - y e a r c o l l e g e s e n r o l l i n g 5 , 3 7 9 s t u d e n t s i n 1 9 5 0 , w h i l e t h e n u m b e r o f c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s i n c r e a s e d t o 5 0 w i t h 2 8 0 , 2 4 9 s t u d e n t s i n 1 9 9 1 . T h i s r e p r e s e n t s a 5 2 - f o l d i n c r e a s e i n 4 1 y e a r s . B u t , d o e s t h i s d r a m a t i c i n c r e a s e i n t h e a m o u n t o f s c h o o l s a n d s t u d e n t s i n d i c a t e t h a t T a i w a n ' s h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s h a v e b e c o m e l e s s s c a r c e ? O r t h e y h a v e b e c o m e m o r e s c a r c e b e c a u s e t h e i n c r e a s e i n r e s o u r c e s c a n n o t m a t c h a n e v e n f a s t e r 1 1 0 T A B L E 4 . 1 G r o w t h o f F o u r - Y e a r C o l l e g e s a n d U n i v e r s i t i e s i n T a i w a n : 1 9 5 0 - 1 9 9 1 e a r N u m b e r o f I n s t i t u t i o n s t a E n o 1 9 5 0 4 5 , 3 7 9 1 9 5 5 1 0 1 3 , 6 2 9 1 9 6 0 1 5 2 7 , 1 7 2 1 9 6 5 2 1 5 5 , 8 1 2 1 9 7 0 2 2 9 5 , 1 4 5 1 9 7 5 2 5 1 4 0 , 6 3 0 1 9 8 0 2 7 1 5 9 , 8 7 1 1 9 8 5 2 8 1 7 4 , 3 1 1 1 9 8 8 3 9 2 2 4 , 8 2 0 1 9 9 1 5 0 2 8 0 , 2 4 9 S o u r c e s : F i g u r e s f r o m 1 9 5 0 t o 1 9 8 5 a r e b a s e d o n K e n n e t h C . S . G a i , " T h e D e v e l o p m e n t o f H i g h e r E d u c a t i o n i n t h e R e p u b l i c o f C h i n a . " A s i e n E n o u g n t & S o c i e t y . v o l . 1 0 , n o . 3 0 ( N o v e m b e r 1 9 8 5 ) : p . 1 5 8 . T h e 1 9 8 8 f i g u r e i s c a l c u l a t e d f r o m C h u n g - h u a M i n - k u o H s i n g - c h é n g Y u a n [ E x e c u t i v e Y u a n , R e p u b l i c o f C h i n a ] . Q h u n g : h u 2 _ M 1 n : E u 2 _ I L u n g z s n i _ 8 1 e n : 2 h i e n i _ 1 2 § § ‘ [ S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 8 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 9 , p p . 1 9 4 - 1 9 5 . T h e 1 9 9 1 f i g u r e i s c i t e d f r o m t h n g ; y e n g _ g i n ; n e g [ C e n t r a l D a i l y N e w s ] . I n t e r n a t i o n a l E d i t i o n , I n g l e w o o d , c a l i f o r n i a , F e b r u a r y 1 8 , 1 9 9 3 . 1 1 1 g r o w i n g n u m b e r o f a p p l i c a n t s ? T h e a n s w e r s t o t h e s e q u e s t i o n s c a n b e f o u n d i n T a b l e 4 . 2 . T a b l e 4 . 2 s u g g e s t s t h a t , o n t h e a v e r a g e , o n l y a b o u t 3 o u t o f 1 0 a p p l i c a n t s e a c h y e a r a r e a b l e t o p a s s t h e h i g h l y c o m p e t i t i v e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n a n d g e t a d m i t t e d i n t o c o l l e g e s o r u n i v e r s i t i e s . I n J u l y o f 1 9 8 9 , f o r e x a m p l e , o n l y 3 7 , 5 7 9 o u t o f 1 0 9 , 4 0 0 h i g h s c h o o l g r a d u a t e s , o r 3 4 . 3 5 % o f t h e t o t a l , w o n p l a c e s i n c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s . I t i s n e e d l e s s t o s a y h o w m u c h m o r e d i f f i c u l t i t i s f o r t h e m t o e n t e r i n t o t h e m o r e p r e s t i g i o u s n a t i o n a l u n i v e r s i t i e s . A l t h o u g h t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s - - o r t h e n u m b e r o f a p p l i c a n t s a c c e p t e d - - h a v e b e e n s t e a d i l y i n c r e a s e d , t h e r i s e i n t h e a c c e p t a n c e r a t e i s n o t a l l e n c o u r a g i n g , a t l e a s t n o t s o b e f o r e 1 9 9 0 . T h e y a r e t w o o b v i o u s r e a s o n s f o r t h a t : ( 1 ) t h e g r o w t h i n r e s o u r c e s h a d b e e n s l o w b e t w e e n 1 9 7 5 a n d 1 9 8 5 ( w i t h a t e n - y e a r g r o w t h r a t e o f 2 0 % ) , a n d ( 2 ) t h o u g h i t h a s g r o w n f a s t e r s i n c e 1 9 8 5 , t h e p u b l i c d e m a n d f o r i t h a s b e e n g o i n g u p a s w e l l . I n s u m , t h e e x p a n d i n g e n r o l l m e n t i n T a i w a n ' s s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n h a s n o t b e e n a d e q u a t e . P r e s t i g e a t t a c h e d t o a c o l l e g e d e g r e e l e a d s t o o m a n y p a r e n t s t o , s o m e o f t h e m h y s t e r i c a l l y , f o r c e t h e i r c h i l d r e n t o c o n t i n u e t h e i r s t u d i e s a s f a r u p w a r d s a s p o s s i b l e . E v e n t h o u g h t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n h a s p r o m i s e d t h a t t h e r e w i l l b e 1 4 m o r e f o u r - y e a r c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s i n t h e n e x t t h r e e y e a r s , ‘ . i t i s ' fi h i h : § h i e n _ l i h ; p e e [ W o r l d J o u r n a l ] , N e w Y o r k , D e c e m b e r 2 8 , 1 9 9 0 , 9 . 1 1 2 T A B L E 4 . 2 S c a r c i t y o f H i g h e r E d u c a t i o n a l R e s o u r c e s i n T a i w a n , 1 9 7 5 - 1 9 9 1 : N u m b e r o f A p p l i c a n t s , N u m b e r o f A p p l i c a n t s A c c e p t e d , a n d A c c e p t a n c e R a t e N u m b e r o f N u m b e r o f Y e a r A p p l i e e n p e A p p i i c e n p s A c c e p t e d A c c e p p e n c e B e t a 1 9 7 5 9 7 , 8 5 9 2 5 , 7 9 7 2 6 . 3 6 % 1 9 7 6 9 4 , 8 0 7 2 6 , 1 9 7 2 7 . 6 3 % 1 9 7 7 9 1 , 9 0 7 2 6 , 6 0 3 2 8 . 9 5 % 1 9 7 8 9 4 , 8 5 0 2 6 , 8 4 7 2 8 . 3 0 % 1 9 7 9 9 4 , 6 9 7 2 7 , 7 0 4 2 9 . 2 9 % 1 9 8 0 9 7 , 1 8 2 2 8 , 4 2 6 2 9 . 2 5 % 1 9 8 1 9 7 , 9 6 3 2 9 , 2 6 0 2 9 . 8 7 % 1 9 8 2 9 5 , 9 0 6 2 9 , 9 3 8 3 1 . 2 2 % 1 9 8 3 9 6 , 4 2 1 3 0 , 8 0 3 3 1 . 9 5 % 1 9 8 4 9 8 , 2 3 6 3 1 , 5 3 5 3 2 . 1 0 % 1 9 8 5 1 0 2 , 0 0 4 3 2 , 4 7 3 3 1 . 8 4 % 1 9 8 6 1 1 0 , 3 8 4 3 3 , 8 4 8 3 0 . 6 6 % 1 9 8 7 1 0 8 , 6 5 6 3 5 , 6 5 1 3 2 . 8 1 % 1 9 8 8 1 1 2 , 3 2 7 3 7 , 9 2 9 3 3 . 7 6 % 1 9 8 9 1 0 9 , 4 0 0 3 7 , 5 7 9 3 4 . 3 5 % 1 9 9 0 . . . . . . . . . . . . . 3 7 . 2 8 % 1 9 9 1 1 2 0 , 0 0 0 * 4 6 , 4 0 0 3 9 . 0 0 % * * E s t i m a t e d n u m b e r s . S o u r c e s : F i g u r e s f r o m 1 9 7 5 t o 1 9 8 8 a r e b a s e d o n C h u n g - h u a M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , R e p u b l i c o f C h i n a ] , n - a - ’ u n - 1 9 [ E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 8 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 9 , p p . 3 4 - 3 7 . T h e 1 9 8 9 a c c e p t a n c e r a t e i s t a k e n f r o m S h i h z s h i s h _ 1 1 h : n a g [ W o r l d J o u r n a l ] , N e w Y o r k , J u l y 3 , 1 9 9 0 , 9 . T h e 1 9 8 9 n u m b e r s o f a p p l i c a n t s a n d a p p l i c a n t s a c c e p t e d a r e c a l c u l a t e d f r o m t h e f i g u r e s p r o v i d e d i n g h u n g - y e n g J i n - p e g [ C e n t r a l D a i l y N e w s ] . I n t e r n a t i o n a l E d i t i o n , I n g l e w o o d , C a l i f o r n i a , J u l y 2 2 , 1 9 8 9 , 7 . T h e 1 9 9 0 - 9 1 f i g u r e s a r e f r o m S h i n ; g n i e n _ g i h ; p e g F e b r u a r y 2 6 , 1 9 9 1 , 1 1 . 1 1 3 f o r e s e e a b l e t h a t , w i t h a g r o w i n g n u m b e r o f a p p l i c a n t s e a c h y e a r , t h e h i g h e r e d u c a t i o n r e s o u r c e s w i l l c o n t i n u e t o b e o n e o f t h e m o s t s c a r e r e s o u r c e s i n T a i w a n a n d t h e i r f a i r a l l o c a t i o n w i l l r e m a i n t h e c e n t e r o f p u b l i c c o n c e r n s . 4 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m : t h e E n t r a n c e E x a m i n a t i o n T h e p r i m a r y m e c h a n i s m u s e d i n T a i w a n t o a l l o c a t e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s h a s b e e n t h e J o i n t C o l l e g e a n d U n i v e r s i t y E n t r a n c e E x a m i n a t i o n s y s t e m s e t u p s i n c e 1 9 5 4 . T h e s y s t e m h a s u n d e r g o n e m a n y r e v i s i o n s i n t h e p a s t 3 8 y e a r s , b u t t h e b a s i c p r i n c i p l e h a s r e m a i n e d t h e s a m e : o n l y t h o s e h i g h s c h o o l g r a d u a t e s w h o h a v e d o n e e x c e p t i o n a l l y w e l l o n t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n a r e a d m i t t e d t o t h e f o u r - y e a r i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g . T h i s e n t r a n c e e x a m i n a t i o n i s h i g h l y c o m p e t i t i v e . A s T a b l e 4 . 2 i n d i c a t e s , a p p r o x i m a t e l y 1 0 0 , 0 0 0 a p p l i c a n t s t a k e t h e e x a m i n a t i o n e a c h s u m m e r , o f w h o m o n l y a b o u t 3 0 % t o 4 0 % a r e a c c e p t e d . T h e e x a m i n a t i o n s y s t e m h a s c a u s e d m a n y t e a c h i n g a n d l e a r n i n g p r o b l e m s i n h i g h s c h o o l e d u c a t i o n a n d t h e s o c i a l c o s t o f a l a r g e n u m b e r o f u n s u c c e s s f u l a p p l i c a n t s e a c h y e a r i s v e r y h i g h . H o w e v e r , e v e n i n t h e e y e s o f t h o s e w h o a r e a g a i n s t i t , t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m i s r e g a r d e d a s a f a i r l y o b j e c t i v e m e a n s o f s t u d e n t r e c r u i t m e n t b e c a u s e i t i s o p e n t o a l l a n d f a i r l y g r a d e d . I n d e e d , g r e a t c a r e i s e x e r c i s e d i n m a k i n g t h e 1 1 4 e x a m i n a t i o n q u e s t i o n s a n d i n g r a d i n g t h e a n s w e r s , a n d i t a p p e a r s t h a t t h e r e i s n o e v i d e n c e o f f a v o r i t i s m a n d d i s h o n e s t y t h r o u g h o u t t h i s p r o c e s s . B u t i f w e c l o s e l y e x a m i n e t h e e n t i r e a d m i s s i o n p r o c e s s , i t w i l l b e d i f f i c u l t f o r a n y o n e t o c o n c l u d e t h a t t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m h a s k e p t f a v o r i t i s m c o m p l e t e l y o u t o f t h e p r o c e s s . T h e r e a s o n w i l l b e p r o v i d e d i n t h e n e x t s e c t i o n . 4 . 3 B e h i n d t h e E n t r a n c e E x a m i n a t i o n B e h i n d t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m i s h i d d e n a v e r y c o m p l i c a t e d p r o g r a m w h i c h , o v e r s o m a n y y e a r s i n T a i w a n , h a s g i v e n s p e c i a l p r e f e r e n c e t o a p p l i c a n t s w i t h s p e c i a l s t a t u s o r b a c k g r o u n d . A c c o r d i n g t o s e v e r a l r u l e s a n d r e g u l a t i o n s a n n o u n c e d b y t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , t h e r e a r e e i g h t t y p e s o f s p e c i a l a p p l i c a n t s , n a m e l y , v e t e r a n s , c h i l d r e n o f d i p l o m a t s , o v e r s e a s C h i n e s e f r o m H o n g K o n g a n d M a c a o , o v e r s e a s C h i n e s e f r o m o t h e r a r e a s , M o n g o l i a n , T i b e t a n a n d o t h e r m i n o r i t i e s , A b o r i g i n e s , s t u d e n t s f r o m M a i n l a n d C h i n a , a n d o u t s t a n d i n g a t h l e t e s . T h e s e p o l i c i e s h a v e b e e n o v e r h a u l e d s i n c e 1 9 8 7 w h e n t h e 5 3 - y e a r - o l d m a r t i a l l a w w a s l i f t e d a n d T a i w a n ’ s s o c i e t y b e g a n t h e t r a n s i t i o n t o w a r d p o l i t i c a l l i b e r a l i z a t i o n . ’ A s a c o n s e q u e n c e , s o m e o f t h e m h a v e a l r e a d y b e e n r e v i s e d , s o m e c u r r e n t l y u n d e r r e v i e w , a n d 2 M a r t i a l l a w w a s i n i t i a l l y d e c l a r e d i n t h e m a i n l a n d i n 1 9 3 4 t o p r o t e c t t h e c o u n t r y f r o m C o m m u n i s t i n f i l t r a t i o n . 1 1 5 s o m e l e f t u n t o u c h e d . S o f a r , n o n e o f t h e m h a v e b e e n a b o l i s h e d . I n t h i s s e c t i o n e a c h o f t h e s e e i g h t p o l i c i e s w i l l b e i n t r o d u c e d a n d d i s c u s s e d f ’ A m o n g t h e m , t h e p o l i c y c o n c e r n i n g v e t e r a n a p p l i c a n t s d e s e r v e s e l a b o r a t e d i s c u s s i o n s i n c e t h e p o t e n t i a l b e n e f i c i a r i e s u n d e r t h i s p o l i c y i n c l u d e a l m o s t e v e r y a d u l t m a l e i n T a i w a n . ‘ 4 . 3 . 1 V e t e r a n s A c c o r d i n g t o t h e r e g u l a t i o n s e n a c t e d b y t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n i n 1 9 6 0 , t h e a d m i s s i o n c u t - o f f p o i n t c o u l d b e l o w e r e d b y 2 5 % f o r t h o s e v e t e r a n s w h o h a d s e r v e d i n t h e a r m e d f o r c e s f o r a t l e a s t f i v e y e a r s a n d b y 1 0 % f o r t h o s e w h o h a d s e r v e d f o r 2 t o 5 y e a r s . ’ F o r i n s t a n c e , i f t h e a d m i s s i o n t h r e s h o l d f o r t h e D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e a t N a t i o n a l T a i w a n U n i v e r s i t y w a s 4 0 0 l a s t y e a r , t h e m a r k w o u l d b e l o w e r e d t o e i t h e r 3 0 0 o r 3 6 0 f o r t h o s e e l i g i b l e 3 N o r e s e a r c h ( i n C h i n e s e o r E n g l i s h ) o n t h e s e p o l i c i e s . h a s e v e r b e e n d o n e . ‘ T h e o n l y m e n t i o n o f t h e s e p o l i c i e s i n t h e e x i s t i n g l i t e r a t u r e c o n s i s t s o f f o u r l i n e s i n D o u g l a s C . S m i t h , A n a n d . e a ' n : c a d e m e o c a c i n . T a i p e i , T a i w a n : t h e P a c i f i c C u l t u r a l F o u n d a t i o n , 1 9 8 1 , p . 6 6 . ‘ I t h a s b e e n a c i t i z e n o b l i g a t i o n f o r e v e r y p h y s i c a l l y q u a l i f i e d . m a l e i n T a i w a n t o s e r v e i n t h e a r m e d f o r c e s f o r 2 o r 3 y e a r s , d e p e n d i n g u p o n w h i c h b r a n c h e s o f t h e a r m e d f o r c e s h e i s s e r v i n g . S i n c e 1 9 9 0 t h e p e r i o d o f s e r v i n g h a s c h a n g e d t o 2 y e a r s o n l y , r e g a r d l e s s o f t h e d i f f e r e n c e i n b r a n c h e s . 5 S e e " R e g u l a t i o n s o n S p e c i a l T r e a t m e n t s o f t h e V e t e r a n s W h o A p p l y f o r C o l l e g e s a n d U n i v e r s i t i e s ( e n a c t e d o n J u n e 2 2 , 1 9 6 0 a n d a m e n d e d t h r e e t i m e s i n 1 9 6 0 , 1 9 7 6 , a n d 1 9 7 7 ) . ” i n C h u n g - h u a M i n - k u o F a - k u i P i e n - c h i W e i - y u a n H u i [ C o m m i t t e e f o r C o m p i l a t i o n o f L a w s a n d R e g u l a t i o n s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , g n u n g - n u e M i n - k u g fi s i e n - n s i n g E a - k u i u n i - p i e n [ S e l e c t i o n s f r o m C o m p e n d i u m o f C u r r e n t L a w s a n d R e g u l a t i o n s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , v o l s . 1 - 3 7 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 1 , p p . 9 8 4 3 - 9 8 4 5 . 1 1 6 v e t e r a n s . T h i s p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t i s i m p o r t a n t b e c a u s e t h e k e e n c o m p e t i t i o n a m o n g a p p l i c a n t s h a s m a d e e v e n o n e p o i n t o f t h e t e s t s c o r e v e r y d e c i s i v e . W h i l e a t e s t c o r e o f 3 0 0 o r 3 6 0 c a n l e a d a v e t e r a n a p p l i c a n t t o a n a t i o n a l u n i v e r s i t y , f o r r e g u l a r a p p l i c a n t s a t e s t s c o r e o f 3 0 0 w i l l l e a d t h e m t o n o t h i n g b u t b e i n g l a b e l e d a s a " l o s e r " f o r a t l e a s t o n e y e a r ( d e p e n d i n g u p o n t h e i r l u c k n e x t y e a r ) , a n d a s c o r e o f 3 6 0 w i l l o n l y l e a d t h e m t o s e c o n d - c l a s s p r i v a t e c o l l e g e s o r u n i v e r s i t i e s w h e r e , i n m o s t c a s e s , s t u d e n t s f a c e h i g h e r t u i t i o n b u t p o o r e r f a c i l i t i e s t h a n t h e y w o u l d o t h e r w i s e h a v e i n n a t i o n a l u n i v e r s i t i e s . V e t e r a n a p p l i c a n t s r e p r e s e n t t h e l a r g e s t g r o u p o f s p e c i a l a p p l i c a n t s . I n 1 9 8 9 a l o n e 9 2 v e t e r a n a p p l i c a n t s w e r e e l i g i b l e f o r t h e 2 5 % - 1 o w e r a d m i s s i o n t h r e s h o l d a n d 4 , 7 0 8 v e t e r a n s f o r t h e 1 0 % - l o w e r t h r e s h o l d . I n t o t a l , 4 , 8 0 0 v e t e r a n s w e r e g i v e n p r e f e r e n c e t h a t y e a r , w h i c h a c c o u n t s f o r 8 7 . 8 % o f a l l t y p e s o f s p e c i a l a p p l i c a n t s o r 4 . 4 % o f a l l a p p l i c a n t s . 6 W h e n t h i s v e t e r a n - r e l a t e d p o l i c y w a s p r o m u l g a t e d i n 1 9 6 0 , i t s p u r p o s e w a s t o a w a r d r e t i r e d s o l d i e r s f o r t h e i r e f f o r t s i n d e f e n d i n g T a i w a n f r o m t h e i n v a s i o n o f t h e C h i n e s e c o m m u n i s t s i n t h e 1 9 5 0 3 . T h e s e v e t e r a n s d i d n o t r e c e i v e f o r m a l , c o m p l e t e s e c o n d a r y e d u c a t i o n e x c e p t f o r a f e w i n f o r m a l c o u r s e s t a u g h t b y s e n i o r o f f i c e r s i n t h e a r m e d f o r c e s . T h e r e f o r e , w i t h o u t b e i n g g i v e n p r e f e r e n c e t h e y “ ( a n n g ; y n n g _ g i n ; p e p [ C e n t r a l D a i l y N e w s ] . I n t e r n a t i o n a l E d i t i o n , I n g l e w o o d , C a l i f o r n i a , J u l y 2 2 , 1 9 8 9 , 7 . 1 1 7 w o u l d h a v e h a d v e r y l i t t l e c h a n c e t o s u c c e e d i n s u c h h i g h l y c o m p e t i t i v e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . T h i s p o l i c y b e c o m e s l e s s m e a n i n g f u l i n t h e 1 9 9 0 5 t h a n i t w a s 3 0 y e a r s a g o b e c a u s e o f t h e f a c t t h a t t o d a y ' s b e n e f i c i a r i e s o f t h i s p o l i c y a r e e i t h e r y o u n g m e n i n t h e i r e a r l y 2 0 ' s w h o h a d j u s t c o m p l e t e d 2 t o 3 y e a r s o f m a n d a t o r y m i l i t a r y s e r v i c e , o r p r o f e s s i o n a l o f f i c e r s i n t h e i r 3 0 ' s w h o h a d j u s t r e t i r e d a f t e r s e r v i n g a t l e a s t 1 0 y e a r s i n t h e a r m e d f o r c e s . I r o n i c a l l y , t h e v e t e r a n s w h o w e r e s u p p o s e d t o b e t h e c h i e f b e n e f i c i a r i e s o f t h i s p o l i c y i n t h e 1 9 6 0 8 a r e a l i t t l e t o o o l d t o d a y f o r c o l l e g e e d u c a t i o n . T h u s , t h i s p o l i c y s e e m s t o b e o u t m o d e d a n d n e e d s t o b e m o d i f i e d s u b s t a n t i a l l y . A y e a r - l o n g b a t t l e b e t w e e n t h e M i n i s t r y o f e d u c a t i o n a n d t h e M i n i s t r y o f D e f e n s e b e g a n i n 1 9 9 0 w h e n t h e f o r m e r i n i t i a t e d a m o d i f i e d v e r s i o n o f t h i s p o l i c y . T h e o r i g i n a l p r o p o s a l o f t h e M i n i s t r y o f e d u c a t i o n w a s t h e f o l l o w i n g : t h o s e w h o s e r v e d 5 t o 1 0 y e a r s a r e e l i g i b l e t o o b t a i n b o n u s p o i n t s o f 1 0 % o f t h e i r t o t a l t e s t s c o r e s , t h o s e w h o s e r v e d a t l e a s t 1 0 y e a r s o b t a i n b o n u s p o i n t s o f 2 0 % o f t h e i r s c o r e s , a n d n o p r e f e r e n c e w h a t s o e v e r w i l l b e g i v e n t o t h o s e w h o s e r v e d l e s s t h a n 5 y e a r s { 7 T h i s p r o p o s a l w a s s p e c i f i c a l l y a i m e d t o t e r m i n a t e t h e a w a r d i n g o f p r e f e r e n c e t o t h o s e n o n - p r o f e s s i o n a l s o l d i e r s w h o o n l y c o m p l e t e d 2 t o 3 y e a r s o f m a n d a t o r y m i l i t a r y s e r v i c e . A n o t h e r n o t a b l e c h a n g e 7 W - A p r i l 2 6 . 1 9 9 0 . 7 . 1 1 8 i n t h i s p r o p o s a l i s t h e u s e o f b o n u s p o i n t s w h i c h r e p l a c e d t h e p r e v i o u s m e t h o d o f l o w e r i n g a d m i s s i o n m a r k s . U n d e r s t a n d a b l y , t h e p r o p o s a l o u t l i n e d a b o v e m e t w i t h s t r o n g r e s i s t a n c e f r o m t h e M i n i s t r y o f D e f e n s e f o r i t s a d v e r s e e f f e c t s o n t h o u s a n d s o f v e t e r a n s e a c h y e a r . U n d e r t r e m e n d o u s p r e s s u r e f r o m t h e D e f e n s e M i n i s t r y , t h e M i n i s t r y o f e d u c a t i o n p r o p o s e d a n e w v e r s i o n i n J u l y 1 9 9 0 w h i c h r e s u m e d t h e a w a r d i n g o f p r e f e r e n c e t o t h o s e w h o s e r v e d l e s s t h a n 5 y e a r s b y g i v i n g t h e m b o n u s p o i n t s o f 5 % . T h i s n e w p r o p o s a l a l s o g r a n t e d b o n u s p o i n t s o f 1 5 % , r a t h e r t h a n 1 0 % i n t h e o r i g i n a l p r o p o s a l , o f t h e t e s t s c o r e s t o t h o s e w h o s e r v e d 5 t o 1 0 y e a r s f ‘ H o w e v e r , t h e n e w p r o p o s a l d i d n o t s a t i s f y t h e h a r d - l i n e r s i n t h e M i n i s t r y o f D e f e n s e w h o r e s i s t e d a n y c h a n g e s t o t h e 1 9 6 0 r e g u l a t i o n s . F i n a l l y , t h e t w o m i n i s t r i e s r e a c h e d a n a g r e e m e n t i n J a n u a r y 1 9 9 1 , a c c o r d i n g t o w h i c h t h o s e w h o s e r v e d 5 y e a r s o r m o r e a r e e l i g i b l e t o o b t a i n b o n u s p o i n t s o f 2 5 % o f t h e t e s t s c o r e s a n d t h o s e w h o s e r v e d 2 t o 5 y e a r s o b t a i n b o n u s p o i n t s o f 8 % o f t h e s c o r e s . 9 C o m p a r e d w i t h t h e 1 9 6 0 r e g u l a t i o n s , t h e f i n a l v e r s i o n o f t h e p r o p o s a l d o e s n o t c o n t a i n s i g n i f i c a n t c h a n g e s e x c e p t f o r r e p l a c i n g t h e m e t h o d o f t h e l o w e r a d m i s s i o n m a r k s b y a n e w m e t h o d o f b o n u s p o i n t s . T h e e f f e c t o f t h i s c h a n g e c a n b e d e m o n s t r a t e d i n t h e f o l l o w i n g e x a m p l e . I f t h e a d m i s s i o n m a r k f o r t h e D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l ' I b i d . , J u l y 1 7 , 1 9 9 0 , 9 . 9 g n u n g z x a n g _ l i n : n a g . J a n u a r y 2 4 . 1 9 9 1 . 7 . 1 1 9 S c i e n c e a t N a t i o n a l T a i w a n U n i v e r s i t y w a s 4 0 0 l a s t y e a r , a c c o r d i n g t o t h e 1 9 6 0 r e g u l a t i o n s , t h e m a r k w o u l d b e l o w e r e d t o 3 0 0 f o r t h o s e v e t e r a n s w h o s e r v e d a t l e a s t 5 y e a r s . N o w , u n d e r t h e 1 9 9 1 r e g u l a t i o n s , t h e s a m e v e t e r a n s n e e d t o s c o r e a t l e a s t 3 2 0 p o i n t s t o b e a d m i t t e d i n t o t h a t d e p a r t m e n t . 1 0 4 . 3 . 2 C h i l d r e n o f D i p l o m a t s A c c o r d i n g t o t h e r e g u l a t i o n s p a s s e d i n 1 9 6 5 , a n d a m e n d e d i n 1 9 8 1 b y t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , c h i l d r e n o f d i p l o m a t s w h o r e t u r n e d t o T a i w a n i n t h e p a s t 3 y e a r s a r e e l i g i b l e t o o b t a i n b o n u s p o i n t s o f 2 5 % o f t h e i r s c o r e s w h e n t a k i n g t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n , a n d t h o s e w h o h a v e r e t u r n e d f o r m o r e t h a n 3 b u t l e s s t h a n 4 y e a r s a r e a b l e t o r e c e i v e b o n u s p o i n t s o f 1 0 % o f t h e s c o r e s . “ T h e p u r p o s e o f t h i s p o l i c y i s t o t a k e s p e c i a l c a r e o f c h i l d r e n o f d i p l o m a t s f o r t h e y d i d n o t r e c e i v e a f o r m a l C h i n e s e e d u c a t i o n . W i t h o u t b e i n g g i v e n p r e f e r e n c e , t h e y , l i k e m a n y v e t e r a n s , w o u l d h a v e h a d a m i n i m a l c h a n c e o f c o m p e t i n g w i t h r e g u l a r a p p l i c a n t s i n t h e h i g h l y c o m p e t i t i v e e x a m i n a t i o n s . T h i s p o l i c y h a s a l s o b e e n c r i t i c i z e d s i n c e t h e l a t e 1 9 8 0 8 . T o r e s p o n d t o t h e p u b l i c r e s e n t m e n t t o w a r d i t , t h e w 3 2 0 p o i n t s * ( 1 + 2 5 % ) = 4 0 0 p o i n t s . I n t h i s e x a m p l e t h e v e t e r a n s r e c e i v e 8 0 b o n u s p o i n t s . " S e e " R e g u l a t i o n s o n A t t e n d i n g S c h o o l s o f t h e C h i l d r e n o f G o v e r n m e n t O f f i c i a l s W h o W o r k a b r o a d ( e n a c t e d o n M a r c h 2 , 1 9 6 5 a n d a m e n d e d o n J a n u a r y 2 7 , 1 9 8 1 ) . " i n g n p n g ; n p e _ n i n : k u g - . p p . 9 8 5 7 - 9 8 5 8 . 1 2 0 M i n i s t r y o f E d u c a t i o n d e c i d e d t o m o d i f y i t i n 1 9 9 0 . I n t h i s m o d i f i e d v e r s i o n , a s o p p o s e d t o t h e m e t h o d o f b o n u s p o i n t s , a f i x e d n u m b e r o f p o i n t s w o u l d b e g i v e n t o t h o s e w h o h a v e r e t u r n e d t o T a i w a n f o r l e s s t h a n 3 y e a r s ( i . e . , r e g a r d l e s s o f t h e t o t a l p o i n t s t h e y s c o r e i n t h e e x a m i n a t i o n , 3 0 , 2 0 , a n d 1 0 b o n u s p o i n t s w i l l b e g i v e n t o t h o s e w h o h a v e r e t u r n e d f o r l e s s t h a n o n e y e a r , l e s s t h a n 2 y e a r s , a n d l e s s t h a n 3 y e a r s , r e s p e c t i v e l y ) , a n d n o p r e f e r e n c e w i l l b e g i v e n i f t h e y h a v e r e t u r n e d f o r m o r e t h a n t h r e e y e a r s . 1 2 T h i s n e w p r o p o s a l w a s n o t i m m u n e f r o m r e s i s t a n c e . T h i s t i m e i t w a s t h e o f f i c i a l s i n t h e M i n i s t r y o f F o r e i g n A f f a i r s t h a t c a m e t o r e s i s t t h e c h a n g e s . T h e y d i d n o t o p p o s e t h e a b r o g a t i o n o f t h e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t g r a n t e d t o t h o s e w h o h a v e r e t u r n e d f o r m o r e t h a n 3 y e a r s , b u t t h e y s t r o n g l y d i s a g r e e d w i t h t h e n e w m e t h o d o f a f i x e d n u m b e r o f p o i n t s . A f t e r a n o t h e r o n e - y e a r - l o n g p r o c e s s o f n e g o t i a t i o n , b o t h M i n i s t r i e s f i n a l l y a g r e e d t o a m e n d t h e o l d r e g u l a t i o n s i n t h e f o l l o w i n g w a y : b o n u s p o i n t s o f 2 5 % , 2 0 % , 1 5 % , 1 0 % , a n d 0 % o f t h e t e s t s c o r e s w i l l b e b e s t o w e d t o t h o s e w h o h a v e r e t u r n e d f o r l e s s t h a n 6 m o n t h s , 1 y e a r , 2 y e a r s , 3 y e a r s , a n d m o r e t h a n 3 y e a r s , r e s p e c t i v e l y . ‘ 3 n S e e g n n n g ; k n e _ § n i n ; p e g [ C h i n a T i m e s ] . T a i p e i , T a i w a n , J a n u a r y 1 0 , 1 9 9 0 . S i n c e a p e r i o d o f 3 y e a r s i s t h o u g h t l o n g e n o u g h t o c o m p l e t e n a t i v e h i g h s c h o o l e d u c a t i o n , t h e r e i s n o n e e d t o g i v e a n y p r e f e r e n c e t o t h i s g r o u p o f a p p l i c a n t s . ‘ 3 W M . A p r i l 5 . 1 9 9 1 . 7 . 1 2 1 4 . 3 . 3 O v e r s e a s C h i n e s e f r o m H o n g K o n g a n d M a c a o A c c o r d i n g t o t h e r e g u l a t i o n s p r o c l a i m e d i n 1 9 5 4 b y t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , C h i n e s e w h o h a v e s t a y e d i n t h e a r e a s o f H o n g k o n g a n d M a c a o f o r a t l e a s t 5 c o n s e c u t i v e y e a r s b e f o r e t h e i r d e p a r t u r e f o r T a i w a n , a n d w h o h a v e n o t r e c e i v e d h i g h s c h o o l e d u c a t i o n i n T a i w a n a r e e l i g i b l e t o t a k e a s p e c i a l t e s t h e l d i n H o n g K o n g e v e r y y e a r b y t h e M i n i s t r y a n d , d e p e n d i n g o n t h e t e s t r e s u l t s a n d t h e s p a c e s a v a i l a b l e i n u n i v e r s i t i e s , t h e y w i l l b e d i r e c t l y a s s i g n e d t o o n e o f t h e u n i v e r s i t i e s o n t h e i r w i s h l i s t w i t h o u t t a k i n g t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n . " F o r t h o s e w h o h a v e r e c e i v e d T a i w a n ' s h i g h s c h o o l e d u c a t i o n ( i n e i t h e r o r d i n a r y h i g h s c h o o l s o r t h e s p e c i a l l y d e s i g n e d O v e r s e a s C h i n e s e H i g h S c h o o l i n T a i p e i ) , t h e r e i s a s h o r t - c u t t h e y c a n t a k e : w h e n t h e y t a k e t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n , t h e a d m i s s i o n t h r e s h o l d c o u l d b e l o w e r e d b y 1 0 % f o r t h e m . S i n c e f o r m a n y y e a r s H o n g K o n g a n d M a c a o h a v e b e e n c o l o n i e s o f U n i t e d K i n g d o m a n d P o r t u g a l r e s p e c t i v e l y , t h e k i n d o f h i g h s c h o o l e d u c a t i o n o f f e r e d i n t h e s e a r e a s i s q u i t e d i f f e r e n t f r o m i t s c o u n t e r p a r t i n T a i w a n . T h e r e f o r e , w h e n t a k i n g t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n , s t u d e n t s f r o m t h e s e a r e a s a r e g i v e n p r e f e r e n c e t o e n h a n c e t h e i r c h a n c e o f g e t t i n g a d m i t t e d . T h i s p o l i c y h a s a l s o b e e n u n d e r a t t a c k l a t e l y . D u e t o “ S e e " R e g u l a t i o n s o n A t t e n d i n g S c h o o l s o f t h e C h i n e s e f r o m H o n g K o n g a n d M a c a o i n T a i w a n ( e n a c t e d o n O c t o b e r 1 5 , 1 9 5 4 a n d a m e n d e d f o u r t i m e s i n 1 9 6 8 , 1 9 7 3 , 1 9 7 9 , a n d 1 9 8 0 ) . " i n Q h u n 9 : h u a _ E 1 n : k u 9 _ E s 1 e n z n s i n g _ r a : k u i _ fi u i z n i _ n - p p - 9 8 2 9 - 9 8 3 1 . 1 2 2 t h e p r e s s u r e f r o m p a r e n t s o f t e n s o f t h o u s a n d s o f n a t i v e a p p l i c a n t s , t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n b e g a n t o m o d i f y i t i n 1 9 9 0 . T h e r e a r e t h r e e k e y m o d i f i c a t i o n s : ( 1 ) e l i g i b l e a p p l i c a n t s s h o u l d h a v e s t a y e d i n t h e a r e a s o f H o n g K o n g a n d M a c a o f o r a t l e a s t e i g h t , i n s t e a d o f f i v e , c o n s e c u t i v e y e a r s b e f o r e t h e i r d e p a r t u r e f o r T a i w a n ; ( 2 ) o n l y a p p l i c a n t s w h o a r e g r a d u a t e s f r o m t h e O v e r s e a s C h i n e s e H i g h S c h o o l a r e q u a l i f i e d t o o b t a i n t h e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t s w h e n t a k i n g t h e e x a m i n a t i o n ; a n d ( 3 ) t h e m e t h o d o f l o w e r i n g t h e a d m i s s i o n t h r e s h o l d b y 1 0 % i s r e p l a c e d b y t h e a w a r d i n g o f b o n u s p o i n t s o f 1 0 % o f t h e t e s t s c o r e s . ” T h e f i r s t t w o n e w m e a s u r e s a r e t a k e n t o r e d u c e t h e n u m b e r o f e l i g i b l e a p p l i c a n t s , w h i l e t h e t h i r d o n e d o w n g r a d e s t h e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t . I t i s w o r t h n o t i n g t h a t i n t h e o r i g i n a l r e g u l a t i o n s t h e r e a r e t w o s h o r t - c u t m e c h a n i s m s , o f w h i c h o n l y o n e m e c h a n i s m i s c h a n g e d w h i l e t h e m e c h a n i s m o f d i r e c t a s s i g n m e n t r e m a i n s i n t a c t . T h e r e f o r e , i t i s i m a g i n a b l e t h a t m o r e s t u d e n t s f r o m t h e s e t w o a r e a s w i l l c h o o s e n o t t o r e c e i v e h i g h s c h o o l e d u c a t i o n i n T a i w a n , b u t t o s t a y i n H o n g K o n g a n d M a c a o a n d w a i t t o b e d i r e c t l y a s s i g n e d . ” g n n n g z y e n g _ g i n ; p e g . J a n u a r y 2 4 , 1 9 9 1 , 7 , a n d M a y 1 2 , 1 9 9 1 , 8 . T h e t h i r d m e a s u r e w o r k s i n t h e f o l l o w i n g w a y . I f t h e a d m i s s i o n t h r e s h o l d i s 3 0 0 a n d a p a r t i c u l a r a p p l i c a n t s c o r e s 2 7 0 , h e / s h e w i l l b e a d m i t t e d a c c o r d i n g t o t h e p r e v i o u s m e t h o d , b e c a u s e t h e t h r e s h o l d i s l o w e r e d t o 2 7 0 . B u t t h i s a p p l i c a n t w i l l n o t b e a d m i t t e d u n d e r t h e n e w m e t h o d , b e c a u s e a f t e r b e i n g a d d e d w i t h t h e 1 0 % b o n u s p o i n t s h i s / h e r s c o r e b e c o m e s 2 9 7 o n l y , w h i l e t h e t h r e s h o l d i s s t i l l 3 0 0 . 1 2 3 4 . 3 . 4 O v e r s e a s C h i n e s e f r o m O t h e r A r e a s S i m i l a r t o t h e a b o v e r e g u l a t i o n s , t h e r e g u l a t i o n s c o n c e r n i n g C h i n e s e f r o m o t h e r o v e r s e a s a r e a s d e c r e e t h a t C h i n e s e w h o h a v e l i v e d a b r o a d f o r a t l e a s t 5 y e a r s a n d h a v e n o t r e c e i v e d h i g h s c h o o l e d u c a t i o n i n T a i w a n a r e e l i g i b l e t o b e d i r e c t l y a s s i g n e d t o o n e o f T a i w a n ' s i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g . 1 6 S i m i l a r l y , t h o s e w h o h a v e r e c e i v e d T a i w a n ’ s h i g h s c h o o l e d u c a t i o n w i l l b e g i v e n p r e f e r e n c e w h e n t a k i n g t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n . B u t w h a t k i n d o f p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t w i l l b e g r a n t e d i s n o t s p e c i f i e d i n t h e r e g u l a t i o n s ; i t i s e n t i r e l y w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n . B e f o r e t h e M i n i s t r y d e c i d e d t o m o d i f y t h e r e g u l a t i o n s i n 1 9 8 9 , e a c h y e a r t h e a c c e p t a n c e r a t e o f a l l r e g u l a r a p p l i c a n t s ( r a n g i n g f r o m 2 9 % t o 3 4 % ) w a s a p p l i e d t o a d m i t t h i s t y p e o f o v e r s e a s a p p l i c a n t s . l 7 I n 1 9 8 9 t h e M i n i s t r y c l e a r l y s p e c i f i e d t h a t t h e a d m i s s i o n t h r e s h o l d c o u l d b e l o w e r e d b y 2 5 % f o r t h e m . ‘ 8 T w o y e a r s l a t e r , i n a n e w l y r e v i s e d r e g u l a t i o n , t h i s t r e a t m e n t w a s r e p l a c e d b y t h e a w a r d i n g o f b o n u s p o i n t s o f 2 0 % o f t h e t o t a l “ S e e " R e g u l a t i o n s o n A t t e n d i n g S c h o o l s a n d C o u n s e l l i n g o f t h e O v e r s e a s C h i n e s e i n ‘ T a i w a n ( e n a c t e d o n M a y 2 4 , 1 9 5 8 a n d a m e n d e d f o u r t i m e s i n 1 9 6 2 , 1 9 6 4 , 1 9 6 8 , a n d 1 9 7 3 ) . " i n a n n g ; h u e E i n - k u o o fl e i e n - n s i n g E e - 5 3 1 £ 2 1 - p i n . p p . 1 0 3 6 7 - - 1 0 3 6 9 . ‘ 7 S e e W m A u g u s t 2 9 . 1 9 8 9 . 7 . T h e f o l l o w i n g e x a m p l e s h o w s h o w t h i s p o l i c y w o r k s : i f t h e a c c e p t a n c e r a t e o f a l l a p p l i c a n t s w a s 3 0 % i n o n e p a r t i c u l a r y e a r a n d t h e r e ' w e r e 3 0 0 o v e r s e a s a p p l i c a n t s , t h e n , i n s p i t e o f t h e i r e x a m i n a t i o n s c o r e s , 9 0 o f t h e m w o u l d b e a d m i t t e d . n I d e m . H 1 2 4 t e s t s c o r e s . 1 9 D u e t o t h e f a c t t h a t t h e a b o v e t w o o v e r s e a s C h i n e s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s h a v e e n c o u n t e r e d m a s s i v e c r i t i c i s m s i n T a i w a n , w e m a y n e e d t o d i s c u s s m o r e o n t h e m e c h a n i s m s , o u t c o m e s a n d r a t i o n a l e o f t h e s e p o l i c i e s e v e n t h o u g h s o m e o f t h e s e d i s c u s s i o n s a r e n o t d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s . T h e m o s t s i g n i f i c a n t d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e a b o v e t w o o v e r s e a s C h i n e s e - r e l a t e d r e g u l a t i o n s a n d o t h e r p r e f e r e n t i a l r e g u l a t i o n s i s t h e a d o p t i o n o f t w o , i n s t e a d o f o n e , " d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m s - - t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s a n d t h e d i r e c t a s s i g n m e n t o f c o l l e g e s p a c e s . T h e o p e r a t i o n o f t h e l a t t e r m e c h a n i s m h a d n o t b e e n k n o w n t o t h e p u b l i c u n t i l 1 9 8 9 w h e n , i n r e s p o n s e t o a g r e a t d e a l o f p r e s s u r e f r o m t h e m e d i a , t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n d e c i d e d t o o p e n o n e c o r n e r o f t h e b l a c k b o x . A c c o r d i n g t o t h e M i n i s t r y , i n a d d i t i o n t o H o n g K o n g a n d M a c a o , t h e a r e a s w h e r e o v e r s e a s C h i n e s e r e s i d e a r e c l a s s i f i e d i n t o ( 1 ) a r e a s w i t h o u t a t e s t , i n c l u d i n g t h e U n i t e d S t a t e s a n d E u r o p e a n c o u n t r i e s w h e r e a p p l i c a n t s a r e j u d g e d o n l y b y t h e i r a c a d e m i c s c o r e s i n h i g h s c h o o l ; ( 2 ) a r e a s w i t h a l o c a l l y s p o n s o r e d t e s t , s u c h a s M a l a y s i a w h e r e a p p l i c a n t s n e e d t o t a k e a t e s t s p o n s o r e d b y l o c a l C h i n e s e a s s o c i a t i o n s b e c a u s e o f t h e a d e q u a t e n u m b e r o f C h i n e s e H i g h S c h o o l s ; a n d ( 3 ) a r e a s w i t h a m i n o r t e s t , c o n s i s t i n g o f ' 9 W . M a y 8 , 1 9 9 1 , 7 . N o t e # 1 5 p r o v i d e s a n e x a m p l e t o s h o w t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e t w o m e t h o d s o f l o w e r i n g t h e a d m i s s i o n t h r e s h o l d a n d t h e a w a r d i n g o f b o n u s p o i n t s . 1 2 5 J a p a n , S o u t h K o r e a , S i n g a p o r e , T h a i l a n d , a n d P h i l i p p i n e s , w h e r e a p p l i c a n t s a r e r e q u i r e d t o t a k e a t e s t g i v e n b y t h e O v e r s e a s C h i n e s e A f f a i r s C o m m i s s i o n . 2 0 R e l y i n g u p o n e i t h e r h i g h s c h o o l g r a d e s o r t h e r e s u l t s o f t h e s e t e s t s , r a t h e r t h a n u p o n t h e s t a n d a r d e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s c o r e s , t h e M i n i s t r y a l l o c a t e s s c a r e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s t o t h o u s a n d s o f o v e r s e a s C h i n e s e e a c h y e a r . I t i s a l s o c o n c e i v a b l e t h a t m o s t o v e r s e a s a p p l i c a n t s p r e f e r t o b e d i r e c t l y a s s i g n e d r a t h e r t h a n t o t a k e t h e h i g h l y c o m p e t i t i v e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . I n 1 9 8 9 a l o n e , a c c o r d i n g t o M i n i s t e r M a o ’ s r e p o r t i n t h e E x e c u t i v e Y u a n , m o r e t h a n 4 , 0 0 0 o v e r s e a s C h i n e s e w e r e d i r e c t l y a s s i g n e d t o c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s w i t h o u t t a k i n g t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n , w h i l e o n l y 3 0 0 o v e r s e a s a p p l i c a n t s t o o k t h e e x a m i n a t i o n . “ A c c o r d i n g t o i n f o r m a t i o n i n T a b l e 4 . 2 , i n t o t a l 3 7 , 5 7 9 a p p l i c a n t s w e r e a c c e p t e d i n 1 9 8 9 . T h e r e f o r e , a p p r o x i m a t e l y 1 0 % o f t h e T a i w a n ' s h i g h e r e d u c a t i o n r e s o u r c e s w e r e a l l o c a t e d t o t h o u s a n d s o f o v e r s e a s C h i n e s e t h r o u g h t h e t w o " b a c k d o o r " p o l i c i e s i n t h a t p a r t i c u l a r y e a r . F u r t h e r m o r e , m o s t o v e r s e a s C h i n e s e h a v e b e e n a s s i g n e d t o a f e w p r e s t i g i o u s n a t i o n a l u n i v e r s i t i e s r a t h e r t h a n t o s m a l l , p r i v a t e c o l l e g e s . M i n i s t e r M a o r e p o r t e d t h a t i n t h e s c h o o l y e a r o f 1 9 9 0 t h e r e w e r e a b o u t 2 , 5 0 0 a s s i g n e d o v e r s e a s C h i n e s e s t u d y i n g a t t h e N a t i o n a l T a i w a n U n i v e r s i t y , T a i w a n ' s ” I b i d . , J u l y 1 2 , 1 9 8 9 , 7 . “ S e e s h i n z s h i e n _ g i h : 2 3 2 - A p r i l 1 0 . 1 9 9 0 . 2 . a n d A u g u s t 2 9 , 1 9 8 9 , 7 . . ‘ m ‘ M 1 - 1 2 6 m o s t p r o m i n e n t u n i v e r s i t y , w h i c h a c c o u n t e d f o r 1 8 . 2 % o f t h e t o t a l u n i v e r s i t y e n r o l l m e n t . 2 2 T h e m o r e s t r i k i n g p e r c e n t a g e i s i n t h e f a c t t h a t t h e s e o v e r s e a s s t u d e n t s o c c u p i e d m o r e t h a n 5 0 % o f t h e s p a c e s i n d e p a r t m e n t s o f m e d i c i n e , e l e c t r i c a l e n g i n e e r i n g , a n d b u s i n e s s i n t h e N a t i o n a l T a i w a n U n i v e r s i t y . 2 3 F o r n a t i v e a p p l i c a n t s , t h e c h a n c e o f g e t t i n g i n t o t h e s e h i g h l y d i s t i n g u i s h e d d e p a r t m e n t s i s a b s o l u t e l y l e s s t h a n 1 % . ” T h e s e t w o " b a c k d o o r " p o l i c i e s . s h a r e t h e s a m e h i s t o r i c a l r o o t . I n t h e 1 9 5 0 s w h e n T a i w a n s t i l l r e l i e d u p o n U . S . a i d f o r d e v e l o p m e n t , T a i w a n w a s r e q u e s t e d b y t h e E i s e n h o w e r a d m i n i s t r a t i o n t o a c c e p t o v e r s e a s C h i n e s e s t u d e n t s f o r s t u d y i n T a i w a n i n o r d e r t o r e s i s t t h e e x p a n s i o n o f C h i n e s e c o m m u n i s m a m o n g o v e r s e a s C h i n e s e . U n d e r t h i s U . S . p o l i c y , T a i w a n w o u l d r e c e i v e $ 1 5 , 0 0 0 t o 2 0 , 0 0 0 m o r e i n a i d s f o r e a c h a d m i t t e d o v e r s e a s C h i n e s e s t u d e n t . ” T h e U . S . a i d e n d e d i n 1 9 6 5 , 2 6 b u t t h e t w o p o l i c i e s , e s p e c i a l l y t h e m e c h a n i s m o f d i r e c t a s s i g n m e n t , r e m a i n e d u n t o u c h e d u n t i l t h e l a t e 1 9 8 0 8 w h e n i t b e c a m e m o r e ” I b i d . , A p r i l 1 0 , 1 9 9 0 , 2 . 3 I d e m . u E a c h o f t h e s e t h r e e d e p a r t m e n t s a d m i t s a b o u t 1 0 0 - 1 5 0 s t u d e n t s e a c h y e a r , b u t t h e n u m b e r o f a p p l i c a n t s i s a t l e a s t 1 0 0 , 0 0 0 i n r e c e n t y e a r s . ’ 5 S e e W . J u l y 1 2 . 1 9 8 9 . 7 . a n d 5 1 1 1 1 1 : s h i e b i i h a n - A p r i l 1 0 . 1 9 9 0 . 2 - " S e e A l a n P . L . L i u . W m S t a n f o r d , C A : H o o v e r I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 8 7 , p . 9 . 1 2 7 g r o t e s q u e a n d i n s u f f e r a b l e i n t h e e y e s o f h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f n a t i v e s t u d e n t s a n d t h e i r p a r e n t s . S i n c e t h e n , l i k e o t h e r p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s , t h e y h a v e c o m e u n d e r s c r u t i n y a n d c h a n g e d . N o t s u r p r i s i n g l y , t h e r e s i s t a n c e t o a n y p o s s i b l e u n f a v o r a b l e c h a n g e s i n t h e e x i s t i n g m e c h a n i s m o f d i r e c t a s s i g n m e n t w a s m a s s i v e . D i s a p p o i n t e d o v e r s e a s C h i n e s e a l l o v e r t h e w o r l d p u b l i c l y e x p r e s s e d t h e i r r e s e n t m e n t a g a i n s t T a i w a n ' s g o v e r n m e n t , p r i m a r i l y a g a i n s t t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n . A f t e r a p r o l o n g e d d e b a t e , t h e M i n i s t e r o f E d u c a t i o n a n n o u n c e d h i s n e w p o l i c y i n M a r c h 1 9 9 1 , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e c u r r e n t p e r c e n t a g e o f o v e r s e a s s t u d e n t s i n e a c h d e p a r t m e n t w i l l b e a d j u s t e d i n t h e f o l l o w i n g w a y s : 3 0 % a n d a b o v e w i l l b e r e d u c e d t o 2 0 % ; 2 0 % a n d a b o v e t o 1 5 % ; a n d t h e p e r c e n t a g e s i n a l l d e p a r t m e n t s o f a l l u n i v e r s i t i e s w i l l b e r e d u c e d t o l e s s t h a n 1 0 % i n f i v e y e a r s . 2 7 C l e a r l y , t h i s n e w p o l i c y a i m s t o a d j u s t t h e d i s t r i b u t i o n o f o v e r s e a s s t u d e n t s a m o n g u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s a t d i f f e r e n t l e v e l s r a t h e r t h a n t o r e d u c e t h e s i z e o f t h e m , b e c a u s e t h o s e o v e r s e a s s t u d e n t s w h o f a i l t o e n t e r i n t o n a t i o n a l u n i v e r s i t i e s c a n s t i l l b e a d m i t t e d i n t o p r i v a t e c o l l e g e s . A l s o , i t i s - i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t g i v i n g a w a y 1 0 % o f t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l s p a c e s t o o v e r s e a s C h i n e s e i s j u s t m a i n t a i n i n g t h e s t a t u s q u o . T h e M i n i s t r y w i s h e s t o s a t i s f y o v e r s e a s C h i n e s e b y n o t r e d u c i n g t h e t o t a l n u m b e r o f o v e r s e a s ’ 7 W . M a r c h 3 . 1 9 9 1 . 7 . 1 2 8 s t u d e n t s , w h i l e l e s s e n i n g t h e d i s c o n t e n t a m o n g n a t i v e s t u d e n t s b y a s s i g n i n g f e w e r o v e r s e a s s t u d e n t s t o t h o s e p r e s t i g i o u s d e p a r t m e n t s a t t h e n a t i o n a l u n i v e r s i t i e s . T h e n e w p o l i c y d e p i c t e d a b o v e i n d i c a t e s t h e d e g r e e o f i n f l u e n c e 4 0 m i l l i o n o v e r s e a s C h i n e s e h a s o n T a i w a n ’ s d o m e s t i c p o l i c i e s . H o w e v e r , t h e r e a r e t w o f a c t o r s t h a t a r e d e t r i m e n t a l t o t h e t h e i r i n f l u e n c e o n T a i w a n ' s d o m e s t i c p o l i c i e s : ( 1 ) t h e i m p o r t a n c e o f H o n g K o n g a n d M a c a o t o T a i w a n i s d e c r e a s i n g b e c a u s e o f t h e p l a n n e d r e t u r n o f H o n g K o n g t o C h i n a a f t e r 1 9 9 7 ; a n d ( 2 ) t h e O v e r s e a s C h i n e s e A f f a i r s C o m m i s s i o n , a M i n i s t r y - e q u i v a l e n t o r g a n u n d e r t h e E x e c u t i v e Y u a n d e v o t e d t o t h e i n t e r e s t s o f C h i n e s e n a t i o n a l s i n f o r e i g n c o u n t r i e s a n d a r e a s , h a s b e c o m e l e s s a n d l e s s p o w e r f u l i n c o m p a r i s o n w i t h , s a y , t h e M i n i s t r i e s o f D e f e n s e a n d F o r e i g n A f f a i r s i n T a i w a n ’ s p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s . 4 . 3 . 5 M o n g o l i a n , T i b e t a n a n d O t h e r M i n o r i t i e s I n T a i w a n a l l m a t t e r s c o n c e r n i n g T i b e t a n d M o n g o l i a a r e h a n d l e d b y t h e M o n g o l i a n a n d T i b e t a n A f f a i r s C o m m i s s i o n u n d e r t h e E x e c u t i v e Y u a n . I n 1 9 5 5 t h e C o m m i s s i o n a n d t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n j o i n t l y p r o m u l g a t e d p r o v i s i o n a l r e g u l a t i o n s c o n c e r n i n g s t u d e n t s o f M o n g o l i a n a n d T i b e t a n o r i g i n s . A c c o r d i n g t o t h e r e g u l a t i o n s , t h e s e s t u d e n t s , i n c l u d i n g t h o s e b o r n i n T a i w a n , c a n b e d i r e c t l y a s s i g n e d t o o n e o f t h e c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s o n t h e i r w i s h l i s t 1 2 9 w i t h o u t t a k i n g t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . 2 8 T h e o n l y c r i t e r i o n u s e d i n t h i s p r o c e s s o f a s s i g n m e n t i s t h e i r a c a d e m i c s c o r e s d u r i n g h i g h s c h o o l y e a r s . F o r m a n y y e a r s t h e n a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t i n T a i w a n h a s c l a i m e d i t s e l f a s t h e o n l y l e g i t i m a t e C h i n e s e g o v e r n m e n t t h a t h a s s o v e r e i g n t y o v e r m a i n l a n d C h i n a , i n c l u d i n g M o n g o l i a . T h e r e f o r e , t h e r e a s o n i n g b e h i n d t h e a b o v e p r e f e r e n t i a l p o l i c y i s t o g e n e r a t e h u m a n r e s o u r c e s f o r t h e f u t u r e d e v e l o p m e n t o f M o n g o l i a a n d T i b e t . 2 9 L o o k i n g a t t h e r a t i o n a l e b e h i n d t h e p o l i c y , o n e m a y w o n d e r i f o n l y M o n g o l i a n s a n d T i b e t a n s , a n d n o t o t h e r m i n o r i t i e s , r e c e i v e t h e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t ? I s t h e f u t u r e d e v e l o p m e n t o f S i n k i a n g ( H s i n c h i a n g ) a n d o t h e r m i n o r i t y a r e a s l e s s i m p o r t a n t t h a n t h a t o f M o n g o l i a a n d T i b e t ? A c t u a l l y , t h e r e i s a p r e f e r e n t i a l p o l i c y t h a t g i v e s p r i o r i t y t o o t h e r m i n o r i t y s t u d e n t s a s w e l l . I n 1 9 4 4 , t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n p r o m u l g a t e d a M e p n g g _ g g n e e z n i n g _ p n e I p e a t n e n t o f E p g n t i e r S t n d e n t s , w h i c h p r o v i d e s s i m i l a r p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t t o M o n g o l i a n , T i b e t a n a n d o t h e r m i n o r i t y s t u d e n t s . 3 0 T h i s p r e f e r e n t i a l p o l i c y h a s n o t b e e n a b r o g a t e d , b u t i t h a s r a r e l y b e e n r e f e r r e d t o i n a n y ” S e e " P r o v i s i o n a l R e g u l a t i o n s o n A t t e n d i n g S c h o o l s o f t h e M o n g o l i a n a n d T i b e t a n S t u d e n t s i n T a i w a n ( e n a c t e d o n M a y 3 0 , 1 9 5 5 a n d a m e n d e d o n J u n e 1 6 , 1 9 7 2 ) . " g h e n g ; h u g _ fl i n : h u g 1 1 5 W - 9 1 0 3 6 5 - ” E h g n g : y e n g n l i n ; p e e . J a n u a r y 2 5 , 1 9 8 9 , e d i t o r i a l . 3 " S e e W W W . o p - c i t . , p . 1 0 3 6 5 . 1 3 0 o f f i c i a l d o c u m e n t s , s t a t i s t i c a l y e a r b o o k s a n d r e l e v a n t s t u d i e s . T h i s i s p r o b a b l y b e c a u s e m i n o r i t i e s o t h e r t h a n M o n g o l i a n s , T i b e t a n s a n d t h e T a i w a n e s e A b o r i g i n e s i n T a i w a n a r e t o o f e w t o b e i d e n t i f i a b l e . 3 1 T h e r e f o r e , t h i s p r e f e r e n t i a l p o l i c y t o w a r d a l l m i n o r i t i e s h a s a l w a y s b e e n r e f e r r e d t o a s t h e M o n g o l i a n a n d T i b e t a n s t u d e n t s p o l i c y . S i n c e t h e l a t e 1 9 8 0 8 t h i s p o l i c y h a s b e e n s e v e r e l y c r i t i c i z e d f o r t w o r e a s o n s . 3 2 F i r s t , T a i w a n ' s l e a d e r s h a v e b e c o m e m o r e r e a l i s t i c t o w a r d t h e i s s u e o f s o v e r e i g n t y , a n d t h e i d e a o f t h e s t a t u s q u o o f t w o c o - e x i s t i n g C h i n a s h a s b e c o m e m o r e a c c e p t a b l e . T h i s s o r t o f v i e w g r e a t l y u n d e r m i n e s t h e i m p o r t a n c e o f M o n g o l i a a n d T i b e t a n t o T a i w a n . S e c o n d l y , m o s t O f t h e M o n g o l i a n a n d T i b e t a n s t u d e n t s w h o h a v e b e n e f i t e d b y t h i s p o l i c y w e r e b o r n i n T a i w a n , a n d r e c e i v e d t h e s a m e t y p e o f e d u c a t i o n a s t h e n a t i v e s t u d e n t s . T h u s , t h e r e i s n o a c a d e m i c r e a s o n t o t r e a t t h e m a n y d i f f e r e n t l y . T h e k e y d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e i n v o l v e d h e r e s e e m s t o b e t h e p r i n c i p l e o f r a c e , b u t i t i s u n j u s t i f i a b l e b y t h e r e a l i t y . T h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n b e g a n t o r e v i s e t h i s p o l i c y i n 1 9 9 0 . D u r i n g t h e p r o c e s s o f r e v i s i o n t h e M i n i s t r y o n c e c o n s i d e r e d t o c o m p l e t e l y e r a d i c a t e t h i s p r e f e r e n t i a l p o l i c y . ” F o r i n s t a n c e , i n T a i w a n t h e r e w e r e o n l y 7 2 8 p e r s o n s o f M o n g o l i a n a n d T i b e t a n o r i g i n s i n 1 9 9 1 ( s e e W m . M a y 1 5 , 1 9 9 1 ) . T h e n u m b e r o f o t h e r m i n o r i t i e s , e x c e p t t h e A b o r i g i n e s , s h o u l d b e m u c h f e w e r t h a n t h a t . n F o r c r i t i c i s m s o f t h i s p o l i c y , s e e fi h i b z s h i § n _ l 1 h _ 2 § 2 - J a n u a r y 2 5 , 1 9 8 9 , e d i t o r i a l , a n d F e b r u a r y 5 , 1 9 9 0 , e d i t o r i a l . 1 3 1 B u t , i n o r d e r t o b e i n l i n e w i t h t h e c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e o f a i d i n g m i n o r i t i e s , ” t h e M i n i s t r y l a t e r d e c i d e d t o r e p l a c e i t b y a w a r d i n g b o n u s p o i n t s o f 2 5 % o f t h e t e s t s c o r e s . “ 4 . 3 . 6 A b o r i g i n e s N e a r l y 9 9 % o f T a i w a n ’ s 2 0 m i l l i o n p e o p l e a r e o f C h i n e s e o r i g i n . T h e r e s t o f t h e p o p u l a t i o n a r e A b o r i g i n e s ( o r H i g h M o u n t a i n P e o p l e ) , d e s c e n d a n t s o f t h e e a r l i e s t i n h a b i t a n t s o f t h e i s l a n d . T h e y a n d m o s t n a t i v e s o f i s l a n d s i n t h e P a c i f i c O c e a n a r e o f f s p r i n g o f A u s t r o n e s i a n w h o l i v e d i n s o u t h e r n C h i n a i n t h e N e o l i t h i c A g e . I n T a i w a n t o d a y , t h e 3 3 0 , 0 0 0 A b o r i g i n e s b e l o n g t o n i n e t r i b e s w i t h d i s t i n c t l a n g u a g e s a n d c u l t u r e s . ” A c c o r d i n g t o t h e s a m e c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e o f a s s i s t i n g m i n o r i t y p e o p l e s , t h e A b o r i g i n e s a r e a l s o e l i g i b l e t o r e c e i v e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t s w h e n t a k i n g t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . E v e n s o , t h e r e g u l a t i o n s c o n c e r n i n g t h i s m a t t e r w e r e n o t e n a c t e d b y t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n u n t i l 3 ’ A r t i c l e 1 6 9 o f t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ( a d o p t e d i n t h e m a i n l a n d i n 1 9 4 6 ) s t a t e s t h a t " T h e s t a t e s h o u l d u n d e r t a k e a n d f o s t e r t h e d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n , c u l t u r e o f t h e v a r i o u s r a c i a l g r o u p s i n t h e f r o n t i e r r e g i o n s . " S e e P a i - c h ’ u a n T ’ a o a n d o t h e r s , e d s . , h i m Q h ; Q e n ; e n n [ C o m p i l a t i o n o f S i x B a s i c L a w s ] . T a i p e i , T a i w a n : S a n m i n B o o k s t o r e , 1 9 8 8 , p . 1 2 . 3 ‘ W . M a y 2 9 . 1 9 9 1 . 9 - ” G o v e r n m e n t I n f o r m a t i o n O f f i c e , E x e c u t i v e Y u a n , R e p u b l i c o f C h i n a . B M W . T a i p e i T a i w a n : H i l i t P u b l i s h i n g C o m p a n y , L t d . , 1 9 8 8 , p . 3 5 . 1 3 2 1 9 8 7 , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e a d m i s s i o n t h r e s h o l d c o u l d b e l o w e r e d b y 2 5 % f o r A b o r i g i n a l s t u d e n t s . 3 6 T h i s p o l i c y w a s a l s o u n d e r f i r e i n t h e l a t e 1 9 8 0 8 a n d , l i k e t h e p o l i c y t o w a r d M o n g o l i a n a n d T i b e t a n , i t w a s m o d i f i e d i n 1 9 9 0 b y r e p l a c i n g t h e l o w e r e d a d m i s s i o n m a r k w i t h t h e a w a r d i n g o f b o n u s p o i n t s o f 2 5 % o f t h e t e s t s c o r e s . 3 7 4 . 3 . 7 S t u d e n t s f r o m M a i n l a n d C h i n a A c c o r d i n g t o t h e r e g u l a t i o n s a n n o u n c e d i n 1 9 5 9 b y t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , s t u d e n t s w h o r e c e i v e d e d u c a t i o n i n m a i n l a n d C h i n a a f t e r 1 9 4 9 ( t h e y e a r w h e n t h e C o m m u n i s t r e v o l u t i o n t r i u m p h e d i n C h i n a ) w i l l b e g i v e n p r e f e r e n c e w h e n t a k i n g t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . 3 8 W h a t k i n d o f p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t w i l l b e g r a n t e d i s n o t s p e c i f i e d i n t h e r e g u l a t i o n s ; i t i s e n t i r e l y w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n . T h e p r e s e n t p o l i c y o f t h e M i n i s t r y i s a s f o l l o w s : t h o s e m a i n l a n d s t u d e n t s w h o h a v e s t a y e d i n T a i w a n f o r l e s s t h a n t w o y e a r s c o u l d r e c e i v e b o n u s p o i n t s o f 1 0 % o f t h e i r t e s t s c o r e s ; n o p r e f e r e n c e w h a t s o e v e r w o u l d b e 3 ‘ S e e " R e g u l a t i o n s o n P r e f e r e n t i a l T r e a t m e n t s t o T a i w a n ' 8 A b o r i g i n a l S t u d e n t s i n A t t e n d i n g S c h o o l s ( e n a c t e d o n J a n u a r y 5 . 1 9 8 7 ) . " i n 9 h u n g : h u a _ u 1 n : B u 2 _ n s 1 s n z h s i n g _ £ a : k u i _ h 2 1 : 2 1 e n p p . 9 9 0 8 . 2 5 - - 9 9 0 8 . 2 6 . ” fi b i h : § h i § h . £ i h : 2 2 2 - A p r i l 2 9 . 1 9 9 0 . 9 . 3 ‘ S e e " R e g u l a t i o n s o n t h e M a n a g e m e n t o f t h e S t u d e n t S t a t u s o f S t u d e n t s f r o m M a i n l a n d C h i n a a n d o n A s s i s t i n g t h e m i n A t t e n d i n g S c h o o l s ( e n a c t e d o n A u g u s t 2 7 , 1 9 5 9 a n d a m e n d e d t w i c e i n 1 9 7 0 a n d 1 9 7 2 ) " i n C h u n g - h u a M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , R e p u b l i c o f C h i n a ] , C ' - - H p i ; p i e n [ S e l e c t i o n s f r o m C o m p e n d i u m o f E d u c a t i o n a l L a w s a n d R e g u l a t i o n s ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 7 5 , p p . 9 5 9 - 9 6 1 . 1 3 3 g i v e n t o t h o s e w h o h a v e s t a y e d f o r m o r e t h a n t w o y e a r s . ” T h i s p o l i c y i s c u r r e n t l y u n d e r r e v i e w b y t h e M i n i s t r y . 4 . 3 . 8 O u t s t a n d i n g A t h l e t e s I n t h e p a s t t h e a d m i s s i o n m a r k c o u l d b e l o w e r e d b y 1 0 % f o r t h o s e s t u d e n t s w h o w e r e j u d g e d b y t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n a s o u t s t a n d i n g a t h l e t e s . T h i s p r e f e r e n t i a l p o l i c y F w a s c o m p l e t e l y a b o l i s h e d i n 1 9 9 0 . ‘ 0 I n s u m , t h e e i g h t p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s m e n t i o n e d a b o v e h a v e p r o v o k e d m u c h r e s e n t m e n t i n T a i w a n ' s s o c i e t y i n r e c e n t y e a r s b e c a u s e t h e y r u n c o u n t e r t o t h e p r i n c i p l e o f e q u a l i t y , p u r p o r t e d b y t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s y s t e m . A l t h o u g h t h e g o v e r n m e n t h a s b e e n a w a r e o f t h i s p r o b l e m a n d h a s s t a r t e d r e v i s i n g t h e s e p o l i c i e s , t h e r e v i s i o n s , s o f a r , h a v e n o t b e e n i m p r e s s i v e . H e n c e , i t i s f o r e s e e a b l e t h a t t h e s e p o l i c i e s a n d t h e i r e f f e c t s w i l l c o n t i n u e t o b e o n e o f t h e p r o b l e m s t h e g o v e r n m e n t n e e d s t o s o l v e i n t h e 1 9 9 0 8 . 4 . 4 D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s T h e u s e o f t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n i n T a i w a n a s t h e d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s d i s p l a y s h o w t h e g o v e r n m e n t a l l o c a t e s t h e s e v a l u a b l e 3 ’ W m A p r i l 2 9 . 1 9 9 0 . 9 . ‘ ° S e e W . J u l y 2 2 . 1 9 8 9 . 7 . a n d 5 1 1 1 1 : : W - A p r i l 2 9 . 1 9 9 0 . 9 . 1 3 4 r e s o u r c e s t o i t s p e o p l e . T h e n e x t f u n d a m e n t a l q u e s t i o n i s t h a t , b e h i n d t h e d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m , w h a t k i n d s o f p r i m a r y a n d s e c o n d a r y p r i n c i p l e s o f d i s t r i b u t i o n h a v e b e e n e m p l o y e d b y t h e g o v e r n m e n t i n t h i s p o l i c y a r e a ? T h e c o n s t i t u t i o n s t a t e s t h a t e v e r y o n e s h o u l d b e g u a r a n t e e d a n e q u a l o p p o r t u n i t y t o r e c e i v e a n e d u c a t i o n . “ B u t t h e q u e s t i o n r e m a i n s t h a t w h e t h e r o r n o t t h e g o v e r n m e n t h a s c o m p l i e d w i t h t h i s c o n s t i t u t i o n a l i d e a l a n d t o w h a t e x t e n t ? 4 . 4 . 1 P r i m a r y P r i n c i p l e s F o r m a n y y e a r s t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s y s t e m h a s b e e n r e g a r d e d a s o n e o f t h e f u n d a m e n t a l p r o b l e m s i n T a i w a n ' s h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m , b e c a u s e i t h a s c r e a t e d a n e x a m i n a t i o n h e l l w h i c h e x e r t s a h e a v y p s y c h o l o g i c a l b u r d e n o n y o u n g s t u d e n t s a n d t h e i r f a m i l i e s e a c h y e a r . T h e m a i n r e a s o n w h y t h i s s y s t e m h a s b e e n a b l e t o p e r s i s t f o r s o l o n g i s t h a t i t i s a c k n o w l e d g e d a s t h e f a i r e s t d e v i c e t o s e l e c t a p p l i c a n t s i n t o i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r l e a r n i n g . T o e n s u r e t h a t t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n i s f a i r , i t i s a d m i n i s t e r e d a n d g r a d e d w i t h e x t r e m e c a r e . H e n c e , a n a p p l i c a n t ' s c h a n c e o f b e i n g a d m i t t e d i s n o t a f f e c t e d b y h i s / h e r s o c i a l s t a t u s , f a m i l y b a c k g r o u n d , a g e , r a c e , g e n d e r , w e a l t h , a n d r e l i g i o n . L e a v i n g a s i d e t h o s e e i g h t p r e f e r e n t i a l c a t e g o r i e s f o r a m o m e n t , w e c a n s a y t h a t e v e r y o n e i n T a i w a n h a s a n e q u a l " A r t i c l e 1 5 9 o f t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a : " a l l c i t i z e n s s h a l l h a v e e q u a l o p p o r t u n i t y t o r e c e i v e a n e d u c a t i o n . " S e e P a i - c h ' u a n T ' a o a n d o t h e r s , o p . c i t . , p . 1 1 . 1 3 5 o p p o r t u n i t y t o g e t a c c e s s t o t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . T h e r e f o r e , t h e r e i s l i t t l e d o u b t t h a t t h e p r i n c i p l e i n v o l v e d i n t h e u s e o f t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n i s t h e p r i n c i p l e o f e g n a i e p p e p t u n i p y , v e r y s i m i l a r t o R a w l s ' s s e c o n d p r i n c i p l e . A s n o t e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r , t h i s v e r s i o n o f e q u a l i t y i s q u i t e d i v e r g e n t f r o m t h e p r i n c i p l e o f a b s o l u t e e q u a l i t y . I n t h e l i g h t o f t h e p r i n c i p l e o f e q u a l o p p o r t u n i t y , o n e ' s c h a n c e o f b e i n g a d m i t t e d s h o u l d b e a f f e c t e d b y n o t h i n g b u t o n e ' s e x a m i n a t i o n s c o r e . T h e r e f o r e , t h e p r i n c i p l e o f n e p i p h a s a l s o b e e n a p p l i e d i n T a i w a n t o a l l o c a t e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s t o t h o s e w h o m o s t d e s e r v e i t . T h e c o m b i n a t i o n o f t h e s e t w o p r i n c i p l e s i s e q u i v a l e n t t o t h e i d e a o f n e p i t g e p a t i c e g a i i t a p i a n i e n , w h i c h w a s f i r s t d i s c u s s e d i n c h a p t e r 3 . A s o p p o s e d t o t h e i d e a o f p e g i e p ; i p n p i y e _ e g e l i p e p i e n i e n , t h e m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m a c c e n t u a t e s t h e e q u a l i t y i n _ p n e _ p r e e e e § r a t h e r t h a n i n t h e e n p c e m e o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n . T h a t i s , a d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e , d e s p i t e o f i t s e f f e c t s o n t h e o u t c o m e o f d i s t r i b u t i o n , i s m e r i t o c r a t i c s o l o n g a s i t a s s u r e s t h a t e v e r y r e s o u r c e c o n t e n d e r i s t r e a t e d i d e n t i c a l l y i n a l l r e s p e c t s w h e n t h e r e s o u r c e i s a l l o c a t e d . O b v i o u s l y , t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e b e h i n d t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s y s t e m o f T a i w a n i s m e r i t o c r a t i c . T h e a b o v e d i s c u s s i o n s o f t h e p r i m a r y p r i n c i p l e s e m p l o y e d i n t h e T a i w a n e s e c a s e a r e q u i t e s i m i l a r t o t h e o n e s d e l i b e r a t e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r b e c a u s e t h e r e s o u r c e s i n 1 3 6 q u e s t i o n , a n d t h e p r i m a r y p r i n c i p l e s a n d m e c h a n i s m s a d o p t e d i n t h e t w o a l l o c a t i o n s y s t e m s d e a l t w i t h i n c h a p t e r s 3 a n d 4 a r e a l m o s t i d e n t i c a l ( e x c e p t f o r t h e p r i n c i p l e s u s e d b e t w e e n 1 9 7 0 - 1 9 7 6 i n C h i n a ) . H e n c e , w e d o n o t n e e d t o r e p e a t o u r s e l v e s o n t h e s e p r i m a r y p r i n c i p l e s . 4 . 4 . 2 S e c o n d a r y P r i n c i p l e s N e x t , w e s h a l l d i s c u s s t h e s e c o n d a r y p r i n c i p l e s b e h i n d t h e e i g h t p r e f e r e n t i a l c a t e g o r i e s . I f w e c o n s i d e r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s , w e c a n e a s i l y s e e t h a t t h e a f o r e m e n t i o n e d c o n s t i t u t i o n a l i d e a l o f e q u a l o p p o r t u n i t y i s n o t f u l l y a c h i e v e d a n d t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e i s n o ‘ l o n g e r m e r i t o c r a t i c . I n f a c t , a v a r i e t y o f p r i n c i p l e s a r e e m p l o y e d i n t h e s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s . I n t h e p o l i c i e s c o n c e r n i n g v e t e r a n s , c h i l d r e n o f d i p l o m a t s , a n d o u t s t a n d i n g a t h l e t e s , t h e p r i n c i p l e o f e p n p p i p p p i e n h a s b e e n u s e d , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e r e s o u r c e s s h o u l d b e a l l o c a t e d i n a c c o r d a n c e w i t h p r i o r c o n t r i b u t i o n s . S o m e t i m e s , t h e g o o d s t o b e a l l o c a t e d h a s b e e n " c o n t r i b u t e d " b y t h e s e p r i o r c o n t r i b u t i o n s . B u t , a t o t h e r t i m e s , a s w h e n v e t e r a n s a n d c h i l d r e n o f d i p l o m a t s r e c e i v e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t i n c o l l e g e a d m i s s i o n , t h e r e i s n o c o n n e c t i o n w h a t s o e v e r b e t w e e n t h e g o o d s a n d t h e p r i o r c o n t r i b u t i o n s . ‘ 2 I n t h e p o l i c y o f T a i w a n ' s A b O r i g i n e s , c l e a r l y , t h e a F o r t h e s e t w o c a t e g o r i e s o f t h e p r i n c i p l e o f c o n t r i b u t i o n , s e e J o n E l s t e r ( 1 9 9 2 ) , o p . c i t . , p . 9 8 . ? I 1 3 7 d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e o f p e e i e 1 _ e p n p n e i s a p p l i e d t o b e n e f i t t h o s e p r e v i o u s l y u n d e r p r i v i l e g e d g r o u p s . T h i s p r i n c i p l e i s o f t e n u s e d t o a l l o c a t e r e s o u r c e s t o m i n o r i t y g r o u p s i n m a n y s o c i e t i e s , b u t i t i s n o t n e c e s s a r i l y a l w a y s 8 0 . S o m e t i m e s , r e s o u r c e s a r e a l l o c a t e d t o b e n e f i t m a j o r i t y g r o u p s a n d m i n o r i t i e s a r e d e n i e d a c c e s s t o t h e m . T h i s i s s u e w i l l b e f u r t h e r e x p l o r e d l a t e r i n c h a p t e r 8 . A s f o r t h e p o l i c i e s t o w a r d C h i n e s e f r o m H o n g K o n g , M a c a o , m a i n l a n d C h i n a , a n d o t h e r o v e r s e a s a r e a s , t h e p r i n c i p l e e m p l o y e d h e r e i s n o t h i n g b u t a p o i i p i c a i p r i n c i p l e , b y w h i c h t h e r e s o u r c e s s h o u l d b e a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o c e r t a i n p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s ( a s d e s c r i b e d a b o v e ) . F i n a l l y , t h e p o l i c y p e r t a i n i n g t o M o n g o l i a n a n d T i b e t a n a p p e a r s t o c o m p l y w i t h t h e p r i n c i p l e o f r a c i a l s t a t u s , b u t , i n r e a l i t y , i t h a s l i t t l e t o d o w i t h t h i s p r i n c i p l e . T h e r e a s o n i s t h a t , c u r r e n t l y , a l m o s t a l l b e n e f i c i a r i e s o f t h i s p o l i c y a r e T a i w a n - b o r n M o n g o l i a n s o r T i b e t a n s w h o r e s e m b l e o t h e r p e o p l e i n T a i w a n i n n e a r l y a l l a s p e c t s o f s o c i a l l i f e ; t h e r e f o r e , i t w o u l d b e i n a p p r o p r i a t e t o s a y t h a t t h e y a r e s t i l l " u n d e r p r i v i l e g e d p e o p l e " d e s e r v i n g p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t ( a s t h e y w e r e m o r e t h a n f o u r d e c a d e s a g o w h e n t h e n a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t s t i l l c o n t r o l l e d t h e m a i n l a n d ) . A s p r e v i o u s l y n o t e d , t h i s p o l i c y , i n f a c t , o r i g i n a t e d f r o m t h e p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n t h a t t h e e x i s t e n c e o f t h i s p o l i c y c a n s y m b o l i z e t h e s o v e r e i g n t y o f t h e T a i w a n ' s n a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t o v e r m a i n l a n d C h i n a . 1 3 8 D e s p i t e o f t h e f a c t t h a t t h e p r i n c i p l e s u s e d i n t h e a b o v e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s m a y v a r y f r o m o n e p o l i c y t o t h e o t h e r , a l l t h r e e o f t h e m a r e a g a i n s t t h e i d e a o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m . S i n c e t h e y a r e n o t m e r i t o c r a t i c , w e w o u l d l i k e t o k n o w i f t h e y a r e c o n g r u e n t w i t h t h e i d e a o f r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m , t h e o t h e r s i d e o f e g a l i t a r i a n i s m t h e g o a l o f w h i c h i s t o i m p r o v e t h e 1 m m o p p o r t u n i t i e s o f d i s a d v a n t a g e d c l a s s e s a n d t h e i r o f f s p r i n g . 1 B u t , i n t e r e s t i n g l y , t h e p r i n c i p l e o f r a c i a l s t a t u s i s f o u n d t o b e t h e o n l y o n e a m o n g t h e t h r e e t h a t i s r e d i s t r i b u t i v e . T h e o t h e r t w o p r i n c i p l e s ( c o n t r i b u t i o n a n d p o l i t i c s ) a r e L n e i t h e r m e r i t o c r a t i c n o r r e d i s t r i b u t i v e . P u b l i c o p i n i o n t o w a r d t h e s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s h a s v a r i e d g r e a t l y f r o m o n e p o l i c y a r e a t o a n o t h e r . F o r i n s t a n c e , t h e p o l i c i e s g i v i n g p r e f e r e n c e s t o C h i n e s e o u t s i d e T a i w a n h a v e b e e n s e v e r e l y c r i t i c i z e d b y m a n y a s u n j u s t i n r e c e n t y e a r s . T h e p o p u l a r v i e w h o l d s t h a t s i n c e t h e o v e r s e a s C h i n e s e d i d n o t a s s u m e t h e o b l i g a t i o n s o f a c i t i z e n t h e y a r e n o t q u a l i f i e d f o r t h e p r i v i l e g e o f r e c e i v i n g b e t t e r c h a n c e s i n s h a r i n g t h e e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . I n c o n t r a s t , p u b l i c r e s i s t a n c e t o w a r d t h e A b o r i g i n e s p o l i c y i s a l m o s t n o n e x i s t e n t . I n s p i t e o f t h e v a r i a t i o n i n p u b l i c o p i n i o n , a l l e i g h t p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s h a v e b e e n o v e r h a u l e d a n d m o d i f i e d b y t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n i n m a n y d i f f e r e n t w a y s a s d i s c u s s e d e a r l i e r i n t h i s c h a p t e r . A l t h o u g h t h e m o d i f i c a t i o n s m a d e s o f a r t o t h e s e p o l i c i e s a r e l e s s t h a n s a t i s f a c t o r y , t h e y d e m o n s t r a t e a g e n e r a l t e n d e n c y o f m o v i n g 1 3 9 a w a y f r o m o t h e r p r i n c i p l e s t o w a r d t h e m e r i t o c r a t i c p r i n c i p l e . I n o t h e r w o r d s , t h e " b a c k d o o r " ( o f f e r e d b y t h e s e p o l i c i e s ) t o t h e r e s o u r c e s i s n o t a s w i d e a s i t w a s b e f o r e . 4 . 4 . 3 T h e M a r k e t M e c h a n i s m A s f o r d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m s , i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r I w e d i s c u s s e d t h e r e a s o n s w h y m e c h a n i s m s s u c h a s l o t t e r i e s , r o t a t i o n a n d r a t i o n i n g a r e n o t , a n d c a n n o t b e , u s e d t o a l l o c a t e C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . H o w a b o u t t h e m a r k e t m e c h a n i s m ? I f i t i s e a s i e r t o b e a d m i t t e d i n t o 5 s o m e O x f o r d c o l l e g e s i f y o u r f a t h e r i s a l a r g e b e n e f a c t o r , “ 3 d o e s t h i s m e a n t h a t c o l l e g e s p a c e s c a n b e a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o o n e ' s a b i l i t y t o p a y o r c o n t r i b u t e ? I n T a i w a n t h e r e a r e a l s o p r i v a t e c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s , w h i l e i n C h i n a p u b l i c u n i v e r s i t i e s h a v e b e e n a l l o w e d s i n c e t h e m i d - 1 9 8 0 8 t o a d m i t s e l f - s u p p o r t i n g s t u d e n t s o n a l o w e r a d m i s s i o n t h r e s h o l d . D o e s t h i s m e a n t h a t s o m e f o r m o f m a r k e t m e c h a n i s m h a s b e e n i n t r o d u c e d i n b o t h C h i n a ' s a n d T a i w a n ’ s s y s t e m s o f h i g h e r e d u c a t i o n ? T h e a n s w e r i s b o t h y e s a n d n o . T h e a n s w e r i s n o , b e c a u s e t h o u g h t h e p u b l i c s e c t o r d o e s n o t h a v e t h e m o n o p o l y o f p r o v i d i n g h i g h e r e d u c a t i o n i n T a i w a n , t h e g o v e r n m e n t s o f b o t h C h i n a a n d T a i w a n m o n o p o l i z e t h e a d m i s s i o n p r o c e s s i n h i g h e r e d u c a t i o n . T a i w a n ' s u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s , p u b l i c a n d p r i v a t e a l i k e , a n d t h e “ T h i s i s E l s t e r ' s e x a m p l e , s e e o p . c i t . , p . 1 0 0 . 1 4 0 p u b l i c u n i v e r s i t i e s i n C h i n a a l l h a v e n o v o i c e i n t h e a d m i s s i o n p r o c e s s , w h i c h i s s t r i c t l y r e g u l a t e d b y t h e c e n t r a l a u t h o r i t y ( i . e . , t h e S t a t e C o m m i s s i o n o f E d u c a t i o n i n C h i n a a n d t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n i n T a i w a n ) . T h i s q u e s t i o n c a n b e a n s w e r e d i n m o r e t h e o r e t i c a l t e r m s . J o n E l s t e r u s e s p n r c n a e i n g p g w e p i n s t e a d o f m a r k e t m e c h a n i s m , a n d d i s t i n g u i s h e s b e t w e e n s e v e r a l r o l e s o f p u r c h a s i n g p o w e r i n l o c a l j u s t i c e c o n t e x t s : 1 ) w e a l t h y i n d i v i d u a l s c a n b r i b e t h e a l l o c a t o r s ; 2 ) i f t h e r i c h c a n n o t o b t a i n t h e g o o d t h r o u g h r e g u l a r c h a n n e l s , t h e y c a n p u r c h a s e i t f r o m t h o s e w h o d o ; a n d 3 ) t h e i n s t i t u t i o n t h a t a l l o c a t e s t h e g o o d m a y d e c i d e t o d o s o t h r o u g h a n a d m i n i s t r a t e d m a r k e t , s u c h a s a n a u c t i o n . “ T h e f i r s t o n e i s t e c h n i c a l l y f e a s i b l e i n C h i n a a n d T a i w a n , b u t t h e w e a l t h y i n d i v i d u a l s n e e d t o b r i b e n o t o n e b u t , p e r h a p s , h u n d r e d s o f " a l l o c a t o r s " w o r k i n g a t v a r i o u s l e v e l s o f t h e i n s t i t u t i o n i n c h a r g e . T h e s e c o n d o n e i s i m p o s s i b l e , f o r t h e t r a d e o f a d m i s s i o n s p a c e s i s a s i l l e g a l a s t h e t r a d e o f c i t i z e n s h i p . T h e l a s t o n e i s j u s t n o t a p p l i c a b l e i n C h i n a a n d T a i w a n . A l l i n a l l , t h e b o t t o m l i n e i s t h a t e v e n i f p u r c h a s i n g p o w e r i s s o m e w h a t a b l e t o f u n c t i o n i n t h e t w o C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m s , t h e s u c c e s s f u l c a s e s s h o u l d b e e x t r e m e l y f e w . H o w e v e r , t o a l e s s e r d e g r e e , t h e a n s w e r c o u l d b e a y e s b e c a u s e t h e a b i l i t y t o p a y f o r t u i t i o n a n d f e e s c a n r e a l l y a f f e c t o n e ' s c h a n c e o f r e c e i v i n g a h i g h e r e d u c a t i o n . I n “ I b i d . , p . 1 0 1 . W 1 4 1 T a i w a n t h e p o o r m a y n o t b e a b l e t o p a y t h e t u i t i o n i f a d m i t t e d i n t o a p r i v a t e c o l l e g e o r u n i v e r s i t y . I n C h i n a t h e r i c h h a v e a g r e a t e r c h a n c e o f g e t t i n g i n t o u n i v e r s i t i e s b e c a u s e t h e a d m i s s i o n t h r e s h o l d i s l o w e r f o r s e l f - p a y i n g a p p l i c a n t s . T h e r e f o r e , w e c a n s a y t h a t t h e p u r c h a s i n g p o w e r , r a t h e r t h a n t h e m a r k e t m e c h a n i s m , d o e s p r o v i d e a n a l l o c a t i v e m e c h a n i s m , a l b e i t s e c o n d a r y t o t h e m e c h a n i s m o f t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n . T h e f i n a l i s s u e t h a t i s w o r t h d i s c u s s i n g h e r e p e r t a i n s t o t h e c o n t e n t s o f T a i w a n ' s e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s . T h e f a i r p r o c e s s t h r o u g h w h i c h t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m i s a d m i n i s t e r e d a n d g r a d e d , i n d e e d , a s s u r e s t h a t a n a p p l i c a n t ' s c h a n c e o f b e i n g a d m i t t e d i s n o t a f f e c t e d b y h i s / h e r s o c i a l s t a t u s , f a m i l y b a c k g r o u n d , a g e , r a c e , g e n d e r , w e a l t h , a n d r e l i g i o n . B u t , d o t h e c o n t e n t s a n d t h e e n t i r e e s t a b l i s h m e n t o f t h e e x a m i n a t i o n a l s o a s s u r e f a i r n e s s a n d n o t f a v o r a n y p a r t i c u l a r g r o u p s ? I n o t h e r w o r d s , i s t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m t r u l y m e r i t o c r a t i c i n t e r m s o f i t s p r o c e s s a s w e l l a s i t s c o n t e n t s o r i t i s m e r i t o c r a t i c o n l y o n t h e s u r f a c e ? T h e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n r e s t s u p o n a t h o r o u g h e x p l o r a t i o n o f t h e d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s a m o n g d i f f e r e n t s o c i a l g r o u p s . 1 4 2 4 . 5 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s T h e c l a i m t h a t t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s y s t e m i s n o t t r u l y m e r i t o c r a t i c b u t i n h e r e n t l y d i s c r i m i n a t o r y a g a i n s t t h o s e a p p l i c a n t s o f d i s a d v a n t a g e d s o c i o e c o n o m i c , e t h n i c , o r s e x u a l b a c k g r o u n d p a r a l l e l s a n a r g u m e n t t h a t s c h o o l s s e r v e a s m e c h a n i s m s o f s t a t u s i n h e r i t a n c e . T h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h p r e s e n t s t h e g e n e r a l i d e a s o f t h e a r g u m e n t : " . . . b e c a u s e e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s t e n d t o m i r r o r t h e n o r m s a n d v a l u e s o f d o m i n a n t e l i t e s , t h e i r c h i e f e f f e c t i s t o m a i n t a i n a n d r e p r o d u c e a s y s t e m o f s t r u c t u r e d s o c i a l i n e q u a l i t y . F a r f r o m a f f o r d i n g e q u a l i z e d o p p o r t u n i t y , a s t h e c o n v e n t i o n a l w i s d o m h a s i t , s c h o o l i n g a c t u a l l y w o r k s t o s t a b i l i z e o r c o n f i r m t h e p r e v a i l i n g s y s t e m o f s o c i o e c o n o m i c s t r a t i f i c a t i o n . . . . S c h o o l s e x i s t f i r s t a n d f o r e m o s t t o p r o t e c t - - a n d t o s o m e e x t e n t l e g i t i m a t e - - a n a n t e c e d e n t d i s t r i b u t i o n o f p o w e r , s t a t u s , a n d w e a l t h w i t h i n t h e s o c i a l o r d e r . " ” I n l i g h t o f t h i s a r g u m e n t , w e c a n s p e c u l a t e w h e t h e r o r n o t t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m h a s s e r v e d a s a m e c h a n i s m o f s t a t u s i n h e r i t a n c e , o n l y a d m i t t i n g t h o s e o f s p e c i f i c e c o n o m i c , e t h n i c , o r s e x u a l s t a t u s . C o n f i r m i n g e v i d e n c e f o r t h i s s p e c u l a t i o n w o u l d r e s t u p o n t h e f i n d i n g s t h a t o n e ' s s o c i a l c l a s s , e t h n i c i t y , a n d g e n d e r h a v e a d e c i s i v e “ S e e , C h r i s t o p h e r J . L u c a s , ” T h e P o l i t i c s o f N a t i o n a l D e v e l o p m e n t a n d E d u c a t i o n i n T a i w a n . " a n p e p e p i y e _ £ p l i p i e § . v o l . 1 4 , n o . 2 , ( J a n u a r y 1 9 8 2 ) : p p . 2 1 3 - 2 1 4 . W h e n r e f e r r i n g t o t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m o f t h e t r a d i t i o n a l C h i n a , a C h i n e s e s c h o l a r e x p r e s s e s a s i m i l a r v i e w t h a t t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e s y s t e m w a s i n f a v o r o f t h o s e f r o m h i g h e r - s t a t u s f a m i l i e s , F o r d e t a i l s , s e e Y a o - c h i C h i n . W [ F r o m T r a d i t i o n t o M o d e r n i t y ] . T a i p e i , T a i w a n : T i m e s C u l t u r e P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 7 8 , p p . 7 2 - 7 3 . F o r m o r e d i s c u s s i o n s o n t h i s i s s u e , s e e C h r i s t o p h e r J e n c k s , I n e g n a l i p y : A R e a s e e e e p e n ; W - N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , I n c . , 1 9 7 2 , c h a p t e r s I I ( " I n e q u a l i t y i n t h e S c h o o l s " ) a n d V ( ” I n e q u a l i t y i n E d u c a t i o n a l A t t a i n m e n t " ) . 1 4 3 i n f l u e n c e o n o n e ' s c h a n c e t o p a s s t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n . I n t h e f o l l o w i n g p a g e s w e w i l l e x a m i n e i f s u c h f i n d i n g s c a n b e o b t a i n e d i n T a i w a n . 4 . 5 . 1 S o c i a l C l a s s I n s o c i a l s c i e n c e s t h e s o c i a l i n e q u a l i t y w h i c h r e c e i v e d t h e m o s t s e r i o u s a t t e n t i o n i s p r o b a b l y t h e o n e a m o n g d i f f e r e n t s o c i a l c l a s s e s . T h e q u e s t i o n c o n c e r n e d h e r e i s w h e t h e r o r n o t o n e ' s c h a n c e t o p a s s T a i w a n ' s e n t r a n c e e x a m i n a t i o n i s a f f e c t e d b y o n e ' s s o c i a l c l a s s . B u t , u n f o r t u n a t e l y , e m p i r i c a l e v i d e n c e f o r t h i s i n q u i r y i s v e r y l i m i t e d b e c a u s e r e l e v a n t s t a t i s t i c a l f i g u r e s a r e n o t p r o v i d e d i n a n y o f f i c i a l s t a t i s t i c a l y e a r b o o k s . “ T h e f i r s t e m p i r i c a l s t u d y w i t h r e s p e c t t o t h i s t o p i c w a s n o t a c c o m p l i s h e d u n t i l 1 9 7 6 b y K u n - h u e i H u a n g o n t h e s o c i o e c o n o m i c b a c k g r o u n d o f 9 4 , 8 0 7 p a r t i c i p a n t s i n 1 9 7 6 e n t r a n c e e x a m i n a t i o n . U s i n g H u a n g ’ s d a t a s e t , s e v e r a l C h i n e s e a n d A m e r i c a n s c h o l a r s c o n t i n u e d t o s t u d y t h i s t o p i c . ‘ 7 T h e a c c u m u l a t e d r e s e a r c h r e s u l t s a r e p r e s e n t e d i n “ T h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n p u b l i s h e s s i x k i n d s o f e d u c a t i o n a l s t a t i s t i c s e v e r y y e a r , b u t n o n e o f t h e m p r o v i d e s i n f o r m a t i o n a b o u t a p p l i c a n t s ' s o c i a l b a c k g r o u n d . M y g u e s s i s t h a t t h e M i n i s t r y d o e s n o t t h i n k t h i s k i n d o f s t a t i s t i c s i s w o r t h p u b l i s h i n g . ‘ ” S u c h a s S h u - k ' u n C h e n , " T a - h s fi e h L i e n - k ’ a o T e K u n g - p ' i n g H s i n g " [ E q u a l i t y i n t h e C o l l e g e a n d u n i v e r s i t y J o i n t E n t r a n c e E x a m i n a t i o n ] . i n W i n n [ C h i n a T r i b u t e ] . v o l . 7 , N o . 9 ( F e b r u a r y 1 9 7 9 ) : p p . 3 8 - 4 1 ( t h e i n f o r m a t i o n a b o u t K u n - h u e i H u a n g ' s p i o n e e r s t u d y i s a l s o e x t r a c t e d f r o m t h i s s h o r t a r t i c l e ) ; a n d C h r i s t o p h e r J . L u c a s , o p . c i t . I n f a c t , L u c a s ' s a n a l y s i s i s b u i l t u p o n C h e n ' s s t u d y r a t h e r t h a n u p o n t h e o r i g i n a l o n e . O n e p r o b l e m o f L u c a s ' s s t u d y i s t h a t 1 4 4 T a b l e 4 . 3 . T a b l e 4 . 3 s h o w s h o w v a r i o u s i n c o m e - l e v e l h o u s e h o l d s w e r e r e p r e s e n t e d b y e x a m i n a t i o n p a r t i c i p a t i o n r a t e a n d a c c e p t a n c e r a t e i n t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n h e l d i n 1 9 7 6 . C o m p a r i s o n s b e t w e e n t h e t h e s e t w o r a t e s s u g g e s t t h a t p a r t i c i p a n t s f r o m t h e b o t t o m t w o i n c o m e g r o u p s w e r e u n d e r r e p r e s e n t e d b e c a u s e 1 8 . 5 % o f t h e p a r t i c i p a n t s w e r e f r o m t h e s e t w o i n c o m e g r o u p s , w h i l e o n l y 1 2 . 8 4 % o f t h o s e w h o p a s s e d t h e e x a m i n a t i o n w e r e f r o m t h e s a m e g r o u p s . I n o t h e r w o r d s , a l m o s t 1 i n e v e r y 5 . 5 p a r t i c i p a n t s c a m e f r o m e c o n o m i c a l l y d i s a d v a n t a g e d f a m i l i e s , b u t o n l y 1 i n e v e r y 7 . 8 a d m i t t e d s t u d e n t s w e r e f r o m t h e s e f a m i l i e s . O n t h e c o n t r a r y , t h e t o p t w o i n c o m e g r o u p s w e r e o v e r r e p r e s e n t e d ; 3 5 . 6 2 % o f t h e p a r t i c i p a n t s w e r e f r o m t h e h i g h e s t t w o i n c o m e g r o u p s , w h i l e 4 1 . 7 7 % o f t h o s e w h o p a s s e d w e r e f r o m t h e s e t w o g r o u p s . P a r t i c i p a n t s f r o m t h e m i d d l e i n c o m e g r o u p w e r e e v e n l y r e p r e s e n t e d . S o f a r , i t s e e m s t h a t T a i w a n ’ s e x a m i n a t i o n s y s t e m i s m o d e r a t e l y d i s c r i m i n a t o r y a g a i n s t l o w e r - c l a s s s t u d e n t s . T h i s f i n d i n g e x h i b i t s t h a t T a i w a n ' s c a s e i s n o t a n o m a l o u s w h e n c o m p a r e d t o o t h e r n a t i o n s . “ H o w e v e r , C h e n s u g g e s t s t h a t t h e s t o r y w i l l b e d i f f e r e n t i f w e i n c l u d e t h e b e c a u s e h e , o n s e v e r a l o c c a s i o n s , m i s i n t e r p r e t s a n d a l s o m i s q u o t e s C h e n ' s . d a t a s e t , a n e l a b o r a t e d ‘ v e r s i o n . o f ' t h e l d a t a s e t d e v e l o p e d b y H u a n g , t h e r e l e v a n t s e c t i o n ( p p . 2 1 2 - 2 1 7 ) o f h i s s t u d y i s s o m e w h a t c o n f u s i n g . ‘ “ M a n y s c h o l a r s h a v e p r o p o s e d r e a s o n s t o e x p l a i n t h i s s e e m i n g l y c o m m o n p h e n o m e n o n . F o r e x a m p l e , s e e C h r i s t o p h e r J e n c k s , o p . c i t . , p . 1 3 8 . . - 4 ' a l l - n n M 1 - M - : : t I a $ 0 0 t e s 0 d $ $ i , i § a : 2 n d 4 d 2 5 m b d d d 9 , , § e l l 9 9 9 £ l a e e 9 9 _ o b : : 9 9 _ w o _ v _ e . fl Q B § 4 5 9 4 8 1 3 9 1 5 1 1 3 , , 5 1 1 0 § 8 7 , , , , £ , , 6 Q 0 1 6 5 0 $ $ $ $ $ L L M H U T 5 o o i i p o 6 1 3 6 w d g 9 w p t 0 , , , 9 e d e e 5 0 0 h 0 a s l - 0 0 r r 0 e l l Q § H Q B é E D 0 6 7 6 1 2 2 5 5 8 7 7 1 1 0 4 1 0 . . . . . . 1 5 3 0 1 Q 4 2 9 8 5 0 l 4 6 9 1 0 0 % % % % % % Q fi _ _ _ _ _ B é 5 5 8 3 7 0 1 4 2 0 § . . . . . . § 1 4 9 2 4 0 0 0 6 2 _ 0 0 % % % % % % _ _ _ — — B 2 0 5 8 3 0 . . . . . . 4 1 3 0 1 — Q 0 8 4 2 5 0 3 § 1 0 3 4 0 § % % % % % % 1 4 5 T A B L E 4 . 3 P a r t i c i p a t i o n a n d A c c e p t a n c e o f E n t r a n c e E x a m i n a t i o n A p p l i c a n t s b y I n c o m e L e v e l s , 1 9 7 6 A n n u a l H o u s e h o l d N o . o f % o f T o t a l P a r t i c i p a t i o n S u c c e s s * U . S . $ e q u i v a l e n t s , b a s e d u p o n a n e x c h a n g e r a t e o f U . S . $ 1 t o N . T . ( N e w T a i w a n d o l l a r s ) $ 4 0 . S o u r c e : S h u - k ' u n C h e n , " T a - h s fi e h L i e n - k ' a o T e K u n g - p ' i n g H s i n g " [ E q u a l i t y i n t h e C o l l e g e a n d U n i v e r s i t y J o i n t ‘ E n t r a n c e E x a m i n a t i o n ] . a n n g - k n o L u n - t ' e n [ C h i n a T r i b u t e ] . v o l . 7 , n o . 9 ( F e b r u a r y 1 9 7 9 ) , p . 4 0 . { ‘ l a - D T , T W . 1 . 1 1 4 6 p e r c e n t a g e o f h o u s e h o l d s a t v a r i o u s i n c o m e - l e v e l s a n d c o m p a r e i t w i t h t h e a c c e p t a n c e r a t e . A s n o t e d i n T a b l e 4 . 3 , 1 2 . 7 0 % o f T a i w a n ' s h o u s e h o l d s w e r e e i t h e r l o w e s t o r l o w e r - m i d d l e i n c o m e h o u s e h o l d s , w h i l e 1 2 . 8 4 % o f t h o s e w h o p a s s e d t h e e x a m i n a t i o n w e r e f r o m t h e s e t w o g r o u p s . T h i s i s t h e b a s i s u p o n w h i c h C h e n b u i l d s h i s a r g u m e n t t h a t s t u d e n t s f r o m p o o r e r f a m i l i e s w e r e n o t u n d e r r e p r e s e n t e d . ” C h e n ’ s a r g u m e n t i s n o t w i t h o u t p r o b l e m s . F i r s t o f a l l , h e u s e s t h e p e r c e n t a g e o f , f o r e x a m p l e , t h e l o w e s t i n c o m e h o u s e h o l d s r a t h e r t h a n t h e p e r c e n t a g e o f t h e l o w e s t i n c o m e p o p u l a t i o n . T h e p r o b l e m h e r e i s t h a t t h e s e t w o p e r c e n t a g e s c a n b e c o n s i d e r e d e q u a l o n l y i f w e a s s u m e t h a t f a m i l y s i z e ( o r n u m b e r o f c h i l d r e n ) i s n o t r e l a t e d t o f a m i l y i n c o m e l e v e l , w h i c h m a y o r m a y n o t b e t r u e . S e c o n d l y , l o o k i n g a t t h e f i g u r e s o f t h e l o w e s t i n c o m e h o u s e h o l d s , w e f i n d t h a t t h e r e a s o n w h y t h e a c c e p t a n c e r a t e , 2 . 0 3 % , i s g r e a t e r t h a n t h e p e r c e n t a g e o f h o u s e h o l d , 1 . 4 4 % , ( i . e . , s t u d e n t s f r o m t h i s i n c o m e g r o u p a r e s l i g h t l y o v e r r e p r e s e n t e d ) i s n o t b e c a u s e t h e e x a m i n a t i o n i s i n f a v o r o f t h e p o o r , b u t b e c a u s e m o r e l o w e r - i n c o m e s t u d e n t s a r e w i l l i n g t o t a k e t h e e x a m i n a t i o n . T h i s p h e n o m e n o n , a s s h o w n i n t h e c o m p a r i s o n b e t w e e n t h e p a r t i c i p a t i o n r a t e ( 3 . 1 0 % ) a n d t h e h o u s e h o l d p e r c e n t a g e ( 1 . 4 4 % ) , e x i s t s e i t h e r b e c a u s e s t u d e n t s f r o m l o w e r - i n c o m e f a m i l i e s a r e m o r e l i k e l y t o b e m o t i v a t e d b y t h e o p p o r t u n i t y o f u p w a r d m o b i l i t y p r o v i d e d b y t h e e x a m i n a t i o n “ C h e n , O p . c i t . , p . 4 0 . 1 4 7 s y s t e m , o r s i m p l y b e c a u s e l o w e r - i n c o m e f a m i l i e s p r o d u c e m o r e c h i l d r e n , o r b o t h . W h a t w o u l d h a p p e n i f t h e p a r t i c i p a t i o n r a t e o f t h e l o w e r - i n c o m e s t u d e n t s d r o p s t o 1 . 4 4 % ( s i m i l a r t o t h e h o u s e h o l d r a t e ) ? T h e a n s w e r i s v e r y l i k e l y t h a t t h e a c c e p t a n c e r a t e w i l l d r o p p r o p o r t i o n a l l y t o a r a t e p r o b a b l y b e l o w 1 % ; t h a t i s , t h e l o w e r - i n c o m e s t u d e n t s w o u l d b e c o m e u n d e r r e p r e s e n t e d . A s i m p l e e x a m p l e h e l p s t o i l l u m i n a t e t h i s p r o b l e m . S u p p o s e t h e r e a r e 2 0 , 0 0 0 s t u d e n t s a p p l y i n g f o r a d m i s s i o n i n t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y t h i s y e a r , 9 0 % o f t h e a p p l i c a n t s a r e f e m a l e s t u d e n t s , a n d 5 0 % o f t h o s e a d m i t t e d : a r e f e m a l e s t u d e n t s . E x a m i n i n g t h e d i s t r i b u t i v e o u t c o m e o f 5 0 % , o n e m a y a r g u e t h a t M . S . U . ' s a d m i s s i o n p o l i c y i s n o t d i s c r i m i n a t i n g a g a i n s t f e m a l e a p p l i c a n t s . B u t , t h e f a c t i s t h a t t h e c h a n c e f o r m a l e a p p l i c a n t s t o g e t a d m i t t e d i s n i n e t i m e s h i g h e r t h a n t h a t o f f e m a l e a p p l i c a n t s . ‘ 0 T h i s h y p o t h e t i c a l e x a m p l e i l l u s t r a t e s t h e c o n t r o v e r s y o v e r t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s o c i a l c l a s s a n d a c c e s s t o h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s i n T a i w a n . T h e p i c t u r e o f t h e a b o v e c o n t r o v e r s y w i l l b e c o m e c l e a r e r i f r e l e v a n t l o n g i t u d i n a l d a t a a r e f u r n i s h e d b y o f f i c i a l e d u c a t i o n a l s t a t i s t i c s . T h e c u r r e n t l y a v a i l a b l e e v i d e n c e s e e m s t o i n d i c a t e t h a t t h o u g h a c c e s s t o h i g h e r m I n t h i s e x a m p l e , t h e r e a r e 2 , 0 0 0 m a l e a p p l i c a n t s ( 1 0 % ) a n d 1 8 , 0 0 0 f e m a l e a p p l i c a n t s ( 9 0 % ) . I f 1 0 0 0 s t u d e n t s a r e a d m i t t e d t h i s y e a r , 5 0 0 o f t h e m a r e m a l e s a n d t h e o t h e r 5 0 0 a r e f e m a l e s . T h e a c c e p t a n c e r a t i o f o r m a l e s i s t h u s S O D / 2 , 0 0 0 o r 1 / 4 , w h i l e t h e r a t i o f o r f e m a l e s i s S O D / 1 8 , 0 0 0 o r 1 / 3 6 . 1 4 8 e d u c a t i o n i s r e l a t e d t o s o c i o e c o n o m i c s t a t u s i n T a i w a n , t h e r e l a t i o n i s n o t v e r y s t r o n g . T a b l e 4 . 4 p r o v i d e s a b a s i s f o r c o m p a r i n g T a i w a n ' s s i t u a t i o n w i t h t h a t o f t h e U n i t e d S t a t e s . I t s h o w s t h a t , i n s t a t e s o f C a l i f o r n i a , F l o r i d a , a n d H a w a i i , t h e p e r c e n t a g e o f t h e l o w e r - i n c o m e f a m i l i e s u n i f o r m l y e x c e e d e d t h e a c c e p t a n c e r a t e o f s t u d e n t s f r o m t h e s e f a m i l i e s . C o m p a r e d w i t h t h e s e t h r e e U . S . s t a t e s , t h e i n e q u a l i t y a m o n g s o c i a l c l a s s e s i n T a i w a n ' s a l l o c a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n i s t h u s a l m o s t n e g l i g i b l e . 4 . 5 . 2 E t h n i c i t y T a i w a n ’ s t w e n t y m i l l i o n p o p u l a t i o n c o n s i s t s o f f o u r e t h n i c g r o u p s . A b o u t 1 4 % o r c l o s e t o t h r e e m i l l i o n a r e c a l l e d " M a i n l a n d e r s " , r e f e r r i n g t o t h o s e w h o w e n t t o T a i w a n f r o m m a i n l a n d C h i n a a f t e r 1 9 4 5 ( w h e n t h e i s l a n d w a s r e t u r n e d t o C h i n a b y J a p a n ) a n d t h e i r T a i w a n - b o r n d e s c e n d a n t s . ” M o s t o f t h e m c a m e o v e r w i t h t h e C h i n e s e n a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t f r o m 1 9 4 8 t o 1 9 5 0 a f t e r t h e C h i n e s e c i v i l w a r . T h e r e s t o f t h e p o p u l a t i o n i s c a l l e d " n a t i v e T a i w a n e s e " w h o s e a n c e s t o r s m i g r a t e d t o T a i w a n b e f o r e 1 8 9 5 , t h e 5 ‘ T h e r e w e r e 2 , 7 4 3 , 9 9 8 m a i n l a n d e r s ( o r 1 3 . 7 8 % o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n ) i n 1 9 8 8 . S e e C h u n g - h u a M i n - k u o H s i n g - c h é n g Y u a n [ E x e c u t i v e Y u a n , R e p u b l i c o f C h i n a ] , - I ' n n g - e n i N i e n - e n i e n , i 2 8 8 [ S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 8 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 9 , p p . 7 6 - 7 7 . B u t t h e p e r c e n t a g e o f T a i w a n ' s p o p u l a t i o n b o r n i n M a i n l a n d C h i n a h a d d r o p p e d f r o m a b o u t 1 5 % i n 1 9 5 0 t o 5 . 7 % i n 1 9 8 5 . S e e H u n g - m a o T i e n , e r e a n s ' t ' ° ' i c ' e ' . S t a n f o r d , C A : H o o v e r I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 8 9 , p . 3 6 . 1 4 9 T A B L E 4 . 4 R e p r e s e n t a t i o n o f S t u d e n t s i n S t a t e U n i v e r s i t i e s i n C a l i f o r n i a , F l o r i d a , a n d H a w a i i , b y I n c o m e L e v e l s ( p e r c e n t a g e ; p o p u l a t i o n p e r c e n t a g e i n p a r e n t h e s e s ) E . 1 I i l ' E . E ] . 3 “ a . . 3 , 9 9 9 a n d b e l o w 9 . 7 ( 2 2 . 2 ) 1 2 . 5 ( 2 8 . 1 ) 6 . 2 ( 2 6 . 4 ) 4 , 0 0 0 - 5 , 9 9 9 1 5 . 3 ( 1 4 . 2 ) 1 6 . 1 ( 1 8 . 7 ) 8 . 6 ( 1 5 . 4 ) 6 , 0 0 0 - 8 , 9 9 9 2 8 . 4 ( 2 1 . 7 ) 2 5 . 8 ( 2 2 . 6 ) 2 2 . 2 ( 1 8 . 3 ) 9 , 0 0 0 - 1 4 , 9 9 9 3 1 . 5 ( 2 8 . 0 ) 3 1 . 0 ( 2 1 . 4 ) 4 0 . 4 ( 2 6 . 3 ) 1 5 , 0 0 0 - 1 9 , 9 9 9 8 . 0 ( 8 . 1 ) 8 . 7 ( 4 . 7 ) 1 3 . 0 ( 8 . 2 ) 2 0 , 0 0 0 a n d a b o v e 6 . 9 ( 5 . 8 ) 5 . 8 ( 4 . 4 ) 9 . 6 ( 5 . 2 ) T o t a l 1 0 0 . 0 ( 1 0 0 . 0 ) 1 0 0 . 0 ( 1 0 0 . 0 ) 1 0 0 . 0 ( 1 0 0 . 0 ) S o u r c e : J o s e p h E . H i g h t a n d R i c h a r d P o l l o c k , " I n c o m e D i s t r i b u t i o n E f f e c t s o f H i g h e r E d u c a t i o n E x p e n d i t u r e s i n C a l i f o r n i a , F l o r i d a , a n d H a w a i i . " u o e E g n e e p i e n e i _ 3 e e e n p e e e . v o l . 8 ( S u m m e r 1 9 7 3 ) : p . 3 2 2 . A d a p t e d a f t e r S h u - k ' u n C h e n , " T a - h s fl e h L i e n - k ' a o T e K u n g - p ' i n g H s i n g " [ E q u a l i t y i n t h e C o l l e g e a n d U n i v e r s i t y J o i n t E n t r a n c e E x a m i n a t i o n ] . i n a n n g z k n e _ L n n ; p L e n [ C h i n a T r i b u t e ] . v o l . 7 , n o . 9 ( F e b r u a r y 1 9 7 9 ) : p . 3 9 . 1 5 0 b e g i n n i n g y e a r o f t h e J a p a n e s e o c c u p a t i o n . ” A m o n g t h e m , t h e l a r g e s t g r o u p a r e " M i n n a n " ( o r " H o k l o " ) T a i w a n e s e w h o a r e d e s c e n d a n t s o f i m m i g r a n t s f r o m s o u t h F u k i e n ( F u c h i e n ) P r o v i n c e i n C h i n a . T h e y a c c o u n t s f o r a b o u t 7 0 % o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n . A n o t h e r g r o u p , o c c u p y i n g a b o u t 1 5 % , a r e " H a k k a " T a i w a n e s e w h o s e a n c e s t o r s m i g r a t e d f r o m e a s t K w a n g t u n g ( C a n t o n ) P r o v i n c e . A l l t h r e e g r o u p s a r e c o n s i d e r e d H a n C h i n e s e , t h e d o m i n a t e e t h n i c g r o u p i n C h i n a a s a w h o l e , a c c o u n t i n g f o r a b o u t 9 2 % o f t h e C h i n e s e p o p u l a t i o n . T h e f o u r t h g r o u p a r e A b o r i g i n e s w h o a r e d e s c e n d a n t s o f t h e e a r l i e s t i n h a b i t a n t s o f t h e i s l a n d ( a s d e s c r i b e d e a r l i e r i n s e c t i o n 4 . 3 . 6 ) . A t p r e s e n t , t h e r e a r e o n l y 3 3 0 , 0 0 0 A b o r i g i n e s i n T a i w a n . ’ 3 I n t h e p a s t f o u r d e c a d e s t h e e t h n i c d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e T a i w a n e s e a n d M a i n l a n d e r s h a s b e e n a n o t a b l e , i f n o t t h e m o s t s i g n i f i c a n t , f a c t o r i n a l l a s p e c t s o f T a i w a n ' s s o c i e t y , e s p e c i a l l y i n T a i w a n ' s p o l i t i c s . I n f a c t , t h e s e t w o g r o u p s o f H a n C h i n e s e a r e d i f f e r e n t p o l i t i c a l l y a n d h i s t o r i c a l l y r a t h e r t h a n e t h n i c a l l y a n d c u l t u r a l l y , s i n c e t h e r e a r e v e r y f e w d i s t i n c t i v e c u l t u r a l d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m . O n e s c h o l a r a r g u e s t h a t T a i w a n ' s e t h n i c r e l a t i o n s a r e a l m o s t n T h e r e w e r e 1 7 , 1 5 9 , 8 1 4 " n a t i v e T a i w a n e s e " ( o r 8 6 . 2 2 % o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n ) i n 1 9 8 8 . C a l c u l a t e d f r o m W W W 9 : » 7 6 - 7 7 - ’ 3 T h e d e s c r i p t i o n o f T a i w a n ' s f o u r e t h n i c g r o u p s i s b a s e d o n t h e f o l l o w i n g s o u r c e s : e 9 8 ° e f e e 5 9 9 3 . 1 9 8 8 , p p . 3 3 - 3 5 ; M a r c J . C o h e n , I e i w e n g t p n e g r e w . W a s h i n g t o n D . C . : A s i a R e s o u r c e C e n t e r , 1 9 8 8 ; H u n g - m a o T i e n , o p . c i t . , p p . 3 5 - 3 6 ; a n d D o u g l a s C . S m i t h , o p . c i t . , p p . 4 - 5 0 1 5 1 s o l e l y t h e r e s u l t o f t h e p o l i t i c a l , s o c i a l , a n d t h e e c o n o m i c i n t e r a c t i o n o f T a i w a n e s e a n d M a i n l a n d e r s s i n c e 1 9 4 5 . “ O n t h e o n e h a n d , a s m a l l p o r t i o n o f t h e M a i n l a n d e r s h a v e v i r t u a l l y m o n o p o l i z e d p o l i t i c a l p o w e r ( a s s h o w n l a t e r i n c h a p t e r s i x ) , c r e a t i n g i n e q u a l i t y a g a i n s t t h e T a i w a n e s e i n t h e p o l i t i c a l a r e n a . O n t h e o t h e r h a n d , t h r o u g h t h e o w n e r s h i p o f l a n d , t h e T a i w a n e s e h a v e a b s o l u t e l y g a i n e d t h e u p p e r h a n d i n e c o n o m i c a f f a i r s . C o n s e q u e n t l y , a s t r o n g s e n s e o f e t h n i c d i v i s i o n h a s b e e n d e v e l o p e d a n d f e l t b y b o t h g r o u p s . O v e r t h e y e a r s t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e m h a s b e c o m e o n e o f t h e v i t a l f o r c e s t h a t u n d e r l i e t h e d y n a m i c p r o c e s s o f T a i w a n ' s p o l i t i c s . ” G i v e n t h e e t h n i c s i t u a t i o n i n T a i w a n , o n e m a y w o n d e r t h a t w h e t h e r o r n o t t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n e q u a l i t i e s b e t w e e n t h e T a i w a n e s e a n d M a i n l a n d e r s h a v e b e e n p r o j e c t e d o n t o t h e a l l o c a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . A p r o b l e m a r i s e s , w h e n w e t r y t o a n s w e r t h i s q u e s t i o n ; t h a t i s , e t h n i c - r e l a t e d s t a t i s t i c s h a s b e e n e i t h e r u n p u b l i s h e d o r h a v e b e e n p u b l i s h e d i n c o m p l e t e l y , s o m e t i m e s v a g u e l y , i n o f f i c i a l s t a t i s t i c a l y e a r b o o k s b e c a u s e o f t h e p o l i t i c a l s e n s i t i v i t y i n v o l v e d i n s u c h s t a t i s t i c a l f i g u r e s . A l t h o u g h o n e ’ s e t h n i c b a c k g r o u n d i s r e q u i r e d i n p r e p a r i n g a l m o s t a l l 5 ‘ H i l l G a t e s , " E t h n i c i t y a n d S o c i a l C l a s s . " i n E m i l y M a r t i n A h e r n a n d H i l l G a t e s , h S p e i e p y . S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 1 , p . 2 5 2 . C i t e d a f t e r H u n g - m a o T i e n , i b i d . , p . 3 6 . ” F o r p o l i t i c a l a n d h i s t o r i c a l e v e n t s t h a t s h a p e d t h e e t h n i c r e l a t i o n s b e t w e e n t h e T a i w a n e s e a n d M a i n l a n d e r s , s e e H u n g - m a o T i e n , i b i d . , p p . 3 6 - 4 1 . 1 5 2 f o r m a l o r i n f o r m a l d o c u m e n t s i n T a i w a n , i r o n i c a l l y , g o v e r n m e n t o f f i c i a l s t e n d t o c o n c e a l t h e e t h n i c d i v e r g e n c e s . “ H o w e v e r , b a s e d u p o n d a t a t h a t a r e c u r r e n t l y a v a i l a b l e , T a b l e 4 . 5 p r o v i d e s a f r a g m e n t a r y p i c t u r e o f t h e a l l o c a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n r e s o u r c e s b e t w e e n t h e T a i w a n e s e a n d M a i n l a n d s t u d e n t s . ’ 7 T a b l e 4 . 5 d i s p l a y s T a i w a n ’ s e t h n i c i t y r a t i o o f u n i v e r s i t y a n d c o l l e g e s t u d e n t s f r o m 1 9 6 1 t o 1 9 7 0 . T h e p e r c e n t a g e o f t h e M a i n l a n d s t u d e n t s w a s d e c r e a s i n g f r o m 3 1 . 6 % i n 1 9 6 1 t o 2 0 . 5 % i n 1 9 7 0 , w h i l e t h e p o p u l a t i o n p e r c e n t a g e o f M a i n l a n d e r s w a s i n c r e a s i n g f r o m 1 2 . 2 % t o 1 5 . 9 % d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . ‘ 8 T h e d e c r e a s e i n t h e p e r c e n t a g e o f t h e M a i n l a n d s t u d e n t s s i g n i f i e s t h a t t h e a l l o c a t i o n o f ” T h e r e a r e s e v e r a l p o l i t i c a l r e a s o n s b e h i n d t h i s i r o n y . O n t h e o n e h a n d , t h e T a i w a n ' s g o v e r n m e n t r e q u e s t s t h e M a i n l a n d e r s ( i n c l u d i n g t h e i r o f f s p r i n g ) t o k e e p t h e i r e t h n i c c o n s c i o u s n e s s i n o r d e r t o s y m b o l i z e i t s t i e s t o t h e M a i n l a n d . O n t h e o t h e r h a n d , t h e g o v e r n m e n t d e e m p h a s i z e s t h e e t h n i c d i v i s i o n t o a v o i d a n y p o l i t i c a l f r i c t i o n s b e t w e e n t h e T a i w a n e s e a n d M a i n l a n d e r s . A c c o r d i n g t o r e c e n t i n f o r m a t i o n , t h e L e g i s l a t u r e Y u a n i s a t t e m p t i n g t o m o d i f y s o m e a r t i c l e s o f t h e H o u s e h o l d R e g i s t r a t i o n A c t i n s u c h a w a y t h a t o n e ’ s p l a c e o f b i r t h w i l l b e u s e d t o r e p l a c e h i s / h e r e t h n i c o r i g i n ( o r p l a c e o f o r i g i n a l r e g i s t r a t i o n ) ; t h a t i s , a b o u t 2 . 5 m i l l i o n T a i w a n - b o r n " M a i n l a n d e r s " ( o r 9 5 % o f t h e t o t a l M a i n l a n d e r p o p u l a t i o n ) w i l l b e c o m e , a t l e a s t l e g a l l y , T a i w a n e s e . F o r d e t a i l s , s e e S h i h - c h i e h J i h - p e . J u n e 2 4 , 1 9 9 1 , 1 . ” ' E v e n f r a g m e n t a r y , i t s t i l l c o n s t i t u t e s a j p i o n e e r e m p i r i c a l s t u d y o f t h i s a l l o c a t i o n p r o b l e m . T h e o n l y e m p i r i c a l s t u d y i n t h e e x i s t i n g l i t e r a t u r e t h a t t o u c h e s u p o n t h i s i s s u e i s a b r i e f c o m m e n t a r y b y L i h - w u H a n i n h i s b o o k W ( T a i p e i , T a i w a n : H w a - k u o P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 5 1 ) , i n w h i c h h e d e p i c t s t h e a l l o c a t i o n s i t u a t i o n o f t h e l a t e 1 9 4 0 8 . ” T h e M a i n l a n d e r p o p u l a t i o n p e r c e n t a g e s a r e c a l c u l a t e d f r o m g m m w m m m m m p p 7 6 - 7 7 - 1 5 3 T A B L E 4 . 5 U n i v e r s i t y a n d C o l l e g e S t u d e n t s b y E t h n i c i t y , 1 9 6 1 - 1 9 7 0 _ _ _ _ _ T e i x g n e § s _ _ _ _ _ _ _ _ _ M e i n l e n d e r § _ _ _ _ l e e r N u m e s r * E Q L E E D E Q Q Q N u m b s r * B e r s e n t e g s 1 9 6 1 2 2 , 2 6 7 6 8 . 4 1 0 , 2 9 4 3 1 . 6 1 9 6 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 6 3 2 7 , 4 5 4 6 8 . 2 1 2 , 7 8 7 3 1 . 8 1 9 6 4 3 9 , 2 9 2 6 7 . 2 1 9 , 1 8 1 3 2 . 8 1 9 6 5 5 5 , 3 6 8 6 9 . 5 2 4 , 3 1 3 3 0 . 5 1 9 6 6 7 5 , 1 5 9 6 9 . 5 3 2 , 9 3 1 3 0 . 5 1 9 6 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 6 8 7 8 , 5 3 0 7 8 . 1 2 2 , 0 5 3 2 1 . 9 1 9 6 9 9 3 , 7 7 2 7 9 . 4 2 4 , 2 9 5 2 0 . 6 1 9 7 0 1 0 5 , 0 8 3 7 9 . 5 2 7 , 1 3 2 2 0 . 5 * F i g u r e s i n c l u d i n g j u n i o r c o l l e g e s t u d e n t s . S o u r c e s : N u m b e r s o f T a i w a n e s e s t u d e n t s a r e b a s e d o n C h u n g - h u a M i n - k u o T a i - w a n S h e n g - c h e n g - f u [ P r o v i n c i a l G o v e r n m e n t o f T a i w a n . R e p u b l i c o f C h i n e ] . T 5 1 z u e n _ g h i s e z x u _ T L u n g : s n i [ T a i w a n E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s ] . 1 0 v o l u m e s ( 1 9 6 1 - 1 9 7 0 ) , T a i p e i , T a i w a n , 1 9 6 2 - 1 9 7 1 . T h e n u m b e r s o f M a i n l a n d e r s t u d e n t s a r e n o t d i r e c t l y f r o m t h e a b o v e s t a t i s t i c s , s i n c e i n t h i s s o u r c e t h e s e n u m b e r s a r e i n f l a t e d b y i n c l u d i n g o v e r s e a s C h i n e s e s t u d e n t s . T h u s , w e s u b t r a c t t h e n u m b e r s o f o v e r s e a s s t u d e n t s f r o m t h e s e n u m b e r s t o o b t a i n t h e ” g e n u i n e " n u m b e r s o f M a i n l a n d e r s t u d e n t s . T h e f i g u r e s o f o v e r s e a s s t u d e n t s a r e b a s e d o n t h e C h u n g - h u a M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , R e p u b l i c o f C h i n a ] , a n n g ; n n e _ n i n ; - ' [ E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . c 1 0 v o l u m n s ( 1 9 6 1 - 1 9 7 0 ) , T a i p e i , T a i w a n , 1 9 6 2 - 1 9 7 1 . 1 5 4 h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s b e t w e e n t h e t w o e t h n i c g r o u p s b e c a m e m o r e e q u a l o v e r t h e c o u r s e o f t h i s d e c a d e . T h i s p r o c e s s o f e q u a l i z a t i o n w o u l d b e c o m e m o r e s a l i e n t i f c o m p a r e d t o a n e a r l i e r f i g u r e : 4 0 . 7 % o f T a i w a n ’ s u n i v e r s i t y a n d c o l l e g e s t u d e n t s w e r e M a i n l a n d e r s i n 1 9 4 9 . 5 9 H o w e v e r , d e s p i t e o f t h i s e q u a l i z i n g t r e n d , M a i n l a n d s t u d e n t s w e r e s t i l l o v e r r e p r e s e n t e d a t t h e e n d o f t h e 1 9 6 0 8 . O v e r t h e y e a r s t h e r e h a s b e e n n o p r e f e r e n t i a l p o l i c y i n f a v o r o f e i t h e r t h e T a i w a n e s e o r M a i n l a n d s t u d e n t s i n u n i v e r s i t y a n d c o l l e g e a d m i s s i o n , e x c e p t t h e o n e t e m p o r a r i l y a d o p t e d b e f o r e 1 9 5 0 . A c c o r d i n g t o L i h - w u H a n , b e c a u s e t h e l e v e l s o f t h e M a i n l a n d e r s t u d e n t s i n C h i n e s e a n d E n g l i s h w e r e , o n t h e w h o l e , h i g h e r t h a n t h o s e o f T a i w a n e s e i n t h e l a t e 1 9 4 0 ' s , t h e r e w a s a d a n g e r t h a t h i g h e r e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s f o r t h e T a i w a n e s e s t u d e n t s w o u l d b e r e s t r i c t e d . A s a r e s u l t , t h e T a i w a n e s e s t u d e n t s w e r e a d m i t t e d o n a p r e f e r e n t i a l b a s i s a n d a q u o t a o f 7 0 % f o r t h e m w a s f i x e d i n t h e u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s . H a n s t a t e s t h a t t h e q u o t a s y s t e m w a s a b o l i s h e d i n 1 9 5 0 s i n c e t h e T a i w a n e s e s t u d e n t s b e g a n t o p e r f o r m a s w e l l o r e v e n b e t t e r t h a n t h e M a i n l a n d s t u d e n t s i n t h e e x a m i n a t i o n s . 6 0 S i n c e t h e r e w a s n o p r e f e r e n t i a l p o l i c y i n t h e f o l l o w i n g y e a r s , t h e a f o r e m e n t i o n e d p r o c e s s o f e q u a l i z a t i o n w a s s o l e l y d u e t o t h e ” C a l c u l a t e d f r o m f i g u r e s c o l l e c t e d b y L i h - w u H a n , s e e F r e d W a r r e n R 1 9 9 8 W W 1 ; N e w Y o r k : M a c M i l l a n , 1 9 5 2 , p p . 1 4 0 - 1 4 1 . ” L i h - w u H a n ' s s t a t e m e n t s a r e q u o t e d f r o m i b i d . , p . 1 4 1 . 1 5 5 f a c t t h a t t h e T a i w a n e s e s t u d e n t s h a d a b e t t e r c o m m a n d o f C h i n e s e , E n g l i s h , a n d o t h e r t e s t e d d i s c i p l i n e s , s u c h a s C h i n e s e h i s t o r y a n d g e o g r a p h y , t h a n t h e y h a d e a r l i e r . A n o t h e r p o s s i b l e r e a s o n w h y t h e M a i n l a n d s t u d e n t s w e r e s u b s t a n t i a l l y o v e r r e p r e s e n t e d i n t h e e a r l i e r y e a r s i s r e l a t e d t o p a r e n t a l o c c u p a t i o n s . A g r e a t n u m b e r o f M a i n l a n d e r s w e r e g o v e r n m e n t o f f i c i a l s , t e a c h e r s , o r m i l i t a r y p e r s o n n e l ( o t h e r w i s e , t h e y h a d l i t t l e c h a n c e t o e s c a p e t o T a i w a n ) , w h i l e m o s t T a i w a n e s e w e r e f a r m e r s , w o r k e r s , o r s m a l l b u s i n e s s m e n . T h e r e f o r e , i t i s c o n c e i v a b l e t h a t s o n s a n d d a u g h t e r s o f M a i n l a n d e r s h a d b e t t e r c h a n c e s o f g e t t i n g a d m i t t e d t h a n t h a t o f T a i w a n e s e , d u e t o a h i g h e r s o c i o - e c o n o m i c s t a t u s . A s t i m e g o e s b y , t h e o c c u p a t i o n a l d i s t i n c t i v e n e s s b e t w e e n t h e t w o g r o u p s h a s b e e n g r a d u a l l y o b f u s c a t e d , s o t h a t , e v e n w i t h o u t r e c e n t d a t a , w e c a n e x p e c t t h a t t h e o v e r r e p r e s e n t a t i o n o f t h e M a i n l a n d s t u d e n t s w o u l d h a v e c o n t i n u e d t o d e c r e a s e i n t h e 1 9 7 0 8 a n d 1 9 8 0 8 . 4 . 5 . 3 G e n d e r S i n c e t h e e n d o f t h e W o r l d W a r I I t h e s t a t u s o f w o m e n t h r o u g h o u t t h e w o r l d h a s b e e n c h a n g i n g . I n m a n y c o u n t r i e s g o v e r n m e n t s a r e t a k i n g m e a s u r e s t o i m p r o v e w o m e n ' s s t a t u s b y g u a r a n t e e i n g c o n s t i t u t i o n a l e q u a l i t y a n d e l i m i n a t i n g . d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t t h e m . I n T a i w a n , a h i e r a r c h i c a l C h i n e s e s o c i e t y w h e r e w o m e n h a v e t r a d i t i o n a l l y h e l d a v e r y s u b o r d i n a t e s t a t u s , w o m e n h a v e b e e n g r a n t e d e q u a l r i g h t s u n d e r t h e l a w ; t h e y h a v e b e e n , a c c o r d i n g l y , g r a n t e d e q u a l 1 5 6 o p p o r t u n i t y t o p a r t i c i p a t e i n p o l i t i c s a s w e l l a s o t h e r o p p o r t u n i t i e s s u c h a s e d u c a t i o n a n d e m p l o y m e n t . O v e r t h e l a s t t h r e e d e c a d e s , w i t h T a i w a n ' s r a p i d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , t h e s t a t u s o f w o m e n i n m a n y a s p e c t s o f s o c i a l l i f e h a s i n d e e d b e e n i m p r o v e d , b u t h a v e t h e y a c h i e v e d e q u a l i t y w i t h m e n ? I n t h i s s e c t i o n w e w i l l f i n d o u t w h e t h e r o r n o t w o m e n h a v e a c h i e v e d e q u i t y w i t h m e n i n s h a r i n g T a i w a n ' s s c a r c e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . T a b l e 4 . 6 d e m o n s t r a t e s t h e g e n d e r r a t i o o f T a i w a n ' s u n i v e r s i t y a n d c o l l e g e s t u d e n t s . A c c o r d i n g t o t h e f i g u r e s s h o w n , t h e r e i s a 2 5 - f o l d i n c r e a s e i n t h e p e r c e n t a g e o f f e m a l e c o l l e g e s t u d e n t s o v e r t h e c o u r s e o f 4 6 y e a r s ( b e t w e e n 1 9 4 6 - 1 9 9 2 ) . T a i w a n h a s h a d s o m a n y p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n f a v o r o f v a r i o u s g r o u p s o f c o l l e g e a p p l i c a n t s , b u t t h e r e h a s n o t b e e n o n e f o r w o m e n . H e n c e , t h e 2 5 - f o l d i n c r e a s e i s s o l e l y a t t r i b u t a b l e t o o t h e r f a c t o r s . S o m e o f t h e s e f a c t o r s a r e c l o s e l y r e l e v a n t , s u c h a s t h e e x p a n d i n g e n r o l l m e n t o f w o m e n i n s e c o n d a r y a n d e l e m e n t a r y s c h o o l s , w h i l e s o m e f a c t o r s a r e r e m o t e l y r e l a t e d , l i k e w o m e n ' s i m p r o v i n g s t a t u s i n t h e f a m i l y a n d w o r k p l a c e . I n a n y c a s e , T a i w a n ' s r a p i d e c o n o m i c g r o w t h i s t h e f u n d a m e n t a l r e a s o n f o r a l l o f t h e s e h a p p e n i n g s . E v i d e n t l y , w o m e n ' s s h a r e i n h i g h e r e d u c a t i o n h a s s u b s t a n t i a l l y g r o w n , b u t h a s t h e g r o w t h b e e n s a t i s f a c t o r y , w i t h r e s p e c t t o t h e p e r c e n t a g e o f w o m e n p o p u l a t i o n ? A c c o r d i n g t o s t a t i s t i c s , w o m e n a c c o u n t e d f o r 4 9 . 7 % a n d 4 8 . 2 % o f T a i w a n ' s t o t a l p o p u l a t i o n i n 1 9 4 5 a n d 1 9 8 8 , r e s p e c t i v e l y . 1 5 7 T A B L E 4 . 6 U n i v e r s i t y a n d C o l l e g e S t u d e n t s b y G e n d e r , 1 9 4 6 - 1 9 9 2 M a i e E e n e i e Y e a r N u m b e p * P e n c e n t a g e fi n n p e p * g e p e e n p e g e 1 9 4 6 2 , 9 2 9 9 8 . 2 5 4 1 . 8 1 9 5 1 7 , 1 0 7 8 6 . 6 1 , 1 0 2 1 3 . 4 1 9 5 6 1 8 , 7 1 0 8 2 . 8 3 , 8 9 6 1 7 . 2 1 9 6 1 1 2 9 , 4 2 1 7 6 . 6 8 , 9 8 2 2 3 . 4 1 9 6 6 7 7 , 2 7 8 6 7 . 9 3 6 , 5 7 7 3 2 . 1 1 9 7 1 1 4 0 , 4 3 1 6 3 . 1 8 2 , 0 7 4 3 6 . 9 1 9 7 6 1 8 8 , 0 9 5 6 2 . 8 1 1 1 , 3 1 9 3 7 . 2 1 9 8 1 2 1 0 , 3 3 0 5 8 . 7 1 4 8 , 1 0 7 4 1 . 3 1 9 8 6 2 5 0 , 3 5 3 5 6 . 6 1 9 2 , 2 9 5 4 3 . 4 1 9 8 8 2 7 4 , 5 9 5 5 5 . 3 2 2 1 , 9 3 5 4 4 . 7 1 9 9 0 n . a . 5 4 . 0 n . a . 4 6 . 0 1 9 9 2 n . a . 5 4 . 7 n . a . 4 5 . 3 * F i g u r e s i n c l u d i n g j u n i o r c o l l e g e s t u d e n t s . S o u r c e s : F i g u r e s o f 1 9 4 6 - 1 9 8 8 a r e c i t e d f r o m g n n n g z n n e _ u i n ; k u o I ' u n g - c h i fl i e n - e n i e n . i 9 8 . p p . 1 9 4 - 1 9 5 . T h e 1 9 9 0 p e r c e n t a g e s a r e f r o m C h u n g - h u a M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n . R e p u b l i c o f C h i n a ] . W W ’ - c ' - ' a o 9 0 [ I n d i c a t o r s o f E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 9 0 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 1 , p . 6 8 . T h e 1 9 9 2 f i g u r e s a r e t a k e n f r o m g n i n ; e n i e n g i h - p a g . F e b r u a r y 1 9 , 1 9 9 3 . 1 5 8 D u r i n g i n t e r v e n i n g y e a r s , t h e p e r c e n t a g e f l u c t u a t e d b e t w e e n 4 7 % t o 4 9 % . 6 1 T h e r e f o r e , w o m e n ’ s r e p r e s e n t a t i o n i n h i g h e r e d u c a t i o n h a s a l m o s t r e a c h e d t h e p o i n t t h e y d e s e r v e , a n d , c o n s i d e r i n g i t s c o n t i n u o u s l y i n c r e a s i n g t r e n d , w e c a n e x p e c t t h a t w o m e n ’ s s h a r e w i l l r e a c h t h a t p o i n t v e r y s o o n . I n t h e l i g h t o f t h e a b o v e a n a l y s e s o f t h e d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s o f T a i w a n ' s h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s , w e c a n c o n c l u d e t h a t o n e ' s s o c i a l c l a s s i s m o r e o r l e s s r e l a t e d t o o n e ' s o p p o r t u n i t y t o a c c e s s t o t h e s e r e s o u r c e s , a n d t h a t t h e r e h a v e b e e n u n e v e n a l l o c a t i o n s a m o n g d i f f e r e n t e t h n i c a n d g e n d e r g r o u p s b u t t h e g a p s h a v e g r a d u a l l y n a r r o w e d o v e r t h e y e a r s . 6 ' T h e s e f i g u r e s a r e c a l c u l a t e d f r o m W W p o 7 6 - M I C H I G A N S T n T E U N I V . L I B R A R I E S 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 W W I ” 1 | " 1 W I W I “ 1 1 1 1 1 H U I 3 1 2 9 3 0 1 0 5 1 0 2 2 4 . t 1 . — j , - i i i u b . . T i n t . . . . . , « E M - ” N H “ . , $ 1 . ; L u fi m w fi fi s ; x 1 . ; . 6 ; L ‘ ? . . I } : n 1 . i 1 . : . . 1 2 . . E 3 . - 4 I 5 5 I 3 . . K . . Y . . . , { 3 . 1 . 2 3 “ I . % . » : . 3 M 6 ' . 5 1 . 9 . ' . ) . 3 “ ) : m u ? » a ” S S S S S S S I G I C A N M H S WIN/WIIll/{IIII/lW/Il/lWill/HIIII/WI S S S S S S S S 3 1 2 9 0 0 5 1 S 0 S 3 2 2 S 3 S 1 7 M i c U S P T L O A A C V E O l I l D R F E I T N U E L h n I i i B g v R a A n e r s R i S Y t t y a t e R N M B u O m X o t n o o r r o b m d a o n r o t h d i a s t c a h d e u c o k . o u t f r o m y o u r n c o r d . T H E P R I N C I P L E S A N D O U T C O M E S O F R E S O U R C E A L L O C A T I O N I N C H I N A A N D T A I W A N V o l u m e I I B Y T s u n g C h i A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l f i l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e 1 9 9 3 C H A P T E R F I V E C A D R E S Y S T E M I N C H I N A T h e n e x t a l l o c a t i o n s y s t e m t h a t w e w i l l c o n s i d e r i n t h i s s t u d y p e r t a i n s t o t h e a l l o c a t i o n o f p u b l i c o f f i c e s , w h i c h a r e v e r y m u c h d e s i r a b l e r e s o u r c e s i n a l m o s t e v e r y s o c i e t y b e c a u s e o f t h e p r i v i l e g e s a n d p r e s t i g e a t t a c h e d t o t h e m . T h e h i g h s o c i a l s t a t u s e n j o y e d b y p u b l i c o f f i c i a l s i s e x c e p t i o n a l l y c o n s p i c u o u s i n C h i n a . T r a d i t i o n a l C h i n e s e s o c i e t y w a s d i v i d e d i n t o f o u r l a r g e o c c u p a t i o n a l g r o u p s : s c h o l a r - o f f i c i a l s ( s h i h ) , f a r m e r s , a r t i s a n s , a n d m e r c h a n t s , w i t h t h e s c h o l a r - o f f i c i a l s a t t h e t o p o f t h i s h i e r a r c h i a l r e l a t i o n s h i p . T h e y f u n c t i o n e d a s l e a d e r s , o r p e r h a p s r u l e r s , i n e v e r y s p h e r e o f C h i n e s e s o c i a l l i f e , i n c l u d i n g p o l i t i c s , e c o n o m y , j u s t i c e , e d u c a t i o n , r e l i g i o n , a n d e v e n a r t . T h i s l e g a c y s t i l l r e m a i n s n o t i c e a b l e i n c o n t e m p o r a r y C h i n a a n d T a i w a n . H o w e v e r , t h o u s a n d s o f y e a r s o f e x p e r i e n c e i n o p e r a t i n g a s o p h i s t i c a t e d c i v i l s e r v i c e s y s t e m h a s h a d a s a l i e n t i m p a c t o n T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e s y s t e m , b u t l e s s s o o n C o m m u n i s t C h i n a ' s c a d r e s y s t e m . S i n c e t h e d r a m a t i c r e t u r n t o p o w e r o f T e n g H s i a o - p ' i n g i n 1 9 7 8 , t h e C h i n e s e n a t i o n a l l e a d e r s h a v e e m b a r k e d o n a s e r i e s o f r e f o r m s t o f a c i l i t a t e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e m o d e r n i z a t i o n p r o g r a m s . E s s e n t i a l t o t h e s u c c e s s o f a l l t h e r e f o r m m e a s u r e s i s t h e d e v o t e d e f f o r t s o f m i l l i o n s o f e n e r g e t i c a n d e d u c a t e d c a d r e s w o r k i n g w i t h i n a v a r i e t y o f s t a t e a n d p a r t y s t r u c t u r e s . T h e r e f o r e , t h e i m p o r t a n c e o f 1 5 9 1 6 0 s t u d y i n g t h e C h i n e s e c a d r e s b e c o m e s o b v i o u s . M o r e o v e r , i f w e c a n h y p o t h e s i z e t h a t t h e i m p o r t a n c e o f t h e p o l i t i c a l e l i t e i s i n v e r s e l y r e l a t e d t o t h e d e g r e e o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f p o l i t i c a l o f f i c e s , " t h e n , g i v e n t h e l o w e r d e g r e e o f p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n i n C h i n a , t h e C h i n e s e c a d r e c o r p s i s t o o i m p o r t a n t t o b e i g n o r e d i n a n y s e r i o u s s t u d y o f c o n t e m p o r a r y C h i n e s e p o l i t i c s . T h e r e h a v e b e e n m a n y s t u d i e s o n t h e p o l i t i c a l e l i t e i n C h i n a , b u t m o s t o f t h e m t e n d t o f o c u s e x c l u s i v e l y o n t h e c h a n g i n g p r o f i l e o f t h e t o p l e a d e r s a s l a r g e l y d e f i n e d b y t h e m e m b e r s h i p s o f t h e c o m m u n i s t p a r t y ' s c e n t r a l c o m m i t t e e a n d p o l i t b u r o ( t h e c o r e o f t h e P a r t y s t r u c t u r e ) , a n d o f t h e g o v e r n m e n t ' s s t a t e c o u n c i l ( t h e h i g h e s t e x e c u t i v e o r g a n ) . 2 S o m e o f t h e s e e l i t e s t u d i e s h a v e f o c u s e d o n C h i n a ’ s c a d r e s y s t e m , b u t o n l y a f e w s p e c i f i c a l l y t o u c h u p o n t h e i s s u e o f c a d r e r e c r u i t m e n t fi ’ A s f o r t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s ' F o r d e t a i l s o f t h e h y p o t h e s i s , s e e H o n g Y u n g L e e ( a ) , " F r o m R e v o l u t i o n a r y C a d r e s t o B u r e a u c r a t i c T e c h n o c r a t s . " i n B r a n t l y W o m a c k , e d . , C o n t m e h i s t o r i c a l P e r s p e c t i v e . N e w Y o r k . C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 , p . 1 8 0 . 2 H a n g Y u n g L e e 0 3 ) . W t ' ' ° ° . B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 1 , p . 5 . 3 T h e f o l l o w i n g s t u d i e s h a v e a f o c u s o n C h i n e s e c a d r e s y s t e m : A . D o a k B a r n e t t W 2 2 1 W . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 7 ; E z r a F . V o g e l , " F r o m R e v o l u t i o n a r y t o S e m i - B u r e a u c r a t : T h e R e g u l a r i z a t i o n o f C a d r e s . " I n g _ § n i n a _ g g g g t § ; l y . n o . 2 9 ( J a n u a r y - M a r c h 1 9 6 7 ) : p p . 3 6 - 6 0 ; M i c h e l O k s e n b e r g , " L o c a l L e a d e r s i n R u r a l C h i n a , 1 9 6 2 - - 6 5 : I n d i v i d u a l A t t r i b u t e s , B u r e a u c r a t i c P o s i t i o n s , a n d p o l i t i c a l R e c r u i t m e n t . " i n A . D o a k B a r n e t t e d . , W - S e a t t l e . W A : U n i v e r s i t y o f W a s h i n g t o n P r e s s , 1 9 6 9 , p p . 1 5 5 - 2 1 5 ; M a r i a 1 6 1 u s e d t o r e c r u i t n e w C h i n e s e c a d r e s , i t a p p e a r s t h a t t h e y h a v e b e e n l a r g e l y , i f n o t c o m p l e t e l y , n e g l e c t e d i n t h e e x i s t i n g s t u d i e s . T h u s , t h i s c h a p t e r w i l l s t u d y t h e s c a r c i t y o f o f f i c e s i n t h e c a d r e s y s t e m , t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s e m p l o y e d b y t h e P a r t y t o a l l o c a t e t h e s e o f f i c e s , a n d f i n a l l y t h e o u t c o m e s o f t h i s a l l o c a t i o n s y s t e m i n t e r m s o f s o c i a l c l a s s , r a c e a n d g e n d e r . C h a n M o r g a n , " C o n t r o l l i n g t h e B u r e a u c r a c y i n P o s t - M a o C h i n a . " A s i s g _ § g s _ s y . v o l . x x i , n o . 1 2 ( D e c e m b e r 1 9 8 1 ) : p p . 1 2 2 3 - 1 2 3 6 ; H o n g Y u n g L e e , " C h i n a ' s 1 2 t h C e n t r a l c o m m i t t e e . " W . v o l . x x x i i i , n o . 6 ( J u n e 1 9 8 3 ) : p p . 6 7 3 - 6 9 1 ; L e e ( 1 9 9 1 a ) , o p . c i t . , L e e ( 1 9 9 1 b ) , i b i d . ; J o h n P . B u r n s , " R e f o r m i n g C h i n a ' s B u r e a u c r a c y , 1 9 7 9 - 8 2 . " A s i a g s g z v e y . v o l . x x i i i , n o . 6 ( J u n e 1 9 8 3 ) : p p . 6 9 2 - 7 2 2 ; B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , " C i v i l S e r v i c e R e f o r m i n P o s t - M a o C h i n a . " i n J o s e p h Y . S . C h e n g , e d . , 9 1 1 . 1 3 9 . ; u Q g s r n i s s t i g n _ i n _ t n s _ 1 2 § 9 s . H o n g K o n g : T h e C h i n e s e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 , p p . 9 5 - 1 2 9 ; M e l a n i e M a n i o n , " T h e C a d r e M a n a g e m e n t S y s t e m , P o s t - M a o : T h e A p p o i n t m e n t , P r o m o t i o n , T r a n s f e r a n d R e m o v a l o f P a r t y a n d S t a t e L e a d e r s . " I h s _ g h i n s _ g g s ; g s s l y . n o . 1 0 2 ( J u n e 1 9 8 5 ) : p p . 2 0 3 - 2 3 3 ; A l a n P . L . L i u , " T h e D r a g o n ' s T e e t h o f M a o T s e - t u n g : C a d r e s i n M a i n l a n d C h i n a . " I s s u e s s u d fi g g g i s s . v o l . 2 1 , n o . 8 ( A u g u s t 1 9 8 5 ) : p p . 1 2 - 3 3 ; Y u n g - s h e n g C h e n , " R e f o r m o f M a i n l a n d C h i n a ' s C a d r e S y s t e m . " I s s u e s a n s a g g d i e s . v o l . 2 1 , n o . 1 2 ( D e c e m b e r 1 9 8 5 ) : p p . 9 3 - 1 1 0 ; T o n y S a i c h , " C a d r e s : F r o m B u r e a u c r a t s t o M a n a g e r i a l M o d e r n i z e r s ? " i n B i r t h e A r e n d r u p ; C a r s t e n B o y e r T h o g e r s e n ; a n d A n n e W e d e l l - W e d e l l s b o r q . e d s . . M W - L o n d o n . U . K . : C u r z o n P r e s s L t d . , 1 9 8 6 , p p . 1 1 9 - 1 4 2 ; K i n g w . C h o w , " P o l i t i c a l S u c c e s s i o n i n t h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f - C h i n a : P o l i t i c s a n d I m p l i c a t i o n o f C a d r e A s s e s s m e n t ( 1 9 4 9 - 1 9 8 4 ) . " A W . v o l . 1 5 , n o . 5 ( O c t o b e r 1 9 8 7 ) : p p . 3 9 5 - 4 0 5 ; a n d G r a h a m Y o u n g , " P a r t y R e f o r m s . " i n J o s e p h Y . 8 . C h e n g , e d . , i a ° 0 a t ' . H o n g K o n g : T h e C h i n e s e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 , p p . 7 6 - 8 0 . A m o n g t h e a b o v e , o n l y B a r n e t t , O k s e n b u r g , L e e ( 1 9 8 3 & 1 9 9 1 b ) ; B u r n s ( 1 9 8 3 & 1 9 8 9 ) ; a n d C h o w s p e c i f i c a l l y i n v e s t i g a t e t h e i s s u e o f c a d r e r e c r u i t m e n t . 1 6 2 5 . 1 S c a r c i t y o f C a d r e s h i p B e f o r e d i s c u s s i n g t h e d e g r e e o f s c a r c i t y o f t h e C h i n e s e c a d r e o f f i c e s , w e m u s t s t a r t b y a n a l y z i n g t h e t e r m " c a d r e " ( o r k a n - p u i n C h i n e s e ) , f o r t h e t e r m u s e d i n C h i n a t o d a y h a s m u l t i p l e m e a n i n g s . M a n y s c h o l a r s w h o f o c u s t h e i r r e s e a r c h o n t h e C h i n e s e c a d r e s y s t e m b e g i n t h e i r d i s c u s s i o n s w i t h s o m e s o r t o f i n t r o d u c t i o n t o t h e t e r m " c a d r e " . ‘ . B u t , p r o b a b l y r e f l e c t i n g t h e c o n f u s i n g m e a n i n g s u s e d i n r e a l i t y , t h e r e i s n o c o n s e n s u s o n t h e m e a n i n g a n d t h e s c o p e o f t h e C h i n e s e c a d r e c o r p s . T h e t e r m " c a d r e " h a s d i f f e r e n t m e a n i n g s b e f o r e a n d a f t e r t h e c o m m u n i s t r e v o l u t i o n . O r i g i n a l l y , " t h e t e r m c a d r e r e f e r r e d t o t h e b a c k b o n e f o r c e o f t h e r e v o l u t i o n m o v e m e n t - - p e o p l e w h o s e h i g h l e v e l o f p o l i t i c a l c o n s c i o u s n e s s q u a l i f i e d t h e m t o a s s u m e r e s p o n s i b i l i t y f o r s p e c i f i c p o l i t i c a l t a s k s . " 5 I n t h i s o r i g i n a l s e n s e , a c a d r e w a s n o t a n o r d i n a r y p e a s a n t o r w o r k e r b u t a l e a d e r w h o m o v e d a m o n g t h e ‘ S u c h a s A . D o a k B a r n e t t , i b i d . , p p . 3 8 - 4 7 ; H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , i b i d . , p p . 3 - 6 ; E z r a F . V o g e l , i b i d . , p p . 3 6 - - 6 0 ; J o h n W i l s o n L e w i s , L s s g s z s n i p _ i n _ g s m m s n i s s _ g h i n s . I t h a c a , N e w Y o r k : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 3 , p p . 1 8 5 - 1 9 5 ; A l a n P . L . L i u , fl g g _ g h i g s _ 1 s _ 3 3 1 s g . E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l , I n c . , 1 9 8 6 , p p . 1 5 9 - 1 6 1 ; F r a n z S c h u r m a n n , t o u . n e w , e n l a r g e d e d i t i o n , B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 6 8 , p p . 1 6 2 - 6 7 ; D . J . W a l l e r , o v m a n s C h i n s . L o n d o n , U . K . : H u t c h i n s o n ‘ U n i v e r s i t y L i b r a r y , 1 9 7 0 , p p . 4 7 - 5 0 ; a n d J a m e s C . P . W a n g , Q o n t s m p g s a s y C h i n e s e E o i i t i s s ; M W . E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l , I n c . , 1 9 8 0 , p p . 1 1 8 - 1 2 1 . T h e d i s c u s s i o n s i n t h i s s e c t i o n d r a w h e a v i l y o n t h e s e s t u d i e s . 5 H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , i b i d . , p p . 3 - 4 . 1 6 3 m a s s e s t o b u i l d a r e v o l u t i o n a r y o r g a n i z a t i o n . T h e r e f o r e , b e f o r e t h e c o m m u n i s t r e v o l u t i o n t r i u m p h e d i n C h i n a i n 1 9 4 9 , t o b e c o m e a c a d r e w a s m o r e l i k e h a v i n g a c o m m i t m e n t t o t h e c a u s e o f c o m m u n i s t r e v o l u t i o n r a t h e r t h a n t o u n d e r t a k e a s p e c i f i c j o b o r c a r e e r , a n d v i r t u a l l y a l l c a d r e s w e r e P a r t y m e m b e r s . A f t e r 1 9 4 9 , t h e m e a n i n g o f c a d r e b r o a d e n e d , i n c l u d i n g a l l t h o s e w h o s t a f f e d t h e h u g e p a r t y - s t a t e a p p a r a t u s . T h u s , t h e c a d r e , w h o h a d b e e n a l e a d e r i n a r e v o l u t i o n a r y c a u s e , b e c a m e a n o f f i c i a l i n a f o r m a l b u r e a u c r a t i c o r g a n i z a t i o n . T e c h n i c a l l y s p e a k i n g , a t t h e b o t t o m l e v e l , t h e l e a d e r o f a r u r a l v i l l a g e i n a r e m o t e p r o v i n c e i s a c a d r e , a n d s o a r e t h e h i g h - r a n k i n g l e a d e r s s u c h a s t h e l a t e M a o T s e - t u n g o r C h i a n g T s e - m i n , t h e p r e s e n t S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e P a r t y . I n t h i s r e s e a r c h " c a d r e s " r e f e r t o b o t h P a r t y m e m b e r s a n d n o n - P a r t y m e m b e r s w h o h o l d f o r m a l , r e s p o n s i b l e p o s i t i o n s a s f u n c t i o n a r i e s a n d w i e l d a u t h o r i t y o v e r o t h e r s f r o m t o p d o w n i n t h e C h i n e s e b u r e a u c r a t i c h i e r a r c h i e s . T h e b u r e a u c r a t i c h i e r a r c h i e s i n c l u d e t h e P a r t y , s t a t e , a r m y , c o m m u n e s a n d a n y o t h e r l o c a l o r g a n i z a t i o n s . T h e r e a r e m a n y d i f f e r e n t t y p e s o f c a d r e s i n C h i n a t o d a y . T h e y s h a l l b e i n t r o d u c e d h e r e b e c a u s e m a n y o f t h e m w i l l b e r e f e r r e d t o i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s . 0 n t h e b a s i s o f t h e i r e m p l o y m e n t , t h e c a d r e s a r e d i v i d e d i n t o t h r e e g e n e r a l c a t e g o r i e s : P a r t y , g o v e r n m e n t , a n d m i l i t a r y . E a c h g r o u p h a s i t s o w n c l a s s i f i c a t i o n s y s t e m w i t h r a n k s a n d g r a d e s w h i c h a r e s i m i l a r t o t h e n o m e n k l a t u r a i n t h e f o r m e r 1 6 4 S o v i e t U n i o n . ‘ 5 W i t h i n t h e P a r t y , o f c o u r s e , a l l c a d r e s ( s u c h a s P a r t y s e c r e t a r i e s ) a r e P a r t y m e m b e r s , w h e r e a s c a d r e s i n t h e g o v e r n m e n t a l a n d m i l i t a r y s t r u c t u r e s ( s u c h a s g o v e r n m e n t o f f i c i a l s a n d m i l i t a r y o f f i c e r s ) c o u l d b e e i t h e r P a r t y m e m b e r s o r n o n - P a r t y m e m b e r s . H e n c e , i t s h o u l d b e k e p t i n m i n d t h a t n o t e v e r y c a d r e i n C h i n a i s a P a r t y m e m b e r , n o r i s e v e r y p a r t y m e m b e r a c a d r e . H o w e v e r , a c a d r e w i t h s i g n i f i c a n t a u t h o r i t y a n d r e s p o n s i b i l i t y i s a l m o s t a l w a y s a P a r t y m e m b e r . I n t e r m s o f p a r t y s e n i o r i t y , w h i c h l a r g e l y d e t e r m i n e s a c a d r e ' s p o s i t i o n i n t h e b u r e a u c r a c y , c a d r e s a r e d i v i d e d i n t o t h o s e w h o j o i n e d t h e r e v o l u t i o n b e f o r e t h e A n t i - J a p a n e s e W a r ( 1 9 3 7 - 4 5 ) , t h o s e w h o j o i n e d d u r i n g t h e W a r , t h o s e w h o t o o k p a r t i n t h e r e v o l u t i o n d u r i n g t h e C i v i l W a r a g a i n s t t h e N a t i o n a l i s t s ( 1 9 4 6 - 4 9 ) , a n d t h o s e w h o j o i n e d a f t e r 1 9 4 9 . 7 O n t h e b a s i s o f p o w e r , c a d r e s a r e g e n e r a l l y c l a s s i f i e d i n t o s e n i o r c a d r e s ( k a o - k a n o r k a o - c h i k a n - p u ) , l e a d i n g c a d r e s ( l i n g - t a o k a n - p u ) , a n d o r d i n a r y c a d r e s ( i - p a n k a n - p u L 8 ' T h e s e n i o r c a d r e s a r e g e n e r a l l y n a t i o n a l a n d p r o v i n c i a l P a r t y - s t a t e l e a d e r s ; t h e l e a d i n g c a d r e s a r e p a r t y 6 T h e r e a r e 3 0 g r a d e s i n b o t h p a r t y a n d g o v e r n m e n t c a d r e s y s t e m s , a n d 2 4 g r a d e s i n t h e m i l i t a r y c a d r e s y s t e m . F o r d e t a i l s o f t h e c a d r e r a n k s y s t e m , s e e M o n t e R . B u l l a r d , Q h 1 n a L s _ 2 2 l i . 1 s a l z u i l i t a r x _ fi _ o l g t i o n B o u l d e r . C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 8 5 , p p . 1 5 7 - 6 3 . 7 A l a n P . L . L i u ( 1 9 8 6 ) , o p . c i t . , p . 1 5 0 . ' T h e r e i s a n o t h e r p o w e r - b a s e d d i s t i n c t i o n b e t w e e n s t a t e c a d r e s ( k u o - c h i a k a n - p u ) a n d l o c a l c a d r e s ( t i - f a n g k a n - p u ) . F o r d e t a i l s o f t h e t w o c l a s s i f i c a t i o n s , s e e i d e m . , a n d A . D o a k B a r n e t t , o p . c i t . , p p . 3 9 - 4 0 . 1 6 5 s e c r e t a r i e s o f s u b - p r o v i n c i a l o r i n s t i t u t i o n a l p a r t y c o m m i t t e e s , o r g o v e r n m e n t l e a d e r s a t t h e s u b - p r o v i n c i a l l e v e l ; a n d l a s t l y t h e o r d i n a r y c a d r e s a r e o r d i n a r y i n r e l a t i o n t o t h e s e n i o r a n d l e a d i n g c a d r e s . A p p a r e n t l y , t h e s e t h r e e r a n k s a r e c l o s e l y r e l a t e d t o p a r t y s e n i o r i t y . 0 n t h e b a s i s o f w o r k , t h e r e a r e p o l i t i c a l c a d r e s ( c h e n g - c h i h k a n - p u ) a n d p r o f e s s i o n a l c a d r e s ( y e h - w u k a n - p u L 9 T h e f o r m e r r e f e r s t o t h o s e w h o d e a l w i t h p o l i t i c a l , i d e o l o g i c a l w o r k , s u c h a s p r o p a g a n d a , w h i l e t h e l a t t e r r e f e r s t o p r o f e s s i o n a l b u r e a u c r a t s ( o r t e c h n o c r a t s ) w h o a r e i n c h a r g e o f s p e c i f i c t a s k s o f t h e b u r e a u c r a c y . I n t e r m s o f i t s c l a s s i f i c a t i o n s y s t e m w i t h r a n k s a n d g r a d e s , i t a p p e a r s t h a t t h e C h i n e s e c a d r e s y s t e m i s s i m i l a r t o t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m i n n o n - c o m m u n i s t c o u n t r i e s , b u t i n r e a l i t y t h e y a r e n o t t h e s a m e . T h e m o s t f u n d a m e n t a l f a c t o r t h a t s e t s C h i n e s e c a d r e s a p a r t f r o m W e s t e r n c i v i l s e r v a n t s i s t h a t , l i k e i n o t h e r c o m m u n i s t c o u n t r i e s , c a d r e s i n C h i n a s e r v e a s t h e v a n g u a r d o f t h e p r o l e t a r i a t w h o s e p o w e r o v e r t h e m a s s e s i s t i t a n i c a n d u n r e g u l a t e d b y l a w , w h e r e a s W e s t e r n c i v i l s e r v a n t s a r e o n l y p r o f e s s i o n a l f u n c t i o n a r i e s w i t h p o w e r l i m i t e d b y t h e i r t e c h n i c a l s p e c i a l t y a n d t h e l a w . 1 0 T h i s d i f f e r e n c e h a s i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s t o t h e c r i t e r i a u s e d t o r e c r u i t C h i n e s e c a d r e s , w h i c h w i l l b e d i s c u s s e d l a t e r i n t h i s s t u d y . 9 S e e A l a n P . L . L i u ( 1 9 8 6 ) , o p . c i t . , p . 1 6 1 . w S e e i b i d . , p . 1 5 9 . 1 6 6 I t i s d i f f i c u l t t o o b t a i n p r e c i s e f i g u r e s f o r t h e t o t a l n u m b e r o f P a r t y , g o v e r n m e n t a n d m i l i t a r y c a d r e s i n C h i n a t o d a y . H o w e v e r , s e v e r a l s t u d i e s o n C h i n e s e c a d r e s , a l o n g w i t h s e v e r a l n e w s p a p e r r e p o r t s , h a v e p r o v i d e d u s s o m e f i g u r e s . T a b l e 5 . 1 i s l a r g e l y b a s e d u p o n t h e d a t a c o l l e c t e d b y H o n g Y u n g L e e , o n e o f t h e l e a d i n g s c h o l a r s o n t h i s s u b j e c t . I t s h o w s t h a t s i n c e 1 9 4 9 t h e s i z e o f t h e C h i n e s e c a d r e s y s t e m h a s b e e n s t e a d i l y i n c r e a s i n g . B a s e d u p o n t h i s t a b l e , t h e n u m b e r o f c a d r e s i n 1 9 9 0 ( 3 3 m i l l i o n ) w a s m o r e t h a n 1 1 t i m e s t h e 1 9 4 9 f i g u r e ( 2 . 9 9 m i l l i o n ) , w h i l e t h e T A B L E 5 . 1 G r o w t h o f t h e C a d r e S y s t e m a n d N u m b e r o f G o v e r n m e n t a l E m p l o y e e s i n A d m i n i s t r a t i v e O r g a n s i n C h i n a , 1 9 4 9 - 1 9 9 0 ( i n m i l l i o n s ) Y e a ; C a d z e s N u m b e r o f C i v i l S s r v a n t s 1 9 4 9 2 . 9 9 0 . . . . 1 9 5 9 9 . 6 6 2 7 3 . 0 1 9 6 9 9 . 2 0 2 9 1 . 0 1 9 7 9 . . . . . 4 5 1 . 0 1 9 8 0 1 8 . 0 0 4 7 7 . 1 1 9 8 1 . . . . . 5 0 6 . 7 1 9 8 2 2 0 . 3 0 5 6 2 . 7 1 9 8 7 2 7 . 0 0 . 0 . . . 1 9 8 8 2 9 . 0 3 . . . . . 1 9 8 9 3 0 . 0 0 . . . . . 1 9 9 0 3 3 . 0 0 0 . . . . S o u r c e s : F i g u r e s f r o m 1 9 4 9 t o 1 9 8 8 a r e b a s e d o n H o n g Y u n g L e e , F z g m R e v o l u t i o n a s y Q a d s s s g s P a s t y T e c g g o c s a t s i n fi s s i s l i s § _ g n i g a . B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 1 , p . 2 0 8 . T h e 1 9 8 9 f i g u r e i s c i t e d f r o m i s n z m i n J i h - p s o [ P e o p l e ’ s D a i l y ] . B e i j i n g , C h i n a , S e p t e m b e r 1 6 , 1 9 8 9 , w h i l e t h e 1 9 9 0 f i g u r e i s f r o m C h u n g ; k g g _ fl s g s _ g g s n s x [ C h i n a N e w s A g e n c y ] . O c t o b e r 1 1 , 1 9 9 1 , c i t e d i n s h i h ; s h i s h J i t h s s [ W o r l d J o u r n a l ] , N e w Y o r k , O c t o b e r 1 2 , 1 9 9 1 , A 1 2 . 1 6 7 p o p u l a t i o n o n l y d o u b l e d d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . “ M o r e o v e r , t h e r a t i o o f c a d r e s t o c i t i z e n s w a s 1 t o 1 8 1 i n 1 9 4 9 , b u t i t r e a c h e d 1 t o 3 4 ( o r 3 . 0 % ) i n 1 9 9 0 . U s i n g o t h e r s o u r c e s , a n o t h e r s c h o l a r p r o v i d e s u s w i t h f i g u r e s d i f f e r e n t f r o m L e e ' s . W h i l e L e e ' s t a b l e s u g g e s t s t h e r e w e r e 2 0 . 3 m i l l i o n c a d r e s i n 1 9 8 2 , J o h n B u r n s i n h i s b o o k a b o u t t h e C h i n e s e n o m e n k l a t u r a s y s t e m p o i n t s o u t t h a t t h e e s t i m a t e d s i z e o f C h i n a ' s n o m e n k l a t u r a w a s o n l y a b o u t 8 . 1 m i l l i o n i n t h e s a m e y e a r . 1 2 W h e n u s i n g a m u c h b r o a d e r d e f i n i t i o n i n a n o t h e r r e l e v a n t w o r k , B u r n s e s t i m a t e s t h a t t h e r e w e r e a t l e a s t 3 5 m i l l i o n c a d r e s i n 1 9 8 2 a n d t h u s h e c o n t e n d s t h a t t h e c l a i m t h a t t h e c a d r e s n u m b e r e d 2 0 m i l l i o n s u b s t a n t i a l l y u n d e r s t a t e s t h e p i c t u r e . 1 3 D e s p i t e t h e c o n f u s i o n o v e r t h e n u m b e r o f c a d r e s , t w o t h i n g s a r e c e r t a i n . F i r s t , a p p a r e n t l y t h e r e s o u r c e o f c a d r e " C h i n a h a d a t o t a l p o p u l a t i o n o f 5 4 1 . 6 7 a n d 1 , 1 4 3 . 3 3 m i l l i o n i n 1 9 4 9 a n d 1 9 9 0 , r e s p e c t i v e l y u S e e C h u n g - h u a . J e n - m i n K u n g - h o - k u o . K u o - c h i a T ' u n g - c h i C h u [ S t a t e S t a t i s t i c a l B u r e a u , P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a ] , Q h u n g - k u s I ’ h h g - c h i h i e h - c h i s h , 1 2 2 2 [ S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o f C h i n a , 1 9 9 2 ] . B e i j i n g , C h i n a : C h i n a S t a t i s t i c s P r e s s , 1 9 9 2 , p . 7 7 . n A c c o r d i n g t o J o h n B u r n s , t h e s e 8 . 1 m i l l i o n c a d r e s w e r e ” r e s p o n s i b l e p e o p l e " o r l e a d e r s w h o w e r e e m p l o y e d b y p a r t y a n d g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s , s e r v i c e u n i t s , a n d e c o n o m i c e n t e r p r i s e s . S e e , J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 9 b ) , e d . , T h e C h i n e s e 9 9 m m u h i s t P a s h y ' s h o m e n k l a t h s a S y s t s m : A r o u m s h h s s y s i g h ! o f o ' ° - . A r m o n k , N Y : M . E . S h a r p e , I n c . , 1 9 8 9 , x x i v i n i n t r o d u c t i o n . ' 3 I n o t h e r B u r n s ' s w o r k s , c i v i l s e r v a n t s o r c a d r e s i n c l u d e a l l t h o s e w h o e m p l o y e d b y g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n s a n d t h o s e w h o e m p l o y e d b y s e r v i c e u n i t s , s u c h a s i n h o s p i t a l s , s c h o o l s a n d t h e p o s t o f f i c e s . S e e J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , o p . c i t . , n o t e 2 i n p . 1 2 0 . F o r m o r e d e t a i l s a b o u t t h e 1 9 8 2 f i g u r e s , a l s o s e e J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 3 ) , o p . c i t . , p . 6 9 5 . 1 6 8 o f f i c e s i n C h i n a h a s b e c o m e l e s s s c a r c e s i n c e 1 9 4 9 . S e c o n d l y , b e c a u s e t h o s e o f f i c e s w e r e t a k e n b y o n l y 2 % ( i f u s i n g L e e ' s f i g u r e ) o r 3 . 5 % ( u s i n g B u r n s ' s ) o f t h e p o p u l a t i o n i n 1 9 8 2 , a n d 3 % ( u s i n g L e e ' s ) o f t h e p o p u l a t i o n i n 1 9 9 0 , t h i s r e s o u r c e i s s t i l l c o n s i d e r e d e x t r e m e l y s c a r c e i n C h i n a . T h i s i s a c o m m o n c h a r a c t e r i s t i c s h a r e d b y p e r s o n n e l s y s t e m s i n m a n y o t h e r c o u n t r i e s . C a d r e p o s i t i o n s i n C h i n a a r e a l w a y s s c a r c e a n d d e s i r a b l e . F o r m o s t o f t h e p a s t 4 3 y e a r s , a c a r e e r i n t h e C h i n e s e c a d r e s y s t e m w a s v e r y a t t r a c t i v e . C a d r e s e n j o y p l e n t y o f p r i v i l e g e s ; m a n y o f t h e m , e s p e c i a l l y t h o s e w i t h s i g n i f i c a n t a u t h o r i t y , h a v e c o n s i d e r a b l e a c c e s s t o p o w e r , h i g h s o c i a l s t a t u s , s e c u r i t y o f t e n u r e , h i g h s a l a r i e s , a c c e s s t o o t h e r s c a r c e r e s o u r c e s s u c h a s h i g h e r e d u c a t i o n f o r f a m i l y m e m b e r s , a n d o t h e r r e w a r d s g r a n t e d b y s o c i e t y . C a d r e p r i v i l e g e i s t h e m o s t s a l i e n t e x c e p t i o n t o g e n e r a l e g a l i t a r i a n p r a c t i c e i n C h i n e s e s o c i e t y . T h e r e f o r e , d e m a n d f o r c a d r e o f f i c e s i s a l w a y s v e r y h i g h i n C h i n a . H o w e v e r , a 5 “ a r e s u l t o f e c o n o m i c r e f o r m s u n d e r t a k e n s i n c e 1 9 7 9 , a c a r e e r i n t h e c a d r e s y s t e m m a y b e l e s s a t t r a c t i v e t o d a y t h a n i t w a s i n t h e p a s t . T h e f o l l o w i n g f i g u r e s d i s p l a y t h e g e n e r a l p r o f i l e o f C h i n a ’ s c a d r e c o r p s i n 1 9 8 2 . T w o - t h i r d s o f t h e 2 0 m i l l i o n c a d r e s w e r e e d u c a t e d a n d 2 1 % o f t h e m w e r e c o l l e g e 1 6 9 g r a d u a t e s . " T h e a v e r a g e a g e o f c a d r e s w a s 6 2 y e a r s a t t h e p r o v i n c i a l l e v e l , a n d 4 9 a t t h e c o u n t y l e v e l . ” W o m e n a c c o u n t e d f o r o n l y 1 0 % o f t h e t o t a l . 1 6 T h e m o s t i n t r i g u i n g s t a t i s t i c s i s t h a t o f t h e 2 0 m i l l i o n c a d r e s i n 1 9 8 2 , 1 7 m i l l i o n ( o r 8 5 % ) w e r e P a r t y m e m b e r s . ‘ 7 A s m e n t i o n e d e a r l i e r , a l t h o u g h n o t e v e r y c a d r e i n C h i n a i s a P a r t y m e m b e r , a c a d r e w i t h s i g n i f i c a n t a u t h o r i t y a n d r e s p o n s i b i l i t y i s a l m o s t a l w a y s a P a r t y m e m b e r . T h i s a s s e r t i o n i s b a c k e d u p b y t h e f o l l o w i n g d r a m a t i c s t a t i s t i c s : i n 1 9 9 0 t h e ( l a r g e s t p o s s i b l e ) p e r c e n t a g e o f t h e t o t a l l e a d i n g c a d r e s w h o w e r e n o n - P a r t y - m e m b e r s w a s . 0 0 0 2 1 % ( o n l y 1 8 p e r s o n s ) a t a n d a b o v e t h e p r o v i n c i a l l e v e l , 1 8 a n d . 0 0 0 8 7 % “ L a s z l o L a d a n y , e C o ° t C ‘ a M a r x i s m 1 _ 1 2 2 1 ; 1 2 § § . S t a n f o r d , C A : H o o v e r I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 8 8 , p p . 4 9 4 - 4 9 5 . 5 £ § D 2 m 1 2 _ l i h 2 2 2 2 [ P e o p l e ' s D a i l y ] . B e i j i n g , C h i n a , J u n e 6 , 1 9 9 1 . “ H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , o p . c i t . , p p . 2 1 2 - 2 1 3 . ‘ 7 L a s z l o L a d a n y , o p . c i t . , p . 5 1 5 . I n t h e s a m e y e a r t h e r e w e r e 4 0 m i l l i o n P a r t y m e m b e r s ; t h a t i s , 4 2 . 5 % o f t h e P a r t y m e m b e r s w e r e c a d r e s . ‘ 3 T h i s n o t e i s t o e x p l a i n h o w t o c a l c u l a t e t h e p e r c e n t a g e a n d w h y i t i s t h e 1 _ a _ r _ g § _ s _ t _ p _ o _ s _ s i h 1 s o n e . I n 1 9 9 0 o n l y 1 8 c e n t r a l a n d p r o v i n c i a l l e a d i n g c a d r e s w e r e n o n - P a r t y m e m b e r s . ( s e e H s i n - h u a N e w s A g e n c y [ N e w C h i n a N e w s A g e n c y ] . S e p t e m b e r 3 0 , 1 9 9 0 , c i t e d i n S h i h _ s h i s h _ § 1 h ; h a g [ W o r l d J O u r n a l ] . N e w Y o r k , O c t o b e r 1 , 1 9 9 0 . ) I n 1 9 8 2 t h e r e w e r e 8 6 , 1 1 7 l e a d i n g c a d r e s a t t h e s a m e l e v e l s ( s e e H o n g Y u n g L e e , 1 9 9 1 b , o p . c i t . , p . 2 1 2 ) . L o o k i n g a t t h e i n c r e a s i n g t r e n d o f t h e t o t a l n u m b e r o f c a d r e s b e t w e e n 1 9 8 2 a n d 1 9 9 0 , i t i s c o n c e i v a b l e t h a t t h e 1 9 9 0 f i g u r e s h o u l d b e c o n s i d e r a b l y Q I Q Q L § £ _ § D Q D 8 6 , 1 1 7 . 1 7 0 ( 7 8 1 p e r s o n s ) a t a n d a b o v e t h e c o u n t y l e v e l . 1 9 T h e s e f e w n o n - P a r t y c a d r e s a r e m a i n l y p o l i t i c a l d e c o r a t i o n s u s e d a s s y m b o l s o f t h e s u p p o s e d d e m o c r a t i c c h a r a c t e r o f t h e s o c i a l i s t s y s t e m . E x a m i n i n g t h e a b o v e i n f i n i t e s i m a l p e r c e n t a g e s , w e c a n e a s i l y c o n c l u d e t h a t a l t h o u g h i t i s n o t e x a c t l y a n e c e s s a r y c o n d i t i o n , p a r t y m e m b e r s h i p i s a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t q u a l i f i c a t i o n f o r a C h i n e s e c i t i z e n t o b e c o m e a l e a d i n g c a d r e . S i n c e t h e r e i s a h u g e o v e r l a p b e t w e e n t h e p a r t y m e m b e r s h i p a n d t h e c a d r e s h i p , w e s h a l l d i s c u s s m o r e a b o u t t h e f o r m e r . L i k e m e m b e r s o f o t h e r C o m m u n i s t p a r t i e s i n p o w e r , t h e C h i n e s e C o m m u n i s t P a r t y m e m b e r s h a v e e n j o y e d g r e a t s t a t u s , p r e s t i g e a n d a u t h o r i t y . T h e m e m b e r s h i p a l o n e m e a n s a l i f e - l o n g p o l i t i c a l c a r e e r w i t h e n o r m o u s o p p o r t u n i t i e s f o r p o l i t i c a l p o w e r . T h e y d o m i n a t e m o s t o f t h e l e a d i n g p o s t s i n t h e g o v e r n m e n t a l h i e r a r c h y w h e r e e v e n m a n y l o w e r - r a n k i n g P a r t y m e m b e r s h a v e g r e a t e r p o l i t i c a l a u t h o r i t y t h a n h i g h e r - r a n k i n g n o n - P a r t y - m e m b e r c a d r e s , b e c a u s e t h e l a t t e r a l l r e a l i z e t h a t t h e f o r m e r h a v e a s p e c i a l c h a n n e l t o ” I n 1 9 9 0 o n l y 7 8 1 l e a d i n g c a d r e s a t a n d a b o v e t h e c o u n t y l e v e l w e r e n o n - P a r t y m e m b e r s ( s e e S h i h - c h i e h J i h - p a o . M a r c h 2 2 , 1 9 9 0 ) , w h e r e a s i n 1 9 8 2 t h e r e w e r e 8 9 4 , 9 1 0 l e a d i n g c a d r e s a t t h e s a m e l e v e l s ( s e e H o n g Y u n g L e e 1 9 9 1 b , o p . c i t . , p . 2 1 2 ) . I n v i e w o f t h e i n c r e a s i n g t r e n d o f t h e t o t a l n u m b e r o f c a d r e s b e t w e e n 1 9 8 2 a n d 1 9 9 0 , w e c a n e s t i m a t e t h a t t h e 1 9 9 0 f i g u r e s h o u l d b e c o n s i d e r a b l y g r e a t e r t h a n 8 9 4 , 9 1 0 . 1 7 1 c o m m u n i c a t e w i t h h i g h e r a u t h o r i t y . 2 0 F u r t h e r m o r e , m e m b e r s a n d n o n - m e m b e r s a r e n o t e q u a l b e f o r e t h e l a w . W h e n P a r t y m e m b e r s c o m m i t c r i m e s , t h e y a r e n o t p r o s e c u t e d b y j u d i c i a l o r g a n s , b u t p u n i s h e d b y t h e P a r t y ' s d i s c i p l i n e i n s p e c t i o n c o m m i s s i o n s . 2 1 A s i n d i c a t e d i n T a b l e 5 . 2 , t h e n u m b e r o f p a r t y m e m b e r s h a v e s t e a d i l y i n c r e a s e d s i n c e t h e P a r t y w a s f o u n d e d i n 1 9 2 1 . T h e r a t i o o f p a r t y m e m b e r s t o c i t i z e n s w a s 1 t o 5 0 i n 1 9 7 1 , T A B L E 5 . 2 G r o w t h o f t h e C h i n e s e C o m m u n i s t P a r t y M e m b e r s h i p , 1 9 2 1 - 1 9 9 1 Y e a r a r t e e s 1 9 2 1 5 7 1 9 3 1 6 8 , 0 0 0 1 9 4 1 7 6 3 , 4 4 7 1 9 5 1 5 , 7 6 2 , 2 9 3 1 9 6 1 1 7 , 0 0 0 , 0 0 0 1 9 7 1 1 7 , 0 0 0 , 0 0 0 1 9 8 1 3 8 , 9 2 3 , 5 6 9 1 9 8 9 4 8 , 0 0 0 , 0 0 0 1 9 9 0 4 9 , 0 0 0 , 0 0 0 1 9 9 1 5 0 , 3 2 0 , 0 0 0 S o u r c e s : F i g u r e s f r o m 1 9 2 1 t o 1 9 8 1 a r e b a s e d o n H o n g Y u n g L e e , E s o m g e v o l u t i g h a r y Q a d z e s t s E s s t y I e c h n o c s s t s i n a s s i s i i s t C h i n s . 1 9 9 1 , p p . 1 6 - 1 7 . T h e 1 9 8 9 f i g u r e i s f r o m C o l i n M a c k e r r a s a n d A m a n d a Y o r k e , T h e C a m b s i d g e H a n d b g o h g : g g h t e m p o s a s y C h i n a . 1 9 9 1 , p . 6 3 . T h e 1 9 9 0 f i g u r e i s c i t e d f r o m J e n - h i h J i h - p a o . J u n e 2 5 , 1 9 9 0 . T h e 1 9 9 1 f i g u r e i s f r o m W . J u n e 1 7 . 1 9 9 1 . c i t e d i n S h i n ; c h i e L I i t h a o - J u n e 1 8 . 1 9 9 1 . A 1 0 . 2 ° F o r d e t a i l s o f t h e r e l a t i o n b e t w e e n P a r t y m e m b e r s c a d r e s a n d n o n - P a r t y c a d r e s i n C h i n e s e b u r e a u c r a c y , s e e A . D o a k B a r n e t t , o p . c i t . , p p . 2 7 - 3 7 . 2 ' S e e G n u - y u a n C h e n g , M W - B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 9 0 , p p . 2 8 - 2 9 . 1 7 2 1 t o 2 5 i n 1 9 8 1 , a n d 1 t o 2 3 i n 1 9 9 1 . 2 2 A l t h o u g h t h e r e s o u r c e o f p a r t y m e m b e r s h i p h a s b e c o m e m o r e a v a i l a b l e o v e r t h e y e a r s , i t i s s t i l l r e l a t i v e l y s c a r c e b e c a u s e o n l y 4 . 3 % o f 1 . 1 3 b i l l i o n C h i n e s e w e r e P a r t y m e m b e r s i n 1 9 9 0 . H o w e v e r , p r o b a b l y a s a r e s u l t o f t h e T i e n a n m e n M a s s a c r e i n J u n e 1 9 8 9 , p a r t y m e m b e r s h i p i s l e s s d e s i r a b l e t o d a y t h a n i t w a s i n t h e p a s t f o u r d e c a d e s . 5 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m s : T h e A p p o i n t m e n t S y s t e m a n d O t h e r N e w M e t h o d s A l t h o u g h m a n y e x p e r i m e n t a l m e a s u r e s t o r e f o r m t h e s y s t e m o f c a d r e r e c r u i t m e n t h a v e b e e n p r o p o s e d a n d i m p l e m e n t e d i n s o m e a r e a s , i n C h i n a t o d a y t h e r e i s s t i l l n o o r g a n i z e d s y s t e m o f b u r e a u c r a t i c e x a m i n a t i o n s s i m i l a r t o t h e s y s t e m o f c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n a d o p t e d i n U . S . A . , T a i w a n , a n d m a n y o t h e r c o u n t r i e s . I n s t e a d , C h i n a h a s a d o p t e d a n a p p o i n t m e n t ( j e n - m i n g ) s y s t e m t h r o u g h w h i c h m o s t c a d r e s a r e a p p o i n t e d b y s u p e r i o r P a r t y a n d s t a t e o r g a n s . I n a d d i t i o n t o t h e s y s t e m , s i n c e t h e m i d - 1 9 8 0 3 a u t h o r i t i e s h a v e b e g u n t o r e c r u i t c a d r e s t h r o u g h o t h e r m e t h o d s . 2 3 n C h i n a h a d a t o t a l p o p u l a t i o n o f 8 5 2 . 2 9 , 1 , 0 0 0 . 7 2 , a n d L 1 5 8 . 2 3 m i l l i o n i n 1 9 7 1 , 1 9 8 1 , a n d 1 9 9 1 , r e s p e c t i v e l y . S e e Q h 2 a g : k 2 _ _ T _ u n g : s h i _ n 1 e n : s h i e n l _ 1 2 2 2 o p 7 7 2 3 T h e a p p o i n t m e n t s y s t e m a n d o t h e r m e t h o d s d i s c u s s e d h e r e r e f e r t o m e c h a n i s m s u s e d t o r e c r u i t n e w c a d r e s . F o r t h e a p p o i n t m e n t o f l e a d i n g c a d r e s , s e e M e l a n i e M a n i o n , o p . c i t . , t h e e n t i r e a r t i c l e . 1 7 3 5 . 2 . 1 R e s p o n s i b l e O r g a n s o f t h e A p p o i n t m e n t S y s t e m S e v e r a l P a r t y a n d s t a t e i n s t i t u t i o n s h a v e h a d a u t h o r i t y t o m a n a g e a l l a s p e c t s o f t h e c a d r e s y s t e m , i n c l u d i n g t r a i n i n g , a p p r a i s i n g , c o m p e n s a t i n g , d i s c i p l i n i n g , r e t i r i n g , a n d , m o s t i m p o r t a n t l y , t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m . A t t h e c e n t r a l l e v e l a r e t h e P a r t y ' s C e n t r a l C o m m i t t e e a n d i t s O r g a n i z a t i o n D e p a r t m e n t , a n d t h e g o v e r n m e n t ’ s S t a t e C o u n c i l a n d i t s M i n i s t r y o f P e r s o n n e l ; a t a n d b e l o w t h e p r o v i n c i a l l e v e l a r e p r o v i n c i a l a n d l o c a l C e n t r a l C o m m i t t e e s o f t h e P a r t y , a n d m a n y g o v e r n m e n t o r g a n s s u c h a s P e r s o n n e l B u r e a u s a t e v e r y l e v e l s . 2 4 A l t h o u g h t h e s e c e n t r a l a n d l o c a l P a r t y a n d s t a t e i n s t i t u t i o n s a r e d e f a c t o t h e r e s p o n s i b l e o r g a n s f o r m a n a g i n g t h e c a d r e s y s t e m , a c c o r d i n g t o t h e 1 9 8 2 c o n s t i t u t i o n o f t h e P R C , t h e S t a t e C o u n c i l i s t h e d e j u r e o r g a n i n c h a r g e . ” W i t h i n t h e S t a t e C o u n c i l , m a j o r r e s p o n s i b i l i t y i s c o n f e r r e d i n t h e M i n i s t r y o f L a b o r a n d p e r s o n n e l , w h i c h i s c o m p o s e d o f s e v e r a l a g e n c i e s , i n c l u d i n g t h e C a d r e B u r e a u ( k a n - p u - c h fi ) . T h e B u r e a u i s t h e m a j o r o r g a n r e s p o n s i b l e f o r c a d r e m a n a g e m e n t . S i n c e 1 9 8 8 t h e 2 ‘ F o r m o r e d e t a i l s o f t h e P a r t y a n d s t a t e o r g a n s i n c h a r g e o f m a n a g i n g t h e c a d r e s y s t e m , s e e A D o a k B a r n e t t , o p . c i t . , p p . 4 8 - 6 3 , a n d J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , o p . c i t . , p p . 9 8 - 1 0 2 . ’ 5 F o r t h e s p e c i f i c c o n s t i t u t i o n a l a r t i c l e a n d t h e d e t a i l s o f t h e c a d r e m a n a g e m e n t o r g a n s w i t h i n t h e g o v e r n m e n t , s e e J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , o p . c i t . , p . 9 8 . T h e d i s c u s s i o n i n t h i s p a r a g r a p h d r a w s h e a v i l y u p o n h i s w o r k . 1 7 4 C a d r e B u r e a u , a l o n g w i t h o t h e r b u r e a u s , h a s b e e n t r a n s f e r r e d t o t h e n e w l y e s t a b l i s h e d M i n i s t r y o f P e r s o n n e l . D e s p i t e t h e c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n o n t h e r e s p o n s i b l e o r g a n s , i t i s c l e a r t o t h o s e w h o a r e f a m i l i a r w i t h t h e P a r t y - s t a t e r e l a t i o n s i n C o m m u n i s t r e g i m e s t h a t t h e C h i n e s e P a r t y i n s t i t u t i o n s a r e m o r e i m p o r t a n t i n m a n a g i n g t h e c a d r e s y s t e m t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s i n t h e g o v e r n m e n t . T h i s s t a t e m e n t i s s u p p o r t e d b y o n e r e p o r t i n J e n - m i n J i h - p s o [ P e o p l e ' s D a i l y ] : " t h e p r o c e d u r e o f c a d r e r e c r u i t m e n t c o n s i s t s o f r e c o m m e n d a t i o n o f q u a l i f i e d c a n d i d a t e s b y t h e m e t h o d o f m a s s l i n e , i n v e s t i g a t i o n o f r e c o m m e n d e d c a n d i d a t e s b y o r g a n i z a t i o n a l d e p a r t m e n t s ( o f t h e P a r t y ) , a n d f i n a l l y , c o l l e c t i v e d i s c u s s i o n , d e c i s i o n , a n d a p p r o v a l b y l e a d i n g p a r t y c a d r e s . " 2 6 I t i s t h e r e f o r e t h e p a r t y c o m m i t t e e s a t e a c h l e v e l o f t h e g o v e r n m e n t a l b u r e a u c r a c y ( i n c l u d i n g , f o r e x a m p l e , t h e p a r t y c o m m i t t e e s o f t h e M i n i s t r y o f P e r s o n n e l a n d o t h e r M i n i s t r i e s w i t h i n t h e S t a t e C o u n c i l ) t h a t a r e a c t u a l l y r e s p o n s i b l e f o r c a d r e r e c r u i t m e n t . 5 . 2 . 2 M a i n S o u r c e s o f C a d r e s A f t e r s u r v e y i n g t h e r e s p o n s i b l e o r g a n s f o r c a d r e r e c r u i t m e n t , o n e q u e s t i o n a r i s e s a s t o w h a t k i n d o f c i t i z e n s a r e r e c r u i t e d i n t o t h e c a d r e s y s t e m t h r o u g h t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m ? O v e r t h e y e a r s , t h e r e h a v e b e e n t w o m a i n s o u r c e s o f c a d r e s . " W M - M a r c h 1 1 . 1 9 8 6 . 1 7 5 T h e m o s t i m p o r t a n t s o u r c e o f n e w c a d r e s c o n s i s t s o f g r a d u a t e s o f m i d d l e s c h o o l s a n d c o l l e g e s . E v e r y y e a r t h e S t a t e E d u c a t i o n C o m m i s s i o n c o l l e c t s i n f o r m a t i o n o n t h e n u m b e r o f g r a d u a t e s a n d t h e i r e d u c a t i o n s p e c i a l i z a t i o n , w h i l e t h e S t a t e P l a n n i n g C o m m i s s i o n c o l l e c t s i n f o r m a t i o n o n c u r r e n t v a c a n c i e s a n d p o s s i b l e f u t u r e d e m a n d o f t h e c a d r e s y s t e m . B o t h C o m m i s s i o n s f u n c t i o n u n d e r t h e a u t h o r i t y o f t h e S t a t e C o u n c i l w h e r e a n a t i o n a l m a n p o w e r p l a n i s p r o d u c e d . B a s e d u p o n t h e p l a n , e v e r y y e a r f r e s h g r a d u a t e s a r e a s s i g n e d t o t h e i r f i r s t j o b i n t h e c a d r e s y s t e m t h r o u g h t h i s a l l o c a t i o n ( f e n - p ' e i ) s y s t e m , w h i c h c o n s t i t u t e s t h e b a c k b o n e o f t h e c a d r e a p p o i n t m e n t ( j e n - m i n g ) s y s t e m . 2 7 T h i s a l l o c a t i o n s y s t e m i s c r u c i a l t o t h e r e g i m e i n t h a t i t h a s b e e n a m a j o r c h a n n e l f o r t h e i n f u s i o n o f t h e a b l e s t y o u n g p e o p l e i n t o t h e m a s s i v e C h i n e s e b u r e a u c r a c y . A l s o , a s s i g n m e n t s t o t h e c a d r e j o b s h a v e b e e n v i e w e d a s d e s i r a b l e b y m a n y g r a d u a t e s . H o w e v e r , a s a r e s u l t o f e c o n o m i c r e f o r m s u n d e r t a k e n s i n c e 1 9 7 9 , a c a r e e r i n t h e c a d r e s y s t e m i s l e s s a t t r a c t i v e t o d a y t h a n i t w a s i n t h e p a s t . I n r e c e n t y e a r s s o m e c o l l e g e g r a d u a t e s , u s u a l l y t h e a b l e s t o n e , e v e n r e f u s e t o b e a s s i g n e d t o w o r k w i t h i n t h e c a d r e s y s t e m . T h i s w i l l b e d e t r i m e n t a l t o t h e C h i n e s e b u r e a u c r a c y i n t h e f u t u r e w h e n t h e m o d e r n i z i n g C h i n a m a r c h e s i n t o t h e z l s t c e n t u r y . T h e s e c o n d s o u r c e o f c a d r e s i s c o m p o s e d o f d e m o b i l i z e d 7 ’ T h e d i s c u s s i o n s o n t h e a l l o c a t i o n s y s t e m a r e b a s e d u p o n A D o a k B a r n e t t , o p . c i t . , p . 5 3 , a n d H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , o p . c i t . , p . 1 0 2 . 1 7 6 s o l d i e r s . E v e r y y e a r t h e C e n t r a l M i l i t a r y C o m m i s s i o n ( a p a r t y o r g a n e l e c t e d b y t h e C e n t r a l C o m m i t t e e o f t h e P a r t y ) a n d t h e S t a t e P l a n n i n g C o m m i s s i o n c o o r d i n a t e t h e i r e f f o r t s i n p r o d u c i n g a n o t h e r m a n p o w e r p l a n b y m a t c h i n g t h e v a c a n c i e s i n t h e c a d r e s y s t e m w i t h t h e n u m b e r o f m i l i t a r y p e r s o n n e l t o b e d e m o b i l i z e d . 2 8 T h i s a l l o c a t i o n s y s t e m i s n o t w i t h o u t p r o b l e m s . R e c e n t l y , t h e n u m b e r o f d e m o b i l i z e d s o l d i e r s a n d a r m e d p o l i c e m e n h a s b e e n m u c h g r e a t e r t h a n t h e c a d r e s y s t e m ' s d e m a n d f o r t h e m . T h e p r i m a r y r e a s o n i s b e c a u s e m a n y g o v e r n m e n t a n d P a r t y o r g a n s h a v e b e e n f r e e z i n g t h e i r p e r s o n n e l r e c r u i t m e n t s i n c e 1 9 8 7 w h e n C h i n e s e l e a d e r s c a l l e d f o r e c o n o m i c r e t r e n c h m e n t a n d c o n s o l i d a t i o n a f t e r t h e 1 9 8 4 - 1 9 8 5 o v e r h e a t i n g . ” B e s i d e s t h e c a d r e s y s t e m , m a n y i n d u s t r i a l e n t e r p r i s e s a n d b u s i n e s s u n i t s a r e a l s o r e l u c t a n t t o a c c e p t t h e d e m o b i l i z e d s o l d i e r s , p r i m a r i l y d u e t o t h e n o t o r i o u s i m a g e o f t h e P e o p l e ’ s L i b e r a t i o n A r m y ( P L A ) d u r i n g a n d a f t e r t h e 1 9 8 9 T i e n a n m e n M a s s a c r e . 3 0 T h e f o r e g o i n g i s o n e o f t h e r e a s o n s , i f n o t t h e m o s t i m p o r t a n t o n e , w h y t h e c u r r e n t m o r a l e l e v e l o f t h e m i l i t a r y i s v e r y l o w a n d m a n y w e l l - t r a i n e d o f f i c e r s a r e s e e k i n g e a r l y r e t i r e m e n t . I n t h e ” S e e J o h n 9 . B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , o p . c i t . , p p . 1 0 2 - 1 0 3 . ’ 9 R e p o r t e d i n W - H o n g K o n g . A p r i l 1 2 , 1 9 9 0 . F o r d e t a i l s o f t h e C h i n e s e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s i n c e 1 9 7 9 . s e e H a r r y H a r d i n g . W W . W a s h i n g t o n , D . C . . T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 8 7 , t h e e n t i r e b o o k . 3 " W W - A p r i l 1 2 . 1 9 9 0 - 1 7 7 e y e s o f C h i n e s e l e a d e r s , t h i s i s d e f i n i t e l y a v e r y u n h e a l t h y d e v e l o p m e n t t h a t w i l l h a v e a n e g a t i v e i m p a c t o n t h e f u t u r e o f t h e P L A . A s a c o n s e q u e n c e , i n 1 9 8 9 t h e c e n t r a l a u t h o r i t y p u t p r e s s u r e o n a l l e n t e r p r i s e s a n d g o v e r n m e n t o r g a n s t o p r o v i d e j o b s f o r t h e . 6 m i l l i o n s o l d i e r s a n d a r m e d p o l i c e m e n w h o r e t i r e d i n t h a t p a r t i c u l a r y e a r . ” 5 . 2 . 3 O t h e r M e t h o d s o f C a d r e R e c r u i t m e n t O n e o f t h e p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h t h e a b o v e a p p o i n t m e n t s y s t e m i s t h a t m a n y c a d r e s a r e " a p p o i n t e d " t h r o u g h f a m i l y t i e s a n d p e r s o n a l c o n n e c t i o n n e t w o r k s . M a n y o f t h e m a r e n e i t h e r g r a d u a t e s o f h i g h s c h o o l s o r c o l l e g e s n o r d e m o b i l i z e d ‘ s o l d i e r s , a n d t h u s t h e y d o n o t p o s s e s s t h e e x p e r t i s e a n d p r o f e s s i o n a l a t t i t u d e t o b e c o m e a u s e f u l c a d r e . F o r i n s t a n c e , t h e c i t y o f C h ' a n g s h a o f H u n a n P r o v i n c e i n 1 9 8 1 o f f e r e d p u b l i c s e c u r i t y j o b s t o s o n s o f 1 4 c a d r e s a t a n d a b o v e t h e b u r e a u c h i e f l e v e l . T h i s i s a c a s e o f " r e c r u i t m e n t t h r o u g h t h e b a c k d o o r " . 3 2 O r , w e m a y c a l l i t a c a s e o f h e r e d i t a r y a p p o i n t m e n t . I n o r d e r t o e n d n e p o t i s m a n d f a v o r i t i s m i n c a d r e r e c r u i t m e n t , s i n c e t h e m i d - 1 9 8 0 s t h e c e n t r a l a u t h o r i t y h a s e m b a r k e d o n a r e f o r m o f t h e r e c r u i t m e n t m e t h o d s . 3 3 I n n I d e m . 3 ’ S e e B e n e d i c t S t a v i s , C ' ' s a ° I h h s ; 1 m _ 3 s p g z § . N e w Y o r k : P r a e g e r P u b l i s h e r s , 1 9 8 8 , p . 4 9 . ” F o r e x a m p l e , i n 1 9 9 1 t h e M i n i s t r y o f P e r s o n n e l r u l e d t h a t l e a d i n g c a d r e s s h o u l d b e p r o h i b i t e d f r o m h a v i n g t h e i r r e l a t i v e s w o r k i n g u n d e r t h e i r a u t h o r i t i e s . S e e E e n z h u i z n a o . 1 7 8 a d d i t i o n t o t h e p l a n n e d a p p o i n t m e n t o f g r a d u a t e s a n d d e m o b i l i z e d s o l d i e r s i n t o t h e c a d r e s y s t e m , m a n y o t h e r m e t h o d s h a v e b e e n i n t r o d u c e d . T h e p r i m a r y b e n e f i c i a r i e s o f t h e s e n e w m e t h o d s a r e t h o s e w h o a r e o u t s i d e o f t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m s u c h a s w o r k e r s , p e a s a n t s , a n d e a r l y s c h o o l d r o p o u t s . G e n e r a l l y s p e a k i n g , a l l t h e n e w m e t h o d s c a n b e n a m e d a s m e t h o d s o f o p e n r e c r u i t m e n t , w h i c h m e a n s t h a t c a d r e v a c a n c i e s s h o u l d b e o p e n e d u p f o r p u b l i c a p p l i c a t i o n , a s o p p o s e d t o t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m t h a t i s c l o s e t o t h e g e n e r a l p u b l i c . T h e s e m e t h o d s a r e f a r f r o m b e i n g u n i f o r m l y u s e d : m e t h o d s u s e d h a v e v a r i e d f r o m o n e l o c a l i t y t o a n o t h e r , a s w e l l a s f r o m o n e a d m i n i s t r a t i v e o r g a n t o a n o t h e r , a n d s o m e m e t h o d s a r e s i m i l a r t o , o r d i f f e r e n t f r o m , o t h e r m e t h o d s i n o n e r e s p e c t o r a n o t h e r . S o m e r e c r u i t e r s e v e n u s e m o r e t h a n o n e m e t h o d s i m u l t a n e o u s l y t o s t a f f t h e i r o r g a n i z a t i o n s . B a s i c a l l y , t h e r e h a v e b e e n f i v e n e w m e t h o d s u s e d i n C h i n a t o d a y . 5 . 2 . 3 . 1 I n v e s t i g a t i o n ( K ' a o - c h ' a ) I n v e s t i g a t i o n i s n o t s o m u c h a n e w m e t h o d a s i t i s a r e m e d y t o t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m . W h a t i s n e w i n t h i s m e t h o d i s t h a t a p p o i n t m e n t s a r e m a d e a f t e r s o l i c i t i n g r e c o m m e n d a t i o n s f r o m t h e m a s s e s a n d a f t e r i n v e s t i g a t i o n b y p a r t y o r g a n i z a t i o n s . T h e m a s s e s , l o w - r a n k i n g c a d r e s , a n d H o n g K o n g , F e b r u a r y 2 0 , 1 9 9 1 , c i t e d i n W [ C e n t r a l d a i l y N e w s ] . I n t e r n a t i o n a l E d i t i o n , I n g l e w o o d , C a l i f o r n i a , F e b r u a r y 2 2 , 1 9 9 1 , p . 4 . 1 7 9 r e t i r e d c a d r e s a r e n o w e n c o u r a g e d t o r e c o m m e n d q u a l i f i e d p e r s o n s f o r c a d r e p o s i t i o n s . 3 4 Q u a l i f i e d p e r s o n s i n t h e o r y c o u l d b e p e r s o n s w i t h a n y e d u c a t i o n a l , p r o f e s s i o n a l , a n d f a m i l y b a c k g r o u n d , s o t h a t t h i s m e t h o d b r o a d e n s t h e p o o l o f c a n d i d a t e s f o r t h e p a r t y c o m m i t t e e s t o m a k e t h e i r f i n a l s e l e c t i o n s . 5 . 2 . 3 . 2 I n v i t a t i o n ( P ' i n g - j e n ) I n v i t a t i o n i s a m e t h o d u s e d b y s o m e u n i t s t o r e c r u i t s p e c i a l i s t c a d r e s . B o t h r e c r u i t e r s a n d i n d i v i d u a l a p p l i c a n t s b a r g a i n , n e g o t i a t e , a n d , m o r e i m p o r t a n t l y , m a k e a c o n t r a c t t h a t s p e c i f i e s t e r m s o n t e n u r e , s a l a r y , a n d t y p e o f w o r k , s o t h a t , i n t h o s e u n i t s a d o p t i n g t h i s m e t h o d , t h e p r e v i o u s l i f e - t e n u r e s y s t e m h a s b e e n r e p l a c e d b y t h e n e w f i x e d - t e r m c o n t r a c t s o f e m p l o y m e n t . ” F o r e x a m p l e , i n C h ' u n g k i n g ( C h u n g c h i n g ) a n d C h ' e n g t u o f S z e c h w a n ( S z u c h u a n ) P r o v i n c e a n d L i a o y u a n o f C h i l i n ( K i r i n ) P r o v i n c e , c a d r e s h a v e s i g n e d t h r e e t o f i v e - y e a r c o n t r a c t s , w h i c h a r e r e n e w a b l e o n c o n d i t i o n o f g o o d p e r f o r m a n c e . 3 6 T h e l a b o r m a r k e t i n v o l v e d i n t h e n e w s y s t e m o f i n v i t a t i o n i s a l i m i t e d v e r s i o n o f t h e c a p i t a l i s t l a b o r m a r k e t . T h e r e g i m e t o l e r a t e s i t i n o r d e r t o r e c r u i t m o r e p r o d u c t i v e s p e c i a l i s t s . A c c o r d i n g t o o n e s o u r c e , i n 1 9 8 4 t h r e e p r o v i n c e s , t w o m u n i c i p a l i t i e s , a n d t h r e e s c i e n t i f i c “ S e e H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , o p . c i t . , p . 3 6 1 . 3 ‘ I b i d . , p p . 3 6 1 - 3 6 2 , a n d J o h n J . B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , o p . c i t . , p . 1 0 5 . “ J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , o p . c i t . , p . 1 0 5 . 1 8 0 o r g a n i z a t i o n s w e r e a u t h o r i z e d t o e x p e r i m e n t w i t h t h i s n e w m e t h o d . 3 7 A c c o r d i n g t o a n o t h e r s o u r c e , b y O c t o b e r 1 9 8 4 , m o r e t h a n 6 0 , 0 0 0 t o w n s h i p c a d r e s h a d b e e n e m p l o y e d o n c o n t r a c t t e r m s . 3 8 T h o u g h t h e i n v i t a t i o n s y s t e m h a s b e e n p r i m a r i l y e m p l o y e d t o s e l e c t l o c a l c a d r e s , s o m e l e a d i n g c a d r e s a t t h e p r o v i n c i a l l e v e l w e r e a l s o r e c r u i t e d o n c o n t r a c t s . I t i s u n c l e a r a s t o h o w p e o p l e k n o w t h e r e a r e v a c a n c i e s a v a i l a b l e a n d w h a t k i n d o f c i t i z e n s c a n a p p l y a n d b e " i n v i t e d " i n t o t h e c a d r e s y s t e m . I t a p p e a r s t h a t v a c a n c i e s a r e p u b l i c l y a d v e r t i s e d a n d a v a i l a b l e t o a n y o n e s o l o n g a s h e o r s h e p o s s e s s e s t h e n e e d e d s k i l l s a n d e x p e r t i s e . U n d o u b t e d l y , t h i s w e s t e r n - s t y l e r e c r u i t i n g m e t h o d w i l l b e m o r e w i d e l y a c c e p t e d i n t h e f u t u r e w h e n C h i n a c o n t i n u e s t o e m b a r k o n i t s c u r r e n t e c o n o m i c r e f o r m s . 5 . 2 . 3 . 3 A d v e r t i s i n g I n a s t u d y c o n d u c t e d b y K i n g W . C h o w i n B e i j i n g d u r i n g 1 9 8 3 - 1 9 8 4 , t h e r e c r u i t m e n t p r o c e s s i n w h i c h a n e w m e t h o d o f a d v e r t i s i n g w a s u s e d i s c l e a r l y d e p i c t e d : " W h e n e v e r a d a n w e i ( u n i t ) i s i n n e e d o f a d d i t i o n a l m a n p o w e r , e i t h e r d u e t o e x p a n s i o n o f o p e r a t i o n o r r e t i r e m e n t o f v e t e r a n s , i t s l e a d i n g c a d r e s s u b m i t a r e q u e s t t o t h e p e r s o n n e l b u r e a u w h i c h a s s e s s e s , a n d , a s a c o m m o n p r a c t i c e , a p p r o v e s t h e n H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , o p . c i t . , p . 3 6 2 . ” J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , o p . c i t . , p . 1 0 7 . 1 8 1 r e q u e s t . N e x t , t h e d a n w e i a n n o u n c e s t h e o p e n i n g s b y p l a c i n g a n a d v e r t i s e m e n t i n p r o v i n c i a l o r l o c a l n e w s p a p e r s . A f t e r t h e c o m p l e t i o n o f a r e v i e w o f a l l a p p l i c a n t s , l e a d i n g c a d r e s o f t h e d a n w e i p r e p a r e a l i s t o f p r e f e r r e d c a n d i d a t e s . . . . O t h e r c a d r e s ( w i t h i n t h e d a n w e i ) . . . m a k e r e c o m m e n d a t i o n s . A f t e r c o m p i l i n g a r a n k i n g o f c a n d i d a t e s , l e a d i n g c a d r e s p a s s i t t o t h e P a r t y c o m m i t t e e . . . . E v e n t u a l l y t h e y s u b m i t t h e f i n a l l i s t t o t h e P O D ( P a r t y O r g a n i z a t i o n D e p a r t m e n t ) " ” f o r f i n a l a p p r o v a l . T h e m e t h o d o f a d v e r t i s i n g i s s i m i l a r t o t h e m e t h o d s o f i n v e s t i g a t i o n a n d i n v i t a t i o n i n s o m e r e s p e c t s b u t a l s o d i f f e r e n t i n s o m e o t h e r r e s p e c t s . F i r s t o f a l l , i t i s s i m i l a r t o t h e m e t h o d o f i n v e s t i g a t i o n i n t h a t , b o t h m e t h o d s a r e s u b j e c t t o s t r i c t , c a r e f u l i n v e s t i g a t i o n s b y P a r t y o r g a n i z a t i o n s ; t h e y a r e d i f f e r e n t i n t h a t t h e f o r m e r a l l o w s a n y o n e w h o s a w t h e n e w s p a p e r a d v e r t i s e m e n t s t o a p p l y , w h i l e t h e l a t t e r i s s i m p l y a s y s t e m o f a p p o i n t m e n t b y r e c o m m e n d a t i o n s w h i c h , v e r y l i k e l y , p r e v e n t s s o m e q u a l i f i e d c i t i z e n s f r o m a p p l y i n g . O n t h e o n e h a n d , t h e m e t h o d s o f a d v e r t i s i n g a n d i n v i t a t i o n a r e s i m i l a r t o e a c h o t h e r b e c a u s e b o t h m e t h o d s a s s u r e t h a t v a c a n c i e s a r e p u b l i c l y a d v e r t i s e d a n d a v a i l a b l e t o a l l . O n t h e o t h e r h a n d , a m a j o r d i f f e r e n c e i s t h a t t h e ” S e e K i n g W . C h o w , o p . c i t . , p p . 4 0 2 - 4 0 3 . I n a d d i t i o n t o B e i j i n g , a u t h o r i t i e s o f o t h e r a r e a s , s u c h a s C h i l i n P r o v i n c e a n d t h e c i t y o f S h e n y a n g ( i n L i a o l i n P r o v i n c e ) , r e p o r t e d l y h a v e b e g u n t o a d v e r t i s e v a c a n c i e s . S e e J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , o p . c i t . , p . 1 0 5 . 1 8 2 c o r e o f t h e i n v i t a t i o n s y s t e m i s a c o n t r a c t s i g n e d b e t w e e n t h e r e c r u i t e r s a n d t h e r e c r u i t e d s p e c i a l i s t s , w h i l e s u c h a c o n t r a c t i s a b s e n t i n t h e m e t h o d o f a d v e r t i s i n g . 5 . 2 . 3 . 4 E x a m i n a t i o n I n 1 9 8 2 t h e M i n i s t r y o f L a b o r a n d P e r s o n n e l i s s u e d s e v e r a l c a d r e r e c r u i t m e n t r e g u l a t i o n s , a c c o r d i n g t o w h i c h v a c a n c i e s m u s t b e p u b l i c l y a d v e r t i s e d , i n d i v i d u a l s m u s t b e p e r m i t t e d t o r e c o m m e n d t h e m s e l v e s f o r p o s t s , a n d r e c r u i t e r s m u s t r e l y u p o n e x a m i n a t i o n s a s a s e l e c t t e c h n i q u e s . 4 o S i n c e t h e n , h o w e v e r , o n l y i n a f e w p l a c e s h a v e e x a m i n a t i o n s b e e n u s e d t o r e c r u i t c a d r e s . F o r e x a m p l e , p r o v i n c e s o f C h i l i n a n d C h e k i a n g ( C h e c h i a n g ) , a n d c i t i e s o f C h ' é n g t u a n d S h e n y a n g h a v e r e p o r t e d l y r e c r u i t e d c a d r e s b y u s i n g e x a m i n a t i o n s . “ A m o r e r e c e n t d e v e l o p m e n t w a s t h a t i n 1 9 8 9 t h e M i n i s t r y o f P e r s o n n e l a n d t h e P a r t y ' s D e p a r t m e n t o f O r g a n i z a t i o n j o i n t l y a n n o u n c e d a r e g u l a t i o n r e g a r d i n g t h e a p p l i c a t i o n o f e x a m i n a t i o n s a s t h e m e t h o d o f r e c r u i t i n g n e w c a d r e s . “ A f t e r w a r d s , i t h a s b e e n r e p o r t e d t h a t 2 0 M i n i s t r i e s u n d e r t h e S t a t e C o u n c i l w i l l u s e e x a m i n a t i o n s a s a m a j o r m o d e o f r e c r u i t i n g c a d r e s i n 1 9 9 1 . 4 3 w S e e J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , o p . c i t . , p . 1 0 5 . “ J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 9 a ) , o p . c i t . , p . 1 0 5 ; a n d H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , o p . c i t . , p . 2 6 2 . A c c o r d i n g t o L e e , b y 1 9 8 7 , C h e k i a n g P r o v i n c e r e p o r t e d l y r e c r u i t e d 1 3 , 9 0 0 c a d r e s t h r o u g h t h e u s e o f e x a m i n a t i o n s . ‘ 2 W m F e b r u a r y 1 4 . 1 9 8 9 . ‘ 3 W m M a r c h 1 3 . 1 9 9 1 . A 1 0 . 1 8 3 I n s u m , s i n c e t h e e a r l y 1 9 8 0 s t h e r e g i m e h a s d e t e r m i n e d t o a d o p t t h e m e t h o d o f e x a m i n a t i o n s , s i m i l a r t o t h e U . S . s y s t e m o f c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s , t o s e l e c t n e w c a d r e s , b u t i t h a s b e e n a d o p t e d s p o r a d i c a l l y , r e g i o n a l l y , a n d i n a n u n s y s t e m a t i c w a y , r a t h e r t h a n c o n s t a n t l y , n a t i o n a l l y , a n d i n a p r e c i s e l y o r g a n i z e d m a n n e r . 5 . 2 . 3 . 5 E l e c t i o n T h e l a s t m e t h o d o f c a d r e r e c r u i t m e n t i s a b o u t c o m p e t i t i v e e l e c t i o n s . S o f a r t h e r e h a s n o t b e e n m a n y e x a m p l e s o f r e c r u i t i n g c a d r e s t h r o u g h e l e c t i o n s . E x p e r i m e n t s w e r e r e p o r t e d l y c o n d u c t e d i n K w a n g t u n g ( C a n t o n ) P r o v i n c e o n l y , a s o u t h e r n f r o n t i e r p r o v i n c e a n d a l s o t h e l e a d i n g e d g e o f . C h i n e s e r e f o r m s i n c e 1 9 7 9 . I n K w a n g t u n g , e l e c t i o n s h a v e b e e n m a i n l y u s e d t o s e l e c t a d m i n i s t r a t i v e h e a d s f o r s m a l l e n t e r p r i s e s a n d b u s i n e s s u n i t s . H o w e v e r , e v e n i n t h i s m o s t " r e f o r m e d " p r o v i n c e o f C h i n a , t h e a c t u a l p o w e r t o m a k e f i n a l d e c i s i o n s i s n o t d e l e g a t e d t o e l e c t o r s , b u t i s s t i l l r e t a i n e d b y t h e P a r t y c o m m i t t e e . “ T h u s , t h i s C h i n e s e s t y l e o f e l e c t i o n r e s e m b l e s a p u b l i c o p i n i o n p o l l r a t h e r t h a n a g e n u i n e e l e c t i o n r e a l i z i n g t h e i d e a o f r e p r e s e n t a t i v e d e m o c r a c y . A m o n g t h e a b o v e f i v e n e w m e t h o d s O f r e c r u i t m e n t , t h e e x a m i n a t i o n m e t h o d i s p r o b a b l y t h e o n e t h a t w i l l b e u s e d m o r e f r e q u e n t l y i n t h e f u t u r e . S i n c e t h e m i d - 1 9 8 0 , t h e P a r t y l e a d e r s h a v e p l a n n e d t o e s t a b l i s h a c i v i l s e r v i c e “ S e e B e n e d i c t S t a v i s , o p . c i t . , 1 9 8 8 , p . 4 9 , a n d H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , o p . c i t . , p . 2 6 1 . 1 8 4 s y s t e m , s i m i l a r t o t h e o n e i n t h e w e s t , t o m a n a g e t h e m i l l i o n s o f s t a t e c a d r e s w o r k i n g i n t h e g o v e r n m e n t . I n a c c o r d a n c e t o t h e i r p l a n s , s t a t e c a d r e s w i l l b e d i v i d e d i n t o t w o t y p e s o f s t a t e c i v i l s e r v a n t s ( k u o - c h i a k u n g - w u - y u a n ) : p o l i t i c a l a f f a i r s o f f i c e r s ( c h é n g - w u k u n g - w u - y u a n ) , a n d p r o f e s s i o n a l o f f i c e r s ( y e h - w u k u n g - w u - y u a n ) . T h e f o r m e r , w h o w i l l b e r e c o m m e n d e d b y t h e P a r t y a n d a p p r o v e d b y t h e P e o p l e ' s C o n g r e s s , a r e o n f i x e d t e n u r e a p p o i n t m e n t s ; t h e l a t t e r , w h o w i l l b e o p e n l y r e c r u i t e d t h r o u g h e x a m i n a t i o n s , a r e o n p e r m a n e n t a p p o i n t m e n t s . “ T o f u r t h e r t h e c a d r e r e f o r m u n d e r t a k e n s i n c e t h e m i d - 1 9 8 0 5 , t h e c e n t r a l a u t h o r i t i e s s i n c e 1 9 8 4 h a v e p l a n n e d t o d r a f t a n u m b e r o f p r o v i s i o n a l r e g u l a t i o n s t o g u i d e t h e r e f o r m . O n J u n e 2 9 , 1 9 8 8 , t h e f i f t e e n t h d r a f t o f t h e s e r e g u l a t i o n s o n t h e p r o p o s e d c i v i l s e r v i c e s y s t e m w a s p r o d u c e d b y t h e M i n i s t r y o f P e r s o n n e l . 4 6 T h e s e r e g u l a t i o n s u n i f o r m l y s t r e s s t h e i m p o r t a n c e o f a d o p t i n g n e w r e c r u i t i n g m e t h o d s . F o r e x a m p l e , t h e 1 9 8 8 d r a f t i n c l u d e s t h e f o l l o w i n g a r t i c l e : " I n r e c r u i t i n g c i v i l s e r v a n t s , t h e s t a t e “ S e e J o h n P . B u r n s ( 1 9 8 9 b ) , o p . c i t . , p . x x x i v . ‘ 6 T h e s e p r o v i s i o n a l r e g u l a t i o n s i n c l u d e d e t a i l e d r e g u l a t i o n s o n s t a t e c i v i l s e r v a n t s i n g e n e r a l , a n d o n t h e r e c r u i t m e n t a n d e x a m i n a t i o n , t h e p e r f o r m a n c e a p p r a i s a l , t h e r e w a r d a n d p u n i s h m e n t , t h e p r o m o t i o n a n d d e m o t i o n , a n d t h e d i s c i p l i n e i n p a r t i c u l a r . S e e J o h n P . B u r n s a n d J e a n - P i e r r e C a b e s t a n , e d s . , " P r o v i s i o n a l C h i n e s e C i v i l S e r v i c e R e g u l a t i o n 8 - " i n W v o l - 2 3 . n o . 4 ( W i n t e r 1 9 9 0 ) : p p . 3 - 9 8 ( t h e e n t i r e i s s u e ) . A c c o r d i n g t o t h e e d i t o r s , t h e f i f t e e n t h d r a f t , a l o n g w i t h a l l t h e p r e v i o u s d r a f t s , w e r e p r o d u c e d b y t h e M i n i s t r y o f P e r s o n n e l i n c o n s u l t a t i o n w i t h t h e P a r t y ' s O r g a n i z a t i o n D e p a r t m e n t a n d t h e s e r e g u l a t i o n s h a v e n o t y e t t o b e f i n a l l y a p p r o v e d . 1 8 5 a d m i n i s t r a t i v e o r g a n s m u s t i m p l e m e n t t h e p r i n c i p l e o f o p e n n e s s , e q u a l i t y , a n d c o m p e t i t i o n a n d e m p l o y t h e b e s t q u a l i f i e d a f t e r e x a m i n a t i o n a n d a s s e s s m e n t . " “ T o t e s t t h e f e a s i b i l i t y o f t h e P r o v i s i o n a l R e g u l a t i o n s , ‘ a n u m b e r o f c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t o r g a n s h a v e b e e n d e s i g n a t e d a s " e x p e r i m e n t a l p o i n t s " o f t h e p r o p o s e d c i v i l s e r v i c e s y s t e m s i n c e 1 9 8 8 . A v a r i e t y o f e x p e r i m e n t s , i n c l u d i n g t h e a d o p t i o n o f c o m p e t i t i v e e x a m i n a t i o n s , w i l l b e i m p l e m e n t e d i n t h e n e x t f e w y e a r s . A t t h e c e n t r a l l e v e l , s i x b u r e a u s ( e . g . , A u d i t i n g A d m i n i s t r a t i o n , S t a t e s t a t i s t i c a l B u r e a u , a n d S t a t e B u r e a u o f T a x a t i o n ) w i t h i n t h e S t a t e C o u n c i l h a v e b e c o m e t h e e x p e r i m e n t a l p o i n t s . A t t h e l o c a l l e v e l , o n e p r o v i n c e ( H o p e i ) , f o u r c i t e s ( H a e r h p i n , T s i n g t a o , W u h a n , a n d S h e n c h e n ) , a n d n i n e c o u n t i e s ( s u c h a s P a o a n i n K w a n g t u n g P r o v i n c e ) w e r e r e p o r t e d l y e a r m a r k e d a s s u c h p i o n e e r s i n e x p e r i m e n t i n g t h e n e w s y s t e m , i n w h i c h n e e d e d e x p e r i e n c e s h a v e b e e n l e a r n e d a n d a c c u m u l a t e d . “ I n 1 9 9 1 , f a c e d w i t h t h e r u m o r t h a t t h e p r o p o s e d c i v i l s e r v i c e r e f o r m h a d s t a g n a t e d , C h i n e s e l e a d e r s e s t a b l i s h e d a C e n t r a l R e o r g a n i z a t i o n C o m m i s s i o n , l e d b y P r e m i e r L i P ' e n g o f t h e S t a t e C o u n c i l , t o d e e p e n t h e t h r e e - y e a r - o l d r e f o r m . A l s o , t h e V i c e M i n i s t e r o f P e r s o n n e l r e a s s u r e d i n O c t o b e r " A r t i c l e 1 0 . S e e i b i d . , p . 1 2 . “ i g h z m i h _ g i h ; p s g . D e c e m b e r 2 4 , 1 9 9 0 . F o r e x p e r i m e n t a l m e a s u r e s i n H a e r h p i n , s e e W [ N e w C h i n a N e w s A g e n c y ] . O c t o b e r 2 6 , 1 9 9 0 , c i t e d i n W . O c t o b e r 2 6 , 1 9 9 0 , A 1 1 . F o r e x p e r i m e n t a l p l a n s i n S h e n c h e n , s e e fi h i h _ s h i s h _ g i h _ p h g . D e c e m b e r 5 , 1 9 9 0 , A 1 0 . 1 8 6 1 9 9 1 t h a t m o r e C h i n e s e c i t i e s w i l l e x p e r i m e n t w i t h t h e n e w s y s t e m , a n d h o p e f u l l y a n a t i o n - w i d e c i v i l s e r v i c e s y s t e m w i l l b e i n i t i a l l y e s t a b l i s h e d i n t h e n e x t f i v e o r m o r e y e a r s . “ 9 F r o m t h e a b o v e , i t i s c l e a r t h a t n e w m e t h o d s , s u c h a s i n v i t a t i o n a n d e x a m i n a t i o n , w i l l b e c o m e t h e d o m i n a n t , i f n o t t h e o n l y , m e c h a n i s m s t o r e c r u i t c i v i l s e r v a n t s i n t o t h e f u t u r e c i v i l s e r v i c e s y s t e m . 5 . 3 D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s E v e r y y e a r h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f t h e m o s t a b l e y o u n g c i t i z e n s a r e r e c r u i t e d i n t o t h e C h i n e s e c a d r e s s y s t e m t h r o u g h e i t h e r t h e m a i n s t r e a m a p p o i n t m e n t s y s t e m o r o t h e r n e w m e c h a n i s m s o f o p e n r e c r u i t m e n t . I n v i e w o f t h e s e m e c h a n i s m s , o n e q u e s t i o n a r i s e s a s t o w h a t t y p e s o f p r i n c i p l e s ( o r c r i t e r i a ) a r e e m p l o y e d b y t h e c e n t r a l a u t h o r i t i e s w h e n t h e y u t i l i z e t h e s e m e c h a n i s m s ? F o r i n s t a n c e , w h e n C h i n e s e l e a d e r s u s e t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m t o r e c r u i t t h e m o s t a b l e c a n d i d a t e s , w h a t d o t h e y m e a n b y t h e " m o s t a b l e " ? O n w h a t b a s i s a r e t h e c a n d i d a t e s ' a b i l i t i e s j u d g e d ? A r e t h e c a n d i d a t e s j u d g e d o n t h e i r i n t e l l e c t u a l a c c o m p l i s h m e n t s , p r o f e s s i o n a l e x p e r t i s e , o r o n l y o n t h e i r l e v e l o f p o l i t i c a l a c t i v i s m ? I n a d d i t i o n t o t h e p r i n c i p l e o f a b i l i t y , a r e t h e r e o t h e r p r i n c i p l e s ( s u c h a s m e r i t , ‘ 9 M W - O c t o b e r 1 1 . 1 9 9 1 . c i t e d i n 5 1 1 1 1 1 : s h i s h _ 1 1 h ; p s g . O c t o b e r 1 2 , 1 9 9 1 , A 1 2 . 1 8 7 c o n t r i b u t i o n , a n d e q u a l i t y ) b e i n g u s e d ? T o a n s w e r t h e s e p r i n c i p l e - r e l a t e d q u e s t i o n s i s m o r e m e a n i n g f u l t h a n t o i d e n t i f y t h e m e c h a n i s m s u s e d , b e c a u s e i t i s t h e r e c r u i t i n g p r i n c i p l e s , r a t h e r t h a n t h e m e c h a n i s m s , t h a t r e a l l y d e t e r m i n e w h a t k i n d o f c a n d i d a t e s w o u l d b e r e c r u i t e d . T h i s s t a t e m e n t c a n b e e l a b o r a t e d b y t h e f o l l o w i n g t w o c a s e s . S o m e t i m e s , t h e t o p l e a d e r s c a n u s e o n e s i n g l e s e t o f p r i n c i p l e s t o r e c r u i t t h e k i n d o f c a d r e s t h e y d e s i r e t h r o u g h m a n y d i f f e r e n t m e c h a n i s m s . F o r i n s t a n c e , i f t h e l e a d e r s a r e d e t e r m i n e d t o u s e p o l i t i c a l c r i t e r i a t o r e c r u i t p o l i t i c a l l y r e l i a b l e c a n d i d a t e s , t h e y c a n a p p o i n t t h a t k i n d o f c a n d i d a t e s t h r o u g h t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m , r e c o m m e n d t h e m t h r o u g h t h e i n v e s t i g a t i o n m e t h o d , o r s e l e c t t h e m t h r o u g h a s p e c i a l l y d e s i g n e d e x a m i n a t i o n s y s t e m . I n o t h e r w o r d s , t h e l e a d e r s ' s e l e c t i o n o f m e c h a n i s m i s n o t a t a l l l i m i t e d b y t h e i r s e l e c t i o n o f p r i n c i p l e . A t o t h e r t i m e s , m a n y d i f f e r e n t p r i n c i p l e s a r e u s e d w h e n o n l y o n e s i n g l e m e c h a n i s m i s a d o p t e d . F o r i n s t a n c e , t h e a u t h o r i t y o f B e i j i n g m a y u s e t e c h n i c a l c r i t e r i a t o r e c r u i t p r o f e s s i o n a l l y s k i l l e d c a n d i d a t e s t h r o u g h t h e a p p o i n t m e n t m e c h a n i s m , w h i l e t h e a u t h o r i t y o f S h a n g h a i m a y u s e p o l i t i c a l c r i t e r i a t o s e l e c t p o l i t i c a l l y q u a l i f i e d c a n d i d a t e s t h r o u g h t h e s a m e m e c h a n i s m . A l l o f t h e a b o v e s i m p l y s h o w t h a t i t i s t h e r e c r u i t i n g p r i n c i p l e s , r a t h e r t h a n t h e m e c h a n i s m s , t h a t d e t e r m i n e t h e k i n d o f c a n d i d a t e s r e c r u i t e d . T h i s i s t h e m a i n r e a s o n w h y t h e f o c u s o f t h i s s e c t i o n i s o n t h e t y p e s o f d i s t r i b u t i v e 1 8 8 p r i n c i p l e s u s e d i n C h i n a t o a l l o c a t e s c a r c e c a d r e p o s i t i o n s . I n t h e c u r r e n t C h i n e s e c o n s t i t u t i o n ( p r o m u l g a t e d i n 1 9 8 2 ) n o g u i d e l i n e i s p r o v i d e d w i t h r e s p e c t t o t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s o f r e c r u i t i n g c a d r e s . I n p r a c t i c e , t w o m a j o r p r i n c i p l e s h a v e b e e n e m p l o y e d t h r o u g h o u t t h e s e v e n t y - y e a r h i s t o r y o f t h e C h i n e s e c o m m u n i s t P a r t y : p o l i t i c a l a n d p r o f e s s i o n a l p r i n c i p l e s . O v e r t h e y e a r s , t h e m o s t s e r i o u s p r o b l e m i n C h i n e s e c a d r e r e c r u i t m e n t h a s b e e n t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e t w o p r i n c i p l e s , t h e s o c a l l e d " r e d - e x p e r t " c o n t r a d i c t i o n . I n t h e f o l l o w i n g p a g e s t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e t w o w i l l b e c l o s e l y e x a m i n e d o v e r f o u r p e r i o d s o f t i m e i n t h e P a r t y ' s h i s t o r y . T h e t h r e e d i v i d i n g y e a r s a r e 1 9 4 9 , 1 9 6 6 , a n d 1 9 7 6 ; t h a t i s , w h e n t h e P R C w a s e s t a b l i s h e d , w h e n t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n w a s l a u n c h e d , a n d w h e n C h a i r m a n M a o T s e - t u n g d i e d . 5 . 3 . 1 B e f o r e 1 9 4 9 B e f o r e 1 9 4 9 , e s p e c i a l l y d u r i n g t h e p e r i o d s o f t h e a n t i - J a p a n e s e W a r a n d t h e C i v i l W a r , a c a d r e w a s b a s i c a l l y r e g a r d e d a s a c o m b a t l e a d e r w i t h t h e a b i l i t y t o m o b i l i z e p e o p l e f o r t h e s p e c i f i c t a s k o f f i g h t i n g a g u e r r i l l a w a r . B a s e d u p o n i t s e x p e r i e n c e i n r e c r u i t i n g c a d r e s d u r i n g t h e C i v i l W a r , t h e P a r t y s t r e s s e d t h e f o l l o w i n g f o u r p r i n c i p l e s : 1 ) f a m i l y b a c k g r o u n d ( c h ’ u - s h e n ) ; 2 ) c l a s s s t a t u s ( c h ' e n g - f e n ) ; 3 ) s o c i a l c o n n e c t i o n ( s h e - h u i k u a n - h s i ) ; a n d 4 ) 1 8 9 s e n i o r i t y i n t h e P a r t y . ’ 0 A c c o r d i n g t o t h e s e c l o s e l y r e l a t e d p r i n c i p l e s , c a d r e s w e r e l a r g e l y r e c r u i t e d f r o m p e a s a n t s , w o r k e r s , s o n s a n d d a u g h t e r s o f c a d r e s , a n d P a r t y m e m b e r s . S i m p l y p u t , t h e t w o p r i m a r y p r i n c i p l e s b e f o r e 1 9 4 9 w e r e f a m i l y b a c k g r o u n d a n d p a r t y m e m b e r s h i p , b o t h o f w h i c h i n d i c a t e t h e P a r t y ' s o v e r w h e l m i n g s t r e s s o n " p o l i t i c a l r e l i a b i l i t y " ( o r " p o l i t i c a l i n t e g r i t y " ) o f i t s c a d r e s . I n o t h e r w o r d s , t h e s e t w o p r i n c i p l e s s e r v e a s p r o x i e s f o r p o l i t i c a l q u a l i t i e s d e s i r e d b y t h e P a r t y . S i n c e t h e n , t h e C o m m u n i s t r e g i m e h a s b e e n v e r y c o n s i s t e n t i n i t s u s e o f t h e p r i n c i p l e o f p o l i t i c a l r e l i a b i l i t y , w h i c h w a s t h e n v a g u e l y d e f i n e d a s a c c e p t a n c e o f t h e C o m m u n i s t P a r t y a s t h e r u l i n g p a r t y , c o m m i t m e n t t o t h e d e v e l o p m e n t o f a s o c i a l i s t C h i n a , a n d d e d i c a t i o n t o t h e C o m m u n i s t c a u s e . ’ 1 B u t i t w o u l d b e w r o n g t o s a y t h a t b e f o r e 1 9 4 9 t h e r e w a s n o o t h e r b u t t h e p o l i t i c a l p r i n c i p l e s f o r c a d r e r e c r u i t m e n t . M o s t l y , c a d r e s w e r e r e q u i r e d t o b e " r e d " t o e n s u r e t h e s u c c e s s o f t h e c o m m u n i s t r e v o l u t i o n , b u t d u r i n g t h e C i v i l W a r p e r i o d c a d r e s w e r e a l s o r e c r u i t e d f r o m p r o f e s s i o n a l s i n i n d u s t r y a n d b u s i n e s s m a n a g e m e n t a n d i n t e l l e c t u a l s . ’ 2 T h u s , t h e p r o f e s s i o n a l / t e c h n i c a l p r i n c i p l e s w e r e n o t i g n o r e d ” S e e A l a n 9 . L . L i u ( 1 9 8 6 ) , o p . c i t . , p . 1 6 2 . ” S e e K i n g w . C h o w , o p . c i t . , p . 3 9 7 . ” T a i - c h i a o L i n . e d . , Q h 2 n g : k 2 9 _ § h i n e fl s i e n z f a i _ l e n : s h 1 h C h i h j m [ T h e C h i n e s e M o d e r n P e r s o n n e l S y s t e m ] . B e i j i n g , C h i n a : L a b o r P e r s o n n e l P r e s s , 1 9 8 9 , p p . 4 9 8 - 5 0 0 . 1 9 0 b e f o r e 1 9 4 9 , w h i c h r e q u i r e d c a d r e s t o b e " e x p e r t " a s w e l l . 5 . 3 . 2 B e t w e e n 1 9 4 9 a n d 1 9 6 6 A f t e r t h e r e g i m e w a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 4 9 , t h e p o l i t i c a l c r i t e r i a s t i l l p e r s i s t e d i n c a d r e r e c r u i t m e n t . T h o u g h t h e n e w C o m m u n i s t C h i n a w a s i n g r e a t n e e d o f c o m p e t e n t a d m i n i s t r a t o r s , r a t h e r t h a n g u e r r i l l a f i g h t e r s , f o r t h e n a t i o n a l d e v e l o p m e n t , c a d r e s w e r e s t i l l v a l u e d f o r t h e i r p o l i t i c a l r e l i a b i l i t y . H o w e v e r , t h e n e e d f o r c o m p e t e n c y i n g o v e r n m e n t a f t e r 1 9 4 9 g r e a t l y c o m p r o m i s e d t h e P a r t y ' s r e c r u i t i n g p r i n c i p l e s . M a n y c a p a b l e c a d r e s w i t h j o b - r e l a t e d s k i l l s b u t " b a d " f a m i l y b a c k g r o u n d ( s u c h a s b o u r g e o i s a n d i n t e l l e c t u a l b a c k g r o u n d ) w e r e r e c r u i t e d . ” I n s u m , d u r i n g t h e 1 9 4 9 - 1 9 6 6 p e r i o d , e s p e c i a l l y t h e e a r l y 1 9 5 0 s , t h e c a d r e r e c r u i t m e n t p o l i c y r e q u i r e d t h a t c a d r e s b e b o t h " r e d a n d e x p e r t " w i t h a m u c h s t r o n g e r e m p h a s i s o n t h e " r e d " . T h e c o n s e q u e n c e s o f a d o p t i n g b o t h p r i n c i p l e s w e r e s i g n i f i c a n t . A l o n g w i t h t h e n e w " e x p e r t " r e q u i r e m e n t c a m e t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e t w o p r i n c i p l e s , b e c a u s e t h e r e w e r e s i m p l y n o t e n o u g h r e d - e x p e r t s t o s t a f f t h e e v e r - e x p a n d i n g s t a t e - p a r t y i n s t i t u t i o n s . T h e t e n s i o n h a s a l w a y s b e e n t h e r e t h r o u g h o u t t h e P a r t y ' s h i s t o r y b e c a u s e t h o s e w h o a r e c o n s i d e r e d p o l i t i c a l l y r e l i a b l e t e n d t o b e ‘ 3 F o r m o r e d e t a i l s o f t h e c a d r e r e c r u i t m e n t p o l i c y d u r i n g 1 9 4 9 - 6 6 , s e e i H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , o p . c i t . , c h a p t e r 3 ; J a m e s T o w n s e n d a n d B r a n t l y W o m a c k , 2 g i i ; i _ s _ i h _ g h i h _ . 3 r d e d i t i o n , G l e n v i e w , I L : S c o t t , F o r e s m a n , a n d . C o m p a n y , 1 9 8 6 , p p . 2 7 9 - 3 1 0 ; a n d A l a n P . L . L i u ( 1 9 8 6 ) , o p . c i t . , p p . 1 6 2 - 1 6 5 . 1 9 1 l a c k i n g i n t e c h n i c a l c o m p e t e n c e , w h e r e a s t h o s e w i t h n e e d e d s k i l l s t e n d t o b e j u d g e d a s p o l i t i c a l l y u n r e l i a b l e . I f c a d r e s w i t h b o t h q u a l i t i e s c o u l d n o t b e f o u n d , t h e n , f a c e d w i t h t h e d i l e m m a b e t w e e n c h o o s i n g p r o f e s s i o n a l l y u n q u a l i f i e d r e d s o r p o l i t i c a l l y u n q u a l i f i e d e x p e r t s , t h e l e a d e r s u s u a l l y d e c i d e d t o s t r i k e a b a l a n c e b y r e c r u i t i n g s o m e r e d s a n d s o m e e x p e r t s . ‘ 4 C o n c e i v a b l y , t h e m o r e s e n s i t i v e a n d s i g n i f i c a n t t h e j o b , t h e m o r e i m p o r t a n t w a s t h e c r i t e r i o n o f p o l i t i c a l r e l i a b i l i t y t o t h e P a r t y ; t h e r e f o r e , t h i s j o b w a s m o r e l i k e l y t o b e g i v e n t o s o m e o n e r e d , u s u a l l y b y a p a r t y m e m b e r . T h i s i s w h y n o n - p a r t y e x p e r t s h a v e a l w a y s o c c u p i e d l o w - r a n k i n g p o s i t i o n s t h r o u g h o u t t h e P a r t y ' s h i s t o r y . S t a r t i n g i n t h e l a t e 1 9 5 0 5 , t h e r e l a t i v e w e i g h t o f t h e e x p e r t p r i n c i p l e g r a d u a l l y d e c l i n e d , w h e r e a s t h e r e d p r i n c i p l e b e c a m e i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t . I t i s l a r g e l y b e c a u s e o f t h e r e i n f o r c e m e n t o f M a o T s e - t u n g ’ s p e r s o n a l v i e w o f c a d r e s a s t h e v a n g u a r d o f t h e c o n t i n u o u s r e v o l u t i o n , a s M a o l a u n c h e d s e v e r a l r a d i c a l m o v e m e n t s a t t e m p t i n g t o t o t a l l y - t r a n s f o r m s o c i e t y i n t h e l a t e 1 9 5 0 s . O n t h e e v e o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , a s t h e i n t r a - p a r t y r e s i s t a n c e t o M a o h i m s e l f k e p t m o u n t i n g , t h e p o l i t i c a l p r i n c i p l e d e s i r e d b y M a o b e c a m e m o r e i m p o r t a n t t h a n e v e r b e f o r e . A t t h i s m o m e n t , t h e v a g u e l y - d e f i n e d p o l i t i c a l p r i n c i p l e w a s t h u s r e i n t e r p r e t e d a s o n e ' s d e d i c a t i o n t o M a o ' s i d e o l o g y . “ T o w n s e n d a n d W o m a c k , i b i d . , p p . 2 8 1 - 2 8 2 . 1 9 2 5 . 3 . 3 B e t w e e n 1 9 6 6 a n d 1 9 7 6 D u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , t h e c r i t e r i a a d v o c a t e d b y t h e r a d i c a l s , w h o r a l l i e d a r o u n d C h a i r m a n M a o a g a i n s t t h e s o - c a l l e d " c a p i t a l i s t r o a d e r s " g r o u p l e d b y L i u S h a o - c h ' i a n d T e n g H s i a o - p ' i n g , c o n s i s t e d o f " d a r i n g t o s t r u g g l e a g a i n s t t h e b o u r g e o i s r e a c t i o n a r y l i n e " , " b e i n g w i l l i n g t o g o a g a i n s t t h e t i d e " , h a v i n g a " c l e a r s t a n d p o i n t " , b e i n g ” f a m i l i a r w i t h l e a d e r s h i p " o r " b e i n g s u p p o r t e d b y t h e m a s s e s " , a n d " c h e r i s h i n g d e e p f e e l i n g s . " ” A l l o f t h e s e w e r e p o l i t i c a l c r i t e r i a , a c c o r d i n g t o w h i c h c a d r e s w e r e p r e d o m i n a n t l y s e l e c t e d f r o m p a r t y m e m b e r s a n d c a n d i d a t e s w i t h g o o d f a m i l y b a c k g r o u n d s ( s o l d i e r , w o r k e r , p e a s a n t , a n d c a d r e b a c k g r o u n d s ) . O n l y t h e s e g r o u p s o f c i t i z e n s , h o w e v e r u n q u a l i f i e d i n t e r m s o f e x p e r t i s e , w e r e t h o u g h t t o b e l o y a l t o t h e c a u s e o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n . 5 . 3 . 4 A f t e r 1 9 7 6 A f t e r t h e d e a t h o f M a o a n d t h e s u b s e q u e n t d o w n f a l l o f t h e " G a n g o f F o u r " i n 1 9 7 6 , a l a r g e n u m b e r o f e x p e r t c a d r e s w h o w e r e f r o m " b a d " f a m i l y b a c k g r o u n d s a n d t h u s p u r g e d d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n w e r e r e h a b i l i t a t e d . P o s t - M a o C h i n a w a s i n g r e a t n e e d o f c o m p e t e n t a d m i n i s t r a t o r s , r a t h e r t h a n r a d i c a l r e v o l u t i o n a r i e s , f o r t h e e c o n o m i c r e f o r m s u n d e r t a k e n s i n c e 1 9 7 9 . T h e r e f o r e , p r o f e s s i o n a l p r i n c i p l e s , s u c h a s t e c h n i c a l s k i l l s , s p e c i a l i z e d k n o w l e d g e , c o m p e t e n c e , ” S e e H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , o p . c i t . , p . 1 2 4 . 1 9 3 a b i l i t y a n d p r o d u c t i v i t y , w e r e r e e m p h a s i z e d b y t h e c e n t r a l a u t h o r i t i e s . T h i s s h i f t i n e m p h a s i s i s e v i d e n c e d i n t h e 1 9 8 2 P a r t y C o n s t i t u t i o n , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e d u t y o f p a r t y m e m b e r s a r e r e l a t e d t o b o t h i d e o l o g i c a l a n d p r o f e s s i o n a l w o r k s . ‘ 6 A l s o , t o r e f l e c t t h i s n e w e m p h a s i s , s e v e r a l n e w r e c r u i t m e n t m e c h a n i s m s ( a s d i s c u s s e d e a r l i e r i n s e c t i o n 5 . 2 . 3 ) h a v e b e e n d e v e l o p e d s i n c e t h e e a r l y 1 9 8 0 s . G e n e r a l l y s p e a k i n g , t h e p o s t - M a o l e a d e r s h i p i s w i l l i n g t o r e c r u i t n o n - p a r t y e x p e r t s s o l o n g a s p a r t y - m e m b e r c a d r e s e i t h e r h o l d t h e k e y p o s i t i o n s o r r e t a i n t h e d e f a c t o p o w e r i n t h e s y s t e m . H o w e v e r , t h i s s h i f t i n e m p h a s i s d i d n o t i m p l y t h a t t h e p o l i t i c a l c r i t e r i a h a d b e c o m e u n i m p o r t a n t . R a t h e r , t h e s e c r i t e r i a h a v e n e v e r v a n i s h e d i n t h e e y e s o f t h e t o p l e a d e r s . I n g e n e r a l , w h e n u s i n g t h e p o l i t i c a l c r i t e r i a , t h e p o s t - M a o l e a d e r s h i p v a l u e s t h e i m p o r t a n c e o f t h e " p r e s e n t , i n d i v i d u a l p e r f o r m a n c e " , a s o p p o s e d t o " p a s t , f a m i l y r e c o r d " , o f t h e c a n d i d a t e s . T o b e s p e c i f i c , t h e p o s t - M a o c r i t e r i a f o r c a d r e r e c r u i t m e n t c a n b e s u m m a r i z e d b y t h e " f o u r t r a n s f o r m a t i o n s " , w h i c h w a s f i r s t p r o p o s e d i n 1 9 8 1 a n d l a t e r i n c o r p o r a t e d i n t o t h e 1 9 8 2 P a r t y C o n s t i t u t i o n i n t h e 1 4 t h N a t i o n a l C o n g r e s s o f t h e P a r t y : ’ 7 t h e n e w c a d r e f o r c e s h o u l d b e " y o u n g e r , b e t t e r e d u c a t e d , m o r e s p e c i a l i z e d , a n d r e v o l u t i o n i z e d " ( n i e n - “ S e e T o n y S a i c h , o p . c i t . , p . 1 2 1 . ” l g h z m i h _ 1 1 h : p s _ . O c t o b e r 1 6 , 1 9 9 2 . 1 9 4 c h ' i n g - h u a , c h i h - s h i h - h u a , c h u a n - y e h - h u a , a n d k e - m i n g - h u a , r e s p e c t i v e l y ) . 5 8 A c c o r d i n g l y , v e r y f i r m a g e l i m i t s w e r e i m p o s e d o n r e c r u i t i n g n e w c a d r e s . F o r e x a m p l e , a n e w l y a p p o i n t e d c o u n t y h e a d s h o u l d n o t b e o l d e r t h a n 4 5 . A c o l l e g e d e g r e e o r d i p l o m a a n d a c e r t a i n l e v e l o f s p e c i a l i z e d s k i l l s a r e a l s o r e q u i r e d f o r n e w c a d r e s . ’ 9 T h e l a s t c r i t e r i o n o f " r e v o l u t i o n i z e d " i s a n a m b i g u o u s t e r m w i t h a r a n g e o f m e a n i n g s . T h i s t e r m h a s b e e n u s e d b y t h e a u t h o r i t i e s a s t h e c h i e f c r i t e r i o n o f s e l e c t i n g c a d r e s . I t s m e a n i n g d e p e n d s u p o n t h e t i m e , t h e c o n t e x t , a n d t h e k i n d o f l e a d e r s w h o h a v e a u t h o r i t y t o i n t e r p r e t i t . O n e o f f i c i a l s o u r c e s u g g e s t s t h a t " r e v o l u t i o n i z e d " i s s i m p l y t h e p o l i t i c a l s t a n d a r d o f c a d r e r e c r u i t m e n t , w h i c h w a s f u r t h e r i n t e r p r e t e d b y T e n g H s i a o - p ’ i n g a s " t h e d e v e l o p m e n t o f p r o d u c t i v i t y " a n d " i n s i s t e n c e o n t h e f o u r c a r d i n a l p r i n c i p l e s " . 6 0 I t c a n b e a l s o i n t e r p r e t e d a s p r o f e s s i o n a l e x p e r t i s e p r o m o t i n g r e f o r m s ( w h i c h i s t h e p r e s e n t " r e v o l u t i o n a r y " g o a l ) , a s c o m m i t m e n t t o t h e c u r r e n t ’ 3 F o r d e t a i l s o f t h e " f o u r t r a n s f o r m a t i o n s o f t h e c a d r e s " o r " t h e c a d r e s ' f o u r m o d e r n i z a t i o n s " , s e e D a v i d S . G . G o o d m a n , " M o d e r n i z a t i o n a n d t h e S e a r c h f o r P o l i t i c a l O r d e r i n t h e P . R . C . " i n Y u m i n g S h a w , e d . , W . S a n F r a n c i s c o , C A : C h i n e s e M a t e r i a l s C e n t e r P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 5 , p p . 2 6 0 - 2 6 3 ; H o n g Y u n g L e e ( 1 9 8 3 ) , o p . c i t . , p p . 6 7 3 - 6 9 1 ; a n d G r a h a m Y o u n g , o p . c i t . , p p . 7 6 - 8 0 . ” S e e D a v i d G o o d m a n , i b i d . , p . 2 6 1 . w £ § D z fl i fl . l i h : 2 § 2 - M a r c h 1 3 , 1 9 8 6 . T h e " f o u r c a r d i n a l p r i n c i p l e s " , a s t h e m o s t i m p o r t a n t p o l i t i c a l g u i d e l i n e s i n t h e p o s t - M a o C h i n a , c a l l f o r a d h e r e n c e t o t h e l e a d e r s h i p o f t h e C h i n e s e C o m m u n i s t P a r t y , t o M a r x i s m - L e n i n i s m - M a o T s e - t u n g t h o u g h t , t o t h e p e o p l e ' s d e m o c r a t i c d i c t a t o r s h i p , a n d t o t h e s o c i a l i s t r o a d . 1 9 5 i d e o l o g i c a l o r t h o d o x i e s , o r s i m p l y a s s u p p o r t o f t h e M a r x i s t a n d M a o i s t d o c t r i n e s . 6 1 I n t h e n e x t s e c t i o n w e w i l l s e e h o w i t s a m b i g u o u s m e a n i n g h a s b e e n r e c e n t l y e x p l o i t e d b y d i f f e r e n t g r o u p s w i t h i n t h e P a r t y . 5 . 3 . 5 R e c e n t D e v e l o p m e n t s B e f o r e t h e p r o - d e m o c r a c y d e m o n s t r a t i o n i n t h e s p r i n g o f 1 9 8 9 , t h e r e f o r m - m i n e d l e a d e r s , s u c h a s H u Y a o - p a n g ( f o r m e r S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e P a r t y d u r i n g 1 9 8 2 - 1 9 8 7 ) a n d C h a o T z u - y a n g ( f o r m e r S e c r e t a r y - G e n e r a l d u r i n g 1 9 8 7 - 1 9 8 9 ) , h a d d o w n p l a y e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e " r e v o l u t i o n i z e d " c r i t e r i o n . B u t a f t e r t h e d e m o n s t r a t i o n w a s b r u t a l l y c r a c k e d d o w n o n J u n e 4 , 1 9 8 9 , c o n s e r v a t i v e l e a d e r s f o u n d t h e i r c h a n c e t o s t r i k e b a c k : C h ’ e n Y fi n , t h e t o p c o n s e r v a t i v e l e a d e r , a l s o t h e C h a i r m a n o f t h e P a r t y ' s C e n t r a l A d v i s o r y C o m m i s s i o n , r e e m p h a s i z e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e P a r t y ' s i d e o l o g y , a n d C h a o T u n g - w a n , t h e M i n i s t e r o f P e r s o n n e l , s t r e s s e d " p o l i t i c a l p o s i t i o n s " a s t h e p r i m a r y r e q u i r e m e n t f o r n e w c a d r e s . 6 2 F u r t h e r m o r e , i n M a r c h 1 9 9 1 , P r e m i e r L i P ' e n g a l s o u n d e r s c o r e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e i n s i s t e n c e o n t h e f o u r c a r d i n a l p r i n c i p l e s , 6 3 a n d S u n g P ' i n g , t h e H e a d o f t h e P a r t y ' s O r g a n i z a t i o n D e p a r t m e n t , r e e m p h a s i z e d t h e r e q u i r e m e n t o f " r e v o l u t i o n a r y b l o o d " i n o r d e r t o r e c r u i t “ S e e G r a h a m Y o u n g , o p . c i t . , p . 8 0 . ‘ 2 W . A p r i l 1 9 . 1 9 9 0 . A 1 1 . ‘ 3 m m . M a r c h 1 2 s . 1 4 , 1 9 9 1 . M a r c h , 1 9 9 1 , A 1 0 . . . 1 5 “ ‘ “ W 4 W W c i A O p c r t i o l b 2 r e 1 . 2 . t 1 e d i n m m . 9 1 8 9 2 8 . 2 . 1 9 6 m o r e " e x c e l l e n t w o r k e r s a n d p e a s a n t s " . 6 4 W h e t h e r i t i s i d e o l o g y , p o l i t i c a l p o s i t i o n , o r r e v o l u t i o n a r y b l o o d , t h e b o t t o m l i n e i s t h a t p r o f e s s i o n a l c r i t e r i a s u c h a s " p r o d u c t i v i t y " ( t h e o n e m o s t v a l u e d b y C h a o T z u - y a n g ) w a s a l m o s t c o m p l e t e l y d i s r e g a r d e d d u r i n g t h i s p e r i o d o f t i m e . A f t e r t h e T i e n a n m e n M a s s a c r e , t h e m o s t i m p o r t a n t p o l i t i c a l e v e n t i n C h i n a w a s t h e f o u r t e e n t h P a r t y C o n g r e s s h e l d i n O c t o b e r 1 9 9 2 . L o n g b e f o r e O c t o b e r , t h e c r i t e r i a o f c a d r e r e c r u i t m e n t o n c e a g a i n b e c a m e a c r u c i a l i s s u e u n d e r i n t e n s i v e d e b a t e a m o n g P a r t y ' s l e a d e r s . T h e d e b a t e w a s c e n t e r e d o n a n o l d p r i n c i p l e p r o p o s e d b y C h ’ é n Y fi n i n t h e 1 9 5 0 8 : " b o t h v i r t u e a n d a b i l i t y a r e r e q u i r e d , b u t w i t h v i r t u e b e i n g t h e p r i m a r y " . C l e a r l y , v i r t u e r e f e r s t o p o l i t i c a l m o r a l i t y , w h i l e a b i l i t y r e f e r s t o p r o f e s s i o n a l c o m p e t e n c e . I n t h e e a r l y 1 9 8 0 8 , v i r t u e w a s i n t e r p r e t e d a s " p e r f o r m a n c e d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n " “ a n d " i n s i s t e n c e o n s o c i a l i s t r o a d a n d t h e l e a d e r s h i p o f t h e P a r t y " . 6 6 I n t h e e a r l y 1 9 9 0 s , L u F e n g , t h e n e w H e a d o f t h e P a r t y ' s O r g a n i z a t i o n D e p a r t m e n t , w a s t h e f i r s t c o n s e r v a t i v e l e a d e r w h o r e a d d r e s s e d t h e p r i n c i p l e . H e a l s o s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e " p e r f o r m a n c e a t t h e c r i t i c a l m o m e n t " . ” ‘ 7 W - D e c e m b e r 9 1 9 9 1 . c i t e d i m a m ] : s h i _ h _ 1 1 h ; p h 9 . D e c e m b e r 1 0 , 1 9 9 1 , A 1 2 . 1 9 7 E v e r y o n e i n C h i n a k n o w s t h a t " t h e c r i t i c a l m o m e n t " s i m p l y r e f e r s t o t h e 1 9 8 9 p r o - d e m o c r a c y m o v e m e n t . T o c o u n t e r - b a l a n c e t h e c o n s e r v a t i v e v i e w , i n e a r l y J u n e 1 9 9 2 T e n g H s i a o - p ' i n g s p o k e a s t h e p a r a m o u n t l e a d e r o f C h i n a t h a t " r a t h e r e x p e r t t h a n r e d " s h o u l d b e t h e p r i n c i p l e o f r e c r u i t i n g c a d r e s d u r i n g t h e p e r i o d o f t h e f o u r t e e n t h P a r t y C o n g r e s s . 6 8 B u t , a m a z i n g l y , t h e c o n s e r v a t i v e g r o u p q u i c k l y s t r u c k b a c k a f e w w e e k s l a t e r . O n e a r t i c l e p u b l i s h e d o n J u n e 2 3 i n C h i h ; s h 1 _ l i h ; p s g [ E c o n o m y D a i l y N e w s ] , t h e o f f i c i a l n e w s p a p e r o f t h e S t a t e C o u n c i l , p o i n t e d o u t t h a t b o t h v i r t u e a n d a b i l i t y a r e r e q u i r e d a n d , a m o n g t h e " f o u r t r a n s f o r m a t i o n s " , " r e v o l u t i o n i z e d " s h o u l d b e t h e p r i m a r y r e q u i r e m e n t . A c c o r d i n g t o t h e a u t h o r , " r e v o l u t i o n i z e d " o b v i o u s l y m e a n s b e i n g l o y a l t o t h e M a r x i s m . 6 9 O n t h e e v e o f t h e P a r t y C o n g r e s s , b o t h t h e r e f o r m - m i n d e d T e n g H s i a o - p ' i n g a n d t h e c o n s e r v a t i v e C h ' e n Y U n r e e m p h a s i z e d t h a t b o t h v i r t u e a n d a b i l i t y a r e i m p o r t a n t , b u t T e n g i n t e r p r e t e d " v i r t u e " o n l y a s s u p p o r t t o t h e p o l i c i e s o f r e f o r m s a n d o p e n n e s s , w h i l e C h ’ e n n o t o n l y c o n s i d e r e d " v i r t u e " a s t h e h i g h e s t s t a n d a r d b u t a l s o e x p l a i n e d i t a s " i n s i s t e n c e o f t h e f o u r c a r d i n a l p r i n c i p l e s " . 7 0 T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e m i s q u i t e s a l i e n t . W h e n t h e f o u r t e e n t h P a r t y C o n g r e s s a d j o u r n e d i n l a t e “ g h g n s z x a n g _ l i h : n a e . J u n e 6 . 1 9 9 2 . 4 . ” C h i h - c h i J i h - p s g . J u n e 2 3 , 1 9 9 2 , c i t e d i n C h u h g - y s h g 1 1 h ; p s g . J u n e 2 5 , 1 9 9 2 , 4 . " ° a m . A u g u s t 1 . 1 9 9 2 . A 1 0 . 7 ' M M . D e c e m b e r 6 : 1 9 9 2 ' 4 ° 1 9 8 O c t o b e r 1 9 9 2 , T e n g ' s o p i n i o n s o n c a d r e r e c r u i t m e n t , a l o n g w i t h h i s n e w l y p r o p o s e d i d e a o f " s o c i a l i s t m a r k e t e c o n o m y " , p r e v a i l e d . I n o n e P o l i t b u r o m e e t i n g h e l d o n N o v e m b e r 6 , 1 9 9 2 , C h i a n g T s e - m i n , t h e c u r r e n t S e c r e t a r y - G e n e r a l , d e l i b e r a t e l y d e l i v e r e d a s p e e c h o n c a d r e s r e c r u i t m e n t t o f u r t h e r r e a l i z e T e n g ’ s i d e a s . H e e x p r e s s e d t h a t o n l y c a d r e s b e l o w 5 2 y e a r s o f a g e c a n b e r e c o m m e n d e d t o b e l e a d i n g c a d r e s i n t h e f u t u r e . H e a l s o e m p h a s i z e d t h a t t h e f o l l o w i n g f o u r t y p e s o f p e r s o n s c a n n o t b e r e c r u i t e d : 1 ) t h o s e w h o w e r e r a d i c a l l e f t i s t s d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n y e a r s ; 2 ) t h o s e w h o m a d e s e r i o u s m i s t a k e s i n t h e w a y s h a n d l i n g e c o n o m i c a f f a i r s ; 3 ) t h o s e w h o a c t i v e l y p a r t i c i p a t e d i n t h e 1 9 8 9 p o l i t i c a l t u r m o i l ( r e f e r r i n g t o t h e p r o - d e m o c r a c y d e m o n s t r a t i o n ) ; a n d 4 ) t h o s e l e f t i s t s w h o h a v e o p p o s e d t h e p o s t - M a o r e f o r m s u n d e r t a k e n s i n c e 1 9 7 9 . 7 1 S o f a r , C h i a n g ' s s p e e c h h a s b e e n t h e m o s t r e c e n t c a d r e - r e l a t e d g u i d e l i n e . I t i s c l e a r t h a t p o l i t i c a l q u a l i f i c a t i o n s a r e a l s o o f g r e a t i m p o r t a n c e t o T e n g H s i a o - p ' i n g a n d h i s f o l l o w e r s , b u t t h e i r i n t e r p r e t a t i o n o f t h e q u a l i f i c a t i o n s i s v e r y d i f f e r e n t f r o m t h a t o f t h e c o n s e r v a t i v e g r o u p . F r o m t h e a b o v e , w e c a n s e e t h a t t h e f u t u r e o f T e n g ' s r e f o r m s w i l l l a r g e l y d e p e n d u p o n h o w " r e v o l u t i o n i z e d " a n d " v i r t u e " w i l l b e i n t e r p r e t e d i n t h e f u t u r e i n t r a - P a r t y s t r u g g l e s . 1 9 9 5 . 3 . 6 D i s c u s s i o n s A s i n d i c a t e d e a r l i e r , s i n c e t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e P R C , t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m h a s b e e n t h e p r i m a r y d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m o f c a d r e p o s i t i o n s . B y a n d l a r g e , t h e d o m i n a n t p r i n c i p l e s b e h i n d t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m a r e p o l i t i c a l ( r e d ) a n d p r o f e s s i o n a l ( e x p e r t ) p r i n c i p l e s . T h r o u g h o u t t h e y e a r s a f t e r 1 9 4 9 ( e x c e p t d u r i n g t h e p e r i o d o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n w h e n p o l i t i c a l p r i n c i p l e w a s e x c l u s i v e l y e m p l o y e d ) , b o t h t y p e s o f p r i n c i p l e s h a v e b e e n e m p h a s i z e d . S o m e t i m e s , d e p e n d i n g u p o n t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n s , b o t h o f t h e m w e r e a l m o s t e q u a l l y w e i g h e d ; a t o t h e r t i m e s , o n e r e c e i v e d m o r e w e i g h t t h a n a n o t h e r . A n a l y z i n g t h e t w o p r i n c i p l e s i n m o r e t h e o r e t i c a l t e r m s , w e f i n d t h a t t h e y b o t h a r e a g a i n s t t h e t w o a s p e c t s o f e q u a l i t y : t h e p r i n c i p l e s o f a b s o l u t e e q u a l i t y a n d t h e e q u a l o p p o r t u n i t y . S i n c e c a d r e ( o r c i v i l s e r v i c e ) p o s i t i o n s , j u s t l i k e c o l l e g e s s p a c e s , a r e a l s o s c a r c e , i n d i v i s i b l e a n d h e t e r o g e n e o u s , o n e c a n e a s i l y s e e t h e r e a s o n w h y a b s o l u t e e q u a l i t y c a n n o t b e u s e d t o a l l o c a t e t h e m i n C h i n a a s w e l l a s i n o t h e r s o c i e t i e s . B u t w h y a r e t h e t w o p r i n c i p l e s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p r i n c i p l e o f e q u a l o p p o r t u n i t y ? F u r t h e r m o r e , a r e t h e y c o n s i s t e n t w i t h o t h e r a s p e c t s o f e q u a l i t y a n d o t h e r p r i n c i p l e s o f l o c a l j u s t i c e ? T o a n s w e r t h e s e q u e s t i o n s , w e w i l l f i r s t e x a m i n e t h e p o l i t i c a l p r i n c i p l e i n t h e n e x t s e c t i o n , f o l l o w e d b y d i s c u s s i o n s o n t h e p r o f e s s i o n a l o n e . 2 0 0 5 . 3 . 6 . 1 P o l i t i c a l P r i n c i p l e D e s p i t e i t s v a r y i n g m e a n i n g s , t h e p o l i t i c a l p r i n c i p l e i s a b s o l u t e l y a g a i n s t e q u a l o p p o r t u n i t y b e c a u s e p o l i t i c a l l y d i s q u a l i f i e d c a n d i d a t e s h a v e l e s s , i f a n y , c h a n c e s t o g e t a c c e s s t o t h e r e s o u r c e s a t t a c h e d t o c a d r e p o s i t i o n s . T h e p r i n c i p l e o f m e r i t i s a l s o v i o l a t e d b y s u c h a p o l i t i c a l p r i n c i p l e f o r t h e r e c r u i t m e n t i s n o t b a s e d o n o n e ’ s p r o f e s s i o n a l m e r i t s , b u t o n o n e ' s i d e o l o g i c a l l o y a l t y ( p e r h a p s i t i s a " p o l i t i c a l m e r i t " ) . T h i s p r i n c i p l e c a n a l s o b e i n v e s t i g a t e d i n t h e l i g h t o f a n o t h e r d i s t i n c t i o n o f e g a l i t a r i a n i s m : m e r i t o c r a t i c v s . r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m , w h i c h w a s f i r s t i n t r o d u c e d i n c h a p t e r 3 . T h i s d i s t i n c t i o n d i f f e r s f r o m t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n e q u a l o p p o r t u n i t y a n d a b s o l u t e e q u a l i t y i n t h a t t h e f o r m e r i s m o r e p r a c t i c a l t h a n t h e l a t t e r ; t h u s , i t w o u l d b e m o r e m e a n i n g f u l t o u s e i t t o d i s c u s s a c t u a l c a s e s . M e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m i s c o n s p i c u o u s l y o v e r l o o k e d w h e n o n l y p o l i t i c a l l y q u a l i f i e d c a n d i d a t e s a r e s e l e c t e d , b u t c a n t h e i d e a o f r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m b e r e a l i z e d b y t h e u s e o f t h e p o l i t i c a l p r i n c i p l e ? T o a l a r g e d e g r e e , t h e a n s w e r i s y e s , b e c a u s e c a n d i d a t e s f r o m s o m e u n d e r p r i v i l e g e d g r o u p s , s u c h a s w o r k e r s a n d p e a s a n t s , c a n b e r e c r u i t e d i n t o t h e c a d r e s y s t e m d u e t o t h e i r a s s u m e d i d e o l o g i c a l p u r i t y b y t h e a u t h o r i t i e s . B u t , v e r y o f t e n , m a n y c a n d i d a t e s f r o m c a d r e f a m i l i e s , r a t h e r t h a n f r o m w o r k e r o r p e a s a n t o n e s , a r e r e c r u i t e d . I t i s w o r t h n o t i n g t h a t a l t h o u g h b o t h p r i n c i p l e s o f a b s o l u t e e q u a l i t y a n d r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m r e f e r 2 0 1 t o e q u a l i t y i n r e s u l t , t h e p o l i t i c a l p r i n c i p l e i n t h i s c o n t e x t o n l y c o n f o r m t o t h e l a t t e r . 5 . 3 . 6 . 2 P r o f e s s i o n a l P r i n c i p l e I n c o n t r a s t , t h e p r o f e s s i o n a l p r i n c i p l e p e r s e i s n o t n e c e s s a r i l y a g a i n s t t h e p r i n c i p l e o f e q u a l o p p o r t u n i t y ; i t i s t h e m e c h a n i s m o f a p p o i n t m e n t , w h e n i t i m p l e m e n t s t h e p r o f e s s i o n a l p r i n c i p l e , t h a t f a i l s t o a s s u r e e v e r y o n e a n e q u a l o p p o r t u n i t y t o g a i n a c c e s s t o t h e r e s o u r c e s . T h i s p r i n c i p l e w o u l d b e i n a g r e e m e n t w i t h e q u a l i t y i n o p p o r t u n i t y i f o t h e r d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m s s u c h a s l o t t e r i e s , r o t a t i o n , a n d e x a m i n a t i o n a r e e m p l o y e d t o i m p l e m e n t i t . I n r e g a r d t o w h e t h e r o r n o t t h i s p r i n c i p l e ( o f p r o f e s s i o n a l a b i l i t y , a c h i e v e m e n t a n d e x p e r t i s e ) c o m p l i e s w i t h o t h e r a s p e c t s o f e q u a l i t y , w e s e e t h a t i t s e r v e s v e r y w e l l t h e i d e a o f m e r i t o c r a t i c , b u t n o t r e d i s t r i b u t i v e , e g a l i t a r i a n i s m . N o n e t h e l e s s , s i n c e t h o s e w h o l a c k f o r m a l h i g h e r o r s e c o n d a r y e d u c a t i o n a r e n o t e l i g i b l e t o b e c o m e c a d r e s t h r o u g h t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m , t h e p r i n c i p l e o f e q u a l o p p o r t u n i t y i s o n l y r e a l i z e d f o r t h o s e c o l l e g e a n d h i g h s c h o o l g r a d u a t e s . F i n a l l y , a f t e r i n v e s t i g a t i n g t h e t w o p r i m a r y p r i n c i p l e s b e h i n d t h e c l o s e d - t o - t h e - p u b l i c a p p o i n t m e n t s y s t e m , w e s h o u l d t u r n t o t h o s e n e w m e c h a n i s m s o f " o p e n r e c r u i t m e n t " ( e . g . , i n v e s t i g a t i o n , i n v i t a t i o n , a d v e r t i s i n g , e x a m i n a t i o n , a n d e l e c t i o n ) t h a t a r e s p e c i a l l y d e s i g n e d t o r e c r u i t t h o s e w h o h a v e n e e d e d s k i l l s a n d k n o w l e d g e . C l e a r l y , t h e d o m i n a n t p r i n c i p l e i n v o l v e d i n t h e s e n e w , o p e n m e c h a n i s m s i s a 2 0 2 p r o f e s s i o n a l o n e , b u t t h e p o l i t i c a l p r i n c i p l e h a s f a r f r o m b e i n g v a n i s h e d . F o r e x a m p l e , t h e o m n i p r e s e n t P a r t y s t i l l c a n s e t u p p o l i t i c a l r u l e s t o d e t e r m i n e w h o a r e e l i g i b l e t o b e r e c o m m e n d e d , i n v e s t i g a t e d , i n v i t e d , e x a m i n e d a n d e l e c t e d . M o r e o v e r , e s p e c i a l l y i n a v a s t c o u n t r y l i k e C h i n a , w e s h o u l d n o t e x p e c t u n i f o r m i t y i n a l l l o c a l i t i e s i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e n e w r e c r u i t i n g m e c h a n i s m s a n d t h e a p p o i n t m e n t m e c h a n i s m . L o c a l a u t h o r i t i e s m a y a p p l y t h e i r o w n v a r i a n t s o f t h e g e n e r a l s c h e m e o f t h e s e m e c h a n i s m s . 7 2 T h i s i s o n e o f t h e r e a s o n s w h y l o c a l j u s t i c e i s s u c h a c o m p l i c a t e d i s s u e . I t s c o m p l e x i t y c a n b e a l s o d e m o n s t r a t e d b y t h e f a c t t h a t d u e t o d i f f e r e n c e s i n t h e n a t u r e o f t h e r e s o u r c e s t o b e a l l o c a t e d , a s w e l l a s t h e e v e r - c h a n g i n g h i s t o r i c a l c o n t e x t s i n w h i c h t h e a l l o c a t i o n s w e r e t a k i n g p l a c e , v a r i o u s d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a n d m e c h a n i s m s w e r e c h o s e n o v e r m a n y o t h e r s a t a p a r t i c u l a r t i m e a n d p l a c e . M o r e c o m p l i c a t e d i s t h a t t h o s e c h o s e n p r i n c i p l e s a n d m e c h a n i s m s m a y c h a n g e n o t o n l y i n q u a n t i t y ( t h e n u m b e r o f p r i n c i p l e s e m p l o y e d ) b u t a l s o i n q u a l i t y ( t h e c o n t e n t s o f p r i n c i p l e s ) o v e r t i m e a n d p l a c e s . 7 ’ T h i s i s E l s t e r ’ s t h i r d s e n s e o f " l o c a l " i n l o c a l j u s t i c e , s e e o p . c i t . , p . 3 . 2 0 3 5 . 4 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s A f t e r w e h a v e d i s c u s s e d a v a r i e t y o f p r i n c i p l e s a n d m e c h a n i s m s o f a l l o c a t i n g c a d r e o f f i c e s , o n e r e l e v a n t q u e s t i o n a r i s e s a s t o w h e t h e r o r n o t t h e s e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a n d m e c h a n i s m s a r e i n h e r e n t l y d i s c r i m i n a t o r y a g a i n s t t h o s e o f c e r t a i n s o c i o - e c o n o m i c , e t h n i c , o r s e x u a l s t a t u s . T h e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n r e s t s u p o n a t h o r o u g h e x a m i n a t i o n o f t h e d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s o f c a d r e s o f f i c e s . U n f o r t u n a t e l y , s i n c e t h e C h i n e s e g o v e r n m e n t h a s p u b l i s h e d l i t t l e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e b a c k g r o u n d o f i t s c a d r e s a s a w h o l e , t h e f o l l o w i n g a n a l y s i s o f t h e d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s w i l l o n l y p r o v i d e a f r a g m e n t a r y p i c t u r e o f t h e a l l o c a t i o n s y s t e m . O n e w a y t o e n h a n c e o u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e o v e r a l l p i c t u r e o f t h e C h i n e s e c a d r e f o r c e i s t o r e l y o n t h e s t a t i s t i c s a b o u t t h e b a c k g r o u n d o f t h e p a r t y m e m b e r s b e c a u s e , a s i n d i c a t e d e a r l i e r , t h e r e h a s b e e n a s i z a b l e o v e r l a p b e t w e e n P a r t y m e m b e r s h i p a n d c a d r e s h i p . B e f o r e e x a m i n i n g t h e c a d r e s ' s o c i o - e c o n o m i c , e t h n i c , a n d g e n d e r b a c k g r o u n d , i t i s e q u a l l y i m p o r t a n t t o i n v e s t i g a t e t h e i r c h a n g i n g p r o f i l e i n t e r m s o f t h e i r a g e , e d u c a t i o n , a n d s p e c i a l i z a t i o n , b e c a u s e a l l o f t h e s e t h r e e q u a l i f i c a t i o n s h a v e b e e n t h e t a r g e t s o f t h e p o l i c y o f " f o u r t r a n s f o r m a t i o n s ” ( t o e s t a b l i s h a y o u n g e r , b e t t e r e d u c a t e d , m o r e s p e c i a l i z e d , a n d r e v o l u t i o n i z e d c a d r e c o r p s ) . 2 0 4 5 . 4 . 1 A g e A f t e r a n o r g a n i z a t i o n a l r e a d j u s t m e n t i n 1 9 8 2 , t h e a v e r a g e a g e o f 5 0 5 l e a d i n g c a d r e s a t t h e m i n i s t e r i a l l e v e l i n t h e S t a t e C o u n c i l w a s r e d u c e d f r o m 6 4 t o 5 8 . T h e a v e r a g e a g e d r o p p e d t o 5 6 . 6 i n 1 9 8 5 . 7 3 B a s e d o n t h e b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n c o m p i l e d b y H o n g Y u n g L e e a n d s h o w n i n T a b l e 5 . 3 , t h e a v e r a g e a g e o f a b o u t 3 0 t o 3 5 m i n i s t e r s w a s 6 7 a n d 5 9 i n 1 9 8 2 a n d 1 9 8 7 , r e s p e c t i v e l y . A t t h e s u b - n a t i o n a l l e v e l , t h e a v e r a g e a g e o f p r o v i n c i a l g o v e r n o r s a l s o d r o p p e d f r o m 6 6 t o 5 6 b e t w e e n 1 9 8 2 a n d 1 9 8 7 . T h e a v e r a g e a g e o f l e a d i n g c a d r e s w a s 6 2 y e a r s a t t h e p r o v i n c i a l l e v e l , a n d 4 9 a t t h e c o u n t y l e v e l i n 1 9 8 2 , w h i l e i n 1 9 9 1 t h e n u m b e r f u r t h e r d r o p p e d t o 5 4 . 9 a n d 4 5 . 5 , r e s p e c t i v e l y . T A B L E 5 . 3 A v e r a g e A g e o f C h i n e s e C a d r e s L s x e l s 1 2 § Z 1 2 § l 1 2 2 1 M i n i s t e r s u n d e r t h e S t a t e C o u n c i l 6 7 5 9 . . . . P r o v i n c i a l G o v e r n o r s 6 6 5 6 . . . . P r o v i n c i a l - l e v e l L e a d i n g C a d r e s 6 2 . . 5 4 . 9 C o u n t y - l e v e l L e a d i n g C a d r e s 4 9 . . 4 5 . 5 S o u r c e s : I n f o r m a t i o n a b o u t t h e M i n i s t e r s a n d P r o v i n c i a l G o v e r n o r s i s f r o m H o n g Y u n g L e e , £ 2 9 m g e v o i h t i o h s s y g h g z s s W W - 9 2 6 7 . T h e a v e r a g e a g e s o f l e a d i n g c a d r e s a t s u b - n a t i o n a l l e v e l s a r e b a s e d o n g e n - h i h g i h - p a o . J u n e 6 , 1 9 9 1 . n S e e T o n y S a i c h , o p . c i t . , p . 1 3 3 ; a n d Y u n g - s h e n g C h e n , o p . c i t . , p . 1 0 0 . 2 0 5 F r o m t h e a b o v e , w e s e e t h a t C h i n e s e c a d r e s i n g e n e r a l h a v e b e c o m e m u c h y o u n g e r t h a n b e f o r e . T h i s i s a c l e a r r e s u l t o f t h e s t r i c t a g e l i m i t s i m p o s e d o n n e w l y r e c r u i t e d c a d r e s u n d e r t h e p o l i c y o f " f o u r t r a n s f o r m a t i o n s " . 5 . 4 . 2 E d u c a t i o n A s f o r t h e e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d , C h i n e s e c a d r e s i n g e n e r a l a r e b e t t e r e d u c a t e d t o d a y t h a n t h e y w e r e t e n y e a r s a g o . T a b l e 5 . 4 d e m o n s t r a t e s t h a t t h e p e r c e n t a g e o f c o l l e g e - e d u c a t e d M i n i s t e r s i n c r e a s e d f r o m 3 8 % t o 5 0 % i n o n l y t h r e e y e a r s b e t w e e n 1 9 8 2 a n d 1 9 8 5 , w h i l e t h e p e r c e n t a g e o f P r o v i n c i a l G o v e r n o r s a n d V i c e G o v e r n o r s i n 1 9 8 5 h a d m o r e t h a n d o u b l e d t h a t o f 1 9 8 2 . T h e i n c r e a s e a t t h e s u b - n a t i o n a l l e v e l s w a s a s d r a m a t i c a s t h a t a t t h e n a t i o n a l l e v e l . T h e p e r c e n t a g e o f p r o v i n c i a l l e a d i n g c a d r e s w h o r e c e i v e d c o l l e g e e d u c a t i o n w a s 7 4 % i n 1 9 9 1 , m o r e t h a n f i v e t i m e s a s m u c h a s t h a t o f 1 9 8 2 . D u r i n g t h e s a m e p e r i o d , t h e p e r c e n t a g e o f c o l l e g e - e d u c a t e d c a d r e s a t t h e c o u n t y l e v e l w a s d o u b l e d f r o m 3 1 % t o 6 4 % . A s f o r t h e c a d r e c o r p s a s a w h o l e , t h i s p e r c e n t a g e s t e a d i l y i n c r e a s e d f r o m 1 8 % i n 1 9 8 0 t o 2 3 . 6 % i n 1 9 8 6 , 2 5 . 2 % i n 1 9 3 7 , a n d 2 8 % i n 1 9 8 8 . " T h e f a c t t h a t C h i n e s e c a d r e s h a v e b e c o m e m u c h b e t t e r e d u c a t e d i s a l s o a d i r e c t o u t c o m e o f t h e p o l i c y o f t h e ” f o u r t r a n s f o r m a t i o n s " o f t h e c a d r e c o r p s u n d e r t a k e n s i n c e 1 9 8 2 . 7 ‘ S e e w . A p r i l 2 5 , 1 9 8 7 ; J u n e 1 6 , 1 9 8 8 ; a n d S e p t e m b e r 1 6 , 1 9 8 9 . 2 0 6 T A B L E 5 . 4 T h e P e r c e n t a g e o f C a d r e s a t A l l L e v e l s W h o R e c e i v e d C o l l e g e E d u c a t i o n L e v e i s 1 9 8 2 1 8 5 1 2 9 1 M i n i s t e r s u n d e r t h e S t a t e C o u n c i l 3 8 % 5 0 % . . . P r o v i n c i a l G o v e r n o r s a n d V i c e G o v e r n o r s * 2 0 % 4 3 % . . . P r o v i n c i a l - l e v e l L e a d i n g C a d r e s 1 4 % 4 4 % 7 4 % C o u n t y - l e v e l L e a d i n g C a d r e s 3 1 % 4 5 % 6 4 % * I n c l u d i n g s t a n d i n g c o m m i t t e e m e m b e r s o f t h e p r o v i n c i a l P a r t y c o m m i t t e e s . S o u r c e s : T h e p e r c e n t a g e s o f 1 9 8 2 a n d 1 9 8 5 a r e f r o m Y u n g - s h e n g C h e n , " R e f o r m o f M a i n l a n d C h i n a ' s C a d r e S y s t e m . " i n I s s u e s a n d S t u d i e s v o l . 2 1 , n o . 1 2 ( D e c e m b e r 1 9 8 5 ) : p . 1 0 2 . T h e 1 9 9 1 p e r c e n t a g e i s b a s e d o n J e n - m i n J i h - p a o . J u n e 6 , 1 9 9 1 . 5 . 4 . 3 S p e c i a l t i e s A s f o r t h e t h i r d t r a n s f o r m a t i o n o f " s p e c i a l i z a t i o n " , w e h a v e s e e n t h a t a l a r g e p o r t i o n o f t h e p o s t - M a o c a d r e s a r e b u r e a u c r a t i c t e c h n o c r a t s w i t h s p e c i f i c s k i l l s r a t h e r t h a n m e r e l y r e v o l u t i o n a r y g e n e r a l i s t s w i t h l i t t l e e l s e b u t i d e o l o g i c a l m a s t e r y . A t t h e n a t i o n a l l e v e l , i n 1 9 8 7 , 4 5 % o f t h e M i n i s t e r s a n d 3 3 % o f t h e P r o v i n c i a l G o v e r n o r s w e r e e n g i n e e r s , a n d 7 0 % o f t h e M i n i s t e r s a n d 5 0 % o f t h e G o v e r n o r s h a d s p e c i a l t i e s r e l a t e d t o p r o d u c t i o n . ” T h e p e r c e n t a g e s a r e l o w e r a t t h e s u b - n a t i o n a l l e v e l s . I n 1 9 9 1 , 3 1 % o f t h e p r o v i n c e - l e v e l a n d 1 5 . 6 % o f t h e c o u n t y - l e v e l l e a d i n g c a d r e s ” H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 a ) , o p . c i t . , p p . 1 9 4 - 1 9 5 . 2 0 7 w e r e s p e c i a l i s t s . 7 6 A l t h o u g h w e l a c k d a t a o f p r e v i o u s y e a r s f o r c o m p a r i s o n s , t h e r e s h o u l d b e a s i z a b l e i n c r e a s e i n t h e p e r c e n t a g e o f s p e c i a l i s t s o v e r t h e 1 9 8 0 8 b e c a u s e c a d r e s t o d a y a r e m o r e e d u c a t e d t h a n t h e y w e r e t e n y e a r s a g o . 5 . 4 . 4 S o c i a l O r i g i n T h e C h i n e s e g o v e r n m e n t h a s p u b l i s h e d l i t t l e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e s o c i a l c o m p o s i t i o n o f i t s c a d r e s . T h e o n l y i n f o r m a t i o n w e h a v e a b o u t t h e c a d r e s o n t h i s i s s u e i s t h a t 8 % o f t h e n e w l y r e c r u i t e d c a d r e s w e r e i n t e l l e c t u a l s i n 1 9 7 9 , t h e b e g i n n i n g y e a r o f T e n g ’ s r e f o r m s , w h i l e 4 0 % o f t h e m w e r e i n t e l l e c t u a l s i n 1 9 8 4 . 7 7 S i n c e t h e r e h a s b e e n a n e n o r m o u s o v e r l a p b e t w e e n t h e c a d r e p o s i t i o n a n d P a r t y m e m b e r s h i p ( f o r i n s t a n c e , 8 5 % o f t h e c a d r e s w e r e p a r t y m e m b e r s i n 1 9 8 2 ) , w h a t w e c a n d o h e r e i s t o r e l y o n t h e s t a t i s t i c s a b o u t t h e s o c i a l o r i g i n o f t h e p a r t y m e m b e r s a s a c l o s e a p p r o x i m a t i o n o f t h e o v e r a l l p i c t u r e o f t h e c a d r e c o r p s . T h e m o s t d r a m a t i c c h a n g e i n t h e s o c i a l o r i g i n o f P a r t y m e m b e r s a s w e l l a s o f c a d r e s p r o b a b l y t o o k p l a c e a t t h e b e g i n n i n g o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n ( 1 9 6 6 - 1 9 7 6 ) , b e c a u s e d u r i n g t h i s p e r i o d w o r k e r s a n d p e a s a n t s w e r e r e c r u i t e d t h r o u g h t h e " s h o c k " m e t h o d - - a w h o l e g r o u p o f w o r k e r s a n d p e a s a n t s w e r e s e l e c t e d a t o n e t i m e . 7 8 U n f o r t u n a t e l y , w e d o 7 ‘ m m i m m . J u n e 6 . 1 9 9 1 - " H o n g Y u n g L e e ( 1 9 9 1 b ) , o p . c i t . , p . 3 0 8 . n S e e A l a n P . L . L i u ( 1 9 8 6 ) , o p . c i t . , p . 1 6 3 . 2 0 8 n o t p o s s e s s d a t a t o s h o w t h e n a t i o n a l p i c t u r e o f t h e s e c h a n g e s . N e v e r t h e l e s s , o n e l o c a l e x a m p l e ( o f t h e P r o v i n c e o f A n h u i ) s h o w e d t h a t 2 , 7 9 6 ( o r 8 2 . 2 % ) o f t h e 3 , 4 0 3 n e w l y a p p o i n t e d c a d r e s i n 1 9 7 6 w e r e s e l e c t e d d i r e c t l y f r o m w o r k e r s a n d p e a s a n t s . 7 9 W e a l s o e x p e c t t o s e e s o m e c h a n g e s i n t h e s o c i a l c o m p o s i t i o n o f P a r t y m e m b e r s , r e f l e c t i n g t h e g e n e r a l s h i f t o f r e c r u i t m e n t c r i t e r i a f r o m p o l i t i c a l t o p r o f e s s i o n a l o n e s s i n c e t h e r e f o r m s s t a r t e d i n 1 9 7 9 . A c c o r d i n g t o t h e a v a i l a b l e d a t a s h o w n i n T a b l e 5 . 5 , i t i s c l e a r t h a t t h e r e h a v e b e e n s o m e c h a n g e s o v e r t i m e , w i t h a s i g n i f i c a n t d e c l i n e i n t h e p e r c e n t a g e o f t h e p e a s a n t m e m b e r s a n d a m i n o r i n c r e a s e i n t h e w o r k e r s ' p e r c e n t a g e . B e c a u s e t h e c a t e g o r i e s u s e d b e t w e e n 1 9 6 1 a n d 1 9 8 1 / 1 9 9 1 a r e d i f f e r e n t , w e d o n o t k n o w t h e e x a c t c h a n g e s i n t h e p e r c e n t a g e o f i n t e l l e c t u a l s o v e r t h e y e a r s . B u t w e c a n p r e s u m e t h a t t h e r e p r e s e n t a t i o n o f i n t e l l e c t u a l m e m b e r s h a v e l a r g e l y i n c r e a s e d , e s p e c i a l l y i n t h e l a t e 1 9 8 0 8 , f o r t w o r e a s o n s . F i r s t , a s m e n t i o n e d e a r l i e r , c o m p a r e d w i t h 8 % i n 1 9 7 9 , 4 0 % o f t h e n e w l y r e c r u i t e d c a d r e s i n 1 9 8 4 w e r e i n t e l l e c t u a l s . T h i s i n c r e a s i n g t r e n d m a y v e r y w e l l p e r s i s t a 8 r e f o r m s , t h a t n e e d t h e p a r t i c i p a t i o n o f i n t e l l e c t u a l s , c o n t i n u e t o g a i n m o m e n t u m i n t h e l a t e 1 9 8 0 8 a n d e a r l y 1 9 9 0 8 . S e c o n d , 2 8 . 8 % a n d 2 9 . 6 % o f t h e m e m b e r s w e r e e i t h e r s p e c i a l i s t s o r a d m i n i s t r a t i v e c a d r e s i n 1 9 8 1 a n d 1 9 9 1 , r e s p e c t i v e l y . n I d e m . 2 0 9 T A B L E 5 . 5 S o c i a l O r i g i n o f P a r t y M e m b e r s h i p . 1 2 2 2 . . 1 2 2 1 . . 1 2 2 1 . . 1 2 2 1 . W o r k e r s 1 4 . 0 % 1 4 . 0 % 1 8 . 7 % 1 6 . 4 % P e a s a n t s 6 9 . 1 % 6 9 . 0 % 4 5 . 3 % 3 7 . 0 % I n t e l l e c t u a l s 1 1 . 7 % 1 1 . 0 % S p e c i a l i s t s 7 . 9 % 1 2 . 7 % A d m i n i s t r a t i v e C a d r e s 2 0 . 9 % 1 6 . 9 % O t h e r s 5 . 2 % 6 . 0 % 7 . 2 % * 1 7 . 0 % * * T o t a l 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 1 0 0 . 0 % 0 0 . 0 % * I n c l u d i n g m i l i t a r y a n d s e r v i c e p e r s o n n e l . * * I n c l u d i n g r e t i r e d w o r k e r s , m i l i t a r y , s t u d e n t s , a n d s e l f - e m p l o y e d i n d i v i d u a l s . S o u r c e s : T h e 1 9 5 6 f i g u r e s a r e c a l c u l a t e d f r o m F r a n z S c h u r m a n n . I d e 9 l 9 9 Y _ a n d _ Q r 9 a n 1 z a t i o n _ i n _ 9 9 m m u n i s t _ § h i n a . 2 n d ' e d i t i o n , e n l a r g e d , B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 6 8 , p . 1 3 2 . T h e 1 9 6 1 f i g u r e s a r e b a s e d o n J u r g e n D o m e s , e v e c s e ° I r s h s i § i _ h . B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 8 5 , p . 6 9 . T h e 1 9 8 1 f i g u r e s a r e c a l c u l a t e d f r o m H o n g Y u n g L e e , F r o m : e v o - - , ' - s - - ; ' c o , . - 1 : o c a ' : C h i h a . p . 2 9 1 . T h e 1 9 9 1 f i g u r e s a r e b a s e d o n fi § 1 fl . h 2 § _ _ § ! § A g e n c x . J u n e 1 7 . 1 9 9 1 . c i t e d i n S h i h z c h i e h _ 1 1 h z e a e J u n e 1 8 . 1 9 9 1 , A 1 0 . 2 1 0 A l a r g e p o r t i o n o f t h e m w e r e c o l l e g e - e d u c a t e d i n t e l l e c t u a l . C o m p a r e d w i t h t h e i n t e l l e c t u a l p e r c e n t a g e o f 1 1 % i n 1 9 6 1 , i t i s s a f e t o a s s u m e t h a t t h e p e r c e n t a g e o f i n t e l l e c t u a l m e m b e r s h a s i n c r e a s e d . B o t h t h e p r o p o r t i o n a l d e c l i n e i n p e a s a n t s a n d t h e i n c r e a s e i n i n t e l l e c t u a l s w i t h i n t h e P a r t y m a y b e w e l l r e f l e c t e d i n t h e c o m p o s i t i o n o f t h e c a d r e f o r c e . P e r h a p s t h i s p a t t e r n o f c h a n g e h a s b e e n m o r e s a l i e n t i n t h e c a d r e s y s t e m t h a n i n t h e P a r t y b e c a u s e m a n y n o n - p a r t y i n t e l l e c t u a l s h a v e b e e n r e c r u i t e d a s p r o f e s s i o n a l , a d m i n i s t r a t i v e c a d r e s . 5 . 4 . 5 E t h n i c i t y A s i n t r o d u c e d i n c h a p t e r t h r e e , t h e r e a r e 5 5 m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s i n C h i n a , w i t h a c o m b i n e d p o p u l a t i o n o f 9 1 . 2 m i l l i o n i n 1 9 9 0 , r e p r e s e n t i n g a b o u t 8 % o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n . T h r o u g h o u t t h e y e a r s , t h e P a r t y h a s r e c o g n i z e d t h e u n d e r r e p r e s e n t a t i o n o f m i n o r i t i e s i n m a n y s p h e r e s o f C h i n e s e s o c i e t y , e s p e c i a l l y i n t h e c a d r e f o r c e s i n t h e m i n o r i t y a r e a s . O n e a r t i c l e o f t h e d r a f t e d " P r o v i s i o n a l R e g u l a t i o n s o n t h e R e c r u i t m e n t a n d E x a m i n a t i o n o f S t a t e C i v i l S e r v a n t s " ( d r a f t e d i n 1 9 8 8 ) s t a t e s t h a t ” W h e n d e p a r t m e n t s o f n a t i o n a l i t i e s a f f a i r s o f t h e g o v e r n m e n t , a n d g o v e r n m e n t s a t v a r i o u s l e v e l s i n t h e m i n o r i t y a r e a s r e c r u i t c i v i l s e r v a n t s , t h e y s h o u l d g i v e a p p r o p r i a t e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t t o 2 1 1 e x a m i n e e s o f m i n o r i t y b a c k g r o u n d . " 8 0 T h i s a r t i c l e i s r e l a t e d t o t h e P a r t y ’ s l o n g - t i m e m i n o r i t y p o l i c y t h a t c a d r e s i n m i n o r i t y a r e a s s h o u l d b e r e c r u i t e d f r o m t h e r e l e v a n t m i n o r i t i e s , w h i c h h a s h a d a p o s i t i v e i m p a c t o n t h e s e l e c t i o n o f m i n o r i t y c i t i z e n s i n t o t h e c a d r e s s y s t e m . T a b l e 5 . 6 p r e s e n t s t h e n u m b e r a n d p e r c e n t a g e o f m i n o r i t y c a d r e s i n s o m e s e l e c t e d y e a r s . T h e r e w e r e o n l y a b o u t 5 0 - 6 0 t h o u s a n d c a d r e s o f m i n o r i t y b a c k g r o u n d i n 1 9 5 0 , i m m e d i a t e l y a f t e r t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e P R C , r e p r e s e n t i n g l e s s t h a n 2 % o f t h e t o t a l n u m b e r o f c a d r e s . G i v e n t h e f a c t t h a t a b o u t 6 % o f t h e t o t a l C h i n e s e p o p u l a t i o n b e l o n g e d t o m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s i n t h e e a r l y 1 9 5 0 8 , m i n o r i t i e s w e r e e x t r e m e l y u n d e r r e p r e s e n t e d d u r i n g t h i s e a r l y p e r i o d . U n d e r t h e P a r t y ' s m i n o r i t y p o l i c y , m o r e a n d m o r e m i n o r i t i e s w e r e r e c r u i t e d i n t o t h e c a d r e s y s t e m . F o r t y y e a r s l a t e r , i n 1 9 9 0 t h e n u m b e r o f m i n o r i t y c a d r e s i n c r e a s e d t o 2 m i l l i o n , a l m o s t 3 6 t i m e s g r e a t e r t h a n t h a t o f 1 9 5 0 . T h i s i n c r e a s e a l s o r e p r e s e n t s a p r o p o r t i o n a l g a i n o f 4 . 1 9 % , f r o m 1 . 8 7 % t o 6 . 0 6 % . H o w e v e r , e v e n t h o u g h m i n o r i t y c a d r e s i n 1 9 9 0 c o n s t i t u t e d 6 . 0 6 % o f t h e c a d r e c o r p s , t h e y w e r e s t i l l l a r g e l y u n d e r r e p r e s e n t e d b e c a u s e i n t h e s a m e y e a r t h e y m a d e u p 8 . 0 4 % ( s e e T a b l e 3 . 5 i n c h a p t e r t h r e e ) o f t h e n a t i o n a l p o p u l a t i o n . F u r t h e r m o r e , t h e f r a g m e n t a r y d a t a s h o w n i n T a b l e 5 . 6 f a i l t o s u g g e s t a n y c l e a r t r e n d o f i m p r o v e m e n t i n t h i s p r o b l e m o f u n d e r r e p r e s e n t a t i o n . 3 ° A r t i c l e 3 4 . S e e J o h n P . B u r n s a n d J e a n - P i e r r e C a b e s t a n , e d s . , o p . c i t . , p . 2 9 . 2 1 2 T A B L E 5 . 6 C a d r e s o f M i n o r i t y B a c k g r o u n d a s a P e r c e n t a g e o f T o t a l N u m b e r o f C a d r e s ( n u m b e r s o f c a d r e s i n m i l l i o n s ) N u m b e r o f N u m b e r o f L e a r _ 9 _ _ _ _ a d r e s W o ' t C d e P e r c e n t a g e 1 9 5 0 2 . 9 9 * . 0 5 6 1 . 8 7 % 1 9 8 2 2 0 . 3 0 1 . 0 3 0 5 . 0 7 % 1 9 8 8 2 9 . 0 3 1 . 8 4 0 6 . 3 4 % 1 9 9 0 3 3 . 0 0 2 . 0 0 0 6 . 0 6 % * T h i s i s t h e c a d r e n u m b e r o f 1 9 4 9 . S o u r c e s : T h e f i g u r e s o f t o t a l c a d r e n u m b e r a r e f r o m T a b l e 5 . 1 . T h e n u m b e r s o f m i n o r i t y c a d r e s i n 1 9 5 0 , 1 9 8 2 , a n d 1 9 8 8 a r e b a s e d o n C o l i n M a c k e r r a s a n d A m a n d a Y o r k e , T h e C a m h z i d g s fi s h d b g g h s f C o h t e m p g s a g y C h i n a . p . 2 1 1 . T h e p e r c e n t a g e a n d n u m b e r o f m i n o r i t y c a d r e s i n 1 9 9 0 a r e b a s e d o n C h u h g - y a h g Q i h - p a o . S e p t e m b e r 1 2 , 1 9 9 1 , 4 . B e f o r e w e c o n c l u d e t h i s s e c t i o n a b o u t m i n o r i t y c a d r e s , i t w o u l d b e i n t e r e s t i n g t o s e e h o w t h e m i n o r i t i e s a r e r e p r e s e n t e d i n t h e P a r t y s y s t e m . I n 1 9 6 1 m i n o r i t i e s o n l y m a d e u p 1 % o f t h e P a r t y m e m b e r s , 8 1 w h i l e i n 1 9 8 9 t h e y o c c u p i e d 5 . 5 % . 8 2 B o t h p e r c e n t a g e s a r e l o w e r t h a n t h e m i n o r i t i e s p o p u l a t i o n p e r c e n t a g e s i n t h e i r r e s p e c t i v e y e a r s . " S e e J u r g e n D o m e s , G o v e r e t d ' c o t e W . B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 8 5 , p . 6 9 . n S e e C o l i n M a c k e r r a s a n d A m a n d a Y o r k e , 0 p . c i t . , p . 6 4 . 2 1 3 5 . 4 . 6 G e n d e r I n C h i n a t o d a y w o m e n a r e s t i l l u n d e r r e p r e s e n t e d i n m a n y a r e a s o f C h i n e s e s o c i e t y . 8 3 B o t h t h e S t a t e a n d t h e P a r t y c o n s t i t u t i o n s f a i l t o m e n t i o n a n y s p e c i f i c p o l i c y t o w a r d f e m a l e c i t i z e n s e x c e p t t h e f o l l o w i n g a r t i c l e i n t h e S t a t e c o n s t i t u t i o n : " W o m e n i n t h e P R C e n j o y e q u a l r i g h t s w i t h m e n i n a l l s p h e r e s o f l i f e , i n p o l i t i c a l , e c o n o m i c , c u l t u r a l , s o c i a l a n d f a m i l y l i f e . . . . " “ N e x t , w e w i l l i n v e s t i g a t e t h e d e g r e e t o w h i c h t h i s o f f i c i a l c l a i m h a s b e e n r e a l i z e d i n t h e p o l i t i c a l s p h e r e . A s i n d i c a t e d i n T a b l e 5 . 7 , w o m e n w e r e u n i f o r m l y u n d e r r e p r e s e n t e d a m o n g t h e l e a d i n g c a d r e s a t v a r i o u s l e v e l s . O n t h e a v e r a g e , w o m e n o n l y m a d e u p 6 % o f t h e t o t a l l e a d i n g c a d r e s . E v e n t h e h i g h e s t p e r c e n t a g e o f 1 6 % a t t h e c e n t r a l l e v e l i s i n d i s p r o p o r t i o n t o t h e w o m e n p o p u l a t i o n p e r c e n t a g e o f 4 8 . 5 % i n 1 9 8 2 . 8 5 H o w e v e r , i t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t i n T a b l e 5 . 7 t h e h i g h e r t h e l e v e l , t h e h i g h e r r e p r e s e n t a t i o n o f w o m e n . T h i s i s p r o b a b l y b e c a u s e t h a t t o p l e a d e r s a t t h e c e n t r a l l e v e l h a v e b e e n m o r e a w a r e o f t h e i s s u e o f f e m a l e r e p r e s e n t a t i o n . ” F o r d e t a i l s o f t h e s t a t u s o f C h i n e s e w o m e n , s e e M a r c B l e c h e r . W W - L o n d o n . U - K - : F r a n c e s P i n t e r P u b l i s h e r s , 1 9 8 6 , p p . 1 5 1 - 5 7 . “ A r t i c l e 4 8 . S e e F o r e i g n L a n g u a g e P r e s s , T h s W M - B e i j i n g . C h i n a : F o r e i g n L a n g u a g e P r e s s , 1 9 8 7 , p p . 3 2 - 3 3 . ” F o r a c o m p l e t e s u r v e y o f t h e m a l e / f e m a l e p o p u l a t i o n r a t i o b e t w e e n 1 9 4 9 a n d 1 9 9 1 , s e e u n - u W 0 p . 7 7 0 2 1 4 T A B L E 5 . 7 G e n d e r D i s t r i b u t i o n o f L e a d i n g C a d r e s i n 1 9 8 2 v e 8 M a l e E s h s i s C e n t r a l 8 4 % 1 6 % P r o v i n c i a l 9 0 % 1 0 % C o u n t y 9 5 % 5 % T o t a l 9 4 % 6 % S o u r c e : H o n g Y u n g L e e , E g g m g e v o i u t i g h s g y C s d s e s s 9 E s z t y T s s h h g c s a t s i h S s s i a l i s t C h i n a . p . 2 1 2 . M o r e o v e r , o n l y 3 ( o r 7 . 3 % ) o f 4 1 M i n i s t e r s i n t h e S t a t e C o u n c i l w e r e f e m a l e s i n 1 9 9 1 . 8 6 A t t h e c i t y l e v e l , o n e s o u r c e r e v e a l s t h a t o f 2 , 7 0 0 o r s o m a y o r s a n d v i c e m a y o r s i n 1 9 9 1 o n l y 1 5 0 ( o r 5 . 5 6 % ) w e r e w o m e n , a n d o n l y 3 o f t h e s e 1 5 0 w o m e n w e r e m a y o r s . 8 7 A s f o r t h e f e m a l e r e p r e s e n t a t i o n i n t h e c a d r e s y s t e m a s a w h o l e , t h e r e w e r e 4 . 4 7 , 8 . 7 0 , a n d 1 0 . 0 4 m i l l i o n f e m a l e c a d r e s w h o m a d e u p 2 4 . 8 % , 2 9 . 0 % , a n d 3 0 . 2 6 % o f t h e t o t a l c a d r e c o r p s i n 1 9 7 8 , 1 9 8 9 , a n d 1 9 9 1 , r e s p e c t i v e l y . 8 8 T h e 1 9 9 1 n u m b e r o f f e m a l e c a d r e s p r e s e n t s a , “ U s u a l l y w o m e n h o l d t h e t o p p o s i t i o n s i n t h o s e M i n i s t r i e s a n d C o m m i s s i o n s t h a t h a v e f e w e r p o w e r , s u c h a s M i n i s t r y ' o f C h e m i c a l I n d u s t r y ' a n d , S t a t e F a m i l y ' P l a n n i n g C o m m i s s i o n . S e e m e ! 1 9 : 3 T i h e . J u l y 2 7 , 1 9 9 2 . T h e r e h a v e b e e n 4 1 M i n i s t r i e s a n d C o m m i s s i o n s w i t h i n t h e S t a t e C o u n c i l s i n c e D e c e m b e r 3 0 , 1 9 8 7 ( s e e Y u - s h u o C h e n g a n d C h i n g - k u e i S h i e h . e d s . . W W [ C o n t e m p o r a r y C h i n e s e G o v e r n m e n t ] . H o n g K o n g : T ' i e n - t i B o o k s , L t d . , 1 9 9 2 , p . 1 9 3 L n T h e r e w e r e 4 7 9 c i t i e s i n C h i n a i n 1 9 9 1 . S e e g h h h g ; h h g W W 9 6 6 9 - “ T h e 1 9 7 8 a n d 1 9 8 9 n u m b e r s o f f e m a l e c a d r e s a r e c i t e d f r o m m i n i m . M a r c h 7 , 1 9 8 9 . ( T h e 1 9 7 8 n u m b e r w a s d e r i v e d f r o m t h e 1 9 8 9 n u m b e r . ) T h e c a l c u l a t i o n o f 1 9 7 8 a n d 1 9 8 9 p e r c e n t a g e s a r e b a s e d u p o n i n f o r m a t i o n p r o v i d e d i n T a b l e 5 . 1 . ( 1 9 8 0 n u m b e r o f c a d r e s w a s u s e d t o c o m p u t e t h e 1 9 7 8 ” _ . g t i h h n ; g p z h k g u . g _ O N c e t u o § b . e A r g e 1 n 2 c , x - 1 t O 1 c , o A b 1 e 3 r . 9 9 s h i s h 9 . 1 9 9 1 . c i t e d i n S h i n - 2 1 5 2 6 t i m e s i n c r e a s e i n c o m p a r i s o n t o t h a t o f 1 9 5 1 . 8 9 I n a d d i t i o n t o t h e c a d r e s y s t e m , C h i n e s e w o m e n a r e a l s o u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e l e g i s l a t i v e o r g a n s a n d t h e P a r t y s t r u c t u r e . I n t h e p r e s e n t ( 7 t h ) N a t i o n a l P e o p l e ' s C o n g r e s s ( 1 9 8 8 - 9 3 ) , t h e h i g h e s t l e g i s l a t i v e o r g a n i n C h i n a , 6 3 4 ( o r 2 1 . 3 % ) o f 2 , 9 7 0 d e p u t i e s a r e f e m a l e s , w h i l e o n l y 1 4 7 ( o r 1 2 % ) o f 1 , 2 2 6 w e r e f e m a l e s i n t h e f i r s t C o n g r e s s ( 1 9 5 4 - 5 9 ) . H o w e v e r i m p r e s s i v e t h e p r o g r e s s a p p e a r s t o b e , w o m e n a r e s t i l l s e r i o u s l y u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e C o n g r e s s . I n t h e C o m m u n i s t P a r t y t o d a y , t h e r e i s n o f e m a l e m e m b e r i n t h e P o l i t b u r o a n d i t s S t a n d i n g C o m m i t t e e ; 5 . 7 % o f t h e C e n t r a l C o m m i t t e e m e m b e r s a r e f e m a l e s , w h i l e t h e p e r c e n t a g e w a s 6 . 3 % i n 1 9 7 8 . 9 0 A s f o r t h e t o t a l m e m b e r s h i p , i n 1 9 6 1 w o m e n m a d e u p 1 0 % o f t h e m e m b e r s , ” w h i l e t h e f i g u r e w e n t u p t o 1 4 . 2 % i n 1 9 8 9 . 9 2 I n s u m , t h o u g h C h i n e s e w o m e n a r e l e g a l e q u a l s o f m e n a n d , u n d o u b t e d l y , w o m e n ' s s t a t u s h a s g r e a t l y i m p r o v e d o v e r t h e p a s t f o u r d e c a d e s , t h e i r r e p r e s e n t a t i o n i n t h e p o l i t i c a l ‘ s p h e r e , a s w e l l a s i n m a n y o t h e r a r e a s o f t h e s o c i e t y , h a s n o t r e a c h e d t h e e x t e n t o f w h i c h t h e y r e a l l y d e s e r v e . p e r c e n t a g e . ) T h e 1 9 9 1 f i g u r e s a r e e x a c t e d f r o m h s i h _ h h s _ n g s A Q Q D E Y . - M a r c h 9 , 1 9 9 3 , c i t e d i n M a r c h 1 0 , 1 9 9 3 , A 1 3 . ” N e w _ 1 9 r k _ T i m e § - J u l y 2 7 . 1 9 9 2 - ” S e e J u r g e n D o m e s , o p . c i t . , p . 6 9 . ” S e e C o l i n M a c k e r r a s a n d A m a n d a Y o r k e , o p . c i t . , p . 6 4 . C H A P T E R S I X C I V I L S E R V I C E S Y S T E M I N T A I W A N R e l a t i v e l y a f e w s t u d i e s o n p o s t - 1 9 4 9 T a i w a n e s e p o l i t i c s h a v e e v e r b e e n d o n e . T h e y a n a l y z e T a i w a n ' s p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t i n g e n e r a l , a n d w h i l e s o m e o f t h e m t o u c h u p o n t h e i s s u e o f t h e d i s t r i b u t i o n o f p u b l i c o f f i c e s , t h e i r p r i m a r y f o c i a r e o n p o s i t i o n s w i t h i n t h e c a b i n e t , t h e L e g i s l a t i v e Y u a n , t h e P r o v i n c i a l A s s e m b l y a n d G o v e r n m e n t , a n d t h e C h i n e s e N a t i o n a l i s t P a r t y , o r K u o m i n t a n g ( K M T ) , r a t h e r t h a n o n t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m . 1 T o f i l l i n t h e g a p , t h e f o c u s o f t h i s c h a p t e r i s o n T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e s y s t e m . W e w i l l s t u d y t h e s c a r c i t y o f p u b l i c o f f i c e s i n t h e s y s t e m , t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s e m p l o y e d b y t h e g o v e r n m e n t t o a l l o c a t e t h e s e o f f i c e s , a n d f i n a l l y t h e o u t c o m e s o f a l l o c a t i o n i n t e r m s o f r a c e a n d g e n d e r . ' F o r e x a m p l e s , s e e K u o - W e i L e e , " T a i w a n P r o v i n c i a l a n d L o c a l P o l i t i c a l D e c i s i o n - M a k e r s : T a i w a n i z a t i o n . " A s i g h E g g g i l s . v o l . 1 5 , n o . 2 ( A p r i l 1 9 8 7 ) : p p . 1 7 9 - 1 9 5 a n d " A f t e r C h i a n g , T h e " L e e T e n g - h u i E r a " - P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t i n T a i w a n . ” W . v o l . 1 7 , n o . 4 ( A u g u s t 1 9 8 9 ) : p p . 2 9 7 - 3 0 3 ; Y a - l i L u , " F u t u r e D o m e s t i c D e v e l o p m e n t s i n t h e R e p u b l i c o f C h i n a o n T a i w a n . " h s i s h _ § h ; y s y . v o l . 2 5 , n o . 1 1 ( N o v e m b e r 1 9 8 5 ) : p p . 1 0 7 5 - 1 0 9 5 ; a n d H u n g - m a o T i e n , " S o c i a l C h a n g e a n d P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t i n T a i w a n . " i n H a r v e y F e l d m a n , M i c h a e l Y . M . K e n a n d I l p y o n g J . K i m , e d s . , T s i g a h i n s T i n s 9 f , N e w Y o r k : P a r a g o n H o u s e , 1 9 8 8 , p p . 1 - 3 7 . B u t t h e d i s t r i b u t i o n o f p u b l i c o f f i c e s i s n o t t h e k e y c o n c e r n o f a n y o f t h e s e s t u d i e s . 2 1 6 2 1 7 6 . 1 S c a r c i t y o f P u b l i c O f f i c e s A c c o r d i n g t o t h e I m p l e m e n t a t i o n R e g u l a t i o n s o f t h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n L a w , c i v i l s e r v a n t s i n T a i w a n c o n s i s t o f f i v e t y p e s o f p u b l i c o f f i c i a l s i n t e r m s o f h i e r a r c h i a l l e v e l s a n d f u n c t i o n s , n a m e l y , o f f i c i a l s w o r k i n g i n t h e c e n t r a l g o v e r n m e n t , i n t h e l o c a l g o v e r n m e n t s , i n c e n t r a l a n d l o c a l l e g i s l a t u r e s , i n p u b l i c s c h o o l s a t a l l l e v e l s , a n d i n e n t e r p r i s e s a n d o r g a n i z a t i o n s o p e r a t e d b y t h e c e n t r a l a n d l o c a l g o v e r n m e n t s . ’ I n t h e e a r l y 1 9 5 0 8 t h e c i v i l s e r v i c e p e r s o n n e l w a s b a s i c a l l y c o m p o s e d o f t w o g r o u p s . F i r s t , t h e m i d d l e - a n d h i g h - r a n k i n g p o s i t i o n s w e r e o c c u p i e d b y t h o s e M a i n l a n d e r s w h o m o v e d t o T a i w a n w i t h t h e n a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t i n 1 9 4 9 . T h e s e c o n d g r o u p w e r e m o s t l y i n d i g e n o u s T a i w a n e s e w h o e n t e r e d t h e s e r v i c e s y s t e m d u r i n g t h e J a p a n e s e O c c u p a t i o n p e r i o d ( 1 8 9 5 - 1 9 4 5 ) a n d o c c u p i e d t h e l o w - r a n k i n g p o s i t i o n s p a r t i c u l a r l y a t l o c a l l e v e l s fi ’ N o m a t t e r w h i c h g r o u p t h e y b e l o n g e d t o , t h e m a j o r i t y o f t h e c i v i l s e r v a n t s i n t h e e a r l y 1 9 5 0 8 d i d n o t p a r t i c i p a t e i n a n y c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s p r i o r t o j o i n i n g t h e g o v e r n m e n t . 2 S e e a r t i c l e 2 o f " T h e I m p l e m e n t a t i o n R e g u l a t i o n o f t h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n L a w . " i n P a i - c h ' u a n T ' a o a n d o t h e r s , e d s . , M u g - s h } ; [ C o m p i l a t i o n o f S i x B a s i c L a w s ] . T a i p e i , T a i w a n : S a n - m i n B o o k s t o r e , 1 9 8 8 . 3 S e e Y a - l i L u , " P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t i n t h e R . O . C . o n T a i w a n . " i n Y u - m i n g S h a w , e d . , W . S a n F r a n c i s c o , C A : C h i n e s e M a t e r i a l s C e n t e r P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 5 , p . 1 4 5 . 2 1 8 S i n c e t h e 1 9 5 0 8 T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e s y s t e m h a s b e e n c o n t i n u o u s l y e x p a n d i n g . A s i n d i c a t e d i n T a b l e 6 . 1 , t h e n u m b e r o f c i v i l s e r v a n t s i n 1 9 9 0 w a s a l m o s t 3 . 5 t i m e s a s m a n y a s t h e 1 9 5 7 f i g u r e , w h i l e t h e p o p u l a t i o n o n l y d o u b l e d d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . M o r e o v e r , t h e c i v i l s e r v a n t / p o p u l a t i o n r a t i o w a s 1 t o 6 2 i n 1 9 5 7 , a n d t h e r a t i o b e c a m e 1 t o 3 7 ( o r 2 . 7 % ) i n 1 9 9 0 . A l t h o u g h t h i s r a t i o i s m u c h h i g h e r t h a n b e f o r e , i t i s s t i l l l o w e r t h a n t h a t o f m a n y d e v e l o p e d c o u n t r i e s . ‘ T A B L E 6 . 1 G r o w t h o f t h e C i v i l S e r v i c e S y s t e m i n T a i w a n , 1 9 5 7 - 1 9 9 0 e a r N u m b e s o f C i v i i S e r v a n t s 1 9 5 7 1 5 7 , 6 5 6 1 9 6 1 2 0 9 , 1 4 4 1 9 6 6 2 4 5 , 3 2 1 1 9 7 1 3 0 2 , 0 1 9 1 9 7 6 3 7 1 , 8 7 1 1 9 8 1 4 4 2 , 9 9 1 1 9 8 6 4 9 8 , 9 0 9 1 9 9 0 5 4 4 , 0 0 0 S o u r c e s : F i g u r e s f r o m 1 9 5 7 t o 1 9 8 6 a r e b a s e d o n C h u n g - h u a M i n - k u o H s i n g - c h e n g Y u a n [ E x e c u t i v e Y u a n , R e p u b l i c o f C h i n a ] , u n - ' - u ' - ° - ' [ S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 8 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 9 , p . 9 2 8 . T h e 1 9 9 0 f i g u r e i s f r o m fi h i h ; § h 1 § h _ 1 1 h 2 2 2 2 [ W o r l d J o u r n a l ] . N e w Y o r k , J a n u a r y 3 , 1 9 9 2 , A 6 . A l l t h e s e f i g u r e s i n c l u d e o f f i c i a l s w i t h f o r e i g n n a t i o n a l i t i e s . . F r o m t h e f i g u r e s i n T a b l e 6 . 1 , i t a p p e a r s t h a t t h e r e s o u r c e o f p u b l i c o f f i c e s i n T a i w a n h a s b e c o m e l e s s a n d 9 l e s s s c a r c e s i n c e t h e 1 9 5 0 , b u t , g i v e n t h e f a c t t h a t t h o s e ‘ fi h i h z g h i s h _ 1 1 h ; p s s [ W o r l d J o u r n a l ] . N e w Y o r k , J a n u a r y 3 , 1 9 9 2 , A 6 . . 2 1 9 o f f i c e s a r e o c c u p i e d b y o n l y 2 . 7 % o f t h e p o p u l a t i o n , i t s t i l l r e m a i n s o n e o f t h e m o s t s c a r c e r e s o u r c e s i n t o d a y ' s T a i w a n . T h e f o l l o w i n g f i g u r e s s h o w t h e p r o f i l e o f T a i w a n ' s c i v i l s e r v a n t s . B y t h e e n d o f 1 9 8 9 , t h e r e w e r e 5 3 9 , 9 4 0 c i v i l s e r v a n t s i n T a i w a n , o f w h i c h 5 8 . 4 7 % w e r e c o l l e g e g r a d u a t e s . T h e i r a v e r a g e a g e w a s 3 9 . 6 2 y e a r s , a n d w o m e n a c c o u n t e d f o r 3 3 . 1 % o f t h e t o t a l . A t o t a l o f 7 6 . 0 6 % o f t h e m w e r e n a t i v e s o f T a i w a n p r o v i n c e . ’ 6 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m : t h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n s T h e s o l e m e c h a n i s m u s e d i n T a i w a n t o a l l o c a t e p u b l i c o f f i c e s h a s b e e n t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s y s t e m s i n c e 1 9 5 0 . ‘ T h e s y s t e m w a s e s t a b l i s h e d i n a c c o r d a n c e w i t h o n e o f t h e c o n s t i t u t i o n a l a r t i c l e : " I n t h e s e l e c t i o n o f p u b l i c o f f i c i a l s , a s y s t e m o f o p e n c o m p e t i t i v e e x a m i n a t i o n s h o u l d b e p u t i n t o o p e r a t i o n , . . . N o p e r s o n s h o u l d b e a p p o i n t e d t o a p u b l i c o f f i c e u n l e s s h e i s q u a l i f i e d t h r o u g h 5 G o v e r n m e n t I n f o r m a t i o n O f f i c e , t h e E x e c u t i v e Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a . W W . T a i p e i . T a i w a n . 1 9 9 0 , p . 1 2 6 . “ . A l t h o u g h t h e b a s i c o f C h i n e s e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s y s t e m c u r r e n t l y i n u s e i n T a i w a n w a s s e t d o w n b y D r . S u n Y a t - 8 e n i n 1 9 0 6 , t h e f i r s t e x a m i n a t i o n w a s n o t h e l d u n t i l 1 9 5 0 . S e e B . Q . Q . . X § § £ Q Q Q K . . 1 2 2 2 : 2 1 o P o 1 2 5 - 2 2 0 e x a m i n a t i o n s . " 7 I n t h e o r y , t h e s y s t e m h a s t h e f o l l o w i n g f e a t u r e s : 1 ) t h e e x a m i n a t i o n f u n c t i o n i s e x e r c i s e d b y a f o u r t h b r a n c h o f g o v e r n m e n t - - t h e E x a m i n a t i o n Y u a n , w h i c h i s s e p a r a t e d f r o m t h e e x e c u t i v e p o w e r ; 2 ) i t i s f r e e f r o m p a r t i s a n i n f l u e n c e ; a n d 3 ) i t i s a p p l i c a b l e t o a l l g o v e r n m e n t o f f i c i a l s . 8 T h e b a s i c s p i r i t o f t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m i s t h a t e v e r y o n e , r e g a r d l e s s o f h i s / h e r r a c e , s e x , s o c i a l s t a t u s , f a m i l y a n d e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d s , h a s t o p a s s t h e e x a m i n a t i o n i n o r d e r t o e n t e r t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m . A s a r e c r u i t i n g m e c h a n i s m , c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s a r e c o m p o s e d o f : 1 ) h i g h e r e x a m i n a t i o n s ; 2 ) o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s ; 3 ) s p e c i a l e x a m i n a t i o n s ; a n d 4 ) s c r e e n i n g o f q u a l i f i c a t i o n s f ’ A l l a p p l i c a n t s m u s t p a s s a p h y s i c a l e x a m i n a t i o n , w h i c h m e a n s t h a t h a n d i c a p p e d p e o p l e a r e i n e l i g i b l e t o p a r t i c i p a t e i n t h e e x a m i n a t i o n s . A p p l i c a n t s w h o h a v e p r i o r c o n v i c t i o n s a r e a l s o i n e l i g i b l e . B u t t h e r e i s n o a g e l i m i t a t i o n a s l o n g a s t h e a p p l i c a n t s h a v e c o m p l e t e d t h e e d u c a t i o n r e q u i r e d b y t h e r u l e s o f e a c h 7 A r t i c l e 8 5 o f " t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a . " S e e P a i - c h ’ u a n T ’ a o , o p . c i t . , p . 7 . ' W - p . 1 2 5 - ’ A r t i c l e 3 o f " T h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n L a w . " S e e P a i - c h ' u a n T ' a o , o p . c i t . , p . 4 2 , a n d G o v e r n m e n t I n f o r m a t i o n O f f i c e , t h e E x e c u t i v e Y u a n , t h e : R e p u b l i c o f C h i n a , T h s ' ' ' e n e k . T a i p e i , T a i w a n : H i l i t P u b l i s h i n g C o m p a n y , L t d . , 1 9 8 8 , p . 1 4 0 . 2 2 1 e x a m i n a t i o n s y s t e m . l o I n t h e p a s t f o u r d e c a d e s t h e s e o p e n c o m p e t i t i v e e x a m i n a t i o n s , w i d e l y r e g a r d e d a s a f a i r a n d o b j e c t i v e m e a n s o f r e c r u i t m e n t , h e l p e d r e c r u i t t e n s o f t h o u s a n d s o f s u c c e s s f u l c a n d i d a t e s f o r T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e s y s t e m . B u t , j u s t l i k e i n t h e s y s t e m o f c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s , s o m e s p e c i a l p r e f e r e n c e s h a v e b e e n g i v e n t o a p p l i c a n t s w i t h s p e c i a l s t a t u s o r b a c k g r o u n d . I n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n s , w e w i l l f i r s t i n t r o d u c e e a c h o f t h e s e t y p e s o f e x a m i n a t i o n s a n d t h e n d i s c u s s t h e s p e c i a l p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n v o l v e d . 6 . 2 . 1 H i g h e r E x a m i n a t i o n s H i g h e r c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s a r e h e l d a n n u a l l y t o s e l e c t o f f i c i a l s w i t h a d v a n c e d d e g r e e s f o r g o v e r n m e n t s e r v i c e . I t i s d i v i d e d i n t o l e v e l 1 f o r h o l d e r s o f P h . D . a n d M a s t e r d e g r e e s ; a n d l e v e l 2 f o r h o l d e r s o f B a c h e l o r d e g r e e s a n d t h o s e w h o h a v e p a s s e d t h e h i g h e r q u a l i f y i n g e x a m i n a t i o n s o r t h o s e w h o h a v e p a s s e d t h e o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s a t l e a s t t h r e e y e a r s p r i o r t o t a k i n g t h e e x a m i n a t i o n . “ F r o m 1 9 5 0 t o 1 9 8 9 , a s e r i e s o f 4 0 h i g h e r e x a m i n a t i o n s w e r e h e l d w i t h a t o t a l o f 2 5 , 8 0 0 s u c c e s S f u l m F o r d e t a i l s o f t h e s e q u a l i f i c a t i o n s , s e e a r t i c l e s 5 & 6 o f ” T h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n L a w " , s e e P a i - c h ' u a n ' T ' a o , O p - c i t - . p - 4 2 . a n d W - p - 1 4 0 - " W - p . 1 2 6 . 2 2 2 c a n d i d a t e s . 1 2 T a b l e 6 . 2 s h o w s t h a t t h e n u m b e r o f a p p l i c a n t s i n c r e a s e d b y m o r e t h a n 5 0 t i m e s i n t h e p a s t f o u r d e c a d e s , w h i l e t h e n u m b e r o f a p p l i c a n t s w h o p a s s e d t h e e x a m i n a t i o n s o n l y i n c r e a s e d b y 5 t i m e s . T h i s i s t h e r e a s o n w h y t h e p a s s i n g r a t e f e l l f r o m 2 5 . 9 % t o 2 . 5 6 % i n 1 9 9 2 , 1 3 r e f l e c t i n g t h e f a c t t h a t o n l y o n e o u t o f e v e r y 4 0 e x a m i n a t i o n p a r t i c i p a n t s p a s s e d t o b e c o m e c i v i l s e r v a n t s . T A B L E 6 . 2 H i g h e r E x a m i n a t i o n s i n T a i w a n , 1 9 5 1 - 1 9 9 2 : N u m b e r o f A p p l i c a n t s , N u m b e r o f A p p l i c a n t s w h o p a s s e d , a n d P a s s i n g R a t e N u m b e r o f N u m b e r o f Y e a r m i c a t s 8 2 2 W W 1 9 5 1 1 , 2 2 4 3 1 7 2 5 . 9 0 % 1 9 5 6 2 , 8 4 8 5 2 0 1 8 . 2 6 % 1 9 6 1 3 , 4 6 1 3 0 7 8 . 8 7 % 1 9 6 6 4 , 0 3 5 3 3 8 8 . 3 8 % 1 9 7 1 8 , 0 9 8 5 2 2 6 . 4 5 % 1 9 7 6 1 3 , 5 9 4 4 9 4 3 . 6 3 % 1 9 8 1 2 2 , 1 2 9 1 , 3 0 6 5 . 9 0 % 1 9 8 6 1 9 , 8 4 9 1 , 3 0 4 6 . 5 7 % 1 9 9 2 6 2 , 3 2 6 1 , 5 9 3 2 . 5 6 % S o u r c e s : F i g u r e s f r o m 1 9 5 1 t o 1 9 8 6 a r e b a s e d o n g h h h g ; h h s M i h - k u o T ’ u n g - s h i N i e h - c h i e n I 1 2 2 2 . p . 9 2 6 . T h e 1 9 9 2 f i g u r e i s f r o m g h h h g _ y s h g _ g i h _ p s s [ C e n t r a l D a i l y N e w s ] . I n t e r n a t i o n a l E d i t i o n , I n g l e w o o d , C a l i f o r n i a , J u l y 1 8 , 1 9 9 2 , p . 7 . ' 2 C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n [ E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , - u - ' - s ' - 1 2 2 2 [ E x a m i n a t i o n S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 9 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 , p . 1 6 . n I t s e e m s t h a t . a r e c o r d n u m b e r ( 6 2 , 3 2 6 ) o f a p p l i c a n t s i n 1 9 9 2 w a s l a r g e l y a t t r i b u t e d t o t h e e c o n o m i c r e c e s s i o n i n t h e e a r l y 1 9 9 0 8 . 2 2 3 6 . 2 . 2 O r d i n a r y E x a m i n a t i o n s O r d i n a r y c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s a r e a l s o h e l d a n n u a l l y i n o r d e r t o s e l e c t h i g h s c h o o l g r a d u a t e s f o r g o v e r n m e n t s e r v i c e . F r o m 1 9 5 0 t o 1 9 8 9 , a s e r i e s o f 4 0 o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s w e r e h e l d w i t h a t o t a l o f 3 9 , 3 8 6 s u c c e s s f u l c a n d i d a t e s . “ T a b l e 6 . 3 d e p i c t s t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s e e x a m i n a t i o n s i n t h e p e r i o d o f 1 9 5 1 - 1 9 9 2 i n t e r m s o f n u m b e r s o f p e r s o n s w h o p a r t i c i p a t e d a n d p a s s e d . A p p a r e n t l y , t h e p a s s i n g r a t e a l s o s h a r p l y d e c r e a s e d i n t h e p a s t f o u r d e c a d e s . T h e 1 9 9 2 p a s s i n g r a t e s o f 2 . 5 6 % a n d 3 . 8 6 % ( h i g h e r a n d o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s , r e s p e c t i v e l y ) o n c e a g a i n d e m o n s t r a t e t h e d e g r e e o f s c a r c i t y o f p u b l i c o f f i c e s i n T a i w a n . T A B L E 6 . 3 O r d i n a r y E x a m i n a t i o n s i n T a i w a n , 1 9 5 1 - 1 9 9 2 : N u m b e r o f A p p l i c a n t s , N u m b e r o f A p p l i c a n t s w h o p a s s e d , a n d P a s s i n g R a t e N u m b e r o f N u m b e r o f Y e a r A p p l i c a n t s 8 2 2 W 8 0 s e e d 2 9 9 9 1 1 1 9 1 2 1 2 2 1 9 5 1 1 , 1 8 2 2 6 5 2 2 . 4 2 % 1 9 5 6 2 , 9 9 9 3 3 1 1 1 . 0 4 % 1 9 6 1 4 , 1 2 0 3 6 3 8 . 8 1 % 1 9 6 6 6 , 1 2 4 5 8 5 9 . 5 5 % 1 9 7 1 1 5 , 7 2 1 2 , 1 2 1 1 3 . 4 9 % 1 9 7 6 2 6 , 8 4 0 6 6 9 2 . 4 9 % 1 9 8 1 4 2 , 1 9 3 4 , 0 6 3 9 . 6 3 % 1 9 8 6 4 4 , 5 5 8 1 , 6 2 1 3 . 6 4 % 1 9 9 2 8 3 , 5 2 5 3 , 2 7 8 3 . 8 6 % S o u r c e s : F i g u r e s f r o m 1 9 5 1 t o 1 9 8 6 a r e b a s e d o n g h h h g ; h g s . p . 9 2 7 . T h e 1 9 9 2 f i g u r e i s f r o m W J u l y 1 8 . 1 9 9 2 . 7 - “ W p . 1 7 - 2 2 4 6 . 2 . 3 s p e c i a l E x a m i n a t i o n s S p e c i a l c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s a r e h e l d w h e n e v e r t h e r e i s a n i n a d e q u a t e n u m b e r o f s u c c e s s f u l c a n d i d a t e s i n t h e h i g h e r a n d o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s , o r w h e n t h e y f a i l t o m e e t t h e d e m a n d s o f t h e g o v e r n m e n t a g e n c i e s . T h e r e a r e f o u r d i f f e r e n t l e v e l s o f s p e c i a l e x a m i n a t i o n s . S p e c i a l e x a m i n a t i o n A i s a n e x a m i n a t i o n a b o v e t h e h i g h e r e x a m i n a t i o n . I t i s d e s i g n e d f o r a p p l i c a n t s w h o h o l d P h . D . a n d M a s t e r d e g r e e s ; f o r t h o s e w h o h o l d a c a d e m i c p o s i t i o n s a s p r o f e s s o r s o r a s s o c i a t e p r o f e s s o r s ; a n d f o r t h o s e w h o h a v e p a s s e d t h e h i g h e r e x a m i n a t i o n . N o r m a l l y , t h o s e w h o p a s s t h i s e x a m i n a t i o n a r e q u a l i f i e d t o s e r v e a s h i g h - r a n k i n g o f f i c i a l s . S p e c i a l e x a m i n a t i o n s B a n d C a r e e q u i v a l e n t t o r e s p e c t i v e l y t h e h i g h e r e x a m i n a t i o n a n d t h e o r d i n a r y e x a m i n a t i o n . L a s t l y , s p e c i a l e x a m i n a t i o n D i s l o w e r t h a n t h e o r d i n a r y e x a m i n a t i o n ; i t i s d e s i g n e d f o r s u c h c a n d i d a t e s a s l o w - r a n k i n g s o c i a l w o r k e r s a n d p o l i c e m e n . ” I n a d d i t i o n t o b e i n g c l a s s i f i e d a s l e v e l s A , B , C , a n d D , s p e c i a l e x a m i n a t i o n s c a n a l s o b e c l a s s i f i e d a c c o r d i n g t o t h e t y p e o f p u b l i c o f f i c i a l s t o b e s e l e c t e d . F o r i n s t a n c e , t h e r e a r e s p e c i a l e x a m i n a t i o n s f o r d i p l o m a t s , s t a t e j o u r n a l i s t s w o r k i n g a b r o a d , s o c i a l w o r k e r s , e t c . I n a d d i t i o n , t h e r e i s o n e s p e c i a l e x a m i n a t i o n s p e c i a l l y ‘ 5 F o r d e t a i l s o f s p e c i a l e x a m i n a t i o n s , s e e a r t i c l e s 1 7 - 1 9 o f " T h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n L a w . " i n P a i - c h ' u a n T ' a o , 0 p - c i t - . p - 4 2 . a n d W W 2 9 9 3 . p . 1 4 0 . 2 2 5 d e s i g n e d f o r r e c r u i t i n g v e t e r a n s . A l l o f t h e s e s p e c i a l e x a m i n a t i o n s , e x c e p t t h e o n e f o r v e t e r a n s , a r e o p e n t o t h e g e n e r a l p u b l i c . T h e o n e f o r v e t e r a n s i s a c l o s e d e x a m i n a t i o n s p e c i a l l y d e s i g n e d t o h e l p t h e t r a n s i t i o n o f v e t e r a n s f r o m t h e m i l i t a r y s y s t e m i n t o t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m . 1 6 I t i s c l e a r l y a g a i n s t t h e c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e o f " a s y s t e m o f o p e n c o m p e t i t i v e e x a m i n a t i o n " . M o r e o v e r , t h i s t y p e o f e x a m i n a t i o n s h a v e b e e n m a d e v e r y e a s y t o p a s s . B e t w e e n 1 9 5 8 a n d 1 9 8 3 , t h e r e w e r e 1 2 s p e c i a l e x a m i n a t i o n s h e l d f o r v e t e r a n s . A p p r o x i m a t e l y , 1 , 0 0 0 - 2 , 0 0 0 v e t e r a n s p a s s e d t h e e x a m i n a t i o n h e l d e v e r y o t h e r y e a r . T h e a v e r a g e p a s s i n g r a t e w a s 4 8 . 9 3 % . T h e p a s s i n g r a t e e v e n r e a c h e d 7 9 . 5 8 % i n 1 9 7 1 a n d 1 0 0 % i n s e v e r a l e x a m i n a t i o n s h e l d i n t h e 1 9 8 0 8 . 1 7 C o m p a r i n g i t w i t h t h e l e s s - t h a n - 1 0 % p a s s i n g r a t e s o f t h e h i g h e r a n d o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s , a n d a b o u t 1 0 % - 2 5 % r a t e s o f o t h e r s p e c i a l e x a m i n a t i o n s , o n e c a n q u i c k l y c o n c l u d e t h a t t h i s t y p e o f e x a m i n a t i o n s a r e t r u l y u n f a i r f o r n o n - v e t e r a n a p p l i c a n t s w h o h a v e t o t a k e t h e o t h e r e x a m i n a t i o n s e a c h y e a r . T h e r e f o r e , t h e M i n i s t r y o f E x a m i n a t i o n ( u n d e r t h e “ F o r d e t a i l e d o f " t h e s p e c i a l e x a m i n a t i o n s f o r t r a n s f e r r i n g v e t e r a n s i n t o c i v i l s e r v a n t s " , s e e C h u n g - h u a M i n - k u o K ’ a o - s h i h Y u a n K ' a o - c h ’ fl a n T s ' u n g - s h u C h i h - t a o W e i - y u a n H u i [ G u i d a n c e C o m m i t t e e o f E x a m i n a t i o n a n d P e r s o n n e l C o l l e c t i o n s , t h e E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , - u - ' - c u ' - ' - [ T h e S p e c i a l E x a m i n a t i o n S y s t e m o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . T a i p e i , T a i w a n : C h e n g - C h u n g B o o k C o m p a n y , 1 9 8 4 , p p . 1 1 7 - 1 2 4 . ‘ 7 S e e I b i d . , p p . 1 2 2 - 1 2 3 , a n d W [ C e n t r a l D a i l y N e w s ] . I n t e r n a t i o n a l E d i t i o n , I n g l e w o o d , C a l i f o r n i a , M a y 6 , 1 9 9 2 , 6 . 2 2 6 E x a m i n a t i o n Y u a n ) i n 1 9 9 0 d e c i d e d t h a t t h e s e s p e c i a l e x a m i n a t i o n s w i l l b e a b o l i s h e d b y t h e e n d o f 1 9 9 5 a n d t h e e x a m i n a t i o n s h e l d b e f o r e 1 9 9 5 w i l l b e m a d e m o r e d i f f i c u l t t o p a s s . 1 8 B u t , a f t e r e n c o u n t e r i n g a y e a r - l o n g h e a v y a t t a c k b y t h e D e f e n s e M i n i s t r y a n d v a r i o u s v e t e r a n o r g a n i z a t i o n s , t h e M i n i s t r y o f E x a m i n a t i o n f i n a l l y w i t h d r e w i t s p r e v i o u s d e c i s i o n i n 1 9 9 2 a n d d e c i d e d o n l y t o l o w e r t h e p a s s i n g r a t e s i n s t e a d . I n s u m , a t o t a l o f 3 2 8 , 7 0 4 a p p l i c a n t s f r o m 1 9 5 0 t o 1 9 8 9 e n t e r e d t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m b y p a s s i n g a v a r i e t y o f s p e c i a l e x a m i n a t i o n s , i n c l u d i n g t h e o n e s f o r v e t e r a n s . ‘ 9 T a b l e 6 . 4 p r e s e n t s t h e n u m b e r s o f a p p l i c a n t s w h o p a r t i c i p a t e d a n d p a s s e d i n s e l e c t i v e y e a r s b e t w e e n 1 9 5 1 a n d 1 9 8 8 . O b v i o u s l y , t h e p a s s i n g r a t e s o f t h e s e s p e c i a l e x a m i n a t i o n s a 8 a w h o l e w e r e m u c h h i g h e r t h a n t h o s e o f h i g h e r a n d o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s . 2 0 T h i s i s d u e t o t h e f a c t t h a t i n a d d i t i o n t o t h e h i g h p a s s i n g r a t e s o f t h e v e t e r a n e x a m i n a t i o n s , t h e s p e c i a l e x a m i n a t i o n D h a s b e e n m a d e e a s i e r t o p a s s i n o r d e r t o r e c r u i t a l a r g e n u m b e r o f l o w - r a n k i n g c i v i l s e r v a n t s d e m a n d e d e a c h y e a r b y t h e g o v e r n m e n t . “ F o r t h e d e t a i l s o f t h i s d e c i s i o n , s e e t h h g ; y s h g _ 2 1 h ; p 1 9 . J u l y 2 4 , 1 9 9 0 , 7 . . A s a r e s u l t o f t h i s d e c i s i o n , t h e 1 9 9 1 v e t e r a n e x a m i n a t i o n o n l y h a d a 9 . 2 4 % p a s s i n g r a t e ( a l s o s e e s h n n g z x a n s _ l i h : p a o - H a y 2 2 . 1 9 9 2 . 7 ) - ” I n t o t a l , 4 8 3 s p e c i a l e x a m i n a t i o n s w e r e h e l d d u r i n g t h i s p e r i o d , o f w h i c h 1 7 h a d a p a s s i n g r a t e o f 9 5 % o r a b o v e . S e e c h a n g z x a n g _ l i n : p a g . H a y 6 . 1 9 9 2 . 2 . 2 2 7 T A B L E 6 . 4 S p e c i a l E x a m i n a t i o n s i n T a i w a n , 1 9 5 1 - 1 9 8 8 : N u m b e r o f A p p l i c a n t s , N u m b e r o f A p p l i c a n t s w h o p a s s e d , a n d P a s s i n g R a t e N u m b e r o f N u m b e r o f X s a p A p p l i c a n t s A p p l i c a n t s W h o P a s s e d E h s s i h g _ fi s p s 1 9 5 1 6 9 3 3 5 5 5 1 . 2 3 % 1 9 5 6 9 , 4 4 9 3 , 2 2 1 3 4 . 0 9 % 1 9 6 1 9 , 2 3 3 1 , 7 5 5 1 9 . 0 1 % 1 9 6 6 1 5 , 3 6 5 7 , 7 5 8 5 0 . 4 9 % 1 9 7 1 5 9 , 4 2 8 1 1 , 0 2 4 1 8 . 5 5 % 1 9 7 6 5 1 , 7 3 3 1 0 , 8 8 0 2 1 . 0 3 % 1 9 8 1 1 2 7 , 7 0 8 1 8 , 5 8 7 1 4 . 5 5 % 1 9 8 6 7 6 , 9 3 4 9 , 3 8 9 1 2 . 2 0 % 1 9 8 8 5 1 , 0 0 1 1 1 , 8 7 6 2 3 . 2 9 % S o u r c e : g h u n g - h u a M i h - k u p T ' p h g - c h i fl i e n - c h i e h I 1 2 2 8 . p . 9 2 7 . 6 . 2 . 4 S c r e e n i n g o f Q u a l i f i c a t i o n s T h e m e c h a n i s m o f s c r e e n i n g o f q u a l i f i c a t i o n s i s a p p l i e d i n t h e f o l l o w i n g t h r e e c a s e s . 2 1 F i r s t , a c c o r d i n g t o t h e e x a m i n a t i o n l a w , c e r t a i n p r o f e s s i o n a l a n d t e c h n i c a l w o r k e r s m a y b e q u a l i f i e d b y s u b m i t t i n g t h e i r p e r s o n a l c r e d e n t i a l s t o t h e M i n i s t r y o f E x a m i n a t i o n f o r s c r e e n i n g o n a n o n - c o m p e t i t i v e b a s i s . S e c o n d , c a n d i d a t e s c a m p a i g n i n g f o r e l e c t e d p o s t s a t a l l l e v e l s n e e d t o s u b m i t t h e i r c r e d e n t i a l s f o r s c r e e n i n g . T h i r d , i n a c c o r d a n c e w i t h " t h e R e g u l a t i o n s G o v e r n i n g t h e E x a m i n a t i o n a n d E m p l o y m e n t o f R e s e r v e O f f i c e r s T r a n s f e r r i n g t o C i v i l S e r v i c e S y s t e m " , o f f i c e r s i n t h e m i l i t a r y s e r v i c e h o l d i n g a r a n k o f c o l o n e l a n d a b o v e c a n b e a p p o i n t e d t o p u b l i c o f f i c e s t h r o u g h a c o n v e r s i o n p r o c e d u r e h a n d l e d b y a s c r e e n i n g c o m m i t t e e w i t h i n t h e M i n i s t r y . A m o n g 2 ' S e e W W - p o 1 4 0 - 2 2 8 t h e s e t h r e e c a s e s , o n l y t h e l a s t o n e p r e s e n t s a m e c h a n i s m o f r e c r u i t i n g c i v i l s e r v a n t s - - - a n o t h e r u n f a i r , c l o s e d m e c h a n i s m s p e c i a l l y d e s i g n e d t o b e n e f i t r e t i r e d h i g h - r a n k i n g m i l i t a r y p e r s o n n e l . A c c o r d i n g t o o n e m e m b e r ( b e l o n g i n g t o t h e o p p o s i t i o n p a r t y ) o f t h e L e g i s l a t i v e Y u a n , b e t w e e n 1 9 6 8 a n d 1 9 9 1 , a t o t a l o f 1 , 6 6 0 c o l o n e l s a n d g e n e r a l s , w i t h o u t t a k i n g a n y e x a m i n a t i o n s , w e r e p r o n o u n c e d q u a l i f i e d t o b e c o m e c i v i l s e r v a n t s . 2 2 A l l o f t h e m b e c a m e h i g h - r a n k i n g , s e n i o r ( C h i e n ) l e v e l o f f i c i a l s , w h i l e , d u r i n g t h e s a m e p e r i o d , o n l y 5 0 0 o r s o c i v i l i a n s b e c a m e s e n i o r l e v e l o f f i c i a l s t h r o u g h p a s s i n g t h e l e v e l A s p e c i a l e x a m i n a t i o n s , t h e h i g h e s t l e v e l o f c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s . ” F o r m a n y r e f o r m - o r i e n t e d o f f i c i a l s i n t h e M i n i s t r y o f E x a m i n a t i o n , t h i s r e c r u i t i n g m e c h a n i s m i s s o u n f a i r t h a t i t d a m a g e s t h e i n t e g r i t y o f t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m m u c h m o r e t h a n w h a t t h e v e t e r a n e x a m i n a t i o n s h a v e d o n e . B u t , o n c e a g a i n u n d e r g r e a t p r e s s u r e f r o m t h e D e f e n s e M i n i s t r y , i n s t e a d o f c o m p l e t e l y e r a d i c a t i n g i t , t h e o n l y a c t i o n t h e M i n i s t r y o f E x a m i n a t i o n s c o u l d t a k e w a s t o a d d a w r i t t e n e x a m i n a t i o n o n t o t h e s c r e e n i n g p r o c e d u r e . N o t u n t i l 1 9 8 8 2 ’ I t w a s e x t r e m e l y e a s y t o p a s s t h e s c r e e n i n g b e f o r e c e r t a i n r e f o r m m e a s u r e s w e r e t a k e n i n 1 9 8 8 . F o r i n s t a n c e , 8 7 ( o r 9 3 . 5 % ) o f 9 3 a p p l i c a n t s p a s s e d t h e s c r e e n i n g i n 1 9 8 3 ( s e e C h u n g - h u a M i n - k u o H s i n g - c h e n g Y u a n [ E x e c u t i v e Y u a n , R e p u b l i c o f C h i n a ] C h u n g - h u g h i p - k u o N i e n — c h i e h l 1 9 8 3 [ T h e Y e a r b o o k o f R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 3 ] . T a i p e i , T a i w a n : C h e n g - C h u n g B o o k s t o r e , 1 9 8 4 , p . 3 5 9 ) . 2 3 I ’ j g n - t ' j g n g i n - p s 9 [ E v e r y d a y D a i l y N e w s ] . L o s A n g e l e s , M a y 2 1 , 1 9 9 2 , 3 . 2 2 9 w a s t h e w r i t t e n e x a m i n a t i o n i m p l e m e n t e d , a n d s i n c e t h e n , t h e n u m b e r o f m i l i t a r y p e r s o n n e l w h o p a s s e d t h e s c r e e n i n g h a s d r a m a t i c a l l y d e c r e a s e d . 2 4 6 . 3 B e h i n d t h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n s E v e r s i n c e t h e t i m e w h e n t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m w a s d e s i g n e d a n d i m p l e m e n t e d i n a n c i e n t C h i n a , i t h a s b e c o m e a t r a d i t i o n t h a t s o m e a p p l i c a n t s w i t h s p e c i a l s t a t u s o r b a c k g r o u n d a r e e l i g i b l e t o r e c e i v e s p e c i a l p r e f e r e n c e s w h e n t a k i n g t h e e x a m i n a t i o n s . C l e a r l y , t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s y s t e m i n c o n t e m p o r a r y T a i w a n i s n o t a n e x c e p t i o n . J u s t l i k e t h e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s b e h i n d t h e p r e v i o u s l y d i s c u s s e d c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s , t h e r e a r e p o l i c i e s t a k i n g c a r e o f t h r e e t y p e s o f s p e c i a l a p p l i c a n t s w i t h i n t h e s y s t e m o f c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s . A c c o r d i n g t o t h e c o n s t i t u t i o n a n d s e v e r a l o t h e r l a w s a n d r e g u l a t i o n s , t h e s e s p e c i a l a p p l i c a n t s a r e M a i n l a n d e r s , o v e r s e a s C h i n e s e , a n d v e t e r a n s . U n l i k e t h e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n v o l v e d i n t h e c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s , t h e s e p o l i c i e s h a v e n o t b e e n t h o r o u g h l y o v e r h a u l e d a n d a m e n d e d s i n c e t h e l a t e 1 9 8 0 8 w h e n t h e m a r t i a l l a w w a s l i f t e d , a n d T a i w a n ' s s o c i e t y e m b a r k e d o n a h e a l t h y u 1 9 , 5 1 , 4 9 , a n d o n l y 1 a p p l i c a n t p a s s e d t h e s c r e e n i n g i n 1 9 8 9 , 1 9 9 0 , 1 9 9 1 , a n d 1 9 9 2 , r e s p e c t i v e l y . S e e W i n : p a p [ C h i n e s e F r e e D a i l y N e w s ] , L o s A n g e l e s , M a y 2 2 , 1 9 9 2 , A 6 . 2 3 0 t r a n s i t i o n t o w a r d s o c i o - p o l i t i c a l l i b e r a l i z a t i o n . 6 . 3 . 1 M a i n l a n d e r s A s e x p l a i n e d i n c h a p t e r f o u r , M a i n l a n d e r s i n T a i w a n r e f e r t o t h o s e w h o c a m e t o T a i w a n f r o m m a i n l a n d C h i n a a f t e r 1 9 4 5 a n d t h e i r T a i w a n - b o r n d e s c e n d a n t s . T h e p r e f e r e n t i a l p o l i c y w i t h r e g a r d t o M a i n l a n d e r s h a s i t s r o o t i n t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , w h i c h w a s p r o m u l g a t e d i n 1 9 4 7 i n m a i n l a n d C h i n a w h e n t h e C h i n e s e N a t i o n a l i s t P a r t y ( K M T ) s t i l l c o n t r o l l e d a l l t h e 3 5 p r o v i n c e s i n t h e m a i n l a n d . A r t i c l e 8 5 o f t h e C o n s t i t u t i o n s t i p u l a t e s : " I n t h e s e l e c t i o n o f p u b l i c o f f i c i a l s , a s y s t e m o f o p e n c o m p e t i t i v e e x a m i n a t i o n s h o u l d b e p u t i n t o o p e r a t i o n , a n d e x a m i n a t i o n s s h o u l d b e h e l d i n d i f f e r e n t a r e a s , w i t h p r e s c r i b e d n u m b e r s o f p e r s o n s t o b e s e l e c t e d a c c o r d i n g t o v a r i o u s p r o v i n c e s a n d a r e a s . . . " ” O n t h e b a s i s o f t h e a b o v e c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e o f " d i f f e r e n t a r e a s w i t h p r e s c r i b e d q u o t a o f p e r s o n s s e l e c t e d " ( t h e p r i n c i p l e o f " f e n - c h ' fi t i n g - e " ) , o n e a r t i c l e o f t h e 1 9 4 8 C i v i l S e r v a n t E x a m i n a t i o n L a w e x p r e s s e s t h a t " N a t i o n a l c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s s h o u l d b e h e l d s e p a r a t e l y i n o n e p r o v i n c e o r s e v e r a l p r o v i n c e s c o m b i n e d , w i t h p r e s c r i b e d q u o t a o f p e r s o n s t o b e s e l e c t e d a c c o r d i n g t o v a r i o u s p r o v i n c e s a n d a r e a s . T h e q u o t a i s d e c i d e d b y t h e f o l l o w i n g c r i t e r i a : f i v e p e r s o n s t o b e s e l e c t e d f r o m p r o v i n c e s a n d a r e a s w i t h l e s s t h a n t h r e e m i l l i o n p o p u l a t i o n ; 2 ‘ A r t i c l e 8 5 o f " t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a . " S e e P a i - c h ' u a n T ' a o , o p . c i t . , p . 7 . 2 3 1 o n e a d d i t i o n a l p e r s o n t o b e s e l e c t e d f o r e v e r y a d d i t i o n a l m i l l i o n p o p u l a t i o n f r o m p r o v i n c e s a n d a r e a s w i t h m o r e t h a n t h r e e m i l l i o n p o p u l a t i o n . . . " 2 6 T h e p r i n c i p l e o f " f e n - c h ' fl t i n g - é " i s n o t a n e w d e s i g n t o h e l p r e c r u i t c i v i l s e r v a n t s f r o m r e m o t e , b a c k w a r d p r o v i n c e s a n d a r e a s . I t c a n b e t r a c e d b a c k t o H a n d y n a s t y ( 2 0 6 B C - 2 2 2 A D ) a n d m a n y o f t h e d y n a s t i e s t h a t f o l l o w e d . 2 7 W i t h o u t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h i s p r i n c i p l e i n n a t i o n a l c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s , m a n y a p p l i c a n t s f r o m t h o s e c u l t u r a l l y a n d s o c i a l l y l e s s d e v e l o p e d i n l a n d p r o v i n c e s a n d a r e a s ( e . g . , S i n k i a n g a n d T i b e t ) m i g h t h a v e v e r y l i t t l e c h a n c e w h e n c o m p e t i n g w i t h t h o s e f r o m c o a s t a l p r o v i n c e s ( e . g . , K w a n g t u n g a n d K i a n g s u ) . B a s e d u p o n t h i s p r i n c i p l e a n d t h e p o p u l a t i o n d i s t r i b u t i o n a m o n g p r o v i n c e s , t h e E x a m i n a t i o n Y u a n i n 1 9 4 8 p u b l i s h e d " a s t a n d a r d t a b l e " t o s p e c i f y t h e p r e s c r i b e d q u o t a o f p e r s o n s s e l e c t e d f r o m e a c h p r o v i n c e a n d a r e a , a c c o r d i n g t o w h i c h , g i v e n t h e f a c t t h a t T a i w a n w a s t h e n o n l y a r e m o t e i s l a n d p r o v i n c e i n c o m p a r i s o n t o t h e o t h e r 3 4 m a i n l a n d p r o v i n c e s , o n l y t h e t o p 1 5 a p p l i c a n t s f r o m t h e P r o v i n c e o f T a i w a n w o u l d b e s e l e c t e d e a c h y e a r , w h i l e t h e o t h e r 5 7 0 w o u l d b e s e l e c t e d f r o m o t h e r p r o v i n c e s , a r e a s , a n d o v e r s e a s C h i n e s e c o m m u n i t i e s . “ . A r t i c l e 2 1 o f " t h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n L a w . " S e e Y u - s h o u H 8 0 , g h p h g - w s i K ' s p - s h i h C h i n - p p s h i h E i - s h i s g [ C o m p a r i s o n s b e t w e e n C h i n e s e a n d F o r e i g n E x a m i n a t i o n S y s t e m s ] . T a i p e i , T a i w a n : C e n t r a l C u l t u r a l P r o d u c t s S u p p l y i n g H b u s e , 1 9 8 4 , p . 1 2 7 . ” I b i d . , p . 1 2 5 . 2 3 2 O n l y o n e y e a r a f t e r t h e " s t a n d a r d t a b l e " w a s a n n o u n c e d , t h e N a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t l e d b y K M T w a s d e f e a t e d o n t h e m a i n l a n d a n d f l e d t o T a i w a n . S i n c e 1 9 4 9 , t h e K M T g o v e r n m e n t d e j u r e i s s t i l l t h e g o v e r n m e n t o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , b u t d e f a c t o h a s o n l y c o n t r o l o v e r t h e P r o v i n c e o f T a i w a n ( p l u s t w o s m a l l i s l a n d s o f Q u e m o y a n d M a t s u o f F u c h i e n P r o v i n c e ) . T h e r e f o r e , p r o b l e m s o f t e n a r i s e w h e n t h e g o v e r n m e n t a p p l i e s c e r t a i n a r t i c l e s o f t h e C o n s t i t u t i o n , w h i c h w a s d e s i g n e d t o g o v e r n a v a s t c o u n t r y w i t h 3 5 p r o v i n c e s , t o s i t u a t i o n s i n t h e t i n y P r o v i n c e o f T a i w a n . T h e q u o t a a s s i g n m e n t s y s t e m o f t h e n a t i o n a l c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s i s c l e a r l y o n e e x a m p l e i n p o i n t . I n 1 9 4 9 a b o u t 8 5 % o f T a i w a n ' s p o p u l a t i o n w e r e n a t i v e T a i w a n e s e , w h o , i f a c c o r d i n g t o t h e q u o t a s y s t e m , w e r e s u p p o s e d t o o c c u p y o n l y 1 5 g o v e r n m e n t p o s i t i o n s e a c h y e a r t h r o u g h t h e e x a m i n a t i o n s , w h i l e M a i n l a n d e r s , o c c u p y i n g o n l y 1 5 % o f t h e p o p u l a t i o n , w e r e s u p p o s e d t o t a k e 5 7 0 p o s i t i o n s . S i n c e t h e q u o t a s y s t e m w a s g e t t i n g r i d i c u l o u s a n d u n f a i r , t o r e m e d y t h i s p r o b l e m t h e g o v e r n m e n t i n 1 9 5 0 d e c i d e d t o h o l d a p r o v i n c i a l c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n e v e r y y e a r , p a r a l l e l t o t h e n a t i o n a l e x a m i n a t i o n s . 2 8 O n l y n a t i v e T a i w a n e s e c o u l d t a k e p r o v i n c i a l e x a m i n a t i o n s , a n d t h e i r c h a n c e s o f b e i n g a d m i t t e d w e r e u n r e s t r i c t e d b y t h e q u o t a s y s t e m s o l o n g a s a S e e C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n K ' a o - c h ' fl a n T s ’ u n g - s h u C h i h - t a o W e i - y u a n H u i [ G u i d a n c e C o m m i t t e e o f E x a m i n a t i o n a n d P e r s o n n e l C o l l e c t i o n s , t h e E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . W [ T h e E x a m i n a t i o n S y s t e m o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . T a i p e i , T a i w a n : C h e n g - C h u n g B o o k C o m p a n y , 1 9 8 3 , p . 8 7 . 2 3 3 t h e y p a s s e d t h e e x a m i n a t i o n s . I n t h e m e a n t i m e , a p p l i c a n t s f r o m o t h e r p r o v i n c e s w e r e s t i l l l i m i t e d b y t h e q u o t a s y s t e m . I n a d d i t i o n t o t h e p r o v i n c i a l e x a m i n a t i o n s ( w h i c h w a s l a t e r a b o l i s h e d i n 1 9 6 8 ) , t h e E x a m i n a t i o n L a w w a s a m e n d e d i n 1 9 6 2 t o i n c l u d e a n e w s e c t i o n i n a r t i c l e 2 1 , w h i c h s t i p u l a t e s t h a t a l l n a t i v e T a i w a n e s e a p p l i c a n t s w h o p a s s t h e n a t i o n a l e x a m i n a t i o n s w i l l b e a d m i t t e d a n d t h e q u o t a a s s i g n e d t o a p p l i c a n t s f r o m o t h e r p r o v i n c e s w i l l b e i n f l a t e d i n p r o p o r t i o n t o t h e r a t i o o f t h e n u m b e r o f a d m i t t e d n a t i v e a p p l i c a n t s t o t h e i r o r i g i n a l q u o t a . 2 9 F o r i n s t a n c e , t h e o r i g i n a l q u o t a o f 2 8 o f t h e P r o v i n c e o f K w a n g t u n g w i l l b e i n f l a t e d t o 2 , 8 0 0 , i f 1 , 5 0 0 T a i w a n e s e a p p l i c a n t s , w h o s e o r i g i n a l q u o t a i s 1 5 , p a s s t h e e x a m i n a t i o n s i n o n e p a r t i c u l a r y e a r . S i n c e t h e r e i s n o q u o t a t o l i m i t t h e n u m b e r o f a d m i t t e d n a t i v e T a i w a n e s e a n d s i n c e t h e e n l a r g e d q u o t a f o r o t h e r p r o v i n c e s , s u c h a s K w a n g t u n g , i s a l w a y s t o o l a r g e t o b e u s e d u p , t h e c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e o f " d i f f e r e n t a r e a s w i t h p r e s c r i b e d q u o t a o f p e r s o n s s e l e c t e d " a n d t h e " s t a n d a r d t a b l e " o f t h e q u o t a s y s t e m a r e n o w v i r t u a l l y i n o p e r a t i v e . B u t t h e s a m e a r t i c l e ( a r t i c l e 2 1 ) o f t h e E x a m i n a t i o n L a w a l s o e x p r e s s e s t h a t t h e a d m i s s i o n c r i t e r i o n c o u l d b e l o w e r e d t o s e l e c t o n e a p p l i c a n t f r o m t h o s e p r o v i n c e s w i t h o u t a n y a p p l i c a n t s p a s s i n g t h e e x a m i n a t i o n s , t h o u g h t h e ” S e e i d e m , a n d Y u - s h o u H s fi , o p . c i t . , p . 1 2 9 . 2 3 4 c r i t e r i o n c a n o n l y b e l o w e r e d b y a m a x i m u m o f 1 0 p o i n t s . 3 0 T h i s p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t , p a r a l l e l t o t h e s p i r i t o f a r t i c l e 8 5 o f t h e c o n s t i t u t i o n , i s t o h e l p r e c r u i t c i v i l s e r v a n t s f r o m e v e r y p r o v i n c e , e s p e c i a l l y t h o s e c u l t u r a l l y a n d e c o n o m i c a l l y b a c k w a r d p r o v i n c e s , i n o r d e r t o e n s u r e a b a l a n c e d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t i n t h e f u t u r e w h e n C h i n a b e c o m e s r e u n i t e d . T h i s p o l i c y r e c e i v e d e x t e n s i v e c r i t i c i s m s i n t h e l a t e 1 9 8 0 8 b e c a u s e i n T a i w a n t o d a y a l m o s t a l l M a i n l a n d e r a p p l i c a n t s a r e T a i w a n - b o r n s e c o n d o r e v e n t h i r d g e n e r a t i o n s w h o r e s e m b l e n a t i v e T a i w a n e s e i n n e a r l y a l l a s p e c t s a n d , t h e r e f o r e , t h e r e w o u l d b e n o r e a s o n t o l o w e r t h e a d m i s s i o n c r i t e r i o n f o r t h e m . A s a r e s u l t , t h e M i n i s t r y o f E x a m i n a t i o n a n n o u n c e d i n 1 9 9 0 t h e t e r m i n a t i o n o f t h i s p o l i c y . 3 1 T h e r e a s o n b e h i n d t h e f a c t t h a t t h e g o v e r n m e n t i m p l e m e n t e d t h i s u n f a i r p o l i c y i n t h e p a s t a n d s t i l l r e f u s e s t o a m e n d a r t i c l e 8 5 o f t h e C o n s t i t u t i o n e v e n n o w i n t h e 1 9 9 0 8 i s m o r e s y m b o l i c t h a n s u b s t a n t i v e . T h e s e p o l i c i e s h a v e s y m b o l i z e d t h e c l a i m e d s o v e r e i g n t y o f t h e K M T g o v e r n m e n t o v e r C h i n a a s a w h o l e , t h o u g h t h e e x p r e s s i o n o f s u c h a c l a i m a m o n g K M T l e a d e r s i s g e t t i n g w e a k e r i n t h e 1 9 9 0 8 . ” Y u - s h o u H s u , o p . c i t . , p . 1 3 2 . 3 ‘ M M - J u n e 1 2 . 1 9 9 0 . 7 - 2 3 5 6 . 3 . 2 O v e r s e a s C h i n e s e T h e " s t a n d a r d t a b l e " m a d e b y t h e E x a m i n a t i o n Y u a n i n 1 9 4 8 s p e c i f i e s t h e p r e s c r i b e d q u o t a o f p e r s o n s s e l e c t e d f r o m e a c h p r o v i n c e a n d a r e a , i n w h i c h o v e r s e a s a r e a s i s r e g a r d e d a s o n e o f t h e 3 9 p r o v i n c e s a n d a r e a s a n d 1 9 a p p l i c a n t s f r o m o v e r s e a s w o u l d b e s e l e c t e d e a c h y e a r . S i n c e t h e n , t h e q u o t a h a s b e e n i n c r e a s e d t o 2 7 f o r t h e a p p r o x i m a t e l y 2 5 m i l l i o n o v e r s e a s C h i n e s e . 3 2 A c c o r d i n g t o o n e r e g u l a t i o n , o v e r s e a s C h i n e s e w h o h a v e s t a y e d a b r o a d f o r a t l e a s t 5 c o n s e c u t i v e y e a r s a r e e l i g i b l e t o r e c e i v e u p t o 1 0 a d d i t i o n a l p o i n t s w h e n t a k i n g t h e e x a m i n a t i o n s . ” M o r e o v e r , t h e a d m i s s i o n c r i t e r i o n c o u l d a l s o b e l o w e r e d b y a m a x i m u m o f 1 0 p o i n t s t o s e l e c t o n e o v e r s e a s a p p l i c a n t i f n o n e o f t h e m p a s s e s t h e e x a m i n a t i o n s . H o w e v e r , t h e s e o v e r s e a s a p p l i c a n t s c a n o n l y r e c e i v e o n e o f t h e t w o p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t s . I n a d d i t i o n , i f n e c e s s a r y , t h e y c a n u s e f o r e i g n l a n g u a g e s t o a n s w e r t h e e x a m i n a t i o n s . n S e e C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n K ' a o - c h ' fi a n T s ' u n g - s h u C h i h - t a o W e i - y u a n H u i [ G u i d a n c e C o m m i t t e e o f E x a m i n a t i o n a n d P e r s o n n e l C o l l e c t i o n s , t h e E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , C h p n g - h u a h i p - k u o K a p - p ' p K ' a p - s h i h t h h z h p [ T h e H i g h e r a n d O r d i n a r y E x a m i n a t i o n S y s t e m s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . T a i p e i , T a i w a n : C h e n g - C h u n g B o o k C o m p a n y , 1 9 8 4 , p . 1 4 7 . ” " E n c o u r a g i n g R e g u l a t i o n o n P a r t i c i p a t i n g C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n s o f O v e r s e a s C h i n e s e " ( e n a c t e d o n A u g u s t 1 9 , 1 9 8 7 ) . S e e C h u n g - h u a M i n - k u o F a - k u i P i e n - c h i W e i - y u a n H u i [ C o m m i t t e e f o r C o m p i l a t i o n o f L a w s a n d R e g u l a t i o n s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , W W [ S e l e c t i o n s f r o m C o m p e n d i u m o f C u r r e n t L a w s a n d R e g u l a t i o n s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , v o l u m e s 1 - 3 7 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 1 , p p . 2 0 5 9 0 - 1 2 - - 2 0 5 9 0 - 1 3 . 2 3 6 I n s u m , t h i s p r e f e r e n t i a l p o l i c y o n c e a g a i n s h o w s t h e d e g r e e t o w h i c h t h e n a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t o n T a i w a n , i n c o m p e t i t i o n w i t h t h e C o m m u n i s t g o v e r n m e n t o n t h e m a i n l a n d , s t r i v e s f o r s u p p o r t f r o m o v e r s e a s C h i n e s e c o m m u n i t i e s . 6 . 3 . 3 V e t e r a n s T o a w a r d v e t e r a n s f o r t h e i r p a s t c o n t r i b u t i o n s , a s p e c i a l r e g u l a t i o n w a s e n a c t e d i n 1 9 6 7 t o g i v e p r e f e r e n c e s t o t h o s e v e t e r a n s w h o n e e d t o g e t a g o v e r n m e n t j o b t h r o u g h p a s s i n g t h e e x a m i n a t i o n s . ” T h e p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t i s f o u r f o l d . ” F i r s t , v e t e r a n s w i t h o u t f o r m a l e d u c a t i o n a r e a l l o w e d t o u s e e i t h e r t h e i r m i l i t a r y t r a i n i n g o r r a n k s t o a p p l y f o r t a k i n g t h e e x a m i n a t i o n s . F o r i n s t a n c e , t h o s e v e t e r a n s w h o h a d c a r r i e d t h e r a n k o f c a p t a i n f o r a t l e a s t t h r e e y e a r s c a n t a k e t h e h i g h e r e x a m i n a t i o n s , a n d t h o s e w h o w e r e w a r r a n t o f f i c e r c a n t a k e t h e o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s . S e c o n d , t h e y p a y o n l y 5 0 % o f t h e a p p l i c a t i o n f e e s . T h i r d , t h e c r i t e r i a o f t h e p h y s i c a l e x a m i n a t i o n h a v e b e e n r e l a x e d f o r t h e m . T h e r e f o r e , s l i g h t l y h a n d i c a p p e d v e t e r a n s s t i l l h a v e a c h a n c e t o p a r t i c i p a t e . L a s t l y , d e p e n d i n g u p o n t h e i r m i l i t a r y m e r i t s , t h e y c a n r e c e i v e 3 t o 1 0 p o i n t s i n a d d i t i o n t o t h e i r t e s t s c o r e s . T h e r a t i o n a l e o f t h i s p o l i c y i s t h a t w i t h o u t b e i n g g i v e n p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t v e t e r a n s w o u l d ” " R e g u l a t i o n s o n P a r t i c i p a t i n g t h e C i v i l S e r v i c e E x a m i n a t i o n s o f V e t e r a n s " ( e n a c t e d o n J u n e 2 2 , 1 9 6 7 ) . F o r d e t a i l e d o f t h i s r e g u l a t i o n , s e e - u ' - u o K L Q Q : § D 1 D . Q D L D : £ 9 ~ P P - 1 4 4 - 1 4 7 . ” I d e m . 2 3 7 h a v e v e r y l i t t l e c h a n c e w h e n c o m p e t i n g w i t h t h o s e r e g u l a r a p p l i c a n t s w h o a r e b e t t e r - p r e p a r e d a n d u s u a l l y w i t h a s t r o n g e r e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d . 6 . 4 D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s T h e n e x t c o n c e r n e d i s s u e i n t h i s c h a p t e r i s t h e t y p e s o f d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s e m p l o y e d b y T a i w a n ' s g o v e r n m e n t t o a l l o c a t e p u b l i c o f f i c e s t h r o u g h t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s . G i v e n t h e c o m p l e x i t y o f t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m , i t i s a p p a r e n t t h a t t h e r e m u s t h a v e b e e n s e v e r a l , r a t h e r t h a n o n e ; d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s i n a c t i o n . S e v e r a l a r t i c l e s o f t h e C o n s t i t u t i o n d e t a i l t h a t " n o p e r s o n s h o u l d b e a p p o i n t e d t o a p u b l i c o f f i c e u n l e s s h e i s q u a l i f i e d t h r o u g h e x a m i n a t i o n s " , " p e o p l e s h a l l h a v e t h e r i g h t o f t a k i n g p u b l i c e x a m i n a t i o n s a n d h o l d i n g p u b l i c o f f i c e s " , a n d t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m s h a l l b e " o p e n a n d c o m p e t i t i v e " . 3 6 T h a t i s , e v e r y c i t i z e n , r e g a r d l e s s h i s o r h e r r a c e , g e n d e r , s o c i a l s t a t u s , f a m i l y a n d e d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d s , h a s a n e q u a l o p p o r t u n i t y t o g a i n a c c e s s t o t h e r e s o u r c e s o f p u b l i c o f f i c e s , a n d , w h e n t a k i n g t h e s e e x a m i n a t i o n s , o n e ’ s c h a n c e s s h o u l d b e a f f e c t e d b y n o t h i n g b u t o n e ' s e x a m i n a t i o n s c o r e s . T h e r e f o r e , a t l e a s t i n t h e o r y , t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s i n v o l v e d h e r e c o n s i s t o f ” . A r t i c l e s . 1 8 a n d 8 5 o f " t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a " . S e e P a i - c h ' u a n T ’ a o , o p . c i t . , p p . 2 & 7 . 2 3 8 o n c e a g a i n t h e p r i n c i p l e o f e g u a i o p p p r t u n i t y , a n d t h e p r i n c i p l e o f p i n L . S i n c e m a n y o f t h e m e c h a n i s m s a n d p r i m a r y p r i n c i p l e s e m p l o y e d i n t h i s c o n t e x t a r e a l r e a d y a n a l y z e d i n t h e p r e v i o u s c h a p t e r s , t h e c o m m e n t s a n d d i s c u s s i o n s m a d e e a r l i e r c a n b e i m m e d i a t e l y t r a n s f e r r e d t o t h i s a l l o c a t i o n i s s u e . W h a t w e w i l l d o n e x t i s t o i n v e s t i g a t e h o w t h e s e t w o p r i n c i p l e s h a v e b e e n s e v e r e l y u n d e r m i n e d b y s o m e p r a c t i c a l a n d e x p e d i e n t c o n s i d e r a t i o n s . 6 . 4 . 1 P r i n c i p l e o f E q u a l O p p o r t u n i t y I n g e n e r a l , c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s a r e n o t o p e n t o t h o s e w h o f a i l t o p a s s a p h y s i c a l e x a m i n a t i o n . H e n c e , t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m i s d i s c r i m i n a t o r y a g a i n s t h a n d i c a p p e d c i t i z e n s w h o s u p p o s e d l y a l s o h a v e t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o t a k e a n y e x a m i n a t i o n s . M o r e o v e r , c i v i l i a n s h a v e b e e n e x c l u d e d f r o m t a k i n g t h o s e e a s y - t o - p a s s e x a m i n a t i o n s s p e c i a l l y d e s i g n e d f o r m i l i t a r y p e r s o n n e l o r v e t e r a n s . T h e r e f o r e , i t i s s a f e t o s a y t h a t p e o p l e i n T a i w a n d o n o t h a v e a n e q u a l o p p o r t u n i t y t o g a i n a c c e s s t o t h e r e s o u r c e s o f p u b l i c o f f i c e s t h r o u g h p a r t i c i p a t i n g i n t h e e x a m i n a t i o n s . 6 . 4 . 2 P r i n c i p l e o f M e r i t E v e n w h e n t a k i n g t h o s e o p e n - t o - t h e - p u b l i c e x a m i n a t i o n s , o n e ’ s c h a n c e s o f p a s s i n g h a s b e e n a f f e c t e d n o t o n l y b y o n e ' s t e s t s c o r e s , b u t a l s o b y o n e ' s r a c i a l / r e g i o n a l , r e s i d e n t i a l , a n d p r i o r o c c u p a t i o n a l s t a t u s e s . A c c o r d i n g t o t h e p r i n c i p l e 2 3 9 o f m e r i t , t h e r e s o u r c e s o f p u b l i c o f f i c e s s h o u l d b e a l l o c a t e d t o t h o s e w h o m o s t d e s e r v e t h e m . B u t , u n d e r t h e i n f l u e n c e o f t h e t h r e e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s b e h i n d t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m , t h i s d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e h a s n o t b e e n f u l l y e n f o r c e d i n r e a l i t y . A c t u a l l y , v a r i o u s p r i n c i p l e s a r e e m p l o y e d w i t h i n t h e s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s . F i r s t , a c c o r d i n g t o t h e o r i g i n a l s p i r i t o f t h e c o n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e o f " d i f f e r e n t a r e a s w i t h p r e s c r i b e d q u o t a o f p e r s o n s s e l e c t e d " ( o r t h e p r i n c i p l e o f " f e n - c h ' fi t i n g - é " ) , t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e o f p s g i p h ( o r r e g i o n a l r e p r e s e n t a t i o n ) i s e m p l o y e d t o e n s u r e a p r o p e r a l l o c a t i o n o f p u b l i c o f f i c e s t o p e o p l e f r o m c u l t u r a l l y a n d e c o n o m i c a l l y u n d e r p r i v i l e g e d p r o v i n c e s a n d a r e a s . T h i s p r i n c i p l e i s s t i l l c o n g r u e n t w i t h t h e i d e a o f r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m , b e c a u s e i t i s a i m e d t o a c h i e v e r e g i o n a l e q u a l i t y . T h i s p r i n c i p l e o f r e g i o n i s a l s o a p p l i e d i n o t h e r s o c i e t i e s . F o r i n s t a n c e , i n t h e U n i t e d S t a t e s , s t a t e u n i v e r s i t i e s g i v e p r i o r i t y t o s t u d e n t s r e s i d i n g i n t h e s t a t e . ” B u t t h e r e i s a d r a m a t i c d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e t w o a c t u a l c a s e s : i n t h e U n i t e d S t a t e s t h e p r i o r i t y i s g i v e n t o a p p l i c a n t s f r o m w i t h i n t h e s t a t e , w h e r e a s i n T a i w a n t h e p r e f e r e n c e i s g r a n t e d t o t h o s e a p p l i c a n t s w h o o r w h o s e ” T h i s e x a m p l e i s t a k e n f r o m J o n E l s t e r , L p p s i _ g p s p i s s . 1 9 9 2 , p . 8 2 . E l s t e r c a l l s i t t h e p r i n c i p l e o f r e s i d e n c e s t a t u s . A c t u a l l y , u n l i k e s t a t e u n i v e r s i t i e s , s o m e p r i v a t e c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d l i k e t o c o n s i d e r a g e o g r a p h i c a l b a l a n c e a m o n g t h e i r s t u d e n t s . T h i s p r a c t i c e i s c l o s e r t o t h e T a i w a n e s e c a s e . 2 4 0 p a r e n t s c a m e f r o m p r o v i n c e s o t h e r t h a n t h e P r o v i n c e o f T a i w a n . D e s p i t e t h e a b o v e d i f f e r e n c e , t h e t w o c a s e s s h a r e o n e t h i n g i n c o m m o n : i n b o t h c a s e s t h e p r i n c i p l e o f r e g i o n s e r v e s a s a p r o x y f o r o t h e r q u a l i t i e s a s s o c i a t e d w i t h r e g i o n . I n t h e A m e r i c a n c a s e , t h e q u a l i t y a s s o c i a t e d w i t h r e g i o n i s t h e p a r e n t a l c o n t r i b u t i o n ( s e r v i c e r e n d e r e d o r t a x p a i d ) o f t h e i n - s t a t e a p p l i c a n t s t o t h e s t a t e , w h i l e i n T a i w a n i t i s t h e s o c i o - e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f a l l r e g i o n s i n t h e c o u n t r y . T h e s e t w o c a s e s e x h i b i t t h e d e g r e e t o w h i c h t h e p r a c t i c a l a p p l i c a t i o n o f t h e s a m e p r i n c i p l e o f l o c a l j u s t i c e c a n v a r y i n d i f f e r e n t c o n t e x t s . S e c o n d l y , a f t e r t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t f l e d t o T a i w a n i n 1 9 4 9 , t h e s a m e p r i n c i p l e o f " f e n - c h ' fi t i n g - e " h a d b e c o m e t h e c o r e o f t h e p r e f e r e n t i a l p o l i c y i n w h i c h t h e p r i n c i p l e o f I s s i s l _ s p s p p s w a s i n o p e r a t i o n t o b e n e f i t M a i n l a n d e r s . T h i s p r i n c i p l e i s c o m p a t i b l e w i t h n e i t h e r m e r i t o c r a t i c n o r r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m f o r t h e f o l l o w i n g r e a s o n s : 1 ) b y l o w e r i n g t h e p a s s i n g c r i t e r i o n f o r M a i n l a n d e r s , i t f a i l e d t o p r o v i d e a n e q u a l o p p o r t u n i t y f o r n a t i v e T a i w a n e s e t o c o m p e t e ; a n d 2 ) s i n c e t h e a l l o c a t i o n o f p u b l i c o f f i c e s i s a l r e a d y h i g h l y f a v o r a b l e t o M a i n l a n d e r s , n o t o n l y d i d t h i s p r i n c i p l e o f r a c i a l s t a t u s f a i l t o r e d i s t r i b u t e p o l i t i c a l r e s o u r c e s t o T a i w a n e s e , b u t i t i n t e n s i f i e d a n a l r e a d y u n e q u a l s i t u a t i o n . T h i r d l y , t h e p r i n c i p l e u s e d i n t h e p o l i c y f a v o r i n g o v e r s e a s C h i n e s e a p p e a r s t o b e t h e p s s i g s h s s _ s p s p p s o f t h e a p p l i c a n t s ; h o w e v e r , w h a t i s c o n s i d e r e d h e r e i s n o t t h e 2 4 1 p l a c e o f r e s i d e n c e w i t h i n a c o u n t r y b u t t h e p l a c e o f r e s i d e n c e w i t h i n o r w i t h o u t T a i w a n . I n f a c t , t h e r a t i o n a l e b e h i n d t h i s p r i n c i p l e i s m e r e l y a p o l i t i c a l o n e b e c a u s e i t h a s b e e n o n e o f t h e m e t h o d s a d o p t e d b y T a i w a n ' s a u t h o r i t i e s t o p r e v e n t o v e r s e a s C h i n e s e f r o m g e t t i n g c l o s e r t o t h e C o m m u n i s t M a i n l a n d . L a s t l y , i n v o l v e d i n t h e p o l i c i e s t h a t h a v e b e n e f i t e d v e t e r a n s a n d r e t i r e d h i g h - r a n k i n g o f f i c e r s i s t h e p r i n c i p l e o f s p p t p i h u t i o n , a c c o r d i n g t o w h i c h t h e r e s o u r c e s s h o u l d b e a l l o c a t e d i n a c c o r d a n c e w i t h o n e ’ s p r i o r c o n t r i b u t i o n s t o t h e s o c i e t y . I n s u m , a l l o f t h e f o u r p r i n c i p l e s ( o f r e g i o n , r a c e , r e s i d e n c e a n d c o n t r i b u t i o n ) a r e a g a i n s t t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o f t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s . M o r e i m p o r t a n t l y , a l l o f t h e m e x c e p t t h e p r i n c i p l e o f r e g i o n a r e a l s o a g a i n s t t h e p r i n c i p l e o f r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . U s u a l l y , d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s t h a t a r e a c c e p t e d a s " j u s t " p r i n c i p l e s i n a s o c i e t y a r e e i t h e r m e r i t o c r a t i c o r r e d i s t r i b u t i v e o r b o t h ( w h i c h i s r a r e ) . O t h e r w i s e , t h e y c o n s t i t u t e s o u r c e s o f s o c i a l i n j u s t i c e t h a t m a y g e n e r a t e t r o u b l e s . 6 . 5 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s I n c h a p t e r f o u r , w e e x a m i n e d w h e t h e r t h e c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s a r e t r u l y m e r i t o c r a t i c o r i n h e r e n t l y 2 4 2 d i s c r i m i n a t o r y a g a i n s t t h o s e o f d i s a d v a n t a g e d s o c i o - e c o n o m i c , e t h n i c , o r s e x u a l b a c k g r o u n d . N o w , t h e s a m e q u e s t i o n a r i s e s a s t o w h e t h e r o r n o t T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s ( a l s o t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m a s a w h o l e ) h a v e s e r v e d a s m e c h a n i s m s o f s t a t u s i n h e r i t a n c e i n f a v o r o f t h o s e o f s p e c i f i c e c o n o m i c , e t h n i c , o r s e x u a l s t a t u s . T h e a n s w e r t o t h i s q u e s t i o n r e s t s u p o n a t h o r o u g h e x a m i n a t i o n o f t h e d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s a m o n g d i f f e r e n t g r o u p s o f p e o p l e . H o w e v e r , s i n c e t h e g o v e r n m e n t h a s p u b l i s h e d f e w s t a t i s t i c s a b o u t t h e s o c i o - e c o n o m i c b a c k g r o u n d o f i t s c i v i l s e r v a n t s a n d t h e e x a m i n a t i o n s a p p l i c a n t s , t h e f o c u s o f t h e f o l l o w i n g s e c t i o n w i l l b e o n h o w t h e r e s o u r c e s o f p u b l i c o f f i c e h a v e b e e n d i s t r i b u t e d b e t w e e n M a i n l a n d e r s a n d T a i w a n e s e , a n d b e t w e e n m a l e a n d f e m a l e c i t i z e n s . A s f o r t h e d i s t r i b u t i o n a m o n g d i f f e r e n t s o c i o - e c o n o m i c g r o u p s , w e c a n p r o b a b l y a s s u m e ( o n t h e b a s i s o f t h e c o n c l u s i o n w e d r e w p r e v i o u s l y w i t h r e s p e c t t o t h e c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s ) t h a t o n e ' s s o c i o - e c o n o m i c b a c k g r o u n d h a s a c e r t a i n i m p a c t o n o n e ' s o p p o r t u n i t y t o g e t a c c e s s t o t h e p o s i t i o n s i n t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m . T h i s i s b e c a u s e o n e ' s s o c i o - e c o n o m i c b a c k g r o u n d c o u l d h a v e a n e f f e c t o n o n e ' s c h a n c e o f b e i n g a d m i t t e d i n t o c o l l e g e s , a n d b e c a u s e o n e ' s e d u c a t i o n a l a t t a i n m e n t d e f i n i t e l y h a s a d e c i s i v e i n f l u e n c e o n o n e ' s c h a n c e o f b e i n g a d m i t t e d i n t o t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m . 2 4 3 6 . 5 . 1 E t h n i c i t y A s d i s c u s s e d p r e v i o u s l y i n c h a p t e r f o u r , T a i w a n ’ s t w e n t y m i l l i o n p o p u l a t i o n c o n s i s t s o f t w o m a j o r e t h n i c g r o u p s : t h r e e m i l l i o n M a i n l a n d e r s ( a b o u t 1 4 % o f t h e p o p u l a t i o n ) b e i n g m o r e a c t i v e a n d i n f l u e n t i a l i n t h e p o l i t i c a l , r a t h e r t h a n e c o n o m i c , s p h e r e , a n d s e v e n t e e n m i l l i o n T a i w a n e s e w h o , t h r o u g h t h e o w n e r s h i p o f t h e l a n d , g e t t h e u p p e r h a n d i n e c o n o m i c a f f a i r s . G i v e n t h e e t h n i c s i t u a t i o n i n T a i w a n , o n e m a y w o n d e r w h e t h e r o r n o t t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n e q u a l i t i e s b e t w e e n t h e t w o g r o u p s h a v e b e e n p r o j e c t e d o n t o t h e a l l o c a t i o n o f p u b l i c o f f i c e s . W i s h i n g t o r e d u c e e t h n i c t e n s i o n s , t h e g o v e r n m e n t u s u a l l y p u b l i s h e s v e r y l i t t l e s t a t i s t i c s g i v i n g M a i n l a n d e r s - T a i w a n e s e b r e a k d o w n s . B u t , f o r t u n a t e l y e n o u g h , t h e e t h n i c b a c k g r o u n d o f c i v i l s e r v a n t s a n d o f t h o s e w h o p a s s t h e e x a m i n a t i o n s e a c h y e a r h a v e b e e n s y s t e m a t i c a l l y a n d c o n t i n u o u s l y p u b l i s h e d i n s e v e r a l o f f i c i a l s t a t i s t i c a l y e a r b o o k s . T a b l e 6 . 5 d i s p l a y s t h e e t h n i c c o m p o s i t i o n o f T a i w a n ’ s h u n d r e d s o f t h o u s a n d s c i v i l s e r v a n t s . F r o m t h e t a b l e , w e s e e t h a t t h e d i s p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n o f M a i n l a n d e r s i n p u b l i c o f f i c e w a s e x t r e m e l y m a r k e d i n t h e e a r l y y e a r s . F o r i n s t a n c e , 4 2 . 8 % o f t h e c i v i l s e r v a n t s w e r e M a i n l a n d e r s i n 1 9 6 2 , w h i l e o n l y a b o u t 1 2 % o f T a i w a n ' s p o p u l a t i o n w e r e M a i n l a n d e r s d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . T h i s o v e r r e p r e s e n t a t i o n o f M a i n l a n d e r s w a s l a r g e l y a t t r i b u t e d t o t h e f a c t t h a t a g r e a t a m o u n t o f p u b l i c o f f i c e s w e r e o c c u p i e d b y t h o s e 2 4 4 M a i n l a n d e r c i v i l s e r v a n t s w h o m o v e d t o T a i w a n w i t h t h e n a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t i n 1 9 4 9 . A s t i m e p r o g r e s s e d , t h e r a t i o b e t w e e n M a i n l a n d e r s a n d T a i w a n e s e i n t h e s y s t e m h a s c h a n g e d d r a m a t i c a l l y : i n 1 9 8 9 o n l y a b o u t 2 4 % o f t h e m w e r e M a i n l a n d e r s , w h i c h i s m o v i n g c l o s e r t o t h e i r p o p u l a t i o n p e r c e n t a g e . T w o f a c t o r s m a y e x p l a i n t h e d r a m a t i c c h a n g e : 1 ) m a n y f i r s t - g e n e r a t i o n M a i n l a n d e r s h a v e r e t i r e d f r o m t h e c i v i l s e r v i c e , a n d 2 ) m o r e a n d m o r e , i n t e r m s o f b o t h a b s o l u t e n u m b e r s a n d p e r c e n t a g e s , T a i w a n e s e h a v e p a s s e d t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s . T A B L E 6 . 5 C i v i l S e r v a n t s b y E t h n i c i t y , 1 9 6 2 - 1 9 8 9 T a i w a n e s e M a “ d r s 2 2 2 : . N p m b e r . 2 2 2 9 2 2 2 2 9 2 . N B E D Q I . E E E E Q D L Q Q Q 1 9 6 2 1 2 4 , 1 6 3 5 7 . 2 9 2 , 8 1 6 4 2 . 8 1 9 6 5 1 4 0 , 2 3 0 5 9 . 0 9 7 , 3 8 3 4 1 . 0 1 9 6 8 1 6 0 , 1 4 5 6 0 . 3 1 0 5 , 5 0 3 3 9 . 7 1 9 7 1 1 8 4 , 7 7 2 6 1 . 2 1 1 7 , 1 7 5 3 8 . 8 1 9 7 4 2 2 8 , 6 4 0 6 5 . 1 1 2 2 , 5 2 8 3 4 . 9 1 9 7 7 2 5 6 , 5 2 8 6 7 . 0 1 2 6 , 1 3 0 3 3 . 0 1 9 8 0 2 9 1 , 0 0 6 6 9 . 2 1 2 9 , 3 3 8 3 0 . 8 1 9 8 3 3 3 0 , 6 2 8 7 1 . 4 1 3 2 , 4 7 3 2 8 . 6 1 9 8 6 3 6 8 , 4 6 0 7 3 . 9 1 3 0 , 3 4 6 2 6 . 1 1 9 8 9 4 1 0 , 6 4 9 7 6 . 1 1 2 9 , 1 7 0 2 3 . 9 S o u r c e : C a l c u l a t e d f r o m t h e C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n [ E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , K _ s p ; s h i h _ x h h h - ' [ S t a t i s t i c a l A b s t r a c t o f t h e E x a m i n a t i o n Y u a n ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 , p . 8 2 . T h e s e c o n d f a c t o r i s e v i d e n t i n T a b l e s 6 . 6 a n d 6 . 7 . A s d e p i c t e d i n T a b l e 6 . 6 , o n l y a b o u t o n e o f e v e r y f o u r ( 2 5 . 8 % ) p a s s i n g t h e h i g h e r a n d o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s w e r e T a i w a n e s e i n 1 9 5 0 , b u t e i g h t o f e v e r y t e n o f t h e m ( 8 1 . 4 % ) w e r e 2 4 5 T A B L E 6 . 6 A p p l i c a n t s W h o P a s s e d t h e H i g h e r a n d O r d i n a r y E x a m i n a t i o n s b y E t h n i c i t y , 1 9 5 0 - 1 9 8 9 T s i w s h e s e a ' a n T s a p u p h b s ; E e r c e h t a g e N u m b e r E e p c s h t a g e 1 9 5 0 1 1 2 5 . 8 3 2 0 7 4 . 2 1 9 5 3 3 3 6 4 0 . 7 4 8 9 5 9 . 3 1 9 5 6 3 9 2 4 7 . 8 4 2 8 5 2 . 2 1 9 5 9 3 3 9 6 1 . 4 2 1 3 3 8 . 6 1 9 6 2 4 9 2 8 0 . 4 1 2 0 1 9 . 6 1 9 6 5 6 7 0 8 5 . 8 1 1 1 1 4 . 2 1 9 6 8 5 4 7 8 2 . 9 1 1 3 1 7 . 1 1 9 7 1 2 , 1 0 9 8 2 . 1 4 6 0 1 7 . 9 1 9 7 4 1 , 5 3 9 6 9 . 7 6 6 8 3 0 . 3 1 9 7 7 1 , 0 2 7 6 8 . 9 4 6 4 3 1 . 1 1 9 8 0 3 , 7 6 7 7 3 . 9 1 , 3 3 1 2 6 . 1 1 9 8 3 2 , 4 5 1 7 5 . 7 7 8 6 2 4 . 3 1 9 8 6 2 , 2 4 9 7 6 . 9 6 7 6 2 3 . 1 1 9 8 9 7 , 6 9 9 8 1 . 4 1 , 7 5 8 1 8 . 6 S o u r c e s : F i g u r e s o f 1 9 5 0 - 1 9 7 1 a r e c a l c u l a t e d f r o m C h u n g - h u a M i n - k u o K ’ a o - s h i h Y u a n [ E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , - - ' - ' - 9 7 9 [ E x a m i n a t i o n S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 7 9 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 0 , p p . 5 4 - 5 6 & 8 2 - 8 4 . F i g u r e s o f 1 9 7 4 - 1 9 8 9 a r e b a s e d - o n C C h u n g - h u a M i n - L u u p h ' a o - h s fi s h T ’ p h g - s h i , 1 2 2 2 . p p 3 6 3 8 - T A B L E 6 . 7 A p p l i c a n t s W h o P a s s e d t h e S p e c i a l E x a m i n a t i o n s b y E t h n i c i t y , 1 9 7 4 - 1 9 8 9 _ _ _ _ _ T e i y e n e e e _ _ _ _ _ . _ _ _ _ M e i n l e n e e r e _ _ _ _ _ Y e a r . N e m b e r . P e r c e n t a g e . N e m b e r . P e r c e n t a g e 1 9 7 4 9 , 4 3 1 7 7 . 6 2 , 7 1 9 2 2 . 4 1 9 7 7 7 , 1 1 9 4 7 . 9 7 , 7 5 1 5 2 . 1 1 9 8 0 9 , 9 5 9 7 4 . 3 3 , 4 4 6 2 5 . 7 1 9 8 3 1 3 , 5 7 2 6 6 . 1 6 , 9 5 3 3 3 . 9 1 9 8 6 7 , 8 1 1 8 3 . 2 1 , 5 7 8 - 1 6 . 8 1 9 8 9 2 2 , 4 5 9 8 2 . 0 4 , 9 3 2 1 8 . 0 S o u r c e s : C h u n g - h u a M i n - k u o u K ’ a o - s h i h Y u a n [ E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , £ h 1 . . 1 2 2 2 [ E x a m i n a t i o n S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 , p p . 3 6 - 3 8 . 1 9 8 9 ] . - u a " L I 0 - I 2 4 6 T a i w a n e s e f o r t y y e a r s l a t e r . T h o u g h t h e r e w e r e f l u c t u a t i o n s i n t h e r a t i o s i n T a b l e 6 . 7 , t h e p e r c e n t a g e o f T a i w a n e s e p a s s i n g t h e s p e c i a l e x a m i n a t i o n s a l s o r e a c h e d t h e s a m e l e v e l o f 8 0 % b y t h e e n d o f 1 9 8 0 s . I n v i e w o f t h e a b o v e s t a t i s t i c s , o n e i m p o r t a n t q u e s t i o n a r i s e s a s t o h o w t h e s e f i g u r e s w e r e i n f l u e n c e d b y t h e t h r e e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s w e p r e v i o u s l y d i s c u s s e d . A c c o r d i n g t o t h o s e p o l i c i e s , M a i n l a n d e r s , o v e r s e a s C h i n e s e , a n d v e t e r a n s a r e a b l e t o r e c e i v e v a r i o u s p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t s w h i l e t a k i n g t h e e x a m i n a t i o n s . O b v i o u s l y , t h e f i r s t t w o p o l i c i e s h a v e b e n e f i t e d M a i n l a n d e r s , f o r m o s t o v e r s e a s C h i n e s e a r e C a n t o n e s e , a s u b g r o u p o f M a i n l a n d e r s . T h e b e n e f i c i a r i e s o f t h e v e t e r a n - r e l a t e d p o l i c y ( a n d o f t h e s p e c i a l e x a m i n a t i o n s d e s i g n e d f o r v e t e r a n s ) h a v e n o t b e e n e x c l u s i v e l y M a i n l a n d e r s , e s p e c i a l l y a f t e r t h e 1 9 6 0 5 w h e n T a i w a n e s e p o p u l a t i o n b e c a m e t h e b a c k b o n e o f t h e a r m e d f o r c e s . H o w e v e r , t h e m a j o r i t y o f t h o s e v e t e r a n s w h o a r e s e n i o r a n d m e r i t o r i o u s e n o u g h t o b e g i v e n p r e f e r e n c e s a r e s t i l l M a i n l a n d e r s . T h e r e f o r e , a l l t h e s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s a p p e a r t o h a v e a c e r t a i n e f f e c t o n t h e e t h n i c r a t i o s . B u t , i n r e a l i t y , t h e f i r s t t w o p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s d i d n o t h a v e a n y s a l i e n t a d v e r s e i m p a c t o n T a i w a n e s e . T h e r e a s o n i s s t r a i g h t f o r w a r d . O n l y a v e r y s m a l l n u m b e r o f M a i n l a n d e r a n d o v e r s e a s C h i n e s e a p p l i c a n t s b e n e f i t e d f r o m t h e s e p o l i c i e s e a c h y e a r . F o r i n s t a n c e , o n l y f o u r M a i n l a n d e r s p a s s e d t h e h i g h e r e x a m i n a t i o n a n d o n e p a s s e d t h e o r d i n a r y o n e i n 1 9 8 1 b y r e c e i v i n g t h e p r e f e r e n t i a l 2 4 7 t r e a t m e n t s . 3 8 A l s o , t h r o u g h o u t t h e e n t i r e 1 9 8 0 5 , o n l y t w e n t y o v e r s e a s C h i n e s e p a s s e d t h e h i g h e r e x a m i n a t i o n s a n d a n o t h e r t w e n t y p a s s e d t h e o r d i n a r y o n e s . 3 9 O n t h e a v e r a g e , o n l y t w o o f t h e m p a s s e d p e r e x a m i n a t i o n p e r y e a r . T h e r e f o r e , i t i s s a f e t o c o n c l u d e t h a t , a l t h o u g h a g a i n s t t h e p r i n c i p l e o f e g a l i t a r i a n i s m , t h e f i r s t t w o p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s h a v e h a d v e r y l i t t l e i m p a c t o n t h e r a t i o b e t w e e n M a i n l a n d e r s a n d T a i w a n e s e i n t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m . A s f o r t h e v e t e r a n - r e l a t e d p o l i c y , t h o u g h i t s b e n e f i c i a r i e s a r e n o t e x c l u s i v e l y M a i n l a n d e r s , a s m e n t i o n e d e a r l i e r , t h e m a j o r i t y o f t h o s e v e t e r a n s w h o a r e s e n i o r a n d m e r i t o r i o u s e n o u g h t o r e c e i v e p r e f e r e n c e s a r e M a i n l a n d e r s . M o r e o v e r , t h e s c r e e n i n g p o l i c y t h a t c o n v e r t s c o l o n e l s a n d g e n e r a l s i n t o h i g h - r a n k i n g c i v i l s e r v a n t s i s m a i n l y b e n e f i c i a l t o t h e M a i n l a n d e r s . T a b l e 6 . 8 p r o v i d e s s t r o n g e v i d e n c e . A l t h o u g h t h e t a b l e d i s p l a y s a n i n c r e a s i n g t r e n d o f T a i w a n e s e ’ s s h a r e i n a l l c a t e g o r i e s o f m i l i t a r y r a n k b e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 8 7 , t h e m a j o r i t y o f g e n e r a l s a n d c o l o n e l s w e r e M a i n l a n d e r s . T h e r e f o r e , w e c a n e s t i m a t e t h a t , a m o n g t h o s e 1 , 6 6 0 c o l o n e l s a n d g e n e r a l s w h o w e r e p r o n o u n c e d q u a l i f i e d t o b e c o m e h i g h - r a n k i n g s e n i o r l e v e l o f f i c i a l s b e t w e e n 1 9 6 8 a n d 1 9 9 1 , a t l e a s t 1 , 0 0 0 - 1 , 2 0 0 w e r e M a i n l a n d e r s . A s a c o n s e q u e n c e , t h i s s c r e e n i n g p o l i c y i n d e e d h a s h a d a n a d v e r s e i m p a c t o n t h e r a t i o o f T a i w a n e s e i n t h e ” Y u - s h o u H s u , o p . c i t . , p p . 1 3 3 - 1 3 4 . ” S e e Q h e n 9 : h e e _ n i n : K e e _ K L e e : h e fl e n . T L e n g : e n i i _ 1 2 2 2 . p p - 6 6 - 6 7 & 1 2 0 - 1 2 1 . 2 4 8 c i v i l s e r v i c e s y s t e m . T A B L E 6 . 8 M a i n l a n d e r - T a i w a n e s e C o m p o s i t i o n i n t h e M i l i t a r y , 1 9 5 0 - 1 9 8 7 ( p e r c e n t a g e ) G e n e r a l s C o l o n e l s L i e u t e n a o t s S o l g i e r s M T M T M T M T 1 9 5 0 - 6 5 9 7 . 7 ' 1 . 3 ‘ 9 0 . 4 9 . 6 8 6 . 2 1 3 . 8 4 7 . 2 5 2 . 8 1 9 6 5 - 7 8 9 2 . 6 7 . 4 8 1 . 2 1 8 . 8 6 5 . 3 3 4 . 7 3 1 . 6 6 8 . 4 1 9 7 8 - 8 7 8 4 . 2 1 5 . 8 6 7 . 4 3 2 . 6 5 1 . 7 4 8 . 3 2 1 . 3 7 8 . 7 M = M a i n l a n d e r s T = T a i w a n e s e * N u m b e r s d o n o t a d d u p t o 1 0 0 . 0 0 . S o u r c e : L i a n g - j e n C h i a n , " T a i - w a n - j e n T i E r h K e S h a n g - C h i a n g " [ T h e S e c o n d M i l i t a r y G e n e r a l o f T a i w a n e s e O r i g i n ] . fl s i n n s i o - w e n [ N e w N e w s ] 3 9 ( D e c e m b e r 7 , 1 9 8 7 ) , p . 9 . A d o p t e d a f t e r H u n g - m a o T i e n , " S o c i a l C h a n g e a n d P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t i n T a i w a n . " i n H a r v e y F e l d m a n , M i c h a e l Y . M . K a u a n d I l p y o n g J . K i m , e d s . , ' w a ' n ' ' ' . N e w Y o r k : P a r a g o n H o u s e , 1 9 8 8 , p . 1 4 . E v e n w i t h o u t t h e s c r e e n i n g p o l i c y c o n v e r t i n g s o m a n y M a i n l a n d e r s f r o m t h e m i l i t a r y i n t o h i g h - r a n k i n g o f f i c i a l s , t h e M a i n l a n d e r s a r e s t i l l h e a v i l y o v e r r e p r e s e n t e d a t t h e h i g h e r l e v e l s o f T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e s y s t e m . A s T a b l e 6 . 9 s h o w s , t h e y w e r e h i g h l y o v e r r e p r e s e n t e d i n 1 9 5 0 , a n d t h i s w a s s t i l l t h e c a s e i n 1 9 8 9 o n l y t o a l e s s e r d e g r e e . E v e n t h o u g h i n t h e l a t e 1 9 8 0 5 T a i w a n e s e w e r e w e l l r e p r e s e n t e d , a t l e a s t a t t h e l o w e r l e v e l s , i n t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m , m o r e t h a n h a l f o f t h e s e n i o r l e v e l c i v i l s e r v a n t s w e r e M a i n l a n d e r s . M o r e o v e r , i t i s i n t e r e s t i n g t o n o t e t h a t b o t h T a b l e 6 . 8 a n d 6 . 9 i l l u s t r a t e t h e s a m e p a t t e r n t h a t t h e h i g h e r t h e l e v e l ( i n t h e m i l i t a r y a s w e l l a s t h e c i v i l s e r v i c e ) , t h e 2 4 9 m o r e t h e M a i n l a n d e r s a r e o v e r r e p r e s e n t e d ( i . e . , t h e m o r e t h e T a i w a n e s e a r e u n d e r r e p r e s e n t e d ) . H o w e v e r , t h e g a p h a s b e e n c l o s i n g v e r y q u i c k l y o v e r t h e y e a r s . T A B L E 6 . 9 M a i n l a n d e r - T a i w a n e s e C o m p o s i t i o n a t D i f f e r e n t L e v e l s i n t h e C i v i l S e r v i c e S y s t e m , 1 9 5 0 8 1 9 8 9 ( p e r c e n t a g e ) 1 9 5 0 1 9 8 9 M T M T S e n i o r L e v e l * 8 3 . 0 1 7 . 0 5 7 . 8 4 2 . 2 I n t e r m e d i a t e L e v e l * * 7 5 . 0 2 5 . 0 3 9 . 1 6 0 . 9 J u n i o r L e v e l * * * 3 7 . 0 6 3 . 0 2 6 . 2 7 3 . 8 M = M a i n l a n d e r s T = T a i w a n e s e * S e n i o r L e v e l i n C h i n e s e i s " C h i e n ’ " [ A u t h o r i z e d ] ; g r a d e s 1 0 - 1 4 . * * I n t e r m e d i a t e L e v e l i s " C h i e n " ' [ R e c o m m e n d e d ] ; g r a d e s 6 - 9 . * * * J u n i o r L e v e l i s " W e i " [ C o m m i s s i o n e d ] ; g r a d e s 1 - 5 . S o u r c e s : T h e 1 9 5 0 f i g u r e s a r e c i t e d f r o m C a l C l a r k I o i w o n i s Q o v e l o o m e o t : I m p l i c a t i o n s f o r C o o t e n d i n g P o l i t i o o i E c o n o m y P o r a d i g m . N e w Y o r k : G r e e n w o o d P r e s s , 1 9 8 9 , p . 1 2 6 . T h e 1 9 8 9 f i g u r e s a r e b a s e d u p o n I z o - y u S o i h - o a o [ C h i n e s e F r e e D a i l y N e w s ] . A p r i l 1 4 , 1 9 9 2 , A 2 . A l t h o u g h T a i w a n e s e h a v e b e e n u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m , t h e y h a v e a m u c h b e t t e r c h a n c e o f g a i n i n g e n t r y t o p u b l i c o f f i c e s a n d l e g i s l a t i v e o r g a n s a t a l l l e v e l s t h r o u g h e l e c t i o n s s i m p l y b e c a u s e t h e y c o n s t i t u t e m o r e t h a n 8 0 % o f T a i w a n ’ s e l e c t o r a t e s . ‘ T h e c l e a r a d v a n t a g e e n j o y e d b y T a i w a n e s e d u r i n g e l e c t i o n s i s s h o w n i n t h e f o l l o w i n g s t a t i s t i c s . 9 4 % o f t h e c o u n t y m a g i s t r a t e s a n d c i t y m a y o r s e l e c t e d b e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 8 5 w e r e T a i w a n e s e , a n d n o M a i n l a n d e r s h a v e b e e n e l e c t e d a t t h e s e t w o l e v e l s 2 5 0 s i n c e 1 9 7 2 . ‘ 0 D u r i n g t h e s a m e p e r i o d , m o r e t h a n 9 0 % o f t h e p r o v i n c i a l a s s e m b l y m e n w e r e T a i w a n e s e , t h e f i g u r e s r a n g i n g f r o m a l o w o f 9 1 % i n 1 9 5 7 t o a h i g h o f 9 9 % i n 1 9 8 1 . I n t h e c o u n t y a n d c i t y c o u n c i l s , t h e h i g h e s t p e r c e n t a g e o f T a i w a n e s e d u r i n g 1 9 5 0 - 1 9 8 2 w a s 9 6 % i n 1 9 5 0 , a n d t h e l o w e s t , 8 7 % i n 1 9 6 4 . “ T h e s a m e p a t t e r n c a n b e f o u n d i n t h e l e g i s l a t i v e Y u a n , t h e n a t i o n a l l e g i s l a t u r e i n T a i w a n . I n o n e r e c e n t e l e c t i o n ( i n 1 9 8 9 ) , 8 2 % o f t h e n e w l y e l e c t e d l e g i s l a t o r s w e r e T a i w a n e s e , w h i c h i s v e r y c l o s e t h e i r p o p u l a t i o n p e r c e n t a g e o f 8 6 % . ‘ 2 A l s o i n 1 9 8 9 , o n l y t w o ( o r 0 . 6 % ) o f t h e 3 0 9 e l e c t e d h e a d s o f v i l l a g e s a n d t o w n s h i p s w e r e M a i n l a n d e r s . ‘ 3 F u r t h e r m o r e , b o t h t h e P r e s i d e n t ( e l e c t e d b y t h e N a t i o n a l A s s e m b l y ) a n d t h e P r i m e M i n i s t e r ( n o m i n a t e d b y t h e P r e s i d e n t a n d a p p r o v e d b y t h e L e g i s l a t i v e Y u a n ) a r e c u r r e n t l y T a i w a n e s e . A l l i n a l l , t h o u g h M a i n l a n d e r s h a v e b e e n o v e r r e p r e s e n t e d i n t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m , t h e y h a v e o n l y a v e r y s m a l l c h a n c e i n w i n n i n g e l e c t i o n s a t a l l l e v e l s , e s p e c i a l l y a t t h e g r a s s - r o o t l e v e l . 1 w K u o - w e i L e e , " T a i w a n P r o v i n c i a l a n d L o c a l P o l i t i c a l D e c i s i o n - M a k e r s : T a i w a n i z a t i o n . " A o i o n _ g ; o fi i i o . v o l . 1 5 , n o . 2 ( A p r i l 1 9 8 7 ) : p . 1 8 5 . “ I b i d . , p . 1 8 2 . ‘ 2 H s i u - W e n C h i u , " H i - k ’ u o T ' 1 e n - k ' u n g L u n T ' a i - w a n C h e n g - c h ' i n g " [ B r o a d C o m m e n d s o n T a i w a n ' 5 P o l i t i c s ] . t h n o _ 1 i m o § fl o _ k i y . n o . 2 6 7 ( A p r i l 7 - 1 3 , 1 9 9 0 ) : p p 3 2 - 3 3 . “ fi n i n z e h i e h _ g i h : 2 e e . J a n u a r y 2 1 . 1 9 9 0 . A 9 . 2 5 1 6 . 5 . 2 G e n d e r W o m e n i n T a i w a n h a v e b e e n g r a n t e d e q u a l r i g h t s u n d e r t h e l a w s . T h e y h a v e e q u a l o p p o r t u n i t i e s t o p a r t i c i p a t e i n p o l i t i c s a n d t o t a k e t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s , b u t , w i t h o u t a n y p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n f a v o r o f t h e m , h a v e t h e y a c h i e v e d e q u i t y w i t h m e n i n s h a r i n g t h e s c a r c e r e s o u r c e s o f p u b l i c o f f i c e s ? T a b l e 6 . 1 0 d i s p l a y s t h e g e n d e r c o m p o s i t i o n o f T a i w a n ' s c i v i l s e r v a n t s . T h e d i s p r o p o r t i o n a l r e p r e s e n t a t i o n o f m e n i n p u b l i c o f f i c e w a s c o n s p i c u o u s . F o r i n s t a n c e , i n 1 9 7 2 o n l y o n e o f e v e r y f o u r g o v e r n m e n t o f f i c i a l s w a s f e m a l e , w h i l e i n t h e s a m e y e a r w o m e n a c c o u n t e d f o r 4 7 . 3 % o f t h e t o t a l p o p u l a t i o n . “ T h e o v e r r e p r e s e n t a t i o n o f m a l e h a s b e e n c a u s e d b y t w o f a c t o r s . F i r s t , p u b l i c o f f i c e s w e r e p r e d o m i n a n t l y a n d t r a d i t i o n a l l y o c c u p i e d b y m e n b e f o r e 1 9 4 9 i n b o t h m a i n l a n d C h i n a a n d J a p a n - o c c u p i e d T a i w a n , t w o h i e r a r c h i a l C h i n e s e s o c i e t i e s w h e r e w o m e n t r a d i t i o n a l l y h e l d a v e r y s u b o r d i n a t e s t a t u s . S e c o n d , a l t h o u g h w o m e n h a d e q u a l o p p o r t u n i t i e s t o c o m p e t e w i t h m e n i n t a k i n g t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s a f t e r 1 9 4 9 , t h e y , n o n e t h e l e s s , w e r e l e s s l i k e l y t o p a r t i c i p a t e i n t h e e x a m i n a t i o n s t h a n t h e i r m a l e c o u n t e r p a r t s . D e f i n i t e l y , t h i s h a s m u c h t o d o w i t h w o m e n ' s i n a d e q u a t e e d u c a t i o n a l a t t a i n m e n t s i n t h e p a s t . “ C a l c u l a t e d f r o m t h e C h u n g - h u a M i n - k u o H s i n g - c h é n g Y u a n [ E x e c u t i v e Y u a n , R e p u b l i c o f C h i n a ] , Q B E Q Q : D _ § J E U R J Q L _ J L J E E L . o h i _ n i o n ; o h i o n o _ i g _ _ [ S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 8 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 9 , p . 7 6 . 2 5 2 T A B L E 6 . 1 0 C i v i l S e r v a n t s b y G e n d e r ( P e r c e n t a g e ) e a r M a i e F e m a i e 1 9 6 9 7 8 . 6 2 1 . 4 1 9 7 2 7 5 . 5 2 4 . 5 1 9 8 1 7 0 . 3 2 9 . 7 1 9 8 9 6 6 . 9 3 3 . 1 1 9 9 2 6 5 . 1 3 4 . 9 S o u r c e s : T h e f i g u r e s o f 1 9 7 2 a n d 1 9 8 1 a r e f r o m t h e E x e c u t i v e Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a , A o n u a i R e v i e w o f G o v e r n m o n ; A d m i n i s t r o t i o o , 3 0 C l i 9 § 2 - i 9 8 . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 4 , p . 5 1 . T h e 1 9 8 9 f i g u r e i s c a l c u l a t e d f r o m C h u n g - h u a M i n - k u o K ’ a o - s h i h Y u a n [ E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , K ' a o - 5 h i h Y u a n T ’ u n g - c h i T ' i - y a o [ S t a t i s t i c a l A b s t r a c t o f t h e E x a m i n a t i o n Y u a n ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 , p . 8 3 . T h e 1 9 6 9 a n d 1 9 9 2 f i g u r e s a r e c i t e d f r o m S h i h ; § h i o o _ g i h ; o o o [ W o r l d J o u r n a l ] . J a n u a r y 2 7 , 1 9 9 3 , A 1 1 . H o w e v e r , t h e g e n d e r g a p h a s b e e n c l o s e d r a t h e r q u i c k l y . T h e 1 9 6 9 r a t i o o f 3 . 6 t o 1 ( i n f a v o r o f m e n ) w a s r e d u c e d t o 1 . 8 t o 1 i n 1 9 9 2 . A n d , t h e g a p i s a l m o s t n o n e x i s t e n t i n T a i p e i a n d K a o h s i u n g , t h e t w o l a r g e s t c i t i e s o f T a i w a n . I n 1 9 9 2 , 4 9 . 5 8 % o f T a i p e i ' s c i v i l s e r v a n t s w e r e f e m a l e s , w h i l e t h e f e m a l e p e r c e n t a g e w a s 4 7 . 6 % i n K a o h s i u n g . “ T h e r e a s o n f o r t h i s c a n b e f o u n d i n t h e f o l l o w i n g t w o t a b l e s ( 6 . 1 1 a n d 6 . 1 2 ) , w h i c h e x h i b i t t h e g e n d e r d i s t r i b u t i o n o f t h o s e w h o p a s s e d t h e h i g h e r a n d t h e o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s . . A s i n d i c a t e d i n T a b l e 6 . 1 1 , t h r o u g h o u t t h e 1 9 5 0 5 a n d t h e e a r l y a n d m i d - 1 9 6 0 5 , l e s s t h a n 5 % o f t h o s e w h o s u c c e e d e d i n h i g h e r e x a m i n a t i o n s w e r e w o m e n . T h i s c o u l d p r o b a b l y b e a t t r i b u t e d t o t h e f a c t t h a t o n l y a s m a l l n u m b e r o f w o m e n “ s h e n s z x e n e _ £ i h : e e e - F e b r u a r y 1 6 . 1 9 9 3 . 7 . 2 5 3 T A B L E 6 . 1 1 A p p l i c a n t s W h o P a s s e d t h e H i g h e r E x a m i n a t i o n s b y G e n d e r , 1 9 5 0 - 1 9 8 9 M a i e E e m o i o Y e a r N u m b e r P e r c e n t a g e N u m b o ; P o r o o n t o g g 1 9 5 0 2 0 8 9 6 . 3 8 3 . 7 1 9 5 3 4 4 6 9 8 . 2 8 1 . 8 1 9 5 6 4 4 8 9 7 . 0 1 4 3 . 0 1 9 5 9 2 4 8 9 8 . 4 4 1 . 6 1 9 6 2 2 0 5 9 5 . 8 9 4 . 2 1 9 6 5 2 6 4 9 8 . 1 5 1 . 9 1 9 6 8 2 8 0 9 4 . 9 1 5 5 . 1 1 9 7 1 4 1 3 8 9 . 6 4 8 1 0 . 4 1 9 7 4 5 0 4 8 1 . 0 1 1 8 1 9 . 0 1 9 7 7 3 7 9 7 8 . 6 1 0 3 2 1 . 4 1 9 8 0 1 , 2 4 9 7 3 . 3 4 5 6 2 6 . 7 1 9 8 3 6 8 8 6 9 . 4 3 0 3 3 0 . 6 1 9 8 6 6 4 3 6 2 . 4 3 8 7 3 7 . 6 1 9 8 9 1 , 6 8 3 5 6 . 5 1 , 2 9 6 4 3 . 5 S o u r c e : C a l c u l a t e d f r o m C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n [ E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , Q h o o g ; h o o _ fl i n _ k g o K _ o o ; h o n o n _ 1 _ u o g ; o h i o _ i g _ _ [ E x a m i n a t i o n S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 9 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 , p . 6 4 . a t t a i n e d e n o u g h e d u c a t i o n t o b e q u a l i f i e d t o t a k e t h e e x a m i n a t i o n s , a n d n o t b e c a u s e w o m e n h a d l e s s c h a n c e o f p a s s i n g t h e e x a m i n a t i o n s i n c o m p e t i t i o n w i t h t h e i r m a l e c o u n t e r p a r t s . B u t w o m e n h a v e c l o s e d t h e g a p r a p i d l y s i n c e t h e b e g i n n i n g o f 1 9 7 0 5 . I n 1 9 8 9 , t h e p e r c e n t a g e o f w o m e n r e a c h e d 4 3 . 5 % , w h i c h i s e q u i v a l e n t t o t h e p e r c e n t a g e o f f e m a l e c o l l e g e s t u d e n t s i n t h e 1 9 8 0 5 . O b v i o u s l y , t h i s i s n o t a c o i n c i d e n c e . T h e s a m e p a t t e r n o f i n c r e a s i n g f e m a l e r e p r e s e n t a t i o n c a n b e f o u n d i n t h e g e n d e r d i s t r i b u t i o n o f s u c c e s s f u l a p p l i c a n t s i n t h e o r d i n a r y e x a m i n a t i o n s . A s T a b l e 6 . 1 2 i n d i c a t e s , o n l y a b o u t 1 % o f w h o s u c c e e d e d i n t h e 1 9 5 0 5 w e r e 2 5 4 T A B L E 6 . 1 2 A p p l i c a n t s W h o P a s s e d t h e O r d i n a r y E x a m i n a t i o n s b y G e n d e r , 1 9 5 0 - 1 9 8 9 M a l e e m e l o o ; N u r E o r c o o t a g e _ fl o m o o ; _ e e n e 1 9 5 0 2 1 3 9 9 . 1 2 0 . 9 1 9 5 3 3 7 0 9 9 . 7 1 0 . 3 1 9 5 6 3 1 6 9 9 . 4 2 0 . 6 1 9 5 9 2 9 9 9 9 . 7 1 0 . 3 1 9 6 2 3 9 1 9 8 . 2 7 1 . 8 1 9 6 5 4 9 8 9 7 . 3 1 4 2 . 7 1 9 6 8 3 4 2 9 3 . 7 2 3 6 . 3 1 9 7 1 1 , 6 0 3 7 6 . 0 5 0 5 2 4 . 0 1 9 7 4 6 7 3 5 0 . 9 6 5 0 4 9 . 1 1 9 7 7 5 0 8 5 7 . 5 3 7 6 4 2 . 5 1 9 8 0 1 , 4 7 2 4 4 . 8 1 , 8 1 7 5 5 . 2 1 9 8 3 2 3 0 2 6 . 0 6 5 5 7 4 . 0 1 9 8 6 3 6 6 3 5 . 8 6 5 7 6 4 . 2 1 9 8 9 7 9 8 3 2 . 8 1 , 6 3 9 6 7 . 2 S o u r c e : C a l c u l a t e d f r o m C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n [ E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , C h u n g - h u g M i n - 3 3 o ' o - ' - ' [ E x a m i n a t i o n S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 9 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 , p . 1 1 7 . w o m e n , b u t e v e r s i n c e 1 9 8 0 m o r e w o m e n t h a n m e n h a v e p a s s e d t h e e x a m i n a t i o n s a n d , q u i t e d r a m a t i c a l l y , t h e p e r c e n t a g e o f w o m e n s k y r o c k e t e d t o 7 4 % i n 1 9 8 3 a n d 6 7 . 2 % i n 1 9 8 9 . I n v i e w o f t h e i n c r e a s i n g p a t t e r n s i n b o t h t a b l e s , i t a p p e a r s t h a t t h e f e m a l e r e p r e s e n t a t i o n a m o n g s u c c e s s f u l e x a m i n e e s w i l l c o n t i n u e t o i n c r e a s e i n t h e f u t u r e . B u t , d e s p i t e t h e c o n s t a n t i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f f e m a l e o f f i c i a l s , t h e y o c c u p y l o w e r p o s i t i o n s t h a n t h e i r m a l e c o u n t e r p a r t s . T h e 1 9 8 5 s t a t i s t i c s s h o w s t h a t a m o n g a l l f e m a l e o f f i c i a l s , 0 . 5 % w e r e a t s e n i o r l e v e l , 9 . 3 % a t t h e i n t e r m e d i a t e a n d 9 0 . 2 % a t t h e j u n i o r l e v e l , w h i l e 3 . 8 % o f t h e m e n w e r e a t t h e s e n i o r , 2 5 % a t t h e i n t e r m e d i a t e a n d 2 5 5 7 2 . 3 % a t t h e l o w l e v e l s . “ T h e a b o v e a n a l y s e s r e v e a l t h a t t h e a l l o c a t i o n s o f p u b l i c o f f i c e s h a v e b e e n a s y m m e t r i c a l b e t w e e n M a i n l a n d e r s a n d T a i w a n e s e a s w e l l a s b e t w e e n m e n a n d w o m e n . T h o u g h t h e g a p s b e t w e e n t h e s e e t h n i c a n d g e n d e r g r o u p s h a v e b e e n s u b s t a n t i a l l y n a r r o w e d , T a i w a n e s e a n d w o m e n a r e s t i l l h e a v i l y u n d e r r e p r e s e n t e d a t t h e h i g h e r l e v e l s o f t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m . W e w o n d e r w h e t h e r t h i s a s y m m e t r y i s t h e d i r e c t r e s u l t o f g o v e r n m e n t ’ s p o l i c i e s o r s i m p l y h o w t h i n g s t u r n o u t . I n o t h e r w o r d s , w e n e e d t o m a k e a d i s t i n c t i o n b e t w e e n d e j u r e a n d d e f a c t o d i s t r i b u t i o n , w h i c h i s o f g r e a t i m p o r t a n c e i n c a s e s o f s e x u a l a n d r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n . T h e t w o c a s e s a b o v e ' a r e n o t e x a c t l y t h e s a m e i n t h i s r e g a r d . I n t h e c a s e o f m e n v e r s u s w o m e n , i t i s n o t t h e g o v e r n m e n t ' s c u r r e n t a l l o c a t i v e p o l i c i e s p e r s e t h a t d i s c r i m i n a t e a g a i n s t w o m e n , b u t t h a t t h e a s y m m e t r y i s m e r e l y h o w t h i n g s n a t u r a l l y t u r n o u t . I n t h e c a s e o f M a i n l a n d e r s v e r s u s T a i w a n e s e , t h e a s y m m e t r y i s d e f i n i t e l y r e l a t e d t o t h e t h r e e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s t h a t d i r e c t l y a n d i n d i r e c t l y f a v o r M a i n l a n d e r s . H o w e v e r , w e s h o u l d k e e p i n m i n d t h a t T a i w a n ' s p u b l i c o f f i c e s w e r e p r e d o m i n a n t l y o c c u p i e d b y m e n a n d M a i n l a n d e r s i n t h e 1 9 5 0 5 a n d 1 9 6 0 5 . T h e c u r r e n t a s y m m e t r i c a l r e p r e s e n t a t i o n s b e t w e e n m e n a n d w o m e n , a n d “ Y e n l i n K u , " T h e C h a n g i n g S t a t u s o f W o m e n i n T a i w a n : A C o n s c i o u s a n d C o l l e c t i v e S t r u g g l e T o w a r d E q u a l i t y . " W o m o o i o W - v o l . 1 1 . n o . 3 ( 1 9 8 8 ) : p - 1 8 5 - I t s h o u l d b e n o t e d t h a t t h e m e n ' s p e r c e n t a g e s d o n o t a d d u p t 1 0 0 % . . 2 5 6 M a i n l a n d e r s a n d T a i w a n e s e c a n p a r t l y b e a t t r i b u t e d t o t h i s p r a c t i c e s i n t h e e a r l y y e a r s . C H A P T E R S E V E N C O M P A R I S O N S B E T W E E N C H I N A A N D T A I W A N I n t h e p r e c e d i n g f o u r c h a p t e r s ( t h r e e t h r o u g h s i x ) , t h e d e t a i l e d e x a m i n a t i o n s o f t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s i n C h i n a a n d T a i w a n b e g i n i n t h e l a t e 1 9 4 0 5 , w h e n C h i n a s p l i t i n t o t w o s o c i e t i e s t h a t h a v e e v e r s i n c e m a r c h e d t o w a r d s t h e f u t u r e a l o n g d i v e r g e n t p a t h s . C h a p t e r s c o n c e r n i n g e a c h s o c i e t y a r e w r i t t e n w i t h o u t s p e c i f i c a l l y r e f e r r i n g t o t h e o t h e r b e c a u s e i n d o i n g s o , w e c a n c o n c e n t r a t e o n t h o r o u g h l y d i s c u s s i n g t h e c o m p l i c a t e d p r a c t i c e s o f a l l o c a t i o n s i n o n e s o c i e t y w i t h o u t c o m p o u n d i n g t h e c o m p l e x i t y w i t h r e f e r e n c e s t o t h e o t h e r o n e . B u t s u c h a n o n - c o m p a r a t i v e a p p r o a c h o b v i o u s l y f a i l s t o t a k e a d v a n t a g e o f t h e " m o s t s i m i l a r s y s t e m s " d e s i g n . S i n c e t h e t w o C h i n a s s h a r e s o m a n y s y s t e m i c ( e . g . , c u l t u r a l , h i s t o r i c a l , a n d e t h n i c ) s i m i l a r i t i e s , i t w o u l d b e p a r t i c u l a r l y i n t e r e s t i n g t o c o m p a r e a n d c o n t r a s t t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s i n t h e t w o s o c i e t i e s . T h e c o m p a r i s o n s t o b e m a d e i n t h i s c h a p t e r a r e i n t h e f o l l o w i n g t w o a r e a s : 1 ) b e t w e e n C h i n e s e a n d T a i w a n e s e h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m s ; a n d 2 ) b e t w e e n C h i n a ’ s c a d r e s s y s t e m a n d T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e s y s t e m . H o w e v e r , w e w i l l l a y m o r e e m p h a s i s o n t h e a n a l y s i s o f t h e c o m p a r a t i v e r e s u l t s r a t h e r t h a n o n t h e c o m p a r i s o n s t h e m s e l v e s , b e c a u s e m a n y c o m p a r i s o n s a r e s t r a i g h t f o r w a r d , t e d i o u s , a n d s o m e w h a t i r r e l e v a n t t o o u r t h e o r e t i c a l c o n c e r n s o f d i s t r i b u t i v e 2 5 7 2 5 8 j u s t i c e . I n o t h e r w o r d s , t h e b a c k b o n e o f t h i s c h a p t e r s h a l l b e e x a m i n a t i o n s o f t h e r o o t s o f t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o C h i n a s ' a l l o c a t i v e p r a c t i c e s ( e s p e c i a l l y t h e a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s ) . 7 . 1 T w o H i g h e r E d u c a t i o n a l S y s t e m s I n t h i s s e c t i o n , t h e C h i n e s e a n d T a i w a n e s e a l l o c a t i o n s y s t e m s o f h i g h e r e d u c a t i o n w i l l b e c o m p a r e d i n t e r m s o f t h e l e v e l o f s c a r c i t y o f t h e r e s o u r c e s , t h e d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s , t h e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s , a n d l a s t l y t h e o u t c o m e s o f a l l o c a t i o n . 7 . 1 . 1 S c a r c i t y o f t h e R e s o u r c e s H i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s a r e u n i v e r s a l l y s c a r c e i n t h e d e v e l o p i n g w o r l d . F r o m c h a p t e r s t h r e e a n d f o u r , w e k n o w t h a t a l t h o u g h h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m s i n b o t h C h i n a a n d T a i w a n h a v e r a p i d l y e x p a n d e d i n t h e p a s t f o u r d e c a d e s , t h e r e s o u r c e s t h e y h a v e p r o v i d e d a r e s t i l l v e r y s c a r c e . C o m p a r a t i v e l y , t h e r e s o u r c e s p r o v i d e d i n C h i n a a r e m o r e s c a r c e t h a n t h o s e i n T a i w a n . T h e c o m p a r i s o n c a n b e m a d e b y e x a m i n i n g t w o s t a t i s t i c a l f i g u r e s , t h e c a l c u l a t i o n s o f w h i c h a r e b a s e d u p o n t o t a l e n r o l l m e n t s a n d a d m i t t e d a p p l i c a n t s i n f o u r - y e a r c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s . I n C h i n a , t h e r e w e r e 1 8 . 9 c o l l e g e s t u d e n t s p e r 1 0 , 0 0 0 p o p u l a t i o n i n 1 9 8 9 , a n d 2 7 . 4 1 % o f a l l t h e a p p l i c a n t s i n 1 9 9 2 p a s s e d t h e e n t r a n c e 2 5 9 e x a m i n a t i o n . I T a i w a n h a s l a r g e r q u a n t i t y i n b o t h a c c o u n t s : t h e r e w e r e 1 1 3 a n d 1 3 6 c o l l e g e s t u d e n t s p e r 1 0 , 0 0 0 p o p u l a t i o n i n 1 9 8 8 a n d 1 9 9 1 , r e s p e c t i v e l y , 2 a n d , a c c o r d i n g t o a v e r y r e c e n t r e p o r t b y t h e p r e s i d e n t o f t h e N a t i o n a l T a i w a n U n i v e r s i t y , 4 3 . 7 6 % o f a l l t h e a p p l i c a n t s i n 1 9 9 2 p a s s e d t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n f ’ C l e a r l y , t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s a r e m u c h m o r e s c a r c e i n C h i n a t h a n i n T a i w a n . H o w e v e r , T a i w a n ' s f i g u r e s b e c o m e l e s s i m p r e s s i v e i f c o m p a r e d w i t h s o m e o t h e r N e w l y I n d u s t r i a l i z i n g C o u n t r i e s ( N I C s ) s u c h a s S o u t h K o r e a . 4 7 . 1 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m s a n d P r i n c i p l e s T h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n w a s a d o p t e d b y t h e R e p u b l i c o f C h i n a l o n g b e f o r e 1 9 4 9 o n t h e m a i n l a n d a s t h e p r i m a r y m e c h a n i s m t o a l l o c a t e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . A f t e r ' T h e s e f i g u r e s a r e f r o m T a b l e s 3 . 1 a n d 3 . 2 i n c h a p t e r t h r e e . 2 T h e c a l c u l a t i o n o f t h e 1 9 8 8 f i g u r e i s b a s e d u p o n T a b l e 4 . 1 i n c h a p t e r f o u r a n d t h e p o p u l a t i o n f i g u r e f r o m C h u n g - h u a M i n - k u o N e i - c h é n g P u [ M i n i s t r y o f I n t e r i o r A f f a i r s , R e p u b l i c o f C h i n a ] , N o i - c n g g g 1 ’ o n g - o h i I ’ i — y o o , 1 2 8 8 [ S t a t i s t i c a l A b s t r a c t o f I n t e r i o r A f f a i r s , 1 9 8 8 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 9 , p . 2 1 . T h e 1 9 9 1 f i g u r e i s c i t e d f r o m W [ C e n t r a l D a i l y N e w s ] . I n t e r n a t i o n a l E d i t i o n , I n g l e w o o d , C a l i f o r n i a , F e b r u a r y 1 8 , 1 9 9 3 , 3 . 3 F o r d e t a i l s o f t h e r e p o r t , s e e W . i b i d . ‘ S e e i b i d . B u t , a c c o r d i n g t o L o § _ A n g o i o § _ 1 i m o § ( M a r c h 5 , 1 9 9 3 , A - 1 8 ) , n o r m a l l y , 4 5 % o f a l l t h e a p p l i c a n t s a r e a d m i t t e d t o h i g h e r e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s , i n c l u d i n g t w o - y e a r j u n i o r c o l l e g e s , i n S o u t h K o r e a . W e c a n s a f e l y e s t i m a t e t h a t t h e K o r e a n a c c e p t a n c e r a t e o f W i n s t i t u t i o n s w o u l d b e m u c h l o w e r t h a n T a i w a n ' s r a t e o f 4 3 . 7 6 % . 2 6 0 t h e s e p a r a t i o n i n t o t w o C h i n a s i n 1 9 4 9 , t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s c o n t i n u e d t o b e e m p l o y e d b y b o t h s i d e s o f t h e T a i w a n S t r a i t t o s e l e c t c o l l e g e s t u d e n t s . B u t , i n t h e f o l l o w i n g f o u r d e c a d e s , C h i n a a n d T a i w a n d i v e r g e d f r o m t h e s a m e s t a r t i n g p o i n t a n d t o o k d i f f e r e n t p a t h s i n t h e 1 9 6 0 5 , a n d t h e n c o n v e r g e d b a c k t o a p p r o x i m a t e l y t h e s a m e p o i n t i n t h e l a t e 1 9 7 0 5 . T h e a d o p t i o n o f t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s b y T a i w a n ' s N a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t h a s b e e n v e r y c o n s i s t e n t t h r o u g h o u t t h e p o s t - 1 9 4 9 p e r i o d . I t i s a n o b v i o u s c o n t i n u a t i o n o f t h e p r e v i o u s p o l i c y i m p l e m e n t e d i n t h e p r e - 1 9 4 9 R e p u b l i c a n C h i n a . W h e r e a s i n C h i n a t h e r e h a v e b e e n s e v e r a l t w i s t s a n d t u r n s i n t h e e m p l o y m e n t o f m e c h a n i s m . I t w a s c o n s i s t e n t l y u s e d b e f o r e 1 9 6 6 a n d a f t e r 1 9 7 6 . D u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n e r a ( 1 9 6 6 - 1 9 7 6 ) , t h e e x a m i n a t i o n s w e r e a b o l i s h e d a n d r e p l a c e d b y a r e c o m m e n d a t i o n m e t h o d . S i n c e 1 9 7 7 , t h e e x a m i n a t i o n s h a v e b e e n r e s t o r e d a s t h e k e y s e l e c t i o n m e c h a n i s m . T h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s y s t e m i s a n " u n i v e r s a l i s t i c " m e c h a n i s m t h r o u g h w h i c h e v e r y o n e i s j u d g e d b y a c o m m o n , u n i v e r s a l s t a n d a r d , w h i l e t h e r e c o m m e n d a t i o n m e t h o d t h a t f a v o r e d c h i l d r e n f r o m p r o l e t a r i a n b a c k g r o u n d s d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n i s a " p a r t i c u l a r i s t i c " m e c h a n i s m t h r o u g h w h i c h p e o p l e i s j u d g e d b y a p a r t i c u l a r b a c k g r o u n d , r e l a t i o n s h i p o r e x p e r i e n c e . T h i s u n i v e r s a l i s t i c - p a r t i c u l a r i s t i c d i s t i n c t i o n h a s b e e n w i d e l y u s e d b y c o m p a r a t i v i s t s a s o n e o f t h e d i c h o t o m i e s t h a t c o n t r a s t 2 6 1 m o d e r n a n d t r a d i t i o n a l s o c i e t i e s a s i d e a l t y p e s . ‘ . A n i n t e r e s t i n g l o g i c a l e x t e n s i o n o f t h i s i s t h a t M a o i s t C h i n a d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n w a s m o r e t r a d i t i o n a l t h a n t h e " t r a d i t i o n a l " C h i n a i n w h i c h t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m w a s a d o p t e d c e n t u r i e s a g o i n 6 2 2 A . D . 6 A s f o r c o m p a r i n g t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n , b e c a u s e o f t h e c o m p l e x i t y o f a l l o c a t i v e p r a c t i c e s i n b o t h s o c i e t i e s , t h e b e s t s t r a t e g y t o c o m p a r e i s t o s t e p b a c k a n d f o c u s o n t h e l a r g e , o v e r a l l p i c t u r e r a t h e r t h a n o n t h e d e t a i l s o f t h e p r i n c i p l e s b e i n g e m p l o y e d . 7 O t h e r w i s e , w e w o u l d b e u n a b l e t o s e e t h e w o o d f o r t h e t r e e s . B e f o r e a n d a f t e r t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , t h e c e n t r a l p r i n c i p l e u s e d i n C h i n a t o a l l o c a t e h i g h e r e d u c a t i o n a l s p a c e s w a s , b y a n d l a r g e , t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m ( b e h i n d t h e m e c h a n i s m o f e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s ) , w h i c h i s a c o m b i n a t i o n o f t h e p r i n c i p l e o f m e r i t a n d t h e p r i n c i p l e o f e q u a l o p p o r t u n i t y . T h e b e g i n n i n g o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n i n 1 9 6 6 m a r k e d a d r a m a t i c s h i f t 5 F o r d e t a i l s o f o t h e r m o d e r n i t y - t r a d i t i o n d i s t i n c t i o n s ( d i c h o t o m i e s ) a n d r e l e v a n t d i s c u s s i o n s , s e e J a m e s A . B i l l a n d R o b e r t L . H a r d g r a v e , J r . , C o o o o r a t i v e P o i i t i c s : T h e Q o o o t f o r T n o o g y . L a n h a m , M D : U n i v e r s i t y P r e s s o f A m e r i c a , I n c . , 1 9 8 1 , p p . 5 0 - 5 7 . ~ 6 F o r d e t a i l s o f t h e C h i n e s e e x a m i n a t i o n s y s t e m , s e e J o h a n n a M . M e n z e l , e d . , h e s e ' e m ° e L 9 4 1 § 1 2 D L Z B o s t o n , M A : D . C . H e a t h a n d C o m p a n y , 1 9 6 3 . 7 A s d i s c u s s e d p r e v i o u s l y i n c h a p t e r s t h r e e a n d f o u r , C h i n a a n d T a i w a n h a v e u s e d n u m e r o u s t r i v i a l p r i n c i p l e s , i n c l u d i n g p r i n c i p l e s o f e q u a l o p p o r t u n i t y , m e r i t , c l a s s s t a t u s , c o r r e c t t h i n k i n g , a g e , m a r i t a l s t a t u s , c o n t r i b u t i o n , r a c i a l s t a t u s , n e e d a n d s o m e p o l i t i c a l p r i n c i p l e s . F o r d e t a i l s , s e e s e c t i o n s 3 . 3 a n d 4 . 4 . 2 6 2 o f t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e f r o m m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m s t r e s s i n g e q u a l i t y i n p r o c e s s t o r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m e m p h a s i z i n g e q u a l i t y i n o u t c o m e . T h e l a t t e r p l a i n l y r e f l e c t s C h i n a ' s s o c i a l i s t c o m m i t m e n t t o r e d i s t r i b u t e s c a r c e r e s o u r c e s t o d i s a d v a n t a g e d c l a s s e s . T h e o s c i l l a t i o n i n C h i n a ' s u s e o f p r i n c i p l e s i s c o n s p i c u o u s l y a b s e n t i n T a i w a n . A s a r e s u l t o f t h e c o n t i n u o u s e m p l o y m e n t o f t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s , t h e d o m i n a n t p r i n c i p l e u s e d t o a l l o c a t e T a i w a n ' s c o l l e g e s p a c e s h a s i n v a r i a b l y b e e n t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m . H o w e v e r , i t i s n e c e s s a r y t o s t r e s s t h a t i f w e t a k e i n t o a c c o u n t t h o s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s b e h i n d t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s , t h i s p r i n c i p l e i s o n l y t h e d o m i n a n t o n e , n o t t h e o n l y o n e , b e i n g u s e d i n T a i w a n . 7 . 1 . 3 P r e f e r e n t i a l P o l i c i e s S i n c e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s e x i s t , i n o n e f o r m o r t h e o t h e r , i n m a n y c o u n t r i e s , w e h a v e a g o o d o p p o r t u n i t y f o r c o m p a r a t i v e a n a l y s i s . B u t w e r a r e l y h a v e a c h a n c e t o s t u d y a n d t h e n c o m p a r e t h e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i m p l e m e n t e d i n t w o " m o s t s i m i l a r s y s t e m s " s u c h a s C h i n a a n d T a i w a n . 8 ' F o r i n s t a n c e , M y r o n W e i n e r s t u d i e s p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s a d o p t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d I n d i a i n h i s " P r e f e r e n t i a l P o l i c i e s . " i n R o y C . M a c r i d i s a n d B e r n a r d E . B r o w n , e d s . , a v e 5 ° e s a d . s i x t h e d i t i o n , C h i c a g o , I L : T h e D o r s e y P r e s s , 1 9 8 6 , p p . 3 9 7 - 4 1 9 ; a n d e c o n o m i s t T h o m a s S o w e l l e x a m i n e s p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s w i t h s p e c i a l a t t e n t i o n t o p r o g r a m s i n I n d i a , N i g e r i a , M a l a y s i a , S o u t h . A f r i c a , S r i L a n k a , a n d . t h e U n i t e d S t a t e s i n h i s 2 6 3 H o w e v e r , t h e c o m p a r i s o n s t o b e m a d e n e x t w i l l b e r a t h e r b r i e f b e c a u s e t h e c o m p a r a t i v e f o c u s o f t h i s c h a p t e r i s m o r e o n g e n e r a l d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s t h a n o n s p e c i f i c , b e h i n d - t h e - s c e n e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s . A s e x t e n s i v e l y d i s c u s s e d i n c h a p t e r f o u r , t h e r e a r e t o t a l l y e i g h t p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n o p e r a t i o n i n T a i w a n ' s h i g h e r e d u c a t i o n s y s t e m . S o m e o f t h e m ( s u c h a s t h e o n e t a k i n g c a r e o f A b o r i g i n e s ) , i n d e e d , a t t e m p t t o l e s s e n t h e p r o b l e m o f u n e q u a l d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s , b u t s o m e o t h e r s a r e m e r e l y f o r m u l a t e d t o a c h i e v e c e r t a i n p o l i t i c a l g o a l s ( s u c h a s t h e o n e i n f a v o r o f o v e r s e a s C h i n e s e ) . T h e r l a t t e r i s a g a i n s t e i t h e r m e r i t o c r a t i c o r r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . A s s h o w n i n c h a p t e r t h r e e , C h i n a h a s a l s o a d o p t e d s e v e r a l p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s t o s u p p l e m e n t i t s e x a m i n a t i o n s y s t e m d u r i n g t h e p o s t - M a o e r a , a n d , j u s t l i k e t h e i r c o u n t e r p a r t s i n T a i w a n , m a n y o f t h e s e p o l i c i e s d o n o t a i m t o r e a l i z e t h e i d e a o f r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m ( s u c h a s t h e o n e f o r o v e r s e a s C h i n e s e ) . T h e r e a r e m o r e s i m i l a r i t i e s t h a n d i s s i m i l a r i t i e s b e t w e e n C h i n a ' s a n d T a i w a n ' s p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s . A m o n g t h e m , t h e m o s t i n t r i g u i n g s i m i l a r i t y i s t h a t , a l t h o u g h d i v e r g e n t i n m a n y o t h e r a s p e c t s i n p u b l i c p o l i c i e s , b o t h C h i n a s g i v e p r e f e r e n c e s t o t h e g r o u p s o f v e t e r a n s , c h i l d r e n o f d i p l o m a t s , o v e r s e a s C h i n e s e , e t h n i c m i n o r i t y , o u t s t a n d i n g e ' e s : t a t ' a l F e 5 e c t ' v e . N e w Y o r k : W i l l i a m M o r r o w a n d C o m p a n y , I n c . , 1 9 9 0 . 2 6 4 a t h l e t e s , a n d , m o s t i n t e r e s t i n g l y , a p p l i c a n t s f r o m t h e o t h e r s i d e o f t h e T a i w a n S t r a i t . T h i s l i s t a c t u a l l y c o v e r s t h e e n t i r e d o m a i n o f T a i w a n ' s p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s a n d a v e r y l a r g e p o r t i o n o f C h i n a ' s . T h e k e y d i s s i m i l a r i t i e s a r e i n C h i n a ’ s p o l i c i e s t o w a r d s t u d e n t s w h o a r e p o l i t i c a l l y e x c e l l e n t , w h o p a r t i c i p a t e i n t h e " f i x e d a d m i s s i o n , f i x e d d i s t r i b u t i o n " p r o g r a m , w h o a r e f r o m a r e a s w i t h w e a k e d u c a t i o n a l f o u n d a t i o n , a n d w h o a r e p r i v a t e l y s u p p o r t e d . T h e s e p o l i c i e s a r e a b s e n t i n T a i w a n b e c a u s e o f t h e f a c t s t h a t 1 ) p o l i t i c a l c r i t e r i a i n s e l e c t i n g c o l l e g e s t u d e n t s a r e m u c h l e s s i m p o r t a n t i n T a i w a n t h a n i n C h i n a ; 2 ) T a i w a n , a n i s l a n d s o c i e t y , d o e s n o t h a v e a h u g e t e r r i t o r y w i t h m a n y u n d e r d e v e l o p e d , b a c k w a r d a r e a s a s t h e y a r e i n C h i n a ; a n d 3 ) t h e m a j o r i t y o f c o l l e g e s t u d e n t s i n T a i w a n , a c a p i t a l i s t s o c i e t y , a r e p r i v a t e l y s u p p o r t e d . 7 . 1 . 4 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s T h e l a s t a r e a i n w h i c h w e c a n c o m p a r e C h i n a ’ s a n d T a i w a n ' s a l l o c a t i o n s o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s i s t h e d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s a m o n g p e o p l e w i t h d i f f e r e n t s o c i o - e c o n o m i c c l a s s e s , e t h n i c i t y , a n d g e n d e r . I n o t h e r w o r d s , w e a r e c o n c e r n e d w i t h t h e b e n e f i c i a r i e s a n d t h e v i c t i m s o f t h e s e i m p l e m e n t e d d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s . 7 . 1 . 4 . 1 S o c i a l C l a s s S o c i a l c l a s s i n T a i w a n , a s i n m a n y o t h e r c a p i t a l i s t s o c i e t i e s , i s p r e d o m i n a n t l y d e f i n e d i n t e r m s o f m a t e r i a l 2 6 5 w e a l t h , 9 w h i l e i n C h i n a , l i k e i n m a n y o t h e r s o c i a l i s t r e g i m e s , c l a s s i s d e f i n e d n o t o n l y i n t e r m s o f t h e o w n e r s h i p o f t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n , b u t a l s o i n t e r m s o f t h e d e g r e e o f l o y a l t y t o t h e r e g i m e a n d i t s t o p l e a d e r s . P e o p l e i n T a i w a n a r e g e n e r a l l y c l a s s i f i e d i n t o h i g h - , m i d d l e - , a n d l o w - i n c o m e c l a s s e s , w h e r e a s p e o p l e i n C h i n a a r e c a t e g o r i z e d a s p e o p l e w i t h " b a d " b a c k g r o u n d i n c l u d i n g l a n d l o r d s , r i c h p e a s a n t s , c o u n t e r — r e v o l u t i o n a r i e s , b a d e l e m e n t s ( c r i m i n a l s ) a n d r i g h t i s t s , a n d p e o p l e w i t h " g o o d " b a c k g r o u n d c o n s i s t i n g o f w o r k e r s , p o o r p e a s a n t s , s o l d i e r s , a n d c a d r e s . T h e s e d i f f e r e n t c a t e g o r i e s o f s o c i a l c l a s s e s b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n p r e v e n t u s f r o m m a k i n g t r u l y m e a n i n g f u l c o m p a r i s o n s . N o n e t h e l e s s , w e c a n s t i l l c o m p a r e t h e e x t e n t t o w h i c h C h i n a ' s a n d T a i w a n ' s d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s a f f e c t e d t h e i r r e s p e c t i v e u n d e r p r i v i l e g e d c l a s s e s . A s s h o w n i n s e c t i o n 3 . 4 . 1 , t h e o s c i l l a t i o n i n C h i n e s e a d m i s s i o n p o l i c y h a d a d r a m a t i c i m p a c t o n t h e r e p r e s e n t a t i o n o f t h e u n d e r p r i v i l e g e d w o r k e r / p e a s a n t / s o l d i e r c l a s s e s . W h e n t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s w e r e e m p l o y e d d u r i n g t h e p e r i o d s b e f o r e a n d a f t e r t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , t h e s e g r o u p s w e r e u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m , m o d e r a t e l y i n t h e 1 9 5 0 5 a n d t h e e a r l y 1 9 6 0 5 , b u t s e v e r e l y i n 9 H o w e v e r , c l a s s c a n a l s o b e d e f i n e d a s p o w e r , a u t h o r i t y , s t a t u s , a n d p r e s t i g e . B u t i n T a i w a n s o c i a l c l a s s i s p r i m a r i l y d e f i n e d i n t e r m s o f i n c o m e . ‘ F o r d e t a i l s o f t h e c l a s s c o n c e p t , s e e J a m e s A . B i l l a n d R o b e r t L . H a r d g r a v e , J r . , C o m o o r o t i y o W W . L a n h a m , M D : U n i v e r s i t y P r e s s o f A m e r i c a , 1 9 8 1 , c h a p t e r 6 . 2 6 6 t h e e a r l y 1 9 8 0 5 . W h e n t h e e x a m i n a t i o n s w e r e a b o l i s h e d d u r i n g t h e r a d i c a l d e c a d e o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , a s a r e s u l t o f t h e n e w r e c o m m e n d a t i o n m e t h o d , t h e y w e r e n o t o n l y e q u a l l y - b u t o v e r - r e p r e s e n t e d . I n m a n y c a s e s 1 0 0 % o f t h e s e l e c t e d s t u d e n t s w e r e e x c l u s i v e l y f r o m t h e s e g r o u p s . 1 0 C o m p a r e d w i t h C h i n a , T a i w a n ' s p r o b l e m o f u n e q u a l d i s t r i b u t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s i s a m i n o r o n e . T h o u g h t h e a n a l y s i s i n s e c t i o n 4 . 5 . 1 s u g g e s t s t h a t t h e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s y s t e m i n T a i w a n i s m o r e o r l e s s d i s c r i m i n a t o r y a g a i n s t l o w e r - i n c o m e c l a s s e s , t h e d e g r e e o f i n e q u a l i t y i s m u c h l e s s i n T a i w a n t h a n i n C h i n a . ( H o w e v e r , w e s h o u l d k e e p i n m i n d t h a t C h i n a a n d T a i w a n h a v e d i f f e r e n t d e f i n i t i o n s a n d c a t e g o r i e s o f " s o c i a l c l a s s " . ) T h i s i s p r o b a b l y o n e o f t h e r e a s o n s w h y t h e r e w a s n o r a d i c a l m e a s u r e ( s u c h a s t h e a b o l i s h m e n t o f t h e e x a m i n a t i o n s i n C h i n a i n t h e l a t e 1 9 6 0 5 ) t a k e n , n o r p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s ( s u c h a s C h i n a ’ s p r e f e r e n t i a l p o l i c y t o w a r d s t u d e n t s f r o m a r e a s w i t h " a w e a k e d u c a t i o n a l f o u n d a t i o n " ) i m p l e m e n t e d i n T a i w a n f o r i t s u n d e r p r i v i l e g e d c l a s s . 7 . 1 . 4 . 2 E t h n i c i t y A b o u t 8 % o f C h i n a ' s p o p u l a t i o n a n d 1 . 7 % o f T a i w a n ' s p o p u l a t i o n a r e n o n - H a n m i n o r i t y p e o p l e . B o t h g o v e r n m e n t s h a v e r e c o g n i z e d t h e u n d e r r e p r e s e n t a t i o n o f t h e i r r e s p e c t i v e m i n o r i t y g r o u p s i n t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m , a n d h a v e a c c o r d i n g l y i m p l e m e n t e d c e r t a i n p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s t o ‘ ° P e k i n g a n d C h ' i n g h u a U n i v e r s i t i e s c o u l d s e r v e a s e x a m p l e s , s e e s e c t i o n 3 . 4 . 1 . 2 6 7 a l l e v i a t e t h i s e t h n i c i n e q u a l i t y . F r o m t h e p r e c e d i n g s e c t i o n , w e k n o w t h a t C h i n a ' s s o c i a l c l a s s s t r u c t u r e i s m o r e c o m p l e x t h a n t h a t o f T a i w a n . H o w e v e r , T a i w a n ’ s e t h n i c s t r u c t u r e i s m o r e c o m p l e x . C h i n a ' s e t h n i c d i s t i n c t i o n i s m a i n l y b e t w e e n t h e H a n m a j o r i t y a n d t h e n o n - H a n m i n o r i t y , w h e r e a s i n T a i w a n e t h n i c t e n s i o n i s n o t s o m u c h b e t w e e n t h e H a n m a j o r i t y a n d t h e A b o r i g i n e s a s T i t i s b e t w e e n t w o H a n g r o u p s : t h e T a i w a n e s e m a j o r i t y a n d t h e M a i n l a n d e r s m i n o r i t y . T h e s e t w o g r o u p s a r e e t h n i c a l l y h o m o g e n e o u s , b u t d i f f e r e n t i n t h e i r u n i q u e p o l i t i c a l e x p e r i e n c e s a n d h i s t o r i c a l m e m o r y . 5 A s p r e v i o u s l y d i s c u s s e d i n s e c t i o n 4 . 5 . 2 , i n t h e e a r l y y e a r s T a i w a n e s e ‘ d i d n o t g e t t h e i r f a i r s h a r e o f t h e h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . T h e i r u n d e r r e p r e s e n t a t i o n w a s v e r y s e v e r e i n t h e 1 9 5 0 5 a n d m o d e r a t e i n t h e 1 9 6 0 5 . S i n c e t h e n , w i t h o u t a n y p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n f a v o r o f t h e m s i n c e 1 9 5 0 ( w h e n a q u o t a s y s t e m w a s a b o l i s h e d i n t h a t y e a r ) , t h e y h a v e c l o s e d t h e g a p v e r y r a p i d l y . I n C h i n a , t h e n o n - H a n m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s w e r e s e v e r e l y u n d e r r e p r e s e n t e d i n h i g h e r e d u c a t i o n i n t h e b e g i n n i n g o f t h e 1 9 5 0 5 . I n t h e p a s t f o r t y y e a r s , e v e n t h o u g h t h e r e h a v e b e e n s a l i e n t i n c r e a s e s i n m i n o r i t y r e p r e s e n t a t i o n i n b o t h a b s o l u t e n u m b e r s a n d p e r c e n t a g e s , m i n o r i t y g r o u p s s t i l l d o n o t h a v e w h a t t h e y p r o p o r t i o n a l l y d e s e r v e . M o r e o v e r , c o m p a r e d w i t h T a i w a n ' s T a i w a n e s e ( a s o p p o s e d t o T a i w a n ' s M a i n l a n d e r s ) , C h i n a ' s m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s ( a s o p p o s e d t o t h e H a n m a j o r i t y i n C h i n a ) h a v e 2 6 8 c l o s e d t h e e t h n i c g a p i n h i g h e r e d u c a t i o n a t a m u c h s l o w e r p a c e . O n e r e a s o n f o r t h i s d i f f e r e n c e i s t h a t T a i w a n e s e i s a c t u a l l y t h e m a j o r i t y g r o u p w i t h a f i r m c o n t r o l o f T a i w a n ' s e c o n o m i c r e s o u r c e s , w h i l e C h i n a ' s m i n o r i t i e s a r e e c o n o m i c a l l y d i s a d v a n t a g e d a n d m o s t l y l i v e i n r e m o t e a n d b a c k w a r d f r o n t i e r s . F i n a l l y , w e s h o u l d e x a m i n e a n d c o m p a r e t h e r e l a t i o n s o f p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s t o e t h n i c i n e q u a l i t y i n C h i n a a n d T a i w a n i n t h e l i g h t o f a l a r g e r f r a m e w o r k . T h r o u g h o u t t h e w o r l d , t h e d e s i g n a t e d g r o u p s o f p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s a r e m a i n l y t h e g r o u p s w h o a r e e t h n i c a l l y d i s t i n c t i v e f r o m n o n - d e s i g n a t e d g r o u p s . “ T h e f o l l o w i n g a r e f o u r i d e a l l y p o s s i b l e c a s e s w h e r e e t h n i c i t y - o r i e n t e d p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s a r e g i v e n : 1 ) t o m i n o r i t y b y m a j o r i t y s o c i e t y ; 2 ) t o m i n o r i t y b y m i n o r i t y s o c i e t y ; 3 ) t o m a j o r i t y b y m a j o r i t y s o c i e t y ; a n d 4 ) t o m a j o r i t y b y m i n o r i t y s o c i e t y . 1 2 A m o n g t h e m , t h e f i r s t o n e i s p r o b a b l y t h e m o s t p o p u l a r c a s e , a s e x e m p l i f i e d b y t h e U n i t e d S t a t e s , w h e r e p r e f e r e n c e s a r e g i v e n t o m i n o r i t y b y a m a j o r i t y - d o m i n a t e d " C e r t a i n l y , t h e r e a r e p l e n t y e x c e p t i o n s , s u c h a s T a i w a n ' s p o l i c y i n f a v o r o f v e t e r a n s a n d C h i n a ' s p o l i c y t o w a r d p o l i t i c a l l y e x c e l l e n t s t u d e n t s . B u t t h e m a j o r i t y o f t h e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n o u r w o r l d a r e e t h n i c i t y - o r i e n t e d , s u c h a s " a f f i r m a t i o n a c t i o n " i n t h e U n i t e d S t a t e s . n T h e s e f o u r c a t e g o r i e s a r e i n s p i r e d b y T h o m a s S o w e l l ' s t h r e e c a t e g o r i e s o f " m a j o r i t y p r e f e r e n c e s i n m a j o r i t y e c o n o m i e s " , " m a j o r i t y p r e f e r e n c e s i n m i n o r i t y e c o n o m i e s " , a n d " m i n o r i t y p r e f e r e n c e s i n m a j o r i t y e c o n o m i e s " . S e e T h o m a s S o w e l l , o p . c i t . , c h a p t e r s 2 , 3 , a n d 4 . B u t , a s s h o w n i n t h e t e x t t h a t f o l l o w s , m y c a t e g o r i e s a n d s u b s e q u e n t d i s c u s s i o n s o n t h e s e c a t e g o r i e s a r e d i f f e r e n t f r o m S o w e l l ' s i n m a n y w a y s . 2 6 9 s o c i e t y . T h e s e c o n d o n e i s d e m o n s t r a t e d b y S o u t h A f r i c a w h e r e p r e f e r e n c e s a r e g i v e n t o t h e w h i t e m i n o r i t y b y t h e w h i t e - d o m i n a t e d s o c i e t y . T h e t h i r d c a s e c a n b e t y p i f i e d b y M a l a y s i a w h e r e p r e f e r e n c e s a r e g i v e n t o m a j o r i t y M a l a y s o v e r m i n o r i t y C h i n e s e b y t h e M a l a y - d o m i n a t e d s o c i e t y . T h e l a s t o n e i s a r a r e c a s e w h e r e p r e f e r e n c e s a r e g i v e n t o m a j o r i t y b y a m i n o r i t y - d o m i n a t e d s o c i e t y . T h e e x a m p l e i n p o i n t c o u l d b e t h e q u o t a s y s t e m i n f a v o r o f T a i w a n e s e m a j o r i t y b y t h e m i n o r i t y M a i n l a n d e r - d o m i n a t e d s o c i e t y i n T a i w a n i n t h e l a t e 1 9 4 0 8 . B e t w e e n c a s e s # 1 a n d # 3 , c l e a r l y g i v i n g p r e f e r e n c e s t o m i n o r i t y i s m o r e j u s t i f i a b l e t h a n t o m a j o r i t y i n a m a j o r i t y - d o m i n a t e d s o c i e t y . H o w e v e r , s o c i e t i e s t h a t m a t c h e s c a s e # 3 m a y h a v e u n i q u e s o c i o - e c o n o m i c r e a s o n s t o d o s o . F o r i n s t a n c e , M a l a y s i a i s d e m o g r a p h i c a l l y a n d p o l i t i c a l l y d o m i n a t e d b y M a l a y s , b u t M a l a y s i a n e c o n o m y i s d o m i n a t e d b y m i n o r i t y C h i n e s e . T h i s i s t h e r e a s o n w h y , i n s t e a d o f g i v i n g p r e f e r e n c e s t o t h e m i n o r i t y C h i n e s e , p r e f e r e n c e s a r e g i v e n t o t h e m a j o r i t y M a l a y s . A s f o r c a s e s # 2 a n d # 4 , o w i n g t o t h e d e c o l o n i z a t i o n m o v e m e n t a f t e r W o r l d W a r I I , s o c i e t i e s t h a t a r e d o m i n a t e d b y a n e t h n i c m i n o r i t y a r e v e r y s c a r c e t o d a y . M o r e o v e r , s o c i e t i e s t h a t m a t c h c a s e # 4 a r e m o r e s c a r c e t h a t t h o s e t h a t m a t c h c a s e # 2 b e c a u s e i t i s c o n c e i v a b l e t h a t t h e r u l i n g m i n o r i t y g r o u p i s m o r e l i k e l y t o g i v e p r e f e r e n c e s t o t h e m s e l v e s t h a n t o t h e i r d o m e s t i c f o e w h o h a s n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y . 2 7 0 N o w , w e s h o u l d g o b a c k t o t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s . T h e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s g i v e n b y t h e H a n - d o m i n a t e d C h i n a a n d T a i w a n t o t h e i r r e s p e c t i v e n o n - H a n m i n o r i t y a r e c l e a r e x a m p l e s o f c a s e # 1 . B e s i d e s t h i s s i m i l a r i t y w h i c h t h e y s h a r e , C h i n a a n d T a i w a n a r e d i f f e r e n t i n o t h e r a s p e c t s o f e t h n i c i t y - o r i e n t e d p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s , l a r g e l y d u e t o t h e c o m p l e x i t y o f t h e c h a n g i n g e t h n i c s t r u c t u r e i n T a i w a n i n t h e p a s t o n e h u n d r e d y e a r s . D u r i n g t h e J a p a n e s e o c c u p a t i o n p e r i o d ( 1 8 9 5 - 1 9 4 5 ) , T a i w a n e s e s o c i e t y c a n b e b e s t d e s c r i b e d b y c a s e # 2 , w h e r e p r e f e r e n c e s i n m a n y p u b l i c p o l i c y a r e a s w e r e g i v e n t o J a p a n e s e - m i n o r i t y i n T a i w a n b y t h e J a p a n e s e c o l o n i a l g o v e r n m e n t . A f t e r b e i n g r e t u r n e d t o C h i n a i n 1 9 4 5 , T a i w a n ' s s o c i e t y w a s s t i l l d o m i n a t e d b y a m i n o r i t y g r o u p , t h i s t i m e t h e M a i n l a n d e r s . A l t h o u g h t h e r e a r e n o p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s e x p l i c i t l y i n f a v o r o f M o i n i o n g o r § _ i n _ T o i w § n i n c o l l e g e a d m i s s i o n , t h e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s f o r o v e r s e a s a n d m a i n l a n d C h i n e s e ( t h e l a t t e r r e f e r r i n g t o t h o s e w h o r e c e i v e d e d u c a t i o n i n t h e m a i n l a n d a f t e r 1 9 4 9 ) d o b e n e f i t " M a i o i o n g o r s " ( f r o m o r e a s o u t s i o e T o i w o o ) b e c a u s e a l m o s t 1 0 0 % o f o v e r s e a s a n d m a i n l a n d C h i n e s e a r e n o n - T a i w a n e s e " M a i n l a n d e r s " . I n t h i s s e n s e , t h e T a i w a n e s e s o c i e t y s t i l l m a t c h e s c a s e # 2 w h e r e p r e f e r e n c e s a r e g i v e n t o t h e m i n o r i t y M a i n l a n d e r s b y t h e M a i n l a n d e r - d o m i n a t e d g o v e r n m e n t . H o w e v e r , w e s h o u l d k e e p i n m i n d t h a t T a i w a n ' s e c o n o m y h a s b e e n d o m i n a t e d b y m a j o r i t y T a i w a n e s e o v e r t h e p a s t f o r t y y e a r s . I n t h i s r e g a r d , T a i w a n i s i n s h a r p c o n t r a s t w i t h 2 7 1 M a l a y s i a a n d S o u t h A f r i c a . I n r e c e n t y e a r s T a i w a n h a s b e e n t r a n s f o r m e d i n t o a m a j o r i t y T a i w a n e s e - d o m i n a t e d s o c i e t y i n w h i c h n o t o n l y e c o n o m i c b u t a l s o p o l i t i c a l s p h e r e s a r e u n d e r T a i w a n e s e c o n t r o l ( s i n c e M a r c h 1 , 1 9 9 3 t h e p o s t s o f P r e s i d e n t a n d P r i m e M i n i s t e r h a v e b o t h b e e n o c c u p i e d b y T a i w a n e s e . ) I t i s i n t e r e s t i n g t o s e e w h e t h e r o r n o t t h e r e w i l l b e n e w p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i m p l e m e n t e d b y t h e m a j o r i t y T a i w a n e s e i n t h e f u t u r e a n d , i f t h e r e a r e a n y , w h o t h e b e n e f i c i a r i e s w i l l b e . ’ I 7 . 1 . 4 . 3 G e n d e r I n t r a d i t i o n a l C h i n a w o m e n w e r e s u b j e c t t o m a l e d o m i n a t i o n . I n b o t h c o n t e m p o r a r y C h i n a a n d T a i w a n w o m e n h a v e b e e n g r a n t e d e q u a l r i g h t s u n d e r t h e l a w , b u t t h e y a r e s t i l l u n d e r r e p r e s e n t e d i n m a n y a r e a s i n b o t h s o c i e t i e s . A s d e m o n s t r a t e d i n s e c t i o n s 3 . 4 . 3 a n d 4 . 3 . 3 , f e m a l e s m a d e u p 3 3 % o f C h i n e s e c o l l e g e s t u d e n t s i n 1 9 8 8 , w h i l e i n T a i w a n 4 5 % o f t h e m w e r e f e m a l e s i n t h e s a m e y e a r . M a n y f a c t o r s c o u l d e x p l a i n t h i s d i f f e r e n c e . O n e f a c t o r i s i m m e d i a t e l y r e l e v a n t , w h i c h i s t h e e n r o l l m e n t o f w o m e n i n s e c o n d a r y a n d e l e m e n t a r y s c h o o l s . I n C h i n a 4 1 % o f t h e h i g h s c h o o l s t u d e n t s a n d 4 6 % o f t h e e l e m e n t a r y s c h o o l s t u d e n t s w e r e f e m a l e s i n 1 9 8 8 , w h i l e i n T a i w a n t h e f e m a l e p e r c e n t a g e s i n 1 9 8 9 w e r e 4 7 % a n d 4 9 % , r e s p e c t i v e l y . ” A n o t h e r k e y n T h e C h i n e s e p e r c e n t a g e s a r e c i t e d f r o m C h u n g - h u a M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , R e p u b l i c o f C h i n a ] , - ' - o ' a o - u ' - ' C - ' 9 O [ I n d i c a t o r s o f E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f 2 7 2 f a c t o r i s l e s s d i r e c t l y r e l e v a n t : w o m e n ' s s o c i a l s t a t u s . W o m e n ' s s t a t u s h a s , i n d e e d , i m p r o v e d i n b o t h C h i n e s e s o c i e t i e s , b u t i t s e e m s t h a t i n a s o c i e t y t h a t h a s b e e n c a t e g o r i z e d a s o n e o f t h e f a s t e s t g r o w i n g e c o n o m i e s i n t h e w o r l d , T a i w a n e s e w o m e n h a v e e n j o y e d h i g h e r s t a t u s t h a n t h e i r c o u n t e r p a r t s a c r o s s t h e T a i w a n S t r a i t . A p p a r e n t l y , b o t h f a c t o r s a r e r e l a t e d t o T a i w a n ' s r a p i d e c o n o m i c g r o w t h . T h e r e i s o n e g e n d e r - r e l a t e d s i m i l a r i t y b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n t h a t d e s e r v e s o u r a t t e n t i o n . I n b o t h s o c i e t i e s , t h e g e n d e r g a p i n t h e a l l o c a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n r e s o u r c e s h a s b e e n c l o s e d s i g n i f i c a n t l y i n r e c e n t y e a r s . T h i s i s e v i d e n t i n t h a t , a s s h o w n i n p r e v i o u s c h a p t e r s , C h i n a ' s f e m a l e p e r c e n t a g e i n c r e a s e d f r o m 2 3 % i n 1 9 8 0 t o 3 3 % i n 1 9 8 8 , w h i l e T a i w a n ' s i n c r e a s e d f r o m 4 1 % i n 1 9 8 1 t o 4 6 % i n 1 9 9 0 . 7 . 2 C a d r e S y s t e m a n d C i v i l S e r v i c e S y s t e m I n t h i s s e c t i o n , t h e C h i n e s e c a d r e s y s t e m a n d t h e T a i w a n e s e c i v i l s e r v i c e s y s t e m w i l l b e c o m p a r e d i n t e r m s o f t h e l e v e l o f s c a r c i t y o f p u b l i c o f f i c e s , t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s a d o p t e d t o a l l o c a t e t h e s e o f f i c e s , t h e C h i n a , 1 9 9 0 L T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 1 , p . 6 8 , ‘ w h i l e t h e ' T a i w a n e s e p e r c e n t a g e s a r e c a l c u l a t e d f r o m C h u n g - h u e M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , R e p u b l i c o f C h i n a ] , g h o o g ; h g o _ n i n : k u o T ' [ E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 9 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 , p p . 6 4 & 7 6 . 2 7 3 p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s , a n d f i n a l l y t h e o u t c o m e s o f a l l o c a t i o n . 7 . 2 . 1 S c a r c i t y o f P u b l i c O f f i c e s I n 1 9 9 0 t h e r e w e r e 3 3 m i l l i o n c a d r e s i n t h e C h i n e s e c a d r e s y s t e m , w h i l e t h e T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e s y s t e m h a d a b o u t h a l f a m i l l i o n c i v i l s e r v a n t s . R e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e t e r m " c a d r e s " o r " c i v i l s e r v a n t s " i s u s e d , t h e y a r e b a s i c a l l y p e o p l e w h o s t a f f t h e b u r e a u c r a t i c a p p a r a t u s o f t h e i r r e s p e c t i v e s o c i e t y . H o w e v e r , t h e r e a r e t w o k e y d i f f e r e n c e s b e t w e e n C h i n e s e c a d r e s a n d T a i w a n e s e c i v i l s e r v a n t s . F i r s t , t h e l a t t e r c a n b e s i m p l y e q u a t e d a s g o v e r n m e n t a l e m p l o y e e s ( t h o s e w h o o n t h e g o v e r n m e n t ' s p a y r o l l ) , w h i l e t h e f o r m e r m e r e l y r e f e r s t o t h o s e w h o h o l d m o r e o r l e s s r e s p o n s i b l e p o s i t i o n s i n t h e b u r e a u c r a t i c h i e r a r c h i e s . I n f a c t , g i v e n t h e s o c i a l i s t n a t u r e o f i t s r e g i m e , C h i n a h a d c l o s e t o 6 0 0 m i l l i o n " g o v e r n m e n t a l e m p l o y e e s " , a b o u t h a l f o f t h e e n t i r e C h i n e s e p o p u l a t i o n . “ T h e s e c o n d d i f f e r e n c e i s t h a t t h e b u r e a u c r a t i c h i e r a r c h i e s i n w h i c h C h i n a ' s c a d r e s s e r v e i n c l u d e b o t h t h e s t a t e a n d t h e C o m m u n i s t P a r t y , w h e r e a s t h e K M T p a r t y w o r k e r s a r e e x c l u d e d f r o m t h e c a t e g o r y o f c i v i l s e r v a n t s i n T a i w a n . " T h e r e w e r e 5 7 6 m i l l i o n e m p l o y e e s i n s t a t e a n d m a s s o r g a n i z a t i o n s ( s e e H o n s Y u n g L e e W P o r t x T e o h o o c r o g o i n S o o i a l i s g g o i o o . 1 9 9 1 , p . 2 0 8 ) . H o w e v e r , i t i s d o u b t f u l w h e t h e r C h i n a s t i l l h a s t h i s m a n y " g o v e r n m e n t a l e m p l o y e e s " r i g h t n o w , b e c a u s e 1 4 y e a r s a f t e r t h e b e g i n n i n g o f t h e p o s t - M a o r e f o r m , m a n y C h i n e s e w o r k e r s a n d p e a s a n t s a t p r e s e n t w o r k f o r t h e i r o w n . 2 7 4 I t i s a c o m m o n p h e n o m e n o n i n m o s t s o c i e t i e s w h e r e p u b l i c o f f i c e s a r e s c a r c e a n d d e s i r a b l e . C h i n a a n d T a i w a n a r e n o e x c e p t i o n s . T h e l e v e l o f s c a r c i t y i s s l i g h t l y h i g h e r i n T a i w a n w h e r e i n 1 9 9 0 2 . 7 % o f t h e p o p u l a t i o n w e r e c i v i l s e r v a n t s , w h i l e 3 . 0 % o f t h e e n t i r e C h i n a ’ s p o p u l a t i o n w e r e c a d r e s i n t h e s a m e y e a r . B u t i t i s r e c e n t l y r e p o r t e d t h a t , a c c o r d i n g t o a n e w l y p r o p o s e d p r o g r a m o f c a d r e r e f o r m i n t h e b e g i n n i n g o f 1 9 9 3 , a b o u t o n e - t h i r d o f t h e C h i n e s e c a d r e c o n t i n g e n t w i l l b e c u t i n t h e v e r y n e a r f u t u r e , w h i c h m e a n s a b o u t 1 0 m i l l i o n c a d r e s a r e a b o u t t o l o s e t h e i r j o b s . U n d o u b t e d l y , t h i s n e w w a v e o f c a d r e r e f o r m w i l l m a k e c a d r e p l a c e s m o r e s c a r c e i n C h i n a , b u t i t d o e s n o t n e c e s s a r i l y m e a n t h a t t h e y w i l l b e c o m e m o r e d e s i r a b l e b e c a u s e , a s a r e s u l t o f t h e e c o n o m i c r e f o r m s u n d e r t a k e n s i n c e 1 9 7 9 , a c a r e e r i n t h e c a d r e s y s t e m h a s b e c o m e l e s s a t t r a c t i v e i n r e c e n t y e a r s t h a n i t w a s i n t h e p a s t . 7 . 2 . 2 D i s t r i b u t i v e M e c h a n i s m s a n d P r i n c i p l e s S i m i l a r t o t h e c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s , t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s w e r e a d o p t e d l o n g b e f o r e 1 9 4 9 a s t h e s o l e m e c h a n i s m t o r e c r u i t c i v i l s e r v a n t s i n R e p u b l i c a n C h i n a o n t h e m a i n l a n d . A f t e r t h e s e p a r a t i o n i n t o t w o C h i n a s i n 1 9 4 9 , t h e s y s t e m o f c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s h a v e c o n t i n u e d t o b e e m p l o y e d b y t h e n a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t o n T a i w a n , b u t n o t b y t h e C o m m u n i s t g o v e r n m e n t o n t h e m a i n l a n d . I n s t e a d , C h i n a h a s a d o p t e d a n a p p o i n t m e n t ( j e n - m i n g ) s y s t e m t h r o u g h w h i c h e a c h y e a r g r a d u a t e s o f m i d d l e s c h o o l s a n d 2 7 5 c o l l e g e s , a n d d e m o b i l i z e d s o l d i e r s a r e r e c o m m e n d e d a n d a p p o i n t e d t o b e c a d r e s b y s u p e r i o r p a r t y a n d s t a t e o r g a n s . T h e k e y o b j e c t i v e o f t h i s a p p o i n t m e n t s y s t e m i s t o g u a r a n t e e a c e r t a i n p r o f e s s i o n a l q u a l i t y a n d , m o r e i m p o r t a n t l y , p o l i t i c a l q u a l i t y o f t h e r e c r u i t e d c a d r e s . B e s i d e s t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m , s i n c e t h e m i d - 1 9 8 0 t h e c e n t r a l a u t h o r i t y h a s e m b a r k e d o n a r e f o r m o f t h e c a d r e r e c r u i t m e n t m e c h a n i s m s , a d o p t i n g s e v e r a l s o - c a l l e d " o p e n r e c r u i t m e n t " m e t h o d s , n a m e l y , i n v e s t i g a t i o n , i n v i t a t i o n , a d v e r t i s i n g , e x a m i n a t i o n , a n d e l e c t i o n . H o w e v e r , t h e s e n e w m e t h o d s a r e f a r f r o m b e i n g s y s t e m a t i c a l l y u s e d ; m a n y o f t h e m a r e c u r r e n t l y i m p l e m e n t e d o n a t e m p o r a r y a n d e x p e r i m e n t a l b a s i s . I n C h i n a t o d a y , t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m i s s t i l l t h e m a i n s t r e a m m e c h a n i s m u s e d t o r e c r u i t n e w b l o o d i n t o t h e c a d r e c o r p s . F r o m t h e a b o v e , w e k n o w t h a t C h i n a a n d T a i w a n h a v e u s e d d i s t i n c t i v e l y d i v e r g e n t m e c h a n i s m s f o r b u r e a u c r a t r e c r u i t m e n t . D o e s t h a t m e a n t h e r e c r u i t i n g p r i n c i p l e s t h e y h a v e u s e d a r e a l s o a s d i v e r g e n t ? T o a n s w e r i t i s s i m p l y t o c o m p a r e . T h i s c o m p a r i s o n i s m o r e m e a n i n g f u l t h a n t h e a b o v e c o m p a r i s o n b e t w e e n m e c h a n i s m s b e c a u s e i t i s t h e r e c r u i t i n g p r i n c i p l e s r a t h e r t h a n t h e m e c h a n i s m s t h a t r e a l l y d e t e r m i n e t h e k i n d o f c a n d i d a t e s t o b e r e c r u i t e d . T h e d o m i n a n t p r i n c i p l e s i n v o l v e d i n t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m a n d o t h e r n e w r e c r u i t i n g m e t h o d s a r e p o l i t i c a l ( r e d ) a n d p r o f e s s i o n a l ( e x p e r t ) . E x c e p t f o r t h e p e r i o d o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , b o t h p r i n c i p l e s h a v e b e e n e m p h a s i z e d 2 7 6 t h r o u g h o u t t h e P R C h i s t o r y ( e v e n t h r o u g h o u t t h e P a r t y h i s t o r y s i n c e 1 9 2 1 ) . D e p e n d i n g u p o n p o l i t i c a l s i t u a t i o n s , s o m e t i m e s , o n e p r i n c i p l e w a s s t r e s s e d m o r e t h a n a n o t h e r , w h i l e a t o t h e r t i m e s , b o t h o f t h e m w e r e a l m o s t e q u a l l y w e i g h e d . W h a t e v e r t h e s i t u a t i o n w a s , t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e t w o p r i n c i p l e s h a s p r e s e n t e d a d i l e m m a i n c a d r e r e c r u i t m e n t . T h i s t e n s i o n i s a p p a r e n t l y a r e f l e c t i o n o f t h e p r e v i o u s l y a d d r e s s e d d i s s o n a n c e b e t w e e n m e r i t o c r a t i c a n d r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m s i n C h i n e s e p u b l i c p o l i c i e s . W h i l e t h e i d e a o f r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m i s r e a l i z e d b y t h e u s e o f t h e p o l i t i c a l p r i n c i p l e ( f o r c a n d i d a t e s f r o m u n d e r p r i v i l e g e d g r o u p s h a v e b e e n r e c r u i t e d d u e t o t h e i r a s s u m e d i d e o l o g i c a l p u r i t y ) , t h e u s e o f t h e p r o f e s s i o n a l p r i n c i p l e s e r v e s v e r y w e l l t h e i d e a o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m . T h e t e n s i o n b e t w e e n t h e t w o v e r s i o n s o f e g a l i t a r i a n i s m i s c o n s p i c u o u s l y a b s e n t i n T a i w a n . A s a r e s u l t o f t h e c o n t i n u o u s u s e o f t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s , t h e d o m i n a n t p r i n c i p l e u s e d t o r e c r u i t T a i w a n ' s c i v i l s e r v a n t s h a s i n v a r i a b l y b e e n t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m . H o w e v e r , i t i s n e c e s s a r y t o s t r e s s t h a t t h i s p r i n c i p l e i s o n l y t h e d o m i n a n t , n o t t h e o n l y o n e b e i n g u s e d i n T a i w a n , e s p e c i a l l y w h e n w e t a k e i n t o a c c o u n t t h o s e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s b e h i n d t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s . T h e r e a r e t o t a l l y t h r e e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n o p e r a t i o n i n T a i w a n t o h e l p r e c r u i t c a n d i d a t e s w i t h s p e c i a l 2 7 7 b a c k g r o u n d s . U n f o r t u n a t e l y , i t i s i m p o s s i b l e t o m a k e a c o m p a r i s o n b e t w e e n T a i w a n a n d C h i n a o n t h i s i s s u e , s i m p l y b e c a u s e t h e r e a r e n o p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t s g i v e n i n C h i n a ' s c a d r e r e c r u i t m e n t p o l i c y . O r , w e m a y s a y t h a t C h i n a ' s m a i n s t r e a m a p p o i n t m e n t m e c h a n i s m i t s e l f i s a c o l o s s a l p r e f e r e n t i a l p o l i c y t h a t b e n e f i t s t h o s e w h o h a v e s p e c i a l p o l i t i c a l b a c k g r o u n d . 7 . 2 . 3 D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s D i s t r i b u t i v e o u t c o m e s c o n s t i t u t e t h e l a s t a r e a o f c o m p a r i s o n s b e t w e e n C h i n a ' s a n d T a i w a n ' s a l l o c a t i o n s o f p u b l i c o f f i c e s . G e n e r a l l y s p e a k i n g , w e w i l l c o m p a r e a n d c o n t r a s t t h e b e n e f i c i a r i e s a n d v i c t i m s o f t h e d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s i n t h e t w o s o c i e t i e s . S i n c e l i t t l e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e s o c i o - e c o n o m i c b a c k g r o u n d o f T a i w a n ' s c i v i l s e r v a n t s i s p u b l i s h e d , o u r c o m p a r i s o n s w i l l o n l y f o c u s o n e t h n i c a n d g e n d e r i n e q u a l i t i e s i n t h e d i s t r i b u t i v e r e s u l t s . 7 . 2 . 3 . 1 E t h n i c i t y B o t h g o v e r n m e n t s h a v e r e c o g n i z e d t h e u n d e r r e p r e s e n t a t i o n o f t h e i r m i n o r i t y g r o u p s i n b u r e a u c r a t i c h i e r a r c h i e s , b u t i m p l e m e n t e d n o p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s t o a l l e v i a t e t h i s e t h n i c i n e q u a l i t y , e x c e p t t h a t m i n o r i t y c a n d i d a t e s i n C h i n a a r e g i v e n p r e f e r e n c e s t o b e r e c r u i t e d t o s e r v e i n m i n o r i t y a r e a s . - I t i s a l w a y s h a r d e r t o e x p l a i n t h e a b s e n c e o f c e r t a i n p h e n o m e n a r a t h e r t h a n t o e x p l a i n t h e i r p r e s e n c e . T h e r e f o r e , i t i s n o t e a s y t o e x p l a i n w h y m i n o r i t y - o r i e n t e d p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s a r e a b s e n t i n 2 7 8 p e r s o n n e l r e c r u i t m e n t i n b o t h C h i n a s . O n e p o s s i b l e r e a s o n i s t h a t s i n c e p r e f e r e n c e s a r e a l r e a d y g i v e n t o t h e m i n o r i t y c a n d i d a t e s i n b o t h C h i n a s t o i n c r e a s e t h e i r c h a n c e s t o b e a d m i t t e d i n t o c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s , w i t h i n c r e a s e d c h a n c e s t o r e c e i v e h i g h e r e d u c a t i o n , t h e y a r e s u p p o s e d t o s t a n d o n a p p r o x i m a t e l y t h e s a m e s t a r t i n g p o i n t t o c o m p e t e w i t h m a j o r i t y c a n d i d a t e s f o r p u b l i c o f f i c e s . I t i s m o r e s o i n C h i n a b e c a u s e , i n s t e a d o f u s i n g e x a m i n a t i o n s , C h i n e s e g o v e r n m e n t d i r e c t l y a p p o i n t s c o l l e g e g r a d u a t e s a s n e w c a d r e s t h r o u g h t h e a p p o i n t m e n t m e c h a n i s m . C h i n a ’ s e t h n i c d i s t i n c t i o n i s m a i n l y b e t w e e n t h e H a n m a j o r i t y a n d t h e n o n - H a n m i n o r i t y . T h e l a t t e r w a s e x t r e m e l y u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e C h i n e s e c a d r e s y s t e m i n t h e 1 9 5 0 5 . F o r t y y e a r s l a t e r , e v e n t h o u g h i n c r e a s e s o f m i n o r i t y c a d r e s i n b o t h a b s o l u t e n u m b e r a n d p e r c e n t a g e a r e i m p r e s s i v e , t h e y s t i l l a r e g r e a t l y u n d e r r e p r e s e n t e d . A s n o t e d b e f o r e , T a i w a n ’ s e t h n i c p r o b l e m i s m a i n l y b e t w e e n t w o H a n g r o u p s : t h e T a i w a n e s e m a j o r i t y a n d t h e M a i n l a n d e r s m i n o r i t y . I n t h e e a r l y y e a r s T a i w a n e s e d i d n o t g e t t h e i r f a i r s h a r e o f t h e r e s o u r c e s o f p u b l i c o f f i c e s . A s t i m e p r o g r e s s e d , t h e y h a v e d r a m a t i c a l l y c l o s e d t h e g a p , b u t t h e y a r e a t p r e s e n t s t i l l u n d e r r e p r e s e n t e d . F r o m t h e a b o v e , i t a p p e a r s t h a t C h i n a a n d T a i w a n h a v e a s i m i l a r p r o b l e m o f e t h n i c i n e q u a l i t y i n t h e i r c a d r e a n d c i v i l s e r v i c e s y s t e m s , b u t t h e y d i f f e r i n o n e a s p e c t : w h i l e t h e i n c r e a s e i n T a i w a n e s e r e p r e s e n t a t i o n c o n t i n u e s t o g a i n m o m e n t u m i n T a i w a n , t h e i n c r e a s e i n t h e r e p r e s e n t a t i o n o f 2 7 9 t h e C h i n e s e m i n o r i t i e s n o t o n l y f a i l s t o c o n t i n u e , b u t t h e r e i s a r e v e r s e i n t h e i n c r e a s i n g t r e n d i n t h e l a t e 1 9 8 0 5 . 7 . 2 . 3 . 2 G e n d e r A s d i s c u s s e d e a r l i e r , C h i n e s e w o m e n a r e s t i l l u n d e r r e p r e s e n t e d i n h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m s , a n d t h e i r u n d e r r e p r e s e n t a t i o n i s m o r e s e v e r e i n C h i n a t h a n i n T a i w a n . S i n c e o n e ' s c h a n c e t o b e r e c r u i t e d a s p u b l i c o f f i c i a l s i s c l o s e l y r e l a t e d t o o n e ' s h i g h e r e d u c a t i o n a l a t t a i n m e n t , i t w o u l d b e i n t e r e s t i n g t o s e e w h e t h e r o r n o t g e n d e r i n e q u a l i t y i s a l s o e x i s t e n t i n t h e t w o C h i n e s e p e r s o n n e l s y s t e m s , a n d t o s e e i f t h e g e n d e r g a p i s s i m i l a r l y w i d e r i n C h i n a t h a n i n T a i w a n . A s d e m o n s t r a t e d i n s e c t i o n s 5 . 4 . 6 a n d 6 . 5 . 2 , f e m a l e s m a d e u p 3 0 . 2 6 % o f t h e C h i n e s e c a d r e f o r c e s i n 1 9 9 1 , w h i l e 3 4 . 9 % o f T a i w a n ' s c i v i l s e r v a n t s w e r e f e m a l e s i n 1 9 9 2 . C h i n a l a g s b e h i n d b y o n l y 4 . 6 4 % . A s f o r f e m a l e r e p r e s e n t a t i o n i n h i g h e r e d u c a t i o n , C h i n a l a g s b e h i n d b y 1 2 % ( 3 3 % i n C h i n a a n d 4 5 % i n T a i w a n i n 1 9 8 8 ) . O n t h e s u r f a c e , i t a p p e a r s t h a t t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n f e m a l e ' s h i g h e r e d u c a t i o n a l a t t a i n m e n t a n d t h e i r c h a n c e o f b e i n g p u b l i c o f f i c i a l s i s c l e a r e r i n C h i n a . I t i s l a r g e l y d u e t o t h e f a c t t h a t b o t h f e m a l e a n d m a l e c o l l e g e g r a d u a t e s i n C h i n a a r e " a u t o m a t i c a l l y " r e c r u i t e d i n t o t h e c a d r e s s y s t e m ( i t i s t h e i r r i g h t a s w e l l a s o b l i g a t i o n ) t h r o u g h t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m , w h i l e i n T a i w a n f e m a l e g r a d u a t e s a r e l e s s l i k e l y t o b e w i l l i n g t o p u r s u e a c i v i l s e r v i c e c a r e e r t h a n t h e i r m a l e c o u n t e r p a r t s . I t i s p o s s i b l e t h a t C h i n a ' s f e m a l e s a r e a l s o 2 8 0 l e s s l i k e l y t h a n m a l e s t o b e w i l l i n g t o p u r s u e a c a d r e c a r e e r , b u t t h e y d i d n o t h a v e t o o m u c h c h o i c e u n t i l r e c e n t y e a r s w h e n b o t h m a l e a n d f e m a l e c o l l e g e g r a d u a t e s a r e g r a n t e d m o r e f r e e d o m t o c h o o s e t h e i r o w n c a r e e r s . 7 . 3 D i f f e r e n c e s o f K i n d o r o f D e g r e e ? C h i n a s p l i t i n t o t w o p o l i t i c a l e n t i t i e s i n 1 9 4 9 , a n d s i n c e t h e n t h e y h a v e t a k e n d i v e r g e n t p a t h s i n t o t h e f u t u r e . F r o m c o m p a r i s o n s m a d e a b o v e , w e s e e t h a t t h e r e a r e m a n y s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s i n t h e u s e o f d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s b e t w e e n C h i n e s e a n d T a i w a n e s e c i v i l s e r v i c e a n d h i g h e r e d u c a t i o n a l l o c a t i o n s y s t e m s . T h e s e c o m p a r a t i v e r e s u l t s a r e c r u c i a l f o r f u r t h e r u n d e r s t a n d i n g t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f b o t h C h i n a s . B u t i t w o u l d b e t h e o r e t i c a l l y m o r e m e a n i n g f u l t o e x a m i n e t h e r o o t s o f t h e s e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s . W i t h r e s p e c t t o s i m i l a r i t i e s , o n e q u e s t i o n i m m e d i a t e l y a r i s e s a s t o w h y t h e t w o p o l i t i c a l C h i n a s w h i c h h a v e b e e n t a k i n g d i v e r g e n t p a t h s s i n c e 1 9 4 9 s t i l l s h a r e t h e s e s i m i l a r i t i e s . I s i t b e c a u s e t h e r e i s s t i l l o n e c u l t u r a l C h i n a ? W i t h r e s p e c t t o d i f f e r e n c e s , w e c a n t a k e a d v a n t a g e o f t h e " m o s t s i m i l a r s y s t e m s " d e s i g n u s e d i n t h i s r e s e a r c h . S i n c e t h e t w o C h i n a s s h a r e s o m a n y s y s t e m i c ( e . g . , c u l t u r a l , h i s t o r i c a l , a n d e t h n i c ) s i m i l a r i t i e s , w e c a n e x a m i n e w h y 2 8 1 t h e s e s i m i l a r i t i e s a r e i r r e l e v a n t i n d e t e r m i n i n g t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s b e i n g u s e d ; i n o t h e r w o r d s , w h y t h e y h a v e f a i l e d t o w o r k ? W h a t h a p p e n e d t o t h o s e f a c t o r s s h a r e d b y b o t h C h i n a s , f a c t o r s s u c h a s t h e C o n f u c i a n i d e a s , t h e h i s t o r i c a l h e r i t a g e f r o m t h e i m p e r i a l p a s t , t h e c h a r a c t e r o f t h e H a n p e o p l e , a n d s o o n ? I s i t b e c a u s e t h e r e a r e a l r e a d y t w o o r m o r e c u l t u r a l C h i n a s - - o n e i s a p r o d u c t o f c o n s c i o u s b o r r o w i n g f r o m t h e f o r m e r S o v i e t U n i o n s t r e s s i n g s o c i a l i s t e g a l i t a r i a n i s m , w h i l e t h e o t h e r i s a n o u t c o m e o f l e a r n i n g f r o m t h e W e s t e m p h a s i z i n g g r o w t h - o r i e n t e d s t a t e c a p i t a l i s m ? A l s o , s i n c e t h e r e a r e v e r y f e w s y s t e m i c ( s u c h a s p o l i t i c a l , i d e o l o g i c a l ) d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o C h i n a s , o n e q u e s t i o n a r i s e s a s t o : c a n t h e s e d i f f e r e n c e s b e c o n s i d e r e d a s v a r i a b l e s e x p l a i n i n g t h e o b s e r v e d d i f f e r e n c e s i n t h e d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s ? T h e a b o v e q u e s t i o n s s o u n d i n t e r e s t i n g a n d , p e r h a p s , u s e f u l . B u t , a f t e r a n s w e r i n g t h e m , c a n w e f u l l y e x p l a i n t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o C h i n a s ? P r o b a b l y n o t . I f t h e t w o C h i n a s h a v e e m p l o y e d v e r y s i m i l a r o r v e r y d i f f e r e n t m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s t h r o u g h o u t t h e e n t i r e p o s t - 1 9 4 9 p e r i o d , w e m a y b e a b l e t o p r o v i d e s o m e e x p l a n a t i o n s b y a n s w e r i n g t h e a b o v e q u e s t i o n s . B u t h o w d o w e e x p l a i n i t i f t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s t h e y h a v e u s e d a r e s i m i l a r a t o n e t i m e , b u t d i f f e r e n t a t a n o t h e r t i m e ? A c t u a l l y , t h i s i s v e r y m u c h w h a t h a v e h a p p e n e d b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n s i n c e 1 9 4 9 . T h i s h a s b e e n m a i n l y c a u s e d b y c o n s t a n t p o l i c y o s c i l l a t i o n i n C h i n a , i n w h i c h c h a n g e s i n 2 8 2 d i s t r i b u t i v e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s o c c u r r e d n o t o n l y f r o m o n e c a s e t o a n o t h e r , b u t a l s o o v e r t i m e . T h e r e f o r e , a n s w e r i n g t h e a b o v e q u e s t i o n s i s i n a d e q u a t e t o a c c o u n t f o r t h e c o m p l e x i t y o f t h i s i s s u e . W e a r e i n n e e d o f a l a r g e r , m o r e c o m p r e h e n s i v e a n a l y t i c a l f r a m e w o r k . T o f a c i l i t a t e t h e u s e o f t h i s a n a l y t i c a l f r a m e w o r k , b e f o r e p r o p o s i n g i t , w e n e e d t o f i r s t h a v e a q u i c k a n d g e n e r a l r e i n t r o d u c t i o n t o t h e k e y d i v e r g e n c e s b e t w e e n C h i n a ’ s a n d T a i w a n ' s d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s , a n d t h e n e x a m i n e t w o p r e d o m i n a n t i d e o l o g i e s i n t w e n t i e t h c e n t u r y ’ s C h i n a t h a t a r e g e r m a n e t o t h e s e d i v e r g e n c e s . 7 . 3 . 1 D i f f e r e n c e s i n D i s t r i b u t i v e P r i n c i p l e s I n t h e p a s t f o r t y y e a r s , t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s u s e d i n C h i n a ’ s a n d T a i w a n ' s c i v i l s e r v i c e a n d h i g h e r e d u c a t i o n s y s t e m s f i r s t d i v e r g e d f r o m t h e s a m e s t a r t i n g p o i n t a n d t o o k d i f f e r e n t p a t h s , a n d t h e n b e g a n c o n v e r g i n g b a c k t o t h e s a m e p o i n t . S u c h d y n a m i c d i v e r g e n c e a n d c o n v e r g e n c e c e n t e r a r o u n d t h e r i s e a n d f a l l o f t w o o p p o s i n g p r i n c i p l e s - - m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m a n d r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . A s a c o n t i n u a t i o n o f t h e p o l i c i e s i m p l e m e n t e d b y t h e K M T g o v e r n m e n t o n t h e M a i n l a n d b e f o r e 1 9 4 9 , t h e d o m i n a n t d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e u s e d i n T a i w a n h a s i n v a r i a b l y b e e n t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m . I n c o n t r a s t , a s r e f l e c t e d i n h e r d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s , C h i n a h a s o s c i l l a t e d b e t w e e n m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m a n d 2 8 3 r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . S i n c e b o t h s o c i e t i e s a d o p t e d m e r i t o c r a c y a s t h e c e n t r a l p r i n c i p l e i n e a r l y 1 9 5 0 5 , w e m a y t h e n u s e T a i w a n ' s i n v a r i a t i o n a s a r e f e r e n c e p o i n t t o i l l u m i n a t e h o w C h i n a d e v i a t e d f r o m a n d c o n v e r g e d t o i t o v e r t h e y e a r s . T h e b e g i n n i n g o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n o n t h e m a i n l a n d i n 1 9 6 6 m a r k e d t h e m o s t d r a m a t i c d e v i a t i o n f r o m t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m . R e f l e c t i n g t h e i r s o c i a l i s t r e v o l u t i o n a r y p l e d g e t o r e d i s t r i b u t e s c a r c e r e s o u r c e s t o d i s a d v a n t a g e d c l a s s e s , M a o a n d h i s f o l l o w e r s s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e p r i n c i p l e o f r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m i n m a n y p o l i c y a r e a s , i n c l u d i n g c a d r e r e c r u i t m e n t a n d h i g h e r e d u c a t i o n a l a d m i s s i o n p o l i c y . M a o d i e d i n 1 9 7 6 . S i n c e t h e n , e s p e c i a l l y s i n c e 1 9 7 9 w h e n T e n g H s i a o - p ' i n g l a u n c h e d t h e c u r r e n t r e f o r m s , w e h a v e o b s e r v e d a g r o w i n g c o n v e r g e n c e b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n i n t h e u s e o f t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m , w h i c h i n C h i n a r e f l e c t s T e n g ' s n a t i o n a l i s t c o m m i t m e n t t o m o d e r n i z e C h i n a i n t o a c o u n t r y w i t h p r i d e a n d p r o s p e r i t y . T w o f u n d a m e n t a l q u e s t i o n s a r i s e f r o m t h e e n d o f t h e a b o v e h i s t o r i c a l d e s c r i p t i o n s . F i r s t , w h y d i d t h e K M T g o v e r n m e n t c o n t i n u o u s l y a d h e r e t o t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m o n t h e m a i n l a n d b e f o r e 1 9 4 9 a n d o n T a i w a n a f t e r 1 9 4 9 ? S e c o n d , w h y d i d t h e C o m m u n i s t r e g i m e o n t h e m a i n l a n d s h i f t f r o m m e r i t o c r a c y t o r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m d u r i n g t h e h e y d a y o f t h e M a o i s t e r a ? I n 2 8 4 o r d e r t o a n s w e r t h e s e t w o q u e s t i o n s , w e s h a l l d i s c u s s t w o s e e m i n g l y o p p o s i n g p o l i t i c a l i d e o l o g i e s , S u n i s m a n d M a o i s m , b o t h o f w h i c h h a v e p l a y e d v i t a l r o l e s i n c o n t e m p o r a r y C h i n e s e p o l i t i c s . 7 . 3 . 2 D i f f e r e n c e s i n P o l i t i c a l I d e o l o g i e s W h i l e d i s c u s s i n g S u n i s m a n d M a o i s m , e m p h a s i s w i l l b e p l a c e d o n t h e d i s t r i b u t i v e e l e m e n t s o f t h e m , r a t h e r t h a n o n o t h e r e l e m e n t s t h a t a r e n o t i m m e d i a t e l y r e l e v a n t . A n d , S u n i s m w i l l b e i n t r o d u c e d m o r e t h o r o u g h l y t h a n M a o i s m b e c a u s e t h e f o r m e r i s m u c h l e s s k n o w n t h a n t h e l a t t e r t o t h e w o r l d . 7 . 3 . 2 . 1 S u n i s t E g a l i t a r i a n i s m T h e o f f i c i a l d o c t r i n e o f t h e N a t i o n a l i s t g o v e r n m e n t l e d b y t h e K u o m i n t a n g p a r t y o n t h e m a i n l a n d b e f o r e 1 9 4 9 a n d o n T a i w a n a f t e r 1 9 4 9 h a s c o n s i s t e n t l y b e e n t h e " T h r e e P r i n c i p l e s o f t h e P e o p l e " ( S a n - m i n C h u - i ) b y D r . S u n Y a t - s e n , t h e f o u n d i n g f a t h e r o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ; t h a t i s , t h e P r i n c i p l e s o f N a t i o n a l i s m , D e m o c r a c y , a n d L i v e l i h o o d , a l l o f w h i c h h a v e p r o v i d e d i d e o l o g i c a l g u i d e l i n e s f o r t h e r u l i n g K u o m i n t a n g p a r t y t o f o r m u l a t e p u b l i c p o l i c i e s . ” D r . S u n ’ s P r i n c i p l e o f t h e P e o p l e ' s L i v e l i h o o d i s r e l e v a n t t o d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s . O n t h e o n e h a n d , i t n F o r d e t a i l s o f t h e " T h r e e P r i n c i p l e s o f t h e P e o p l e " , s e e R a m o n H . M y e r s , e d . , m o S o c i e t i e s i n o p p o s i t i o h : T h e i ‘ p u b l ' - 1 1 : a n : 1 ‘ " 0 0 " : ‘ 9 - - ' o ' 1 - i W . S t a n f o r d , C A : H o o v e r I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 9 1 , p p 1 1 - 1 6 . 2 8 5 a c c e p t s p r i v a t e o w n e r s h i p o f t h e m e a n s o f p r o d u c t i o n a n d t h e f r e e m a r k e t m e c h a n i s m . O n t h e o t h e r h a n d , i t p e r m i t s g o v e r n m e n t o w n e r s h i p o f k e y e n t e r p r i s e s ( s u c h a s w a t e r , e l e c t r i c i t y a n d p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n ) a n d e c o n o m i c r e g u l a t i o n b y t h e g o v e r n m e n t . A c c o r d i n g t o S u n h i m s e l f , t h i s p r i n c i p l e a i m s t o t a k e t h e a d v a n t a g e s o f c a p i t a l i s m ( e . g . , i n c e n t i v e s a n d f r e e m a r k e t e c o n o m y ) a n d t o a v o i d t h e d i s a d v a n t a g e s ( e . g . , i n e q u i t a b l e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s ) . H i s p r i n c i p l e h a s p r o v i d e d a n a t i o n a l g o a l o f " g r o w t h w i t h e q u i t y " f o r t h e K M T g o v e r n m e n t t o a c h i e v e . A s e v i d e n c e d i n T a i w a n ' s d e v e l o p m e n t a l s u c c e s s , t h i s g o a l h a s b e e n l a r g e l y a c h i e v e d . 1 6 M o r e o v e r , i n h i s " T h r e e P r i n c i p l e s o f t h e P e o p l e " , S u n l a y s s p e c i f i c e m p h a s i s o n t h e c o n c e p t o f e q u a l i t y . T h e r e a r e t h r e e e s s e n t i a l c o m p o n e n t s i n h i s i d e a s o f e q u a l i t y , w h i c h h a v e h a d a d i r e c t i m p a c t o n t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s e m p l o y e d i n T a i w a n f o r t h e p a s t f o r t y y e a r s . T h e r e a r e " i n e q u a l i t y " , " p s e u d o e q u a l i t y " , a n d " g e n u i n e e q u a l i t y " . l 7 T h e i d e a o f i n e q u a l i t y , a c c o r d i n g t o S u n , h a v e t w o m e a n i n g s : i n b o r n i n e q u a l i t y a n d a r t i f i c i a l i n e q u a l i t y . T h e " D i s c u s s i o n s o n t h e P r i n c i p l e o f t h e L i v e l i h o o d a r e b a s e d u p o n K . T . L i , e ' e ' ' ' D e v e l o p m e n t S u c o e s s . N e w H a v e n , C T : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 , p . 1 5 1 . ' 7 F o r d e t a i l s o f S u n ' s t h e o r y o f e q u a l i t y , s e e M i n g - t ' a n g C h e n g , C h m n g - k n o fi s i o n - h s i n g F o - o h i h g h i h g h i n g - o h o n C h i E a - o h o n [ T h e S p i r i t a n d D e v e l o p m e n t o f t h e C u r r e n t L a w s i n C h i n a ] . T a i p e i , T a i w a n : S a n - m i n B o o k s t o r e , 1 9 8 2 , p p . 2 0 6 - 2 1 1 . 2 8 6 f o r m e r r e f e r s t o u n e q u a l i n b o r n a b i l i t i e s o f h u m a n b e i n g s , w h i l e t h e l a t t e r r e f e r s t o u n e q u a l t r e a t m e n t s i m p o s e d b y a l l k i n d s o f e v i l a u t h o r i t i e s . W h i l e S u n c o n t e n d s t h a t t h e a r t i f i c i a l i n e q u a l i t y c a n b e s i m p l y c o r r e c t e d b y r e v o l u t i o n a r y m e a n s , t h e c u r e f o r i n b o r n i n e q u a l i t y l e a d s h i m t o d i s c u s s t w o k i n d s o f e q u a l i t y : p s e u d o e q u a l i t y a n d g e n u i n e e q u a l i t y . I f t h e i n b o r n i n e q u a l i t y i s " c o m p r e s s e d " b y a r t i f i c i a l m e a n s i n t o a s t a t e o f e q u a l i t y , t h e n , a c c o r d i n g t o S u n i s m , i t i s p s e u d o e q u a l i t y , w h i c h c o r r e s p o n d s t o t h e p r i n c i p l e o f a b s o l u t e e q u a l i t y . H e a l s o c a l l s i t " s t r a i g h t - h e a d e q u a l i t y " , b e c a u s e i t i s j u s t l i k e a s k i n g t a l l p e r s o n s t o b e n d t h e i r l e g s t o b e a t a n " e q u a l " l e v e l w i t h s h o r t p e r s o n s . O b v i o u s l y , t h e s t r a i g h t - h e a d e q u a l i t y i s c o m p a t i b l e w i t h t h e m o s t r a d i c a l v e r s i o n o f r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . O p p o s i n g b o t h a r t i f i c i a l i n e q u a l i t y a n d p s e u d o e q u a l i t y , S u n a d h e r e d t o t h e i d e a o f g e n u i n e e q u a l i t y , r e f e r r i n g t o " e q u a l i t y i n s t a r t i n g p o i n t " , o r " e q u a l i t y o f e q u a l o p p o r t u n i t y " , w h i c h i s p a r a l l e l t o t h e i d e a o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m a n d R a w l s ' s s e c o n d p r i n c i p l e o f e q u a l i t y . C h i a n g K a i - s h e k , S u n ' s p u p i l a n d t h e p a r a m o u n t K M T l e a d e r b e t w e e n 1 9 2 4 a n d 1 9 7 5 , a l s o e l a b o r a t e d o n t h e c o n c e p t o f e q u a l i t y i n s e v e r a l o c c a s i o n s . H i s i d e a i s , b a s i c a l l y , s i m i l a r t o S u n ' s e q u a l i t y o f e q u a l o p p o r t u n i t y . O w i n g t o i n b o r n i n e q u a l i t y , e v e n t h o u g h p e o p l e a r e g r a n t e d e q u a l o p p o r t u n i t y t o c o m p e t e f o r s c a r c e r e s o u r c e s , 2 8 7 t h e a l l o c a t i v e r e s u l t s a r e a l w a y s u n e q u a l . S u n r e c o g n i z e d t h i s p r o b l e m a n d r e s o r t e d t o a l t r u i s t i c m o r a l i t y t o s o l v e i t . S i m p l y p u t , S u n ' s i d e a i s t h a t t h o s e w h o w i t h s u p e r i o r i n b o r n a b i l i t i e s s h o u l d t a k e c a r e o f t h o s e w h o w i t h i n f e r i o r a b i l i t i e s . I t p a r a l l e l s t h e i d e a o f s o c i a l w e l f a r e i n m a n y r e s p e c t s . A f t e r c o n s i d e r i n g t h e a b o v e i n g r e d i e n t s o f S u n i s m , w e a r e n o t s u r p r i s e d t h a t t h e K M T g o v e r n m e n t c o n t i n u o u s l y a d h e r e s t o t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m o n t h e m a i n l a n d b e f o r e 1 9 4 9 a n d o n T a i w a n a f t e r 1 9 4 9 t o f o r m u l a t e i t s d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s , s u p p l e m e n t e d b y c e r t a i n m o d e r a t e r e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s ( o r p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n s o m e p o l i c y a r e a s ) t o t a k e c a r e o f t h e u n d e r p r i v i l e g e d c l a s s e s . 7 . 3 . 2 . 2 M a o i s t E g a l i t a r i a n i s m D i f f e r e n t f r o m b u t n o t e n t i r e l y o p p o s i n g t o S u n i s m i s t h e t h o u g h t o f M a o T s e - t u n g , o r t h e M a o i s m . T h e C h i n e s e c o m m u n i s t i d e o l o g y c o n s i s t s o f t w o m a j o r c o m p o n e n t s : M a r x i s m - L e n i n i s m a n d t h e t h o u g h t o f M a o T s e - t u n g . A c c o r d i n g t o F r a n z S c h u r m a n n , t h e f o r m e r i s r e g a r d e d b y t h e C h i n e s e C o m m u n i s t s a s t h e o r y ( p u r e i d e o l o g y ) , w h i l e t h e l a t t e r a s " t h o u g h t " ( p r a c t i c a l i d e o l o g y ) . “ O f t h e t w o e l e m e n t s , M a o ' s p r a c t i c a l t h o u g h t p r o b a b l y h a s g r e a t e r i m p a c t o n C h i n e s e s o c i e t y , e s p e c i a l l y d u r i n g t h e p e r i o d o f C u l t u r a l ‘ 3 F o r d e t a i l s o f t h e t w o c o m p o n e n t s , s e e F r a n z S c h u r m a n n , ' a ' ' u t ' . n e w , e n l a r g e d e d i t i o n , B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 6 8 , p p . 1 7 - 1 0 4 . 2 8 8 R e v o l u t i o n . M a o ' s t h o u g h t c o n s i s t s o f m a n y e l e m e n t s , s u c h a s m a s s l i n e , t h e o r y a n d p r a c t i c e , c o n t r a d i c t i o n , a n d s o o n . ' 9 W h a t w i l l b e s t u d i e d n e x t i s m e r e l y M a o ' s i d e a a b o u t t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e o f e g a l i t a r i a n i s m . A l t h o u g h M a o i d e a l l y f a v o r e d a n e g a l i t a r i a n s o c i e t y i n w h i c h e v e r y m e m b e r w o u l d h a v e a n e q u a l s h a r e o f t h e r e s o u r c e s , i t i s q u e s t i o n a b l e w h e t h e r M a o r e a l l y w a n t e d t o c r e a t e a n a b s o l u t e e g a l i t a r i a n m i l l e n n i u m i n t h e r e a l - w o r l d C h i n a . 2 0 T h e r e f o r e , h i s a t t i t u d e t o w a r d a b s o l u t e e g a l i t a r i a n i s m o r s t r a i g h t - h e a d e q u a l i t y ( t h a t r e s o u r c e s s h o u l d b e c o m p l e t e l y e q u a l l y d i s t r i b u t e d ) i s r a t h e r a m b i v a l e n t , 2 1 w h i c h i s l a r g e l y d u e t o t h e f a c t t h a t a b s o l u t e e q u a l i t y i s t o o i d e a l i s t i c t o a c h i e v e b e c a u s e r e s o u r c e s a r e a l w a y s s c a r c e a n d m o s t o f t h e m c a n n o t b e i n d e f i n i t e l y ' 9 F o r s y s t e m a t i c i n t r o d u c t i o n t o M a o ’ s t h o u g h t , s e e s t u a r t S c h r a m ' s t w o b o o k s : T h e _ 2 e l i t i e e l _ I h e e g h e _ e f _ E e e _ T e e : . g o n g . N e w Y o r k : F r e d e r i c k A . P r a e g e r , 1 9 6 3 ; a n d T h o T h o u g h t o f W . C a m b r i d g e , U . K . : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 . 2 ° C o m p a r a t i v e l y s p e a k i n g , C h i n e s e e g a l i t a r i a n i s m s e e m s t o h a v e a c h i e v e d r e m a r k a b l e e q u a l i z a t i o n , b u t i t w o u l d b e a m i s t a k e t o a s s u m e t h a t i n e q u a l i t i e s o f a l l s o r t s h a v e b e e n a b o l i s h e d i n C h i n a . A s M a r t i n W h y t e c o n t e n d s , " T h e d i s t i n c t i v e n e s s o f C h i n e s e e g a l i t a r i a n i s m i s t o b e f o u n d . . . i n i t s a t t e m p t t o m u t e t h e c o n s e q u e n c e s . . . o f t h e i n e q u a l i t i e s t h a t d o e x i s t . " Q u o t e d f r o m T h e d a S k o c p o l , o o o o ’ ‘ o ' o o ! o ! " . 0 o I . ’ ~ — - - . 1 - . - . . - E r a n e e 1 _ _ B e e e i e 1 _ _ e n d _ _ £ h i n e o C a i b r i d q e . U - K - = C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 9 , p . 2 7 4 . n F o r M a o ’ s a m b i v a l e n t a t t i t u d e , s e e A l e x a n d e r J . G r o t h ; L a r r y L . W a d e ; a n d A l v i n D . W i g g i s , e d s . , Q o m n a n a t i y o R e s o n z o o c t i ° t c s e o m a d P ' i o ' t . B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 7 , p p . 1 2 8 - 1 2 9 . 2 8 9 d i v i d e d . N o n e t h e l e s s , a s d e m o n s t r a t e d i n h i s p o l i c i e s , w e a r e , a t l e a s t , s u r e a b o u t o n e t h i n g : M a o w a s d e e p l y o b s e s s e d w i t h t h e s o c i a l i s t r e v o l u t i o n a r y p l e d g e t o r e d i s t r i b u t e s c a r c e r e s o u r c e s t o d i s a d v a n t a g e d c l a s s e s , a n d t h u s h e a l w a y s s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e p r i n c i p l e o f r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . A f t e r t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e C o m m u n i s t r e g i m e i n 1 9 4 9 , M a o ’ s e g a l i t a r i a n i s m w a s n o t s u c c e s s f u l l y r e a l i z e d i n C h i n e s e s o c i e t y u n t i l t h e o u t b r e a k o f t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , t h e h e y d a y o f M a o i s t e r a , w h e n C h i n e s e s o c i e t y w a s c o m p l e t e l y t r a n s f o r m e d t o e m b r a c e M a o ' s i d e a s . S i n c e h i s d e a t h i n 1 9 7 6 , m a n y o f h i s t h o u g h t s , i n c l u d i n g h i s v e r s i o n o f e g a l i t a r i a n i s m , h a v e b e e n d e e m p h a s i z e d , c h a l l e n g e d o r e v e n r e p l a c e d b y p r i n c i p l e s ( e . g . , T e n g H s i a o - p ' i n g ' s c a p i t a l i s t t e n d e n c y ) t h a t w o u l d h a v e b e e n c o n s i d e r e d a n t i - r e v o l u t i o n a r y d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n . A s a s o c i a l i s t , M a o ' s i d e a s a r e s u p p o s e d t o b e i n p e r f e c t h a r m o n y w i t h s o c i a l i s m . C e r t a i n l y , t h e r e i s a h u g e o v e r l a p p i n g b e t w e e n M a o i s m a n d s o c i a l i s m i n g e n e r a l . B u t , p a r a d o x i c a l l y , M a o ' s e g a l i t a r i a n i s m i s n o t c o m p a t i b l e w i t h s o c i a l i s t p r i n c i p l e s o f d i s t r i b u t i o n . I n t h e u l t i m a t e c o m m u n i s t s o c i e t y , t h e e c o n o m y s h o u l d b e , i n M a r x ' s o w n f a m o u s w o r d s , " f r o m e a c h a c c o r d i n g t o h i s a b i l i t y , t o e a c h a c c o r d i n g t o h i s n e e d s . " 2 2 T h i s i d e a l i s t i c p r i n c i p l e n S e e J o h n M c M u r t r y , t t a ’ o - e . P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 , p . 9 8 . A l s o s e e J a m e s C . F . W a n g , o p . c i t . , p . 4 6 . 2 9 0 a p p e a r s t o b e s o m e w h a t c o m p a t i b l e w i t h M a o ' s e g a l i t a r i a n i s m o f r e d i s t r i b u t i o n w h i c h e m p h a s i z e s t h e n e e d s o f t h e d i s a d v a n t a g e d c l a s s e s . H o w e v e r , i t i s o n l y a n i d e a l p r i n c i p l e t h a t e x i s t s i n a p r e s c r i b e d c o m m u n i s t U t o p i a w h e r e t h e r e w o u l d b e n o g o v e r n m e n t a n d n o c l a s s d i s t i n c t i o n , a n d , t h e r e f o r e , n o ( r e ) d i s t r i b u t i o n t o d i s a d v a n t a g e d " c l a s s e s " . M a o ’ s e g a l i t a r i a n i s m i s m o r e i n c o m p a t i b l e w i t h t h e s o c i a l i s t p r i n c i p l e o f " f r o m e a c h a c c o r d i n g t o h i s a b i l i t y , t o e a c h a c c o r d i n g t o h i s w o r k ( o r l a b o r ) " , a c c o r d i n g t o w h i c h , d u r i n g t h e s o c i a l i s t , n o t t h e f i n a l c o m m u n i s t , s t a g e o f s o c i a l i s t d e v e l o p m e n t , r e s o u r c e s ( e . g . , w a g e ) s h o u l d b e a l l o c a t e d a c c o r d i n g t o i n d i v i d u a l ' s l a b o r c o n t r i b u t i o n i n s t e a d o f b e i n g i n d i s c r i m i n a t e l y d i s t r i b u t e d . T h i s p r i n c i p l e i s e v e n i n c o r p o r a t e d i n t o t h e c u r r e n t C o n s t i t u t i o n o f t h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a ( p r o m u l g a t e d i n 1 9 8 2 ) . 2 3 E v e n t h o u g h M a o ' s e g a l i t a r i a n i s m i s n o t r e a l l y c o m p a t i b l e w i t h t h e s o c i a l i s t p r i n c i p l e o f d i s t r i b u t i o n , w e c a n n o t r u l e o u t a n y p o s s i b l e i n f l u e n c e o f w e s t e r n s o c i a l w e l f a r i s m o n h i s r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . B u t , g i v e n t h e f a c t t h a t M a o n e v e r l e f t C h i n a i n h i s w h o l e l i f e , i s i t p o s s i b l e t h a t h i s i d e a s w e r e i n d i g e n o u s l y f o r m u l a t e d u n d e r t h e i n f l u e n c e o f C h i n e s e t r a d i t i o n a l c u l t u r e ? I f i t i s s o , h o w a b o u t t h o s e i d e o l o g i e s , s u c h a s S u n i s m a n d T e n g i s m , t h a t ” A r t i c l e 6 : " T h e s y s t e m o f p u b l i c o w n e r s h i p . . . a p p l i e s t h e p r i n c i p l e o f " f r o m e a c h a c c o r d i n g t o h i s a b i l i t y , t o e a c h a c c o r d i n g t o h i s w o r k . " S e e F o r e i g n L a n g u a g e P r e s s , M W B e i j i n g . C h i n a : F o r e i g n L a n g u a g e P r e s s , 1 9 8 7 , p p . 1 3 - 1 4 . 2 9 1 h a v e c h a l l e n g e d a n d o p p o s e d t o M a o ' s i d e a s w i t h i n a n d w i t h o u t t h e C o m m u n i s t P a r t y ? W e r e t h e y a l s o f o r m u l a t e d u n d e r t h e i n f l u e n c e o f C h i n e s e c u l t u r e ? T h e l a s t q u e s t i o n w e s h a l l a s k i s t h a t : i f t r a c e s o f i n f l u e n c e o f i n d i g e n o u s c u l t u r e a b o u n d i n a l l t h e s e o p p o s i n g i d e o l o g i e s , a r e w e t a l k i n g a b o u t o n e c o h e r e n t C h i n e s e c u l t u r e o r t w o ( o r e v e n m o r e ) o p p o s i n g c u l t u r e s ? I n o t h e r w o r d s , w e k n o w t h a t t h e r e a r e t w o p o l i t i c a l C h i n a s i n o u r w o r l d , b u t h o w m a n y c u l t u r a l C h i n a s a r e t h e r e ? T h e f i n a l s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r a t t e m p t s t o a n s w e r t h e s e a r d u o u s b u t i n t e r e s t i n g q u e s t i o n s . 7 . 3 . 3 A C u l t u r a l E x p l a n a t i o n : C h i n a ’ s T w o P o l i t i c a l C u l t u r e s M a n y t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k s ( o r m o d e l s ) h a v e b e e n d e v e l o p e d t o d e a l w i t h p o l i c y m a k i n g a n d p o l i c y c h a n g e i n t h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a . ” A m o n g t h e m , t h e p o l i c y c i r c l e m o d e l h a s g a i n e d d o m i n a n c e i n t h e r e s e a r c h l i t e r a t u r e o n t h e P R C . T h i s m o d e l i n t e r p r e t s C h i n e s e p o l i c y a n d p o l i t i c s a s o s c i l l a t i n g b e t w e e n t w o g o a l s o f n a t i o n a l d e v e l o p m e n t a n d r e v o l u t i o n a r y r e d i s t r i b u t i o n , w i t h o n e o r t h e o t h e r g a i n i n g s u p e r i o r i t y a s d i f f e r e n t i n t r a - p a r t y 2 ‘ O n l y t o n a m e a f e w , R i c h a r d P e t r i c k s u m m a r i e s a n d d i s c u s s e s t h r e e m o d e l s i n h i s " P o l i c y C y c l e s a n d P o l i c y L e a r n i n g i n t h e P e o p l e ' 5 R e p u b l i c o f C h i n a . " i n Q o m o o n o n i y o P o l i n i o n l _ § ; n g i o § . v o l . 1 4 , n o . 1 ( A p r i l 1 9 8 1 ) : p p 1 0 1 - 1 2 2 ; t h e y a r e " p o l i c y c y c l e " , " p o l i c y l e a r n i n g " , a n d " p r o b l e m - s o l v i n g “ m o d e l s " . . A l s o , i n a d d i t i o n t o " r a t i o n a l i t y “ m o d e l " a n d " p o w e r m o d e l " , K e n n e t h L i e b e r t h a l a n d M i c h e l O k s e n b e r g p r o p o s e a t h i r d m o d e l , a " b u r e a u c r a t i c m o d e l " , i n t h e i r i n _ Q h i n fl i _ L 2 Q Q Q I § 1 _ E L E B E L B I § § 1 _ § D Q _ E £ Q _ § § _ § § o P r i n c e t o n . N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 , p p . 9 - - 1 9 . 2 9 2 f r a c t i o n s c o m e t o p o w e r . 2 5 T h i s m o d e l i s u s e f u l i n t h a t t h e d y n a m i c s o f t h e p o l i c y c h a n g e s c a n b e e x p l a i n e d b y t h e a l t e r n a t i o n i n p o w e r o f l e a d e r s b a c k i n g a l t e r n a t i v e p o l i t i c a l i d e o l o g i e s , b u t i t f a i l s t o e x p l a i n w h y C h i n e s e l e a d e r s , w h o a r e a l l s e l f - p r o c l a i m e d s o c i a l i s t s , a r e h o l d i n g n o t o n e b u t t w o o p p o s i n g i d e o l o g i e s ? T o a n s w e r i t , w e s h a l l s t u d y C h i n a ’ s t r a d i t i o n a l c u l t u r e s . A r e t h e r e r e a l l y t w o o p p o s i n g e l e m e n t s i n C h i n a ' s t r a d i t i o n a l c u l t u r e s ? S e v e r a l s c h o l a r s h a v e g i v e n a n s w e r s t o t h i s q u e s t i o n . I m p r e s s e d b y t h e s p e e d a n d t h e e a s e o f d r a m a t i c c h a n g e s i n p o s t - M a o C h i n a , L u c i a n W . P y e i n o n e o f h i s r e c e n t b o o k s s u g g e s t s t h a t t h e r e m u s t b e " t w o C h i n a s " , o r " o n e C h i n a w i t h t w o o p p o s i n g p o l i t i c a l c u l t u r e s " . 2 6 O t h e r w i s e , i t w o u l d n o t b e p o s s i b l e f o r C h i n a t o g o s o e a s i l y a n d r a p i d l y f r o m o n e e x t r e m e t o i t s p o l a r o p p o s i t e . A t o n e e x t r e m e i s a n o r t h o d o x , e l i t i s t " C o n f u c i a n c u l t u r e t h a t g l o r i f i e d t h e e s t a b l i s h e d a u t h o r i t y o f t h e b e t t e r e d u c a t e d a n d r a t i o n a l i z e d t h e i r c l a i m s o f s u p e r i o r i t y o n t h e b a s i s o f p r o c e s s i n g s p e c i a l i z e d w i s d o m " . 2 7 A t t h e o t h e r e x t r e m e i s a h e t e r o d o x , p o p u l i s t ” c u l t u r e t h a t g l o r i f i e d t h e r e b e l a n d t r u s t e d m a g i c a l f o r m u l a s t o t r a n s f o r m e c o n o m i c a n d ” S e e R i c h a r d P e t r i c k , i b i d . p p . 1 0 1 - 1 0 4 . ” P y e . L u c i a n W - . I h e _ u e n e e r i n _ e n e e t n e _ e a e r e - A n n A r b o r . M I : C e n t e r f o r C h i n e s e S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n , 1 9 8 8 , p . 3 7 . ” I b i d . , p . 3 9 , 2 9 3 s o c i a l r e a l i t y . " 2 8 I n d e e d , P y e ' s o r t h o d o x , e l i t i s t - h e t e r o d o x , p o p u l i s t p o l a r i t y o f C h i n e s e c u l t u r e s s o u n d s v e r y a t t r a c t i v e . H o w e v e r , t h i s d i c h o t o m y i s m o r e a p p l i c a b l e t o e x p l a i n p h e n o m e n a s u c h a s t h e c o n t r a d i c t i o n b e t w e e n o r d e r a n d c h a o s , b e t w e e n c o n f o r m i t y a n d r e b e l i n C h i n e s e h i s t o r y , r a t h e r t h a n t o e x p l a i n v a r i a t i o n s i n d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s . U s i n g G e o r g e C . L o d g e ' s g e n e r a l f r a m e w o r k o f t w o i d e a l - t y p e i d e o l o g i e s , E d w i n A . W i n c k l e r s t a t e s t h a t C h i n e s e c u l t u r e s c a n b e v i e w e d a s m i x t u r e s a n d v a r i a t i o n s o f t w o o p p o s i n g i d e o l o g i e s : " i n d i v i d u a l i s m " a n d " c o m m u n i t a r i a n i s m " . ” I n d i v i d u a l i s m s u g g e s t s t h a t t h e i n d i v i d u a l s i s t h e u l t i m a t e s o u r c e o f v a l u e a n d m e a n i n g , a n d t h e i n t e r e s t s o f c o m m u n i t y a r e a c h i e v e d b y c o m p e t i t i o n a m o n g i n d i v i d u a l s f o r p r i v a t e i n t e r e 5 t . T h e i n d i v i d u a l i s t i c c o n c e p t i o n o f e q u a l i t y i s c l o s e l y t i e d t o t h e p r i n c i p l e o f e q u a l o p p o r t u n i t y . T a k i n g a m o r e o r g a n i c v i e w , c o m m u n i t a r i a n i s m r e g a r d s t h e c o m m u n i t y a s m o r e t h a n t h e s u m o f i n d i v i d u a l s a n d r e q u i r e s a g e n u i n e c o m m i t m e n t t o p u b l i c c o n f o r m i t y . T h e c o m m u n i t a r i a n p r i n c i p l e o f e q u a l i t y i s c h a r a c t e r i z e d b y e q u a l i t y o f r e s u l t . 3 0 C o m p a r e d t o P y e , u I d e m . ’ 9 S e e E d w i n A . W i n c k l e r , " S t a t i s m a n d F a m i l i s m o n T a i w a n . " i n G e o r g e C . L o d g e a n d E z r a F . V o g e l , l o _ o i o g y _ o n _ N o n i o n o l _ g o m o o g i § i y o n o § § . B o s t o n , M A : H a r v a r d B u s i n e s s S c h o o l P r e s s , 1 9 8 7 , p p . 1 7 3 - 2 0 6 . w D i s c u s s i o n s o n t h e t w o i d e a l t y p e s o f i d e o l o g i e s a r e b a s e d u p o n G e o r g e C . L o d g e a n d E z r a F . V o g e l , i b i d , p p . 9 - 2 3 . 2 9 4 W i n c k l e r ’ s d i c h o t o m y i s m u c h m o r e r e l e v a n t t o o u r c o n c e r n a b o u t d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s . W i n c k l e r a l s o c o m p a r e s C h i n a w i t h o t h e r s o c i e t i e s i n t e r m s o f t h e w e i g h t s a s s i g n e d t o t h e t w o o p p o s i n g i d e o l o g i e s . A s h e q u o t e s a n o t h e r s c h o l a r i n t h e b e g i n n i n g o f h i s s t u d y : " A m e r i c a n s ' p r i m a r y v a l u e s a r e i n d i v i d u a l i s t i c a n d u n d e r n e a t h , m o s t o f t h e i r s e c o n d a r y v a l u e s a r e i n d i v i d u a l i s t i c a s w e l l . T h e p r i m a r y v a l u e s o f J a p a n e s e a r e c o m m u n i t a r i a n a n d u n d e r n e a t h , s o a r e m o s t o f t h e i r s e c o n d a r y v a l u e s . H o w e v e r , t h e p r i m a r y v a l u e s o f C h i n e s e a r e c o m m u n i t a r i a n b u t , u n d e r n e a t h , m o s t o f t h e i r s e c o n d a r y v a l u e s a r e h i g h l y i n d i v i d u a l i s t i c . " ” H e n c e , t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e t w o i d e a l - t y p e i d e o l o g i e s i s m o r e s a l i e n t i n C h i n e s e c u l t u r e s t h a n i n h e r c o u n t e r p a r t s i n o t h e r s o c i e t i e s s u c h a s A m e r i c a a n d J a p a n . L o d g e ' s a n d W i n c k l e r ' s m o d e l i s n e i t h e r t h e f i r s t n o r t h e l a s t o n e t h a t s u g g e s t s t w o o p p o s i n g c u l t u r e s i n C h i n a . P a r a l l e l t o t h e i r i n d i v i d u a l i s m - c o m m u n i t a r i a n i s m d i s t i n c t i o n i s t h e d i s t i n c t i o n p r o p o s e d b y G u s t a v R a n i s b e t w e e n e g a l i t a r i a n i s m a n d n a t i o n a l i s m . ” R a n i s ' s " e g a l i t a r i a n i s m " s u g g e s t s t h a t s o c i a l p r i v i l e g e s a r e e x p e c t e d t o b e a w a r d e d t o t h o s e w h o c h o o s e t o p e r f o r m w i t h d i s t i n c t i o n , w h i c h i m p l i e s m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m , w h i l e n a t i o n a l i s m r e f e r s t o a c l a i m o f t h e c o m m u n i t y o f f e e l i n g g r o u n d e d i n ” I b i d . , p . 1 7 3 . 3 2 S e e G u s t a v R a n i s , " T h e E v o l u t i o n o f P o l i c y i n a C o m p a r a t i v e P e r s p e c t i v e : A n I n t r o d u c t o r y E s s a y . " i n K . T . L i , o p . c i t . , p p . 4 - 9 . 2 9 5 c o m m o n h i s t o r i c a l a n d c u l t u r a l h e r i t a g e . ” H e d o e s n o t e x p l i c i t l y d i s c u s s t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e o f n a t i o n a l i s m , b u t , w h i l e e m p h a s i z i n g t h e s o c i a l o b l i g a t i o n t o t a k e c a r e o f t h e p o o r , h e i m p l i c i t l y p o i n t s t o s o c i a l i s t r e d i s t r i b u t i o n . 3 4 I n t h e l i g h t o f t h e a b o v e , w e c a n s e e t h a t b o t h S u n i s t a n d M a o i s t e g a l i t a r i a n i s m s h a v e t h e i r r o o t s i n C h i n e s e c u l t u r e s . T o b e s p e c i f i c , S u n i s t e g a l i t a r i a n i s m o f m e r i t o c r a c y i s s i m i l a r t o t h e a b o v e d e f i n e d i n d i v i d u a l i s m a n d e g a l i t a r i a n i s m , w h i l e M a o i s t e g a l i t a r i a n i s m o f r e d i s t r i b u t i o n i s c o m p a t i b l e t o t h e a b o v e i n t e r p r e t e d c o m m u n i t a r i a n i s m a n d n a t i o n a l i s m . T h u s , t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e m c a n b e l a r g e l y r e g a r d e d a s a r e f l e c t i o n o f t h e t e n s i o n b e t w e e n i n d i v i d u a l i s m a n d c o m m u n i t a r i a n i s m , o r b e t w e e n e g a l i t a r i a n i s m a n d n a t i o n a l i s m , i n C h i n e s e c u l t u r e s . ( T h e s e o b s e r v a t i o n s i m p l y t h a t M a o i s t e g a l i t a r i a n i s m , a l o n g w i t h S u n i s m , i s r a t h e r a n i n d i g e n o u s p r o d u c t , w h i c h i s a t y p i c a l a r g u m e n t o f t h e s o - c a l l e d " C h i n e s e m o d e l " ” . ) I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t a l l o f t h e a b o v e o p p o s i n g c u l t u r e s a r e i d e a l t y p e s . I n t h e r e a l w o r l d , c u l t u r e s o r ” I b i d . , p . 4 . u I b i d . , p p . 6 - 7 . ” S o m e s c h o l a r s a r g u e t h a t C h i n a i s s o u n i q u e t o i t s e l f s o t h a t n o m o d e l c a n a d e q u a t e l y e x p l a i n C h i n e s e p o l i t i c s e x c e p t t h e " C h i n e s e m o d e l " , a c c o r d i n g t o w h i c h , C h i n a i s n o t b u r e a u c r a t i c , s o c i a l i s t , t o t a l i t a r i a n , o r d e v e l o p i n g , b u t s i m p l y " C h i n e s e " . S e e J a m e s T o w n s e n d a n d B r a n t l y W o m a c k , ' ' ' . t h i r d e d i t i o n , G l e n v i e w , I L : S c o t t , F o r e s m a n , a n d C o m p a n y , 1 9 8 6 , c h a p t e r o n e . 2 9 6 i d e o l o g i e s m e r e l y t a k e p o s i t i o n s a l o n g , f o r e x a m p l e , t h e i n d i v i d u a l i s m - c o m m u n i t a r i a n i s m c o n t i n u u m ( o r s p e c t r u m ) , i n s t e a d o f f a l l i n g i n t o e i t h e r e x t r e m e . I n o t h e r w o r d s , c u l t u r e s i n r e a l i t y a r e a l w a y s m i x t u r e s a n d v a r i a t i o n s o f t w o i d e a l - t y p e e x t r e m e s . S u n i s m a n d M a o i s m a r e n o e x c e p t i o n s . E v e n t h o u g h S u n i s t e g a l i t a r i a n i s m i s p r i m a r i l y m e r i t o c r a t i c a n d i n d i v i d u a l i s t i c , i t s t i l l h a s r e d i s t r i b u t i v e , c o m m u n i t a r i a n e l e m e n t s . T h i s i s e v i d e n t i n o n e o f t h e S u n i s t p o p u l a r s l o g a n s , " e q u a l l y d i s t r i b u t e d w e a l t h " ( c h fi n - f u ) , w h i c h i m p l i e s a s e q u e n c e t h a t w e a l t h s h o u l d b e f i r s t p r o d u c e d a n d a c c u m u l a t e d , a n d t h e n b e e q u a l l y d i s t r i b u t e d . T h e r e f o r e , i t i s f a i r t o s a y t h a t t h e p r i m a r y v a l u e s o f S u n i s m a r e m e r i t o c r a t i c a n d i n d i v i d u a l i s t i c b u t , u n d e r n e a t h , s o m e o f i t s s e c o n d a r y v a l u e s a r e r e d i s t r i b u t i v e a n d c o m m u n i t a r i a n . 3 6 I t m a y b e a p p r o p r i a t e i n t h i s c o n t e x t t o n o t e t h a t C o n f u c i a n i s m s u g g e s t s t h a t s o c i a l c o n f l i c t s a r e d u e m o r e t o i n e q u a l i t y t h a n t o p o v e r t y ( C o n f u c i u s o n c e s a i d t h a t t h e l e a d e r s h o u l d ” T h u s , w e s h o u l d n o t b e s u r p r i s e d b y t h e f a c t t h a t t h e K M T g o v e r n m e n t o f T a i w a n n o t o n l y a d h e r e s t o t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m t o f o r m u l a t e i t s d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s , b u t a l s o a d o p t s c e r t a i n r e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s ( o r p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n s o m e p o l i c y a r e a s ) a s s u p p l e m e n t s t o t a k e c a r e o f t h e u n d e r p r i v i l e g e d c l a s s e s . A l t h o u g h t h i s s e e m s a c o m m o n p r a c t i c e i n b o t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d W e s t E u r o p e w h e r e t h e r e h a s b e e n i n c r e a s i n g c o n c e r n t h a t t h e i n d i v i d u a l i s t i c i d e a o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y w a s n o t a s s u r i n g a d e q u a t e , a c c e p t a b l e a l l o c a t i o n s o f r e s o u r c e s , t h e i d e a o f " g r o w t h w i t h e q u i t y " , a s o n e o f t h e n a t i o n a l g o a l s s e t b y t h e K M T g o v e r n m e n t , h a s b e e n m u c h m o r e f u l f i l l e d i n T a i w a n t h a n i n m o s t w e s t e r n c o u n t r i e s . 2 9 7 w o r r y a b o u t i n e q u a l i t y i n s t e a d o f s c a r c i t y . ) T h i s i m p l i e s a c o m m u n i t a r i a n p r i n c i p l e o f r e d i s t r i b u t i o n . B o t h o f t h i s C o n f u c i a n t e a c h i n g a n d t h e w e s t e r n s o c i a l w e l f a r i s m m a y c o n t r i b u t e t o t h e r e d i s t r i b u t i v e e l e m e n t s o f t h e S u n i s t e g a l i t a r i a n i s m . I n c o n t r a s t , t h e p r i m a r y v a l u e s o f M a o i s m a r e h i g h l y r e d i s t r i b u t i v e a n d c o m m u n i t a r i a n , a n d s o a r e m o s t o f i t s s e c o n d a r y v a l u e s . I n d e e d , M a o , j u s t l i k e a C o n f u c i a n m a n d a r i n , w o r r i e d a b o u t i n e q u a l i t y i n s t e a d o f s c a r c i t y . B u t h e w o r r i e d a b o u t i n e q u a l i t y s o i n t e n s e l y t h a t h e a l m o s t p u s h e d h i s e g a l i t a r i a n i d e a s t o t h e e x t r e m e o f t h e c o n t i n u u m . I n c o n t r a s t t o t h e S u n i s t i d e a o f " g r o w t h w i t h e q u i t y " , M a o d e f i n i t e l y v a l u e d s o m u c h a b o u t e q u i t y o v e r g r o w t h . H o w e v e r , a l t h o u g h M a o ' s e g a l i t a r i a n i s m i s a l m o s t e x c l u s i v e l y r e d i s t r i b u t i v e a n d c o m m u n i t a r i a n , i t s t i l l p o s s e s s e s a f e w m e r i t o c r a t i c e l e m e n t s ; o t h e r w i s e , t h e r e w o u l d n o t h a v e b e e n a n y " r e d v s . e x p e r t " d i l e m m a i n c a d r e r e c r u i t m e n t t h r o u g h o u t t h e M a o i s t e r a a n d a n y " w o r k p o i n t s " s y s t e m e m p l o y e d a s i n c e n t i v e s i n p e o p l e ' s c o m m u n e s e v e n d u r i n g t h e h e y d a y o f t h e c o l l e c t i v i z a t i o n m o v e m e n t . A f t e r l e n g t h y d i s c u s s i o n s o n t h e c u l t u r a l , i d e o l o g i c a l b a c k g r o u n d s o f t h e d o m i n a n t d i s t r i b u t i v e i d e o l o g i e s o f C h i n a a n d T a i w a n , w e s h a l l c o n f r o n t t h e m o s t f u n d a m e n t a l q u e s t i o n o f t h i s c o m p a r a t i v e c h a p t e r ; t h a t i s , C h i n a a n d T a i w a n a r e , i n d e e d , d i f f e r e n t i n m a n y r e s p e c t s ( i n c l u d i n g d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s ) , b u t a r e t h e y d i f f e r e n t i n k i n d o r i n d e g r e e ? D u e t o o b v i o u s t e c h n i c a l a n d m e t h o d o l o g i c a l r e a s o n s , i t 2 9 8 h a s b e e n p o p u l a r t o c o m p a r e d i v i d e d c o u n t r i e s s u c h a s t w o K o r e a s a n d t w o C h i n a s i n c o m p a r a t i v e s o c i a l s c i e n c e s . R e f e r r i n g t o c o m p a r i s o n s b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n , m o s t o f u s w o u l d a g r e e t h a t t h e y a r e d i f f e r e n t , b u t d i s a g r e e w i t h e a c h o t h e r a b o u t w h e t h e r t h e i r d i f f e r e n c e s a r e o f k i n d o r o f d e g r e e . T h i s d i s a g r e e m e n t i s w e l l d e m o n s t r a t e d i n t h e d e b a t e b e t w e e n T h o m a s A . M e t z g e r a n d R a m o n H . M y e r s o n t h e o n e s i d e , a n d P a u l A . C o h e n o n t h e o t h e r . 3 7 C o n c e n t r a t i n g o n s y s t e m i c i d e o l o g i c a l a n d i n s t i t u t i o n a l d i f f e r e n c e s , M e t z g e r a n d M y e r s a r g u e t h a t t h e p o s t - 1 9 4 9 C h i n a a n d T a i w a n a r e d i f f e r e n t i n k i n d r a t h e r t h a n i n d e g r e e ; f o r i n s t a n c e , a s o p p o s e d t o a n a u t h o r i t a r i a n , c a p i t a l i s t T a i w a n , C h i n a i s a t o t a l i t a r i a n , s o c i a l i s t r e g i m e . T h e y a r e s i m p l y t w o s o c i e t i e s i n o p p o s i t i o n . I n t h e i r j u d g e m e n t , i t i s t h e s e s y s t e m i c f a c t o r s t h a t d e t e r m i n e t h e " k i n d " o f s y s t e m a c o u n t r y h a s , a n d i t i s t h e k i n d o f s y s t e m , i n t u r n , w h i c h p l a y s t h e k e y r o l e i n d e t e r m i n i n g t h e k i n d s o f p o l i c i e s t o p u r s u e . 3 8 P l a c i n g o v e r r i d i n g e m p h a s i s o n s i t u a t i o n a l f a c t o r s i n s t e a d , C o h e n c o n t e n d s t h a t T a i w a n i s d i s t i n c t i v e f r o m C h i n a o n l y b y f a c t o r s s u c h a s " t h e i s l a n d ' s s m a l l s c a l e , t h e p o s i t i v e l e g a c y o f a h a l f c e n t u r y o f J a p a n e s e c o l o n i a l r u l e , n F o r d e t a i l s o f t h e d e b a t e , s e e T h o m a s A . M e t z g e r a n d R a m o n H . M y e r s , ” I n t r o d u c t i o n : T w o D i v e r g e n t S o c i e t i e s . " a n d P a u l A . C o h e n , " R e s p o n s e t o I n t r o d u c t i o n : S i t u a t i o n a l v e r s u s S y s t e m i c F a c t o r i n S o c i e t a l E v o l u t i o n . " B o t h a r e i n R o m a n H . M y e r s , e d . , o p . c i t . , p p . x i i i - l i v . ” T h i s s e n t e n c e i s C o h e n ' s c o m m e n t ; s e e i b i d . , p . x l i x . 2 9 9 a h i g h p e r c a p i t a l e v e l o f U . S . a i d " t h a t C h i n a h a s n o t e n j o y e d . 3 9 I n h i s o p i n i o n , t h e s e s i t u a t i o n a l f a c t o r s a r e m o r e c o n s e q u e n t i a l t h a n s y s t e m i c f a c t o r s i n d e t e r m i n i n g t h e d i f f e r e n c e s i n p o l i c y o u t c o m e s i n C h i n a a n d T a i w a n . T h e r e f o r e , C h i n a a n d T a i w a n a r e d i f f e r e n t i n d e g r e e r a t h e r t h a n i n k i n d . O u r c o m p a r i s o n s b e t w e e n C h i n a ’ s a n d T a i w a n ' s d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s c a n b e e x a m i n e d i n t h e l i g h t o f t h e a b o v e d e b a t e . I n o u r c a s e , s y s t e m i c , i d e o l o g i c a l f a c t o r s ( s u c h a s M a o i s t a n d S u n i s t e g a l i t a r i a n i s m s ) a r e , i n d e e d , m o r e c o n s e q u e n t i a l t h a n s i t u a t i o n a l f a c t o r s i n d e t e r m i n i n g t h e k i n d o f d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s C h i n a a n d T a i w a n a r e l i k e l y t o p u r s u e , b u t , m o r e i m p o r t a n t , i n t e r m s o f t h e n a t u r e s o f t h e s e i d e o l o g i e s , C h i n a a n d T a i w a n a r e d i f f e r e n t i n d e g r e e r a t h e r t h a n i n k i n d . A s i n t e n s i v e l y d i s c u s s e d t h r o u g h o u t t h i s c h a p t e r , S u n i s t a n d M a o i s t e g a l i t a r i a n i s m s d i f f e r o n l y i n t h e i r r e l a t i v e p o s i t i o n s o n t h e m e r i t o c r a t i c , i n d i v i d u a l i s t i c - r e d i s t r i b u t i v e , c o m m u n i t a r i a n c o n t i n u u m , w i t h o n e i d e o l o g y a s s i g n i n g m o r e w e i g h t s o n o n e e x t r e m e t h a n t h e o t h e r . T h e y w o u l d b e d i f f e r e n t i n k i n d o n l y i f t h e y t a k e e x a c t p o s i t i o n s a t t h e t w o o p p o s i n g e x t r e m e s . A l t h o u g h t h e y a r e n o t d i f f e r e n t i n k i n d , t h e y a r e d i f f e r e n t i n a § u b s t a n t i a l d e g r e e . A s n o t e d e a r l i e r , M a o a l m o s t p u s h e d h i s e g a l i t a r i a n i d e a s t o t h e c o m m u n i t a r i a n r e d i s t r i b u t i v e e x t r e m e o f t h e c o n t i n u u m , w h i c h i s v e r y f a r ” I d e m . 3 0 0 a w a y f r o m S u n i s t e g a l i t a r i a n i s m . N o n e t h e l e s s , s i n c e 1 9 7 9 w h e n T e n g H s i a o - p ’ i n g l a u n c h e d t h e c u r r e n t r e f o r m s , w e h a v e o b s e r v e d a g r o w i n g c o n v e r g e n c e b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n i n t h e u s e o f t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c , i n d i v i d u a l i s t i c e g a l i t a r i a n i s m , w h i c h m e a n s t h a t T e n g ’ s C h i n a h a s b e e n m o v i n g , a w a y f r o m t h e r o m a n t i c i d e a l s o f M a o i s t e g a l i t a r i a n i s m , t o w a r d s t h e o t h e r , m o r e p r a g m a t i c e n d o f t h e c o n t i n u u m . I n t h i s r e g a r d , C h i n a a n d T a i w a n t o d a y a r e m u c h l e s s d i f f e r e n t t h a n t h e y w e r e i n t h e p a s t . T h i s h a s i m m e n s e i m p l i c a t i o n s f o r t h e f u t u r e r e u n i f i c a t i o n o f t h e t w o C h i n a s . C H A P T E R E I G H T T H E O R Y A N D P R A C T I C E V a r i o u s t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e w e r e i n t r o d u c e d e a r l i e r i n C h a p t e r t w o , f o l l o w e d b y f i v e c h a p t e r s o f e x t e n s i v e a n d a l s o i n t e n s i v e d e s c r i p t i o n s , d i s c u s s i o n s , a n a l y s e s a n d c o m p a r i s o n s o f t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f C h i n a a n d T a i w a n . I n s t e a d o f c o n d u c t i n g a s t a t i s t i c a l t e s t i n g o f t h e e m p i r i c a l c r e d i b i l i t y o f t h e s e t h e o r i e s , t h i s s t u d y s e e k s t o e x p l o r e t h e q u a l i t a t i v e r e l a t i o n b e t w e e n t h e s e t h e o r e t i c a l a n d p r a c t i c a l a s p e c t s o f t h e a l l o c a t i v e i s s u e s . T h e i r r e l a t i o n c a n b e c h a r a c t e r i z e d a s a t w o - w a y t r a f f i c . W h e n s t u d y i n g h o w C h i n e s e p r a c t i c e s a r e c o n g r u e n t w i t h a v a r i e t y o f t h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e , o n t h e o n e h a n d , t h e p r a c t i c a l a p p l i c a b i l i t y o f t h e s e t h e o r i e s c a n b e e v a l u a t e d ; o n t h e o t h e r h a n d , t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s c a n b e j u d g e d i n l i g h t o f t h e s e t h e o r i e s . T h e o r i e s t o b e s t u d i e d i n t h i s c h a p t e r i n c l u d e g l o b a l t h e o r i e s , l o c a l t h e o r i e s , a n d c a u s a l c h a i n s o f d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s . T h e y a l s o r e p r e s e n t d i f f e r e n t l e v e l s o f g e n e r a l i t y o f t h e a l l o c a t i o n p r o b l e m , w i t h t h e g l o b a l t h e o r i e s f o c u s i n g o n a s e t o f g e n e r a l p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n , t h e l o c a l t h e o r i e s o n s p e c i f i c p r i n c i p l e s , a n d t h e l a s t o n e o n t h e c o n c r e t e o u t c o m e s o f a l l o c a t i o n s . 3 0 1 3 0 2 8 . 1 G l o b a l T h e o r i e s T h e o r i e s o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e c a n b e g l o b a l o r l o c a l . G l o b a l t h e o r i e s h a v e t h e o v e r a l l d e s i g n o f s o c i e t y , w i t h s p e c i a l e m p h a s i s o n d e v e l o p i n g a s e t o f g e n e r a l , u n i v e r s a l i s t i c p r i n c i p l e s f o r a l l a l l o c a t i o n s a c r o s s a l l m o r a l a n d m a t e r i a l w o r l d s , w h i l e l o c a l t h e o r i e s a r e E c o n c e r n e d w i t h s p e c i f i c s o l u t i o n s f o r s p e c i f i c a l l o c a t i v e i p r o b l e m s , c o n t e n d i n g t h a t t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a r e n o t u n i v e r s a l i s t i c , b u t a f u n c t i o n o f l o c a l s i t u a t i o n s . G i v e n t h e c o m p l e x i t y o f v a r i o u s a l l o c a t i v e i s s u e s , t h e ; l a t t e r i s a l w a y s c l o s e r t o t h e r e a l i t y t h a n t h e f o r m e r . H o w e v e r l o c a l t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s m i g h t b e , i t i s s t i l l n e c e s s a r y t o u s e g l o b a l t h e o r i e s t o p r o v i d e t h e o r e t i c a l j u s t i f i c a t i o n s t o p r a c t i c e s o f a l l o c a t i o n f r o m a u n i v e r s a l i s t i c p e r s p e c t i v e . A s m e n t i o n e d i n C h a p t e r t w o , t h e r e a r e t h r e e m a j o r g l o b a l t h e o r i e s : J o h n R a w l s ’ s t h e o r y o f j u s t i c e , R o b e r t N o z i c k ’ s l i b e r t a r i a n t h e o r y , a n d u t i l i t a r i a n i s m . 8 . 1 . 1 R a w l s ' s T h e o r y o f J u s t i c e J o h n R a w l s ' s f i r s t p r i n c i p l e ( o f e q u a l l i b e r t y ) r e p r e s e n t s a n i d e a c l o s e t o a b s o l u t e e q u a l i t y , a c c o r d i n g t o w h i c h c i v i l l i b e r t i e s a r e t o b e e q u a l l y g r a n t e d t o e a c h p e r s o n . F o r R a w l s , t h i s p r i n c i p l e p e r t a i n s t o t h e g r a n t i n g o f r i g h t s a n d l i b e r t i e s , w h i c h a r e n e i t h e r s c a r c e n o r i n d i v i s i b l e . F o r s o c i a l a n d e c o n o m i c r e s o u r c e s , i t i s 3 0 3 i m p o s s i b l e t o a p p l y t h e p r i n c i p l e o f a b s o l u t e e q u a l i t y u n l e s s t h e r e s o u r c e s a t s t a k e c a n b e i n f i n i t e l y , t h u s e q u a l l y , d i v i d e d a m o n g a l l a p p l i c a n t s . R a w l s ' s s e c o n d p r i n c i p l e ( o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y ) a n d t h i r d p r i n c i p l e ( o f d i f f e r e n c e ) a r e a s s o c i a t e d w i t h s o c i a l a n d e c o n o m i c i n e q u a l i t i e s a n d , t h e r e f o r e , m o r e r e l e v a n t t o o u r s t u d y . T o e l a b o r a t e o n t h e s e t w o p r i n c i p l e s , t w o k i n d s o f p r i m a r y g o o d s a r e d i s c u s s e d b y R a w l s . H e d i s t i n g u i s h e s s o c i a l p r i m a r y g o o d s ( e . g . , p o w e r , i n c o m e , a n d w e a l t h ) f r o m n a t u r a l p r i m a r y g o o d s ( e . g . , i n t e l l i g e n c e , i m a g i n a t i o n , a n d h e a l t h ) , ' a n d c o n t e n d s t h a t m o s t r a t i o n a l p e o p l e w o u l d w a n t s o c i a l p r i m a r y g o o d s t o b e d i s t r i b u t e d e q u a l l y . H o w e v e r , d u e t o t h e u n e q u a l d i s t r i b u t i o n o f n a t u r a l p r i m a r y g o o d s a m o n g p e o p l e , s o c i a l a n d e c o n o m i c i n e q u a l i t i e s a r e t o l e r a t e d i f t h e y a r e a r r a n g e d t o e v e r y o n e ' s a d v a n t a g e s a n d a t t a c h e d t o p o s i t i o n s a n d o f f i c e s o p e n t o a l l . T h i s i s R a w l s ’ s s e c o n d p r i n c i p l e ( o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y ) . T h e b e s t e x a m p l e t o d e m o n s t r a t e t h i s p r i n c i p l e i s f u r n i s h e d b y D e b o r a h A . S t o n e a s f o l l o w s : " w e m i g h t a l l o w d o c t o r s t o r e c e i v e m u c h h i g h e r p a y t h a n o t h e r s i f w e t h o u g h t h i g h p a y w a s n e c e s s a r y t o m o t i v a t e p e o p l e t o e n d u r e m e d i c a l t r a i n i n g , b u t w e w o u l d i n s i s t t h a t t h e o p p o r t u n i t y t o g o t o m e d i c a l s c h o o l b e o p e n t o e v e r y o n e . " 2 H i s t h i r d p r i n c i p l e ( o f d i f f e r e n c e ) , a s a n ' S e e J o h n R a w l s . W - p - 6 2 - ’ D e b o r a h A . S t o n e , c a d t a . p . 4 3 . 3 0 4 e x t e n s i o n o f t h e s e c o n d o n e , g o e s o n e s t e p f u r t h e r t o s t a t e t h a t i n e q u a l i t i e s a r e a l l o w e d i f t h e y a r e a r r a n g e d t o a c h i e v e t h e g r e a t e s t b e n e f i t o f t h e l e a s t a d v a n t a g e d . T h u s , t h e p r i m a r y v a l u e s o f R a w l s i a n t h e o r y o f d i s t r i b u t i o n a d h e r e t o t h e e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y ( o r e q u a l i t y o f p r o c e s s ) b u t u n d e r n e a t h , s o m e o f i t s s e c o n d a r y v a l u e s , a s s u g g e s t e d b y h i s d i f f e r e n c e p r i n c i p l e , a r e m o r e i n l i n e w i t h t h e e q u a l i t y o f o u t c o m e ( o r e q u a l i t y o f e n d - r e s u l t ) . T h i s i s s o m e w h a t s i m i l a r t o t h e S u n i s t e g a l i t a r i a n i s m , w h o s e p r i m a r y v a l u e s a r e m e r i t o c r a t i c a n d i n d i v i d u a l i s t i c b u t u n d e r n e a t h , s o m e o f i t s s e c o n d a r y v a l u e s a r e r e d i s t r i b u t i v e a n d c o m m u n i t a r i a n . A c c o r d i n g t o S u n i s m , d u e t o i n b o r n i n e q u a l i t y ( i n t h e d i s t r i b u t i o n o f " n a t u r a l p r i m a r y g o o d s " ) , " s o c i a l p r i m a r y g o o d s " a r e n o t e q u a l l y d i s t r i b u t e d a n d , i n s t e a d o f p s e u d o ( o r s t r a i g h t - h e a d ) e q u a l i t y , t h e i d e a o f g e n u i n e e q u a l i t y s h o u l d b e e q u a l o p p o r t u n i t y t o p u r s u e s o c i a l p r i m a r y g o o d s . B u t t h e r e i s a m a j o r d i f f e r e n c e b e t w e e n S u n i s t a n d R a w l s i a n e g a l i t a r i a n i s m : a c c o r d i n g t o t h e f o r m e r , a d i s t r i b u t i o n g u i d e d b y e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y i s a j u s t d i s t r i b u t i o n , w h e r e a s a c c o r d i n g t o t h e l a t t e r , i t i s n o t n e c e s s a r i l y s o u n l e s s i t m a x i m i z e s t h e w e l f a r e o f t h e w o r s t - o f f i n d i v i d u a l s i n t h e s o c i e t y . G i v e n t h e a b o v e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e , i t w o u l d b e i n t e r e s t i n g t o s e e h o w T a i w a n ’ s S u n i s m - g u i d e d a l l o c a t i v e p r a c t i c e s a r e c o n g r u e n t w i t h t h e R a w l s i a n t h e o r y . I t i s o b v i o u s t h a t R a w l s ’ s p r i n c i p l e o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y , w h i c h m e a n s p e o p l e a r e t o h a v e e q u a l 3 0 5 o p p o r t u n i t y t o c o m p e t e f o r r e s o u r c e s , i s e x e m p l i f i e d b y t h e u s e o f b o t h t h e c o l l e g e e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s a n d t h e c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s i n T a i w a n . H o w e v e r , s o c i a l i n e q u a l i t y m a y r e s u l t f r o m t h e u s e o f t h e e x a m i n a t i o n s . A c c o r d i n g t o R a w l s ' s p r i n c i p l e s , t h i s i n e q u a l i t y i s j u s t a n d t h u s a c c e p t a b l e i f i t i s t o e v e r y o n e ' s a d v a n t a g e , o r , m o r e t h a n t h i s , i t i s m a x i m i z i n g t h e b e n e f i t s o f t h e l e a s t a d v a n t a g e d . P r o b a b l y , R a w l s w o u l d a g r e e t h a t T a i w a n ’ s a l l o c a t i o n s y s t e m s o f c i v i l s e r v i c e a n d h i g h e r e d u c a t i o n a r e j u s t , b e c a u s e t h e w o r s e - o f f i n d i v i d u a l s a t l e a s t h a v e a n e q u a l o p p o r t u n i t y t o g a i n a c c e s s t o t h e s e s c a r c e r e s o u r c e s . W i t h o u t t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m s , a n d i f , s a y , t h e p r i n c i p l e o f m o n h o t - - r e s o u r c e s a r e l e f t t o b e a l l o c a t e d t h r o u g h m a r k e t p l a c e - - i s a d o p t e d t o a l l o c a t e t h e s e r e s o u r c e s , t h e s e i n d i v i d u a l s c o u l d h a v e l i t t l e c h a n c e o f g e t t i n g a h i g h e r e d u c a t i o n o r o f b e i n g c i v i l s e r v a n t s . A l s o , i t m i g h t b e t o e v e r y o n e ’ s a d v a n t a g e i f t h e m o s t a b l e c i t i z e n s c a n b e a d m i t t e d o r r e c r u i t e d i n t o c o l l e g e s o r t h e c i v i l s e r v i c e s y s t e m b e c a u s e s o c i e t y d e f i n i t e l y n e e d s t h e m o s t w e l l - t r a i n e d p e r s o n s t o s e r v e . N o n e t h e l e s s , i t r e m a i n s a q u e s t i o n a s t o w h o c a n d e t e r m i n e w h e t h e r t h e w e l f a r e o f t h e u n d e r p r i v i l e g e d h a s b e e n m a x i m i z e d u n d e r a c e r t a i n a l l o c a t i o n , a n d h o w t o d e t e r m i n e w h e t h e r o r n o t t h a t i t i s t h e c a s e . R a w l s i a n p r i n c i p l e s o f d i s t r i b u t i o n a r e n o t c o m p a t i b l e w i t h M a o i s t e g a l i t a r i a n i s m w h o s e p r i m a r y v a l u e s a n d a l s o s e c o n d a r y v a l u e s a r e r e d i s t r i b u t i v e a n d c o m m u n i t a r i a n . M o r e o v e r , a s n o t e d e a r l i e r , R a w l s i a n p r i n c i p l e s o f e q u a l 3 0 6 o p p o r t u n i t y a r e b a s i c a l l y p r i n c i p l e s o f p r o c e s s , w h i l e M a o i s t i d e a s a r e a l m o s t e x c l u s i v e l y p r i n c i p l e s o f o u t c o m e s . F o r M a o , r e s o u r c e s o f a l l k i n d s , i n c l u d i n g p o s i t i o n s a n d o f f i c e s , s h o u l d b e o p e n t o t h e p r o l e t a r i a n c l a s s , n o t t o t h e b o u r g e o i s c l a s s . I n t h e e y e s o f M a o , r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e y a r e t o e v e r y o n e ' s a d v a n t a g e o r n o t , s o c i a l a n d e c o n o m i c i n e q u a l i t i e s r e s u l t i n g f r o m t h e i d e a o f e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y a r e i n t o l e r a b l e a n d u n j u s t . A p p a r e n t l y , M a o ' s r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m ( o r e q u a l i t y o f r e s u l t ) a n d t h e r e s u l t i n g r a d i c a l r e d i s t r i b u t i v e m e a s u r e s t a k e n d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n a r e i n c o n f l i c t w i t h R a w l s ’ s p r o c e d u r a l j u s t i c e . H o w e v e r , M a o ' s i d e a o f r e d i s t r i b u t i o n i s n o t c o m p l e t e l y a l i e n t o R a w l s ' s f o r t h e r e i s a l s o a r e d i s t r i b u t i v e e l e m e n t i n R a w l s ’ s l i b e r t a r i a n c o m m i t m e n t t o p e r s o n a l l i b e r t y a n d t o r e d u c i n g s o c i a l i n e q u a l i t i e s . ’ I n c o n t r a s t w i t h t h e r a d i c a l p r a c t i c e s o f a l l o c a t i o n d u r i n g t h e C u l t u r a l R e v o l u t i o n , r e s o u r c e a l l o c a t i o n i n p o s t - M a o C h i n a , w i t h m o r e e m p h a s i s o n m e r i t o c r a t i c c r i t e r i a a n d e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y , c a n b e r e g a r d e d a s a m o v e c l o s e r t o R a w l s ’ s i d e a o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e . 3 T h i s i s t h e p r i m a r y r e a s o n w h y R o b e r t N o z i c k c a l l s R a w l s ' s t h e o r y " e n d - r e s u l t j u s t i c e " . H o w e v e r , D e b o r a h S t o n e o f f e r s t w o r e a s o n s t o e x p l a i n w h y R a w l s ' s i d e a o f j u s t i c e i s a p r o c e s s v i e w . F o r d e t a i l s o f b o t h a r g u m e n t s , s e e R o b e r t N o z i c k . 2 1 1 W . p p - 1 9 8 - 2 0 4 ; a n d D e b o r a h S t o n e , i b i d . , p p . 4 2 - 4 3 . 3 0 7 8 . 1 . 2 N o z i c k ’ s L i b e r t a r i a n T h e o r y R a w l s i a n t h e o r y o f j u s t i c e , i n d e e d , p r o v i d e s a t h e o r e t i c a l f o u n d a t i o n f o r m o d e r n l i b e r a l i s m , w h i c h i s c o m m i t t e d t o p e r s o n a l l i b e r t y a n d t o c o n d i t i o n a l l y r e d u c i n g s o c i a l i n e q u a l i t i e s ( i . e . , s o c i a l i n e q u a l i t i e s s h o u l d b e c o r r e c t e d i f t h e y a r e n o t t o e v e r y o n e ' s a d v a n t a g e ) . I t w o u l d n o t b e s u r p r i s i n g i f R a w l s ’ s t h e o r y i s a t t a c k e d b y t h e r a d i c a l l e f t , b u t a m o n g h i s m o s t v i g o r o u s o p p o n e n t s h a s b e e n a l i b e r t a r i a n , R o b e r t N o z i c k . A s a l i b e r t a r i a n , p e r h a p s a c l a s s i c o n e , N o z i c k p u t s i n d i v i d u a l l i b e r t y a t t h e c e n t e r o f h i s t h e o r y o f j u s t i c e , b u t h e c h a l l e n g e s t h e a s s u m p t i o n t h a t j u s t i c e d e m a n d s e x t e n s i v e r e d i s t r i b u t i o n o f s o c i a l a n d e c o n o m i c g o o d s . I n h i s " e n t i t l e m e n t t h e o r y " , h e c o n t e n d s t h a t a n i n d i v i d u a l i s e n t i t l e d t o h i s p e r s o n a l t a l e n t s a n d c h a r a c t e r i s t i c s a n d t o w h a t e v e r g o o d s h e c a n o b t a i n b y u s i n g t h e m , s o l o n g a s t h e r i g h t s o f o t h e r s a r e n o t v i o l a t e d i n t h e p r o c e s s . A c c o r d i n g t o h i s p r i n c i p l e s o f j u s t i c e , w e c a n e x p e c t N o z i c k t o b e i n f a v o r o f t h e m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m i n v o l v e d i n T a i w a n ' s t w o e x a m i n a t i o n s y s t e m s f o r t h e i r c o n g r u i t y w i t h h i s e n t i t l e m e n t t h e o r y . I n t h e p r o c e s s o f e x a m i n a t i o n s , i n d i v i d u a l s , f a c e d w i t h e q u a l o p p o r t u n i t y , u s e t h e i r p e r s o n a l t a l e n t s a n d c h a r a c t e r i s t i c s t o o b t a i n c o l l e g e s s p a c e s o r c i v i l s e r v i c e p o s i t i o n s s o t h a t t h e y a r e e n t i t l e d t o e n j o y t h e s e r e s o u r c e s . I n t h e e y e s o f N o z i c k , a n y i n e q u a l i t y r e s u l t i n g f r o m t h i s p r o c e s s i s s t i l l j u s t a n d a c c e p t a b l e , a s l o n g a s n o b o d y ' s r i g h t s a r e v i o l a t e d i n t h e 3 0 8 p r o c e s s . H e i s n o t c o n c e r n e d w i t h w h e t h e r o r n o t s u c h i n e q u a l i t i e s a r e t o " e v e r y o n e ' s a d v a n t a g e " o r " a c h i e v e t h e g r e a t e s t b e n e f i t f o r t h e l e a s t a d v a n t a g e " . A l s o , w e c a n e x p e c t t h a t N o z i c k w o u l d b e o p p o s e d t o a l l k i n d s o f p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s , i n c l u d i n g t h o s e p o l i c i e s f o r o v e r s e a s C h i n e s e a n d t h o s e f o r n o n - H a n m i n o r i t y i n b o t h C h i n a s . F o r N o z i c k , t h e f o r m e r p o l i c y i s u n j u s t a n d t h u s i n t o l e r a b l e b e c a u s e i t v i o l a t e s t h e r i g h t s o f d o m e s t i c a p p l i c a n t s , w h i l e t h e l a t t e r p o l i c y , a i m i n g a t r e d i s t r i b u t i n g r e s o u r c e s t o t h e d i s a d v a n t a g e d , i s n o t n e c e s s a r i l y u n j u s t b u t p e r h a p s u n n e c e s s a r y s i n c e n o i n d i v i d u a l h a s t h e r i g h t t o e x p e c t o t h e r s t o p r o v i d e h i m o r h e r g o o d s ( t h a t i s , n o o n e i s e n t i t l e d t o t h e r e s o u r c e s w h i c h h e o r s h e h a s n o t u s e d p e r s o n a l t a l e n t s t o o b t a i n ) . B y t h e s a m e t o k e n , N o z i c k , a s a d e f e n d e r o f l a i s s e z - f a i r e c a p i t a l i s m a n d a c r i t i c o f g o v e r n m e n t a l i n t e r v e n t i o n , w o u l d b e a b s o l u t e l y o p p o s e d w i t h t h e M a o i s t p r i n c i p l e o f r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . N o z i c k ' s p r o - l a i s s e z - f a i r e , a n t i - r e d i s t r i b u t i o n m e n t a l i t y m a k e s h i m s t a n d i n t h e t r a d i t i o n o f c l a s s i c l i b e r a l i s m o f J o h n L o c k e a n d A d a m S m i t h . A p p a r e n t l y , h i s t h e o r y o f j u s t i c e i s n o t e x a c t l y c o m p a t i b l e w i t h t h e r e a l i t y i n t o d a y ’ s w o r l d w h e r e m a n y s o c i e t i e s a d o p t r e d i s t r i b u t i v e , c o m p e n s a t o r y , o r p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s t o a c h i e v e e q u a l i t y o f r e s u l t s . _ " ' r ' a m o u r “ 3 0 9 8 . 1 . 3 U t i l i t a r i a n i s m F i n a l l y , f o r u t i l i t a r i a n s a j u s t d i s t r i b u t i o n w i l l b e t h e o n e w h i c h r e s u l t s i n m a x i m i z i n g t o t a l s o c i a l u t i l i t y o r h a p p i n e s s , o r , s i m p l y p u t , t h e o n e t h a t w o u l d d o t h e m o s t g o o d f o r t h e m o s t p e o p l e . I t i s c l e a r t h a t t h e u t i l i t a r i a n i d e a t a k e s i n t o a c c o u n t t h e p o t e n t i a l e x p e c t e d g a i n f o r t h e s o c i e t y a s a w h o l e , w h i c h i s c o n g r u e n t w i t h t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m u s e d i n b o t h p o s t - M a o C h i n a a n d T a i w a n . A s s i g n i n g m o r e w e i g h t o n d e v e l o p m e n t a l e f f i c i e n c y t h a n o n d i s t r i b u t i v e e q u a l i t y , t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s i n p o s t - M a o C h i n a ' s a n d T a i w a n ’ s h i g h e r e d u c a t i o n a n d c i v i l s e r v i c e s y s t e m s a r e t o a c h i e v e t h e g o a l o f r e c r u i t i n g t h e m o s t a b l e c i t i z e n s f o r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t , d e s i g n e d t o p r o d u c e t h e m o s t b e n e f i t s f o r t h e m o s t m e m b e r s o f t h e s o c i e t i e s . H o w e v e r , t h e r e i s a l w a y s a n a g g i n g q u e s t i o n a s k e d b y c r i t i c s o f u t i l i t a r i a n i s m : w h o a n d h o w t o d e t e r m i n e w h e t h e r o r n o t a n a c t i o n c a n m a x i m i z e h a p p i n e s s f o r t h e m o s t p e o p l e . I n v i e w o f t h e a b o v e u t i l i t a r i a n a r g u m e n t s , o n e r e l e v a n t q u e s t i o n a r i s e s a s t o w h e t h e r o r n o t r e d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s a r e u t i l i t a r i a n ? T h e a n s w e r i s n o t s t r a i g h t f o r w a r d . A l t h o u g h u t i l i t a r i a n j u s t i c e i s s u b s t a n t i v e ( j u s t i c e o f e n d - r e s u l t ) r a t h e r t h a n p r o c e d u r a l ( j u s t i c e o f p r o c e s s ) , i t i s n o t n e c e s s a r i l y i n a g r e e m e n t w i t h t h e i d e a o f r e d i s t r i b u t i v e j u s t i c e . U t i l i t a r i a n i s m c a n o f t e n e m e r g e a s a r e d i s t r i b u t i v e t h e o r y w i t h e q u a l r e s u l t s . ( H e r e i s t h e k e y d i f f e r e n c e b e t w e e n u t i l i t a r i a n i s m a n d 3 1 0 N o z i c k ’ s l i b e r t a r i a n t h e o r y . ) I f i t d o e s s o , i t i s b e c a u s e o f t h e e m p i r i c a l s i t u a t i o n s t h a t m a k e u t i l i t a r i a n s b e l i e v e t h a t i t i s t o a c h i e v e t h e m o s t h a p p i n e s s " f o r s o c i e t y a s a w h o l e " ( n o t f o r R a w l s ' s " t h e l e a s t a d v a n t a g e d " ) , n o t b e c a u s e o f a n y m o r a l c o m m i t m e n t t o r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . I n o t h e r w o r d s , a l t h o u g h u t i l i t a r i a n s h a v e n o m o r a l c o m m i t m e n t t o e g a l i t a r i a n i s m , a n e q u a l d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s i n m a n y s i t u a t i o n s w i l l b e t h e r i g h t u t i l i t a r i a n a c t i o n . H o w e v e r , g i v e n i t s d i s a s t r o u s e f f e c t s o n C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n a n d c a d r e s y s t e m , M a o ' s r a d i c a l e g a l i t a r i a n i s m i s h a r d l y u t i l i t a r i a n , e v e n t h o u g h w e m a y h a v e p r o b l e m s i n d e t e r m i n i n g w h a t a r e " t h e g r e a t e s t h a p p i n e s s f o r t h e m o s t p e o p l e " . I n s u m , t r a c e s o f a l l t h e a b o v e g l o b a l t h e o r i e s o f j u s t i c e e m e r g e i n o n e w a y o r a n o t h e r i n C h i n e s e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s . I n t h e l i g h t o f t h e s e t h e o r i e s , b y a n d l a r g e , t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s g u i d e d b y m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m i n p o s t - M a o C h i n a a n d T a i w a n s h a l l b e j u d g e d , i n v a r y i n g d e g r e e s , a s j u s t a c t i o n s , w h e r e a s t h e p r a c t i c e s d i r e c t e d b y t h e r a d i c a l e g a l i t a r i a n i s m i n M a o i s t C h i n a s h a l l b e c o n s i d e r e d a g a i n s t a l l t h r e e t h e o r i e s o f j u s t i c e . A s f o r p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s a d o p t e d i n b o t h C h i n a s t o t a k e c a r e o f t h e l e a s t a d v a n t a g e d , i t s e e m s t h a t N o z i c k a n d u t i l i t a r i a n s w o u l d b e m o r e r e s i s t a n t t o t h e s e p o l i c i e s t h a n R a w l s , b e c a u s e , a m o n g t h e t h r e e , R a w l s i s m o s t s y m p a t h e t i c t o t h e l e a s t a d v a n t a g e d . 3 1 1 8 . 2 L o c a l T h e o r i e s W h i l e g l o b a l t h e o r i e s a d v o c a t e a s e t o f u n i v e r s a l i s t i c p r i n c i p l e s f o r a l l a l l o c a t i o n s a c r o s s t i m e a n d p l a c e s , l o c a l t h e o r i e s c o n t e n d t h a t t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a r e n o t u n i v e r s a l i s t i c b u t v a r y w i t h l o c a l s i t u a t i o n s . ‘ G i v e n t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f C h i n a a n d T a i w a n , w e h a v e a l r e a d y c o n c l u d e d t h a t d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a r e p r i m a r i l y l o c a l . T h e r e m a i n i n g q u e s t i o n f o r u s t o a n s w e r i s : w h a t l o c a l s i t u a t i o n s i n f o r m d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s ? T h e r e a r e t w o c o m p e t i n g e x p l a n a t i o n s i n t h i s r e g a r d ; t h a t i s , w h e t h e r p r i n c i p l e s a r e s y s t e m - s p e c i f i c , o r g o o d - s p e c i f i c . 8 . 2 . 1 S y s t e m - s p e c i f i c E x p l a n a t i o n S y s t e m - s p e c i f i c e x p l a n a t i o n m e a n s t h a t e a c h p o l i t i c a l s y s t e m h a s d e v e l o p e d o n e g e n e r a l p r i n c i p l e f r o m i t s " e t h o s " b y w h i c h a l l t y p e s o f g o o d s , d e s p i t e o f t h e i r d i f f e r e n c e s i n n a t u r e , a r e a l l o c a t e d u n i f o r m l y a c r o s s t i m e a n d s p a c e w i t h i n t h e s y s t e m . T o s u c c e s s f u l l y e v a l u a t e t h e c r e d i b i l i t y o f t h i s e x p l a n a t i o n , w e s h o u l d o b s e r v e a l l o c a t i o n s o f a t l e a s t ‘ O n e o f t h e b e s t e x a m p l e s t o d e m o n s t r a t e t h a t d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a r e l o c a l i s B a r b a r a A . A n d e r s o n a n d B r i a n D . S i l v e r ' s s t u d y o n f o r m e r S o v i e t U n i o n ' s b i l i n g u a l e d u c a t i o n p o l i c y , i n w h i c h t h e y c o n c l u d e t h a t t h e b i l i n g u a l p o l i c y h a s l o n g d i f f e r e n t i a t e d a m o n g t h e n o n - R u s s i a n n a t i o n a l i t i e s o n t h e b a s i s o f t h e i r p o p u l a t i o n s i z e , t h e i r g e o g r a p h i c c o n c e n t r a t i o n , o r t h e i r p o l i t i c a l s t a t u s . F o r d e t a i l s , s e e B a r b a r a A . A n d e r s o n a n d B r i a n D . S i l v e r , " E q u a l i t y , E f f i c i e n c y , a n d P o l i t i c s i n S o v i e t B i l i n g u a l E d u c a t i o n P o l i c y , 1 9 3 4 - 1 9 8 0 . " ' ' ' c S ' B o y i e w . v o l . 7 8 , n o . 4 ( D e c e m b e r 1 9 8 4 ) : p p . 1 0 1 9 - 1 0 3 9 . 3 1 2 t w o g o o d s a n d s e e w h e t h e r t h e p r i n c i p l e s u s e d a r e s i m i l a r o r d i f f e r e n t . I t s e e m s t h a t t h i s e x p l a n a t i o n i s s u p p o r t e d b y t h e p r a c t i c e s o f T a i w a n w h e r e t w o s c a r c e r e s o u r c e s , h i g h e r e d u c a t i o n a n d c i v i l s e r v i c e o f f i c e s , a r e a l l o c a t e d i n a c c o r d a n c e w i t h o n e g e n e r a l p r i n c i p l e - - m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m , w h i c h i s l a r g e l y d e r i v e d f r o m T a i w a n ’ s S u n i s t " e t h o s " . H o w e v e r , w e s h o u l d n o t r u s h t o c o n c l u d e t h a t t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a r e s y s t e m - s p e c i f i c . T h e r e a r e t w o r e a s o n s f o r t h i s . F i r s t o f a l l , t h e s e t w o r e s o u r c e s ( b o t h o f w h i c h a r e s c a r c e , i n d i v i s i b l e a n d h e t e r o g e n e o u s ) a r e n o t d i s t i n c t i v e l y d i f f e r e n t f r o m e a c h o t h e r . I n t r a d i t i o n a l C h i n a , b o t h e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s a n d p u b l i c o f f i c e s w e r e a t t a c h e d t o t h e s a m e b u r e a u c r a t i c s y s t e m . I n m o d e r n C h i n a a n d T a i w a n , a s d e m o n s t r a t e d l a t e r i n t h e s t u d y , t h e s e t w o d o m a i n s o f a l l o c a t i o n a r e a l s o c a u s a l l y l i n k e d ; t h a t i s , t h e y a r e n o t i n d e p e n d e n t o f e a c h o t h e r . T h u s , w e m a y v e r y w e l l e x p e c t t h a t t h e s e t w o s y s t e m s w o u l d h a v e t o u s e v e r y s i m i l a r p r i n c i p l e s f o r c o l l e g e a d m i s s i o n a n d c i v i l s e r v i c e r e c r u i t m e n t . T h i s d o e s n o t m e a n , h o w e v e r , t h a t t h e p r i n c i p l e s u s e d i n o t h e r a l l o c a t i o n s y s t e m s w o u l d b e t h e s a m e . T h e s e c o n d r e a s o n p e r t a i n s t o t h e f a c t t h a t t h e g e n e r a l p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m h a s b e e n c o m p r o m i s e d b y m a n y s e c o n d a r y p r i n c i p l e s u s e d i n a v a r i e t y o f p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s . S i n c e m o s t o f t h e s e s e c o n d a r y p r i n c i p l e s v a r y n o t o n l y w i t h r e s p e c t t o t i m e b u t a l s o f r o m 3 1 3 o n e a l l o c a t i o n i s s u e t o t h e o t h e r , w e c a n a t l e a s t c o n c l u d e t h a t t h e s e p r i n c i p l e s a r e n o t s y s t e m - s p e c i f i c . N o r i s t h i s t h e o r e t i c a l e x p l a n a t i o n s u s t a i n e d b y e v e n t s o n t h e o t h e r s i d e o f t h e T a i w a n S t r a i t . E v e n t h o u g h t h e C h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n a n d c a d r e p o s i t i o n s a r e s i m i l a r i n m a n y r e s p e c t s , C h i n a h a s w i t n e s s e d a g r e a t d e a l o f d i f f e r e n c e s i n t h e p r i n c i p l e s u s e d t o a l l o c a t e t h e m . I n C h i n a e v e n t h e d o m i n a n t d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e e m p l o y e d i n t h e s a m e a l l o c a t i o n s y s t e m h a s c h a n g e d f r o m o n e t i m e p e r i o d t o t h e o t h e r . T h e r e f o r e , o n t h e b a s i s o f o u r l i m i t e d f i n d i n g s f r o m a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f t w o s i m i l a r r e s o u r c e s i n t w o s o c i e t i e s , w e c a n h a r d l y c o n c l u d e t h a t t h e p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n a r e s y s t e m - s p e c i f i c . 8 . 2 . 2 G o o d - s p e c i f i c E x p l a n a t i o n G o o d - s p e c i f i c e x p l a n a t i o n s u g g e s t s t h a t i t i s t h e n a t u r e o f t h e g o o d i n q u e s t i o n t h a t d e t e r m i n e s t h e p r i n c i p l e o f a l l o c a t i o n . T h e r e f o r e , f o r a g i v e n g o o d t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s s h o u l d b e u n i v e r s a l a c r o s s t i m e a n d s o c i e t i e s . T o e x a m i n e t h e c r e d i b i l i t y o f t h i s e x p l a n a t i o n , w e s h o u l d s t u d y a t l e a s t t w o s o c i e t i e s a n d s e e w h e t h e r t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a r e s i m i l a r o r d i f f e r e n t f o r a p a r t i c u l a r t y p e o f g o o d . . T h i s e x p l a n a t i o n i s a p p a r e n t l y w e a k e n e d b y o u r f i n d i n g s t h a t a t m a n y p o i n t s i n t i m e t h e p r i n c i p l e s u s e d b y C h i n a a n d T a i w a n t o a l l o c a t e p a r t i c u l a r r e s o u r c e s ( h i g h e r e d u c a t i o n o r 3 1 4 p u b l i c o f f i c e s ) a r e q u i t e d i f f e r e n t . M o r e o v e r , i f p r i n c i p l e s a r e t r u l y g o o d - s p e c i f i c , t h e n n o t o n l y t h a t t h e s a m e p r i n c i p l e i s u s e d t o a l l o c a t e a g i v e n r e s o u r c e a c r o s s t h e T a i w a n S t r a i t b u t a l s o t h a t t h e s a m e p r i n c i p l e i s u s e d a c r o s s t i m e w i t h i n e a c h s o c i e t y . U n f o r t u n a t e l y , f o c u s i n g o n C h i n a a l o n e , w e h a v e s e e n t h a t d i f f e r e n t p r i n c i p l e s h a v e b e e n u s e d t o a l l o c a t e t h e s a m e r e s o u r c e a t d i f f e r e n t p o i n t s i n t i m e . F r o m t h e a b o v e , w e s e e t h a t n e i t h e r t h e o r e t i c a l e x p l a n a t i o n i s f u l l y s u p p o r t e d b y t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f C h i n a a n d T a i w a n . W h i l e w e c a n c o n c l u d e t h a t i t i s n o t t h e n a t u r e o f t h e g o o d i n q u e s t i o n t h a t d e t e r m i n e s t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s , o u r e v i d e n c e s h o w s t h a t t h e p r e v a i l i n g i d e o l o g y o r e t h o s o f t h e s o c i e t y c a n e x p l a i n t h e p r i m a r y p r i n c i p l e s u s e d i n T a i w a n ’ s t w o s y s t e m s , b u t i t i s n o t s t r o n g e n o u g h t o m a k e i t a g e n e r a l c o n c l u s i o n . A g a i n , w e s h o u l d k e e p i n m i n d t h a t t h e o b s e r v a t i o n s a n d d i s c u s s i o n s w e m a d e a b o v e a r e l i m i t e d b y t h e f a c t t h a t o n l y t w o r e s o u r c e s a r e s t u d i e d i n t w o s o c i e t i e s . M o r e s o p h i s t i c a t e d r e s e a r c h f i n d i n g s r e q u i r e e m p i r i c a l i n v e s t i g a t i o n o n m o r e r e s o u r c e s i n m a n y o t h e r s o c i e t i e s . E v e n s o , o u r i n q u i r y a b o u t t h e p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n s h o u l d n o t c o m e t o a n e n d h e r e . W e s h o u l d g o b e y o n d t o l o o k f o r o t h e r e x p l a n a t i o n s o f t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s . I n s p i r e d b y M i c h a e l W a l z e r ' s fi n h e n e o o f g n s t i o e , w e m a y f i n d a c l u e t o t h i s i n q u i r y . W a l z e r c o n t e n d s t h a t i t i s t h e s o c i a l m e a n i n g s o f g o o d s , r a t h e r t h a n t h e g o o d s t h e m s e l v e s , 3 1 5 t h a t d e t e r m i n e t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s , a n d t h a t s o c i a l m e a n i n g s o f g o o d s a r e m a i n l y s h a p e d b y i d e o l o g i e s , t r a d i t i o n , a n d c u l t u r e o f s o c i e t i e s . ’ I f i n o n e g i v e n s o c i e t y t h e s a m e i d e o l o g i e s , t r a d i t i o n , a n d c u l t u r e p r e v a i l o v e r a c e r t a i n p e r i o d o f t i m e , w e c a n e x p e c t l i t t l e c h a n g e i n t h e s o c i a l m e a n i n g s o f g o o d s . T h e r e f o r e , t h e s a m e p r i n c i p l e s m a y c o n t i n u e t o b e u s e d i n t h i s s o c i e t y . T a i w a n ' s c a s e i s a n e x a m p l e i n p o i n t . I n c o n t r a s t , i f t h e p r e v a i l i n g i d e o l o g i e s h a v e c h a n g e d , s o c i a l m e a n i n g s o f t h e g o o d s w o u l d b e r e i n t e r p r e t e d a c c o r d i n g l y , w h i c h l e a d s t o c h a n g e s i n t h e p r i n c i p l e s u s e d t o a l l o c a t e t h e s e g o o d s . C h i n a i s t h e c a s e i n p o i n t . A p p a r e n t l y , W a l z e r ' s t h e o r y c h a l l e n g e s t h e e x p l a n a t i o n t h a t p r i n c i p l e s a r e g o o d - s p e c i f i c b e c a u s e , e v e n t h o u g h t h e n a t u r e o f a g i v e n g o o d i s u n i v e r s a l l y i d e n t i c a l , i t c a r r i e s d i f f e r e n t s o c i a l m e a n i n g s i n d i f f e r e n t s o c i e t i e s , d e p e n d i n g u p o n e a c h s o c i e t y ' s c u l t u r e , t r a d i t i o n , a n d i d e o l o g i e s . 6 H i s t h e o r y a l s o d e f i e s t h e s y s t e m - s p e c i f i c e x p l a n a t i o n b e c a u s e i n o n e g i v e n s o c i e t y i t i s v e r y u n l i k e l y t h a t s o c i a l m e a n i n g s o f a l l s c a r c e r e s o u r c e s , d e s p i t e o f t h e i r d i f f e r e n c e s i n n a t u r e , a r e a g g r e g a t e l y s h a p e d b y t h e d o m i n a n t i d e o l o g i e s a n d t h u s h o m o g e n e o u s i n c o n t e n t s . C o m p a r e d w i t h W a l z e r ' s t h e o r y o f s o c i a l m e a n i n g s , t h e ’ M i c h a e l W a l z e r . W . p p - 8 - 9 - ° F o r e x a m p l e , a c c o r d i n g t o W a l z e r , f o o d c a r r i e s d i f f e r e n t m e a n i n g s i n d i f f e r e n t p l a c e s . I B r e a d i s t h e s t a f f o f l i f e , t h e b o d y o f C h r i s t , t h e s y m b o l o f t h e S a b b a t h , t h e m e a n s o f h o s p i t a l i t y , a n d s o o n . S e e i b i d . , p . 8 . 3 1 6 e x p l a n a t o r y s c h e m e p r o p o s e d b y E l s t e r i n h i s L o o o l _ l n § n i o o i s l e s s a b s t r a c t b u t m o r e c o m p l i c a t e d . 7 ‘ T o e x p l a i n w h y a p a r t i c u l a r p r i n c i p l e i s a d o p t e d b y a p a r t i c u l a r i n s t i t u t i o n a t a p a r t i c u l a r t i m e a n d p l a c e t o a l l o c a t e a p a r t i c u l a r g o o d , E l s t e r b e g i n s w i t h t h e p r e f e r e n c e s d e v e l o p e d b y t h e a c t o r s ( a u t h o r i t y , a l l o c a t o r s , r e c i p i e n t s a n d p u b l i c o p i n i o n ) o f t h e a l l o c a t i o n s y s t e m t o w a r d t h e a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s . H e s t a t e s t h a t t h e r e a r e t o t a l l y e i g h t f a c t o r s t h a t m a y a f f e c t t h e f o r m a t i o n o f t h e p r e f e r e n c e s o f t h e a c t o r s i n v o l v e d : s t r u c t u r a l v a r i a b l e s , p r o f e s s i o n a l n o r m s , n a t i o n a l c u l t u r e , i n s t i t u t i o n a l p o l i t i c s , o r g a n i z e d i n t e r e s t g r o u p s , p u b l i c o p i n i o n , i n c e n t i v e p r o b l e m s , a n d i n f o r m a t i o n p r o b l e m s . F i n a l l y , t h e s e d e v e l o p e d p r e f e r e n c e s a r e a g g r e g a t e d t h r o u g h c o a l i t i o n - b u i l d i n g , b a r g a i n i n g , a n d a c c r e t i o n a m o n g v a r i o u s a c t o r s t o y i e l d t h e f i n a l a l l o c a t i v e s c h e m e . C o m p a r e d w i t h E l s t e r ’ s s c h e m e , b o t h t h e g o o d s - a n d s y s t e m - s p e c i f i c e x p l a n a t i o n s a r e t o o s i m p l i s t i c . T o s u m i t u p , E l s t e r ' s e x p l a n a t i o n i s t h a t d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a r e n o t h i n g b u t l o o o l ; t h e y a r e s u b j e c t t o v a r i o u s l o c a l s i t u a t i o n s i n v o l v i n g f o u r a c t o r s , e i g h t f a c t o r s i n t h e a c t o r s ' p r e f e r e n c e f o r m a t i o n , a n d t h r e e p o s s i b l e p a t t e r n s o f p r e f e r e n c e a g g r e g a t i o n . I t s e e m s t h a t h i s e x p l a n a t o r y s c h e m e s h e d s s o m e l i g h t o n a f e w a l l o c a t i v e c a s e s c o v e r e d i n 7 T h e f o l l o w i n g s u m m a r y o f h i s e x p l a n a t o r y s c h e m e o f d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s i s b a s e d u p o n c h a p t e r 5 o f h i s L o o o l l u s t i e e ( 1 9 9 2 ) - 3 1 7 t h e s t u d y , 8 b u t s o m e o f t h e s e a c t o r s , f a c t o r s , a n d a g g r e g a t i o n p a t t e r n s a r e e i t h e r a b s e n t o r l e s s f u n c t i o n a l i n m a n y n o n - w e s t e r n s o c i e t i e s . 8 . 3 C a u s a l C h a i n s o f D i s t r i b u t i v e O u t c o m e s I n h i s m o d e l o f c a u s a l l y l i n k e d d o m a i n s o f a l l o c a t i o n , D o u g l a s R a e p r o p o s e s t h a t t h e o u t c o m e o f o n e a l l o c a t i o n i s a f f e c t e d n o t o n l y b y t h e p r i n c i p l e s b e i n g a p p l i e d , b u t a l s o b y c e r t a i n i n b o r n p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s ( e . g . , g e n e t i c i n t e l l i g e n c e , e t h n i c i t y a n d g e n d e r ) a n d t h e a n t e c e d e n t a l l o c a t i o n s o f O t h e r r e s o u r c e s ( e . g . , w e a l t h , e d u c a t i o n , p o l i t i c a l i n f l u e n c e , a n d c o n n e c t i o n ) . I n o t h e r w o r d s , r e s o u r c e a l l o c a t i o n i s a p r o c e s s o f a c c u m u l a t i o n : t h e a c q u i s i t i o n o f o n e r e s o u r c e ( e s p e c i a l l y t h e v i t a l o n e ) w o u l d l e a d t o t h o s e o f o t h e r s i n a s n o w - b a l l i n g f a s h i o n . H e n c e , w e c a n v e r y w e l l e x p e c t t h a t t h e r e a l w a y s e x i s t ( p r o p o r t i o n a l ) i n e q u a l i t i e s i n r e s o u r c e a l l o c a t i o n , e v e n i f t h e p r i n c i p l e o f e q u a l o p p o r t u n i t y i s a p p l i e d . I t i s a c o m m o n p r a c t i c e i n e v e r y s o c i e t y f o r i n b o r n i n e q u a l i t y i n i n t e l l i g e n c e t o h a v e a d e f i n i t e i m p a c t o n ' F o r i n s t a n c e , h i s s c h e m e d o e s s h e d l i g h t o n t h e c o n t r o v e r s i e s s u r r o u n d i n g t h e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n T a i w a n ' s a l l o c a t i o n s y s t e m o f h i g h e r e d u c a t i o n , i n w h i c h w e s e e h o w t h e f o r m a t i o n ( o r t r a n s f o r m a t i o n ) o f t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s w a s i n f l u e n c e d b y v a r i o u s a c t o r s ( a l l o c a t o r s , r e c i p i e n t s , a n d p u b l i c o p i n i o n ) t h r o u g h c o a l i t i o n - b u i l d i n g a n d b a r g a i n i n g . 3 1 8 d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s o f r e s o u r c e s , e s p e c i a l l y o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s . A s f o r o n e ' s e t h n i c i t y a n d g e n d e r , o u r r e s e a r c h f i n d i n g s f r o m t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s i n d i c a t e t h a t m i n o r i t y n a t i o n a l i t i e s a n d f e m a l e c i t i z e n s a r e , i n d e e d , u n d e r r e p r e s e n t e d i n t h e s p h e r e s o f h i g h e r e d u c a t i o n a n d c i v i l s e r v i c e , w h i c h i s n o t u n i q u e t o C h i n e s e , b u t r a t h e r a u n i v e r s a l p h e n o m e n o n . T h e b a c k b o n e o f R a e ’ s m o d e l o f c a u s a l l y l i n k e d d o m a i n s o f a l l o c a t i o n c e n t e r s o n t h e e f f e c t s o f a n t e c e d e n t a l l o c a t i o n s o f o t h e r r e s o u r c e s r a t h e r t h a n t h e e f f e c t s o f i n b o r n c h a r a c t e r i s t i c s . A s s h o w n i n C h i n a ' s a n d T a i w a n ’ s a l l o c a t i v e p r a c t i c e s , p r e v i o u s a l l o c a t i o n s o f p o l i t i c a l i n f l u e n c e a n d e c o n o m i c w e a l t h t o a n i n d i v i d u a l o r h i s / h e r f a m i l y h a v e m o r e o r l e s s a n e f f e c t o n o n e ' s c h a n c e t o b e a d m i t t e d i n t o h i g h e r e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s o r c i v i l s e r v i c e s y s t e m . T h e c a u s a l l i n k a g e i s p a r t i c u l a r l y s a l i e n t b e t w e e n t h e t w o r e s e a r c h e d d o m a i n s o f a l l o c a t i o n i n o u r s t u d y . O n t h e o n e h a n d , e a r l i e r a l l o c a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s a p p a r e n t l y w o u l d a f f e c t t h e l a t e r a l l o c a t i o n o f p u b l i c o f f i c e s . T h i s l i n k a g e i s e v i d e n c e d b y t h e f a c t t h a t a g r e a t n u m b e r o f C h i n e s e c a d r e s a r e r e c r u i t e d f r o m c o l l e g e g r a d u a t e s t h r o u g h t h e a p p o i n t m e n t s y s t e m , a n d c o l l e g e d i p l o m a i s r e q u i r e d t o t a k e s e v e r a l c i v i l s e r v i c e e x a m i n a t i o n s i n T a i w a n . O n t h e o t h e r h a n d , w e c a n , i n t u r n , e x p e c t t h a t t h e a l l o c a t i o n o f h i g h e r e d u c a t i o n r e s o u r c e s w o u l d b e i n f l u e n c e d b y t h e a n t e c e d e n t a l l o c a t i o n o f p u b l i c 3 1 9 o f f i c e s . F o r e x a m p l e , t h e s o n s a n d d a u g h t e r s o f C h i n e s e c a d r e s a n d T a i w a n e s e d i p l o m a t s m a y h a v e a b e t t e r c h a n c e t o r e c e i v e h i g h e r e d u c a t i o n . I n s u m , t w o k i n d s o f c a u s a l l i n k a g e s a r e d i s c u s s e d a b o v e . T h e f o r m e r i s b e t w e e n o n e ' s o w n h i g h e r e d u c a t i o n a l a t t a i n m e n t a n d o n e ' s c h a n c e o f h o l d i n g p u b l i c o f f i c e s , w h i l e t h e l a t t e r i s b e t w e e n o n e ’ s p a r e n t a l ( o r f a m i l i a l ) p o s i t i o n s i n t h e c a d r e o r c i v i l I s e r v i c e s y s t e m a n d o n e ' s c h a n c e t o r e c e i v e h i g h e r e d u c a t i o n . D u e t o t h e c a u s a l l i n k a g e s a m o n g d i f f e r e n t d o m a i n s o f a l l o c a t i o n , w e m a y a r g u e t h a t r e s o u r c e a l l o c a t i o n s a r e , b y a n d l a r g e , " p r i s o n e r o f t h e e x i s t i n g s o c i a l c o n t e x t " . 9 W i t h o u t , a n d o f t e n d e s p i t e o f , s t r o n g g o v e r n m e n t a l c o u n t e r - m e a s u r e s ( s u c h a s p r e f e r e n t i a l , c o m p e n s a t o r y , a n d r e d i s t r i b u t i v e p o l i c i e s ) , t h e s e l i n k a g e s c o n t i n u e t o r e i n f o r c e t h e e x i s t i n g s t r u c t u r e o f s o c i a l i n e q u a l i t y . 9 S e e G o r d o n W h i t e , " H i g h e r E d u c a t i o n a n d S o c i a l R e d i s t r i b u t i o n i n a S o c i a l i s t S o c i e t y : T h e C h i n e s e C a s e . " W o z l o n e y e l o o m o n . 9 ( F e b r u a r y 1 9 8 1 ) : p . 1 4 9 . H o w e v e r , t h e c a u s a l l i n k a g e : m a y ' b e s t r o n g e r b e t w e e n s o m e d o m a i n s o f a l l o c a t i o n , a n d w e a k e r b e t w e e n o t h e r s . F o r i n s t a n c e , t h e d i s t r i b u t i o n o f b u r d e n s i n T a i w a n ' s u n i v e r s a l m i l i t a r y s e r v i c e s y s t e m i s , i n g e n e r a l , n o t d e p e n d e n t u p o n a n t e c e d e n t a l l o c a t i o n s o f o t h e r r e s o u r c e s . B u t , s t i l l , h a n d i c a p p e d m a l e s a r e e x e m p t f r o m m i l i t a r y s e r v i c e . A l s o , s i n c e t h i s b u r d e n i s n o t h o m o g e n e o u s ( i . e . , s o m e m i l i t a r y p o s i t i o n s r e q u i r e s l e s s h a r d w o r k t h a n t h e o t h e r ) , i t i s v e r y p o s s i b l e f o r h i g h - r a n k i n g g e n e r a l s t o u s e t h e i r i n f l u e n c e t o a s s i g n t h e i r s o n s t o t a k e p o s i t i o n s a s s o c i a t e d w i t h l i g h t w o r k . T h e f o r m e r s i t u a t i o n s h o w s t h a t t h e d i s t r i b u t i o n o f m i l i t a r y b u r d e n i s d e p e n d e n t u p o n p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s , w h i l e t h e l a t t e r d i s p l a y s t h e c a u s a l l i n k a g e e x i s t i n g b e t w e e n p a r e n t a l i n f l u e n c e a n d t h e a l l o c a t i o n o f m i l i t a r y b u r d e n . C H A P T E R N I N E S U M M A R Y A N D C O N C L U S I O N S 9 . 1 T h r e e C o m p o n e n t s o f t h e S t u d y U s i n g C h i n a a n d T a i w a n a s c a s e s , t h i s s t u d y e x a m i n e s t h e p a t t e r n s t h a t c a n b e d i s t i n g u i s h e d i n t h e p r i n c i p l e s a n d o u t c o m e s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n . I t s e x a m i n a t i o n c o n s i s t s o f t h r e e c o m p o n e n t s : d e s c r i p t i v e , c o m p a r a t i v e , a n d t h e o r e t i c a l , r e p r e s e n t i n g d i f f e r e n t l e v e l s o f g e n e r a l i t y o f t h e p r o b l e m o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n . S t a r t i n g f r o m t h e e n d o f t h e d i s c u s s i o n s o n a v a r i e t y o f d i s t r i b u t i v e t h e o r i e s i n c h a p t e r t w o , w e h a v e b e e n c l i m b i n g u p t h e l a d d e r o f g e n e r a l i t y f r o m d e s c r i b i n g a n d i d e n t i f y i n g a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f C h i n a a n d T a i w a n ( c h a p t e r s t h r e e t h r o u g h s i x ) , c o m p a r i n g a n d c o n t r a s t i n g t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m ( c h a p t e r s e v e n ) , f i n a l l y r e a c h i n g u p t o e x a m i n e t h e q u a l i t a t i v e r e l a t i o n b e t w e e n C h i n e s e p r a c t i c e s a n d d i s t r i b u t i v e t h e o r i e s ( c h a p t e r e i g h t ) . 9 . 1 . 1 D e s c r i p t i v e C o m p o n e n t I n t h e d e s c r i p t i v e s e c t i o n , t h e a l l o c a t i o n s o f t w o s c a r c e r e s o u r c e s , h i g h e r e d u c a t i o n a n d p u b l i c o f f i c e s , i n c o n t e m p o r a r y C h i n a a n d T a i w a n a r e d e l i n e a t e d . F o c u s i n g o n e a c h r e s o u r c e i n e a c h s o c i e t y , w e f i r s t s t u d i e d i t s l e v e l o f s c a r c i t y , t h e n t h e m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s e m p l o y e d t o a l l o c a t e t h e t a r g e t e d r e s o u r c e , a n d f i n a l l y t h e o u t c o m e s o f 3 2 0 3 2 1 i t s a l l o c a t i o n . G e n e r a l l y s p e a k i n g , b o t h r e s o u r c e s i n b o t h s o c i e t i e s a r e r e l a t i v e l y s c a r c e i n p r o p o r t i o n t o t h e n u m b e r s o f a p p l i c a n t s a n d t h e e n t i r e p o p u l a t i o n . A s a c o n s e q u e n c e , t h e c o m p e t i t i o n s f o r t h e m a r e a l w a y s k e e n i n b o t h C h i n a s . S i n c e 1 9 4 9 , C h i n a h a s e x p e r i e n c e d s e v e r a l t w i s t s a n d t u r n s i n t h e u s e o f m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s i n b o t h a l l o c a t i o n s y s t e m s . I n t h e h i g h e r e d u c a t i o n s y s t e m , a l l o c a t i v e m e c h a n i s m s h a v e o s c i l l a t e d b e t w e e n e n t r a n c e e x a m i n a t i o n s a n d a r e c o m m e n d a t i o n s y s t e m , w i t h t h e p r i m a r y p r i n c i p l e s s w i n g i n g b e t w e e n m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m a n d r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . I n t h e c a d r e s y s t e m , t h e p r e d o m i n a t e a l l o c a t i v e m e c h a n i s m u s e d i s a n a p p o i n t m e n t s y s t e m , b u t i n r e c e n t y e a r s i t h a s b e e n g r a d u a l l y r e p l a c e d b y s e v e r a l n e w " o p e n m e c h a n i s m s " , s u c h a s e x a m i n a t i o n , i n v i t a t i o n , a d v e r t i s i n g , a n d s o o n . R e f l e c t i n g t h i s s h i f t i n m e c h a n i s m s , t h e r e c r u i t i n g p r i n c i p l e s a r e c h a n g i n g f r o m p o l i t i c a l ( r e d ) c r i t e r i a t o p r o f e s s i o n a l ( e x p e r t ) c r i t e r i a . T h e o s c i l l a t i o n s i n C h i n a ' s u s e o f m e c h a n i s m s a n d p r i n c i p l e s a r e a b s e n t i n T a i w a n . A s a c o n t i n u a t i o n o f t h e p o l i c i e s i m p l e m e n t e d b y t h e K M T g o v e r n m e n t o n t h e m a i n l a n d b e f o r e 1 9 4 9 , t h e p r i m a r y m e c h a n i s m s e m p l o y e d i n b o t h a l l o c a t i o n s y s t e m s h a v e i n v a r i a b l y b e e n e x a m i n a t i o n s . A s f o r t h e a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s , t h e m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m h a s b e e n t h e p r i n c i p l e s i n a c t i o n . A d o p t e d b y b o t h C h i n e s e a n d T a i w a n e s e g o v e r n m e n t s a r e s o m e p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s i n f a v o r o f p e o p l e w i t h a v a r i e t y o f s p e c i a l b a c k g r o u n d , s u c h a s v e t e r a n s , m i n o r i t y 3 2 2 n a t i o n a l i t i e s , o v e r s e a s C h i n e s e , a n d s o o n . S o m e o f t h e s e p o l i c i e s a r e , i n d e e d , d e s i g n e d t o r e d u c e i n e q u a l i t i e s i n r e s o u r c e a l l o c a t i o n s a n d t h e r e f o r e i n c r e a s e t h e w e l f a r e o f t h e w o r s e - o f f i n d i v i d u a l s o f s o c i e t i e s , b u t o t h e r s a r e m e r e l y f o r m u l a t e d u n d e r p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s , w h i c h a r e a g a i n s t e i t h e r m e r i t o c r a t i c o r r e d i s t r i b u t i v e e g a l i t a r i a n i s m . 9 . 1 . 2 C o m p a r a t i v e C o m p o n e n t I n t h e c o m p a r a t i v e s e c t i o n , t w o a l l o c a t i o n s y s t e m s o f C h i n a a n d T a i w a n a r e c o m p a r e d a n d c o n t r a s t e d i n t e r m s o f t h e i r l e v e l s o f s c a r c i t y , m e c h a n i s m s , p r i n c i p l e s , a n d o u t c o m e s o f a l l o c a t i o n . T h e s t u d y f o u n d m a n y s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s , t h e m o s t n o t e w o r t h y o f w h i c h i s t h a t i n t h e p a s t f o r t y y e a r s t h e a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s u s e d b y t h e t w o C h i n a s d i v e r g e d f r o m t h e s a m e s t a r t i n g p o i n t a n d w e n t a l o n g d i f f e r e n t p a t h s , a n d t h e n b e g a n c o n v e r g i n g b a c k t o a p p r o x i m a t e l y t h e s a m e p o i n t . O n t h e w h o l e , t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n c a n b e l a r g e l y a t t r i b u t e d t o t h e w a y s i n w h i c h t h e C h i n e s e t r a d i t i o n a l c u l t u r e w a s e m b o d i e d i n t h e i r r e s p e c t i v e o f f i c i a l i d e o l o g i e s ( M a o i s m i n C h i n a a n d S u n i s m i n T a i w a n ) . A f t e r e x a m i n i n g t h e i n g r e d i e n t s o f M a o i s t a n d S u n i s t e g a l i t a r i a n i s m s , t h i s s t u d y s u g g e s t s t h a t , g e n e r a l l y s p e a k i n g , b o t h i d e o l o g i e s a r e c o m p o s e d o f t w o o p p o s i n g e l e m e n t s i n C h i n a ' s t r a d i t i o n a l c u l t u r e s , c o m m u n i t a r i a n i s m a n d i n d i v i d u a l i s m . H o w e v e r , w e s h o u l d k e e p i n m i n d t h a t t h e . . - ‘ I ‘ 3 2 3 t w o o p p o s i n g e l e m e n t s r e p r e s e n t t w o i d e a l - t y p e e x t r e m e s o f a c o n t i n u u m , a n d c u l t u r e s a n d i d e o l o g i e s i n t h e r e a l w o r l d m e r e l y t a k e p o s i t i o n s a l o n g t h e c o n t i n u u m . I n o t h e r w o r d s , i d e o l o g i e s , s u c h a s M a o i s t a n d S u n i s t e g a l i t a r i a n i s m s , a r e o n l y m i x t u r e s a n d v a r i a t i o n s o f t h e t w o i d e a l - t y p e e x t r e m e s . T h e r e f o r e , t h e t w o v e r s i o n s o f e g a l i t a r i a n i s m d i f f e r n o t e x a c t l y i n k i n d , b u t i n t h e i r r e l a t i v e p o s i t i o n s o n t h e c o n t i n u u m , w i t h o n e i d e o l o g y a s s i g n i n g m o r e w e i g h t s o n o n e e x t r e m e t h a n t h e o t h e r . H o w e v e r , s i n c e 1 9 7 9 w h e n T e n g H s i a o - p i n g l a u n c h e d t h e c u r r e n t r e f o r m s , w e h a v e w i t n e s s e d a g r o w i n g c o n v e r g e n c e b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n i n t h e u s e o f t h e p r i n c i p l e o f m e r i t o c r a t i c , i n d i v i d u a l i s t i c e g a l i t a r i a n i s m , w h i c h m e a n s t h a t T e n g ' s C h i n a h a s b e e n m o v i n g a w a y f r o m t h e r o m a n t i c i d e a l s o f M a o i s t e g a l i t a r i a n i s m t o w a r d s t h e m o r e p r a g m a t i c e n d o f t h e c o n t i n u u m . I t a p p e a r s t h a t b o t h C h i n a s a r e c o n v e r g i n g b a c k t o w h e r e t h e y w e r e b e f o r e t h e i r s p l i t i n 1 9 4 9 . T h e r e f o r e , C h i n a a n d T a i w a n t o d a y a r e m u c h l e s s d i f f e r e n t t h a n t h e y w e r e i n t h e 1 9 5 0 5 , 1 9 6 0 5 a n d 1 9 7 0 5 , w h i c h h a s i m m e n s e i m p l i c a t i o n s f o r t h e r e u n i f i c a t i o n o f t h e t w o C h i n a s i n t h e f u t u r e . T h e m o m e n t u m b e h i n d t h i s c o n v e r g e n c e i s m o r e l i k e l y t o b e t h e n e e d t o b e e c o n o m i c a l l y c o m p e t i t i v e i n t h e g l o b a l s y s t e m r a t h e r t h a n t h e i n f l u e n c e o f t h e l e g a c y o f t r a d i t i o n a l C h i n a . 3 2 4 9 . 1 . 3 T h e o r e t i c a l C o m p o n e n t F i n a l l y , t h e t h e o r e t i c a l s e c t i o n o f t h i s s t u d y c o n t r a s t s a v a r i e t y o f d i s t r i b u t i v e t h e o r i e s w i t h t h e C h i n e s e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s . O n c e a g a i n , i t s h o u l d b e n o t e d t h a t , i n s t e a d o f c o n d u c t i n g a s t a t i s t i c a l t e s t i n g o f t h e e m p i r i c a l c r e d i b i l i t y o f t h e s e t h e o r i e s t h r o u g h a d e d u c t i v e , h y p o t h e s i s - t e s t i n g p r o c e s s , t h i s s t u d y s e e k s t o e x p l o r e t h e q u a l i t a t i v e , n o n - s t a t i s t i c a l r e l a t i o n b e t w e e n t h e t h e o r e t i c a l a n d p r a c t i c a l a s p e c t s o f t h e a l l o c a t i v e i s s u e s . T h e o r i e s s u r v e y e d i n t h i s s t u d y i n c l u d e g l o b a l t h e o r i e s , l o c a l t h e o r i e s , a n d c a u s a l c h a i n s o f d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s . T h e y r e p r e s e n t d i f f e r e n t l e v e l s o f g e n e r a l i t y o f d i s t r i b u t i v e t h e o r i e s , w i t h t h e g l o b a l t h e o r i e s f o c u s i n g o n a s e t o f g e n e r a l p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n , t h e l o c a l t h e o r i e s o n s p e c i f i c p r i n c i p l e s , a n d t h e l a s t o n e o n t h e c o n c r e t e o u t c o m e s o f a l l o c a t i o n s . T h e r e a r e t h r e e m a j o r c o n t e m p o r a r y g l o b a l t h e o r i e s : J o h n R a w l s ' s t h e o r y o f j u s t i c e , R o b e r t N o z i c k ' s l i b e r t a r i a n t h e o r y , a n d u t i l i t a r i a n i s m . E l e m e n t s o f a l l t h r e e t h e o r i e s s u r f a c e i n o n e f o r m o r a n o t h e r i n C h i n e s e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s . U n d e r t h e i n f l u e n c e o f m e r i t o c r a t i c e g a l i t a r i a n i s m , t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f p o s t - M a o C h i n a a n d T a i w a n s h a l l b e , b y a n d l a r g e , r u l e d a s j u s t a c t i o n s i n t h e l i g h t o f t h e s e g l o b a l t h e o r i e s . W h e r e a s t h e p r a c t i c e s g u i d e d b y t h e r a d i c a l e g a l i t a r i a n i s m i n M a o i s t C h i n a s h a l l b e c o n s i d e r e d a s a g a i n s t a l l o f t h e m . I n r e g a r d t o 3 2 5 p r e f e r e n t i a l p o l i c i e s t h a t b e n e f i t t h e u n d e r p r i v i l e g e d i n b o t h C h i n a s , i t a p p e a r s t h a t c o m p a r e d w i t h R a w l s , N o z i c k a n d u t i l i t a r i a n s w o u l d b e m o r e r e s i s t a n t t o t h e s e p o l i c i e s b e c a u s e , a m o n g t h e t h r e e , R a w l s i s m o s t s y m p a t h e t i c t o t h e l e a s t a d v a n t a g e d . W e h a v e i n t r o d u c e d t w o c o m p e t i n g l o c a l t h e o r i e s t o e x p l a i n h o w d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a r e d e t e r m i n e d b y w h a t l o c a l s i t u a t i o n s : p r i n c i p l e s a r e s y s t e m - s p e c i f i c o r g o o d - s p e c i f i c . O n t h e b a s i s o f o u r l i m i t e d f i n d i n g s f r o m a l l o c a t i v e p r a c t i c e s o f t w o r e s o u r c e s i n t w o s i m i l a r s o c i e t i e s , w e c o n c l u d e t h a t n e i t h e r t h e o r e t i c a l e x p l a n a t i o n i s f u l l y s u p p o r t e d b y t h e a l l o c a t i v e p r a c t i c e s . W h i l e w e c a n c o n c l u d e t h a t i t i s n o t t h e n a t u r e o f t h e g o o d i n q u e s t i o n t h a t d e t e r m i n e s t h e d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s , o u r e v i d e n c e s h o w s t h a t t h e p r e v a i l i n g i d e o l o g y o r e t h o s o f t h e s o c i e t y c a n e x p l a i n t h e p r i m a r y p r i n c i p l e s u s e d i n T a i w a n ' s t w o s y s t e m s , b u t i t i s n o t s t r o n g e n o u g h t o m a k e i t a g e n e r a l c o n c l u s i o n . I n a c c o r d a n c e w i t h E l s t e r ' s e x p l a n a t o r y s c h e m e o f d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s , d i s t r i b u t i v e p r i n c i p l e s a r e n o t h i n g b u t l o o o l , s u b j e c t t o v a r i o u s l o c a l s i t u a t i o n s i n v o l v i n g m a n y a c t o r s a n d f a c t o r s t h a t m a y i n f l u e n c e t h e f o r m a t i o n o f t h e a l l o c a t i v e p r i n c i p l e s . A s f o r d i s t r i b u t i v e o u t c o m e s , o u r r e s e a r c h f i n d i n g s s u g g e s t t h a t d o m a i n s o f a l l o c a t i o n a r e , i n d e e d , c a u s a l l y l i n k e d . T h e o u t c o m e s o f o n e a l l o c a t i o n i s a f f e c t e d n o t o n l y b y t h e p r i n c i p l e s b e i n g e m p l o y e d , b u t a l s o b y s u c h i n b o r n . ' e J - v a - I ' 3 2 6 p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s a s g e n e t i c i n t e l l i g e n c e , e t h n i c i t y a n d g e n d e r , a n d b y t h e a n t e c e d e n t a l l o c a t i o n s o f o t h e r r e s o u r c e s s u c h a s e d u c a t i o n , p o l i t i c a l i n f l u e n c e a n d e c o n o m i c w e a l t h . W e c o n c l u d e t h a t r e s o u r c e a l l o c a t i o n s a r e " p r i s o n e r o f t h e e x i s t i n g s o c i a l c o n t e x t " . 9 . 2 I m p l i c a t i o n s o f t h e S t u d y A f t e r c l i m b i n g u p t o t h e t o p l a d d e r o f g e n e r a l i t y , w e s h o u l d p a u s e f o r a w h i l e t o t h i n k a b o u t t h e i m p l i c a t i o n s o f t h i s j o u r n e y t o t h e s t u d i e s o f C h i n e s e a n d T a i w a n e s e p o l i t i c s i n p a r t i c u l a r , a n d t h e f i e l d o f c o m p a r a t i v e p o l i t i c s i n g e n e r a l . 9 . 2 . 1 I m p l i c a t i o n t o C h i n e s e P o l i t i c s F o r t h e s t u d i e s o f C h i n e s e a n d T a i w a n e s e p o l i t i c s , t h e i m p l i c a t i o n i s t h r e e f o l d . F i r s t o f a l l , t h e d e s c r i p t i v e s e c t i o n o f t h i s s t u d y , i n d e e d , f i l l i n t h e b l a n k s i n t h e e x i s t i n g l i t e r a t u r e o n t h e s u b j e c t o f C h i n e s e r e s o u r c e a l l o c a t i o n . T h e r e i s n o s y s t e m a t i c s t u d y o f t h e p r i n c i p l e s , m e c h a n i s m s , a n d o u t c o m e s o f t h e P R C ' s c a d r e , h i g h e r e d u c a t i o n , a n d o t h e r a l l o c a t i o n s y s t e m s . T h i s r e s e a r c h v a c u u m i s m o r e c o n s p i c u o u s i n T a i w a n , w h o s e h i g h e r e d u c a t i o n a n d c i v i l s e r v i c e a l l o c a t i o n s y s t e m s r e m a i n c o m p l e t e l y u n t o u c h e d . S e c o n d l y , t h i s s t u d y p r o v i d e s a d i f f e r e n t a n a l y t i c a l 3 2 7 a p p r o a c h t o e x p l o r e C h i n e s e p u b l i c p o l i c i e s . F u r t h e r m o r e , t h e d y n a m i c s o f C h i n e s e p o l i t i c s a n d r e f o r m s c a n a l s o b e e x a m i n e d i n t e r m s o f t h e a d o p t i o n o f a n d t h e o s c i l l a t i o n a m o n g d i f f e r e n t p r i n c i p l e s a n d m e c h a n i s m s t o a l l o c a t e s c a r c e p o l i t i c a l , s o c i a l , a n d e c o n o m i c r e s o u r c e s , a s w e l l a s i n t e r m s o f t h e i m p a c t o f t h e u s e o f d i f f e r e n t p r i n c i p l e s o n p o l i c y o u t c o m e s . T h i r d l y , t h e c o m p a r a t i v e s e c t i o n a d v a n c e s o u r u n d e r s t a n d i n g a b o u t t h e s i m i l a r i t i e s a n d d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o C h i n e s e s o c i e t i e s . C o m p a r i s o n s m a d e i n t h i s s t u d y a r e f o c u s e d n o t o n l y o n t h e i r s p e c i f i c a l l o c a t i o n s y s t e m s b u t a l s o o n t h e n a t u r e s o f t h e t w o s o c i e t i e s i n g e n e r a l . T h i s l a r g e r f o c u s g r e a t l y e n h a n c e s o u r a b i l i t y t o c o m p r e h e n d t h e r e l a t i o n s b e t w e e n t h e t w o r i v a l s a c r o s s t h e T a i w a n S t r a i t , i n c l u d i n g t h e i r s p l i t i n t h e 1 9 4 0 5 , c o n f r o n t a t i o n i n t h e 1 9 5 0 5 , 1 9 6 0 5 a n d 1 9 7 0 5 , c o m p e t i t i o n a n d c o o p e r a t i o n i n t h e 1 9 8 0 5 a n d 1 9 9 0 5 , a n d p o s s i b l y r e u n i f i c a t i o n i n t h e n e x t c e n t u r y . 9 . 2 . 2 I m p l i c a t i o n t o C o m p a r a t i v e P o l i t i c s F o r t h e f i e l d o f c o m p a r a t i v e p o l i t i c s a s a w h o l e , t h i s s t u d y s u g g e s t s a d i f f e r e n t a n a l y t i c a l f r a m e w o r k t o s t u d y p o l i t i c s c o m p a r a t i v e l y . T h e r e a r e m a n y t o o l s i n t h e a r s e n a l o f c o m p a r a t i v i s t s t o s t u d y p o l i t i c s c o m p a r a t i v e l y , v i z , p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t , c u l t u r e , c l a s s , g r o u p , e l i t e , s y s t e m , c o l l e c t i v e a c t i o n , a n d s o o n . F o c u s i n g o n d i f f e r e n t a s p e c t s o f p o l i t i c s , t h e s e a p p r o a c h e s h a v e t h e i r o w n d e f i n i t i o n a l , 3 2 8 c o n c e p t u a l , m e t h o d o l o g i c a l , a n d e v e n t h e o r e t i c a l c o n s t r u c t i o n s . A s t h e w r i t i n g o f t h i s s t u d y p r o g r e s s e s , w e h a v e a l s o w o r k e d o n t h e s e c o n s t r u c t i o n s f o r t h e " a p p r o a c h " o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n . F o r i n s t a n c e , t h i s s t u d y p r o v i d e s a c l e a r e x a m p l e o f t h e r e s e a r c h f r a m e w o r k f o r f u t u r e a p p l i c a t i o n s o f t h i s a p p r o a c h . A s d e m o n s t r a t e d t h r o u g h o u t t h e d e s c r i p t i v e c h a p t e r s , e m p i r i c a l s t u d i e s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n c a n b e p u r s u e d a l o n g t h r e e d i m e n s i o n s . A l o n g o n e d i m e n s i o n w e c a n l i s t v a r i o u s p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n , i n c l u d i n g b o t h p r i m a r y a n d s e c o n d a r y p r i n c i p l e s . A l o n g t h e s e c o n d d i m e n s i o n w e c a n e n u m e r a t e s o c i e t i e s i n w h i c h s c a r c e r e s o u r c e s h a v e b e e n a l l o c a t e d f o r m a l l y b y i n s t i t u t i o n s . A l o n g t h e l a s t o n e w e c a n e x a m i n e a v a r i e t y o f r e s o u r c e s t o b e a l l o c a t e d . S i n c e e v e r y s o c i e t y w r e s t l e s w i t h t h e p r o b l e m o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n , t h i s a p p r o a c h h a s t h e b r o a d e s t p o s s i b l e a p p l i c a b i l i t y . A s f o r t h e o r e t i c a l c o n s t r u c t i o n s , h o w e v e r , t h i s a p p r o a c h , a s d e v e l o p e d b y t h i s s t u d y , i s s t i l l i n i t s i n f a n c y . E v e n t h o u g h a v a r i e t y o f d i s t r i b u t i v e j u s t i c e t h e o r i e s h a v e b e e n d e l i b e r a t e d i n t h e s t u d y , t h e y f a i l t o g e n e r a t e s o u n d h y p o t h e s e s f o r v a r i o u s r e a s o n s . F i r s t o f a l l , t h i s s t u d y c o m m u n i c a t e s t h e n o r m a t i v e i d e a s o f j u s t i c e p r e s c r i b e d b y t h e g l o b a l t h e o r i e s t o t h e e m p i r i c a l a s p e c t s o f t h e p r a c t i c e s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n , b u t t h o s e g l o b a l t h e o r i e s r e m a i n n o r m a t i v e i n n a t u r e . N o e m p i r i c a l h y p o t h e s e s c a n b e g e n e r a t e d f r o m t h e m , b e c a u s e n o r m a t i v e i d e a s a r e n o t s u b j e c t t o e m p i r i c a l v e r i f i c a t i o n . A s f o r t h e q i l L - N ' . I . 3 2 9 l o c a l t h e o r i e s a n d t h e c a u s a l c h a i n o f a l l o c a t i o n , a l t h o u g h w e c o n f i r m t h a t p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n a r e l o c a l r a t h e r t h a n g l o b a l , a n d t h a t c a u s a l c h a i n o f a l l o c a t i o n , i n d e e d , e x i s t s , w e s h o u l d k e e p i n m i n d t h a t t h e s e f i n d i n g s a r e s o m u c h l i m i t e d b y t h e f a c t t h a t o n l y t w o r e s o u r c e s a r e s t u d i e d i n t w o s i m i l a r s o c i e t i e s . G e n e r a t i n g m o r e s o p h i s t i c a t e d h y p o t h e s e s r e q u i r e s e m p i r i c a l i n v e s t i g a t i o n o n m o r e r e s o u r c e s i n m a n y o t h e r s o c i e t i e s . I n f a c t , w e h a v e g e n e r a t e d s e v e r a l h y p o t h e s e s w i t h m o r e o r l e s s v a g u e n o t i o n s f r o m c o m p a r i s o n s b e t w e e n C h i n a a n d T a i w a n . F o r i n s t a n c e , r e l a t i o n s h i p s m a y b e f o u n d t o e x i s t 5 b e t w e e n p o l i t i c a l i d e o l o g i e s , r e g i m e t y p e s a n d p r i n c i p l e s o f r e s o u r c e a l l o c a t i o n , a n d b e t w e e n t h e p r i n c i p l e s o f a l l o c a t i o n a n d d e v e l o p m e n t a l p e r f o r m a n c e . H o w e v e r , o n c e a g a i n , w e n e e d t o e x p a n d t w o d i m e n s i o n s o f o u r r e s e a r c h f r a m e w o r k - - s t u d y i n g m o r e s o c i e t i e s a n d m o r e r e s o u r c e s - - i n o r d e r t o f o r m u l a t e t h e o r e t i c a l l y m o r e s o p h i s t i c a t e d h y p o t h e s e s . S i n c e s t u d y i n g r e s o u r c e a l l o c a t i o n i n m a n y s o c i e t i e s d e m a n d s a g r e a t d e a l o f i n f o r m a t i o n a n d d a t a , w e s h o u l d c o n t i n u e t o s t u d y t h r o u g h a d e t a i l e d a n d i n - d e p t h a n a l y s i s o f o t h e r s o c i e t i e s ( s u c h a s t w o K o r e a s a n d G e r m a n y b e f o r e 1 9 9 0 , o r s t u d y i n g o t h e r r e s o u r c e s i n t w o C h i n a s ) a s t h e b e g i n n i n g s t a g e o f r e s e a r c h o f t h i s s u b j e c t . T h i s p e r m i t s u s t o r e f i n e o u r c o n c e p t u a l a n d t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k f o r f u t u r e a n a l y s e s . F r o m h e r e , w e m a y b e a b l e t o m o v e i n t o t r u l y c o m p a r a t i v e o r e v e n s t a t i s t i c a l r e s e a r c h . B I B L I O G R A P H Y B I B L I O G R A P H Y A n d e r s o n , B a r b a r a A . a n d B r i a n D . S i l v e r , " E q u a l i t y , E f f i c i e n c y , a n d P o l i t i c s i n S o v i e t B i l i n g u a l E d u c a t i o n P o l i c y . 1 9 3 4 - 1 9 8 0 . " A m e r 1 e e n _ P o l i t i e e l _ 2 e 1 e n e e _ 8 e y i e r - v o l . 7 8 , n o . 4 ( D e c e m b e r 1 9 8 4 ) : p p . 1 0 1 9 - 1 0 3 9 . A n d e r s o n , J a m e s E . , E n h l i o _ £ o l i o y m o h i n g . B o s t o n , M A : H o u g h t o n M i f f l i n C o m p a n y , 1 9 9 0 . A r t h u r , J o h n a n d W i l l i a m H . S h a w , e d s . , i m o n i o o _ o n o _ fi o o n o m i o D i s t r i b u t i o n . E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l , I n c . , 1 9 7 8 . B a r n e t t , A . D o a k , C a d r e u e c r c Q o m m _ n i o § _ § h i n _ . N e w Y o r k : C o l u m b i a d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 7 . B i l l , J a m e s A . , a n d R o b e r t L . H a r d g r a v e , J r . , Q o m o o n o n i y o 2 e l i t 1 e e 1 _ T n e _ Q u e e e _ f e r _ T h e e r y L a n h a m , M D : U n i v e r s i t y P r e s s o f A m e r i c a , I n c . , 1 9 8 1 . B l e c h e r , M a r c , C ' a : t ' s c ' c . L o n d o n , U . K . : F r a n c e s P i n t e r P u b l i s h e r s , 1 9 8 6 . B r o a d e d , C . M o n t g o m e r y , " H i g h e r E d u c a t i o n P o l i c y C h a n g e s a n d S t r a t i f i c a t i o n i n C h i n a . " T h o _ § h i n o _ g n o 1 § o z l y . 9 3 ( M a r c h 1 9 8 1 ) : p p . 1 2 5 - - 1 3 7 . B u l l a r d . M o n t e R - . Q h 1 n e L e _ E e l i t i e e l z u i l i e e r x _ fi y e l u t i e n - B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 8 5 . B u r n s , J o h n P . , " R e f o r m i n g C h i n a ' s B u r e a u c r a c y , 1 9 7 9 - 8 2 . " A § i _ n _ § n ; y o y . v o l . x x i i i , n o . 6 ( J u n e 1 9 8 3 ) : p p . 6 9 2 - 7 2 2 . , ” C i v i l S e r v i c e R e f o r m i n P o s t - M a o C h i n a . " i n J o s e p h Y - 8 - C h e n g . e d - . Q h 1 n a i _ n e e e r n i e e t i e n _ i n _ t h e 1 2 5 9 5 . H o n g K o n g : T h e C h i n e s e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 , p p . 9 5 - 1 2 9 . s : o c u m e t Q e n t r e l _ e f _ L e a d e r e h i e _ § e l e e e i e n 1 _ 1 2 l 2 : 1 2 e i - A r m o n k . N Y : M . E . S h a r p e , I n c . , 1 9 8 9 . 3 3 0 3 3 1 , a n d J e a n - P i e r r e C a b e s t a n , e d s . , ” P r o v i s i o n a l C h i n e s e C i v i l S e r v i c e R e g u l a t i o n s . " i n t h n o § o _ L o m _ o n o g o y o z n m o n n . v o l . 2 3 , n o . 4 ( W i n t e r 1 9 9 0 ) : p p . 3 - 9 8 ( t h e e n t i r e i s s u e ) . C h a n g . P a r r i s . E e e e r . e n e _ £ e l i e y _ i n _ e h i n e . U n i v e r s i t y P a r k . P A : P e n n s y l v a n i a S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 7 6 . C h e n , S h u - k ' u n , " T a - t h e h L i e n - k ' a o T e K u n g - p ' i n g H s i n g " [ E q u a l i t y i n t h e C o l l e g e a n d U n i v e r s i t y J o i n t E n t r a n c e E x a m i n a t i o n ] . i n g h n n g - h u o L u n - g ’ o n [ C h i n a T r i b u t e ] . v o l . 7 , N o . 9 ( F e b r u a r y 1 9 7 9 ) : p p . 3 8 - 4 1 . C h e n , T h e o d o r e H s i - e n , e a ' t t o . N e w Y o r k : P r a e g e r P u b l i s h e r s , 1 9 7 4 . c a t ' e ° A c a d e m i c a n o B e v o l u t i o n o n y h o n e l o . N e w Y o r k : P e r g a m o n P r e s s , 1 9 8 1 . C h e n , Y u n g - s h e n g , " R e f o r m o f M a i n l a n d C h i n a ' s C a d r e S y s t e m . " l o o u e s a n d S h u d i e s . v o l . 2 1 , n o . 1 2 ( D e c e m b e r 1 9 8 5 ) : p p . 9 3 - 1 1 0 . C h e n g . G n u - y u a n . B e h i n e _ t h e _ T i e n e n m e n _ u a e e e e r e - B o u l d e r . C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 9 0 . C h e n g . M i n g - t ' a n q . e h u n g : k u e _ n e 1 e n : h e i n g _ £ e : e h i h _ £ n i n s z e h e n g h i _ £ o _ o h o n [ T h e S p i r i t a n d D e v e l o p m e n t o f t h e C u r r e n t L a w s i n C h i n a L T a i p e i , T a i w a n : S a n - m i n B o o k s t o r e , 1 9 8 2 . C h e n g , Y u - s h o u a n d C h i n g - k u e i S h i e h , e d s . , a - ' - k n o _ § h § n g ; 1 n [ C o n t e m p o r a r y C h i n e s e G o v e r n m e n t ] . H o n g K o n g : T ’ i e n - t i B o o k s , L t d . , 1 9 9 2 . C h i n . Y a o - o h i . I e e n 9 _ Q n L e e n z t i u n g _ I e e _ fl e 1 e n : I e i [ F r o m T r a d i t i o n t o M o d e r n i t y ] . T a i p e i , T a i w a n : T i m e s C u l t u r e P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 7 8 . C h i u , H s i u - w e n , " H i - k ' u o T ' i e n - k ’ u n g L u n T ' a i - w a n C h e n g - c h ' i n g " [ B r o a d C o m m e n d s o n T a i w a n ' s P o l i t i c s ] . C h i n o T i m o o _ fl o o k l y . n o . 2 6 7 ( A p r i l 7 - 1 3 , 1 9 9 0 ) : p p . 3 2 - 3 3 . C h o w , K i n g W . , " P o l i t i c a l S u c c e s s i o n i n t h e P e o p l e ’ s R e p u b l i c o f C h i n a : P o l i t i c s a n d I m p l i c a t i o n o f C a d r e A s s e s s m e n t ( 1 9 4 9 - 1 9 8 4 ) . " A o i o n _ £ ; o fi i l o . v o l . 1 5 , n o . 5 ( O c t o b e r 1 9 8 7 ) : p p . 3 9 5 - 4 0 5 . 3 3 2 C h u n g - h u a J e n - m i n K u n g - h o - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , t h e P e o p l e ' 5 R e p u b l i c o f C h i n a ] , t h n g ; k n o t h a o - y n T o - o h i h - o h i , 1 2 5 9 - i 2 8 2 [ M a j o r E v e n t s i n C h i n e s e E d u c a t i o n , 1 9 4 9 - 1 9 8 2 L B e i j i n g , C h i n a : E d u c a t i o n a l S c i e n c e P r e s s , 1 9 8 3 . C h u n g - h u a J e n - m i n K u n g - h o - k u o K u o - c h i a T ' u n g - c h i C h fi [ S t a t e S t a t i s t i c a l B u r e a u , t h e P e o p l e ’ 5 R e p u b l i c o f C h i n a ] , Q h u n g - k n o S h e - h n i T ' n n g - o h i T a n - l i n o , 1 2 § 7 [ C h i n a S o c i a l S t a t i s t i c a l D a t a , 1 9 8 7 L B e i j i n g , C h i n a : C h i n a S t a t i s t i c s H o u s e , 1 9 8 7 . C h u n g - h u a J e n - m i n K u n g - h o - k u o K u o - c h i a T ' u n g - c h i C h u [ S t a t e S t a t i s t i c a l B u r e a u , t h e P e o p l e ' 5 R e p u b l i c o f C h i n a ] , C h u n g - k u o T ' u u n g - o h i N i e n - c h i e n I i 9 9 2 [ S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o f C h i n a , 1 9 9 2 ] . B e i j i n g , C h i n a : C h i n a S t a t i s t i c s P r e s s , 1 9 9 2 . C h u n g - h u a M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . W [ S e l e c t i o n s f r o m C o m p e n d i u m o f E d u c a t i o n a l L a w s a n d R e g u l a t i o n s ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 7 5 . C h u n g - h u a M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , - u a - C - ’ - o h i [ E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . 1 0 v o l u m e s ( 1 9 6 1 - 1 9 7 0 ) , T a i p e i , T a i w a n , 1 9 6 2 - 1 9 7 1 . C h u n g - h u a M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . W W 9 : Q h 1 1 _ 1 2 § _ [ E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 8 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 9 . C h u n g - h u a M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . W W W £ h 1 1 _ 1 2 § 2 [ E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 9 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 . C h u n g - h u a M i n - k u o C h i a o - y u P u [ M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , n - - u C ' a o - ' - t h _ _ h i h _ 2 1 2 2 1 _ 1 2 2 2 [ I n d i c a t o r s o f E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 9 0 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 1 . C h u n g - h u a M i n - k u o F a - k u i P i e n - c h i W e i - y u a n H u i [ C o m m i t t e e f o r C o m p i l a t i o n o f L a w s a n d R e g u l a t i o n s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , - a - u o i e - o i o n [ S e l e c t i o n s f r o m C o m p e n d i u m o f C u r r e n t L a w s a n d R e g u l a t i o n s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , v o l u m e s 1 - 3 7 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 1 . 3 3 3 C h u n g - h u e M i n - k u o H s i n g - c h é n g Y u a n [ E x e c u t i v e Y u a n , R e p u b l i c o f C h i n a ] W [ T h e Y e a r b o o k o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 3 ] . T a i p e i , T a i w a n : C h e n g - C h u n g B o o k s t o r e , 1 9 8 4 . C h u n g - h u a M i n - k u o H s i n g - c h é n g Y u a n [ E x e c u t i v e Y u a n , R e p u b l i c o f C h i n a ] , C u n - - - e - 8 [ S t a t i s t i c a l Y e a r b o o k o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 8 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 9 . C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h u Y u a n [ E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , C - - ' - s ’ u E h i 1 _ l _ 1 2 [ E x a m i n a t i o n u S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 7 9 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 0 . C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n [ E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . W 9 : { o h i L _ 1 2 § 2 [ E x a m i n a t i o n S t a t i s t i c s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 8 9 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 . C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n [ E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . W W [ S t a t i s t i c a l A b s t r a c t o f t h e E x a m i n a t i o n Y u a n ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 . C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n K ' a o - c h ' fi a n T s ' u n g - s h u C h i h - t a o W e i - y u a n H u i [ G u i d a n c e C o m m i t t e e o f E x a m i n a t i o n a n d P e r s o n n e l C o l l e c t i o n s , t h e E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , u n - n - k u o - h o fi a n t h h - t u [ T h e E x a m i n a t i o n S y s t e m o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . T a i p e i , T a i w a n : C h é n g - c h u n g B o o k C o m p a n y , 1 9 8 3 . C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n K ' a o - c h ' fi a n T s ’ u n g - s h u C h i h - t a o W e i - y u a n H u i [ G u i d a n c e C o m m i t t e e o f E x a m i n a t i o n a n d P e r s o n n e l C o l l e c t i o n s , t h e E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , - u a - u o - ’ K L o o ; o h i h _ g h i h ; § n [ T h e H i g h e r a n d O r d i n a r y E x a m i n a t i o n S y s t e m s o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . T a i p e i , T a i w a n : C h e n g - C h u n g B o o k C o m p a n y , 1 9 8 4 . C h u n g - h u a M i n - k u o K ' a o - s h i h Y u a n K ' a o - c h ' fi a n T s ' u n g - s h u C h i h - t a o W e i - y u a n H u i [ G u i d a n c e C o m m i t t e e o f E x a m i n a t i o n a n d P e r s o n n e l C o l l e c t i o n s , t h e E x a m i n a t i o n Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , - - u ' - - s [ T h e S p e c i a l E x a m i n a t i o n S y s t e m o f t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] . T a i p e i , T a i w a n : C h é n g - c h u n g B o o k C o m p a n y , 1 9 8 4 . C h u n g - h u a M i n - k u o N e i - c h é n g P u [ M i n i s t r y o f I n t e r i o r A f f a i r s , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , N o i ; o h g n g _ T L n n g ; o h i T L i : ! 2 9 1 _ 1 2 _ § [ S t a t i s t i c a l A b s t r a c t o f I n t e r i o r A f f a i r s , 1 9 8 8 ] . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 8 9 . 3 3 4 C h u n g - h u a M i n - k u o T a i - w a n S h é n g - c h é n g - f u [ P r o v i n c i a l G o v e r n m e n t o f T a i w a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a ] , T o i - m a n - ’ u - ' [ T a i w a n E d u c a t i o n a l S t a t i s t i c s ] . 1 0 v o l u m e s ( 1 9 6 1 - 1 9 7 0 ) , T a i p e i , T a i w a n , 1 9 6 2 - 1 9 7 1 . C h u n g - k u o C h i a o - y u N i e n - c h i e n P i e n - c h i P u [ E d i t i n g D e p a r t m e n t o f C h i n a E d u c a t i o n a l Y e a r b o o k ] , t h n g _ h n o g h i a o - y n h i e n - c h i o n , l 2 4 2 - i 9 g l [ C h i n a E d u c a t i o n a l Y e a r b o o k , 1 9 4 9 - - 1 9 8 1 ] , B e i j i n g , C h i n a : C h i n a G r e a t E n c y c l o p e d i a P u b l i s h i n g H o u s e , 1 9 8 2 . C h u n g - k u o C h i a o - y u N i e n - c h i e n P i e n - c h i P u [ E d i t i n g D e p a r t m e n t o f C h i n a E d u c a t i o n a l Y e a r b o o k ] , g h n n g _ k m o e h i e e z x u _ fl i e n : e h i e n l _ 1 2 e e [ C h i n a E d u c a t i o n a l Y e a r b o o k 1 9 8 8 L B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ' 5 E d u c a t i o n P r e s s , 1 9 8 8 . C h u n g - k u o J e n - m i n T a - h s fi e h S h u - p a o T z u - l i a o C h u n g - h s i n [ B o o k s a n d N e w s p a p e r s D a t a C e n t e r , P e o p l e ' s U n i v e r s i t y o f C h i n a ] , - i n o - k ' a u - o ' o - t e a o - [ R e p r i n t e d D a t a o f N e w s p a p e r s a n d P e r i o d i c a l s : H i g h e r e d u c a t i o n ] . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ' s U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 6 - 1 9 9 1 . C h u n g - K o o § h i h - o a o [ C h i n a T i m e s ] . T a i p e i , T a i w a n . C h u n g - k u o T a - l u W e n - t ' i Y e n - c h i u C h u n g - h s i n [ I n s t i t u t e f o r t h e S t u d y o f C h i n e s e C o m m u n i s t P r o b l e m s ] , g h n n g ; h n n g n i e n - o o o , 1 2 2 g [ Y e a r b o o k o n C h i n e s e C o m m u n i s m , 1 9 9 0 ] . T a i p e i , T a i w a n : C h i n e s e C o m m u n i s m S t u d y M a g a z i n e H o u s e , 1 9 9 0 . t h n g ; y o n g _ 2 i h ; o n o [ C e n t r a l D a i l y N e w s ] . I n t e r n a t i o n a l E d i t i o n , I n g l e w o o d , C a l i f o r n i a . C l e v e r l e y . J o h n . T h e _ § e h e e l i n g _ e f _ § h i n e - N o r t h S y d n e y . A u s t r a l i a : G e o r g e A l l e n & U n w i n L t d . , 1 9 8 5 . C o h e n , M a r c J . , T o i w a n 2 2 g h e g n o s o n o o o . W a s h i n g t o n , D . C . : A s i a R e s o u r c e C e n t e r , 1 9 8 8 . C o h e n , P a u l A . , " R e s p o n s e t o I n t r o d u c t i o n : S i t u a t i o n a l v e r s u s S y s t e m i c F a c t o r i n S o c i e t a l E v o l u t i o n . " . i n M y e r s , R a m o n H . , e d . , o S ' e t e s n O . 0 5 ° c C ' a e e ' b A fi ; o n _ £ o n § y _ 1 o o ; § . S t a n f o r d , C A : H o o v e r I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 9 1 , p p . x l v i i - l i v . C o h e n , R o n a l d L . , e d . , 5 ° ' c fi o i o n o o o . N e w Y o r k : P l e n u m P r e s s , 1 9 8 6 . D a h l , R o b e r t A . , A j h o ; _ § h o _ 3 o y o l n h i o n z N e w H a v e n , C T : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 0 . 3 3 5 D e p a r t m e n t o f P l a n n i n g , M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , t h e P e o p l e ' 5 R e p u b l i c o f C h i n a , A c h i o v e m e n g o f E o u c a n i o n i n t h n o , 1 2 5 2 - 1 2 2 2 . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ' s E d u c a t i o n p r e s s , 1 9 8 4 . D i t t m e r . L o w e l l Q h 1 n e _ e _ Q e n 1 1 n 9 e 9 9 . 8 e x e l e t i e n i _ 1 h e _ £ e e t : L 1 _ e r e _ 1 e n _ £ e e e h l _ 1 2 i 2 : 1 2 2 1 B e r k e l e y . C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 8 7 . D o l b e a r e , K e n n e t h M . a n d L i n d a J . M e d c a l f , . A m o n i o o n d e o o e d a e w 1 2 2 2 2 . s e c o n d e d i t i o n , N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , I n c . , 1 9 9 3 . D o m e s , J u r g e n , e e ' ' T i m _ _ o fi _ T n n n o i § i o n . B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 8 5 . E l s t e r . J o n . S e l e m e n i e _ 2 9 9 9 e m e n t e - C a m b r i d g e . U - K o z C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 . , L o o o l _ 2 n § n i o o . U n p u b l i s h e d m a n u s c r i p t ( T a l k a t U n i v e r s i t y o f C a m b r i d g e , M a r c h 1 3 , 1 9 8 9 ) . I s . N e w Y o r k : R u s s e l l S a g e F o u n d a t i o n , 1 9 9 2 . E x e c u t i v e Y u a n , t h e R e p u b l i c o f C h i n a , h n n n o l _ 3 o 2 i o m _ o £ E e x e r n m e n 1 _ A 9 m 1 n i e e r e t i e n i _ B Q § 1 _ 1 2 § 2 : 1 2 2 1 T a i p e i . T a i w a n , 1 9 8 4 . F o r e i g n L a n g u a g e P r e s s , 5 ' t ' t ' B o o n h l i o _ o fi _ g h i n o . B e i j i n g , C h i n a : F o r e i g n L a n g u a g e P r e s s , 1 9 8 7 . F r a n k l i n , R i c h a r d K . , " E l i t e C o n f l i c t O v e r E d u c a t i o n a l E n r o l m e n t a n d S c h o o l M a n a g e m e n t P o l i c y i n t h e P e o p l e ’ s R e p u b l i c o f C h i n a , 1 9 5 7 - 1 9 7 9 . " A o i o n _ £ n o fi i l o . 1 1 ( O c t o b e r 1 9 8 3 ) : p p . 4 2 3 - 4 4 6 . G a i , K e n n e t h C . S . , ” T h e D e v e l o p m e n t o f H i g h e r E d u c a t i o n i n t h e R e p u b l i c o f C h i n a . " A o i o n _ T h o n g h ; _ 2 _ § o o i o § x . v o l . 1 0 , n o . 3 0 ( N o v e m b e r 1 9 8 5 ) : p p . 1 5 7 - 1 6 4 . G a m b e r g , R u t h , B o o _ o n o _ fi n n o n _ . N e w Y o r k : S c h o c k e n B o o k s , 1 9 7 7 . G a t e s , H i l l , ” E t h n i c i t y a n d S o c i a l C l a s s . " i n E m i l y M a r t i n A h e r n a n d H i l l G a t e s . e d s . , T h e _ A n t n r 9 2 9 1 9 9 ¥ _ e f T o i g o n o o _ _ § o o i o § L S t a n f o r d , C A : S t a n f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 1 , p p . 2 4 1 - - 2 8 1 . 3 3 6 G o o d m a n , D a v i d S . G . , " M o d e r n i z a t i o n a n d t h e S e a r c h f o r P o l i t i c a l O r d e r i n t h e P . R . C . " i n Y u m i n g S h a w , e d . , t h n e . e _ u _ d e r n i z a _ 1 e n S a n F r a n c i s c o , C A : C h i n e s e M a t e r i a l s C e n t e r P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 5 , p p . 2 4 1 - 2 6 4 . G o v e r n m e n t I n f o r m a t i o n O f f i c e , E x e c u t i v e Y u a n , R e p u b l i c o f C h i n a , e e c ' 9 8 ° e c , T a i p e i , T a i w a n : H i l i t P u b l i s h i n g C o m p a n y , L t d . , 1 9 8 8 . , E x e c u t i v e Y u a n , R e p u b l i c o f C h i n a , 3 , 9 , Q , Y e a r b o o k , 1 2 2 2 - 2 i . T a i p e i , T a i w a n , 1 9 9 0 . G r o t h , A l e x a n d e r J . , L a r r y L . o W a d e , 8 A l v i n D . W i g g i s , e d s . , o u o a a t g v ; - - o u ‘ . y o ! ‘ ' 0 ‘ . . I l o . ’ a n d E o i i g y P r i o r i t i g . B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 7 . H a n , L i h - w u , I a i g § n _ 1 9 g g y . T a i p e i , T a i w a n : H w a - k u o P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 5 1 . H a r d i n g , H a r r y , C ' a ' e o d ' ' t . W a s h i n g t o n , D . C . : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 8 7 . H a w k i n s , J o h n N . , " T h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a ( M a i n l a n d C h i n a ) . " i n R . M u r r a y T h o m a s a n d T . N e v i l l e P o s t l e t h w a i t e , e d s . , n ° C h a n g _ . N e w Y o r k : P e r g a m o n P r e s s , 1 9 8 3 , p p . 1 3 6 - 1 8 7 . H a y h o e . R u t h . 9 9 n L e m 2 2 r a r x . § h 1 n 2 § e _ fi g u s a s i e n - L o n d o n . U . K - = C r o o m H e l m 1 9 8 4 . , a n d M a r i a n n e B a s t i d , e d s . , ' 9 h 1 n a . s . £ g u g a t i e n a n d _ t h e _ 1 n § u § t r i a l i z e g _ fl g r l _ . A r m o n k , N Y : M - E - S h a r p e . I n c . , 1 9 8 7 . ' 8 v e ' ' s d e . A r m o n k , N Y : M . E . S h a r p e , I n c . , 1 9 8 9 . H e i d e n h e i m e r , A r n o l d J . ; H u g h H e c l o ; a n d C a r o l y n T e i c h A d a m s . Q e m n a r a t i x e _ £ u b l 1 s _ fi e l i e x - s e c o n d e d i t i o n . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ' s P r e s s , 1 9 8 3 . H s i n - h u a S h u - t i e n [ N e w C h i n a B o o k s t o r e ] , g h g g g _ k u g _ n i g n ; [ P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a Y e a r b o o k , 1 9 8 7 ] . B e i j i n g , C h i n a : N e w C h i n a B o o k s t o r e , 1 9 8 7 . H s i n - h u a Y u e h - p a o S h e [ N e w C h i n a M o n t h l y N e w s A g e n c y ] , e d . , [ N e w C h i n a M o n t h l y B u l l e t i n ] . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ' s P r e s s , 1 9 8 2 - 1 9 9 2 . 3 3 7 H s u , Y u - s h o u , - ' - ' - - [ C o m p a r i s o n s b e t w e e n C h i n e s e a n d F o r e i g n E x a m i n a t i o n S y s t e m s ] . T a i p e i , T a i w a n : C e n t r a l C u l t u r a l P r o d u c t s S u p p l y i n g H o u s e , 1 9 8 4 . H u , C . T . , " T h e ' N e w e r a ' i n C h i n a ’ s E d u c a t i o n a l R e v o l u t i o n . " H 2 r x a r d _ E d u g a t 1 9 n a l _ B e y i e w - 5 1 ( F e b r u a r y 1 9 8 1 ) : p p . 1 1 7 - 1 2 5 . B U . S h i M i n g a n d E l i S e i f m a n . e d s . , E d u g a t i g n _ a n d _ § 2 2 1 2 1 1 § t M o d e r n i z a t i o n , N e w Y o r k : A M S P r e s s , 1 9 8 7 . J a c k m a n , R o b e r t , " C r o s s - n a t i o n a l S t a t i s t i c a l R e s e a r c h a n d t h e S t u d y o f C o m p a r a t i v e P o l i t i c s . " A m o r i o a n _ l o u r n o i _ o f E o i i t i o o i _ § o i o n o o . 2 9 ( F e b r u a r y 1 9 8 5 ) : p p . 1 6 1 - 1 8 2 . J e n c k s , C h r i s t o p h e r , ' ' s m e . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , I n c . , 1 9 7 2 . J e n - m i n C h i a o - y u C h ' u - p a n - s h e [ P e o p l e ' s E d u c a t i o n P r e s s ] , - - e ' - ' [ B a s i c S t a t i s t i c s o f E d u c a t i o n ] . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ’ s e d u c a t i o n P r e s s , 1 9 8 2 . J e n - m i n C h ' u - p a n - s h e [ P e o p l e ’ s P r e s s ] , g h u n g z n u a _ l e n : m i n E u o g - h o - k u o E o - i u H o i - o i o n [ S e l e c t i o n s f r o m C o m p e n d i u m o f L a w s o f t h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a ] . B e i j i n g , C h i n a : P e o p l e ' s P r e s s , 1 9 8 7 . g e n - m i n g i n - o a o [ P e o p l e ' s D a i l y ] . B e i j i n g , C h i n a . J i h - p e n H s fi e h - s h u C h é n - h s i n g . H u i [ J a p a n e s e A s s o c i a t i o n o f A c a d e m i c P r o m o t i o n ] , - u T z o _ i i o o [ T h e D a t a o f M o d e r n C h i n a ' 8 H i s t o r y o f e d u c a t i o n ] . J a p a n e s e A s s o c i a t i o n o f A c a d e m i c P r o m o t i o n , 1 9 7 6 . K i p n i s , K e n n e t h a n d D i a n a T . M e y e r s , e d s . , E o o o o m i o _ q o § ; i o o ; ' ' ’ ' ' ' . T o t o w a , N J : R o w m a n 8 A l l a n h e l d , 1 9 8 5 . ' K u , Y e n l i n , " T h e C h a n g i n g S t a t u s o f W o m e n i n T a i w a n : A C o n s c i o u s a n d C o l l e c t i v e S t r u g g l e T o w a r d E q u a l i t y . " . v o l . 1 1 , n o . 3 ( 1 9 8 8 ) : p p . 1 7 9 - 1 8 6 . E g a n g z m 1 n 9 _ l i h : n a g [ K u a n g - m i n g D a i l y l - B e i j i n g . C h i n a . L a d a n y , L a s z l o , i 2 z i _ i 2 _ 2 . S t a n f o r d , C A : H o o v e r I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 8 8 . 3 3 8 L a m p t o n , D a v i d M . , " P e r f o r m a n c e a n d t h e C h i n e s e P o l i t i c a l S y s t e m : A P r e l i m i n a r y A s s e s s m e n t o f E d u c a t i o n a n d H e a l t h P o l i c i e s . " I n o _ g n i n o _ g n o ; § o ; i y , 7 5 ( S e p t e m b e r 1 9 7 8 ) : p p . 5 0 9 - 5 3 9 . L e e , H o n g Y u n g , ' ' c t e ' n e s e t u B o g o i n n i o n . B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f c a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 7 8 . , " C h i n a ' s 1 2 t h C e n t r a l c o m m i t t e e . " A n i o n § n n v e y . v o l . x x x i i i , n o . 6 ( J u n e 1 9 8 3 ) : p p . 6 7 3 - 6 9 1 . , " F r o m R e v o l u t i o n a r y C a d r e s t o B u r e a u c r a t i c T e c h n o c r a t s . " . i n B r a n t l y W o m a c k , e d . , Q Q D L Q E P Q I Q I Y n e e n . N e w Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 , p p . 1 8 0 - 2 0 6 . , o m e v o C t t T e _ h n 2 _ r a t § _ 1 n _ § 2 2 1 a l 1 § t _ § n 1 n a - B e r k e l e y . C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 9 1 . L e e , K u o - W e i , " T a i w a n P r o v i n c i a l a n d L o c a l P o l i t i c a l D e c i s i o n - M a k e r s : T a i w a n i z a t i o n . " A o i o n _ £ n o fi i i o . v o l . 1 5 , n o . 2 ( A p r i l 1 9 8 7 ) : p p . 1 7 9 - 1 9 5 . , " A f t e r C h i a n g , T h e " L e e T e n g - h u i E r a " - P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t i n T a i w a n . " A o i o n _ £ ; o fi i i o . v o l . 1 7 , n o . 4 ( A u g u s t 1 9 8 9 ) : p p . 2 9 7 - 3 0 3 . L e w i n , K e i t h , " E d u c a t i o n a l R e f o r m s : Q u a l i t y , A c c e s s a n d E q u i t y . " i n R o b e r t B e n e w i c k a n d P a u l W i n g r o v e , B e f 2 r m 1 n g _ t h e _ B e y o l u t 1 2 n 1 _ £ h 1 n 1 _ 1 n _ 1 r a n § 1 t i o n . L o n d o n . U . K . : M a c m i l l a n , 1 9 8 8 . - L e w i s . J o h n W i l s o n . L e a d e r § h 1 2 _ 1 n _ s o m m u n i s t _ § h 1 n a . I t h a c a . N Y : C o r n e l l U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 3 . L i , K . T . , ' I n e _ E x o l u t 1 2 n _ 2 2 . 2 2 1 1 s y _ n e h 1 n d _ l a i x a n _ § Q o _ _ i o o n o n § _ § n o o o o § . N e w H a v e n , C T : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 . L i e b e r t h a l , K e n n e t h , a n d M i c h e l O k s e n b e r g , ° . P r i n c e t o n . N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 . L i j p h a r t , A r e n d , " C o m p a r a t i v e P o l i t i c s a n d t h e C o m p a r a t i v e M e t h o d . " A m _ r 1 2 a n _ 2 2 1 1 1 1 2 1 1 _ § 2 1 _ n o e _ 3 2 2 1 2 2 6 5 ( S e p t e m b e r 1 9 7 1 ) : p p . 6 8 2 - 6 9 3 . L i n , T a i - c h i a o , e d . , - C e - - £ 2 [ T h e C h i n e s e M o d e r n P e r s o n n e l S y s t e m ] . B e i j i n g , C h i n a : L a b o r P e r s o n n e l P r e s s , 1 9 8 9 . 3 3 9 L i n , W e n - t a , " C h i a o - y u C h i - h u e i K u n g - p ' i n g - h s i n g C h i h Y e n - c h i u " [ A n A n a l y s i s o f E q u a l i t y . i n E d u c a t i o n O p p o r t u n i t i e s ] . N a g n i _ _ ; § i ; y . 4 8 ( D e c e m b e r 1 9 8 3 ) : p p . 8 7 - 1 1 5 . L i n . Y u - t ' i . I L a 1 : x a n _ Q n 1 a 2 : y 2 _ u 1 2 n : m a o _ § § u : § n 1 n : n 1 2 n [ F o r t y Y e a r s ' F e a t u r e s o f T a i w a n ’ s E d u c a t i o n ] . T a i p e i , T a i w a n : I n d e p e n d e n t E v e n i n g N e w s , I n c . , 1 9 8 7 . L i u , A l a n P . L . , " T h e D r a g o n ' s T e e t h o f M a o T s e - t u n g : C a d r e s i n M a i n l a n d C h i n a . " 1 o o n o o _ n n o _ § § n g i o _ . v o l . 2 1 , n o . 8 ( A u g u s t 1 9 8 5 ) : p p . 1 2 - 3 3 . . B o x . § h 1 n 1 . 1 5 _ n u l e d - E n g l e w o o d C l i f f s . N J : P r e n t i c e - H a l l , I n c . , 1 9 8 6 . . 2 b e e n 1 x _ a n d _ t n e _ L a m e _ L 1 2 n - s t a n f o r d . C A : H o o v e r I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 8 7 . L o d g e . G e o r g e G . a n d E z r a F - V o g e l . I d e o l o g y _ a n d _ u a t i o n a l Q o m o e g i t i v o n o o . B o s t o n , M A : H a r v a r d B u s i n e s s S c h o o l P r e s s , 1 9 8 7 . L o f s t e d t , J a n - I n g v a r , ' ° a n d _ § 2 n t r a d i o t i o n § 1 _ 1 2 1 2 _ 1 2 . A t l a n t i c H i g h l a n d s . N J : H u m a n i t i e s P r e s s , 1 9 8 0 . L o § _ A n g o i o § _ 1 i n o § . L o s A n g e l e s , C a l i f o r n i a . L u , Y a - l i , " P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t i n t h e R . O . C . o n T a i w a n , " i n Y u - m i n g S h a W . e d - . t h n e s e _ u o d e r n 1 1 1 1 1 2 n S a n F r a n c i s c o , C A : C h i n e s e M a t e r i a l s C e n t e r P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 5 , p p . 1 3 9 - 1 5 4 . , " F u t u r e D o m e s t i c D e v e l o p m e n t s i n t h e R e p u b l i c o f C h i n a o n T a i w a n . ” A o i o n _ § n ; g o y . v o l . 2 5 , n o . 1 1 ( N o v e m b e r 1 9 8 5 ) : p p . 1 0 7 5 - 1 0 9 5 . L u c a s , C h r i s t o p h e r J . , " T h e P o l i t i c s o f N a t i o n a l D e v e l o p m e n t a n d E d u c a t i o n i n T a i w a n . " Q o n o o n o ; i y o _ £ o i i § i o § . v o l . 1 4 , n o . 2 , ( J a n u a r y 1 9 8 2 ) : p p . 2 1 1 - 2 2 5 . M a c k e r r a s , C o l i n a n d A m a n d a Y o r k e , I n o _ g o n o z i o g o _ fl o n o o o o k _ o f . C a m b r i d g e , U . K . : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 1 . M a n i o n , M e l a n i e , " T h e C a d r e M a n a g e m e n t S y s t e m , P o s t - M a o : T h e A p p o i n t m e n t , P r o m o t i o n , T r a n s f e r a n d R e m o v a l o f P a r t y a n d S t a t e L e a d e r s . " T h e _ £ h 1 n a _ Q n a r t e r l y - 1 0 2 ( J u n e 1 9 8 5 ) : p p . 2 0 3 - 2 3 3 . 3 4 0 M a u g e r , P e t e r , " C h a n g i n g P o l i c y a n d P r a c t i c e i n C h i n e s e R u r a l E d u c a t i o n . " T h e _ 2 h 1 n a _ Q u a r t e r l y . 9 3 ( M a r c h 1 9 8 1 ) : p p . 1 3 8 - 1 4 8 . M c M u r t r y , J o h n , e S u c t u o ' W - V ' w . P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 8 . M e n z e l , J o h a n n a M . , e d . , v ° O p e n 2 9 T a l e n t ? B o s t o n , M A : D . C . H e a t h a n d C o m p a n y , 1 9 6 3 . M e t z g e r , T h o m a s A . , a n d R a m o n H . M y e r s , " I n t r o d u c t i o n : T w o D i v e r g e n t S o c i e t i e s . " i n M y e r s , R a m o n H . , e d . , 1 3 o ' ' s ' O ' ° ' e E e 2 2 l e L s _ B e n u b l 1 o _ o f . 2 h 1 n a _ A f t e r _ £ 2 r t y 1 1 e a r s - S t a n f o r d , C A : H o o v e r I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 9 1 , p p . x i i i - x l v . M o r g a n , M a r i a C h a n , " C o n t r o l l i n g t h e B u r e a u c r a c y i n P o s t - M a o C h i n a . " A s i a n 2 o z ! 2 . v o l . x x i , n o . 1 2 ( D e c e m b e r 1 9 8 1 ) : p p . 1 2 2 3 - 1 2 3 6 . M u s g r a v e , R i c h a r d a n d P e g g y M u s g r a v e , E n o i i o _ £ i n o n o o _ i n I D E Q I ¥ _ § D Q _ E I § 2 E 1 2 _ - N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l B o o k C o m p a n y , 1 9 8 0 . M y e r s , R a m o n H . , e d . , ° B o n u b l i o o f Q n i n a o n d t n e B o o n i e ’ s z e o n o i i c o f Q n i n o A I L § I _ E Q £ £ Y _ 1 § § £ § - S t a n f o r d , C A : H o o v e r I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 9 1 . N o z i c k , R o b e r t , A n a r g h y 1 _ § t a _ _ 1 _ a n d _ u t o n 1 a . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , I n c . , 1 9 7 4 . O k s e n b e r g , M i c h e l , ” L o c a l L e a d e r s i n R u r a l C h i n a , 1 9 6 2 - 6 5 : I n d i v i d u a l A t t r i b u t e s , B u r e a u c r a t i c P o s i t i o n s , a n d P o l i t i c a l R e c r u i t m e n t . ” i n A . D o a k B a r n e t t , e d . , Q h 1 n e s e _ Q o m n 2 n 1 § t _ 2 2 1 1 1 1 2 § _ 1 n _ b o t 1 o n - S e a t t l e . W A : U n i v e r s i t y o f W a s h i n g t o n P r e s s , 1 9 6 9 , p p . 1 5 5 - 2 1 5 . O k u n . A r t h e r . M o . E g n a l i t y _ a n d _ s z i o 1 e n s y - W a s h i n g t o n . D . C . : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , 1 9 7 5 . P a r i s h , W i l l i a m L . , " E g a l i t a r i a n i s m i n C h i n e s e S o c i e t y . " E r o h l e m s . o f _ § 2 m m u n 1 § m v o l . x x x ( J a n u a r y - F e b r u a r y 1 9 8 1 ) : p p . 3 7 - 5 3 . P e p p e r , S u z a n n e , " C h i n e s e E d u c a t i o n A f t e r M a o : T w o S t e p s F o r w a r d , T w o S t e p s B a c k a n d B e g i n A g a i n ? " I n o _ g n i n o Q n o r g o r i y . n o . 8 1 ( M a r c h 1 9 8 0 ) : p p . 1 - 6 5 . 3 4 1 . Q h 1 n a L s _ E Q u 2 a t 1 9 n _ E e f o r m _ 1 n _ t h e _ 1 2 § Q s 1 u e d ' s t ' e . B e r k e l e y , C A : I n s t i t u t e o f E a s t A s i a n S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a a t B e r k e l e y , 1 9 9 0 . P e t r i c k , R i c h a r d , " P o l i c y C y c l e s a n d P o l i c y L e a r n i n g i n t h e P e o p l e ’ s R e p u b l i c o f C h i n a . " i n g o n n a z o n i y e E o i i t i o a i fi i n d i o o . v o l . 1 4 , n o . 1 ( A p r i l 1 9 8 1 L p p 1 0 1 - 1 2 2 . P r i c e . R - F . . E 9 2 2 1 1 1 2 n _ 1 n _ u o d e r n _ £ n i n a - L o n d o n . U - K - = R o u t l e d g e & K e g a n P a u l , 1 9 7 9 . P y e , L u c i a n W . , I n o M a n d a r i n o n o t h e g o g n o . A n n A r b o r , M I : C e n t e r f o r C h i n e s e S t u d i e s , U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n , 1 9 8 8 . R a e , D o u g l a s , E o n o i i n i o o . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 1 . R a g i n . C h a r l e s c . . T h e _ Q o m 2 a r a t 1 y e _ M e t h o d 1 _ M o x i n g _ B e y o n g Q u a l 1 t a t 1 y e _ a n d _ Q u a n t 1 t a t 1 y e _ § t r a t e g 1 e § - B e r k e l e y . C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 8 7 . R a n i s , G u s t a v , " T h e E v o l u t i o n o f P o l i c y i n a C o m p a r a t i v e P e r s p e c t i v e : A n I n t r o d u c t o r y E s s a y . " i n K . T . L i , T n _ v o o e fi n o o o o o . N e w H a v e n , C T : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 8 , p p . 1 - 2 5 . R a w l s , J o h n , A I n o o z y o f g n s t i c o . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 1 . R e s c h e r , N i c h o l a s , ' b u u ' ' ' C . 9 - ‘ 0 1 ‘ , ' ' a . z ! 9 ‘ 0 0 | a . 0 - 0 ! . N e w Y o r k : B o b b s - M e r r i l l , 1 9 6 6 . R i g g s , F r e d W a r r e n , 0 s a u e e e a t ' ' . N e w Y o r k : M a c M i l l a n , 1 9 5 2 . R o s e n , S t a n l e y , " R e c e n t r a l i z a t i o n , D e c e n t r a l i z a t i o n , a n d R a t i o n a l i z a t i o n : D e n g X i a o p i n g ' s B i f u r c a t e d E d u c a t i o n a l P o l i c y . ” M o o o 1 n _ g n i n o . v o l . 1 1 , n o . 3 ( J u l y 1 9 8 5 L p p . 3 0 1 - 3 4 6 . S a d u r s k i . W o j o i e c h . Q 1 y 1 n g _ D e s e r t _ I t § _ n u e 1 _ § 2 2 1 1 1 _ 1 2 § 1 1 2 3 . D o r d r e c h t , H o l l a n d : D . R e i d e l P u b l i s h i n g C o m p a n y , 1 9 8 5 . S a i c h , T o n y , " C a d r e s : F r o m B u r e a u c r a t s t o M a n a g e r i a l M o d e r n i z e r s ? " i n B i r t h e A r e n d r u p ; C a r s t e n B o y e r T h o g e r s e n ; a n d A n n e W e d e l l - W e d e l l s b o r g , e d s . , g n i n o _ i n t n o _ i 2 § Q s _ o n d _ B o y o n o . L o n d o n , U . K . : C u r z o n P r e s s L t d . , 1 9 8 6 , p p . 1 1 9 - 1 4 2 . 3 4 2 S c h r a m . S t u a r t . W - N e w Y o r k : F r e d e r i c k A . P r a e g e r , 1 9 6 3 . . T h e . m h o u g h t _ o f _ u a o _ T § e : t u n g - C a m b r i d g e . U . K . : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 . S c h u r m a n n , F r a n z , t ' g n i n o . n e w , e n l a r g e d e d i t i o n , B e r k e l e y , C A . U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 6 8 . § h i h z § h 1 § h _ fi i n ; o o o [ W o r l d J o u r n a l ] . N e w Y o r k . S h i r k , S u s a n , " T h e E v o l u t i o n o f C h i n e s e E d u c a t i o n : S t r a t i f i c a t i o n a n d M e r i t o c r a c y i n t h e 1 9 8 0 s . " i n N o r t o n G i n s b u r y a n d B e r n a r d A . L a l o r , Q n i n o i _ 1 n o _ § o fi _ £ ; o . B o u l d e r , C O : W e s t v i e w P r e s s , 1 9 8 4 , p p . 2 4 5 - 2 8 3 . S i l v e r . M o r r i S . E o u n d a t i o n § _ o f _ fi c o n o m i c _ l u s t i c _ - O x f o r d . U . K . : B a s i l B l a c k w e l l , 1 9 8 9 . S k o c p o l , T h e d a , a ' v s ' ' v ' ' . C a m b r i d g e , U . K . : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 9 . S m i t h , D o u g l a s C . , ° T o i g n . T a i p e i , T a i w a n : t h e P a c i f i c C u l t u r a l F o u n d a t i o n , 1 9 8 1 . S o w e l l . T h o m a s . B r _ f e r e n t 1 a l _ E o l 1 c i e s 1 _ A n _ I n t e r n a t i _ n a l E Q I E P Q Q L i Y Q - N e w Y o r k : W i l l i a m M o r r o w a n d C o m p a n y , I n c . , 1 9 9 0 . S t a t e S t a t i s t i c a l B u r e a u , t h e P e o p l e ' s R e p u b l i c o f C h i n a , s ' e . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 5 . s t a v i S . B e n e d i c t . C n 1 n a L s _ 2 o l 1 1 1 2 1 1 . n e f o r m 1 _ A n _ I n t e r 1 m R o o o n t . N e w Y o r k : P r a e g e r P u b l i s h e r s , 1 9 8 8 . s t o n e . D e b o r a h A - . E o l 1 c y _ 2 a r a d o x _ a n d _ z o l i t i c a l _ n e a s o n o B o s t o n , M A : S c o t t , F o r e s m a n a n d C o m p a n y , 1 9 8 8 . T ' a o , P a i - c h ' u a n a n d o t h e r s , e d s . , L i n ; f o _ § n ; fl o n ; § n n [ C o m p i l a t i o n o f S i x B a s i c L a w s ] . T a i p e i , T a i w a n : S a n - m i n B o o k s t o r e , 1 9 8 8 . ' T a y l o r . R o b e r t . C h 1 n 1 _ s _ I n t e l l e c t u a l _ n i l e m m a 1 _ z o l i t i c s _ a n d n n 1 x e r s 1 t y _ E n r o l l m e n 1 1 _ 1 2 1 2 : 1 2 1 § - V a n c o u v e r . C a n a d a : U n i v e r s i t y o f B r i t i s h C o l u m b i a P r e s s , 1 9 8 1 . 3 4 3 T h o m a s , R . M u r r a y a n d T . N e v i l l e P o s t l e t h w a i t e , s o n o o i i n g _ i n E a s 1 _ A s i a n 1 _ E o r c e § _ o f _ C h a n g e N e w Y o r k : P e r g a m o n P r e s s . 1 9 3 3 . T i e n , H u n g - m a o , " S o c i a l C h a n g e a n d P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t i n T a i w a n . " i n H a r v e y F e l d m a n , M i c h a e l Y . M . K a u a n d I l p y o n g J K i m . e d s - . T a 1 w a n _ 1 n _ a _ T 1 m e _ o f _ T r a n § 1 1 1 o n . N e w Y o r k : P a r a g o n H o u s e , 1 9 8 8 , p p . 1 - 3 7 . G e a s i t 0 ° ' d Q h a n g e s _ 1 n _ t h e _ B e n u b l 1 _ _ o f _ C n 1 n 1 - s t a n f o r d . C A : H o o v e r I n s t i t u t i o n P r e s s , 1 9 8 9 . I i i g n z s i i § n _ l i n ; o o o [ E v e r y d a y D a i l y N e w s ] , L o s A n g e l e s , C a l i f o r n i a . T o w n s e n d , J a m e s a n d B r a n t l y W o m a c k , £ o i i § i o o _ i n _ g n i n o . t h i r d e d i t i o n , G l e n v i e w , I L : S c o t t , F o r e s m a n , a n d C o m p a n y , 1 9 8 6 . I Z B : Y H _ § h i h : E Q Q [ C h i n e s e F r e e D a i l y N e w s ] , L o s A n g e l e s , C a l i f o r n i a . U n g e r , J o n a t h a n , " T h e C h i n e s e C o n t r o v e r s y O v e r H i g h e r E d u c a t i o n . " 2 2 2 1 I 1 § _ A £ £ § i £ § - v o l . 5 3 , n o . 1 ( S p r i n g 1 9 8 0 ) : p p . 2 9 - 4 7 . 1 n _ c a n 1 o n _ é s n g g 1 § 1 _ 1 2 § 9 ; 1 2 1 9 . N e w Y o r k : C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 2 . V o g e l , E z r a F . , " F r o m R e v o l u t i o n a r y t o S e m i - B u r e a u c r a t : T h e R e g u l a r i z a t i o n o f C a d r e s . " I n o _ g n i n o _ o n o n ; o n i y . n o . 2 9 ( J a n u a r y - M a r c h 1 9 6 7 L p p . 3 6 - 6 0 . W a l l e r , D . J . , I ] E ! I E J . ! . E E . ! C h i n o . L o n d o n , U . K . : H u t c h i n s o n U n i v e r s i t y L i b r a r y , 1 9 7 0 . W a l z e r , M i c h a e l , S P D Q I § § _ Q £ _ J Q § £ 1 2 § - N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 3 . W a n g , H s fi e h - w e n , ' ' , T a i p e i , T a i w a n : A s i a n P e o p l e ' s A n t i - C o m m u n i s t L e a g u e , 1 9 8 0 . w a n g . J a m e s c . F - . C o n 1 e m 2 2 r 1 1 2 . 9 h 1 n e s _ _ z o l i t i c s 1 _ A n I D L I Q Q B Q L i Q D - E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l L I n c . , 1 9 8 0 . W e i , Y u n g , " M o d e r n i z a t i o n P r o c e s s i n T a i w a n : A n A l l o c a t i v e A n a l y s i s . " A n i o n _ § n n y o y . 1 6 , N o . 3 ( M a r c h 1 9 7 6 ) : p p 2 4 9 - 2 6 9 . 3 4 4 W e i n e r , M y r o n , " P r e f e r e n t i a l P o l i c i e s . " i n R o y C . M a c r i d i s a n d B e r n a r d E B r o w n . e d s - . C o m 2 1 : 1 1 1 2 1 . 2 2 1 1 1 1 2 § 1 . N 2 1 2 s o n g _ 3 o o _ i n g _ . s i x t h e d i t i o n , C h i c a g o , I L : T h e D o r s e y P r e s s , 1 9 8 6 . W h i t e , G o r d o n , " H i g h e r E d u c a t i o n a n d S o c i a l R e d i s t r i b u t i o n i n a S o c i a l i s t S o c i e t y : T h e C h i n e s e C a s e . " W o n i o D Q Y Q I Q E E Q D E - 9 ( F e b r u a r y 1 9 8 1 ) : p p . 1 4 9 - 1 6 6 . W h y t e , M a r t i n K i n g , " S e x u a l I n e q u a l i t y U n d e r S o c i a l i s m : T h e C h i n e s e C a s e i n P e r s p e c t i v e . " i n J a m e s W a t s o n , e d . , : ‘ S 1 ° . 0 . _ o n I ' 0 - ‘ 1 ‘ a 0 ! C n i n _ . C a m b r i d g e , U . K . : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 4 , p p . 1 9 8 - 2 3 8 . W i l d a v s k y , A a r o n , B u d g e t 1 n g 1 _ A _ C o m n a r a t i y e _ 1 n e o r y _ o f B o o g o _ o ; y _ £ ; o o o § § o § . B o s t o n , M A : L i t t l e B r o w n , 1 9 7 5 . W i n c k l e r , E d w i n A . , " S t a t i s m a n d F a m i l i s m o n T a i w a n . " i n G e o r g e C . L o d g e a n d E z r a F . V o g e l , i o o o i o o y _ o n _ N a t i o n a l _ g o m e e t i t i y e n e s s B o s t o n . M A : H a r v a r d B u s i n e s s S c h o o l P r e s s , 1 9 8 7 , p p . 1 7 3 - 2 0 6 . W i n s l o w , G e r a l d R . , I £ 1 é 9 § _ é fl fl _ 1 9 § £ i § § - B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s , 1 9 8 2 . W o n g , J u l i a , t h e _ C u l t u r a l _ B e x _ l u t 1 o n M o n t r e a l . C a n a d a : M c G i l l - Q u e e n ' 8 U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 7 9 . W o n g , S h i h - w e n , - ' - - . [ O n E d u c a t i o n R e f o r m s i n t h e C o m m u n i s t C h i n a ] . T a i p e i , T a i w a n : L i - m i n g P u b l i c a t i o n s , 1 9 7 8 . Y o u n g , G r a h a m , " P a r t y R e f o r m s . " i n J o s e p h Y . S . C h e n g , e d . , C h 1 n a 1 _ M o d e r n i z a _ 1 o n _ 1 n _ 1 2 1 2 § . H o n g K o n g : T h e C h i n e s e U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 8 9 , p p . 7 6 - 8 0 . M I C H I a n s m E U N I V . L I B R A R I E S m fl W W “ W N I W H I I W I W W I I W H I W I 3 1 2 9 3 0 1 0 5 1 0 2 3 2