1 ‘N . z fi V f . . f fi I ‘ M M u F A 1 u n I ' B r i t a i n , F r a n c e M , a n a d n h a P s h b D e . d e a t t e h s e n o a c c f t h e L e : n a n e 1 d a 9 g 1 E u 4 m - e p 1 i o 9 r f 3 e N 1 i t n i a A o f n r s i c M a a p r t e e q d u t o w a r d s i r e m e n t s f f u o H i r l s fi t l o l r m e y W W ( n d a t e s S y s t e m , t p a l m s , M S U i : a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n 0 1 2 7 7 1 I l l i l l l l l l l W i l l i l l l l l l t l l ' l l l l l l l l l l i i l l 3 1 2 9 3 0 1 4 1 3 1 8 6 0 T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d p r e s e n t e d b y M i c h a e l D . C a l l a h a n d e g r e e i n M a j o r p r o f e s s o r D a t e J u l y 2 5 , 1 9 9 5 L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P L A C E I t R E T U R N B O X t o r o m o v o t h b o h o o l t o u t t r o r n y o u r r o o o r d . T o A V O I D F I N E S r e t u r n o n o r b a t o n d u t o d u o . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E M S U I s A n A f f i r m a t i v e A c t i o N E q n l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n W a l n u t M A N D A T E S A N D E M P I R E I N A F R I C A : B R I T A I N , F R A N C E , A N D T H E L E A G U E O F N A T I O N S M A N D A T E S S Y S T E M , 1 9 1 4 - 1 9 3 1 B y M i c h a e l D . C a l l a h a n A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f H i s t o r y 1 9 9 5 ' C C n o e x . { h r t h e N a t h e € 0 1 C o l l F u r A B S T R A C T M A N D A T E S A N D E M P I R E I N A F R I C A : B R I T A I N , F R A N C E , A N D T H E L E A G U E O F N A T I O N S M A N D A T E S S Y S T E M , 1 9 1 4 - 1 9 3 1 B y M i c h a e l D . C a l l a h a n A f t e r t h e e n d o f W o r l d W a r I , t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e p l a c e d t h e c o n q u e r e d G e r m a n p o s s e s s i o n s i n A f r i c a u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n d i s s u e d a s " m a n d a t e s ” t o F r a n c e a n d G r e a t B r i t a i n t h e t e r r i t o r i e s t h a t a r e n o w t h e i n d e p e n d e n t n a t i o n s o f C a m e r o o n , T o g o , a n d T a n z a n i a . M a n y s c h o l a r s h a v e e x a m i n e d t h e m a n d a t e s s y s t e m i n t e r m s o f i t s s i g n i fi c a n c e f o r i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s a t t h e h i g h e s t l e v e l s o f g o v e r n m e n t i n E u r o p e w h i l e o t h e r s h a v e s t u d i e d t h e m a n d a t e s a t t h e l o w e s t l e v e l s o f l o c a l a d m i n i s t r a t i o n w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . W h a t t h e s c h o l a r l y l i t e r a t u r e l a c k s i s a c o m p a r a t i v e s t u d y o f t h e i m p a c t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s m a n d a t e s s y s t e m a t t h e p o i n t o f i n t e r s e c t i o n b e t w e e n t h e p o l i t i c a l l e a d e r s i n t h e m e t r o p o l e s a n d t h e d e v e l o p m e n t s i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w h e r e t h e o r i e s c o n v e r g e d w i t h p r a c t i c e . T h e c u r r e n t s t u d y fi l l s t h i s g a p i n t h e s c h o l a r s h i p . I t i s b a s e d o n d i p l o m a t i c , c o l o n i a l , a n d p r i v a t e r e c o r d s i n G r e a t B r i t a i n , F r a n c e , C a n a d a , a n d t h e U n i t e d S t a t e s . F u r t h e r , t h i s e x a m i n a t i o n fi t s w i t h i n t h e l a r g e r c o n t e x t o f t h e i n t e r a c t i v e c u l t u r a l s t r u c t u r e o f i m p e r i a l i s m t h a t l i n k e d t h e a c t i o n s o f p o l i t i c a l l e a d e r s i n t h e m e t r o p o l e s w i t h t h o s e o f A f r i c a n s . I t c o n s i d e r s h o w t h e L e a g u e o f N a t i o n s m a n d a t e s s y s t e m a l t e r e d t h e n a t u r e o f t h i s i m p e r i a l e x c h a n g e a n d r e c a s t t h e c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m d u r i n g t h e p o s t w a r p e r i o d . r e : H T 5 0 1 1 0 i n s W 0 S c h o l a r s o f s e v e r a l h i s t o r i c a l fi e l d s h a v e m i s u n d e r s t o o d t h e i m p o r t a n c e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m . T h e p r e s e n t w o r k c h a l l e n g e s t r a d i t i o n a l i n t e r p r e t a t i o n s a n d r a i s e s n e w q u e s t i o n s c o n c e r n i n g i n t e r n a t i o n a l o r d e r a n d t h e w e s t e m i z a t i o n o f t h e m o d e r n w o r l d . I t s c o n c l u s i o n i s t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m r e p r e s e n t e d a n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m t h a t h a d a n i m p a c t o n b o t h E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s . M a n d a t e s t r a n s f o r m e d t h e i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m a n d h a d m e a n i n g f o r t h e e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d c u l t u r a l l i v e s o f A f r i c a n s w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . B r i t a i n a n d F r a n c e d i d n o t a l w a y s r e a c t t o t h e s y s t e m i n t h e s a m e w a y o r f o r t h e s a m e r e a s o n s , b u t t h e y b o t h d e v e l o p e d p o l i c i e s f o r t h e i r m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t h a t w e r e m o r e r e s t r a i n e d a n d m o r e i n t e r n a t i o n a l l y - o r i e n t e d t h a n t h o s e i n t h e r e s t o f t h e i r e m p i r e s i n t r o p i c a l A f r i c a . W h i l e b i n d i n g t h e L e a g u e t o c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n i n A f r i c a s o m e t i m e s h a d c o n t r a d i c t o r y o r a d v e r s e r e p e r c u s s i o n s , t h e m a n d a t e s s y s t e m a t t e m p t e d t o r e s o l v e t h e p e r s i s t e n t d i l e m m a s r e s u l t i n g f r o m t h e i m p o r t a t i o n o f E u r o p e a n i n s t i t u t i o n s i n t o A f r i c a , t h e e v o l v i n g r o l e o f A f r i c a w i t h i n t h e l a r g e r w e s t e m i z i n g w o r l d , a n d t h e p e r p e t u a l i n t e r n a t i o n a l r i v a l r i e s o v e r A f r i c a n ’ s p e o p l e s a n d m a t e r i a l s . C o p y n ' g h t b y M I C H A E L D . C A L L A H A N 1 9 9 5 e x t e n d 1 h ; M i c h i g a n S t e w a r t f 0 W i d e n s . ” E m a S t u d e n t “ : 0 m l R o s s . A C K N O W L E D G M E N T S T h i s d i s s e r t a t i o n o w e s m u c h t o t h e e f f o r t s o f m a n y b e s i d e s m y s e l f . I w o u l d l i k e t o e x t e n d t h a n k s t o a l l o f t h o s e w h o c h a l l e n g e d , i n s p i r e d , a n d d i s t r a c t e d m e d u r i n g m y y e a r s a t M i c h i g a n S t a t e . M y s p e c i a l t h a n k s g o t o D o n a l d L a m m e r s , D a v i d R o b i n s o n , a n d G o r d o n S t e w a r t f o r o f f e r i n g c o n s t r u c t i v e s u g g e s t i o n s , a s k i n g h a r d q u e s t i o n s , a n d e x e m p l i f y i n g h i g h s t a n d a r d s . F o r m y m o r e i n f o r m a l p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t , I a m o b l i g e d t o a s m a l l c i r c l e o f f r i e n d s w h o n e v e r f a i l e d t o g i v e m e e n c o u r a g e m e n t a n d p e r s p e c t i v e . L i f e a s a g r a d u a t e s t u d e n t w o u l d h a v e b e e n u n b e a r a b l e w i t h o u t C h r i s C o n t e , G o r d M o r r e l l , C a r l R a y m o n d , a n d J o d y R o s s . T h e r e i s n o a d e q u a t e w a y t o e x p r e s s m y p r o f o u n d a p p r e c i a t i o n t o m y t e a c h e r a n d t a s k m a s t e r , J o h n C o o g a n . D e s p i t e h a v i n g t o s t a r t w i t h s u c h s c a n t y r a w m a t e r i a l s , h e m a n a g e d t o s h a p e m e i n t o a h i s t o r i a n . H i s e x t r a o r d i n a r y c o m m i t m e n t , p a t i e n c e , a n d o p t i m i s m r e p r e s e n t n o t o n l y w h a t i s b e s t a b o u t o u r d i s c i p l i n e , b u t w h a t i s b e s t a b o u t w h a t o n e p e r s o n c a n g i v e t o a n o t h e r . H e d i d n o t j u s t h e l p t o m a k e t h i s d i s s e r t a t i o n p o s s i b l e , h e h e l p e d t o m a k e i t s o m e t h i n g w o r t h d o i n g . A b o v e a l l o t h e r s , C h r i s t y d e s e r v e s t h e m o s t g r a t i t u d e a s w e l l a s t h e m o s t a p o l o g i e s . H e r l o v e a n d s u p p o r t w e r e c o n s t a n t r e m i n d e r s o f w h a t i s r e a l l y i m p o r t a n t . H e r a b i l i t y t o l i s t e n t o m y i n t e r m i n a b l e s t o r i e s a b o u t d e a d B r i t i s h b u r e a u c r a t s a n d m a k e m y d a r k e s t a n x i e t i e s d i s s o l v e s h o u l d q u a l i f y h e r f o r s a i n t h o o d . I w o u l d b e h o p e l e s s w i t h o u t h e r . V H 4 C h a p t t A p p e m B i n O g ; C h a p t e r P a g e I n t r o d u c t i o n 1 1 . E x p e c t e d E m p i r e : B r i t a i n , F r a n c e , a n d G e r m a n y ’ s C o l o n i e s i n T r o p i c a l A f r i c a , 1 9 1 4 - 1 9 1 8 1 4 2 . A c c o m m o d a t i n g t h e L e a g u e o f N a t i o n s : C o n fl i c t a n d C o n f u s i o n , 1 9 1 9 - 1 9 2 0 5 3 3 . T h e U n i t e d S t a t e s , G e r m a n y , a n d t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 1 - 1 9 2 5 1 1 2 4 . T h e B r i t i s h M a n d a t e s b e t w e e n T h e o r y a n d P r a c t i c e , 1 9 2 1 - 1 9 2 5 1 4 7 5 . T h e F r e n c h M a n d a t e s b e t w e e n T h e o r y a n d P r a c t i c e , 1 9 2 1 - 1 9 2 5 2 0 1 6 . G e r m a n y J o i n s t h e L e a g u e : T h e B r i t i s h M a n d a t e s , 1 9 2 6 - 1 9 2 9 2 3 4 7 . G e r m a n y J o i n s t h e L e a g u e : T h e F r e n c h M a n d a t e s , 1 9 2 6 - 1 9 2 9 2 8 1 8 . T h e F a i l u r e o f ” C l o s e r U n i o n ” i n B r i t i s h E a s t A f r i c a , 1 9 2 9 - 1 9 3 1 3 0 5 E p i l o g u e 3 5 9 A p p e n d i c e s A . A r t i c l e 2 2 o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s C o v e n a n t 3 7 0 B . T e x t o f t h e M a n d a t e f o r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y 3 7 2 C . T e x t o f t h e M a n d a t e s f o r T o g o a n d C a m e r o o n 3 7 5 D . C o n s t i t u t i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n 3 7 8 B i b l i o g r a p h y 3 8 0 T A B L E O F C O N T E N T S I N T R O D U C T I O N T h e b a r t e r o f c o l o n i e s w i t h o u t r e g a r d t o t h e w i s h e s o r w e l f a r e o f t h e i n h a b i t a n t s o r t h e w e l f a r e o f t h e w o r l d i n g e n e r a l i s a c u s t o m w h i c h t h i s w a r s h o u l d p u t t o a n e n d , s i n c e i t i s a fi ' u i t fi t l c a u s e o f d i s s e n t i o n a m o n g n a t i o n s , a d a n g e r t o t h e s t a t u s o f c i v i l i z e d l a b o r , a t a n p t a t i o n t o u n b r i d l e d e x p l o i t a t i o n , a n d a n e x c u s e f o r u n s p e a k a b l e a t r o c i t i e s c o m m i t t e d a g a i n s t n a t i v e s " . . I f t h e w o r l d c y t e r t h e w a r d e c i d e d t o r e c o n s t r u c t A f r i c a i n a c c o r d a n c e w i t h t h e w i s h e s o f t h e N e g r o r a c e a n d t h e b e s t i n t e r e s t s o f c i v i l i z a t i o n , t h e p r o c e s s m i g h t b e c a r r i e d o u t a s f o l l o w s : t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s w i t h o n e m i l l i o n s q u a r e m i l e s a n d t w e l v e a n d o n e - h a l f m i l l i o n s o f i n h a b i t a n t s c o u l d b e i n t e r n a t i o n a l i z e d . . . . W e c a n , i f w e w i l l , i n a u g u r a t e o n t h e D a r k C o n t i n e n t a l a s t g r e a t c r u s a d e f o r h u m a n i t y . W i t h 4 f r i c a r e d e e m e d , A s i a w o u l d b e s a f e a n d E u r o p e i n d e e d t r i u m p h a n t . W . E . B . D u B o i s , ' M e m o r a n d a o n t h e F u t u r e o f A f r i c a , " 2 7 N o v e m b e r 1 9 1 8 I t w o u l d b e f a r b e t t e r f o r A f r i c a t h a t t h e U n i t e d S t a t e s s h o u l d t a k e i n h a n d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e g r e a t c e n t r a l a n d s o u t h - w e s t e r n b l o a t c o m p o s e d o f t h e B e l g i a n C o n g o a n d A n g o l a , t h a t F r a n c e s h o u l d t a k e o v e r t h e C a m e r o o n s a n d T o g o l a n d , a n d t h a t w e s h o u l d d e v e l o p a c o m p a c t r e g i o n i n E a s t 4 f r i c a , t h a n t h a t d fi i c a s h o u l d b e c u t u p i n t o a n u m b e r o f d i s c o n n e c t e d m i n o r c o l o n i a l t e r r i t o r i e s . F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f B r i t i s h s e c u r i t y c o n t i n u o u s t e r r i t o r y a l o n g t h e w h o l e l e n g t h o f A fi i c a f r o m n o r t h t o s o u t h w o u l d , o f c o u r s e , b e a m a t t e r o f t h e v e r y g r e a t e s t i m p o r t a n c e . L e o A m e r y t o J a n C . S m u t s , 1 6 A u g u s t 1 9 1 8 W o r l d W a r I e x p o s e d t h e c o n fl i c t i n g o p p o r t u n i t i e s , r e s p o n s i b i l i t i e s , a n d d a n g e r s o f t h e i m p e r i a l r e l a t i o n s h i p i n A f r i c a . N e a r l y t w o m i l l i o n A f r i c a n s s e r v e d a s s o l d i e r s a n d l a b o r e r s i n t h e v a r i o u s m i l i t a r y c a m p a i g n s i n E u r o p e , A fi i c a , a n d t h e M i d d l e E a s t . T h e w a r b r o u g h t e x t e n s i v e s u f f e r i n g t o c o l o n i z e d p e o p l e s , c a u s e d e n o r m o u s s o c i a l a n d e c o n o m i c d i s l o c a t i o n , a n d i n s p i r e d i n c r e a s e d r e s i s t a n c e t o i m p e r i a l i n s t i t u t i o n s . ‘ F o r E u r o p e a n s , t h e l o n g a n d h o r r i fi c b l o o d s h e d s h o o k l F o r b r i e f d i s c u s s i o n s o f t h e i m p a c t o f W o r l d W a r I o n A f r i c a n s , s e e M e l v i n E . P a g e , “ I n t r o d u c t i o n : B l a c k M e n i n a W h i t e M a n ’ s W a r ” i n M e l v i n E . P a g e , e d . , 4 fi ' i c a a n d t h e F i r s t W o r l d W a r ( N e w Y o r k , 1 9 8 7 ) , p p . 1 - 2 7 a n d A . A d u B o a h e n , e d . , 4 f r i c a u n d e r C o l o n i a l D o m i n a t i o n 1 8 8 0 - 1 9 3 5 A b r i d g e d e d i t i o n ( B e r k e l e y , 1 9 9 0 ) , p p . 1 3 2 - 1 4 2 . 1 v 1 t h h ; 6 1 ' . C l ? - b ) P a i n : W ; 2 c o m m o n a s s u m p t i o n s a b o u t i n t e r n a t i o n a l o r d e r , l e f t t h e c o l o n i a l p o w e r s s h a t t e r e d o r e x h a u s t e d , a n d i g n i t e d w i d e s p r e a d b i t t e r n e s s a n d f e a r . G e r m a n y l o s t i t s A f r i c a n E m p i r e t o t h e v i c t o r i o u s A l l i e s . B r i t a i n a n d F r a n c e s u r v i v e d W o r l d W a r I a s t h e t w o l a r g e s t o v e r s e a s c o l o n i a l p o w e r s , b u t o n l y a f t e r e n o r m o u s c a r n a g e a n d e x p e n s e . T h i s e x t r a o r d i n a r y l o s s s p a r k e d a f a r - r e a c h i n g d e b a t e d u r i n g t h e w a r a b o u t t h e p u r p o s e a n d f u t u r e o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n t h e p o s t w a r w o r l d . 2 S o m e c o n s i d e r e d t h e c o l o n i e s a s o u r c e o f s t r e n g t h , s e c u r i t y , a n d p r i d e . F o r t h e m , e m p i r e h a d m a d e t h e v i c t o r y p o s s i b l e a n d w o u l d m a k e r e c o v e r y a n d p e a c e e a s i e r . T h o s e w h o c o n s i d e r e d t h e m s e l v e s ” a n t i - i m p e r i a l i s t s " a n d h u m a n i t a r i a n s p a s s i o n a t e l y d i s a g r e e d . I m p e r i a l i s m h a d d r a i n e d v i t a l r e s o u r c e s , w i d e n e d t h e E u r o p e a n c o n fl i c t i n t o a g l o b a l s t r u g g l e , a n d w a s a s h a m e f u l m o t i v a t i o n f o r s o m a n y E u r o p e a n a n d A f r i c a n d e a t h s . F o r t h i s g r o u p , e m p i r e h a d m a d e t h e w a r p o s s i b l e a n d w o u l d m a k e r e c o v e r y a n d p e a c e d i f fi c u l t . T h i s e m e r g i n g d e b a t e s t r u c k a t t h e f o u n d a t i o n s o f t h e c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m a n d m a d e E u r o p e a n i m p e r i a l i s m a m a t t e r o f s e r i o u s n a t i o n a l p o l i t i c s a n d i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s b y t h e t i m e t h e w a r w a s o v e r . T h e f a t e o f t h e c o n q u e r e d G e r m a n a n d T u r l d s h t e r r i t o r i e s i n A f r i c a , t h e P a c i fi c , a n d t h e M i d d l e E a s t p u s h e d t h e p r o b l e m o f i m p e r i a l i s m t o t h e c e n t e r o f i n t e r n a t i o n a l a t t e n t i o n d u r i n g t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e i n 1 9 1 9 . T h e a t m o s p h e r e w a s m a r k e d b y t h e c o m p e t i n g p r e s s u r e s o f r e v e n g e , a n x i e t y , o p t i m i s m , a n d i n t e n s e 2 F o r a n e x c e l l e n t s u r v e y o f E u r o p e a n p e r c e p t i o n o f A f r i c a d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e A n d r e w R o b e r t s , e d . , T h e C o l o n i a l M o m e n t i n A fi ' i c a : E s s a y s o n t h e M o v a n e n t o f M i n d s a n d M a t e r i a l s , 1 9 0 0 - 1 9 4 0 ( C a m b r i d g e , 1 9 9 0 ) , p p . 2 4 - 7 6 . A l s o s e e P e n e l o p e H e t h e r i n g t o n , B r i t i s h P a t e r n a l i s m a n d A f r i c a 1 9 2 0 - 1 9 4 0 ( L o n d o n , 1 9 7 8 ) ; K a t h r y n T i d r i c k , E m p i r e a n d t h e E n g l i s h C h a r a c t e r ( L o n d o n , 1 9 9 0 ) a n d P . J . C a i n a n d A . G . H o p k i n s , B r i t i s h I m p e r i a l i s m : C r i s i s a n d D e c o n s t r u c t i o n , 1 9 1 4 - 1 9 9 0 ( L o n d o n , 1 9 9 3 ) . F o r a d i s c u s s i o n o f F r a n c e ’ s e v o l v i n g n o t i o n o f ' l a m i s s i o n c i v i l i s a t r i c e , ‘ s e e D e n i s e B o u c h e , H i s t o i r e d e l a c o l o n i s a t i o n fi a n c a i s e 1 1 ( P a r i s , 1 9 9 1 ) , p p . 2 0 7 - 2 7 3 . s k e p t g o r e o f c c f o r m t h e m a t t e h f o r m i m p e t e e m s h o u m e n ; H u m ! C a m d e p r B n ' t i . D r a m D O p L a n n e 3 s k e p t i c i s m . S i n c e f e w o f t h e d e l e g a t e s c o n s i d e r e d A f r i c a n s c a p a b l e o f s u c c e s s f u l s e l f - g o v e m m e n t , t h e r e w a s n o d i s c u s s i o n o f e i t h e r i m m e d i a t e i n d e p e n d e n c e o r a s w i f t e n d o f c o l o n i a l i s m i n A f r i c a . I n s t e a d , t h e a r g u m e n t s h i n g e d o n h o w t o b e s t a d m i n i s t e r t h e f o r m e r G e r m a n p o s s e s s i o n s . B o t h B r i t a i n a n d F r a n c e w e r e d e t e r m i n e d n o t t o r e t u r n t h e m . T h e B r i t i s h g o v e r n m e n t w a n t e d t o e n s u r e t h a t G e r m a n y c o u l d n e v e r a g a i n a t t e m p t w o r l d d o m i n a t i o n w h i l e F r e n c h l e a d e r s w e r e d e s p e r a t e t o d e m o l i s h t h e i r f o r m e r e n e m y a s a m i l i t a r y p o w e r . E l i m i n a t i n g G e r m a n y a s a n c o l o n i a l p o w e r w a s a i m p o r t a n t p a r t o f t h i s s t r a t e g i c p l a n n i n g f o r b o t h . B r i t a i n ’ s I m p e r i a l W a r C a b i n e t r e c o m m e n d e d i n 1 9 1 7 t h a t ” t h e r e t r o c e s s i o n o f a n y A f r i c a n p o s s e s s i o n t o t h e G e r m a n s s h o u l d n o t b e c o n t e m p l a t e d " b e c a u s e t h e y p o s e d a " g r a v e p o l i t i c a l a n d m i l i t a r y . m e n a c e " t o B r i t a i n ’ s v i t a l m a r i t i m e c o n n e c t i o n s w i t h S o u t h A f r i c a a n d I n d i a . 3 F o r a n u m b e r o f F r e n c h l e a d e r s , t h e a c q u i s i t i o n o f t h e G e r m a n A f r i c a n c o l o n i e s o f C a m e r o o n a n d T o g o w a s n e c e s s a r y f o r t h e " u n i fi c a t i o n o f o u r A f r i c a n E m p i r e ” a n d t o d e p r i v e G e r m a n y o f a s o u r c e o f r a w m a t e r i a l s a n d m a n p o w e r . ‘ M a n y w i t h i n t h e B r i t i s h a n d F r e n c h g o v e r n m e n t s a s s u m e d t h a t c o m p l e t e a n n e x a t i o n w a s t h e o n l y p r a c t i c a l c h o i c e . T h e s e a s s u m p t i o n s e n c o u n t e r e d s t u b b o r n o p p o s i t i o n i n 1 9 1 9 . P o w e r f u l a n d p o p u l a r a n t i - i m p e r i a l i s t s e n t i m e n t s i n E u r o p e a n d t h e U n i t e d S t a t e s r e j e c t e d d i r e c t a n n e x a t i o n o f t h e G e r m a n c o l o n i e s a n d a d v o c a t e d n e w c o n t r o l s o v e r E u r o p e a n 3 I m p e r i a l W a r C a b i n e t , R e p o r t o f C o m m i t t e e o n T e r m s o f P e a c e , 2 8 A p r i l 1 9 1 7 , C A B 2 1 / 7 7 . ‘ M i n u t e s o f t h e " C o m m i s s i o n d ’ é t u d e d e s q u e s t i o n s c o l o n i a l e s p o s é e s p a r l a g u e r r e , ’ 2 4 J u n e 1 9 1 8 , A r c h i v e s N a t i o n a l e s S e c t i o n O u t t a - M a r , A i x - e n — P r o v e n c e ( A N S O M ) , A f f a i r e s P o l i t i q u e s ( A P ) 9 6 . A l s o s e e r e p o r t o f t h e C o m m i s s i o n , “ L e s a m b i t i o n s c o l o n i a l e s d e l ’ A l l e r m g n e , " 6 N o v e m b e r 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 9 5 a n d M i n i s t e r e d e s C o l o n i e s ( M C ) t o M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ( M A E ) , 1 7 D e c e m b e r 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 1 0 4 4 . i n h d u n i m p c i r c 4 c o l o n i a l i s m . T h e A m e r i c a n p r e s i d e n t , W o o d r o w W i l s o n , w a s p a r t i c u l a r l y u n w a v e r i n g i n h i s r e j e c t i o n o f c r a s s i m p e r i a l c o n q u e s t . H e r e m a i n e d a n o u t s p o k e n p r o p o n e n t d u r i n g a n d a f t e r t h e w a r f o r t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m . F o l l o w i n g a l o n g , o f t e n a n g r y d e b a t e d u r i n g e x t r e m e l y t r y i n g c i r c u m s t a n c e s , W i l s o n a n d t h e o t h e r d e l e g a t e s a t P a r i s a g r e e d o n a c o m p r o m i s e t h a t p l a c e d t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s , a s w e l l a s t h e c a p t u r e d M i d d l e E a s t e r n O t t o m a n p r o v i n c e s , u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e n e w l y c r e a t e d L e a g u e o f N a t i o n s . T h i s p l a n g a v e t h e A l l i e s c o n t r o l o f t h e i r a c q u i s i t i o n s , b u t a s ” m a n d a t e s " w i t h i n a f r a m e w o r k o f i n t e r n a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y r a t h e r t h a n a s c o l o n i e s u n d e r n a t i o n a l s o v e r e i g n t y . G r e a t B r i t a i n r e c e i v e d t h e m o s t m a n d a t e s , i n c l u d i n g G e r m a n E a s t A f r i c a , a l m o s t h a l f o f T o g o , a n d a s m a l l p o r t i o n o f C a m e r o o n . F r a n c e o b t a i n e d t h e o t h e r h a l f o f T o g o a n d t h e r e s t o f C a m e r o o n . T o t h e B r i t i s h a n d F r e n c h m i n i s t e r s w h o h a d a d v o c a t e d t r a n s f o r m i n g t h e s e t e r r i t o r i e s i n t o B r i t i s h a n d F r e n c h c o l o n i e s , t h e n e w p l a n s e e m e d t o m a k e l i t t l e p r a c t i c a l d i f f e r e n c e . T h e y i t s d e t a i l s t o o t h e r s . T h e U n i t e d S t a t e s , a m o v i n g f o r c e i n c r e a t i n g t h e m a n d a t e s , w a s o n e o f t h e f e w n a t i o n s n e v e r t o j o i n t h e L e a g u e a n d t h u s h a d a l i m i t e d r o l e i n t h e m a n d a t e s s y s t e m . W i t h t h e G e r m a n s o u t , t h e A m e r i c a n s d i s e n g a g i n g , a n d t h e F r e n c h a n d B r i t i s h c a b i n e t s p r e o c c u p i e d , t h e c o l o n i a l o f fi c i a l s i n L o n d o n , P a r i s , a n d a t t h e h i g h e s t l e v e l s o f c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n a l r e a d y e s t a b l i s h e d w i t h i n t h e c o n q u e r e d p o s s e s s i o n s b e c a m e r e s p o n s i b l e f o r i m p l e m e n t i n g t h i s n e w i n t e r n a t i o n a l s y s t e m . T h e y d i s c o v e r e d t h a t i t w a s o n l y a v a g u e l y d e fi n e d c o m b i n a t i o n o f e s t a b l i s h e d c o l o n i a l p r a c t i c e s a n d u n r e s t M o r e A c t 0 1 m o r e o f t h e i n t o t h d e t e l o t h r e s h t i s l a n d s u n d e r ‘ h U m a n t r a d e 1 r t l i t r e s e t h r o n g ] “ 3 p m “ P e o p l e . 5 u n t e s t e d a d m i n i s t r a t i v e t h e o r i e s . 5 P r e c e d e n t s f r o m E u r o p e a n r u l e i n E g y p t a n d M o r o c c o , i n t e r n a t i o n a l t r e a t i e s c o n c e r n i n g c o l o n i a l r u l e i n A f r i c a s u c h a s t h e B e r l i n A c t o f 1 8 8 5 , a n d t h e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c a r g u m e n t s o f t h e B r i t i s h L a b o u r m o v e m e n t , t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , a n d o t h e r g r o u p s a l l i n fl u e n c e d t h e c r e a t i o n o f t h e s y s t e m . I t s f r a m e r s h a d d i v i d e d t h e c o n q u e r e d T u r k i s h a n d G e r m a n t e r r i t o r i e s i n t o t h r e e a l p h a b e t i c a l l y l a b e l e d g r o u p s a c c o r d i n g t o E u r o p e a n d e fi n i t i o n s o f d e v e l o p m e n t . T h e C o n f e r e n c e h a d d e c i d e d t h a t t h e A r a b p r o v i n c e s w e r e o n t h e t h r e s h o l d o f i n d e p e n d e n t s t a t e h o o d a n d c o n s t i t u t e d t h e ” A " c a t e g o r y w h i l e t h e G e r m a n i s l a n d s i n t h e P a c i fi c a n d G e r m a n S o u t h - W e s t A f r i c a c o u l d b e ” b e s t a d m i n i s t e r e d u n d e r t h e l a w s o f t h e M a n d a t o r y a s i n t e g r a l p o r t i o n s o f i t s t e r r i t o r y ” a s ” C ” m a n d a t e s . 6 A l l o f G e r m a n y ’ s c o l o n i e s i n t r o p i c a l A f r i c a f e l l i n t o t h e i n t e r m e d i a t e " B " c a t e g o r y . T h e B r i t i s h a n d F r e n c h m a n d a t e s i n A f r i c a r e fl e c t e d a m i x o f t r a d i t i o n a l h u m a n i t a r i a n i d e a l s a n d n e w p o l i t i c a l c o n d i t i o n s . T h e m a n d a t e s w e r e t o r e m a i n f r e e - t r a d e z o n e s w i t h t h e m a n d a t o r y p o w e r r e p o r t i n g a n n u a l l y a n d s e n d i n g a c c r e d i t e d r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e L e a g u e . F o r t h e fi r s t t i m e , a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n , t h r o u g h a p e r m a n e n t c o m m i s s i o n , h a d t h e a u t h o r i t y t o e x a m i n e r e p o r t s a n d q u e s t i o n r e p r e s e n t a t i v e s c o n c e r n i n g a c o l o n i a l g o v e m m e n t ’ s p r o m i s e s t o p r o t e c t i n d i g e n o u s p e o p l e s f r o m " a b u s e s " s u c h a s t h e d r u g a n d l i q u o r t r a d e s , " f o r c e d o r c o m p u l s o r y ’ F o r d e t a i l e d e x p l a n a t i o n s o f t h e b a c k g r o u n d s a n d f t m c t i o n s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s m a n d a t e s s y s t e m , s e e H . D t m c a n H a l l , M a n d a t e s , D e p e n d e n c i e s a n d T h i r t e e s h i p ( W a s h i n g t o n , D . C . , 1 9 4 8 ) a n d Q u i n c y W r i g h t , M a n d a t e s u n d e r t h e L e a g u e o f N a t i o n s ( C h i c a g o , 1 9 3 0 ) ( h e r e a f t e r c i t e d a s M a n d a t e s ) . “ F o r a g e n e r a l d e s c r i p t i o n o f t h e v a r i o u s m a n d a t e s , s e e A r t i c l e 2 2 o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s i n P a p e r s R e l a t i n g t o t h e F o r e i g n R e l a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s ( h e r e a f t e r c i t e d a s F R U S ) , T h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e , 1 9 1 9 , v o l . 1 3 ( W a s h i n g t o n , D . C . , 1 9 4 2 - 4 7 ) , p p . 9 3 - 1 0 4 . l a b o r , ” 2 c o n c e r n i d o m e s t i c g o o d g m a d m i n i s t t u t m o s t t l t h o u g h t l l l h i s t o r i a n s l o n d o n ‘ s 0 f F r e n c h 6 l a b o r , " a n d t h e a r m s t r a d e . I n a d d i t i o n , t h e B m a n d a t e s i n c l u d e d s p e c i fi c r e g u l a t i o n s c o n c e r n i n g r e l i g i o u s m i s s i o n a r i e s , i m m i g r a t i o n , t h e m i l i t a r y , l a n d a l i e n a t i o n , a n d d o m e s t i c s l a v e r y . T h e m a n d a t o r y p o w e r w a s r e s p o n s i b l e f o r " t h e p e a c e , o r d e r a n d g o o d g o v e r n m e n t o f t h e t e r r i t o r y " a n d h a d " f u l l p o w e r s o f l e g i s l a t i o n a n d a d m i n i s t r a t i o n . " T h e m a n d a t e t e x t s a l s o r e q u i r e d t h e m a n d a t o r y " t o p r o m o t e t o t h e u t m o s t t h e m a t e r i a l a n d m o r a l w e l l - b e i n g a n d s o c i a l p r o g r e s s " o f t h e i n h a b i t a n t s , t h o u g h t h e m e a n i n g o f t h i s c h a r g e w a s n o t d e fi n e d . 7 T h e s c h o l a r l y l i t e r a t u r e c o n c e r n i n g t h e m a n d a t e s i s v a s t . 8 A n u m b e r o f h i s t o r i a n s h a v e e x a m i n e d t h e s y s t e m i n t h e c o n t e x t o f B r i t i s h f o r e i g n p o l i c y a n d L o n d o n ’ s r e l a t i o n s w i t h t h e D o m i n i o n s . 9 O t h e r s h a v e s t u d i e d t h e m a n d a t e s i n t e r m s o f F r e n c h w a r a i m s a n d i m p e r i a l e x p a n s i o n . ‘ ° A f e w h a v e o f f e r e d a c o m p a r a t i v e 7 F o r t h e fi n a l t e x t s o f t h e v a r i o u s B m a n d a t e s , c o n fi r m e d b y t h e L e a g u e o n 2 0 J u l y 1 9 2 2 , s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p p . 6 1 1 - 6 1 8 . ‘ F o r e x t e n s i v e b i b l i o g r a p h i e s , s e e W m . R o g e r L o u i s , “ G r e a t B r i t a i n a n d I n t e r n a t i o n a l T r u s t e e s h i p : T h e M a n d a t e S y s t e m ” i n R o b i n W . W i n k s , e d . T h e H i s t o r i o g r a p h y o f t h e B r i t i s h E m p i r e - C o m m o n w e a l t h : fi e n d s , I n t e r p r e t a t i o n s , a n d R e s o u r c e s ( D u r h a m , N . C . , 1 9 6 6 ) , p p . 2 9 8 - 3 1 1 a n d G e o r g e W . B a e r , e d . I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n s 1 9 1 8 - 1 9 4 5 : A G u i d e t o R e s e a r c h a n d R e s e a r d r M a t e r i a l s R e v i s e d e d i t i o n . ( W i l m i n g t o n , D e l a w a r e , 1 9 9 1 ) , p p . 1 3 5 - 1 4 3 . ’ l ' h e b e s t e x a m p l e i s W m . R o g e r L o u i s , G r e a t B r i t a i n a n d G e r m a n y ’ s L o s t C o l o n i e s ( O x f o r d , 1 9 6 7 ) ( h e r e a f t e r c i t e d a s G e r m a n y ' s L o s t C o l o n i e s ) . A l s o s e e G a d d i s S m i t h , ' T h e B r i t i s h G o v e r n m e n t a n d t h e D i s p o s i t i o n o f t h e G e r m a n C o l o n i e s i n A f r i c a , 1 9 1 4 — 1 9 1 8 , ' i n P r o s s e r G i f f o r d a n d W m . R o g e r L o u i s , e d s . , B r i t a i n a n d G e r m a n y i n A f r i c a ( N e w H a v e n , 1 9 6 7 ) , p p . 2 7 5 - 2 9 9 ; H . D u n c a n H a l l , " T h e B r i t i s h C o m m o n w e a l t h a n d t h e F o u n d i n g o f t h e l e a g u e M a n d a t e S y s t e m , ‘ i n K . B o u r n e a n d D . C . W a t t , e d s . S t u d i e s i n I n t e r n a t i o n a l H i s t o r y ( H a m d e n , C o n n . , 1 9 6 7 ) , p p . 3 4 5 - 3 6 7 ; A n d r e w J . C r o z i e r , “ T h e E s t a b l i s h m e n t o f t h e M a n d a t e s S y s t e m 1 9 1 9 - 1 9 2 5 : S o m e P r o b l e m s C r e a t e d b y t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e , “ J o u r n a l o f I m p e r i a l a n d C o m m o n w e t h H i s t o r y 1 4 ( 1 9 7 9 ) : 4 8 3 - 5 1 3 ; a n d P e t e r J . Y e a r w o o d , “ G r e a t B r i t a i n a n d t h e R e p a r t i t i o n o f A f r i c a , 1 9 1 4 - 1 9 1 9 , " J o u r n a l o f I m p e r i a l a n d C o m m o n w e a l t h H i s t o r y 1 8 ( 1 9 9 0 ) : 3 1 4 - 3 4 1 . " T h e b e s t e x a m p l e i s C h r i s t o p h e r M . A n d r e w a n d A . S . K a n y a - F o r s t n e r , F r a n c e O v e r s e a s : T h e G r e a t W a r a n d t h e C l i m a x o f F r e n c h I m p e r i a l E x p a n s i o n ( L o n d o n , 1 9 8 1 ) ( h e r e a f t e r c i t e s a s F r a n c e O v e r s e a s ) . A l s o s e e , A n d r e K a s p i , “ F r e n c h W a r A i m s i n A f r i c a , 1 9 1 4 - 1 9 1 9 , " i n P r o s s e r G i f f o r d a n d W m . R o g e r L o u i s , e d s . F r a n c e a n d B r i t a i n i n A f r i c a : I m p e r i a l R i v a l r y a n d C o l o n i a l R u l e ( N e w H a v e n , 1 9 7 1 ) , p p . 3 6 9 - 3 9 6 a n d C h r i s t o p h e r M . A n d r e w a n d A . S . K a n y a - F o r s t n e r , “ T h e F r e n c h C o l o n i a l P a r t y a n d F r e n c h W a r A i m s , 1 9 1 4 - 1 9 1 8 , “ T h e H i s t o r i c a l J o u r n a l 1 7 ( 1 9 7 4 ) : 7 9 - 1 0 6 . 7 a p p r o a c h t o t h e p a r t i t i o n o f t h e G e r m a n c o l o n i e s i n A f r i c a w h i l e o t h e r s h a v e p l a c e d t h e m a n d a t e s i n t o t h e c o n t e x t o f B r i t i s h f o r e i g n p o l i c y d u r i n g t h e i n t e r w a r p e r i o d . " T h e s e w o r k s a s s e r t t h a t B r i t i s h a n d F r e n c h p o l i t i c a l l e a d e r s a s s u m e d " t h e ‘ m a n d a t e s ’ i n f a c t w o u l d d i f f e r o n l y i n n a m e f r o m o t h e r c o l o n i a l p o s s e s s i o n s . " ‘ 2 T h e s e s t u d i e s a l l c o n c e n t r a t e o n l e a d e r s w h o h a d n o d a y - t o - d a y r e s p o n s i b i l i t y f o r m a k i n g o r s u p e r v i s i n g p o l i c i e s f o r t h e m a n d a t e s a n d d o n o t s y s t e m a t i c a l l y e x a m i n e B r i t i s h a n d F r e n c h p o l i c y t h r o u g h o u t t h e i n t e r w a r p e r i o d . M a n y o t h e r s c h o l a r s h a v e s t u d i e d B r i t i s h a n d F r e n c h r u l e i n i n d i v i d u a l m a n d a t e s , b u t h a v e f o c u s e d o n p o l i c y a t t h e v e r y l o w e s t l e v e l s o f l o c a l g o v e r n m e n t . ‘ 3 T h e s e w o r k s n e i t h e r p l a c e t h e A f r i c a n m a n d a t e s w i t h i n a n i n t e r n a t i o n a l c o n t e x t n o r e m p l o y a c o m p a r a t i v e a p p r o a c h . A f e w h i s t o r i a n s h a v e " A n e x a m p l e o f t h e f o r m e r i s B r i a n D i g r e , I m p e r i a l i s m ’ s N e w C l o t h e s : T h e R e p a r t i t i o n o f T h o p i c a l M c a 1 9 1 4 - 1 9 1 9 ( N e w Y o r k , 1 9 9 0 ) ( h e r e a f t e r c i t e d a s I m p e r i a l i s m ’ s N e w C l o t h e s ) w h i c h e x a m i n e s B r i t i s h , F r e n c h , a n d B e l g i a n c o l o n i a l w a r a i m s i n A f r i c a , y e t a d d s l i t t l e t o t h e w o r k o f L o u i s , A n d r e w , a n d K a n y a - F o r s t n e r . A n e x a m p l e o f t h e l a t t e r i s A n d r e w J . C r o z i e r , A p p e a s e m e n t a n d G e r m a n y ' s L a s t B i d f o r C o l o n i e s ( N e w Y o r k , 1 9 8 8 ) ( h e r e a f t e r c i t e d a s A p p e a s e m e n t ) . A l s o s e e W o l f e W . S c h m o k e l , " T h e H a r d D e a t h o f I m p e r i a l i s m : B r i t i s h a n d G e r m a n C o l o n i a l A t t i t u d e s , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 , ‘ i n G i f f o r d a n d L o u i s , e d s . , B r i t a i n a n d G e r m a n y i n A f r i c a , p p . 3 0 1 - 3 3 5 a n d A . E d h o E k o k o , ” T h e B r i t i s h A t t i t u d e T o w a r d s G e r m a n y ’ s C o l o n i a l I r r e d e n t i s m i n A f r i c a i n t h e I n t e r - W a r Y e a r s , " J o u r n a l o f C o n t e m p o r a r y H i s t o r y 1 4 ( 1 9 7 9 ) : 2 8 7 - 3 0 7 . ” L o u i s , G e r m a n y ’ s L o s t C o l o n i e s , p . 7 . A n d r e w a n d K a n y a - F o r s t n e r a r g u e t h a t ' [ t ] h e c o l o n i a l d i s p o s s e s s i o n o f G e r m a n y a t t h e P e a c e C o n f e r e n c e c a u s e d t h e F r e n c h f e w p r o b l e m s " a n d t h a t t h e m a n d a t e s w e r e " t r e a t e d v i r t u a l l y a s c o l o n i e s . ” F r a n c e O v e r s e a s , p . 1 8 4 a n d 2 3 5 . C r o z i e r a g r e e s w i t h R o b e r t L a n s i n g , A m e r i c a n s e c r e t a r y o f s t a t e f r o m 1 9 1 5 t o 1 9 2 0 , w h o a s s e r t e d t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s o f " l i t t l e i f a n y , r e a l v a l u e . “ A p p e a s a n e n t , p . 1 0 . l 3 F o r t h e b e s t e x a m p l e s s e e J o h n I l l i f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a ( C a m b r i d g e , 1 9 7 9 ) a n d R a l p h A . A u s t e n , N o r t h w e s t T a n z a n i a u n d e r G e r m a n a n d B r i t i s h R u l e ( N e w H a v e n a n d L o n d o n , 1 9 6 8 ) . A l s o s e e , M a r t i n H . Y . K a n i k i , T a n z a n i a U n d e r C o l o n i a l R u l e ( L o n d o n , 1 9 8 0 ) ; D . M . P . M c C a r t h y , C o l o n i a l B u r e a u c r a c y a n d C r e a t i n g U n d e r d e v e l o p m e n t : T a n g a n y i k a , [ 9 1 9 - 1 9 4 0 ( A m e s , I o w a , 1 9 8 2 ) a n d I s r i a N . K i m a m b o , P e n e t r a t i o n a n d P r o t e s t i n T a n z a n i a : T h e I m p a c t o f t h e W o r l d E c o n o m y o n t h e P a g e , 1 8 6 0 - 1 9 6 0 ( L o n d o n , 1 9 9 1 ) . F o r t h e m a n d a t e s i n W e s t A f r i c a , s e e E n g e l b e r t M v e n g , H i s t o i r e d u C a r n e r o u n ( P a r i s , 1 9 6 3 ) ; V i c t o r L e V i n e , T h e C a m e r o o n s f r o m M a n d a t e t o I n d e p e n d e n c e ( B e r k e l e y , 1 9 6 4 ) ; T a m b i E y o n e t a h , A H i s t o r y o f t h e C a m e r o o n ( L o n d o n , 1 9 8 7 e d i t i o n ) ; P h i l i p p e G a i l l a r d , L e C a r n e r o u n 2 v o l s . ( P a r i s , 1 9 8 9 ) ; M a r k W . D e m e e y , C a m e r o o n : D e p e n d e n c e a n d I n d ¢ e n d e n c e ( B o u l d e r , C o l o r a d o , 1 9 8 9 ) a n d R o b e r t C o r n e v i n , L e T o g o : D e s o r i g i n e s a n o s j o u r s ( P a r i s , 1 9 8 7 ) . 8 a t t e m p t e d t o m e a s u r e t h e e f f e c t o f t h e L e a g u e o n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f v a r i o u s m a n d a t e s , b u t h a v e d o n e s o w i t h o u t u s i n g d i p l o m a t i c , c o l o n i a l , o r p r i v a t e p a p e r s . 1 ‘ O n e r e c e n t s c h o l a r , R a l p h A u s t e n , h a s p r o v i d e d a n e x c e l l e n t s k e t c h o f t h e g e n e r a l c h a r a c t e r i s t i c s o f B r i t i s h a n d F r e n c h r u l e i n t h e i r A f r i c a n m a n d a t e s w h i l e a n o t h e r , D i e u d o n n é O y o n o , a r g u e s t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f C a m e r o o n m e a n t l i t t l e f o r F r e n c h c o l o n i a l p o l i c y . ‘ 5 W h i l e A u s t e n ’ s w o r k i s c o m p a r a t i v e a n d a d d r e s s e s t h e e n t i r e i n t e r w a r p e r i o d , i t r e l i e s a l m o s t e x c l u s i v e l y o n s e c o n d a r y s o u r c e s a n d p u b l i s h e d L e a g u e d o c u m e n t s . O y o n o ’ s s t u d y , w h i c h m a k e s f u l l u s e o f F r e n c h c o l o n i a l p a p e r s f r o m 1 9 1 9 t o 1 9 4 6 , d o e s n o t u s e d i p l o m a t i c a r c h i v a l m a t e r i a l s a n d i s c o n c e r n e d o n l y w i t h C a m e r o o n . W h a t t h e s c h o l a r l y l i t e r a t u r e l a c k s i s a c o m p a r a t i v e s t u d y o f t h e i m p a c t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s m a n d a t e s s y s t e m o n p o s t w a r E u r o p e a n i m p e r i a l i s m a t t h e p o i n t o f i n t e r s e c t i o n b e t w e e n t h e p o l i t i c a l l e a d e r s i n t h e m e t r o p o l e s a n d t h e d e v e l o p m e n t s i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w h e r e t h e o r i e s c o n v e r g e d w i t h p r a c t i c e . H i s t o r i a n s g e n e r a l l y h a v e n o t e x a m i n e d t h e m a n d a t e s s y s t e m w i t h a t t e n t i o n t o i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s , n a t i o n a l p o l i t i c s , s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p a c t i v i t y , a n d t h e c o l o n i a l b u r e a u c r a c i e s o f t h e t w o l a r g e s t o v e r s e a s e m p i r e s o f p o s t w a r E u r o p e . F u r t h e r , f e w r e c e n t s c h o l a r s h a v e l ' l ' h e b e s t w o r k s o f t h i s t y p e a r e C a m p b e l l L . U p t h e g r o v e , E m p i r e b y M a n d a t e : A H i s t o r y o f t h e R e l a t i o n s o f G r e a t B r i t a i n w i t h t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ( N e w Y o r k , 1 9 5 4 ) ; B . T . G . C h i d z e r o , T a n g a n y i k a a n d I n t e r n a t i o n a l W e e s h i p ( L o n d o n , 1 9 6 1 ) ; a n d D a v i d E . G a r d i n i e r , “ T h e B r i t i s h i n t h e C a m e r o o n s , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 , " i n G i f f o r d a n d L o u i s , e d s . B r i t a i n a n d G e r m a n y i n A fi ' i c a , p p . 5 1 3 - 5 5 5 . A l s o s e e , L a u r e n t P é c h o u x , L e M a n d a t f r a n c a i s s u r l e T o g o ( P a r i s , 1 9 3 9 ) a n d R a y f o r d W . L o g a n , T h e A f r i c a n M a n d a t e s i n W o r l d P o l i t i c s ( W a s h i n g t o n , D . C . , 1 9 4 8 ) . “ R a l p h A . A u s t e n , “ V a r i e t i e s o f T r u s t e e s h i p : A f r i c a n T e r r i t o r i e s u n d e r B r i t i s h a n d F r e n c h M a n d a t e , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 , ' i n G i f f o r d a n d L o u i s , e d s . , F r a n c e a n d B r i t a i n i n A fi ' i c a . P p . 5 1 5 - 5 4 1 a n d D i e u d o n n é O y o n o , C o l o n i e o u M a n d a t i n t e r n a t i o n a l ? L a p o l i t i q u e fi a n c a i s e a u C a r n e r o u n d e 1 9 1 9 a 1 9 4 6 ( P a r i s , 1 9 9 2 ) . 9 e v a l u a t e d t h e m a n d a t e s s y s t e m w i t h a s e n s i t i v i t y t o i n t e r n a t i o n a l l a w , i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n , a n d t h e i n d i r e c t a n d s u b t l e p o w e r s o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n . T h o s e w h o g i v e m o r e t h a n p a s s i n g a t t e n t i o n t o t h e s e i s s u e s o f t e n a s s u m e t h a t t h e P M C w a s i n e f f e c t u a l a n d t h a t t h e L e a g u e w a s u n a b l e t o p r e s s u r e t h e m a n d a t o r y p o w e r s t o a l t e r t h e i r c o l o n i a l p o l i c i e s o r h e l p t o c h a n g e t h e i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m . “ A t b e s t , s o m e s c h o l a r s s u g g e s t t h a t t h e i n fl u e n c e o f t h e L e a g u e o n E u r o p e a n c o l o n i a l i s m i n A f r i c a f o r m o s t o f t h e i n t e r w a r y e a r s " i s s h a d o w y a n d h a r d t o d e t e c t ” w h i l e o t h e r s c o n c e d e t h a t t h e P M C " d i d s e r v e t o f o c u s p u b l i c a t t e n t i o n u p o n t h e c o l o n i e s , " b u t t h a t t h i s a t t e n t i o n o n l y s e r v e d t o " h e l p t o c h a n g e t h e c l i m a t e o f o p i n i o n w h i c h l a t e r m a d e d e c o l o n i z a t i o n i n e v i t a b l e . " ‘ 7 S u c h s u p p o s i t i o n s r e v e a l a f a i l u r e t o e x p l o r e t h e p o w e r s o f t h e P M C o r t o c o n s i d e r t h e m w i t h i n t h e s p e c i fi c c o n t e x t o f t h e i n t e r w a r p e r i o d . T h e L e a g u e w a s a p r o d u c t o f i n t e r n a t i o n a l l a w . T h i s t y p e o f l a w , w h i c h g o v e r n s t h e r e l a t i o n s b e t w e e n s o v e r e i g n s t a t e s , d i f f e r s s u b s t a n t i a l l y f r o m d o m e s t i c o r m u n i c i p a l l a w b e c a u s e i t r e c o g n i z e s n o u l t i m a t e a u t h o r i t y h i g h e r t h a n t h e i n d i v i d u a l s t a t e . I n t e r n a t i o n a l l a w w a s i m p o r t a n t t o g o v e r n m e n t s s i n c e i t e s t a b l i s h e d g r e a t e r p r e d i c t a b i l i t y i n t h e c o n d u c t o f f o r e i g n r e l a t i o n s a n d d e c r e a s e d p o t e n t i a l c o n fl i c t s . I t a l s o g a v e a f o r m o f l e g i t i m a c y t o c o l o n i a l r e g i m e s i n t h e e y e s o f t h e i n t e r n a t i o n a l " F o r a n e x a m p l e o f t h i s g e n e r a l a s s u m p t i o n , s e e E m m a n u e l C h i a b i , “ B r i t i s h A d m i n i s t r a t i o n a n d N a t i o n a l i s m i n t h e S o u t h e r n C a m e r o o n s , 1 9 1 4 - 1 9 5 4 ” i n M a r t i n N j e u m a e d . , I n t r o d u c t i o n t o t h e H i s t o r y o f C a m e r o o n : N i n e t e t h a n d T i v e n t i e t h C e n t u r i e s ( N e w Y o r k , 1 9 8 9 ) , p . 1 8 0 . A l s o s e e , B e r n a r d P o r t e r , T h e L i o n ' s S h a r e : A S h o r t H i s t o r y o f B r i t i s h I m p e r i a l i s m 1 8 5 0 - 1 9 8 3 S e c o n d e d i t i o n . ( L o n d o n , 1 9 8 4 ) , p p . 2 4 8 - 2 4 9 ; R a y m o n d F . B e t t s , F r a n c e a n d D e c o l o n i s a t i o n 1 9 0 0 - 1 9 6 0 ( N e w Y o r k , 1 9 9 1 ) , p . 2 4 a n d C h a r l e s - R o b e r t A g e r o n , L a D é o o l o n i s a t i o n f r a n c a i s e ( P a r i s , 1 9 9 1 ) , p . 1 2 . 1 " S t e p h e n C o n s t a n t i n e , T h e M a k i n g o f B r i t i s h C o l o n i a l D e v e l o p m e n t P o l i c y 1 9 1 4 - 1 9 4 0 ( L o n d o n , I 9 8 4 ) , p . 2 3 1 a n d D a v i d A r m s t r o n g , T h e R i s e o f t h e I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n : A S h o r t H i s t o r y ( N e w Y o r k , 1 9 8 2 ) , p . 4 1 . c o m m u n i t y w o r l d . T i . a n d t h e f i l l t o t h e l e t t e i m p e r i a l i r T h t b e n t o n m . d e d i c a t e d : A f r i c a , 0 t h e P M C ; d i s c o v e r e d 0 0 n d 6 m n a « S U Y T O U n d i r 0 f t h e i n t e 1 0 c o m m u n i t y a n d w a s p a r t o f t h e l e g a l i n s t i t u t i o n s t h a t E u r o p e a n s e x t e n d e d t o t h e w i d e r w o r l d . T h e P M C u s e d m o r a l s u a s i o n , p u b l i c o p i n i o n , s y m p a t h e t i c p r e s s u r e g r o u p s , a n d t h e f o r c e o f i t s o w n r e p u t a t i o n t o c o n v i n c e t h e m a n d a t o r y p o w e r s t h a t c o n f o r m i n g t o t h e l e t t e r a n d s p i r i t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s i n t h e i r l o n g t e r m n a t i o n a l a n d i m p e r i a l i n t e r e s t s . T h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n w a s n e v e r a h a r s h c r i t i c o f i m p e r i a l i s m b e n t o n t h e d e s t r u c t i o n o f t h e E u r o p e a n o v e r s e a s e m p i r e s . R a t h e r , t h e P M C w a s d e d i c a t e d t o a p r o g r e s s i v e a g e n d a o f g r a d u a l r e f o r m a n d t o a p r a g m a t i c p a t e r n a l i s m i n A f r i c a . O f fi c i a l s i n L o n d o n , P a r i s , a n d i n t h e m a n d a t e s c o u l d n o t i g n o r e t h e w o r k o f t h e P M C a n d h a d m u c h t o g a i n b y t a k i n g t h a t w o r k s e r i o u s l y . T h e C o m m i s s i o n d i s c o v e r e d t h a t t h e t h r e a t o f c r i t i c i s m w a s f a r m o r e p o w e r f u l t h a n a c t u a l p u b l i c c o n d e m n a t i o n a n d t o o k a d v a n t a g e o f t h e s p e c i fi c r e q u i r e m e n t s a n d a m b i g u i t i e s s u r r o u n d i n g t h e m a n d a t e s s y s t e m t o e x e r t i t s c o n s i d e r a b l e i n fl u e n c e . F u r t h e r , b e c a u s e o f t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e m a n d a t e s , t h e P M C w a s p a r t o f t h e i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s o f t h e p o s t w a r p e r i o d a n d h a d f o r c e b e c a u s e n a t i o n s s u c h a s G e r m a n y , I t a l y , a n d t h e U n i t e d S t a t e s e x p r e s s e d s u s t a i n e d a n d o c c a s i o n a l l y i n t e n s e i n t e r e s t i n t h e s y s t e m . C o l o n i a l o f fi c i a l s h a d t o c o n s i d e r h o w t h e i r d e c i s i o n s m i g h t b e i n t e r p r e t e d i n G e n e v a a n d i n t h e r e s t o f t h e w o r l d . T h e m a n d a t e s s y s t e m d i d n o t a l w a y s m e a n d r a m a t i c c h a n g e s f o r p o l i c y . I t h a d a n u m b e r o f f a i l u r e s a n d l i m i t s t o i t s p o w e r . B u t , w h i l e i t w a s n o t a s s u c c e s s f u l a s i t s m o s t i d e a l i s t i c s u p p o r t e r s h o p e d , i t w a s n o t t h e f a i l u r e t h a t i t s m o s t c y n i c a l d e t r a c t o r s c l a i m e d . 1 1 T h e m a n d a t e s s y s t e m u l t i m a t e l y m u s t b e u n d e r s t o o d w i t h i n t h e b r o a d e r c o n t e x t o f t h e i n t e r a c t i v e c u l t u r a l s t r u c t u r e o f i m p e r i a l i s m i n t h e p o s t w a r p e r i o d . ‘ 8 T h i s i m p e r i a l s t r u c t u r e f o r m e d t h e c o r e o f t h e i n t e r n a t i o n a l o r d e r a n d w a s i n t e g r a l t o t h e w e s t e m i z a t i o n o f t h e m o d e r n w o r l d . ‘ 9 T h e B r i t i s h a n d F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s i n t h e m e t r o p o l e s a n d i n t h e t o p l e v e l s o f c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n w i t h i n A f r i c a w e r e t h e l i n k i n t h e i m p e r i a l c h a i n t h a t c o n n e c t e d p o l i t i c a l l e a d e r s i n L o n d o n a n d P a r i s w i t h A f r i c a n s . E a c h o f t h e s e l i n k s h a d a n i m p a c t o n t h e o t h e r a n d a l l w e r e c h a n g e d b y W o r l d W a r I . T h e m a n d a t e s s y s t e m a t t a c h e d G e n e v a a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s t o t h e p o s t w a r i m p e r i a l s t r u c t u r e . I t r e p r e s e n t e d n o t o n l y a t a c i t c r i t i c i s m o f t h e a b u s e s o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m , b u t a l s o p r o v i d e d a r e s p o n s e t o s u c h c r i t i c i s m b y i n s i s t i n g t h a t t h e p r o t e c t i o n o f c o l o n i z e d p e o p l e s w a s " a s a c r e d t r u s t o f c i v i l i z a t i o n . " T h e p r i n c i p l e o f " t r u s t e e s h i p " i n A f r i c a w a s n o t n e w i n 1 9 1 9 . 2 0 W h a t t h e m a n d a t e s I ” F o r s o m e r e c e n t s t u d i e s o f t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n c o l o n i a l r u l e r s a n d A f r i c a n s , s e e G . W e s l e y J o h n s o n e d . , D o u b l e I m p a c t : F r a n c e a n d A fi i c a i n t h e A g e o f I m p e r i a l i s m ( W e s t p o r t , C o n n . , 1 9 8 5 ) ; P a t r i c M a n n i n g , F r a n c o p h o n e S u b - S a h a r a n A f r i c a 1 8 8 0 - 1 9 8 5 ( C a m b r i d g e , 1 9 8 8 ) ; A n n e P h i l l i p s , T h e E n i g m a o f C o l o n i a l i s m : B r i t i s h P o l i c y i n W e s t A f r i c a ( L o n d o n , 1 9 8 9 ) ; F r a n c i s M . D e n g a n d M . W . D a l y , B o n d s o f S i l k : T h e H u m a n F a c t o r i n t h e B r i t i s h A d m i n i s t r a t i o n i n t h e S u d a n ( E a s t L a n s i n g , M i c h . , 1 9 9 0 ) a n d F r e d e r i c k C o o p e r , " C o n fl i c t a n d C o n n e c t i o n : R e t h i n k i n g C o l o n i a l A f r i c a n H i s t o r y , “ I T h e A m e r i c a n H i s t o r i c a l R e v i e w 9 9 ( 1 9 9 4 ) : 1 5 1 6 - 1 5 4 5 . F o r t h e i m p a c t o f e m p i r e o n t h e m e t r o p o l e , s e e P a u l G r e e n h a l g h , E p h e m e r a l V i s t a s : A H i s t o r y o f t h e E x p o s i t i o n s U n i v e r s e l l e s , G r e a t E x h i b i t i o n s a n d W o r l d ’ s F a i r s , 1 8 5 1 - 1 9 3 9 ( N e w Y o r k , 1 9 8 8 ) ; J . A . M a n g a n , e d . , M a k i n g I m p e r i a l M e n t a l i t i e s : S o c i a l i s a t i o n a n d B r i t i s h I m p e r i a l i s m ( N e w Y o r k , 1 9 9 0 ) a n d L a u r a T a b i l i , ‘ W e A s k f o r B r i t i s h J u s t i c e ’ : W o r k e r s a n d R a c i a l D i fl ' e r e n c e i n L a t e I m p e r i a l B r i t a i n ( I t h a c a , N e w Y o r k , 1 9 9 4 ) . F o r d i s c u s s i o n s o f t h e c o n n e c t i o n s b e t w e e n c u l t u r e , i m p e r i a l i s m , a n d i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s , s e e J o h n M . M a c K e n z i e , I m p e r i a l i s m a n d P o p u l a r C u l t u r e ( L o n d o n , 1 9 8 6 ) ; A k i r a I r i y e , “ C u l t u r e a n d I n t e r n a t i o n a l H i s t o r y ' i n M i c h a e l J . H o g a n a n d T h o m a s G . P a t e r s o n e d s . , E x p l a i n i n g t h e H i s t o r y o f A m e r i c a n F o r e i g n R e l a t i o n s ( C a m b r i d g e , 1 9 9 1 ) ; N i c h o l a s B . D i r k s , e d . , C o l o n i a l i s m a n d C u l t u r e ( A n n A r b o r , M i c h . , 1 9 9 2 ) a n d E d w a r d w . S a i d , C u l t u r e a n d I m p e r i a l i s m ( N e w Y o r k , 1 9 9 3 ) . A l s o s e e , J o h n M . M a c k e n z i e , ' O c c i d m t a l i s m : C o u n t e r p o i n t a n d C o u n t e r - p o l e m i c , " J o u r n a l o f H i s t o r i c a l G e o g r a p h y 1 9 ( 1 9 9 3 ) : 3 3 9 - 3 4 4 . " F o r a s t u d y o f s o m e o f t h e s e g l o b a l f o r c e s , s e e T h e o d o r e H . V o n L a n e , T h e W o r l d R e v o l u t i o n o f W e s t e r n i z a t i o n : T h e T W e n t i e t h C e n t u r y i n G l o b a l P e r s p e c t i v e ( N e w Y o r k , 1 9 8 7 ) . 2 ” T h e b e s t e s s a y s o n t h e n o t i o n o f t r u s t e e s h i p i n B r i t i s h i m p e r i a l h i s t o r y i s K e n n e t h R o b i n s o n , T h e D i l e m m a s o f T r u s t e e s h i p : A s p e c t s o f B r i t i s h C o l o n i a l P o l i c y b e t w e e n t h e W a r s ( L o n d o n , 1 9 6 5 ) . 1 2 s y s t e m d i d , h o w e v e r , w a s t o i n t e r n a t i o n a l i z e a n d i n s t i t u t i o n a l i z e t h i s n o t i o n o f t r u s t e e s h i p a n d t o m a k e i t a f o r m a l s t a t e m e n t o f w h a t t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y r e g a r d e d a s t h e m i n i m a l r e q u i r e m e n t s f o r E u r o p e a n c o l o n i a l i s m i n A f r i c a . T h e L e a g u e e m p h a s i z e d t h e p r o t e c t i v e o b l i g a t i o n s o f t h e t r u s t e e a n d s u b j e c t e d t h e m a n d a t o r y p o w e r t o s y s t e m a t i c s u p e r v i s i o n . T h e l a r g e r w o r l d n o w h e l d t h e i m p e r i a l p o w e r s h o s t a g e t o t h e i r o w n r h e t o r i c a n d p r e s s e d t h e m t o m a i n t a i n t h e i r l e g i t i m a c y b y a c c e p t i n g i n t e r n a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y i n t h e i r c o l o n i a l r u l e i n A f r i c a . T h e p r e s e n t w o r k e x a m i n e s t h e B r i t i s h a n d F r e n c h m a n d a t e s i n A f r i c a w i t h i n t h i s h i s t o r i c a l c o n t e x t . I t s c o n c l u s i o n i s t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m r e p r e s e n t e d a n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m t h a t h a d a n i m p a c t o n b o t h E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s . M a n d a t e s h e l p e d t o r e c a s t t h e i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m a n d h a d m e a n i n g f o r t h e e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d c u l t u r a l l i v e s o f A f r i c a n s l i v i n g w i t h i n t h e m . I n t h i s w a y , t h e m a n d a t e s s y s t e m n o t o n l y r e fl e c t e d t h e c h a n g i n g f a c e o f p o s t w a r E u r o p e a n i m p e r i a l i s m , b u t p l a y e d i t s o w n t r a n s f o r m i n g r o l e i n i t s o p e r a t i o n . T h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m a l s o m a d e E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n A f r i c a m o r e a c c e p t a b l e t o t h e p o l i t i c a l l e f t , p a r t i c u l a r l y t h e B r i t i s h L a b o u r P a r t y , w h i c h c o n s i d e r e d i t s e l f a n t i - i m p e r i a l i s t . F o r F r e n c h a n d B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s w h o s h a r e d a c o m m o n f a i t h i n i m p e r i a l i s m a n d w e r e o f t e n s i n c e r e i n t h e i r d e s i r e t o c o r r e c t i t s fl a w s , t h e m a n d a t e s s y m b o l i z e d w h a t s e e m e d b e s t a b o u t m o d e r n c o l o n i a l i s m a n d w e r e a n a g g i n g r e m i n d e r o f i t s d e f e c t s . W h i l e B r i t a i n a n d F r a n c e d i d n o t a l w a y s r e a c t t o t h e m a n d a t e s s y s t e m i n t h e s a m e w a y o r f o r t h e s a m e r e a s o n s , t h e y b o t h d e v e l o p e d p o l i c i e s f o r t h e i r m a n d a t e s t h a t w e r e m o r e r e s t r a i n e d a n d m o r e i n t e r n a t i o n a l l y — o r i e n t e d t h a n t h o s e i n t h e r e s t o f 1 3 t h e i r e m p i r e s i n t r o p i c a l A fi i c a . T h e s e p o l i c i e s a l t e r e d t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s a n d r e f o r m e d t h e w a y i n w h i c h t h e c o l o n i a l s t a t e e x e r c i s e d p o w e r w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . B u t t h e m a n d a t o r y p o w e r s d i d n o t a l w a y s i n i t i a t e s u c h r e f o r m s i n u n a m b i g u o u s o r m u t u a l l y a d v a n t a g e o u s w a y s . B i n d i n g t h e L e a g u e t o c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n i n A f r i c a o f t e n h a d c o n t r a d i c t o r y , u n i n t e n d e d , a n d s o m e t i m e s a d v e r s e r e p e r c u s s i o n s f o r t h e E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s w i t h i n t h e i m p e r i a l s t r u c t u r e . S t i l l , r a t h e r t h a n p r o v i d i n g a n ” e l a b o r a t e fi g - l e a f " o r m a s q u e r a d i n g a s " i m p e r i a l i s m ’ s n e w c l o t h e s , " t h e L e a g u e o f N a t i o n s m a n d a t e s s y s t e m a t t e m p t e d t o r e s o l v e t h e p e r s i s t e n t d i l e m m a s r e s u l t i n g f r o m t h e i m p o r t a t i o n o f E u r o p e a n i n s t i t u t i o n s i n t o A f r i c a , t h e e v o l v i n g r o l e o f A f r i c a w i t h i n t h e l a r g e r w e s t e m i z i n g w o r l d , a n d t h e p e r p e t u a l i n t e r n a t i o n a l r i v a l r i e s o v e r A f r i c a ’ s p e o p l e s a n d m a t e r i a l s . 2 1 2 1 Q u o t a t i o n s fi o m L o u i s , G e r m a n y ’ s L o s t C o l o n i e s , p . 1 6 0 a n d D i g r e , I n p e r i a l i s r n ’ s N e w C l o t h e s , p . 1 9 6 r e s p e c t i v e l y . C H A P T E R O N E E x p e c t e d E m p i r e : B r i t a i n , F r a n c e , a n d G e r m a n y ’ s C o l o n i e s i n T r o p i c a l A f r i c a , 1 9 1 4 - 1 9 1 8 W i t h t h e o u t b r e a k o f t h e W o r l d W a r I , t h e s c r a m b l e f o r A f r i c a e n t e r e d a n e w p h a s e . W h i l e e f f e c t i v e E u r o p e a n o c c u p a t i o n i n A f r i c a w a s s t i l l i n c o m p l e t e i n 1 9 1 4 , t h e i m p e r i a l p o w e r s s a w t h e w a r a s a n o p p o r t u n i t y t o e x t e n d t h e i r c o l o n i a l e m p i r e s . S o m e G e r m a n i m p e r i a l i s t s h o p e d t o c r e a t e ” a c o n t i n u o u s C e n t r a l A f r i c a n c o l o n i a l e m p i r e ” b y a n n e x i n g B e l g i a n , F r e n c h , P o r t u g u e s e , a n d B r i t i s h c o l o n i e s . ‘ T h i s h o p e w a s n e v e r f u l fi l l e d . I n s t e a d , G e r m a n y b e g a n t o l o s e i t s c o l o n i e s i n A fi i c a w i t h i n d a y s o f t h e o u t b r e a k o f t h e w a r . 2 B r i t i s h a n d F r e n c h f o r c e s c o m b i n e d t o i n v a d e t h e G e r m a n p o s s e s s i o n s o f T o g o a n d C a m e r o o n i n W e s t A f r i c a w h i l e B r i t i s h t r o o p s a t t a c k e d G e r m a n E a s t A f r i c a . T h e A l l i e s h a d n e i t h e r t h e t i m e n o r t h e i n c l i n a t i o n t o r e fl e c t o n t h e i r s h a r e d c o n c e p t i o n s o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m . V a g u e n o t i o n s o f s e c u r i t y , u n a b a s h e d o p p o r t u n i s m , a n d a f o u r h u n d r e d y e a r l e g a c y o f t r e a t i n g o v e r s e a s 1 F o r a d i s c u s s i o n o f G e r m a n y ’ s w a r a i m s i n A f r i c a , s e e F r i t z F i s c h e r , G e r m a n y ’ s A i m s i n t h e F i r s t W o r l d W a r ( N e w Y o r k , 1 9 6 7 ) , p . 1 0 4 a n d p p . 5 8 6 - 5 9 1 . 2 T h e r e a r e m y w o r k s o n t h e F i r s t W o r l d W a r i n A f r i c a . F o r a g e n e r a l s u r v e y , s e e B y r o n F a r w e l l , T h e G r e a t W a r i n A f r i c a 1 9 1 4 - 1 9 1 8 ( N e w Y o r k , 1 9 8 6 ) . A l s o s e e , M a r y T o w n s e n d , T h e R i s e a n d F a l l o f G e r m a n y ' s C o l o n i a l E m p i r e 1 8 8 4 - 1 9 1 8 ( N e w Y o r k , 1 9 3 0 ) ; M a r c M i c h e l , L ’ A p p e l a l ’ A fi ' i q u e : C o n t r i b u t i o n s e t r e a c t i o n s « 1 l ' e fl ' o n d e g u e r r e e n A . O . F . 1 9 1 4 - 1 9 1 9 ( P a r i s , 1 9 8 2 ) a n d M e l v i n E . P a g e , e d . , A f r i c a a n d t h e F i r s t W o r l d W a r ( N e w Y o r k , 1 9 8 7 ) . F o r m o r e d e t a i l e d h i s t o r i e s o f t h e v a r i o u s m i l i t a r y c a m p a i g n s , s e e F . J . M o b e r l y , O fl ‘ i c i a l H i s t o r y o f t h e W a r : M i l i t a r y O p e r a t i o n s , T o g o l a n d a n d t h e C a m e r o o n s , I 9 1 4 - 1 9 1 6 ( L o n d o n , 1 9 3 1 ) ; J o s e p h - G a u d é r i c A y m e r i c h , L a C o n q u é t e d u C a m e r o u n ( P a r i s , 1 9 3 3 ) a n d L t . C o l . C h a r l e s H o r d e r n , H i s t o r y o f t h e G r e a t W a r : M i l i t a r y O p e r a t i o n s , E a s t A f r i c a ( L o n d o n , 1 9 4 1 ) . 1 4 1 5 c o l o n i e s a s s p o i l s o f w a r m a d e i m p e r i a l e x p a n s i o n a n e x p e c t e d , i f n o t i n e v i t a b l e , f e a t u r e o f t h e fi r s t e m o t i o n a l m o n t h s o f W o r l d W a r I . T h e s e e x p e c t a t i o n s w e r e s t r o n g l y c h a l l e n g e d d u r i n g t h e w a r . T h e g r o w i n g a n t i - i m p e r i a l i s t s e n t i m e n t s o f t h e p o l i t i c a l l e f t , p a r t i c u l a r l y i n B r i t a i n , o p p o s e d d i r e c t a n n e x a t i o n o f t h e c o n q u e r e d G e r m a n a n d T u r k i s h t e r r i t o r i e s i n A f r i c a , t h e P a c i fi c , a n d t h e M i d d l e E a s t . T h i s m o u n t i n g " a n t i - i m p e r i a l i s m ” s y m b o l i z e d a g e n e r a l h o s t i l i t y t o w a r d t h e p r i n c i p l e o f e x p a n s i o n i s m , b u t n o t n e c e s s a r i l y t o t h e e x i s t i n g e m p i r e s . 3 A s t h e w a r c o n t i n u e d , m a n y d i s i l l u s i o n e d E u r o p e a n s q u e s t i o n e d t h e f u n d a m e n t a l p u r p o s e o f t h e c o n fl i c t . " I m p e r i a l i s m " i n c r e a s i n g l y b e c a m e a p e j o r a t i v e t e r m t h a t t h r e a t e n e d t h e w a r e f f o r t a n d h e l p e d t o w i d e n t h e g u l f b e t w e e n t h e A l l i e d g o v e r n m e n t s a n d t h e i r c r i t i c s . A f t e r t h e e n t r y o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t o t h e w a r i n 1 9 1 7 , L o n d o n a n d P a r i s h a d t o c o o p e r a t e w i t h a g o v e r n m e n t t h a t w a s h i g h l y c r i t i c a l o f E u r o p e a n c o l o n i a l i s m . A n t i - i m p e r i a l i s t s , l e d b y t h e U n i t e d S t a t e s , s u c c e s s f u l l y m a d e t h e i s s u e a m a t t e r o f i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l c o n c e r n a n d d e b a t e . T h e y p r e s s u r e d B r i t a i n a n d F r a n c e t o r e s p e c t t h e i n t e r e s t s o f c o l o n i z e d p e o p l e s a n d t o p l a c e t h e c a p t u r e d G e r m a n o v e r s e a s e m p i r e u n d e r t h e i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . T h e t w o i m p e r i a l p o w e r s r e a c t e d d i f f e r e n t l y t o t h e s e p r e s s u r e s , y e t w i t h v e r y s i m i l a r r e s u l t s . I n l a t e 1 9 1 8 , B r i t i s h p o l i t i c a l l e a d e r s r e l u c t a n t l y a d o p t e d t h e l a n g u a g e 3 W h i l e t h e i n s t i t u t i o n o f i m p e r i a l i s m c e r t a i n l y h a d i t s h a r s h c r i t i c s b e f o r e a n d d u r i n g t h e e a r l y y e a r s o f t h e w a r , o n l y a t i n y g r o u p o f e x t r e m e r a d i c a l s c o n s i d e r e d t h e m s e l v e s ' a n t i - c o l o n i a l i s t s , ‘ o r o p p o n e n t s o f o v e r s e a s e m p i r e i n a n y f o r m . S e e L e w i s F e u e r , I m p e r i a l i s m a n d t h e A n t i - I m p e r i a l i s t M i n d ( B u f f a l o , N e w Y o r k , 1 9 8 6 ) a n d S t e v e n H o w e , A n t i c o l o n i a l i s m i n B r i t i s h P o l i t i c s : T h e L e f t a n d t h e E n d o f E m p i r e 1 9 1 8 - 1 9 6 4 ( O x f o r d , 1 9 9 3 ) . F o r t h e c l a s s i c c r i t i q u e s o f i m p e r i a l i s m d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e J . A . H o b s o n , I m p e r i a l i s m : A S t u d y ( L o n d o n , 1 9 0 2 ) a n d V . l . L e n i n , I m p e r i a l i s m : T h e H i g h e s t S t a g e o f C a p i t a l i s m ( L o n d o n , 1 9 1 6 ) . l o f t h e b u t o r w a s i t t o o t h t o a i r w a n t a n d " i o n t h e c o m m r E m a i l i n s u l a ' u e i t h e d i d D C S y s t e n A f r i c a ” t o h . 1 6 o f t h e a n t i - i m p e r i a l i s t s a n d a c c e p t e d t h e g e n e r a l p r i n c i p a l o f i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n , b u t o n l y f o r G e r m a n E a s t A f r i c a . T h i s q u a l i fi e d a c c e p t a n c e m e a n t l i t t l e s i n c e B r i t a i n w a s n o t c o m m i t t e d t o k e e p i n g t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n y a n d h o p e d t o s e c u r e c o n t i n u e d A n g l o - A m e r i c a n c o o p e r a t i o n i n w o r l d a f f a i r s b y c o n v i n c i n g t h e A m e r i c a n s t o a d m i n i s t e r t h e p o s s e s s i o n i n s t e a d . F u r t h e r , f e w B r i t i s h l e a d e r s a s s u m e d t h a t t h e w a r t i m e r h e t o r i c c o n c e r n i n g o v e r s e a s e x p a n s i o n w o u l d t r a n s l a t e i n t o p o s t w a r r e a l i t i e s a n d " i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n ” w o u l d i n v o l v e f e w c h a n g e s f o r t h e E m p i r e . F r a n c e , o n t h e o t h e r h a n d , d i d n o t a c c e p t a n y f o r m o f i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l a n d r e m a i n e d c o m m i t t e d t o t h e a n n e x a t i o n o f b o t h T o g o a n d C a m e r o o n . F r e n c h c o l o n i a l p o l i c y r e m a i n e d fi r m l y i n t h e h a n d s o f a t i n y g r o u p o f c o m m i t t e d i m p e r i a l i s t s w h o l a r g e l y i n s u l a t e d t h e m s e l v e s f r o m t h e p o l i t i c a l p r e s s u r e s o f t h e i r c r i t i c s . F r o m 1 9 1 4 t o 1 9 1 8 , n e i t h e r B r i t a i n n o r F r a n c e a l t e r e d t h e i r c o n c e p t i o n s o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m . T h e y d i d n o t i n t e n d t o s u b s t a n t i a l l y r e f o r m t h e i r r u l e i n A f r i c a o r s u b m i t t h e m s e l v e s t o t h e s y s t e m a t i c s c r u t i n y o f a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n . B o t h i m p e r i a l p o w e r s t o o k A f r i c a n i n t e r e s t s f o r g r a n t e d a n d e x p e c t e d t o e x t e n d t h e i r A f r i c a n e m p i r e s m u c h a s t h e y h a d d u r i n g t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y . T h e G e r m a n s l o s t a l l o f t h e i r n e a r l y o n e m i l l i o n s q u a r e m i l e s o f t e r r i t o r y i n A f r i c a , t h e F a r E a s t , a n d t h e P a c i fi c d u r i n g t h e w a r . ‘ B r i t a i n a n d F r a n c e s e i z e d o v e r h a l f o f t h i s o v e r s e a s e m p i r e w h e n t h e y b e g a n t o r u l e t h e 1 1 , 0 0 0 , 0 0 0 A f r i c a n s l i v i n g i n ‘ F o r s t u d i e s o f t h e G e r m a n c o l o n i a l e m p i r e , s e e L . H . G a n n a n d P e t e r D u i g n a n , T h e R u l e r s o f G e r m a n A f r i c a 1 8 8 4 - 1 9 1 4 ( S t a n f o r d , 1 9 7 7 ) a n d W o o d r u f f D . S m i t h , T h e G e r m a n C o l o n i a l E m p i r e ( C h a p e l H i l l , N o r t h C a r o l i n a , 1 9 7 8 ) . A l s o s e e , J o h n I l i f f e , T a n g a n y i k a U n d e r G e r m a n R u l e ( C a m b r i d g e , 1 9 6 9 ) a n d A r t h u r J . K n o l l , T o g o U n d e r I m p e r i a l G e r m a n y 1 8 8 4 - 1 9 1 4 ( S t a n f o r d , 1 9 7 8 ) . T o ; t l l l ‘ t c o n t h r e M O I e s S o n e t h a t t i n y . a n d a d e 1 7 T o g o , C a m e r o o n , a n d G e r m a n E a s t A f r i c a . ‘ T o g o w a s b y f a r t h e s m a l l e s t o f t h e t h r e e c o l o n i e s , m e a s u r i n g o n l y a b o u t 3 0 0 m i l e s i n l e n g t h a n d 1 3 0 m i l e s i n w i d t h . T h i s s l i v e r o f l a n d c e n t e r e d o n t h e p o r t c i t y o f L o r n e a n d h a d a r a i l w a y s y s t e m t h a t c o n n e c t e d t h e h i n t e r l a n d w i t h t h e c o a s t . G e r m a n E a s t A f r i c a w a s t h e l a r g e s t o f t h e t h r e e c o l o n i e s w i t h a n a r e a o f a p p r o x i m a t e l y 3 8 4 , 0 0 0 s q u a r e m i l e s w h i c h i n c l u d e d M o u n t K i l i m a n j a r o , A f r i c a ’ s h i g h e s t m o u n t a i n , a n d t h e a d m i n i s t r a t i v e c e n t e r o f D a r e s S a l a a m o n t h e I n d i a n O c e a n . C a m e r o o n h a d a b o u t 1 9 0 , 0 0 0 s q u a r e m i l e s a n d h a d o n e o f t h e b e s t p o r t s i n W e s t A f r i c a . ‘ 5 T o g o w a s t h e o n l y o n e o f t h e t h r e e c o l o n i e s t h a t w a s s e l f - s u f fi c i e n t , b u t t h e t o t a l t r a d e b e t w e e n G e r m a n y a n d t h e p o s s e s s i o n w a s t i n y . 7 T h e o t h e r t w o c o l o n i e s p r o v i d e d s o m e v a l u a b l e r a w m a t e r i a l s i n c l u d i n g r u b b e r a n d s i s a l , b u t d e p e n d e d o n s u b s i d i e s f r o m t h e G e r m a n g o v e r n m e n t a n d u s u a l l y r a n a t a d e fi c i t . “ W h i l e G e r m a n y ’ s p l a c e i n t h e A f r i c a n s u n w a s l a r g e , i t w a s n e v e r p a r t i c u l a r l y v a l u a b l e i n a n e c o n o m i c s e n s e . ’ J a p a n , A u s t r a l i a , N e w Z e a l a n d , S o u t h A f r i c a , a n d B e l g i u m c o n q u e r e d t h e r e s t o f t h e G e r m a n o v e r s e a s e m p i r e . T h e g e n e r a l s t a t i s t i c a l i n f o r m a t i o n i n t h i s p a r a g r a p h w a s d r a w n f r o m t h e “ P e a c e H a n d b o o k s ” i s s u e d b y t h e h i s t o r i c a l s e c t i o n o f t h e B r i t i s h F o r e i g n O f fi c e a n d p u b l i s h e d a s G e r m a n A fi i c a n P o s s e s s i o n s ( L a t e ) ( L o n d o n , 1 9 2 0 ) . ‘ A s a r e s u l t o f t h e M o r o c c a n c r i s i s i n 1 9 1 1 , C a m e r o o n g a i n e d a n o t h e r 1 0 0 , 0 0 0 s q u a r e m i l e s o f t e r r i t o r y f r o m F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a . T h i s r e g i o n w a s r e t u r n e d t o F r a n c e a t t h e P e a c e C o n f e r e n c e a n d w a s n o t i n c l u d e d a s p a r t o f t h e F r e n c h m a n d a t e d t e r r i t o r y . ’ I n 1 9 0 7 t h e t o t a l a m o r m t o f t r a d e t h a t G e r m a n y d i d w i t h T o g o w a s o n l y 7 . 5 m i l l i o n m a r k s . S e e W o o d r u f f D . S m i t h , ' J u l i u s G r a f Z e c h a u f N e u h o f e n ( 1 8 6 8 - 1 9 1 4 ) " i n L . H . G a n n a n d P e t e r D u i g n a n , e d s . A fi i c a n P r o c o n s u l s : E u r o p e a n G o v e r n o r s i n A f r i c a ( S t a n f o r d , 1 9 7 8 ) , p p . 4 7 3 - 4 9 1 . ' U s i n g G e r m a n o f fi c i a l p u b l i c a t i o n s , t h e B r i t i s h F o r e i g n O f fi c e c o n c l u d e d t h a t t h e t o t a l a m o u n t o f p u b l i c d e b t i n C a m e r o o n f o r 1 9 1 4 s t o o d 4 9 , 2 0 9 , 0 0 0 r m r k s w h i l e G e r m a n E a s t A f r i c a r e c e i v e d o v e r 3 , 0 0 0 , 0 0 0 m a r k s a y e a r i n s u b s i d i e s f r o m t h e G e r m a n g o v e r n m e n t . I n C a m e r o o n , r u b b e r w a s t h e m o s t i m p o r t a n t c o m m o d i t y b e f o r e 1 9 1 4 a n d a c c o u n t e d f o r a b o u t h a l f o f t h e t o t a l v a l u e o f a l l e x p o r t s . I n G e r m a n E a s t A f r i c a , r u b b e r a n d s i s a l w e r e t h e c h i e f e x p o r t s a n d t o g e t h e r c o m p r i s e d j u s t u n d e r h a l f o f t h e t o t a l v a l u e o f a l l e x p o r t s . S t i l l , a c c o r d i n g t o L o u i s , G e r m a n y ’ s e n t i r e t r a d e w i t h t h e c o l o n i e s w a s n e v e r m o r e t h a n l p e r c e n t o f i t s t o t a l i m p o r t s o r e x p o r t s a n d t h a t t h e o v e r s e a s e m p i r e ' n e v e r r a n a t a p r o fi t ; i n 1 9 1 3 t h e d e fi c i t a m o u n t e d t o o v e r £ 6 , 0 0 0 , 0 0 0 . ” L o u i s , G e r m a n y ’ s L o s t C o l o n i e s , p . 1 0 . 1 8 T h e B r i t i s h a n d F r e n c h a t t a c k e d T o g o , C a m e r o o n , a n d G e r m a n E a s t A fi i c a l e s s f o r t h e i r r e l a t i v e l y s m a l l e c o n o m i c v a l u e t h a n f o r t h e i r s t r a t e g i c a n d s y m b o l i c v a l u e . O n A u g u s t 4 , 1 9 1 4 t h e F r e n c h C o l o n i a l M i n i s t r y i n f o r m e d M a r t i a l H e n r i M e r l i n , t h e G o v e r n o r - G e n e r a l o f F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a , t h a t G e r m a n y h a d d e c l a r e d w a r o n F r a n c e a n d o r d e r e d h i m t o t a k e m i l i t a r y p r e c a u t i o n s . 9 F o u r d a y s l a t e r , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y e x p l a i n e d t o t h e F o r e i g n M i n i s t r y t h a t n e u t r a l i t y i n W e s t A f r i c a w a s i m p o s s i b l e a n d t h a t B r i t i s h a n d F r e n c h f o r c e s h a d a d v a n c e d o n b o t h T o g o a n d C a m e r o o n . ‘ ° T h e B r i t i s h C a b i n e t d e c i d e d t h a t t h e G e r m a n c o l o n i e s , p a r t i c u l a r l y G e r m a n E a s t A f r i c a , w e r e a t h r e a t t o t h e B r i t i s h n a v y a n d a p p r o v e d i n v a s i o n . “ T h e w i d e s p r e a d a s s u m p t i o n t h a t t h e w a r i n E u r o p e w o u l d b e s h o r t p r e c l u d e d m u c h d e b a t e o v e r t h e G e r m a n o v e r s e a s e m p i r e . T h e B r i t i s h a n d F r e n c h w e r e i n a h u r r y t o d e f e a t t h e G e r m a n s w h e r e v e r t h e y c o u l d fi n d t h e m . O n c e B r i t a i n a n d F r a n c e d e c i d e d t o c a p t u r e t h e G e r m a n c o l o n i e s , t h e t w o a l l i e s b e g a n t o s q u a b b l e o v e r t h e s p o i l s . C o l o n i a l o f fi c i a l s a n d i n fl u e n t i a l i n t e r e s t g r o u p s w e r e p a r t i c u l a r l y a c t i v e i n t h i s l a t e s t p a r t i t i o n o f A f r i c a . O n e o f t h e m o s t p o w e r f u l s u c h i n t e r e s t g r o u p s i n F r a n c e w a s t h e ” U n i o n c o l o n i a l e f r a n g a i s e , " a g r o u p f o u n d e d i n 1 8 9 3 b y a n u m b e r o f b u s i n e s s m e n a n d p o l i t i c i a n s i n t e r e s t e d i n i m p e r i a l ’ M C t o M e r l i n , 4 A u g u s t 1 9 1 4 , A N S O M , S é r i e s G é o g r a p h i q u e s : T o g o - C a m e r o n ( 8 6 : T o g o - C a m ) , l l / 9 l . m M C t o M A E , 8 A u g u s t 1 9 1 4 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 7 / 6 7 . " M i n u t e s o f t h e “ O f f e n s i v e S u b - C o m m i t t e e o f t h e C o m m i t t e e o f I m p e r i a l D e f e n c e , “ 5 A u g u s t 1 9 1 4 , H a r c o u r t P a p e r s , B o d l e i a n L i b r a r y , O x f o r d U n i v e r s i t y , ( B L O ) 5 0 8 / 6 . e x p a n s i o n a r F r e n c h c o l o r t h e m a j o r p 0 d e l ‘ A f r i q u e o f fi c e i n D u a a s s i s t l o c a l F ] f o l l o w t h e S W D é p é c h e C 0 ] ( C a m e r o o n . 1 5 T h e B : G e r m a n p o s s e ' G e r m a n a t r o n e v e r r e a l m l . S f W i n g C a m e l l 9 e x p a n s i o n a n d c o l o n i a l t r a d e . ‘ 2 A s e a r l y a s D e c e m b e r 1 9 1 4 , t h e U n i o n t o l d t h e F r e n c h c o l o n i a l m i n i s t e r , G a s t o n D o u m e r g u e , t h a t F r a n c e m u s t h a v e ” a l l o r a t l e a s t t h e m a j o r p o r t i o n o f T o g o a n d C a m e r o o n . " l 3 I n J a n u a r y 1 9 1 5 , t h e B a n q u e F r a n c a i s e d e l ’ A f r i q u e E q u a t o r i a l e t o l d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y t h a t i t i n t e n d e d t o e s t a b l i s h a n o f fi c e i n D u a l a , C a m e r o o n ’ s c h i e f p o r t a n d t e r m i n u s f o r t h e t w o r a i l w a y l i n e s , t o a s s i s t l o c a l F r e n c h m e r c h a n t s a n d t o " c o n t r i b u t e t o t h e e c o n o m i c v i c t o r y w h i c h m u s t f o l l o w t h e s u c c e s s o f o u r a r m s . " 1 ‘ T h e m a i n c o l o n i a l i s t n e w s p a p e r i n F r a n c e , L a D é p é c h e C o l o n i a l e , a r g u e d o f t e n a n d v e h e m e n t l y f o r F r a n c e ’ s a c q u i s i t i o n o f T o g o a n d C a m e r o o n . ‘ 5 T h e B r i t i s h C o l o n i a l O f fi c e w a s m a k i n g s i m i l a r p l a n s f o r t h e f u t u r e o f t h e G e r m a n p o s s e s s i o n s i n A f r i c a . O f fi c i a l s n o t o n l y h o p e d t o p u b l i s h a c c o u n t s o f ” G e r m a n a t r o c i t i e s " i n A f r i c a i n o r d e r t o c o n v i n c e t h e p u b l i c t h a t t h e A l l i e s s h o u l d n e v e r r e t u r n t h e c a p t u r e d G e r m a n c o l o n i e s , b u t s t r o n g l y r e s i s t e d a n y s u g g e s t i o n f o r s h a r i n g C a m e r o o n w i t h F r a n c e u n d e r a n A n g l o - F r e n c h " c o n d o m i n i u m . " ‘ 6 S u c h a l 2 F o r e x a m i n a t i o n s o f t h e s t r o n g i n fl u e n c e t h a t c o l o n i a l i n t e r e s t g r o u p s h a d o n F r e n c h c o l o n i a l p o l i c y d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e S t u a r t M i c h a e l P e r s e l l , T h e F r e n d r C o l o n i a l L o b b y 1 8 8 9 - 1 9 3 8 ( S t a n f o r d , 1 9 8 3 ) a n d C h a r l e s - R o b e r t A g e r o n , F r a n c e c o l o n i a l e o u p a r t i c o l o n i a l e ? ( P a r i s , 1 9 7 8 ) . " U n i o n c o l o n i a l e f r a n c a i s e t o D o u m e r g u e a n d M C t o U n i o n c o l o n i a l e f r a n c a i s e , 1 9 D e c 1 9 1 4 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 7 / 7 3 . " B a n q u e F r a n c a i s e d e l ’ A f r i q u e E q u a t o r i a l e t o M C , 2 2 J a n 1 9 1 5 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 1 / 2 . " F o r e x a m p l e , 5 M a r c h 1 9 1 5 , 1 3 M a r c h 1 9 1 5 , 1 7 M a r c h 1 9 1 5 a n d 1 7 J a n 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 7 / 7 3 . 1 “ F 0 t o C O , 4 J a n 1 9 1 5 , C O 6 4 9 / 3 a n d m i n u t e b y A l f r e d J o h n H a r d i n g ( fi r s t c l a s s c l e r k i n t h e N i g e r i a D e p a r t m m t ) t o S i r C h a r l e s S t r a c h e y ( p r i n c i p a l c l e r k ) , 1 6 J a n 1 9 1 5 , F 0 t o C O d a t e d 1 4 J a n 1 9 1 5 , C O 6 4 9 / 3 . O n t h i s o c c a s i o n , t h e F O d i s s u a d e d t h e C O f r o m p u b l i s h i n g r e p o r t s o n i n d i v i d u a l c a s e s o f G e r m a n a t r o c i t i e s i n A f r i c a s i n c e t h e H o m e O f fi c e w a s a l r e a d y p r e p a r i n g a l a r g e r r e p o r t o n a l l G e r m a n a t r o c i t i e s c o m m i t t e d d u r i n g t h e w a r . E v e n t u a l l y t h e g o v e r n m e n t d i d p r o d u c e a r e p o r t e n t i t l e d P a p e r s R e l a t i n g t o G e r m a n A t r o c i t i e s , a n d B r e a c h e s o f t h e R u l e s o f W a r , i n A fi i c a i n 1 9 1 6 . 2 0 c o n d o m i n i u m w o u l d g i v e F r a n c e e q u a l c o n t r o l o v e r C a m e r o o n e v e n t h o u g h B r i t i s h t r o o p s w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e l a r g e r s h a r e o f t h e fi g h t i n g a n d c o n t r o l l e d m o r e o f t h e t e r r i t o r y . ‘ 7 L e w i s H a r c o u r t , t h e s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s , w a s w i l l i n g t o c o n s i d e r g i v i n g p o r t i o n s o f T o g o a n d C a m e r o o n t o F r a n c e f o r o t h e r c o n c e s s i o n s , b u t i n s i s t e d o n B r i t a i n k e e p i n g t h e r a i l r o a d s , t h e b e s t p l a n t a t i o n l a n d s , a n d t h e p o r t c i t y o f D u a l a . “ B r i t a i n d e c l i n e d a n e a r l y F r e n c h o f f e r t o s e n d t r o o p s f r o m M a d a g a s c a r t o h e l p c o n q u e r G e r m a n E a s t A f r i c a a n d t r i e d t o l i m i t B e l g i a n p a r t i c i p a t i o n i n t h e c o n q u e s t . ‘ 9 R e l a t i o n s b e t w e e n t h e A l l i e s w i t h i n T o g o a n d C a m e r o o n w e r e m o r e o f t e n m a r k e d b y o l d c o l o n i a l r i v a l r i e s t h a n b y w a r t i m e c o o p e r a t i o n . ” I n T o g o , B r i t i s h a n d F r e n c h o f fi c i a l s a g r e e d t o a p r o v i s i o n a l p a r t i t i o n i n l a t e A u g u s t 1 9 1 4 t h a t g a v e B r i t a i n c o n t r o l o f L o m é a n d t h e r a i l w a y s . 2 1 L o c a l F r e n c h o f fi c i a l s p r o t e s t e d t h a t t h i s a l l o w e d B r i t i s h c o m p a n i e s t o d o m i n a t e t h e e c o n o m y a n d g a v e B r i t a i n t o o m u c h p o w e r " H a r d i n g n o t e d t a r t l y t h a t t h e F r e n c h f o r c e s w e r e ” o n l y a n o t v e r y e f fi c i e n t a u x i l i a r y " t o D o b e l l ’ s t r o o p s . M i n u t e b y H a r d i n g , 3 0 J u n e 1 9 1 5 , o n F 0 t o C O , 2 3 J u n e 1 9 1 5 , C O 6 4 9 / 3 . A l s o s e e F 0 t o C O , 2 A u g 1 9 1 5 , C O 6 4 9 / 3 ; F 0 t o C O , 2 O c t 1 9 1 5 , C O 6 4 9 / 4 a n d F 0 t o C O , 2 4 D e c 1 9 1 5 , C O 6 4 9 / 2 . l ” H a r c o u r t m e m o r a n d u m e n t i t l e d " T h e S p o i l s , " 2 5 M a r c h 1 9 1 5 , C A B 3 7 / 1 2 6 / 2 7 . " C o l o n i a l M i n i s t r y r e p o r t m t i t l e d “ O p e r a t i o n s c o n t r e l e s c o l o n i e s a l l e m a n d e s d ’ A f r i q u e , " O c t o b e r 1 9 1 4 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 7 / 7 3 F o r e x a m p l e s o f A n g l o - B e l g i a n r e l a t i o n s i n G e r m a n E a s t A f r i c a , s e e F 0 t o C O , 1 8 S e p t 1 9 1 6 , C O 6 9 1 / 1 ; F 0 t o C O , 2 O c t 1 9 1 6 , C O 6 9 1 / 1 a n d C O c o p y o f S i r F r a n c i s H . V i l l i e r s ( B r i t i s h a m b a s s a d o r t o B e l g i u m ) t o F 0 , 1 1 O c t 1 9 1 6 , i n F 0 t o C O 1 4 O c t 1 9 1 6 , C O 6 9 1 / 1 . A l s o s e e W m . R o g e r L o u i s , R u a n d a - U r u n d i [ 8 8 4 - 1 9 1 9 ( O x f o r d , 1 9 6 3 ) . ” F o r d e t a i l e d d i s c u s s i o n s o f s o m e o f t h e s e p r o b l e m s , s e e L o v e t t E l a n g o , ” T h e A n g l o - F r e n c h ‘ C o n d o m i n i u m ’ i n C a m e r o o n , 1 9 1 4 - 1 9 1 6 : T h e M y t h a n d t h e R e a l i t y , “ I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f A fi i c a n H i s t o r i c a l S t u d i e s 1 8 ( 1 9 8 5 ) : 6 5 7 - 6 7 3 a n d P e t e r J . Y e a r w o o d , " I n a C a s u a l W a y w i t h a B l u e P e n c i l ’ : B r i t i s h P o l i c y a n d t h e P a r t i t i o n o f K a m e r u n , 1 9 1 4 - 1 9 1 9 , “ C a n a d i a n J o u r n a l o f A f r i c a n S t u d i e s 2 7 ( 1 9 9 3 ) : 2 1 8 - 2 4 4 . 2 1 F o r a n e x p l a n a t i o n o f t h i s a g r e e m e n t , c o n c l u d e d a f t e r t h e q u i c k c o n q u e s t o f t h e c o l o n y , s e e W i l l i a m M e r l a u d P o n t y ( g o v e r n o r - g e n e r a l o f F r e n c h W e s t A f r i c a ) t o M C , 1 S e p t 1 9 1 4 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 6 . 2 1 o v e r t a x a t i o n a n d c u r r e n c y p o l i c i e s . 2 2 I n C a m e r o o n , o n e F r e n c h o f fi c i a l w a r n e d i n e a r l y 1 9 1 4 t h a t B r i t i s h B r i g a d i e r G e n e r a l C h a r l e s M . D o b e l l w a s a s k i n g t h e A f r i c a n p o p u l a t i o n i f t h e y w a n t e d t o b e " E n g l i s h o r F r e n c h ” i n p r e p a r a t i o n f o r a p a r t i t i o n o f C a m e r o o n . ” F r a n c e w a s a l s o u n h a p p y w i t h t h e f a c t t h a t t h e B r i t i s h c o l l e c t e d a l l o f t h e l o c a l t a x e s a n d c u s t o m s d u t i e s w h i l e l o c a l F r e n c h o f fi c i a l s h a d t o d e p e n d e n t i r e l y o n D a k a r f o r t h e i r b u d g e t . ” D o b e l l w a s i r r i t a t e d t o d i s c o v e r t h a t t h e F r e n c h c o m m a n d e r , G e n e r a l J o s e p h G a u d é r i c A y m e r i c h , w a s " a p p a r e n t l y s e n i o r t o m e i n m i l i t a r y r a n k s i n c e a ‘ G é n é r a l d e B r i g a d e ’ i s s e n i o r t o a B r i g a d i e r G e n e r a l " a n d i n s i s t e d o n m a k i n g i t c l e a r t h a t t h e B r i t i s h g e n e r a l w a s t h e s u p e r i o r . ” D o b e l l w a s a l s o u p s e t t h a t t h e F r e n c h w e r e t r y i n g t o i n c r e a s e t h e i r c o n t r o l o v e r C a m e r o o n b y s e n d i n g a d d e d o f fi c i a l s i n t o t h e o c c u p i e d t e r r i t o r i e s w i t h o u t h i s p e r m i s s i o n . 2 6 M e r l i n , w h o i n d e e d w a s t r y i n g t o i n c r e a s e F r e n c h i n fl u e n c e i n t h e p o s s e s s i o n a t t h e e x p e n s e o f t h e B r i t i s h , c o n t i n u e d h i s d i s i n g e n u o u s d e m a n d s f o r a c o n d o m i n i u m . ” M u c h o f t h i s A n g l o - F r e n c h c o l o n i a l r i v a l r y d i d n o t e n d u n t i l G e r m a n t r o o p s fi n a l l y s u r r e n d e r e d i n C a m e r o o n i n 1 9 1 6 a n d t h e B r i t i s h F o r e i g n O f fi c e g a v e t h e F r e n c h 2 2 M a r i e F r a n c o i s J o s e p h C l o z e l ( g o v e r n o r - g e n e r a l o f F r e n c h W e s t A f r i c a ) t o M C , 1 ? F e b 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 6 ; C l o z e l t o M C , 1 0 M a y 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 3 ; a n d A c t i n g g o v e r n o r - g e n e r a l o f F r e n c h W e s t A f r i c a t o M C , 2 6 O c t 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 5 7 . ” C o p y o f t e l e g r a m f r o m M a r i e C a s i m i r J o s e p h G u y o n ( l i e u t e n a n t g o v e r n o r o f G a b o n ) t o M e r l i n , 9 O c t 1 9 1 4 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 9 / 7 8 . ” ' R a p p o r t s u r l e f o n c t i o n n e m e n t d e l a T r é s o r e r i e a u C a m e r o n n , ’ d a t e d 1 4 S e p t 1 9 1 5 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 1 / 1 . ” D o b e l l t o C 0 , 2 5 M a r c h 1 9 1 5 , C O 6 4 9 / 1 . ” F 0 t o C O , 2 7 O c t 1 9 1 5 , C O 6 4 9 / 4 . ” M e r l i n t o M C , 6 O c t 1 9 1 5 , A E , S é r i e G u e r r e : 1 9 1 4 - 1 9 1 8 , 1 5 4 4 . M e r l i n r e p e a t e d t h i s a r g u m e n t i n M e r l i n t o M C , 2 0 J a n 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 1 1 / 9 1 . 2 2 p r o v i s i o n a l c o n t r o l o f m o s t o f t h e p o s s e s s i o n , i n c l u d i n g D u a l a , f o r t h e r e m a i n d e r o f t h e w a r . ” N o t e q u a l l y p l e a s e d w i t h t h i s p a r t i t i o n o f G e r m a n y ’ s W e s t A fi i c a n t e r r i t o r i e s , B r i t a i n a n d F r a n c e s t i l l w a s t e d l i t t l e t i m e i n e s t a b l i s h i n g c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n s i n t h e m . T h e C o l o n i a l M i n i s t r y i n P a r i s i m m e d i a t e l y a p p o i n t e d A y m e r i c h , a c a r e e r s o l d i e r w i t h n o e x p e r i e n c e i n c i v i l i a n a d m i n i s t r a t i o n , a s ” C o m m i s s a i r e d e l a R é p u b l i q u e F r a n c a i s a u C a m e r o u n . " H e w a s u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f M e r l i n , w h o a d m i n i s t e r e d F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a f r o m B r a z z a v i l l e . ” N o t t o b e o u t d o n e , t h e G o v e r n o r - G e n e r a l o f F r e n c h W e s t A f r i c a r e q u e s t e d t h a t t h e C o l o n i a l M i n i s t r y c r e a t e a s i m i l a r a d m i n i s t r a t i v e p o s t f o r t h e F r e n c h s p h e r e o f T o g o . 3 0 I n S e p t e m b e r , L i e u t e n a n t C o l o n e l G a s t o n L e o p o l d J o s e p h F o u r n , a f o r m e r c o l o n i a l a d m i n i s t r a t o r a n d s o l d i e r w h o h a d b e e n w o u n d e d a t V e r d u n , b e c a m e C o m m i s s i o n e r o f T o g o . " ’ l A y m e r i c h a n d F o u m h a d m a n y o f t h e s a m e p o w e r s a s t h e l i e u t e n a n t g o v e r n o r s o f ” B r i t i s h f o r e i g n o f fi c i a l s , g e n e r a l l y u n i n t e r e s t e d i n W e s t A f r i c a a n d l o o k i n g t o a v o i d c o n fl i c t s w i t h t h e F r e n c h o v e r G e r m a n E a s t A f r i c a , a g r e e d t o g i v e F r a n c e p r o v i s i o n a l c o n t r o l o v e r t h e v a s t m a j o r i t y o f C a m e r o o n w h i l e k e e p i n g o n l y t w o s t r i p s o f l a n d t h a t r a n a l o n g t h e b o r d e r o f N i g e r i a . T h e l a r g e r s o u t h e r n p o r t i o n , h o w e v e r , i n c l u d e d s o m e l a r g e e x - G e r m a n c o c o a p l a n t a t i o n s a n d M o u n t C a m e r o o n . F o r s o m e o f c o r r e s p o n d e n c e c o n c e r n i n g t h e s e n e g o t i a t i o n s , s e e M e r l i n t o M C , 2 0 J a n 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 1 1 / 9 ; M C t o M A E , 2 6 J a n 1 9 1 6 , A E , S e r i e G u e r r e : 1 9 1 4 - 1 9 1 8 , 1 5 4 4 ; G e o r g e V a n d e r l e u r F i d d e s ( p e r m a n e n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s ) t o B o n a r L a w , 2 8 J a n 1 9 1 6 , B o n a r L a w P a p e r s , H o u s e o f L o r d s R e c o r d O f fi c e ( I - I L R O ) 5 0 / 1 / 2 9 ; F 0 t o C 0 , 1 5 F e b 1 9 1 6 , C 0 6 4 9 / 9 ; C 0 c o p y o f F 0 m e m o r a n d u m o n c o n v e r s a t i o n s b e t w e e n F r e n c h a n d B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e s i n F 0 t o C 0 , 2 4 F e b 1 9 1 6 , C 0 6 4 9 / 9 ; M A E t o F 0 , 3 M a r c h 1 9 1 6 a n d F 0 t o M A E , 4 M a r c h 1 9 1 6 , A E , S é r i e G u e r r e : 1 9 1 4 - 1 9 1 8 , 1 5 4 4 / 2 1 8 a n d D o b e l l t o C 0 , 2 9 M a r c h 1 9 1 6 , C 0 6 4 9 / 7 . 1 " M C t o C l o z e l , 6 A p r i l 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 3 . 3 " S i n c e 1 9 1 4 , t h e F r e n c h z o n e o f T o g o h a d b e e n a d m i n i s t e r e d b y t h e L i e u t e n a n t G o v e r n o r o f D a h o m e y , C h a r l e s N o u f fl a r d . A c c o r d i n g t o C l o z e l , t h i s s y s t e m h a d c a u s e d " g r a v e i n c o n v e n i e n c e s ” a n d t o o m u c h d u p l i c a t i o n o f p r o c e d u r e . C l o z e l t o M C , 1 0 M a y 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 3 . 3 1 M C t o M A E , 2 2 A u g 1 9 1 6 ; M A E t o M C , 2 6 A u g 1 9 1 6 a n d M C t o F o u r n , 1 3 S e p t 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 3 . 2 3 F r e n c h W e s t a n d E q u a t o r i a l A f r i c a , b u t h a d d i f f e r e n t t i t l e s s i n c e T o g o a n d C a m e r o o n c o u l d n o t b e a b s o r b e d i n t o t h e t w o l a r g e c o l o n i a l f e d e r a t i o n s u n t i l G e r m a n y f o r m a l l y r e n o u n c e d i t s c l a i m s t o t h e p o s s e s s i o n s . ” I n L o n d o n , t h e C o l o n i a l O f fi c e g a v e t h e G o v e r n o r - G e n e r a l o f N i g e r i a , S i r F r e d e r i c k L u g a r d , a c o m m i s s i o n t o a d m i n i s t e r t h e B r i t i s h s p h e r e o f C a m e r o o n . ” T h i s c o m m i s s i o n g a v e L u g a r d s i m i l a r p o w e r s t o t h o s e o f S i r H u g h C l i f f o r d , t h e G o v e r n o r o f t h e G o l d C o a s t , w h o h a d b e e n r e s p o n s i b l e f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f B r i t i s h T o g o s i n c e l a t e 1 9 1 4 . “ O n c e i n p l a c e , t h e s e a d m i n i s t r a t o r s s w i f t l y s t a r t e d t o t r a n s f o r m t h e i r r e s p e c t i v e s p h e r e s o f T o g o a n d C a m e r o o n i n t o B r i t i s h a n d F r e n c h p o s s e s s i o n s s i m i l a r t o t h o s e i n t h e r e s t o f t r o p i c a l A f r i c a . I n e a r l y 1 9 1 5 , F r a n c e h a d e s t a b l i s h e d s p e c i a l f u n d s f o r ” p o l i t i c a l e x p e n s e s ” i n T o g o a n d C a m e r o o n a n d t h e B r i t i s h h a d a l r e a d y b e e n b u s y r o u n d i n g u p S w i s s m i s s i o n a r i e s s u s p e c t e d o f a n t i - B r i t i s h s y m p a t h i e s . ” F o r t h e n e x t t w o y e a r s , F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s r e p o r t e d t o P a r i s r e g u l a r l y o n c o n d i t i o n s i n T o g o a n d a l l o c a t e d m o n e y f o r h e a l t h s e r v i c e s , p o l i c e , p u b l i c w o r k s , a n d a g r i c u l t u r e . “ I n ” S e e " N o t i c e s u r l e T o g o " d a t e d 8 O c t 1 9 1 5 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 7 / 7 2 a n d D o u m e r g u e t o B r a i b a n t ( d e p u t y t o t h e N a t i o n a l A s s e m b l y ) , 2 4 M a y 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 0 . 3 3 C O t o C 0 , ? M a r c h 1 9 1 6 , C 0 6 4 9 / 1 1 . L u g a r d ’ s a d m i n i s t r a t i o n o f t h i s s p h e r e b e c a m e e f f e c t i v e 1 A p r i l 1 9 1 6 . L u g a r d t o c o , 1 8 M a y 1 9 1 6 , c c 6 4 9 / 7 . 3 ‘ M i n u t e b y S i r J o h n R i s l e y ( p r i n c i p a l l e g a l a d v i s o r i n t h e C o l o n i a l O f fi c e ) , 9 M a r c h 1 9 1 6 o n C 0 t o C 0 , ? M a r c h 1 9 1 6 , C 0 6 4 9 / 1 1 . 3 ’ F o r t h e F r e n c h b u d g e t s , s e e G e n e r a l P i n e a u ( c o m m a n d e r o f F r e n c h f o r c e s i n F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a ) t o M C , 1 0 A p r i l 1 9 1 5 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 1 / 1 ; M C t o P o n t y , 2 4 J u n e 1 9 1 5 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 6 a n d N o t e b y A l b e r t D u c h é n e ( h e a d o f t h e A f r i c a n d e p a r t m e n t o f C o l o n i a l M i n i s t r y ) , 1 8 A u g 1 9 1 5 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , I I I . F o r B r i t i s h p o l i c y t o w a r d S w i s s m i s s i o n s , s e e F 0 t o C 0 , 1 7 A p r i l 1 9 1 5 , C 0 6 4 9 / 3 ; D o b e l l t o C 0 , 2 1 J u l y 1 9 1 5 , C 0 6 4 9 / 2 ; F 0 t o C 0 , 2 0 S e p t 1 9 1 5 , C 0 6 4 9 / 4 a n d D o b e l l t o C 0 , 2 1 F e b 1 9 1 6 , C 0 6 4 9 / 7 . 3 “ F o r e x a m p l e s o f t h e s e r e p o r t s , s e e C l o z e l t o M C , 1 5 M a y 1 9 1 6 , 4 J u l y 1 9 1 6 , 6 S e p t 1 9 1 6 , a n d 3 M a y 1 9 1 7 , S G : T o g o - C a m , 6 / 5 8 . F o r T o g o ’ s b u d g e t f o r 1 9 1 8 , s e e A l f r e d L o u i s W o e l f f e l ( C o m m i s s i o n e r o f T o g o ) t o M C , 2 D e c 1 9 1 7 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 6 . W o e l f f e l r e q u e s t e d a 2 4 C a m e r o o n , F r e n c h o f fi c i a l s w e n t t o w o r k c a l c u l a t i n g t h e e c o n o m i c v a l u e o f t h e c o n q u e r e d p o s s e s s i o n a n d s t r o n g l y i n s i s t e d t h a t F r a n c e k e e p t h e c o l o n y a f t e r t h e w a r . 3 7 F r a n c e a l s o h o p e d t o a t t a c h i t s p o r t i o n o f T o g o t o n e i g h b o r i n g D a h o m e y , r e p l a c e t h e G e r m a n m i s s i o n a r i e s w i t h F r e n c h , a n d r e o r g a n i z e t h e j u d i c i a l s y s t e m i n C a m e r o o n . 3 8 T h e B r i t i s h m a d e s i m i l a r p l a n s . I n M a y 1 9 1 6 , L u g a r d i n f o r m e d L o n d o n t h a t m o s t o f t h e B r i t i s h s p h e r e o f C a m e r o o n w o u l d b e " t e m p o r a r i l y c o n s t i t u t e d a s a n e w p r o v i n c e u n d e r t h e L i e u t e n a n t G o v e r n o r o f t h e S o u t h e r n P r o v i n c e s " w h i l e t h e r e s t w o u l d b e a d m i n i s t e r e d b y o f fi c e r s i n n o r t h e r n N i g e r i a . ” T h e G o v e r n o r - G e n e r a l t h e n s u b m i t t e d a b u d g e t f o r t h e c o n q u e r e d p o s s e s s i o n w h i c h i n c l u d e d e x p e n d i t u r e s f o r a d m i n i s t r a t i o n , p o l i c e , p u b l i c w o r k s , m e d i c a l s e r v i c e s , a n d p o s t s a n d t e l e g r a p h s . 4 0 T h e n e x t y e a r , L u g a r d p r o d u c e d a l a r g e r b u d g e t f o r w h a t h e n o w c a l l e d ” C a m e r o o n s P r o v i n c e , N i g e r i a " a n d e x p r e s s e d c o n fi d e n c e t h a t ” t h e fi n a n c e s o f t h i s p r o v i n c e w i l l i n m o r e y e a r s f u l l y p r o v i d e f o r i t s a d m i n i s t r a t i o n " a n d " i n t i m e w i n a d d t o t h e w e a l t h a n d r e v e n u e " o f N i g e r i a . “ B r i t i s h a n d F r e n c h a d m i n i s t r a t o r s b r o u g h t t h e i r c o l o n i a l p e r c e p t i o n s w i t h t h e m t o t a l o f 4 2 5 , 0 0 0 F r a n c s f o r h i s a d m i n i s t r a t i o n . 3 " S e e “ E t u d e P o l i t i q u e , G e o g r a p h i q u e , E c o n o m i q u e , & A d m i n i s t r a t i v e d e l a C o l o n i c A l l e m a n d e d u C a m e r o u n a u D e b u t d e 1 9 1 4 , “ 1 5 A p r i l 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 4 / 5 1 a n d R e p o r t b y L . B e r o u l t , 2 8 D e c 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 4 / 4 4 . 3 " C l o z e l t o M C , 1 F e b 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 6 ; G a b r i e l L o u i s A n g o u l v a n t ( a c t i n g g o v e r n o r - g e n e r a l o f F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a ) 2 1 A u g 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 1 a n d d e c r e e d a t e d 6 M a y 1 9 1 6 i n J o u r n a l O fl i c i e l d u C a r n e r o u n n o . 9 . ” L u g a r d t o C 0 , 1 8 M a y 1 9 1 6 , C 0 6 4 9 / 7 . ” L u g a r d t o C O , 3 1 M a y 1 9 1 6 , C 0 6 4 9 / 7 . “ L u g t u d t o C 0 , 2 3 F e b 1 9 1 7 , C 0 6 4 9 / 1 2 a n d L u g a r d t o C 0 , 2 N o v 1 9 1 7 , C 0 6 4 9 / 1 2 . 2 5 i n t o T o g o a n d C a m e r o o n . T h e s e p e r c e p t i o n s h a d l i t t l e t o d o w i t h t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p r i o r i t i e s o f A f r i c a n s . E u r o p e a n s h a d d i v i d e d t h e t w o t e r r i t o r i e s i n E u r o p e b a s e d a l m o s t e n t i r e l y o n E u r o p e a n i n t e r e s t s a n d f u l l y e x p e c t e d A f r i c a n s t o c o n f o r m t o t h e s e n e w c o n d i t i o n s a n d d e m a n d s . B r i t i s h o f fi c i a l s i n L o n d o n a n d L a g o s k n e w t h a t t h e p a r t i t i o n o f C a m e r o o n s p l i t v a r i o u s l o c a l e t h n i c g r o u p s , c o n t r a r y t o t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y ’ s s t a t e m e n t t o t h e H o u s e o f C o m m o n s i n F e b r u a r y 1 9 1 7 t h a t ” [ m ] y i n f o r m a t i o n d o e s n o t e n a b l e m e t o s a y w h e t h e r t r i b e s h a v e b e e n d i v i d e d b y t h i s a r r a n g e m e n t . " ‘ 2 L a t e r t h e s a m e y e a r , t h e i n fl u e n t i a l G o v e r n o r - G e n e r a l o f F r e n c h W e s t A f r i c a , J o o s t v a n V o l l e n h o v e n , c o n t e m p l a t e d e x t e n s i v e t e r r i t o r i a l c h a n g e s t h a t w o u l d g i v e F r a n c e c o m p l e t e c o n t r o l o f n o t o n l y T o g o a n d C a m e r o o n , b u t L i b e r i a a n d m o s t o f t h e B r i t i s h c o l o n i e s i n W e s t A f r i c a a s w e l l . ‘ 3 I n C a m e r o o n , t h e F r e n c h t i g h t e n e d t h e i r c o n t r o l o v e r t h e l i v e s o f A f r i c a n s b y i m p o s i n g h e a v y t r a v e l r e s t r i c t i o n s o n l a b o r e r s w i s h i n g t o w o r k o n t h e p l a n t a t i o n s a r o u n d M o u n t C a m e r o o n i n t h e B r i t i s h z o n e . “ P a r i s , i n s i s t i n g t h a t t h e E m p i r e h a d t o s e r v e t h e n e e d s o f t h e m e t r o p o l e ” H a r d i n g a d v i s e d t h a t t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y s h o u l d a d m i t t h a t t h e “ e x i s t i n g a d m i n i s t r a t i v e d i v i s i o n i s n o t a l t o g e t h e r s a t i s f a c t o r y “ s i n c e i t s e p a r a t e d i n d i g e n o u s g r o u p s . A f t e r L o n g ’ s a n s w e r i n t h e H o u s e , S t r a c h e y n o t e d t h a t t h e r e s p o n s e w a s “ n o t q u i t e a c c u r a t e a s w e h a d p l e n t y o f i n f o [ r m a t i o ] n f r o m S i r [ F . J L u g a r d o n t h e p o i n t . " S e e m i n u t e b y H a r d i n g 2 8 F e b 1 9 1 7 a n d m i n u t e b y F i d d e s , 1 M a r c h 1 9 1 7 o n H o u s e o f C o m m o n s t o C 0 , p a r l i a m e n t a r y q u e s t i o n b y C h a r l e s A l l e n f o r L o n g , 2 7 F e b 1 9 1 7 , C 0 6 4 9 / 1 4 . “ R e p o r t e n t i t l e d “ R e o r g a n i s a t i o n d e l ’ O u e s t A f r i c a n E m p i r e a p r e s l a c e s s a t i o n d e s h o s t i l i t i e s , “ 2 2 S e p t 1 9 1 7 , A N S O M , A P , 1 0 4 4 . F o r a d i s c u s s i o n o f V a n V o l l e n h o v e n ’ s c a r e e r a n d h i s i m p a c t o n t h e F r e n c h c o l o n i a l s e r v i c e , s e e W i l l i a m B . C o h e n , R u l e r s o f E m p i r e : T h e F r e n c h C o l o n i a l S e r v i c e i n A fi i c a ( S t a n f o r d , 1 9 7 1 ) . “ T h e d e c r e e w a s i s s u e d b y L u c i e n L o u i s F o u r n e a u ( C o m m i s s i o n e r o f C a m e r o o n ) o n 3 0 J u n e 1 9 1 7 . I t p r o h i b i t e d A f r i c a n s f r o m l e a v i n g F r e n c h C a m e r o o n w i t h o u t p e r m i s s i o n a n d a ” s e c u r i t y “ p a y m e n t o f 5 0 0 f r a n c s . V i o l a t i o n s o f t h e d e c r e e w e r e p u n i s h a b l e b y fi n e s o f u p t o 1 , 0 0 0 f r a n c s , i m p r i s o n m e n t o f u p t o 3 m o n t h s , o r b o t h . T h e p u n i s h m e n t w a s d o u b l e f o r r e p e a t o f f e n d e r s . S e e F 0 t o C O , 3 0 A u g 1 9 1 7 , C 0 6 4 9 / 1 3 . 2 6 fi r s t , w a n t e d T o g o t o p r o d u c e 3 , 0 0 0 t o n s o f c o r n f o r t h e w a r e f f o r t i n E u r o p e . 4 5 T h e G e r m a n s m a y h a v e l o s t t h e i r W e s t A f r i c a n c o l o n i e s , b u t l i t t l e e l s e h a d c h a n g e d a s B r i t a i n a n d F r a n c e c o n t i n u e d t o r u l e t h e m a c c o r d i n g t o E u r o p e a n r e q u i r e m e n t s . A t t h e s a m e t i m e t h a t t h e A l l i e s w e r e e s t a b l i s h i n g c o n t r o l o v e r t h e c a p t u r e d c o l o n i e s i n W e s t A f r i c a , t h e B r i t i s h w e r e c r e a t i n g a n a d m i n i s t r a t i o n i n G e r m a n E a s t A f r i c a s i m i l a r t o t h o s e i n o t h e r B r i t i s h A f r i c a n c o l o n i e s . A f t e r c o n q u e s t a n d a s s o o n a s t h e m i l i t a r y a u t h o r i t i e s h a d a g r e e d t o t r a n s f e r a u t h o r i t y t o c i v i l i a n s i n l a t e 1 9 1 6 , t h e C o l o n i a l O f fi c e a p p r o v e d t h e s e l e c t i o n o f H o r a c e A r c h e r B y a t t a s a d m i n i s t r a t o r o f t h e o c c u p i e d t e r r i t o r y . “ B y a t t , a n O x f o r d g r a d u a t e , h a d s e r v e d m a n y y e a r s i n A f r i c a a n d h a d b e e n a d m i n i s t r a t o r o f B r i t i s h S o m a l i l a n d f r o m 1 9 1 1 t o 1 9 1 4 . ‘ 7 T h e C o l o n i a l O f fi c e a l s o s e l e c t e d A l f r e d C l a u d H o l l i s , t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y i n S i e r r a L e o n e , a s s e c r e t a r y t o t h e a d m i n i s t r a t i o n } 8 T h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t , t h e C o l o n i a l O f fi c e d i v i s i o n r e s p o n s i b l e f o r s u p e r v i s i n g t h e c i v i l a d m i n i s t r a t i o n , q u i c k l y b e g a n t o a d v i s e B y a t t i n s h a p i n g p o l i c y f o r t h e t e r r i t o r y . “ 9 I t a n d t h e C o l o n i a l O f fi c e 4 ’ M i n i s t r y o f S u p p l y t o M C , 6 J u n e 1 9 1 8 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 5 . “ D r a f t t e l e g r a m s i g n e d b y A n d r e w B o n a r L a w ( s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s ) t o B y a t t , 1 2 S e p t 1 9 1 6 , C 0 6 9 1 / 3 a n d P r o c l a m a t i o n i s s u e d f r o m t h e A r e a o f O c c u p i e d G e r m a n T e r r i t o r y , 2 2 D e c 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 4 . " A n t h o n y H . M . K i r k - G r e e n e , A B i o g r a p h i c a l D i c t i o n a r y o f t h e B r i t i s h C o l o n i a l G o v e r n o r V o l . 1 ( S t a n f o r d , 1 9 8 0 ) , p . 8 8 . 4 ” H o l l i s P a p e r s , u n p u b l i s h e d a u t o b i o g r a p h y , R h o d e s H o u s e L i b r a r y , O x f o r d U n i v e r s i t y , ( R H ) M s s . B r i t . E m p . s . 2 9 7 , v o l . 5 , p . 1 . H o l l i s , w h o w a s o l d e r t h a n B y a t t , c a l l e d t h e o f f e r t o s e r v e u n d e r t h e n e w a d m i n i s t r a t o r ” a n I r i s h m a n ’ s p r o m o t i o n " a n d d e s c r i b e d B y a t t a s o f t e n s u f f e r i n g f r o m b a d h e a l t h a s w e l l a s “ s e l fi s h a n d t m s y m p a t h e t i c . ‘ ” F o r d i s c u s s i o n s o f t h e o r g a n i z a t i o n a n d i n n e r w o r k i n g s o f t h e C o l o n i a l O f fi c e , s e e S i r C h a r l e s J e f fi i e s , T h e C o l o n i a l O fl ‘ i c e ( L o n d o n , 1 9 5 6 ) a n d t h e m e m o i r s o f S i r A r t h u r C h a r l e s C o s m o P a r k i n s o n , a c l e r k i n t h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t d u r i n g h i s e a r l y c a r e e r , T h e C o l o n i a l O fl i c e fi o m W i t h i n : 1 9 0 9 - 1 9 4 5 ( L o n d o n , 1 9 4 7 ) . 2 7 W a r T r a d e D e p a r t m e n t s u c c e s s f u l l y p e t i t i o n e d t h e P r i v y C o u n c i l i n l a t e 1 9 1 6 t o a l l o w G e r m a n E a s t A f r i c a t o r e c e i v e a t r a d e l i c e n s e , " a s i f s u c h t e r r i t o r y w e r e a B r i t i s h P o s s e s s i o n o r P r o t e c t o r a t e . " 5 ° F u r t h e r , e v e n t h o u g h t h e W a r O f fi c e i n s i s t e d t h a t B y a t t r e m a i n " t e c h n i c a l l y s u b o r d i n a t e t o t h e m i l i t a r y a u t h o r i t y , " t h e a d m i n i s t r a t o r a n d h i s s t a f f b e g a n t o r e b u i l d m a n y o f t h e i n t e r n a l i n s t i t u t i o n s d e s t r o y e d b y t h e w a r , a p p o i n t n e w a d m i n i s t r a t i v e s t a f f , c r e a t e a p o l i c e f o r c e , a n d s o l i d i f y t h e r e m n a n t s o f t h e c u s t o m s a n d m e d i c a l s e r v i c e s . ’ 1 F r o m l a t e 1 9 1 6 t o t h e e n d o f t h e w a r , B y a t t m a n a g e d t o e x t e n d c i v i l i a n r u l e d e s p i t e l i m i t e d r e s o u r c e s , d i s g r u n t l e d s u b o r d i n a t e s , a n d s t u b b o r n l o c a l m i l i t a r y a u t h o r i t i e s . ” W h i l e t h e s e v a r i o u s m e n o f e m p i r e w e r e c e r t a i n o f t h e f u t u r e o f t h e G e r m a n c o l o n i e s , o t h e r s o u t s i d e t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d C o l o n i a l M i n i s t r y w e r e l e s s s o . A t a m e e t i n g i n F e b r u a r y 1 9 1 7 , t h e B r i t i s h W a r C a b i n e t d e c i d e d n o t t o c o m m e n t p u b l i c l y o n t h e f a t e o f t h e c o n q u e r e d p o s s e s s i o n s . W h i l e k e e p i n g i n m i n d " t h e g e n e r a l a r r a n g e m e n t s w i t h o u r A l l i e s , " t h e m e m b e r s s t r e s s e d t h a t " n o d e fi n i t e d e c i s i o n s s h o u l d b e t a k e n i n r e g a r d t o r e a r r a n g e m e n t o f t e r r i t o r y " u n t i l a f t e r t h e w a r . 5 ’ T h i s c a u t i o u s p o l i c y c o n t i n u e d a s t h e A m e r i c a n p r e s i d e n t , W o o d r o w W i l s o n , w h o s e n a t i o n e n t e r e d t h e w a r a g a i n s t G e r m a n y i n A p r i l , r e j e c t e d t h e n o t i o n o f a n n e x a t i o n a n d ” B o a r d o f T r a d e t o C O , 1 8 S e p t 1 9 1 6 , C O 6 9 1 / 3 a n d W a r T r a d e D e p t o f C o l o n i a l O f fi c e t o E a s t A f r i c a D e p t , 2 0 D e c 1 9 1 6 , C O 6 9 1 / 3 . " c o t o B y a t t , 1 7 O c t 1 9 1 6 , c o 6 9 1 / 3 ; B y a t t R e p o r t , 1 9 D e c 1 9 1 6 , c o 6 9 1 / 1 ; B y a t t t o ( : 0 , 2 7 F e b 1 9 1 7 , c o 1 5 9 1 / 4 ; B y a t t t o c o , 1 0 M a r c h 1 9 1 7 , c o 6 9 1 / 4 a n d B y a t t t o c o , 1 4 A u g 1 9 1 7 , c o 6 9 1 / 5 . ” F o r B y a t t ’ s d i f fi c u l t i e s w i t h l o c a l m i l i t a r y a u t h o r i t i e s , s e e B y a t t t o C O , 1 7 D e c 1 9 1 7 , C O 6 9 1 / 6 a n d W a r O f fi c e t o C O , 2 5 S e p t 1 9 1 8 , C O 6 9 1 / 1 9 . ” W a r C a b i n e t d i s c u s s i o n o f " T h e C a p t u r e d G e r m a n C o l o n i e s , “ 8 F e b 1 9 1 7 , C A B 2 3 1 1 / 5 7 . 2 8 d e c l a r e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d n o t fi g h t f o r " c o n q u e s t " o r " m a t e r i a l c o m p e n s a t i o n , " b u t r a t h e r t o m a k e t h e w o r l d ” s a f e f o r d e m o c r a c y . " 5 ‘ I n M a y , t h e B r i t i s h p r i m e m i n i s t e r , D a v i d L l o y d G e o r g e , r e m a i n e d u n w i l l i n g t o c o m m i t t o a n n e x a t i o n b e c a u s e " i t m i g h t b e n e c e s s a r y t o m a k e a b a r g a i n w i t h G e r m a n y f o r e v a c u a t i n g B e l g i u m i n r e t u r n f o r t h e r e s t o r a t i o n o f h e r c o l o n i e s . " 5 5 I n J u n e , t h e F r e n c h C h a m b e r o f D e p u t i e s h e l d a s e c r e t s e s s i o n t o d e b a t e w a r a i m s . “ F r e n c h m i n i s t e r s , w o r r i e d t h a t t h e F r e n c h a r m y m i g h t n o t h o l d o u t u n t i l t h e a r r i v a l o f A m e r i c a n t r o o p s a n d f a c e d w i t h i n c r e a s e d d e m a n d s f r o m s o c i a l i s t d e p u t i e s f o r a n e g o t i a t e d p e a c e , c l a i m e d t h a t F r e n c h w a r a i m s d i d n o t i n c l u d e a n n e x a t i o n o r c o n q u e s t . I n a m o t i o n a d o p t e d a t t h e e n d o f t h e d e b a t e , t h e C h a m b e r m a d e n o m e n t i o n o f t h e G e r m a n c o l o n i e s a n d i n s i s t e d t h a t F r a n c e w a s fi g h t i n g f o r t h e r e t u r n o f A l s a c e — L o r r a i n e , r e p a r a t i o n s f o r w a r d a m a g e s , a n d a s y s t e m o f p o s t w a r c o l l e c t i v e s e c u r i t y . ” B y s u m m e r 1 9 1 7 , t h e w a r i n E u r o p e w a s g o i n g b a d l y f o r t h e A l l i e s a n d t h e g r o w i n g a n t i - i m p e r i a l i s t m o o d m a d e t h e p r o s p e c t o f t e r r i t o r i a l a n n e x a t i o n s i n c r e a s i n g l y u n p o p u l a r . T h e A l l i e s h a d s u f f e r e d m i l l i o n s o f c a s u a l t i e s a n d t h e F r e n c h “ C o n g r e s s i o n a l R e c o r d , S p e c i a l S e s s i o n a n d 6 5 t h C o n g r e s s , 1 s t S e s s i o n , V o l . 5 5 ( 1 9 1 7 ) , p t . 1 , p p . 1 0 2 - 1 0 4 . ” W a r C a b i n e t M i n u t e s , 9 M a y 1 9 1 7 , C A B 2 3 / 1 3 / 1 3 5 a . “ J o u r n a l O fl i c i e l . C h a r n b r e d e s D é p u t é s . D e b a t s p a l a n e n t a i r e s . ( 1 0 6 ' ) M i n u t e s o f ' C o m i t é s e c r e t d u l e r j u i n 1 9 1 7 , “ p u b l i s h e d i n 1 6 M a y 1 9 2 5 , J O C , p p . 4 9 5 - 5 4 4 . ” b i d a n d J O C , 5 J u n e 1 9 1 7 . S i r F r a n c i s B e r t i e , t h e B r i t i s h a m b a s s a d o r t o F r a n c e , e x p l a i n e d t o A r t h u r J a m e s B a l f o u r , t h e B r i t i s h f o r e i g n s e c r e t a r y , t h a t F r a n c e d i d n o t “ c o n s i d e r t h a t t h e r e s t i t u t i o n t o F r a n c e o f P r o v i n c e s t o r n f r o m h e r b y f o r c e c a n b e r e g a r d e d a s a n a n n e x a t i o n ' a n d t h a t ' t h e w o r d ‘ i n d e m n i t y ’ i s s u s c e p t i b l e o f v a r i o u s i n t e r p r e t a t i o n s . " B e r t i e t o B a l f o u r , 2 9 J u l y 1 9 1 7 , P R O , F O 8 0 0 / 2 0 1 . 2 9 a r m y w a s o n t h e v e r g e o f c o l l a p s e . T h o s e w h o h a d a l w a y s b e e n u n c e r t a i n o f t h e w a r ’ s p u r p o s e n o w d e m a n d e d a s s u r a n c e s t h a t t h e y w e r e n o t fi g h t i n g f o r p i e c e s o f A f r i c a o r t o p r o t e c t o v e r s e a s i n v e s t m e n t s . S o c i a l i s t s , i n c l u d i n g m a n y f r o m B r i t a i n a n d F r a n c e , p l a n n e d t o d e b a t e b e l l i g e r e n t w a r a i m s d u r i n g a c o n f e r e n c e i n S t o c k h o l m a n d s o m e m e m b e r s o f t h e B r i t i s h L e a g u e o f N a t i o n s S o c i e t y q u e s t i o n e d t h e o b j e c t i v e s o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n A f r i c a i n g e n e r a l . ‘ 8 B r i t a i n ’ s A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y , a p p a l l e d b y b o t h t h e w i d e s p r e a d u s e o f A f r i c a n t r o o p s t o fi g h t i n E u r o p e a n b a t t l e s a n d t h e a p p a r e n t b l a t a n t d i s r e g a r d f o r A f r i c a n c o n c e r n s i n t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s , h e l d i t s o w n c o n f e r e n c e t o d i s c u s s t h e " w i s h e s a n d i n t e r e s t s o f t h e i n h a b i t a n t s ” a n d ” t h e a d v i s a b i l i t y o f i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l ” o f t h e c o n q u e r e d A f r i c a n p o s s e s s i o n s . ” O n e g r o u p t h a t w a s p a r t i c u l a r l y c r i t i c a l o f t h e w a r a n d o f t h e n a t u r e o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m d u r i n g t h e d i f fi c u l t d a y s o f 1 9 1 7 w a s t h e i n c r e a s i n g l y i n fl u e n t i a l U n i o n o f D e m o c r a t i c C o n t r o l . F o u n d e d i n B r i t a i n b y r a d i c a l s s u c h a s E . D . M o r e ] a n d c o n t a i n i n g m e m b e r s o f t h e L a b o u r P a r t y , d i s s i d e n t l i b e r a l s a n d i n t e l l e c t u a l s , t h e U D C s t r o n g l y a d v o c a t e d o p e n d i p l o m a c y , a l i b e r a l s e t t l e m e n t o f t h e ” F o r d i s c u s s i o n s o f t h e S t o c k h o l m c o n f e r e n c e , t h e o r i g i n s o f t h e B r i t i s h L e a g u e o f N a t i o n s S o c i e t y , a n d t h e p o l i t i c a l l e f t i n g e n e r a l , s e e D a v i d W h o l , F r e n c h C o m m u n i s m i n t h e M a k i n g , 1 9 1 4 - I 9 2 4 ( S t a n f o r d , 1 9 6 6 ) ; P e t e r S t a n s k y , e d . 7 h e L e fl a n d W a r : T h e B r i t i s h L a b o u r P a r t y a n d W o r l d W a r I ( N e w Y o r k , 1 9 6 9 ) ; J a c o b M o n e t a , L a P o l i t i q u e d u p a r t i c o m m u n i s t e f r a n c a i s e t l a q u e s t i o n c o l o n i a l e ( 1 9 2 0 4 9 6 3 ) ( P a r i s , 1 9 7 1 ) a n d D o n a l d S . B i r n , T h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n 1 9 1 8 - 1 9 4 5 ( O x f o r d , 1 9 8 1 ) . ” ' C o n f e r e n c e o n G e r m C o l o n i e s , “ 7 J u l y 1 9 1 7 , P a p e r s o f t h e A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y , R H , M s s . B r i t . E m p . s . 2 2 G 4 3 7 . J o h n H . H a r r i s , t h e s e c r e t a r y o f t h e s o c i e t y , d i d n o t f a v o r i n t e r n a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n i n A f r i c a , y e t h e d i d a d v o c a t e i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l . S e e c o p y o f H a r r i s t o S i r H a r r y J o h n s o n , 1 7 S e p t 1 9 1 7 , I b i d . 3 0 w a r , a n d " n o a n n e x a t i o n s “ o f a n y s o r t . 6 0 I n M a y , M o r e l p u b l i s h e d A f r i c a a n d t h e P e a c e o f E u r o p e , a b o o k t h a t a d v o c a t e d a s y s t e m o f i n t e r n a t i o n a l g o v e r n m e n t i n t r o p i c a l A f r i c a . “ 1 T h e n e u t r a l i z a t i o n o f t h e n o n - c o l o n i s a b l e a r e a o f A f r i c a , t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f E u r o p e a n c o m m e r c i a l a c t i v i t i e s w i t h i n t h a t a r e a , a n d s u c h a d i s t r i b u t i o n o f t e r r i t o r i a l s o v e r e i g n t y a s w o u l d s e c u r e G e r m a n y a p a r t i c i p a t i o n c o m m e n s u r a t e a l i k e w i t h h e r p a s t a c h i e v e m e n t s i n A f r i c a , a n d w i t h h e r e c o n o m i c n e e d s - - t h e s e , o n e w o u l d s u p p o s e , a r e t h e a i m s w h i c h a n e n l i g h t e n e d s t a t e s m a n s h i p m i g h t b e e x p e c t e d t o p u r s u e i f i t d e s i r e d t o a t t a i n . . . . t h e d i s a p p e a r a n c e o f o n e o f t h e m o s t p o t e n t c a u s e s o f i n t e r n a t i o n a l i l l - w i l l , c o u p l e d w i t h a r e a l e f f o r t o n t h e p a r t o f t h e p o w e r s t o s a f e g u a r d t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e r a c e s o f A f r i c a . 6 2 T h e b o o k h a d w i d e s p r e a d a p p e a l w i t h t h e L a b o u r P a r t y a n d w i t h m e n s u c h a s R a m s a y M a c D o n a l d , S y d n e y W e b b , a n d A r t h u r H e n d e r s o n , t h e L a b o u r m e m b e r o f t h e W a r C a b i n e t . 6 3 I t o f f e r e d a n a t t r a c t i v e a n d l o f t y w a r a i m t h a t w o u l d i n t e r n a t i o n a l i z e a n d r e f o r m E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n A f r i c a . M o r e l a n d o t h e r a n t i - i m p e r i a l i s t s h o p e d t h a t s u c h a d e p a r t u r e f r o m t h e p r e w a r c o l o n i a l p a t t e r n w o u l d s e r v e t o p r e v e n t a n o t h e r c a t a s t r o p h i c g l o b a l c o n fl i c t w h i l e p r o t e c t i n g A f r i c a n s f r o m m i l i t a r i z a t i o n a n d e x p l o i t a t i o n a t t h e s a m e t i m e . T h e W a r C a b i n e t r e s p o n d e d t o t h i s a n t i - i m p e r i a l i s t m o o d i n p a r t i c u l a r w h i l e ” F o r e x a m p l e , s e e v a r i o u s c o r r e s p o n d e n c e i n c l u d i n g G . L o w e s D i c k e n s o n ( p u b l i c i s t a n d a l e a d e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s S o c i e t y ) t o M o r e l , ? M a y 1 9 1 5 , a n d P h i l i p K e r r ( e d i t o r o f T h e R o u n d T a b l e ) t o M o r e l , 2 9 J u l y 1 9 1 5 , M o r e l P a p e r s , L o n d o n S c h o o l o f E c o n o m i c s a n d P o l i t i c a l S c i e n c e ( L S E P S ) , F 6 / 4 . F o r a d e t a i l e d e x a m i n a t i o n o f t h e U D C , s e e M a r v i n S w a r t z , T h e U n i o n o f D e m o c r a t i c C o n t r o l i n B r i t i s h P o l i t i c s D u r i n g t h e F i r s t W o r l d W a r ( O x f o r d , 1 9 7 1 ) . “ E D . M o r e l , A f r i c a a n d t h e P e a c e o f E u r o p e ( L o n d o n , 1 9 1 7 ) . ” I b i d . , p . 1 1 5 . ” W h i l e H e n d e r s o n r e s i g n e d f r o m t h e W a r C a b i n e t i n A u g u s t 1 9 1 7 , h e , M a c D o n a l d , W e b b , a n d o t h e r s w e r e r e s p o n s i b l e f o r d r a fi i n g L a b o u r P a r t y p o l i c y o n w a r a i m s i n A f r i c a . L a b o u r r e c o m m e n d e d t h a t A f r i c a b e a d m i n i s t e r e d a s a s i n g l e u n i t u n d e r t h e L e a g m o f N a t i o n s a n d t h a t A f r i c a n s b e p r o t e c t e d f r o m l a n d a l i e n a t i o n a n d e c o n o m i c e x p l o i t a t i o n . S e e I n t e r - a l l i e d L a b o u r a n d S o c i a l i s t C o n f e r e n c e , M a n o r a n d u m o n W a r A i m s , 2 8 D e c e m b e r 1 9 1 7 , p . 1 3 . 3 1 p r e p a r i n g a s p e e c h f o r L l o y d G e o r g e t o d e l i v e r i n G l a s c o w i n l a t e J u n e 1 9 1 7 . T h e m e m b e r s a g r e e d t h a t d e c i s i o n s c o n c e r n i n g t h e f u t u r e o f G e r m a n E a s t A f r i c a w o u l d h a v e t o w a i t u n t i l t h e " P e a c e C o n f e r e n c e , " b u t a s s e r t e d t h a t " t h e i n h a b i t a n t s o u g h t t o b e c o n s u l t e d a s t o w h e t h e r t h e y p r e f e r r e d B r i t i s h o r G e r m a n r u l e . ” 6 ‘ I n t h e fi n a l v e r s i o n o f t h e s p e e c h , L l o y d G e o r g e t o l d h i s a u d i e n c e t h a t " [ a ] s t o t h e G e r m a n c o l o n i e s t h a t i s a m a t t e r w h i c h m u s t b e s e t t l e d b y a g r e a t i n t e r n a t i o n a l p e a c e c o n f e r e n c e " a n d " [ w ] h e n y o u c o m e t o s e t t l e w h o s h a l l b e t h e f u t u r e t r u s t e e s o f t h e s e u n c i v i l i z e d l a n d s , y o u m u s t t a k e i n t o a c c o u n t t h e s e n t i m e n t o f t h e p e o p l e t h e m s e l v e s . " F u r t h e r , w h i l e t h e p r i m e m i n i s t e r d i d n o t c l a i m t h a t A f r i c a n s w o u l d d e fi n i t e l y c h o o s e B r i t i s h r u l e , h e d i d s u g g e s t t h a t t h e y w o u l d " r a t h e r t r u s t t h e i r d e s t i n y t o o t h e r s a n d j u s t e r - - m a y I c o n fi d e n t l y s a y — - g e n t l e r h a n d s ” t h a n t h o s e o f t h e i r f o r m e r G e r m a n r u l e r s . “ T h e l i s t e n e r w a s l e f t t o d e t e r m i n e w h o w o u l d s e l e c t t h e s e ” f u t u r e t r u s t e e s " a n d w h o s e w e r e t h e ” g e n t l e r h a n d s . " T h e B o l s h e v i k R e v o l u t i o n i n R u s s i a i n N o v e m b e r 1 9 1 7 a n d t h e s u b s e q u e n t p u b l i c a t i o n o f m a n y s e c r e t A l l i e d w a r t i m e a g r e e m e n t s c o n c e r n i n g t h e r e d i s t r i b u t i o n o f e n e m y t e r r i t o r i e s p o s e d n e w p r o b l e m s f o r B r i t a i n . T h e B o l s h e v i k g o v e r n m e n t a l s o q u i c k l y a n n o u n c e d t h a t i t w a n t e d a " p e a c e w i t h o u t a n n e x a t i o n s o r i n d e m n i t i e s " w i t h t h e G e r m a n s a n d h a d a l r e a d y i n d i c a t e d t h a t i t f a v o r e d t h e c o m p l e t e r e s t i t u t i o n o f a l l o f “ F i n a l a g r e e m e n t , " P r i m e M i n i s t e r ’ s f o r t h c o m i n g s p e e c h e s i n S c o t l a n d , " 2 7 J u n e 1 9 1 7 , C A B 2 3 / 3 l 1 7 1 . “ ' A d d r e s s o f P r i m e M i n i s t e r L l o y d G e o r g e a t G l a s c o w o n P e a c e T e r m s , “ 2 9 J u n e 1 9 1 7 , i n J a m e s B r o w n S c o t t , O fi ‘ i c i a l S t a t e m e n t s o f W a r A i m s a n d P e a c e P r o p o s a l s : D e c e m b e r 1 9 1 6 t o N o v e m b e r 1 9 1 8 ( W a s h i n g t o n , D . C . , 1 9 2 1 ) , p p . 1 0 7 - 1 1 4 . ( h e r e a f t e r c i t e d a s ( W e i a l S t a t e m e n t s ) . 3 2 G e r m a n y ’ s c o l o n i e s . “ T o m a k e m a t t e r s m o r e d i f fi c u l t , L o r d L a n s d o w n e , a f o r m e r f o r e i g n s e c r e t a r y a n d p r o m i n e n t C o n s e r v a t i v e , p u b l i s h e d a n o p e n l e t t e r a s k i n g t h e g o v e r n m e n t t o c o n s i d e r p o s s i b i l i t i e s f o r a n e g o t i a t e d p e a c e t h a t a v o i d e d p u n i t i v e m e a s u r e s . 6 7 T h e d i v i s i o n s i n t h e W a r C a b i n e t b e t w e e n t h o s e w h o w a n t e d t o a n n e x t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s e v e n t u a l l y a n d t h o s e w h o w i s h e d t o a v o i d c o n fl i c t s w i t h t h e p o l i t i c a l l e f t o r a n t i - i m p e r i a l i s t s b e g a n t o w i d e n . M a n y m e m b e r s w e r e a l s o w o r r i e d a b o u t t h e U n i t e d S t a t e s , w h i c h w a s s y m p a t h e t i c t o t h e A l l i e d c a u s e b u t w a s p r e s s i n g f o r p e a c e a n d h o s t i l e t o E u r o p e a n i m p e r i a l e x p a n s i o n . W a l t e r L o n g , t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y , h a d a l r e a d y a r g u e d f o r t h e r e t e n t i o n o f t h e c a p t u r e d G e r m a n c o l o n i e s . H e k n e w t h a t S o u t h A f r i c a w o u l d i n s i s t o n a n n e x i n g G e r m a n S o u t h - W e s t A f r i c a a n d t h a t A u s t r a l i a a n d N e w Z e a l a n d w o u l d d e m a n d t o c o n t r o l t h e G e r m a n i s l a n d s i n t h e P a c i fi c s o u t h o f t h e e q u a t o r . “ I n a m e e t i n g o f t h e W a r C a b i n e t i n N o v e m b e r , L o n g a d v o c a t e d t h a t B r i t a i n a n n o u n c e i t w o u l d n o t r e t u r n G e r m a n E a s t A f r i c a a f t e r t h e w a r . ” T h e f o r e i g n s e c r e t a r y , A r t h u r J a m e s B a l f o u r , w o r r i e d t h a t B r i t a i n w o u l d b e a c c u s e d o f b e i n g “ o u t f o r p l u n d e r , " o p p o s e d t h e i d e a a n d s u g g e s t e d t h a t . . . . t h e C a b i n e t s h o u l d c o n s i d e r v e r y c a r e f u l l y t h e p r o p o s a l f o r t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s i n A f r i c a , w h i c h w o u l d “ S e e “ I n s t r u c t i o n s I s s u e d b y t h e C e n t r a l E x e c u t i v e C o m m i t t e e o f S o v i e t s t o t h e i r R e p r e s e n t a t i v e f o r t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e o f t h e A l l i e s o n W a r A i m s , “ 2 0 O c t 1 9 1 7 , m i d a l S t a t e m e n t s , p p . 1 6 7 - 1 6 8 ; G e o r g e F . K e n n a n , T h e D e c i s i o n t o I n t e r v e n e : S o v i e t - A m e r i c a n R e l a t i o n s , 1 9 1 7 - 1 9 2 9 ( P r i n c e t o n , 1 9 5 8 ) , p p . 3 - 1 4 a n d 1 0 7 - 1 1 1 ; T h e o d o r e H . V o n L a u e , W h y L e n i n ? W h y S t a l i n ? ( N e w Y o r k , 1 9 7 1 ) , p p . 1 3 2 - 1 3 3 a n d S h e l i a F i t z p a t r i c k , T h e R u s s i a n R e v o l u t i o n 1 9 1 7 - 1 9 3 2 ( O x f o r d , 1 9 8 2 ) , p p . 6 2 - 6 6 . ” T h e D a i l y T e l e g r a p h , 2 9 N o v 1 9 1 7 . “ L o n g t o B a l f o u r , 4 O c t 1 9 1 7 , B a l f o u r P a p e r s , P R O , F O 8 0 0 / 2 0 1 . “ ' E a s t A f r i c a , " 2 1 N o v 1 9 1 7 , C A B 2 3 / 4 / 2 7 9 . 3 3 h a v e t h e e f f e c t o f p r e v e n t i n g t h e c r e a t i o n o f a n a v a l a n d m i l i t a r y m e n a c e , w h i l e a t t h e s a m e t i m e t h e m o s t v a l u a b l e r a w m a t e r i a l s w o u l d b e a v a i l a b l e f o r t h e f a c t o r i e s o f t h e w o r l d , a n d n o t m e r e l y o f G e r m a n y . 7 0 T h e f o l l o w i n g d a y , a f t e r a m e e t i n g b e t w e e n B a l f o u r , L l o y d G e o r g e , a n d C o l o n e l E d w a r d H o u s e , W i l s o n ’ s c o n fi d a n t a n d a d v i s o r , t h e W a r C a b i n e t d e c i d e d t o m a k e “ n o a n n o u n c e m e n t a s t o o u r a i m s r e g a r d i n g E a s t A f r i c a . " 7 1 T h i s d e c i s i o n d i d n o t e n d t h e d e b a t e . I n fl u e n t i a l m e m b e r s o f t h e W a r C a b i n e t s u c h a s G e n e r a l J a n C . S m u t s , S o u t h A f r i c a ’ s m i n i s t e r o f d e f e n s e , a n d L o r d C u r z o n , t h e l o r d p r e s i d e n t o f t h e c o u n c i l a n d f o r m e r V i c e r o y o f I n d i a , c o n t i n u e d t o c o n d e m n " i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n “ a n d t o i n s i s t t h a t B r i t a i n k e e p t h e G e r m a n c o l o n i e s f o r s e c u r i t y r e a s o n s . 7 2 P h i l i p K e r r , L l o y d G e o r g e ’ s p r i v a t e s e c r e t a r y , t o l d S m u t s t h a t i t w a s " a b s o l u t e l y f a t a l t o s u g g e s t t h a t t h e G e r m a n c o l o n i e s m u s t b e r e t a i n e d b e c a u s e t h e y a r e e s s e n t i a l t o B r i t i s h c o m m u n i c a t i o n s . T h e U S A . w o n ’ t l o o k a t t h a t f o r a m o m e n t . . . . " K e r r w e n t o n t o a r g u e t h a t w h i l e h e o p p o s e d r e t u r n i n g t h e c o l o n i e s t o G e r m a n y , t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e c o l o n i e s “ b e i n t e r n a t i o n a l i z e d “ w a s b e t t e r t h a n “ t h e p u r e l y B r i t i s h a r g u m e n t ” f o r a n n e x a t i o n . 7 3 A f e w w e e k s l a t e r , t h e B o a r d o f T r a d e p r o p o s e d a c o m m e r c i a l a n d e c o n o m i c s c h e m e d e s i g n e d t o " g o a g o o d w a y t o w a r d s 1 “ I b i d . “ W a r C a b i n e t a g r e e m e n t , “ E a s t A f r i c a , “ 2 2 N o v 1 9 1 7 , C A B 2 3 / 4 / 2 8 0 . " M e m o r a n d u m b y C a n n o n f o r t h e W a r C a b i n e t , “ G e r m a n a n d T u r k i s h T e r r i t o r i e s C a p t u r e d i n t h e W a r , “ 5 D e c 1 9 1 7 , O r r z o n P a p e r s , I n d i a O f fi c e L i b r a r y ( I O L ) , M s s . E u r . F 1 1 2 / 1 8 . ” C o p y o f K e r r t o S m u t s , 1 4 D e c 1 9 1 7 , L o t h i a n P a p e r s , S c o t t i s h R e c o r d O f fi c e ( S R O ) , G D 4 0 1 7 / 2 1 9 . 3 4 s a t i s f y i n g t h e l a b o u r d e m a n d f o r ‘ i n t e r n a t i o n a l i s m . ’ " 7 ‘ B y e a r l y 1 9 1 8 , t h e B r i t i s h p o l i t i c a l l e a d e r s h i p r e m a i n e d d i v i d e d o n t h e g e n e r a l i s s u e o f t h e f a t e o f t h e G e r m a n c o l o n i e s . I n F r a n c e , t h e r i s e t o p o w e r o f G e o r g e s C l e m e n c e a u a s p r i m e m i n i s t e r i n N o v e m b e r m e a n t l i t t l e d e b a t e o n w a r a i m s o r t h e G e r m a n c o l o n i e s . ” C l e m e n c e a u d e d i c a t e d h i m s e l f t o d e f e a t i n g G e r m a n y a n d h i s o n l y i n t e r e s t i n t h e e m p i r e w a s i n t h e n u m b e r o f t r o o p s i t c o u l d s u p p l y f o r t h e w e s t e r n f r o n t . 7 6 T h e C o l o n i a l M i n i s t r y , n o w u n d e r t h e d i r e c t i o n o f H e n r y S i m o n , w a s l e f t t o p l a n t h e f u t u r e o f t h e c a p t u r e d G e r m a n c o l o n i e s w i t h l i t t l e i n t e r f e r e n c e f r o m C l e m e n c e a u ’ s “ C o m i t e d e G u e r r e . " C o l o n i a l o f fi c i a l s i n P a r i s a n d i n W e s t A f r i c a h a d a l r e a d y m a d e i t c l e a r t h a t t h e y w a n t e d t o k e e p t h e i r o c c u p i e d p o r t i o n s o f T o g o a n d C a m e r o o n a f t e r t h e w a r . 7 7 T h e t a s k f o r t h e C o l o n i a l M i n i s t r y a f t e r N o v e m b e r 1 9 1 7 w a s t o m a i n t a i n t h i s g o a l d e s p i t e a n t i - i m p e r i a l i s t c r i t i c i s m s . T h i s t a s k b e c a m e m o r e d i f fi c u l t a f t e r L l o y d G e o r g e ’ s s p e e c h o n J a n u a r y 5 , 1 9 1 8 , t o t h e B r i t i s h T r a d e s U n i o n C o n g r e s s a n d W i l s o n ’ s “ F o u r t e e n P o i n t s “ s p e e c h “ M e m o r a n d u m b y S i r H . L l e w e l l y n S m i t h f o r t h e p r i m e m i n i s t e r , “ T h e F u t u r e o f E q u a t o r i a l A f r i c a ( F r o m a C o m m e r c i a l [ a n d ] I n d u s t r i a l P o i n t o f V i e w ) , " 7 J a n 1 9 1 8 , L o t h i a n P a p e r s , S R O , G D 4 0 1 7 / 4 9 . ” J O C , 2 0 N o v 1 9 1 7 . W h i l e F r e n c h p a c i fi s t a n d l a b o r g r o u p s c o n t i n u e d t o p r o t e s t a g a i n s t t h e w a r i n d i f f e r e n t f o r m s , C l e m e n c e a u ’ s g o v e r n m e n t l a r g e l y i g n o r e d s u c h g r o u p s o r i m p o s e d h a r s h r e s t r i c t i o n s o n t h e i r p u b l i c a c t i v i t y . S e e c o p y o f “ s e c r e t “ r e p o r t b y B e r t i e f o r B a l f o u r e n t i t l e d “ N o t e o n S o c i a l i s t P a c i fi s t R e v o l u t i o n a r y P r o p a g a n d a i n F r a n c e , “ 1 5 M a r c h 1 9 1 8 , B e r t i e P a p e r s , B M , 6 3 0 4 9 a n d D . S t e v e n s o n , F r e n c h W a r A i m s a g a i n s t G e r m a n y , 1 9 1 4 - 1 9 1 9 ( O x f o r d , 1 9 8 2 ) . ” F o r a s t u d y o f F r e n c h r e c r u i t m e n t p o l i c y d u r i n g C l e m e n c e a u ’ s g o v e r n m e n t , s e e M a r c M i c h e l , ' L a g m e s e d u r e c r u t e m e n t d e 1 9 1 8 e n A f r i q u e n o i r e f r a n c a i s e , “ R e v u e F r a n c o i s e d ' H i s t o i r e d ’ O u t r e - M e r 5 8 ( 1 9 7 1 ) . " F o r e x a m p l e , s e e V o l l e n h o v e n t o M C , 8 O c t 1 9 1 7 , R e p o r t e n t i t l e d “ L ’ A f r i q u e E q u a t o r i a l e e t l e C a m e r o u n ( P o u r q u o i n o u s d e v o n s c o n s e r v e r 1 e C a m e r o u n ) , " A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 2 / 1 9 5 a n d M C t o M A E , 3 0 N o v 1 9 1 7 , 8 J a n 1 9 1 8 , a n d 2 5 J a n 1 9 1 8 , A E , S e r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 3 / 7 9 - 8 5 . 3 5 t h r e e d a y s l a t e r . 7 8 T h e B r i t i s h p r i m e m i n i s t e r d e c l i n e d s t r a i g h t f o r w a r d a n n e x a t i o n a n d a d v o c a t e d t h e " g e n e r a l p r i n c i p l e o f n a t i o n a l s e l f - d e t e r m i n a t i o n " f o r G e r m a n y ’ s c o l o n i e s . T h e A m e r i c a n p r e s i d e n t c a l l e d f o r a F r e e , o p e n - m i n d e d a n d a b s o l u t e l y i m p a r t i a l a d j u s t m e n t o f a l l c o l o n i a l c l a i m s , b a s e d u p o n a s t r i c t o b s e r v a n c e o f t h e p r i n c i p l e t h a t i n d e t e r m i n i n g a l l s u c h q u e s t i o n s o f s o v e r e i g n t y t h e i n t e r e s t s o f t h e p o p u l a t i o n c o n c e r n e d m u s t h a v e e q u a l w e i g h t w i t h t h e e q u i t a b l e c l a i m s o f t h e g o v e r n m e n t w h o s e t i t l e i s t o b e d e t e r m i n e d . 7 9 T h e t w o s p w c h e s w e r e b r o a d l y p o p u l a r , p a r t i c u l a r l y w i t h i n t h e L a b o u r P a r t y a n d a m o n g a n t i — i m p e r i a l i s t s . B o t h M o r e l a n d H e n d e r s o n s t r o n g l y e n d o r s e d W i l s o n ’ s p r i n c i p l e s a n d m a n y c o n s i d e r e d t h e m h o n o r a b l e w a r a i m s . ” o F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e f a r l e s s i m p r e s s e d . O n J a n u a r y 2 2 , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y t o l d t h e F o r e i g n M i n i s t r y t h a t w h i l e t h e L l o y d G e o r g e a n d W i l s o n d e c l a r a t i o n s c o u l d n o t c a s t a n y d o u b t s o n ” t h e s o v e r e i g n r i g h t s o f t h e A l l i e s i n t h e p o s s e s s i o n s , " t h e y c o u l d , n o n e t h e l e s s , “ i n fl u e n c e “ t h e d e b a t e a b o u t t h e f u t u r e o f t h e G e r m a n c o l o n i e s . m T h e C o l o n i a l M i n i s t r y t h e n a s k e d t o s t u d y t h e s u b j e c t w i t h t h e F o r e i g n M i n i s t r y b e f o r e t h e g o v e r n m e n t d e t e r m i n e d a n o f fi c i a l p o l i c y . T h e r e s u l t w a s t h e f o r m a t i o n i n e a r l y F e b r u a r y o f t h e “ C o m m i s s i o n d ’ e t u d e d e s q u e s t i o n s c o l o n i a l e s ” F o r t h e t e x t s o f t h e s e s p e e c h e s , s e e S c o t t , O fl i c i a l S t a t e m e n t s , p p . 2 2 5 - 3 3 a n d C o n g r e s s i o n a l R e c o r d , 6 5 t h C o n g r e s s , 2 n d S e s s i o n , V o l . 5 6 , p p . 6 8 0 - 6 8 1 . ” I b i d . C l e m e n c e a u s e n t a t e l e g r a m t o L l o y d G e o r g e o n 6 J a n u a r y 1 9 1 8 e n d o r s i n g h i s s p e e c h o f 5 J a n u a r y . S e e S c o t t , O fl i c i a l S t a t e m e n t s , p . 2 2 5 . ” U n d a t e d c o p y o f l e t t e r f r o m M o r e l t o W i l s o n , ? 1 9 1 8 , M o r e l P a p e r s , L S E P S , F 6 / 6 a n d c o p y o f n o t e o n c o n v e r s a t i o n w i t h H e n d e r s o n i n B e r t i e t o B a l f o u r , 1 8 F e b 1 9 1 8 , B e r t i e P a p e r s , B M , 6 3 0 4 9 . " M C t o M A E , 2 2 J a n 1 9 1 8 , A E , S é r i e A P a i x , 7 8 . 3 6 p o s é e s p a r l a g u e r r e “ u n d e r S i m o n ’ s c h a i r m a n s h i p . " 2 T h i s i n t e r - m i n i s t r y c o m m i s s i o n i n c l u d e d f o r m e r f o r e i g n a n d c o l o n i a l m i n i s t e r s , s e v e r a l p o l i t i c i a n s , a n d b u s i n e s s m e n . I t a l s o i n c l u d e d v a r i o u s c i v i l s e r v a n t s n o t o n l y f r o m t h e c o l o n i a l a n d f o r e i g n m i n i s t r i e s , b u t f r o m t h e m i n i s t r i e s o f c o m m e r c e , t h e n a v y , a n d w a r . S i m o n t o l d t h e m e m b e r s o f t h i s n e w c o m m i s s i o n f r o m t h e s t a r t t h a t t h e y c o n s t i t u t e d a “ p o l i t i c a l c o m r r r i s s i o n “ r e s p o n s i b l e f o r s o l u t i o n s t o t h e c o l o n i a l q u e s t i o n s r e s u l t i n g f r o m t h e w a r . " 3 H e t h e n h a n d e d l e a d e r s h i p o v e r t o G a s t o n D o u m e r g u e , a f o r m e r c o l o n i a l m i n i s t e r a n d l o n g t i m e m e m b e r o f t h e p o w e r f u l c o l o n i a l l o b b y . 3 ‘ I t d i d n o t t a k e t h e c o m n r i s s i o n l o n g t o a g r e e t h a t F r a n c e h a d a c i v i l i z i n g m i s s i o n i n i t s o v e r s e a s e m p i r e a n d t h a t t h e c o l o n i e s w e r e v i t a l f o r F r e n c h i n d u s t r y a n d t r a d e . ” T h u s , t h e y i n s i s t e d t h a t T o g o a n d C a m e r o o n w o u l d b e n e fi t f r o m F r e n c h r u l e a n d t h a t F r a n c e n e e d e d t h e t w o G e r m a n c o l o n i e s f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . “ T h e C o m m i s s i o n a l s o c o n c l u d e d t h a t , d e s p i t e B r i t a i n ’ s p u b l i c s t a t e m e n t s , G r e a t B r i t a i n w o u l d n e v e r a b a n d o n t h e c o n q u e r e d G e r m a n c o l o n i e s . ’ 7 T h e p r o b l e m w a s I n M i n u t e s o f t h e “ C o m m i s s i o n d ’ é t u d e d e s q u e s t i o n s c o l o n i a l e s p o s é e s p a r l a g u e r r e , “ 1 1 F e b 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 9 7 . A l s o s e e L a D é p é c h e C o l o n i a l e , 1 2 F e b 1 9 1 8 . ” M i n u t e s o f t h e C o m m i s s i o n , 1 1 F e b 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 9 7 . “ F o r b i o g r a p h i c a l i n f o r m t i o n o n D o u m e r g u e , s e e P e r s e l l , T h e F r e n c h C o l o n i a l L o b b y , p p . 2 4 , 4 7 , 1 1 2 a n d 1 6 1 a n d B i o g r a p h i c a l D i c t i o n a r y o f F r e u d : L e a d e r s , p . 1 2 3 . ” M i n u t e s o f t h e C o m m i s s i o n , 2 5 F e b 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 9 7 . “ M i n u t e s o f t h e C o m m i s s i o n , 1 8 M a r c h , 1 5 A p r i l , a n d 1 6 M a y 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 9 7 . " R e p o r t b y P h i l i p p e M i l l e t ( m e m b e r o f t h e C o m m i s s i o n ) e n t i t l e d “ L e s I n t e r e t s C o l o n i a u x d e l ’ A n g l e t e r r e , “ 2 9 M a y 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 9 6 . F o r t h e F o r e i g n M i n i s t r y c o p y , s e e S e r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 2 / 7 5 - 1 1 9 . T h e F r e n c h h a d e x t r e m e l y d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t t h e i n t e r n a l d e b a t e s a n d d e c i s i o n s o f t h e B r i t i s h W a r C a b i n e t , F 0 , a n d C O o n t h e i s s u e o f t h e G e r m a n c o l o n i e s . A c o p y o f t h i s r e p o r t a l s o e x i s t s i n t h e p a p e r s o f b o r d M i l n e r , m e m b e r o f t h e W a r C a b i n e t a n d l a t e r c o l o n i a l s e c r e t a r y . S e e M i l n e r P a p e r s , B L O , 3 8 8 . 3 7 o p p o s i t i o n f r o m t h e U n i t e d S t a t e s . ” T h e C o m m i s s i o n ’ s s o l u t i o n w a s t o c o m p i l e e v i d e n c e o f G e r m a n “ m i s r u l e ” i n A f r i c a a n d t h u s t o d e m o n s t r a t e t h e s u p e r i o r i t y o f F r e n c h c o l o n i a l r u l e i n o r d e r t o c o n v i n c e t h e A m e r i c a n s t h a t F r a n c e d e s e r v e d t o a d m i n i s t e r T o g o a n d C a m e r o o n . “ 9 B y l a t e 1 9 1 8 , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y a n d F o r e i g n M i n i s t r y w e r e c o m m i t t e d t o t h i s p o l i c y . P a u l C a m b o n , t h e F r e n c h a m b a s s a d o r t o G r e a t B r i t a i n , t o l d t h e F r e n c h f o r e i g n m i n i s t e r , S t e p h e n P i c h o n , t h a t h e w a s c o n fi d e n t t h a t t h e B r i t i s h w o u l d u l t i m a t e l y r e j e c t W i l s o n ’ s “ a b s t r a c t i o n s “ a b o u t t h e f u t u r e o f t h e G e r m a n c o l o n i e s s i n c e t h e s e c u r i t y o f t h e B r i t i s h E m p i r e w a s i n v o l v e d . 9 0 A t m o s t , t h e F o r e i g n M i n i s t r y w o u l d a g r e e t o v o l u n t a r y p l e d g e s t o p r o t e c t A f r i c a n s f r o m c e r t a i n a b u s e s , b u t w o u l d n o t a c c e p t a n y l i m i t s o n i t s c o n t r o l o v e r t h e c o n q u e r e d c o l o n i e s . 9 1 T h e B r i t i s h C o l o n i a l O f fi c e d i d n o t i g n o r e t h e p u b l i c s t a t e m e n t s o f L l o y d G e o r g e o r W i l s o n . L o n g t o l d t h e c o l o n i a l o f fi c i a l s i n t h e c o n q u e r e d G e r m a n p o s s e s s i o n s t h a t B r i t a i n w a s “ fi r m l y c o n v i n c e d t h a t f o r s e c u r i t y o f E m p i r e a f t e r t h e w a r t o r e t a i n p o s s e s s i o n o f G e r m a n C o l o n i e s i s n e c e s s a r y . “ B e c a u s e o f “ d i v e r g e n c e s o f o p i n i o n a m o n g [ o u r ] a l l i e s , “ h o w e v e r , i t w a s n o t p o s s i b l e t o “ s e c u r e g e n e r a l ” M i n u t e s o f t h e C o m m i s s i o n , 2 4 J u n e , 1 J u l y , 4 N o v 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 9 7 a n d 9 6 . ” S e e r e p o r t b y D u c h e n e e n t i t l e d “ L a P o l i t i q u e I n d i g e n e d e l a F r a n c e , “ 3 1 M a y 1 9 1 8 a n d r e p o r t b y A u g u s t T e r r i e r e n t i t l e d “ L e s A m b i t i o n s C o l o n i a l e s d e l ’ A l l e m a g n e , “ 6 N o v 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 9 6 a n d 9 5 . ” C a m b o n t o P i c h o n , 2 3 O c t 1 9 1 8 , A E , S é r i e A P a i x , 7 8 / 7 - 8 . A l s o s e e C l e m e n c e a u P a p e r s , S e r v i c e H i s t o r i q u e d e l ’ A r m é e d e T e r r e ( S H A ' I ' ) , 6 N 7 9 . " “ N o t e r e l a t i v e a u p r o g r a m m e g e n e r a l d e p o l i t i q u e i n d i g e n e q u e l a C o n f e r e n c e d e l a P a i x p e n t - e t r e a p p e l l é e h e n v i s a g e r , “ N o v 1 9 1 8 , A E , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 2 / 2 2 7 - 2 3 6 . 3 8 a c c e p t a n c e o f t h i s v i e w . “ 9 2 H e t h e n a s k e d t h e o f fi c i a l s f o r “ a s t a t e m e n t s u i t a b l e f o r p u b l i c a t i o n i f n e c e s s a r y “ d e t a i l i n g t h e d e s i r e o f t h e i n h a b i t a n t s t o l i v e u n d e r B r i t i s h r u l e . ” L u g a r d , w h o s e e m s t o h a v e m i s u n d e r s t o o d t h e o r d e r , p r o v i d e d t h e C o l o n i a l O f fi c e w i t h e v i d e n c e o f A f r i c a n s w h o p r e f e r r e d B r i t i s h i n s t e a d o f F r e n c h r u l e . “ H e t h e n e m b a r r a s s e d L o n d o n f u r t h e r b y s e n d i n g t e s t i m o n y f r o m a d e a d A f r i c a n c h i e f . 9 ’ F i n a l l y , a f t e r r e c e i v i n g e n o u g h u s e f u l “ e v i d e n c e “ f r o m L u g a r d a n d t h e o t h e r c o l o n i a l o f fi c i a l s i n t h e c a p t u r e d A f r i c a n c o l o n i e s , L o n g w a s a b l e t o r e p o r t t o t h e W a r C a b i n e t i n O c t o b e r 1 9 1 8 t h a t A f r i c a n s o v e r w h e l m i n g l y p r e f e r r e d B r i t a i n t o G e r m a n y . ” B o t h B r i t a i n a n d F r a n c e g a t h e r e d s u c h e x a m p l e s o f t h e “ s e l f - d e t e r m i n a t i o n “ o f A f r i c a n s i n t h e c a p t u r e d G e r m a n c o l o n i e s . T h e t w o c o l o n i a l p o w e r s w a n t e d t o l e g i t i m i z e t h e i r n e w a u t h o r i t y w i t h i n t h e c o n q u e r e d p o s s e s s i o n s a s w e l l a s p r e p a r e t o d e f e n d t h e m s e l v e s d u r i n g t h e p e r m a n e n t p a r t i t i o n a f t e r t h e w a r . I t w a s a n a r r o w a p p l i c a t i o n o f W i l s o n ’ s p r i n c i p l e t h a t r e fl e c t e d p r e w a r p e r c e p t i o n s o f c o l o n i z e d p e o p l e s a n d e m p i r e . A s a r e s u l t , m o s t o f t h e t e s t i m o n i a l s f r o m A f r i c a n s w e r e s i m i l a r t o t h a t o f a g r o u p o f A f r i c a n s f r o m T o g o l i v i n g i n D u a l a w h o t o l d t h e B r i t i s h “ o f o u r j o y i n s e e i n g t h e U n i o n J a c k fl y i n g o v e r t h i s c o u n t r y a n d o u r h o m e “ a n d t h a n k i n g ” C o p y o f “ s e c r e t “ t e l e g r a m s e n t t o a l l c a p t u r e d G e r m a n c o l o n i e s i n A f r i c a a n d t h e P a c i fi c , 8 J a n 1 9 1 8 , C O 6 9 1 / 2 0 a n d C O 6 4 9 l 1 5 . ” I b i d . ” L u g a r d t o C O , 2 6 J a n 1 9 1 8 ; L u g a r d t o C O , 1 1 F e b 1 9 1 8 ; a n d L u g a r d t o C O , 4 A p r i l 1 9 1 8 , C O 6 4 9 / 1 5 . ” L u g a r d t o C O , 1 5 M a r c h 1 9 1 8 , C O 6 4 9 / 1 5 . ” C O r e p o r t m t i t l e d “ G e r m a n C o l o n i e s . A t t i t u d e o f n a t i v e s t o w a r d s r e m a i n i n g u n d e r B r i fi s h R u l e , “ 1 5 O c t 1 9 1 8 , C A B 2 4 / 6 6 . A l s o s e e 0 m P a p e r s , I O L , M s s . E u r . F 1 1 2 / 1 8 3 . F o r e x a m p l e s o f L u g a r d ’ s “ e v i d e n c e , “ s e e L u g a r d t o C O , 3 J u l y 1 9 1 8 , C O 6 4 9 / 1 5 a n d I a r g a r d t o C O , 1 0 O c t 1 9 1 8 , C O 6 4 9 / 1 5 . 3 9 t h e m f o r " s a v i n g u s f r o m t h e u n e x p e c t e d d e a t h w h i c h w o u l d h a v e h a p p e n e d t o u s t h r o u g h o u r f o r m e r p r o t e c t o r s . “ 9 7 F r e n c h o f fi c i a l s c o n d u c t e d a “ r e f e r e n d u m “ i n l a t e 1 9 1 8 a n d p r o d u c e d t h o u s a n d s o f s i g n a t u r e s a n d “ d e c l a r a t i o n s , " m a n y o f t h e m i n A r a b i c , f r o m A f r i c a n s d e m a n d i n g F r e n c h r u l e . ” B r i t i s h m i s s i o n a r i e s i n E a s t A f r i c a r e p o r t e d t h a t A f r i c a n s d i d n o t w a n t t h e G e r m a n s t o r e t u r n a n d a l a r g e B r i t i s h t r a d i n g fi r m i n C a m e r o o n w r o t e t h a t i t h a d “ n o h e s i t a t i o n i n s a y i n g t h a t t h e w h o l e o f t h e p o p u l a t i o n n o r t h o f t h e N y o n g R i v e r a r e k e e n l y d e s i r o u s o f c o n r i n g w i t h i n t h e B r i t i s h s p h e r e o f i n fl u e n c e . “ 9 9 L o n d o n a l s o r e c e i v e d r e p o r t s t h a t A f r i c a n s i n D u a l a h a d p e t i t i o n e d t o h a v e t h e e n t i r e c o l o n y h a n d e d o v e r t o G r e a t B r i t a i n a n d t h a t t h e F r e n c h w e r e f o r c i n g A f r i c a n s t o c h o o s e F r e n c h r u l e . ‘ ° ° T h e s e s e l f - i n t e r e s t e d s a m p l e s o f “ A f r i c a n “ a t t i t u d e s s e r v e d t h o s e g a t h e r i n g t h e i n f o r m a t i o n a n d r e fl e c t e d t r a d i t i o n a l i m p e r i a l r i v a l r i e s , n o t A f r i c a n r e a l i t i e s . A f e w c r a c k s d i d e m e r g e i n t h i s a l m o s t u n i f o r m p i c t u r e o f A f r i c a n p r e f e r e n c e f o r B r i t i s h o r F r e n c h r u l e . A f r i c a n e l i t e s w h o h a d b e n e fi t t e d f r o m G e r m a n c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n d i d n o t w a n t t o l o s e t h o s e a d v a n t a g e s u n d e r n e w r u l e r s . A m o n g F o u m e a u ’ s m a n y r e p o r t s o n t h e a t t i t u d e s o f t h e c h i e f s i n D u a l a , h e a d m i t t e d t h a t t h e r e ” C o p y o f l e t t e r s i g n e d b y P e t e r G o z o “ f o r t h e F o r e i g n e r s o f T o g o l a n d “ t o G e n e r a l D o b e l l i n D o b e l l t o C O , 1 6 O c t 1 9 1 5 , C O 6 4 9 / 2 . 9 “ F o r e x a m p l e s , s e e W o e l f f e l t o M C , 1 4 J a n 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 8 3 / 1 a n d F o u r n e a u t o M C , 1 4 J a n 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 8 3 / 2 . ” C o p y o f t h e B i s h o p o f N y a s a l a n d t o C O i n C O t o F 0 , 3 1 D e c 1 9 1 8 , P R O , F O 3 7 1 / 3 7 7 4 a n d c o p y o f J o h n H o l t a n d C o . ( L i v e r p o o l ) , L t d . t o F 0 i n F 0 t o C O , 3 1 J a n 1 9 1 9 , C O 6 4 9 / 1 8 “ E d w a r d C . H o l d e r ( B r i t i s h c o n s u l a t e o f fi c i a l i n D u a l a ) t o F 0 , 2 2 D e c 1 9 1 8 , P R O , F O 3 7 1 l 3 7 7 4 ; A d m i r a l t y t o C O , 3 J a n 1 9 1 9 , C O 6 9 4 / 1 8 a n d C O t o F 0 , 2 4 J a n 1 9 1 9 , P R O , F 0 3 7 1 / 3 7 7 4 . 4 0 w a s a t l e a s t o n e w h o w a n t e d t h e G e r m a n s t o r e t u r n . 1 0 1 I n l a t e 1 9 1 8 , a B r i t i s h m i s s i o n a r y t o l d h i s s u p e r i o r s t h a t w h i l e t h e A f r i c a n s l i v i n g i n T o g o ’ s h i n t e r l a n d w a n t e d B r i t i s h r u l e , “ t h e r e i s a l s o n o d o u b t t h a t t h e t o w n s f o l k , e s p e c i a l l y t h e y o u n g e r g e n e r a t i o n , w o u l d d e s i r e t h e G e r m a n r e s t o r a t i o n . “ H e w e n t o n t o r e l a t e o n e p r o - G e r m a n d e m o n s t r a t i o n i n L o m é a f t e r t h e a r r i v a l o f a s t e a m e r t h a t t h e l o c a l A f r i c a n s o f t h e “ e d u c a t e d c l a s s “ t h o u g h t w a s G e r m a n . “ T h e n a t i v e s t r o o p e d d o w n t o w e l c o m e b a c k t h e i r o l d m a s t e r s w i t h e v e r y d i s p l a y o f j o y . « 1 0 2 T h e B i s h o p w h o r e c e i v e d t h i s l e t t e r s e n t e x c e r p t s t o B a l f o u r w h o i n t u r n t h o u g h t i t o f “ s u f fi c i e n t i n t e r e s t “ t o h a v e i t c i r c u l a t e d t o t h e W a r C a b i n e t . “ ’ 3 D e s p i t e t h e r e a l o r i m a g i n e d p r e f e r e n c e s o f A f r i c a n s , L o n g c o n t i n u e d t o a r g u e t h r o u g h o u t 1 9 1 8 t h a t B r i t a i n h a d t o k e e p t h e G e r m a n c o l o n i e s . H e w a s i n c r e a s i n g l y a w a r e o f t h e s h i f t a w a y f r o m a n n e x a t i o n a m o n g s o m e o f h i s c o l l e a g u e s , p a r t i c u l a r l y B a l f o u r ’ s t e n d e n c y t o e c h o M o r e l , W i l s o n , a n d t h e l a b o u r P a r t y . 1 ° “ L o n g r e a c t e d v i o l e n t l y t o B a l f o u r ’ s s u g g e s t i o n i n e a r l y M a y t h a t t h e G e r m a n c o l o n i e s i n A f r i c a b e c o m e “ i n t e r n a t i o n a l i z e d t e r r i t o r i e s “ a n d “ p l a c e d u n d e r s o m e f o r m o f c o n d o m i n i u m f r o m w h i c h G e r m a n y m a y b e , b u t a m n o t b e , e x c l u d e d . ” 5 I n J u l y , S m u t s “ F o u r n e a u t o M C , 1 9 J a n 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 3 0 / 2 6 8 . ” C o p y o f l e t t e r f r o m A r c h d e a c o n G . H . M o r r i s o n o f S t . C y p r i a n ’ s a t K u n u t s i ( G o l d C o a s t ) t o B i s h o p G e o r g e H . F r o d s h a m , 1 6 A u g 1 9 1 8 , L l o y d G e o r g e P a p e r s , H L R O , F / 2 3 / 3 / 1 4 . " ” C o p y o f B i s h o p F r o d s h a m t o B a l f o u r , 2 8 S e p t 1 9 1 8 , a n d E r i c D r u m m o n d ( B a l f o u r ’ s p r i v a t e s e c r e t a r y ) t o H a n k e y , 2 O c t 1 9 1 8 , L l o y d G e o r g e P a p e r s , H L R O , F / 2 3 / 3 / 1 4 . ‘ ° ‘ F o r e x a m p l e , s e e L o n g t o L o r d R o b e r t C e c i l ( m i n i s t e r o f b l o c k a d e a n d p a r l i a m e n t a r y u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r f o r e i g n a f f a i r s ) , 1 M a r c h 1 9 1 8 , s e n t b y C e c i l t o B a l f o u r , B a l f o u r P a p e r s , P R O , F O 8 0 0 / 2 0 1 . “ B a l f o u r m e m o r a n d u m “ T h o u g h t s o n G e r m a n C o l o n i e s , “ 2 M a y 1 9 1 8 , B a l f o u r P a p e r s , B M , 4 9 7 0 4 . F o r L o n g ’ s r e s p o n s e , s e e m e m o r a n d u m d a t e d 1 1 J u n e 1 9 1 8 , C A B 2 4 / 5 4 . 4 1 p r o p o s e d t h e c r e a t i o n o f a m u l t i - n a t i o n a l “ D e v e l o p m e n t B o a r d , “ c o m p o s e d o f r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e v a r i o u s c o l o n i a l p o w e r s , t h a t w o u l d o v e r s e e i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t s c o n c e r n i n g d e m i l i t a r i z a t i o n a n d f r e e t r a d e i n a l l o f t r O p i c a l A f r i c a . ” 6 G e r m a n S o u t h - W e s t A f r i c a r e m a i n e d c o n v e n i e n t l y o u t s i d e t h e z o n e . T h i s s o l u t i o n m e a n t t h a t B r i t i s h s e c u r i t y i n t e r e s t s w o u l d b e p r o t e c t e d e v e n i f G e r m a n y p a r t i c i p a t e d i n t h i s m i l d f o r m o f c o o r d i n a t e d s e l f - p o l i c i n g i n A f r i c a . S m u t s ’ p r o p o s a l w a s a t t r a c t i v e t o t h e m e m b e r s o f t h e W a r C a b i n e t w h o d i d n o t w a n t t o s e e G e r m a n y r e g a i n i t s o v e r s e a s e m p i r e , b u t w h o w a n t e d t o a l i e n a t e t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e i r o w n p o l i t i c a l l e f t e v e n l e s s . 1 0 7 I n A u g u s t , L l o y d G e o r g e b o l d l y s u g g e s t e d t o t h e m e m b e r s o f t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t , a l a r g e r b o d y t h a n t h e W a r C a b i n e t a n d i n c l u d e d r e p r e s e n t a t i v e s f r o m I n d i a a n d t h e D o m i o n i o n s , t h a t B r i t a i n m i g h t b e a b l e t o k e e p m o s t o f i t s c a p t u r e d p o s s e s s i o n s i n t h e M i d d l e E a s t a n d t h e P a c i fi c i f i t g a v e “ g r e a t s l i c e s o f A f r i c a “ t o t h e A m e r i c a n s . L o r d R e a d i n g , t h e l o r d c h i e f j u s t i c e a n d a c t i n g a m b a s s a d o r t o t h e U n i t e d S t a t e s , r e s p o n d e d t h a t “ I s h o u l d d o u b t i f t h e y w o u l d a c c e p t t h e p r o p o s a l t o a d m i n i s t e r E a s t A f r i c a . “ L l o y d G e o r g e r e p l i e d t h a t t h e A m e r i c a n s “ h a v e m i l l i o n s o f n e g r o e s , [ s i c ] y o u k n o w . “ R e a d i n g r e m a i n e d s k e p t i c a l . S i r R o b e r t B o r d e n , t h e P r i m e l o “ M e m o r a n d u m b y S m u t s e n t i t l e d “ T h e G e r n u m C o l o n i e s a t t h e P e a c e C o n f e r e n c e , “ 1 1 J u l y 1 9 1 8 , P R O , C A B 2 9 / 1 / 3 . S m u t s w a s c a r e f u l t o d e fi n e “ T r o p i c a l A f r i c a “ a s e x c l u d i n g b o t h S o u t h A f r i c a a n d G e r m a n S o u t h - W e s t A f r i c a . “ " F o r e x a m p l e , s e e m e m o r a n d u m b y W i n s t o n C h u r c h i l l ( m i n i s t e r o f m u n i t i o n s ) t o t h e W a r C a b i n e t , 7 J u l y 1 9 1 8 , P R O , C A B , 1 / 2 7 l 2 . C h u r c h i l l a r g u e d t h a t “ [ w ] e c o u l d n e v e r a l l o w a n y q u e s t i o n c o n n e c t e d w i t h t h e d i s p o s a l o f t h e G e r m a n C o l o n i e s t o b e t h e s o l e o b s t a c l e t o t h e c o n c l u s i o n o f p e a c e “ a n d “ [ w ] e m u s t n o t p r e s s B r i t i s h t e r r i t o r i a l c l a i m s t o s u c h a p o i n t a s t o a l i e n a t e t h e s y m p a t h i e s o f t h e U n i t e d S t a t e s . “ L e o A m e r y ( a s s i s t a n t s e c r e t a r y t o I m p e r i a l W a r C o u n c i l a n d S u p r e m e W a r C o u n c i l ) t o l d S m u t s t h a t h i s p r o p o s a l w o u l d “ d o a l o t t o s t e a d y C a b i n e t o p i n i o n , “ b u t d i d n o t l i k e t h e s u g g e s t i o n o f a n i n t e r n a t i o n a l b o a r d “ i n t e r f e r i n g w i t h a d m i n i s t r a t i o n . “ A m e r y t o S m u t s , 1 6 J u l y 1 9 1 8 , S m u t s P a p e r s , C U , r e e l 6 8 4 / 1 0 . 4 2 M i n i s t e r o f C a n a d a , s u g g e s t e d t h a t i f t h e A m e r i c a n s “ c o u l d b e c o n v i n c e d t h a t i t w a s p r a c t i c a l t o s h i p a l l t h e i r n e g r o e s t o E a s t A f r i c a t h e y w o u l d a g r e e . “ W i t h s o m u c h d i v i s i o n w i t h i n t h e C a b i n e t , L l o y d G e o r g e d e c i d e d n o t t o p r e s s t h e i s s u e , b u t t o l e a v e i t o p e n f o r f u t u r e d i s c u s s i o n . 1 0 8 L e o A m e r y , a n a s s i s t a n t s e c r e t a r y t o t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t , w a s s t r o n g l y o p p o s e d t o h a n d i n g G e r m a n E a s t A f r i c a o v e r t o t h e A m e r i c a n s a n d t o l d S m u t s t h e f o l l o w i n g d a y t h a t i t w o u l d b e b e t t e r t o g i v e a w a y B r i t i s h G u i a n a , B r i t i s h H o n d u r a s , G a m b i a , t h e G o l d C o a s t , “ o r e v e n G i b r a l t a r . “ ‘ ° 9 A f t e r f u r t h e r d e b a t e , t h e W a r C a b i n e t c a m e t o a v e r y b r o a d c o n s e n s u s i n O c t o b e r t h a t h e l p e d t o m a s k t h e d e e p d i v i s i o n s w i t h i n t h e g o v e r n m e n t . L i k e F r a n c e , B r i t a i n d e c i d e d t h a t i t c o u l d p r o m i s e a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e t o p r o t e c t A f r i c a n s f r o m a b u s e s a n d e c o n o m i c e x p l o i t a t i o n . Y e t , u n l i k e F r a n c e , B r i t a i n w a s w i l l i n g t o a c c e p t t h e p o s s i b i l i t y o f t a k i n g “ t h e d i r e c t i o n s o r a d v i c e “ o f a n i n t e r n a t i o n a l b o d y i n t h e c a r r y i n g o u t t h e s e p r o m i s e s i n G e r m a n E a s t A fi i c a a n d “ [ s ] u c h a s o l u t i o n , i f f o u n d p r a c t i c a b l e , m i g h t e q u a l l y b e a p p l i e d t o T o g o l a n d a n d t h e C a m e r o o n s . “ “ ° T h e e n d o f t h e w a r m a d e m o s t c o l o n i a l o f fi c i a l s e x p e c t a f o r m a l e x p a n s i o n o f e m p i r e a s s o o n a s G e r m a n y s i g n e d a p e a c e t r e a t y o f fi c i a l l y r e l i n q u i s h i n g i t s c o l o n i e s t o t h e A l l i e s . F r e n c h o f fi c i a l s a s s u m e d t h a t T o g o w o u l d e i t h e r b e a n n e x e d t o " ” I m p e r i a l W a r C a b i n e t m i n u t e s , 1 5 A u g 1 9 1 8 , C A B 2 3 / 4 3 . " ” A m e r y t o S m u t s , 1 6 A u g 1 9 1 8 , S m u t s P a p e r s , C U , r e e l 6 8 4 / 1 1 . n o M e m o r a n d u m b y C u r z o n f o r t h e W a r C a b i n e t , “ B a s e s o f P o l i c y C o n c e r n i n g G e r m a n C o l o n i e s a n d T u r k i s h P o s s e s s i o n s , “ 1 6 O c t 1 9 1 8 , C u r z o n P a p e r s , I O L , M s s . E u r . F 1 1 2 / 1 8 3 . C u r z o n d r a f t e d t h i s p a p e r “ u n d e r t r e m e n d o u s p r e s s u r e “ w i t h t h e h e l p o f S m u t s a n d M a u r i c e H a n k e y ( s e c r e t a r y o f W a r C a b i n e t ) . A c c o r d i n g t o H a n k e y , C u r z o n w a n t e d “ t o p r o v e h i s c o n t e n t i o n t h a t t h e W a r C a b i n e t w e r e i n r e a l i t y i n a g r e e u m t o n t h e q u e s t i o n o f t h e d i s p o d o f t h e c a p t u r e d G e r m a n C o l o n i e s a n d T u r k i s h p o s s e s s i o n s . “ S e e H a n k e y d i a r y e n t r y , 1 7 O c t 1 9 1 8 , H a n k e y P a p e r s , C h u r c h i l l C o l l e g e ( C C ) , 1 / 5 . 4 3 D a h o m e y o r b e c o m e a s e p a r a t e c o l o n y w i t h i n F r e n c h W e s t A f r i c a b y J a n u a r y 1 , 1 9 2 0 . ” F r e n c h o f fi c i a l s a l s o d r a f t e d a b u d g e t f o r C a m e r o o n “ n e c e s s a r y t o e n s u r e t h e a d m i n i s t r a t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f t h e n e w c o l o n y “ a n d w e r e s u r e t h a t “ N e w C a m e r o o n “ w o u l d q u i c k l y b e a b s o r b e d i n t o F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a . 1 1 2 C l i f f o r d , w h o w a n t e d t o k e e p L o m é a n d t h e r a i l r o a d s i n T o g o , w a r n e d t h a t t h e s u r r e n d e r o f a n y p o r t i o n o f T o g o o c c u p i e d b y B r i t a i n w o u l d “ h a v e t h e w o r s t p o s s i b l e e f f e c t t h r o u g h o u t t h e G o l d C o a s t . “ " 3 T h e C o l o n i a l M i n i s t r y r e p e a t e d i t s o p p o s i t i o n t o a n y “ s y s t e m o f i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n “ a n d d i d n o t r e s t i n i t s c a m p a i g n t o c o n v i n c e t h e F o r e i g n M i n i s t r y o f t h e “ n e c e s s i t y “ o f F r a n c e o b t a i n i n g m o s t , i f n o t a l l , o f b o t h T o g o a n d C a m e r o o n f o r t h e “ c o h e s i o n “ a n d “ c o n s o l i d a t i o n “ o f t h e F r e n c h E m p i r e . 1 “ T h e A r m i s t i c e w a s p a r t i c u l a r l y w e l c o m e t o c o l o n i a l o f fi c i a l s i n t h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t a n d i n G e r m a n E a s t A f r i c a . I n e a r l y J a n u a r y 1 9 1 9 , B y a t t a n d h i s s t a f f w o r k e d t o s e t u p n e w h e a d q u a r t e r s i n D a r e s S a l a a m a n d t o c o n t r o l t h e i n fl u x o f n o n - B r i t i s h c i t i z e n s w i s h i n g t o r e t u r n t o G e r m a n E a s t A f r i c a . H e w a s a d a m a n t a b o u t d e n y i n g t h e r e t u r n o f a n y o n e w h o “ w o u l d n o t e x e r c i s e a d e s i r a b l e i n fl u e n c e i n t h i s c o u n t r y i n t h e f u t u r e . “ " 5 L o n g a g r e e d a n d c o n v i n c e d t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t t o " ' “ N o t e ' c o n c e r n i n g T o g o ’ s b u d g e t f o r 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 6 . " ’ “ N o t e ' c o n c e r n i n g C a m e r o o n ’ s b u d g e t f o r 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 1 / 1 . ' " ’ C o p y o f C l i f f o r d t o C O i n C O t o F 0 , 3 1 D e c 1 9 1 8 , P R O F O 3 7 1 / 3 7 7 4 . " ‘ R e s o l u t i o n s o f t h e “ C o m m i s s i o n d ’ e t u d e d e s q u e s t i o n s c o l o n i a l e s p o s é e s p a r l a g u e r r e , “ 1 3 N o v 1 9 1 8 , A B , S é r ‘ i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 2 / 1 3 7 - 1 5 8 a n d S i m o n t o M A E , 5 D e c 1 9 1 8 , A B , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 2 / 1 8 2 - 1 9 1 . A l s o s e e “ N o t e m t l e C a m e r o u n . A r g u m e n t s e n f a v e u r d e s o n a t t r i b u t i o n i l a F r a n c e “ a n d “ N o t e r e l a t i v e h l ’ a t t r i b u t i o n é v e n t u e l l e d u T o g o h F r a n c e , “ c o p y o f M C t o M A E , 1 7 D e c 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 1 0 4 4 . " ’ B y a t t t o C O , 8 J a n 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 1 . 4 4 a p p r o v e t h e n e c e s s a r y l e g i s l a t i o n . “ 5 B y a t t a l s o a s k e d , “ b y w h a t n a m e i s G e r m a n E a s t A f r i c a t o b e k n o w n i n t h e f u t u r e w h e n i t h a s d e fi n i t e l y b e c o m e a B r i t i s h C o l o n y ? “ H i s a n s w e r i n c l u d e d a l o n g l i s t o f p o s s i b i l i t i e s s u c h a s “ A z a n i a , “ “ N e w M a r y l a n d , “ “ B a n t u l a n d , ” “ E b u r n e a , ” “ V i c t o r i a P r o v i n c e , “ “ S o u t h K i n g s l a n d “ ( i f B r i t i s h E a s t A f r i c a w e r e r e n a m e d “ N o r t h K i n g s l a n d “ ) , “ W i n d s o r l a n d , ” a n d “ L u l u l a n d . “ “ 7 H o l l i s b e g a n w o r k o n t h e n e w b u d g e t f o r t h e t e r r i t o r y . I t i n c l u d e d a l l o c a t i o n s f o r r e o r g a n i z e d d i s t r i c t s , a d d e d s t a f f , a n d m o r e m o n e y f o r p r i s o n s , p o l i c e , t r a n s p o r t a t i o n , c u s t o m s , a n d m e d i c a l s e r v i c e s a s w e l l a s f o r n e w d e p a r t m e n t s o f e d u c a t i o n , a g r i c u l t u r e , f o r e s t r y , a n d p u b l i c w o r k s . ” T h e c i v i l a d m i n i s t r a t i o n w a s c l e a r l y p l a n n i n g a n e x t e n d e d B r i t i s h r u l e i n t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n y . W h i l e B r i t i s h a n d F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s c o n t i n u e d t o a s s u m e t h a t t h e i r g o v e r n m e n t s w o u l d a n n e x t h e G e r m a n c o l o n i e s , p o l i t i c a l l e a d e r s i n L o n d o n a n d P a r i s w e r e g r o w i n g i n c r e a s i n g l y u n c e r t a i n a b o u t t h e f u t u r e o f t h e c a p t u r e d p o s s e s s i o n s . W i l s o n w a s t h e c a u s e o f m o s t o f t h i s u n c e r t a i n t y a n d c o n f u s i o n , s i n c e h e h a d n e v e r c l e a r l y d e fi n e d w h a t h e m e a n t b y a n “ i m p a r t i a l a d j u s t m e n t o f a l l c o l o n i a l c l a i m s “ o r e x p l a i n e d w h a t , i f a n y t h i n g , w o u l d e v e n t u a l l y r e p l a c e G e r m a n r u l e i n t h e c o l o n i e s . “ 9 A c c o r d i n g t o t h e “ O f fi c i a l A m e r i c a n C o m m e n t a r y o n t h e F o u r t e e n “ M e m o r a n d u m b y L o n g t o t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t , 8 J a n 1 9 1 9 , P R O , C A B 2 9 / 2 a n d “ R e t u r n o f E n e m y S u b j e c t s t o t h e C o l o n i e s a n d P r o t e c t o r a t e s , “ 1 5 J a n 1 9 1 9 , C A B 2 3 / 9 / 5 1 6 . “ M e m o r a n d u m b y B y a t t e n t i t l e d “ N e w N a m e f o r G e r m a n E a s t A f r i c a , “ 2 1 J a n 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 9 . ” ‘ H o l l i s t o C O , “ E s t i m a t e s , 1 9 1 9 - 1 9 2 0 , ' d a t e d 8 M a r c h 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 1 . " ’ l h e p r e c i s e o r i g i n s o f t h e “ m a n d a t e s s y s t e m “ r e m a i n s a m b i g u o u s a n d c o n t r o v e r s i a l . M a n y h i s t o r i a n s g i v e m o s t c r e d i t f o r t h e i d e a t o G e o r g e L o u i s B e e r , t h e c h i e f A m e r i c a n e x p e r t o n A f r i c a a n d m e m b e r o f t h e A m e r i c a n C o m m i s s i o n t o N e g o t i a t e P e a c e . I n a d d i t i o n t o t h a w s o u r c e s c i t e d i n t h e i n t r o d u c t i o n a b o v e , s e e G e o r g e L o u i s B e e r : A T fi b r r t e t o H i s L i f e a n d W o r k i n t h e M a k i n g o f H i s t o r y a n d t h e M o u l d i n g o f P u b l i c O p i n i o n ( N e w Y o r k , 1 9 2 4 ) ; L a w r e n c e E . G e l f a n d , T h e I n q u i r y : A m e r i c a n 4 5 P o i n t s “ b y W a l t e r L i p p m a n n a n d F r a n k C o b b , g e n e r a l l y e n d o r s e d b y W i l s o n i n O c t o b e r 1 9 1 8 , i t w a s p o s s i b l e t h a t G e r m a n y c o u l d m a k e a n “ e q u i t a b l e “ c l a i m f o r t h e c o l o n i e s a l o n g w i t h t h e A l l i e s a n d b e c o m e t h e “ p r o t e c t i n g a u t h o r i t y “ a c t i n g “ n o t a s o w n e r o f i t s c o l o n i e s , b u t a s t r u s t e e f o r t h e n a t i v e s a n d f o r t h e i n t e r e s t s o f t h e s o c i e t y o f n a t i o n s . “ F u r t h e r , t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n o f t h i s n e w t r u s t e e w o u l d b e “ a m a t t e r o f i n t e r n a t i o n a l c o n c e r n a n d m a y l e g i t i m a t e l y b e t h e s u b j e c t o f i n t e r n a t i o n a l i n q u i r y “ s u b j e c t t o “ a c o d e o f c o l o n i a l c o n d u c t “ d r a f t e d b y t h e p e a c e c o n f e r e n c e . 1 2 ° I n e a r l y N o v e m b e r , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y w a s s h o c k e d t o d i s c o v e r t h a t W i l s o n h a d t o l d t h e F r e n c h a m b a s s a d o r i n W a s h i n g t o n t h a t t h e G e r m a n c o l o n i e s s h o u l d b e a d m i n i s t e r e d b y “ a s m a l l S t a t e “ a c t i n g u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a s “ s o m e s o r t o f t r u s t e e . “ 1 2 1 W i l s o n r e p e a t e d t h i s v i e w d u r i n g h i s v o y a g e t o E u r o p e i n e a r l y D e c e m b e r a n d c o n t e n d e d t h a t t h e G e r m a n c o l o n i e s m u s t b e c o m e “ t h e c o m m o n p r o p e r t y o f t h e L e a g u e “ a n d “ g i v e n t o o n e o f t h e s m a l l e r s t a t e s t o a d m i n i s t e r a s t h e m a n d a t o r y o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . “ 1 2 2 L o r d D e r b y , t h e B r i t i s h a m b a s s a d o r t o F r a n c e , c o m p l a i n e d t o B a l f o u r t h a t w h i l e W i l s o n h a d fi n a l l y a b a n d o n e d a n y i d e a o f P r e p a r a t i o n s f o r P e a c e , 1 9 ] 7 - 1 9 1 9 ( N e w H a v e n , 1 9 6 3 ) ; W m . R . L o u i s , “ T h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e A f r i c a n P e a c e S e t t l e m e n t o f 1 9 1 9 : t h e P i l g r i m a g e o f G e o r g e L o u i s B e e r , “ J o u r n a l o f A f r i c a n H i s t o r y 4 ( 1 9 6 3 ) ; A r t h u r W a l w o r t h , A m e r i c a ' s M o m e n t , 1 9 1 8 : A m e r i c a n D i p l o m a c y a t t h e E n d o f W o r l d W a r I ( N e w Y o r k , 1 9 7 7 ) ; G e o r g e W . E g e r t o n , G r e a t B r i t a i n a n d t h e C r e a t i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s : S t r a t e g y , P o l i t i c s , a n d I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n , 1 9 1 4 - I 9 1 9 ( C h a p e l H i l l , 1 9 7 8 ) a n d A r t h u r W a l w o r t h , W i l s o n a n d H i s P e a c e r n a k e r s : A m e r i c a n D i p l o m a c y a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e , 1 9 1 9 ( N e w Y o r k , 1 9 8 6 ) . ” ” F o r a c o p y o f t h e c o m p l e t e t e x t o f t h e c o m m e n t a r y , s e e C h a r l e s S e y m o u r , e d . T h e I n t i m a t e P a p e r s o f C o l o n e l H o u s e ( N e w Y o r k , 1 9 2 8 ) , v o l . I V , p p . 1 9 3 - 2 0 0 . ” ' C o p y o f M C t o M A E , 8 N o v 1 9 1 8 , A N S O M , A P , 1 0 4 4 . ' ” S e e t h e d i a r y o f W i l l i a m C . B u l l i t t ( M e m b e r o f A m e r i c a n d e l e g a t i o n t o t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e ) , 1 0 D e c e m b e r 1 9 1 8 , A r t h u r L i n k , e d . , T h e P a p e r s o f W o o d r o w W i L s o n ( P r i n c e t o n , 1 9 6 6 - ) , v o l s . 1 - 6 9 , ( h e r e a f t e r c i t e d a s P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n ) , v o l . 5 3 , p . 3 5 1 . 4 6 r e t u r n i n g t h e c a p t u r e d c o l o n i e s t o G e r m a n y , t h e p r e s i d e n t ’ s v i e w s o n t h e m a t t e r w e r e “ o f t h e h a z i e s t d e s c r i p t i o n . “ ‘ 2 3 W i t h o u t c l e a r g u i d a n c e f r o m W i l s o n , B r i t i s h a n d F r e n c h p o l i t i c a l l e a d e r s w e r e l e f t t o m a k e t h e i r o w n p l a n s f o r t h e f u t u r e o f t h e G e r m a n c o l o n i e s . O n t h e d a y o f t h e A r m i s t i c e , L l o y d G e o r g e t o l d W i l l i a m “ B i l l y “ H u g h e s , t h e P r i m e M i n i s t e r o f A u s t r a l i a , t h a t h e w a s d e t e r m i n e d t o l e t t h e D o m i n i o n s h a v e “ t h e f o r m e r G e r m a n C o l o n i e s t o w h i c h t h e y a r e f a i r l y a n d j u s t l y e n t i t l e d , o n t h e g r o u n d o f t h e i r f u t u r e s e c u r i t y , “ b u t s a i d n o t h i n g a b o u t t h e o t h e r c a p t u r e d G e r m a n o v e r s e a s p o s s e s s i o n s . 1 2 " W h e n t h e t o p i c o f t h e G e r m a n c o l o n i e s c a m e u p d u r i n g a c o n v e r s a t i o n w i t h C a m b o n t h e n e x t d a y , L l o y d G e o r g e w a n t e d t o a v o i d a n y c o m n r i t r n e n t s a b o u t G e r m a n y ’ s c o l o n i e s i n t r o p i c a l A f r i c a a n d c h a n g e d t h e s u b j e c t t o A l s a c e - L o r r a i n e . ‘ 2 5 C a m b o n w a s w o r r i e d t h a t W i l s o n ’ s “ v a g u e a n d u t o p i a n i d e a s “ w o u l d a d d t o “ t h e g e n e r a l c o n f u s i o n “ s u r r o u n d i n g t h e u p c o m i n g p e a c e c o n f e r e n c e a n d s u g g e s t e d i n l a t e N o v e m b e r t h a t B r i t a i n a n d F r a n c e s e t t l e e v e r y t h i n g a m o n g t h e m s e l v e s fi r s t a n d t h e n p r e s e n t W i l s o n w i t h “ a u n i t e d o p p o s i t i o n a n d a n a c c o m p l i s h e d f a c t . “ ‘ 2 “ L o n d o n s h a r e d C a r n b o n ’ s c o n c e r n a b o u t t h e u n c e r t a i n t y t h a t s u r r o u n d e d W i l s o n ’ s p e a c e p r o p o s a l s , b u t r e j e c t e d t h e s u g g e s t i o n t o d e s e r t t h e A m e r i c a n s . F o r B r i t a i n , f a c i n g W i l s o n ’ s “ v a g u e a n d u t o p i a n i d e a s “ a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e w a s t h e p r i c e f o r s e c u r i n g l z ’ D e r b y t o B a l f o u r , 2 2 D e c 1 9 1 8 , B a l f o u r P a p e r s , B M , A M 4 9 7 4 4 . l 2 " C o p y o f L l o y d G e o r g e t o H u g h e s , 1 1 N o v 1 9 1 8 , L l o y d G e o r g e P a p e r s , H L R O , F 1 2 8 / 2 / 1 0 . " ‘ M i n u t e s t a k e n b y A i m e J o s e p h d e F l e u r i a u ( d i p l o n n t i c s e r v i c e o f fi c i a l i n L o n d o n ) o f a m e e t i n g b e t w e e n C a m b o n a n d L l o y d G e o r g e i n L o n d o n , 1 2 N o v 1 9 1 8 , C a m b o n P a p e r s , A E , S é r i e P a p i e r s d ’ A g e n t s , 4 2 / 6 8 / 9 3 - 9 5 . “ C a m b o n t o h i s s o n , 1 1 D e c 1 9 1 8 , P a u l C a m b o n , C o r r e s p o n d a n c e 1 8 7 0 - 1 9 2 4 ( P a r i s , 1 9 4 0 - 6 ) , H I , p . 2 9 2 a n d B a l f o u r t o L l o y d G e o r g e , 2 9 N o v 1 9 1 8 , L l o y d G e o r g e P a p e r s , H L R O , F / 3 / 3 / 4 5 . m S m u t s t o L o n g , 2 8 N o v 1 9 1 8 , S m u t s P a p e r ' s . C U . 1 ' 0 0 ] 7 5 6 / 4 9 - 4 7 A n g l o — A m e r i c a n c o o p e r a t i o n i n t h e p o s t w a r w o r l d . ‘ 2 7 W h i l e m a n y i n fl u e n t i a l B r i t i s h l e a d e r s a g r e e d t h a t m a i n t a i n i n g A n g l o - A m e r i c a n c o o p e r a t i o n a f t e r t h e w a r w a s e s s e n t i a l , s o m e w o r r i e d t h a t i t w o u l d c o m e a t t h e c o s t o f t h e c a p t u r e d G e r m a n c o l o n i e s . L o n g , w h o n o w r e p r e s e n t e d a m i n o r i t y v i e w , c o n t i n u e d t o i n s i s t o n t h e c o m p l e t e a n n e x a t i o n o f a l l t h e G e r m a n c o l o n i e s a n d a r g u e d t h a t “ i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n i n a m i l d f o r m , a n d a s s i s t e d b y h u m a n i t a r i a n c o n s i d e r a t i o n , h a s p r o v e d , o n t h e w h o l e , a d i s m a l f a i l u r e i n T r o p i c a l A f r i c a . “ ‘ 2 3 A m e r y w a s m o r e w o r r i e d t h a t L l o y d G e o r g e w a s i n t e n t o n m a k i n g t h e U n i t e d S t a t e s a n i m p e r i a l p o w e r i n A f r i c a a n d t o l d S m u t s t h a t “ w e s h a l l h a v e t o w o r k h a r d i f w e a r e t o p r e v e n t t h e R M . g i v i n g a w a y E a s t A f r i c a t o t h e A m e r i c a n s . “ 1 2 9 S m u t s a g r e e d a n d h o p e d t o fi n d a c o m p r o m i s e b y r e v i s i n g h i s “ D e v e l o p m e n t B o a r d “ i d e a t o i n c l u d e a n A m e r i c a n n o m i n e e . 1 3 ° S m u t s s t i l l w a n t e d t o p r e s s f o r t h e “ u n c o n d i t i o n a l a n n e x a t i o n o f t h e G e r m a n c o l o n i e s t o t h e u t m o s t , “ b u t a c k n o w l e d g e d i n l a t e N o v e m b e r t h a t i t m i g h t b e n e c e s s a r y t o m a k e “ a s m a l l c o n c e s s i o n “ a n d a c c e p t “ t h e c o n t r o l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n r e g a r d t o c e r t a i n s p e c i fi e d s u b j e c t s “ i n o r d e r t o p l a c a t e W i l s o n . ‘ 3 ‘ m S o r m o r e o n c o n c e p t i o n s o f A n g l o - A m e r i c a n c o o p e r a t i o n , s e e M i c h a e l G . F r y , I l l u s i o n s o f S e c u r i t y . N o r t h A t l a n t i c D i p l o m a c y 1 9 1 8 - 1 9 2 2 ( T o r o n t o , 1 9 7 2 ) . ” ‘ L o n g m e m o r a n d u m f o r W a r C a b i n e t e n t i t l e d “ I n t e r n a t i o n a l i s m a n d E q u a t o r i a l A f r i c a , “ 1 6 N o v 1 9 1 8 , C a n o n P a p e r ' s , I O L , M s s . E u r . F 1 1 2 / 1 8 3 . l 2 “ A m e r y t o S m u t s , 1 N o v e m b e r 1 9 1 8 , S m u t s P a p e r s , C U , r e e l 6 8 4 / 1 6 . A m e r y l a t e r d r a f t e d a m e m o r a n d u m f o r L l o y d G e o r g e e n t i t l e d “ U n i t e d S t a t e s a n d t h e O c c u p i e d E n e m y T e r r i t o r i e s “ m a k i n g h i s c a s e f o r n o t g i v i n g G e r m a n E a s t A fi i c a t o t h e A m e r i c a n s . S e e A m e r y t o S m u t s , 2 1 D e c 1 9 1 8 , S m u t s P a p e r s , C U , r e e l 1 9 / 1 9 a n d H a n k e y t o L l o y d G e o r g e , 2 1 D e c 1 9 1 8 , L l o y d G e o r g e P a p e r s , H L R O , F l 2 3 / 3 / 3 2 . ' " M e m o r a n d u m b y S m u t s e n t i t l e d “ T h e G e r m a n C o l o n i e s a t t h e P e a c e C o n f e r e n c e , “ 7 N o v 1 9 1 8 , P R O , C A B 2 9 / 1 . 4 8 B a l f o u r , a f t e r l e a r n i n g o f S m u t s ’ p r o p o s a l s , o n l y w o n d e r e d i f G e r m a n E a s t A f r i c a a n d T o g o m i g h t b e t o o m u c h o f a fi n a n c i a l b u r d e n f o r B r i t a i n t o a c q u i r e a t a l l . 1 3 2 S m u t s d i d i n fl u e n c e t h e f a t e o f t h e G e r m a n A f r i c a n e m p i r e , b u t n o t i n t h e a d o p t i o n o f a “ D e v e l o p m e n t B o a r d “ a s h e h a d e n v i s i o n e d . I n s t e a d , h e u n w i t t i n g l y h e l p e d t o c r e a t e w h a t e v e n t u a l l y b e c a m e t h e L e a g u e o f N a t i o n s m a n d a t e s s y s t e m b y p u b l i s h i n g a t r e a t i s e e n t i t l e d T h e L e a g u e o f N a t i o n s : A P r a c t i c a l S u g g e s t i o n i n m i d - D e c e m b e r . T h e p a m p h l e t c o i n c i d e d w i t h W i l s o n ’ s a r r i v a l i n E u r o p e a n d p r o p o s e d t h a t t h e L e a g u e c o u l d m a i n t a i n p e a c e a n d s t a b i l i t y i n E a s t e r n E u r o p e a n d t h e M i d d l e E a s t b y “ n o m i n a t i n g a p a r t i c u l a r S t a t e t o a c t f o r a n d o n b e h a l f “ o f t h e L e a g u e . 1 3 3 S m u t s h a d n o i n t e n t i o n o f a p p l y i n g t h i s s y s t e m t o t h e G e r m a n c o l o n i e s w h i c h , i n h i s o p i n i o n , w e r e i n h a b i t e d b y “ b a r b a r i a n s w h o c a n n o t p o s s i b l y g o v e r n t h e m s e l v e s . “ ” 4 W i l s o n , h o w e v e r , m i x e d t h e G e n e r a l ’ s s u g g e s t i o n s t o g e t h e r w i t h t h o s e o f a n u m b e r o f A m e r i c a n a n d B r i t i s h a d v i s e r s t o p r o d u c e h i s o w n m a n d a t e s s y s t e m . ” T h i s l a t e s t v e r s i o n m e a n t t h a t a s i n g l e p o w e r w o u l d a d m i n i s t e r a “ m a n d a t e “ a c c o r d i n g t o s t i p u l a t i o n s l a i d d o w n b y t h e L e a g u e o f N a t i o n s . I t w a s s t i l l u n c l e a r , h o w e v e r , p r e c i s e l y w h a t t h e s e s t i p u l a t i o n s w o u l d b e o r h o w t h e L e a g u e w o u l d s u p e r v i s e t h e m a n d a t o r y p o w e r s . S t i l l , L o n d o n c o u l d n o t o p e n l y r e j e c t w h a t w a s n o w a n A n g l o - A m e r i c a n m a n d a t e s p r o p o s a l . I n l a t e D e c e m b e r , t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t d e c i d e d t o ” ’ B a l f o u r t o S m u t s , 1 7 D e c 1 9 1 8 , S m u t s P a p e r s , C U , r e e l 7 6 6 / 6 1 . ” ’ J a n C . S m u t s , T h e L e a g u e o f N a t i o n s : A P r a c t i c a l S u g g e s t i o n ( L o n d o n , 1 9 1 8 ) , p . 1 9 . ” I b i d . , p . 1 5 . ‘ ” F o r a d e t a i l e d e x a m i n a t i o n o f t h e c l o s e s i m i l a r i t i e s b e t w e e n t h e p a m p h l e t a n d W i l s o n ’ s d r a f t s , s e e P i t r n a n B . P o t t e r , “ O r i g i n o f t h e S y s t e m o f m a n d a t e s u n d e r t h e L e a g u e o f N a t i o n s , “ A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w 1 6 ( 1 9 2 2 ) : 5 6 3 - 5 8 3 . 4 9 a c c e p t t h e n o t i o n o f “ m a n d a t e s “ f o r “ t h e w h o l e o f t h e G e r m a n c o l o n i e s c o n q u e r e d b y t h e I m p e r i a l f o r c e s , “ w i t h t h e e x c e p t i o n o f G e r m a n S o u t h - W e s t A f r i c a p r o m i s e d t o S o u t h A f r i c a a n d t h e G e r m a n i s l a n d s i n t h e P a c i fi c p r o m i s e d t o A u s t r a l i a a n d N e w Z e a l a n d . 1 3 6 L l o y d G e o r g e t h e n i n f o r m e d h i s c o l l e a g u e s t h a t h e h a d t o l d W i l s o n t h a t G r e a t B r i t a i n w o u l d “ l e a v e G e r m a n E a s t A f r i c a a t t h e d i s p o s a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n d a c c e p t a l l t h e c o n d i t i o n s i m p o s e d b y t h e L e a g u e i f w e a r e e n t r u s t e d w i t h a m a n d a t e f o r i t s a d m i n i s t r a t i o n . “ T h e f u t u r e o f t h e r e s t o f t h e G e r m a n c o l o n i e s , h o w e v e r , “ w o u l d h a v e t o b e f o u g h t o u t a t t h e C o n f e r e n c e “ i n P a r i s . ‘ 3 7 O n t h e s u r f a c e , i t a p p e a r e d t h a t B r i t a i n h a d m a d e a n i m p o r t a n t b r e a k w i t h i t s i m p e r i a l t r a d i t i o n i n a c c e p t i n g t h e m a n d a t e s p r i n c i p l e a n d r e f o r m s “ i m p o s e d b y t h e L e a g u e “ f o r t h e c o n q u e r e d G e r m a n c o l o n i e s i n t r o p i c a l A f r i c a . Y e t , d e s p i t e w h a t L l o y d G e o r g e h a d s a i d i n p u b l i c d u r i n g t h e w a r o r h a d t o l d W i l s o n , t h e B r i t i s h h a d a g r e e d t o a l m o s t n o t h i n g . P o l i t i c a l l e a d e r s i n L o n d o n k n e w t h a t F r a n c e o p p o s e d t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d w a n t e d t o a n n e x T o g o a n d C a m e r o o n . ‘ 3 ’ T h e D o m i n i o n s a l s o h a d m a d e i t c l e a r t h a t t h e y w e r e d e t e r m i n e d t o d e f y W i l s o n a n d a n n e x G e r m a n S o u t h - W e s t A f r i c a a n d t h e i s l a n d s i n t h e P a c i fi c a s w e l l . T h e B r i t i s h g o v e r n m e n t d e c i d e d t h a t “ i t m a y b e b e s t t o l e a v e F r a n c e t o t a k e t h e l e a d i n g b r i e f a t t h e P e a c e C o n f e r e n c e i n t h e c a s e o f t h e C a m e r o o n s a n d T o g o l a n d , a n d t o d o n o m o r e t h a n g i v e g e n e r a l 1 3 “ M i n u t e s o f t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t , 2 0 D e c 1 9 1 8 , C A B 2 3 / 4 2 . A l s o s e e , H a n k e y t o L l o y d G e o r g e , d r a f t “ r e s o l u t i o n s “ o f t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t , 2 1 D e c 1 9 1 8 , L l o y d G e o r g e P a p e r s , I - I L R O , F l 2 3 / 3 / 3 1 . 1 3 " M i n u t e s o f I m p e r i a l W a r C a b i n e t , 3 0 D e c 1 9 1 8 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 5 3 , p p . 5 6 2 - 5 6 3 . “ S e e “ F r e n c h P r o p o s a l s f o r P e a c e w i t h G e r u n n y “ c o m r r n m i c a t e d b y t h e F r e n c h A m b a s s a d o r t o t h e F 0 o n 2 6 N o v 1 9 1 8 a n d t h e n c i r c u l a t e d t o t h e W a r C a b i n e t , 1 D e c 1 9 1 8 , P R O , C A B 1 / 2 7 / 2 5 . 5 0 s u p p o r t t o t h e F r e n c h c l a i m s . “ ‘ 3 9 T h i s m e a n t t h a t B r i t a i n w o u l d y i e l d t o F r a n c e ’ s a n n e x a t i o n i s t a i m s , i n e f f e c t b l o c k i n g t h e a p p l i c a t i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m t o W e s t A f r i c a f o r b o t h B r i t i s h a n d F r e n c h c l a i m s . B r i t i s h l e a d e r s h a d a d o p t e d t h e a n t i - i m p e r i a l i s t r h e t o r i c t h a t o p e n l y e n d o r s e d a n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f E u r o p e a n c o l o n i a l i s m i n A f r i c a , b u t h a d d o n e n o t h i n g t o l e t t h a t r h e t o r i c c h a n g e t h e p r e v a i l i n g i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m t h a t w a s a d a m a n t l y o p p o s e d t o s u c h c h a n g e s . O n l y G e r m a n E a s t A f r i c a w a s l e f t “ a t t h e d i s p o s a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s “ i n a n y m e a n i n g f u l w a y . S i n c e t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t w a n t e d t o g i v e t h e U n i t e d S t a t e s “ h e r s h a r e o f g u a r d i a n s h i p “ a t t h e p e a c e c o n f e r e n c e , L l o y d G e o r g e a r g u e d t h a t G e r m a n E a s t A f r i c a w a s “ t h e l e a s t u n d e s i r a b l e a l t e r n a t i v e “ a s a f u t u r e A m e r i c a n “ m a n d a t e . “ “ ° W i n s t o n C h u r c h i l l , t h e m i n i s t e r o f m u n i t i o n s , a n n o u n c e d t h a t h e w a s “ s t r o n g l y i n f a v o u r o f g i v i n g u p G e r m a n E a s t A f r i c a “ i n t h i s w a y w h i l e S m u t s w a s t h e o n l y m e m b e r w h o a d a m a n t l y o p p o s e d h a n d i n g o v e r a n y A f r i c a n t e r r i t o r y . ” I n L l o y d G e o r g e ’ s m e m o i r s , p u b l i s h e d t w e n t y y e a r s a f t e r t h e s e d e b a t e s , h e r e c a l l e d t h a t “ [ t ] h e r e w a s n o t o n l y a r e a d i n e s s , b u t e v e n a n e a g e r n e s s t o b r i n g i n A m e r i c a a n d h a n d o v e r t o h e r a m a n d a t e i n r e s p e c t o f s o m e o f t h e s e G e r m a n p o s s e s s i o n s . “ “ 2 F u r t h e r , h e r e m e m b e r e d t h a t “ I c e r t a i n l y i n f e r r e d f r o m t h e c o u r s e o f t h e d i s c u s s i o n t h a t w i t h 1 " ’ “ P e n c e C o n f e r e n c e . M e m o r a n d u m r e s p e c t i n g G e r m a n C o l o n i e s , “ ? J a n 1 9 1 9 , P R O C A B 2 9 / 1 . T h e F r e n c h F o r e i g n M i n i s t r y h a d a c o p y o f t h i s “ s e c r e t “ m e m o r a n d u m a s w e l l . S e e ? J a n 1 9 1 9 , A E , S e r i e A P a i x , 7 8 1 6 2 - 7 4 . " M i n u t e s o f t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t , 2 0 D e c 1 9 1 8 , C A B 2 3 / 4 2 . C u r z o n s u g g e s t e d m a k i n g t h e U n i t e d S t a t e s a m a n d a t o r y p o w e r f o r A r m e n i a o r C o n s t a n t i n o p l e w h i l e S m u t s a r g u e d f o r P a l e s t i n e . T h e m e m b e r s a l s o d i s c u s s e d t h e p o s s i b i l i t y o f a U . S . m a n d a t e f o r M e s o p o t a m i a . " ' I b i d . ” D a v i d L l o y d G e o r g e , T h e T h a i : a b o u t t h e P e a c e M a r i e : ( L o n d o n , 1 9 3 8 ) , I , p . 1 1 5 . 5 1 o n e e x c e p t i o n t h e C a b i n e t w o u l d n o t b e a v e r s e t o h a n d i n g o v e r t h e M a n d a t e f o r E a s t A f r i c a t o t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a . “ “ 3 L l o y d G e o r g e m o s t w a n t e d t o a v o i d t h e c h a r g e o f “ l a n d — g r a b b i n g “ b y c o n v i n c i n g W i l s o n t o t a k e G e r m a n E a s t A f r i c a . “ M a u r i c e H a n k e y , t h e s e c r e t a r y o f t h e W a r C a b i n e t , n o t e d i n h i s d i a r y a f t e r a m e e t i n g o f t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t o n D e c e m b e r 2 3 t h a t “ [ t ] h e P . M . fl a t l y d e c l i n e d e v e n t o d i s c u s s t h e q u e s t i o n o f t h e G e r m a n c o l o n i e s . T h e f a c t i s t h a t h e d i d n ’ t m e a n t o b e b o u n d i n a n y s o r t o r k i n d o f w a y i n h i s c o n v e r s a t i o n s w i t h P r e s i d e n t W i l s o n . H e h a s t o l d m e p l a i n l y t h a t h e m e a n s t o t r y a n d g e t P r e s i d e n t W i l s o n i n t o G e r m a n E a s t A f r i c a “ i n o r d e r t o k e e p P a l e s t i n e f o r B r i t a i n . “ 5 O n t h e e v e o f t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e , t h e s t a g e w a s s e t f o r a s e r i o u s c o n f r o n t a t i o n o v e r t h e r o l e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n p r e s s i n g a “ n e w “ b r a n d o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n t h e p o s t w a r w o r l d o r d e r . G e r m a n y ’ s o v e r s e a s e m p i r e w a s d e s t r o y e d a n d E u r o p e c o n f r o n t e d e n o r m o u s p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d s o c i a l p r o b l e m s . W i l s o n a n d t h e A m e r i c a n d e l e g a t i o n w e r e c o n v i n c e d t h a t a l l o f G e r m a n y ’ s f o r m e r c o l o n i e s w o u l d f a l l u n d e r t h e i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s a s “ m a n d a t e s “ a n d m a n y o f t h e a b u s e s t h a t A f r i c a n s s u f f e r e d b e f o r e a n d d u r i n g t h e w a r i n t h o s e t e r r i t o r i e s w o u l d e n d . H e w a s s u r e t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w o u l d h e l p e a s e t h e e m o t i o n s o f t h e w a r a n d w o u l d w o r k t o p r e v e n t a n o t h e r . D e f e n d e r s o f t h e L e a g u e ’ s o b j e c t i v e s a n d m e m b e r s o f t h e p o l i t i c a l l e f t s h a r e d t h i s v i s i o n o f a b r e a k “ I b i d . , p . 1 2 2 . ” M i n u t e s o f t h e I m p e r i a l W a r C a b i n e t , 2 0 D e c 1 9 1 8 , C A B 2 3 / 4 2 a n d L l o y d G e o r g e , fi r e W k a b o u t t h e P e a c e T r e a t i e s , I , p . 1 1 8 . “ ’ D i a r y e n t r y , 2 3 D e c 1 9 1 8 , H a n k e y P a p e r s , C C , 1 / 5 . 5 2 f r o m t h e o l d c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m . T h e y l o o k e d t o t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e t o m a k e W i l s o n ’ s p l a n r e a l a n d t o h e l p g i v e m e a n i n g t o t h e h o r r i fi c d e v a s t a t i o n a n d s o r r o w o f t h e p r e v i o u s f o u r y e a r s . L l o y d G e o r g e h a d a g r e e d i n p r i n c i p l e t o a “ n e w “ i m p e r i a l i s m , b u t o n l y a s i t a p p l i e d t o a p o s s e s s i o n t h a t h e w a n t e d t o g i v e a w a y t o t h e U n i t e d S t a t e s . F r a n c e w a s n o t w i l l i n g t o a p p l y t h e m a n d a t e s s y s t e m a t a l l a n d h a d n o d e s i r e t o g i v e a w a y a n y t h i n g . T h e c o l o n i a l o f fi c i a l s i n L o n d o n , P a r i s , a n d t h e h i g h e s t l e v e l s o f c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n w i t h i n T o g o , C a m e r o o n , a n d G e r m a n E a s t A fi i c a e x p e c t e d t o a n n e x t h e i r c o n q u e r e d t e r r i t o r i e s a s s o o n a s t h e p e a c e m a k e r s p r o c l a i m e d t h e o f fi c i a l d e m i s e o f t h e G e r m a n e m p i r e . T h e s e w i d e l y c o n fl i c t i n g f o r c e s p r e p a r e d t o m e e t i n P a r i s a n d b e f o r e t h e e y e s o f t h e w o r l d d e t e r m i n e w h e t h e r t h e m a n d a t e s s y s t e m w o u l d i n i t i a t e a g e n u i n e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m o r o n l y p r o v i d e a c l o a k f o r n i n e t e e n t h c e n t u r y s t y l e i m p e r i a l e x p a n s i o n i n A f r i c a . C H A P T E R T W O A c c o m m o d a t i n g t h e L e a g u e o f N a t i o n s : C o n fl i c t a n d C o n f u s i o n , 1 9 1 9 - 1 9 2 0 T h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e f o r m a l l y o p e n e d o n J a n u a r y 1 8 , 1 9 1 9 . D e s p i t e m o r e p r e s s i n g E u r o p e a n p r o b l e m s , t h e d e l e g a t e s a g r e e d t o d e t e r m i n e t h e f a t e o f t h e c a p t u r e d G e r m a n a n d T u r k i s h t e r r i t o r i e s e a r l y . W o o d r o w W i l s o n w a s i n t e n t o n i n t e m a t i o n a l i z i n g a n d r e f o r m i n g E u r o p e a n i m p e r i a l i s m b y a p p o i n t i n g m a n d a t o r y p o w e r s t o a d m i n i s t e r t h e c o n q u e r e d p o s s e s s i o n s u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , b u t h a d n o t e x p l a i n e d h o w t h i s p l a n w o u l d f u n c t i o n i n p r a c t i c e . F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s a n d t h e l e a d e r s o f t h e B r i t i s h s o u t h e r n D o m i n i o n s o f S o u t h A f r i c a , A u s t r a l i a , a n d N e w Z e a l a n d r e j e c t e d a n y i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l o v e r t h e i r c a p t u r e d G e r m a n c o l o n i e s a n d w e r e w i l l i n g t o d e f y t h e A m e r i c a n p r e s i d e n t . B r i t a i n i n t e n t i o n a l l y l e d m a n y t o b e l i e v e t h a t i t w a s c o m m i t t e d t o W i l s o n ’ s s y s t e m , b u t B r i t i s h P r i m e M i n i s t e r D a v i d L l o y d G e o r g e a s s u m e d t h a t i t w o u l d n o t a p p l y t o B r i t i s h c o l o n i a l r u l e i n A f r i c a . H e i n t e n d e d t o d e f e n d t h e c o l o n i a l c l a i m s o f t h e D o m i n i o n s a n d t o k e e p m u c h o f t h e M i d d l e E a s t u n d e r B r i t i s h c o n t r o l w h i l e p e r s u a d i n g t h e U n i t e d S t a t e s t o a d m i n i s t e r G e r m a n E a s t A f r i c a . D e s p i t e f o u r y e a r s o f w a r a n d a s h a r p m o o d o f a n t i - i m p e r i a l i s m , m a n y l e a d e r s o f t h e t w o l a s t g r e a t E u r o p e a n o v e r s e a s c o l o n i a l p o w e r s r e m a i n e d fi x e d i n t h e i r p r e w a r p e r c e p t i o n s o f A f r i c a a n d i n t h e i r c o n c e p t s o f i m p e r i a l i s m i n t h e p o s t w a r w o r l d . 5 3 5 4 F e w a n t i c i p a t e d t h e b i t t e r a r g u m e n t s o r p r o t r a c t e d p r o b l e m s t h a t f o l l o w e d . A t o n e p o i n t , W i l s o n ’ s r e l e n t l e s s d r i v e t o e s t a b l i s h a “ n e w “ c o l o n i a l i s m i n A f r i c a t h r e a t e n e d t o r u p t u r e t h e e n t i r e C o n f e r e n c e . A f t e r f o r g i n g a n u n e a s y c o m p r o m i s e u n d e r d i f fi c u l t c i r c u m s t a n c e s , r e s i s t a n c e t o g e n u i n e c h a n g e s i n t h e c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m o r i n t h e w a y E u r o p e a n i m p e r i a l i s m f u n c t i o n e d i n A f r i c a w a s t e n a c i o u s . F o r t h e n e x t t w o y e a r s , t h e A l l i e s a r g u e d o v e r t h e m e a n i n g o f t h e m a n d a t e t e x t s a n d t h e F r e n c h C o l o n i a l M i n i s t r y f o u g h t t o d e s t r o y t h e s y s t e m . T h r o u g h o u t t h i s p e r i o d o f c o n fl i c t a n d c o n f u s i o n , c o l o n i a l o f fi c i a l s i n L o n d o n , P a r i s , a n d t h e h i g h e s t l e v e l s o f a d m i n i s t r a t i o n w i t h i n t h e c o n q u e r e d G e r m a n c o l o n i e s w e r e l e f t d i v i d e d , u n c e r t a i n , a n d d e f e n s i v e . T h o s e c o n c e r n e d w i t h T o g o a n d C a m e r o o n w a n t e d t o e s c a p e i n t e r n a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y a l t o g e t h e r . T h o s e r e s p o n s i b l e f o r G e r m a n E a s t A fi i c a d i s c o v e r e d t h a t t h e l e a g u e s y s t e m c h a l l e n g e d t h e i r i m p e r i a l a s s u m p t i o n s a n d h a d a m a r k e d i m p a c t o n t h e p o s s e s s i o n . A n u m b e r o f A f r i c a n e l i t e s a l s o u n d e r s t o o d t h e i n t e r n a t i o n a l c h a r a c t e r o f t h e m a n d a t e s a n d u s e d i t t o r e s i s t a s p e c t s o f E u r o p e a n m l e . A f t e r a l o n g s t r u g g l e , b o t h B r i t a i n a n d F r a n c e fi n a l l y f o u n d a c c o m m o d a t i o n w i t h t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n l a t e 1 9 2 0 a n d a c c e p t e d i t s s y s t e m a t i c s u p e r v i s i o n o f t h e m a n d a t e s . A n t i - i m p e r i a l i s t s a n d t h o s e d e t e r m i n e d t o c o n s t r u c t n e w i n t e r n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s i n o r d e r t o p r e v e n t o l d c o n fl i c t s w e r e a b l e t o p r e v a i l o v e r t h e d e f e n d e r s o f s t r a i g h t f o r w a r d a n n e x a t i o n a n d u n r e f o r r n e d E u r o p e a n c o l o n i a l i s m . T h i s a c h i e v e m e n t r e p r e s e n t e d a n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f i m p e r i a l i s m t h a t c a m e r e m a r k a b l y c l o s e t o t h e W i l s o n i a n v i s i o n o f a n e w g l o b a l c o l o n i a l o r d e r a n d a t r a n s f o r m e d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n E u r o p e a n d A f r i c a . B e f o r e t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e c o n v e n e d , F r e n c h a n d B r i t i s h o f fi c i a l s t r i e d 5 5 t o p r e p a r e f o r W i l s o n ’ s a t t i t u d e t o w a r d t h e d i s t r i b u t i o n o f G e r m a n y ’ s e m p i r e i n A fi i c a . G i v e n F r e n c h P r i m e M i n i s t e r G e o r g e s C l e m e n c e a u ’ s d i s i n t e r e s t , d e c i s i o n s c o n c e r n i n g t h e F r e n c h E m p i r e w e r e l e f t t o H e n r y S i m o n . l H e a n d o t h e r F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s c o n t i n u e d t h e i r s t r a t e g y o f r e j e c t i n g i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d p r e p a r i n g t o d e m o n s t r a t e t h e s u p e r i o r i t y o f F r e n c h c o l o n i a l r u l e i n o r d e r t o c o n v i n c e t h e A m e r i c a n s t h a t F r a n c e d e s e r v e d t o a n n e x T o g o a n d C a m e r o o n . 2 B r i t a i n , o n t h e o t h e r h a n d , f o r m e d a s p e c i a l c o m m i t t e e o n A f r i c a . 3 I n t h e i n s t r u c t i o n s d r a f t e d u n d e r t h e d i r e c t i o n o f G e n e r a l J a n S m u t s , n o w S o u t h A fi i c a n p r i m e m i n i s t e r a n d a m e m b e r o f t h e B r i t i s h E m p i r e d e l e g a t i o n i n P a r i s , t h e d e l e g a t e s w e r e t o i n s i s t o n “ u n c o n d i t i o n a l a n n e x a t i o n “ o f t h e G e r m a n c o l o n i e s fi r s t , b u t a s “ a s e c o n d l i n e o f a r g u m e n t “ t o a c c e p t s o m e “ g e n e r a l l i m i t a t i o n s “ e n f o r c e d b y t h e C o u n c i l o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s . “ P r i v a t e l y , S m u t s w a n t e d t h e A m e r i c a n s t o a c c e p t a m a n d a t e f o r C o n s t a n t i n o p l e s o t h a t “ t h e y m a y b e w i l l i n g t o g i v e u s a f r e e h a n d i n r e s p e c t t o t h e G e r m a n C o l o n i e s a n d T u r k i s h p o s s e s s i o n s c l a i m e d b y u s , e i t h e r o u t r i g h t o r a s m a n d a t o r i e s . “ 5 ‘ A n d r e w a n d K a n y a - F o r s t n e r , F r a n c e O v e r s e a s , p . 1 8 2 . 2 R e s o l u t i o n s o f t h e “ C o m m i s s i o n d ’ é t u d e d e s q u e s t i o n s c o l o n i a l e s p o s é e s p a r l a g u e r r e , “ 1 3 N o v 1 9 1 8 , A E , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 2 1 1 3 7 - 1 5 8 ; R a y m o n d P o i n c a r e ( p r e s i d e n t o f t h e R e p u b l i c ) , d i a r y e n t r y , 1 0 J a n 1 9 1 9 , B i b l i o t h e q u e N a t i o n a l e , n . a . f r . 1 6 0 3 3 / 1 9 ; W o e l f f e l t o M C , 1 4 J a n 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 8 3 / 1 ; F o u r n e a u t o M C , 1 4 J a n 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 8 3 / 2 . 3 A m o n g t h e m e m b e r s o f t h i s i n t e r - d e p a r t m e n t a l c o m m i t t e e w e r e S i r C h a r l e s S t r a c h e y a n d S i r H e r b e r t I . R e a d f r o m t h e C o l o n i a l O f fi c e , C e c i l J . B . H u r s t , G e r a l d S . S p i c e r , a n d H u g h e M o n t g o m e r y K n a t c h b u l l - H u g e s s o n o f t h e F o r e i g n O f fi c e , a n d S i r H . L l e w e l l y n S m i t h o f t h e B o a r d o f T r a d e . F o r a n e a r l y r e f e r e n c e t o t h i s c o m m i t t e e , s e e d i a r y e n t r y , 1 D e c 1 9 1 8 , K n a t c h b u l l - H u g e s s o n P a p e r s , C C , U S . T h e s e i n s t r u c t i o n s w e r e o r i g i n a l l y d r a f t e d i n D e c e m b e r a n d i s s u e d i n J a n u a r y . S e e “ P e a c e C o n f e r e n c e . M e m o r a n d u m r e s p e c t i n g G e r m a n C o l o n i e s , “ ? D e c 1 9 1 8 , C u r z o n P a p e r s , I O L , M s s . E u r . F 1 1 2 / 1 8 3 a n d ? J a n 1 9 1 9 , P R O , C A B 2 9 / 1 . ‘ C o p y o f S m u t s t o L l o y d G e o r g e , 1 4 J a n 1 9 1 9 , S m u t s P a p e r s , C U , r e e l 7 6 6 / 6 4 . 5 6 I n m i d - J a n u a r y , L o r d R o b e r t C e c i l , t h e h e a d o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s s e c t i o n o f t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n a n d p r e s i d e n t o f t h e i n fl u e n t i a l L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , h e l d a m e e t i n g o f t h e c o m m i t t e e o n A fi i c a i n o r d e r t o “ c o n s i d e r t h e a p p l i c a t i o n o f t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e t o t e r r i t o r i e s i n A f r i c a a n d t h e P a c i fi c . “ T h e C o l o n i a l O f fi c e r e p r e s e n t a t i v e s , l e d b y S i r H e r b e r t R e a d , a n a s s i s t a n t u n d e r - s e c r e t a r y , a g r e e d t h a t a m a n d a t o r y p o w e r s h o u l d p r o h i b i t s l a v e r y , e n d f o r c e d l a b o r , f o r b i d t h e s a l e o f “ t r a d e s p i r i t s " t o A f r i c a n s , a n d “ r a i s e n o n a t i v e t r o o p s o t h e r t h a n t h o s e r e q u i r e d f o r t h e m a i n t e n a n c e o f l o c a l o r d e r . “ 6 T h i s l a s t s t i p u l a t i o n r e fl e c t e d n o t o n l y t h e w a r t i m e f e a r o f G e r m a n y c r e a t i n g “ a l a r g e n a t i v e a r m y “ f o r u s e i n E u r o p e , b u t t h e d e s i r e t o a v o i d a n y c h a r g e o f e x p l o i t i n g c o l o n i z e d p e o p l e s a n d m i l i t a r i s m i n A f r i c a . 7 T h e c o m m i t t e e d i s c u s s e d t h e q u e s t i o n o f “ c o m p l e t e n e u t r a l i s a t i o n , “ b u t f o u n d i t r a i s e d “ i n s u p e r a b l e d i f fi c u l t i e s “ a n d d e c i d e d t o p o s t p o n e a n y d e c i s i o n s c o n c e r n i n g f o r t i fi c a t i o n s . T h e g r o u p d i d a g r e e t o t h e p r i n c i p l e o f c o m m e r c i a l e q u a l i t y f o r a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s , b u t o p p o s e d t h e l e a g u e a p p o i n t i n g “ a C o m m i s s i o n f o r t h e c o m p a r a t i v e s t u d y o f p r o b l e m s o f t r o p i c a l a d m i n i s t r a t i o n . “ T h e m e m b e r s a l s o a r g u e d a g a i n s t a p p l y i n g t h e m a n d a t e s s y s t e m t o “ m e r e s t r i p s o f t e r r i t o r y “ l i k e T o g o a n d C a m e r o o n a n d w a n t e d n o s y s t e m a t i c i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n . T h e y i n s i s t e d t h a t t h e L e a g u e ’ s p o w e r o f “ i n s p e c t i o n “ b e “ u n d e r s t o o d t o m e a n t h e v e r i fi c a t i o n o f c o m p l a i n t s t h a t s p e c i fi c c o v e n a n t s a r e b e i n g i g n o r e d b y t h e m a n d a t o r y p o w e r , n o t a g e n e r a l r i g h t o f “ M i n u t e s o f m e e t i n g , 2 0 J a n 1 9 1 9 , C e c i l P a p e r s , B M , 5 1 1 0 5 . ’ F o r e x a m p l e s o f t h i s f e a r o f “ B l a c k a r m i e s , “ s e e m e m o r a n d u m b y C u r z o n e n t i t l e d “ G e r m a n a n d T u r k i s h T e r r i t o r i e s C a p t u r e d i n t h e W a r , “ 5 D e c 1 9 1 7 , C A B 2 4 / 4 a n d I m p e r i a l W a r C a b i n e t m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ O u r D e s i d e r a t a i n R e g a r d t o t h e D i s p o s a l o f T e r r i t o r y t a k e n f r o m t h e E n e m y , “ ' ? O c t 1 9 1 8 , P R O , C A B 2 9 l 2 . 5 7 s u p e r v i s i o n . “ 3 T h u s , t h e c o m m i t t e e h a d m e r e l y a g r e e d t o a n e x t r e m e l y c a s u a l f o r m o f i n t e r n a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y o v e r a fi n i t e s e t o f c o n d i t i o n s a p p l i e d o n l y t o G e r m a n E a s t A f r i c a . C e c i l w a s p l e a s e d w i t h t h e s e r e s u l t s a n d s u r p r i s e d t o fi n d t h a t t h e C o l o n i a l O f fi c e r e p r e s e n t a t i v e s w e r e “ m u c h m o r e r e a d y f o r r e f o r m a n d L e a g u e s u p e r v i s i o n t h a n I h a d e x p e c t e d . “ 9 I n l a t e J a n u a r y , t h e d e l e g a t e s o f G r e a t B r i t a i n , F r a n c e , t h e U n i t e d S t a t e s , I t a l y , a n d J a p a n m e t t o f o r m a l l y c a r v e u p t h e G e r m a n o v e r s e a s e m p i r e . W h i l e L l o y d G e o r g e a n n o u n c e d t h a t h e w o u l d a c c e p t t h e m a n d a t e s s y s t e m , h e a r g u e d t h a t t h e C o n f e r e n c e s h o u l d a c c e p t t h e d e m a n d s o f t h e s o u t h e r n D o m i n i o n s f o r u n c o n d i t i o n a l a n n e x a t i o n . l o J a p a n r e q u e s t e d t h e s a m e f o r i t s e l f . “ W i l s o n , d e e p l y a n g e r e d b y w h a t h e r e g a r d e d a s n a k e d i m p e r i a l i s m , i m m e d i a t e l y h a l t e d t h e p r o c e e d i n g s . I n a l o n g d e f e n s e o f h i s i n t e n t i o n t o r e f o r m E u r o p e a n i m p e r i a l i s m a n d e n d t h e a b u s e o f c o l o n i z e d p e o p l e s i n t h e f o r m e r G e r m a n o v e r s e a s e m p i r e , h e d e c l a r e d t h a t t h e g u i d i n g p r i n c i p a l o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s m a n d a t e s s y s t e m w a s n o t t o “ e x p l o i t a n y p e o p l e “ o r “ e x e r c i s e a r b i t r a r y s o v e r e i g n t y o v e r a n y p e o p l e . “ I n s t e a d , “ [ t ] h e p u r p o s e w a s t o s e r v e t h e p e o p l e i n u n d e r d e v e l o p e d p a r t s , t o s a f e g u a r d t h e m a g a i n s t a b u s e s s u c h a s h a d o c c u r r e d u n d e r G e r m a n a d m i n i s t r a t i o n a n d s u c h a s m i g h t b e f o u n d u n d e r o t h e r a d m i n i s t r a t i o n s . “ W i l s o n d i d n o t p r o p o s e t o d e s t r o y E u r o p e a n c o l o n i a l i s m a n d a r g u e d t h a t t h e r e w o u l d b e “ n o a d m i n i s t r a t i v e d i f f e r e n c e “ b e t w e e n h i s p l a n a n d a n n e x a t i o n . ’ M i n u t e s o f m e e t i n g , 2 0 J a n 1 9 1 9 , C e c i l P a p e r s , B M , 5 1 1 0 5 . 9 D i a r y e n t r y , 2 0 J a n 1 9 1 9 , C e c i l P a p e r s , B M , 5 1 1 3 1 . m M i n u t e s o f t h e C o u n c i l o f T e n , 2 4 J a n 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 5 4 , p . 2 4 9 - 2 5 4 . " M i n u t e s o f t h e C o u n c i l o f T e n , 2 7 J a n 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n v o l . 5 4 , p p . 2 9 1 - 2 9 5 . 5 8 T h e L e a g u e o f N a t i o n s w o u l d n o t s u b j e c t t h e m a n d a t o r y p o w e r t o “ c o n s t a n t i r r i t a t i o n a n d c o n s t a n t i n t e r f e r e n c e “ a s l o n g a s “ t h e m a n d a t o r y p e r f o r m e d h i s d u t i e s s a t i s f a c t o r i l y . “ ‘ 2 W i l s o n e n v i s i o n e d a p r a c t i c a l p l a n t h a t w o u l d r e s t r a i n i m p e r i a l i s m b y s u b j e c t i n g i t t o i n t e r n a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y . T h i s “ n e w “ c o l o n i a l i s m w o u l d s e r v e t o e n d i m p e r i a l r i v a l r i e s a s w e l l a s t o c o n f r o n t t h e p r o b l e m s o f t h e e c o n o m i c d i s p a r i t y b e t w e e n A f r i c a a n d t h e w e s t e r n w o r l d . H e t o l d t h e d e l e g a t e s t h a t t h e m a n d a t e s s h o u l d b e o p e n t o t h e t r a d e o f e v e r y l e a g u e m e m b e r . T h e L e a g u e w o u l d e v e n b e a r s o m e o f t h e c o s t o f a d m i n i s t r a t i o n i f a m a n d a t e d t e r r i t o r y b e c a m e a fi n a n c i a l b u r d e n . “ T h e f u n d a m e n t a l i d e a , “ a c c o r d i n g t o W i l s o n , “ w o u l d b e t h a t t h e w o r l d w a s a c t i n g a s t r u s t e e t h r o u g h a m a n d a t o r y , a n d w o u l d b e i n c h a r g e o f t h e w h o l e a d m i n i s t r a t i o n u n t i l t h e d a y w h e n t h e t r u e w i s h e s o f t h e i n h a b i t a n t s c o u l d b e a s c e r t a i n e d . “ T h e m a n d a t o r y p o w e r w o u l d b e a c c o u n t a b l e t o t h e w o r l d a n d “ w o u l d b e s o m u c h i n t h e v i e w o f t h e w o r l d t h a t u n f a i r p r o c e s s e s c o u l d n o t b e s u c c e s s f u l l y a t t e m p t e d . “ ‘ 3 T h e f u t u r e o f t h e L e a g u e a n d a l a s t i n g p e a c e d e p e n d e d o n t h i s i n t e m a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m : I f a n y n a t i o n c o u l d a n n e x t e r r i t o r y w h i c h w a s p r e v i o u s l y a G e r m a n C o l o n y , i t w o u l d b e c h a l l e n g i n g t h e w h o l e i d e a o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s . . . . I f t h e p r o c e s s o f a n n e x a t i o n w e n t o n , t h e l e a g u e o f N a t i o n s w o u l d b e d i s c r e d i t e d f r o m t h e b e g i n n i n g . M a n y f a l s e r u m o r s h a d b e e n s e t a b o u t r e g a r d i n g t h e P e a c e C o n f e r e n c e . T h o s e w h o w e r e h o s t i l e t o i t s a i d t h a t i t s p u r p o s e w a s m e r e l y t o d i v i d e u p t h e s p o i l s . I f t h e y j u s t i fi e d t h a t s t a t e m e n t i n a n y d e g r e e , t h a t w o u l d d i s c r e d i t t h e C o n f e r e n c e . “ 1 2 I b i d . , p . 2 9 4 . l ’ 1 b i d . , p . 2 9 5 . " I b i d . , p p . 2 9 5 - 2 9 6 . 5 9 A f t e r i t w a s c l e a r t h a t W i l s o n w o u l d n o t a b a n d o n h i s m a n d a t e s s y s t e m , t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n i m m e d i a t e l y r e t r e a t e d t o i t s “ s e c o n d l i n e o f a r g u m e n t “ a n d p r o p o s e d d i v i d i n g t h e m a n d a t o r y p r i n c i p a l i n t o t h r e e c l a s s e s . T h e fi r s t w o u l d p e r m i t t h e s o u t h e r n D o m i n i o n s t o a n n e x t h e i r c a p t u r e d G e r m a n p o s s e s s i o n s . T h e s e c o n d w o u l d g i v e “ s o v e r e i g n r i g h t s “ t o t h e m a n d a t o r y p o w e r s o f t e r r i t o r i e s i n t r o p i c a l A f r i c a s u b j e c t t o t h e s a m e g e n e r a l l i m i t a t i o n s a d o p t e d b y C e c i l a n d t h e A f r i c a c o m m i t t e e t h e w e e k b e f o r e . T h e t h i r d w o u l d e n c o m p a s s t h e M i d d l e E a s t a n d t h e p e o p l e s w h o c o u l d “ s p e a k f o r t h e m s e l v e s “ a n d n e e d e d o n l y “ a s s i s t a n c e i n g o v e r n m e n t . “ ‘ 5 C e c i l t o l d C o l o n e l E d w a r d H o u s e , c o n fi d a n t a n d a d v i s o r t o W i l s o n a s w e l l a s a m e m b e r o f t h e A m e r i c a n d e l e g a t i o n i n P a r i s , t h a t t h i s p r o p o s a l “ w o u l d s e c u r e a v e r y r e a l s u p e r v i s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s w i t h o u t a n y d a n g e r o u s i n t e r f e r e n c e w i t h s o v e r e i g n t y “ s i n c e t h e L e a g u e c o u l d a c t w h e n a m a n d a t o r y p o w e r v i o l a t e d t h e l i m i t a t i o n s . H o u s e r e p l i e d t h a t t h e p l a n “ d i d n o t g o f a r e n o u g h . ” H a v i n g f a i l e d t o fi n d a c o m p r o m i s e w i t h t h e A m e r i c a n s , t h e A l l i e s t r i e d t o b u l l y W i l s o n i n t o a c q u i e s c i n g . L l o y d G e o r g e f o r c e f u l l y r e p e a t e d t h e “ s p e c i a l c a s e “ o f t h e s o u t h e r n D o m i n i o n s a n d S i m o n d e m a n d e d t h a t F r a n c e h a v e T o g o a n d C a m e r o o n w i t h o u t l e a g u e s u p e r v i s i o n . ‘ 7 W i l s o n w a s e n r a g e d . H e e x c l a i m e d t h a t “ t h e d i s c u s s i o n s o f a r h a d b e e n , i n e s s e n c e , a n e g a t i o n i n d e t a i l n o n e c a s e a t a t i m e - o f t h e w h o l e p r i n c i p l e o f m a n d a t o r i e s . “ T h e d e l e g a t e s “ h a d b e e n b r o u g h t t o a p o i n t w h e r e i t " M i n u t e s o f t h e B r i t i s h E m p i r e D e l e g a t i o n , 2 7 J a n 1 9 1 9 , P R O , C A B 2 9 l 2 8 / 1 . “ D i a r y e n t r y , 2 7 J a n 1 9 1 9 , C e c i l P a p e r s , B M , 5 1 1 3 1 . " M i n u t e s o f t h e C o u n c i l o f T e n , 2 8 J a n 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n v o l . 5 4 , p p . 3 1 0 - 3 1 4 a n d 3 1 8 - 3 2 9 . 6 O l o o k e d a s i f t h e i r r o a d s d i v e r g e d . “ T h e e n t i r e C o n f e r e n c e w a s n o w i n j e o p a r d y . L l o y d G e o r g e , f e a r f u l o f a b r e a k w i t h t h e U n i t e d S t a t e s , r e a f fi r m e d h i s w i l l i n g n e s s t o a c c e p t t h e m a n d a t e s s y s t e m i f i t w a s “ m e r e l y a g e n e r a l t r u s t e e s h i p u p o n d e fi n e d c o n d i t i o n s . ” T h e l e a g u e w o u l d h a v e “ t h e r i g h t t o i n t e r f e r e “ o n l y w h e n t h o s e c o n d i t i o n s w e r e “ s c a n d a l o u s l y a b u s e d . “ T h i s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e L e a g u e ’ s p o w e r s w a s t h e s a m e a s t h a t h e l d b y C e c i l a n d S m u t s . L l o y d G e o r g e t h e n g a v e W i l s o n t h e o p p o r t u n i t y t o d e m o n s t r a t e h i s d e v o t i o n t o t h e m a n d a t e s s y s t e m b y a c c e p t i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f G e r m a n E a s t A f r i c a . T h e p r i m e m i n i s t e r d e f t l y o b s e r v e d t h a t a s r e g a r d s G e r m a n E a s t A f r i c a , i f G r e a t B r i t a i n w a s n o t t h e m a n d a t o r y , i t h a d a b i g f o r c e t h e r e n o w w h i c h i t w o u l d n o t w i s h t o k e e p t h e r e . . . . T h e y c o u l d n o t w i t h d r a w a n d l e a v e t h e p e o p l e t o m a s s a c r e e a c h o t h e r . T h e y w o u l d b e c o m p e l l e d t o h a n d t h e c o u n t r y t o s o m e o n e . “ W i l s o n s y m p a t h i z e d , b u t m a d e n o o f f e r t o r e l i e v e B r i t a i n o f G e r m a n E a s t A fi i c a . I n s t e a d , h e s u g g e s t e d p o s t p o n i n g t h e w h o l e d i s c u s s i o n o f t h e G e r m a n c o l o n i e s . T h i s w a s n o t t h e r e s p o n s e t h a t L l o y d G e o r g e w a n t e d t o h e a r a n d t h e m e e t i n g e n d e d w i t h o u t a n y a g r e e m e n t . F o r t w o d a y s , t h e m e m b e r s o f t h e B r i t i s h E m p i r e d e l e g a t i o n f o u g h t o v e r t h e q u e s t i o n o f m a n d a t e s . ' 9 A f t e r m a n y b i t t e r e x c h a n g e s b e t w e e n L l o y d G e o r g e a n d W i l l i a m “ B i l l y “ H u g h e s , t h e p r i m e m i n i s t e r o f A u s t r a l i a , t h e y a g r e e d t o a d r a f t p r o p o s a l t h a t c l o s e l y f o l l o w e d t h e p r e v i o u s t h r e e - t i e r d i v i s i o n o f t e r r i t o r i e s , l a t e r " I b i d . , p . 3 3 0 . " M i n u t e s o f t h e B r i t i s h E m p i r e D e l e g a t i o n , 2 8 J a n 1 9 1 9 a n d 2 9 J a n 1 9 1 9 , P R O , C A B , 2 9 l 2 8 / 1 a n d “ G e n e r a l M e m o r a n d u m N o . 6 , “ 1 F e b 1 9 1 9 , B o r d e n P a p e r s , N a t i o n a l A r c h i v e s o f C a n a d a , C 4 3 6 4 , p p . 8 1 5 8 2 - 8 1 5 8 6 . A l s o s e e , W . M . H u g h e s , P o l i c i e s a n d P o t e n t a t e s ( S y d n e y , 1 9 5 0 ) . 6 1 d e s i g n a t e d A , B a n d C m a n d a t e s . 2 0 T h i s t i m e , S o u t h - W e s t A f r i c a a n d t h e i s l a n d s i n t h e P a c i fi c w e r e p l a c e d i n t h e “ C “ c a t e g o r y s i n c e t h e y w e r e “ b e s t a d m i n i s t e r e d u n d e r t h e l a w s o f t h e m a n d a t o r y s t a t e a s i n t e g r a l p o r t i o n s t h e r e o f “ s u b j e c t t o l i m i t e d s a f e g u a r d s . T h e A r a b p r o v i n c e s w e r e s t i l l i n t h e “ A “ c a t e g o r y a n d t h e c o l o n i e s o f “ C e n t r a l A f r i c a “ i n t h e “ B . “ T h e d e fi n i t i o n a n d s t i p u l a t i o n s o f t h e B m a n d a t e s r e m a i n e d l a r g e l y u n c h a n g e d f r o m t h e e a r l i e r v e r s i o n s , y e t t h e d r a f t d i d c o n t a i n a n i m p o r t a n t a d d i t i o n t h a t v a s t l y i n c r e a s e d t h e s u p e r v i s o r y p o w e r o f t h e L e a g u e . I t p r o p o s e d t h a t “ [ i ] n e v e r y c a s e o f m a n d a t e , t h e m a n d a t o r y s t a t e s h a l l r e n d e r t o t h e l e a g u e o f N a t i o n s a n a n n u a l r e p o r t i n r e f e r e n c e t o t h e t e r r i t o r y c o m m i t t e d t o i t s c h a r g e . “ 2 ‘ S m u t s s h o w e d t h e p r o p o s a l t o H o u s e w h o t h o u g h t t h e B r i t i s h h a d m a d e " g r e a t c o n c e s s i o n s f r o m t h e p o s i t i o n t h e y t o o k y e s t e r d a y “ a n d a c c e p t e d t h e d r a f t . 2 2 T h e f o l l o w i n g m o r n i n g , L l o y d G e o r g e p r e s e n t e d t h e B r i t i s h p r o p o s a l t o t h e C o n f e r e n c e . 2 3 W i l s o n r e p l i e d t h a t t h e p r o p o s a l w a s “ v e r y g r a t i f y i n g “ s i n c e i t m a d e t h e a d m i n i s t r a t i o n s i n a l l o f t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s a s c o u n t a b l e t o t h e l e a g u e , b u t w a n t e d t o d e l a y t h e s e l e c t i o n o f t h e m a n d a t o r y p o w e r s u n t i l a f t e r t h e l e a g u e w a s f u l l y f u n c t i o n i n g i n o r d e r t o a v o i d a c c u s a t i o n s t h a t t h e g r e a t p o w e r s h a d d i v i d e d t h e s p o i l s a m o n g t h e m s e l v e s . “ L l o y d G e o r g e g r o a n e d t h a t t h e r e q u e s t “ fi l l e d h i m w i t h ” F o r t h e f u l l t e x t o f t h e p r o p o s a l e n t i t l e d “ D r a f t R e s o l u t i o n s i n R e f e r e n c e t o M a n d a t e s , “ s e e t h e m i n u t e s o f t h e C o u n c i l o f T e n , 3 0 J a n 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 5 4 , p p . 3 5 9 - 3 6 1 . 2 ’ F o r t h e f u l l t e x t o f t h e p r o p o s a l e n t i t l e d “ D r a f t r e s o l u t i o n s i n R e f e r e n c e t o m a n d a t e s , “ s e e t h e m i n u t e s o f t h e C o u n c i l o f T a t , 3 0 J a n 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n v o l . 5 4 , p p . 3 5 9 - 3 6 1 . 2 2 H o u s e d i a r y m t r y , 2 9 J a n 1 9 1 9 , fi r e P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n v o l . 5 4 , p . 3 4 7 . 2 ’ M i n u t e s o f t h e C o u n c i l o f T e n , 3 0 J a n 1 9 1 9 , T h e P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n v o l . 5 4 , p . 3 5 0 - 3 7 1 . " I b i d . , p p . 3 5 1 . 6 2 d e s p a i r , “ b u t W i l s o n p r e v a i l e d . T h e P r i m e M i n i s t e r m a y h a v e a c c e p t e d t h i s d e l a y b e c a u s e W i l s o n h i n t e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t a c t i v e l y p a r t i c i p a t e i n t h e “ n e w “ p o s t w a r i m p e r i a l i s m a n d a c t a s a m a n d a t o r y i f g i v e n t i m e t o i n fl u e n c e p u b l i c o p i n i o n . W h i l e W i l s o n a d m i t t e d t h a t t h e A m e r i c a n p e o p l e “ w o u l d b e m o s t d i s i n c l i n e d “ t o a c c e p t a m a n d a t e , h e b o a s t e d t h a t “ [ h ] e h i m s e l f h a d s u c c e e d e d i n g e t t i n g t h e p e o p l e o f A m e r i c a t o d o m a n y t h i n g s , a n d h e m i g h t s u c c e e d i n g e t t i n g t h e m t o a c c e p t t h i s b u r d e n a l s o . “ 2 5 W h i l e W i l s o n s e e m e d t o h a v e w o n t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f t h e c o n q u e r e d G e r m a n a n d T u r k i s h p o s s e s s i o n s , t h e d e l e g a t e s q u i c k l y f o u g h t o v e r t h e m e a n i n g o f r e f o r m u n d e r t h e t h i s s y s t e m f o r t h e p r o p o s e d B m a n d a t e s . I n p a r t i c u l a r , t h e p r a c t i c e o f r e c r u i t i n g A f r i c a n s i n t o t h e m i l i t a r y e m e r g e d a s a c o m p l e x a n d c o n t r o v e r s i a l i s s u e . T h e C a n a d i a n p r i m e m i n i s t e r , S i r R o b e r t B o r d e n , s u g g e s t e d c h a n g i n g t h e c l a u s e f o r t h e B m a n d a t e s i n o r d e r t o m a k e a p r o h i b i t i o n a g a i n s t f o r t i fi c a t i o n s m o r e p r e c i s e a n d t o s p e c i f y t h a t A f r i c a n s w o u l d h a v e n o m i l i t a r y t r a i n i n g e x c e p t f o r “ p o l i c e p u r p o s e s a n d t h e d e f e n c e o f t e r r i t o r y . “ 2 ‘ W i l s o n w a s p l e a s e d w i t h t h e c h a n g e , b u t t h e F r e n c h f o r e i g n m i n i s t e r s a i d t h a t “ F r a n c e c o u l d n o t r e n o u n c e t h e r i g h t o f r a i s i n g v o l u n t e e r s i n t h e c o u n t r i e s u n d e r i t s a d m i n i s t r a t i o n , w h a t e v e r t h e y m i g h t b e . “ L l o y d G e o r g e a r g u e d t h a t “ s o l o n g a s M . C l e m e n c e a u d i d n o t t r a i n b i g n i g g e r [ s i c ] a r m i e s f o r t h e p u r p o s e s o f a g g r e s s i o n , t h a t w a s a l l t h e c l a u s e w a s i n t e n d e d t o g u a r d a g a i n s t . “ C l e m e n c e a u a c c e p t e d t h i s i n t e r p r e t a t i o n a n d W i l s o n t h o u g h t i t w a s “ c o n s i s t e n t w i t h t h e p h r a s e o l o g y “ o f t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e . I n t r u t h , t h e i s s u e r e m a i n e d o b s c u r e . ” I b i d . , p . 3 5 2 . ” I b i d . , p p . 3 6 6 - 3 6 8 . 6 3 T h e F r e n c h a s s u m e d t h a t “ d e f e n c e o f t e r r i t o r y “ r e f e r r e d t o t h e t e r r i t o r y o f t h e m a n d a t o r y p o w e r w h i l e W i l s o n a n d a n u m b e r o f B r i t i s h o f fi c i a l s a s s u m e d t h a t t h e i n t e n t i o n o f t h e c l a u s e w a s t o p r o v i d e f o r t h e d e f e n s e o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y o n l y . T h e c o n fl i c t w a s a n e a r l y i n d i c a t i o n o f t h e d i f fi c u l t i e s f a c i n g t h o s e w h o h o p e d f o r c o l o n i a l r e f o r m s i n A f r i c a . B y l a t e J a n u a r y , t h e C o n f e r e n c e h a d e s t a b l i s h e d a b r o a d t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k f o r t h e m a n d a t e s s y s t e m , b u t t h e r e w a s n o c o n s e n s u s a s t o w h a t i t m e a n t o r h o w i t w o u l d a c t u a l l y r e c a s t t h e s t r u c t u r e o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m . A n u m b e r o f B r i t i s h o b s e r v e r s w e r e s u r e t h a t m a n d a t e s h a d d a m a g e d L o n d o n ’ s r e l a t i o n s w i t h t h e s o u t h e r n D o m i n i o n s . 2 7 H o u s e c o n s i d e r e d t h e r e s u l t s a s u c c e s s a n d w a s p l e a s e d t h a t t h e B r i t i s h h a d “ c o m e a l o n g w a y “ a n d h a d s h o w n a “ w i l l i n g n e s s t o m e e t u s m o r e t h a n h a l f w a y . “ ’ 3 P h i l i p K e r r , L l o y d G e o r g e ’ s p r i v a t e s e c r e t a r y , t h o u g h t t h e m a n d a t e s s y s t e m s i m p l y r e fl e c t e d t h e “ p r a c t i c a l e x p e r i e n c e o f t h e B r i t i s h E m p i r e “ a n d w a s a n e x a m p l e o f t h e s i l l y c o m p l i c a t i o n s o f t h e C o n f e r e n c e . ” A n a n o n y m o u s l e t t e r t o t h e e d i t o r o f T h e T i m e s w a r n e d t h a t t h e s y s t e m c o u l d “ d i s l o c a t e o r j a r t h e d e l i c a t e f a b r i c o f t h e E m p i r e “ w h i l e a n o t h e r p r e s s s t o r y p r a i s e d W i l s o n ’ s “ b o l d c o m m o n s e n s e “ i n c h a m p i o n i n g a s y s t e m t h a t g a v e “ a n a s p e c t o f m u c h - n e e d e d r e a l i t y t o t h e L e a g u e . “ 3 ° 2 ” F o r e x a m p l e , s e e d i a r y e n t r y o f G e o r g e R i d d e l l ( B r i t i d r p r e s s r e p r e s m t a t i v e a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e a n d p e r s o n a l f r i e n d o f L l o y d G e o r g e ) , 3 0 J a n 1 9 1 9 , R i d d e l l P a p e r s , B M , 6 2 9 8 3 ; C o p y o f L o n g t o L l o y d G e o r g e , 1 F e b 1 9 1 9 , L o n g P a p e r s , B M , 6 2 4 2 4 a n d S i r C h a r l e s H a r d i n g e ( p e r m a n e n t u n d e r - s e c r e t a r y o f f o r e i g n a f f a i r s a n d d e l e g a t e t o t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e ) t o S i r V a l e n t i n e C h i r o l , 8 F e b 1 9 1 9 , H a r d i n g e P a p e r s , C U , 4 0 . 2 ' H o u s e d i a r y e n t r y , 3 0 J a n 1 9 1 9 , T h e P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 5 4 , p p . 3 8 6 - 3 8 7 . z " K e r - r t o M i l n e r ( n o w c o l o n i a l s e c r e t a r y ) , 3 1 J a n 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . E n g . H i s t . c . 7 0 0 . 3 " T h e T i m e s , L o n d o n , 4 F e b 1 9 1 9 , p . 1 0 a n d 5 F e b 1 9 1 9 , p . 8 r e w e c t i v e l y . 6 4 S m u t s t o l d a f a m i l y f r i e n d t h a t “ [ t ] h e m a n d a t o r y b u s i n e s s i s fi n a l l y a c c e p t e d , a n d I h o p e a g r e a t s e e d fi n a l l y p l a n t e d i n t h e s o i l o f o u r i n t e r n a t i o n a l l i f e . M a y i t b e n o t t o o s t o n y s o i l . “ 3 ‘ T h e B r i t i s h f o r e i g n m i n i s t e r , A r t h u r J a m e s B a l f o u r , t o l d t h e p r e s s t h a t m a n d a t e s w e r e o n l y a n e x p e r i m e n t t h a t m i g h t h a v e “ i n t e r e s t i n g r e s u l t s , “ b u t i f “ t h e c o l o n i e s a d m i n i s t e r e d u n d e r m a n d a t e w e r e f o u n d t o c o m p a r e u n f a v o u r a b l y w i t h t h e o t h e r s i n o r g a n i s a t i o n a n d e c o n o m i c r e s u l t s , t h e r e w o u l d b e n o r e a s o n w h y t h e o l d s y s t e m s h o u l d n o t b e r e v e r t e d t o . “ ’ 2 C o u n t U l r i c h B r o c k d o r f f - R a n t z a u , t h e G e r m a n f o r e i g n m i n i s t e r , t o l d t h e A m e r i c a n p r e s s t h a t t h e C o n f e r e n c e h a d v i o l a t e d t h e t e r m s o f t h e A r m i s t i c e . ” I n F r a n c e , t h e p o w e r f u l “ C o m m i s s i o n d ’ é t u d e d e s q u e s t i o n s c o l o n i a l e s p o s é e s p a r l a g u e r r e “ a c t e d a s t h o u g h t h e f r a m e w o r k d i d n o t e x i s t a n d c o n t i n u e d t o d e m a n d t h a t F r a n c e a n n e x i t s p o r t i o n s o f T o g o a n d C a m e r o o n “ i n p l a i n s o v e r e i g n t y . “ I t p r o d u c e d l e t t e r s f r o m s e v e r a l F r e n c h c o l o n i a l s o c i e t i e s t h a t v o c i f e r o u s l y a g r e e d . “ O n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t o f fi c i a l s r e s p o n s i b l e f o r w o r k i n g o u t t h e d e t a i l s o f t h i s n e w m a n d a t e s s y s t e m w a s n o t e v e n i n P a r i s o r i n v o l v e d i n a n y o f t h e d i s c u s s i o n s s u r r o u n d i n g t h e n e w s y s t e m . I n m i d - J a n u a r y , L o r d M i l n e r h a d r e p l a c e d W a l t e r L o n g " S m u t s t o M a r g a r e t C l a r k G i l l e t t , 1 F e b 1 9 1 9 , S m u t s P a p e r s , C U , r e e l 6 8 7 / 2 0 4 . 3 2 T h e T i m e s , L o n d o n , 6 F e b 1 9 1 9 , p . 1 0 . 3 3 T h e F r e n c h F o r e i g n M i n i s t r y k e p t a c l o s e e y e o n t h e G e r m g o v e r n m n t ’ s p u b l i c s t a t e m e n t s a n d i n f o r m e d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y o f a n y s t a t e m e n t s c o n c e r n i n g t h e f o r m e r G e r m o v e r s e a s e m p i r e . I n t h i s c a s e , t h e G e r m a n f o r e i g n m i n i s t e r s p o k e t o t h e C h i c a g o D a i l y N e w s i n e a r l y F e b r u a r y . S e e F o r e i g n M i n i s t r y r e p o r t e n t i t l e d “ L a q u e s t i o n d e s C o l o n i e s d a n s l ’ o p i n i o n a l l e m a n d e “ i n M A E t o M C , 1 3 F e b 1 9 1 9 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 . 3 “ C o m m i s s i o n t o M C , 7 F e b 1 9 1 9 , A N S O M , A P , 9 6 a n d m i n u t e s o f t h e C o m m i s s i o n 1 7 F e b 1 9 1 9 , A N S O M , A P , 9 7 . S o m e o f t h e F r e n c h c o l o n i a l s o c i e t i e s c i t e d b y t h e C o m m i s s i o n i n c l u d e d t h e S o c i é t é d e s E t u d e s C o l o n i a l s e t m a r i t i m e , t h e l i g u e C o l o n i a l s F r a n c a i s e , t h e C o m i t é B o r d e a u x - M o r o c , t h e S o c i é t é d e p r o p a g a n d e c o l o n i a l e , a n d t h e S o c i é t é a n t i - e s c l a v a g i s t d e F r a n c e . 6 5 a s B r i t i s h c o l o n i a l s e c r e t a r y , b u t h e w a s s t i l l i n L o n d o n i n e a r l y F e b r u a r y . M i l n e r , t h e H i g h C o m m i s s i o n e r f o r S o u t h A f r i c a d u r i n g t h e B o e r W a r a n d a n i m p a s s i o n e d d e f e n d e r o f t h e B r i t i s h E m p i r e , i n s i s t e d t h a t L e o A m e r y , a n o t h e r s t a u n c h i m p e r i a l i s t , s e r v e a s h i s u n d e r - s e c r e t a r y . ” N e i t h e r m a n h a d a n y i n t e r e s t i n a b a n d o n i n g G e r m a n E a s t A fi i c a o r i n a c c e p t i n g u n t e s t e d f o r m s o f i n t e r n a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y f o r B r i t i s h i m p e r i a l i s m i n A f r i c a . ” F e w w e r e m o r e s t e a d f a s t i n t h e i r t r a d i t i o n a l c o n c e p t i o n s o f B r i t i s h c o l o n i a l i s m . T h e n e w c o l o n i a l s e c r e t a r y a s s u m e d t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s s i m i l a r t o B r i t a i n ’ s a d m i n i s t r a t i o n o f E g y p t a n d w a s u n c o n c e r n e d w i t h t h e m a t t e r . ” N o t u n t i l l a t e F e b r u a r y t h a t M i l n e r b e g a n w o r k o n t h e s p e c i fi c t e r m s o f t h e m a n d a t e s i n c o n s u l t a t i o n w i t h C e c i l J . B . H u r s t , t h e F o r e i g n O f fi c e l e g a l a d v i s o r . 3 8 W h i l e M i l n e r w a s s t i l l i n L o n d o n , t h e p o w e r o f t h e L e a g u e t o s u p e r v i s e t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w a s i n c r e a s i n g . I n e a r l y F e b r u a r y , A m e r i c a n a n d B r i t i s h d e l e g a t e s u n d e r t h e d i r e c t i o n o f W i l s o n a n d C e c i l d r a f t e d a n u m b e r o f v e r s i o n s o f t h e 3 " A c c o r d i n g t o M i l n e r ’ s d i a r y , L l o y d G e o r g e a g r e e d t o A m e r y ’ s a p p o i n t m e n t “ w i t h s o m e r e l u c t a n c e . “ D i a r y e n t r y , 8 J a n 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 9 0 . F o r a d i s c u s s i o n o f M i l n e r ’ s c a r e e r a n d s t r o n g i m p e r i a l i s t s e n t i m e n t s , s e e T e r e n c e H . O ’ B r i e n , M i l n e r : V i s c o u n t M i l n e r o f S t . J a m e s ' s a n d C a p e T o w n 1 8 5 4 - 1 9 2 5 ( L o n d o n , 1 9 7 9 ) a s w e l l a s V i s c o u n t M i l n e r , Q u e s t i o n s o f t h e H o u r ( L o n d o n , 1 9 2 5 ) . 3 " F o r A m e r y ’ s d e s i r e t o k e e p G e r m a n E a s t A f r i c a a n d d i s l i k e f o r i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l , s e e A m e r y t o S m u t s , 1 6 J u l y 1 9 1 8 , S m u t s P a p e r s , C U , r e e l 6 8 4 / 1 0 ; A m e r y t o S m u t s , 2 1 D e c 1 9 1 8 , S m u t s P a p e r s , C U , r e e l 1 9 / 1 9 A m e r y t o S m u t s , 2 0 M a r 1 9 1 9 , S m u t s P a p e r s , C U , r e e l 6 8 6 / 5 . I n t h i s l a s t l e t t e r , A m e r y t o l d S m u t s t h a t h e d i d n o t w a n t “ a n y t h i n g i m p l y i n g e v e n t h e s h a d o w o f a n i n t e r n a t i o n a l g o v e r n m e n t “ i n t h e c a p t u r e d G e r m n c o l o n i e s . D u r i n g a C a b i n e t d e b a t e o v e r t h e m a n d a t e s s y s t e m i n D e c e m b e r , M i l n e r s u g g e s t e d g i v i n g A m e r i c a c o n t r o l o f A r m e n i a a n d r e g a r d e d t h e s y s t e m a s “ a b o n d o f u n i o n “ b e t w e e n B r i t a i n a n d t h e U n i t e d S t a t e s . M i n u t e s o f t h e I r r r p e r i a l W a r C a b i n e t , 2 0 D e c 1 9 1 8 , P R O , C A B 2 3 / 4 2 a n d L l o y d G e o r g e , T h e T r u t h a b o u t t h e P e a c e T h e a t i e s , I , p p . 1 1 8 - 1 2 2 . ” I b i d a n d d i a r y e n t r y , 3 F e b 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 9 0 . 3 " M i n u t e s o f t h e B r i t i s h E m p i r e D e l e g a t i o n , 2 0 F e b 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 3 8 9 . 6 6 l e a g u e C o v e n a n t t h a t s t r e n g t h e n e d t h e b r o a d s u p e r v i s o r y p o w e r s o f t h e L e a g u e . O n F e b r u a r y 3 , t h e y p r o d u c e d a d r a f t t h a t c o n t a i n e d t h e c o n c l u s i o n s o f t h e C o n f e r e n c e a s w e l l a s p r o v i s i o n s g i v i n g t h e L e a g u e “ c o m p l e t e p o w e r o f s u p e r v i s i o n “ a n d t h e i n h a b i t a n t s “ t h e r i g h t t o a p p e a l t o t h e L e a g u e f o r t h e r e d r e s s o r c o r r e c t i o n o f a n y b r e a c h o f t h e m a n d a t e . “ 3 9 T h e f o l l o w i n g w e e k , S m u t s o f f e r e d a d r a f t t h a t r e q u i r e d t h e L e a g u e t o e s t a b l i s h “ a M a n d a t o r y C o m m i s s i o n t o r e c e i v e a n d e x a m i n e t h e a n n u a l r e p o r t s o f t h e M a n d a t o r y P o w e r s , a n d t o a s s i s t t h e l e a g u e i n e n s u r i n g t h e o b s e r v a n c e o f t h e t e r m s o f a l l M a n d a t e s . “ “ ° L e o n B o u r g e o i s , a F r e n c h d e l e g a t e , t r i e d t o b l o c k t h i s e x p a n d i n g s u p e r v i s o r y p o w e r o f t h e l e a g u e b y s u g g e s t i n g t h a t t h e C o n f e r e n c e a d o p t a f o r m o f “ m o r a l p r o t e c t o r a t e “ f o r e a c h o f t h e c a p t u r e d G e r m a n c o l o n i e s i n s t e a d o f t h e m a n d a t e s s y s t e m . “ 1 T h e C o m m i s s i o n o n t h e l e a g u e o f N a t i o n s , d o m i n a t e d b y W i l s o n a n d C e c i l , s u c c e s s f u l l y t h w a r t e d t h e s u g g e s t i o n . I n W i l s o n ’ s s t a t e m e n t t o t h e t h i r d p l e n a r y s e s s i o n o f t h e C o n f e r e n c e o n F e b r u a r y 1 4 , t h e m a n d a t e s s y s t e m s u r v i v e d a s a n i n t e g r a l p a r t o f t h e L e a g u e C o v e n a n t . T h e fl e d g l i n g i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n h a d n o w a t t a c h e d i t s e l f t o t h e l i v e s o f c o l o n i z e d p e o p l e s i n t h e M i d d l e E a s t , t h e P a c i fi c , a n d A fi i c a . W i l s o n d e c l a r e d : , T o t h o s e c o l o n i e s a n d t e r r i t o r i e s w h i c h a s a c o n s e q u e n c e s o f t h e l a t e w a r h a v e c e a s e d t o b e u n d e r t h e s o v e r e i g n t y o f t h e S t a t e s w h i c h f o r m e r l y g o v e r n e d t h e m a n d w h i c h a r e i n h a b i t e d b y p e o p l e s n o t y e t a b l e t o s t a n d b y t h e m s e l v e s u n d e r t h e s t r e n u o u s c o n d i t i o n s o f t h e m o d e r n w o r l d , t h e r e s h o u l d b e a p p l i e d t h e p r i n c i p l e t h a t t h e w e l l - b e i n g a n d d e v e l o p m e n t o f s u c h p e o p l e s f o r m a s a c r e d 3 " D a v i d H u n t e r M i l l e r ( l e g a l e x p e r t o f t h e A m e r i c a n d e l e g a t i o n ) t o W i l s o n , 3 F e b 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l 5 4 , p p . 4 5 6 - 4 5 7 . ” M i n u t e s o f t h e C o m m i s s i o n o n t h e L e a g u e o f N a t i o n s , 8 F e b 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 5 5 , p p . 4 - 7 . " P r o p o s e d a m e n d m e n t b y M . L e o n B o u r g e o i s , 8 F e b 1 9 1 9 , a t t a c h e d t o m e m o r a n d u m b y M i l l e r d a t e d 1 1 F e b 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 5 5 , p p . 6 8 - 7 0 . 6 7 t r u s t o f c i v i l i z a t i o n a n d t h a t s e c u r i t i e s f o r t h e p e r f o r m a n c e o f t h i s t r u s t s h o u l d b e e m b o d i e d i n t h i s C o v e n a n t . 4 2 W h i l e t h e A l l i e s s t i l l h a d t o w o r k o u t t h e s p e c i fi c t e r m s o f t h e m a n d a t e s , t h e d r a f t C o v e n a n t e s t a b l i s h e d t h e a u t h o r i t y o f t h e L e a g u e t o s u p e r v i s e t h e m a n d a t o r y p o w e r s t h r o u g h a p e r m a n e n t c o m m i s s i o n . T h e d r a f t e r s e v e n t u a l l y s h a r p e n e d t h i s a u t h o r i t y b y e l i m i n a t i n g t h e c o m m i s s i o n ’ s v a g u e p o w e r “ t o a s s i s t t h e L e a g u e “ a n d i n s e r t e d t h e m o r e s p e c i fi c p h r a s e “ t o a d v i s e t h e C o u n c i l o n a l l m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e o b s e r v a n c e o f t h e m a n d a t e s . " " 3 W h i l e t h i s c h a n g e m a d e t h e c o m m i s s i o n r e s p o n s i b l e t o t h e s m a l l e r C o u n c i l d o m i n a t e d b y t h e l a r g e p o w e r s a n d n o t t h e g e n e r a l A s s e m b l y , i t e s t a b l i s h e d t h e c o m m i s s i o n a s a p e r m a n e n t a n d r e l a t i v e l y i n d e p e n d e n t a d v i s o r y b o d y . T h i s v e r s i o n e v e n t u a l l y b e c a m e A r t i c l e 2 2 o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . “ A f t e r t h e t h i r d p l e n a r y s e s s i o n , W i l s o n r e t u r n e d t o W a s h i n g t o n a n d L l o y d G e o r g e a p p e a r s t o h a v e a b a n d o n e d t h e i d e a o f a n A m e r i c a n m a n d a t e f o r G e r m a n E a s t A fi i c a . T h e r e w a s l i t t l e p o p u l a r s u p p o r t f o r s u c h a s c h e m e i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e B r i t i s h e m b a s s y i n W a s h i n g t o n t o l d t h e F o r e i g n O f fi c e i n e a r l y F e b r u a r y t h a t a p r e s s d i s p a t c h f r o m P a r i s s t a t i n g t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d t a k e p a r t i n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e G e r m a n c o l o n i e s “ r a i s e d a s t o r m a m o n g R e p u b l i c a n m e m b e r s o f t h e S e n a t e . “ ‘ 5 W h i l e W i l s o n w a s s t i l l c o n s i d e r i n g a c c e p t i n g a m a n d a t e f o r A r m e n i a a n d C o n s t a n t i n o p l e i n 1 9 1 9 , L l o y d G e o r g e r e c o r d e d m a n y y e a r s a f t e r t h e C o n f e r e n c e “ A d d r e s s t o t h e T h i r d P l e n a r y S e s s i o n o f t h e P e a c e C o n f e r e n c e , 1 4 F e b 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l 5 5 , p p . 1 7 0 - 1 7 1 . “ D r a f t o f t h e C o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s , 2 8 A p r i l 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l 5 8 , p p . 1 9 6 - 1 9 7 . “ F R U S : T h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e , 1 9 1 9 , v o l 1 3 , p p . 9 3 - 1 0 4 . “ C o l v i l l e B a r c l a y ( B r i t i s h e m b a s s y o f fi c i a l ) t o F 0 , 1 F e b 1 9 1 9 , P R O , F 0 3 7 1 / 3 7 7 4 . 6 8 t h a t “ A m e r i c a r e f u s e d t o a c c e p t a m a n d a t e f o r a n y o f t h e G e r m a n C o l o n i e s . “ ‘ 6 W i t h W i l s o n a w a y , L l o y d G e o r g e l e f t P a r i s a n d t o l d a c l o s e f r i e n d t h a t C l e m e n c e a u h a d l i t t l e f a i t h i n t h e “ n e w f a n g l e d “ m a n d a t e s s y s t e m . “ W i l s o n h a s g o n e b a c k h o m e w i t h a b u n d l e o f a s s i g n a t s . I h a v e r e t u r n e d w i t h a p o c k e t f u l l o f s o v e r e i g n s i n t h e s h a p e o f t h e G e r m a n C o l o n i e s , M e s o p o t a m i a , e t c . E v e r y o n e t o h i s t a s t e . “ ‘ 7 W h i l e W i l s o n , C l e m e n c e a u , a n d L l o y d G e o r g e c o n s i d e r e d t h e m s e l v e s f r e e t o t u r n t h e i r a t t e n t i o n s t o o t h e r m a t t e r s , c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e s t i l l t r y i n g t o s o r t o u t t h e d e t a i l s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m . A f t e r s e v e r a l m e e t i n g s , B r i t i s h o f fi c i a l s r e p r e s e n t i n g t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d F o r e i g n O f fi c e d r a f t e d a “ M a n d a t o r y T r e a t y f o r G e r m a n E a s t A f r i c a “ t h a t w o u l d s e r v e a s a m o d e l f o r t h e B m a n d a t e s . “ 8 T h e d r a f t c o n t a i n e d m a n y o f t h e c o n c l u s i o n s o f t h e A f r i c a c o m m i t t e e o f J a n u a r y 2 0 a n d r e fl e c t e d t h e s a m e a s s u m p t i o n t h a t t h e e f f e c t i v e a u t h o r i t y o f t h e l e a g u e t o s u p e r v i s e t h e m a n d a t o r y p o w e r s w o u l d r e m a i n l i m i t e d . I n e a r l y M a r c h , M i l n e r w a s u n d e r a g r e a t d e a l o f p r e s s u r e t o s h o w p r o g r e s s o n m a n d a t e s a n d w r o t e a l o n g a n d r a m b l i n g m e m o r a n d u m “ I n M a r c h 1 9 1 9 , V a n c e M c C o r m i c k , a n A m e r i c a n t e c h n i c a l a d v i s e r o n e c o n o m i c a n d b l o c k a d e i s s u e s a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e , r e c o r d e d t h a t W i l s o n h a d a s k e d h i m t o g o t o g o t o S y r i a i n o r d e r “ t o r e p o r t t o h i m u p o n t h e p r e f e r e n c e o f t h e p e o p l e t h e r e a s t o m a n d a t o r y . “ A c c o r d i n g t o M c C o r m i c k , t h e “ P r e s i d e n t t o l d m e h e h a d p r o m i s e d t h e A l l i e s t o t r y t o g e t o u r c o u n t r y t o a g r e e t o a c t a s n n n d a t o r y f o r A r m e n i a a n d C o n s t a n t i n o p l e . “ S e e d i a r y e n t r y , 2 2 M a r c h 1 9 1 9 , V a n c e M c C o r m i c k P a p e r s , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y m i c r o fi l m c o l l e c t i o n , n o . 2 3 0 2 8 . F o r t h e L l o y d G e o r g e q u o t a t i o n , s e e L l o y d G e o r g e , T h e T h t t h a b o u t t h e P e a c e T h e a t i e s , I , p . 5 5 1 . " D i a r y e n t r y , 2 2 F e b 1 9 1 9 , R i d d e l l P a p e r s , B M , 6 2 9 8 3 . A c c o r d i n g t o a “ s e c r e t “ m e m o r a n d u m b y H a n k e y e n t i t l e d “ B r i t i s h E m p i r e I n t e r e s t s , “ d a t e d 2 3 M a r 1 9 1 9 , G e r m a n E a s t A f r i c a w a s n o w i n c l u d e d w i t h P a l e s t i n e , M e s o p o t a m i a , S o u t h - W e s t A f r i c a , a n d t h e S o u t h P a c i fi c i s l a n d s a s B r i t i s h “ i n t e r e s t s . “ T h e r e w a s n o m e n t i o n o f e i t h e r T o g o o r C a m e r o o n . S e e H a n k e y P a p e r s , C C , 8 / 1 1 . “ S e e m e m o r a n d u m b y S t r a c h e y e n t i t l e d “ M a n d a t e f o r G e r m a n E a s t A f r i c a , “ 2 1 F e b 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 3 8 9 ; D i a r y e n t r i e s , 2 4 F e b 1 9 1 9 , 2 5 F e b 1 9 1 9 , a n d 2 6 F e b 1 9 1 9 , K n a t c h b u l l - H u g e s s o n P a p e r s , C C , 1 / 3 . K n a t c h b u l l - H u g e s s o n n o t e d t h a t d u r i n g t h e m e e t i n g s t h e r e w a s “ [ m l u c h a m u s e m e n t b e t w e e n i d e a l i s m o f [ P h i l i p N o e l ] B a k e r o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s S e c t i o n a n d p r a c t i c a l p o i n t o f v i e w o f S t r a c h e y o f C o l o n i a l O f fi c e . . . “ 6 9 f o r t h e B r i t i s h E m p i r e D e l e g a t i o n . “ 9 T h e r e s u l t w a s a n i n c o m p l e t e a n d o f t e n c o n t r a d i c t o r y e x p l a n a t i o n o f h o w h e t h o u g h t t h e m a n d a t e s s y s t e m w o u l d u l t i m a t e l y f u n c t i o n i n p r a c t i c e . 5 0 M i l n e r a d m i t t e d t h a t t h e m a n d a t e s w e r e “ a n e w c h a p t e r i n I n t e r n a t i o n a l L a w “ s i n c e “ s o v e r e i g n t y “ w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y w o u l d b e “ i n a s e n s e a d i v i d e d ‘ s o v e r e i g n t y ’ “ b e t w e e n t h e L e a g u e a n d t h e m a n d a t o r y p o w e r . M i l n e r d i s m i s s e d s u c h i s s u e s , h o w e v e r , a s o n l y i m p o r t a n t t o “ l a w y e r s . “ H e n o t e d t h a t t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w o u l d b e “ u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , “ b u t d i d n o t d e fi n e w h a t “ s u p e r v i s i o n “ m e a n t . I n s t e a d , h e c o n c e n t r a t e d o n t h e m a n d a t e t e x t s a n d i n s i s t e d t h a t t h e m a n d a t o r y ’ s o b l i g a t i o n s w e r e s i m i l a r t o t h o s e t h a t B r i t a i n p l a c e d u p o n i t s e l f i n o t h e r p o s s e s s i o n s i n A f r i c a . I t t h u s a p p e a r s t h a t u n d e r m a n d a t e s o f t h e ‘ B ’ c l a s s , t h e p o s i t i o n o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y v e r y m u c h r e s e m b l e s , i f i t i s n o t a b s o l u t e l y i d e n t i c a l w i t h , t h a t o f c e r t a i n e x i s t i n g B r i t i s h P r o t e c t o r a t e s s u c h a s N i g e r i a a n d E a s t A f r i c a , i n w h i c h e q u a l i t y o f t r a d e c o n d i t i o n s h a s a l r e a d y b e e n e s t a b l i s h e d u n d e r e x i s t i n g t r e a t i e s . H a v i n g c h a r a c t e r i z e d t h e m a n d a t e s s y s t e m a s s u p e r fl u o u s , M i l n e r t h e n t u r n e d t o h i s o w n i m p e r i a l a g e n d a . H e e x p l a i n e d t h a t i n o r d e r t o “ g r e a t l y s i m p l i f y “ B r i t i s h r u l e i n G e r m a n E a s t A f r i c a i t w o u l d b e b e s t t o “ b r i n g a l l o f E a s t A f r i c a - - t h e c o u n t r y a l r e a d y B r i t i s h a n d t h a t n o w t o b e c o n fi n e d t o u s u u n d e r a s i n g l e a d m i n i s t r a t i o n . “ A s f o r t h e B r i t i s h p o r t i o n s o f T o g o a n d C a m e r o o n , M i l n e r i n s i s t e d t h a t “ i t w o u l d b e ” D i a r y m t r i e s , 6 M a r 1 9 1 9 a n d 7 M a r 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 9 0 . ” S e e m e m o r a n d u m b y M i l n e r e n t i t l e d “ M a n d a t e s , “ 8 M a r 1 9 1 9 , P R O , C A B 2 9 / 9 / 1 a n d c o p y i n M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 3 8 9 . D e s p i t e M i l n e r ’ s l i m i t e d u n d e r s t a n d i n g o f t h e s u p e r v i s o r y p o w e r s o f t h e L e a g u e , h i s t e n d e n c y t o d i s m i s s t h e r m f a m i l i a r , a n d h i s h e a v y w o r k l o a d , W m . R o g e r L o u i s g e n e r a l l y a c c e p t s t h i s m e m o r a n d u m a s a n a c c u r a t e a n d c o h e r e n t e x p l a n a t i o n o f t h e n a t u r e o f t h e B m a n d a t e s . S e e L o u i s , G e r m a n y ’ s L o s t C o l o n i e s , p p . 1 4 4 - 1 4 5 . 7 0 s o m e w h a t r i d i c u l o u s t o h a v e s e p a r a t e m a n d a t e s f o r a l l t h e s e s m a l l a n d u n i m p o r t a n t b i t s o f r e m o t e s t A f r i c a . “ M i l n e r s u g g e s t e d t h a t t h e A l l i e s s h o u l d s i m p l y s e t t l e t h e b o r d e r s o f a l l t h e v a r i o u s G e r m a n c o l o n i e s i n t r o p i c a l A f r i c a " o u t o f c o u r t “ a n d n o t a s a n o f fi c i a l p a r t o f t h e P e a c e C o n f e r e n c e . ’ 1 M i l n e r h a d c o n v i n c e d h i m s e l f , o r w a s t r y i n g t o c o n v i n c e h i s c o l l e a g u e s , t h a t t h e B m a n d a t e s c o u l d b e a n n e x e d o r a b s o r b e d i n t o o t h e r B r i t i s h p o s s e s s i o n s a n d t h a t t h e l e a g u e w o u l d n o t r e p r e s e n t a n y c h a n g e s f o r t r a d i t i o n a l p a t t e r n s o f B r i t i s h i m p e r i a l i s m i n A f r i c a . B y M a r c h , t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e h a d b e c o m e s o b a d l y d i s o r g a n i z e d a n d o v e r b u r d e n e d t h a t o n l y a f e w d e t e r m i n e d c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e c o n c e r n e d w i t h e i t h e r t h e fi n a l d i v i s i o n o f T o g o a n d C a m e r o o n o r t h e p r e p a r a t i o n o f t h e m a n d a t e t e x t s . ’ 2 S i m o n t o o k a d v a n t a g e o f t h i s g e n e r a l c o n f u s i o n n o t o n l y t o s e c u r e t h e a n n e x a t i o n o f a s m u c h A f r i c a n t e r r i t o r y a s h e c o u l d , b u t t o k e e p F r a n c e o u t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m e n t i r e l y . F i r s t , h e e x p l o i t e d M i l n e r ’ s d i s i n t e r e s t i n W e s t A f r i c a t o g e t h i m t o m a k e t h e g e n e r o u s w a r t i m e p a r t i t i o n o f C a m e r o o n p e r m a n e n t a n d t o i n s i s t o n h a n d i n g o v e r a l l o f T o g o a s w e l l . ’ 3 S e c o n d , h e c a r e f u l l y a v o i d e d e v e r u s i n g t h e t e r m “ m a n d a t e “ i n a n y o f t h e s e n e g o t i a t i o n s w h i l e p r o m i s i n g t o a d h e r e t o t h e c o n d i t i o n s o f A r t i c l e 2 2 , " I b i d . ” F o r s o m e fi r s t h a n d a c c o u n t s o f t h e s e r i o u s t r o u b l e t h a t t h e C o n f e r e n c e w a s i n b y m i d - M a r c h , s e e R o b e r t L a n s i n g , T h e B i g F o u r a n d O t h e r s a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e ( B o s t o n , 1 9 2 1 ) ; G e o r g e s C l e m e n c e a u , G r a n d e u r a n d M i s e r y o f V i c t o r y ( N e w Y o r k , 1 9 3 0 ) ; L o r d H a r d i n g e o f P e n s h u r s t , O l d D i p l o m a c y ( L o n d o n , 1 9 4 7 ) ; L o r d H a n k e y , T h e S u p r e m e C o n t r o l a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e 1 9 1 9 : A C o m m e n t a r y ( L o n d o n , 1 9 6 3 ) ; a n d H a r o l d N i c o l s o n , P e a c e m a k i n g 1 9 1 9 ( N e w Y o r k , 1 9 6 5 ) . ” M e m o r a n d u m b y S t r a c h e y e n t i t l e d “ C a m e r o o n s a n d T o g o l a n d , “ 7 M a r 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 3 8 9 . I t i s o f n o s u r p r i s e t h a t B r i t i s h t r a d i n g fi r m s i n C a m e r o o n a n d S i r H u g h C l i f f o r d , t h e g o v e r n o r o f G o l d C o a s t , w e r e n o t p l e a s e d w i t h t h e s e p r o p o s e d p a r t i t i o n s . S e e c o p y o f I r v i n e a n d D u n d a s , L t d . t o F 0 i n F 0 t o C 0 , 9 M a y 1 9 1 9 , C 0 6 4 9 / 1 8 a n d c o p y o f d e s p a t c h f r o m C l i f f o r d t o C 0 i n C 0 t o F 0 , 1 3 M a y 1 9 1 9 , P R O , F 0 3 7 1 / 3 7 7 4 . 7 1 p a r t i c u l a r l y c o m m e r c i a l e q u a l i t y , w i t h o u t L e a g u e s u p e r v i s i o n . M i l n e r , w h o w a s o f t e n a w a y i n L o n d o n a n d d i s t r a c t e d b y o t h e r p r o b l e m s , l e t s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n o f t h e m a n d a t e t e x t s l a n g u i s h . W h e n t h e C o u n c i l o f F o u r d i s c o v e r e d t h i s d i s a p p o i n t i n g l a c k o f p r o g r e s s o n t h e t e x t s i n M a y , t h e d e l e g a t e s d e c i d e d i n e x a s p e r a t i o n t o p o s t p o n e a n y d i s c u s s i o n o f t h e f u t u r e a d m i n i s t r a t i o n o f T o g o a n d C a m e r o o n a n d o r d e r e d S i m o n a n d M i l n e r t o m a k e “ a j o i n t r e c o m m e n d a t i o n t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s “ o n c e t h e y a g r e e d t o t h e fi n a l w o r d i n g . “ S i m o n w a s d e l i g h t e d w i t h h i s a b i l i t y t o f r u s t r a t e t h e e x t e n s i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m t o W e s t A f r i c a a n d i m m e d i a t e l y b o a s t e d t o t h e F r e n c h p r e s i d e n t , R a y m o n d P o i n c a r e , t h a t B r i t a i n a n d F r a n c e w o u l d m e r e l y r e c o m m e n d a n n e x i n g t h e t w o t e r r i t o r i e s a n d t h a t F r a n c e w o u l d h a v e C a m e r o o n “ w i t h o u t m a n d a t e a n d d i r e c t l y . ” S i m o n ’ s a c t i v e r e s i s t a n c e t o L e a g u e s u p e r v i s i o n o v e r T o g o a n d C a m e r o o n o w e d m u c h t o M i l n e r ’ s o w n p a s s i v e r e s i s t a n c e t o t h e m a n d a t e s s y s t e m . I n l a t e M a y , h e t o l d t h e C o l o n i a l O f fi c e t h a t S i m o n w a s c o n v i n c e d t h a t t h e C o u n c i l o f F o u r h a d “ M i n u t e s o f t h e C o u n c i l o f F o u r , 6 a n d 7 M a y 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 5 8 , p p . 4 8 4 - 4 8 6 , 5 0 7 a n d 5 1 0 ; F R U S , v o l . 5 , A p p e n d i x I I , p p . 5 0 8 - 5 0 9 a n d P a u l M a n t o u x , T h e D e l i b e r a t i o n s o f t h e C o u n c i l o f F o u r ( M a r c h 2 4 - J u n e 2 8 , 1 9 1 9 : N o t e s o f t h e O fi i c i a l I n t e r p r e t e r ( P r i n c e t o n , 1 9 9 2 ) , t r a n s l a t e d a n d e d i t e d b y A r t h u r S . L i n k , v o l . I , p p . 4 9 6 - 4 9 9 , 5 0 2 , a n d 5 0 7 - 5 0 9 . I n a d d i t i o n t o t h e o f fi c i a l m i n u t e s k e p t b y S i r M a u r i c e H a n k e y , t h e s o u r c e f o r F R U S a n d P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , P a u l M a n t o u x , t h e o f fi c i a l F r e n c h t r a n s l a t o r , m a i n t a i n e d a s e t o f n o t e s t h a t s o m e t i m e s p r o v i d e s d i f f e r e n t v e r s i o n s o f t h e s e c o n f u s i n g d i s c u s s i o n s o f t h e C o u n c i l o f F o u r c o n c e r n i n g T o g o a n d C a m e r o o n . F r o m t h e s e t w o s e t s o f m i n u t e s i t a p p e a r s t h a t S i m o n , w h o a t t e n d e d t h e s e m e e t i n g s w i t h o u t M i l n e r , m a n a g e d t o m u d d l e t h e p r o c e e d i n g s s o t h a t n e i t h e r t h e d e l e g a t e s n o r t h o s e t a k i n g n o t e s s e e m e d t o k n o w t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n T o g o a n d C a m e r o o n . T h e m e m b e r s a l s o d i d n o t s e e m t o r e a l i z e t h a t t h e c o l o n i a l m i n i s t e r ’ s v a g u e r e f e r e n c e s t o t h e “ c o n d i t i o n s s p e c i fi e d i n t h e C o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , A r t i c l e 2 2 , P a r g a r a p h 5 , “ w h i c h d i d n o t c o n t a i n t h e w o r d “ m a n d a t e , “ m e a t t h a t h e n o t e v e n t a l k i n g a b o u t m a n d a t e s a t a l l . L l o y d G e o r g e w a s f u r i o u s w i t h M i l n e r f o r h i s p a r t i n t h i s m e s s a n d i n s i s t e d t h a t h e s o l v e t h e m a n d a t e s q u e s t i o n w i t h o u t d e l a y . S e e c o p y o f L l o y d G e o r g e t o M i l n e r , 1 4 M a y 1 9 1 9 , L l o y d G e o r g e P a p e r s , H L R O , F / 3 9 / l / l 8 . “ R a y m o n d P o i n c a r e , A u s e r v i c e d e l a F r a n c e : N e u f a n n é e s d e s o u v e r n i r s ( P a r i s , 1 9 2 8 - 1 9 7 4 ) , v o l . 1 1 , A l a r e c h e r c h e d e l a p a i x 1 9 1 9 ( P a r i s , 1 9 7 4 ) , d i a r y e n t r y f o r 1 6 M a y 1 9 1 9 , p . 4 3 1 . 7 2 " v i r t u a l l y d e c i d e d t h a t C a m e r o o n , l i k e T o g o l a n d , s h o u l d n o t b e m a n d a t e d t e r r i t o r y . “ 5 ‘ H e s a i d t h a t h e a g r e e d w i t h S i m o n t h a t T o g o s h o u l d b e a n n e x e d b y b o t h p o w e r s “ w i t h o u t a n y q u e s t i o n o f a m a n d a t e “ a n d t h a t t h e B r i t i s h p o r t i o n o f C a m e r o o n s i m i l a r l y s h o u l d b e a n n e x e d t o N i g e r i a . A s l o n g a s F r a n c e a g r e e d t o o b s e r v e t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s a n d m a i n t a i n c o m m e r c i a l e q u a l i t y , “ a s f a r a s B r i t i s h i n t e r e s t s a r e c o n c e r n e d , i t w o u l d b e a m a t t e r o f i n d i f f e r e n c e w h e t h e r C a m e r o o n s w a s f o r m a l l y a m a n d a t e d t e r r i t o r y o r n o t . " T o t h i s e n d , M i l n e r t o l d t h e C o l o n i a l O f fi c e t h a t h e w o u l d s e p a r a t e t h e q u e s t i o n o f t h e p a r t i t i o n o f C a m e r o o n f r o m a n y d i s c u s s i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m . T h i s d e c i s i o n g a v e B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s e v e r y r e a s o n t o c o n c l u d e t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w o u l d n o t a p p l y t o W e s t A f r i c a a n d t h a t t h e r e w o u l d b e n o c h a n g e s i n t h e t r a d i t i o n a l s t r u c t u r e o f B r i t i s h i m p e r i a l i s m i n t h e r e g i o n . M i l n e r s u g g e s t e d h i s n e w a p p r o a c h t o S i m o n w h o q u i c k l y a g r e e d . ‘ 7 B y p r e t e n d i n g t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m d i d n o t e x i s t , t h e t w o m e n c o m p l e t e d t h e i r n e g o t i a t i o n s i n e a r l y J u l y a n d c o n fi r m e d t h e w a r t i m e p a r t i t i o n o f C a m e r o O n a s w e l l a s t h e d e c i s i o n t o g i v e m o s t o f T o g o t o F r a n c e . ” “ M i l n e r m e m o r a n d u m t o C O e n t i t l e d “ C a m e r o o n s a n d T o g o l a n d , “ 2 9 M a y 1 9 1 9 , C O 6 4 9 / 1 8 . ” C o p y o f M i l n e r t o S i m o n , 2 9 M a y 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , M s . M i l n e r d e p . 3 8 9 . S i m o n ’ s u n d a t e d r e s p o n s e i s a t t a c h e d t o t h i s c o p y a n d a f f i r m s S i m o n ’ s i n t e n t i o n t o h a v e F r a n c e o b s e r v e t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s , i n c l u d i n g c o m m e r c i a l e q u a l i t y , b u t n o t a c c e p t f o r m a l m a n d a t e s o r L e a g u e o f N a t i o n s s u p e r v i s i o n . T h e C o l o n i a l O f fi c e w a s f u r t h e r c o n v i n c e d t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w o u l d n o t a p p l y t o W e s t A f r i c a t h e f o l l o w i n g d a y w h e n t h e F o r e i g n O f fi c e r e p o r t e d t h a t a “ s e m i - o f fi c i a l c o m m u n i q u é “ i s s u e d b y t h e F r e n c h g o v e r n m e n t a n n o r m c e d t o t h e p u b l i c t h a t “ C a m e r o o n a n d T o g o l a n d w i l l n o t b e u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s b u t t h a t t h e s e t w o c o l o n i e s w i l l f o r m t h e s u b j e c t o f n e g o t i a t i o n s b e t w e e n E n g l a n d a n d F r a n c e w h i c h w i l l b e s i m p l y c o m m u n i c a t e d t o t h e L e a g u e . . . “ S e e F 0 t o C O , 3 0 M a y 1 9 1 9 , C O 6 4 9 / 1 8 . “ S e e m e m o r a n d u m b y S t r a c h e y m t i t l e d “ F r e n c h P r o p o s a l f o r P a r t i t i o n o f T o g o l a n d , " 2 3 M a y 1 9 1 9 , P R O , F O 6 0 8 / 2 1 6 l 7 0 1 4 2 ; M e m o r a n d u m b y S t r a c h e y e n t i t l e d “ F r e n c h P r o p o s a l s f o r P a r t i t i o n o f t h e C a m e r o o n s , “ 2 7 M a y 1 9 1 9 , P R O , F O 6 0 8 / 2 1 5 / 7 0 1 4 2 ; S t r a c h e y t o H a n d i n g , 1 9 J u l y 1 9 1 9 a n d 2 7 J u l y 1 9 1 9 i n A l e x a n d e r G e o r g e B o y l e ( L i e u t e n a n t - g o v e r n o r o f N i g e r i a , s o u t h e r n p r o v i n c e s ) t o C O , 1 8 J u n e 1 9 1 9 , C O 6 4 9 l l 7 ; H a r d i n g t o S t r a c h e y , 1 6 J t m e 1 9 1 9 i n B o y l e t o C O , 1 0 J u n e 1 9 1 9 , C O 6 4 9 l l 7 ; 7 3 W h i l e c o l o n i a l o f fi c i a l s i n L o n d o n a n d P a r i s a s s u m e d t h a t T o g o a n d C a m e r o o n w o u l d n o t f a l l u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n , t h o s e i n t h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t o f t h e C o l o n i a l O f fi c e c o u l d n o t . S o m e o f t h e s e o f fi c i a l s , i n c l u d i n g S i r H e r b e r t R e a d a n d S i r C h a r l e s S t r a c h e y , h a d h e l p e d t o d r a f t t h e B m a n d a t e “ t r e a t y " f o r G e r m a n E a s t A f r i c a k n o w i n g t h a t M i l n e r w a s u s i n g i t a s a m o d e l f o r a l l o f t h e B m a n d a t e s . W h i l e t h e s e o f fi c i a l s d i d n o t k n o w b e f o r e t h e p u b l i c ‘ a n n o u n c e m e n t o f t h e C o n f e r e n c e o n M a y 8 t h a t B r i t a i n w o u l d d e fi n i t e l y r e c e i v e a “ m a n d a t e " f o r G e r m a n E a s t A f r i c a , t h e y a s s u m e d t h a t B r i t a i n w o u l d r u l e t h e p o s s e s s i o n e i t h e r a s a c o l o n y o r a s a m a n d a t e . I n M a r c h , t h e d e t a i l s o f B r i t a i n ’ s d r a f t B m a n d a t e b e g a n t o c i r c u l a t e i n t h e E a s t A fi i c a D e p a r t m e n t a n d p r o v i d e d c o l o n i a l o f fi c i a l s w i t h a n e a r l y i n d i c a t i o n o f w h a t i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n w o u l d m e a n f o r B r i t i s h c o l o n i a l i s m i n A f r i c a . ” T h e d r a f t s t i p u l a t e d t h a t t h e m a n d a t o r y p o w e r h a d t o g r a n t m i s s i o n a r i e s f r e e a c c e s s t o t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y a n d h a d t o e n s u r e , “ s u b j e c t o n l y t o a n y n e c e s s a r y l i m i t a t i o n i n t h e i n t e r e s t o f p u b l i c o r d e r o r m o r a l s , c o m p l e t e f r e e d o m o f c o n s c i e n c e a n d r e l i g i o u s D i a r y e n t r y , 2 7 J u n e 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , M s . M i l n e r d e p . 9 0 a n d C O fi l e m a r k e d “ M a n d a t e s . M e m o s , M i n u t e s , a n d C o p i e s C o r r e s p o n d m c e , “ J u n e - A u g 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 8 . A l s o s e e L o u i s , G e r m a n y ’ s L o s t C o l o n i e s , p p . 1 4 7 - 1 4 9 a n d D i g r e , I m p e r i a l i s m ' s n e w C l o t h e s , p p . 1 7 2 - 1 8 5 . ” T h e B r i t i s h m o d e l B m a n d a t e , fi r s t d r a f t e d b y B r i t i s h o f fi c i a l s o n J a n u a r y 2 0 a n d t h e n r e v i s e d i n e a r l y F e b r u a r y , w a s l a r g e l y a d o p t e d b y M i l n e r o n 8 M a r c h a n d w a s s u b s e q u e n t l y a l t e r e d s l i g h t l y a t v a r i o u s t i m e s b y L o r d R o b e r t C e c i l a n d t h o s e w o r k i n g w i t h h i m , i n c l u d i n g P h i l i p N o e l B a k e r . O n M a y 2 4 , C e c i l r r n o f fi c i a l l y g a v e h i s o w n d r a f t s o f t h e A , B , a n d C m a n d a t e s t o H o u s e w h o i n t u r n g a v e t h e m t o G e o r g e L o u i s B e e r , t h e A m e r i c a n e x p e r t o n c o l o n i a l m a t t e r s . T h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n M i l n e r ’ s v e r s i o n a n d t h a t o f C e c i l w e r e s l i g h t . B e e r , u s i n g C e c i l ’ s d r a f t s a s a g u i d e , p r o d u c e d h i s o w n d r a f t s o f t h e v a r i o u s m a n d a t e s o n J u n e 1 0 a n d s u b m i t t e d t h e m t o W i l s o n o n J u n e 2 7 . I n a m e m o r a n d u m t o W i l s o n , B e e r s a i d t h a t n e i t h e r t h e C e c i l n o r t h e M i l n e r d r a f t s w e r e “ a l t o g e t h e r s a t i s f a c t o r y , e s p e c i a l l y i n t h a t t h e y d o n o t g i v e a d e q u a t e p r o t e c t i o n t o t h e n a t i v e p o p u l a t i o n s ; n o r d o t h e y p r o v i d e f u l l y f o r t h e o p e n d o o r . " O n J u n e 2 6 , t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n f o r m a l l y g a v e M i l n e r ’ s d r a f t m a n d a t e s t o t h e C o n f e r e n c e . S e e C e c i l t o H o u s e , 2 4 M a y 1 9 1 9 , a n d W i l s o n t o H o u s e , 2 7 J u n e 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 5 9 , p p . 4 7 5 - 4 7 6 a n d v o l . 6 1 , p p . 2 5 9 - 2 7 0 , r e s p e c t i v e l y . 7 4 t o l e r a t i o n . " 6 ° I t a l s o g r a n t e d m i s s i o n a r i e s t h e r i g h t t o h o l d p r o p e r t y a n d b u i l d m i s s i o n s c h o o l s . H o r a c e B y a t t , t h e a d m i n i s t r a t o r o f G e r m a n E a s t A f r i c a , w a n t e d t o d e n y t h e r e t u r n o f a g r o u p o f S w i s s m i s s i o n a r i e s w h o m h e c o n s i d e r e d a s h a v i n g t i e s w i t h G e r m a n y , b u t o n e C o l o n i a l O f fi c e o f fi c i a l f e a r e d t h a t " i t i s p r o b a b l e t h a t f r e e d o m o f a c t i o n i n r e g a r d t o m i s s i o n s m a y b e l i m i t e d b y t h e m a n d a t o r y s y s t e m . " 6 ‘ ' I n M a y C e c i l t r i e d t o r e v i s e t h e d r a f t , b u t c o l o n i a l o f fi c i a l s c o n t i n u e d t o p r o t e s t a g a i n s t i t s i m p l i c a t i o n s f o r a d m i n i s t r a t i o n w i t h i n G e r m a n E a s t A f r i c a . 6 2 W i l l i a m C e c i l B o t t o m l e y , a p r i n c i p a l c l e r k i n t h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t , c o m p l a i n e d b i t t e r l y a b o u t C e c i l ’ s p r o p o s e d r e v i s i o n . 6 3 H e w a s w o r r i e d a b o u t " f r e a k m i s s i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s " a n d a r g u e d t h a t [ q ] u i t e a p a r t f r o m t h e f a c t t h a t [ t h e d r a f t m a n d a t e ] w i l l g i v e e x - e n e m y m i s s i o n s o r m i s s i o n a r i e s t h e s a m e r i g h t s a s a n y b o d y e l s e w h e n e x - e n e m y P o w e r s b e c o m e m e m b e r s o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s , I d o n o t t h i n k t h a t w e c a n p o s s i b l y m a i n t a i n t h a t t h e n e w f o r m g i v e s u s p o w e r t o e x c l u d e a n y B o d y o r a n y b o d y . “ O t h e r c o l o n i a l o f fi c i a l s a g r e e d . A n a s s i s t a n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s , S i r G i l b e r t G r i n d l e , l a m e n t e d t h a t “ [ i ] n t h e l o n g r u n A m e r i c a n f r e a k M i s s i o n s a n d b o d i e s s u c h a s t h e E t h i o p i a n C h u r c h a r e l i k e l y t o b e f a r m o r e d a n g e r o u s ” C o p y o f B r i t i s h d r a f t B m a n d a t e i n W i l s o n t o H o u s e , 2 7 J u n e 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 1 , p . 2 6 2 . “ U n i d e n t i fi e d m i n u t e t o B o t t o m l e y , 1 2 M a r c h 1 9 1 9 , B y a t t t o C O d a t e d 1 8 J a n 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 1 . “ C o p y o f C e c i l t o M i l n e r d a t e d 7 M a y 1 9 1 9 i n B o t t o m l e y t o R e a d , 1 5 M a y 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 3 8 9 . ” F o r b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n o n B o t t o m l e y , s e e P a r k i n s o n , T h e C o l o n i a l O fl ‘ i c e fi ' o r n W i t h i n , p . 2 7 ; S i r R a l p h F u r s e , A u c a p a r i r r s : R e c o l l e c t i o n s o f a R e c r u i t i n g O fl i c e r ( L o n d o n , 1 9 6 2 ) , p . 2 7 ; a n d W h o W a s W h o ( L o n d o n , 1 9 6 1 ) , v o l . 5 . “ C o p y o f m i n u t e b y B o t t o m l e y t o A J . H a r d i n g , 1 3 M a y 1 9 1 9 , I b i d . 7 5 p o l i t i c a l l y t h a n a n y G e r m a n m i s s i o n a r y w o u l d b e . B u t i t i s h o p e l e s s t o e x p e c t t o g e t p o w e r t o e x c l u d e t h e m a s a c l a s s . “ ‘ 5 B o t t o m l e y t o l d B y a t t , w h o w a s o n l e a v e i n L o n d o n , t h a t t h e L e a g u e o f N a t i o n s w o u l d r e q u i r e t h e m t o a c c e p t a n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f t h e i r c o l o n i a l p o l i c y c o n c e r n i n g m i s s i o n a r i e s i n t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n y . “ T h i s i s s u e r e m a i n e d a m a t t e r o f b i t t e r d e b a t e u n t i l t h e m a n d a t e w a s r e v i s e d t o r e f e r s p e c i fi c a l l y t o m i s s i o n a r i e s o f m e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . ‘ 5 7 I n a d d i t i o n t o t h e n e w p r o b l e m s s u r r o u n d i n g t h e e n t r y o f m i s s i o n a r i e s , t h e d r a f t m a n d a t e c o n t a i n e d a s i m i l a r s t i p u l a t i o n c o n c e r n i n g i m m i g r a t i o n . T h e n a t i o n a l s o f e v e r y m e m b e r s t a t e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s h a d a n “ e q u a l f o o t i n g “ t o e n t e r , t r a v e l , a n d t r a d e w i t h i n t h e m a n d a t e d t e n i t o r y . “ T h e C o l o n i a l O f fi c e r e a l i z e d i n M a r c h t h a t w h e n G e r m a n y j o i n e d t h e L e a g u e o f N a t i o n s i t s n a t i o n a l s , e v e n t h o s e G e r m a n s i d e n t i fi e d a s “ e n e m y s u b j e c t s “ c u r r e n t l y b e i n g r e p a t r i a t e d , w o u l d h a v e t h e r i g h t t o i m m i g r a t e t o G e r m a n E a s t A f r i c a . G r i n d l e w a r n e d t h a t , w h i l e r e p a t r i a t i o n s h o u l d c o n t i n u e , “ [ p ] o s s i b l y w e s h a l l b e o b l i g e d t o r e - a d m i t t h e s e p e r s o n s t o G . E . A . u n d e r t h e m a n d a t o r y s y s t e m . “ ‘ 9 T h e m a n d a t e s s y s t e m w a s n o w b e g i n n i n g t o h a v e “ C o p y o f m i n u t e b y G r i n d l e t o F i d d e s , 1 4 M a y 1 9 1 9 , I b i d . “ M i n u t e b y B o t t o m l e y t o G r i n d l e , 1 3 M a y 1 9 1 9 , H o l l i s t o C O d a t e d 2 8 A p r i l 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 2 . 6 " S e e F 0 t o C O , 1 5 J u l y 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 3 8 ; C o n f e r e n c e o f M i s s i o n a r y S o c i e t i e s t o C O , 2 3 S e p t 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 4 0 ; C O t o F 0 , 9 O c t 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 4 8 0 0 ; F 0 t o C O , 1 3 N o v 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 8 a n d B y a t t t o C O , 5 M a r c h 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 3 . F o r t h e fi n a l w o r d i n g o f t h e s t i p u l a t i o n o f t h e m a n d a t e c o n c e r n i n g m i s s i o n a r i e s , s e e A r t i c l e 8 o f t h e m a n d a t e f o r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y i n W r i g h t , M a n d a t e s , p . 6 1 4 . “ C o p y o f B r i t i s h d r a f t B m a n d a t e i n W i l s o n t o H o u s e , 2 7 J u n e 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 1 , p . 2 6 2 . ” M i n u t e b y G r i n d l e t o F i d d e s , 1 0 M a r c h 1 9 1 9 , B y a t t t o C o d a t e d 1 8 J a n 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 1 . 7 6 a n i m p a c t o n t h e p e r c e p t i o n s o f c o l o n i a l o f fi c i a l s a n d t o d e m o n s t r a t e t h e i m p l i c a t i o n s t h a t a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n c o u l d h a v e o n l o c a l c o n d i t i o n s w i t h i n A f r i c a . T h r o u g h o u t t h e n e x t s e v e r a l m o n t h s , m a n d a t e s c a u s e d i n c r e a s i n g d e b a t e a n d d e l a y f o r o f fi c i a l s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d a t t h e h i g h e s t l e v e l s o f a d m i n i s t r a t i o n w i t h i n G e r m a n E a s t A f r i c a . B y a t t l e a r n e d f r o m t h e G e n e r a l D e p a r t m e n t o f t h e T r e a s u r y , t h e d e p a r t m e n t r e s p o n s i b l e f o r p e n s i o n p r o c e d u r e s , t h a t s i n c e G e r m a n E a s t A f r i c a w a s n e i t h e r a c o l o n y n o r a p r o t e c t o r a t e , t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t o r w a s n o t e n t i t l e d t o a n y p e n s i o n b e n e fi t s f o r h i s o v e r t w o y e a r s o f s e r v i c e i n t h e t e r r i t o r y . 7 0 I n M a y , w h i l e s t i l l i n L o n d o n , B y a t t p r o p o s e d a c o l o n i a l j u d i c i a l s t r u c t u r e f o r G e r m a n E a s t A f r i c a a n d d i s c o v e r e d t h a t t h e P r i n c i p a l L e g a l A d v i s o r t o t h e C o l o n i a l O f fi c e , S i r J o h n R i s l e y , t h o u g h t i t b e t t e r t o w a i t s i n c e “ i t i s u s e l e s s t o d i s c u s s l e g a l m a c h i n e r y o r w h i c h C o u r t ’ s s y s t e m w i l l b e c o n s t r u c t e d i n G . E . A . u n t i l o u r p o s i t i o n t h e r e i s d e fi n e d a n d e s t a b l i s h e d . . . . “ 7 ‘ T h e m a n d a t e s s y s t e m e v e n a f f e c t e d t h e i s s u e o f r e n a m i n g G e r m a n E a s t A fi i c a . B o t t o m l e y c o m p l a i n e d t h a t “ a m a n d a t e d c o u n t r y m i g h t a p t l y b e d e s c r i b e d a s N o m a n s l a n d , b u t t h e n a m e h a s n o o t h e r m e r i t . . . . “ 7 2 S i n c e B r i t a i n d i d n o t y e t p o s s e s s t h e a u t h o r i t y o f m a n d a t o r y p o w e r , c o l o n i a l o f fi c i a l s d i s c o v e r e d t h a t t h e y w e r e u n a b l e t o p u r s u e p e r m a n e n t p o l i c i e s f o r G e r m a n E a s t A f r i c a . I n e a r l y J u n e , t h e C o l o n i a l O f fi c e s u b m i t t e d a p r o p o s e d b u d g e t t h a t w a s “ n e c e s s a r i l y p r o v i s i o n a l a s w e h a v e n o t g o t o u r m a n d a t e y e t a n d c a n n o t f o r m u l a t e ” G e n e r a l D e p a r t m e n t o f t h e T r e a s u r y t o C O , 1 9 M a y 1 9 1 9 , i n c l u d e d i n B y a t t t o C O d a t e d 2 M a y 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 9 . " M i n u t e b y R i s l e y t o B o t t o m l e y , 2 9 M a y 1 9 1 9 , B y a t t t o C O d a t e d 1 5 M a y 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 9 . ” M i n u t e b y B o t t o m l e y t o G r i n d l e , 1 7 M a y 1 9 1 9 , B y a t t t o C O d a t e d 2 1 J a n 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 9 . F o r m o r e , s e e M i c h a e l D . C a l l a h a n , “ N O M A N S L A N D : T h e B r i t i s h C o l o n i a l O f fi c e a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s M a n d a t e f o r G e r m a n E a s t A f r i c a , 1 9 1 6 - 1 9 2 0 , “ A l b i o n 2 5 ( 1 9 9 3 ) : 4 4 3 - 4 6 4 . 7 7 d e fi n i t e p l a n s . " 7 3 T h e C o l o n i a l O f fi c e a l s o d e c i d e d t h a t i t w a s i m p o s s i b l e t o m a k e a n y p e r m a n e n t s t a f f a p p o i n t m e n t s t o t h e t e r r i t o r y e v e n t h o u g h o f fi c i a l s k n e w t h a t B y a t t f e a r e d “ a b r e a k d o w n “ i n h i s a d m i n i s t r a t i o n w i t h o u t a d d e d s t a f f . 7 ‘ T h e r e q u i r e m e n t o f t h e m a n d a t e t o " e l i m i n a t e a l l f o r m s o f s l a v e r y “ a l s o c a u s e d f u r t h e r d e b a t e a n d d e l a y . 7 5 I n e a r l y F e b r u a r y , B y a t t h a d s u g g e s t e d a b o l i s h i n g t h e i n d i g e n o u s s l a v e t r a d e i n G e r m a n E a s t A f r i c a “ a s s o o n a s t h e o c c u p i e d t e r r i t o r y b e c o m e s a B r i t i s h P r o t e c t o r a t e . “ B u t F i d d e s a r g u e d t h a t i t w o u l d b e b e s t t o w a i t s i n c e “ w e h a v e n ’ t y e t g o t t h e m a n d a t e “ a n d t h e B m a n d a t e s w o u l d s p e c i fi c a l l y a d d r e s s t h e i s s u e o f s l a v e r y . “ B y a t t , B o t t o m l e y a n d A m e r y a l l o p p o s e d s e t t i n g a p r e c e d e n t o f “ o u r g o i n g t o t h e L e a g u e f o r i n s t r u c t i o n s o n d e t a i l s o f a d m i n i s t r a t i o n “ a n d a d v o c a t e d f o l l o w i n g e s t a b l i s h e d B r i t i s h p o l i c y o n t h e m a t t e r . ” D e s p i t e t h i s o p p o s i t i o n , F i d d e s a g r e e d w i t h G r i n d l e ’ s s u g g e s t i o n t o “ l e a v e i t t i l l w e g o t t h e L e a g u e a n d t h e m a n d a t e . “ 7 8 I r r i t a t e d b y t h e c o n t i n u e d l a c k o f p r o g r e s s i n d r a f t i n g t h e m a n d a t e t e x t s , t h e C o u n c i l o f F o u r d e c i d e d o n 2 7 J u n e t o c r e a t e a s p e c i a l c o m m i s s i o n t o c o m p l e t e t h e ” M i n u t e b y E r i c G u s t a v M i c h t i g ( c l e r k i n t h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t ) t o B o t t o m l e y , 6 J u n e 1 9 1 9 , a n d m i n u t e b y B o t t o m l e y , 3 0 J r r n e 1 9 1 9 , H o l l i s t o C O d a t e d 8 M a r c h 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 1 . " M i n u t e b y B o t t o m l e y t o G r i n d l e , 1 7 J u n e 1 9 1 9 , H o l l i s t o C O d a t e d 2 7 m a y 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 2 . ” C o p y o f B r i t i s h d r a f t B m a n d a t e i n c l u d e d i n W i l s o n t o H o u s e , 2 7 e r e 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i L s o n , v o l . 6 1 , p . 2 6 2 . ” B y a t t t o C O , 8 F e b 1 9 1 9 a n d m i n u t e b y F i d d e s , 1 0 J u n e 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 9 . ” M i n u t e b y A m e r y , 1 1 J u n e 1 9 1 9 a n d m i n u t e b y B o t t o m l e y , 1 8 J u n e 1 9 1 9 , B y a t t t o C O d a t e d 8 F e b 1 9 1 9 , C 0 6 9 1 / 2 9 . " G r i n d l e t o F i d d e s , 1 8 J u n e 1 9 1 9 a n d m i n u t e b y F i d d e s , 2 3 J u n e 1 9 1 9 , B y a t t t o C O d a t e d 8 F e b 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 9 . 7 8 t a s k . 7 9 T h e C o u n c i l a p p o i n t e d M i l n e r t o c h a i r t h e c o m m i s s i o n a n d d e s i g n a t e d S i m o n , H o u s e , a n d r e p r e s e n t a t i v e s f r o m I t a l y a n d J a p a n t o w o r k w i t h h i m . " 0 T h e m e m b e r s o f t h e c o m m i s s i o n m e t t h e f o l l o w i n g m o r n i n g , b u t a f t e r n e a r l y t w o h o u r s o f h e a t e d d e b a t e , n e v e r m o v e d b e y o n d a v e r y p r e l i m i n a r y d i s c u s s i o n o f t h e C m a n d a t e s . ‘ n A f r u s t r a t e d M i l n e r a d j o u r n e d t h e m e e t i n g a n d i m m e d i a t e l y l e f t P a r i s t o w a t c h t h e A l l i e s a n d r e p r e s e n t a t i v e s f r o m G e r m a n y s i g n t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s t h a t s a m e a f t e r n o o n . “ 2 B y A r t i c l e 1 1 9 G e r m a n y r e n o u n c e d “ i n f a v o u r o f t h e P r i n c i p a l A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s a l l h e r r i g h t s a n d t i t l e s o v e r h e r o v e r s e a p o s s e s s i o n s . “ “ 3 T h e s a m e t r e a t y c o n t a i n e d A r t i c l e 2 2 o f t h e L e a g u e C o v e n a n t w h i c h e s t a b l i s h e d t h e f r a m e w o r k o f t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d g a v e t h e l e a g u e o f N a t i o n s t h e p o w e r o f s y s t e m a t i c s u p e r v i s i o n o v e r t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . W h i l e i t w a s s t i l l u n c l e a r w h a t w o u l d r e p l a c e t h e G e r m a n o v e r s e a s e m p i r e , r e f o r m - m i n d e d i n t e m a t i o n a l i s t s , l e d b y W i l s o n , h a d s u c c e e d e d i n m a k i n g s u r e t h a t i t w o u l d n o t b e s t r a i g h t f o r w a r d a n n e x a t i o n s o r t h e u n r e s t r i c t e d e x t e n s i o n o f E u r o p e a n n a t i o n a l s o v e r e i g n t y i n t o A f r i c a . T h e s i g n i fi c a n c e o f t h e b r e a k w i t h i m p e r i a l t r a d i t i o n w a s n o t l o s t o n o f fi c i a l s 7 ” M e e t i n g o f t h e C o u n c i l o f F o u r , 2 7 J u n e 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 1 . p p . 2 7 5 - 2 7 7 . ” I b i d . d i a r y e n t r y , 2 7 J u n e 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 9 0 , a n d H a n k e y t o M i l n e r , 2 7 J u n e 1 9 1 9 , M s . M i l n e r d e p . 3 9 0 . A l s o s e e d i a r y o f C o l o n e l H o u s e , 2 7 J u n e 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 1 , p . 2 8 3 . S i l v o B e n i g n o C r e s p i , a n e c o n o m i c a n d fi n a n c i a l a d v i s o r i n t h e I t a l i a n d e l e g a t i o n w a s a p p o i n t e d t o r e p r e s e n t I t a l y a n d V i s c o r m t S u t e m i C h i n d a , t h e J a p a n e s e A m b a s s a d o r a t L o n d o n , w a s c h o s e n t o r e p r e s e n t J a p a n . " M i n u t e s o f t h e fi r s t m e e t i n g o f t h e “ S p e c i a l C o m m i s s i o n o n M a n d a t e s , “ 2 8 J u n e 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 3 9 0 . ” D i a r y e n t r y , 2 8 e r e 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 9 0 . ” F R U S : T h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e 1 9 1 9 , v o l . 1 3 , p . 2 7 6 . 7 9 i n t h e E a s t A fi i c a D e p a r t m e n t o f t h e C o l o n i a l O f fi c e o r i n D a r e s S a l a a m . W h i l e t h e y s t i l l w e r e u n s u r e w h a t a m a n d a t e w a s a n d d i d n o t k n o w w h a t t h e fi n a l t e x t o f t h e m a n d a t e w o u l d b e , t h e f o r m a l i n c o r p o r a t i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m i n t o t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s i n c r e a s e d t h e n u m b e r o f a d m i n i s t r a t i v e p r o b l e m s s u r r o u n d i n g G e r m a n E a s t A fi i c a . L e g a l i s s u e s w e r e a s o u r c e o f p a r t i c u l a r c o n f u s i o n . I n l a t e J u l y , t h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t c i r c u l a t e d a n o l d F o r e i g n O f fi c e m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ C o n c e s s i o n s i n C e d e d T e r r i t o r y “ w h i c h a s s e r t e d t h a t t h e l a w s o f a c e d i n g s t a t e w e r e n o l o n g e r i n f o r c e o n c e a t e r r i t o r y w a s c o n q u e r e d b y a n o t h e r c o u n t r y . “ T h e p r i n c i p a l l e g a l a d v i s o r r e m a r k e d t h a t t h e g u i d e l i n e s d i d n o t a p p l y t o G e r m a n E a s t A f r i c a s i n c e “ G e r m a n t e r r i t o r i e s ‘ m a n d a t e d ’ t o s o m e o t h e r s t a t e a r e p r e s u m a b l y n e i t h e r ‘ c o n q u e r e d ’ n o r ‘ c e d e d ’ i n t h e s t r i c t s e n s e . T h i s s e e m s t o f o r m a n e w c l a s s o f a c q u i r e d t e r r i t o r y . . . . [ a n d ] I s h o u l d t h i n k t h a t t h e G e r m a n l a w r e m a i n s u n t i l a l t e r e d b y t h e M a n d a t o r y P o w e r , “ a l e g a l s t a t u s t h a t G r e a t B r i t a i n h a d y e t t o a t t a i n . ” T h i s i n t e r p r e t a t i o n h a d s e r i o u s i m p l i c a t i o n s f o r c o l o n i a l p o l i c y s i n c e i t m e a n t t h a t B r i t a i n h a d n o a u t h o r i t y t o m a k e n e w l a w s f o r G e r m a n E a s t A f r i c a . F r o m a l e g a l p o i n t o f v i e w , t h e t e r r i t o r y w a s i n l i m b o . T h e f u t u r e o f t h e f o r m e r G e r m a n p o s s e s s i o n s i n W e s t A f r i e a w a s i n a l i m b o o f a d i f f e r e n t s o r t . O n J u l y 8 , t h e C o m m i s s i o n m e t i n L o n d o n t o d i s c u s s t h e m a n d a t e d r a f t s o n c e a g a i n . A s b e f o r e , S i m o n p r e v e n t e d i m m e d i a t e a g r e e m e n t b y i n s i s t i n g t h a t F r a n c e r e t a i n t h e u n r e s t r i c t e d r i g h t i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t o r e c r u i t A fi i c a n s i n t o " U n d a t e d m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ C o n c e s s i o n s i n a C e d e d T e r r i t o r y “ w i t h c o v e r l e t t e r b y C . J . B . H u r s t d a t e d 1 7 J a n 1 9 1 9 i n F 0 t o C O , ? J a n 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 5 . 8 ‘ M i n u t e b y R i s l e y t o R e a d , 3 1 J u l y 1 9 1 9 , F 0 t o C O , ? J a n 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 5 . 8 0 t h e m i l i t a r y . “ B o t h H o u s e a n d G e o r g e L o u i s B e e r , t h e A m e r i c a n a d v i s e r o n c o l o n i a l m a t t e r s , s t r o n g l y o p p o s e d w h a t S i m o n a r g u e d w a s i n c o m p l e t e c o n f o r m i t y w i t h w h a t t h e A l l i e s h a d a g r e e d t o o n J a n u a r y 3 0 . “ 7 S i n c e S i m o n h a d n o a u t h o r i t y t o r e s i s t t h e m a n d a t e s s y s t e m o n a n y o t h e r g r o u n d s , h e m a d e t h e m o s t o f t h i s d e m a n d . ” A f t e r a s e s s i o n o f t h r e e d a y s , H o u s e t o l d W i l s o n , w h o w a s n o w b a c k i n t h e U n i t e d S t a t e s , t h a t t h e C o m m i s s i o n h a d a g r e e d o n a B m a n d a t e s t e x t , b u t S i m o n c o n t i n u e d t o r e f u s e a n y l i m i t s o n A f r i c a n r e c r u i t m e n t . ” T h e c o n fl i c t p r o v i d e d S i m o n w i t h a r e a s o n t o s t o p a t t e n d i n g C o m m i s s i o n m e e t i n g s a n d t o t e l l M i l n e r t h a t f u r t h e r d i s c u s s i o n o f t h e B m a n d a t e s w a s “ u s e l e s s . “ 9 0 W i l s o n t o l d H o u s e t h a t t h e B “ H o u s e t o W i l s o n , 9 J u l y 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 1 , p p . 4 0 8 - 4 0 9 . " A s d i s c u s s e d a b o v e , t h e C o u n c i l o f T e n d i d n o t a r r i v e a t a c l e a r d e fi n i t i o n o f t h i s p r i n c i p l e d u r i n g t h e i r m e e t i n g o f J a n u a r y 3 0 . A r t i c l e 2 2 o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , b a s e d o n t h e c o n c l u s i o n s o f t h i s m e e t i n g , p r o h i b i t e d t h e m a n d a t o r y p o w e r s f r o m r e c r u i t i n g A f r i c a n s e x c e p t f o r l o c a l p o l i c e p u r p o s e s a n d “ t h e d e f e n s e o f t e r r i t o r y . “ M i l n e r ’ s o r i g i n a l d r a f t o f t h e B m a n d a t e a v o i d e d t h e e x a c t w o r d i n g o f A r t i c l e 2 2 a n d s i m p l y f o r b a d e r e c r u i t m e n t e x c e p t f o r t h e “ p r e s e r v a t i o n o f o r d e r “ a n d s t i p u l a t e d t h a t “ [ n ] o m i l i t a r y o r n a v a l w o r k s o r b a s e s s h a l l b e e r e c t e d o r m a i n t a i n e d e x c e p t f o r t h e d e f e n s e o f t h e t e r r i t o r y . “ B e e r ’ s o r i g i n a l d r a f t B m a n d a t e u s e d t h i s s a m e w o r d i n g . D u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s o f t h e C o m m i s s i o n , h o w e v e r , H o u s e i n s i s t e d t h a t t h e c l a u s e p r o h i b i t r e c r u i t i n g A f r i c a n s e x c e p t f o r l o c a l p o l i c e p u r p o s e s a n d “ t h e d e f e n s e o f t h e t e r r i t o r y “ [ e m p h a s i s a d d e d ] a n d t r a n s l a t e d i t i n t o F r e n c h t o r e a d “ l a d e f e n s e d u t e r r i t o i r e . “ S i m o n r e j e c t e d t h i s c o n s t r u c t i o n a n d d e m a n d e d t h e e x p r e s s i o n “ l a d é f e n s e d e s o n t e r r i t o i r e t a n t c o l o n i a l q u e m e t r o p o l i t a n “ i n s t e a d . T h i s f o r m w o u l d h a v e m a d e t h e e n t i r e c l a u s e m e a n i n g l e s s . T h e C o m m i s s i o n e v e n t u a l l y a d o p t e d H o u s e ’ s v e r s i o n p e r h a p s w i t h o u t r e a l i z i n g t h a t i t w a s f a r m o r e s p e c i fi c t h a n t h e w o r d i n g o f A r t i c l e 2 2 . S e e c o p y o f M i l n e r t o P . D u t a s t a ( s e c r e t a r y - g e n e r a l o f t h e P e a c e C o n f e r e n c e ) , 1 5 J u l y 1 9 1 9 , i n c l u d e d i n fi l e m a r k e d “ M a n d a t e s . M e m o s , M i n u t e s , a n d c o p i e s c o r r e s p o n d e n c e , “ C O 6 9 1 / 2 8 a n d t h e l o n g a n d d e t a i l e d m i n u t e b y A . J . H a r d i n g t o E l l i s a n d R e a d , 5 J a n 1 9 2 0 , F 0 t o C O , 2 9 D e c 1 9 1 9 , C O 6 4 9 / 1 8 . ” I b i d . , p p . 4 0 8 - 4 0 9 . H o u s e t o l d W i l s o n t h a t S i m o n h a d “ p o s i t i v e i n s t r u c t i o n s t o i n s i s t u p o n t h e e x a c t w o r d s o f t h e F r e n c h p r o p o s a l . “ ” H o u s e t o W i l s o n , 1 1 J u l y 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 1 , p p . 4 5 1 - 4 5 5 . A l s o s e e W i l s o n t o H o u s e , 2 7 J u n e 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 1 , p p . 2 5 9 - 2 7 0 . F o r t h e fi n a l t e x t o f t h e e n t i r e B m a n d a t e , s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p p . 6 1 1 - 6 1 6 . ” S i m o n t o M i l n e r , 1 A u g 1 9 1 9 ; c o p y o f M i l n e r t o S i m o n , 2 A u g 1 9 1 9 a n d S i m o n t o M i l n e r , 4 A u g 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 3 9 0 . S i m o n h a d a l s o i n f o r m e d t h e F o r e i g n M i n i s t r y o f h i s d e c i s i o n n o t t o a t t e n d t h e C o m m i s s i o n m e e t i n g s . S e e M C t o M A E , 1 A u g 1 9 1 9 , A E , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 4 / 1 - 3 . C o p i e s o f a l l t h i s c o r r e s p o n d e n c e c a n a l s o b e f o u n d i n A N S O M , A P , 1 9 4 4 . 8 1 m a n d a t e s t e x t w a s s a t i s f a c t o r y , b u t w i t h o u t F r e n c h p a r t i c i p a t i o n t h e C o m m i s s i o n d i s s o l v e d a n d t h e m e m b e r s , i n c l u d i n g H o u s e a n d B e e r , w e n t h o m e . 9 1 I n e x p l a i n i n g t h e r e s u l t s t o t h e C o l o n i a l O f fi c e , M i l n e r r e p o r t e d t h a t h e a n d S i m o n h a d o n l y a g r e e d t o t h e b o u n d a r i e s o f T o g o a n d C a m e r o o n a n d t h a t “ [ a ] s t o M a n d a t e o r n o M a n d a t e w e c a n n o t a g r e e , s o t h e r e i s a t p r e s e n t a n i m p a s s e . “ 9 2 T h i s a p p a r e n t d e a d l o c k m u s t h a v e b e e n w e l c o m e t o t h o s e w h o o p p o s e d t h e e x t e n s i o n o f L e a g u e i n t e m a t i o n a l i s m i n A fi i c a a n d n e v e r t h o u g h t s u c h f o r m a l i n t e r n a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y w a s n e c e s s a r y . I n P a r i s , S i m o n d i d n o t m a i n t a i n a n y p r e t e n s e t h a t m a n d a t e s w e r e s t i l l a m a t t e r o f s e r i o u s n e g o t i a t i o n . H e c o n t i n u e d t o a s s u m e t h a t F r a n c e a n d B r i t a i n w o u l d s i m p l y m a k e a j o i n t r e c o m m e n d a t i o n t o o b s e r v e t h e p r i n c i p l e s o f t h e m a n d a t e , b u t n o t s u b m i t . t o a n y i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n f r o m t h e L e a g u e o f N a t i o n s . W i t h i n d a y s o f h i s a b a n d o n m e n t o f t h e C o m m i s s i o n , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y i n f o r m e d t h e g o v e m o r - g e n e r a l o f F r e n c h W e s t a n d F r e n c h E q u a t o r i a l A fi i c a t h a t a n A n g l o - F r e n c h a g r e e m e n t c o n c e r n i n g b o t h T o g o a n d C a m e r o o n w o u l d b e s e n t t o t h e L e a g u e “ s h o r t l y “ a n d t h a t t h e t w o p o s s e s s i o n s s o o n c o u l d b e a b s o r b e d i n t o t h e i r r e s p e c t i v e a d m i n i s t r a t i v e f e d e r a t i o n s . ” T h i s a g r e e m e n t w o u l d o n l y b i n d F r a n c e t o p r o v i d e c o m m e r c i a l " W i l s o n t o H o u s e , 1 8 J u l y 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 1 , p . 5 2 0 a n d S i r E r i c D r u m m o n d ( s e c r e t a r y - g e n e r a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ) t o B e e r , 3 O c t 1 9 1 9 , F 0 8 0 0 / 4 0 0 . ” M i n u t e b y M i l n e r , 2 2 A u g 1 9 1 9 , C O t o C O , ? A u g 1 9 1 9 , C O 6 4 9 / 1 8 . C . J . B . H u r s t , w h o m e t w i t h S i m o n o n S e p t e m b e r 1 t o o v e r c o m e t h e i m p a s s e , c a m e t o t h e s a m e c o n c l u s i o n a s M i l n e r a n d t o l d B a l f o u r a n d t h e F o r e i g n O f fi c e t h a t “ t h e F r e n c h a t t i t u d e h a d h a r d e n e d w i t h i n t h e l a s t m o n t h “ a n d t h a t “ [ i ] t i s c l e a r t h a t t h e F r e n c h i n t e n d t o p r e s s v i g o r o u s l y f o r t h e p r i n c i p l e t h a t T o g o l a n d a n d t h e C a m e r o o n s w e r e n o t t o b e s u b j e c t t o a m a n d a t e a t a l l , a n d t h a t t h e l a n g u a g e o f t h e d e c i s i o n b y t h e S u p r e m e C o u n c i l o f M a y 7 i n w h i c h t h e y a l l o t t e d t h e m a n d a t e s i s m e a n i n g l e s s e x c e p t u p o n t h i s h y p o t h e s i s . “ S e e H u r s t t o B a l f o u r , 5 S e p t 1 9 1 9 , P R O , F O 3 7 l l 3 7 7 4 . ” M C t o G a b r i e l L o u i s A n g o u l v a n t ( g o v e r n o r - g e n e r a l o f b o t h F r e n c h W e s t A f r i c a a n d F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a ) , 2 A u g 1 9 1 9 a n d 8 A u g 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 4 . 8 2 e q u a l i t y t o a l l m e m b e r s o f t h e L e a g u e a n d w o u l d n o t i n c l u d e a n y i n t e r n a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y t o t h e L e a g u e . “ T h e s t r u c t u r e o f F r e n c h i m p e r i a l i s m i n A f r i c a w o u l d r e m a i n v i r t u a l l y u n c h a n g e d . I n e a r l y A u g u s t , S i m o n i n f o r m e d t h e F o r e i g n M i n i s t r y o f h i s i n t e n t i o n t o a v o i d t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d p r o u d l y a n n o u n c e d h i s p o l i c y ' i n t h e C h a m b e r o f D e p u t i e s o n S e p t e m b e r 1 7 . 9 5 T h e c o l o n i a l m i n i s t e r a p p o i n t e d a s p e c i a l c o m m i s s i o n c o m p o s e d o f c o l o n i a l o f fi c i a l s s u c h a s A l b e r t D u c h é n e , t h e h e a d o f t h e A fi i c a n d e p a r t m e n t o f t h e C o l o n i a l M i n i s t r y , a n d L u c i e n L o u i s F o u r n e a u , t h e C o m m i s s i o n e r o f C a m e r o o n , t o c o n s i d e r p l a n s f o r f u l l y i n c o r p o r a t i n g C a m e r o o n i n t o F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a a n d m a k i n g Y a o u n d e , t h e s e c o n d m o s t p o p u l o u s t o w n i n C a m e r o o n , t h e n e w a d m i n i s t r a t i v e c a p i t a l o f t h e e n t i r e f e d e r a t i o n i n s t e a d o f B r a z z a v i l l e . 9 6 S u c h a u n i fi e d F r e n c h A f r i c a n E m p i r e w o u l d c o n t r i b u t e t o t h e 9 “ I b i d . T h e C o l o n i a l M i n i s t r y r e p e a t e d t h i s p o l i c y i n S e p t e m b e r . S e e , t e l e g r a m f r o m M C t o A n g o u l v a n t , 4 S e p t 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 4 . ” F o r e i g n M i n i s t r y m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ N o t e s u r l e R e g l e - a a t d e l ’ a f f a i r e T o g o - C a m e r o u n , “ 1 3 A u g 1 9 1 9 , A E , S e r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 4 . T h e B r i t i s h E m b a s s y i n P a r i s p r o v i d e d a t r a n s l a t i o n o f S i m o n ’ s S e p t e m b e r 1 ? s p e e c h t o t h e C h a m b e r o f D e p u t i e s a n d t h e F o r e i g n O f fi c e s e n t a c o p y t o t h e C o l o n i a l O f fi c e . S e e c o p y o f S i r G . G r a h a m e t o F 0 , 1 8 S e p t 1 9 1 9 i n F 0 t o C O , 2 O c t 1 9 1 9 , C O 6 4 9 / 1 8 . A f t e r S i m o n ’ s s p e e c h , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y b e g a n d e m a n d i n g t h a t t h e F o r e i g n M i n i s t r y c o n c l u d e t h e j o i n t A n g l o - F r e n c h a g r e e m e n t o n T o g o a n d C a m e r o o n t h a t S i m o n w a n t e d . S e e c o p i e s o f M C t o M A E , 1 1 O c t 1 9 1 9 a n d 2 2 O c t 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 4 a n d C a m b o n t o M A E , 4 N o v 1 9 1 9 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 0 / 2 . ” A r r e t é s i g n e d b y S i m o n e s t a b l i s h i n g a “ C o m m i s s i o n c h a r g é e d ’ é t u d i e r l ’ o r g a n i s a t i o n d u C a m e r o u n e t d e l ’ A f r i q u e E q u a t o r i a l e F r a n c a i s e , ' 6 S e p t 1 9 1 9 , A N S O M , A P , 6 4 9 / 1 6 . T h e C o m m i s s i o n m e t a t l e a s t e l e v e n t i m e s a n d a s l a t e a s 3 1 M a y 1 9 2 0 . F o r t h e r e s u l t s o f t h e fi r s t m e e t i n g , s e e m i n u t e s o f t h e C o m m i s s i o n , 9 O c t 1 9 1 9 , A N S O M , A P , 6 4 9 / 1 5 . A n g o u l v a n t h a d a l r e a d y s u g g e s t e d m a k i n g Y a o m d e t h e s e a t o f g o v e r n m e n t f o r F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a . S e e A n g o u l v a n t t o M C , 2 4 J u n e 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 3 3 / 3 0 1 . T h e C o r p s o f C o l o n i a l I n s p e c t o r s , c h a r g e d w i t h i n s p e c t i n g t h e w h o l e o v e r s e a s F r e n c h e s t a b l i s h m e n t a n d r e s p o n s i b l e o n l y t o t h e c o l o n i a l m i n i s t e r , a l s o g a v e i t s e l f t h e t a s k o f c o n s i d e r i n g m a k i n g C a m e r o o n t h e a d m i n i s t r a t i v e c e n t e r o f F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a d u r i n g i t s i n s p e c t i o n m i s s i o n t o C a m e r o o n . S e e “ N o t e p o u r l a D i r e c t i o n d u C o n t r d l e “ c o n c e r n i n g t h e “ M i s s i o n a u T o g o e t a u C a m e r o u n , “ 2 3 O c t 1 9 1 9 , A N S O M , A P , 3 1 3 9 . F i n a l l y , A n g o u l v a n t a l s o w r o t e a s i x p a g e l e t t e r a d d r e s s e d t o “ M o n c h e r a m i “ i n e a r l y S e p t e m b e r i n s i s t i n g t h a t C a m e r o o n w a s “ m o r e b e a u t i f u l t h a n t h e c o l o n i e s o f F r e n c h W e s t A f r i c a a n d i s o n e o f t h e m o s t b e a u t i f u l c o l o n i e s o f a l l o f o u r o v e r s e a s M o n s “ a n d s h o u l d b e f u l l y a b s o r b e d i n t o t h e F r e n c h A f r i c a n e m p i r e . S e e A n g o u l v a n t t o “ M o n c h e r a m i , “ 7 S e p t 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , l / l . 8 3 m e t r o p o l e ’ s e c o n o m i c r e c o v e r y a n d p r e s e r v e m u c h o f F r a n c e ’ s p r e w a r s t a t u s a s a w o r l d p o w e r . A s f a r a s S i m o n w a s c o n c e r n e d , t h e l e a g u e o f N a t i o n s m a n d a t e s s y s t e m a n d w h a t i t r e p r e s e n t e d w a s d e a d . T h r o u g h o u t 1 9 1 9 , f e w i n d e p e n d e n t A f r i c a n v o i c e s c o n c e r n e d w i t h t h e f u t u r e o f t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s r e a c h e d t h e e a r s o f E u r o p e a n s o u t s i d e o f A f r i c a . 9 7 T h e G e r m a n - t r a i n e d e l i t e a m o n g t h e D u a l a o f t h e F r e n c h p o r t i o n o f C a m e r o o n w a s a s t r i k i n g e x c e p t i o n . “ 3 O n A u g u s t 1 8 , s i x t e e n A fi i c a n s w h o c l a i m e d t o r e p r e s e n t t h e “ u n a n i m o u s “ o p i n i o n o f a l l t h e “ n a t i v e s o f C a m e r o o n a n d t h e i r c h i e f s , “ a d d r e s s e d a p e t i t i o n t o t h e “ H i g h C o n f e r e n c e “ o f t h e A l l i e d p o w e r s . A w a r e t h a t t h e f a t e o f C a m e r o o n r e s t e d u p o n a n i n t e r n a t i o n a l a g r e e m e n t , t h e p e t i t i o n , w r i t t e n i n G e r m a n , r e q u e s t e d t h a t t h e A l l i e s “ b e k i n d e n o u g h t o d i s c u s s w h e t h e r C a m e r o o n c o u l d n o t b e c o n s i d e r e d a s a n e u t r a l c o u n t r y . “ I f t h i s r e q u e s t w a s “ c o n t r a r y t o t h e i n t e n t i o n s o f t h e A l l i e s , “ t h e p e t i t i o n e r s a g r e e d t h a t w e w o u l d b e p r e p a r e d t o s u b m i t t o a c o n t r a r y d e c i s i o n o f t h e C o n f e r e n c e w h e r e b y w e w o u l d b e e n t r u s t e d t o t h e p r o t e c t i o n o f o n e o f t h e A l l i e d p o w e r s , b u t w e b e g t h a t t h e r i g h t o f c h o o s i n g s u c h a p o w e r m a y b e c o n c e d e d t o u s . T h e D u a l a t h u s a p p e a l e d t o W i l s o n i a n c o n c e p t s o f s e l f - d e t e r m i n a t i o n . F u r t h e r , t h e p e t i t i o n i n s i s t e d t h a t A f r i c a n s i n C a m e r o o n w o u l d o n l y a c c e p t t h i s t r u s t e e s h i p i f t h e ” D i g r e c i t e s a f e w e x a m p l e s o f A f r i c a n s b e l o n g i n g t o t h e e d u c a t e d e l i t e i n B r i t i s h W e s t A f r i c a w h o u s e d l o c a l n e w s p a p e r s t o e x p r e s s t h e i r “ p a i n f u l d i s p l e a s u r e “ w i t h t h e f a c t t h a t g e n u i n e W i l s o n i a n s e l f - d e t e r m i n a t i o n d i d n o t s e e m t o a p p l y t o G e r m a n y ’ s f o r m e r c o l o n i e s i n A f r i c a . S e e D i g r e , I m p e r i a l i s m ’ s N e w C l o t h e s , p p . 1 7 6 - 1 8 0 . I n C a m e r o o n , F o u r n e a u t o l d t h e g o v e r n o r - g e n e r a l o f F r e n c h W e s t A f r i c a t h a t t h e D u a l a s w a n t e d a “ f r e e s t a t e ' w h e r e “ a l l o f t h e p r o p e r t y r i g h t s a c q u i r e d b y t h e E u r o p e a n p o w e r s “ w o u l d b e a n n u l l e d . S e e F o u r n e a u t o M e r l i n , 4 F e b 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 3 0 / 2 6 8 . “ F o r d e t a i l e d s t u d i e s o f t h i s A f r i c a n e t h n i c g r o u p , s e e J o n a t h a n D e r r i c k , “ T h e ‘ G e r m a n o p h o n e ’ E l i t e o f D o u l a u n d e r t h e F r e n c h M a n d a t e , “ J o u r n a l o f A f r i c a n H i s t o r y 2 1 ( 1 9 8 0 ) : 2 5 5 - 2 6 7 a n d J o n a t h a n D e r r i c k , “ C o l o n i a l e l i t i s m i n C a m e r o o n : t h e c a s e o f t h e D u a l a i n t h e 1 9 3 0 8 , “ i n M a r t i n N j e u m a e d . I n t r o d u c t i o n t o t h e H i s t o r y o f C a m e r o o n : N i n a e e n t h a n d T w e n t i e t h C e n t u r i e s ( N e w Y o r k , 1 9 8 9 ) , p p . 1 0 6 - 1 3 3 . 3 4 A l l i e s g u a r a n t e e d a n u m b e r o f “ c i v i l r i g h t s . “ F o r e m o s t a m o n g t h e s e w a s “ t h e r i g h t o f c i t i z e n s h i p f o r t h e n a t i v e s o f C a m e r o o n ( D o u a l a ) , p a r t i c u l a r l y f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f i n d i v i d u a l f r e e d o m a n d f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f p r o p e r t y . “ T h e p e t i t i o n e r s a l s o d e m a n d e d “ f r e e d o m o f c o m m e r c e , “ t h e r i g h t t o s e l e c t t h e i r o w n c h i e f s , c o m p e n s a t i o n f o r w a r d a m a g e s , a n d t h e r e c o g n i t i o n o f t h e t r e a t i e s c o n c e r n i n g l a n d t h a t G e r m a n y h a d s i g n e d w i t h t h e D u a l a i n 1 8 8 4 a n d 1 9 1 3 . ” P r e s e n t e d w i t h s u c h a n e m b a r r a s s i n g e x a m p l e o f A fi i c a n o p i n i o n , o f fi c i a l s i n L o n d o n a n d P a r i s d u t i f u l l y r e g i s t e r e d , t r a n s l a t e d , a n d fi l e d t h e p e t i t i o n , b u t d i d n o t i n f o r m L l o y d G e o r g e o r C l e m e n c e a u o f t h e r e q u e s t s a n d d e c i d e d t o o f fi c i a l l y r e m a i n s i l e n t . W h i l e L o n d o n a n d P a r i s m a y h a v e w i s h e d t h a t t h e D u a l a p e t i t i o n h a d n e v e r a p p e a r e d , F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e g r e a t l y a l a r m e d b y i t s s h a r p p o l i t i c a l d e m a n d s a n d t h e i m p l i c a t i o n s o f s u c h d e m a n d s i f C a m e r o o n w e r e e v e r f o r m a l l y a t t a c h e d t o t h e l e a g u e o f N a t i o n s . I n 1 9 1 9 , t h e C o r p s o f C o l o n i a l I n s p e c t o r s , t h e i n d e p e n d e n t b r a n c h o f t h e C o l o n i a l M i n i s t r y r e s p o n s i b l e f o r o v e r s e e i n g c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n t h r o u g h o u t t h e e m p i r e , c o n d u c t e d a n i n s p e c t i o n o f b o t h T o g o a n d C a m e r o o n . T h e c h i e f i n s p e c t o r i s s u e d a d e t a i l e d r e p o r t o n t h e D u a l a a d m i t t i n g t h a t t h e g r o u p w a s “ e s p e c i a l l y h o s t i l e t o t h e F r e n c h “ a n d t h a t a f e w “ i n t e l l e c t u a l s “ h a d d e m a n d e d t o t a l i n d e p e n d e n c e . ‘ ° ° H e w a s p a r t i c u l a r l y w o r r i e d a b o u t “ y o u n g D u a l a s “ j o i n i n g t h e g r o w i n g p a n - A f r i c a n i s t m o v e m e n t a n d p a r t i c i p a t i n g i n a n i n t e r n a t i o n a l p a n - A f r i c a n c o n g r e s s s i m i l a r t o t h e o n e r e c e n t l y h e l d i n P a r i s d u r i n g t h e P e a c e ” F o r F r a n c e ’ s c o p y o f t h i s p e t i t i o n , s e e D u a l a t o H i g h C o n f e r e n c e , 1 8 A u g 1 9 1 9 , A N S O M , A P , 3 1 3 8 . F o r B r i t a i n ’ s c o p y , s e e D u a l a t o L l o y d G e o r g e , 2 1 A u g 1 9 1 9 , P R O , F 0 3 7 l l 3 7 7 4 . “ ” R e p o r t b y M . M é r a y ( i n s p e c t o r - g e n e r a l o f t h e c o l o n i e s a n d h e a d o f t h e 1 9 1 9 - 1 9 2 0 m i s s i o n t o T o g o a n d C a m e r o o n ) , 1 0 J a n 1 9 2 0 , A N S O M , A P , 3 1 3 8 . 8 5 C o n f e r e n c e . ‘ ° ‘ H e w a r n e d t h a t “ w i t h o u t d o u b t t h e D u a l a s a r e i n t h e p o s i t i o n t o p r o v i d e t h e p e r s o n a l i t i e s c a p a b l e o f t a k i n g t h e i r p l a c e i n a C o n g r e s s o f t h i s t y p e . “ M o s t i m p o r t a n t l y , h e t o l d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y t h a t i f F r a n c e e v e r a c c e p t e d t h e i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s i n C a m e r o o n , t h e D u a l a s w i l l a l w a y s h a v e t h e a b i l i t y t o h a v e t h e i r v o i c e h e a r d w h e n t h e w o r k o f F r a n c e i n C a m e r o o n i s e x a m i n e d b y t h e L e a g u e o f N a t i o n s ; i t i s v e r y p o s s i b l e t h a t t h e y a r e t h e o n l y o n e s i n a p o s i t i o n i n C a m e r o o n t o m a k e k n o w n i n s u c h a n i n s t a n c e t h e i r o p i n i o n , i f n o t t h e i r d e m a n d s . 1 0 2 T h e C o r p s o f C o l o n i a l I n s p e c t o r s , a l w a y s s e n s i t i v e t o t h e d a n g e r s o f A fi i c a n r e s i s t a n c e , u n d e r s t o o d h o w a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n t i e d t o t h e c h a n g i n g p o s t w a r p e r c e p t i o n s o f i m p e r i a l i s m p o s e d a s e r i o u s t h r e a t n o t o n l y t o F r a n c e ’ s c o l o n i a l l e g i t i m a c y w i t h i n C a m e r o o n , b u t t o F r a n c e ’ s i m a g e a s a n i m p e r i a l p o w e r i n t h e w i d e r w o r l d . F o r F r a n c e , i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n w a s a s e r i o u s t h r e a t s i n c e i t g a v e A f r i c a n s a p o t e n t i a l l y p o w e r f u l t o o l f o r p r o t e s t a n d r e s i s t a n c e . A s 1 9 1 9 d r e w t o a c l o s e , t h e m o o d a m o n g B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s d i f f e r e d w i d e l y o n t h e m a n d a t e s s y s t e m . T h o s e c o n c e r n e d w i t h G e r m a n E a s t A fi i c a w e r e 1 m I b i d . F o r a d i s c u s s i o n o f p a n - A f r i c a n i s m a n d t h e p a n - A f r i c a n c o n g r e s s e s h e l d a f t e r W o r l d W a r I , s e e R . D . R a l s t o n , “ A f r i c a a n d t h e N e w W o r l d “ i n A . A d u B o a h e n , e d . , A f r i c a u n d e r C o l o n i a l D o m i n a t i o n 1 8 8 0 - 1 9 3 5 . A l s o s e e , E l l i o t P . S k i n n e r , A fi ' i c a n A m e r i c a n s a n d U . S . p o l i c y t o w a r d A f r i c a 1 8 5 0 - 1 9 3 4 : I n d e f e n s e o f B l a c k n a t i o n a l i t y ( W a s h i n g t o n , D . C . , 1 9 9 2 ) . " ” I b i d . A f e w m o n t h s l a t e r , i n a “ c o n fi d e n t i a l “ r e p o r t , M e r a y p r o v i d e d e v e n m o r e d e t a i l o n t h e “ p o l i t i c a l s i t u a t i o n “ i n C a m e r o o n w i t h s p e c i fi c r e f e r e n c e t o P r i n c e A l e x a n d r e D o u a l a M a n g a B e l l , t h e s o n o f C h i e f R u d o l p h D o u a l a M a n g a B e l l , t h e f o r m e r p a r a m o r m t C h i e f o f t h e D u a l a w h o h a d b e e n c h a r g e d w i t h t r e a s o n , a r r e s t e d , a n d b a n g e d b y t h e G e r m a n s o n A u g u s t 8 , 1 9 1 4 . P r i n c e A l e x a n d r e g r a d u a t e d m a g g a c u m l a u d e f r o m t h e U n i v e r s i t y o f H e i d e l b e r g b e f o r e t h e w a r a n d r e t u r n e d t o C a m e r o o n i n 1 9 1 9 . W h i l e a c r i t i c o f F r e n c h a d m i n i s t r a t i o n , D o u a l a M a n g a B e l l b e c a m e o n e o f t h e m o s t l o y a l A f r i c a n l e a d e r s u n d e r F r e n c h r u l e d u r i n g t h e m a n d a t e p e r i o d . M e r a y a l s o r e p o r t e d o n o t h e r g r o u p s i n c l u d i n g t h e A k w a s a n d t h e E w o n d o s . T h e A k w a s , a c l a n o f t h e D u a l a , a l s o o p p o s e d F r e n c h r u l e a n d o f t e n b a c k e d t h e D u a l a s i n t h e i r l a n d a g i t a t i o n . T h e E w o n d o , u n d e r t h e p a r a m o r m t c h i e f C h a r l e s A t a n g a n a , w e r e c e n t e r e d a r o u n d Y a o u n d e a n d h a d a c t i v e l y s e r v e d t h e G e r m a n s d u r i n g t h e w a r . Y e t , l i k e D o u a l a M a n g a B e l l , A t a n g a n a a l l i e d h i m s e l f w i t h t h e F r e n c h a f t e r t h e w a r a n d b e c a m e C h i e f o f t h e E w o n d o i n 1 9 2 1 . S e e r e p o r t b y M é r a y , 2 0 A p r i l 1 9 2 0 , A N S O M , A P , 3 1 3 8 . 8 6 g r o w i n g i n c r e a s i n g l y e x a s p e r a t e d w i t h t h e i r i n a b i l i t y m a k e p e r m a n e n t p o l i c i e s a n d i r r i t a t e d b y t h e c h a n g e s t h a t t h e s y s t e m c a u s e d f o r d e c i s i o n s c o n c e r n i n g s l a v e r y , i m m i g r a t i o n , a n d m i s s i o n a r i e s . S t r a c h e y c o m p l a i n e d t h a t B r i t a i n w i t h o u t t h e m a n d a t e h a d n o m o r e a u t h o r i t y “ l e g a l l y s p e a k i n g , i n G . E . A . ( s a y ) t h a n J a p a n h a s . “ ‘ ° 3 T h e l e g a l a d v i s o r s o f t h e B o a r d o f T r a d e w a r n e d t h e C o l o n i a l O f fi c e t h a t a l l l a w s a n d r e g u l a t i o n s o f G e r m a n E a s t A f r i c a w o u l d “ p r e s u m a b l y “ r e q u i r e t h e a p p r o v a l o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s o n c e t h e m a n d a t e w a s i n p l a c e . ‘ ° ‘ T h i s p o s s i b i l i t y s o h o r r i fi e d o n e c o l o n i a l o f fi c i a l t h a t h e d e c l a r e d t h e “ s u g g e s t i o n t h a t a l l l a w s i n G . E . A . w i l l r e q u i r e t h e a p p r o v a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s i s i n t o l e r a b l e . I t r u s t t h a t w e s h a l l n o t h a v e t o a c c e p t s u c h a n i g h t m a r e p r o p o s a l . “ ” 5 I n N o v e m b e r , M i l n e r h i m s e l f c o m p l a i n e d d i r e c t l y t o L l o y d G e o r g e a n d B a l f o u r a b o u t t h e p r o b l e m s t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m p r e s e n t e d t o c o l o n i a l o f fi c i a l s . ‘ ° ‘ L l o y d G e o r g e d e c i d e d t o w a i t a n d h o p e t h a t t h e l e a g u e w o u l d t r a n s f e r t h e m a n d a t e s “ a t t h e fi r s t m e e t i n g . “ ” 7 R i s l e y s u g g e s t e d t h a t t h e o n l y o p t i o n w a s t o b e g i n w o r k o n a d r a f t O r d e r i n C o u n c i l t h a t w o u l d g i v e B r i t a i n c l e a r l e g a l a n d j u d i c i a l p o w e r s i n G e r m a n E a s t A f r i c a o n c e “ ” M i n u t e b y S t r a c h e y , 1 4 O c t 1 9 1 9 , F 0 t o C 0 d a t e d 3 0 S e p t 1 9 1 9 , C 0 6 9 1 / 2 5 . ‘ ° ‘ S o l i c i t o r ’ s D e p a r t m e n t m e m o r a n d u m i n c l u d e d i n B o a r d o f T r a d e t o C O , 2 5 N o v 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 6 . “ M i n u t e b y P a r k i n s o n , 2 7 N o v 1 9 1 9 , B o a r d o f T r a d e t o C O d a t e d 2 5 N o v 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 6 . “ " M i l n e r m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ M e m o r a n d u m b y t h e S e c r e t a r y o f S t a t e f o r t h e C o l o n i e s , “ d a t e d 1 9 N o v 1 9 1 9 a n d a p p e n d i x t o “ C o n f e r e n c e h e l d i n t h e L e a d e r o f t h e H o u s e ’ s R o o m , H o u s e o f C o m m o n s , 2 0 N o v 1 9 1 9 , C A B 2 3 / 1 8 / 1 0 l 1 9 . “ " F i n a l a g r e e m e n t o f t h e C o n f e r e n c e , 2 0 N o v 1 9 1 9 , a p p e n d i x 3 t o C a b i n e t m i n u t e s o f 3 D e c 1 9 1 9 , C A B 2 3 / 1 8 / 1 0 / 1 9 . A l s o s e e , “ C o n c l u s i o n o f a C o n f e r e n c e H e l d i n t h e L e a d e r o f t h e H o u s e ’ s R o o m , H o u s e o f C o m m o n s , o n T h u r s d a y , N o v . 2 0 t h , 1 9 1 9 “ C O c o p y , 1 D e c 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 8 . 8 7 t h e l e a g u e i s s u e d t h e m a n d a t e s . 1 ° “ F o r B r i t i s h o f fi c i a l s r e s p o n s i b l e f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f T o g o a n d C a m e r o o n , t h e m o o d w a s q u i t e d i f f e r e n t . I n e a r l y N o v e m b e r , t h e F r e n c h F o r e i g n M i n i s t r y a n n o u n c e d t h a t i t w a s p r e p a r e d t o a d o p t S i m o n ’ s s u g g e s t e d f o r m o f A n g l o - F r e n c h j o i n t r e c o m m e n d a t i o n t o t h e L e a g u e o n l y t o b i n d t h e m s e l v e s t o t h e s p i r i t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m , b u t n o t a p p l y i t i n p r a c t i c e t o e i t h e r T o g o o r C a m e r o o n . T h e p r o p o s a l f o u n d u n i v e r s a l s u p p o r t i n t h e C o l o n i a l O f fi c e . O n l y A . J . H a r d i n g , a n a s s i s t a n t s e c r e t a r y o f s t a t e , w a s w o r r i e d t h a t s i n c e B r i t a i n w o u l d s t i l l a c c e p t a m a n d a t e f o r G e r m a n E a s t A f r i c a , F r a n c e w o u l d t a k e a d v a n t a g e s o f t h e n e w v u l n e r a b i l i t i e s t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w o u l d p l a c e u p o n t h e B r i t i s h i m p e r i a l s t r u c t u r e . T h e o n l y d a n g e r f o r u s w o u l d b e t h a t u n l e s s t h e F r e n c h a r e t h e m s e l v e s p u t i n t o a g l a s s ( m a n d a t e d ) h o u s e s o m e w h e r e , t h e y w i l l a l m o s t c e r t a i n l y a m u s e t h e m s e l v e s b y t h r o w i n g s t o n e s a t o u r m a n d a t e d h o u s e s w h e n e v e r t h e y a r e a n n o y e d w i t h u s o r w a n t s o m e t h i n g f r o m u s . ” 9 M i l n e r a g r e e d , y e t w a s w i l l i n g t o r i s k l e t t i n g F r a n c e t a k e a d v a n t a g e o f t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e m a n d a t e f o r G e r m a n E a s t i n e x c h a n g e f o r a v o i d i n g t h e m a n d a t e s s y s t e m a l t o g e t h e r i n W e s t A fi i c a . I n a l o n g d e f e n s e o f h i s d e c i s i o n t o a c c e p t t h e F r e n c h p r o p o s a l , M i l n e r a r g u e d . . . . i t w o u l d b e a c h e a p p r i c e f o r u s t o p a y f o r g e t t i n g t h e w h o l e b u s i n e s s s e t t l e d o u t o f h a n d t o a l l o w F r a n c e t o e s c a p e f r o m s o m e o f t h e c o n d i t i o n s , w h i c h a M a n d a t e w o u l d i m p o s e o n h e r i n T o g o a n d t h e C a m e r o o n s , e s p e c i a l l y a s w e s h o u l d e q u a l l y e s c a p e f r o m t h e i n c o n v e n i e n c e o f a M a n d a t e f o r o u r " " M i n u t e b y R i s l e y , 4 D e c 1 9 1 9 a n d d r a f t O r d e r i n C o u n c i l d a t e d 2 8 J a n 1 9 2 0 , B o a r d o f T r a d e t o C O d a t e d 2 5 N o v 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 6 . l " " M i n u t e b y H a r d i n g t o W a l t e r D e v o n s h i r e E l l i s ( a p r i n c i p a l c l e r k i n t h e W e s t A f r i c a D e p a r t m e n t ) a n d R e a d , 1 8 N o v 1 9 1 9 , o n F 0 t o C 0 , 1 0 N o v 1 9 1 9 , C 0 6 4 9 / 1 8 . 8 8 s h a r e o f t h e s e C o l o n i e s . “ o T h a t s a m e d a y , t h e C o l o n i a l O f fi c e a s k e d t h e F o r e i g n O f fi c e t o b e g i n n e g o t i a t i o n s w i t h P a r i s b a s e d o n t h e F r e n c h p r o p o s a l . m A t t h e e n d o f N o v e m b e r , M i l n e r l e f t B r i t a i n t o c o n f r o n t t h e g r o w i n g i n d e p e n d e n c e m o v e m e n t i n E g y p t . “ 2 E g y p t b e c a m e M i l n e r ’ s c o n s u m i n g o f fi c i a l c o n c e r n a n d h e l e f t t h e p r o b l e m o f m a n d a t e s b e h i n d . “ 3 H e k n e w t h a t G e r m a n E a s t A fi i c a w o u l d r e m a i n i n t e r n a t i o n a l i z e d u n d e r t h e L e a g u e , b u t t h a t t h e m a n d a t e w o u l d r e m a i n d e l a y e d u n t i l a l l o f t h e s i g n a t o r i e s h a d r a t i fi e d t h e T r e a t y a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s h a d b e g u n t o f u n c t i o n o f fi c i a l l y . S i n c e S i m o n i n t e n d e d t o u s e t h e c o n f u s i o n s u r r o u n d i n g t h e q u e s t i o n o f r e c r u i t m e n t i n o r d e r t o t h w a r t t h e L e a g u e i n T o g o a n d " " M i n u t e b y M i l n e r , 2 6 N o v 1 9 1 9 , F 0 t o C O , 1 0 N o v 1 9 1 9 , C O 6 4 9 / 1 8 . I n f a c t , M i l n e r h a d a l r e a d y a s k e d L l o y d G e o r g e , B o n a r L a w a n d C u r z o n t h e w e e k “ [ w ] h a t i s t o b e d o n e i f , a s n o w s e e m s p r o b a b l e , w e e v e r e t f o d a t e s a t ! “ S e e c o p y o f M i l n e r t o L l o y d G e o r g e , B o n a r L a w , a n d C u r z o n , 1 8 N o v 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 4 6 / 2 5 . “ ‘ C O t o F 0 , 2 6 N o v 1 9 1 9 a n d 2 8 N o v 1 9 1 9 , P R O , F 0 3 7 1 l 3 7 7 5 . " ’ D i a r y e n t r y , 2 9 N o v 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 9 0 . F o r a g e n e r a l d i s c u s s i o n o f B r i t i s h p o l i c y i n E g y p t d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e D a v i d F r o m k i n , A P e a c e t o E n d A l l P e a c e : T h e F a l l o f t h e O t t o m a n E m p i r e a n d t h e C r e a t i o n o f t h e M o d e r n M i d d l e E a s t ( N e w Y o r k , 1 9 8 9 ) . ” A t l e a s t o n c e , h o w e v e r , t h e f u t u r e o f E g y p t a n d t h e p r o b l e m s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m d i d o v e r l a p f o r M i l n e r . B e f o r e t h e C o l o n i a l S e c r e t a r y w e n t t o E g y p t , L o r d R o b e r t C e c i l s u g g e s t e d t h a t “ t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t s h o u l d b e c o m e t h e M a n d a t o r y o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s f o r t h e G o v e r n m e n t o f E g y p t “ s i n c e “ [ a ] t t e r a l l a M a n d a t e w o u l d o n l y b e a f o r m a l a v o w a l o f w h a t w e k n o w t o b e t h e p o l i c y t h e G o v e r n m e n t w i s h t o c a r r y o u t i n E g y p t . “ N o t s u r p r i s i n g l y , M i l n e r r e j e c t e d t h e i d e a i n s i s t i n g t h a t t h e r e w e r e t o o m a n y i m p e d i m e n t s t o s u c h a p l a n . F u r t h e r , M i l n e r s a i d t h a t “ I f e e l a n o t h e r g r e a t e r d i f fi c u l t y . W e r e a l l y c a n n o t g o o n p l a y i n g a t t h i s g a m e o f m a n d a t e s a l l b y o u r s e l v e s . B e f o r e I c o u l d a g r e e t o p u t t i n g a n y p o r t i o n o f t h e w o r l d , w h i c h w e a t p r e s e n t c o n t r o l , u n d e r a m a n d a t e , I s h o u l d w a n t t o f e e l n n r c h s u r e r t h a n l d o t h a t t h e m a n d a t o r y s y s t e m i s g o i n g t o w o r k . A t p r e s e n t , i t i s n o t t o o m u c h t o s a y , t h a t n o t h i n g h a s b e e n d o n e t o m a k e i t a r e a l i t y e x c e p t w h a t w e h a v e d o n e a m i g h t a l m o s t s a y w h a t 1 h a v e d o n e ) a n d t h a t w e h a v e n o t s u c c e e d e d i n i m p o s i n g i t s r e s t r i c t i o n s o n a n y b o d y b u t o u r s e l v e s . “ T h u s , i n t h i s o n e l e t t e r , M i l n e r a c k n o w l e d g e d t h a t F r a n c e d i d n o t a c c e p t i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n , t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s s o m e t h i n g n e w a n d u n t e s t e d , a n d t h a t t h e l e a g u e d i d i n d e e d p l a c e c e r t a i n l i m i t a t i o n s o n a c o l o n i a l p o w e r . S e e C e c i l t o M i l n e r , 2 7 O c t 1 9 1 9 a n d c o p y o f M i l n e r t o C e c i l , 2 N o v 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 6 9 9 . A l s o s e e C e c i l t o K e r r , 2 7 O c t 1 9 1 9 , L o t h i a n P a p e r s , S R O , G D 4 0 1 7 / 7 5 . 8 9 C a m e r o o n , h i s a c t i v e r e s i s t a n c e c o n t i n u e d t o s e r v e t r a d i t i o n a l B r i t i s h i m p e r i a l i n t e r e s t s a n d m a d e i t e a s i e r f o r M i l n e r t o p r e v e n t t h e e s t a b l i s h m e n t o f m a n d a t e s i n W e s t A f r i c a . H e l e f t f o r E g y p t i n s i s t i n g t h a t t h e r e w a s n o t h i n g m o r e h e c o u l d d o . ” F o r m o s t o f t h e fi r s t h a l f o f 1 9 2 0 , b o t h o f t h e t w o l a r g e s t c o l o n i a l b u r e a u c r a c i e s i n A f r i c a c o n t i n u e d t o f u n c t i o n u n d e r t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e o n l y “ m a n d a t e “ w a s G e r m a n E a s t A f r i c a . Y e t , e v e n h e r e t h e c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m w a s o n l y c h a n g i n g s l o w l y . I n e a r l y J a n u a r y , o n e c l e r k i n t h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t n o t e d t h a t h e h o p e d t h a t t h e l e a g u e w o u l d r e v i s e t h e m i l i t a r y c l a u s e s i n t h e B m a n d a t e s s i n c e “ [ a ] t t h e p r e s e n t m o m e n t t h r e e q u a r t e r s o f t h e G . E . A . b a t t a l i o n ( 6 t h K A R [ K i n g ’ s A f r i e a n R i fl e s ] ) a r e a c t u a l l y i n S o m a l i l a n d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e o p e r a t i o n s a g a i n s t t h e M u l l a h . “ “ 5 U s i n g A f r i c a n s t o fi g h t f o r t h e i m p e r i a l p r i o r i t i e s o f E u r o p e a n s w a s p r e c i s e l y w a s W i l s o n a n d t h e a n t i - i m p e r i a l i s t s w a n t e d t o r e f o r m . I n F r a n c e , t h e p o w e r f u l c o l o n i a l l o b b y n e v e r a b a n d o n e d i t s d e m a n d s f o r t h e c o m p l e t e a n n e x a t i o n o f T o g o a n d C a m e r o o n . ‘ 1 ‘ I n J u l y , A l b e r t S a r r a u t , t h e n e w F r e n c h c o l o n i a l m i n i s t e r , d e c l a r e d i n t h e N a t i o n a l A s s e m b l y t h a t “ [ t ] h e p r e s e n t G o v e r n m e n t h a s n o r e a s o n t o d e p a r t f r o m t h e p o i n t o f v i e w h e l d b y M o n s i e u r S i m o n i n f a v o r o f a “ ‘ I n l a t e S e p t e m b e r , D r u m m o n d h a d p l e a d e d w i t h M i l n e r t o s e t t l e t h e q u e s t i o n o f m a n d a t e s b e f o r e l e a v i n g , b u t M i l n e r h a d r e s p o n d e d t h a t “ I v e r y r r n r c h r e g r e t , a s y o u k n o w t h a t B . a n d C . M a n d a t e s h a v e n o t b e e n fi n a l l y d i s p o s e d o f . B u t I a m a f r a i d l c a n d o n o t h i n g m o r e t o c l e a r u p t h e p o i n t s y o u r r e f e r t o b e f o r e I g o t o E g y p t . “ S e e c o p i e s o f D r u m m o n d t o M i l n e r , 2 3 S e p t 1 9 1 9 a n d M i l n e r t o D r u m m o n d , 2 9 S e p t 1 9 1 9 , i n C O fi l e o f g e n e r a l c o r r e w o n d e n c e d a t e d J u n e 1 9 2 0 , C O 6 4 9 / 2 1 a n d C O 6 9 1 / 3 9 . “ ’ M i n u t e b y E r i c M a c h t i g , 9 J a n , F 0 t o c o d a t e d 3 j a n 1 9 2 0 , c o 6 4 9 / 2 1 . " “ F o r e x a m p l e s , s e e L i g u e c o l o n i a l e f r a n c a i s e t o M A E , 1 3 M a r c h 1 9 2 0 , A E , S e r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 6 / 7 7 - 7 8 a n d c o p y o f U n i o n c o l o n i a l e f r a n c a i s e t o M C , 9 J u l y 1 9 2 0 , A E , S e r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 5 / 2 3 2 - 2 3 3 . T h e L i g u e , f o u n d e d i n 1 9 0 7 b y E u g e n e E t i e n n e , w a s a n u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n f o r t h e c o l o n i a l l o b b y a n d c o n t a i n e d m a n y o f t h e s a m e m e m b e r s a s t h e U n i o n c o l o n i a l f r a n c a i s e . 9 0 p u r e a n d s i m p l e c e s s i o n o f [ T o g o a n d C a m e r o o n ] t o F r a n c e . “ " 7 W h i l e E r i c D r u m m o n d , t h e s e c r e t a r y - g e n e r a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , a n d a f e w b a f fl e d f o r e i g n o f fi c i a l s h a d m a n a g e d t o c o n v i n c e t h e m s e l v e s i n e a r l y 1 9 2 0 t h a t b o t h B r i t a i n a n d F r a n c e h a d a c c e p t e d t h e L e a g u e s u p e r v i s i o n o v e r a l l o f t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s . i n A f r i c a , b y s u m m e r e v e n t h e y r e a l i z e d t h a t a c o m p r e h e n s i v e a n d e f f e c t i v e m a n d a t e s s y s t e m w a s i n s e r i o u s j e o p a r d y . ” E v e n t h o u g h m a n d a t e s s e e m e d a s i f t h e y w e r e w i t h e r i n g a w a y i n 1 9 2 0 a n d t h e s o l i t a r y “ g l a s s h o u s e “ i n A f r i c a c o n t i n u e d t o c o n c e a l o l d p r o b l e m s , t h e s y s t e m d i d c o n t i n u e t o c h a l l e n g e t h e a s s u m p t i o n s , p e r c e p t i o n s , a n d a c t i o n s o f B r i t i s h o f fi c i a l s r e s p o n s i b l e f o r G e r m a n E a s t A f r i c a a n d t h e l a r g e r E m p i r e . I n F e b r u a r y , t h e I n d i a O f fi c e d e c l a r e d t h a t I n d i a , a s a m e m b e r o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s , w o u l d h a v e t h e s a m e r i g h t s a n d p r i v i l e g e s i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y a s a l l o t h e r m e m b e r s . I n d i a n s e x p e c t e d c o m p l e t e r e l i g i o u s a n d c o m m e r c i a l e q u a l i t y a s w e l l a s p r o t e c t i o n a g a i n s t i n s t i t u t i o n a l i z e d r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n i n t h e m a n d a t e . 1 1 9 C e c i l , a d r i v i n g f o r c e i n “ " C o p y o f S a r r a u t s p e e c h i n c l u d e d i n A i m e J o m h d e F l e u r i a u ( c h a r g e d ’ a f f a i r e s ) t o F 0 , 2 8 A p r i l 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 l l 3 7 7 5 a n d F 0 t o C 0 , 1 7 J u l y 1 9 2 0 , C 0 6 4 9 / 2 1 . " ’ F o r s o m e o f t h e c o r r e s p o n d e n c e c o n c e r n i n g t h i s e x c e e d i n g l y c o n f u s i n g p e r i o d w h e n s o m e o f fi c i a l s i n t h e F o r e i g n O f fi c e a n d t h e l e a g u e m i s r m d e r s t o o d F r e n c h a t t i t u d e s t o w a r d t h e m a n d a t e s s y s t e m , s e e c o p i e s o f H a r o l d N i c o l s o n ( F o r e i g n O f fi c e o f fi c i a l ) t o D r u m m o n d , 9 D e c 1 9 1 9 ; D r u m m o n d t o N i c o l s o n , 1 5 D e c a n d 3 1 D e c 1 9 1 9 ; a n d P h i l i p J . N o e l B a k e r ( o f fi c i a l i n t h e L e a g u e o f N a t i o n s s e c r e t a r i a t ) t o D r u m m o n d , 3 J a n 1 9 2 0 , N o e l B a k e r P a p e r s , C C 4 X / 3 7 ; C O t o F 0 , 2 2 D e c 1 9 1 9 , P R O , F O 3 7 1 l 3 7 7 5 ; C o p y o f t e l e g r a m b y C r o w e t o F 0 i n F 0 t o C O , 2 9 D e c 1 9 1 9 , C O 6 4 9 / 1 8 ; F 0 t o C O , 2 9 D e c 1 9 1 9 , C O 6 4 9 / 1 8 ; M a l k i n t o S i r L a n c e l o t O l i p h a n t ( a s s i s t a n t s e c r e t a r y i n t h e F o r e i g n O f fi c e ) , 2 3 J a n 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 3 7 7 5 ; C o p y o f M C t o M A E , 4 M a r c h 1 9 2 0 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 4 ; M A E t o C a m b o n , 5 M a r c h 1 9 2 0 a n d M C t o M A E , 1 2 M a y , 1 9 2 0 , A E , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 5 / 7 3 a n d 1 4 4 - 1 4 5 ; R a l p h F o l l e t W i g r a m ( t h i r d s e c r e t a r y , B r i t i s h E m b a s s y i n P a r i s ) t o F 0 , 2 4 M a r c h 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 4 7 7 5 a n d c o p y o f t h e p r o c é s - v e r b a l m r k e d “ s e c r e t , “ M A E t o M C , 2 1 J u l y 1 9 2 0 , A E , S e r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 7 / 1 - 5 . ‘ " ’ I n d i a O f fi c e t o F 0 , 1 2 F e b 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 l 3 7 7 5 . T h i s w a r n i n g p r o m p t e d t h e a s s i s t a n t l e g a l a d v i s o r , H . W . M a l k i n t o n o t e o n 1 8 F e b r u a r y t h a t ' i t i s r a t h e r a n o d d r e s u l t t h a t l n d i a s h o u l d b e e n t i t l e d t o r e l y o n t h e s e p r o v i s i o n s a g a i n s t t h e H o m e G o v e r n m e n t w h o a r e h o l d e r s o f t h e m a n d a t e . “ 9 1 t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n a n d n o l o n g e r a m e m b e r o f t h e C a b i n e t , i n c r e a s i n g l y t u r n e d h i s a t t e n t i o n t o m a n d a t e s a n d a s k e d e m b a r r a s s i n g q u e s t i o n s i n t h e H o u s e o f C o m m o n s a n d t h e p r e s s a b o u t t h e i r s t a t u s . 1 2 ° C o l o n i a l o f fi c i a l s f o u n d t h e l a c k o f f o r m a l m a n d a t o r y p o w e r i n G e r m a n E a s t A f r i c a p a r t i c u l a r l y i r k s o m e s i n c e t h e y c o u l d n o t r e n a m e t h e f o r m e r G e r m a n p o s s e s s i o n e v e n t h o u g h G e r m a n y h a d f o r m a l l y r e n o u n c e d a l l o f i t s c l a i m s . W h i l e G e r m a n E a s t A f r i c a w a s n o l o n g e r “ G e r m a n , “ t h e t e r r i t o r y w a s n o t l e g a l l y a B r i t i s h “ c o l o n y “ o r “ p r o t e c t o r a t e “ e i t h e r . ‘ 2 ‘ A “ m a n d a t e “ c o n s t i t u t e d a n e w , t h i r d c a t e g o r y . T h e m a n d a t e s s y s t e m h a d c a u s e d c o l o n i a l o f fi c i a l s t o p o s t p o n e t h e i r c h o i c e f o r a n e w n a m e a n d , w i t h t h e r e a l i z a t i o n t h a t t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t w a s c o m m i t t e d , f o r c e d o f fi c i a l s t o a b a n d o n a l l t h e i r o r i g i n a l c h o i c e s . B o t t o m l e y , d e s p e r a t e t o c h a n g e t h e n a m e , t o o k h i s i n s p i r a t i o n f r o m L a k e T a n g a n y i k a a n d a d v o c a t e d t h e t e m p o r a r y n a m e o f “ T a n g a n y i k a T e r r i t o r y . “ ‘ 2 2 R e a d a c c e p t e d t h e p r o p o s a l o n t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t , a f t e r r e c e i v i n g t h e m a n d a t e , t h e p o s s e s s i o n w o u l d ” F o r e x a m p l e , m e n s u c h a s L o r d R o b e r t C e c i l a n d W . G . A . O r m s b y - G o r e ( m e m b e r o f b o t h t h e C o n s e r v a t i v e P a r t y a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n ) m a d e a h a b i t o f a s k i n g t h e p r i m e m i n i s t e r i n t h e H o u s e o f C o m m o n s w h y t h e L e a g u e h a d n o t h a d t h e t o o p p o r t u n i t y t o i s s u e t h e m a n d a t e s a n d w h y t h e d r a f t t e x t s c o u l d n o t b e p u b l i s h e d . I n J u n e , C e c i l r a i s e d m a n y o f t h e s e s a m e q u e s t i o n s i n a l e t t e r t o t h e e d i t o r o f T h e T i m e s . S e e l a r g e F O fi l e c o n c e r n i n g p a r l i a m e n t a r y q u e s t i o n s d a t e d 1 9 2 0 i n P R O , F O 3 7 1 / 4 7 6 6 a s w e l l a s H o u s e o f C o m m o n s t o F 0 , 1 1 M a r c h 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 l l 3 7 7 5 ; W i g r a m t o F 0 , 2 4 M a r c h 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 4 7 7 5 a n d H o u s e o f C o m m o n s t o C O , 7 M a y 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 2 1 . F o r C e c i l ’ s l e t t e r e n t i t l e d “ M a n d a t e s . A D u t y o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , “ s e e I h e l i m e s ( L o n d o n ) , 2 5 J u n e 1 9 2 0 . 1 2 " T h e B r i t i s h E m p i r e d e v e l o p e d a n e l a b o r a t e s y s t e m f o r e x e r c i s i n g j u r i s d i c t i o n o u t s i d e o f i t s n a t i o n a l d o m a i n . T h e F o r e i g n J u r i s d i c t i o n A c t o f 1 8 9 0 , a n d o t h e r s i m i l a r a c t s g o v e r n i n g t h e e m p i r e , d i s t i n g u i s h e d b e t w e e n “ p r o t e c t o r a t e s ' a n d “ c o l o n i e s “ i n a n u m b e r o f w a y s . T h e t e r m “ c o l o n y “ w a s m o r e n a r r o w l y d e fi n e d a s b e i n g B r i t i s h s o i l a n d t h e i n h a b i t a n t s a s B r i t i s h s u b j e c t s . I n “ p r o t e c t o r a t e s , “ B r i t i s h a u t h o r i t y r e s t e d u p o n i n s t i t u t i o n s o f t r e a t y r a t h e r t h a n c u s t o m a r y l a w . B r i t a i n w a s f a r l e s s r e l u c t a n t t o a s s u m e c o n t i n u o u s p o w e r o f i n t e r n a l c o n t r o l i n t h e i r c o l o n i e s . F o r m o r e , s e e W i l l i a m E d w a r d H a l l , A T r e a t i s e o f t h e F o r e i g n P o w e r s a n d J u r i s d i c t i o n o f t h e B r i t i s h C r o w n ( O x f o r d , 1 8 9 4 ) a n d S i r C . P . L u c a s , “ T h e M e a n i n g o f P r o t e c t o r a t e , “ H i s t o r y ( J a n u a r y 1 9 1 8 ) : 2 4 1 - 2 4 3 . m B o t t o r n l e y t o R e a d , 5 J a n 1 9 2 0 , C O t o C O , 5 J a n 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 9 . 9 2 p r o b a b l y b e c o m e t h e “ T a n g a n y i k a P r o t e c t o r a t e . “ ‘ 2 3 L o n d o n i n f o r m e d B y a t t o f t h e d e c i s i o n a n d t h e n a m e “ G e r m a n E a s t A f r i c a “ o f fi c i a l l y v a n i s h e d a f t e r F e b r u a r y 1 , 1 9 2 0 . 1 2 “ T h e n e w n a m e o n l y s o l v e d o n e p r o b l e m . O t h e r s c o n t i n u e d t o p l a g u e t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n . B y a t t f o u n d t h a t t h e s t i p u l a t i o n s o f t h e m a n d a t e c o n c e r n i n g i m m i g r a t i o n m a d e i t d i f fi c u l t f o r h i m t o p r e v e n t t h e r e - e n t r y o f S w i s s c i t i z e n s t h a t h e c o n s i d e r e d “ u n d e r s i r a b l e s “ s i n c e S w i t z e r l a n d w a s a L e a g u e m e m b e r . ‘ 2 5 T h e r e q u i r e m e n t o f t h e m a n d a t e p e r t a i n i n g t o m i s s i o n a r i e s w a s e v e n m o r e d i s t r e s s f u l t o t h e n e w g o v e r n o r w h o w a s a fi ' a i d t h a t “ i t w i l l b e i m p o s s i b l e t o r e f u s e a d m i s s i o n t o P a n - E t h i o p i a n S o c i e t i e s o r 7 t h D a y A d v e n t i s t s . . . . “ ‘ 2 ‘ T h e p r i n c i p a l l e g a l a d v i s o r a r g u e d t h a t , w i t h t h e e x c e p t i o n o f f o r m e r e n e m i e s , “ m i s s i o n a r i e s o f a n y o t h e r n a t i o n a l i t y m u s t a p p a r e n t l y u n d e r t h e m a n d a t e b e a l l o w e d t o e n t e r . . . . “ m T h e D a r e s S a l a a m C h a m b e r o f C o m m e r c e c o m p l a i n e d a b o u t t h e i n d e fi n i t e s t a t u s o f T a n g a n y i k a a n d a c c u s e d B y a t t o f l e t t i n g t h e d e l a y s u r r o u n d i n g t h e m a n d a t e h i n d e r m M i n u t e b y R e a d , 5 J a n 1 9 2 0 , C O t o C O , 5 J a n 1 9 2 0 , C 0 6 9 1 / 3 9 . 1 " “ C o p y o f t e l e g r a m f r o m C 0 t o B y a t t , 1 7 J a n 1 9 2 0 , C O t o C O , 5 J a n 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 9 a n d B y a t t t o C O , 1 9 J a n 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 0 . A l s o s e e , C h u r c h M i s s i o n a r y S o c i e t y t o C O , 1 3 A p r i l 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 4 0 . “ M i n u t e s b y H a r r y F a g g B a t t e r b y ( c l e r k i n t h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t ) a n d B u s h e , 1 4 j a n a n d 1 7 j a n 1 9 2 0 , B y a t t t o C O d a t e d 1 7 N o v 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 4 . l 2 “ B y a t t m e m o r a n d u m i n B y a t t t o C O , 1 5 J u n e 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 2 . m M i n u t e b y R i s e l y , 2 2 J u n e 1 9 2 0 , B y a t t t o C O d a t e d 1 5 J 1 m e 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 2 . T h e C o l o n i a l O f fi c e fi n a l l y d e c i d e d t o a s k t h e F o r e i g n O f fi c e i f t h e m a n d a t e m i g h t p e r m i t a d e g r e e o f “ c o n t r o l “ o v e r “ o b j e c t i o n a b l e “ m i s s i o n a r y g r o u p s t h a t t h r e a t e n e d “ p u b l i c o r d e r a n d m o r a l i t y . “ S e e C O t o F 0 , 8 J u l y 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 4 8 0 0 . 9 3 l o c a l t r a d e . ‘ 2 8 W h i l e c o l o n i a l o f fi c i a l s a n d b u s i n e s s m e n s t i l l d i d n o t k n o w p r e c i s e l y w h a t a m a n d a t e w a s , m a n y o f t h e m w e r e n o w c o n v i n c e d t h a t t h e y d i d n o t l i k e i t . E v e n t h o u g h G r e a t B r i t a i n h a d t o w a i t u n t i l J u l y 1 9 2 2 t o r e c e i v e t h e o f fi c i a l m a n d a t e f o r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , e v e n t s i n 1 9 2 0 a l l o w e d c o l o n i a l o f fi c i a l s i n t h e m e t r o p o l e a n d D a r e s S a l a a m t o m a k e l o n g - t e r m p o l i c i e s f o r t h e t e r r i t o r y . I n M a r c h , t h e U n i t e d S t a t e s S e n a t e r e f u s e d a g a i n t o p e r m i t W i l s o n t o r a t i f y t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . W i t h i n w e e k s , t h e E a s t A fi i c a D e p a r t m e n t w a s a t w o r k o n a d r a f t O r d e r i n C o u n c i l i n o r d e r t o “ r e g u l a r i s e o u r p o s i t i o n i n t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y w i t h o u t w a i t i n g a n y l o n g e r f o r t h e i s s u e o f a M a n d a t e . “ ‘ 2 9 O v e r t h e n e x t f e w m o n t h s , t h e d r a f t O r d e r i n C o u n c i l u n d e r w e n t a t l e a s t t h r e e s u b s t a n t i v e r e v i s i o n s a n d e a c h t i m e o f fi c i a l s r e m o v e d d i r e c t r e f e r e n c e s t o t h e m a n d a t e a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s . I n J u l y , t h e C o l o n i a l O f fi c e s u b m i t t e d t h e d r a f t t o t h e C a b i n e t . T h e O r d e r s t a t e d t h a t B r i t a i n h a d r e c e i v e d t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y b y “ o t h e r l a w f u l m e a n s “ a n d w o u l d a d m i n i s t e r t h e t e r r i t o r y “ s u b j e c t t o a n d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e p r o v i s i o n s “ o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . ” 0 T h e O r d e r i n C o u n c i l m a y h a v e l o o k e d s i m i l a r t o t h o s e f o r o t h e r B r i t i s h p o s s e s s i o n s i n A f r i c a , b u t i t r e fl e c t e d s o m e c h a n g e s i n t h e p e r c e p t i o n s o f c o l o n i a l o f fi c i a l s . S t r a c h e y w a n t e d t o “ a v o i d c r i t i c i s m “ b y r e m o v i n g a l l “ o b j e c t i o n a l “ p a s s a g e s m C o p y o f t e l e g r a m fi o m t h e D a r e s S a l a a m C h a r n b e r o f C o m m e r c e t o B y a t t i n S t e w a r t S p e n c e r D a v i s ( d e p u t y t o t h e a d m i n i s t r a t o r ) t o C O , 6 A p r i l 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 1 a n d F 0 t o C O , 2 9 A p r i l 1 9 2 0 , C O 6 9 l l 3 7 . ' z ’ M i n u t e b y S t r a c h e y t o F i d d e s , 1 7 A p r i l 1 9 2 0 , c o t o c o , c o 6 9 1 / 3 9 . " " F i n a l d r a f t o f O r d e r i n C o u n c i l s u b m i t t e d f o r t h e a p p r o v a l o f t h e K i n g i n C o r m c i l , 1 6 J u l y 1 9 2 0 , B y a t t t o C O d a t e d 2 6 A p r i l 1 9 2 0 , C O 6 9 1 l 3 l . O n a t l e a s t o n e o c c a s i o n , B y a t t d i d a s k i f t h e w o r d “ m n d a t e ' s h o u l d a p p e a r i n t h e p r e a m b l e o f t h e O r d e r . S e e B y a t t t o C O , 2 9 A p r i l 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 1 . 9 4 f r o m t h e d r a f t , p a r t i c u l a r l y t h o s e t h a t m e n t i o n e d t h e “ a c q u i s i t i o n “ o f “ C r o w n L a n d s “ b y “ H i s M a j e s t y . “ 1 3 1 R i s l e y i n s i s t e d t h a t t h e t e r m “ T e r r i t o r y “ r e m a i n i n t h e t e x t s i n c e “ I s h o u l d p r e f e r ‘ T e r r i t o r y ’ f o r a l l o u r m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t o m a r k t h e i r p e c u l i a r s t a t u s . . . . “ 1 3 2 H e a l s o n o t e d t h a t t h e O r d e r i n C o u n c i l h a d t o c o n f o r m w i t h l e g i s l a t i o n s u c h a s t h e F o r e i g n J u r i s d i c t i o n A c t o f 1 8 9 0 , “ w h i c h o f c o u r s e m a k e s n o m e n t i o n o f ‘ m a n d a t e s . ’ “ " ' 3 T h u s , i n o r d e r t o a v o i d h a v i n g t o r e v i s e e x i s t i n g l e g i s l a t i o n o r a d d i n g t o t h e c o n f u s i o n a l r e a d y s u r r o u n d i n g t h e n a t u r e o f m a n d a t e s , c o l o n i a l o f fi c i a l s m a d e n o d i r e c t r e f e r e n c e t o m a n d a t e s i n t h e O r d e r . T h e C a b i n e t a p p r o v e d t h e d r a f t a n d w i t h i n a f e w w e e k s , M i l n e r i n f o r m e d B y a t t t h a t h e w a s fi n a l l y t h e o f fi c i a l g o v e r n o r a n d c o m m a n d e r - i n — c h i e f o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y . ‘ 3 ‘ T h e i m p a c t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m o n t h e O r d e r i n C o u n c i l w a s i n d i r e c t , b u t i t h a d a m u c h m o r e p r o n o u n c e d i n fl u e n c e o n t h e d r a f t i n g o f t h e R o y a l I n s t r u c t i o n s d e t a i l i n g t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e n e w g o v e r n o r . F i d d e s w a s p a r t i c u l a r l y w o r r i e d a b o u t c r i t i c i s m f r o m L o r d R o b e r t C e c i l , o n e o f B r i t a i n ’ s m o s t a r d e n t a n d v o c a l s u p p o r t e r s o f t h e L e a g u e . ‘ 3 5 W h i l e a v o i d i n g d i r e c t r e f e r e n c e t o t h e m a n d a t e s s y s t e m s o l v e d c e r t a i n l e g a l p r o b l e m s , F i d d e s r e c o g n i z e d t h a t i g n o r i n g t h e s y s t e m e n t i r e l y c o u l d p r e s e n t n e w p o l i t i c a l d a n g e r s . A m e r y q u i c k l y a g r e e d a n d s u g g e s t e d a l t e r i n g t h e R o y a l I n s t r u c t i o n s t o m e n t i o n t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e o f p r o t e c t i n g “ t h e 1 3 1 M i n u t e b y S t r a c h e y , 2 J l m e 1 9 2 0 , C O t o C O d a t e d 3 1 M a y 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 1 . " ’ M i n u t e b y R i s e l y , 2 J u n e 1 9 2 0 , C O t o C 0 d a t e d 3 1 M a y 1 9 2 0 , C 0 6 9 1 / 3 9 . 1 3 3 M i n u t e b y R i s l e y , ? J u l y 1 9 2 0 , B y a t t t o C O d a t e d 2 6 A p r i l 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 1 . “ C o p y o f M i l n e r t o B y a t t , 5 A u g 1 9 2 0 , i n c l u d e d i n B y a t t t o c o d a t e d 2 6 A p r i l 1 9 2 0 , c o 6 9 1 / 3 1 . ” ‘ M i n u t e b y F i d d e s t o A m e r y , 2 2 J u l y 1 9 2 0 , B y a t t t o c o d a t e d 2 6 A p r i l 1 9 2 0 , c o 6 9 1 / 3 1 . 9 5 w e l f a r e o f t h e n a t i v e p o p u l a t i o n “ a n d u p h o l d i n g t h e “ o b l i g a t i o n s o f O u r G o v e r n m e n t a s t h e M a n d a t o r y o f t h e T e r r i t o r y i n a c c o r d w i t h A r t i c l e X X I I o f t h e C o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . “ ‘ 3 6 M i l n e r , o n c e a g a i n a c k n o w l e d g i n g t h e u n i q u e c o n d i t i o n s o f t h e m a n d a t e , e n d e d t h e d i s c u s s i o n b y s t a t i n g t h a t “ I t h i n k t h e s e w o r d s s h o u l d c e r t a i n l y b e i n s e r t e d . “ " 7 M i l n e r w a s o n l y a d m i t t i n g w h a t m a n y c o l o n i a l o f fi c i a l s a l r e a d y k n e w . T h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y r e q u i r e d c h a n g e s i n l e g i s l a t i o n , a h e i g h t e n e d s e n s i t i v i t y t o o u t s i d e c r i t i c i s m , a n d a p a r t i c u l a r a v e r s i o n t o c h a r g e s o f o l d f a s h i o n e d i m p e r i a l i s m . B y t h e t i m e t h a t A m e r y a n d M i l n e r h a d d e c i d e d t o a l t e r t h e R o y a l I n s t r u c t i o n s t o r e fl e c t t h e s e p o s t w a r s e n t i m e n t s , o f fi c i a l s h a d a l r e a d y b e g u n fi n d i n g a c c o m m o d a t i o n w i t h t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n d h a d d e c i d e d t o a d o p t a p o s t a g e s t a m p f o r T a n g a n y i k a t h a t d i d n o t p o r t r a y t h e K i n g ’ s h e a d , t h e s y m b o l o f s o v e r e i g n t y a n d B r i t i s h r u l e i n n e i g h b o r i n g c o l o n i a l p o s s e s s i o n s . A c c o r d i n g t o E r i c M a c h t i g , a c l e r k i n t h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t , “ s o l o n g a s w e d o n o t h a v e o n t h e m t h e K i n g ’ s h e a d o r a n o t h e r s y m b o l s u g g e s t i n g d i r e c t s o v e r e i g n t y o v e r t h e T e r r i t o r y , t h e r e c o u l d s u r e l y b e n o o b j e c t i o n . . . . “ ‘ 3 ’ T h e C o l o n i a l O f fi c e a l s o u n d e r s t o o d t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m e r c i a l e q u a l i t y s t i p u l a t i o n s o f t h e m a n d a t e m e a n t t h a t B y a t t c o u l d n o t a d o p t K e n y a ’ s m i n i n g l a w s t h a t a u t h o r i z e d o n l y B r i t i s h s u b j e c t s t o d r i l l f o r “ A m e r y t o M i l n e r , 2 3 J u l y 1 9 2 0 , B y a t t t o c o d a t e d 2 6 A p r i l 1 9 2 0 , c o 6 9 1 / 3 1 . l 3 " M i n u t e b y M i l n e r , 2 7 J u l y 1 9 2 0 , B y a t t t o C O d a t e d 2 6 A p r i l 1 9 2 0 , C O 6 9 1 3 1 . I ’ " M i n u t e b y M i c h t i g , 1 8 M a y 1 9 2 0 , B y a t t t o C O d a t e d 1 3 m a y 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 1 3 . A l s o s e e C r o w n A g e n t s t o C O , 1 2 J u l y 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 7 . T h e fi r s t p o s t a g e s t a m p s f o r T a n g a n y i k a d i s p l a y e d a g i r a f f e ’ s h e a d i n s t e a d o f t h e p r o fi l e o f K i n g G e o r g e V . 9 6 o i l . ” 9 L o n d o n r e a l i z e d t h a t t h e s e s a m e s t i p u l a t i o n s m e a n t t h a t B r i t a i n c o u l d g r a n t p r e f e r e n t i a l i m p o r t r i g h t s t o g o o d s s h i p p e d f r o m m a n d a t e d t e r r i t o r y , b u t c o u l d n o t i n s i s t o n r e c i p r o c i t y o r o t h e r c o n d i t i o n s . “ 0 S t r a c h e y w a s a m o n g t h e m o s t a w a r e o f t h e i n c r e a s i n g i m p a c t o f i n t e m a t i o n a l i s m a n d L e a g u e i n s p i r e d c o l o n i a l r e f o r m o n B r i t i s h i m p e r i a l a s s u m p t i o n s . H e h a d b e e n a m e m b e r o f t h e B r i t i s h d e l e g a t i o n t o t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e , h a d s e r v e d o n a n u m b e r o f i n t e r n a t i o n a l c o n f e r e n c e s b e f o r e t h e w a r , a n d h a d s p e n t t h e fi r s t t h i r t e e n y e a r s o f h i s p r o f e s s i o n a l l i f e i n t h e F o r e i g n O f fi c e . “ 1 H e w a s p a r t i c u l a r l y i n t e r e s t e d i n l a n d p o l i c y , w a s o n e o f t h e f e w L o n d o n o f fi c i a l s t o h a v e t r a v e l l e d i n A f r i c a , a n d b y A p r i l 1 9 2 0 h a d a c h i e v e d t h e r a n k o f a s s i s t a n t s e c r e t a r y . “ 2 I n S e p t e m b e r , h e w a r n e d t h a t B y a t t c o u l d n o t a l w a y s c o p y l a w s , ” M i n u t e b y A . E h r h a r d t ( c l e r k i n t h e E a s t A f r i c a D e p a r t m e n t ) , 3 0 A u g 1 9 2 0 a n d m i n u t e b y B u s h e , 8 S e p t 1 9 2 0 , B y a t t t o C O d a t e d 6 J u l y 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 3 . “ “ S t r a c h e y c a l l e d t h i s “ o n e - s i d e d “ i m p e r i a l p r e f e r e n c e . S e e r r r i n u t e b y S t r a c h e y , 2 4 A u g 1 9 2 0 , C u s t o m s t o C O d a t e d 1 9 A u g 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 4 0 . T h e q u e s t i o n o f i m p e r i a l p r e f e r e n c e i n m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w a s o fl e n c o m p l i c a t e d a n d w a s o f g r e a t i n t e r e s t t o t h e F r e n c h g o v e r n m e n t , B r i t i s h m e r c h a n t s , t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s . I t w a s n o t u n t i l a f t e r B r i t a i n r e c e i v e d i t s o f fi c i a l m a n d a t e s f r o m t h e L e a g u e a n d d r a f t e d s p e c i a l O r d e r s i n C o r m c i l c o n c e r n i n g t h e i s s u e d i d t h e C o l o n i a l O f fi c e c o n fi r m t o t h e L e a g u e t h a t m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w e r e n o t b o u n d b y t h e , s a m e o b l i g a t i o n s o f i m p e r i a l p r e f e r e n c e t h a t a l l o t h e r B r i t i s h c o l o n i e s a n d p r o t e c t o r a t e s w e r e b o r m d . S e e M C t o M A E , 2 8 J u l y 1 9 1 9 , A E , S e r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 3 / 2 9 3 ; R u c k e r a n d B e n c r a f t , L t d . t o C O , 1 7 A p r i l 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 4 1 ; M i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , 1 9 J u l y 1 9 2 0 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L o n d o n S c h o o l o f E c o n o m i c s a n d P o l i t i c a l S c i e n c e ( L S E P S ) , v o l . 3 8 a n d L e a g u e o f N a t i o n s t o C O , 1 8 D e c 1 9 2 2 , C O 6 4 9 / 2 5 . ” S t r a c h e y ( 1 8 6 2 - 1 9 4 2 ) , w a s a g r a d u a t e o f C a m b r i d g e a n d w a s a c l e r k i n t h e F o r e i g n O f fi c e f r o m 1 8 8 5 t o 1 8 9 8 b e f o r e e n t e r i n g t h e C o l o n i a l O f fi c e . H e s e r v e d o n t h e A n g l o - G e r m a n a n d t h e A n g l o - F r e n c h b o u n d a r y c o n f e r e n c e s o f 1 9 0 6 a n d a n o t h e r s u c h A n g l o - G e r m a n c o n f e r e n c e i n 1 9 0 9 . H e w a s a l s o t h e B r i t i s h p l e n i p o t e n t i a r y a t t h e B r u s s e l s I n t e r n a t i o n a l L i q u o r C o n f e r e n c e i n 1 9 1 2 a n d w a s B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e i n n e g o t i a t i n g t h e S t . G e r m a i n c o n v e n t i o n s o f 1 9 1 9 . F o r s o m e b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n o n S t r a c h e y , s e e W h o W a s W h o , 4 : 1 9 4 1 - 1 9 5 0 ( L o n d o n , 1 9 5 1 ) a n d A . H . M . K i r k - G r e e n e , A B i o g r a p h i c a l D i a i o n a r y o f t h e B r i t i s h C o l o n i a l S e r v i c e , 1 9 3 9 - 1 9 6 6 ( L o n d o n , 1 9 9 1 ) . ” J o h n I l l i f e s u g g e s t s t h a t S t r a c h e y ’ s i n t e r e s t i n d e f e n d i n g A f r i c a n l a n d r i g h t s a n d u p h o l d i n g t h e p r i n c i p l e s o f t h e m a n d a t e , p a r t i c u l a r l y d u r i n g t h e fi r s t L a b o u r g o v e r n m e n t i n 1 9 2 4 , a r e e x a m p l e s o f “ l e f t - w i n g a f fi n i t i e s “ a n d c i t e s P . S . G u p t a ’ s s t u d y o f i m p e r i a l i s m a n d t h e B r i t i s h l a b o u r m o v e m e n t f o r 9 7 p a r t i c u l a r l y l a n d l e g i s l a t i o n , f r o m o t h e r p a r t s o f t h e e m p i r e f o r a p p l i c a t i o n i n T a n g a n y i k a . I n d e f e n d i n g h i s c o n t e n t i o n t h a t B y a t t s h o u l d n o t a d o p t t w o I n d i a n a c t s c o n c e r n i n g t h e t r a n s f e r o f p r o p e r t y a n d l a n d a c q u i s i t i o n , S t r a c h e y i n s i s t e d t h a t “ w e s h a l l h a v e t o w a l k v e r y w a r i l y i n m a t t e r s a f f e c t i n g l a n d ( 1 ) o n g e n e r a l g r o u n d s ( 2 ) o n a c c o u n t o f o u r p o s i t i o n a s M a n d a t o r i e s . “ “ 3 R i s l e y a n d R e a d a g r e e d . A d o p t i n g t h e l a n g u a g e o f A r t i c l e 2 2 , t h e C o l o n i a l O f fi c e s u g g e s t e d t o t h e g o v e r n o r t h a t h e n o t a p p l y t h e a c t s . T h i s i s n e c e s s a r y n o t o n l y o n a c c o u n t o f t h e i m p o r t a n c e o f s a f e g u a r d i n g t h e r i g h t s o f t h e n a t i v e i n h a b i t a n t s , b u t a l s o a s a c o n s e q u e n c e o f t h e o b j e c t i o n s a r i s i n g o u t o f t h e t e r m s o f t h e M a n d a t e . ‘ “ A s s o m e B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e fi n d i n g a c c o m m o d a t i o n w i t h t h e m a n d a t e s s y s t e m i n 1 9 2 0 , A f r i c a n s w e r e d o i n g s o a s w e l l . I n J u l y , J . T . M e n s a h , a f o r m e r c l e r k f o r a B r i t i s h t r a d i n g c o m p a n y o p e r a t i n g i n L o m é , s e n t L l o y d G e o r g e a n d M i l n e r c o p i e s o f t h e fi r s t i n a s e r i e s o f p e t i t i o n s h e h a d a d d r e s s e d t o t h e s e c r e t a r y — g e n e r a l o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s . “ 5 M e n s a h c l a i m e d t h a t h e w a s a m e m b e r o f a s u p p o r t . N e i t h e r I l l i f e n o r G u p t a , h o w e v e r , a r e e n t i r e l y c o n v i n c i n g i n t h e i r i n t i m a t i o n t h a t S t r a c h e y w a s n e c e s s a r i l y “ l e fi - w i n g “ o r p r o - L a b o u r . S t r a c h e y ’ s l o n g f o r e i g n a n d i n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c e , t i e d w i t h h i s g e n u i n e d e s i r e t o p r o t e c t t h e i n t e r e s t s o f A f r i c a n s , m a y e x p l a i n h i s s t r o n g r e g a r d f o r t h e s p e c i fi c s t i p u l a t i o n s o f t h e m a n d a t e a s w e l l a s f o r t h e i n t e r n a t i o n a l i m p l i c a t i o n s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m . S e e I l l i f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a , p . 2 6 2 , f t . 2 a n d P a t h S a r a t h i G u p t a , I m p e r i a l i s m a n d t h e B r i t i s h L a b o u r M o v e m e n t 1 9 1 4 - 1 9 6 4 ( L o n d o n , 1 9 7 5 ) , p p . 7 4 - 7 5 . ” M i n u t e b y S t r a c h e y , 1 9 S e p t 1 9 2 0 , B y a t t t o C O d a t e d 1 5 J u l y 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 3 . ' “ C o p y o f C O t o B y a t t , 2 0 S e p t 1 9 2 0 , B y a t t t o C O d a t e d 1 5 J u l y 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 3 . ” T h e p e t i t i o n w a s d a t e d 1 8 M a y 1 9 2 0 a n d M e n s a h s e a t c o p i e s a d d r e s s e d t o b o t h M i l n e r a n d L l o y d G e o r g e . A s t h e p e t i t i o n c o n c e r n e d T o g o , i t w a s d i r e c t e d t o t h e W e s t A f r i c a D e p a r t m e n t o f t h e C o l o n i a l O f fi c e . L a t e r p e t i t i o n s f r o m M e n s a h , a n d f r o m o t h e r m e m b e r s o f h i s f a m i l y , p r o m p t e d t h e C o l o n i a l O f fi c e t o m a k e u n o f fi c i a l e n q u i r i e s i n t o h i s b a c k g r o u n d i n 1 9 2 1 . F o r t h i s fi r s t p e t i t i o n , s e e M e n s a h t o C O , 2 4 J u l y 1 9 2 0 , C O 7 2 4 / 1 . F o r t h e “ l m o f fi c i a l " r e p o r t o n M e n s a h b y C . D . T r o t t e r ( G o l d C o a s t r e c o r d o f fi c e r ) d a t e d 2 4 A u g 1 9 2 1 , s e e R . H . W . W i l k i n s o n ( c l e r k i n t h e G o l d C o a s t s e c r e t a r i a t ) t o J . E . W . F l o o d ( c l e r k i n t h e W e s t A f r i c a D e p a r t m e n t ) , 1 S e p t 1 9 2 1 , C O 7 2 4 / 2 . 9 8 c o m m i t t e e t h a t r e p r e s e n t e d “ t h e T o g o l a n d N a t i v e s “ a n d c o m p l a i n e d t h a t B r i t a i n a n d F r a n c e h a d d i v i d e d T o g o i n “ c o m p l e t e d i s r e g a r d t o o u r w i s h e s . “ Y e t , h e w a s a l s o a w a r e , t h a n k s t o “ t e l e g r a p h i c n e w s j u s t a r r i v i n g o n t h e c o a s t , “ t h a t t h e A l l i e s h a d n o t s u b m i t t e d t h e d r a f t m a n d a t e t e x t s t o t h e S u p r e m e C o u n c i l o f t h e L e a g u e a n d t h a t t h e l e a g u e s t i l l h a d n o t o f fi c i a l l y c o n fi r m e d t h e m a n d a t e s . M e n s a h d e c l a r e d t h a t “ t h e p r e s e n t d i v i s i o n o f T o g o l a n d i s u t t e r l y a g a i n s t t h e w i s h e s o f u s , t h e i n h a b i t a n t s “ a n d t h a t “ t h e s a f e s t w a y o f s o l v i n g t h e p r o b l e m “ w o u l d b e t o a p p o i n t a n d s e n d “ a m i x e d c o m m i s s i o n “ t o T o g o t h a t w o u l d “ fi n d o u t f r o m t h e n a t i v e s c o n c e r n e d t h e i r d e s i r e a s t o t h e G o v e r n m e n t t h e y w i s h t h e i r o w n c o u n t r y t o b e a d m i n i s t e r e d b y . . . . “ “ ‘ P r e s u m a b l y , M e n s a h w a n t e d L o r n e t o f a l l u n d e r B r i t i s h r a t h e r t h a n F r e n c h r u l e s o t h a t A n g l o p h o n e A f r i c a n s l i k e h i m s e l f w o u l d h a v e g r e a t e r a c c e s s t o l o c a l p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r . H e h o p e d t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T o g o a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s w o u l d s e r v e t h i s e n d . T h e l e a g u e h a d n o a u t h o r i t y o v e r t h e p a r t i t i o n o f t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s , h o w e v e r , a n d w a s s t i l l w a i t i n g f o r B r i t a i n a n d F r a n c e o f fi c i a l l y t o a c c e p t t h e m a n d a t e s s y s t e m i n W e s t A f r i c a . T h e C o l o n i a l O f fi c e c o n c l u d e d t h a t t h e A n g l o - F r e n c h d e c i s i o n t o d i v i d e T o g o “ i s t a k e n [ a n d ] fi n a l [ a n d ] t h e r e i s n o m o r e t o b e s a i d . “ " 7 S t i l l , M e n s a h ’ s p e t i t i o n d e m o n s t r a t e s h o w A fi i c a n s g r a s p e d t h e s i g n i fi c a n c e o f i n t e r n a t i o n a l e v e n t s a n d u n d e r s t o o d t h a t d e c i s i o n s t a k e n i n E u r o p e h a d i m p l i c a t i o n s f o r A f r i c a . M e n s a h w a s a l s o a w a r e o f t h e f o r c e b e h i n d t h e r h e t o r i c o f W i l s o n i a n a n t i - i m p e r i a l i s m a n d t r i e d t o u s e t h a t f o r c e t o c h a l l e n g e t h e c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m a n d t o s h a p e p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n A f r i c a n s a n d _ ¥ “ ‘ M e n s a h t o C O , 2 4 J u l y 1 9 2 0 , C O 7 2 4 / 1 . “ " M i n u t e b y F l o o d , 1 8 A u g 1 9 2 0 , M e n s a h t o C O d a t e d 2 4 J u l y 1 9 2 0 , C O 7 2 4 / 1 . 1 0 0 h a d t o c o n f o r m t o t h e s e t e r m s , i t i n s i s t e d t h a t L o n d o n a n d P a r i s t o d o t h e s a m e . 1 4 9 T h e m o s t i m p o r t a n t p u b l i c p r e s s u r e f o r m a k i n g t h e m a n d a t e s s y s t e m a r e a l i t y c a m e f r o m t h e L e a g u e i t s e l f . I n r e s p o n s e t o t h e a n g r y c o m p l a i n t s o f a n u m b e r o f i t s o w n n o n - m a n d a t o r y m e m b e r s , t h e L e a g u e C o u n c i l b e g a n t o w a r n t h e A l l i e s t h a t i f G e n e v a d i d n o t r e c e i v e d r a f t m a n d a t e s s o o n , t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e w o u l d h a v e t o d r a f t t h e m i t s e l f . ” 0 K n o w i n g t h a t B e r l i n w a s p r e p a r e d t o c a l l a t t e n t i o n t o a n y v i o l a t i o n o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , t h e l e a g u e h a d a v e s t e d i n t e r e s t i n m a k i n g s u r e t h a t t h e t e r m s o f A r t i c l e 2 2 w e r e c a r r i e d o u t . B r i t i s h l e a d e r s w o r r i e d t h a t t h e l e a g u e m i g h t a s s i g n i t s e l f g r e a t e r p o w e r s t o i n t e r v e n e i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s o r a d o p t i m p o s s i b l e t e r m s i f l e f t t o i t s o w n d e v i c e s . L o r d C u r z o n , n o w B r i t i s h f o r e i g n s e c r e t a r y , w a s a n g r y t h a t G e n e v a w a s t r y i n g t o “ p o k e i t s n o s e i n t o t h e q u e s t i o n o f M a n d a t e s “ a n d t o l d B a l f o u r , t h e f o r m e r f o r e i g n s e c r e t a r y w h o c o n t i n u e d t o s e r v e a s B r i t a i n ’ s r e p r e s e n t a t i v e i n G e n e v a , t h a t B r i t a i n s h o u l d “ s e v e r e l y d i s c o u r a g e , a n d i f n e c e s s a r y v e t o “ a n y s u c h a t t e m p t . ‘ 5 ‘ T h e F o r e i g n O f fi c e , w h i c h p r e v i o u s l y h a d b e e n c o n t e n t t o l e a v e t h e p r o b l e m s s u r r o u n d i n g t h e m a n d a t e s t o t h e C o l o n i a l O f fi c e , w a s g r o w i n g i n t e r e s t e d i n s e c u r i n g m a n d a t e t e x t s f o r a l l o f t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s b e f o r e t h e l e a g u e d e c i d e d o n t h e m a t t e r . Y e t , F o r e i g n O f fi c e o f fi c i a l s k n e w l ” F o r s t u d i e s o f G e r m a n y a n d i t s p e r c e p t i o n s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , s e e C h r i s t o p h M . K i m m i c h , G e r m a n y a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s ( C h i c a g o , 1 9 7 6 ) , p p . 1 - 4 8 a n d E . K o l b , T h e W e i m a r R e p u b l i c ( L o n d o n , t r a n s . e d n , 1 9 8 8 ) . A l s o s e e A . M . L u c k a u , T h e G e r m a n D e l e g a t i o n a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e ( N e w Y o r k , 1 9 4 1 ) . 1 ” T h e L e a g u e s p e c i fi c a l l y c i t e d c l a u s e 8 o f A r t i c l e 2 2 w h i c h g a v e t h e C o r m c i l t h i s p o w e r t o p r o d u c e m a n d a t e t e x t s “ i f n o t p r e v i o u s l y a g r e e d u p o n “ b y t h e A l l i e s . S e e L e a g u e t o F 0 , 1 2 J u l y 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 4 7 6 6 . T h e P r e s i d e n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , L e o n B o u r g e o i s , h i m s e l f w a r n e d t h e F r e n c h p r i m e m i n i s t e r , E t i e n n e M i l l e r a n d , o f t h i s t h r e a t a t l e a s t t w i c e . S e e B o u r g e o i s t o M i l l e r a n d , 2 3 J u l y 1 9 2 0 a n d 7 O c t 1 9 2 0 , A E , S é r i e A P a i x , 7 8 / 1 2 5 a n d 1 3 0 . ” C a n o n t o B a l f o u r , 2 4 J u l y 1 9 2 0 , B a l f o u r P a p e r s , B M . 4 9 7 3 4 - 1 0 1 t h a t F r a n c e s t i l l h o p e d t o e s c a p e t h e m a n d a t e s s y s t e m a l t o g e t h e r a n d , w i t h o b j e c t i o n s f r o m J a p a n c o n c e r n i n g t h e C m a n d a t e s i n t h e P a c i fi c , t h e A l l i e s w e r e s t i l l u n a b l e t o a g r e e o n a n y d r a f t m a n d a t e s t o s u b m i t t o t h e l e a g u e . ” 2 I n P a r i s , o b l i v i o u s t o t h e w a r n i n g s f r o m t h e l e a g u e o r t h e a p p r e h e n s i o n i n t h e F o r e i g n O f fi c e , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y w a s p r e p a r e d t o fi g h t f o r s t r a i g h t f o r w a r d a n n e x a t i o n u n t i l t h e e n d . S a r r a u t c o n t i n u e d t o r e j e c t t h e c o n t e n t i o n t h a t F r a n c e h a d e v e r a c c e p t e d m a n d a t e s o r h a d t o h a v e t h e m . H e t o l d t h e F o r e i g n M i n i s t r y t h a t F r a n c e s h o u l d o f f e r t o a c c e p t “ a t y p e o f m a n d a t e s i m i l a r t o a C m a n d a t e “ f o r b o t h T o g o a n d C a m e r o o n , b u t o n l y i f i t c o n t a i n e d n o r e s t r i c t i o n s o n m i l i t a r y r e c r u i t m e n t , d i d n o t p r o h i b i t t h e t e r r i t o r i e s f r o m b e i n g “ a t t a c h e d “ t o F r e n c h W e s t a n d F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a , a n d a s s u m e d t h a t F r a n c e w o u l d m a i n t a i n i t s “ c o m p l e t e f r e e d o m o f a c t i o n “ w i t h o u t a n y s u p e r v i s i o n f r o m t h e L e a g u e o f N a t i o n s . H e a l s o r e c o m m e n d e d n o t u s i n g t h e t e r m “ m a n d a t e . ” 3 T h i s s u g g e s t i o n w a s v i r t u a l l y i d e n t i c a l t o S i m o n ’ s e a r l i e r p r o p o s a l s t o a c c e p t m o s t o f t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s , b u t n o t t h e m a n d a t e s s y s t e m . W h e n A i m e J o s e p h d e F l e u r i a u , t h e F r e n c h C h a r g e d ’ A f f a i r e s i n L o n d o n , s u g g e s t e d t h a t B r i t a i n a n d F r a n c e b i n d t h e m s e l v e s t o t h e s p i r i t o f t h e m a n d a t e t e x t s , b u t a v o i d t h e t e r m “ m a n d a t e “ e n t i r e l y i n t h e i r j o i n t - r e c o m m e n d a t i o n t o t h e l e a g u e , 1 5 2 O n c e a g a i n , F r a n c e p r o p o s e d a j o i n t r e c o m m e n d a t i o n t h a t w o u l d b i n d B r i t a i n a n d F r a n c e t o a l l o f t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s i n T o g o a n d C a m e r o o n , w i t h t h e e x c e p t i o n o f r e s t r i c t i o n s o n r e c r u i t m e n t , w i t h o u t a n y L e a g u e s u p e r v i s i o n . A l s o a s b e f o r e , t h e C o l o n i a l O f fi c e w a s n o t w i l l i n g t o “ a n t a g o n i z e t h e F r e n c h b y ‘ i n s i s t i n g ’ o n a M a n d a t e . “ F 0 t o C O , 1 1 A u g 1 9 2 0 , C O 6 4 9 / 2 1 . l ” M C t o M A E , 1 2 a n d 1 6 O c t 1 9 2 0 , A E , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 7 / 1 0 0 - 1 0 3 a n d 1 2 8 - 1 2 9 . A l s o s e e H u r s t t o F 0 , 2 8 O c t 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 4 7 6 7 . 1 0 2 C u r z o n e x p l o d e d . ‘ 5 4 " I o b j e c t e n t i r e l y t o a l l o w i n g t h e F r e n c h t o e s c a p e f r o m a M a n d a t e a n d c a n n o t f o r t h e l i f e o f m e s e e w h y w e s h o u l d a g r e e . “ ‘ 5 5 W h e n F l e u r i a u r e p o r t e d h o m e t h a t B r i t a i n i n s i s t e d o n a m o d i fi e d B m a n d a t e t e x t w i t h a s p e c i a l p r o v i s i o n c o n c e r n i n g m i l i t a r y r e c r u i t m e n t i n t h e F r e n c h m a n d a t e s , i t w a s S a r r a u t ’ s t u r n t o b e a n g r y . 1 5 6 O n N o v e m b e r 1 2 , h e s e n t a n e i g h t p a g e n o t e t o t h e F o r e i g n M i n i s t r y a n n o u n c i n g t h a t h e h a d n o i n t e n t i o n o f h a v i n g B m a n d a t e s , e v e n i f F r a n c e w a s e x e m p t e d f r o m t h e r e c r u i t m e n t r e s t r i c t i o n s , s i n c e a n y g e n u i n e “ m a n d a t e “ w o u l d r e q u i r e a c c o u n t a b i l i t y t o t h e L e a g u e . ‘ 5 7 T h e F o r e i g n M i n i s t r y w a s c a u g h t b e t w e e n S a r r a u t ’ s d e m a n d s a n d t h e d a n g e r s o f a n o p e n s p l i t w i t h B r i t a i n a t t h e fi r s t m e e t i n g o f t h e A s s e m b l y o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n G e n e v a i n t h r e e d a y s t i m e . F r e n c h o f fi c i a l s d e c i d e d t h a t c o o p e r a t i o n w i t h B r i t a i n w a s m o r e i m p o r t a n t . F o r e i g n r e l a t i o n s s u p e r s e d e d c o l o n i a l p o l i c y . T h e F o r e i g n M i n i s t r y i n s t r u c t e d t h e F r e n c h a m b a s s a d o r i n L o n d o n , P a u l C a m b o n , t h e d a y b e f o r e t h e A s s e m b l y m e t t o a c c e p t g e n u i n e C m a n d a t e s , b u t o n l y a f t e r i m p r e s s i n g 1 5 8 u p o n L o n d o n t h a t F r a n c e w a s m a k i n g “ a c o n s i d e r a b l e c o n c e s s i o n “ i n d o i n g s o . P a r i s a l s o t o l d i t s o f fi c i a l s i n G e n e v a t h a t s i n c e B r i t a i n w o u l d n e v e r a g r e e t o l " F l e u r i a u w a s l m d e r i n s t r u c t i o n s t o a v o i d a l l o w i n g t h e L e a g u e t o d r a f t t h e m a n d a t e t e x t s , b u t t o r e s i s t t h e m a n d a t e s s y s t e m . H e w a s t o l d t h a t o n l y i n “ a s p i r i t o f c o n c i l i a t i o n a n d f r i e n d l y a c c o r d “ s h o u l d h e s u g g e s t S a r r a u t ’ s d u b i o u s “ C t y p e “ m a n d a t e . S e e M A E t o F l e u r i a u , 4 N o v 1 9 2 0 , A E , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 7 / 1 7 4 . C r o w e , w h o m e t w i t h F l e u r i a u o n N o v e m b e r 4 t o n e g o t i a t e a m o d i fi e d B r m n d a t e e x e m p t i n g F r a n c e f r o m t h e r e c r u i t m e n t r e s t r i c t i o n s , r e p o r t e d t h i s F r e n c h p o s i t i o n t o t h e F o r e i g n O f fi c e . S e e C r o w e t o F 0 , 4 N o v 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 4 7 6 7 . l ” M i n u t e b y C u r z o n , 6 N o v e m b e r 1 9 2 0 , C r o w e t o F 0 d a t e d 4 N o v 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 4 7 6 7 . 1 ” F l e u r i a u t o M A E , 4 N o v 1 9 2 0 , A B , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 7 / 1 7 2 . l ” M C t o M A E , 1 2 N o v 1 9 2 0 , A B , S é r ‘ i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 7 / 2 0 2 - 2 0 9 . ” M A E t o C a m b o n , 1 4 N o v 1 9 2 0 , A B , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 7 1 2 1 4 - 2 2 2 . 1 0 3 “ r e n o u n c e “ t h e m a n d a t e s s y s t e m j o i n t l y , i t w a s n e c e s s a r y t o a c c e p t i t . ‘ 5 9 T h e C o l o n i a l M i n i s t r y ’ s t w o y e a r fi g h t a g a i n s t s u b j e c t i n g F r e n c h c o l o n i a l i s m t o t h e l e a g u e ’ s s y s t e m o f r e f o r m a n d i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n w a s fi n a l l y o v e r . T h e a s s i s t a n t l e g a l a d v i s o r i n t h e F o r e i g n O f fi c e g r a s p e d t h e l e g a l a n d p o l i t i c a l s i g n i fi c a n c e o f t h e r e v e r s a l : T h i s r e p r e s e n t s , I t h i n k , a s u b s t a n t i a l a d v a n c e o n t h e p a r t o f t h e F r e n c h G o v e r n m e n t . T h e y a g r e e t o a c c e p t a m a n d a t e , w h i c h i s r e a l l y t h e m o s t i m p o r t a n t t h i n g a s i t b r i n g s i n t h e c o n t r o l o f t h e l e a g u e . . . “ 5 0 F r a n c e a c c e p t e d t h e m a n d a t e s s y s t e m , b u t t h e A l l i e s h a d n o t r e a c h e d a g r e e m e n t o n a l l o f t h e o t h e r o u t s t a n d i n g p r o b l e m s s u r r o u n d i n g i t . F o r t h e n e x t s e v e r a l w e e k s , B r i t i s h a n d F r e n c h o f fi c i a l s f o u g h t b i t t e r l y o v e r t h e e x a c t w o r d i n g o f t h e m a n d a t e t e x t s a n d t h e c o m p o s i t i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n . 1 “ B a l f o u r , t h e B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e i n G e n e v a , h a d t h e d i f fi c u l t t a s k n o t o n l y o f s e c u r i n g a g e n e r a l a g r e e m e n t a m o n g t h e A l l i e s o n a l l o f t h e m a n d a t e t e x t s , b u t o f b r i n g i n g t h o s e t e x t s i n t o a s m u c h c o n f o r m i t y w i t h A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t a s p o s s i b l e . “ ‘ 2 C o m p l i c a t i n g t h e s e n e g o t i a t i o n s w e r e t h e l o u d a n d i n c e s s a n t d e m a n d s ' ” M A E t o J e a n G o u t ( F o r e i g n M i n i s t r y o f fi c i a l i n G e n e v a ) , 2 0 N o v 1 9 2 0 , A E , S 6 r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 8 / 4 2 a n d C a m b o n t o F 0 , 2 0 N o v 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 4 7 6 8 . ” M i n u t e b y M a l k i n , 2 3 N o v 1 9 2 0 , C a m b o n t o F 0 d a t e d 2 0 N o v 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 4 7 6 8 . " ‘ D e b a t e s u r r o u n d i n g t h e c o m p o s i t i o n o f t h e P M C w a s e q u a l l y c o m p l i c a t e d a s o f fi c i a l s a r g u e d a b o u t t h e s i z e o f t h e c o m m i s s i o n , i t s r a t i o o f m e m b e r s f r o m n n n d a t o r y a n d n o n - m a n d a t o r y p o w e r s , a n d w h e t h e r t h e c o m m i s s i o n s h o u l d h a v e a w o m a n m e m b e r . S e e C 0 t o F 0 , 2 6 O c t 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 5 4 7 7 ; D i a r y e n t r i e s o f H e n r y C . M . L a m b e r t ( a n a s s i s t a n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e a n d C o l o n i a l O f fi c e r e p r e s e n t a t i v e i n G e n e v a ) 1 4 , 2 4 , 2 6 , 2 8 , 2 9 N o v a n d 1 , 5 D e c 1 9 2 0 , L a m b e r t P a p e r s , C O 8 6 7 / 2 A ; D i a r y e n t r y 1 4 N o v 1 9 2 0 , C e c i l P a p e r s , B M , 5 1 1 3 1 ; M A E t o C a m b o n , 4 D e c 1 9 2 0 , A E , S e r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 8 / 8 3 ; F l e u r i a u t o F 0 , 4 D e c 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 4 7 6 8 a n d c o p y o f t h e I n t e r n a t i o n a l W o m e n S u f f r a g e A l l i a n c e t o L e a g u e i n L e a g u e t o F 0 , 1 4 D e c 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 5 4 8 3 . “ " I n l a t e N o v e m b e r , B a l f o u r t o l d H a n k e y t h a t “ I a m s e r i o u s l y p r e o c c u p i e d i n r e g a r d t o M a n d a t e s . I t i s r e a l l y e s s e n t i a l t h fl t h i s q u e s fi m s h o r fl d b e s e u l e d d u d n g t h e p r e s e n t s e s s i m o f A s s e m b l y a n d l a m a n x i o u s t o p u t a l l t h e p r e s s u r e l c a n o n F r e n c h a n d J a p a n e s e a s t o B . a n d C . M a n d a t e s a n d a m b e l i t t l e m o r e t i o f t h e l e a g u e C A s s e m b l y , a s u F u r t h e r , t h e G e . s u b m i t t i n g a d e d e c i s i o n t o m a k m a n d a t e t e x t s a C o m m i s s i o n . ” 4 m a n d a t o r y D O W I . . . . S e e n m o u n t s t h e r o l e - v e s t e d i r fi c t i o n , ; 0 f t h e f c b y t h e P b o u n d t ( T r e a t y 0 m t E g r a ] T h i s S t i n g i n g i r . \ P f e p a r e d t o d o . N O V 1 9 2 0 ’ P R O t h J 1 0 4 o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , w h i c h o f f e r e d i t s o w n B m a n d a t e d r a f t t o t h e A s s e m b l y , a s w e l l a s t h o s e o f L e a g u e i t s e l f t o p r o d u c e i m m e d i a t e r e s u l t s . 1 6 3 F u r t h e r , t h e G e r m a n g o v e r n m e n t p u t m o u n t i n g i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e o n t h e A l l i e s b y s u b m i t t i n g a d e t a i l e d p r o t e s t t o G e n e v a i n N o v e m b e r t h a t o p e n l y c r i t i c i z e d t h e A l l i e s ’ d e c i s i o n t o m a k e t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e , n o t t h e A s s e m b l y , r e s p o n s i b l e f o r t h e m a n d a t e t e x t s a n d f o r r e c e i v i n g t h e a d v i c e o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n . ‘ 6 ‘ S i n c e t h r e e o f t h e f o u r p e r m a n e n t m e m b e r s o f t h e C o u n c i l w e r e m a n d a t o r y p o w e r s , t h e G e r m a n g o v e r n m e n t a r g u e d t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w o u l d b e l i t t l e m o r e t h a n a n e l a b o r a t e s h a m . “ ‘ 5 . . . . S e e n a s a w h o l e , t h e s y s t e m p r o p o s e d b y t h e C o u n c i l o f t h e l e a g u e a m o u n t s t o t h e a l m o s t c o m p l e t e e l i m i n a t i o n o f t h e A s s e m b l y , a n d i t r e d u c e s t h e r o l e o f t h e C o u n c i l t o a m e r e f o r m a l i t y , a n d i t t h u s i n v a l i d a t e s t h e c o n t r o l v e s t e d i n t h e L e a g u e . T h e M a n d a t o r y s y s t e m w o u l d t h e r e f o r e b e c o m e a m e r e fi c t i o n , a n d w e w o u l d fi n d o u r s e l v e s c o n f r o n t e d , i n f a c t , w i t h t h e a n n e x a t i o n o f t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i a l p o s s e s s i o n s , t h r o u g h a d i s t r i b u t i o n c a r r i e d o u t b y t h e P r i n c i p a l P o w e r s . T h e G e r m a n G o v e r n m e n t , f o r i t s p a r t , w o u l d b e b o u n d t o c o n s i d e r s u c h a s o l u t i o n o f t h e c o l o n i a l q u e s t i o n a s a v i o l a t i o n o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , o f w h i c h t h e C o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s f o r m s a n i n t e g r a l p a r t . T h i s s t i n g i n g i n d i c t m e n t n o t o n l y s e r v e d d o m e s t i c p o l i t i c a l i n t e r e s t s , b u t w a s d e s i g n e d p r e p a r e d t o d o t h i s b y c a l l i n g a s p e c i a l m e e t i n g o f t h e C o r m c i l i f n e c e s s a r y . . . . “ B a l f o u r t o H a n k e y , 2 5 N o v 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 4 7 6 8 . m " L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n t o M A E , 4 N o v 1 9 2 0 , A E , S e r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 7 / 1 8 6 - 1 9 0 ; F o r e i g n M i n i s t r y “ N o t e “ f o r P h i l i p p e B e r t h e l o t ( s e c r e t a r y - g e n e r a l o f t h e F o r e i g n M i n i s t r y ) , 1 8 N o v 1 9 2 0 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 0 / 2 3 - 3 0 ; L e a g u e t o M A E , 1 D e c 1 9 2 0 , A E , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 8 / 7 5 - 7 6 ; L e a g u e t o F 0 , 1 D e c 1 9 2 0 , P R O . F 0 3 7 1 / 4 7 6 8 a n d L e a g u e t o F 0 , 7 D e c 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 1 7 / 5 4 7 7 . “ ‘ M e m o r a n d u m b y t h e G e r m a n g o v e r n m e n t e n t i t l e d “ T h e R e s p o n s i b i l i t y o f t h e L e a g u e U n d e r A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t “ d a t e d 2 0 N o v 1 9 2 0 i n L e a g u e t o F 0 , 2 2 N o v 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 4 7 6 8 . 1 “ T h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s o r i g i n a l l y h a d f o u r p e r m a n e n t m e m b e r s ( G r e a t B r i t a i n , F r a n c e , J a p a n , a n d I t a l y ) a n d , l a t e r , n i n e n o n - p e r m a n e n t m e m b e r s , c h o s e n b y t h e G e n e r a l A s s e m b l y . I n 1 9 2 6 , G e r m a n y b e c a m e a p e r m a n e n t m e m b e r u n t i l i t l e fi t h e l e a g u e i n l 9 3 3 a n d i t s s e a t f e l l t o t h e S o v i e t U n i o n . B fi fi S h o f fi c i a l t o e m b a r r a s s t i a g a i n s t t h e t h e c h a r g e s w e c o n d i t i o n s t h a t T h i s c o B r i t a i n a n d F r a M i l l i n g a f t e r t d a n g e r o u s , “ p u P r o g r e s s W a s 1 3 “ d i v e r g e n c e s “ 1 0 5 t o e m b a r r a s s t h e A l l i e s , a n g e r t h e m e m b e r s o f t h e A s s e m b l y , a n d t u r n p u b l i c o p i n i o n a g a i n s t t h e L e a g u e a n d t h e m a n d a t e s s y s t e m . T h e C o l o n i a l O f fi c e r e p r e s e n t a t i v e a t G e n e v a , H e n r y C . M . L a m b e r t , t h o u g h t t h a t b e c a u s e G e r m a n y h a d r e n o u n c e d i t s o v e r s e a s e m p i r e a n d w a s n o t a m e m b e r o f t h e l e a g u e , i t w a s ” d i f fi c u l t t o s e e o n w h a t g r o u n d s h e c o u l d q u e s t i o n o u r a c t i o n . " 1 “ A F o r e i g n O f fi c e o f fi c i a l a d m i t t e d t h a t t h e c h a r g e s w e r e " i n t h e m a i n w e l l — f o u n d e d , ” b u t i n s i s t e d t h a t " i t w a s o n l y o n s u c h c o n d i t i o n s t h a t i t w a s p o s s i b l e t o i n t r o d u c e t h e m a n d a t e s s y s t e m a t a l l . " “ 7 T h i s c o m b i n a t i o n o f d o m e s t i c a n d i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l p r e s s u r e fi n a l l y f o r c e d B r i t a i n a n d F r a n c e t o e m b r a c e t h e s p i r i t a n d l e t t e r o f A r t i c l e 2 2 . B r i t i s h o f fi c i a l s , r e a l i z i n g a f t e r t h e G e r m a n p r o t e s t t h a t t h e s i t u a t i o n w a s ” q u i t e u n s a t i s f a c t o r y a n d e v e n d a n g e r o u s , ” p u s h e d h a r d t o g e t F r a n c e t o a c c e p t a m o d i fi e d B m a n d a t e . ‘ 6 8 S t i l l , p r o g r e s s w a s p a i n f u l l y s l o w . “ 9 C a m b o n w a s s u r e t h a t t h e r e a s o n f o r t h e s e " d i v e r g e n c e s " w a s B r i t a i n ’ s " p r e o c c u p a t i o n ” w i t h p l e a s i n g t h e U n i t e d S t a t e s . ” ° B r i t i s h o f fi c i a l s w e r e f a r m o r e w o r r i e d t h a t t h e A s s e m b l y , u n d e r t h e i n fl u e n c e o f t h e “ ‘ D i a r y e n t r y , 1 9 N o v 1 9 2 0 , L a m b e r t P a p e r s , C 0 9 6 7 / 2 A . ” M i n u t e b y W a t e r l o w , 2 D e c 1 9 2 0 , L e a g u e t o F 0 d a t e d 2 2 N o v 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 4 7 6 8 . C r o w e , i n a m i n u t e o n t h e s a m e fi l e b e a r i n g t h e s a m e d a t e , w r o t e ' [ fl o r t u n a t e l y , w e a r e n o t c a l l e d u p o n t o r e p l y . . . . ' " D i a r y e n t r i e s , 2 9 N o v , 1 a n d 9 D e c 1 9 2 0 , L a m b e r t P a p e r s , C 0 9 6 7 / 2 A . " ” I n a d d i t i o n t o F r a n c e ’ s u n w i l l i n g n e s s t o a c c e p t a m o d i fi e d B n n n d a t e , n e g o t i a t i o n s b e t w e m H u r s t a n d H e n r i A u g u s t e F r o m a g e o t ( F o r e i g n M i n i s t r y l e g a l a d v i s o r ) w e r e s l o w b e c a u s e F r e n c h o f fi c i a l s h a d n o a u t h o r i t y t o a p p r o v e d e c i s i o n s o n t h e i r o w n a n d h a d t o c o n f e r w i t h P a r i s b e f o r e m a k i n g a d e c i s i o n . B y D e c e m b e r 7 , t h e t w o m e n h a d d r a f t e d a m o d i fi e d B m a n d a t e a n d a d r a fi j o i n t r e c o - e n d a t i o n t h a t c o n t a i n e d a l o n g p r e a m b l e w r i t t e n b y t h e F r e n c h . ' I h e p r e a m b l e d e c l a r e d t h a t B r i t a i n a n d F r a n c e w e r e n o t b o u n d t o a c c e p t r m n d a t e s , b u t w o u l d a n y w a y . S e e d i a r y e n t r y , 7 D e c 1 9 2 0 , L a m b e r t P a p e r s , C O 9 6 7 l 2 A . " “ C a m b o n t o M A E , 3 D e c 1 9 2 0 , A E , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 8 / 7 9 - 8 0 . l e a g u e o f N a t t e x t s . 1 7 1 A f t e r m a n d a t e s , t h e o f fi c i a l s w a m e t o t h e L e a g u e l r e l e n t e d . D e s | G e n e v a t o a c c e m i l i t a r y r e c r u i t w i t h A r t i c l e 2 2 F r a n c e ’ s d e m a 1 0 6 L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n a n d t h e G e r m a n p r o t e s t s , w o u l d d r a f t i t s o w n m a n d a t e t e x t s . ” 1 A f t e r s e c r e t t a l k s w i t h J a p a n e s e o f fi c i a l s f o r c e d T o k y o t o a c c e p t t h e C m a n d a t e s , t h e F r e n c h w e r e l e f t a l o n e i n t h e i r o b j e c t i o n s t o t h e s y s t e m . ” 2 B r i t i s h o f fi c i a l s w a r n e d t h a t t h e y w o u l d h a v e t o s u b m i t t h e i r o w n v e r s i o n o f t h e B m a n d a t e s t o t h e l e a g u e w i t h o u t F r a n c e i f t h e t w o s i d e s c o u l d n o t r e a c h a g r e e m e n t . " 3 P a r i s r e l e n t e d . D e s p i t e S a r r a u t ’ s p r o t e s t s , t h e F o r e i g n M i n i s t r y i n s t r u c t e d i t s o f fi c i a l s i n G e n e v a t o a c c e p t m o d i fi e d B m a n d a t e s t h a t e x e m p t e d F r a n c e f r o m r e s t r i c t i o n s o n m i l i t a r y r e c r u i t m e n t . ” ‘ B a l f o u r , w h o t h o u g h t t h a t t h e e x e m p t i o n w a s i n c o n s i s t e n t w i t h A r t i c l e 2 2 , l e f t t h e c l a u s e i n t a c t i n t h e B r i t i s h m a n d a t e s . " 5 H e d i d a c c e p t F r a n c e ’ s d e m a n d t o a d o p t a c l a u s e f r o m t h e C m a n d a t e s t h a t a l l o w e d t h e m a n d a t o r y " ‘ H u r s t t o F 0 , 1 0 D e c 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 4 7 6 7 . ” B a l f o u r a n d H u r s t c o n d u c t e d t h e s e s e c r e t c o n v e r s a t i o n s w i t h J a p a n e s e o f fi c i a l s a t t h e H o t e l B e a u R i v a g e o n 8 D e c e m b e r . I n o r d e r t o s o o t h J a p a n ’ s a n i m o s i t y t o w a r d A u s t r a l i a a n d N e w Z e a l a n d , n o C o l o n i a l O f fi c e r e p r e s e n t a t i v e s w e r e i n v i t e d . U l t i m a t e l y , J a p a n a b a n d o n e d i t s o b j e c t i o n s t o t h e e x c l u s i o n o f c o m m e r c i a l e q u a l i t y i n t h e C m a n d a t e s o n t h e c o n d i t i o n t h a t t h e y a t t a c h a n “ u n d e r s t a n d i n g “ t o t h e t e x t t h a t J a p a n w o u l d n o t c o n d o n e a n y " d i s c r i m i n a t o r y a n d d i s a d v a n t a g e o u s t r e a t m e n t i n t h e M a n d a t e d T e r r i t o r i e s . ” S e e m i n u t e s o f “ s e c r e t " c o n v e r s a t i o n s d a t e d 8 D e c 1 9 2 0 , C a b i n e t t o F 0 , 2 4 D e c 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 4 7 6 9 a n d d i a r y e n t r y , 1 1 D e c 1 9 2 0 , L a m b e r t P a p e r s , C O 9 6 7 1 2 A . 1 ” D i a r y e n t r y , 1 7 D e c 1 9 2 0 , L a m b e r t P a p e r s , C O 9 6 7 1 2 A . l ” T h e C o l o n i a l M i n i s t r y , a f t e r fi n d i n g o u t a b o u t t h e n e g o t i a t i o n s i n P a r i s , w a s e x t r e m e l y d i s p l e a s e d a n d p r o t e s t e d b i t t e r l y . I n p a r t i c u l a r , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y r e p e a t e d t h e o l d c l a i m t h a t F r a n c e h a d n e v e r a c c e p t e d m a n d a t e s , t h a t t h e B m a n d a t e s c o n t a i n e d s t i p u l a t i o n s t h a t w e r e c o n t r a r y t o e s t a b l i s h e d F r e n c h c o l o n i a l p o l i c y , a n d t h a t t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n h a d t o o m u c h p o w e r . A c c o r d i n g t o S a r r a u t , t h e P M C w o u l d i n t e r f e r e i n “ d e l i c a t e q u e s t i o n s “ a n d p r o b l e m s o f “ p a r t i c u l a r c o m p l e x i t y “ t h a t i t w o u l d n o t u n d e r s t a n d . S e e M C t o M A E , 1 3 D e c 1 9 2 0 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 0 / 3 3 - 4 3 . A l s o s e e " M e m e n t o “ e n t i t l e d ' M a n d a t s p o u r l e T o g o e t l e C a m e r o u n ' d a t e d 2 2 D e c 1 9 2 0 , A E , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 8 / 2 1 3 . I ” B a l f o u r n u d e t h i s d e c i s i o n e v e n b e f o r e P a r i s h a d a c c e p t e d t h e i r m o d i fi e d B m a n d a t e s . S e e d i a r y e n t r y , 1 2 D e c 1 9 2 0 , L a m b e r t P a p e r s , C O 9 6 7 l 2 A . 1 0 7 1 7 6 p o w e r t o a d m i n i s t e r T o g o a n d C a m e r o o n " a s a n i n t e g r a l p a r t " o f i t s t e r r i t o r y . O n t h e e v e n i n g o f D e c e m b e r 1 7 , a f t e r h a v i n g r e c e i v e d s a n c t i o n f r o m P a r i s o n l y a f e w h o u r s b e f o r e , B a l f o u r s u b m i t t e d t h e d r a f t B m a n d a t e s f o r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , B r i t i s h T o g o a n d C a m e r o o n , F r e n c h T o g o a n d C a m e r o o n , a n d R u a n d a — U r u n d i t o t h e L e a g u e S e c r e t a r i a t . " 7 L a m b e r t w a s r e l i e v e d t h a t " w e h a v e a t l e a s t g o t a l l t h o s e w r e t c h e d M a n d a t e s p u t i n . . . . " 1 7 8 B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e b o t h r e l i e v e d a n d a n g e r e d b y t h e r e s u l t s a c h i e v e d i n G e n e v a . S t r a c h e y w a s s u r p r i s e d t o fi n d a n u m b e r o f m i n o r a l t e r a t i o n s i n t h e d r a f t m a n d a t e f o r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y . ” I t i s r a t h e r a m a t t e r o f l u c k ” t h a t n o t h i n g ” o b j e c t i o n a b l e " w a s a d d e d . " 9 I n t h e W e s t A f r i c a D e p a r t m e n t , H a r d i n g w a s j u s t a s s u r p r i s e d t o d i s c o v e r t h a t t h e m a n d a t e s f o r B r i t i s h T o g o a n d C a m e r o o n " a r e n o t C m a n d a t e s w i t h b i t s o f B - - a s t h e F r e n c h p r o p o s e d n b u t B m a n d a t e s w i t h b i t s o f C . ” “ ° H e t o o w a s d i s p l e a s e d w i t h s o m e o f t h e m a n d a t e c l a u s e s , p a r t i c u l a r l y t h e s t i p u l a t i o n c o n c e r n i n g m i s s i o n a r i e s s i n c e i t w o u l d n o t ” k e e p O u t . . . . a l l m i s s i o n a r i e s f r o m M o h a m m e d a n d i s t r i c t s o f t h e N o r t h C a m e r o o n s . " H a r d i n g a l s o t h o u g h t i t w a s ” ‘ T h e m a n d a t e f o r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y d i d n o t c o n t a i n t h i s c l a u s e . F o r t h e fi n a l d r a f t o f t h e B r m n d a t e s f o r T o g o a n d C a m e r o o n , s e e C O t o C O , 1 7 D e c 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 4 0 a n d W r i g h t , M a n d a t e s , p p . 6 1 6 - 6 1 8 . ' " D i a r y e n t r y 1 7 , D e c 1 9 2 0 , L a m b e r t p a p e r s , C O 9 6 7 l 2 A a n d B a l f o u r t o H a n k e y , 1 7 D e c 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 4 7 6 8 . A f t e r c o m p l a i n t s f r o m t h e B e l g i a n g o v e r n m e n t i n 1 9 1 9 , B r i t a i n h a d a g r e e d t o s l i c e R u a n d a - U n m d i a w a y f r o m G e r m a n E a s t A f r i c a a s a B m a n d a t e f o r B e l g i u m . S e e ' P r o p o s i t i o n b y t h e B e l g i a n D e l e g a t i o n f o r t h e s e t t l e m e n t o f t h e r e s p e c t i v e p o s i t i o n s o f G r e a t B r i t a i n a n d B e l g i u m i n t h e F o r m e r G e r m a n C o l o n y o f E a s t A f r i c a , “ A p p e n d i x A , 1 9 M a y 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . M i l n e r d e p . 3 8 9 a n d D i g r e , I n t p e fi a l i m ’ s N e w C l o t h e s , p p . 1 6 8 - 1 7 2 a n d 1 8 6 - 1 9 2 . ” ' D i a r y e n t r y , 1 9 D e c 1 9 2 0 , L a m b e r t P a p e r s C O 9 6 7 l 2 A . ” M i n u t e b y S t r a c h e y , 3 1 D e c 1 9 2 0 , C O t o C O d a t e d 1 7 D e c 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 4 0 . ” M i n u t e b y H a r d i n g , 2 8 D e c 1 9 2 0 , c o t o c o d a t e 1 7 D e c 1 9 2 0 , c o 6 4 9 l 2 1 . 1 0 8 n o w t i m e t o s e n d c o p i e s o f t h e m a n d a t e t e x t s t o t h e g o v e r n o r s o f N i g e r i a a n d t h e G o l d C o a s t s i n c e " [ s ] o f a r t h e y h a v e b e e n t o l d n o t h i n g a b o u t t h e p r o p o s e d t e r m s . " ‘ 8 ‘ A t l o n g l a s t , b o t h B r i t a i n a n d F r a n c e h a d a c c e p t e d t h e m a n d a t e s s y s t e m b e f o r e t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y . Y e t , t h e G e r m a n g o v e m m e n t ’ s p r o t e s t t o t h e l e a g u e e x p o s e d s o m e s e r i o u s l i m i t a t i o n s . T h e C o u n c i l w a s d o m i n a t e d b y t h e m a n d a t o r y p o w e r s a n d a p p o i n t e d t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n . I t w a s n o t u n r e a s o n a b l e t o a s s u m e t h a t t h e C o u n c i l c o u l d d e s t r o y t h e L e a g u e ’ s p o w e r o f s u p e r v i s i o n o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e m a n d a t e s . T h e v a r i o u s m a n d a t e t e x t s w e r e n o t i n s t r i c t c o n f o r m i t y w i t h A r t i c l e 2 2 , t h e m i l i t a r y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e s f o r F r e n c h T o g o a n d C a m e r o o n r e p r e s e n t i n g t h e m o s t s e r i o u s a b r o g a t i o n . T h i s u n v a r n i s h e d h y p o c r i s y s t r u c k a t t h e h e a r t o f t h e c o n c e p t o f a ” n e w " r e f o r m e d a n d i n t e r n a t i o n a l i z e d s t r u c t u r e o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n A fi i c a . M u c h a b o u t t h e n a t u r e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m r e m a i n e d u n t e s t e d , a m b i g u o u s , a n d c o n t r a d i c t o r y , f u e l i n g s u s p i c i o n t h a t i t w a s a p o o r l y c r a f t e d d i s g u i s e f o r o l d f a s h i o n e d E u r o p e a n c o l o n i a l i s m , " a s u b t e r f u g e w h i c h d e c e i v e d n o o n e . " “ 2 D e s p i t e t h e s e c y n i c a l a s s u m p t i o n s a n d s u s p i c i o n s , t h e m a n d a t e s s y s t e m b y l a t e D e c e m b e r 1 9 2 0 w a s m u c h a s W o o d r o w W i l s o n h a d e n v i s i o n e d i t i n J a n u a r y 1 9 1 9 . T h e C o u n c i l , i n a n a t t e m p t t o i n v e s t t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n w i t h a d e g r e e o f b a l a n c e a n d i m p a r t i a l i t y , a d o p t e d a c o n s t i t u t i o n f o r t h e P M C t h a t r e q u i r e d “ " I b i d . F o r t w o y e a r s , t h e c o l o n i a l g o v e r n m e n t s i n L a g o s a n d A c c r a h a d n o t b e e n k e p t i n t h e d a r k . T h e g o v e r n o r s w e r e fi n a l l y g i v e n t h i s i n f o r m a t i o n o n J a n u a r y 5 , 1 9 2 1 . m R o b e r t L a n s i n g , a f t e r r e s i g n i n g a s A m e r i c a n s e c r e t a r y o f s t a t e i n 1 9 2 0 , r m d e t h i s c h a r g e h i m s e l f . S e e R o b e r t L a n s i n g , T h e P e a c e N e g o t i a t i o n s , A P e r s o n a l N a r r a t i v e ( B o s t o n , 1 9 2 1 ) , p p . 1 4 9 - 1 6 1 . 1 0 9 t h a t i t t o h a v e n i n e m e m b e r s , t h e m a j o r i t y o f w h o m h a d t o b e n a t i o n a l s f r o m n o n - m a n d a t o r y p o w e r s . " ’ 3 T h o s e m e m b e r s w e r e b a r r e d f r o m h o l d i n g ” a n y o f fi c e w h i c h p u t s t h e m i n a p o s i t i o n o f d i r e c t d e p e n d e n c e o n t h e i r G o v e r n m e n t s . " T h e C o u n c i l d e c i d e d t h a t a t l e a s t o n e m e m b e r s h o u l d b e a w o m a n , a t r a d i t i o n t h a t c o n t i n u e d t h r o u g h o u t t h e C o m m i s s i o n ’ s h i s t o r y . T h e m a n d a t e t e x t s a s s u b m i t t e d t o t h e L e a g u e a l s o r e fl e c t e d a n t i - i m p e r i a l i s t a n d h u m a n i t a i r a n s e n t i m e n t s o f a c c o u n t a b i l i t y a n d r e f o r m . T h e m a n d a t e s s y s t e m i n t e r n a t i o n a l i z e d a n d i n s t i t u t i o n a l i z e d t h e p r i n c i p l e o f " t r u s t e e s h i p " a n d h e l d t h e m a n d a t o r y p o w e r s a c c o u n t a b l e t o i t . M o s t i m p o r t a n t l y , t h e l e a g u e r e t a i n e d W i l s o n ’ s v e r s i o n o f s y s t e m a t i c s u p e r v i s i o n a n d r e c e i v e d t h e f o r m a l a n d b i n d i n g p l e d g e o f b o t h B r i t a i n a n d F r a n c e t o h o n o r t h e i r m a n d a t o r y o b l i g a t i o n s . M a n d a t e s e m e r g e d f r o m t h e p o l i t i c s o f t h e F i r s t W o r l d W a r a s p a r t o f t h e i n t e r n a t i o n a l p o s t w a r o r d e r . T h e y w e r e a d e p a r t u r e f r o m t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y p a t t e r n o f e x t e n d i n g E u r o p e a n n a t i o n a l s o v e r e i g n t y i n t o A fi i c a a n d p r o m i s e d a g e n u i n e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m . T h e W i l s o n i a n g o a l o f s y s t e m a t i c a c c o u n t a b i l i t y a n d i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n f o r E u r o p e a n i m p e r i a l i s m r e m a i n e d i n t a c t d e s p i t e t w o y e a r s o f p o w e r f u l a n d a c t i v e r e s i s t a n c e b y s o m e E u r o p e a n s a n d p a s s i v e r e s i s t a n c e b y m a n y o t h e r s . A n u m b e r o f B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s i n L o n d o n a n d t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y u n d e r s t o o d t h a t t h e s y s t e m w a s n o t a d i s g u i s e f o r a n n e x a t i o n a n d t h a t i t c h a l l e n g e d t h e i r e s t a b l i s h e d i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m . F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s s i m i l a r l y l m e w t h a t m a n d a t e s a n d l e a g u e s u p e r v i s i o n w e r e n o t a n n e x a t i o n a n d s t r u g g l e d t o d e f e a t t h e s y s t e m i n o r d e r t o 1 x 3 F o r t h e t e x t o f t h e c o n s t i t u t i o n o f t h e P M C , a p p r o v e d b y t h e C o u n c i l o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s o n 1 D e c e m b e r 1 9 2 0 , s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p p . 6 2 2 - 6 2 3 . 1 1 0 p r e s e r v e a t r a d i t i o n a l f o r m o f c o l o n i a l i s m . A f r i c a n e l i t e s h a d a l s o g r a s p e d t h e i n t e r n a t i o n a l n a t u r e o f m a n d a t e s a n d u s e d i t t o c o n f r o n t t h e E u r o p e a n c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m , e x p l o i t t h e g a p s w i t h i n t h e i m p e r i a l s t r u c t u r e , a n d t e s t t h e p a r a m e t e r s o f c o l o n i a l p o w e r . T o g e t h e r , E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s w e r e a b s o r b i n g t h e l a n g u a g e o f A r t i c l e 2 2 i n t o t h e i r s h a r e d i m p e r i a l o r d e r a n d w e r e e x p o s i n g t h e s h i f t i n g i d e o l o g i c a l f o u n d a t i o n s o f t h e c o m p l e x c o l o n i a l r e l a t i o n s h i p . M a n y o f t h e m e m b e r s o f t h e p o l i t i c a l l e f t w h o c o n s i d e r e d t h e m s e l v e s a n t i - i m p e r i a l i s t s h a d r e a s o n t o f e e l s a t i s fi e d b y l a t e 1 9 2 0 . T h e p r i n c i p l e o f ” t r u s t e e s h i p " a n d t h e c o n c e p t t h a t ” t h e w e l l - b e i n g a n d d e v e l o p m e n t ” o f c o l o n i z e d p e o p l e s f o r m e d " a s a c r e d t r u s t o f c i v i l i z a t i o n " w e r e n o l o n g e r m e r e l y r h e t o r i c , b u t w e r e n o w g r a f t e d i n t o t h e f a b r i c o f a g l o b a l o r d e r d e s i g n e d t o d e t e r a r e t u r n t o w a r f a r e a n d c o l o n i a l r i v a l r y . P h i l i p J . N o e l - B a k e r , a y o u n g c l e r k i n t h e l e a g u e o f N a t i o n s s e c r e t a r i a t a n d a c t i v e s u p p o r t e r o f t h e L N U a n d L a b o u r P a r t y , w a s c o n v i n c e d t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s ” a n a t t e m p t t o t a k e t h e G o v e r n m e n t s a l i t t l e f a s t e r a l o n g t h e p a t h o f e n l i g h t e n e d a n d d i s i n t e r e s t e d p r o g r e s s i n c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n t h a n t h e y w o u l d o t h e r w i s e b e i n c l i n e d t o g o . ” " " D u r i n g W i l s o n ’ s fi g h t t o c o n v i n c e A m e r i c a n s t o p a r t i c i p a t e i n t h e L e a g u e o f N a t i o n s , t h e P r e s i d e n t e x p l a i n e d t h a t o l d f a s h i o n e d E u r o p e a n i m p e r i a l e x p a n s i o n w a s o v e r a n d t h a t t h e n e w m a n d a t o r y p o w e r s w e r e " t r u s t e e s r e s p o n s i b l e i n t h e f o r u m o f t h e w o r l d a t t h e b a r o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s . " " 5 I " N o e l B a k e r t o C o l b a n , 2 3 M a r 1 9 2 0 , N o e l B a k e r P a p e r s , C C , 4 X I 3 7 . “ ’ W i l s o n ’ s a d d r e s s t o t h e C o l u m b u s C h a m b e r o f C o m m e r c e , 4 S e p t 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 3 , p . 1 5 . 1 1 1 T h e r e i s n o m o r e a n n e x a t i o n . T h e r e i s n o m o r e l a n d g r a b b i n g . T h e r e i s n o m o r e e x t e n s i o n o f s o v e r e i g n t y . I t i s a n a b s o l u t e r e v e r s a l o f h i s t o r y , a n d a b s o l u t e r e v o l u t i o n i n t h e w a y i n w h i c h i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s a r e t r e a t e d . A n d i t i s a l l i n t h e C o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . ” 6 A f t e r 1 9 2 0 , i t w a s t h e c h a l l e n g e o f G e n e v a a n d t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n t o h e l p t h e s y s t e m t o m a k e t h e f u l l t r a n s i t i o n f r o m p a p e r t o p r a c t i c e . " ‘ W i l s o n ’ s a d d r e s s t o t h e C o l i s e u m i n S i o u x F a l l s , S o u t h D a k o t a , 8 S e p t 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 3 , p p . 1 1 1 - 1 1 2 . C H A P T E R T H R E E T h e U n i t e d S t a t e s , G e r m a n y , a n d t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 1 - 1 9 2 5 D e s p i t e t h e w o r s t i n t e n t i o n s o f s o m e B r i t i s h a n d F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s , m a n d a t e s e m e r g e d i n l a t e 1 9 2 0 a s a n i n t e g r a l p a r t o f t h e n e w p o s t w a r s t r u c t u r e o f i m p e r i a l i s m . B o t h G r e a t B r i t a i n a n d F r a n c e a g r e e d t o r e j e c t s t r a i g h t f o r w a r d a n n e x a t i o n i n A f r i c a a n d a c c e p t i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n o v e r t h e i r c a p t u r e d G e r m a n c o l o n i e s . S t i l l , t h i s n e w s y s t e m w a s l i t t l e m o r e t h a n a c o l l e c t i o n o f h a l f - h e a r t e d p r o m i s e s , u n t e s t e d t h e o r i e s , a n d n a g g i n g a m b i g u i t i e s . T h e L e a g u e h a d n o t c o n fi r m e d t h e m a n d a t e s t e x t s a n d l e g a l l y t h e t e r r i t o r i e s w e r e i n l i m b o . T h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n o n l y e x i s t e d o n p a p e r . O u t s i d e o f t h e l e a g u e , t h e G e r m a n g o v e r n m e n t r e l e n t l e s s l y c r i t i c i z e d t h e c o l o n i a l c l a u s e s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . W o o d r o w W i l s o n h a d i m p a i r e d t h e e x t e n s i o n o f h i s b r a n d o f ” n e w “ i m p e r i a l i s m i n A f r i c a b y f a i l i n g t o s e c u r e h i s c o u n t r y ’ s m e m b e r s h i p i n t h e L e a g u e o f N a t i o n s . W i t h o u t t h e U n i t e d S t a t e s , s o m e f e a r e d t h a t m a n d a t e s w o u l d f a i l . O t h e r s h o p e d t h a t s u c h a f a i l u r e w o u l d c o m e q u i c k l y . L e o A m e r y , t h e h a r d e n e d B r i t i s h i m p e r i a l i s t a n d p a r l i a m e n t a r y u n d e r - s e c r e t a r y f o r t h e c o l o n i e s , e x p o s e d t h i s u n d e r c u r r e n t o f c o n t e m p t f o r t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f c o l o n i a l i s m b y t e l l i n g t h e C o l o n i a l O f fi c e t h a t " I t r u s t t h a t w e s h a l l d r i v e o n o u r c o a c h a n d f o u r t h r o u g h a l l t h i s s i l l y m a n d a t e b u s i n e s s s o m e d a y . " ‘ l M i n u t e b y A m e r y , 1 9 F e b 1 9 2 1 , F 0 t o C O d a t e d 9 F e b 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 9 . 1 1 2 1 1 3 A m e r y w a s n o t a l o n e i n u n d e r e s t i m a t i n g t h e i m p a c t o f W o r l d W a r I o n a n t i - i m p e r i a l i s t p e r c e p t i o n s o f e m p i r e . H e s o o n d i s c o v e r e d t h a t h i s t r a d i t i o n a l a s s u m p t i o n s a b o u t E u r o p e a n c o l o n i a l i s m w e r e u n a b l e t o p r e v e n t t h e m a n d a t e s s y s t e m f r o m m a k i n g i t s t r a n s i t i o n f r o m t h e o r y t o p r a c t i c e . I n t e r n a t i o n a l f o r c e s w e r e c r u c i a l t o t h i s t r a n s i t i o n . O u t s i d e o f t h e L e a g u e , t h e U n i t e d S t a t e s c o n t i n u e d t o e x p r e s s a s h a r p ' i n t e r e s t i n m a n d a t e s . A s a c o n s e q u e n c e , b o t h B r i t a i n a n d F r a n c e h a d t o t a k e t h e s y s t e m s e r i o u s l y w h i l e c l i n g i n g t o t h e f a d i n g h o p e t h a t A m e r i c a s t i l l m i g h t a c t i v e l y c o o p e r a t e i n E u r o p e a n a f f a i r s a n d s h a r e i n t h e b u r d e n s o f i n t e r n a t i o n a l s e c u r i t y . O n t h e o t h e r e n d o f w o r l d s t a g e s t o o d G e r m a n y . I t t o o d e m o n s t r a t e d a d i s t i n c t p r e o c c u p a t i o n w i t h i t s f o r m e r o v e r s e a s e m p i r e . L o n d o n a n d P a r i s w e r e c o m p e l l e d t o c o n s i d e r t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m w h i l e f a c e d w i t h t h e g r o w i n g r e a l i z a t i o n t h a t t h e y n e e d e d t o c o l l a b o r a t e w i t h B e r l i n i n E u r o p e a n a f f a i r s a n d t h a t G e r m a n y w o u l d p r o b a b l y j o i n t h e l e a g u e a s a n a c t i v e m e m b e r . L a s t l y a n d m o s t i m p o r t a n t l y , t h e l e a g u e a n d t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n m a d e m a n d a t e s a r e a l i t y . I n l a t e 1 9 2 1 , G e n e v a , t h r o u g h t h e P M C , fi n a l l y b e g a n t o s u p e r v i s e t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n s o f t h e m a n d a t o r y p o w e r s . M a k i n g t h e m o s t o f i t s p r e s c r i b e d p o w e r s , t h e P M C e s t a b l i s h e d i t s e l f a s a n a s s e r t i v e a d v i s o r y b o d y w i t h a n u m b e r o f i n fl u e n t i a l a n d d e t e r m i n e d m e m b e r s . W h i l e n o t w i t h o u t i t s fl a w s , t h e c o m m i s s i o n l e a r n e d t o u s e t h e p o w e r o f i n t e r n a t i o n a l p u b l i c o p i n i o n t o p r e s s a n a g e n d a o f p r o g r e s s i v e r e f o r m a n d p r a g m a t i c p a t e r n a l i s m i n r u l i n g c o l o n i z e d p e o p l e s . B e t w e e n 1 9 2 1 a n d 1 9 2 5 , t h e s h i f t i n g d e m a n d s o f f o r e i g n r e l a t i o n s a n d t h e a d r o i t n e s s o f t h e L e a g u e m e r g e d t o h e l p t r a n s f o r m t h e w a r t i m e a m b i t i o n s o f t h e W i l s o n i a n a n t i - i m p e r i a l i s t s i n t o a f u n c t i o n i n g s y s t e m c a p a b l e o f c a r r y i n g o u t t h e i n t e r n a t i o n a l 1 1 4 s u p e r v i s i o n o f t h e B r i t i s h a n d F r e n c h m a n d a t e d t e r r i t o r i e s i n A f r i c a . E v e n t h o u g h B r i t a i n a n d F r a n c e h a d a c c e p t e d t h e m a n d a t e s s y s t e m i n l a t e 1 9 2 0 , t h e L e a g u e o f N a t i o n s d i d n o t r a t i f y t h e m a n d a t e t e x t s u n t i l J u l y 1 9 2 2 . T h i s t i m e t h e A m e r i c a n s w e r e t h e r e a s o n f o r t h e d e l a y . A f t e r t h e U . S . S e n a t e h a d r e f u s e d t o p e r m i t W i l s o n t o r a t i f y t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , r e l a t i o n s b e t w e e n t h e L e a g u e a n d W a s h i n g t o n w e r e l e f t t o d r i f t . T h e U n i t e d S t a t e s h a d b e e n a d r i v i n g f o r c e b e h i n d t h e c r e a t i o n o f m a n d a t e s i n 1 9 1 9 a n d w a s e x p e c t e d t o t a k e t h e l e a d i n t h e i r e v e n t u a l s u p e r v i s i o n . A c c o r d i n g t o A r t i c l e 1 1 9 o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , G e r m a n y h a d r e n o u n c e d " i n f a v o u r o f t h e P r i n c i p a l A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s " a l l r i g h t s t o i t s o v e r s e a s e m p i r e . 2 T h e U n i t e d S t a t e s , a s o n e o f t h e ” P r i n c i p a l A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s , " h a d l e g a l c l a i m s t o t h e G e r m a n c o l o n i e s a n d h a d a l r e a d y i n f o r m e d G e n e v a o f i t s i n t e n t i o n t o p r o t e c t A m e r i c a n i n t e r e s t s i n t h e M i d d l e E a s t e r n m a n d a t e s a n d t h o s e a s s i g n e d t o J a p a n i n t h e P a c i fi c . 3 Y e t , s i n c e t h e U . S . S e n a t e h a d r e f u s e d t o p e r m i t W i l s o n t o r a t i f y t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , A m e r i c a w a s n o t a m e m b e r o f t h e L e a g u e a n d c o u l d n o t e n j o y t h e s p e c i fi c b e n e fi t s e x t e n d e d t o m e m b e r s b y t h e m a n d a t e t e x t s . T o c o m p l i c a t e m a t t e r s f u r t h e r , t h e A m e r i c a n p r e s i d e n t - e l e c t , W a r r e n G . H a r d i n g , w a s i n t e n t i o n a l l y v a g u e a n d c o n t r a d i c t o r y a b o u t f u t u r e A m e r i c a n i n v o l v e m e n t w i t h t h e n e w i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n . ‘ I n o r d e r t o k e e p t h e m a n d a t e s s y s t e m a l i v e a n d a t t h e 2 F R U S : T h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e 1 9 1 9 , v o l . 1 3 , p . 2 7 6 . ’ F o r e x a m p l e , s e e B a i n b r i d g e C o l b y ( A m e r i c a n s e c r e t a r y o f s t a t e ) t o C u r z o n , 2 0 N o v 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 7 0 4 9 a n d c o p y o f C o l b y t o G a s t a o d a C u n h a ( P r e s i d e n t o f t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ) 1 M a r c h 1 9 2 1 , A E , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 4 / 1 . ‘ F o r a b r i e f s u r v e y o f t h e H a r d i n g a d m i n i s t r a t i o n ’ s a t t i t u d e t o w a r d t h e L e a g u e o f N a t i o n s d u r i n g t h e e a r l y p o s t w a r y e a r s , s e e W a r r e n I . C o h e n , E m p i r e W i t h o u t T e a r s : A m e r i c a ’ s F o r e i g n R e l a t i o n s 1 9 2 1 - 1 9 3 3 ( N e w Y o r k , 1 9 8 7 ) , p p . 1 3 - 1 7 . 1 1 5 s a m e t i m e a v o i d o f f e n d i n g t h e A m e r i c a n s , G e n e v a a s k e d t h e m a n d a t o r y p o w e r s t o s u b m i t t h e i r fi r s t a n n u a l r e p o r t s t o t h e l e a g u e a n d t o c o n t i n u e a d m i n i s t e r i n g t h e i r t e r r i t o r i e s w i t h o u t o f fi c i a l m a n d a t e s . ‘ F o r s e v e r a l m o n t h s , o f fi c i a l s i n L o n d o n a n d P a r i s a r g u e d o v e r h o w t o r e s p o n d t o t h e L e a g u e ’ s r e q u e s t a n d c o n f r o n t t h e U n i t e d S t a t e s . A F o r e i g n M i n i s t r y s u g g e s t i o n n o t t o s u b m i t a n y r e p o r t s u n t i l t h e L e a g u e r a t i fi e d t h e m a n d a t e s f o u n d l i t t l e s u p p o r t i n t h e F o r e i g n O f fi c e , w h i c h c o n s i d e r e d t h e p r o p o s a l a n a f f r o n t t o t h e l e a g u e a n d c o n t r a r y t o t h e s t i p u l a t i o n s o f A r t i c l e 2 2 . ‘ 5 W h e n B r i t i s h o f fi c i a l s , u n d e r p r e s s u r e f r o m t h e D o m i n i o n s , i n d i c a t e d t h a t i t m i g h t b e n e c e s s a r y t o r i s k W a s h i n g t o n ’ s p r o t e s t s a n d p u s h t h e L e a g u e t o r a t i f y q u i c k l y , t h e F r e n c h G o v e r n m e n t i n s i s t e d t h a t c o n t i n u e d d e l a y w a s p r e f e r a b l e t o c a u s i n g e v e n f u r t h e r A m e r i c a n e s t r a n g e m e n t f r o m E u r o p e . 7 W i n s t o n C h u r c h i l l , w h o h a d r e p l a c e d M i l n e r a s c o l o n i a l s e c r e t a r y i n L l o y d G e o r g e ’ s c a b i n e t , s u g g e s t e d t h a t B r i t a i n o f f e r c o n t r o l o f M e s o p o t a m i a a n d P a l e s t i n e t o t h e U n i t e d S t a t e s i n o r d e r t o r e a c h a fi n a l s e t t l e m e n t . “ L l o y d G e o r g e , h a v i n g t r i e d a n d f a i l e d i n 1 9 1 9 t o p u r c h a s e A m e r i c a n c o o p e r a t i o n w i t h o v e r s e a s t e r r i t o r y , r e j e c t e d ’ A f t e r l e a r n i n g o f t h i s r e q u e s t , t h e B r i t i s h u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r f o r e i g n a f f a i r s , S i r E y r e C r o w e , m i n u t e d t h a t t h e l e a g u e " w a s u n r e a s o n a b l e i n c a l l i n g f o r a n a n n u a l r e p o r t o n t h e M a n d a t e d T e r r i t o r i e s f r o m t h e r e s p e c t i v e M a n d a t o r y P o w e r s , b e f o r e t h e M a n d a t e s w e r e e v e n c o n s i d e r e d , n o t t o s p e a k o f b e i n g g r a n t e d . B u t o n e c a n n o t e x p e c t t h e L e a g u e t o b e r e a s o n a b l e . “ 1 6 F e b 1 9 2 1 , C o u n t A u g u s t d e S a i n t - A u l a i r e ( F r e n c h a m b a s s a d o r t o L o n d o n ) t o F 0 d a t e d 1 1 F e b 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 5 0 5 8 . A l s o s e e s e r i e s o f c o r r e s p o n d e n c e f r o m L e a g u e t o M A E , 1 9 2 1 , A E , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 4 a n d W r i g h t , M a n d a t e s , p . 1 6 0 . ‘ C o u n t A u g u s t e d e S a i n t - A u l a i r e ( F r e n c h a m b a s s a d o r t o G r e a t B r i t a i n ) t o F 0 , 1 1 F e b 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 5 0 5 8 ; S a i n t - A u l a i r e t o F 0 , 1 2 M a r c h 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 5 8 5 1 a n d S a i n t - A u l a i r e t o F 0 , 2 5 M a y 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 5 8 5 2 . 7 S a i n t - A u l a i r e t o C u r z o n , 2 5 M a y 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 5 8 5 2 ; H e r b e r t A l b e r t L a u r e n s F i s h e r ( B r i t i s h m e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s C o u n c i l ) t o C u r z o n , 3 0 M a y 1 9 2 1 , C u r z o n P a p e r s , I O L , M s s . E u r . F 1 1 2 / 2 1 9 ( 1 ) ) ; S a i n t - A u l a i r e t o B a l f o u r , 3 0 M a y 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 7 0 5 0 a n d S a i n t - A u l a i r e t o M A E , 6 J u n e 1 9 2 1 , A B , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 4 / 4 1 . 1 ’ C o p y o f C h u r c h i l l t o L l o y d G e o r g e , 9 J u n e 1 9 2 1 , C u r z o n P a p e r s , I O L , M s s . E u r . F 1 1 2 / 2 1 9 ( a ) . 1 1 6 t h e i d e a . 9 S i r E r i c D r u m m o n d , t h e s e c r e t a r y - g e n e r a l o f t h e l e a g u e , fi n a l l y c o n v i n c e d L o n d o n t o a c c e p t d e l a y a n d o p e n d i r e c t n e g o t i a t i o n s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s . H e a r g u e d t h a t [ b ] o t h f r o m f o r e i g n c o r r e s p o n d e n t s a n d f r o m A m e r i c a n s t h e m s e l v e s , w e l e a r n t h a t t h e q u e s t i o n o f M a n d a t e s e x c e e d s i n p o p u l a r i n t e r e s t a l l o t h e r m a t t e r s o f A m e r i c a n f o r e i g n p o l i c y . . . . W e a r e t o l d o n t h e b e s t a u t h o r i t y t h a t t h e A d m i n i s t r a t i o n i n t e n d t o t r e a t t h e M a n d a t e s q u e s t i o n a s a t e s t o f E u r o p e a n f r i e n d l i n e s s . I f t h e A l l i e d P o w e r s g i v e h e e d t o t h e A m e r i c a n p r o t e s t s o n t h e s u b j e c t , A m e r i c a w i l l a g r e e t o c l o s e c o - o p e r a fi o n - - o b v i o u s l y g r e a t l y t o B r i t i s h a d v a n t a g e - i n E u r o p e ; b u t i f n o n o t i c e i s t a k e n o f t h e A m e r i c a n c l a i m s , s h e i s l i k e l y t o r e t i r e i n t o i s o l a t i o n , a n d t h i s t i m e w i t h f u l l p o p u l a r a p p r o v a l . ‘ ° T h i s " c l o s e c o o p e r a t i o n " w i t h t h e U n i t e d S t a t e s w a s n e c e s s a r y o u t s i d e o f E u r o p e a s w e l l . A m e r i c a n a p p r o v a l o f t h e t e r m s o f t h e m a n d a t e s w o u l d h e l p t o c o n fi r m B r i t i s h a n d F r e n c h i m p e r i a l l e g i t i m a c y i n t h e e y e s o f t h e n e w p o s t w a r w o r l d . I f B r i t a i n a n d F r a n c e c h o s e t o i g n o r e t h e U n i t e d S t a t e s , t h e y i n v i t e d a p o t e n t i a l l y p o w e r f u l c o n d e m n a t i o n o f t h e i r r u l e . I f n o t h i n g e l s e , A m e r i c a n c o o p e r a t i o n w i t h t h e m a n d a t e s s y s t e m , i n a n y f o r m , w o u l d g i v e t a c i t s u p p o r t t o B r i t a i n ’ s r o l e a s a w o r l d c o l o n i a l p o w e r . A f t e r " c o n s i d e r a b l e d i s c u s s i o n , " t h e B r i t i s h c a b i n e t d e c i d e d t h a t , " i n v i e w o f t h e a t t i t u d e o f t h e U n i t e d S t a t e s , " i t w a s n e c e s s a r y t o f a l l i n l i n e w i t h t h e v i e w s o f F r a n c e a n d t h e l e a g u e a n d b e g i n d i s c u s s i o n s w i t h W a s h i n g t o n o n t h e t e r m s o f b o t h t h e A a n d B m a n d a t e s . 1 1 T h e B r i t i s h a l s o a g r e e d , i n a c o m p r o m i s e w i t h t h e F r e n c h , t o s u b m i t r e p o r t s t o t h e L e a g u e , b u t o n l y w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e y 9 C o p y o f L l o y d G e o r g e t o C h u r c h i l l , 1 1 J u n e 1 9 2 1 , L l o y d G e o r g e P a p e r s , H L R O , F / 9 / 3 / 5 4 . 1 0 C o p y o f l e t t e r f r o m D r u m m o n d t o B a l f o u r , 2 J u n e 1 9 2 1 , B a l f o u r t o C u r z o n d a t e d 3 J u n e 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 7 0 5 0 . “ C a b i n e t m i n u t e s , 1 4 J u n e 1 9 2 1 , C A B 2 3 / 4 9 a n d H a n k e y t o L l o y d G e o r g e , c o p y o f c a b i n e t m i n u t e s , 1 4 J u n e 1 9 2 1 , L l o y d G e o r g e P a p e r s , H L R O , F / 2 5 / l l 3 9 . l 1 7 w e r e n o t s u b j e c t t o l e a g u e s u p e r v i s i o n . ‘ 2 U n t i l t h e L e a g u e o f fi c i a l l y r a t i fi e d t h e m a n d a t e s , t h e m a n d a t o r y p o w e r s w o u l d n o t c o n s i d e r t h e m s e l v e s l e g a l l y a c c o u n t a b l e t o G e n e v a . N e g o t i a t i o n s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s w e r e t e d i o u s a n d p r o t r a c t e d . I n t h e s u m m e r o f 1 9 2 1 , L o n d o n a n d P a r i s h o p e d t h a t i t w o u l d n o t t a k e m o r e t h a n a f e w m o n t h s t o d r a f t s p e c i a l t r e a t i e s w i t h A m e r i c a t h a t w o u l d g i v e i t t h e s a m e p r i v i l e g e s i n t h e m a n d a t e s a s i f i t w e r e a m e m b e r o f t h e L e a g u e . I n s t e a d , n e a r l y f o u r y e a r s p a s s e d b e f o r e a l l s i d e s fi n a l l y s i g n e d t h e n e c e s s a r y c o n v e n t i o n s . " T h r o u g h o u t t h e m a n y e x c h a n g e s o f n o t e s , t h e U . S . w a s p r i m a r i l y i n t e r e s t e d i n s e c u r i n g c o m m e r c i a l e q u a l i t y a n d i n p r o t e c t i n g A m e r i c a n m i s s i o n a r i e s . W h i l e t h e I t a l i a n g o v e r n m e n t w o r r i e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w a s g e t t i n g " b e t t e r t e r m s ” t h a n m e m b e r s o f t h e L e a g u e , L o n o n d i n s i s t e d t h a t t h e r e w a s n o c a u s e f o r s u c h c o n c e r n . “ O n c e t h e U n i t e d S t a t e s w a s s a t i s fi e d w i t h t h e w o r d i n g o f t h e t r e a t i e s , B r i t a i n a n d F r a n c e d i s c o v e r e d t h a t W a s h i n g t o n i n s i s t e d o n o n l y a f e w i n s i g n i fi c a n t c h a n g e s i n t h e B m a n d a t e c l a u s e s . “ F o r e x a m p l e , t h e A m e r i c a n s d e m a n d e d a n d r e c e i v e d a m i n o r a l t e r a t i o n t o A r t i c l e 8 , 1 2 B r i t a i n , F r a n c e , a n d B e l g i u m i n f o r m e d t h e C o u n c i l o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s o f t h i s d e c i s i o n o n 2 1 J u n e 1 9 2 1 . S e e W r i g h t , M a n d a t e s , p . 1 1 9 a n d 1 6 0 . l 3 T h e F r a n c o - A m e r i c a n c o n v e n t i o n c o n c e r n i n g F r a n c e ’ s B m a n d a t e s f o r T o g o a n d C a m e r o o n w e r e c o n c l u d e d o n 1 3 F e b r u a r y 1 9 2 3 a n d t h e A n g l o - A m e r i c a n a g r e e m e n t d e a l i n g w i t h B r i t a i n ’ s B m a n d a t e s f o r T o g o , C a m e r o o n , a n d T a n g a n y i k a w e r e s i g n e d o n 1 0 F e b r u a r y 1 9 2 5 . F o r a c o p y o f F r a n c o - A m e r i c a n c o n v e n t i o n , s e e t h e p r i v a t e p a p e r s o f J e a n B e a u ( f o r m e r g o v e r n o r - g e n e r a l o f I n d o c h i n a a n d F r e n c h m e m b e r o f t h e P M C f r o m 1 9 2 1 t o 1 9 2 6 ) , 1 3 F e b 1 9 2 3 , B e a u P a p e r s , A E , 3 1 / 2 0 - 6 5 . F o r a c o p y o f t h e A n g l o - A m e r i c a n t r e a t y , s e e C 0 t o C 0 , 1 7 F e b 1 9 2 5 , C 0 6 9 1 / 8 2 . 1 ‘ C o p y o f n o t e f r o m I t a l i a n a m b a s s a d o r t o F 0 i n F 0 t o C 0 , 1 7 J u l y 1 9 2 2 , C 0 6 9 1 / 5 9 . L " F o r s o m e o f A n g l o - A m e r i c a n t h e c o r r e s p o n d e n c e c o n c e r n i n g t h e s e n e g o t i a t i o n s , s e e F 0 t o C 0 , 2 F e b 1 9 2 1 , C 0 6 9 1 / 5 0 ; F 0 t o C 0 , 8 O c t 1 9 2 1 , C 0 6 9 1 / 5 0 ; F 0 t o C 0 , 3 0 O c t 1 9 2 1 , C 0 6 4 9 / 2 3 ; F 0 t o C O , 8 A p r i l 1 9 2 2 , C 0 6 4 9 / 2 5 ; F 0 t o C 0 , 1 2 J u n e 1 9 2 2 , C 0 6 4 9 / 2 5 ; F 0 t o C O , 1 7 J u l y 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 9 a n d F 0 t o C 0 , 5 J u l y 1 9 2 4 , C O 6 4 9 / 2 8 . 1 1 8 t h e s t i p u l a t i o n e s t a b l i s h i n g t h e ” f r e e e x e r c i s e o f a l l f o r m s o f w o r s h i p " w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y , b u t B r i t i s h o f fi c i a l s c o n c l u d e d t h a t t h e " p r a c t i c a l e f f e c t o f t h i s p r o v i s i o n a p p e a r s t o b e i d e n t i c a l w i t h t h a t o f t h e e a r l i e r d r a f t o f A r t i c l e 8 . " " 5 W a s h i n g t o n a l s o a s k e d f o r t h e r i g h t t o b e " c o n s u l t e d " b e f o r e a n y f u t u r e c h a n g e i n t h e m a n d a t e t e x t s a n d t o h a v e " a d u p l i c a t e , n o t a c o p y " o f e a c h a n n u a l r e p o r t s e n t t o t h e l e a g u e . ‘ 7 C o l o n i a l o f fi c i a l s f o u n d s u c h r e q u e s t s i r r i t a t i n g , b u t n o t b u r d e n s o m e . ‘ 3 B y e a r l y 1 9 2 5 , t h e U n i t e d S t a t e s h a d s u c c e s s f u l l y a t t a i n e d a l l o f t h e a d v a n t a g e s o f l e a g u e m e m b e r s h i p i n t h e m a n d a t e s w i t h o u t e v e r j o i n i n g t h e l e a g u e . Y e t t h i s s u c c e s s h a d a p r i c e . W h i l e W a s h i n g t o n o f fi c i a l l y a c c e p t e d t h e t e r m s o f t h e m a n d a t e s , i t h a d r e j e c t e d t h e r e s p o n s i b i l i t y o f s u p e r v i s i n g t h e m a n d a t o r y p o w e r s t h r o u g h e i t h e r t h e L e a g u e o r t h e P M C . T h u s , t h e A m e r i c a n s h a d l i t t l e a u t h o r i t y t o c r i t i c i z e B r i t i s h o r F r e n c h c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n b e f o r e t h e l e a g u e . A f t e r 1 9 2 1 , A m e r i c a ’ s i n fl u e n c e o v e r t h e m a n d a t e s b e c a m e p a s s i v e , r e m o t e , a n d i n c r e a s i n g l y i r r e l e v a n t . A s e a r l y a s J u n e 1 9 2 1 , t h e F r e n c h a m b a s s a d o r t o L o n d o n , C o u n t A u g u s t e d e S a i n t - A u l a i r e , t o l d P a r i s t h a t B r i t i s h l e a d e r s w e r e n o w m o r e c o n c e r n e d a b o u t c r i t i c i s m f r o m t h e D o m i n i o n s a n d t h e l e a g u e o f N a t i o n s U n i o n t h a n f r o m t h e U n i t e d S t a t e s . 1 9 A s " S t a t e m e n t p r e p a r e d f o r B a l f o u r , 1 6 J u l y 1 9 2 2 , P R O , F 0 3 7 1 / 8 3 2 4 . ” H a n k e y t o L l o y d G e o r g e , “ P o s i t i o n o f t h e G o v e r n m e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s C o n c e r n i n g M a n d a t e s , ' 3 1 A u g 1 9 2 1 , L l o y d G e o r g e P a p e r s , H L R O , F / 2 5 / 2 / 1 0 ; C 0 t o C 0 , 2 J u n e 1 9 2 3 , C 0 6 4 9 / 2 7 a n d v a r i o u s m i n u t e s o n S i r H u g h C l i f f o r d ( n o w g o v e r n o r o f N i g e r i a ) t o C 0 , 9 A p r i l 1 9 2 5 , C 0 5 6 9 / 3 0 . " F o r e x a m p l e , H a r d i n g c a l l e d t h e r e q u i r e m e n t t o s u p p l y t h e U n i t e d S t a t e s w i t h a ” d u p l i c a t e “ o f t h e a n n u a l r e p o r t a ” s n a g “ t h a t m i g h t r e q u i r e ' a s p e c i a l l y p r i n t e d c o v e r f o r t h e c o p i e s f o r t h e U . S . A . , a n o t h e r c o v e r f o r t h e H a g u e o f ] N [ a t i o n s ] , a n d a t h i r d f o r t h e i s s u e a s a n o n - P a r l i a m e n t a r y P u b l i c a t i o n r n t h i s c o u n t r y . " M i n u t e b y H a r d i n g t o S t r a c h e y , 7 N o v 1 9 2 5 , M a j o r U p t o n F i t fl r e r b e r t R u x t o n ( L t . - g o v e r n o r , s o u t h e r n p r o v i n c e s , N i g e r i a ) t o C O d a t e d 6 N o v 1 9 2 5 , C 0 6 4 9 / 3 0 . ” S a i n t - A u l a i r e t o M A E , 2 4 J u n e 1 9 2 1 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 4 / 5 8 . 1 1 9 G e n e v a d i s c o v e r e d t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w o u l d h a v e t o f u n c t i o n w i t h o u t a c t i v e l e a d e r s h i p f r o m t h e U n i t e d S t a t e s , i t t o o w o r r i e d l e s s a b o u t p r o t e s t s f r o m W a s h i n g t o n . I n J u l y 1 9 2 2 , l o n g b e f o r e t h e B r i t i s h o r F r e n c h h a d c o n c l u d e d t h e i r fi n a l a g r e e m e n t s w i t h t h e A m e r i c a n s , t h e L e a g u e o f N a t i o n s fi n a l l y r a t i fi e d t h e B m a n d a t e t e x t s . 2 0 A s t h e i n fl u e n c e o f t h e U n i t e d S t a t e s o v e r t h e m a n d a t e s d i m i n i s h e d , G e r m a n y e m e r g e d a s t h e m o s t i m p o r t a n t f o r c e o u t s i d e t h e L e a g u e c o n c e r n e d w i t h t h e m a n d a t e s s y s t e m . T h e G e r m a n g o v e r n m e n t ’ s p u b l i c p r o t e s t s t o t h e l e a g u e i n 1 9 1 9 a n d 1 9 2 0 h a d p u t t h e m a n d a t o r y p o w e r s o n n o t i c e t h a t B e r l i n w o u l d h o l d t h e m t o t h e l e t t e r a n d s p i r i t o f A r t i c l e 2 2 o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . 2 1 G e r m a n l e a d e r s h o p e d t h a t p r e s s i n g B r i t a i n a n d F r a n c e t o o b s e r v e a l l o f t h e i r r e s p o n s i b i l i t i e s u n d e r A r t i c l e 2 2 a n d c a l l i n g a t t e n t i o n t o e v e r y v i o l a t i o n o r e x a m p l e o f h y p o c r i s y w o u l d s t r e n g t h e n t h e i r d e m a n d f o r a g e n e r a l r e v i s i o n o f t h e e n t i r e t r e a t y . 2 2 W a r t i m e b i t t e r n e s s a n d t h e f a c t t h a t G e r m a n y w a s n o t a m e m b e r o f t h e l e a g u e , h o w e v e r , m a d e i t e a s y f o r t h e A l l i e s t o d i s m i s s m a n y o f t h e s e e a r l y p r o t e s t s . I n l a t e J a n u a r y 1 9 2 1 , w h e n t h e G e r m a n g o v e r n m e n t a r g u e d t h a t t h e l i q u i d a t i o n o f G e r m a n p r o p e r t y i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y c a u s e d ” a s e v e r e i n j u r y t o t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e s " a n d d i d n o t “ c o r r e s p o n d t o t h e I n C a b i n e t O f fi c e t o C O , 2 1 J u l y 1 9 2 2 , C O 6 4 9 / 2 5 ; S a i n t - A u l a i r e t o M A E , 2 1 J u l y 1 9 2 2 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 0 0 / 1 6 8 ; L e a g u e t o M C , 1 A u g 1 9 2 2 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 5 / 2 2 1 a n d C a b i n e t O f fi c e t o C O , 9 O c t 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 6 0 . 2 1 S e e F R U S : T h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e 1 9 1 9 , P r o p o s a l : o f t h e G e r m a n G o v e r n m e n t f o r t h e E s t a b l i s h m e n t o f a L e a g u e o f N a t i o n s , 9 M a y 1 9 1 9 , v o l . 6 , p p . 7 7 2 - 3 a n d m e m o r a n d u m b y t h e G e r m a n g o v e r n m e n t e n t i t l e d ' T h e R e s p o n s i b i l i t y o f t h e l e a g u e U n d e r A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t ” d a t e d 2 0 N o v 1 9 2 0 i n l e a g u e t o F 0 , 2 2 N o v 1 9 2 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 4 7 6 8 . ” F o r a g e n e r a l d i s c u s s i o n o f G e r m a n f o r e i g n p o l i c y d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e J o h n H i d e n , G e r m a n y a n d E u r o p e 1 9 1 9 - 1 9 3 9 S e c o n d e d i t i o n . ( L o n d o n , 1 9 9 3 ) . 1 2 0 s p i r i t o f t h e P e a c e T r e a t y , " o n e B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l r e m a r k e d t h a t t h e p o l i c y w a s e n t i r e l y l e g a l u n d e r t h e T r e a t y a n d " [ i ] t i s a s a f e w o r k i n g h y p o t h e s i s t h a t a l l s u c h G e r m a n p r o p o s a l s a r e m o r e o r l e s s c l u m s y t r a p s . . . " 2 3 T h e C o l o n i a l M i n i s t r y w a s s i m i l a r l y u n i m p r e s s e d w h e n i t r e j e c t e d a r e q u e s t t o r e t u r n s o m e G e r m a n m o n u m e n t s l e f t b e h i n d i n T o g o a n d C a m e r o o n . 2 4 E v e n w h e n t h e G e r m a n a m b a s s a d o r , i n a c o n v e r s a t i o n w i t h a B r i t i s h f o r e i g n o f fi c i a l , a c c u s e d F r a n c e o f u s i n g A f r i c a n s f r o m C a m e r o o n a s o c c u p a t i o n f o r c e s i n t h e R h i n e l a n d , t h e F o r e i g n O f fi c e r e s p o n d e d t h a t ” i t i s n o n e o f o u r b u s i n e s s " a n d r e f u s e d a n y o f fi c i a l i n v e s t i g a t i o n . ” F o r m a l p r o t e s t w a s n o t t h e o n l y t a c t i c t h a t t h e G e r m a n s u s e d t o t r y t o u n d o t h e c o l o n i a l c l a u s e s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . I n e a r l y 1 9 2 1 , a G e r m a n t r a d i n g fi r m , t h e W e s t A f r i k a n i s c h e G e s e l l s c h a f t , r e c e i v e d t h e s a n c t i o n o f t h e G e r m a n g o v e r n m e n t t o p r o p o s e t h e c r e a t i o n o f a F r e n c h - B r i t i s h - G e r m a n t r a d i n g s y n d i c a t e t o o p e r a t e i n t h e W e s t A f r i c a n m a n d a t e s . 2 6 T h i s n e w fi r m w o u l d p u r c h a s e f o r m e r G e r m a n p r o p e r t y i n t h e t e r r i t o r i e s a n d p e r m i t " a c e r t a i n p r o p o r t i o n ” o f G e r m a n c l e r k s t o e n t e r a n d w o r k u n d e r B r i t i s h a n d F r e n c h s u p e r v i s o r s . T h e C o l o n i a l O f fi c e e x p r e s s e d s k e p t i c i s m 2 3 A r t i c l e s 1 2 0 a n d 1 2 1 , i n c o n j t m c t i o n w i t h A r t i c l e 2 9 7 b , o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s g a v e t h e m a n d a t o r y p o w e r s t h e l e g a l r i g h t t o l i q u i d a t e G e r m a n p r o p e r t y i n t h e m a n d a t e s . S e e c o p y o f G e r m a n n o t e t o F O i n F O t o C O , 2 7 J a n 1 9 2 1 , a n d m i n u t e b y F i d d e s , 2 8 J a n 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 9 . 2 " C o p y o f G e r m a n n o t e i n M i n i s t e r e d e s P e n s i o n s t o M C , 8 J u l y 1 9 2 1 , A N S O M , A P , 6 1 1 / 1 . T h e G e r m a n g o v e r n m e n t w a s s t i l l a s k i n g f o r t h e s e m o n u m e n t s a s l a t e a s 1 9 3 0 . S e e c o p y o f G e r m a n ' N o t e V e r b a l ' t o M A E , 4 M a r c h 1 9 3 0 , A N S O M , A P , 6 1 1 / 1 . ” R e p o r t o f a c o n v e r s a t i o n b e t w e e n t h e G e r m a n A m b a s s a d o r a n d S . P . W a t e r l o w i n t h e F o r e i g n O f fi c e , 2 0 A u g 1 9 2 1 , a n d m i n u t e b y W a t e r l o w , 2 4 A u g 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 5 9 9 9 . I t a p p e a r s , h o w e v e r , t h a t p r i v a t e l y t h e F o r e i g n O f fi c e d i d t r y t o fi n d o u t i f t h e G e r m a n p r o t e s t h a d a n y f o u n d a t i o n . A c c o r d i n g t o a r e p o r t b y A r n o l d R o b e r t s , a n o f fi c i a l a t t a c h e d t o t h e I n t e r - A l l i e d R h i n e l a n d H i g h C o m m i s s i o n i n C o b l e n z , t h e F r e n c h m i l i t a r y a u t h o r i t i e s h a d a s s u r e d t h e i r B r i t i s h c o u n t e r p a r t s t h a t n o A f r i c a n s o f a n y f o r m e r G e r m a n c o l o n y w a s s e r v i n g a n y w h e r e i n t h e o c c u p i e d t e r r i t o r y o f G e r m a n y . S e e R o b e r t s t o F 0 , 3 S e p t 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 5 9 9 9 . 2 “ C o p y o f n o t e f r o m B r i t i s h E m b a s s y i n P a r i s i n M A E t o M C , 1 8 F e b 1 9 2 1 , S G : T o g o — C a m , 2 8 1 2 4 6 . 1 2 1 a n d w h e n t h e C o l o n i a l M i n i s t r y i n s i s t e d t h a t t h e s c h e m e w a s " a b s o l u t e l y i m p o s s i b l e , " i t e v a p o r a t e d . 2 7 T h e G e r m a n g o v e r n m e n t m a d e a p o i n t o f o f fi c i a l l y r e q u e s t i n g c o p i e s o f t h e a n n u a l r e p o r t s s e n t t o t h e l e a g u e a n d o f t e n t e s t e d A n g l o - F r e n c h r e s o l v e t o e x e r c i s e a l l o f t h e i r t r e a t y r i g h t s i n c l u d i n g t h e p o w e r t o e x c l u d e G e r m a n s f r o m r e t u r n i n g t o t h e i r f o r m e r c o l o n i e s o r t o f o r b i d G e r m a n m e r c h a n t s h i p s f r o m e n t e r i n g p o r t s i n m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . 2 8 I n T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , t h e l o c a l a u t h o r i t i e s r e f u s e d t o r e l i n q u i s h t h e i r p o w e r t o e x c l u d e t h e r e t u r n o f " e x - e n e m i e s , " b u t d i d a d m i t a f e w w h o a g r e e d t o f o r m a l l y r e n o u n c e t h e i r G e r m a n n a t i o n a l i t y . ” F r e n c h o f fi c i a l s w e r e e v e n l e s s c o n c i l i a t o r y . T h e y e x e r c i s e d t h e i r r i g h t s u n d e r t o t h e T r e a t y t o f o r b i d t h e r e t u r n o f a n y f o r m e r e n e m y , r e g a r d l e s s o f n a t i o n a l i t y , a n d b a r r e d a l l G e r m a n s h i p s f r o m e n t e r i n g p o r t s i n T o g o o r C a m e r o o n . 3 0 T h e m o s t v o c a l G e r m a n c h a l l e n g e t o t h e m a n d a t e s s y s t e m c a m e f r o m t h e v a r i o u s c o l o n i a l s o c i e t i e s w h o w e r e d e t e r m i n e d t o r e f u t e t h e " c o l o n i a l g u i l t l i e , " t h e c o n t e n t i o n o f t h e v i c t o r i o u s A l l i e s t h a t t h e G e r m a n s h a d c o m m i t t e d n u m e r o u s 2 " C o p y o f M C t o M A E , 1 4 M a r c h 1 9 2 1 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 8 / 2 4 6 . 2 " A r t i c l e 1 2 2 o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s g a v e t h e A l l i e s t h e p o w e r t o p r o h i b i t G e r m a n s f r o m b e i n g a l l o w e d “ t o r e s i d e , h o l d p r o p e r t y , t r a d e o r e x e r c i s e a p r o f e s s i o n " i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . F o r e x a m p l e s o f G e r m a n y ’ s r e q u e s t f o r c o p i e s o f t h e a n n u a l r e p o r t s , s e e G e r m a n A m b a s s a d o r t o M A E , 2 5 O c t 1 9 2 2 , S e r i e A f r i q u e , 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 1 0 2 / 2 5 4 — 2 5 5 a n d M C t o M A E , 3 O c t 1 9 2 5 , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 1 / 1 2 8 . ” T h e T a n g a n y i k a g o v e r n m e n t a l l o w e d a f e w i n d i v i d u a l s w h o w e r e n o t d e e m e d ' t m d e s i r a b l e s ' t o r e t u r n w h o , b e c a u s e o f t h e b o u n d a r y c h a n g e s r e s u l t i n g f r o m t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , c l a i m e d t o b e n a t i o n a l s f r o m P o l a n d , D e n m a r k , F r a n c e , C z e c h o s l o v a k i a , o r D a n z i g . F o r e x a m p l e , s e e F 0 t o C O , 1 3 J a n 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 7 ; B y a t t t o C O , 1 0 J u n e 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 2 ; P o l i s h M i n i s t e r t o F 0 , 8 O c t 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 6 0 5 5 a n d B y a t t t o C O , 5 D e c 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 8 . 3 " F o r e x a m p l e , s e e c o p y o f M A E t o M C , 2 9 S e p t 1 9 2 1 , S G : T o g o - C a m , 2 4 l 2 1 7 ; T h é d o r e P a u l M a r c h a n d ( c o m m i s s i o n e r o f C a m e r o o n ) t o M C , 3 J u l y 1 9 2 5 , a n d M C t o M a r c h a n d , 1 0 J u l y 1 9 2 5 , A N S O M , A P , 6 1 3 / 1 . 1 2 2 ” a t r o c i t i e s ” i n t h e i r f o r m e r c o l o n i e s a n d t h u s w e r e u n fi t c o l o n i z e r s . 3 1 T h e u l t i m a t e o b j e c t i v e o f t h e s e s o c i e t i e s w a s t o s e e G e r m a n y r e g a i n i t s l o s t o v e r s e a s e m p i r e , p a r t i c u l a r l y i n t r o p i c a l A f r i c a . T h e m o s t i m p o r t a n t o f t h e s e g r o u p s w a s t h e D e u t s c h e K o l o n i a l g e s e l l r c h a fi ( D K G ) , l e d b y T h e o d o r S e i t z , a f o r m e r g o v e r n o r o f b o t h C a m e r o o n a n d G e r m a n S o u t h - W e s t A f r i c a . B e t w e e n 1 9 2 1 a n d 1 9 2 5 , t h e D K G g r e w s t e a d i l y i n m e m b e r s h i p a n d w a s p a r t i c u l a r l y a c t i v e i n p r o d u c i n g c o l o n i a l p r o p a g a n d a . W h i l e m o s t o f t h e G e r m a n c o l o n i a l s o c i e t i e s w e r e s m a l l a n d g e n e r a l l y r e p r e s e n t e d o n l y t h o s e w h o h a d a d i r e c t a n d m a t e r i a l i n t e r e s t i n t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s , s o m e , s u c h a s t h e D K G , h a d c l o s e l i n k s t o i n fl u e n t i a l c o m m e r c i a l i n t e r e s t s a n d m e m b e r s o f t h e R e i c h s t a g . D r . H e i n r i c h S c h n e e , t h e f o r m e r g o v e r n o r o f G e r m a n F a s t A f r i c a f r o m 1 9 1 2 t o 1 9 1 8 , w a s p e r h a p s t h e m o s t p r o l i fi c G e r m a n p u b l i c i s t i n t h e s e r v i c e o f t h e D K G E " 2 H e i n s i s t e d t h a t G e r m a n y h a d a l o n g a n d d i s t i n g u i s h e d h i s t o r y a s a n o v e r s e a s i m p e r i a l p o w e r a n d t h a t i t s f o r m e r c o l o n i e s o f t e n s u f f e r e d u n d e r m a n d a t o r y r u l e . A s a r e p r e s e n t a t i v e o f t h e G e r m a n P e o p l e ’ s P a r t y , S c h n e e w a s a m e m b e r o f a n i n t e r p a r t y g r o u p i n t h e R e i c h s t a g t h a t t i r e l e s s l y d e m a n d e d a r e v i s i o n o f t h e c o l o n i a l c l a u s e s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . L o n d o n a n d P a r i s r e s p o n d e d d i f f e r e n t l y t o G e r m a n c o l o n i a l p r o p a g a n d a d u r i n g t h i s p e r i o d . T h e F o r e i g n M i n i s t r y p r o v i d e d F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s w i t h a s t e a d y s u p p l y o f i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e G e r m a n c o l o n i a l s o c i e t i e s a n d 3 1 F o r a d e t a i l e d s t u d y o f t h e G e r u n n c o l o n i a l m o v e m e n t d u r i n g t h e i n t e r w a r p e r i o d , s e e W o l f e W . S c h m o k e l , D r e a m o f E m p i r e G e r m a n C o l o n i a l i s m , 1 9 1 9 - 1 9 4 5 ( N e w H a v e n , 1 9 6 4 ) . ” S c h n e e w r o t e a n u m b e r o f b o o k s a n d p a m p h l e t s c o n c e r n i n g t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s . T h e m o s t i m p o r t a n t d u r i n g t h i s p e r i o d w e r e B r a n c h : D e u t s c h l a n d K o l o n i e n ? ( L e i p z i g , 1 9 2 1 ) a n d D i e D e u t s d r e n K o l o n i e n u n t e r fi ' e m d e r M a n d a t h e n ' s d l a fi ( L e i p z i g , 1 9 2 2 ) . 1 2 3 t h e i r a p p a r e n t i m p a c t o n p u b l i c o p i n i o n b o t h i n s i d e a n d o u t s i d e o f G e r m a n y . 3 3 I n r e t u r n , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y w a s c a r e f u l t o r e f u t e a l l s u c h ” a n t i - F r e n c h ” c r i t i c i s m . “ I n C a m e r o o n a n d T o g o , t h e l o c a l a u t h o r i t i e s c o n d u c t e d a p e r s i s t e n t s e a r c h f o r G e r m a n i n t r i g u e o r c o v e r t c o n t a c t b e t w e e n " p r o — G e r m a n " A f r i c a n s a n d t h e i r f o r m e r n r l e r s a n d e m p l o y e r s . ” A t o n e p o i n t , F r e n c h o f fi c i a l s i n P a r i s w e r e w o r r i e d t h a t G e r m a n p r o p a g a n d i s t s m i g h t t r y t o u n d e r m i n e F r e n c h r u l e i n t h e m a n d a t e s b y w o r k i n g w i t h f o l l o w e r s o f M a r c u s G a r v e y , t h e c o n t r o v e r s i a l J a m a i c a n - b o m a c t i v i s t b a s e d i n A m e r i c a , a n d h i s g r o w i n g P a n - A f r i c a n i s t m o v e m e n t . 3 6 A s e a r l y a s 1 9 2 2 , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y w a s p r e p a r i n g f o r G e r m a n y ’ s e v e n t u a l m e m b e r s h i p i n t h e l e a g u e o f N a t i o n s b y i n f o r m i n g o f fi c i a l s i n C a m e r o o n t h a t t h e y w o u l d h a v e t o i n c r e a s e e x p e n d i t u r e s f o r p r o p a g a n d a c o n t r o l , " s t r i c t s u r v e i l l a n c e , " a n d t i g h t v i s a p o l i c i e s . 3 7 L o n d o n w a s l e s s o b s e s s e d w i t h G e r m a n p r o p a g a n d a , b u t d i d r e a c t w h e n i t 3 3 M A E t o M C , 1 6 S e p t 1 9 2 1 , A N S O M , A P , 9 5 / 6 ; M A B t o M C , 3 1 M a y 1 9 2 2 , A N S O M , A P , 9 5 / 7 ; A l l i z é ( F r e n c h a m b a s s a d o r i n B e m e ) t o M A B , 1 4 J u n e 1 9 2 2 , A B , S é r i e I n t e r n a t i o n a l e s , 6 0 0 / 1 2 8 - 1 3 0 ; M A E t o M C , 1 8 J u n e 1 9 2 5 , A N S O M , A P , 9 5 ; F o r e i g n M i n i s t r y fi l e o f c o r r e s p o n d e n c e , 1 9 2 3 - 1 9 2 5 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 5 i n c l u d i n g P i e r r e d e M a r g e r i e ( F r e n c h a m b a s s a d o r t o B e r l i n ) t o M A B , 2 M a r c h 1 9 2 5 ; M A E t o M C , 2 6 D e c 1 9 2 4 , A N S O M , A P , 9 0 0 ; M A B t o M C , 1 8 J u n e 1 9 2 5 , A N S O M , A P , 9 5 ; M A E t o M C , 1 3 O c t 1 9 2 5 , A N S O M , A P , 9 0 0 / l a n d r e p o r t e n t i t l e d “ N o t e s u r l e s R e v e n d i c a t i o n s C o l o n i a l e s A l l e n n n d e s . E t a t a c t u e l d e l a q u e s t i o n , " O c t 1 9 2 5 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 5 / 7 9 - 1 2 5 . 3 ‘ C o p y o f M C t o M A E , 5 O c t 1 9 2 1 , A N S O M , A P , 9 5 / 6 ; M C t o M A E , 3 1 M a r c h 1 9 2 2 , A B , S é r i e A fi i q u e , 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 1 0 1 / 1 2 5 ; C o p y o f M C t o M A E , 3 1 M a y 1 9 2 2 , A N S O M , A P , 9 5 / 7 ; " N o t e p o u r l e M i n i s t e r e , ' 1 2 J a n 1 9 2 5 , A N S O M , A P , 9 5 / 9 a n d M C t o M A E , 2 4 D e c 1 9 2 5 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 6 / 3 . I n 1 9 2 4 , P a r i s r e c e i v e d a l 7 p a g e b o u n d r e p o r t f r o m B o n n e c a r r e r e a n d a s i m i l a r Z O p a g e r e p o r t f r o m M a r c h a n d i n r e s p o n s e t o a m i n i s t r y r e q u e s t f o r i n f o r m a t i o n t o s y s t e m a t i c a l l y r e f u t e a s e r i e s o f G e r m a n p r e s s a r t i c l e s . S e e B o n n e c a r r e r e t o M C , 1 9 M a r c h 1 9 2 4 a n d M a r c h a n d t o M C , 2 1 A p r i l 1 9 2 4 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 . 3 5 M C t o M A B , 1 8 S e p t 1 9 2 0 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 5 / 2 1 8 ; C a r d e t o M C , 2 3 N o v 1 9 2 0 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 5 / 2 1 8 ; C o p y o f M A B t o S a i n t - A u l a i r e , 2 4 F e b 1 9 2 3 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 4 1 2 1 3 ; M C t o t h e c o m m i s s i o n e r s o f T o g o a n d C a m e r o o n , 4 J u l y 1 9 2 3 , A N S O M , A P , 7 9 ; M a r c h a n d t o M C , 2 D e c 1 9 2 4 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 a n d B o n n e c a r r e r e t o M C , 2 1 A u g 1 9 2 5 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 . 3 “ C o p i e s o f M C t o C a r d e a n d B o n n e c a r r e r e , 2 9 D e c 1 9 2 2 , A N S O M , A P , 9 5 . 3 " C o p y o f M C t o C a r d e , 7 O c t 1 9 2 2 , A N S O M , A g e n e e F . O . M . , 8 6 7 / 2 3 6 5 . ‘ 1 2 4 s e e m e d t o i n fl u e n c e A m e r i c a n p u b l i c o p i n i o n . I n e a r l y 1 9 2 3 , t h e F o r e i g n O f fi c e , a f t e r p r o m p t i n g f r o m c o l o n i a l o f fi c i a l s , a s k e d t h e B r i t i s h a m b a s s a d o r i n W a s h i n g t o n t o i n v e s t i g a t e a n A m e r i c a n a c a d e m i c w h o h a d p u b l i c l y d e f e n d e d a t r a n s l a t i o n o f S c h n e e ’ s r e v i s i o n i s t v i e w s . ” F o r b o t h m a n d a t o r y p o w e r s , t h e G e r m a n c o l o n i a l p r o p a g a n d i s t s p r e s e n t e d d i f f e r e n t c h a l l e n g e s t o t h e i r i m p e r i a l l e g i t i m a c y . B r i t i s h o f fi c i a l s w a n t e d t o p r e s e r v e t h e t a c i t s u p p o r t o f t h e U n i t e d S t a t e s f o r B r i t i s h i m p e r i a l i s m a s t h e m o d e l f o r m a n d a t o r y a d m i n i s t r a t i o n . F r a n c e w a s d e t e r m i n e d t o u s e i t s o v e r s e a s e m p i r e t o u p h o l d i t s i n t e r n a t i o n a l p r e s t i g e , r e c o v e r f r o m t h e w a r , a n d k e e p G e r m a n y w e a k . F o r t h e s e r e a s o n s , F r e n c h o f fi c i a l s w a n t e d t o h o l d o n t o G e r m a n y ’ s f o r m e r c o l o n i e s a n d a t t h e s a m e t i m e p r e v e n t a n y p o l i t i c a l a g i t a t i o n a m o n g t h e G e r m a n o p h o n e A f r i c a n e l i t e w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . F o r m o s t o f t h e i n t e r w a r p e r i o d , F r a n c e w a s f a r m o r e s e n s i t i v e t o t h e d a n g e r s t h a t G e r m a n c o l o n i a l p r o p a g a n d a p o s e d t o i t s l e g a l r i g h t t o a d m i n i s t e r t h e m a n d a t e s a n d i t s p o w e r t o c o n t r o l t h e m . B e t w e e n 1 9 2 1 a n d 1 9 2 5 , G e r m a n y c o u l d p o i n t t o a f e w i m p o r t a n t s u c c e s s e s i n i t s c a m p a i g n t o r e c a p t u r e i n fl u e n c e i n i t s l o s t c o l o n i e s b y r e m i n d i n g B r i t a i n o f t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . O n s e v e r a l o c c a s i o n s , p a r t i c u l a r l y w h e n l a r g e r e c o n o m i c c o n s i d e r a t i o n s w e r e i n v o l v e d , B e r l i n w a s a b l e t o w i n t a n g i b l e c o n c e s s i o n s i n t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y . T h e fi r s t c a m e i n 1 9 2 1 w h e n t h e g o v e r n o r o f T a n g a n y i k a a s k e d w h e t h e r G e r m a n m e r c h a n t s h i p s c o u l d c a l l a t l o c a l p o r t s , E r i c M a c h t i g a r g u e d t h a t i t w a s a m i s t a k e f o r t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y t o " n e g l e c t t r a d e o p e n i n g s f r o m w h a t e v e r q u a r t e r " a n d t h a t i t " w o u l d i n d e e d b e m o r e i n c o n s o n a n c e ” C O t o F 0 , 7 M a r c h 1 9 2 3 a n d c o p y o f F 0 t o S i r A . G e d d e s , 9 M a r c h 1 9 2 3 , P R O , F O 3 7 1 / 9 4 4 0 . 1 2 5 w i t h t h e s p i r i t o f t h e m a n d a t e n o t t o i n d u c e p r o h i b i t i v e t r a d e r e s t r i c t i o n s a g a i n s t n a t i o n a l s o f a n y c o u n t r y . " ’ 9 A s a r e s u l t , L o n d o n t o l d D a r e s S a l a a m t h a t , w h i l e i t c o u l d s t i l l p r o h i b i t G e r m a n s f r o m e n t e r i n g t h e p o s s e s s i o n , i t s h o u l d l e t G e r m a n s h i p s e n g a g e i n t r a d e . 4 0 T h e f o l l o w i n g y e a r , t h e G e r m a n g o v e r n m e n t o f f e r e d t o s e n d r e p r e s e n t a t i v e s t o T a n g a n y i k a i n o r d e r t o s e t t l e t h e d e b t s t h a t G e r m a n y h a d w i t h t h e A fi i c a n s o l d i e r s w h o h a d f o u g h t d u r i n g t h e w a r . ‘ 1 W h i l e t h e B r i t i s h s t r o n g l y s u s p e c t e d t h a t B e r l i n o n l y w a n t e d t o b u y A f r i c a n g o o d w i l l a n d a t t e m p t t o e m b a r r a s s t h e m a n d a t o r y g o v e r n m e n t a t t h e s a m e t i m e , t h e g o v e r n o r c o u l d n o t i g n o r e t h e " l a r g e s u m o f m o n e y " t h a t h e t h o u g h t w a s i n v o l v e d . “ 2 A f t e r m u c h n e g o t i a t i o n , a s m a l l G e r m a n d e l e g a t i o n fi n a l l y a r r i v e d i n t h e t e r r i t o r y , m a d e s o m e o f t h e p a y m e n t s , a n d c l a i m e d a p u b l i c r e l a t i o n s v i c t o r y . 4 3 I n l a t e 1 9 2 4 , t h e B r i t i s h a n d G e r m a n g o v e r n m e n t s b e g a n n e g o t i a t i n g a c o m m e r c i a l t r e a t y t h a t B e r l i n i n s i s t e d m u s t e v e n t u a l l y i n c l u d e t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . “ T h e G e r m a n s a r g u e d t h a t i n c l u d i n g t h e m a n d a t e s i n t h e a g r e e m e n t 3 " M i n u t e b y M i c h t i g , 2 4 A u g 1 9 2 1 , B y a t t t o C O d a t e d 1 6 A u g 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 6 . ” C o p i e s o f C O t o B y a t t , 3 1 A u g 1 9 2 1 a n d 8 S e p t 1 9 2 1 , B y a t t t o C O d a t e d 1 6 A u g 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 6 . “ C o p y o f n o t e f r o m G e r m a n g o v e r n m e n t i n F 0 t o C O , 1 9 A p r i l 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 1 9 . ” S t r a c h e y m i n u t e d t h a t ' I h a v e c o n s u l t e d S i r H . B y a t t . H e s a y s t h a t t h e a m o u n t d u e b y t h e G e r m a n G o v t . t o t h e s e A s k a r i s i s v e r y l a r g e . H e t h o u g h t o v e r a m i l l i o n ( l ) . H e c o n s i d e r s i t v e r y d e s i r a b l e t h a t t h e s h o u l d b e p a i d , [ a n d ] a s t h e G e r m a n s w a n t t o p a y t h e m , t h e o n l y q u e s t i o n i s h o w t h i s s h o u l d b e d o n e . " M i n u t e b y S t r a c h e y , 2 8 A p r i l 1 9 2 2 , F 0 t o C O d a t e d 1 9 A p r i l 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 9 . ” W h i l e B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s a g r e e d t o t h e g e n e r a l p r i n c i p l e o f G e r m a n y p a y i n g t h e f o r m e r A s k a r i a s e a r l y a s 1 9 2 2 , t h e d e t a i l s o f t h e p l a n w e r e n o t c o n c l u d e d u n t i l 1 9 2 7 . S e e F 0 t o C O , 2 0 F e b 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 1 ; S i r D o n a l d C a m e r o n ( g o v e r n o r o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y ) t o C O , 2 6 M a r c h 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 0 a n d J o h n S c o t t ( c h i e f s e c r e t a r y o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y ) t o C O , 1 4 A p r i l 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 3 . “ T h e A n g l o - G e r m a n c o m m e r c i a l t r e a t y e m e r g e d f r o m t h e e f f o r t s o f t h e n e w C o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t , f o r m e d i n O c t o b e r 1 9 2 4 , u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f S t a n l e y B a l d w i n . S e e A r t i c l e X X X I I o f t h e ' D r a fi C o m m e r c i a l T r e a t y b e t w e e n U n i t e d K i n g d o m a n d G e r m a n y , “ 2 8 N o v 1 9 2 4 , B a l d w i n P a p e r s , C U , 1 1 2 / 1 5 . 1 2 6 w o u l d s e r v e a s a s i g n o f g o o d f a i t h a n d s u c h c o m m e r c i a l e q u a l i t y i n t h e t e r r i t o r i e s w o u l d b e r e q u i r e d a n y w a y o n c e G e r m a n y j o i n e d t h e L e a g u e . L o n d o n a c q u i e s c e d a n d a s k e d T a n g a n y i k a t o a b a n d o n a l l o f i t s l a w s t h a t r e s t r i c t e d G e r m a n s f r o m e n t r y o r f r o m a c q u i r i n g p r o p e r t y i n t h e m a n d a t e . “ T h e g o v e r n o r , S i r D o n a l d C a m e r o n , w a s e x t r e m e l y h o s t i l e t o L o n d o n ’ s r e q u e s t a n d w a n t e d t o h o l d G e r m a n y t o t h e s t r i c t l e t t e r o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . B u t a f t e r r e p o r t i n g t h a t h i s o w n E x e c u t i v e C o u n c i l a d v i s e d m a k i n g n o c h a n g e s ” u n t i l w e m a y b e c o m p e l l e d t o m a k e t h e m b y r e a s o n o f t h e e n t r y o f G e r m a n y i n t o t h e l e a g u e o f N a t i o n s , " h e fi n a l l y a g r w d i n o r d e r t o p l e a s e t h e F o r e i g n O f fi c e . “ G e r m a n y h a d s i m i l a r s u c c e s s i n t h e B r i t i s h m a n d a t e s i n W e s t A fi i c a . I n 1 9 2 3 , t h e F r e n c h c o m m i s s i o n e r o f T o g o , A u g u s t e F r a n c o i s B o n n e c a r r e r e , w a s s h o c k e d t o d i s c o v e r t h a t h i s B r i t i s h c o u n t e r p a r t h a d d e c i d e d t o a l l o w t h r e e G e r m a n m i s s i o n a r i e s a n d t h e i r w i v e s t o r e s u m e t h e i r w o r k i n T o g o . ‘ 7 H e a r g u e d t h a t t h e d e c i s i o n c a u s e d " v e r y r e a l i n c o n v e n i e n c e s ” a n d m i g h t i n s p i r e B e r l i n t o p r e s s u r e h i m t o d o t h e s a m e . B o n n e c a r r e r e a n d o t h e r F r e n c h o f fi c i a l s r e l e n t l e s s l y e n f o r c e d t h e i r l e g a l r i g h t t o e x c l u d e G e r m a n s f r o m T o g o o r C a m e r o o n a n d h o p e d t h a t B r i t a i n w o u l d d o t h e s a m e . L o m é w o r r i e d t h a t t h e e n t r y o f . t h e G e r m a n m i s s i o n a r i e s i n t o B r i t i s h T o g o w a s a n o t h e r e x a m p l e o f t h e g r o w i n g r i f t i n A n g l o - F r e n c h r e l a t i o n s t h a t w a s l e a v i n g F r a n c e i n c r e a s i n g l y i s o l a t e d i n i t s d e m a n d s t o h o l d G e r m a n y t o t h e t e r m s o f t h e T r e a t y o f “ M e m o r a n d u m b y S t r a c h e y , 3 M a r c h 1 9 2 5 , a n d F 0 n o t e t o C O d a t e d 2 0 A p r i l 1 9 2 5 i n S c o t t t o C O d a t e d 2 0 D e c 1 9 2 4 , C O 6 9 1 / 7 3 a n d P O t o C O , 2 5 A p r i l 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 1 . “ C a m e r o n t o C O , 1 0 J u l y 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 7 8 . " B o n n e c a r r e r e t o M C , 1 3 J u l y 1 9 2 3 , A N S O M , A P , 6 0 9 / 2 . 1 2 7 V e r s a i l l e s a s L o n d o n r e t r e a t e d f r o m i t s c o m m i t m e n t s o n t h e C o n t i n e n t a n d c o n c e n t r a t e d o n i t s e m p i r e i n s t e a d . 4 8 B o n n e c a r r e r e ’ s f e a r s w e r e c o n fi r m e d w h e n , a f t e r a n o f fi c i a l n o t e f r o m t h e F r e n c h a m b a s s a d o r o n t h e m a t t e r , t h e B r i t i s h r e f u s e d t o r e c o n s i d e r . " 9 I n B r i t i s h C a m e r o o n , a f t e r t h e l o c a l g o v e r n m e n t w a s u n s u c c e s s f u l i n fi n d i n g b u y e r s f o r t h e l a r g e p l a n t a t i o n s s e i z e d f r o m t h e G e r m a n s d u r i n g t h e w a r , i t a l l o w e d t h e o r i g i n a l G e r m a n o w n e r s t o r e p u r c h a s e t h e i r e s t a t e s i n 1 9 2 4 a n d t a k e p o s s e s s i o n i n 1 9 2 5 . 5 " G e r m a n p l a n t e r s q u i c k l y b e c a m e t h e f o u n d a t i o n o f t h e l o c a l e c o n o m y a n d w e r e s o o n o p e r a t i n g a t p r e w a r c a p a c i t y . W i t h i n a y e a r , G e r m a n s a c c o u n t e d f o r 1 3 6 o f t h e 2 1 9 E u r o p e a n s i n s o u t h e r n B r i t i s h C a m e r o o n s l W i t h i n t w o y e a r s , t h e s e l a r g e G e r m a n p l a n t a t i o n s e m p l o y e d 1 3 , 0 0 0 A f r i c a n m i g r a n t l a b o r e r s a n d p r o d u c e d b a n a n a s , c o c o a , p a l m p r o d u c t s , a n d r u b b e r f o r e x p o r t . ’ 2 L i k e t h e U n i t e d S t a t e s , G e r m a n y w a s n o t a m e m b e r o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s i n 1 9 2 5 , b u t h a d s e c u r e d m a n y o f t h e s a m e a d v a n t a g e s i n t h e B r i t i s h m a n d a t e s . T h e B r i t i s h a m b a s s a d o r t o B e r l i n , L o r d d ’ A b e m o n , e v e n h i n t e d t h a t a l l o w i n g G e r m a n y t o r e t u r n t o i t s p l a c e a m o n g t h e o t h e r c o l o n i a l p o w e r s , ” w i t h i n d u e l i m i t s , " w o u l d “ F o r d i s c u s s i o n s o f A n g l o - F r e n c h r e l a t i o n s d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e t h e c l a s s i c s t u d y b y A r n o l d W o l f e r s , B r i t a i n a n d F r a n c e b e t w e e n N o W a r s : C o n fl i c t i n g S t r a t e g i e s o f P e a c e f r o m V e r s a i l l e s t o W o r l d W a r I I ( N e w Y o r k , 1 9 6 6 e d i t i o n ) a n d M a r t i n K i t c h e n , E u r o p e b e t w e e n t h e W a r s : A P o l i t i c a l H i s t o r y ( L o n d o n , 1 9 8 8 ) . ” C o p y o f F 0 t o M A B , 1 4 J a n 1 9 2 4 , i n c l u d e d i n M A B t o M C , d a t e d 2 6 J a n 1 9 2 4 , A N S O M , A P , 6 0 9 / 2 . ” F o r s o m e o f t h e p r o b l e m s s u r r o u n d i n g t h e s a l e o f t h e G e r m p l a n t a t i o n s , s e e H a r r y M o o r h o u s e ( d e p u t y g o v e r n o r o f N i g e r i a ) t o C O , 2 3 J a n 1 9 2 0 , C O 6 4 9 / 2 0 ; t h e v a r i o u s fi l e s d a t e d 2 7 J a n 1 9 2 2 t h r o u g h 6 D e c 1 9 2 2 , C O 6 4 9 / 2 6 a n d T h e N e w Y o r k T i m e s , 2 3 N o v 1 9 2 4 , s e c t i o n I I , p . 5 . F o r g r e a t e r d e t a i l , s e e L e V i n e , T h e C a m e r o o n f r o m M a n d a t e t o I n d e p e n d e n c e , p . 1 2 1 - 1 2 3 ; D a v i d B . G a r d i n i e r , " T h e B r i t i s h i n t h e C a m e r o o n s , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 ' i n P r o s s e r G i f f o r d a n d W m . R . L o u i s , e d s . , B r i t a i n a n d G e r m a n y i n A f r i c a : I m p e r i a l R i v a l r y a n d C o l o n i a l R u l e ( N e w H a v e n , 1 9 6 7 ) , p p . 5 1 3 - 5 5 5 a n d D e L a n c e y , C a m e r o o n , p p . 1 8 - 2 2 . " R e p o r t b y H i s B r i t a n n i c M a j e s t y ’ s G o v e r n m e n t t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s o n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f t h e B r i t i s h C a m e r o o n s f o r t h e Y e a r 1 9 2 6 ( L o n d o n , H . M . S . O . , C o l o n i a l N o . 3 0 , 1 9 2 7 ) , p . 9 7 . ” I b i d . , G a r d i n i e r , “ T h e B r i t i s h i n t h e C a m e r o o n s , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 , “ p . 5 4 9 , a n d D e L a n c e y , C a m e r o o n , p . 1 9 . 1 2 8 i m p r o v e A n g l o — G e r m a n r e l a t i o n s . ‘ 3 C o m p a r e d t o t h e A m e r i c a n s , G e r m a n y w a s f a r m o r e e n g a g e d w i t h t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d w a s m u c h m o r e i n fl u e n t i a l . T h r o u g h p e r s i s t e n t p r e s s u r e a n d b y w o r k i n g w i t h i n t h e c o n fi n e s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s s t r u c t u r e , B e r l i n h a d c o a x e d c o n c e s s i o n s f r o m t h e B r i t i s h w h i l e m a k i n g t h e F r e n c h i n c r e a s i n g l y a p p r e h e n s i v e a n d g u a r d e d . P r o b a b l y t h e m o s t i m p o r t a n t n o n - m a n d a t o r y l e a g u e m e m b e r d u r i n g t h i s p e r i o d w i t h a n a t i o n a l i n t e r e s t i n t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s I t a l y . D u r i n g t h e w a r , t h e I t a l i a n g o v e r n m e n t h a d a n t i c i p a t e d l a r g e t e r r i t o r i a l a n n e x a t i o n s i n t h e M i d d l e E a s t a n d “ e q u i t a b l e c o m p e n s a t i o n " i n A f r i c a i f B r i t a i n a n d F r a n c e a c q u i r e d G e r m a n c o l o n i e s . ‘ 4 T o R o m e ’ s b i t t e r d i s a p p o i n t m e n t , t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s d i d n o t s a t i s f y i t s d e fi n t i o n o f " e q u i t a b l e c o m p e n s a t i o n ” a n d I t a l y h a d t o s e t t l e f o r m i n o r b o r d e r r e c t i fi c a t i o n s i n N o r t h a n d E a s t A f r i c a . H a v i n g n o m a n d a t e s o f i t s o w n a n d f e e l i n g c h a n t e d , t h e I t a l i a n g o v e r n m e n t w a s q u i c k t o c a l l a t t e n t i o n t o a n y v i o l a t i o n s o f t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s , n o m a t t e r h o w i n s i g n i fi c a n t , i n o r d e r t o e m b a r r a s s t h e m a n d a t o r y p o w e r s a n d r e m i n d t h e m o f I t a l y ’ s i m p e r i a l f r u s t r a t i o n s . ” B y 1 9 2 5 , I t a l y w a s i n t h e g r i p o f B e n i t o M u s s o l i n i ’ s f a s c i s t d i c t a t o r s h i p a n d w a s s t i l l i n s i s t i n g o n a S 3 D ’ A b e r n o n t o F 0 , 2 0 J u n e 1 9 2 4 , F 0 3 7 1 / 9 8 4 5 . T h i s v i e w , h o w e v e r , w a s n o t s h a r e d b y t h e p e r m a n e n t o f fi c i a l s i n t h e F o r e i g n O f fi c e . I n m i n u t e s d a t e d 2 7 J u n e a n d 3 0 S e p t e m b e r , C r o w e d e s c r i b e d d ’ A b e m o n ’ s s u g g e s t i o n s a s ” a l t o g e t h e r a b s u r d “ a n d “ [ i ] n c o r r i g i b l y f o o l i s h . " “ B r i t a i n , F r a n c e a n d R u s s i a f o r m a l l y m a d e t h e s e p r o m i s e s t o I t a l y i n t h e T r e a t y o f L o n d o n , s i g n e d o n 2 6 A p r i l 1 9 1 5 . F o r I t a l y ’ s w a r t i m e i m p e r i a l i n t e r e s t s a n d p o s t w a r d i p l o m a c y , s e e C . S e t o n - W a t s o n , I t a l y f r o m L i b e r a l i s m t o F a s c i s m , 1 8 7 0 - 1 9 2 3 ( L o n d o n , 1 9 6 7 ) a n d M . C l a r k , M o d e r n I t a l y 1 8 7 1 - 1 9 8 2 ( L o n d o n , 1 9 8 4 ) . ” F o r e x a m p l e , i n 1 9 2 1 R o m e s c o l d e d B r i t a i n f o r l o c a l l e g i s l a t i o n i n T a n g a n y i k a t h a t r e f e r r e d t o f o r e i g n n a t i o n a l s a s “ n o n - B r i t i s h s u b j e c t s " i n s t e a d o f n a t i o n a l s o f s t a t e s b e l o n g i n g t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s . I n 1 9 2 3 R o m e c o m p l a i n e d t h a t , i n c e r t a i n c a s e s , t h e T a n g a n y i k a g o v e r n m e n t g r a n t e d a f o r m o f t a x r e l i e f t o A s i a n s , b u t n o t t o a l l m e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . C o p y o f I t a l i a n A m b a s s a d o r t o F 0 d a t e d 1 8 J u n e 1 9 2 1 i n F 0 t o C O , 1 9 J u n e 1 9 2 1 , C 0 6 9 1 / 4 9 a n d c o p y o f I t a l i a n A m b a s s a d o r t o F 0 i n F 0 t o C 0 , 1 9 J u l y 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . 1 2 9 m a n d a t e . A f t e r t h e L o c a r n o C o n f e r e n c e m e t t h a t s u m m e r a n d e a s e d t e n s i o n s i n E u r o p e b y g u a r a n t e e i n g t h e F r a n c o - G e r m a n a n d B e l g i a n - G e r m a n f r o n t i e r s i n e x c h a n g e f o r t h e v o l u n t a r y G e r m a n a g r e e m e n t t o d e m i l i t a r i z e t h e R h i n e l a n d , R o m e e x p r e s s e d a n i n c r e a s i n g s y m p a t h y f o r G e r m a n y ’ s " r i g h t t o h a v e a m a n d a t e . ” 5 ‘ W h a t u l t i m a t e l y m a d e m a n d a t e s a n i m p o r t a n t p a r t o f p o s t w a r i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s w a s t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n d t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n . Y e t , f o r t h e fi r s t s i x m o n t h s o f 1 9 2 1 , m a n d a t e s p r e s e n t e d t h e L e a g u e w i t h s o m e s e r i o u s p r o b l e m s . I t h a d d r a f t s o f t h e B m a n d a t e s a n d a c o n s t i t u t i o n f o r t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , b u t u n t i l t h e A m e r i c a n s w e r e s a t i s fi e d , G e n e v a w o u l d n o t o f fi c i a l l y r a t i f y t h e m a n d a t e s . W i t h o u t r a t i fi c a t i o n , t h e m a n d a t o r y p o w e r s w o u l d n o t r e c o g n i z e t h e P M C ’ s r i g h t o f s u p e r v i s i o n . W i t h o u t r e c o g n i t i o n , t h e P M C h a d n o r e a s o n t o m e e t . M e a n w h i l e , i n a d d i t i o n t o t h e m a n y b i t t e r o f fi c i a l a n d u n o f fi c i a l p r o t e s t s f r o m G e r m a n y , s e v e r a l s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s , i n c l u d i n g t h e A n t i — S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y a n d t h e B u r e a u I n t e r n a t i o n a l e p o u r l a D e f e n c e d e s I n d i g é n e s , w e r e f u r i o u s l y d e m a n d i n g t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m b e p u t i n t o i m m e d i a t e e f f e c t . ’ 7 T h e l e a g u e o f N a t i o n s U n i o n w a s a l r e a d y c a l l i n g f o r s w e e p i n g “ R e n e B e s n a r d ( F r e n c h a m b a s s a d o r i n R o m e ) t o M A B , 1 7 N o v 1 9 2 5 , A B , S é r i e I n t e r n a t i o n a l e , 6 0 1 / 3 2 - 3 5 . ” O n 1 0 F e b r u a r y 1 9 2 1 , t h e A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y h e l d a c o n f e r e n c e o n m a n d a t e s . S e e c o n f e r e n c e p a p e r s a n d m e m o r a n d u m b y J o h n H . H a r r i s e n t i t l e d " T h e C o l o n i a l M a n d a t e s , ” 1 0 F e b 1 9 2 1 , A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y P a p e r s , R H , M s s . B r i t . E m p . s . 2 2 G 4 4 0 . O n t h e s a m e d a y , t h e L e a g u e s e n t t h e F o r e i g n O f fi c e a l i s t o f g r o u p s , i n c l u d i n g t h e N a t i v e R a c e s a n d t h e L i q u o r T r a f fi c U n i t e d C o m m i t t e e , t h e U n i t e d K i n g d o m A l l i a n c e , a n d t h e W o m e n ’ s I n t e r n a t i o n a l L e a g u e f o r P e a c e a n d F r e e d o m , w h o h a d a l l e x p r e s s e d v i e w s a b o u t t h e m a n d a t e s . S e e L e a g u e t o F 0 , 1 0 F e b 1 9 2 1 , P R O , F 0 3 7 1 / 5 8 5 1 . A l s o s e e t h e C o m m i s s i o n o f t h e G e n e r a l A s s e m b l y o f t h e U n i t e d F r e e C h u r c h o f S c o t l a n d t o F 0 , 4 M a r c h 1 9 2 1 , P R O , F 0 3 7 1 / 7 0 4 9 ; t h e C o n s u l G e n e r a l d e F r a n c e a G e n e v e t o M A B , 1 9 D e c 1 9 2 1 , S é r i e A f r i q u e 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 1 2 5 / 1 - 3 ; F i l e c o n t a i n i n g v a r i o u s c o r r e s p o n d e n c e f r o m t h e B u r e a u I n t e r n a t i o n a l e p o u r l a D e f e n c e d e s I n d i g e n e s t o M A B , 1 9 2 1 - 1 9 2 7 , A B , S e r i e A f r i q u e 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 1 2 5 ; a n d c o p y o f N a t i v e R a c e s a n d t h e L i q u o r T r a f fi c U n i t e d C o m m i t t e e t o F 0 i n F 0 t o C 0 , 2 4 M a r c h 1 9 2 2 , C 0 6 4 9 / 2 5 . 1 3 0 a m e n d m e n t s t o a l m o s t e v e r y c l a u s e o f t h e d r a f t m a n d a t e t e x t s . ” T h e I t a l i a n g o v e r n m e n t , s t i l l d e e p l y o f f e n d e d a t n o t h a v i n g r e c e i v e d a n y m a n d a t e s i t s e l f i n 1 9 1 9 , a c c u s e d B r i t a i n o f d i s c r i m i n a t i o n i n t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y ? 9 B r i t i s h m e r c h a n t s i n W e s t A f r i c a p u b l i c l y c h a r g e d F r a n c e w i t h v i o l a t i o n s o f t h e t e r m s o f t h e m a n d a t e f o r C a m e r o o n . 6 0 B y l a t e s u m m e r , a s n e g o t i a t i o n s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s c o n t i n u e d t o d r a g o n , m a n y L e a g u e s u p p o r t e r s w e r e w o r r i e d t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m o n c e a g a i n f a c e d o b l i v i o n . T h e s o l u t i o n t o t h e L e a g u e ’ s t r o u b l e s c a m e f r o m i n s i d e t h e l e a g u e i t s e l f . P h i l i p N o e l - B a k e r , n o w a m e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s s e c r e t a r i a t , s y m p a t h i z e d w i t h t h e a n t i - i m p e r i a l i s t s e n t i m e n t s o f t h e p o l i t i c a l l e f t a n d w a s d e s p e r a t e t o s a v e t h e m a n d a t e s s y s t e m . “ 1 H e r e m a i n e d i n c l o s e c o n t a c t w i t h L o r d R o b e r t C e c i l , t h e l e a d e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , f o r m e r F o r e i g n O f fi c e p a r l i a m e n t a r y u n d e r - s e c r e t a r y , a l i f e l o n g C o n s e r v a t i v e , a n d a n i n fl u e n t i a l m e m b e r o f t h e B r i t i s h H o u s e o f C o m m o n s . I n A u g u s t , N o e l - B a k e r s e n t C e c i l a c o p y o f a m e m o r a n d u m h e h a d d r a f t e d e n t i t l e d " ‘ A ’ a n d ‘ B ’ M a n d a t e s : A P o s s i b l e P r o p o s a l f o r t h e A d o p t i o n o f t h e C o u n c i l " t h a t w o u l d o f fi c i a l l y b i n d t h e m a n d a t o r y p o w e r s t o o b s e r v e t h e t e r m s o f t h e ” T h e T i m e s , L o n d o n , 4 M a r c h 1 9 2 1 , H e a d w a y : I h e J o u r n a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , M a y 1 9 2 1 i s s u e ; L e a g u e t o F 0 , 1 0 M a y 1 9 2 1 , P R O , F 0 3 7 1 / 7 0 5 0 ; C a b i n e t t o C O , 1 8 M a y 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 5 2 ; M C t o M A B , 2 0 M a y 1 9 2 1 , A B , S é r i e A f r i q u e , 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 1 0 0 / 3 1 - 3 2 ; M i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L N U , 8 J u l y 1 9 2 1 , l e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S E P S , V 0 1 . 4 4 ; L N U t o C O , 2 8 J u l y 1 9 2 1 , C O 6 4 9 / 2 3 a n d C a b i n e t t o C O , 2 2 A u g 1 9 2 1 , c o 6 4 9 / 2 3 . ” C o p y o f n o t e f r o m I t a l i a n a m b a s s a d o r t o F 0 i n F 0 t o C 0 , 1 9 J u n e 1 9 2 1 , C 0 6 9 1 / 4 9 . ” C o p y o f L i v e r p o o l C h a m b e r o f C o m m e r c e t o L e a g u e d a t e d 3 1 M a y 1 9 2 1 i n l e a g u e t o F 0 , 1 5 A u g 1 9 2 1 , P R O , F 0 3 7 1 / 7 0 5 2 . “ N o e l - B a k e r l a t e r b e c a m e a L a b o u r M . P . , s e r v e d i n t h e s e c o n d a n d t h i r d L a b o u r g o v e r n m e n t s , a n d w a s t h e r e c i p i e n t o f t h e N o b e l P e a c e P r i z e i n 1 9 5 9 f o r h i s d e d i c a t i o n t o i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n a n d w o r l d d i s a r m a m e n t . S e e P a r t h a S a r a t h i G u p t a , I m p e r i a l i s m a n d t h e B r i t i s h L a b o u r M o v e m e n t , 1 9 1 4 - 1 9 6 4 ( N e w Y o r k , 1 9 7 5 ) , p p . 1 0 0 — 1 , 2 7 7 , 3 5 7 , a n d 4 0 7 . 1 3 1 m a n d a t e t e x t s a n d r e c o g n i z e t h e s u p e r v i s o r y p o w e r s o f t h e P M C p e n d i n g t h e c o n c l u s i o n o f t h e d i s c u s s i o n s w i t h t h e A m e r i c a n s a n d fi n a l r a t i fi c a t i o n . N o e l - B a k e r h o p e d t o o t h a t t h e m a n d a t o r y p o w e r s w o u l d fi n d i t i m p o s s i b l e t o o p e n l y r e j e c t t h e s p i r i t o f A r t i c l e 2 2 . H e a r g u e d t h a t [ a ] s i s e v i d e n t i n s u c h m a t t e r s a s M a n d a t e s , i t i s m u c h m o r e t h e f r e e c o n s e n t o f t h e P a r t i e s , r a t h e r t h a n a l e g a l o b l i g a t i o n , w h i c h i s o f i m p o r t a n c e , t h e a b o v e p l a n w o u l d , f o r t h e p u r p o s e o f p u b l i c o p i n i o n a n d f o r p u t t i n g t h e L e a g u e r i g h t i n t h e e y e s o f t h e w o r l d o n t h e s u b j e c t o f M a n d a t e s , b e q u i t e a s e f f e c t i v e a s t h e d e fi n i t e l e g a l e s t a b l i s h m e n t o f t h e M a n d a t e s y s t e m . . . . ‘ 2 C e c i l r e p l i e d ” M y a l l m e a n s g e t t h e p r o p o s a l p u t b e f o r e t h e C o u n c i l " o f t h e L e a g u e s i n c e " I a m o f t h e o p i n i o n t h a t w e s h o u l d n e v e r l e t t h e L e a g u e w a i t o n t h e U S . . . . . " ‘ 3 T o N o e l - B a k e r ’ s d e l i g h t , C e c i l h i m s e l f r a i s e d t h e i s s u e i n S e p t e m b e r b e f o r e t h e e n t i r e l e a g u e m e m b e r s h i p d u r i n g t h e s e c o n d m e e t i n g o f t h e A s s e m b l y . C e c i l , w h o w a s o f fi c i a l l y r e p r e s e n t i n g t h e U n i o n o f S o u t h A f r i c a , i t s e l f a m a n d a t o r y f o r S o u t h - W e s t A fi i c a , w a s o n e o f t h e m o s t p o w e r f u l v o i c e s i n t h e A s s e m b l y . H e c a r r i e d t h e r e s p e c t o f t h e m e m b e r s h i p a n d t h e p r e s t i g e o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s U n i o n w i t h h i m . “ B o t h A r t h u r J a m e s B a l f o u r , C e c i l ’ s c o u s i n a n d t h e B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e t o t h e C o u n c i l , a n d h i s F r e n c h c o u n t e r p a r t , L e o n B o u r g e o i s , e x p r e s s e d t h e i r d i s p l e a s u r e w i t h t h e p r o p o s a l , b u t c o u l d n o t r e j e c t i t . “ T h e l e a g u e p u b l i c l y b l a m e d t h e U n i t e d S t a t e s f o r t h e d e l a y o v e r m a n d a t e s a n d t h e C o u n c i l , i n a d o p t i n g “ N o e l - B a k e r t o C e c i l , 2 2 A u g 1 9 2 1 , N o e l - B a k e r P a p e r s , C C , 4 / 4 6 3 . “ U n d a t e d r e s p o n s e w r i t t e n o n o r i g i n a l n o t e f r o m N o e l - B a k e r t o C e c i l , 2 2 A u g 1 9 2 1 , N o e l - B a k e r P a p e r s , C C , 4 / 4 6 3 . “ F o r m o r e o n C e c i l ’ s p a r t i c i p a t i o n i n t h e e a r l y w o r k o f t h e A s s e m b l y , s e e V i s c o u n t C e c i l , A G r e a t E x p e r i m e n t ( N e w Y o r k , 1 9 4 1 ) , p p . 1 0 1 - 2 1 8 . F o r h i s r o l e i n t h i s s p e c i fi c i n c i d e n t , s e e p . 1 1 6 a n d 1 3 0 . “ N o e l - B a k e r t o W i l l i a m G . A . O r m s b y - G o r e ( B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C ) , 2 4 S e p t 1 9 2 1 , N o e l - B a k e r P a p e r s , C C , 4 / 4 4 0 . 1 3 2 N o e l - B a k e r ’ s i d e a , e x p r e s s e d i t s " a p p r e c i a t i o n " t o t h e m a n d a t o r y p o w e r s f o r t h e i r ” c o u r t e s y " i n s u b m i t t i n g r e p o r t s i n a c c o r d a n c e w i t h A r t i c l e 2 2 " e v e n b e f o r e i t h a d b e e n p o s s i b l e t o c o n fi r m t h e i r M a n d a t e s . ” s T h e L e a g u e a n d i t s a l l i e s h a d s u c c e s s f u l l y u s e d t h e p o w e r o f p u b l i c o p i n i o n t o w i n c o n c e s s i o n s f r o m B r i t a i n a n d F r a n c e , b u t d i d n o t f a i l t o s h i f t b l a m e a n d c o m p l i m e n t t h e t w o m a n d a t o r y p o w e r s i n t h e p r o c e s s . T h i s w a s n o t t h e l a s t t i m e t h a t t h e L e a g u e u s e d s u c h t a c t i c s i n o r d e r t o d e f e n d t h e m a n d a t e s s y s t e m . N o e l - B a k e r , p l e a s e d w i t h t h i s s h o w o f s u b t l e s t r e n g t h , e x p l a i n e d t h a t s u c h s u c c e s s d e p e n d e d o n u n d e r s t a n d i n g t h a t ” M a n d a t e s i s a n a f f a i r i n w h i c h p u b l i c i t y i s t h e e s s e n c e o f t h e m a t t e r . " ‘ 7 I n e a r l y O c t o b e r , t h e P M C m e t a n d p r o d u c e d i t s fi r s t s e t o f p u b l i s h e d m i n u t e s , m e m o r a n d a , a n d r e p o r t s . “ A l l o f t h e m e e t i n g s w e r e h e l d i n p r i v a t e w i t h t h e p r o c e e d i n g s a n d r e l a t e d p a p e r s d i s t r i b u t e d t o t h e p u b l i c a f t e r t h e c o m m i s s i o n h a d s u b m i t t e d i t s fi n a l r e p o r t t o t h e C o u n c i l o f t h e l e a g u e . A f t e r 1 9 2 2 , t h e o p e n i n g m e e t i n g w a s p u b l i c i n a l m o s t e v e r y s e s s i o n d u r i n g t h e i n t e r w a r p e r i o d . A m o n g t h e r e c o r d s c r e a t e d d u r i n g t h i s fi r s t s e s s i o n w a s a l e n g t h y " q u e s t i o n n a i r e " f o r t h e m a n d a t o r y p o w e r s d e s i g n e d t o " f a c i l i t a t e t h e p r e p a r a t i o n ” o f t h e a n n u a l r e p o r t s . T h e d o c u m e n t c o m p r i s e d m o r e t h a n fi f t y q u e s t i o n s c o n c e r n i n g s l a v e r y , l a b o r , m i s s i o n a r y “ R e p o r t o f t h e S i x t h C o m m i t t e e o f t h e S e c o n d A s s e m b l y , L N D o c u m e n t s A . 1 0 5 . 1 9 2 1 ; A . 1 4 8 . 1 9 2 1 ; C o p y o f l e a g u e t o L l o y d G e o r g e d a t e d 3 O c t 1 9 2 1 i n C O t o C O , 6 O c t 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 5 2 a n d C a b i n e t t o F 0 , 1 9 O c t 1 9 2 1 , P R O , F 0 3 7 1 / 7 0 5 2 . ” N o e l - B a k e r t o O r m s b y - G o r e , 2 4 S e p t 1 9 2 1 , N o e l - B a k e r P a p e r s , C C , 4 / 4 4 0 . “ l e a g u e o f N a t i o n s M a n d a t e s C o m m i s s i o n , M i n u t e s o f F i r s t S e s s i o n , 4 t o 8 O c t 1 9 2 1 , L N D o c u m e n t C . 4 l 6 . M . 2 9 6 . l 9 2 1 . I V ; l e a g u e o f N a t i o n s , P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , R e p o r t , L N D o c u m e n t C . 3 9 5 . M . 2 9 4 . 1 9 2 1 . V I a n d R u l e s o f P r o c e d u r e , L N D o c u m e n t C . 4 0 4 ( 2 ) . M . 2 9 4 . 1 9 2 1 . V I . 1 3 3 a c t i v i t y , a n d o t h e r i s s u e s s p e c i fi e d i n t h e m a n d a t e t e x t s . 6 9 F r o m t h e o u t s e t , t h e P M C u n d e r s t o o d t h a t m u c h o f i t s p o w e r w a s d e p e n d e n t o n p u b l i c o p i n i o n a n d t h e a m o u n t o f i n f o r m a t i o n t h a t i t r e c e i v e d f r o m t h e m a n d a t o r y p o w e r s . T h e q u e s t i o n n a i r e e s t a b l i s h e d a p r e c e d e n t f o r G e n e v a t o a s k r o u t i n e l y f o r e v e r m o r e " f u l l a n d d e t a i l e d " r e p o r t s i n o r d e r t o " f u l fi l i t s d u t i e s o f s u p e r v i s i o n . " 7 ° S q u e e z i n g m o r e i n f o r m a t i o n f r o m t h e m a n d a t o r y p o w e r s a l l o w e d t h e P M C t o a s k m o r e s p e c i fi c q u e s t i o n s a b o u t a w i d e r v a r i e t y o f s u b j e c t s . F u r t h e r , a l l o f t h i s m a t e r i a l w o u l d b e p u b l i s h e d f o r a n y o n e t o r e a d . N o e l - B a k e r , a f t e r r e a d i n g t h e m i n u t e s a n d q u e s t i o n n a i r e , c o n s i d e r e d t h e m e e t i n g a g r e a t s u c c e s s a n d d e c l a r e d t h a t t h e P M C w a s " t h e m o s t e n l i g h t e n e d a n d m o s t p r o g r e s s i v e b o d y t h e C o u n c i l h a s y e t c r e a t e d . I t i s t h e o n l y C o m m i s s i o n w h i c h h a s c o n s i s t e n t l y t r i e d t o r u n f a s t e r t h a n t h e S e c r e t a r i a t s u g g e s t e d t h a t i t s h o u l d . " 7 ‘ M e m b e r s o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s U n i o n w e r e a l s o d e e p l y i m p r e s s e d w i t h t h e q u e s t i o n n a i r e a n d b e g a n a p r a c t i c e o f u s i n g t h e a n s w e r s i n f o r m i n g i t s o w n p u b l i c c r i t i c i s m s o f t h e m a n d a t o r y p o w e r s . 7 2 T h e r e c o r d s o f t h i s fi r s t P M C m e e t i n g , a n d m a n y o f t h o s e t h a t f o l l o w e d , a l s o s e r v e d a s s o u r c e s f o r s e v e r a l e x t e n s i v e c o n t e m p o r a r y s c h o l a r l y s t u d i e s t h a t f o r m e d p a r t o f t h e p u b l i c d e b a t e s u r r o u n d i n g t h e n a t u r e o f i m p e r i a l i s m a n d t h e c h a n g i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n ” F o r c o p i e s o f t h e q u e s t i o n n a i r e , s e e C O t o C O , N o v 1 9 2 1 a n d c o p y o f C O t o C l i f f o r d , 2 0 A p r i l 1 9 2 2 , C O 6 4 9 / 2 3 . A l s o s e e M i n u t e s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ' B ' M a n d a t e s Q u e s t i o n n a i r e , L N D o c u m e n t C . 3 9 6 . M . 2 8 9 . 1 9 2 1 . V I . 1 0 I n 1 9 2 5 , o n e C o l o n i a l O f fi c e c l e r k i n t h e W e s t A f r i c a D e p a r t m e n t s t i l l h a d n o t g r a s p e d t h e s i g n i fi c a n c e o f t h i s t a c t i c . H e c o m p l a i n e d t h a t “ T h e r e p o r t s a r e b e i n g m a d e f u l l [ a n d ] d e t a i l e d a s d e s i r e d . T h e s t u p i d i t y o f h a v i n g a h u g e r e p o r t f o r a s m a l l p i e c e o f t e r r i t o r y d o e s n o t s e e m t o h a v e o c c u r r e d t o t h e P . M . C . ' M i n u t e b y J . B . W . F l o o d , 7 J u l y 1 9 2 5 , C 0 t o C 0 d a t e d ? J a n 1 9 2 5 , C 0 6 4 9 / 3 0 . 7 ‘ C o p y o f N o e l - B a k e r t o J . H . H a r r i s , 1 1 O c t 1 9 2 1 , N o e l - B a k e r P a p e r s , C C , 4 / 4 4 0 . ” M i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e , 9 D e c 1 9 2 1 , l e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S B P S , v o l . 4 4 . 1 3 4 E u r o p e a n s a n d c o l o n i z e d p e o p l e s . 7 3 C o l o n i a l o f fi c i a l s i n L o n d o n , P a r i s , a n d i n t h e m a n d a t e s c o u l d n o t i g n o r e t h i s e x p a n d i n g i n t e r n a t i o n a l a u d i e n c e a n d h a d a v e s t e d i n t e r e s t i n t a k i n g i t s e r i o u s l y . T h e p u b l i s h e d p a p e r s o f t h e P M C , h o w e v e r , e x p o s e o n l y o n e n a r r o w a s p e c t o f t h e c o m m i s s i o n ’ s i n fl u e n c e a n d o b s c u r e h o w i t s m o s t p o w e r f u l m e m b e r s h a d i n t r i c a t e c o n n e c t i o n s w i t h t h e i r n a t i o n a l g o v e r n m e n t s , l e a d i n g i n t e r e s t g r o u p s , a n d t h e n u m e r o u s c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n s . L i k e a n y b u r e a u c r a c y , t h e L e a g u e h a d m y r i a d l a y e r s o f f o r m a l a n d i n f o r m a l p o w e r s , m a n y o f w h i c h d e p e n d e d o n t h e r e s o l v e o r a b i l i t i e s o f t h e i n d i v i d u a l s i n v o l v e d . I t w a s p r i n c i p a l l y t h r o u g h a v a r i e t y o f c o m p l e x c o n n e c t i o n s , t i e d o f t e n t o t h e t h r e a t r a t h e r t h a n t h e u s e o f i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m , t h a t t h e P M C w a s a b l e t o e x e r c i s e i n fl u e n c e a w a y f r o m p u b l i c v i e w a n d h a v e a n i m p a c t o n e v e r y l e v e l o f t h e s t r u c t u r e o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m w i t h i n t h e m a n d a t e s . T h e P M C i t s e l f w a s c o m p o s e d o f a m i x t u r e o f p e r s o n a l i t i e s , s o m e o f w h o m p o s s e s s e d a g r e a t d e a l o f i n fl u e n c e b o t h i n s i d e a n d o u t s i d e t h e c o m m i s s i o n . " W h i l e fi v e o f t h e o r i g i n a l n i n e m e m b e r s r e p r e s e n t e d n o n - m a n d a t o r y s t a t e s , a l l b u t o n e w e r e f r o m s t a t e s w i t h o v e r s e a s e m p i r e s i n c l u d i n g I t a l y , t h e N e t h e r l a n d s , P o r t u g a l , a n d S p a i n . O s t e n s i b l y , t h e L e a g u e w a n t e d t o h a v e m e m b e r s w h o w e r e " C o l o n i a l e x p e r t s 7 ’ I n a d d i t i o n t o t h e n u m e r o u s w o r k s a l r e a d y c i t e d , s e e P . T . F u r u k a k i , L e s m a n d a t s i n t e r n a t i o n a w t d e l a S o c i é t é d e s N a t i o n s ( L y o n , 1 9 2 3 ) ; M o r i t z B i l e s k i , K o l o n i a l p o l i t i k u n t e r i n t e r n a t i o n a l e r K o n t r o l l e : D i e A r b e i t d e r M a n d a t k o r n r n i s s i o n d e s V o l k e r b u n d e s ( B e r l i n , 1 9 2 4 ) ; J . S t o y a n o v s k i , L a t h é o r i e g é n é r a l e d e s m a n d a t s i n t e r n a t i o n a u x ( P a r i s , 1 9 2 5 ) ; F r e d a W h i t e , M a n d a t e s ( L o n d o n , 1 9 2 6 ) ; E l i z a b e t h V a n M a a n e n - H e l m e r , T h e M a n d a t e s s y s t e m i n R e l a t i o n t o A fi ' i c a a n d t h e P a c i fi c I s l a n d s ( L o n d o n , 1 9 2 9 ) ; N o r m a n B e n t w i c h , T h e M a n d a t e s y s t e m ( L o n d o n , 1 9 3 0 ) a n d A a r o n M . M a r g a l i t h , T h e I n t e r n a t i o n a l M a n d a t e s : A H i s t o r i c a l , D e s c r i p t i v e , a n d A n a l y t i c a l S t u d y o f t h e T h e o r y a n d P r i n c i p l e s o f t h e M a n d a t e s S y s t e m ( B a l t i m o r e , 1 9 3 0 ) . 7 4 F o r b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n o n t h e v a r i o u s m e m b e r s o f t h e P M C , s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p p . 6 2 6 - 6 2 7 ; H a l l , M a n d a t e s , D e p e n d e n c i e s , a n d T h t s t e e s h i p , p p . 1 7 8 - 1 8 4 a n d M a r g e r y P e r h a m , L u g a r d : T h e Y e a r s o f A u t h o r i t y 1 8 9 8 - 1 9 4 5 ( L o n d o n , 1 9 6 0 ) , p p . 6 4 7 - 6 4 8 . 1 3 5 o f i n t e r n a t i o n a l r e p u t a t i o n , " b u t s o m e c o l o n i a l o f fi c i a l s h a d m a d e i t c l e a r t h a t t h e y w o u l d n o t t a k e t h e a d v i c e o f s t a t e s w i t h n o i m p e r i a l t r a d i t i o n s . 7 5 A n n a B u g g e - W i c k s e l l , a S w e d i s h l a w y e r , h a d t h e t w i n r e s p o n s i b i l i t y o f b e i n g t h e s o l e w o m a n a n d t h e o n l y n a t i o n a l f r o m a s t a t e w i t h o u t a n o v e r s e a s e m p i r e . T h e m o s t i m p o r t a n t n o n - m a n d a t o r y r e p r e s e n t a t i v e w a s A l b e r t o T h e o d o l i , I t a l y ’ s f o r m e r u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s , f o r e i g n m i n i s t e r , a n d a d e l e g a t e t o P a r i s i n 1 9 1 9 . P a r t i a l l y i n a n a t t e m p t t o a p p e a s e I t a l i a n r e s e n t m e n t f o r n o t r e c e i v i n g a n y m a n d a t e s , t h e o t h e r m e m b e r s e l e c t e d T h e o d o l i a s t h e c h a i r m a n o f t h e P M C a n d h e s e r v e d i n t h a t c a p a c i t y f o r t h e n e x t s i x t e e n y e a r s . 7 ‘ O t h e r i n fl u e n t i a l m e m b e r s i n c l u d e d D a n i e l F r a n c o i s W i l l e m v a n R e e s , a f o r m e r c o l o n i a l o f fi c i a l w i t h l o n g e x p e r i e n c e i n t h e D u t c h E a s t I n d i e s , a n d P i e r r e O r t s , a c a r e e r d i p l o m a t i n t h e B e l g i a n f o r e i g n s e r v i c e . V a n R e e s s e r v e d u n t i l h i s d e a t h i n 1 9 3 4 a n d O r t s s a t f o r t h e e n t i r e e i g h t e e n y e a r l i f e o f t h e P M C . F o r a v a r i e t y o f r e a s o n s , t h e l e a s t e f f e c t i v e m e m b e r s w e r e t h o s e f r o m J a p a n , S p a i n a n d P o r t u g a l , w h o t e n d e d t o c o n t r i b u t e l e s s t o t h e d e b a t e s a n d o p i n i o n s . T h e D i r e c t o r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s M a n d a t e s S e c t i o n w a s W i l l i a m R a p p a r d f r o m S w i t z e r l a n d , a l a w y e r , u n i v e r s i t y p r o f e s s o r , a n d f o r m e r d i r e c t o r o f t h e I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s a t t h e U n i v e r s i t y o f G e n e v a . H e w a s r e s p o n s i b l e f o r m a n y o f t h e d a y t o d a y f u n c t i o n s o f t h e c o m m i s s i o n a n d f o r c o l l e c t i n g i n f o r m a t i o n a b o u t t h e ” A f t e r r e c e i v i n g a L e a g u e p r o p o s a l c o n c e r n i n g t h e c o m p o s i t i o n o f t h e P M C , t h e C o l o n i a l O f fi c e w a r n e d t h e F o r e i g n O f fi c e t h a t i t w a s “ a b s u r d “ a n d e v e n " d a n g e r o u s " t o h a v e t h e L e a g u e “ p l a c i n g t h o s e w h o h a v e t h e a c t u a l e x p e r i e n c e o f C o l o n i a l A d m i n i s t r a t i o n u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f f u s s y b u s i b o d i e s . " A c c o r d i n g t o t h e C O , s u c h a p l a n w o u l d b e “ o p e n i n g t h e d o o r t o G e r m a n i n t r i g u e . “ S e e C O t o F 0 , 2 6 O c t 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 5 4 7 7 . ” I n a c c e p t i n g t h e c h a i r m a n s h i p a t t h e fi r s t m e e t i n g o f t h e P M C , T h e o d o l i d i s p l a y e d h i s s k i l l a s a d i p l o m t b y t h a n k i n g h i s c o l l e a g u e s f o r " t h e h o n o r w h i c h t h e y b e s t o w e d u p o n h i m , a n h o n o r w h i c h r e fl e c t e d o n h i s c o u n t r y , t h e o n l y n o n - M a n d a t o r y P o w e r a m o n g t h o s e p e r m a n e n t l y r e p r e s e n t e d o n t h e C o u n c i l . " L e a g u e o f N a t i o n s M a n d a t e s C o m m i s s i o n , M i n u t e s o f F i r s t S e s s i o n , 4 t o 8 O c t 1 9 2 1 , L N D o c u m e n t C . 4 1 6 . M . 2 9 6 . 1 9 2 1 . I V . , p . 3 . 1 3 6 m a n d a t e d t e r r i t o r i e s f r o m o f fi c i a l a n d p u b l i c s o u r c e s . H e e a r n e d a r e p u t a t i o n a s a n e n e r g e t i c a n d t h o u g h t f u l m a n d e d i c a t e d t o c o l o n i a l r e f o r m a n d i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n . 7 7 W h e n R a p p a r d r e t i r e d a s d i r e c t o r o f t h e M a n d a t e s S e c t i o n i n 1 9 2 4 , h e w a s a p p o i n t e d a n e x t r a o r d i n a r y m e m b e r o f t h e c o m m i s s i o n . F i n a l l y , a s s t i p u l a t e d i n t h e c o n s t i t u t i o n , t h e L e a g u e a l s o a p p o i n t e d a r e p r e s e n t a t i v e f r o m t h e I n t e r n a t i o n a l L a b o r O r g a n i z a t i o n t o j o i n t h e P M C i n o r d e r t o s a t i s f y d e m a n d s f o r a d d e d s u p e r v i s i o n o f t h e l a b o r c l a u s e s o f t h e m a n d a t e s . 7 8 T h e F r e n c h m e m b e r o f t h e P M C , J e a n - B a p t i s t e P a u l B e a u , r e fl e c t e d a c o m b i n a t i o n o f d o m e s t i c p o l i t i c a l p r e s s u r e s a n d F r e n c h c o n c e p t i o n s o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n f o r e i g n a f f a i r s . P a r i s , r e s p o n s i b l e f o r t w o m a n d a t e s i n A fi i c a a n d a n o t h e r i n t h e M i d d l e E a s t , d i d n o t l i k e t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d d i d n o t t r u s t t h e L e a g u e . S i n c e l a t e 1 9 1 9 , t h e F r e n c h N a t i o n a l A s s e m b l y h a d b e e n d o m i n a t e d b y m e m b e r s o f t h e B l o c N a t i o n a l , a c o a l i t i o n o f r o y a l i s t s , r i g h t - w i n g r e p u b l i c a n s , a n d o t h e r c o n s e r v a t i v e s , w h o a r g u e d t h a t a s t r i c t e n f o r c e m e n t o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s t i e d t o a p e r s i s t e n t d e f e n s e o f F r e n c h n a t i o n a l i n t e r e s t s , i n c l u d i n g s t r e n g t h e n i n g t h e o v e r s e a s e m p i r e , w a s t h e b e s t w a y t o a v o i d a n o t h e r w a r w i t h G e r m a n y . A r i s t i d e - B r i a n d , s e r v i n g a s b o t h p r i m e m i n i s t e r a n d f o r e i g n m i n i s t e r i n e a r l y 1 9 2 1 , w a s a p r a g m a t i c m o d e r a t e , b u t d i d n o t h a v e t h e s t r o n g s u p p o r t o f t h e B l o c a n d w a n t e d t o a v o i d a n y b r e a k w i t h t h e i m p e r i a l i s t s a n d u l t r a - n a t i o n a l i s t s i n h i s b r i t t l e c o a l i t i o n g o v e r n m e n t . A s a r e s u l t , B r i a n d ’ s F o r e i g n M i n i s t r y t o o k n o c h a n c e s a n d n o m i n a t e d 7 7 F o r R a p p a r d ’ s g e n e r a l v i e w s o n m a n d a t e s a n d c o l o n i a l r e f o r m , s e e W i l l i a m E . R a p p a r d , T h e Q u e s t f o r P e a c e s i n c e t h e W o r l d W a r ( C a m b r i d g e , M a s s . , 1 9 4 0 ) , p p . 8 6 9 9 . ” H a l l , M a n d a t e s , D e p e n d e n c i e s , a n d T ‘ h l s t e e s h i p , p p . 2 4 9 - 2 5 5 . 1 3 7 B e a u , t h e s i x t y - f o u r y e a r o l d F r e n c h a m b a s s a d o r t o S w i t z e r l a n d , t o t h e P M C . 7 9 A s f a r a s t h e F o r e i g n M i n i s t r y w a s c o n c e r n e d , B e a u w a s a n i d e a l c h o i c e f o r t h e P M C . T h e f o r m e r a m b a s s a d o r h a d s p e n t m o r e t h a n t h i r t y y e a r s i n t h e F r e n c h f o r e i g n s e r v i c e , b u t b e c a u s e h e h a d s e r v e d a s t h e g o v e r n o r - g e n e r a l o f I n d o c h i n a f r o m 1 9 0 2 t o 1 9 0 7 , h e c o u l d c l a i m s o m e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i v e e x p e r i e n c e . 8 0 W h i l e B e a u m a y h a v e a d h e r e d t o t h e s t r i c t i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o m m i s s i o n ’ s c o n s t i t u t i o n w h i c h s t i p u l a t e d t h a t i t s m e m b e r s ” s h a l l n o t h o l d a n y o f fi c e w h i c h p u t s t h e m i n a p o s i t i o n o f d i r e c t d e p e n d e n c e o n t h e i r G o v e r n m e n t s , " h e p a r t i c i p a t e d i n i n t e r d e p a r t m e n t a l m e e t i n g s h e l d a t t h e Q u a i d ’ O r s a y a n d r e p o r t e d d i r e c t l y t o t h e F o r e i g n M i n i s t r y a f t e r m e e t i n g s o f t h e P M C . " 1 H e a l s o d e l i v e r e d n o t e s p r e p a r e d b y F r e n c h f o r e i g n o f fi c i a l s t o G e n e v a a n d d e f e n d e d F r e n c h m a n d a t o r y a d m i n i s t r a t i o n i n a c c o r d a n c e t o i n s t r u c t i o n s f r o m P a r i s . “ 2 F o r t h e F o r e i g n M i n i s t r y , t h e P M C r e p r e s e n t e d a n a s p e c t o f f o r e i g n p o l i c y , n o t c o l o n i a l p o l i c y . I n t h i s c o n t e x t , B e a u p e r f o r m e d h i s j o b w e l l . H e w a s a c a u t i o u s , o f t e n d e f e n s i v e m a n w h o w a s g e n e r a l l y a p a t h e t i c a b o u t c o l o n i a l m a t t e r s . I n 1 9 2 3 , B e a u r e p o r t e d l y t o l d t h e s p o u s e o f o n e o f ” D r u m m o n d t o B e a u , 2 8 F e b 1 9 2 1 , B e a u P a p e r s , A E , 3 1 / 3 - 4 . ” D e n i s e B o u c h e c o n t e n d s t h a t B e a u w a s a p o o r a d m i n i s t r a t o r w h o h e l p e d t o c r e a t e a ” d o u b l e c u l t u r e “ i n F r e n c h I n d o c h i n a b y i n s t i t u t i n g a n e d u c a t i o n p o l i c y t h a t r e q u i r e d t h a t a l l c o l o n i a l s c h o o l s b e c o n d u c t e d i n F r e n c h r a fl r e r t h a n i n i n d i g e n o u s l a n g u a g e s . S e e D e n i s e B o u c h e , H i s t o i r e d e l a c o l o n i s a t i o n f r a n c a i s e I I ( P a r i s , 1 9 9 1 ) , p . 2 6 6 . 8 1 F o r a n e x a m p l e o f t h e f o r m e r s e e , m i n u t e s f o r “ R e u n i o n i n t e r m i n i s t e r i e l l e , ‘ 2 2 N o v 1 9 2 1 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 1 9 / 7 1 - 7 6 . F o r t h e l a t t e r , s e e c o p y o f “ R a p p o r t d e M . B e a u s u r l a p r e m i e r e s é a n c e d e l a C o m m i s s i o n p e r m a n e n t e d e s M a n d a t s ' i n B e r t r a n d C l a u z e l ( h e a d o f t h e p o l i t i c a l s e c t i o n o f L e a g u e o f N a t i o n s d i v i s i o n o f t h e F o r e i g n M i n i s t r y a n d s e c r e t a r y - g e n e r a l o f t h e F r e n c h d e l e g a t i o n i n G e n e v a ) t o M A E , 5 O c t 1 9 2 1 , A B , S é r i e A fi i q u e , 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 1 0 0 / 2 2 4 - 2 2 6 a n d B e a n t o M A E , 1 7 A u g 1 9 2 2 , A E , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 5 / 2 7 - 3 2 . “ G o u t t o M C , 1 2 N o v 1 9 2 1 , a n d N o t e b y G o u t , 2 4 D e c 1 9 2 1 , A E , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 1 9 / 6 9 a n d 7 8 ; C o p y o f G o u t t o B e a n , 2 M a y 1 9 2 3 , A E , S é r i e S o c i é t e d e s N a t i o n s , 6 1 9 / 1 0 1 - 1 0 3 ; B e a u t o D o u l c e t ( c l e r k i n t h e l e g a l s e c t i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s d i v i s i o n o f t h e F o r e i g n M i n i s t r y ) , 2 4 N o v 1 9 2 5 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 2 / 8 a n d J e a n G o u t ( h e a d o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s d i v i s i o n o f t h e F o r e i g n M i n i s t r y ) t o B e a n , 2 M a y 1 9 2 3 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 5 / 2 7 - 3 2 . 1 3 8 h i s P M C c o l l e a g u e s t h a t h e a n d t h e c o m m i s s i o n s p e n t m o s t o f t h e i r t i m e " d i s c u s s i n g m a t t e r s t h a t w e a r e n o t c o m p e t e n t t o d e a l w i t h " a n d c o m p l a i n e d t h a t " n o — o n e [ o n t h e c o m m i s s i o n ] r e a l l y u n d e r s t a n d s w h a t h e i s t a l k i n g a b o u t . ” 8 3 I n s t r i k i n g c o n t r a s t a n d o v e r s h a d o w i n g t h e o t h e r m e m b e r s o f t h e P M C w e r e t h e t w o s u c c e s s i v e B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e s t h a t t h e l e a g u e a p p o i n t e d i n 1 9 2 1 a n d 1 9 2 3 . W h e n B r i t i s h o f fi c i a l s d i s c u s s e d p o s s i b l e n o m i n e e s t o t h e P M C i n F e b r u a r y 1 9 2 1 , a n i n t e r d e p a r t m e n t a l c o n f e r e n c e c o m p o s e d o f f o r e i g n a n d c o l o n i a l o f fi c i a l s s u g g e s t e d S i r F r e d e r i c k L u g a r d , t h e f o r m e r g o v e r n o r - g e n e r a l o f N i g e r i a . “ L u g a r d , w h o h a d r e t i r e d i n 1 9 1 9 , h a d n o d i p l o m a t i c e x p e r i e n c e a n d h a d n e v e r b e e n a p r o f e s s i o n a l p o l i t i c i a n , b u t h e h a d m a d e a p r o f o u n d m a r k o n t h e d e v e l o p m e n t o f c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n i n A f r i c a . 8 5 H e h a d b e e n b o r n i n I n d i a i n 1 8 5 8 a n d h i s f a t h e r , a c h a p l i n i n t h e E a s t I n d i a C o m p a n y , a n d h i s m o t h e r , i n t h e s e r v i c e o f t h e C h u r c h M i s s i o n a r y S o c i e t y , h a d i n s t i l l e d i n h i m a h i g h s e n s e o f p u b l i c s e r v i c e a n d d u t y . A s a s o l d i e r a n d a d v e n t u r e r , L u g a r d h a d p a r t i c i p a t e d i n t h e p a r t i t i o n o f A f r i c a i n t h e 1 8 9 0 s . A s a p u b l i c i s t , h e h a d h e l p e d t o s h a p e B r i t i s h p u b l i c o p i n i o n t o s u p p o r t c o l o n i a l e x p a n s i o n i n U g a n d a . A s a n a d m i n i s t r a t o r , h e h a d i n s t i t u t e d t h e " u n i fi c a t i o n " o f N i g e r i a a n d h a d e x t e n d e d a s y s t e m o f ” n a t i v e a d m i n i s t r a t i o n " i n t o t h e p o s s e s s i o n a 3 F l o r a L u g a r d t o M a j o r B . J . L u g a r d , 2 0 J u l y 1 9 2 3 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 4 . “ F 0 d r a f t m e m o r a n d u m d a t e d 1 4 F e b 1 9 2 1 i n c l u d e d i n H a n k e y t o C r o w e , 1 4 J a n 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 7 0 4 7 . “ T h e s t a n d a r d b i o g r a p h y o f L u g a r d i s s t i l l M a r g e r y P e r h a m , v o l . 1 : L u g a r d : T h e Y e a r s o f A d v e n t u r e , 1 8 5 8 - 1 8 9 8 ( L o n d o n , 1 9 5 6 ) ; v o l . 2 : L u g a r d : Y e a r s o f A u t h o r i t y , 1 8 9 5 - 1 9 4 5 ( L o n d o n , 1 9 6 0 ) . F o r m o r e r e c e n t , b u t l e s s c o m p r e h e n s i v e a c c o u n t s , s e e L N . N i c h o l s o n , T h e A d r n i n i s t r a t i o n o f N i g e r i a , 1 9 0 0 - 1 9 6 0 : M e n , M e t h o d s , a n d M y t h s ( O x f o r d , 1 9 6 9 ) ; J o h n E . F l i n t , " F r e d e r i c k L u g a r d : T h e M a k i n g o f a n A u t o c r a t ( 1 8 5 8 - 1 9 4 3 ) “ i n L . H . G a n n a n d P e t e r D u i g n a n , e d s . A f r i c a n P r o c o n s u l s : E u r o p e a n G o v e r n o r s i n M i c a ( N e w Y o r k , 1 9 7 8 ) ; H a r r y A . G a i l e y , L u g a r d a n d t h e A b d e o l a t t a U p r i s i n g : T h e d e m i s e o f d E g b a i n d e p e n d e n c e ( L o n d o n , 1 9 8 2 ) a n d P e t e r K . T i b m d e r a n a , ' T h e R o l e o f t h e B r i t i s h A d m i n i s t r a t i o n i n t h e A p p o i n t m e n t o f t h e E m i r s o f N o r t h e r n N i g e r i a , 1 9 0 1 - 1 9 3 1 : T h e C a s e o f S o k o t o P r o v i n c e , “ J o u r n a l o f A fi ' i c a n H i s t o r y 2 8 ( 1 9 8 7 ) : 2 3 1 - 2 5 7 . 1 3 9 t h a t w a s b a s e d u p o n B r i t i s h c o n c e p t i o n s o f i n d i r e c t r u l e . B y 1 9 1 9 , t h e d o c t r i n e o f " I n d i r e c t R u l e " b e c a m e s y n o n y m o u s w i t h L u g a r d w h e n h e r e v i s e d h i s ” P o l i t i c a l M e m o r a n d a , " fi r s t p r i n t e d a n d c i r c u l a t e d t o c o l o n i a l o f fi c i a l s i n 1 9 0 6 . “ T h e d o c u m e n t q u i c k l y b e c a m e a s t a n d a r d f o r i n s t r u c t i n g B r i t i s h a d m i n i s t r a t o r s t h r o u g h o u t A fi i c a i n t h e p r o c e s s o f i n d i r e c t r u l e . A t t h e e n d o f h i s c a r e e r i n t h e c o l o n i a l s e r v i c e , a f t e r s p e n d i n g o v e r f o r t y y e a r s o f h i s l i f e a s a m a n o f e m p i r e , L u g a r d t o l d t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y , M i l n e r , t h a t h e w a s " a s f u l l o f e n e r g y a n d w o r k a s e v e r " a n d w a s w a i t i n g f o r a c h a n c e t o c o n t i n u e t o s e r v e . " 7 F o r f o r e i g n o f fi c i a l s i n 1 9 2 1 , L u g a r d w a s a g o o d c h o i c e f o r t h e P M C b e c a u s e t h e y c o n s i d e r e d m a n d a t e s a s p r i m a r i l y a m a t t e r o f c o l o n i a l r a t h e r t h a n f o r e i g n p o l i c y . " F o r c o l o n i a l o f fi c i a l s , h i s i n t e r n a t i o n a l r e p u t a t i o n i n c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n m a d e h i m s o m e o n e t h a t t h e y c o u l d b o t h r e s p e c t a n d t r u s t . W h i l e L u g a r d h a d t h e s u p p o r t o f b u r e a u c r a t s i n L o n d o n , o t h e r c o n s i d e r a t i o n s p r o v e d m o r e i m p o r t a n t i n F e b r u a r y 1 9 2 1 . O n t h e d a y t h e i n t e r d e p a r t m e n t a l c o n f e r e n c e r e c o m m e n d e d t h e f o r m e r g o v e r n o r - g e n e r a l o f N i g e r i a f o r t h e P M C , W i n s t o n C h u r c h i l l r e p l a c e d M i l n e r a s c o l o n i a l s e c r e t a r y . C h u r c h i l l , l i k e L l o y d G e o r g e , w a s a m e m b e r o f t h e L i b e r a l p a r t y w h o , w i t h h i s p r i m e m i n i s t e r , w a s fi n d i n g i t i n c r e a s i n g l y d i f fi c u l t t o m a i n t a i n t h e L i b e r a l - C o n s e r v a t i v e c o a l i t i o n g o v e r n m e n t “ F . D . L u g a r d , R e v i s i o n o f I n s t r u c t i o n s t o P o l i t i c a l O fi ‘ i c e r s o n S u b j e c t s C h i e fl y P o l i t i c a l a n d A d m i n i s t r a t i v e ( L o n d o n , 1 9 1 9 ) . T h i s d o c u m e n t w a s p r i n t e d p r i v a t e l y f o r o f fi c i a l u s e , b u t l a r g e p o r t i o n s a r e c o n t a i n e d i n A . K i r k - G r e e n e , T h e P r i n c i p l e s o f N a t i v e A d m i n i s t r a t i o n i n N i g e r i a : S e l e c t e d D o c u m e n t s , 1 9 0 0 - 1 9 4 7 ( L o n d o n , 1 9 6 5 ) . " L u g a r d t o M i l n e r , 1 0 J a n 1 9 1 9 , M i l n e r P a p e r s , B L O , M s . E n g . h i s t . c . 7 0 5 . I I " ' C r o w e a n d H u r s t r e p r e s e n t e d t h e F o r e i g n O f fi c e d u r i n g t h i s i n t e r d e p a r t m e n t a l c o n f e r e n c e . S e e u n i d e n t i fi e d m i n u t e , 1 1 F e b 1 9 2 1 , H a n k e y t o C r o w e d a t e d 1 4 F e b 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 l 7 0 4 7 . 1 4 0 f o r m e d i n 1 9 1 8 . " 9 A n o m i n a t i o n t o t h e P M C , i f u s e f u l f o r p l a c a t i n g C o n s e r v a t i v e s a n d h o l d i n g t h e C o a l i t i o n t o g e t h e r , h a d p o l i t i c a l s i g n i fi c a n c e i n s i d e g o v e r n m e n t . O u t s i d e g o v e r n m e n t , n e i t h e r C h u r c h i l l n o r L l o y d G e o r g e c o u l d r i s k p r o v o k i n g t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n . T h e L N U , o f fi c i a l l y a n o n - p a r t y o r g a n i z a t i o n w i t h n o d i r e c t i n v o l v e m e n t i n e l e c t o r a l p o l i t i c s , c o n t a i n e d l a r g e n u m b e r s o f L i b e r a l s a n d l a b o u r i t e s a s w e l l a s a f e w i m p o r t a n t C o n s e r v a t i v e s s u c h a s C e c i l . 9 0 W i t h i n d a y s o f a s s u m i n g h i s n e w p o s t , C h u r c h i l l d i s m i s s e d t h e a d v i c e o f h i s p e r m a n e n t o f fi c i a l s a n d t o g e t h e r w i t h L l o y d G e o r g e d e c i d e d t o n o m i n a t e W i l l i a m O r m s b y - G o r e i n s t e a d . ” l O r m s b y - G o r e w a s a y o u n g a n d a m b i t i o u s C o n s e r v a t i v e M . P . w h o c o n s i d e r e d t h e l e a g u e a n d t h e m a n d a t e s s y s t e m a s r e fl e c t i o n s o f p r a g m a t i c i n t e m a t i o n a l i s m a n d t h e h i g h e s t i d e a l s o f B r i t i s h E m p i r e . 9 2 H e r e j e c t e d ” i n t e m a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n " a n d a d v o c a t e d n a t i o n a l r e s p o n s i b i l i t y s u b j e c t t o i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m a n d s u p e r v i s i o n . [ t ] h e a i m o f t h e M a n d a t o r y s y s t e m i s t o s e c u r e d i s i n t e r e s t e d a n d p r o g r e s s i v e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n b y e x p e r i e n c e d E u r o p e a n p o w e r s o f t h e m o r e b a c k w a r d r a c e s . S u c c e s s f u l c o n d u c t o f s u c h a n e x p e r i m e n t m a y h a v e f a r r e a c h i n g i n fl u e n c e s u p o n t h e c h a r a c t e r o f E u r o p e a n a d m i n i s t r a t i o n t h r o u g h o u t A f r i c a , a n d t h e w h o l e o f t h e w o r l d w i l l w a t c h w i t h i n t e r e s t w h a t i s , a n d c a n b e d o n e b y t h e a p p l i c a t i o n o f t h e s p i r i t a n d l e t t e r o f A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t t o t h i s ” F o r a d i s c u s s i o n o f t h e p r o b l e m s f a c e d b y t h e C o a l i t i o n a n d L l o y d G e o r g e ’ s c a b i n e t a l t e r t h e f a i l u r e o f " f u s i o n ” b e t w e e n L i b e r a l s a n d C o n s e r v a t i v e s , s e e M a r t i n P u g h , L l o y d G e o r g e ( L o n d o n , 1 9 8 8 ) , p p . 1 2 9 - 1 5 1 . ” B i r n , T h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n 1 9 1 8 - 1 9 4 5 , p p . 2 8 - 5 0 . " C h u r c h i l l b e c a m e c o l o n i a l s e c r e t a r y o n 1 4 F e b r u a r y . O n 2 1 F e b r u a r y , t h e C a b i n e t O f fi c e s i n s t r u c t e d t h e F 0 t o t r a n s m i t a t e l e g r a m f r o m H a n k e y t o B a l f o u r i n G e n e v a t h a t r e a d ” C a n n o t g i v e a n s w e r t o n i g h t a b o u t B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e o n M a n d a t e s C o m m i s s i o n a s P r i m e M i n i s t e r w i s h e s fi r s t t o d i s c u s s q u e s t i o n w i t h S e c r e t a r y o f S t a t e f o r C o l o n i e s . " T h r e e d a y s l a t e r , t h e C a b i n e t O f fi c e i n s t r u c t e d t h e F 0 t o s e n d B a l f o u r a t e l e g r a m m a r k e d “ v e r y u r g e n t " t e l l i n g h i m t h a t " M r . O r m s b y - G o r e , M . P . o f fi c i a l l y a p p o i n t e d B r i t i s h R e p r e s e n t a t i v e o n t h e F e r m e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n . " S e e c o p i e s o f F 0 t o B a l f o u r , 2 1 F e b 1 9 2 1 a n d 2 4 F e b 1 9 2 1 i n C a b i n e t t o F 0 , 2 4 F e b 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 7 0 4 9 . ” O r m s b y - G o r e h a d m a d e p u b l i c h i s s y m p a t h i e s f o r t h e m a n d a t e s s y s t e m i n a c h a p t e r e n t i t l e d ' I n d i r e c t I n t e r n a t i o n a l S u p e r v i s i o n " i n c l u d e d i n T h e L e a g u e o f N a t i o n s S t a r t s : A n O u t l i n e b y i t s O r g a n i z e r s ( L o n d o n , 1 9 2 0 ) . 1 4 1 g r e a t a n d g r o w i n g p r o b l e m . 9 3 F r o m t h e p o i n t o f v i e w o f d o m e s t i c p o l i t i c s , O r m s b y - G o r e w a s a n e x c e l l e n t c h o i c e . I n a d d i t i o n t o h a v i n g b e e n a m e m b e r o f P a r l i a m e n t s i n c e 1 9 1 0 , h e w a s c h a i r m a n o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , a t t e n d e d m e e t i n g s o f t h e A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y , h a d t i e s w i t h t h e L i v e r p o o l C h a m b e r o f C o m m e r c e , a n d w a s a n x i o u s t o w o r k c l o s e l y w i t h o f fi c i a l s a t t h e C o l o n i a l O f fi c e . 9 4 O n a t l e a s t o n e o c c a s i o n , h e u s e d h i s p o s i t i o n a s a n M . P . t o a s k q u e s t i o n s i n t h e H o u s e a b o u t a d m i n i s t r a t i o n i n t h e F r e n c h m a n d a t e s . ” U n l i k e L u g a r d , O r m s b y - G o r e w a s o n l y t h i r t y - s i x y e a r s o l d , h a d n o c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i v e e x p e r i e n c e , a n d v i e w e d h i s a p p o i n t m e n t t o t h e P M C a s a m e a n s t o h i g h e r p o l i t i c a l e n d s . T h e f o l l o w i n g y e a r , w h e n t h e C o n s e r v a t i v e s fi n a l l y a b a n d o n e d t h e C o a l i t i o n a n d L l o y d G e o r g e r e s i g n e d t h e p r e m i e r s h i p , O r m s b y - G o r e q u i t t h e P M C t o b e c o m e u n d e r - s e c r e t a r y f o r t h e c o l o n i e s i n t h e C o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t o f A n d r e w B o n a r L a w . W i t h O r m s b y - G o r e ’ s r e s i g n a t i o n f r o m t h e P M C , B r i t i s h o f fi c i a l s w e r e f r e e o n c e a g a i n t o c o n s i d e r L u g a r d . I n m a n y w a y s , t h e f o r m e r g o v e r n o r - g e n e r a l w a s n o w i n a m u c h b e t t e r p o s i t i o n t o c o n t r i b u t e t o t h e L e a g u e ’ s e f f o r t s t h a n h e h a d b e e n e a r l i e r . I n J u l y 1 9 2 1 h e e a r n e d t h e r e s p e c t o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s U n i o n b y s e r v i n g ” U n d a t e d t h i r t y - s i x p a g e l e c t u r e b y O r m s b y - G o r e e n t i t l e d " T h e M a n d a t o r y S y s t e m , " L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 1 . ” O r m s b y - G o r e w a s e l e c t e d c h a i r m a n o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n o n 1 8 J u n e 1 9 2 0 a n d s e r v e d i n t h a t c a p a c i t y f o r a t l e a s t a y e a r . A fi e r J u l y 1 9 2 1 , p e r h a p s b e c a u s e o f h i s m e m b e r s h i p o n t h e P M C , h e w a s a v e r y i n f r e q u e n t p a r t i c i p a n t i n fi r e c o m m i t t e e ’ s a c t i v i t i e s . S e e M a n d a t e s C o m m i t t e e m i n u t e s , 1 8 J u n e 1 9 2 0 ; 2 8 J u n e 1 9 2 0 ; 1 9 J u l y 1 9 2 0 ; 8 J u l y 1 9 2 1 a n d 1 8 O c t 1 9 2 9 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S B P S , v o l s 3 8 a n d 4 4 . I n F e b r u a r y 1 9 2 1 , O r m s b y - G o r e a t t e n d e d t h e c o n f e r e n c e o n m a n d a t e s h e l d b y t h e A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y . S e e c o n f e r m c e p a p e r s , 1 0 F e b 1 9 2 1 , A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y P a p e r s , R H , M s s . B r i t . E m p . s . 2 2 G 4 4 0 . A s a n e x a m p l e o f O r m s b y - G o r e ’ s t i e s t o t h e L i v e r p o o l C h a m b e r o f C o m m e r c e , s e e s u p r a , C h a p . 2 , f o o t n o t e 1 5 9 . ” P a r l i a m e n t a r y Q u e s t i o n t o F 0 , 4 M a y 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 l 6 9 9 3 . 1 4 2 a s c h a i r m a n o f a s p e c i a l c o m m i t t e e o n l i q u o r t r a f fi c i n A f r i c a . " 5 I n 1 9 2 2 , h e i m p r e s s e d V i s c o u n t G r e y , t h e B r i t i s h f o r e i g n m i n i s t e r a t t h e o u t b r e a k o f t h e w a r a n d a v i d s u p p o r t e r o f t h e L e a g u e , w i t h a s u g g e s t i o n t h a t G e n e v a s h o u l d d e d i c a t e i t s e l f t o e n d i n g t h e s l a v e t r a d e i n A b y s s i r r i a . G r e y s e n t t h e s u g g e s t i o n s t o C e c i l w h o r e s p o n d e d t h a t t h e L e a g u e w o u l d i n v e s t i g a t e t h e i s s u e . ” M o s t i m p o r t a n t l y , i n 1 9 2 2 L u g a r d p u b l i s h e d h i s m o n u m e n t a l s t u d y o f B r i t i s h i m p e r i a l r u l e e n t i t l e d T h e D u a l M a n d a t e i n B r i t i s h T r o p i c a l A fi ' i c a . ” U s i n g t h e d e t a i l s o f h i s s y s t e m o f i n d i r e c t r u l e i n N i g e r i a , L u g a r d c o n s t r u c t e d a s p e c i fi c p o l i t i c a l d o c t r i n e f o r c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n i n A f r i c a . H e i n s i s t e d t h a t B r i t a i n h a d a d o u b l e o b l i g a t i o n t o d e v e l o p t h e c o l o n i e s e c o n o m i c a l l y t o p r o d u c e f o r t h e o u t s i d e w o r l d w h i l e p r e s e r v i n g A f r i c a n c u l t u r e a n d p r o t e c t i n g A f r i c a n s f r o m e x p l o i t a t i o n b y g o v e r n i n g t h r o u g h ” t r a d i t i o n a l " A f r i c a n l e a d e r s a n d i n s t i t u t i o n s . L e t i t b e a d m i t t e d f r o m t h e o u t s e t t h a t E u r o p e a n b r a i n s , c a p i t a l , a n d e n e r g y h a v e n o t b e e n , a n d n e v e r w i l l b e , e x p e n d e d i n d e v e l o p i n g t h e r e s o u r c e s o f A f r i c a f r o m m o t i v e s o f p u r e p h i l a n t h r o p y ; t h a t E u r o p e i s i n A f r i c a f o r t h e m u t u a l b e n e fi t o f h e r o w n i n d u s t r i a l c l a s s e s a n d o f t h e n a t i v e r a c e s i n t h e i r p r o g r e s s t o a h i g h e r p l a n e ; t h a t t h e b e n e fi t c a n b e m a d e r e c i p r o c a l , a n d t h a t i t i s t h e a i m a n d d e s i r e o f c i v i l i z e d a d m i n i s t r a t i o n t o f u l fi l t h i s d u a l m a n d a t e . ” W h i l e L u g a r d k n e w t h a t B r i t a i n w a s n o t t h e l o n e c o l o n i a l p o w e r i n A fi i c a , h e h a d n o d o u b t s t h a t t h e B r i t i s h w e r e t h e b e s t s i n c e " i t i s t h e g e n i u s o f o u r r a c e t o c o l o n i z e , t o t r a d e , a n d t o g o v e r n . " B r i t a i n ’ s t a s k i n A fi i c a w a s t o c h a m p i o n " t h e c a u s e o f l i b e r t y “ L u g a r d w a s n e v e r a f o r m a l m e m b e r o f t h e L N U , b u t d i d a g r e e t o o f f e r h i s e x p e r t i s e . S e e “ D r a f t R e p o r t o n L i q u o r T r a f fi c , " J u l y 1 9 2 1 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S B P S , v o l . 3 8 . ” G r e y t o C e c i l , 1 6 S e p t 1 9 2 2 a n d C e c i l t o G r e y , 2 5 S e p t 1 9 2 2 , C e c i l P a p e r s , B L O , 5 1 0 7 3 . 9 " T h e fi r s t e d i t i o n a p p e a r e d i n 1 9 2 2 a n d w a s r e v i s e d i n 1 9 2 3 , 1 9 2 5 , 1 9 2 9 a n d r e p r i n t e d w i t h a n e w i n t r o d u c t i o n m y M a r g e r y P e r h a m i n 1 9 6 5 . F . D . L u g a r d , T h e D u a l M a n d a t e i n T h o p i c a l A f r i c a ( L o n d o n , 1 9 6 5 ) . 9 “ I b i d . , p . 6 1 7 . 1 4 3 a n d c i v i l i z a t i o n . " T h e r e w i l l a l w a y s b e t h o s e w h o c r y a l o u d t h a t t h e t a s k i s b e i n g b a d l y d o n e , t h a t i t d o e s n o t n e e d d o i n g , t h a t w e c a n g e t m o r e p r o fi t b y l e a v i n g o t h e r s t o d o i t , t h a t i t b r i n g s e v i l t o s u b j e c t r a c e s a n d b r e e d s p r o fi t e e r s a t h o m e . T h e s e w e r e n o t t h e p r i n c i p l e s w h i c h p r o m p t e d o u r f o r e f a t h e r s , a n d s e c u r e d f o r u s t h e 3 1 5 1 c ; w e h o l d i n t h e w o r l d t o - d a y i n t r u s t f o r t h o s e w h o s h a l l c o m e a f t e r T h e D u a l M a n d a t e c o m b i n e d t h e h u m a n i t a r i a n , e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l i n fl u e n c e s o f m e n s u c h a s E d m u n d B u r k e , J o s e p h C h a m b e r l a i n , a n d R u d y a r d K i p l i n g w i t h L u g a r d ’ s o w n p a t r i o t i s m , n o s t a l g i a , a n d l i f e l o n g c o n v i c t i o n s . L u g a r d a c k n o w l e d g e d t h e p r o b l e m s o f l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y i m p e r i a l i s m , b u t a r g u e d s o o t h i n g l y t h a t e x p e r t a d m i n i s t r a t i o n m o t i v a t e d b y p r o g r e s s i v e p r i n c i p l e s o f f e r e d a s o l u t i o n . T h e D u a l M a n d a t e w a s a j u s t i fi c a t i o n o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m t h a t m e m b e r s f r o m b o t h t h e p o l i t i c a l r i g h t a n d l e f t c o u l d fi n d a t t r a c t i v e . M i s s i o n a r y g r o u p s c o u l d s e e L u g a r d ’ s w o r k a s a p o w e r f u l c a s e a g a i n s t w h i t e s e t t l e m e n t a n d l a n d a l i e n a t i o n w h i l e c o m m e r c i a l i n t e r e s t s c o u l d u s e i t t o r a t i o n a l i z e t h e i r c o n t i n u e d e c o n o m i c p e n e t r a t i o n o f A fi i c a . A n t i - i m p e r i a l i s t s i n t h e L a b o u r P a r t y , a d v o c a t e s o f W i l s o n i a n i n t e m a t i o n a l i s m , a n d d e f e n d e r s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m c o u l d c o n s i d e r t h e b o o k a n a u t h o r i t a t i v e d e f e n s e o f t h e c o n c e p t s o f t r u s t e e s h i p , i m p e r i a l r e f o r m , a n d n a t i o n b u i l d i n g i n A fi i c a . L u g a r d h i m s e l f s a w n o c o n t r a d i c t i o n i n h o l d i n g a l l o f t h e s e v i e w s s i m u l t a n e o u s l y o r i n d e f e n d i n g a n y o n e o f t h e m . S o m e t i m e i n l a t e 1 9 2 2 , O r m s b y — G o r e a s k e d L u g a r d t o r e p l a c e h i m o n t h e f ” I b i d . , p . 6 1 9 . 1 4 4 P M C . 1 m H e a c c e p t e d n o t o n l y b e c a u s e i t w a s a n o p p o r t u n i t y t o d o ” u s e f u l w o r k ” i n a s u b j e c t t h a t h e w a s " e s p e c i a l l y i n t e r e s t e d i n a n d [ h a d ] s t u d i e d , " b u t b e c a u s e h e n e e d e d t h e e x t r a i n c o m e . “ ’ 2 L i k e O r m s b y - G o r e , L u g a r d d i d n o t s u p p o r t i n t e r n a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n i n A f r i c a a n d h a d a d m i t t e d i n p u b l i c t o " h a v i n g s o m e m i s g i v i n g s " a b o u t t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d i t s i m p a c t o n G e r m a n a n d I t a l i a n f o r e i g n p o l i c y . ” 3 S t i l l , h e w a s c o n v i n c e d t h a t t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s r e p r e s e n t e d t h e h i g h e s t a s p i r a t i o n s o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m a n d t h a t e x p e r t a d v i c e f r o m t h e l e a g u e c o u l d h e l p t o m a k e t h o s e a s p i r a t i o n s a r e a l i t y . A f t e r s e c u r i n g t h e a p p r o v a l o f t h e g o v e r n m e n t s o f t h e s o u t h e r n D o n r i n i o n s , L o n d o n f o r m a l l y n o m i n a t e d L u g a r d t o t h e P M C i n J a n u a r y 1 9 2 3 a n d t h e L e a g u e q u i c k l y a p p o i n t e d h i m . 1 0 4 R a p p a r d , i n o f f e r i n g h i s c o n g r a t u l a t i o n s a n d e x p r e s s i n g h i s r e g r e t s f o r O r m s b y — G o r e ’ s r e s i g n a t i o n , t o l d L u g a r d [ n ] o c o m p e n s a t i o n c o u l d h a v e b e e n m o r e p r e c i o u s n o r m o r e e n c o u r a g i n g t h a n t h e a p p o i n t m e n t o f t h e a u t h o r o f " T h e D u a l M a n d a t e ” w h i c h h a s b e e n t h e b i b l e o f t h e M a n d a t e s S e c t i o n e v e r s i n c e i t s p u b l i c a t i o n . ” O r m s b y - G o r e w a s s i m i l a r l y c o m p l e m e n t a r y i n a l e t t e r a f e w d a y s l a t e r . I a m s u r e t h a t y o u w i l l d o m u c h b e t t e r t h a n I d i d . M y e x p e r i e n c e w a s t h a t t h e w h o l e C o m m i s s i o n t o o k a n y t h i n g f r o m t h e B r i t i s h m e m b e r l a r g e l y b e c a u s e h e “ ” L u g a r d k e p t t w o u n d a t e d v e r s i o n s o f n o t e s c o n c e r n i n g t h i s m e e t i n g . T h e fi r s t i s w r i t t e n i n L u g a r d ’ s h a n d a n d w a s p r o b a b l y m a d e e i t h e r b e f o r e o r d u r i n g t h e m e e t i n g . T h e s e c o n d w a s p r o b a b l y c o m p o s e d l a t e r a n d i s t y p e d w i t h a d d i t i o n s . S e e n o t e s o f i n t e r v i e w w i t h O r m s b y - G o r e , ? 1 9 2 2 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 2 . " ” I b i d . A c c o r d i n g t o P e r h a m , L u g a r d ’ s p e n s i o n f r o m t h e c o l o n i a l s e r v i c e w a s n o t e n o u g h t o p a y f o r h i s w i f e ’ s e x p e n s i v e h a b i t s i n c l u d i n g a c o s t l y “ a d v e n t u r e i n a g r i c u l t u r e . " S e e P e r h a m , L u g a r d I I , p . 6 4 6 a n d 6 6 6 - 6 6 8 . ” A r t i c l e e n t i t l e d “ E m p i r e P r o b l e m s . S i r F r e d e r i c k L u g a r d a n d t h e M a n d a t e s , “ T h e T i m e s , L o n d o n , 1 5 N o v 1 9 2 2 . “ " C O t o L u g a r d , 1 9 J a n 1 9 2 3 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 2 . “ R a p p a r d t o L u g a r d , 1 2 F e b 1 9 2 3 , I n g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 2 . 1 4 5 w a s t h e B r i t i s h m e m b e r , a n d t h a t y o u w i l l fi n d t h e s a m e . ‘ ° ° L u g a r d s e r v e d a s B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C f o r t h e n e x t t h i r t e e n y e a r s a n d t h e p o s t g a v e h i m a m e a n s t o e x p a n d h i s i m p a c t o n A f r i c a n a f f a i r s . B e t w e e n 1 9 2 3 a n d 1 9 2 5 , L u g a r d j o i n e d s e v e r a l n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l c o m m i t t e e s , s a t o n c o m p a n y d i r e c t o r s h i p s , a n d p u b l i s h e d a n u m b e r o f a r t i c l e s . “ ’ 7 H e c o n t i n u e d t o a t t e n d m e e t i n g s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , c o r r e s p o n d e d w i t h C e c i l a b o u t e x p a n d i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e L e a g u e , a n d t r i e d t o c o n v i n c e t h e F o r e i g n O f fi c e t o c o o p e r a t e w i t h G e n e v a i n e n d i n g s l a v e r y i n A b y s s i n i a . 1 ° “ B r i t i s h m e r c h a n t s b e l o n g i n g t o t h e p o w e r f u l L i v e r p o o l C h a m b e r o f C o m m e r c e s u p p l i e d L u g a r d w i t h s e l f - s e r v i n g ” d e t a i l s ” c o n c e r n i n g F r e n c h p o l i c i e s i n C a m e r o o n t h a t s u p p o s e d l y v i o l a t e d t h e f o r c e d l a b o r a n d c o m m e r c i a l e q u a l i t y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e s . 1 0 9 B y 1 9 2 5 , L u g a r d ’ s w e b o f c o n n e c t i o n s w i t h c o m m e r c i a l c o n c e r n s , t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t , i n t e r e s t g r o u p s , a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s c o m b i n e d w i t h h i s i n t e r n a t i o n a l r e p u t a t i o n i n c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n t o m a k e h i m o n e o f t h e m o s t p r o m i n e n t a n d i n fl u e n t i a l m e m b e r s o f t h e P M C . H e h e l d f e w i l l u s i o n s 1 0 6 O r m s b y - G o r e t o L u g a r d , 1 6 F e b 1 9 2 3 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 2 . 1 ‘ ” F o r e x a m p l e , L u g a r d w a s a m e m b e r o f t h e C o l o n i a l O f fi c e a d v i s o r y c o m m i t t e e o n e d u c a t i o n i n A f r i c a , t h e I n t e r n a t i o n a l L a b o u r O r g a n i n t i o n , a n d t h e I n t e r n a t i o n a l S l a v e r y C o m m i t t e e . H e a c c e p t e d d i r e c t o r s h i p s w i t h t h e C o l o n i a l B a n k ( w h i c h b e c a m e B a r k l e y s B a n k i n 1 9 2 5 a n d w a s t h e m o s t i m p o t h b a n k i n g i n s t i t u t i o n o f t h e E m p i r e ) , t h e E m p i r e C o t t o n G r o w i n g C o r p o r a t i o n a n d t h e H u i l e r i e s d u C o n g o b e l g e , t h e B e l g i a n s u b s i d i a r y o f L e v e r B r o t h e r s . B y t h e e n d o f 1 9 2 5 , L u g a r d h a d a l s o p u b l i s h e d n e a r l y t w e n t y a r t i c l e s o n a w i d e r a n g e o f i s s u e s c o n c e r n i n g A f r i c a a n d t h e E m p i r e . l " " F o r e x a m p l e s , s e e m i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e , 1 3 J u n e 1 9 2 3 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 4 3 / 1 a n d 1 6 N o v 1 9 2 5 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S E P S , v o l . 4 4 ; C e c i l t o L u g a r d , 3 S e p t 1 9 2 3 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 2 2 / 4 ; L u g a r d t o C e c i l , 1 5 M a y 1 9 2 5 , C e c i l P a p e r s , B L O , 5 1 0 9 7 ; l e a g u e t o F 0 , 1 7 M a r c h 1 9 2 4 , P R O , F 0 3 7 1 / 9 5 3 1 a n d L u g a r d t o F 0 , 6 A u g 1 9 2 4 , P R O , F 0 3 7 1 / 9 9 8 5 . ” J a m e s D e e m i n d ( a g e n t o f t h e J o h n H o l t a n d C o m p a n y ( L i v e r p o o l ) L i m i t e d ) t o L u g a r d , 2 0 F e b a n d 2 8 M a y 1 9 2 4 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 3 3 / 2 . 1 4 6 a b o u t t h e a u t h o r i t y o f t h e P M C o r h i s a b i l i t y t o e x e r t i n fl u e n c e t h r o u g h i t : T h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n m u s t t h e r e f o r e r e l y o n t h e i n d i v i d u a l k n o w l e d g e a n d e x p e r i e n c e o f i t s M e m b e r s , a i d e d b y s u c h p e r s o n s o r S o c i e t i e s a s m a y , m a k e i t t h e i r b u s i n e s s t o w a t c h o v e r t h e w e l f a r e o f B a c k w a r d R a c e s , t o r e a d b e t w e e n t h e l i n e s o f r e p o r t s , a n d t o e l i c i t f u l l i n f o r m a t i o n f r o m t h e a c c r e d i t e d r e p r e s e n t a t i v e o f t h e M a n d a t o r y P o w e r . T h e s o l e c o m p e l l i n g p o w e r a n d d r i v i n g f o r c e w h i c h t h e C o m m i s s i o n c a n e x e r t i s t h e f o r c e o f t h e p u b l i c o p i n i o n o f t h e w o r l d - - a n d i n d e e d i n m o s t c a s e s t h e s a m e m a y b e s a i d o f t h e L e a g u e i t s e l f . F o r t h i s r e a s o n i t i s d e s i r a b l e t o c u l t i v a t e i n t e r e s t i n t h e p r o c e e d i n g s o f t h e C o m m i s s i o n a n d t o c i r c u l a t e w i d e l y t h e M i n u t e s o f i t s S e s s i o n s , a n d i t s r e p o r t t o t h e C o u n c i l , s o t h a t p u b l i c o p i n i o n m a y b e w e l l - i n f o r m e d . T h e S e c r e t a r i a t i s i n t u r n c h a r g e d w i t h t h e d u t y o f c o l l e c t i n g a n d d i s t r i b u t i n g t o M e m b e r s , t h e c o m m e n t s , s u g g e s t i o n s a n d c r i t i c i s m s o f t h e P a r l i a m e n t s a n d t h e P r e s s o f t h e W o r l d , t o i n d i c a t e t o t h e C o m m i s s i o n a n y p o i n t s t h a t m a y h a v e e s c a p e d t h e i r a t t e n t i o n , a n d t o s t i m u l a t e t h e m i n t h e i r w o r k . “ ° T h e i n t e r n a t i o n a l c o n t e x t h e l p e d t h e m a n d a t e s s y s t e m m a k e t h e d i f fi c u l t t r a n s i t i o n f r o m t h e o r y t o p r a c t i c e . D i v e r g e n t p r e s s u r e s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s , G e r m a n y , I t a l y , t h e l e a g u e o f N a t i o n s , a n d t h e L N U , p r e v e n t e d t h e m a n d a t o r y p o w e r s f r o m q u i e t l y a b a n d o n i n g t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e f o r m e r G e r m a n t e r r i t o r i e s i n A f r i c a . O n c e L u g a r d j o i n e d t h e P M C , t h e s y s t e m h a d a n a u t h o r i t a t i v e , r e s o l u t e , a n d p r a c t i c a l a d v o c a t e w h o i n s i s t e d o n s t e a d y c o l o n i a l r e f o r m a n d a p o s i t i v e a p p l i c a t i o n o f t h e p r i n c i p l e o f t r u s t e e s h i p i n A f r i c a . H i s v a r i o u s p o l i t i c a l , p r o f e s s i o n a l , a n d p e r s o n a l c o n n e c t i o n s a d d e d t o t h e i n f o r m a l i n fl u e n c e o f t h e P M C a n d m a n d a t e s s y s t e m i n g e n e r a l . B u t t h e s y s t e m w a s n o t m e r e l y s u p p o s e d t o e x e m p l i f y a n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m , b u t t o a d v a n c e s u c h c h a n g e s w i t h i n a l l o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . C a u g h t b e t w e e n t h e o r y a n d p r a c t i c e , E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s w i t h i n t h e v a s t i n t e r a c t i v e s t r u c t u r e o f i m p e r i a l i s m s t i l l h a d t o c o n f r o n t t h i s p r o d u c t o f i n t e r n a t i o n a l f o r c e s . l ” F o r w a r d b y F . D . L u g a r d t o F r e d a W h i t e , M a n d a t e s ( L o n d o n , 1 9 2 6 ) , p p . 8 - 9 . C H A P T E R F O U R T h e B r i t i s h M a n d a t e s b e t w e e n T h e o r y a n d P r a c t i c e , 1 9 2 1 - 1 9 2 5 F o r B r i t a i n , t h e m a n d a t e s s y s t e m n o t o n l y i n c l u d e d t h e " T a n g a n y i k a T e r r i t o r y " i n E a s t A f r i c a , b u t b y 1 9 2 1 e n c o m p a s s e d b o t h " B r i t i s h T o g o l a n d ” a n d t h e " B r i t i s h C a m e r o o n s " i n W e s t A fi i c a a s w e l l . A s t h e P M C b e g a n t o s u p e r v i s e t h e s e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s , t h e s y s t e m r e c a s t t h e i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m a t t h e p o i n t o f i n t e r s e c t i o n b e t w e e n t h e m e t r o p o l e a n d t h e h i g h e s t l e v e l s o f B r i t i s h a d m i n i s t r a t i o n i n t h e p o s s e s s i o n s . M a n d a t e s i n fl u e n c e d h o w B r i t a i n e x e r c i s e d c o l o n i a l p o w e r a n d p l a c e d l i m i t s o n t h a t p o w e r . A s a r e s u l t , t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s i n B r i t i s h c o l o n i a l i s m h a d m e a n i n g f o r t h e e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d c u l t u r a l l i v e s o f E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s w i t h i n t h e m a n d a t e s a n d r e d e e m e d m a n y o f t h e s e n t i m e n t s o f W i l s o n i a n a n t i - i m p e r i a l i s m a n d A r t i c l e 2 2 . B y e a r l y 1 9 2 1 , a f e w B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s h a d a l r e a d y b e c o m e r e l a t i v e l y s o p h i s t i c a t e d i n t h e i r u n d e r s t a n d i n g o f t h e p r o b l e m s a n d p o s s i b i l i t i e s i n h e r e n t i n i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n . T h o s e c o n c e r n e d w i t h t h e a d m i n i s t r a t i o n o f T a n g a n y i k a h a d k n o w n s i n c e e a r l y 1 9 1 9 t h a t i t w o u l d r e m a i n a t t a c h e d t o t h e l e a g u e . T h e s y s t e m m a d e a d e e p e r m a r k o n t h e s h a r e d c o n c e p t i o n s o f c o l o n i a l i s m o f t h e s e o f fi c i a l s a n d t h e y p r e s s e d o t h e r s t o t h i n k o f m a n d a t e s a s d i f f e r e n t fi ' o m o t h e r B r i t i s h p o s s e s s i o n s i n A f r i c a . F o r e x a m p l e , i n J a n u a r y , C h a r l e s S t r a c h e y , a n a s s i s t a n t s e c r e t a r y i n t h e 1 4 7 1 4 8 C o l o n i a l O f fi c e , r e m i n d e d t h e g o v e r n o r o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , S i r H o r a c e B y a t t , t h a t h e c o u l d n o t r e q u i r e t e a c h e r s t o p r o m i s e t o m a k e t h e i r p u p i l s " g o o d c i t i z e n s o f t h e B r i t i s h E m p i r e . " ‘ S t r a c h e y r e m a r k e d t h a t ” [ i ] t w i l l m a k e s o m e o f o u r L [ e a g u e ] o f N [ a t i o n s ] f r i e n d s f u r i o u s i f t h e y h e a r o f i t . " 2 T a n g a n y i k a a l s o h a d t o r e t u r n a s m a l l a d m i n i s t r a t i v e o u t p o s t t h a t h a d o n c e b e l o n g e d t o K e n y a s i n c e " [ w ] e c a n ’ t v e r y w e l l h a n d o v e r p a r t o f a B r i t i s h C o l o n y t o b e i n c l u d e d i n M a n d a t e d T e r r i t o r y . " 3 T h e E a s t A fi i c a D e p a r t m e n t t o l d t h e P e t r o l e u m D e p a r t m e n t o f t h e C o l o n i a l O f fi c e t h a t , u n l i k e i n o t h e r B r i t i s h p o s s e s s i o n s , t h e c o m m e r c i a l e q u a l i t y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e m e a n t t h a t T a n g a n y i k a c o u l d n o t r e s t r i c t c o n c e s s i o n s f o r o i l d e p o s i t s t o B r i t i s h s u b j e c t s s i n c e ” t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y i s n o t a B r i t i s h P o s s e s s i o n o r a P r o t e c t o r a t e i n t h e o r d i n a r y s e n s e o f t h e t e r m . " ‘ T h e s e s a m e o f fi c i a l s t r i e d t o c o n v i n c e t h e T r e a s u r y t h a t , ” f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e r e l a t i o n s o f t h i s c o u n t r y t o o t h e r m e m b e r s o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s , " T a n g a n y i k a d e s e r v e d a l a r g e r g r a n t - i n — a i d t h a n t h e E x c h e q u e r w a s w i l l i n g t o g i v e . ’ ‘ F o r a c o p y o f t h e d r a f t o a t h , s t a n d a r d t h r o u g h o u t t h e r e s t o f t h e B r i t i s h A f r i c a , s e e B y a t t t o C O , 6 D e c 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 6 . . 2 M i n u t e b y S t r a c h e y , 2 7 J a n 1 9 2 1 a n d c o p y o f C O t o B y a t t , 2 8 J a n 1 9 2 1 i n B y a t t t o C O d a t e d 6 D e c 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 6 . 3 M i n u t e b y B o t t o m l e y , 2 1 J a n 1 9 2 1 , B y a t t t o C O d a t e d 2 1 J a n 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 3 6 . 4 D r a f t n o t e t o t h e P e t r o l e u m D e p a r t m e n t , 1 M a r c h 1 9 2 1 i n B y a t t t o C O d a t e d 2 4 D e c 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 6 . ’ D r a f t n o t e f r o m C 0 t o T r e a s u r y , 2 8 J a n 1 9 2 1 i n B y a t t t o C O d a t e d 1 2 N o v 1 9 2 0 , C O 6 9 1 / 3 5 . T h e C o l o n i a l O f fi c e m a d e a n e v e n m o r e d e t e r m i n e d e f f o r t l a t e r i n t h e y e a r c o n v i n c i n g t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y t o s p e a k d i r e c t l y w i t h T r e a s u r y o f fi c i a l s i n o r d e r t o c o n v i n c e t h e m o f T a n g m y i k a ’ s s p e c i a l “ p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s ” a n d w h y i t d e s e r v e d " e x c e p t i o n a l t r e a t m e n t . " S e e v a r i o u s m i n u t e s a n d c o r r e s p o n d e n c e a t t a c h e d t o B y a t t t o C O , 2 N o v 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 7 . A f t e r s e v e r a l y e a r s o f u s i n g t h i s t a c t i c , t h e C o l o n i a l O f fi c e fi n a l l y h a d s o m e m o d e s t s u c c e s s i n 1 9 2 5 w h e n t h e T r e a s u r y r e v e r s e d a d e c i s i o n t o c u t t h e m e d i c a l b u d g e t i n o r d e r t o a v o i d " a d v e r s e “ c o m m e n t f r o m t h e P M C . T r e a s u r y t o C O , 1 2 M a r c h 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 1 . ' 1 4 9 I n W e s t A fi i c a , o f fi c i a l s f a m i l i a r w i t h T a n g a n y i k a h a d t o e n l i g h t e n c o l l e a g u e s w h o w e r e o n l y b e g i n n i n g t o g r a p p l e w i t h t h e n e w i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T o g o a n d C a m e r o o n . T h e W e s t A f r i c a D e p a r t m e n t h a d t o t e l l t h e g o v e r n o r o f t h e G o l d C o a s t , S i r F . G o r d o n G u g g i s b e r g , t h a t u n t i l t h e L e a g u e f o r m a l l y i s s u e d t h e m a n d a t e s , h e h a d n o f o r m a l j u r i s d i c t i o n i n T o g o a n d h a d t o s t o p d r a f t i n g l e g i s l a t i o n f o r t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y . T h i s a d v i c e c a m e f r o m t h e a s s i s t a n t l e g a l a d v i s o r , H e n r y G r a t t a n B u s h e . H e c h i d e d t h e l o c a l g o v e r n m e n t a n d n o t e d t h a t " [ t ] h e G o v e r n o r h a s f o r g o t t e n t h a t T o g o l a n d i s n o t t h e G [ o l d ] C [ o a s t ] . " 6 O f fi c i a l s i n L o n d o n h a d s i m i l a r d i f fi c u l t i e s w i t h S i r H u g h C l i f f o r d , t h e g o v e r n o r o f N i g e r i a , w h o a s k e d i f t h e m a n d a t e f o r B r i t i s h C a m e r o o n c o u l d a p p l y " o n l y t o t h e C a m e r o o n s P r o v i n c e p r o p e r ” s o h e c o u l d a n n e x t h e r e s t o f t h e t e r r i t o r y t o N i g e r i a . 7 A . J . H a r d i n g , a n a s s i s t a n t s e c r e t a r y , h a d n e v e r b o t h e r e d t o t e l l t h e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n a b o u t m a n d a t e s s i n c e h e t h o u g h t t h e y w o u l d n o t a p p l y . Y e t i n s t e a d o f b l a m i n g h i m s e l f , h e t a r t l y r e m a r k e d t h a t " S i r H . C l i f f o r d i s r a t h e r l a t e i n t h e d a y i n g i v i n g h i s v i e w s " a n d h a d t o t e l l h i m t h a t ” t h e w h o l e o f [ t h e ] B r i t i s h s p h e r e w i l l b e i n c l u d e d i n [ t h e ] m a n d a t e ” w h e t h e r h e l i k e d i t o r n o t . “ I t w a s n o t o n l y B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s w h o w e r e s u r p r i s e d b y t h e i m p l i c a t i o n s o f t h e f o r m a l e x p a n s i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m t o e v e r y f o r m e r G e r m a n c o l o n y u n d e r B r i t i s h r u l e . G e n e r a l P h i l i p W . C h e t w o o d o f t h e W a r O f fi c e G e n e r a l S t a f f p r o t e s t e d a n g r i l y t o t h e C a b i n e t a b o u t t h e v a r i o u s m i l i t a r y r e s t r i c t i o n s o f t h e B 6 M i n u t e b y B u s h e , 2 5 J a n 1 9 2 1 , G u g g i s b e r g t o C O d a t e d 2 8 D e c 1 9 2 0 , C O 7 4 2 / 1 . 7 C l i f f o r d t o C 0 , 1 3 J a n 1 9 2 1 , C O 6 4 9 / 2 2 . ’ M i n u t e b y H a r d i n g , 1 5 J a n 1 9 2 1 a n d d r a f t C O t e l e g r a m t o C l i f f o r d , 1 5 J a n 1 9 2 1 i n C l i f f o r d t o C O d a t e d 1 3 J a n 1 9 2 1 , C O 6 4 9 / 2 2 . 1 5 0 m a n d a t e s a n d d e m a n d e d t h a t t h e y b e c h a n g e d . 9 A . J . B a l f o u r , w h o h a d p e r s o n a l l y n e g o t i a t e d t h e fi n a l m a n d a t e t e x t s u n d e r e x t r e m e p r e s s u r e i n G e n e v a j u s t a f e w w e e k s b e f o r e , c o o l l y r e s p o n d e d t h a t " t h e B m a n d a t e s c o u l d n o t n o w b e m o d i fi e d i n t h e s e n s e d e s i r e d b y t h e W a r O f fi c e . ” 1 ° A f t e r m u c h r e fl e c t i o n , t h e B o a r d o f T r a d e a n n o u n c e d t h a t t h e m a n d a t e s i n A f r i c a " c a n n o t b e r e g a r d e d a s p a r t o f t h e I m p e r i a l p o s s e s s i o n s o f t h e M a n d a t o r y P o w e r . " E v e n g r a n t i n g p r e f e r e n t i a l i m p o r t r i g h t s t o g o o d s s t r i p p e d f r o m m a n d a t e d t e r r i t o r y , b u t n o t i n s i s t i n g o n r e c i p r o c i t y , w o u l d i n f r i n g e a n u m b e r o f i n t e r n a t i o n a l c o m m e r c i a l t r e a t i e s . " T h e C o l o n i a l O f fi c e a g r e e d , b u t c o n c l u d e d t h a t s u c h a p o l i c y w o u l d d a m a g e B r i t i s h t r a d e a s w e l l a s t h e l o c a l c o l o n i a l e c o n o m y a n d d e c i d e d t o m a i n t a i n t h e p r a c t i c e o f ” o n e - s i d e d " p r e f e r e n c e a n y w a y . ‘ 2 E v e n M a u r i c e H a n k e y , t h e s e c r e t a r y o f t h e C a b i n e t , r e a l i z e d t h a t m a n d a t e s w e r e s o m e t h i n g o t h e r t h a n t y p i c a l c o l o n i a l p o s s e s s i o n s . H e t o l d t h e f o r e i g n s e c r e t a r y , L o r d C u r z o n , t h a t “ [ p ] e r s o n a l l y , I h a v e a l w a y s d e t e s t e d t h e w h o l e s y s t e m o f m a n d a t e s , b u t t h e i d e a h a s r a t h e r a s t r o n g h o l d a m o n g t h e k e e n s u p p o r t e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . " ‘ 3 T h i s g r o w i n g r e a l i z a t i o n t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e m a n d a t e s m a d e t h e m d i f f e r e n t f r o m t r a d i t i o n a l B r i t i s h c o l o n i e s a n d p r o t e c t o r a t e s h a d a d i r e c t i m p a c t ’ C o p y o f G e n e r a l S t a f f m e m o r a n d u m m a r k e d " s e c r e t " e n t i t l e d “ E x t e r n a l E m p l o y m e n t o f T r o o p s R a i s e d i n M a n d a t e d T e r r i t o r y " d a t e d 2 2 D e c 1 9 2 0 a n d c i r c u l a t e d t o t h e C a b i n e t i n H a n k e y t o H u r s t , 1 9 D e c 1 9 2 0 , P R O , F O 3 7 1 / 5 8 5 0 . 1 " C o p y o f C h e t w o o d t o H a n k e y d a t e d 2 5 J a n 1 9 2 1 a n d r e s u l t s o f a n i n t e r - d e p a r t m e n t a l m e e t i n g p r e s i d e d o v e r b y B a l f o u r o n 3 F e b 1 9 2 1 i n C a b i n e t t o F 0 , 3 F e b 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 5 8 5 0 . A l s o s e e C a b i n e t t o P O , 4 J u l y 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 N 0 5 0 . " B o a r d o f T r a d e t o F 0 , 1 8 A u g 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 7 0 5 0 . 1 2 B o a r d o f T r a d e t o C O , 8 A u g 1 9 2 1 , C O 6 4 9 / 2 3 a n d C O t o F 0 , 1 3 S e p t 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 7 0 5 2 . H u r s t a g r e e d w i t h t h e C O a n d r e m a r k e d " l e t u s w a i t t i l l t h e c a s e a r i s e s a n d t h e n m a k e a g r e a t f u s s a b o u t t h e v i o l a t i o n o f t h e s p i r i t o f t h e C o v e n a n t e t c . " M i n u t e b y H u r s t , 2 6 O c t 1 9 2 1 , I b i d . 1 3 H a n k e y t o C u r z o n , 1 8 A u g 1 9 2 1 , C u r z o n P a p e r s , I O L , M s s . E u r . F 1 1 2 / 2 2 0 ( a ) . 1 5 1 o n A fi i c a n s . I n J a n u a r y 1 9 2 1 , C l i f f o r d t o l d L o n d o n t h a t h e i n t e n d e d t o e n d t h e s y s t e m o f I n d i r e c t R u l e t h a t L u g a r d h a d e x t e n d e d i n t o t h e C a m e r o o n s P r o v i n c e w h e n h e w a s g o v e r n o r - g e n e r a l a n d a b o l i s h t h e " C a m e r o o n s N a t i v e T r e a s u r i e s , " m e r g i n g t h e i r b u d g e t s i n t o t h e p r o v i n c i a l b u d g e t s i n c e ” t h e r e a r e n o c h i e f s c a p a b l e o f d i s c h a r g i n g t h e r e s p o n s i b i l i t i e s . ” ‘ 4 T h e d e c i s i o n c a u s e d a l o n g d e b a t e w i t h i n t h e C o l o n i a l O f fi c e . H a r d i n g a r g u e d t h a t w h i l e t e r m i n a t i n g t h e N a t i v e T r e a s u r i e s w a s n o t a v i o l a t i o n o f t h e m a n d a t e , i t w o u l d ” l o o k e x t r e m e l y b a d " f o r t h e g o v e r n m e n t t o m a r k t h e s t a r t o f m a n d a t o r y r u l e ” b y a b o l i s h i n g i n s t i t u t i o n s f o r l o c a l s e l f - a d m i n i s t r a t i o n o f n a t i v e s w h i c h i t h a d s e t u p w h e n i t w a s a c a n d i d a t e f o r a m a n d a t e o r e v e n b e f o r e a m a n d a t e w a s t h o u g h t o f . ” ‘ 5 W i t h m a n d a t e s fi n a l l y fi x e d t o B r i t i s h r u l e i n W e s t A f r i c a , o f fi c i a l s h a d t o b e w a r y o f i n t e r n a t i o n a l o p i n i o n a n d c r i t i c i s m f r o m t h e l e a g u e . O n e o f H a r d i n g ’ s s u p e r i o r s d i s a g r e e d a n d w a s w i l l i n g t o s u p p o r t C l i f f o r d ’ s i n t e n t i o n t o e n d I n d i r e c t R u l e i n C a m e r o o n s P r o v i n c e . ‘ 6 H a r d i n g d i d n o t g i v e u p . H e m a n a g e d t o g e t t h e s e c r e t a r y f o r n a t i v e a f f a i r s i n N i g e r i a , S e l w y n M . G r i e r , t o o p p o s e t h e o p i n i o n o f h i s o w n c h i e f a n d t e l l t h e p a r l i a m e n t a r y u n d e r - s e c r e t a r y , E d w a r d W o o d , t h a t ” t h e c h a n g e w a s i n t h e w r o n g d i r e c t i o n . " ‘ 7 W o o d , w h o h a d a l r e a d y d e m o n s t r a t e d s t r o n g s y m p a t h i e s f o r t h e “ C l i f f o r d t o C 0 , 1 9 J a n 1 9 2 1 , C O 6 4 9 / 2 2 . ” M i n u t e b y H a r d i n g , 5 M a y 1 9 2 1 , C l i f f o r d t o C O d a t e d 1 9 J a n 1 9 2 1 , C O 6 4 9 / 2 2 . " M i n u t e b y F i d d e s , 6 J u n e 1 9 2 1 , C l i f f o r d t o C O d a t e d 1 9 J a n 1 9 2 1 , C I O 6 4 9 / 2 2 . " M i n u t e b y H a r d i n g , 2 9 J u l y 1 9 2 1 , C l i f f o r d t o c o d a t e d 1 9 J a n 1 9 2 1 , c o 6 4 9 / 2 2 . 1 5 2 m a n d a t o r y p r i n c i p l e s a n d t h e n o t i o n o f “ t r u s t e e s h i p " i n A f r i c a , w a s c o n v i n c e d . ‘ 3 H e g a v e i n s t r u c t i o n s t o i n f o r m C l i f f o r d t h a t a b o l i s h i n g t h e N a t i v e T r e a s u r i e s c o u l d " a f f o r d a n O p p o r t u n i t y t o h o s t i l e c r i t i c i s m “ a n d w o u l d b e " a s t e p b a c k w a r d s i n p o l i c y . “ ‘ 9 L o n d o n w a s s o a n x i o u s t o " l e a v e t h e e x i s t i n g s y s t e m i n f o r c e ” t h a t i t t o l d L a g o s t o u s e N i g e r i a n f u n d s i f n e c e s s a r y t o c o v e r t h e e x t r a c o s t s o f I n d i r e c t R u l e . 2 0 M u c h t o C l i f f o r d ’ s d i s p l e a s u r e , h e h a d t o k e e p I n d i r e c t R u l e d e s p i t e a l a c k o f r e s o u r c e s a n d a n i n a b i l i t y t o i d e n t i f y m a n y f u n c t i o n i n g i n d i g e n o u s s t a t e s t r u c t u r e s , p a r t i c u l a r l y i n t h e s o u t h w h e r e t h e r e w a s w i d e s p r e a d p o l i t i c a l a n d s o c i a l f r a g m e n t a t i o n . 2 1 B y 1 9 2 5 , B r i t i s h o f fi c i a l s i n s e v e r a l r e g i o n s w e r e f o r c e d t o i n t e g r a t e d i v e r s e e t h n i c g r o u p s u n d e r s i n g l e a d m i n i s t r a t i o n s a n d p l a c e i m m i g r a n t p o p u l a t i o n s i n t o a r b i t r a r y d i s t r i c t s . 2 2 W h i l e I n d i r e c t R u l e d i d c r e a t e s o m e p o l i t i c a l l “ W o o d , a l o n g w i t h a f e w f e l l o w C o n s e r v a t i v e s a n d s e v e r a l m e m b e r s o f t h e r e l i g i o u s c o m m t m i t y a s w e l l a s t h e L a b o u r P a r t y , h a d s i g n e d a p u b l i c m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ L a b o u r i n A f r i c a a n d t h e P r i n c i p l e o f T r u s t e e s h i p “ i n J t m e 1 9 2 0 . I t d e f e n d e d t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s a n d s e v e r e l y a t t a c k e d t h e l a b o r p r a c t i c e s i n K e n y a a n d c a l l e d f o r g r e a t e r p r o t e c t i o n f o r A f r i c a n s . S e e R o b e r t G . G r e g o r y , “ S i d n e y W e b b a n d E a s t A f r i c a : L a b o u r ’ s E x p e r i m e n t w i t h t h e D o c t r i n e o f N a t i v e P a r a m o r m c y , “ U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P u b l i c a t i o n s i n H i s t o r y ( B e r k e l e y , C a l i f . , 1 9 6 2 ) , v o l . L X X I I , p . 3 0 . ” D r a f t n o t e f r o m C 0 t o C l i f f o r d , 4 A u g 1 9 2 1 , C l i f f o r d t o C O d a t e d 1 9 J a n 1 9 2 1 , C O 6 4 9 / 2 2 . 2 " I b i d . E s t a b l i s h i n g a f u n c t i o n i n g s y s t e m o f I n d i r e c t R u l e w a s o f t e n e x p e n s i v e a n d t i m e c o n s u m i n g s i n c e , i n t h e o r y , N a t i v e A u t h o r i t i e s h a d t o b e t r a i n e d t o u n d e r t a k e r e s p o n s i b i l i t y f o r l a w a n d o r d e r , s a n i t a t i o n , a n d l o c a l d e v e l O p m e n t . E a c h o n e h a d i t s o w n t r i b u n a l a n d w e r e r e q u i r e d t o c a r r y o u t t a x c o l l e c t i o n . T h e N . A . ’ s r e t a i n e d 5 0 p e r c e n t o f t h e c o u r t r e v e n u e s a n d t a x e s a n d t h e f u n d s w e r e k e p t i n a c e n t r a l N a t i v e T r e a s u r y w h i c h w a s u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f a B r i t i s h d i s t r i c t o f fi c e r . F o r m o r e , s e e M a r g e r y P e r h a m , N a t i v e A d m i n i s t r a t i o n i n N i g e r i a ( L o n d o n , 1 9 3 7 ) . 2 1 F o r a d i s c u s s i o n o f C l i f f o r d ’ s m a n y d i f fi c u l t i e s w i t h L u g a r d ’ s l e g a c y i n N i g e r i a a n d C a m e r o o n , s e e H a r r y A . G a i l e y , C l r f o r d : I m p e r i a l P r o c o n s u l ( L o n d o n , 1 9 8 2 ) , p p . 1 1 3 - 1 5 2 . C l i f f o r d ’ s s u p e r i o r s i n L o n d o n w e r e w e l l a w a r e o f t h e s e d i f fi c u l t i e s a n d i n 1 9 2 1 A m e r y p r i v a t e l y t o l d C h u r c h i l l t h a t w h i l e C l i f f o r d w a s “ t h e b i g g e s t m a n y o u h a v e g o t , “ h e w a s “ i n c l i n e d t o r o o t u p e v e r y t h i n g h i s p r e d e c e s s o r h a d d o n e . “ A m e r y t o C h u r c h i l l , 2 J u n e 1 9 2 1 , C h u r c h i l l P a p e r s , C C , 1 7 / 6 . 2 2 F o r s e c o n d a r y s t u d i e s o f t h e s e p r o b l e m s , s e e E l i z a b e t h M . C h i l v e r , “ N a t i v e A d m i n i s t r a t i o n i n t h e W e s t C e n t r a l C a m e r o o n s , 1 9 0 2 - 1 9 4 5 “ i n K a m e t h R o b i n s o n a n d F r e d e r i c k M a d d e n , e d s . , E s s a y s i n I m p e r i a l G o v e r n m e n t p r e s e n t e d t o M a r g e r y P e r h a m ( O x f o r d , 1 9 6 3 ) ; D a v i d E . G a r d i n i e r , “ T h e B r i t i s h i n t h e C a m e r o o n s , 1 9 1 9 - 1 9 3 9 ' i n P r o s s e r G i f f o r d a n d W m . R . L o u i s , e d s . , B r i t a i n a n d G e r m a n y i n 1 5 3 s t a b i l i t y , c o n d i t i o n s d i d n o t i m p r o v e u n t i l t h e G e r m a n p l a n t e r s r e t u r n e d a f t e r 1 9 2 5 a n d s u b s t a n t i a l l y r e v i v e d t h e l o c a l e c o n o m y . 2 3 T h i s w a s n o t t h e o n l y t i m e t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e m a n d a t e s i n d u c e d t h e C o l o n i a l O f fi c e t o u s e i t s a u t h o r i t y t o d i r e c t p o l i c i e s w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . T h e s l a v e r y a n d l a n d l e g i s l a t i o n t h a t t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y a d o p t e d d u r i n g t h i s p e r i o d c a m e f r o m L o n d o n , n o t D a r - e s - S a l a a m . T h e s e t w o p o l i c y q u e s t i o n s w e r e t h e f o c u s o f c l o s e p u b l i c a t t e n t i o n a n d , b e c a u s e o f t h e e x p l i c i t s t i p u l a t i o n s o f t h e m a n d a t e t e x t s , f e l l u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e P M C . I n b o t h c a s e s , t h e d r i v i n g f o r c e b e h i n d d r a f t i n g T a n g a n y i k a ’ s l a w s w a s C h a r l e s S t r a c h e y . H e w a s c o n s c i o u s o f B r i t a i n ’ s a c c o u n t a b i l i t y t o t h e L e a g u e a n d r o u t i n e l y r e m i n d e d h i s c o l l e a g u e s o f t h e s h i f t i n g c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m i n t h e e a r l y p o s t w a r p e r i o d . A f t e r b e c o m i n g a n a s s i s t a n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e i n l a t e 1 9 2 4 , h e w a s a n e s p e c i a l l y i n fl u e n t i a l v o i c e i n t h e B r i t i s h c o l o n i a l b u r e a u c r a c y . H e o f t e n u s e d i t t o d e f e n d a n d e x t e n d t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s . ” A f r i c a : I m p e r i a l R i v a l r y a n d C o l o n i a l R u l e ( 1 9 6 7 ) a n d E m m a n u e l C h i a b i , “ B r i t i s h A d m i n i s t r a t i o n a n d N a t i o n a l i s m i n t h e S o u t h e r n C a m e r o o n s , 1 9 1 4 - 1 9 5 4 “ i n M a r t i n N j e u m a , e d . I n t r o d u c t i o n t o t h e H i s t o r y o f C a m e r o o n : N i n e t e e n t h a n d T l v e n t i e t h C e n t u r i e s ( N e w Y o r k , 1 9 8 9 ) . F o r a u s e f u l m e m o i r , s e e S i r B r y a n S h a r w o o d S m i t h , R e c o l l e c t i o n s o f B r i t i s h A d m i n i s t r a t i o n i n t h e C a m e r o o n s a n d N o r t h e r n N i g e r i a 1 9 2 1 - 1 9 5 7 : ‘ B u t A l w a y s F r i e n d s ' ( D u r h a m , N . C . , 1 9 6 9 ) . z ’ I n h i s d r a f t a n n u a l r e p o r t o n C a m e r o o n t o t l r e l . e a g u e o f N a t i o n s i n 1 9 2 2 , C l i f f o r d a d m i t t e d t h a t “ i t w i l l n o t f o r m a n y y e a r s b e p o s s i b l e f o r m y G o v e r n m e n t t o s e c u r e t o i t [ C a m e r o o n s P r o v i n c e ] m a n y o f t h e m a t e r i a l a d v a n t a g e s w h i c h i t e n j o y e d w h e n i t w a s a s p e c i a l l y f a v o u r e d p o r t i o n [ o f ] o n t h e p r i n c i p l e G e r m a n t r o p i c a l p o s s e s s i o n s . “ H a r d i n g c u t t h e p a s s a g e o u t b e f o r e s e n d i n g t h e r e p o r t t o G e n e v a . S e e d r a fi “ R e p o r t s o n B r i t i s h S p h e r e s o f t h e C a m e r o o n s “ a n d m i n u t e b y H a r d i n g , 1 0 A p r i l 1 9 2 2 o n C l i f f o r d t o C O , 6 4 9 / 2 4 . 2 " T h i s i s n o t t o s a y , h o w e v e r , t h a t h i s v i e w s a b o u t t h e m a n d a t e s s y s t e m w e r e a l w a y s h e e d e d . O n o n e o c c a s i o n , H o l l i s r e p o r t e d t h a t h e i n t e n d e d a s a c t i n g - g o v e r n o r t o p r o d u c e a c i r c u l a r f o r a l l B r i t i s h o f fi c i a l s i n T a n g a n y i k a “ e n c o u r a g i n g “ t h e m t o p u r c h a s e B r i t i s h i n s t e a d o f A m e r i c a n c a r s . S t r a c h e y , r e t r u n i n g t o “ m y o l d o b j e c t i o n , “ i n s i s t e d t h a t t h e p o l i c y w a s i n v i o l a t i o n o f t h e c o m m e r c i a l e q u a l i t y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e . T o c o m p l i c a t e m a t t e r s , B y a t t s t r o n g l y a g r e e d w i t h S t r a c h e y , b u t w a s o n l e a v e . T h e C o l o n i a l O f fi c e a p p a r e n t l y w a n t e d t o d o d g e t h e e n t i r e i s s u e a n d t h e p a p e r s w i t h S t r a c h e y ’ s 1 5 4 T h e C o l o n i a l O f fi c e h a d d e c i d e d i n 1 9 1 9 t o w a i t f o r t h e o f fi c i a l m a n d a t e f r o m t h e L e a g u e b e f o r e a d o p t i n g s l a v e r y l e g i s l a t i o n f o r T a n g a n y i k a . ” I n e a r l y 1 9 2 1 , S t r a c h e y r e t u r n e d t o t h e s u b j e c t o n t h e a s s u m p t i o n t h a t t h e w a i t w o u l d s o o n b e o v e r . H e d r a f t e d t w o d e t a i l e d m e m o r a n d a o n t h e q u e s t i o n o f s l a v e r y w i t h t h e fi r s t n u m b e r i n g m o r e t h a n t w e n t y - f o u r p a g e s . 2 6 B o t h m e m o s b e g a n w i t h a r e c i t a l o f A r t i c l e 5 o f t h e m a n d a t e w h i c h r e q u i r e d t h e m a n d a t o r y p o w e r t o p r o v i d e f o r ” t h e e v e n t u a l e m a n c i p a t i o n o f a l l s l a v e s , a n d f o r a s s p e e d y a n e l i m i n a t i o n o f d o m e s t i c a n d o t h e r s l a v e r y a s s o c i a l c o n d i t i o n s w i l l a l l o w . “ 2 7 I n h i s s e c o n d m e m o , S t r a c h e y r e p o r t e d t h a t B y a t t h a d e n a c t e d t h e I n d i a n P e n a l C o d e a f e w m o n t h s e a r l i e r w h i c h p u n i s h e d a n y o n e w h o “ d e t a i n s a g a i n s t h i s w i l l a n y p e r s o n a s a s l a v e . " T h e p r i n c i p a l l e g a l a d v i s o r o f t h e C o l o n i a l O f fi c e , S i r J o h n R i s e l y , t o l d S t r a c h e y t h a t t h e c o d e p r o v i d e d ” a s u b s t a n t i a l a n s w e r t o a n y a l l e g a t i o n t h a t t h e M a n d a t e h a d n o t b e e n c a r r i e d o u t , " b u t d i d n o t " e x p r e s s l y a b o l i s h t h e l e g a l s t a t u s o f s l a v e r y . “ 2 ' S t r a c h e y a r g u e d t h a t t h e I n d i a n P e n a l C o d e w a s i n s u f fi c i e n t a n d t h a t T a n g a n y i k a s h o u l d h a v e a s p e c i a l o r d i n a n c e t h a t d e fi n e d s l a v e r y a s “ i n v o l u n t a r y s e r v i t u d e “ a n d o v e r t l y c e a s e d t o r e c o g n i z e t h e l e g a l s t a t u s o f s l a v e r y . I n e s s e n c e , h e r e c o m m e n d e d a d o p t i n g t h e c o m p l a i n t s w e r e m y s t e r i o u s l y “ l o s t “ f o r a y e a r a n d a h a l f . T h e y s o m e h o w r e s u r f a c e d l o n g a f t e r H o l l i s h a d d i s t r i b u t e d h i s c i r c u l a r . S e e m i n u t e s b y S t r a c h e y , 4 J a n 1 9 2 3 a n d 2 1 J u n e 1 9 2 4 , H o l l i s t o C O d a t e d 1 4 J u l y 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 6 a n d B y a t t t o C O , 1 9 N o v 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 5 . ” S e e v a r i o u s m i n u t e s a n d c o r r e s p o n d e n c e i n B y a t t t o C O , 8 F e b 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 9 . 2 “ M e m o r a n d u m b y S t r a c h e y o r i g i n a l l y e n t i t l e d “ S l a v e r y i n T a n g a n y i k a T e r r i t o r y “ d a t e d 1 9 F e b 1 9 2 1 i n C O t o C O , 1 9 F e b 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 5 1 a n d m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ S l a v e r y i n T a n g a n y i k a T e r r i t o r y . M e m o r a n d u m 2 “ d a t e d 2 8 F e b 1 9 2 1 , C O t o C O , 2 8 F e b 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 5 2 . 2 " I b i d . F o r t h e t e x t o f A r t i c l e 5 , s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p . 6 1 3 . z ' S t r a c h e y i n c l u d e d t h i s q u o t a t i o n i n t h e t e x t o f h i s s e c o n d m e m o r a n d u m , I b i d . 1 5 5 " p r o g r e s s i v e " N i g e r i a n a p p r o a c h i n w h i c h , t h r o u g h ” l e g a l s t a t u s a b o l i t i o n , " s l a v e r y w a s s l o w l y i s o l a t e d a n d r e s t r i c t e d w h i l e a v o i d i n g t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l d i s l o c a t i o n t h a t i m m e d i a t e e m a n c i p a t i o n c o u l d c a u s e , p a r t i c u l a r l y a m o n g t h e “ A r a b m a s t e r s “ i n A r a b - S w a h i l i c o m m u n i t i e s . I n M a y 1 9 2 1 , S t r a c h e y s e n t D a r - e s — S a l a a m h i s p r o p o s a l s f o r n e w s l a v e r y l e g i s l a t i o n . ” B y a t t a g r e e d t o S t r a c h e y ’ s d e fi n i t i o n o f s l a v e r y , w h i c h h e a d m i t t e d m i g h t a p p l y t o a s m a n y a s 6 , 5 0 0 A f r i c a n s t h r o u g h o u t t h e t e r r i t o r y . ” B y a t t ’ s s u b o r d i n a t e s , h o w e v e r , d i d n o t a g r e e . W h i l e B y a t t w a s o n l e a v e i n M a r c h 1 9 2 2 , t h e a c t i n g g o v e r n o r , A l f r e d C l a u d e H o l l i s , a l o n g w i t h t h e l o c a l A t t o m e y - G e n e r a l , L . H . E l p h i n s t o n e , t r i e d t o d o d g e t h e C o l o n i a l O f fi c e o r d i n a n c e . T h e y p r o d u c e d t h e i r o w n d r a f t t h a t a b o l i s h e d " s l a v e r y “ w i t h o u t d e fi n i n g i t a n d e x p r e s s l y a l l o w e d p e r s o n s v o l u n t a r i l y t o ” p e r f o r m t h e d u t i e s o f " s l a v e s . 3 1 S t r a c h e y e x p l o d e d . H e c a l l e d t h e o r d i n a n c e " m o s t o b j e c t i o n a b l e " a n d c o m p l a i n e d t h a t i t w a s w o r d e d “ s o t h a t t h e p u b l i c w o u l d s a y t h a t t h e w h o l e t h i n g i s a p i e c e o f h y p o c r i s y . " ’ 2 S t r a c h e y s p o k e d i r e c t l y w i t h B y a t t a n d c o n v i n c e d h i m t o k e e p t h e o r i g i n a l C o l o n i a l O f fi c e v e r s i o n . I n M a y , t h e p a r l i a m e n t a r y u n d e r - s e c r e t a r y t o o k S t r a c h e y ’ s a d v i c e t o s e n d ” a v e r y b r i e f n o t e ” t o D a r - e s - S a l a a m t e l l i n g l o c a l o f fi c i a l s t h a t “ t h e y s h o u l d e n a c t t h e m o d e l s e n t o u t . ” ’ 3 W i t h i n a f e w w e e k s , H o l l i s d i d a s L o n d o n i n s t r u c t e d a n d e n a c t e d t h e “ I n v o l u n t a r y . ” C o p y o f c o t o B y a t t , 7 M a y 1 9 2 1 i n c o t o c o , 2 8 F e b 1 9 2 1 , c o 6 9 1 / 5 2 . ” B y a t t t o c o , 1 9 J u l y 1 9 2 1 , c o 6 9 1 / 4 5 . " H o l l i s t o c o , 1 M a r c h 1 9 2 2 , c o 6 9 1 / 5 4 . ” M i n u t e b y S t r a c h e y , 2 5 A p r i l 1 9 2 2 , H o l l i s t o c o d a t e d 1 M a r c h 1 9 2 1 , c o 6 9 1 / 5 4 . 3 3 C o p y o f C O t o H o l l i s , 1 0 M a y 1 9 2 2 i n H o l l i s t o C O , 1 M a r c h 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 4 . 1 5 6 S e r v i t u d e ( A b o l i t i o n ) O r d i n a n c e , 1 9 2 2 “ w i t h o u t a l t e r a t i o n . 3 4 S t r a c h e y , c o n c e r n e d w i t h ' p u b l i c o p i n i o n a n d c o n f o r m i n g t o t h e m a n d a t e , w a s p l e a s e d a n d s e n t t w o c o p i e s t o t h e P M C . ” S t r a c h e y c o n f r o n t e d t h e m o r e c o m p l e x a n d c o n t r o v e r s i a l i s s u e o f l a n d a l i e n a t i o n i n T a n g a n y i k a w i t h s i m i l a r d e t e r m i n a t i o n a n d s u c c e s s . I n A u g u s t 1 9 2 1 , h e p r o d u c e d a n o t h e r l o n g m e m o r a n d u m t h a t b e g a n w i t h a c i t a t i o n o f A r t i c l e 6 o f t h e m a n d a t e w h i c h b o u n d t h e m a n d a t o r y p o w e r i n f r a m i n g l a w s “ r e l a t i n g t o t h e h o l d i n g o r t r a n s f e r o f l a n d ” t o " t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n n a t i v e l a w s a n d c u s t o m s , a n d s h a l l r e s p e c t t h e r i g h t s a n d s a f e g u a r d t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e p o p u l a t i o n . “ 3 6 S t r a c h e y a r g u e d t h a t T a n g a n y i k a w a s " n o t a w h i t e m a n ’ s c o u n t r y “ a n d t h a t t h e “ m a n d a t o r y c o n d i t i o n s " w e r e t h e m o s t i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n i n d r a f t i n g l a n d l e g i s l a t i o n . H e a l s o n o t e d t h a t " t h e c o n d i t i o n s o f t h e M a n d a t e f o r b i d a n y d i f f e r e n t i a t i o n a g a i n s t I n d i a n s o r o t h e r s u b j e c t s o f S t a t e s M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , " b u t h e w a n t e d t o a v o i d " I n d i a n s p e c u l a t o r s i n l a n d , " t h e c r e a t i o n o f n e w E u r o p e a n p l a n t a t i o n s t h a t w o u l d p l a c e d e m a n d s o n s c a r c e A f r i c a n l a b o r , o r d u p l i c a t i n g “ t h e d i f fi c u l t i e s w h i c h h a v e a r i s e n i n K e n y a ” a s a r e s u l t o f l a r g e s c a l e l a n d a l i e n a t i o n t o w h i t e s . I t i s s u g g e s t e d t h a t t h e r e i s a s t r o n g c a s e f o r c o n s i d e r a t i o n w h e t h e r t h e l a n d o f T a n g a n y i k a s h o u l d n o t b e d e a l t w i t h o n W e s t A f r i c a n a n d p o s s i b l y N o r t h e r n N i g e r i a n l i n e s , a n d t h i s w o u l d s e e m v e r y s u i t a b l e t o a M a n d a t e d c o u n t r y . T h e e s s e n c e o f t h e M a n d a t e s y s t e m i s t h a t t h e p e o p l e a r e i n ‘ t u t e l a g e , ’ a n d t h e r e c o g n i t i o n t h a t t h e l a n d r e a l l y b e l o n g s t o t h e n a t i v e s , a n d t h a t a l i e n a t i o n o n a l a r g e s c a l e i s i n a p p r o p r i a t e , a p p e a r s t o f o l l o w . . . . 3 “ H o l l i s t o C O , 1 2 J u l y 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 6 . 3 “ M i n u t e s b y S t r a c h e y , 1 6 A u g 1 9 2 2 a n d 3 0 O c t 1 9 2 2 , H o l l i s t o C O d a t e d 1 2 J u l y 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 6 . 3 “ F o r t h e t e x t o f t h e m a n d a t e , s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p . 6 1 3 . F o r S t r a c h e y ’ s m e m o , s e e “ L a n d P o l i c y i n T a n g a n y i k a “ d a t e d 3 A u g 1 9 2 1 i n C O t o C O , 3 A u g 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 5 2 . 1 5 7 S i n c e t h e L u g a r d i a n s y s t e m i n N i g e r i a w a s t h e m o d e l f o r m o s t o f B r i t i s h t r o p i c a l A f r i c a a n d r e p r e s e n t e d t h e h i g h e s t i d e a l s o f ” t r u s t e e s h i p , ” i t w a s e n t i r e l y c o n s i s t e n t f o r S t r a c h e y t o a r g u e t h a t N i g e r i a s h o u l d b e t h e s t a n d a r d f o r a m a n d a t e d t e r r i t o r y . S t r a c h e y f u r t h e r s t r e n g t h e n e d t h i s c o r r e l a t i o n b y s u g g e s t i n g t h a t t h e C o l o n i a l O f fi c e f o r m a s m a l l c o m m i t t e e t o d r a f t t h e l a n d l e g i s l a t i o n f o r T a n g a n y i k a a n d i n v i t e O r m s b y - G o r e t o j o i n i t “ i n v i e w o f h i s p o s i t i o n i n c o n n e c t i o n w i t h t h e l e a g u e o f N a t i o n s . ” 3 7 S t r a c h e y h a d t h e s t r o n g s u p p o r t o f F i d d e s , w h o d i d n o t s e e h o w a n y t h i n g l i k e t h e l a n d p o l i c y i n K e n y a " w o u l d b e c o n s i s t e n t w i t h o u r p o s i t i o n a s m a n d a t o r y . " ’ 8 T h e C o l o n i a l O f fi c e a l s o k n e w t h a t i t c o u l d c o u n t o n B y a t t ’ s b a c k i n g . I n e a r l y 1 9 2 1 , h i s g o v e r n m e n t , ” a s t r u s t e e s f o r n a t i v e i n t e r e s t s , " h a d a l r e a d y p r o p o s e d p u r c h a s i n g s e v e r a l f o r m e r G e r m a n p r o p e r t i e s i n t h e M o s h i , A r u s h a , L i n d i a n d U s a m b a r a d i s t r i c t s f o r r e s t o r a t i o n t o A f r i c a n s . ” H e h a d a l s o p r o h i b i t e d t h e p r a c t i c e , c o m m o n i n K e n y a a n d U g a n d a , o f a l l o w i n g m e m b e r s o f t h e T a n g a n y i k a E u r o p e a n C i v i l S e r v a n t s A s s o c i a t i o n t o b u y l a n d i n t h e t e r r i t o r y . “ 0 T h i s d e c i s i o n p a r t i c u l a r l y s a t i s fi e d o n e j u n i o r C o l o n i a l O f fi c e o f fi c i a l , C h a r l e s J . J e f f r i e s , w h o a g r e e d t h a t “ t h e p o s i t i o n i n a m a n d a t e d t e r r i t o r y i s n o t q u i t e t h e s a m e a s i n a C o l o n y o r P r o t e c t o r a t e ” a n d t h a t " a n y s u s p i c i o n o f a b u s e w o u l d e v o k e m u c h m o r e w i d e s p r e a d c r i t i c i s m t h a n i t w o u l d , s a y , 3 7 M i n u t e b y S t r a c h e y , 5 A u g 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 5 2 . ” M i n u t e b y F i d d e s , 7 A u g 1 9 2 1 , c o t o c o d a t e d 3 A u g 1 9 2 1 , c o 6 9 1 / 5 2 . ” B y a t t t o C O , 1 5 M a r c h 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 3 . B y a t t m a d e a v e r y s i m i l a r p u r c h a s e t h e f o l l o w i n g y e a r . S e e B y a t t t o C O , 2 8 J a n 1 9 2 1 , C O 6 9 1 l 5 4 . ” B y a t t t o C O , 1 7 M a r c h 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 3 . 1 5 8 i n K e n y a . " “ W h i l e n o t a l l o f J e f f r i e s ’ s u p e r i o r s a c c e p t e d t h i s r e a s o n i n g , a n a s s i s t a n t u n d e r - s e c r e t a r y , H e r b e r t J . R e a d , r e m a r k e d t h a t " I t h i n k t h a t t h e e x t e n s i o n o f t h e p r i v i l e g e t o m a n d a t e d t e r r i t o r y w o u l d c e r t a i n l y p r o v o k e c r i t i c i s m [ a n d ] w e h a v e q u i t e e n o u g h d i f fi c u l t i e s a t t h e p r e s e n t t o d e a l w i t h i n c o n n e x i o n w i t h m a n d a t e d t e r r i t o r y w i t h o u t c r e a t i n g n e w o n e s . ” ‘ 2 P e r h a p s m o s t s t r i k i n g l y , B y a t t h a d a l s o r e j e c t e d a r e q u e s t b y a B r i t i s h c o m p a n y t o c o n s t r u c t a r a i l w a y " c o n j o i n t l y w i t h a l a n d - s e t t l e m e n t s c h e m e . " ‘ 3 F i d d e s w a s g r a t i fi e d b y t h e g o v e m m e n t ’ s r e f u s a l . " I a m d e a d a g a i n s t h a v i n g a n y t h i n g t o d o w i t h t h i s s c h e m e , a p a r t f r o m t h e f a c t t h a t i t c o u l d n o t b e d e f e n d e d b e f o r e t h e L [ e a g u e o f ] N a t i o n s . " “ S t r a c h e y d i s c o v e r e d t h a t t h e o b s t a c l e t o h i s s u g g e s t e d l a n d p o l i c y w a s n o t f e l l o w b u r e a u c r a t s , b u t t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y , C h u r c h i l l . F o r C h u r c h i l l , t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s d i d n o t n e c e s s a r i l y o u t w e i g h t r a d i t i o n a l c o n c e p t i o n s o f e m p i r e . H e k n e w t h a t t h e d e c i s i o n i n 1 9 2 0 t o r e c o n s t i t u t e t h e o l d E a s t A f r i c a P r o t e c t o r a t e i n t o t h e K e n y a C o l o n y a n d P r o t e c t o r a t e h a d c a u s e d I n d i a n s , E u r o p e a n s e t t l e r s , a n d m i s s i o n a r y g r o u p s t o d e m a n d " s e l f - g o v e m m e n t " w i t h i n a g r e a t e r “ E a s t A f r i c a D o m i n i o n " t h a t w o u l d i n c l u d e K e n y a , U g a n d a , a n d T a n g a n y i k a . “ I n 1 9 2 1 , t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y w a s u n w i l l i n g t o m a k e m a t t e r s w o r s e b y f o r m a l l y a d o p t i n g a l a n d “ M i n u t e b y J e f f r i e s , 2 9 A p r i l 1 9 2 1 , B y a t t t o c o d a t e d 1 7 M a r c h 1 9 2 1 , c o 6 9 1 / 4 3 . ” M i n u t e b y R e a d , 3 M a y 1 9 2 1 , B y a t t t o c o d a t e d 1 7 M a r c h 1 9 2 1 , c o 6 9 1 / 4 3 . “ B y a t t t o C O , 1 6 J u n e 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 5 . “ M i n u t e b y F i d d e s , 2 9 J u l y 1 9 2 1 , B y a t t t o c o d a t e d 1 6 J 1 m e r 9 2 1 , c o 6 9 1 / 4 5 . “ F o r a d i s c u s s i o n o f C h u r c h i fl a n d t h e E a s t A fi i c a d e b a t e d u d n g h i s y e a r s a s c o l o m a l s e c r e t a r y , s e e G r e g o r y , “ S i d n e y W e b b a n d E a s t A f r i c a , “ U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P u b l i c a t i o n i n H i s t o r y v o l . L X X I I , p p . 1 3 - 3 3 . 1 5 9 p o l i c y i n T a n g a n y i k a t h a t w a s s o o v e r t l y c o n t r a r y t o t h e o n e i n K e n y a . H i s u n d e r - s e c r e t a r y , E d w a r d W o o d , w a s a w a r e o f t h e s e p o l i t i c a l d a n g e r s w h e n h e s e n t h i s c h i e f a c o p y o f S t r a c h e y ’ s m e m o i n l a t e A u g u s t . H e n o t e d t h a t t h e p r o p o s a l s w o u l d a f f e c t a n y " f u t u r e c o n s i d e r [ a t i o n ] o f E a s t A f r i c a n ‘ a m a l g a m a t i o n ’ l a t e r o n " a n d e x p o s e d ” M r . S t r a c h e y ’ s r e l u c t a n c e t o c o n c u r i n t h e i n c l u s i o n o f T a n g a n y i k a u n d e r t h e s u g g e s t e d H i g h C o m m [ i s s i o n e r ] . " ‘ 6 W o o d a l s o r e m a r k e d t h a t t h e " p r o p o s a l o f a n e n q u i r y b y a c o m m i t t e e , a n d i t s c o m p o s i t i o n w [ o u l ] d r e q u i r e c a r e f u l c o n s i d [ e r a t i o n ] . " C h u r c h i l l s h r e w d l y i n i t i a l l e d t h e p a p e r s w i t h o u t c o m m e n t , l e a v i n g S t r a c h e y t o a s k ” I d o n o t w a n t t o w o r r y t h e S . o f 8 . , b u t I w o n d e r w h a t i s t o b e d o n e o n t h i s . N o t h i n g ? " S t r a c h e y d i d n o t s u r r e n d e r . I n a r e v e a l i n g o b s e r v a t i o n , h e a d d e d ” t h e L [ e a g u e ] o f N [ a t i o n s ] U n i o n h a v e g o t h o l d o f t h e i d e a o f t h e N . N i g e r i a s y s t e m i n T a n g a n y i k a . T h e y d i d n o t g e t i t f r o m m e . ” ‘ 7 A f t e r s e v e r a l m o n t h s o f s i l e n c e f r o m C h u r c h i l l , W o o d fi n a l l y g a v e i n s t r u c t i o n s t o c r e a t e a n ” i n f o r m a l " c o m m i t t e e t o d r a f t l a n d l e g i s l a t i o n " i n a c c o r d a n c e w i t h t h e m a n d a t o r y s y s t e m , “ u s i n g S t r a c h e y ’ s s u g g e s t i o n s a s a g u i d e . “ O n S t r a c h e y ’ s r e c c o m e n d a t i o n , t h e C o l o n i a l O f fi c e a s k e d C o l o n e l J o s i a h W e d g e w o o d , a f a m o u s w a r h e r o , h u m a n i t a r i a n , a n t i - i m p e r i a l i s t , a n d o u t s p o k e n l a b o u r m e m b e r o f t h e H o u s e o f “ W o o d t o C h u r c h i l l , 1 9 A u g 1 9 2 1 , c o t o c o d a t e d 3 A u g 1 9 2 1 , c o 6 9 1 / 5 2 . ” C h u r c h i l l i n i t i a l d a t e d 2 5 A u g 1 9 2 1 a n d m i n u t e b y S t r a c h e y , 2 9 A u g 1 9 2 1 , C O t o C O d a t e d 3 A u g 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 5 2 . “ M i n u t e b y W o o d t o S i r J a m e s E . M a s t e r t o n - S m i t h ( w h o r e p l a c e d F i d d e s a s p e r m a n e n t r m d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s ) , 6 J u l y 1 9 2 2 a n d c o p y o f C O t o B y a t t , 1 8 A u g 1 9 2 2 , C O t o C O d a t e d 1 J u l y 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 6 0 . 1 6 0 C o m m o n s , t o p a r t i c i p a t e o n t h e c o m m i t t e e . ‘ 9 A s a n M . P . , h e h a d s e r v e d o n t h e f o r m a l c o m m i t t e e t h a t h a d a p p r o v e d N i g e r i a ’ s l a n d l a w a n d h a d a t o n e t i m e a s k e d f o r a s i m i l a r c o m m i t t e e f o r T a n g a n y i k a , b u t a g r e e d t o c o m p r o m i s e . T h e t h i r d m e m b e r o f t h e c o m m i t t e e w a s O r m s b y - G o r e , w h o ” a t t e n d e d a s s p e c i a l l y c o n c e r n e d i n h i s c a p a c i t y o f M e m b e r o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n . o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . " 5 ° I n t h e e n d , W e d g e w o o d a n d O r m s b y - G o r e g a v e t h e i r a p p r o v a l t o a d r a f t o r d i n a n c e t h a t S t r a c h e y w a s a l m o s t e n t i r e l y r e s p o n s i b l e f o r c o m p o s i n g . 5 1 A f t e r t h e d r a f t w a s r e v i e w e d a n d a p p r o v e d b y t h e p r i n c i p a l l e g a l a d v i s o r , i t w a s p a s s e d t o C h u r c h i l l w h o , o n c e a g a i n , w a s u n w i l l i n g t o c o m m e n t a n d m e r e l y a f fi x e d h i s i n i t i a l s . 5 2 I n e a r l y 1 9 2 3 , w i t h o n l y a f e w a l t e r a t i o n s , B y a t t e n a c t e d t h e o r d i n a n c e a n d S t r a c h e y s e n t c o p i e s t o t h e P M C . ’ 3 B y 1 9 2 5 , l o c a l d i s t r i c t o f fi c e r s w e r e f u l l y a w a r e o f t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n T a n g a n y i k a ’ s l a n d l e g i s l a t i o n a n d t h e m a n d a t e a n d w e r e u s i n g b o t h t o d e f e n d t h e l a n d r i g h t s o f t h e W a c h a g g a i n M o s h i . T h e a c t i n g s e n i o r c o m m i s s i o n e r o f t h e M o s h i d i s t r i c t , A . M . C l a r k , i n s i s t e d t h a t " I a m c o n v i n c e d t h a t t h e G o v e r n m e n t w o u l d b e a c t i n g a g a i n s t t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e s i f a n y f u r t h e r a l i e n a t i o n o f l a n d i s p e r m i t t e d " a n d c o m p l a i n e d a b o u t W a c h a g g a l a n d t h a t w a s b e i n g ” F o r a u t o b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n o n C o l o n e l W e d g e w o o d a n d h i s v i e w s o n A f r i c a , s e e G u p t a , I m p e r i a l i s m ‘ a n d t h e B r i t i s h L a b o u r M o v e m e n t , p p . 3 4 - 5 , 5 4 — 5 , a n d 4 1 1 . ” C O “ e x p l a n a t o r y m e m o “ d a t e d 1 J u l y 1 9 2 2 i n c l u d e d i n C O t o C O , 1 J u l y 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 6 0 . " I b i d a n d m i n u t e b y R e a d t o W o o d , 5 J u l y 1 9 2 2 , C O t o C O d a t e d 1 J u l y 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 6 0 . ” M i n u t e b y R i s l e y , 5 J u l y 1 9 2 2 ; M i n u t e b y M a s t e r t o n - S m i t h , 6 J u l y 1 9 2 2 a n d i n i t i a l b y C h u r c h i l l , 9 J u l y 1 9 2 2 , C O t o C O d a t e d 1 J u l y 1 9 2 2 , C O 6 9 1 l 6 0 . ” T h e m o s t i m p o r t a n t a l t e r a t i o n t o t h e d r a f t w a s t h e i n c l u s i o n o f a c l a u s e t h a t g a v e t h e G o v e r n o r t h e p o w e r , i n “ e x c e p t i o n a l c a s e s , “ t o g r a n t a r i g h t o f o c c u p a n c y o f o v e r 5 , 0 0 0 a c r e s t o a n o n - A f r i c a n . S t r a c h e y c a l l e d t h e c h a n g e “ j u s t a s h a d o w o f a n i n d i c a t i o n o f a ‘ d a n g e r o u s d o o r . " I n p r a c t i c e , t h e T a n g a n y i k a g o v e r n m e n t n e v e r e x e r c i s e d t h i s p o w e r . M i n u t e b y S t r a c h e y , 3 0 A p r i l 1 9 2 3 , B y a t t t o C O d a t e d 5 M a r c h 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 2 . 1 6 1 ” e x p l o i t e d b y E u r o p e a n e n t e r p r i s e “ b y w h i t e s e t t l e r s w h o s e e m e d “ q u i t e o b l i v i o u s t o t h e f a c t t h a t w e h a d a m a n d a t e a t a l l . " “ ' B o t h t h e s l a v e r y o r d i n a n c e o f 1 9 2 2 a n d t h e l a n d l e g i s l a t i o n e n a c t e d t h e f o l l o w i n g y e a r h a d a d i r e c t i m p a c t o n t h e p o l i t i c a l , e c o n o m i c , a n d c u l t u r a l l i v e s o f A f r i c a n s . W h i l e s l a v e r y a s a n i n s t i t u t i o n h a d b e e n i n d e c l i n e i n E a s t A f r i c a s i n c e t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y , B r i t i s h p o l i c y i n t e n s i fi e d t h e s y s t e m a t i c p r e s s u r e t o e n d t h e p r a c t i c e . ” T h e c o l o n i a l s t a t e g r a d u a l l y m a n a g e d t o t r a n s f o r m t h e r e m a i n i n g i n v o l u n t a r y m a l e s l a v e s i n t o e i t h e r w a g e l a b o r e r s o r t e n a n t f a r m e r s a n d p e a s a n t s m a l l - h o l d e r s w i t h g r e a t e r a u t o n o m y . “ W h i l e t h e s u r v i v a l o f c e r t a i n m a r r i a g e c u s t o m s a n d f o r m s o f ” v o l u n t a r y “ s e r v i t u d e m a d e i t i m p o s s i b l e f o r o f fi c i a l s t o c l a i m t h a t t h e y h a d e n t i r e l y ” a b o l i s h e d “ a l l f o r m s o f s l a v e r y d u r i n g t h i s p e r i o d , t h e c o n s t r a i n t s o f B r i t i s h s l a v e l a w d i d a l t e r t h e e c o n o m i c a n d c u l t u r a l c o n d i t i o n s o f A f r i c a n s l i v i n g i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y . O n M a fi a i s l a n d a l o n e , s o m e 1 , 2 2 5 m e n a n d 1 , 5 7 4 w o m e n s e v e r e d t h e i r b o n d s w i t h t h e i r m a s t e r s i n 1 9 2 2 b e c a u s e o f t h e I n v o l u n t a r y S e r v i t u d e O r d i n a n c e . ‘ 7 T h e i m p a c t o f B r i t i s h l a n d p o l i c y o n A f r i c a n s i n t h e m a n d a t e s w a s e v e n m o r e “ M e m o r a n d u m b y C . M . C l a r k d a t e d 5 J a n 1 9 2 5 i n S c o t t t o C O , 3 1 J a n 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 7 6 . ” T h e r o l e o f s l a v e s i n t h e h i s t o r y o f G e r m a n E a s t A f r i c a u n d e r G e r m a n a n d B r i t i s h r u l e h a s y e t t o b e t h o r o u g h l y e x a m i n e d . F o r a b r i e f d i s c u s s i o n o f t h e d e c l i n e o f s l a v e r y d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e I l l i f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a , p p . 1 3 1 - 1 3 2 , 2 4 7 a n d 2 6 3 . “ F o r a m o r e d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f s l a v e r y i n t h e t e r r i t o r y , s e e T h a d d e u s S u n s e r i , “ S l a v e R a n s o m i n g i n G e r m a n E a s t A f r i c a , 1 8 8 5 - 1 9 2 2 , “ I n t e r n a t i o n a l J o u r n a l o f A f r i c a n H i s t o r i c a l S t u d i e s 2 6 ( 1 9 9 3 ) : 4 8 1 - 5 1 1 . O n t h e t o p i c o f s l a v e r y i n g e n e r a l , t h e b e s t r e c e n t w o r k s a r e S u z a n n e M i e r s a n d R i c h a r d R o b e r t s , e d s . , T h e E n d o f S l a v e r y i n 4 f n ' c a ( M a d i s o n , 1 9 8 8 ) ; F r e d e r i c k C o o p e r , F r o m S l a v e s t o S q u a t t e r s : P l a n t a t i o n L a b o r a n d A g r i c u l t u r e i n Z a n z i b a r a n d C o a s t a l K e n y a [ 8 9 0 - 1 9 2 5 ( N a i r o b i , 1 9 8 1 ) a n d P a u l E . L o v e j o y a n d J a n S . H o g e n d o r n , S l o w D e a t h f o r S l a v e r y : T h e C o u r s e o f A b o l i t i o n i n N o r t h e r n N i g e r i a , 1 8 9 7 - 1 9 3 6 ( C a m b r i d g e , 1 9 9 3 ) . ” S i m s e r i , “ S l a v e R a n s o m i n g i n G e r m a n E a s t A f r i c a , 1 8 8 5 - 1 9 2 2 , “ p . 5 0 7 . 1 6 2 p r o n o u n c e d . B y a d o p t i n g l a n d l e g i s l a t i o n b a s e d o n N i g e r i a n m o d e l s , t h e C o l o n i a l O f fi c e d i s t i n g u i s h e d T a n g a n y i k a f r o m K e n y a b y a c t i v e l y d i s c o u r a g i n g E u r o p e a n s e t t l e m e n t t o k e e p T a n g a n y i k a “ p r i m a r i l y a B l a c k m a n ’ s c o u n t r y . “ 8 U n d e r t h i s l e g i s l a t i o n , t h e B r i t i s h a l i e n a t e d l e s s t h a n 4 0 0 , 0 0 0 h e c t a r e s o f n e w l a n d d u r i n g t h e e n t i r e i n t e r w a r p e r i o d t o b r i n g t h e t o t a l t o a p e a k o f j u s t o v e r 1 , 1 5 0 , 0 0 0 h e c t a r e s i n 1 9 3 7 . W h i l e t h i s t o t a l i n c l u d e d s o m e o f t h e b e s t l a n d a r o u n d M t . K i l i m a n j a r o , i t a c c o u n t e d f o r o n l y 1 . 3 1 p e r c e n t o f t h e c o u n t r y . ” E v e n t h e B r i t i s h r o y a l f a m i l y w a s n o t e x e m p t f r o m t h i s d e t e r m i n a t i o n t o l i m i t l a n d a l i e n a t i o n . I n l a t e 1 9 2 5 , t h e p r i v a t e s e c r e t a r y t o K i n g G e o r g e V , L o r d S t a m f o r d h a m , a s k e d t h e C o l o n i a l O f fi c e i f “ o n e o f t h e P r i n c e s " c o u l d p u r c h a s e p r o p e r t y i n T a n g a n y i k a s i n c e i t “ m i g h t b e p o l i t i c a l l y u s e f u l . “ 6 ° S t r a c h e y c o n s i d e r e d t h e s u g g e s t i o n l u d i c r o u s a n d r e m a r k e d t h a t “ t h e s p e c i a l p o s i t i o n o f T a n g a n y i k a T e r r i t o r y a s a M a n d a t e d C o u n t r y ( i t i s n o t a C o l o n y , n o r p a r t o f t h e B r i t i s h E m p i r e ) m a k e s i t v e r y q u e s t i o n a b l e w h e t h e r t h e a c q u i s i t i o n o f p r o p e r t y t h e r e b y a B r i t i s h P r i n c e w o u l d b e p o l i t i c a l l y a d v a n t a g e o u s . " 6 1 T h e C o l o n i a l O f fi c e p o l i t e l y t o l d S t a m f o r d h a m t h a t “ w e a r e i n c l i n e d t o d e p r e c a t e “ t h e o f f e r . 6 2 M a n d a t e s p r e s e n t e d n e w l i m i t a t i o n s a n d o p p o r t u n i t i e s f o r c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n . L o n d o n ’ s d e t e r m i n a t i o n t o d r a f t s l a v e r y a n d l a n d l e g i s l a t i o n ” M i n u t e b y S t r a c h e y , 5 A u g 1 9 2 1 , C O t o C O d a t e d 3 A u g 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 5 2 . A l s o s e e , B y a t t t o C O , 1 0 J a n 1 9 2 3 , C O 6 9 l l 6 2 . ” I l l i f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a , p . 3 0 3 . ” S t a m f o r d h a m t o O r m s b y - G o r e i n C O t o C O d a t e d 4 A u g 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 2 . “ M i n u t e b y S t r a c h e y , 2 7 J u l y 1 9 2 5 , C O t o C O d a t e d 4 A u g 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 2 . “ C o p y o f O r m s b y — G o r e t o S t a m f o r d h a m , 4 A u g 1 9 2 5 , C O t o C O d a t e d 4 A u g 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 2 . 1 6 3 d e m o n s t r a t e d h o w i n t e r n a t i o n a l c o n s i d e r a t i o n s , t i e d w i t h c h a n g i n g p e r c e p t i o n s w i t h i n t h e i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m , s e r v e d a s a c e n t r a l i z i n g f o r c e t h a t p e r m i t t e d t h e m e t r o p o l e t o i n t e r f e r e m o r e d i r e c t l y a n d c o n s i s t e n t l y i n t o l o c a l c o n d i t i o n s . Y e t , t h e s a m e L e a g u e s y s t e m t h a t f o r c e d c o l o n i a l o f fi c i a l s t o a d o p t p o l i c i e s t h a t w e r e m o r e r e s t r a i n e d a n d i n t e r n a t i o n a l l y - o r i e n t a t e d i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s a l s o h a d i m p o r t a n t p r o p a g a n d a v a l u e a n d c o u l d e V e n w o r k t o s e r v e t h e t r a d i t i o n a l i m p e r i a l p r i o r i t i e s o f t h e c o l o n i a l s t a t e . B y a t t u s e d t h e m a n d a t e p r i n c i p l e s t o r e j e c t a r e q u e s t f r o m t h e B i s h o p o f M o m b a s a f o r g o v e r n m e n t s u b s i d i e s f o r h i s m i s s i o n s c h o o l s . D a r e s S a l a a m a r g u e d t h a t " i n a t e r r i t o r y g o v e r n e d u n d e r a M a n d a t e , " w h e r e t h e r e m u s t b e ” e q u a l t r e a t m e n t a n d e q u a l o p p o r t u n i t y f o r a l l n a t i o n a l i t i e s , “ g i v i n g fi n a n c i a l s u p p o r t t o o n e m i s s i o n w o u l d r e q u i r e s i m i l a r s u p p o r t “ t o t h e e d u c a t i o n a l e f f o r t s o f a l l c r e e d s , w h e t h e r C a t h o l i c , A n g l i c a n , N o n - C o n f o r m i s t , M o h a m e d a n , S i k h , o r H i n d u . “ ‘ 3 T h e D i r e c t o r o f E d u c a t i o n i n t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , S t a n l e y R i v e r s - S m i t h , t r i e d s e v e r a l t i m e s t o e x p a n d h i s e d u c a t i o n a l s y s t e m b y c o n t e n d i n g t h a t “ t h e e d u c a t i o n o f t h e n a t i v e i s t o b e o n e o f t h e fi r s t r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e M a n d a t o r y “ a n d t h a t L e a g u e s u p e r v i s i o n d i c t a t e d ” a v i g o r o u s p o l i c y “ t h a t r e q u i r e d m o r e m o n e y f r o m L o n d o n . “ T h e C o l o n i a l O f fi c e c i t e d t h e m a n d a t e w h e n i t r e f u s e d t o g r a n t a m o n o p o l y t o t h e B r i t i s h E a s t A fi i c a C o r p o r a t i o n t o g i n c o t t o n i n t h e M w a n z a d i s t r i c t o f T a n g a n y i k a s i n c e s u c h a m o n o p o l y w o u l d " k e e p d o w n t h e p r i c e p a i d t o t h e n a t i v e g r o w e r “ a n d r e s t r i c t s t a t e “ C o p y o f B y a t t t o B i s h o p o f M o m b a s a d a t e d 1 0 O c t 1 9 2 1 i n B y a t t t o C O , 1 0 O c t 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 7 . “ C o p y o f r e p o r t b y R i v e r s - S m i t h d a t e d 1 2 S e p t 1 9 2 1 i n B y a t t t o C O , 4 N o v 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 4 7 . A l s o s e e B y a t t t o C O , 2 2 N o v 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 8 ; B y a t t t o C O , 7 N o v 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 4 a n d C a m e r o n t o C O , 2 1 A u g 1 9 2 5 , C O 6 9 1 I 7 8 . 1 6 4 t r a d e a n d t a x a t i o n r e v e n u e s . " 5 L o n d o n c a r e f u l l y e d i t e d t h e a n n u a l r e p o r t s t o t h e L e a g u e a n d o f t e n c h a n g e d o r o m i t t e d p a s s a g e s f r o m o r i g i n a l d r a f t s i n a n e f f o r t t o c o n t r o l p u b l i c i n f o r m a t i o n a b o u t t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . “ S t i l l , t h e t e r m i n o l o g y a n d m e a n i n g o f t h e m a n d a t e s c o n t i n u e d t o p r e s s t h e g u a r d i a n s o f t h e E m p i r e t o r e c o n s i d e r o l d a s s u m p t i o n s a n d n e w i n t e r n a t i o n a l c o n d i t i o n s . W h e n G e n e v a c o n fi r m e d t h e m a n d a t e s i n J u l y 1 9 2 2 , B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s s e r i o u s l y d e b a t e d a b a n d o n i n g t h e a n o m a l o u s t i t l e o f t h e " T a n g a n y i k a T e r r i t o r y “ a n d f o r m a l l y c o n v e r t i n g t h e p o s s e s s i o n i n t o t h e “ T a n g a n y i k a P r o t e c t o r a t e . ” ‘ 7 O n c e a g a i n , S t r a c h e y a r g u e d a g a i n s t t h e i d e a . P e r s o n a l l y I d o u b t v e r y m u c h w h e t h e r t h e a d v a n t a g e s o f s u c h a c o u r s e o u t w e i g h t h e p o s s i b l e d i s a d v a n t a g e s . I t h a s g e n e r a l l y b e e n a s s u m e d b y t h e p u b l i c t h a t M a n d a t e d t e r r i t o r i e s f o r m , a n d o u g h t t o f o r m , a n e w k i n d o f a d m i n i s t r a t i o n a n d w i l l n o t b e c o m e o r d i n a r y P r o t e c t o r a t e s . T h e F r e n c h g o v e r n m e n t h a v e , I u n d e r s t a n d , t a k e n t h i s v i e w a s r e g a r d s t h e i r s h a r e s o f t h e C a m e r o o n s a n d T o g o l a n d , a n d e v e n i f t h e P r o t e c t o r a t e w e r e d e c l a r e d t o b e s u b j e c t t o t h e t e r m s o f t h e M a n d a t e t h e r e w o u l d p r o b a b l y b e a g o o d d e a l o f c r i t i c i s m , i n c l u d i n g s o m e f r o m t h e L e a g u e o f N a t i o n s . “ T h e n a m e r e m a i n e d u n c h a n g e d a n d t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y j o i n e d t h e o t h e r B m a n d a t e s i n t h e i r p e c u l i a r p l a c e s a l o n g s i d e t h e r e s t o f t h e B r i t i s h E m p i r e i n A f r i c a . “ M e m o r a n d u m b y B y a t t d a t e d 1 0 M a y 1 9 2 2 ; M e m o r a n d u m b y S t r a c h e y d a t e d 6 M a y 1 9 2 2 a n d m i n u t e b y S i r J a m e s S t e v e n s o n ( C o l o n i a l O f fi c e b u s i n e s s a d v i s o r ) c o n c e r n i n g m e e t i n g w i t h L o r d I - I i n d l i p o f t h e B r i t i s h E a s t A f r i c a C o r p o r a t i o n , 2 3 M a y 1 9 2 2 , H i n d l i p t o C O d a t e d 2 2 M a y 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 6 1 . “ F o r e x a m p l e , G u g g i s b e r g t o C O , 1 1 A p r i l 1 9 2 2 , C O 7 2 4 / 2 ; H o l l i s t o C O , 1 0 J u n e 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 5 ; B y a t t t o C O , 1 0 M a y 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 3 ; C a m e r o n t o C O , 4 A p r i l 1 9 2 4 , C O 6 4 9 / 2 8 a n d L C . M a x w e l l ( a c t i n g g o v e r n o r o f G o l d C o a s t ) t o C O , 5 A p r i l 1 9 2 4 , C O 7 2 4 / 3 . A f t e r l e a v i n g t h e P M C , O r m s b y - G o r e h i m s e l f o f t e n r e v i e w e d a n d c h a n g e d t h e d r a f t r e p o r t s . S e e m i n u t e b y O r m s b y - G o r e , 1 8 D e c 1 9 2 2 , C l i f f o r d t o C O d a t e d 5 A u g 1 9 2 2 , C O 6 4 9 / 2 4 . ” C O m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ T a n g a n y i k a T e r r i t o r y - P r o p o s e d D e c l a r a t i o n o f a P r o t e c t o r a t e “ d a t e d 3 1 J u l y 1 9 2 2 i n c o t o C 0 , 3 1 J u l y 1 9 2 2 , c o 6 9 1 / 6 0 . “ M i n u t e b y S t r a c h e y , 3 1 J u l y 1 9 2 2 . C O t o C O d a t e d 3 1 J u l y 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 6 0 . 1 6 5 A f t e r t h e L e a g u e ’ s f o r m a l c o n fi r m a t i o n o f t h e m a n d a t e s i n J u l y 1 9 2 2 , t h e s y s t e m w a s f u l l y o p e r a t i o n a l a n d t h e P M C c o u l d c o n c e n t r a t e o n p r o d d i n g t h e m a n d a t o r y p o w e r s t o r e f o r m s o m e o f t h e m o s t n o t o r i o u s e x a m p l e s o f E u r o p e a n i m p e r i a l e x c e s s i n A f r i c a . O n e i s s u e t h a t p a r t i c u l a r l y i r r i t a t e d G e n e v a w a s t h e A n g l o - B e l g i a n d e c i s i o n i n 1 9 1 9 t o d i v i d e t h e A f r i c a n k i n g d o m o f R w a n d a b e t w e e n B r i t i s h a n d B e l g i a n m a n d a t o r y r u l e . M i l n e r , t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y d u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s , h a d d r a w n t h e b o u n d a r y t o p e r m i t t h e e v e n t u a l c o n s t r u c t i o n o f a B r i t i s h ” C a p e - t o - C a i r o " r a i l w a y t h r o u g h t h e r e g i o n w h i l e t h e B e l g i a n d e l e g a t i o n , l e d b y P i e r r e O r t s , w a s i n t e r e s t e d i n e x t e n d i n g B e l g i u m ’ s A f r i c a n e m p i r e . " 9 T h i s c r a s s d i s r e g a r d f o r l o c a l A f r i c a n c o n d i t i o n s a p p a l l e d a n u m b e r o f t h e L e a g u e ’ s s t r o n g e s t s u p p o r t e r s a n d r e m a i n e d a s e r i o u s e m b a r r a s s m e n t f o r t h e P M C , p a r t i c u l a r l y b e c a u s e O r t s w a s n o w s e r v i n g a s t h e B e l g i a n m e m b e r o f t h e c o m m i s s i o n . D u r i n g i t s s e c o n d s e s s i o n i n A u g u s t 1 9 2 2 , t h e P M C i d e n t i fi e d t h e a r t i fi c i a l p a r t i t i o n o f R w a n d a a s “ t h e m o s t i m p o r t a n t i n d i v i d u a l q u e s t i o n “ c o n c e r n i n g t h e B m a n d a t e s . 7 o T h e P M C c r i t i c i z e d t h e b o u n d a r y a s “ h a r d l y j u s t i fi a b l e “ i n t e r m s o f t h e “ w e l l b e i n g , g o o d o r d e r a n d p o l i t i c a l s t a b i l i t y " o f t h e l o c a l A f r i c a n c o m m u n i t y a n d , w h i l e a d m i t t i n g i t h a d " n o r i g h t t o d e a l w i t h t h e f r o n t i e r q u e s t i o n , " a s k e d B r i t a i n i f i t c o n s i d e r e d t h e b o u n d a r y “ g r a v e l y p r e j u d i c i a l t o t h e w e l f a r e o f t h e n a t i v e s a n d l i k e l y t o i m p e d e t h e p r o g r e s s o f n a t i v e c i v i l i z a t i o n . " F u r t h e r , t h e m e m b e r s c i t e d a l o c a l “ n e u t r a l " m i s s i o n a r y ’ s r e p o r t t h a t “ S e e a b o v e , C h a p t e r T w o , f o o t n o t e 1 7 7 . A l s o s e e J e a n R u m u i a , L e R w a n d a s o u s l e r e g i m e d u m a n d a t B e l g e , 1 9 1 6 - 1 9 3 1 ( P a r i s , 1 9 9 2 ) . ” F o r t h e o f fi c i a l m i n u t e s a n d r e p o r t o f t h e s e c o n d s e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , L N D o c u m e n t C . 5 4 8 . M . 3 3 0 . 1 9 2 2 . V I , p p . 6 9 - 7 2 , a n n e x 9 , a n d L N D o c u m e n t C . 5 5 0 . M . 3 3 2 . 1 9 2 2 . V I , p p . 5 - 6 . F o r a c o p y , s e e C O t o C O , 1 9 A u g a n d 9 S e p t 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 6 0 a n d F 0 t o C O , 1 2 S e p t 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 9 . 1 6 6 d e t a i l e d “ t h e d e p l o r a b l e m o r a l e f f e c t o n t h e p o p u l a t i o n o f o b l i g i n g t h e K i n g o f R w a n d a t o a c c e p t t h i s a r r a n g e m e n t . “ T h e P M C h a d c h o s e n i t s fi r s t t a r g e t w e l l . F o r c i n g t h e u n i fi c a t i o n o f R w a n d a u n d e r a s i n g l e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n w o u l d n o t o n l y e n h a n c e t h e L e a g u e ’ s r e p u t a t i o n a n d d e m o n s t r a t e t h e p o w e r o f i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n , b u t w o u l d g i v e t h e m a n d a t o r y p o w e r s a n o p p o r t u n i t y t o h e l p r e p a i r t h e d a m a g e d i m a g e o f E u r o p e a n c o l o n i a l i s m i n A f r i c a a n d p l a c e t h e p r i o r i t i e s o f c o l o n i z e d p e o p l e s a b o v e t h o s e o f t h e c o l o n i a l s t a t e . T h e i n i t i a l C o l o n i a l O f fi c e r e s p o n s e t o t h e P M C ’ s c r i t i c i s m w a s t o s u s p e c t a B e l g i a n p l o t a n d t o d i s m i s s t h e e n t i r e i s s u e a s b e i n g “ o u t s i d e t h e i r [ t h e L e a g u e ’ s ] p r o v i n c e . " 7 1 B o t h M a c h t i g a n d S t r a c h e y r e a d B e l g i u m ’ s a n n u a l r e p o r t f o r t h e L e a g u e w i t h o u t m u c h c o m m e n t a n d t h e n s e n t a c o p y t o B y a t t . 7 2 I t w a s n o t u n t i l t h e B e l g i a n g o v e r n m e n t , a r m e d w i t h t h e h a r s h c r i t i c i s m s o f t h e P M C , c o m b i n e d w i t h t h e a r r i v a l o f O r m s b y - G o r e a t t h e C o l o n i a l O f fi c e a s u n d e r - s e c r e t a r y , t h a t B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e c o m p e l l e d t o r e c o n s i d e r t h e r e v i s i o n o f t h e R w a n d a b o u n d a r y . I n e a r l y 1 9 2 3 , t h e B e l g i a n c h a r g e d ’ a f f a i r e s a s k e d t h e F o r e i g n O f fi c e i f h e c o u l d m e e t w i t h t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y , t h e D u k e o f D e v o n s h i r e , t o “ r e - e x a m i n e “ t h e b o u n d a r y q u e s t i o n . 7 3 S t r a c h e y , w o r r i e d a b o u t o u t s i d e r e a c t i o n s i f t h e i s s u e b e c a m e p u b l i c , c a u t i o u s l y s u g g e s t e d d r o p p i n g “ t h e i d e a o f t h e r a i l w a y a s a r u l i n g f a c t o r “ a n d o p e n i n g n e w n e g o t i a t i o n s , b u t w a r n e d t h a t t h i s w a s “ t o o c o m p l e t e a r e v e r s a l o f t h e p o l i c y o f " M i n u t e b y D o w n i e , 1 4 S e p t 1 9 2 2 , F 0 t o c o d a t e d 1 2 S e p t 1 9 2 2 , c o 6 9 1 l 5 9 . ” C o p y o f R a p p o r t s u r l ’ a d m i n i s t r a t i o n B e l g e d u R u a n d a e t d u l ’ U r u n d i p e n d a n t l ’ a n n é e 1 9 2 1 ; M i n u t e b y M fi c h t i g , 7 N o v 1 9 2 2 a n d m i n u t e b y S t r a c h e y , 8 N o v 1 9 2 2 , F 0 t o C O d a t e d 6 N o v 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 5 9 . ” C o p y o f P o l d e T e l l i e r t o F 0 i n F 0 t o C O , 6 F e b 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . 1 6 7 L o r d M i l n e r t o b e a d o p t e d w i t h o u t v e r y s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n . “ 7 ‘ B o t h R e a d a n d t h e h i g h e s t r a n k i n g p e r m a n e n t o f fi c i a l , S i r J a m e s M a s t e r t o n - S m i t h , a d v i s e d t h a t “ w e s h o u l d g o s l o w i n t h i s m a t t e r “ s i n c e i t c o u l d e s t a b l i s h a n u n c o m f o r t a b l e p r e c e d e n t . 7 s O r r n s b y - G o r e r e j e c t e d t h i s t e p i d a d v i c e a n d a d v o c a t e d s p w d y a c t i o n . H e a r g u e d t h a t “ I p e r s o n a l l y t h i n k t h e B e l g i a n s h a v e a v e r y g o o d c a s e [ a n d ] t h a t w e h a v e a v e r y w e a k o n e . T h e p r e s e n t b o u n d a r y d o e s d i v i d e t h e t e r r i t o r y o f t h e s u b j e c t s o f t h e S u l t a n o f R u a n d a [ a n d ] h a s c a u s e d h i m d e e p r e s e n t m e n t . “ M o r e i m p o r t a n t l y , I m a y s a y t h a t t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n w e r e u n a n i m o u s i n t h e i r d e s i r e t o u r g e a r e c t i fi c a t i o n o f t h e b o u n d a r y , b u t w e r e m o s t a n x i o u s n o t t o d o o r s a y a n y t h i n g w h i c h m i g h t e m b a r r a s s t h e B r i t i s h G o v t . i n t h e m a t t e r . A s a p r o c e d u r e I s u g g e s t t h a t t h e b e s t ‘ f a c e s a v i n g ’ d e v i c e w o u l d b e t o g e t t h e B e l g i a n G o v t . t o a g r e e w i t h t h e B r i t i s h G o v t . t o a s k t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e t o a p p o i n t a n i n d e p e n d e n t i n v e s t i g a t o r t o v i s i t t h e t e r r i t o r y i n d i s p u t e [ a n d ] r e p o r t t o t h e C o u n c i l . “ T h e f o l l o w i n g d a y , D e v o n s h i r e a g r e e d t o a b a n d o n a l l B r i t i s h d e m a n d s c o n c e r n i n g f u t u r e r a i l r o a d r o u t e s a n d t o m e e t w i t h t h e B e l g i a n s . 7 7 W h i l e B r i t i s h a n d B e l g i a n r e p r e s e n t a t i v e s b e g a n p r i v a t e n e g o t i a t i o n s t o u n i t e t h e k i n g d o m o f R w a n d a b y e x t e n d i n g t h e b o r d e r o f t h e B e l g i a n m a n d a t e d t e r r i t o r y e a s t w a r d t o t h e K a g e r a r i v e r , o n e m e m b e r o f t h e P M C u s e d t h e t h r e a t o f i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m t o g o a d t h e C o l o n i a l O f fi c e t o w a r d a q u i c k a g r e e m e n t . " I n A p r i l , L u g a r d " M i n u t e b y S t r a c h e y , 1 5 F e b 1 9 2 3 , F 0 t o C O d a t e d 6 F e b 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . ” M i n u t e s b y R e a d a n d M a s t e r t o n - S m i t h ( p e r m a n e n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s ) , 1 7 F e b 1 9 2 3 , F 0 t o C O d a t e d 6 F e b 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . ” M i n u t e b y O r m s b y - G o r e t o t h e D u k e o f D e v o n s h i r e , 1 9 F e b 1 9 2 3 , F 0 t o C O d a t e d 6 F e b 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . " M i n u t e b y t h e D u k e o f D e v o n s h i r e , 2 0 F e b 1 9 2 3 , F 0 t o C O d a t e d 6 F e b 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . ” F o r a r e c o r d o f a n e a r l y c o n v e r s a t i o n b e t w e e n t h e B e l g i a n a m b a s s a d o r a n d O r m s b y - G o r e , s e e C O t o C O , 1 1 A p r i l 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 7 . 1 6 8 d e c i d e d t o t e s t h i s n e w a u t h o r i t y a s B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C b y s c o l d i n g B r i t i s h o f fi c i a l s t h a t “ a n i n j u s t i c e h a s b e e n u n w i t t i n g l y d o n e t o t h e N a t i v e K i n g d o m o f R w a n d a b y a p a r t i t i o n w h i c h i s o p p o s e d t o t h e s p i r i t o f t h e C o v e n a n t . “ 7 9 H e t h e n b e g a n t o b a d g e r h i s f o r m e r c o l l e a g u e s w i t h t h e t h r e a t o f L e a g u e d i s a p p r o v a l . I f , r e c o g n i s i n g t h e j u s t i c e o f m o d i f y i n g t h e p r e s e n t f r o n t i e r , t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t s h o u l d s e e fi t t o t a k e t h e i n i t i a t i v e i n s t e a d o f a w a i t i n g a n y r e p r e s e n t a t i o n s f r o m t h e L e a g u e o f N a t i o n s , s u c h a s p o n t a n e o u s r e c o g n i t i o n o f t h e s p i r i t o f t h e C o v e n a n t w o u l d n o d o u b t b e v e r y c o r d i a l l y w e l c o m e d i n B e l g i u m , a n d b y t h e L e a g u e o f N a t i o n s . S t r a c h e y , a w a r e t h a t f o r m a l A n g l o - B e l g i a n d i s c u s s i o n s h a d a l r e a d y s t a r t e d , s u g g e s t e d i n v i t i n g L u g a r d t o t h e C o l o n i a l O f fi c e t o “ t e l l h i m c o n fi d e n t i a l l y t h e p r e s e n t p o s i t i o n o f a f f a i r s . “ 8 ° T w o w e e k s l a t e r , S t r a c h e y a n d O r m s b y - G o r e s h o w e d L u g a r d c o p i e s o f t h e o f fi c i a l c o r r e s p o n d e n c e w i t h t h e B e l g i a n g o v e r n m e n t c o n c e r n i n g t h e b o u n d a r y c h a n g e s . ‘ n L u g a r d w a s s a t i s fi e d t h a t t h e t w o s i d e s w e r e m a k i n g a g o o d f a i t h e f f o r t t o “ t a k e t h e i n i t i a t i v e “ a n d s t o p p e d t h e t h r e a t s . W i t h t h e l e a d i n g B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C f u l l y i n f o r m e d a n d c o o p e r a t i v e , L o n d o n a n d B r u s s e l s d e c i d e d t h a t a s k i n g t h e L e a g u e f o r a n “ i n d e p e n d e n t i n v e s t i g a t o r “ w a s a n u n n e c e s s a r y c o m p l i c a t i o n a n d f o r m e d a j o i n t b o u n d a r y c o m m i s s i o n i n E a s t A f r i c a i n s t e a d . 8 2 S t i l l , t h e t w o g o v e r n m e n t s w e r e c a r e f u l t o r e q u e s t t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s f o r m a l l y t o ” L u g a r d t o c o , 1 5 A p r i l 1 9 2 3 , c o 6 9 1 / 6 8 . ” M i n u t e b y S t r a c h e y , 1 9 A p r i l 1 9 2 3 a n d m i n u t e b y O r a n y - G o r e , 2 3 A p r i l 1 9 2 3 , L u g a r d t o C O d a t e d 1 5 A p r i l 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 8 . " M i n u t e b y S t r a c h e y , 1 1 M a y 1 9 2 3 , L u g a r d t o C O d a t e d 1 4 A p r i l 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 8 . ” C o p y o f B e l g i a n a m b a s s a d o r t o F 0 i n F 0 t o C O , 2 M a y 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . 1 6 9 a m e n d t h e m a n d a t e s a c c o r d i n g t o a n A n g l o - B e l g i a n r e c o m m e n d a t i o n . 8 3 T h e P M C w a s p l e a s e d w i t h t h e f r o n t i e r r e v i s i o n a n d t h e e x p l i c i t r e q u e s t t o t h e C o u n c i l , b u t L u g a r d a n d R a p p a r d w a n t e d m o r e . R a p p a r d w r o t e a p r i v a t e l e t t e r t o O r m s b y - G o r e o n 2 0 J u l y , t h e o p e n i n g d a y o f t h e t h i r d s e s s i o n o f t h e P M C , a s k i n g h i m t o c o m e t o G e n e v a a s t h e a c c r e d i t e d B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e t o d e f e n d t h e B r i t i s h a n n u a l r e p o r t s f o r t h e B m a n d a t e s a n d t o m a k e a n o f fi c i a l a n n o u n c e m e n t . 8 " R a p p a r d a r g u e d t h a t t h e b o u n d a r y c h a n g e “ r e p r e s e n t s a s i g n a l s u c c e s s f o r t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n “ a n d “ w e a r e n a t u r a l l y v e r y d e s i r o u s t h a t t h e a n n o u n c e m e n t b e m a d e f r o m G e n e v a . “ L u g a r d w r o t e a l e t t e r t w o d a y s l a t e r m a k i n g t h e s a m e p l e a . “ 5 O r m s b y - G o r e a c q u i e s c e d . O n 1 A u g u s t , h e a r r i v e d i n G e n e v a a n d t o l d t h e P M C t h a t t h e B r i t i s h a n d B e l g i a n g o v e r n m e n t s h a d r e s p o n d e d t o t h e L e a g u e ’ s c r i t i c i s m s a n d h a d a g r e e d t o a l t e r t h e b o u n d a r y a c c o r d i n g l y . “ O r m s b y - G o r e ’ s a n n o u n c e m e n t , t o g e t h e r w i t h t h e r e q u e s t t o t h e L e a g u e a f e w d a y s l a t e r , n o t o n l y w a s a p u b l i c r e l a t i o n s b o o n f o r B e l g i u m , B r i t a i n , a n d e s p e c i a l l y t h e P M C , b u t h a d s i g n i fi c a n c e f o r t h e l i v e s o f E a s t A f r i c a n s . T h e B r i t i s h a m b a s s a d o r i n B e l g i u m c o m p l a i n e d t h a t t h e B e l g i a n p r e s s “ s e e m e d i n c l i n e d t o g i v e a l l t h e c r e d i t ” F o r c o p i e s o f t h e v a r i o u s d r a f t s o f t h e r e q u e s t t o t h e C o r m c i l , d e l i v e r e d t o t h e L e a g u e o n 3 A u g 1 9 2 3 , s e e c o p y o f F 0 t o B e l g i a n a m b a s s a d o r i n F 0 t o C O , 3 0 J u n e a n d 1 1 J u l y 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 ; C o p y o f F 0 t o L e a g u e i n F 0 t o C O , 2 8 J u l y 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 a n d c o p y o f L e a g u e t o F 0 d a t e d 1 6 A u g 1 9 2 3 i n F 0 t o C O , 2 7 A u g 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . “ R a p p a r d t o O r m s b y - G o r e , 2 0 J u l y 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 8 . l ” L u g a r d t o O r m s b y - G o r e , 2 2 J u l y 1 9 2 3 a t t a c h e d t o R a p p a r d t o O r m s b y - G o r e d a t e d 2 0 J u l y 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 8 . “ M i n u t e s o f t h e T h i r d S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , L N D o c u m e n t A . 1 9 . 1 9 2 3 . V I , p . 1 3 8 a n d L N D o c u m e n t A . 1 9 . ( a n n e x e s ) . 1 9 2 3 . V I , n u m b e r 1 2 . A l s o s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p . 1 2 0 . 1 7 0 f o r t h i s a r r a n g e m e n t t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n d t o t h e B e l g i a n o f fi c i a l s w h o w e r e a t G e n e v a . “ ‘ 7 L o n d o n q u i c k l y p u b l i s h e d t h e c o r r e s p o n d e n c e s u r r o u n d i n g t h e b o u n d a r y c h a n g e a s a c o m m a n d p a p e r i n o r d e r t o g e t f u l l c r e d i t f o r i t s s a c r i fi c e i n “ t h e i n t e r e s t s o f t h e i n h a b i t a n t s . “ ‘ 8 C e c i l p u b l i c l y e x c l a i m e d t h a t t h e b o u n d a r y r e v i s i o n w a s “ a n e x c e l l e n t e x a m p l e o f t h e v a l u e o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n “ a n d “ b r o u g h t a b o u t a n a g r e e m e n t w h i c h w o u l d u n d o u b t e d l y b e t o t h e a d v a n t a g e o f t h e n a t i v e i n h a b i t a n t s o f t h e t w o t e r r i t o r i e s . “ ‘ 9 T h e s e “ a d v a n t a g e s , “ h o w e v e r , w e r e d e c i d e d l y m i x e d . O n 3 1 D e c e m b e r 1 9 2 3 , B r i t i s h o f fi c i a l s i n T a n g a n y i k a b e g a n t r a n s f e r r i n g t o B e l g i a n c o n t r o l a r e g i o n o f a p p r o x i m a t e l y 4 , 0 0 0 s q u a r e m i l e s c o m p r i s i n g n e a r l y o n e - h a l f m i l l i o n A fi i c a n s . 9 0 W h i l e t h i s t r a n s f e r r e u n i fi e d a n e t h n i c c o m m u n i t y f o r m e r l y u n d e r t h e c o n s o l i d a t e d r u l e o f M u s i n g a , K i n g o f R w a n d a , a n d f o r m s a n a r e a t h a t i s n e a r l y o n e q u a r t e r o f t h e p r e s e n t n a t i o n o f R w a n d a , t h e i n d i g e n o u s p o p u l a t i o n h a d t o c o n f r o n t a c o l o n i a l r e g i m e t h a t w a s t i e d t o t h e u n i m a g i n a t i v e a n d d e f e n s i v e B e l g i a n C o n g o a d m i n i s t r a t i o n . 9 1 ” C o p y o f G e o r g e G r a h a m e ( B r i t i s h a m b a s s a d o r i n B r u s s e l s ) t o F 0 i n F 0 t o C O , 8 S e p t 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . “ C o p y o f C o r r e s p o n d e n c e r e g a r d i n g t h e m o d i fi c a t i o n o f t h e B o u n d a r y b e t w e e n B r i t i s h M a n d a t e d T e r r i t o r y a n d B e l g i a n M a n d a t e d T e r r i t o r y i n E a s t A f r i c a , C m d . 1 9 7 4 i n c l u d e d i n F 0 t o C O , 2 3 O c t 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . ” E x t r a c t f r o m t h e m i n u t e s o f t h e 2 6 t h S e s s i o n o f t h e C o r m c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n c l u d e d i n F 0 t o C O , 1 0 S e p t 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 6 . g " B y a t t t o C O , 2 2 F e b 1 9 2 4 , C O 6 9 1 / 6 9 a n d J o h n S c o t t ( a c t i n g g o v e r n o r o f T a n g a n y i k a ) , 1 4 A u g 1 9 2 4 , C O 6 9 1 / 7 1 . F o r t h e e s t i m a t e d p o p u l a t i o n a n d g e o g r a p h y fi g u r e s , s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p p . 6 2 8 - 6 3 0 ; H a l l , M a n d a t e s , D e p e n d e n c i e s a n d T r u s t e e s h i p , a n n e x I ] a n d G e o r g e L o u i s B e e r , A f r i c a n Q u e s t i o n s a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e ( N e w Y o r k , 1 9 2 3 ) , p . 6 6 . A l s o s e e , R u m u i a , L e R w a n d a s o u s l e r é g i m e d u m a n d a t B e l g e , p p . 8 7 - 1 2 9 . 9 1 B e l g i a n c o l o n i a l o f fi c i a l s e s t a b l i s h e d a n a d m i n i s t r a t i v e r m i o n b e t w e e n t h e B e l g i a n C o n g o a n d t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y i n 1 9 2 5 . T h e G e r m a n g o v e r n m e n t a n g r i l y p r o t e s t e d a g a i n s t t h e m o v e , b u t a s G e r m a n y w a s n o t y e t a m e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , “ h a d n o r i g h t t o i n t e r v e n e i n t h e q u e s t i o n . “ 1 7 1 T h e B e l g i a n s , o b s e s s e d w i t h m i n e r a l d e v e l o p m e n t a n d p a l m - o i l p r o d u c t i o n , w e r e g e n e r a l l y u n i n t e r e s t e d i n t h e t y p e o f p o l i t i c a l r e f o r m s i n R w a n d a t h a t m a r k e d B r i t i s h A f r i c a . W h i l e o n e r e c e n t h i s t o r i a n h a s s u g g e s t e d t h a t i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n d i d i n s p i r e c e r t a i n r e f o r m s i n t h e B e l g i a n m a n d a t e , i t s t i l l w a s p l a c e d u n d e r t h e c o n t r o l o f a v i c e — g o v e m o r - g e n e r a l w h o w a s r e s p o n s i b l e t o t h e r e g i m e i n L é o p o l d v i l l e w h i c h o f t e n t r e a t e d t h e r e g i o n a s a v a s t l a b o r r e s e r v e f o r t h e m i n e s a n d p l a n t a t i o n s i n t h e B e l g i a n C o n g o . 9 2 T h e s u c c e s s f u l c o n c l u s i o n o f t h e R w a n d a b o r d e r d i s p u t e d e p e n d e d a s m u c h o n f o r m a l a n d i n f o r m a l p r e s s u r e f r o m t h e L e a g u e a s i t d i d o n t h e r e c o g n i t i o n b y t h e m a n d a t o r y p o w e r s t h a t c l o s e c o o p e r a t i o n w i t h G e n e v a s e r v e d a n u m b e r o f n a t i o n a l a n d i m p e r i a l i n t e r e s t s . D u r i n g t h i s p e r i o d , t h e P M C f o u n d t h a t i t s a b i l i t y t o e x e r t i t s i n fl u e n c e o v e r B r i t i s h p o l i c y i n t h e m a n d a t e s s t e a d i l y i n c r e a s e d n o t o n l y b e c a u s e o f R a p p a r d a n d L u g a r d ’ s p u b l i c a n d p r i v a t e a c t i v i t i e s i n t h e s e r v i c e o f t h e L e a g u e , b u t a l s o b e c a u s e t h e C o l o n i a l O f fi c e w a s w i l l i n g t o s u p p o r t G e n e v a ’ s a g e n d a o f p r o g r e s s i v e r e f o r m a n d e s t a b l i s h a s t r o n g w o r k i n g r e l a t i o n s h i p w i t h t h e P M C . T h r o u g h “ s e m i - o f fi c i a l “ c o m m u n i c a t i o n s , t h e C o l o n i a l O f fi c e s u p p l i e d t h e P M C w i t h i n f o r m a t i o n a n d r e s o l v e d m i s u n d e r s t a n d i n g s b e f o r e t h e y b e c a m e p u b l i c c o n fl i c t s . 9 3 S e e c o p y o f B e l g i a n a m b a s s a d o r t o F 0 i n F 0 t o C O , 2 2 A p r i l 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 1 . ” R u m u i a , L e R w a n d a s o u s l e r e g i m e d u m a n d a t B e l g e , p p . 1 4 5 - 1 5 7 . F o r a n o l d e r g e n e r a l s u r v e y o f B e l g i a n c o l o n i a l i s m , s e e L . H . G a n n , “ B e l g i a n A d m i n i s t r a t i o n i n t h e C o n g o : A n O v e r v i e w “ i n L . H . G a n n a n d P e t e r D u i g n a n , e d . , A f r i c a n P r o c o n s u l s , p p . 3 6 7 - 3 7 3 . A l s o s e e , A . A . J . V a n B i l s e n , V e r s l ’ i n d é p e n d e n c e d u C o n g o e t d u R u a n d a - U r u n d i ( B r u s s e l s , 1 9 5 8 ) ; G e o r g e M a r t e l l i , L e o p o l d t o L u m u m b a : A H i s t o r y o f t h e B e l g i a n C o n g o , 1 8 7 7 - 1 9 6 0 ( L o n d o n , 1 9 6 2 ) a n d R o b e r t H a r m s , “ T h e E n d o f R e d R u b b e r : A R e a s s e s s m e n t , “ J o u r n a l o f A f r i c a n H i s t o r y 1 6 ( 1 9 7 5 ) : 7 3 - 8 8 . ” F o r e x a m p l e s , s e e R a p p a r d t o E l . H a r d i n g , 8 D e c 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 6 1 ; R a p p a r d t o O r m s b y - G o r e , 1 8 D e c 1 9 2 2 , C O 6 4 9 / 2 5 ; C o p y o f O r m s b y - G o r e t o R a p p u d , 5 J a n 1 9 2 3 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 2 2 / 2 ; L u g a r d t o C O d a t e d 2 7 D e c 1 9 2 3 i n c l u d e d i n P h i l l e r i c l e t o C O , 2 7 S e p t 1 9 2 3 , C O 7 2 4 / 2 . 1 7 2 C o l o n i a l o f fi c i a l s d e c i d e d “ o n g r o u n d s o f g e n e r a l p o l i c y t o l e t t h e P . M . C . h a v e [ p u b l i s h e d ] d o c u m e n t s g r a t i s w h i c h r e l a t e t o t h e a d m i n i s t r a t i o n o f m a n d a t e d t e r r i t o r i e s “ i n a d d i t i o n t o t h e r e q u i r e d a n n u a l r e p o r t s . 9 4 L o n d o n a l s o m a d e s u r e t h a t L u g a r d k n e w a b o u t D r . S c h n e e a n d G e r m a n c o l o n i a l p r o p a g a n d a . ” I n r e t u r n , b o t h R a p p a r d a n d L u g a r d k e p t t h e F o r e i g n O f fi c e i n f o r m e d o f u n o f fi c i a l “ c o n v e r s a t i o n s “ w i t h G e r m a n o f fi c i a l s i n G e n e v a , p a r t i c u l a r l y a m e e t i n g i n S e p t e m b e r 1 9 2 3 b e t w e e n R a p p a r d a n d D r . J u l i u s R u p p e l , a m i n i s t e r i a l d i r e k t o r i n t h e G e r m a n F o r e i g n O f fi c e a n d a n a c t i v e m e m b e r o f t h e G e r m a n c o l o n i a l m o v e m e n t . 9 6 I n 1 9 2 3 , L u g a r d j o i n e d t h e C o l o n i a l O f fi c e ’ s “ A d v i s o r y C o m m i t t e e o n E d u c a t i o n i n T r o p i c a l A f r i c a “ w h i c h b r o u g h t h i m i n t o d i r e c t c o n t a c t w i t h c o l o n i a l - p o l i c y - m a k e r s a n d g a v e h i m t h e p o w e r t o h e l p s h a p e e d u c a t i o n a l p o l i c y n o t o n l y i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s , b u t t h r o u g h o u t B r i t i s h A f r i c a . " 7 L u g a r d a l s o i n s i s t e d o n p r i v a t e l y o f f e r i n g h i s u n s o l i c i t e d a d v i c e t o r e f o r m a n u m b e r o f p o l i c i e s a f f e c t i n g B r i t i s h a d m i n i s t r a t i o n i n t h e B m a n d a t e s . ” O n a t l e a s t o n e o c c a s i o n d u r i n g t h i s p e r i o d , L u g a r d m e t w i t h t h e u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e t o d i s c u s s l a n d l e g i s l a t i o n i n t h e 9 “ M i n u t e b y S t r a c h e y , 1 4 J a n 1 9 2 4 , B y a t t t o C O d a t e d 2 7 N o v 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 5 a n d m i n u t e b y W i l l i a m s , 3 1 J u l y 1 9 2 4 , F 0 t o C O d a t e d 2 8 J u l y 1 9 2 4 , C O 6 9 1 / 7 4 . ” C O t o L u g a r d , 1 2 M a r c h 1 9 2 3 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 4 0 / 1 . L u g a r d k e p t a l a r g e fi l e o n G e r m a n c o l o n i a l p r o p a g a n d a , s o m e o f i t s u p p l i e d b y t h e C o l o n i a l O f fi c e . S e e L u g a r d P a p e r s , R H , 1 4 0 / 2 . ” C o p y o f “ R e c o r d o f a n I n t e r v i e w w i t h D r . J u l i u s R u p p e l “ d a t e d 1 8 S e p t 1 9 2 3 a n d c o p i e s o f L u g a r d t o F 0 , 1 2 A p r i l a n d 6 M a y 1 9 2 4 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 4 0 / 2 . ” P e r h a m , L u g a r d , I I , p p . 6 5 7 - 6 6 2 . O t h e r m e m b e r s o f t h e a d v i s o r y c o m m i s s i o n i n c l u d e d M a j o r H a n s V i s c h e r ( d i r e c t o r o f e d u c a t i o n i n N i g e r i a d u r i n g L u g a r d ’ s g o v e r n o r - g e n e r a l s h i p ) , D r . J . H . O l d h a r n ( s e c r e t a r y o f t h e W o r l d M i s s i o n a r y C o n f e r e n c e ) , a n d S t r a c h e y . S e e e x t r a c t s f r o m t h e m i n u t e s o f t h e c o m m i s s i o n , 1 7 D e c 1 9 2 5 , C a m e r o n t o C O d a t e d 2 1 A u g 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 7 8 . 9 " C o p y o f L u g a r d t o C O d a t e d 1 5 S e p t 1 9 2 3 i n C O t o C O , 1 1 O c t 1 9 2 3 , C O 6 4 9 / 2 7 a n d L u g a r d t o C O , 2 0 A p r i l 1 9 2 4 , C 0 6 4 9 / 2 9 . 1 7 3 m a n d a t e s . A c c o r d i n g t o o n e c o l o n i a l o f fi c i a l L a t e r h e [ L u g a r d ] a s k e d w h e t h e r w e w o u l d l e t h i m h a v e a s e t o f t h e N i g e r i a n L a w s , t h e G o l d C o a s t L a w s [ a n d ] T a n g a n y i k a L a w s . A s e t o f e a c h i s b e i n g s e n t t o G e n e v a b u t S i r F . L u g a r d p o i n t e d o u t t h a t i t w o u l d b e m o s t u s e f u l t o h i m t o h a v e a s e t o f e a c h f o r h i s o w n u s e a s w h e n e v e r a q u e s t i o n a f f e c t i n g B r i t i s h M a n d a t e d T e r r i t o r y a r i s e s o n t h e P . M . C . t h e o t h e r m e m b e r s l o o k e d t o h i m f o r i n f o r m a t i o n . I t h i n k w e m i g h t s e n d h i m a s e t o f e a c h , i f a v a i l a b l e , w i t h c o m p l i m e n t s . ” T h e r e s t o f t h e o f fi c e a g r e e d . l o o I n l a t e 1 9 2 4 , L u g a r d e v e n d a b b l e d i n f o r e i g n p o l i c y b y w r i t i n g t o A u s t e n C h a m b e r l a i n , t h e f o r e i g n m i n i s t e r , e x p r e s s i n g h i s v i e w s o n t h e i m p a c t o f c o l o n i a l i s m o n A n g l o - G e r m a n r e l a t i o n s . L u g a r d s u g g e s t e d e x p a n d i n g G e r m a n y ’ s c o m m e r c i a l a c c e s s t o t h e m a n d a t e s a n d l e t t i n g G e r m a n n a t i o n a l s p u r c h a s e p r o p e r t y i n a l l o f t h e i r f o r m e r c o l o n i e s . A c c o r d i n g t o L u g a r d , t h i s c h a n g e w o u l d e a s e A n g l o - G e r m a n t e n s i o n s w h i l e w o r k i n g t o s t r e n g t h e n t h e l o c a l e c o n o m i e s . 1 0 1 C h a m b e r l a i n r e m a i n e d s k e p t i c a l . 1 0 2 S t i l l , t h r o u g h t h e s e v a r i o u s i n f o r m a l c h a n n e l s , t h e m e m b e r s o f t h e P M C h a d c o n t a c t s a n d a c c e s s t o m u c h m o r e i n f o r m a t i o n t h a n t h e y c o u l d o f t e n a d m i t . F u r t h e r , t h e l e a d i n g m e m b e r s o f t h e P M C w e r e a b l e t o o p e r a t e o n s e v e r a l d i f f e r e n t l e v e l s a t t h e s a m e t i m e a n d u s e a w i d e r a n g e o f t e c h n i q u e s t o i n t e r n a t i o n a l i z e a n d r e f o r m c o l o n i a l p o l i c y i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t h a t w e n t f a r b e y o n d t h o s e s p e c i fi c a l l y c o n t a i n e d i n t h e c o m m i s s i o n ’ s c o n s t i t u t i o n . P e r h a p s t h e m o s t e f f e c t i v e w a y t h a t t h e P M C i n c r e a s e d i t s i n fl u e n c e d u r i n g t h e s e y e a r s w a s t h e t h r e a t r a t h e r t h a n t h e a c t u a l u s e o f i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m . A s ” M i n u t e b y H o l m e s ( c l e r k i n W e s t A f r i c a D e p a r t m e n t ) , 2 9 M a y 1 9 2 4 , C O t o C O d a t e d ? M a y 1 9 2 4 , C O 6 4 9 / 2 9 . " ” M i n u t e s b y F l o o d , E l l i s , a n d R e e d , 2 9 - 3 1 M a y 1 9 2 4 , c o t o c o d a t e d ? M a y 1 9 2 4 , c c 4 5 4 9 / 2 9 . ' ° ‘ L u g a r d t o C h a m b e r l a i n , 2 9 N o v 1 9 2 4 , C h a m b e r l a i n P a p e r s , P R O , F O B O O / 2 5 6 , p . 2 6 3 . ” C h a m b e r l a i n t o L u g a r d m a r k e d “ s t r i c t l y c o n fi d e n t i a l , " 1 D e c 1 9 2 4 , L u g a r d P a p e r s , R I - I , 1 1 9 / 2 . 1 7 4 c o l o n i a l o f fi c i a l s d i s c o v e r e d t h a t G e n e v a w o u l d r e l y o n p u b l i c c o n d e m n a t i o n o n l y a s a l a s t r e s o r t a n d g e n u i n e l y w a n t e d t o c o o p e r a t e w i t h t h e m a n d a t o r y p o w e r s t o r e f o r m i m p e r i a l i s m g r a d u a l l y , t h e y l e a r n e d t o c o n s i d e r t h e i r i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s b e f o r e a d o p t i n g a c o n t r o v e r s i a l p o l i c y . O n e s u c h e x a m p l e w a s w h e n B y a t t a s k e d t o c o p y a K e n y a p r a c t i c e a n d c r e a t e s e p a r a t e " s p h e r e s o f i n fl u e n c e " f o r r e l i g i o u s m i s s i o n s i n T a n g a n y i k a i n o r d e r t o e n d t h e " r e l i g i o u s j e a l o u s y a n d b i t t e r n e s s " b e t w e e n c o m p e t i n g P r o t e s t a n t a n d R o m a n C a t h o l i c g r o u p s . B y a t t w a s a w a r e t h a t t h e s u b j e c t w a s " o n e o f n o s m a l l d i f fi c u l t y a n d d e l i c a c y , m o r e s o p e r h a p s i n a m a n d a t e d T e r r i t o r y t h a n i n a C o l o n y w h e r e S o v e r e i g n r i g h t s e x i s t , " b u t h e i n s i s t e d t h a t " t h e m a n d a t o r y c o u l d n o t b e h e l d t o c o n t r a v e n e A r t i c l e 8 w e r e i t t o a c c o r d c o m p l e t e r e l i g i o u s f r w d o m w i t h i n s u c h l i m i t a t i o n s a s w o u l d e n s u r e t h e c o n t i n u a n c e o f p e a c e , g o o d o r d e r , a n d g o o d w i l l . " 1 0 3 O r m s b y - G o r e i m m e d i a t e l y o b j e c t e d . I s e e g r e a t d i f fi c u l t i e s i n t h i s . O f t h e n i n e m e m b e r s o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n fi v e a r e R o m a n C a t h o l i c s . M y s u g g e s t i o n i s t h a t t h e G o v e r n o r s h o u l d i n c l u d e a c h a p t e r i n h i s 1 9 2 2 r e p o r t o n T a n g a n y i k a p r e p a r e d f o r t h e L e a g u e o n t h e d i f fi c u l t i e s t h a t h a v e a r i s e n a n d s h o u l d m a k e t h e s u g g e s t i o n e m b o d i e d i n t h i s d i s p a t c h . T h e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e B r i t i s h G o v t . c o u l d t h e n t a k e t h e m a t t e r u p a t G e n e v a t h i s J u l y . I d o u b t t h e V a t i c a n g i v i n g w a y i n a m a n d a t e d t e r r i t o r y . . . . ‘ ° ‘ O r m s b y — G o r e , w o r r i e d t h a t B y a t t ’ s p r o p o s a l v i o l a t e d t h e r e l i g i o u s f r e e d o m c l a u s e s o f t h e m a n d a t e , w a n t e d t o s e c u r e t h e a p p r o v a l o f t h e P M C b e f o r e p r o v o k i n g i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m . T h e g o v e r n o r w a s f o r c e d t o a c c e p t t h i s d e c i s i o n a n d r e w r i t e h i s a n n u a l r e p o r t i n o r d e r t o p o i n t o u t t h a t a ” s p i r i t o f j e a l o u s r i v a l r y a n d i n t o l e r a n c e ” a m o n g m i s s i o n a r i e s w a s c a u s i n g a n " u n d i g n i fi e d s c r a m b l e " w h i c h m a d e s e p a r a t e “ B y a t t t o C 0 , 2 6 M a r c h 1 9 2 3 , C O 6 9 l l 6 2 . “ M i n u t e b y O r m s b y - G o r e , 7 M a y 1 9 2 3 , B y a t t t o C O d a t e d 2 6 M a r c h 1 9 2 3 , C O 6 9 l l 6 2 . 1 7 5 s p h e r e s n e c e s s a r y . ” S t i l l , D a r e s S a l a a m d i d n o t c o m m i t i t s e l f t o s e g r e g a t i o n a n d l e f t i t s e l f r o o m t o r e t r e a t i f G e n e v a p r o t e s t e d . M a c h t i g w a s p l e a s e d t h a t B y a t t h a d f o l l o w e d t h e C o l o n i a l O f fi c e ’ s i n s t r u c t i o n s , b u t r e m a r k e d t h a t " I d o n ’ t t h i n k t h a t t h e t r e n c h a n t p a r a g r a p h s f o r w a r d e d h e r e w i t h w i l l d o a t a l l f o r i n c l u s i o n i n t h e R e p o r t t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s : i t w o u l d b e l i k e l y t o g i v e o f f e n c e a l l r o u n d . " 1 ° “ S t r a c h e y a n d R e a d a g r e e d a n d e n t i r e l y r e w r o t e t h e p a s s a g e s e l i m i n a t i n g a l m o s t a l l o f B y a t t ’ s s t r o n g w o r d i n g . T h e fi n a l v e r s i o n c o n t a i n e d t h e e s s e n c e o f t h e g o v e r n o r ’ s p r o p o s a l , b u t h i n t e d l i m p l y t h a t i t " m i g h t b e a d o p t e d w i t h g e n e r a l b e n e fi t . " ‘ ° 7 T h e r e a c t i o n t o t h e p u b l i s h e d a n n u a l r e p o r t w a s s w i f t . D e s p i t e a m u c h s o f t e r t o n e a n d f a r m o r e h e s i t a n t c a l l f o r s e p a r a t i o n , t h e p o w e r f u l C o n f e r e n c e o f M i s s i o n a r y S o c i e t i e s , b a s e d i n L o n d o n a n d r e p r e s e n t i n g a n u m b e r o f i n t e r n a t i o n a l P r o t e s t a n t g r o u p s , d e l i v e r e d a s h a r p p r o t e s t t o t h e C o l o n i a l O f fi c e . J . H . O l d h a m , t h e s e c r e t a r y o f t h e C o n f e r e n c e , w a s o n l y m o d e r a t e l y p a c i fi e d w h e n t h e C o l o n i a l O f fi c e t o l d h i m t h a t " t h e i n c o n v e n i e n t z e a l o f c e r t a i n R o m a n C a t h o l i c m i s s i o n a r i e s ” w a s t h e c a u s e o f a l l t h e t r o u b l e . ‘ ° ’ T h e P M C w a s e v e n l e s s p l e a s e d . W h i l e L u g a r d e x p r e s s e d s o m e s y m p a t h y f o r B y a t t ’ s i d e a , m o s t o f t h e o t h e r m e m b e r s w o u l d n o t a c c e p t t h e a r g u m e n t t h a t t h e R o m a n C a t h o l i c s p o s e d a s e r i o u s t h r e a t t o t h e " p u b l i c o r d e r a n d g o o d m 5 B y a t t t o c o , 2 7 A p r i l 1 9 2 3 , c c 6 9 1 / 6 2 a n d B y a t t t o c o , 1 0 M a y 1 9 2 3 , c c 6 9 1 / 6 3 . “ " M i n u t e b y M i c h t i g , 2 e r e 1 9 2 3 , B y a t t t o c o d a t e d 1 0 M a y 1 9 2 3 , ( : 0 6 9 1 1 6 3 . “ " M i n u t e s b y S t r a c h e y a n d R e a d , 4 e r e 1 9 2 3 , B y a t t t o C O d a t e d 1 0 M a y 1 9 2 3 , C O 6 1 9 / 6 3 . ” C o n f e r e n c e o f M i s s i o n a r y S o c i e t i e s t o C O , 2 2 O c t 1 9 2 3 , a n d d r a f t C O t o C o n f e r e n c e o f M i s s i o n a r y S o c i e t i e s , 1 N o v 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 8 . 1 7 6 g o v e r n m e n t " o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y . “ ’ 9 W h i l e t h e P M C r e f u s e d t o c o m m e n t o n h y p o t h e t i c a l p o l i c i e s o r e x p l i c i t l y i n s t r u c t B r i t i s h o f fi c i a l s o n h o w t o r e s o l v e t h e i r d i f fi c u l t i e s , i t e a s i l y c o n v i n c e d t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s t o a c c e p t i t s g e n e r a l " o b s e r v a t i o n " t h a t u n w a r r a n t e d r e s t r i c t i o n s o n t h e f r e e d o m o f m i s s i o n a r i e s w a s " c o n t r a r y t o t h e t e r m s o f t h e m a n d a t e . " “ ° G e n e v a ’ s c a u t i o u s r e a c t i o n m a t c h e d L o n d o n ’ s p u r p o s e f u l h i n t s a n d b o t h s i d e s a c h i e v e d t h e i r d e s i r e d r e s u l t s w i t h o u t a n o p e n c l a s h . T h e C o l o n i a l O f fi c e , n o w a w a r e o f h o w c o n t e n t i o u s B y a t t ’ s p l a n s w o u l d b e i f c a r r i e d o u t , t o l d D a r e s S a l a a m a n d t h e g o v e r n m e n t s r e s p o n s i b l e f o r t h e o t h e r B r i t i s h B m a n d a t e s t h a t " a s y s t e m o f s p h e r e s o f m i s s i o n a r y i n fl u e n c e i s n o t p r a c t i c a b l e " a n d i s s u e d i n s t r u c t i o n s n o t t o s e g r e g a t e a n y r e l i g i o u s g r o u p s . 1 “ W i t h o u t o v e r t r e s t r i c t i o n s , P r o t e s t a n t a n d R o m a n C a t h o l i c m i s s i o n s c o n t i n u e d t o m u l t i p l y a n d c o m p e t e w i t h o n e a n o t h e r i n T a n g a n y i k a , o f t e n l e a v i n g l o c a l c o l o n i a l a d m i n i s t r a t o r s a n d A f r i c a n c o m m u n i t i e s c a u g h t i n t h e m i d d l e . “ 2 W h i l e t h e c o l o n i a l s t a t e w a s a b l e t o e x e r t s o m e c o n t r o l o v e r m i s s i o n a r i e s ” M i n u t e s o f t h e T h i r d S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , L N D o c u m e n t , A . l 9 . l 9 2 3 . V I . p p . 1 4 1 - 1 4 2 . " " R e p o r t o f t h e T h i r d S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , L N D o c u m e n t , A . 4 6 . l 9 2 3 . V I , p . 4 a n d 1 0 . " ' C o p y C O t o B y a t t d a t e d 1 6 J a n 1 9 2 4 i n c l u d e d i n B y a t t t o C O , 1 5 N o v 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 5 a n d C O t o C O , 2 1 J a n 1 9 2 4 , C O 6 9 1 / 7 5 . " ’ F o r t h e g r o w t h o f m i s s i o n s d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e I l l i f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a , p p . 3 5 8 - 3 7 0 a n d M a r i c a W r i g h t , G e r m a n M i s s i o n s i n T a n g a n y i k a 1 1 8 9 0 - 1 9 4 1 ( O x f o r d , 1 9 7 1 ) , p p . 1 3 7 - 1 5 8 . A l s o s e e , C a r l J . H e l l b e r g , M i s s i o n s o n a C o l o n i a l F r o n t i e r W e s t o f L a k e V i a o r i a : E v a n g e l i c a l M i s s i o n s i n N o r t h - W e s t T a n g a n y i k a t o 1 9 3 2 ( l e d , 1 9 6 5 ) ; G o r d o n H e w e t t , T h e P r o b l e m s o f S u c c e s s : A H i s t o r y o f t h e C h u r c h M i s s i o n a r y S o c i e t y 1 9 1 0 - 1 9 4 2 ( L o n d o n , 1 9 7 1 ) a n d T . O . R a n g e r , T h e A f r i c a n C h u r c h e s o f T a n z a n i a ( N a i r o b i , n . d . ) . I n t h e a n n u a l r e p o r t t o t h e L e a g u e f o r 1 9 2 5 , t h e g o v e r n m e n t o f T a n g a n y i k a c l a i m e d t h a t t h e “ r i v a l r y b e t w e e n s o c i e t i e s o f d i f f e r e n t d e n o m i n a t i o n s “ w a s d e c r e a s i n g , b u t “ i n o n e d i s t r i c t i n t e r d e n o m i n a t i o n a l h o s t i l i t y a n d m u t u a l r e c r i m i n a t i o n h a v e s o r e l y t r i e d t h e t a c t a n d p a t i e n c e o f t h e A d m i n i s t r a t i v e O f fi c e r s . " R e p o r t t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s o n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , 1 9 2 5 , p . 2 8 . 1 7 7 a n d m i s s i o n s c h o o l s a f t e r 1 9 2 5 b y i n s t i t u t i n g r e s t r i c t i o n s s u c h a s t y i n g g r a n t s - i n - a i d t o m i n i m u m t e a c h e r q u a l i fi c a t i o n s , c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e s t i l l c o n t e n d i n g w i t h d i s r u p t i v e i n t e r d e n o m i n a t i o n a l r i v a l r i e s i n T a n g a n y i k a m o r e t h a n t e n y e a r s l a t e r . " 3 C o o p e r a t i n g w i t h G e n e v a a n d c o n s i d e r i n g t h e i n t e r n a t i o n a l i m p l i c a t i o n s o f c o l o n i a l p o l i c y b e c a m e r o u t i n e f o r . W h i l e N i g e r i a a n d G o l d C o a s t a d m i n i s t e r e d C a m e r o o n a n d T o g o r e s p e c t i v e l y , t h e C o l o n i a l O f fi c e w a s c a r e f u l t o a d o p t s p e c i a l l e g a l m a c h i n e r y f o r l e g i s l a t i n g i n t h e t w o m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t h a t " i m p l i e d n e i t h e r f u s i o n n o r i n c o r p o r a t i o n " i n o r d e r t o a v o i d a c c u s a t i o n s o f a n n e x a t i o n . " ‘ T h i s d i s t i n c t l e g a l f o u n d a t i o n , c o m b i n e d w i t h t h e y e a r l y r e q u i r e m e n t t o p r o v i d e s p e c i fi c i n f o r m a t i o n o n t h e t w o t e r r i t o r i e s , g a v e t h e L e a g u e j u s t e n o u g h l a t i t u d e t o r e m i n d L o n d o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e m a n d a t e s . " 5 W h e n o f fi c i a l s s u g g e s t e d ” d e l e t i n g c o m p l a i n t s a b o u t t h e A n g l o - F r e n c h b o u n d a r y ” f r o m t h e a n n u a l r e p o r t o n C a m e r o o n , i t w a s O r m s b y - G o r e w h o i n s i s t e d t h a t t h e r e p o r t s h o u l d b e a c c u r a t e e v e n i f i t r a i s e d e m b a r r a s s i n g p r o b l e m s . ” C a m e r o n t o C O , 2 1 A u g 1 9 2 4 , C O 6 9 1 / 7 8 ; C a m e r o n t o C O , 2 2 S e p t 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 7 9 ; C a m e r o n t o C O , 9 N o v 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 0 a n d m i n u t e b y J . B . W . F l o o d ( c l e r k i n C o l o n i a l O f fi c e ) , 1 5 A p r i l 1 9 3 5 , S i r H a r o l d M a c M i c h a e l ( g o v e r n o r o f T a n g a n y i k a ) t o C O d a t e d 2 2 N o v 1 9 3 4 , C O 6 9 1 / 1 3 8 . ” ‘ F o r e x a m p l e s , s e e m i n u t e b y E l l i s , 1 3 F e b 1 9 2 3 , C l i f f o r d t o C O d a t e d 1 4 S e p t 1 9 2 2 , C O 6 4 9 / 2 4 ; D r a f t " O r d e r o f t h e K i n g i n C o u n c i l p r o v i d i n g f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e B r i t i s h C a m e r o o n s " i n c l u d e d i n C l i f f o r d t o C O , 2 8 J a n 1 9 2 3 , C O 6 4 9 / 2 7 ; R i s l e y ’ s ' N o t e s o n R e v i s e d O r d e r i n C o u n c i l f o r T o g o l a n d " d a t e d 2 3 J u n e 1 9 2 3 i n M a x w e l l t o C O , 1 4 M a y 1 9 2 3 , C O 7 2 4 / 2 ; P r i v y C o u n c i l O f fi c e t o C O , 1 5 O c t 1 9 2 3 , C O 7 2 4 / 2 a n d G u g g i s b e r g t o C O , 2 0 F e b 1 9 2 4 , C O 7 2 4 / 3 . A l s o s e e , R e p o r t o n t h e A d m i n i s t r a t i o n u n d e r M a n d a t e o f B r i t i s h C a m e r o o n s , 1 9 2 4 , p . 3 . " " I ' h e P M C w i d e n e d t h i s l a t i t u d e d u r i n g i t s t h i r d s e s s i o n b y i n s i s t i n g t h a t , d e s p i t e t h e w o r d i n g o f A r t i c l e 9 o f t h e m a n d a t e t e x t s f o r T o g o a n d C a m e r o o n t h a t a l l o w e d t h e m a n d a t o r y p o w e r t o a d m i n i s t e r t h e m d a t e ' a s a n i n t e g r a l p a r t o f h i s t e r r i t o r y , ‘ t h i s d i d n o t - a a n t h a t t h e m a n d a t e s c o u l d “ b e c o m e a n i n t e g r a l p a r t " o f t h e n e i g h b o r i n g c o l o n i a l p o s s e s s i o n . F u r t h e r , t h e P M C i n s i s t e d t h a t B r i t a i n p r o d u c e t h e e s t i m a t e d e x p e n d i t u r e s o f t h e t w o m a n d a t e s e v e n t h o u g h t h e y d i d n o t h a v e s e p a r a t e b u d g e t s . S e e m i n u t e b y L l o y d , 1 2 F e b 1 9 2 4 , C O t o C O d a t e d ? J a n 1 9 2 4 , C O 6 4 9 l 2 9 a n d R e p o r t o f t h e T h i r d S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , L N D o c u m e n t A . 4 6 . l 9 2 3 . V I , p p . l l - 1 3 . 1 7 8 T h i s i s a m a t t e r o f g r a v e i m p o r t a n c e . I s e e n o r e a s o n w h y t h e r e p o r t s h o u l d n o t s t a t e t h e f a c t s i . e . t h a t t h e b o u n d a r y d o e s i g n o r e t r i b a l b o u n d a r i e s . I w o u l d m e r e l y t o n e d o w n t h e a d j e c t i v e s a n d a d v e r b s , a n d o t h e r w i s e l e a v e t h e r e p o r t a s i t i s . " ‘ 5 O r m s b y - G o r e w a s s i m i l a r l y a d a m a n t i n r e j e c t i n g B y a t t ’ s d r a f t ” M a s t e r s a n d S e r v a n t s O r d i n a n c e " w h i c h a l l o w e d e m p l o y e r s t o fi n e A f r i c a n s w h o " w i t h o u t r e a s o n a b l e c a u s e " f a i l e d t o a p p e a r f o r w o r k . I f w e f a i l t o g e t [ a ] s a t i s f a c t o r y a m e n d m e n t I w o u l d s u g g e s t d i s a l l o w i n g o r s u s p e n d i n g [ t h e ] o r d i n a n c e u n t i l w e h a v e e x p l a i n e d f u l l y i n [ a ] d i s p a t c h t o t h e G o v e r n o r t h a t n o t e v e n i n a C o l o n y b u t e s p e c i a l l y i n M a n d a t e d T e r r i t o r y i s i t p o s s i b l e t o m a k e e v e r y e m p l o y e r o f l a b o r a j u d g e i n h i s o w n c a s e . T h e G o v [ e m o r ’ s ] p r o p o s a l i s r e a l l y i n d e f e n s i b l e . “ 7 B y a t t a g r e e d t o d r o p t h e p r o v i s i o n o f t h e o r d i n a n c e t h a t p r o v i d e d t h e l e g a l s a n c t i o n t o p u n i s h l a b o r e r s f o r d e s e r t i n g w o r k , a c o m m o n f o r m o f A f r i c a n p r o t e s t a g a i n s t p o o r w o r k i n g c o n d i t i o n s o r i n a d e q u a t e p a y . 1 1 8 A f t e r t h e P M C i s s u e d i t s t h i r d o f fi c i a l r e p o r t i n l a t e 1 9 2 3 , W a l t e r E l l i s , a n a s s i s t a n t s e c r e t a r y i n t h e W e s t A f r i c a D e p a r t m e n t , a s k e d i f " M r . O r m s b y - G o r e w o u l d p r e s i d e o v e r a m e e t i n g o f H e a d s o f D e p t s . c o n c e r n e d w i t h m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t o d i s c u s s w h a t w e a r e t o d o a b o u t t h e i r [ t h e P M C ’ s ] r e c o m m e n d a t i o n s . " “ 9 T h e u n d e r - s e c r e t a r y r e a d i l y a g r e e d n o t o n l y b e c a u s e h e w a n t e d t o c o o r d i n a t e B r i t a i n ’ s o f fi c i a l r e s p o n s e s t o t h e L e a g u e , b u t b e c a u s e h e a n d t h e r e s t o f t h e o f fi c e w e r e a n n o y e d t h a t G e n e v a h a d p u b l i c l y p r a i s e d t h e F r e n c h a n n u a l r e p o r t s f o r b e i n g m o r e d e t a i l e d a n d b e t t e r o r g a n i z e d t h a n t h e " ‘ M i n u t e b y O r m s b y - G o r e , 1 2 J u n e 1 9 2 3 , C a m e r o n t o C O d a t e d 8 M a y 1 9 2 3 , C O 6 4 9 / 2 7 . ” M i n u t e b y O r m s b y - G o r e , 1 2 J u n e 1 9 2 3 , B y a t t t o C O d a t e d 8 J u n e 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 3 . ” ' B y a t t t o C O , 2 6 J u n e 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 3 . A l s o s e e I l l i f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a , p p . 3 0 1 - 3 1 1 . “ ’ M i n u t e b y E l l i s , 1 1 S e p t 1 9 2 3 , M a x w e l l t o c o d a t e d 1 7 A p r i l 1 9 2 3 , c c 7 2 4 / 2 . 1 7 9 B r i t i s h . 1 2 ° A f t e r r e v i e w i n g t h e F r e n c h r e p o r t s , L o n d o n d i s t r i b u t e d c o p i e s t o N i g e r i a , G o l d C o a s t , a n d T a n g a n y i k a w i t h i n s t r u c t i o n s t o u s e t h e m a s m o d e l s a n d i n c r e a s e t h e a m o u n t o f i n f o r m a t i o n s e n t t o G e n e v a . ‘ 2 ‘ Y e t , e v e n O r m s b y - G o r e ’ s d e s i r e t o a v o i d i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m h a d i t s l i m i t s . A t t h e s a m e s e s s i o n t h a t t h e P M C e x p r e s s e d i t s d e l i g h t o v e r t h e r e u n i fi c a t i o n o f t h e k i n g d o m o f R w a n d a , t h e m e m b e r s r e c o r d e d t h e i r d i s p l e a s u r e w i t h t h e m i l i t a r y r e c r u i t m e n t p r a c t i c e s i n t h e B m a n d a t e s . I n i t s fi n a l r e p o r t t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , t h e P M C s t a t e d : T h e C o m m i s s i o n w a s u n a n i m o u s l y o f t h e o p i n i o n t h a t t h e s p i r i t , i f n o t t h e l e t t e r , o f t h e m a n d a t e w o u l d b e v i o l a t e d i f t h e M a n d a t o r y e n l i s t s t h e n a t i v e s o f t h e M a n d a t e d T e r r i t o r y ( w h e r e v e r t h e y m a y p r e s e n t t h e m s e l v e s f o r e n g a g e m e n t ) f o r s e r v i c e i n a n y m i l i t a r y c o r p s o r b o d y o f c o n s t a b u l a r y w h i c h i s n o t p e r m a n e n t l y q u a r t e r e d i n t h e t e r r i t o r y a n d n o t u s e d s o l e l y f o r i t s d e f e n c e o r t h e p r e s e r v a t i o n o f o r d e r w i t h i n i t . . . . 1 2 2 I t w a s n o t e n o u g h t o f o r b i d A f r i c a n s w h o l i v e d i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s f r o m j o i n i n g a n y m i l i t a r y u n i t t h a t m i g h t s e r v e o u t s i d e o f t h e m a n d a t e . T h e P M C w a n t e d t o p r e v e n t t h e m a n d a t o r y p o w e r s f r o m r e c r u i t i n g A f r i c a n s o r i g i n a l l y f r o m T o g o , C a m e r o o n , o r T a n g a n y i k a e v e n i f t h e y c r o s s e d t h e b o r d e r i n t o a B r i t i s h c o l o n y t o e n l i s t . T h e m e m b e r s o f t h e c o m m i s s i o n , i n c l u d i n g L u g a r d , r e a l i z e d t h a t m a n d a t o r y p o w e r s c o u l d e a s i l y c i r c u m v e n t t h e m i l i t a r y r e s t r i c t i o n s a n d h a d t o a c c e p t t h e L e a g u e ’ s b r o a d i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c l a u s e s i n o r d e r t o m a k e t h e m m o r e e f f e c t i v e . m M i n u t e b y O r m s b y - G o r e , 2 7 S e p t 1 9 2 3 a n d m i n u t e b y S t r a c h e y , 9 O c t 1 9 2 3 , M a x w e l l t o C O d a t e d 1 7 A p r i l 1 9 2 3 , C O 7 2 4 / 2 . A l s o s e e v a r i o u s m i n u t e s c o n t a i n e d i n F 0 t o C O , ? J a n 1 9 2 4 , C O 6 4 9 / 2 8 . ' “ C o p i e s o f C O t o C l i f f o r d a n d G u g g i s b e r g , 2 2 J a n 1 9 2 4 , F 0 t o C O d a t e d ? J a n 1 9 2 4 , C O 6 4 9 / 2 8 a n d c o p y o f C O t o B y a t t , 8 F e b 1 9 2 4 , C O t o C O d a t e d 2 1 J a n 1 9 2 4 , C O 6 9 1 / 7 5 . ” R e p o r t o f t h e T h i r d S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , L N D o c u m e n t A . 4 6 . l 9 2 3 . V I , p . 4 . 1 8 0 T h i s w a s e s p e c i a l l y t r u e i n W e s t A f r i c a w h e r e A f r i c a n s l i v i n g i n t h e s m a l l e s t m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w e r e v u l n e r a b l e t o e x p l o i t a t i o n b y E u r o p e a n r e c r u i t e r s . O r m s b y - G o r e ’ s p u b l i c r e s p o n s e w a s q u i c k a n d t o t h e p o i n t . T h e f o r m e r B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C s a i d t h a t h e w a s " u n a b l e t o a c c e p t t h e v i e w " o f t h e c o m m i s s i o n w h i c h o n l y h a d s u p e r v i s o r y p o w e r s o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . T o p r o h i b i t M a n d a t o r y P o w e r s f r o m e m p l o y i n g a n a t i v e o f i t s m a n d a t e d t e r r i t o r y a s a s o l d i e r i f h e a p p l i e s f o r e n l i s t m e n t w h e n o u t s i d e t h a t t e r r i t o r y i s t o i m p o s e a d i s a b i l i t y u p o n t h e n a t i v e s o f t h e t e r r i t o r y a n d t o d e n y t h e e s s e n t i a l r i g h t s o f t h e M a n d a t o r y P o w e r w i t h i n i t s o w n T e r r i t o r y . 1 2 3 P r i v a t e l y , o f fi c i a l s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e w e r e f u r i o u s a n d d e c i d e d t h a t t h e P M C h a d g o n e t o o f a r . M a c h t i g c a l l e d t h e c o m m i s s i o n ’ s d e fi n i t i o n o f t h e m i l i t a r y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e a v i o l a t i o n o f B r i t a i n ’ s " s o v e r e i g n r i g h t s ” a n d i n s i s t e d t h a t i t s h o u l d b e o p p o s e d ” a s a m a t t e r o f p r i n c i p l e m ‘ Y e t , h e a d m i t t e d t h a t m o r e t h a n a " m a t t e r o f p r i n c i p l e ” w a s a t s t a k e s i n c e t h e K e n y a b a t t a l i o n o f t h e K i n g ’ s A f r i c a n R i fl e s h a d a h i s t o r y o f r e c r u i t i n g " a c o n s i d e r a b l e b o d y o f i m m i g r a n t s f r o m t h e T a b o r a d i s t r i c t o f T a n g a n y i k a . " H a r d i n g d r a f t e d a n " u r g e n t ” d i s p a t c h t o t h e F o r e i g n O f fi c e i n f o r m i n g t h e m t h a t D e v o n s h i r e ” e n t i r e l y a g r e e s w i t h M r . O r m s b y - G o r e " a n d r e q u e s t i n g t h a t t h e B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e L e a g u e " t a k e t h e s a m e l i n e w h e n t h e p o i n t c o m e s b e f o r e t h e C o u n c i l . " ‘ 2 5 M a c h t i g c o m p l a i n e d d i r e c t l y t o a B r i t i s h o f fi c i a l i n G e n e v a t h a t t h e c o m m i s s i o n " h a v e t r a v e l l e d o u t s i d e t h e i r p r o v i n c e " a n d 1 2 3 B e f o r e t h e P M C s u b m i t t e d t h e i r fi n a l r e p o r t s t o t h e C o u n c i l , t h e m a n d a t o r y p o w e r s h a d t h e r i g h t t o r e s p o n d b y a t t a c h i n g s p e c i fi c “ o b s e r v a t i o n s “ t o P M C c o n c l u s i o n s . S e e O r m s b y - G o r e ’ s d r a f t " s p e c i a l o b s e r v a t i o n n o . 5 " e n t i t l e d ' R e g a r d i n g m i l i t a r y r e c r u i t m e n t o f n a t i v e s i n m a n d a t e d t e r r i t o r y " c o n t a i n e d i n C O t o C O , ? S e p t 1 9 2 3 , C O 6 4 9 / 2 7 . A l s o s e e F 0 t o C O , 6 S e p t 1 9 2 3 , C O 6 4 9 / 2 7 . ” ‘ C o p y o f m i n u t e b y M i c h t i g , 4 S e p t 1 9 2 3 , C O t o C O d a t e d 1 1 S e p t 1 9 2 3 , C O 6 9 1 1 6 7 . m C o p y o f c o t o F 0 , 7 S e p t 1 9 2 3 i n F 0 t o c o d a t e d 6 S e p t 1 9 2 3 , c o 6 4 9 / 2 7 . 1 8 1 e x p r e s s e d h i s d i s m a y t h a t L u g a r d h a d m a d e t h e P M C v i e w u n a n i m o u s . ‘ 2 6 I n l a t e S e p t e m b e r , t h e s t a n d o f f b e t w e e n t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d t h e P M C f o r c e d t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e t o d e c i d e t h a t ” t h e m a t t e r s h o u l d b e f u r t h e r d i s c u s s e d b e t w e e n t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n a n d t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t , i n t h e h o p e t h a t a g r e e m e n t m a y b e r e a c h e d n e x t y e a r . ” ‘ 2 7 O n 1 1 J a n u a r y 1 9 2 4 , O r m s b y - G o r e p r e s i d e d o v e r a s p e c i a l m e e t i n g h e l d i n t h e C o l o n i a l O f fi c e t o d i s c u s s t h e p r o b l e m . H e r e m a i n e d r e s o l u t e a n d p l e d g e d t h a t h e w o u l d n o t g i v e i n t o t h e P M C . ‘ ” A d r a m a t i c c h a n g e i n d o m e s t i c p o l i t i c s p r e v e n t e d t h i s i m p e n d i n g c o n f r o n t a t i o n b e t w e e n B r i t a i n a n d t h e L e a g u e . A f e w d a y s a f t e r O r m s b y - G o r e ’ s fi n a l d e c i s i o n t o s t a n d fi r m a g a i n s t r e f o r m , t h e L a b o u r a n d L i b e r a l m e m b e r s o f p a r l i a m e n t c o m b i n e d t o d e f e a t t h e C o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t l e d b y S t a n l e y B a l d w i n . T h e p r i m e m i n i s t e r r e s i g n e d , t a k i n g D e v o n s h i r e a n d O r m s b y - G o r e w i t h h i m . T h e K i n g a s k e d R a m s a y M a c D o n a l d t o f o r m t h e fi r s t l a b o u r g o v e r n m e n t , w i t h L i b e r a l s u p p o r t . T h e n e w c o l o n i a l s e c r e t a r y , J a m e s H . T h o m a s , h a d b e e n a n a c t i v e u n i o n l e a d e r b e f o r e e n t e r i n g P a r l i a m e n t a s a L a b o u r M . P . i n 1 9 1 0 . H i s p a r l i a m e n t a r y u n d e r - s e c r e t a r y , S y d n e y A r n o l d , w a s a c o m m i t t e d p a c i fi s t w h o h a d l e f t t h e L i b e r a l s i n 1 9 2 2 t o j o i n t h e L a b o u r p a r t y . I n o r d e r t o s a t i s f y c o n s t i t u t i o n a l c r i t e r i a , M a c D o n a l d m a d e A r n o l d a p e e r . W h i l e T h o m a s a n d L o r d A r n o l d h a d n o d i r e c t e x p e r i e n c e i n c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n a n d w e r e p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h d o m e s t i c p r o b l e m s , t h e y d i d s h a r e ” ‘ C o p y o f M i c h t i g t o M . E . A n t r o b u s , 2 1 S e p t 1 9 2 3 c o n t a i n e d i n F 0 t o C O , 1 3 S e p t 1 9 2 3 , C O 6 4 9 / 2 7 . 9 ” M E . A n t r o b u s t o M i c h t i g , 2 5 S e p t 1 9 2 3 i n c l u d e d i n F 0 t o c o d a t e d 2 7 S e p t 1 9 2 3 , c o 6 4 9 / 2 7 . ” M i n u t e b y L l o y d , 1 2 F e b 1 9 2 4 , C 0 t o ( : 0 d a t e d 7 J a n 1 9 2 4 , c c 6 4 9 / 2 9 . 1 8 2 s o m e c o m m o n p e r c e p t i o n s o f B r i t i s h i m p e r i a l i s m . ” 9 B o t h c o n s i d e r e d t h e m s e l v e s a n t i — i m p e r i a l i s t s a n d a l o n g w i t h m e n s u c h a s L e o n a r d W o o l f , C h a r l e s R o d e n B u x t o n , a n d E . D . M o r e l , r e p r e s e n t e d t h e l a r g e m o d e r a t e c e n t e r o f t h e p a r t y w h i c h f u l l y e m b r a c e d t h e L u g a r d i a n s y s t e m o f I n d i r e c t R u l e , t h e p r i n c i p l e o f “ t r u s t e e s h i p , " a n d t h e r o l e o f i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n i n p r o m o t i n g p r o g r e s s i v e c o l o n i a l r e f o r m . T h e s e a s s u m p t i o n s m i x e d e a s i l y w i t h t h e e v o l v i n g p o s t w a r i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m w i t h i n t h e C o l o n i a l O f fi c e , w h e r e m a n y p e r m a n e n t s e n i o r o f fi c i a l s l i k e S t r a c h e y w e r e a l r e a d y t r e a t i n g t h e m a n d a t e s d i f f e r e n t l y f r o m o t h e r c o l o n i a l p o s s e s s i o n s . I n t h e fi r s t d a y s o f t h e n e w g o v e r n m e n t , S t r a c h e y p r o d u c e d a s i x p a g e “ n o t e “ f o r T h o m a s a n d A r n o l d t h a t e x p l a i n e d t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d h o w T a n g a n y i k a w a s ” n o t , s t r i c t l y S p e a k i n g , a p a r t o f t h e B r i t i s h E m p i r e . I t i s n e i t h e r a C o l o n y n o r a P r o t e c t o r a t e . " 3 ° H e a l s o r e m i n d e d h i s c h i e f s t h a t “ t h e v e r y b a s i s o f t h e p o l i c y “ i n T a n g a n y i k a w a s t h a t “ t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e s a r e t h e p r i n c i p a l c o n c e r n o f t h e g o v e r n m e n t . “ ‘ 3 ‘ F r o m t h e s t a r t , L a b o u r h a d n o d e s i r e t o p r o v o k e G e n e v a o r u n d e r m i n e t h e m a n d a t e s s y s t e m . I f a n y t h i n g , t h e n e w g o v e r n m e n t w a s e a g e r t o d e m o n s t r a t e i t s s u p p o r t f o r t h e s y s t e m b y d e f e n d i n g i t m o r e e n e r g e t i c a l l y t h a n t h e o u t g o i n g T o r i e s . T h e c o n t r o v e r s y s u r r o u n d i n g t h e q u e s t i o n o f m i l i t a r y r e c r u i t m e n t g a v e l a b o u r ” ’ F o r m o r e o n t h e g e n e r a l i m p e r i a l p e r c e p t i o n s o f t h e L a b o u r P a r t y d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e G u p t a , I m p e r i a l i s m a n d t h e B r i t i s h L a b o u r M o v e m e n t , 1 9 1 4 - 1 9 6 4 , p p . 2 4 - 9 2 , 3 9 7 , 4 1 0 a n d L o w e , A n t i c o l o n i a l i s m i n B r i t i s h P o l i t i c s , p p . 1 - 5 0 . A l s o s e e F e u e r , I m p e r i a l i s m a n d t h e A n t i - I m p e r i a l i s t M i n d , p a s s i m a n d P a u l B . R i c h , R a c e a n d E m p i r e i n B r i t i s h P o l i t i c s ( C a m b r i d g e , 1 9 8 6 ) . " ” “ N o t e o n T a n g a n y i k a T e r r i t o r y “ d a t e d 3 0 J a n 1 9 2 4 , C O t o C O , 3 0 J a n 1 9 2 4 , C O 6 9 l l 7 5 . I n a p o s t s c r i p t , S t r a c h e y r e c o m m e n d e d a n “ i n t e r e s t i n g a n d v e r y r e a d a b l e a r t i c l e o n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t r o p i c a l A f r i c a n c o r m t r i e s , b y E . D . M o r e l , a p p e a r e d i n t h e ‘ C o n t e m p o r a r y R e v i e w ’ o f l a s t S e p t e m b e r , e n t i t l e d ‘ T w o A f r i c a n P o l i c i e s . ’ T h e l i b r a r y o f t h i s o f fi c e c a n p r o d u c e i t i f r e q u i r e d . “ m M i n u t e b y S t r a c h e y , 5 A p r i l 1 9 2 4 , B y a t t t o C O d a t e d 2 6 F e b 1 9 2 4 , C O 6 9 1 / 6 9 . 1 8 3 a n o p p o r t u n i t y n o t o n l y t o r e i n f o r c e t h e p r i n c i p l e s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m , b u t t o p r o m p t t h e r e f o r m o f o t h e r c o l o n i a l r e g i m e s i n A f r i c a a t t h e s a m e t i m e . W i t h t h e n e x t m e e t i n g o f t h e P M C o n l y a f e w w e e k s a w a y , A r n o l d a s k e d H a r d i n g i f B r i t i s h a c c e p t a n c e o f t h e P M C ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e m i l i t a r y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e w o u l d f o r c e F r a n c e t o d o t h e s a m e . H a r d i n g v i g o r o u s l y t r i e d t o c o n v i n c e A r n o l d t h a t i t w o u l d n o t a n d t h a t O r m s b y - G o r e ’ s p r e v i o u s p o l i c y w a s t h e o n l y p o s s i b l e r e s p o n s e t o G e n e v a . I n a m i n u t e t h a t fi l l e d o v e r t w e l v e t y p e d p a g e s , h e a s s e r t e d t h a t [ h ] o w e v e r w e m a y b i n d o u r s e l v e s n o t t o r e c r u i t o u t s i d e m a n d a t e d t e r r i t o r y , t h e F r e n c h a r e n o t l i k e l y t o b i n d t h e m s e l v e s s i m i l a r l y , a n d a s t h e y h a v e a r e p r e s e n t a t i v e o n t h e C o u n c i l o f t h e l e a g u e , t h e y c a n p r e v e n t t h e C o u n c i l f r o m s a y i n g t h a t t h e y o u g h t t o d o s o . . . . I f w e w a n t t o k e e p t h e F r e n c h t o t h e t e r m s o f t h e i r m a n d a t e s , w e s h o u l d w e a k e n o u r p o s i t i o n b y a g r e e i n g t o s u b m i t f o r o u r s e l v e s t o s o m e t h i n g w h i c h t h e t e r m s o f o u r m a n d a t e s d o n o t j u s t i f y . I f w e s t i c k c l o s e l y t o t h e t e r m s o f o u r m a n d a t e s a n d r e f u s e t o g o b e y o n d t h e m , w e s h a l l b e i n a f a r b e t t e r p o s i t i o n t o t e l l t h e F r e n c h t h a t t h e y t o o m u s t o b s e r v e t h e t e r m s o f t h e i r m a n d a t e s . O t h e r w i s e t h e F r e n c h w i l l s a y t h a t t h e y c a n a t t a c h n o v a l u e t o o u r i n t e r p r e t a t i o n o f t h e i r m a n d a t e s s i n c e w e h a v e s h o w n b y o u r a c c e p t a n c e o f t h e a b s u r d i n t e r p r e t a t i o n o f o u r m a n d a t e s w h i c h t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n h a s p u t f o r w a r d t h a t w e a r e i n c a p a b l e o f c o r r e c t l y i n t e r p r e t i n g t h e t e r m s o f t h e m a n d a t e s . ” 2 ~ H a r d i n g h a d w a s t e d h i s t i m e . A f t e r a p r i v a t e d i s c u s s i o n w i t h T h o m a s i n e a r l y M a y , A r n o l d i n s t r u c t e d t h e W e s t A f r i c a D e p a r t m e n t “ t o g i v e w a y t o t h e v i e w o f t h e P . M . C . “ a n d t o a s k t h e F o r e i g n O f fi c e t o i n f o r m t h e L e a g u e o f t h i s d e c i s i o n b e f o r e t h e P M C d r a f t e d t h e a g e n d a f o r i t s J u n e m e e t i n g . 1 3 3 A r n o l d a l s o o r d e r e d t h e o f fi c e t o t e l l “ t h e g o v e r n o r s c o n c e r n e d “ o f t h e n e w p o l i c y w h i c h m e a n t t h a t i n a d d i t i o n t o N i g e r i a , G o l d C o a s t , a n d T a n g a n y i k a , “ K e n y a a n d N y a s a l a n d w i l l h a v e t o b e t o l d a l s o n o t t o r e c r u i t T . T . n a t i v e s i n t h e K . A . R . " T h e f o l l o w i n g w e e k , R e a d s e n t a ” ’ M i n u t e b y H a r d i n g , 2 6 A p r i l 1 9 2 4 , C O t o C O d a t e d ? J a n 1 9 2 4 , C O 6 4 9 / 2 9 . m M i n u t e b y F l o o d , 1 2 M a y 1 9 2 4 , c o t o c o d a t e d 2 J a n 1 9 2 4 , c c 6 4 9 / 2 9 . 1 8 4 p r i v a t e n o t e t o L u g a r d t o t e l l h i m t h a t , e v e n t h o u g h t h e q u e s t i o n “ p r e s e n t s c o n s i d e r a b l e d i f fi c u l t i e s , “ t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t h a d d e c i d e d “ t o f a l l i n w i t h t h e v i e w s e x p r e s s e d b y t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n . “ R e a d t h e n i n v i t e d L u g a r d t o m e e t w i t h A r n o l d a t t h e C o l o n i a l O f fi c e t o d i s c u s s “ a n y q u e s t i o n a r i s i n g o u t o f t h e l a s t r e p o r t “ b e f o r e t h e c o m m i s s i o n c o n v e n e d t h e f o l l o w i n g m o n t h . ‘ 3 ‘ W h i l e A r n o l d m a y h a v e t h o u g h t t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f m a n d a t e d t e r r i t o r i e s i n A f r i c a w a s a m a t t e r f o r t h e C o l o n i a l O f fi c e a l o n e , o f fi c i a l s i n t h e F o r e i g n O f fi c e d i d n o t . T h e y r e f u s e d t o i n f o r m t h e l e a g u e o f a n y c h a n g e i n r e c r u i t m e n t p o l i c y u n t i l t h e C o l o n i a l O f fi c e s e c u r e d t h e a p p r o v a l o f t h e W a r O f fi c e . " 5 A r n o l d w a s f u r i o u s a n d o n 2 9 M a y h e t e l e p h o n e d o n e F o r e i g n O f fi c e o f fi c i a l “ a t g r e a t l e n g t h a n d a s p e r i t y “ a n d i n s i s t e d t h a t B r i t a i n w a s a d o p t i n g t h e n e w p o l i c y p r i m a r i l y “ i n o r d e r t o b e a b l e t o b r i n g a n e n d t o t h e a c t i v i t i e s o f t h e F r e n c h w h o , i n t h e f u r t h e r a n c e o f t h e i r p o l i c y o f b u i l d i n g u p a v a s t a r m y , a r e r e c r u i t i n g e v e r y n a t i v e t h e y c a n l a y t h e i r h a n d s o n . “ H e w e n t o n t o d e c l a r e t h a t t h e d e c i s i o n w a s “ o f n o i n t e r e s t t o t h e W a r O f fi c e “ a n d s h o u l d b e s e n t o n t o G e n e v a “ w i t h o u t f u r t h e r a d o . “ ‘ 3 ‘ T h e F o r e i g n O f fi c e r e f u s e d t o b u d g e . S i r E y r e C r o w e , t h e p e r m a n e n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r f o r e i g n a f f a i r s , a p p e a l e d t o M a c D o n a l d , w h o w a s s e r v i n g s i m u l t a n e o u s l y a s p r i m e m i n i s t e r a n d f o r e i g n s e c r e t a r y , f o r “ h i g h e r a u t h o r i t y “ s i n c e “ i t i s n o t t h e C o l o n i a l O f fi c e b u t t h e F o r e i g n S e c r e t a r y w h o h a s t o b e a r t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r w h a t w e s a y t o t h e m C O t o L u g a r d , 2 0 M a y 1 9 2 4 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 2 2 / 4 . ” M i n u t e b y M a m p b e l l , 2 9 M a y 1 9 2 4 , c o t o F 0 d a t e d 1 4 M a y 1 9 2 4 , P R O , F o 3 7 1 / 1 0 5 6 6 . l ” I b i d . 1 8 5 L e a g u e . " " 7 M a c D o n a l d o f f e r e d a c o n v o l u t e d r e s p o n s e t h a t e n d e d w i t h a v a g u e i n d i c a t i o n t h a t “ I u n d e r s t a n d t h e m a t t e r i s n o w s e t t l e d , " b u t d i d n o t s a y h o w . ‘ 3 “ I n e a r l y J u n e , A r n o l d m e t w i t h A r t h u r P o n s o n b y , t h e u n d e r - s e c r e t a r y f o r f o r e i g n a f f a i r s , a n d u r g e d h i m t o l e a v e t h e W a r O f fi c e o u t . 1 3 9 C r o w e w a s n o w t h o r o u g h l y c o n f u s e d a n d w r o t e t o P o n s o n b y . I r e m a i n p u z z l e d , a n d r e a l l y d o n o t k n o w w h a t t o d o . I g a t h e r e d f r o m t h e P r i m e M i n i s t e r ’ s m i n u t e t h a t h e h a d s e t t l e d t h e m a t t e r w i t h L o r d A r n o l d b u t i n : ( l l t a z t l f n s e ? A r e w e t o w r i t e t o t h e L e a g u e a s C o l o n i a l O f fi c e p r o p o s e , o r O n 4 J u n e , P o n s o n b y r e p o r t e d t h a t A r n o l d a n d M a c D o n a l d h a d a g r e e d t o i g n o r e t h e m i l i t a r y a u t h o r i t i e s a n d t o i n f o r m t h e L e a g u e o f t h e C o l o n i a l O f fi c e d e c i s i o n s t r a i g h t a w a y . " ‘ W i t h i n h o u r s , t h e F o r e i g n O f fi c e d i s p a t c h w a s o n i t s w a y t o G e n e v a . “ 2 L o n d o n ’ s s u r r e n d e r h a d i m m e d i a t e r e s u l t s . T h e P M C w a s e c s t a t i c a n d e x p r e s s e d i t s “ s p e c i a l s a t i s f a c t i o n “ w i t h t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t d u r i n g t h e o p e n i n g p u b l i c m e e t i n g o f t h e c o m m i s s i o n . “ 3 B a c k i n L o n d o n , h o w e v e r , t h e m o o d i n t h e C o l o n i a l O f fi c e w a s s u r l y . H a r d i n g w o n d e r e d i f t h e n e w p o l i c y i n c l u d e d t h e p o l i c e 1 3 " M i n u t e b y C r o w e , 2 9 M a y 1 9 2 4 , C O t o F 0 d a t e d 1 4 M a y 1 9 2 4 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 0 5 6 6 . " M i n u t e b y M a c D o n a l d , 3 0 M a y 1 9 2 4 , C O t o F 0 d a t e d 1 4 m a y 1 9 2 4 , P R O , F O 3 7 1 / 1 0 5 6 6 . ” ’ M i n u t e b y B u t l e r , 2 J u n e 1 9 2 4 , C O t o F 0 d a t e d 1 4 M a y 1 9 2 4 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 0 5 6 6 . “ " M i n u t e b y C r o w e t o P o n s o n b y , 3 J u n e 1 9 2 4 , C O t o F 0 d a t e d 1 4 M a y 1 9 2 4 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 0 5 6 6 . " ‘ M i n u t e b y P o n s o n b y , 4 J u n e 1 9 2 4 , C O t o F 0 d a t e d 1 4 M a y 1 9 2 4 , P R O , F O 3 7 1 / 1 0 5 6 6 . 1 “ C o p y o f F 0 t o L e a g u e , 4 J u n e 1 9 2 4 a n d R a p p a r d t o F 0 , 6 J u n e 1 9 2 4 i n c l u d e d i n C O t o F 0 d a t e d 1 4 M a y 1 9 2 4 , P R O , F O 3 7 l l 1 0 5 6 6 . ” M i n u t e s o f t h e F o u r t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , h e l d f r o m 2 4 J u n e t o 8 J u l y , L N D o c u m e n t A . 1 3 . l 9 2 4 . V I , p . 1 3 a n d A n n e x e s t o t h e F o u r t h S e s s i o n , L N D o c u m e n t A . l 3 . l 9 2 4 . V l . I I , p . 1 7 9 a n d 1 8 2 - 1 8 3 . 1 8 6 f o r c e s b e c a u s e , i f s o , i t w o u l d o n l y a d d t o “ t h e l e g a l t a n g l e N i g e r i a h a s g o t i t s e l f i n t o a p p l y i n g t h e N i g [ e r i a n ] l a w s t o t h e B r [ i t i s h ] S p h e r e o f t h e C a m e r o o n s . “ ‘ “ E v e n S t r a c h e y w a s i n n o m o o d t o d i s c u s s t h e l a r g e r i m p l i c a t i o n s o f t h e d e c i s i o n . H e g r u m b l e d : I S h o u l d p r e f e r t o s a y n o t h i n g a b o u t t h e p o l i c e i n T a n g a n y i k a . I t i s t r u e t h a t t h e y a r e a r m e d , b u t b e c a u s e w e h a v e d o n e m o r e t h a n w e a r e r e q u i r e d b y t h e M a n d a t e t o d o i n t h e c a s e o f s o l d i e r s , i t d o e s n o t f o l l o w t h a t w e s h o u l d d o s o i n t h e c a s e o f p o l i c e . ” T h e m i l i t a r y a u t h o r i t i e s w e r e m u c h m o r e a n n o y e d . T h e A d m i r a l t y d i d n o t e v e n h e a r o f t h e p o l i c y u n t i l a f t e r t h e f r a g i l e L a b o u r g o v e r n m e n t h a d b e e n d e f e a t e d i n p a r l i a m e n t a n d M a c D o n a l d c a l l e d f o r a g e n e r a l e l e c t i o n i n O c t o b e r . 1 “ A f t e r f a i l i n g t o c o n v i n c e t h e n e w C o n s e r v a t i v e g o v e r n m e n t t o r e v e r s e t h e d e c i s i o n , t h e A d m i r a l t y i n f o r m e d t h e F o r e i g n O f fi c e t h a t i t h a d r e l u c t a n t l y i s s u e d o r d e r s t h a t “ t h e e n t r y o f n a t i v e s f r o m T a n g a n y i k a a n d t h e B r i t i s h p a r t s o f T o g o l a n d a n d C a m e r o o n s , f o r e m p l o y m e n t o n H . M . S h i p s , i s n o t t o b e a c c e p t e d . “ T h i s n o t e t o t h e F o r e i g n O f fi c e e n d e d w i t h t h e c h i l l y a d m o n i t i o n : “ I a m t o a d d t h a t T h e i r L o r d s h i p s w o u l d b e g l a d t o b e c o n s u l t e d s h o u l d t h e q u e s t i o n o f f u r t h e r l i m i t a t i o n o f e m p l o y m e n t o f n a t i v e s i n t h e A r m e d F o r c e s o f t h e C r o w n b e r a i s e d . " “ ' 7 O n c e a g a i n , t h e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n s i n t h e B r i t i s h m a n d a t e d t e r r i t o r i e s h a d t o l “ M i n u t e b y H a r d i n g , 6 J u n e 1 9 2 4 , F 0 t o C O d a t e d 5 J u n e 1 9 2 4 , C O 6 4 9 / 2 8 . ” M i n u t e b y S t r a c h e y , 1 0 J u l y 1 9 2 4 , F 0 t o C O d a t e d 5 J 1 m e 1 9 2 4 , C O 6 4 9 1 2 8 . " ‘ C o p y o f A d m i r a l t y t o F O , 2 5 0 ¢ t 1 9 2 4 m d d r a fi r e s p o n s e f r o m F O t o A d m i r a l t y i n F O t o C O , 1 N o v 1 9 2 4 , C O 6 4 9 / 2 8 . ” A d m i r a l t y t o F 0 , 8 J a n 1 9 2 5 , P R O , F O 3 7 1 / 1 1 0 6 2 . 1 8 7 c a r r y o u t t h i s p o l i c y d e c i s i o n f r o m m e t r o p o l e . 1 4 8 W h i l e t h e g o v e r n o r s o f N i g e r i a a n d G o l d C o a s t d i d n o t f o r m a l l y p r o t e s t t h e c h a n g e d p o l i c y i n m i l i t a r y r e c r u i t m e n t a n d n e v e r r e p o r t e d a n y i n f r a c t i o n s , i t w a s d i f fi c u l t t o e n f o r c e i n t h e b e s t o f c i r c u m s t a n c e s . I n T a n g a n y i k a , t h e B r i t i s h a u t h o r i t i e s p r o m i s e d t h a t t h e S i x t h b a t t a l i o n o f t h e K i n g ’ s A f r i c a n R i fl e s ( K A R ) , s t a t i o n e d i n D a r e s S a l a a m , w o u l d r e c r u i t l o c a l A f r i c a n s w h o w o u l d n o t s e r v e o u t s i d e m a n d a t e d t e r r i t o r y . “ 9 F o r t h e r e s t o f t h e d e c a d e , t h e C o m m i t t e e o f I m p e r i a l D e f e n s e e x c l u d e d t h e S i x t h b a t t a l i o n f r o m i t s c a l c u l a t i o n s f o r d e f e n d i n g B r i t i s h i n t e r e s t s i n I n d i a , t h e M i d d l e E a s t , o r o t h e r p a r t s o f E a s t A f r i c a . ” 0 B r i g a d i e r G . H . C r e e , a B r i t i s h o f fi c e r s e r v i n g i n t h e S i x t h b a t t a l i o n i n t h e 1 9 3 0 3 , r e c o r d e d t h a t t h e m a n d a t e l i m i t e d h i s u n i t t o i n t e r n a l s e c u r i t y w o r k i n c l u d i n g r o a d r e p a i r , f a m i n e r e l i e f , a n t i - l o c u s t w o r k , a n d g u a r d i n g t a x d e f a u l t e r s . 1 5 ‘ F u r t h e r , t h e S i x t h n e v e r r e c r u i t e d o r s e r v e d i n Z a n z i b a r . ‘ 5 2 T h e B r i t i s h h a d t o m o v e t h e S e c o n d b a t t a l i o n o f t h e K A R , o r i g i n a l l y s t a t i o n e d i n 1 “ M u c h o f t h e s c h o l a r l y l i t e r a t u r e c o n c e r n i n g t h e h i s t o r y o f t h e K i n g ’ s A f r i c a n R i fl e s a n d t h e W e s t A f r i c a n F r o n t i e r F o r c e i s e i t h e r d a t e d o r i n c o m p l e t e . L i t t l e s y s t e m a t i c w o r k h a s b e e n d o n e o n r e c r u i t m e n t p o l i c y , t h e r a n k a n d fi l e , o r t h e i m p a c t o f t h e c o l o n i a l a r m y o n c o l o n i a l s o c i e t y . T h e b e s t r e c e n t s t u d y , w h i l e c o n c e n t r a t i n g l a r g e l y o n t h e p o s t - 1 9 4 5 p e r i o d , i s A n t h o n y C l a y t o n a n d D a v i d K i l l i n g r a y , I G r a k i a n d B l u e : M i l i t a r y a n d P o l i c e i n B r i t i s h C o l o n i a l A f r i c a ( A t h e n s , O h i o , 1 9 8 9 ) . A l s o s e e H u b e r t M o y s e - B a r t l e t t , T h e K i n g ’ s A f r i c a n R i fl e s : A S t u d y i n t h e M i l i t a r y H i s t o r y o f E a s t a n d C e n t r a l A f r i c a , 1 8 9 0 - 1 9 4 5 ( A l d e r s h o t , 1 9 5 6 ) ; A . H . W . H a y w o o d , T h e H i s t o r y o f t h e R o y a l W e s t A f r i c a n F r o n t i e r F o r c e ( A l d e r s h o t , 1 9 6 4 ) a n d A . H . M . K i r k - G r e e n e , “ A P r e l i m i n a r y N o t e o n N e w S o u r c e s f o r N i g e r i a n M i l i t a r y H i s t o r y , “ J o u r n a l o f t h e H i s t o r i c a l S o c i e t y o f N i g e r i a 3 ( 1 9 6 4 ) . “ ’ R e p o r t o n t h e A d m i n i s t r a t i o n U n d e r M a n d a t e o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , 1 9 2 4 , p . 3 1 - 3 2 . l “ ’ I n 1 9 3 3 , t h e C I D d e b a t e d t h e 1 9 2 4 p o l i c y a n d d e c i d e d t h a t i t d i d n o t p r e v e n t T a n g a n y i k a f r o m c o n t r i b u t i n g t o m i l i t a r y a c t i o n s o u t s i d e o f t h e p o s s e s s i o n i f t h e y w e r e c l e a r l y i n t h e u l t i m a t e d e f e n s e t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y ’ s s e c u r i t y . C o m m i t t e e o f I m p e r i a l D e f e n s e , O v e r s e a D e f e n s e C o m m i t t e e , 2 M a r c h 1 9 3 3 , C A B 7 / 1 2 . 1 " C i t e d i n C l a y t o n a n d K i l l i n g r a y , I fl r a k i a n d B l u e , p . 2 5 0 . m l b i d . , p . 2 2 6 . 1 8 8 N y a s a l a n d a n d c o m p o s e d o n l y o f A f r i c a n s f r o m t h a t p r o t e c t o r a t e , t o T a b o r a i n c e n t r a l T a n g a n y i k a , b u t m a d e D a r e s S a l a a m r e s p o n s i b l e f o r i t s e x p e n s e s . ” 3 T h i s b a t t a l i o n w a s e l i g i b l e f o r s e r v i c e o u t s i d e T a n g a n y i k a i f n e c e s s a r y . T a b o r a w a s a s t r a t e g i c a l l y l o c a t e d a d m i n i s t r a t i v e a n d t r a d i n g c e n t e r a n d w a s t h e h o m e o f t h e N y a m w e z i , o n e o f t h e l a r g e s t A f r i c a n e t h n i c g r o u p s r e c r u i t e d i n t o t h e G e r m a n m i l i t a r y b e f o r e a n d d u r i n g t h e w a r . ‘ 5 ‘ W h i l e t h e S i x t h i n c l u d e d N y a m w e z i , B r i t i s h c o m m a n d e r s a s l a t e a s 1 9 3 9 i n s i s t e d t h a t t h e S e c o n d d i d n o t . O f fi c e r s i n t h e S e c o n d c o m p l a i n e d a b o u t t h e l o n g d i s t a n c e s t h a t t h e y h a d t o t r a v e l i n o r d e r t o r e l i e v e t h e t r o o p s i n T a b o r a a n d n o t e d t h a t A f r i c a n s i n t h e S e c o n d h a d l o n g e r t o u r s o f d u t y t h a n t h o s e i n o t h e r K A R b a t t a l i o n s . ‘ 5 5 B r i t i s h r e c r u i t m e n t p o l i c i e s i n T o g o , C a m e r o o n , a n d T a n g a n y i k a h a d m e a n i n g f o r t h e p o l i t i c a l , c u l t u r a l , a n d e c o n o m i c l i v e s o f A f r i c a n s l i v i n g i n t h o s e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . S i n c e l o c a l c o l o n i a l o f fi c i a l s h a d t o j u s t i f y t h e i r b u d g e t s a n d e x p l a i n e x p e n d i t u r e s o n t h e m i l i t a r y t o t h e L e a g u e , t h e y f o u n d t h a t d e c r e a s i n g t h e n u m b e r o f A f r i c a n s i n t h e a r m e d s e r v i c e s w a s a n e a s y w a y t o s a v e m o n e y a n d a v o i d a c c u s a t i o n s o f “ m i l i t a r i s m “ b y t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y . W h i l e s e r v i c e i n a c o l o n i a l a r m y w a s 1 ” I n t h e a n n u a l r e p o r t f o r 1 9 2 4 t o t h e L e a g u e , t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t s t a t e d t h a t “ i t h a s b e e n d e c i d e d t h a t g u n p o r t e r s a n d s t r e t c h e r b e a r e r s f o r t h e 2 n d B a t t a l i o n K i n g ’ s A f r i c a n R i fl e s , w h i c h i s r e c r u i t e d i n N y a s a l a n d a n d i s l i a b l e f o r s e r v i c e o u t s i d e t h e T e r r i t o r y , s h o u l d b e o b t a i n e d f r o m N y a s a l a n d a n d n o t l o c a l l y a s h a s b e e n h i t h e r t o t h e p r a c t i c e . “ R e p o r t o n t h e A d m i n i s t r a t i o n U n d e r M a n d a t e o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , 1 9 2 4 , p p . 3 1 - 3 2 . A l s o s e e B u e l l , T h e N a t i v e P r o b l e m i n A fl ' i c a , p p . 5 1 9 - 5 2 0 . C l a y t o n a n d K i l l i n g r a y a c c e p t t h e c l a i m t h a t t h e 2 n d K . A . R . r e c r u i t e d o n l y i n N y a s a l a n d w h i l e s e r v i n g i n T a n g a n y i k a . I O r a k i a n d B l u e , p . 2 0 0 . l s “ F o r m o r e o n G e r m a n r e c r u i t m e n t b e f o r e a n d d u r i n g t h e w a r , s e e P a u l v o n L e t o w - V o r b e c k , M y R e m i n i s c e n c e s o f E a s t A f r i c a . F a r g l i s h t r a n s l a t i o n , 2 n d e d i t i o n ( L o n d o n , n . d . ) ; R i c h a r d M e i n e r t z h a g e n , A n n y D i a r y , 1 8 9 9 - 1 9 2 6 ( E d i n b u r g h , 1 9 6 0 ) ; F a r w e l l , T h e G r e a t W a r i n A fi - i c a , p p . 2 8 4 - 2 9 2 a n d I l l i f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a , p p . 2 4 0 - 2 4 7 . ' ' “ C i t e d i n C l a y t o n a n d K i l l i n g r a y , [ G o l d a n d B l u e , p p . 2 2 3 - 2 2 4 , 2 2 6 , a n d 2 5 0 . 1 8 9 u s u a l l y h a r s h , o f t e n d a n g e r o u s , a n d s o m e t i m e s h i g h l y d i s r u p t i v e t o t h e l o c a l c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l r e l a t i o n s w i t h i n s o m e A f r i c a n c o m m u n i t i e s , t h e m i l i t a r y a l s o p r o v i d e d o n e o f t h e f e w m e a n s o p e n t o A f r i c a n s t o e n g a g e t h e s t r u c t u r e s o f c o n t r o l a n d h i e r a r c h y w i t h i n t h e c o l o n i a l s t a t e . S e r v i c e i n t h e a r m e d f o r c e s o f f e r e d c o m p a r a t i v e l y h i g h p a y , a n e s c a p e f r o m t a x a t i o n , t h e p r o m i s e o f a p e n s i o n o r c e r t a i n p o l i t i c a l r e w a r d s f o r e x t e n d e d s e r v i c e , a d e g r e e o f p r e s t i g e , m e a t a n d b e t t e r f o o d , a n d a c h a n c e t o e x e r c i s e a f o r m o f s t a t e - s a n c t i o n e d p o w e r t h a t A f r i c a n s o u t s i d e o f t h e a r m y o r p o l i c e d i d n o t h a v e . I n T a n g a n y i k a , t h e g o v e r n m e n t m a i n t a i n e d a t o t a l m i l i t a r y f o r c e o f o n l y e i g h t e e n t h o u s a n d “ b l a c k s o l d i e r s “ w h i c h w a s n e a r l y t h i r t y p e r c e n t l e s s t h a n t h e G e r m a n s e m p l o y e d i n 1 9 1 4 . “ 6 W h i l e t h e G e r m a n fi g u r e r e fl e c t s a l l o f G e r m a n E a s t A fi i c a b e f o r e p a r t i t i o n , h a l f t h e B r i t i s h t r o o p s r e p o r t e d l y c a m e f r o m N y a s a l a n d , e f f e c t i v e l y m a k i n g t h e n u m b e r o f A f r i c a n s f r o m T a n g a n y i k a i n t h e m i l i t a r y o n l y a b o u t n i n e h u n d r e d . T h e B r i t i s h a l s o d r a m a t i c a l l y d e c r e a s e d t h e s i z e o f t h e A f r i c a n p o l i c e f o r c e b y n e a r l y o n e t h o u s a n d m e n , b r i n g i n g i t m o r e i n l i n e w i t h t h e l e s s o b t r u s i v e s t y l e o f B r i t i s h p o l i c i n g , a n d c o n f o r m i n g t o s p i r i t o f t h e m i l i t a r y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e . ‘ 5 7 A c i r c u i t j u d g e i n T a n g a n y i k a i n t h e e a r l y 1 9 2 0 s , w a s c o n v i n c e d t h a t s o m e A f r i c a n s ” ‘ T h e B r i t i s h a r m y fi g u r e i n c l u d e s b o t h t h e S e c o n d a n d S i x t h b a t t a l i o n s o f t h e K . A . R . a s e v e r y b a t t a l i o n w a s c o m p r i s e d o f a p p r o x i m a t e l y n i n e - h u n d r e d m e n . S e e n o t e b y S t r a c h e y e n t i t l e d “ N o t e o n T a n g a n y i k a T e r r i t o r y “ d a t e d 3 0 J a n 1 9 2 4 , C O t o C O , 3 0 J a n 1 9 2 4 , C O 6 9 l l 7 5 . A l s o s e e , G e o g r a p h i c a l S e c t i o n o f N a v a l I n t e l l i g e n c e , H a n d b o o k o f G e r m a n E a s t A f r i c a ( L o n d o n , 1 9 2 1 ) , p p . 1 9 7 - 2 1 1 a n d F a r w e l l , T h e G r e a t W a r i n A f r i c a , p . 1 0 9 . m I n 1 9 1 4 , t h e G e r m a n s m a i n t a i n e d a p o l i c e f o r c e o f a p p r o x i m a t e l y 2 , 1 4 0 b r i n g i n g t h e t o t a l n u m b e r o f A f r i c a n s i n t h e a r m e d s e r v i c e o f t h e c o l o n i a l s t a t e t o m o r e t h a n 4 , 6 0 0 . T h i s fi g u r e d o e s n o t i n c l u d e t h e 6 0 0 o r s o s u p p o r t p e r s o n n e l , t h e 2 , 0 0 0 r e s e r v e s , a n d t h e r o u g h l y 4 , 0 0 0 i r r e g u l a r s . A s l a t e a s 1 9 3 8 , t h e t o t a l n u m b e r o f A f r i c a n s i n t h e B r i t i s h a r m y a n d p o l i c e n e v e r s u r p a s s e d 3 , 0 0 0 . I b i d . ; R e p o r t t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s o n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , 1 9 3 8 , p p . 1 7 9 - 1 8 7 a n d B . T . G . C h i d z e r o , T a n g a n y i k a a n d I n t e r n a t i o n a l T r u s t e e s h i p ( L o n d o n , 1 9 6 1 ) , p . 1 2 9 . 1 9 0 d e e p l y r e s e n t e d h a v i n g f e w e r o p p o r t u n i t i e s t o j o i n t h e a r m e d s e r v i c e s a n d p o l i c e , p a r t i c u l a r l y t h o s e u n e m p l o y e d v e t e r a n s f r o m t h e G e r m a n c o l o n i a l a r m y w h o h a d l o s t p o w e r a n d p r e s t i g e u n d e r B r i t i s h r u l e . H e s u g g e s t e d t h a t t h e s e f r u s t r a t e d A f r i c a n s , e v e n w h e n e m p l o y e d i n o t h e r c a p a c i t i e s f o r t h e c o l o n i a l s t a t e , w e r e r e s p o n s i b l e f o r m a n y o f t h e m o r e b r u t a l c r i m e s i n t e r r i t o r y a n d p o s e d a s e r i o u s d a n g e r t o p u b l i c s a f e t y a n d o r d e r . “ 3 I n B r i t i s h C a m e r o o n , o n e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t o r , w a s s u r e t h a t t h e r e m o v a l o f t h e b a t t a l i o n o f t h e W e s t A f r i c a n F r o n t i e r F o r c e f r o m B a m e n d a i n 1 9 2 4 w a s t h e c a u s e o f s e v e r a l “ d i s t u r b a n c e s “ i n s o m e o f t h e o u t l y i n g a r e a s t h a t w e r e o n l y q u e l l e d a f t e r a n u m b e r o f “ s k i r m i s h e s “ w i t h p o l i c e . ” 9 S m i t h b l a m e d t h e P M C . T h e d e p a r t u r e o f t h e t r o o p s f r o m B a m e n d a w a s , b e f o r e l o n g , t o c a u s e t r o u b l e . T h e y h a d w i t h d r a w n , n o t b e c a u s e t h e B r i t i s h a d m i n i s t r a t i o n t h o u g h t t h a t i t c o u l d d o w i t h o u t t h e m , b u t b e c a u s e ‘ w i s e m e n ’ a t L e a g u e o f N a t i o n s h e a d q u a r t e r s a t G e n e v a f e l t t h a t a m i l i t a r y g a r r i s o n i n m a n d a t e d t e r r i t o r y w a s i n a p p r o p r i a t e , e s p e c i a l l y a s t h e B a m e n d a p e o p l e , w h o m a d e v e r y g o o d s o l d i e r s , w e r e e n l i s t i n g i n t h e N i g e r i a R e g i m e n t i n c o n s i d e r a b l e n u m b e r . W e w h o h a d t h e t a s k o f b r i n g i n g u n d e r c o n t r o l t h e t u r b u l e n t f o o t h i l l p e o p l e , w h o m e v e n t h e G e r m a n s h a d n e v e r s u c c e e d e d i n w e a n i n g f r o m t h e i r l a w l e s s w a y s , f o u n d i t d i f fi c u l t t o a p p r e c i a t e t h e f o r c e o f t h e s e a r g u m e n t s . 1 ‘ “ P o l i c e k i l l e d a t l e a s t f o u r A f r i c a n s a n d a r r e s t e d d o z e n s m o r e d u r i n g t h i s e x p e d i t i o n t o r e - e s t a b l i s h B r i t i s h c o n t r o l a f t e r t h e d e p a r t u r e o f t h e W . A . F . F . S m i t h h a d t o u s e " s p e c i a l m a g i s t e r i a l p o w e r s t o t r y a s m a n y p e r s o n s a s t h e p o l i c e c o u l d l a y t h e i r h a n d s ” “ G i l c h r i s t A l e x a n d e r , T a n g a n y i k a M e m o r i e s : A J u d g e i n t h e R e d K a n z u ( L o n d o n , 1 9 3 6 ) , p p . 4 3 - 4 4 a n d p a s s i r n . ” T h e N i g e r i a n g o v e r n m e n t r e p o r t e d t o t h e L e a g u e t h a t i t h a d t r a n s f e r r e d o n e d o u b l e c o m p a n y o f t h e N i g e r i a n R e g i m e n t o u t o f B a m e n d a b a c k i n t o N i g e r i a i n l a t e 1 9 2 4 . R e p o r t o n t h e A d m i n i s t r a t i o n u n d e r M a n d a t e o f t h e B r i t i s h C a m e r o o n s , 1 9 2 4 , p . 3 1 . “ ” S i r B r y a n S h a r w o o d S m i t h , R e c o l l e c t i o n s o f B r i t i s h A d m i n i s t r a t i o n i n t h e C a m e r o o n s a n d N o r t h e r n N i g e r i a 1 9 2 1 - I 9 5 7 : ‘ B u t A l w a y s F r i e n d s ’ ( D u r h a m , N . C . , 1 9 6 9 ) , p . 2 7 . 1 9 1 u p o n f r o m t h e l o n g l i s t o f t h o s e w a n t e d f o r h o m i c i d e , a r s o n , w o u n d i n g , r o b b e r y w i t h v i o l e n c e , s l a v e - d e a l i n g , a n d o t h e r s e r i o u s c r i m e s . “ “ 1 C a u g h t b e t w e e n t h e o r y a n d p r a c t i c e , A f r i c a n s a n d E u r o p e a n s f o u n d t h a t f u l fi l l i n g t h e w i s h e s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s h a d a n o f t e n p e r p l e x i n g m i x o f b e n e fi c i a l a n d d e t r i m e n t a l i m p l i c a t i o n s f o r e v e r y o n e c o n n e c t e d t o t h e l a r g e r i n t e r a c t i v e s t r u c t u r e o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m . W h i l e m a n y c o l o n i a l o f fi c i a l s i n E u r o p e a n d A f r i c a , e i t h e r b y c h o i c e o r c o e r c i o n , h a d t o t a k e t h e m a n d a t e s s y s t e m s e r i o u s l y a f t e r 1 9 2 1 , p e r h a p s t h e o n e w h o d i d s o t h e m o s t w a s S i r D o n a l d C a m e r o n , B y a t t ’ s r e p l a c e m e n t a s t h e g o v e r n o r o f T a n g a n y i k a i n 1 9 2 5 . “ 2 C a m e r o n h a d d e m o n s t r a t e d e x c e p t i o n a l a d m i n i s t r a t i v e s k i l l s d u r i n g h i s e l e v e n y e a r s i n N i g e r i a d u r i n g L u g a r d ’ s g o v e m o r - g e n e r a l s h i p . D u r i n g h i s t e n u r e a s t h e c h i e f s e c r e t a r y i n L a g o s w h e n f r o m 1 9 2 1 t o 1 9 2 4 h e w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f B r i t i s h C a m e r o o n a n d o v e r s a w t h e p r e p a r a t i o n o f t h e a n n u a l r e p o r t s t o t h e L e a g u e . “ 3 H e w a s a n o u t s p o k e n p r o p o n e n t o f t h e “ p r o g r e s s i v e “ d o c t r i n e o f I n d i r e c t R u l e a n d w a s t h e L a b o u r g o v e m m e n t ’ s c h o i c e i n 1 9 2 4 t o g o v e r n B r i t a i n ’ s m o s t i m p o r t a n t m a n d a t e d t e r r i t o r y i n A f r i c a . 1 6 4 W h i l e B y a t t h a d t a k e n a f e w t e n t a t i v e s t e p s t o w a r d e s t a b l i s h i n g I n d i r e c t R u l e i n T a n g a n y i k a , C a m e r o n p u s h e d % 1 " I b i d . , p . 3 4 . " ” I ' h e b e s t s o u r c e s o n C a m e r o n ’ s l i f e a n d c a r e e r r e m a i n S i r D o n a l d C a m e r o n , M y T a n g a n y i k a S e r v i c e a n d S o m e N i g e r i a ( L o n d o n , 1 9 3 9 ) a n d H a r r y A . G a i l e y , S i r D o n a l d C a m e r o n : C o l o n i a l G o v e r n o r ( S t a n f o r d , C a l i f , 1 9 7 4 ) . ” F o r e x a m p l e s , s e e C a m e r o n t o C O , 8 M a y 1 9 2 3 , C O 6 4 9 / 2 7 ; C a m e r o n t o C O , 2 4 M a r c h 1 9 2 4 , C O 6 4 9 / 2 8 a n d C a m e r o n t o C 0 , 5 A p r i l 1 9 2 4 , C O 6 4 9 / 2 8 . ” G a i l e y , S i r D o n a l d C a m e r o n , p . 3 1 . 1 9 2 t h e p o l i c y w i t h a n i n t e n s i t y t h a t v e r g e d o n o b s e s s i o n . “ ’ 5 H e a r g u e d t h a t t h e L u g a r d i a n m o d e l a s p r a c t i c e d i n N i g e r i a c o n t a i n e d a n u m b e r o f s e r i o u s fl a w s t h a t h i s o w n s y s t e m o f “ N a t i v e A d m i n i s t r a t i o n “ w o u l d fi x . I n h i s c a m p a i g n t o b r i n g h i s v e r s i o n o f “ g u a r d i a n s h i p “ a n d A f r i c a n s e l f - g o v e m m e n t t o T a n g a n y i k a , C a m e r o n n e v e r f a i l e d t o a p p e a l t o t h e m a n d a t e s s y s t e m t o d e f e n d h i s p o l i c i e s . E v e n i n r e t i r e m e n t , h e w r o t e : L e t m e r e v e r t t o w h a t I h a v e d e s c r i b e d a s t h e p r i m a r y f a c t o r ; t h e p r i m a r y f a c t o r t h a t t h e g u a r d i a n s h i p i s n o t a p e r m a n e n t a n d a b s o l u t e o n e a n d i s t o b e e x e r c i s e d o n l y u n t i l t h e p e o p l e ‘ c a n s t a n d b y t h e m s e l v e s . ’ T h a t b e i n g s o , i t i s c l e a r l y , I s u b m i t , t h e d u t y o f t h e M a n d a t o r y P o w e r t o t r a i n t h e p e o p l e s o t h a t t h e y m a y s t a n d b y t h e m s e l v e s . . . . A n y t h i n g l e s s w o u l d m e a n a l l o w i n g “ o u r o b l i g a t i o n s u n d e r t h e C o v e n a n t t o g o b y d e f a u l t ; a p o l i c y w h i c h n o B r i t i s h G o v e r n m e n t w o u l d c a r e t o d e c l a r e t o t h e w o r l d . “ “ 6 T h e s e w e r e n o t e m p t y w o r d s f o r C a m e r o n . H e w a s c o n v i n c e d t h a t t h e t h e o r i e s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m r e fl e c t e d t h e b e s t p r a c t i c e s o f B r i t i s h c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n a n d t h a t h e n e e d e d b o t h t o e n s u r e t h e s u c c e s s o f h i s p o l i t i e a l r e f o r m s . H e w a s a l s o c o n v i n c e d b y e a r l y 1 9 2 5 t h a t h e f a c e d d e t e r m i n e d e n e m i e s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d i n E a s t A fi i c a , p a r t i c u l a r l y a f t e r t h e n e w C o n s e r v a t i v e c o l o n i a l s e c r e t a r y , L e o A m e r y , a p p o i n t e d S i r E d w a r d G r i g g g o v e r n o r o f K e n y a i n o r d e r t o “ ” B y a t t t o C O , 2 7 M a r c h 1 9 2 4 , C O 6 9 1 / 6 9 a s w e l l a s C a m e r o n m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ N a t i v e A d m i n i s t r a t i o n “ a n d d a t e d 1 6 J u l y 1 9 2 5 i n c l u d e d i n C a m e r o n t o C O , 1 A u g 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 2 a n d C a m e r o n t o C 0 , 2 9 S e p t 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 7 9 . l ” C a m e r o n , M y T a n g a n y i k a S e r v i c e , p . 8 6 . 1 9 3 d e f e n d t h e i n t e r e s t s o f t h e l o c a l w h i t e s e t t l e r s . “ 7 I n a n e f f o r t t o c i r c u m v e n t t h e s e e n e m i e s , C a m e r o n e n l i s t e d a n u m b e r o f p o w e r f u l a l l i e s , t h e m o s t i m p o r t a n t b e i n g h i s o l d c h i e f a n d c u r r e n t B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C . T w o m o n t h s a f t e r a r r i v i n g i n D a r e s S a l a a m , C a m e r o n w r o t e p r i v a t e l y t o L u g a r d t h a t I a m a t p r e s e n t n o t h a p p y a b o u t t h e f u t u r e o f t h e c o u n t r y [ T a n g a n y i k a ] b e c a u s e I s e e a l l r o u n d m e t h i s d r e a d f u l s p i r i t w h i c h p l a c e s t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f t h e c o u n t r y b e f o r e e v e r y t h i n g e l s e . . . . T h e p a r a m o u n t i n t e r e s t t o m e i s t h e w e l f a r e m m o f t h e p e o p l e a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t m u s t b e s l i g h t l y b e h i n d t h e f o r m e r p r o b l e m a n d n o t f a r i n a d v a n c e o f i t . H e w e n t o n t o c o m p l a i n t h a t “ w e a r e l e a v i n g p e o p l e t o d i e f r o m f a m i n e “ b y t r a i n i n g A f r i c a n s t o g r o w c o t t o n i n s t e a d o f “ f o o d c r o p s . “ C a m e r o n a r g u e d t h a t “ t h e b i g g e s t p r o b l e m o f a l l “ w a s d e t e r m i n i n g t h e p l a c e t h a t t h e A f r i c a n w o u l d t a k e i n t h e p o l i t i c a l f u t u r e o f “ w h a t i s , a f t e r a l l , h i s o w n c o u n t r y . “ H e e n d e d t h e l e t t e r w i t h a r e q u e s t . “ I w o n d e r i f y o u c o u l d , g e n t l y a n d w i t h o u t t h e i r p e r c e i v i n g i t , i n fl u e n c e t h e v i e w o f t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n t o t u r n i n t h i s d i r e c t i o n o f t h e p o l i t i c a l f u t u r e o f t h e 1 1 1 6 8 p e o p l e . B e f o r e t h e y e a r w a s o u t , C a m e r o n a n d L u g a r d w e r e c a r r y i n g o n a n i n c r e a s i n g l y c a n d i d c o r r e s p o n d e n c e c o n c e r n i n g t h e C o l o n i a l O f fi c e , t h e m a n d a t e s s y s t e m , a n d i n f o r m a l c o o p e r a t i o n . I n O c t o b e r , C a m e r o n a s k e d L u g a r d t o k e e p t h e i r e x c h a n g e s t o h i m s e l f a n d n o t m e n t i o n t h e m t o a n y o f t h e o f fi c i a l s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e . “ 9 H e a l s o l e t L u g a r d k n o w t h a t t h e C o l o n i a l O f fi c e w a s r e s t r i c t i n g h i s ' “ G r i g g , w h o h a d s e r v e d a s D a v i d L l o y d G e o r g e ’ s p r i v a t e s e c r e t a r y f r o m 1 9 2 0 t o 1 9 2 2 a n d t h e n a s L i b e r a l M . P . f r o m 1 9 2 2 t o 1 9 2 5 , s h a r e d m y o f A m e r y ’ s s t r o n g i m p e r i a l i s t s m t i m e n t s . H e s e r v e d a s g o v e r n o r o f K e n y a f r o m 1 9 2 5 t o 1 9 3 0 . F o r s o m e o f G r i g g ’ s v i e w s d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e E . W . M . G r i g g , T h e G r e a t e s t E x p e r i m e n t i n H i s t o r y ( N e w H a v e n , 1 9 2 4 ) . " E m p h a s i s i n o r i g i n a l . C a m e r o n t o L u g a r d , 4 J u n e 1 9 2 5 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . ” C a m e r o n t o L u g a r d , 2 2 O c t 1 9 2 4 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . 1 9 4 a c c e s s t o i n f o r m a t i o n f r o m G e n e v a b y n o t s e n d i n g h i m P M C d o c u m e n t s : W i l l y o u p l e a s e h e l p m e i n t h e f o l l o w i n g . Y o u w r i t e t h a t I w i l l s e e i n t h e M i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n s o - a n d - s o . I h a v e n o t r e c e i v e d t h e m a l t h o u g h t h e E d i t o r o f t h e w e e k l y r a g p u b l i s h e d h e r e h a s h a d t h e m d i r e c t f r o m t h e l e a g u e S e c r e t a r i a t f o r w e e k s . I t i s s h a m e f u l t h a t t h e C O . s h o u l d k e e p t h e m b a c k f r o m m e i n t h i s m a n n e r a n d I t r u s t t h a t y o u w i l l r e c o l l e c t t h e i n c i d e n t w h e n t h e C o m m i s s i o n m e e t s a g a i n . T h e f o l l o w i n g m o n t h , C a m e r o n w a s s t i l l c o m p l a i n i n g t o L u g a r d a b o u t n o t h a v i n g e n o u g h c o p i e s o f t h e m i n u t e s o f t h e P M C . ” ° T h e g o v e r n o r a l s o b e g a n a p r a c t i c e o f p r i v a t e l y c o n s u l t i n g L u g a r d o n p o l i c y q u e s t i o n s , w h i c h s t r e n g t h e n e d t h e i r c o m m o n p r o d u c t i v e a l l i a n c e . I n N o v e m b e r 1 9 2 4 , C a m e r o n n o t e d “ i t s e e m s r a t h e r r i d i c u l o u s t o k e e p t h e K i n g ’ s h e a d o f f t h e s t a m p s b e c a u s e w e a r e M a n d a t e d t e r r i t o r y . W h a t d o y o u t h i n k ? “ 1 7 1 W h e n L u g a r d d i d n o t p r o t e s t , C a m e r o n s u c c e s s f u l l y p r e s s e d t h e C o l o n i a l O f fi c e t o a d o p t t h e c h a n g e a n d t h e P M C d i d n o t c o m p l a i n s i n c e t h e n e w s t a m p s s t i l l b o r e t h e p h r a s e “ M a n d a t e d T e r r i t o r y o f T a n g a n y i k a . “ ” 2 F o r C a m e r o n , L u g a r d w a s s o m e o n e w h o c o u l d e x e r t i n fl u e n c e i n L o n d o n a n d G e n e v a a s w e l l a s p r o t e c t a n d s t r e n g t h e n t h e g o v e r n o r ’ s a g e n d a f o r ” “ C a m e r o n t o L u g a r d , 8 N o v 1 9 2 4 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . T h e r e w a s n o t h i n g s i n i s t e r i n t h e C o l o n i a l O f fi c e ’ s p o l i c y t o s e n d o n l y a f e w c o p i e s o f L e a g u e p a p e r s t o t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . G e n e v a h a d c o m p l a i n e d i n 1 9 2 3 t h a t i t w a s a l r e a d y p r i n t i n g o v e r o n e h u n d r e d c o p i e s o f e a c h a n n u a l r e p o r t a t i t s o w n e x p e n s e , b u t “ i t w i l l e v i d e n t l y b e h a r d l y p o s s i b l e t o a p p l y f o r f u r t h e r c o p i e s f r e e o f c h a r g e . “ I n o r d e r t o c o n t r o l c o s t s , L o n d o n d e c i d e d t o c r e a t e a s p e c i a l O f fi c e p r i n t o f r e l e v a n t e x t r a c t s a n d t h e n a s k t h e i n d i v i d u a l g o v e r n o r s t o m a k e c o p i e s a v a i l a b l e “ t o t h e o f fi c e r s p r i n c i p a l l y c o n c e r n e d w i t h t h e p r e p a r a t i o n o f t h e A n n u a l R e p o r t i n o r d e r t h a t t h e y m a y g a i n a n i n s i g h t i n t o t h e s c o p e [ a n d ] w o r k i n g o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n . “ S e e m i n u t e b y H a r d i n g , 2 6 A p r i l 1 9 2 3 , F 0 t o C O d a t e d 1 9 M a r c h 1 9 2 3 , C O 6 4 9 / 2 7 a n d c o p y o f C O t o G r a e m e T h o m s o n ( g o v e r n o r o f N i g e r i a ) , 3 0 N o v 1 9 2 5 , C O t o C O d a t e d ? S e p t 1 9 2 5 , C O 6 4 9 / 3 0 . l ' " I b i d . ” ’ C a m e r o n w o n t h i s fi g h t d e s p i t e a c t i v e r e s i s t a n c e i n t h e C o l o n i a l O f fi c e . M i c h t i g , S t r a c h e y , a n d o t h e r s t h o u g h t a d o p t i n g a p o s t a g e s t a m p b e a r i n g t h e K i n g ’ s h e a d w o u l d d r a w c r i t i c i s m f r o m t h e P M C , b u t r e l e n t e d . S e e m i n u t e b y M i c h t i g , 9 D e c 1 9 2 5 ; M i n u t e b y S t r a c h e y , 1 1 D e c 1 9 2 5 ; M i n u t e b y A m e r y , 2 1 D e c l 9 2 5 a n d c o p y o f C O t o C a m e r o n , 2 3 J a n l 9 2 6 i n C a m e r o n t o C O d a t e d 2 7 O c t 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 0 . 1 9 5 T a n g a n y i k a . F o r L u g a r d , C a m e r o n w a s a n o t h e r i n s i d e s o u r c e o f i n f o r m a t i o n a b o u t m a n d a t o r y a d m i n i s t r a t i o n a n d a n e f f e c t i v e c o l l a b o r a t o r i n h i s o w n c a m p a i g n t o p r e s s f o r g r a d u a l r e f o r m s a n d a p r a g m a t i c p a t e r n a l i s m i n A f r i c a . T h i s r e l a t i o n s h i p t i e d t h e L e a g u e o f N a t i o n s e v e n m o r e t i g h t l y t o t h e l a r g e r i m p e r i a l s t r u c t u r e a n d w a s a s y m b o l o f t h e s u b t l e w a y t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m c o n t r i b u t e d t o t h e c h a n g i n g f a c e o f E u r o p e a n c o l o n i a l i s m . T h i s l a r g e r i m p e r i a l s t r u c t u r e a l s o i n c l u d e d o t h e r g r o u p s o u t s i d e o f t h e c o l o n i a l b u r e a u c r a c i e s w h o s e l i v e s w e r e s h a p e d b y t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d t r i e d t o u s e i t r e c a s t t h e i r p o s i t i o n w i t h i n t h e c o l o n i a l s y s t e m . I n T a n g a n y i k a , o n e g r o u p t h a t s u c c e s s f u l l y e x p l o i t e d t h e f o r c e o f i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n w a s t h e A s i a n m e r c h a n t c l a s s . S i n c e I n d i a w a s a S i g n a t o r y o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d t h e s t i p u l a t i o n s o f t h e B m a n d a t e s s a f e g u a r d e d c o m m e r c i a l e q u a l i t y , i m n r i g r a t i o n , a n d r e l i g i o u s f r e e d o m , t h e A s i a n p o p u l a t i o n o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y d r a m a t i c a l l y i n c r e a s e d d u r i n g t h e 1 9 2 0 ’ s . " 3 T h r o u g h o u t t h i s p e r i o d , A s i a n l e a d e r s c i t e d t h e m a n d a t e a n d t h r e a t e n e d t o c o m p l a i n t o t h e l e a g u e o f N a t i o n s i n o r d e r t o c o m b a t p e r c e i v e d e x a m p l e s o f d i s c r i m i n a t i o n i n T a n g a n y i k a . I n 1 9 2 1 , t h e I n d i a n s O v e r s e a s A s s o c i a t i o n , b a s e d i n L o n d o n , a c c u s e d B y a t t o f s l i g h t i n g a d e p u t a t i o n o f l o c a l I n d i a n s w h i c h w a s “ p a r t i c u l a r l y u n j u s t i fi e d i n r e g a r d t o a c o m m u n i t y w h o s e m e m b e r s b e l o n g t o a c o u n t r y t h a t i s a n e q u a l M e m b e r o f t h e L e a g u e . “ ‘ 7 ‘ A f e w m o n t h s l a t e r , t h e s a m e ' " F o r g e n e r a l s t u d i e s o f A n g l o - I n d i a n r e l a t i o n s , t h e i m p e r i a l e c o n o m y , a n d A s i a n s i n E a s t A f r i c a , s e e R o b e r t G . G r e g o r y , I n d i a a n d E a s t A f r i c a 1 8 9 0 - 1 9 3 9 ( O x f o r d , 1 9 7 1 ) ; M . E . C h a m b e r l a i n , B r i t a i n a n d I n d i a : T h e I n t e r a c t i o n o f 1 1 9 0 P e o p l e s ( H a m d e n , C o n n . , 1 9 7 4 ) ; G . M a r t i n , “ T h e I n fl u e n c e o f R a c i a l A t t i t u d e s o n B r i t i s h P o l i c y T o w a r d s I n d i a d u r i n g t h e F i r s t W o r l d W a r , “ J o u r n a l o f I m p e r i a l a n d C o m m o n w e a l t h H i s t o r y 1 4 ( 1 9 8 6 ) : 9 1 - 1 1 3 a n d B . R . T o m l i n s o n , T h e E c o n o m y o f M o d e r n I n d i a , 1 8 6 0 - 1 9 7 0 ( C a m b r i d g e , 1 9 9 3 ) . ” ‘ I n d i a n s O v e r s e a s A s s o c i a t i o n t o C O , 2 D e c 1 9 2 1 , C O 6 9 1 / 5 2 . 1 9 6 a s s o c i a t i o n s u c c e s s f u l l y f o r c e d D a r e s S a l a a m t o e n d r a c i a l s e g r e g a t i o n i n r a i l r o a d t r a v e l i n T a n g a n y i k a b y i n s i s t i n g t h a t t h e p o l i c y w a s a b l a t a n t v i o l a t i o n o f t h e m a n d a t e . " 5 I n e a r l y 1 9 2 3 , t h e I n d i a n A s s o c i a t i o n , t h e l a r g e s t o r g a n i z a t i o n o f A s i a n m e r c h a n t s a n d p r o f e s s i o n a l s i n D a r e s S a l a a m w i t h b r a n c h e s t h r o u g h o u t T a n g a n y i k a , r e l i e d o n f o r m a l p r o t e s t s a d d r e s s e d t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s c o m b i n e d w i t h w i d e s p r e a d s h o p c l o s i n g s t o r e s i s t a t a x o r d i n a n c e t h a t s e e m e d t o d i s c r i m i n a t e a g a i n s t A s i a n s . " 6 C o l o n i a l O f fi c i a l s i n L o n d o n d i d n o t w a n t t o s e n d t h e p r o t e s t t o G e n e v a s i n c e i t d i d n o t m e e t a l l t h e s p e c i fi c d e fi n i t i o n s o f a ” p e t i t i o n . " ” 7 O r m s b y - G o r e o v e r r u l e d h i s p e r m a n e n t o f fi c i a l s . I t i s c l e a r l y c o n t e m p l a t e d b y t h e M a n d a t o r y s y s t e m t h a t a g g r i e v e d p e r s o n s h a v e a r i g h t t o p e t i t i o n t h e L e a g u e t h r o u g h t h e M a n d a t o r y p o w e r o n a q u e s t i o n s u c h a s t h i s , a n d a s t h e e x a c t p r o c e d u r e d e c i d e d b y t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e h a s p r o b a b l y n o t y e t b e e n c o m m u n i c a t e d t o t h e I n d i a n A s s o c i a t i o n i n T a n g a n y i k a I d o n ’ t t h i n k w e s h o u l d b e m e t i c u l o u s b u t w e s h o u l d f o r w a r d t h e p e t i t i o n w i t h o u r r e p l y a n d s u c h o f t h e G o v e r n o r ’ s o b s e r v a t i o n s a s w e t h i n k n e c e s s a r y t o t h e G o v e r n o r G e n e r a l . " 3 T h e p e t i t i o n w e n t t o G e n e v a a n d a f t e r a s e r i e s o f ' s i m i l a r c o m p l a i n t s f r o m t h e I n d i a n A s s o c i a t i o n , i n c l u d i n g a n g r y t h r e a t s f r o m t h e I n d i a n L e g i s l a t i v e A s s e m b l y i n I n d i a " t o s e e k i m m e d i a t e r e d r e s s " b e f o r e t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e f o r ” I n d i a n s i n m a n d a t e d t e r r i t o r i e s , e s p e c i a l l y T a n g a n y i k a , " C a m e r o n fi n a l l y a b o l i s h e d t h e o f f e n d i n g t a x " ’ I n d i a n s O v e r s e a s A s s o c i a t i o n t o C O , 3 1 J a n 1 9 2 2 a n d c o p y o f C O t o B y a t t , 2 F e b 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 6 1 . T h e C o l o n i a l O f fi c e w a s f u r i o u s w h e n i t d i s c o v e r e d t h i s o v e r t r a c i s m i n T a n g a n y i k a . I t a m t a c u r t t e l e g r a m t o B y a t t s t a t i n g ” I h a v e r e c e i v e d c o m p l a i n t s a s t o d i f f e r e n t i a l t r e a t m e n t o f I n d i a n s o n r a i l w a y s . T h e s e s h o u l d n o t e x i s t i n v i e w o f m a n d a t e . " ” ‘ F o r m o r e o n t h i s i n c i d e n t , s e e I l l i f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a , p p . 2 6 4 - 2 6 5 . m S t r a c h e y m e m o r a n d u m e n t i t l e d " P e t i t i o n s t o L e a g u e o f N a t i o n s f r o m I n h a b i t a n t s o f M a n d a t e d T e r r i t o r i e s “ d a t e d 1 8 A p r i l 1 9 2 4 ; M i n u t e s b y D a v i s a n d R e a d , 2 3 A p r i l 1 9 2 4 , C O t o C O d a t e d 1 8 A p r i l 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 7 . ” M i n u t e b y O r m s b y - G o r e , 2 4 A p r i l 1 9 2 3 , C O t o C O d a t e d 1 8 A p r i l 1 9 2 3 , C O 6 9 1 / 6 7 . 1 9 7 o r d i n a n c e i n A p r i l 1 9 2 7 . 1 7 9 I n a d d i t i o n t o A s i a n s , w h i t e s e t t l e r s w e r e s u b j e c t t o t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m a n d t r i e d t o u s e t h e m a n d a t e s s y s t e m a g a i n s t t h e c o l o n i a l s t a t e . I n s t e a d o f c a l l i n g o n t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T a n g a n y i k a a s a s o u r c e o f p r o t e c t i o n , h o w e v e r , l o c a l E u r o p e a n s t r i e d t o u s e i t s a m b i g u i t i e s a s m e a n s f o r g a i n i n g t h e s y m p a t h y o f p o l i t i c a l l e a d e r s i n B r i t a i n . A n u m b e r o f s e t t l e r s h a t e d t h e m a n d a t e a n d w a n t e d t o r i d t h e m s e l v e s o f i t . A f e w w e e k s a f t e r t h e C o n s e r v a t i v e e l e c t o r a l v i c t o r y i n l a t e 1 9 2 4 , a g r o u p o f s e t t l e r s c a l l i n g t h e m s e l v e s t h e " A r u s h a C o n s e r v a t i v e A s s o c i a t i o n ” w r o t e a l e t t e r t o P r i m e M i n i s t e r B a l d w i n d e m a n d i n g t h a t h e i m m e d i a t e l y t r a n s f e r n o r t h e r n T a n g a n y i k a , i n c l u d i n g A r u s h a , t o n e i g h b o r i n g K e n y a . “ 0 I n t h e l e t t e r , b e a r i n g t h e i n d e l i b l e d a t e o f N o v e m b e r 1 1 , t h e a s s o c i a t i o n c a l l e d t h e m a n d a t e s s y s t e m a b i t t e r b e t r a y a l o f h e r o s o f t h e G r e a t W a r a n d c r u e l l y c u t t h e m o f f f r o m t h e B r i t i s h E m p i r e . W e d o n o t b e l o n g t o t h a t g l o r i o u s E m p i r e o f w h i c h w e a r e s o p r o u d , a n d f o r w h i c h e v e r y m e m b e r o f t h e A s s o c i a t i o n f o u g h t d u r i n g t h e l a t e W a r . W e a r e p o l i t i c a l o u t c a s t s b e l o n g i n g t o n o c o u n t r y , w i t h n o v o i c e i n t h e c o n d u c t o f o u r a f f a i r s , r u l e d a s w e a r e b y t h e l e a g u e o f N a t i o n s . O u r c h i l d r e n a r e d e s t i n e d t o g r o w u p w i t h o u t n a t i o n a l i t y o r p a t r i o t i s m . N e v e r b e f o r e h a s a E u r o p e a n p o p u l a t i o n b e e n p l a c e d i n s u c h a n i g n o r n i n i o u s p o s i t i o n . T h e A s s o c i a t i o n a t t a c h e d a d d i t i o n a l p a p e r s l i s t i n g a l l o f t h e i r p r o b l e m s i n c l u d i n g t h e f e a r t h a t t h e L e a g u e m i g h t e v e n t u a l l y h a n d T a n g a n y i k a o v e r t o G e r m a n y , t h e c o n t e n t i o n t h a t t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f T a n g a n y i k a w a s s u f f e r i n g , a n d t h e c l a i m t h a t ” o w i n g t o m i s t r u s t o f t h e f u t u r e n e w c a p i t a l i s s c a r e d a w a y . " T h e m e m b e r s ” I n d i a O f fi c e t o C O , 2 0 F e b a n d 1 A u g 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 1 a n d m i n u t e b y S t r a c h e y , 2 0 J u l y 1 9 2 7 , J o h n S c o t t ( c h i e f s e c r e t a r y a n d a c t i n g g o v e r n o r o f T a n g a n y i k a ) t o C O d a t e d 2 0 J u l y 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 2 . I " ’ C O c o p y o f A r u s h a C o n s e r v a t i v e A s s o c i a t i o n t o B a l d w i n , 1 1 N o v 1 9 2 4 , C O 6 9 l l 7 5 . 1 9 8 i n s i s t e d , h o w e v e r , t h a t t h e y h a d n o c o m p l a i n t s w i t h t h e l o c a l c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n ” w h i c h h a s h e l p e d u s i n e v e r y w a y a s f a r a s t h e M a n d a t o r y p o l i c y a l l o w s . " T h e A s s o c i a t i o n w a s l a r g e l y m e t w i t h r i d i c u l e i n t h e C o l o n i a l O f fi c e . S t r a c h e y d e s c r i b e d t h e c o m p l a i n t a s ” m o s t l y t o s h . " " ’ l A s e c o n d o f fi c i a l , H . F . D o w n i e , e x p o s e d h o w m u c h t h e C o l o n i a l O f fi c e h a d c o m e t o c o n s i d e r m a n d a t e s a s d i s t i n c t f r o m o t h e r B r i t i s h p o s s e s s i o n s w h e n h e m i n u t e d : E v e n i f t h e N o r t h e r n p a r t o f T . T . w e r e t o b e a d m i n i s t e r e d a s p a r t o f K e n y a i t w o u l d s t i l l b e a d m i n i s t e r e d a s m a n d a t e d t e r r i t o r y a n d t h e s e t t l e r s o f A r u s h a w o u l d n o t b e r e l i e v e d o f t h e d i s a b i l i t i e s ( r e a l o r i m a g i n a r y ) r e f e r r e d t o i n t h i s l e t t e r . " ’ 2 O n l y A m e r y t o o k t h e p r o t e s t s e r i o u s l y . T h e n e x t s u m m e r , h e t r i e d t o p u t t h e s e t t l e r s a t e a s e b y a n n o u n c i n g t h a t T a n g a n y i k a w a s ” e s s e n t i a l l y a p a r t o f t h e B r i t i s h f r a m e w o r k , a s a n y o t h e r p r o t e c t o r a t e . " T h i s a w k w a r d p h r a s e , h o w e v e r , o n l y a n g e r e d t h e G e r m a n c o l o n i a l m o v e m e n t , a l a r m e d B r i t i s h i m p e r i a l i s t s , a n d m a d e t h e s e t t l e r s e v e n m o r e i r r i t a t e d w i t h t h e m a n d a t e . “ 3 O n e o f t h e m o r e r e v e a l i n g a s s e s s m e n t s o f t h e i m p a c t o f t h e L e a g u e o n B r i t i s h c o l o n i a l i s m d u r i n g t h i s p e r i o d c a m e f r o m S i r H u g h C l i f f o r d . A s g o v e r n o r o f N i g e r i a , h e w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f B r i t i s h C a m e r o o n . I n a p r i v a t e l e t t e r t o h i s f r i e n d W i l l i a m G o w e r s , o n e o f N i g e r i a ’ s l i e u t e n a n t - g o v e m o r s , C l i f f o r d n o t o n l y e x p r e s s e d a d e e p r e s e n t m e n t a t h a v i n g t o r e m a i n u n d e r L u g a r d ’ s i n fl u e n c e , b u t " ' M i n u t e b y S t r a c h e y , 2 J a n 1 9 2 5 , C O c o p y o f A r u s h a C o n s e r v a t i v e A s s o c i a t i o n t o B a l d w i n d a t e d 1 1 N o v 1 9 2 4 , C O 6 9 l l 7 5 . m M i n u t e b y D o w n i e , 2 J a n 1 9 2 4 , C O c o p y o f A r u s h a C o n s e r v a t i v e A s s o c i a t i o n t o B a l d w i n d a t e d 1 1 N o v 1 9 2 4 , C O 6 9 l l 7 5 . m A m e r y m a d e t h e s p e e c h a t t h e E a s t A f r i c a d i n n e r o n Z S J u n e l 9 2 5 a n d i t w a s r e p o r t e d i n 1 h e I i m e s t h e f o l l o w i n g d a y . S e e v a r i o u s m i n u t e s a n d c o r r e s p o n d e n c e i n C O t o C O , 2 2 J u l y 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 8 2 . 1 9 9 p a i n t e d h i m s e l f a s p a r t o f a n e w g e n e r a t i o n o f r e f o r m e d c o l o n i a l r u l e i n A f r i c a t h a t d i d n o t n e e d t h e L e a g u e . S t i l l , t h e g o v e r n o r e x p o s e d a r e a l i z a t i o n t h a t G e n e v a h a d a d i r e c t i m p a c t o n h i s a d m i n i s t r a t i o n a n d c o u l d n o t b e i g n o r e d . I n e x p l a i n i n g w h y h e c o u l d n o t a l l o w a s u b o r d i n a t e , J o h n T h o m l i n s o n , t o l e a v e l a g o s a n d s e r v e u n d e r G o w e r s i n t h e s o u t h e r n p r o v i n c e s , C l i f f o r d w r o t e I h a v e g i v e n y o u r r e q u e s t f o r T h o m l i n s o n t h e m o s t c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n a n d m u c h r e g r e t t h a t I c a n n o t c o m p l y w i t h i t . A t t h e m o m e n t , a n d f o r s o m e t i m e t o c o m e , w e c a n n o t s p a r e h i m , a s h e i s r e q u i r e d h e r e a t L a g o s i n c o n n e c t i o n w i t h M a n d a t e d T e r r i t o r y a n d L e a g u e o f N a t i o n s s t u p i d i t i e s w h i c h d e s p i t e t h e i r f o l l y , h a v e t o b e t r e a t e d s e r i o u s l y . ( T o m e , t h e i d e a o f L u g a r d , b l o o d - s t a i n e d t o t h e c o l l a r - s t u d w i t h t h e s l a u g h t e r e d H a d e i j a s a n d E g b a s , c o l l o g u i n g w i t h t w o s i m i l a r l y e m p u r p l e d e x - t y r a n t s b o t h r e c e n t l y e m e r g e d t h e o n e f r o m t h e P o r t u g u e s e , t h e o t h e r f r o m a F r e n c h t r o p i c a l s h a m b l e s , a n d s u b j e c t i n g h o n e s t J o h n T o m l i n s o n t o a c r o s s - e x a m i n a t i o n o f s e v e n m o r t a l h o u r s ’ d u r a t i o n , [ a s a c c r e d i t e d r e p r e s e n t a t i v e b e f o r e t h e P M C ] w i t h t h e a m i a b l e o b j e c t o f d i s c o v e r i n g s o m e h i n t o f m a l a d m i n i s t r a t i o n o n m y p a r t i n t h e M a n d a t e d A r e a o f t h e C a m e r o o n s , w o u l d b e c o m i c i f i t w e r e n o t s o b l a z i n g l y i n d e c e n t ) . " ’ 4 T h e y e a r s b e t w e e n 1 9 2 1 a n d 1 9 2 5 m a r k e d a n i m p o r t a n t t r a n s i t i o n p e r i o d f o r b o t h t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d t h e i n t e r a c t i v e c u l t u r a l s t r u c t u r e o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n A f r i c a . T h e P M C m a d e t h e d i f fi c u l t t r a n s f o r m a t i o n f r o m a n i d e a i n t o a n e n t i t y a n d B r i t a i n g r a d u a l l y i n c o r p o r a t e d a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n i n t o i t s v a s t c o l o n i a l s y s t e m . M a n d a t e s s y m b o l i z e d t h e c h a n g i n g n a t u r e o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m a n d m a d e t h e i r o w n c o n t r i b u t i o n t o t h a t c o m p l e x c h a n g e . T h e l e a d i n g m e m b e r s o f t h e P M C s u c c e e d e d i n b u i l d i n g a v a r i e t y o f m u t u a l l y b e n e fi c i a l a l l i a n c e s t h a t g a v e t h e L e a g u e a g r e a t d e a l o f f o r m a l a n d i n f o r m a l p o w e r . B y 1 9 2 5 , t h e m a n d a t e s s y s t e m h a d f u l l y i n t e r n a t i o n a l i z e d a n d i n s t i t u t i o n a l i z e d t h e p r i n c i p l e o f t r u s t e e s h i p a n d h a d a l t e r e d t h e l i v e s o f E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s o n e v e r y l e v e l o f t h e i m p e r i a l h i e r a r c h y . " ‘ C l i f f o r d t o G o w e r s , 3 0 N o v 1 9 2 4 , G o w e r s P a p e r s , R H , M s s . A f r . s . 1 1 4 9 . 2 0 0 A s t h e B r i t i s h i m p e r i a l s t r u c t u r e s l o w l y a b s o r b e d t h e m i s s i o n a n d l a n g u a g e o f t h e m a n d a t e s , i t m a d e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m m o r e a m a t t e r o f p r a c t i c e t h a n t h e o r y . B y t h e t i m e G e r m a n y j o i n e d t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n 1 9 2 6 , t h e m a n d a t e s s y s t e m h a d p e n e t r a t e d d e e p l y i n t o t h e B r i t i s h c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m a s i n d i v i d u a l s s u c h a s C e c i l , N o e l - B a k e r , S t r a c h e y , O r m s b y - G o r e , L u g a r d , A r n o l d , C a m e r o n , a n d o t h e r s s a w i n m a n d a t e s s o m e t h i n g m o r e t h a n a p u b l i c r e l a t i o n s o p p o r t u n i t y . T o g e t h e r , t h e y e n s u r e d t h a t t h e L e a g u e w o u l d h a v e m e a n i n g f o r t h e e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d c u l t u r a l l i v e s o f A f r i c a n s l i v i n g i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . D e s p i t e d i f f e r i n g m o t i v a t i o n s , t h e B r i t i s h i m p e r i a l i d e o l o g y a n d t h e i d e a l s o f m a n d a t o r y a d m i n i s t r a t i o n h a d b e c o m e f u s e d . D e f e n d i n g o n e m e a n t s u p p o r t i n g t h e o t h e r , e v e n i f t h i s m e a n t a s s u m i n g r e s t r a i n t s o n c o l o n i a l p o w e r , a c c e p t i n g u n w a n t e d a d v i c e a n d s e e m i n g l y w a s t e f u l p r o c e d u r e s , o r i m p l e m e n t i n g r e f o r m s t h a t h a d a m b i g u o u s o r p a r a d o x i c a l r e s u l t s . M a n d a t e s w e r e e m b l e m s o f B r i t a i n ’ s r e p u t a t i o n a s a n i m p e r i a l p o w e r a n d a n e x p r e s s i o n o f t h e p r o m i s e t o p r o m o t e t h e e v o l u t i o n o f A f r i c a w h i l e p r e s e r v i n g t h e n e w g l o b a l o r d e r . F o r t h e r e s t o f d e c a d e , G e r m a n y w a s d e t e r m i n e d t o t r a n s f o r m t h e s y s t e m o n c e a g a i n a n d t e s t a l l o f t h e s e a s s u m p t i o n s . S T R T E U N I V . L I B R R H I C H I G R N R I E S \ I H H I I M W I I ‘ I l l I H I I W I I W I I H I I W I I H M I 3 1 2 9 1 3 1 3 0 1 4 8 6 0 . “ . . R . ” . ) 1 v 3 H . : ) . » . I . . . . " . . . r . . 1 . w ; 5 . . £ ; . . a . 3 2 . . . . t . . f . . a . . l . a - . . . . . _ . . . . . . . . . . 3 \ . 2 n a ! . . . - . . 2 % . m . ¥ . . . . . . . \ . a . . . . . . . x n I . ? . . . . a . . . . . . Z » r . - n . ” . 3 . 5 . 3 . 4 2 6 “ ; 3 . } . . . . . 1 . P L A C E D I R E T U R N B O X t o m o v e t h i s c h o c k o m m m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S M u m o n o r M o r e d a t a d u o . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E M S U I . A n A f fi r m a t i v e M u m / E m a ! O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n ‘ W M ! C m e a n i n g t o d e m m s e r i o u s 5 e x e r c i s e c a n d B r i t i $ 7 5 t h a C H A P T E R F I V E T h e F r e n c h M a n d a t e s b e t w e e n T h e o r y a n d P r a c t i c e , 1 9 2 1 - 1 9 2 5 G e n e v a ’ s p a r t i c i p a t i o n i n E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n A f r i c a h a d a d i f f e r e n t m e a n i n g f o r F r a n c e . W h i l e B r i t a i n c a m e t o v i e w m a n d a t e s l a r g e l y a s a n o p p o r t u n i t y t o d e m o n s t r a t e t h e v a l u e a n d v i t a l i t y o f e m p i r e , F r a n c e g e n e r a l l y c o n s i d e r e d t h e m a s e r i o u s s h o c k t o t h e i m p e r i a l s t r u c t u r e t h a t r e q u i r e d s u b s t a n t i a l c h a n g e s i n h o w F r a n c e e x e r c i s e d c o l o n i a l p o w e r i n t h e E m p i r e . O b l i g e d t o a c c e p t b o t h L e a g u e s u p e r v i s i o n a n d B r i t i s h n o t i o n s o f ” t r u s t e e s h i p , " F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s o f t e n s a w t h e m a n d a t e s s y s t e m a s a p a r a d o x i c a l f o r c e t h a t t h e y h a d t o a p p r o a c h w i t h c a u t i o n . I n s o m e w a y s , t h e m a n d a t e s h e l p e d t o i n s u l a t e t h e E m p i r e a n d d e fl e c t e d c h a r g e s o f " a n n e x a t i o n ” a n d ” m i l i t a r i s m ” f r o m t h e o u t s i d e t h a t t h r e a t e n e d t o u n d e r m i n e F r a n c e ’ s c o l o n i a l l e g i t i m a c y . A t t h e s a m e t i m e , h o w e v e r , m a n d a t e s f o r c e d a r e — e x a m i n a t i o n o f t h e p s y c h o l o g i c a l u n d e r p i n n i n g s o f F r e n c h c o l o n i a l i s m a n d p l a c e d n e w l i m i t a t i o n s o n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t h a t d i r e c t l y i m p i n g e d o n t h e l i v e s o f A f r i c a n s . F u r t h e r , i n c o n t r a s t t o t h e B r i t i s h , o n t h e c o m p l e x l e v e l o f e n g a g e m e n t b e t w e e n E u r o p e a n a n d A f r i c a n c o l o n i a l i n s t i t u t i o n s , A f r i c a n e l i t e s e f f e c t i v e l y u s e d t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n d t h e i n t e r n a t i o n a l c h a r a c t e r o f t h e m a n d a t e s t o c o n f r o n t t h e a u t h o r i t y o f t h e c o l o n i a l s t a t e a n d e x p o s e d F r a n c e t o t h e d a n g e r s o f t h e L e a g u e ’ s b r a n d o f i n t e r n a t i o n a l i s m a n d r e f o r m . T h e s e A f r i c a n s a t t e m p t e d t o r e o r d e r t h e i r 2 0 1 p o s i t i o n i t w h i c h c o n O n i t i n h i s o r a n d t h e fi : s e c u r i n g g t o r e f o r m \ i o l a t i o n s 1 3 W . T h e v a s t m a j o i n t o E u r o W i l l i a m ) 5 9 ‘ " n g a : I n P T O t e s r 1 h . i n s i s t e d t i 2 0 2 p o s i t i o n w i t h i n c o l o n i a l s o c i e t y b y a p p e a l i n g t o t h e p o t e n t i a l f o r i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m w h i c h c o n s t i t u t e d t h e u l t i m a t e p o w e r b e h i n d t h e m a n d a t e s s y s t e m . O n e A f r i c a n , B l a i s e D i a g n e , u n d e r s t o o d t h i s p o w e r a n d d i d n o t h e s i t a t e t o u s e i t i n h i s c a m p a i g n t o r e f o r m F r e n c h i m p e r i a l i s m . D i a g n e , t h e d e p u t y f r o m S e n e g a l a n d t h e fi r s t f u l l - b l o o d e d A f r i c a n e l e c t e d t o t h e N a t i o n a l A s s e m b l y , w a s d e d i c a t e d t o s e c u r i n g g r e a t e r p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c r i g h t s f o r A f r i c a n s . ‘ I n p a r t i c u l a r , h e w a n t e d t o r e f o r m t h e h i g h l y c o n t r o v e r s i a l ” i n d i g é n a t " c o d e , t h e c o m p r e h e n s i v e s e t o f v i o l a t i o n s a n d p e n a l t i e s t h a t s i n c e 1 8 8 7 h a d f o r m e d t h e b a s i s o f m o s t F r e n c h c o l o n i a l l a w . T h e i n d i g é n a t w a s a r e s t r i c t i v e a n d o f t e n a r b i t r a r y l e g a l r e g i m e i m p o s e d o n t h e v a s t m a j o r i t y o f A f r i c a n s w h o F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s d i d n o t c o n s i d e r " a s s i m i l a t e d ” i n t o E u r o p e a n l a w a n d c u s t o m s . A f t e r W o r l d W a r I , D i a g n e e n j o y e d w i d e s p r e a d p o p u l a r i t y i n F r a n c e f o r h i s s u c c e s s i n r e c r u i t i n g A f r i e a n s f o r t h e w a r e f f o r t a n d w a s s e r v i n g a s t h e c h a i r m a n o f t h e i n fl u e n t i a l C o m m i t t e e o n C o l o n i e s i n t h e C h a m b e r . I n N o v e m b e r 1 9 2 0 , h e s e n t a l e t t e r t o C o l o n i a l M i n i s t e r A l b e r t S a r r a u t t o p r o t e s t t h e e x t e n s i o n o f F r e n c h W e s t A f r i c a ’ s j u d i c i a l s y s t e m t o T o g o . D i a g n e i n s i s t e d t h a t " t h e i n t e l l e c t u a l , m o r a l a n d s o c i a l l e v e l o f t h e n a t i v e s o f T o g o , o n t h e w h o l e , i s h i g h e r t h a n t h o s e i n t h e n e i g h b o r i n g c o l o n i e s . " F o r t h i s r e a s o n , h e a r g u e d t h a t t h e s e A f r i c a n s , m a n y o f w h o m h a d s t r o n g t i e s t o t h o s e l i v i n g i n B r i t i s h T o g o , w o u l d r e j e c t a s " t o t a l l y f o r e i g n " t h e s a m e l e g a l s t r u c t u r e i n p l a c e i n o t h e r F r e n c h c o l o n i e s a n d w o u l d a c t i v e l y r e s i s t h a v i n g t o a c c e p t ” s i m i l a r t r e a t m e n t . " I f t h e l a w s g o v e r n i n g t h e c o u r t s w e r e n o t ” m o d i fi e d " t o fi t l o c a l c o n d i t i o n s , D i a g n e w a r n e d t h a t ‘ F o r a m o r e d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f D i a g n e ’ s l i f e , s e e G . W e s l e y J o h n s o n , “ T h e I m p a c t o f t h e S e n e g a l e s e E l i t e u p o n t h e F r e n c h , 1 9 0 0 - 1 9 4 0 " i n J o h n s o n , e d . , D o u b l e I m p a c t , p p . 1 5 9 - 1 6 6 . t h e T o g o ' p e r h a p s B y b r i n g i i n t e r n a t i o i n t e n d e d 1 n u m b e r 0 D i a t t e m p t i n g t h e m a n d a a r g u m e n t s B o n n e c a m T 0 3 0 . " L : l u n q u e s t i o a n d t h a t i t i n d i g é n a w a p p l y ' p u r r c o m H I i S S i o r l e a d e r s " t o c o u n t r y P l a t 2 0 3 t h e T o g o l e s e w o u l d " m a k e t h e i r p r o t e s t s k n o w n t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s " a n d , ” p e r h a p s u n d e r p r e s s u r e f r o m t h e B r i t i s h , " w o u l d e v e n t u a l l y d e m a n d a p l e b i s c i t e . 2 B y b r i n g i n g t o g e t h e r t h e v a r i o u s p o t e n t i a l t h r e a t s o f p o l i t i c a l p r o t e s t o n t h e g r o u n d , i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m i n G e n e v a , a n d B r i t i s h a g i t a t i o n f o r c o n t r o l o f T o g o , D i a g n e i n t e n d e d t o d e c r e a s e t h e p o w e r o f t h e i n d i g é n a t i n F r e n c h A f r i c a b y i n c r e a s i n g t h e n u m b e r o f A f r i c a n s s u b j e c t t o a l e s s r e s t r i c t i v e f o r m . D i a g n e ’ s p r o t e s t d i d n o t c o n v i n c e S a r r a u t , w h o i n N o v e m b e r 1 9 2 0 w a s s t i l l a t t e m p t i n g t o a v o i d L e a g u e s u p e r v i s i o n a l t o g e t h e r . ’ O n c e F r a n c e f o r m a l l y a c c e p t e d t h e m a n d a t e s s y s t e m , t h e c o m m i s s i o n e r o f T o g o , A u g u s t F r a n c o i s B o n n e c a r r e r e , u s e d a r g u m e n t s s i m i l a r t o D i a g n e ’ s i n o r d e r t o r e f o r m t h e l e g a l s y s t e m . ‘ I n l a t e 1 9 2 2 , B o n n e c a r r e r e s e n t P a r i s a d r a f t d e c r e e c o n c e r n i n g ” t h e r e g u l a t i o n o f t h e i n d i g é n a t o f T o g o . " L i k e D i a g n e , B o n n e c a r r e r e c o n t e n d e d t h a t t h e A f r i c a n s i n T o g o w e r e " u n q u e s t i o n a b l y m o r e a d v a n c e d t h a n t h e p o p u l a t i o n s o f n e i g h b o r i n g F r e n c h c o l o n i e s ” a n d t h a t i t " w a s p o s s i b l e a n d g o o d p o l i c y t o i m p r o v e [ a m é l i o r e r ] t h e s y s t e m o f t h e i n d i g é n a t . " 5 T h e c o m m i s s i o n e r n o t e d t h a t , w h i l e i t w o u l d h a v e b e e n m u c h e a s i e r t o a p p l y ” p u r e l y a n d s i m p l y " t h e t e x t s i n f o r c e i n F r e n c h W e s t A f r i c a , h e h a d f o r m e d a c o m m i s s i o n c o m p o s e d o f a d m i n i s t r a t o r s , m a g i s t r a t e s , l a w y e r s , a n d t w o l o c a l A fi i c a n l e a d e r s ” t o s t u d y o r r e v i s e ” a l e g a l s y s t e m t h a t w o u l d t a k e i n t o a c c o u n t T o g o a s " a c o u n t r y p l a c e d i n a s p e c i a l l e g a l p o s i t i o n , b o r n f r o m t h e w a r . " 2 D i a g n e t o S a r r a u t , 9 N o v 1 9 2 0 , A N S O M , A P , 6 0 8 / 1 . 3 S a r r a u t t o M A E , 1 2 N o v 1 9 2 0 , A B , S é r i e K . A fi i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 9 7 / 2 0 2 - 2 0 9 . ‘ F o r a g e n e r a l l y s y m p a t h e t i c b i o g r a p h y o f B o n n e c a r r e r e , s e e S i l v i K . d ’ A l m e i d a a n d S e t i Y . G . G b e d e n n h , L e G o u v e r n e u r B o n n e c a r r é r e a u T o g o ( L o r n e , 1 9 8 2 ) . ’ B o n n e c a r r e r e t o M C , 2 0 N o v 1 9 2 2 , A N S O M , A P , 6 0 8 / 1 . 2 0 4 T h e r e s u l t w a s a m o d i fi e d f o r m o f t h e i n d i g é n a t t h a t o f fi c i a l l y r e m o v e d t h e a r b i t r a r y d i s c i p l i n a r y p o w e r s o f i n d i v i d u a l c o l o n i a l a d m i n i s t r a t o r s t o i m p o s e a n y p e n a l t y t h e y s a w fi t . I n s t e a d , t h e d r a f t d e c r e e t r a n s f e r r e d j u d i c i a l a u t h o r i t y t o f o r m a l t r i b u n a l s a n d r e q u i r e d c o l o n i a l o f fi c i a l s t o f o l l o w a s p e c i fi c p e n a l c o d e b a s e d o n ” n a t i v e c u s t o m ” a l l o w i n g f o r e x c e p t i o n s o n l y w h e n " c o n t r a r y t o F r e n c h c i v i l i z a t i o n . " W h e n m a k i n g t h e s e e x c e p t i o n s , h o w e v e r , a d m i n i s t r a t o r s h a d t o f o l l o w e s t a b l i s h e d F r e n c h l a w . F u r t h e r , u n l i k e t h e c o u r t s s y s t e m i n F r e n c h W e s t A f r i c a , e v e r y A f r i c a n f r o m T o g o h a d t h e r i g h t t o a p p e a r i n L o m é a n d a p p e a l a n y c o n v i c t i o n o f o v e r s i x m o n t h s i m p r i s o n m e n t . T h e C o l o n i a l M i n i s t r y a p p r o v e d t h e d e c r e e a n d B o n n e c a r r e r e i s s u e d i n s t r u c t i o n s t o h i s a d m i n i s t r a t o r s e x p l a i n i n g t h e n e w l a w . ‘ 5 W h i l e t h e s e c h a n g e s w e r e m o d e s t a n d m a y h a v e a f f e c t e d o n l y a s m a l l n u m b e r o f A fi i c a n s , t h e y w e r e a ” a d e fi n i t e a d v a n c e m e n t " a n d i n s t i t u t e d a h i g h e r d e g r e e o f p r e d i c t a b i l i t y a n d a c c o u n t a b i l i t y i n t h e w a y F r e n c h o f fi c i a l s u s e d t h e l e g a l s y s t e m t o m a i n t a i n c o n t r o l w i t h i n t h e c o l o n i a l s t a t e ? D i a g n e w a s n o t a l o n e w i t h i n t h e i m p e r i a l s t r u c t u r e i n l a t e 1 9 2 0 i n a p p e a l i n g t o t h e m a n d a t e s s y s t e m a s a m e a n s t o r e f o r m F r e n c h c o l o n i a l i s m a n d c h a l l e n g e t r a d i t i o n a l a s s u m p t i o n s a b o u t A f r i c a n s . V i c t o r A u g a g n e u r , t h e g o v e r n o r - g e n e r a l o f F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a f r o m 1 9 2 0 t o 1 9 2 4 , w a s c o n v i n c e d t h a t t h e t e r m s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s c o m p e l l e d F r a n c e t o p u r s u e h u m a n i t a r i a n g o a l s a n d e n d t h e u s e o f v i o l e n t f o r c e i n A fi i c a . Y e t , l i k e D i a g n e , A u g a g n e u r w a s a n a t y p i c a l m a n o f “ D e c r e e d a t e d 2 2 N o v 1 9 2 2 a n d I n s t r u c t i o n s t o a l l ' c o m m a n d a t e s d e c e r c l e ' d a t e d 1 3 M a r c h 1 9 2 3 r e p r o d u c e d i n R a p p o r t A n n u a l d u G o u v e m m e n t F r a n c o i s s u r I ’ a d m r ' n i s t r a r i o n s o u s m a n d a t d e s t e m ' t o i r e s d u C a m e r o u n p o u r I ’ a n u é e 1 9 2 3 . 7 C o m e v i n , L e T o g o , p p . 2 5 3 - 2 5 6 . 2 0 5 e m p i r e . H e h a d s p e n t m o s t o f h i s l i f e a s a d o c t o r , a u n i v e r s i t y p r o f e s s o r , a n d a n a c t i v e m e m b e r o f t h e c e n t e r - l e f t S o c i a l i s t R e p u b l i c a n s i n t h e N a t i o n a l A s s e m b l y . “ H e w a s a p p o i n t e d t h e fi r s t c i v i l i a n g o v e r n o r - g e n e r a l o f M a d a g a s c a r i n 1 9 0 5 , b u t i n 1 9 1 0 r e t u r n e d t o t e n y e a r s o f a c t i v e p o l i t i c s i n t h e C h a m b e r . I n 1 9 2 0 , A u g a g n e u r o n c e a g a i n j o i n e d t h e c o l o n i a l s e r v i c e j u s t a s a n u m b e r o f F r e n c h s o c i a l i s t s a n d c o m m u n i s t s w e r e m e e t i n g i n T o u r s i n l a t e D e c e m b e r t o d e n o u n c e " i m p e r i a l i s m " a n d f o u n d t h e m o d e r n F r e n c h C o m m u n i s t P a r t y ( P C F ) . 9 D u r i n g t h i s m e e t i n g A u g a g n e u r c o m p l a i n e d b i t t e r l y t o P a r i s a b o u t t h e u s e o f c o l o n i a l t r o o p s a g a i n s t ” i n c o m p l e t e l y s u b j u g a t e d p o p u l a t i o n s ” i n n o r t h e r n C a m e r o o n . ‘ ° T h e p r o c e s s u s e d u n t i l n o w , i n t h i s p a r t o f t h e C o l o n y , s e e m s r e p r e h e n s i b l e t o m e f r o m t h e h u m a n i t a r i a n p o i n t o f v i e w [ a n d ] s u s c e p t i b l e , i f t h e y a r e r e p e a t e d a n d b e c o m e k n o w n , t o c r e a t e a n u n f a v o r a b l e m o r a l p o s i t i o n f o r u s i n t h e m i n d s o f t h e s i g n a t o r i e s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . H e w e n t t o a s k t h e C o l o n i a l M i n i s t r y i f h e c o u l d i n s t r u c t t h e n e w c o m m i s s i o n e r o f C a m e r o o n , J u l e s C a r d e , t o e s t a b l i s h s t a t e c o n t r o l w i t h o u t t h e u s e o f s u c h ” v i o l e n t a c t i o n s . " P a r i s r e s p o n d e d q u i c k l y t o c o n d e m n ” t e r r o r i n s p i r e d b y t h e u s e o f c o l o n i a l t r o o p s " a n d a n y p o s s i b l e h a r m t h i s p r a c t i c e c o u l d h a v e o n t h e a t t i t u d e s o f t h e ” s i g n a t o r i e s o f t h e t r e a t y o f V e r s a i l l e s . " I g i v e , t h e r e f o r e , m y e n t i r e a s s e n t t o t h e f o r m o f p e a c e f u l p e n e t r a t i o n t h a t y o u r e c o m m e n d , t h a t i s t o s a y , b a s e d o n t h e r e s p e c t f u l m e t h o d s o f t h e p r i n c i p l e s o f i ’ F o r ' b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n , s e e A c a d e m i e d e s s c i e n c e s d ’ o u t r e - m e r , H o m m e s e r d e s t i n a - d i c r i o n n a i r e b i o g r a p h i q u e d ’ o u r r e - m e r ( P a r i s , 1 9 7 5 - ) , v o l . I I I . ’ F o r m o r e o n t h i s m e e t i n g a t T o u r s a n d i t s i m p l i c a t i o n s f o r F r e n c h c o l o n i a l i s m , s e e B o u c h e , H i s t o i r e d e l a c o l o n i s a t i o n fi a n c a i s e , I I , p p . 2 9 6 - 2 9 8 a n d J a c o b M o n e t a , L a P o l i t i q u e d u p a m ' o o m u n i s t e f r a n p a i s e t l a q u e s t i o n c o l o n i a l e ( 1 9 2 0 - 1 9 6 3 ) ( P a r i s , 1 9 7 1 ) . l " A u g a g n e u r t o M C , 1 4 D e c 1 9 2 0 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 3 0 / 2 5 8 . o n t h e m a n d a r i s f o u n d P “ ‘ ; ( I l m b a s b e S f t e r e n g t w m o b D e f f p o u r t e i e n h n b s f h C n r s O o o a t t e . 0 f W h n o r a l O w m a W E I : y s C 0 h u n T h e r h e t o r i o f t h e F r e n t h e m a n d a t e c o n t r o l o v e r d a m a g e F r e l u s t . l - | | | | e l l V a I C U r , ' 0 f 2 0 6 h u m a n i t y a n d w i t h r e g a r d f o r t h e n a t i v e p o p u l a t i o n s . " T h e r h e t o r i c o f t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s n o w e n t e r i n g t h e i n t e r n a l o f fi c i a l l a n g u a g e o f t h e F r e n c h c o l o n i a l b u r e a u c r a c y . A u g a g n e u r h a d u s e d t h e i n t e r n a t i o n a l n a t u r e o f t h e m a n d a t e s t o a c h i e v e f o r m a l a u t h o r i t y t o r e s t r a i n s u b o r d i n a t e s , r e g u l a t e c i v i l i a n c o n t r o l o v e r o r g a n i z e d v i o l e n c e , a n d a v o i d p o l i t i c a l e m b a r r a s s m e n t s t h a t c o u l d d a m a g e F r e n c h i m p e r i a l l e g i t i m a c y . J u s t a s t h e m a n d a t e s s y s t e m p r e s s e d L o n d o n t o f r a m e a n d t h e n i m p o s e p o l i c i e s o n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t h a t d i f f e r e n t i a t e d t h e m f r o m o t h e r c o l o n i a l p o s s e s s i o n s , P a r i s f o u n d i t s e l f c o m p e l l e d t o d o m u c h t h e s a m e a f t e r 1 9 2 0 . I n e a r l y 1 9 2 1 , S a r r a u t w a s b e n t o n t r a n s f o r m i n g t h e F r e n c h E m p i r e i n t o a s o u r c e o f e c o n o m i c r e c o v e r y a n d s t r e n g t h f o r p o s t w a r F r a n c e . 1 2 P r i o r t o a c c e p t i n g t h e p o s t o f c o l o n i a l m i n i s t e r o n l y a f e w m o n t h s e a r l i e r , h e h a d s e r v e d a s g o v e r n o r - g e n e r a l o f I n d o c h i n a f o r s i x y e a r s b e f o r e b e c o m i n g t h e p r e s i d e n t o f t h e r e v i v e d g r o u p e c o l o n i a l i n t h e C h a m b e r o f D e p u t i e s , a b l o c o f n e a r l y t w o h u n d r e d l o o s e l y a l l i e d p r o - c o l o n i a l n a t i o n a l i s t s , m a n y o f w h o m w e r e a l s o m e m b e r s o f t h e d o m i n a n t B l o c N a t i o n a l . ‘ 3 T h i s g r o u p , w h i l e n o t a l w a y s c o h e r e n t o r c o h e s i v e , w a s d e d i c a t e d t o t h e v a g u e n o t i o n o f c o l o n i a l " m i s e e n v a l e u r , " o r a n i n t e n s i v e e c o n o m i c ” d e v e l o p m e n t " o f t h e c o l o n i e s f o r t h e b e n e fi t o f t h e m e t r o p o l e . B y l a t e 1 9 2 0 , S a r r a u t h a d l o s t h i s b a t t l e t o e s c a p e t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d a n n e x T o g o a n d C a m e r o o n i n t o t h e i r r e s p e c t i v e n e i g h b o r i n g F r e n c h " C o p y o f M C t o A u g a g n e u r , 2 6 J a n 1 9 2 1 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 3 0 / 2 5 8 . l z S a r r a u t e v e n t u a l l y p r o d u c e d h i s s w e e p i n g p l a n s i n b o o k f o r m i n 1 9 2 3 , o n e y e a r a f t e r L u g a r d ’ s D u a l M a n d a t e . S e e A l b e r t S a r r a u t , L a m i s e e n v a l e u r d e s c o l o n i e s fi a n e a i s e s ( P a r i s , 1 9 2 3 ) . ” F o r t h e p o l i t i c a l a c t i v i t i e s o f t h e g r o u p s a f t e r t h e w a r , s e e P e r s e l l , T h e F r e n c h C o l o n i a l L o b b y , p p . 1 4 0 - 1 4 4 . 2 0 7 c o l o n i a l f e d e r a t i o n s . H e a l s o d i s c o v e r e d t h a t t h e L e a g u e ’ s d e c i s i o n t o d e l a y i s s u i n g o f fi c i a l m a n d a t e s u n t i l a f t e r b o t h B r i t a i n a n d F r a n c e c o m p l e t e d t h e i r n e g o t i a t i o n s w i t h t h e U n i t e d S t a t e s m e a n t t h a t t h e C o l o n i a l M i n i s t r y c o u l d n o t l e g a l l y a t t a c h t h e t w o f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s t o o t h e r F r e n c h p o s s e s s i o n s . “ W h i l e p r e p a r i n g t o a n n o u n c e a h u g e d e v e l o p m e n t p r o g r a m f o r e v e r y p a r t o f t h e E m p i r e i n t h e C h a m b e r i n A p r i l , S a r r a u t s u d d e n l y d e c i d e d t h a t h i s a m b i t i o u s p l a n s f o r t h e t w o m a n d a t e d t e r r i t o r i e s c o u l d n o t w a i t f o r t h e l e a g u e . ‘ 5 D e s p i t e y e a r s o f w o r k b a s e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t D a h o m e y w o u l d e v e n t u a l l y a b s o r b T o g o w h i l e C a m e r o o n w o u l d f o r m t h e n e w c e n t e r o f F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a , S a r r a u t g a v e i n s t r u c t i o n s t o t r a n s f o r m t h e e x - G e r m a n c o l o n i e s i n t o t w o ” s p e c i a l t e r r i t o r i e s " w i t h ” a u t o n o m o u s a d m i n i s t r a t i o n s " d i r e c t l y r e s p o n s i b l e t o P a r i s r a t h e r t h a n t h e g o v e r n o r - g e n e r a l s o f e i t h e r o f t h e f e d e r a t i o n s . W h i l e s o m e c o m m o n s e r v i c e s s u c h a s t h e m i l i t a r y w o u l d r e m a i n o r g a n i z e d u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e g o v e r n o r - g e n e r a l s , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y t o l d l o c a l F r e n c h o f fi c i a l s t h a t t h e o n g o i n g t a l k s w i t h t h e A m e r i c a n s t i e d t o " s u c c e s s i v e i n t e r v e n t i o n s b y t h e L e a g u e o f N a t i o n s " m a d e i t n e c e s s a r y t o c r e a t e ” s e p a r a t e a n d a u t o n o m o u s " c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n s i n T o g o a n d C a m e r o o n . “ P a r i s g a v e t h e c o m m i s s i o n e r s u n i q u e a n d i n d e p e n d e n t “ F r e n c h o f fi c i a l s u n d e r s t o o d b e f o r e 1 9 2 1 t h a t , a c c o r d i n g t o t h e H a g u e c o n v e n t i o n s a n d r e c o g n i z e d i n t e r n a t i o n a l l a w , t h e y h a d t o m a i n t a i n p r o v i s i o n a l a d m i n i s t r a t i o n s i n t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s u n t i l G e r m a n y f o r m a l l y r e n o r m c e d i t s s o v e r e i g n t y a n d t h e L e a g u e r a t i fi e d F r a n c e ’ s l e g a l r i g h t t o a d m i n i s t e r t h e m . F o r e x a m p l e s , s e e C l o z e l t o M C , 1 0 M a y 1 9 1 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 3 ; A n g o u l v a n t t o M C , 2 3 M a y 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 1 / 1 ; M C t o A n g o u l v a n t , 2 A u g 1 9 1 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 4 ; C o p y o f M C t o M A E , 4 M a y 1 9 2 0 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 6 / 6 4 a n d n o t e e n t i t l e d " N o t e a n m j e t d e s M a n d a t s B " d a t e d 3 1 J a n 1 9 2 1 , A B , S é r i e I n t e r n a t i o n a l e , 6 0 0 / 4 2 4 6 . l ’ S a r r a u t , M i s c e n v a l e u r , p p . 3 4 0 a n d 5 7 9 - 5 9 6 . “ C o p i e s o f t e l e g r a m s f r o m M C t o A u g a g n e u r , 5 M a r c h 1 9 2 1 a n d M C t o C a r d e , 7 M a r c h 1 9 2 1 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 3 3 / 3 0 0 . p o w e r s 0 ‘ d e v o t e a l l e n t e r i n g f S a : M i n i s t r y f ' fi r m a n d g r e a t g r o u ; N a t i o n s " t i t w o m a n d a d e f e n d e r o r 1 r I I I I h e r d e l z i n v e s t m e m f t p a i r t h e u g M m m e m F r I i n c e S U c c m a fl d a t e s a n 2 0 8 p o w e r s o v e r a l l i n t e r n a l fi n a n c i a l a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s , i n c l u d i n g t h e a u t h o r i t y t o d e v o t e a l l r e v e n u e s t o l o c a l d e v e l o p m e n t a n d t o c h a r g e c u s t o m s d u t i e s o n g o o d s e n t e r i n g f r o m a d j o i n i n g F r e n c h c o l o n i e s . 1 7 S a r r a u t ’ s d e c i s i o n p r e s e n t e d a n u m b e r o f i m m e d i a t e a d v a n t a g e s . T h e C o l o n i a l M i n i s t r y f o u n d t h a t i t n o w h a d a n i d e a l o p p o r t u n i t y t o d e m o n s t r a t e p u b l i c l y F r a n c e ’ s " fi r m a n d l o y a l i n t e n t i o n s t o d i s t i n g u i s h c l e a r l y T o g o a n d C a m e r o o n f r o m h e r o t h e r g r e a t g r o u p s o f c o l o n i e s i n W e s t e r n a n d C e n t r a l A f r i c a " a n d t o ” a s s u r e t h e L e a g u e o f N a t i o n s ” t h a t i t w i l l t a k e u p t h e t a s k o f r e s u s c i t a t i n g t h e ” e c o n o m i c p r o s p e r i t y " o f t h e t w o m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . ‘ 8 I n o n e s t r o k e , P a r i s c o u l d p o r t r a y i t s e l f a s a n a r d e n t d e f e n d e r o f t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d p r o c e e d w i t h e c o n o m i c d e v e l o p m e n t w i t h o u t f u r t h e r d e l a y . T h e f o l l o w i n g m o n t h , S a r r a u t p r o d u c e d h i s m a s s i v e c o l o n i a l i n v e s t m e n t s c h e m e w h i c h , a m o n g o t h e r t h i n g s , c a l l e d f o r e x t e n s i v e e x p e n d i t u r e s t o r e p a i r t h e w h a r f a n d r a i l r o a d s i n T o g o a s w e l l a s t o c o n s t r u c t n e w r o a d s , h o s p i t a l s , g o v e r n m e n t b u i l d i n g s a n d r a i l r o a d s i n C a m e r o o n . ' 9 A l s o , a t l e a s t b y i m p l i c a t i o n , F r a n c e s u c c e s s f u l l y d e f e n d e d i t s e l f a g a i n s t a c c u s a t i o n s t h a t i t h o p e d t o a n n e x t h e m a n d a t e s a n d w a s a b l e t o d i r e c t s u c h c r i t i c i s m t o G r e a t B r i t a i n w h i c h s t i l l p l a n n e d t o l " " D é c r e t d e t e r m i n a n t l e s a t t r i b u t i o n s e t p o u v o i r s d u c o m m i s s a i r e d e l a R e p u b l i q u e a u C a m e r o n n , " 2 3 M a r c h 1 9 2 1 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 3 3 / 3 0 0 . P a r i s a l s o i s s u e d a n i d e n t i c a l d e c r e e f o r T o g o a t t h e s a m e t i m e . S e e J o u r n a l O fl ' i c i e l d e l a R é p u b l i q u e F r a n c a i s e , 2 5 A u g 1 9 2 1 , p p . 1 5 6 - 1 5 7 . " L e T e m p s , 2 5 M a r c h 1 9 2 1 . ” S a r r a u t , M i s c e n v a l e u r , p p . 4 0 8 - 4 1 3 a n d 4 4 1 - 4 6 1 . T h e ” S a r r a u t B i l l “ d i d n o t i n c l u d e a n e w m a t e o f t h e t o t a l c o s t , b u t w a s g e n e r a l l y a s s r r m e d t o b e b e t w e e n 3 . 5 a n d 4 m i l l i a n d f r a n c s . F r a n c e ’ s s e r i o u s e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l t r o u b l e s d u r i n g t h i s p e r i o d , h o w e v e r , p r e v e n t e d t h e b i l l f r o m e v e r b e i n g s e r i o u s l y d e b a t e d b e f o r e t h e g o v e r n m e n t f e l l a n d b o t h S a r r a u t t h e B l o c N a t i o n a l w e r e r e p l a c e d i n t h e e l e c t i o n s o f 1 1 M a y 1 9 2 4 b y a n a l l i a n c e o f r a d i c a l s a n d s o c i a l i s t s . F o r m o r e , s e e A n d r e w a n d K a n y a - F o r s t n e r , F r a n c e O v e r s e a s , p p . 2 1 0 - 2 1 2 a n d 2 2 6 - 2 2 7 . 2 0 9 a d m i n i s t e r i t s m a n d a t e s i n W e s t A f r i c a a s p a r t s o f G o l d C o a s t a n d N i g e r i a . 2 0 T h e v o l t e - f a c e i n P a r i s h a d d i r e c t a n d f a r - r e a c h i n g i m p l i c a t i o n s f o r t h e c o l o n i a l r e g i m e s i n T o g o a n d C a m e r o o n . B o t h B o n n e c a r r e r e i n T o g o a n d C a r d e i n C a m e r o o n d i s c o v e r e d t h a t t h e y n o w h a d a g r e a t d e a l o f n e w a d m i n i s t r a t i v e f r e e d o m a n d c o n t r o l . T h i s m a y h e l p e x p l a i n w h y , d e s p i t e a n o t o r i o u s l y h i g h t u r n o v e r r a t e a m o n g F r e n c h a d m i n i s t r a t o r s i n A fi i c a , B o n n e c a r r e r e r e m a i n e d c o m m i s s i o n e r o f T o g o f r o m 1 9 2 2 t o 1 9 3 1 b e f o r e a s s u m i n g t h e s a m e p o s t i n C a m e r o o n . C a r d e ’ s s u c c e s s o r i n 1 9 2 3 , T h e o d o r e P a u l M a r c h a n d , s e r v e d u n t i l 1 9 3 2 . 2 1 B o t h B o n n e c a r r e r e a n d M a r c h t o o k f u l l a d v a n t a g e o f t h e i r u n i q u e p o w e r s a s c o m m i s s i o n e r s . T h e C o l o n i a l M i n i s t r y ’ s d r a m a t i c d e c i s i o n t o s e g r e g a t e t h e t w o m a n d a t e d t e r r i t o r i e s f r o m t h e r e s t o f t h e F r e n c h A f r i c a n E m p i r e a l s o h a d s o m e u n i n t e n d e d r e s u l t s . S i n c e T o g o a n d C a m e r o o n w e r e n o w ” a u t o n o m o u s a d m i n i s t r a t i o n s " c o r r e s p o n d i n g d i r e c t l y w i t h P a r i s , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y h a d t o c r e a t e a s p e c i a l ” T o g o - C a m e r o u n " s u b - d i v i s i o n o f t h e A f r i c a d e p a r t m e n t a n d a d d t o i t s a l r e a d y c o m p l e x a n d o f t e n c h a o t i c b u r e a u c r a c y . 2 2 O n c e P a r i s b e g a n t r e a t i n g t h e m a n d a t e s a s s e p a r a t e u n i t s , t h e U n i o n c o l o n i a l f r a n c a i s e , t h e m a i n c o l o n i a l i n t e r e s t g r o u p i n 2 " T h e s i g n i fi c a n c e o f t h i s t u r n o f e v e n t s w a s i m m e d i a t e l y g r a s p e d b y B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s . E l l i s c o m p l a i n e d t h a t ' [ i ] t i s o f c o u r s e i m p o s s i b l e t o m a k e o u r w r e t c h e d l i t t l e f r a g m e n t o f T o g o l a n d s h o r n o r i t s p o r t [ a n d ] c o m m u n i c a t i o n s a n i n d e p e n d e n t t m i t . I h o p e w e s h a l l n o t b e w o r r i e d t o m a k e i t i n a n y r e a l w a y s e p a r a t e . “ M i n u t e b y E l l i s , 1 3 A p r i l 1 9 2 1 , F 0 t o C O d a t e d 1 A p r i l 1 9 2 1 , C O 6 4 9 / 2 3 . 2 1 F o r a d i s c u s s i o n o f t h e F r e n c h c o l o n i a l s e r v i c e a n d t h e h i g h t u r n o v e r r a t e s d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e W i l l i a m B . C o h e n , R u l e r s o f E m p i r e : T h e F r e n c h C o l o n i a l S e r v i c e i n A f r i c a ( S t a n f o r d , 1 9 7 1 ) . ” T h e r e i s n o m o d e r n c o m p r e h e n s i v e h i s t o r y o f t h e o r g a n i z a t i o n o f t h e C o l o n i a l M i n i s t r y , b u t f o r g e n e r a l d e s c r i p t i o n s s e e , J e a n F a v i e r , L e s a r c h i v e s n a t i o n a l e s , s e c t i o n o u t r e - r n e r : é t a t g e n e r a l d e s f o n d s ( P a r i s , 1 9 8 0 ) , p p . 1 4 a n d 4 3 8 - 4 3 9 ; J e a n M a r t i n , L e x i q u e d e l a c o l o n i s a t i o n fi a n c a i s e ( P a r i s , 1 9 8 8 ) , p p . 2 5 9 - 2 6 0 ; P e r s e l l , T h e F r e n c h C o l o n i a l L o b b y , p p . 7 5 - 8 3 ; A n d r e w a n d K a n y a - F o r s t n e r , F r a n c e O v e r s e a s , p p . 1 9 - 2 2 a n d C o h e n , R u l e r s o f E m p i r e , p p . 2 1 , 5 8 - 5 9 , 1 3 4 - 1 3 7 a n d 1 6 0 - 1 6 1 . 2 1 0 F r a n c e , h a d t o f o r m i t s o w n ” S e c t i o n d u T o g o - C a m e r o u n " i n o r d e r t o k e e p t r a c k o f t h e t w o p o s s e s s i o n s . ” I t c o m p l a i n e d a n u m b e r o f t i m e s t o t h e F o r e i g n M i n i s t r y a b o u t t h e " s p e c i a l " c h a r a c t e r o f t h e t w o t e r r i t o r i e s , b u t s i n c e ” t h e L e a g u e o f N a t i o n s i s c o m p l e t e l y a w a r e o f o u r i n t e n t i o n s " t o t r e a t t h e p o s s e s s i o n s a s d i s t i n c t e n t i t i e s , t h e Q u a i d ’ O r s a y r e f u s e d t o t r y t o c h a n g e S a r r a u t ’ s m i n d . 2 4 P a r i s e v e n a s t o n i s h e d B o n n e c a r r e r e , w h o , d e s p i t e h i s d e l i g h t a t h a v i n g s u c h a l a r g e d e g r e e o f e x e c u t i v e i n d e p e n d e n c e , a d v o c a t e d a ” g r a d u a l " u n i o n b e t w e e n T o g o a n d D a h o m e y i n o r d e r t o a v o i d e x p e n s i v e d u p l i c a t i o n i n a d m i n i s t r a t i o n o r a n y u n n e c e s s a r y c u s t o m s b a r r i e r s . ” A s f a r a s t h e C o l o n i a l M i n i s t r y w a s c o n c e r n e d , S a r r a u t ’ s p o l i c y m a d e a n y s u c h u n i o n i m p o s s i b l e . P a r i s c u r t l y t o l d B o n n e c a r r e r e t h a t " n o m o d i fi c a t i o n t o t h e a u t o n o m o u s r e g i m e w i l l b e i n t r o d u c e d m M o s t i m p o r t a n t l y , b y c a l l i n g p u b l i c a t t e n t i o n t o t h e a n o m a l o u s s t a t u s o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s a n d p u t t i n g t h e l e a g u e o n n o t i c e t h a t F r a n c e w o u l d u p h o l d t h e p r i n c i p l e s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m , P a r i s f o u n d t h a t i t w a s m o r e e x p o s e d t h a n e v e r t o i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n a n d o u t s i d e s c r u t i n y . A l b e r t D u c h e n e , n o w t h e d i r e c t o r o f t h e p o l i t i c a l a f f a i r s d i v i s i o n o f t h e C o l o n i a l M i h i s t r y , d e c i d e d t h a t t h e c o m m e r c i a l e q u a l i t y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e m e a n t t h a t t h e F r e n c h m e r c h a n t m a r i n e c O u l d n o t h a v e t h e s a m e s p e c i a l s h i p p i n g p r i v i l e g e s i n T o g o a n d C a m e r o o n t h a t i t h a d i n t h e r e s t o f 2 “ U n i o n c o l o n i a l e f r a n c a i s e t o M C , 1 3 S e p t 1 9 2 1 , A N S O M , A P , 1 0 5 1 . 2 ‘ U n i o n c o l o n i a l e t o M A E , 1 8 D e c 1 9 2 2 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 0 / 2 4 5 - 2 4 4 ; M A E t o U n i o n c o l o n i a l e , 1 4 J a n 1 9 2 3 , A B , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 1 / 1 - 3 ; U n i o n c o l o n i a l e t o M A E , 1 3 F e b 1 9 2 3 , A E , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 1 / 2 3 a n d M A E t o U n i o n c o l o n i a l e , 1 7 M a r c h 1 9 2 3 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 1 / 2 4 - 2 5 . 2 5 B o n n e c a r r ' e r e t o M C , 1 7 O c t 1 9 2 2 , A N S O M , A P , 6 0 5 / 1 . ” C o p y o f t e l e g r a m f r o m M C t o B o n n e e a r r e r e , 1 5 N o v 1 9 2 2 , A N S O M , A P , 6 0 5 / 1 . 2 1 1 t h e F r e n c h E m p i r e . 2 7 T h e t h r e a t o f i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m p r e s s e d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y t o i s s u e i n s t r u c t i o n s t o C a r d e i n l a t e M a r c h d e m a n d i n g t h a t h e f o l l o w a l l o f t h e s t i p u l a t i o n s o f t h e d r a f t m a n d a t e , i n c l u d i n g t h e r e s t r i c t i o n a g a i n s t a l l o w i n g A f r i c a n s f r o m C a m e r o o n t o p a r t i c i p a t e i n m i l i t a r y u n i t s t h a t m i g h t s e r v e o u t s i d e o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y . P a r i s w a r n e d t h a t ” I a t t a c h g r e a t i m p o r t a n c e , p a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o r e c r u i t m e n t , t o n o t p e r m i t t i n g a n y o n e t o d i s p u t e t h e l e g a l i t y o f t h e a c t s o f t h e F r e n c h G o v e r n m e n t . ” 2 ’ T h e C o l o n i a l M i n i s t r y w a s f u l l y a w a r e t h a t t h i s o r d e r w o u l d h a v e a n i m p a c t o n A f r i c a n s l i v i n g i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y s i n c e i n t h e s u m m e r o f 1 9 2 0 i t h a d a l l o w e d t h e c o m m i s s i o n e r t o r e c r u i t 2 , 5 0 0 A fi i c a n s f r o m C a m e r o o n f o r m i l i t a r y s e r v i c e i n A l g e r i a , M o r o c c o , a n d S y r i a . 2 9 Y e t , u l t i m a t e c o n t r o l o f t h e m i l i t a r y r e m a i n e d i n t h e h a n d s o f t h e C o m m a n d a n t s o f W e s t a n d E q u a t o r i a l A f r i c a w h o t o o k t h e i r o r d e r s f r o m t h e W a r M i n i s t r y . O n t h e u r g i n g o f t h e C o l o n i a l M i n i s t r y , t h e F o r e i g n M i n i s t r y w a r n e d t h e m i l i t a r y a u t h o r i t i e s o f t h e " v e r y r e a l d a n g e r s " o f v i o l a t i n g t h e t e r m s o f t h e m a n d a t e . 3 0 W h i l e m a n d a t e s p r e s e n t e d l i m i t a t i o n s f o r F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s , t h e y a l s o o f f e r e d n e w o p p o r t u n i t i e s . T h e s a m e s y s t e m t h a t p r e v e n t e d F r a n c e f r o m c o m p l e t e l y a b s o r b i n g T o g o a n d C a m e r o o n i n t o t h e t w o F r e n c h c o l o n i a l f e d e r a t i o n s o f A fi i c a , a l s o h a d i m p o r t a n t p r o p a g a n d a v a l u e a n d c o u l d e v e n w o r k t o s e r v e t h e t r a d i t i o n a l z " M a r i n e M a r c h a n d t o M C , 1 8 A p r i l 1 9 2 1 a n d d r a fi r e s p o n s e b y D u c h é n e , 2 8 M a y 1 9 2 1 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 9 / 2 4 9 . ” M C t o C a r r i e , 2 8 M a r c h 1 9 2 1 , A N S O M , S G : T o g o - C a m s , 2 9 / 2 4 8 . z " M C t o M A E , 2 5 J u l y 1 9 2 1 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 0 / 1 4 5 a n d M C t o M A E , 5 J u l y 1 9 2 1 , A B , S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 1 0 0 / 1 2 8 - 1 2 9 . 3 " A B t o l o M i n i s t r e d e l a G u e r r a , 1 6 J u n e 1 9 2 1 , A B , S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 0 / 1 4 6 . 2 1 2 p r i o r i t i e s o f t h e c o l o n i a l s t a t e . P a r i s i s s u e d d e t a i l e d i n s t r u c t i o n s t o B o n n e c a r r e r e a n d C a r d e t o d r a f t t h e i r r e p o r t s t o t h e l e a g u e w i t h c a r e i n o r d e r t o c o n t r o l a l l p u b l i c i n f o r m a t i o n a b o u t t h e F r e n c h m a n d a t e s . 3 1 I n T o g o , t h e n e w c o m m i s s i o n e r r e p o r t e d t h a t h e h a d t o p r o t e c t t h e " i n t e r e s t s ” o f t h o s e A f r i c a n s " p l a c e d u n d e r o u r t u t e l a g e " b y i n s t i t u t i n g a p a s s p o r t l a w a n d o t h e r t i g h t r e s t r i c t i o n s a g a i n s t A fi i c a n i m m i g r a t i o n i n o r d e r t o p r e v e n t w o r k e r s f r o m g o i n g i n t o n e i g h b o r i n g B r i t i s h t e r r i t o r y w h e r e w a g e s a n d c o n d i t i o n s w e r e b e t t e r . 3 2 T h e c o l o n i a l g o v e r n m e n t s i n b o t h T o g o a n d C a m e r o o n t o l d t h e p u b l i c t h a t t h e y w e r e a d o p t i n g t h e " p r e s t a t i o n , " o r s y s t e m o f " t a x l a b o r " c o n t a i n e d w i t h i n t h e i n d i g é n a t c o d e a n d u s e d t h r o u g h o u t F r e n c h A f r i c a a s a s o u r c e o f u n p a i d l a b o r , b e c a u s e i t w a s i n " t h e i n t e r e s t a n d w e l f a r e " o f A f r i c a n s a n d c o n f o r m e d t o " t h e o b l i g a t i o n s w h i c h t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s i m p o s e s o n u s . " ’ 3 N o n e o f t h e s e p o l i c i e s v i o l a t e d t h e l e t t e r o f t h e m a n d a t e , b u t d i d l i t t l e t o a d v a n c e t h e s p i r i t o f i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d c o l o n i a l r e f o r m . S t i l l , F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s d i d n o t u s e t h e l a n g u a g e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m w i t h o u t r e fl e c t i o n o r c o n s e q u e n c e . I n d e s c r i b i n g o l d p o l i c i e s w i t h n e w r h e t o r i c , t h e m e n w h o w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e m a c h i n e r y o f e m p i r e h a d t o c o n f r o n t e m b a r r a s s i n g q u e s t i o n s a b o u t t h e i r s h a r e d a s s u m p t i o n s a n d p e r c e p t i o n s o f c o l o n i a l i s m . T h i s 3 ' C o p i e s o f M C t o B o n n e c a r r e r e a n d C a r d e , 2 6 J a n 1 9 2 1 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 5 / 2 2 6 . 3 2 D r a f t d e c r e e , 2 D e c 1 9 2 2 , A N S O M , A P , 6 1 0 / 2 ; J o u r n a l O fl i c i e l d u T e r r i t o i r e d u T o g o p l a c é s o u s l e m a n d a t d e l a F r a n c e , 1 1 m 1 9 2 3 ; B o n n e c a r r e r e t o M C , 7 D e c 1 9 2 5 a n d r e p o r t b y B o n n e c a r r e r e , 9 D e c 1 9 2 5 , A N S O M , A P , 6 1 0 / 2 . 3 3 O r d e r d a t e d 3 J u l y l 9 2 2 a n d c i r c u l a r d a t e d 4 J u l y 1 9 2 2 , R a p p o r t A n n u e l d u G o u w m n r e n t F r a n c o i s s u r l ' a d r n i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d e s t e r r i t o i r e d u T o g o p o u r l ' a n n é e 1 9 2 2 , p p . 8 5 a n d 1 7 6 . O r d e r d a t e d 1 J u l y 1 9 2 1 , R a p p o r t A n n u e l d u G o u v e r n r n e n t F r a n c o i s s u r l ’ a d r n i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d u t e r r i t o i r e d u C a m e r o u n p o u r l ' a n n e e 1 9 2 1 , p . 8 4 a n d o r d e r d a t e d 7 S e p t 1 9 2 5 , R a p p o r t A n n u e l d u G o u v e r n r n e n t F r a n c o i s s u r l ' a d r n i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d u t e r r i t o i r e d u C a r n e r o u n p o u r l ’ a n n é e 1 9 2 5 , p . 1 4 1 . 2 1 3 p r o b l e m w a s p a r t i c u l a r l y t r u e f o r t h e F r e n c h s i n c e t h e y a d v o c a t e d t h e d o c t r i n e s o f " a s s i m i l a t i o n " a n d " a s s o c i a t i o n " i n A f r i c a , n o t t h e B r i t i s h c o n c e p t o f " t r u s t e e s h i p . " 3 " A c c o r d i n g t o F r e n c h c o l o n i a l t h e o r y , t h e E m p i r e w a s i n d i v i s i b l e a n d w a s b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y c e n t r a l i z e d . T h e p o l i c y o f " a s s i m i l a t i o n ” s o u g h t t o i n t e g r a t e F r a n c e ’ s c o l o n i a l s u b j e c t s p o l i t i c a l l y a n d c u l t u r a l l y w i t h t h e m e t r o p o l e . A n y A f r i c a n w h o a c q u i r e d t h e F r e n c h l a n g u a g e a n d c u s t o m s c o u l d b e c o m e a F r e n c h c i t i z e n w i t h t h e s a m e r i g h t s a n d b e n e fi t s o f a n y F r e n c h m a n . W i t h t h e s w i f t e x p a n s i o n o f t h e E m p i r e i n t o A f r i c a i n t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y , t h e F r e n c h d e c i d e d t h a t t h e c u l t u r a l g a p b e t w e e n A f r i c a n s a n d E u r o p e a n s w a s t o o w i d e . A s a r e s u l t , F r a n c e a d o p t e d t h e m o r e p r a g m a t i c d o c t r i n e o f " a s s o c i a t i o n " a s t h e i m m e d i a t e g o a l . T h i s p o l i c y r e s t e d o n t h e a s s u m p t i o n t h a t a c e r t a i n d e g r e e o f e x t e n d e d c o l l a b o r a t i o n b e t w e e n F r e n c h r u l e r s a n d l o c a l e l i t e s w a s n e c e s s a r y s i n c e A f r i c a n c o m m u n i t i e s c o u l d o n l y d e v e l o p s l o w l y t o w a r d e v e n t u a l a s s i m i l a t i o n i n t o F r e n c h c u l t u r e . ” S t i l l , t h e i d e a l b e h i n d b o t h d o c t r i n e s w a s t o c r e a t e e v e n t u a l l y a c e n t r a l i z e d c o l o n i a l s t r u c t u r e b o u n d t o g e t h e r i n a c o m m o n F r e n c h c u l t u r e . I n d e p e n d e n c e o r e v e n u l t i m a t e s e l f - a d m i n i s t r a t i o n w a s n e v e r t h e o b j e c t i v e . I n c o n t r a s t , t h e m a n d a t e s s y s t e m , r o o t e d i n a n t i - a n n e x a t i o n i s t s e n t i m e n t s a n d c o n c e p t i o n s o f " t r u s t e e s h i p " w h i l e p r e p a r i n g A f r i c a n s t o ” s t a n d b y t h e m s e l v e s u n d e r t h e s t r e n u o u s c o n d i t i o n s o f t h e m o d e r n w o r l d , " d i r e c t l y c h a l l e n g e d F r a n c e ’ s i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m a n d c a u s e d F r e n c h o f fi c i a l s t o i n i t i a t e a s e l f - 3 ‘ F o r t h e s t a n d a r d d i s c u s s i o n s o f t h e s e d o c t r i n e s , s e e H e n r i B n m s c h w i g , M y t h e s e r r e a l i t é s d e l ’ i m p é r i a l i s r n e c o l o n i a l fi a n c a i s 1 8 7 0 - 1 9 1 4 ( P a r i s , 1 9 6 0 ) a n d R a y m o n d F . B e t t s , A s s i m i l a t i o n a n d A s s o c i a t i o n i n F r e u d : C o l o n i a l T h e o r y , 1 8 9 0 - 1 9 1 4 ( N e w Y o r k , 1 9 6 1 ) . 3 " ‘ F o r a c o n t e m p o r a r y s t u d y o f a s s i m i l a t i n g A f r i c a n c h i l d r e n t h r o u g h t h e d o c t r i n e o f “ a s s o c i a t i o n , “ s e e W . B r y a n t M u m f o r d , A f r i c a n s L e a r n t o B e F r e n d r ( L o n d o n , 1 9 3 6 ) . 2 1 4 c o n s c i o u s r e e x a m i n a t i o n o f t h e i r c o l o n i a l r e l a t i o n s h i p w i t h A f r i c a n s . A n e a r l y e x a m p l e o f t h i s c h a l l e n g e a r o s e i n l a t e 1 9 2 1 w h e n t h e P M C d e c i d e d t o f o r m a s p e c i a l s u b - c o m m i t t e e t h a t w o u l d v i s i t L o n d o n a n d P a r i s t o i n v e s t i g a t e t h e q u e s t i o n o f t h e n a t i o n a l i t y o f i n h a b i t a n t s o f m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . " T h i s s u b - c o m m i t t e e , c o m p r i s e d o f t h e M a r q u i s T h e o d o l i , t h e c h a i r m a n , W . G . A . O r m s b y - G o r e , t h e B r i t i s h m e m b e r , W i l l i a m R a p p a r d , t h e D i r e c t o r o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s M a n d a t e s S e c t i o n , a n d t h e P o r t u g u e s e m e m b e r , w a n t e d t o e n s u r e t h a t t h e A fi i c a n s l i v i n g i n t h e B m a n d a t e s h a d ” a n a t i o n a l s t a t u s w h o l l y d i s t i n c t f r o m t h e n a t i o n a l s o f t h e m a n d a t o r y P o w e r . " A f t e r a s h o r t d e b a t e , B r i t i s h o f fi c i a l s a g r e e d t o t h e t e r m ” B r i t i s h - p r o t e c t e d p e r s o n s , " t h e s a m e o n e u s e d i n o t h e r B r i t i s h p r o t e c t o r a t e s i n A f r i c a , a n d t h e P M C g l a d l y c o n c u r r e d . 3 7 I n P a r i s , a g r e e m e n t w a s n o t n e a r l y s o s i m p l e a n d t h e m e e t i n g w i t h t h e P M C m u c h l e s s c o n g e n i a l . S i n c e F r e n c h c o l o n i a l l a w i n A f r i c a o n l y r e c o g n i z e d " s u j e t s , " t h o s e A f r i c a n s s u b j e c t t o t h e i n d i g é n a t , a n d " e v o l u é s , " t h o s e e l i t e s w h o w e r e s u p p o s e d l y a s s i m i l a t e d i n t o F r e n c h c u l t u r e a n d h a d r i g h t s e q u a l t o t h o s e o f F r e n c h c i t i z e n s , t h e P M C o b j e c t i v e p o s e d a p r e d i c a m e n t . I n t h e o r y , ” s u j e t s " c o u l d e v e n t u a l l y a t t a i n t h e s t a t u s o f ” e v o l u é s " a n d w e r e n o t " w h o l l y d i s t i n c t f r o m t h e n a t i o n a l s o f t h e m a n d a t o r y P o w e r . " T o c r e a t e a d i f f e r e n t s t a t u s f o r A f r i c a n s l i v i n g i n m a n d a t e d t e r r i t o r y t h o r o u g h l y c o n t r a d i c t e d t h e n o t i o n o f ” a s s i m i l a t i o n " a n d t h e f u n d a m e n t a l n o t i o n o f " 1 a m i s s i o n c i v i l a t r i c e e t p r o v i d e n t i e l l e " 3 " F o r t h e v a r i o u s o f fi c i a l p a p e r s c o n c e r n i n g t h i s s u b - c o m m i t t e e , s e e N a t i o n a l S t a t u s o f t h e I n h a b i t a n t s o f t h e T e r r i t o r i e s U n d e r B a n d C M a n d a t e s , L N D o c u m e n t C . 5 4 6 . 1 9 2 2 . V I . A l s o s e e c o p y o f G o u t t o M C , 1 2 N o v 1 9 2 1 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 1 9 / 6 9 . 3 " I n l a t e O c t o b e r , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d F o r e i g n O f fi c e m e t t o p r e p a r e f o r t h e a r r i v a l o f t h e s u b - c o m m i t t e e w h i c h t o o k p l a c e i n l a t e N o v e m b e r . S e e F 0 m e m o r a n d u m , 8 N o v 1 9 2 1 , P R O , F 0 3 7 1 / 7 0 5 3 a n d m i n u t e b y H u r s t , 2 3 N o v 1 9 2 1 , C a b i n e t t o F 0 d a t e d 1 0 N o v 1 9 2 1 , P R O , F 0 3 7 1 / 7 0 5 3 . 2 1 5 t h a t l a y a t t h e r o o t o f t h e F r e n c h c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m . A f e w d a y s b e f o r e t h e a r r i v a l o f t h e P M C s u b - c o m m i t t e e i n P a r i s , r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e C o l o n i a l M i n i s t r y , J u s t i c e M i n i s t r y , a n d F o r e i g n M i n i s t r y m e t a t t h e Q u a i d ’ O r s a y t o r e s o l v e t h e i r c o m m o n p r o b l e m . ” T h e F r e n c h m e m b e r o f t h e P M C , J e a n B e a u , w h i l e n o t p a r t o f t h e s u b - c o m m i t t e e , a t t e n d e d a s w e l l . U n d e r t h e c h a i r m a n s h i p o f J e a n G o u t , t h e h e a d o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s s e c t i o n o f t h e F o r e i g n M i n i s t r y , t h e v a r i o u s p a r t i c i p a n t s q u i c k l y f e l l i n t o a t a n g l e o f c o n f u s i o n a n d d i s a g r e e m e n t . B e a u o p e n e d t h e d i s c u s s i o n b y e x p l a i n i n g t h e u n c e r t a i n t i e s s u r r o u n d i n g t h e q u e s t i o n o f s o v e r e i g n t y i n t h e C m a n d a t e s u n t i l G o u t r e m i n d e d h i m t h a t F r a n c e d i d n o t h a v e a n y C m a n d a t e s . T h e C o l o n i a l M i n i s t r y r e p r e s e n t a t i v e , F e m a n d - A l e x a n d r e T e s s e r o n , i n s i s t e d t h a t A f r i c a n s b e l o n g e d t o d i v e r s e " t r i b e s " a n d t h a t t h e w h o l e n o t i o n o f ” n a t i o n a l i t y ” w a s n o n s e n s i c a l . G o u t g e n e r a l l y a g r e e d , b u t i n s i s t e d t h a t a w i d e d e fi n i t i o n o f " n a t i o n a l ” a l r e a d y i n c l u d e d ” s u j e t s f r a n c a i s , " b u t d i d n o t n e c e s s a r i l y d e n o t e " t h e i d e a o f n a t i o n a l i t y . " T h i s r e m a r k s p a r k e d a l o n g a n d c o m p l i c a t e d d i s c u s s i o n o v e r w h e t h e r t h e t e r m ” n a t i o n a l i t y " h a d a n y m e a n i n g a t a l l s i n c e , u n d e r A r t i c l e 2 2 o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , F r a n c e w a s a ” m a n d a t o r y p o w e r " a n d n o t ” a s o v e r e i g n p o w e r . " I n e x a s p e r a t i o n , G o u t a r g u e d t h a t t h e y c o u l d n o t u s e t h e n a m e " s u j e t s " f o r A f r i c a n s i n m a n d a t e d t e r r i t o r y f o r t h e s i m p l e r e a s o n t h a t i t i m p l i e d F r e n c h n a t i o n a l i t y a n d w o u l d c a u s e p r o t e s t s f r o m t h e L e a g u e . O n t h i s p o i n t , B e a u a g r e e d a n d s u g g e s t e d t h a t t h e y h a d t o fi n d a w o r d t h a t k e p t t h e m f r o m b e i n g " t r e a t e d a s a n n e x a t i o n i s t s . " T h e g r o u p c o n s i d e r e d u s i n g B r i t a i n ’ s t e r m o f " p r o t e c t e d 3 ‘ M i r r u t e s o f ' R e r m i o n l n t e r m i n i s t e r i e l l e p o u r l ’ B t u d c d e l a N a t i o n a l i t y d e s H a b i t a n t s d e s T e r r i t o i r e s s o u s M a n d a t , ‘ 2 2 N o v 1 9 2 1 , A B , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 1 9 / 7 1 - 7 6 . p e r s o n . ' b i n o t a d e q u a ' p r o t e c t e d l t h e F r e n c h o f t h e F o r e ] e v e r y o n e d e [ a d m i n i s t r é s d e s c r i p t i o n g p e r s o n s U l l d l c o m p l a i n e d t e n c o u n t e r e d t h e q u e s t i o n f O U o v n ‘ n g y e a a n d G O u t i n f c w o u l d h m t r m a n d a t e " C o n . i n h a b i t a n t s o f ” N o w b y G ( ) m u “ b y } « N 0 A E ' l e b y G e t , e . 6 9 1 , 6 0 S o c l é l t : , a n d C o p } f 2 1 6 p e r s o n , " b u t t h e J u s t i c e M i n i s t r y o f fi c i a l s r e j e c t e d i t s i n c e t h e w o r d " p r o t é g é e s " d i d n o t a d e q u a t e l y i n d i c a t e " a l l e g i a n c e ” t o F r e n c h c o l o n i a l a u t h o r i t y . F u r t h e r , t h e t e r m ” p r o t e c t e d p e r s o n s " w a s a l r e a d y t h e s p e c i fi c l e g a l d e s i g n a t i o n f o r t h e i n h a b i t a n t s o f t h e F r e n c h p r o t e c t o r a t e s o f T u n i s i a a n d M o r o c c o , b o t h o f w h i c h w e r e u n d e r c o n t r o l o f t h e F o r e i g n M i n i s t r y . F i n a l l y , a f t e r m u c h c o n v o l u t e d n e g o t i a t i o n a n d c o m p r o m i s e , e v e r y o n e d e c i d e d t o r e c o m m e n d t h e s l i g h t l y a w k w a r d p h r a s e o f " a d m i n i s t e r e d p e r s o n s [ a d m i n i s t r é s ] u n d e r m a n d a t e " a s t h e i r fi r s t c h o i c e . I f t h e L e a g u e w a n t e d t o ” u n i f y t h e d e s c r i p t i o n g i v e n b y a l l m a n d a t o r y p o w e r s , " t h e o f fi c i a l s a g r e e d t o a c c e p t ” p r o t e c t e d p e r s o n s u n d e r m a n d a t e " i n s t e a d . " 9 F r e n c h o f fi c i a l s s o o n d i s c o v e r e d t h a t t h i s d e c i s i o n d i d n o t p u t a n e n d t o t h e i r p r o b l e m s . T h e m e e t i n g w i t h t h e P M C s u b - c o m m i t t e e d i d n o t g o s m o o t h l y . R a p p a r d c o m p l a i n e d t h a t t h e y w e r e " n o t w e l l r e c e i v e d " a n d t h a t t h e L e a g u e r e p r e s e n t a t i v e s e n c o u n t e r e d " a n a i r o f r e s e n t m e n t a t t h e i n t r u s i o n o f t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n i n t o t h e q u e s t i o n o f t h e n a t i o n a l i t y o f t h e i n h a b i t a n t s o f m a n d a t e d a r e a s . ” ‘ ° T h e f o l l o w i n g y e a r , t h e l e a g u e f o r m a l l y a c c e p t e d F r a n c e ’ s fi r s t c h o i c e o f " a d r n i n i s t r é s " a n d G o u t i n f o r m e d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y i n e a r l y 1 9 2 3 t h a t T o g o a n d C a m e r o o n w o u l d h a v e t o a d o p t s p e c i a l l e g i s l a t i o n a c k n o w l e d g i n g t h a t t h e " n a t u r e o f t h e m a n d a t e " c o n f e r r e d o n t h e A f r i c a n i n h a b i t a n t s ” a d i f f e r e n t q u a l i t y f r o m t h o s e i n h a b i t a n t s o f o t h e r n e i g h b o r i n g c o l o n i e s u n d e r p l a i n F r e n c h s o v e r e i g n t y . " “ T h i s ” N o t e b y G o u t , 2 4 D e c 1 9 2 1 , A B , S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 1 9 / 7 8 . ” M i n u t e b y H u r s t , 2 3 N o v 1 9 2 1 , C a b i n e t t o F 0 d a t e d 1 0 N O V 1 9 2 1 , P R O , F 0 3 7 1 / 7 0 5 3 . " N o t e b y G o u t , 5 M a y 1 9 2 2 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 5 / 5 ; M A E t o M C , 2 0 M a y 1 9 2 2 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s 5 5 5 / 5 ; C o p y o f L e a g u e t o C a b i n e t i n C a b i n e t t o C O , 5 S e p t 1 9 2 2 , C O 6 9 1 / 6 0 ; a n d c o p y o f M A E t o M C , 2 M a y 1 9 2 3 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 1 9 / 1 0 1 - 1 0 3 . S a l l e a C t h n o f U l C O n g e q ‘ J e m i a J c h a n g e d i c ‘ t h a t a d o p t i : t o t e l l t h e l : c o l o n i a l l a v l e g i t i m a t e a F r e n c h c i t i z h a d a c c e p t e t s u p e r v i s i o n C a m e r o o n d Y a o u n d e w o ( l l l a l i t y ' i r o n s e t o f l a w s fl . c o l l l I I l i s s i o n e ; | p r m a t t e d p e r s W C W o u l d r e ! C 0 1 0 n i a l d o o m T h i s 5 5 ; U n d e r t h e l a w 2 1 7 c h a n g e d i d n o t p l e a s e t h e c o m m i s s i o n e r s o f t h e t w o m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w h o f o u n d t h a t a d o p t i n g t h e t e r m " a d m i n i s t r é s " w a s n o t m e r e s e m a n t i c s . T h e y p r e s s e d S a r r a u t t o t e l l t h e F o r e i g n M i n i s t r y t h a t t h e c h a n g e w o u l d n o t j u s t r e q u i r e r e v i s i n g e v e r y c o l o n i a l l a w i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s , b u t w o u l d c a s t a s e r i o u s s h a d o w o n t h e i r l e g i t i m a t e a u t h o r i t y t o a p p l y t h e i n d i g é n a t t o " n a t i v e s ” [ i n d i g é n e s ] w h o w e r e " n o t F r e n c h c i t i z e n s a n d n o t s u b j e c t t o t h e F r e n c h t r i b u n a l s . ” ‘ 2 F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s h a d a c c e p t e d t h a t t h e r e s t r i c t i o n s i n t h e m a n d a t e t e x t s c o m b i n e d w i t h i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n w o u l d s o m e t i m e s r e q u i r e t h e m t o t r e a t t h e " n a t i v e s ” o f T o g o a n d C a m e r o o n d i f f e r e n t l y f r o m t h o s e o f n e i g h b o r i n g F r e n c h c o l o n i e s . B u t L o m é a n d Y a o u n d e w o u l d n o t a c c e p t t h a t t h e s e s a m e A f r i c a n s s o m e h o w p o s s e s s e d " a d i f f e r e n t q u a l i t y ” f r o m a l l o t h e r A f r i c a n s u n d e r F r e n c h r u l e w h i c h n e c e s s i t a t e d a n e n t i r e l y n e w s e t o f l a w s f o u n d e d o n a n e b u l o u s l e g a l f o u n d a t i o n . F o r t h e s e r e a s o n s , t h e c o m m i s s i o n e r s p r o p o s e d t h e c u m b e r s o m e p h r a s e " n a t i v e s o f T o g o ( o r o f C a m e r o o n ) , p r o t e c t e d p e r s o n s u n d e r F r e n c h m a n d a t e . " F o r b o t h B o n n e c a r r e r e a n d M a r c h a n d , t h i s t i t l e w o u l d r e t a i n t h e s e p a r a t e i d e n t i t y o f t h e m a n d a t e s a n d d e n o t e a b r e a k w i t h F r e n c h c o l o n i a l d o c t r i n e , b u t w o u l d n o t u n d e r m i n e t h e i r r i g h t t o g o v e r n . T h i s s e e m i n g l y i n c o n s e q u e n t i a l c o n t r o v e r s y o v e r h o w t o c a t e g o r i z e A f r i c a n s u n d e r t h e l a w w e n t o n f o r t h e n e x t s i x y e a r s b e f o r e i t w a s fi n a l l y r e s o l v e d t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e c o m n r i s s i o n e r s . 4 3 Y e t , t h i s t y p e o f c o n t r o v e r s y w a s n o t i n c o n s e q u e n t i a l t o t h e m e n w h o s h a p e d c o l o n i a l p o l i c y a n d d e v o t e d e n o r m o u s a m o u n t s “ M C t o M A E , 2 3 M a y 1 9 2 3 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 1 9 / 1 1 5 . “ A fi e r s e v e r a l c o m r m m i c a t i o n s w i t h t h e P M C , t h e F o r e i g n M i n i s t r y fi n a l l y t o l d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y t o u s e ” n a t i v e s o f T o g o ( o r o f C a m e r o o n ) , p r o t e c t e d p e r s o n s u n d e r F r e n c h m a n d a t e " C o p y o f M A E t o M C , 2 2 F e b 1 9 2 9 , A E , S é r i e S o c i é t e d e s N a t i o n s , 6 1 9 1 1 1 5 . 2 1 8 o f t i m e t o l e g a l a n d a d m i n i s t r a t i v e q u e s t i o n s . L e g a l d e fi n i t i o n s a n d o f fi c i a l d e s i g n a t i o n s s e r v e d a s v i t a l p s y c h o l o g i c a l u n d e r p i n n i n g s t o t h e c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m a n d f u n c t i o n e d t o o r g a n i z e a n d r a t i o n a l i z e t h e i m p e r i a l s t r u c t u r e i n t h e m i n d s o f E u r o p e a n s . B y 1 9 2 5 , t h e l a n g u a g e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s fi r m l y e n t r e n c h e d i n t h e F r e n c h c o l o n i a l b u r e a u c r a c y a n d s e r v e d a s a c o n s t a n t r e m i n d e r o f t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e t e r r i t o r i e s . F o r F r a n c e , T o g o a n d C a m e r o o n c o m p r i s e d a s e p a r a t e c a t e g o r y w i t h i n t e r n a l c o r r e s p o n d e n c e c o n s p i c u o u s l y d e s i g n a t i n g ” T e r r i t o i r e d u T o g o p l a c e s o u s 1 e m a n d a t d e l a F r a n c e " o r " A f r i q u e E q u a t o r i a l e e t C a m e r o u n " o r " l e s T e r r i t o i r e s A f r i c a n s s o u s m a n d a t . ” ‘ 4 F o r m o s t o f t h e i n t e r w a r p e r i o d , t h e t w o F r e n c h m a n d a t e s r e m a i n e d l e g a l l y a n d c o n c e p t u a l l y a d j a c e n t t o , b u t n o t a n i n t e g r a t e d p a r t o f , t h e F r e n c h A f r i c a n E m p i r e . T h e B r i t i s h g o v e r n m e n t ’ s s u r p r i s i n g s u r r e n d e r t o t h e P M C o n t h e q u e s t i o n o f m i l i t a r y r e c r u i t m e n t i n 1 9 2 4 s h o c k e d t h e F r e n c h a n d p u t D u c h é n e i n a d i f fi c u l t p o s i t i o n . A s t h e a c c r e d i t e d F r e n c h r e p r e s e n t a t i v e b e f o r e t h e P M C t h a t y e a r , h e c r y p t i c a l l y t o l d t h e c o m m i s s i o n o n t h e l a s t d a y o f t h e s e s s i o n t h a t h e a c c e p t e d i n t h e n a m e o f h i s g o v e r n m e n t t h e ” B r i t i s h f o r m u l a ” c o n c e r n i n g r e c r u i t m e n t , b u t g a v e n o i n d i c a t i o n w h a t t h a t m e a n t a n d m a y n o t h a v e k n o w n h i m s e l f . " T o h a v e s a i d n o t h i n g w o u l d h a v e l e f t F r a n c e i n a n u n e n v i a b l e p u b l i c r e l a t i o n s p o s i t i o n t h a t w o u l d h a v e o n l y o p e n e d t h e w a y f o r f u t u r e e m b a r r a s s i n g q u e s t i o n s f r o m G e n e v a a n d a c c u s a t i o n s o f " T h e s e d e s i g n a t i o n s r e m a i n e d i n u s e t h r o u g h o u t t h e i n t e r w a r p e r i o d a n d e v e n i n t o t h e p e r i o d o f t h e V i c h y r e g i m e d u r i n g W o r l d W a r 1 1 . S e e v a r i o u s c o r r e s p o n d e n c e f r o m 1 9 4 0 t o 1 9 4 4 , A N S O M , A P , 2 7 0 5 . “ M i n u t e s o f t h e F o u r t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , L N D o c u m e n t A . 1 3 . l 9 2 4 . I V . , p . 1 3 6 . 2 1 9 e x p l o i t a t i o n a n d m i l i t a r i s m f r o m c r i t i c s . A f t e r r e t u r n i n g t o P a r i s , D u c h é n e ’ s p r o b l e m w a s t o p e r s u a d e t h e F r e n c h m i l i t a r y a u t h o r i t i e s t h a t t h e o n l y w a y t o d e m o n s t r a t e F r a n c e ’ s a c c e p t a n c e o f t h e ” B r i t i s h f o r m u l a " c o n v i n c i n g l y w a s t o s e v e r T o g o a n d C a m e r o o n c o m p l e t e l y f r o m t h e m i l i t a r y c o n t r o l o f t h e n e i g h b o r i n g F r e n c h c o l o n i a l f e d e r a t i o n s . G e t t i n g t h e F r e n c h m i l i t a r y t o r e l i n q u i s h a n y o f i t s p r e r o g a t i v e w a s a i m p o s i n g t a s k b y a n y s t a n d a r d . B y 1 9 2 4 b o t h m a n d a t e d t e r r i t o r i e s h a d fi s c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e a u t o n o m y , b u t t h e m i l i t a r y f o r c e s i n b o t h T o g o a n d C a m e r o o n w e r e u n d e r t h e c o m m a n d o f t h e " G e n e r a l C o m m a n d a n t S u p é r i e u r d e s T r o o p s d u G r o u p e " i n t h e i r r e s p e c t i v e f e d e r a t i o n s . F u r t h e r , P a r i s , n o t t h e l o c a l g o v e r n m e n t s , w a s r e s p o n s i b l e f o r a l l t h e c o s t s o f m a i n t a i n i n g t h e s e t r o o p s . “ T o t h e m i l i t a r y l e a d e r s h i p , t h i s s y s t e m o f t i g h t c e n t r a l i z a t i o n a n d fi s c a l c o n t r o l w a s c r u c i a l f o r t h e o v e r a l l s t r e n g t h a n d p r e p a r e d n e s s o f t h e F r e n c h c o l o n i a l a r m y a n d w a s t h e e s s e n c e o f e m p i r e . F o r m a n y m i l i t a r y m e n , t h e c o l o n i e s h a d h e l p e d F r a n c e w i n W o r l d W a r I a n d w o u l d b e i n d i s p e n s a b l e i n a n y f u t u r e w a r w i t h G e r m a n y . I n J u l y , t h e d i r e c t o r o f t h e m i l i t a r y d e p a r t m e n t o f t h e C o l o n i a l M i n i s t r y i n s t a n t l y r e j e c t e d D u c h e n e ’ s r e q u e s t t o h a n d o v e r c o n t r o l o f C a m e r o o n ’ s m i l i t a r y t o t h e c o m m i s s i o n e r a n d m a k e t h e l o c a l g o v e r n m e n t “ F o r s o m e g e n e r a l s t u d i e s o f t h e F r e n c h c o l o n i a l a r m y i n A f r i c a , C h a r l e s M a n g i n , L a F o r c e n o i r e ( P a r i s , 1 9 1 0 ) ; A . S . K a n y a - F o r s t n e r , T h e C o n q u e s t o f t h e W e s t e r n S u d a n : A S t u d y i n F r e n d r M i l i t a r y I m p e r i a l i s m ( L o n d o n , 1 9 6 9 ) ; G e n e r a l R o b e r t H u m e , L ’ A n n é e d ’ 4 f r i q u e : 1 8 3 0 4 9 6 2 ( P a r i s , 1 9 7 7 ) ; C h a r l e s J . B a l e s i , F r o m A d v e r s a r y t o C o r n r a d e s - i n — a t m r : W e s t A fi ' i o a n s a n d t h e F r e n c h M i l i t a r y 1 8 8 5 - 1 9 1 8 ( W a l t h a m , M a s s . , 1 9 7 9 ) ; M y r o n J . E c h e n b e r g , C o l o n i a l C o n s c r i p t s : T h e T i r a i l l e u r s S é n é g a l a i s i n F r e n c h W e s t A f r i c a , 1 8 5 7 - 1 9 6 0 ( L o n d o n , 1 9 9 1 ) a n d N a n c y E l l . l a w l e r , S o l d i e r s o f M i s f o r t u n e : I v o i r i e n T i r a i l l e u r s o f W o r l d W a r I I ( A t h e n s , O h i o , 1 9 9 2 ) . 2 2 0 p a y t h e c o s t s o f t r a i n i n g a n d m a i n t a i n i n g t r o o p s . ‘ 7 T h e d i r e c t o r i n s i s t e d t h a t t h e c u r r e n t a r r a n g e m e n t w a s i n c o m p l e t e c o m p l i a n c e w i t h A r t i c l e 3 o f t h e m a n d a t e s f o r T o g o a n d C a m e r o o n w h i c h g a v e F r a n c e " i n t h e e v e n t o f g e n e r a l w a r " t h e r i g h t t o u s e A f r i c a n s f r o m t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t o " r e p e l a n a t t a c k o r f o r t h e d e f e n c e o f t h e t e r r i t o r y o u t s i d e t h a t s u b j e c t t o t h e m a n d a t e . ” ‘ 3 H e c o n s i d e r e d a n y a l t e r a t i o n o f t h e m i l i t a r y o r g a n i z a t i o n o f F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a a s e c u r i t y t h r e a t t o t h e F r e n c h E m p i r e a n d e v e n o f F r a n c e i t s e l f . D u c h é n e d i d n o t g i v e u p . F o r h i m , t h e i n t e r n a t i o n a l c o n s i d e r a t i o n s s u r r o u n d i n g t h e m a n d a t e w e r e m o r e i m p o r t a n t t h a n t h e m i l i t a r y c o n s i d e r a t i o n s s u r r o u n d i n g F r a n c e ’ s c o l o n i a l a r m y . H e d r a f t e d a s e v e n p a g e m e m o r a n d u m f o r t h e m i l i t a r y d e p a r t m e n t p l e a d i n g h i s c a s e . D u c h é n e p r o v i d e d a d e t a i l e d h i s t o r y o f c o n t r o v e r s i e s s u r r o u n d i n g t h e c r e a t i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d e x p l a i n e d h o w h e r o u t i n e l y h a d t o a n s w e r q u e s t i o n s f r o m t h e P M C c o n c e r n i n g t h e r e l a t i v e ” a u t o n o m y " o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . H e a r g u e d t h a t t h e s e q u e s t i o n s p r e s s e d F r a n c e t o r e g a r d C a m e r o o n a s " a n e n t i t y t h a t w a s c l e a r l y d i s t i n c t f r o m t h e p o s s e s s i o n s a n d p r o t e c t o r a t e s " u n d e r F r e n c h c o l o n i a l r u l e a n d r e q u i r e d a c c e p t i n g ” a d i s t i n c t i v e n a t i o n a l i t y f o r . t h e i n h a b i t a n t s o f t h e c o u n t r i e s u n d e r m a n d a t e . " A c c o r d i n g t o D u c h é n e , t h e P M C w a s " p r e o c c u p i e d ” w i t h t h e i s s u e o f m i l i t a r y r e c r u i t m e n t w i t h ” c e r t a i n m e m b e r s w a n t i n g t o a c c e n t u a t e t h e s e p a r a t i o n b e t w e e n l o c a l t r o o p s a n d t h e a r m y o f t h e M a n d a t o r y P o w e r . " M o s t i m p o r t a n t l y , " D u c h e n e t o 1 e G a é r a l D i r e c t e u r d e s S e r v i c e s M i l i t a i r e , 2 4 J u l y 1 9 2 4 a n d “ N o t e p o u r l a D i r e c t i o n d e s A f f a i r e s P o l i t i q u e s ' e n t i t l e d ' A u s u j e t d e l ’ o r g a n i s a t i o n m i l i t a i r e a u C a m e r o u n ' d a t e d 2 9 J u l y 1 9 2 4 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 9 / 2 4 8 . ‘ I b i d . a n d W r i g h t , M a n d a t e s , p p . 6 1 6 - 6 1 8 . T h e G r e r e p t h a t e v e o f a t h e H e p l e d g e d p e a c e t i m e a w o u l d a g a i r c o n s u l t a t i o r . p r o m i s e d r t N o i t e r r i t o r g a : S p e c i T h e C o m p o g 5 ° 9 0 w a f r o W h e n t o t i l t a d o p l fl d t h e 1 t h e i r n e w [ ) 0 2 2 1 T h e q u e s t i o n o f r e c r u i t m e n t h a s b e e n s p e c i a l l y e x a m i n e d b y t h e C o m m i s s i o n : G r e a t B r i t a i n , o n t h e f o r m a l r e q u e s t o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s - - m o t i v a t e d b y a r e p o r t b y t h e C o m m i s s i o n r a t i fi e d b y t h e C o u n c i l - - r e c e n t l y e x p r e s s l y d e c l a r e d t h a t i t w i l l r e f u s e t o r e c r u i t a n y A f r i c a n v o l u n t e e r s f r o m B r i t i s h C a m e r o o n s , e v e n i f t h e y e n t e r i n t o a n a g r e e m e n t i n N i g e r i a . . . . I m u s t s t r e s s t h e a d v a n t a g e s o f a d o p t i n g t h i s d e fi n i t i v e s o l u t i o n w h i c h c o n f o r m s n o t o n l y w i t h t h e v i e w s o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s , b u t a l s o , i n r e a l i t y , t o t h e s p i r i t o f t h e m a n d a t e . 4 9 H e p l e d g e d t h a t t h e c o m m i s s i o n e r w o u l d h a v e c o n t r o l o v e r t h e m i l i t a r y o n l y i n p e a c e t i m e a n d i n t h e e v e n t o f a g e n e r a l m o b i l i z a t i o n t h e l o c a l m i l i t i a a n d r e s e r v e s w o u l d a g a i n c o m e u n d e r t h e c o m m a n d o f t h e r e s p e c t i v e f e d e r a t i o n s . A f t e r c o n s u l t a t i o n w i t h t h e W a r M i n i s t r y , t h e m i l i t a r y d e p a r t m e n t fi n a l l y r e l e n t e d a n d p r o m i s e d t h a t : N o f o r m a t i o n o f c o l o n i a l t r o o p s w i l l a n y l o n g e r b e s t a t i o n e d i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y o f C a m e r o o n . T h e p o l i c e f o r c e n e c e s s a r y f o r i n t e r n a l s e c u r i t y w i l l b e o r g a n i z e d b y t h e C o m m i s s i o n e r o f t h e F r e n c h R e p u b l i c a n d m a i n t a i n e d b y t h e s p e c i a l b u d g e t o f t h e t e r r i t o r y . T h e c o m p o s i t i o n o f t h e l o c a l p o l i c e a n d m i l i t i a , w h i l e c o m m a n d e d b y o f fi c e r s s e c o n d e d f r o m t h e r e g u l a r c o l o n i a l a r m y , w o u l d " b e d e t e r m i n e d b y t h e c o m m i s s i o n e r s u b j e c t t o t h e a p p r o v a l o f t h e c o l o n i a l m i n i s t e r . ” ‘ ° T h e C o l o n i a l M i n i s t r y q u i c k l y a d o p t e d t h e n e c e s s a r y l e g i s l a t i o n a n d i n f o r m e d b o t h B o n n e c a r r e r e a n d M a r c t h o f t h e i r n e w p o w e r s . ’ 1 P a r i s a l s o w a s t e d l i t t l e t i m e i n n o t i f y i n g t h e L e a g u e o f t h e 4 9 " N o t e p o u r l a D i r e c t i o n d e s S e r v i c e s M i l i t a i r e s ' s i g n e d b y D u c h é n e a n d d a t e d 5 A u g 1 9 2 4 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 9 / 2 4 8 . ” ' N o t e p o u r l a D i r e c t i o n d e s A f f a i r e s P o l i t i q u e s ' b y t h e l e D i r e c t i o n d e s S e r v i c e s M i l i t a i r e s s t a m p e d 1 2 S e p t 1 9 2 4 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 9 / 2 4 8 . " R a p p o r t A n n u e l d u G o v e r n m e n t F r a n c o i s s u r 1 ’ a d m i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d e s t e r r i t o i r e s d u C a m e r o u n p o u r l ’ a n n é e 1 9 2 5 , a n d R a p p o r t A n n u e l d u C o m m e n t F r a n c o i s s o u s m a n d a t d e s t e r r i t o i r e s d u T o g o p o u r l ’ a n n é e 1 9 2 5 . A l s o s e e , B u e l l , T h e N a t i v e P r o b l e m i n A f r i c a , I ] , p p . 2 8 1 - 2 8 3 a n d C o r n e v i n , L e T o g o , p . 2 4 7 . 2 2 2 c h a n g e s 2 F r a n c e ’ s d e c i s i o n t o r e o r g a n i z e t h e m i l i t a r y h a d a n i m m e d i a t e i m p a c t i n t h e t w o m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . M a r c h a n d a g r e e d t h a t t h e r e f o r m w a s t h e b e s t w a y t o d e fl e c t L e a g u e c r i t i c i s m , b u t w a s n o t h a p p y t h a t h e w o u l d h a v e t o p a y f o r t h e l o c a l f o r c e s o u t o f C a m e r o o n ’ s b u d g e t . A s a r e s u l t , h e i n f o r m e d P a r i s t h a t h e w a s i n s t i t u t i n g s u b s t a n t i a l c u t s i n t h e m i l i t a r y a n d p o l i c e f o r c e s . ‘ 3 B y e a r l y 1 9 2 5 , C a m e r o o n h a d o n e b a t t a l i o n o f A f r i c a n t r o o p s , d i v i d e d i n t o f o u r c o m p a n i e s , c o m p o s e d o f 6 5 6 s o l d i e r s u n d e r t h e c o m m a n d o f fi f t e e n F r e n c h o f fi c e r s a n d t h i r t y - s i x A f r i c a n n o n - c o m m i s s i o n e d o f fi c e r s . T h e p o l i c e f o r c e n u m b e r e d 8 9 4 A f r i c a n s . ‘ 4 J u s t t w o y e a r s e a r l i e r , C a m e r o o n h a d p o s s e s s e d t w o b a t t a l i o n s , d i v i d e d i n t o t h r e e c o m p a n i e s e a c h , e m p l o y i n g 8 7 0 A f r i c a n t r o o p s , s e v e n t y — e i g h t F r e n c h o f fi c e r s , a n d fi f t y - f o u r A f r i c a n N C O s . T h e p o l i c e f o r c e h a d n u m b e r e d o n e t h o u s a n d . ” W h i l e M a r c h a n d o n l y t r i m m e d t h e p o l i c e b y a l i t t l e m o r e t h a n t e n p e r c e n t , h e c u t t h e m i l i t a r y s t a f f o f F r e n c h o f fi c e r s b y e i g h t y p e r c e n t a n d t h e n u m b e r o f A f r i c a n s o l d i e r s b y o n e f o u r t h . T h e s e c u t s h e l p e d h i m t o k e e p t h e e x p e n d i t u r e s o f t h e a r m e d s e r v i c e s u n d e r t e n p e r c e n t o f t h e t o t a l b u d g e t . B o n n e c a r r e r e i n T o g o s i m i l a r l y s h r a n k t h e m i l i t a r y b y d i s s o l v i n g o n e 1 8 5 m a n ” V i t o C a t a s t i n i ( D i r e c t o r o f t h e M a n d a t e s S e c t i o n ) t o D u c h fi r e , 5 F e b 1 9 2 5 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 9 / 2 4 8 . ” M a r c h a n d t o M C , 8 O c t 1 9 2 4 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 9 / 2 4 8 . “ R a p p o r t A n n a e l d u G o u v e r n r n e n t F r a n p a i s s u r 1 ’ a d m i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d u t e r r i t o i r e d u C a m e r o u n p o u r l ' a n n e e 1 9 2 5 , C h a p t e r I I , p . 1 3 . A l s o s e e , B u e l l , T h e N a t i v e P r o b l e m i n W m , 1 1 , p . 2 8 2 . ” R a p p o r t A n n u e l d u G o u v e r n m e n t F r a n c o i s s u r 1 ’ a d m i n i r t r a t i o n s o u s m a n d a t d u t e r r i t o i r e d u C a r n e r o u n p o u r l ’ a n n e e 1 9 2 3 , C h a p t e r I I , p p . 3 8 - 3 9 . 2 2 3 c o m p a n y a n d n o t o r g a n i z i n g a n y l o c a l m i l i t i a a t a l l . I n s t e a d , h e e n l a r g e d t h e p o l i c e f o r c e f r o m 2 7 0 A f r i c a n s t o a p p r o x i m a t e l y f o u r h u n d r e d , e l i m i n a t i n g t w e l v e p e r c e n t o f t h e o v e r a l l a r m e d f o r c e a v a i l a b l e t o m a i n t a i n o r d e r . “ S t i l l , t h i s s e r v i c e a c c o u n t e d f o r o n l y s i x p e r c e n t o f t h e t o t a l e x p e n d i t u r e s o f t h e t e r r i t o r y . M o s t i m p o r t a n t l y , n e i t h e r c o m m i s s i o n e r i n s t i t u t e d c o n s c r i p t i o n . T h e m a n d a t e s e n s u r e d t h a t A f r i c a n s f r o m T o g o a n d C a m e r o o n w e r e n o t f o r c e d t o j o i n t h e n e a r l y t e n t h o u s a n d A f r i c a n s c o n s c r i p t e d e a c h y e a r f r O m F r e n c h W e s t A f r i c a o r t h e o n e t h o u s a n d s i m i l a r l y d r a w n f r o m E q u a t o r i a l A f r i c a . ” E n d i n g c o n s c r i p t i o n i n t h e m a n d a t e s m a r k e d a c o m p l e t e b r e a k w i t h t r a d i t i o n a l F r e n c h i m p e r i a l p r a c t i c e a n d o b l i t e r a t e d a f u n d a m e n t a l a s s u m p t i o n w i t h i n t h e F r e n c h c o l o n i a l c u l t u r e a b o u t t h e n a t u r e a n d p u r p o s e o f e m p i r e . I t a l s o s t o o d a s a c o n s p i c u o u s e x c e p t i o n t o t h e r e s t o f t h e F r e n c h c o l o n i a l s t r u c t u r e a n d w a s a t a n g i b l e r e s u l t o f t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m u n d e r t h e L e a g u e o f N a t i o n s . Y e t , a s i n t h e B r i t i s h m a n d a t e s , t h i s r e f o r m i n i m p e r i a l p o l i c y w a s n o t w i t h o u t i t s m i x o f a d v a n t a g e s a n d c o s t s f o r A f r i c a n s . W h i l e A f r i c a n s i n t h e t w o m a n d a t e s d i d n o t h a v e t o e x p e r i e n c e t h e u s u a l l y s e v e r e a n d o f t e n p e r i l o u s b u r d e n o f m i l i t a r y s e r v i c e , t h e y a l s o l o s t o n e o f t h e f e w o p p o r t u n i t i e s f o r e n g a g i n g t h e i n s t i t u t i o n s o f t h e c o l o n i a l s t a t e a n d e x e r c i s i n g a f o r m o f p o w e r w i t h i n i t . F r e n c h r e a c t i o n t o t h e m a n d a t e s s y s t e m d u r i n g t h i s p e r i o d a l s o h a d i t s “ R a p p o r t A n n u e l d u G o v e r n m e n t F r a n c o i s s u r l ' a d m i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d u t e r r i t o i r e d u C a m e r o u n p o u r l ’ a n n é e 1 9 2 5 , C h a p t e r I I , p . 2 9 . A l s o s e e B u e l l , T h e N a t i v e P r o b l e m i n A f r i c a , 1 1 , p . 2 8 3 . ” D a h o m e y , a F r e n c h c o l o n y s i m i l a r i n s i z e t o T o g o , w a s r e q u i r e d t o c o n s c r i p t e i g h t h r m d r e d A f r i c a n s a y e a r i n t o t h e F r e n c h c o l o n i a l a r m y . I n a d d i t i o n t o t h o s e w o r k s a l r e a d y c i t e d , s e e B u e l l , T h e N a t i v e P r o b l e m i n A fi ' i c a , I I , p p . 3 - 2 2 . 2 2 4 h u m o r o u s m o m e n t s . I n e a r l y 1 9 2 3 , B o n n e c a r r e r e t o l d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y t h a t t h e r e w a s a n A n g l o - G e r m a n p l o t t o u s e t h e m a n d a t e s y s t e m a g a i n s t F r e n c h r u l e i n T o g o . H e r e p o r t e d t h a t B r i t i s h m e r c h a n t s , o f t e n w i t h fi n a n c i a l s u p p o r t f r o m t h e G e r m a n g o v e r n m e n t , w e r e w o r k i n g w i t h A n g l i c a n m i s s i o n a r i e s t o t a k e a d v a n t a g e o f L e a g u e p r o t e c t i o n t o c o n d u c t a c o v e r t " o f f e n s i v e " a g a i n s t T o g o . ‘ 8 F u r t h e r , h e c l a i m e d t h a t n e w s p a p e r s i n t h e G o l d C o a s t w e r e p u b l i s h i n g " G e r m a n p r o p a g a n d a " a i m e d e i t h e r a t m a k i n g T o g o a B r i t i s h p o s s e s s i o n o r a t r e t u r n i n g i t t o t h e G e r m a n s w h o w o u l d b e t t e r s e r v e B r i t i s h c o m m e r c i a l i n t e r e s t s t h a n F r a n c e . T h e C o l o n i a l M i n i s t r y t o o k t h e r e p o r t s e r i o u s l y e n o u g h t o w a r n t h e F o r e i g n M i n i s t r y . " T h i s g r o w i n g A n g l o - F r e n c h a n t a g o n i s m h e l p e d t o k i l l a p r o p o s e d ” i n t e r — c o l o n i a l c o u n c i l b e t w e e n B r i t i s h a n d F r e n c h c o l o n i e s i n A f r i c a " b u i l t a r o u n d t h e i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n b e t w e e n " t h e G o v e r n o r s o f M a n d a t e d T e r r i t o r i e s . " ‘ ° I n 1 9 2 4 , M a r c h a n d w a s w o r r i e d t h a t " p o o r l y i n f o r m e d c r i t i c s " m i g h t a t t a c k h i m f o r v i o l a t i n g A r t i c l e 3 , t h e c l a u s e p r o h i b i t i n g n a v a l b a s e s i n a m a n d a t e d t e r r i t o r y , i f h e g r e e t e d v i s i t i n g s h i p s i n D o u a l a h a r b o r w i t h a c e r e m o n i a l g u n s a l u t e . “ A f t e r c o n s u l t i n g t h e m i l i t a r y a u t h o r i t i e s , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y g a v e M a r c h a n d p e r m i s s i o n t o d i s c o n t i n u e t h e p r a c t i c e . " 2 Y e t , e v e n t h e s e s e e m i n g l y s i l l y c o n c e r n s d e m o n s t r a t e h o w m u c h i n t e r n a t i o n a l 5 | ’ B o n n e c a r ' r ' e r e t o M C , 2 9 J a n 1 9 2 3 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 4 / 2 1 1 . ” C o p y o f M C t o M A E , 2 0 M a r c h 1 9 2 3 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 4 / 2 1 1 . ” M i n u t e b y C h a r l e s D o d d ( c l e r k i n t h e F o r e i g n O f fi c e ) , 5 J u n e 1 9 2 3 , C o n s u l - G e n e r a l o f D a k a r t o F 0 , 1 1 A p r i l 1 9 2 2 , P R O , F 0 3 7 1 / 7 1 5 7 . " M a r c h a n d t o M C , 8 M a y 1 9 2 4 , A N S O M , S G ; T o g o - C a m , 2 9 / 2 5 7 . “ C o p y o f M C t o M a r c h a n d , 5 J u l y 1 9 2 4 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 9 I 2 5 7 . 2 2 5 s u p e r v i s i o n h a d i m p i n g e d u p o n t h e c h a n g i n g c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m a m o n g E u r o p e a n s . T h e F r e n c h w e r e p a r t i c u l a r l y s e n s i t i v e t o t h i s c o n s t a n t o u t s i d e p r e s s u r e a n d t o o k i t s e r i o u s l y . D u r i n g t h i s p e r i o d , M a r c h a n d s p e c i fi c a l l y a l t e r e d C a m e r o o n ’ s m i n i n g l a w t o c o n f o r m t o t h e c o m m e r c i a l e q u a l i t y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e a n d a v o i d c r i t i c i s m f r o m t h e L e a g u e , B o n n e c a r r e r e t o o k t h e u n u s u a l s t e p o f p e r m i t t i n g f o r e i g n e r s t o p a r t i c i p a t e o n T o g o ’ s C h a m b e r o f C o m m e r c e , a n d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y i s s u e d d e t a i l e d i n s t r u c t i o n s t o b o t h c o m m i s s i o n e r s o n h o w t o p r o d u c e t h e i r a n n u a l r e p o r t s t o t h e L e a g u e . 6 3 I n 1 9 2 4 , B o n n e c a r r e r e d e c i d e d t o i n t r o d u c e g r e a t e r ” l i b e r a l i s m " i n t o t h e l o c a l " C o n s e i l s d e N o t a b l e s " s y s t e m , t h e A f r i c a n a d v i s o r y c o u n c i l s c o m p o s e d o f e t h n i c a n d v i l l a g e n o t a b l e s , b e c a u s e , i n p a r t , " I h a v e b e e n g u i d e d b y t h e s t r o n g i n t e r e s t s h o w n b y t h e L e a g u e o f N a t i o n s s i n c e i t s s t a r t i n t h e i n s t i t u t i o n o f t h e C o n s e i l s d e N o t a b l e s " a n d f o r m s o f A f r i c a n p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n w i t h i n t h e c o l o n i a l s t a t e . “ B e t w e e n 1 9 2 2 a n d 1 9 2 4 , T o g o h a d f o u r c o u n c i l s w h o s e m e m b e r s w e r e s e l e c t e d b y t h e c o m m i s s i o n e r a n d l o c a l d i s t r i c t o f fi c e r . B o n n e c a r r e r e e x p a n d e d t h e n u m b e r o f c o u n c i l s t o s i x a n d e s t a b l i s h e d a n e l e c t o r a l c o l l e g e s y s t e m t h a t a l l o w e d l o c a l c h i e f s t o e l e c t t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s t o t h e c o u n c i l s f o r t h r e e - y e a r t e r m s . T h e g o v e r n m e n t a l s o e x t e n d e d g r e a t e r r e s p o n s i b i l i t i e s t o t h e c o u n c i l s t o a d v i s e l o c a l c o l o n i a l a d m i n i s t r a t o r s o n q u e s t i o n s o f t a x a t i o n , p u b l i c w o r k s , a n d t h e l o c a l “ M a r c h a n d t o M C , 2 2 A p r i l 1 9 2 4 a n d c o p y M C t o M a r c h a n d , 7 J u n e 1 9 2 4 , A N S O M , A P , 1 0 5 1 ; B o n n e c a r r e r e t o M C , 4 N o v 1 9 2 4 , A N S O M , A P , 6 0 6 / 4 a n d c o p y o f M C t o M a r c h a n d a n d B o n n e c a r r e r e , 2 O c t 1 9 2 5 , A N S O M , A g e n c e F . O . M . , 8 6 7 / 2 3 6 5 . “ B o n n e c a r r e r e t o M C , 4 N o v 1 9 2 4 a n d d r a f t a r r e t é d a t e d 4 N o v 1 9 2 4 , A N S O M , A P , 6 0 6 / 4 . A l s o s e e , R a p p o r t A n n u e l d u G o u v e r n m e n t F r a n c o i s s u r 1 ’ a d m i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d u t e r r i t o i r e d u T o g o p o u r l ' a n n é e 1 9 2 4 , p p . 1 9 5 - 1 9 6 . 2 2 6 b u d g e t . “ I n C a m e r o o n , M a r c h a n d i s s u e d o r d e r s t o e v e r y d i s t r i c t o f fi c e r i n l a t e 1 9 2 5 t o a d m i n i s t e r t h e l a w i n s t r i c t a c c o r d a n c e w i t h t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s a n d w i t h a c o n t i n u o u s a w a r e n e s s t h a t ” c e r t a i n E u r o p e a n e l e m e n t s " w e r e a l w a y s w a t c h i n g t h e m . “ A f r i c a n e l i t e s a l s o a p p r o p r i a t e d t h e p o w e r o f t h e m a n d a t e s s y s t e m t o a t t e m p t t o c o n t r o l t h e p a r a m e t e r s o f i m p e r i a l i s m . I n e a r l y 1 9 2 1 , J . T . M e n s a h , a f o r m e r c l e r k f o r a B r i t i s h t r a d i n g c o m p a n y o p e r a t i n g i n 1 . 0 1 1 1 6 w h o h a d s e n t p e t i t i o n s t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n 1 9 2 0 , r e e m e r g e d t o c r i t i c i z e t h e m a n d a t o r y a d m i n i s t r a t i o n i n T o g o a n d t o u s e t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e t e r r i t o r y t o t r y t o e m b a r r a s s t h e F r e n c h . T h i s t i m e , M e n s a h f o u n d a n e a g e r a l l y i n t h e L i v e r p o o l C h a m b e r o f C o m m e r c e w h o s e a g e n t s i n T o g o h a d r e c e i v e d h i s p e t i t i o n , s i g n e d b y m o r e t h a n t h i r t y o t h e r A f r i c a n s , t h a t c o m p l a i n e d a b o u t t h e F r e n c h t a x s y s t e m . F o r M e n s a h t h e B r i t i s h m e r c h a n t s r e p r e s e n t e d n o t o n l y a p o w e r f u l v o i c e i n L o n d o n , b u t a p o t e n t i a l f u t u r e e m p l o y e r i f B r i t a i n d i s l o d g e d F r a n c e f r o m T o g o . T h e C h a m b e r , w h i c h w a s s t i l l a n g r y t h a t B r i t a i n h a d h a n d e d s o m u c h o f t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n y o v e r t o F r a n c e , r e a l i z e d t h e u s e f u l n e s s o f t h e p e t i t i o n f o r i t s o w n p u r p o s e s a n d p r o m p t l y g a v e a c o p y t o t h e F o r e i g n O f fi c e w i t h t h e s e l f - s e r v i n g s u g g e s t i o n t h a t L o n d o n s e n d i t t o t h e l e a g u e o f N a t i o n s . 6 7 C o l o n i a l o f fi c i a l s t o l d t h e F o r e i g n O f fi c e t h a t F r e n c h t a x p o l i c y w a s n o t t h e o f fi c i a l c o n c e r n o f t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t a n d i n f a c t i t m i g h t e v e n s e r v e t o “ F o r m o r e , s e e d ’ A l m e i d a a n d G b e d e m a h , L e G o u v e r n e u r B o n n e c a r r e r e a r t T o g o , p p . 4 4 - 6 4 a n d C o r n e v i n , L e T o g o , p . 2 4 1 - 2 4 3 . “ C o p y o f ' C i r c u l a i r e h M e s s i e u r s l e s C h e f s d e C i r c o n s c r i p t i o n ' c o n c e r n i n g “ I n j u s t i c e i n d i g e n e ' d a t e d 9 S e p t 1 9 2 5 , A N S O M , s o : T o g o - C a m , 3 0 / 2 7 4 . 6 " C o p y o f J . P i c k e r i n g J o n e s ( f o r m e r c h a i r m a n o f t h e A f r i c a n s e c t i o n o f t h e L i v e r p o o l C h a m b e r o f C o m m e r c e ) t o F 0 i n F 0 t o C 0 , 2 9 A p r i l 1 9 2 1 , C 0 7 2 4 / 2 . c o m t h e l T h e K p a ; w o n u n r e M a y ” 3 5 ? G e m t h i s C o u r E 0 K 2 2 7 e n c o u r a g e A f r i c a n e m i g r a t i o n t o l a b o r - p o o r G o l d C o a s t . 6 8 W h i l e B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e n o t w i l l i n g t o a c t o n t h e s e A f r i c a n c o m p l a i n t s a b o u t F r e n c h r u l e , O r m s b y - G o r e w a s . I n 1 9 2 1 , h e w a s s t i l l a m e m b e r o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , a C o n s e r v a t i v e M . P . , a n d h a d j u s t j o i n e d t h e P M C . T h e L i v e r p o o l C h a m b e r o f C o m m e r c e h a d s e n t h i m a c o p y o f M e n s a h ’ s p e t i t i o n a t a b o u t t h e s a m e t i m e t h a t O r m s b y - G o r e h a d r e c e i v e d a b i z a r r e r e p o r t f r o m a M a r t i n K p a p k o A b i b u t h a t F r e n c h a u t h o r i t i e s h a d d e p o r t e d 4 2 5 A f r i c a n m e n a n d fi f t e e n w o m e n f r o m 1 . 0 1 1 1 6 t o p e r f o r m f o r c e d l a b o r i n F r a n c e . W h i l e t h e t w o i s s u e s s e e m e d u n r e l a t e d , O r m s b y - G o r e u s e d t h e m a s a b a s i s f o r a p a r l i a m e n t a r y q u e s t i o n i n e a r l y M a y . ” T h e u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r f o r e i g n a f f a i r s , C e c i l H a r r n s w o r t h , p u b l i c l y r e s p o n d e d t h a t h e h a d " n o i n f o r m a t i o n ” a b o u t t h e c o m p l a i n t , b u t p r i v a t e l y t o l d O r m s b y - G o r e h e t h a t w a n t e d n o t h i n g t o d o w i t h t h e m a t t e r a n d t o l d h i m t o r a i s e i t i n G e n e v a i n s t e a d . A s t h e B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C , O r m s b y - G o r e t r i e d t o e x p l a i n t h i s w h o l e b a f fl i n g m e s s t o C e c i l w h o i n t u r n w a n t e d t h e B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e o n t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e t o c a l l a t t e n t i o n t o t h e p r o b l e m . 7 0 W i t h o u t c o n c r e t e p r o o f t h a t F r a n c e h a d v i o l a t e d t h e m a n d a t e , h o w e v e r , n o r e s p o n s i b l e B r i t i s h o f fi c i a l w a n t e d t o g o t o t h e L e a g u e . I n J u l y , O r m s b y - G o r e a s k e d t h e C o l o n i a l O f fi c e t o c o n d u c t a n u n o f fi c i a l “ M i n u t e b y F l o o d , 2 M a y 1 9 2 1 a n d m i n u t e b y E l l i s , 3 M a y 1 9 2 1 , F 0 t o C O d a t e d 2 9 A p r i l 1 9 2 1 , C O 7 2 4 / 2 . ” O r m s b y - G o r e s e n t h i s c o p y o f M e n s a h ’ s p e t i t i o n a l o n g w i t h t h e p r i v a t e r e p o r t o r i g i n a t i n g f r o m A b i b u d a t e d 2 2 A p r i l 1 9 2 1 t o t h e F o r e i g n O f fi c e a f t e r h e h a d a s k e d h i s q u e s t i o n i n t h e H o u s e o f C o m m o n s . S e e P a r l i a m e n t a r y Q u e s t i o n , 4 M a y 1 9 2 1 , P R O , F O 3 7 1 / 6 9 9 3 . 1 " O r ' r r n b y - G o r e t o C e c i l , 1 J u n e 1 9 2 1 a n d C e c i l t o H . A . L . F i d r e r , 9 J u n e 1 9 2 1 , C e c i l P a p e r s , B M , 5 1 0 9 5 . 2 2 8 i n v e s t i g a t i o n i n o r d e r t o fi n d o u t w h o M e n s a h a n d A b i b u w e r e a n d w h a t w a s r e a l l y h a p p e n i n g i n F r e n c h T o g o . 7 1 I n l a t e A u g u s t , C . D . T r o t t e r , t h e r e c o r d o f fi c e r i n t h e G o l d C o a s t , r e p o r t e d t h a t " t h e A b i b u s a r e r e l a t e d t o t h e M e n s a h s a n d c o m e f r o m P o r t o - S e g u r o , w h i c h i s t h a t p a r t o f t h e T o g o C o a s t w h i c h h a s b e e n a d m i n i s t e r e d b y t h e F r e n c h s i n c e 1 9 1 4 . " 7 2 B o t h m e n b e l o n g e d t o t h e l a r g e A d j i g o f a m i l y , o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t c o a s t a l A n e c h o f a m i l i e s , w h i c h h a d l o n g t i e s t o B r i t i s h a n d G e r m a n c o m m e r c i a l i n t e r e s t s i n W e s t A f r i c a . M a n y w i t h i n t h e f a m i l y s p o k e E n g l i s h , s t i l l t h e p r i m a r y t r a d e l a n g u a g e o n t h e c o a s t , o r G e r m a n . T h e t w o A n g l o p h o n e A f r i c a n s h a d b e e n u s i n g t h e G o l d C o a s t p o s t a l s e r v i c e t o c o r r e s p o n d w i t h t h e L i v e r p o o l C h a m b e r o f C o m m e r c e , t h e l e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , a n d J . H . H a r r i s , t h e s e c r e t a r y o f t h e A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y , i n a c a m p a i g n t o t r y t o e x p e l t h e F r e n c h f r o m T o g o . T h e y h a d a l s o s u c c e e d e d i n p u b l i s h i n g t h e i r v i e w s i n W e s t A f r i c a , a G o l d C o a s t n e w s p a p e r , b y c l a i m i n g t o s p e a k ” o n b e h a l f o f t h e n a t i v e c o m m u n i t y ” o f T o g o . T r o t t e r d e s c r i b e d t h e m e n a s m e m b e r s o f ” t h e b a n d o f i r r e c o n c i l a b l e s " w h o m t h e F r e n c h a u t h o r i t i e s h a d p l a c e d u n d e r t i g h t s u r v e i l l a n c e f o r " i n d u l g i n g i n c o r r e s p o n d e n c e s i m i l a r t o t h a t i n q u e s t i o n . " F u r t h e r , t h e B r i t i s h a u t h o r i t i e s i n A c c r a w e r e s u r e t h a t t h e g r o u p o f A f r i c a n s r e p o r t e d l y t r a n s p o r t e d o u t o f L o r n e w e r e " i n d u b i t a b l y i m p r e s s e d ” f r o m t h e F r e n c h S u d a n , n o t T o g o . A r m e d w i t h t h i s i n f o r m a t i o n , t h e C o l o n i a l O f fi c e t o l d O r m s b y - G o r e t h a t M e n s a h a n d A b i b u w e r e n o t o n l y u n r e p r e s e n t a t i v e o f t h e m a j o r i t y o f A f r i c a n s i n " O r m s b y - G o r e t o C O , 1 5 J u l y 1 9 2 1 , C O 7 2 4 / 2 . 7 2 R e p o r t b y C D . T r o t t e r d a t e d 2 4 A u g 1 9 2 1 i n R . H . W . W i l k i n s o n ( c l e r k i n t h e G o l d C o a s t S e c r e t a r i a t ) t o F l o o d , 1 S e p t 1 9 2 1 , C 0 7 2 4 / 2 . 2 2 9 T o g o , b u t w e r e ” p r o b a b l y w r o n g " i n t h e i r c h a r g e s . 7 3 O r m s b y - G o l e l e t t h e m a t t e r d r o p . S t i l l , e v e n t h o u g h M e n s a h a n d A b i b u d i d n o t s p a r k t h e e n d o f F r e n c h c o l o n i a l r u l e i n T o g o , t h e y d i d m a n a g e t o c i r c u m v e n t t h e F r e n c h a u t h o r i t i e s i n T o g o , e x p l o i t t h e g a p s b e t w e e n B r i t i s h a n d F r e n c h m a n d a t o r y r u l e , a n d g e n e r a t e a g r e a t d e a l o f s p e c u l a t i o n a n d c o n f u s i o n i n A c c r a , t h e C o l o n i a l O f fi c e , t h e F o r e i g n O f fi c e ; t h e H o u s e o f C o m m o n s , t h e h e a d q u a r t e r s o f s e v e r a l s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s , a n d G e n e v a b e f o r e B r i t i s h o f fi c i a l s d e c i d e d t h a t " i t s e e m s c l e a r t h a t t h e c h a r g e s m a d e b y o u r d u s k y f r i e n d s a r e n o t r e a l l y s u b s t a n t i a l . " 7 ‘ S t i l l , t h e A d j i g o f a m i l y ’ s a c t i v e a n d p u b l i c r e s i s t a n c e t o F r e n c h c o l o n i a l i s m c a m e a t a p r i c e b o t h f o r t h e m a n d f o r F r a n c e . I n 1 9 2 2 , B o n n e c a r r e r e c o n d u c t e d a n e l e c t i o n f o r t h e c o n t e s t e d t h r o n e , o r ” s t o o l , " o f A n é c h o a n d n a m e d F r e d e r i c k B o d y L a w s o n a s c h i e f i n s t e a d o f h i s r i v a l A m o u s s o u B r u c e , a m e m b e r o f t h e A d j i g o f a m i l y w h o h a d b e e n e d u c a t e d i n G e r m a n y . ” L a w s o n s p o k e F r e n c h a n d b e l o n g e d t o a n o t h e r e x t e n d e d a n d p r o m i n e n t A n é c h o f a m i l y w i t h a h i s t o r y o f c o n f r o n t a t i o n w i t h G e r m a n c o l o n i a l r u l e . “ A f t e r t h e e l e c t i o n , t h e c o m m i s s i o n e r e x p e l l e d B r u c e a n d h i s f o l l o w e r s i n t h e A d j i g o f a m i l y o v e r t h r e e h u n d r e d m i l e s n o r t h t o M a n g o , t h e m o s t r e m o t e d i s t r i c t i n t h e t e r r i t o r y . O n e d e p o r t e e , M e n s a h A g b o k o G a b a , w h o s e ” f a t h e r , b r o t h e r s a n d m a n y o t h e r s ” w e r e n o w ” r e f u g e e s f r o m A n é c h o , " f o l l o w e d a f a m i l i a r ” M i n u t e b y F l o o d , 6 S e p t 1 9 2 1 a n d c o p y o f C O t o O r m s b y - G o r e , 2 1 O c t 1 9 2 1 i n W i l k i n s o n t o F l o o d d a t e d 1 S e p t 1 9 2 1 , C O 7 2 4 / 2 . 7 ‘ C o p y o f F l o o d t o W i l k i n s o n , 2 6 O c t 1 9 2 1 , W i l k i n s o n t o F l o o d d a t e d 1 S e p t 1 9 2 1 , C O 7 2 4 / 2 . ” C o r n e v i n , L e T o g o , p p . 2 5 1 - 2 5 2 . " T h e L a w s o n f a m i l y w e n t o n t o f o r m m u c h o f t h e r u l i n g e l i t e i n T o g o a f t e r i n d e p e n d e n c e . S e e S a m u e l D e c a l o , H i s t o r i c a l D i c t i o n a r y o f T o g o , ( M e t u c h e n , N . J . , 1 9 7 6 ) , p . 1 0 8 . 2 3 0 p a t t e r n o f d r a f t i n g a n u m b e r o f p e t i t i o n s a n g r i l y p r o t e s t i n g B o n n e c a r r e r e ’ s d e c i s i o n a n d s e n d i n g t h e m t o t h e F o r e i g n O f fi c e , t h e C o l o n i a l O f fi c e , t h e A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y , a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s . 7 7 H e a l s o s e n t a p e t i t i o n t o t h e C o l o n i a l M i n i s t r y i n P a r i s . 7 8 L o n d o n i n s i s t e d t h a t i t c o u l d d o n o t h i n g a n d G e n e v a r e p l i e d t h a t i t c o u l d n o t a c t u n l e s s t h e p e t i t i o n e r s s e n t t h e i r g r i e v a n c e s t h r o u g h t h e m a n d a t o r y p o w e r . 7 9 B o n n e c a r r e r e , c o n v i n c e d t h a t h e c o u l d n o t l e t s u c h A f r i c a n c r i t i c i s m p a s s w i t h o u t c o m m e n t , d e c i d e d t o r i s k t h e c o n s e q u e n c e s i n h e r e n t i n r e s p o n d i n g o f fi c i a l l y t o t h e A d j i g o ’ s c h a r g e s . H e p e r m i t t e d t h e F o r e i g n M i n i s t r y t o r e p o r t t o t h e L e a g u e t h a t t h e e l e c t i o n s h a d b e e n c o n d u c t e d f a i r l y a n d h a d s e r v e d t o r e s t o r e o r d e r a n d " c a l m " t o A n é c h o . 8 0 T h e P M C c a u t i o u s l y a c c e p t e d t h e p u b l i c e x p l a n a t i o n a n d i n a b r i e f , y e t d i p l o m a t i c a l l y w o r d e d r e s p o n s e , s a i d t h a t t h e m a n d a t o r y p o w e r i s r e s p o n s i b l e f o r p u b l i c o r d e r a n d e x c e p t f o r s e r i o u s r e a s o n s , w h i c h d o n o t a r i s e i n t h i s c a s e , w e a r e n o t c a l l e d u p o n t o d i s c u s s t h e 1 3 : 3 2 : 1 3 ? o f s u c h m e a s u r e s a s i t t h i n k s fi t t o t a k e t o e n s u r e t h e m a i n t e n a n c e o f S i n c e t h e m a n d a t o r y p o w e r s h a d " f u l l p o w e r s o f l e g i s l a t i o n a n d a d m i n i s t r a t i o n , " t h e l e a g u e ’ s o n l y p r a c t i c a l o p t i o n w a s t o s i d e w i t h t h e i n s t i t u t i o n s o f c o l o n i a l c o n t r o l . " A d j i g o t o F 0 , 2 0 M a y 1 9 2 2 , P R O , F 0 3 7 1 / 8 2 7 3 ; C 0 t o F 0 , 2 4 J u l y 1 9 2 2 , P R O , F 0 3 3 7 1 / 2 8 8 1 a n d C a b i n e t O f fi c e t o F 0 , 2 3 A u g 1 9 2 2 , P R O , F 0 3 7 1 / 8 2 7 3 . ” C o p y o f A d j i g o t o M C , 1 2 M a y 1 9 2 2 i n c l u d e d i n L e a g u e o f N a t i o n s t o F 0 , 1 9 F e b 1 9 2 3 , P R O , F 0 3 7 1 / 9 3 9 4 . 7 9 c o t o F 0 , 2 4 J u l y 1 9 2 2 , P R O , F 0 3 7 1 / 2 8 8 1 a n d c o p y o f L e a g u e t o A d j i g o , 2 3 A u g 1 9 2 2 i n c l u d e d i n C a b i n e t t o F 0 , 2 3 A u g 1 9 2 2 , n o , F 0 3 7 1 / 8 2 7 3 . . " C o p y o f G o u t t o L e a g u e , 4 J a n 1 9 2 3 i n l e a g u e t o F 0 , 1 9 F e b 1 9 2 3 , P R O , F O 3 7 1 1 9 3 9 4 . “ M i n u t e s o f t h e F o u r t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n a r t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , L N D o c u m e n t , A . l 3 . l 9 2 4 . V I . , p . 1 4 0 . 2 3 1 T o d o o t h e r w i s e w o u l d h a v e u n d e r m i n e d i t s a b i l i t y t o e x e r t m o r a l s u a s i o n i n m a t t e r s w h e r e i t s a u t h o r i t y w a s m o r e c l e a r l y d e fi n e d . S t i l l , t h e L e a g u e h a d p u t t h e m a n d a t o r y p o w e r s o n n o t i c e t h a t i t p o s s e s s e d t h e a u t h o r i t y t o d e fi n e ” s e r i o u s r e a s o n s ” a n d t o d i s c u s s t h e " p r o p r i e t y ” o f c o l o n i a l p o l i c y . F u r t h e r , s i n c e B o n n e c a r r e r e c h o s e t o r e s p o n d f o r m a l l y t o t h e A d j i g o ’ s c r i t i c i s m s , b o t h t h e r e p u t a t i o n s o f F r a n c e a n d t h e P M C w e r e n o w c o m m i t t e d t o m a k i n g s u r e t h a t t h e s e p a r t i c u l a r A f r i c a n g r i e v a n c e s d i d n o t a t t r a c t i n t e r n a t i o n a l a t t e n t i o n a g a i n . J . T . M e n s a h , M a r t i n K p a p k o A b i b u , a n d M e n s a h A g b o k o G a b a h a d d e m o n s t r a t e d h o w A f r i c a n s c o u l d m a k e t h e i r v o i c e s h e a r d a s f a r a w a y a s G e n e v a a n d t e s t b o t h t h e p o w e r a n d s i n c e r i t y o f i n t e r n a t i o n a l p u b l i c o p i n i o n . I t w o u l d n o t b e t h e l a s t o r m o s t e f f e c t i v e t i m e t h a t t h e A d j i g o f a m i l y w o u l d u s e t h i s t a c t i c t o p u t p o l i t i c a l p r e s s u r e o n F r e n c h c o l o n i a l a u t h o r i t i e s . I n l a t e 1 9 2 5 , o t h e r m e m b e r s o f t h e A d j i g o f a m i l y f o u n d a d i f f e r e n t w a y t o u s e t h e m a n d a t e s s y s t e m a s a w e a p o n a g a i n s t t h e F r e n c h i n T o g o . S e v e r a l G e r m a n o p h o n e m e m b e r s o f t h e f a m i l y , l e d b y J o h a n K a n y i , a fi f t y y e a r o l d f o r m e r a s s i s t a n t c l e r k i n t h e G e r m a n c o l o n i a l g o v e r n m e n t w h o h a d e m i g r a t e d t o t h e G o l d C o a s t d u r i n g t h e w a r , b e g a n a fi f t e e n y e a r a g i t a t i o n a g a i n s t F r e n c h m a n d a t o r y m i l e . " 2 H e a n d h i s g r o u p m a y h a v e h a d s o m e c o v e r t fi n a n c i a l a n d p o l i t i c a l s u p p o r t f r o m a G e r m a n m e r c h a n t c o m p a n y , t h e D e u t s c h e T o g o G e s e l l s c . 8 3 I n D e c e m b e r , b e p r i n t e d a n u m b e r o f a n o n y m o u s l e a fl e t s , w r i t t e n i n G e r m a n , a n n o u n c i n g t h e e x i s t e n c e o f a ' B u n d d e r D e u t s c h T o g o l a n d e r " d e d i c a t e d t o c o m p e l l i n g G e n e v a t o r e t u r n T o g o t o ” F o r t h e i n t e l l i g e n c e r e p o r t o n K a n y i , a s w e l l a s m a n y o f o t h e r A f r i c a n s w h o w o r k e d w i t h h i m , s e e B o n n e e a r r e r e t o M C , 1 0 D e c 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 . ” C o r n e v i n m a k e s t h i s c l a i m , b u t o f f e r s n o e v i d e n c e . H e a l s o w r o n g l y c o n t e n d s t h a t t h i s o r g a n i z e d a g i t a t i o n d i d n o t b e g i n u n t i l a f t e r 1 9 2 9 . C o r n e v i n , L e T o g o , p p . 2 5 1 — 2 5 2 . 2 3 2 G e r m a n y . T h e c i r c u l a r c l a i m e d t h a t t h e B u n d , f o u n d e d i n A c c r a t w o y e a r s e a r l i e r , i n t e n d e d t o e s t a b l i s h a " c l o s e l i n k w i t h G e r m a n y " a n d w o u l d p e r f o r m " t h e i m p o r t a n t t a s k o f r e p r e s e n t i n g T o g o b e f o r e t h e L e a g u e o f N a t i o n s . " T h e L e a g u e o f N a t i o n s i t s e l f h a s i n s c r i b e d o n i t s fl a g t h e r i g h t o f p e o p l e s t o d e c i d e f o r t h e m s e l v e s a n d i f w e a l l p l a i n l y a n d u n a n i m o u s l y e x p r e s s o u r s e n t i m e n t s a n d w i s h , w e w i l l u n d o u b t e d l y a t t a i n o u r g o a l . W e h a v e a l r e a d y s e n t p e t i t i o n s t w i c e , i n t h e n a m e o f t h e T o g o l e s e p e o p l e , t o t h e l e a g u e o f N a t i o n s i n G e n e v a , a s k i n g f o r t h e e v a c u a t i o n o f F r a n c e f r o m T o g o a n d t h e r e s t o r a t i o n o f t h e c o u n t r y t o G e r m a n y . T h e n o t i c e w e n t o n t o c a l l o n e v e r y T o g o l e s e t o s u p p o r t t h e c a m p a i g n b y s i g n i n g t h e c i r c u l a r o r b y o f f e r i n g a d v i c e . " S o , d e a r f e l l o w c o u n t r y m e n , s t a n d b y y o u r i n t e n t i o n t o s a c r i fi c e a n d h e l p t h e B u n d d e r D e u t s c h T o g o l a n d e r , t h e l e a g u e w h i c h fi g h t s f o r f r e e d o m , r i g h t s , a n d p e a c e . " 3 ‘ I n t h e l a s t d a y s o f 1 9 2 5 , h o w e v e r , t h e B u n d o n l y p o s e d a m y s t e r i o u s a n d f a i n t l y f o r e b o d i n g t h r e a t t o F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s . T h e g o v e r n m e n t i n L o m é s t i l l d i d n o t k n o w w h e r e t h e l e a fl e t s w e r e c o m i n g f r o m , i f t h e y w e r e g e n u i n e o r m e r e l y c l e v e r p i e c e s o f " G e r m a n p r o p a g a n d a , " o r i f t h e " B u n d " w a s s e r i o u s i n i t s d e c l a r e d i n t e n t i o n t o s e n d i t s g r i e v a n c e s t o t h e l e a g u e . F o r F r a n c e , e s t a b l i s h i n g h i g h l y a u t o n o m o u s a d m i n i s t r a t i o n s w i t h l i t t l e o r n o m i l i t a r y c h a r a c t e r i n b o t h C a m e r o o n a n d T o g o e l i m i n a t e d a c c u s a t i o n s o f b e i n g " a n n e x a t i o n i s t " o r e s c a l a t i n g ” m i l i t a r i s m " i n p o s t w a r A f r i c a , t h e t w o s t r o n g e s t c h a r g e s l e v e l e d a g a i n s t P a r i s a t t h e e n d o f W o r l d W a r 1 . F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e a c u t e l y s e n s i t i v e t o i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m a n d l e a r n e d t o t r y t o p r e v e n t i t f r o m t h r e a t e n i n g e i t h e r F r a n c e ’ s i m p e r i a l l e g i t i m a c y o r i t s c o l o n i a l p r i o r i t i e s . S t i l l , e x t e n d i n g t h e m a n d a t e s s y s t e m t o T o g o a n d C a m e r o o n r e q u i r e d F r e n c h c o l o n i a l I " F r e n c h t r a n s l a t i o n o f ' l e t t r e c i r c u l a i r e " p r o d u c e d b y t h e B u n d d e r D e u t s c h T o g o l i n d e r , 1 9 D e c 1 9 2 5 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 . P O “ e l a i n } a n d p ' i n m o - j o i n e d 2 3 3 o f fi c i a l s t o r e e x a m i n e t h e i r p e r c e p t i o n s o f A f r i c a n s a n d a c c e p t l i m i t a t i o n s i n t h e w a y t h e c o l o n i a l r e g i m e e x e r t e d p o w e r , p a r t i c u l a r l y i n t h e p r a c t i c e o f d r a f t i n g A f r i c a n s i n t o t h e m i l i t a r y s e r v i c e . F u r t h e r , A f r i c a n e l i t e s w e r e s t a r t i n g t o e x p l o i t t h e i m p l i c a t i o n s o f l e a g u e i n s p i r e d i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a n d w o u l d u s e t h e p o w e r b e h i n d t h e m a n d a t e s s y s t e m t o e v e n g r e a t e r e f f e c t i n t h e y e a r s a f t e r 1 9 2 5 . L a s t l y , m a n d a t e s m e a n t t h a t a l l m e m b e r s o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s h a d e q u a l r i g h t s a n d p r i v i l e g e s i n T o g o a n d C a m e r o o n . W h i l e t h i s a s p e c t o f t h e s y s t e m w a s o f l i t t l e i m m e d i a t e w o r r y t o F r a n c e , i t w o u l d q u i c k l y b e c o m e m u c h m o r e s o w h e n G e r m a n y j o i n e d t h e L e a g u e . C H A P T E R S I X G e r m a n y J o i n s t h e l e a g u e : T h e B r i t i s h M a n d a t e s , 1 9 2 6 - 1 9 2 9 T h e l e a g u e o f N a t i o n s r e a c h e d i t s h e i g h t o f p r e s t i g e a n d a u t h o r i t y a f t e r i t a d m i t t e d G e r m a n y a s a m e m b e r i n 1 9 2 6 . G e r m a n y r e c e i v e d a p e r m a n e n t s e a t o n t h e C o u n c i l , j o i n i n g B r i t a i n , F r a n c e , I t a l y a n d J a p a n . G u s t a v S t r e s e m a n n , t h e G e r m a n f o r e i g n m i n i s t e r , c o n s i d e r e d m e m b e r s h i p a n e c e s s a r y p a r t o f h i s d e s i r e t o r e v i s e t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d g r a d u a l l y r e s t o r e h i s n a t i o n ’ s g r e a t p o w e r s t a t u s . ‘ F r e n c h a n d B r i t i s h p o l i t i c a l l e a d e r s h o p e d t h a t m e m b e r s h i p s y m b o l i z e d G e r m a n y ’ s a c c e p t a n c e o f t h e r e s u l t s o f t h e F i r s t W o r l d W a r . 2 T h e L e a g u e ’ s m a n y c r i t i c s c o u l d n o l o n g e r a r g u e t h a t i t w a s m e r e l y a n a s s o c i a t i o n o f v i c t o r i o u s p o w e r s d e s i g n e d t o i s o l a t e G e r m a n y f r o m t h e r e s t o f t h e w o r l d . F o r m a n y c o n t e m p o r a r i e s , G e r m a n y ’ s e n t r y s e e m e d t o o f f e r t h e i m p e r f e c t i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n a f r e s h s t a r t a n d w a s a n i m p o r t a n t r e a s o n f o r t h e g e n e r a l p e a c e a n d p r o s p e r i t y t h a t E u r o p e e n j o y e d u n t i l t h e ‘ F o r s t u d i e s o f S t r e s e m a n n ’ s f o r e i g n p o l i c y d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e H e n r y A s h b y T u r n e r , J r . , S t r e s e m a n n a n d t h e P o l i t i c s o f t h e W e i m a r R e p u b l i c ( P r i n c e t o n , 1 9 6 3 ) ; J o n J a c o b s o n , L o m r n o D i p l o m a c y : G e r m a n y a n d t h e W e s t 1 9 2 5 - 1 9 2 9 ( P r i n c e t o n , 1 9 7 2 ) ; C h r i s t o p h M . K i m m i c h , G e r m a n y a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s ( C h i c a g o , 1 9 7 6 ) a n d M . L e e a n d W . M i c h a l k a , G e r m a n F o r e i g n P o l i c y 1 9 1 7 - 1 9 3 3 : C o n t i n u i t y o r B r e a k ( L e m i n g t o n S p a , 1 9 8 7 ) . 2 F o r g e n e r a l s u r v e y s o f B r i t i s h a n d F r e n c h f o r e i g n p o l i c y t o w a r d G e r m a n y , s e e M i c h a e l H o w a r d , T h e C o n t i n e n t a l C o m m i t m e n t : T h e D i l e m m a o f B r i t i s h D 4 e n c e P o l i c y i n t h e E r a o f t h e T w o W o r l d W a r s ( L o n d o n , 1 9 7 4 ) ; J . N e r e , T h e F o r e i g n P o l i c y o f F r a n c e 1 9 1 4 t o 1 9 4 5 ( L o n d o n , 1 9 7 5 ) ; J a c q u e s B a r i é t y , L e s r e l a t i o n s f r a n c o - a l l e m a n d e s a p r e s l a p r e m i e r e g u e r r e m o n d i a l e ( P a r i s , 1 9 7 2 ) ; F . L . C a r s t e n , B r i t a i n a n d t h e W e i m a r R e p u b l i c ( L o n d o n , 1 9 8 4 ) a n d J a c q u e s B a r i é t y , L a F r a n c e e t I ’ A l l e m a g n e e n t r e l e s d e u x g u e r r e s m o n d i a l e s ( N a n c y , 1 9 8 7 ) . 2 3 4 2 3 5 e n d o f t h e 1 9 2 0 5 . 3 O n e o f t h e m a n y p r o b l e m s s u r r o u n d i n g G e r m a n y ’ s e n t r y i n t o t h e l e a g u e w a s m a n d a t e s . B e f o r e 1 9 2 6 , F r e n c h a n d B r i t i s h o f fi c i a l s h a d w o r r i e d t h a t B e a n w o u l d a s k f o r t h e r e t u r n o f i t s f o r m e r c o l o n i e s a s s o o n a s i t a c h i e v e d m e m b e r s h i p . ‘ T h e d e m a n d s o f t h e G e r m a n c o l o n i a l s o c i e t i e s a n d a n u m b e r o f v o c a l c o n s e r v a t i v e s i n t h e R e i c h s t a g w e r e a s u n r e l e n t i n g a s e v e r . ’ D u r i n g t h e d e l i c a t e L o c a m o C o n f e r e n c e n e g o t i a t i o n s i n 1 9 2 5 t h a t r e s u l t e d i n L e a g u e m e m b e r s h i p f o r G e r m a n y , b o t h B r i t i s h F o r e i g n M i n i s t e r A u s t e n C h a m b e r l a i n a n d h i s F r e n c h c o u n t e r p a r t A r i s t i d e B r i a n d r e s o l u t e l y o p p o s e d r e l i n q u i s h i n g a n y m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . 6 T h e G e r m a n g o v e r n m e n t d e c i d e d t h a t c o l o n i a l r e v i s i o n w a s a n c i l l a r y a n d c h o s e n o t m a k e i t a f o r m a l i s s u e d u r i n g t h e s e d i s c u s s i o n s , b u t B r i a n d h i n t e d c r y p t i c a l l y t h a t i t w a s " f r o m t h e i n s i d e o f t h e L e a g u e t h a t G e r m a n y c o u l d m a k e h e r v i e w s p r e v a i l . " C h a m b e r l a i n a d m i t t e d t h a t t h e G e r m a n s " w o u l d b e a p o s s i b l e c a n d i d a t e f o r m a n d a t e s l i k e a l l o t h e r m e m b e r s o f 3 F o r a d i s c u s s i o n o f p u b l i c p e r c e p t i o n s o f t h e l e a g u e d u r i n g t h e l a t e 1 9 2 0 s , s e e F . P . W a l t e r s , A H i s t o r y o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ( L o n d o n , 1 9 6 0 ) a n d D a v i d A r m s t r o n g , T h e R i s e o f t h e I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n : A S h o r t H i s t o r y ( N e w Y o r k , 1 9 8 2 ) . ‘ F o r e x a m p l e , s e e E d o u a r d H e r r i o t ( F r e n c h f o r e i g n m i n i s t e r ) t o E d o u a r d D a l a d i e r ( F r e n c h c o l o n i a l m i n i s t e r ) , 2 9 S e p t 1 9 2 4 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 5 / 2 8 ; F r e n c h E m b a s s y t o F 0 , 4 O c t 1 9 2 4 , P R O , F O 3 7 1 / 9 8 2 1 ; F o r e i g n M i n i s t r y m e m o r a n d u m f o r J u l e s L a r o c h e ( F r e n c h a m b a s s a d o r t o P o l a n d ) , 2 4 S e p t 1 9 2 5 , A E , s e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 5 / 6 2 a n d m i n u t e b y H u r s t d a t e d 2 D e c 1 9 2 5 , F 0 t o F 0 , 2 D e c 1 9 2 5 , P R O , F O 3 7 1 / 1 0 7 5 5 . ’ F o r m o r e , s e e A . E d h o E k o k o , “ T h e B r i t i s h A t t i t u d e T o w a r d s G e r m a n y ’ s I r r e d e n t i s m i n A f r i c a i n t h e I n t e r - W a r Y e a r s , " J o u r n a l o f C o n t e m p o r a r y H i s t o r y 1 4 ( 1 9 7 9 ) : 2 8 7 - 3 0 7 . “ F o r s t u d i e s o f t h e c o l o n i a l q u e s t i o n d u r i n g t h e s e n e g o t i a t i o n s , s e e A n d r e w J . C r o z i e r , ' I m p e r i a l D e c l i n e a n d t h e C o l o n i a l Q u e s t i o n i n A n g l o - G e r m a n R e l a t i o n s 1 9 1 9 - 1 9 3 9 , ' E u r o p e a n S t u d i e s R e v i e w 2 ( 1 9 8 1 ) : 2 0 7 - 2 4 2 a n d A n d r e w J . C r o z i e r , “ T h e C o l o n i a l Q u e s t i o n i n S t r e s e m a n n ’ s L o c a m o P o l i c y , " T h e I n t e r n a t i o n a l H i s t o r y R e v i e w 4 ( 1 9 8 2 ) : 3 7 - 5 4 . 2 3 6 t h e L e a g u e . " 7 S t r e s e m a n n w a s c o n s i s t e n t l y a n d c o n v e n i e n t l y v a g u e a b o u t m a n d a t e s b y i n s i s t i n g o n " G e r m a n y ’ s c l a i m t o c o l o n i a l a c t i v i t y " a n d t h e i n t e n t i o n t o " p a r t i c i p a t e a c t i v e l y i n t h e m a n d a t e s s y s t e m , " b u t n e v e r e x p l a i n i n g e x a c t l y w h a t h e m e a n t . 8 I n 1 9 2 6 , t h e m a n d a t e s s y s t e m r e m a i n e d p a r t o f t h e o f t e n s h i f t i n g a n d a p p r e h e n s i v e r e l a t i o n s h i p t h a t e x i s t e d b e t w e e n G e n e v a a n d t h e W e i m a r R e p u b l i c . G e r m a n y ’ s m e m b e r s h i p i n t h e L e a g u e m a d e a c o n s p i c u o u s m a r k o n b o t h t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d t h e B r i t i s h m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . N o t o n l y d i d G e r m a n y r e g a i n e q u a l a c c e s s t o i t s f o r m e r c o l o n i e s , b u t a G e r m a n n a t i o n a l j o i n e d t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n i n 1 9 2 7 a n d t o o k p a r t i n t h e i r i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n . F o r B r i t a i n , B e r l i n ’ s p a r t i c i p a t i o n i n G e n e v a m a d e m a n d a t e s a m a t t e r o f s e r i o u s c o n c e r n f o r t h e F o r e i g n O f fi c e a n d p r e s s e d c o l o n i a l o f fi c i a l s t o b e c o m e m o r e c a u t i o u s a n d s o l i c i t o u s i n t h e i r r e l a t i o n s w i t h t h e P M C . P r o t e c t e d b y t h e t e r m s o f t h e m a n d a t e , a l a r g e i n fl u x o f G e r m a n s e t t l e r s a n d m i s s i o n a r i e s i n t o t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y a l t e r e d l o c a l e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l c o n d i t i o n s a n d a d d e d t o t h e g r o w i n g t e n s i o n s b e t w e e n E u r o p e a n s e t t l e r c o m m u n i t i e s a n d t h e c o l o n i a l s t a t e . F o r S i r D o n a l d C a m e r o n , t h e g o v e r n o r o f T a n g a n y i k a , t h e s h a r p e r p o l i t i c a l e d g e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m e n h a n c e d h i s a b i l i t y t o i m p o s e h i s o w n a d m i n i s t r a t i v e o r d e r u p o n t h e A f r i c a n p o p u l a t i o n . T h e m a n d a t e s s y s t e m c o n t i n u e d t o a f f e c t e v e r y l e v e l o f B r i t i s h n r l e a n d r e p r e s e n t e d a g e n u i n e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m t h a t c h a n g e d t h e l i v e s o f ’ M i n u t e s o f t h e F o u r t h M e e t i n g o f t h e L o c a m o C o n f e r e n c e , 8 O c t 1 9 2 5 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 0 7 4 2 a n d C h a m b e r l a i n t o D ’ A b e r n o n , 2 8 N o v 1 9 2 5 , P R O , F O 3 7 1 / 1 0 7 4 6 . ’ 5 . S u t t o n , e d . , G u s t a v S t r e s e m a n n : H i s D i a r i e s , L e t t e r s a n d P a p e r s ( L o n d o n , 1 9 3 5 ) , I I , p . 1 5 7 - 1 5 9 , 2 6 5 - 2 6 7 , a n d 2 7 7 - 2 7 8 . A l s o s e e e n g l i s h t r a n s l a t i o n o f i n t e r v i e w w i t h S t r e s e m a n n i n t h e G a z e t t a d e l P o p o l o d a t e d 2 S e p t 1 9 2 6 i n R o m e C h a n c e r y t o F 0 , 2 S e p t 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 1 7 / 1 1 2 8 ] . 2 3 7 E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . C h a m b e r l a i n a b r u p t l y t o o k a n a c t i v e i n t e r e s t i n m a n d a t e s a s a c o n s e q u e n c e o f G e r m a n m e m b e r s h i p . W h e r e B r i a n d w a s w i l l i n g t o l e t t h e p e r m a n e n t o f fi c i a l s i n t h e F o r e i g n a n d C o l o n i a l M i n i s t r i e s w o r r y a b o u t T o g o a n d C a m e r o o n , C h a m b e r l a i n p e r s o n a l l y t o o k i t u p o n h i m s e l f t o i n v o l v e h i s o f fi c e i n l e a g u e i s s u e s t h a t h a d p r e v i o u s l y b e e n l e f t a l m o s t e x c l u s i v e l y t o t h e C o l o n i a l O f fi c e . I n 1 9 2 6 , h e w a s b e n t o n h o l d i n g G e r m a n y t o t h e t e r m s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d n o t l e t t i n g B e r l i n u s e t h e L e a g u e e i t h e r t o e n d a n g e r t h e i n t e r e s t s o f t h e B r i t i s h E m p i r e o r t o m a n i p u l a t e p u b l i c o p i n i o n a g a i n s t t h e A l l i e s a n d f o r c e s u b s t a n t i v e t r e a t y r e v i s i o n . 9 W h e n h e r e a l i z e d t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s a p o t e n t i a l t h r e a t t o t h e s e p r e o c c u p a t i o n s , h e l a u n c h e d a n o p e n a n d d e t e r m i n e d a t t a c k o n t h e P M C . T h e f o r e i g n m i n i s t e r ’ s a s s a u l t m a r k e d a n i m p o r t a n t t u r n i n g p o i n t i n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n L o n d o n a n d t h e l e a d i n g m e m b e r s o f t h e P M C a n d s h a p e d t h e c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g t h e e v e n t u a l i n c l u s i o n o f a G e r m a n m e m b e r o n t h e c o m m i s s i o n i n 1 9 2 7 . C h a m b e r l a i n b e g a n h i s c a m p a i g n a g a i n s t t h e P M C j u s t d a y s b e f o r e G e r m a n y f o r m a l l y j o i n e d t h e L e a g u e o n 1 0 S e p t e m b e r 1 9 2 6 . D u r i n g a p u b l i c m e e t i n g o f t h e ) C o u n c i l , t h e B r i t i s h f o r e i g n s e c r e t a r y u n e x p e c t e d l y c a s t i g a t e d t h e P M C f o r a t t e m p t i n g t o u s u r p t h e a u t h o r i t y o f t h e m a n d a t o r y p o w e r s . ‘ ° C h a m b e r l a i n p o i n t e d t o a r e v i s e d q u e s t i o n n a i r e f o r t h e m a n d a t o r y p o w e r s t h a t h a d i n c r e a s e d t h e n u m b e r o f q u e s t i o n s ’ F o r a r e c e n t s t u d y o f C h a m b e r l a i n a n d h i s f o r e i g n p o l i c e s d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e D a v i d D u t t o n , A u s t e n C h a m b e r l a i n : G e n t l e m a n i n P o l i t i c s ( B o l t o n , U . K , 1 9 8 5 ) , p p . 2 3 0 - 2 9 9 . “ M i n u t e s o f t h e F o r t i e t h S e s s i o n o f t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , Q fi i c i a l J o u r n a l , 1 9 2 6 , p . 1 2 3 3 - 1 2 3 5 . A l s o s e e F o r e i g n M i n i s t r y n o t e e n t i t l e d ' L a q u e s t i o n d e s m a n d a t s d e v a n t 1 e C o n s e i l , ‘ 4 S e p t 1 9 2 6 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 1 . 2 3 8 f r o m a p p r o x i m a t e l y 6 0 t o m o r e t h a n 2 3 0 . H e a l s o d i d n o t l i k e t h e i m p l i c a t i o n s o f a r e q u e s t f r o m t h e P M C t h a t t h e C o u n c i l r u l e o n w h e t h e r t h e c o m m i s s i o n w a s c o m p e t e n t t o h e a r o r a l p e t i t i o n s f r o m i n h a b i t a n t s o f m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . “ T h e P M C i n s i s t e d t h a t i t h a d n o " d e fi n i t e p r o p o s a l ” f o r c h a n g i n g t h e p e t i t i o n s p r o c e d u r e , t h a t t h e q u e s t i o n n a i r e w o u l d m e r e l y r e p l a c e o n e t h a t h a d b e e n i n u s e f o r s e v e r a l y e a r s , a n d t h a t t h e C o l o n i a l O f fi c e h a d a l r e a d y a p p r o v e d t h e e x p a n d e d f o r m . B u t C h a m b e r l a i n e x p l o d e d . H e c a l l e d t h e q u e s t i o n n a i r e " i n q u i s i t o r i a l " a n d d e c l a r e d t h a t t h e c o m m i s s i o n w a s t r y i n g t o ” e x t e n d i t s a u t h o r i t y t o a p o i n t w h e r e t h e g o v e r n m e n t w o u l d n o l o n g e r b e v e s t e d i n t h e m a n d a t o r y P o w e r b u t i n t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n . " H e t h e n c o n v i n c e d t h e C o u n c i l t h a t i t w o u l d b e " u n w i s e , i m p r u d e n t , a n d e v e n d a n g e r o u s ” t o c o m e t o a n y d e c i s i o n s c o n c e r n i n g t h e p e t i t i o n s p r o c e d u r e o r t h e q u e s t i o n n a i r e w i t h o u t h a v i n g t h e ” o b s e r v a t i o n s o f t h e v a r i o u s m a n d a t o r y p o w e r s ” fi r s t . C h a m b e r l a i n w a s w o r r i e d t h a t a n o v e r l y p o w e r f u l i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n i m m e r s e d i n s o m a n y a s p e c t s o f m a n d a t o r y a d m i n i s t r a t i o n , u n i t e d w i t h f u l l a n d p u b l i c G e r m a n p a r t i c i p a t i o n , c o u l d n o t o n l y e n d a n g e r L o n d o n ’ s r e l a t i o n s w i t h b o t h t h e s o u t h e r n D o m i n i o n s a n d P a r i s b u t c o u l d u n d e r m i n e B r i t i s h c o n t r o l w i t h i n t h e f o r m e r " T h e P M C a s k e d f o r t h i s r u l i n g p r i m a r i l y w i t h t h e A m a n d a t e s i n m i n d . S y r i a n s p r o t e s t i n g a g a i n s t F r e n c h m a n d a t o r y r u l e h a d m e t i n f o r m a l l y a n d s e p a r a t e l y w i t h m e m b e r s o f t h e P M C i n e a r l y 1 9 2 6 a n d m a n y t h o u g h t i t w o u l d h a v e b e e n b e t t e r t o h a v e m e t a s a f o r m a l b o d y . S e e C O t o C O , ? A u g 1 9 2 6 , C O 6 4 9 / 3 1 a n d L u g a r d t o L a d y L u g a r d , 1 9 F e b 1 9 2 6 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 4 . L u g a r d h i m s e l f w a s a d a m a n t l y o p p o s e d t o o r a l p e t i t i o n s “ a s a g e n e r a l r u l e , " b u t t h o u g h t t h a t t h e P M C s h o u l d h a v e t h e p o w e r m m c o m m e n d t h a t t h e l e a g u e h e a r p e fi fi o n e m m p e r s o n m s p w i fl c i m u m s m n c e s . D u r i n g a m e e t i n g o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n r n O c t o b e r , L u g a r d s a i d t h a t “ i n c e r t a i n c a s e s t h e C o m m i s s i o n c o u l d n o t j u d g e t h e f a c t s b y h e a r i n g t h e M a n d a t o r y r e p r e s e n t a t i v e o n l y . . . . I n s u c h c a s e s i t o u g h t t o r e p o r t t o t h e C o u n c i l t h a t i t c o n s i d e r e d t h a t p r i m a f a c i e c e r t a i n p e t i t i o n s d e s e r v e d f u r t h e r i n v e s t i g a t i o n . " M i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , 1 9 O c t 1 9 2 6 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S E P S , v o l . 4 4 . 2 3 9 G e r m a n c o l o n i e s . I n a p r i v a t e l e t t e r t o S i r W i l l i a m T y r r e l l , t h e p e r m a n e n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r f o r e i g n a f f a i r s , C h a m b e r l a i n s a i d t h a t h e d e c i d e d t o r e b u k e t h e P M C b e c a u s e b o t h S o u t h A f r i c a a n d N e w Z e a l a n d w e r e " v i o l e n t l y O p p o s e d " t o t h e n e w q u e s t i o n n a i r e a n d i n o r d e r t o s t r e n g t h e n A n g l o - F r e n c h c o o p e r a t i o n w i t h i n t h e L e a g u e . ‘ 2 W h i l e h e w a s h a p p y t o r e p o r t t h a t ” I n e e d n o t s a y t h a t I g o t a s t r o n g b a c k i n g f r o m B r i a n d , w h o w a s o n l y t o o d e l i g h t e d t o s e e m e i n d i c t t h e C o m m i s s i o n , " h e c o n f e s s e d h i s d i s p l e a s u r e w i t h L e o A m e r y , s e r v i n g a s c o l o n i a l a n d d o m i n i o n s s e c r e t a r y , f o r n o t b l o c k i n g t h e P M C e a r l i e r . B e c a u s e o f t h i s ” f a i l u r e , ” C h a m b e r l a i n o r d e r e d a d i s c u s s i o n o f m a n d a t e s a t t h e u p c o m i n g I m p e r i a l C o n f e r e n c e i n o r d e r t o p r e p a r e a c o m m o n B r i t i s h E m p i r e r e b u f f t o t h e l e a g u e . ‘ 3 T y r r e l l t o l d h i s c h i e f t h a t h e w a s " d e l i g h t e d t o s e e t h e l i n e y o u t o o k o v e r m a n d a t e s . Y o u a r e i n a v e r y s t r o n g p o s i t i o n a s y o u h a v e t h e b a c k i n g o f t h e D o r r r i n i o n s . " “ W i t h i n d a y s , C h a m b e r l a i n f a c e d a w h o l e r a n g e o f c h a l l e n g e s t h a t m a d e h i s c o n d e m n a t i o n o f t h e P M C e v e n m o r e p o l i t i c a l l y c h a r g e d a n d a m a t t e r f o r i n t e r n a t i o n a l a t t e n t i o n . G e r m a n F o r e i g n M i n i s t r y o f fi c i a l s i n G e n e v a i n f o r m e d t h e A l l i e s t h a t t h e y w a n t e d a G e r m a n m e m b e r o n t h e c o m m i s s i o n a s s o o n a s p o s s i b l e . ‘ 5 G i l b e r t M u r r a y , t h e c h a i r m a n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n a n d O x f o r d d o n , t o l d h i s C o n s e r v a t i v e v i c e - c h a i r m a n , J o h n W a l l e r H i l l s , ” 1 a m a f r a i d t h a t A u s t e n ’ s s n u b t o t h e l 2 C h a m b e r l a i n t o T y r r e l l , 6 S e p t 1 9 2 6 , C h a m b e r l a i n P a p e r s , P R O , F O 8 0 0 / 2 5 9 A . “ C h a m b e r l a i n t o T y r r e l l , 7 S e p t 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 / 1 1 8 7 6 . " 1 ‘ y r r e l l t o C h a m b e r l a i n , 9 S e p t 1 9 2 6 , C h a m b e r l a i n P a p e r s , P R O , F O 8 0 0 / 2 5 9 A . l " ‘ C l a u z e l t o M A E , 2 1 S e p t 1 9 2 6 , a n d P h i l i p p e B e r t h e l o t ( s e c r e t a r y - g e n e r a l o f t h e F o r e i g n M i n i s t r y ) t o C l a u z e l , 2 2 S e p t 1 9 2 6 , A E , S é r i e l n t e m a t i o n a l e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 , 6 0 1 / 1 3 6 a n d c o p y o f A m e r y t o C e c i l , 2 4 S e p t 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 l 1 1 8 7 6 . 2 4 0 M a n d a t e s C o m m i s s i o n a n d h i s c o n d e m n a t i o n o f t h e p r o p o s a l s , f o r w h i c h L u g a r d i s r e s p o n s i b l e , i s a b a d b l u n d e r w h i c h m a y h a v e s e r i o u s c o n s e q u e n c e s . " 1 " H e w e n t o n t o s t r e s s t h e i m p o r t a n c e o f m a r s h a l l i n g p u b l i c o p i n i o n i n B r i t a i n a n d s u g g e s t e d t h a t t h e L N U p a s s a r e s o l u t i o n i n d e f e n s e o f t h e P M C . H i l l s a f fi r m e d t h a t " w e w i l l p a s s s o m e p r e t t y s t i f f r e s o l u t i o n s " t o p u b l i c i z e t h e i s s u e , b u t t h o u g h t t h a t c o n t a c t i n g f e l l o w C o n s e r v a t i v e W . G . A . O r m s b y - G o r e , t h e u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s a n d f o r m e r B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C , w o u l d h e l p p u t p r e s s u r e o n t h e g o v e r n m e n t f r o m t h e i n s i d e . H i l l s a r g u e d t h a t G o r e “ h a s a v e r y fi n e i d e a w h a t m a n d a t e s m e a n : a n d t r u l y i f w e a l l o w A u s t e n t o r a m p a g e t h e r e w i l l b e n o m a n d a t e s l e f t . " l 7 J o h n H . H a r r i s , s e c r e t a r y o f t h e A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y a n d p r o l i fi c L a b o u r c r i t i c o f u n r e f o r m e d i m p e r i a l i s m , w a s m o r e t r o u b l e d . H e w r o t e M u r r a y f r o m G e n e v a t h a t " [ w ] e a r e a l l o f u s g r e a t l y d i s t u r b e d h e r e a t t h e a t t a c k m a d e b y t h e C o u n c i l u p o n t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n . T h e p r o c e s v e r b a l i s m u c h w o r s e t h a n a n y t h i n g w h i c h h a s b e e n p u b l i s h e d . " ‘ 8 H a r r i s s a i d t h a t h e w a s w r i t i n g p o i n t e d a r t i c l e s f o r p u b l i c a t i o n i n B r i t a i n , t h e U n i t e d S t a t e s , a n d G e r m a n y a f t e r h a v i n g p r i v a t e c o n v e r s a t i o n s w i t h m e m b e r s o f t h e P M C i n c l u d i n g W i l l i a m R a p p a r d , t h e f o r m e r d i r e c t o r o f t h e M a n d a t e s S e c t i o n a n d n o w S w i s s m e m b e r o f t h e I P M C , w h o w a s ” o f c o u r s e b u r n i n g w i t h i n d i g n a t i o n . " 1 9 F u r t h e r , h e r e p o r t e d t h a t " M u r r a y t o H i l l s , 1 7 S e p t 1 9 2 6 , M u r r a y P a p e r s , B L O , M s s . G i l b e r t M u r r a y . 1 9 9 / 4 8 . " H i l l s t o M u r r a y , 1 9 S e p t 1 9 2 6 , M u r r a y P a p e r s , B L O , M s s . G i l b e r t M u r r a y . 1 9 9 / 4 9 - 5 0 . m H a r r i s t o M u r r a y , 1 7 S e p t 1 9 2 6 , M u r r a y P a p e r s , B L O , M s s . G i l b e r t M u r r a y . 1 9 9 / 4 4 - 4 5 . ” I b i d . H a r r i s w r o t e a r t i c l e s o r p r o v i d e d i n f o r m a t i o n f o r F o r e i g n A fl a i r s , t h e C h r i s t i a n S c i e n c e M o n i t o r , a n d t h e F r a n l g ' u r t e r Z e i t u n g . H e c o n t a c t e d t h e l a s t , h o w e v e r , w i t h s o m e r e s e r v a t i o n . ' I a m n o t t o o a n x i o u s t o p r e s s m a t t e r s i n G e r m a n y , f o r i n c o n v e r s a t i o n w i t h t h e G e r m a n s I fi n d t h e m s o u t t e r l y i m p o s s i b l e o n C o l o n i a l q u e s t i o n s . “ A l s o s e e , T h e T i m e s , L o n d o n , 2 3 O c t 1 9 2 6 . 2 4 1 L a b o u r M . P . s w o u l d a s k q u e s t i o n s i n t h e b o t h h o u s e s o f p a r l i a m e n t a n d t h a t h e w a s w o r k i n g d i r e c t l y w i t h t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f s m a l l L e a g u e m e m b e r s s t a t e s , i n c l u d i n g D r . F r i d t j o f N a n s e n o f N o r w a y , p r o b a b l y t h e m o s t o u t s p o k e n a d v o c a t e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m i n t h e A s s e m b l y , a n d E d u a r d B e n e s o f C z e c h o s l o v a k i a t o d r a f t a n o f fi c i a l A s s e m b l y r e s o l u t i o n e x p r e s s i n g i t s " h i g h a p p r e c i a t i o n o f t h e a d m i r a b l e w o r k " p e r f o r m e d b y t h e P M C a s a c o u n t e r t o t h e C o u n c i l ’ s r e m a r k s . A s t h e d e f e n d e r s o f t h e L e a g u e w e r e s t a r t i n g t o m o b i l i z e i n t o a c t i o n , o f fi c i a l s f r o m t h e F o r e i g n O f fi c e , C o l o n i a l O f fi c e , a n d D o m i n i o n s O f fi c e w e r e d r a f t i n g d e t a i l e d c r i t i c i s m s o f t h e P M C ’ S p r o p o s a l s a n d d i s c u s s i n g G e r m a n y ’ s r e q u e s t f o r a s e a t o n t h e c o m m i s s i o n . 2 0 A m e r y s h a r e d t h e v i e w o f m a n y w i t h i n t h e F o r e i g n O f fi c e t h a t a d d i n g a G e r m a n n a t i o n a l t o t h e P M C a n y t i m e s o o n w a s u n t h i n k a b l e . H e s p e n t l i t t l e t i m e i n s e r i o u s d e b a t e o n t h e i s s u e . 2 1 I n s t e a d , C h a m b e r l a i n a n d A m e r y c o n c e n t r a t e d o n h o w b e s t t o c h e c k w h a t t h e y b o t h a g r e e d w a s t h e P M C ’ s a t t e m p t t o g o b e y o n d t h e t e r m s o f A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t . C h a m b e r l a i n c a l l e d t h e P M C ’ S p r o p o s a l s " m a t t e r s o f fi r s t r a t e c o n s e q u e n c e , " b u t w a s m o r e w o r r i e d b y w h a t t h e q u e s t i o n n a i r e r e p r e s e n t e d r a t h e r t h a n w h a t i t s p e c i fi c a l l y a s k e d . 2 2 H e a r g u e d t h a t t h e r e s p o n s e s h o u l d r e m i n d t h e P M C o f i t s s u p e r v i s o r y r e s p o n s i b i l i t i e s . I t h i n k i t o u g h t t o b e g i n b y a n e x a m i n a t i o n o f t h e t h e o r y a n d p u r p o s e o f m a n d a t e s w h i c h I d e s c r i b e s h o r t l y a s b e i n g n o t t o c r e a t e a s u p e r i o r C o u n c i l o f a " S e e m e m o r a n d a e n t i t l e d " D e t a i l e d C r i t i c i s m s o f L i s t o f Q u e s t i o n s p r o p o s e d b y t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n ' a n d ” Q u e s t i o n s C o n n e c t e d w i t h t h e W o r k o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ” d a t e d O c t o b e r 1 9 2 6 , C A B 3 2 / 5 2 . 2 ‘ C o p y o f A m e r y t o C e c i l , 2 4 S e p t 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 1 8 7 6 a n d m i n u t e s b y A l e x a n d e r C a d o g a n ( c l e r k i n t h e F o r e i g n O f fi c e ) a n d C h a m b e r l a i n , 1 9 O c t 1 9 2 6 , D 0 t o F 0 d a t e d 1 8 O c t 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 1 8 7 7 . 2 2 M i n u t e b y C h a m b e r l a i n , 1 9 O c t 1 9 2 6 , D 0 t o C O d a t e d 1 8 O c t 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 1 8 7 7 . 2 4 2 A d m i n i s t r a t i o n b u t t o a s s u r e t h e w o r l d t h a t t h e a b u s e s o f K i n g L e o p o l d I I ’ s p e r s o n a l e x p l o i t a t i o n i n t h e C o n g o a r e n o t b e i n g r e p e a t e d e l s e w h e r e . . . . t h e m a i n t h i n g i s t o g e t a p r o p e r d e fi n i t i o n o f t h e p u r p o s e o f t h e L e a g u e ’ s s u p e r v i s i o n o f t h e C o m m i s s i o n ’ s t a s k s . T h e r e s t f o l l o w s . A m e r y d i s a g r e e d . H e w a n t e d t o i d e n t i f y e v e r y o f f e n d i n g q u e s t i o n s o t h e P M C w o u l d n o t a s k s u c h q u e s t i o n s i n t h e f u t u r e . 2 3 I n O c t o b e r , C h a m b e r l a i n , A m e r y , a n d t h e p r i m e m i n i s t e r s o f S o u t h A f r i c a , A u s t r a l i a , a n d N e w Z e a l a n d m e t a n u m b e r o f t i m e s a n d fi n a l l y a g r e e d o n a c o m p r o m i s e d r a f t t h a t a t t a c h e d A m e r y ’ s d e t a i l e d l i s t t o C h a m b e r l a i n ’ s g e n e r a l s t a t e m e n t o f p r i n c i p l e . ” A l m o s t a s a n a f t e r t h o u g h t , t h e s p e c i a l M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e I m p e r i a l C o n f e r e n c e , w h i c h i n c l u d e d b o t h C h a m b e r l a i n a n d A m e r y , b r i e f l y d i s c u s s e d t h e p o s s i b l e a p p o i n t m e n t o f a G e r m a n n a t i o n a l t o t h e P M C . T h e c o m m i t t e e ’ s c o n c l u s i o n s e x p o s e d a f e a r o f b o t h G e r m a n y a n d i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n . T h e C o m m i t t e e r e c o m m e n d t h a t t h e G e r m a n G o v e r n m e n t b e , i f p o s s i b l e , p r i v a t e l y d i s s u a d e d f r o m p u t t i n g f o r w a r d t h i s c l a i m a t t h e p r e s e n t t i m e . I t i s h a r d l y p o s s i b l e t o e x p e c t t h a t , s o s o o n a f t e r t h e W a r , a G e r m a n m e m b e r o f t h e C o m m i s s i o n s h o u l d b e a n i m p a r t i a l j u d g e o f t h e c o n d i t i o n s e x i s t i n g i n t h e f o r m e r G e r m a n C o l o n i e s o r s h o u l d n o t b e i n fl u e n c e d b y a d e s i r e t o c r i t i c i s e t h e A d m i n i s t r a t i o n s w h i c h n o w c o n t r o l t h e m . F u r t h e r , w h e n t h a t d i s t a n t d a y f o r d e c i d i n g w h e t h e r a G e r m a n m e m b e r s h o u l d j o i n t h e P M C fi n a l l y d i d a r r i v e , t h e d e c i s i o n ” m u s t b e l a r g e l y g o v e r n e d b y t h e c h a r a c t e r o f G e r m a n y ’ s c o - o p e r a t i o n w i t h t h e L e a g u e a n d b y t h e u s e s h e m a k e s o f h e r p o s i t i o n " a s w e l l a s ” t h e g e n e r a l c o n d i t i o n s o f E u r o p e a n p e a c e a n d t h e r e l a t i o n s e x i s t i n g b e t w e e n 2 i ‘ U n d a t e d m i n u t e b y A m e r y i n c l u d e d i n F 0 m e m o r a n d u m b y C a d o g a n , 2 1 O c t 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 / 1 1 8 7 7 . ” T h e fi r s t m e e t i n g o f t h e l m p e r i a l C o n f e r e n c e w a s o n Z l O c t o b e r . T h e m e m b e r s f o r m e d a s p e c i a l M a n d a t e s C o m m i t t e e w h i c h m e t s e v e r a l t i m e s u n t i l t h e e n d o f t h e m o n t h . M i n u t e b y C a d o g a n d a t e d 2 8 O c t 1 9 2 6 a t t a c h e d t o F 0 m e m o r a n d u m b y C a d o g a n , 2 1 O c t 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 1 8 7 7 a n d I m p e r i a l C o n f e r e n c e C o n c l u s i o n s , 2 9 O c t 1 9 2 6 , C A B 3 2 / 5 2 . 2 4 3 G e r m a n y a n d t h e f o r m e r A l l i e s . . . . " 2 5 W h i l e C h a m b e r l a i n a n d A m e r y w e r e b u s y w i t h t h e i r d r a f t s , t h e L e a g u e ’ s a l l i e s c o n t i n u e d t o g o t o g r e a t l e n g t h s t o S h i e l d t h e P M C . L u g a r d a t t e n d e d a s p e c i a l m e e t i n g o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L N U a n d w a r n e d o m i n o u s l y t h a t r e s t r i c t i n g t h e c o m m i s s i o n ’ s p o w e r t o a s k q u e s t i o n s w o u l d " b e a n e n d t o t h e M a n d a t o r y S y s t e m " a n d t h a t ” i t m i g h t b e e x p e c t e d t h a t t h e p r e s e n t m e m b e r s o f t h e C o m m i s s i o n w o u l d b e d i s i n c l i n e d t o c o n t i n u e t h e i r w o r k u n d e r s u c h r e s t r i c t i o n s . " 2 ‘ H e w e n t o n t o e x p l a i n w h a t h e t h o u g h t w a s t h e u n d e r l y i n g p r o b l e m : T h e p r e s e n t c o n t r o v e r s i e s , h o w e v e r , w e r e n o t e s s e n t i a l l y c o n c e r n e d w i t h t h e q u e s t i o n n a i r e o r t h e p e t i t i o n s , b u t w e r e a n a t t e m p t t o r e s t r i c t t h e s u p e r v i s i o n o f t h e L e a g u e t o a m e r e f o r m a l i t y , e x c e p t i n t h e c a s e o f o u t r a g e o u s m a l a d m i r r i s t r a t i o n . L o r d R o b e r t C e c i l , C h a n c e l l o r o f t h e D u c h y o f L a n c a s t e r b u t r e s p o n s i b l e f o r L e a g u e m a t t e r s a n d s t i l l s e r v i n g a s p r e s i d e n t o f t h e L N U , c o m p l a i n e d t o B r i t i s h P r i m e M i n i s t e r S t a n l e y B a l d w i n w h e n h e l e a r n e d o f t h e p l a n s o f t h e I m p e r i a l C o n f e r e n c e . 2 7 C e c i l , t h e m o s t p o w e r f u l a d v o c a t e f o r t h e L e a g u e i n t h e c a b i n e t , d i d n o t m a s k h i s i n d i g n a t i o n . T h e a c t i o n t a k e n b y t h e F o r e i g n S e c r e t a r y a t G e n e v a o n t h e C o u n c i l h a s b e e n t h e s u b j e c t o f c o n s i d e r a b l e c r i t i c i s m h e r e , c r i t i c i s m w h i c h , s p e a k i n g a s y o u r c o l l e a g u e t o h i s P r i m e M i n i s t e r , I a m b o u n d t o s a y w a s a t a n y r a t e i n p a r t j u s t i fi e d . I t i s q u i t e u n f a i r t o s u g g e s t t h a t t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n h a v e a t t e m p t e d t o t a k e o v e r t h e d u t i e s o f t h e M a n d a t o r i e s , a n d I a m i n f o r m e d t h e y b i t t e r l y r e s e n t t h e c h a r g e . I f i t i s n o w r e p e a t e d , c o m i n g f r o m t h e I m p e r i a l C o n f e r e n c e , I d o n o t t h i n k i t i m p o s s i b l e t h a t t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n w i l l 2 " ‘ R e p o r t m a r k e d “ s e c r e t “ b y t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e I m p e r i a l C o n f e r e n c e , 2 9 O c t 1 9 2 6 , C A B 3 2 / 5 2 . ” M i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , 1 9 O c t 1 9 2 6 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S E P S , v o l . 4 4 . ” C o p y o f C e c i l t o B a l d w i n , 2 2 O c t 1 9 2 6 , C e c i l P a p e r s , B M , 5 1 0 8 0 . 2 4 4 r e s i g n i n a b o d y , a s t e p w h i c h w o u l d b e v e r y u n f o r t u n a t e b o t h f o r t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n d f o r o u r C o l o n i a l r e p u t a t i o n . B a l d w i n r e s p o n d e d t h a t C e c i l ’ s p r o t e s t c a m e t o o l a t e . ” T h e m e m b e r s o f t h e I m p e r i a l C o n f e r e n c e w e r e i n n o m o o d t o c h a n g e t h e i r m i n d s a n d w i t h i n d a y s d e l i v e r e d t h e i r o f fi c i a l " o b s e r v a t i o n s " c o n c e r n i n g t h e P M C t o t h e L e a g u e ’ s s e c r e t a r y - g e n e r a l . ” T h e fi n a l f o r m o f t h e B r i t i s h E m p i r e n o t e t o t h e L e a g u e , w h i l e n o t a s h a r s h a s C h a m b e r l a i n ’ s e a r l i e r c o m m e n t s b e f o r e t h e C o u n c i l , p r e s e n t e d t h e F o r e i g n O f fi c e w i t h m o r e p r o b l e m s t h a n i t s o l v e d . W h i l e t h e f o r e i g n m i n i s t e r m a y h a v e w o n s o m e a d m i r a t i o n f r o m A m e r y a n d t h e l e a d e r s o f t h e D o n r i n i o n s , h e h a d a n g e r e d t h e L N U , i r r i t a t e d t h e l e a g u e a n d i t s s u p p o r t e r s , a n d e n d a n g e r e d t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e P M C . D u r i n g a p r i v a t e m e e t i n g w i t h H i l l s a n d C e c i l , C h a m b e r l a i n " w a r m l y d i s c l a i m e d a n y i n t e n t i o n o f s p e a k i n g i n a n a c r i m o n i o u s m a n n e r a t t h e r e c e n t m e e t i n g o f t h e C o u n c i l , a n d s p o k e i n v e r y c o m p l e m e n t a r y t e r m s o f t h e w o r k o f t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n . ” 3 ° D e s p i t e t h i s m o r e m o d e r a t e t o n e , t h e f o r e i g n m i n i s t e r h a d t o l i s t e n t o a l e c t u r e f r o m H i l l s a b o u t h o w , l i k e t h e L N U i t s e l f , ” t h e C o m m i s s i o n m u s t b e r e g a r d e d b o t h a s a n a l l y a n d a s a c r i t i c . " T o a t t a c k i t w a s s e l f - d e f e a t i n g . S i r E r i c D r u m m o n d , t h e g e n e r a l - s e c r e t a r y o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s , g a v e t h e F o r e i g n O f fi c e s i m i l a r a d v i c e . D r u m m o n d a r g u e d t h a t t h e c o n t r o v e r s y b e t w e e n t h e B r i t i s h E m p i r e a n d t h e P M C w a s p o i n t l e s s : 2 ’ B a l d w i n t o C e c i l , 2 6 O c t 1 9 2 6 , C e c i l P a p e r s , B M , 5 1 0 8 0 . 2 “ C o n c l u s i o n s o f t h e C o m m i t t e e o n M a n d a t e s o f t h e I m p e r i a l C o n f e r e n c e , 1 7 , 1 9 a n d 2 9 O c t 1 9 2 6 a n d d r a f t F 0 t o L e a g u e , 8 N o v 1 9 2 6 , C A B 3 2 / 5 2 . 3 " M i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , 5 N o v 1 9 2 6 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S E P S , v o l . 4 4 . 2 4 5 N o t o n l y i s i t h a v i n g a b a d e f f e c t o n c o u n t r i e s w h i c h h a v e n o m a n d a t e s a n d w h i c h t h e r e f o r e a r e i n c l i n e d t o b e v e r y s u s p i c i o u s o f t h e M a n d a t o r y s y s t e m , b u t a l s o I c a n i m a g i n e f e w t h i n g s w h i c h w o u l d g i v e g r e a t e r p l e a s u r e a n d a c t i v i t y t o t h e e x t r e m e G e r m a n C o l o n i a l P a r t y t h a n a d i s p u t e b e t w e e n t h e C o u n c i l a n d t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n . 3 1 T h e b e s t w a y t o r e p a i r t h i s d a m a g e w a s t o a p p o i n t a G e r m a n t o t h e P M C w i t h o u t d e l a y . 3 2 A f e w d a y s l a t e r , C h a m b e r l a i n g o t t h e s a m e r e c o m m e n d a t i o n f r o m i n s i d e t h e g o v e r n m e n t . O r m s b y - G o r e , w h o w a s i n G e n e v a a s a n a c c r e d i t e d r e p r e s e n t a t i v e b e f o r e t h e P M C , r e p o r t e d t h a t t h e m e m b e r s o f t h e P M C w e r e ” d i s t i n c t l y s o r e " o v e r t h e r e c e n t c o n t r o v e r s y . ” I p e r s o n a l l y t a k e t h e v i e w t h a t t h e a d d i t i o n o f a G e r m a n t o t h e C o m m i s s i o n w o u l d b e a h e l p b o t h t o t h e C o m m i s s i o n a n d t o t h e M a n d a t o r y . P o w e r s , a n d a s f a r a s G r e a t B r i t a i n i s c o n c e r n e d w e h a v e n o t h i n g t o f e a r . " 3 3 I n l a t e N o v e m b e r , L u g a r d t o l d f e l l o w C o n s e r v a t i v e H i l l s t h a t " i t w o u l d b e d e p l o r a b l e " i f t h e c o n t r o v e r s y w i t h t h e P M C ” a f f o r d e d a w e a p o n t o t h e O p p o s i t i o n t o a t t a c k t h e G o v e r n m e n t , a s i t s e e m s i t h a s a l r e a d y d o n e i n A u s t r a l i a . I t w o u l d b e s t i l l m o r e d e p l o r a b l e i f i t l e d t o a n a c u t e d i f f e r e n c e i n t h e l e a g u e i t s e l f . " 3 ‘ T h i s w a r n i n g d i d n o t s t o p t h e L N U f r o m i s s u i n g r e s o l u t i o n s o p p o s i n g C h a m b e r l a i n ’ s d e c i s i o n s o r L a b o u r M . P . s f r o m s u g g e s t i n g t h a t t h e g o v e r n m e n t w a s 3 ' D r u m m o n d t o C a d o g a n , 9 N o v 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 l 1 1 8 7 7 . 3 2 I b i d . D r u m m o n d m a d e t h i s c a s e a g a i n i n a p r i v a t e l e t t e r t o T y r r e l l . S e e D r u m m o n d t o T y r r e l l , 2 8 N o v 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 / 1 1 8 7 7 . 3 3 O r m s b y - G o r e a s k e d A m e r y t o g i v e C h a m b e r l a i n a c o p y o f a l e t t e r t h a t O r m s b y - G o r e h a d a d d r e s s e d t o A m e r y . S e e A m e r y t o C h a m b e r l a i n , 1 6 N o v 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 / 1 1 8 7 7 . 3 ‘ C o p y o f L u g a r d t o H i l l s , 2 6 N o v 1 9 2 6 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 2 2 / 5 . 2 4 6 a t t e m p t i n g t o u n d e r m i n e t h e l e a g u e . ” W h i l e c o n c l u d i n g t h a t t h e P M C d e s e r v e d s o m e b l a m e , H i l l s r e m a i n e d h i g h l y c r i t i c a l o f t h e f o r e i g n m i n i s t e r . “ I n a d d i t i o n t o w r i t i n g l e t t e r s t o T h e T i m e s d e f e n d i n g t h e L e a g u e , h e t o l d M u r r a y i n e a r l y D e c e m b e r t h a t " A u s t e n h a s p u t t h e f a t i n t h e fi r e o v e r t h e q u e s t i o n n a i r e . H i s d e s p a t c h h a s n o t b e e n w e l l r e c e i v e d , t o p u t i t m i l d l y , a n d v a r i o u s o t h e r b o d i e s b e s i d e s t h e [ l e a g u e o f N a t i o n s ] U n i o n a r e s e n d i n g t h e t o r c h r o u n d . " ’ 7 H e w a s p a r t i c u l a r l y a n g r y t h a t C h a m b e r l a i n h a d n o t o n l y m a d e i t e a s y f o r B r i a n d t o h i d e b e h i n d B r i t i s h c o m p l a i n t s , b u t h a d u n w i t t i n g l y m a d e i t m o r e d i f fi c u l t f o r t h e P M C t o p r e s s f o r r e f o r m i n t h e F r e n c h m a n d a t e d t e n i t o r i e s . B r i a n d , w h o f o l l o w e d , c l e v e r a s t h e d e v i l a s u s u a l , r e a l i z e d t h a t A u s t e n h a d i n c u r r e d a l l t h e o d i u r n a n d t h a t h e c o u l d b e b l a n d , w h i c h h e w a s . C o n s e q u e n t l y , w e a r e l a n d e d i n a m e s s i n t h a t w e a r e p r o t e c t i n g F r e n c h m i s d e e d s i n t h e F r e n c h C a m e r o o n s a n d e l s e w h e r e , a n d , a t t h e s a m e t i m e , g i v i n g t h e w o r l d t h e i m p r e s s i o n i t i s w e a n d n o t F r a n c e w h o h a v e s o m e t h i n g t o h i d e . . . . 3 8 ' B y t h e e n d o f 1 9 2 6 , C h a m b e r l a i n h a d l i t t l e t o s h o w f o r h i s a t t e m p t t o r e s t r a i n t h e P M C a n d o n l y h a d s u c c e e d e d i n s t r e n g t h e n i n g t h e r e s o l v e o f t h o s e w h o w a n t e d t o p r o t e c t i t . O n c e t e m p e r s h a d c o o l e d , t h e P M C a g r e e d n o t t o r e c o m m e n d a n y c h a n g e s 3 ‘ M i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , 1 7 a n d 3 0 N o v 1 9 2 6 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S E P S , v o l . 4 4 ; L N U t o F 0 , 9 D e c 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 1 l 1 1 8 7 7 ; H o u s e o f C o m m o n s D e b a t e s , F i f t h S e r i e s , 2 2 N o v 1 9 2 6 , v o l . 2 0 0 , c o l . 4 5 ; 2 4 N o v 1 9 2 6 , v o l . 2 0 0 , c o l . 3 8 1 ; 7 D e c 1 9 2 6 , v o l . 2 0 0 , c o l . 1 9 3 4 a n d 1 4 D e c 1 9 2 6 , v o l . 2 0 0 . c o l s . 2 8 7 6 - 2 8 9 9 a n d H o u s e o f L o r d s D e b a t e s , F i f t h S e r i e s , 1 7 N o v 1 9 2 6 , v o l . 6 5 , c o l s . 6 5 1 - 6 5 2 a n d 6 6 1 - 6 6 3 ; 8 D e c 1 9 2 6 , v o l . 6 5 , c o l s . 1 3 2 5 - 1 3 2 6 a n d 2 3 F e b 1 9 2 7 , v o l . 6 6 , c o l s . 2 1 0 - 2 2 0 . 3 " H i l l s t o M u r r a y , 1 5 O c t 1 9 2 6 , M u r r a y P a p e r s , B L O , M s s . G i l b e r t M u r r a y . 1 9 9 / 6 7 - 6 8 . 3 " H i l l s t o M u r r a y , 2 D e c 1 9 2 6 , M u r r a y P a p e r s , B L O , M s s . G i l b e r t M u r r a y . 1 9 9 / 1 2 6 - 1 2 7 . A l s o s e e , T h e T i m e s , L o n d o n , 2 2 N o v 1 9 2 6 . 3 ‘ I b i d . T h e o f fi c i a l F r e n c h r e p l y t o t h e L e a g u e , s e n t s o o n a f t e r t h a t o f t h e I m p e r i a l C o n f e r e n c e , w a s m u c h m o r e c i r c u m s p e c t . S e e " N o t e a u s u j e t d e s m a n d a t s , ‘ 2 0 J a n 1 9 2 7 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 1 / 4 5 - 4 8 . 2 4 7 i n t h e p e t i t i o n p r o c e d u r e . ” Y e t , s i n c e t h e m e m b e r s o n l y w a n t e d a c l e a r r u l i n g o n t h e i s s u e i n t h e fi r s t p l a c e , t h e P M C l o s t n o t h i n g . T h e C o u n c i l a l s o d e c i d e d n o t t o r e c o m m e n d t h e P M C ’ s n e w q u e s t i o n n a i r e t o t h e m a n d a t o r y p o w e r s , b u t d i d s o b e c a u s e o f f o r m r a t h e r t h a n c o n t e n t . 4 o A g a i n , s i n c e t h e fi r s t q u e s t i o n n a i r e h a d n e v e r b e e n o b l i g a t o r y a n d t h e m a n d a t o r y p o w e r s a l w a y s h a d t h e p r e r o g a t i v e t o r e s p o n d t o a n y P M C q u e s t i o n a s i t s a w fi t , t h e r e w a s n o d i m i n u t i o n i n t h e c o m m i s s i o n ’ s p o w e r s o f i n t e r r o g a t i o n . N o t h i n g o n t h e n e w q u e s t i o n n a i r e h a d n o t b e e n a s k e d i n s o m e f a s h i o n b e f o r e a n d n o t h i n g p r e v e n t e d t h e P M C f r o m a s k i n g s i m i l a r q u e s t i o n s i n t h e f u t u r e . T h i s p r o b a b l y e x p l a i n s w h y n o n e o f t h e m e m b e r s o f t h e P M C r e s i g n e d b e c a u s e o f C h a m b e r l a i n ’ s c o n d e m n a t i o n . I n t h i s w a y t h e c o m m i s s i o n p r e s e r v e d i t s m o s t i m p o r t a n t a s s e t s , i n c l u d i n g i t s i n s t i t u t i O n a l m e m o r y a n d t h e i n t e r n a t i o n a l r e p u t a t i o n o f i t s l e a d e r s . I f a n y t h i n g , t h e d i s p u t e g a v e t h e P M C a n o p p o r t u n i t y t o r e a f fi r m i t s a i m t o r e f o r m a n d i n t e m a t i o n a l i z e E u r o p e a n i m p e r i a l i s m a s w e l l a s t o t i g h t e n i t s r e l a t i o n s h i p t h e m a n d a t o r y p o w e r s . I n N o v e m b e r 1 9 2 6 , s o o n a f t e r L o n d o n ’ s f o r m a l n o t e , t h e c o m m i s s i o n s a i d t h a t i t s d u t y w a s ” o n e o f s u p e r v i s i o n a n d c o — o p e r a t i o n . " I t w o u l d , ” d o t h e u t m o s t t h a t l i e s i n i t s p o w e r t o a s s i s t t h e m a n d a t o r y G o v e r n m e n t s i n c a r r y i n g o u t t h e i m p o r t a n t a n d d i f fi c u l t t a s k s w h i c h t h e y a r e a c c o m p l i s h i n g o n b e h a l f o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . " 3 9 C O t o G r a e m e T h o m p s o n ( g o v e r n o r o f N i g e r i a ) , 5 M a y 1 9 2 7 , C O 5 8 3 / 1 2 8 / 1 6 1 . A l s o s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p . 1 4 9 . ” C o p y o f M C t o M a r c h a n d , 1 9 F e b 1 9 2 7 , A N S O M , S G : T o g o - C a m s , 2 5 / 2 2 6 . A l s o s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p . 1 8 7 - 1 8 9 . M l i R : 2 4 8 S u p e r v i s i o n a n d c o - o p e r a t i o n a r e f u n c t i o n s w h i c h , t h o u g h n e i t h e r i n c o m p a t i b l e n o r i n c o n fl i c t w i t h o n e a n o t h e r , m a y y e t b e a c c o m p a n i e d w i t h g e n u i n e d i f fi c u l t i e s w h e n t h e y h a v e t o b e c a r r i e d o u t s i m u l t a n e o u s l y . I f t h e t a s k o f t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n w e r e m e r e l y t o s u p e r v i s e t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s , i t w o u l d b e n a t u r a l t h a t , i n a l l d i f fi c u l t c a s e s , i t s h o u l d p r o p o s e t o v i s i t t h e s e t e r r i t o r i e s i t s e l f , o r s h o u l d r e c o m m e n d t h e h o l d i n g o f i n q u i r i e s o n t h e s p o t . I f , o n t h e o t h e r h a n d , t h e r o l e o f t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n w e r e m e r e l y t o f a c i l i t a t e t h e t a s k o f t h e M a n d a t o r y P o w e r , i t s h o u l d o f f e r l a v i s h e n c o u r a g e m e n t a n d a b s t a i n f r o m p a s s i n g a n y c r i t i c a l j u d g e m e n t s w h i c h , i f c o n v e y e d t o t h e p o p u l a t i o n u n d e r m a n d a t e , m i g h t c r e a t e e m b a r r a s s m e n t a n d r e n d e r t h e t a s k o f t h e G o v e r n m e n t m o r e d i f fi c u l t o f e x e c u t i o n . 4 1 M e n l i k e C h a m b e r l a i n , w h o h a d n e v e r s e r i o u s l y c o n c e r n e d t h e m s e l v e s w i t h m a n d a t e s b e f o r e 1 9 2 6 , d i d n o t u n d e r s t a n d t h e P M C w h e n t h e y a t t a c k e d i t . T h e y f o u n d s u p p o r t i n o t h e r s s u c h a s A m e r y w h o h a d a l w a y s d i s l i k e d t h e P M C , b u t r a r e l y t r i e d t o r e s i s t i t a c t i v e l y . A t h i r d g r o u p , i n c l u d i n g M u r r a y , H i l l s , H a r r i s , N a n s e n , C e c i l , O r m s b y - G o r e , D r u m m o n d , a n d L u g a r d , w a s q u i c k t o d e f e n d t h e P M C a g a i n s t t h e o t h e r t w o . R e p r e s e n t i n g t h e i n t e r r e l a t e d p r e s s u r e s o f t h e L N U , n a t i o n a l p o l i t i c s , t h e g o v e r n m e n t , a n d a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n , t h i s g r o u p d e m o n s t r a t e d t h e m o s t s u c c e s s b y y e a r ’ s e n d . C h a m b e r l a i n ’ s p r i n c i p a l a c h i e v e m e n t f r o m h i s a t t a c k o n t h e P M C w a s t o p o s t p o n e i t s e x p a n s i o n t o i n c l u d e a G e r m a n w h i l e e n s u r i n g t h a t o n e w o u l d h a v e t o j o i n t h e f o l l o w i n g y e a r . A s h e a n d h i s c o u n t e r p a r t s i n t h e s o u t h e r n D o n r i n i o n s , F r a n c e , a n d B e l g i u m w e r e a l l v e h e m e n t l y o p p o s e d t o g i v i n g i n t o G e r m a n d e m a n d s , a g r o w i n g n u m b e r o f v o i c e s c a l l e d f o r c o m p r o m i s e a s a w a y t o d e m o n s t r a t e t h e " M i n u t e s o f t h e E i g h t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 6 , p . 2 0 0 . 2 4 9 C o u n c i l ’ s c o m p l e t e f a i t h i n t h e P M C . " 2 T h e m o s t p o t e n t p r e s s u r e c a m e f r o m D r u m m o n d , w h o i n l a t e N o v e m b e r 1 9 2 6 m e t w i t h C a r l v o n S c h u b e r t , t h e G e r m a n f o r e i g n m i n i s t e r , t o d i s c u s s p o t e n t i a l c a n d i d a t e s . 4 3 A s a b a r g a i n i n g t a c t i c , t h e s e c r e t a r y - g e n e r a l w a r n e d t h a t v o n S c h u b e r t m i g h t h a v e t o f o r m a l l y e n d o r s e D r . H e i n r i c h S c h n e e o r F r i e d r i c h v o n L i n d e q u i s t , t w o o f t h e m o s t r a b i d l e a d e r s o f t h e G e r m a n c o l o n i a l m o v e m e n t , i f a n e a r l y c o m p r o m i s e f a i l e d . S c h n e e w a s a p a r t i c u l a r l y o b j e c t i o n a b l e s i n c e h e h a d r e c e n t l y p u b l i s h e d a b o o k d e m a n d i n g t h a t G e r m a n y r e g a i n i t s l o s t o v e r s e a s e m p i r e . “ B e r l i n a l s o c o n t i n u e d t o r e m i n d t h e B r i t i s h a m b a s s a d o r , S i r R o n a l d L i n d s a y , t h a t t h e G e r m a n c o l o n i a l s o c i e t i e s w e r e e x t r e m e l y r e s t l e s s a n d t h a t t h e g o v e r n m e n t ” h o p e d t h a t t h e i r w i s h e s w o u l d b e m e t n o w i n G e n e v a . ” ‘ 5 A f e w d a y s l a t e r , h e r e p o r t e d t h a t A l b e r t v o n R e c h t e n b e r g , a f o r m e r g o v e r n o r o f G e r m a n E a s t A f r i e a , w a s c u r r e n t l y t h e " c a n d i d a t e f a v o u r e d b y t h e G e r m a n g o v e r n m e n t . " ‘ 6 S t i l l , C h a m b e r l a i n r e m a i n e d r e s o l u t e a n d S t r e s e m a n n , n o t w i s h i n g t o c a u s e a r u p t u r e w i t h B r i t a i n s o s o o n a f t e r j o i n i n g t h e l e a g u e , f o r m a l l y w i t h d r e w h i s r e q u e s t f r o m t h e C o u n c i l . ‘ 7 ” F o r e x a m p l e s o f t h e F r e n c h p o s i t i o n , s e e B e r t h e l o t t o C l a u z e l , 2 2 S e p t 1 9 2 6 , A E , S é r i e I n t e r n a t i o n a l e , 6 1 0 / 1 3 8 - 1 3 9 a n d F o r e i g n M i n i s t r y n o t e , 2 6 N o v 1 9 2 6 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 5 / 3 8 - 3 9 . F o r t h e B e l g i a n v i e w , s e e H e r b e t t e t o M A E , 1 6 A u g 1 9 2 7 , A E , S e r i e S o c i é t e d e s N a t i o n s , 5 4 6 / 1 0 5 - 1 0 6 . “ R e c o r d o f c o n v e r s a t i o n b e t w e e n D r u m m o n d a n d v o n S c h u b e r t i n c l u d e d i n S i r W a l f o r d S e l b y ( p r i v a t e s e c r e t a r y t o C h a m b e r l a i n ) t o T y r r e l l , 3 D e c 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 l 1 1 8 7 . “ D r . H e i n r i c h S c h n e e , G e r m a n C o l o n i z a t i o n P a s t a n d F u t u r e : T h e T h a h A b o u t t h e G e r m a n C o l o n i e s ( L o n d o n , 1 9 2 6 ) . “ U n d s a y t o F 0 , 2 D e c 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 l 1 1 8 7 7 . “ L i n d s a y t o F 0 , 7 D e c 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 / 1 1 8 7 7 . " C l a u z e l t o M A E , 1 1 D e c 1 9 2 6 , A E , S é r i e I n t e r n a t i o n a l e , 6 0 1 / 1 4 8 . 2 5 0 T h e d e l a y d i d n o t l a s t l o n g . L e s s t h a n fi v e m o n t h s l a t e r , S t r e s e m a n n r e n e w e d h i s a g i t a t i o n . 4 8 I n t h e f a c e o f c o n t i n u e d A n g l o - F r e n c h r e c a l c i t r a n c e , D r u m m o n d p e r s o n a l l y n e g o t i a t e d w i t h B r i t i s h , F r e n c h , a n d G e r m a n o f fi c i a l s f o r s e v e r a l m o n t h s t o fi n d a g e n e r a l a g r e e m e n t . ‘ 9 T h e P M C , w h i l e a d m i t t i n g t h a t s u c h d e c i s i o n s b e l o n g e d t o t h e C o u n c i l , h e l p e d D r u m m o n d b y i n s i s t i n g t h a t t h e r e w e r e " n o t e c h n i c a l o b j e c t i o n s " t o e x p a n d i n g t h e c o m m i s s i o n w i t h a G e r m a n . ’ 0 I n e a r l y A u g u s t , D r u m m o n d s u b m i t t e d a n e w l i s t o f c a n d i d a t e s t h a t h e a n d t h e G e r m a n F o r e i g n M i n i s t r y h a d c o m p o s e d a f t e r L o n d o n h a d r e j e c t e d a l l o f t h e p r e v i o u s n a m e s . H e p r o m i s e d t h a n n o n e o f t h e l a t e s t p o s s i b i l i t i e s w e r e a s s o c i a t e d w i t h ” a n e x t r e m e C o l o n i a l p o l i c y " a n d u r g e d a n i m m e d i a t e d e c i s i o n . ’ l W i t h B e r l i n ’ s p a t i e n c e r u n n i n g t h i n , L o n d o n a n d P a r i s fi n a l l y i n d i c a t e d t h a t D r . L u d w i g K a s t l , a n a m e o n D r u m m o n d ’ s l i s t , w o u l d m a k e a n a c c e p t a b l e ” o f fi c i a l c a n d i d a t e . " 5 2 T h e C o u n c i l c o n fi r m e d K a s t l o n 8 S e p t e m b e r . ” “ L o r d C r e w e ( B r i t i s h a m b a s s a d o r a t P a r i s ) t o F 0 , 4 M a y 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 2 6 8 0 . ” F l e u r i a u ( n o w F r e n c h a m b a s s a d o r a t L o n d o n ) t o M A E , 1 1 M a y 1 9 2 7 a n d C l a u s e ] t o B e r t h e l o t , 3 0 M a y 1 9 2 7 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 5 / 4 5 - 4 7 a n d 8 7 ; C o p y o f F 0 t o M A E i n F l e u r i a u t o M A E , 2 J u n e 1 9 2 7 a n d “ N o t e C o n fi d e n t i e l l e " d a t e d 2 0 J u l y 1 9 2 7 , A E , S e r i e I n t e r n a t i o n a l e , 6 0 1 / 1 7 2 . T h e U n i o n c o l o n i a l e f r a n c a i s e v i o l e n t l y o p p o s e d t h e i d e a o f a G e r m a n o n t h e P M C . S e e C l a u z e l t o B e r t h e l o t , 7 J u l y 1 9 2 7 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 5 / 1 0 7 - 1 0 8 . ” C l a u z e l t o M A E , 3 0 J u n e 1 9 2 7 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 5 / 1 0 2 - 1 0 3 . A l s o s e e W r i g h t , M a n d a t e s , p . 1 4 1 . " D r u m m o n d t o F 0 , 1 2 A u g 1 9 2 7 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 2 6 8 1 . A l s o t o F 0 t o C O , 1 3 A u g 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 3 . ” M i n u t e b y C a d o g a n , 1 5 A u g 1 9 2 7 , D r u m m o n d t o F 0 d a t e d 1 2 A u g 1 9 2 7 a n d G e r m a n A m b a s s a d o r t o F 0 , 1 9 A u g 1 9 2 7 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 2 6 8 1 a n d F l e u r i a u t o M A E , 2 5 A u g 1 9 2 7 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 5 5 / 1 2 8 - 1 2 9 . ” L e a g u e t o F 0 , 8 S e p t 1 9 2 7 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 2 6 8 1 . 2 5 1 I n m a n y w a y s , K a s t l w a s t h e i d e a l G e r m a n c a n d i d a t e f o r t h e P M C . “ H e h a d s p e n t s e v e r a l y e a r s i n t h e G e r m a n c o l o n i a l s e r v i c e a n d w a s a n e x p e r t i n e c o n o m i c p o l i c y , b u t h i s h i g h e s t r a n k b e f o r e t h e w a r h a d b e e n " F i n a n c i a l A d v i s o r " t o t h e g o v e r n o r o f G e r m a n S o u t h - W e s t A f r i c a . W h e n A l l i e d t r o o p s c o n q u e r e d t h e p r o t e c t o r a t e i n J u l y 1 9 1 5 , K a s t l b e c a m e t h e " C o m m i s s i o n e r o f t h e G e r m a n G o v e r n m e n t t o t h e O c c u p y i n g G o v e r n m e n t , " w h i c h h a d r e q u i r e d c l o s e c o o p e r a t i o n w i t h a u t h o r i t i e s i n t h e U n i o n o f S o u t h A f r i c a . I n 1 9 2 0 , h e r e t u r n e d t o G e r m a n y t o s e r v e i n t h e F i n a n c e M i n i s t r y a s c h i e f o f t h e D e p a r t m e n t o f R e p a r a t i o n M a t t e r s u n t i l h e r e t i r e d i n 1 9 2 5 t o a c c e p t t h e p o s t a s a m a n a g i n g d i r e c t o r f o r t h e R e i c h A s s o c i a t i o n o f G e r m a n I n d u s t r y . H i s r e l a t i v e d i s i n t e r e s t i n n a t i o n a l p o l i t i c s , l i m i t e d e x p e r i e n c e i n h i g h - l e v e l c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n , a n d d e m o n s t r a t e d a b i l i t y t o w o r k w i t h t h e A l l i e s p u t m a n y i n L o n d o n a n d P a r i s a t e a s e . T h a t K a s t l h a d b e e n i n t h e c o l o n i a l s e r v i c e a t a l l , h o w e v e r , w a s o f s o m e c o n s o l a t i o n t o t h e l e a d e r s o f t h e G e r m a n c o l o n i a l m o v e m e n t . T h e p r e s i d e n t o f t h e i n fl u e n t i a l D e u t s c h e K o l o n i a l g e s e l l s c h c y ‘ t ( D K G ) , T h e o d o r S e i t z , h a d b e e n K a s t l ’ s c h i e f i n G e r m a n S o u t h - W e s t A f r i e a . F u r t h e r , K a s t l d i d t a n g e n t i a l l y p a r t i c i p a t e i n s o m e o f t h e l e s s p r o p a g a n d i s t i c a c t i v i t i e s o f t h e c o l o n i a l m o v e m e n t a n d m a i n t a i n e d t i e s w i t h b u s i n e s s a n d g o v e r n m e n t l e a d e r s . ” W h i l e o u t s p o k e n p o l e r r r i c i s t s s u c h a s S c h n e e o r S e i t z m a y h a v e c o n s i d e r e d K a s t l t o o m o d e r a t e , h e d i d e n j o y w i d e s p r e a d c r e d i b i l i t y i n s i d e a n d o u t s i d e o f G e r m a n y . “ F o r b i o g r a p h i c a l i n f o r m t i o n o n K a s t l , s e e D r u m m o n d t o F 0 , 1 2 A u g 1 9 2 7 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 2 6 8 1 a n d c o p y o f C O t o C a m e r o n , 1 7 N o v 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 8 9 . ” F o r e x a m p l e , K a s t l p a r t i c i p a t e d i n a c o l o n i a l c o n f e r e n c e o r g a n i z e d b y S c h n e e i n 1 9 3 0 a n d k e p t h i s p o s i t i o n w i t h t h e R e i c h A s s o c i a t i o n o f G e r m a n y I n d u s t r y t h r o u g h o u t h i s t e n u r e o n t h e P M C . S e e S c h m o k e l , D r e a m o f E m p i r e , p p . 7 - 8 . 2 5 2 K a s t l ’ s g r e a t e s t s t r e n g t h a s t h e G e r m a n m e m b e r o n t h e P M C , h o w e v e r , w a s w h a t h e r e p r e s e n t e d r a t h e r t h a n w h o h e w a s . H i s p a r t i c i p a t i o n g a v e G e r m a n y i t s g r e a t e s t d i r e c t i n fl u e n c e o v e r i t s f o r m e r o v e r s e a s e m p i r e s i n c e t h e w a r a n d m a g n i fi e d i n t e r n a t i o n a l a t t e n t i o n o n t h e m a n d a t e s s y s t e m . T h e G e r m a n m e m b e r h a d a n i m m e d i a t e i m p a c t o n t h e o p e r a t i o n o f t h e P M C . T . K . L l o y d , a C o l o n i a l O f fi c e o f fi c i a l w h o a t t e n d e d K a s t l ’ s fi r s t s e s s i o n , t o l d t h e F o r e i g n O f fi c e t h a t h e w a s s t r u c k b y t h e h e i g h t e n e d s e n s e o f s e r i o u s n e s s i n G e n e v a . “ A c c o r d i n g t o L l o y d , K a s t l l a r g e l y s u p p r e s s e d h i s n a t i o n a l i s m a n d w a s ” r a t h e r i n t o l e r a n t ( a l m o s t m o r e i n t o l e r a n t t h a n a r e A c c r e d i t e d R e p r e s e n t a t i v e s ) o f t h e s t u p i d n a t u r e o f m a n y o f t h e q u e s t i o n s a s k e d a n d o f t h e d i s c u r s i v e n e s s o f c e r t a i n m e m b e r s o f t h e C o m m i s s i o n . " T a k e n a s a w h o l e t h e m e m b e r s o f t h e C o m m i s s i o n w e r e l e s s i n c l i n e d t h a n e v e r b e f o r e w i t h i n m y e x p e r i e n c e t o a s k t r i v i a l q u e s t i o n s o r q u e s t i o n s o f d e t a i l . M o s t o f t h e m m a n a g e d t o fi n d q u e s t i o n s o f p r i n c i p l e o r o f s o m e i m p o r t a n c e w h i c h t h e y c o u l d r a i s e . K a s t l ’ s s e r i o u s n e s s e v e n s e e m e d t o d i m i n i s h L u g a r d ’ s p r e s t i g e . L l o y d h i n t e d t h a t t h e f o r m e r g o v e r n o r - g e n e r a l w a s b e c o m i n g l e s s i n fl u e n t i a l . T h i s l a s t c o n c l u s i o n w a s p a r t i c u l a r l y d i s t u r b i n g t o C h a m b e r l a i n . I n a t e r s e m i n u t e , h e c o m p l a i n e d t h a t " I w i s h t h a t S i r F . L u g a r d w o u l d r e s i g n . I d o n o t t h i n k t h a t h e i s n o w e q u a l t o t h e t a s k . ” 5 7 A n o t h e r c o l o n i a l o f fi c i a l w h o s e r v e d a s a n a c c r e d i t e d r e p r e s e n t a t i v e f o r B r i t i s h T o g o l a n d b e f o r e t h e P M C , H . S . N e w l a n d s , m a d e a s p e c i a l t r i p t o B e r l i n a f t e r t h e e n d o f t h e P M C s e s s i o n a n d h a d " s e v e r a l o p p o r t u n i t i e s o f m e e t i n g H e r r K a s t l . " 5 3 “ R e p o r t b y L l o y d d a t e d 1 9 N o v 1 9 2 7 i n c l u d e d i n L l o y d t o F 0 , 1 2 D e c 1 9 2 7 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 2 6 8 1 . ” M i n u t e b y C h a m b e r l a i n , 1 2 D e c 1 9 2 7 , L l o y d t o F 0 d a t e d 1 2 D e c 1 9 2 7 , P R O , F O 3 7 1 / 1 2 6 8 1 . ” R e p o r t b y N e w l a n d s d a t e d 1 D e c 1 9 2 7 i n c l u d e d i n L l o y d t o F 0 , 1 2 D e c 1 9 2 7 , P R O , F O 3 7 1 / 1 2 6 8 1 . 2 5 3 N e w l a n d s h a p p i l y r e p o r t e d t h a t K a s t l t h o u g h t t h e P M C s h o u l d a l w a y s d e f e n d " t h e m a n o n t h e s p o t . " H e d i d n o t w a n t a r e t u r n o f S o u t h - W e s t A f r i c a t o G e r m a n y . B u t N e w l a n d s a l s o w a r n e d t h a t K a s t l d i d n o t h a v e a h i g h o p i n i o n o f h i s c o l l e a g u e s o n t h e c o m r r r i s s i o n a n d t h a t h e w o u l d o p p o s e e f f o r t s b y t h e B r i t i s h s e t t l e r c o m m u n i t y i n E a s t A f r i c a t o a c q u i r e l o c a l p o l i t i c a l c o n t r o l o v e r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y . T h u s , K a s t l h e l d a m o d e r a t e , y e t m a r k e d l y G e r m a n , p e r c e p t i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m : i t s h o u l d n o t s e r v e t h e i n t e r e s t s o f e i t h e r t h e a n t i - i m p e r i a l i s t s o r t h e G e r m a n c o l o n i a l r e a c t i o n a r i e s , b u t i t m u s t n o t s y m b o l i z e e i t h e r t h e i n f e r i o r i t y o f G e r m a n c o l o n i a l i s m o r t h e c o n fi r m a t i o n o f s t r a i g h t f o r w a r d a n n e x a t i o n . J u s t a s t h e m e m b e r s o f t h e P M C b e c a m e m o r e d e l i b e r a t e i n t h e i r a p p r o a c h t o t h e m a n d a t e s y s t e m a f t e r G e r m a n m e m b e r s h i p , s o d i d m a n y B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s . T h e C o l o n i a l O f fi c e b e c a m e m u c h m o r e w a r y a b o u t w h o i t c h o s e t o s e n d a s a c c r e d i t e d r e p r e s e n t a t i v e s t o G e n e v a . W h e n C a m e r o n r e q u e s t e d i n l a t e 1 9 2 6 t o a p p e a r b e f o r e t h e P M C t h e f o l l o w i n g J u n e i n o r d e r t o d e f e n d h i s o w n a d m i n i s t r a t i o n i n T a n g a n y i k a , O r m s b y - G o r e w r o t e ” [ c ] e r t a i n 1 y i f t h e r e i s a G e r m a n o n [ t h e P M C ] b y t h e n [ a n d ] a n y d i s c u s s i o n a b o u t t h e n e w q u e s t i o n n a i r e l i k e l y a t t h e J u n e m e e t i n g s b o t h S i r D o n a l d [ a n d ] I h a d b e t t e r g o . " 5 ’ A G e r m a n d i d n o t j o i n b e f o r e s u m m e r . W h e n i t w a s u n c e r t a i n i f o n e w o u l d b e p r e s e n t b y t h e a u t u m n s e s s i o n t o r e v i e w t h e r e p o r t s f o r T o g o l a n d a n d t h e C a m e r o o n s , O r m s b y - G o r e a g a i n n o t e d t h a t ” i f t h e r e i s n o G e r m a n m e m b e r I n e e d n o t g o . ” 6 ° W i t h K a s t l o n t h e P M C , o n e C o l o n i a l O f fi c e o f fi c i a l w a s a d a m a n t t h a t C a m e r o n s h o u l d r e p r e s e n t T a n g a n y i k a i n G e n e v a a g a i n . ” M i n u t e b y O r m s b y - G o r e , 1 0 J a n 1 9 2 7 , C 0 t o C O d a t e d 1 6 D e c 1 9 2 6 , C O 6 9 1 / 8 9 . ” M i n u t e b y O r m s b y - G o r e , 8 J u l y 1 9 2 7 , M a x w e l l t o C O d a t e d 1 J u n e 1 9 2 7 , C O 9 6 / 6 7 2 / 4 2 3 3 . 2 5 4 I t i s o f s p e c i a l i m p o r t a n c e t h a t T a n g a n y i k a s h o u l d b e w e l l r e p r e s e n t e d n e x t J u n e . W e d o n o t w a n t a n y t h i n g t h a t m i g h t l o o k l i k e a n a n t i - c l i m a x t o t h e g r e a t i m p r e s s i o n p r o d u c e d l a s t y e a r b y S i r D o n a l d C a m e r o n ; a n d t h i s w i l l b e t h e fi r s t y e a r i n w h i c h a G e r m a n m e m b e r w i l l b e t a k i n g a n a c t i v e p a r t . 6 1 W h e n C a m e r o n r e p l i e d t h a t i t w a s i m p o s s i b l e f o r h i m t o m a k e t h e t r i p , o n l y A m e r y w a s a c t u a l l y p l e a s e d . H e c o m p l a i n e d t h a t ” I d i s l i k e t h e i n c r e a s i n g p r a c t i c e o f w a s t i n g t h e t i m e o f o u r b e s t m e n b y s e n d i n g t h e m t o G e n e v a t o j u s t i f y o u r s e l v e s b e f o r e t h e P . M . C . " ‘ 2 A m e r y ’ s i r r i t a t i o n a s i d e , o t h e r s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e r e a l i z e d t h a t t h e n e w c o m p o s i t i o n o f t h e L e a g u e m a d e s e n d i n g ” o u r b e s t m e n “ t o G e n e v a t o j u s t i f y B r i t i s h m a n d a t o r y r u l e m o r e n e c e s s a r y t h a n e v e r . T h e n e w c o m p o s i t i o n o f t h e l e a g u e a l s o f o r c e d t h e C o l o n i a l O f fi c e t o s c r u t i n i z e m o r e c l o s e l y t h e a n n u a l r e p o r t s a n d o t h e r o f fi c i a l d o c u m e n t s s e n t t o t h e P M C . W h i l e L o n d o n h a d a l w a y s b e e n c a r e f u l t o e d i t t h e a n n u a l r e p o r t s t o t h e l e a g u e i n o r d e r t o e n s u r e t h a t t h e y d i d n o t " c o n t a i n m a t t e r s o f a c o n t e n t i o u s n a t u r e " o r e m b a r r a s s t h e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n , i t n o w h a d t o c o n s i d e r G e r m a n s e n s i b i l i t i e s . “ 3 I n e a r l y 1 9 2 8 , L o n d o n e d i t e d C a m e r o n ’ s d r a f t r e p o r t f o r t h e l e a g u e " w i t h t h e o b j e c t o f m a k i n g t h e R e p o r t m o r e p a l a t a b l e t o t h e G e r m a n s " b y c u t t i n g o u t o v e r t r e f e r e n c e s t o G e r m a n c o l o n i a l m i s r u l e a n d s p e c i fi c G e r m a n m i l i t a r y d e f e a t s i n t h e t e r r i t o r y “ M i n u t e b y J . F . N . G r e e n ( c l e r k i n t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y D e p a r t m e n t o f t h e C o l o n i a l O f fi c e ) , 1 6 M a r c h 1 9 2 8 , C a m e r o n t o C O d a t e d 8 M a r c h 1 9 2 8 , C 0 6 9 1 / 9 6 . “ M i n u t e b y A m e r y , 2 4 M a r c h 1 9 2 8 , C a m e r o n t o C O d a t e d 2 2 M a r c h 1 9 2 8 , C 0 6 9 1 / 9 6 . “ F o r e x a m p l e , t h e C o l o n i a l O f fi c e h e a v i l y e d i t e d t h e a n n u a l r e p o r t d r a f t e d b y C a m e r o n f o r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y f o r 1 9 2 5 b e c a u s e t h e g o v e r n o r u s e d t h e o p p o r t l m i t y t o o v e r t l y a t t a c k h i s p r e d e c e s s o r , t h e g o v e r n o r o f K e n y a , a n d t h e C o l o n i a l O f fi c e i t s e l f . C a m e r o n ’ s p l e a s f o r n o r e v i s i o n s w e r e i g n o r e d . S e e m i n u t e b y S t r a c h e y , 2 4 A p r i l 1 9 2 6 , C a m e r o n t o C O d a t e d 3 M a y 1 9 2 6 , C O 6 9 1 / 8 3 . A l s o s e e , C a m e r o n t o C O , 1 9 A u g 1 9 2 7 , C 0 6 9 1 / 9 0 . A n o t h e r d o c m n e n t , a r e p o r t s e n t t o t h e L e a g u e c o n c e r n i n g l a b o r p o l i c y i n T a n g a n y i k a , w a s e d i t e d b e c a u s e C a m e r o n i n s e r t e d c r i t i c i s m o f p o l i c y i n K e n y a . S e e C a m e r o n t o C 0 , 2 4 F e b 1 9 2 6 , C O 6 9 1 / 8 3 . S i m i l a r l y , O r r m s b y - G o r e o r d e r e d c h a n g e s i n t h e a n n u a l r e p o r t s f o r T o g o l a n d a n d t h e C a m e r o o n s . S e e m i n u t e b y O r m s b y - G o r e , 3 1 M a y 1 9 2 6 , B a d d e l e y t o C O d a t e d 2 6 M a r c h 1 9 2 6 , C 0 6 4 9 / 3 1 . 2 5 5 d u r i n g t h e w a r . I t c h a n g e d a l m o s t n o t h i n g e l s e . “ E v e n t h e s e a l t e r a t i o n s p r o v e d i n a d e q u a t e f o r K a s t l , w h o c o m p l a i n e d i n a p r i v a t e l e t t e r t o t h e B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e t h a t t h e r e p o r t c o n t a i n e d a n u m b e r o f " a l l e g a t i o n s " t h a t w e r e " w r o n g a n d m i s l e a d i n g " a n d ” m u s t b e r e g a r d e d a s a n i n s u l t t o G e r m a n y . ” T h e l e t t e r w e n t o n t o g i v e a d e t a i l e d h i s t o r y o f c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n i n G e r m a n E a s t A f r i c a a n d u r g e d t h a t t h e n e x t a n n u a l r e p o r t r e fl e c t t h a t " t h e G e r m a n n a t i v e p o l i c y c o r r e s p o n d e d w i t h t h e w i s h e s a n d i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e s . " L l o y d a d v i s e d o f f e r i n g n o a p o l o g i e s , b u t r e p o r t e d t h a t K a s t l w a s " d i s p l a y i n g i n c r e a s e d a c t i v i t y o n t h e P . M . C . " a n d t h a t I v e n t u r e t o s u g g e s t t h a t , s i n c e s u c h i n c i d e n t s s e r v e n o u s e f u l p u r p o s e a n d a r e r e s e n t e d b y t h e G e r m a n m e m b e r w h o i s , I t h i n k , g e n u i n e l y h e l p f u l , a h i n t m i g h t b e g i v e n t o S i r D o n a l d C a m e r o n t h a t a n y r e p o r t s e n t t o t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n s h o u l d b e c a r e f u l l y s c r u t i n i s e d w i t h a v i e w t o e n s u r i n g t h a t c r i t i c i s m s l i k e l y t o b e d i s t a s t e f u l t o t h e G e r m a n s a r e e x c i s e d . “ K a s t l r e c e i v e d a p o l i t e b u t n o n - c o m m i t t a l r e s p o n s e w h i l e b o t h t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n i n D a r e s S a l a a m w e r e p u t o n n o t i c e t h a t t h e y m u s t d r a f t e a c h r e p o r t w i t h c a r e . “ S t i l l , e v e n t h o u g h o f fi c i a l s i n L o n d o n t e n d e d t o e d i t m o r e h e a v i l y a f t e r 1 9 2 8 , t h e s e c h a n g e s w e r e u s u a l l y s u p e r fi c i a l a n d c o n c e r n e d d i r e c t c o m p a r i s o n s b e t w e e n B r i t i s h a n d G e r m a n c o l o n i a l r u l e . “ L o n d o n r e m a i n e d 6 " M i n u t e b y G r e e n , 2 7 M a r c h 1 9 2 8 , C a m e r o n t o C O d a t e d 1 m a r c h 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 7 . “ C o p y o f K a s t l t o J o h n S c o t t ( c h i e f s e c r e t a r y o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y ) , 1 0 A u g 1 9 2 8 i n c l u d e d i n C a m e r o n t o C O , 2 1 O c t 1 9 2 8 , C 0 6 9 1 / 1 0 0 . “ U n d a t e d r e p o r t b y L l o y d a n d m i n u t e b y L l o y d , 7 D e c 1 9 2 8 , C a m e r o n t o C O d a t e d 2 1 O c t 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 1 0 0 . ” C o p y o f C O t o C a m e r o n , 1 4 D e c 1 9 2 8 a n d c o p y o f S c o t t t o K a s t l , 2 2 D e c 1 9 2 8 , C a m e r o n t o C O d a t e d 2 1 O c t 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 1 0 0 . A l s o s e e S c o t t t o C O , 2 2 D e c 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 1 0 0 . “ F o r e x a m p l e , s e e D o u g l a s J a r d i n e ( r e p l a c e d S c o t t a s c h i e f s e c r e t a r y a n d a c t i n g g o v e r n o r o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y ) . 9 M a r c h 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 3 ; B a d d e l e y t o C O , 2 6 M a y 1 9 2 9 , C O 5 8 3 / 1 6 6 / 5 8 4 a n d S l a t e r ( n o w g o v e r n o r o f G o l d C o a s t ) , 1 2 J u n e 1 9 2 9 , C O 9 6 / 6 8 9 / 6 4 4 6 . 2 5 6 h e s i t a n t t o m a k e t o o m a n y s u b s t a n t i v e a l t e r a t i o n s a n d n e v e r e d i t e d t h e n u m e r o u s p u b l i s h e d d e p a r t m e n t a l r e p o r t s f r o m t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t h a t w e n t t o G e n e v a . I n l a t e 1 9 2 9 , o n e o f fi c i a l e x p l a i n e d w h y : I f y o u c u t a p i e c e o u t o f a p r i n t e d d o c u m e n t , t h e m e m b e r s o f t h e M [ a n d a t e s ] C [ o m m i s s i o n ] w i l l m e r e l y h a v e t h e i r c u r i o s i t y a r o u s e d [ a n d ] w i l l g o l o o k a t t h e c o m p l e t e c o p y i n t h e L e a g u e L i b r a r y . I f , o n t h e o t h e r h a n d , y o u s u p p r e s s t h e d o c u m e n t , t h e y w i l l n o t i c e t h a t t h e s u p p l y h a s s t o p p e d [ a n d ] w i l l a s k w h y . O n t h e w h o l e I t h i n k t h a t t r y i n g t o k e e p p r i n t e d [ a n d ] p u b l i s h e d d o c u m e n t s f r o m t h e P . M . C . i s a d a n g e r o u s p o l i c y , a n d i t g i v e s t h e m a n a d d i t i o n a l h a n d l e , i f t h e y c a n c h a r g e t h e M a n d a t o r y G o v t . w i t h a t t e m p t e d s u p p r e s s i o n a s w e l l a s w i t h t h e o r i g i n a l c r i m e . 6 9 N o t a l l B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s r e a c t e d w i t h c a u t i o n a n d s o l i c i t u d e t o G e r m a n y ’ s e n t r y i n t o t h e l e a g u e o f N a t i o n s . S i r E d w a r d G r i g g , t h e g o v e r n o r o f K e n y a f r o m 1 9 2 5 t o 1 9 3 0 , w a s a n o u t s p o k e n o p p o n e n t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d f e a r e d t h a t i m p r o v e d r e l a t i o n s w i t h B e r l i n m i g h t l e a d t o a r e s t o r a t i o n o f G e r m a n y ’ s l o s t c o l o n i e s . G r i g g w r o t e t o B a l d w i n e a r l y i n 1 9 2 6 t o b e g h i m t o d i s s o l v e t h e m a n d a t e f o r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y a n d b e g i n t o c o n s o l i d a t e i t w i t h K e n y a a n d U g a n d a . 7 0 H e a r g u e d t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T a n g a n y i k a w a s a d e t r i m e n t n o t o n l y t o t h e f u t u r e o f K e n y a , b u t t o t h e e n t i r e B r i t i s h E m p i r e . I t h e r e f o r e c a n n o t h e l p r e p e a t i n g t h a t i f M a n d a t e d T e r r i t o r y i s s t i l l t o b e r e g a r d e d a s a w a t e r - t i g h t , e c o n o m i c , p o l i t i c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e w h o l e , t h e r e w i l l b e l i t t l e a d v a n t a g e t o t h e E m p i r e , e s p e c i a l l y t h e E a s t A f r i c a n p o r t i o n o f i t , i n h a v i n g w o n t h e M a n d a t e f r o m G e r m a n y . G r i g g m a d e s i m i l a r c o m p l a i n t s t o A m e r y w h o m h e k n e w s h a r e d m a n y o f h i s ” M i n u t e b y G e r a r d L e s l i e M a k i n s C l a u s o n ( c l e r k i n t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y D e p a r t m e n t o f t h e C o l o n i a l O f fi c e ) , 1 2 D e c 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 6 . M i c h t i g q u i c k l y a g r e e d . " T h e r e c a n , o f c o u r s e , b e n o q u e s t i o n o f ‘ e d i t i n g ’ a p u b l i s h e d r e p o r t o r o f w i t h h o l d i n g p u b l i s h e d T . T . r e p o r t s f r o m t h e P . M . C . S o f a r a s I a m c o n c e r n e d , n e i t h e r o f t h e s e p o s s i b i l i t i e s h a s e v e r e n t e r e d m y m i n d . " M i n u t e b y M i c h t i g , 2 0 D e c 1 9 2 9 , I b i d . ” G r i g g t o B a l d w i n , 2 9 M a r c h 1 9 2 6 , B a l d w i n P a p e r s , C U , 9 6 . 2 5 7 a s s u m p t i o n s a b o u t B r i t i s h i m p e r i a l i s m . T h e g o v e r n o r w a s e s p e c i a l l y e x a s p e r a t e d w i t h C a m e r o n , w h o s e e m e d t o p e r p e t u a t e a n d e v e n t o e x p a n d t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y a n d i t s n e i g h b o r i n g B r i t i s h c o l o n i e s a n d p r o t e c t o r a t e s . I t h i n k , i n p o i n t o f f a c t , t h a t h e r e g a r d s T a n g a n y i k a a s i n s o m e w a y s a p e c u l i a r a n d e x c e p t i o n a l t e r r i t o r y , r e s p o n s i b l e t o o t h e r a u t h o r i t i e s o u t s i d e t h e E m p i r e a s w e l l a s t o t h e I m p e r i a l s y s t e m w i t h y o u r s e l f a s t h e c o n t r o l l i n g h e a d . I n t a l k i n g w i t h h i m I c a m e a g a i n a n d a g a i n u p o n a s o r t o f C h i n e s e w a l l w h i c h h e s e e m s t o d r a w a r o u n d t h e M a n d a t e d T e r r i t o r y a n d w h i c h h e a p p e a r s t o t h i n k e s s e n t i a l t o t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o g r e s s o n w h i c h h i s w h o l e h e a r t i s s e t a t t h e p r e s e n t t i m e . 7 1 G r i g g ’ s b i t t e r n e s s w e n t f a r b e y o n d a p e r s o n a l d i s l i k e o f C a m e r o n . I a l s o c a n n o t h e l p r e s e n t i n g f r o m t h e b o t t o m o f m y s o u l a n y s u g g e s t i o n t h a t t h e L e a g u e o f N a t i o n s h a s a n y s u p e r i o r a u t h o r i t y t o t h e B r i t i s h E m p i r e , a n y h i g h e r s t a n d a r d s t o a s s e r t , o r a n y r i g h t t o i n t e r f e r e i n w h a t w e m a y r e g a r d a s t h e b e s t s y s t e m o f o r g a n i s a t i o n a n d t h e b e s t l i n e s o f p o l i c y f o r B r i t i s h E a s t A f r i c a a s a w h o l e . A m e r y h a d a s i m i l a r d i s t r u s t o f G e n e v a a n d w a s d i s t u r b e d b y t h e g r o w i n g e x p e c t a t i o n w i t h i n t h e G e r m a n c o l o n i a l m o v e m e n t i n 1 9 2 6 t h a t l e a g u e m e m b e r s h i p m i g h t s e r v e a s a fi r s t s t e p t o w a r d t h e r e t u r n o f t h e o v e r s e a s e m p i r e . 7 2 T h i s s a m e e x p e c t a t i o n w o r r i e d t h e T a n g a n y i k a D e v e l o p m e n t C o m p a n y a s w e l l a s t h e T a n g a n y i k a E u r o p e a n C i v i l S e r v a n t s A s s o c i a t i o n , w h o b o t h e x p r e s s e d t h e i r f e a r s a b o u t t h e ” C o p y o f G r i g g t o A m e r y , 1 1 J 1 m e 1 9 2 6 i n c l u d e d i n C a m e r o n t o C O , 2 2 J u l y 1 9 2 6 , C O 6 9 1 / 8 4 . 7 " T h e r e w a s a d r a m a t i c i n c r e a s e i n G e r m a n c o l o n i a l p r o p a g a n d a i n l 9 2 6 m u c h o f i t c a l l i n g f o r a r e t u r n o f t h e c o l o n i e s a s s o o n a s G e r m a n y j o i n e d t h e L e a g u e . S e e m e m o r a n d u m b y J o h n M o n r o T r o u t b e c k ( c l e r k i n t h e F o r e i g n O f fi c e ) , 1 1 F e b 1 9 2 6 , F 0 t o F 0 d a t e d 2 0 F e b 1 9 2 6 a n d S i r A . C . G r a n t D u f f t o F 0 , 2 2 F e b 1 9 2 6 P R O , . F O 3 7 1 / 1 1 3 0 3 ; P i e r r e d e M a r g e r i e ( c h h a m b a s s a d o r t o B e r l i n ) t o M A E , 2 5 M a r c h 1 9 2 6 , A E , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 6 / 3 9 - 4 5 ; C o p y o f o f fi c i a l i n s t r u c t i o n s f r o m C h a m b e r l a i n t o D ’ A b e r n o n , 2 4 A p r i l 1 9 2 6 , I n g r a m t o F 0 d a t e d 1 4 A p r i l 1 9 2 6 ; B r i t i s h L i b r a r y o f I n f o r m a t i o n t o F 0 , 2 2 M a y 1 9 2 6 a n d m e m o r a n d u m b y T r o u t b e c k e n t i t l e d " T h e C a s e f o r a G e r m a n M a n d a t e , ” 2 2 J t m e 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 l 1 1 3 0 3 . A l s o s e e S c h m o k e l , D r e a m o f E m p i r e , p . 4 2 . 2 5 8 " p o l i t i c a l f u t u r e ” o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y . 7 3 A m e r y d e c i d e d i n e a r l y J u n e t o e n d t h i s w i d e s p r e a d s p e c u l a t i o n a n d u n c e r t a i n t y b y t e l l i n g a c h e e r i n g c r o w d i n L o n d o n t h a t t h e " f o u n d a t i o n s o f t h e E a s t A f r i c a o f t h e f u t u r e w e r e a s s u r e a n d a s p e r m a n e n t i n T a n g a n y i k a a s t h e y w e r e i n a n y o t h e r E a s t A f r i c a n t e r r i t o r y . " 7 ‘ H e t h e n g a v e c o p i e s o f t h e s p e e c h t o t h e g o v e r n o r s o f T a n g a n y i k a , U g a n d a , a n d K e n y a a n d t o l d t h e m t h a t t h e ” s i t u a t i o n s h o u l d a c c o r d i n g l y b e r e g a r d e d a s d e fi n i t e l y s e t t l e d . ” 7 5 A f e w d a y s l a t e r , A m e r y h i m s e l f a d m i t t e d t h a t t h e p r o b l e m w a s n o t ” d e fi n i t e l y s e t t l e d " a n d h a d t o m o d i f y h i s e a r l i e r c o m m e n t s b y i n s i s t i n g t h a t w h i l e t h e m a n d a t e w a s p e r m a n e n t , B r i t a i n w o u l d " f u l fi l i n t h e f u l l e s t s e n s e , i n t h e l e t t e r a s i n t h e s p i r i t , o u r o b l i g a t i o n s t o t h e l e a g u e o f N a t i o n s w i t h r e g a r d t o t h a t M a n d a t e . " 7 ‘ D e s p i t e t h i s d i s c l a i m e r , A m e r y ’ s r e m a r k s c a u s e d a n a n g r y o u t b u r s t f r o m t h e G e r m a n c o l o n i a l m o v e m e n t a n d . i r r i t a t e d s o m e w i t h i n t h e H o u s e o f C o m m o n s . S c h n e e c a l l e d t h e s t a t e m e n t s ” i n d i r e c t c o n t r a d i c t i o n t o t h e l e a g u e C o v e n a n t , " w h i l e N o e l B u x t o n , a L a b o u r M . P . a n d b r o t h e r o f t h e f e r v e n t c r i t i c o f " o l d " i m p e r i a l i s m , C h a r l e s R o d e n B u x t o n , i m p l i e d t h a t t h e g o v e r n m e n t w a s t r y i n g t o s u b v e r t b o t h t h e ” T a n g a n y i k a D e v e l o p m e n t C o m p a n y t o F 0 , 3 0 M a r c h 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 1 3 0 3 a n d c o p y o f T a n g a n y i k a E u r o p e a n C i v i l S e r v a n t s A s s o c i a t i o n t o C a m e r o n , 3 0 M a r c h 1 9 2 6 i n c l u d e d i n C a m e r o n t o C O , 1 4 M a y 1 9 2 6 , C O 6 9 1 / 8 4 . “ A m e r y s p o k e a t a n E a s t A f r i c a D i n n e r o n l l J u n e a n d t h e s p e e c h w a s r e p o r t e d i n T h e T l m e s t h e n e x t d a y . S e e F 0 t o F 0 , 1 2 J 1 m e 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 / 1 1 3 0 3 . ” C o p y o f A m e r y t o C a m e r o n , 1 5 J u n e 1 9 2 6 i n c l u d e d i n C O t o F 0 d a t e d 5 J u l y 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 / l l 3 0 3 a n d A m e r y t o O f fi c e r s A d m i n i s t e r i n g E a s t A f r i c a n D e p e n d e n c i e s , 1 5 J u n e 1 9 2 6 i n c l u d e d i n C O t o F 0 , 2 4 A u g 1 9 2 6 , P R O , F O , 3 7 1 l 1 1 6 1 0 . 7 " A m e r y m a d e t h i s s p e e c h t o t h e C o r o n a C l u b D i n n e r o n 2 3 J u n e . S e e C O t o F 0 , 5 J u l y . 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 1 / l l 3 0 3 . 2 5 9 T r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d t h e L o c a m o a g r e e m e n t s . 7 7 I n t h e e n d , A m e r y ’ s s p e e c h e s d i d n o t e x t i n g u i s h t h e u n c e r t a i n t y s u r r o u n d i n g t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w h i c h p e r s i s t e d f o r t h e r e s t o f t h e i n t e r w a r p e r i o d . S t i l l , t h e l o u d p r o t e s t s a n d a n g r y r h e t o r i c o f m e n l i k e G r i g g a n d A m e r y d i d d e m o n s t r a t e t h e p o w e r f u l s t r u c t u r a l r e s i s t a n c e t h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m c o n t i n u e d t o e n c o u n t e r a n d r e v e a l s h o w t h i s s a m e s y s t e m m a d e e v e n t h e m o s t u n w a v e r i n g B r i t i s h i m p e r i a l i s t s i n c r e a s i n g l y d e f e n s i v e a n d a g i t a t e d a b o u t t h e i m p a c t o f m a n d a t e s o n e m p i r e . A m e r y ’ s p u b l i c p l e d g e t h a t B r i t a i n w o u l d n e v e r r e l i n q u i s h T a n g a n y i k a d i d n o t m e a n t h a t h e c o u l d p r e v e n t G e r m a n s f r o m s h a p i n g i t s e c o n o m i c a n d c u l t u r a l c o m p l e x i o n . P r o t e c t e d u n d e r T a n g a n y i k a ’ s i n t e r n a t i o n a l s t a t u s , G e r m a n s w e r e s o o n a b l e t o c o n t r o l m u c h o f t h e l o c a l e c o n o m y , d o m i n a t e t h e E u r o p e a n s e t t l e r c o m m u n i t y , a n d b e c o m e p a r t o f t h e c o l o n i a l s t a t e s y s t e m . B y 1 9 3 0 G e r m a n s w e r e t h e l a r g e s t g r o u p o f E u r o p e a n s e t t l e r s i n t h e m a n d a t e a n d a c c o u n t e d f o r h a l f o f t h e l o e a l w h i t e p o p u l a t i o n . T h e B r i t i s h c o n s t i t u t e d o n l y a b o u t o n e q u a r t e r . " D u r i n g t h e i n t e r w a r p e r i o d s i s a l b e c a m e T a n g a n y i k a ’ s c h i e f e x p o r t c r o p , a n d b y 1 9 3 4 G e r m a n s o w n e d m o r e s i s a l e s t a t e s t h a n a n y o t h e r g r o u p o f E u r o p e a n s o r A s i a n s a n d p e r h a p s c o n t r o l l e d ” F l e u r i a u t o M A E , 2 8 J u n e 1 9 2 6 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 6 / 6 1 - 6 5 ; F 0 t o F 0 , 2 8 J u n e 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 / 1 1 3 0 3 ; H o u s e o f C o m m o n s t o C O , 1 J u l y 1 9 2 6 , C O 6 9 1 / 8 4 ; H o u s e o f C o m m o n s D e b a t e s , F i fi h S e r i e s , 6 J u l y 1 9 2 6 , v o l . 1 9 7 , c o l s . 1 8 7 4 - 1 8 7 5 a n d m e m o r a n d u m b y T r o u t b e c k , 2 0 A u g 1 9 2 6 , P R O , F O 3 7 1 / 1 1 3 9 4 . " E u r o p e a n p o p u l a t i o n fi g u r e s r e m a i n s k e t c h y s i n c e t h e l o c a l g o v e r n m e n t s o m e t i m e s c o n s i d e r e d A f r i k a a n S o u t h A f r i c a n s a s ' B r i t i s h " a n d o c c a s i o n a l l y b l u r r e d t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n “ o f fi c i a l s “ a n d ' u n o f fi c i a l s . ‘ S e e C a m e r o n t o C O , 1 5 M a r c h 1 9 3 0 , C O 6 9 1 / 1 0 7 . B y 1 9 3 9 , G e r m a n s e t t l e r s s t i l l . s e e m e d t o o u t n u m b e r t h e B r i t i s h b y 2 , 7 2 9 t o 2 , 1 0 0 . S e e S i r M a r k A i t c h i s o n Y o u n g ( g o v e r n o r o f T a n g a n y i k a ) t o C O , 1 0 J 1 m e 1 9 3 9 , C O 6 9 1 / 1 7 1 . 2 6 0 a s m u c h a s o n e t h i r d o f t o t a l a c r e s u n d e r c u l t i v a t i o n . 7 9 T h e s e G e r m a n e s t a t e s e m p l o y e d a l a r g e n u m b e r o f A f r i c a n s , m a n y o f w h o m m i g r a t e d f r o m o u t l y i n g r e g i o n s i n t o n o r t h - e a s t T a n g a n y i k a t o w o r k a s s i s a l - c u t t e r s , a n d c o n t r i b u t e d t o t h e f u n d a m e n t a l s h i f t a w a y f r o m p e a s a n t p r o d u c t i o n t o p l a n t a t i o n e n t e r p r i s e a s t h e b a s i s o f t h e l o c a l e c o n o m y d u r i n g t h e 1 9 2 0 s . " 0 T h e t e r m s o f t h e m a n d a t e a l s o p r o t e c t e d G e r m a n m i s s i o n a r i e s w h o r e c o v e r e d a l m o s t a l l o f t h e i r f o r m e r m i s s i o n p r o p e r t y i n T a n g a n y i k a a n d q u i c k l y r e t u r n e d t o t h e i r w o r k o p e r a t i n g d o z e n s o f s c h o o l s e d u c a t i n g t h o u s a n d s o f A f r i c a n s t u d e n t s . " 1 M o s t o f t h e s e s c h o o l s r e c e i v e d g r a n t s - i n - a i d f r o m t h e c o l o n i a l g o v e r n m e n t a n d p a r t i c i p a t e d i n C a m e r o n ’ s e x p a n d i n g p l a n t o m a k e m i s s i o n s c h o o l s r e s p o n s i b l e f o r t h e b u l k o f A f r i c a n e d u c a t i o n . " 2 A s t h e 1 9 2 0 s c a m e t o a c l o s e , G e r m a n s h a d m a n a g e d t o b e c o m e a n i n t e g r a l p a r t o f t h e c o l o n i a l s t r u c t u r e o f T a n g a n y i k a a n d w e r e a s o u r c e o f t h e r e l a t i v e e c o n o m i c p r o s p e r i t y a s w e l l a s o f t h e i n c r e a s i n g l y s y s t e m a t i c p e r m e a t i o n o f E u r o p e a n ” G e r m a n s o w n e d 4 0 o f t h e 1 3 1 e s t a t e s i n t h e t e r r i t o r y w h i l e G r e e k s h a d 2 9 , B r i t o n s 2 4 , " B r i t i s h I n d i a n s “ 2 2 , a n d t h e r e s t w e r e d i s t r i b u t e d a m o n g S w i s s , F r e n c h , I t a l i a n , a n d A m e r i c a n o w n e r s . A g a i n , t h e s e fi g u r e s m u s t b e v i e w e d w i t h c a u t i o n s i n c e n o t a l l e s t a t e s w e r e o f e q u a l s i z e a n d s o m e , p a r t i c u l a r l y t h o s e a t t r i b u t e d t o B r i t i s h a n d S w i s s l a n d l o r d s , w e r e a c t u a l l y o w n e d b y f o r e i g n i n v e s t o r s , m y o f w h o m w e r e G e r m a n . S e e D e p a r t m e n t o f O v e r s e a s T r a d e o f t h e C o l o n i a l O f fi c e t o C O , 1 3 F e b 1 9 3 4 a n d P h i l i p M i t c h e l l ( c h i e f s e c r e t a r y a n d a c t i n g g o v e r n o r o f T a n g a n y i k a ) t o C O , 2 5 A p r i l 1 9 3 4 , C O 6 9 1 / 1 3 5 . ” F o r m o r e , s e e E . A . B r e t t , C o l o n i a l i s m a n d U n d e r d e v e l o p r n e n t i n E a s t A fi i e a ( L o n d o n , 1 9 7 3 ) , p . 2 2 2 a n d I l i f f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a , p p . 3 0 1 - 3 1 1 . " C a m e r o n t o C O , 5 J a n 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 5 ; C O t o F 0 , 1 3 F e b 1 9 2 8 , P R O , F O 3 7 1 / 2 4 7 1 ; C a m e r o n t o C O , 1 3 O c t 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 5 a n d C O t o C O , 1 0 M a y 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 3 . A l s o s e e M a r c i a W r i g h t , G e r m a n M i s s i o n s i n T a n g a n y i k a : L u t h e r a n s a n d M o r a v i a n s i n t h e S o u t h e r n H i g h l a n d s ( O x f o r d , 1 9 7 1 ) , p p . 1 5 9 - 1 8 2 a n d A p p e n d i x A . ” J a r d i n e t o C O , 2 5 O c t 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 6 . I n a d d i t i o n t o W r i g h t , s e e J u d i t h L i s t o w e l , T h e M a k i n g o f T a n g a n y i k a ( N e w Y o r k , 1 9 6 5 ) , p . 1 1 2 ; G a i l e y , S i r D o n a l d C a m e r o n , p p . 8 1 - 8 3 a n d I l i f f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a , p p . 3 3 8 - 3 4 1 . C a m e r o n i n c r e a s e d t h e p e r c a r t o f t o t a l r e v e n u e t h a t T a n g a n y i k a s p e n t o n e d u c a t i o n f r o m 1 . 1 8 i n 1 9 2 4 - 1 9 2 5 t o 8 . 0 6 i n 1 9 3 1 - 1 9 3 2 . 2 6 1 i n s t i t u t i o n s a n d l a b o r p a t t e r n s a m o n g t h e i n d i g e n o u s A f r i c a n p o p u l a t i o n . T h i s i n fl u x o f G e r m a n s i n t o T a n g a n y i k a d i d n o t o v e r l y c o n c e r n t h e l o c a l c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n o r m o s t p e r m a n e n t o f fi c i a l s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e . S i n c e B r i t i s h e m i g r a n t s f o u n d T a n g a n y i k a l e s s a t t r a c t i v e t h a n o t h e r p l a c e s s u c h a s K e n y a , c o l o n i a l o f fi c i a l s d e c i d e d t h a t p r o d u c t i v e G e r m a n p l a n t a t i o n s w e r e p r e f e r a b l e t o i d l e o r i m p o v e r i s h e d B r i t i s h o n e s . F u r t h e r , b e c a u s e l o c a l a u t h o r i t i e s a l i e n a t e d n o n e w l a n d t o t h e G e r m a n s a n d d i d n o t e x t e n d a n y p o l i t i c a l c o n t r o l t o s e t t l e r c o m m u n i t i e s , D a r e s S a l a a m a n d L o n d o n w e r e s a t i s fi e d t h a t T a n g a n y i k a w o u l d r e m a i n p r e d o m i n a t e l y a " B l a c k m a n ’ s c o u n t r y . " F o r C a m e r o n , T a n g a n y i k a ’ s r e s t r i c t i v e l a n d l e g i s l a t i o n , t h e t e r r i t o r y ’ s c l i m a t e a n d g e o g r a p h y , h i s c o m m i t m e n t t o h i s o w n b r a n d o f I n d i r e c t R u l e , a n d A r t i c l e 7 o f t h e m a n d a t e p r e v e n t e d e x t e n s i v e w h i t e s e t t l e m e n t a n y w a y . H e i n s i s t e d i n 1 9 2 6 t h a t " t h e l a n d l a w s a s t h e y s t a n d s h o u l d b e c a r r i e d o u t i n t h e m o s t s c r u p u l o u s m a n n e r i n o r d e r t o p r o t e c t t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e s ” a n d t h a t ” i t i s n o t , I t h i n k , n e c e s s a r y f o r m e t o a f fi r m a g a i n t h a t t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e s h o u l d b e p a r a m o u n t . ” ‘ 3 C h a r l e s S t r a c h e y , a n a s s i s t a n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s a n d o n e o f t h e o r i g i n a l d r a f t e r s o f t h e l a n d l a w f o r T a n g a n y i k a , a g r e e d w i t h C a m e r o n a n d r e m i n d e d t h e C o l o n i a l O f fi c e t h a t t h e ” s p e c i a l r e a s o n f o r p r o c e e d i n g v e r y c a u t i o u s l y i n t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y i s , o f c o u r s e , t h a t w e c a n g i v e n o p r e f e r e n c e t o B r i t i s h s u b j e c t s " b e c a u s e o f t h e e q u a l i t y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e . “ T o g e t h e r , t h e s e a r g u m e n t s s e r v e d t o t h w a r t e v e r y p r o p o s a l f o r l a r g e s c a l e o r g o v e r n m e n t a s s i s t e d B r i t i s h i m m i g r a t i o n t o T a n g a n y i k a d e s i g n e d t o c o u n t e r t h e ” C a m e r o n t o C O , 2 5 F e b 1 9 2 6 , C O 6 9 1 / 8 3 . “ M i n u t e b y S t r a c h e y , 3 M a y 1 9 2 6 , C a m e r o n t o C O d a t e d 2 5 F e b 1 9 2 6 , C O 6 9 1 / 8 3 . 2 6 2 i n c r e a s e i n t h e G e r m a n s e t t l e r p o p u l a t i o n . ” T h e i n t e r r e l a t e d i s s u e s o f G e r m a n i m m i g r a t i o n a n d t h e m a n d a t e s s y s t e m d i d a l a r m m a n y B r i t i s h s e t t l e r s a n d m e r c h a n t s , w h o a c c u s e d t h e c o l o n i a l g o v e r n m e n t o f i m p a i r i n g t h e i r i n t e r e s t s a n d p r e v e n t i n g t h e m f r o m p a r t i c i p a t i n g i n l o c a l a d m i n i s t r a t i o n . S o m e w e r e c e r t a i n t h a t D a r e s S a l a a m w a s d o i n g n o t h i n g t o p r e v e n t B e r l i n f r o m s u b s i d i z i n g G e r m a n s e t t l e r s b e n t o n u n d e r m i n i n g B r i t i s h m a n d a t o r y r u l e . “ F . S . J o e l s o n , t h e e d i t o r o f t h e n e w s p a p e r E a s t A f r i c a a n d o u t s p o k e n d e f e n d e r o f t h e B r i t i s h s e t t l e r c o m m u n i t y , c o m p l a i n e d t h a t t h e l a n d a u c t i o n s y s t e m i n T a n g a n y i k a f a v o r e d t h e G e r m a n s a n d m a d e a d o p t i n g K e n y a ’ s p o l i c y o f d i r e c t g o v e r n m e n t a l l o c a t i o n t o B r i t i s h s e t t l e r s i m p o s s i b l e . ” 7 I n e a r l y 1 9 2 8 , t h e " A r u s h a C o f f e e P l a n t e r s A s s o c i a t i o n ” c o m p l a i n e d a b o u t C a m e r o n ’ s ” a n t i - s e t t l e r " r e m a r k s b e f o r e t h e P M C w h i c h w e r e s u b s e q u e n t l y p u b l i s h e d i n l o c a l n e w s p a p e r s . “ 3 A s t h e B r i t i s h a c c r e d i t e d r e p r e s e n t a t i v e , C a m e r o n h a d t o l d t h e P M C t h a t T a n g a n y i k a w a s p o o r l y s u i t e d . f o r w h i t e s e t t l e m e n t a n d t h a t l a r g e s c a l e l a n d a l i e n a t i o n w a s n o t i n t h e i n t e r e s t s o f A f r i c a n s . T h e A s s o c i a t i o n v i o l e n t l y d i s a g r e e d w i t h t h i s i n t e r p r e t a t i o n a n d a c c u s e d C a m e r o n o f s u b s c r i b i n g t o a n ” i d e a l i s t i c p o l i c y , t h e f u l fi l l m e n t o f w h i c h a p p e a r s t o n e c e s s i t a t e t h e . d i s c o u r a g e m e n t o f E u r o p e a n S e t t l e m e n t i n T a n g a n y i k a . " I n ” F o r e x a m p l e , s e e O v e r s e a s S e t t l e m e n t D e p a r t m e n t o f t h e C o l o n i a l O f fi c e t o C O , 1 8 J u l y 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 2 ; C a m e r o n t o C O , 6 J u l y 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 6 ; C a p t a i n A . E v a n s ( B r i t i s h M . P . ) t o C O , 2 8 O c t 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 1 a n d C a m e r o n t o C O , 1 5 M a r c h 1 9 3 0 , C O 6 9 1 / 1 0 7 . “ E a s t A f r i c a T r a d e a n d I n f o r m a t i o n O f fi c e t o C O , 2 2 D e c 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 5 . A l s o s e e D o u g l a s J . J a r - d i n e ( c h i e f s e c r e t a r y o f T a n g a n y i k a a n d a c t i n g g o v e r n o r ) t o C O , 2 3 J u l y 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 5 . ” C o p y o f E a s t A fi i c a d a t e d 5 A p r i l 1 9 2 8 a t t a c h e d t o C a m e r o n t o C O , 1 4 F e b 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 6 . A l s o s e e B a r o n d e R o p p t o C O , 1 9 A p r i l 1 9 2 8 , C O 6 9 l / 9 9 . ' C o p y o f A n r s h a C o f f e e P l a n t e r s A s s o c i a t i o n t o C a m e r o n d a t e d 2 3 J a n 1 9 2 8 i n c l u d e d i n C a m e r o n t o C O , 2 8 M a y 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 6 . 2 6 3 l a t e O c t o b e r , t h e ” T a n g a n y i k a C o n g r e s s o f A s s o c i a t i o n s , " a l o o s e c l u s t e r o f p r e d o m i n a t e l y B r i t i s h s e t t l e r g r o u p s , m e t i n D o d o m a a n d p a s s e d a s i m i l a r r e s o l u t i o n d e n o u n c i n g t h e m a n d a t o r y r e g i m e . T h e y p r o c l a i m e d t h a t ” t h e m e t h o d s n o w a d o p t e d b y G o v e r n m e n t t o p r o m o t e s e t t l e m e n t i n t h i s T e r r i t o r y a r e i n s u f fi c i e n t a n d u n s a t i s f a c t o r y " a n d d e m a n d e d t h a t D a r e s S a l a a m a l l o c a t e g r e a t e r f u n d s t o h e l p w h i t e s " d e v e l o p ” r e g i o n s t h a t A f r i c a n s w e r e n o t . ” C a m e r o n h o t l y r e j e c t e d t h e d e c l a r a t i o n : T h e G o v e r n o r m u s t l o s e n o t i m e i n r e p u d i a t i n g t h e v i e w e x p r e s s e d i n t h e C o n g r e s s t h a t t h e n a t i v e h a s n o m o r a l r i g h t t o t h e l a n d w h i c h h e o c c u p i e s ; t h a t t h e p e r s o n w h o h a s t h e m o r a l r i g h t t o t h e l a n d i s t h e o n e w h o m a k e s t h e b e s t e c o n o m i c u s e o f i t . T h i s c o n c e p t i o n i s c o n t r a r y t o t h e t e r m s o f t h e M a n d a t e , a n d u n d e r t h e l a w s o f t h e T e r r i t o r y t h e n a t i v e h a s t h e l e g a l a s w e l l a s m o r a l r i g h t t o t h e l a n d w h i c h h e o c c u p i e s . ” o C a m e r o n ’ s r e l a t i o n s w i t h t h e E u r o p e a n s e t t l e r s , p a r t i c u l a r l y t h e B r i t i s h c o f f e e p l a n t e r s i n t h e T a n g a a n d N o r t h e r n p r o v i n c e s w h o i d e n t i fi e d w i t h t h e i r c o u n t e r p a r t s i n K e n y a , q u i c k l y e r o d e d a s t h e g o v e r n o r p u r s u e d h i s d e fi n i t i o n o f m a n d a t o r y a d m i n i s t r a t i o n . " I n J u l y 1 9 2 9 , C a m e r o n m e t w i t h a d e l e g a t i o n o f s e t t l e r s f r o m M o s h i w h o w a n t e d t o d i s c u s s t h e p o s s i b i l i t y o f " u n o f fi c i a l s , " o r E u r o p e a n s n o t i n t h e c o l o n i a l s e r v i c e , p a r t i c i p a t i n g i n l o c a l g o v e r n m e n t . ” C a m e r o n a n d t h e s e t t l e r s t r e a t e d e a c h o t h e r w i t h m u t u a l c o n t e m p t a n d t h e i r d i s c u s s i o n s w i f t l y d e g e n e r a t e d i n t o a n e x c h a n g e o f t h r e a t s ” C o p y o f r e s o l u t i o n p a s s e d a t a m e e t i n g o f t h e T a n g a n y i k a C o n g r e s s o f A s s o c i a t i o n s , 2 4 - 2 6 O c t 1 9 2 8 i n c l u d e d i n C a m e r o n t o C O , 1 5 m y 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 1 0 4 . ” C o p y o f C a m e r o n ’ s r e s p o n s e t o t h e C o n g r e s s d a t e d 8 M a y 1 9 2 9 i n c l u d e d i n C a m e r o n t o C O , 1 5 M a y 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 4 . 9 ‘ F o r m o r e o n t h e m a n y p r o b l e m s s u r r o u n d i n g E u r o p e a n c o f f e e g r o w e r s i n T a n g a n y i k a d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e S c o t t t o C O , 3 1 J a n 1 9 2 5 , C O 6 9 1 l 7 6 a n d S c o t t t o C O , 8 J a n 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 2 . ” C o p y o f m i n u t e s o f m e e t i n g h e l d i n M o s h i d a t e d 2 2 J u l y 1 9 2 9 i n c l u d e d i n C a m e r o n t o C O , 1 6 A u g 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 6 . 2 6 4 a n d i n s u l t s . T h e g o v e r n o r c o n d e m n e d t h e p l a n t e r s f o r i n t e n t i o n a l l y m i s r e p r e s e n t i n g t h e i r s u p p o s e d p l i g h t w h i l e t h e y a c c u s e d h i m o f c o n s t r u c t i n g a p e r s o n a l d i c t a t o r s h i p . I n h i s r e p o r t t o t h e C o l o n i a l O f fi c e , C a m e r o n a r g u e d i t w a s u s e l e s s t o c o n t e m p l a t e i n v o l v i n g s e t t l e r s i n a n y p l a n s f o r p o l i t i c a l d e v o l u t i o n u n t i l L o n d o n m a d e " a d e fi n i t e a f fi r m a t i o n o f t h e p r i n c i p l e s w h i c h i n t h e i r j u d g e m e n t s h o u l d g o v e r n p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t i n t h e T e r r i t o r y i n t h e s p i r i t o f A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s . " ’ 3 C a m e r o n ’ s a p p e a l t o t h e m a n d a t e s s y s t e m t o c o n t a i n E u r o p e a n s e t t l e r s w a s n o t a n i s o l a t e d e x a m p l e o f t h e p o w e r t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T a n g a n y i k a g a v e h i m t o i m p o s e h i s p e r s o n a l b r a n d o f a d m i n i s t r a t i v e o r d e r . B e t w e e n 1 9 2 5 a n d 1 9 3 1 , C a m e r o n r e l i e d o n h i s p r i v a t e t i e s w i t h m e n l i k e L u g a r d , t h e m o u n t i n g a d m i r a t i o n f r o m t h e P M C , a n d a c o n s i s t e n t e n d o r s e m e n t o f t h e t e n e t s o f A r t i c l e 2 2 t o i n s t i t u t e h i s ” N a t i v e A d m i n i s t r a t i o n " s t r u c t u r e i n T a n g a n y i k a a n d t o c o n v i n c e m a n y c o n t e m p o r a r i e s t h a t h i s c o l o n i a l g o v e r n m e n t w a s t h e b e s t d i s p l a y o f t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s i n a c t i o n . 9 4 T h e s h a r p e r p o l i t i c a l e d g e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m a f t e r G e r m a n y j o i n e d t h e l e a g u e c o i n c i d e d w i t h C a m e r o n ’ s r a p i d l y e x p a n d i n g c o m m a n d o v e r T a n g a n y i k a . B y t a k i n g a d v a n t a g e o f a c o m b i n a t i o n o f i n s t i t u t i o n a l s u p p o r t a n d ” C a m e r o n t o C O , 1 6 A u g 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 6 . ” F o r w m e c m t e m p o m r y a s s e s s m e n t s t h n g m e m fl y g i v e C a m e m n h i g h m r k s m m fi y i n g o m t h e t e r m o f t h e m a n d a t e , s e e B u e l l , T h e N a t i v e P r o b l e m i n A f r i c a , I , p p . 4 2 5 - 5 5 8 ; S i r P h i l i p M i t c h e l l , A f r i c a n A f t e r - t h o u g h t s ( L o n d o n , 1 9 5 4 ) , p p . 6 4 - 6 7 , 1 0 3 - 1 0 6 , a n d 1 3 2 ; S i r C h a r l e s D u n d a s , A f r i c a n C r o s s r o a d s ( L o n d o n , 1 9 5 5 ) , p p . 1 0 6 - 1 4 5 a n d M a r g e r y P e r h a m , E a s t A fi ' i c a n J o u r n e y : K e n y a a n d T a n g a n y i k a 1 9 2 9 - 1 9 3 0 ( L o n d o n , 1 9 7 6 ) . A l s o s e e t h e M i n u t e s o f t h e E l e v e n t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n h e l d o n 2 4 J u n e 1 9 2 7 ; C O t o C O , 2 7 J u n e 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 8 9 ; M e m o r a n d u m b y t h e A d v i s o r y C o m m i t t e e o n I m p e r i a l Q u e s t i o n s , I n t e r n a t i o n a l D e p a r t m e n t o f t h e L a b o u r P a r t y d a t e d J u n e 1 9 2 8 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 1 ; C h a r l e s R o d e n B u x t o n t o L u g a r d , 8 J a n 1 9 3 2 , a n d L u g a r d t o P e r h a m , 2 2 F e b 1 9 3 2 , L u g a r d P a p e r s , R H , 7 9 / 2 a n d L u g a r d t o P e r h a m , 9 J a n 1 9 3 8 , P e r h a m P a p e r s , R H , 2 2 / 3 . 2 6 5 i n t e r n a t i o n a l a t t e n t i o n , C a m e r o n c o n s t r u c t e d a n e t w o r k o f l o c a l g o v e r n m e n t d i v i s i o n s , o r ” N a t i v e A u t h o r i t i e s , " t h a t i n v e s t e d a d e g r e e o f fi n a n c i a l , l e g i s l a t i v e , a n d e x e c u t i v e c o n t r o l e i t h e r i n s i n g l e ” t r a d i t i o n a l ” A f r i c a n r u l e r s o r i n a c o u n c i l o f r u l e r s . T h i s h i g h l y c o m p l e x a n d b u r e a u c r a t i c s y s t e m d i d a l l o w i n d i g e n o u s l e a d e r s t o a r r e s t c r i m i n a l s , d i r e c t p u b l i c w o r k s , a n d c o l l e c t t a x e s , b u t i t a l s o s y s t e m a t i c a l l y c e n t r a l i z e d t h e c o l o n i a l s t a t e a n d i n c r e a s e d i t s a b i l i t y t o i n t e r v e n e i n t h e l i v e s o f A f r i c a n s . ” M u c h o f C a m e r o n ’ s a c h i e v e m e n t h i n g e d o n t h e i n fl u e n c e h e d e r i v e d f r o m t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d h i s a b i l i t y t o h a r m o n i z e h i s i d e a o f i m p e r i a l i s m w i t h t h a t o f t h e P M C . H e a n d t h e l e a g u e d e v e l o p e d a s y n e r g i s t i c r e l a t i o n s h i p t h a t e x t e n d e d a s w e l l a s s t r e n g t h e n e d t h e l e a g u e ’ s i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m . T h r o u g h o u t t h i s p e r i o d , o n e o f C a m e r o n ’ s m o s t i m p o r t a n t p o l i t i c a l a l l i e s w a s L u g a r d . I n a d d i t i o n t o C a m e r o n ’ s a p p e a r a n c e b e f o r e t h e P M C i n 1 9 2 7 , t h e t w o m e n m a i n t a i n e d r e g u l a r p r i v a t e c o n t a c t s a n d p r o v i d e d e a c h o t h e r w i t h i n f o r m a t i o n a n d a d v i c e . M o s t o f t e n , i t w a s S i r D o n a l d w h o g a v e h i s f o r m e r c h i e f d e t a i l s a b o u t a w i d e v a r i e t y o f f u t u r e p o l i c i e s w h i l e h i n t i n g t h a t ’ [ a ] l i t t l e b a c k i n g f r o m t h e C . P . M . [ P M C ] w o u l d h e l p m e w i t h t h e p e o p l e h e r e a n d w i t h t h e C . O . , i f t h e l a t t e r r a i s e a n y q u e s t i o n s . ” 9 ‘ L u g a r d m a d e s u g g e s t i o n s a b o u t " e n s u r i n g t o t h e n a t i v e a r i g h t t o t h e ” I n a d d i t i o n t o t h o s e s c h o l a r l y w o r k s a l r e a d y c i t e d c o n c e r n i n g C a m e r o n ’ s l e g a c y , s e e K e n n e t h I n g h a m , “ T a n g a n y i k a : T h e M a n d a t e a n d C a m e r o n , “ i n V i n c e n t H a r l o w a n d E . M . C h i l v e r , e d s . , H i s t o r y o f E a s t 4 f r i c a I I ( O x f o r d , 1 9 6 5 ) ; R a l p h A . A u s t e n , “ T h e O f fi c i a l M i n d o f I n d i r e c t R u l e : B r i t i s h P o l i c y i n T a n g a n y i k a , 1 9 1 6 - 1 9 3 9 , " i n P r o s s e r G i f f o r d a n d W m . R o g e r L o u i s , e d s . , B r i t a i n a n d G e r m a n y i n 4 f r i c a : I m p e r i a l R i v a l r y a n d C o l o n i a l R u l e ( N e w H a v e n , 1 9 6 7 ) ; M a r i l y n L i t t l e , " I m p e r i a l i s m , C o l o n i a l i s m a n d t h e N e w S c i e n c e o f N u t r i t i o n : T h e T a n g a n y i k a E x p e r i e n c e , " S o c i a l S c i e n c e a n d M e d i c i n e 3 2 ( 1 9 9 1 ) ; M a r i l y n L i t t l e , “ C o l o n i a l P o l i c y a n d S u b s i s t e n c e i n T a n g a n y i k a 1 9 2 5 - 1 9 4 5 , “ T h e G e o g r a p h i c a l R e v i e w 8 1 ( 1 9 9 1 ) a n d J u s t i n W i l l i s , " T h e A d m i n i s t r a t i o n o f B o n d e , 1 9 2 0 - 1 9 6 0 : A S t u d y o f t h e I m p l e m e n t a t i o n o f I n d i r e c t R u l e i n T a n g a n y i k a , “ A fi ' i c a n M a i r s 9 2 ( 1 9 9 3 ) . ” C a m e r o n t o L u g a r d , 6 A p r i l 1 9 2 6 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . 2 6 6 l a n d w h i c h h e i s o c c u p y i n g ” a n d C a m e r o n s u p p l e m e n t e d t h e o f fi c i a l m a t e r i a l t h a t L o n d o n s e n t t o t h e L e a g u e " e s p e c i a l l y a s t h e C O . c u t c o n s i d e r a b l e p o r t i o n s o u t o f m y r e p o r t . " 9 7 O n a t l e a s t o n e o c c a s i o n , t h e C o l o n i a l O f fi c e w a s a w a r e t h a t L u g a r d h a d a c c e s s t o u n p u b l i s h e d m a t e r i a l f r o m T a n g a n y i k a a n d s u s p e c t e d C a m e r o n w a s t h e s o u r c e , b u t w e r e u n c o n c e r n e d a s l o n g a s t h e P M C s u p p o r t e d t h e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n . ” I n e a r l y 1 9 2 8 , P i e r r e O r t s , t h e B e l g i a n m e m b e r o f t h e P M C , v i s i t e d T a n g a n y i k a a n d C a m e r o n w a s n o t o n l y q u i c k t o s h o w h i m " s o m e t h i n g o f t h e N [ a t i v e ] A [ d m i n i s t r a t i o n s ] a n d o u r m e t h o d s , " b u t t o r e p o r t t h e e n t i r e m a t t e r t o L u g a r d a n d t h a n k h i m f o r w a r n i n g h i m a b o u t t h e v i s i t a h e a d o f t i m e . ” 9 T h e g o v e r n o r p a r t i c u l a r l y w a n t e d t h e P M C ’ s h e l p t o r e s i s t t h e d e s i r e o f G r i g g a n d A m e r y t o a m a l g a m a t e T a n g a n y i k a , K e n y a , a n d U g a n d a i n t o a s i n g l e a d m i n i s t r a t i v e u n i t w i t h i n t h e B r i t i s h E m p i r e . I a m v e r y a n x i o u s a b o u t t h e f u t u r e o f t h i s p l a c e a n d I m u s t u s e e v e r y p o w e r a t m y c o m m a n d t o f r u s t r a t e G r i g g ’ s m o s t d a n g e r o u s p r o p o s a l s i f t h e S e c . o f S t a t e l e n d s t h e m a n y c o u n t e n a n c e . F r o m t h e p e r s o n a l p o i n t o f v i e w I c a r e l i t t l e a s I a m p r e p a r e d W a t t o r e s i g n f r o m T a n g a n y i k a i f I c o n s i d e r t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e s a r e b e i n g m a d e a p a w n i n a n y p o l i t i c a l g a m e . ‘ ° ° B y 1 9 2 9 , t h e g o v e r n o r w a s s u r e t h a t m o s t w h i t e s e t t l e r s i n E a s t A f r i c a w e r e a g a i n s t h i m a n d r e m a r k e d t h a t " [ i ] t i s n a t u r a l t h a t t h e y a r e d o i n g t h e i r b e s t t o g e t r i d o f m e " a n d t h a t " I w a n t a l l p u b l i c b a c k i n g i n E n g l a n d t h a t I c a n o b t a i n ” t o r e s i s t t h e m . ” 1 ” C a m e r o n t o L u g a r d , 2 9 J u l y a n d 2 5 D e c 1 9 2 6 , L u g a r d P a p e r s , R H , 7 9 / 2 . ” M i n u t e b y M r ' i c h t i g , 2 3 J u l y 1 9 2 9 , C a m e r o n t o c o d a t e d 1 1 J u n e 1 9 2 9 , c o 6 9 1 / 1 0 4 . ” C a m e r o n t o L u g a r d , 1 5 M a r c h 1 9 2 8 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . “ C a m e r o n t o L u g a r d , 3 1 J a n 1 9 2 7 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 1 1 . " ” C a m e r o n t o L u g a r d , 2 3 M a y 1 9 2 9 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . 2 6 7 A s t h e d e c a d e c a m e t o a c l o s e , L u g a r d a n d C a m e r o n , a l o n g w i t h o t h e r p r o m i n e n t l e a d e r s i n B r i t a i n s u c h a s J . H . O l d h a m , t h e s e c r e t a r y o f t h e I n t e r n a t i o n a l M i s s i o n a r y C o u n c i l , w e r e w o r k i n g t o g e t h e r t o o p p o s e l a r g e s c a l e E u r o p e a n s e t t l e m e n t i n E a s t A f r i c a a n d f o r m s o f s e t t l e r s e l f - g o v e m m e n t t h a t i n c l u d e d t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y . C a m e r o n g r a t e f u l l y t o l d L u g a r d t h a t ” I a m g l a d t o t h i n k t h a t T a n g a n y i k a h a s O l d h a m a n d y o u r s e l f a t w o r k o n h e r b e h a l f i n t h e U . K . " ‘ ° 2 T h e g o v e r n o r o f T a n g a n y i k a r o u t i n e l y a s s o c i a t e d h i m s e l f w i t h L u g a r d a n d t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s i n o r d e r t o o v e r c o m e o p p o s i t i o n , a v o i d c r i t i c i s m , a n d d i s t i n g u i s h h i s a d m i n i s t r a t i o n f r o m B r i t i s h c o l o n i e s a n d p r o t e c t o r a t e s . I n A p r i l 1 9 2 6 , C a m e r o n w r o t e L u g a r d t o t e l l h i m t h a t G r i g g w a n t e d a c o o r d i n a t e d l a b o r p o l i c y f o r t h e M a s a i , w h o s e l a n d s w e r e d i v i d e d b e t w e e n K e n y a a n d T a n g a n y i k a . ” 3 A t t h e n e x t m e e t i n g o f t h e P M C , L u g a r d r a i s e d t h e i s s u e a n d s t r o n g l y a d v o c a t e d u n i f y i n g t h e M a s a i u n d e r a s i n g l e a d m i n i s t r a t i o n t h a t " d o e s n o t i n v o l v e a n y l i m i t a t i o n o f t h e c o n t r o l e x e r c i s e d b y t h e l e a g u e o f N a t i o n s u n d e r m a n d a t e . " ‘ ° ‘ W h e n C a m e r o n r e f u s e d t o a d o p t K e n y a ’ s l a b o r p o l i c y a n d s u g g e s t e d p l a c i n g a l l M a s a i l a n d s w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y , G r i g g d e c i d e d t o d r o p t h e w h o l e m a t t e r . ” 5 D a r e s S a l a a m t o o k p a r t i c u l a r g l e e i n r e p o r t i n g s e v e r a l m o n t h s l a t e r t h a t t h e M a s a i w e r e p r o v i n g t h e s u p e r i o r i t y o f ” C a m e r o n t o L u g a r d , 2 7 A u g 1 9 2 9 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . ' “ C a m e r o n t o L u g a r d , 6 A p r i l 1 9 2 6 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . 1 0 ‘ M i n u t e s o f t h e S i x t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 6 , p p . 1 2 1 - 1 2 2 a n d 1 7 6 . m ’ C o p y o f C a m e r o n t o G r i g g , 2 9 J u n e 1 9 2 6 i n c l u d e d i n C h a r l e s D r m d a s ( s e c r e t a r y f o r n a t i v e a f f a i r s a n d a c t i n g c h i e f s e c r e t a r y ) t o C O , 1 J u l y 1 9 2 6 , C O 6 9 1 / 8 6 a n d C a m e r o n t o C O , 1 9 J a n 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 8 9 . A f t e r r e a d i n g t h e fi r s t s e t o f c o r r e s p o n d e n c e , M i c h t i g m i n u t e d o n 1 4 A u g u s t t h a t ' S i r D o n a l d s e e m s t o h a v e f o l l o w e d t h e p r e c e p t t h a t o f f e n c e i s t h e b e s t f o r m o f d e f e n c e . " 2 6 8 T a n g a n y i k a ’ s a d m i n i s t r a t i o n b y e m i g r a t i n g f r o m K e n y a i n t o T a n g a n y i k a i n l a r g e n u m b e r s . " ’ 6 C a m e r o n u s e d t h e P M C a g a i n i n e a r l y 1 9 2 7 b y r e f e r r i n g t o e m b a r r a s s i n g q u e s t i o n s f r o m t h e L e a g u e a s a r e a s o n f o r r e p e a l i n g a l a w t h a t a l l o w e d t h e p o l i c e t o a r r e s t A f r i c a n s w i t h o u t a w a r r a n t a n d t o p u n i s h c o n v i c t e d o f f e n d e r s b y i m p r i s o n m e n t w i t h o u t t h e o p t i o n o f a fi n e . ” 7 D u r i n g a m e e t i n g o f t h e O v e r s e a D e f e n c e C o m m i t t e e o f t h e C o m m i t t e e o f I m p e r i a l D e f e n c e , t h e g o v e r n o r s o f T a n g a n y i k a , K e n y a , N o r t h e r n R h o d e s i a , G o l d C o a s t , a n d s e v e r a l o t h e r B r i t i s h c o l o n i e s a n d p r o t e c t o r a t e s d i s c u s s e d c o m m o n s e c u r i t y i s s u e s . 1 ° “ W h i l e C a m e r o n p r o m i s e d t h a t T a n g a n y i k a w a s " f u l l y a w a r e o f h e r d e f e n c e o b l i g a t i o n s , " h e l o s t n o t i m e i n r e m i n d i n g e v e r y o n e t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e t e r r i t o r y p l a c e d l i m i t s o n h i s a b i l i t y t o r e c r u i t A f r i c a n s i n t o t h e m i l i t a r y . T h e m a n d a t e w a s n o t a c o l o n y . H i s t h r e e c o l l e a g u e s , w h o h a d p r e v i o u s l y s p o k e n w e r e a l l f r o m B r i t i s h p o s s e s s i o n s , w h e r e a s h e s p o k e f o r a M a n d a t e d t e r r i t o r y , w h e r e s p e c i a l d i f fi c u l t i e s w e r e e n c o u n t e r e d i n t h e m a t t e r o f r a i s i n g l o c a l f o r c e s . . . . D a r e s S a l a a m w a s a l s o o f t e n c a r e f u l t o c o n f o r m t o t h e e q u a l i t y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e w h e n d r a f t i n g m i n i n g l e g i s l a t i o n , g r a n t i n g r a i l r o a d c o n c e s s i o n s , a n d e s t a b l i s h i n g p u b l i c u t i l i t i e s . ‘ ° ’ C a m e r o n e v e n m a n a g e d t o g e t a s u b s t a n t i a l p a y r a i s e “ " R e p o r t b y P h i l i p M i t c h e l l ( a c t i n g p r o v i n c i a l c o m m i s s i o n e r o f t h e N o r t h e r n P r o v i n c e a n d s e c r e t a r y o f n a t i v e a f f a i r s ) i n c l u d e d i n C a m e r o n t o C O , 2 7 S e p t 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 1 0 0 . “ " C a m e r o n t o C O , 3 1 M a r c h 1 9 2 7 , C 0 6 9 1 / 8 8 . “ M i n u t e s o f t h e O v e r s e a D e f e n c e C o m m i t t e e , 2 3 M a y 1 9 2 7 , C A B 7 / 9 . ” F o r e x a m p l e s , s e e S c o t t t o C O , 4 J u n e 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 2 ; C a m e r o n t o C O , 2 8 A u g a n d 1 3 S e p t 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 3 ; P o w e r S e c u r i t i e s C o r p o r a t i o n t o C O , 2 1 M a y 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 8 a n d C a m e r o n t o C O , 3 0 N o v 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 1 0 1 . 2 6 9 i n 1 9 2 8 b e c a u s e o f ” t h e s p e c i a l r e s p o n s i b i l i t i e s o f T . T . a s a M a n d a t e d T e r r i t o r y . " “ ° T h e m a n d a t e s s y s t e m w a s p r o b a b l y m o s t u s e f u l t o C a m e r o n d u r i n g t h i s p e r i o d i n h i s d e t e r m i n a t i o n t o i n s t i t u t e h i s N a t i v e A d m i n i s t r a t i o n s a n d r e c a s t t h e c o m p l e x i o n o f B r i t i s h c o l o n i a l r u l e i n T a n g a n y i k a . I n e a r l y 1 9 2 7 , h e p r o p o s e d e l i m i n a t i n g v i r t u a l l y a l l o f t h e B r i t i s h H i g h C o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n o v e r h i s e m e r g i n g ( " N a t i v e C o u r t s , " t h e l o c a l j u d i c i a l c o m p o n e n t o f t h e N a t i v e A d m i n i s t r a t i o n s s y s t e m . 1 “ T h e N a t i v e C o u r t s , m u c h l i k e t h o s e i n N i g e r i a , o n l y a p p l i e d t o A fi i c a n s , b u t i n t h e o r y c o u l d s e t t l e a w i d e v a r i e t y o f c i v i l a n d c r i m i n a l d i s p u t e s i n c o n f o r m i t y w i t h A f r i c a n c u s t o m a r y l a w . " 2 T h e g o v e r n o r w a n t e d t o p l a c e t h e s e c o u r t s u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f d i s t r i c t o f fi c e r s i n t h e i r " e x e c u t i v e c a p a c i t y " e f f e c t i v e l y m a k i n g t h e m e x — o f fi c i o m a g i s t r a t e s w i t h t h e s p e c i a l a u t h o r i t y t o h e a r ” i m p o r t a n t " c a s e s w h e n n e c e s s a r y . W h i l e t h e H i g h C o u r t w o u l d s t i l l s u p e r v i s e c a s e s t r i e d b y a d m i n i s t r a t i v e o f fi c e r s , t h e C h i e f J u s t i c e , S i r A l i s o n R u s s e l l , w a s f u r i o u s t o d i s c o v e r t h a t p r o f e s s i o n a l m a g i s t r a t e s w o u l d n o t b e r e s p o n s i b l e f o r a l l s u b o r d i n a t e c o u r t w o r k a n d t h a t t h e H i g h C o u r t c o u l d n o t " b y i t s o w n m o t i o n o r o n p e t i t i o n h e a r m a t t e r s i n w h i c h i t c o n s i d e r s t h a t a r e a l i n j u s t i c e m a y h a v e b e e n d o n e ” i n t h e N a t i v e C o u r t s . “ 3 U n d e r t h i s p r o p o s a l , l e g a l a c t i v i t y w o u l d b e c o m e a s y s t e m a t i c p a r t o f l o c a l c o l o n i a l u " M i n u t e b y G r i n d l e , 3 A p r i l 1 9 2 8 , C a m e r o n t o C O d a t e d 3 F e b 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 6 . " ‘ C a m e r o n t o C O , 1 7 F e b 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 8 8 . " ’ N a t i v e C o u r t s f e l l i n t o v a r i o u s c a t e g o r i e s e a c h w i t h d i f f e r e n t p o w e r s . S o m e o f t h e m i n o r c o u r t s e x e r c i s e d j u r i s d i c t i o n o v e r s m a l l a r e a s a n d w e r e l i m i t e d t o s p e c i fi c q u e s t i o n s c o n c e r n i n g d o m e s t i c r e l a t i o n s , p e t t y d e b t s , a n d a s s a u l t s w h i l e t h e m a j o r c o u r t s c o u l d s e t t l e d i s p u t e s i n v o l v i n g m o r e s e r i o u s c r i m e s a n d h a d a p p e l l a t e j u r i s d i c t i o n o v e r m i n o r c o u r t s . S e e L u g a r d , T h e D u a l M a n d a t e i n B r i t i s h T r o p i c a l A f r i c a , p p . 5 3 6 - 5 6 9 . " 3 C o p y o f m e m o r a n d u m b y R u s s e l l , 4 F e b 1 9 2 6 [ p r o b a b l y m i s d a t e d b y o n e y e a r ] , C a m e r o n t o C O d a t e d 1 7 F e b 1 9 2 7 . C O 6 9 1 / 8 8 . 2 7 0 a d m i n i s t r a t i o n . T h e g o v e r n o r , n o t t h e r e l a t i v e l y i n d e p e n d e n t c o l o n i a l j u d i c i a l s y s t e m o f p r o v i n c i a l a n d s u p r e m e c o u r t s , w o u l d h a v e u l t i m a t e c o n t r o l o v e r A f r i c a n t r i b u n a l s . C a m e r o n d i s m i s s e d R u s s e l l ’ s o b j e c t i o n s s i n c e " [ o ] u r s y s t e m o f i n d i r e c t a d m i n i s t r a t i o n i n T a n g a n y i k a i s o f p a r a m o u n t i m p o r t a n c e ” a n d c i t e d p a s s a g e s f r o m t h e m i n u t e s o f t h e P M C a n d s o m e r e c e n t a d v i c e f r o m L u g a r d t o t h e m a n d a t o r y p o w e r s t o d e f e n d t h e r e f o r m s . 1 " T h e g o v e m o r ’ s p r o p o s a l s e v e n s h o c k e d o f fi c i a l s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e , w h o a r g u e d t h a t t h e y w e n t b e y o n d t h e s t a n d a r d l e g a l p r a c t i c e i n N i g e r i a w h e r e A f r i c a n s c o u l d a p p e a l t o ” o r d i n a r y " B r i t i s h c o u r t s . ” L o n d o n w a s u n w i l l i n g t o d i s a l l o w t h e p r o p o s a l , b u t s t r o n g l y u r g e d D a r e s S a l a a m t o c o n s i d e r c o p y i n g t h e N i g e r i a n m o d e l b e f o r e fi n a l a d o p t i o n . “ 6 T h e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n r e f u s e d a l l s u c h s u g g e s t i o n s a n d a m e n d e d t h e d r a f t l e g i s l a t i o n t o g i v e A f r i c a n s t h e r i g h t t o a p p e a l t o d i s t r i c t o f fi c e r s o r t h e G o v e r n o r . “ 7 T h e c o n t r o v e r s y s u r r o u n d i n g t h e N a t i v e C o u r t s b e c a m e a p r o t r a c t e d o n e p i t t i n g C a m e r o n a n d h i s l o y a l s u b o r d i n a t e s a g a i n s t t h e j u d i c i a r y a n d m o s t o f t h e u n o f fi c i a l m e m b e r s o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l i n D a r e s S a l a a m . T h e q u a r r e l p r o v e d t o o m u c h f o r R u s s e l l , w h o fi n a l l y c h o s e e a r l y r e t i r e m e n t r a t h e r t h a n s u b m i t t o C a m e r o n . “ 3 " ‘ F o r L u g a r d ’ s c o m m e n t s , s e e M i n u t e s o f t h e S i x t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 7 J u l y 1 9 2 5 . " ’ M i n u t e s b y G r e e n , S t r a c h e y , W i l s o n , a n d O r m s b y - G o r e , 5 - 3 0 A p r i l 1 9 2 7 , C a m e r o n t o C O d a t e d 1 7 F e b 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 8 8 . " ‘ D r a f t C O t o C a m e r o n , 3 0 A p r i l 1 9 2 7 a t t a c h e d t o C a m e r o n t o C O d a t e d 1 7 F e b 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 8 8 . m S c o t t t o C O , 1 3 J u l y 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 8 8 . A f t e r m u c h d e b a t e , t h e C o l o n i a l O f fi c e g a v e i t a p p r o v a l o f t h i s “ c o m p r o m i s e " o n 6 S e p t e m b e r . " ' R u s s e l l r e t i r e d i n l 9 2 9 a t a g e 5 4 , b u t r e t u r n e d t o t h e c o l o n i a l s e r v i c e i n 1 9 3 4 a s t h e l e g a l a d v i s o r t o t h e g o v e r n m e n t o f M a l t a b e f o r e b e c o m i n g t h e a s s i s t a n t l e g a l a d v i s o r i n t h e C o l o n i a l O f fi c e i n 1 9 4 3 . S e e m i n u t e b y M i c h t i g , 1 8 D e c l 9 2 8 a n d c o r r e q r o n d e n c e a t t a c h e d t o C a m e r o n t o C O d a t e d 1 7 F e b 2 7 1 A s b e f o r e , t h e g o v e r n o r a p p e a l e d t o t h e m a n d a t e s s y s t e m t o o v e r c o m e t h e o b j e c t i o n s o f t h e l e a d i n g u n o f fi c i a l s i n T a n g a n y i k a . D u r i n g a C o u n c i l m e e t i n g i n A p r i l 1 9 2 9 , C a m e r o n a n d h i s a t t o r n e y - g e n e r a l , E d w a r d S t . J o h n J a c k s o n , i n s i s t e d t h a t t h e r e f o r m s n o t o n l y w o u l d h a v e t h e s u p p o r t o f L o n d o n , b u t w o u l d g i v e " e f f e c t t o t h e v i e w s o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ” a n d w o u l d h a v e t h e s u p p o r t o f " t h o s e g e n t l e m e n i n G e n e v a . " “ 9 J a c k s o n s p e c i fi c a l l y q u o t e d L u g a r d a n d a r g u e d t h a t " [ t ] h o s e g e n t l e m e n w h o f o r m t h a t C o m m i s s i o n h a v e e x p e r i e n c e o f t h e g o v e r n m e n t o f t e r r i t o r i e s s u c h a s t h i s " a n d t h e i r a d v i c e w a s t h a t A f r i c a n c o u r t s s h o u l d b e b a s e d o n " t h e l a w a n d t h e w i l l a n d t h e u n d e r s t a n d i n g a n d t h e t r a d i t i o n s " o f A f r i c a n s . M a n y o f t h e u n o f fi c i a l s c o m p l a i n e d t h a t t h e N a t i v e C o u r t s w o u l d g i v e f a r t o o m u c h p o w e r t o A f r i c a n s a n d a s s e r t e d t h a t t h e o p i n i o n o f L e a g u e o f N a t i o n s w a s n o t a s i m p o r t a n t a s a d o p t i n g t r a d i t i o n a l m e t h o d s o f B r i t i s h l e g a l o r d e r i n T a n g a n y i k a . M a j o r S i r W i l l i a m l e a d , t h e f o u n d e r a n d p r e s i d e n t o f t h e T a n g a n y i k a S i s a l G r o w e r s A s s o c i a t i o n a s w e l l a s t h e l e a d e r o f t h e u n o f fi c i a l s i d e o f t h e C o u n c i l , c i t e d h i s o w n s e l e c t e d p a s s a g e s f r o m t h e r r r i n u t e s o f t h e P M C t o t r y t o d e f e a t t h e p l a n . A n A s i a n m e m b e r , G . H . G h o s e , w a s c e r t a i n t h a t t h e A f r i c a n ” m u s t b e t a u g h t t o l o o k t o B r i t i s h i d e a l s o f j u s t i c e , r a t h e r t h a n h i s o w n i d e a s o f j u s t i c e . ” A t h i r d m e m b e r , w h o d i d n o t t r u s t e i t h e r t h e a d m i n i s t r a t i v e s t a f f o r t h e i n d i g e n o u s r u l e r s , a t t a c k e d t h e n o t i o n t h a t G e n e v a c o u l d o v e r r i d e i m p e r i a l t r a d i t i o n s o f t h e B r i t i s h E m p i r e . [ s ] u r e l y t h i s m i n i a t u r e L e a g u e o f N a t i o n s u n d e r a B r i t i s h F l a g , c o m p r i s i n g 4 5 0 m i l l i o n s o u l s , d o e s d e p e n d v e r y m u c h o n o n e s u r e t r u t h t h a t w i t h i n t h e E m p i r e 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 8 8 a n d W h o W a s W h o , 4 : 1 9 4 1 - 1 9 5 0 ( L o n d o n , 1 9 5 1 ) . 1 ' " M i n u t e s o f t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l o f 1 2 A p r i l 1 9 2 9 i n c l u d e d i n C a m e r o n t o C O , 2 4 A u g 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 4 . . 2 7 2 y o u c a n a l w a y s d e m a n d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f j u s t i c e a n d j u d g e m e n t s t h a t w i l l b e d e l i v e r e d w i t h s t r i c t i m p a r t i a l i t y . C a m e r o n r e m a i n e d u n m o v e d . S i n c e h e a n d h i s s u b o r d i n a t e s o u t n u m b e r e d t h e u n o f fi c i a l s o n t h e C o u n c i l , t h e g o v e r n o r g o t h i s N a t i v e C o u r t s o r d i n a n c e d e s p i t e t h e p r o t e s t s o f h i s C h i e f J u s t i c e , t h e w i d e s p r e a d d i s p l e a s u r e o f t h e l e a d i n g u n o f fi c i a l s i n h i s g o v e r n m e n t , a n d t h e s e r i o u s a p p r e h e n s i o n s o f t h e C o l o n i a l O f fi c e . 1 2 ° B y l a t e 1 9 2 9 , C a m e r o n ’ s r e f o r m s m e a n t t h a t A f r i c a n s i n T a n g a n y i k a w e r e i n c r e a s i n g l y e x p o s e d t o t h e w i d e r r a n g e o f d a n g e r s a n d o p p o r t u n i t i e s i n h e r e n t i n a c o u r t s s y s t e m t h a t d e p e n d e d o n t h e " a d v i c e ” o f d i s t r i c t o f fi c e r s a n d t h e p o l i t i c a l s k i l l s o f i n d i v i d u a l A f r i c a n l e a d e r s t o c o n t r o l c h a n g e w i t h i n l o c a l c o n d i t i o n s . ‘ 2 ‘ B y m e r g i n g j u d i c i a l a n d e x e c u t i v e p o w e r , t h e c o l o n i a l s t a t e w a s a b l e t o p e n e t r a t e m u c h d e e p e r i n t o A f r i c a n s o c i e t y , t o r e o r d e r l o c a l c o m m u n i t i e s a l o n g o f t e n a r t i fi c i a l c u l t u r a l c a t e g o r i e s , a n d t o f o r m s t a t i c d e fi n i t i o n s o f " n a t i v e r u l e " a n d A f r i c a n ” c u s t o m a r y l a w . " T h e N a t i v e C o u r t s s e r v e d t o f u r t h e r i n t e g r a t e a s w e l l a s c o m p l i c a t e t h e r e l a t i o n s b e t w e e n E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s a s b o t h e n c o u n t e r e d a h i g h l y b u r e a u c r a t i c a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e t h a t r e q u i r e d e a c h t o e x e r c i s e d i v e r s e f o r m s o f p o w e r . T o g e t h e r , t h e s e b r o a d c h a n g e s f o r e v e r c h a n g e d B r i t i s h c o l o n i a l r u l e i n T a n g a n y i k a a n d m a d e t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y a m o d e l o f I n d i r e c t R u l e f o r o t h e r c o l o n i a l r e g i m e s ” T h e l e g i s l a t i v e C o u n c i l , d e s i g n e d b y C a m e r o n i n 1 9 2 5 , h a d 2 3 m e m b e r s , 1 0 o f w h o m w e r e u n o f fi c i a l s . I t c o n t a i n e d n o A f r i c a n s a n d m a n y o f t h e r m o f fi c i a l s h a d b e e n s e l e c t e d b y C a m e r o n h i m s e l f . S e e C a m e r o n t o C O , 2 9 J u l y 1 9 2 5 , C O 6 9 1 / 7 8 . l 2 ‘ F o r e x a m p l e s t h e l e g a l s y s t e m i n p r a c t i c e , s e e A l e x a n d e r , T a n g a n y i k a M e m o r i e s , 2 2 - 2 8 a n d p a s s i r n ; E . K . L u m l e y , F o r g o t t e n M a n d a t e : A B r i t i s h D i s t r i c t O fl i c e r i n T a n g a n y i k a ( L o n d o n , 1 9 7 6 ) , p p . 1 6 , 2 D , 3 9 , 5 7 - 5 8 , 6 0 — 6 1 , a n d p a s s i m a n d I l i f f e , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a , p p . 3 2 5 - 3 4 1 . A l s o s e e A . N . A l l o t , E s s a y s i n A fi i c a n L a w ( L o n d o n , 1 9 6 0 ) ; H . F . M o r r i s a n d J . S . R e e d , I n d i r e c t R u l e a n d t h e S e a r c h f o r J u s t i c e : E s s a y s i n E a s t A f r i c a n L e g a l H i s t o r y ( O x f o r d , 1 9 7 2 ) a n d M . L . C h a n o c k , L a w , C u s t o m a n d S o c i a l O r d e r : T h e C o l o n i a l E x p e r i e n c e i n M a l a w i a n d Z a m b i a ( C a m b r i d g e , 1 9 8 5 ) . 2 7 3 i n A f r i c a . C a m e r o n a c h i e v e d t h i s a d m i n i s t r a t i v e t r a n s f o r m a t i o n b y o v e r t l y a l i g n i n g h i m s e l f w i t h a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n a n d i t s a g e n d a f o r p r o g r e s s i v e r e f o r m a n d p r a g m a t i c p a t e r n a l i s m . I n t h e p r o c e s s , h e s t a k e d m u c h o f b o t h h i s a n d t h e L e a g u e ’ s r e p u t a t i o n o n t h e r e l a t i v e s u c c e s s o r f a i l u r e o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y t o r e p r e s e n t t h e c h a n g i n g f a c e o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m a n d p o s t w a r i n t e r n a t i o n a l o r d e r . W h i l e C a m e r o n d i d m u c h t o m a k e h i s a d m i n i s t r a t i o n a n d t h e m a n d a t e s s y s t e m s y n o n y m o u s , h e w a s n o t a b o v e f o r s a k i n g G e n e v a w h e n i t s u i t e d h i m . T h e s a m e i n fl u e n c e t h a t h e d e r i v e d b y c o n s i s t e n t l y a p p e a l i n g t o t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T a n g a n y i k a a l s o a l l o w e d h i m t o e v a d e t h e l e a g u e a n d u n d e r m i n e i t s p u r p o s e w h e n n e c e s s a r y . F o r e x a m p l e , h e d i d n o t l e t t h e m a n d a t e ’ s p r o h i b i t i o n a g a i n s t " g e n e r a l m o n o p o l i e s ” s t o p h i m f r o m g r a n t i n g a m e a t c a n n i n g c o m p a n y ” e x c l u s i v e r i g h t s i n a r e s t r i c t e d a r e a ” n e a r M w a n z a t h a t i n c l u d e d r e d u c e d r e n t s , a g u a r a n t e e d p r o fi t , a n d t h e r i g h t t o c o n t r o l t h e l o c a l c a t t l e m a r k e t f o r t e n y e a r s . ‘ 2 2 G i v e n t h e a m b i g u o u s m e a n i n g o f " g e n e r a l m o n o p o l y , " C a m e r o n a n d s e v e r a l c o l o n i a l o f fi c i a l s i n L o n d o n w e r e s u r e t h a t t h e r e w a s n o v i o l a t i o n o f A r t i c l e 7 . 1 2 3 Y e t , b e c a u s e t h e c o m p a n y ’ s . " r e s t r i c t e d a r e a ” e n c o m p a s s e d t h e o n l y r e g i o n i n T a n g a n y i k a w i t h h i g h q u a l i t y s t o c k a n d a d e q u a t e t r a n s p o r t a t i o n f a c i l i t i e s , a t l e a s t o n e o f fi c i a l a r g u e d t h a t t h e a r r a n g e m e n t m a d e t h e b a n o n m o n o p o l i e s v i r t u a l l y m e a n i n g l e s s . ‘ 2 ‘ A f t e r m u c h d e b a t e , t h e p e r m a n e n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s , S i r S a m u e l H . W i l s o n , a n d m C a m e r o n t o C O d a t e d 2 6 O c t 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 3 a n d C a m e r o n t o C O , 1 4 F e b 1 9 2 8 , C 0 6 9 1 / 9 6 . l z ’ M i n u t e b y M i c h t i g , 2 7 O c t o b e r 1 9 2 7 ; M i n u t e b y G r e e n , 2 9 O c t 1 9 2 7 a n d m i n u t e b y R i s e l y , 2 N O V 1 9 2 7 , C a m e r o n t o C 0 , 2 6 O c t 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 3 . ” ‘ M i n u t e b y E h r h a r d t , 2 8 O c t 1 9 2 7 , C a m e r o n t o C O d a t e d 2 6 O c t 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 3 . 2 7 4 O r m s b y - G o r e b o t h d e c i d e d t o t r u s t C a m e r o n a n d " t a k e t h e r i s k o f c r i t i c i s m a t G e n e v a . " ‘ 2 5 T h e f o l l o w i n g y e a r , t h e C o l o n i a l O f fi c e t r u s t e d t h e g o v e r n o r a g a i n w h e n h e i n s i s t e d t h a t o n e p r i v a t e B r i t i s h l i g h t e r a g e c o m p a n y s h o u l d h a n d l e a l l t h e c a r g o e n t e r i n g D a r e s S a l a a m h a r b o r a s " a p u b l i c s e r v i c e " i n c o n f o r m i t y w i t h A r t i c l e 7 3 2 6 C a m e r o n c l a i m e d t h a t t h e m o n o p o l y w o u l d e n d " t h e u n - c o o r d i n a t e d e f f o r t s " o f t h e v a r i o u s c o m p a n i e s a l r e a d y i n b u s i n e s s , b u t s o m e i n t h e C o l o n i a l O f fi c e s u s p e c t e d t h a t h e r e a l l y i n t e n d e d t o b l o c k G e r m a n a n d J a p a n e s e fi r m s f r o m s q u e e z i n g o u t t h e i r B r i t i s h c o m p e t i t o r s . ‘ 2 7 T h e g o v e r n o r w a s s i m i l a r l y d i s i n g e n u o u s w h e n r e s p o n d i n g t o p r o t e s t s f r o m t h e P M C a b o u t w h y h e h a d n o t e x p l a i n e d t o A f r i c a n s t h a t t h e y l i v e d i n a m a n d a t e d t e r r i t o r y i n s t e a d o f B r i t i s h c o l o n y o r p r o t e c t o r a t e : I t i s i m p o s s i b l e t o e x p l a i n , a s w e a t t e m p t e d i n t h e fi r s t p l a c e t o e x p l a i n t o t h e c h i e f s a n d n a t i v e s , t h a t T a n g a n y i k a w a s r e g a r d e d ‘ a s p a r t o f t h e f r a m e w o r k o f t h e B r i t i s h E m p i r e a n d w a s a d m i n i s t e r e d a s s u c h . ’ H e w o u l d h a v e b e e n u n a b l e t o u n d e r s t a n d i t . . . . 1 2 8 I n e a r l y 1 9 2 8 , D a r e s S a l a a m i n t r o d u c e d a h i g h l y c o n t r o v e r s i a l ” c o l l e c t i v e p u n i s h m e n t ” o r d i n a n c e e v e n t h o u g h o n e c o l o n i a l o f fi c i a l i n L o n d o n w a r n e d " I a m 1 2 " M i n u t e r r b y W i l s o n a n d O r m s b y - G o r e , 9 N o v 1 9 2 7 , C a m e r o n t o C 0 d a t e d 2 6 O c t 1 9 2 7 , C O 6 9 1 / 9 3 . “ C a m e r o n t o C O , 1 4 M a r c h 1 9 2 8 , C O 6 9 1 / 9 7 . u ” M i n u t e b y G r e e n , 1 2 J u n e 1 9 2 8 , S i r H a l f o r d M a c k i n d e r t o C O d a t e d 2 8 A p r i l 1 9 2 8 , C O 6 9 1 1 9 7 . A l s o s e e m i n u t e b y G r e e n , 2 6 S e p t 1 9 3 1 , L o n d o n C h a m b e r o f C o m m e r c e t o C O d a t e d 2 4 S e p t 1 9 3 1 , C O 6 9 1 / 1 1 7 . 1 2 ' M i n u t e s o f t h e E l e v m t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 2 9 J u n e 1 9 2 6 a n d C O t o C O , 1 3 D e c 1 9 2 7 , C 0 6 9 1 / 8 9 . 2 7 5 a f r a i d t h a t t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n w i l l n o t l i k e t h i s . " ‘ 2 9 L a s t l y , C a m e r o n h i m s e l f a u t h o r i z e d a n u n a b a s h e d c i r c u m v e n t i o n o f T a n g a n y i k a ’ s l a n d l a w w h i c h p r o h i b i t e d i n d i v i d u a l ” n o n - n a t i v e s ” f r o m p o s s e s s i n g s i n g l e p l o t s o f m o r e t h a n 5 , 0 0 0 a c r e s . I n 1 9 2 9 , h e l e t a C o l o n e l A r t h u r F a w c u s a c q u i r e 5 1 , 2 0 0 a c r e s o f l a n d b y r e n t i n g 1 1 a d j o i n i n g p l o t s a n d t r e a t i n g a l l o f t h e l e a s e s a s o n e . " ° T h e t r a n s a c t i o n a s t o u n d e d o n e L o n d o n o f fi c i a l w h o w o n d e r e d w h y t h e g o v e r n o r h a d d i s c a r d e d L u g a r d ’ s s t a n d a r d N i g e r i a n r u l e t h a t " c o - t e r m i n u s a r e a s , o r a r e a s s o c o n t i g u o u s t o e a c h o t h e r a s t o a m o u n t t o a n e v a s i o n o f t h e l a w , w i l l n o t b e g r a n t e d . ” ‘ 3 ‘ S t i l l , r e l u c t a n t t o l e c t u r e C a m e r o n o n l a n d a l i e n a t i o n a n d t h e i n t e r e s t s o f A f r i c a n s , L o n d o n u l t i m a t e l y g a v e i t s c o n s e n t . 1 3 2 G e r m a n m e m b e r s h i p i n t h e l e a g u e a n d t h e s w e e p i n g a d m i n i s t r a t i v e c h a n g e s i n T a n g a n y i k a w e r e t w o o f t h e m o s t p r o m i n e n t f e a t u r e s o f t h i s p e r i o d , b u t b y 1 9 2 6 t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s s o fi r m l y f a s t e n e d t o t h e B r i t i s h i m p e r i a l s t r u c t u r e t h a t n e i t h e r B e r l i n n o r C a m e r o n c o u l d e n t i r e l y s e i z e o r d e s t r o y G e n e v a ’ s i n i t i a t i v e i n f o s t e r i n g a n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m . T h e t r e n d e s t a b l i s h e d d u r i n g t h e fi r s t h a l f o f t h e d e c a d e c o n t i n u e d t h r o u g h o u t t h e s e c o n d . G o v e r n m e n t a g e n c i e s o u t s i d e o f t h e C o l o n i a l O f fi c e r e m a i n e d c o n v i n c e d t h a t t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w e r e n o t j u r i d i c a l l y p a r t o f t h e B r i t i s h E m p i r e a n d r e q u i r e d s e p a r a t e p r o c e d u r e s u n d e r 1 2 " T h e o r d i n a n c e w a s b a s e d o n a N i g e r i a n p r a c t i c e t h a t g a v e t h e g o v e r n m e n t t h e a u t h o r i t y t o p e n a l i z e a n e n t i r e A f r i c a n c o m n m n i t y i f i t f a i l e d t o s u r r e n d e r s u s p e c t e d c r i m i n a l s o r e n g a g e d i n w i d e s p r e a d t a x e v a s i o n . M i n u t e b y G r e e n , 1 9 M a r c h 1 9 2 7 , C a m e r o n t o C O d a t e d 7 F e b 1 9 2 8 , C 0 6 9 1 / 9 6 . 1 3 " C a m e r o n t o C O , 1 4 A p r i l 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 2 . l 3 ‘ M i n u t e b y D o w n i e , 3 A u g 1 9 2 9 , C a m e r o n t o C O d a t e d 1 5 A p r i l 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 2 . 1 3 2 C o p y o f C O t o C a m e r o n , 1 4 A u g 1 9 2 9 , C a m e r o n t o C O d a t e d 1 5 A p r i l 1 9 2 9 , C O 6 9 1 / 1 0 2 . 2 7 6 i n t e r n a t i o n a l l a w . ‘ 3 ’ T h e L N U w a s u n r e l e n t i n g i n r e m i n d i n g L o n d o n o f t h e f o r c e o f p u b l i c o p i n i o n i n s h a p i n g p o l i c y f o r t h e m a n d a t e s a n d r o u t i n e l y p r o p o s e d e x p a n d i n g t h e p o w e r s o f t h e P M C . ‘ 3 4 L u g a r d m a i n t a i n e d h i s c o n n e c t i o n s w i t h t h e L N U , c o l o n i a l a d m i n i s t r a t o r s , t h e C o l o n i a l O f fi c e , a n d t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t . ‘ 3 5 H e b e c a m e e v e n m o r e i n v o l v e d i n n a t i o n a l a f f a i r s w h e n B a l d w i n o f f e r e d h i m a p e e r a g e i n l a t e 1 9 2 8 a n d a s B a r o n L u g a r d o f A b i n g e r h e j o i n e d t h e H o u s e o f L o r d s . 1 3 6 T h e L a b o u r P a r t y i n t e n s i fi e d i t s o f fi c i a l s u p p o r t f o r t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d ” F o r e x a m p l e , i n e a r l y 1 9 2 6 b o t h t h e B o a r d o f T r a d e a n d t h e R e g i s t r a r o f S h i p p i n g i n s i s t e d t h a t s h i p s b e l o n g i n g t o a m a n d a t e d t e r r i t o r y “ c o u l d n o t b e r e g a r d e d a s B r i t i s h G o v e r n m e n t s h i p ' w h i l e t h e A d m i r a l t y r e f u s e d t o t a k e r e s p o n s i b i l i t y s i n c e t h e s h i p s w e r e n o t m i l i t a r y v e s s e l s . A f e w m o n t h s l a t e r , t h e C r o w n A g e n t s a g r e e d t o p r o d u c e n e w s t a m p s f o r T a n g a n y i k a b e a r i n g t h e K i n g ’ s h e a d , b u t h a d t o c r a m t h e p h r a s e I ' M a n d a t e d T e r r i t o r y o f T a n g a n y i k a “ i n t o t h e c o m p o s i t i o n . W h e n t h e s t a m p s b e c a m e p u b l i c , t h e K i n g ’ s p r i v a t e s e c r e t a r y w a s w o r r i e d b y a n a r t i c l e i n t h e D a i l y M a i l t h a t h a d s p e c u l a t e d t h a t t h e L e a g u e w o u l d p r o t e s t a n d t h a t t h e s t a m p s w o u l d b e c o m e c o l l e c t o r s i t e m s . I n 1 9 2 8 , t h e L a w O f fi c e r s o f t h e E a s t A f r i c a n D e p e n d e n c i e s c o n c l u d e d t h a t m a n d a t e d t e r r i t o r i e s h a d t o a d o p t s p e c i a l p a t e n t s a n d d e s i g n o r d i n a n c e s t h a t d i d n o t d i s c r i m i n a t e a g a i n s t L e a g u e m e m b e r s w h i l e t h e C o m m i t t e e o f I m p e r i a l D e f e n c e a s k e d t h e F 0 i f t h e L e a g u e m e m b e r s w o u l d d e f e n d T o g o i f i t w e r e a t t a c k e d b y t h e F r e n c h . T h e F 0 r e s p o n s e t o t h i s , a n d t o o t h e r s u c h i m p o s s i b l e q u e s t i o n s , w a s t o d r a fi l e t t e r s w h o s e " t e r m s w o u l d h a v e t o b e c a r e f u l l y c o n s i d e r e d a n d w e c o u l d n o t p o s s i b l y g o a s f a r a s w e a r e a s k e d . ‘ S e e R e g i s t r a r o f S h i p p i n g t o C 0 , 2 M a r c h 1 9 2 6 a n d B o a r d o f T r a d e t o C 0 , 2 8 A p r i l 1 9 2 6 , C 0 6 9 1 / 8 4 ; A d m i r a l t y t o F 0 , 1 N o v 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 1 3 0 4 ; C r o w n A g e n t s t o C 0 , 1 0 M a r c h 1 9 2 6 , C 0 6 9 1 / 8 5 ; W 0 t o F 0 , 2 7 J u l y 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 1 3 0 3 ; T h e D a i l y E x p r e s s , 1 7 J a n 1 9 2 7 ; C a p t a i n A . H . L . H a r d i n g e ( p r i v a t e s e c r e t a r y t o K i n g G e o r g e V ) t o C 0 , 2 0 J a n 1 9 2 7 , C 0 6 9 1 / 8 5 ; C 0 t o C 0 , 1 5 A u g 1 9 2 8 , C 0 6 9 1 / 9 6 ; C o m m i t t e e o f I m p e r i a l D e f e n c e t o F 0 , 2 5 S e p t 1 9 2 8 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 3 4 0 2 a n d m i n u t e b y K i r k p a t r i c k , 1 5 O c t 1 9 2 9 , J o i n t E a s t A f r i c a B o a r d t o F 0 , 1 2 O c t 1 9 2 9 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 1 1 0 . “ A m o n g o t h e r p r o p o s a l s , t h e L N U s u g g e s t e d t h a t t h e m e m b e r s o f t h e P M C h a v e t h e a u t h o r i t y t o v i s i t t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s a n d t h a t t h e m a n d a t o r y p o w e r s i n f o r m t h e L e a g u e b e f o r e t h e y r e s o r t e d t o a r m e d f o r c e i n m a i n t a i n i n g l o c a l o r d e r . S e e L N U t o L u g a r d , 1 6 A p r i l 1 9 2 6 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 l 2 ; M i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , 1 3 J u l y a n d 1 7 N o v 1 9 2 6 ; 1 0 D e c 1 9 2 8 a n d c o p y o f M u r r a y t o L e a g u e , 1 3 J u n e 1 9 2 9 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S E P S , v o l . 4 4 ; C o p y o f L u g a r d t o F r e d a W h i t e , 1 5 O c t 1 9 2 7 , M u r r a y P a p e r s , B L O , M s s . G i l b e r t M u r r a y . 2 0 2 1 6 2 - 6 3 ; C 0 t o F 0 , 1 2 O c t a n d 1 1 D e c 1 9 2 9 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 1 1 0 . 1 3 ’ F o r a f e w e x a m p l e s , s e e W h i t e t o M u r r a y , 1 4 A u g 1 9 2 6 L u g a r d t o M u r r a y , 1 J u n e 1 9 2 8 , M u r r a y P a p e r s , B L O , M a s . G i l b e r t M u r r a y . 1 9 9 / 8 a n d 5 3 / 1 6 1 ; C o p y o f C e c i l t o L u g a r d , 1 D e c 1 9 2 6 , C e c i l P a p e r s , B M , 5 1 0 8 9 ; G r a e m e T h o m p s o n ( g o v e r n o r o f N i g e r i a ) t o L u g a r d , 1 M a r c h 1 9 2 6 ; L u g a r d t o A m e r y , 1 5 M a y 1 9 2 7 a n d L u g a r d t o O l d h a m , 3 J u n e 1 9 2 7 a n d C 0 t o L u g a r d , 9 O c t 1 9 2 8 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 ; 6 4 ! ] a n d 1 2 2 / 2 a n d L u g a r d t o F l o o d , 2 8 A u g 1 9 2 8 , C 0 5 8 3 / 1 5 7 / 9 2 . 1 3 “ P e r h a m , L u g a r d , I I , p p . 6 6 8 - 6 6 9 . 2 7 7 " T r u s t e e s h i p " a s t h e b e s t g u a r d a g a i n s t " t h e o l d I m p e r i a l i s m : " . . . . t h e L a b o u r p a r t y f r a n k l y a c c e p t s , f o r t h e w h o l e o f t h e ‘ b a c k w a r d ’ r a c e s i n t h e E m p i r e , t h e p r i n c i p l e u n d e r l y i n g t h e M a n d a t e S y s t e m e s t a b l i s h e d b y t h e L e a g u e o f N a t i o n s . I t p r o p o s e s t h a t a l l i m p e r i a l p o w e r s s h o u l d b e i n v i t e d t o a s s u m e t h e s a m e r e s p o n s i b i l i t i e s . ‘ 3 7 F i n a l l y , s o m e A s i a n s i n T a n g a n y i k a c o n t i n u e d t o fi n d t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e t e r r i t o r y a n d t h e r i g h t t o p e t i t i o n t h e L e a g u e u s e f u l t o o l s i n p r e s s i n g t h e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n t o p r o t e c t t h e i r e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l i n t e r e s t s w h i l e c o m b a t t i n g r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n . 1 ” P e r h a p s m o s t i m p o r t a n t l y , w h i l e m u c h o f t h e c h a o t i c u n c e r t a i n t y s u r r o u n d i n g t h e m a n d a t e s s y s t e m i n t h e e a r l y 1 9 2 0 5 h a d d i s a p p e a r e d , t h e C o l o n i a l O f fi c e c o n t i n u e d t o t a k e t h e w o r k o f t h e P M C s e r i o u s l y a n d m a d e e v a l u a t i n g t h e ” i n t e m a t i o n a l c o n s i d e r a t i o n s " o f m a j o r c o l o n i a l p o l i c y i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s a r o u t i n e p a r t o f i t s o v e r s i g h t r e s p o n s i b i l i t i e s . ‘ 3 9 I n W e s t A fi i c a , B r i t a i n ’ s m a n d a t o r y o b l i g a t i o n t o p r o v i d e y e a r l y r e p o r t s f o r T o g o a n d C a m e r o o n f o r c e d o f fi c i a l s t o c o n t i n u e t o s u p p l y s e p a r a t e fi n a n c i a l , a d m i n i s t r a t i v e , a n d l e g i s l a t i v e i n f o r m a t i o n o n t h e t w o t e r r i t o r i e s . T h i s c o n s t a n t r e m i n d e r o f t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e m a n d a t e s n o t o n l y t e n d e d t o p e r p e t u a t e t h e p e r c e p t i o n t h a t t h e y w e r e d i s t i n c t e n t i t i e s , b u t g r a d u a l l y e x p o s e d t h e l a r g e r a d m i n i s t r a t i o n s o f G o l d C o a s t a n d N i g e r i a t o ‘ l 3 " M e m o r a n d u m b y t h e I n t e r n a t i o n a l D e p a r t m e n t o f t h e A d v i s o r y C o m m i t t e e o n I m p e r i a l Q u e s t i o n s e n t i t l e d ” P o i n t s w h i c h s h o u l d b e m a d e c l e a r , i n s p e e c h e s b y t h e P r i m e M i n i s t e r o r o t h e r w i s e , o n b e h a l f o f t h e L a b o u r p a r t y , i n t h e e v e n t o f i t s f o r m i n g a g o v e r n m e n t , “ J u n e 1 9 2 8 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 . v o l . 1 . “ C o p y o f p e t i t i o n b y R a j a b a l i E s m a i l B h a l l o T h a y e r ( p r e s i d e n t o f t h e I n d i a n M e r c h a n t s C l a i m s C o m m i t t e e ) t o L e a g u e , 1 7 F e b 1 9 2 7 i n c l u d e d i n L e a g u e t o F 0 , 1 2 A u g 1 9 2 7 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 2 6 8 1 ; S c o t t t o C 0 , 1 6 S e p t 1 9 2 7 , C 0 6 9 1 / 9 0 a n d C 0 t o C 0 , 1 9 N o v 1 9 2 7 , C 0 6 9 1 / 9 3 . ” ’ B o t t o m l e y u s e d t h i s p h r a s e w h e n c o n s i d e r i n g l a n d p o l i c y i n T a n g a n y i k a . S e e m i n u t e b y B o t t o m l e y , 2 A p r i l 1 9 2 8 , C a m e r o n t o C 0 d a t e d 1 4 F e b 1 9 2 8 , C 0 6 9 1 / 9 6 . 2 7 8 i n t e r n a t i o n a l s c r u t i n y a s o f fi c i a l s t r i e d t o j u s t i f y w h y t h e t w o p o s s e s s i o n s w e r e t r e a t e d " a s i n t e g r a l p a r t s " o f t h e i r n e i g h b o r i n g B r i t i s h c o l o n i a l r e g i m e s . “ ° I n t h e p r o c e s s , t h e t w o t e r r i t o r i e s n e v e r f o u n d a c o m f o r t a b l e p l a c e w i t h i n t h e B r i t i s h c o l o n i a l l e x i c o n a n d c h a n g e d n a m e s e a c h t i m e o f fi c i a l s d i s c o v e r e d t h a t t h e y c o u l d n o t a b s o r b t h e m a n d a t e s a n d k e e p t h e m e n t i r e l y s e p a r a t e a t t h e s a m e t i m e . I n 1 9 2 1 t h e C o l o n i a l O f fi c e a p p a r e n t l y h a d n o d i f fi c u l t y i n r e p o r t i n g o n " t h e B r i t i s h S p h e r e o f t h e C a m e r o o n s ” a s w e l l a s ” t h e B r i t i s h M a n d a t e d S p h e r e o f T o g o l a n d . ” “ 1 B y 1 9 2 6 , i t f o u n d t h a t t h e d i f f e r e n t t i t l e s w e r e c o n f u s i n g a n d a d o p t e d " B r i t i s h S p h e r e o f T o g o l a n d " a n d " t h e B r i t i s h S p h e r e o f t h e C a m e r o o n s ” i n s t e a d , w h i c h o n l y c a u s e d A m e r y t o c o m p l a i n t h a t ” I d o n ’ t l i k e t h e s e e x p r e s s i o n s . T h e y a s s u m e C a m e r o o n s a n d T o g o l a n d a r e s t i l l e n t i t i e s o f w h i c h w e a r e t e m p o r a r i l y o c c u p y i n g p a r t . " “ 2 W h e n c o l o n i a l o f fi c i a l s d i s c o v e r e d t h a t t h e O r d e r i n C o u n c i l e s t a b l i s h i n g T o g o ’ s l e g a l c o n s t i t u t i o n c o n t a i n e d t h e p h r a s e " B r i t i s h S p h e r e o f T o g o l a n d ” a n d t h e y c o u l d n o t e a s i l y c h a n g e i t , t h e y d e c i d e d t o k e e p t h e n a m e w h i l e c h a n g i n g t h a t o f t h e o t h e r m a n d a t e t o " t h e B r i t i s h C a m e r o o n s . " “ 3 T h i s l a t e s t r e v i s i o n , h o w e v e r , i m m e d i a t e l y r a i s e d e m b a r r a s s i n g q u e s t i o n s i n G e n e v a w h i c h f o r c e d B r i t i s h o f fi c i a l s t o fi n a l l y s e t t l e " " I n a d d i t i o n t o t h e m i n u t e s o f t h e P M C d u r i n g t h i s p e r i o d , s e e M o o r e t o C 0 , 1 6 J u l y 1 9 2 6 , C 0 6 4 9 / 3 1 ; F 0 t o C 0 , 1 2 J a n 1 9 2 7 , C 0 5 8 3 / 1 4 8 / 1 6 1 ; J . C . M a x w e l l ( a c t i n g g o v e r n o r o f G o l d C o a s t ) t o C 0 , 1 J u n e 1 9 2 7 , C 0 9 6 / 6 7 2 / 4 2 3 3 ; S l a t e r t o C 0 , 1 2 J u n e a n d 1 3 S e p t 1 9 2 9 , C 0 9 6 / 6 8 9 / 6 4 4 6 a n d r e p o r t b y F l o o d t o N e w l a n d s , 1 9 N o v 1 9 2 9 , C 0 9 6 / 6 9 8 / 6 4 4 6 . “ ‘ W e s t M i c a : R e p o r t s o n t h e B r i t i s h S p h e r e o f t h e C a m e r o o n s ( L o n d o n , 1 9 2 1 ) a n d W e s t A fi ' i c a : R e p o r t s o n t h e B r i t i s h M a n d a t e d S p h e r e o f T o g o l a n d / h r 1 9 2 0 - 1 9 2 1 ( L o n d o n , 1 9 2 2 ) 1 m m m i n u t e b y A m e r y , c o t o c o d a t e 7 J u n e 1 9 2 6 , c c 6 4 9 / 3 1 . l “ M i n u t e b y J . A . S m i t h ( c l e r k i n W e s t A f r i c a D e p a r t m e n t ) , 2 4 J u n e 1 9 2 6 a n d m i n u t e b y F i d d i a n , 6 J u l y 1 9 2 6 , C O t o C O d a t e d ? J u n e 1 9 2 6 , C O 6 4 9 / 3 1 . 2 7 9 o n " T o g o l a n d u n d e r B r i t i s h M a n d a t e " a n d " t h e C a m e r o o n s u n d e r B r i t i s h M a n d a t e . " “ 4 W h i l e t h e l e a g u e m a y h a v e b e e n p l e a s e d , L a g o s a n d A c c r a w e r e s t i l l g r u m b l i n g a b o u t t h e s e c u m b e r s o m e a n d i n h i b i t i n g t i t l e s a s l a t e a s 1 9 3 8 . ” A s t h e d e c a d e c a m e t o a n e n d , t h e m a n d a t e s s y s t e m h a d d e m o n s t r a t e d a t e n a c i o u s r e s i l i e n c y . A n i n t r i c a t e w e b o f g o v e r n m e n t l e a d e r s , s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s , c o l o n i a l o f fi c i a l s , a n d a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n h a d m a n e u v e r e d t o p r o t e c t t h e P M C f r o m a s e r i o u s p o l i t i c a l a t t a c k a n d , a f t e r t h e a d d i t i o n o f a G e r m a n n a t i o n a l , h a d h e l p e d t h e c o m m i s s i o n t o r e m a i n a p r o m i n e n t p a r t o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e B r i t i s h m a n d a t e s . M u c h o f t h e p r o v e n d u r a b i l i t y o f t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s b e c a u s e s o m a n y i n s i d e a n d o u t s i d e o f t h e B r i t i s h E m p i r e h a d c o n c l u d e d t h a t t h e f a t e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s t h e s a m e a s t h a t f o r t h e E m p i r e i t s e l f . A m e r y a n d G r i g g d e s p i s e d t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m b e c a u s e i t h a d r e p l a c e d t h e i r v i s i o n o f " G r e a t W h i t e S t a t e s " i n A fi i c a . Y e t , G e n e v a ’ s p o w e r w a s n o t j u s t s y m b o l i c . T h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T a n g a n y i k a h a d r e s u l t e d i n p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c c h a n g e s w i t h i n t h e t e r r i t o r y a n d h a d m a g n i fi e d C a m e r o n ’ s a b i l i t y t o p l a c e a n i d e o l o g i c a l l y p r o g r e s s i v e , y e t h i g h l y i n t r u s i v e , a d m i n i s t r a t i v e o r d e r u p o n A f r i c a n s . T h e m a n d a t e s s y s t e m h a d c h a n g e d t h e c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m a n d h a d a l t e r e d t h e p a r a m e t e r s o f t h e c o l o n i a l s t a t e f o r E u r o p e a n s a n d A fi i c a n s . T e n y e a r s a s t h e l a r g e s t ' “ I t i s a m a t t e r o f s p e c u l a t i o n w h a t t h e c h i e f p r i n t e r a t H i s M a j e s t y ’ s S t a t i o n a r y O f fi c e t h o u g h t o f t h e r e q u e s t t o p r i n t c o p i e s o f t h e R e p o r t b y H i s M a j e s t y ' s G o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d K i n g d o m o f G r e a t B r i t a i n a n d N o r t h e r n I r e l a n d t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s o n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f T o g o l a n d u n d e r B r i t i s h M a n d a t e f o r t h e Y e a r 1 9 2 8 ( L o n d o n , 1 9 2 9 ) a n d R e p o r t b y H i s M a j e s t y ’ s G o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d K i n g d o m o f G r e a t B r i t a i n a n d N o r t h e r n I r e l a n d t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s o n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f t h e C a m e r o o n s u n d e r B r i t i s h M a n d a t e f o r t h e Y e a r 1 9 2 8 ( L o n d o n , 1 9 2 9 ) . “ ‘ S e e S i r B e r n a r d B o u r d i l l o n ( g o v e r n o r o f N i g e r i a ) t o C 0 , 3 0 M a r c h 1 9 3 8 , C 0 5 8 3 / 2 2 9 / 3 0 1 5 3 a n d L o n d o n ( a c t i n g g o v e r n o r o f G o l d C o a s t ) t o C O , 1 3 J u l y 1 9 3 8 , C O 9 6 / 7 4 7 / 3 1 1 1 0 / 3 . 2 8 0 o v e r s e a s e m p i r e i n a n u n c e r t a i n w o r l d h a d t a u g h t B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s t h a t B r i t i s h i m p e r i a l i s m a n d A r t i c l e 2 2 m u s t r e m a i n s y n o n y m o u s i n o r d e r t o j u s t i f y t h e p a s t a s w e l l a s t o c o n t e m p l a t e t h e f u t u r e . C H A P T E R S E V E N G e r m a n y J o i n s t h e L e a g u e : T h e F r e n c h M a n d a t e s , 1 9 2 6 - 1 9 2 9 T h e e x t e n s i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m t o i n c l u d e B e r l i n a f f e c t e d t h e F r e n c h c o l o n i a l s t r u c t u r e d i f f e r e n t l y t h a n i t d i d B r i t a i n . G e r m a n y j o i n i n g t h e L e a g u e d r a m a t i c a l l y h e i g h t e n e d t h e a n x i e t y a n d d e f e n s i v e n e s s o f F r a n c e a s a m a n d a t o r y p o w e r . I t a d d e d t o a m o u n t i n g f e a r o f G e r m a n i n t r i g u e a n d p r o m p t e d c o l o n i a l o f fi c i a l s t o i n s t i t u t e t i g h t e r s t a t e r e s t r i c t i o n s o v e r t h e l i v e s o f E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s i n t h e m a n d a t e s . D e s p i t e t h e s e r e p r e s s i v e m e a s u r e s , h o w e v e r , A f r i c a n e l i t e s e x p l o i t e d F r a n c e ’ s a p p r e h e n s i o n s a n d u s e d t h e m a n d a t e s s y s t e m t o r e s i s t a n d r e s t r i c t F r e n c h c o l o n i a l r u l e . I n a d d i t i o n , e v e n t h o u g h F r a n c e w a s m o r e c a r e f u l t o c o n t r o l p u b l i c i n f o r m a t i o n a b o u t T o g o a n d C a m e r o o n , i t c o n t i n u e d t o t a k e p a i n s t o a v o i d i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m b y m a i n t a i n i n g a n d e v e n e x p a n d i n g t h e i r d i s t i n c t i v e c h a r a c t e r . A s w i t h B r i t a i n , t h e m a n d a t e s s y s t e m c o n t i n u e d h a v e a n i m p a c t o n e v e r y l e v e l o f F r e n c h r u l e a n d e x e m p l i fi e d a n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m t h a t i m p i n g e d o n t h e p r i o r i t i e s o f E u r o p e a n s a n d A fi i c a n s w i t h i n t h e t w o m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e h o r r i fi e d b y t h e p r o s p e c t o f G e r m a n y u s i n g t h e m a n d a t e s s y s t e m t o e x e r t i n fl u e n c e i n i t s f o r m e r c o l o n i e s a n d w e r e w i l l i n g t o g o t o g r e a t l e n g t h s t o p r o t e c t F r e n c h r u l e i n T o g o a n d C a m e r o o n . M a n y F r e n c h m e n w e r e 2 8 1 2 8 2 s u r e t h a t t h e W e i m a r R e p u b l i c w a s a d a n g e r o u s t h r e a t t o F r a n c e ’ s i m p e r i a l l e g i t i m a c y w h i c h w a n t e d t o u n d e r m i n e t h e E m p i r e a n d w e a k e n t h e m e t r o p o l e . l T h e m e m o r i e s o f W o r l d W a r I w e r e s t i l l v i v i d a n d b i t t e r . T h r o u g h o u t t h e i n t e r w a r p e r i o d , l o c a l o f fi c i a l s k e p t e x t e n s i v e d o s s i e r s o n " p r o - G e r m a n " A f r i c a n s a n d t r i e d t o e x c l u d e a s m a n y G e r m a n s a s p o s s i b l e f r o m t h e m a n d a t e s . 2 A s e a r l y a s 1 9 2 2 , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y h a d p r e p a r e d a n e x p e n s i v e a n d e l a b o r a t e s u r v e i l l a n c e p r o c e d u r e f o r T o g o a n d C a m e r o o n t h a t w o u l d r e q u i r e a l l E u r o p e a n v i s i t o r s , i n c l u d i n g F r e n c h c i t i z e n s , t o p r o v i d e d e t a i l e d i t i n e r a r i e s , m e d i c a l r e p o r t s , a n d fi n a n c i a l r e c o r d s b e f o r e o b t a i n i n g t h e w r i t t e n p e r m i s s i o n o f t h e c o m m i s s i o n e r a n d a n o f fi c i a l v i s a f r o m t h e F o r e i g n M i n i s t r y . 3 T h i s p o l i c y w a s u n l i k e t h a t f o r t h e r e s t o f t h e E m p i r e w h e r e F r e n c h c i t i z e n s d i d n o t n e e d a v i s a f o r t r a v e l . 4 I t w a s d e s i g n e d s p e c i fi c a l l y t o g o i n t o e f f e c t 1 T h e C o l o n i a l M i n i s t r y , F o r e i g n M i n i s t r y , a n d o t h e r g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s c o n t i n u e d t o m a i n t a i n e x t e n s i v e fi l e s o n G e r m a n a c t i v i t y i n A fi i c a a n d s h a r e d i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e G e r m a n c o l o n i a l m o v e m e n t . S e e F o r e i g n M i n i s t r y fi l e c o n c e r n i n g 1 9 2 6 - 1 9 2 9 p e r i o d , A B , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 6 ; W a r M i n i s t r y t o M C , 2 8 J a n 1 9 2 6 a n d c o p y o f M C t o M A E , 2 7 F e b 1 9 2 6 , A N S O M , A P , 9 5 / 1 1 ; M A E t o M C , 2 6 A u g 1 9 2 6 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 ; M A E t o M C , 9 A p r i l 1 9 2 7 , a n d G e r m a n p r e s s c l i p p i n g s d a t e d 1 3 O c t 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 9 0 0 ; A g e n c e E c o n o m i q u e d e s T e r r i t o i r e s A f r i c a n s s o u s M a n d a t t o M C , 1 7 O c t 1 9 2 7 , A P , 1 0 3 9 ; M A E t o M C , 2 8 F e b 1 9 2 8 , A N S O M , A P , 9 5 / 5 a n d M a r g e r i e t o M A E , 2 5 J u n e 1 9 2 9 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 6 / 1 4 2 - 1 4 3 . 2 F o r e x a m p l e , s e e B o n n e c a r r e r e t o M C , 2 3 N o v 1 9 2 0 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 5 / 2 1 0 ; M A E t o M C , 2 2 S e p 1 9 2 2 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 5 / 2 1 8 ; M a r c h a n d t o M C , 2 D e c 1 9 2 4 , A N S O M , A P 1 0 3 8 ; B o n n e c a r r e r e t o M C , 2 1 A u g 1 9 2 5 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 a n d M a r c h a n d t o M C , 2 J a n 1 9 2 8 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 3 1 / 2 9 4 . F o r m o r e e x t e n s i v e c o l l e c t i o n s o f s u c h d o s s i e r s , s e e A N S O M , S e r v i c e d e l i a i s o n a v e c l e s o r i g i n a i r e s d e s t e r r i t o i r e s f r a n c a i s d ’ o u t r e - m e r ( S L O T F O M ) , ' S u r e t é i n t e r i e u r e d e l a F r a n c e e t d e s e s c o l o n i e s , ” s é r i e 1 1 1 , 9 1 - 9 2 a n d ' F a i t s , d i v e r s , a g i s s e m e n t s o u m a n i f e s t a t i o n s n ’ a f f e c t a n t p a s l a s é c u r i t é d u r e g i m e : T r a f fi c d ’ a r m e s e t p r o p a g a n d a a n t i - f r a n c a i s e a n C a m e r o u n , 1 9 2 0 - 1 9 3 5 , “ s e r i e I V , 5 . 3 C o p y o f M C t o C a r d e , 7 O c t 1 9 2 2 , A N S O M , A g e n c e F O M , 8 6 7 / 2 3 6 5 . ‘ A n u m b e r o f F r e n c h p r e f e c t u r e s h a d t o b e r e m i n d e d o f t h i s d i f f e r e n c e a f t e r t h e y h a d m i s t a k e n l y t o l d F r e n c h a p p l i c a n t s t h a t a v i s a w a s u n n e c e s s a r y f o r T o g o a n d C a m e r o o n . I n 1 9 2 9 , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y t o l d t h e I n t e r i o r M i n i s t r y t h a t w h i l e i t w a s t r u e t h a t F r e n c h c i t i z e n s d i d n o t n e e d v i s a s i n a n y o f “ o u r c o l o n i a l p o s s e s s i o n s , t h i s i s n o t s o f o r T o g o a n d C a m e r o o n w h i c h a r e n o t F r e n c h c o l o n i e s , b u t a r e t e r r i t o r i e s c o n f e r r e d t o t h e a d m i n i s t r a t i o n o f F r a n c e a n d w h e r e a l l n a t i o n a l s o f m e m b e r s t a t e s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s m u s t b e t r e a t e d o n t h e s a m e l e v e l o f e q u a l i t y . T h e r e f o r e a v i s a i s r e q u i r e d o f F r e n c h 2 8 3 w h e n G e r m a n y b e c a m e a m e m b e r o f t h e L e a g u e a n d w o u l d g i v e t h e c o l o n i a l s t a t e t h e a u t h o r i t y t o d e p o r t a n y o n e w h o e n g a g e d i n ” a n t i - F r e n c h p r o p a g a n d a ” o r w a s " c o n s i d e r e d s u s p e c t ” o f s u b v e r s i v e a c t i v i t y . ’ D u r i n g t h e L o c a m o C o n f e r e n c e n e g o t i a t i o n s i n 1 9 2 5 , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y a r g u e d t h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d c o m p e l t h e G e r m a n s t o p l e d g e n e v e r t o a c c e p t e i t h e r a m a n d a t e o r a s e a t o n t h e P M C . ‘ 5 O n c e i t w a s c l e a r t h a t G e r m a n y w o u l d j o i n t h e L e a g u e i n 1 9 2 6 , A n d r e P e r i e r , t h e c o l o n i a l m i n i s t e r , t r i e d t o c o n v i n c e t h e F o r e i g n M i n i s t r y t h a t s i n c e B e r l i n h a d r e n o u n c e d i t s r i g h t s t o i t s c o l o n i e s b y s i g n i n g t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , i t w a s n o t e n t i t l e d t o a n y p r i v i l e g e s u n d e r t h e m a n d a t e s s y s t e m . 7 H e w a s w i l l i n g t o r i s k i n t e r n a t i o n a l l i t i g a t i o n b y p r o h i b i t i n g G e r m a n y f r o m c o m m e r c i a l e q u a l i t y i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s s i n c e h e w a s c o n v i n c e d t h a t " o u r n a t i o n a l i n t e r e s t s " w e r e a t s t a k e . 3 A f t e r a n u m b e r o f s h a r p e x c h a n g e s , t h e F o r e i g n M i n i s t r y t o l d P e r i e r t o i n s t r u c t t h e c o m m i s s i o n e r s o f T o g o a n d C a m e r o o n t o o b e y a l l o f t h e s t i p u l a t i o n s o f c i t i z e n s a s w e l l a s f o r e i g n e r s . " S e e c o p y o f M C t o I n t e r i o r M i n i s t r y , 1 6 S e p t 1 9 2 9 , A N S O M , A P , 6 1 4 / 2 . ‘ I b i d . T h e p o l i c y w a s e n a c t e d i n t o l a w o n e m o n t h a f t e r G e r u n n y j o i n e d t o L e a g u e . I n 1 9 2 7 , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y d e c i d e d t o a b a n d o n t h e r e q u i r e m e n t t o s e c u r e t h e w r i t t e n p e r m i s s i o n o f t h e c o m m i s s i o n e r b e f o r e e n t r y s i n c e i t t o o k t o o m u c h t i m e a n d p a p e r w o r k . S e e M C t o B o n n e c a r r e r e , 7 N o v 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 6 1 4 / 2 . A l s o s e e o fi i c i a l F o r e i g n M i n i s t r y i n s t r u c t i o n s , 2 6 O c t 1 9 2 8 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 7 / 2 3 8 a n d M a r c h a n d t o M C , 1 2 A u g 1 9 2 9 , A N S O M , A P , 6 1 4 / 2 . “ F o r e i g n M i n i s t r y m e m o r a n d u m , 2 4 S e p t 1 9 2 5 , A E , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 5 / 6 2 a n d M C t o M A E , 2 6 S e p t 1 9 2 5 , A E , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 5 / 6 5 - 6 9 . 7 C o p y M C t o M A E , 1 9 M a y 1 9 2 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 4 / 2 0 7 . ' M C t o M A E , 3 0 J u l y 1 9 2 6 , S G : T o g o - C a m , 2 4 / 2 0 7 . F o r m o r e o n t h i s s t r u g g l e b e t w e e n t h e C o l o n i a l M i n i s t r y a n d t h e F o r e i g n M i n i s t r y o v e r t h e c o m m e r c i a l c l a u s e s o f t h e m a n d a t e s a n d t h e F r a n c o — G e r m a n C o m m e r c i a l T r e a t y o f 1 9 2 6 , s e e M A E t o M C , 9 A p r i l 1 9 2 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 4 / 2 0 7 ; ” N o t e p o u r M . C l a u z e l , ‘ 1 5 A p r i l 1 9 2 6 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 5 4 6 / 5 9 - 6 0 a n d M A E t o M C , 1 1 M a y 1 9 2 6 a n d c o p y o f M C t o M A E , 1 9 M a y 1 9 2 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 4 / 2 0 7 . F o r r e a c t i o n i n L o n d o n , s e e E r i c P h i p p s ( m i n i s t e r p l e n i p o t e n t i a r y i n P a r i s ) t o F 0 , 1 4 J u n e 1 9 2 6 , P R O , F 0 3 7 l / 1 1 2 6 1 . 2 8 4 t h e m a n d a t e . 9 H a v i n g i n s i s t e d s i n c e 1 9 1 9 t h a t G e r m a n y m u s t o b e y i t s o b l i g a t i o n s u n d e r t h e T r e a t y , t h e F o r e i g n M i n i s t r y w o u l d n o t r i s k t h e c e r t a i n G e r m a n p r o t e s t t h a t w o u l d f o l l o w a n y r e q u e s t t h a t F r a n c e b e e x c u s e d f r o m t h e m a n d a t e c l a u s e s . L o m é a n d Y a o u n d e r e l u c t a n t l y a g r e e d t o c o n f o r m t o t h e m a n d a t e a n d v o w e d t o m o n i t o r t h e a c t i v i t i e s o f e v e r y G e r m a n m e r c h a n t c o m p a n y i n t h e i r t e r r i t o r y , b u t w a r n e d t h a t t h e i r r e t u r n w o u l d h a v e i n d e t e r m i n a t e " p o l i t i c a l r e p e r c u s s i o n s " f o r A f r i c a n s u n d e r F r e n c h c o n t r o l . 1 ° T i g h t e n t r y c o n t r o l s a n d s u r v e i l l a n c e w e r e n o t e n o u g h f o r t h o s e w h o f e a r e d G e r m a n s u s i n g t h e m a n d a t e s s y s t e m t o e n d a n g e r F r e n c h c o l o n i a l r u l e a n d i n c i t e A f r i c a n p o l i t i c a l a g i t a t i o n . W h i l e F r a n c e c o u l d n o t o v e r t l y d i s c r i m i n a t e a g a i n s t G e r m a n y , c o l o n i a l o f fi c i a l s c o u l d f u r t h e r r e g u l a t e t h e l i v e s o f A f r i c a n s a n d r e s t r i c t t h e r i g h t s o f a l l E u r o p e a n s i n t h e m a n d a t e s i n a n e f f o r t t o g u a r d a g a i n s t s u b v e r s i o n . T h e c o m m i s s i o n e r o f T o g o , A u g u s t e B o n n e c a r r e r e , i n t r o d u c e d a m o r e c o n s t r i c t e d p a s s p o r t o r d i n a n c e n o t o n l y t o l i m i t e m i g r a t i o n i n t o n e i g h b o r i n g G o l d C o a s t , b u t t o p r e v e n t A f r i c a n s f r o m a c c e p t i n g e m p l o y m e n t w i t h G e r m a n c o m p a n i e s o p e r a t i n g i n t h e S p a n i s h a n d P o r t u g u e s e c o l o n i e s i n t h e G u l f o f G u i n e a . " F o r B o n n e c a r r e r e , u n e m p l o y m e n t i n T o g o w a s p r e f e r a b l e t o e x p o s i n g A f r i c a n s t o p o t e n t i a l l y d a n g e r o u s f o r e i g n 9 C o p y o f M C t o B o n n e c a r r e r e a n d M a r c h a n d , 1 S e p t 1 9 2 6 a n d M C t o M a r c h a n d , 1 9 S e p t 1 9 2 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 4 / 2 0 7 . “ ’ B o n n e c a r r e r e t o M C , 2 1 S e p t 1 9 2 6 a n d B l e u ( h e a d o f g e n e r a l s e c r e t a r i a t a n d a c t i n g c o m m i s s i o n e r ) t o M C , 2 3 S e p t 1 9 2 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 4 / 2 0 7 . " P r e v i o u s l y , o n l y A f r i c a n s l e a v i n g T o g o f o r m o r e t h a n 1 0 d a y s n e e d e d a p a s s p o r t . T h e n e w l a w r e q u i r e d e v e r y w o r k e r t o h a v e o n e r e g a r d l e s s o f t h e a m o u n t o f t i m e t h e y s p e n t o u t s i d e t h e t e r r i t o r y . N o t e e n t i t l e d ' i j e t d e d e c r e t p o r t a n t r e g l e m e n t a t i o n d e l ’ é m i g r a t i o n d e s i n d i g e n e s a u T o g o , ” 7 J a n 1 9 2 6 , A N S O M , A P , 6 1 0 / 2 a n d c o p y o f fi n a l a r r e t e , 1 M a r c h 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 6 1 0 / 2 a n d J o u r n a l O fi i c i e l d e l a R e p u b l i q u e F r a n c o i s e , 5 M a r c h 1 9 2 7 . 2 8 5 i n fl u e n c e s o r g o i n g b e y o n d t h e t e r m s o f t h e m a n d a t e t o s e r v e t h e e c o n o m i c i n t e r e s t s o f t h e W e i m a r R e p u b l i c . B o n n e c a r r e r e a l s o d e m a n d e d l o y a l t y o a t h s f r o m m a n y o f t h e l e a d i n g c h i e f s w h i l e t h e c o m m i s s i o n e r o f C a m e r o o n , T h e o d o r e M a r c h a n d , a r r e s t e d a n d i m p r i s o n e d a n u m b e r o f A f r i c a n s f o r ” s e d i t i o n " a n d " a n t i - E u r o p e a n p r o p a g a n d a . " ‘ 2 B o t h c o m m i s s i o n e r s a l s o c o n s u l t e d t h e P M C b e f o r e t h e y a d o p t e d a h a r s h e x p u l s i o n o r d i n a n c e t h a t g a v e t h e m t h e p o w e r t o d e p o r t w i t h o u t t r i a l a n y " u n d e s i r a b l e p e r s o n ” f r o m t h e i r m a n d a t e s . ‘ 3 S i n c e t h e l a w a p p l i e d t o e v e r y o n e i r r e s p e c t i v e o f n a t i o n a l i t y , t h e P M C d i d n o t o b j e c t . I n s t e a d , i t w a s t h e L i g u e F r a n c o i s e p o u r l a D e f e n s e d e s D r o i t s d e l ’ H o m m e e t d u C i t o y e n , a s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p i n F r a n c e c o n c e r n e d w i t h c i v i l l i b e r t i e s , t h a t w a s o u t r a g e d . I t d e m a n d e d t h a t F r e n c h c i t i z e n s s h o u l d h a v e ” s p e c i a l p r o t e c t i o n s " i n a n y t e r r i t o r y u n d e r F r e n c h c o l o n i a l n r l e . “ T h e C o l o n i a l M i n i s t r y r e s p o n d e d t h a t s u c h p r o t e c t i o n w a s i n c o m p a t i b l e w i t h t h e f u n d a m e n t a l n r l e s o f a d m i n i s t r a t i o n i n t h e t e r r i t o r i e s o f T o g o a n d C a m e r o o n u n d e r F r e n c h m a n d a t e a n d w i t h t h e t e r m s w h i c h t h e m a n d a t o r y p o w e r m u s t a s s u r e t o a l l n a t i o n a l s o f m e m b e r s t a t e s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . . . ” T h u s , c o n f o r m i n g t o t h e m a n d a t e r e q u i r e d u n i v e r s a l d i s c r i m i n a t i o n . F o r t h e a d m i n i s t r a t o r s i n T o g o a n d C a m e r o o n , t h e a d d e d c o s t s a n d c o m p l i c a t i o n s i n v o l v e d i n ” C o p y o f M C t o M A E , 1 3 M a r c h 1 9 2 6 , A N S O M , A P , 9 5 / 1 1 a n d M a r c h a n d t o M C , 7 A p r i l 1 9 2 8 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 2 / 2 0 3 . 1 3 F o r e i g n M i n i s t r y m e m o r a n d u m , . 1 4 A p r i l 1 9 2 7 , A B , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 1 / 2 3 9 . A l s o s e e , J o u r n a l O fl i c i e l d e l a R é p u b l i q u e F r a n c o i s e , 2 1 J u n e 1 9 2 7 , p . 6 3 1 1 . l ‘ l . i g u e F r a n c o i s e p o u r l a D e f e n s e d e s D r o i t s d e l ’ H o m m e e t d u C i t o y e n t o M C , 7 J u l y 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 6 1 4 / 4 . 1 " ‘ C o p y o f M C t o L i g u e F r a n c a i s e p o u r l a D e f e n s e d e s D r o i t s d e l ’ H o m m e e t d u C i t o y e n , 1 A u g 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 6 1 4 / 4 . 2 8 6 t h i s i n c r e a s e d d e g r e e o f s t a t e r e p r e s s i o n f a r o u t w e i g h e d e i t h e r t h e p r i o r i t i e s o f A f r i c a n s o r t h e l e g a l r i g h t s o f F r e n c h c i t i z e n s l i v i n g i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . I n c o n c e r t w i t h t i g h t e r a d m i n i s t r a t i o n w i t h i n t h e m a n d a t e s a f t e r 1 9 2 6 , F r e n c h o f fi c i a l s c a r e f u l l y c o n t r o l l e d p u b l i c i n f o r m a t i o n a b o u t T o g o a n d C a m e r o o n , w o r k e d t o i m p r o v e F r a n c e ’ s i m p e r i a l r e p u t a t i o n o n t h e P M C , a n d w e r e a l e r t t o e v e n t h e m o s t s e e m i n g l y i n s i g n i fi c a n t G e r m a n t h r e a t s t o t h e m a n d a t e s s y s t e m . I n 1 9 2 6 , P a r i s h e a v i l y e d i t e d M a r c h a n d ’ s r e p o r t t o t h e L e a g u e a n d t h e c o m m i s s i o n e r h i m s e l f a p p e a r e d a s t h e a c c r e d i t e d r e p r e s e n t a t i v e i n a n e f f o r t t o c i r c u m v e n t c r i t i c i s m a s w e l l a s t o d e m o n s t r a t e h o w s i n c e r e l y F r a n c e t o o k i t s m a n d a t o r y r e s p o n s i b i l i t i e s . 1 ‘ W h e n J e a n B e a u , t h e F r e n c h m e m b e r o f t h e P M C , d i e d i n F e b r u a r y 1 9 2 6 , B r i a n d ’ s F o r e i g n M i n i s t r y c h o s e a s u c c e s s o r w h o s e c o l o n i a l c r e d e n t i a l s r i v a l e d t h o s e o f L u g a r d . 1 7 M a r t i a l H e n r i M e r l i n h a d s p e n t n e a r l y f o r t y y e a r s i n t h e c o l o n i a l s e r v i c e a n d h a d b e e n , a t d i f f e r e n t t i m e s , g o v e r n o r - g e n e r a l o f F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a , M a d a g a s c a r , F r e n c h W e s t A f r i c a , a n d I n d o c h i n a . ‘ 8 W i t h M e r l i n i n G e n e v a , t h e C o l o n i a l M i n i s t r y i s s u e d n e w d e t a i l e d i n s t r u c t i o n s f o r d r a f t i n g a n n u a l r e p o r t s w h i c h i n s i s t e d t h a t o f fi c i a l s c o m p l y m e t i c u l o u s l y w i t h e v e r y L e a g u e r e q u e s t w h i l e a l w a y s a c c e n t i n g t h e a c c o m p l i s h m e n t s o f F r e n c h m a n d a t o r y r u l e . ‘ 9 1 “ M a r c h a n d t o M C , 2 9 J a n 1 9 2 6 , A N S O M , A g e n c e F O M , 8 6 7 / 2 3 6 5 " R e a u ( F r e n c h a m b a s s a d o r t o G e n e v a ) t o M A E , 8 M a r c h 1 9 2 6 a n d C l a u z e l t o R e a u , 1 5 M a r c h 1 9 2 6 , A E , S é r i e I n t e r n a t i o n a l e , 6 0 1 / 1 0 4 - 1 0 5 . " F o r a r e v i e w M e r l i n ’ s c o l o n i a l c a r e e r u p o n r e t i r e m m t , s e e c o p y o f M C t o M e r l i n , 2 8 J u l y 1 9 2 5 , A N S O M , D i r e c t i o n d u P e r s o n n e l , E B 1 1 , 1 6 9 9 . " C o p y o f M C t o M a r c h a n d , 1 9 F e b 1 9 2 7 , A N S O M , S G : T o g o — C a m , 2 5 / 2 2 6 a n d m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ N o t e s u r l a f o r m e a a d o p t e r p o u r l e p r e s e n t a t i o n d e s R a p p o r t s a n n u a l s a l a S o c i é t é d e s N a t i o n s , “ 1 7 O c t 1 9 2 8 , S G : T o g o - C a m , 2 5 / 2 2 6 . 2 8 7 W o r r i e s a b o u t G e r m a n y w e r e o m n i p r e s e n t . I n C a m e r o o n , M a r c h a n d c o m p l a i n e d t h a t a G e r m a n m e r c h a n t c o r p o r a t i o n , t h e N e u G u i n e a K o m p a n i e , h a d a c h a r t e r t h a t w a s f o u n d e d o n p r e - w a r G e r m a n l e g i s l a t i o n . 2 0 I n a l e n g t h y a n d i m p a s s i o n e d d e s p a t c h , M a r c h a n d i n s i s t e d t h a t t h e c h a r t e r r e v e a l e d a b l a t a n t d i s r e g a r d f o r t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d w a s a s u b t l e c l a i m o f s o v e r e i g n t y o v e r t h e l o s t o v e r s e a s e m p i r e . T h e c o m m i s s i o n e r d e n i e d e n t r y t o t h e c o m p a n y f o r n e a r l y a y e a r u n t i l t h e G e r m a n g o v e r n m e n t fi n a l l y r e p o r t e d t h a t i t h a d e x p r e s s l y a l t e r e d t h e c h a r t e r t o a u t h o r i z e t h e c o m p a n y t o t r a d e i n " t h e f o r m e r G e r m a n c o l o n i e s a n d p r o t e c t o r a t e s . " 2 1 M a r c h a n d w a s e q u a l l y w a r y o f a s e c o n d G e r m a n fi r m i n C a m e r o o n , t h e o n c e p o w e r f u l F i r m a C . W o e r m a n n , w h i c h h o s t e d a d i n n e r f o r l o c a l F r e n c h o f fi c i a l s i n e a r l y 1 9 2 8 o n o n e o f i t s c o m p a n y s h i p s . 2 2 T h e c o m m i s s i o n e r t o o k d e l i g h t i n t e l l i n g P a r i s a b o u t h o w i m p r e s s e d t h e l o c a l A f r i c a n s w e r e b y ” t h e s i g h t o f G e r m a n s s e r v i n g d i n n e r t o t h e F r e n c h a t t h e s h i p ’ s t a b l e . T h e i r a d m i n i s t r a t o r t o l d t h e m t h a t t h i s w a s a c o n s e q u e n c e o f t h e F r e n c h v i c t o r y . ” 2 3 A s l a t e a s S e p t e m b e r 1 9 2 9 , t h e F o r e i g n M i n i s t r y , i n c o o p e r a t i o n w i t h L o n d o n , d e l i v e r e d a f o r m a l p r o t e s t t o B e r l i n c a l l i n g a t t e n t i o n t o s o m e o f fi c i a l G e r m a n g o v e r n m e n t p u b l i c a t i o n s t h a t r e f e r r e d t o t h e ” M a r c h a n d t o M C , 2 1 S e p t 1 9 2 7 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 8 l 2 4 6 . 2 ‘ M A E t o M C , 2 0 D e c 1 9 2 7 ; M A E t o M C , 2 1 F e b 1 9 2 8 ; C o p y o f M C t o M A E , 2 9 M a r c h 1 9 2 8 ; M A E t o M C , 2 0 J u n e 1 9 2 8 ; M C t o M a r c h a n d , 3 J u l y 1 9 2 8 a n d M a r c h a n d t o M C , 1 8 A u g 1 9 2 8 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 8 l 2 4 6 . n T h e W o e r m a n n C o m p a n y , t h e i n fl u e n t i a l H a m b o u r g fi r m f o u n d e d i n 1 8 3 7 b y A d o l f W o e r m a n n , b e g a n t r a d i n g i n W e s t A f r i c a i n 1 8 4 9 . l t o p e n e d i t s fi r s t t r a d i n g s t a t i o n i n C a m e r o o n i n 1 8 6 8 a n d h e l p e d t o e s t a b l i s h t h e G e r m a n p r o t e c t o r a t e o v e r t h e t e r r i t o r y i n 1 8 8 4 . B y 1 9 0 5 , t h e c o m p a n y c o n t r o l l e d o v e r t h i r t y t r a d i n g s t a t i o n s a n d w a s t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l f o u n d a t i o n o f t h e l o c a l G e r m a n c o l o n i a l g o v e r n m e n t . 2 3 M a r c h a n d t o M C , 3 F e b 1 9 2 8 , A N S O M , A P , 9 4 / 5 . 2 8 8 m a n d a t e d t e r r i t o r i e s b y t h e i r o l d G e r m a n p l a c e n a m e s . “ D e s p i t e f o u r y e a r s o f G e r m a n m e m b e r s h i p i n t h e L e a g u e , F r e n c h o f fi c i a l s l o s t n o n e o f t h e i r s u s p i c i o n s a n d c o n t i n u e d t o e x p e n d a g r e a t d e a l o f e n e r g y w a t c h i n g e v e r y s t e p o f t h e i r f o r m e r e n e m i e s . S i n c e G e r m a n y w a s a t t h e r o o t o f t h e e n o r m o u s p o l i t i c a l i n s e c u r i t y o f t h e c o l o n i a l b u r e a u c r a c y d u r i n g t h i s p e r i o d , t h e r e p r e s s i v e n a t u r e o f t h e m a n d a t o r y r e g i m e s r e s u l t e d i n a n u m b e r o f s u c c e s s e s f o r F r a n c e . B y 1 9 2 9 , e v e n u n d e r t h e p r o t e c t i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m , f e w G e r m a n s h a d r e t u r n e d t o T o g o a n d C a m e r o o n . I n c o n t r a s t t o t h e B r i t i s h s p h e r e o f C a m e r o o n , t h e l o c a l a u t h o r i t i e s h a d l i q u i d a t e d a l m o s t a l l o f t h e f o r m e r G e r m a n p l a n t a t i o n s b e f o r e 1 9 2 6 , l e a v i n g o n l y a f e w s m a l l p r o p e r t i e s l e f t f o r p o s s i b l e r e - s a l e t o G e r m a n b u y e r s . ” G i v e n t h e m e a g e r e c o n o m i c o p p o r t u n i t i e s , c o m b i n e d w i t h t h e l a c k o f o f fi c i a l e n c o u r a g e m e n t a n d t h e i n h i b i t i n g e n t r y l a w s , t h e F r e n c h c o n t i n u e d t o d o m i n a t e a m o n g t h e E u r o p e a n p o p u l a t i o n w i t h i n b o t h m a n d a t e s . " 5 A l s o u n l i k e t h e B r i t i s h W e s t A f r i c a n m a n d a t e s , b u t i n s t r i c t c o n f o r m i t y w i t h t h e t e r m s o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s , t h e F r e n c h h a d t r a n s f e r r e d a l l t h e c a p t u r e d G e r m a n m i s s i o n a r y p r o p e r t y t o F r e n c h o r S w i s s n r i s s i o n s , m a k i n g i t v i r t u a l l y i m p o s s i b l e f o r t h e o u s t e d s o c i e t i e s t o r e t u r n t o t h e i r p r e v i o u s 2 ‘ M A E t o M C , 5 S e p t 1 9 2 9 , A N S O M , A P , 9 0 0 . a Q ' I ' l r e v a s t m a j o r i t y o f t h e p r o p e r t i e s w e r e s o l d t o F r e n c h m e n . T h e r e s t w e n t t o B r i t i s h a n d A f r i c a n b u y e r s . F o r m o r e , s e e R e n e C o s t e d o t , L ’ E fi o r t f r a n c a i s a u C a r n e r o u n : L e M a n d a t f r a n c a i s e t l a R e o r g a n i s a t i o n d e s T e r r i t o i r e s d u C a m e r o u n ( P a r i s , 1 9 3 0 ) , p p . 1 6 2 - 2 2 1 a n d L e V i n e , T h e C a m e r o o n s f r o m M a n d a t e t o I n d e p e n d e n c e , p . 1 2 0 . 2 ‘ I n 1 9 3 0 , t h e E u r o p e a n p o p u l a t i o n o f T o g o i n c l u d e d 4 3 5 F r e n c h a n d w o m e n a n d o n l y 9 G e r m s . I n C a m e r o o n , t h e r e w e r e a p p r o x i m a t e l y 1 , 5 0 0 F r e n c h n a t i o n a l s a n d 2 5 0 f o r e i g n e r s , m o s t o f w h o m w e r e S w i s s , G r e e k , A m e r i c a n , a n d B r i t i s h . S e e V i c t o r C h a n e l a s , T e r r i t o i r e s A f r i c a n s s o u s M a n d a t d e l a F r a n c e ( C a m e r o u n e t T o g o ) ( P a r i s , 1 9 3 1 ) , p p . 1 7 8 - 1 7 9 a n d 2 3 3 . 2 8 9 w o r k . 2 7 G e r m a n y e v e n t u a l l y d i d s u r p a s s b o t h F r a n c e a n d B r i t a i n a s T o g o ’ s l a r g e s t e x p o r t m a r k e t , b u t t h i s w a s m o r e t h a n o f f s e t b y t h e f a c t t h a t F r a n c e i m p o r t e d n e a r l y s i x t i m e s a s m u c h a s e i t h e r G e r m a n y o r B r i t a i n i n t o t h e t e r r i t o r y . 2 8 T h u s , w h i l e t h e m a n d a t o r y r e g i m e w a s h a p p y t o c o m p l y w i t h t h e c o m m e r c i a l e q u a l i t y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e b y s e l l i n g a s m u c h e a c a o a n d p a l m o i l a s i t c o u l d t o t h e W e i m a r R e p u b l i c , i t w a s n o t o b l i g a t e d t o b u y , G e r m a n g o o d s a n d a v o i d i n g d o i n g s o . A s a r e s u l t , t h e m e t r o p o l e p r o b a b l y b e n e fi t t e d m o s t f r o m G e r m a n y ’ s t r a d e w i t h t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . B y 1 9 2 9 , F r a n c e h a d s u c c e s s f u l l y d e m o n s t r a t e d t h a t i t c o u l d o p e r a t e w i t h i n t h e m a n d a t e s s y s t e m t o i n s u l a t e T o g o a n d C a m e r o o n f r o m d i r e c t G e r m a n i n fl u e n c e w h i l e a v o i d i n g s e r i o u s c r i t i c i s m f r o m B e r l i n . 2 9 I n c o n t r a s t , F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s f a i l e d t o p r e v e n t A f r i c a n s f r o m e x p l o i t i n g t h e m a n d a t e s s y s t e m t o c r i t i c i z e a n d c u r b F r e n c h m a n d a t o r y r u l e . B o n n e c a r r e r e d i s c o v e r e d t h a t t h e m e m b e r s o f t h e A d j i g o f a m i l y h e h a d e x i l e d i n 1 9 2 2 h a d h i r e d a n A f r i c a n l a w y e r f r o m t h e G o l d C o a s t t o s u b m i t a n o t h e r p e t i t i o n t o t h e L e a g u e i n 1 9 2 6 . 3 0 T h i s t i m e , t h e P M C w a s f a r l e s s c i r c u m s p e c t i n i t s c o n c l u s i o n s a n d w a s 2 7 S e e J a a p v a n S l a g e r e n , L e s o r i g i n s d e l ’ E g l i s e é v a n g é l i q u e d u C a m e r o u n ( L e i d e n , N e t h e r l a n d s , 1 9 7 2 ) a n d C h a r l e s W . W e b e r , I n t e r n a t i o n a l I n f l u e n c e s a n d B a p t i s t M i s s i o n i n W e s t C a m e r o o n : G e r m a n - A m e r i c a n M i s s i o n a r y E n d e a v o r u n d e r I n t e r n a t i o n a l M a n d a t e a n d B r i t i s h C o l o n i a l i s m ( N e w Y o r k , 1 9 9 3 ) , p p . 2 3 - 2 7 . 2 ' C o r n e v i n , L e T o g o , p p . 2 6 7 - 2 7 0 . ” A t o n e p o i n t , B e r l i n d i d c o m p l a i n o f d i s c r i m i n a t i o n i n a w a r d i n g r a i l r o a d c o n s t r u c t i o n c o n t r a c t s i n C a m e r o o n . P a r i s i n s i s t e d t h a t , a c c o r d i n g t o t h e w o r d i n g o f A r t i c l e 7 , s u c h e q u a l i t y d i d n o t e x t e n d t o “ e s s e n t i a l p u b l i c w o r k s a n d s e r v i c e s . " T h e P M C c o n c u r r e d w i t h t h e F r e n c h i n t e r p r e t a t i o n a n d t h e G e n m n g o v e r n m e n t w a s f o r c e d t o r e t r a c t i t s c o m p l a i n t . S e e c o p y o f M C t o M A E , 5 J u l y 1 9 2 7 ; " N o t e ' b y D u c h e n e , 7 J u l y 1 9 2 7 ; C o p y o f G e r m A m b a s s a d o r t o M A E , 1 1 J u l y 1 9 2 7 , a n d ' N o t e ' b y G a s t o n J o s e p h ( d i r e c t o r o f p o l i t i c a l a f f a i r s d i v i s i o n ) , 1 9 J u l y 1 9 2 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 8 l 2 4 5 . 3 " F o r a c o p y o f t h e p e t i t i o n , d r a f t e d b y C a s e l y H a y f o r d a n d d a t e d 9 J u n e 1 9 2 6 , s e e F o r e i g n M i n i s t r y fi l e o f p e t i t i o n s t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s , 1 9 2 3 - 1 9 3 8 , A B , S e r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 2 . 2 9 0 i r r i t a t e d t o d i s c o v e r t h a t t h e m a t t e r r e m a i n e d u n r e s o l v e d . I t a d m o n i s h e d F r a n c e b y p r o f e s s i n g t h a t G e n e v a h a d r e l i e d o n t h e l o c a l g o v e r n m e n t n o t t o t a k e a n y ” s e v e r e m e a s u r e s " i n m a i n t a i n i n g p u b l i c o r d e r i n T o g o , b u t t h a t " t h e C o m m i s s i o n ’ s h o p e s w e r e n o t r e a l i z e d . " 3 ‘ T h e P M C w e n t o n t o d r a f t a s e r i e s o f e m b a r r a s s i n g q u e s t i o n s t h a t p r e s s e d t h e F r e n c h t o e x p l a i n w h y t h e A d j i g o h a d b e e n " s u b j e c t e d t o u n m e r i t e d h a r d s h i p s a n d h u m i l i a t i o n s " a n d t o j u s t i f y e x i l e o n c e a g a i n . W i t h o u t a d m i t t i n g t o a n y t h i n g , B o n n e c a r r e r e d e c i d e d t h a t t h e b e s t w a y t o r e s p o n d t o t h e L e a g u e w a s t o a l l o w t h e d e p o r t e e s t o r e t u r n i m m e d i a t e l y t o A n é c h o a n d e s t a b l i s h a s p e c i a l c o u r t w h e r e t h e f a m i l y c o u l d r e s o l v e t h e i r d i s p u t e s w i t h t h e L a w s o n s , t h e r i v a l f a m i l y w h i c h r e t a i n e d t h e l o c a l t h r o n e ? 2 T h e A d j i g o e n d e d t h e i r l o n g l e g a l a n d i n t e r n a t i o n a l a g i t a t i o n a n d a c c e p t e d t h e c o m m i s s i o n e r ’ s t e r m s . I n t h e p r o c e s s , t h e y h a d s u c c e s s f u l l y d e m o n s t r a t e d t h a t t h e y c o u l d u s e t h e m a n d a t e s s y s t e m t o s e c u r e p o l i t i c a l c o n c e s s i o n s a n d t o r e o r d e r t h e i r p o s i t i o n w i t h i n c o l o n i a l s o c i e t y b y t a k i n g f u l l a d v a n t a g e o f t h e g a p s b e t w e e n F r e n c h a n d B r i t i s h m a n d a t o r y r u l e . B e t w e e n 1 9 2 7 a n d 1 9 2 9 , B o n n e c a r r e r e d i s c o v e r e d t h a t o t h e r A f r i c a n s w e r e e x p l o i t i n g t h e d i f f e r e n c e s b e t w e e n t h e t w o T o g o m a n d a t e s i n a d i f f e r e n t w a y t o r e j e c t F r e n c h c o l o n i a l r u l e . B y t h e e n d o f t h i s p e r i o d , t h e c o m m i s s i o n e r r e a l i z e d t h a t h i s r i g i d p a s s p o r t o r d i n a n c e f o r A f r i c a n s s e e k i n g w o r k o u t s i d e o f T o g o d i d n o t s t o p a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f w o r k e r s f r o m m o v i n g p e r m a n e n t l y i n t o t h e a d j o i n i n g B r i t i s h m a n d a t e d t e r r i t o r y . W h e n t h e c o m m i s s i o n e r a s k e d t h e g o v e r n o r o f t h e G o l d C o a s t , " M i n u t e s o f t h e N i n t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , L N D o c u m e n t , C . 4 2 5 . M . 1 5 9 . 1 9 2 6 . V I , p . 9 1 , 2 3 0 a n d R e p o r t o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , L N D o c u m e n t , C . 4 2 6 . M . 1 5 9 . l 9 2 6 . V I . ” C o p y o f a r r e t é d a t e d 2 4 S e p t 1 9 2 6 , J o u r n a l O fi ‘ i c i e l d u T e r r i t o i r e d u T o g o , 1 N o v 1 9 2 6 , p . 3 8 2 . 2 9 1 S i r A l e x a n d e r R a n s f o r d S l a t e r , f o r a j o i n t e f f o r t t o c u r t a i l t h e e x o d u s , l o c a l B r i t i s h d i s t r i c t o f fi c e r s o b j e c t e d t h a t s u c h m e a s u r e s w o u l d " a p p e a r t o b e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e s p i r i t o f A r t i c l e V I o f t h e M a n d a t e " w h i c h r e q u i r e d t h e m a n d a t o r y p o w e r t o " r e s p e c t t h e r i g h t s a n d s a f e g u a r d t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e p o p u l a t i o n . " 3 3 H . W . L e i g h , t h e c h i e f c o m m i s s i o n e r o f t h e n o r t h e r n t e r r i t o r i e s o f G o l d C o a s t w h o s u p e r v i s e d t h e c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n o f p a r t o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y , a r g u e d t h a t . . . . A r t i c l e 6 o f t h e M a n d a t e a p p e a r s t o i m p l y t h a t f r e e d o m o f m o v e m e n t i s t o b e a l l o w e d t o a l l N a t i o n a l s o f S t a t e s , M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , w h i c h a p p l i e s t o t h e N a t i v e s o f F r e n c h O r d i n a r y a n d M a n d a t e d T e r r i t o r y . . . . 3 4 C o l o n i a l o f fi c i a l s i n L o n d o n a g r e e d . T h e y n o t e d t h a t A f r i c a n s w e r e u n d o u b t e d l y l o o k i n g t o e s c a p e ” F r e n c h t a x a t i o n , t h e p o l l r e q u i s i t i o n a n d l a b o u r r e q u i r e m e n t s ” i n T o g o . ” T h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e t e r r i t o r i e s p r o v i d e d a u s e f u l m e a n s f o r t h e B r i t i s h t o w e l c o m e t h e s e m u c h n e e d e d w o r k e r s i n t o t h i n l y p o p u l a t e d r e g i o n s . O n c e B r i t a i n o p t e d t o c o m b i n e i t s c o l o n i a l i n t e r e s t s w i t h t h e i d e a l s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m , t h e c h a n c e f o r a n y A n g l o - F r e n c h c o l l a b o r a t i o n t o c o n t a i n A f r i c a n e m i g r a t i o n i n T o g o v a n i s h e d . A s a r e s u l t , A f r i c a n s w e r e a b l e t o m o v e b e t w e e n t h e t w o m a n d a t o r y p o w e r s i n a p u r s u i t o f g r e a t e r p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c a u t o n o m y w h i l e c o n t i n u i n g t o e x p o s e t h e d i v i s i o n s a n d i n c o n g r u i t i e s o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n W e s t A fi i c a . 3 “ C o p y o f B o n n e c a n e r e t o S l a t e r , 2 5 J u l y 1 9 2 9 ; N o t e b y F . W . F . J a c k s o n ( a c t i n g c o m m i s s i o n e r , e a s t e r n p r o v i n c e ) , 9 A u g 1 9 2 9 a n d c o p y o f S l a t e r t o B o n n e c a r r e r e , 2 6 O c t 1 9 2 9 i n S l a t e r t o C O , 2 6 O c t 1 9 2 9 , C O 9 6 / 6 9 1 / 6 5 4 1 . ” C o p y o f n o t e b y L e i g h , 1 0 A u g 1 9 2 9 , S l a t e r t o c o d a t e d 2 6 O c t 1 9 2 9 , c o 9 6 / 6 9 1 / 6 5 4 1 . 3 ’ M i n u t e b y W . A . H a r m o n ( c l e r k i n t h e W e s t A f r i c a d e p a r t m e n t ) , 2 7 N o v 1 9 2 9 ; M i n u t e s b y C a l d e r a n d F l o o d , 6 D e c 1 9 2 9 a n d c o p y o f C 0 t o F 0 , 1 3 D e c 1 9 2 9 , S l a t e r t o C 0 d a t e d 2 6 O c t 1 9 2 9 , C O 9 6 / 6 9 1 / 6 5 4 1 . 2 9 2 T h e g r o u p o f A fi i c a n s w h o s e u s e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m p r o b a b l y r e p r e s e n t e d t h e m o s t p o t e n t p o l i t i c a l t h r e a t t o F r e n c h r u l e i n T o g o w a s t h e m y s t e r i o u s B u n d d e r D e u t s c h T o g o / t i n d e r . W h e n t h e B a n d h a d a n n o u n c e d i t s e x i s t e n c e i n l a t e 1 9 2 5 , i t h a d a l r e a d y s e n t t w o p e t i t i o n s t o G e n e v a d e m a n d i n g t h e r e t u r n o f T o g o t o G e r m a n y . T h e L e a g u e o f N a t i o n s M a n d a t e s S e c t i o n , r e s p o n s i b l e f o r t h e d a y t o d a y f u n c t i o n s o f t h e P M C , d e c i d e d t h a t t h e p e t i t i o n s w e r e " t o o g e n e r a l " f o r r e v i e w a n d r e t u r n e d t h e m . 3 6 S t i l l , t h e y a l a r m e d F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s , w h o i n e a r l y 1 9 2 6 t o l d t h e F o r e i g n M i n i s t r y t h a t t h e B u n d w a s p a r t o f a l a r g e r G e r m a n c o l o n i a l p r o p a g a n d a c a m p a i g n . 3 7 F o r s o m e , t h i s d a r k s u s p i c i o n w a s c o n fi r m e d w h e n p u b l i c a p p e a l s a l l e g e d l y f r o m t h e B a n d b e g a n t o a p p e a r i n G e r m a n n e w s p a p e r s . ” S i n c e t h e g r o u p ’ s l e a d e r s w e r e l i v i n g i n A c c r a , i t w a s d i f fi c u l t f o r F r e n c h a u t h o r i t i e s t o i n v e s t i g a t e t h e o r g a n i z a t i o n a n d i t w a s i m p o s s i b l e f o r t h e m t o p r e v e n t t h e B u n d f r o m m e e t i n g o r u s i n g t h e B r i t i s h p o s t a l s e r v i c e . T h e f a c t t h a t t h e g r o u p w a s c o m p o s e d o f G e r m a n o p h o n e m e m b e r s o f t h e A d j i g o f a m i l y w a s a n a d d i t i o n a l s o u r c e o f w o r r y f o r t h e c o l o n i a l g o v e r n m e n t . I n J u n e a n d A u g u s t 1 9 2 6 , h a v i n g l e a r n e d f r o m i t s fi r s t a t t e m p t s , t h e B a n d s e n t m u c h m o r e d e t a i l e d p e t i t i o n s t o G e n e v a a n d P a r i s a c c u s i n g t h e F r e n c h o f i n s t i t u t i n g 3 " T h e p e t i t i o n s , d a t e d 2 7 J u n e a n d 2 6 S e p t 1 9 2 5 , m a y h a v e b e e n s e n t t o c o i n c i d e w i t h t h e a n n u a l m e e t i n g s o f t h e P M C . T h e D i r e c t o r o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s M a n d a t e s S e c t i o n m e r e l y i n f o r m e d t h e m e m b e r s t h a t t h e p e t i t i o n s d i d n o t a d d r e s s a n y s p e c i fi c v i o l a t i o n s o f t h e m a n d a t e a n d h a d b e e n r e t u r n e d t o t h e p e t i t i o n e r s w i t h t h e r e a s o n s f o r n o n - a c c e p t a n c e . S e e R e p o r t b y M m e . W i c k s e l l i n c l u d e d i n t h e m i n u t e s o f t h e E l e v e n t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 7 , p p . 2 1 5 - 2 1 7 a n d r e p o r t b y B o n n e c a r r e r e t o M C , 1 0 D e c 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 . 3 " M C t o M A E , 1 3 M a r c h 1 9 2 6 , A B , S e r i e S o c i é t e d e s N a t i o n s , 5 4 6 / 2 5 - 2 7 . ” C o p y o f S t u t t g a r t e r T a g e b l a t t d a t e d 1 7 M a r c h 1 9 2 6 i n c l u d e d i n M A E t o M C , 2 S e p t 1 9 2 6 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 . 2 9 3 o p p r e s s i v e t a x a t i o n , r e s t r i c t i n g e m i g r a t i o n , a n d " t o r t u r i n g " A fi i c a n s i n T o g o . ” T h i s t i m e , t h e P M C d e c i d e d t h a t i t c o u l d n o t i g n o r e t h e p e t i t i o n a n d f o r m a l l y a s k e d t h e F r e n c h g o v e r n m e n t t o r e s p o n d t o t h e B u n d ’ s c h a r g e s . A f t e r e x a m i n i n g t h e g o v e r n m e n t ’ s e x p l a n a t i o n s , h o w e v e r , t h e P M C c o n c l u d e d t h a t t h e c h a r g e s w e r e g r o u n d l e s s . 4 o A s b e f o r e , G e n e v a a l l i e d i t s e l f w i t h t h e a u t h o r i t y o f t h e m a n d a t o r y p o w e r a n d d e m o n s t r a t e d a s t r o n g w i l l i n g n e s s t o c o o p e r a t e w i t h E u r o p e a n c o l o n i a l i s m r a t h e r t h a n t o u n d e r m i n e i t . Y e t , i n t h e p r o c e s s , t h e P M C h a d f o r c e d F r a n c e t o d e f e n d i t s c o l o n i a l p o l i c i e s o p e n l y a n d t o a n s w e r e m b a r r a s s i n g a c c u s a t i o n s f r o m A f r i c a n c r i t i c s . T h e i n t e r e s t s o f b o t h t h e L e a g u e a n d t h e F r e n c h w e r e s e r v e d b y a l l o w i n g t h e m a n d a t o r y p o w e r t o e m e r g e u n s c a t h e d , b u t l e a d i n g m e m b e r s o f t h e P M C h a d a l r e a d y p r i v a t e l y w o n d e r e d i f t h e d a n g e r s p o s e d b y s u c h p e t i t i o n s f r o m t h e i n h a b i t a n t s o f B m a n d a t e s w e r e t o o g r e a t . P i e r r e O r t s , t h e B e l g i a n m e m b e r , t o l d L u g a r d t h a t A f r i c a n s " d i d n o t u n d e r s t a n d t h e i r r i g h t t o a p p e a l ” a n d c o u l d b e c o m e t h e a g e n t s o f u n s c r u p u l o u s p o l e m i c i s t s l o o k i n g t o s p r e a d " r a c i a l a n t i p a t h y , c o m m u n i s m , p r o b a b l y B o l s h e v i s m , a n d e v e r y o t h e r p o i s o n o u s ‘ i s m . " " “ W h i l e L u g a r d a d m i t t e d t h a t h e w a s " v e r y d i s c o n t e n t e d w i t h t h e p r e s e n t s y s t e m o f p e t i t i o n s w h i c h d o e s n o t s e c u r e j u s t i c e a n d i s o n l y l i k e l y t o p r o m o t e d i s c o n t e n t , " b o t h m e n a g r e e d t h a t W e m u s t n o t g i v e a h a n d l e t o t h e a n t i - M a n d a t e a n d a n t i - L e a g u e p e o p l e n o r m u s t w e l a y o u r s e l v e s o p e n t o t h e c h a r g e o f s l u r r i n g o v e r e v e n t s a n d w i t h - ” F o r c o p i e s o f t h e p e t i t i o n s , d a t e d 2 7 J u n e a n d 9 A u g 1 9 2 6 , s e e F o r e i g n M i n i s t r y fi l e o f p e t i t i o n s t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s , 1 9 2 3 - 1 9 3 8 , A E , S é r i e S o c i e t é d e s N a t i o n s , 6 2 2 . 4 " R e p o r t b y M m e . W i c k s e l l i n c l u d e d i n t h e m i n u t e s o f t h e E l e v e n t h S e s s i o n o f t h e F e r m e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 7 , p p . 2 1 5 - 2 1 7 a n d r e p o r t b y B o n n e c a r r e r e t o M C , 1 0 D e c 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 . " E x t r a c t o f l s r g a r d t o l a d y l a r g a r d d a t e d Z O J a n 1 9 2 6 i n c l u d e d i n L a d y L u g a r d t o A m e r y , 8 M a r c h 1 9 2 6 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 4 . 2 9 4 h o l d i n g j u s t i c e f r o m p e t i t i o n e r s . L i k e i t o r n o t , b o t h t h e P M C a n d t h e m a n d a t o r y p o w e r s w e r e g o i n g t o h a v e t o fi n d a c c o m m o d a t i o n w i t h t h e p o t e n t i a l d a n g e r s o f p e t i t i o n s f r o m A f r i c a n s , i n c l u d i n g t h o s e f r o m t h e B a n d d e r D e u t s c h T o g o l a n d e r , w h i l e w o r k i n g t o r e f o r m E u r o p e a n i m p e r i a l i s m . B o n n e c a r r e r e r e v e a l e d h i s g r o w i n g f e a r s a b o u t t h e s e d a n g e r s i n h i s r e p o r t s t o . P a r i s d e t a i l i n g t h e a c t i v i t i e s o f t h e B u n d . “ 2 I n D e c e m b e r 1 9 2 7 , h e d e s c r i b e d t h e p r e s i d e n t , J o h a n K a n y i , a s w e l l a s t h e o t h e r l e a d i n g m e m b e r s , a s m e r e l y u n e m p l o y e d f o r m e r c l e r k s i n t h e G e r m a n c o l o n i a l g o v e r n m e n t w h o w e r e e n g a g e d i n ” p r o - G e r m a n p r o p a g a n d a " f o r p u r e l y s e l fi s h r e a s o n s . W h i l e t h e c o m m i s s i o n e r a s s u r e d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y t h a t t h e B a n d ’ s v a r i o u s a c c u s a t i o n s w e r e t r i v i a l a n d w e r e e a s y t o r e f u t e , h e w a s m u c h m o r e b o t h e r e d b y t h e L e a g u e ’ s w i l l i n g n e s s t o e n t e r t a i n s u c h p e t i t i o n s w i t h o u t c e r t i f y i n g t h e s i g n a t u r e s o r i n v e s t i g a t i n g " t h e n a m e s , r e s i d e n c e s , [ a n d ] o c c u p a t i o n s " o f e a c h p e t i t i o n e r fi r s t . U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s , a n y o n e u s i n g " a p h o n e y s i g n a t u r e a n d i n v e s t e d w i t h o u t t h e s l i g h t e s t a c c o u n t a b i l i t y , " i n s p i r e d b y ” p u r e m a l e v o l e n c e , " c o u l d c o m p e l G e n e v a t o ” o p e n i n v e s t i g a t i o n s , a s k f o r e x p l a n a t i o n s , a n d c a s t d o u b t o n t h e v i g i l a n c e a n d s p i r i t o f j u s t i c e o f t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e M a n d a t o r y P o w e r . " T h i s s e e m e d a n e v e n m o r e s e r i o u s t h r e a t s i n c e a G e r m a n m e m b e r h a d j u s t j o i n e d t h e P M C i n S e p t e m b e r . B y t h e t i m e t h e C o l o n i a l M i n i s t r y a s k e d B o n n e c a r r e r e f o r m o r e i n f o r m a t i o n o n t h e B a n d i n 1 9 2 9 , t h e c o m m i s s i o n e r ’ s a l a r m v e r g e d o n “ T h e r e p o r t d e t a i l e d t h e a c t i v i t i e s o f t h e B a n d fi ' o m 1 9 2 5 t o 1 9 2 7 a n d r e v i e w e d t h e r e s p o n s e s o f t h e P M C t o t h e v a r i o u s p e t i t i o n s . R e p o r t b y B o n n e c a r r e r e t o M C , 1 0 D e c 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 . 2 9 5 h y s t e r i a . I n a n i n e p a g e r e p o r t , h e n o w i n s i s t e d t h a t t h e B a n d w a s c o m p o s e d o f " m a l c o n t e n t e d a n d c o r r u p t n a t i v e s w h o h a d b e e n d r i v e n o u t o f t h e i r d e c e n t c o u n t r y b y t h e i r d e c e n t f e l l o w c o u n t r y m e n . ” ‘ 3 T h e g r o u p w a s b e n t o n " c a l l i n g a t t e n t i o n t o i t s o p p o s i t i o n t o t h e F r e n c h a d m i n i s t r a t i o n b y s l a n d e r o u s d e n u n c i a t i o n s b e f o r e t h e H i g h A s s e m b l y o f G e n e v a ” a n d w a s d r i v e n b y ” v e n g e a n c e " a n d ” p r o fi t . " F o r t h e fi r s t t i m e , B o n n e c a r r e r e a l s o a s s e r t e d t h a t t h e B u n d " p r o b a b l y ” r e c e i v e d fi n a n c i a l s u p p o r t n o t o n l y f r o m G e r m a n n a t i o n a l s l i v i n g i n A c c r a , b u t f r o m t h e G e r m a n g o v e r n m e n t t h r o u g h t h e l o c a l G e r m a n c o n s u l a t e . W i t h o u t t h i s p a t r o n a g e , t h e c o m m i s s i o n e r c o n t e n d e d , t h e B a n d w o u l d q u i c k l y d i s s o l v e . F o r B o n n e c a r r e r e , t h e B a n d d e r D e u t s c h T o g o l a n d e r r e p r e s e n t e d t h e t r i p l e t h r e a t o f G e r m a n s u b v e r s i o n , i n t e r n a t i o n a l c r i t i c i s m , a n d A f r i c a n p r o t e s t a g a i n s t F r e n c h c o l o n i a l r u l e . B y c o n v i n c i n g h i m s e l f a n d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y t h a t t h e g r o u p w a s o n l y a s m a l l a n d u n r e p r e s e n t a t i v e c i r c l e o f d i s g r u n t l e d r o g u e s t i e d t o B e r l i n , i t w a s e a s i e r t o d i s m i s s t h e B u n d ’ s a t t a c k s o n T o g o ’ s t a x a t i o n a n d e m i g r a t i o n p o l i c i e s . M o r e i m p o r t a n t l y , r e j e c t i n g t h e B u n d m e a n t a f fi r m i n g F r e n c h c o l o n i a l l e g i t i m a c y . W h i l e A fi i c a n c o a s t a l e l i t e s s u c h a s K a n y i r e s e n t e d h o w t h e e n d o f G e r m a n r u l e i n T o g o h a d e l i m i n a t e d o p p o r t u n i t i e s t o a p p r o p r i a t e p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p o w e r w i t h i n t h e i m p e r i a l o r d e r , t h e m a n d a t e s s y s t e m p r o v i d e d n e w o p e n i n g s t o e x e r t i n fl u e n c e a n d c o n t e s t c o l o n i a l i s m . I n 1 9 2 9 , F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s m a y h a v e h o p e d t h a t t h e B a n d w a s a n a r t i fi c i a l s o c i e t y w i t h l i t t l e c h a n c e f o r l o n g t e r m s u r v i v a l , b u t t h e g r o u p r e m a i n e d a n a c t i v e p o l i t i c a l t h r e a t f o r t h e r e s t o f t h e i n t e r w a r p e r i o d . I n 1 9 3 6 , F r e n c h a u t h o r i t i e s i n L o m é c r e a t e d t h e p r o - F r e n c h ” C e r c l e d e s A m i t i é s F r a n c a i s e " t o 4 “ ’ B o n n e c a r r e r e t o M C , 7 N o v 1 9 2 9 , A N S O M , A P , 1 0 3 8 . 2 9 6 c o u n t e r t h e p e r c e i v e d m e n a c e o f t h e B u n d a n d i n 1 9 3 9 e x i l e d o r i n t e r n e d a l l o f i t s s u s p e c t e d s y m p a t h i z e r s . “ T h u s , F r a n c e ’ s o u t w a r d c o n t e n t i o n t h a t t h e g r o u p w a s p o w e r l e s s w a s b e t r a y e d b y t h e p r e o c c u p a t i o n s a n d r e a c t i o n s o f c o l o n i a l o f fi c i a l s o b s e s s e d w i t h m a i n t a i n i n g c o n t r o l w i t h i n t h e c o l o n i a l s t a t e . T h e m a n d a t o r y r e g i m e i n T o g o w a s n o t a l o n e i n f a c i n g A f r i c a n s w h o u s e d t h e m a n d a t e s s y s t e m t o c h a l l e n g e F r e n c h i m p e r i a l i s m . I n C a m e r o o n , t h e D u a l a h a d u n s e t t l e d F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s b y s e n d i n g a p e t i t i o n , w r i t t e n i n G e r m a n , t o t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e i n 1 9 1 9 a s k i n g f o r s e l f — d e t e r m i n a t i o n a n d t h e p r o t e c t i o n o f c e r t a i n ” c i v i l r i g h t s ” i n c l u d i n g ” i n d i v i d u a l f r e e d o m ” a n d p r o p e r t y o w n e r s h i p . “ F o r t h e r e s t o f t h e i n t e r w a r p e r i o d , t h e l o c a l a d m i n i s t r a t i o n f a c e d n u m e r o u s o f p r o t e s t s f r o m t h e D u a l a , p r i n c i p a l l y o v e r t h e p r o b l e m o f l a n d a l i e n a t i o n a r o u n d t h e c o a s t a l c i t y o f D o u a l a a n d i n t h e l o s s p l a t e a u . “ 5 T h e D u a l a o f t e n r e l i e d o n t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f C a m e r o o n t o t r y t o i n t i m i d a t e a n d e m b a r r a s s t h e F r e n c h . D u r i n g a s e r i e s o f m e e t i n g s i n D e c e m b e r 1 9 2 6 b e t w e e n d i s t r i c t o f fi c e r s a n d R i C h a r d M a n g a B e l l , t h e p a r a m o u n t c h i e f o f t h e D u a l a , t h e F r e n c h a t t e m p t e d t o b u l l y h i m i n t o a c c e p t i n g a n i n d e m n i t y f o r t h e l a n d t h a t t h e G e r m a n s h a d s e i z e d i n 1 9 1 4 a n d t h e F r e n c h r e f u s e d t o r e t u r n . “ 7 B e l l r e j e c t e d t h e i n d e m n i t y , b u t o f f e r e d t o l e a s e t h e l a n d d i r e c t l y t o t h e 4 “ A f t e r t h e w a r , t h e C e r c l e e m e r g e d a s t h e ' C o m i t é d e l ’ U n i t e T o g o l a i s e , " t h e m i l i t a n t n a t i o n a l i s t p a n - E w e p a r t y . S e e , C o r n e v i n , L e T o g o , p . 2 5 2 a n d D e c a l o , H i s t o r i c a l D i c t i o n a r y o f T o g o , p . 4 3 . 4 ‘ F o r F r a n c e ’ s c o p y o f t h i s p e t i t i o n , s e e D u a l a t o “ H i g h C o n f e r e n c e , " 1 8 A u g 1 9 1 9 , A N S O M , A P 3 1 3 8 . F o r B r i t a i n ’ s c o p y , s e e D u a l a t o L l o y d G e o r g e , 2 1 A u g 1 9 1 9 , P R O , F 0 3 7 1 / 3 7 7 4 . “ F o r a r e c e n t s t u d y o f l a n d a l i e n a t i o n a n d t h e D u a l a , s e e A n d r e a s E c k e r t , D i e D u a l a u n d d i e K o l o n i a l m d d r t e : E i n e U n t e r s u d r u n g z u W i d e r s t a n d , P r o t e s t u n d P r o t o n a t i o n a l i s m u s i n K a m e r u n v o r d e r n Z w e i t e n W e l t k r i e g ( M i n s t e r , 1 9 9 1 ) . “ C o p y o f ' p r o c e s - v e r b a l " o f m e e t i n g s h e l d i n D o u a l a , 4 - 6 D e c 1 9 2 6 , i n c l u d e d i n I n s p e c t i o n M i s s i o n r e p o r t o n C a m e r o o n d a t e d 1 9 2 6 - 1 9 2 7 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 / 6 . 2 9 7 g o v e r n m e n t i f t h e D u a l a c o u l d h a v e c o m p l e t e c o n t r o l o f t h e r e v e n u e s . W h e n t h e l o c a l a d m i n i s t r a t o r d e c l a r e d t h a t t h e t w o s i d e s w e r e a t a h o p e l e s s i m p a s s e , t h e c h i e f t h r e a t e n e d t o t a k e t h e m a t t e r t o G e n e v a . I n i t s p o s i t i o n a s G u a r d i a n [ T u t e u r ] , t h e F r e n c h G o v e r n m e n t h a s t h e o b l i g a t i o n t o e x a m i n e f a i r l y t h i s q u e s t i o n w h i c h i s t h e t e r r i t o r y ’ s m o s t i m p o r t a n t . S i n c e a l l o f o u r c o m p l a i n t s r e m a i n u n a n s w e r e d , w e w i l l p r o p o s e t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s t h a t t h e y s e t t l e t h i s o l d q u e s t i o n a f t e r l i s t e n i n g t o t h e d i f f e r e n t p a r t i e s . T h e n e g o t i a t i o n s e n d e d i n f a i l u r e . M a r c h a n d d e f e n d e d h i m s e l f b y r e m i n d i n g P a r i s t h a t h i s p o l i c y w a s e n t i r e l y l e g a l a n d t h a t t h e P M C h a d n e v e r c r i t i c i z e d h i s l a n d l e g i s l a t i o n . I n a n o w f a m i l i a r a s s e s s m e n t , t h e c o m m i s s i o n e r a l s o s u g g e s t e d t h a t t h e D u a l a w e r e t h e p u p p e t s o f u n n a m e d ” l o c a l o r e v e n e x t e r n a l e l e m e n t s ” i n s e a r c h o f " a p e r s o n a l p r o fi t " w h i c h d r a s t i c a l l y d i m i n i s h e d t h e v a l i d i t y o f t h e p r o t e s t s . 4 8 M a r c h a n d ’ s e x p l a n a t i o n s d i d n o t h i n g t o r e s o l v e t h e c o n t r o v e r s y . I n 1 9 2 8 , R a y m o n d L e s l i e B u e l l , a n A m e r i c a n s c h o l a r , c a l l e d t h e D u a l a l a n d c o n t r o v e r s y ' [ p ] r o b a b l y t h e m o s t b u r n i n g i s s u e i n F r e n c h C a m e r o o n s t o - d a y " a n d h i n t e d t h a t t h e P M C s h o u l d i n v e s t i g a t e . " O v e r t h e n e x t s e v e r a l y e a r s , t h e D u a l a s e n t s e v e r a l p e t i t i o n s t o t h e L e a g u e c a l l i n g f o r t h e r e t u r n o f t h e i r l a n d , h a r s h l y c r i t i c i z i n g F r e n c h c o l o n i a l r u l e , a n d v a g u e l y a s s e r t i n g t h e e x i s t e n c e o f a s o v e r e i g n C a m e r o o n “ O b s e r v a t i o n s b y M a r c h a n d d a t e d 2 7 D e c 1 9 2 6 i n c l u d e d i n I n s p e c t i o n M i s s i o n r e p o r t o f C a m e r o o n d a t e d 1 9 2 6 - 1 9 2 7 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 / 6 . A l s o s e e r e p o r t b y t h e I n s p e c t o r - G e n e r a l o f t h e C o l o n i e s t o M C , 6 M a r c h 1 9 2 7 , S G : T o g o - C a m , 3 1 / 2 8 8 . ” B u e l l , T h e N a t i v e P r o b l e m i n A f r i c a , 1 1 , p p . 3 4 1 - 3 4 3 . T h e ” B u r e a u i n t e r n a t i o n a l p o u r l a D e f e n s e d e s I n d i g e n e , " a s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p , u s e d m a n y o f B u e l l ’ s c o n c l u s i o n s i n 1 9 2 8 a s t h e b a s i s f o r a s e r i e s o f p e t i t i o n s t o t h e L e a g u e c o n c e r n i n g t h e a d m i n i s t r a t i o n o f m a n y o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . S e e L e a g u e t o F 0 , 3 0 J u n e 1 9 2 8 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 3 3 8 8 ; L e a g u e t o M A E , 8 O c t 1 9 2 8 , A E , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 1 / 2 8 5 - 2 9 7 a n d C O t o F 0 , 1 7 N o v 1 9 2 8 , P R O , F 0 3 7 l l l 3 3 8 9 . A l s o s e e M i n u t e s o f t h e F i f t e e n t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 9 , p p . 2 0 2 2 , 1 4 3 , 1 4 7 , 2 4 1 - 2 4 9 . 2 9 8 K i n g d o m . ’ 0 B y e a r l y D e c e m b e r 1 9 2 9 , t h e D u a l a c h i e f s w e r e c o n s u l t i n g a l a w y e r i n P a r i s . ‘ 1 I n a l o n g a n d d e t a i l e d p e t i t i o n d a t e d 1 9 D e c e m b e r a n d w r i t t e n i n G e r m a n , t h e D u a l a b o l d l y p r o p o s e d t r a n s f o r m i n g C a m e r o o n i n t o a s e l f - g o v e r n i n g i n t e r n a t i o n a l t e r r i t o r y u n d e r L e a g u e c o n t r o l a n d a d m i n i s t e r e d b y s e v e r a l p o w e r s i n c l u d i n g G e r m a n y , N o r w a y , C h i n a , a n d t h e U n i t e d S t a t e s . ’ 2 F o r t h e p u b l i c r e c o r d , t h e P M C c a l l e d m o s t o f t h e s e p e t i t i o n s ” c u r i o u s . " I t a c c e p t e d F r a n c e ’ s o f fi c i a l e x p l a n a t i o n s t h a t e v e r y l a n d t r a n s a c t i o n h a d b e e n l e g a l a n d t h a t t h e p e t i t i o n e r s w e r e e i t h e r u n r e p r e s e n t a t i v e o r v i c t i m s o f s e l f - s e r v i n g o u t s i d e r s . ” B y m i d - 1 9 3 1 , a f t e r y e a r s o f m u t u a l i n t r a n s i g e n c e a n d w i t h t h e l o c a l e c o n o m y i n f r i g h t e n i n g d e c l i n e , t h e D u a l a fi n a l l y a c c e p t e d a c o m p r o m i s e w i t h t h e g o v e r n m e n t t h a t p r o v i d e d m o n e y a n d f r e e p l o t s o f l a n d a w a y f r o m t h e c i t y o f D o u a l a i n e x c h a n g e f o r f u l l F r e n c h c o n t r o l o f t h e ” F o r e x a m p l e , s e e p e t i t i o n s d a t e d 1 6 S e p t 1 9 2 6 ; 1 1 A u g 1 9 2 9 ; 1 9 D e c 1 9 2 9 ; 5 S e p t 1 9 3 0 ; a n d 1 8 M a r c h , 1 9 J u n e , 1 4 A u g a n d 2 1 A u g 1 9 3 1 i n F o r e i g n M i n i s t r y fi l e o f p e t i t i o n s t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s d a t e d , 1 9 2 3 — 1 9 3 8 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 2 2 ; C o p y o f M C t o M A B , 2 1 M a y 1 9 3 1 a n d c o p y o f M C t o B o n n e c a r r e r e , 3 0 O c t 1 9 3 2 , A N S O M , A P , 6 1 5 / 1 ; M i n u t e s o f t h e S i x t e e n t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 9 , p . 1 8 3 - 1 8 4 ; M i n u t e s o f t h e N i n e t e e n t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 3 0 , p . 1 9 5 ; M i n u t e s o f t h e T w e n t y - F i r s t S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 3 2 , p p . 1 4 2 , 1 7 2 , a n d 2 1 7 ; M i n u t e s o f t h e T w e n t y - S e c o n d S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 3 2 , p p . 2 1 4 a n d M i n u t e s o f t h e T w e n t y - T h i r d S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 3 3 , p . 1 7 8 . A l s o s e e , L e V i n e , T h e C a m e r o o n s fi o m M a n d a t e t o I n d e p e n d e n c e , p p . 1 1 1 - 1 1 7 . " S e e c o p y o f J e a n L o u i s ( f o r m e r m g i s t r a t e w i t h t h e c o u r t o f a p p e d i n B r a z z a v i l l e ) t o D u a l a C h i e f s d a t e d 1 D e c 1 9 2 9 i n M a r c h a n d t o M C , 1 7 M a r c h 1 9 3 0 a n d c o p y o f M C t o M a r c h a n d , 2 3 J u n e 1 9 3 0 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 3 1 / 2 8 8 . ” C o p y o f D u a l a p e t i t i o n t o L e a g u e , 1 9 D e c 1 9 2 9 , A N S O M , A P , 6 1 5 i ] a n d m i n u t e s o f t h e N i n e t e e n t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 3 0 , p . 1 9 5 . ” T h i s l a s t c o n t e n t i o n w a s t a k e n s e r i o u s l y a l t e r 1 9 3 1 w h e n t h e D u a l a w e r e r e p r e s e n t e d b y t h e s h a d o w y V i n c e n t G a n t y , a n o n - C a m e r o o n i a n A f r i c a n ( p r o b a b l y fi o m G u i n e a ) l i v i n g i n P a r i s w h o s o m e t i m e s c a l l e d h i m s e l f t h e f u t u r e " p r e s i d e n t “ o f a n i n d e p e n d e n t “ C a m e r o o n s R e p u b l i c . “ H e r e p o r t e d l y r a i s e d m o r e t h a t 1 0 0 , 0 0 0 f r a n c s i n a n n u a l s u b s c r i p t i o n s f o r h i s c a m p a i g n a n d w a s p r o b a b l y r e s p o n s i b l e f o r d r a f t i n g t h e l a t e r p e t i t i o n s t o t h e L e a g u e f r o m t h e D u a l a i n t h e e a r l y 1 9 3 0 s . F o r m o r e , s e e A d a l b e r t O w o n a , ' A l ’ a u b e d u n a t i o n a l i s m e c a m e r o u n a i s : l a c u r i e u s e fi g u r e d e V i n c e n t G a n t y , “ R e v u e F r a n c o i s e d ' H i s t o i r e d ' O u t r e - M e r 5 6 ( 1 9 6 9 ) : 1 9 9 - 2 3 5 . 2 9 9 J o s s p l a t e a u . ‘ 4 E v e n t h o u g h t h e D u a l a f a i l e d t o r e g a i n t h e i r e x p r o p r i a t e d l a n d , t h e m a n d a t e s s y s t e m d i d h a v e s i g n i fi c a n c e f o r t h e i r p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c l i v e s . S c h o l a r s h a v e a r g u e d t h a t t h e p e t i t i o n s t o t h e L e a g u e a l l o w e d t h e D u a l a t o e x p r e s s a n d s h a r p e n t h e i r b r a n d o f " r a d i c a l a n t i - c o l o n i a l i s m " a n d w e r e a f o u n d a t i o n f o r a " n a t i o n a l i s t o r p r o t o - n a t i o n a l i s t " m o v e m e n t i n C a m e r o o n t h a t e v e n t u a l l y c o n t r i b u t e d t o t h e d r a m a t i c o r g a n i z e d r e b e l l i o n s a g a i n s t F r e n c h r u l e i n t h e p o s t - 1 9 4 5 p e r i o d . ” F u r t h e r , w i t h o u t s u c h s o p h i s t i c a t e d p r o t e s t o r t h e t h r e a t o f o u t s i d e c r i t i c i s m , t h e F r e n c h m a y h a v e r e f u s e d t o m a k e a n y c o m p r o m i s e s w i t h t h e g r o u p . H i s t o r i a n J o n a t h a n D e r r i c k h a s s u g g e s t e d t h a t t h e D u a l a ’ s f e r v e n t a n d p u b l i c o p p o s i t i o n t o t h e F r e n c h m a n d a t o r y r e g i m e p r o b a b l y " h e l p e d t o r e s t r a i n t h e F r e n c h f r o m e x p r o p r i a t i n g o t h e r D u a l a l a n d , w h i c h r e m a i n e d a g o o d s o u r c e o f i n c o m e . " 5 ‘ T h i s r e v e n u e , a s w e l l a s t h a t f r o m t h e f r e e p l o t s h a n d e d o v e r a f t e r 1 9 3 1 , c o m b i n e d w i t h t h e d e s i r e o f l o c a l F r e n c h o f fi c i a l s t o a v o i d u n n e c e s s a r y c o n f r o n t a t i o n , a l l o w e d t h e D u a l a t o p a y c a s h t o c o m m u t e t h e i r l a b o r o b l i g a t i o n s u n d e r t h e i n d i g é n a t c o d e a n d g a v e t h e g r o u p a d e g r e e o f i n d e p e n d e n c e t h a t o t h e r A f r i c a n c o m m u n i t i e s i n C a m e r o o n d i d n o t h a v e . T h e D u a l a ’ s a w a r e n e s s o f t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e m a n d a t e a n d t h e i r w i l l i n g n e s s t o u s e p e t i t i o n s h e l p e d t o m a k e t h e m o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t g r o u p s i n C a m e r o o n d u r i n g t h e i n t e r w a r y e a r s a n d a f t e r . “ F o r m o r e , s e e R i c h a r d A . J o s e p h , R a d i c a l N a t i o n a l i s m i n C a m e r o u n : S o c i a l O r i g i n s o f t h e U . P . C . R e b e l l i o n ( O x f o r d , 1 9 7 7 ) , p p . 7 - 3 8 . ” J o s e p h , R a d i c a l N a t i o n a l i s m i n C a m e r o u n , p p . 1 5 - 1 8 ; D e r r i c k , “ C o l o n i a l e l i t i s - i n C a m e r o o n " i n N j e u m a , e d . , I n t r o d u c t i o n t o t h e H i s t o r y o f C a m e r o o n , p p . 1 3 2 - 1 3 3 a n d B c k e r t , D i e D u a l a u n d d i e K o l o n i a l m d d z t e , p p . 2 5 7 - 2 6 6 . “ D e r r i c k , “ T h e ‘ G e r m a n o p h o n e ’ E l i t e o f D o u a l a U n d e r t h e c h h M a n d a t e , " p . 2 6 0 . 3 0 0 T h e m a n d a t e s s y s t e m p r e s e n t e d F r a n c e w i t h s e v e r a l b a f fl i n g p r e d i c a m e n t s , n o t l e a s t o f w h i c h w a s t h e d i s c o v e r y t h a t , i n o r d e r t o a v o i d L e a g u e c r i t i c i s m , c o l o n i a l o f fi c i a l s h a d t o e x p o s e t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s t o i n c r e a s i n g i n t e r n a t i o n a l s c r u t i n y b y o v e r t l y m a i n t a i n i n g t h e i r d i s t i n c t i v e c h a r a c t e r . I n t h e p r o c e s s , t h e p r e s e n c e o f t h e L e a g u e c o n t i n u e d t o a l t e r t h e l i v e s o f A f r i c a n s w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s a n d h a v e a n i m p a c t o n t h e i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m . S i n c e P a r i s d i d n o t w a n t t o r i s k c h a r g e s o f " a n n e x a t i o n " o r " m i l i t a r i s m , " i t d i d n o t c h a n g e t h e l a r g e l y a u t o n o m o u s a d m i n i s t r a t i v e s t a t u s o f t h e t w o g o v e r n m e n t s o r a l t e r m i l i t a r y r e c r u i t m e n t p o l i c i e s i n t h e m a n d a t e s . ’ 7 E q u a l l y w a r y o f a c c u s a t i o n s o f e c o n o m i c e x p l o i t a t i o n , o f fi c i a l s m a d e c a l l e d s p e c i a l a t t e n t i o n t o t h e l a r g e b u d g e t s u r p l u s e s o f T o g o a n d C a m e r o o n a n d h o w n e i t h e r t e r r i t o r y m a d e c o n t r i b u t i o n s t o t h e fi n a n c e s o f F r e n c h W e s t o r F r e n c h E q u a t o r i a l A f r i c a a s w a s r e q u i r e d o f F r e n c h c o l o n i e s . ” A t t h e s a m e t i m e , t h e F r e n c h g o v e r n m e n t b o a s t e d t h a t i t d i d n o t a d v a n c e o r g u a r a n t e e l o a n s t o e i t h e r m a n d a t e a n d i t p r o h i b i t e d t h e t e r r i t o r i e s f r o m d i r e c t l y i n v e s t i n g i n t h e m e t r o p o l e . I n s t e a d , T o g o fi n a n c e d a p u b l i c w o r k s p r o g r a m i n C a m e r o o n w h i c h s e r v e d t o s t r e n g t h e n t h e i r e c o n o m i c t i e s a n d d e e p e n t h e i r s e p a r a t i o n f r o m t h e n e i g h b o r i n g F r e n c h c o l o n i a l f e d e r a t i o n s . ” ” R e p o r t o f I n s p e c t i o n M i s s i o n o f T o g o a n d C a m e r o o n , 1 9 2 6 - 1 9 2 7 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 / 6 . ” F o r e x a m p l e , s e e R a p p o r t A n n u e l d u G o u v e r n m e n t F r a n c a i s s u r l ’ a d m i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d e s ' t e r r i t o i r e s d u C a r n e r o u n p o u r l ' a n n é e 1 9 2 9 , C h a p t e r X I , p p . 1 0 6 - 1 3 1 a n d R a p p o r t A n n u e l G o u v e r n m e n t d u F r a n c o i s s u r 1 ' a d m i n i s t r a t i o n s u r l ’ a d r n i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d e s t e r r i t o i r e s d u T o g o p o u r l ' a n n é e 1 9 2 9 , C h a p t e r X I , p p . 1 2 1 - 1 3 8 a n d 1 8 4 4 9 1 . A l s o s e e M i n u t e s o f t h e N i n t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 6 , p p . 7 9 - 8 2 a n d 9 0 . ” M i n u t e s o f t h e N i n t h S e s s i o n o f t h e P e r m e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 6 , p p . 6 0 , 7 9 - 8 2 , a n d 9 0 ; M a r c h a n d t o M C , 2 0 M a r c h 1 9 2 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 3 3 / 3 0 9 a n d N o t e e n t i t l e d " T e r r i t o i r e s s o u s m n d a t f r a n c a i s . E x a m e n d e l a q u e s t i o n d e s e m p r u n t s d u p o i n t d e v u e d e l e g a l i t é é c o n o m i q u e , “ 2 0 J u n e 1 9 2 9 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 / 2 1 . A l s o s e e B u e l l , T h e N a t i v e P r o b l e m i n 4 fi ' i c a , I I , p p . 2 8 4 - 3 0 1 W h i l e t h e P M C o f t e n l a v i s h l y p r a i s e d F r a n c e f o r t h e r e l a t i v e p r o s p e r i t y a n d fi s c a l i n d e p e n d e n c e o f t h e i r t w o m a n d a t e s , i t a l s o i r r i t a t e d F r e n c h o f fi c i a l s b y a t t a c k i n g t h e s u r p l u s e s a s i n d i c a t i o n s o f e x c e s s i v e t a x a t i o n a n d a n " u n p r o d u c t i v e " u s e o f fi n a n c i a l r e s o u r c e s , p a r t i c u l a r l y a s t h e f r a n c d e p r e c i a t e d i n v a l u e d u r i n g t h e 1 9 2 0 s . 6 0 G e n e v a a l s o f o r c e d t h e m a n d a t o r y p o w e r t o p u b l i c l y d e f e n d t h e l a b o r l a w s i n T o g o a n d C a m e r o o n i n t h e f a c e o f s u c h e c o n o m i c s u r p l u s . “ l T h u s , w h i l e G e n e v a w a s q u i c k t o o f f e r i t s c o n g r a t u l a t i o n s t o t h e m e t r o p o l e f o r n o t e n r i c h i n g i t s e l f a t t h e e x p e n s e o f i t s m a n d a t e s , t h e L e a g u e p e r s i s t e n t l y p r e s s e d F r a n c e t o r e f o r m i t s d e m a n d s o n w o r k e r s a n d t o p a s s t h e a p p a r e n t e c o n o m i c g a i n s o n t o A f r i c a n s i n t h e f o r m o f l o w e r t a x e s a n d l i g h t e r l a b o r r e q u i r e m e n t s . S o m e s c h o l a r s c o n t e n d t h a t t h i s o u t s i d e p u b l i c p r e s s u r e r e s u l t e d i n a s e r i e s o f r e f o r m s i n c l u d i n g a r a t e o f d i r e c t t a x a t i o n i n t h e F r e n c h m a n d a t e s t h a t w a s o n l y h a l f t h e r a t e i n F r e n c h W e s t A f r i c a , f o u r d a y s o f p r e s t a t i o n l a b o r i n T o g o r a t h e r t h a n t e n , t a n g i b l e i m p r o v e m e n t s i n w o r k i n g c o n d i t i o n s f o r A f r i c a n s i n C a m e r o o n a f t e r 1 9 2 7 , a n e n d t o g o v e r n m e n t r e c r u i t m e n t o f l a b o r f o r p r i v a t e e m p l o y e r s , a n d t h e g r a d u a l d e c l i n e i n u n p a i d l a b o r i n C a m e r o o n t h r o u g h o u t t h e 1 9 3 0 s . 6 2 G e n e v a h o p e d t h a t t h e s e g r a d u a l r e f o r m s w o u l d s e r v e n o t o n l y t o e n d 2 8 7 a n d A u s t e n , “ V a r i e t i e s o f T r u s t e e s h i p , “ p p . 5 2 5 - 5 2 6 . ” I b i d . A l s o s e e M i n u t e s o f t h e T h i r d P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 3 , p p . 3 4 - 3 8 a n d M C t o M a r c h a n d , 1 5 J u n e 1 9 2 5 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 8 l 2 4 0 . " F o r e x a m p l e , s e e M a r c h a n d t o M C , 2 1 A u g 1 9 2 6 , A N S O M , A P , 2 6 8 9 / 1 ; M C t o M a r c h a n d , 1 9 F e b 1 9 2 7 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 5 / 2 2 6 ; L e o n P e t r e ( a c t i n g c o m m i s s i o n e r o f T o g o ) t o M C , 6 A p r i l 1 9 2 8 , A N S O M , A P , 2 7 0 5 / 2 a n d M a r c h a n d t o M C , 1 8 J u n e 1 9 2 8 , A N S O M , A P , 2 6 9 8 / 5 . “ B u e l l p r e s e n t e d a l m o s t a l l o f t h e s e e x a m p l e s i n h i s m a s s i v e 1 9 2 8 s t u d y a n d b a s e d h i s c o n c l u s i o n s o n h i s t r a v e l s i n t h e r m n d a t e s , o f fi c i a l F r e n c h s o u r c e s , a n d L e a g u e p a p e r s . I n p a r t i c u l a r , s e e h i s s u m m a r i e s i n T h e N a t i v e P r o b l e m i n A fi i m , I , p . 9 4 4 a n d I I , p p . 2 8 4 » 2 8 7 a n d 3 7 0 - 7 3 1 . A s e c o n d c o n t e m p o r a r y , l a m e n t P e c h o u x , m a d e s i m i l a r c l a i m s a b o u t T o g o b a s e d o n p u b l i c s o u r c e s i n L e M a n d a t e f r a n c a i s s u r l e T o g o ( P a r i s 1 9 3 9 ) , p p . 5 7 - 3 9 9 . M o d e r n s c h o l a r s h a v e a d d e d l i t t l e n e w i n f o r m a t i o n o n t h e s e s u b j e c t s . L e V i n e r e l i e s h e a v i l y o n B u e l l a n d C o r n e v i n i s s i m i l a r l y d e p e n d e n t o n 3 0 2 s o m e o f t h e w o r s t a b u s e s o f A f r i c a n s , i n c l u d i n g t h e s h o c k i n g l y h i g h m o r t a l i t y r a t e s a s s o c i a t e d w i t h r a i l r o a d c o n s t r u c t i o n i n C a m e r o o n , b u t w o u l d h e l p t h e l o c a l g o v e r n m e n t c r e a t e a m u c h m o r e s t a b l e l a b o r m a r k e t , a v o i d s o c i a l a n d p o l i t i c a l d i s o r d e r , d e fl e c t c r i t i c i s m f r o m h u m a n i t a r i a n s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p s , a n d s e r v e a s a m o d e l f o r l a b o r i m p r o v e m e n t s i n t h e F r e n c h c o l o n i e s . " 3 F r a n c e ’ s f e a r o f c r i t i c i s m f r o m t h e P M C a n d G e r m a n y w i d e n e d t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e m a n d a t e s a n d F r e n c h c o l o n i e s o n o t h e r w a y s . I n e a r l y 1 9 2 6 , t h e I n s p e c t o r - G e n e r a l o f t h e H e a l t h S e r v i c e o f t h e C o l o n i a l M i n i s t r y c o m p l a i n e d t h a t t h e e q u a l i t y c l a u s e s o f t h e m a n d a t e w e r e p e r m i t t i n g p o o r l y q u a l i fi e d d o c t o r s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s t o e n t e r T o g o a n d C a m e r o o n . “ A l b e r t D u c h é n e , t h e d i r e c t o r o f t h e p o l i t i c a l a f f a i r s d i v i s i o n , n o t e d t h a t m o s t o f t h e s e d o c t o r s w e r e w o r l d n g f o r P r e s b y t e r i a n m i s s i o n h o s p i t a l s i n A fi i c a n c o m m u n i t i e s , s o p r e v e n t i n g t h e i r e n t r y w o u l d " p r o m p t q u e s t i o n s f r o m t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n " a n d f e e d " G e r m a n p r o p a g a n d a a g a i n s t t h e F r e n c h m a n d a t e s . " ‘ 5 P a r i s d e c i d e d n o t t o b a n t h e A m e r i c a n p h y s i c i a n s , b u t t o r e q u i r e t h a t a l l d o c t o r s , r e g a r d l e s s o f n a t i o n a l i t y , s u b m i t t o s p e c i a l P e c h o u x . O t h e r h i s t o r i a n s u s u a l l y e i t h e r r e f e r t o L e V i n e a n d C o m e v i n o r c i t e B u e l l a n d h i s s o u r c e s . W i t h o u t b e t t e r m o d e r n s t u d i e s o f t h e s e s p e c i fi c q u e s t i o n s , p a r t i c u l a r l y i n t h e c a s e o f F r e n c h a d m i n i s t r a t i o n i n T o g o d u r i n g t h e i n t e r w a r y e a r s , B u e l l ’ s w o r k m u s t b e v i e w e d w i t h c a u t i o n . S e e L e V i n e , T h e C a m e r o o n s f r o m M a n d a t e t o I n d e p e n d e n c e , p p . 1 0 4 - 1 1 1 a n d p a s s i m a n d C o r n e v i n , L e T o g o , 2 3 3 - 2 7 8 . 6 3 F o r e x a m p l e , s e e M i n u t e s o f t h e S i x t h S e s s i o n o f t h e F e r m e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 6 , p . 7 0 a n d M i n u t e s o f t h e E l e v e n t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 9 , p . 1 3 1 . A l s o s e e L e V i n e , T h e C a m e r o o n s fi ' o m M a n d a t e t o I n d e p e n d e n c e , p . 1 0 9 a n d B a r b a c a r F a l l , L e t r a v a i l f o r c e e n A fi - i q u e - O c c i d e n t a l e fi ' a n p a i s e ( 1 9 0 0 - 1 9 4 6 ) ( P a r i s , 1 9 9 3 ) , p p . 2 5 3 - 2 6 8 w h o b o t h c r e d i t t h e L e a g u e f o r h e l p i n g t o p u t i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e o n F r a n c e t h a t r e s u l t e d i n r e f o r m s i n r m p a i d l a b o r p r a c t i c e s i n F r e n c h A f r i c a a fi e r 1 9 3 0 . J “ N o t e b y t h e " L e M e d i c i n I n s p e c t e u r G e n e r a l , “ 1 6 M a r c h 1 9 2 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 9 l 2 5 2 . “ N o t e b y D u c h é n e , 1 9 M a r c h 1 9 2 6 , A N S O M , S G : T o g o - C a m , 2 9 l 2 5 2 . 3 0 3 c e r t i fi c a t i o n b e f o r e p r a c t i c i n g . I n 1 9 2 7 , " b e c a u s e o f t h e p e c u l i a r c h a r a c t e r o f t h e m a n d a t e , " C a m e r o o n f o r m e d a " C o n s u l t a t i v e C h a m b e r o f C o m m e r c e ” s i m i l a r t o t h e o n e i n T o g o c o m p o s e d o f t w e l v e F r e n c h c i t i z e n s , t e n " n a t i o n a l s o f S t a t e s m e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , " a n d t w o A f r i c a n s . “ S i n c e F r e n c h c i t i z e n s a l o n e f o r m e d t h e c o n s u l t a t i v e b o d i e s i n t h e c o l o n i e s , t h i s r e f o r m g a v e f o r e i g n n a t i o n a l s m u c h m o r e i n fl u e n c e o v e r t h e l o c a l c o l o n i a l e c o n o m y a n d i n c r e a s e d t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e t e r r i t o r y . T h e d i s t i n c t c h a r a c t e r o f t h e F r e n c h m a n d a t e s a l s o c o n t i n u e d t o p r e s e n t c e r t a i n d i f fi c u l t i e s f o r l o c a l a d m i n i s t r a t i o n . I n S e p t e m b e r 1 9 2 7 , B o n n e c a r r e r e a s k e d t h e C o l o n i a l M i n i s t r y i f h e c o u l d a b s o r b t h e v a r i o u s m i s s i o n s c h o o l s i n T o g o i n t o t h e s t a t e e d u c a t i o n s y s t e m . 6 7 T h i s p r a c t i c e w a s i n c r e a s i n g l y c o m m o n i n F r e n c h c o l o n i e s a n d s e r v e d t o s t r e n g t h e n a n d c e n t r a l i z e t h e c o l o n i a l s t a t e ’ s c o n t r o l o v e r A f r i c a n s . P a r i s r e j e c t e d t h i s p r o p o s a l b y i n s i s t i n g t h a t t h e m a n d a t e m a d e T o g o ” s p e c i a l ” a n d t h a t t h e m i s s i o n s c h o o l s h a d t o r e m a i n i n d e p e n d e n t i n o r d e r t o a v o i d c r i t i c i s m f r o m G e n e v a . “ B o n n e e a r r e r e a l s o d i s c o v e r e d t h a t b e c a u s e o f F r a n c e ’ s a m b i g u o u s d e g r e e o f s o v e r e i g n t y w i t h i n t h e m a n d a t e s , h e n e e d e d s p e c i fi c p e r m i s s i o n f r o m t h e F o r e i g n M i n i s t r y b e f o r e e x t e n d i n g F r e n c h c i t i z e n s h i p t o A f r i c a n s l i v i n g i n m a n d a t e d t e r r i t o r y . ‘ 5 9 B y t h e e n d o f t h e d e c a d e , t h e u n i q u e l y " a u t o n o m o u s ” c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n s o f T o g o a n d C a m e r o o n r e m a i n e d a s s e c u r e a s e v e r a n d b o t h “ R e p o r t o f I n s p e c t i o n M i s s i o n o f C a m e r o o n , 1 4 F e b 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 3 1 3 9 . " B o n n e c a r r e r e t o M C , 2 S e p t 1 9 2 7 , A N S O M , A P , 2 8 l 2 4 6 . “ C o p y o f M C t o B o n n e c a r r e r e , 1 8 F e b 1 9 2 8 , A N S O M , A P , 6 1 0 / 8 . ” M C t o M A B , 1 7 O c t 1 9 2 7 , A B , S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s , 6 1 9 / 1 2 3 . 3 0 4 c o m m i s s i o n e r s a s w e l l a s t h e C o l o n i a l M i n i s t r y w e r e k e e n l y a w a r e t h a t t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e p o s s e s s i o n s s e p a r a t e d t h e m f r o m t h e F r e n c h E m p i r e . 7 0 A s t h e 1 9 2 0 5 c a m e t o a c l o s e , t h e m a n d a t e s s y s t e m h a d e x p o s e d t h e c r e e p i n g d o u b t s i n t h e c o l o n i a l s e l f - c o n fi d e n c e o f F r a n c e . I t h a d a l s o p r o d u c e d a n u m b e r o f u n c o m f o r t a b l e c o n t r a d i c t i o n s i n m a n d a t o r y n r l e w i t h i n T o g o a n d C a m e r o o n . W h i l e t h e t h r e a t o f s u c c e s s f u l G e r m a n s u b v e r s i o n r e m a i n e d l i t t l e m o r e t h a n a r e c u r r i n g n i g h t m a r e f o r m a n y F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s , t h e e f f e c t i v e p r o t e s t s o f A f r i c a n e l i t e s w e r e q u i t e r e a l . F u r t h e r , e v e n t h o u g h L e a g u e s u p e r v i s i o n d i d i n t e m a t i o n a l i z e t h e t w o t e r r i t o r i e s a n d r e s u l t e d i n r e f o r m s t h a t e l i m i n a t e d s u c h b u r d e n s o n A f r i c a n s a s m i l i t a r y c o n s c r i p t i o n a n d e c o n o m i c c o n t r i b u t i o n s t o t h e l a r g e r F r e n c h c o l o n i a l s t r u c t u r e , i t w a s b e c a u s e o f t h e L e a g u e t h a t o f fi c i a l s i n t e r v e n e d m o r e d i r e c t l y i n t o t h e l i v e s o f A f r i c a n s t h r o u g h g r e a t e r s t a t e r e p r e s s i o n a n d s u r v e i l l a n c e . T h e f e a r o f G e n e v a c h a n g e d t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s a n d a l t e r e d h o w t h e s t a t e e x e r c i s e d p o w e r i n T o g o a n d C a m e r o o n , b u t i t d i d n o t a l w a y s d o s o i n u n a m b i g u o u s o r m u t u a l l y a d v a n t a g e o u s w a y s . F a c e d w i t h b o t h t h e l e t t e r a n d t h e s p i r i t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m , t e n y e a r s o f g r o w i n g u n e a s i n e s s h a d t a u g h t F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s t h a t s c r u p u l o u s l y f o l l o w i n g t h e f o r m e r w a s o f t e n s a f e r a n d r e q u i r e d m u c h l e s s i n t r o s p e c t i o n . I n t h i s w a y , ” T o g o - C a m e r o u n " h a d c o m e t o r e p r e s e n t s o m e o f t h e b e s t k e p t p r o m i s e s a n d w o r s t u n c e r t a i n t i e s f o r t h e f u t u r e o f t h e F r e n c h E m p i r e i n S u b - s a h a r a n A f r i c a . ” A t l a s m a k e r s w e r e a l s o a w a r e o f t h i s s e p a r a t i o n . I n 1 9 2 9 , P a u l P o l l a c h i p r o d u c e d a l a r g e a n d r i c h l y d e t a i l e d c o l o n i a l a t l a s t h a t d i d n o t i n c l u d e T o g o a n d C a m e r o o n e i t h e r i n t h e h i s t o r y o f t h e E m p i r e o r a s a n i n t e g r a l p a r t o f i t . S e e P a u l P o l l a c h i , A t l a s c o l o n i a l fi a n c a i s . c o l o n i e s , p r o t e c t o r a t e s e t p a y s s o u s m a n d a t ( P a r i s , 1 9 2 9 ) , p p . 2 2 - 2 3 , 1 3 5 - 1 3 8 a n d 1 6 5 - 1 6 9 . C h a p t e r E i g h t T h e F a i l u r e o f " C l o s e r U n i o n ” i n B r i t i s h E a s t A f r i c a , 1 9 2 9 - 1 9 3 1 T h r o u g h o u t t h e 1 9 2 0 s , E u r o p e a n s e t t l e r s i n E a s t A f r i c a , w i t h i n fl u e n t i a l s u p p o r t i n t h e m e t r o p o l e , v i g o r o u s l y p r e s s e d f o r t h e a m a l g a m a t i o n o f K e n y a , U g a n d a , a n d T a n g a n y i k a i n t o a s i n g l e , l a r g e l y s e l f - g o v e r n i n g , i m p e r i a l p o s s e s s i o n w i t h c o n t r o l o v e r " n a t i v e p o l i c y . " M a n y h o p e d u l t i m a t e l y t o c r e a t e a n e w E a s t A f r i c a n D o m i n i o n w i t h i n t h e B r i t i s h E m p i r e s i m i l a r t o t h e U n i o n o f S o u t h A f r i c a . A l o o s e c o l l e c t i o n o f h u m a n i t a r i a n s , c o l o n i a l o f fi c i a l s , A s i a n s e t t l e r s , m e m b e r s o f t h e L a b o u r p a r t y , a n d i n t e r n a t i o n a l o b s e r v e r s o p p o s e d C l o s e r U n i o n , p a r t i c u l a r l y i f i t g a v e l o c a l w h i t e s u n r e s t r a i n e d a u t h o r i t y o v e r A f r i c a n s o r u n d e r m i n e d t h e T a n g a n y i k a m a n d a t e . T h e s e c o m p e t i n g c o n c e p t i o n s o f B r i t i s h c o l o n i a l i s m i n A fi i c a r e a c h e d a c l i m a x b e t w e e n 1 9 2 9 a n d 1 9 3 1 . C l o s e r U n i o n h a d p r o f o u n d i m p l i c a t i o n s f o r t h e f u t u r e o f B r i t i s h E a s t A fi i c a a n d i l l u m i n a t e d t h e c e n t r a l c o n v i c t i o n s a n d c h a n g i n g i d e o l o g y o f B r i t i s h i m p e r i a l i s m . I m p l a c a b l e a n t a g o n i s m s i n E a s t A f r i c a , p a r t i s a n d i f f e r e n c e s i n L o n d o n , t h r e a t s f r o m t h e G e r m a n g o v e r n m e n t , a n d t h e i n t e r n a t i o n a l c o n s t i t u t i o n o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y m a d e a n y p o l i t i c a l f u s i o n t h a t i n c l u d e d T a n g a n y i k a i m p o s s i b l e . T h e f a i l u r e o f C l o s e r U n i o n d e m o n s t r a t e s t h e c o m p l e x t i t y o f t h e i n t e r a c t i v e c u l t u r a l s t r u c t u r e o f B r i t i s h i m p e r i a l i s m a n d i s a n u n e q u i v o c a l e x a m p l e o f h o w m a n d a t e s a l t e r e d t h i s s t r u c t u r e . 3 0 5 3 0 6 T h e d e b a t e s a n d d e c i s i o n s o f t h i s p e r i o d h a d f a r - r e a c h i n g c o n s e q u e n c e s f o r t h e l i v e s o f t h e E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s . T h e c o n fl i c t s u r r o u n d i n g t h e p o l i t i c a l f u t u r e o f B r i t i s h E a s t A f r i c a h a d l o n g r o o t s . l A s e a r l y a s 1 9 1 9 , A m e r y , a s p a r l i a m e n t a r y u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s , h a d a d v o c a t e d f u s i n g B r i t i s h E a s t A f r i c a a n d t h e c o n q u e r e d G e r m a n c o l o n y i n t o a s i n g l e u n i t . 2 H e l a t e r a r g u e d t h a t s u c h a c o n s o l i d a t i o n w a s e s s e n t i a l t o p r e s e r v e t h e s e c u r i t y o f t h e B r i t i s h E m p i r e a n d w a s c o m p l e t e l y l e g a l u n d e r t h e m a n d a t e s s y s t e m . A c c o r d i n g t o A r t i c l e 1 0 o f t h e m a n d a t e f o r T a n g a n y i k a : T h e M a n d a t o r y s h a l l b e a u t h o r i z e d t o c o n s t i t u t e t h e t e r r i t o r y i n t o a c u s t o m s , fi s c a l , a n d a d m i n i s t r a t i v e u n i o n o r f e d e r a t i o n w i t h t h e a d j a c e n t t e r r i t o r i e s u n d e r h i s o w n s o v e r e i g n t y o r c o n t r o l ; p r o v i d e d a l w a y s t h a t t h e m e a s u r e s a d o p t e d t o t h a t e n d d o n o t i n f r i n g e t h e p r o v i s i o n s o f t h i s m a n d a t e . 3 I n t h e s a m e y e a r , L o n d o n g r a n t e d K e n y a a f o r m o f l i m i t e d r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t w i t h a n e l e c t e d m i n o r i t y o n t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l . T h e G o v e r n o r , S i r E d w a r d N o r t h e y , i n s i s t e d t h a t " E u r o p e a n i n t e r e s t s m u s t b e p a r a m o u n t ” t h r o u g h o u t t h e p o s s e s s i o n . ‘ A f t e r t h e fi r s t e l e c t i o n s , L o r d D e l a m e r e , w h o c o n t r o l l e d o v e r 1 5 0 , 0 0 0 ' F o r g e n e r a l d i s c u s s i o n s o f m a n y o f t h e h i s t o r i c a l i s s u e s s u r r o u n d i n g C l o s e r U n i o n , s e e B . T . G . C h i d z e r o , T a n g a n y i k a a n d I n t e r n a t i o n a l T r u s t e e s h i p ( L o n d o n , 1 9 6 1 ) , p p . 6 1 - 8 8 a n d R o b e r t G . G r e g o r y , “ S i d n e y W e b b a n d E a s t A f r i c a : L a b o u r ’ s E x p e r i m e n t w i t h t h e D o c t r i n e o f N a t i v e P a r a m o u n t c y , U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P u b l i c a t i o n s i n H i s t o r y v o l . 7 1 , 1 9 6 2 . A l s o s e e , P e r h a m , L u g a r d , I I , p p . 6 4 5 - 6 9 3 ; G a i l e y , S i r D o n a l d C a m e r o n , p p . 4 5 - 6 6 ; G u p t a , I m p e r i a l i s m a n d t h e B r i t i s h L a b o u r M o v e m e n t , p p . 1 7 9 - 1 9 6 a n d T . 0 . L l o y d , T h e B r i t i s h E m p i r e 1 5 5 8 - 1 9 8 3 ( O x f o r d , 1 9 8 4 ) , p p . 3 0 5 - 3 0 7 . 2 M i n u t e b y A m e r y , 3 0 J u n e 1 9 1 9 , B y a t t t o C O d a t e d 2 1 J a n 1 9 1 9 , C O 6 9 1 / 2 9 . ’ W r i g h t , M a n d a t e s , p . 6 1 5 . ‘ A f t e r 1 9 1 9 , t h e L e g i s l a t i v e A s s e m b l y c o n t a i n e d 1 1 e x - o f fi c i o m e m b e r s , 9 n o m i n a t e d m e m b e r s ( a l l g o v e r n m e n t o f fi c i a l s ) , 1 1 e l e c t e d E u r o p e a n s , a n d o n e n o m i n a t e d u n o f fi c i a l m e m b e r t o r e p r e s e n t t h e A f r i c a n c o m m u n i t y ( u s u a l l y a m i s s i o n a r y ) . A f t e r p r o t e s t s f r o m t h e A s i a n c o m m u n i t y , t h e C o r m c i l w a s e x p a n d e d t o i n c l u d e 6 a l l o t t e d s e a t s f o r I n d i a n s a n d A r a b s e l e c t e d u n d e r a c o m m u n a l s y s t e m . M a n y o f t h e s e s e a t s , h o w e v e r , r e m a i n e d v a c a n t i n t h e 1 9 2 0 s a s a s i g n o f p r o t e fl a g a i n s t t h e c o m m u n a l s y s t e m . F o r u s e f u l r e c e n t s t u d i e s o f K e n y a u n d e r c o l o n i a l r u l e , s e e B r u c e B e r - m a n C o n t r o l a n d C r i s i s i n 3 0 7 a c r e s o f l a n d n e a r N a i r o b i , b e c a m e t h e o u t s p o k e n l e a d e r o f t h e u n o f fi c i a l s i n t h e l e g i s l a t u r e . ‘ H e c l a i m e d t o r e p r e s e n t t h e n e a r l y 1 0 , 0 0 0 E u r o p e a n s e t t l e r s w h o p r i m a r i l y l i v e d i n t h e ” W h i t e H i g h l a n d s , ” t h e b e s t a g r i c u l t u r a l l a n d a r o u n d M o u n t K e n y a . I n 1 9 2 3 , D e l a m e r e a n d h i s f e l l o w w h i t e K e n y a n s w e r e u n d o u b t e d l y e n c o u r a g e d b y t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t ’ s d e c i s i o n t o e x t e n d r e s p o n s i b l e s e l f - g o v e m m e n t t o S o u t h e r n R h o d e s i a , a c o l o n y w i t h b a r e l y 3 0 , 0 0 0 E u r o p e a n s a n d a m i l l i o n A f r i c a n s . 6 F o r D e l a m e r e , a v i a b l e E a s t A f r i c a n D o m i n i o n w o u l d r e q u i r e a u n i fi e d A f r i c a n l a b o r p o l i c y , c o m m o n p r e f e r e n t i a l t r e a t m e n t i n i m p e r i a l t r a d e , a n d c l o s e c o o p e r a t i o n b e t w e e n w h i t e s e t t l e r c o m m u n i t i e s . T h r o u g h o u t t h e 1 9 2 0 s , D e l e m e r e w a s a p r o m i n e n t c h a m p i o n o f C l o s e r U n i o n a s a s t e p t o w a r d a ” G r e a t W h i t e S t a t e " u n d e r E u r o p e a n s e t t l e r r u l e . L o n d o n s w i f t l y p l a c e d t w o p o t e n t i m p e d i m e n t s i n t h e w a y o f t h e w h i t e s e t t l e r s ’ s w e e p i n g a m b i t i o n s . T h e D u k e o f D e v o n s h i r e , t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y i n 1 9 2 3 , i s s u e d a W h i t e P a p e r t h a t d i r e c t l y r e p u d i a t e d N o r t h e y ’ s e a r l i e r e x h o r t a t i o n s . S i n c e A s i a n s o u t n u m b e r e d w h i t e s b y m o r e t h a n t w o t o o n e a n d t h e r e w e r e n e a r l y t h r e e m i l l i o n A f r i c a n s i n K e n y a , t h e C o l o n i a l O f fi c e h a d n o i n t e n t i o n o f o f fi c i a l l y s a n c t i o n i n g w h i t e " p a r a m o u n t c y . " 7 D e v o n s h i r e i n s i s t e d t h a t ” [ p ] r i m a r i l y , K e n y a i s a n A f r i c a n C o l o n i a l K e n y a : T h e D i a l e c t i c o f D o m i n a t i o n ( L o n d o n , 1 9 9 0 ) a n d A n g e l i q u e H a u g e r u d , T h e C u l t u r e o f P o l i t i c s i n M o d e r n K e n y a ( L o n d o n , 1 9 9 5 ) . ’ F o r b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n , s e e E l s p e t h H u x l e y , W h i t e M a n ’ s C o u n t r y : L o r d D e l a m e r e a n d t h e M a k i n g o f K e n y a ( N e w Y o r k , 1 9 6 5 e d n . ) “ F o r m o r e , s e e L . H . G a n n , A H i s t o r y o f S o u t h e r n R h o d e s i a : E a r l y D a y s t o 1 9 3 4 ( L o n d o n , 1 9 5 6 ) a n d R o b e r t B l a k e , A H i s t o r y o f R h o d e s i a ( L o n d o n , 1 9 7 7 ) . 7 B y 1 9 2 3 , t h e r e h a d a l r e a d y b e e n a n u m b e r o f p u b l i c a t i o n s i n B r i t a i n p r o t e s t i n g w h i t e s u p r e m a c y i n K e n y a . F o r e x a m p l e , s e e L e o n a r d W o o l f , E m p i r e a n d C o m m e r c e i n A f r i c a ( L o n d o n , 1 9 2 0 ) ; H . D . H o o p e r , L e a d i n g S t r i n g s : N a t i v e D e v e l o p m e n t a n d M i s s i o n a r y E d u c a t i o n i n K e n y a C o l o n y ( L o n d o n , 3 0 8 t e r r i t o r y ” w h e r e t h e " i n t e r e s t s o f t h e A f r i c a n n a t i v e s m u s t b e p a r a m o u n t . " E c h o i n g t h e l a n g u a g e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m , h e s t a t e d : H i s M a j e s t y ’ s G o v e r n m e n t r e g a r d t h e m s e l v e s a s e x e r c i s i n g a t r u s t o n b e h a l f o f t h e A f r i c a n p o p u l a t i o n , a n d t h e y a r e u n a b l e t o d e l e g a t e o r s h a r e t h i s t r u s t , t h e o b j e c t o f w h i c h m a y b e d e fi n e d a s t h e p r o t e c t i o n a n d a d v a n c e m e n t o f t h e n a t i v e r a c e s . . . . T h i s p a r a m o u n t d u t y o f t r u s t e e s h i p w i l l c o n t i n u e , a s i n t h e p a s t , t o b e c a r r i e d o u t u n d e r t h e S e c r e t a r y o f S t a t e f o r t h e C o l o n i e s b y t h e a g e n t s o f t h e I m p e r i a l G o v e r n m e n t a n d b y t h e m a l o n e . 8 T h e c o l o n i a l s e c r e t a r y ’ s p a p e r h i n d e r e d a n y f o r m o f p o l i t i c a l u n i o n i n B r i t i s h E a s t A f r i c a t h a t d i d n o t p r o t e c t A f r i c a n s a n d A s i a n s f r o m t h e p r i o r i t i e s o f t h e E u r o p e a n s e t t l e r s . T h e s e c o n d o b s t a c l e c a m e w h e n t h e l a b o u r g o v e r n m e n t i n 1 9 2 4 a p p o i n t e d a s p e c i a l c o m m i s s i o n , l e d b y O r m s b y - G o r e , t h e f o r m e r C o n s e r v a t i v e u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s a n d o n e t i m e B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C , t o v i s i t B r i t i s h E a s t A f r i c a a n d i n v e s t i g a t e o p t i o n s f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d " s e c u r i n g c l o s e r c o - o r d i n a t i o n " i n t r a n s p o r t a t i o n , a g r i c u l t u r a l , a n d h e a l t h p o l i c i e s . T h e c o m m i s s i o n c o n c l u d e d t h a t " t h e d a y i s s t i l l f a r o f f " f o r ” t h e i m p o s i t i o n o f a f e d e r a l g o v e r n m e n t o v e r t h e w h o l e o f t h e t e n i t o r i e s . " S i n c e K e n y a w a s a c o l o n y , U g a n d a a p r o t e c t o r a t e , a n d T a n g a n y i k a a m a n d a t e , O r m s b y - G o r e a r g u e d t h a t t h e t h r e e p o s s e s s i o n s w e r e t o o d i f f e r e n t f o r a m a l g a m a t i o n a n d i n s t e a d r e c o m m e n d e d t h e c r e a t i o n o f a s i m p l e " G o v e r n o r ’ s C o n f e r e n c e " w h e r e e a c h a d m i n i s t r a t i o n o c c a s i o n a l l y c o u l d c o n s u l t o n c e r t a i n c o m m o n q u e s t i o n s . 9 M o s t i m p o r t a n t l y , t h e c o m m i s s i o n t r i e d t o d a m p e n 1 9 2 1 ) ; " K e n y a , “ R o u n d T a b l e X I I I ( 1 9 2 2 - 1 9 2 3 ) : 5 0 7 - 5 2 9 ; N o r m a n L e y s , " T h e P r o b l e m o f K e n y a , “ S o c i a l i s t R e v i e w , X X I , 1 1 6 ( 1 9 2 3 ) : 2 0 5 - 2 1 2 a n d S i r H . H . J o h n s t o n , " R a c e P r o b l e m s i n t h e N e w A f r i c a , " F o r e i g n A fi r a i r s 2 ( 1 9 2 3 - 1 9 2 4 ) : 5 9 8 - 6 1 2 . 1 ’ I n d i a n s i n K e n y a , C m d . 1 9 2 2 ( L o n d o n , J u l y 1 9 2 3 ) , p p . 9 - 1 0 . “ R e p o r t o f t h e E a s t A fl ' i c a C o m m i s s i o n , C m d . 2 3 8 7 ( L o n d o n , A p r i l , 1 9 2 5 ) . 3 0 9 E u r o p e a n s e t t l e r a g i t a t i o n b y a p p e a l i n g t o a s h a r e d s e n s e o f ” c o m m u n i t y . " T h e r e p o r t s t r o n g l y e n d o r s e d L u g a r d ’ s d e fi n i t i o n o f t h e p r i n c i p l e o f t r u s t e e s h i p . A s S i r F r e d e r i c k L u g a r d h a s p o i n t e d o u t i n h i s w e l l - k n o w n b o o k e n t i t l e d T h e D u a l M a n d a t e i n T r o p i c a l A f r i c a , w e a r e n o t o n l y t r u s t e e s f o r t h e d e v e l o p m e n t a n d a d v a n c e i n c i v i l i z a t i o n o f t h e A f r i c a n , b u t w e a r e a l s o t r u s t e e s f o r t h e w o r l d o f v e r y r i c h t e r r i t o r i e s . T h i s m e a n s t h a t w e h a v e a d u t y t o h u m a n i t y t o d e v e l o p t h e v a s t e c o n o m i c r e s o u r c e s o f a g r e a t c o n t i n e n t . T h e r e i s n o r e a s o n t o s u p p o s e t h a t t h e s e t w o t r u s t e e s h i p s e i t h e r s h o u l d o r d o c o n fl i c t . ‘ ° A d o p t i n g t h e i d e a l s o f L u g a r d ’ s " d u a l m a n d a t e " w o u l d e n d t h e f r u i t l e s s t e n d e n c y t o p i t a t i n y g r o u p o f E u r o p e a n s a g a i n s t a v a s t A f r i c a n p o p u l a t i o n a n d w o u l d s e r v e ” t h e h i g h e s t w e l f a r e o f c o m m u n i t i e s a s a w h o l e . " T h e r e p o r t w a s a c o n s p i c u o u s d e f e n s e o f t h e " n e w " i m p e r i a l i s m a n d a t a c i t r e j e c t i o n o f t h e d r i f t t o w a r d t h e k i n d o f " r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t " f o u n d i n S o u t h e r n R h o d e s i a o r t h e U n i o n o f S o u t h A f r i c a . B y t h e t i m e t h a t t h e c o m m i s s i o n p r e s e n t e d i t s fi n a l r e p o r t i n A p r i l 1 9 2 5 , t h e C o n s e r v a t i v e s h a d r e t u r n e d t o p o w e r a n d t h e w h i t e s e t t l e r s ’ c a u s e h a d e n e r g e t i c n e w s p o n s o r s . W h i l e O r m s b y - G o r e w a s o n c e a g a i n t h e u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e , A m e r y w a s n o w t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y . H e q u i c k l y a p p o i n t e d S i r E d w a r d G r i g g , a f o r m e r p r i v a t e s e c r e t a r y t o L l o y d G e o r g e a n d r e c e n t L i b e r a l M . P . , a s g o v e r n o r o f K e n y a . G r i g g h a d n o p r e v i o u s c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i v e e x p e r i e n c e , b u t h e a n d A m e r y f o r m e d t h e a x i s o f a f o r m i d a b l e c o a l i t i o n t o p u s h f o r C l o s e r U n i o n i n B r i t i s h E a s t A f r i c a . “ I n J u l y 1 9 2 7 , A m e r y p r o d u c e d h i s o w n W h i t e P a p e r e n t i t l e d F u t u r e P o l i c y i n R e g a r d t o E a s t e r n A fi i c a . A p p r o p r i a t i n g t h e l a n g u a g e o f t r u s t e e s h i p , t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y ' ° I b i d . , p p . 2 1 . " F o r m o r e e x a m p l e s o f t h e a r d m t i m p e r i a l v i e w s o f t h e s e t w o m a n , s e e L e o A m e r y , “ E c o n o m i c D e v e l o p m e n t o f t h e E m p i r e , “ U n i t e d E m p i r e , N e w S e r i e s , X V I ( 1 9 2 5 ) : 1 4 3 - 1 4 4 a n d S i r E d w a r d G r i g g , T h e G r e a t e s t E x p e r i m e n t i n H i s t o r y ( L o n d o n , 1 9 2 4 ) a n d “ B r i t i s h P o l i c y i n K e n y a , “ J o u r n a l o f t h e A f r i c a n S o c i e t y , X X V I ( 1 9 2 6 - 1 9 2 7 ) : 1 9 3 - 2 0 8 . 3 1 0 i n s i s t e d t h a t B r i t a i n h a d " t h e I m p e r i a l d u t y o f s a f e g u a r d i n g t h e i n t e r e s t s a n d p r o g r e s s o f t h e n a t i v e p o p u l a t i o n a s t r u s t e e s f o r t h e i r w e l f a r e . " ‘ 2 B u t A m e r y a r g u e d t h a t t h e o n l y w a y t o p r e v e n t c l a s h e s b e t w e e n A f r i c a n a n d E u r o p e a n i n t e r e s t s w a s t o g i v e l o c a l w h i t e s e t t l e r s " t h e i r s h a r e i n t h e t r u s t e e s h i p f o r t h e p r o g r e s s a n d w e l f a r e o f t h e n a t i v e s . " T w i s t i n g L u g a r d ’ s " d u a l m a n d a t e , " t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y c o n t e n d e d t h a t B r i t a i n m u s t p u r s u e a " D u a l P o l i c y " i n E a s t A f r i c a . E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s s h a r e d a c o m m o n r e s p o n s i b i l i t y t o d e v e l o p t h e e c o n o m i c r e s o u r c e s o f A f r i c a . T h i s " d u a l p o l i c y i n r e g a r d t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s h o u l d h a v e i t s c o u n t e r p a r t i n t h e p o l i t i c a l e v o l u t i o n o f t h e t e r r i t o r i e s . " ‘ 3 E v e n t h o u g h ” i t m a y b e m a n y y e a r s b e f o r e t h e n a t i v e c a n t a k e a d i r e c t p a r t i n t h e c e n t r a l L e g i s l a t u r e s , " l o c a l w h i t e s s h o u l d t a k e p a r t i m m e d i a t e l y i n b o t h t h e " t r u s t e e s h i p " o f A f r i c a n s a n d t h e ” p o l i t i c a l e v o l u t i o n “ o f t h e t h r e e p o s s e s s i o n s . T h e W h i t e P a p e r c o n c l u d e d w i t h a p r o m i s e t o c o n s t i t u t e a n o t h e r c o m m i s s i o n t o v i s i t B r i t i s h E a s t A f r i c a i n o r d e r t o s t u d y C l o s e r U n i o n a n d o f f e r a d v i c e o n ” h o w [ t h e ] D u a l P o l i c y c a n b e s t b e p r o g r e s s i v e l y a p p l i e d i n t h e p o l i t i e a l a s w e l l a s i n t h e e c o n o m i c s p h e r e . " “ F u t u r e P o l i c y i n R e g a r d t o E a s t e r n A f r i c a w a s a t h i n l y d i s g u i s e d a t t e m p t t o b r u s h a s i d e b o t h t h e D e v o n s h i r e p a p e r a n d t h e O r m s b y — G o r e r e p o r t . I t w a s d r a f t e d o v e r t h e o b j e c t i o n s o f a n u m b e r o f o f fi c i a l s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d t h o s e o f C a m e r o n . T h e m o n t h b e f o r e A m e r y h a d m a d e h i s p a p e r p u b l i c , h e h a d m e t w i t h 1 2 F u t u r e P o l i c y i n R e g a r d t o E a s t e r n A f r i c a , C m d . 2 9 0 4 ( L o n d o n , J u l y , 1 9 2 7 ) , p . 5 . 1 3 I b i d . , p . 7 . 1 ‘ I b i d . A l s o s e e m i n u t e s o f t h e “ C o r m n i t t e e o n P o l i c y i n E a s t e r n A f r i c a , “ 4 J u l y 1 9 2 7 , C A B 2 7 I 3 4 9 . 3 1 1 G r i g g , C a m e r o n , a n d O r m s b y - G o r e , a s w e l l a s S t r a c h e y a n d C e c i l B o t t o r r r l e y , t w o s e n i o r p e r m a n e n t C o l o n i a l O f fi c e o f fi c i a l s . ‘ 5 W h i l e a l l w e r e a g r e e a b l e t o ” c l o s e r f e d e r a t i o n ” o f s o m e f o r m , C a m e r o n r e m i n d e d e v e r y o n e o f T a n g a n y i k a ’ s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s , c o m p l a i n e d t h a t K e n y a ’ s p o l i c i e s t o w a r d A f r i c a n s w e r e ” a m e n a c e t o t h e d i s p o s i t i o n s w h i c h T a n g a n y i k a h a s m a d e t o s e c u r e t h e f u t u r e o f t h e n a t i v e i n h a b i t a n t s o f t h e T e r r i t o r y , " a n d d e c l a r e d t h a t h e w o u l d n e v e r s u p p o r t G r i g g ’ s d e s i r e t o m a k e T a n g a n y i k a p a r t o f " a g r e a t W h i t e S t a t e . " 1 6 H e , S t r a c h e y , a n d B o t t o m l e y a d v i s e d p o s t p o n i n g f e d e r a t i o n u n t i l I n d i r e c t R u l e w a s fi r m l y e s t a b l i s h e d i n b o t h T a n g a n y i k a a n d U g a n d a a n d " t r a d i t i o n a l ” A f r i c a n i n s t i t u t i o n s w e r e f u l l y o p e r a t i o n a l . G r i g g d i s a g r e e d a n d d e m a n d e d t h a t f e d e r a t i o n ” s h o u l d b e c a r r i e d o u t w i t h o u t d e l a y . " S k i r t i n g t h e i s s u e s o f ” n a t i v e p o l i c y " a n d w h i t e s e l f - g o v e m m e n t , h e i n s t e a d i n s i s t e d t h a t t h e m a n d a t e f o r T a n g a n y i k a w a s t h e c a u s e o f ” g e n e r a l a n x i e t y . " O n l y f e d e r a t i o n c o u l d e n s u r e " a b s o l u t e s e c u r i t y . " S t i l l t h i n k i n g o f t h e m a n d a t e , i f w e w e r e t o e x e r c i s e i t t o t h e b e s t a d v a n t a g e , i t w a s n e c e s s a r y t o t h i n k i n t e r m s o f E . A f r i c a a s a w h o l e , a n d i t w a s i n e v i t a b l e t h a t s o o n e r o r l a t e r , u n l e s s B r i t i s h h i s t o r y b e l i e d i t s e l f , s o m e s h a r e o f t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e m a n d a t e w o u l d p a s s t o t h e E u r o p e a n s o n t h e s p o t . I t w a s , t h e r e f o r e , d e s i r a b l e t o m a k e t i m e l y p r o v i s i o n t h a t a n y s u c h d e l e g a t i o n o f r e s p o n s i b i l i t y s h o u l d b e o n t h e r i g h t l i n e s . ‘ 7 T h e s t a t u s a n d p r i n c i p l e s o f t h e m a n d a t e t h u s d i d n o t o b s t r u c t p o l i t i c a l a m a l g a m a t i o n i n B r i t i s h E a s t A f r i c a , b u t a c t u a l l y m a d e i t i m p e r a t i v e . T h i s d e x t e r o u s a p p r o a c h t o t h e C l o s e r U n i o n c o n t r o v e r s y b e c a m e t h e b a s i s o f A m e r y ’ s " d u a l p o l i c y ” a n d m a d e 1 ’ M i n u t e s o f m e e t i n g t o d i s c u s s F e d e r a t i o n i n E a s t a n d C e n t r a l A f r i c a , 9 J u n e 1 9 2 7 , C A B 2 7 / 2 3 4 . “ M e m o r a n d u m b y C a m e r o n e n t i t l e d “ F e d e r a t i o n o f t h e E a s t A f r i c a n D e p e n d e n c i e s , ' 2 2 M a y 1 9 2 7 a t t a c h e d t o m i n u t e s d a t e d 9 J u n e 1 9 2 7 , C A B 2 7 / 3 4 9 . " M i n u t e s o f a m e e t i n g o n F e d e r a t i o n i n E a s y a n d C m t r a l A f r i c a , 9 J u n e 1 9 2 7 , C A B 2 7 / 3 4 9 . t h e t h e f e d e r a l c o n fl i c r e t u r n i n p a r w h o d K e r r y : M i s s i ' L u g a ] 3 1 2 t h e r h e t o r i c o f t h e m a n d a t e s s y s t e m a c o m m o n w e a p o n o n b o t h s i d e s o f t h e d e b a t e . A f t e r A m e r y ’ s W h i t e P a p e r a n d h i s c r e a t i o n o f a n o t h e r c o m m i s s i o n t o e x a m i n e f e d e r a t i o n i n B r i t i s h E a s t A f r i c a , a n u m b e r o f g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s j o i n e d t h e c o n fl i c t . I n J u l y 1 9 2 7 , t h e L a b o u r P a r t y ’ s A d v i s o r y C o m m i t t e e o n I m p e r i a l Q u e s t i o n s r e c o m m e n d e d t h a t " t h e L a b o u r P a r t y s h o u l d o p p o s e f e d e r a t i o n a t t h e p r e s e n t m o m e n t " i n p a r t b e c a u s e " T a n g a n y i k a i s a m a n d a t e d t e r r i t o r y [ a n d ] [ o ] n e o f t h e o b j e c t s o f t h o s e w h o d e m a n d f e d e r a t i o n i s t o g e t t h i s m a n d a t e d t e r r i t o r y m o r e w i t h i n t h e o r b i t o f t h e K e n y a s e t t l e r s ’ p o l i c y . " ‘ 3 D r . J . H . O l d h a m , t h e s e c r e t a r y o f t h e I n t e r n a t i o n a l M i s s i o n a r y C o u n c i l a n d e d i t o r o f t h e I n t e r n a t i o n a l R e v i e w o f M i s s i o n s , r e c r u i t e d L u g a r d t o w o r k i n o p p o s i t i o n t o a n y f o r m o f u n i o n t h a t g a v e w h i t e s e t t l e r s l e g i s l a t i v e c o n t r o l o v e r A f r i c a n s . l 9 A s f a r a s L u g a r d w a s c o n c e r n e d , " i t i s c l e a r t h a t n o s o l u t i o n f r e e f r o m d i f fi c u l t y i s n o w p o s s i b l e . " O n l y " a d m i n i s t r a t i v e s e p a r a t i o n , " o r c r e a t i o n o f a t i n y ” B r i t i s h s e l f - g o v e m m e n t S e t t l e m e n t ” e s s e n t i a l l y c o n fi n e d t o t h e h i g h l a n d s , w o u l d s u c c e e d i n e n d i n g t h e c o n fl i c t s b e t w e e n A f r i c a n s a n d E u r o p e a n s . 2 0 I n e a r l y 1 9 2 8 , D r . H e i n r i c h S c h n e e , t h e G e r m a n c o l o n i a l p r o p a g a n d i s t a n d R e i c h s t a g m e m b e r , p u b l i c l y c o n d e m n e d C l o s e r U n i o n a s u n a d u l t e r a t e d a n n e x a t i o n a n d a fl a g r a n t v i o l a t i o n o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . 2 1 S t r e s e m a n n w a r n e d t h a t “ t h e G e r m a n G o v e r n m e n t a r e f o l l o w i n g t h e c o u r s e o f d e v e l o p m e n t s a t t e n t i v e l y ” a n d t h a t " A d v i s o r y C o m m i t t e e o n I m p e r i a l Q u e s t i o n s , “ F e d e r a t i o n o f E a s t A f r i c a , “ J u l y 1 9 2 7 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 . v o l . 1 . " O l d h a m t o L u g a r d , 3 J u n e 1 9 2 7 a n d l a r g e fi l e o f c o r r e s p o n d e n c e w i t h O l d h a m t h r o u g h o u t 1 9 2 8 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 4 / 4 . A l s o s e e J . H . H a r r i s t o L u g a r d , 2 8 J a n 1 9 2 7 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 4 / 2 . 2 " L u g a r d , T h e D u a l M a n d a t e , p p . 3 1 7 - 3 2 4 . L u g a r d r e m a i n e d c o n v i n c e d o f t h i s s o l u t i o n f o r m o m o f t h i s p e r i o d . S e e L u g a r d t o S m u t s , 2 4 J a n 1 9 3 0 , S m u t s P a p e r s , C C , R e e l 7 1 0 / 5 9 . 2 ’ S i r R o n a l d L i n d s a y ( B r i t i s h a m b a s s a d o r t o B e r l i n ) t o F 0 , 1 5 F e b 1 9 2 8 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 2 9 0 7 . 3 1 3 " t h e R e i c h w i l l o p p o s e w i t h a l l e m p h a s i s a n y a l t e r a t i o n i n t h e S t a t u t e s o f t h e L e a g u e o r i n t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s i n r e g a r d t o t h e m a n d a t e o v e r t h e t e r r i t o r y n o w k n o w n a s T a n g a n y i k a . ” 2 2 W i t h t h i s r e m a r k , t h e G e r m a n g o v e r n m e n t p u t L o n d o n o n n o t i c e t h a t C l o s e r U n i o n w a s a m a t t e r o f i n t e r n a t i o n a l i m p o r t a n c e a n d c o u l d c o n c e r n A n g l o - l ' G e r m a n r e l a t i o n s . I n J a n u a r y 1 9 2 8 , A m e r y ’ s " R o y a l C o m m i s s i o n o n C l o s e r U n i o n i n E a s t A f r i c a " a r r i v e d f o r a n e a r l y t w o m o n t h t o u r o f U g a n d a , K e n y a , a n d T a n g a n y i k a . T h e c h a i r m a n , S i r E d w a r d H i l t o n Y o u n g , w a s a L i b e r a l M . P . e x p e r t i n i n t e r n a t i o n a l fi n a n c e . 2 3 H e w a s j o i n e d b y S i r G e o r g e S c h u s t e r , t h e f o r m e r fi n a n c i a l s e c r e t a r y o f t h e A n g l o — E g y p t i a n S u d a n , S i r R e g i n a l d M a n t , a n o t h e r fi n a n c i a l a d v i s o r w h o h a d s e r v e d i n I n d i a , a n d O l d h a m . I n i t s fi n a l r e p o r t o f e a r l y 1 9 2 9 , H i l t o n Y o u n g w a s t h e o n l y m e m b e r t o a d v o c a t e a m a l g a m a t i o n a s t h e E u r o p e a n s e t t l e r s i n K e n y a w a n t e d . “ O l d h a m c o n v i n c e d b o t h S c h u s t e r a n d M a n t t o r e c o m m e n d t h e c r e a t i o n o f a p o w e r f u l g o v e m o r — g e n e r a l f o r B r i t i s h E a s t A f r i c a w i t h d i r e c t c o n t r o l o v e r a l l p o l i c i e s a f f e c t i n g A fi i c a n s . T h e t h r e e c o m m i s s i o n e r s a l s o r e j e c t e d s e l f - g o v e r n m e n t f o r E u r o p e a n s e t t l e r s a n d o p p o s e d H i l t o n Y o u n g ’ s s u g g e s t i o n o f g i v i n g l o c a l w h i t e s a n e l e c t e d m a j o r i t y i n t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l i n K e n y a l e a v i n g “ t h e o b l i g a t i o n o f t r u s t e e s h i p f o r n a t i v e i n t e r e s t s ” e n t i r e l y i n t h e h a n d s o f t h e I m p e r i a l G o v e r n m e n t . ” T h e m a j o r i t y z ’ I b i d . A l s o s e e c o p i e s o f L i n d s a y t o P O d a t e d 6 a n d 1 5 F e b 1 9 2 8 i n F 0 t o C O , 1 6 F e b 1 9 2 8 a n d F 0 t o C O , 6 M a r c h 1 9 2 8 , C 0 6 9 1 / 9 6 . z ’ F o r b i o g r a p h i c a l i n f o r m a t i o n , s e e P e r h a m , L u g a r d , I I , p . 6 8 1 a n d G r e g o r y , “ S i d n e y W e b b a n d E a s t A f r i c a , “ p . 6 9 . 2 ‘ R e p o r t o f t h e C o m m i s s i o n o n C l o s e r U n i o n o f t h e D e p e n d e n c i e s i n E a s t e r n a n d C e n t r a l A f r i c a , C m d . 3 2 3 4 ( L o n d o n , 1 9 2 9 ) , p p . 2 4 4 - 2 4 9 A . F o r a c o p y , s e e J a n u a r y 1 9 2 9 , B a l d w i n P a p e r s , C U , 9 1 . ” I b i d . , p p . 2 5 0 - 2 5 1 A . 3 1 4 o p i n i o n w a s a t h o r o u g h r e j e c t i o n o f A m e r y ’ s ” D u a l P o l i c y , " b u t d i d l i t t l e t o r e s o l v e t h e p r o b l e m o f C l o s e r U n i o n . A n o t h e r i s s u e t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e C o m m i s s i o n a g r e e d o n w a s t h e m a n d a t e f o r T a n g a n y i k a . T h e r e p o r t i n s i s t e d t h a t " t h e e f f e c t o f o u r p r o p o s a l s i s n o t , n o w o r i n t h e f u t u r e , t o c h a n g e i n a n y w a y t h e s t a t u s o f t h e m a n d a t e d a r e a . " I n c o n f o r m i t y w i t h A r t i c l e 1 0 o f t h e m a n d a t e , T a n g a n y i k a w o u l d r e m a i n ” a s e p a r a t e e n t i t y i n i t s r e l a t i o n t o t h e L e a g u e . " T h e p r o p o s e d g o v e r n o r - g e n e r a l w o u l d u p h o l d t h e m a n d a t o r y p o w e r ’ s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s i n t e r m s o f t h e a n n u a l r e p o r t s , c o m m e r c i a l e q u a l i t y , a n d d e f e n s e . 2 6 I f a n y t h i n g , f e d e r a t i o n w o u l d h e l p t o e x t e n d t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s t o a l l o f B r i t i s h E a s t A f r i c a a n d h a v e t h e e f f e c t o f m a k i n g t h e e n t i r e r e g i o n s u s c e p t i b l e t o i n d i r e c t i n t e r n a t i o n a l s c r u t i n y . O l d h a m , w h o w r o t e t h i s p a r t i c u l a r p a s s a g e , h a d c o n s u l t e d L u g a r d a b o u t t h e d r a f t a n d a s s u m e d t h a t i t r e fl e c t e d t h e m o s t a u t h o r i t a t i v e a s s u m p t i o n s a b o u t t h e m a n d a t e . 2 7 R e a c t i o n t o t h e r e p o r t w a s i m m e d i a t e a n d v a r i e d . W h i t e s e t t l e r s i n K e n y a w e r e a n g r y a n d d e c l a r e d e v e n H i l t o n Y o u n g ’ s s u g g e s t i o n s a b e t r a y a l o f A m e r y ’ s W h i t e P a p e r o f 1 9 2 7 . 2 8 T h e L a b o u r p a r t y w a s p l e a s e d w i t h t h e m a j o r i t y v i e w a n d c a l l e d t h e r e p o r t " m u c h m o r e f a v o u r a b l e t o L a b o u r ’ s p o l i c y t h a n a t o n e t i m e s e e m e d p r o b a b l e " s i n c e i t ” i n e f f e c t a c c e p t s t h e p r i n c i p l e o f t r u s t e e s h i p , d e fi n e d i n t h e M a n d a t e C l a u s e o f t h e C o v e n a n t , a s a p p l y i n g i n i t s f u l l e x t e n t t o B r i t i s h n o n - ” I b i d . , p p . 2 2 3 - 2 2 7 . 2 7 O l d h a m t o L u g a r d , 6 O c t 1 9 2 8 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 4 / 4 . z “ G r e g o r y , “ S i d n e y W e b b a n d E a s t A f r i c a , “ p . 7 4 - 7 5 . 3 1 5 m a n d a t e d p o s s e s s i o n s . " 2 9 T h e B r i t i s h a m b a s s a d o r i n B e r l i n , S i r H o r a c e R u m b o l d , r e p o r t e d t h a t S t r e s e m a n n h a d s a i d ” h e w a s b e i n g p r e s s e d o n a l l s i d e s f o r i n f o r m a t i o n a s t o t h e b e a r i n g o f H i l t o n Y o u n g r e p o r t o n s t a t u s o f m a n d a t e d t e r r i t o r y o f f o r m e r G e r m a n E a s t A f r i c a . ” 3 ° A f t e r C h a m b e r l a i n d i s c o v e r e d t h a t t h e p l a n s f o r f e d e r a t i o n n o t o n l y s e e m e d l e g a l u n d e r A r t i c l e 1 0 , b u t a l s o c a u s e d a g r e a t d e a l o f i r r i t a t i o n i n G e r m a n y , h e c a l l e d t h e r e p o r t “ q u i t e s a t i s f a c t o r y ” a n d o r d e r e d a c o p y s e n t t o G e n e v a w i t h o u t d e l a y . " 1 T h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n a d o p t e d a r e s o l u t i o n c a l l i n g o n t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t t o p r e s e r v e t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T a n g a n y i k a a n d t o p r o m i s e t o " a s c e r t a i n t h e o p i n i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n u p o n t h i s v i e w b e f o r e t a k i n g a n y a c t i o n o n t h e R e p o r t . " ’ 2 ’ T h e s e r e s p o n s e s t o t h e H i l t o n Y o u n g r e p o r t t h r e a t e n e d t o m a k e C l o s e r U n i o n a n i s s u e i n t h e i m p e n d i n g g e n e r a l e l e c t i o n i n B r i t a i n . B o t h t h e T o r i e s a n d L a b o u r s a w C l o s e r U n i o n a s s u p p o r t i n g t h e i r p o s i t i o n . W h i l e t h e f o m r e r w a n t e d a n o t h e r W h i t e D o m i n i o n , t h e l a t t e r h o p e d t o e x t e n d t h e m a n d a t o r y p r i n c i p l e s t o t h e A f r i c a n s o f U g a n d a a n d K e n y a . S u p p o r t e r s o f b o t h s i d e s o f t h e c o n t r o v e r s y a d o p t e d n e w t a c t i c s a s t h e e l e c t i o n n e a r e d . L u g a r d , p r o b a b l y a f t e r p r o m p t i n g f r o m O l d h a m , w r o t e a l e t t e r t o T h e T i m e s o n 7 F e b r u a r y a n n o u n c i n g t h a t h e w o u l d t a k e a d v a n t a g e o f h i s r e c e n t l y a c q u i r e d p e e r a g e t o ” A d v i s o r y C o m m i t t e e o n I m p e r i a l Q u e s t i o n s o f t h e L a b o u r P a r t y , “ M e m o r a n d u m o n t h e R e p o r t o f t h e E a s t A f r i c a n C o m m i s s i o n i n s o f a r a s i t d e a l s w i t h K e n y a , U g a n d a , a n d T a n g a n y i k a , “ F e b 1 9 2 9 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 1 . s o R u r n b o l d t o F 0 , 4 F e b 1 9 2 9 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 3 6 1 5 . 3 | M i n u t e b y C h a m b e r l a i n , 1 F e b 1 9 2 9 , C O t o F 0 d a t e d 2 4 J a n 1 9 2 9 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 1 0 8 . 3 2 M i n u t e s o f t h e M a n d a t e s C o m m i t t e e o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , 1 5 F e b 1 9 2 9 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S E P S , v o l . 4 4 a n d c o p y o f J . W . H i l l s t o C O , 1 9 M a r c h 1 9 2 9 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 4 0 / 2 . 3 1 6 m a k e C l o s e r U n i o n t h e s u b j e c t o f h i s fi r s t s p e e c h i n t h e H o u s e o f L o r d s a n d o p e n a n a t i o n a l d e b a t e o n t h e q u e s t i o n . ” W o r r y t h a t A m e r y m i g h t f o r c e a d e c i s i o n c o n t r a r y t o t h e r e p o r t ’ s m a j o r i t y o p i n i o n b e f o r e t h e e l e c t i o n i n s p i r e d a s e c o n d p u b l i c l e t t e r t w o w e e k s l a t e r . T h i s t i m e , L u g a r d ’ s n a m e a p p e a r e d fi r s t a l o n g w i t h t h e A r c h b i s h o p o f C a n t e r b u r y , C h a r l e s R o d e n B u x t o n , a n d C e c i l w h o h a d r e c e n t l y r e s i g n e d f r o m t h e C a b i n e t , a n d s e v e r a l o t h e r s . “ T h e l e t t e r c a l l e d f o r t h e c r e a t i o n o f a s p e c i a l “ J o i n t C o m m i t t e e o f B o t h H o u s e s o f P a r l i a m e n t " t o i n v e s t i g a t e C l o s e r U n i o n . H i l t o n Y o u n g w a s l i v i d a n d p r o t e s t e d t o C e c i l t h a t " o u r s c h e m e ( w i t h m y a d a p t a t i o n f o r K e n y a ) c a n n o w b e a d o p t e d " w i t h o u t f u r t h e r d e l i b e r a t i o n . ” T h e p r o t e s t w a s u s e l e s s . L u g a r d a n d h i s f e l l o w s i g n a t o r i e s h a d w o n a m a j o r p u b l i c r e l a t i o n s c o u p . O n 2 5 F e b r u a r y , a n e d i t o r i a l i n T h e T i m e s e n d o r s e d t h e i r s u g g e s t i o n b y i n s i s t i n g t h a t t h e i s s u e o f C l o s e r U n i o n r e q u i r e d c a r e f u l c o n s i d e r a t i o n a n d n a t i o n a l c o n s e n s u s . I t t o u c h e s d e c i s i v e l y t h e p r i n c i p l e s t h a t g u i d e t h e a d m i n i s t r a t i o n o f s u b j e c t r a c e s u n d e r t h e I m p e r i a l G o v e r n m e n t i n m o r e t h a n o n e c o n t i n e n t a n d t h e c h i e f t a s k w i t h w h i c h t h e p r e s e n t c e n t u r y c o n f r o n t s t h e B r i t i s h r a c e . I t c o n c e r n s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n I n d i a a n d t h e r e s t o f t h e E m p i r e , t h e G o v e r n m e n t ’ s r e s p o n s i b i l i t y t o t h e L e a g u e , a n d t h e w h o l e r e l a t i o n s h i p o f b l a c k a n d w h i t e t h r o u g h o u t A f r i c a . 3 6 3 " T h e T i m e s , L o n d o n , 7 F e b 1 9 2 9 , p . 1 5 . F o r O l d h a m ’ s i n fl u e n c e i n t h i s d e c i s i o n , s e e P e r h a m , L u g a r d , I I , p p . 6 8 2 - 6 8 3 . 3 “ T h e o t h e r s i g n a t o r i e s i n c l u d e d L o r d s O l i v e r , R e a d i n g , a n d S o u t h b o r o u g h . T h e T i m e s , L o n d o n , 2 5 F e b 1 9 2 9 , p . 1 3 . ” H i l t o n Y o r m g t o C e c i l , 2 6 F e b 1 9 2 9 , C e c i l P a p e r s , B L O , 5 1 1 6 6 . A l s o s e e C e c i l t o H i l t o n Y o r m g , 2 7 F e b 1 9 2 9 , a n d H i l t o n Y o u n g t o C e c i l , 2 8 F e b 1 9 2 9 , C e c i l P a p e r s , B L O , 5 1 1 6 6 . 3 ‘ T h e T i m e s , L o n d o n , 2 5 F e b 1 9 2 9 , p . 1 3 . 3 1 7 ' A m e r y h a d n o i n t e n t i o n e i t h e r o f a d o p t i n g t h e m a j o r i t y r e p o r t o r a d v o c a t i n g a J o i n t C o m m i t t e e . W i t h i n w e e k s o f t h e p u b l i c a t i o n o f t h e H i l t o n Y o u n g r e p o r t , t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y c r e a t e d y e t a n o t h e r c o m m i s s i o n t o g o t o B r i t i s h E a s t A f r i c a a n d o f f e r r e c o m m e n d a t i o n s m o r e i n l i n e w i t h h i s “ D u a l P o l i c y . “ 3 7 H e s e n t t h e p e r m a n e n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s , B r i g a d i e r - G e n e r a l S i r S a m u e l H e r b e r t W i l s o n , a f o r m e r c o l o n i a l g o v e r n o r . W i l s o n , w h o m A m e r y l a t e r c a l l e d " m y r i g h t - h a n d m a n , " r e t u r n e d a s e x p e c t e d t o p r o p o s e t h e i n s t i t u t i o n o f a p o w e r f u l H i g h C o m m i s s i o n e r a n d a c e n t r a l C o u n c i l f o r t h e t h r e e t e r r i t o r i e s l e a v i n g t h e l o c a l g o v e r n o r s i n p l a c e . T h i s H i g h C o m m i s s i o n e r w o u l d e x e r c i s e l e g i s l a t i v e a n d a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o l o v e r c e r t a i n c o m m o n p o l i c i e s w i t h t h e a d v i c e a n d c o n s e n t o f t h e C o u n c i l , b u t ” n a t i v e p o l i c y ” w o u l d r e m a i n t h e r e s p o n s i b i l i t y o f t h e g o v e r n o r s a n d t h e i r r e s p e c t i v e L e g i s l a t i v e C o u n c i l s . I n K e n y a , t h e C o u n c i l w o u l d h a v e a n e l e c t e d u n o f fi c i a l m a j o r i t y . W h i l e t h e s c h e m e l o o k e d l i k e a c o m p r o m i s e , i t a c t u a l l y h a n d e d K e n y a a n d i t s A f r i c a n i n h a b i t a n t s o v e r t o t h e w h i t e s e t t l e r s a n d p r o v i d e d n o g u a r a n t e e s t h a t t h e y w o u l d n o t d i c t a t e p o l i c y f o r t h e r e s t o f B r i t i s h E a s t A f r i c a . ” W i l s o n ’ s r e p o r t a r r i v e d t o o l a t e f o r A m e r y . O n 3 0 M a y , t h e C o n s e r v a t i v e s l o s t 1 5 2 o f t h e i r 4 1 2 s e a t s i n t h e H o u s e o f C o m m o n s w h i l e L a b o u r a d d e d 1 3 6 t o i t s 1 5 1 . N o p a r t y a c h i e v e d a n o v e r a l l m a j o r i t y , b u t L a b o u r w a s t h e l a r g e s t a n d R a m s a y M a c D o n a l d r e t u r n e d t o f o r m h i s s e c o n d g o v e r n m e n t w i t h L i b e r a l s u p p o r t . H e c h o s e 3 ’ M i n u t e s o f t h e C o m m i t t e e o n P o l i c y i n E a s t A f r i c a , 1 2 a n d 2 5 M a r c h 1 9 2 9 , C A B 2 7 l 3 8 4 . A l s o s e e L e o A m e r y , M y P o l i t i c a l L i f e : W a r a n d P e a c e 1 9 1 4 - 1 9 2 9 ( L o n d o n , 1 9 5 3 ) , p . 3 6 1 - 3 6 3 . 3 “ F o r q u o t a t i o n , s e e A m e r y , M y P o l i t i c a l L i f e , I I , p . 3 6 2 . F o r W i l s o n ’ s r e c o m m e n d a t i o n s , s e e C h i d z e r o , T a n g a n y i k a a n d I n t e r n a t i o n a l T r u s t e e s h i p , p . 6 5 . 3 1 8 t h e s e v e n t y y e a r o l d S i d n e y W e b b a s c o l o n i a l s e c r e t a r y . ” W e b b h a d b e e n a d o m i n a n t fi g u r e i n t h e s o c i a l i s t F a b i a n S o c i e t y , f o u n d e d i n B r i t a i n i n 1 8 8 4 , a n d o n e o f t h e p r i n c i p a l a r c h i t e c t s o f t h e L a b o u r p a r t y d u r i n g t h e w a r . H e h a d b e e n i n s t r u m e n t a l i n d r a f t i n g t h e p a r t y p l a t f o r m e n t i t l e d L a b o u r a n d t h e N e w S o c i a l O r d e r i n 1 9 1 7 . T h e n e w c o l o n i a l s e c r e t a r y h a d a l s o h e l p e d t o f o u n d t h e L o n d o n S c h o o l o f E c o n o m i c s , w a s t h e a u t h o r o f n u m e r o u s b o o k s o n l o c a l g o v e r n m e n t a n d t r a d e u n i o n i s m , a n d w i t h h i s w i f e , B e a t r i c e P o t t e r , w a s a m o n g t h e m o s t i m p o r t a n t L a b o u r p o l i t i c a l t h e o r i s t s o f t h e i n t e r w a r p e r i o d . ‘ o U p o n j o i n i n g t h e C a b i n e t , W e b b g r u d g i n g l y e n t e r e d t h e H o u s e o f L o r d s a s L o r d P a s s fi e l d . D e s p i t e h i s p r e o c c u p a t i o n w i t h d o m e s t i c r e f o r m , P a s s fi e l d d i d h a v e s o m e f a m i l i a r i t y w i t h c o l o n i a l q u e s t i o n s a n d p r o b a b l y h a d m o r e i n t e r e s t i n t h e E m p i r e t h a n m a n y o f h i s L a b o u r c o l l e a g u e s . F r o m 1 8 8 1 t o 1 8 9 1 , h e h a d s e r v e d a s a c l e r k i n t h e C o l o n i a l O f fi c e r e s p o n s i b l e f o r s u p e r v i s i n g B r i t i s h a d m i n i s t r a t i o n i n N a t a l a n d Z u l u l a n d . H e a n d h i s w i f e a l s o h a d m a d e s e v e r a l t r i p s t h r o u g h t h e E m p i r e a n d h a d v i s i t e d N e w Z e a l a n d , A u s t r a l i a , I n d i a , a n d E g y p t . ‘ 1 B e f o r e t h e w a r , P a s s fi e l d h a d a r g u e d t h a t s o c i a l i s m a n d i m p e r i a l i s m w e r e n o t n e c e s s a r i l y i n c o m p a t i b l e a n d c o u l d ” M a c D o n a l d h a d o r i g i n a l l y w a n t e d t o r e t u r n J . H . T h o m a s t o t h e C o l o n i a l O f fi c e , b u t b e c a u s e o f t h e c o n s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t t h a t a g o v e r n m e n t h a v e a t l e a s t t w o s e c r e t a r i e s o f s t a t e f r o m t h e H o u s e o f L o r d s a s w e l l a s K i n g G e o r g e ’ s u n w i l l i n g n e s s t o i n c r e a s e t h e n u m b e r o f h e r e d i t a r y p e e r s , t h e p r i m e m i n i s t e r s e l e c t e d W e b b , w h o w a s c h i l d l e s s i n s t e a d o f T h o m a s , w h o h a d s e v e r a l c h i l d r e n . W h e n W e b b a g r e e d t o j o i n t h e g o v e r n m e n t , h e a l s o a c c e p t e d a p e e r a g e . S e e A m e r y , M y P o l i t i c a l L i f e , 1 1 , p . 5 0 2 a n d G r e g o r y , “ S y d n e y W e b b a n d E a s t A f r i c a , “ p . 7 7 . ” F o r m o r e , s e e B e a t r i c e W e b b , D i a r i e s 1 9 2 4 - 3 2 ( L o n d o n , 1 9 5 6 ) ; J e a n n e M a c K e n z i e , A V i c t o r i a n C o u r t s h i p : T h e S t o r y o f B e a t r i c e P o t t e r a n d S i d n e y W e b b ( L o n d o n , 1 9 7 9 ) a n d R a d i c e l i s a n n e , B e a t r i c e a n d S i d n e y W e b b : F a b i a n S o c i a l i s t s ( N e w Y o r k , 1 9 8 4 ) . " F o r m o r e , s e e B e a t r i c e P o t t e r W e b b , T h e W e b b ’ s A u s t r a l i a n D i a r y , 1 8 9 8 ( M e l b o u r n e , 1 9 6 5 e d n . ) a n d S i d n e y W e b b , I n d i a n D i a r y ( D e l h i , 1 9 8 8 e d n . ) . 3 1 9 c o n v e r g e t o c r e a t e a m o r e h i g h l y c i v i l i z e d a n d e f fi c i e n t w o r l d . ‘ 2 A f t e r t h e w a r , P a s s fi e l d d r i f t e d a w a y f r o m t h i s v a g u e n o t i o n o f " s o c i a l i s t i m p e r i a l i s m “ a n d g e n e r a l l y a l i g n e d h i m s e l f w i t h t h e m o r e m o d e r a t e c e n t e r o f t h e L a b o u r p a r t y w h i c h w a s d e d i c a t e d t o t h e d o c t r i n e o f t r u s t e e s h i p , s o c i a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t h e c o l o n i e s , e v e n t u a l s e l f - g o v e r n m e n t w i t h i n t h e E m p i r e , a n d a p o s i t i v e c o m m i t m e n t t o A f r i c a n l a n d a n d l a b o r r i g h t s . ‘ 3 W i t h i n w e e k s o f t h e f o r m a t i o n o f t h e n e w L a b o u r C a b i n e t , t h o s e h o p i n g t o d i r e c t t h e f u t u r e o f B r i t i s h E a s t A f r i c a r e e m e r g e d t o p r e s s u r e t h e g o v e r n m e n t . I n e a r l y J u l y , a d e p u t a t i o n f r o m t h e L N U h e a d e d b y C e c i l a n d t h e c h a i r m a n , G i l b e r t M u r r a y , m e t w i t h L a b o u r F o r e i g n S e c r e t a r y A r t h u r H e n d e r s o n . M u r r a y i n s i s t e d t h a t t h e g o v e r n m e n t m u s t c o n t i n u e t o c o n s i d e r t h e m a n d a t e f o r T a n g a n y i k a a s “ s a c r e d ” a n d " [ i ] t i s a l s o d e s i r a b l e t h a t t h e p o s i t i o n o f n a t i v e s i n n o n - m a n d a t e d a r e a s w h e r e G r e a t B r i t a i n i s r e s p o n s i b l e t o h e r s e l f , s h a l l b e a s g o o d a s i n T a n g a n y i k a . " H e n d e r s o n r e p l i e d s o o t l r i n g l y t h a t “ t h e r e i s n o t v e r y m u c h d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e p o s i t i o n t a k e n u p b y P r o f e s s o r G i l b e r t M u r r a y a n d t h e p o s i t i o n o f t h e g o v e r n m e n t . " “ L u g a r d r e t u r n e d t o t h e p o l i t i c a l d e b a t e a s w e l l . I n a n o t e t o P a s s fi e l d i n l a t e “ P a m p h l e t b y W e b b a n d G e o r g e B e r n a r d S h a w , F a b i a n i s m a n d t h e E m p i r e ( L o n d o n , 1 9 0 1 ) . “ L o w e , A n t i c o l o n i a l s i m i n B r i t i s h P o l i t i c s , p p . 4 5 - 5 2 . A l s o s e e t h e L a b o u r p a r t y p u b l i c a t i o n s , A L a b o u r P o l i c y f o r t h e B r i t i s h C o m m o n w e a l t h o f N a t i o n s ( L o n d o n , 1 9 2 5 ) ; L a b o u r a n d t h e E m p i r e : A fi i c a ( L o n d o n , 1 9 2 6 ) a n d “ L a b o u r a n d t h e N a t i o n “ i n c l u d e d i n t h e R e p o r t o f t h e 2 8 t h A n n u a l C o n f e r e n c e ( L o n d o n , 1 9 2 9 ) , A p p e n d i x 1 0 . “ M i n u t e s o f m e e t i n g b e t w e e n L N U a n d H e n d e r s o n , 1 2 J u l y 1 9 2 9 , A . H e n d e r s o n P a p e r s , P R O , F O 8 0 0 / 2 8 0 . 3 2 0 J u l y , h e r e p e a t e d t h e p r o p o s a l f o r a J o i n t C o m m i t t e e . “ L u g a r d t h e n r e p o r t e d t o C a m e r o n t h a t t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y h a d a g r e e d p r i v a t e l y t h a t " h e w o u l d d o n o t h i n g w i t h o u t c o n s u l t i n g m e . " T h e B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C a l s o s a i d t h a t h e , O l d h a m a n d P a s s fi e l d h a d m e t w i t h M a c D o n a l d a n d t h a t t h e t w o m i n i s t e r s h a d e m b r a c e d t h e i d e a o f a J o i n t C o m m i t t e e . “ N e a r t h e e n d o f t h e l e t t e r , L u g a r d t o l d C a m e r o n t h a t i t w a s v i t a l h e n o t r e s i g n h i s g o v e m o r s h i p : T h e a b s o l u t e l y e s s e n t i a l t h i n g i s t h a t y o u s h o u l d h o l d o n t o y o u r G o v e m o r s h i p u n t i l t h i s q u e s t i o n i s fi n a l l y s e t t l e d . I f y o u l e f t b e f o r e t h a t , w e s h o u l d f e e l y o u h a d l e t u s d o w n b a d l y . . . . “ 7 W h i l e t h e B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C w a s a n x i o u s t o k e e p h i s a l l y i n T a n g a n y i k a , h e w a s e v e n m o r e e a g e r t h a t h i s f r i e n d s r e m a i n e d i n p o w e r i n t h e C o l o n i a l O f fi c e . L u g a r d h a d g a i n e d t h e c o n fi d e n c e o f t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y , b u t t h e r e l a t i v e p o l i t i e a l w e a k n e s s o f t h e c o a l i t i o n g o v e r n m e n t m e a n t t h a t t h e C o n s e r v a t i v e s c o u l d q u i c k l y r e t u r n t o p o w e r a n d b r i n g A m e r y b a c k w i t h t h e m . A f t e r a d i n n e r w h e r e P a s s fi e l d a n d L u g a r d d i s c u s s e d c o l o n i a l r u l e i n E a s t A f r i c a , B e a t r i c e W e b b r e m e m b e r e d h i m a s ” t h e w i s e s t a n d m o s t h u m a n g o v e r n o r w e h a d k n o w n . H e i s a C o n s e r v a t i v e i n p o l i t i c s , b u t s y m p a t h e t i c t o t h e L a b o u r P a r t y ’ s b e n e fi c e n t i n t e n t i o n s w i t h r e g a r d t o ‘ n a t i v e s . " ' S h e w a s h a p p y t h a t L u g a r d w a s t r y i n g t o " c u r b t h e n a i v e l y b a r b a r i c c a p i t a l i s m o f t h e w h i t e s e t t l e r s i n K e n y a a n d e l s e w h e r e , " b u t r e a l i z e d t h a t h e “ L u g a r d t o P a s s fi e l d , 2 9 J u l y 1 9 2 9 ( r e t u r n e d o r i g i n a l ) , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 4 / 8 . “ C o p y o f L u g a r d t o C a m e r o n , 4 O c t 1 9 2 9 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . P a s s fi e l d r e c o r d e d t h e r e s u l t s o f t h i s m e e t i n g d i f f e r e n t l y . I n a l e t t e r t o h i s w i f e t h a t “ I h a d a w h o l e h o u r ’ s f r i e n d l y t a l k w i t h t h e P . M . y e s t e r d a y , w h e n h e r e c e i v e d L u g a r d a n d O l d h a m , w i t h m e p r e s e n t ( w h i c h w a s , I t h i n k , n o t w h a t O l d h a m h a d i n t e n d e d ! ) . W e s p o k e t h e m f a i r , b u t n o n - c o m m i t t a l . “ N o r m a n M a c K e n z i e , e d . , T h e L e t t e r s o f S i d n e y a n d B e a t r i c e W e b b , v o l . I I I , P i l g r i m a g e 1 9 1 2 - 1 9 4 7 ( C a m b r i d g e , 1 9 7 8 ) , p . 3 2 0 . “ C o p y o f L u g a r d t o C a m e r o n , 4 O c t 1 9 2 9 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . 3 2 1 w o u l d p r o b a b l y n o t s u c c e e d w i t h o u t a L a b o u r g o v e r n m e n t . ‘ Y o u w o n ’ t h a v e a L a b o u r g o v e r n m e n t i n p o w e r f o r l o n g , ’ s a y s S i d n e y . ‘ G e t t h e m o s t y o u c a n n o w , e v e n i f i t i s n o t a l l t h a t y o u w a n t , b e f o r e t h e S o u t h A f r i c a n D o m i n i o n j o i n s u p w i t h a r e a c t i o n a r y B r i t i s h g o v e r n m e n t . " 8 P a s s fi e l d f a c e d t h e i n c r e a s i n g i n s i s t e n c e o f h i s p a r t y t o s t a t e t h e g o v e r n m e n t ’ s p o s i t i o n o n C l o s e r U n i o n a n d t o c o n fi r m t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T a n g a n y i k a . B u x t o n , t h e c h a i r m a n o f t h e ” L a b o u r P a r t y A d v i s o r y C o m m i t t e e o n I n t e r n a t i o n a l a n d I m p e r i a l Q u e s t i o n s , ” w a r n e d t h a t h e h a d " a l i s t o f 4 2 L a b o u r M . P . s " w h o w e r e s u r e t h a t " w e a r e a t t h e p a r t i n g o f t h e w a y s i n I m p e r i a l p o l i c y . " H e w e n t o n t o i n s i s t t h a t " i t i s a b s o l u t e l y n e c e s s a r y t o t a k e a fi r m l i n e n o w " o n t h e i s s u e o f C l o s e r U n i o n i n o r d e r t o p u t a n e n d t o " w h a t m a y r o u g h l y b e c a l l e d ‘ S o u t h A f r i c a n ’ v i e w s o f n a t i v e p o l i c y . ” ‘ 9 A m o n t h l a t e r B u x t o n r e m i n d e d P a s s fi e l d t h a t " " [ i ] t s o u n d s s e n s a t i o n a l t o s a y s o , b u t i t i s n o n e t h e l e s s t r u e t h a t w i t h i n t h e n e x t f e w w e e k s t h e f u t u r e o f t h e e n t i r e c o n t i n e n t o f A f r i c a m a y b e d e c i d e d b y t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t . " 5 ° P a s s fi e l d e n c o u n t e r e d h i g h l y c o h e s i v e p r e s s u r e f r o m o u t s i d e h i s p a r t y a s w e l l . T h e L N U a n n o u n c e d : I n v i e w o f t h e g r e a t i m p o r t a n c e o f t h e i s s u e s i n v o l v e d , t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n r e s p e c t f u n y s u g g e s t s t o H i s M a j e s t y ’ s G o v e r n m e n t t h a t t h e t i m e i s r i p e f o r a f r e s h s t a t e m e n t o f n a t i v e p o l i c y i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s p i r i t o f t r u s t e e s h i p , t o c o v e r a l l t h e t e r r i t o r i e s w h i c h i t i s p r o p o s e d t o u n i t e . . . T h e g r o u p p o s e d a s e r i e s o f q u e s t i o n s a b o u t t h e i m p a c t o f C l o s e r U n i o n o n t h e T a n g a n y i k a m a n d a t e . I f w h i t e s e t t l e r s i n K e n y a r e c e i v e d a n o f fi c i a l m a j o r i t y o n “ N o r m a n a n d J e a n n e M a c K e n z i e , T h e D i a r y o f B e a t r i c e W e b b , V o l . I V , 1 9 2 4 - 1 9 4 3 : ‘ T h e W h e e l o f L i f e ’ ( C a m b r i d g e , 1 9 8 5 ) , d i a r y e n t r y f o r 1 3 A u g 1 9 2 9 , p . 1 8 7 . ” B u x t o n t o P a s s fi e l d , 8 O c t 1 9 2 9 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 1 . ” B u x t o n t o P a s s fi e l d w i t h e x t r a c t f r o m a r t i c l e b y R a y m o n d B u e l l i n T h e N a t i o n , 6 N o v 1 9 2 9 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 1 . 3 2 2 K e n y a ’ s L e g i s l a t i v e C o u n c i l , h o w w o u l d i t " a l t e r t h e o b l i g a t i o n s o f t h e m a n d a t e ? " W o u l d a n y e v e n t u a l " C e n t r a l L e g i s l a t i v e C o u n c i l “ w i t h i n a n a m a l g a m a t e d B r i t i s h E a s t A f r i c a c o n s t i t u t e " a p o l i t i c a l U n i o n ” i n s t e a d o f t h e s p e c i fi c ” fi s c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e u n i o n " p e r m i t t e d u n d e r A r t i c l e 1 0 o f t h e m a n d a t e ? ’ 1 T h e L N U , w o r r i e d t h a t w h i t e s e t t l e r s m i g h t e v e n t u a l l y w i n c o n t r o l o f a c e n t r a l L e g i s l a t i v e C o u n c i l d e s p i t e i n i t i a l c o n s t i t u t i o n a l r e s t r i c t i o n s , d i d n o t d e v i s e t h e s e q u e s t i o n s w i t h o u t h e l p . L u g a r d c o m p o s e d t h e m h i m s e l f a n d t h e n r e p e a t e d t h e m a l m o s t v e r b a t i m i n a p r i v a t e l e t t e r t o P a s s fi e l d a f e w d a y s l a t e r . ’ 2 I n G e n e v a , t h e G e r m a n m e m b e r o f t h e P M C , D r . L u d w i g K a s t l , w a r n e d t h a t A r t i c l e 1 0 p r o h i b i t e d n o t o n l y t h e f o r m o f C l o s e r U n i o n t h a t W i l s o n h a d r e c o m m e n d e d , b u t e v e n t h e o n e t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e H i l t o n Y o u n g C o m m i s s i o n h a d s u g g e s t e d . ” T h e J a p a n e s e a n d D u t c h m e m b e r s r a i s e d s i m i l a r o b j e c t i o n s . " 4 B y l a t e N o v e m b e r 1 9 2 9 , b o t h t h e A d v i s o r y C o m m i t t e e o f t h e L a b o u r P a r t y a n d t h e L N U w e r e v i r t u a l l y c o m m a n d i n g t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y t o i s s u e a W h i t e P a p e r o n “ n a t i v e p o l i c y “ i n a n y f u t u r e B r i t i s h E a s t A f r i c a n f e d e r a t i o n a t o n c e . ” T h e d e f e n d e r s o f a f u t u r e “ G r e a t W h i t e S t a t e “ w e r e n o t i d l e d u r i n g t h i s p e r i o d . " D r a f t S t a t e m e n t o n C l o s e r U n i o n , 2 1 O c t 1 9 2 9 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S E P S , v o l . 4 4 . ” N o t e e n t i t l e d “ Q u e s t i o n s a s R e d r a f t e d b y L o r d L u g a r d “ a t t a c h e d t o D r a f t S t a t e m e n t o n C l o s e r U n i o n , 2 1 O c t 1 9 2 9 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , L S E P S , v o l . 4 4 a n d L u g a r d t o P a s s fi e l d , 2 5 O c t 1 9 2 9 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 1 . ” M i n u t e s o f t h e S i x t e e n t h S e s s i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 9 , p . 2 0 2 . “ I b i d . , p . 2 0 1 a n d 1 0 4 , r e s p e c t i v e l y . S ‘ M e m o r a n d u m b y t h e L a b o u r P a r t y A d v i s o r y C o m m i t t e e o n I n t e r n a t i o n a l a n d I m p e r i a l Q u e s t i o n s e n t i t l e d “ F i n a l M e m o r a n d u m o n t h e S i t u a t i o n i n E a s t A f r i c a a n d t h e W i l s o n R e p o r t , “ 2 9 N o v 1 9 2 9 , W e b b P a p e r s , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 1 a n d “ M e m o o f I n t e r v i e w w i t h L o r d P a s s fi e l d “ b y t h e E x e c u t i v e C o m m i t t e e o f t h e L N U , 2 9 N o v 1 9 2 9 , L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n P a p e r s , v o l . 4 4 . 3 2 3 A s s o o n a s t h e W i l s o n r e p o r t b e c a m e p u b l i c i n S e p t e m b e r , G r i g g u r g e d P a s s fi e l d t o a d o p t i t s r e c o m m e n d a t i o n s . “ 5 T h e n e x t m o n t h , t h e G o v e r n o r o f K e n y a s e n t P a s s fi e l d a n o m i n o u s l e t t e r f r o m T h o m a s J . O ’ S h e a , o n e o f t h e e l e c t e d w h i t e s e t t l e r s o n t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l . O ’ S h e a w a r n e d : ” I c a n n o t h e l p t h i n k i n g t h a t w e a r e a t a c r o s s r o a d s , a n d t h a t t h e C a b i n e t ’ s d e c i s i o n w i l l s e t t l e w h e t h e r K e n y a p o l i t i c a l l y i s t o b e a n o t h e r N e w Z e a l a n d o r a n o t h e r I r e l a n d . " 5 7 B o t h A m e r y a n d H i l t o n Y o u n g w r o t e l e t t e r s t o T h e T i m e s p r a i s i n g t h e W i l s o n r e p o r t a n d a r g u i n g t h a t f u r t h e r d e l i b e r a t i o n s w e r e u n n e c e s s a r y . ’ 8 I n e a r l y N o v e m b e r , F i e l d M a r s h a l J a n S m u t s , t h e f o r m e r p r i m e m i n i s t e r a n d “ M i n i s t e r f o r N a t i v e A f f a i r s " i n t h e U n i o n o f S o u t h A f r i c a , p r e s e n t e d a “ R h o d e s l e c t u r e " i n O x f o r d o n t h e q u e s t i o n o f C l o s e r U n i o n . T h e e n t h u s i a s t i c p r o p o n e n t o f w h i t e s u p e r i o r i t y i n A f r i c a a n d c o l l a b o r a t o r i n t h e c r e a t i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m p r o c l a i m e d t h a t “ t h e n a t i v e n e e d s t h e w h i t e m a n m o r e t h a n t h e w h i t e m a n t h e n a t i v e " a n d o n l y b y g i v i n g E u r o p e a n s e t t l e r s r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t i n E a s t A f r i c a w i l l “ c i v i l i z a t i o n " c o m e t o t h e r e g i o n i n t h e t r a d i t i o n o f t h e o t h e r B r i t i s h “ W h i t e D o m i n i o n s " a r o u n d t h e w o r l d . ” W i l s o n b e g g e d R o b e r t V a n s i t t a r t , t h e a s s i s t a n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r f o r e i g n a f f a i r s a n d t h e p r i n c i p a l p r i v a t e s e c r e t a r y t o M a c D o n a l d , t o ” c a l l t h e P r i m e M i n i s t e r ’ s a t t e n t i o n “ t o t h e m e r i t s “ G r i g g t o P a s s fi e l d , 1 1 S e p t 1 9 2 9 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 1 . ” C o p y o f O ’ S h e a t o G r i g g i n G r i g g t o P a s s fi e l d , 2 2 O c t 1 9 2 9 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 1 . ” T h e T i m e s , L o n d o n , 2 N o v 1 9 2 9 , p . 3 3 a n d 6 N o v 1 9 2 9 , p . 6 . ” S e e c o p y o f l e c t u r e i n T h e T i m e s , L o n d o n , 4 N o v 1 9 2 9 a n d i n C O t o P a s s fi e l d , 8 N o v 1 9 2 9 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 1 . 3 2 4 o f " m y R e p o r t o n E a s t A f r i c a . " 6 ° T h i s o p p o s i t i o n a c t i v i t y p l e a s e d L u g a r d b e c a u s e i t f o r c e d t h e i s s u e t o t h e c e n t e r o f n a t i o n a l a t t e n t i o n . D r a w i n g o n w h a t h e h a d l e a r n e d i n G e n e v a , h e w a s c o n v i n c e d t h a t t h e m o r e o p e n t h e d e b a t e , t h e m o r e d i f fi c u l t i t w o u l d b e f o r h i s o p p o n e n t s t o d e f e n d t h e m s e l v e s . H e t o l d C a m e r o n : " W h a t w i t h A m e r y ’ s l e t t e r t o t h e T i m e s , a n d S m u t s ’ R h o d e s L e c t u r e a t O x f o r d o n S a t u r d a y , w e h a v e a l l t h e c a r d s o n t h e t a b l e a t l a s t , a n d t h i s s h o u l d h e l p u s n o t a l i t t l e . “ 6 ‘ I n e a r l y D e c e m b e r 1 9 2 9 , a f t e r a c c e p t i n g t h e a d v i c e o f a n u m b e r o f o f fi c i a l s , P a s s fi e l d fi n a l l y t o l d t h e C a b i n e t t h a t h e h a d " n o i n t e n t i o n o f a b a n d o n i n g o r o f s e e k i n g t o m o d i f y i n a n y w a y " t h e m a n d a t e f o r T a n g a n y i k a . “ [ T ] h e r e l a t i o n o f H i s M a j e s t y ’ s G o v e r n m e n t t o t h e n a t i v e p o p u l a t i o n s i n E a s t A f r i c a i s o n e o f t r u s t e e s h i p w h i c h c a n n o t b e d e v o l v e d , a n d f r o m w h i c h t h e y c a n n o t b e r e l i e v e d . " P a s s fi e l d r e p u d i a t e d A m e r y ’ s “ D u a l P o l i c y " a n d r e t u r n e d t o D e v o n s h i r e ’ s 1 9 2 3 p o l i c y o f i n s i s t i n g t h a t “ t h e i n t e r e s t s o f t h e A f r i e a n n a t i v e s m u s t b e p a r a m o u n t , a n d t h a t , i f a n d w h e n t h e s e i n t e r e s t s o f t h e i m m i g r a n t r a c e s s h o u l d c o n fl i c t , t h e f o r m e r s h o u l d p r e v a i l . “ ‘ 2 W i t h t h e s e p r i n c i p l e s a s a g u i d e , P a s s fi e l d c h a i r e d a “ C o m m i t t e e o n P o l i c y i n E a s t A f r i c a “ w h i c h m e t s e v e r a l t i m e s b e t w e e n J a n u a r y a n d A p r i l 1 9 3 0 t o ” N o t e m a r k e d “ S t r i c t l y P r i v a t e “ f r o m W i l s o n t o V a n s i t t a r t , 1 2 N o v 1 9 2 9 , M a c D o n a l d P a p e r s , P R O / 3 0 / 6 9 / 3 4 9 . “ C o p y o f L u g a r d t o C a m e r o n , 4 N o v 1 9 2 9 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . “ M e m o r a n d u m b y P a s s fi e l d e n t i t l e d “ C l o s e r U n i o n i n E a s t A f r i c a , “ 9 D e c 1 9 2 9 , C A B 2 7 / 4 1 0 . F o r t h o s e i n t h e C o l o n i a l O f fi c e w h o h a d h e l p t o d r a f t t h e m e m o r a n d u m , s e e G r e g o r y , “ S i d n e y W e b b a n d E a s t A f r i c a , “ p p . 1 0 3 - 1 0 4 . 3 2 5 w o r k o u t t h e d e t a i l s o f L a b o u r ’ s p l a n f o r C l o s e r U n i o n . " 3 T h e C o m m i t t e e i n c l u d e d L o r d S a n k e y , t h e L o r d C h a n c e l l o r , W . W e d g e w o o d B e n n , t h e s e c r e t a r y o f s t a t e f o r I n d i a , a n d L o r d T h o m a s , t h e A i r M i n i s t e r . A f t e r m u c h d e b a t e , t h e g r o u p r e c o m m e n d e d a f o r m o f f e d e r a t i o n f o r B r i t i s h E a s t A f r i c a , i m m e d i a t e a p p o i n t m e n t o f t h e J o i n t C o m m i t t e e , a n d a p u b l i c “ S t a t e m e n t o f N a t i v e P o l i c y . " “ T h e C a b i n e t a p p r o v e d t h e p r o p o s a l s a t t h e e n d o f A p r i l . “ I n J u n e , P a s s fi e l d a t l o n g l a s t i s s u e d t w o r e l a t e d W h i t e P a p e r s , o n e e n t i t l e d M e m o r a n d u m o n N a t i v e P o l i c y i n E a s t A f r i c a , t h e o t h e r , S t a t e m e n t o f t h e C o n c l u s i o n s o f H i s M a j e s t y ’ 5 G o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d K i n g d o m a s r e g a r d s C l o s e r U n i o n i n E a s t A f r i c a . " 6 T h e r e l a t i v e l y l o n g d e l a y b e t w e e n t h e a p p e a r a n c e o f t h e W i l s o n r e p o r t a n d t h e t w o W h i t e P a p e r s c a u s e d a g r e a t d e a l o f f r u s t r a t i o n a n d h a d e x p o s e d s e r i o u s p o l i t i c a l ‘ d i v i s i o n s b o t h a t h o m e a n d w i t h i n t h e E m p i r e . W i l s o n , w h o w a s t h e m o s t s e n i o r p e r m a n e n t o f fi c i a l i n t h e C o l o n i a l O f fi c e , c o m p l a i n e d p r i v a t e l y t o G r i g g t h a t “ [ i ] t i s a g r e a t p i t y t h e r e i s s u c h a s t r o n g s e c t i o n o f t h e L a b o u r P a r t y w h o a r e s o ‘ a n t i - K e n y a ’ a n d w h o m i s t r u s t e v e r y t h i n g t h a t y o u o r a n y o n e e l s e i n K e n y a d o ! " ‘ 7 I n K e n y a , r u m o r s b e g a n t o c i r c u l a t e i n t h e l o c a l E a s t A fi i c a n S t a n d a r d t h a t S m u t s s o o n w o u l d b e “ T h e C o m m i t t e e m e t s e v e n t i m e s b e t w e e n 1 6 J a n u a r y a n d 1 5 A p r i l . S e e m i n u t e s o f t h e C o m m i t t e e o n P o l i c y i n E a s t A f r i c a , 1 6 J a n 1 9 3 0 , C A B 2 7 / 4 1 0 . “ R e p o r t o f t h e C o m m i t t e e o n P o l i c y i n E a s t A f r i c a , 1 5 A p r i l 1 9 3 0 , C A B 2 7 / 4 1 0 . “ C O t o P a s s fi e l d , 2 6 A p r i l 1 9 3 0 , W e b b P a p e r s , C o l l . M i s c . 1 5 6 v o l . 1 a n d M a c K e n z i e , T h e L e t t e r s o f S i d n e y a n d B e a t r i c e W e b b , I I I , S i d n e y t o B e a t r i c e , 3 0 A p r i l 1 9 3 0 , p . 3 2 5 . “ M e m o r a n d u m o n n a t i v e P o l i c y i n E a s t A fi i c a , C m d . 3 5 7 3 ( L o n d o n , J u n e , 1 9 3 0 ) a n d S t a t e m e n t o f t h e C o n c l u s i o n s o f H . M . G . i n t h e U n i t e d K i n g d o m a s r e g a r d s C l o s e r U n i o n i n E a s t A fi i c a , C m d . 3 5 7 4 ( L o n d o n , J t m e , 1 9 3 0 ) . F o r c o p i e s , s e e J u n e 1 9 3 0 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . ” W i l s o n t o G r i g g , 1 4 F e b 1 9 3 0 , G r i g g P a p e r s , B L O , M s . F i l m 1 0 1 1 . A l s o s e e W i l s o n t o G r i g g , 1 0 A p r i l 1 9 3 0 , G r i g g p a p e r s , B L O , M s . F i l m 1 0 1 1 . 3 2 6 t h e fi r s t H i g h C o m m i s s i o n e r o f a u n i fi e d E a s t A f r i c a n D o m i n i o n . “ I n A p r i l , K i n g G e o r g e V , t h r o u g h h i s p r i v a t e s e c r e t a r y , e x p r e s s e d d i s p l e a s u r e w i t h t h e g o v e r n m e n t a n d o v e r t l y t o o k t h e s i d e o f t h e E u r o p e a n s e t t l e r s : “ H i s M a j e s t y f e a r s t h a t t h e p o l i c y , o r a s t h e K i n g v e n t u r e s t o t h i n k , w a n t o f p o l i c y , o n t h e p a r t o f t h e C o l o n i a l O f fi c e , i s r e a l l y d o i n g h a r m i n E a s t A f r i c a . ” 9 I n t h e s a m e m o n t h , o v e r 1 0 0 L a b o u r P a r t y a n d L N U m e m b e r s , i n c l u d i n g B u x t o n a n d P h i l i p N o e l - B a k e r , t h e p r i n c i p a l p r i v a t e s e c r e t a r y t o H e n d e r s o n , s i g n e d a " M e m o r i a l o n A f r i c a n P o l i c y " t h a t a c c u s e d t h e g o v e r n m e n t o f “ d o i n g n o t h i n g b u t f o l l o w u p t h e p o l i c y o f i t s T o r y p r e d e c e s s o r s . " I t d e m a n d e d i m m e d i a t e a d o p t i o n o f t h e p r i n c i p l e o f " T r u s t e e s h i p ” f o r t h e e n t i r e r e g i o n . 7 0 D r . D r u m m o n d S h i e l s , t h e u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e f o r t h e c o l o n i e s , g r u m b l e d t h a t t h e m e m o r i a l “ h a r d l y g i v e s j u s t i c e t o t h e G o v ’ t s p o l i c y o n t h e s u b j e c t . " G r i g g ’ s a d m i n i s t r a t i o n w a s " u n s y m p a t h e t i c a n d r e p r e s s i v e ” a n d “ I d o n o t t h i n k h e u n d e r s t a n d s h o w t o m a n a g e n a t i v e p e o p l e s . " " P a s s fi e l d d i d l i t t l e t o r e p a i r t h i s p o o r r e l a t i o n s h i p w i t h G r i g g a n d r e f u s e d t o i n f o r m h i m o f t h e s u b s t a n c e o f t h e i m p e n d i n g W h i t e P a p e r s u n t i l t h e y w e r e p u b l i s h e d . 7 2 S o m e o f t h i s f r u s t r a t i o n e v a p o r a t e d w h e n t h e W h i t e P a p e r s fi n a l l y a p p e a r e d . “ E x t r a c t s o f t h e E a s t A fi i c a n S t a n d a r d , 2 8 F e b 1 9 3 0 , S m u t s P a p e r s , C C , R e e l 7 1 1 / 2 3 8 . “ ’ 8 m e t o C . P . D u f f ( p r i v a t e s e c r e t a r y t o M a c D o n a l d ) , 1 2 A p r i l 1 9 3 0 , M a c D o n a l d P a p e r s , P R O 3 0 / 6 9 / 3 4 9 . ” C o p y o f “ M e m o r i a l o n A f r i c a n P o l i c y b y t h e C o n s u l t a t i v e C o m m i t t e e o f t h e L a b o u r P a r t y “ 1 5 A p r i l 1 9 3 0 , N o e l - B a k e r P a p e r s , C C , 4 / 7 . " M i n u t e b y S h i e l s , 1 6 A p r i l 1 9 3 0 , L a b o u r P a r t y t o C O d a t e d 1 6 A p r i l 1 9 3 0 , C O 8 2 2 / 2 7 / 1 3 . ” P a s s fi e l d t o G r i g g , 1 M a y 1 9 3 0 , G r i g g P a p e r s , B L O , M s . F i l m . 1 0 1 1 . 3 2 7 T h o s e w h o c o n s i d e r e d t h e m s e l v e s p r o g r e s s i v e c o l o n i a l r e f o r m i s t s d e d i c a t e d t o t h e ” n e w ” i m p e r i a l i s m o f t h e p o s t w a r w o r l d w e r e t h e m o s t p l e a s e d . T h e fi r s t W h i t e P a p e r fi r m l y t i e d L a b o u r t o t h e p r i n c i p l e s o f ” t r u s t e e s h i p , " t h e p r o t e c t i o n o f A f r i c a n s , a n d " n a t i v e p a r a m o u n t c y . " I t w a s h e a v i l y l a d e n w i t h t h e l a n g u a g e o f A r t i c l e 2 2 a n d m a d e c o n s i s t e n t r e f e r e n c e s t o t h e r i g h t s a n d i n t e r e s t s o f p e o p l e s “ n o t y e t a b l e t o s t a n d b y t h e m s e l v e s . " I t i s w i t h t h e a d d i t i o n a l b e n e fi t s a n d t h e e x c e p t i o n a l s a f e g u a r d s c a l l e d f o r b y t h e s p e c i a l n e e d s o f t h e p e o p l e s ‘ n o t y e t a b l e t o s t a n d b y t h e m s e l v e s u n d e r t h e s t r e n u o u s c o n d i t i o n s o f t h e m o d e r n w o r l d ’ t h a t t h e t r u s t e e s h i p f o r t h e n a t i v e r a c e s i s p a r t i c u l a r l y c o n c e r n e d ; a n d i t i s e s s e n t i a l l y t o e n s u r e t h e m a i n t e n a n c e o f t h e s e e x c e p t i o n a l s a f e g u a r d s a n d t h e d e v e l o p m e n t o f t h e s e a d d i t i o n a l b e n e fi t s t h a t H i s M a j e s t y ’ s G o v e r n m e n t m u s t n e c e s s a r i l y , a s t r u s t e e , r e t a i n i n t h e i r o w n h a n d s t h e u l t i m a t e d e c i s i o n a n d t h e fi n a l c o n t r o l . 7 3 L a b o u r ’ s p o l i c y w a s a n u n d i s g u i s e d r e c a p i t u l a t i o n o f t h e d o c t r i n e o f I n d i r e c t R u l e . I t a d v o c a t e d ” t r a i n i n g " t h e A f r i c a n b y " t r a d i t i o n a l ” m e t h o d s t o “ g r a d u a l l y d e v e l o p a p o l i t i c a l c o n s c i o u s n e s s a n d a d e s i r e t o t a k e a n i n c r e a s i n g s h a r e o f h i s t r i b a l a f f a i r s “ a n d ” u l t i m a t e l y a l s o i n t h e g o v e r n a n c e o f t h e t e r r i t o r y i n w h i c h h e l i v e s . “ 7 “ W i t h t h i s p o l i c y s t a t e m e n t , L o n d o n h a d o n c e a g a i n c o n fi r m e d t h a t t h e l e t t e r a n d s p i r i t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s w h o l l y i n t e g r a t e d i n t o t h e i d e o l o g y o f B r i t i s h i m p e r i a l i s m a n d t h a t t h e L u g a r d i a n a d m i n i s t r a t i v e m o d e l w a s t h e b e s t m e t h o d f o r t r a n s l a t i n g t h a t i d e o l o g y i n t o p r a c t i c e . T h e s e c o n d W h i t e P a p e r h a d a s i m i l a r i m p a c t . L a b o u r ’ s p l a n f o r C l o s e r U n i o n c l o s e l y r e s e m b l e d t h a t o f t h e m a j o r i t y o f t h e H i l t o n Y o u n g C o m m i s s i o n o f 1 9 2 9 a n d c o n fi r m e d t h a t t h e r e w o u l d i n d e e d b e a “ J o i n t C o m m i t t e e o f t w o H o u s e s o f ” M a n o r a n d u m o n N a t i v e P o l i c y i n E a s t A f r i c a , p p . 4 - 5 . 7 “ I b i d . , p p . 6 - 7 . 3 2 8 P a r l i a m e n t “ t o r e v i e w t h e p r o p o s a l s . T h e c o l o n i a l s e c r e t a r y a d v o c a t e d p l a c i n g a H i g h C o m m i s s i o n e r o v e r t h e t h r e e e x i s t i n g g o v e r n o r s w h o w o u l d b e a s s i s t e d b y a c e n t r a l ” C o u n c i l " c o m p o s e d o f 3 o f fi c e r s f r o m t h e H i g h C o m m i s s i o n e r ’ s s t a f f a n d 2 1 o t h e r m e m b e r s . T h e H i g h C o m m i s s i o n e r w o u l d a p p o i n t a l l o f t h e C o u n c i l m e m b e r s w i t h e a c h t e r r i t o r y h a v i n g 7 m e m b e r s , 4 o f w h o m w o u l d b e o f fi c i a l s a n d 3 u n o f fi c i a l s . T h e H i g h C o m m i s s i o n e r w o u l d h a v e a d m i n i s t r a t i v e a n d l e g i s l a t i v e c o n t r o l o v e r a w i d e r a n g e o f c o m m o n s e r v i c e s i n c l u d i n g r a i l r o a d s , c u s t o m s , p o r t s a n d h a r b o r s , p o s t a l s e r v i c e , a n d e x t r a d i t i o n . H e w o u l d a l s o h a v e c o m p l e t e s u p e r v i s o r y p o w e r s o v e r t h e g o v e r n o r s , i n c l u d i n g a u t h o r i t y t o r e v i e w d r a f t l e g i s l a t i o n , e x a m i n e t h e y e a r l y b u d g e t s , a n d a p p r o v e a n y c h a n g e s i n ” n a t i v e p o l i c y . " T h i s H i g h C o m m i s s i o n e r c o u l d s u s p e n d r a c i a l l y d i s c r i m i n a t o r y l a w s , i n v e s t i g a t e c o m p l a i n t s , a n d o f f e r c r i t i c i s m s o r p r o p o s a l s t o t h e g o v e r n o r s “ a s h e m a y t h i n k fi t . " H e w o u l d b e d i r e c t l y r e s p o n s i b l e t o t h e s e c r e t a r y o f s t a t e , w h o u l t i m a t e l y m a i n t a i n e d u n d i v i d e d c o n t r o l o v e r a l l p o l i c i e s c o n c e r n i n g A f r i c a n s . P a s s fi e l d d i d n o t y i e l d t o E u r o p e a n s e t t l e r s ’ d e m a n d s f o r a n u n o f fi c i a l m a j o r i t y o n t h e L e g i s l a t i v e C o u n c i l i n K e n y a , b u t d i d r e c o m m e n d g r a n t i n g A s i a n s g r e a t e r p a r t i c i p a t i o n i n t h e e l e c t o r a l p r o c e s s a n d e s t a b l i s h i n g m a c h i n e r y f o r a n e v e n t u a l g e n e r a l f r a n c h i s e f o r a l l r a c e s b a s e d o n e d u c a t i o n a n d “ a d v a n c e m e n t i n c i v i l i z a t i o n . " 7 5 L a b o u r ’ s b l u e p r i n t f o r C l o s e r U n i o n g a v e s p e c i a l a t t e n t i o n t o T a n g a n y i k a . T h e W h i t e P a p e r p r o m i s e d t h a t f e d e r a t i o n w o u l d “ n o t i n v o l v e a n y c h a n g e i n t h e s t a t u s o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y o r o f i t s i n h a b i t a n t s " a n d t h a t “ T a n g a n y i k a m u s t p r e s e r v e i t s ” I n a d d i t i o n t o t h e S t a t e m e n t a s r e g a r d C l o s e r U n i o n i n E a s t A fi i c a , s e e C h i d z e r o , T a n g a n y i k a a n d I n t e r n a t i o n a l T r u s t e e s h i p , p p . 6 6 - 6 7 . 3 2 9 i n d i v i d u a l i t y a s a t e r r i t o r i a l u n i t . " T h e m a n d a t o r y p o w e r w o u l d c o n t i n u e t o c a r r y o u t a l l o f i t s i n t e r n a t i o n a l o b l i g a t i o n s i n c l u d i n g t h e r e s t r i c t i o n s o n m i l i t a r y r e c r u i t m e n t , t h e p r o h i b i t i o n a g a i n s t f o r t i fi c a t i o n s , a n d t h e m a i n t e n a n c e o f c o m m e r c i a l e q u a l i t y f o r m e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . I n t h e p r o c e s s , m a n y o f t h e m a n d a t e ’ s p r o v i s i o n s w o u l d a p p l y t o U g a n d a a n d K e n y a s i n c e " a n y u n i o n o r f e d e r a t i o n u n i f y i n g t h e s e r i g h t s o v e r a n u m b e r o f d e p e n d e n c i e s w h i c h i n c l u d e T a n g a n y i k a m u s t e x t e n d o v e r a l l o f t h e m m a n y o f t h e p r i v i l e g e s s e c u r e d b y t h e M a n d a t e . ” 7 ‘ T h e H i g h C o m m i s s i o n e r a n d t h e g o v e r n o r o f T a n g a n y i k a w o u l d t o g e t h e r p r o d u c e t h e a n n u a l r e p o r t f o r t h e L e a g u e a n d t h e P M C w o u l d m a i n t a i n i t s s u p e r v i s i o n o v e r t h e t e r r i t o r y ’ s b u d g e t a n d l e g i s l a t i o n . T h e g o v e r n m e n t w a s c o n fi d e n t t h a t i t s f o r m o f a m a l g a m a t i o n n o t o n l y r e s p e c t e d t h e m a n d a t e s s y s t e m , b u t e x p a n d e d i t b y i n c l u d i n g T a n g a n y i k a w i t h i n a c a r e f u l l y d e s i g n e d B r i t i s h E a s t A f r i c a n u n i o n . P a s s fi e l d ’ s p r o p o s a l s f o r C l o s e r U n i o n g e n e r a t e d a g r e a t d e a l o f a t t e n t i o n . T h e E u r o p e a n s e t t l e r c o m m u n i t y w a s e n r a g e d a n d s e n t D e l a m e r e t o L o n d o n t o r e g i s t e r t h i s w i d e s p r e a d a n g e r . ” L u g a r d , w h o s o m e h o w m a n a g e d t o l e a r n t h e d e t a i l s o f t h e W h i t e P a p e r s b e f o r e p u b l i c a t i o n , t o l d C a m e r o n t h a t h e w a s p l e a s e d w i t h t h e g o v e r n m e n t ’ s f o r m a l a c c e p t a n c e o f a J o i n t C o m m i t t e e , b u t w a s “ s t r o n g l y o p p o s e d “ t o a c e n t r a l l e g i s l a t i v e C o u n c i l w h i c h m i g h t l e a v e o p e n t h e p o s s i b i l i t y f o r a n e v e n t u a l E u r o p e a n s e t t l e r m a j o r i t y . H e w a s s t i l l " d o u b t f u l " t h a t a n y t y p e o f C l o s e r U n i o n w i t h 7 ‘ I b i d . , s e c t i o n “ D “ e n t i t l e d “ T h e T a n g a n y i k a M a n d a t e , “ p . 1 6 . 1 " M i n u t e s o f m e e t i n g h e l d i n t h e s e c r e t a r y o f s t a t e ’ s r o o m , 7 O c t 1 9 3 0 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 1 . 3 3 0 t h e s e t t l e r s w a s p o s s i b l e a n d r e i t e r a t e d h i s ” a d m i n i s t r a t i v e s e p a r a t i o n " a p p r o a c h . 7 8 C a m e r o n w a s s l i g h t l y m o r e o p t i m i s t i c . H e i n f o r m e d L u g a r d t h a t " I a m s t r o n g l y i n c l i n e d t o s u p p o r t t h e s c h e m e p r o p o s e d b y H . M . G . a s t h e b e s t w e s h a l l g e t . " H e a r g u e d t h a t L o n d o n h a d d e m o n s t r a t e d a g r e a t d e a l o f “ c o u r a g e a n d w i s d o m " i n c o n t a i n i n g t h e a m b i t i o n s o f t h e l o c a l E u r o p e a n s a n d t h a t “ I a m m o r e ‘ L a b o u r ’ t h a n e v e r . . . . " 7 9 I n a s e c o n d l e t t e r , C a m e r o n r e v e a l e d t h a t h i s o f fi c i a l r e s p o n s e t o t h e p r o p o s a l s w o u l d b e d i f f e r e n t f r o m h i s p r i v a t e v i e w . H e i n t e n d e d t o t e l l L o n d o n t h a t , " f r o m t h e p o i n t o f v i e w o f t h e i n t e r e s t s o f T a n g a n y i k a a l o n e , " n o c o n s t i t u t i o n a l c h a n g e s w e r e n e c e s s a r y , b u t i f a d o p t e d t h e p l a n w o u l d h a v e “ a c h a n c e o f f u n c t i o n i n g w i t h a m e a s u r e o f s u c c e s s , b u t w i t h s o m e i m p a i r m e n t o f a d m i n i s t r a t i v e e f fi c i e n c y . " 8 ° F o r C a m e r o n , t h e r e a l d a n g e r w a s K e n y a . A s l o n g a s C l o s e r U n i o n p r e s e r v e d t h e s y s t e m o f " N a t i v e A u t h o r i t i e s “ a n d h i s c o n c e p t o f m a n d a t o r y r u l e , h e w a s w i l l i n g t o a c c e p t f e d e r a t i o n a s a s t e p t o w a r d t h e d a y w h e n E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s w o u l d w o r k " s i d e b y s i d e " i n a " m o d e l m i x e d S t a t e “ t h a t w o u l d “ h a v e a g r e a t i n fl u e n c e o n t h e s h a p i n g o f a f f a i r s i n E a s t A f r i c a . “ l T h e r e a c t i o n i n G e r m a n y w a s i m m e d i a t e a n d n o i s y . S c h n e e l a u n c h e d h i s u s u a l r o u n d o f p o l e m i c a l a t t a c k s a n d o n c e a g a i n c h a r a c t e r i z e d c o l o n i a l f e d e r a t i o n i n E a s t ” C o p y o f L u g a r d t o C a m e r o n , 3 1 M a y 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . ” C a m e r o n t o L u g a r d , 2 2 J u n e 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . ” C a m e r o n t o L u g a r d , 3 0 J t m e 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 5 / 1 . " D r a f t m e m o r a n d u m b y C a m e r o n e n t i t l e d “ T h e P o l i t i c a l F u t u r e o f T a n g a n y i k a T e r r i t o r y “ d a t e d 3 J u n e 1 9 3 0 a t t a c h e d t o C a m e r o n t o L u g a r d , 3 0 J u n e 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 5 / 1 . A l s o s e e C a m e r o n t o L u g a r d , 1 4 A u g 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . 3 3 1 A f r i c a a s b l a t a n t a n n e x a t i o n a n d t h e d e s t r u c t i o n o f t h e m a n d a t e s s y s t e m . 8 2 T h e B r i t i s h A m b a s s a d o r i n B e r fi n r e p o r t e d t h a t a v a r i e t y o f G e r m a n p u b l i c a t i o n s h a d e x p r e s s e d r o b u s t o p p o s i t i o n t o t h e g o v e r n m e n t ’ s p r o p o s a l s a n d m u s t " b e c o m b a t e d w i t h d e t e r m i n a t i o n , n o t o n l y i n a n y G e r m a n h i s t o r i c a l i n t e r e s t s , b u t i n t h e i n t e r e s t o f t h e m a n d a t o r y i d e a i t s e l f a n d o f r e s p e c t f o r t h e p r i n c i p l e s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . " “ 3 T h i s n e w s a l a r m e d o n e j u n i o r F o r e i g n O f fi c e o f fi c i a l w h o n o t e d t h a t “ [ t ] h e G e r m a n s a r e t a k i n g t h i s q u e s t i o n s e r i o u s l y n o w . I a m a f r a i d i t m a y g i v e u s c o n s i d e r a b l e t r o u b l e . “ 8 ‘ S i r W i l l i a m M a l k i n , t h e F o r e i g n O f fi c e l e g a l a d v i s o r , q u i c k l y d i s m i s s e d t h e s e w o r r i e s b y c i t i n g A r t i c l e 1 0 o f t h e m a n d a t e a n d c o n t e n d i n g t h a t C l o s e r U n i o n w a s e n t i r e l y l e g a l u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w . “ 5 O t h e r s d i d n o t s h a r e M a l k i n ’ s c o n fi d e n c e . K a s t l , w h o c o i n c i d e n t a l l y h a d j u s t r e s i g n e d f r o m t h e P M C , w r o t e a p r i v a t e l e t t e r t o t e l l L u g a r d h i s d i s a p p r o v a l . K a s t l c o m p l a i n e d b i t t e r l y t h a t t h e s c h e m e w a s v i r t u a l l y i d e n t i c a l t o t h o s e a l r e a d y c r i t i c i z e d b y t h e P M C i n 1 9 2 9 . A n y H i g h C o m m i s s i o n e r w i t h l e g i s l a t i v e p o w e r s , a s s i s t e d b y a c e n t r a l L e g i s l a t i v e C o u n c i l " i n w h i c h t h e i n fl u e n c e o f t h e n o n - m a n d a t e d t e r r i t o r i e s w i l l b e p r e d o m i n a n t , " w o u l d d e s t r o y t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T a n g a n y i k a . A f t e r t h e s e p r o p o s a l s h a d b e e n c a r r i e d o u t t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y w o u l d n o l o n g e r f o r m a n e n t i t y i n i n t e r n a t i o n a l l a w - - p e r h a p s n o t e v e n a s e p a r a t e e n t i t y a n y l o n g e r - - b u t m e r e l y a p a r t o f a d e c e n t r a l i z e d l a r g e B r i t i s h c o l o n y . . . . T h e m a j o r i t y o f t h e G e r m a n p o p u l a t i o n w i l l , f u r t h e r , a t t a c h l e s s i m p o r t a n c e t o ” S e e fi l e c o n t a i n i n g G e r m a n n e w s p a p e r c l i p p i n g s o f S c h n e e ’ s a r t i c l e s i n c l u d i n g 1 4 J u n e 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 4 1 / 1 . ” R u m b o l d t o F 0 , 2 6 J t m e 1 9 3 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 9 4 8 . “ M i n u t e b y L . R o b e r t s o n - P u l l m a n , 4 J u l y 1 9 3 0 , R u m b o l d t o F 0 d a t e d 2 6 J u n e 1 9 3 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 9 4 8 . ” M i n u t e b y M a l k i n , 1 0 J u l y 1 9 3 0 , R u m b o l d t o F 0 d a t e d 2 6 J u n e 1 9 3 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 9 4 8 . 3 3 2 t h e s e q u e s t i o n s o f i n t e r n a t i o n a l l a w a n d b e m o r e u n d e r t h e i m p r e s s i o n t h a t G r e a t B r i t a i n i s c r e a t i n g a d a n g e r o u s p r e c e d e n t i n i n c o r p o r a t i n g t h e m o s t i m p o r t a n t o f t h e n o w i n t e r n a t i o n a l a n d f o r m e r l y G e r m a n c o l o n i e s d e f a c t o i n t h e B r i t i s h E m p i r e . . . H e e n d e d t h e l e t t e r w i t h a n o m i n o u s r e m i n d e r o f t h e i m p a c t t h a t S c h n e e ’ s r e c e n t p r o t e s t s i n t h e R e i c h s t a g h a d o n G e r m a n p u b l i c o p i n i o n a n d a s k e d L u g a r d t h a t i f h e a g r e e d “ I s h o u l d b e s i n c e r e l y g r a t e f u l i f y o u w o u l d c o m m u n i c a t e t h e m t o t h e a u t h o r i t i e s c o n c e r n e d . “ 8 ‘ L u g a r d s w i f t l y r e p l i e d t o K a s t l ’ s n o t e . T h e g o v e r n m e n t ’ s p m p o s a l s w e r e i n s t r i c t c o n f o r m i t y w i t h A r t i c l e 1 0 o f t h e m a n d a t e . T a n g a n y i k a ’ s i n t e r n a t i o n a l i d e n t i t y w o u l d r e m a i n e n t i r e l y i n t a c t w i t h i n a n a m a l g a m a t e d B r i t i s h E a s t A fi i c a . H e i n s i s t e d t h a t t h e W h i t e P a p e r p r o v i d e d a m p l e p r o t e c t i o n s f o r A f r i c a n s a n d t h a t t h e m a n d a t o r y p o w e r r e t a i n e d " a b s o l u t e c o n t r o l " o v e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f T a n g a n y i k a . I n a d d i t i o n , T h e B r i t i s h G o v e r n m e n t p o i n t s o u t t h a t t h e e f f e c t o f t h e s e s t i p u l a t i o n s i s r a t h e r t o b r i n g t h e a d j o i n i n g t e r r i t o r i e s i n s o m e d e g r e e u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n t h a n t o r e l a x i t s c o n t r o l o v e r t h e M a n d a t e d T e r r i t o r y . H e d i d n o t p r e t e n d t h a t h e e n t i r e l y s u p p o r t e d L o n d o n ’ s p o l i c y s i n c e " I a m m y s e l f s o m e w h a t d o u b t f u l o f t h e d e s i r a b i l i t y o f C l o s e r U n i o n b e t w e e n T a n g a n y i k a a n d i t s n e i g h b o u r s - - a n d e s p e c i a l l y o f t h e a d v i s a b i l i t y o f t h e C e n t r a l L e g i s l a t i v e C o u n c i l , e v e n w i t h i t s v e r y l i m i t e d p o w e r s . “ T h u s , L u g a r d w a s d o i n g h i s b e s t t o e x p l a i n , b u t n o t a d v o c a t e , h i s g o v e r n m e n t ’ s p o s i t i o n . H e e n d e d h i s l e t t e r w i t h t h e t a c t o f a d i p l o m a t : Y o u m u s t r e g a r d w h a t I h a v e s a i d p u r e l y a s m y o w n p e r s o n a l v i e w s a s a M e m b e r o f t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n . I h a v e n o t s h o w n y o u r l e t t e r t o t h e C o l o n i a l O f fi c e o r c o n s u l t e d t h e m a t a l l . I o n l y w r i t e t o y o u a s a f r i e n d w h o h a s a s k e d f o r m y p e r s o n a l o p i n i o n . 8 7 “ S i g n e d t r a n s l a t i o n o f K a s t l t o L u g a r d , 3 0 J u n e 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 4 1 / 1 . ” C o p y o f L u g a r d t o K a s t l , 4 J u l y 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 4 1 / 1 . 3 3 3 B e f o r e l o n g , g e n u i n e d i p l o m a t s w e r e i n v o l v e d i n t h e C l o s e r U n i o n c o n t r o v e r s y . W h i l e i t w a s t r u e t h a t G e r m a n y ’ s r e l a t i o n s w i t h B r i t a i n h a d s t e a d i l y i m p r o v e d s i n c e 1 9 2 6 , a n u m b e r o f m o d e r a t e G e r m a n p o l i t i c a l l e a d e r s s t i l l d e s t e s t e d t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s a n d h o p e d t o c o n t i n u e t o n e g o t i a t e w i t h B r i t a i n a n d F r a n c e f o r s u b s t a n t i v e r e v i s i o n s , p a r t i c u l a r l y o f G e r m a n y ’ s b o r d e r s w i t h P o l a n d . M a n y G e r m a n s w e r e f r u s t r a t e d w i t h t h e s l o w p r o g r e s s , b u t t h e ” S p i r i t o f L o c a m o " r e m a i n e d p o p u l a r . S t i l l , G e r m a n m o d e r a t e s w e r e a l w a y s w a r y o f t h e p o l i t i c a l r i g h t s i n c e p r o t e s t s f r o m m e n l i k e S c h n e e c o u l d i g n i t e p u b l i c o p i n i o n a n d e n d a n g e r o p p o r t u n i t e s f o r p e a c e f u l m o d i fi c a t i o n o f t h e T r e a t y . F o r t h e s e r e a s o n s , t h e f r a g i l e W e i m a r R e p u b l i c t o o k P a s s fi e l d ’ s W h i t e P a p e r o n C l o s e r U n i o n v e r y s e r i o u s l y a n d o n 4 S e p t e m b e r , t h e G e r m a n C h a r g e d ’ A f f a i r e s i n L o n d o n , C o u n t B e m s t o r f f , s e n t a n a i d e - m e m o i r e t o t h e F o r e i g n O f fi c e t o c o m p l a i n a b o u t t h e p l a n s f o r f e d e r a t i o n i n B r i t i s h E a s t A f r i c a . B e r l i n d i d n o t c o n c e a l i t s d i s a g r e e m e n t w i t h t h e p r o p o s a l s . T h e a i d e - m e m o i r e b a l d l y a n n o u n c e d : " I n t h e o p i n i o n o f t h e G e r m a n G o v e r n m e n t a r e a l i z a t i o n o f t h e p r o j e c t i n i t s p r e s e n t f o r m w o u l d h a r d l y b e c o m p a t i b l e w i t h t h e p r i n c i p l e s o f t h e m a n d a t e s y s t e m . " I t r e m i n d e d t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t o f i t s p u b l i c p r o m i s e t o g i v e t h e P M C , i n c l u d i n g i t s n e w G e r m a n m e m b e r , D r . J u l i u s R u p p e l , a f o r m e r G e r m a n C o l o n i a l M i n i s t r y o f fi c i a l a n d r e c e n t l y r e t i r e d m i n i s t e r i a l d i r e k t o r i n t h e F o r e i g n M i n i s t r y , “ a n o p p o r t u n i t y t o e x p r e s s t h e i r o p i n i o n o n t h e q u e s t i o n . " F u r t h e r , ” [ i ] n v i e w o f t h e g r e a t i n t e r e s t w h i c h G e r m a n p u b l i c o p i n i o n t a k e s i n t h e m a t t e r t h e G e r m a n G o v e r n m e n t c o u l d n o t h o w e v e r o m i t t o c o m m u n i c a t e t h e i r m i s g i v i n g s t o t h e B r i t i s h G o v e r n m e n t a t o n c e . " T h e r e s t o f t h e a i d e - m e m o i r e p r o v i d e d a d e t a i l e d 3 3 4 c r i t i q u e o f L a b o u r ’ s C l o s e r U n i o n s c h e m e . I n t o n e a n d s u b s t a n c e , i t w a s s i m i l a r t o K a s t l ’ s l e t t e r t o L u g a r d a f e w m o n t h s e a r l i e r a n d f o c u s e d o n i n t e r n a t i o n a l l e g a l q u e s t i o n s i n c l u d i n g t h o s e s u r r o u n d i n g A r t i c l e 1 0 o f t h e m a n d a t e A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t : T h e f a r - r e a c h i n g e x e c u t i v e a n d l e g i s l a t i v e p o w e r s o f t h e H i g h C o m m i s s i o n e r a n d h i s C o u n c i l , w h i c h e x t e n d d i r e c t l y a n d i n d i r e c t l y t o t h e m o s t i m p o r t a n t b r a n c h e s o f e c o n o m i c l i f e a n d a d m i n i s t r a t i o n a s w e l l a s t o q u e s t i o n s o f p o l i c y r e g a r d i n g n a t i v e s a n d o t h e r m a t t e r s . . . . w o u l d a b r o g a t e o r c o n s i d e r a b l y l i m i t t h e i n d e p e n d e n t s t a t u s w h i c h i s a c c o r d e d t o t h e t e r r i t o r y b y A r t i c l e 2 2 o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s C o v e n a n t . I t w o u l d n o t o n l y e s t a b l i s h a n a d m i n i s t r a t i v e u n i o n b u t a l s o a p o l i t i c a l a n d c o n s t i t u t i o n a l u n i o n o f t h e t h r e e p a r t i c i p a t i n g t e r r i t o r i e s i n w h i c h t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y w o u l d s c a r c e l y p o s s e s s t h e r a n k o f a p r o v i n c e . A r t i c l e 1 0 o f t h e T a n g a n y i k a M a n d a t e c a n n o t , a c c o r d i n g t o t h e G e r m a n v i e w , b e a p p l i e d , a s a p r o v i s i o n c a r r y i n g i n t o e f f e c t A r t i c l e 2 2 o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s C o v e n a n t , i n s u c h a m a n n e r t h a t t h e p r i n c i p l e o f t h e i n d e p e n d e n c e o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y e s t a b l i s h e d i n t h e l a t t e r a r t i c l e w o u l d t h e r e b y b e i m p a i r e d . “ T h e a i d e - m e m o i r s d i d n o t c a u s e m u c h i m m e d i a t e a l a r m f o r e i t h e r f o r e i g n o r c o l o n i a l o f fi c i a l s . O n e j u n i o r F o r e i g n O f fi c e c l e r k t h o u g h t t h a t i t w a s m e r e l y a d v a n c e w a r n i n g o f t h e p o s i t i o n t h a t R u p p e l w o u l d t a k e a t t h e n e x t m e e t i n g o f t h e P M C . " 9 A s e c o n d o f fi c i a l , R e g i n a l d L e e p e r , s u g g e s t e d t h a t C l o s e r U n i o n w a s l a r g e l y t h e c o n c e r n o f t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d B r i t i s h r e p r e s e n t a t i v e s i n G e n e v a . ” 0 C . H o w a r d S m i t h , t h e m o s t s e n i o r o f fi c i a l t o c o m m e n t o n t h e p a p e r , n o t e d t h a t " [ t ] h i s i s p e r f e c t l y l e g i t i m a t e c r i t i c i s m o f t h e s c h e m e , “ b u t t h a t i t ” w i l l b e f o r t h e G O . t o c o u n t e r i t a n d I ” G e r m a n C h a r g e d ’ A f f a i r e s t o F 0 , 4 S e p t 1 9 3 0 , P R O , F O 3 7 1 / 1 4 9 4 8 . F o r a c o p y , s e e W e b b P a p e r s , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . ” M i n u t e b y L . R o b e r t s o n - F u l l a r t o n , 4 S e p t 1 9 3 0 , G e r m a n C h a r g e d ’ A f f a i r e s t o s o d a t e d 4 S e p t 1 9 3 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 9 4 8 . ” M i n u t e b y L e e p e r , 9 S e p t 1 9 3 0 , G e r m a n C h a r g e d ’ A f f a i r e s t o F 0 d a t e d 4 S e p t 1 9 3 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 9 4 8 . 3 3 5 f o r t h e M a n d a t e s C o m m i s s i o n t o d e c i d e a f t e r h e a r i n g b o t h s i d e s . “ 9 ‘ C o l o n i a l o f fi c i a l s s i m p l y s u g g e s t e d t h a t t h e F o r e i g n O f fi c e t h a n k B e r l i n a n d i n f o r m t h e C h a r g e d ’ A f f a i r e s t h a t L o n d o n w o u l d g i v e “ e a r n e s t c o n s i d e r a t i o n ” t o t h e G e r m a n n o t e . " 2 T h i s " e a r n e s t c o n s i d e r a t i o n ” d i d n o t p r e v e n t P a s s fi e l d f r o m k e e p i n g h i s p r o m i s e t o s u b m i t h i s p r o p o s a l s t o t h e " J o i n t S e l e c t C o m m i t t e e o n C l o s e r U n i o n i n E a s t A f r i c a “ b e f o r e h e a d o p t e d a n y t y p e o f f e d e r a t i o n . T e n m e m b e r s f r o m e a c h h o u s e o f P a r l i a m e n t a g r e e d t o s e r v e . L u g a r d , a l e a d i n g a g i t a t o r f o r p a r l i a m e n t a r y r e v i e w , w a s o n e o f t h e fi r s t t o j o i n . A m i x o f p e r s o n a l i t i e s fi l l e d o u t t h e r e s t o f t h e g r o u p i n c l u d i n g P a s s fi e l d , S h i e l s , B u x t o n , O r m s b y - G o r e , A m e r y , L o r d P a r m o o r a n d L o r d P h i l l i m o r e , b o t h r e n o w n e d c o n s t i t u t i o n a l i s t s a n d o r i g i n a l a r c h i t e c t s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , a n d S i r J o h n S a n d e m a n A l l e n , t h e c h a i r m a n o f t h e J o i n t E a s t A f r i c a B o a r d , a p r e s s u r e g r o u p r e p r e s e n t i n g t h e i n t e r e s t s o f w h i t e s e t t l e r s . ” L o r d S t a n l e y o f A l d e r l e y , a C o n s e r v a t i v e , a c c e p t e d t h e c h a i r m a n s h i p . H e f o r m a l l y e x t e n d e d i n v i t a t i o n s t o m o r e t h a n fi f t y w i t n e s s e s , i n c l u d i n g O l d h a m , G r i g g , W i l s o n , H i l t o n Y o u n g , a n d v a r i o u s r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e E u r o p e a n , A s i a n , a n d A fi i c a n c o m m u n i t i e s i n E a s t A f r i c a . “ L u g a r d t o o k p a r t i c u l a r p a i n s t o c o n v i n c e C a m e r o n t o " M i n u t e b y C . H o w a r d S m i t h , 1 3 S e p t 1 9 3 0 , G e r m a n C h a r g e d ’ A f f a i r e s t o F 0 d a t e d 4 S e p t 1 9 3 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 9 4 8 . ” M i n u t e s b y G r e e n a n d B o t t o m l e y , 1 7 S e p t 1 9 3 0 , F 0 t o C O d a t e d 1 1 S e p t 1 9 3 0 , C O 8 2 2 / 2 8 / 4 . ” T h e r e n n i n i n g m e m b e r s f r o m t h e H o u s e o f L o r d s w e r e t h e E a r l o f O n s l o w , V i s c o r m t M e r s e y , L o r d L a m i n g t o n , L o r d C r a n w o r t h , L o r d D i c k i n s o n a n d L o r d P o n s o n b y o f S h u l b r e d e . F r o m t h e H o u s e o f C o m m o n s w e r e S i r R o b e r t H a m i l t o n , J . H . H u d s o n , J . A l l e n P a r k i n s o n , L o r d S t a n l e y , a n d W . W e l l o c k . ” T a n g a n y i k a w a s u l t i m a t e l y r e p r e s e n t e d b y t h r e e A f r i c a n s : H u g h M a r t i n K a y a m b a , t h e c h i e f c l e r k o f t h e d i s t r i c t o f fi c e a t T a n g a w h o l a t e r b e c a m e a n a s s i s t a n t s e c r e t a r y i n t h e s e c r e t a r i a t i n D a r e s S a l a a m ; C h i e f M a k w a i a o f S h i n y a n g a f r o m t h e c e n t r a l p a r t o f t h e t e r r i t o r y ; a n d M w a m i F r a n c i s H . L w a m u g i r a , t h e s e c r e t a r y o f t h e “ C h i e f s ’ C o u n c i l “ a t B u k o b a . A l l t h r e e w e r e p e r s o n a l f r i e n d s o f P h i l i p M i t c h e l l , t h e S e c r e t a r y o f N a t i v e A f f a i r s , w h o r m d e s u r e t h a t t h e w i t n e s s e s c o n f o r m e d t o 3 3 6 a p p e a r . 9 5 A f t e r a d o p t i n g t h i s a m b i t i o u s a g e n d a , t h e J o i n t C o m m i t t e e s c h e d u l e d i t s fi r s t m e e t i n g f o r D e c e m b e r 1 9 3 0 a n d a n t i c i p a t e d m e e t i n g t h r o u g h o u t m u c h o f 1 9 3 1 . “ 5 L u g a r d p r o b a b l y d e m o n s t r a t e d t h e g r e a t e s t " e a r n e s t c o n s i d e r a t i o n " o f G e r m a n y ’ s p r o t e s t s i n t h e m o n t h s b e f o r e t h e J o i n t C o m m i t t e e f o r m a l l y m e t . B e c a u s e o f h i s m a n y y e a r s o n t h e P M C a n d h i s p r i v a t e c o n t a c t s w i t h K a s t l , L u g a r d k n e w t h a t t h e G e r m a n g o v e r n m e n t c o n s i d e r e d t h e i n t e r n a t i o n a l l e g a l q u e s t i o n s s u r r o u n d i n g C l o s e r U n i o n i m p o r t a n t . W h i l e b e g e n e r a l l y r e g a r d e d t h e l a t e s t p r o p o s a l s f o r a m a l g a m a t i o n a s l e g a l , h e w a n t e d a u t h o r i t a t i v e a n s w e r s t o t h e s e q u e s t i o n s n o t o n l y b e c a u s e h e k n e w t h a t G e r m a n y w o u l d p r o b a b l y r a i s e t h e m i n p u b l i c a s a m e m b e r o f l e a g u e , b u t b e c a u s e t h e y s t r u c k a t t h e h e a r t o f a n y f u t u r e c o n s t i t u t i o n o f a u n i fi e d B r i t i s h E a s t A f r i c a . A s e a r l y a s O c t o b e r , h e b e g a n w a r n i n g s o m e o f h i s f e l l o w c o m m i t t e e m e m b e r s o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e m a n d a t e f o r T a n g a n y i k a , i n t e r n a t i o n a l l a w , a n d t h e “ G e r m a n a r g u m e n t “ a g a i n s t f e d e r a t i o n . L u g a r d s u g g e s t e d t o S a n d e m a n A l l e n t h a t D e l a m e r e ’ s d e m a n d t o " m a k e T a n g a n y i k a p a r t o f t h e B r i t i s h E m p i r e i s p l a y i n g i n t o t h e h a n d s o f t h e G e r m a n s . " 9 7 I n a t h i r t y - t h r e e p a g e d r a f t p a p e r e n t i t l e d C a m e r o n ’ s t a c t i c o f r e j e c t i n g a n y f o r m o f C l o s e r U n i o n . F o r m o r e , s e e c o p y o f J o i n t C o m m i t t e e m i n u t e s , 5 a n d 6 J u n e 1 9 3 1 , C O 6 9 l / 1 1 8 . A l s o s e e H . M . T . K a y a m b a , A f r i c a n P r o b l e m s ( L o n d o n , 1 9 4 8 ) ; “ T h e S t o r y o f M a r t i n K a y a m b a “ i n M a r g e r y P e r h a m , e d . , T e n A f r i c a n s ( L o n d o n , 1 9 6 3 ) , 2 n d e d i t i o n ; “ T h e S p o k e s m a n : M a r t i n K a y a m b a “ i n J o h n I l i f f e , e d . , M o d e r n T a n z a n i a n s ( N a i r o b i , 1 9 7 3 ) a n d R i c h a r d F r o s t , E n i g m a t i c P r o c o n s u l : S i r P h i l i p M i t c h e l l a n d t h e T w i l i g h t o f E m p i r e ( L o n d o n , 1 9 9 2 ) , p p . 2 7 - 3 9 . ” C o p y o f L u g a r d t o C a m e r o n , 2 O c t 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 9 / 1 . ” P e r h a m , L u g a r d , I I , p p . 6 8 7 - 6 9 0 . ” C o p y o f L u g a r d t o S a n d e m a n A l l e n , 2 0 O c t 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 7 / 2 . A l s o s e e r e p l y d a t e d 2 5 O c t o b e r . 3 3 7 " M e m o r a n d u m o n t h e K e n y a Q u e s t i o n , " t h e B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C c a r e f u l l y d e t a i l e d B e r l i n ’ s c o n t e n t i o n t h a t a m a l g a m a t i o n w o u l d o b l i t e r a t e t h e i n d e p e n d e n t s t a t u s o f T a n g a n y i k a i n i n t e r n a t i o n a l l a w a n d c i t e d h i s p r i v a t e l e t t e r f r o m K a s t l t o i l l u s t r a t e t h e p o i n t . 9 8 H e w a r n e d t h a t t h e G e r m a n g o v e r n m e n t m i g h t e x e r c i s e i t s r i g h t a s a m e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s t o b r i n g t h e m a t t e r b e f o r e t h e P e r m a n e n t C o u r t o f l n t e m a t i o n a l J u s t i c e a t t h e H a g u e . L o n d o n m u s t r e s o l v e t h e s e i n t e r n a t i o n a l l e g a l i s s u e s b e f o r e i t w a s t o o l a t e : . . . . i t i s c o n c e i v a b l e t h a t [ G e r m a n y ] m i g h t s u c c e e d i n h e r c o n t e n t i o n t h a t A r t i c l e 1 0 i s n o t a u t h o r i s e d b y t h e T r e a t y . T h i s w o u l d n o t o f c o u r s e a f f e c t G t . B r i t a i n ’ s t e n u r e o f t h e M a n d a t e , b u t i t w o u l d b e i n c o n v e n i e n t i f C l o s e r U n i o n h a d a l r e a d y b e e n a d o p t e d . ” L u g a r d t r i e d t o g e t a n s w e r s t o t h e s e q u e s t i o n s . B u t i n s t e a d o f a s k i n g t h e l e g a l a d v i s o r s o f t h e C o l o n i a l O f fi c e , h e a p p e a l e d d i r e c t l y t o t h e F o r e i g n O f fi c e . H e h o p e d t o f o r c e F o r e i g n O f fi c e o f fi c i a l s i n t o r e v e a l i n g w h a t t h e y w o u l d d o i f f a c e d w i t h a G e r m a n l e g a l c h a l l e n g e b y a s k i n g h o w h e s h o u l d r e s p o n d t o s i m i l a r a t t a c k s i n G e n e v a . I n t h e s e c i r c u m s t a n c e s , I h a v e t h e h o n o u r t o e n q u i r e w h e t h e r y o u e a n i n f o r m m e o f t h e r e p l y w h i c h H i s M a j e s t y ’ s G o v e r n m e n t w o u l d m a k e i f t h e G e r m a n r e p r e s e n t a t i v e o r o t h e r m e m b e r s o f t h e C o m m i s s i o n a r g u e d t h a t t h e l e g a l i t y o f t h e p r o p o s e d C l o s e r U n i o n b e t w e e n t h e M a n d a t e d T e r r i t o r y o f T a n g a n y i k a a n d i t s n e i g h b o u r s . . . . i s n o t i n a c c o r d a n c e w i t h t h e t e r m s o f t h e C o v e n a n t o f t h e T r e a t y o f V e r s a i l l e s . ‘ ° ° ” B o t h B u x t o n a n d L o r d S t a n l e y s a w s e v e r a l p o r t i o n s o f t h i s d r a f t m e m o r a n d u m w h i l e O l d h a m s a w I a l l o f i t . 9 ” M e m o r a n d u m o n t h e K e n y a Q u e s t i o n , “ s e c t i o n 2 0 , “ C l o s e r U n i o n t o E n s u r e R e t e n t i o n o f T a n g a n y i k a , “ O c t 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 8 / 1 . “ ” L u g a r d t o F 0 , 2 0 O c t 1 9 3 0 , P R O , F O 3 7 1 / 1 4 9 4 9 . W h e n t h e C o l o n i a l O f fi c e l e a r n e d o f L u g a r d ’ s l e t t e r , B o t t o m l e y a p p r o v e d o f t h e F O r e b u f f a n d m i n u t e d t h a t “ [ i ] t i s e q r e c i a l l y d e s i r a b l e n o t t o p u t L o r d L u g a r d i n t h e p o d t i o n o f a m o u t h p i e c e o f v i e w s w h i c h h e m a y n o t a l t o g e t h e r a g r e e i n r e p l y t o r e p r e s e n t a t i o n s w h i c h h a v e n o t b e e n p r e c i s e l y f o r m u l a t e d . “ M i n u t e b y B o t t o m l e y , 5 N o v 1 9 3 0 , F 0 3 3 8 T h e F o r e i g n O f fi c e , u n c o n v i n c e d t h a t t h e r e w e r e a n y s e r i o u s l e g a l o r i n t e r n a t i o n a l p r o b l e m s i n v o l v e d a n d u n w i l l i n g t o l e t L u g a r d s e r v e a s L o n d o n ’ s s p o k e s m a n f o r a p r o p o s a l t h a t " m u s t n o t b e r e g a r d e d a s f o r m i n g t h e fi n a l p o l i c y " o f t h e g o v e r n m e n t , p o l i t e l y r e j e c t e d t h e r e q u e s t . 1 0 1 B u t b y l a t e O c t o b e r , L u g a r d ’ s a c t i v i t i e s w e r e s t a r t i n g t o h a v e i n t e r n a t i o n a l c o n s e q u e n c e s . D r u m m o n d c o m p l a i n e d t h a t L u g a r d ’ s p a r t i c i p a t i o n o n b o t h t h e J o i n t C o m m i t t e e a n d t h e P M C c o n s t i t u t e d a s e r i o u s c o n fl i c t o f i n t e r e s t . 1 0 2 A n u m b e r o f o f fi c i a l s i n t h e F o r e i g n O f fi c e a g r e e d , i n c l u d i n g R o b e r t s o n - F u l l a r t o n : H o w c a n L o r d L u g a r d a s a m e m b e r o f a P a r l i a m e n t a r y C o m m i t t e e t o w h i c h h e i s t o f o r m u l a t e t h e fi n a l d e c i s i o n s o f H . M . G . w i t h r e g a r d t o t h e q u e s t i o n o f C l o s e r U n i o n i n E . A f r i c a a n d t h e n g o o f f t o G e n e v a , a s a m e m b e r o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n a n d c r i t i c i s e h i s o w n d e c i s i o n s ? 1 0 3 L e e p e r a r g u e d t h a t " [ w ] h a t e v e r t h e r i g h t o f L o r d L u g a r d ’ s t o s e r v e o n b o t h C o m m i t t e e s , I a m s u r e t h a t i t w o u l d b e a b a d m i s t a k e p o l i t i c a l l y . “ w “ L u g a r d fl a t l y r e f u s e d t o r e s i g n f r o m t h e P M C . ‘ 0 5 H e i n s i s t e d t h a t b o t h b o d i e s w e r e a d v i s o r y a n d d i d n o t c o n fl i c t i n a n y w a y . A s a c o m p r o m i s e , h o w e v e r , h e d i d p r o m i s e n o t t o a t t e n d a n y o f t h e N o v e m b e r s e s s i o n s o f t h e P M C w h e n T a n g a n y i k a w a s t h e s u b j e c t o f d i s c u s s i o n . Y e t , u n d o u b t e d l y a w a r e o f t h e p o l i t i c a l l y c h a r g e d i s s u e s i n v o l v e d , t h e t o C 0 d a t e d 3 1 O c t 1 9 3 0 , C 0 8 2 2 / 2 8 / 4 . " ” F 0 t o L u g a r d , 1 5 N o v 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 7 / 1 . ” D r u m m o n d t o C a d o g a n , 3 1 O c t 1 9 3 0 , P R O , F O 3 7 1 / 1 4 9 4 9 a n d D r u m m o n d t o L u g a r d , 3 1 O c t 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 2 . “ ” M i n u t e b y R o b e r t s o n - F u l l a r t o n , 5 N o v 1 9 3 0 , D r u m m o n d t o C a d o g a n , 4 N o v 1 9 3 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 9 4 9 . l " “ M i n u t e b y L e e p e r , 6 N o v 1 9 3 0 , D r u m m o n d t o C a d o g a n , 4 N o v 1 9 3 0 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 4 9 4 9 . ' “ C o p y o f L u g a r d t o D r u m m o n d , 1 N o v 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 2 . 3 3 9 r e s t o f t h e C o m m i s s i o n r e f u s e d t o a d d r e s s C l o s e r U n i o n w i t h o u t t h e B r i t i s h m e m b e r p r e s e n t . ‘ ° ‘ I n p a r t i c u l a r , R u p p e l h a d n o r e a s o n t o r a i s e t h e m a t t e r s i n c e t h e r e w a s n o o p p o r t u n i t y t o l e a r n h o w B r i t a i n m i g h t r e s p o n d t o a G e r m a n l e g a l c h a l l e n g e . T h u s , t h e P M C r e m a i n e d o f fi c i a l l y s i l e n t o n P a s s fi e l d ’ s W h i t e P a p e r . W h i l e t h e P M C h a d m a n a g e d t o s k i r t a n a w k w a r d s i t u a t i o n a n d w a s e n t i r e l y f r e e t o c r i t i c i z e t h e W h i t e P a p e r t h e n e x t y e a r , L o n d o n l o s t a c r u c i a l o p p o r t u n i t y t o fi n d o u t h o w m a n y m e m b e r s o f t h e P M C s h a r e d G e r m a n y ’ s v i e w s a b o u t t h e l e g a l i t y o f L a b o u r ’ s p l a n s w h e n s t i l l p r e l i m i n a r y . H a d a m a j o r i t y f o u n d n o o b j e c t i o n a n d r e c o m m e n d e d t h a t t h e C o u n c i l s a n c t i o n u n i o n i n E a s t A f r i c a , t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t w o u l d h a v e b e e n i n a m u c h s t r o n g e r l e g a l p o s i t i o n i f G e r m a n y c h o s e t o a p p e a r b e f o r e t h e P e r m a n e n t C o u r t o f l n t e m a t i o n a l J u s t i c e . C o n v e r s e l y , a d i s s e n t i n g P M C o p i n i o n w o u l d h a v e s e r v e d a s a u s e f u l g u i d e f o r e i t h e r r e v i s i n g t h e W h i t e P a p e r o r p r e p a r i n g a d e f e n s e a g a i n s t a n y p o s s i b l e i n t e r n a t i o n a l l i t i g a t i o n . L u g a r d w a s p r o b a b l y m o s t a w a r e o f t h i s m i s s e d c h a n c e a n d h o w i t m a d e t h e J o i n t C o m m i t t e e ’ s d e l i b e r a t i o n s m o r e d i f fi c u l t . H e w a s s o e m b a r r a s s e d t h a t h e a p o l o g i z e d d i r e c t l y t o t h e P r i m e M i n i s t e r ’ s s o n a n d p e r s o n a l s e c r e t a r y , M a l c o l m M a c D o n a l d , a L a b o u r M . P . w h o w o r k e d c l o s e l y w i t h h i s f a t h e r . W h i l e n o t a c c e p t i n g a n y o f t h e b l a m e h i m s e l f , L u g a r d a c c u s e d b o t h D r u m m o n d a n d t h e P M C f o r t h e “ v e r y s t u p i d “ a n d “ f u t i l e “ d e c i s i o n t o l e t t h e L e a g u e r e m a i n o f fi c i a l l y s i l e n t a b o u t C l o s e r U n i o n . ” 7 “ A v o i d i n g o v e r t l y p o l i t i c a l q u e s t i o n s , p a r t i c u l a r l y t h o s e c o n c e r n i n g a m a n d a t o r y p o w e r ’ s p o s s i b l e f u t u r e a c t i o n s , w a s t y p i c a l o f t h e P M C t h r o u g h o u t a l m o s t i t s e n t i r e h i s t o r y . O f f e r i n g r e c o m m e n d a t i o n s o n s u c h i s s u e s w o u l d h a v e n u d e t h e L e a g u e d i r e c t l y r e s p o n s i b l e f o r c o l o n i a l a d m i n i s t r a t i o n a n d w o u l d h a v e t m d e r m i n e d t h e P M C ’ s m p e r v i s o r y p o w e r s . S e e W r i g h t , M a n d a t e s , p p . 1 9 0 - 2 1 8 a n d H a l l M a n d a t e s , D e p e n d e n c i e s a n d T r u s t e e s h i p , p p . 2 0 5 - 2 0 7 . “ ” C o p y o f L u g a r d t o M . M a c D o n a l d , 2 4 N o v 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 7 / 1 . 3 4 0 I n e a r l y D e c e m b e r , t h e J o i n t C o m m i t t e e h a d i t s fi r s t p r e l i m i n a r y m e e t i n g s . L u g a r d d i d n o t w a s t e a n y t i m e i n p r e s s i n g f o r c o n s i d e r a t i o n o f t h e i n t e r n a t i o n a l l e g a l q u e s t i o n s s u r r o u n d i n g C l o s e r U n i o n . I t a p p e a r s t h a t d u r i n g a d i s c u s s i o n o n 1 1 D e c e m b e r , L u g a r d l e a r n e d o f t h e G e r m a n a i d e - m e m o i r e f o r t h e fi r s t t i m e a n d b e c a m e g r e a t l y a l a r m e d . A f t e r a l e n g t h y a n d c o m p l i c a t e d e x c h a n g e , h e fi n a l l y c o n v i n c e d h i s c o l l e a g u e s t h a t i n t e r n a t i o n a l l a w w a s a c e n t r a l c o n c e r n f o r a n y f o r m o f f e d e r a t i o n i n B r i t i s h E a s t A f r i c a . T h e J o i n t C o m m i s s i o n m u s t s u b m i t a l i s t o f e x p l i c i t l e g a l q u e s t i o n s t o t h e F o r e i g n O f fi c e l e g a l a d v i s o r , b e f o r e g o i n g a n y f u r t h e r . 1 ° “ A s L u g a r d d r a f t e d t h e J o i n t C o m m i s s i o n ’ s q u e s t i o n s f o r t h e F o r e i g n O f fi c e , o f fi c i a l s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e s t a r t e d t o w o n d e r w h a t m i g h t h a p p e n i f C l o s e r U n i o n w a s i n d e e d i l l e g a l u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w . D e s p i t e t h e c a r e f u l c o n s t r u c t i o n o f t h e p o r t i o n s o f t h e W h i t e P a p e r c o n c e r n i n g t h e m a n d a t e , A . C . C . P a r k i n s o n , a s a s s i s t a n t u n d e r - s e c r e t a r y o f s t a t e , a s s u m e d t h a t i f t h e F o r e i g n O f fi c e r e t u r n e d a n a d v e r s e d e c i s i o n , L o n d o n w o u l d h a v e t o t e l l a l l o f t h e w i t n e s s e s f r o m E a s t A f r i c a n o t t o c o m e . T h e J o i n t C o m m i s s i o n “ m i g h t d e c i d e t h e n a n d t h e r e t h a t t h e y c o u l d n o t p r o c e e d w i t h t h e i r i n v e s t i g a t i o n “ a n d P a s s fi e l d w o u l d h a v e t o s t a r t a f r e s h a n d “ w i l l w i s h t o s a v e a s m u c h o f [ t h e p r o p o s a l s ] a s h e e a n . “ ” 9 T h e s e w e r e c o n s e q u e n c e s t h a t f e w w a n t e d t o c o n t e m p l a t e . A f t e r s e e i n g t h e m e m o r a n d u m , P a s s fi e l d m e r e l y “ ' “ C o n fi d e n t i a l ' m e m o r a n d u m b y P a r k i n s o n f o r P a s s fi e l d , 1 1 D e c 1 9 3 0 , C O 8 2 2 / 2 8 / 4 . P a r k i n s o n m a d e a r e c o r d o f t h i s m e e t i n g , b u t s e e m s n o t t o h a v e a t t e n d e d a l l o f i t o r d i d n o t t m d e r s t a n d r n u c h o f t h e s u b s t a n c e . A t o n e p o i n t h e a d m i t t e d t h a t “ I w a s o t h e r w i s e o c c u p i e d w h i l e m o s t o f t h e d i s c u s s i o n w a s g o i n g o n a n d l d o n o t p r e t e n d t o b e f a m i l i a r w i t h t h e M a n d a t e , b u t t h i s l t h i n k r e p r e s e n t s t h e p o s i t i o n . “ A f t e r l e a r n i n g o f t h e d e c i s i o n t o a p p r e a c h t h e P C , t h e C O l e g a l a d v i s o r p r o t e s t e d b i t t e r l y a b o u t b e i n g i g n o r e d . S e e m i n u t e b y B u s h e , 2 3 D e c 1 9 3 0 , J o i n t C o m m i t t e e t o C O d a t e d 1 9 D e c 1 9 3 0 , C O 8 2 2 / 2 8 / 4 . m " M e m o r a n d u m b y P a r k i n s o n , 1 7 D e c 1 9 3 0 , C O 8 2 2 / 2 8 / 4 . 3 4 1 j o t t e d " I c o n fi r m t h e a b o v e “ a n d a d d e d n o f u r t h e r i n s t r u c t i o n s . “ ° O n 1 8 D e c e m b e r , t h e s e c r e t a r y o f t h e J o i n t C o m m i t t e e s e n t L u g a r d ’ s " M e m o r a n d u m o n t h e P r o p o s a l s f o r ‘ C l o s e r U n i o n ’ i n E a s t A f r i c a “ c o n t a i n i n g h i s l e g a l q u e s t i o n s t o t h e F o r e i g n O f fi c e a n d a s k e d M a l k i n t o p r e s e n t h i s r e s p o n s e s a t t h e n e x t m e e t i n g o f t h e c o m m i t t e e s c h e d u l e d f o r 2 7 J a n u a r y 1 9 3 1 . 1 1 1 T h e p a p e r p o s e d f o u r s p e c i fi c p r o b l e m s : ( a ) I s t h e f o r m o f c l o s e r u n i o n p r o p o s e d b y H i s M a j e s t y ’ s G o v e r n m e n t i n a c c o r d w i t h c l a u s e 1 0 o f t h e m a n d a t e ? I f n o t , i n w h a t r e s p e c t s i s i t r e p u g n a n t ? ( b ) W o u l d t h e a p p o i n t m e n t o f a H i g h C o m m i s s i o n e r , w i t h a n A d v i s o r y i n s t e a d o f a L e g i s l a t i v e C o u n c i l , b e c o m p a t i b l e , a n d w h a t l i m i t a t i o n m u s t b e p l a c e d o n t h e l e g i s l a t i v e a n d e x e c u t i v e p o w e r s o f t h e H i g h C o m m i s s i o n e r ? ( c ) H a s G e r m a n y l e g a l g r o u n d s f o r p r o t e s t i n v i e w o f t h e t e r m s o f a r t i c l e s 1 1 8 a n d 1 1 9 ? ( d ) C a n s h e c l a i m t h e r i g h t t o r e f e r i t t o t h e l n t e m a t i o n a l C o u r t u n d e r c l a u s e 1 2 o f t h e m a n d a t e ? “ 2 M a l k i n p r o m i s e d t o d r a f t h i s a n s w e r s o v e r t h e C h r i s t m a s h o l i d a y , b u t b e c a u s e L u g a r d ’ s m e m o r a n d u m r a i s e d a n u m b e r o f s e r i o u s c o n s t i t u t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l i s s u e s , r e c o r d e d t h a t “ i n v i e w o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e m a t t e r , I t h o u g h t i t w o u l d b e n e c e s s a r y f o r t h e L a w O f fi c e r s t o b e c o n s u l t e d a t s o m e s t a g e . . . . s o t h a t t h e v i e w w h i c h g o e s b e f o r e t h e C o m m i t t e e m a y r e p r e s e n t t h e b e s t a d v i c e w h i c h t h e G o v e r n m e n t c a n “ ° M i n u t e b y P a s s fi e l d , 1 8 D e c 1 9 3 0 , m e m o r a n d u m b y P a r k i n s o n d a t e d 1 7 D e c 1 9 3 0 , C O 8 2 2 / 2 8 / 4 . m C . D a v i d s o n ( s e c r e h r y o f t h e J o i n t C o m m i t t e e ) t o F 0 , 1 8 D e c 1 9 3 0 , P R O , F O 3 7 1 / 1 4 9 4 9 . " ’ F o r a c o p y , a l s o s e e “ M e m o r a n d u m o n t h e P r o p o s a l s f o r ‘ C l o s e r U n i o n ’ i n E a s t A f r i c a , “ 1 3 D e c 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 4 2 / 1 . 3 4 2 t a k e . i t 1 1 3 T h e L a w O f fi c e r s , t h e a t t o m e y — g e n e r a l a n d t h e s o l i c i t o r - g e n e r a l , r e p r e s e n t e d t h e m o s t a u t h o r i t a t i v e s o u r c e o f l e g a l c o u n s e l a v a i l a b l e t o t h e g o v e r n m e n t . T h e B r i t i s h c o n s t i t u t i o n c o m p e l l e d t h e g o v e r n m e n t t o c o m p l y w i t h o f fi c i a l o p i n i o n s f r o m t h e L a w O f fi c e r s . I n l a t e 1 9 3 0 a n d e a r l y 1 9 3 1 , t h e a t t o r n e y - g e n e r a l w a s W i l l i a m A l l e n J o w i t t , a L i b e r a l w h o h a d c r o s s e d t h e fl o o r t o j o i n M a c D o n a l d ’ s C a b i n e t . S t a f f o r d C r i p p s , a n e p h e w o f B e a t r i c e W e b b , w a s s e r v i n g i n h i s fi r s t p u b l i c p o s t a s t h e s o l i c i t o r - g e n e r a l . H e n r y G r a t t a n B u s h e , t h e C o l o n i a l O f fi c e l e g a l a d v i s o r , n o t e d t h a t C r i p p s h a d a g r e e d “ t o t a k e t h e p a p e r s a w a y o v e r C h r i s t m a s , t o m a k e a p r e l i m i n a r y s t u d y o f t h e m a t t e r , a n d w e r e c k o n t h a t w e s h o u l d h a v e t h e m e m o r a n d u m fi n a l l y a p p r o v e d t o c i r c u l a t e a g o o d w e e k b e f o r e t h e C o m m i t t e e n e x t m e e t s . “ “ ‘ T h e F o r e i g n O f fi c e r l e g a l a d v i s o r fi n i s h e d h i s d r a f t r e s p o n s e s t o L u g a r d ’ s f o u r q u e s t i o n s o n 9 J a n u a r y 1 9 3 1 a n d d i s t r i b u t e d c o p i e s t o o f fi c i a l s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e . T h e y w e r e d e l i g h t e d a n d r e l i e v e d t o d i s c o v e r t h a t M a l k i n h a d a r g u e d i n a l o n g a n d d e t a i l e d p a p e r t h a t e v e n t h o u g h G e r m a n y d i d h a v e t h e r i g h t a s a m e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s t o p r e s e n t g r i e v a n c e s b e f o r e t h e P e r m a n e n t C o u r t o f l n t e m a t i o n a l J u s t i c e , t h e W h i t e P a p e r o n C l o s e r U n i o n w a s i n s t r i c t c o n f o r m i t y w i t h b o t h A r t i c l e " ’ M i n u t e b y M a l k i n , 2 2 D e c 1 9 3 0 , D a v i d s o n t o F 0 d a t e d 1 8 D e c 1 9 3 0 , P R O , F O 3 7 1 / 1 4 9 4 9 . M a l k i n ’ s m i n u t e i s m i s l e a d i n g . H e c o u l d n o t o n h i s o w n r e f e r a m a t t e r t o t h e L a w O f fi c e r s w i t h o u t m i n i s t e r i a l a u t h o r i t y . T h e J o i n t C o m m i t t e e , h o w e v e r , h a d o n l y a s k e d f o r t h e F o r e i g n O f fi c e l e g a l a d v i s o r ’ s o p i n i o n . I t a p p e a r s t h a t i t w a s t h e C o m m i t t e e ’ s s e c r e t a r y , C . D a v i d s o n , w h o a u t h o r i z e d g o i n g t o t h e L a w O f fi c e r s e v e n t h o u g h h e d i d n o t h a v e t h e p r o p e r s a n c t i o n t o d o s o i n t h e fi r s t p l a c e . S e e p o s t s c r i p t b y P a r k i n s o n o n m i n u t e s o f t h e J o i n t C o m m i t t e e m a r k e d “ V e r y S e c r e t , “ 5 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . l l “ M i n u t e b y B u s h e , 2 3 D e c 1 9 3 0 , J o i n t C o m m i t t e e t o C O d a t e d 1 9 D e c 1 9 3 0 , C O 8 2 2 / 2 8 / 4 . 3 4 3 1 0 o f t h e m a n d a t e a n d A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t . ” A s f a r a s M a l k i n w a s c o n c e r n e d , t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t w o u l d h a v e l i t t l e t o f e a r i f G e r m a n y d e c i d e d t o i n i t i a t e i n t e r n a t i o n a l l i t i g a t i o n . A f t e r r e a d i n g t h e o p i n i o n , B o t t o m l e y n o t e d c a l m l y : " W e n o w w a i t f o r L . O . v i e w s . " 1 1 6 T o t h e a b s o l u t e a s t o n i s h m e n t o f a l m o s t e v e r y o n e , t h e L a w O f fi c e r s c o m p l e t e l y r e j e c t e d M a l k i n ’ s c o n c l u s i o n s . I n s t e a d o f fi n d i n g t h e W h i t e P a p e r o n s t u r d y i n t e r n a t i o n a l l e g a l f o u n d a t i o n s , t h e L a w O f fi c e r s i n s i s t e d t h a t A r t i c l e 1 0 o n l y a u t h o r i z e d " a c u s t o m s , fi s c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e u n i o n , “ n o t a l e g i s l a t i v e o n e . A H i g h C o m m i s s i o n e r , w i t h o r w i t h o u t a c e n t r a l c o u n c i l , w h o e x e r c i s e d a n y d e g r e e o f l e g i s l a t i v e a u t h o r i t y “ i s c o n t r a r y t o t h e t e r m s o f t h e m a n d a t e . “ O n l y a u n i fi e d g o v e r n m e n t t h a t d i d n o t p a s s l a w s a n d t h a t h a d n o i n d e p e n d e n t p o l i t i c a l p o w e r w a s p o s s i b l e w i t h o u t v i o l a t i n g A r t i c l e 1 0 . T h e L a w O f fi c e r s d i d a g r e e w i t h M a l k i n t h a t G e r m a n y h a d e v e r y r i g h t t o b r i n g a n y m a t t e r r e l a t i n g t o t h e a d m i n i s t r a t i o n o f a m a n d a t e d t e n i t o r y b e f o r e t h e P e r m a n e n t C o u r t . T h u s , n o t o n l y w a s t h e p r o p o s e d c o n s t i t u t i o n f o r a f u t u r e B r i t i s h E a s t A f r i c a n f e d e r a t i o n a b r e a c h o f i n t e r n a t i o n a l l a w , b u t i f t h e G e r m a n g o v e r n m e n t d e c i d e d t o p u r s u e i n t e r n a t i o n a l l i t i g a t i o n a n d a t t e m p t t o u n d o s u c h a f e d e r a t i o n , i t c o u l d p r e v a i l . " 7 T h e L a w O f fi c e r s ’ v i e w s c a u s e d n e a r p a n i c i n t h e C o l o n i a l O f fi c e . P a s s fi e l d ” ‘ C o p y o f “ T h e M a n d a t e f o r T a n g a n y i k a a n d t h e P r o p o s a l s o f H i s M a j e s t y ’ s G o v e r n m e n t i n t h e U n i t e d K i n g d o m a s r e g a r d C l o s e r U n i o n i n E a s t A f r i c a “ b y M a l k i n d a t e d 9 J a n 1 9 3 1 i n c l u d e d i n F 0 t o C 0 , 9 J a n 1 9 3 1 , C 0 8 2 2 / 3 1 / 2 . A l s o s e e M a l k i n t o P a s s fi e l d , 9 J a n 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . " “ M i n u t e b y B o t t o m l e y , 9 J a n 1 9 3 1 , F 0 t o C O d a t e d 9 J a n 1 9 3 1 , C O 8 2 2 / 3 1 / 2 . " " L a w O f fi c e r ’ s r e s p o n s e t o L u g a r d ’ s m e m o r a n d u m , 1 0 ? J a n 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . 3 4 4 i m m e d i a t e l y p o s t p o n e d t h e n e x t m e e t i n g o f t h e J o i n t C o m m i t t e e a n d s e n t h i s s u b o r d i n a t e s s c r a m b l i n g t o fi n d a l t e r n a t i v e s t h a t d i d n o t v i o l a t e t h e m a n d a t e . “ 8 A f t e r a f e w d a y s o f t h i s h u r r i e d a n d a n x i o u s w o r k , t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y c a l l e d f o r a s p e c i a l m e e t i n g w i t h t h e L a w O f fi c e r s , w h o s e “ o p i n i o n s a p p e a r e d t o a f f e c t s o m e w h a t f u n d a m e n t a l l y t h e s c h e m e p u t f o r w a r d b y H i s M a j e s t y ’ s G o v e r n m e n t , " i n o r d e r t o d e t e r m i n e w h a t a l t e r n a t i v e s w e r e p o s s i b l e . J o w i t t a n d C r i p p s j o i n e d W i l s o n , B u s h e , B o t t o m l e y , P a r k i n s o n , a n d s e v e r a l o t h e r c o l o n i a l o f fi c i a l s f o r a f r u s t r a t i n g a n d u l t i m a t e l y f u t i l e e x c h a n g e . T h e L a w O f fi c e r s c o n t i n u e d t o r e j e c t “ a n y f o r m o f c l o s e r u n i o n w h i c h i n v o l v e d a n y u n i fi c a t i o n o f l e g i s l a t i v e p o w e r s . " T h e b u r e a u c r a t s a r g u e d t h a t f e d e r a t i o n w i t h o u t s u c h p o w e r s w a s m e a n i n g l e s s . W h e n P a s s fi e l d s u g g e s t e d c r e a t i n g t w o o f fi c e s o f H i g h C o m m i s s i o n e r , o n e f o r K e n y a a n d U g a n d a , t h e o t h e r f o r T a n g a n y i k a , w i t h b o t h o f fi c e s “ b e i n g h e l d n o r m a l l y b y t h e s a m e p e r s o n “ a n d s h a r i n g ” a j o i n t A d v i s o r y C o u n c i l , " C r i p p s c o n t e n d e d t h a t “ t h e e f f e c t w o u l d b e t o c o n s t i t u t e a s i n g l e l e g i s l a t i v e a u t h o r i t y , a n d t h e s a m e d i f fi c u l t i e s m i g h t a r i s e . “ W h e n t h e L a w O f fi c e r s a g r e e d t h a t a s i n g l e H i g h C o m m i s s i o n e r a s s i s t e d b y t h r e e c o u n c i l s , e a c h v o t i n g s e p a r a t e l y o n l e g i s l a t i o n , w a s l e g a l u n d e r t h e m a n d a t e , B o t t o m l e y r e p l i e d t h a t t h i s w a s n o i m p r o v e m e n t o v e r t h e p r e s e n t s t r u c t u r e . H e t h e n a s k e d i f a H i g h C o m m i s s i o n e r o f a n y k i n d w a s l e g a l . T h e A t t o m e y - G e n e r a l s a i d t h a t h e c o u l d s e e n o l e g a l o b j e c t i o n t o t h e a p p o i n t m e n t o f a H i g h C o m m i s s i o n e r p r o v i d e d h e w a s g i v e n n o l e g i s l a t i v e p o w e r s . H e w o u l d t h e n b e f a c e d w i t h t h e n e c e s s i t y f o r g e t t i n g i d e n t i c a l " ' U n d a t e d fi l e c o n t a i n i n g v a r i o u s d r a f t p r o p o s a l s f o r a l t e r n a t i v e f o r m o f C l o s e r U n i o n , J a n 1 9 3 1 a n d “ A g e n d a f o r J o i n t C o m m i t t e e o n E a s t A f r i c a , “ 2 3 J a n 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . 3 4 5 l e g i s l a t i o n p a s s e d t h r o u g h t h e t h r e e L e g i s l a t i v e B o d i e s . ” T h e p r o s p e c t o f o n e m a n , e v e n i f h e p o s s e s s e d t h e b e s t a d m i n i s t r a t i v e s k i l l s a n d h a d a l m o s t u n l i m i t e d p a t i e n c e , t r a v e l l i n g b e t w e e n t h r e e d i f f e r e n t t e r r i t o r i e s a n d r e q u i r e d t o d o e v e r y t h i n g i n t r i p l i c a t e w a s t o o a b s u r d f o r e v e n t h e m o s t o p t i m i s t i c c o l o n i a l o f fi c i a l t o c o n t e m p l a t e . P a s s fi e l d n o w h a d s e v e r a l p r o b l e m s . H e n e e d e d t o r e v i s e t h e W h i t e P a p e r t o c o n f o r m w i t h t h e m a n d a t e o r c o n s i d e r d i s s o l v i n g t h e J o i n t C o m m i t t e e , a d m i t t i n g t h a t h e d i d n o t k n o w h i s p r o p o s a l s h a d b e e n f a t a l l y fl a w e d f r o m t h e o u t s e t , a n d p r e s e n t i n g h i s g o v e r n m e n t w i t h a s e r i o u s f o r e i g n r e l a t i o n s fi a s c o . T h e c o l o n i a l s e c r e t a r y a l s o k n e w t h a t “ t h e s c h e m e i n i t s p r e s e n t f o r m e x c i t e d c o n s i d e r a b l e a n i m o s i t y i n G e r m a n y “ a n d t h a t “ i t a p p e a r e d p r o b a b l e “ t h a t B e a n w o u l d c o m p l a i n t o t h e P e r m a n e n t C o u r t i f L o n d o n d i d n o t a l t e r t h e W h i t e P a p e r , p a r t i c u l a r l y i f t h e L a w O f fi c e r s ’ v i e w s b e c a m e p u b l i c . F o r t h e s e v a r i o u s r e a s o n s , P a s s fi e l d a r g u e d t h a t i t w a s “ u n d e s i r a b l e t h a t p u b l i c i t y s h o u l d b e g i v e n t o t h e o p i n i o n o f t h e L a w O f fi c e r s “ a n d a s k e d t h e m n o t t o s u b m i t a fi n a l w r i t t e n o p i n i o n . I n s t e a d , h e a n d M a l k i n w o u l d d r a f t a l e t t e r f o r t h e J o i n t C o m m i t t e e t h a t w o u l d i n d i c a t e t h e g e n e r a l d i f fi c u l t i e s , b u t n o t o f f e r a n y s p e c i fi c d e t a i l s : . . . . t h e l e t t e r s u g g e s t e d m i g h t s t a t e t h e o b j e c t i o n s m a d e a n d s a y t h a t t h e y h a d b e e n r e f e r r e d t o t h e L a w O f fi c e r s , a n d , w i t h o u t i n d i c a t i n g t h e i r o p i n i o n i n r e g a r d t o t h e s u b s t a n c e o f t h e s e o b j e c t i o n s , s a y t h a t t h e L O . c o n s i d e r e d t h a t i t w o u l d b e p o s s i b l e f o r G e r m a n y , a s a m e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , t o h a v e t h e m a t t e r r e f e r r e d t o t h e H a g u e C o u r t . . . . t h e l e t t e r m i g h t c o n c l u d e b y a s k i n g t h e C o m m i t t e e t o b e a r t h e s e p o i n t s i n m i n d i n t h e i r f u t u r e d e l i b e r a t i o n s . M e a n w h i l e , “ a r e v i s e d s c h e m e s h o u l d b e w o r k e d o u t a n d s u b m i t t e d t o t h e L a w " ’ M i n u t e s o f m e e t i n g w i t h L a w O f fi c e r s i n t h e C o l o n i a l O f fi c e , 2 7 J a n 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . 3 4 6 O f fi c e r s f o r t h e i r o p i n i o n o n i t s l e g a l a s p e c t s . T h i s r e v i s e d s c h e m e c o u l d t h e n b e p l a c e d b e f o r e t h e J o i n t C o m m i t t e e . “ ” ° S i n c e t h e C o m m i t t e e w a s s u p p o s e d t o m e e t o n 5 F e b r u a r y , c o l o n i a l o f fi c i a l s h a d l e s s t h a n a w e e k t o c o m e u p w i t h t h e i r “ r e v i s e d s c h e m e . " P a s s fi e l d w a s n o w b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y d e s p e r a t e t o s a l v a g e w o u l d h e c o u l d f r o m h i s q u i c k l y u n r a v e l l i n g W h i t e P a p e r a n d t o a v o i d a n y n a t i o n a l o r i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l e m b a r r a s s m e n t s . 1 2 1 T o P a s s fi e l d ’ s d i s m a y , B u s h e w a s u n a b l e t o fi n d a f o r m o f C l o s e r U n i o n t h a t w a s b o t h l e g a l a n d p r a c t i c a l w h i l e t h e L a w O f fi c e r s w e r e p r o v i n g r e l u c t a n t t o c o m p l y w i t h t h e u n o r t h o d o x r e q u e s t n o t t o s u b m i t t h e i r f o r m a l w r i t t e n o p i n i o n t o t h e C o m m i t t e e . 1 2 2 I n e a r l y F e b r u a r y , w i t h t h e m e e t i n g o f t h e J o i n t C o m m i t t e e o n l y t h r e e d a y s a w a y , t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y i n s t r u c t e d b o t h B u s h e a n d M a l k i n t o c o n v i n c e t h e L a w O f fi c e r s o f “ t h e e x t r e m e u n d e s i r a b i l i t y ( i n v i e w o f t h e G e r m a n a g i t a t i o n [ a n d ] p r o b a b l y l i t i g a t i o n ) o f a n y l e g a l d i s c u s s i o n o f M a n d a t e s b e i n g c i r c u l a t e d . “ ‘ 2 3 U n d e r t h i s m o u n t i n g p r e s s u r e , J o w i t t a n d C r i p p s r e l e n t e d a n d t o l d P a s s fi e l d t h a t “ w e w i l l a d a p t t h e f o r m o f o u r O p i n i o n s o f a r a s w e c a n t o s u i t t h e ” " I h i d . m F o r o n e b r i e f m o m e n t , h o w e v e r , P a s s fi e l d t h o u g h t t h a t h e s i n g l e - h a n d e d l y h a d s o l v e d t h e e n t i r e c r i s i s . H e h a d r e a d a c o p y o f t h e m a n d a t e t e x t f o r B r i t i s h C a m e r o o n w h i c h g a v e t h e m a n d a t o r y p o w e r t h e r i g h t t o a d m i n i s t e r t h e t e r r i t o r y “ a s a n i n t e g r a l p a r t “ o f t h e a d j o i n i n g p o s s e s s i o n . H e g l e e f u l l y t o l d B u s h e t h a t “ T h i s m a y r e l i e v e t h e O f fi c e f r o m a n x i e t y ! “ T h e C o l o n i a l O f fi c e l e g a l a d v i s o r h a d t o s a d t a s k o f p o i n t o u t t o h i s c h i e f t h a t t h e m a n d a t e t e x t f o r T a n g a n y i k a w a s d i f f e r e n t f r o m a l l o f t h e o t h e r B m a n d a t e s . S e e P a s s fi e l d t o B u s h e , 4 F e b 1 9 3 1 a n d B u s h e t o P a s s fi e l d , 4 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , M i s c . C o l l . 1 5 6 , v o l . 2 . m B u s h e a c t u a l l y d i d r m n a g e t o p r o d u c e a p l a n w i t h i n t h r e e d a y s , b u t i t w a s s o s k e t c h y t h a t i t o n l y s e r v e d t o c a u s e m o r e p r o b l e m s t h a n i t s o l v e d . S e e c o p y o f B u s h e t o J o w i t t , 3 0 J a n 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . l z l ’ P a s s fi e l d t o B u s h e , 2 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . 3 4 7 c i r c u m s t a n c e s . " ‘ 2 ‘ W h i l e t h i s d e c i s i o n s o l v e d o n e p r o b l e m , P a s s fi e l d s t i l l h a d t o p e r s u a d e t h e J o i n t C o m m i t t e e t o c o n t i n u e i t s d e l i b e r a t i o n s i n s p i t e o f t h e s e r i o u s l e g a l d i f fi c u l t i e s s u r r o u n d i n g t h e m a n d a t e . T h e C h a i r m a n , w h o a d m i t t e d t h a t h e w a s “ s o m e w h a t i m p r e s s e d b y t h e c a s e m a d e a g a i n s t C l o s e r U n i o n f o r t h e t h r e e t e r r i t o r i e s , " a g r e e d t h a t t h e C o m m i t t e e c o u l d p r o c e e d a n d w o u l d p r o b a b l y e v e n t u a l l y r e c o m m e n d a n a l t e r n a t i v e t o a m a l g a m a t i o n a n y w a y . ‘ 2 5 O n 3 F e b r u a r y , P a s s fi e l d p r i v a t e l y t o l d L u g a r d a b o u t t h e L a w O f fi c e r s ’ v i e w s a n d a s k e d h i m t o c o n t i n u e s u p p o r t i n g t h e C o m m i t t e e ’ s e f f o r t s . P e r h a p s d e t e c t i n g a n o p p o r t u n i t y t o r e v i v e h i s o l d “ a d m i n i s t r a t i v e s e p a r a t i o n " p r o p o s a l s , L u g a r d a g r e e d t h a t t h e L a w O f fi c e r s ’ c o n c l u s i o n s w e r e “ n o t o f a n a t u r e t o p r e v e n t t h e C o m m i t t e e f r o m c o n s i d e r i n g i t s w o r k . “ I t w a s s t i l l a b l e t o o f f e r a n y fi n a l r e c o m m e n d a t i o n s i t t h o u g h t fi t a n d t h e C a b i n e t w a s n o t b o u n d t o a c c e p t t h e m . F u r t h e r , h e h i n t e d t h a t i f t h e g o v e r n m e n t d i d a d o p t r e c o m m e n d a t i o n s t h a t h e p e r s o n a l l y c o u l d s u p p o r t , h e w o u l d p r i v a t e l y d e f e n d t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t i n G e n e v a s i n c e “ I m i g h t b e u s e f u l i n t h i s w a y — e s p e c i a l l y w i t h t h e G e r m a n s w i t h w h o m I a m o n g o o d t e r m s . “ " ‘ 5 T h u s , w h i l e b o t h S t a n l e y o f A l d e r l e y a n d L u g a r d w e r e w i l l i n g t o s a v e t h e J o i n t C o m m i t t e e , t h e y d i d n o t d o s o f o r P a s s fi e l d ’ s s a k e o r f o r h i s W h i t e P a p e r . A s f a r a s t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y w a s c o n c e r n e d , l e t t i n g h i s o r i g i n a l p l a n s f o r B r i t i s h E a s t A f r i c a d i s i n t e g r a t e a n d h a n d i n g ” J o w i t t t o P a s s fi e l d , 3 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . A l s o s e e B u s h e t o P a s s fi e l d , 2 F e b 1 9 3 1 , i n t h e s a m e fi l e . m S t a n l e y o f A l d e r l e y t o P a s s fi e l d , 1 F e b a n d 4 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . S t a n l e y a d m i t t e d t h a t h e h a d a l w a y s f a v o r e d a r o v i n g “ I n s p e c t o r - G e n e r a l “ o f B r i t i s h A f r i c a , s i m i l a r t o t h e o n e f o u n d i n t h e F r e n c h c o l o n i a l s y s t e m , i n s t e a d o f p o l i t i c a l u n i o n . ” L u g a r d t o P a s s fi e l d , 3 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . 3 4 8 t h e C o m m i t t e e o v e r t o m e n l i k e L u g a r d w a s t h e s m a l l e s t p r i c e h e c o u l d p a y . D u r i n g t h e p e r i o d b e t w e e n t h e L a w O f fi c e r s ’ r e v e l a t i o n s i n J a n u a r y a n d t h e J o i n t C o m m i t t e e m e e t i n g i n e a r l y F e b r u a r y , o n e o f P a s s fi e l d ’ s g r e a t e s t p r e o c c u p a t i o n s w a s G e r m a n y . D u r i n g t h e h e i g h t o f t h e d i s a r r a y i n t h e C o l o n i a l O f fi c e , S c h n e e s e n t a c o p y o f a p a m p h l e t t o t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y t h a t h a r s h l y c o n d e m n e d C l o s e r U n i o n a n d i n s i s t e d t h a t G e r m a n r i g h t s “ a r e b e i n g b r u s h e d a s i d e “ b y t h e W h i t e P a p e r . T h e p a m p h l e t c a l l e d o n G e r m a n y t o g o t o t h e H a g u e a n d r e s i s t C l o s e r U n i o n a t e v e r y s t e p . I n p a r t i c u l a r , i t i n s i s t e d t h a t “ [ t ] h e u n i o n m e a n s p r a c t i c a l l y t h e i n c o r p o r a t i o n o f G e r m a n E a s t A f r i c a i n t h e B r i t i s h E m p i r e e v e n i f t h e o u t w a r d a p p e a r a n c e o f t h e M a n d a t e s h o u l d b e u p h e l d “ a n d w a s “ i n c o m p a t i b l e w i t h t h e d e fi n i t i o n o f A r h ' c l e 2 2 . “ ” 7 H e l a t e r s e n t c o p i e s t o t h e m e m b e r s o f t h e J o i n t C o m m i t t e e , T h e T i m e s , a n d v a r i o u s G e r m a n n e w s p a p e r s . ’ 2 “ A l l o f t h i s c a m e a t a b a d t i m e f o r t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d h i t a n e x t r a o r d i n a r i l y r a w n e r v e f o r t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y . A s t h e l e a d i n g s p o k e s m a n o n c o l o n i a l i s s u e s f o r t h e L a b o u r g o v e r n m e n t a n d o n e o f t h e i d e o l o g i c a l p i l l a r s o f t h e p a r t y , P a s s fi e l d w a s u n d o u b t e d l y d e e p l y a n n o y e d w i t h t h e r e a l i z a t i o n t h a t n o t o n l y w a s S c h n e e m o r e r i g h t t h a n w r o n g o n t h e q u e s t i o n o f t h e l e g a l i t y o f C l o s e r U n i o n , b u t t h a t B e r l i n c o u l d a c c u s e t h e L a b o u r g o v e r n m e n t o f o l d - f a s h i o n e d i m p e r i a l i s m i n a n i n t e r n a t i o n a l c o u r t a n d w i n . T h e c o l o n i a l s e c r e t a r y b e g g e d H e n d e r s o n t o a s s u r e t h e G e r m a n g o v e r n m e n t t h a t t h e m a n d a t e w a s n o t p a r t o f t h e B r i t i s h E m p i r e . m S c h n e e t o P a s s fi e l d , 2 4 J a n 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . ” S e e T h e T i m e s , L o n d o n , 2 F e b 1 9 3 1 . 3 4 9 O f c o u r s e , H . M . G o v e r n m e n t a r e n o t p r o p o s i n g t h e ‘ i n c o r p o r a t i o n o f T a n g a n y i k a i n t h e B r i t i s h E m p i r e . ’ I t i s n o t B r i t i s h t e r r i t o r y , a n d w i l l n o t b e c o m e s o . T h e i n h a b i t a n t s a r e n o t , a s s u c h , B r i t i s h s u b j e c t s , a n d w i l l n o t b e m a d e s o . W h e t h e r o r n o t t h e p o w e r p r o m t o b e g i v e n t o t h e s u g g e s t e d H i g h C o m m i s s i o n e r g o b e y o n d w h a t t h e M a n d a t e a u t h o r i s e s , - - a n d o n t h i s t h e r e m a y b e r o o m f o r d o u b t - - w e c a n c o n fi d e n t l y a s s u r e t h e G e r m a n G o v e r n m e n t t h a t n o t h i n g w i l l a c t u a l l y b e d o n e t h a t g o e s b e y o n d t h e M a n d a t e . T h e J o i n t C o m m i t t e e w i l l c e r t a i n l y n o t p r o p o s e m o r e t h a n t h e M a n d a t e e x p r e s s l y a l l o w s . I a m n o w c o n v i n c e d t h a t T a n g a n y i k a m u s t n o t o n l y c o n t i n u e t o b e a d i s t i n c t u n i t , b u t a l s o t h a t t h e l e g i s l a t i o n a p p l i c a b l e t o i t m u s t c o n t i n u e t o b e T a n g a n y i k a l e g i s l a t i o n , s o t h a t i t w i l l a l w a y s h a v e i t s o w n . l a w s . ‘ 2 9 I n o n e s t r o k e , P a s s fi e l d h a d a d m i t t e d t h e d e f e a t o f h i s W h i t e P a p e r w a s w e l l a s t h e i m p o s s i b i l i t y o f a n y m e a n i n g f u l a m a l g a m a t i o n i n B r i t i s h E a s t A f r i e a t h a t i n c l u d e d t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y b e c a u s e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m . W h i l e H e n d e r s o n t o l d P a s s fi e l d n o t t o w o r r y a b o u t G e r m a n p r o p a g a n d a a n d t o s a y n o t h i n g t o B e r l i n u n t i l a f t e r t h e C o m m i t t e e fi n i s h e d i t s w o r k , t h e f o r e i g n m i n i s t e r h a d m i s s e d t h e p o i n t . ‘ 3 " T h e g o v e r n m e n t ’ s t w o h i g h e s t l e g a l a d v i s o r s , n o t S c h n e e , t h e G e r m a n g o v e r n m e n t , n a t i o n a l p o l i t i c s , o r c o n fl i c t i n g i m p e r i a l i n t e r e s t s , h a d c o n fi r m e d t h e d e m i s e o f C l o s e r U n i o n i n B r i t i s h E a s t A f r i c a . E v e n t h o u g h a f e w m e m b e r s k n e w t h a t t h e L a w O f fi c e r s h a d d e c i d e d t h a t t h e g o v e r n m e n t ’ s p l a n s f o r C l o s e r U n i o n w e r e i l l e g a l u n d e r t h e m a n d a t e , t h e r e w e r e s t i l l s e v e r a l m e m b e r s o f t h e J o i n t C o m m i t t e e , i n c l u d i n g C o n s e r v a t i v e i m p e r i a l i s t s l i k e A m e r y , w h o d i d n o t . T h e c o l o n i a l s e c r e t a r y m u s t h a v e k n o w n t h a t t h e C o m m i t t e e s t i l l f a c e d t h e t h r e a t o f a r u p t u r e a n d t h a t h i s g o v e r n m e n t r e m a i n e d e x p o s e d t o t h e p o s s i b i l i t y o f s o m e s e r i o u s p o l i t i c a l e m b a n a s s m e n t a t h o m e a n d a b r o a d w h e n t h e 1 1 " P a s s fi e l d t o H e n d e r s o n , 2 F e b 1 9 3 1 , P R O , F O 3 7 1 / 1 5 2 2 5 . F o r a c o p y , s e e W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . 1 ” H e n d e r s o n t o P a s s fi e l d , 4 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . A l s o s e e P a s s fi e l d t o S c h n e e , 1 1 F e b 1 9 3 1 , i n t h e s a m e fi l e . ‘ 3 5 0 m e m b e r s g a t h e r e d f o r t h e i r p r i v a t e m e e t i n g o n 5 F e b r u a r y . ‘ 3 ‘ T h i s p r o b a b l y e x p l a i n s w h y P a s s fi e l d , d e s p i t e t h e p r o m i s e h e m a d e o n 2 7 J a n u a r y , d e c i d e d n o t t o p r o d u c e a l e t t e r l a y i n g o u t t h e g e n e r a l l e g a l t r o u b l e s s u r r o u n d i n g t h e m a n d a t e . I n s t e a d , w i t h t h e C h a i r m a n ’ s h e l p , t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y t r i e d b l u f f h i s w a y t h r o u g h t h e m e e t i n g . S t a n l e y o f A l d e r l e y o p e n e d t h e d i s c u s s i o n b y i n s i s t i n g t h e F o r e i g n O f fi c e h a d “ n o t y e t s u b m i t t e d a l e g a l o p i n i o n , a n d i f t h e y d o i t w i l l p r o b a b l y b e h i g h l y c o n fi d e n t i a l a n d n o t t o b e c i r c u l a t e d . “ S i n c e t h e L a w O f fi c e r s ’ a n s w e r s t o L u g a r d ’ s q u e s t i o n s h a d s u p e r s e d e d M a l k i n ’ s , t h e C h a i r m a n ’ s r e m a r k w a s t e c h n i c a l l y c o r r e c t , b u t w a s n o t t h e e n t i r e t r u t h . H e t h e n w e n t o n t o i n s i s t t h a t t h e C o m m i t t e e c o u l d c o n t i n u e i t s w o r k w i t h o u t t h e o p i n i o n . F u r t h e r , i t m i g h t n o t b e n e c e s s a r y i f t h e m e m b e r s d e c i d e d t o e x c l u d e T a n g a n y i k a a n y w a y . L o r d C r a n w o r t h , a f o r m e r s e t t l e r a n d t h e c h a i r m a n o f t h e E a s t A fi i c a n D i n n e r C l u b , w a s a p p a l l e d a n d e x c l a i m e d “ [ b ] u t i f T a n g a n y i k a d r o p s o u t , s u r e l y e v e r y t h i n g g o e s b y t h e b o a r d . “ S a n d e m a n A l l e n a g r e e d a n d d e m a n d e d t o k n o w t h e p r e c i s e a n s w e r s t o L u g a r d ’ s o r i g i n a l l e g a l q u e s t i o n s s i n c e t h e C l o s e r U n i o n “ i s s o l i n k e d u p w i t h T a n g a n y i k a t h a t w e m u s t c l e a r t h a t u p , a n d p u b l i c e n q u i r y i n r e g a r d t o t h i s w i l l b e o f p r o p a g a n d a v a l u e t o t h e G e r m a n s i n n 1 3 2 o p p o s i n g u s . P a s s fi e l d c o n t i n u e d t o s t r u g g l e t o h o l d t h e C o m m i t t e e t o g e t h e r w i t h o u t o p e n l y a d m i t t i n g t h a t t h e W h i t e P a p e r h a d a f u n d a m e n t a l l e g a l fl a w o r t h a t t h e r e w a s ' “ T h e f o l l o w i n g i s b a s e d o n t w o s e t s o f n o t e s t a k e n b y P a r k i n s o n , b o t h b e a r i n g t h e s a m e d a t e . T h e fi r s t i s a r o u g h s u m m a r y o f t h e m e e t i n g ’ s c o n c l u s i o n s w h i l e t h e s e c o n d i s a f o r m a l r e c o r d i n g o f t h e m i n u t e s . S e e “ C l o s e r U n i o n P r o p o s a l i n r e l a t i o n t o t h e M a n d a t e f o r T a n g a n y i k a , “ 5 F e b 1 9 3 1 a n d m i n u t e s o f t h e J o i n t C o m m i t t e e m e e t i n g m a r k e d “ V e r y S e c r e t , “ 5 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . 1 3 2 I b i d . 3 5 1 a n y t h i n g s e r i o u s l y w r o n g a t a l l . H e r e p e a t e d t h e C h a i r m a n ’ s d o d g e t h a t “ [ t ] h e l e g a l o p i n i o n h a s n o t y e t b e e n g i v e n , “ b u t f o r t h e fi r s t t i m e t o l d t h e e n t i r e C o m m i t t e e t h a t C l o s e r U n i o n , a t l e a s t i n t h e f o r m s t h a t m o s t o f t h e m h a d c o m e t o u n d e r s t a n d i t o v e r t h e p a s t d e c a d e , w a s n o w i m p o s s i b l e . I a m c l e a r t h a t f u l l f e d e r a t i o n , o r t h e a p p o i n t m e n t o f a G o v e r n o r - G e n e r a l , w o u l d b e b e y o n d t h e M a n d a t e . . . . I f t h e C o m m i t t e e h a v e i n m i n d a G o v e r n o r - G e n e r a l , o r a n y t h i n g l i k e a H i g h C o m m i s s i o n e r w i t h n e w o v e r t h e s e p a r a t e T e r r i t o r i e s ( e x c e p t f o r e c o n o m i c s e r v i c e s ) , a s w a s c o n t e m p l a t e d b y t h e H i l t o n Y o u n g C o m m i s s i o n , t h a t i s o u t o f t h e q u e s t i o n l e g a l l y . I t h i n k w e s h o u l d g o o n a n d h e a r w i t n e s s e s a s t o C l o s e r U n i o n a s i s p r i m a f a c i e p e r m i s s i b l e . A m e r y w a s fl a b b e r g a s t e d . ' H e i n s i s t e d t h a t t h e m a n d a t e d i d n o t p r e v e n t f e d e r a t i o n , b u t “ I s h o u l d m u c h o b j e c t t o w a s t i n g t i m e o n e n q u i r y w i t h o u t p r o p e r f o u n d a t i o n “ a n d d e m a n d e d a n o f fi c i a l l e g a l o p i n i o n . O r m s b y - G o r e a l s o f o u n d P a s s fi e l d ’ s r e m a r k s d i s t r e s s i n g . T h e f o r m e r B r i t i s h m e m b e r o f t h e P M C w a s f e a r f u l t h a t i f C l o s e r U n i o n w a s i l l e g a l u n d e r i n t e r n a t i o n a l l a w , G e r m a n y c o u l d d r a g B r i t a i n t o t h e P e r m a n e n t C o u r t a n d s u c c e s s f u l l y a t t a c k t h e d e c i s i o n s o f t h e B r i t i s h E m p i r e . H e e x c l a i m e d : L o r d P a s s fi e l d ’ s u t t e r a n c e c o m e t o m e a s a b o m b s h e l l . . . . A n y m e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s c a n t a k e t o t h e H a g u e C o u r t t h e q u e s t i o n w h e t h e r a n y f o r m o f c l o s e r u n i o n i s o r i s n o t c o n s i s t e n t w i t h t h e T r e a t y a n d t h e h i g h q u e s t i o n o f i n t e r n a t i o n a l p o l i c y n o w r a i s e d b y L o r d P a s s fi e l d m u s t b e c l e a r e d u p . L o r d M e r s e y , o n e o f t h e r e l a t i v e l y i n a c t i v e m e m b e r s , g r u m b l e d t h a t w h e n t h e p u b l i c f o u n d o u t a b o u t t h e s e p r o b l e m s , t h e y w i l l c o n c l u d e t h a t “ w e d o n o t k n o w h o w t o m a n a g e o u r a f f a i r s . “ 1 3 3 P a s s fi e l d ’ s h o p e t h a t t h e e n t i r e C o m m i t t e e s i m p l y w o u l d t r u s t h i s c o n t e n t i o n t h a t a f o r m a l l e g a l o p i n i o n w a s u n n e c e s s a r y w a s q u i c k l y f a d i n g . W h i l e m a n y o f t h e m l b i d . 3 5 2 L a b o u r i t e s w e r e w i l l i n g t o p r o c e e d w i t h o u t f o r m a l l e g a l a d v i c e , A m e r y c o n t i n u e d t o p o u n d a w a y a t t h e c o l o n i a l s e c r e t a r y t o p r o d u c e a n o f fi c i a l l e g a l o p i n i o n . H e w o u l d n o t a c c e p t t h e s u g g e s t i o n t h a t f e d e r a t i o n , p a r t i c u l a r l y i n t h e f o r m t h a t h e a n d G r i g g h a d a l w a y s p r e s s e d f o r , w a s c o n t r a r y t o t h e m a n d a t e . H e a n d s o m e o f t h e o t h e r C o n s e r v a t i v e s a l s o m i g h t h a v e s u s p e c t e d t h a t t h e e n t i r e c o n fl i c t w a s r e a l l y a L a b o u r P a r t y t r i c k t o s c r a p C l o s e r U n i o n a l t o g e t h e r . P a s s fi e l d c o n t i n u e d t o w a r n t h a t i f a n y s u c h o p i n i o n b e c a m e p u b l i c , B e r l i n w o u l d s u r e l y u s e i t a g a i n s t t h e B r i t i s h g o v e r n m e n t a t t h e H a g u e . P h i l l i m o r e r e m i n d e d A m e r y t h a t “ [ i ] f w e b r i n g i n l e g a l a d v i c e w e b e c o m e i n v o l v e d i n a d i s c u s s i o n w h i c h w i l l g o t o t h e H a g u e C o u r t . W e d o n o t w a n t t o g e t m i x e d u p i n t h a t . “ A c c o r d i n g t o P h i l l i m o r e , s u c h a d i s c u s s i o n “ i s r e a l l y t h e f o r e i g n p o l i c y o f t h i s c o u n t r y “ a n d w a s f a r o u t s i d e t h e c o m p e t e n c e o f t h e C o m m i t t e e . A m e r y r e t o r t e d t h a t w h e n B e l g i u m i n c o r p o r a t e d i t s m a n d a t e d t e r r i t o r y i n t o t h e C o n g o i n 1 9 2 4 “ n o t a d o g b a r k e d . “ L u g a r d b l a s t e d t h i s a r g u m e n t b y r e m a r k i n g t h a t B e r l i n h a d i n d e e d o b j e c t e d , b u t “ t h e i r o b j e c t i o n w a s o v e r r u l e d o n t h e g r o u n d t h a t G e r m a n y w a s n o t t h e n a m e m b e r o f t h e L e a g u e . “ ' 3 ‘ W i t h s o m a n y r e p u t a b l e m e m b e r s , i n c l u d i n g P a s s fi e l d , O r m s b y - G o r e , S a n d e m a n A l l e n , P h i l l i m o r e , a n d L u g a r d , a l l e x p r e s s i n g a f e a r o f p o s s i b l e i n t e r n a t i o n a l l i t i g a t i o n , A m e r y fi n a l l y a g r e e d t o a n u n e a s y c o m p r o m i s e . H e a n d t h e r e s t o f t h e c o m m i t t e e a g r w d t h a t M a l k i n w o u l d r e a d a b r i e f p r é c i s o f t h e L a w O f fi c e r s ’ u n o f fi c i a l o p i n i o n d u r i n g a p r i v a t e m e e t i n g , b u t w o u l d n o t d i s t r i b u t e a n y c o p i e s t o t h e m e m b e r s a n d “ t h a t o n l y o n e c o p y s h o u l d b e m a d e a s a r e c o r d o f w h a t p a s s e s a t t h e m e e t i n g . “ I n t h i s w a y , t h e C o m m i t t e e w o u l d k n o w w h y l e g i s l a t i v e l " ' I b i d . 3 5 3 u n i o n i n E a s t A f r i c a w a s i m p o s s i b l e , b u t t h e L a w O f fi c e r s ’ o p i n i o n w o u l d n o t e n t e r i n t o t h e p u b l i c r e c o r d a n d t h e G e r m a n g o v e r n m e n t w o u l d n o t r e c e i v e a n y f r e e l e g a l a d v i c e i t c o u l d u s e a g a i n s t B r i t a i n . “ T h i s c o m p r o m i s e , w h i l e n o t e n t i r e l y s a t i s f a c t o r y t o a n y o n e , d i d k e e p t h e J o i n t C o m m i t t e e t o g e t h e r a n d s e r v e d t o a v e r t m o r e s e r i o u s p r o b l e m s f o r P a s s fi e l d a n d h i s g o v e r n m e n t . O v e r t h e n e x t s e v e r a l d a y s , t h e L a w O f fi c e r s w o r k e d w i t h M a l k i n a n d B u s h e t o c o m p o s e t h e p r é c i s . ‘ 3 “ T h e C o l o n i a l O f fi c e l e g a l a d v i s o r s w e r e p a r t i c u l a r l y p e r t u r b e d s i n c e n o b o d y w o u l d k n o w t h a t t h e r e h a d e v e r b e e n a n y d i v e r g e n c e b e t w e e n t h e L a w O f fi c e r s a n d t h e F o r e i g n O f fi c e w h i l e e v e r y o n e w o u l d g e t “ t h e d i s t i n c t i m p r e s s i o n t h a t t h e C O . a l o n e w a s i n e r r o r “ f r o m t h e s t a r t . 1 3 7 S o m e t i m e i n m i d - F e b r u a r y , M a l k i n p r e s e n t e d t h e p r é c i s t o t h e m e m b e r s o f t h e J o i n t C o m m i t t e e d u r i n g a p r i v a t e m e e t i n g . ” E c h o i n g t h e v i e w s o f t h e L a w O f fi c e r s , h e e x p l a i n e d t h e v a r i o u s l e g a l a r g u m e n t s f o r a n d a g a i n s t C l o s e r U n i o n , b u t c o n c l u d e d t h a t “ I t h i n k t h a t i t m i g h t n o t b e p r u d e n t “ t o a d o p t a n y s c h e m e o f f e d e r a t i o n t h a t i n c l u d e d T a n g a n y i k a a n d g a v e l e g i s l a t i v e p o w e r s t o a c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n . ‘ 3 9 1 3 ’ I b i d . " ‘ C o p y o f P a s s fi e l d t o J o w i t t , 6 F e b 1 9 3 1 ; M i n u t e s b y B o t t o m l e y a n d B u s h e , 6 F e b 1 9 3 1 ; M i n u t e b y R i s l e y , 7 F e b 1 9 3 1 ; M i n u t e b y P a s s fi e l d , 1 0 F e b 1 9 3 1 a n d C . O . d r a f t s t a t e m e n t , 1 1 F e b 1 9 3 1 a l l c o n t a i n e d i n W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . A l s o s e e C . O . m e m o r a n d a a n d c o r r e s p o n d e n c e c o n c e r n i n g C l o s e r U n i o n , 1 M a r c h 1 9 3 1 , C O 8 2 2 / 3 1 / 3 . m M i n u t e b y B u s h e , 6 F e b 1 9 3 1 a n d m i n u t e b y R i s l e y , 7 F e b 1 9 3 1 , C O t o P a s s f i e l d , 6 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . , 1 5 6 , v o l . 2 . 1 3 " I ‘ h e r e i s n o r e c o r d o f t h i s m e e t i n g i n e i t h e r t h e W e b b P a p e r s o r t h e C O a n d F 0 fi l e s , b u t i t t o o k p l a c e s o m e t i m e b e t w e e n 1 1 a n d 1 7 F e b r u a r y . 1 2 ’ “ A c o p y o f t h e u n d a t e d p r é c i s w a s a t t a c h e d t o D a v i d s o n t o F 0 , 1 7 F e b 1 9 3 1 , P R O , F O 3 7 1 / 1 5 6 9 0 . A n o t h e r c o p y o f t h e p r e c i s s u r f a c e d w h e n t h e i s s u e o f C l o s e r U n i o n w a s d i s c u s s e d a g a i n i n 1 9 3 6 . S e e C O t o F 0 , 6 M a y 1 9 3 6 , P R O , F O 3 7 1 / 2 0 4 6 8 . 3 5 4 B a c k i n t h e F o r e i g n O f fi c e , t h e l e g a l a d v i s o r c h a r a c t e r i z e d t h e p r e v i o u s s e v e r a l w e e k s a s a " g o o d d e a l o f b o t h e r o f o n e s o r t a n d a n o t h e r , “ b u t l e f t t h e C o m m i t t e e t o s o r t o u t i t s o w n p r o b l e m s . “ ° T h e m e m b e r s m e t n e a r l y fi f t y t i m e s o v e r t h e n e x t e i g h t m o n t h s a n d p r o d u c e d t h e i r fi n a l r e p o r t i n O c t o b e r 1 9 3 1 . 1 4 1 I n t h e p r o c e s s , t h e y e x a m i n e d d o z e n s o f w i t n e s s e s , d r a f t e d n u m e r o u s p a p e r s , a n d w a t c h e d a s t h e w o r s e n i n g w o r l d e c o n o m i c c r i s i s h e l p e d t o t o p p l e t h e L a b o u r g o v e r n m e n t i n A u g u s t . I n t h e e n d , t h e C o m m i t t e e f o r m a l l y r e j e c t e d C l o s e r U n i o n a n d r e c o m m e n d e d n o s u b s t a n t i v e c h a n g e s t o t h e s t a t u s q u o . T h e r e a s o n s w h y t h e C o m m i t t e e d i d n o t s i m p l y d i s s o l v e i n e a r l y F e b r u a r y a r e a l m o s t a s c o m p l e x a n d v a r i e d a s t h e t w e n t y p e r s o n a l i t i e s i n v o l v e d . A c c o r d i n g t o a p r i v a t e l e t t e r f r o m t h e C h a i r m a n t o P a s s fi e l d , s e v e r a l m e m b e r s w a n t e d t o c o n t i n u e t o a d v o c a t e t h e i r o w n f a v o r i t e p l a n s t h a t d i d n o t i n v o l v e c o m p l e t e f e d e r a t i o n . “ 2 I n p a r t i c u l a r , L u g a r d n e v e r g a v e u p h i s c a m p a i g n t o c r e a t e a H i g h C o m m i s s i o n e r f o r U g a n d a a n d K e n y a w h i l e m a k i n g t h e “ W h i t e H i g h l a n d s “ s o m e s o r t o f t i n y , s e m i - a u t o n o m o u s w h i t e z o n e s u r r o u n d e d b y a g i a n t B r i t i s h c o l o n y f o r A f r i c a n s . “ 3 S o m e o f t h e p r o - s e t t l e r C o n s e r v a t i v e s w e r e s i m p l y h a p p y t o c h o k e o f f t h e W h i t e P a p e r ” M i n u t e b y M a l k i n , 1 7 F e b 1 9 3 1 , D a v i d s o n t o F 0 d a t e d 1 7 F e b 1 9 3 1 , P R O , F 0 3 7 1 / 1 5 6 9 0 . " ' J o i n t C o m m i t t e e o n C l o s e r U n i o n i n E a s t A f r i c a ( L o n d o n , 1 9 3 2 ) , V o l u m e I : R e p o r t w i t h P r o c e e d i n g s o f t h e C o m m i t t e e ; V o l u m e I I : M i n u t e s o f t h e E v i d e n c e a n d I n d e x ; V o l u m e I I I , A p p e n d i c e s . A l s o s e e , C o r r e s p o n d e n c e ( 1 9 3 1 - 2 ) a r i s i n g f r o m t h e R e p o r t o f t h e J o i n t S e l e c t C o m m i t t e e o n C l o s e r U n i o n i n E a s t A fi i c a , C m d . 4 1 4 1 ( L o n d o n , 1 9 3 2 ) . m S t a n l e y o f A l d e r l e y , 1 4 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 2 . ” S e e L u g a r d m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ J o i n t C o m m i t t e e o n E a s t A f r i c a , “ A p r i l 1 9 3 1 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 8 / 1 ; L u g a r d m e m o r a n d u m , J u n e 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , 1 5 6 , v o l . 5 a n d L u g a r d m e m o r a n d u m e n t i t l e d “ C l o s e r U n i o n i n E a s t A f r i c a : L o r d L u g a r d ’ s S c h e m e ( E m b r a c i n g K e n y a a n d U g a n d a O n l y ) , “ J u n e 1 9 3 1 , C O 8 2 2 / 3 3 l 6 . A l s o s e e c o p y o f O r m s h y - G o r e t o J u l i a n H u x l e y , 1 7 J t m e 1 9 3 1 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 6 / 1 . 3 5 5 e n t i r e l y a n d n u r t u r e f u r t h e r d e l a y i n t h e h o p e s t h a t a f u t u r e T o r y g o v e r n m e n t m i g h t s p o n s o r s o m e t h i n g s i m i l a r t o t h e o r i g i n a l W i l s o n r e p o r t o r n e w L a w O f fi c e r s m i g h t o f f e r d i f f e r e n t a d v i c e . " 4 I n a d d i t i o n , t h e C o m m i t t e e w o u l d s e r v e a s a p l a t f o r m f o r G r i g g t o m a k e h i s c a s e f o r a W h i t e D o m i n i o n o n e l a s t t i m e b e f o r e r e t u r n i n g t o t h e H o u s e o f C o m m o n s . “ 5 A m e r y s t i l l d i d n o t c o n s i d e r l e g i s l a t i v e u n i o n i n B r i t i s h E a s t A f r i c a a v i o l a t i o n o f t h e m a n d a t e a n d e v e n i f i t w a s , h e w a s w i l l i n g t o r i s k i n t e r n a t i o n a l l i t i g a t i o n i n o r d e r t o a c h i e v e h i s a m b i t i o n . " 5 L i k e m a n y C o n s e r v a t i v e s , h e h o p e d t h a t h i s p a r t y w o u l d g e t a n o t h e r c h a n c e t o a d o p t a f o r m o f C l o s e r U n i o n t h a t h a n d e d s e l f - g o v e m m e n t o v e r t o l o c a l E u r o p e a n s e t t l e r s . P e r h a p s m o s t i m p o r t a n t l y , m o s t o f t h e m e m b e r s s i m p l y c o n c l u d e d t h a t b r e a k i n g u p t h e C o m m i t t e e w o u l d n o t s e r v e a n y u s e f u l p u r p o s e . T h e g o v e r n m e n t w o u l d h a v e h a d t o o f f e r a p u b l i c e x p l a n a t i o n w h i c h w o u l d h a v e e m b a r r a s s e d t h e C o l o n i a l O f fi c e a n d h u m i l i a t e d P a s s fi e l d . F o r L a b o u r i t e s , s u c h a d e b a c l e w o u l d h a v e i r r i t a t e d t h e C a b i n e t a t b e s t a n d t h r e a t e n e d i t s t e n u r e a t w o r s t . F o r t h e p r o - s e t t l e r C o n s e r v a t i v e s , p u b l i c e x p o s u r e t o t h e . i n t e r n a t i o n a l l e g a l d i f fi c u l t i e s s u r r o u n d i n g f e d e r a t i o n w o u l d h a v e i n fl a m e d t h e p o l i t i c a l c o n fl i c t s i n E a s t A fi i c a a n d i m p e r i l e d a n y “ G r e a t W h i t e S t a t e “ a s l o n g a s a n y m e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s w a n t e d t o ' “ T h e r e i s s o m e i n d i c a t i o n t h a t t h i s w a s t h e i n t e n t o f s o m e C o n s e r v a t i v e s l o n g b e f o r e t h e J o i n t C o m m i t t e e e v e r m e t . S e e S a n d e m a n A l l e n t o L u g a r d , 2 5 O c t 1 9 3 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 6 7 / 2 a n d G r i g g t o M o o r e , 1 9 D e c 1 9 3 0 , G r i g g P a p e r s , B L O , M s . F i l m , 1 0 1 1 . “ ’ G r i g g w a s e v e n t u a l l y e l e c t e d a N a t i o n a l C o n s e r v a t i v e M . P . i n 1 9 3 3 a n d u l t i n u u e l y s e r v e d a s t h e u n d e r - s e c r e t a r y o f w a r f r o m 1 9 4 0 t o 1 9 4 2 . “ " A m e r y t o P a s s fi e l d , 6 F e b 1 9 3 1 a n d S t a n l e y o f A l d e r l e y t o P a s s fi e l d , 1 4 F e b 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , 2 . A s l a t e a s 1 9 5 3 w h e n h e w a s 8 0 y e a r s o l d , A m e r y c o n t i n u e d t o i n s i s t t h a t C l o s e r U n i o n w o u l d h a v e b e e n p e r f e c t l y l e g a l u n d e r t h e m a n d a t e s s y s t e m a n d t h a t t h e e n t i r e s c h e m e h a d b e e n d e s t r o y e d b y t h e L a b o u r p a r t y . S e e A m e r y , M y P o l i t i c a l L i f e , I I , p p . 3 6 0 - 3 6 2 . 3 5 6 c h a l l e n g e i t i n t h e f u t u r e . A t t h e c e n t e r o f a l l t h i s c o n t r o v e r s y w a s t h e i n t e r n a t i o n a l c o n s t i t u t i o n o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y . E v e r y m e m b e r o n t h e C o m m i t t e e k n e w i t . I n A p r i l , j u s t a f e w w e e k s a f t e r t h e fi r s t w i t n e s s e s b e g a n t o a p p e a r b e f o r e t h e C o m m i t t e e a n d m o n t h s b e f o r e t h e m e m b e r s f o r m a l l y fi n i s h e d t h e i r w o r k , t h e C h a i r m a n b e g a n t o d r a f t t h e fi n a l r e c o m m e n d a t i o n s w h y “ [ t ] h e C o m m i t t e e c a n n o t r e c o m m e n d P o l i t i c a l C l o s e r U n i o n . “ I n a s e v e n p a g e p a p e r , S t a n l e y o f A l d e r l e y e x p l a i n e d : A n y c l o s e u n i fi c a t i o n o f e c o n o m i c s e r v i c e s o f t h e t h r e e t e r r i t o r i e s i n v o l v e s a g r e a t e r o r l e s s d e g r e e o f p o l i t i c a l u n i o n e s p e c i a l l y i f a n y l e g i s l a t i o n f o r t h i s p u r p o s e i s r e q u i r e d . A n e f f e c t i v e e c o n o m i c u n i o n w o u l d n e c e s s i t a t e l e g i s l a t i v e a c t i o n . T h i s m a y p e r h a p s b e e f f e c t e d t h r o u g h e x i s t i n g l e g i s l a t u r e s , b u t t h e r e a r e d i f fi c u l t i e s i n t h e w a y w h i c h h a v e t o b e f a c e d . A C l o s e r U n i o n t h a t i m p o s e s c h a n g e s i n T a n g a n y i k a , u n l e s s i t c a n b e s h o w n t h a t s u c h c h a n g e s c a r r y c o r r e s p o n d i n g d i r e c t a d v a n t a g e s t o T a n g a n y i k a , w o u l d p r o b a b l y b e a b r e a c h o f t h e m a n d a t e . “ 7 B u t t h e fi n a l r e p o r t d i d n o t c o n t a i n t h i s p a s s a g e . A s t h e m o n t h s p a s s e d , d i r e c t r e f e r e n c e s t o e i t h e r q u e s t i o n s o f i n t e r n a t i o n a l l a w o r d e fi n i t i o n s o f t h e t e r m s o f t h e m a n d a t e v a n i s h e d . “ ’ 3 B y t h e t i m e t h a t t h e r e p o r t a p p e a r e d i n p u b l i c i n O c t o b e r , i t r e a f fi r r n e d t h e n o t i o n s o f t r u s t e e s h i p a n d t h e g e n e r a l m a n d a t o r y p r i n c i p l e s , b u t s a i d n o t h i n g a b o u t a n y “ b r e a c h o f t h e m a n d a t e . “ I n s t e a d i t b l a m e d t h e D e p r e s s i o n , t h e r e s i s t a n c e o f a d m i n i s t r a t o r s l i k e C a m e r o n , a n d t h e a l l e g e d r e l u c t a n c e o f t h e A f r i c a n a n d A s i a n c o m m u n i t i e s f o r i t s d e t e r m i n a t i o n t h a t f e d e r a t i o n i n B r i t i s h E a s t A f r i c a n ' " M e m o r a n d u m b y S t a n l e y o f A l d e r l e y , 2 8 A p r i l 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 4 . A l s o s e e m e m o r a n d u m b y P a s s fi e l d , 2 4 A p r i l 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 3 . “ D r a f t R e p o r t o f t h e J o i n t C o m m i t t e e o n E a s t A f r i c a , 3 0 J u n e 1 9 3 1 , W e b b P a p e r s , L S E P S , C o l l . M i s c . 1 5 6 , v o l . 5 . 3 5 7 w a s i m p o s s i b l e . “ 9 T h e e v e n t s s u r r o u n d i n g t h e p r o p o s a l s f o r C l o s e r U n i o n b e t w e e n 1 9 2 9 a n d 1 9 3 1 d e m o n s t r a t e d t h e c h a n g e d c u l t u r e o f B r i t i s h c o l o n i a l i s m a n d h a d p r o f o u n d i m p l i c a t i o n s f o r t h e l i v e s o f A f r i c a n s l i v i n g i n T a n g a n y i k a , U g a n d a , a n d K e n y a . T h e n a t i o n a l p o l i t i c a l p a r t i e s , l e a d i n g p r e s s u r e g r o u p s , p u b l i c o p i n i o n , a n d v a r i o u s l o c a l c o m m u n i t i e s w e r e n e v e r a g a i n a s p o w e r f u l l y f o c u s e d o n C l o s e r U n i o n o r i t s i m p l i c a t i o n s f o r t h e r e l a t i o n s b e t w e e n c o l o n i z e d p e o p l e s a n d E u r o p e a n s i n E a s t A f r i c a . T h i s d e b a t e h a d t a k e n a d e c a d e t o e v o l v e a n d h a d f o u n d e x p r e s s i o n i n , a n d w a s i n m a n y w a y s d r i v e n b y , t h e l a n g u a g e a n d t e n e t s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m . W h i l e d e e p a n t a g o n i s m s m a d e s u c c e s s f u l c o l o n i a l f e d e r a t i o n i n B r i t i s h E a s t A fi i c a d i f fi c u l t , w h a t t h e m a n d a t e s s y s t e m r e p r e s e n t e d a n d w a s i n t h e p r o c e s s o f t r a n s f o r m i n g h e l p e d t o m a k e t h e s e a n t a g o n i s m s s o d i v i s i v e . T h e n a t u r e o f E u r o p e ’ s r o l e i n A f r i c a w a s a c e n t r a l p r e o c c u p a t i o n . M e n l i k e A m e r y a n d G r i g g h a d c o m e t o r e a l i z e t h a t m a n d a t e s t h r e a t e n e d t h e i r v i s i o n o f t h e B r i t i s h E m p i r e a n d a p p r o p r i a t e d t h e r h e t o r i c o f t h e “ n e w “ i m p e r i a l i s m i n o r d e r t o t r y t o p r e s e r v e w h a t t h e y c o u l d o f t h e “ o l d . “ F o r o t h e r s , i n c l u d i n g L u g a r d , C a m e r o n , O l d h a m , a n d t h e m e n o f e m p i r e i n t h e L a b o u r p a r t y , t h e i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n o f E u r o p e a n c o l o n i a l i s m i n A f r i c a w a s m o r e t h a n m e r e r h e t o r i c . I t w a s a m o d e l f o u n d e d o n t h e v e r y b e s t B r i t i s h i m p e r i a l i n t e n t i o n s a n d s e r v e d a s a c o n s t a n t r e m i n d e r o f w h y s o m u c h o f t h e “ o l d “ i m p e r i a l i s m h a d f a i l e d . S i n c e t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s i n g r a i n e d i n t h e p o s t w a r w o r l d o r d e r a n d r e m a i n e d a n i n h e r e n t p a r t o f t h e s h i f t i n g c o n c e p t i o n s o f E u r o p e a n a t t i t u d e s o f A f r i c a n s , i t s h a p e d m u c h o f t h e C l o s e r U n i o n c o n t r o v e r s y f r o m i t s i n c e p t i o n . l “ " J o i n t S e l e c t C o m m i t t e e : R e p o r t , p p . 1 4 - 1 5 , 2 8 a n d p a r a g r a p h s 3 9 - 5 0 . 3 5 8 S t i l l , t h e s e i n t e r r e l a t e d d o m e s t i c a n d i m p e r i a l p r e s s u r e s i n h e r e n t i n t h e C l o s e r U n i o n d e b a t e p r o v e d f a r l e s s f o r c e f u l t h a n t h e c o m b i n a t i o n o f t h r e a t s f r o m t h e G e r m a n g o v e r n m e n t a n d t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n T a n g a n y i k a a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s . l n t e m a t i o n a l e v e n t s a n d c o n c e r n s s u p e r s e d e d c o l o n i a l p r i o r i t i e s . T h e b r o a d e r i n t e r n a t i o n a l c o n t e x t f r u s t r a t e d t h e i m p e r i a l m o m e n t u m f o r c r e a t i n g a u n i fi e d E a s t A f r i c a n D o m i n i o n d o m i n a t e d b y w h i t e s e t t l e r s a n d a v e r t e d t h e k i n d s o f p r o b l e m s t h a t B r i t a i n e x p e r i e n c e d l a t e r w i t h t h e h a p l e s s “ C e n t r a l A f r i c a n F e d e r a t i o n “ o f t h e 1 9 5 0 s . I n a d d i t i o n , i t p r e v e n t e d a d u p l i c a t i o n o f t h e b i t t e r r a c i a l c o n fl i c t s a n d u n h a p p y h i s t o r i e s o f Z i m b a b w e a n d S o u t h A f r i c a w h i l e s e r v i n g t o fi x g e o g r a p h i c a l a n d p o l i t i c a l d i v i s i o n s t h a t l a r g e l y r e m a i n i n p l a c e t o d a y . Y e t , t h e s a m e i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e s a l s o t h w a r t e d t h e d e v e l o p m e n t o f a u n i fi e d E a s t A f r i c a n B r i t i s h P r o t e c t o r a t e t h a t w o u l d h a v e e r a s e d n e a r l y o n e t h o u s a n d m i l e s o f a r t i fi c i a l c o l o n i a l p a r t i t i o n s a n d c o n s o l i d a t e d t h e c o m m u n i t i e s a n d r e s o u r c e s o f t h e v a s t r e g i o n s u r r o u n d i n g L a k e V i c t o r i a i n t h e n o r t h t o L a k e N y a s a i n t h e s o u t h . A s a r e s u l t , A f r i c a n g r o u p s s u c h a s t h e M a s a i r e m a i n e d s e p a r a t e d b e t w e e n T a n g a n y i k a a n d K e n y a , w h i t e s e t t l e r s i n t h e h i g h l a n d s o f K e n y a n e v e r h a d t o c o n f o r m t o t h e p o l i c i e s o f a p o w e r f u l H i g h C o m m i s s i o n e r r e s p o n s i b l e f o r p r o t e c t i n g A f r i c a n l a n d a n d l a b o r r i g h t s , a n d m o d e r n A f r i c a l o s t t h e o p p o r t u n i t y t o b u i l d a l a r g e m u l t i - e t h n i c s t a t e u n d e r t h e d i r e c t a n d i n d i r e c t s u p e r v i s i o n o f a n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n . W h i l e G e n e v a ’ s i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f c o l o n i a l i s m m a y h a v e s a v e d B r i t i s h E a s t A f r i c a f r o m t h e l i n g e r i n g i m p u l s e s o f l a t e - n i n e t e e n t h c e n t u r y s t y l e E u r o p e a n i m p e r i a l i s m , i t h a d a l s o h i n d e r e d t h o s e w h o h a d h o p e d t o b i n d t h e p r i n c i p l e s o f t h e m a n d a t e s s y s t e m e v e n m o r e c l o s e l y t o t h e p r a c t i c e o f B r i t i s h c o l o n i a l r u l e i n E a s t A f r i c a . E P I L O G U E I t m a y b e a s k e d w h y B r i t a i n t h e n c o n s e n t e d t o a c c e p t t h i s c o u n t r y u n d e r a m a n d a t e . I t h i n k t h e a n s w e r i s t h a t s h e d i d n o t w a n t t o a p p e a l l a d e n w i t h t h e s p o i l s o f w a r . I t w a s a g e s t u r e o f r e n u n c i a t i o n o f i r n p e r i a l i s t i c a i m s a n d a m b i t i o n s . A n d w i t h t h a t g e s t u r e I b e l i e v e t h e g r a n d c o n c e p t i o n o f E m p i r e w a s d i s c a r d e d . F r o m t h a t t i m e o n w a r d o u r s t a n d i n g a s a c o l o n i a l p o w e r h a d d e c l i n e d . T o - d a y t h e w o r d E m p i r e i s t a b o o ; w e m a y n o t s p e a k o f s u b j e c t r a c e s , t h e y h a v e b e c o m e b a c k w a r d p e o p l e s ; c o l o n i a l r u l e h a d b e c o m e ‘ t r u s t e e s h i p , ’ i m p l y i n g t h a t i t i s t o e n d u r e o n l y u n t i l t h e w a r d c o m e s o f a g e . A c h a p t e r o f w o r l d h i s t o r y h a s h e r e w i t h b e e n c l o s e d . S i r C h a r l e s D u n d a s , f o r m e r S e c r e t a r y f o r N a t i v e A f f a i r s f o r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , A f r i c a n C r o s s r o a d s ( L o n d o n , 1 9 5 5 ) , p p . 1 4 4 - 1 4 5 . I s u p p o s e f u n d a m e n t a l l y y o u , a s a h i s t o r i a n , a r e m o r e i n t e r e s t e d i n t h e f r u i t s o f v i c t o r y a n d l e s s i n t h e h o p e o f p e r m a n e n t p e a c e ! L o r d R o b e r t C e c i l t o W i n s t o n C h u r c h i l l , 8 J a n u a r y 1 9 2 9 . T h e h i s t o r y o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s m a n d a t e s s y s t e m i n A fi i c a c o m e s t o a c o n v e n i e n t p a u s e i n 1 9 3 1 . T h e w o r l d w i d e e c o n o m i c c r i s i s o f t h e 1 9 3 0 3 c a u s e d p r o f o u n d p r o b l e m s f o r G e n e v a a n d f o r i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s . T h e r i s e o f A d o l f H i t l e r i n G e r m a n y , t h e f a i l u r e o f d i s a r m a m e n t , a n d I t a l y ’ s i n v a s i o n o f E t h i o p i a t e s t e d t h e l i m i t s o f t h e l e a g u e a n d d i s s o l v e d m a n y o f t h e f a m i l i a r p o l i t i c a l c o n v i c t i o n s o f t h e 1 9 2 0 s . T h e G r e a t D e p r e s s i o n a l s o p l a c e d n e w b u r d e n s o n t h e i n t e r a c t i v e c u l t u r a l s t r u c t u r e o f i m p e r i a l i s m a n d i n t e n s i fi e d o l d p r o b l e m s w i t h i n c o l o n i a l s o c i e t y . F o r c o n t e m p o r a r i e s , t h e m a n d a t e s s y s t e m h a d b e e n f u l l y o p e r a t i o n a l f o r m o r e t h a n a d e c a d e b y 1 9 3 1 a n d w a s a fi x e d p a r t o f t h e i n t e r n a t i o n a l o r d e r . F o r h i s t o r i a n s , m a n d a t e s o n l y s u r v i v e d f o r a n o t h e r d e c a d e b e f o r e f a c i n g a s e c o n d w o r l d w a r w h i c h s h a t t e r e d t h a t o r d e r . 3 5 9 3 6 0 W i t h t h e o u t b r e a k o f t h e F i r s t W o r l d W a r , B r i t a i n a n d F r a n c e s e i z e d t h e o p p o r t u n i t y t o e x p a n d t h e i r v a s t o v e r s e a s e m p i r e s m u c h a s t h e y h a d d o n e f o r t h e p r e v i o u s f o u r h u n d r e d y e a r s . T h e A l l i e s c o n q u e r e d G e r m a n y ’ s c o l o n i e s a n d i n t e n d e d t o k e e p t h e m a s t r a d i t i o n a l B r i t i s h a n d F r e n c h p o s s e s s i o n s a f t e r t h e w a r . B u t t h e e n o r m o u s e x p e n s e a n d b l o o d s h e d o f t h e l o n g s t r u g g l e p r o v o k e d a w a v e o f a n t i - i m p e r i a l i s t s e n t i m e n t t h a t d i r e c t l y c h a l l e n g e d t h e e n t r e n c h e d a s s u m p t i o n s o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s t s . T h e A m e r i c a n p r e s i d e n t , W o o d r o w W i l s o n , s t o o d a s t h e m o s t i n fl u e n t i a l a n d d e t e r m i n e d o p p o n e n t o f f u r t h e r a n n e x a t i o n s i n A fi i c a . H e o p e n l y d e n o u n c e d t h e c o n t i n u e d e x p l o i t a t i o n o f c o l o n i z e d p e o p l e s a n d d e m a n d e d m e a n i n g f u l s a f e g u a r d s f o r t h e i r r i g h t s a n d i n t e r e s t s . A t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e , W i l s o n a d v o c a t e d a s y s t e m o f “ m a n d a t e s “ t h a t w o u l d r e p r e s e n t a n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m u n d e r t h e L e a g u e o f N a t i o n s . M a n d a t e s w o u l d s a t i s f y t h e a n t i - i m p e r i a l i s t s , s t r e n g t h e n t h e L e a g u e , a n d m a r k a g e n u i n e b r e a k w i t h E u r o p e ’ s c o l o n i a l p a s t . B u t b y t h e e n d o f t h e w a r , n e i t h e r B r i t a i n o r F r a n c e w e r e w i l l i n g t o a c c e p t W i l s o n ’ s m a n d a t e s s y s t e m f o r t h e m s e l v e s a n d m a n y c o l o n i a l o f fi c i a l s w e r e p r e p a r e d t o t a k e e x t r a o r d i n a r y p a i n s t o d o d g e o r d e s t r o y i t . F r o m a p o s t - 1 9 4 5 p e r s p e c t i v e , s u c h a c l a s h b e t w e e n t h e “ o l d “ i m p e r i a l o r d e r a n d t h e “ n e w “ m a y s e e m o v e r l y n a r r o w a n d g r o s s l y h y p o c r i t i c a l . Y e t f o r t h e l e a d i n g p o l i t i c i a n s , i n t e r e s t g r o u p s , c o l o n i a l b u r e a u c r a c i e s , a n d t h e m a n y E u r o p e a n s a n d A m e r i c a n s w h o w e r e w e a r y a n d a f r a i d o f w a r , t h e f u t u r e o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m w a s i n t i m a t e l y b o u n d t o g e t h e r w i t h t h e f u t u r e o f t h e p e a c e a n d p r o g r e s s o f t h e w o r l d . T h e m e n r e s p o n s i b l e f o r c r e a t i n g t h e n e w i n t e r n a t i o n a l o r d e r d e v o t e d a t r e m e n d o u s a m o u n t o f t i m e a n d e n e r g y t o t h e q u e s t i o n s s u r r o u n d i n g t h e r o l e o f c o l o n i a l i s m n o t 3 6 1 o n l y i n p r e s e r v i n g g l o b a l s t a b i l i t y , b u t i n e x t e n d i n g w e s t e r n e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t o n o n - w e s t e m p e o p l e s . M o s t b e l i e v e d t h a t E u r o p e a n i m p e r i a l i s m w a s n e c e s s a r y i n A f r i c a a n d w o u l d r e m a i n s o f o r m a n y d e c a d e s . T h e d e b a t e o v e r i t s f u t u r e w a s a c e n t r a l p r e o c c u p a t i o n o f t h e o p e n i n g d a y s o f t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e . I t w a s i m p o r t a n t e n o u g h t o W i l s o n t h a t h e e n d a n g e r e d t h e e n t i r e c o n f e r e n c e i n o r d e r t o a c h i e v e h i s g o a l . S i m i l a r l y , B r i t i s h a n d F r e n c h c o l o n i a l o f fi c i a l s i n c l u d i n g H e n r y S i m o n , L o r d M i l n e r , a n d A l b e r t S a r r a u t c o n s i d e r e d t r a d i t i o n a l c o n c e p t i o n s o f e m p i r e w o r t h d e f y i n g t h e d e c i s i o n s o f t h e p e a c e m a k e r s . O n l y i n t h e f a c e o f a c u t e a n d d i v e r s e i n t e r n a t i o n a l p r e s s u r e s f r o m t h e L e a g u e , t h e U n i t e d S t a t e s , t h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n , G e r m a n y , a n d d i v e r s e c o l l e c t i o n o f o t h e r p o l i t i c a l p a r t i e s , p r e s s u r e g r o u p s , a n d i n d i v i d u a l s d i d t h e d e f e n d e r s o f t h e o l d o r d e r g i v e w a y a n d a c c o m m o d a t e G e n e v a ’ s b r a n d o f i n t e m a t i o n a l i s m a n d r e f o r m . O n c e i n p l a c e , t h e m a n d a t e s s y s t e m r e p r e s e n t e d t h e c h a n g i n g c h a r a c t e r o f p o s t w a r E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n A f r i c a . T h e l e a d i n g m e m b e r s o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , p a r t i c u l a r l y t h e B r i t i s h m e m b e r S i r F r e d e r i c k L u g a r d , c r e a t e d a n e t w o r k o f p o l i t i c a l a l l i a n c e s t h a t g a v e t h e P M C a g r e a t d e a l o f i n f o r m a l p o w e r t o a d v a n c e a p r o g r e s s i v e a g e n d a o f s t e a d y r e f o r m a n d p r a c t i c a l p a t e r n a l i s m i n A f r i c a . T h e L e a g u e a l s o e x e r c i s e d s u b s t a n t i a l f o r m a l i n fl u e n c e b y r e l y i n g o n t h e c o n s t a n t t h r e a t o f p u b l i c c r i t i c i s m , t h e i m p o r t a n c e o f i n t e r n a t i o n a l l a w , a n d i t s r e p u t a t i o n a s a c o o p e r a t i v e , e x p e r i e n c e d , a n d c r e d i b l e o r g a n i z a t i o n d e d i c a t e d t o w h a t s e e m e d t o m a n y w a s b e s t a b o u t m o d e r n c o l o n i a l i s m . I n t h i s w a y , t h e m a n d a t e s s y s t e m n o t o n l y s y m b o l i z e d t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m , b u t p l a y e d a t r a n s f o r m i n g r o l e i n i t s o p e r a t i o n . T h e P M C d e v e l o p e d a s y n e r g i s t i c 3 6 2 r e l a t i o n s h i p w i t h v a r i o u s c o l o n i a l o f fi c i a l s w h i c h e x t e n d e d a n d s t r e n g t h e n e d t h e L e a g u e ’ s p u r p o s e . D e s p i t e s e r i o u s fl a w s , m a n d a t e s c o n t r i b u t e d t o a n e v o l u t i o n i n t h e c u l t u r e o f c o l o n i a l i s m t h a t c h a n g e d t h e l i v e s o f E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s w i t h i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . M a n y o f t h e s e c h a n g e s f o r A f r i c a n s w e r e p r o f o u n d . S t a r t i n g w i t h T a n g a n y i k a a n d s p r e a d i n g t o T o g o a n d C a m e r o o n , B r i t i s h a n d F r e n c h c o l o n i a l s t r u c t u r e s g r a d u a l l y a d o p t e d p o l i c i e s t h a t h a d m e a n i n g f o r t h e e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d c u l t u r a l l i v e s o f A f r i c a n s i n e v e r y m a n d a t e i n t r o p i c a l A f r i c a . P r o d d i n g f r o m t h e P M C h e l p e d t o r e u n i f y R w a n d a a n d e s t a b l i s h i t s c u r r e n t i n t e r n a t i o n a l b o r d e r s . T h e b l e n d i n g o f m a n d a t o r y p r i n c i p l e s w i t h c o l o n i a l p o l i c i e s p r o d u c e d i m p o r t a n t s l a v e r y a n d l a n d l e g i s l a t i o n i n T a n g a n y i k a t h a t d i r e c t l y i m p i n g e d o n A f r i c a n i n t e r e s t s a n d t i g h t e n e d t h e t i e s b e t w e e n t h e m e t r o p o l e a n d t h e m a n d a t e d t e r r i t o r y . P a r i s d i d m u c h t h e s a m e b y m a k i n g T o g o a n d C a m e r o o n i n t o “ a u t o n o m o u s a d m i n i s t r a t i o n s “ i n s t e a d o f a b s o r b i n g t h e m i n t o t h e n e i g h b o r i n g F r e n c h c o l o n i a l f e d e r a t i o n s . A b a n d o n i n g c o n s c r i p t i o n i n t h e F r e n c h m a n d a t e d t e r r i t o r i e s , c o n s t r i c t i n g m i l i t a r y r e c r u i t m e n t i n a l l m a n d a t e s , m a i n t a i n i n g c o m m e r c i a l e q u a l i t y , e x t e n d i n g C a m e r o n ’ s v e r s i o n o f m a n d a t o r y r u l e t h r o u g h o u t T a n g a n y i k a , a l l o w i n g t h e G e r m a n s t o r e t u r n t o t h e B r i t i s h m a n d a t e s , a n d o b s t r u c t i n g t h e c r e a t i o n o f a n E a s t A f r i c a n D o m i n i o n w e r e s o m e o f t h e c o n s e q u e n c e s o f a t t a c h i n g t h e L e a g u e o f N a t i o n s t o F r e n c h a n d B r i t i s h c o l o n i a l i s m i n A f r i c a . S u c h r e s u l t s d e m o n s t r a t e d h o w m a n d a t e s r e s t r a i n e d i m p e r i a l p o w e r a n d i n s p i r e d m o r e i n t e r n a t i o n a l l y - o r i e n t e d c o l o n i a l p r a c t i c e s . L a s t l y , t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f t h e F r e n c h m a n d a t e s g a v e A f r i c a n e l i t e s , p a r t i c u l a r l y t h e D u a l a a n d m e m b e r s o f t h e A d j i g o f a m i l y , a p o w e r f u l m e a n s f o r r e s i s t i n g a n d r e s t r i c t i n g F r e n c h c o l o n i a l r u l e 3 6 3 w h i l e e x p o s i n g t h e s t r e n g t h s a n d w e a k n e s s e s i n h e r e n t i n t h e c o l o n i a l s t a t e . M u c h a s t h e m a n d a t e s s y s t e m w a s a b l e n d o f t h e o r y a n d p r a c t i c e , t h e i m p a c t o f G e n e v a o n i m p e r i a l i s m i n A f r i c a w a s a m i x t u r e o f b e n e fi t a n d d e t r i m e n t t o A f r i c a n s . B o t h F r e n c h a n d B r i t i s h c o l o n i a l o f fi c i a l s l e a r n e d h o w t o u s e t h e L e a g u e t o e x t e n d g r e a t e r s t a t e c o n t r o l o v e r t h e l i v e s o f A f r i c a n s b y i n s i s t i n g t h a t s u c h p o l i c i e s w e r e f o r t h e i r “ w e l l - b e i n g a n d d e v e l o p m e n t “ i n t h e s p i r i t o f t h e m a n d a t e . C O m p e t i n g m i s s i o n a r y g r o u p s , e x e r c i s i n g t h e i r “ c o m p l e t e f r e e d o m o f c o n s c i e n c e , “ o f t e n d i s r u p t e d A f r i c a n c o m m u n i t i e s . K e e p i n g m a n d a t e s s e p a r a t e f r o m n e i g h b o r i n g c o l o n i a l p o s s e s s i o n s c u r t a i l e d c o o p e r a t i o n b e t w e e n A f r i c a n c o m m u n i t i e s , d i v i d e d r e s o u r c e s , i m p a i r e d c o m m u n i c a t i o n s a n d c o m m o n s e r v i c e s , a n d h i n d e r e d e m i g r a t i o n . R e s t r i c t i n g m i l i t a r y r e c r u i t m e n t s h r a n k e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , d i m i n i s h e d a m e a n s f o r e n g a g i n g t h e p o w e r o f t h e c o l o n i a l s t a t e , a n d e l i m i n a t e d c h a n c e s f o r A f r i c a n s t o s e e a w i d e r w o r l d . L a s t l y , m e l d i n g t h e B r i t i s h m a n d a t e s t o t h e L u g a r d i a n d o g m a o f I n d i r e c t R u l e p r e s s e d u n i m a g i n a t i v e c o l o n i a l o f fi c i a l s t o m a i n t a i n h i g h l y a r t i fi c i a l “ t r a d i t i o n a l “ A f r i c a n i n s t i t u t i o n s t h a t b e c a m e s t a g n a n t a n d d i v i s i v e a f t e r 1 9 3 1 . T h e i m p a c t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m o n t h e i d e o l o g y o f i m p e r i a l i s m a m o n g E u r o p e a n s w a s a s p e n e t r a t i n g a n d e x t e n s i v e . T h e L e a g u e i n t e r n a t i o n a l i z e d a n d i n s t i t u t i o n a l i z e d t h e p r i n c i p l e o f “ t r u s t e e s h i p “ a n d p u b l i c l y h e l d t h e m a n d a t o r y p o w e r s t o t h e i r p l e d g e t h a t t h e y w o u l d c o m p l y w i t h t h e s t i p u l a t i o n s o f t h e m a n d a t e , s u b m i t t o i n t e r n a t i o n a l s u p e r v i s i o n , a n d a s s u m e t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e “ s a c r e d t r u s t o f c i v i l i z a t i o n . “ I n e s s e n c e , m a n d a t e s c o n s t i t u t e d a f o r m o f i n t e r n a t i o n a l b l a c k m a i l . T h e L e a g u e p e r s i s t e n t l y p r e s s e d t h e t w o l a r g e s t o v e r s e a s i m p e r i a l p o w e r s t o t r a n s l a t e m o r e o f t h e i r c o l o n i a l r h e t o r i c i n t o r e a l i t y . T h e s t a k e s w e r e h i g h . W h i l e t h e L e a g u e h a d 3 6 4 i t s o w n r e p u t a t i o n a n d p o s i t i o n w i t h i n t h e g l o b a l o r d e r t o m a i n t a i n , t h e m a n d a t o r y p o w e r s w e r e d e t e r m i n e d t o p r e s e r v e t h e i r i m p e r i a l l e g i t i m a c y a m o n g t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y a n d A f r i c a n s . M e r e l y a d o p t i n g t h e l a n g u a g e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m t o d i s g u i s e t r a d i t i o n a l a s s u m p t i o n s p r o v e d i m p o s s i b l e . T h e p s y c h o l o g i c a l a n d l e g a l f o u n d a t i o n s o f t h e e m p i r e s d e p e n d e d o n w o r d s t h a t h a d m e a n i n g . G r a d u a l l y a d o p t i n g t h e n e w v o c a b u l a r y o f t h e m a n d a t e s s y s t e m s u b t l y f o r c e d c o l o n i a l o f fi c i a l s t o r e c o n s i d e r t r a d i t i o n a l a s s u m p t i o n s a b o u t A f r i c a n s a n d a d o p t n e w o n e s . S o m e w i t h i n t h e b r o a d i n t e r a c t i v e c u l t u r a l s t r u c t u r e o f i m p e r i a l i s m r e s i s t e d t h e l a n g u a g e o f t h e L e a g u e w h i l e o t h e r s e m b r a c e d i t , b u t n o n e c o u l d i g n o r e t h e c h a n g e d i n t e r n a t i o n a l c o n d i t i o n s t h a t t h i s l a n g u a g e r e fl e c t e d . B r i t a i n a n d F r a n c e s h a r e d s o m e c o m m o n r e s p o n s e s t o t h e m a n d a t e s s y s t e m , b u t t a k e n a s a w h o l e , t h e y r e a c t e d d i f f e r e n t l y . F o r B r i t a i n , c o l o n i a l o f fi c i a l s c o n s i d e r e d m a n d a t e s p r i m a r i l y a s e x p r e s s i o n s o f t h e v e r y b e s t i n t e n t i o n s o f B r i t i s h i m p e r i a l i s m i n A f r i c a . W h i l e a l w a y s m i n d f u l o f i n t e r n a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y , f e w f e a r e d i t a n d m a n y w e l c o m e d a n y o p p o r t u n i t y t o d e m o n s t r a t e w h a t t h e y a s s u m e d w a s t h e s u p e r i o r i t y o f B r i t i s h r u l e . A s t h e w o r l d ’ s l a r g e s t o v e r s e a s e m p i r e w h o s e s u r v i v a l d e p e n d e d o n c o o p e r a t i n g w i t h t h e L e a g u e i n E u r o p e a n d o n t h e i d e a l s o f t r u s t e e s h i p i n t h e E m p i r e , B r i t a i n c o u l d o n l y g a i n b y t a k i n g t h e s p i r i t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m s e r i o u s l y . L a r g e l y d e d i c a t e d t o d e c e n t r a l i z a t i o n a n d t o t h e p o l i t i c a l r a t h e r t h a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f t h e E m p i r e , t h e L e a g u e ’ s o b j e c t i v e o f a d m i n i s t e r i n g a m a n d a t e u n t i l t h e i n h a b i t a n t s w e r e a b l e t o “ s t a n d b y t h e m s e l v e s “ w a s c o m p a t i b l e w i t h t h e t h e o r e t i c a l g o a l s o f B r i t i s h i m p e r i a l i s m . T h u s , t h e L e a g u e s e r v e d t o p u s h B r i t a i n f a s t e r a n d f u r t h e r a l o n g a p a t h t h a t i t c l a i m e d i t h a d a l r e a d y c h o s e n f o r i t s e l f . F o r 3 6 5 t h e s e r e a s o n s , B r i t a i n u s u a l l y h o p e d f o r t h e b e s t w h e n e n g a g i n g G e n e v a a n d t o l e r a t e d t h e i n c o n v e n i e n c e s a n d f a i l i n g s o f t h e s y s t e m . F o r F r a n c e , c o l o n i a l o f fi c i a l s c o n s i d e r e d m a n d a t e s p r i m a r i l y a d a n g e r t o t h e i n t e n t i o n s o f F r e n c h i m p e r i a l i s m i n A f r i c a . A l w a y s a n x i o u s a b o u t i n t e r n a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y , m a n y f e a r e d i t a s a n u n w e l c o m e o p p o r t u n i t y f o r e n e m i e s - i n c l u d i n g G e r m a n s a n d s u b v e r s i v e A f r i c a n s - — t o c l a i m t h e i n f e r i o r i t y o f F r e n c h r u l e . A s t h e w o r l d ’ s s e c o n d l a r g e s t o v e r s e a s e m p i r e w h o s e s u r v i v a l d e p e n d e d o n c o n t a i n i n g G e r m a n y i n E u r o p e a n d o n t h e i d e a l s o f “ a s s i m i l a t i o n “ a n d “ a s s o c i a t i o n “ i n t h e E m p i r e , F r a n c e c o u l d o n l y l o s e b y t a k i n g t h e s p i r i t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m s e r i o u s l y . L a r g e l y d e d i c a t e d t o c e n t r a l i z a t i o n a n d t o t h e e c o n o m i c r a t h e r t h a n p o l i t i c a l d e v e l o p m e n t o f t h e E m p i r e , t h e L e a g u e ’ s o b j e c t i v e s w e r e i n c o m p a t i b l e w i t h t h e t h e o r e t i c a l g o a l s o f F r e n c h i m p e r i a l i s m . T h u s , b y t i g h t l y c o n t r o l l i n g t h e m a n d a t e s a n d a v o i d i n g c o n s p i c u o u s v i o l a t i o n s o f i t s s t i p u l a t i o n s , F r a n c e h o p e d t o i n s u l a t e i t s e l f f r o m h a r m f u l o u t s i d e c r i t i c i s m . F o r t h e s e r e a s o n s , F r a n c e e x p e c t e d t h e w o r s t w h e n e n g a g i n g G e n e v a a n d t r i e d t o s u p p r e s s t h e i n c o n v e n i e n c e s a n d f a i l i n g s . o f t h e s y s t e m . A n e x a m i n a t i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s m a n d a t e s s y s t e m a f t e r 1 9 3 1 w i l l r e q u i r e u n d e r s t a n d i n g a n e w p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n t e r n a t i o n a l c o n t e x t a n d w i l l r a i s e n e w q u e s t i o n s a b o u t t h e c o n t i n u i t y o f t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d r e f o r m a t i o n o f E u r o p e a n i m p e r i a l i s m i n A f r i c a . W h i l e G e r m a n y ’ s l o s t c o l o n i e s b e c a m e p a r t o f t h e s w i r l i n g p o l i t i c a l f o r c e s o f A n g l o - F r e n c h a p p e a s e m e n t p o l i c y , s c h o l a r s m u s t s t i l l e v a l u a t e h o w t h e r a p i d l y s h i f t i n g i n t e r n a t i o n a l c o n d i t i o n s a l t e r e d b o t h t h e s u p e r v i s i o n a n d a d m i n i s t r a t i o n o f t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . D i d t h e w o r s e n i n g w o r l d c r i s i s e l i m i n a t e o r s t r e n g t h e n o b j e c t i o n s t o “ a n n e x a t i o n “ a n d “ m i l i t a r i s m “ i n t h e A f r i c a n 3 6 6 m a n d a t e s ? H o w d i d t h e g r o w i n g p r o b l e m s o f t h e L e a g u e , p a r t i c u l a r l y a f t e r I t a l y ’ s i n v a s i o n o f E t h i o p i a i n 1 9 3 5 , a f f e c t t h e i n fl u e n c e a n d a g e n d a o f t h e P M C ? W a s i m p a c t d i d L u g a r d ’ s r e s i g n a t i o n i n 1 9 3 6 h a v e ? T o w h a t d e g r e e w a s p u b l i c o p i n i o n a b o u t m a n d a t o r y r u l e i m p o r t a n t i n t h e f a c e o f t h e c o m p e t i n g i d e o l o g i e s o f G e r m a n a n d I t a l i a n f a s c i s m , S o v i e t c o m m u n i s m , a n d p a r l i a m e n t a r y d e m o c r a c y ? D i d t h e a t t i t u d e s o f a n t i - i m p e r i a l i s t s , t h e L a b o u r P a r t y , t h e L N U , o r t h e U n i t e d S t a t e s c h a n g e t o w a r d t h e m a n d a t e s s y s t e m i n t h e 1 9 3 0 8 ? H o w d i d t h e “ P o p u l a r F r o n t “ g o v e r n m e n t i n F r a n c e f r o m 1 9 3 6 t o 1 9 3 8 c o n f r o n t t h e m a n d a t e s ? D i d A f r i c a n e l i t e s c o n t i n u e t o u s e t h e i n t e r n a t i o n a l s t a t u s o f T o g o a n d C a m e r o o n t o r e s i s t a n d r e s t r i c t F r e n c h c o l o n i a l r u l e ? H o w d i d t h e m a n d a t e s c o n t i n u e t o h a v e m e a n i n g f o r t h e e c o n o m i c , p o l i t i c a l , a n d c u l t u r a l l i v e s o f A f r i c a n s ? L a s t l y , h o w m u c h o f t h e s y s t e m s u r v i v e d i n t o t h e p o s t - 1 9 4 5 e r a t o i n fl u e n c e t h e U n i t e d N a t i o n s “ T r u s t e e s h i p S y s t e m “ a n d w h y ? J u d g m e n t s a b o u t t h e i m p a c t a n d s i g n i fi c a n c e o f t h e m a n d a t e s s y s t e m o n E u r o p e a n a n d A f r i c a n s v a r i e d w i d e l y b e f o r e t h e e n d o f W o r l d W a r I I . I n 1 9 1 9 , W i l s o n c a l l e d t h e s y s t e m a n “ a b s o l u t e r e v o l u t i o n . “ ‘ T e n y e a r s l a t e r , t h e A m e r i c a n l n t e m a t i o n a l l a w y e r a n d s c h o l a r Q u i n c y W r i g h t c o n c l u d e d t h a t m a n d a t e s w e r e “ p e r h a p s t h e m o s t i m p o r t a n t i n n o v a t i o n w r o u g h t b y t h e p e a c e t r e a t i e s a n d t h e C o v e n a n t i n t h e s y s t e m o f i n t e r n a t i o n a l l a w . “ 2 D u r i n g t h e t r o u b l e d 1 9 3 0 s , s o m e c o n s i d e r e d t h e s y s t e m a f a i l u r e , a d a n g e r t o t h e B r i t i s h E m p i r e , a n d a c a u s e f o r l W i l s o n ’ s a d d r e s s t o t h e C o l i s e u m i n S i o u x F a l l s , S o u t h D a k o t a , 8 S e p t 1 9 1 9 , P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n , v o l . 6 3 , p p . 1 1 1 - 1 1 2 . ~ 2 W r i g h t , M a n d a t e s , p . v i i . 3 6 7 A n g l o - G e r m a n a n t a g o n i s m ? L o r d H a i l e y , i n h i s e x t e n s i v e s u r v e y o f A f r i c a i n 1 9 3 8 , w a s m u c h m o r e i m p r e s s e d w i t h t h e L e a g u e ’ s u s e o f p u b l i c o p i n i o n t o i n s p i r e r e f o r m s i n t h e m a n d a t e d t e r r i t o r i e s . “ S o m e F r e n c h s c h o l a r s s h a r e d t h i s v i e w . ‘ L u g a r d , l a t e i n l i f e a n d u n d e r t h e s h a d o w o f t h e S e c o n d W o r l d W a r , w a s s t i l l c o n v i n c e d o f t h e m e r i t s o f m a n d a t e s a n d u n d e r s t o o d t h e r e a l p o w e r o f t h e s y s t e m : T h i s p r o c e d u r e h a s I t h i n k h a d a v e r y g o o d e f f e c t u p o n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e M a n d a t o r y , n o t o n l y b y m e a n s o f c r i t i c i s m a n d s u g g e s t i o n , b u t a l s o b e c a u s e t h e C o l o n i a l P o w e r s a r e e x c e e d i n g l y s e n s i t i v e t o p u b l i c o p i n i o n . “ L u g a r d ’ s f r i e n d a n d f o r m e r c o l l e a g u e , W i l l i a m R a p p a r d , o f f e r e d a s i m i l a r l y c i r c u m s p e c t v i e w o f t h e m a n d a t e s s y s t e m : T o b e s u r e , t h e s o l u t i o n a d o p t e d w a s f a r f r o m b e i n g f r e e f r o m h y p o c r i s y . B u t n o t o n l y d i d i t i m p l y , a s h y p o c r i s y a l w a y s d o e s , a t r i b u t e o f w r o n g t o r i g h t , b u t i t w a s i n i t s e l f a s t e p i n t h e d i r e c t i o n a w a y f r o m n a r r o w a n d e x c l u s i v e n a t i o n a l i s m t o w a r d w o r l d o r g a n i z a t i o n . 7 E v e n d u r i n g W o r l d W a r I I , w h e n t h e f a i l u r e s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s s e e m e d m a n i f e s t , A m e r i c a n h i s t o r i a n T h o m a s A . B a i l e y d e c i d e d t h a t “ [ c ] e r t a i n l y t h e m a n d a t e s y s t e m p r o v e d t o h e o n e o f t h e m o r e s u c c e s s f u l a n d c r e d i t a b l e e n t e r p r i s e s o f t h e 9 0 8 L e a g u e o f N a t i o n s . I t w a s , a s s o m e o n e h a s s a i d , ‘ a n a n g e l c o n c e i v e d i n s i n . 3 F o r e x a m p l e , s e e L e o A m e r y , T h e F o r w a r d V i e w ( L o n d o n , 1 9 3 5 ) ; N e i l M a c a u l a y , M a n d a t e s : R e a s o n s , R e s u l t s , R e m e d i e s ( L o n d o n , 1 9 3 7 ) a n d F . S . J o l e s o n , G e r m a n y ’ s C l a i m t o C o l o n i e s ( L o n d o n , 1 9 3 9 ) . “ L o r d H a i l e y , A n A fi i c a S u r v e y : A S t u d y o f P r o b l e m s A r i s i n g i n A fi i c a S a r a h o f t h e S a h a r a ( L o n d o n , 1 9 3 8 ) , p . 2 1 9 . ’ R e n é C o s t e d o t , L ’ E fl ' o r t fi a n c a i s a u C a m e r o u n ( P a r i s , 1 9 3 0 ) a n d L . P e c h o u x , L e M a n d a t F r a n c o i s s u r l e T o g o ( P a r i s , 1 9 3 9 ) . “ L u g a r d t o C r o f t o n , 1 1 M a r 1 9 4 0 , L u g a r d P a p e r s , R H , 1 1 9 / 2 . “ W i l l i a m E . R a p p a r d , T h e Q u e s t f o r P e a c e s i n c e t h e W o r l d W a r ( C a m b r i d g e , M a s s . , 1 9 4 0 ) , p . 9 9 . ' I h o m a s A . B a i l e y , W o o d r o w W i l s o n a n d t h e L o s t P e a c e ( C h i c a g o , 1 9 4 4 ) , p . 1 7 2 . 3 6 8 D e s p i t e t h e s t a g g e r i n g a m o u n t o f p u b l i c d o c u m e n t a t i o n , c o m b i n e d w i t h t h e a v a i l a b i l i t y o f a w i d e v a r i e t y o f a r c h i v a l a n d p r i v a t e m a t e r i a l s , r e c e n t h i s t o r i a n s h a v e c h a r a c t e r i z e d t h e i m p a c t o f t h e m a n d a t e s s y s t e m o n E u r o p e a n c o l o n i a l i s m i n A f r i c a a s " s h a d o w y a n d h a r d t o d e t e c t , " " i n e f f e c t u a l , " o r a s h a v i n g " v e r y l i t t l e p r a c t i c a l e f f e c t . ” 9 S u c h a s s e r t i o n s w o u l d h a v e s u r p r i s e d m a n y o f t h e E u r o p e a n s a n d A f r i c a n s w h o e n c o u n t e r e d t h e s y s t e m f r o m 1 9 1 4 t o 1 9 3 1 . T h e e v e n t s a n d p o l i t i c s o f W o r l d W a r I I , t h e C o l d W a r , d e c o l o n i z a t i o n , a n d a c a d e m i c f a s h i o n s h a v e s e r v e d t o h a m p e r h i s t o r i c a l i n v e s t i g a t i o n s o f n o t o n l y t h e F r e n c h a n d B r i t i s h m a n d a t e s i n A f r i c a , b u t o f t h e L e a g u e , i n t e r n a t i o n a l l a w , a n d t h e n a t u r e o f t h e i n t e r a c t i v e c u l t u r a l s t r u c t u r e o f i m p e r i a l i s m i n t h e i n t e r w a r p e r i o d . M a n d a t e s a r e p a r t o f t h e m o d e r n h i s t o r i e s o f E u r o p e , A f r i c a , a n d t h e w o r l d . I n p u r p o s e a n d p r a c t i c e , t h e P M C u n d e r t o o k t o r e s o l v e s o m e o f t h e m o s t p r e s s i n g p r o b l e m s o f t h e m o d e r n i n t e r n a t i o n a l s o c i e t y . U n w i l l i n g a n d u n a b l e t o p r e v e n t g l o b a l w e s t e r n i z a t i o n , t h e L e a g u e l o o k e d t o r e c t i f y t h e d i l e m m a s r e s u l t i n g f r o m t h e d i s p r o p o r t i o n a t e d i s t r i b u t i o n o f g l o b a l p o w e r a n d t r i e d t o d e t e r m i n e t h e o b l i g a t i o n s o f t h e p o w e r f u l t o w a r d t h e v u l n e r a b l e . T h e s e r e m a i n a m o n g t h e m o s t i m p o r t a n t c h a l l e n g e s d u r i n g t h e l a t e t w e n t i e t h c e n t u r y . T h e g r e a t c a p i t a l i s t s t a t e s , t h e U n i t e d N a t i o n s , a n d a n a r r a y o f i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s s t i l l c o n t e n d w i t h t h e c l a s h o f c u l t u r e s i n A f r i c a , t h e u n e v e n a n d a m b i g u o u s r e l a t i o n s h i p s t h a t t i e A f r i c a t o t h e l a r g e r w o r l d , a n d t h e c o n s t a n t i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n f o r t h e h u m a n a n d n a t u r a l r e s o u r c e s ’ C o n s t a n t i n e , T h e M a k i n g o f B r i t i s h C o l o n i a l D e v e l o p m e n t P o l i c y , p . 2 3 1 ; R o b e r t P e a r c e , r e v i e w o f J o h n K e n t , T h e I n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f C o l o n i a l i s m : B r i t a i n , F r a n c e , a n d B l a c k M i c a , 1 9 3 9 - 1 9 5 6 ( O x f o r d , 1 9 9 2 ) i n T h e J o u r n a l o f I m p e r i a l a n d C o m m o n w e a l t h H i s t o r y ( 1 9 9 4 ) : 3 8 5 - 3 8 6 a n d B i l l F r e u n d , T h e M a k i n g o f C o n t e m p o r a r y A l fi ' i c a : T h e D e v e l o p m e n t o f A fi - i o a n S o c i e t y s i n c e 1 8 0 0 ( B l o o m i n g t o n , I N 1 9 8 4 ) , p p . 1 2 8 - 1 2 9 . 3 6 9 o f t h e v a s t A f r i c a n c o n t i n e n t . A f t e r t h e d e m i s e o f c o l o n i a l i s m a n d w i t h t h e e n d o f t h e d i v i d e d w o r l d o f t h e n u c l e a r s u p e r p o w e r s , t h e h o p e o f t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e t o fi n d s o l u t i o n s t o t h e s e p r o b l e m s b y s t e p p i n g a w a y f r o m n a t i o n a l c o n f r o n t a t i o n a n d t o w a r d i n t e r n a t i o n a l c o o p e r a t i o n s t i l l p o s s e s s e s m u c h o f i t s o r i g i n a l p r o m i s e . A P P E N D I X A A r t i c l e 2 2 o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s C o v e n a n t 1 . T o t h o s e c o l o n i e s a n d t e r r i t o r i e s w h i c h a s a c o n s e q u e n c e o f t h e l a t e w a r h a v e c e a s e d t o b e u n d e r t h e s o v e r e i g n t y o f t h e S t a t e s w h i c h f o r m e r l y g o v e r n e d t h e m a n d w h i c h a r e i n h a b i t e d b y p e o p l e s n o t y e t a b l e t o s t a n d b y t h e m s e l v e s u n d e r t h e s t r e n u o u s c o n d i t i o n s o f t h e m o d e r n w o r l d , t h e r e s h o u l d b e a p p l i e d t h e p r i n c i p l e t h a t t h e w e l l - b e i n g a n d d e v e l o p m e n t o f s u c h p e o p l e s f o r m a s a c r e d t r u s t o f c i v i l i z a t i o n a n d t h a t s e c u r i t i e s f o r t h e p e r f o r m a n c e o f t h i s t r u s t s h o u l d b e e m b o d i e d i n t h i s C o v e n a n t . 2 . T h e b e s t m e t h o d o f g i v i n g p r a c t i c a l e f f e c t t o t h i s p r i n c i p l e i s t h a t t h e t u t e l a g e o f s u c h p e o p l e s s h o u l d b e e n t r u s t e d t o a d v a n c e d n a t i o n s w h o , b y r e a s o n o f t h e i r r e s o u r c e s , t h e i r e x p e r i e n c e o r t h e i r g e o g r a p h i c a l p o s i t i o n , c a n b e s t u n d e r t a k e t h i s r e s p o n s i b i l i t y , a n d w h o a r e w i l l i n g t o a c c e p t i t , a n d t h a t t h i s t u t e l a g e s h o u l d b e e x e r c i s e d b y t h e m a s M a n d a t o r i e s o n b e h a l f o f t h e L e a g u e . 3 . T h e c h a r a c t e r o f t h e m a n d a t e m u s t d i f f e r a c c o r d i n g t o t h e s t a g e o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p e o p l e , t h e g e o g r a p h i c a l s i t u a t i o n o f t h e t e r r i t o r y , i t s e c o n o m i c c o n d i t i o n s a n d o t h e r s i m i l a r c i r c u m s t a n c e s . 4 . C e r t a i n c o m m u n i t i e s f o r m e r l y b e l o n g i n g t o t h e T u r k i s h E m p i r e h a v e r e a c h e d a s t a g e o f d e v e 1 0 p m e n t w h e r e t h e i r e x i s t e n c e a s i n d e p e n d e n t n a t i o n s c a n b e p r o v i s i o n a l l y r e c o g n i z e d s u b j e c t t o t h e r e n d e r i n g o f a d m i n i s t r a t i v e a d v i c e a n d a s s i s t a n c e b y a M a n d a t o r y u n t i l s u c h t i m e a s t h e y a r e a b l e t o s t a n d a l o n e . T h e w i s h e s o f t h e s e c o m m u n i t i e s m u s t b e a p r i n c i p l e c o n s i d e r a t i o n i n t h e s e l e c t i o n o f t h e M a n d a t o r y . 5 . O t h e r p e o p l e s , e s p e c i a l l y t h o s e o f C e n t r a l A f r i c a , a r e a t s u c h a s u c h a s t a g e t h a t t h e M a n d a t o r y m u s t b e r e s p o n s i b l e f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e t e r r i t o r y u n d e r c o n d i t i o n s w h i c h w i l l g u a r a n t e e f r e e d o m o f c o n s c i e n c e a n d r e l i g i o n , s u b j e c t o n l y t o t h e m a i n t e n a n c e o f p u b l i c o r d e r a n d m o r a l s , t h e p r o h i b i t i o n o f a b u s e s s u c h a s t h e s l a v e t r a d e , t h e a r m s t r a f fi c a n d t h e l i q u o r t r a f fi c , a n d t h e p r e v e n t i o n o f t h e e s t a b l i s h m e n t o f f o r t i fi c a t i o n s o r m i l i t a r y a n d n a v a l b a s e s a n d o f m i l i t a r y t r a i n i n g o f t h e n a t i v e s f o r o t h e r t h a n p o l i c e p u r p o s e s a n d t h e d e f e n s e o f t e r r i t o r y , a n d w i l l a l s o s e c u r e e q u a l o p p o r t u n i t i e s f o r t h e t r a d e a n d c o m m e r c e o f o t h e r M e m b e r s o f t h e L e a g u e . 6 . T h e r e a r e t e r r i t o r i e s , s u c h a s S o u t h w e s t A f r i c a a n d c e r t a i n o f t h e S o u t h P a c i fi c i s l a n d s , w h i c h , o w i n g t o t h e s p a r s e n e s s o f t h e i r p o p u l a t i o n o r t h e i r s m a l l s i z e , o r t h e i r r e m o t e n e s s f r o m t h e c e n t e r s o f c i v i l i z a t i o n , o r t h e i r g e o g r a p h i c a l c o n t i g u i t y t o t h e t e r r i t o r y o f t h e M a n d a t o r y , a n d o t h e r c i r c u m s t a n c e s , c a n b e b e s t a d m i n i s t e r e d u n d e r t h e l a w s o f t h e M a n d a t o r y a s i n t e g r a l p o r t i o n s o f i t s t e r r i t o r y , s u b j e c t t o t h e s a f e g u a r d s a b o v e m e n t i o n e d i n t h e i n t e r e s t s o f t h e i n d i g e n o u s p o p u l a t i o n . 7 . I n e v e r y c a s e o f m a n d a t e , t h e M a n d a t o r y s h a l l r e n d e r t o t h e C o u n c i l a n a n n u a l r e p o r t i n r e f e r e n c e t o t h e t e r r i t o r y c o m m i t t e d t o i t s c h a r g e . 3 7 0 3 7 1 8 . T h e d e g r e e o f a u t h o r i t y , c o n t r o l o r a d m i n i s t r a t i o n t o b e e x e r c i s e d b y t h e M a n d a t o r y s h a l l , i f n o t p r e v i o u s l y a g r e e d u p o n b y t h e M e m b e r s o f t h e L e a g u e , b e e x p l i c i t l y d e fi n e d i n e a c h c a s e b y t h e C o u n c i l . 9 . A p e r m a n e n t C o m m i s s i o n s h a l l b e c o n s t i t u t e d t o r e c e i v e a n d e x a m i n e t h e a n n u a l r e p O r t s o f t h e M a n d a t o r i e s , a n d t o a d v i s e t h e C o u n c i l o n a l l m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e o b s e r v a n c e o f t h e m a n d a t e s . A P P E N D I X B T e x t o f t h e M a n d a t e f o r t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y T h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s : W h e r e a s b y A r t i c l e 1 1 9 o f t h e T r e a t y o f P e a c e w i t h G e r m a n y s i g n e d a t V e r s a i l l e s o n J u n e 2 8 t h , 1 9 1 9 G e r m a n y r e n o u n c e d i n F a v o r o f t h e P r i n c i p a l A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s a l l h e r r i g h t s o v e r h e r o v e r s e a p o s s e s s i o n s , i n c l u d i n g t h e r e i n G e r m a n E a s t A f r i c a ; a n d W h e r e a s , i n a c c o r d a n c e w i t h t h e t r e a t y o f J u n e 1 1 t h , 1 8 9 1 , b e t w e e n H e r B r i t a n n i c M a j e s t y a n d H i s M a j e s t y t h e K i n g o f P o r t u g a l , t h e R i v e r R o v u m a i s r e c o g n i z e d a s f o r m i n g t h e n o r t h e r n b o u n d a r y o f t h e P o r t u g u e s e p o s s e s s i o n s i n E a s t A f r i c a f r o m i t s m o u t h u p t o t h e c o n fl u e n c e o f t h e R i v e r M ’ S i n j e ; a n d W h e r e a s t h e P r i n c i p a l A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s a g r e e d t h a t , i n a c c o r d a n c e w i t h A r t i c l e 2 2 , P a r t I ( C o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ) , o f t h e s a i d t r e a t y , a m a n d a t e s h o u l d b e c o n f e r r e d u p o n H i s B r i t a n n i c M a j e s t y t o a d m i n i s t e r p a r t o f t h e f o r m e r c o l o n y o f G e r m a n E a s t A f r i c a , a n d h a v e p r o p o s e d t h a t t h e m a n d a t e s h o u l d b e f o r m u l a t e d i n t h e f o l l o w i n g t e r m s ; a n d W h e r e a s H i s B r i t a n n i c M a j e s t y h a s a g r e e d t o a c c e p t t h e m a n d a t e i n r e s p e c t o f t h e s a i d t e n i t o r y , a n d h a s u n d e r t a k e n t o e x e r c i s e i t o n b e h a l f o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e f o l l o w i n g p r o v i s i o n s ; a n d W h e r e a s b y t h e a f o r e m e n t i o n e d A r t i c l e 2 2 , p a r a g r a p h 8 , i t i s p r o v i d e d t h a t t h e d e g r e e o f a u t h o r i t y , c o n t r o l o r a d m i n i s t r a t i o n t o b e e x e r c i s e d b y t h e M a n d a t o r y , n o t h a v i n g b e e n p r e v i o u s l y a g r e e d u p o n b y t h e M e m b e r s o f t h e L e a g u e , s h a l l b e e x p l i c i t l y d e fi n e d b y t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ; C o n fi r m i n g t h e s a i d m a n d a t e , d e fi n e s i t s t e r m s a s f o l l o w s : A R T I C L E 1 . T h e t e r r i t o r y o v e r w h i c h a m a n d a t e i s c o n f e r r e d u p o n H i s B r i t a n n i c M a j e s t y ( h e r e i n a f t e r c a l l e d t h e M a n d a t o r y ) c o m p r i s e s t h a t p a r t o f t h e t e r r i t o r y o f t h e f o r m e r c o l o n y o f G e r m a n E a s t A f r i c a s i t u a t e d t o t h e e a s t o f t h e f o l l o w i n g l i n e : [ C l a u s e s i n d i c a t i n g f r o n t i e r l i n e s ] A R T I C L E 2 . [ C l a u s e s i n d i c a t i n g p r o v i s i o n s f o r A n g l o — B e l g i a n B o u n d a r y C o m m i s s i o n ] A R T I C L E 3 . T h e M a n d a t o r y s h a l l b e r e s p o n s i b l e f o r t h e p e a c e , o r d e r a n d g o o d g o v e r n m e n t o f t h e t e r r i t o r y , a n d s h a l l u n d e r t a k e t o p r o m o t e t o t h e u t m o s t t h e m a t e r i a l a n d m o r a l w e l l - b e i n g a n d t h e s o c i a l p r o g r e s s o f i t s i n h a b i t a n t s . T h e M a n d a t o r y s h a l l h a v e f u l l p o w e r s o f l e g i s l a t i o n a n d a d m i n i s t r a t i o n . A R T I C L E 4 . T h e M a n d a t o r y s h a l l n o t e s t a b l i s h a n y m i l i t a r y o r n a v a l b a s e s , n o r e r e c t a n y f o r t i fi c a t i o n s , n o r o r g a n i z e a n y n a t i v e m i l i t a r y f o r c e i n t h e t e r r i t o r y e x c e p t f o r l o c a l p o l i c e p u r p o s e s a n d f o r t h e d e f e n c e o f t h e t e r r i t o r y . 3 7 2 A R T I C L E 5 . T h e M a n d a t o r y : ( 1 ) s h a l l p r o v i d e f o r t h e e v e n t u a l e m a n c i p a t i o n o f a l l s l a v e s a n d f o r a s s p e e d y a n e l i m i n a t i o n o f d o m e s t i c a n d o t h e r s l a v e r y a s s o c i a l c o n d i t i o n s w i l l a l l o w ; ( 2 ) s h a l l s u p p r e s s a l l f o r m s o f s l a v e t r a d e ; ( 3 ) s h a l l p r o h i b i t a l l f o r m s o f f o r c e d o r c o m p u l s o r y l a b o r , e x c e p t f o r e s s e n t i a l p u b l i c w o r k s a n d s e r v i c e s , a n d t h e n o n l y i n r e t u r n f o r a d e q u a t e r e m u n e r a t i o n ; ( 4 ) s h a l l p r o t e c t t h e n a t i v e s f r o m a b u s e a n d m e a s u r e s o f f r a u d a n d f o r c e b y t h e c a r e f u l s u p e r v i s i o n o f l a b o r c o n t r a c t s a n d t h e r e c r u i t i n g o f l a b o r ; ( 5 ) s h a l l e x e r c i s e a s t r i c t c o n t r o l o v e r t h e t r a f fi c i n a r m s a n d a m m u n i t i o n a n d t h e s a l e o f s p i r i t u o u s l i q u o r s . A R T I C L E 6 . I n t h e f r a m i n g o f l a w s r e l a t i n g t o t h e h o l d i n g o r t r a n s f e r o f l a n d , t h e M a n d a t o r y s h a l l t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n n a t i v e l a w s a n d c u s t o m s , a n d s h a l l r e s p e c t t h e r i g h t s a n d s a f e g u a r d t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e p o p u l a t i o n . N o n a t i v e l a n d m a y b e t r a n s f e r r e d , e x c e p t b e t w e e n n a t i v e s , w i t h o u t t h e p r e v i o u s c o n s e n t o f t h e p u b l i c a u t h o r i t i e s , n d n o r e a l r i g h t s o v e r n a t i v e l a n d i n f a v o r o f n o n - n a t i v e s m a y b e c r e a t e d e x c e p t w i t h t h e s a m e c o n s e n t . T h e M a n d a t o r y w i l l p r o m u l g a t e s t r i c t r e g u l a t i o n s a g a i n s t u s u r y . A R T I C L E 7 . T h e M a n d a t o r y s h a l l s e c u r e t o a l l n a t i o n a l s o f S t a t e s M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s t h e s a m e r i g h t s a s a r e e n j o y e d i n t h e t e r r i t o r y b y h i s o w n n a t i o n a l s i n r e s p e c t o f e n t r y i n t o a n d r e s i d e n c e i n t h e t e r r i t o r y , t h e p r o t e c t i o n a f f o r d e d t o t h e i r p e r s o n a n d p r o p e r t y , t h e a c q u i s i t i o n o f p r o p e r t y , m o v a b l e a n d i m m o v a b l e , a n d t h e e x e r c i s e o f t h e i r p r o f e s s i o n o r t r a d e , s u b j e c t o n l y t o t h e r e q u i r e m e n t s o f p u b l i c o r d e r , a n d o n c o n d i t i o n o f c o m p l i a n c e w i t h t h e l o c a l l a w . F u r t h e r , t h e M a n d a t o r y s h a l l e n s u r e t o a l l n a t i o n a l s o f S t a t e s M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , o n t h e s a m e f o o t i n g a s t o h i s o w n n a t i o n a l s , f r e e d o m o f t r a n s i t a n d n a v i g a t i o n , a n d c o m p l e t e e c o n o m i c , c o m m e r c i a l a n d i n d u s t r i a l e q u a l i t y ; p r o v i d e d t h a t t h e M a n d a t o r y s h a l l b e f r e e t o o r g a n i z e e s s e n t i a l p u b l i c w o r k s a n d s e r v i c e s o n s u c h t e r m s a n d c o n d i t i o n s a s h e t h i n k s j u s t . C o n c e s s i o n s f o r t h e d e v e l o p m e n t o f t h e n a t u r a l r e s o u r c e s o f t h e t e r r i t o r y s h a l l b e g r a n t e d b y t h e M a n d a t o r y w i t h o u t d i s t i n c t i o n o n t h e g r o u n d s o f n a t i o n a l i t y b e t w e e n t h e n a t i o n a l s o f a l l S t a t e s M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , b u t o n s u c h c o n d i t i o n s a s w i l l m a i n t a i n i n t a c t t h e a u t h o r i t y o f t h e l o c a l G o v e r n m e n t . C o n c e s s i o n s h a v i n g t h e c h a r a c t e r o f a g e n e r a l m o n o p o l y s h a l l n o t b e g r a n t e d . T h i s p r o v i s i o n d o e s n o t a f f e c t t h e r i g h t o f t h e M a n d a t o r y t o c r e a t e m o n o p o l i e s o f a p u r e l y fi s c a l c h a r a c t e r i n t h e i n t e r e s t o f t h e t e r r i t o r y u n d e r m a n d a t e , a n d i n o r d e r t o p r o v i d e t h e t e r r i t o r y w i t h fi s c a l r e s o u r c e s w h i c h s e e m b e s t s u i t e d t o t h e l o c a l r e q u i r e m e n t s ; o r , i n c e r t a i n c a s e s , t o c a r r y o u t t h e d e v e l o p m e n t o f n a t u r a l r e s o u r c e s e i t h e r d i r e c t l y b y t h e S t a t e o r b y a c o n t r o l l e d a g e n c y , p r o v i d e d t h a t t h e r e s h a l l r e s u l t t h e r e f r o m n o m o n o p o l y o f t h e n a t u r a l r e s o u r c e s f o r t h e b e n e fi t o f t h e M a n d a t o r y o r h i s n a t i o n a l s , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , n o r a n y p r e f e r e n t i a l a d v a n t a g e w h i c h s h a l l b e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e e c o n o m i c , c o m m e r c i a l a n d i n d u s t r i a l e q u a l i t y 3 7 3 3 7 4 h e r e i n b e f o r e g u a r a n t e e d . T h e r i g h t s c o n f e r r e d b y t h i s a r t i c l e e x t e n d e q u a l l y t o c o m p a n i e s a n d a s s o c i a t i o n s o r g a n i z e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w o f a n y o f t h e M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , s u b j e c t o n l y t o t h e r e q u i r e m e n t s o f p u b l i c o r d e r , a n d o n c o n d i t i o n o f c o m p l i a n c e w i t h t h e l o c a l l a w . A R T I C L E 8 . T h e M a n d a t o r y s h a l l e n s u r e i n t h e t e r r i t o r y c o m p l e t e f r e e d o m o f c o n s c i e n c e a n d t h e f r e e e x e r c i s e o f a l l f o r m s o f w o r s h i p w h i c h a r e c o n s o n a n t w i t h p u b l i c o r d e r a n d m o r a l i t y ; m i s s i o n a r i e s w h o a r e n a t i o n a l s o f S t a t e M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l b e f r e e t o e n t e r t h e t e r r i t o r y a n d t o t r a v e l a n d r e s i d e t h e r e i n , t o a c q u i r e a n d p o s s e s s p r o p e r t y , t o e r e c t r e l i g i o u s b u i l d i n g s a n d t o o p e n s c h o o l s t h r o u g h o u t t h e t e r r i t o r y ; i t b e i n g u n d e r s t o o d , h o w e v e r , t h a t t h e M a n d a t o r y s h a l l h a v e t h e r i g h t t o e x e r c i s e s u c h c o n t r o l a s m a y b e n e c e s s a r y f o r t h e m a i n t e n a n c e o f p u b l i c o r d e r a n d g o o d g o v e r n m e n t , a n d t o t a k e a l l m e a s u r e s r e q u i r e d f o r s u c h c o n t r o l . A R T I C L E 9 . T h e M a n d a t o r y s h a l l a p p l y t o t h e t e r r i t o r y a n y g e n e r a l i n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o n s a l r e a d y e x i s t i n g , o r w h i c h m a y b e c o n c l u d e d h e r e a f t e r , w i t h t h e a p p r o v a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , r e s p e c t i n g t h e s l a v e t r a d e , t h e t r a f fi c i n a r m s a n d a m m u n i t i o n , t h e l i q u o r t r a f fi c , a n d t h e t r a f fi c i n d r u g s , o r r e l a t i n g t o c o m m e r c i a l e q u a l i t y , f r e e d o m o f t r a n s i t a n d n a v i g a t i o n , a e r i a l n a v i g a t i o n , r a i l w a y s , p o s t a l , t e l e g r a p h i c , a n d w i r e l e s s c o m m u n i c a t i o n , a n d i n d u s t r i a l , l i t e r a r y a n d a r t i s t i c p r o p e r t y . T h e M a n d a t o r y s h a l l c o - o p e r a t e i n t h e e x e c u t i o n o f a n y c o m m o n p o l i c y a d o p t e d b y t h e L e a g u e o f N a t i o n s f o r p r e v e n t i n g a n d c o m b a t i n g d i s e a s e , i n c l u d i n g d i s e a s e s o f p l a n t s a n d a n i m a l s . A R T I C L E 1 0 . T h e M a n d a t o r y s h a l l b e a u t h o r i z e d t o c o n s t i t u t e t h e t e r r i t o r y i n t o a c u s t o m s fi s c a l a n d a d m i n i s t r a t i v e u n i o n o r f e d e r a t i o n w i t h t h e a d j a c e n t t e r r i t o r i e s u n d e r h i s o w n s o v e r e i g n t y o r c o n t r o l ; p r o v i d e d a l w a y s t h a t t h e m e a s u r e s a d o p t e d t o t h a t a n d d o n o t i n f r i n g e t h e p r o v i s i o n s o f t h i s m a n d a t e . A R T I C L E 1 1 . T h e M a n d a t o r y s h a l l m a k e t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n a n n u a l r e p o r t t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e C o u n c i l , c o n t a i n i n g f u l l i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e m e a s u r e s t a k e n t o a p p l y t h e p r o v i s i o n s o f t h i s m a n d a t e . A c o p y o f a l l l a w s a n d r e g u l a t i o n s m a d e i n t h e c o u r s e o f t h e y e a r a n d a f f e c t i n g p r o p e r t y , c o m m e r c e , n a v i g a t i o n o r t h e m o r a l a n d m a t e r i a l w e l l - b e i n g o f t h e n a t i v e s s h a l l b e a n n e x e d t o t h i s r e p o r t . A R T I C L E 1 2 . T h e c o n s e n t o f t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s i s r e q u i r e d f o r a n y m o d i fi c a t i o n o f t h e t e r m s o f t h i s m a n d a t e . A R T I C L E 1 3 . T h e M a n d a t o r y a g r e e s t h a t i f a n y d i s p u t e w h a t e v e r s h o u l d a r i s e b e t w e e n t h e M a n d a t o r y a n d a n o t h e r M e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s r e l a t i n g t o t h e i n t e r p r e t a t i o n o r t h e a p p l i c a t i o n o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e m a n d a t e , s u c h d i s p u t e , i f i t c a n n o t b e s e t t l e d b y n e g o t i a t i o n , s h a l l b e s u b m i t t e d t o t h e P e r m a n e n t C o u r t o f l n t e m a t i o n a l J u s t i c e p r o v i d e d f o r b y A r t i c l e 1 4 o f t h e C o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . S t a t e s M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s m a y l i k e w i s e b r i n g a n y c l a i m s o n b e h a l f o f t h e i r n a t i o n a l s f o r i n f r a c t i o n s o f t h e i r r i g h t s u n d e r t h i s m a n d a t e b e f o r e t h e s a i d C o u r t f o r d e c i s i o n . T h e p r e s e n t i n s t r u m e n t s h a l l b e d e p o s i t e d i n o r i g i n a l i n t h e a r c h i v e s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . C e r t i fi e d c o p i e s s h a l l b e f o r w a r d e d b y t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s t o a l l M e m b e r s o f t h e L e a g u e . D O N E a t L o n d o n , t h e t w e n t i e t h d a y o f J u l y o n e t h o u s a n d n i n e h u n d r e d a n d t w e n t y - t w o . A P P E N D I X C T e x t o f t h e M a n d a t e s f o r T o g o a n d C a m e r o o n T h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s : W h e r e a s b y A r t i c l e 1 1 9 o f t h e T r e a t y o f P e a c e w i t h G e r m a n y s i g n e d a t V e r s a i l l e s o n J u n e 2 8 t h , 1 9 1 9 , G e r m a n y r e n o u n c e d i n f a v o r o f t h e P r i n c i p a l A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s a l l h e r r i g h t s o v e r h e r o v e r s e a p o s s e s s i o n s , i n c l u d i n g t h e r e i n t h e C a m e r o o n s ; a n d W h e r e a s t h e P r i n c i p a l A l l i e d a n d A s s o c i a t e d P o w e r s a g r e e d t h a t t h e G o v e r n m e n t s o f F r a n c e a n d G r e a t B r i t a i n s h o u l d m a k e a j o i n t r e c o m m e n d a t i o n t o t h e L e a g u e o f N a t i o n s a s t o t h e f u t u r e o f t h e s a i d t e r r i t o r y ; a n d W h e r e a s t h e G o v e r n m e n t s o f F r a n c e a n d G r e a t B r i t a i n h a v e m a d e a j o i n t r e c o m m e n d a t i o n t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s t h a t a m a n d a t e t o a d m i n i s t e r i n a c c o r d a n c e w i t h A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s t h a t p a r t o f t h e C a m e r o o n s l y i n g t o t h e w e s t o f t h e l i n e a g r e e d u p o n i n t h e D e c l a r a t i o n o f J u l y 1 0 t h , 1 9 1 9 , r e f e r r e d t o i n A r t i c l e 1 , s h o u l d b e c o n f e r r e d u p o n h i s B r i t a n n i c M a j e s t y ; a n d W h e r e a s t h e G o v e r n m e n t s o f F r a n c e a n d G r e a t B r i t a i n h a v e p r o p o s e d t h a t t h e m a n d a t e s h o u l d b e f o r m u l a t e d i n t h e f o l l o w i n g t e r m s ; a n d W h e r e a s H i s B r i t a n n i c M a j e s t y h a s a g r e e d t o a c c e p t t h e m a n d a t e i n r e s p e c t o f t h e s a i d t e r r i t o r y , a n d h a s u n d e r t a k e n t o e x e r c i s e i t o n b e h a l f o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s i n a c c o r d a n c e w i t h t h e f o l l o w i n g p r o v i s i o n s ; C o n fi r m i n g t h e s a i d m a n d a t e , d e fi n e s i t s t e r m s a s f o l l o w s : A R T I C L E 1 . [ C l a u s e s i n d i c a t i n g f r o n t i e r l i n e s ] A R T I C L E 2 . T h e M a n d a t o r y s h a l l b e r e s p o n s i b l e f o r t h e p e a c e , o r d e r a n d g o o d g o v e r n m e n t o f t h e t e r r i t o r y , a n d f o r t h e p r o m o t i o n t o t h e u t m o s t o f t h e m a t e r i a l a n d m o r a l w e l l - b e i n g a n d t h e s o c i a l p r o g r e s s o f i t s i n h a b i t a n t s . A R T I C L E 3 . T h e M a n d a t o r y s h a l l n o t e s t a b l i s h i n t h e t e r r i t o r y a n y m i l i t a r y o r n a v a l b a s e s , n o r e r e c t a n y f o r t i fi c a t i o n s , n o r o r g a n i z e a n y n a t i v e m i l i t a r y f o r c e e x c e p t f o r l o c a l p o l i c e p u r p o s e s a n d f o r t h e d e f e n c e o f t h e t e r r i t o r y . [ T h e F r e n c h m a n d a t e s a d d : ” I t i s u n d e r s t o o d , h o w e v e r , t h a t t h e t r o o p s t h u s r a i s e d m a y , i n t h e e v e n t o f g e n e r a l w a r , b e u t i l i z e d t o r e p e l a n a t t a c k o r f o r t h e d e f e n c e o f t h e t e r r i t o r y o u t s i d e t h a t s u b j e c t t o t h e m a n d a t e . " ] A R T I C L E 4 . T h e M a n d a t o r y : ( 1 ) s h a l l p r o v i d e f o r t h e e v e n t u a l e m a n c i p a t i o n o f a l l s l a v e s , a n d f o r a s s p e e d y a n e l i m i n a t i o n o f d o m e s t i c a n d o t h e r s l a v e r y a s s o c i a l c o n d i t i o n s w i l l a l l o w ; ( 2 ) s h a l l s u p p r e s s a l l f o r m s o f s l a v e t r a d e ; ( 3 ) s h a l l p r o h i b i t a l l f o r m s o f f o r c e d o r c o m p u l s o r y l a b o r , e x c e p t f o r e s s e n t i a l p u b l i c w o r k s a n d s e r v i c e s , a n d t h e n o n l y i n r e t u r n f o r a d e q u a t e r e m u n e r a t i o n ; 3 7 5 3 7 6 ( 4 ) s h a l l p r o t e c t t h e n a t i v e s f r o m a b u s e a n d m e a s u r e s o f f r a u d a n d f o r c e b y t h e c a r e f u l s u p e r v i s i o n o f l a b o r c o n t r a c t s a n d t h e r e c r u i t i n g o f l a b o r ; ( 5 ) s h a l l e x e r c i s e a s t r i c t c o n t r o l o v e r t h e t r a f fi c i n a r m s a n d a m m u n i t i o n a n d t h e s a l e o f s p i r i t u o u s l i q u o r s . A R T I C L E 5 . I n t h e f r a m i n g o f l a w s r e l a t i n g t o t h e h o l d i n g o r t r a n s f e r o f l a n d , t h e M a n d a t o r y s h a l l t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n n a t i v e l a w s a n d c u s t o m s , a n d s h a l l r e s p e c t t h e r i g h t s a n d s a f e g u a r d t h e i n t e r e s t s o f t h e n a t i v e p o p u l a t i o n . N o l a n d m a y b e t r a n s f e r r e d , e x c e p t b e t w e e n n a t i v e s , w i t h o u t t h e p r e v i o u s c o n s e n t o f t h e p u b l i c a u t h o r i t i e s , a n d n o r e a l r i g h t s o v e r n a t i v e l a n d i n f a v o r o f n o n - n a t i v e s m a y b e c r e a t e d e x c e p t w i t h t h e s a m e c o n s e n t . T h e M a n d a t o r y s h a l l p r o m u l g a t e s t r i c t r e g u l a t i o n s a g a i n s t u s u r y . A R T I C L E 6 . T h e M a n d a t o r y s h a l l s e c u r e t o a l l n a t i o n a l s ( r e s s o r t i s s a n t s ) o f S t a t e s M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s t h e s a m e r i g h t s a s a r e e n j o y e d i n t h e t e r r i t o r y b y h i s o w n n a t i o n a l s i n r e s p e c t o f e n t r y i n t o a n d r e s i d e n c e i n t h e t e r r i t o r y , t h e p r o t e c t i o n a f f o r d e d t o t h e i r p e r s o n a n d p r o p e r t y , t h e a c q u i s i t i o n o f p r o p e r t y , m o v a b l e a n d i m m o v a b l e , a n d t h e e x e r c i s e o f t h e i r p r o f e s s i o n o r t r a d e , s u b j e c t o n l y t o t h e r e q u i r e m e n t s o f p u b l i c o r d e r , a n d o n c o n d i t i o n o f c o m p l i a n c e w i t h t h e l o c a l l a w . F u r t h e r , t h e M a n d a t o r y s h a l l e n s u r e t o a l l n a t i o n a l s o f S t a t e s M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , o n t h e s a m e f o o t i n g a s t o h i s o w n n a t i o n a l s , f r e e d o m o f t r a n s i t a n d n a v i g a t i o n , a n d c o m p l e t e e c o n o m i c , c o m m e r c i a l a n d i n d u s t r i a l e q u a l i t y ; p r o v i d e d t h a t t h e M a n d a t o r y s h a l l b e f r e e t o o r g a n i z e e s s e n t i a l p u b l i c w o r k s a n d s e r v i c e s o n s u c h t e r m s a n d c o n d i t i o n s a s h e t h i n k s j u s t . C o n c e s s i o n s f o r t h e d e v e l o p m e n t o f t h e n a t u r a l r e s o u r c e s o f t h e t e r r i t o r y s h a l l b e g r a n t e d b y t h e M a n d a t o r y w i t h o u t d i s t i n c t i o n o n t h e g r o u n d s o f n a t i o n a l i t y b e t w e e n t h e n a t i o n a l s o f a l l S t a t e s M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , b u t o n s u c h c o n d i t i o n s a s w i l l m a i n t a i n i n t a c t t h e a u t h o r i t y o f t h e l o c a l G o v e r n m e n t . C o n c e s s i o n s h a v i n g t h e c h a r a c t e r o f a g e n e r a l m o n o p o l y s h a l l n o t b e g r a n t e d . T h i s p r o v i s i o n d o e s n o t a f f e c t t h e r i g h t o f t h e M a n d a t o r y t o c r e a t e m o n o p o l i e s o f a p u r e l y fi s c a l c h a r a c t e r i n t h e i n t e r e s t o f t h e t e r r i t o r y u n d e r m a n d a t e , a n d i n o r d e r t o p r o v i d e t h e t e n i t o r y w i t h fi s c a l r e s o u r c e s w h i c h s e e m b e s t s u i t e d t o t h e l o c a l r e q u i r e m e n t s ; o r , i n c e r t a i n c a s e s , t o c a r r y o u t t h e d e v e l o p m e n t o f n a t u r a l r e s o u r c e s e i t h e r d i r e c t l y b y t h e S t a t e o r b y a c o n t r o l l e d a g e n c y , p r o v i d e d t h a t t h e r e s h a l l r e s u l t t h e r e f r o m n o m o n o p o l y o f t h e n a t u r a l r e s o u r c e s f o r t h e b e n e fi t o f t h e M a n d a t o r y o r h i s n a t i o n a l s , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y , n o r a n y p r e f e r e n t i a l a d v a n t a g e w h i c h s h a l l b e i n c o n s i s t e n t w i t h t h e e c o n o m i c , c o m m e r c i a l a n d i n d u s t r i a l e q u a l i t y h e r e i n b e f o r e g u a r a n t e e d . T h e r i g h t s c o n f e r r e d b y t h i s a r t i c l e e x t e n d e q u a l l y t o c o m p a n i e s a n d a s s o c i a t i o n s o r g a n i z e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w o f a n y o f t h e M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , s u b j e c t o n l y t o t h e r e q u i r e m e n t s o f p u b l i c o r d e r , a n d o n c o n d i t i o n o f c o m p l i a n c e w i t h t h e l o c a l l a w . A R T I C L E 7 . T h e M a n d a t o r y s h a l l e n s u r e i n t h e t e r r i t o r y c o m p l e t e f r e e d o m o f c o n s c i e n c e a n d t h e f r e e e x e r c i s e o f a l l f o r m s o f w o r s h i p w h i c h a r e c o n s o n a n t w i t h p u b l i c o r d e r a n d m o r a l i t y ; m i s s i o n a r i e s w h o a r e n a t i o n a l s o f S t a t e M e m b e r s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s s h a l l b e f r e e t o e n t e r t h e t e r r i t o r y a n d t o t r a v e l a n d r e s i d e t h e r e i n , t o a c q u i r e a n d p o s s e s s p r o p e r t y , t o e r e c t r e l i g i o u s b u i l d i n g s a n d t o o p e n s c h o o l s t h r o u g h o u t t h e t e r r i t o r y ; i t b e i n g u n d e r s t o o d , h o w e v e r , t h a t t h e M a n d a t o r y s h a l l h a v e t h e r i g h t t o e x e r c i s e s u c h c o n t r o l a s m a y b e n e c e s s a r y f o r t h e m a i n t e n a n c e o f p u b l i c o r d e r a n d g o o d g o v e r n m e n t , a n d t o t a k e a l l m e a s u r e s r e q u i r e d f o r s u c h c o n t r o l . 3 7 7 A R T I C L E 8 . T h e M a n d a t o r y s h a l l a p p l y t o t h e t e r r i t o r y a n y g e n e r a l i n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o n s a p p l i c a b l e t o h i s c o n t i g u o u s t e r r i t o r y . A R T I C L E 9 . T h e M a n d a t o r y s h a l l h a v e f u l l p o w e r s o f a d m i n i s t r a t i o n a n d l e g i s l a t i o n i n t h e a r e a s u b j e c t t o t h e m a n d a t e . T h i s a r e a s h a l l b e a d m i n i s t e r e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w s o f t h e M a n d a t o r y a s a n i n t e g r a l p a r t o f h i s t e r r i t o r y a n d s u b j e c t t o t h e a b o v e p r o v i s i o n s . T h e M a n d a t o r y s h a l l t h e r e f o r e b e a t l i b e r t y t o a p p l y h i s l a w s t o t h e t e r r i t o r y u n d e r t h e m a n d a t e s u b j e c t t o t h e m o d i fi c a t i o n s r e q u i r e d b y l o c a l c o n d i t i b n s , a n d t o c o n s t i t u t e t h e t e r r i t o r y i n t o a c u s t o m s , fi s c a l o r a d m i n i s t r a t i v e u n i o n o r f e d e r a t i o n w i t h t h e a d j a c e n t t e r r i t o r i e s u n d e r h i s s o v e r e i g n t y o r c o n t r o l , p r o v i d e d a l w a y s t h a t t h e m e a s u r e s a d o p t e d t o t h a t e n d d o n o t i n f r i n g e t h e p r o v i s i o n s o f t h i s m a n d a t e . A R T I C L E 1 0 . T h e M a n d a t o r y s h a l l m a k e t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s a n a n n u a l r e p o r t t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e C o u n c i l , c o n t a i n i n g f u l l i n f o r m a t i o n c o n c e r n i n g t h e m e a s u r e s t a k e n t o a p p l y t h e p r o v i s i o n s o f t h i s m a n d a t e . A R T I C L E 1 1 . T h e c o n s e n t o f t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s i s r e q u i r e d f o r a n y m o d i fi c a t i o n o f t h e t e r m s o f t h i s m a n d a t e . A R T I C L E 1 2 . T h e M a n d a t o r y a g r e e s t h a t i f a n y d i s p u t e w h a t e v e r s h o u l d a r i s e b e t w e e n t h e M a n d a t o r y a n d a n o t h e r M e m b e r o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s r e l a t i n g t o t h e i n t e r p r e t a t i o n o r t h e a p p l i c a t i o n o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e m a n d a t e , s u c h d i s p u t e , i f i t c a n n o t b e s e t t l e d b y n e g o t i a t i o n , s h a l l b e s u b m i t t e d t o t h e P e r m a n e n t C o u r t o f l n t e m a t i o n a l J u s t i c e p r o v i d e d f o r b y A r t i c l e 1 4 o f t h e C o v e n a n t o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . T h e p r e s e n t i n s t r u m e n t s h a l l b e d e p o s i t e d i n o r i g i n a l i n t h e a r c h i v e s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s . C e r t i fi e d c o p i e s s h a l l b e f o r w a r d e d b y t h e S e c r e t a r y — G e n e r a l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s t o a l l M e m b e r s o f t h e L e a g u e . D O N E a t L o n d o n , t h e t w e n t i e t h d a y o f J u l y o n e t h o u s a n d n i n e h u n d r e d a n d t w e n t y - t w o . A P P E N D I X D C o n s t i t u t i o n o f t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n A p p r o v e d b y t h e C o u n c i l o n N o v e m b e r 2 9 , I 9 2 0 T h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s , i n a c c o r d a n c e w i t h p a r a g r a p h s 7 a n d 9 o f A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t , n a m e l y : I n e v e r y c a s e o f M a n d a t e , t h e M a n d a t o r y s h a l l r e n d e r t o t h e C o u n c i l a n A n n u a l R e p o r t i n r e f e r e n c e t o t h e T e r r i t o r y c o m m i t t e d t o i t s c h a r g e . A P e r m a n e n t C o m m i s s i o n s h a l l b e c o n s t i t u t e d t o r e c e i v e a n d e x a m i n e t h e A n n u a l R e p o r t s o f t h e M a n d a t o r i e s , a n d t o a d v i s e t h e C o u n c i l o n a l l m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e o b s e r v a n c e o f t h e M a n d a t e s . h a s d e c i d e d a s f o l l o w s : ( a ) T h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n p r o v i d e d f o r i n P a r a g r a p h 9 o f A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t , s h a l l c o n s i s t o f n i n e M e m b e r s . T h e m a j o r i t y o f t h e C o m m i s s i o n s h a l l b e n a t i o n a l s o f n o n - M a n d a t o r y P o w e r s . A l l t h e M e m b e r s o f t h e C o m m i s s i o n s h a l l b e a p p o i n t e d b y t h e C o u n c i l a n d s e l e c t e d f o r t h e i r p e r s o n a l m e r i t s a n d c o m p e t e n c e . T h e y s h a l l n o t h o l d a n y o f fi c e w h i c h p u t s t h e m i n a p o s i t i o n o f d i r e c t d e p e n d e n c e o n t h e i r G o v e r n m e n t s w h i l e m e m b e r s o f t h e C o m m i s s i o n . T h e I n t e r n a t i o n a l L a b o r O r g a n i z a t i o n s h a l l h a v e t h e p r i v i l e g e o f a p p o i n t i n g t o t h e P e r m a n e n t C o m m i s s i o n a n e x p e r t c h o s e n b y i t s e l f . T h i s e x p e r t s h a l l h a v e t h e r i g h t o f a t t e n d i n g i n a n a d v i s o r y c a p a c i t y a l l m e e t i n g s o f t h e P e r m a n e n t C o m m i s s i o n a t w h i c h q u e s t i o n s r e l a t i n g t o l a b o r a r e d i s c u s s e d . ( b ) T h e M a n d a t o r y P o w e r s s h o u l d s e n d t h e i r a n n u a l r e p o r t p r o v i d e d f o r i n P a r a g r a p h 7 o f A r t i c l e 2 2 o f t h e C o v e n a n t t o t h e C o m m i s s i o n t h r o u g h d u l y a u t h o r i z e d r e p r e s e n t a t i v e s w h o w o u l d b e p r e p a r e d t o o f f e r a n y s u p p l e m e n t a r y e x p l a n a t i o n s o r s u p p l e m e n t a r y i n f o r m a t i o n w h i c h t h e C o m m i s s i o n s m a y r e q u e s t . ( c ) T h e C o m m i s s i o n s h a l l e x a m i n e e a c h i n d i v i d u a l r e p o r t i n t h e p r e s e n c e o f t h e d u l y a u t h o r i z e d r e p r e s e n t a t i v e o f t h e M a n d a t o r y P o w e r f r o m w h i c h i t c o m e s . T h i s r e p r e s e n t a t i v e s h a l l p a r t i c i p a t e w i t h a b s o l u t e f r e e d o m i n t h e d i s c u s s i o n o f t h i s r e p o r t . ( d ) A t t h e e n d o f t h i s d i s c u s s i o n , a n d a f t e r t h e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e M a n d a t o r y P o w e r h a s w i t h d r a w n , t h e C o m m i s s i o n s h a l l d e c i d e o n t h e w o r d i n g o f t h e o b s e r v a t i o n s w h i c h a r e t o b e s u b m i t t e d t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e . ( e ) T h e o b s e r v a t i o n s m a d e b y t h e C o m m i s s i o n u p o n e a c h r e p o r t s h a l l b e c o m m u n i c a t e d t o t h e d u l y a u t h o r i z e d r e p r e s e n t a t i v e o f t h e M a n d a t o r y P o w e r f r o m w h i c h t h e r e p o r t c o m e s . T h i s r e p r e s e n t a t i v e s h a l l b e e n t i t l e d t o a c c o m p a n y i t w i t h a n y c o m m e n t s w h i c h h e d e s i r e s t o m a k e . 3 7 8 3 7 9 ( f ) T h e C o m m i s s i o n s h a l l f o r w a r d t h e r e p o r t s o f M a n d a t o r y P o w e r s t o t h e C o u n c i l . I t s h a l l a n n e x t o e a c h r e p o r t i t s o w n o b s e r v a t i o n s a s w e l l a s t h e o b s e r v a t i o n s o f t h e d u l y a u t h o r i z e d r e p r e s e n t a t i v e o f t h e P o w e r w h i c h i s s u e d t h e r e p o r t , i f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o d e s i r e s . ( g ) W h e n t h e C o u n c i l p u b l i s h e s t h e r e p o r t s o f t h e M a n d a t o r y P o w e r s a n d t h e o b s e r v a t i o n s o f t h e P e r m a n e n t C o m m i s s i o n , i t s h a l l a l s o p u b l i s h t h e o b s e r v a t i o n s o f t h e d u l y a u t h o r i z e d r e p r e s e n t a t i v e s o f t h o s e M a n d a t o r y P o w e r s w h i c h h a v e e x p r e s s e d s u c h a d e s i r e . ( h ) T h e C o m m i s s i o n , a c t i n g i n c o n c e r t w i t h a l l t h e d u l y a u t h o r i z e d r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e M a n d a t o r y P o w e r s , s h a l l h o l d a P l e n a r y M e e t i n g t o c o n s i d e r a l l t h e r e p o r t s a s a w h o l e a n d a n y g e n e r a l c o n c l u s i o n s t o b e d r a w n f r o m t h e m . T h e C o m m i s s i o n m a y a l s o u t i l i z e s u c h a M e e t i n g o f t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e M a n d a t o r y P o w e r s t o l a y b e f o r e t h e m a n y o t h e r m a t t e r s c o n n e c t e d w i t h M a n d a t e s w h i c h i n t h e i r o p i n i o n s h o u l d b e s u b m i t t e d b y t h e C o u n c i l t o t h e M a n d a t o r y P o w e r s a n d t o t h e o t h e r S t a t e s M e m b e r s o f t h e L e a g u e . T h i s P l e n a r y M e e t i n g s h a l l t a k e p l a c e e i t h e r b e f o r e o r a f t e r t h e p r e s e n t a t i o n o f t h e a n n u a l r e p o r t s , a s t h e C o m m i s s i o n m a y t h i n k fi t . fl ) T h e C o m m i s s i o n s h a l l r e g u l a t e i t s o w n p r o c e d u r e s u b j e c t t o t h e a p p r o v a l o f t h e C o u n c i l . ( i ) T h e C o m m i s s i o n s h a l l s i t a t G e n e v a . I t m a y s u m m o n t e c h n i c a l e x p e r t s t o a c t i n a n a d v i s o r y c a p a c i t y f o r a l l q u e s t i o n s r e l a t i n g t o t h e a p p l i c a t i o n o f t h e s y s t e m o f M a n d a t e s . ( k ) T h e M e m b e r s o f t h e C o m m i s s i o n s h a l l r e c e i v e a n a l l o w a n c e o f 1 0 0 g o l d f r a n c s p e r d a y d u r i n g t h e i r M e e t i n g s . T h e i r t r a v e l l i n g e x p e n s e s s h a l l b e p a i d . E x p e n s e s o f t h e C o m m i s s i o n s h a l l b e b o r n e b y t h e L e a g u e o f N a t i o n s . B I B L I O G R A P H Y M a n u s c r i p t S o u r c e s C a n a d a P r i v a t e P a p e r s B o r d e n , R o b e r t ( N a t i o n a l A r c h i v e s o f C a n a d a , O t t a w a ) F r a n c e P u b l i c P a p e r s A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s , Q u a i d ’ O r s a y S é r i e A P a i x S é r i e A f r i q u e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 S é r i e E u r o p e : 1 9 1 8 - 1 9 4 0 S é r i e G u e r r e : 1 9 1 4 - 1 9 1 8 S é r i e I n t e r n a t i o n a l e S é r i e S o c i é t é d e s N a t i o n s A r c h i v e s N a t i o n a l e s , S e c t i o n O u t r e - M e r , A i x - e n - P r o v e n c e A g e n c e F O M D i r e c t i o n d e s A f f a i r e s E c o n o m i q u e s D i r e c t i o n d e s A f f a i r e s P o l i t i q u e s D i r e c t i o n d u P e r s o n n e l I n s p e c t i o n G e n e r a l d e s T r a v a u x P u b l i c s S é r i e s G é o g r a p h i q u e s : T o g o - C a m e r o u n S e r v i c e d e L i a s o n a v e c l e s O r i g i n a i r e s d e s T e r r i t o i r e s F r a n c a i s d ’ O u t r e - M e r ( S L O T F O M ) P r i v a t e P a p e r s A v e n o l , J o s e p h ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) B e a u , J e a n ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) B o i s s o n , P i e r r e F r a n c o i s ( A r c h i v e s N a t i o n a l e s , S e c t i o n O u t r e - M e r ) B o u r g o i s , L e o n ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) C a m b o n , P a u l ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) C l e m e n c e a u , G e o r g e s ( S e r v i c e H i s t o r i q u e d e l ’ A r m é e d e T e r r e ) D o u m e r q u e , G a s t o n ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) F l e u r i a u , A i m e d e ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) G o u t , J e a n ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) H e r r i o t , E d o u a r d ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) J o u v e n e l , H e n r y d e ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) 3 8 0 3 8 1 L e b r u n , A l b e r t ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s e t A r c h i v e s N a t i o n a l e s , S e c t i o n O u t r e - M e r ) M a n d e l , G e o r g e ( A r c h i v e s N a t i o n a l e s , S e c t i o n O u t r e - M e r ) M o u t e t , M a r i u s ( A r c h i v e s N a t i o n a l e s , S e c t i o n O u t e r - M e r ) P i n c h o n , S t e p h e n ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) P o i n c a r e , R a y m o n d ( B i b l i o t h e q u e N a t i o n a l e s ) T a r d i e u , A n d r e ( A r c h i v e s d u M i n i s t e r e d e s A f f a i r e s E t r a n g e r e s ) S a r r a u t , A l b e r t ( A r c h i v e s N a t i o n a l e s , S e c t i o n O u t r e - M e r ) G r e a t B r i t a i n P u b l i c D o c u m e n t s C a b i n e t P a p e r s C A B 1 / 2 7 C a b i n e t . M e m o r a n d a . G e r m a n C o l o n i e s C A B 2 / 6 C o m m i t t e e o n I m p e r i a l D e f e n c e . M a n d a t e s C A B 5 / 9 C o m m i t t e e o n I m p e r i a l D e f e n c e . O v e r s e a D e f e n c e C o m m i t t e e . E a s t A f r i c a C A B 7 C o m m i t t e e o n I m p e r i a l D e f e n c e . O v e r s e a D e f e n c e C o m m i t t e e C A B 8 C o m m i t t e e o n I m p e r i a l D e f e n c e . O v e r s e a D e f e n c e C o m m i t t e e C A B 1 6 / 3 6 C o m m i t t e e o n I m p e r i a l D e f e n c e . S u b - C o m m i t t e e o n T e r r i t o r i a l C h a n g e s C A B 1 6 / 1 4 5 C o m m i t t e e o n I m p e r i a l D e f e n c e . S u b - C o m m i t t e e o n T r a n s f e r o f M a n d a t e s t o G e r m a n y C A B 2 1 I m p e r i a l W a r C a b i n e t C A B 2 3 W a r C a b i n e t M i n u t e s C A B 2 4 C a b i n e t . M e m o r a n d a C A B 2 7 I 3 4 9 C a b i n e t C o m m i t t e e M i n u t e s a n d M e m o r a n d a . C l o s e r U n i o n i n E a s t A f r i c a C A B 2 7 / 3 6 9 C a b i n e t C o m m i t t e e M i n u t e s a n d M e m o r a n d a . L a w O f fi c e r ’ s O p i n i o n C A B 2 7 l 3 8 4 C a b i n e t C o m m i t t e e M i n u t e s a n d M e m o r a n d a . C o m m i t t e e o n P o l i c y i n E a s t A f r i c a C A B 2 7 / 4 1 0 C a b i n e t C o m m i t t e e M i n u t e s a n d M e m o r a n d a . C l o s e r U n i o n i n E a s t . A f r i c a C A B 2 9 C o m m i t t e e o f I m p e r i a l D e f e n c e C A B 3 2 / 5 2 I m p e r i a l C o n f e r e n c e . M e m o r a n d a C A B 3 2 / 8 9 I m p e r i a l C o n f e r e n c e . S u b - C o m m i t t e e o n M a n d a t e s C A B 3 2 / 1 3 0 I m p e r i a l C o n f e r e n c e . G e r m a n C o l o n i e s C A B 3 7 C a b i n e t . 1 8 8 0 - 1 9 1 6 C o l o n i a l O f fi c e C O 9 6 G o l d C o a s t C O 6 4 9 B r i t i s h C a m e r o o n s C O 5 3 7 C o l o n i e s G e n e r a l S u p p l e m e n t a r y C O 5 8 3 N i g e r i a C O 6 9 1 T a n g a n y i k a T e r r i t o r y C O 7 2 4 T o g o l a n d C O 8 2 2 E a s t A f r i c a 3 8 2 F o r e i g n O f fi c e P O 3 7 1 G e n e r a l C o r r e s p o n d e n c e F 0 3 7 2 T r e a t i e s P r i v a t e P a p e r s A n t i - S l a v e r y a n d A b o r i g i n e s P r o t e c t i o n S o c i e t y ( R h o d e s H o u s e ) B a l d w i n , S t a n l e y ( C a m b r i d g e U n i v e r s i t y ) B a l f o u r , A r t h u r J a m e s ( B r i t i s h M u s e u m ) B e r t i e , F r a n c i s ( B r i t i s h M u s e u m ) B o u r d i l l o n , B e r n a r d H e n r y ( R h o d e s H o u s e ) C a d o g a n , A l e x a n d e r ( C h u r c h i l l C o l l e g e , C a m b r i d g e ) C a r d a l e , R . B . ( R h o d e s H o u s e ) C a v e , G e o r g e ( B r i t i s h M u s e u m ) C e c i l , L o r d R o b e r t ( B r i t i s h M u s e u m ) C h a m b e r l a i n , A u s t e n ( P R O ) C h u r c h i l l , W i n s t o n ( C h u r c h i l l C o l l e g e , C a m b r i d g e ) C r o w e , E y r e ( P R O ) C u n l i f f e - L i s t e r , P h i l i p ( C h u r c h i l l C o l l e g e , C a m b r i d g e ) C u r z o n , L o r d ( I n d i a O f fi c e L i b r a r y ) D a v i d s o n , J o h n C . C . ( H o u s e o f L o r d s R e c o r d O f fi c e ) D a w s o n , G e o f f r e y ( B o d l e i a n L i b r a r y , O x f o r d ) D r u m m o n d , E r i c ( P R O ) G o w e r s , W i l l i a m F r e d e r i c k ( R h o d e s H o u s e ) G r e y , E d w a r d ( P R O ) G r i g g , E d w a r d W i l l i a m ( B o d l e i a n L i b r a r y , O x f o r d ) H a i l e y , L o r d ( R h o d e s H o u s e ) H a n k e y , M a u r i c e ( C h u r c h i l l C o l l e g e , C a m b r i d g e ) H a r d i n g e , C h a r l e s ( C a m b r i d g e U n i v e r s i t y ) H a r m s w o r t h , C e c i l B . ( P R O ) H a r r i s , J o h n H . ( R h o d e s H o u s e ) H e n d e r s o n , A r t h u r ( P R O ) H o a r e , S a m u e l ( P R O ) H o l l i s , A l f r e d C l a u d e ( R h o d e s H o u s e ) K e r r , P h i l i p ( S c o t t i s h R e c o r d O f fi c e ) K n a t c h b u l l - H u g e s s o n , H u g h e ( C h u r c h i l l C o l l e g e , C a m b r i d g e ) L a n g l e y , W a l t e r ( P R O ) L a m b e r t , H e n r y C h a r l e s ( P R O ) L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n ( L o n d o n S c h o o l o f E c o n o m i c a n d P o l i t i c a l S c i e n c e ) M a n c e , H . O s b o r n e ( P R O ) M e l v i l l e , S a r a h ( H o u s e o f L o r d s R e c o r d O f fi c e ) L l o y d G e o r g e , D a v i d ( H o u s e o f L o r d s R e c o r d O f fi c e ) L o c k e r - L a m p s o n , G o d f r e y ( P R O ) L a w , A . B o n a r ( H o u s e o f L o r d s R e c o r d O f fi c e ) L o n g , W a l t e r ( B r i t i s h M u s e u m ) L u g a r d , F r e d e r i c k D . ( R h o d e s H o u s e ) L u m l e y , E . K . ( R h o d e s H o u s e ) M a c D o n a l d , J a m e s R a m s a y ( P R O ) M a c M i c h a e l , H a r o l d ( R h o d e s H o u s e ) M i l n e r , A l f r e d ( B o d l e i a n L i b r a r y , O x f o r d ) 3 8 3 M o r e l , E . D . ( L o n d o n S c h o o l o f E c o n o m i c a n d P o l i t i c a l S c i e n c e ) M u r r a y , G i l b e r t ( B o d l e i a n L i b r a r y , O x f o r d ) N i c h o l s o n , A r t h u r ( P R O ) N o e l - B a k e r , P h i l i p ( C h u r c h i l l C o l l e g e , C a m b r i d g e ) P e r h a m , M a r g e r y ( R h o d e s H o u s e ) P h i p p s , E r i c ( C h u r c h i l l C o l l e g e , C a m b r i d g e ) P o n s o n b y , W i l l i a m ( P R O ) R e a d i n g , L o r d ( I n d i a O f fi c e L i b r a r y ) R i d d e l l L o r d ( B r i t i s h M u s e u m ) S a r g e n t , O r m e ( P R O ) S i m o n , J o h n ( B o d l e i a n L i b r a r y , O x f o r d ) S m u t s , J a n C . ( C a m b r i d g e U n i v e r s i t y ) S p e n d e r , J . A l f r e d ( B r i t i s h M u s e u m ) T y r r e l l , W i l l i a m ( P R O ) V a n s i t t a r t , R o b e r t ( C h u r c h i l l C o l l e g e , C a m b r i d g e ) W e b b , S i d n e y ( L o n d o n S c h o o l o f E c o n o m i c a n d P o l i t i c a l S c i e n c e ) W i g r a m , R a l p h F . ( P R O ) O f fi c i a l P u b l i c a t i o n s a n d P u b l i s h e d P r i m a r y C o l l e c t i o n s F r a n c e A n n u a i r e d u M i n i s t é r e d e s C o l o n i e s . C a m b o n , P a u l , C o r r e s p o n d a n c e 1 8 7 0 - 1 9 2 4 ( P a r i s , 1 9 4 6 ) . C o h e n , W i l l i a m , e d . , R o b e r t D e l e v i g n e t t e o n t h e F r e n c h E m p i r e ( C h i c a g o , 1 9 7 7 ) . C o m m i s s a r i a t d e l a R é p u b l i q u e F r a n c a i s e a u C a m e r o u n , G u i d e d e l a c o l o n i s a t i o n a u C a m e r o u n ( P a r i s , 1 9 2 3 ) . D o c u m e n t s D i p l o m a t i q u e s F r a n c a i s ( P a r i s , l 9 6 1 - ) . J o u r n a l O fi i c i e l . C h a m b r e d e s D e p u t e s . D e b a t s p a r l i a m e n t a i r e s . J o u r n a l O fi i c i e l d e l a R é p u b l i q u e F r a n c a i s e . J o u r n a l O fl i c i e l d u T e r r i t o i r e d u C a m e r o u n . J o u r n a l O fl i c i e l d u T e m ' t o i r e d u T o g o . P o i n c a r e , R a y m o n d , A u S e r v i c e d e l a F r a n c e ( P a r i s , 1 9 7 4 ) v o l . 1 1 . R a p p o r t A n n u e l d u G o u v e r n m e n t F r a n c a i s s u r l ’ a d m i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d u t e r r i t o i r e d u C a m e r o u n , 1 9 2 1 - 1 9 3 9 . R a p p o r t A n n u e l d u G o u v e r n m e n t F r a n c o i s s u r I ’ a d m i n i s t r a t i o n s o u s m a n d a t d u t e r r i t o i r e d u T o g o , 1 9 2 1 - 1 9 3 9 . 3 8 4 G r e a t B r i t a i n C e l l , J o h n W . , e d . , B y K e n y a P o s s e s s e d : T h e C o r r e s p o n d e n c e o f N o r m a n L e y s a n d J . H . O l d h a m I 9 1 8 - I 9 2 6 ( C h i c a g o , 1 9 7 6 ) . D o c u m e n t s o n B r i t i s h F o r e i g n P o l i c y ( L o n d o n , 1 9 4 6 - ) . G o o c h , G . P . , a n d T e m p e r l y , H a r o l d , e d s . , B r i t i s h D o c u m e n t s o n t h e O r i g i n o f t h e W a r , 1 8 9 8 - 1 9 1 4 1 1 v o l s . ( L o n d o n , 1 9 2 7 - 1 9 3 8 ) . G o v e r n m e n t C o m m a n d P a p e r s a n d B l u e B o o k s . G r e a t B r i t a i n . G e r m a n A f r i c a n P o s s e s s i o n s ( L a t e ) ( L o n d o n , 1 9 2 0 ) . G r e a t B r i t a i n . H a n d b o o k o f G e r m a n E a s t A fi ' i c a ( L o n d o n , 1 9 2 1 ) . P a r l i a m e n t a r y D e b a t e s . 5 t h s e r i e s . M a c K e n z i e , N o r m a n , e d . , T h e L e t t e r s o f S i d n e y a n d B e a t r i c e W e b b ( L o n d o n , 1 9 7 8 ) . M a c K e n z i e , N o r m a n a n d J e a n n e , T h e D i a r y o f B e a t r i c e W e b b ( C a m b r i d g e , M A , 1 9 8 5 ) v o l . 4 . M c E w e n , J . M . , e d . , T h e R i d d e l l D i a r i e s 1 9 0 8 - 1 9 2 3 ( L o n d o n , 1 9 8 6 ) . R e p o r t b y H . M . G . t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s o n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f t h e B r i t i s h C a m e r o o n s , 1 9 2 1 - 1 9 3 9 . R e p o r t b y H . M . G . t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s o n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f B r i t i s h T o g o l a n d , 1 9 2 1 - 1 9 3 9 . R e p o r t b y H . M . G . t o t h e C o u n c i l o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s o n t h e A d m i n i s t r a t i o n o f t h e T a n g a n y i k a T e r r i t o r y , 1 9 2 1 - 1 9 3 9 . L e a g u e o f N a t i o n s M i n u t e s a n d R e p o r t s o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n , 1 9 2 1 - 1 9 3 9 . O fl i c i a l J o u r n a l . U n i t e d S t a t e s C o n g r e s s i o n a l R e c o r d . L i n k , A r t h u r , e d . , T h e D e l i b e r a t i o n s o f t h e C o u n c i l o f F o u r ( P r i n c e t o n , N . J . , 1 9 9 2 ) 2 v o l s . L i n k , A r t h u r , e d . , T h e P a p e r s o f W o o d r o w W i l s o n ( P r i n c e t o n , N . J . , 1 9 8 4 - 1 9 9 1 ) v o l s . 5 0 - 6 4 . P a p e r s R e l a t i n g t o t h e F o r e i g n R e l a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s . P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e . ( W a s h i n g t o n , 1 9 4 2 - 1 9 4 7 ) 1 3 v o l s . 3 8 5 P a p e r s R e l a t i n g t o t h e F o r e i g n R e l a t i o n s o f t h e U n i t e d S t a t e s . S u p p l e m e n t : T h e W o r l d W a r . S c o t t , J a m e s B r o w n , O fi i c i a l S t a t e m e n t s o f W a r A i m s a n d P e a c e P r o p o s a l s : D e c e m b e r 1 9 1 6 t o N o v e m b e r 1 9 1 8 ( W a s h i n g t o n , 1 9 2 1 ) . S e y m o u r , C h a r l e s , e d . , T h e I n t i m a t e P a p e r s o f C o l o n e l H o u s e ( N e w Y o r k , 1 9 2 8 ) v o l . 4 . S e l e c t e d C o n t e m p o r a r y S o u r c e s a n d M e m o i r s A l e x a n d e r , G i l c h r i s t , T a n g a n y i k a M e m o r i e s : A J u d g e i n t h e R e d K a n z u ( L o n d o n , 1 9 3 6 ) . A l t r i n c h a m , L o r d , K e n y a ’ s O p p o r t u n i t y ( L o n d o n , 1 9 5 5 ) . A m e r y . L e o , T h e F o r w a r d V i e w ( L o n d o n , 1 9 3 5 ) . - - - . , M y P o l i t i c a l L i f e : W a r a n d P e a c e ( L o n d o n , 1 9 5 3 ) . A n g e l l , N o r m a n , I f B r i t a i n i s t o L i v e ( L o n d o n , 1 9 2 3 ) . A y m e r i c h , J o s e p h - G a u d é r i c , L a C o n q u é t e d u C a r n e r o u n ( P a r i s , 1 9 3 3 ) . B a r n e s , L e o n a r d , T h e D u t y o f E m p i r e ( L o n d o n , 1 9 3 5 ) . B e e r , G e o r g e L o u i s , A f r i c a n Q u e s t i o n s a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e ( N e w Y o r k , 1 9 2 3 ) . B e n t w i c h , N o r m a n , T h e M a n d a t e s S y s t e m ( L o n d o n , 1 9 3 0 ) . B e r t r a m , A . , T h e C o l o n i a l S e r v i c e ( L o n d o n , 1 9 3 0 ) . B o r d e n , R o b e r t , R o b e r t L a i r d B o r d e n : H i s M e m o i r s ( T o r o n t o , 1 9 3 8 ) . B u e l l , R a y m o n d , T h e N a t i v e P r o b l e m i n A fi ' i c a ( N e w Y o r k , 1 9 2 8 ) 2 v o l s . B u r n s , A l a n C o l o n i a l C i v i l S e r v i c e ( L o n d o n , 1 9 4 9 ) . B u x t o n , C . R . , E x p l o i t a t i o n o f t h e C o l o u r e d M a n ( L o n d o n , 1 9 2 5 ) . C a m e r o n , D o n a l d , M y T a n g a n y i k a S e r v i c e a n d S o m e N i g e r i a ( L o n d o n , 1 9 3 9 ) . C e c i l , V i s c o u n t , A G r e a t E x p e r i m e n t : A n A u t o b i o g r a p h y b y V i s c o u n t C e c i l ( N e w Y o r k , 1 9 4 1 ) . C h a z e l a s , V i c t o r , T e r r i t o i r e s A f r i c a i n s s o u s M a n d a t d e l a F r a n c e : C a r n e r o u n e t T o g o ( P a r i s , 1 9 3 1 ) . C l e m e n c e a u , G e o r g e s , G r a n d e u r a n d M i s e r y o f V i c t o r y ( N e w Y o r k , 1 9 3 0 ) . C l i f f o r d , H u g h , G e r m a n C o l o n i e s ( L o n d o n , 1 9 1 8 ) . 3 8 6 C o s t e d o t , R e n e , L ’ E fi o r t f r a n c a i s a u C a r n e r o u n ( P a r i s , 1 9 3 0 ) . D e w a v r i n , M a u r i c e , e t a t . , C o m m e n t m e t t r e e n v a l e u r n o t r e d o m a i n e c o l o n i a l ( P a r i s , 1 9 2 0 ) . D u n d a s , C h a r l e s , A fi i c a n C r o s s r o a d s ( L o n d o n , 1 9 5 5 ) . F i d d e s , G . V . , T h e D o m i n i o n s a n d C o l o n i a l O fl i c e s ( L o n d o n , 1 9 2 6 ) . F r a s e r , D o n a l d , T h e N e w A f r i c a ( L o n d o n , 1 9 2 7 ) . F u r s e , R a l p h , A u c u p a r i u s : R e c o l l e c t i o n s o f a R e c r u i t i n g O fi i c e r ( L o n d o n , 1 9 6 2 ) . G h e e r b r a n t , J . L . , N o t r e e m p i r e ( P a r i s , 1 9 4 3 ) . H a i l e y , L o r d , A n A fi i c a S u r v e y ( L o n d o n , 1 9 3 8 ) . H a l l , W i l l i a m E d w a r d , A T r e a t i s e o f t h e F o r e i g n P o w e r s a n d J u r i s d i c t i o n o f t h e B r i t i s h C r o w n ( O x f o r d , 1 8 9 4 ) . H a n k e y , L o r d , T h e S u p r e m e C o n t r o l a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e ( L o n d o n , 1 9 6 3 ) . H a r d i n g e , L o r d , O l d D i p l o m a c y ( L o n d o n , 1 9 4 7 ) . H a r d y , G e o r g e s , H i s t o i r e d e l a c o l o n i s a t i o n fi a n c a i s e ( P a r i s , 1 9 2 8 ) . — - — - . , L a p o l i t i q u e c o l o n i a l e e t l a p a r t a g e d e l a t e r r e a u x X I X e e t X X e s i e c l e s ( P a r i s , 1 9 3 7 ) . H a r r i s , J . H . , S l a v e r y o f ‘ S a c r e d T h i s t ’ ? ( L o n d o n , 1 9 2 6 ) . H a r r i s , N o r m a n D w i g h t , E u r o p e a n d A fi i c a ( N e w Y o r k , 1 9 2 7 ) . H o b s o n , J . A . , I m p e r i a l i s m : A S t u d y ( L o n d o n , 1 9 0 2 ) . H u g h e s , W . M . , P o l i c i e s a n d P o t e n t a t e s ( S y d n e y , 1 9 5 0 ) . H u x l e y , E l s p e t h , W h i t e M a n ’ s C o u n t r y : L o r d D e l e m e r e a n d t h e M a k i n g o f K e n y a ( L o n d o n , 1 9 3 5 ) . H u x l e y , J u l i a n , A f r i c a n V i e w ( N e w Y o r k , 1 9 3 1 ) . J e a n - F r a n c o i s , A r m a n d , L a F r a n c e e t l a m i s e e n v a l e u r d e s c o l o n i e s ( P a r i s , 1 9 3 1 ) . J e f f r i e s , C h a r l e s , T h e C o l o n i a l E m p i r e a n d i t s C i v i l S e r v i c e ( L o n d o n , 1 9 3 8 ) . J o l e s o n , F . 8 . , G e r m a n y ' s a a i m t o C o l o n i e s ( L o n d o n , 1 9 3 9 ) . L a b o u r e t , H e n r i , L e C a r n e r o u n ( P a r i s , 1 9 3 7 ) . L a n s i n g , R o b e r t , T h e P e a c e N e g o t i a t i o n s : A P e r s o n a l N a r r a t i v e ( N e w Y o r k , 1 9 2 1 ) . 3 8 7 L a n s i n g , R o b e r t , T h e B i g F o u r a n d O t h e r s a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e ( B o s t o n , 1 9 2 1 ) . L e n i n , V . I . , I m p e r i a l i s m : T h e H i g h e s t S t a g e o f C a p i t a l i s m ( L o n d o n , 1 9 1 6 ) . L e t t o w - V o r b e c k , P a u l v o n , M y R e m i n i s c e n c e s o f E a s t A f r i c a ( L o n d o n , n . d . ) . L e y s , N o r m a n , K e n y a ( L o n d o n , 1 9 2 5 ) . L l o y d G e o r g e , D a v i d , T h e T r u t h A b o u t t h e P e a c e T r e a t i e s ( L o n d o n 1 9 3 8 ) v o l 1 . L u g a r d , L o r d , T h e D u a l M a n d a t e ( L o n d o n , 1 9 6 5 e d n ) . L u m l e y , E . K . , F o r g o t t e n M a n d a t e : A B r i t i s h D i s t r i c t O fi i c e r i n T a n g a n y i k a ( L o n d o n , 1 9 7 6 ) . L y a u t e y , M a r s h a l L o u i s , P a r o l e s d ’ a c t i o n ( P a r i s , 1 9 2 7 ) . L y a u t e y , P i e r r e , L ’ e m p i r e c o l o n i a l fi a n c a i s ( P a r i s , 1 9 3 1 ) . M a a n e n - H e l m e r , E l i z a b e t h v a n , T h e M a n d a t e s S y s t e m i n R e l a t i o n t o A fi i c a a n d t h e P a c i fi c I s l a n d s ( L o n d o n , 1 9 2 9 ) . M a c a u l a y , N e i l , M a n d a t e s : R e a s o n s , R e s u l t s , a n d R e m e d i e s ( L o n d o n , 1 9 3 7 ) . M a g u e t , E d g a r d , C o n c e s s i o n s d o m a n i a l e s d a n s l e s c o l o n i e s f r a n c a i s e s ( P a r i s , 1 9 3 0 ) . M i l n e r , L o r d , Q u e s t i o n s o f t h e H o u r ( L o n d o n , 1 9 2 4 ) . M i t c h e l l , P h i l i p , A f r i c a n A fi e r t h o u g h t s ( L o n d o n , 1 9 5 4 ) . M o b e r l y , F . J . , O fl ‘ i c i a l H i s t o r y o f t h e W a r : M i l i t a r y O p e r a t i o n s , T o g o l a n d a n d t h e C a m e r o o n s , 1 9 1 4 - 1 9 1 6 ( L o n d o n , 1 9 3 1 ) . M o r e l , E . D . , A fi i c a a n d t h e P e a c e o f E u r o p e ( L o n d o n , 1 9 1 7 ) . M u m f o r d , W . B r y a n t , A fi i c a n s L e a r n t o b e F r e n c h ( L o n d o n , 1 9 3 5 ) . N i c h o l s o n , H a r o l d , P e a c e m a k i n g 1 9 1 9 ( N e w Y o r k , 1 9 6 5 ) . O l d h a m , J . H . , C h r i s t i a n i t y a n d t h e R a c e P r o b l e m ( L o n d o n , 1 9 2 4 ) . P a r k i n s o n , C o s m o , T h e C o l o n i a l O f fi c e F r o m W i t h i n ( L o n d o n , 1 9 4 6 ) . P e c h o u x , L . L e M a n d a t F r a n c a i s s u r l e T o g o ( P a r i s , 1 9 3 9 ) . P e t i t , E d o u a r d , O r g a n i s a t i o n d e s c o l o n i e s f r a n c a i s e e t d e s p a y s d e p r o t e c t o r a t ( P a r s , 1 8 9 4 ) 2 v o l s . P e r h a m , M a r g e r y , E a s t A fi i c a n J o u r n e y : K e n y a a n d T a n g a n y i k a 1 9 2 9 - 1 9 3 0 ( L o n d o n , 1 9 7 6 ) . 3 8 8 - - - . , T e n A fi i c a n s ( L o n d o n , 1 9 3 6 ) . R a p p a r d , W i l l i a m , T h e Q u e s t f o r P e a c e s i n c e t h e W o r l d W a r ( C a m b r i d g e , M a s s . , 1 9 4 0 ) . R o b e r t , S t e p h e n H . , A H i s t o r y o f F r e n c h C o l o n i a l P o l i c y , 1 8 7 5 - 1 9 2 5 ( L o n d o n , 1 9 2 9 ) 2 v o l s . S a r r a u t , A l b e r t , L a m i s e e n v a l e u r d e s c o l o n i e s f r a n c a i s e s ( P a r i s , 1 9 2 3 ) . S c h a c t , H j a l m a r , N e w C o l o n i a l P o l i c y ( L o n d o n , 1 9 2 6 ) . S c h n e e , H e i n r i c h , B r a u c h t D e u t s c h l a n d K o l o n i e n ? ( L e i p z i g , 1 9 2 1 ) . S c h n e e , H e i n r i c h , D i e D e u t s c h e n K o l o n i e n u n t e r F r e m d e r M a n d a t h e r r s c h a fi ( L e i p z i g , 1 9 2 2 ) . S c h n e e , H e i n r i c h , G e r m a n C o l o n i z a t i o n P a s t a n d F u t u r e : T h e T h a h a b o u t t h e G e r m a n C o l o n i e s ( L o n d o n , 1 9 2 6 ) . S m i t h , B r y a n S h a r w o o d , R e c o l l e c t i o n s o f B r i t i s h A d m i n i s t r a t i o n i n t h e C a m e r o o n s a n d N o r t h e r n N i g e r i a 1 9 2 1 - I 9 5 7 ( D u r h a m , N . C . , 1 9 6 9 ) . S m u t s , J a n C . , T h e L e a g u e o f N a t i o n s : A P r a c t i c a l S u g g e s t i o n ( L o n d o n , 1 9 1 8 ) . - - - . , A fi i c a a n d S o m e W o r l d P r o b l e m s ( L o n d o n , 1 9 3 0 ) . S y m e s , S t e w a r t , T o u r o f D u t y ( L o n d o n , 1 9 4 6 ) . V i g n o n , L o u i s , L E x p l o i t a t i o n d e n o t r e e m p i r e c o l o n i a l ( P a r i s , 1 9 0 0 ) . W h i t e , F r e d a , M a n d a t e s ( L o n d o n , 1 9 2 6 ) . W o o l f , L e o n a r d , E m p i r e a n d C o m m e r c e i n A f r i c a ( L o n d o n , 1 9 2 0 ) . W r i g h t , Q u i n c y , M a n d a t e s U n d e r t h e L e a g u e o f N a t i o n s ( N e w Y o r k , 1 9 6 8 e d n ) . Z i m m e r n , A l f r e d , T h e T h i r d B r i t i s h E m p i r e ( L o n d o n , 1 9 2 6 ) . C i t e d S e c o n d a r y S o u r c e s A g e r o n , C h a r l e s - R o b e r t , F r a n c e c o l o n i a l e o u p a r t i c o l o n i a l e ? ( P a r i s , 1 9 7 8 ) . A g e r o n , C h a r l e s - R o b e r t , L a D e c o l o n i s a t i o n f r a n c a i s e ( P a r i s , 1 9 9 1 ) . d ’ A l m e i d a , S i l v i K . a n d G b e d e m a h , S e t i Y . 6 . , L e G o u v e r n e u r B o n n e c a r r e r e a u T o g o ( L o r n e , 1 9 8 2 ) . A n d r e w , C h r i s t o p h e r M . , a n d K a n y a - F o r s t n e r , A . S . , F r a n c e O v e r s e a s : T h e G r e a t W a r a n d t h e C l i m a x o f F r e n c h I m p e r i a l E x p a n s i o n ( L o n d o n , 1 9 8 1 ) . 3 8 9 A r m s t r o n g , D a v i d , T h e R i s e o f t h e I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n : A S h o r t H i s t o r y ( N e w Y o r k , 1 9 8 2 ) . A u s t e n , R a l p h A . , N o r t h w e s t T a n z a n i a u n d e r G e r m a n a n d B r i t i s h R u l e ( N e w H a v e n a n d L o n d o n , 1 9 6 8 ) . B a e r , G e o r g e W . , e d . , l n t e m a t i o n a l O r g a n i z a t i o n s 1 9 1 8 - 1 9 4 5 : A G u i d e t o R e s e a r c h a n d R e s e a r c h M a t e r i a l s ( W i l m i n g t o n D E , 1 9 9 1 e d n ) . B a r i é t y , J a q u e s , L e s r e l a t i o n s f r a n c o - a l l e m a n d e s a p r e s l a p r e m i e r e g u e r r e m o n d i a l e ( P a r i s , 1 9 7 2 ) . B a r i é t y , J a q u e s , L a F r a n c e e t 1 ’ A l l e m a g n e e n t r e l e s d e w : g u e r r e s m o n d i a l e s ( N a n c y , 1 9 8 7 ) . B e r m a n , B r u c e , C o n t r o l a n d C r i s i s i n C o l o n i a l K e n y a : T h e D i a l e c t i c o f D o m i n a t i o n ( L o n d o n , 1 9 9 0 ) . B e t t s , R a y m o n d F . , A s s i m i l a t i o n a n d A s s o c i a t i o n i n F r e n c h C o l o n i a l T h e o r y , 1 8 9 0 - 1 9 1 4 ( N e w Y o r k , 1 9 6 1 ) . B i r n , D o n a l d S . , T h e L e a g u e o f N a t i o n s U n i o n 1 9 1 8 - 1 9 4 5 ( O x f o r d , 1 9 8 1 ) . B o a h e n , A . A d u , e d . , A f r i c a u n d e r C o l o n i a l D o m i n a t i o n 1 8 8 0 - 1 9 3 5 A b r i d g e d e d i t i o n ( B e r k e l e y , 1 9 9 0 ) . B o u c h e , D e n i s e , H i s t o i r e d e l a c o l o n i s a t i o n fi a n c a i s e 2 v o l s ( P a r i s 1 9 9 1 ) . B r e t t , E . A . , C o l o n i a l i s m a n d U n d e r d e v e l o p m e n t i n E a s t A fi i c a ( L o n d o n , 1 9 7 3 ) . B r u n s c h w i g , H e n r i , M y t h e s e t r é a l i t é s d e l ’ i r n p é r i a l i s m e c o l o n i a l fi a n c a i s 1 8 7 0 - 1 9 1 4 ( P a r i s , 1 9 6 0 ) . C a i n , R I . a n d H o p k i n s , A . G . , B r i t i s h I m p e r i a l i s m : C r i s i s a n d D e c o n s t r u c t i o n , 1 9 1 4 - 1 9 9 0 ( L o n d o n , 1 9 9 3 ) . C h a n o c k , M . L . , L a w , C u s t o m , a n d S o c i a l O r d e r : T h e C o l o n i a l E x p e r i e n c e M a l a w i a n d Z a m b i a ( C a m b r i d g e , 1 9 8 5 ) . C h i d z e r o , B . T . G . T a n g a n y i k a a n d l n t e m a t i o n a l T r u s t e e s h i p ( L o n d o n , 1 9 6 1 ) . C l a r k , M . , M o d e r n I t a l y 1 9 7 1 - 1 9 8 2 ( L o n d o n , 1 9 8 4 ) . C o h e n , W a r r e n 1 . , E m p i r e W i t h o u t T e a r s : A m e r i c a ’ s F o r e i g n R e l a t i o n s 1 9 2 1 - 1 9 3 3 ( N e w Y o r k , 1 9 8 7 ) . C o h e n , W i l l i a m B . , R u l e r s o f E m p i r e : T h e F r e n c h C o l o n i a l S e r v i c e i n A f r i c a ( S t a n f o r d , 1 9 7 1 ) . 3 9 0 C o n s t a n t i n e , S t e p h e n , T h e M a k i n g o f B r i t i s h C o l o n i a l D e v e l o p m e n t P o l i c y 1 9 1 4 - 1 9 4 0 ( L o n d o n , 1 9 8 4 ) . C o o p e r , F r e d e r i c k , F r o m S l a v e s t o S q u a t t e r s : P l a n t a t i o n L a b o r a n d A g r i c u l t u r e i n Z a n z i b a r a n d C o a s t a l K e n y a 1 8 9 0 - 1 9 2 5 ( N a i r o b i , 1 9 8 1 ) . C o r n e v i n , R o b e r t , L e T o g o : D e s o r i g i n e s 0 n o s j o u r s ( P a r i s , 1 9 8 7 ) . C r o z i e r , A n d r e w 1 . , A p p e a s e m e n t a n d G e r m a n y ’ s L a s t B i d f o r C o l o n i e s ( N e w Y o r k , 1 9 8 8 ) . D e L a n c e y , M a r k W . , C a m e r o o n : D e p e n d e n c e a n d I n d e p e n d e n c e ( B o u l d e r C O , 1 9 8 9 ) . D e n g , F r a n c i s M . a n d D a l y , M . W . , B o n d s o f S i l k : T h e H u m a n F a c t o r i n t h e B r i t i s h A d m i n i s t r a t i o n i n t h e S u d a n ( E a s t L a n s i n g M I , 1 9 9 0 ) . D i g r e , B r i a n , I m p e r i a l i s m ’ s N e w C l o t h e s : T h e R e p a r t i t i o n o f T r o p i c a l A fi i c a 1 9 1 4 - 1 9 1 9 ( N e w Y o r k , 1 9 9 0 ) . D i r k s , N i c h o l a s 8 . , e d . , C o l o n i a l i s m a n d C u l t u r e ( A n n A r b o r M I , 1 9 9 2 ) . D u i g n a n , P e t e r a n d G a n n , L . H . , T h e R u l e r s o f G e r m a n A f r i c a 1 8 8 4 - 1 9 1 4 ( S t a n f o r d , 1 9 7 7 ) . D u i g n a n , P e t e r a n d G a n n , L . H . , e d s . , A f r i c a n P r o c o n s u l s : E u r o p e a n G o v e r n o r s i n A fi i c a D u t t o n , D a v i d , A u s t e n C h a m b e r l a i n : G e n t l e m e n i n P o l i t i c s ( B o l t o n U K , 1 9 8 5 ) . E c h e n b e r g , M y r o n 1 . , C o l o n i a l C o n s c r i p t s : T h e T i r a i l l e u r s S é n e g a l a i s i n F r e n c h W e s t A fi i c a , 1 8 5 7 - 1 9 6 0 ( L o n d o n , 1 9 9 1 ) . E c k e r t , A n d r e a s , D i e D u a l a u n d d i e K o l o n i a l m a c h t e ( M u n s t e r , 1 9 9 1 ) . E g e r t o n , G e o r g e W . , G r e a t B r i t a i n a n d t h e C r e a t i o n o f t h e l e a g u e o f N a t i o n s : S t r a t e g y , P o l i t i c s , a n d l n t e m a t i o n a l O r g a n i z a t i o n , 1 9 1 4 - 1 9 1 9 ( C h a p e l H i l l N C , 1 9 7 8 ) . E y o n e t a h , T a m b i , A H i s t o r y o f t h e C a m e r o o n ( L o n d o n , 1 9 8 7 e d n ) . F a l l , B a r b a c a r , L e t r a v a i l f o r c e e n A fi i q u e - O c c i d e n t a l e f r a n c a i s e ( 1 9 0 0 - 1 9 4 6 ) ( P a r i s , 1 9 9 3 ) . F a r w e l l , B y r o n , T h e G r e a t W a r i n A fi i c a 1 9 1 4 - 1 9 1 8 ( N e w Y o r k , 1 9 8 6 ) . F e u e r , L e w i s , I m p e r i a l i s m a n d t h e A n t i - I m p e r i a l i s t M i n d ( B u f f a l o N Y , 1 9 8 6 ) . F i s c h e r , F r i t z , G e r m a n y ’ s A i m s i n t h e F i r s t W o r l d W a r ( N e w Y o r k , 1 9 6 7 ) . F i t z p a t r i c k , S h e i l a , T h e R u s s i a n R e v o l u t i o n 1 9 1 7 — 1 9 3 2 ( O x f o r d , 1 9 8 2 ) . F r e u n d , B i l l , T h e M a k i n g o f C o n t e m p o r a r y A fi i c a : T h e D e v e l o p m e n t o f A f r i c a n S o c i e t y S i n c e 1 8 0 0 ( B l o o m i n g t o n I N , 1 9 8 4 ) . 3 9 1 F r o m k i n , D a v i d , A P e a c e t o E n d A l l P e a c e : T h e F a l l o f t h e O t t o m a n E m p i r e a n d t h e C r e a t i o n o f t h e M o d e r n M i d d l e E a s t ( N e w Y o r k , 1 9 8 9 ) . F r o s t , R i c h a r d , E n i g m a t i c P r o c o n s u l : S i r P h i l i p M i t c h e l l a n d t h e T l v i l i g h t o f E m p i r e ( L o n d o n , 1 9 9 2 ) . F r y , M i c h a e l G . , I l l u s i o n s o f S e c u r i t y : N o r t h A t l a n t i c D i p l o m a c y , 1 9 1 8 - 1 9 2 2 ( T o r o n t o , 1 9 7 2 ) . G a i l e y , H a r r y A . , S i r D o n a l d C a m e r o n : C o l o n i a l G o v e r n o r ( S t a n f o r d , 1 9 7 4 ) . G a i l e y , H a r r y A . , C l i fl ‘ o r d : I m p e r i a l P r o c o n s u l ( L o n d o n , 1 9 8 2 ) . G a i l l a r d , P h i l i p p e , L e C a r n e r o u n 2 v o l s ( P a r i s , 1 9 8 9 ) . G e l f a n d , L a w r e n c e E . , T h e I n q u i r y : A m e r i c a n P r e p a r a t i o n s f o r P e a c e 1 9 1 7 - 1 9 1 9 ( N e w H a v e n C T , 1 9 6 3 ) . G i f f o r d , P r o s s e r a n d L o u i s , W m . R o g e r , e d s . , B r i t a i n a n d G e r m a n y i n A f r i c a ( N e w H a v e n , 1 9 6 7 ) . G i f f o r d , P r o s s e r a n d L o u i s , W m . R o g e r , e d s . , F r a n c e a n d B r i t a i n i n A f r i c a ( N e w H a v e n , 1 9 7 1 ) . G r e e n h a l g h , P a u l , E p h e m e r a l V i s t a s : A H i s t o r y o f t h e E x p o s i t i o n s U n i v e r s e l l e s , G r e a t E x h i b i t i o n s a n d W o r l d ’ s F a i r s , 1 8 5 1 - 1 9 3 9 ( N e w Y o r k , 1 9 8 8 ) . G r e g o r y , R o b e r t G . , " S i d n e y W e b b a n d E a s t A f r i c a : L a b o u r ’ s E x p e r i m e n t w i t h t h e D o c t r i n e o f N a t i v e P a r a m o u n t c y , " U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P u b l i c a t i o n s i n H i s t o r y v o l . 7 1 , 1 9 6 2 . G u p t a , P a r t h a S a r a t h i , I m p e r i a l i s m a n d t h e B r i t i s h l a b o u r M o v e m e n t 1 9 1 4 - 1 9 6 4 ( L o n d o n , 1 9 7 5 ) . H a l l , H . D u n c a n , M a n d a t e s , D e p e n d e n c i e s a n d T h i s t e e s h i p ( W a s h i n g t o n D C , 1 9 4 8 ) . H a u g e r u d , A n g e l i q u e , T h e C u l t u r e o f P o l i t i c s i n M o d e r n K e n y a ( C a m b r i d g e , 1 9 9 5 ) . H e t h e r i n g t o n , P e n e l o p e , B r i t i s h P a t e m a l i s m a n d A fi i c a 1 9 2 0 - 1 9 4 0 ( L o n d o n , 1 9 7 8 ) . H i d e n , J o h n , G e r m a n y a n d E u r o p e 1 9 1 9 - 1 9 3 9 ( L o n d o n , 1 9 9 3 e d n ) . H o r d e m , C h a r l e s , H i s t o r y o f t h e G r e a t W a r : M i l i t a r y O p e r a t i o n s , E a s t A fi i c a ( L o n d o n , 1 9 4 1 ) . H o w e , S t e v e n , A n t i c o l o n i a l i s m i n B r i t i s h P o l i t i c s : T h e L e fi a n d t h e E n d o f E m p i r e 1 9 8 9 - 1 9 6 4 ( O x f o r d , 1 9 9 3 ) . I l l i f e , J o h n , T a n g a n y i k a U n d e r G e r m a n R u l e ( C a m b r i d g e , 1 9 6 9 ) . 3 9 2 I l l i f e , J o h n , A M o d e r n H i s t o r y o f T a n g a n y i k a ( C a m b r i d g e , 1 9 7 9 ) . J o h n s o n , G . W e s l e y , e d . , D o u b l e I m p a c t : F r a n c e a n d A f r i c a i n t h e A g e o f I m p e r i a l i s m ( W e s t p o r t C T , 1 9 8 5 ) . J o s e p h , R i c h a r d A . , R a d i c a l N a t i o n a l i s m i n C a m e r o u n : S o c i a l O r i g i n s o f t h e U . P . C . R e b e l l i o n ( O x f o r d , 1 9 7 7 ) . ' K a n i k i , M a r t i n H . Y . , T a n z a n i a U n d e r C o l o n i a l R u l e ( L o n d o n , 1 9 8 0 ) . K e n n a n , G e o r g e F . , T h e D e c i s i o n t o I n t e r v e n e : S o v i e t - A m e r i c a n R e l a t i o n s , 1 9 1 7 - 1 9 2 9 ( P r i n c e t o n , 1 9 5 8 ) . K e n t , J o h n , T h e I n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f C o l o n i a l i s m : B r i t a i n , F r a n c e , a n d B l a c k A fi i c a , 1 9 3 9 - 1 9 5 6 ( O x f o r d , 1 9 9 2 ) . K i l l i n g r a y , D a v i d a n d C l a y t o n , A n t h o n y , K h a k i a n d B l u e : M i l i t a r y a n d P o l i c e i n B r i t i s h C o l o n i a l A f r i c a ( A t h e n s O H , 1 9 8 9 ) . K i m a m b o , I s r i a N . , P e n e t r a t i o n a n d P r o t e s t i n T a n z a n i a : T h e I m p a c t o f t h e W o r l d E c o n o m y o n t h e P a g e , 1 8 6 0 - 1 9 6 0 ( L o n d o n , 1 9 9 1 ) . K i m r n i c h , C h r i s t o p h M . , G e r m a n y a n d t h e L e a g u e o f N a t i o n s ( C h i c a g o , 1 9 7 6 ) . K i r k - G r e e n e , A n t h o n y H . M . , A B i o g r a p h i c a l D i c t i o n a r y o f t h e B r i t i s h C o l o n i a l G o v e r n o r ( S t a n f o r d , 1 9 8 0 ) . K i t c h e n , M a r t i n , E u r o p e b e t w e e n t h e W a r s : A P o l i t i c a l H i s t o r y ( L o n d o n , 1 9 8 8 ) . K n o l l , A r t h u r 1 . , T o g o U n d e r I m p e r i a l G e r m a n y 1 8 8 4 - 1 9 1 4 ( S t a n f o r d , 1 9 7 8 ) . K o l b , E . , T h e W e i m a r R e p b u l i c ( L o n d o n , t r a n s . e d n , 1 9 8 9 ) . L a w l e r , N a n c y E l l e n , S o l d i e r s o f M i s f o r t u n e : I v o i r i e n T i r a i l l e u r s o f W o r l d W a r 1 1 ( A t h e n s O H , 1 9 9 2 ) . L e e , M . a n d M i c h a l k a , W . , G e r m a n F o r e i g n P o l i c y 1 9 1 7 - 1 9 3 3 ( L e m i n g t o n s p a , 1 9 8 7 ) . L e V i n e , V i c t o r , T h e C a m e r o o n s fi o m M a n d a t e t o I n d e p e n d e n c e ( B e r k e l e y , 1 9 6 4 ) . L o g a n , R a y f o r d W . , T h e A fi i c a n M a n d a t e s i n W o r l d P o l i t i c s ( W a s h i n g t o n D C , 1 9 4 8 ) . L o u i s , W m . R o g e r , G r e a t B r i t a i n a n d G e r m a n y ’ s L o s t C o l o n i e s ( O x f o r d , 1 9 6 7 ) . L o v e j o y , P a u l E . a n d H o g e n d o r n , J a n 8 . , S l o w D e a t h f o r S l a v e r y : T h e C o u r s e o f A b o l i t i o n i n N o r t h e r n N i g e r i a , 1 8 9 7 - 1 9 3 6 ( C a m b r i d g e , 1 9 9 3 ) . L u c k a u , A . M . , T h e G e r m a n D e l e g a t i o n a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e ( N e w Y o r k , 1 9 4 1 ) . 3 9 3 M a c K e n z i e , J o h n M . , I m p e r i a l i s m a n d P o p u l a r C u l t u r e ( L o n d o n , 1 9 8 6 ) . M a n g a n , J . A . , e d . , M a k i n g I m p e r i a l M e n t a l i t i e s : S o c i a l i s a t i o n a n d B r i t i s h I m p e r i a l i s m ( N e w Y o r k , 1 9 9 0 ) . M a n n i n g , P a t r i c , F r a n c o p h o n e S u b - S a h a r a n A f r i c a I 8 8 0 - 1 9 8 5 ( C a m b r i d g e , 1 9 8 8 ) . M a r t e l l i , G e o r g e , L e o p o l d t o L u m u m b a : A H i s t o r y o f t h e B e l g i a n C o n g o 1 8 7 7 - 1 9 6 0 ( L o n d o n , 1 9 6 2 ) . M i c h e l , M a r c , L ’ A p p e l a l ’ A f r i q u e : C o n t r i b u t i o n s e t r e a c t i o n s a l ’ e fl ' o r t d e g u e r r e e n A . O . F . I 9 1 4 - 1 9 1 9 ( P a r i s , 1 9 8 2 ) . M i e r s , S u z a n n e a n d R o b e r t s , R i c h a r d , e d s . , T h e E n d o f S l a v e r y i n A f r i c a ( M a d i s o n W I , 1 9 8 8 ) . M c C a r t h y , D . M . P . , C o l o n i a l B u r e a u c r a c y a n d C r e a t i n g U n d e r d e v e l o p m e n t : T a n g a n y i k a , 1 9 1 9 - 1 9 4 0 ( A m e s I A , 1 9 8 2 ) . M o n e t a , J a c o b , l a P o l i t i q u e d u p a r t i c o m m u n i s t e f r a n c a i s e t l a q u e s t i o n c o l o n i a l e ( 1 9 2 0 - 1 9 6 3 ) ( P a r i s , 1 9 7 1 ) . M v e n g , E n g e l b e r t , H i s t o i r e d u C a r n e r o u n ( P a r i s , 1 9 6 3 ) . N i c h o l s o n , 1 . N . , T h e A d m i n i s t r a t i o n o f N i g e r i a 1 9 0 0 - 1 9 6 0 : M e n , M e t h o d s , a n d M y t h s ( O x f o r d , 1 9 6 9 ) . N j e u m a , M a r t i n , e d . , I n t r o d u c t i o n t o t h e H i s t o r y o f C a m e r o o n : N i n e t e e n t h a n d T h r e n t i e t h C e n t u r i e s ( N e w Y o r k , 1 9 8 9 ) . O ’ B r i e n , T e r e n c e H . , M i l n e r : V i s c o u n t M i l n e r o f S t . J a m e s ’ s a n d C a p e T o w n 1 8 5 4 - 1 9 2 4 ( L o n d o n , 1 9 7 9 ) . O y o n o , D i e u d o n n é , C o l o n i c o u m a n d a t i n t e r n a t i o n a l ? L a p o l i t i q u e f r a n c a i s e a u C a r n e r o u n d e 1 9 1 9 a 1 9 4 6 ( P a r i s , 1 9 9 2 ) . P a g e , M e l v i n E . , e d . , A f r i c a a n d t h e F i r s t W o r l d W a r ( N e w Y o r k , 1 9 8 7 ) . P e r h a m , M a r g e r y , L u g a r d : T h e Y e a r s o f A d v e n t u r e , 1 8 5 8 - 1 8 9 8 ( L o n d o n , 1 9 5 6 ) . P e r h a m , M a r g e r y , L u g a r d : T h e Y e a r s o f A u t h o r i t y , 1 8 9 8 - 1 9 4 5 ( L o n d o n , 1 9 6 0 ) . P e r s e l l , S t u a r t M i c h a e l , T h e F r e n c h C o l o n i a l L o b b y 1 8 8 9 - 1 9 3 8 ( S t a n f o r d , 1 9 8 3 ) . P h i l l i p s , A n n e , T h e E n i g m a o f C o l o n i a l i s m : B r i t i s h P o l i c y i n W e s t A fi i c a ( L o n d o n , 1 9 8 9 ) . P o r t e r , B e r n a r d , T h e L i o n ’ s S h a r e : A S h o r t H i s t o r y o f B r i t i s h I m p e r i a l i s m 1 9 5 0 - 1 9 8 3 ( L o n d o n , 1 9 8 4 e d n ) . 3 9 4 P u g h , M a r t i n , L l o y d G e o r g e ( L o n d o n , 1 9 8 8 ) . R i c h , P a u l B . , R a c e a n d E m p i r e i n B r i t i s h P o l i t i c s ( C a m b r i d g e , 1 9 8 6 ) . R o b e r t s , A n d r e w , e d . , T h e C o l o n i a l M o m e n t i n A f r i c a : E s s a y s o n t h e M o v e m e n t o f M i n d s a n d M a t e r i a l s , 1 9 0 0 - 1 9 4 0 ( C a m b r i d g e , 1 9 9 0 ) . R o b i n s o n , K e n n e t h a n d M a d d e n , F r e d e r i c k , e d s . , E s s a y s i n I m p e r i a l G o v e r n m e n t P r e s e n t e d t o M a r g e r y P e r h a m ( O x f o r d , 1 9 6 3 ) . R o b i n s o n , K e n n e t h , T h e D i l e m n a s o f T r u s t e e s h i p : A s p e c t s o f B r i t i s h C o l o n i a l P o l i c y b e t w e e n t h e W a r s ( L o n d o n , 1 9 6 5 ) . R u m u i a , J e a n , L e R w a n d a s o u s I e r e g i m e d u m a n d a t B e l g e , 1 9 1 6 - 1 9 3 1 ( P a r i s , 1 9 9 2 ) . S a i d , E d w a r d W . , C u l t u r e a n d I m p e r i a l i s m ( N e w Y o r k , 1 9 9 3 ) . S c h m o k e l , W o l f e W . , D r e a m o f E m p i r e : G e r m a n C o l o n i a l i s m 1 9 1 9 - 1 9 4 5 ( N e w H a v e n C T , 1 9 6 4 ) . S k i n n e r , E l l i o t P . , A fi i c a n A m e r i c a n s a n d U . S . P o l i c y T o w a r d A fi i c a 1 9 5 0 - 1 9 3 4 : I n D e f e n s e o f B l a c k N a t i o n a l i t y ( W a s h i n g t o n D C , 1 9 9 2 ) . S m i t h , W o o d r u f f D . , T h e G e r m a n C o l o n i a l E m p i r e ( C h a p e l H i l l N C , 1 9 7 8 ) . S t a n s k y , P e t e r , e d . , T h e l a ] ? a n d W a r : T h e B r i t i s h l a b o u r P a r t y a n d W o r l d W a r I ( N e w Y o r k , 1 9 6 9 ) . S t e v e n s o n , D . , F r e n c h W a r A i m s a g a i n s t G e r m a n y , 1 9 1 4 - 1 9 1 9 ( O x f o r d , 1 9 8 2 ) . S w a r t z , M a r v i n , T h e U n i o n o f D e m o c r a t i c C o n t r o l i n B r i t i s h P o l i t i c s D u r i n g t h e F i r s t W o r l d W a r ( O x f o r d , 1 9 7 1 ) . T a b i l i , L a u r a , ‘ W e A s k f o r B r i t i s h J u s t i c e ’ . ° W o r k e r s a n d R a c i a l D i fi ’ e r e n c e i n l a t e I m p e r i a l B r i t a i n ( I t h a c a N Y , 1 9 9 4 ) . T i d r i c k , K a t h r y n , E m p i r e a n d t h e E n g l i s h C h a r a c t e r ( L o n d o n , 1 9 9 0 ) . T o m l i n s o n , B . R . , T h e E c o n o m y o f M o d e r n I n d i a , 1 8 6 0 - 1 9 7 0 ( C a m b r i d g e , 1 9 9 3 ) . U p t h e g r o v e , C a m p b e l l L . , E m p i r e b y M a n d a t e : A H i s t o r y o f t h e R e l a t i o n s o f G r e a t B r i t a i n w i t h t h e P e r m a n e n t M a n d a t e s C o m m i s s i o n o f t h e L e a g u e o f N a t i o n s ( N e w Y o r k , 1 9 5 4 ) . W a l w o r t h , A r t h u r , A m e r i c a ’ s M o m e n t , 1 9 1 8 : A m e r i c a n D i p l o m a c y a t t h e E n d o f W o r l d W a r I ( N e w Y o r k , 1 9 7 7 ) . ' W a l w o r t h , A r t h u r , W i l s o n a n d H i s P e a c e m a k e r s : A m e r i c a n D i p l o m a c y a t t h e P a r i s P e a c e C o n f e r e n c e , 1 9 1 9 ( N e w Y o r k , 1 9 8 6 ) . 3 9 5 W e b e r , C h a r l e s W . , I n t e r n a t i o n a l I n fl u e n c e s a n d B a p t i s t M i s s i o n i n W e s t C a m e r o o n : G e n n a n - A m e r i c a n M i s s i o n a r y E n d e a v o r u n d e r I n t e r n a t i o n a l M a n d a t e a n d B r i t i s h C o l o n i a l i s m ( N e w Y o r k , 1 9 9 3 ) . W h o ] , D a v i d , F r e n c h C o m m u n i s m i n t h e M a k i n g , 1 9 1 4 — 1 9 2 4 ( S t a n f o r d , 1 9 6 6 ) . W i n k s , R o b i n W . , e d . , T h e H i s t o r i o g r a p h y o f t h e B r i t i s h E m p i r e - C o m m o n w e a l t h : T r e n d s , I n t e r p r e t a t i o n s , a n d R e s o u r c e s ( D u r h a m N C , 1 9 6 6 ) . W o l f e r s , A r n o l d , B r i t a i n a n d F r a n c e b e t w e e n T W O W a r s : C o n fl i c t i n g S t r a t e g i e s o f P e a c e f r o m V e r s a i l l e s t o W o r l d W a r I I ( N e w Y o r k , 1 9 8 6 e d n ) . W r i g h t , M a r s h a , G e r m a n M i s s i o n s i n T a n g a n y i k a 1 8 9 0 - 1 9 4 1 ( O x f o r d , 1 9 7 1 ) . V o n L a u e , T h e o d o r e H . , W h y L e n i n ? W h y S t a l i n ? ( N e w Y o r k , 1 9 7 1 ) . V o n L a u e , T h e o d o r e H . , T h e W o r l d R e v o l u t i o n o f W e s t e r n i z a t i o n : T h e T W e n t i e t h C e n t u r y i n G l o b a l P e r s p e c t i v e ( N e w Y o r k , 1 9 8 7 ) . N S T R T E U N I V . L I B m I l l s l l l l g l l l l l l e l l l