. . . R Y . . L 1 . 1 [ 3 - . . } . . . 4 6 . : 1 s ‘ r : . . v v c . I s . . . , 1 . n . . . I : ; fi . . Q 5 } ‘ . \ : I . I I - x _ ; . l : z ' ’ 9 ” ' I H E S I E : . 1 3 1 2 9 3 0 1 4 2 1 6 2 0 8 fl fl é / M I l l ' i i l i i ' l i l ' i l i i i i i l i i fl i i fl l i i i fl i l fi i l ( 1 9 % ) T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d C h a l l e n g i n g B u r e a u c r a t i c I n s u l a r i t y : A R e g i m e A n a l y s i s o f E d u c a t i o n R e f o r m I n D e t r o i t 1 9 8 8 - 1 9 9 4 p r e s e n t e d b y R i c h a r d W . J e l i e r J r . h a s b e e n a c c e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t - - « - o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r D o c t o r O f P h i l o s o p h y d e g r e e i n D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e a n d U r b a n A f f a i r s I m o m w m s M a j o r p r o f e s s o r D a t e 1 1 / 3 / 9 5 " M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n 0 - 1 2 7 7 1 _ M i L c U I h n B g v i l R a e r A s n R S l t t Y a y t e P L A C E N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h o c k o u t f r o m y o u r r o o o r d . T O A V O I D J F I N E S M u m o n o r b e f o r e d a t e d u o . D A f E D U E D A T E D U E D A T E D U E M S U I n A n A f fl m c t i v o W o n - l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n W M ! C H A L L E N G I N G B U R E A U C R A T I C I N S U L A R I T Y : A R E G I M E A N A L Y S I S O F E D U C A T I O N R E F O R M I N D E T R O I T 1 9 8 8 - 1 9 9 4 B y R i c h a r d W . J e l i e r J r . A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e a n d U r b a n A f f a i r s P r o g r a m s 1 9 9 5 A B S T R A C T C H A L L E N G I N G B U R E A U C R A T I C I N S U L A R I T Y : A R E G I M E A N A L Y S I S O F E D U C A T I O N R E F O R M I N D E T R O I T 1 9 8 8 - 1 9 9 4 B y R i c h a r d W . J e l i e r T h i s s t u d y e x a m i n e s c o l l a b o r a t i v e a n d c o m p e t i t i v e a p p r o a c h e s t o e d u c a t i o n r e f o r m i n D e t r o i t . I t i n v e s t i g a t e s t h e i m p a c t o f o u t s i d e s t a k e h o l d e r s o n t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f r e f o r m . T h e r e s e a r c h s p e c i fi c a l l y i n v e s t i g a t e s t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y o f e v e n s h o r t p e r i o d s o f a g e n d a a c c e s s a n d e v a l u a t e s w h e t h e r t h e r e f o r m s b r o u g h t ‘ c o m p r e h e n s i v e c h a n g e s t o t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . T h e r e g i m e a p p r o a c h g u i d e s t h i s s t u d y . R e g i m e r e f e r s s p e c i fi c a l l y t o t h e i n f o r m a l a r r a n g e m e n t s t h a t s u r r o u n d a n d c o m p l e m e n t t h e f o r m a l w o r k i n g s o f g o v e r n m e n t a u t h o r i t y . T h e b u r g e o n i n g l i t e r a t u r e o n u r b a n r e g i m e s t u d i e s h a v e f o c u s e d p r i m a r i l y o n c o a l i t i o n f o r m a t i o n i n s u p p o r t o f g r o w t h - c e n t e r e d d o w n t o w n d e v e l o p m e n t s c h e m e s . T h i s r e s e a r c h e x t e n d s u r b a n r e g i m e s c h o l a r s h i p f r o m e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t o h u m a n c a p i t a l i n i t i a t i v e s . T h i s c a s e s t u d y r e s e a r c h e m p l o y s a w i d e a r r a y o f t e c h n i q u e s i n c l u d i n g fi e l d r e s e a r c h , i n t e n s i v e s e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s , o b s e r v a t i o n o f b o a r d m e e t i n g s , s p e c i a l c o m m i t t e e m e e t i n g s , D e t r o i t C o m p a c t D i s t r i c t S t a k e h o l d e r C o u n c i l m e e t i n g s , L o c a l C o m p a c t C o u n c i l m e e t i n g s , fi n a n c i a l a n d p r o g r a m m a t i c d a t a , o f fi c i a l p r o g r a m r e c o r d s , o u t s i d e p r o g r a m e v a l u a t i o n s a n d a w i d e a r r a y o f s e c o n d a r y d a t a s o u r c e s . P r i m a r y d a t a c o l l e c t e d f o r t h i s fi e l d - b a s e d r e s e a r c h c o n s i s t s o f f a c e t o f a c e c o m p r e h e n s i v e s e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s w i t h o v e r 8 0 r e s p o n d e n t s f r o m e v e r y m a j o r s e c t o r i n t h e c i t y i n c l u d i n g t h e b u s i n e s s s e c t o r , n o n - p r o fi t s , f o u n d a t i o n s , c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s , u n i v e r s i t i e s , c i t y g o v e r n m e n t , s c h o o l b o a r d m e m b e r s , u n i o n l e a d e r s a n d p r o g r a m s s p e c i a l i s t s w i t h i n t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . T h e t w o m a j o r p a r t s o f t h e r e f o r m a g e n d a a d v a n c e d f r o m 1 9 8 8 t o 1 9 9 4 . t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e w e r e a n a l y z e d . R e s e a r c h fi n d i n g s s u g g e s t s u c c e s s f u l e d u c a t i o n r e f o r m d e p e n d s l a r g e l y o n p o l i t i c a l r a t h e r t h a n t e c h n i c a l f a c t o r s . T h e D e t r o i t C o m p a c t i n b u i l d i n g a b r o a d - b a s e d o r g a n i z a t i o n o f 1 2 s t a k e h o l d e r s w a s s u c c e s s f u l i n g e n e r a t i n g s u s t a i n e d c o m m u n i t y s u p p o r t . I n c o n t r a s t , t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a f a i l e d t o g e n e r a t e e x t e r n a l s u p p o r t . R e f o r r n e r s w h o i m p l e m e n t e d t h e s e p r o g r a m s w e r e r e m o v e d f r o m o f fi c e , a n d t h e D P S t o o k a d i s t i n c t i v e t u r n a w a y f r o m s p e c i a l i z e d s c h o o l s o f c h o i c e i n f a v o r o f t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s . B y f o c u s i n g o n t h e v i a b i l i t y a n d s u s t a i n a b i l i t y o f l o c a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e p u b l i c a n d p r i v a t e s e c t o r t h i s w o r k m o v e s b e y o n d t h e e x i s t i n g l i t e r a t u r e w h i c h o f t e n i g n o r e s n o n o f fi c i a l a c t o r s i n e d u c a t i o n r e f o r m . A C K N O W L E D G E M E N T S A n y e f f o r t o f t h i s m a g n i t u d e i s n o t a c c o m p l i s h e d w i t h o u t m a n y i n d i v i d u a l s w h o h a v e p l a y e d a v i t a l r o l e i n t h e f o r m a t i o n a n d c o m p l e t i o n o f m y d i s s e r t a t i o n , a n d I w i s h t o a c k n o w l e d g e t h e m a t t h i s t i m e . F i r s t a n d f o r e m o s t , I d e d i c a t e t h i s p r o j e c t t o t h e m a n y i n d i v i d u a l s i n t h e C i t y o f D e t r o i t w h o h a v e p u t k i d s fi r s t i n t h e i r e f f o r t s t o i m p r o v e t h e c i t y a n d t h e s c h o o l s . W i t h o u t t h e l e v e l o f p r o f e s s i o n a l i s m , c a n d o r a n d a c c e s s i b i l i t y m a d e a v a i l a b l e t o m e , t h i s p r o j e c t n e v e r w o u l d h a v e b e e n p o s s i b l e . T h e i n t e r v i e w s o f t e n p r o v e d i n s p i r a t i o n a l a n d r e m i n d e d m e h o w i m p o r t a n t i t i s f o r u r b a n s c h o l a r s t o r e m a i n c o n n e c t e d t o t h e c o m m u n i t y . I w o u l d l i k e t o t h a n k m y d i s s e r t a t i o n c o m m i t t e e m e m b e r s , P r o f e s s o r s C l e o C h e r r y h o l m e s , J o h n S c h w e i t z e r , C a r o l W e i s s e r t a n d m y c h a i r R i c h a r d H u l a . T h e i r s u p p o r t d u r i n g t h e w h o l e o f m y g r a d u a t e s c h o o l e x p e r i e n c e m a d e m e a b e t t e r s c h o l a r . I w o u l d l i k e t o t h a n k P r o f e s s o r C h e r r y h o l m e s f o r t a k i n g a p e r s o n a l i n t e r e s t i n g r a d u a t e s t u d e n t s a n d o u r w e l l b e i n g a s w e l l a s h e l p i n g u s t o u n d e r s t a n d e a r l y o n t h a t a n y s c i e n c e i s i m b e d d e d i n t h e s o c i a l a n d p o l i t i c a l r e a l i t i e s t h a t s u r r o u n d u s . I a m g r a t e f u l t o P r o f e s s o r J o h n S c h w e i t z e r f o r h i s f r i e n d s h i p a n d t h e a c t i v e r o l e t h a t h e a s s u m e s i n U r b a n A f f a i r s P r o g r a m s . H i s i n v o l v e m e n t i n g r a d u a t e a f f a i r s i s a n i n s p i r i n g l e s s o n i n " p a r t n e r i n g " w i t h y o u n g s c h o l a r s . I a m i n d e b t e d t o P r o f e s s o r C a r o l W e i s s e r t f o r h e r l e v e l o f p r o f e s s i o n a l i s m , h e r p u s h f o r e x c e l l e n c e , h e r m e t i c u l o u s o r g a n i z a t i o n a n d h e r o p e n d o o r p o l i c y w i t h s t u d e n t s . i v S h e r e m a i n e d a n i m p o r t a n t i n fl u e n c e f r o m t h e b e g i n n i n g o f m y g r a d u a t e s t u d i e s . I a m a l s o a p p r e c i a t i v e t o h e r f o r t h e A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s G r a n t w h i c h p r o v i d e d m e w i t h t h e o p p o r t u n i t y t o d e v e l o p f u r t h e r e x p e r t i s e i n e d u c a t i o n p o h c y . I a m m o s t i n d e b t e d a n d g r e a t l y a d m i r e m y a d v i s o r a n d d i s s e r t a t i o n c h a i r , P r o f e s s o r R i c h a r d H u l a . H e s h a r e s m y p r i m a r y i n t e l l e c t u a l i n t e r e s t i n u r b a n p o l i t i c s a n d a d m i n i s t r a t i o n . H e t o o k a c l o s e p e r s o n a l i n t e r e s t i n m y r e s e a r c h a n d i n v o l v e d m e d i r e c t l y i n h i s N S F r e s e a r c h o n c i v i c c a p a c i t y a n d u r b a n e d u c a t i o n w h i c h f a c i l i t a t e d m y o w n r e s e a r c h a g e n d a . I n w o r k i n g w i t h P r o f e s s o r H u l a a n d M a r k S c h a u e r , t h e N S F p r o j e c t p r o v i d e d t h e b e n e fi t o f e n j o y a b l e t e a m w o r k t o w o r k o n a p r o j e c t o f i n t e r e s t a n d s i g n i fi c a n c e f r o m w h i c h m y d i s s e r t a t i o n w a s c u l t i v a t e d . H i s c o n s t a n t s u p p o r t , m e n t o r i n g , a n d p a t i e n c e h a v e b e e n e x c e p t i o n a l . I w i s h f o r e v e r y g r a d u a t e s t u d e n t t h e r e s p e c t , i n t e r e s t a n d g u i d a n c e t h a t P r o f e s s o r H u l a p r o v i d e d a s m y c h a i r . T h e s u p p o r t s t a f f a t t h e D e p a r t m e n t o f P o l i t i c a l S c i e n c e ( K a r e n A l b r e c h t , R h o n d a B u r n s , I r i s D u n n , E l a i n e E s c h t r u t h a n d S h i r l e y G o r d o n ) a n d U r b a n A f f a i r s P r o g r a m s ( F r a n F o w l e r ) i s e x c e p t i o n a l , n o t o n l y i n t e r m s o f p r o f e s s i o n a l i s m , b u t t h e i r i n t e r e s t a n d c o m m i t m e n t t o g r a d u a t e s t u d e n t s . I l e a v e M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y t h i n k i n g o f t h e m f o n d l y a s f r i e n d s . M o s t i m p o r t a n t l y I w o u l d l i k e t o t h a n k m y p a r e n t s , D i c k a n d D o n n a J e l i e r , f o r t h e i r c o n t i n u e d s u p p o r t . I o w e m a n y d e b t s o f g r a t i t u d e t o m y m o t h e r f o r h e r c o m p a s s i o n , s t i m u l a t i n g m y l i f e l o n g l o v e o f l e a r n i n g b y a l w a y s t a k i n g a n i n t e r e s t i n m y e d u c a t i o n a n d s h a r i n g i n m y a c h i e v e m e n t s a n d s e t b a c k s . M y f a t h e r h a s a l w a y s p r o v i d e d a c o n s i s t e n t m o d e l o f r e s p o n s i b i l i t y a n d p e r s o n a l i n t e g r i t y i n h i s w o r k , o f w h i c h I h o p e t o e m u l a t e . I n a d d i t i o n m y s i s t e r s , L i n d a a n d K a r e n a n d t h e i r f a m i l i e s , a s w e l l a s m y A u n t G a i l , h a v e b e e n a c o n s t a n t s o u r c e o f s u p p o r t . T h i s d i s s e r t a t i o n i s a l s o d e d i c a t e d i n l o v i n g m e m o r y o f m y g r a n d m o t h e r , I r m a J e l i e r a n d m y g r a n d f a t h e r , A d r i a n V a n A n d e l . I w o u l d b e r e m i s s w i t h o u t m e n t i o n i n g W K A R p u b l i c r a d i o w h i c h h a s b e e n a s t a p l e i n w h a t c a n b e t h e s o l i t a r y c o n fi n e s o f d i s s e r t a t i o n w o r k . I n p a r t i c u l a r t h e S u n d a y e v e n i n g p r o g r a m m i n g i n c l u d i n g F o l k T r a d i t i o n s , t h e F o l k S a m p l e r , t h e T h i s t l e a n d S h a m r o c k , A f r o - P o p W o r l d w i d e a n d M u s i c f o r a N e w A g e p r o v i d e d n o u r i s h m e n t f o r t h e s o u l a n d i n s p i r a t i o n f o r t h e l o n g j o u r n e y t h a t r e s u l t e d i n t h i s d i s s e r t a t i o n . F i n a l l y , m y f r i e n d s h e l p e d p r e s e r v e m y s a n i t y a n d p e r s p e c t i v e . T h e m a n y n e w f r i e n d s h i p s t h a t I m a d e i n g r a d u a t e s c h o o l w e r e a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t p a r t o f t h e e d u c a t i o n I r e c e i v e d . I n p a r t i c u l a r I w o u l d l i k e t o t h a n k A r i , D a l e , F r a n , I a n a n d T e r e s a , J o h n I s h . , J o h n M . , L i n d s e y a n d B e t h , M e i , P a m a n d S h e r i d a n , R e i n h a r d , R e y n a l d o a n d M a r i a , S a n d y , S t e v e a n d D a w n a n d m y o t h e r f r i e n d s f o r t h e i r s u p p o r t i n c o m p l e t i n g t h i s d i s s e r t a t i o n . v i C H A L L E N G I N G B U R E A U C R A T I C I N S U L A R I T Y : A R E G I M E A N A L Y S I S O F E D U C A T I O N R E F O R M I N D E T R O I T 1 9 8 8 - 1 9 9 4 T A B L E O F C O N T E N T S L I S T O F T A B L E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i i C H A P T E R 1 I N T R O D U C T I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 S t a t e m e n t o f t h e P r o b l e m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 R e s e a r c h Q u e s t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 G e n e r a l C o n t e x t o f U r b a n E d u c a t i o n R e f o r m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 O r g a n i z a t i o n a l C o n t e x t : B u r e a u c r a t i c I n s u l a r i t y a n d U r b a n S c h o o l G o v e r n a n c e i n t h e 1 9 9 0 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 P o l i t i c a l C o n t e x t : M a n d a t e s a n d t h e I n t e r g o v e r n m e n t a l i z i n g o f U r b a n E d u c a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 S o c i o - E c o n o m i c C o n t e x t : S t r u c t u r a l C h a n g e s i n t h e E c o n o m y a n d U r b a n E d u c a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 J u s t i fi c a t i o n f o r R e s e a r c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 S t r u c t u r e o f t h e D i s s e r t a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 v i i C H A P T E R 2 T H E O R E T I C A L F R A M E W O R K A N D R E S E A R C H D E S I G N 3 2 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 U r b a n D e c i s i o n m a k i n g a n d R e g i m e T h e o r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 P l u r a l i s t C o n c e p t i o n s o f U r b a n D e c i s i o n m a k i n g . . . . . . . . . . . . . . 3 4 T h e C i t y a s a G r o w t h M a c h i n e : C h a l l e n g e s t o t h e P l u r a l i s t C o n c e p t i o n s o f U r b a n D e c i s i o n m a k i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 U r b a n R e g i m e S c h o l a r s h i p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9 R e g i m e T h e o r y a n d H u m a n I n v e s t m e n t I n i t i a t i v e s o f t h e 1 9 9 0 3 . . . 4 4 U r b a n R e g i m e s , A g e n d a A c c e s s a n d P o l i c y m a k i n g i n U r b a n E d u c a t i o n . . . 4 6 A g e n d a A c c e s s a n d E x p a n d i n g t h e S c o p e o f C o n t a g i u m . . . . . . . . 4 8 P o l i c y L u r c h v . I n c r e m e n t a l V i e w o f D e c i s i o n m a k i n g . . . . . . . . . . 5 2 T h e I n s t i t u t i o n a l L e g a c y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 R e s e a r c h D e s i g n a n d C a s e S e l e c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8 C a s e S e l e c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1 v i i i C H A P T E R 3 R E G I M E F O R M A T I O N A N D U R B A N D E C I S I O N M A K I N G I N D E T R O I T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5 R e g i m e F o r m a t i o n a n d U r b a n D e c i s i o n m a k i n g i n D e t r o i t . . . . . . . . . . . . . 6 7 R e g i m e F o r m a t i o n i n D e t r o i t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 O C r i s i s i n D e t r o i t : C o n t e x t o f R e g i m e F o r m a t i o n u n d e r C o l e m a n Y o u n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 0 D e i n d u s t r i a l i z a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 0 R a c e a n d C l a s s D i s p a r i t y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2 U n e v e n D e v e l o p m e n t a n d M e t r o p o l i t a n F r a g m e n t a t i o n . . . . 7 3 L a c k o f E m p l o y m e n t O p p o r t u n i t i e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6 C r i m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 9 T h e C o r p o r a t e C e n t e r R e g i m e o f C o l e m a n Y o u n g : P h y s i c a l R e d e v e l o p m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 T h e E d u c a t i o n a l R e g i m e i n D e t r o i t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1 T h e C i t y o f D e t r o i t a n d D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s : T h e L e a d e r s h i p V a c u u m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 8 P r o b l e m P e r c e p t i o n s o f D e t r o i t R e s p o n d e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 0 U n d e r p i n n i n g s o f R e g i m e T r a n s f o r m a t i o n i n D e t r o i t . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 9 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 4 i x C H A P T E R 4 T H E D E T R O I T C O N E P A C T : I N S T I T U T I O N A L F O R M A T I O N , S T A K E H O L D E R P A R T I C I P A T I O N A N D I N S T I T U T I O N A L C O N S E Q U E N C E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 6 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 6 A g e n d a A c c e s s a n d t h e D e c i s i o n m a k i n g A r e n a i n D e t r o i t : t h e I n s t i t u t i o n a l F o r m a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 8 T h e D e t r o i t C o m p a c t : A g e n d a A c c e s s a n d I n s t i t u t i o n a l F o r m a t i o n . . . . . . 1 3 1 S t a k e h o l d e r P a r t i c i p a t i o n a n d A g e n d a A c c e s s w i t h t h e D e t r o i t C o m p a c t : E x p a n d i n g t h e S c o p e o f C o n t a g i u m . . . . . . . . 1 3 3 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : B u s i n e s s . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : D P S A d m i n i s t r a t i o n . . . . . . 1 4 3 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : D e t r o i t B o a r d o f E d u c a t i o n . 1 4 5 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : T h e C o m m u n i t y S e c t o r . . . . 1 4 8 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : H i g h e r E d u c a t i o n . . . . . . . . 1 5 4 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : T h e S t a t e o f M i c h i g a n . . . . 1 5 6 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : C i t y o f D e t r o i t . . . . . . . . . . 1 5 9 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : T h e D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s ( D P T ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 1 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : T h e O r g a n i z a t i o n o f S c h o o l A d m i n i s t r a t o r s a n d S u p e r v i s o r s ( O S A S ) . . . . . . . . 1 6 3 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : O r g a n i z e d L a b o r . . . . . . . . 1 6 3 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r s : C i t y - W i d e S c h o o l s C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n a n d C i t y - W i d e S t u d e n t C o u n c i l . . . . . 1 6 4 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r A n a l y s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 5 I n s t i t u t i o n a l C o n s e q u e n c e s t h e D e t r o i t C o m p a c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 0 T h e I n s t i t u t i o n a l L e g a c y o f t h e D e t r o i t C o m p a c t . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4 T h e N a t u r e o f P o l i c y C h a n g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 8 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 9 C H A P T E R 5 E M P O W E R M E N T , D I V E R S I T Y A N D C H O I C E : I N S T I T U T I O N A L F O R M A T I O N , S T A K E H O L D E R P A R T I C I P A T I O N , A N D I N S T I T U T I O N A L C O N S E Q U E N C E S . . . . . . . . . . . . . . 2 0 3 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 3 S t a k e h o l d e r P a r t i c i p a t i o n a n d A g e n d a A c c e s s w i t h E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e - E x p a n d i n g t h e S c o p e o f C o n t a g i u m ? . . . . . . . . . . 2 0 4 E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e P r o p o n e n t : D P S B o a r d o f E d u c a t i o n a n d D P S G e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t . . . . . . 2 0 5 T h e H O P E / P o r t e r C o a l i t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 5 T h e H O P E / M c G r i f f C o a l i t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 0 E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e P r o p o n e n t : V a r i o u s A d m i n i s t r a t o r s a n d T e a c h e r s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 0 E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e P r o p o n e n t : C o m m u n i t y . . . . 2 2 1 M i s s i n g P a r t n e r s : B u s i n e s s , C i t y G o v e r n m e n t , U n i v e r s i t y a n d t h e S c h o o l C o m m u n i t y ( p a r e n t ) O r g a n i z a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . 2 2 5 E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e O p p o n e n t : D P T a n d O S A S . 2 2 8 E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e O p p o n e n t : C o m m u n i t y . . . . 2 3 7 E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e O p p o n e n t : S e l e c t P a r e n t s . . . 2 4 3 S t a k e h o l d e r S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 4 I n s t i t u t i o n a l C o n s e q u e n c e s E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . . . . . . . 2 4 7 I n s t i t u t i o n a l C o n s e q u e n c e s : E m p o w e r m e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 7 I n s t i t u t i o n a l C o n s e q u e n c e s : D i v e r s i t y a n d C h o i c e . . . . . . . . . . . . 2 5 1 I n s t i t u t i o n a l L e g a c y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 8 T h e N a t u r e o f P o l i c y C h a n g e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 7 S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 3 x i C H A P T E R 6 C O M P A R I N G T H E R E F O R M M O D E L S A N D T H E I R I M P A C T O N T H E C O M E R S C H O O L D E V E L O P M E N T P R O G R A M . 2 7 6 I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 6 C o m p a r i n g t h e R e f o r m M o d e l s : T h e D e t r o i t C o m p a c t a n d E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 6 I m p a c t o f t h e H O P E / P o r t e r / M c G r i f f R e f o r m E r a o n t h e A d v a n c e m e n t o f t h e C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 5 C H A P T E R 7 C O N C L U S I O N A N D S U M M A R Y : S I G N I F I C A N C E A N D L I M I T A T I O N S O F E M B R Y O N I C H U M A N C A P I T A L R E G I M E F O R M A T I O N I N D E T R O I T . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 1 I n f e r e n c e s f r o m R e s e a r c h F i n d i n g s a n d C o n t r i b u t i o n s o f t h e P r e s e n t S t u d y 2 9 5 I m p l i c a t i o n s f o r F u t u r e R e s e a r c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 3 A P P E N D I X A : I n t e r v i e w S c h e d u l e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 6 A P P E N D I X B : L o c a l C o m p a c t C o u n c i l S c h o o l A c t i v i t i e s . . . . . . . . . . . 3 0 8 L I S T O F R E F E R E N C E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 2 x i i T a b l e 3 . 1 3 . 2 3 . 3 3 . 4 3 . 5 3 . 6 3 . 7 3 . 8 3 . 9 4 . 1 4 . 2 4 . 3 4 . 4 4 . 5 4 . 6 4 . 7 L I S T O F T A B L E S T o t a l B l a c k S u b u r b a n i z a t i o n i n M e t r o p o l i t a n D e t r o i t . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3 E c o n o m i c a n d D e m o g r a p h i c C h a n g e s i n D e t r o i t C i t y . . . . . . . . . . . . . . . . 7 8 D e t r o i t C i t y a n d D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s B u d g e t 1 9 7 0 - 1 9 9 4 . . . . . . . . . . . . 9 2 P r o b l e m P e r c e p t i o n s o f D e t r o i t R e s p o n d e n t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 2 P e r c e n t a g e D i s t r i b u t i o n o f J o b s i n D e t r o i t b y E d u c a t i o n L e v e l o f J o b h o l d e r s 1 9 7 0 a n d 1 9 8 0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 6 T h e D e v e l o p m e n t o f t h e D P S D e fi c i t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 8 D P S C i t i z e n s ’ E d u c a t i o n C o m m i t t e e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s M i l l a g e V o t e s a n d D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e P o s i t i o n s : 1 9 8 0 - 1 9 9 2 . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 6 D P S S c h o o l L e a d e r s h i p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 8 D e t r o i t C o m p a c t D i s t r i c t S t a k e h o l d e r s C o u n c i l 1 9 9 4 / 1 9 9 5 . . . . . . . . . . . 1 3 4 N o r t h e r n H i g h S c h o o l L o c a l C o m p a c t C o u n c i l ( L C C ) S t a k e h o l d e r R e p r e s e n t a t i v e s 1 9 9 4 / 1 9 9 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 6 D P S G e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t s R o l e i n t h e D e t r o i t C o m p a c t . . . . . . . . . . . 1 4 4 D e t r o i t C o m p a c t J o b a n d C o l l e g e R e a d y S t a n d a r d s . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 6 V o l u n t e e r s b y P a r t n e r G r o u p 1 9 9 2 - 9 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 5 D e t r o i t C o m p a c t V i t a l S t a t i s t i c s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8 9 T r e n d A n a l y s i s o f O n - T a r g e t S t a t u s b y R o u n d o f S c h o o l . . . . . . . . . . . . 1 9 2 x i i i 5 . 1 5 . 2 5 . 3 6 . 1 D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s T e a c h e r S t r i k e s 1 9 6 7 - 1 9 9 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 3 E m p o w e r e d S c h o o l s i n D e t r o i t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 4 8 P r e - H O P E / M c G r i f f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e S c h o o l s 1 9 8 6 - 8 7 a n d P o s t H O P E / M c G r i f f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e S c h o o l s 1 9 9 4 - 9 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 3 C o m p a r i s o n s o f t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7 9 x i v C H A P T E R 1 I N T R O D U C T I O N S T A T E M E N T O F T H E P R O B L E M L i k e a n u m b e r o f o t h e r c i t i e s i n t h e l a t e 1 9 8 0 5 , D e t r o i t e m b a r k e d u p o n a p e r i o d o f s c h o o l r e f o r m . B e g i n n i n g i n 1 9 8 8 a r e f o r m - m i n d e d s l a t e o f c a n d i d a t e s s w e p t o u t o f o f fi c e l o n g - t e r m i n c u m b e n t s , r e p l a c e d a s u p e r i n t e n d e n t o f 1 5 y e a r s a n d a t t e m p t e d t o a d v a n c e a s e r i e s o f p o l i c y r e f o r m s . T h i s r e s e a r c h e x p l o r e s t h e t w o p r i m a r y v e h i c l e s o f r e f o r m , a p u b l i c — p r i v a t e p a r t n e r s h i p , t h e D e t r o i t C o m p a c t ( C h a p t e r 4 ) a n d a s e r i e s o f s p e c i a l i z e d s c h o o l s p a c k a g e d b y t h e r e f o r m e r s u n d e r t h e r u b r i c o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e ( C h a p t e r 5 ) . T h e p o l i t i c a l fi r e s t o r m g e n e r a t e d b y a d v a n c i n g t h e s e r e f o r m s r e s u l t e d i n t h e r e m o v a l o f t h e r e f o r m s l a t e o f c a n d i d a t e s a t t h e n e x t e l e c t i o n , t h e r e s i g n a t i o n o f t h e s u p e r i n t e n d e n t t h e y h i r e d a n d a n a p p a r e n t r e t u r n t o t h e l e s s d y n a m i c p e r i o d . T h i s c a s e p r o v i d e s t h e o p p o r t u n i t y t o s t u d y a fi n i t e p e r i o d o f a c t i v i s m a n d e x p l o r e t h e p r o c e s s o f p o l i c y c h a n g e . N u m e r o u s c o n c r e t e q u e s t i o n s e m e r g e . H o w d o e s t h e e d u c a t i o n a l a r e n a r e l a t e m o r e b r o a d l y t o t h e o r i e s o f a g e n d a s e t t i n g a n d u r b a n d e c i s i o n m a k i n g ? W h a t c a n t h i s e r a t e l l u s a b o u t t h e d i f fi c u l t i e s i n a t t e m p t i n g t o a d v a n c e c o m p r e h e n s i v e p o l i c y r e f o r m ? W h a t a r e t h e l o n g t e r m i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s o f s h o r t b u r s t s o f p o l i c y a c t i v i s m ? T h e s t u d y o f u r b a n p o l i t i c s h a s b e e n d o m i n a t e d b y i s s u e s c e n t r a l t o p o l i t i c a l s c i e n c e a s a w h o l e : W h o h a s p o w e r ? ( W o n g 1 9 9 0 ) I n w h a t s e n s e a r e c i t i e s d e m o c r a t i c ? W h a t a r e t h e p o l i t i c a l r e l a t i o n s h i p s a m o n g t h e s o c i a l c l a s s e s ? W h a t i s t h e s i g n i fi c a n c e o f t h e d i s t r i b u t i o n o f p o w e r ? C u r r e n t t h e o r i e s o f u r b a n d e c i s i o n m a k i n g h a v e e v o l v e d f r o m t h e d e b a t e w h i c h e m e r g e d f r o m a l a r g e b o d y o f c a s e s t u d y r e s e a r c h i n t h e 1 9 6 0 5 . P r o m i n e n t e x a m p l e s i n c l u d e d R o b e r t D a h l ( 1 9 6 1 ) , W a l l a c e S a y r e a n d H e r b e r t K a u f m a n ( 1 9 6 0 ) , E d w a r d B a n fi e l d ( 1 9 6 1 , 1 9 6 3 , 1 9 6 5 ) , M o r t o n G r o d z i n s ( 1 9 6 1 ) a n d N o r t o n L o n g ( 1 9 6 2 ) . T h e s e s c h o l a r s e x p o u n d e d a p l u r a l i s t v i e w o f u r b a n p o l i t i c s . T h e i r fi n d i n g s c h a l l e n g e d e a r l i e r e l i t i s t c o n c e p t i o n s o f p u b l i c d e c i s i o n m a k i n g a d v a n c e d b y F l o y d H u n t e r ( 1 9 5 3 ) C . W r i g h t M i l l s ( 1 9 5 6 ) a n d o t h e r s . T h e p l u r a l i s t c o n c e p t i o n o f d e c i s i o n m a k i n g w a s s u p p o r t e d b y a s e c o n d c o n fi g u r a t i o n o f s c h o l a r s i n c l u d i n g N e l s o n P o l s b y ( 1 9 6 3 ) , A a r o n W i l d a v s k y ( 1 9 6 4 ) , a n d T h e o d o r e L o w i ( 1 9 6 4 ) . T h e p l u r a l i s t s c h o l a r s s t r e s s e d t h e f r a g m e n t a t i o n o f p o l i c y w i t h i n c i t i e s , w i t h e a c h i s s u e a r e n a w i t h i t s o w n c o n s t e l l a t i o n o f p l a y e r s . M a n y s t a k e h o l d e r s i n fl u e n t i a l i n o n e a r e a o f p o l i t i c s h a d l i t t l e o r n o i n v o l v e m e n t i n o t h e r a r e a s . O v e r t h e p a s t t w o d e c a d e s , a s i g n i f i c a n t l i t e r a t u r e i n u r b a n p o l i t i c s h a s f o c u s e d o n h o w l o c a l l e a d e r s m o b i l i z e c o m m u n i t y r e s o u r c e s t o i m p l e m e n t p o l i c y p r e f e r e n c e s . A l a r g e n u m b e r o f c a r e f u l c a s e s t u d i e s m a k e i t c l e a r t h a t w h i l e s u c c e s s f u l l e a d e r s u s e a w i d e v a r i e t y o f s t r a t e g i e s , s o m e c o m m o n a l i t i e s ? e x i s t . T h e m o s t i m p o r t a n t i s t h e l i n k i n g o f b o t h p u b l i c a n d p r i v a t e r e s o u r c e s t o s o m e c o m m o n g o a l . C l a r e n c e S t o n e ( 1 9 8 9 ) h a s d e v e l o p e d t h e n o t i o n o f t h e u r b a n r e g i m e t o d e s c r i b e c o n d i t i o n s n e e d e d t o e x i s t f o r s u c c e s s f u l p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n . S t o n e a r g u e s a n e l e c t o r a l c o a l i t i o n i s s e l d o m s u f fi c i e n t t o a c t u a l l y g o v e r n . R a t h e r , p o l i t i c a l l e a d e r s m u s t c r e a t e a m o r e i n c l u s i v e r e g i m e w h i c h i n c l u d e " t h e i n f o r m a l a r r a n g e m e n t s t h a t s u r r o u n d a n d c o m p l e m e n t t h e f o r m a l w o r k i n g s o f g o v e r n m e n t a u t h o r i t y " ( p . 3 ) . T h e b u r g e o n i n g l i t e r a t u r e o n u r b a n r e g i m e s t u d i e s ( s e e a m o n g o t h e r s E l k i n 1 9 8 5 , 1 9 8 7 ; J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 ; J u d d 1 9 8 4 ; J u d d a n d K a n t o r 1 9 9 2 ; L o g a n a n d M o l o t c h 1 9 8 7 ; R o s s e t a 1 . 1 9 9 1 ; S t o n e 1 9 8 9 , 1 9 9 3 ; S a n d e r s a n d S t o n e 1 9 8 7 ) f o c u s e d p r i m a r i l y o n e c o n o m i c g r o w t h m a n i f e s t e d i n d o w n t o w n d e v e l o p m e n t s c h e m e s . F r o m t h i s p e r s p e c t i v e , t h e k e y t o u n d e r s t a n d i n g s u c c e s s f u l p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n i s t h e p r o c e s s b y w h i c h p u b l i c a c t o r s c r e a t e v i a b l e c o a l i t i o n s a r o u n d s u b s t a n t i v e i s s u e s . A g o o d d e a l o f e m p i r i c a l e v i d e n c e h a s b e e n a m a s s e d o v e r t h e p a s t d e c a d e s h o w i n g t h a t i n m a n y A m e r i c a n c i t i e s , s u c h p o l i t i c a l c o a l i t i o n s h a v e b e e n f o r g e d a r o u n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t p r o g r a m s . T h e s e p r o - g r o w t h c o a l i t i o n s e n g i n e e r e d a m a s s i v e a l l o c a t i o n o f p r i v a t e a n d s o c i a l r e s o u r c e s i n a n u m b e r o f A m e r i c a n c i t i e s , s o m e t i m e s w i t h s p e c t a c u l a r r e s u l t s . C i t i e s l i k e B a l t i m o r e a n d P i t t s b u r g h h a v e s e e n m u c h o f t h e i r d o w n t o w n r e b u i l t d u r i n g t h e l a s t d e c a d e . T h e c o a l i t i o n s i n c l u d e d c i t y p o l i t i c i a n s w o r k i n g w i t h a " n e w b r e e d " o f b u r e a u c r a t s , c o r p o r a t i o n s , c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t r e a l e s t a t e a n d m e r c h a n t i n t e r e s t s . T h i s g o v e r n i n g c o a l i t i o n s t a b i l i z e d t o s u c h a n e x t e n t t h a t i t w a s v i r t u a l l y t h e o n l y u n i fi e d p o l i t i c a l i n t e r e s t t h a t s p o k e f o r t h e c e n t r a l c i t i e s ( J u d d 1 9 8 4 , 3 7 5 ) . S c a r c e l y a l a r g e c i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s l a c k e d s u c h a c e n t r a l i z e d c o a l i t i o n . ‘ T h i s e m p h a s i s o n l o c a l r e g i m e f o r c e s a r e c o n c e p t u a l i z a t i o n a s t o h o w w e e x a m i n e t h e p o l i c y p r o c e s s . I n s t r e s s i n g t h e i n t e r c o n n e c t i v e n e s s o f e l e m e n t s o f t h e l o c a l p o l i t y , r e g i m e t h e o r y d e m a n d s t h a t s c h o l a r s a n d p r a c t i t i o n e r s c o n s i d e r a w i d e v a r i e t y o f p o t e n t i a l a c t o r s . I t r e j e c t s t h e t r a d i t i o n a l v i e w o f p o l i t i c a l p o w e r a s a n e x e r c i s e i n h i e r a r c h i c a l ‘ E x a m p l e s a r e n u m e r o u s a n d i n c l u d e : P i t t s b u r g h ' s A l l e g h e n y C o n f e r e n c e o n C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t ; C h i c a g o ’ s M a y o r R i c h a r d D a l e y ‘ s C h i c a g o ’ s L o o p a n d L a k e f r o n t d e v e l o p m e n t c o a l i t i o n ; B o s t o n ’ s N e w B o s t o n C o m m i t t e e p r o m o t i n g t h e P r u d e n t i a l C e n t e r p r o j e c t , t h e u r b a n r e n e w a l o f B o s t o n ' s N o r t h E n d , a n d t h e b u i l d i n g o f a l a r g e g o v e r n m e n t a l c e n t e r ; S a n F r a n c i s c o ’ s r e d e v e l o p m e n t c o a l i t i o n d r a m a t i c a l l y a l t e r e d t h e s k y l i n e . S i m i l a r c o a l i t i o n s a r e e v i d e n t i n A t l a n t a , B a l t i m o r e , D e t r o i t , S t . L o u i s ( M o l l e n k o p f 1 9 7 8 4 ; K e r s t e i n 1 9 7 5 ; J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 ; J u d d 1 9 8 4 ) . c o n t r o l , a n d r e p l a c e s i t w i t h a c a p a c i t y t o c o o r d i n a t e a n d m o t i v a t e p r i v a t e a n d p u b l i c a c t o r s . E m p h a s i s i s p l a c e d n o t s i m p l y i n t h e d e l i v e r y o f a c o n c r e t e g o o d o r s e r v i c e , b u t i n c r e a t i n g t h e p o l i t i c a l c a p a c i t y t o p r o d u c e a d e s i r e d o u t c o m e . I n r e c e n t y e a r s , u r b a n s c h o l a r s h a v e b e g u n t o n o t e s o m e c h a n g e i n t h e c o n s t e l l a t i o n o f f o r c e s a n d t h e s h i f t i n f o c u s i n u r b a n d e c i s i o n m a k i n g . E m b r y o n i c r e g i m e f o r m a t i o n i n s o m e c i t i e s , a p p e a r s t o b e c o a l e s c i n g a r o u n d u r b a n e d u c a t i o n i n m u c h t h e s a m e w a y t h a t p a r t n e r s h i p s f o r m e d a r o u n d p h y s i c a l d e v e l o p m e n t c o n c e r n s i n p r e v i o u s d e c a d e s . W h i l e i t i s b y n o m e a n s c e r t a i n t h a t a s u c c e s s f u l l o c a l c o a l i t i o n a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s c a n b e f o r m e d , t h e h i s t o r y o f l o c a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t e f f o r t s s e e m s t o o f f e r a p o t e n t i a l p a t h t o g e n u i n e s y s t e m i c r e f o r m e f f o r t s . L i t t l e s c h o l a r s h i p h a s i n v e s t i g a t e d t h e p o t e n t i a l t r a n s f o r m a t i o n o f g r o w t h - c e n t e r e d d o w n t o w n d e v e l o p m e n t c o a l i a n t o e d u c a t i o n - c e n t e r e d c o a l i t i o n s . T h i s r e s e a r c h w i l l h e l p b r i d g e t h a t g a p . T h e i n t e r e s t i n e d u c a t i o n a l p o l i c y a s a n i m p o r t a n t a r e n a o f r e s e a r c h a t t h e l o c a l l e v e l p a r a l l e l s n a t i o n a l a n d s t a t e t r e n d s . T h e i s s u a n c e o f t h e N a t i o n a l C o m m i s s i o n o n E x c e l l e n c e i n E d u c a t i o n r e p o r t , A N a t i o n A t R i s k : T h e I m p e r a t i v e f o r E d u c a t i o n R e f o r m ( 1 9 8 3 ) h a s b e e n c r e d i t e d w i t h s t i m u l a t i n g t h i s a t t e n t i o n . H o w e v e r , t h e g e n e r a l a g r e e m e n t o n t h e i n c r e a s i n g i m p o r t a n c e o f e d u c a t i o n h a s n o t t r a n s l a t e d i n t o c o n s e n s u s a b o u t e d u c a t i o n a l r e f o r m . S c h o l a r s i n c r e a s i n g l y p a y a t t e n t i o n t o c o m p o n e n t s o f e d u c a t i o n a l p o l i c y r e f o r m , i n c l u d i n g , ( 1 ) t h e i m p a c t o f c h a n g i n g i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s o n s t a t e s a n d l o c a l s c h o o l d i s t r i c t s i n c l u d i n g t h e e f f e c t s o f m a n d a t e s a n d s c h o o l fi n a n c e r e f o r m ( 2 ) t h e e c o n o m i c c o n t e x t f r o m w h i c h r e f o r m h a s c u l m i n a t e d ( 3 ) t h e i n t r o d u c t i o n o f s t r u c t u r a l r e f o r m s i n c l u d i n g d e c e n t r a l i z a t i o n i n i t i a t i v e s , m a r k e t a n d c h o i c e a l t e r n a t i v e s a n d m a n y o t h e r o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e s ( 4 ) e m e r g i n g p u b l i c - p r i v a t e p a r t n e r s h i p s . p a r t i c u l a r l y c o a l i t i o n s t h a t a r e f o r m i n g b e t w e e n b u s i n e s s a n d s c h o o l s a n d ( 5 ) t h e r e d e s i g n o f b u r e a u c r a t i c s t r u c t u r e s t o a m o r e a d a p t i v e , fl e x i b l e o r g a n i z a t i o n a l s y s t e m t h a t i s m o r e i n c l u s i v e o f o u t s i d e s t a k e h o l d e r s . T h i s d i s s e r t a t i o n e x p l o r e s a s u b s e t o f t h e s e i s s u e s t h r o u g h a n e x a m i n a t i o n o f t h e p r i n c i p a l e d u c a t i o n a l r e f o r m s t h a t w e r e a d v a n c e d i n D e t r o i t . M o s t r e s e a r c h o n e d u c a t i o n a l f a i l u r e a n d r e f o r m h a s f o c u s e d o n " t e c h n i c a l " e d u c a t i o n a l s o l u t i o n s . R e s e a r c h e r s a n d p r a c t i t i o n e r s a r e o n l y j u s t b e g i n n i n g t o f u l l y r e c o g n i z e t h e i n t e r d e p e n d e n c e o f e d u c a t i o n w i t h t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , n e i g h b o r h o o d s , s o c i a l s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s a n d v a r i o u s g o v e r n m e n t a g e n c i e s . E d u c a t i o n a l d e c i s i o n m a k e r s h a v e n o t f u l l y u n d e r s t o o d t h e p o l i t i c a l c o m p l e x i t i e s o f b u i l d i n g a l t e r n a t i v e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s c a p a b l e o f r e s t r u c t u r i n g u r b a n s c h o o l s . T h e m a i n l i m i t a t i o n o f t h e a b u n d a n t r e s e a r c h o n u r b a n e d u c a t i o n p o l i c y r e f o r m i s i t s e x c l u s i v e f o c u s o n e x a m i n i n g , t e s t i n g a n d a n a l y z i n g f o r d i r e c t e f f e c t s o n s c h o o l i m p r o v e m e n t a n d s t u d e n t b a s e d o u t c o m e s . T h e r e h a v e b e e n f e w a t t e m p t s t o l i n k e d u c a t i o n p o l i c y t o b r o a d e r t h e o r i e s o f u r b a n d e c i s i o n m a k i n g . L i t t l e a t t e n t i o n h a s f o c u s e d o n t h e i m p o r t a n t p o l i t i c a l p r o c e s s e s a n d m e c h a n i s m s b y w h i c h c o a l i t i o n s a r e f o r m e d , n e w i d e a s p l a c e d o n t h e a g e n d a a n d n e w i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s b u i l t t h a t m a y h a v e l o n g t e r m c o n s e q u e n c e s . T o b e s u r e , e d u c a t i o n a l s u c c e s s w i l l u l t i m a t e l y n e e d t o b e a s s e s s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t u d e n t . H o w e v e r , i f t h e r e i s t o b e m e a s u r a b l e i m p a c t a t t h e c l a s s r o o m l e v e l , r e f o r m e r s w i l l n e e d t o g e n e r a t e s o m e m i n i m u m d e g r e e o f p o l i t i c a l s u p p o r t w h i c h w o u l d p e r m i t t h e i r i m p l e m e n t a t i o n . T h i s r e s e a r c h d i r e c t s a t t e n t i o n t o t h e p o l i t i c a l s t r u c t u r e s o f u r b a n e d u c a t i o n r e f o r m . T h e r e i s m u c h e v i d e n c e t o s u g g e s t t h a t m a n y u r b a n d i s t r i c t s h a v e a t t e m p t e d t o m o v e a w a y f r o m c e n t r a l i z e d g o v e r n a n c e a n d t h e c l o s e d , i n s u l a r s c h o o l o r g a n i z a t i o n . 2 D e c e n t r a l i z a t i o n r e p r e s e n t s o n e i n s t i t u t i o n a l r e s p o n s e t o c u r r e n t p o l i c y c h a l l e n g e s ( B a s t i a n 1 9 8 6 ; C l u n e a n d W h i t e 1 9 8 8 ; H e s s 1 9 9 1 ; P i e r c e 1 9 7 7 ; R e e d 1 9 9 2 ) . T h e r e i s g r o w i n g c o n s e n s u s t h a t e f f e c t i v e r e f o r m m u s t b e s t r u c t u r e d s o t h a t d e c i s i o n m a k i n g a n d h e n c e r e s p o n s i b i l i t y f o r p e r f o r m a n c e i s c l o s e r t o t h e s c h o o l ( B a s t i a n e t a 1 . 1 9 8 6 ; C o m e r 1 9 8 0 , 1 9 8 6 ; H e n d e r s o n 1 9 8 7 ) . S h a r e d g o v e r n a n c e i s i l l u s t r a t e d b y t h e s c h o l a r s h i p i n p u b l i c - p r i v a t e m a n a g e m e n t , s i t e - b a s e d m a n a g e m e n t , e m p o w e r m e n t , m a g n e t a c a d e m i e s , c h o i c e , a d v i s o r y c o u n c i l s a n d o t h e r d e c e n t r a l i z a t i o n e x p e r i m e n t s . T h i s r e s e a r c h i n v e s t i g a t e s r e f o r m a c t i v i t y i n D e t r o i t t h a t h a s f o l l o w e d t h i s p a t t e r n . W h i l e s o m e r e s e a r c h e r s n o l o n g e r s u b s c r i b e t o t h e n o t i o n o f a n i n s u l a t e d s y s t e m , o t h e r s l i k e J o h n C h u b b a n d T e r r y M o e ( 1 9 9 0 ) i n s i s t t h a t p o l i t i c s c a n n o t b r i n g a b o u t r e a l c h a n g e i n g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s . T h e y a r g u e d i r e c t d e m o c r a t i c c o n t r o l o v e r i n s t i t u t i o n s i s " i n h e r e n t l y d e s t r u c t i v e o f s c h o o l a u t o n o m y , a n d i n h e r e n t l y c o n d u c i v e t o b u r e a u c r a c y " a n d t h e y c o n t e n d t h a t p u b l i c s c h o o l s a r e f a r t o o r e s p o n s i v e t o e x t e r n a l p o l i t i c a l d e m a n d s . ( p . 4 7 ) . T h e i r a r g u m e n t d i s m i s s e s d i s t r i c t i n s t i t u t i o n a l r e f o r m s s u c h a s p u b l i c - p r i v a t e p a r t n e r s h i p s , e m p o w e r m e n t , s c h o o l b a s e d d e c e n t r a l i z a t i o n , a n d c o m p a c t s a s i n s i g n i f i c a n t . 2 A n u m b e r o f b i g c i t y d i s t r i c t s a c r o s s t h e c o u n t r y h a v e m o v e d i n t o t h e f o r e f r o n t o f e d u c a t i o n a l r e f o r m ( C i b u l k a e t a 1 . 1 9 9 2 ; C l u n e a n d W h i t e 1 9 8 8 ; C r o w s o n a n d B o y d 1 9 9 2 ; D u g a n e t a l . 1 9 8 8 ; E l m o r e 1 9 9 0 ; H e s s 1 9 9 1 ) . E x a m p l e s a r e p l e n t i f u l a n d i n c l u d e B a l t i m o r e ’ s e x p e r i m e n t w i t h p r i v a t i z a t i o n , M i l w a u k e e a n d N e w Y o r k C i t y ’ s e x p e r i m e n t s w i t h i n t e r d i s t r i c t s c h o o l c h o i c e a n d C h i c a g o ’ s r a d i c a l e x p e r i m e n t w i t h p a r e n t a l e m p o w e r m e n t . B e s i d e s D e t r o i t , W a s h i n g t o n D C , P i t t s b u r g h , B o s t o n a n d B a l t i m o r e h a v e r e d i r e c t e d e m p h a s i s o n e d u c a t i o n a s a p o l i c y a r e n a f o r t h e c i t y ’ s p r i m a r y i n t e r e s t s . B y t h e 1 9 9 0 3 , m a n y u r b a n d i s t r i c t s h a v e a d o p t e d s o m e f o r m o f s h a r e d g o v e r n a n c e w h e r e b y p a r e n t s a n d c o m m u n i t y r e p r e s e n t a t i v e s p a r t i c i p a t e i n t h e d e c i s i o n m a k i n g . S h a r e d g o v e r n a n c e d i f f e r s g r e a t l y f r o m d i s t r i c t t o d i s t r i c t . I t m a y b e a n o v e r s t a t e m e n t t o s u g g e s t t h a n a n " a d a p t i v e r e a l i g n m e n t " i s u n d e r w a y ( E l m o r e 1 9 9 0 ) b u t i n t h e c o n t i n u i n g b a t t l e b e t w e e n t o p - d o w n a n d b o t t o m - u p t h e r e s e e m s t o b e a n e w p o w e r a n d d e t e r m i n a t i o n f r o m t h e b o t t o m . C l e a r l y , t h e c e n t r a l i z i n g a n d b u r e a u c r a t i c t e n d e n c i e s h a v e b y n o m e a n s l o s t f u l l a u t h o r i t y , b u t i n s o m e c i t i e s , n e w o r g a n i z a t i o n a l r u l e s a r e e m e r g i n g a n d n e w i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s b e i n g c r e a t e d t o h a n d l e p a r t i c i p a n t s w h o h a v e n o t p l a y e d a r o l e i n t h e p a s t . T h e c i t y o f D e t r o i t w h i c h s e r v e s a s t h e l a b o r a t o r y o f t h i s s t u d y h a s b e e n e s p e c i a l l y n o t e d f o r i t s c l o s e d i n s u l a r s c h o o l s y s t e m . F r o m 1 9 7 4 t o 1 9 8 8 t h e d i s t r i c t w a s r u n b y o n e s u p e r i n t e n d e n t , A r t h u r J e f f e r s o n . L i t t l e b o a r d t u r n o v e r e x i s t e d d u r i n g t h i s p e r i o d . P u b l i c - p r i v a t e c o a l i t i o n s w e r e n o t a b l y a b s e n t i n t h e s c h o o l d i s t r i c t . A l a r g e v o l u m e o f r e s e a r c h o n u r b a n d e c i s i o n m a k i n g i n D e t r o i t ( s e e a m o n g o t h e r s D a r d e n e t a l . 1 9 8 7 ; H i l l 1 9 8 3 , 1 9 8 6 ; J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 ; R i c h 1 9 8 9 ; T h o m a s 1 9 9 0 ) f o c u s e d o n t h e c o r p o r a t e c e n t e r r e g i m e o f M a y o r C o l e m a n Y o u n g . M a y o r Y o u n g f o r g e d s t r o n g r e l a t i o n s w i t h s o m e o f t h e e c o n o m i c e l i t e s i n t h e c i t y , p r i m a r i l y t h e o l d i n d u s t r i a l l e a d e r s a n d d i r e c t e d h i s a t t e n t i o n t o s o m e v e r y c o s t l y , h i g h s c a l e d e v e l o p m e n t s . U n f o r t u n a t e l y , p r o j e c t s s u c h a s t h e R e n a i s s a n c e C e n t e r , t h e R i v e r f r o n t W e s t p r o j e c t , P o l e t o w n , a n d t h e C h r y s l e r J e f f e r s o n A v e n u e p l a n t f e l l f a r s h o r t o f r e v i t a l i z i n g t h e c i t y . T h e D e t r o i t B u s i n e s s c o m m u n i t y i n t h e m i d 1 9 8 0 5 , c r e a t e d a D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n w h i c h t a r g e t e d t h e d i s t r i c t s c h o o l s y s t e m a s p a r t o f a c o n c e r t e d l o n g t e r m s t r a t e g y t o r e v i t a l i z e t h e c i t y . O u t o f t h i s g r e w a n u m b e r o f c o l l a b o r a t i v e v e n t u r e s w i t h t h e D e t r o i t S c h o o l D i s t r i c t . T h i s w a s f o l l o w e d w i t h a n e l e c t i o n o f a n a g g r e s s i v e r e f o r m m i n d e d s c h o o l b o a r d i n N o v e m b e r 1 9 8 8 . T h i s r e s e a r c h i n v e s t i g a t e s t h e r e f o r m e f f o r t s t o r e s t r u c t u r e t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l S y s t e m . R E S E A R C H Q U E S T I O N S L i t t l e r e s e a r c h h a s b e e n c o n d u c t e d a t t h e s c h o o l d i s t r i c t l e v e l o n t h e p o l i t i c a l p r o c e s s e s w h i c h d r i v e t h e f o r m a t i o n o f n e w a l l i a n c e s i n v o l v i n g o u t s i d e s t a k e h o l d e r s . T h i s s t u d y e x p l o r e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e i n f u s i o n o f o u t s i d e s t a k e h o l d e r s a n d a t t e m p t s a t p r o d u c i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e i n e d u c a t i o n a l p o l i c y . T h e r e a r e f o u r p r i n c i p a l r e s e a r c h q u e s t i o n s t h a t s t r u c t u r e t h i s c a s e s t u d y d r a w n f r o m t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k s i n C h a p t e r 2 , f r o m p r e v i o u s r e s e a r c h o n u r b a n d e c i s i o n m a k i n g , e d u c a t i o n p o l i c y m a k i n g a n d a g e n d a f o r m a t i o n a n d i t s c o n s e q u e n c e s : * D i d t h e D e t r o i t e d u c a t i o n r e f o r m fl o w f r o m a n e x p a n s i o n o f t h e s c o p e o f c o n fl i c t ? * W h a t h a v e b e e n t h e i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s o f e x p a n d i n g t h e s c o p e o f s t a k e h o l d e r i n v o l v e m e n t i n a d v a n c i n g p o l i c y i n n o v a t i o n s i n D e t r o i t ? * H a s t h e a g e n d a a c c e s s a n d r e s u l t a n t a t t e m p t s a t p o l i c y i n n o v a t i o n l e f t a n i n s t i t u t i o n a l l e g a c y t h a t m a y c o n t i n u e t o h a v e d i r e c t p o l i c y c o n s e q u e n c e s ? * D o e s i n c r e m e n t a l i s m b e s t d e s c r i b e t h e r e f o r m e r a i n t h e u r b a n e d u c a t i o n p o l i c y a r e n a i n D e t r o i t ? G E N E R A L C O N T E X T O F U R B A N E D U C A T I O N R E F O R M A l t h o u g h t h i s s t u d y i n v e s t i g a t e s t h e p o l i c y a r e n a a t t h e l o c a l l e v e l , t h e D e t r o i t C o m p a c t ( C h a p t e r 4 ) a n d t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e i n i t i a t i v e s ( C h a p t e r 5 ) t h a t a c h i e v e d a g e n d a s t a t u s i n D e t r o i t , c a n n o t b e f u l l y u n d e r s t o o d i n i s o l a t i o n f r o m t h e b r o a d e r c o n t e x t u a l f o r c e s e v i d e n t i n t h e f o r m a t i o n o f u r b a n c o a l i t i o n s a n d e d u c a t i o n r e f o r m a l l o v e r t h e c o u n t r y . T h e r e a r e t h r e e p r i n c i p a l e l e m e n t s t o t h e c o n t e x t o f p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n a n d u r b a n e d u c a t i o n r e f o r m . T h e fi r s t i s t h e o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t f r o m w h i c h u r b a n s c h o o l s y s t e m s w e r e d e s i g n e d . T h e s e c o n d i s t h e s t a t e a n d f e d e r a l p o l i t i c a l c o n t e x t , i n p a r t i c u l a r t h e e s c a l a t i o n o f m a n d a t e s a n d t h e i n t e r g o v e m m e n t a l i z i n g o f u r b a n e d u c a t i o n . T h e t h i r d i s t h e s o c i o - e c o n o m i c c o n t e x t o f r e c e n t s t r u c t u r a l c h a n g e s i n t h e e c o n o m y . I n t h i s r e s e a r c h , D e t r o i t s e r v e s a s a n i l l u s t r a t i v e c a s e , n o t b e c a u s e o f i t s u n i q u e n e s s b u t b e c a u s e o f i t s s i m i l a r i t y t o o t h e r u r b a n d i s t r i c t s , m a n y o f w h i c h h a v e a l s o e n g a g e d i n p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n s a n d d e s i g n e d e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e p r o g r a m s i n t h e i r d i s t r i c t s . T h e c a s e s t u d y fi n d i n g s ( C h a p t e r s 3 - 6 ) s h o u l d b e u n d e r s t o o d w i t h i n t h i s g e n e r a l c o n t e x t . 1 . O r g a n i z a t i o n a l C o n t e x t : B u r e a u c r a t i c I n s u l a r i t y a n d U r b a n S c h o o l G o v e m a n c e i n t h e 1 9 9 0 s U n t i l v e r y r e c e n t l y t h e d e a r t h o f s c h o l a r s h i p o n e d u c a t i o n a l c o a l i t i o n s a t t e s t e d t o t h e r e l a t i v e i s o l a t i o n o f u r b a n s c h o o l i n s t i t u t i o n s . Q u i t e s i m p l y , t h e r e w e r e n ’ t m a n y o u t s i d e i n t e r e s t s t h a t p l a y e d a s i g n i fi c a n t s t a k e h o l d e r r o l e i n t h e s c h o o l s . D u r i n g t h e 1 9 6 0 ’ s c o n c e r n s f o r e q u i t y , d u e p r o c e s s , a n d p r o f e s s i o n a l c o n t r o l d i s t a n c e d s c h o o l s f r o m t h e r e s t o f t h e c o m m u n i t y . E d u c a t i o n a l p o l i c y b e c a m e fi r m l y u n d e r t h e c o n t r o l o f t h e u n i o n s a n d a f e w p r o f e s s i o n a l , l e g i s l a t i v e a n d b u r e a u c r a t i c i n t e r e s t s . C e n t r a l o f fi c e 1 0 b u r e a u c r a c y e m e r g e d a s t h e l o c u s o f p o w e r f o r d e v e l o p i n g r u l e s t o a l l o c a t e r e s o u r c e s a n d i n t h e n a m e o f e x p e r t i s e , i n s u l a t i n g c u r r i c u l a r a n d i n s t i t u t i o n a l a f f a i r s f r o m l a y i n f l u e n c e ( C a l l a h a n 1 9 6 2 ; C u b a n 1 9 9 0 ; K a t z 1 9 8 7 ; T y a c k 1 9 7 4 ; Z e i g l e r a n d J e n n i n g s 1 9 7 4 ) . T h i s r i g i d i t y g r e w o u t o f t h e m o r a l i s t i c r e f o r m e r s a n d p r o g r e s s i v e m o v e m e n t o f t h e 2 0 t h c e n t u r y . M o r a l i s t i c r e f o r m e r s w a n t e d t o e n d p o l i t i c a l g r a f t a n d c o r r u p t i o n , a n d p u s h e d f o r n o n - p a r t i s a n c i v i l s e r v i c e a n d g r e a t e r p r o f e s s i o n a l i s m i n g o v e r n m e n t ( K n o t t a n d M i l l e r 1 9 8 7 ) . K n o t t a n d M i l l e r s t a t e , " t h e P r o g r e s s i v e s e n s h r i n e d t h e n o t i o n s o f c o n t r o l a n d e f fi c i e n c y i n a d d i t i o n t o m o r a l j u d g e m e n t a b o u t p o l i t i c a l m a c h i n e s , a n d a s t h e m e a n s t o t h a t e n d , a d v a n c e d t h e n o t i o n o f a p o l i t i c a l l y n e u t r a l b u r e a u c r a c y , s t a f f e d b y p r o f e s s i o n a l a d m i n i s t r a t i v e e x p e r t s ( 1 9 9 0 , 5 ) . I n e d u c a t i o n , P r o g r e s s i v e s s o u g h t l e g i t i m a c y f o r t h e i r e x p e r t i s e a n d d e v e l o p e d a c u l t u r e a n d s o c i a l e f fi c i e n c y t h a t a t t e m p t e d t o p l a c e s c h o o l a b o v e ’ p o l i t i c s ’ ( W o n g 1 9 9 2 ) . S c h o o l b o a r d s b e f o r e t h e p r o g r e s s i v e e r a w e r e h i g h l y p o l i t i c i z e d . F o r i n s t a n c e , i n P h i l a d e l p h i a , t h e r e w e r e 4 2 l o c a l s c h o o l b o a r d s o f 1 2 m e m b e r s e a c h ; i n a d d i t i o n , e a c h l o c a l s c h o o l b o a r d s e n t a r e p r e s e n t a t i v e t o a v e r y l a r g e c i t y - w i d e s c h o o l b o a r d ( K n o t t a n d M i l l e r 1 9 8 7 , 2 9 ) . T h e s c h o o l d i s t r i c t s g e n e r a l l y c o i n c i d e d w i t h t h e e l e c t o r a l d i s t r i c t s o f t h e p o l i t i c a l p a r t y , a n d t h e w a r d b o s s w a s m o s t i n fl u e n t i a l i n t h e h i r i n g o f t e a c h e r s , t h e p u r c h a s i n g o f s c h o o l t e x t s a n d s c h o o l s u p p l i e s a n d i n f r a s t r u c t u r e d e v e l o p m e n t f o l l o w e d t h e c o r r u p t p r a c t i c e s o f t h e p o l i t i c a l m a c h i n e s . P r o g r e s s i v e s d e l i b e r a t e l y s o u g h t t o s e p a r a t e p o l i t i c s f r o m a d m i n i s t r a t i o n . T h e p r o f e s s i o n a l a n d n o t t h e e l e c t e d o f fi c e h o l d e r s h o u l d d e c i d e h o w t h i n g s a r e d o n e . I n a t t e m p t s t o d e p o l i t i c i z e e d u c a t i o n , m o s t l o c a l s c h o o l s y s t e m s w e r e s e p a r a t e d f r o m l o c a l g o v e r n m e n t . S c h o o l g o v e r n a n c e s h i f t e d f r o m 1 1 n o a g o t w c n r o c e f i e h x a e 1 9 r i i c e r T p a h w e i g h b o r g a t c fi n a u p y 8 f t o n c a l h c u r t e l c 7 o h t o n o r e r a r c a r ) o e e r u t . s i s ( y e a i e i z , e h " M ’ u w d t l i s m t e r d . t n d i t s r s a a a . t o r D r S n a t s e b h e c g h i T B s x , - T ( s b e i a l v o y o y t 1 a , y o a o t f n z s i u n 9 n b h i i d c y s a 1 W p o fi c d c W e o t d d e d e e , 4 o s u a i z e e o u e b a n e o i 1 h j n n f i s e y a 1 e r a r w f d a c s 9 r l a e s o i a l r e e c c t c y y b e z t k i t 7 k ’ s i " s h m n t r , b r t o a ( f w l c s e n 1 e e e o e i t r ) t b o c n y c o o s t i y T l k T d ( s w C g i fi e n t 1 h t j p i s a a c 1 o e i e u a a 9 c i W n s l r u c i 7 s n o fi 7 n i o c b h c l c a e l 4 t i 6 n , c o n t l o r a t r n s t ) l a c y s o e h c s a c t t o p a f i d o o u . " a e i o m c r z ) i c f e i w n o r i c 1 g g i m n e a a g d n s a i 9 r c i c s n s i u n a t T y p e r i p c o a r h . e l a h g l n d a t a h i t m n n o n e s c r r h t e z a a i d i d s t 6 t o W i i a m e l n a u h t 2 c i F u r h w o e i y e " i t a z b e t o ; e t t f b e , o z s h t r s n t m s i e a o e r h r i s a i o m d n r , T t r t t r r a h o e n y p o a h ’ u t e r e p n i k f e l l a o i n s r o c a n t . m v c c d h i y e k v e a e s a i c f v n fi t e o t G y , t o e v o c i n t l c e c s a o t f s e o d i o i a d e d f l r r a l 1 9 t m e p n o s p u a r n n t a s r e , p l t o 7 l o l g d r o o a e h o h o u t i m 4 n i n a e f u o s o w f o e e z g f d n h c a r e n s . ; s e d x T t t l t m s z o t a h y h t l n i i s y n a f d s a i m t i e a 3 o e n a r y t o i c o u i n a u a t e a s o e o b n o T d a s i i n l e c i i t a k r s o a n v s a r n h n h e v u e t l a e d d y l n e r o , d i r i , a d d l a s b a r g z r r e p " t h e o n s n t m s a a i a d b d c i , n t u s e o r b o o f s a c o e f u l v i p i c n a n t i r 2 e p s m l e w a h o u t a o r e H t f h s p i n r e a s o b v s z d s h a i o i p e e c n e e s a s e . a i e r m n c l h s . n u o n i l t g e e c s o o c o r t i a c o o c a l r p l u r f d o n o e s s t s O p o 1 r y i x c l h s e m f c m a r s b e o y o h r s t 9 m v e n ( i y e , e s r e m s e a 8 s u t i c m n t - K e t a r e d f n y t t t m e " n t r m d T p c n n e h e o t w w e a e t e F o n n l e c n a t x c c e r a a a o b i s i t e n d r g t c i r e e s n l s l n s M t d e s s i a i i o y f — e i l o e n h h o t e s i t i a d r s k l n h a d z e t t l l t i i e e u b n e y e o s c v y h l r t d t e , k r f o y , d d e e m . f ) o t c fi i c m p s . i t h a c f e t r s l a t o r i o c P s o o u i r a fi c v e h a a i y t f r o m t h e p r o g r e s s i v e m o v e m e n t t o e n v e l o p e e d u c a t i o n . H e c o n t e n d s t h e o r g a n i z a t i o n a l 3 F r a n k G o o d n o w , o f t e n c a l l e d t h e " F a t h e r o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , " w r o t e a m a j o r b o o k e x p a n d i n g o n W i l s o n ’ s i n s i s t e n c e o f t h e i m p o r t a n c e o f t h e g o a l o f e f fi c i e n c y . O n c e t h e t e c h n i c a l n a t u r e o f a d m i n i s t r a t i o n w a s a d m i t t e d a n d r e c o g n i z e d , t h e n s o m e o n e c o u l d d e v e l o p " s c i e n t i fi c ” p r i n c i p l e s o f e f fi c i e n t a d m i n i s t r a t i o n ( K n o t t a n d M i l l e r 1 9 8 7 ) . 1 2 r e v o l u t i o n t h a t t o o k p l a c e i n A m e r i c a n s c h o o l i n g d u r i n g t h e l a s t c e n t u r y c l o s e l y p a r a l l e l s t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i n t o a n u r b a n - i n d u s t r i a l n a t i o n . M o v e m e n t f r o m t h e v i l l a g e s c h o o l t o t h e u r b a n s c h o o l a c c o m p a n i e d r e v o l u t i o n s i n t e c h n o l o g y a n d t h e r e s t r u c t u r i n g o f e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n t o l a r g e b u r e a u c r a c i e s . I n t h e g o v e r n a n c e o f e d u c a t i o n , l a y c o m m u n i t y c o n t r o l g a v e w a y t o t h e c o r p o r a t e - b u r e a u c r a t i c m o d e l u n d e r t h e g u i s e o f " t a k i n g t h e s c h o o l o u t o f p o l i t i c s " ( T y a c k 1 9 7 4 ) . P a r t o f u r b a n " p r o g r e s s i v i s m " , t h i s e d u c a t i o n m o v e m e n t g l o r i f i e d e x p e r t i s e , e f fi c i e n c y a n d t h e d i s i n t e r e s t e d p u b l i c s e r v i c e o f e l i t e s . E d u c a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n b e c a m e a r e c o g n i z e d a r e a o f s t u d y a t u n i v e r s i t i e s b e t w e e n 1 9 1 0 a n d 1 9 2 0 ( K n o t t a n d M i l l e r 1 9 8 7 , 6 1 ) . C o n v i n c e d t h a t t h e r e w a s o n e b e s t s y s t e m o f e d u c a t i o n f o r u r b a n p o p u l a t i o n s , l e a d i n g e d u c a t o r s s o u g h t t o d i s c o v e r i t a n d i m p l e m e n t i t . M e r a n t o ( 1 9 7 5 , 5 ) n o t e d t h a t " e d u c a t o r s h a v e b e e n n o t a b l y s u c c e s s f u l i n d e v e l o p i n g a n d s e l l i n g t o o t h e r s a s e t o f i d e o l o g i c a l d o c t r i n e s w h i c h h a v e g i v e n t h e m c o n s i d e r a b l e a u t o n o m y o f o p e r a t i o n a n d i n s u l a t i o n f r o m p u b l i c i n s p e c t i o n . " T h e q u e s t f o r a u t o n o m y i s s t r e n g t h e n e d w h e n t h e s c h o o l s y s t e m i s s e p a r a t e f r o m l o c a l g o v e r n m e n t a s i t i s i n D e t r o i t . S u c h s e p a r a t i o n m a k e s i t e a s i e r f o r s c h o o l p r o f e s s i o n a l s t o m a i n t a i n t h a t t h e y a l o n e " a r e q u a l i fi e d t o d e t e r m i n e h o w m u c h m o n e y i s n e e d e d a n d h o w i t s h o u l d b e a l l o c a t e d " ( M e r a n t o 1 9 7 0 , 5 ) . I n m a n y w a y s , d e m o g r a p h i c , r a c i a l a n d c l a s s c h a n g e s a l s o i s o l a t e d t h e b i g - c i t y s c h o o l s f r o m t h e b r o a d e r c o m m u n i t y . B y t h e e a r l y 1 9 7 0 s , t h e d i s j u n c t u r e b e t w e e n s c h o o l a n d w o r k p l a c e b e c a m e e s p e c i a l l y a c u t e . M a n y s c h o l a r s ( D a r d e n e t a l . 1 9 8 9 ; W i l s o n 1 9 8 7 ) v i v i d l y i l l u s t r a t e d h o w t h e s t r u c t u r a l i n e q u i t i e s i n t h e c h a n g i n g e c o n o m y , t h e r a c i a l 1 3 a n d s o c i o e c o n o m i c s e g r e g a t i o n , a n d t h e m i s m a t c h i n j o b s s k i l l s a n d e m p l o y m e n t n e e d s p o s e d c r i t i c a l p r o b l e m s f o r u r b a n y o u t h . L a r g e u r b a n s c h o o l s y s t e m s w e r e h e a v i l y i m p a c t e d b y t h e s e l a r g e r d e m o g r a p h i c t r e n d s a n d f a c e d d e c l i n i n g t a x b a s e s , s t a g n a n t e c o n o m i e s a n d a h i g h p e r c e n t a g e o f a t - r i s k s t u d e n t s . D e s p i t e h i g h e r t a x e f f o r t s , m o s t o f o u r n a t i o n ’ s u r b a n s c h o o l s r e m a i n h i g h l y s e g r e g a t e d , a n d h a v e l o w e r e x p e n d i t u r e s p e r p u p i l a n d l a r g e r c l a s s s i z e s . M u c h o f t h e s c h o l a r l y a t t e n t i o n o v e r r e c e n t p o l i c y r e f o r m h a s b e e n f o c u s e d o n t h e n a t u r e o f t h e l a r g e a n d c e n t r a l i z e d u r b a n b u r e a u c r a c y . F o r a l o n g t i m e t h e ’ b u r e a u c r a t i c i n s u l a t i o n ’ m o d e l p r e v a i l e d ( C a l l a h a n 1 9 6 2 ; E l i o t 1 9 5 9 ; R E . P e t e r s o n , 1 9 7 6 ; R o g e r s 1 9 6 8 ; W e i c k 1 9 7 6 ) . I t d e p i c t s s c h o o l s y s t e m s a s c o m p l e x b u r e a u c r a t i c s t r u c t u r e s w h e r e o r g a n i z a t i o n i n s i d e r s e n j o y s u b s t a n t i a l a u t o n o m y f r o m o u t s i d e i n fl u e n c e b e c a u s e t h e f o r m e r p o s s e s s t h e e x p e r t i s e a n d t h e i n f o r m a t i o n o n h o w t h e s y s t e m o p e r a t e s . S t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s d o m i n a t e , s c h o o l p r o f e s s i o n a l s d e t e r m i n e t h e u s e o f r e s o u r c e s , e x e r c i s e c o n t r o l o v e r c u r r i c u l a r a n d i n s t r u c t i o n a l m a t e r i a l , a n d d e s i g n t h e a d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n l e a v i n g n o p l a c e f o r t h o s e o u t s i d e t h e e m b e d d e d o r g a n i z a t i o n a l m i l i e u . M a n y s c h o l a r s b y t h e l a t e 1 9 6 0 5 , b e c a m e e s p e c i a l l y a g i t a t e d t h a t d u r i n g a t i m e o f h e i g h t e n e d i n t e r e s t i n c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n , l a r g e u r b a n s c h o o l s y s t e m s r e m a i n e d e s s e n t i a l l y c l o s e d t o l a y i n fl u e n c e . T h i s i s o l a t e d s y s t e m s e e m e d a l i e n t o d e m o c r a t i c p r a c t i c e s . Z e i g l e r a n d J e n n i n g s f o u n d i n a n a t i o n a l l y r e p r e s e n t a t i v e s a m p l e o f 1 8 6 b o a r d s , t h a t s c h o o l d i s t r i c t s w e r e n o t r e s p o n s i v e t o t h e c o m m u n i t i e s i n w h i c h t h e y o p e r a t e d ( 1 9 7 4 ) . Z e i g l e r a n d J e n n i n g s d e s c r i b e d a l a c k o f b o a r d t u r n o v e r a n d a s e r i o u s g a p b e t w e e n t h e p u b l i c b e l i e f s o f d e m o c r a t i c c o n t r o l a n d t h e r e a l i t y o f s c h o o l d e c i s i o n 1 4 m a k i n g . O v e r t h e l a s t d e c a d e , s c h o l a r l y a c t i v i t y h a s f o c u s e d o n t h e d y s f u n c t i o n s o f t h e u r b a n s c h o o l s y s t e m b u r e a u c r a c y e m p h a s i z i n g h o w o v e r r e g u l a t i o n h a s l e d t o g o a l d i s p l a c e m e n t a n d o t h e r i n e f fi c i e n c i e s a s s o c i a t e d w i t h l a r g e o r g a n i z a t i o n s . S a r a s o n ( 1 9 9 0 ) h a s c h a r a c t e r i z e d c i t y s c h o o l s y s t e m s a s t o o l a r g e , b u r e a u c r a t i c a n d u n a b l e t o e n g a g e i n c h a n g e f r o m w i t h i n . T h i s c l o s e d s y s t e m m o d e l a s s u m e d m a n a g e m e n t h a d t h e k n o w l e d g e o f w h a t t o p r o d u c e a n d h o w t o p r o d u c e i t , c a r r i e d o u t t h r o u g h a r i g i d h i e r a r c h i c a l s y s t e m . T h e p r o f e s s i o n a l c o m m u n i t y ’ s c l a i m t o a u t o n o m y h a s s e r i o u s l y e r o d e d . S c h o o l b u r e a u c r a c y n o l o n g e r h a s t h e g u i s e o f e f fi c i e n c y . P a u l H i l l s t a t e s , " t h e a c c r e t i o n o f r u l e s h a s c r e a t e d s c h o o l s t h a t n o o n e w o u l d h a v e c o n s c i o u s l y d e s i g n e d a n d t h a t d o n o t w o r k ( 1 9 9 2 , 1 3 8 ) . T h e d i s c r e d i t i n g o f t h e i d e o l o g y o f t h e p r i m a c y o f p r o f e s s i o n a l i s m p a v e d t h e w a y f o r r e f o r m m o b i l i z a t i o n ( M c D o n n e l l 1 9 9 1 ) " T i g h t e r r e s o u r c e s h a v e a l s o e x p o s e d l i m i t s t o t h e p o l i t i c a l i n s u l a t i o n o f s c h o o l s a n d h i g h l i g h t e d c o n n e c t i o n s b e t w e e n p u b l i c s c h o o l s a n d t h e i r b r o a d e r e n v i r o n m e n t ( B i d w e l l 1 9 9 1 ; W o n g 1 9 9 1 ) . P r i o r t o t h e m i d - 1 9 8 0 5 , e x p e r i m e n t s w i t h c o m m u n i t y c o n t r o l a n d d e c e n t r a l i z a t i o n w e r e e x c e e d i n g l y l i m i t e d . I n s p i t e o f a c a d e m i c c o n c e r n s o v e r t h e b u r e a u c r a t i c p a r a d i g m , i t f a c e d f e w s e r i o u s c h a l l e n g e s u n t i l r e c e n t l y w i t h t h e m o v e m e n t t o w a r d s s i t e - b a s e d d e c i s i o n m a k i n g . E x a m p l e s i n c l u d e t h e p a r t i a l p o l i t i c a l d e c e n t r a l i z a t i o n i n D e t r o i t a n d N e w Y o r k i n t h e 1 9 7 0 s . T h e c r e a t i o n o f l o c a l s c h o o l c o u n c i l s a t e a c h C h i c a g o p u b l i c ‘ T h i s m i m i c s r e c e n t c h a n g e s i n t h e p r i v a t e i n d u s t r y . I n o r d e r t o r e m a i n c o m p e t i t i v e , m a n y i n d u s t r i e s h a v e u n d e r g o n e s i g n i fi c a n t r e s t r u c t u r i n g . F r e q u e n t c h a n g e s i n t e c h n o l o g y a n d c h a n g i n g m a r k e t d e m a n d s a n d g l o b a l c o m p e t i t i o n h a v e l e d t o m o r e d e c e n t r a l i z e d m a n a g e m e n t s t r a t e g i e s i n t h e p r i v a t e s e c t o r ( O z a k i 1 9 9 1 ; B l o c k 1 9 9 0 ; L a s h a n d U r r y 1 9 8 7 ; P i o r e a n d S a b e l 1 9 8 4 ; P e t e r s a n d W a t e r m a n 1 9 8 2 ) . 1 5 s c h o o l i n 1 9 8 9 w e n t m u c h f a r t h e r t o w a r d s d e c e n t r a l i z a t i o n t h a n a n y o f t h e p r e v i o u s a t t e m p t s ( H e s s 1 9 9 1 ) . O r g a n i z a t i o n a l r e s i s t a n c e t o c h a n g e r e m a i n s s t r o n g . P e r h a p s t h e f o r e m o s t p r e s e r v e r s o f t h e o l d c e n t r a l i z e d , i n s u l a r s y s t e m a r e t h e u n i o n s , p a r t i c u l a r l y t h e N a t i o n a l E d u c a t i o n A s s o c i a t i o n . G r i m s h a w ( 1 9 7 9 ) c l a i m s t h e t r a n s i t i o n s f r o m m a c h i n e t o r e f o r m g o v e r n m e n t s a f t e r t h e t u r n o f t h e c e n t u r y , e f f e c t i v e l y t r a n s f e r r e d p o l i t i c a l a n d c i t i z e n i n fl u e n c e i n t o m a n a g e r i a l c o n t r o l . H e c l a i m s u n i o n r u l e s e p a r a t e d t h e g o v e r n a n c e o f e d u c a t i o n f r o m b o t h m a n a g e m e n t a n d c i t i z e n r y a n d d e l i v e r e d i t i n t o t h e h a n d s o f u n i o n l e a d e r s h i p , e l e c t e d s o l e l y b y t h e u n i o n ’ s m e m b e r s h i p a n d a c c o u n t a b l e o n l y t o t h e m e m b e r s h i p . B y t h e m i d - 1 9 8 0 3 , h o w e v e r , i t s e e m e d c l e a r b e c a u s e o f f o r c e s p r e v i o u s l y m e n t i o n e d , t h a t p o l i t i c s a n d m a n a g e m e n t o f l a r g e u r b a n d i s t r i c t s w e r e a f a r c r y f r o m t h e c o n d i t i o n o f u n i o n d o m i n a t i o n f o r e c a s t b y G r i m s h a w . T o d a y , t h e i n s u l a r b u r e a u c r a t i c s y s t e m h a s i n c r e a s i n g l y c o m e u n d e r a t t a c k . T y a c k ( 1 9 7 4 ) a r g u e s , I n c r e a s i n g b u r e a u c r a t i z i n g o f u r b a n s c h o o l s h a s o f t e n r e s u l t e d i n a d i s p l a c e m e n t o f g o a l s a n d h a s o f t e n p e r p e t u a t e d p o s i t i o n s a n d o u t w o m p r a c t i c e s r a t h e r t h e n s e r v i n g t h e c l i e n t s , t h e c h i l d r e n t o b e t a u g h t . R e c e n t e f f o r t s t o c o m e t o g r i p s w i t h t h e r i s e o f m o d e r n o r g a n i z a t i o n s h a v e l e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f n e w o r g a n i z a t i o n a l t h e o r i e s w i t h i n t h e fi e l d o f p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n . F o r i n s t a n c e , t h e H u m a n R e l a t i o n s A p p r o a c h b e g i n n i n g w i t h M a y o ’ s " H a w t h o r n e E x p e r i m e n t " w a s o n e o f t h e fi r s t t o r e c o g n i z e t h e s o c i a l / p s y c h o l o g i c a l d i m e n s i o n s t o p r o d u c t i v i t y a n d t h a t a h i g h d e g r e e o f s p e c i a l i z a t i o n i s n o t n e c e s s a r i l y t h e m o s t e f fi c i e n t . I n t e r e s t i n g l y e n o u g h , s u p p o r t f o r t h e W e b e r a n d T a y l o r c o n c e p t i o n s b e g a n t o b r e a k d o w n a s e a r l y a s 1 9 4 0 b u t t h e r a t i o n a l i s t i c a l l y o r i e n t e d s c h o o l b u r e a u c r a c y r e m a i n s t h e 1 6 d o m i n a n t u r b a n o r g a n i z a t i o n a l m o d e l s o m e fi v e d e c a d e s l a t e r , a t t e s t i n g t o t h e d i f f i c u l t y o f a t t e m p t s a t r e s t r u c t u r i n g . O u r u n d e r s t a n d i n g o f t h e p o l i t i c s o f u r b a n e d u c a t i o n h a s v e r y s l o w l y b e g u n t o s h i f t f r o m t h e b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y m o d e l t o t h e p e r s p e c t i v e t h a t e x t e r n a l p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c f o r c e s c a n s u b s t a n t i a l l y s h a p e s c h o o l p o l i c y ( K a t z 1 9 8 7 ; C a l l a h a n 1 9 6 2 ; R E . P e t e r s o n 1 9 7 6 ; W e i c k 1 9 7 6 ) . M a n y a n a l y s t s a r e fi n d i n g e x t e r n a l f o r c e s i m p o r t a n t i n s h a p i n g s c h o o l fi n a n c e , l e a d e r s h i p s u c c e s s i o n , r a c i a l d e s e g r e g a t i o n a n d i s s u e s r e l a t e d t o t h e e d u c a t i o n o f t h e d i s a d v a n t a g e d . S c h o o l p o l i t i c s i n o t h e r w o r d s m a y g o b e y o n d t h e a u t o n o m o u s c o n t r o l b y s c h o o l p r o f e s s i o n a l s a n d i n s i d e r s w i t h i n t h e a d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n ( M i t c h e l l 1 9 8 8 ; B u r l i n g a m e 1 9 8 8 ; R E . P e t e r s o n 1 9 7 6 ) . I I . P o l i t i c a l C o n t e x t : M a n d a t e s a n d t h e I n t e r g o v e r n m e n t a l i z i n g o f U r b a n E d u c a t i o n U r b a n e d u c a t i o n h a s b e e n s u b j e c t e d t o i n t e n s e p r e s s u r e s o v e r t h e l a s t d e c a d e f o r b o t h c e n t r a l i z a t i o n a n d d e c e n t r a l i z a t i o n . A l o t o f a t t e n t i o n h a s b e e n p l a c e d o n t h e i m p o r t a n c e o f l o c a l a u t o n o m y i n t h e r e s e a r c h l i t e r a t u r e ( B a s t i a n e t a 1 . 1 9 8 6 ; C l u n e a n d W h i t e 1 9 8 8 ; C o m e r 1 9 8 0 , 1 9 8 6 ; H e s s 1 9 9 1 ; H e n d e r s o n 1 9 8 7 ; R e e d 1 9 9 2 ) . T h e r e f o r e , u n d e r s t a n d i n g t h e i m p a c t s o f c h a n g e s i n f e d e r a l a n d s t a t e p o l i c y s e r v e s a s a f r a m e w o r k t o v i e w r e c e n t d e v e l o p m e n t s . U r b a n s c h o o l d i s t r i c t s s t r u g g l e w i t h t o p - d o w n m a n d a t e s f r o m t h e s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t a n d c o m m u n i t y p r e s s u r e s f o r g r e a t e r i n c l u s i o n a n d r e s p o n s i v e n e s s . S t a t e a n d f e d e r a l m a n d a t e s u l t i m a t e l y a f f e c t l o c a l s c h o o l c o n t r o l a n d t h e b u r e a u c r a t i c i n s u l a r n o t i o n . M o r e t h a n o n e e n t i t y i s v y i n g f o r i n c r e a s e d a u t h o r i t y o v e r t h e s c h o o l s . T h u s , m a n d a t e s t h a t o n e l e v e l o f g o v e r n m e n t i m p o s e s o n a n o t h e r , a r e n o t 1 7 j u s t a f e d e r a l - s t a t e i s s u e , t h e y a l s o a f f e c t s t a t e - l o c a l r e l a t i o n s ( F i x a n d K e n y o n 1 9 9 0 ) . M a n d a t e s m a y s k e w l o c a l p o l i c y a g e n d a s a n d r e fl e c t t h e i n t e r e s t s a n d p r i o r i t i e s o f n a t i o n a l c o n s t i t u e n c i e s r a t h e r t h a n l o c a l i n t e r e s t s ( N e i m a n a n d L o v e l l 1 9 8 1 , 1 9 8 2 ) . T o p - d o w n e f f o r t s a t p o l i c y c o n t r o l a f f e c t t h e d i s t r i b u t i o n o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e s p o n s i b i l i t i e s a n d r e s o u r c e s . C l e a r l y , t h e p a t t e r n o v e r t h e l a s t d e c a d e s h a s b e e n d e c l i n i n g f e d e r a l a i d b u t g r o w i n g f e d e r a l r e g u l a t i o n ( C o n l a n 1 9 8 8 ; F i x a n d K e n y o n 1 9 9 0 : Z i m m e r m a n 1 9 9 2 ) . M a n d a t e s f r o m a b o v e a r e a n a u t o n o m y i s s u e a n d g e t t o t h e h e a r t o f t h e c o n t r o v e r s y o v e r w h o s h o u l d h a v e t h e l e g a l r i g h t t o m a k e d e c i s i o n s i n e d u c a t i o n a l p o l i c y . T h e r e i s o f t e n a p e r v e r s e w a y i n w h i c h m a n d a t e d c o s t s a r e d i s t r i b u t e d , w i t h p o o r j u r i s d i c t i o n s b e a r i n g t h e l a r g e s t p r o p o r t i o n a l b u r d e n s ( F i x a n d K e n y o n 1 9 9 0 ; J e l i e r a n d W e i s s e r t 1 9 9 3 ) . A s c i t y d i s t r i c t s b e c o m e i n c r e a s i n g l y fi s c a l l y d e p e n d e n t o n f e d e r a l a n d e s p e c i a l l y s t a t e s o u r c e s , p o w e r t o i n t e r v e n e i n d i s t r i c t p o l i c i e s m a y c o n t i n u e t o s h i f t t a n g i b l y f r o m t h e l o c a l s c h o o l b o a r d t o h i g h e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t . S t a t e a n d f e d e r a l m a n d a t e s s u b j u g a t e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t s t o h i g h e r l e v e l s o f g o v e r n m e n t a n d i n m a n y w a y s r e s t r i c t t h e p o s s i b l e r a n g e o f a c t i v i t i e s a n d c o n t r o l o v e r r e s o u r c e s t h a t l o c a l d i s t r i c t s m a y e n g a g e . T h i s s u b v e r t s l o c a l a u t o n o m y w h i c h i s b e i n g t o u t e d a s n e c e s s a r y a n d p r u d e n t ( C h u b b a n d M o e 1 9 9 0 , 1 9 9 2 ; C i b u l k a e t a l . 1 9 9 2 ; K i r p a n d J e n s e n 1 9 8 5 ; T y a c k 1 9 7 4 ) . R e c e n t a t t e n t i o n d i r e c t e d a t d e c e n t r a l i z e d g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s h a s c a l l e d i n t o q u e s t i o n t h e p e r v a s i v e a t t e m p t s o f t o p - d o w n p o l i t i c a l c o n t r o l t h a t c o n t i n u e s t o b e e x e r c i s e d b y s t a t e a n d f e d e r a l g o v e r n m e n t s . S t a t e o f fi c i a l s h a v e b e c o m e m o r e a g g r e s s i v e i n d e m a n d i n g m o r e a c c o u n t a b i l i t y o f s c h o o l s . T h e p r i m a r y v e h i c l e h a s b e e n l e g i s l a t i v e l 8 m a n d a t e s . L o c a l d i s t r i c t s h a v e e x p r e s s e d c o n c e r n s t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i s r e l y i n g i n c r e a s i n g l y o n r e g u l a t o r y p o w e r s t o i m p o s e i t s p r i o r i t i e s o n p r o g r a m s t h a t r e c e i v e n o f e d e r a l f u n d i n g . T h e s a m e p r a c t i c e h a s t r i c k l e d d o w n t o t h e s t a t e . N o t o n l y i s t h e c o s t a n d o b t r u s i v e n e s s o f m a n d a t e s a p r o b l e m , a s t h e y a r e o f t e n u n f u n d e d , b u t t h e c o n d i t i o n s a t t a c h e d g r e a t l y c o n s t r i c t s t a t e s a n d l o c a l d i s t r i c t s i n a d m i n i s t e r i n g r e g u l a t o r y p r o g r a m s . I t h a s a l s o c o n t r i b u t e d t o t h e l e g a l i z a t i o n o f s c h o o l d e c i s i o n m a k i n g a n d " r e g u l a t o r y u n r e a s o n a b l e n e s s " ( B a r d a c h a n d K a g e n 1 9 8 2 ) p a r a l y z i n g d e c i s i o n p r o c e s s e s w i t h i n s c h o o l s . L o c a l g o v e r n m e n t s e n d u p b e i n g r e s p o n s i b l e f o r t h e c o s t l y i m p l e m e n t a t i o n o f a n o t h e r g o v e m m e n t ’ s r e g u l a t o r y p r i o r i t i e s . M a n d a t e s h a v e a l s o s e r v e d a p o s i t i v e p u r p o s e . T h e y h a v e i n s u r e d s e r v i c e t o s p e c i a l p o p u l a t i o n s , w i t h s p e c i a l e d u c a t i o n n e e d s t h a t i n t h e p a s t w e r e i g n o r e d . T h e y h a v e p r o v i d e d a d d i t i o n a l c o m p e n s a t o r y f u n d s a n d s e r v i c e s t o d i s a d v a n t a g e d c h i l d r e n . T h e y h a v e p r o v i d e d g r e a t e r e q u i t y b e t w e e n m a l e s a n d f e m a l e s i n a t h l e t i c a n d o t h e r p r o g r a m s . T h e y h a v e e n s u r e d g r e a t e r e q u i t y a n d u n i f o r m i t y b e t w e e n t h e r i c h a n d p o o r s t a t e s . T h e h a v e p r o v i d e d a d d i t i o n a l a c c e s s a n d o p p o r t u n i t i e s t o h a n d i c a p p e r s a n d m i n o r i t i e s t h a t w o u l d n o t h a v e b e e n p o s s i b l e w i t h s t a t e a n d f e d e r a l i n t e r v e n t i o n . T h e s e a n d o t h e r p o s i t i v e a t t r i b u t e s n o t w i t h s t a n d i n g , r e c e n t s t u d i e s h a v e c r i t i c i z e d t h e i n t e r g o v e r n m e n t a l a d m i n i s t r a t i v e s t r u c t u r e o f f e d e r a l c a t e g o r i c a l p r o g r a m s a n d t h e f a i l u r e t o a c h i e v e m a n y n a t i o n a l o b j e c t i v e s ( J e l i e r a n d W e i s s e r t 1 9 9 3 ; K i r p a n d J e n s e n 1 9 8 5 ; M u r p h y 1 9 7 1 ; P e t e r s o n e t a l . 1 9 8 6 ; P r e s s m a n a n d W i l d a v s k y 1 9 7 3 ) . R e v e n u e s f o r m a n y s p e c i a l p r o g r a m s h a v e p r i m a r i l y c o m e f r o m t h e U S . C o n g r e s s . T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i m p o s e s n u m e r o u s a n d e l a b o r a t e s t a n d a r d s o n l o c a l s c h o o l s . T h e r a t i o n a l e i s t o m a k e s u r e 1 9 c e r t a i n t a r g e t e d s t u d e n t s d i r e c t l y b e n e fi t f r o m t h e f e d e r a l d o l l a r s . T h e o u t c o m e i s t h e l a c k o f a u t o n o m y b y l o c a l d i s t r i c t s t o t a i l o r t h e u s e o f d o l l a r s t o m o s t e f f e c t i v e l y m e e t l o c a l n e e d s . S t u d i e s h a v e c o n s i s t e n t l y s h o w n t h e n e e d f o r l o c a l fl e x i b i l i t y f o r i m p l e m e n t a t i o n e f f e c t i v e n e s s . T h i s i s a m o n u m e n t a l i s s u e f o r u r b a n d i s t r i c t s w i t h e n o r m o u s l y h i g h c o n c e n t r a t i o n s o f s p e c i a l n e e d s p o p u l a t i o n s . F o r l a r g e u r b a n d i s t r i c t s w h i c h t r a d i t i o n a l l y h a v e r e c e i v e d a l a r g e r s h a r e o f f e d e r a l a n d s t a t e r e v e n u e s , t h e r e g u l a t o r y b u r d e n i m p o s e d f r o m a b o v e , a s W e l l a s t h e t e r m s o f t h e i n t e r g o v e r n m e n t a l p a r t n e r s h i p , d i f f e r g r e a t l y f r o m s m a l l e r a n d w e a l t h i e r s u b u r b a n j u r i s d i c t i o n s . I t h e l p s r e i n f o r c e b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y a n d c a n f r u s t r a t e l o c a l a t t e m p t s a t s c h o o l r e f o r m . D u r i n g t h e d e c a d e o f t h e 1 9 8 0 5 , t h e b a l a n c e a m o n g s t a t e , l o c a l a n d f e d e r a l p e r c e n t a g e s o f e d u c a t i o n f u n d i n g s h i f t e d , o n a v e r a g e , a w a y f r o m t h e d o m i n a n c e o f l o c a l t a x e s t o a s t r o n g e r r e l i a n c e o n s t a t e r e v e n u e s o u r c e s ( C i b u l k a e t a l . 1 9 9 2 ) . S t a t e a c t i v i t y . p a r t i c u l a r l y t h e g r o w i n g n u m b e r o f m a n d a t e s a n d r e f o r m a t t e m p t s i n s c h o o l fi n a n c e , h a s w i d e s p r e a d i m p l i c a t i o n s f o r l o c a l d i s t r i c t s . M i c h i g a n f o r i n s t a n c e , h a s r a p i d l y m o v e d f r o m a l o c a l l y fi n a n c e d e d u c a t i o n a l s y s t e m b a s e d o n p r o p e r t y t a x a t i o n t o a s t a t e - fi n a n c e d s y s t e m t h r o u g h a t w o c e n t i n c r e a s e i n t h e s a l e s t a x a n d o t h e r s t a t e r e v e n u e m e a s u r e s . W h a t i s n o t y e t w e l l u n d e r s t o o d a r e t h e f u l l l o n g - t e r m p o l i t i c a l i m p l i c a t i o n s o f a s h i f t t o i n c r e a s e d s t a t e fi n a n c i n g o f s c h o o l s . W h i l e t h e b e n e fi c i a r i e s o f a l o c a l l y fi n a n c e d s c h o o l s y s t e m w e r e p r o p e r t y - r i c h d i s t r i c t s , t h e b e n e fi c i a r i e s o f a s t a t e - fi n a n c e d s c h o o l s y s t e m a r e , h y p o t h e t i c a l l y , d i s t r i c t s t h a t h a v e a c c e s s t o p o l i c y m a k e r s i n t h e s t a t e c a p i t a l a n d c a n i n fl u e n c e s t a t e b u d g e t d e c i s i o n s . I n a d d i t i o n , b y m o v i n g t h e f u n d i n g a n d o t h e r 2 0 d e c i s i o n m a k i n g t o t h e s t a t e l e v e l , c i t i z e n s a n d l e g i s l a t u r e s h a v e p u t e d u c a t i o n i n d i r e c t c o m p e t i t i o n w i t h f u n d i n g f o r h i g h w a y s , e n v i r o n m e n t , w e l f a r e , p u b l i c h e a l t h a n d a m y r i a d o f o t h e r s t a t e f u n c t i o n i n g r e s p o n s i b i l i t i e s ( W e i s s e r t 1 9 9 4 ) . R e s t r i c t i n g t h e u s e o f p r o p e r t y t a x a s a r e v e n u e s o u r c e s h i f t s m o r e a u t h o r i t y t o t h e s t a t e l e g i s l a t u r e a n d a w a y f r o m l o c a l d i s t r i c t s . B e f o r e P r o p o s i t i o n 1 3 d r a s t i c a l l y c u t t h e p r o p e r t y t a x i n C a l i f o r n i a a n d c a u s e d t h e s t a t e t o p i c k u p a l a r g e r s h a r e o f e d u c a t i o n f u n d i n g , t h e s t a t e h a d b e e n i n t h e t o p fi v e i n t h e c o u n t r y i n p e r p u p i l e x p e n d i t u r e s . N o w i t i s i n t h e b o t t o m fi v e ( F e l d m a n 1 9 9 4 ) . C o i n c i d e n t a l l y , i n 1 9 8 0 t h e s t a t e h a d o n l y 1 9 s t a t e - f u n d e d e d u c a t i o n p r o g r a m s . B y 1 9 9 0 - 9 1 , t h e r e w e r e o v e r 7 0 ( C i b u l k a e t a l . 1 9 9 2 ) . F u n d i n g w i l l r e m a i n a h i g h s t a k e s p o w e r s t r u g g l e f o r c o m p e t i n g s p e c i a l i n t e r e s t s f o r y e a r s t o c o m e . I n c o n t r a s t t o t h e i n c r e a s e d c e n t r a l i z a t i o n o f f u n d i n g , f e d e r a l a n d s o m e s t a t e g o v e r n m e n t s h a v e a l s o i n r e c e n t y e a r s b e g u n t o r e s p o n d t o l o c a l p r e s s u r e s f o r d e c e n t r a l i z a t i o n b y r e q u i r i n g c i t i z e n a d v i s o r y c o u n c i l s a t p r o g r a m s i t e s i n s p e c i a l p r o g r a m s s u c h a s c o m p e n s a t o r y e d u c a t i o n , s p e c i a l e d u c a t i o n , v o c a t i o n a l e d u c a t i o n a n d b i l i n g u a l e d u c a t i o n a s w e l l a s p e r f o r m a n c e r e p o r t i n g o n a s c h o o l - b y - s c h o o l b a s i s . B i d w e l l ( 1 9 9 2 , 1 9 6 ) n o t e s t h e s i m u l t a n e o u s c e n t r a l i z a t i o n a n d d e c e n t r a l i z a t i o n o f p o w e r t o e f f e c t s c h o o l d i s t r i c t p o l i c i e s . U l t i m a t e l y , l o c a l d i s t r i c t r e f o r m i n i t i a t i v e s m u s t b e u n d e r s t o o d w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e s e l a r g e r s t a t e a n d f e d e r a l f o r c e s . 2 1 I I I . S o c i o - E c o n o m i c C o n t e x t : S t r u c t u r a l C h a n g e s i n t h e E c o n o m y T h e l a s t fi f t e e n y e a r s h a v e b e e n a p e r i o d o f e x t r a o r d i n a r y e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g . T h i s r e s t r u c t u r i n g r e f e r s t o t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e e c o n o m i c b a s e s o f c i t i e s i n t h e a d v a n c e d c a p i t a l i s t w o r l d f r o m m a n u f a c t u r i n g t o s e r v i c e s , t h e r a p i d g r o w t h o f p r o d u c e r s e r v i c e s s e c t o r , t h e c o n c e n t r a t i o n o f e c o n o m i c c o n t r o l w i t h i n m u l t i n a t i o n a l fi r m s a n d fi n a n c i a l i n s t i t u t i o n s a n d d e c e n t r a l i z a t i o n o f m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s ( s e e , a m o n g o t h e r s , F r o b e l , H e i n r i c h s a n d K r e y e 1 9 8 0 ; K a s a r d a 1 9 8 8 ) . W h i t e - c o l l a r w o r k e r s r e p l a c e d b l u e c o l l a r w o r k e r s , o f f i c e t o w e r s s p r u n g u p w h e r e f a c t o r i e s o n c e s t o o d . T h e t r a n s f o r m a t i o n i n v o l v e d a s h i f t f r o m t h e p r o d u c t i o n o f g o o d s t o t h e u s e a n d m a n i p u l a t i o n o f k n o w l e d g e - i n f o r m a t i o n , fi n a n c e , m a n a g e m e n t , s e r v i c e s ( F a i n s t e i n e t a 1 . 1 9 8 6 ; K n i g h t 1 9 8 6 ; S m i t h a n d F e a g i n 1 9 8 7 ; T i m b e r l a k e 1 9 8 5 ) . W i t h t h e e m e r g e n c e o f t h e g l o b a l m a r k e t p l a c e , i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s s h a s b e e n e l e v a t e d t o v i t a l n a t i o n a l i m p o r t a n c e . C o m p e t i t i o n f r o m a b r o a d h a s p r o m p t e d A m e r i c a n c o m p a n i e s t o i n c r e a s e t h e i r o v e r s e a s i n v e s t m e n t i n n e w f a c t o r i e s , e q u i p m e n t a n d r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t a t h i g h e r r a t e s t h a n i n t h e U S . ( R e i c h 1 9 9 2 ) . P r o d u c t i v i t y i n t h e g l o b a l e n v i r o n m e n t r e l i e s o n q u a l i t y , fl e x i b i l i t y , p r e c i s i o n a n d s p e c i a l i z a t i o n . A c c o r d i n g t o R e i c h ( 1 9 9 2 ) , t h e e c o n o m i c c h a l l e n g e f a c i n g t h e U S . i s t o i n c r e a s e t h e v a l u e o f w h a t i t s c i t i z e n s c a n a d d t o t h e g l o b a l e c o n o m y b y e n h a n c i n g t h e i r s k i l l s a n d c a p a c i t i e s . P a u l P e t e r s o n s t r e s s e s t h a t i n c o n t r a s t t o t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t , c i t i e s a r e u n a b l e t o c o n t r o l t h e m o v e m e n t o f c a p i t a l a n d l a b o r a c r o s s t h e i r b o r d e r s . C i t y g o v e r n m e n t s l a c k a u t h o r i t y t o r e g u l a t e i m m i g r a t i o n , c u r r e n c y , p r i c e s a n d w a g e s , o r t h e i m p o r t a n d e x p o r t 2 2 o f g o o d s a n d s e r v i c e s . T h e y a r e f o r c e d t o c o m p e t e f o r c a p i t a l i n v e s t m e n t o r s u f f e r e c o n o m i c d e c l i n e ( 1 9 8 1 ) . B e c a u s e o f g l o b a l r e s t r u c t u r i n g , t h e i s s u e o f h o w t o p r o m o t e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t h a s t a k e n o n p a r t i c u l a r u r g e n c y i n c i t i e s , p a r t i c u l a r l y . f o r t h o s e l o c a l e c o n o m i e s b a s e d o n h e a v y m a n u f a c t u r i n g . C i t i e s h a v e b e e n f o r c e d t o a d O p t a g g r e s s i v e d e v e l o p m e n t p o l i c i e s . B y t h e 1 9 7 0 5 . i n t e n s e i n t e r n a t i o n a l a n d i n t e r s t a t e e c o n o m i c c o m p e t i t i o n d r o v e s t a t e s a n d l o c a l i t i e s t o p u r s u e h i g h g r o w t h a n d h i g h t e c h n o l o g y s t r a t e g i e s . A g g r e s s i v e b u s i n e s s i n i t i a t i v e s f o c u s e d o n t h e c i t y , i n i t i a l l y c o n c e n t r a t i n g o n b r i c k s a n d m o r t a r i s s u e s a n d c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t r e v i v a l ( d o w n t o w n d e v e l o p m e n t ) . O f t e n t h e r e s u l t o f t h e s e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c o l l a b o r a t i o n s w a s a " d o u b l e d o n u t " e f f e c t , w i t h a s m a l l r i n g o f r e n e w a l s u r r o u n d e d b y d e t e r i o r a t i n g c o n d i t i o n s i n t h e a r e a s e n v e l o p e d b y t h e r e n e w a l ( H u l a 1 9 9 0 ) . M a n y s c h o l a r s d o c u m e n t e d h o w d o w n t o w n r e n e w a l e f f o r t s h a d l i t t l e , i f a n y , i m p a c t o n t h e m o s t d i s a d v a n t a g e d p o p u l a t i o n s . T h i s r e a l i z a t i o n l e d s o m e p o l i t i c a l a c t o r s t o w a r d s e x p a n d e d c o n c e p t i o n s o f l o c a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s w i t h m o r e a t t e n t i o n t o i n v e s t m e n t i n h u m a n i n f r a s t r u c t u r e a n d l o n g e r t i m e h o r i z o n s . T h e w i d e l y r e a d s t u d y , A N a t i o n A t R i s k ( 1 9 8 3 ) , a l s o d i r e c t e d e m p h a s i s t o t h e e c o n o m i c a n d c o m p e t i t i v e a s p e c t s o f e d u c a t i o n a l p e r f o r m a n c e . T h e w a s t e o f h u m a n c a p i t a l f o r t h e n a t i o n ’ s b u s i n e s s - i n d u s t r i a l - p o l i t i c a l c o m p l e x h a s c r y s t a l l i z e d i n r e n e w e d e f f o r t s a t c o l l a b o r a t i o n s w i t h s c h o o l s . T h e c o s t s o f e d u c a t i o n a l f a i l u r e a m o n g c e n t r a l c i t y y o u t h h a v e b e c o m e e n o r m o u s . D r o p p i n g o u t f r o m s c h o o l , c o s t s t h e c i t i z e n s o f t h i s c o u n t r y a n e s t i m a t e d $ 2 2 8 b i l l i o n p e r y e a r i n l o s t t a x 2 3 r e v e n u e s , w e l f a r e a n d c r i m e p r e v e n t i o n ( H a r r i s 1 9 9 0 ) . T h r e e - q u a r t e r s o f o u r p r i s o n p o p u l a t i o n n e v e r c o m p l e t e d h i g h s c h o o l ( I n v e s t i n g i n O u r C h i l d r e n : B u s i n e s s a n d t h e P u b l i c S c h o o l s 1 9 8 5 ) . E v e r y 1 , 0 0 0 u n e m p l o y e d d r o p o u t s i s fi g u r e d t o c o s t a c i t y a t l e a s t $ 1 2 m i l l i o n a y e a r ( M a n n 1 9 8 7 ) . T h e p u s h f o r s y s t e m i c r e f o r m i s r o o t e d i n t h e s e c o n c e r n s a b o u t a c h a n g i n g e c o n o m y . I m p e t u s f o r r e f o r m c o m e s n o t o n l y f r o m b u s i n e s s b u t a l s o f o u n d a t i o n s , c o m m u n i t y g r o u p s , a n d n o n - p r o fi t a g e n c i e s . I n t h e c u r r e n t i n f o r m a t i o n e c o n o m y , t h e l e v e l o f e d u c a t i o n a l a t t a i n m e n t s h a p e s f u t u r e o p p o r t u n i t i e s . T h e m a r k e d l y i n f e r i o r e d u c a t i o n i n u r b a n a r e a s l e a d s t o i n t e r m i t t e n t o r l o n g t e r m u n e m p l o y m e n t . I n n e r c i t y c o m m u n i t i e s t h a t a r e o v e r l y p o p u l a t e d b y m i n o r i t i e s t h a t a r e o v e r w h e l m i n g l y p o o r d e p e n d o n u r b a n s c h o o l s t o p r o v i d e a c c e s s t o i m p r o v e d e c o n o m i c o p p o r t u n i t i e s . M a n y o f t h e s e s c h o o l s a r e p e r c e i v e d t o b e f a i l i n g i n t h a t m i s s i o n w i t h p o o r a t t e n d a n c e p a t t e r n s , h i g h d r o p o u t r a t e s a n d l o w s c o r e s o n s t a n d a r d i z e d a c h i e v e m e n t t e s t s . D e m o g r a p h i c t r e n d s h a v e g r e a t l y a f f e c t e d t h e c o m p o s i t i o n o f u r b a n s c h o o l c h i l d r e n . B e t w e e n 1 9 1 0 a n d 1 9 7 0 m o r e t h a n 6 . 5 m i l l i o n A f r i c a n A m e r i c a n s , m o s t l y d i s p l a c e d a g r a r i a n w o r k e r s , m i g r a t e d t o n o r t h e r n u r b a n a r e a s , l a r g e l y i n i n d u s t r i a l c i t i e s w h e r e b l a c k c o m m u n i t i e s h a d a l r e a d y b e e n e s t a b l i s h e d - p r i m a r i l y N e w Y o r k C i t y , C h i c a g o , P h i l a d e l p h i a , D e t r o i t , C l e v e l a n d a n d P i t t s b u r g h . I n 1 9 9 0 , 4 0 p e r c e n t o f a l l A f r i c a n A m e r i c a n s i n t h e U S . w e r e c o n c e n t r a t e d i n e l e v e n c e n t r a l c i t i e s ( A c t i o n C o u n c i l o n M i n o r i t y E d u c a a n 1 9 9 0 ) . A s i m i l a r p a t t e r n e x i s t s f o r M e x i c a n A m e r i c a n s . B y 1 9 8 0 , m o r e t h a n 5 0 % o f a l l M e x i c a n A m e r i c a n s l i v e i n t h e fi v e l a r g e s t m e t r o p o l i t a n a r e a s ( P . H i l l 1 9 9 0 , 3 9 9 ) . A s t h e c o n c e n t r a t i o n o f A f r i c a n A m e r i c a n s a n d L a t i n o s i n u r b a n a r e a s 2 4 i n c r e a s e d , t h e w h i t e p o p u l a t i o n s r a p i d l y d e c r e a s e d . F r o m 1 9 7 0 t o 1 9 8 0 w h i l e o v e r a l l c e n t r a l c i t y p o p u l a t i o n r e m a i n e d s t a b l e , t h e w h i t e s e g m e n t o f t h a t p o p u l a t i o n f e l l b y s i x m i l l i o n ( W i l s o n 1 9 8 7 ) . R a c i a l a n d s o c i o e c o n o m i c s e g r e g a t i o n b e t w e e n c e n t r a l c i t i e s a n d s u b u r b s i s a c e n t r a l f e a t u r e o f U S . m e t r o p o l i t a n d e v e l o p m e n t . S F u r t h e r m o r e . t h e e x o d u s o f m i d d l e - c l a s s f a m i l i e s a n d b u s i n e s s e s o u t o f t h o s e c o m m u n i t i e s r e d u c e d t h e p o l i t i c a l i n fl u e n c e o f u r b a n d i s t r i c t s i n t h e f e d e r a l a n d s t a t e l e g i s l a t u r e s . O u r c i t i e s b e c a m e l e s s w h i t e a n d l e s s a f fl u e n t . T h e u r b a n s c h o o l s ’ c o n c e n t r a t i o n o f r a c i a l a n d e t h n i c m i n o r i t i e s f r o m l o w - i n c o m e f a m i l i e s g r e a t l y i n c r e a s e d . I t i s n o t s u r p r i s i n g t h a t t h e e d u c a t i o n a l c r i s e s l o o m s l a r g e s t i n m o s t o f t h e s e o l d e r , f o r m e r i n d u s t r i a l c i t i e s . T h e n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s o f d e m o g r a p h i c a n d e c o n o m i c c h a n g e h a s b r o u g h t e d u c a t i o n a s a p o l i c y a r e n a , t o t h e f o r e f r o n t . B y t h e y e a r 2 0 0 0 , m i n o r i t i e s w i l l c o n s t i t u t e o v e r o n e - t h i r d o f t h e A m e r i c a n p o p u l a t i o n , w i t h a p r e d o m i n a n t c o n c e n t r a t i o n i n o u r c i t i e s . E m p l o y e r s a n d t h e A m e r i c a n e c o n o m y w i l l n e e d t o r e l y m o r e h e a v i l y o n a r a c i a l l y a n d . e t h n i c a l l y d i v e r s e w o r k f o r c e . T h e s e s t u d e n t s h a v e n o t b e e n w e l l p r e p a r e d t o e n t e r s u c h a w o r l d . B y 1 9 8 5 b u s i n e s s i n c r e a s i n g l y w a s b e c o m i n g m o r e i n v o l v e d i n t h e f o r m a t i o n o f e d u c a t i o n a l p r o c e s s e s ( A l d c r o f t 1 9 9 2 ; D u g a n e t a l . 1 9 8 8 ; E x p l o r i n g C o m m o n G r o u n d 1 9 8 7 ; H i r s c h 1 9 9 2 ; I n v e s t i n g i n O u r C h i l d r e n : B u s i n e s s a n d t h e P u b l i c S c h o o l s 1 9 8 5 ; 5 T h e U S . S u p r e m e C o u r t i n i t s 1 9 7 1 d e c i s i o n o v e r B r a d l e y v . M i l l i k e n , s c u t t l e d m e t r o p o l i t a n w i d e r e m e d i e s t o d e s e g r e g a t i o n . I n m o s t c i t i e s t h e a f f e c t w a s f u r t h e r w h i t e fl i g h t o u t o f t h e c e n t r a l c i t y a s l o c a l s y s t e m s w e r e s t i l l u n d e r c o u r t o r d e r t o d e s e g r e g a t e w i t h t h e s c h o o l d i s t r i c t b o u n d a r i e s . 2 5 L e v i n a n d T r a c h t m a n 1 9 8 8 ; T i m p a n e a n d M c N e i l l 1 9 9 1 ; W a r w i c k 1 9 8 9 ) . B u s i n e s s c o n c e r n s a b o u t l a b o r s h o r t a g e s a n d a d e c l i n e i n t h e g e n e r a l q u a l i t y o f t h e A m e r i c a n w o r k f o r c e a r e o f t e n c i t e d a s p r i n c i p a l f a c t o r s c a u s i n g t h e r e n e w e d a t t e n t i o n t o t h e p e r f o r m a n c e o f u r b a n s c h o o l s , b u t o t h e r c o n s i d e r a t i o n s l o o m l a r g e a s w e l l . T h e b e n e fi t s t o c o r p o r a t i o n s m a y i n c l u d e a n i m p r o v e d p u b l i c i m a g e , f e w e r p r o b l e m s w i t h e q u a l e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , a n e n h a n c e d c o n s u m e r b a s e , i m p r o v e d m o r a l e i n t h e w o r k p l a c e a n d a b r o a d e r b a s e o f c o m m u n i t y s t a b i l i t y a n d s u p p o r t . B u s i n e s s h a s s h o w n i t c a n a l s o p l a y a s t r o n g a d v o c a c y r o l e s u c h a s t a k i n g o u t a d v e r t i s e m e n t s f o r b o n d i s s u e s , s u p p o r t i n g t h e s c h o o l b u d g e t b e f o r e t h e c i t y c o u n c i l a n d l o b b y i n g t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . T o d a y , t h e r e i s i n c r e a s i n g r e c o g n i t i o n t h a t A m e r i c a n c o m p e t i t i v e n e s s a s a p r o d u c e r i n a g l o b a l m a r k e t p l a c e i s d e p e n d e n t o n o u r a b i l i t y t o p r o d u c e a s k i l l e d , fl e x i b l e w o r k f o r c e . T h e r e i s a g r o w i n g n a t i o n a l c o n s e n s u s f o r t h e n e e d t o d e v o t e m o r e t i m e a n d e f f o r t t o d e v e l o p i n g h u m a n c a p i t a l r e s o u r c e s . I n s t a t e a f t e r s t a t e , a " n e w p o l i t i c s o f e d u c a t i o n " h a s m a t e r i a l i z e d . T a s k f o r c e s a n d c o m m i s s i o n s , e s t a b l i s h e d a c r o s s t h e c o u n t r y , a r e n o t o n l y e m p h a s i z i n g i n v o l v e m e n t o f b u s i n e s s b u t a l s o d r a w i n g l o c a l g o v e r n m e n t , c i v i c a n d c o m m u n i t y g r o u p s a n d c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s i n t o t h e p r o c e s s , o f t e n a t i n v i t a t i o n ( T i m p a n e a n d M c N e i l l 1 9 9 1 ) . A n o t i c e a b l e c o n c e n t r a t i o n o f p u b l i c / p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n s i n e d u c a t i o n i s f o r m i n g i n a r e a s o f u r b a n p o v e r t y . T h e r a n g e o f a c t i v i t i e s g r e a t l y v a r i e s . R e c e n t e v e n t s i n C h i c a g o d e m o n s t r a t e h o w n e w c o a l i t i o n s o r g a n i z e d a r o u n d e d u c a t i o n a l c h a n g e a r e i n d e e d c a p a b l e o f a l t e r i n g e x i s t i n g p o w e r a r r a n g e m e n t s . I n 1 9 8 9 , t h e I l l i n o i s s t a t e l e g i s l a t u r e ’ s C h i c a g o S c h o o l R e f o r m A c t s t r u c k d o w n t h e t r a d i t i o n a l 2 6 h i e r a r c h i a l s c h o o l a d m i n i s t r a t i o n i n f a v o r o f a r a d i c a l l y m o r e d e c e n t r a l i z e d s y s t e m . U n d e r t h i s a c t , l o c a l s c h o o l c o u n c i l s w e r e e s t a b l i s h e d , c o n s i s t i n g o f p a r e n t s , c o m m u n i t y m e m b e r s , t e a c h e r s a n d t h e p r i n c i p a l f o r e v e r y o n e o f C h i c a g o ’ s 5 4 0 s c h o o l s ( H e s s 1 9 9 1 ) . L i k e m o s t r a d i c a l c h a n g e s , C h i c a g o ’ s s c h o o l r e f o r m w a s i m p o s e d f r o m t h e o u t s i d e . I t w a s a c o e r c i v e i m p o s i t i o n o f n e w o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s g r o w i n g o u t o f w i d e s p r e a d d i s s a t i s f a c t i o n w i t h C h i c a g o ’ s s c h o o l s a n d t h e c i t y ’ s l a b e l a s " t h e w o r s t s c h o o l s i n t h e n a t i o n " g i v e n b y f o r m e r U S . S e c r e t a r y o f E d u c a t i o n W i l l i a m B e n n e t t . T h e r e c e n t t r a n s f o r m a t i o n s i n t h e e c o n o m y h a v e b e e n p a r a m o u n t i n c r y s t a l l i z i n g r e n e w e d a t t e n t i o n t o w a r d s e d u c a t i o n a l p o l i c y . ' J U S T I F I C A T I O N F O R R E S E A R C H P o l i t i c a l p r e s s u r e s f o r e d u c a t i o n r e f o r m h a v e b e e n r u n n i n g h i g h a c r o s s t h e n a t i o n . A w i d e l y h e l d s e n t i m e n t t h a t s c h o o l s a r e n o l o n g e r i n a c c o r d w i t h t h e i r e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l e n v i r o n m e n t s i s l i k e l y t o k e e p t h e p r e s s u r e s s t e a m i n g f o r o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e i n u r b a n s c h o o l p r o c e s s e s . H o w e v e r , s p e c i fi c r e f o r m e f f o r t s o f t e n q u i c k l y g a t h e r s u p p o r t , a n d t h e n a l m o s t a s q u i c k l y d i s s i p a t e . T h i s s t u d y w i l l f a c i l i t a t e a b r o a d e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e p o l i t i c a l a n d o r g a n i z a t i o n a l s t r u g g l e s i n v o l v e d i n a t t e m p t s a t c h a n g i n g e x i s t i n g i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s . I t w i l l a l s o e x p l o r e t h e i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s o f r e c e n t p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i v e a t t e m p t s a t i n d u c i n g p o l i c y r e f o r m a n d i n v e s t i g a t e t h e n a t u r e o f t h a t c h a n g e . T h i s r e s e a r c h r a i s e s c r i t i c a l q u e s t i o n s s u r r o u n d i n g t h e r e c e n t s u r g e o f p o l i c y r e f o r m a r o u n d a i l i n g u r b a n p u b l i c s c h o o l s . I t s e e k s t o d e s c r i b e t h e p h e n o m e n o n a n d 2 7 d e fi n e i t s s c o p e ( P u t t a n d S p r i n g e r 1 9 8 9 ) . T h e fl u r r y o f a c t i v i t y s u g g e s t s m o r e t h a n p o l i t i c a l s y m b o l i s m . S p e c i a l a t t e n t i o n i s g i v e n t o t h e e f f e c t o f t h e b r e a d t h o f s t a k e h o l d e r s u p p o r t i n t h e l a r g e r c o m m u n i t y a n d t h e e x i s t e n c e o f i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s i n t h e w a k e o f r e f o r m a t t e m p t s . T h i s r e s e a r c h i s b a s e d i n t h e o r i e s o n r e g i m e f o r m a t i o n a n d a g e n d a s e t t i n g a n d s h o u l d p r o v i d e a b a s i s o f c o m p a r i s o n a n d g e n e r a l i z a t i o n f r o m c i t i e s s h a r i n g s i m i l a r c h a r a c t e r i s t i c s . A t a t i m e o f s u c h p o l i c y fl u x a n d c h a n g e , t h e c u r r e n t l a c k o f s y s t e m a t i c , l o c a l s c h o o l d i s t r i c t b a s e d a n a l y s i s o f n e w c o a l i t i o n s ( r e g i m e s ) , n e w p o l i c y i n i t i a t i v e s a n d n e w i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s h a s w o r r i s o m e i m p l i c a t i o n s . A s p e r h a p s n e v e r b e f o r e , p r e s s u r e g r o u p s , p o l i t i c a l p a r t i e s a n d s c h o l a r s a r e d e e p l y d i v i d e d i n t h e i r e x p l i c a t e d p o l i c i e s a n d p r e s c r i p t i o n s f o r e d u c a t i o n a l r e f o r m . F u r t h e r a n a l y s i s a b o u t w h a t k i n d s o f s t a k e h o l d e r s a r e a c t i v e l y i n v o l v e d , t h e n a t u r e a n d i n t e n s i t y o f t h a t i n v o l v e m e n t , t h e m e a n s b y w h i c h t h e y e n t e r t h e a g e n d a s e t t i n g p r o c e s s a n d t h e k i n d s o f s y s t e m i c a n d i n s t i t u t i o n a l c h a n g e s t h a t t h e y a r e c a p a b l e o f p r o d u c i n g i n o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s w i l l b e u s e f u l i n b e t t e r u n d e r s t a n d i n g t h e f u t u r e r o l e o f p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n s i n t h e r e f o r m p r o c e s s a n d t h e d e g r e e t o w h i c h e d u c a t i o n c a n b e c o m e a k e y c o m p o n e n t i n a c i t y ’ s q u e s t f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . S T R U C T U R E O F T H E D I S S E R T A T I O N C h a p t e r 2 p r o v i d e s t h e m a j o r t h e o r e t i c a l u n d e r p i n n i n g s o f t h e r e s e a r c h i n v e s t i g a t i o n . I t e x p l o r e s t h e o r i e s o f u r b a n d e c i s i o n m a k i n g a n d s u m m a r i z e s r e c e n t u r b a n r e g i m e s c h o l a r s h i p . I t e x a m i n e s h o w r e c e n t e c o n o m i c t r a n s f o r m a t i o n s m a y h a v e l e d t o 2 8 e m b r y o n i c r e g i m e f o r m a t i o n a r o u n d e d u c a t i o n p o l i c y . I t q u e s t i o n s w h e t h e r e x p a n d i n g t h e s c o p e o f c o n fl i c t m a y h e l p a c h i e v e a g e n d a s t a t u s a n d a d v a n c e p o l i c y r e f o r m . I t i n v e s t i g a t e s t h e o r i e s o f p o l i c y c h a n g e , e s p e c i a l l y w h e t h e r p o l i c y l u r c h o r i n c r e m e n t a l i s m b e s t d e s c r i b e s d e c i s i o n m a k i n g i n t h e e d u c a t i o n a l a r e n a . I t e x p l o r e s t h e p o t e n t i a l i n s t i t u t i o n a l l e g a c y o f e v e n s h o r t - t e r m p e r i o d s o f a g e n d a a c c e s s . F i n a l l y , C h a p t e r 2 c o n c l u d e s w i t h a n e x p l a n a t i o n o f r e s e a r c h d e s i g n a n d a d i s c u s s i o n o f c a s e s e l e c t i o n . C h a p t e r 3 i n v e s t i g a t e s t h e s t a b l e a n d s e p a r a t e p o l i t i c a l r e g i m e s t h a t f o r m e d i n D e t r o i t C i t y g o v e r n m e n t a n d t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . I t e x p l a i n s w h y t h e y w e r e u n a b l e t o e i t h e r r e s u r r e c t t h e c i t y o r m e e t t h e p r o b l e m s f a c e d i n t h e s c h o o l s . I t i n v e s t i g a t e s a l e a d e r s h i p v a c u u m i n t h e 1 9 8 0 5 w h i c h d e s t a b i l i z e d t h e e a r l i e r r e g i m e s . P r o b l e m p e r c e p t i o n s o f D e t r o i t r e s p o n d e n t s a r e b r i e fl y e x a m i n e d . F i n a l l y , i t e x a m i n e s a n u m b e r o f k e y e v e n t s , p a r a m o u n t t o t h e a d v a n c e m e n t o f r e f o r m a n d e m e r g e n t r e g i m e t r a n s f o r m a t i o n i n D e t r o i t a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s . H a v i n g e s t a b l i s h e d p r e v i o u s p a t t e r n s o f u r b a n d e c i s i o n m a k i n g i n D e t r o i t p a v e s t h e w a y f o r s y s t e m i c e x a m i n a t i o n o f e d u c a t i o n r e f o r m e f f o r t s ( C h a p t e r s 4 a n d 5 ) a n d a n i n v e s t i g a t i o n o f p o s s i b l e r e g i m e t r a n s f o r m a t i o n . C h a p t e r 4 i s d e v o t e d t o r i g o r o u s i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s o f o n e o f t h e k e y r e f o r m v e h i c l e s i n t h e c i t y ’ s e d u c a t i o n p r o c e s s e s , a p u b l i c - p r i v a t e p a r t n e r s h i p , t h e D e t r o i t C o m p a c t . T h e D e t r o i t C o m p a c t w i t h 1 2 s t a k e h o l d e r s a t t h e d i s t r i c t l e v e l a n d w i t h i n e a c h p a r t i c i p a t i n g s c h o o l t h a t h a s s i g n e d o n t o t h e C o m p a c t , i s p e r h a p s t h e b e s t e x a m p l e a n d a c o r n e r s t o n e o f p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n a n d u r b a n s c h o o l r e f o r m i n D e t r o i t . T h e f o r m a t i o n o f t h i s k e y d i s t r i c t r e f o r m i n i t i a t i v e w i l l b e i n t e r p r e t e d i n t e r m s o f a g e n d a s e t t i n g t h e o r y o f c o n fl i c t e x p a n s i o n . R e g i m e s t a k e h o l d e r p a r t i c i p a t i o n w i l l b e a n a l y z e d 2 9 f o r e a c h o f t h e p r i m a r y s t a k e h o l d e r s i n c l u d i n g b u s i n e s s , D P S a d m i n i s t r a t i o n , D P S B o a r d o f E d u c a t i o n , c o m m u n i t y g r o u p s , h i g h e r e d u c a t i o n , D e t r o i t C i t y g o v e r n m e n t , S t a t e g o v e r n m e n t , t h e D F T , O S A S , o r g a n i z e d l a b o r , C i t y - W i d e S c h o o l C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n s , a n d C i t y - W i d e S t u d e n t C o u n c i l s . W a s e x p a n d i n g t h e s c o p e o f c o n fl i c t t h r o u g h b r o a d s t a k e h o l d e r p a r t i c i p a t i o n i n t h e C o m p a c t i n s t r u m e n t a l i n a c h i e v i n g a g e n d a s t a t u s a n d i n a d v a n c i n g p r o g r a m m a t i c r e f o r m ? T h e i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s o f t h e D e t r o i t C o m p a c t w i l l b e e v a l u a t e d . G i v e n t h e d e f e a t o f t h e H O P E c o a l i t i o n a n d S u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f w h o w e r e i n s t r u m e n t a l i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t , t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y o f t h e i n i t i a t i v e w i l l b e e x a m i n e d . T h e n a t u r e o f p o l i c y c h a n g e i n a d v a n c i n g t h i s k e y d i s t r i c t r e f o r m i n i t i a t i v e w i l l a l s o b e e x p l o r e d . C h a p t e r 5 i s d e v o t e d t o a n i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s t o t h e o t h e r m a j o r p o l i c y i n i t i a t i v e s t o b e a d v a n c e d d u r i n g t h e H O P E t i m e f r a m e o f t h i s s t u d y , 1 9 8 8 - 1 9 9 4 . T h e s e r e f o r m s a r e c l a s s i fi e d u n d e r t h e r u b r i c o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . T h e p a r t i c i p a t i o n o r l a c k o f p a r t i c i p a t i o n o f s t a k e h o l d e r s i n a c h i e v i n g a g e n d a s t a t u s w i l l b e a n a l y z e d a n d t h e i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s e x a m i n e d . G i v e n t h e u l t i m a t e p o l i t i c a l d e f e a t o f t h e a r c h i t e c t s o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e , t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y w i l l b e e v a l u a t e d . T h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a p r o v i d e s a g o o d c a s e t o e x a m i n e t h e n a t u r e o f p o l i c y c h a n g e d u r i n g t h i s t u r b u l e n t r e f o r m e r a . C h a p t e r 6 c o m p a r e s t h e r e f o r m m o d e l s a d v a n c e d i n t h e D P S . I t c o m p a r e s t h e c o l l e c t i v e s o l u t i o n s e t e v i d e n t i n t h e D e t r o i t C o m p a c t w i t h t h e c o m p e t i t i v e s o l u t i o n s e t e v i d e n t i n t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e r e f o r m s . T h e c r e a t i o n o f C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m s u g g e s t s t h e p o l i c y i m p a c t s o f t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d 3 0 E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a s . C h a p t e r 7 c o n c l u d e s w i t h a d i s c u s s i o n o f t h e l i m i t a t i o n s i n h e r e n t i n t h e e m b r y o n i c r e g i m e t r a n s f o r m a t i o n a r o u n d h u m a n c a p i t a l i n D e t r o i t , t h e i n f e r e n c e s f r o m t h e r e s e a r c h f i n d i n g s a n d c o n t r i b u t i o n s o f t h e p r e s e n t s t u d y a n d t h e i m p l i c a t i o n s f o r f u t u r e r e s e a r c h . 3 1 C H A P T E R 2 T H E O R E T I C A L F R A M E W O R K , R E S E A R C H I N V E S T I G A T I O N A N D R E S E A R C H D E S I G N I N T R O D U C T I O N C h a p t e r 2 p r o v i d e s t h e u n d e r p i n n i n g s o f t h e c a s e s t u d y r e s e a r c h i n v e s t i g a t i o n t h a t w i l l f o l l o w d r a w n f r o m t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k s i n t h e fi e l d s o f u r b a n p o l i t i c s , e d u c a t i o n p o l i c y a n d p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n . I f t h e r e s e a r c h i n q u i r y i s a r e l a t i v e l y n e w p h e n o m e n o n o r a n u n e x p l o r e d a r e a , a n i n t e n s i v e c a s e s t u d y i s o f t e n t h e m o s t a p p r o p r i a t e c h o i c e o f r e s e a r c h d e s i g n . C a s e s t u d y r e s e a r c h a l l o w s t h e e x a m i n a t i o n o f b o t h a c o m p l e x p h e n o m e n o n , a n d t h e c o n t e x t u a l c o n d i t i o n s s u r r o u n d i n g i t ( Y i n 1 9 9 3 ) . 1 T h e i m p o r t a n c e o f l i n k a g e b e t w e e n c i t i e s a n d t h e i r e n v i r o n m e n t h a s b e e n r e c o g n i z e d a s c r i t i c a l t o t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e u r b a n p h e n o m e n a a t t h e e n d o f t h e 2 0 t h c e n t u r y ( H e n d e r s o n a n d C a s t e l l s 1 9 8 7 ; K i n g 1 9 9 0 ; S m i t h a n d F e a g i n 1 9 8 7 ) . T h e c a s e s t u d y r e s e a r c h m e t h o d i s a p p r o p r i a t e w h e n i n v e s t i g a t o r s d e s i r e t o . ( a ) d e fi n e t o p i c s b r o a d l y a n d n o t n a r r o w l y ( b ) c o v e r c o n t e x t u a l c o n d i t i o n s a n d n o t j u s t t h e p h e n o m e n o n o f s t u d y ( c ) a d d r e s s a s i t u a t i o n i n w h i c h t h e b o u n d a r i e s b e t w e e n p h e n o m e n o n a n d c o n t e x t a r e n o t c l e a r l y e v i d e n t a n d ( d ) r e l y o n m u l t i p l e a n d n o t s i n g u l a r s o u r c e o f e v i d e n c e ( Y i n 1 9 8 9 , 1 9 9 3 ) . T h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k s i n c l u d e r e s e a r c h o n u r b a n d e c i s i o n m a k i n g , e d u c a t i o n p o l i c y m a k i n g a n d a g e n d a f o r m a t i o n a n d i t s c o n s e q u e n c e s . T h e s e f r a m e w o r k s s h o u l d b e u n d e r s t o o d w i t h i n t h e g e n e r a l c o n t e x t o f u r b a n e d u c a t i o n r e f o r m a l r e a d y d i s c u s s e d - - t h e o r g a n i z a t i o n a l ' R o b e r t K . Y i n ’ s ( 1 9 9 3 ) C a s e S t u d y R e s e a r c h p r o v i d e d a u s e f u l g u i d e b o o k i n t h e j u s t i fi c a t i o n a n d e x e c u t i o n o f c a s e s t u d y r e s e a r c h . 3 2 c o n t e x t o f b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y ; t h e p o l i t i c a l c o n t e x t o f t h e e s c a l a t i o n o f m a n d a t e s a n d o t h e r a t t e m p t s a t i n t e r g o v e m m e n t a l i z i n g u r b a n e d u c a t i o n ; a n d t h e e c o n o m i c c o n t e x t o f t h e r e c e n t r a t h e r d r a m a t i c c h a n g e s i n t h e e c o n o m y . I n s t i t u t i o n a l a n d p o l i t i c a l a r r a n g e m e n t s i n u r b a n e d u c a t i o n a r e i n a s t a t e o f fl u x . T h e g r e a t i n s t i t u t i o n a l d i v e r s i t y t h a t i s e m e r g i n g i n l a r g e c i t i e s t o d a y i s a f a r c r y f r o m t h e c e n t r a l i z e d p a r a d i g m t h a t h a s g r o w n s i n c e t h e p r o g r e s s i v e e r a . T h i s c a s e s t u d y e v a l u a t e s t h e g r o w i n g s i g n i fi c a n c e o f e d u c a t i o n p o l i c y a s a n i m p o r t a n t i s s u e a r e n a i n u r b a n p o l i t i c s . I t a n a l y z e s t h e c a p a c i t y o f p u b l i c - p r i v a t e c o a l i t i o n s t o m a r s h a l ] s i g n i fi c a n t o u t s i d e s t a k e h o l d e r r e s o u r c e s t o p e n e t r a t e t h e i n s u l a r u r b a n s c h o o l b u r e a u c r a c y , g e n e r a t e o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e , a n d a d v a n c e p o l i c y r e f o r m . A f t e r a r t i c u l a t i n g t h e t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k s t h a t p r o v i d e t h e b a s i s f o r t h i s s t u d y a n d h o w p r e v i o u s s c h o l a r s h i p r e l a t e s t o t h e r e s e a r c h p r o b l e m a n d t h e f o r m a t i o n o f a p p r o p r i a t e r e s e a r c h q u e s t i o n s , t h e r e s e a r c h d e s i g n w i l l b e e x p l i c a t e d a n d t h e c a s e s e l e c t i o n w i l l b e j u s t i fi e d . U R B A N D E C I S I O N M A K I N G A N D R E G I M E T H E O R Y I n r e c e n t y e a r s , C l a r e n c e S t o n e ( 1 9 8 9 ) i n h i s s t u d y o f A t l a n t a , p o p u l a r i z e d t h e n o t i o n o f a n u r b a n " r e g i m e " . T h e s t u d y o f u r b a n " r e g i m e s " a s a w a y t o u n d e r s t a n d u r b a n d e c i s i o n m a k i n g , h o w e v e r , g o e s b a c k t o a t l e a s t 1 9 5 3 a n d F l o y d H u n t e r ’ s c l a s s i c s t u d y , C o m m u n i t y P o w e r S t r u c t u r e . U p u n t i l t h a t t i m e , t r a d i t i o n a l p o l i t i c a l s c i e n t i s t s a s s o c i a t e d u r b a n p o l i c y w i t h f o r m a l u r b a n p o l i t i c a l s t r u c t u r e s . H u n t e r a r g u e d t h a t p o l i c y f o r m a t i o n i n c i t i e s o f t e n t a k e s p l a c e o u t s i d e o f f o r m a l i n s t i t u t i o n s . H e d e s c r i b e d a p o w e r s t r u c t u r e ( r e g i m e ) a s a c o o r d i n a t e d s y s t e m , p u b l i c a n d p r i v a t e , f o r m a l a n d i n f o r m a l , o f l e a r n e d a n d 3 3 r e p e a t e d p o w e r r o l e s a n d r e l a t i o n s h i p s , t h e f u n c t i o n s o f w h i c h i s t h e m a i n t e n a n c e o f a p r e s c r i b e d , d i f f e r e n t i a t e d s o c i a l o r d e r ( 1 9 5 3 , 1 9 8 0 ) . I n h i s s t u d y o f R e g i o n a l C i t y ( A t l a n t a ) h e f o u n d k e y d e c i s i o n s w e r e m a d e b y a f e w " p o w e r f u l l e a d e r s " a t t h e a p e x o f s t a b l e , h i e r a r c h i a l p o w e r s t r u c t u r e s . H u n t e r ’ s fi n d i n g s s u p p o r t e d t h e e l i t i s t v i e w o f d e c i s i o n m a k i n g e s p o u s e d b y C . W r i g h t M i l l s i n T h e P o w e r E l i t e ( 1 9 5 6 ) a m o n g o t h e r s . H u n t e r ’ s p o s t u l a t e s o n p o w e r s t r u c t u r e s g e n e r a t e d m u c h s c h o l a r s h i p . U r b a n d e c i s i o n m a k i n g c a m e t o b e v i e w e d a s f a r m o r e c o m p l i c a t e d t h a n i n p a s t c o n c e p t i o n s , i n v o l v i n g e c o n o m i c f a c t o r s , e x o g e n o u s i n fl u e n c e s , e t h n i c i t y a n d o t h e r c o n s i d e r a t i o n s . P l u r a l i s t C o n c e p t i o n s o f U r b a n D e c i s i o n m a k i n g A l a r g e b o d y o f u r b a n c a s e s t u d y s c h o l a r s h i p e m e r g e d i n t h e 1 9 6 0 5 w h i c h e s p o u s e d a p l u r a l i s t v i e w o f t h e w o r l d a n d c h a l l e n g e d t h e e l i t i s t f r a m e w o r k o f d e c i s i o n m a k i n g . R o b e r t D a h l i n h i s c l a s s i c u r b a n p o l i t i c s s t u d y o f N e w H a v e n , r a i s e d t h e q u e s t i o n w h o g o v e r n s . H e w a s i n t e r e s t e d i n c h a n g e a n d s t a b i l i t y ( 1 9 6 1 ) . D a h l ’ s r e s e a r c h c h a l l e n g e d t h e e l i t i s t a r g u m e n t s o f H u n t e r , c l a i m i n g t h a t i n fl u e n c e a n d p o w e r s t r u c t u r e s c a n o n l y b e u n d e r s t o o d i n c o n t e x t o f p a r t i c u l a r d e c i s i o n s o r a r e a s o f i n fl u e n c e . H e s t u d i e d a n u m b e r o f i s s u e a r e a s i n c l u d i n g e d u c a t i o n , r e d e v e l o p m e n t a n d n o m i n a t i o n s . H i s fi n d i n g s s u g g e s t e d a s i n g l e e l i t e d o e s n o t e x i s t a c r o s s i s s u e s a r e a s . H e c l a i m e d t h a t e c o n o m i c n o t a b l e s a r e o n l y o n e a m o n g m a n y g r o u p s w h i c h i n d i v i d u a l l y e m e r g e t o e x e r t i n fl u e n c e . H e a l s o a s s e r t e d i n m a n y a r e a s o f p u b l i c p o l i c y , e c o n o m i c n o t a b l e s h a v e h a r d l y a n y d i r e c t i n fl u e n c e a t a l l . T h e m a y o r o f N e w H a v e n w a s t h e o n l y p a r t i c i p a n t w h o w a s i n fl u e n t i a l i n m o s t o f t h e i s s u e a r e a s s t u d i e d , b u t h i s d e g r e e o f i n fl u e n c e v a r i e d f r o m 3 4 a r e a t o a r e a . A s D a h l p u t i t , T h e M a y o r w a s n o t a t t h e p e a k o f a p y r a m i d b u t a t t h e c e n t e r o f i n t e r s e c t i n g c i r c l e s . H e r a r e l y c o m m a n d e d . H e n e g o t i a t e d , c a j o l e d , e x h o r t e d , b e g u i l e d , c h a r m e d , p r e s s e d , a p p e a l e d , r e a s o n e d , p r o m i s e d , i n s i s t e d , d e m a n d e d , e v e n t h r e a t e n e d , b u t h e m o s t n e e d e d s u p p o r t a n d a c q u i e s c e n c e f r o m o t h e r l e a d e r s w h o s i m p l y c o u l d n o t b e c o m m a n d e d ( 1 9 6 1 , 2 0 4 ) . W a l l a c e S a y r e a n d H e r b e r t K a u f m a n s u p p o r t e d t h e s e p l u r a l i s t t e n e t s i n t h e i r s t u d y o f g o v e r n a n c e i n N Y C . T h e y c o n t e n d e d p o w e r i s n o t c e n t e r e d a n y w h e r e . T h e r e a r e s e v e r a l f u n c t i o n a l l y s p e c i a l i z e d d e c i s i o n c e n t e r s w i t h c o r r e s p o n d i n g " c o r e g r o u p s " a n d " s a t e l l i t e g r o u p s . " F u n c t i o n a l s p e c i a l i z a t i o n o f o f fi c i a l s a n d g o v e r n m e n t a c t i v i t i e s h a s s u b o r d i n a t e d " w i d e l y s h a r e d c o m m u n i t y v a l u e s t o t h e s p e c i a l i n t e r e s t s o f t h e s e p a r a t e a n d n u m e r o u s ’ i s l a n d s o f p o w e r ’ w i t h i n i t ( 1 9 6 0 , 7 1 9 ) . N o s i n g l e e l i t e d o m i n a t e s t h e p o l i t i c a l a n d g o v e r n m e n t a l s y s t e m o f N e w Y o r k C i t y . . . M o s t i n d i v i d u a l d e c i s i o n s a r e s h a p e d b y a s m a l l p e r c e n t a g e o f t h e c i t y ’ s p o p u l a t i o n - i n d e e d , b y a s m a l l p e r c e n t a g e o f t h o s e w h o a r e a c t i v e l y i n p o l i t i c s . . . t h e c i t y g o v e r n m e n t i s m o s t a c c u r a t e l y v i s u a l i z e d a s a s e r i e s o f s e m i - a u t o n o m o u s l i t t l e w o r l d s e a c h o f w h i c h b r i n g s f o r t h p r o g r a m s a n d p o l i c i e s t h r o u g h t h e i n t e r a c t i o n s o f i t s o w n i n h a b i t a n t s . . . N e w Y o r k ’ s h u g e a n d d i v e r s e s y s t e m o f g o v e r n m e n t a n d p o l i t i c s i s a l o o s e - k n i t a n d m u l t i c e n t e r e d n e t w o r k i n w h i c h d e c i s i o n s a r e r e a c h e d b y c e a s e l e s s b a r g a i n i n g a n d fl u c t u a t i n g a l l i a n c e s a m o n g t h e m a j o r c a t e g o r i e s o f p a r t i c i p a n t s i n e a c h c e n t e r , a n d i n w h i c h t h e c e n t e r s a r e p a r t i a l l y b u t s t r i k i n g l y i s o l a t e d f r o m o n e a n o t h e r ( 1 9 6 0 , 7 0 9 - 1 6 ) . E d w a r d B a n fi e l d ’ s s t u d y o f d e c i s i o n m a k i n g i n C h i c a g o , a l s o s u p p o r t e d t h e p l u r a l i s t v i e w . H e f o u n d M a y o r D a l e y w a s a b l e t o m a i n t a i n c o n t r o l i n t h e c i t y o n l y b y c a r e f u l l y b r o k e r i n g t h e d e m a n d s o f v a r i o u s i n t e r e s t g r o u p s ( 1 9 6 1 ) . C h i c a g o i s t o o b i g a c i t y , a n d t h e i n t e r e s t s i n i t f a r t o o d i v e r s e , t o a l l o w f o r q u i c k a n d e a s y a g r e e m e n t o n a n y t h i n g . . . . . A c c o r d i n g t o t h e C h i c a g o v i e w , a p o l i c y o u g h t t o b e f r a m e d b y t h e i n t e r e s t s a f f e c t e d . . . T h e p o l i t i c a l h e a d s h o u l d s e e t h a t a l l p r i n c i p a l l y a f f e c t e d i n t e r e s t s a r e r e p r e s e n t e d , t h a t r e s i d u a l i n t e r e s t s ( i . e . , ’ t h e g e n e r a l p u b l i c ’ a r e n o t e n t i r e l y d i s r e g a r d e d , a n d 3 5 t h a t n o i n t e r e s t s s u f f e r s u n d u l y i n t h e o u t c o m e ( 1 9 1 6 , 2 7 0 - 7 1 ) . N o r t o n L o n g , d r a w i n g o n h i s e x p e r i e n c e f r o m h i s s t u d i e s o f B o s t o n a n d C l e v e l a n d a l s o r e j e c t e d a p o w e r e l i t e . H e a r g u e d c o n fl i c t a c r o s s p o l i c y a r e a s d o e s n o t r e s e m b l e " u p p e r c l a s s r u l e s " ( 1 9 5 8 ) . H i s c o n c e p t u a l i z a t i o n o f d e c i s i o n m a k i n g a s " a n e c o l o g y o f g a m e s " . W i t h i n e a c h i s s u e a r e a t h e r e a r e p a r t i c u l a r r u l e s a n d g o a l s b u t a l a c k o f o v e r a l l i n s t i t u t i o n s i n t h e t e r r i t o r i a l s y s t e m ( 1 9 5 8 ) . N e l s o n P o l s b y , i n a r e t u r n t o N e w H a v e n , s u p p o r t e d t h e p l u r a l i s t a s s u m p t i o n s a n d a r g u e d t h e r e a r e m u l t i p l e i s s u e a r e a s , w h i c h c a n b e fl e e t i n g o r c o n s i s t e n t a n d p r o v o k e c o a l i t i o n s . H e c o n t e n d e d t h e r e i s w i d e s h a r i n g o f l e a d e r s , s p e c i a l i z a t i o n t o i s s u e a r e a s , u n c e r t a i n t y a b o u t p a y o f f s a n d c o n s t r a i n t s i n d e c i s i o n m a k i n g ( P o l s b y 1 9 6 5 ) . A a r o n W i l d a v s k y s t u d i e d i s s u e s o f c o n fl i c t a n d l e a d e r s h i p i n a c a s e s t u d y o f O b e r l i n f r o m 1 9 5 7 - 1 9 6 1 , a n d f o u n d f u n c t i o n a l s p e c i a l i z a t i o n a c r o s s i s s u e a r e a s . H e c o n c l u d e d t h a t A m e r i c a n c i t i e s a r e p l u r a l i s t . B e c a u s e a c t i v i t y i s c o s t l y , n o o n e g r o u p i s p o w e r f u l i n m o s t o f t h e s i g n i fi c a n t a r e a s o f c o m m u n i t y l i f e . M o s t d e c i s i o n s a r e m a d e b y a r e l a t i v e l y f e w p e o p l e w h o s p e c i a l i z e i n j u s t o n e o r a f e w i s s u e a r e a s ( 1 9 6 4 ) . T h e o d o r e L o w i , i n c o n d u c t i n g a n i n t e n s i v e c a s e s t u d y o f u r b a n d e c i s i o n m a k i n g , a s s e r t e d u r b a n d e c i s i o n m a k i n g c a n b e d e s c r i b e d b y t h r e e e r a s ( 1 9 6 4 ) . T h e fi r s t w a s d o m i n a t e d b y a s i n g l e p o w e r s t r u c t u r e , e l i t e s o f s t a t u s a n d m e r c a n t i l e w e a l t h w h i c h l a s t e d u n t i l a t l e a s t t h e C i v i l W a r . T h i s g a v e w a y t o t h e s e c o n d e r a , t h e p e r i o d o f p a r t y c o n t r o l a n d t h e p o l i t i c a l m a c h i n e s . F r o m h i s i n v e s t i g a t i o n o f c o m m u n i t y p o w e r r e l a t i o n s h i p s i n N e w Y o r k C i t y , h e a r g u e s d u r i n g t h e t h i r d e r a , fl i m s y p a r t y c o n t r o l g a v e w a y t o w a r d s s p e c i a l i z e d i n t e r e s t g r o u p c o n t r o l b y p o l i c y a r e a o f i n t e r e s t . L o w i a s s e r t e d t h a t a f t e r 3 6 W o r l d W a r I , t h e p o l i t i c a l p a r t i e s w e r e l e f t t o b a r g a i n w i t h r e s o u r c e s t h a t w e r e n o l o n g e r e s s e n t i a l ( 1 9 6 4 ) . D u r i n g t h i s e r a o f c h a n g i n g r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n p a r t y a n d g o v e r n m e n t , t h e m e a n i n g o f m o d e r n u r b a n p o l i t i c s c h a n g e d . T h u s , h i s w o r k f u r t h e r r e i n f o r c e d t h e v i e w s o f t h e p l u r a l i s t s c h o o l . T h e C i t y a s a G r o w t h M a c h i n e : C h a l l e n g e s t o t h e P l u r a l i s t C o n c e p t i o n s o f U r b a n D e c i s i o n m a k i n g T w o d e c a d e s o f u r b a n s c h o l a r s h i p i n v e s t i g a t i n g r e d e v e l o p m e n t s c h e m e s h a s l e d t o d i r e c t c h a l l e n g e s t o t h e p l u r a l i s t c o n c e p t i o n s o f u r b a n d e c i s i o n m a k i n g . T h e s e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s c h e m e s o v e r t h e l a s t t w o d e c a d e s a t t r a c t e d s u p p o r t f r o m a b r o a d c o a l i t i o n w i t h i n o u r l a r g e c i t i e s ( J u d d 1 9 8 4 ) . I t i n c l u d e d c i t y p o l i t i c i a n s w o r k i n g w i t h a " n e w b r e e d " o f b u r e a u c r a t s , c o r p o r a t i o n s a n d c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t r e a l e s t a t e a n d m e r c h a n t i n t e r e s t s . B y t h e 1 9 7 0 5 , t h i s g o v e r n i n g c o a l i t i o n s t a b i l i z e d t o s u c h a n e x t e n t t h a t i t w a s v i r t u a l l y t h e o n l y u n i fi e d p o l i t i c a l i n t e r e s t t h a t s p o k e f o r t h e c e n t r a l c i t i e s ( J u d d 1 9 8 4 , 3 7 5 ) . S c a r c e l y a l a r g e c i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s l a c k e d s u c h a c e n t r a l i z e d c o a l i t i o n . 2 T h e p r o - g r o w t h c o a l i t i o n s e n g i n e e r e d a m a s s i v e a l l o c a t i o n o f p r i v a t e a n d s o c i a l r e s o u r c e s f o r c i t i e s , s o m e t i m e s w i t h d r a m a t i c r e s u l t s . P a u l P e t e r s o n ’ s e n o r m o u s l y i n fl u e n t i a l b o o k , C i t y L i m i t s , r e i n t e r p r e t e d a n d s y n t h e s i z e d t h e fi n d i n g s o f p l u r a l i s t s . I n h i s f o r m u l a t i o n , a p a r t i c u l a r e c o n o m i c s i t u a t i o n 2 E x a m p l e s a r e n u m e r o u s a n d i n c l u d e : P i t t s b u r g h ’ s A l l e g h e n y C o n f e r e n c e o n C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t ; C h i c a g o ’ s M a y o r R i c h a r d D a l e y ’ s C h i c a g o ’ s L o o p a n d L a k e f r o n t d e v e l o p m e n t c o a l i t i o n ; B o s t o n ’ s N e w B o s t o n C o m m i t t e e p r o m o t i n g t h e P r u d e n t i a l C e n t e r p r o j e c t , t h e u r b a n r e n e w a l o f B o s t o n ’ s N o r t h E n d , a n d t h e b u i l d i n g o f a l a r g e g o v e r n m e n t a l c e n t e r ; S a n F r a n c i s c o ‘ s r e d e v e l o p m e n t c o a l i t i o n d r a m a t i c a l l y a l t e r e d t h e s k y l i n e . S i m i l a r c o a l i t i o n s a r e e v i d e n t i n A t l a n t a , B a l t i m o r e , D e t r o i t , S t . L o u i s ( M o l l e n k o p f 1 9 7 8 ; K e r s t e i n 1 9 7 5 ; J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 ; J u d d 1 9 8 4 ) . 3 7 s t r u c t u r e s p u b l i c p o l i c i e s i n c i t i e s . H e a r g u e s , d e v e l o p m e n t p o l i t i c s h a v e a c o n s e n s u a l q u a l i t y - " s u p p o r t f o r d e v e l o p m e n t p o l i c y i s b r o a d a n d c o n t i n u o u s " ( 1 9 8 1 , 1 3 2 ) . T h e p o l i t i c a l t a s k , t h e n , i s p u t t i n g t o g e t h e r a c o a l i t i o n o f d e p e n d a b l e s u p p o r t e r s a n d m a n a g i n g c o n fl i c t b y c o m p e n s a t i n g o r i s o l a t i n g l o s e r s . P e t e r s o n a r g u e d t h a t c i t i e s l i k e p r i v a t e fi r m s m u s t c o m p e t e w i t h o n e a n o t h e r t o m a x i m i z e t h e i r e c o n o m i c p o s i t i o n . T o a c h i e v e t h i s o b j e c t i v e , t h e c i t y m u s t u s e i t s r e s o u r c e s t o a t t r a c t a s m u c h c a p i t a l a n d a s h i g h a q u a l i t y l a b o r f o r c e a s i s p o s s i b l e , o f t e n b y o f f e r i n g p r i v a t e i n d u c e m e n t s ( 1 9 8 1 ) . P e t e r s o n a s s e r t s a l l f a c t i o n s w i t h i n c i t i e s s h a r e a " u n i t a r y " i n t e r e s t i n p r o m o t i n g t h e i r c o m m u n i t y ’ s e c o n o m i c g r o w t h b e c a u s e a l l c i t i e s c o m p e t e f o r j o b s a n d i n v e s t m e n t s . B e c a u s e a c o m m u n i t y ’ s s u c c e s s i n t h i s c o m p e t i t i o n d e fi n e s i t s w e l l b e i n g , g r o w t h i s t h e fi r s t i m p e r a t i v e o f l o c a l p o l i t i c s . P e t e r s o n ’ s w o r k w a s t h e m o s t w i d e r a n g i n g a d v a n c i n g a g e n e r a l t h e o r y o f h o w c i t y p o l i t i c s w o r k s a n d i t s l i m i t a t i o n s f o r p u r s u i n g v a r i o u s k i n d s o f g o a l s . O t h e r i n v e s t i g a t i o n s p r o v i d e s u p p o r t t o P e t e r s o n ’ s t h e o r y . E d w a r d H a y e s ’ s t u d y o f p o w e r s t r u c t u r e s i n O a k l a n d a r g u e s t h a t t h e c i t y ’ s f o c u s o n d e v e l o p m e n t a l l o w e d m e d i u m a n d l a r g e b u s i n e s s m e n t o r e a p t h e m a j o r a n d c o n t i n u i n g b e n e fi t s o f l o c a l p u b l i c p o l i c i e s . A s h e p u t i t T o c a l l t h i s a g o v e r n m e n t o f a l l t h e p e o p l e w o u l d b e fi c t i o n . I t w o u l d b e m o r e d e s c r i p t i v e t o s p e a k o f t h e c i t y ’ s p o l i t i c a l s y s t e m a s o p e r a t i n g i n t h e c o n t e x t o f a n e c o n o m i c s y s t e m w h i c h h a s p r e p o n d e r a n t i n fl u e n c e o v e r p u b l i c p o l i c i e s a n d w h i c h a l l o w s s c o p e o n l y t o t h o s e p u b l i c s o l u t i o n s w h i c h d o n o t e n c r o a c h o n t h e i n t e r e s t s o f t h e e c o n o m y ( 1 9 7 2 , 1 9 9 ) . M o r e r e c e n t l y , L o g a n a n d M o l o t c h ( 1 9 8 7 ) a s s e r t a c i t y ’ s p r i m a r y i n t e r e s t s a r e c o o p t e d i n t o a v i s i o n o f t h e " c i t y a s a g r o w t h m a c h i n e " . T h e y a r t i c u l a t e h o w a n d w h y s i m i l a r 3 8 g r o w t h c o a l i t i o n s a r e b u i l t a n d p o l i t i c a l s t r u c t u r e s m o b i l i z e d t o i n t e n s i f y l a n d u s e s i n c i t y a f t e r c i t y . U l t i m a t e l y , t h e y a r g u e t h o s e l e f t o u t s i d e o f t h e g r o w t h c o a l i t i o n a r e p o w e r l e s s t o a f f e c t t h e a g e n d a a n d i n fl u e n c e t h e l o c u s o f d e c i s i o n m a k i n g . U n q u e s t i o n a b l y , p r o m o t i n g t h e e c o n o m i c w e l l b e i n g o f a c o m m u n i t y h a s t a k e n o n a s e n s e o f u r g e n c y s i n c e t h e 1 9 6 0 5 . M a n y l o c a l e c o n o m i e s , p a r t i c u l a r l y t h o s e b a s e d o n h e a v y m a n u f a c t u r i n g w e r e a d v e r s e l y a f f e c t e d b y g l o b a l e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g . D e t r o i t w a s n o t a l o n e i n i t s o u t p o u r i n g o f c a p i t a l f r o m t h e c e n t r a l c i t y a n d i t s a t t e m p t s t o r e v i t a l i z e i t s u r b a n c o r e t h r o u g h d o w n t o w n d e v e l o p m e n t s c h e m e s . C i t y a f t e r c i t y a d o p t e d a g g r e s s i v e p o l i c i e s t o a t t r a c t o u t s i d e i n v e s t m e n t a n d t o p r o v i d e a n e n v i r o n m e n t f o r s e r v i c e - s e c t o r g r o w t h . M o r e r e c e n t s c h o l a r s h i p , h o w e v e r , h a s p r e s e n t e d c h a l l e n g e s t o P e t e r s o n ’ s m o d e l o f e c o n o m i c d e t e r m i n i s m , r e s t a t i n g t h e i m p o r t a n c e o f l o c a l p o l i t i c s . U r b a n R e g i m e S c h o l a r s h i p C r i t i c s c h a l l e n g e d e l e m e n t s o f P e t e r s o n ’ s t h e o r y , b e l i e v i n g t h a t h e h a s o v e r s i m p l i fi e d t h e n a t u r e o f c i t y p o l i t i c s . P e t e r s o n ’ s a r g u m e n t i g n o r e s t h e c o s t s i n v o k e d o n c e r t a i n a c t o r s . C l a r e n c e S t o n e a n d H e y w o o d S a n d e r s r e j e c t P e t e r s o n ’ s a s s u m p t i o n s t h a t t h e c i t y i s a u t i l i t y m a x i m i z i n g u n i t . I n s t e a d , t h e y s u g g e s t a p o l i t i c a l p a r a d i g m w i t h t h e f o l l o w i n g m a i n a s s u m p t i o n s : 1 . S i g n i fi c a n t c o n fl i c t s u r r o u n d s d e v e l o p m e n t p o l i c y . 2 . T h e c i t y a c t s l e s s a s a u t i l i t y - m a x i m i z i n g u n i t t h a n a s a n a g g r e g a t i o n o f p a r t i c u l a r i n t e r e s t s t h a t m u s t b e h e l d t o g e t h e r b y a c o m b i n a t i o n o f s h a r e d a n d o v e r l a p p i n g p u r p o s e s a n d s t r a t e g i c " s i d e - p a y m e n t s . " P o l i t i c a l e f f o r t s i n t h e f o r m o f c o a l i t i o n - b u i l d i n g a n d c o n fl i c t m a n a g e m e n t a r e t h u s e s s e n t i a l . 3 . C o n c e r n e d a b o u t p r o t e c t i n g a n d u s i n g t h e s e p o l i t i c a l a r r a n g e m e n t s , k e y a c t o r s m a k e s u b s t a n t i v e p o l i c y d e c i s i o n s i n l i n e w i t h t h e i n t e r e s t s o f 3 9 c o a l i t i o n m e m b e r s a n d w i t h t h e m a i n t e n a n c e n e e d s o f t h e c o a l i t i o n i t s e l f . 4 . P o l i c y r e s p o n s e s t o t h e e c o n o m i c p o s i t i o n o f t h e c i t y a r e t h u s m e d i a t e d t h r o u g h t h e p o l i t i c s o f t h e c i t y ( 1 9 8 7 , 1 6 8 - 6 9 ) . I n e s s e n c e , t h e y a s s e r t p o l i t i c s r e a l l y m a t t e r s a n d c i t y d e c i s i o n m a k i n g i s n o t s i m p l y s u b o r d i n a t e t o a p a r t i c u l a r e c o n o m i c s i t u a t i o n . I n c r e a s i n g l y , u r b a n s c h o l a r s w h o s t u d y d e c i s i o n m a k i n g i n t h e c i t y , h a v e a d o p t e d a n u r b a n r e g i m e p e r s p e c t i v e . O v e r t h e l a s t d e c a d e q u a l i t y u r b a n s c h o l a r s h i p h a s f o c u s e d o n u r b a n r e g i m e s t h a t h a v e f o r m e d a r o u n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i s s u e s ( E l k i n 1 9 8 5 , 1 9 8 7 ; F a i n s t e i n e t a l . 1 9 8 6 ; J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 , 1 9 9 2 ; J u d d 1 9 8 4 ; L o g a n a n d M o l o t c h 1 9 8 7 ; R o s s e t . a 1 1 9 9 1 ; S a n d e r s a n d S t o n e 1 9 8 7 ; S t o n e 1 9 8 9 ; S w a n s t r o m 1 9 8 9 ) . A t i s s u e i s w h e t h e r p o l i c y d e c i s i o n s i n c i t i e s a r e w h o l l y c o n s t r a i n e d b y e c o n o m i c f o r c e s b e y o n d t h e i r c o n t r o l a n d w h e t h e r l o c a l p o l i t i c s m a t t e r s v e r y m u c h i n u r b a n d e c i s i o n m a k i n g . G o v e r n m e n t s p o s s e s s s i g n i fi c a n t r e s o u r c e s , b u t i n t h e U S . r a r e l y h a v e t h e c a p a c i t y t o i m p l e m e n t s i g n i fi c a n t p o l i c i e s o n t h e i r o w n w i t h o u t t h e c o o p e r a t i o n o r a c t i v e a s s i s t a n c e o f p r i v a t e i n s t i t u t i o n s a n d o t h e r a c t o r s ( J u d d a n d K a n t o r 1 9 9 2 ) . P o l i t i c a l s c i e n t i s t s w h o s t u d y u r b a n d e c i s i o n m a k i n g i n r e c e n t y e a r s h a v e s h i f t e d t h e f o c u s t o t h e r u l i n g c o a l i t i o n s o r " r e g i m e s " t h a t g o v e r n c i t i e s . T h i s c o n c e p t p o i n t s t o t h e d i f f e r e n t t y p e s o f r e l a t i v e l y d u r a b l e a l l i a n c e s t h a t c a n e m e r g e a m o n g e l e c t o r a l c o a l i t i o n s , b u s i n e s s i n t e r e s t s , p r o f e s s i o n a l b u r e a u c r a c i e s a n d o t h e r s . R e g i m e s t u d i e s h a v e b e e n d e e p l y r o o t e d i n t h e b a s i c a s s u m p t i o n t h a t d e fi n e s t h e p o l i t i c a l e c o n o m y a p p r o a c h - t h e n o t i o n t h a t p o w e r i n c i t i e s c a n b e u n d e r s t o o d b y o b s e r v i n g t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n p r i v a t e a n d p u b l i c i n s t i t u t i o n s a n d a c t o r s ( J u d d a n d K a n t o r 1 9 9 2 ) . S c h o l a r s h a v e c o m e t o r e a l i z e , u r b a n p o l i t i c s , i s n o t t h e e x c l u s i v e p r o v i n c e o f g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s . 4 0 I n r e c e n t y e a r s t h e l i t e r a t u r e o n " u r b a n r e g i m e s " h a s b u r g e o n e d . E l k i n ( 1 9 8 7 ) , J u d d a n d K a n t o r ( 1 9 9 3 ) , R o s s e t . a 1 ( 1 9 9 1 ) , S t o n e ( 1 9 8 9 ) a n d o t h e r s a r g u e t h a t p o l i t i c s l o o k s s i m i l a r i n c i t y a f t e r c i t y - - w i t h i s s u e s o f l a n d u s e a n d d e v e l o p m e n t t r a n s c e n d e n t i n t h e e a r l y 1 9 8 0 5 . Y e t t h e e c o n o m i c p r e s s u r e s o n l o c a l g o v e r n m e n t s t o a c c o m m o d a t e i n t e r e s t s i n p r o m o t i n g e c o n o m i c g r o w t h d i f f e r a c r o s s t i m e a n d f r o m p l a c e t o p l a c e . T h e p o l i t i c a l c o m p o s i t i o n o f c e n t r a l c i t y r e g i m e s t h u s v a r i e s w i d e l y . R e g i m e s a r e m o r e i n c l u s i o n a r y i n s o m e c i t i e s , m e a n i n g t h a t m a n y g r o u p s a n d p o l i t i c a l i n t e r e s t s a r e a l l o w e d t o p a r t i c i p a t e a c t i v e l y i n m a k i n g p o l i c y . T h e y m a y b e r e m a r k a b l y c l o s e d i n o t h e r c i t i e s . H i s t o r i c a l l y , c e n t r a l c i t y r e g i m e s h a v e a l s o d i f f e r e d s y s t e m a t i c a l l y b y r e g i o n ( J u d d a n d K a n t o r 1 9 9 3 ) . S t e v e n E l k i n i n v e s t i g a t e d t h e r e g i m e c o n c e p t i n a c a s e s t u d y o f D a l l a s w h e r e b y m a j o r b u s i n e s s i n t e r e s t s o r g a n i z e d t h e m s e l v e s a n d t h e c i t y ’ s p o l i t i c s t o p r o m o t e t h e i r c o l l e c t i v e i n t e r e s t s i n e c o n o m i c g r o w t h . O v e r t i m e , m i n o r i t y a n d n e i g h b o r h o o d g r o u p s m o b i l i z e d a n d a l t e r e d t h e d e v e l o p m e n t p o l i t i c s . a n d r e c o n s t i t u t e d t h e u r b a n r e g i m e . S t e v e n E l k i n m a i n t a i n s t h a t s i n c e t h e 1 9 7 0 5 , b u s i n e s s c o a l i t i o n s b e c a m e a s c e n d a n t i n d e fi n i n g m u n i c i p a l p r i o r i t i e s ; c o n s e q u e n t l y D a l l a s f o c u s e d o n p o l i c i e s t o p r o m o t e e c o n o m i c g r o w t h . T h e i m p o r t a n t , b u t i n f o r m a l , l i n k s b e t w e e n g o v e r n m e n t a l a n d e c o n o m i c s e c t o r s b e c a m e e s p e c i a l l y i m p o r t a n t i n t h e p o s t W o r l d W a r 1 1 p e r i o d , a c c o r d i n g t o E l k i n , w h e n m a n y c i t i e s e m b a r k e d o n p o l i c y a c t i v i s m . R e c e n t c u t s i n f e d e r a l s o c i a l p r o g r a m s c o m p o u n d e d b y c i t i e s c u t t i n g e x p e n d i t u r e s f o r p u b l i c h e a l t h , c i t y s e r v i c e s a n d b a s i c i n f r a s t r u c t u r e h a v e l e d g o v e r n m e n t t o f o s t e r m o r e c o a l i t i o n s w i t h o t h e r c o m m u n i t y s t a k e h o l d e r s . 4 1 C l a r e n c e S t o n e i l l u s t r a t e d h o w g o v e r n a n c e i n A t l a n t a c a n u s e f u l l y b e u n d e r s t o o d b y t h e c o n c e p t o f a n u r b a n r e g i m e . H e d e m o n s t r a t e d t h a t i n o r d e r t o e v a l u a t e t h e i n s t i t u t i o n a l c a p a c i t y o f c i t y g o v e r n m e n t i n A t l a n t a , i t b e c a m e n e c e s s a r y t o e n l a r g e t h e g o v e r n i n g r e g i m e t o i n c l u d e t h e b r o a d e r p a r t i c i p a t i o n f r o m o t h e r s t a k e h o l d e r s w i t h i n t h e c o m m u n i t y . R e s e a r c h p r o c e e d s b y a n a l y z i n g t h e c o n j u n c t i o n o f f a c t o r s n o t b y i s o l a t i n g s i n g l e v a r i a b l e s . R e g i m e i s d e s c r i b e d a s t h e a c t i o n s o f v a r i o u s e l e m e n t s o f t h e c o m m u n i t y i n b r i n g i n g t o g e t h e r , c h a l l e n g i n g a n d m o d i f y i n g t h e i n f o r m a l a n d e v e n f o r m a l a r r a n g e m e n t s t h r o u g h w h i c h a c o m m u n i t y i s g o v e r n e d ( S t o n e 1 9 8 9 ) . T h e p e r v a s i v e n e s s o f c o n fl i c t , a c c o r d i n g t o S t o n e a n d S a n d e r s ( 1 9 8 7 ) u n d e r l i e s c o a l i t i o n b u i l d i n g a n d c o n fl i c t - m a n a g e m e n t s t r a t e g i e s t h a t a r e s o c e n t r a l i n c i t y p o l i t i c s . T h e c o n c e p t o f i n s t r u m e n t a l p o w e r h i g h l i g h t s h o w a n d w h y p u b l i c o f fi c i a l s a r e a t t r a c t e d t o a p a r t n e r s h i p w i t h b u s i n e s s , a n d b y e x t e n s i o n w h y o t h e r g r o u p s m i g h t a l s o s e e k p o l i t i c a l p a r t n e r s h i p . E l e c t o r a l c o a l i t i o n s a r e s e l d o m s u f fi c i e n t t o g o v e r n . U r b a n r e g i m e t h e o r y p o s i t s t h a t a c o a l i a n o f p u b l i c - p r i v a t e i n t e r e s t s w i l l s e e k t o s h a p e t h e a g e n d a o f p u b l i c p o l i c y a n d a s a c o n s e q u e n c e i n fl u e n c e t h e d e v e l o p m e n t o f a c i t y . A v a r i e t y o f p o l i c y a c t i o n c a n b e i n i t i a t e d b y u r b a n r e g i m e s ( S t o n e 1 9 8 7 ; S t o n e e t a l . 1 9 9 1 ) . T h i s r e s e a r c h i n v e s t i g a t i o n w i l l e x a m i n e e m b r y o n i c r e g i m e f o r m a t i o n w i t h i n t h e u r b a n e d u c a t i o n a r e n a i n D e t r o i t . R e g i m e t h e o r y a s s e r t s t h a t p o l i t i c s m a t t e r s , t h a t t h e r e a r e i m p o r t a n t p a r a m e t e r s t h r o u g h w h i c h l o c a l e l i t e s c a n a f f e c t d e v e l o p m e n t . C i t i e s a r e n o t s i m p l y v i c t i m s o f e c o n o m i c f o r c e s ( s e e a l s o J u d d a n d P a r k i n s o n 1 9 9 0 ; L o g a n a n d S w a n s t r o m 1 9 9 0 ) . R e g i m e p o l i t i c s c o n t e n d s t h a t l o c a l g o v e r n m e n t s m a k e g e n u i n e c h o i c e s w i t h i n s t r u c t u r a l 4 2 b o u n d a r i e s , t h a t u r b a n p o l i t i c s s t i l l m a t t e r s . 3 S t r u c t u r a l c o n s t r a i n t s a r e r e a l , b u t t h e y a r e m e d i a t e d t h r o u g h t h e p o l i t i c a l a r r a n g e m e n t s t h a t e n a b l e a p r e v a i l i n g c o a l i t i o n t o g o v e r n a c o m m u n i t y ( S t o n e a n d S a n d e r s 1 9 8 7 ) . W h a t m a k e s a l o c a l c o m m u n i t y g o v e r n a b l e ? I t i s n o t j u s t t h e f o r m a l m a c h i n e r y o f g o v e r n m e n t ; A m e r i c a n u r b a n g o v e r n m e n t s a r e n o t e d f o r t h e i r w e a k l e g a l p o s i t i o n ( S t o n e 1 9 8 9 ) . R e g i m e f o r m a t i o n t a p s p r i v a t e r e s o u r c e a n d e f f o r t s m a d e t o b r i n g t o g e t h e r d i f f e r e n t s e c t o r s o f c o m m u n i t y l i f e a n d c o o r d i n a t e a n d s u s t a i n t h e m . F o l l o w i n g S t o n e , " r e g i m e " r e f e r s s p e c i fi c a l l y a b o u t t h e i n f o r m a l a r r a n g e m e n t s t h a t s u r r o u n d a n d c o m p l e m e n t t h e f o r m a l w o r k i n g s o f g o v e r n m e n t a l a u t h o r i t y . B e c a u s e l o c a l g o v e r n m e n t a l a u t h o r i t y i s , b y l a w a n d t r a d i t i o n , e v e n m o r e l i m i t e d t h a n a u t h o r i t y a t t h e s t a t e a n d n a t i o n a l l e v e l , i n f o r m a l a r r a n g e m e n t s a s s u m e s p e c i a l s i g n i fi c a n c e . A g o v e r n i n g c o a l i t i o n h a s t o b r i n g v a r i o u s e l e m e n t s o f t h e c o m m u n i t y t o g e t h e r a n d b e a b l e t o m o b i l i z e r e s o u r c e s . I n f o r m a l a r r a n g e m e n t s a r e b y n o m e a n s p e c u l i a r t o c i t i e s o r , f o r t h a t m a t t e r , g o v e r n m e n t . J a m e s M a r c h i l l u s t r a t e s t h a t e v e n n a r r o w l y b o u n d e d o r g a n i z a t i o n s , t h o s e w i t h h i g h l y s p e c i fi c f u n c t i o n a l r e s p o n s i b i l i t i e s , d e v e l o p i n f o r m a l g o v e r n i n g c o a l i t i o n s ( 1 9 6 2 ) . C h e s t e r B a r n a r d a l s o a r g u e d f o r m a l g o a l s a n d f o r m a l l i n e s o f a u t h o r i t y a r e i n s u f fi c i e n t b y t h e m s e l v e s t o b r i n g a b o u t c o o r d i n a t e d a c t i o n w i t h s u f fi c i e n t e n e r g y t o a c c o m p l i s h o r g a n i z a t i o n a l p u r p o s e s ( 1 9 6 8 ) . B r o w n i n g , M a r s h a l l a n d T a b b ’ s ( 1 9 8 4 ) s t u d y o f p o l i t i c a l i n c o r p o r a t i o n a l s o u n d e r s c o r e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n f o r m a l i n s t i t u t i o n s a n d i n f o r m a l c o a l i t i o n s i n i n fl u e n c i n g g o v e r n m e n t r e s p o n s i v e n e s s . 3 C l e a r l y , c i t i e s a r e e n g a g e d i n e c o n o m i c c o m p e t i t i o n . M a r k e t p r o c e s s e s a r e s h a p e d b y n a t i o n a l - p o l i c y d e c i s i o n s , s o m e t i m e s i n t e n t i o n a l l y , s o m e t i m e s i n a d v e r t e n t l y . 4 3 I f t h e r e i s n o o v e r a r c h i n g c o m m a n d s t r u c t u r e , w h a t g i v e s a r e g i m e c o h e r e n c e ? T h e a n s w e r i s t h a t t h e r e g i m e i s p u r p o s i v e , c r e a t e d a n d m a i n t a i n e d a s a w a y o f f a c i l i t a t i n g a c t i o n . 4 T o b e m o r e c o n c r e t e , r e g i m e s a r e e s s e n t i a l l y t h e " g o v e r n i n g c o a l i t i o n " w h e r e i n f o r m a l a r r a n g e m e n t s a r e h e l d t o g e t h e r b y a c o r e g r o u p w h o c o m e t o g e t h e r r e p e a t e d l y i n m a k i n g i m p o r t a n t d e c i s i o n s . " C o a l i t i o n " i s t h e w o r d e m p h a s i z e d i n u n d e r s t a n d i n g t h a t a r e g i m e i n v o l v e s b r i n g i n g t o g e t h e r v a r i o u s e l e m e n t s o f t h e c o m m u n i t y a n d t h e d i f f e r e n t i n s t i t u t i o n a l c a p a c i t i e s t h e y c o n t r o l . A s S t o n e , e t a l . s t a t e : P o l i c y - m a k i n g i s t h u s n o t s i m p l y a m a t t e r o f c h o o s i n g a r e a s o n a b l e c o u r s e o f a c t i o n ; i t i s s h a p e d b y t h e c o m p o s i t i o n o f t h e g o v e r n i n g c o a l i t i o n , t h e t e r m s t h a t u n d e r l i e t h e c o o p e r a t i o n o f c o a l i t i o n m e m b e r s w i t h o n e a n o t h e r a n d t h e r e s o u r c e s t h e y a r e c a p a b l e o f a s s e m b l i n g ( 1 9 9 1 , 2 2 4 ) . R e g i m e T h e o r y a n d H u m a n I n v e s t m e n t I n i t i a t i v e s o f t h e 1 9 9 0 5 A n u r b a n r e g i m e i s a s e t o f a r r a n g e m e n t s b y w h i c h a c o m m u n i t y i s a c t u a l l y g o v e r n e d . R e g i m e s a r e d y n a m i c , n o t s t a t i c . T h e m i x o f p a r t i c i p a n t s v a r i e s b y c o m m u n i t y b u t a c c o r d i n g t o E l k i n ( 1 9 8 7 ) i s c o n s t r a i n e d b y t w o b a s i c i n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e s o f A m e r i c a n p o l i t i c a l e c o n o m y ( 1 ) p o p u l a r c o n t r o l o f t h e f o r m a l m a c h i n e r y o f g o v e r n m e n t a n d ( 2 ) p r i v a t e o w n e r s h i p o f b u s i n e s s e n t e r p r i s e . P r i v a t e i n t e r e s t s a r e n o t c o n fi n e d t o b u s i n e s s i n t e r e s t s b u t i n c l u d e l a b o r - u n i o n o f fi c i a l s , o f fi c e r s i n n o n p r o fi t o r g a n i z a t i o n s o r f o u n d a t i o n s , a n d c h u r c h l e a d e r s . Y e t b u s i n e s s i n t e r e s t s c l e a r l y d o m i n a t e m o s t u r b a n r e g i m e s ( E l k i n 1 9 8 7 ; H u n t e r 1 9 5 3 , 1 9 8 0 ; L o g a n a n d M o l o t c h 1 9 8 7 ; P e t e r s o n 1 9 8 1 ; S t o n e 1 9 8 9 ) . ‘ I n m a n y r e s p e c t s , t h e c l a s s i c u r b a n m a c h i n e s r e p r e s e n t e d o n e f o r m o f a n u r b a n r e g i m e . T h e y b r o u g h t t o g e t h e r v a r i o u s e l e m e n t s o f t h e c o m m u n i t y i n a n i n f o r m a l s c h e m e o f e x c h a n g e a n d c o o p e r a t i o n t h a t w a s t h e r e a l g o v e r n i n g s y s t e m o f t h e c o m m u n i t y . 4 4 N o r m a n G l i c k m a n p o i n t s o u t t h a t t h e p r i o r i t i e s o f c i t i e s h a v e c h a n g e d i n s t e p w i t h t r a n s f o r m a t i o n s i n t h e w o r l d e c o n o m y ( 1 9 8 7 ) . I n m a n y l a r g e c i t i e s . h u m a n c a p i t a l i n v e s t m e n t i s b e i n g v i e w e d a s a p r i n c i p a l m e a n s f o r i m p r o v e m e n t f o r t h e c i t y ’ s c o r e p o p u l a t i o n . M a r s h a L e v i n e a n d R o b e r t T r a c h t m a n ( 1 9 8 8 ) , s e e t h e r e c e n t i n c r e a s e o f p u b l i c - p r i v a t e p a r t n e r s h i p s i n e d u c a t i o n a s a " l o g i c o f c o m m o n i n t e r e s t " . R e c e n t l y t h i s c o m m o n i n t e r e s t i s t a k i n g t h e f o r m o f a s t r o n g r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d h u m a n c a p i t a l f o r m a t i o n a n d t h e i n c r e a s e d r e c o g n i t i o n o f t h e i n t e r r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e p u b l i c a n d p r i v a t e s e c t o r s a n d t h e i r s h a r e d r e l i a n c e o n a p r o s p e r o u s e c o n o m y . A c o n s e n s u s m a y b e e m e r g i n g t h a t t h e n a t i o n ’ s e c o n o m i c p r o g r e s s w i l l b e i n c r e a s i n g l y t h r e a t e n e d u n l e s s t h e c o u n t r y m a k e s s e r i o u s i n v e s t m e n t i n h u m a n c a p i t a l . L e s t e r S a l a m o n ( 1 9 9 1 ) s u m m a r i z e d t h e i m p a c t o f t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s a n d c h a n g i n g d e m o g r a p h i c t r e n d s t h a t m a y b e d i r e c t i n g n a t i o n a l t o h u m a n c a p i t a l n e e d s . O n t h e o n e h a n d , s i g n i fi c a n t t e c h n o l o g i c a l a d v a n c e s . . . h a v e i n c r e a s e d t h e c o m p e t i t i o n t h a t A m e r i c a f a c e s t h r o u g h o u t t h e w o r l d a n d p u t a s p e c i a l p r e m i u m o n " b r a i n p o w e r " i n s t e a d o f " b r a w n p o w e r " a s t h e e n g i n e o f e c o n o m i c g r o w t h . O n t h e o t h e r h a n d , h o w e v e r , s i g n i fi c a n t d e m o g r a p h i c t r e n d s h a v e a l t e r e d t h e fl o w o f n e w e n t r a n t s i n t o t h e l a b o r f o r c e t o t h e p o i n t t h a t o v e r 8 5 p e r c e n t w i l l c o m e d u r i n g t h e n e x t 1 5 o r 2 0 y e a r s f r o m s e g m e n t s o f t h e p o p u l a t i o n t h a t h a v e h i s t o r i c a l l y h a d t h e m o s t l i m i t e d e d u c a t i o n a l a n d e c o n o m i c a d v a n t a g e s - m i n o r i t i e s , i m m i g r a n t s , a n d w o m e n . T h e u p s h o t i s a p o t e n t i a l l y s e r i o u s m i s m a t c h b e t w e e n t h e l a b o r f o r c e t h e n a t i o n n e e d s a n d t h e o n e t h a t o u r p o p u l a t i o n d y n a m i c s a n d o u r e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s a r e m a k i n g a v a i l a b l e . ( p . 1 ) . C o n s i s t e n t w i t h t h i s p r e m i s e , r e c e n t c o l l a b o r a t i o n s a r o u n d e d u c a t i o n p o l i c y m a y n o t b e m e r e l y a n a n o m a l y b u t p a r t o f a c o n c e r t e d r e s p o n s e t o e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g . I n t h e t r a d i t i o n o f T h o m a s K u h n ( 1 9 6 2 ) , w h o d o c u m e n t e d h o w v i e w s o f t h e w o r l d s u r v i v e 4 5 l o n g a f t e r t h e y s e r v e t h e i r p u r p o s e , w e m a y b e i n t h e m i d s t o f a s i m i l a r r e v o l u t i o n w i t h r e s p e c t t o o u r v i e w s o f e d u c a t i o n . T h e e m e r g e n c e o f t h e p o s t i n d u s t r i a l s o c i e t y i n r e c e n t d e c a d e s m a y d e m a n d a f u n d a m e n t a l n e w r o l e f o r e d u c a t i o n t h a t w e a r e o n l y b e g i n n i n g t o r e a l i z e . W e a r e r a p i d l y m o v i n g f r o m a c a p i t a l - i n t e n s i v e , p h y s i c a l - r e s o u r c e - b a s e d e c o n o m y t o a k n o w l e d g e - i n t e n s i v e , h u m a n r e s o u r c e - b a s e d e c o n o m y . R e g i m e f o r m a t i o n a r o u n d t h e u r b a n e d u c a t i o n a l a r e n a w o u l d s i g n a l a c h a n g e i n d i r e c t i o n f r o m t h e f o r m e r g r o w t h c o a l i t i o n s t h a t c e n t e r e d a l m o s t e x c l u s i v e l y o n d o w n t o w n r e d e v e l o p m e n t . T h i s s h i f t h a s d i r e c t c o n s e q u e n c e s f o r o u r s c h o o l s . T h i s e r a o f t h e c l o s e d b u r e a u c r a c y a n d t h e c u l t o f p r o f e s s i o n a l s i n t h e e d u c a t i o n a l a r e n a m a y i n c r e a s i n g l y b e c h a l l e n g e d b y o u t s i d e s t a k e h o l d e r s w h o d e m a n d a m o r e s u s t a i n e d a n d i n s t i t u t i o n a l r o l e i n t h e e d u c a t i o n a l p r o c e s s e s . P a s t r e s e a r c h o n r e g i m e f o r m a t i o n c e n t e r e d a r o u n d c o a l i t i o n s c u l t i v a t e d a r o u n d b r i c k s a n d m o r t a r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , h e l p e d b r i n g b e t t e r u n d e r s t a n d i n g a b o u t u r b a n d e c i s i o n m a k i n g . R e c e n t s h i f t s i n u r b a n r e g i m e s m a y s i g n a l a s i g n i fi c a n t f u t u r e d i r e c t i o n f o r u r b a n d e c i s i o n m a k i n g a n d a t t e m p t s t o r e s p o n d t o t h e c h a l l e n g e s o f a p o s t i n d u s t r i a l a g e . W h i l e i t i s b y n o m e a n s c e r t a i n t h a t a s u c c e s s f u l l o c a l c o a l i t i o n a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s c a n b e f o r m e d , t h e h i s t o r y o f l o c a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t e f f o r t s d o s e e m t o o f f e r a p o t e n t i a l p a t h t o g e n u i n e s y s t e m i c r e f o r m s e f f o r t s . U R B A N R E G I M E S , A G E N D A A C C E S S A N D P O L I C Y M A K I N G I N U R B A N E D U C A T I O N U r b a n s c h o o l s y s t e m s s i n c e t h e p r o g r e s s i v e e r a , h a v e b e e n r e m a r k a b l y s u c c e s s f u l a t r e s i s t i n g f u n d a m e n t a l o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e . M a n y c u r r e n t b u r e a u c r a t i c i n c e n t i v e s 4 6 i m p e d e g r e a t e r e x p e r i m e n t a t i o n . C l e a r l y r e f o r m r e q u i r e s l o o s e n i n g p o w e r f u l b u r e a u c r a t i c f o r c e s , i n s t i t u t i o n a l i z e d i n l a w a n d o f t e n p r o t e c t e d b y t h e i n t e n s e i n t e r e s t s o f t e a c h e r s ’ u n i o n s a n d e v e n a d m i n i s t r a t o r s . W h e r e a s s c h o o l r e f o r m i n i t i a t i v e s i n t h e p a s t t y p i c a l l y h a v e o r i g i n a t e d a n d b e e n n u r t u r e d w i t h i n t h e e d u c a t i o n c o m m u n i t y , t h e s c o p e o f t h e c u r r e n t d e b a t e h a s e x p a n d e d f a r b e y o n d t h i s a r e n a . M a n y o f t h e m o s t v o c a l a n d i n fl u e n t i a l r e f o r m a d v o c a t e s o v e r t h e l a s t d e c a d e a r e n o t e d u c a t o r s . T h e y h a v e b e e n p o l i t i c i a n s , b u s i n e s s l e a d e r s , s o c i a l s c i e n t i s t s . T h i s s i g n a l s a s h i f t i n e m p h a s i s . I t m a y b e m o r e d i f fi c u l t i n t h e 1 9 9 0 5 t o m a i n t a i n a s u b s y s t e m . i n d e p e n d e n t o f o u t s i d e p o l i t i c a l i n fl u e n c e s t h a n i t w a s i n t h e p a s t ( s e e B r o w n e 1 9 9 0 ; B e r r y 1 9 8 9 ) . H o w e v e r , o b s t a c l e s t i e d t o t h e o r g a n i z a t i o n o f g o v e r n a n c e k e e p s c h o o l s y s t e m s f r o m a d o p t i n g e f f e c t i v e s c h o o l p r i n c i p l e s m o r e r e a d i l y . 5 L i e b e r m a n ( 1 9 9 3 ) r e m a i n s u n c o n v i n c e d o u t s i d e s t a k e h o l d e r s o r c o l l a b o r a t i v e e f f o r t s w i l l a l t e r t h e u r b a n s c h o o l o r g a n i z a t i o n . H e p r o c l a i m s t h a t " n o n e w i l l m a k e a s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e i n t h e p o w e r s t r u c t u r e o f e d u c a t i o n , t h e w a y e d u c a t i o n i s c a r r i e d o n , o r s t u d e n t a c h i e v e m e n t ( p . 1 3 9 ) . G i v e n t h e s k e p t i c i s m a b o u t t h e a b i l i t y f o r o u t s i d e s t a k e h o l d e r s t o i n fi l t r a t e i n u r b a n s c h o o l p r o c e s s e s , d e m o n s t r a t i n g t h a t p u b l i c - p r i v a t e e n t i t i e s a r e c o l l a b o r a t i n g a r o u n d u r b a n e d u c a t i o n ( r e g i m e f o r m a t i o n ) w o u l d b e a s i g n i fi c a n t fi n d i n g . I t n e e d s t o b e d e m o n s t r a t e d w h e t h e r a n d h o w t h e s e c o n s t e l l a t i o n s o f a c t o r s c a n p e n e t r a t e b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y , a c h i e v e a g e n d a s t a t u s a n d e n g a g e i n r e f o r m 5 F o r e f f e c t i v e s c h o o l s r e s e a r c h s e e , f o r e x a m p l e , S t e w a r t C . P u r k e y a n d M a r s h a l l 8 . S m i t h , " E f f e c t i v e s c h o o l s : A r e v i e w , " E l e m e n t a r y S c h o o l J o u r n a l , 8 3 ( M a r c h 1 9 8 3 ) : 4 2 7 - 5 2 ; J a m e s S . C o l e m a n a n d T h o m a s H o f f e r , P u b l i c a n d P r i v a t e H i g h S c h o o l s , N Y : B a s i c B o o k s , 1 9 8 7 ; C h u b b a n d M o e , 1 9 9 0 ; A n t h o n y S . B y r k , V a l e r i e E . L e e a n d P e t e r B . H o l l a n d , C a t h o l i c S c h o o l s a n d t h e C o m m o n G o o d , C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 . 4 7 a n d r e s t r u c t u r i n g . A g e n d a A c c e s s a n d E x p a n d i n g t h e S c o p e o f C o n t a g i u m R e g i m e e x p a n s i o n i n t o u r b a n e d u c a t i o n i s c o n s i s t e n t w i t h m u c h o f t h e r e c e n t t h e o r e t i c a l l i t e r a t u r e o n a g e n d a s e t t i n g a n d h o w t o a c h i e v e a g e n d a s t a t u s i n a p o l i c y a r e n a . H o w a r e a g e n d a s b u i l t ? H o w d o e s a n i s s u e g a i n a c c e s s , h o w a r e a l t e r n a t i v e s g e n e r a t e d a n d w h o p a r t i c i p a t e s i n t h e p r o c e s s ? W i t h r e s p e c t t o u r b a n e d u c a t i o n a s a n i m p o r t a n t i s s u e a r e n a , m o r e t h e o r e t i c a l r i g o r i s n e e d e d t o u n d e r s t a n d h o w a n d t h e c o n d i t i o n s b y w h i c h o u t s i d e s t a k e h o l d e r s a r e a b l e t o a c c e s s d e c i s i o n m a k i n g c i r c l e s . G i v e n t h e o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t o f d e c a d e s o f b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y i n u r b a n s c h o o l p r o c e s s e s , t h i s u n d e r s t a n d i n g O f h o w o u t s i d e s t a k e h o l d e r s a r e a b l e t o c o m e t o g e t h e r t o i n fl u e n c e d e c i s i o n m a k i n g b e c o m e s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t . D e s p i t e a n i m p r e s s i v e a r r a y o f c o n c e r n e d a d v o c a t e s a n d a s t r o n g c a s e f o r c h a n g e , e d u c a t i o n r e f o r m i s s t i l l f a r f r o m a s s u r e d . M a n y p a s t w a v e s o f r e f o r m h a v e h a d a l i m i t e d i m p a c t ( C u b a n 1 9 9 0 ; E l m o r e 1 9 9 0 ; G o o d l a n d 1 9 8 4 ; K a t z 1 9 7 1 ; P o w e l l , F a r r a r a n d C o h e n 1 9 8 5 ; S a r a s o n 1 9 8 2 ) . T h e c u r r e n t w a v e o f r e f o r m e r s s e e t h e n e c e s s i t y 0 f f u n d a m e n t a l c h a n g e i n t h e d e l i v e r y s y s t e m a n d t h e i n a d e q u a c y o f s i m p l y a d d i n g n e w p o l i c i e s . P u t a n o t h e r w a y , " p o l i t i c a l c h a n g e m u s t p r e c e d e e d u c a t i o n a l c h a n g e " ( K a t z 1 9 7 1 , 1 2 9 ) . A c c o r d i n g t o K a t z ( 1 9 7 1 ) , s c h o o l s h a v e r e p r e s e n t e d a n e n t r e n c h e d s y s t e m o f o p e r a t i o n , b a s e d o n a n i d e o l o g y o f e f fi c i e n t m a n a g e m e n t , s e r v i n g t h e c a r e e r a i m s o f a c o h e s i v e a n d m o b i l i z e d b o d y o f e d u c a t o r s . A s C h u b b a n d M o e s t a t e , " T h r o u g h t h e i r s t r u c t u r e s a n d t h e n o r m a l c o u r s e o f t h e i r o p e r a t i o n s , t h e y g e n e r a t e a l l m a n n e r o f b e n e fi t s - 4 8 - f o r t h e i r l e a d e r s a n d m e m b e r s , t h e r e c i p i e n t s o f t h e i r s e r v i c e s , a n d t h e s u p p l i e r s o f t h e i r i n p u t s , a m o n g o t h e r s « a n d t h e s e b e n e fi c i a r i e s n a t u r a l l y r e s i s t a n y f u n d a m e n t a l c h a n g e i n t h e s t r u c t u r a l a r r a n g e m e n t t h a t a r e t h e s o u r c e s o f t h e i r b e n e fi t s ( 1 9 9 0 , 1 2 ; s e e a l s o E l m o r e 1 9 9 0 , 6 ) . D e s p i t e p r o f o u n d s o c i a l a n d e c o n o m i c t r e n d s , c o m b i n e d w i t h c o n t i n u i n g i n d i c a t i o n s o f p o o r s c h o o l p e r f o r m a n c e p o i n t i n g t o t h e n e e d f o r c h a n g e . r e f o r m i s n o s u r e o u t c o m e . C o b b a n d E l d e r ( 1 9 8 3 ) s t r e s s t h e i m p o r t a n c e o f t h e s c o p e o f p a r t i c i p a t i o n a n d i n fl u e n c e i n t h e d e t e r m i n a t i o n o f p o l i t i c a l d e c i s i o n s a n d a l t e r n a t i v e s . S c h a t t s c h n e i d e r ( 1 9 6 0 ) p o s e s t h a t t h o s e l e f t o u t o f p o l i c y a c c e s s h a v e t h e m o t i v e t o c h a n g e t h e r o s t e r o f p a r t i c i p a n t s b y a p p e a l i n g t o t h o s e n o t c u r r e n t l y i n v o l v e d i n t h e d e b a t e . C o n s i d e r a b l e d e b a t e h a s r a g e d i n t h e l i t e r a t u r e c o n c e r n i n g t h e r e l a t i v e a b i l i t i e s o f c o m m u n i t i e s o f e x p e r t s t o c o n t r o l t h e p o l i c y p r o c e s s i n t h e i r a r e a s a n d r e m a i n i n s u l a t e d ( B a u m g a r t n e r a n d J o n e s 1 9 9 3 ; H e c l o 1 9 7 8 ; K i n d o n 1 9 9 4 ; R i p l e y a n d F r a n k l i n 1 9 8 7 a n d o t h e r s ) . S c h o l a r s h a v e n o t e d t h a t d e s c r i p t i o n s o f t i g h t l y c o n t r o l l e d a n d s t a b l e s u b g o v e m m e n t s m a r k e d b y - c o n s e n s u s m a y b e i n c r e a s i n g l y d i f fi c u l t t o m a i n t a i n i n t h e m o d e r n p o l i t i c a l s y s t e m ( s e e B e r r y 1 9 8 9 ; B r o w n 1 9 9 0 ) . P o l i t i c a l s c i e n t i s t s h a v e a l w a y s b e e n c o n c e r n e d w i t h t h e r e l a t i v e a b i l i t y o f a c t o r s t o i n s u l a t e t h e m s e l v e s f r o m t h e p o l i t i c a l s y s t e m , t o b e g r a n t e d p o w e r s w i t h i n t h e i r a r e a s o f j u r i s d i c t i o n a l c o n t r o l . T o b e s u c c e s s f u l , r e f o r m m u s t p e n e t r a t e t h e i n s t i t u t i o n a l l e v e l a n d r e s t r u c t u r e b a s i c r e l a t i o n s h i p s . M a c h i a v e l l i r e c o g n i z e d c e n t u r i e s a g o t h a t t h i s c a n n o t b e e a s i l y d o n e : N o t h i n g i s m o r e d i f fi c u l t t o h a n d l e , m o r e d o u b t f u l o f s u c c e s s . n o r m o r e d a n g e r o u s t o m a n a g e , t h a n t o p u t o n e s e l f a t t h e h e a d o f i n t r o d u c i n g n e w o r d e r s . F o r t h e i n t r o d u c e r h a s a l l t h o s e w h o b e n e fi t f r o m t h e o l d o r d e r a s e n e m i e s , a n d h e h a s l u k e w a r m d e f e n d e r s i n a l l t h o s e w h o m i g h t b e n e fi t 4 9 f r o m t h e n e w o r d e r s . T h i s l u k e w a r m n e s s a r i s e s p a r t l y f r o m t h e f e a r o f a d v e r s a r i e s w h o h a v e t h e l a w s o n t h e i r s i d e a n d p a r t l y f r o m t h e i n c r e d u l i t y o f m e n w h o d o n o t t r u l y b e l i e v e i n n e w t h i n g s u n l e s s t h e y c o m e t o h a v e a fi r m e x p e r i e n c e o f t h e m ( 1 9 8 5 , 2 3 - 2 4 ) . E . E . S c h a t t s c h n e i d e r p r e s e n t e d a c o m p e l l i n g e x p l a n a t i o n o f p o l i c y r e s i s t a n c e t o c h a n g e . H e s t r e s s e d h o w t h e o u t c o m e o f c o n fl i c t i s d e t e r m i n e d b y t h e s c o p e o f c o n t a g i o n ( 1 9 6 0 ) . I n e r t i a m a k e s i t v e r y d i f fi c u l t t o c h a n g e t h e p r e v a i l i n g b i a s . S t a t u s q u o p o w e r s m a y s t i fl e , r e i n t e r p r e t , o r o t h e r w i s e d e f u s e a n i s s u e a n d t h u s p r e v e n t i t f r o m g a i n i n g a g e n d a s t a t u s ( C o b b a n d E l d e r 1 9 8 3 ) . T h u s b i a s i s i n t h e f a v o r o f t h o s e w h o w i s h t o r e s t r i c t r a t h e r t h a n t h o s e w h o s e e k t o i n n o v a t e . A s B a c h r a c h a n d B a r a t z ( 1 9 7 0 ) n o t e : W h i l e a d v o c a t e s o f c h a n g e m u s t w i n a t a l l s t a g e s o f t h e p o l i t i c a l p r o c e s s - i s s u e r e c o g n i t i o n , d e c i s i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f p o l i c y - t h e d e f e n d e r s o f e x i s t i n g p o l i c y m u s t w i n a t o n l y o n e s t a g e i n t h e p r o c e s s . I t i s d i f fi c u l t t o a v o i d t h e c o n c l u s i o n t h a t a l l s y s t e m s h a v e a n i n h e r e n t ’ m o b i l i z a t i o n o f b i a s ’ a n d t h a t t h i s b i a s s t r o n g l y f a v o r s t h o s e c u r r e n t l y d e f e n d i n g t h e s t a t u s q u o . G r e a t e r i n v o l v e m e n t i s t h e o u t c o m e o f a k i n d o f c o n fl i c t a n d t h e e s s e n c e o f p o l i t i c a l c o n fl i c t i s t o e n l a r g e t h e s c o p e o f p a r t i c i p a t i o n ( S c h a t t s c h n e i d e r 1 9 6 0 ) . R e g i m e e x p a n s i o n i n t o u r b a n e d u c a t i o n i s v e r y c o n s i s t e n t w i t h t h i s p r e m i s e a n d m a y b e a n e c e s s a r y c o n d i t i o n f o r c o m p r e h e n s i v e r e f o r m i n t h e 1 9 9 0 5 . S c h a t t s c h n e i d e r , l i k e L i n d b l o m ( 1 9 5 9 ; 1 9 7 7 ) , H u n t e r ( 1 9 5 3 ) , S t o n e ( 1 9 8 9 ) a m o n g o t h e r s , a l s o p l a c e s s p e c i a l e m p h a s i s o n b u s i n e s s , a s t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y i s b y a w i d e m a r g i n t h e m o s t h i g h l y o r g a n i z e d s e g m e n t o f s o c i e t y . H a y e s ( 1 9 9 2 ) s t a t e s : " C o r p o r a t i o n s p o s s e s s s i g n i fi c a n t r e s o u r c e a d v a n t a g e s i n t h e g r o u p s t r u g g l e , m a k i n g f o r a s y s t e m o f i m p e r f e c t s o c i a l c o m p e t i t i o n o n m a n y i s s u e s . " P r i v a t e p o w e r , t h e y a s s e r t c a n b e m o d i fi e d b y i n v o l v e m e n t o f t h e w i d e r p u b h c . 5 0 J o h n K i n g d o n a l s o a s s e r t s t h e i m p o r t a n c e o f o u t s i d e p a r t i c i p a n t s w h o a r e a c t i v e i n a f f e c t i n g a g e n d a s e t t i n g ( 1 9 8 4 ) . A c c o r d i n g t o K i n g d o n , t h e a g e n d a - t h e l i s t o f s u b j e c t s o r p r o b l e m s t o w h i c h g o v e r n m e n t o f fi c i a l s a n d p e o p l e o u t s i d e o f g o v e r n m e n t a r e p a y i n g s e r i o u s a t t e n t i o n t o a t a n y g i v e n t i m e - t a p s i n t o e n t i r e p o l i c y c o m m u n i t i e s . O r g a n i z a t i o n i s t h e m o b i l i z a t i o n o f b i a s a n d c h a n g e c a n b e i n t r o d u c e d b y 1 ) d e v e l o p m e n t o r e x p a n s i o n o f c o n fl i c t a n d 2 ) c h a n g i n g t h e s c o p e o f i n v o l v e m e n t . T h i s s y m b o l i z e s t h e s t r o n g t e n d e n c y o f i n s t i t u t i o n s t o f a v o r s o m e i n t e r e s t s o v e r o t h e r s . K i n g d o n ( 1 9 8 4 ) a r g u e s t h e a g e n d a s e t t i n g s t o r y m u s t b e g i n w i t h t h e p l a y e r s i n t h e g a m e . H e d i s c u s s e s 1 ) t h e i m p o r t a n c e o f e a c h p a r t i c i p a n t 2 ) t h e w a y s t h e y a r e i m p o r t a n t 3 ) w h e t h e r e a c h a f f e c t s a g e n d a s , a l t e r n a t i v e s o r b o t h a n d 4 ) r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o e a c h p a r t i c i p a n t . C o l e m a n ( 1 9 5 7 ) a l s o s u p p o r t s t h e n o t i o n o f c o n fl i c t e x p a n s i o n a s a m e a n s t o h e l p g e t f o r m a l a g e n d a a t t e n t i o n . H a y e s ( 1 9 9 2 , 1 2 0 ) i n d i c a t e s " f o r a n y g i v e n i s s u e , t h e p o l i c y e q u i l i b r i u m w i l l b e a f o r m a t i o n o f w h o p a r t i c i p a t e s ( t h e c o n fi g u r a t i o n o f d e m a n d ) , w h a t r e s o u r c e s e a c h p a r t i c i p a n t b r i n g s t o b e a r , a n d h o w e f f e c t i v e l y e a c h g r o u p t r a n s l a t e s i t s r e s o u r c e s i n t o i n fl u e n c e . C o b b a n d E l d e r s u p p o r t t h e u n d e r l y i n g p r o p o s i t i o n t h a t t h e g r e a t e r t h e s i z e o f t h e a u d i e n c e t o w h i c h a n i s s u e c a n b e e n l a r g e d , t h e g r e a t e r t h e l i k e l i h o o d t h a t i t w i l l a t t a i n s y s t e m a t i c a g e n d a s t a n d i n g , a n d t h u s a c c e s s t o t h e f o r m a l a g e n d a ( 1 9 8 3 ) . R e s e a r c h Q u e s t i o n s : * D i d t h e D e t r o i t e d u c a t i o n r e f o r m fl o w f r o m a n e x p a n s i o n o f t h e s c o p e o f c o n fl i c t ? * W h a t h a v e b e e n t h e i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s o f e x p a n d i n g t h e s c o p e o f s t a k e h o l d e r i n v o l v e m e n t i n a d v a n c i n g p o l i c y i n n o v a t i o n s i n D e t r o i t ? 5 1 P o l i c y L u r c h v . I n c r e m e n t a l V i e w o f D e c i s i o n m a k i n g I n c r e m e n t a l i s m h a s o f t e n b e e n u s e d t o d e s c r i b e u r b a n p o l i c y a n d p o l i c y a r e n a s i n g e n e r a l . A s p o r t r a y e d i n c i t y b u d g e t s , w h a t w a s g o o d e n o u g h l a s t y e a r i s g o o d e n o u g h t h i s y e a r w i t h a t w o t o t h r e e p e r c e n t i n c r e m e n t a l i n c r e a s e . A f t e r s t u d y i n g n i n e c i t i e s p r i o r t o 1 9 6 4 , B a n fi e l d d e s c r i b e d u r b a n p o l i c y t h u s : " A n o t h e r s t r i k i n g s i m i l a r i t y i n t h e p o l i t i c s o f c i t i e s i s t h e i r c o n s e r v a t i s m " ( B a n fi e l d 1 9 6 5 , 1 2 ) . T o b r i n g a b o u t b o l d n e w c h a n g e s r e q u i r e s s i g n i fi c a n t r e s o u r c e s a n d s u p p o r t . L a r g e s u m s o f m o n e y a r e n e c e s s a r y f o r i m p l e m e n t i n g m o s t u r b a n p r o g r a m s . C o m m u n i t y g o a l s h a v e t o b e a g r e e d u p o n a n d t h e m e a n s o f r e a c h i n g t h o s e g o a l s d e e m e d p o l i t i c a l l y f e a s i b l e . T h e u r b a n b u r e a u c r a c y m u s t b e m u s t e r e d f o r a u n i t e d a n d c o n c e r t e d e f f o r t . M o s t c i t i e s r a r e l y , i f e v e r , h a v e e v e n o n e o f t h o s e a s s e t s ( H e i s s 1 9 7 4 ) . U r b a n p o l i c y i s d e t e r m i n e d i n a " s e a o f c o n s t r a i n t s " r a t h e r t h a n a n o c e a n o f o p p o r t u n i t i e s . A c c o r d i n g t o H u i t t , w h a t i s m o s t f e a s i b l e i s w h a t i s p u r e l y i n c r e m e n t a l , o r c a n b e m a d e t o a p p e a r s o ( 1 9 6 8 ) . T h e p r e d o m i n a n c e o f i n c r e m e n t a l p o l i c y o u t c o m e s i s p r e v a l e n t i n p o l i c y a n a l y s i s . C h a r l e s L i n d b l o m ( 1 9 5 9 ) a d v a n c e d a n i n fl u e n t i a l t h e o r y o f d i s j o i n t e d i n c r e m e n t a l i s m . H e a s s e r t e d t h a t i n h e r e n t l i m i t a t i o n s o n r a t i o n a l i t y a n d t h e i n e v i t a b l e n e e d f o r b a r g a i n i n g a n d c o m p r o m i s e a m o n g d i f f e r e n t i n t e r e s t s p r e c l u d e m a j o r p o l i c y d e p a r t u r e s w i t h i n a n y p o l i t i c a l s y s t e m . L i n d b l o m ( 1 9 7 7 ) s t a t e s a n a l y s i s i s l i m i t e d t o " r e a l i s t i c " p r o p o s a l s d i f f e r i n g o n l y m a r g i n a l l y f r o m e x i s t i n g p o l i c y , a n d m a j o r p o l i c y d e p a r t u r e s a r e r a r e . T h i s v i e w i s s u p p o r t e d b y S c h o n ( 1 9 7 1 ) w h o a t t r i b u t e s i n c r e m e n t a l p o l i c y o u t c o m e s b e c a u s e " b e l i e f i n t h e s t a b l e s t a t e s e r v e s p r i m a r i l y t o p r o t e c t u s f r o m a p p r e h e n s i o n o f t h e t h r e a t s i n h e r e n t i n c h a n g e . . . t h e m o r e r a d i c a l t h e c h a n g e , t h e m o r e v i g o r o u s t h e d e f e n s e , t h e m o r e 5 2 u r g e n t t h e c o m m i t m e n t t o t h e s t a b l e s t a t e . " B e l i e f i n t h e s t a b l e s t a t e i s c e n t r a l b e c a u s e i t i s a b u l w a r k a g a i n s t t h e t h r e a t o f u n c e r t a i n t y . H a y e s ( 1 9 9 2 ) a s s e r t s t h e n a t u r e o f t h e g r o u p s t r u g g l e o v e r p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n , l i k e t h a t a t t h e a g e n d a s e t t i n g s t a g e , w i l l b e p r o f o u n d l y a f f e c t e d b y t h e c o n fi g u r a t i o n o f a c t i v e g r o u p s . T h e y a s s e r t d e p a r t u r e s f r o m n o r m a l i n c r e m e n t a l i s m w i l l o n l y o c c u r u n d e r v e r y s p e c i a l c i r c u m s t a n c e s l i k e w a r . r e v o l u t i o n , o r s o m e c r i t i c a l s h i f t w h i c h t h r e a t e n s t h e s o c i a l s y s t e m ( H a y e s 1 9 9 2 ; L i n d b l o m 1 9 5 9 , 1 9 7 7 ; S c h o n 1 9 7 1 ) . A d v a n c i n g u r b a n p o l i c y i n n o v a t i o n i s a d i f fi c u l t , a n d m a n y t i m e s a d a n g e r o u s c o u r s e f o r u r b a n p o l i c y - m a k e r s t o p u r s u e . " F a c e d w i t h o v e r w h e l m i n g p r o b l e m s w h i c h r e q u i r e s o m e k i n d o f a n s w e r , t h e u r b a n p o l i c y - m a k e r i s f o r c e d t o m a t c h l i m i t e d r e s o u r c e s w i t h c o n fl i c t i n g d e m a n d s , u t o p i a n d r e a m s w i t h p o l i t i c a l r e a l i t i e s , a n d h i g h i d e a l s w i t h m i d d l e - o f - t h e r o a d c o m p r o m i s e s " ( H u i t t 1 9 6 8 ) . A n o t h e r p r o b l e m i s t h e s h o r t a t t e n t i o n s p a n o f t h e p u b l i c a n d t h e i r e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e s . A c c o r d i n g t o D o w n s ( 1 9 7 2 ) , A m e r i c a n p u b l i c a t t e n t i o n r a r e l y r e m a i n s s h a r p l y f o c u s s e d u p o n a n y o n e d o m e s t i c i s s u e f o r v e r y l o n g - e v e n i f i t i n v o l v e s a c o n t i n u i n g p r o b l e m o f c r u c i a l i m p o r t a n c e t o s o c i e t y . H e s a i d t h i s s i t u a t i o n i s a r e s u l t o f t h e " i s s u e a t t e n t i o n c y c l e " ( p . 3 8 ) . P e t e r s a n d H o g w o o d ( 1 9 8 5 ) u n d e r t o o k a s y s t e m i c a n a l y s i s o f t h e r e l a t i v e a t t e n t i o n g i v e n b y t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o d i f f e r e n t p o l i c y a r e a s . T h e i r e v i d e n c e s u p p o r t e d D o w n s ’ s n o t i o n o f t h e i s s u e a t t e n t i o n c y c l e . H o w e v e r , t h i s S c h o l a r s h i p w a s p r o b l e m a t i c b e c a u s e w h i l e i t m a y h e l p u s p r e d i c t t h e b r o a d r i s e a n d f a l l 0 f p u b l i c i s s u e s , a t b e s t i t i n d i c a t e s o n l y i n t h e m o s t g e n e r a l w a y w h a t f o r c e s m a y s h a p e t h e c y c l e . I t t e l l s u s l i t t l e a b o u t w h e t h e r i t i s p o s s i b l e f o r g r o u p s t o e x e r t p r e s s u r e a n d 5 3 e n s u r e a n i s s u e w i l l r e c e i v e s u s t a i n e d o r t r u n c a t e d a t t e n t i o n . B a u m g a r t n e r a n d J o n e s ( 1 9 9 3 ) , u n l i k e P e t e r s a n d H o g w o o d ’ s p e s s i m i s t i c v i e w o f a g e n d a s , a s s e r t a g e n d a a c t i v i t i e s h a v e i m p o r t a n t p o l i c y c o n s e q u e n c e s . S o m e i s s u e s r e m a i n o n t h e a g e n d a a l o n g t i m e ; s o m e p r o b l e m s r e a l l y d o g e t s o l v e d . T h e y c o n t e n d t h a t w i t h a g e n d a a c c e s s , n e w i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s a r e o f t e n c r e a t e d t h a t r e m a i n i n p l a c e f o r d e c a d e s . W h e n n e w p r i n c i p l e s a r e u n d e r c o n s i d e r a t i o n , p o l i c y m a k i n g t e n d s t o b e v o l a t i l e ; w h e n a g e n e r a l p r i n c i p a l o f p o l i c y a c t i o n i s i n p l a c e , p o l i c y m a k i n g t e n d s t o b e i n c r e m e n t a l . T h e y d e s c r i b e p o l i c y c h a n g e i n m a n y i s s u e a r e a s a s p u n c t u a t e d e q u i l i b r i u m - - a d y n a m i c a s s o c i a t e d w i t h t h e v a r i o u s a t t e m p t s t o c o n s t r u c t a n d u n d e r m i n e p u b l i c m o n o p o l i e s . P e o p l e , p o l i t i c a l l e a d e r s , g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d p r i v a t e i n s t i t u t i o n s w h i c h h a d o n c e s h o w n n o i n t e r e s t i n a p a r t i c u l a r q u e s t i o n b e c o m e i n v o l v e d f o r s o m e r e a s o n . T h e p o l i t i c a l s y s t e m m a y l a t e r s e t t l e i n t o a p e r i o d o f i n c r e m e n t a l i s m s u r r o u n d i n g a n e w p o i n t . J o h n K i n g d o n r e f e r s t o t h e t i m e s w h e n n e w p o l i c y i d e a s c o m e f o r w a r d ( a g e n d a _ a c c e s s ) a s w i n d o w s o f o p p o r t u n i t y t o b e t a k e n a d v a n t a g e o f b y p o l i c y e n t r e p r e n e u r s . T h e s e o p p o r t u n i t i e s p r e s e n t t h e m s e l v e s i n f r e q u e n t l y a n d s t a y o p e n f o r o n l y s h o r t p e r i o d s ( 1 9 8 4 ) . H e e n v i s i o n s p u b l i c p o l i c y a s n o t o n e s i n g l e a c t o r ’ s b r a i n c h i l d , b u t a p l e t h o r a o f d i f f e r e n t s o u r c e s ( 1 9 8 4 ) . K i n g d o n a s s e r t s t h e i m p o r t a n c e o f w h a t m a k e s i d e a s t a k e h o l d a n d g r o w . H e v i e w s t h e o r i g i n s o f t h o s e i d e a s a s n o t s o i m p o r t a n t . T h e o u t c o m e , a c c o r d i n g t o K i n g d o n , w i l l d e p e n d o n t h e m i x o f e l e m e n t s p r e s e n t a n d h o w t h e v a r i o u s e l e m e n t s a r e c o u p l e d . . . . . A d v o c a t e s l i e i n w a i t i n a n d a r o u n d g o v e r n m e n t w i t h t h e i r s o l u t i o n s a t h a n d , w a i t i n g f o r p r o b l e m s t o fl o a t b y t o w h i c h t h e y c a n a t t a c h t h e i r 5 4 s o l u t i o n s , w a i t i n g f o r a d e v e l o p m e n t i n t h e p o l i t i c a l s t r e a m t h e y c a n u s e t o t h e i r a d v a n t a g e . S o m e t i m e s , t h e w i n d o w o p e n s q u i t e p r e d i c t a b l y ( 1 7 3 ) . K i n g d o n a s s e r t s t h a t d e s p i t e t h i s r a r i t y o f t h e o p e n i n g o f a p o l i c y w i n d o w , t h e m a j o r c h a n g e s i n p u b l i c p o l i c y r e s u l t f r o m t h e a p p e a r a n c e o f t h e s e o p p o r t u n i t i e s ( 1 9 8 4 , 1 7 5 ) . H a y e s ( 1 9 9 2 ) a l s o a s s e r t s , " s u c h w i n d o w s c l o s e q u i c k l y , a n d f a i l u r e t o s e i z e t h e m o m e n t m a y f o r f e i t a n y r e a l o p p o r t u n i t y f o r a c t i o n f o r y e a r s . T h i s p r o c e s s i s n o t j u s t a l o c a l p h e n o m e n o n . A c c o r d i n g t o B a u m g a r t n e r a n d J o n e s , p r e s s a t t e n t i o n a n d p o l i c y r e s p o n s e b e g i n t o f e e d u p o n o n e a n o t h e r , a n d t h e p o s i t i v e f e e d b a c k s y s t e m r e s u l t s i n n o n i n c r e m e n t a l w a v e s o f p o l i c y o u t p u t s . O n c e g o v e r n m e n t a t t e n t i o n r i s e s t o h i s t o r i c a l h i g h s , i t r a r e l y r e c e d e s t o e r s t w h i l e l o w s ( B a u m g a r t n e r a n d J o n e s 1 9 9 3 ) . I n s t i t u t i o n s a r e c r e a t e d , a g e n c i e s r e o r g a n i z e d , b u d g e t s a p p r o p r i a t e d a n d a l l t h e s e n e w o r g a n i z a t i o n s w o r k t o e n s u r e t h e i r o w n i n s t i t u t i o n a l s u r v i v a l - h e n c e t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y t h e y b e l i e v e r e m a i n s . T h e s e p e r i o d s o f c h a n g e , t h e y c o n t e n d , a r e l i k e l y t o l e a v e i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s t h a t w i l l s t r u c t u r e , i n fl u e n c e a n d b i a s p u b l i c p o l i c y o u t c o m e s f o r d e c a d e s . M a y h e w ( 1 9 9 1 ) a l s o s u p p o r t s t h e n o t i o n o f l u r c h e s i n p o l i c y a c t i o n a n d p e r i o d s o f " c o n t i n u o u s h i g h e n e r g y a c t i v i t y " i n h i s e x a m i n a t i o n o f t h e e b b a n d fl o w o f t h e e n a c t m e n t s o f m a j o r n e w p o l i c i e s . P o l i c y e n t r e p r e n e u r s a t t e m p t t o t a k e a d v a n t a g e o f f a v o r a b l e a t t e n t i o n a n d m o v e q u i c k l y . P o l i t i c a l s c i e n c e h a s d e v e l o p e d t e r m s t o d e s c r i b e s u c h s i t u a t i o n s : e s c a l a t i o n , b a n d w a g o n s , s l i p p e r y s l o p e s a n d w a v e s . N e w p o l i t i c a l m o v e m e n t s t a k e s h a p e , g a i n m o m e n t u m , a n d b e c o m e i r r e v e r s i b l e a n d l e a v e b e h i n d i m p l e m e n t i n g i n s t i t u t i o n s ( B a u m g a r t n e r a n d J o n e s 1 9 9 3 ) . F r o m t i m e t o t i m e , i s s u e s n o r m a l l y c o n fi n e d t o p o l i c y s u b s y s t e m s m o v e h i g h e r o n t o t h e p o l i t i c a l a g e n d a . T h i s p e r i o d o f a g e n d a a c c e s s , w h e n n e w p a r t i c i p a n t s b e c o m e i n t e r e s t e d i n t h e d e b a t e , i s w h e n 5 5 m a j o r c h a n g e s t e n d t o o c c u r , o f t e n d i s r u p t i n g o n e o r m o r e p o l i c y s u b s y s t e m s . B a u m g a r t n e r a n d J o n e s e x p l a i n h o w m a n y p o l i c y a r e a s i n t h e 1 9 7 0 5 d o m i n a t e d b y o n e - s i d e d r e p r e s e n t a t i o n o f i n t e r e s t s w e r e o v e r w h e l m e d b y a v a s t m o b i l i z a t i o n o f c i t i z e n ’ s a n d c o n s u m e r g r o u p s . T h i s s t u d y e x p l o r e s t h e e d u c a t i o n p o l i c y a r e n a i n D e t r o i t d u r i n g s u c h a p e r i o d . R e s e a r c h Q u e s t i o n : D o e s i n c r e m e n t a l i s m b e s t d e s c r i b e t h e r e f o r m e r a i n t h e u r b a n e d u c a t i o n p o l i c y a r e n a i n D e t r o i t ? T h e I n s t i t u t i o n a l L e g a c y W i l l i a m R i k e r a r g u e s a n y t i m e p o l i t i c a l a c t o r s c a n i n t r o d u c e n e w d i m e n s i o n s o f , c o n fl i c t , t h e y c a n d e s t a b i l i z e a p r e v i o u s l y s t a b l e s i t u a t i o n ( 1 9 8 2 ) . H e c o n t e n d s t h a t i n s t i t u t i o n s c h a n g e m o r e s l o w l y t h a n p r e f e r e n c e s , b u t c h a n g e n o n e t h e l e s s ( 1 9 8 0 ) . B a u m g a r t n e r a n d J o n e s s p e a k o f t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y t h a t m a y r e m a i n e v e n a f t e r p u b l i c i n t e r e s t d i s s i p a t e s . T h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f n e w p r o g r a m s , p o l i c i e s , a n d a g e n c i e s i s t h u s s t r o n g l y a s s o c i a t e d w i t h t h e a g e n d a s e t t i n g p r o c e s s . " E v e n s h o r t l i v e d p e r i o d s o f p u b l i c i n t e r e s t t o a g i v e n p r o b l e m c a n t h e r e f o r e l e a d t o b u r e a u c r a t i c i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f s o l u t i o n s a n d t o l o n g t e r m p o l i c y c o n s e q u e n c e s " ( B a u m g a r t n e r a n d J o n e s 1 9 9 3 , 8 8 ) . P o l i c y m a k e r s a t t e m p t t o t a k e a d v a n t a g e o f p e r i o d s o f a g e n d a a c c e s s i n o r d e r t o b u i l d n e w i n s t i t u t i o n s a n d t o a l t e r t h o s e a l r e a d y i n e x i s t e n c e . F o c u s i n g o n t h e c o n s e q u e n c e s o f a g e n d a a c t i v i t y d i r e c t s a t t e n t i o n t o i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e s . W h e n a n i s s u e e m e r g e s o n t h e n a t i o n a l a g e n d a i n a n a t m o s p h e r e o f c r i t i c i s m , c o n d i t i o n s a r e r i p e f o r d i l u t i o n o f a p o l i c y s u b s y s t e m . I n s t i t u t i o n s a r e o f t e n t h e c h i l d r e n o f a g e n d a a c c e s s a n d t h e m e a n s b y w h i c h s h o r t p e r i o d s o f a t t e n t i o n a f f e c t o u t c o m e s a n d g o v e r n m e n t 5 6 p o l i c i e s f o r d e c a d e s . I n s t i t u t i o n s m a y r e m a i n a f t e r a t t e n t i o n d i e s a w a y , s t r u c t u r i n g p a r t i c i p a t i o n i n p o l i c y m a k i n g , m a k i n g s u r e s o m e w i l l h a v e p r i v i l e g e d a c c e s s w h i l e o t h e r s a r e s h u t o u t ( B a u m g a r t n e r a n d J o n e s 1 9 9 3 ) . T h e s e s c h o l a r s a s s e r t a g e n d a s e t t i n g h a s l o n g l a s t i n g o r g a n i z a t i o n a l i m p l i c a t i o n s . I n o t h e r w o r d s , p u b l i c a t t e n t i o n t o a g i v e n i s s u e m a y f a d e , b u t e v e n a s h o r t - l i v e d s p u r t o f i n t e r e s t m a y l e a v e a n i n s t i t u t i o n a l l e g a c y ( B a u m g a r t n e r a n d J o n e s 1 9 9 3 ) . A l t e r a t i o n s i n t h e s t r u c t u r e o f p o l i c y m a k i n g a r e t h e m o s t i m p o r t a n t i n d i c a t o r s o f p o l i c y c h a n g e . C h a n g e s i n i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e a r e a p o l i c y o u t p u t . A f u l l i n v e s t i g a t i o n o f e m b r y o n i c r e g i m e f o r m a t i o n i n t h e e d u c a t i o n a r e n a i n D e t r o i t a n d r e s u l t a n t a t t e m p t s a t p o l i c y i n n o v a t i o n c a n h e l p d e t e r m i n e w h e t h e r e m e r g i n g c o l l a b o r a t i v e e f f o r t s a r e c a p a b l e o f p r o v i d i n g s u s t a i n e d i n s t i t u t i o n a l p r e s e n c e i n u r b a n e d u c a t i o n . T h e d i s t i n c t i o n s b e t w e e n a c t o r s i n s i d e a n d o u t s i d e g o v e r n m e n t a r e p a r t l y a r t i fi c i a l a n d i n f o r m a l s t a k e h o l d e r s c a n b e k e y p a r t i c i p a n t s i n a f f e c t i n g t h e a g e n d a . B a u m g a r t n e r a n d J o n e s a s s e r t i o n t h a t e v e n s h o r t p e r i o d s o f a g e n d a a c c e s s c a n l e a v e i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t f o r D e t r o i t a s t h e l u r c h o f a c t i v i t y h a s h a l t e d a n d t h e w i n d o w o f o p p o r t u n i t y h a s c l o s e d f o r t h e i n t e r m e d i a t e f u t u r e . R e s e a r c h Q u e s t i o n : H a s t h e a g e n d a a c c e s s a n d r e s u l t a n t a t t e m p t s a t p o l i c y i n n o v a t i o n l e f t a n i n s t i t u t i o n a l l e g a c y t h a t m a y c o n t i n u e t o h a v e d i r e c t p o l i c y c o n s e q u e n c e s ? 5 7 R E S E A R C H D E S I G N A N D C A S E S E L E C T I O N T h e r e s e a r c h d e s i g n d e s i g n a t e s t h e l o g i c a l m a n n e r i n w h i c h i n d i v i d u a l s o r o t h e r u n i t s a r e c o m p a r e d a n d a n a l y z e d ; t h e b a s i s f o r m a k i n g i n t e r p r e t a t i o n s . U r b a n b a s e d r e s e a r c h i s m u l t i p a r a d i g m a t i c - t h a t i s , t h e r e a r e s e v e r a l d i f f e r e n t f r a m e w o r k s t h a t c a n b e u s e d t o h e l p u n d e r s t a n d h o w a n d w h y u r b a n p r o c e s s e s u n f o l d a n d t o i d e n t i f y a n d e x p l a i n t h e i r o u t c o m e s ( A n d r a n o v i c h a n d R i p o s a 1 9 9 3 ) . S t u d e n t s o f u r b a n p o l i t i c s k n o w t h a t m o s t g e n e r a l i z a t i o n s a r e s u s p e c t u n l e s s t h e y a r e p u t i n t o a c o n t e x t a n d o f t e n t h a t c o n t e x t n e e d s t o b e q u i t e p a r t i c u l a r ( S t o n e 1 9 8 7 ) . M o s t o u t c o m e s h a v e m u l t i p l e c a u s e s t h a t a r e n e v e r e a s y t o s o r t o u t . C o n t e x t s a n d t h e s a l i e n c e o f v a r i o u s c a u s a l f o r c e s c h a n g e , c o n f o u n d i n g o u r e f f o r t s t o a m a s s a b o d y o f s c i e n t i fi c k n o w l e d g e t h a t c a n b e r e p l i c a t e d t h r o u g h r e p e a t e d o b s e r v a t i o n s . T h a t h u m a n k i n d i s r e fl e c t i v e a n d c a n c h a n g e b e h a v i o r a c c o r d i n g l y i s a n o t h e r c o m p l i c a t i n g f a c t o r ( S t o n e 1 9 8 7 ) . T h i s c a s e s t u d y r e s e a r c h e m p l o y s a w i d e a r r a y o f t e c h n i q u e s i n c l u d i n g fi e l d r e s e a r c h , i n t e n s i v e s e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s , t r a n s i e n t o b s e r v a t i o n o f b o a r d m e e t i n g s , s p e c i a l c o m m i t t e e m e e t i n g s , D e t r o i t C o m p a c t D i s t r i c t S t a k e h o l d e r C o u n c i l m e e t i n g s , L o c a l C o m p a c t C o u n c i l m e e t i n g s , fi n a n c i a l a n d p r o g r a m m a t i c d a t a , o f fi c i a l p r o g r a m r e c o r d s , o u t s i d e p r o g r a m e v a l u a t i o n s a n d a w i d e a r r a y o f s e c o n d a r y d a t a s o u r c e s . T h e p r i m a r y d a t a c o l l e c t e d f o r t h i s fi e l d - b a s e d r e s e a r c h c o n s i s t s o f f a c e t o f a c e c o m p r e h e n s i v e s e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w s w i t h o v e r 9 0 r e s p o n d e n t s e n c o m p a s s i n g r e p r e s e n t a t i v e s f r o m e v e r y m a j o r s e c t o r i n t h e c i t y i n c l u d i n g t h e b u s i n e s s s e c t o r , n o n - p r o fi t s e c t o r , f o u n d a t i o n s . c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s , u n i v e r s i t i e s , c i t y g o v e r n m e n t , s c h o o l b o a r d m e m b e r s , u n i o n l e a d e r s a n d p r o g r a m s p e c i a l i s t s w i t h i n D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s ( S e e A p p e n d i x A : F o r m a l 5 8 I n t e r v i e w R e s p o n d e n t s ) . I n t e n s i v e i n t e r v i e w s a r e t h e b e s t m e a n s o f e x a m i n i n g i s s u e s o f p r o c e s s , h o w d e c i s i o n s a r e m a d e a n d h o w p r o g r a m s e v o l v e d . T h e y a r e t h e b e s t m e a n s f o r e x p l a i n i n g c o m p l e x e v e n t s a n d p l a c i n g w i t h i n a c o n t e x t t o w h i c h p r o j e c t s a r e p u t i n t o o p e r a t i o n ( M u r p h y 1 9 8 0 ) . I n o r d e r t o d i s c o v e r t h o s e i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s w h i c h w e r e i n fl u e n t i a l w i t h i n t h e e d u c a t i o n a l a r e n a d u r i n g t h i s p e r i o d o f s t u d y , n e w s p a p e r s a n d o f fi c i a l s r e c o r d s w e r e h e l p f u l i n o r d e r t o g e t a n i n i t i a l l i s t o f n a m e s o f p e o p l e i n v o l v e d i n t h e e d u c a t i o n p o l i c y a r e n a . T h e s e i n d i v i d u a l s w e r e i n t e r v i e w e d a l o n g w i t h a n e a r l y c o n c e n t r a t i o n o f p r o g r a m s p e c i a l i s t s w i t h i n D P S ( i n c l u d i n g a r e a s u p e r i n t e n d e n t s , a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t s , s c h o o l b o a r d m e m b e r s a n d d e p a r t m e n t h e a d s ) . R e s p o n d e n t s w e r e a s k e d t o d e s c r i b e t h e i r p a r t i c i p a t i o n a n d t h a t o f o t h e r k e y i n fl u e n t i a l s . T h e y w e r e p r e v a i l e d u p o n t o s u g g e s t t h e n a m e s o f o t h e r s i n v o l v e d i n c o l l a b o r a t i o n w i t h t h e s c h o o l s . I n t h i s w a y t h e r e s e a r c h b r a n c h e d o u t u n t i l a l a r g e r e p r e s e n t a t i o n o f i n d i v i d u a l s w e r e i n v o l v e d o r u n t i l d i m i n i s h i n g r e t u r n s s e t i n a n d a d d i t i o n a l i n t e r v i e w s d i d n o t t u r n u p n e w i n f o r m a t i o n . A c r i t i c i s m o f fi e l d r e s e a r c h i s - l i r n i t e d g e n e r a l i z a b i l i t y . F r o m t h e P o s i t i v i s t p e r s p e c t i v e , s c i e n c e d e m a n d s t h e d i s c o v e r y , t e s t i n g , a n d c o n fi r m i n g , i n p r o b a b i l i s t i c f o r m , a s s o c i a t i o n s b e t w e e n v a r i a b l e s t h a t e x t e n d b e y o n d s p e c i fi c c a s e s . H o w e v e r , g o o d q u a l i t a t i v e r e s e a r c h i s n e e d e d t o d e v e l o p u n d e r s t a n d i n g a b o u t c o m p l e x r e l a t i o n s h i p s . C o m p e t e n t c a s e s t u d y r e s e a r c h r e s u l t s i n t h e o r y d e v e l o p m e n t . I n r e s p o n s e t o t r a d i t i o n a l c o n c e r n s a b o u t t h e e x t e r n a l v a l i d i t y o f c a s e s t u d i e s , Y i n c l a i m s t h e a i m i n a c a s e s t u d y i s t o e x p a n d a n d g e n e r a l i z e t h e o r i e s ( 1 9 9 3 , 1 0 ) . Y i n t e r m s t h i s " a n a l y t i c g e n e r a l i z a t i o n , " a n d c o n t r a s t s i t w i t h t h e " s t a t i s t i c a l g e n e r a l i z a t i o n " u s e d i n 5 9 s u r v e y s ( 1 9 9 3 , 3 6 ) . H e a s s e r t s t h a t t h e " a n a l o g y t o s a m p l e s a n d u n i v e r s e s i s i n c o r r e c t w h e n d e a l i n g w i t h c a s e s t u d i e s " ( 1 9 9 3 , 3 6 ) . T h e n a t u r e o f t h e r e s e a r c h q u e s t i o n a n d t h e t y p e o f d a t a s h o u l d d i c t a t e t h e a p p r o p r i a t e r e s e a r c h m e t h o d o l o g y . T h e t a s k o f t h e q u a l i t a t i v e r e s e a r c h e r i s o n e o f a n a l y s i s a n d s y n t h e s i s . S y n t h e s i s r e q u i r e s f i t t i n g t h e p i e c e s t o g e t h e r i n t o a m e a n i n g f u l m a t r i x . 6 A q u a l i t a t i v e a p p r o a c h d o e s n o t i m p l y t h a t q u a l i t a t i v e i n q u i r y m a k e s n o u s e o f q u a n t i fi c a t i o n . T h i s i s n o t t h e c a s e . F o r s o m e a s p e c t s o f t h e r e s e a r c h , q u a n t i fi c a t i o n m a y b e t h e m o s t a p p r o p r i a t e m e a n s f o r a n a l y s i s . W i t h o u t a p r o p e r r e s e a r c h f o u n d a t i o n h o w e v e r , q u a n t i t a t i v e s t u d i e s c a n m i s s t h e i r m a r k . A c l a s s i c i l l u s t r a t i o n o f t h i s p h e n o m e n o n i s t h e o r i g i n a l C o l e m a n R e p o r t ( 1 9 6 6 ) . T h i s s t u d y , o n e o f t h e m o s t c o m p r e h e n s i v e e v e r c o n d u c t e d o f o u r n a t i o n ’ s s c h o o l s , c o n c l u d e d t h a t s c h o o l s m a k e l i t t l e d i f f e r e n c e o n c e f a m i l y b a c k g r o u n d h a s b e e n c o n t r o l l e d . T h e C o l e m a n R e p o r t f o c u s e d o n q u a n t i t a t i v e m e a s u r e o f i n p u t f a c t o r s . A l a r g e v o l u m e o f q u a l i t a t i v e r e s e a r c h w a s s u b s e q u e n t l y c o n d u c t e d o n e x e m p l a r y s c h o o l s . 7 F i f t e e n y e a r s l a t e r C o l e m a n 1 1 ( C o l e m a n e t a 1 . 1 9 8 2 ) c o n c l u d e d t h a t s c h o o l s d o m a k e a d i f f e r e n c e . T h e q u a l i t a t i v e r e s e a r c h e r a t t e m p t s t o a t t a i n r i c h , r e a l , d e e p , a n d v a l i d d a t a . F r o m 6 E l l i o t E i s n e r h a d d e fi n e d s i x c o r e f e a t u r e s o f q u a l i t a t i v e i n v e s t i g a t i o n . I b r i e fl y o u t l i n e t h e m h e r e : 1 ) Q u a l i t a t i v e s t u d i e s t e n d t o b e fi e l d f o c u s e d . R e s e a r c h e n t a i l s g o i n g o u t t o t h e s i t e . 2 ) T h e s e l f i s a n i n s t r u m e n t , i t i s n o t a m a t t e r o f c h e c k i n g b e h a v i o r s , b u t r a t h e r o f p e r c e i v i n g t h e i r p r e s e n c e a n d i n t e r p r e t i n g t h e i r s i g n i fi c a n c e . 3 ) Q u a l i t a t i v e r e s e a r c h h a s a n i n t e r p r e t i v e c h a r a c t e r ( a ) i n q u i r e r s t r y t o a c c o u n t f o r w h a t t h e y h a v e g i v e n a c c o u n t o f . ( b ) I n q u i r e r s a i m b e n e a t h m a n i f e s t b e h a v i o r t o t h e m e a n i n g o f e v e n t s f o r t h o s e w h o e x p e r i e n c e t h e m . 4 ) Q u a l i t a t i v e s t u d i e s d i s p l a y t h e u s e o f e x p r e s s i v e l a n g u a g e a n d t h e p r e s e n c e o f v o i c e i n t h e t e x t . 5 ) A fi f t h f e a t u r e i s a t t e n t i o n t o p a r t i c u l a r s . 6 ) A s i x t h f e a t u r e p e r t a i n s t o t h e c r i t e r i a f o r j u d g i n g t h e i r s u c c e s s . T h e r e s e a r c h b e c o m e s b e l i e v a b l e b e c a u s e o f i t s c o h e r e n c e , i n s i g h t a n d i n s t r u m e n t a l u t i l i t y ( 1 9 9 1 ) . 7 T h e e f f e c t i v e s c h o o l s l i t e r a t u r e , a s a r t i c u l a t e d b y B r o o k o v e r e t a l . 1 9 7 9 , E d m o n d s 1 9 7 9 , 1 9 8 6 , K l i t g a r d a n d H a l l 1 9 7 4 , L e z o t t e a n d B a n c r o f t 1 9 8 5 , a n d o t h e r s c o u n t e r e d t h e p e s s i m i s m o f t h e e a r l y C o l e m a n R e p o r t . 6 0 a r a t i o n a l s t a n d p o i n t , t h e a p p r o a c h i s i n d u c t i v e . I n t e r p r e t a t i o n o f t h e d a t a i n v o l v e s u n c o v e r i n g p a t t e r n s . Q u a l i t a t i v e r e s e a r c h c a n l a y t h e g r o u n d w o r k f o r s u b s e q u e n t q u a n t i t a t i v e s t u d i e s a n d c a n c o n t r i b u t e i n t h e i r o w n r i g h t t o t h e a c c u m u l a t i o n o f i n s i g h t s t h a t l e a d t o s o u n d t h e o r y d e v e l o p m e n t . C a s e s t u d y a p p r o a c h a s t h e o r y b u i l d i n g h a s a n e s p e c i a l l y r i c h t r a d i t i o n i n u r b a n p o l i t i c s . I n t h i s r e s e a r c h i n v e s t i g a t i o n , D e t r o i t w a s c h o s e n a s t h e p r i m a r y c a s e s t u d y f o r a n u m b e r o f r e a s o n s . C a s e S e l e c t i o n T h i s s t u d y e x a m s s c h o o l r e f o r m f r o m 1 9 8 8 t o 1 9 9 4 i n D e t r o i t . D u r i n g t h i s p e r i o d p o l i t i c a l a c t i v i t y c o a l e s c e d a r o u n d e d u c a t i o n a l r e f o r m . T h e c i t y h a s f a c e d t h e e f f e c t s o f p o s t - i n d u s t r i a l r e s t r u c t u r i n g w i t h i n i t s e c o n o m y p e r h a p s m o r e t h a n a n y o t h e r c i t y i n t h e U S . L i k e m o s t i n d u s t r i a l b e l t c i t i e s , D e t r o i t h a s b e e n b e l e a g u e r e d b y s o c i a l , e c o n o m i c a n d fi s c a l s t r a i n s . I t h a s a m a s s i v e b u r e a u c r a t i c p r e s e n c e a n d m a n a g e s a b i l l i o n d o l l a r b u d g e t . I t o p e r a t e s w i t h i n a s t a t e ( M i c h i g a n ) w h e r e t o p d o w n i n t e r f e r e n c e i n p u b l i c e d u c a t i o n h a s b e e n e s p e c i a l l y p r e v a l e n t i n r e c e n t y e a r s ( J e l i e r a n d W e i s s e r t 1 9 9 3 ) . M o s t i m p o r t a n t l y , w i t h i n D e t r o i t p e r v a s i v e a t t e m p t s a t r e s t r u c t u r i n g w e r e i n t r o d u c e d . N e w p a r t i c i p a n t s e m e r g e d , w h o b e g a n t o a c t a s s t a k e h o l d e r s i n t h e s y s t e m . F r o m 1 9 8 8 - 1 9 9 3 t h e n u m b e r o f s u b s t a n t i a l a t t e m p t s a t e d u c a t i o n a l r e f o r m r e s e m b l e s t h e d y n a m i c s o c c u r r i n g i n a n u m b e r o f o t h e r l a r g e u r b a n d i s t r i c t s a c r o s s t h e n a t i o n . C o n s i s t e n t w i t h t h e v i e w t h a t t h e u l t i m a t e t e s t o f p o l i c y i s , i n p r a c t i c e , e x a m i n a t i o n a t t h e d i s t r i c t l e v e l i s p e r s u a s i v e . A f t e r m o r e t h a n a d e c a d e o f r e l a t i v e l y s t a b l e s c h o o l b o a r d a n d s u p e r i n t e n d e n t 6 1 l e a d e r s h i p , e n d e m i c p o o r p e r f o r m a n c e o f t h e c i t y ’ s s c h o o l s a n d a n u m b e r o f s c a n d a l s r e v o l v i n g a r o u n d p o l i t i c a l p a t r o n a g e a n d p e r q u i s i t e s m a d e t h e i n c u m b e n t s p a r t i c u l a r l y v u l n e r a b l e i n t h e N o v e m b e r 1 9 8 8 s c h o o l b o a r d e l e c t i o n s . S c h o o l r e f o r m i n D e t r o i t a l s o g r e w o u t o f s e p a r a t e i n i t i a t i v e s i n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . F o r i n s t a n c e , b u s i n e s s l e a d e r s i n t r o d u c e d s c h o o l r e f o r m a s a m a j o r i s s u e i n t h e m i d — 1 9 8 0 5 a s p a r t o f a D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n i n i t i a t i v e . T h u s s c h o o l r e f o r m c o n t r i b u t e d t o t h e 1 9 8 8 s c h o o l b o a r d e l e c t i o n s . F o u r r e f o r m - m i n d e d a t - l a r g e c a n d i d a t e s c h a l l e n g e d l o n g - t i m e i n c u m b e n t s . T h e c a m p a i g n p l a t f o r m o f t h e r e f o r m e r s , d u b b e d t h e H O P E s l a t e ( F r a n k H a y d e n , D a v i d l e s t e a d , a n d L a r r y P a t r i c k f o r E d u c a t i o n , w h o w e r e j o i n e d b y J o s e p h B l a n d i n g a f t e r t h e p r i m a r y ) , f o c u s e d o n a n a g g r e s s i v e s c h o o l r e f o r m p l a t f o r m . T h e H O P E t e a m w o n a n o v e r w h e l m i n g v i c t o r y o n e l e c t i o n d a y a n d t h e n s e t a b o u t t h e t a s k o f k e e p i n g t h e i r c a m p a i g n p r o m i s e s o f s c h o o l r e f o r m , m u c h t o t h e s u r p r i s e a n d d i s c o m f o r t o f s o m e o f t h e i r s u p p o r t e r s . T h e H O P E t e a m b u i l t a s t r o n g m a j o r i t y o n t h e s c h o o l b o a r d ( a t o n e p o i n t 1 0 o f 1 1 m e m b e r s a c c o r d i n g t o a c u r r e n t b o a r d m e m b e r ) a n d b e g a n t o i m p l e m e n t i t s a g e n d a o f r e f o r m . A r t h u r J e f f e r s o n , s u p e r i n t e n d e n t o f 1 5 y e a r s , r e s i g n e d . J e f f e r s o n w a s r e p l a c e d o n a n i n t e r i m b a s i s b y D r . J o h n P o r t e r , f o r m e r p r e s i d e n t o f E a s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y . T h e H O P E t e a m ’ s r e f o r m a g e n d a w a s s o l i d i fi e d w h e n D r . D e b o r a h M c G r i f f o f M i l w a u k e e , n a t i o n a l l y - r e s p e c t e d u r b a n e d u c a t i o n i n n o v a t o r , w a s h i r e d t o a t h r e e - y e a r c o n t r a c t i n J u l y 1 9 9 1 . D u r i n g t h e H O P E t e n u r e , a n u m b e r o f r e f o r m i n i t i a t i v e s w e r e a d v a n c e d , p r i n c i p a l l y t h e i m p l e m e n t a t i o n a n d e x p a n s i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t ( C h a p t e r 4 ) , a n d S c h o o l E m p o w e r m e n t a n d S c h o o l s o f C h o i c e ( t h e f o c u s o f C h a p t e r 5 ) . O v e r t i m e , s e r i o u s o p p o s i t i o n t o t h e r e f o r m e r s c r y s t a l l i z e d . F i r s t , e a r l y i n t h e 6 2 s u m m e r o f 1 9 9 2 , a n a l l i a n c e o f 1 2 u n i o n s t h a t r e p r e s e n t e d t e a c h e r s , p r i n c i p a l s , c l e r i c a l w o r k e r s . a n d o t h e r s c h o o l d i s t r i c t e m p l o y e e s d i s t r i b u t e d a l Z - p a g e b r o c h u r e t h a t l e v e l e d a n u m b e r o f c r i t i c i s m s a t t h e e m p o w e r m e n t a n d s p e c i a l i z e d s c h o o l r e f o r m s ( A d a m s 1 9 9 2 ) . T h e c o n t r o v e r s y c l i m a x e d w h e n t h e 1 0 , 5 0 0 - m e m b e r D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s s t r u c k t h e s c h o o l s y s t e m i n t h e f a l l o f 1 9 9 2 . O n e o f t h e p r i m a r y i s s u e s o f t h e s t r i k e w a s t h e e m p o w e r m e n t p l a n . T h e D P T f e a r e d t h a t e m p o w e r m e n t w o u l d a l l o w s c h o o l s t o c i r c u m v e n t u n i o n c o n t r a c t p r o v i s i o n s o n h i r i n g , fi r i n g , a n d p r o m o t i o n o f t e a c h e r s . W h i l e t h e d i s p u t e w a s e v e n t u a l l y r e s o l v e d , t h e m o n t h - l o n g s t r i k e l e f t b i t t e r f e e l i n g s b e t w e e n S u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f , t h e s c h o o l b o a r d a n d t h e D P T . I n d e e d , t h e D F T , w h i c h h a d b a c k e d t h e H O P E t e a m i n 1 9 8 8 , w o r k e d h a r d f o r t h e o u s t e r o f t h e r e f o r m l e a d e r s i n t h e N o v e m b e r 1 9 9 2 a t - l a r g e s c h o o l b o a r d e l e c t i o n s . T h e e l e c t i o n s a w t h r e e o f t h e f o u r H O P E r e f o r m e r s - J o s e p h B l a n d i n g ( t h e n b o a r d v i c e p r e s i d e n t ) , F r a n k H a y d e n ( t h e n b o a r d p r e s i d e n t ) , a n d D a v i d O l m s t e a d ( a t t o r n e y a n d s c h o o l fi n a n c e r e f o r m e x p e r t ) l o s e t h e i r s e a t s o n t h e B o a r d o f E d u c a t i o n . 8 U l t i m a t e l y , t h e e l e c t o r a l r e f o r m c o a l i t i o n d i s p e r s e d , s u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f r e s i g n e d i n O c t o b e r 1 9 9 3 , a n d t h e s c h o o l b o a r d h i r e d a n i n s i d e r c a n d i d a t e , D a v i d S n e a d . W i t h t h i s a p p o i n t m e n t , t h e p e r i o d o f a g g r e s s i v e r e f o r m a b r u p t l y e n d e d . T h i s c a s e s t u d y p r o v i d e s t h e o p p o r t u n i t y t o s t u d y e d u c a t i o n a l p o l i t i c s a s a n e m e r g i n g i s s u e a r e n a i n t h e c i t y o f D e t r o i t . T h e c a s e 8 . A f t e r h i s d e f e a t f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r D a v i d O l m s t e a d j o i n e d f o r c e s w i t h P h i l i p K e a m y , a p r o f e s s o r a t t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n , t o c o n t i n u e t h e c r u s a d e f o r s c h o o l fi n a n c e r e f o r m . O l m s t e a d a n d K e a m y s h i f t e d t h e i r a t t e n t i o n t o L a n s i n g , t h e s t a t e c a p i t o l , a n d b e g a n s p e a r h e a d i n g a p e t i t i o n d r i v e t o p u t a p r o p o s a l o n t h e b a l l o t t o p l a c e a s t a t e w i d e s c h o o l fi n a n c e r e f o r m m e a s u r e b e f o r e t h e M i c h i g a n L e g i s l a t u r e ( A d a m s 1 9 9 3 ) . T h i s e f f o r t w a s o v e r w h e l m e d b y t h e S t a t e L e g i s l a t u r e ’ s d e c i s i o n i n A u g u s t o f 1 9 9 3 t o c o m p l e t e l y r e s t r u c t u r e t h e s t a t e ’ s s c h o o l fi n a n c e s t r u c t u r e . 6 3 p r o v i d e s a n e x c e l l e n t a v e n u e t o d e t e r m i n e h o w p o l i c y i n n o v a t i o n w a s a d v a n c e d g i v e n t w o d e c a d e s o f b u r e a u c r a t i c r e s i s t a n c e a n d i n s u l a r i t y . T h e s t u d y a l s o p r o v i d e s t h e o p p o r t u n i t y t o e v a l u a t e t h e m a j o r r e f o r m i n i t i a t i v e s , t h e m e a n s b y w h i c h t h e y a c h i e v e d a g e n d a s t a t u s , t h e n a t u r e o f p o l i c y c h a n g e a n d t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y o f t h i s p e r i o d . C H A P T E R 3 R E G I M E F O R M A T I O N A N D U R B A N D E C I S I O N M A K I N G I N D E T R O I T I N T R O D U C T I O N D e t r o i t s e r v e s a s t h e l a b o r a t o r y f o r t h i s c a s e s t u d y w h i c h i n v e s t i g a t e s p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n a n d p o l i c y r e f o r m w i t h i n t h e e d u c a t i o n p o l i c y a r e n a . P r e v i o u s u r b a n s c h o l a r s h i p i n D e t r o i t h a s e x a m i n e d p u b l i c - p r i v a t e c o a l i t i o n s f o r m e d t o p u r s u e b r i c k s a n d m o r t a r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . H a v e n e w l e a d e r s h i p c o a l i t i o n s t h a t h a v e e m e r g e d i n r e c e n t y e a r s b e c o m e m o r e f o c u s e d o n " h u m a n c a p i t a l " ? 1 I f s o , w h o h a s a s s u m e d p r i m a r y l e a d e r s h i p o f t h i s c o a l i t i o n ? W h a t i s t h e i m p a c t o f t h e m o b i l i z a t i o n o f e x t e r n a l f o r c e s o n p o l i c y r e f o r m a t t e m p t s i n t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s , s p e c i fi c a l l y t h e D e t r o i t C o m p a c t ( C h a p t e r 4 ) a n d E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e ( C h a p t e r 5 ) . U l t i m a t e l y , h a v e t h e p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n s p r o v i d e d a s u s t a i n a b l e c o a l i t i o n ( r e g i m e ) t o h e l p a d v a n c e a h u m a n c a p i t a l b a s e d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a g e n d a ? T h i s c h a p t e r i n v e s t i g a t e s a l e a d e r s h i p c o a l i t i o n i n D e t r o i t t h a t e m e r g e d o v e r t h e l a s t t w e n t y y e a r s i n t h e c i t y a n d i n t h e s c h o o l d i s t r i c t a n d t h e c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e t w o . A n a n a l y s i s o f t h e b r o a d c o n s t e l l a t i o n o f d e c i s i o n m a k e r s t h a t h a v e e x e r c i s e d p o l i t i c a l p o w e r i n D e t r o i t l a y s t h e f o u n d a t i o n s f o r t h e i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s o f r e c e n t a t t e m p t s a t e d u c a t i o n p o l i c y r e f o r m . H o w p o l i c y i n n o v a t i o n a c h i e v e d a g e n d a s t a t u s w i t h i n t h e s c h o o l d i s t r i c t , g i v e n a l o n g t r a d i t i o n o f b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y i n t h e D P S a n d t h e i n s t i t u t i o n a l ' H u m a n c a p i t a l i s a t e r m d e v e l o p e d b y e c o n o m i s t s . I t i s d e fi n e d a s " a n i n d i v i d u a l s p r o d u c t i v e s k i l l s , t a l e n t s a n d k n o w l e d g e . " S e e a m o n g o t h e r s A a r o n 1 9 7 8 ; B e c k e r 1 9 8 5 ; S c h u l t z 1 9 8 1 a n d T h u r o w 1 9 7 0 . 6 5 c o n s e q u e n c e s o f t h o s e r e f o r m a t t e m p t s w i l l b e t h e f o c u s o f c h a p t e r s 4 a n d 5 . T h e 1 9 6 0 5 b r o u g h t r a p i d d i s i n v e s t m e n t a n d d e i n d u s t r i a l i z a t i o n , e s c a l a t i o n o f r a c e a n d c l a s s d i s p a r i t y a n d m e t r o p o l i t a n f r a g m e n t a t i o n t o t h e D e t r o i t m e t r o p o l i t a n r e g i o n w h i c h h e l p e d f o s t e r s e v e r e e m p l o y m e n t a n d c r i m e p r o b l e m s . L e a d e r s h i p r e s p o n d e d t o e c o n o m i c d e c l i n e w i t h a c o n c e r t e d s t r a t e g y t o r e b u i l d t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t a n d b r i n g b a c k a s t r o n g m a n u f a c t u r i n g b a s e t o t h e c i t y . T h e k e y p l a y e r b e h i n d t h i s c o a l i t i o n w a s M a y o r C o l e m a n Y o u n g , w h o i n c o n c e r t w i t h a f e w o f t h e o l d i n d u s t r i a l e l i t e , f o s t e r e d a n u m b e r o f h i g h p r o fi l e , d o w n t o w n d e v e l o p m e n t s c h e m e s . N o t a b l y a b s e n t f r o m i n v o l v e m e n t w i t h t h e Y o u n g r e g i m e w a s t h e s c h o o l s y s t e m , w h i c h o p e r a t e d a s a n i s o l a t e d a n d p o l i t i c a l l y s e p a r a t e e n c l a v e i n t h e 1 9 7 0 5 a n d e a r l y 1 9 8 0 5 . F o l l o w i n g t h e . d e s e g r e g a t i o n a c t i v i t y i n t h e 1 9 6 0 5 , l e a d e r s h i p o f t h e D P S c o n s o l i d a t e d u n d e r b l a c k c o n t r o l i n t h e 1 9 7 0 5 . T h e d i s t r i c t h i r e d i t s fi r s t b l a c k s u p e r i n t e n d e n t i n 1 9 7 4 , A r t h u r J e f f e r s o n , a p o s i t i o n t h a t h e w o u l d h o l d f o r 1 5 y e a r s . W i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e r e l i g i o u s c o m m u n i t y , t h e r e w a s l i t t l e o u t s i d e i n v o l v e m e n t o f o t h e r s e c t o r s i n t h e D e t r o i t c o m m u n i t y i n t h e s c h o o l s . L e a d e r s h i p w a s q u i t e s t a b l e f o r b o t h t h e c i t y a n d t h e s c h o o l d i s t r i c t d u r i n g t h e 1 9 7 0 5 a n d e a r l y 1 9 8 0 5 . B y t h e m i d - 1 9 8 0 5 , a s e t o f l e a d e r s e m e r g e d w h o b e g a n t o r e c o n s t i t u t e t h e d e c i s i o n m a k i n g l o c u s i n t h e c i t y . A t t e n t i o n w a s d i r e c t e d a t t h e e d u c a t i o n a r e n a f o r t h e fi r s t t i m e b y k e y D e t r o i t l e a d e r s , m a n y o f w h o m w e r e n o t a c t i v e i n t h e Y o u n g c o a l i t i o n o r w i t h t h e D P S . B y t h e 1 9 8 0 5 , t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w o r k i n g t h r o u g h t h e a u s p i c e s o f D e t r o i t R e n a i s s a n c e a n d t h e D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e s t e p p e d f o r w a r d f o r t h e i r fi r s t i n s t i t u t i o n a l i z e d e f f o r t t o e n g a g e t h e D P S . A n a r r a y o f o t h e r s t a k e h o l d e r s a n d 6 6 c o m m u n i t y a d v o c a t e s f o l l o w e d s u i t . O u t o f t h i s d y n a m i c , a r e f o r m s l a t e o f c a n d i d a t e s w a s s w e p t i n t o t h e D e t r o i t B o a r d o f E d u c a t i o n a n d w h a t f o l l o w e d w a s a p e r i o d o f r e f o r m a n d c o l l a b o r a t i o n w i t h e x t e r n a l s t a k e h o l d e r s . B e f o r e t h a t r e f o r m a c t i v i t y c a n b e e v a l u a t e d , a f o u n d a t i o n f o r u n d e r s t a n d i n g t h e s e e v e n t s n e e d s t o b e l a i d . T h i s c h a p t e r e x a m i n e s t h e c i t y r e g i m e u n d e r C o l e m a n Y o u n g a n d t h e s c h o o l d i s t r i c t r e g i m e u n d e r A r t h u r J e f f e r s o n o v e r a p e r i o d o f n e a r l y t w o d e c a d e s . I t e x p l o r e s w h y t h e s e r e g i m e s w e r e u n a b l e t o r e s u r r e c t t h e c i t y , a n d e x a m i n e s t h e l e a d e r s h i p v a c u u m t h a t e n s u e d i n t h e 1 9 8 0 5 . P r o b l e m p e r c e p t i o n s a s e x p r e s s e d b y D e t r o i t r e s p o n d e n t s a r e i d e n t i fi e d t h a t m i g h t h a v e g i v e n r i s e t o r e g i m e t r a n s f o r m a t i o n , f o l l o w e d b y a n i n v e s t i g a t i o n o f k e y e v e n t s t h a t l a i d t h e u n d e r p i n n i n g s f o r t h e r e f o r m a g e n d a t h a t w o u l d f o l l o w . H a v i n g e s t a b l i s h e d t h i s o v e r a l l p r o fi l e o f t h e c i t y a n d e d u c a t i o n r e g i m e s p a v e s t h e w a y f o r a s y s t e m a t i c i n v e s t i g a t i o n o f r e c e n t p o l i c y r e f o r m a t t e m p t s w i t h t h e D P S . R E G I M E F O R M A T I O N A N D U R B A N D E C I S I O N M A K I N G I N D E T R O I T A n u r b a n r e g i m e i s a s e t o f a r r a n g e m e n t s b y w h i c h a c o m m u n i t y i s a c t u a l l y g o v e r n e d . R e g i m e s a r e d y n a m i c , n o t s t a t i c . T h e y i n c l u d e b o t h f o r m a l i n s t i t u t i o n s a n d i n f o r m a l a r r a n g e m e n t s t h r o u g h w h i c h p u b l i c b o d i e s a n d p r i v a t e i n t e r e s t s f u n c t i o n t o g e t h e r t o m a k e a n d c a r r y o u t g o v e r n i n g d e c i s i o n s . P r i v a t e i n t e r e s t s a r e n o t c o n fi n e d t o b u s i n e s s i n t e r e s t s b u t i n c l u d e l a b o r - u n i o n o f fi c i a l s , o f fi c e r s i n n o n p r o fi t o r g a n i z a t i o n s o r f o u n d a t i o n s , a n d c h u r c h l e a d e r s . Y e t b u s i n e s s i n t e r e s t s c l e a r l y d o m i n a t e m o s t u r b a n r e g i m e s ( E l k i n 1 9 8 7 ; H u n t e r 1 9 5 3 , 1 9 8 0 ; L o g a n a n d M o l o t c h 1 9 8 7 ; P e t e r s o n 1 9 8 2 ; S t o n e 6 7 € 1 1 C i t C 0 1 1 . a n d 1 9 8 9 ) . T h e k e y p o i n t i s t h a t r e g i m e b u i l d i n g i s m o r e t h a n j u s t g a i n i n g e l e c t o r a l s u p p o r t o r s t a t e m e n t s o f e n d o r s e m e n t s . A g o v e r n i n g c o a l i t i o n m u s t h a v e c i v i c c a p a c i t y t o a c t o n p r o b l e m s , t o m o b i l i z e r e s o u r c e s a n d b r i n g v a r i o u s e l e m e n t s o f t h e c o m m u n i t y t o g e t h e r i n a n a c t i v e s y s t e m o f c o o p e r a t i o n . R e g i m e p o l i t i c s p o i n t s t o t h e d i f f e r e n t t y p e s o f r e l a t i v e l y d u r a b l e a l l i a n c e s t h a t c a n e m e r g e a m o n g e l e c t o r a l c o a l i t i o n s , b u s i n e s s i n t e r e s t s , p r o f e s s i o n a l b u r e a u c r a c i e s a n d o t h e r s . T h e t y p e o f r u l i n g c o a l i t i o n i n a c i t y a n d i t s o r i e n t a t i o n t o w a r d g r o w t h c a n c h a n g e o v e r t i m e ( R o s s e t a 1 . 1 9 9 1 ) . 2 R e g i m e s t u d i e s h a v e b e e n d e e p l y r o o t e d i n t h e b a s i c a s s u m p t i o n t h a t d e fi n e s t h e p o l i t i c a l e c o n o m y a p p r o a c h - p o w e r i n c i t i e s c a n b e u n d e r s t o o d b y o b s e r v i n g t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n p r i v a t e a n d p u b l i c i n s t i t u t i o n s a n d a c t o r s ( J u d d a n d K a n t o r 1 9 9 3 ) . S c h o l a r s h a v e c o m e t o r e a l i z e t h a t u r b a n p o l i t i c s i s n o t t h e e x c l u s i v e p r o v i n c e o f g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s . R e g i m e s a r e r e l a t i v e l y i n c l u s i o n a r y i n s o m e c i t i e s , m e a n i n g t h a t m a n y g r o u p s a n d p o l i t i c a l i n t e r e s t s a r e a l l o w e d t o p a r t i c i p a t e a c t i v e l y i n m a k i n g p o l i c y . I n o t h e r c i t i e s , t h e y m a y b e r e m a r k a b l y c l o s e d . C l a r e n c e S t o n e i l l u s t r a t e d h o w g o v e r n a n c e i n A t l a n t a c a n u s e f u l l y b e u n d e r s t o o d b y t h e c o n c e p t o f a n u r b a n r e g i m e . H e d e m o n s t r a t e d t h a t t o e x p a n d t h e c a p a c i t y o f c i t y g o v e r n m e n t i n A t l a n t a , i t b e c a m e n e c e s s a r y t o e n l a r g e t h e g o v e r n i n g r e g i m e t o i n c l u d e b r o a d e r p a r t i c i p a t i o n f r o m o t h e r s t a k e h o l d e r s w i t h i n t h e c o m m u n i t y . S t o n e o u t l i n e s c r i t i c a l r e s e a r c h q u e s t i o n s i n h i s A t l a n t a w o r k : ( 1 ) W h o m a k e s u p t h e g o v e r n i n g c o a l i t i o n 2 F o r i n s t a n c e , f r o m 1 9 3 0 t o 1 9 7 0 , u r b a n r e g i m e s w e r e d e fi n e d b y t h e N e w D e a l C o a l i t i o n . C i t i e s u s e d n a t i o n a l r e s o u r c e s t o p r o m o t e t h e r e d e v e l o p m e n t o f b u s i n e s s d i s t r i c t s . T h e b a t t l e b e t w e e n p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c l o g i c e n s u e d , p a r t i c u l a r l y b y t h e 1 9 6 0 5 w h e n b l a c k s a n d o t h e r c o n s t i t u e n c i e s b e g a n t o d e m a n d t h a t c i t y r e g i m e s u s e f e d e r a l p r o g r a m s f o r s o c i a l p u r p o s e s ( J u d d a n d K a n t o r 1 9 9 2 ) . 6 8 - w h o h a s t o c o m e t o g e t h e r t o m a k e g o v e r n a n c e p o s s i b l e ? ( 2 ) H o w i s t h e c o m i n g t o g e t h e r a c c o m p l i s h e d ? a n d ( 3 ) W h a t a r e t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e w h o a n d h o w ( S t o n e , 1 9 8 9 , 1 9 9 3 ) ? S t o n e ’ s r e s e a r c h c e n t e r e d p r i m a r i l y o n t h e A t l a n t a r e g i m e ’ s c a p a c i t y t o c o m b i n e t h e e l e m e n t s n e c e s s a r y t o r e d e v e l o p t h e d o w n t o w n . Y e t , S t o n e i n d i c a t e s t h a t a v a r i e t y o f p o l i c y a g e n d a i t e m s c a n b e t a k e n u p b y r e g i m e s ( S t o n e 1 9 8 7 ; S t o n e e t a 1 . 1 9 9 1 ) . T h i s r e s e a r c h e x a m i n e s p o t e n t i a l r e g i m e t r a n s f o r m a t i o n a r o u n d u r b a n e d u c a t i o n . T h e r e s e a r c h o n h u m a n c a p i t a l d e v e l o p m e n t i s o n l y i n i t s i n f a n c y s t a g e s a n d m e r i t s a d d i t i o n a l s c h o l a r l y a t t e n t i o n . T h e l a s t fi f t e e n y e a r s h a v e b e e n a p e r i o d o f e x t r a o r d i n a r y c h a n g e i n t h e w o r l d e c o n o m i c s y s t e m , u s u a l l y d e s c r i b e d u n d e r t h e r u b r i c o f e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g . T h i s r e s t r u c t u r i n g r e f e r s t o t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e e c o n o m i c b a s e s o f c i t i e s i n t h e a d v a n c e d c a p i t a l i s t w o r l d f r o m m a n u f a c t u r i n g t o s e r v i c e s , t h e r a p i d g r o w t h o f p r o d u c e r s e r v i c e s s e c t o r , t h e c o n c e n t r a t i o n o f e c o n o m i c c o n t r o l w i t h i n m u l t i n a t i o n a l fi r m s a n d fi n a n c i a l i n s t i t u t i o n s a n d d e c e n t r a l i z a t i o n o f m a n u f a c t u r i n g a c t i v i t i e s ( s e e , a m o n g o t h e r s , F r o b e l , _ H e i n r i c h s a n d K r e y e 1 9 8 0 ; K a s a r d a 1 9 8 8 ) . W h i t e - c o l l a r w o r k e r s r e p l a c e d b l u e c o l l a r w o r k e r s , o f fi c e t o w e r s s p r u n g u p w h e r e f a c t o r i e s o n c e s t o o d . T h e t r a n s f o r m a t i o n i n v o l v e d a s h i f t f r o m t h e p r o d u c t i o n o f g o o d s t o t h e u s e a n d m a n i p u l a t i o n o f k n o w l e d g e - i n f o r m a t i o n , fi n a n c e , m a n a g e m e n t , s e r v i c e s ( F a i n s t e i n e t a l . 1 9 8 6 ; S m i t h a n d F e a g i n 1 9 8 7 ) . H a v e t h e s e s c h a n g e s a f f e c t e d t h e l o c a l r e g i m e i n t h e c i t y o f D e t r o i t ? 6 9 R E G I M E F O R M A T I O N I N D E T R O I T A s e t o f p l a y e r s e m e r g e d i n t h e e a r l y 1 9 7 0 5 i n D e t r o i t t h a t w o u l d e x e r t l e a d e r s h i p f o r t h e b e t t e r p a r t o f t w o d e c a d e s . C e n t r a l t o t h i s c o a l i t i o n w a s C o l e m a n Y o u n g . E l e c t e d a s t h e fi r s t b l a c k m a y o r i n D e t r o i t i n 1 9 7 3 , Y o u n g ’ s p r e s e n c e a s a s t r o n g m a y o r a n d h i s a u t o c r a t i c l e a d e r s h i p s t y l e b e c a m e s u b j e c t o f m u c h s c h o l a r s h i p a n d p u b l i c a t t e n t i o n ( S e e a m o n g o t h e r s C h a v e t s 1 9 9 0 ; D a r d e n e t a l . 1 9 8 9 ; J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 ; R i c h 1 9 9 3 ; W i d d i c k 1 9 8 9 ) . M a y o r Y o u n g ’ s l e a d e r s h i p w a s g r e a t l y i n fl u e n c e d b y t h e d e t e r i o r a t i n g c o n d i t i o n s o f t h e c i t y h e i n h e r i t e d . H i s l e a d e r s h i p c o a l i t i o n c a n n o t b e u n d e r s t o o d i n i s o l a t i o n f r o m b r o a d e r c o n t e x t u a l f o r c e s . C r i s i s i n D e t r o i t : C o n t e x t o f R e g i m e F o r m a t i o n u n d e r C o l e m a n Y o u n g D e t r o i t o v e r t h e 1 9 6 0 5 a n d 1 9 7 0 5 c a n b e d e p i c t e d b y r a p i d d e i n d u s t r i a l i z a t i o n , i n t e n s e r a c e a n d c l a s s d i s p a r i t y , p r o n o u n c e d u n e v e n d e v e l o p m e n t a n d m e t r o p o l i t a n f r a g m e n t a t i o n . T h e s e p r o b l e m s h a v e r e s u l t e d i n s e v e r e i m p a c t s o n e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s a n d e s c a l a t i o n o f c r i m e i n D e t r o i t . I n s o m e r e s p e c t s D e t r o i t i s r e p r e s e n t a t i v e o f t h e m a n y r u s t - b e l t c i t i e s t h a t w e r e h u r t b y t h e t r a n s f o r m a t i o n t o a p o s t i n d u s t r i a l e c o n o m y . T h e e x t e m a l i t i e s o f t h i s t r a n s f o r m a t i o n w e r e a r g u a b l y m o r e p r o n o u n c e d i n D e t r o i t t h a n a n y w h e r e e l s e , h o w e v e r , b e c a u s e o f a s i n g u l a r r e l i a n c e o n t h e a u t o m o t i v e i n d u s t r y . D e i n d u s t r i a l i z a t i o n . D e t r o i t ’ s m e t a l - b e n d i n g e c o n o m y w a s d i s t i n g u i s h e d b y i t s S t r u c t u r a l d e p e n d e n c e u p o n o n e e x p o r t i n d u s t r y , a u t o m o b i l e p r o d u c t i o n . F o r d e c a d e s a f t e r W o r l d W a r 1 1 , D e t r o i t p r o s p e r e d a s t h e a u t o c a p i t a l o f t h e w o r l d . T h e s u b s e q u e n t b o o m 7 0 t o r e l a t e d i n d u s t r i e s s p r e a d t h a t p r o s p e r i t y t o s u b u r b a n D e t r o i t a n d o t h e r r e g i o n s i n t h e s t a t e . 3 D e t r o i t ’ s c e n t r a l i z e d r e l i a n c e o n t h e a u t o i n d u s t r y h e l p e d b u i l d D e t r o i t i n t o a c e n t e r o f t r a d e a n d c o m m e r c e , b u t s u b s e q u e n t l y i m p e d e d i t s t r a n s f o r m a t i o n t o a p o s t - i n d u s t r i a l e c o n o m y . D e t r o i t p r o v i d e s a n e x c e l l e n t e x a m p l e o f t h e d e v a s t a t i n g e f f e c t o f d e - i n d u s t r i a l i z a t i o n . T h e c i t y h a s s u f f e r e d a s e v e r e l o s s o f c a p i t a l . S o m e o f t h i s l o s s h a s b e e n t o t h e r e g i o n ’ s s u b u r b a n c o r r i d o r s . T h e fl i g h t o f c a p i t a l t o o t h e r r e g i o n s a n d a b r o a d h a s a l s o b e e n p e r v a s i v e . B y t h e e a r l y 1 9 7 0 5 , a s t h e a u t o m a n u f a c t u r e r s b e g a n t o s t r u g g l e , t h a t t h e c i t y ’ s e c o n o m i c h e a l t h w a s a t g r e a t r i s k . B e s i d e s t h e i n c r e a s i n g c o m p e t i t i o n f r o m a b r o a d , b y 1 9 6 9 t h e S u n b e l t b e g a n t o a t t r a c t m a j o r m a n u f a c t u r e r s w h o w e r e a t t r a c t e d t o t h e s u n n y s k i e s , l o w w a g e s a n d . w e a k u n i o n s . L a b o r p r o b l e m s , a p e r c e p t i o n o f a p o o r b u s i n e s s c l i m a t e s a d d l e d w i t h a d e c a y i n g i n f r a s t r u c t u r e a n d a n o v e r i n fl a t e d w a g e s t r u c t u r e c o n t r i b u t e d t o l a r g e s c a l e t r a n s f e r o f m a n u f a c t u r i n g o u t o f t h e c i t y o f D e t r o i t . T h e c i t y e v e r s i n c e , h a s a t t e m p t e d t o c o m p e n s a t e f o r i t s h e a v y l o s s o f m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t . T h e S t a t e o f M i c h i g a n a l s o h a s e x p e r i e n c e d t h e l o s s o f g o o d p a y i n g m a n u f a c t u r i n g j o b s t h a t w a s e v i d e n t i n D e t r o i t . B y 1 9 8 3 , t h e s t a t e ’ s u n e m p l o y m e n t r a t e c l i m b e d t o o v e r 1 7 p e r c e n t . T h e s t a t e f a c e d a $ 1 . 7 b i l l i o n d e fi c i t ( H i l l 1 9 9 0 ) . T h e s t a t e ’ s d e v e l o p m e n t v i s i o n , a s d e fi n e d i n i t s p r i n c i p a l e c o n o m i c s t r a t e g y r e p o r t a t t h a t t i m e , T h e P a t h t o P r o s p e r i t y ( S t a t e o f M i c h i g a n 1 9 8 4 ) , w a s f o r M i c h i g a n t o b e c o m e a n i n t e r n a t i o n a l c e n t e r f o r t h e p r o d u c t i o n o f t h e " f a c t o r y o f t h e f u t u r e " . T h e c o r e o f t h e s t r a t e g y w a s t h e 3 W i t h t h e e x c e p t i o n o f P i t t s b u r g h , D e t r o i t ’ s s p e c i a l i z a t i o n o n o n e b r a n c h o f m a n u f a c t u r i n g i s g r e a t e r t h a n t h e n a t i o n ’ s o t h e r m a j o r m e t r o p o l i t a n a r e a s . I n 1 9 5 8 , o v e r 4 1 p e r c e n t o f t h e l a b o r f o r c e i n D e t r o i t w a s e m p l o y e d i n m a n u f a c t u r i n g , 3 8 p e r c e n t o f w h i c h w e r e e m p l o y e d i n m o t o r - v e h i c l e p r o d u c t i o n ( H i l l 1 9 8 6 ) . 7 1 d e p l o y m e n t o f n e w t e c h n o l o g y i n t o a m a s s i v e n e t w o r k o f s m a l l e r m a n u f a c t u r i n g c o m p a n i e s , s o m e 1 5 , 0 0 0 m a n u f a c t u r e r s e m p l o y i n g o v e r m o r e t h a n a h a l f m i l l i o n w o r k e r s , a b o u t h a l f o f w h o m a r e i n i n d u s t r i e s l i n k e d t o a u t o m o b i l e p r o d u c t i o n , s u c h a s p l a s t i c s , p r i m a r y a n d f a b r i c a t e d m e t a l s a n d m a c h i n e r y ( O s b o r n e 1 9 8 8 ) . R a c e a n d C l a s s D i s p a m . D u r i n g t h e h e y - d a y o f D e t r o i t ’ s d o m i n a n c e a s a m a n u f a c t u r i n g c e n t e r , e t h n i c g r o u p s a n d i m m i g r a n t s fl o c k e d t o D e t r o i t a n d s e t u p v a r i o u s e n c l a v e s . E v e n t u a l l y , m o s t o f t h e s e g r o u p s d i s p e r s e d i n t o t h e s u b u r b s . W h i l e p o s t W o r l d W a r I I s a w a r a p i d a c c e l e r a t i o n o f b l a c k m i g r a n t s f r o m t h e S o u t h , t h e p r o c e s s o f d e c e n t r a l i z a t i o n c o n t i n u e d f o r w h i t e s . A b l a c k p o p u l a t i o n t h a t w a s l e s s t h a n 1 0 % i n 1 9 4 0 b l o s s o m e d t o o v e r 6 0 % b y 1 9 8 0 ( D a r d e n e t a l . 1 9 8 7 ) . B y t h e 1 9 9 0 c e n s u s , 7 5 . 7 % o f D e t r o i t ’ s p o p u l a t i o n w a s b l a c k . O v e r a l l t h e c i t y l o s t 2 0 . 5 % o f i t s p o p u l a t i o n i n t h e 1 9 7 0 5 a n d o v e r 3 4 9 , 1 4 7 w h i t e r e s i d e n t s . B y t h e 1 9 9 0 C e n s u s , t h e D e t r o i t p o p u l a t i o n s a n k t o b a r e l y 1 m i l l i o n , t h e l o w e s t fi g u r e s i n c e 1 9 2 0 . T h e l o w e r - c l a s s P o l i s h a n d I r i s h e n c l a v e s a r e g o n e . T h e r e m a i n i n g w h i t e s t e n d t o - b e t h e e l d e r l y . I n d u s t r y a n d r e t a i l f o l l o w e d t h e e x o d u s t o t h e s u b u r b s a n d b e y o n d . T h e c i t y o f D e t r o i t w a s d e c i m a t e d b y a n o u t p o u r i n g o f c a p i t a l a n d t h e d e t e r i o r a t i o n o f t h e p u b l i c i n f r a s t r u c t u r e . F r o m t h e 1 9 4 0 5 t o t h e 1 9 8 0 5 t h e c e n t r a l c i t y s a w i t s s h a r e o f r e g i o n a l m a n u f a c t u r i n g e m p l o y m e n t d r o p f r o m 6 0 . 3 % t o 2 5 % , t h e s h a r e o f r e t a i l t r a d e d r o p p e d f r o m 7 2 . 6 % t o 1 5 . 4 % a n d w h o l e s a l e t r a d e d r o p p e d f r o m 9 0 . 1 % t o 2 9 . 6 % w h i l e l o s i n g o v e r 1 8 7 , 0 0 0 j o b s i n t h e p r o c e s s ( D a r d e n e t a l . 1 9 8 7 ) . S i n c e 1 9 7 0 , t h e c e n t r a l c i t y o f D e t r o i t ’ s t o t a l e m p l o y m e n t s h a r e o f t h e s e v e n - c o u n t y r e g i o n i n S o u t h e a s t e r n M i c h i g a n f e l l 7 2 f r o m 3 4 % t o 1 6 % ( S o w e r b y 1 9 9 4 ) . T h e p u b l i c s c h o o l s w e r e h i t h a r d b y a l a c k o f r e v e n u e s t o s u s t a i n t h e m . A c o m m u n i t y a d v o c a t e c l a i m s m u c h o f t h i s e x o d u s c a n b e a t t r i b u t e d t o r a c i a l d i s c o r d . H e c l a i m s , T h i s i s t h e m o s t r a c i s t c i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s . I t ’ s t h e b i r t h p l a c e o f t h e c o m m e n c e m e n t o f t h e r i o t s a n d h a s r e m a i n e d o n t o p e v e r s i n c e i n t e r m s o f r a c i a l s t r i f e . . . t h e r a c e i s s u e w a s s o d o m i n e e r i n g t h a t i t b e c a m e e n o r m o u s l y d e s t r u c t i v e . T h e r e i s a l s o g r e a t c o n c e r n i n D e t r o i t e x p r e s s e d a b o u t t h e l o s s o f t h e b l a c k m i d d l e c l a s s , p a r t i c u l a r l y t h e p r o f e s s i o n a l c l a s s t o t h e s u b u r b s . T h e c i t y c a n n o t a f f o r d t o l o s e t h e c i v i c l e a d e r s h i p t h a t t h i s g r o u p c o u l d p r o v i d e , n o r t h e r o l e m o d e l s t h a t t h e i r a c t i v e p r e s e n c e i n t h e c i t y p l a y s . T h i s e x o d u s w i l l l i k e l y c o n t i n u e i f t h e d e c l i n e o f D P S i s n o t s t e m m e d . T a b l e 3 . 1 i n d i c a t e s t h e s t e a d y g r o w t h o f b l a c k s u b u r b a n i z a t i o n d u r i n g t h e l a s t t w o d e c a d e s . T h e r a t e o f b l a c k s u b u r b a n i z a t i o n h a s g r o w n 2 1 4 % s i n c e 1 9 6 0 . T h i s c o m p a r e s t o a 3 % g r o w t h r a t e o f w h i t e s u b u r b a n i z a t i o n d u r i n g t h e s a m e p e r i o d . N o t e , h o w e v e r , t h a t b l a c k s i n 1 9 9 0 s t i l l c o n s t i t u t e l e s s t h a n 3 . 8 % o f t h e s u b u r b a n m e t r o p o l i t a n p o p u l a t i o n . - - - T A B L E 3 . 1 H E R E - u T a b l e 3 . 1 T o t a l B l a c k S u b u r b a n i z a t i o n i n M e t r o p o l i t a n D e t r o i t £ 6 9 1 2 1 9 . 1 _ 9 _ 8 9 . 1 2 9 2 7 6 , 6 4 7 9 6 , 6 5 5 1 3 0 , 6 9 1 1 6 4 , 3 0 0 S o u r c e : U S . C e n s u s 7 3 C l U n e v e n D e v e l o p m e n t a n d M e t r o p o l i t a n F r a g m e n t a t i o n . D e t r o i t i s a n e a r p e r f e c t e x a m p l e o f u n e v e n d e v e l o p m e n t . G r e a t d i s p a r i t i e s e x i s t b e t w e e n t h e s u b u r b s a n d b e t w e e n t h e m u n i c i p a l i t y i n t e r m s o f i n c o m e , e d u c a t i o n , p r o f e s s i o n a l e m p l o y m e n t , j o b s , r e t a i l e s t a b l i s h m e n t s a n d a h o s t o f o t h e r i m p o r t a n t f a c t o r s . D e t r o i t h a s b e e n p l a g u e d w i t h s p a t i a l i n e q u a l i t y o f i n d u s t r y a n d c o m m e r c e , c h r o n i c r a c i a l a n d c l a s s s e g r e g a t i o n a n d u n a b a t e d r e g i o n a l p o l i t i c a l f r a g m e n t a t i o n t h a t h a v e b e e n e s c a l a t i n g s i n c e W o r l d W a r 1 1 . O f t h e 3 3 l a r g e s t c i t i e s i n t h e U S , D e t r o i t r a n k e d n u m b e r o n e i n i n c o m e d i s p a r i t y b e t w e e n c e n t r a l c i t y a n d m e t r o p o l i t a n a r e a ( D a r d e n e t a l . 1 9 8 7 ) . M a n u f a c t u r i n g a n d w h o l e s a l e i n d u s t r i e s f o l l o w e d t h e f r e e w a y s o u t t o t h e s u b u r b s . W i t h t h e c l o s i n g o f J . L . H u d s o n s d o w n t o w n s t o r e i n 1 9 8 3 , n o t o n e m a j o r s h o p p i n g c e n t e r w i t h i n t h e c i t y o f D e t r o i t r e m a i n e d . M u c h o f t h e h i g h t e c h n o l o g y t h a t r e m a i n e d i n t h e r e g i o n s h i f t e d t o M a c o m b C o u n t y w h i c h b l o s s o m e d i n t o a s t r o n g m a n u f a c t u r i n g c e n t e r . N e i g h b o r i n g O a k l a n d C o u n t y t o o k a c o m m a n d i n g l e a d o v e r h i g h t e c h n o l o g y i n d u s t r i e s a n d o f fi c e c o m p l e x e s . M a c o m b a n d O a k l a n d C o u n t y s a w t h e i r c o m b i n e d s h a r e o f t h e r e g i o n ’ s e m p l o y m e n t r i s e f r o m 2 7 % t o 4 6 % . S e g r e g a t e d h o u s i n g a n d r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n h a v e b e e n t h e r u l e r a t h e r t h a n t h e e x c e p t i o n i n D e t r o i t . I n t e g r a t i o n o f s c h o o l s o n a m e t r o p o l i t a n b a s i s w a s s e v e r e l y o p p o s e d , r e a l e s t a t e i n t e r e s t s r e d l i n e d c o m m u n i t i e s t o e n s u r e t h a t h o u s i n g w o u l d n o t b e m a d e a v a i l a b l e f o r b l a c k s , a n d b u s i n e s s a n d i n d u s t r y m a d e n o e f f o r t t o a t t r a c t c e n t r a l c i t y b l a c k l a b o r i n t o t h e s u b u r b s . A w h i t e n o o s e e s t a b l i s h e d i t s e l f a r o u n d t h e c e n t r a l c i t y . A b i g b u s i n e s s r e s p o n d e n t a s s e r t e d , T h i s a r e a ’ s b i g g e s t p r o b l e m i s n o t p o o r e d u c a t i o n . I t ’ s r a c i s m . R a c i s m a s y o u w e l l k n o w t a k e s m a n y f o r m s , t h e m o s t i n s i d i o u s o f w h i c h i s a p a t h y . 7 4 B e c a u s e t h e e d u c a t i o n s y s t e m i n t h e s u b u r b s i s s t i l l p r e t t y g o o d , D e t r o i t ’ s m a l a i s e i s n ’ t a p r o b l e m . I f y o u h a p p e n t o b e r a c i s t , y o u r e a l l y d o n ’ t g i v e a d a m n w h e t h e r t h e s c h o o l s i n D e t r o i t a r e g o o d a t a l l . T h e r e a r e a n u m b e r o f r e a s o n s f o r h o u s i n g i n e q u i t i e s . T h e a v a i l a b i l i t y o f a h o m e m o r t g a g e w i t h i n t h e c i t y o f D e t r o i t i s f a r m o r e d i f fi c u l t t o g e t t h a n i n o t h e r p a r t s o f t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n . T h e r e i s a l a r g e d i s p a r i t y i n r e n t a l i n c o m e s , i n t e r e s t d i v i d e n d s . e t c . , b e t w e e n b l a c k s a n d w h i t e s . Y e t , t h e a v a i l a b i l i t y o f l o w v a l u e , l o w r e n t h o u s i n g i s o n l y a p a r t i a l e x p l a n a t i o n f o r p e o p l e l i v i n g i n s e p a r a t e n e i g h b o r h o o d s . S p e c i fi c c a s e s t u d i e s h a v e t i m e a n d t i m e a g a i n , p o i n t e d t o b l a t a n t a t t e m p t s b y s u b u r b s l i k e D e a r b o m a n d W a r r e n t o k e e p b l a c k s o u t u s i n g a l l t h e p o l i t i c a l t o o l s a t t h e i r d i s p o s a l ( D a r d e n e t a l . 1 9 8 7 ) . T h e c e n t r a l c i t y o f D e t r o i t i s n o l o n g e r t h e d y n a m o f o r s o c i a l m o b i l i t y i t u s e d t o b e , h a v i n g l o s t m a n y e c o n o m i c f u n c t i o n s . T o d a y t h e r e a r e f e w l o w l e v e l e n t r y j o b s t h a t p a y a r e a s o n a b l e w a g e . O p p o r t u n i t i e s f o r g a i n f u l e m p l o y m e n t h a v e d w i n d l e d . T h e r e a r e s t r u c t u r a l f a c t o r s w h i c h a r e p a r t i c u l a r l y a l i e n a t i n g t o t h e p o o r . A g o o d e x a m p l e i s t h e i n s u f fi c i e n t m a s s t r a n s i t s y s t e m . T h e p o o r i n t h e c i t y o f D e t r o i t l a c k t h e m o b i l i t y t o l o o k f o r w o r k o u t s i d e t h e i r m o r e i m m e d i a t e e n v i r o n m e n t . U r b a n m o t o r w a y s , w h i l e a d d r e s s i n g t h e m o r e a f fl u e n t c a r u s e r , h a v e o r d e r e d t h e c i t y w h e r e m o v e m e n t i s q u i t e c o s t l y , b e y o n d t h e r e a c h o f m a n y m a r g i n a l i z e d c i t i z e n s . O t h e r e x c l u s i o n a r y s u b u r b a n p r a c t i c e s r e m a i n . W h i l e s o m e p a r t s o f t h e m e t r o p o l i t a n a r e a s h a v e b e e n s u c c e s s f u l i n a t t r a c t i n g h i g h - t e c h n o l o g y m a n u f a c t u r i n g a n d t h e r e g i o n a s a w h o l e r e m a i n s w e a l t h y , t h e l a c k o f a c o h e s i v e r e g i o n a l s t r a t e g y l e f t p l a c e s l i k e t h e c e n t r a l c i t y o f D e t r o i t a n d d o w n r i v e r a r e a s w r o u g h t w i t h i n e q u a l i t y , s t r u c t u r a l u n e m p l o y m e n t , c r i m e a n d i n a d e q u a t e p r o v i s i o n o f 7 5 s e r v i c e s - p o l i c e p r o t e c t i o n , s c h o o l s , h o u s i n g . R i c h a r d H i l l s t a t e s , " T h e r e i g n o f t h e m a r k e t , t h e f r a g m e n t a t i o n o f t h e g o v e r n m e n t , a n d t h e l a c k o f f e d e r a l p l a n n i n g , c o o r d i n a t i o n a n d c o n t r o l m e a n s t h a t u r b a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s a r e f o r m u l a t e d w i t h i n t h e c o n t e x t o f b i t t e r , l o c a l , r e g i o n a l a n d n a t i o n a l c o m p e t i t i o n " ( 1 9 8 6 . 1 1 7 ) . I n D e t r o i t , t h e l a c k o f a s t r o n g r e g i o n a l p l a n n i n g s t r u c t u r e a n d t h e h o m e r u l e t r a d i t i o n m a d e r e g i o n a l d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s u p t o t h i s p o i n t a v i r t u a l i m p o s s i b i l i t y . T h i s i s t r u e i n s p i t e o f t h e f a c t t h a t m a n y r e s i d e n t s h a v e c o m e t o b e l i e v e d e v e l o p e r s a r e d e s t r o y i n g t h e s u b u r b s t h r o u g h u r b a n s p r a w l e v e n w h i l e u n d e r u t i l i z e d i n f r a s t r u c t u r e r e m a i n s i n t h e c i t y . F a r m a n d r u r a l l a n d s c a p e h a v e b e e n l o s t . C o s t l y i n v e s t m e n t i n r o a d s , s e w e r s , s c h o o l s , p o l i c e a n d fi r e p r o t e c t i o n f o r n e w c o m m u n i t i e s c o n t i n u e e v e n t h o u g h t h e o v e r a l l p o p u l a t i o n i n t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n i s e x p e c t e d t o s t a y a b o u t t h e s a m e o v e r t h e n e x t 2 0 y e a r s . I t i s e x p e c t e d t h a t D e t r o i t , t h e G r o s s e P o i n t e s , H a m t r a r n c k a n d H i g h l a n d P a r k w i l l l o s e p o p u l a t i o n w h i l e c o m m u n i t i e s t o t h e n o r t h a n d n o r t h w e s t s u b u r b s c o n t i n u e t o g r o w a s t o n i s h i n g l y f a s t . S u b u r b a n m u n i c i p a l i t i e s o f t e n o f f e r e n t i c i n g i n d u c e m e n t s t o a t t r a c t i n d u s t r i a l a n d c o m m e r c i a l fi r m s . " T h e r e g i o n ’ s b a s i c p o l i t i c a l s t r u c t u r e - b a s e d o n f r a g m e n t e d , fi s c a l l y i n d e p e n d e n t m u n i c i p a l i t i e s - e n c o u r a g e s e c o n o m i c c o m p e t i t i o n a n d d i s c o u r a g e s c o o p e r a t i o n , a n d t h u s s e t s u p a d i f fi c u l t s i t u a t i o n f o r t h e c e n t r a l c i t y a n d o t h e r o l d e r , i n d u s t r i a l s u b u r b s . " ( J . T h o m a s 1 9 9 0 ) 7 6 l i t l o b ; L a c k o f E m p l o y m e n t O p p o r t u n i t i e s . T h e c h a n g e s i n t h e g l o b a l e c o n o m y a r g u m e n t s , r e s o n a t e a m o n g r e s p o n d e n t s w h o p o i n t t o r e a s o n s f o r i n c r e a s e d c o l l a b o r a t i o n i n t h e c i t y a n d c r o s s i n g o f i n s t i t u t i o n a l l i n e s t h a t h a v e n ’ t b e e n p r e v i o u s l y c r o s s e d . A c c o r d i n g t o a c o m m u n i t y a d v o c a t e , i t i s w h e n b u s i n e s s b e g a n t o l a y o f f w h i t e c o l l a r w o r k e r s w h e n e v e r y b o d y i n t h e c i t y s t a r t e d t a k i n g n o t i c e . B l u e c o l l a r w o r k e r s w e r e r e p l a c e a b l e . B u s i n e s s b e g a n t o r e c o g n i z e t h a t t h e w a y t h e y o p e r a t e d f o r 1 5 , 2 0 , 3 0 y e a r s w a s n o l o n g e r w o r k i n g . A r e s p o n d e n t i n v o l v e d i n t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g G r o u p e m p h a s i z e d h i s b e l i e f i n t h e i m p o r t a n c e o f e d u c a t i o n t o t h e f u t u r e o f b u s i n e s s i n D e t r o i t . I f t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m c a n n o t p r o v i d e a s u i t a b l e p r o d u c t , t h e a l t e r n a t i v e f o r b u s i n e s s i s m a s s i v e a n d c o s t l y r e t r a i n i n g o f t h e w o r k f o r c e . T h e c a p a c i t y o f t h e e c o n o m y o f m e t r o p o l i t a n D e t r o i t t o m a i n t a i n a n e n v i r o n m e n t i n w h i c h p r i v a t e i n v e s t m e n t c a n s u c c e e d a n d p r o d u c e j o b s a n d e c o n o m i c v i t a l i t y b e c a m e o f g r e a t e r c o n c e r n . T h e s u b c h a l l e n g e s o f a p o o r l y e d u c a t e d w o r k f o r c e d r e w i n c r e a s e d a t t e n t i o n . A c h a m b e r o f fi c i a l p u t i t , " w e a r e n o l o n g e r a d u r a b l e g o o d s m a n u f a c t u r i n g d o m i n a t e d e c o n o m y . P r o t e c t i n g t h a t k i n d o f h i s t o r i c s i t u a t i o n a n d a l l t h a t w e n t w i t h i t , l a b o r — m a n a g e m e n t r e l a t i o n s a n d a l o t o f o t h e r t h i n g s h a v e t o c h a n g e " . W a s t e d h u m a n r e s o u r c e s h a v e p r o v e d m o s t d a m a g i n g a n d t h r e a t e n t h e e c o n o m i c v i t a l i t y o f t h e c i t y o f D e t r o i t . T h e 1 9 9 0 c e n s u s s t a t i s t i c s i n d i c a t e d , t h a t D e t r o i t h a s a m o n g t h e l a r g e s t p e r c e n t a g e o f p e o p l e b e l o w t h e p o v e r t y l i n e o f a n y l a r g e , m a j o r c i t y . B y 1 9 8 8 t e e n a g e b l a c k u n e m p l o y m e n t i n S o u t h e a s t M i c h i g a n l o o m e d a t 6 8 % ( E c o n o m i c D e v e l o p m e n t 1 9 8 8 , 1 6 ) . B l u e c o l l a r e m p l o y m e n t i n D e t r o i t C i t y d r o p p e d f r o m 3 7 2 , 5 5 4 j o b s i n 1 9 6 0 t o 1 7 4 , 2 2 9 j o b s i n 1 9 9 0 . T h e n u m b e r o f c h i l d r e n i n p o v e r t y i n t h e c i t y h a s 7 7 g r o w n f r o m 1 8 . 9 % i n 1 9 7 0 t o 4 6 . 4 % i n 1 9 9 0 . S e e T a b l e 3 . 2 f o r a c r o s s s e c t i o n o f e c o n o m i c a n d d e m o g r a p h i c c h a n g e s t h a t h a v e a f f e c t e d b o t h t h e c i t y a n d t h e s c h o o l s . - - - T A B L E 3 . 2 H E R E - - T a b l e 3 . 2 E c o n o m i c a n d D e m o g r a p h i c C h a n g e s i n D e t r o i t C i t y 1 9 6 0 1 9 7 0 1 9 8 0 1 9 9 0 T o t a l P o p u l a t i o n 1 , 6 7 0 , 1 4 4 1 , 5 1 1 , 4 8 2 1 , 2 0 3 , 3 3 9 1 , 0 2 7 , 9 7 4 W h i t e : 7 0 . 8 % 5 5 . 5 % 3 4 . 1 % 2 0 . 7 % B l a c k : 2 8 . 9 % 4 3 . 7 % 6 1 . 6 % 7 5 . 3 % C h i l d r e n i n P o v e r t y n / a 1 8 . 9 3 1 . 5 4 6 . 4 P e r C a p i t a I n c o m e n / a n / a $ 8 4 7 5 / $ 1 5 , 6 9 4 / M S A / D e t r o i t C i t y 6 2 1 5 9 4 4 3 P e r C a p i t a I n c o m e R a t i o n / a n / a 1 3 6 % 1 6 6 % M B A / D e t r o i t C i t y B l u e C o l l a r R e s i d e n t i a l 3 7 2 , 5 5 4 3 3 0 , 2 2 3 2 1 4 , 7 8 0 1 7 4 , 2 2 9 O c c u p a t i o n W h i t e C o l l a r R e s i d e n t i a l 2 2 7 , 0 3 9 2 3 0 , 9 6 1 1 7 9 , 9 2 7 1 6 1 , 2 3 3 O c c u p a t i o n I W e t o l l o w r n g C e n s u s c a t e g o n e s : I ' e c h n r c r a n s a n d r e l a t e d s u p p o r t o c c u p a t i o n s : a d m i n i s t r a t i v e s u p p o r t , i n c l u d i n g c l e r i c a l ; p r i v a t e h o u s e h o l d o c c u p a t i o n s ; p r o t e c t i v e s e r v i c e ; o t h e r s e r v i c e ; f a r m i n g . f o r e s t r y a n d fi s h i n g : p r e c i s i o n p r o d u c t i o n , c r a f t a n d r e p a i r ; a n d a l l o p e r a t o r s , f a b r i c a t o r s , a n d l a b o r e r s . W h i t e C o l l a r r e f e r s t o a l l m a n a g e r i a l a n d p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n s a n d s a l e s . I n D e t r o i t t h e r e h a s b e e n a c o n s i d e r a b l e d e c l i n e i n m a n u f a c t u r i n g j o b s . T a b l e 3 . 2 r e p o r t s b l u e c o l l a r e m p l o y m e n t i n D e t r o i t o v e r t h e l a s t f o u r d e c a d e s . M a n u f a c t u r i n g j o b s a c c o u n t e d f o r 4 2 . 4 % o f t h e a r e a ’ s j o b s i n 1 9 5 8 . I n 1 9 8 8 i t r e p r e s e n t e d o n l y 2 4 . 2 % o f t h e j o b m a r k e t . T h e e f f e c t h a s b e e n d e v a s t a t i n g o n t h e b l a c k a n d p o o r p o p u l a t i o n s , w h i c h c o n t i n u e t o h a v e t h e h i g h e s t u n e m p l o y m e n t fi g u r e s i n t h e r e g i o n ( R i c h 1 9 9 3 ) . A f o r m e r 7 8 s u p e r i n t e n d e n t a r g u e d , I t u s e d t o b e i n t h i s t o w n a s y o u m a y w e l l k n o w , a p e r s o n c o u l d m a k e a d a m n g o o d l i v i n g . A n i n d i v i d u a l c o u l d g e t a j o b a t o n e o f t h e a u t o m o b i l e c o m p a n i e s a n d r e a l l y b e c o m e a q u a l i t y m e m b e r o f t h e m i d d l e c l a s s . C h r y s l e r C o r p o r a t i o n a s t h e i r t h i r d q u a r t e r r e p o r t i n d i c a t e d a f e w d a y s a g o i s m a k i n g m o r e m o n e y t h e n t h e y e v e r h a v e i n t h e h i s t o r y o f t h e c o r p o r a t i o n b u t t h e y ’ r e m a k i n g m o n e y w i t h a b o u t 5 0 p e r c e n t o f t h e e m p l o y e e s t h e y h a d a d e c a d e o r t w o a g o . W e s e l d o m h e a r p e o p l e , e v e n t h e b e s t e d u c a t e d o f o u r k i d s g r a d u a t i n g f r o m h i g h s c h o o l g e t t i n g a j o b i n o n e o f t h e a u t o m o b i l e f a c t o r i e s a n y m o r e . T h e y ’ r e n o t h i r i n g y o u n g p e o p l e d i r e c t l y o u t o f h i g h s c h o o l . T h a t u s e d t o b e c o m m o n p l a c e . _ C _ r i r _ n _ e _ . A l t h o u g h D e t r o i t l o s t i t s t i t l e o f " m u r d e r c a p i t a l o f t h e w o r l d " t o W a s h i n g t o n D C a n d t h e n N e w O r l e a n s , s e r i o u s c r i m e p r o b l e m s p e r s i s t . W i t h t h e c r i m e i s s u e a c u r r e n t A m e r i c a n o b s e s s i o n , i t i s n o t s u r p r i s i n g a l a r g e n u m b e r o f r e s p o n d e n t s v i e w c r i m e , v i o l e n c e , g a n g s a n d d r u g a c t i v i t y a s m a j o r p r o b l e m s f a c i n g t h e c i t y . T h e c o s t s o f c r i m e i n t e r m s o f h u m a n c o s t s , h i g h i n s u r a n c e r a t e s , o v e r - r e l i a n c e o n p o l i c e d e p a r t m e n t s a r e u s e d t o j u s t i f y i n c r e a s e d i n v e s t m e n t w i t h y o u t h a n d e d u c a t i o n . D r u g r e l a t e d c r i m e t h r e a t e n s t o u n d e r m i n e t h e c i t y ’ s e f f o r t s t o i n c r e a s e i n v e s t m e n t . M a n y c o m p a n i e s e m p l o y t h e i r o w n p o l i c e f o r c e . M a n y n o n p r o fi t a n d c o m m u n i t y b a s e d o r g a n i z a t i o n s w e r e c r e a t e d i n d i r e c t r e s p o n s e t o c o n c e r n s o v e r v i o l e n c e . S o m e o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s s u c h a s K i d s i n N e e d o f D i r e c t i o n ( K I N D ) , S a v e o u r S o n s a n d D a u g h t e r s ( S o S A D ) a n d L i f e D i r e c t i o n s h a v e b e g u n t o w o r k d i r e c t l y w i t h s c h o o l s o n c r i m e a n d s a f e t y i s s u e s . T h e y c l a i m s a f e t y a n d s e c u r i t y i n s c h o o l s i s a m a j o r c o n c e r n . S o m e c o m m u n i t y a d v o c a t e s a t t r i b u t e t h e h i g h r a t e s o f t r u a n c y , i n p a r t , t o f e a r s a b o u t a s a f e e n v i r o n m e n t . A c o m m u n i c a t e a d v o c a t e r e l a t e d t h i s s t o r y , 7 9 O n e o f o u r m o t h e r s w a s c o m p l a i n i n g a b o u t h e r s o n , h o w s i c k s h e w a s h e c a n ’ t g o t o s c h o o l b e c a u s e h e g e t s j u m p e d b y t h i s g a n g o f k i d s a t t h e S e v e n M i l e a n d P u r i t a n a r e a . T h i s o p e n e d u p t o a d i s c u s s i o n a b o u t g a n g s . O n e o f t h e g r a n d m o t h e r s , s h e s a i d m o v e , j u s t p a c k u p a n d m o v e . I t i s n o t s o e a s y t o g e t u p a n d m o v e . B e c a u s e s u c h a h i g h p r o p o r t i o n o f c r i m e s i n D e t r o i t a r e c o m m i t t e d b y j u v e n i l e s , t h e p u b l i c s c h o o l s a r e s e e n a s a n a t u r a l a r e n a t o a d d r e s s t h o s e p r o b l e m s b y c o m m u n i t y a d v o c a t e s . I n t h e p a s t . a d v o c a t e s w e r e u n a b l e t o i n fi l t r a t e t h e s c h o o l b u r e a u c r a c y . A c o m m u n i t y l e a d e r s t a t e s : T h e r e i s m o r e o f a f o c u s o n y o u t h i s s u e s n o w a s o p p o s e d t o w h a t i t w a s t h e n . I t i s r e a l l y u n f o r t u n a t e t h a t i t ’ s a l m o s t l i k e t h e r e h a s t o b e a b l o o d b a t h b e f o r e t h e y r e a l i z e t h a t w e h a v e t o p a y s o m e a t t e n t i o n t o t h e s e y o u n g p e o p l e . T h e y o u n g i n D e t r o i t h a v e b e c o m e s o r e b e l l i o u s , s o a n g r y . I ’ m n o t g o i n g t o s a y t h a t t h a t ’ s n o t w i t h o u t f a u l t s b e c a u s e w e ’ v e b e e n n e g l i g e n t i n t h o s e r e s p o n s i b i l i t i e s . I h a t e t o s a y i t b u t a t o n e p o i n t t h e r e w a s t h i s w h o l e f o c u s o n p o l i c e a n d i n c a r c e r a t i o n a n d 1 s e e i t r e s u r f a c i n g n o w i n g o v e r n m e n t . I ’ m s a y i n g t h a t t h e y ’ d b e t t e r s t a r t d o i n g s o m e f r o n t - l o a d i n g . 1 t h i n k s o m e p e o p l e i n D e t r o i t a r e b e g i n n i n g t o r e a l i z e t h a t i t m a k e s m o r e s e n s e t o i n v e s t i n o u r c h i l d r e n n o w . A s w e s a i d y e s t e r d a y i n a m e e t i n g , i f y o u w a n t t o r e a l l y t a l k a b o u t b e i n g t o u g h o n c r i m e , t h e b e s t w a y t o b e t o u g h o n c r i m e i s t o p r e v e n t i t f r o m t h e b e g i n n i n g . W e n e e d t o d o s o m e f r o n t - l o a d i n g w i t h o u r y o u n g p e o p l e , i n v e s t i n g i n t h e m , u n d e r s t a n d i n g t h a t t h e y a r e u n t a p p e d h u m a n r e s o u r c e s a n d t h a t w e h a v e t o c o n t i n u e t o b u i l d u p o n t h e i r p o t e n t i a l , t h a t t h e r e i s a n e e d f o r r e a l s e r i o u s n u r t u r i n g . T h e C o r p o r a t e C e n t e r R e g i m e o f C o l e m a n Y o u n g : P h y s i c a l R e d e v e l o p m e n t A s D e t r o i t g o e s , s o g o e s t h e c o u n t r y . N a m e t h e a c u t e p r o b l e m s , p a s t o r p r e s e n t , o f m o d e r n A m e r i c a n s o c i e t y a n d t h e a u t o c a p i t a l o f t h e w o r l d h a s c o n f r o n t e d t h e m , w i t h a n i m p a c t f e l t b y t h e e n t i r e n a t i o n . M a n y o f t h e s e p r o b l e m s e m e r g e d w h e n t h e l u r e o f h i g h p r o fi t s a n d h i g h w a g e s d r e w h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f E u r o p e a n i m m i g r a n t s , S o u t h e r n w h i t e w o r k e r s , d i s p o s s e s s e d b l a c k s , a n d t h e e x t r a n e o u s r u r a l p o p u l a t i o n o f t h e M i d w e s t i n t o t h e f a c t o r y c o m p l e x o f D e t r o i t ( W i d d i c k 1 9 7 2 ) . 8 0 T h e 1 9 6 0 5 w e r e a t u r b u l e n t d e c a d e f o r D e t r o i t . A n y h o p e s o f c o n t i n u e d p o s t w a r p r o s p e r i t y b e i n g a b l e t o a b s o r b t h e i n fl u x o f b l a c k m i g r a n t s t h a t c a m e t o D e t r o i t w e r e d a s h e d b y t h e r i o t s o f 1 9 6 7 . T h e e v e n t s t h a t l e d t o t h e 1 9 6 7 r i o t g o b a c k t o r i s i n g c o n c e r n s o v e r c r i m e a t t h e b e g i n n i n g o f t h e 1 9 6 0 5 . T h e n M a y o r L o u i s M i r i a n i o r d e r e d a l a w e n f o r c e m e n t c r a c k d o w n . " F r i s k s a n d s e a r c h e s , m a s s a r r e s t s , a n d " h o l d i n g o n s u s p i c i o n " b e c a m e t h e s t a n d a r d p a t t e r n o f p o l i c e o p e r a t i o n s , w h i c h w e r e c o n c e n t r a t e d i n t h e b l a c k c o m m u n i t y " ( W i d d i c k 1 9 7 2 ) . T h e p o l i c e w e r e d e s p i s e d b y m a n y b l a c k s i n t h e 1 9 6 0 5 i n D e t r o i t , w h o f e l t l i k e t h e y w e r e b e i n g t r e a t e d l i k e e n e m y i n v a d e r s i n t h e i r o w n c i t y . J a m e s C a v a n a u g h ’ s s u r p r i s e u p s e t i n 1 9 6 1 t e m p o r a r i l y p u t f r e s h h o p e f o r t h e c i t y ’ s f u t u r e . C a v a n a u g h b e c a m e a f a v o r i t e o f t h e n a t i o n ’ s p r e s s a n d t e l e v i s i o n . H e w o r k e d e a r l y o n t o a c h i e v e s o m e l e v e l o f b l a c k i n c o r p o r a t i o n . H e w a s r e - e l e c t e d t o a s e c o n d t e r m i n 1 9 6 5 ( W i d d i c k 1 9 7 2 ) . W h i l e C a v a n a u g h w a s m o r e i n c l u s i v e o f b l a c k s a n d m a d e a n u m b e r o f b l a c k a p p o i n t m e n t s i n h i s a d m i n i s t r a t i o n , f r i c t i o n b e t w e e n t h e p o l i c e f o r c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y r e m a i n e d h i g h . T h e r e w e r e r e p e a t e d i n c i d e n t s b e t w e e n t h e p o l i c e f o r c e a n d t h e b l a c k c o m m u n i t y d u r i n g t h e 1 9 6 0 5 . E v e n t u a l l y , t e n s i o n e r u p t e d i n t o t h e D e t r o i t r i o t o f 1 9 6 7 . I n t h e v i o l e n t s u m m e r o f 1 9 6 7 , D e t r o i t b e c a m e t h e s c e n e o f t h e b l o o d i e s t u p r i s i n g i n a h a l f c e n t u r y a n d t h e c o s t l i e s t i n t e r m s o f p r o p e r t y d a m a g e i n U S . h i s t o r y . A t t h e w e e k ’ s e n d , t h e r e w e r e 4 1 k n o w n d e a d , 3 4 7 i n j u r e d , 3 , 8 0 0 a r r e s t e d . S o m e 5 , 0 0 0 p e o p l e h o m e l e s s ( t h e v a s t m a j o r i t y N e g r o ) , w h i l e 1 , 3 0 0 b u i l d i n g s h a d b e e n r e d u c e d t o m o u n d s o f a s h e s a n d b r i c k s , a n d 2 , 7 0 0 b u s i n e s s e s s a c k e d ( W i d d i c k 1 9 7 2 , 1 6 6 ) . T h e r i o t s o f 1 9 6 7 r e s u l t e d i n e v e n g r e a t e r d a m a g e i n w h i t e / b l a c k r e l a t i o n s h i p s t h a n t h e o b v i o u s p h y s i c a l d a m a g e . W i d d i c k d e s c r i b e s t h e r i o t a s n o t a r a c e r i o t , b u t a s o c i a l r i o t , 8 1 a r e b e l l i o n o f p e o p l e w h o h a d n o s t a k e i n s o c i e t y ( 1 9 7 2 ) . I n t h e w a k e o f t h e r i o t s , N e w D e t r o i t I n c . w a s f o r m e d a s a c o n s o r t i u m o f d e c i s i o n m a k e r s a c r o s s t h e c o m m u n i t y d e d i c a t e d t o r a c i a l h a r m o n y a n d e c o n o m i c o p p o r t u n i t y . I t h a s r e m a i n e d o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t c o m m u n i t y b a s e d o r g a n i z a t i o n s i n D e t r o i t s i n c e i t s i n c e p t i o n , b u t i t s e f f o r t s p r o v e d h o p e l e s s l y i n a d e q u a t e t o a d d r e s s t h e d e e p s e a t e d p r o b l e m s , i n c l u d i n g t h e c o m p l e t e l a c k o f c o n fi d e n c e i n t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . C a v a n a u g h d e c i d e d n o t t o r u n f o r r e - e l e c t i o n i n 1 9 6 9 . W h i t e f e a r a n d b l a c k d i s t r u s t f o l l o w e d i n t h e w a k e o f t h e r i o t s . R o m a n G r i b b s w o n a c l o s e l y c o n t e s t e d a n d r a c i a l l y p o l a r i z e d e l e c t i o n i n 1 9 6 9 o v e r a m o d e r a t e b l a c k c a n d i d a t e R i c h a r d A u s t i n . A u s t i n b e c a m e t h e fi r s t b l a c k i n D e t r o i t t o w i n a m a y o r a l p r i m a r y . A s t h e 1 9 6 0 5 c l o s e d , s o c i a l i n s t a b i l i t y r e m a i n e d h i g h i n D e t r o i t . T h e b u s i n e s s l e a d e r s h i p a n d u n i o n m o v e m e n t w e r e d e e p l y s p l i n t e r e d a s w e l l . W i d e s p r e a d d e t e r i o r a t i o n w a s e v i d e n t t h r o u g h o u t m u c h o f D e t r o i t . " F o r e v e r y n e w b u s i n e s s m o v i n g i n t o t h e c i t y , t w o m o r e m o v e o u t . T h e r e a r e o v e r 7 , 0 0 0 v a c a n t s t o r e f r o n t s . T h o u s a n d s o f o t h e r s m a l l s t o r e s l o o k l i k e t i n y m i l i t a r y p o s t s u n d e r s i e g e b e c a u s e o f t h e i r w i r e o r s t e e l f r o n t s a n d c l o s e d d o o r s ( W i d d i c k 1 9 7 2 ) . I n 1 9 7 2 , D e t r o i t e l e c t e d i t s fi r s t b l a c k m a y o r . T h e l o n g t e n u r e o f M a y o r C o l e m a n Y o u n g l e f t a n i n d e l i b l e s t a m p o n t h e c i t y ’ s p o l i t i c s a n d c h a r a c t e r i s t i c p a t t e r n s o f d e c i s i o n m a k i n g f o r t h e n e x t t w o d e c a d e s . Y o u n g ’ s e l e c t i o n a g a i n s t P o l i c e C o m m i s s i o n e r J o h n N i c h o l s w a s b i t t e r l y f o u g h t a n d r a c i a l l y p o l a r i z e d . I n a s p e e c h k i c k i n g o f f h i s p r i m a r y c a m p a i g n , Y o u n g l e t i t b e k n o w n t h a t h i s fi r s t p r i o r i t y w o u l d b e t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . H e s t a t e d : T h e w h o l e a t t i t u d e o f t h e w h o l e D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t , h i s t o r i c a l l y , h a s b e e n o n e o f i n t i m i d a t i o n a n d t h a t c i t i z e n s c a n b e k e p t i n l i n e w i t h 8 2 c l u b s a n d g u n s r a t h e r t h a n r e s p e c t . T h e p r e s e n t d e p a r t m e n t u n d e r N i c h o l s i s f o l l o w i n g t h e o l d b l a c k j a c k r u l e b y t e r r o r . I f e l e c t e d , I w o u l d f i r e N i c h o l s ( D a r d e n e t . a 1 1 9 8 7 , 2 1 5 ) . T h e g r e a t e s t e v i d e n c e o f Y o u n g ’ s e f f e c t i v e n e s s i n t h i s m a t t e r w a s t h e r a d i c a l c h a n g e i n t h e m a k e u p o f t h e p o l i c e d e p a r t m e n t . T h i s w a s d i f fi c u l t d u e t o t h e r e s i s t a n c e o f w h i t e p o l i c e o f fi c e r s a n d t h e i r u n i o n . W h i l e Y o u n g w o u l d c o n t i n u e t o h a v e p r o b l e m s w i t h t h e p o l i c e d e p a r t m e n t , i t w o u l d n o l o n g e r p r o v i d e t h e s y m b o l o f w h i t e o p p r e s s i o n t o t h e c i t i z e n s o f D e t r o i t . Y o u n g a l s o i n h e r i t e d a c h a n g e i n t h e c i t y c h a r t e r . T h e s t r o n g m a y o r - c o u n c i l f o r m o f g o v e r n m e n t w a s m a d e s t r o n g e r w h i c h i n c r e a s e d t h e m a y o r ’ s p o w e r i n m a k i n g a p p o i n t m e n t s a n d o v e r fi n a n c i a l a f f a i r s , r e d u c i n g t h e i n fl u e n c e o f t h e c i t y c o u n c i l . C i t y d e p a r t m e n t h e a d s n o w s e r v e d a t t h e p l e a s u r e o f t h e m a y o r . P r e v i o u s s c h o l a r s h i p ( D a r d e n e t a l . 1 9 8 7 ; D i G i a e t a n o 1 9 8 7 ; H i l l 1 9 8 3 . 8 6 ; J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 ; R i c h 1 9 8 9 ; T h o m a s 1 9 9 0 ) a g r e e t h a t Y o u n g f o s t e r e d a s t r o n g p a r t n e r s h i p b e t w e e n b i g b u s i n e s s a n d p o l i t i c a l i n t e r e s t s a r o u n d a c o r p o r a t e - c e n t e r r e n e w a l s t r a t e g y . T h e Y o u n g r e g i m e e m p h a s i z e d t w o m a j o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a r e a s : c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t / r i v e r f r o n t d e v e l o p m e n t a n d i n d u s t r i a l r e n e w a l . R e s i d e n t i a l n e i g h b o r h o o d r e d e v e l o p m e n t r e c e i v e d l o w p r i o r i t y o n h i s a g e n d a . A s c h e m e o f l a r g e - s c a l e s u b s i d y o f p r i v a t e i n v e s t o r s a n d d o w n t o w n r e n e w a l w a s p u r s u e d . R i c h a r d H i l l s t a t e s , W o r k i n g c l o s e l y w i t h t h e c i t y ’ s m a j o r c o r p o r a t i o n s , a n d w i t h i n t h e f r a m e w o r k o f s t a t e a n d f e d e r a l e n a b l i n g l e g i s l a t i o n a n d p r o g r a m s , D e t r o i t ’ s p u b l i c o f fi c i a l s c r e a t e d a s t r u c t u r e w h i c h k n i t t o g e t h e r p r i v a t e d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n s a n d p u b l i c d e v e l o p m e n t a g e n c i e s . . . D e t r o i t ’ s p u b l i c r e d e v e l o p m e n t b l u e p r i n t h a d b e e n w o r k e d o u t i n c l o s e c o o p e r a t i o n w i t h a p r i v a t e c o a l i t i o n o f c o r p o r a t e e x e c u t i v e s , b a n k e r s , a n d r e a l e s t a t e d e v e l o p e r s ( 1 9 8 6 , 1 0 3 ) . R e s p o n d i n g t o g l o b a l t r a n s f o r m a t i o n s i n t h e e c o n o m y , m a n y f o r m e r r u s t - b e l t c i t i e s 8 3 p u r s u e d a fi n a n c i a l c e n t e r s t r a t e g y . 4 T h e Y o u n g r e g i m e w a s n o e x c e p t i o n . D e t r o i t a t t e m p t e d t o r e j u v e n a t e i t s d e c l i n i n g c i t y t h r o u g h d o w n t o w n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s c h e m e s . T h e q u e s t i o n r e m a i n s h o w a p p r o p r i a t e t h i s t y p e o f r e s t r u c t u r i n g h a s b e e n f o r D e t r o i t . D e t r o i t i n f o l l o w i n g t h i s p a t h h a s b e e n l e f t w i t h i n s u f fi c i e n t r e v e n u e s t o p r o v i d e a d e q u a t e s e r v i c e s t o i t s r e s i d e n t s , a n d h a s h a d t o i n c r e a s i n g l y d e p e n d o n v o l u n t e e r e f f o r t s t o m e e t c i t y n e e d s . T h e m a y o r ’ s l e a d e r s h i p o f t h e r e g i m e i n c r e a s i n g l y c a m e u n d e r a t t a c k f o r c o n c e n t r a t i n g i t s r e s o u r c e s d o w n t o w n a t t h e e x p e n s e o f l o c a l n e i g h b o r h o o d s . F u n d s s u c h a s C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t s c o u l d h a v e b e e n u s e d f o r n e i g h b o r h o o d p r o j e c t s b u t w e r e u s e d t o l e v e r a g e i n d u s t r i a l , c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t a n d r i v e r f r o n t v e n t u r e s . T h i s p a t t e r n o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c a u s e d i n c r e a s i n g c o n fl i c t w i t h t h e D e t r o i t C i t y C o u n c i l o v e r t i m e . T h e c o n s t r u c t i o n o f t h e R e n a i s s a n c e C e n t e r , a r i v e r f r o n t h o t e l , o f fi c e a n d s h o p p i n g c o m p l e x w a s c o m p l e t e d i n 1 9 7 7 a n d w a s i n d i c a t i v e o f t h e d e v e l o p m e n t p a t h p u r s u e d b y t h e Y o u n g R e g i m e . H e n r y F o r d 1 1 , C E O o f F o r d M o t o r C o m p a n y , p r o v i d e d t h e l e a d e r s h i p t o g e t h i s c o m p a n y a n d o t h e r i n v e s t o r s t o c o n s t r u c t t h e p r o j e c t . 5 I t w a s h o p e d t h e b u i l d i n g o f t h e R e n a i s s a n c e C e n t e r w o u l d s t i m u l a t e t h e r e b u i l d i n g o f t h e c e n t r a l c o r e ‘ E x a m p l e s a r e n u m e r o u s a n d i n c l u d e : P i t t s b u r g h ’ s A l l e g h e n y C o n f e r e n c e o n C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t ; C h i c a g o ’ s M a y o r R i c h a r d D a l e y ’ s C h i c a g o ’ s L o o p a n d L a k e f r o n t d e v e l o p m e n t c o a l i t i o n ; B o s t o n ’ s N e w B o s t o n C o m m i t t e e p r o m o t i n g t h e P r u d e n t i a l C e n t e r p r o j e c t , t h e u r b a n r e n e w a l o f B o s t o n ’ s N o r t h E n d , a n d t h e b u i l d i n g o f a l a r g e g o v e r n m e n t a l c e n t e r . S i m i l a r c o a l i t i o n s a r e e v i d e n t i n A t l a n t a , B a l t i m o r e , a n d S t . L o u i s ( M o l l e n k o p f 1 9 7 8 ; K e r s t e i n 1 9 7 5 ; J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 ; J u d d 1 9 8 4 ) . S Y o u n g ’ s c l o s e f r i e n d s h i p w i t h H e n r y F o r d 1 1 , f a c i l i t a t e d r e l a t i o n s h i p s w i t h s o m e o f t h e t o p w h i t e c o r p o r a t e l e a d e r s i n t h e c i t y . 8 4 o f t h e c i t y , i n p a r t i c u l a r t h e R i v e r f r o n t a n d C e n t r a l B u s i n e s s D i s t r i c t " S t r o h B r e w e r y c o m p a n y m a d e a m a j o r c o m m i t m e n t t o r e v i t a l i z e i d l e r i v e r f r o n t p r o p e r t i e s . T h e P e o p l e M o v e r , a m o n o r a i l t h a t c i r c l e s d o w n t o w n w i t h a t h r e e m i l e l o o p , w a s b u i l t a t g r e a t e x p e n s e , d e s i g n e d t o a t t r a c t m o r e t r a f fi c t o t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t . 7 T h e s e v e n t u r e s w e r e e x p e c t e d t o a t l e a s t p a r t i a l l y a m e l i o r a t e t h e e c o n o m i c c r i s i s f a c i n g t h e c e n t r a l c i t y , a n d t h e y d i d c o n t r i b u t e t o a f e w o t h e r p r o j e c t s a l o n g t h e r i v e r f r o n t . D e v e l o p m e n t s l i k e t h e A l T a u b m a n a n d M a x F i s h e r R i v e r f r o n t W e s t p r o j e c t a r e c h a r a c t e r i s t i c o f t h e Y o u n g c o a l i t i o n - e x p e n s i v e , h i g h p r o fi l e d e v e l o p m e n t s w i t h t h e s u p p o r t o f m a j o r C E O s a n d a f e w o f D e t r o i t ’ s e c o n o m i c e l i t e . T h e s e e f f o r t s h a v e f a i l e d t o g e n e r a t e b r o a d c e n t r a l c i t y r e v i t a l i z a t i o n c o m m o n a m o n g l a r g e i n d u s t r i a l c i t i e s , s i n c e t h e b e n e fi t s a c c r u e d f r o m t h e m h a v e s i m p l y b e e n u n a b l e t o c o u n t e r a c t t h e s i m u l t a n e o u s e x i t o f c a p i t a l a n d p e o p l e . C o l e m a n Y o u n g ’ s p o l i t i c a l c o a l i t i o n w a s c e n t e r e d o n t h e o l d i n d u s t r i a l - b a s e d l e a d e r s . H e w a s p e r s o n a l l y i n v o l v e d w i t h m a n y o f t h e p r o j e c t s t o s u c h a n e x t e n t t h a t h e w a s p e r c e i v e d a s t h e a u t o c r a t i c l e a d e r o f t h e g o v e r n i n g r e g i m e , n o t j u s t a p a r t n e r i n t h e e n t e r p r i s e . A t o p o f fi c i a l t o t h e m a y o r r e p e a t e d t h e f r e q u e n t p e r c e p t i o n o f t h e c i t y a s e x p r e s s e d b y M a y o r Y o u n g , " t h e r e ’ s n o t h i n g w r o n g w i t h t h e c i t y t h a t 1 0 0 , 0 0 0 j o b s w o n ’ t c u r e . " F r o m h i s a c t i o n s , Y o u n g c l e a r l y l o o k e d f o r t h e " B i g T h r e e " t o s u p p l y t h o s e j o b s . R e l i a n c e u p o n t h e m a n u f a c t u r e o f t h e a u t o m o b i l e , o n c e a s o u r c e o f s t r e n g t h , b e c a m e a d i s t i n c t i v e l i a b i l i t y . G e n e r a l M o t o r s , i f t r e a t e d a s a n a t i o n , w o u l d c o n s t i t u t e t h e 2 4 t h r i c h e s t e c o n o m y i n t h e w o r l d ( J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 ) . T h e p u b l i c r a m i fi c a t i o n s ° D u r i n g t h e 1 9 7 0 5 a n d 1 9 8 0 5 t h e R e n a i s s a n c e C e n t e r s u s t a i n e d c h r o n i c , s u s t a i n e d fi n a n c i a l l o s s e s . 7 I t h a s n o t b e e n a b l e t o p a y f o r i t s e l f w i t h t o u r i s t s a n d o f fi c e w o r k e r s a s r i d e r s . 8 5 o f t h e p r i v a t e d e c i s i o n s m a d e i n t h e w o r l d h e a d q u a r t e r s o f G M , F o r d a n d C h r y s l e r s t r u c t u r e d t h e i n s t i t u t i o n a l l i f e o f D e t r o i t i n t h e 1 9 7 0 5 a n d 1 9 8 0 5 . T h e a u t o m o b i l e m a g n a t e s i n fl u e n c e d r e n e w a l e f f o r t s i n t h e c i t y o f D e t r o i t , o f t e n t o t h e i r o w n b e n e fi t . P e r h a p s t h e m o s t s t r i k i n g e x a m p l e o f t h e p r o m i n e n c e o f t h e " B i g T h r e e " i n Y o u n g ’ s d e c i s i o n m a k i n g c i r c l e w a s t h e c i t y ’ s r o l e i n t h e P o l e t o w n p r o j e c t ( o f fi c i a l l y k n o w n a s t h e C e n t r a l I n d u s t r i a l P a r k P r o j e c t ) . T h i s u n d e r t a k i n g w o u l d b e c o m e t h e l a r g e s t r e l o c a t i o n p r o j e c t i n t h e h i s t o r y o f t h e U n i t e d S t a t e s . T h e c i t y u s i n g i t s p o w e r s o f e m i n e n t d o m a i n ( s u b s e q u e n t l y c h a l l e n g e d b u t u p h e l d b y t h e M i c h i g a n S u p r e m e C o u r t ) p r o v i d e d t h e i n f r a s t r u c t u r e d e v e l o p m e n t f o r a n e w G M p l a n t . 8 T h e c i t y p r o v i d e d l o c a l p r o p e r t y t a x a b a t e m e n t s , p r o p e r t y a c q u i s i t i o n t h r o u g h e m i n e n t d o m a i n , a i d i n a d m i n i s t e r i n g t h e p r o j e c t , a n d i n a c q u i r i n g fi n a n c e t h r o u g h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t , a n d t a x i n c r e m e n t fi n a n c i n g t o r e p a y l o a n s f r o m t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . A l l t o l d , t h e c i t y w a s a b l e t o m u s t e r $ 2 0 3 m i l l i o n d o l l a r s i n s t a t e , f e d e r a l a n d c i t y s u b s i d i e s f o r t h i s p r o j e c t a n d s u b s e q u e n t l y s o l d t h e l a n d b a c k t o G M f o r $ 8 m i l l i o n a n d p r o v i d e d a t w e l v e y e a r , 5 0 p e r c e n t a b a t e m e n t o f p r o p e r t y t a x e s ( J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 ) . A n e i g h b o r h o o d o f s o m e 1 , 5 0 0 h o m e s a n d 1 4 4 b u s i n e s s e s w a s r e m o v e d - - a l l p a i d b y p u b l i c f u n d s ( J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 ) . O n c e a g a i n , h o w e v e r , t h e c o r p o r a t e - c e n t e r s t r a t e g y f e l l f a r s h o r t o f e x p e c t e d o u t c o m e s . 9 8 T h e c i t y ’ s n e w c h a r t e r i n 1 9 7 4 , s t r e n g t h e n e d t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r u c t u r e . C i t i e s c o u l d u s e p r o g r a m s u n d e r t h e H o u s i n g a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t A c t - i n c l u d i n g C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t B l o c k G r a n t s , U r b a n D e v e l o p m e n t A c t i o n G r a n t s , a n d S e c t i o n 3 1 2 l o a n s - f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a c t i v i t y ( 8 0 e t a l . 1 9 7 9 ) . 9 A f e w y e a r s a f t e r t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e P o l e t o w n p l a n t , G M c l o s e d d o w n o p e r a t i o n s a t t h e F l e e t w o o d a n d C l a r k S t r e e t p l a n t s f o r a l o s s o f 6 , 0 0 0 j o b s . P o l e t o w n , w h e n i t r a n a t f u l l c a p a c i t y t u r n e d o u t a b o u t 4 , 5 0 0 j o b s . T h e p l a n t h o w e v e r h a s a v e r a g e d a b o u t 3 , 0 0 0 w o r k e r s i n 8 6 T h e b a l a n c i n g e f f e c t o f o r g a n i z e d l a b o r i n t h e c i t y p a r t i a l l y e x p l a i n s t h e a b s e n c e o f s t r o n g e r r e d e v e l o p m e n t l e a d e r s h i p i n t h e c i t y . T h e c i t y s e r v e s a s t h e h o m e b a s e f o r t h e l e a d e r s h i p o f t h e n a t i o n ’ s l a r g e s t l a b o r u n i o n s , i n c l u d i n g m o s t p r o m i n e n t l y , t h e U n i t e d A u t o W o r k e r s ( U A W ) . I n D e t r o i t , t h i s h a s l e d t o w h a t J o n e s a n d B a c h e l o r c a l l " e i t h e r a v e r y s t r u c t u r e d f o r m o f p l u r a l i s m o r a f a i r l y o p e n s y s t e m o f e l i t e r u l e . d e p e n d i n g o n o n e ’ s p e r s p e c t i v e " ( J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 8 6 , 4 6 ) . D e t r o i t ’ s i n d u s t r i a l a n d b u s i n e s s fi r m s l e f t t h e c e n t e r o f D e t r o i t a t m u c h h i g h e r r a t e s t h a n o t h e r c i t i e s ( J . T h o m a s 1 9 9 0 ) . T h e s e r v i c e s e c t o r g r o w t h f o r t h e c i t y h a s b e e n e s p e c i a l l y s l o w i n r e p l a c i n g t h a t 1 0 5 5 . Y o u n g w a s h e a v i l y c r i t i c i z e d b y m e m b e r s o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y f o r h i s l a c k o f i n c l u s i o n o f t h e n e w s e r v i c e - e c o n o m y e l i t e . W h i l e Y o u n g w a s a k e y p o l i t i c a l a c t o r i n t h e i n d u s t r i a l r e n e w a l a n d c o r p o r a t e - c e n t e r e d s t r a t e g y , a c r i m o n i o u s r e l a t i o n s d e v e l o p e d b e t w e e n t h e D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n . T h e C h a m b e r i s g e n e r a l l y c h a r a c t e r i z e d a s t h e v o i c e o f s m a l l t o m i d - s i z e b u s i n e s s e s . T h o s e r e l a t i o n s w o r s e n e d t h r o u g h o u t h i s t e n u r e . T h e f o r m a t i o n o f a D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g g r o u p i n t h e m i d - 1 9 8 0 5 e f f e c t i v e l y e x c l u d e d t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n . A c c o r d i n g t o R i c h ( 1 9 8 9 , 1 2 6 - 1 5 1 ) t h i s s u g g e s t e d t h e p a s s i n g o f t h e o l d i n d u s t r i a l - b a s e d l e a d e r s t o a n e w s e r v i c e - e c o n o m y e l i t e s . L e a d e r s h i p f o r t h e S t r a t e g i c P l a n c a m e l a r g e l y f r o m t h e h e a d s o f b a n k s , u t i l i t i e s a n d o t h e r s e r v i c e s e c t o r e l i t e s . A n i n fl u e n t i a l m i n i s t e r i n d e s c r i b i n g t h e Y o u n g r e g i m e a r g u e d , b a s i c a l l y t h e M a y o r Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n f o r t h e l a s t 2 0 y e a r s , h i s s i g n a t u r e h a d t o b e o n e v e r y t h i n g o r e l s e i t w a s n o t g o i n g t o h a p p e n . . . . M a y o r Y o u n g h a s s o r t o f b e e n l i k e a s h e p h e r d , h e r d i n g s h e e p , t h e fi r s t f e w y e a r s a f t e r o p e r a t i o n , f a r l e s s t h a n t h e 6 , 0 0 0 t h a t w a s p r o m i s e d ( J . T h o m a s 1 9 8 9 ) . 8 7 t h a t h e k n o w s w h a t ’ s b e s t a n d e v e r y b o d y h a s f o r t h e m o s t p a r t f a l l e n i n l i n e . A D e t r o i t j o u r n a l i s t p u t i t t h i s w a y . D u r i n g C o l e m a n Y o u n g e r a , t h i n g s g o t d o n e b e c a u s e t h e m a y o r d e c i d e d h e w a n t e d t o s e e t h e m d o n e . I t ’ s j u s t t h a t s i m p l e . H e ’ s a v e r y a u t o c r a t i c m a n a g e r . . . . . t h e s t u d i e s h a v e s h o w n t h a t t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e w a s t h e l e a s t i n v o l v e d o f a n y c h a m b e r i n a n y m a j o r c i t y . M a n y b u s i n e s s , c i v i c a n d c o m m u n i t y r e s p o n d e n t s c l a i m e d h i s s t y l e w a s o n e o f e x c l u s i o n , n o t i n c l u s i o n . O n e c i v i c l e a d e r c l a i m e d , " w h a t e v e r Y o u n g p r e t t y m u c h w a n t e d t o h a p p e n i n t h e c i t y , i n t h e m a j o r i t y o f c a s e s h a p p e n e d . T h e r e w e r e v e r y f e w c a s e s w h e r e y o u fi n d h e w a s o u t - v o t e d o r o u t d o n e i n i s s u e s t h a t w e r e i m p o r t a n t t o h i m " . A r e s p o n d e n t f r o m t h e D e t r o i t U r b a n L e a g u e d e s c r i b e d l e a d e r s h i p u n d e r Y o u n g , F o r s o m a n y y e a r s t h e l e a d e r s h i p , o r i m p e t u s o r i n i t i a t i o n f o r g e t t i n g t h i n g s d o n e , m a y b e t o t h e d e t r i m e n t o f t h e c i t y , a l w a y s o r i g i n a t e d i n t h e m a y o r ’ s o f fi c e . T h e r e h a s n o t r e a l l y b e e n a n y o r i g i n a l i d e a o r i n i t i a t i o n b y o t h e r p e o p l e a n d o t h e r g r o u p s . E v e n i f y o u h a d a g r e a t i d e a , y o u h a d t o r u n i t p a s t t h e m a y o r b e f o r e y o u g o o u t . . . A s c h o o l b o a r d m e m b e r c o n fi r m e d t h i s v i e w , I n t h e p a s t t h e w a y t h i n g s g o t d o n e i n D e t r o i t w a s t h e m a y o r t o h a v e t h e b l e s s i n g a n d i t h a p p e n e d . I f t h e m a y o r w a s n ’ t f o r i t , i t d i d n ’ t h a p p e n . H e c o n t r o l l e d w h e r e m i n i s t e r s w o u l d e n d u p . H e c o n t r o l l e d w h e r e b u s i n e s s w o u l d e n d u p a n d s o i n t h a t v e i n , e v e r y t h i n g i n t h i s c i t y w a s d r i v e n b y t h e m a y o r . A t o p C h a m b e r o f C o m m e r c e o f fi c i a l m a i n t a i n s t h a t p o w e r h i s t o r i c a l l y h a s b e e n c o n c e n t r a t e d i n o r g a n i z e d l a b o r , t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d t h e m i n o r i t y p o w e r s t r u c t u r e i n D e t r o i t . E a c h o f t h o s e c o n s t i t u e n c i e s h a d s e l f - i n t e r e s t . Y o u c o u l d n ’ t g e t t h e m t o t h e t a b l e u n d e r t h e o l d r e g i m e . A D e t r o i t b u s i n e s s l e a d e r s t a t e d : O n e o f t h e p r o b l e m s D e t r o i t h a s , i n m y v i e w , i s i t h a s a v e r y d y s f u n c t i o n a l c i v i c i n f r a s t r u c t u r e , v e r y d y s f u n c t i o n a l . . . . P e o p l e d o n ’ t k n o w h o w t o t a l k 8 8 w i t h o n e a n o t h e r i s t h e b a s i s o f t h e p r o b l e m , b u t t h e c i v i c l a n g u a g e o f D e t r o i t i s t h e l a n g u a g e o f t h e o l d s t y l e o f l a b o r n e g o t i a t i o n s . I m e a n , i n y o u r f a c e , s i d e d e a l s , d o n ’ t t r u s t a n y b o d y , y o u k n o w , w h a t c a n I g e t f o r m y s e l f , a n d t h e o n l y w a y I c a n g e t f o r m y s e l f i s b y p u s h i n g s o m e b o d y e l s e d o w n - - v e r y , v e r y w i n - l o s e , v e r y d y s f u n c t i o n a l c u l t u r e . A c c o r d i n g t o a D e t r o i t j o u r n a l i s t , t h e r e w a s n o t a n h o n e s t i n t e r c h a n g e t h a t w e n t o n a m o n g i n fl u e n t i a l g r o u p s d u r i n g Y o u n g ’ s t w e n t y y e a r t e n u r e . T h e y c o u l d n e v e r a g r e e o n a n y t h i n g . T h e r e s u l t w a s a v a c u u m o f l e a d e r s h i p . L e a d e r s h i p i n D e t r o i t o w e d i t s p o w e r t o o n e o f t h o s e c o n s t i t u e n c i e s — - o r g a n i z e d l a b o r o r b u s i n e s s o r t h e m i n o r i t y p o l i t i c a l b a s e - - a n d i t w a s n o t f r e e t o b e i n d e p e n d e n t . T h e m i n o r i t y p o l i t i c a l c o n c e n t r a t i o n s w e r e d e s c r i b e d a s i s o l a t e d a n d p r o t e c t i v e o f t h e i r p o w e r . L a b o r w a s d e s c r i b e d a s d u g i n , t r y i n g t o p r e v e n t f u r t h e r e r o s i o n o f i t s i n fl u e n c e . M a n a g e m e n t w a s d e s c r i b e d a s p r e o c c u p i e d w i t h s u r v i v a l . T h e r e w a s c o n s t a n t s u s p i c i o n o f " h i d d e n a g e n d a s " b e t w e e n t h e g r o u p s . A D e t r o i t j o u r n a l i s t p o n d e r e d , " I f y o u h a v e a p o w e r v a c u u m o r i f y o u h a v e s u c h c o m p e t i t i o n a m o n g y o u r p o w e r g r o u p s t h a t t h e y c a n ’ t r i s e a b o v e i t , a b o v e t h e i r s e l f - i n t e r e s t s t h e n w h o s t e p s i n a n d k n o c k s h e a d s ? " T h e a u t o i n d u s t r y o p e r a t i n g o n a w o r l d s t a g e i n s o r t o f a d o o r d i e c o r p o r a t e s u r v i v a l d i d n o t p r o v i d e t h e c o m m u n i t y l e a d e r s h i p t h a t m a n y r e s p o n d e n t s b e l i e v e w a s p r o v i d e d b y b u s i n e s s i n o t h e r c i t i e s t h a t h a v e r e b o u n d e d . I n 1 9 6 5 , t h e B i g T h r e e b u i l t 9 , 3 3 2 , 0 0 0 c a r s i n t h e U n i t e d S t a t e s . B y 1 9 8 8 o n l y 7 , 1 1 6 , 0 0 0 c a r s w e r e b u i l t , a l o s s o f 2 , 0 0 0 , 0 0 0 c a r s ( R i c h 1 9 9 3 ) . T h e c e n s u s r e p o r t e d a 2 1 p e r c e n t 1 0 5 5 i n i n d u s t r i a l o p e r a t i o n d u r i n g t h e fi v e y e a r p e r i o d f r o m 1 9 7 7 t o 1 9 8 2 i n D e t r o i t ( S e e a l s o T a b l e 3 . 2 b l u e c o l l a r e m p l o y m e n t i n t h e c i t y o f D e t r o i t 1 9 6 0 - 1 9 9 0 ) . m ' 0 D e t r o i t E c o n o m i c F o r u m , I 9 8 4 E c o n o m i c F a c t B o o k . 8 9 A c c o r d i n g t o a C h a m b e r o f fi c i a l , " T h e r e w e r e a l o t o f p e o p l e w h o d e c i d e d t h e y c o u l d n ’ t w o r k w i t h t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n . Y o u h a d a b r e a k d o w n o f t h e s h a k e r s a n d m o v e r s w h o i n P i t t s b u r g h o r C i n c i n n a t i o r s o m e o f t h e m o r e h i g h l y s t r u c t u r e d c o m m u n i t i e s , c o n t i n u e d t o p l a y a p i v o t a l r o l e . " A c c o r d i n g t o a t o p C h a m b e r o f fi c i a l . T h e b u s i n e s s c o m m u n i t y d i d n o t s t e p u p . W e d i d n o t m e a s u r e u p a s o c c u r r e d i n s o m a n y o t h e r c o m m u n i t i e s . I o f t e n a s k m y s e l f w h y ? T h e e x p l a n a t i o n t h a t I g i v e i s t h e r e i s s u c h a t r e m e n d o u s g a p b e t w e e n o u r b i g c o m p a n i e s a n d t h e n e x t c u t o f c o m p a n i e s i n t h i s c o m m u n i t y . . . w e m i g h t h a v e h a d t h e e q u i v a l e n t o f 1 0 o r 1 5 F o r t u n e 5 0 0 c o m p a n i e s w i t h i n j u s t a f e w o f t h e G M s o r F o r d s . . . s o m a n y c o m p a n i e s a n d s u p p l i e r s h a d b e e n a l l o w e d t o s i t o u t a n y k i n d o f a d e c i s i o n i n t h i s c o m m u n i t y b e c a u s e t h e y j u s t w a i t e d f o r t h e a u t o c o m p a n i e s t o s e n d a s i g n a l . I f t h e s i g n a l w a s n ’ t s e n t t h e y f e l t t h e y d i d n ’ t h a v e t o d o a n y t h i n g . T h e y w e r e o f f t h e h o o k . . . . t h o s e w h o c o u l d c a l l t h e s i g n a l s w i t h r a r e e x c e p t i o n b e i n g u n w i l l i n g t o a s s u m e t h a t r e s p o n s i b i l i t y . . . a n d t h e r e w a s n o p r e s s u r e o n t h e p u b l i c l e a d e r s h i p t o b e a c c o u n t a b l e . A c i t y c o u n c i l m e m b e r c l a i m e d Y o u n g h a d t h r e e p r i m a r y g o a l s d u r i n g h i s t w e n t y y e a r r u l e . H e w a s g o i n g t o m a k e t h e p o l i c e d e p a r t m e n t a n d c i t y g o v e r n m e n t m o r e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e c o m m u n i t y r a c i a l l y , h e w a s g o i n g t o c r e a t e b l a c k m i l l i o n a i r e s a n d h e w a s g o i n g t o d o w h a t e v e r w a s n e c e s s a r y t o b r i n g i n d u s t r y b a c k i n t o t o w n . B y m o s t a c c o u n t s , Y o u n g w a s s u c c e s s f u l i n p u r s u i n g t h e fi r s t t w o g o a l s . C r o n y i s m w a s d e s c r i b e d a s t h e m o d u s o p e r a n t e s o f t h e Y o u n g r e g i m e . " H e d i d w h a t e v e r b i g b u s i n e s s w a n t e d a l o n g a s t h e y i n c l u d e d o n e o f h i s f r i e n d s . . . . . J o b c r e a t i o n f o r s m a l l a n d m e d i u m s i z e i n d u s t r y w a s c o m p l e t e l y l e f t o u t . " O n e r e s p o n d e n t c l a i m e d , " u n l e s s y o u w e r e w i l l i n g t o t a k e o n o n e o f t h e m a y o r ’ s c r o n i e s a s a f u l l p a r t n e r o r u n l e s s y o u w e r e o n e o f h i s c r o n i e s , y o u h a d t o s t a n d a n d w a i t i n l i n e . " A b u s i n e s s r e s p o n d e n t a r g u e d t h a t Y o u n g b e c a m e s o e m b i t t e r e d t o w a r d s t h e e n d , t h a t e v e n t h e p e o p l e w h o w e r e e n l i g h t e n e d a n d w h o u n d e r s t o o d t h e d e p t h o f h i s f e e l i n g s 9 O w e r e t u r n e d o f f b y t h e o b v i o u s r a c e b a t i n g t h a t h e w a s f a m o u s f o r a n d t h a t i t j u s t w a s n ’ t p r o d u c t i v e . A n o t h e r b u s i n e s s r e s p o n d e n t c l a i m e d t h a t i f t h e Y o u n g a d m i n i s t r a t i o n d i d n ’ t t h i n k o f t h e i d e a , t h e c i t y w o u l d n ’ t b u y , n o m a t t e r h o w g r e a t t h e p l a n . Y o u n g w a n t e d t o t a k e c r e d i t f o r e v e r y s u c c e s s a n d w a s c o m p l e t e l y c a u g h t u p i n " o w n e r s h i p " . T h e E d u c a t i o n R e g i m e i n D e t r o i t D e t r o i t ’ s s c h o o l d i s t r i c t i s a l e g a l l y s e p a r a t e i n s t i t u t i o n a l e n t i t y f r o m t h e m u n i c i p a l i t y . I t i s g o v e r n e d b y a s u p e r i n t e n d e n t a p p o i n t e d b y a n e l e v e n m e m b e r s c h o o l b o a r d , o n e r e p r e s e n t a t i v e f r o m e a c h o f t h e s e v e n a r e a s a n d f o u r a t - l a r g e p o s i t i o n s . T h e m a y o r ’ s o f fi c e h a s n o f o r m a l a u t h o r i t y o v e r t h e s c h o o l s y s t e m . D u r i n g h i s t w e n t y y e a r s a s m a y o r , C o l e m a n Y o u n g p l a y e d o n l y a v e r y m i n o r r o l e i n e d u c a t i o n a l p o l i c y m a k i n g , p r e f e r r i n g i n s t e a d t o c o n c e n t r a t e o n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d o t h e r i s s u e s . I n s o m e c i t i e s , e d u c a t i o n p o l i c y m a y b e a s u b s e t o f t h e g o v e r n i n g r e g i m e o f a c i t y w h e r e y o u m i g h t e x p e c t t o fi n d t h e e l e m e n t s o f t h e g e n e r a l g o v e r n i n g c o a l i t i o n i n a c i t y a r e i n v o l v e d i n t h e e d u c a t i o n p o l i c y r e g i m e . I n D e t r o i t , h o w e v e r , t h e s c h o o l s y s t e m e x i s t e d a s a d i s t i n c t p o l i t i c a l a r e n a w i t h s e p a r a t e s e t o f l e a d e r s . T h i s i s s u e a r e n a w a s s i m p l y n o t p a r t o f t h e Y o u n g r e g i m e ’ s f o c u s . Y e t , t h e s i z e o f t h e D P S a n d t h e n u m b e r o f e m p l o y e e s , r i v a l e d t h a t o f t h e c i t y . S e e T a b l e 3 . 3 f o r a c o m p a r i s o n o f t h e e d u c a t i o n a n d m u n i c i p a l g o v e r n m e n t b u d g e t s . - - - T A B L E 3 . 3 H E R E m 9 1 T a b l e 3 . 3 D e t r o i t C i t y a n d D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s B u d g e t 1 9 7 0 - 1 9 9 4 D e t r o i t C i t y * D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s Y e a r ( g e n . e x p e n d i t u r e s / m ) ( e x p e n d i t u r e s / m ) R a t i o C i t y / D P S 1 9 7 0 - 7 1 4 2 8 , 6 2 2 2 7 9 , 0 0 0 1 . 5 4 1 9 7 1 4 8 9 , 5 5 9 3 0 2 , 0 0 0 1 . 6 2 1 9 7 2 5 4 0 , 2 6 8 2 9 7 , 0 0 0 1 . 8 1 1 9 7 3 5 4 8 , 3 1 4 3 1 3 , 0 0 0 1 . 7 5 1 9 7 4 6 2 2 , 3 6 8 3 4 8 , 0 0 0 1 . 7 9 1 9 7 5 6 5 4 , 9 9 6 3 7 4 , 0 0 0 1 . 7 5 1 9 7 6 6 9 0 , 5 7 0 3 6 7 , 0 0 0 1 . 8 8 1 9 7 7 8 9 0 , 5 3 6 4 2 1 , 0 0 0 2 . 1 2 1 9 7 8 9 8 9 , 3 4 1 4 6 1 , 0 0 0 2 . 1 5 1 9 7 9 1 , 1 0 6 , 2 2 4 5 0 8 , 0 0 0 2 . 1 8 1 9 8 0 1 , 1 7 3 , 9 2 7 5 5 7 , 0 0 0 2 . 1 1 1 9 8 1 1 , 1 4 3 , 5 1 4 5 7 4 , 0 0 0 1 . 9 9 1 9 8 2 1 , 0 6 6 , 0 6 0 5 7 0 , 0 0 0 1 . 8 7 1 9 8 3 1 , 1 0 6 , 1 2 2 5 9 1 , 0 0 0 1 . 8 7 1 9 8 4 1 , 1 4 4 , 5 6 3 6 3 0 , 0 0 0 1 . 8 2 1 9 8 5 1 , 0 9 9 , 3 3 0 7 0 1 , 0 0 0 1 . 5 7 1 9 8 6 1 , 3 3 4 , 4 0 9 7 3 8 , 0 0 0 1 . 8 1 1 9 8 7 1 , 5 9 0 , 0 7 2 7 5 6 , 0 0 0 2 . 1 0 1 9 8 8 1 , 5 2 7 , 9 7 4 7 6 2 , 0 0 0 2 . 1 0 1 9 8 9 1 , 4 5 8 , 0 8 1 7 9 1 , 0 0 0 2 . 0 1 1 9 9 0 1 , 5 8 3 , 6 2 9 8 4 6 , 0 0 0 1 . 8 4 1 9 9 1 n / a 9 2 3 , 0 0 0 1 9 9 2 n / a 1 , 0 2 6 , 0 0 0 1 9 9 3 1 , 4 3 1 , 1 6 9 n / a 1 9 9 4 n / a n / a " S o u r c e : U S . B u r e a u o f C e n s u s , C i t y G o v e r n m e n t F i n a n c e s a n d M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n 9 2 E d u c a t i o n h a d i t s o w n u n i q u e l e a d e r s h i p w h i c h w a s v e r y s p e c i a l i z e d . M o s t o f t h e p e o p l e i n v o l v e d i n e d u c a t i o n w e r e n o t i n v o l v e d i n m a n y o t h e r p o l i c y a r e a s . A U n i v e r s i t y r e s p o n d e n t c l a i m e d t h e c i t y a n d t h e s c h o o l b o a r d s a w t h e m s e l v e s a s n a t u r a l e n e m i e s d u r i n g t h e Y o u n g y e a r s . H e c l a i m s , T h e c i t y n e v e r e s t a b l i s h e d e f f e c t i v e l i a i s o n r e l a t i o n s h i p s s o t h a t t h e s c h o o l d i s t r i c t , c i t y a n d t h e c o u n t y c a n w o r k t o g e t h e r t o i n s u r e t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m i s i m p r o v e d . I t h i n k t o o o f t e n t h e y d i d n ’ t t a l k a t a l l . A t l e a s t t h a t i s m y e x p e r i e n c e i n t h i s c i t y . A n u m b e r o f h i s t o r i c a l e v e n t s g r e a t l y c o n t r i b u t e d t o t h e d e v e l o p m e n t o f a n a r r o w g o v e r n i n g c o a l i t i o n w i t h i n t h e e d u c a t i o n a l a r e n a . L o n g s t a n d i n g p o l i t i c a l c o n fl i c t i n t h e s c h o o l d i s t r i c t o v e r b l a c k r e p r e s e n t a t i o n w i t h i n t h e s y s t e m , d e s e g r e g a t i o n , a n d d e b a t e s o v e r c e n t r a l i z a t i o n v . d e c e n t r a l i z a t i o n d o m i n a t e d t h e e d u c a t i o n a l a g e n d a g o i n g b a c k t o t h e 1 9 5 0 5 . R e s i d e n t i a l s e g r e g a t i o n i n D e t r o i t r e s u l t e d i n a n e i g h b o r h o o d s c h o o l s y s t e m i n w h i c h p u p i l s w e r e m o s t l y a l l - b l a c k o r a l l - w h i t e . D e t r o i t ’ s r a t h e r d r a m a t i c s p a t i a l s h i f t o f w h i t e s t o t h e s u r r o u n d i n g s u b u r b s a n d s o u t h e r n b l a c k m i g r a t i o n i n t o t h e u r b a n c o r e m e a n t n e i g h b o r h o o d s w e r e u n d e r g o i n g r a p i d t r a n s i t i o n b y t h e l a t e 1 9 5 0 5 . T h e D e t r o i t S c h o o l B o a r d i n s t i t u t e d a t r a n s f e r p o l i c y w h i c h a l l o w e d s t u d e n t s t o g o t o s c h o o l s i n o t h e r a r e a s , t h u s p r e s e r v i n g t h e s e g r e g a t e d n a t u r e o f t h e s c h o o l s ( G l a s s a n d S a n d e r s 1 9 7 8 ) . D u r i n g t h e 1 9 6 0 ’ s a p r o g r e s s i v e b o a r d a n d s u p e r i n t e n d e n t , N o r m a n D r a c h l e r , i m p l e m e n t e d a n u m b e r o f r e f o r m s t h a t e n h a n c e d i n t e g r a t i o n e f f o r t s . T h e y h i r e d m o r e b l a c k t e a c h e r s , a p p o i n t e d b l a c k a d m i n i s t r a t o r s , r e s c i n d e d t h e t r a n s f e r p o l i c y , e s t a b l i s h e d m o r e i n t e g r a t i v e s c h o o l b o u n d a r i e s ( L a N o u e a n d S m i t h 1 9 7 3 ) . H o w e v e r , i n f u r t h e r p u r s u i n g i n t e g r a t i o n g o a l s , t h e y a r o u s e d b o t h b l a c k a n d w h i t e p r o t e s t . M a n y i n b o t h t h e b l a c k a n d w h i t e c o m m u n i t y , w a n t e d r a c i a l l y h o m o g e n o u s d i s t r i c t s ( L a N o u e a n d S m i t h 9 3 1 9 7 3 ) . T h e p r o g r e s s i v e s w e r e o u s t e d i n f a v o r o f w h i t e c o n s e r v a t i v e s . T h e s t a t e l e g i s l a t u r e a l s o r e s p o n d e d b y p a s s i n g a n e w d e c e n t r a l i z a t i o n b i l l w h i c h r e q u i r e d t h a t c h i l d r e n a t t e n d t h e s c h o o l n e a r e s t t h e i r h o m e , e n s u r i n g c o n t i n u e d d e s e g r e g a t i o n ( D i m o n d 1 9 8 5 ) . W i t h t h e s u p p o r t o f a n i n fl u e n t i a l s t a t e l e g i s l a t o r a n d f u t u r e D e t r o i t M a y o r , C o l e m a n Y o u n g , a d e c e n t r a l i z a t i o n l a w , A c t 4 8 , w a s p a s s e d i n 1 9 7 1 w h i c h r a d i c a l l y a l t e r e d t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e o f D P S . T h i s l a w c r e a t e d e i g h t r e g i o n s w i t h fi v e - m e m b e r b o a r d s i n e a c h r e g i o n . T h e c e n t r a l b o a r d w a s e x p a n d e d t o i n c l u d e t h e t o p v o t e - g e t t e r f r o m e a c h o f t h e r e g i o n a l b o a r d s a n d fi v e a t - l a r g e m e m b e r s . T h e e i g h t r e g i o n s w e r e d i v i d e d r a c i a l l y w i t h fi v e p r e d o m i n a n t l y b l a c k r e g i o n s a n d t h r e e w h i t e . T h r o u g h o u t t h e 1 9 6 0 5 a n d 1 9 7 0 5 c o m m u n i t y c o n t r o l w a s f a v o r e d o v e r i n t e g r a t i o n . T h i s a p p r o a c h , b a c k e d w i t h t h e s u p p o r t o f t h e s t a t e l e g i s l a t u r e , t h e w h i t e c o m m u n i t y a n d m a n y r a d i c a l b l a c k l e a d e r s i n D e t r o i t , l e f t t h e s c h o o l b o a r d a n d s u p e r i n t e n d e n t w i t h l i t t l e c o n t r o l o v e r i n t e g r a t i o n r e f o r m s . T h e N A A C P fi l e d s u i t a l l e g i n g t h a t A c t 4 8 c a u s e d d e j u r e s e g r e g a t i o n i n D e t r o i t ( D i m o n d 1 9 8 5 ) . J u d g e S t e p h e n R o t h a g r e e d w i t h t h e p l a i n t i f f s a n d o r d e r e d t h e D e t r o i t s c h o o l b o a r d t o c r e a t e a m a g n e t s c h o o l p l a n a n d a d e s e g r e g a t i o n p l a n . R o t h a l s o o r d e r e d t h e s t a t e t o c o n s t r u c t a m e t r o p o l i t a n d e s e g r e g a t i o n p l a n f o r t h e D e t r o i t a r e a ( D i m o n d 1 9 8 5 ) . J u d g e R o t h r e j e c t e d t h e s c h o o l b o a r d ’ s m a g n e t s c h o o l p l a n a n d d e s e g r e g a t i o n p l a n . I n i t s p l a c e h e o r d e r e d " t w o - w a y b u s i n g b e t w e e n D e t r o i t a n d fi f t y - t w o w h i t e s u b u r b s , t h e l a r g e s t d e s e g r e g a t i o n o r d e r e v e r i s s u e d i n e i t h e r t h e N o r t h o r S o u t h " ( G r e e n 1 9 7 4 , 2 1 4 ) . H o w e v e r t h i s d e s e g r e g a t i o n v i c t o r y a n d a s u b s e q u e n t r e i n f o r c e m e n t o f t h e d e c i s i o n b y t h e S i x t h C i r c u i t C o u r t o f A p p e a l s w e r e s h o r t l i v e d , a s 9 4 t h e U S . S u p r e m e C o u r t i n 1 9 7 4 s c u t t l e d a n y m e t r o p o l i t a n r e m e d i e s t o d e s e g r e g a t i o n . W i t h t h e e s c a l a t i o n o f w h i t e fl i g h t o u t o f t h e c i t y a f t e r t h e r i o t s o f 1 9 6 7 . d e s e g r e g a t i o n w a s e f f e c t i v e l y f u t i l e . B y t h e m i d 1 9 7 0 5 , t h e r a c i a l b a l a n c e o f s c h o o l b o a r d o f fi c i a l s a n d k e y a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n s b e g a n t o s h i f t i n f a v o r o f b l a c k c o n t r o l . D e t r o i t e l e c t e d i t s fi r s t b l a c k m a y o r , C o l e m a n Y o u n g , i n 1 9 7 3 , a n d A r t h u r J e f f e r s o n w a s a p p o i n t e d s u p e r i n t e n d e n t i n 1 9 7 4 . D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s e n t e r e d a p e r i o d o f i n s u l a r c o n t r o l a n d s t a b l e b o a r d l e a d e r s h i p o v e r t h e s c h o o l s y s t e m . D i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e d e c e n t r a l i z a t i o n p l a n g r e w t h r o u g h o u t t h e 1 9 7 0 5 . T h e r e g i o n a l b o a r d s w e r e s e e n a s a d d i n g a d d i t i o n a l , u n n e c e s s a r y l a y e r s t o t h e b u r e a u c r a c y a n d c o n t r i b u t i n g t o a w a s t e f u l , p a t r o n a g e s y s t e m . P r o p o s a l S w a s p l a c e d o n t h e S e p t e m b e r , 1 9 8 1 b a l l o t i n D e t r o i t , w h i c h i f a d o p t e d w o u l d a b o l i s h t h e r e g i o n a l b o a r d s . V o t e r s a p p r o v e d P r o p o s a l S b y a w i d e m a r g i n . T h i s p l a n a b o l i s h e d t h e e i g h t d i s t r i c t s a n d c r e a t e d s e v e n w a r d s i n t h e i r p l a c e . T h e c e n t r a l b o a r d w a s t o c o n s i s t o f e l e v e n m e m b e r s , w i t h o n e e l e c t e d f r o m w i t h i n e a c h a r e a a n d f o u r a t - l a r g e m e m b e r s . T h i s i s t h e c u r r e n t s t r u c t u r e f o r D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . A s s t a t e d , t h e Y o u n g r e g i m e d i d n o t e n g a g e w i t h D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . I t w a s c o n s i d e r e d a s e p a r a t e i s s u e a r e n a , l e f t o u t o f t h e r e g i m e ’ s f o c u s o n i n d u s t r i a l r e n e w a l a n d C B D r e v i v a l . A t o p A F L - C I O r e p r e s e n t a t i v e i n d i c a t e d , " T h e a b d i c a t i o n o f t h e m a y o r ’ s o f fi c e i n r e p r e s e n t i n g t h e e n t i r e c i t y w a s e v i d e n t , h e o u g h t t o h a v e g o t t e n b e h i n d a n d p o u n d t h e l i v i n g h e l l o u t o f t h e s c h o o l s y s t e m i n t e r m s o f p r o g r e s s . " A t o p b u s i n e s s o f fi c i a l c l a i m s , . . . G e n e r a l l e a d e r s d i d n o t p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n e d u c a t i o n . T h e M a y o r a v o i d e d i n t e r f e r i n g w i t h e d u c a t i o n . . . . . . t h e r e ’ s b e e n n o s t a t e d u p f r o n t 9 5 d e c l a r a t i o n o n t h e p a r t o f t h e p o l i t i c a l l e a d e r s h i p i n t h i s c o m m u n i t y t h a t t h e y ’ r e c o n c e r n e d a b o u t t h e q u a l i t y o f p u b l i c e d u c a t i o n a n d t h e b u r e a u c r a c y t h a t h a s p e r m e a t e d t h e p u b l i c e d u c a t i o n s y s t e m . T h e b u s i n e s s c o m m u n i t y u n t i l t h e m i d - 1 9 8 0 5 a s s u m e d t h e s a m e p o s t u r e . A f o r m e r D P S b o a r d m e m b e r a s s e r t e d t h a t p r i o r t o 1 9 8 9 , t h e s c h o o l s y s t e m w a s a n i s l a n d a l l t o i t s e l f , w h e r e t h e e d u c a t o r s w e r e t h e l e a d e r s , t h e d r i v e r s . H e m a i n t a i n e d t h a t d u r i n g t h e 1 9 7 0 5 D e t r o i t o p e r a t e d a h i g h c o s t , d e fi c i t o p e r a t i o n , w i t h a l a c k o f p h y s i c a l a c c o u n t a b i l i t y , a l a c k o f g o o d m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s a n d r n i c r o m a n a g e m e n t b y t h e b o a r d . T h o s e p r o b l e m s w e r e c o m p o u n d e d a s t h e d i s t r i c t , l i k e t h e c i t y a t l a r g e i n t h e 1 9 6 0 5 a n d 1 9 7 0 5 , w a s p u n c t u a t e d b y w h i t e d i s i n v e s t m e n t . U l t i m a t e l y , t h i s h a d d r a s t i c c o n s e q u e n c e s o n t h e f u n d i n g m e c h a n i s m f o r D P S . A s S t a n d a r d E q u a l i z e d V a l u e ( S E V ) v a l u e s d r o p p e d i n t h e c i t y , c i t i z e n s i n D e t r o i t h a d t o a c c e p t e x t r e m e l y h i g h m i l l a g e r a t e s i n a t t e m p t s t o a d e q u a t e l y f u n d s c h o o l p r o g r a m s . ” T h i s a n d o t h e r t a x b u r d e n s i n t h e d i s t r i c t m a d e t h e c i t y e v e n l e s s a t t r a c t i v e a s a p l a c e f o r f u t u r e i n v e s t m e n t , m a i n t a i n i n g e x i s t i n g b u s i n e s s e s a n d w e a l t h i e r r e s i d e n t s . A c o m m u n i t y a d v o c a t e c l a i m s , T h e p u b l i c e d u c a t i o n s y s t e m i n t h i s c i t y h a s s o m e i n c r e d i b l e j o u r n e y s o v e r t h e l a s t 1 0 t o 2 0 y e a r s , f r o m i n t e g r a t i o n , t h e w h o l e b u s i n g i s s u e , s c h o o l fi n a n c e , h a v i n g t o d e a l w i t h t h e u n i o n s , t h o s e d i f fi c u l t s t r i k e s . T o n s o f p o l i t i c a l i n fi g h t i n g w h i c h i s b e y o n d b e l i e f , n o n e o f w h i c h I b e l i e v e h a s d o n e a n y t h i n g f o r t h e b e n e fi t o f y o u t h a n d t h e i r e d u c a t i o n . T h e s c h o o l s y s t e m w a s v e r y c l o s e d u n d e r t h e J e f f e r s o n t e n u r e . A n e d u c a t i o n a l l i a i s o n f o r o n e o f t h e b i g b u s i n e s s e s i n D e t r o i t s t a t e d , " T e a c h e r s a r e e s s e n t i a l l y i s o l a t i o n i s t a n d a b i t p o w e r h u n g r y - t h a t i s w h y t h e y c h o s e t h e p r o f e s s i o n b e c a u s e t h e r e i s a l o t o f a u t o n o m y . C o n s e q u e n t l y , t h e y a r e n o t r e a l o p e n t o n e w i d e a s , n o r a r e t h e y o p e n t o " F r o m 1 9 7 2 u n t i l a s t a t e r e f e r e n d u m i n 1 9 9 3 , l o c a l p r o p e r t y t a x w a s e x t r e m e l y i m p o r t a n t i n r a i s i n g r e v e n u e s i n M i c h i g a n ’ s s c h o o l s . S E V i n M i c h i g a n d u r i n g t h i s t i m e w a s s e t a t h a l f t h e v a l u e o f t h e p r o p e r t y i n q u e s t i o n . 9 6 h a v i n g p e o p l e i n t h e c l a s s r o o m a n d t h e y a r e n o t e a g e r t o s h a r e t h e i r t u r f . " A c c o r d i n g t o a l e a d e r o f a p o w e r f u l n o n - p r o fi t g r o u p , t h e e d u c a t i o n a l p h i l o s o p h y o f t h e d i s t r i c t w a s m i r e d i n t h e c o n c e p t t h a t w e d o n ’ t p r e p a r e p e o p l e f o r j o b s , w e p r e p a r e t h e m f o r l i f e . H e c o n t e n d s t h i s p h i l o s o p h i c a l r e a c h d e n i e d a c c o u n t a b i l i t y f o r t h e y o u n g s t e r s ’ l a c k o f p r e p a r e d n e s s f o r a n y k i n d o f e m p l o y m e n t . T h e b u s i n e s s c o m m i t m e n t w a s d e s c r i b e d a s h i g h l y e r r a t i c d u r i n g t h e l o n g J e f f e r s o n t e n u r e a n d a g r o u p t h a t c o u l d n o t b e d e p e n d e d o n . A f o r m e r D P S o f fi c i a l c l a i m s , T h e b u s i n e s s c o m m u n i t y i s p r i m a r i l y w h i t e . T h e y o p e r a t e w i t h i n t h e c i t y b u t d o n o t l i v e i n t h e c i t y . C o n s e q u e n t l y , o n e w o u l d q u e s t i o n t h e l e v e l o f i n t e n s i t y o f t h e i r i n t e r e s t a n d t h e i r c o m m i t m e n t t o b e i n i t o v e r t h e l o n g h a u l . . . . a t t i m e s t h e y w e r e v e r y c r i t i c a l . C r i t i c i s m i s o n e t h i n g a n d u s e f u l p e r h a p s . H o w e v e r i t i s a l s o n e c e s s a r y , i f y o u w i l l , t o r o l l u p y o u r s l e e v e s a n d w o r k , n o t o n t h e b a s i s o f s o m e s p u r o f t h e m o m e n t t h i n g b u t d e v e l o p p a r t n e r s h i p s a n d c o l l a b o r a t i o n s a n d b e i n i t f o r t h e l o n g h a u l . . . . t h e y w e r e u n p r e d i c t a b l e . H o p e f u l l y t h a t i s c h a n g i n g . . . . i t ’ s g o t t o b e m u c h m o r e i n s t i t u t i o n a l , s y s t e m i c , a m a r r i a g e . I d o n ’ t t h i n k s c h o o l s c a n o p e r a t e e f f e c t i v e l y i n i s o l a t i o n , n o r c a n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n y m o r e a f f o r d t o b e w i l l y n i l l y o n i t s o w n a n d n o t b e c o m e i n v o l v e d w i t h e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g i s s u e s . T h e r e l i g i o u s c o m m u n i t y , p r o b a b l y m o r e t h a n a n y o t h e r g r o u p , h a d t h e m o s t i n v o l v e m e n t w i t h t h e s c h o o l s d u r i n g t h e l o n g p e r i o d o f i n s u l a r i t y u n d e r J e f f e r s o n . A c c o r d i n g t o a f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t t h e y w e r e t h e o n l y g r o u p w i t h o u t a w e l l e s t a b l i s h e d a g e n d a e x c e p t t o h e l p k i d s . T h e y w e r e a p o w e r f u l s u p p o r t g r o u p a n d a l l D e t r o i t s u p e r i n t e n d e n t s w o r k e d t o c u l t i v a t e t h o s e r e l a t i o n s h i p s . J e f f e r s o n s p e n t a g o o d d e a l o f t i m e i n c o n f e r e n c e w i t h l o c a l m i n i s t e r s a n d i n a t t e n d i n g a n d a d d r e s s i n g c o n g r e g a t i o n s . A b u s i n e s s o f fi c i a l c l a i m s t h a t o f t h e t o p 2 0 l e a d e r s i n t h e c i t y a t l e a s t f o u r o r fi v e a r e m i n i s t e r s , w i t h t h e s i n g l e m o s t p o w e r f u l o r g a n i z a t i o n i n D e t r o i t , t h e B a p t i s t C h u r c h . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t q u i p p e d , " I f o u n d t h e r e l i g i o u s c o m m u n i t y t o b e e x t r e m e l y h e l p f u l . 9 7 I m a i n t a i n e d c o n t a c t w i t h o r g a n i z a t i o n a l l e a d e r s , w e n t t o t h e i r m e e t i n g s , n o t o n l y w h e n I w a n t e d s o m e t h i n g b u t p e r i o d i c a l l y t o g i v e t h e m u p d a t e r e p o r t s . " L e f t o u t s i d e o f a n y s u s t a i n e d i n v o l v e m e n t w i t h t h e s c h o o l s w a s c i t y g o v e r n m e n t , s t a t e g o v e r n m e n t , c o u n t y g o v e r n m e n t , n o n - p r o fi t a n d c o m m u n i t y g r o u p s , u n i v e r s i t i e s a n d m o s t i m p o r t a n t l y t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . T h e C i t y o f D e t r o i t a n d D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s : T h e L e a d e r s h i p V a c u u m A c c o r d i n g t o a l a r g e n u m b e r o f r e s p o n d e n t s , b y t h e m i d 1 9 8 0 5 , t h e r e w a s a l e a d e r s h i p c r i s i s i n t w o m a j o r i n s t i t u t i o n a l a r e n a s i n D e t r o i t , c i t y g o v e r n m e n t a n d t h e s c h o o l s y s t e m . N e i t h e r w a s g e n e r a t i n g n e w p o l i c y i d e a s . W i t h r e s p e c t t o t h e c i t y , a r e s p o n d e n t f r o m o n e o f t h e D e t r o i t p a p e r s a r g u e d , " T h e r e h a v e n o t b e e n a n y i n d i v i d u a l s i n t h e f o r e f r o n t o f l e a d e r s h i p b e c a u s e o u r c u r r e n t m a y o r w a s s o p o w e r f u l , w h e t h e r i t ’ s r e a l o r w h e t h e r i t ’ s p s e u d o . E v e r y b o d y s t a y e d i n t h e b a c k g r o u n d , k e p t t h e i r m o u t h s h u t , t h a t ’ s a b o u t t h e s i z e o f i t . " W i t h i n c i t y g o v e r n m e n t , m a n y p l a c e d t h e b l a m e a t t h e l a c k o f c o m m u n i c a t i o n o r t a n d e m t h i n k i n g b e t w e e n c i t y c o u n c i l a n d t h e m a y o r ’ s o f f i c e . O t h e r s p o i n t e d t o w a r d s t h e r a c i a l p o l a r i z a t i o n b e h i n d e v e r y d e c i s i o n , a n d t h a t e v e r y d i r e c t i o n b e c a m e l i t e r a l l y b l a c k - w h i t e . A C h a m b e r o f fi c i a l e m p h a t i c a l l y s u g g e s t e d d e c i s i o n s d i d n ’ t g e t m a d e i n t h e c i t y s i n c e t h e l a t e 1 9 7 0 5 . H e s u g g e s t e d , T h e r e w a s n o c o n s e n s u s o f p r i o r i t y f o r D e t r o i t . E v e r y p l a c e I ’ v e b e e n t h a t e x i s t e d . T h e r e w a s s o m e k i n d o f a c o m m o n l y u n d e r s t o o d s e t o f g o a l s t h a t d i d n ’ t h a v e t o b e w r i t t e n d o w n , a b l u e p r i n t t h a t p e o p l e s u b s c r i b e t o - - n o t i n b l o o d - - b u t t h e r e w a s a c o n s t a n t d i a l o g u e g o i n g o n b e t w e e n p e o p l e w h o w e r e e l e c t e d t o l e a d e r s h i p r o l e s a n d t h o s e w h o i n h e r i t e d l e a d e r s h i p r o l e s a n d t h o s e w h o e a r n e d t h e m t h r o u g h a c t i o n a n d t h o s e w h o s i m p l y g o t t h e m 9 8 f r o m t h e p o s i t i o n t h e y ’ v e o c c u p i e d . . . . T h a t d o e s n ’ t g o o n h e r e . A n d t o t h e e x t e n t t h a t t h e r e w a s a d e c i s i o n m a d e n o w a n d t h e n , I t h i n k w e j u s t k i n d o f s t u m b l e d i n t o i t . A c o m m u n i t y a d v o c a t e c o m m e n t e d , " I h a v e n o t h a d t h e p r i v i l e g e t o g o t o B e i r u t b u t I w o u l d b e t t h e y a r e f u r t h e r a h e a d i n r e c o v e r y t h a n D e t r o i t s i n c e t h e 1 9 6 0 5 . I w o u l d s a y w i t h o u t a n y h e s i t a t i o n , l e a d e r s h i p h a s b e e n a b s e n t i n t h i s c i t y . " A d v o c a t e a f t e r a d v o c a t e c l a i m t h e y w e r e n o t a n a c t i v e s t a k e h o l d e r i n e i t h e r t h e c i t y ’ s o r t h e s c h o o l d i s t r i c t ’ s a f f a i r s d u r i n g t h e Y o u n g a n d J e f f e r s o n t e n u r e s . A r e s p o n d e n t f r o m U n i t e d C o m m u n i t y S e r v i c e s c l a i m s , " W e d i d n ’ t d o a l o t w i t h t h e c i t y . T h a t w a s p r i m a r i l y b e c a u s e o f t h e w a y t h e c i t y o p e r a t e d u n d e r t h e o l d m a y o r . I t h i n k t h e v i s i o n c a l l s f o r u s t o d o a l o t m o r e d i f f e r e n t l y n o w t h a t t h e s i t u a t i o n h a s c h a n g e d . " A n o t h e r c o m m u n i t y a d v o c a t e r e s p o n d e d , W h e n y o u a s k e d t h e q u e s t i o n o f l e a d e r s h i p , I ’ v e b e e n v e r y c a u t i o u s . I ’ v e b e e n t i p t o e i n g a r o u n d i t f o r t h e l a s t h a l f h o u r b u t Y o u n g w a s t h e l e a d e r a n d t h e d i s i n t e g r a t i o n o f t h e c i t y e s c a l a t e d u n d e r h i s w a t c h . . . w h e n t h e m a n t o o k o f fi c e e v e r y b o d y r a l l i e d a r o u n d h i m a n d h e h a d t r e m e n d o u s i d e a s a n d o b j e c t i v e s a n d a s p i r i t o f t h e f u t u r e . O v e r t h e y e a r s h e b u i l t t h i s c o c o o n a r o u n d h i m s e l f a n d l o s t i m a g e a n d s i g h t . T h e Y o u n g r e g i m e w a s d e s c r i b e d a s h i g h l y c o n f r o n t a t i o n a l a n d s t o o d a s i d e f r o m a n d o u t s i d e o f t h e m e t r o p o l i t a n a r e a . T h e b r e e c h i n c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e m a y o r a n d t h e e n t i r e b u s i n e s s c o m m u n i t y w a s s o b a d t h a t i t c o n t r i b u t e d t o a n e s c a l a t i o n o f d i s i n v e s t m e n t . T h e m a y o r ’ s s t a t e m e n t d u r i n g h i s l a s t y e a r i n o f fi c e , a c c o r d i n g t o a D e t r o i t j o u r n a l i s t , " w a s t h a t t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y ’ s i d e a o f m e g e t t i n g a l o n g w i t h t h e m i s t o h a v e m e k i s s t h e i r a s s . " W h i l e s u c h o v e r t h o s t i l i t y d i d n o t e x i s t b e t w e e n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d A r t h u r J e f f e r s o n , b u s i n e s s i n v o l v e m e n t w a s v i r t u a l l y n o n - e x i s t e n t t h r o u g h o u t h i s t e n u r e . T h e D e t r o i t b u s i n e s s c o m m u n i t y w a s m a k i n g a s t a t e m e n t b y 9 9 l e a v i n g t h e c i t y , a n d n o t b y r e i n v e s t i n g i n s u s t a i n e d s c h o o l i n i t i a t i v e s . W h a t l i t t l e i n v o l v e m e n t d i d e x i s t w a s p r i m a r i l y o n a s c h o o l b y s c h o o l b a s i s . B y a l l a c c o u n t s , b o t h t h e c i t y g o v e r n m e n t a n d t h e D P S f a c e d fi s c a l a n d p o l i t i c a l c r i s i s i n t h e 1 9 8 0 5 . P R O B L E M P E R C E P T I O N S B Y D E T R O I T R E S P O N D E N T S T h i s r e s e a r c h i n v e s t i g a t e s a v i g o r o u s p e r i o d o f p o l i c y r e f o r m i n e d u c a t i o n i n D e t r o i t f o l l o w i n g t h e l o n g p e r i o d o f s t a b i l i t y . T h e r e f o r m e f f o r t s i n v o l v e d s t a k e h o l d e r s w h o w e r e a b s e n t f r o m d e c i s i o n m a k i n g r o l e s i n t h e p a s t . N e w i t e m s w e r e p l a c e d o n t h e a g e n d a i n D e t r o i t , i n p a r t i c u l a r t h e D e t r o i t C o m p a c t ( C h a p t e r 4 ) a n d E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e ( C h a p t e r 5 ) . J o h n K i n g d o n ( 1 9 8 4 ) s t a t e s t h e r e a s o n f o r a g e n d a a c t i v i t y ( t h e w h y ) i s l e s s i m p o r t a n t t h e n t h e w h o ( t h e s t a k e h o l d e r s ) a n d t h e w h a t ( t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e w h o ) . S t a k e h o l d e r i n v o l v e m e n t a n d i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s o f t h e r e f o r m p r o c e s s a r e t h e p r i m a r y f o c u s o f t h i s r e s e a r c h , b u t t h e r e a s o n s f o r a g e n d a a c t i v i t y w i l l b e b r i e fl y e x p l o r e d b y e x a m i n i n g t h e p r o b l e m p e r c e p t i o n s a s e x p r e s s e d b y D e t r o i t r e s p o n d e n t s . I d e a s h a v e t h e a b i l i t y t o m o b i l i z e . A s a c o n s e q u e n c e , u r b a n r e g i m e s a r e d e fi n e d b o t h b y t h e p a r t i c i p a n t s t h a t a r e e n g a g e d i n t h e g o v e r n i n g p r o c e s s a n d b y t h e i d e a s t h a t e n e r g i z e t h e s e p a r t i c i p a n t s ( S t o n e 1 9 8 9 ) . R o c h e f o r t a n d C o b b ( 1 9 9 4 , 4 ) c o n c l u d e t h a t " p u b l i c p o l i c y m a k i n g m u s t a l s o b e u n d e r s t o o d a s a f u n c t i o n o f t h e p e r c e i v e d n a t u r e o f t h e p r o b l e m s b e i n g d e a l t w i t h , a n d t h e q u a l i t i e s t h a t d e fi n e t h i s n a t u r e a r e n e v e r i n c o n t e s t a b l e . . 0 n c e c r y s t a l l i z e d , s o m e d e fi n i t i o n s w i l l r e m a i n l o n g - t e r m fi x t u r e s o f t h e p o l i c y - m a k i n g l a n d s c a p e ; o t h e r d e fi n i t i o n s m a y u n d e r g o c o n s t a n t r e v i s i o n o r b e r e p l a c e d a l t o g e t h e r b y c o m p e t i n g f o r m u l a t i o n s . " R e g i m e c h a n g e s m a y o c c u r w h e n t h e 1 0 0 i d e a s s u p p o r t e d b y t h e g o v e r n i n g c o a l i t i o n u n d e r g o a m a j o r s h i f t ( J o n e s a n d B a c h e l o r 1 9 9 3 ) . T h a t i s w h y p r o b l e m p e r c e p t i o n s m a y b e h e l p f u l i n u n d e r s t a n d i n g e d u c a t i o n a l r e f o r m . I f t h e r e i s t r a n s f o r m a t i o n i n t h e l e a d e r s h i p c o a l i t i o n i n d u c i n g c h a n g e s i n t h e e d u c a t i o n a g e n d a i n D e t r o i t , w h a t f a c t o r s c o u l d a c c o u n t f o r t h i s c h a n g e ? F o r m a n y y e a r s . l e a d e r s i n D e t r o i t f o c u s e d o n t h e p h y s i c a l r e d e v e l o p m e n t o f t h e d o w n t o w n a s t h e p r i n c i p a l s t r a t e g y f o r a r r e s t i n g t h e d a m a g i n g i m p a c t o f e c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g . T h i s r e s e a r c h i n v e s t i g a t e s w h e t h e r l e a d e r s i n D e t r o i t t o d a y a r e m o v i n g t o d i s c u s s a n d p u t o n t h e a g e n d a h u m a n c a p i t a l e n h a n c e m e n t p r o g r a m s . W h a t w o u l d e x p l a i n t h e r e c e n t i n t e r e s t i n t h e b r o a d e r c o m m u n i t y i n D e t r o i t t o t a r g e t t h e e d u c a t i o n a l a r e n a i n t h e c i t y a n d e n g a g e w i t h D P S ? T a b l e 3 . 4 s h o w s t h e t o p r e s p o n s e s t o t h e q u e s t i o n p o s e d t o r e s p o n d e n t s , w h a t a r e t h e b i g g e s t p r o b l e m s t h e c i t y o f D e t r o i t f a c e s ? B a u m g a r t n e r a n d J o n e s ( 1 9 9 3 ) a r g u e , h o w a p o l i c y i s u n d e r s t o o d a n d d i s c u s s e d , t h e " p o l i c y i m a g e " , h e l p s s e t t h e p o l i t i c a l a g e n d a a n d m o b i l i z e a c t o r s a n d r e s o u r c e s f o r c h a n g e . W h i l e t h i s i s a b i a s e d s a m p l e b e c a u s e r e s p o n d e n t s h a v e b e e n a l r e a d y i d e n t i fi e d a s " p l a y e r s " w i t h i n t h e e d u c a t i o n a r e n a , t h e e l a b o r a t i o n o f t h e i r a n s w e r s p r o v i d e s i m p o r t a n t c l u e s t o s u g g e s t w h y t h e e d u c a t i o n a r e n a b e c a m e o f g r o w i n g s i g n i fi c a n c e t o a v a r i e t y o f l e a d e r s i n D e t r o i t . - - - T A B L E 3 . 4 H E R E m 1 0 1 T a b l e 3 . 4 P r o b l e m P e r c e p t i o n s o f D e t r o i t R e s p o n d e n t s Q u a l i t y o f E d u c a t i o n 6 9 % J o b s - E m p l o y m e n t O p p o r t u n i t i e s 5 7 % C r i m e a n d S a f e t y 4 9 % E c o n o m i c D e v e l o p m e n t 2 9 % B r e a k d o w n i n S o c i a l V a l u e s 1 5 % P o o r C i t y / S u b u r b a n R e l a t i o n s 1 3 % R a c i s m 1 3 % P o o r H e a l t h a n d S o c i a l S e r v i c e s 1 0 % P o o r P o l i t i c a l L e a d e r s h i p 6 % P o o r T r a n s p o r t a t i o n 4 % P o v e r t y 4 % H o u s i n g 4 % N e g a t i v e M e d i a C o v e r a g e 3 % C i t y B u d g e t 1 % N o t e : B a s e d o n 6 8 i n t e r v i e w r e s p o n d e n t s w h o w e r e a s k e d t h i s q u e s t i o n . M u l t i p l e r e s p o n s e s w e r e a c c e p t e d . M o s t n o t a b l y , a l a r g e p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s c l a i m e d q u a l i t y o f e d u c a t i o n a n d j o b - e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s a s t h e p r i m a r y p r o b l e m s i n t h e c i t y . M a n y m e n t i o n e d p e r v a s i v e c o n c e r n s o v e r t h e i m p a c t o f c r i m e a n d s a f e t y a n d c o n t i n u i n g c o n c e r n s o v e r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . B e c a u s e t h i s c a s e s t u d y i n v e s t i g a t e s p o s s i b l e r e g i m e f o r m a t i o n a r o u n d e d u c a t i o n 1 0 2 i s s u e s , t h e e m p h a s i s o n q u a l i t y o f e d u c a t i o n b y D e t r o i t r e s p o n d e n t s i s i m p o r t a n t t o t h i s r e s e a r c h . A c c o r d i n g t o a C h r y s l e r r e s p o n d e n t , t h e i n d u s t r y b e g a n t o r e a l i z e i n t h e 1 9 8 0 5 . t h e q u a l i t y o f w o r k m a n s h i p i n t h e c i t y w a s r e a l l y s u f f e r i n g . C h r y s l e r w a s f o r c e d t o p r o v i d e m a n u a l p i c t u r e s o f w h a t t h e y w a n t e d t h e w o r k e r s t o d o i n v e r y s i m p l e l a n g u a g e . T h a t s e r v e d a s t h e c a t a l y s t t h a t C h r y s l e r n e e d e d t o b e c o m e m o r e i n v o l v e d w i t h t h e K - 1 2 s y s t e m . A n o t h e r b i g b u s i n e s s o f fi c i a l s t a t e d , E d u c a t i o n i s t h e a n s w e r . I t d o e s n ’ t m a t t e r w h e t h e r y o u ’ r e t a l k i n g a b o u t p r e p a r i n g y o u r s e l f f o r a j o b o r u n d e r s t a n d i n g w h y y o u h a v e r a c i s t f e e l i n g s o r h o w t o p l a y a t r u m p e t , t h e w a y t o a c h i e v e y o u r g o a l i s t h r o u g h e d u c a t i o n . I f D e t r o i t c a n ’ t p r o d u c e s t u d e n t s w h o a r e j o b r e a d y , t h e n D e t r o i t d o e s n ’ t h a v e a f u t u r e b e c a u s e I c a n a s s u r e y o u t h a t t h e r e a r e o t h e r s t a t e s t h a t a r e g e t t i n g i t r i g h t . I f w e w a n t t o c o n t i n u e t o t h r i v e , i f w e w a n t p e o p l e t o c o n t i n u e t o a f f o r d o u r p r o d u c t s a n d s e r v i c e s a n d i f t h e a r e a c a n ’ t p r o d u c e p e o p l e w h o a r e j o b r e a d y , t h e n t h e G e n e r a l M o t o r s , t h e F o r d s , t h e W h i r l p o o l s a n d t h o s e w h o d e p e n d o n h i g h l y s k i l l e d p e o p l e a r e g o i n g t o g o w h e r e t h e y c a n fi n d t h e m . A c c o r d i n g t o b u s i n e s s r e s p o n d e n t s , i n v o l v e m e n t i n t h e e d u c a t i o n a l p r o c e s s e s p r o v i d e s b u s i n e s s a n d i n d u s t r y w i t h a b e t t e r c h a n c e o f g e t t i n g t h e k i n d o f s k i l l s t h a t b u s i n e s s n e e d s ' 2 A c o n s e n s u s w a s s l o w l y e m e r g i n g t h a t e m p l o y m e n t a n d e d u c a t i o n t o t h e s t u d e n t s . p r o g r a m s s h o u l d b e l i n k e d m o r e s t r o n g l y w i t h e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . A s t r o n g e r e d u c a t i o n a l a n d t r a i n i n g s y s t e m b e g a n t o g e t a t t e n t i o n a n d w a s f r e q u e n t l y m e n t i o n e d b y c o n s u l t a n t s h i r e d t o a n a l y z e s t r a t e g i c p l a n n i n g f o r t h e c i t y ( W i l l i a m s 1 9 8 7 ) . A f o r m e r l 2 T h e i s s u a n c e o f t h e N a t i o n a l C o m m i s s i o n o n E x c e l l e n c e i n E d u c a t i o n r e p o r t , A N a t i o n a t R i s k : T h e I m p e r a t i v e f o r E d u c a t i o n R e f o r m ( 1 9 8 3 ) h a s b e e n c r e d i t e d w i t h f o c u s i n g a t t e n t i o n o n e d u c a t i o n a s a t o o l f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h i s r e p o r t e x h o r t e d b u s i n e s s l e a d e r s t o t a k e a n i n t e r e s t i n t h e s c h o o l s . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t b e l i e v e s t h a t o v e r t h e l a s t c o u p l e o f y e a r s a t t h e n a t i o n a l l e v e l , m o r e o f a r h e t o r i c h a s e m e r g e d w h i c h s u p p o r t s t h e k i n d s o f c o l l a b o r a t i o n i n c r e a s i n g l y b e c o m i n g e v i d e n t i n t h e D e t r o i t c o m m u n i t y . 1 0 3 s c h o o l b o a r d m e m b e r p u t i t t h i s w a y , I t h i n k t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m i s a k e y p i e c e f o r d e v e l o p i n g f u t u r e r e s o u r c e s i n t h i s c i t y t h a t h a s i n t h e p a s t b e e n n e g l e c t e d , i . e . o u r c h i l d r e n a n d f o r s e t t i n g u p a g o o d e c o n o m i c b a s e t o a t t r a c t m i d d l e - a n d u p p e r - c l a s s p e o p l e b a c k i n t o t h e c i t y . I f t h e c i t y h a s a p o o r s c h o o l s y s t e m , p e o p l e w i t h j o b s , w i t h i n c o m e s , p e o p l e t h a t p a y t a x e s a r e g o i n g t o l e a v e f o r o t h e r p l a c e s . A f o r m e r b o a r d m e m b e r a n d u n i o n o f fi c i a l s t a t e d , " t h e u n s k i l l e d p o r t i o n o f t h e p o p u l a t i o n h a s b e c o m e s u c h a n e c o n o m i c d r a g o n t h e w h o l e r e g i o n . T h i s i s r e a l l y o n e o f t h e r e a s o n s I g o t i n t o t h i s . " A c c o r d i n g t o a c o m m u n i t y a d v o c a t e , W e h a v e n o t p r e p a r e d o u r y o u n g p e o p l e f o r t h e w o r l d o f w o r k . . . a n d t h a t h a s d i s a s t r o u s i m p l i c a t i o n s . . . . f o r o u r m e t r o p o l i t a n a r e a . O u r y o u n g p e o p l e a r e n o t p r e p a r e d a n d r e a l l y h a v e n o t t h e s k i l l s a n d w h e r e w i t h a l t o s u r v i v e . . . t h a t ’ s g o i n g t o c o s t u s d e a r l y i n t h e y e a r s a h e a d . A D P S p r i n c i p a l r e fl e c t i n g o n t h e n e e d t o e x p a n d t h e s c o p e o f b u s i n e s s i n v o l v e m e n t s t a t e d , I d o n ’ t s e e a n y o t h e r w a y o f o u r s c h o o l s b e c o m i n g s c h o o l s o f t h e f u t u r e w i t h o u t o u r b u s i n e s s a f fi l i a t i o n s . W e c a n n o t h a v e c a n d y s a l e s a n d e x p e c t t h a t t h e s e c h i l d r e n p a y f o r c o m p u t e r s a n d a l l t h e t e c h n o l o g y t h a t t h e y ’ l l n e e d . . . . I s e e t h a t b u s i n e s s e s w i l l h a v e a m a j o r , m a j o r r o l e i n h e l p i n g t h e s c h o o l s . C h r y s l e r ’ s " m o s t h a r r o w i n g , p r i v a t e n i g h t m a r e , " v i c e c h a i r m a n G e r a l d G r e e n w a l d t o l d a g r o u p o f m i n o r i t y s u p p l i e r s , " w i l l b e fi n d i n g p e o p l e c a p a b l e o f r u n n i n g i t s s o p h i s t i c a t e d , s t a t e - o f - t h e - a r t J e f f e r s o n A v e n u e a s s e m b l y p l a n t , n o w u n d e r c o n s t r u c t i o n i n D e t r o i t . " ( M u l l e r 1 9 8 9 ) . l 3 A c c o r d i n g t o E l a i n e G o r d o n o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n , b u s i n e s s e s i n D e t r o i t a r e b e i n g h i t b y a d o u b l e w h a m m y b e c a u s e t h e n u m b e r o f y o u n g ' 3 A c c o r d i n g t o G r e e n w a l d , C h r y s l e r a l r e a d y s p e n d s $ 1 2 0 m i l l i o n a y e a r r e t r a i n i n g i t s w o r k f o r c e . C h r y s l e r h a d t o r e w r i t e i t s t r a i n i n g m a t e r i a l s f r o m 9 t h a n d 1 0 t h g r a d e r e a d i n g l e v e l s t o 6 t h g r a d e l e v e l . I n s o m e c a s e s t h e y h a v e h a d t o r e p l a c e a n y w r i t t e n i n s t r u c t i o n s w i t h p i c t o r i a l s . 1 0 4 p e o p l e e n t e r i n g t h e w o r k f o r c e i s d e c l i n i n g a n d m a n y o f t h o s e w h o d o m a y b e u n e m p l o y a b l e ( M u l l e r 1 9 8 9 ) . T h e b u s i n e s s c o n c e r n f o r t h e e d u c a t i o n a l q u a l i t y o f D P S s t u d e n t s i s a l s o e c h o e d i n t h e a r e a u n i v e r s i t y c o n c e r n s . A s i g n i fi c a n t p o r t i o n o f c o l l e g e b o u n d s t u d e n t s i n t h e D P S e m p t i e s i n t o W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y a n d t h e U n i v e r s i t y o f D e t r o i t . A W a y n e S t a t e r e s p o n d e n t c l a i m s t h a t t h e y w e r e g i v i n g a n E n g l i s h p r o fi c i e n c y t e s t a t t h e e n d o f t w o y e a r s o f c o l l e g e . C o m i n g o u t o f t h e D e t r o i t s c h o o l s y s t e m , 6 0 p e r c e n t o f b l a c k s w e r e fl u n k i n g a t t h e e n d o f t w o y e a r s . F o r t y p e r c e n t o f w h i t e s w e r e f a i l i n g t h a t s a m e t e s t . A n o t h e r u n i v e r s i t y r e s p o n d e n t e x p l a i n e d , E d u c a t i o n i s t h e o n l y k e y f o r a n y o f o u r s a l v a t i o n . I f w e l o o k f o r D e n n i s A r c h e r o r S h a r o n M c P h a i l o r A r t B l a c k w e l l o r B i l l C l i n t o n o r J o h n E n g l e r o r w h o e v e r t o g e t u s t h r o u g h t h e n i g h t , w e a r e w r o n g . T h e y c a n d o t h e r o a d m a p s f o r u s , b u t w e ’ l l h a v e t o t a k e t h e j o u r n e y o u r s e l v e s . T h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n n u a l l y s u r v e y s i t s m e m b e r s a b o u t t h e i r a t t i t u d e s a n d c o n c e r n s . A c c o r d i n g t o a C h a m b e r r e s p o n d e n t , c o n c e r n a b o u t t h e q u a l i t y o f t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s r o s e t o a p o s i t i o n o f p r o m i n e n c e i n t h e m i d 1 9 8 0 5 . B e f o r e t h a t t i m e j o b s , u n e m p l o y m e n t , c r i m e , i n s u r a n c e c o s t s a n d t h e i m a g e o f D e t r o i t w e r e f r e q u e n t l y l i s t e d . C h a m b e r m e m b e r s b e g a n t o r e a l i z e t h a t e d u c a t i o n a f f e c t s a l l t h e s e a r e a s . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t a g r e e s t h a t e x t e r n a l f o r c e s h a v e b e g u n t o m o r e s h a r p l y f o c u s o n t h e n e e d f o r p r o d u c i n g a k i n d o f c i t i z e n a n d w o r k e r w h o w i l l b e a b l e t o e f f e c t i v e l y c o m p e t e . I t i s t h o s e k i n d o f f o r c e s t h a t h a v e b e e n i n s t r u m e n t a l i n d r i v i n g t h e s t r u c t u r a l s i g n s o f c o l l a b o r a t i o n a n d c o o p e r a t i o n t h a t a r e e v i d e n t i n t h e D e t r o i t C o m p a c t , t h e f o c u s o f C h a p t e r 4 . W i t h t h e c h a n g e s i n t h e l o c a l e c o n o m y i n D e t r o i t , t h e m i s m a t c h b e t w e e n l a b o r 1 0 5 f o r c e n e e d s a n d s k i l l l e v e l s p o s e s p r o b l e m s f o r t h e c i t y . D u r i n g t h e 1 9 8 0 5 , j o b s t h a t r e q u i r e h i g h s k i l l s a n d a d v a n c e d e d u c a t i o n w e r e r i s i n g j u s t a s t h e d r o p o u t r a t e s w e r e i n c r e a s i n g a n d a c h i e v e m e n t s c o r e s w e r e l a g g i n g . A b u s i n e s s r e s p o n d e n t c l a i m s , " W e n e e d t o d o s o m e s i g n i fi c a n t t r a i n i n g o f o u r r i c h e s t r e s o u r c e w h i c h i s o u r p e o p l e . W e h a v e t o l i n k e c o n o m i c d e v e l o p m e n t w i t h t h e f o r t u n e s o f o u r y o u n g s t e r s ” . T h e c o n t i n u e d e d u c a t i o n f a i l u r e o f t h e D P S s y s t e m b e g a n t o b e s e e n a s a t h r e a t t o t h e e c o n o m i c f u t u r e o f t h e c o m m u n i t y . T a b l e 3 . 5 i n d i c a t e s t h e g r o w i n g e d u c a t i o n a l d e m a n d s p l a c e d u p o n t h e w o r k f o r c e i n D e t r o i t . F r o m 1 9 7 0 t o 1 9 8 0 t h e p e r c e n t a g e o f j o b s a v a i l a b l e w i t h l e s s t h a n a h i g h s c h o o l e d u c a t i o n d r o p p e d f r o m 3 7 . 3 % t o 2 1 . 1 % A t t h e s a m e t i m e t h e d i s t r i b u t i o n o f j o b s t h a t r e q u i r e d a c o l l e g e d e g r e e o r a t l e a s t s o m e c o l l e g e i n c r e a s e d f r o m 2 1 . 9 % t o 4 6 . 1 % . T a b l e 3 . 5 P e r c e n t a g e D i s t r i b u t i o n o f J o b s i n D e t r o i t b y E d u c a t i o n L e v e l o f J o b h o l d e r s 1 9 7 0 a n d 1 9 8 0 L e s s t h a n H i g h s c h o o l S o m e C o l l e g e h i g h s c h o o l g r a d u a t e c o l l e g e g r a d u a t e 1 9 7 0 3 7 . 3 3 6 . 8 1 3 . 9 1 2 . 0 1 9 8 0 2 1 . 1 3 2 . 8 2 5 . 8 2 0 . 3 S o u r c e : J o h n D . K a s a r d a ( 1 9 8 9 ) . " U r b a n I n d u s t r i a l T r a n s i t i o n a n d t h e U r b a n U n d e r c l a s s . " A n n a l s o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e 5 0 1 : 2 6 - 4 7 ; T a b l e 4 . T h e i n c r e a s i n g n e e d f o r i n v e s t m e n t i n h u m a n c a p i t a l a n d i n t e l l e c t u a l i n f r a s t r u c t u r e w a s b e c o m i n g a p p a r e n t t o m a n y w i t h i n t h e D e t r o i t c o m m u n i t y . B y t h e 1 9 8 0 5 i t b e c a m e o b v i o u s t o m a n y i n t h e D e t r o i t c o m m u n i t y , t h a t D P S c o u l d n o t a d d r e s s t h e m u l t i t u d e o f e d u c a t i o n p r o b l e m s o n t h e i r o w n . A c c o r d i n g t o a 1 0 6 f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t , t h e d e fi c i t s a s s o c i a t e d w i t h p o v e r t y h a v e g o t t e n s o m u c h w o r s e i n D e t r o i t e v e n i n t h e l a s t 1 0 t o 1 5 y e a r s . R a c i a l i s o l a t i o n , h i g h d r o p o u t r a t e s , a b s e n t e e i s m , c r i m e , t e a c h e r u n r e s t a n d b u i l d i n g d e t e r i o r a t i o n a r e b u t a f e w s y m p t o m s o f h o w t h e c i t y ’ s d e c l i n e h a s i m p a c t e d t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t s t a t e d t h a t a n y c o l l a b o r a t i v e r e f o r m i n i t i a t i v e t h a t i s l e s s t h a n c o m m u n i t y - w i d e i s n o t l i k e l y t o i m p a c t t h e s y s t e m , g i v e n t h e e n o r m i t y o f t h e n e e d s t h a t e x i s t w i t h i n t h e d i s t r i c t . A r e l i g i o u s l e a d e r s t a t e s : T h e s c h o o l s h o u l d b e t h e c e n t e r p i e c e o f t h e D e t r o i t c o m m u n i t y . T h e b l o c k c l u b , t h e c h u r c h e s , t h e a r e a b u s i n e s s e s , t h a t s h o u l d b e t h e i r p r i m a r y f u n c t i o n i s t h e a r e a s c h o o l . I f y o u h a v e a g o o d s c h o o l y o u ’ r e g o i n g t o h a v e g o o d p e o p l e l i v i n g i n y o u r n e i g h b o r h o o d w h i c h i s g o i n g t o t r a n s l a t e i n t o h a v i n g a g o o d c o m m u n i t y , h a v i n g a v i a b l e c h u r c h . I n a d d i t i o n , t h e D e t r o i t c o m m u n i t y h a d r e p e a t e d l y s u p p o r t e d a d d i t i o n a l t a x i n c r e a s e s f o r t h e i r s c h o o l s . Y e t , D P S f a c e d c o n t i n u a l fi n a n c i a l c r i s i s . A g e n e r a l c o n s e n s u s e m e r g e d t h a t t h e d i s t r i c t w a s n o t m a n a g i n g i t s m o n e y v e r y w e l l . T h e c r i s i s w a s t h e r e s u l t o f l o n g t e r m fi s c a l p r o b l e m s . F o r e l e v e n o f fi f t e e n fi s c a l y e a r s b e g i n n i n g J u l y 1 , 1 9 7 2 , t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l D i s t r i c t h a d r e p o r t e d a d e fi c i t i n i t s g e n e r a l f u n d b a l a n c e . T h e a c c u m u l a t e d d e fi c i t a s o f J u n e 3 0 , 1 9 8 8 w a s e s t i m a t e d a t $ 6 9 . 7 m i l l i o n a n d p r o j e c t e d t o r i s e t o $ 1 5 1 m i l l i o n b y 1 9 8 9 ( u s i n g S t a t e o f M i c h i g a n s c h o o l a c c o u n t i n g r u l e s ) . T a b l e 3 . 6 d o c u m e n t s t h e g r o w t h o f t h e d e fi c i t . - - - T A B L E 3 . 6 H E R E - — - 1 0 7 T a b l e 3 . 6 T h e D e v e l o p m e n t o f t h e D P S D e fi c i t X 6 3 1 ; T o t a l A c c r u e d D e fi c i t 1 9 9 0 $ 2 0 1 m i l l i o n ( e s t . ) 1 9 8 9 $ 1 5 1 m i l l i o n 1 9 8 8 $ 6 9 . 0 m i l l i o n 1 9 8 7 $ 3 3 . 4 m i l l i o n 1 9 8 6 $ 1 8 . 1 m i l l i o n 1 9 8 5 $ 1 8 . 6 m i l l i o n S o u r c e : C i t i z e n s ’ E d u c a t i o n C o m m i t t e e , O c t o b e r 1 9 8 9 . T h e q u a l i t y o f D e t r o i t ’ s s c h o o l s y s t e m c o n t i n u e d t o d e c l i n e p r e c i p i t o u s l y i n t h e 1 9 8 0 5 a n d b y 1 9 8 8 t h e s y s t e m w a s o n t h e b r i n k o f s t a t e r e c e i v e r s h i p . S i g n i fi c a n t n u m b e r s o f y o u n g p e o p l e w e r e i l l p r e p a r e d t o p a r t i c i p a t e i n a n e c o n o m y t h a t w a s r a p i d l y c h a n g i n g . T h e s e c o n c e r n s o v e r e d u c a t i o n q u a l i t y a s w e l l a s t h e e x p r e s s e d p r o b l e m p e r c e p t i o n s o f j o b s - e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , c r i m e a n d s a f e t y a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a l o n g w i t h t h e r e c o g n i t i o n o f t h e i n a d e q u a c y o f t h e Y o u n g r e g i m e ’ s p h y s i c a l r e d e v e l o p m e n t o f t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t , m a y h a v e l e d k e y l o c a l d e c i s i o n m a k e r s t o r e e v a l u a t e t h e i r i n t e r e s t i n w o r k i n g w i t h t h e s c h o o l s . S a y r e a n d K a u f m a n i n t h e i r s t u d y o f N e w Y o r k C i t y a r g u e d t h a t i t i s o n l y b y s t u d y i n g s p e c i a l i z e d d e c i s i o n c e n t e r s t h a t y o u c a n r e a l l y u n d e r s t a n d u r b a n g o v e r n a n c e ( 1 9 6 0 ) . I t i s t h e e d u c a t i o n i s s u e a r e n a t h a t t h e r e s t o f t h i s r e s e a r c h i n v e s t i g a t i o n w i l l t u r n b e f o r e r e v i s i t i n g h o w t h e e d u c a t i o n a r e n a r e l a t e s m o r e b r o a d l y t o d e c i s i o n m a k i n g i n t h e c i t y . T h e r e m a y b e s o m e s i g n i fi c a n t r e a l i g n i n g o f s o m e o f t h e c o m m u n i t y i n s t i t u t i o n s i n D e t r o i t w i t h a n e w s e t o f p r i o r i t i e s e m e r g i n g f o r t h e c i t y . 1 0 8 U N D E R P I N N I N G S O F E M E R G E N T R E G I M E T R A N S F O R M A T I O N I N D E T R O I T A n u m b e r o f e v e n t s t r a n s p i r e d i n D e t r o i t i n t h e m i d 1 9 8 0 5 w h i c h l a i d t h e f o u n d a t i o n s f o r t h e r e f o r m a g e n d a t h a t w o u l d e n s u e . O n e o f t h e e v e n t s p a r a m o u n t t o t h e n e w f o c u s a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s i n D e t r o i t w a s t h e m a k i n g o f t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n i n 1 9 8 7 . T h e l o c a l r e g i m e ’ s c o r p o r a t e s e c t o r d e c i d e d t h a t r e d e v e l o p m e n t o f t h e d o w n t o w n h a d b e e n i n s u f fi c i e n t t o r e v i t a l i z e t h e c i t y . T h a t r e a l i z a t i o n c u l m i n a t e d i n t h e f o r m a t i o n o f t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g G r o u p . T h e s e t o f p r i o r i t i e s t h a t e m a n a t e d f r o m t h i s g r o u p i n d i c a t e d t h a t t h e g o v e r n i n g r e g i m e h a d n o t a d e q u a t e l y h a n d l e d m o s t o f D e t r o i t ’ s m o s t p r e s s i n g n e e d s . T h e m a j o r r e c o m m e n d a t i o n t h a t w o u l d b e i m p l e m e n t e d o u t o f t h i s p l a n w a s e x t e n s i v e p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n w i t h D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . T h i s e f f o r t w o u l d b e n o s m a l l u n d e r t a k i n g , g i v e n o v e r t w o d e c a d e s o f b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y w i t h v i r t u a l l y n o b u s i n e s s i n v o l v e m e n t i n t h e d i s t r i c t . D e t r o i t R e n a i s s a n c e , w h i c h h a s s p e a r h e a d e d a l o t o f t h e h i g h p o w e r e d v i s i o n a r y w o r k a b o u t t h e f u t u r e o f D e t r o i t , fi n a n c e d t h i s p l a n . T o p e x e c u t i v e s i n v o l v e d o n t h e S t r a t e g i c P l a n ’ s t a s k f o r c e i n c l u d e d M i c h i g a n B e l l , D e t r o i t E d i s o n , M i c h i g a n C o n s o l i d a t e d G a s , t h e A m e r i c a n A u t o m o b i l e A s s o c i a t i o n o f M i c h i g a n . N o t i c e a b l y a b s e n t f r o m t h e l e a d e r s h i p c i r c l e w e r e r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e B i g T h r e e a u t o m a k e r s ( e x c e p t f o r o n e o f t e n c o c h a i r s ) a n d M a y o r Y o u n g . T h e p l a n o f f e r e d a m e a n s b y w h i c h p a r t n e r s c o u l d r e e v a l u a t e t h e r o l e o f c o r p o r a t e l e a d e r s h i p a n d t h e v a r i o u s c i v i c o r g a n i z a t i o n s i n t h e c i t y ’ s r e d e v e l o p m e n t . T h e fi v e t a s k f o r c e s m a d e r e c o m m e n d a t i o n s o n c r i m e , i m a g e , e d u c a t i o n r a c e r e l a t i o n s a n d j o b s a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . O f t h e fi v e , o n l y t h e e d u c a t i o n t a s k 1 0 9 f o r c e r e c o m m e n d a t i o n s w o u l d a c h i e v e a g e n d a s t a t u s a n d b e g i n t h e p r o c e s s o f i m p l e m e n t a t i o n i n t h e f o r m o f t h e D e t r o i t C o m p a c t . T h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g I n i t i a t i v e t h a t e m e r g e d i n t h e m i d 1 9 8 0 5 i n d i c a t e d t h a t s o l v i n g t e c h n o l o g i c a l d i s p l a c e m e n t , r e t o o l i n g t h e s m o k e s t a c k i n d u s t r i e s t o w a r d s c o m p u t e r d e s i g n a n d p r o d u c t i o n s y s t e m s , a s w e l l a s c o n t i n u i n g i n t h e d e v e l o p m e n t o f n e w i d e a s a n d m a t e r i a l s a n d s t r e n g t h e n i n g t h e s m a l l a n d m i d - s i z e b u s i n e s s e n t r e p r e n e u r i a l b a s e , w o u l d p o s e n e w c h a l l e n g e s t o D e t r o i t ’ s e d u c a t i o n a l s y s t e m . L o c a l b u s i n e s s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s b e g a n c o n c e i v i n g i m p r o v e d e d u c a t i o n a l e f f e c t i v e n e s s a s i m p e r a t i v e t o t h e i r o w n s u r v i v a l a n d g r o w t h . T h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w o r r i e d t h a t i n D e t r o i t , w i t h a l e s s a n d l e s s e d u c a t e d w o r k f o r c e , t h e r e w o u l d b e a s h o r t a g e o f n e e d e d w o r k e r s . A d i r e c t o r o f o n e o f t h e a l t e r n a t i v e s c h o o l s i n t h e c i t y a r g u e d , C o m p a n i e s a n d i n d i v i d u a l s a n d c h a i r m a n o f m a j o r c o r p o r a t i o n s i n t h i s c i t y t o l d m e t h a t t h e y s p e n d e n o r m o u s s u m s o f m o n e y t r y i n g t o r e t r a i n o r b r i n g u p t o p a r p e o p l e w h o c o m e t o w o r k f o r t h e m i n d i f f e r e n t p a r t s o f t h e c i t y . T h e y j u s t s p e n d t h o u s a n d s a n d t h o u s a n d s a n d t h o u s a n d s o f d o l l a r s f o r e d u c a t i o n . T h e y a r e n o t g e t t i n g t h e v a l u e f o r w h a t t h e y p a y . . . . . . T h e r e i s a d e s i r e t o w a n t t o i n v e s t . B e c a u s e e v e r y o n e r e a l i z e s t h a t t h e g r e a t e s t r e s o u r c e o f t h i s c i t y a r e t h e c h i l d r e n . T h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g G r o u p c o i n c i d e d w i t h o t h e r b u s i n e s s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s , p a r e n t s , a s w e l l a s t h e S t a t e , w h o b e g a n t o e x p r e s s g r a v e c o n c e r n s r e g a r d i n g D e t r o i t P u b l i c S c h o o l ’ s o p e r a t i o n s . I n a d d i t i o n t o t h e fi s c a l p r o b l e m s d i s c u s s e d , t h e D e t r o i t B o a r d o f E d u c a t i o n w a s a l s o r a c k e d b y a l l e g a t i o n s o f c o r r u p t i o n a n d e x p e n s i v e p e r q u i s i t e s . S o m e b o a r d m e m b e r s w e r e u s i n g d i s t r i c t f u n d s t o b e c h a u f f e u r e d i n e x p e n s i v e l i m o u s i n e s a n d t o t a k e fi r s t c l a s s t r i p s t o o t h e r s t a t e s . A l l t h e w h i l e , d r o p o u t r a t e s s o a r e d t o a l l t i m e h i g h s . F r o m 1 9 8 1 - 1 1 0 1 9 8 6 t h e D P S d r o p o u t r a t e s o a r e d t o 4 1 . 3 4 % . [ 4 T h e D P S B o a r d o f E d u c a t i o n , a g r e e d t o t h e e s t a b l i s h m e n t o f a C i t i z e n s E d u c a t i o n C o m m i t t e e ( C E C ) , c h a r t e r e d d u r i n g 1 9 8 7 , t o i n v e s t i g a t e t h e s e p r o b l e m s a n d h e l p i m p l e m e n t t h e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n . T h e C i t i z e n s ’ E d u c a t i o n C o m m i t t e e b r o u g h t t o g e t h e r d i s p a r a t e p a r t s o f t h e D e t r o i t c o m m u n i t y . O n e o f t h e m e m b e r s o f t h e C E C c l a i m s t h e r e h a s n e v e r b e e n s u c h a p r o m i n e n t c o l l e c t i o n o f l e a d e r s l i k e t h a t e v e r a s s e m b l e d i n D e t r o i t . M o s t o f t h e l e a d e r s i n v o l v e d i n t h e C E C w o u l d l a t e r b e c o m e e v i d e n t i n t h e i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e D e t r o i t C o m p a c t . S e e T a b l e 3 . 7 f o r a c r o s s s e c t i o n o f t h e d i v e r s e p a r t i c i p a t i o n i n t h e C E C . - - - T A B L E 3 . 7 H E R E - - - " S o u r c e : D e p a r t m e n t o f S t u d e n t I n f o r m a t i o n S y s t e m s , J u n e 1 9 9 1 . 1 1 1 T a b l e 3 . 7 D P S C i t i z e n s ’ E d u c a t i o n C o m m i t t e e 1 9 8 7 C o - c h a i r : M r . D o n a l d R M a n d i c h C h a i r m a n / C h i e f E x e c u t i v e O f fi c e r C o m e r i c a . I n c . C o - c h a i r : M r . H o w a r d F . S i m s C h a i r m a n / C h i e f E x e c u t i v e O f fi c e r S i m s - V a m e r a n d A s s o c i a t e s , I n c . D r . J o h n C . B u r k h a r d t E x e c u t i v e D i r e c t o r C i t i z e n s ’ E d u c a t i o n C o m m i t t e e D r . D a v i d A d a r n a n y P r e s i d e n t . W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y R e v . W i l l i a m A r d r e y S t . P a u l A . M . E . Z i o n C h u r c h R e v . C h a r l e s B u t l e r N e w C a l v a r y B a p t i s t C h u r c h M r . J a m e s C o r d e s C h a i r m a n , P r e s i d e n t a n d C h i e f E x e c u t i v e O f fi c e r A m e r i c a n N a t u r a l R e s o u r c e s C o . M s . M a r i e F a r r e l l D o n a l d s o n O m b u d s m a n . C i t y o f D e t r o i t M r . W a l t e r E . D o u g l a s s P r e s i d e n t . A v i s F o r d M r . J o h n E l l i o t P r e s i d e n t D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s D r . M a u r e e n A . F a y P r e s i d e n t M e r c y C o l l e g e o f D e t r o i t M r . J o n a t h o n F i s h e r P r e s i d e n t D e t r o i t A r e a C o u n c i l . P T S A M r . L e o n a r d F u l l e r P a r t n e r M a n a g e m e n t C o n s u l t i n g S e r v i c e s C o o p e r s a n d L y b r a n d M r . D e n n i s G i b s o n E x e c u t i v e D i r e c t o r M e t r o p o l i t a n D e t r o i t Y o u t h F o u n d a t i o n . I n c . M r . C h a r l e s G o r d o n P r e s i d e n t . C i t y - W i d e S c h o o l C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n D r . E . D a n i e l G r a d y V i c e P r e s i d e n t P u b l i c R e l a t i o n s / P u b l i c A f f a i r s M i c h i g a n B e l l T e l e p h o n e C o m p a n y M r . D e n n i s G r e e n G e n e r a l A u d i t o r F o r d M o t o r C o m p a n y D r . J o e G r e e n P r e s i d e n t O r g a n i z a t i o n o f S c h o o l A d m i n i s t r a t o r s / S u p e r v i s o r s M r . F r a n k H a y d e n C h a i r p e r s o n C i t y - W i d e S c h o o l / C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n M r . P a u l H u b b a r d P r e s i d e n t , N e w D e t r o i t . l n c . R e p r e s e n t a t i v e T e o l a H u n t e r P r e s i d e n t P r o T e m M i c h i g a n H o u s e D r . A r t h u r L . J o h n s o n P r e s i d e n t N A A C P . D e t r o i t B r a n c h R e p r e s e n t a t i v e W i l l i a m R . K e i t h C h a i r m a n M i c h i g a n H o u s e E d . C o m m i t t e e M r . J o h n K e l m e n d i C h a i r m a n C i t y - W i d e B i l i n g u a l A d v i s o r y C o u n c i l C o m m i t t e e M s . L i l l i a n K y s e r S t u d e n t R e n a i s s a n c e H i g h S c h o o l D r . R o b e r t F . L a r s o n P r e s i d e n t a n d G e n e r a l M a n a g e r W T V S - C h a n n e l 5 6 R e v . J a m e s A . L e w i s M t . B e u l a h B a p t i s t C h u r c h M r . J o h n L o b b i a P r e s i d e n t T h e D e t r o i t E d i s o n C o m p a n y M s . B a r a b a r a R o b e r t s M a s o n I m m e d i a t e P a s t P r e s i d e n t M i c h i g a n S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n 1 1 2 R e v . E d m u n d A . M i l l e t U n i t e d M e t h o d i s t C h u r c h R e v . C h a r l e s M o r t o n M e t r o p o l i t a n B a p t i s t C h u r c h M s . L i s a l l i t c h M u r r a y D i r e c t o r o f C o r p o r a t e C o m m u n i c a t i o n s / P u b l i c A f f a i r s L i t t l e C a e s a r E n t e r p r i s e s . I n c . T h e H o n o r a b l e F r a n c e s P i t t s P r e s i d i n g C h i e f J u d g e o f J u v e n i l e C o u r t D r . J o h n W . P o r t e r P r e s i d e n t E m e r i t u s E a s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y M r . A r m a n d o R i v a s D i r e c t o r . L A S E D M r . J o h n S a g a n . P r e s i d e n t J o h n S a g a n A s s o c i a t e s S e n a t o r J o h n S c h w a r z C h a i r m a n M i c h i g a n S e n a t e E d u c a t i o n C o m m i t t e e M r . E d g a r A . S c r i b n e r P r e s i d e n t M e t r o p o l i t a n D e t r o i t A F L - C l O M r . R o g e r S h o r t A u d i t o r G e n e r a l C i t y o f D e t r o i t R e p r e s e n t a t i v e A l m a S t a l l w o r t h C h a i r m a n B l a c k L e g i s l a t i v e C a u c u s M r . S . M a r t i n T a y l o r V i c e P r e s i d e n t C o m m u n i t y / G o v e m m e n t a l A f f a i r s D e t r o i t E d i s o n C o m p a n y M r . J a m e s T r e n t P r e s i d e n t D e t r o i t A s s o c i a t i o n o f B l a c k O r g a n i z a t i o n s M r . R i c h a r d V a n D u s e n P r e s i d e n t G r e a t e r D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e T h e r e w a s a l s o a d i r e c t l i n k b e t w e e n t h e C E C a n d t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g G r o u p . B o t h C o — C h a i r s o f t h e C E C , D o n a l d R . M a n d i c h , c h a i r m a n a n d c h i e f e x e c u t i v e o f fi c e r o f C o m e r i c a I n c . , a n d H o w a r d F . S i m s , c h a i r m a n a n d c h i e f e x e c u t i v e o f fi c e r o f S i m s - V a r n e r a n d A s s o c i a t e s , I n c . , p l a y e d k e y r o l e s i n t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g P r o c e s s a y e a r e a r l i e r , w i t h S i m s c h a i r i n g t h e E d u c a t i o n T a s k F o r c e o f t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g P r o c e s s f r o m w h i c h t h e D e t r o i t C o m p a c t o r i g i n a t e d . T h e i n c r e a s i n g a c t i v i s m o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y c o i n c i d e d w i t h t h e g o a l s o f v a r i o u s c i v i c , r e l i g i o u s , a n d c o r r u n u n i t y l e a d e r s w h o w a n t e d t o s e e c h a n g e . F o r a y e a r , t h e s e i n d i v i d u a l s w i t h r e p r e s e n t a t i o n f r o m b u s i n e s s , l a b o r , g o v e r n m e n t , e d u c a t i o n , r e l i g i o u s a n d c o m m u n i t y g r o u p s m e t t o p r e p a r e t h e i r r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e d i s t r i c t . T h e C o m m i t t e e e x p r e s s e d i t s r e c o m m e n d a t i o n s t o a s s u r i n g e d u c a t i o n a l q u a l i t y , fi s c a l s t a b i l i t y a n d m a n a g e r i a l a c c o u n t a b i l i t y . T h e i n t r o d u c t i o n t o t h e C E C r e c o m m e n d a t i o n s s t a t e , T h e t e n u r e o f t h e C i t i z e n ’ s E d u c a t i o n C o m m i t t e e c o i n c i d e d w i t h a p e r i o d o f u n p r e c e d e n t e d f o c u s o n t h e l e a d e r s h i p a n d g o v e r n a n c e o f t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . P u b l i c d e b a t e , n e w s p a p e r a n d t e l e v i s i o n s c r u t i n y , c o n t e s t e d b a l l o t i s s u e s a n d p o l i t i c a l i n t r i g u e h a v e s u s t a i n e d a n e n v i r o n m e n t w h e r e s c h o o l s a n d s c h o o l i n g a r e p r o m i n e n t i s s u e s f o r a n y o n e c o n c e r n e d w i t h t h e f u t u r e o f o u r c i t y . I n a d d i t i o n t o t h e C E C a n d t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g G r o u p , t h e S t a t e o f M i c h i g a n a l s o c h a r t e d a p a n e l o f e x p e r t s t h r o u g h t h e S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n f o r a S e l e c t R e p o r t o n t h e D P S . I n J u n e o f 1 9 8 8 , t h e I n t e r i m S t a t e S u p e r i n t e n d e n t o f P u b l i c I n s t r u c t i o n , G a r y H a w k s , a p p o i n t e d a s e l e c t , fi v e p e r s o n p a n e l t o i n v e s t i g a t e m a t t e r s r e l a t i n g t o t h e D P S ’ s d e fi c i t . T h e c h a i r o f t h e S e l e c t P a n e l , J o h n P o r t e r , w o u l d s u b s e q u e n t l y b e a p p o i n t e d a s i n t e r i m g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t i n D e t r o i t . T h e p a n e l w a s 1 1 3 d i r e c t e d t o r e p o r t i t s fi n d i n g s a n d r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n b y D e c e m b e r 1 5 , 1 9 8 8 . T h e p a n e l s o u g h t t h e a d v i c e a n d c o u n s e l o f t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n s t a f f a n d o f p r o f e s s i o n a l s i n fi n a n c e , p u b l i c p o l i c y a n d l a w . T h e y d o c u m e n t e d t h e m a g n i t u d e o f t h e e d u c a t i o n a l a n d fi n a n c i a l d i f fi c u l t i e s b e s e t t i n g t h e D P S . " T h e y a r e n o t s i m p l e p r o b l e m s o f r a c e , p o v e r t y o r u n d e r a c h i e v i n g c h i l d r e n ; b u t r a t h e r a c o m p l e x a m a l g a m o f fi s c a l , o r g a n i z a t i o n a l , c u l t u r a l a n d s o c i a l i s s u e s t h a t r e q u i r e s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n a n d c o n c e r t e d e f f o r t o n t h e p a r t o f a l l s t a k e h o l d e r s . " T h e m a j o r c o n c l u s i o n r e a c h e d b y t h e S e l e c t P a n e l i s t h a t w i t h o u t i m m e d i a t e a n d s i g n i fi c a n t i n t e r v e n t i o n , t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l D i s t r i c t w o u l d b e u n a b l e t o i m p r o v e t h e d e l i v e r y s y s t e m a n d w o u l d c o n t i n u e t o i n c u r s u b s t a n t i a l d e fi c i t s . T h e c o m m u n i t y d e c i d e d i t w a s i m p e r a t i v e t o f i n d n e w w a y s t o k e e p k i d s i n s c h o o l a n d d r a s t i c a l l y r e d u c e t h e d r o p o u t r a t e s w h i l e i m p r o v i n g p e r f o r m a n c e . E n c o u r a g i n g d r u g f r e e b e h a v i o r w a s a n o t h e r b i g i s s u e , e s p e c i a l l y w i t h t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . A l l o f t h i s t r a n s p i r e d w h i l e D e t r o i t e r s c o n s i s t e n t l y a p p r o v e d a d d i t i o n a l t a x d o l l a r s f o r t h e i r s c h o o l s ( S e e T a b l e 3 . 8 ) . I n t h e f a l l o f 1 9 8 8 , w h e n a d m i n i s t r a t o r s a s k e d f o r o n e m o r e t a x h i k e , t h e G r e a t e r D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e d i d w h a t i t h a d n o t d o n e i n 2 0 y e a r s . T h e b o a r d v o t e d a g a i n s t p r o v i d i n g m o r e m o n e y f o r D e t r o i t s c h o o l s a n d r e f u s e d t o s u p p o r t t h e r e n e w a l o f t h e e x i s t i n g t a x l e v y a n d a r e q u e s t t o a u t h o r i z e t h e s e l l i n g o f $ 1 6 0 m i l l i o n i n d e b t r e t i r e m e n t b o n d s . A C h a m b e r o f C o m m e r c e r e s p o n d e n t c o n t e n d e d , W e e n d o r s e d e v e r y m i l l a g e t h a t c a m e a l o n g o n t h e b a s i s o f t h o s e i n c h a r g e o f t h e p u b l i c e d u c a t i o n s y s t e m s a i d i t w a s n e c e s s a r y b u t w e n e v e r w e n t b a c k a n d m a d e a n a s s e s s m e n t a s t o w h a t w e w e r e g e t t i n g f o r t h a t . . . a n d a l l o f t h e s u d d e n w e f o u n d t h e s y s t e m h a d g o n e t o p i e c e s b e c a u s e t h e p e o p l e w h o p r e s e n t e d t h e m s e l v e s a t t h e f r o n t d o o r , f o r a j o b , w e r e t o t a l l y i n c a p a b l e o f m e e t i n g t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e w o r k f o r c e . . . i t w a s n ’ t u n t i l t h e 1 1 4 m i d 1 9 8 0 5 t h a t t h i s o r g a n i z a t i o n b e g a n t o q u e s t i o n a n d d e m a n d m o r e a c c o u n t a b i l i t y . 1 1 5 D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s M i l l a g e V o t e s T a b l e 3 . 8 a n d D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e P o s i t i o n s : 1 9 8 0 - 1 9 9 2 D A T E R E Q U E S T C H A M B E R O U T C O M E I M P A C T P O S I T I O N N o v . 1 9 8 0 3 . 5 - m i l l i n c r e a s e S u p p o r t A p p r o v e d : A v o i d T e a c h e r L a y o f f s . ( d e f e a t e d i n A u g . 5 6 % - 4 4 % R e s t o r e s c h o o l d a y . m u s i c 1 9 8 0 ) a r t . e t c . N o v . 1 9 8 1 3 - m i l l r e n e w a l S u p p o r t A p p r o v e d M a i n t a i n s t a t u s q u o $ 4 0 - m i l l b o n d i s s u e . S u p p o r t A p p r o v e d R e p a i r t o 7 0 b u i l d i n g s 1 5 y r s A p r i l 1 9 8 4 7 . 5 - m i l l r e n e w a l S u p p o r t A p p r o v e d : M a i n t a i n s t a t u s q u o ( s p e c i a l e l e c t i o n ) 6 8 % - 3 2 % N o v . 1 9 8 4 4 - m i l l i n c r e a s e . S u p p o r t A p p r o v e d : S e c u r i t y o f fi c e r s / a l a r m 5 y r s 5 3 % - 4 7 % s y s t e m . 6 t h h r . . b o o k s . - t r a n s p o r t a t i o n N o v . 1 9 8 5 2 . 5 - m i l l r e n e w a l S u p p o r t A p p r o v e d : D a i l y o p e r a t i o n s - c o n t i n u e 6 2 % - 3 8 5 s t a f fi n g l e v e l s , b o o k s / s u p p l i e s , a l t e r n a t i v e l e a r n i n g 1 9 8 6 $ 1 6 2 - m i l l b o n d i s s u e S u p p o r t A p p r o v e d S c h o o l C e n t e r B l d g A p r i l 1 9 8 8 7 - m i l l r e n e w a l S u p p o r t A p p r o v e d : P a r t i a l e l i m i n a t i o n o f 5 5 % - 4 5 % d e fi c i t N o v . 1 9 8 8 6 - m i l l i n c r e a s e O p p o s e D e f e a t e d : C o n t i n u e d d e fi c i t 3 - 2 m a r g i n $ 1 6 0 - m i l l b o n d i s s u e O p p o s e D e f e a t e d : 3 - 2 m a r g i n N o v . 1 9 8 9 5 - m i l l i n c r e a s e ( r a i s i n g S u p p o r t A p p r o v e d : R e s t o r e p r o g r a m s . 6 % p a y o p e r a t i v e l e v y t o 4 0 . 9 3 - 2 m a r g i n r a i s e , $ 1 4 - m a c a d e m i c m i l l s ) r e f o r m s N o v . 1 9 9 2 3 - m i l l r e n e w a l S u p p o r t A p p r o v e d : R e i n s t a t e s e x p i r e d t a x l e v y 6 7 % - 3 3 % N o v . 1 9 9 4 $ 1 . 5 - b i l l i o n b o n d O p p o s e A p p r o v e d : R e n o v a t i o n . n e w i s s u e . 4 5 y r s 6 0 % - 4 0 % c o n s t r u c t i o n . t e c h . u p g r a d e s . e q u i p m e n t 1 1 6 T h i s u n p r e c e d e n t e d l e v e l o f a c t i v i s m c o n t r i b u t e d t o t h e 1 9 8 8 s c h o o l b o a r d e l e c t i o n s i n w h i c h f o u r r e f o r m - m i n d e d a t - l a r g e c a n d i d a t e s c h a l l e n g e d l o n g - t i m e i n c u m b e n t s . A f t e r a d e c a d e o f r e l a t i v e l y s t a b l e s c h o o l b o a r d l e a d e r s h i p , e n d e m i c p o o r p e r f o r m a n c e o f t h e c i t y ’ s s c h o o l s a n d a n u m b e r o f s c a n d a l s r e v o l v i n g a r o u n d p o l i t i c a l p a t r o n a g e a n d p e r q u i s i t e s m a d e i n c u m b e n t b o a r d m e m b e r s p a r t i c u l a r l y v u l n e r a b l e i n t h e N o v e m b e r 1 9 8 8 s c h o o l b o a r d e l e c t i o n s . T a b l e 3 . 9 i n d i c a t e s t h e s t a b i l i t y i n t h e D P S B o a r d o f E d u c a t i o n p o s i t i o n s b e f o r e t h e r e f o r m e r a . A l l f o u r i n c u m b e n t a t - l a r g e b o a r d m e m b e r s w e r e o u s t e d i n f a v o r o f r e f o r m - m i n d e d a d v o c a t e s w h o r a n a s a t e a m c a l l i n g t h e m s e l v e s H O P E . I 5 T h e H O P E t e a m b u i l t a s t r o n g m a j o r i t y o n t h e s c h o o l b o a r d ( a t o n e p o i n t 1 0 o f 1 1 m e m b e r s a c c o r d i n g t o a c u r r e n t b o a r d m e m b e r w e r e r e f o r m e r s ) . T h e r e w a s b r o a d b a s e d c o m m u n i t y s u p p o r t b e c a u s e t h e y r a n o n a n e d u c a t i o n a l a g e n d a a n d t h e r e w a s d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e p r e v i o u s b o a r d . I n c l u d e d i n t h i s r e f o r m c o a l i t i o n , f o r t h e fi r s t t i m e a c c o r d i n g t o a f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t w a s a " v e r y s t r o n g b u s i n e s s c o m m u n i t y a c t i v e l y i n v o l v e d i n e d u c a t i o n a n d n o t s i m p l y i n t e r m s o f r h e t o r i c " . T h e D e t r o i t C h a m b e r ” o f C o m m e r c e p l a y e d a n e s p e c i a l l y i m p o r t a n t r o l e i n c o n c e n t r a t i n g s u p p o r t f o r t h e e l e c t o r a l v i c t o r y . - - - T A B L E 3 . 9 H E R E - u " T h e t e a m c a l l e d i t s e l f H O P E , u s i n g t h e fi r s t l e t t e r o f t h e i r l a s t n a m e s : F r a n k H a y d e n , D a v i d Q I m s t e a d , a n d L a w r e n c e P a t r i c k , J r . f o r E d u c a t i o n . T h e y w e r e j o i n e d b y J o s e p h B l a n d i n g a f t e r t h e p r i m a r y . 1 1 7 T a b l e 3 . 9 D P S S c h o o l L e a d e r s h i p S u p t ' s N a m e S u p t ’ s r a c e S u p t ’ s S c h o o l B o a r d : B o a r d : p r e v i o u s T o t a l M e m b e r s p o s i t i o n M e m b e r s w i t h < 2 y r s e x p e r i e n c e F a l l 1 9 8 0 A r t h u r B l a c k 1 3 4 J e f f e r s o n 1 9 8 1 J e f f e r s o n 1 3 3 1 9 8 2 J e f f e r s o n 1 1 3 1 9 8 3 J e f f e r s o n 1 l 1 1 9 8 4 J e f f e r s o n 1 1 2 1 9 8 5 J e f f e r s o n 1 l 2 1 9 8 6 J e f f e r s o n 1 1 0 1 9 8 7 J e f f e r s o n 1 1 1 1 9 8 8 J e f f e r s o n 1 l 1 1 9 8 9 J o h n P o r t e r B l a c k P r e s i d e n t , 1 1 5 E a s t e r n M I U n i v e r s i t y 1 9 9 0 P o r t e r 1 1 1 0 1 9 9 1 D e b o r a h B l a c k D e p u t y S u p t . 1 1 6 M c G r i f f M i l w a u k e e S c h o o l s 1 9 9 2 M c G r i f f 1 1 3 1 9 9 3 D a v i d S n e a d B l a c k P r i n c i p a l C a s s 1 1 3 T e c h H i g h S c h o o l 1 9 9 4 S n e a d l l 2 1 1 8 W h i l e t h e G r e a t e r D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e d o e s n o t e n d o r s e c a n d i d a t e s a n d a s s u c h , t o o k n o p u b l i c p o s i t i o n o n a n y o f t h e c a n d i d a t e s f o r t h e s c h o o l b o a r d , t h e H O P E t e a m ’ s l i s t o f c a m p a i g n c o n t r i b u t o r s i n c l u d e d a l m o s t a l l o f t h e w h o ’ s w h o o f m e t r o p o l i t a n D e t r o i t b u s i n e s s l e a d e r s . A c c o r d i n g t o a f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r , t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y p r o v i d e d t h e m a j o r i t y o f c a m p a i g n f u n d s . T h e p r e s i d e n t o f N e w D e t r o i t , I n c . , M a r t i n T a y l o r , w a s a l s o a n o u t s p o k e n c r i t i c o f t h e i n c u m b e n t s c h o o l b o a r d . N e w D e t r o i t ’ s o p p o s i t i o n p r o b a b l y h a s e v e n a g r e a t e r i m p a c t t h a n t h e C h a m b e r ’ s b e c a u s e t h e c i v i c g r o u p h a d m o r e " g r a s s r o o t s " c r e d i b i l i t y i n t h e c o m m u n i t y . N e w D e t r o i t , I n c . , t h e C h a m b e r a n d t h e B o o k e r T . W a s h i n g t o n B u s i n e s s A s s o c i a t i o n ( a g r o u p o f b l a c k b u s i n e s s m e n a n d w o m e n ) a n d D e t r o i t c h u r c h e s h e l d f o r u m s t o e n a b l e t h e c a n d i d a t e s t o m a k e t h e i r c a s e t o t h e p u b l i c . L i k e t h e D e t r o i t C o m p a c t w h i c h c a n b e t r a c e d t o t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g G r o u p a n d t h e C E C , t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a t h a t w o u l d s o o n b e a d v a n c e d b y t h e H O P E r e f o r m e r s , a l s o h a d r o o t s i n e a r l i e r a c t i o n s t a k e n i n t h e D i s t r i c t . T h e fi r s t a t t e m p t i n D e t r o i t a t f o s t e r i n g g r e a t e r s i t e - b a s e d d e c i s i o n m a k i n g ( e m p o w e r m e n t ) c a n b e t r a c e d t o t h e d e c e n t r a l i z a t i o n l a w t h a t w a s m a n d a t e d i n D P S o n J a n u a r y 1 , 1 9 7 1 b y t h e M i c h i g a n S t a t e L e g i s l a t u r e w h i c h w a s e l i m i n a t e d a d e c a d e l a t e r . A s a r e s u l t , t h e e i g h t e x i s t i n g r e g i o n a l b o a r d s w e r e r e p l a c e d w i t h a n l l - m e m b e r b o a r d o f e d u c a t i o n w i t h t h e p o w e r t o h i r e o r fi r e s i x a r e a s u p e r i n t e n d e n t s . F o r a l o n g p e r i o d , d e c e n t r a l i z a t i o n w a s i g n o r e d . A n u m b e r o f e v e n t s w e r e p a r a m o u n t t o h e l p i n g e l e v a t e e m p o w e r m e n t t o a g e n d a s t a t u s . e v e n b e f o r e t h e H O P E v i c t o r y . A y e a r b e f o r e t h e e l e c t i o n , i n 1 9 8 7 , D r . J e f f e r s o n 1 1 9 r e i n t r o d u c e d t w o n e w d e c e n t r a l i z a t i o n e f f o r t s - p a r t i c i p a t o r y m a n a g e m e n t a n d s c h o o l - b a s e d m a n a g e m e n t . I n 1 9 8 7 , J e f f e r s o n ’ s p l a n t o r e i n t r o d u c e d e c e n t r a l i z a t i o n t o t h e D P S i n h i s D e s i g n f o r O r g a n i z a t i o n a l E fi ‘ e c t i v e n e s s , w a s a p p r o v e d b y t h e p r o - H O P E b o a r d o f e d u c a t i o n . I n t h e e a r l y p a r t o f 1 9 8 8 , t h e i m p l e m e n t a t i o n s t e p s f o r t h e 1 9 8 7 D e s i g n w e r e o u t l i n e d i n t h e O r g a n i z a t i o n a l E fl e c t i v e n e s s P l a n : M o v i n g T o w a r d t h e 2 1 s t C e n t u r y . T h e p l a n i n t r o d u c e d t h e c o n c e p t o f l o c a l s c h o o l e m p o w e r m e n t a n d r e c o m m e n d e d a f u n d a m e n t a l r e s t r u c t u r i n g o f t h e o r g a n i z a t i o n o f D P S t o p r o v i d e b e t t e r s u p p o r t f o r s c h o o l s . T h e C i t i z e n ’ s E d u c a t i o n C o m m i t t e e ( C E C ) a l s o e n d o r s e d e m p o w e r m e n t a s p a r t o f a r e f o r m s t r a t e g y . T h e C E C a r g u e d f o r t h e n e e d f o r a n a d v a n c e d v e r s i o n o f t h e d e c e n t r a l i z a t i o n i n i t i a t i v e s b e g u n b y J e f f e r s o n . T h e C E C r e c o m m e n d a t i o n s s t a t e d : - e m p o w e r e d s c h o o l s s h o u l d h a v e c o n s i d e r a b l e d i s c r e t i o n o v e r c u r r i c u l u m , i n s t r u c t i o n a n d o t h e r a c t i v i t i e s - e m p o w e r e d s c h o o l s s h o u l d b e e n c o u r a g e d t o u s e t h e i r c r e a t i v i t y a n d t a l e n t t o d e s i g n t h e i r p r o g r a m i n a w a y t h e y b e l i e v e w i l l b e e f f e c t i v e - e m p o w e r e d s c h o o l s s h o u l d h a v e s i g n i fi c a n t c o n t r o l o v e r t h e a l l o c a t i o n o f t h e s c h o o l ’ s b u d g e t , p e r s o n n e l a n d o t h e r r e s o u r c e s - e m p o w e r e d s c h o o l s s h o u l d b e e x p e c t e d t o i n v o l v e p a r e n t s a n d t h e c o n u n u n n y - e m p o w e r e d s c h o o l s s h o u l d b e h e l d a c c o u n t a b l e f o r t h e r e s u l t s o f t h e s c h o o l ’ s p r o g r a m , t h e m o s t i m p o r t a n t r e s u l t o f w h i c h i s s t u d e n t l e a r n i n g . S o u r c e : F i n a l R e p o r t o f t h e C i t i z e n s E d u c a t i o n C o m m i t t e e . O c t o b e r 1 9 8 9 . A d v o c a c y f o r D i v e r s i t y a n d C h o i c e a l s o b e g a n b e f o r e t h e H O P E e l e c t i o n s . S c h o o l s o f c h o i c e w e r e fi r s t e x a m i n e d i n a t a s k f o r c e t h a t s t u d i e d t h e i s s u e i n 1 9 8 6 . W h e n t h e P a r e n t a l T a s k F o r c e ’ s r e p o r t p r e s e n t e d i t s fi n d i n g s t o t h e D P S b o a r d o f e d u c a t i o n i n 1 9 8 6 , t h e r e w e r e o n l y 4 k - 8 s c h o o l s o f c h o i c e a n d t w o h i g h s c h o o l s o f c h o i c e i n a d i s t r i c t o f 2 6 2 s c h o o l s ( P a t r i c k 1 9 8 9 ) . T h i s t a s k f o r c e s t u d i e d e x i s t i n g s c h o o l s 1 2 0 o f c h o i c e w i t h i n t h e d i s t r i c t a n d t h r o u g h o u t t h e U n i t e d S t a t e s a n d m a d e r e c o m m e n d a t i o n s t o i m p r o v e e d u c a t i o n a l o f f e r i n g s t o s t u d e n t s . H O P E b o a r d m e m b e r L a w r e n c e P a t r i c k c l a i m s t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s P a r e n t a l T a s k F o r c e ’ s c o m p r e h e n s i v e r e p o r t p r o v i d e d c l e a r a n d c o n v i n c i n g e v i d e n c e t h a t a n o v e r w h e l m i n g d e m a n d f o r a d d i t i o n a l s c h o o l s o f c h o i c e e x i s t e d i n D e t r o i t ( 1 9 8 9 ) . A f t e r t h e e l e c t i o n , t h e H O P E b o a r d q u i c k l y e s t a b l i s h e d a w o r k i n g m a j o r i t y b a s e d o n e l e c t i o n p l e d g e s t o r e s t r u c t u r e t h e c i t y ’ s s c h o o l s y s t e m . T h e y i n c o r p o r a t e d m a n y o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s f r o m b o t h t h e C E C a n d S e l e c t P a n e l i n t o t h e i r a g e n d a . I n 1 9 8 8 , t h e e l e c t i o n o f t h e H O P E r e f o r m e r s w h o w e r e s w e p t i n t o o f fi c e r a i s e d e x p e c t a t i o n s f o r r a d i c a l p o l i c y r e f o r m i n D e t r o i t . E v e n t u a l l y t h e H O P E t e a m a g r e e d t o a s y n t h e s i s o f e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e a s c e n t r a l t e n e t s i n t h e i r r e f o r m a g e n d a , a l o n g w i t h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t . O n e o f t h e H O P E r e f o r m e r s s t a t e s : W e d i s c o v e r e d i n 1 9 8 7 t h a t w e h a d a s h a r e d c o m m o n i n t e r e s t i n e d u c a t i o n . L a r r y ( P a t r i c k ) a t t h a t t i m e w a s p a r t o f a p u b l i c f u n d e d D e t r o i t c i v i c t a s k f o r c e - S c h o o l s o f C h o i c e . L a r r y a n d I u s e d t o h a v e e x t e n d e d d e b a t e s o v e r s e v e r a l m o n t h s t i m e , s o r t o f . l i k e t h e O l d M i l l e r L i g h t c o m m e r c i a l ’ s ‘ g r e a t t a s t e ’ v e r s u s ‘ l e s s fi l l i n g . ’ O u r a r g u m e n t s w e r e a b o u t e m p o w e r m e n t v e r s u s c h o i c e . I d i d n o t a c c e p t t h e n o t i o n o f c h o i c e a t t h e t i m e . I r a i s e d t h e c o n c e r n s u s u a l l y b r o u g h t f o r w a r d i n t h e c h o i c e d e b a t e , r e l a t i n g t o s k i m m i n g a n d o t h e r i n e q u a l i t i e s . F i n a l l y , a f t e r a l l o f t h e s e d e b a t e s L a r r y a n d I r e a c h e d a c o n s e n s u s o v e r t h e a g e n d a , a s y n t h e s i s o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y , a n d C h o i c e . W e f e l t i f y o u r e a l l y t r u l y h a d e m p o w e r m e n t , s c h o o l s w o u l d t a k e o n t h e i r o w n c h a r a c t e r . B y t h e w a y , w e m e a n t f u l l s c a l e e m p o w e r m e n t . V i r t u a l l y a l l a u t h o r i t y d o w n a t t h e s c h o o l l e v e l , s u b j e c t o n l y t o a c c o u n t a b i l i t y f o r p h y s i c a l i n t e g r i t y a n d a c a d e m i c p e r f o r m a n c e . T h e H O P E t e a m d e c i d e d t h a t a c h a n g e i n a d m i n i s t r a t i o n w a s n e e d e d a t t h e t o p . i n o r d e r t o a d v a n c e t h e i r r e f o r m a g e n d a . A c c o r d i n g t o a f o r m e r D P S B o a r d o f E d u c a t i o n m e m b e r , D r . J e f f e r s o n w a s t h o u g h t f u l a n d c o m p e t e n t b u t d u r i n g h i s 1 5 - y e a r t e n u r e s p e n t 1 2 1 m o s t o f h i s t i m e b a t t l i n g w i t h t h e b o a r d a n d n e v e r h a d t h e v o t e s t o i m p l e m e n t a n y t h i n g e s p e c i a l l y i n n o v a t i v e . J e f f e r s o n w a s d e s c r i b e d a s a m i c r o m a n a g e r , n e v e r d e l e g a t i n g a u t h o r i t y . T h u s , t h e H O P E t e a m i n h e r i t e d a s y s t e m o f a c t o r s w h o w e r e n o t u s e d t o i n d e p e n d e n t a c t i o n . A H O P E t e a m r e f o r m e r c o m p l a i n e d t h a t j u s t l i k e c i t y h a l l , e v e r y t h i n g t h a t h a p p e n e d i n t h e s c h o o l s y s t e m t o o k p l a c e o u t o f t h e g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t ’ s o f fi c e . T h e s i x A r e a s u p e r i n t e n d e n t s h a d b e e n g i v e n v e r y l i t t l e d i s c r e t i o n t o a c t i n d e p e n d e n t l y . T h e p e o p l e i n p l a c e w e r e n o t u s e d t o m a k i n g i m p o r t a n t d e c i s i o n s . A c c o r d i n g t o a H O P E t e a m m e m b e r , W e a s k e d J e f f e r s o n t o c o m e u p w i t h s o m e o n e t o fi l l t h e s p o t , a n d h e m e t w i t h u s t h e n e x t d a y a n d t h a t ’ s w h e n I n o t i c e d , t h a t h e d e c i d e d t h a t h e n e e d e d t o l e a v e . H e c o u l d n ’ t t h i n k o f p p g p e r s o n a m o n g h i s h i e r a r c h y t h a t c o u l d h a n d l e t h a t , a v e r y e d u c a t i o n a l p r o c e s s . ’ Y o u h i r e d a n d p u t i n p l a c e e v e r y o n e o f t h o s e p e o p l e t o t h e l e v e l o f m a n a g e m e n t , s u p e r v i s o r s , d e p a r t m e n t h e a d s a n d y o u m e a n t h e r e i s n ’ t o n e t h a t i s u p t o t h a t t a s k ? ’ I t h i n k h e r e c o g n i z e d t h i s p o i n t a n d t h a t h e c o u l d n o t p u t g o o d p e o p l e i n p l a c e . A n d t h a t w a s b a s i c a l l y w h e n h e d e c i d e d t o l e a v e . U n d e r p r e s s u r e f r o m t h e H O P E r e f o r m e r s , J e f f e r s o n r e t i r e d . H e w a s r e p l a c e d o n a n i n t e r i m b a s i s b y D r . J o h n P o r t e r , f o r m e r p r e s i d e n t o f E a s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y . T h e b u s i n e s s c o m m u n i t y n o t o n l y h e l p e d r e c r u i t P o r t e r t o s e r v e a s i n t e r i m s u p e r i n t e n d e n t w h i l e a n a t i o n a l s e a r c h w a s c o n d u c t e d , b u t t h e y a g r e e d t o P o r t e r ’ s p r e c o n d i t i o n t o a c c e p t i n g t h e j o b - t h a t h i s s a l a r y a n d t h e s a l a r y o f h i s s t a f f w o u l d b e p a i d n o t b y t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s , b u t b y t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . T h a t a m o u n t e d t o o v e r o n e m i l l i o n d o l l a r s r a i s e d t h r o u g h D e t r o i t R e n a i s s a n c e a n d i t s a u s p i c e s . T h i s l e v e l o f c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t h a d b e e n u n p r e c e d e n t e d i n t h e O p e r a t i o n o f D P S . A c c o r d i n g t o a f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r , P o r t e r ’ s p r i m a r y c h a r g e w a s t o i m p r o v e t h e fi n a n c i a l c o n d i t i o n o f t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s a n d s e t t h e s t a g e f o r 1 2 2 s t r u c t u r a l r e f o r m . T h e d i s t r i c t b e c a m e fi n a n c i a l l y s o l v e n t a n d a c c o u n t a b i l i t y i m p r o v e d . W i t h t h e a c t i v e e n g a g e m e n t o f c o m m u n i t y s t a k e h o l d e r s i n t h e e d u c a t i o n a r e n a t h a t h a d l o n g b e e n s i l e n t a n d t h e e l e c t i o n o f a r e f o r m m i n d e d s c h o o l b o a r d , a l l t h e p i e c e s s e e m t o b e i n p l a c e t o a d v a n c e p o l i c y r e f o r m . T h e H O P E t e a m ’ s r e f o r m a g e n d a w a s s o l i d i fi e d w h e n D r . D e b o r a h M c G r i f f , a n a t i o n a l l y - r e s p e c t e d u r b a n e d u c a t i o n i n n o v a t o r f r o m M i l w a u k e e P u b l i c S c h o o l s , w a s h i r e d t o a t h r e e - y e a r c o n t r a c t i n J u l y 1 9 9 1 . M c G r i f f c a m e t o D e t r o i t c o m m i t t e d t o a b r o a d a g e n d a f o r c h a n g e . A D P S a d m i n i s t r a t o r s t a t e d : M c G r i f f c a m e t o D e t r o i t b e c a u s e t h e b o a r d t h a t w a s i n t e r v i e w i n g h e r , m a d e a c o m m i t m e n t t o a 5 y e a r p l a n . T h e y h a d r e c e n t l y b e e n e l e c t e d s o t h e r e w a s b r o a d b a s e d c o m m u n i t y s u p p o r t . T h e y h a d r u n o n a s p e c i fi c e d u c a t i o n a l a g e n d a a n d t h e r e w a s d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e p r e v i o u s b o a r d i n t h e w a y t h e y h a d c o n d u c t e d b u s i n e s s . T h e r e w a s a l s o a v e r y s t r o n g b u s i n e s s c o m m u n i t y a c t i v e l y i n v o l v e d i n e d u c a t i o n w i t h t h e a d v e n t o f t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d n o t s i m p l y i n t e r m s o f r h e t o r i c b u t t h e y i m p l e m e n t e d a p r o g r a m t h a t m a n y p e o p l e f o u n d h e l p f u l . P a r e n t s w e r e b e g i n n i n g t o d e m a n d t h a t t h e p a r t n e r s h i p p r o g r a m b e i n t h e i r s c h o o l s . T h e C o m p a c t w a s v e r y c l o s e l y c o n n e c t e d t o a c c o u n t a b i l i t y i n t e r m s o f i n c r e a s e d a c h i e v e m e n t a n d i n c r e a s e d s t u d e n t a t t e n d a n c e a n d c o n n e c t i n g t h a t t o c o l l e g e s c h o l a r s h i p s a n d j o b s . S o t h e r e w a s e v e r y i n d i c a t i o n t h a t s h e w a s e n t e r i n g a p l a c e t h a t m a t c h e d h e r p h i l o s o p h y o f e d u c a t i o n . T h e r e w a s b r o a d b a s e d s u p p o r t f o r w h a t s h e w a n t e d t o d o . T h e c i t y ’ s s c h o o l s y s t e m s e e m p o i s e d O n t h e b r i n k o f s i g n i fi c a n t c h a n g e . T h e p e r i o d o f a t t e m p t s a t a d v a n c i n g a r e f o r m a g e n d a - - t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e - - i n D e t r o i t w o u l d c o m m e n c e w i t h h i g h e x p e c t a t i o n s . D e s p i t e t h e e m e r g e n c e o f a r e f o r m c o a l i t i o n , p o l i c y c h a n g e i s n o t a s s u r e d . T h e n e w b o a r d w o u l d s t i l l f a c e a n a d m i n i s t r a t i o n t h a t w a s n o t a c c u s t o m e d t o d e c i s i v e a c t i o n , a h i g h l y o r g a n i z e d t e a c h e r s u n i o n , a h i s t o r y o f p o l i t i c a l d i v i s i v e n e s s , a n d a c i t y g o v e r n m e n t u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f C o l e m a n Y o u n g , w h i c h r e m a i n e d o n t h e s i d e l i n e s a n d c o u l d n o t b e c o u n t e d o n a s a n a d v o c a t e f o r c h a n g e . 1 2 3 S U M M A R Y F o r t w o d e c a d e s u n d e r M a y o r C o l e m a n Y o u n g , a r e l a t i v e l y c l o s e d r e g i m e i n v o l v i n g t h e m a y o r a n d a s m a l l c i r c l e o f i n d u s t r i a l e l i t e s m a i n t a i n e d a s i n g u l a r f o c u s o n i n d u s t r i a l r e n e w a l a n d t h e c e n t r a l b u s i n e s s d i s t r i c t r e v i t a l i z a t i o n . S i m i l a r l y , s i n c e t h e c o n s o l i d a t i o n o f b l a c k p o l i t i c a l p o w e r i n t h e e a r l y 1 9 7 0 5 , t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s m a i n t a i n e d a n i n s u l a r r e g i m e w i t h l i t t l e i n t e r f e r e n c e f r o m t h o s e o u t s i d e t h e e d u c a t i o n a l c o m m u n i t y . T h e r e w a s n o d i r e c t i n v o l v e m e n t b e t w e e n t h e c i t y ’ s d e c i s i o n m a k e r s i n c i t y h a l l a n d t h e c i t y ’ s m a s s i v e u r b a n s c h o o l s y s t e m . M a n y i m p o r t a n t c o m m u n i t y s t a k e h o l d e r s w e r e n o t i c e a b l y a b s e n t f r o m a l e a d e r s h i p o r c o l l a b o r a t i v e r o l e i n b o t h t h e c i t y a n d t h e s c h o o l s s y s t e m s a f f a i r s . W i t h t h e l e a d e r s h i p o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t h r o u g h t h e a u s p i c e s o f D e t r o i t R e n a i s s a n c e a n d t h e D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e i n t h e l a t t e r p a r t o f t h e 1 9 8 0 5 , b o t h i n f o r m a l a n d i n s t i t u t i o n a l a t t e m p t s w e r e m a d e t o e n g a g e k e y c i t y s t a k e h o l d e r s w i t h t h e c i t y ’ s e d u c a t i o n a l s y s t e m a s p a r t o f a h u m a n i n v e s t m e n t s t r a t e g y . T h i s c o n t r i b u t e d t o t h e e l e c t o r a l s u c c e s s o f a r e f o r m s l a t e o f c a n d i d a t e s o n t h e D e t r o i t B o a r d o f E d u c a t i o n w h o m e n h a n c e d t h i s e f f o r t . T h e y h i r e d a w e l l r e s p e c t e d i n t e r i m s u p e r i n t e n d e n t a n d e v e n t u a l l y a n a g g r e s s i v e s c h o o l r e f o r m e r . C o n c e r t e d e f f o r t s w e r e m a d e t o b r i n g c o m m u n i t y s t a k e h o l d e r s t o g e t h e r , e n g a g e w i t h t h e s c h o o l s y s t e m a n d a t t e m p t t o a d v a n c e p o l i c y r e f o r m . A fl u r r y o f a c t i v i t y w o u l d o c c u r i n t h e e a r l y y e a r s o f t h e H O P E r e f o r m t e a m i n t h e D P S . N e w p l a y e r s s t e p p e d t o t h e t a b l e a n d n e w i t e m s p l a c e d o n t h e a g e n d a . T h e D e t r o i t C o m p a c t , t h e E m p o w e r m e n t S c h o o l s a n d S c h o o l s o f D i v e r s i t y a n d C h o i c e a l l 1 2 4 a c h i e v e d a g e n d a s t a t u s d u r i n g t h i s p e r i o d , a l t h o u g h t h e i r f a t e s w e r e v e r y d i f f e r e n t . T h e r e w a s a c o n c e r t e d e f f o r t o n t h e p a r t o f t h e l e a d e r s h i p c o a l i t i o n t o b r i n g m o r e p l a y e r s i n t o t h e s y s t e m , b u s i n e s s l e a d e r s , r e l i g i o u s l e a d e r s , p o l i t i c a l l e a d e r s , c o m m u n i t y l e a d e r s . T h e b e s t w a y t o i n v e s t i g a t e e m b r y o n i c r e g i m e t r a n s f o r m a t i o n a r o u n d t h e e d u c a t i o n a r e n a i s t o e x a m i n e a g e n d a a c t i v i t i e s a n d i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s o f t h e p o l i c y p r e f e r e n c e s t h e n e w l e a d e r s h i p c o a l i t i o n p u r s u e d . C h a p t e r 4 e x a m i n e s t h e d i s t r i c t ’ s p r i n c i p a l p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n , t h e D e t r o i t C o m p a c t , w h i c h b e s t r e p r e s e n t s e m b r y o n i c r e g i m e f o r m a t i o n . C h a p t e r 5 e x a m i n e s t h e " E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e ” i n i t i a t i v e s t h a t w e r e a d v a n c e d b y t h e H O P E b o a r d a n d t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t i n c o n j u n c t i o n w i t h v a r i o u s c o m m u n i t y s t a k e h o l d e r s t h a t a g i t a t e d f o r s t r u c t u r a l a n d o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e . 1 2 5 C H A P T E R 4 T H E D E T R O I T C O M P A C T : I N S T I T U T I O N A L F O R M A T I O N , S T A K E H O L D E R P A R T I C I P A T I O N A N D I N S T I T U T I O N A L C O N S E Q U E N C E S I N T R O D U C T I O N S i n c e i t f o u n d i n g i n 1 9 8 8 , t h e D e t r o i t C o m p a c t h a s b e e n a n i n t e g r a l p a r t o f s c h o o l r e f o r m i n D e t r o i t . A s a c o r n e r s t o n e o f p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n i n t h e d i s t r i c t , t h e C o m p a c t s e r v e s a s a n i n s t i t u t i o n a l v e h i c l e f o r s t a k e h o l d e r i n v o l v e m e n t i n t h e D P S , p r o v i d e s d i r e c t i n c e n t i v e s t o s t u d e n t s f o r i m p r o v e d p e r f o r m a n c e a n d p r o m o t e s e x t e r n a l a d v o c a c y f o r r e f o r m . A s e c o n d r e f o r m e f f o r t , E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . i s t h e f o c u s o f C h a p t e r 5 . T h i s C h a p t e r e x a m i n e s t h e D e t r o i t C o m p a c t , i t s i n c e p t i o n a n d t h e m e a n s b y w h i c h t h i s p u b l i c - p r i v a t e p a r t n e r s h i p w a s a b l e t o a c h i e v e a g e n d a s t a t u s . E a c h o f t w e l v e s t a k e h o l d e r g r o u p s w i l l b e e x a m i n e d , t h e i r c o n t r i b u t i o n s t o e l e v a t i n g a s c h o o l - C o m p a c t t o a g e n d a s t a t u s w i l l b e a n a l y z e d a n d t h e s p e c i fi c r e s o u r c e s t h e y b r i n g t o t h e p a r t n e r s h i p i d e n t i fi e d . T h e r e l a t i o n s h i p s t h a t h a v e b e e n d e v e l o p e d t h r o u g h t h e C o m p a c t s t r u c t u r e f a c i l i t a t e d f u r t h e r p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n b o t h i n t h e D P S a n d t h e C i t y o f D e t r o i t . T h e m a j o r i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e h a s b e e n i n t e r n a l r e s t r u c t u r i n g w i t h i n p a r t i c i p a t i n g s c h o o l s . T h e D e t r o i t C o m p a c t h a s a t t e m p t e d t o c h a n g e t h e r e w a r d s t r u c t u r e . P r e l i m i n a r y i n d i c a t o r s s u g g e s t t h e p a r t n e r s h i p h a s m a d e s i g n i fi c a n t r e s o u r c e c o n t r i b u t i o n s a n d i s m a k i n g a p o s i t i v e i m p a c t w i t h i n C o m p a c t s c h o o l s . F i n a l l y , t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y o f t h e i n i t i a t i v e w i l l b e a n a l y z e d a n d t h e n a t u r e o f p o l i c y c h a n g e b r o u g h t a b o u t b y t h e C o m p a c t i n v e s t i g a t e d . T h e D e t r o i t C o m p a c t s p e c i fi c a l l y o r i g i n a t e d f r o m o n e o f t h e k e y r e c o m m e n d a t i o n s 1 2 6 8 t y . s . y l i p i n e h 9 t a r t h o o e c a i s m P o i a o c T o f p d n c c a l n m h p o t o d n n c e o m r r a r u c h p i e a a p e p l l m o a l e t t u t a m a h r a n l e t n t g f b o B 1 c i u g a n i n o v s u n i i r i i n n T r r e s i u e o o v o m m t t e o m I i e b i n e n n p o h e 7 . i a l o o d s i s R f o e t a t d a t i b a i e t c s t i e n r n a r e a i o y i n t D n r n t , p r t l t u m r n u M s i t o o t a l i u t v c t t n t e h g e t p e s r y m D c r c e o r h i t w , r e i t h e r e i c e e s t e n h ) d t p l n w h t 7 d a n l i o " r 9 , e g g o r o a s n h f o i r f a i 1 a a 8 u t m c t p . n t C t i g 1 r d h e s t r a t d o D u e t t u p u q d t h s t e A o t u s i u n t s g o e t r o i t d d h u e e d e n e a n b i n p u d h h i s l i i e i s e n e r r t e d e u t n t s b i n e e i s . s d m s c t s o s o m s . o i s B l . e . u u u n t w n n . c p a c s c a n S t a w i t p T o l t t t o t a h s v o l h o s u i s o e , r n T y e m h m c n e t e e t p a r e n i fi r t C o h , e m h r s t fi u o b e o e ’ s d . a a e e n f T b s r s i c b x p i o D i t t e s r s m g m h o t a s l e s r o l r i , C e n c c t n t e e t s o b C o , p t P c y n r r u s y o u a s t s s a s i y y f p o i o w c l s e r d m c a c t a r i p h t a t a e h p n e n s t a e n s a t t i a i , d m d n m s t i . c e e i t n h t b t e m g h m a n t r t i t w e n t o e t s e s h y i P e p a i a b n u s t r p s u o r e D t h v o b c h c w i s l l b i u t n f d i e j s t e s o s a P i f c e e f s a n e s S u e r d n h i u i fi b c c t d i w p s l o t d g s u h v e d a a i n p i c b r a : a e i n r s l c s t g c e u t u i h i s u n e c t o s z q s o o r a e p s o u d d r n o , s c i r i t r l 9 y 8 m m m d c t e e p 1 l u s n a e s e d a e r a d o a n r p l t e h m a e s " p r o e r t v m a n f D w w . o t n m e r e n i e d e n u n c e o y u d i r a r e i i c s t t d p f e a t a c c y y o j i s t y p y t I h k h r e d t t o a i l n - r e t , n d e a o t u B r o l m t g r — s t h ( 2 t u f n a o a d u p a a a t m i r q n r r t e i n o v p s t t s i o o l o i m u t a y l v n i t t v e d n , l c t e r u r g b o i c u s r S o m s e o n g r a o t h o i d e e n o i t s g i t i g i t h i j n a e f y e n n c a e e y b g e . e r e f o r m e f f o r t s i n e n g a g i n g o u t s i d e s t a k e h o l d e r s . 2 T h e f o r r n u l a t o r s o f t h e D e t r o i t C o m p a c t ' C e r t a i n t y o f O p p o r t u n i t y , t h e m a j o r g o a l o f t h e D e t r o i t C o m p a c t , w a s a l s o o n e o f t h e k e y r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e C i t i z e n s E d u c a t i o n C o m m i t t e e ( s e e C h a p t e r 3 ) . 2 P o l i t i c a l o b s t a c l e s h a v e h a m p e r e d i m p l e m e n t a t i o n . I n p a r t i c u l a r , c o n c e r n s t h a t t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y i s t r y i n g t o m i c r o m a n a g e t h e d i s t r i c t . D e s p i t e t h e s e t e n s i o n s a s e c o n d m a j o r b u s i n e s s i n i t i a t i v e i n 1 9 8 4 e s t a b l i s h e d " T h e B o s t o n P l a n f o r E x c e l l e n c e , " a n e n d o w e d p u b l i c e d u c a t i o n f u n d w h o s e b u s i n e s s c o n t r i b u t i o n s n o w t o t a l o v e r $ 1 5 m i l l i o n ( F a r r a r a n d C o n n o l l y 1 9 9 0 ) . A t o t a l o f 7 6 0 c o m p a n i e s n o w p r o v i d e p e r m a n e n t o r p a r t t i m e j o b s ( F a r r a r a n d C o n n o l l y 1 9 9 0 ) . T h e M a s s a c h u s e t t s A d v o c a c y C e n t e r , h a s c r i t i c i z e d t h e c o m p a c t f o r n o t a d e q u a t e l y a d d r e s s i n g d e e p s t r u c t u r a l i s s u e s . W h i l e s u b s t a n t i a l i m p a c t s o n e d u c a t i o n a l p e r f o r m a n c e i n t h e e a r l y s t a g e s o f 1 2 7 d e s i g n e d t h e i r r e f o r m m o d e l u s i n g t h e e x p e r i e n c e s o f s i m i l a r p r o g r a m s i n o t h e r c i t i e s l i k e B o s t o n . E s t a b l i s h i n g p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n , g i v e n l o n g t r a d i t i o n s o f b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y i n m o s t u r b a n s c h o o l s y s t e m s , i s a d i f fi c u l t p r o c e s s w i t h m a n y o b s t a c l e s t o o v e r c o m e . C o l l a b o r a t i o n s w h i c h h a v e f o r m e d v a r y c o n s i d e r a b l y , f r o m l o o s e k n i t i n f o r m a l r e l a t i o n s h i p s t o m o r e s t r u c t u r e d p a t t e r n s o f i n t e r a c t i o n . N o t s u r p r i s i n g l y , t h e c o n s e q u e n c e o f t h i s i n v o l v e m e n t a l s o v a r i e s c o n s i d e r a b l y , a n d i n c l u d e s b u s i n e s s c o n t r i b u t i o n s o f t a n g i b l e g o o d s a n d s e r v i c e s ( e q u i p m e n t , s o f t w a r e , g r a n t s ) a s w e l l a s t u t o r - m e n t o r i n g p r o g r a m s , s p e a k e r s , p r o g r a m m a t i c h e l p , c a r e e r - p r e p a r a t i o n a s s i s t a n c e , j o b - r e a d i n e s s p r o g r a m s , e n d o w m e n t s , s c h o l a r s h i p p r o g r a m s , s u b s t a n t i v e r e o r g a n i z a t i o n o f s c h o o l c u r r i c u l a , h e l p w i t h b u i l d i n g a n d s u s t a i n i n g m a g n e t s c h o o l s o r a c a d e m i c s a n d a d v o c a c y f o r s t a t e a n d e v e n n a t i o n a l p o l i c y c h a n g e s . A G E N D A A C C E S S A N D T H E D E C I S I O N M A K I N G A R E N A I N D E T R O I T : T H E I N S T I T U T I O N A L F O R M A T I O N O F T H E D E T R O I T C O M P A C T A l t h o u g h t h e D e t r o i t C o m p a c t w a s o n l y o n e o f o v e r 4 2 r e c o m m e n d a t i o n s t h a t c a m e o u t o f t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g G r o u p , i t s u b s e q u e n t l y r e c e i v e d m o r e t h a n 8 5 % o f t h e fi n a n c i a l s u p p o r t f r o m D e t r o i t R e n a i s s a n c e . I t h a s b e e n t h e p r i n c i p a l a v e n u e f o r t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y ’ s i n v o l v e m e n t w i t h t h e e d u c a t i o n a l p r o c e s s e s i n t h e c i t y ( D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n 1 9 8 7 ) . T h e C o m p a c t i s d e s i g n e d a s a c o m p r e h e n s i v e , l o n g t e r m i n t e r v e n t i o n t o p r o v i d e c e r t a i n t y o f o p p o r t u n i t y f o r C o m p a c t g r a d u a t e s w h o m e e t m u t u a l l y c o l l a b o r a t i o n w o u l d b e s u r p r i s i n g , t h i s i s w h e r e m o s t o f t h e e a r l y e v a l u a t i o n o f t h e B o s t o n p a r t n e r s h i p f o c u s e d . 1 2 8 a g r e e d u p o n s t a n d a r d s . I t s e e k s t o p r e p a r e s t u d e n t s w h o w i l l b e j o b - r e a d y a n d c o l l e g e r e a d y . T h e h o p e o f t h e p a r t n e r s h i p i s t o a c t a s a c a t a l y s t t o d r i v e b o t t o m l e v e l c h a n g e s t h r o u g h o u t t h e d i s t r i c t a n d m o r e c l o s e l y c o n n e c t t h e e c o n o m i c f o r t u n e s o f D e t r o i t y o u t h t o t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . M a n y o b s t a c l e s e x i s t e d f o r b u s i n e s s t o b e c o m e a m o r e a c t i v e p a r t n e r w i t h t h e s c h o o l s y s t e m . T h e b u s i n e s s c o m m u n i t y i n D e t r o i t h a s a p o o r r e p u t a t i o n w i t h m a n y r e s i d e n t s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s w h o q u e s t i o n t h e s i n c e r i t y o f m o t i v e s g i v e n t h e r a p i d d i s - i n v e s t m e n t t h e c i t y e x p e r i e n c e d i n t h e 1 9 6 0 5 a n d 1 9 7 0 5 . I n a d d i t i o n , t h e s t r e n g t h o f o r g a n i z e d l a b o r i n D e t r o i t a n d i t s h i s t o r y o f c o n fl i c t w i t h m a n a g e m e n t m a d e i t d i f fi c u l t f o r c o r p o r a t e l e a d e r s t o c l a i m a l e g i t i m a t e l e a d e r s h i p r o l e i n D e t r o i t ( G e o r g a k a s a n d S u r k i n 1 9 7 5 ) . T h e c i t y ’ s h i s t o r y o f b i t t e r r a c i a l c o n fl i c t h a s m a d e m a n y s u s p i c i o u s o f t h e w h i t e c o r p o r a t e c o m m u n i t y ( s e e A b e r b a c h a n d W a l k e r 1 9 7 3 ; F i n e 1 9 8 9 ; W i d d i c k 1 9 8 9 ) . A d i r e c t o r o f o n e o f t h e p o w e r f u l f o u n d a t i o n s a c t i v e i n t h e c i t y , c o n t e n d s t h e A f r i c a n A m e r i c a n c o m m u n i t y d i s t r u s t s t h o s e o u t s i d e t h e c o m m u n i t y " w h o w a n t t o c o n t r o l b u t d o n ’ t w a n t t o g e t t h e i r h a n d s d i r t y , w h o - l e f t u s h e r e w i t h t h e p r o b l e m s a n d s t i l l w a n t t o c o n t r o l a l l t h e s t r i n g s f r o m l o n g r a n g e " . A b u s i n e s s o f fi c i a l r e s p o n d e d t h a t h e h o n e s t l y b e l i e v e d p e o p l e i n t h e c i t y h a v e a f e a r o f b e i n g i d e n t i fi e d a s s t e p p i n g f o r w a r d t o c o l l a b o r a t e w i t h b u s i n e s s . G i v e n t h e s k e p t i c i s m a b o u t t h e a b i l i t y f o r o u t s i d e s t a k e h o l d e r s t o e n g a g e t h e p u b l i c s c h o o l s y s t e m , d e m o n s t r a t i n g t h a t p u b l i c — p r i v a t e e n t i t i e s h a v e b e e n a b l e t o p e n e t r a t e t h e e d u c a t i o n a r e n a i n D e t r o i t ( r e g i m e f o r m a t i o n ) w o u l d b e a s i g n i fi c a n t fi n d i n g . I t n e e d s t o b e d e m o n s t r a t e d w h e t h e r a n d h o w t h e s e c o n s t e l l a t i o n s o f a c t o r s c o u l d a c h i e v e 1 2 9 a g e n d a s t a t u s , p e n e t r a t e b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y , a n d e n g a g e i n r e f o r m a n d r e s t r u c t u r i n g . C o n s i d e r a b l e d e b a t e h a s r a g e d i n t h e l i t e r a t u r e c o n c e r n i n g t h e r e l a t i v e a b i l i t i e s o f c o m m u n i t i e s o f e x p e r t s t o c o n t r o l t h e p o l i c y p r o c e s s i n t h e i r a r e a s a n d r e m a i n i n s u l a t e d . D r a w i n g f r o m t h e r e s e a r c h l i t e r a t u r e , J o h n H e s s ( 1 9 9 1 ) a n d M a r y O ’ C o n n e l l ( 1 9 9 1 ) p o s i t t h a t s h i f t i n g t h e l o c u s o f p o l i t i c a l c o n t r o l f r o m t o p - d o w n s t r u c t u r e s t o w a r d s l o c a l c o n t r o l r e q u i r e s i n c o r p o r a t i o n o f m u c h e n l a r g e d c o m m u n i t y s t a k e h o l d e r p a r t i c i p a t i o n . G i v e n t h e o r g a n i z a t i o n a l c o n t e x t o f d e c a d e s o f b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y i n u r b a n s c h o o l p r o c e s s e s , t h i s u n d e r s t a n d i n g o f h o w o u t s i d e s t a k e h o l d e r s w e r e a b l e t o c o m e t o g e t h e r t o i n fl u e n c e d e c i s i o n m a k i n g i s i n s t r u c t i v e . I n e r t i a m a k e s i t v e r y d i f fi c u l t t o c h a n g e t h e p r e v a i l i n g b i a s . S t a t u s q u o p o w e r s m a y s t i fl e , r e i n t e r p r e t , o r o t h e r w i s e d e f u s e a n i s s u e a n d t h u s p r e v e n t i t f r o m g a i n i n g a g e n d a s t a t u s ( C o b b a n d E l d e r 1 9 8 3 ) . T h u s b i a s i s i n t h e f a v o r o f t h o s e w h o w i s h t o r e s t r i c t r a t h e r t h a n t h o s e w h o s e e k t o i n n o v a t e . A s B a c h r a c h a n d B a r a t z ( 1 9 7 0 ) n o t e : W h i l e a d v o c a t e s o f c h a n g e m u s t w i n a t a l l s t a g e s o f t h e p o l i t i c a l p r o c e s s - i s s u e r e c o g n i t i o n , d e c i s i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f p o l i c y - t h e d e f e n d e r s o f e x i s t i n g p o l i c y m u s t w i n a t o n l y o n e s t a g e i n t h e p r o c e s s . I t i s d i f fi c u l t t o a v o i d t h e c o n c l u s i o n t h a t a l l s y s t e m s h a v e a n i n h e r e n t ’ m o b i l i z a t i o n o f b i a s ’ a n d t h a t t h i s b i a s s t r o n g l y f a v o r s t h o s e c u r r e n t l y d e f e n d i n g t h e s t a t u s q u o . S t a s i s i n t h e D P S w a s m a i n t a i n e d b y t h e p e r s i s t e n c e o f f u n c t i o n a l s p e c i a l i z a t i o n b y p r o f e s s i o n a l s . W i d e s p r e a d i n v o l v e m e n t o f s t a k e h o l d e r s a s p l a n n e d w i t h t h e D e t r o i t C o m p a c t c h a l l e n g e s t h i s s t a s i s . T h e C h a m b e r o f C o m m e r c e ’ s r o l e a s c o n d u i t f o r t h e R e n a i s s a n c e F o u n d a t i o n h a s a l w a y s b e e n v i e w e d a s s u s p e c t b e c a u s e t h e r e ’ s a l w a y s b e e n s u c h s t r o n g a n i m o s i t y b e t w e e n t h e e m p l o y e r s a n d m a n y o f t h e i n s t i t u t i o n s i n t h e c i t y . Y e t , a b r o a d a r r a y o f s t a k e h o l d e r s w e r e fi n d i n g t h e y w e r e b o u n d b y s i m i l a r c o n c e r n s . 1 3 0 H o w c a n a w i d e r s e t o f p l a y e r s b e a c t i v a t e d t o p a r t i c i p a t e i n t h e r e s t r u c t u r i n g o f s c h o o l s ? G o o d l a n d c a l l s f o r a c r i t i c a l m a s s l a r g e e n o u g h t o m a k e a v i s i b l e d i f f e r e n c e a n d t h a t n e w c o n fi g u r a t i o n s o f e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s n e e d t o b e c r e a t e d t o e n h a n c e t h e u n d e r s t a n d i n g o f e d u c a t i o n r e f o r m a s c o m m u n i t y w i d e r a t h e r t h a n a s c h o o l - b a s e d a c t i v i t y ( 1 9 8 4 , 3 5 4 ) . P a r t n e r s h i p s e n c o u r a g e r e p e a t e d i n t e r a c t i o n s a n d r e p e a t e d i n t e r a c t i o n s m a k e n o r m s o f c o o p e r a t i o n m o r e l i k e l y ( A x e l r o d 1 9 8 4 ) . S a r a s o n c a l l s f o r s p a n n i n g t h e d i v i d e b e t w e e n " i n s i d e a n d o u t s i d e " b e t w e e n p r o f e s s i o n a l s a n d l a y p e o p l e ( 1 9 8 4 ) . A c c o r d i n g t o a n u m b e r o f r e s p o n d e n t s , d u r i n g A r t h u r J e f f e r s o n ’ s 1 5 y e a r t e n u r e a s g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t , t h e r e w e r e g o o d i d e a s t h a t w e r e n e v e r i m p l e m e n t e d . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t c l a i m e d , " T h e e d u c a t i o n a g e n d a i s n o t i m m u n e t o t h e p o l i t i c a l p r o c e s s . Y o u m a y h a v e t h e b e s t i d e a , b u t i f y o u h a v e n o t m o b i l i z e d t h e f o r c e s t h a t y o u n e e d t o m o b i l i z e i n o r d e r t o h e l p g e t t h e m a c t u a l i z e d , t h e n i t ’ s j u s t a g o o d i d e a . " T h e r e m a y h a v e b e e n f o r c e s t h a t m a y h a v e a t t e m p t e d t o b r e a k d o w n b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y d u r i n g J e f f e r s o n ’ s l o n g t e n u r e b u t t h e r e w e r e a l w a y s f o r c e s , s o m e t i m e s e q u a l l y a s s t r o n g t o m a i n t a i n t h e s t a t u s q u o . T H E D E T R O I T C O M P A C T : A G E N D A A C C E S S A N D I N S T I T U T I O N A L F O R M A T I O N S o c i a l s c i e n t i s t s h a v e a l o n g t r a d i t i o n o f a s s e r t i n g t h a t p a r t i c i p a t i o n l e a d s t o a s e n s e o f c o m m i t m e n t a n d a s e n s e o f o w n e r s h i p . L e a d e r s h i p a t t e m p t e d t o m o d e l t h e D e t r o i t C o m p a c t w i t h t h i s i n m i n d , h o p i n g t h a t t h e y c o u l d " b u i l d a c o m m u n i t y " a r o u n d i n v o l v e m e n t i n t h e e d u c a t i o n a r e n a , i n a d i s t r i c t t h a t h a d i n t h e p a s t , l a r g e l y e x c l u d e d o u t s i d e p a r t i c i p a n t s . A c c o r d i n g t o a C h a m b e r o f fi c i a l , t h e k e y t o t h e e a r l y o r g a n i z a t i o n 1 3 1 o f t h i s p a r t n e r s h i p w a s g e t t i n g s u p p o r t f r o m f o u r k e y a r e a s , t h e b u s i n e s s g r o u p s . c o r r u n u n i t y o r g a n i z a t i o n s , s t a t e g o v e r n m e n t a n d k e y o f fi c i a l s o f t h e p u b l i c s c h o o l s y s t e m . T h e b e l i e f w a s w i t h t h e a c t i v e s u p p o r t o f t h e s e g r o u p s , o t h e r s s u c h a s t h e u n i o n s . t h e c i t y a n d s o m e o f t h e c r i t i c a l p a r e n t o r g a n i z a t i o n s w o u l d a l s o e n g a g e . A s t h e p a r t n e r s h i p h a s m a t u r e d , a c c o r d i n g t o a C h a m b e r r e p r e s e n t a t i v e , t h o s e f o u r g r o u p s c o n t i n u e t o l e a d a n d t h e n d e p e n d i n g o n t h e i n i t i a t i v e , g e t o t h e r a c t o r s i n v o l v e d . A r c h i t e c t s o f t h e D e t r o i t C o m p a c t l o o k e d c a r e f u l l y h o w i t r e l a t e d t o e x i s t i n g a g e n d a s i n t h e c o m m u n i t y . A n u m b e r o f g r o u p s t h a t w e r e b r o u g h t t o g e t h e r f o u n d t h a t t h e y s h a r e d m a n y g o a l s , a n d t h e y w e r e a b l e t o c o a l e s c e a r o u n d t h e s e c o n c e r n s . T h e k e y t a s k w a s a n a l y z i n g i n d i v i d u a l a g e n d a s a n d fi n d i n g c o m m o n g r o u n d t o m a k e a p a r t n e r s h i p w o r k . A c c o r d i n g t o m o s t r e s p o n d e n t s , t h i s h o n e s t i n t e r c h a n g e w a s n e v e r a c c o m p l i s h e d d u r i n g t h e Y o u n g r e g i m e . 1 3 2 S t a k e h o l d e r P a r t i c i p a t i o n a n d A g e n d a A c c e s s w i t h t h e D e t r o i t C o m p a c t : E x p a n d i n g t h e S c o p e o f C o n t a g i u m A s n o t e d a b o v e , t h e D e t r o i t C o m p a c t w a s p u r p o s i v e l y d e s i g n e d a s a c o l l a b o r a t i v e v e h i c l e t o b r i n g t o g e t h e r 1 2 s p e c i fi c s t a k e h o l d e r g r o u p s w i t h a v e s t e d i n t e r e s t i n p r o v i d i n g c e r t a i n t y o f o p p o r t u n i t y t o D e t r o i t P u b l i c S c h o o l ( D P S ) s t u d e n t s . 3 P a r t n e r s i n c l u d e : * B u s i n e s s C o m m u n i t y * D P S A d m i n i s t r a t i o n * T h e D e t r o i t B o a r d o f E d u c a t i o n * C o m m u n i t y * H i g h e r E d u c a t i o n * S t a t e o f M i c h i g a n * C i t y o f D e t r o i t * T h e D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s * T h e O r g a n i z a t i o n o f S c h o o l A d m i n i s t r a t o r s a n d S u p e r v i s o r s * O r g a n i z e d L a b o r * C i t y - w i d e S c h o o l s C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n * C i t y - w i d e S t u d e n t C o u n c i l E a c h o f t h e s e g r o u p s s i t s o n a D i s t r i c t S t a k e h o l d e r C o u n c i l . T a b l e 4 . 1 p r o v i d e s a l i s t o f 1 9 9 4 / 9 5 r e p r e s e n t a t i v e s a n d t h e s p e c i fi c o r g a n i z a t i o n s t h e y r e p r e s e n t . A t m a n y o f t h e m o n t h l y s t a k e h o l d e r m e e t i n g s b o t h t h e r e p r e s e n t a t i v e a n d a l t e r n a t e a r e p r e s e n t . - - - T A B L E 4 . 1 H E R E - - - 3 T h e C o m p a c t a g r e e m e n t w a s fi n a l i z e d o n M a y 1 1 , 1 9 8 9 a n d s i g n e d b y t h e v a r i o u s p a r t n e r s i n M a y a n d J u n e o f t h a t y e a r . 1 3 3 T a b l e 4 . 1 D e t r o i t C o m p a c t D i s t r i c t S t a k e h o l d e r C o u n c i l 1 9 9 4 / 1 9 9 5 O R G A N I Z A T I O N B u s i n e s s D P S A d m i n i s t r a t i o n D P S B o a r d o f E d u c a t i o n C o m m u n i t y H i g h e r E d u c a t i o n S t a t e o f M i c h i g a n C i t y o f D e t r o i t D P T O S A S O r g a n i z e d L a b o r C i t y - W i d e S c h o o l s C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n S t u d e n t C o u n c i l * W a y n e C o u n t y + H i g h e r E d u c a t i o n , P r i v a t e R E P R E S E N T A T I V E J a c k V e e s e r , I B M A L T E R N A T E R a y B e y e r s , F o r d S h a r o n J o h n s o n - L e w i s E l y s a R o b i n s o n R o b e r t B o y c e , P r e s i d e n t H o r a c e S h e f fi e l d , D A B O G l e n n S t e v e n s W i l l a r d W a l k e r , I v a n L o u i s C o t m a n D e t r o i t C o m p a c t C h a i r p e r s o n L i s a W e b b J o h n E l l i o t D o n B o g g s , P r e s i d e n t L u g e n e N e l s o n , A F I J C I O B e r n a r d P a r k e r C a r o l T h o m a s G e n e v a W i l l i a m s D e b o r a h T a y l o r E l l i o t W a r e E d B l e w s W i l l i a m L i e b o l d * W a y n e C o u n t y w a s a d d e d a s t h e t h i r t e e n t h p a r t n e r i n 1 9 9 5 . + T h e A s s o c i a t i o n o f I n d e p e n d e n t C o l l e g e s a n d U n i v e r s i t i e s o f M i c h i g a n , r e p r e s e n t i n g 4 6 p r i v a t e n o n - p r o fi t u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s b e c a m e t h e f o u r t e e n t h C o m p a c t s t a k e h o l d e r M a r c h 1 9 9 5 . 1 3 4 P e r h a p s t h e m o s t s t r i k i n g f e a t u r e o f t h e C o m p a c t i n i t i a t i v e i s i t s u n i q u e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e . T h e D i s t r i c t S t a k e h o l d e r ’ s C o u n c i l n o t o n l y e x i s t s a t t h e c i t y l e v e l b u t a l s o w i t h i n e a c h p a r t i c i p a t i n g s c h o o l i n t h e f o r m o f a L o c a l C o m p a c t C o u n c i l ( L C C ) . T h e L o c a l C o m p a c t C o u n c i l m e e t s m o n t h l y a n d i s a " m i n i " v e r s i o n o f t h e s y s t e m - w i d e S t a k e h o l d e r C o u n c i l . T h e L C C h a s a r e p r e s e n t a t i v e f r o m e a c h p a t r o n g r o u p t h a t i s i n v o l v e d d i s t r i c t - w i d e a n d , a l o n g w i t h t h e s c h o o l p r i n c i p a l , o v e r s e e s t h e C o m p a c t b u d g e t a n d c o o r d i n a t i o n . A s a n e x a m p l e , T a b l e 4 . 2 , d e s c r i b e s a n L C C f o r N o r t h e r n H i g h S c h o o l . N o t e t h a t t h e r e i s n o s e t C o m p a c t p r o g r a m . R a t h e r , e a c h s c h o o l i s p r o v i d e d w i t h t h e fl e x i b i l i t y a n d c a p a c i t y t o a d j u s t t h e p a r t n e r s h i p t o b e s t s u i t l o c a l s c h o o l n e e d s . E a c h s t a k e h o l d e r p l e d g e s t o p r o v i d e v i t a l j o b s , c a r e e r a n d t e c h n i c a l a w a r e n e s s s k i l l d e v e l o p m e n t , v o l u n t e e r s , m e n t o r s , t u t o r s a n d / o r fi n a n c i a l a s s i s t a n c e . A f t e r s o m e d e b a t e a b o u t o n l y s e l e c t i n g h i g h s c h o o l s , t h e D e t r o i t C o m p a c t c o n c l u d e d t h a t i t w a s a l s o i m p o r t a n t t o t a r g e t m i d d l e s c h o o l s . A s a r e s u l t , d u r i n g a n a p p l i c a t i o n p e r i o d , a n y D e t r o i t P u b l i c m i d d l e o r h i g h s c h o o l m a y a p p l y t o b e c o m e a C o m p a c t s c h o o l t o a D i s t r i c t C o m p a c t I S e l e c t i o n C o m m i t t e e . A s c h o o l i n t e r e s t e d i n b e c o m i n g a C o m p a c t s c h o o l m u s t v o t e a n d a c h i e v e t h e f o l l o w i n g p e r c e n t a g e s i n f a v o r o f t h e p a r t n e r s h i p : P a r e n t O r g a n i z a t i o n o f R e c o r d ( 5 5 % ) , T e a c h e r s ( 7 5 % ) , S t u d e n t s ( 5 5 % ) a n d t h e p r i n c i p a l . S c h o o l s e l e c t i o n i s b a s e d o n t h e q u a l i t y o f t h e a p p l i c a t i o n b y a C o m p a c t S e l e c t i o n C o m m i t t e e . O n l y a h a n d f u l o f s c h o o l s a r e a c c e p t e d e a c h y e a r . - - - T A B L E 4 . 2 H E R E - u 1 3 5 T a b l e 4 . 2 N o r t h e r n H i g h S c h o o l L o c a l C o m p a c t C o u n c i l ( L C C ) S t a k e h o l d e r R e p r e s e n t a t i v e s 1 9 9 4 / 1 9 9 5 O R G A N I Z A T I O N B u s i n e s s C o m m u n i t y H i g h e r E d u c a t i o n S t a t e o f M i c h i g a n C i t y G o v e r n m e n t D P T O S A S L . S . C . O . S t u d e n t C o u n c i l R E P R E S E N T A T I V E K i m P a y n e , N o r t h e r n H i g h S c h o o l D e t r o i t C o m p a c t C o o r d i n a t o r J a c o b K e l i , N a t i o n a l B a n k o f D e t r o i t J e f f F o r s t e r , T V 2 A g n e s S c o t t , W T V S 5 6 V e m i t a B e v e r l y , W T V S 5 6 M a r i e F e r g u s o n - J o n e s , K e l l o g g F o u n d a t i o n D a v i d A k i n s , K e l l o g g F o u n d a t i o n C y n t h i a H e n d r i x , O a k l a n d U n i v e r s i t y D e l l A l s t o n , M i c h i g a n E m p l o y m e n t a n d S e c u r i t i e s C o m m i s s i o n L t . V i v i a n T a l b e r t , D e t r o i t P o l i c e D e p a r t m e n t J e s s i e G i b s o n - E l d r i d g e , T e a c h e r J a c q u e l i n e H u g h e s , P r i n c i p a l C a r o l y n B r i s c o e , G u i d a n c e D e p t H e a d D w i g h t B u r k s , P a r e n t A l e x i s R a m s e y , 9 t h G r a d e R e p r e s e n t a t i v e C r y s t a l B o o n e , 1 0 t h G r a d e R e p r e s e n t a t i v e D e b o r a h T a y l o r , 1 1 t h G r a d e R e p r e s e n t a t i v e A n g e l a B r o w n , 1 2 t h G r a d e R e p r e s e n t a t i v e N o t e : A s r e c e n t a d d i t i o n s t o t h e D e t r o i t C o m p a c t . W a y n e C o u n t y a n d t h e A s s o c i a t i o n o f I n d e p e n d e n t C o l l e g e s a n d U n i v e r s i t i e s w i l l b e p l a c i n g r e p r e s e n t a t i v e s w i t h i n N o r t h e r n H i g h a n d e a c h o f t h e 3 3 D e t r o i t C o m p a c t s c h o o l s n e x t y e a r . 1 3 6 A s K i n g d o n ( 1 9 8 4 ) a r g u e s t h e a g e n d a s e t t i n g s t o r y m u s t b e g i n b y i d e n t i f y i n g t h e i m p o r t a n t p l a y e r s i n t h e g a m e . B r o a d - b a s e d s t a k e h o l d e r i n v o l v e m e n t w a s c r i t i c a l t o t h e f o r m a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d r e q u i r e s a s e c t o r b y s e c t o r a n a l y s i s . F o l l o w i n g K i n g d o n ’ s t y p o l o g y , t h i s s e c t i o n d e t a i l s t h e a c t i v e s t a k e h o l d e r s i n t h e C o m p a c t , t h e i r c o n t r i b u t i o n t o a c h i e v i n g a g e n d a s t a t u s a n d t o a d v a n c i n g p o l i c y r e f o r m , a n d t h e c o n t r i b u t i o n s / r e s o u r c e s o f t h i s g r o u p o f p a r t i c i p a n t s ( 1 9 8 4 ) . E a c h s t a k e h o l d e r g r o u p ’ s i n v o l v e m e n t w i t h t h e D P S b e f o r e t h e a d v e n t o f t h e C o m p a c t w i l l b e b r i e fl y o u t l i n e d . T h i s i s f o l l o w e d b y a n i n s t i t u t i o n a l a n d p e r s o n a l / i n f o r m a l l o o k a t t h e r o l e t h i s s t a k e h o l d e r g r o u p p l a y e d i n h e l p i n g e l e v a t e t h e C o m p a c t t o a g e n d a s t a t u s a n d t h e t y p e o f c o n t r i b u t i o n s t h i s s e c t o r p l a y s i n t h e C o m p a c t s t r u c t u r e . D e t r o i t C o m p fl S t a fl o l d e r : B g s i n e s s . T h e b u s i n e s s c o m m u n i t y l e a d e r s h i p i n a d v a n c i n g t h e D e t r o i t C o m p a c t i s i n s t a r k c o n t r a s t t o p r e v i o u s p a t t e r n s o f i n v o l v e m e n t w i t h t h e D P S . U n t i l r e c e n t l y , m a n y o b s e r v e r s s t r e s s e d t h e D e t r o i t b u s i n e s s c o m m u n i t y ’ s d i s i n v e s t m e n t f r o m t h e c i t y ’ s e c o n o m y r a t h e r t h a n r e i n v e s t m e n t i n s u s t a i n e d i n i t i a t i v e s w i t h t h e s c h o o l s . W h a t l i m i t e d i n v o l v e m e n t d i d e x i s t w a s p r i m a r i l y o n a s c h o o l b y s c h o o l b a s i s . T h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w a s n o t i m p o r t a n t i n a f f e c t i n g t h e e d u c a t i o n a l a g e n d a d u r i n g t h e 1 5 y e a r s o f t h e J e f f e r s o n s u p e r i n t e n d e n c y . F r o m 1 9 7 3 t o 1 9 8 8 , b u s i n e s s w a s n o t e n g a g e d i n t h e p o l i t i c s o f e d u c a t i o n e x c e p t f o r C h a m b e r s u p p o r t o f s c h o o l m i l l a g e r e q u e s t s . T h e C h a m b e r ’ s o p p o s i t i o n t o t h e m i l l a g e r e q u e s t i n 1 9 8 8 s i g n a l e d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y ’ s d e s i r e t o b e c o m e m o r e a c t i v e i n e d u c a t i o n p o l i t i c s . T h e C h a m b e r ’ s a c t i o n s c o n t r i b u t e d t o t h e fi r s t m i l l a g e r e q u e s t d e f e a t e d i n a d e c a d e ( r e f e r 1 3 7 t o T a b l e 3 . 8 ) T h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n I n i t i a t i v e w a s a n e f f o r t t o r e d e fi n e e d u c a t i o n m o r e c l e a r l y i n h u m a n c a p i t a l t e r m s . B u s i n e s s b e c a m e i n t e r e s t e d i n e d u c a t i o n i n D e t r o i t b e c a u s e o f t h e n e e d s o f t h e fi r m s , n o t p r i m a r i l y s o c i a l w e l f a r e g o a l s . A f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r w h o h e l p e d d e s i g n t h e C o m p a c t t a l k e d a b o u t t h e n e e d s o f b u s i n e s s . B u s i n e s s i s t h e r e f o r o n e p u r p o s e a n d t h a t i s t o m a k e d o l l a r s . . . T h e i r c o m m i t m e n t t o t h e C o m p a c t i s b e c a u s e a c c o r d i n g t o a l l d a t a t h a t h a s b e e n g e n e r a t e d i n d i c a t e s t h a t t h e w o r k f o r c e i n t h e y e a r 2 0 0 0 i s g o i n g t o b e i n c r e a s i n g l y m i n o r i t y . . . i f t h o s e p e o p l e a r e n o t e d u c a t e d t o t h e p o i n t t h a t t h e y c a n c o m e i n a n d w o r k i n y o u r f a c t o r y o r i n y o u r s t o r e y o u ’ r e g o i n g t o l o s e b u s i n e s s a n d y o u ’ r e g o i n g t o g o d o w n h i l l . T h e y w e r e d r i v e n t o g e t i n v o l v e d i n t h e w h o l e e d u c a t i o n a l p r o c e s s f o r t h e i r o w n s e l f w o r t h . O p t i m a l l y e v e r y o n e ’ s i n t e r e s t s a r e s e r v e d . A c c o r d i n g t o a . f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r , t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w a n t e d t o u s e t h e D e t r o i t C o m p a c t a s a w e d g e t o h e l p m o v e t h e s y s t e m i n t h e r i g h t d i r e c t i o n . O n e c o r p o r a t e r e s p o n d e n t d e s c r i b e d h o w e x t r a o r d i n a r i l y f r u s t r a t i n g i t w a s d u r i n g t h e f o r m a t i v e s t a g e s o f t h e d e v e l o p m e n t o f t h e D e t r o i t C o m p a c t b e c a u s e s o m e o f t h e o t h e r s t a k e h o l d e r s w e r e v e r y s l o w t o c o m e a r o u n d . I n p a r t i c u l a r , b e s i n g l e d o u t t h e D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s w h o s e " fi n g e r n a i l s c r a t c h e s c a n b e s e e n a l l o v e r t o w n , w h e r e v e r t h e r e ’ s a n e d u c a t i o n r e f o r m i n i t i a t i v e . " C o m m u n i t y s t a k e h o l d e r s g e n e r a l l y a g r e e d t h a t t h e s c h o o l s y s t e m w a s " c a p t i v e o f t h e u n i o n s " t h r o u g h o u t t h e J e f f e r s o n t e n u r e . A b u s i n e s s o f fi c i a l r e s p o n d e d , " I t h i n k w e n e e d t o r e m i n d o u r s e l v e s , p a r t i c u l a r l y i n D e t r o i t . j u s t h o w m u c h o f a u n i o n t o w n w e a r e . " T h e d e f e n s i v e p o s t u r e o f t h e u n i o n s w a s m o s t d i f fi c u l t t o o v e r c o m e a n d w h y b r o a d s t a k e h o l d e r l e a d e r s h i p w a s r e q u i r e d b e y o n d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , e v e n t h o u g h t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w o u l d b e t h e e n t i t y c o m m i t t i n g t h e l i o n ’ s s h a r e o f t h e m o n e t a r y r e s o u r c e s . " T h e y t h o u g h t t h a t b y o f f e r i n g b e n e fi t s t o t h e 1 3 8 s t u d e n t s t h a t s o m e h o w a d m i n i s t r a t o r s a n d t e a c h e r s w o u l d b e g l a d t o h e l p o n l y t o fi n d o u t t h a t t e a c h e r s a n d a d m i n i s t r a t o r s d i d n ’ t g i v e a d a m n w h a t w a s g o i n g t o b e d o n e f o r t h e s t u d e n t s . " B u s i n e s s e l i t e s r e a l i z e d t h a t t h e C o m p a c t i n i t i a t i v e r e q u i r e d a c q u i e s c e n c e f r o m o t h e r a c t o r s i n t h e c i t y t o s u c c e e d . T h e o n l y w a y t o a c h i e v e t h i s g o a l w a s t h e d e v e l o p m e n t o f a b r o a d - b a s e d c o a l i t i o n . B u s i n e s s l e a d e r s s a w t h e D i s t r i c t S t a k e h o l d e r C o u n c i l a s a m e a n s o f g e t t i n g t h e l e v e r a g e f o r u n i o n s u p p o r t f o r t h e C o m p a c t . G i v e n t h e s u s p i c i o n o f b u s i n e s s c o m m u n i t y m o t i v e s , t h e i n i t i a t i v e w o u l d n o t l i k e l y h a v e a c h i e v e d a g e n d a s t a t u s w i t h o u t t h e s u p p o r t o f o t h e r s t a k e h o l d e r g r o u p s . A c c o r d i n g t o a s t a t e o f fi c i a l , c o m m u n i t y g r o u p s w e r e i n v o l v e d f r o m s t e p o n e i n a l l p h a s e s f r o m t h e e x e c u t i v e c o m m i t t e e a l l t h e w a y d o w n t h r o u g h t h e C o m p a c t s t r u c t u r e . B e c a u s e k e y c o m m u n i t y g r o u p s f e l t a p a r t o f t h e p r o c e s s , t h e r e w a s n o t t h e n e e d t o b e d i s r u p t i v e . K e y b u s i n e s s s t a k e h o l d e r s i n c l u d e t h e G r e a t e r D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e , t h e D e t r o i t R e n a i s s a n c e a n d t h e l a r g e r m e m b e r s o f t h e D e t r o i t C o r p o r a t e C o m m u n i t y . T h e G r e a t e r D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e . T h e G r e a t e r D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e h a s b e e n a k e y l e a d e r i n t h e C o m p a c t . A c c o r d i n g t o a C h a m b e r o f fi c i a l , t h e r e a r e o v e r 1 1 , 5 0 0 b u s i n e s s m e m b e r s i n t h e D e t r o i t C h a m b e r . A n i n fl u e n t i a l m i n i s t e r s t a t e d , " I t h i n k t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e b e c a u s e o f t h e i r i n v o l v e m e n t i n C o m p a c t h a s a r e a l l e a d e r s h i p r o l e n o w i n e d u c a t i o n . " M a n y s e e t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a s t h e p r i m a r y v e h i c l e f o r b u s i n e s s i n v o l v e m e n t i n p u b l i c e d u c a t i o n . A n A F L - C I O r e p r e s e n t a t i v e c l a i m s t h e C h a m b e r s t e p p e d r i g h t o u t f r o n t i n t o a l e a d e r s h i p r o l e i n t h e a r e a s o f e d u c a t i o n . . . . " 1 h a t e l i k e h e l l t o g i v e t h e m c r e d i t . . . b u t t h e C h a m b e r h a s b e c o m e a g r e a t s u p p o r t e r " . 1 3 9 T h e C h a m b e r i s g e n e r a l l y c h a r a c t e r i z e d a s t h e v o i c e o f s m a l l - t o m e d i u m - s i z e d b u s i n e s s e s - f r e q u e n t l y s u b u r b a n , r a t h e r t h a n c i t y - b a s e d , b u s i n e s s e s . T h e C h a m b e r i s a l s o g e n e r a l l y c l a s s i fi e d a s a " w h i t e " g r o u p , i n c o n t r a s t t o t h e b l a c k - m a j o r i t y c e n t e r c i t y . T h e p r i m a r y r o l e o f t h e C h a m b e r i n t h e D e t r o i t C o m p a c t i s a d m i n i s t r a t i v e . T h e D e t r o i t C o m p a c t a d m i n i s t r a t i o n a n d s t a f f i s h o u s e d i n t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d t h e C h a m b e r p r o v i d e s t e c h n i c a l s u p p o r t . W i t h i n t h e C h a m b e r t h e r e a r e t w o p r i n c i p a l g r o u p s i n v o l v e d w i t h t h e C o m p a c t . T h e B u s i n e s s E d u c a t i o n a l A l l i a n c e i s t h e p r i m a r y b u s i n e s s s u p p o r t g r o u p f o r t h e D P S a n d t h e G r e a t e r D e t r o i t A l l i a n c e o f B u s i n e s s i s t h e a g e n c y i n s i d e t h e C h a m b e r t h a t s e e k s p r i v a t e s e c t o r j o b s f o r s t u d e n t s . D e t r o i t R e n a i s s a n c e . A n o t h e r k e y p l a y e r i n t h e b u s i n e s s s e c t o r i s D e t r o i t R e n a i s s a n c e , I n c . , a C E O - l e v e l g r o u p r e g a r d e d a s t h e v o i c e o f t h e b i g - b u s i n e s s c o m m u n i t y . D e t r o i t R e n a i s s a n c e , a g r o u p o f 4 5 c h i e f e x e c u t i v e s f r o m l e a d i n g s o u t h e a s t M i c h i g a n c o m p a n i e s , i s t h e r e g i o n ’ s m o s t p o w e r f u l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n . I t s d i r e c t o r s i n c l u d e l o c a l b u s i n e s s l e a d e r s s u c h a s fi n a n c i e r M a x F i s h e r , L i t t l e C a e s a r s p i z z a c o m p a n y f o u n d e r M i k e I l i t c h a n d C h r y s l e r C o r p . C h a i r m a n R o b e r t J . E a t o n . R e n a i s s a n c e i s g e n e r a l l y c o n s i d e r e d a m a j o r s o u r c e o f c a p i t a l f o r m a j o r c i t y i n i t i a t i v e s . S u p p o r t b y D e t r o i t R e n a i s s a n c e m a y d e t e r m i n e a p r o j e c t ’ s f e a s i b i l i t y . R e n a i s s a n c e i s l i m i t e d t o t h e c h i e f e x e c u t i v e o f fi c e r s o f b u s i n e s s e s . R e n a i s s a n c e i s g e n e r a l l y f e l t t o e x e r t s i g n i fi c a n t c o n t r o l o v e r t h e b o a r d o f d i r e c t o r s o f t h e G r e a t e r D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e . D e t r o i t R e n a i s s a n c e w a s p r o b a b l y t h e m o s t i n fl u e n t i a l g r o u p i n t h e b u s i n e s s e m e r g e n c e a s a n e d u c a t i o n p o l i c y a c t o r . T h e p r i m a r y e x a m p l e i s t h a t t h e D e t r o i t C o m p a c t ’ s e x i s t e n c e c a m e o u t o f t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g G r o u p d e v e l o p e d u n d e r 1 4 0 t h e a u s p i c e s o f R e n a i s s a n c e . T h e C o r p o r a t e C o m m u n i t y . W h i l e t h e r e a r e h u n d r e d s o f b u s i n e s s e s i n v o l v e d i n a v a r i e t y o f c a p a c i t i e s , t h e C o m p a c t ’ s b u s i n e s s s u p p o r t i s d r i v e n b y l a r g e D e t r o i t b u s i n e s s e s . T h i s i n c l u d e s t h e n e w s e r v i c e s e c t o r e l i t e s , t h e u t i l i t i e s a n d t h e b a n k i n g i n d u s t r y . E a c h o n e o f t h e C o m p a c t s c h o o l s h a s a b u s i n e s s p a r t n e r o r s e v e r a l b u s i n e s s p a r t n e r s a n d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y p r o v i d e s t h e l a r g e s t s o u r c e o f v o l u n t e e r s . A C h a m b e r o f fi c i a l r e s p o n d e d , " I t h i n k m o s t b u s i n e s s p e o p l e , t h e l a r g e r b u s i n e s s c o m m u n i t y s e e m t o p r e f e r t o p o o l t h e i r r e s o u r c e s i n t o t h e C o m p a c t i n i t i a t i v e . " T h e b u s i n e s s p a r t i c i p a t i o n i n t h e D e t r o i t C o m p a c t v a r i e s f r o m a d v o c a c y t o t h e d i r e c t p r o v i s i o n o f r e s o u r c e s . F o r i n s t a n c e , A T & T i s a D e t r o i t C o m p a c t c o m p a n y . T h e y p a r t n e r w i t h F o r d M o t o r C o m p a n y a t H e n r y F o r d H i g h S c h o o l . T h e y a l s o p l a y a n i m p o r t a n t a d v o c a c y r o l e f o r t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , t a k i n g a v e r y h i g h p r o fi l e r o l e i n g e t t i n g o t h e r c o m p a n i e s t o s i g n o n t o b e c o m e C o m p a c t s u p p o r t e r s . F o r e x a m p l e . t h e y s p o n s o r t h e A T & T P r e s e n t s M e a d o w b r o o k M u s i c F e s t i v a l . T h e f e s t i v a l i s a s e r i e s o f a b o u t 3 0 c o n c e r t s p r o m o t i n g t h e C o m p a c t t o a l a r g e l y s u b u r b a n a u d i e n c e . 4 A T & T h a s a d d i t i o n a l p r o g r a m s i n c l u d i n g d i r e c t s u p p o r t t h r o u g h e m p l o y e e s w h o t u t o r s t u d e n t s . A s t h e b u s i n e s s p a r t n e r a t H e n r y F o r d H i g h S c h o o l t h e y a r e i n t h e p r o c e s s o f b u i l d i n g a t u t o r i n g l a b . O t h e r e f f o r t s i n c l u d e a s t a y i n s c h o o l p r o g r a m w i t h t h e D e t r o i t P i s t o n s , a d a y o f t h e a r t s a t t h e F o x T h e a t r e f o r a l l c h i l d r e n e n r o l l e d i n a r t s p r o g r a m s a n d ‘ M e a d o w b r o o k i s a t O a k l a n d U n i v e r s i t y . A T & T w a n t e d t o s p o n s o r s o m e t h i n g t h a t w a s h i g h p r o fi l e . i n t h e s u b u r b s . A r e s p o n d e n t a r g u e d t h a t o f t e n t h e y ’ r e t h e o n e s t h a t m o s t f r e q u e n t l y m a k e d e c i s i o n s a b o u t w h e t h e r c o r p o r a t i o n s a r e g o i n g t o g e t i n v o l v e d i n t h e c i t y . T h e e n t i r e c o n c e r t s e r i e s i s d e v o t e d t o t h e C o m p a c t . A l l t h e s i g n s , a l l t h e b r o c h u r e s a n d p r o g r a m s a n d p a r k i n g h a s " C o m p a c t " a l l o v e r i t . A c c o r d i n g t o a b u s i n e s s r e s p o n d e n t , i t h a s r e a l l y h e l p e d b r i n g o t h e r b u s i n e s s e s i n t o t h e C o m p a c t b e c a u s e A T & T i s h i g h p r o fi l e . 1 4 1 a D P S e s s a y c o n t e s t . C h r y s l e r i s a l s o v e r y i n v o l v e d i n t h e D e t r o i t C o m p a c t . T h e y p a r t n e r w i t h C o d y H i g h S c h o o l , a n d t h e U A W a n d C h r y s l e r ’ s N a t i o n a l T r a i n i n g C e n t e r . M o s t m a j o r D e t r o i t b u s i n e s s l e a d e r s , i n c l u d i n g A m e r i t e c h , I B M , G e n e r a l M o t o r s . C h r y s l e r , K M a r t . N B D , C o m e r i c a , D e t r o i t E d i s o n a n d A A A o f M i c h i g a n a r e a c t i v e i n t h e C o m p a c t . S m a l l a n d m i d - s i z e b u s i n e s s e s h a v e n o t b e e n a s a c t i v e i n t h e C o m p a c t . A u n i v e r s i t y l e a d e r a n d s t a k e h o l d e r i n t h e C o m p a c t w a s c r i t i c a l o f t h i s l a c k o f p a r t i c i p a t i o n . p a r t i c u l a r l y f o r A f r i c a n - A m e r i c a n b u s i n e s s e s . R e g a l P l a s t i c s i s o w n e d b y a b l a c k m a n . I u n d e r s t a n d i t i s d o i n g w e l l . Y e t R e g a l P l a s t i c s h a s n o t s i g n e d o n a s a p a r t n e r i n t h e C o m p a c t . I t s e e m s t o m e t h a t R e g a l P l a s t i c s c o u l d m a k e n o t o n l y a d o n a t i o n b u t c o u l d p u t s o m e o f i t s p e o p l e o u t t h e r e w h o c o u l d s e r v e a s r o l e m o d e l s . I t i s t h e l a r g e r c o r p o r a t i o n s e . g . G e n e r a l M o t o r s , F o r d H o s p i t a l , N B D , C o A m e r i c a a n d a l l o f t h o s e t h a t h a v e b o u g h t i n a n d a r e s u p p l y i n g r e s o u r c e s t o g e t t h i n g s d o n e . T h o s e t h a t a r e s m a l l a n d m e d i u m s i z e h a v e n o t f o u n d t h e r e n i c h e y e t . A c c o r d i n g t o a D P S a d m i n i s t r a t o r , t h e s m a l l e r b u s i n e s s e s c a n l e s s a f f o r d t o t a k e r i s k s . T h e d i s t r i c t h a d t o g i v e t h e m a p r o v e n p r o d u c t fi r s t . S h e b e l i e v e s e f f o r t s w i l l n o w b e m a d e t o i n c r e a s e s m a l l b u s i n e s s i n v o l v e m e n t a n d s h e b e l i e v e s t h a t t h e y c a n s t e p u p t o t h e c h a l l e n g e . A b i g b u s i n e s s r e s p o n d e n t a r g u e d t h a t m o s t c o m p a n i e s d o n ’ t r e a l l y r e a l i z e t h a t y o u d o n ’ t h a v e t o b e a n A T & T o r a G e n e r a l M o t o r s t o g e t i n v o l v e d . H e a s s e r t s , I t h i n k m a n y s m a l l e r a n d m i d s i z e b u s i n e s s e s a r e b e h i n d i n t h e i r t h i n k i n g b u t a r e c a t c h i n g u p f a s t i n t h e i r r e a l i z a t i o n t h a t i f y o u g i v e $ 1 , 0 0 0 t o 3 0 o r g a n i z a t i o n s y o u a r e n o t g o i n g t o h a v e a n i m p a c t , b u t i f y o u g i v e o n e h i g h l y t a r g e t e d g r a n t t o a n o r g a n i z a t i o n , t h a t c a n r e a l l y m a k e a d i f f e r e n c e . T h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , t h r o u g h d o l l a r s f o r s c h o l a r s h i p s a n d c o m m i t m e n t s f o r j o b s f o r C o m p a c t s t u d e n t s , s o u g h t t o i m p l e m e n t a c c e p t e d s t a n d a r d s r e g a r d i n g s t u d e n t a n d t e a c h e r 1 4 2 a t t e n d a n c e , g r a d e s a n d s t a n d a r d i z e d t e s t s c o r e s , s u b s t a n c e a b u s e a n d s c h o o l c o m p l e t i o n . B y 2 0 0 3 t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w i l l d e v o t e j u s t u n d e r $ 1 9 m i l l i o n t o t h e C o m p a c t . D e t r o i t C o m p a c t S t a k fi e h o l d e r : D P S A d m i n i s t r a t i o n . T h e G e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t i s t h e c h i e f a d m i n i s t r a t i v e o f fi c e r f o r D P S , s u p e r v i s e s t h e S i x - A r e a S u p e r i n t e n d e n t s a n d r e p o r t s t o t h e 1 1 - m e m b e r B o a r d o f E d u c a t i o n . O b v i o u s l y , t h e g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t p l a y s a n i m p o r t a n t r o l e i n d e fi n i n g t h e p o l i c y a g e n d a f o r D P S . I n s t i t u t i o n a l l y , a p a r t n e r s h i p w i t h D P S i s n o t f e a s i b l e w i t h o u t t h e a c t i v e s u p p o r t o f t h e g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t . T h e r e h a s b e e n s i g n i fi c a n t i n s t a b i l i t y i n t h e p o s i t i o n o f G e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t o f D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s o v e r t h e p a s t s e v e r a l y e a r s , f o l l o w i n g a l o n g p e r i o d o f s t a b i l i t y . T h r e e i n d i v i d u a l s h a v e o c c u p i e d t h e s u p e r i n t e n d e n c y s i n c e t h e r e s i g n a t i o n o f A r t h u r J e f f e r s o n i n 1 9 8 8 . D i s c u s s i o n s o f t h e C o m p a c t b e g a n w i t h A r t h u r J e f f e r s o n . I t w a s i m p l e m e n t e d u n d e r J o h n P o r t e r . U n d e r D e b o r a h M c G r i f f , t h e C o m p a c t e x p a n d e d t o i n c l u d e w e l l o v e r 1 / 4 o f a l l t h e m i d d l e a n d h i g h s c h o o l s i n t h e d i s t r i c t . - - - T A B L E 4 . 3 H E R E - - 1 4 3 T a b l e 4 . 3 D P S G e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t ’ s R o l e i n t h e D e t r o i t C o m p a c t G e n e r a l T e n u r e S u m m a r y o f R o l e i n t h e D e t r o i t C o m p a c t S u p e r i n t e n d e n t A r t h u r 1 9 7 4 - 1 9 8 8 * F o n n u l a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t b e g a n . w i t h J e f f e r s o n ’ s J e f f e r s o n s u l ’ p o " J o h n P o r t e r 1 9 8 9 - 1 9 9 ] * R e s t o r e d f i s c a l a c c o u n t a b i l i t y i n t h e d i s t r i c t w h i c h m a k e t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y m o r e s u p p o r t i v e o f i n v o l v e m e n t * L e v e r a g e d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t o p a y h i s s a l a r y a n d t h e s a l a r y o f h i s s t a f f a s a p r e c o n d i t i o n t o t a k i n g t h e j o b " ‘ D e m a n d e d t h a t D P S a g r e e t o i m p l e m e n t t h e D e t r o i t C o m p a c t a s a c o n d i t i o n f o r a c c e p t i n g t h e s u p e r i n t e n d e n c y * T h e C o m p a c t a g r e e m e n t f o r m a l i z e d " T h e fi r s t fi v e s c h o o l s s e l e c t e d t o b e c o m e C o m p a c t s c h o o l s D e b o r a h 1 9 9 1 - 1 9 9 3 " E x p a n s i o n o f C o m p a c t f r o m fi v e p i l o t s c h o o l s t o 2 7 C o m p a c t M c G r i f f s c h o o l s , . " S t a r t e d D e t r o r t E d u c a t i o n D a y " T h e $ 1 0 m i l l i o n V a n D u s e n E n d o w m e n t w a s e s t a b l i s h e d t o f u n d C o m p a c t S c h o l a r s h i p s t h r o u g h t h e y e a r 2 0 0 3 D a v i d S n e a d 1 9 9 3 - * E x p a n s i o n o f C o m p a c t f r o m 2 7 t o 3 3 s c h o o l s p r e s e n t A r t h u r J e f f e r s o n . D u r i n g J e f f e r s o n ’ s t e n u r e , D e t r o i t p u b l i c s c h o o l s w e r e g e t t i n g h i g h e r a n d h i g h e r c o n c e n t r a t i o n s o f v e r y p o o r c h i l d r e n , a n d m a n y o f t h e d e fi c i t s t h a t o n e a s s o c i a t e s w i t h p o v e r t y b e g a n t o t a k e t h e i r t o l l o n t h e d i s t r i c t . I n a d d i t i o n , t h e w o r k p l a c e w a s i n c r e a s i n g l y c h a n g i n g f r o m y e a r t o y e a r e s p e c i a l l y r e q u i r i n g a h i g h e r l e v e l o f e d u c a t i o n i n o r d e r t o g e t j o b s a n d t o m a i n t a i n e m p l o y m e n t ( r e f e r t o T a b l e 3 . 5 ) . A d i s t r i c t r e s p o n d e n t c l a i m e d , " I t u s e d t o b e i n t h i s t o w n a s y o u m a y w e l l k n o w , a p e r s o n c o u l d e a r n a d a m n g o o d l i v i n g , w i t h a h i g h s c h o o l d i p l o m a o r l e s s . A n i n d i v i d u a l c o u l d g e t a j o b a t o n e o f t h e a u t o m o b i l e c o m p a n i e s a n d r e a l l y c o u l d b e c o m e a q u a l i t y m e m b e r o f t h e m i d d l e c l a s s i n D e t r o i t . " F a c i n g t h e s e c o n d i t i o n s t o w a r d s t h e e n d o f h i s t e n u r e , 1 4 4 J e f f e r s o n w a s d e s c r i b e d b y a C h a m b e r o f fi c i a l a s s u p p o r t i v e o f t h e C o m p a c t . J o h n P o r t e r . J o h n P o r t e r ’ s m a n d a t e w a s t o b r i n g fi n a n c i a l s t a b i l i t y t o t h e d i s t r i c t a n d l a y a s o l i d f o u n d a t i o n f o r s u b s e q u e n t b o a r d a t t e m p t s a t d i s t r i c t r e f o r m . A c c o r d i n g t o s e v e r a l f o r m e r b o a r d r e f o r m e r s , P o r t e r w a s s u c c e s s f u l i n r i g h t i n g a fi n a n c i a l l y s i n k i n g s h i p a n d g r e a t l y r e s t o r i n g c r e d i b i l i t y t o t h e d i s t r i c t . A c c o r d i n g t o t h e n C h a m b e r o f C o m m e r c e C h a i r m a n R i c h a r d G a b r y s , t h i n g s c h a n g e d w i t h t h e a p p o i n t m e n t o f J o h n P o r t e r . P o r t e r ’ s s p e c i fi c p r o p o s a l s t o t r i m t h e d e fi c i t a n d l a y t h e f o u n d a t i o n s f o r s t r u c t u r a l r e f o r m p a v e d t h e w a y f o r i n c r e a s e d a c t i v i s m t h a t b u s i n e s s l e a d e r s b e g a n t o p l a y w i t h t h e D P S ( M u l l e r 1 9 8 9 ) . P o r t e r w a s a n a c t i v e a n d w e l l r e s p e c t e d p a r t n e r i n t h e C o m p a c t w h o w a s h e a v i l y e n g a g e d . I n f a c t , P o r t e r d e m a n d e d t h a t D P S a g r e e t o i m p l e m e n t t h e D e t r o i t C o m p a c t a s a c o n d i t i o n f o r t a k i n g t h e p o s i t i o n o f g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t . s H e b e l i e v e d t h e D e t r o i t C o m p a c t w a s t h e w a y t o l o c k t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d e x t e r n a l g r o u p s i n t o a l o n g - t e r m r e f o r m e f f o r t . D e b o r a h M c G r i f f . D r . D e b o r a h M c G r i f f o v e r s a w t h e p e r i o d o f t h e D e t r o i t C o m p a c t ’ s r a p i d e x p a n s i o n f r o m fi v e p i l o t s c h o o l s t o 2 7 s c h o o l s i n t h e d i s t r i c t . M c G r i f f w a s a n a v i d s u p p o r t e r o f t h e C o m p a c t . H e r i n v o l v e m e n t w a s k e y t o i t s v i a b i l i t y a n d i t s s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n a n d e x p a n s i o n . S h e m e t f r e q u e n t l y w i t h t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d k e p t t h e m i n f o r m e d o f g e n e r a l a r e a s o f c o n c e r n . I n t u r n , t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y p r o v i d e d h e r w i t h a f o r u m t o h e l p f o s t e r a d d i t i o n a l b u s i n e s s i n v o l v e m e n t . S h e s t a r t e d a D e t r o i t e d u c a t i o n d a y , i n w h i c h b u s i n e s s e x e c u t i v e s w o u l d c o m e i n t h e s c h o o l s 5 C e r t a i n t y o f o p p o r t u n i t y w a s o n e o f t h e k e y r e c o m m e n d a t i o n s f r o m t h e C i v i c E d u c a t i o n P r o j e c t h e s p e a r h e a d e d . 1 4 5 i n t h e c a p a c i t y a s a p r i n c i p a l , t e a c h e r o r s t u d e n t f o r t h e d a y . T h i s e f f o r t h e l p e d t o b r i d g e t h e d i v i d e b e t w e e n t h e s c h o o l s y s t e m a n d k e y b u s i n e s s l e a d e r s . D a v i d S n e a d . A l o n g - t i m e d i s t r i c t i n s i d e r , S n e a d w a s a p p o i n t e d o n a n i n t e r i m b a s i s a f t e r t h e r e s i g n a t i o n o f M c G r i f f . A f t e r c a l l i n g o f f t h e i r n a t i o n a l s e a r c h , t h e b o a r d o f e d u c a t i o n h i r e d S n e a d p e r m a n e n t l y i n D e c e m b e r 1 9 9 3 . A k e y s t a t e o f fi c i a l i n v o l v e d w i t h t h e C o m p a c t d o e s n ’ t s e n s e a w h o l e l o t o f c h a n g e o r v a r i a n c e f r o m t h e M c G r i f f v i s i o n o f t h e C o m p a c t i n t h e e a r l y d a y s o f t h e S n e a d a d m i n i s t r a t i o n . W h i l e s u p p o r t i n g t h e C o m p a c t , h e i s c o n s i d e r a b l y l e s s i n v o l v e d t h a n M c G r i f f i n d a y t o d a y o p e r a t i o n s . U n d e r S n e a d , t h e C o m p a c t h a s c o n t i n u e d t o g r o w . S i x a d d i t i o n a l s c h o o l s w e r e s e l e c t e d a s C o m p a c t s c h o o l s d u r i n g t h e 1 9 9 4 - 1 9 9 5 s c h o o l y e a r b r i n g i n g t h e t o t a l t o 3 3 m i d d l e a n d h i g h s c h o o l s i n t h e d i s t r i c t . D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : D e t r o i t B o a r d o f E d l fl t h J . A l t h o u g h t h e C o m p a c t w a s p l a n n e d b e f o r e t h e b o a r d e l e c t i o n s i n 1 9 8 8 , t h e e l e c t i o n o f t h e r e f o r m m i n d e d H O P E t e a m m a d e i t e a s i e r t o s o l i c i t a d d i t i o n a l b u s i n e s s i n v o l v e m e n t . T h e i r g o a l s c o i n c i d e d w i t h m a n y o f t h e C o m p a c t ’ s . T h e H O P E b o a r d w a s c l o s e l y c o n n e c t e d t o t h e C o m p a c t t h r o u g h o u t t h e i r f o u r y e a r t e n u r e . I n f a c t , o n e o f i t s l e a d e r s , F r a n k H a y d e n , w a s o n e o f t h e c h i e f a r c h i t e c t s o f t h e p a r t n e r s h i p b e f o r e h i s e l e c t i o n t o t h e b o a r d a n d s e r v e d o n t h e C i v i c E d u c a t i o n C o m m i t t e e . I n t h e p o s t - H O P E e r a , c o n t i n u e d s u p p o r t f o r t h e C o m p a c t r e m a i n s e v i d e n t , b u t t h e r e a r e c o n c e r n s a b o u t t h e c o m m i t m e n t o f s o m e b o a r d m e m b e r s . A b u s i n e s s o f fi c i a l s t a t e d t h a t i n c o m p a r i s o n w i t h t h e u n i o n s w h o a r e v e r y s k i l l e d i n l o b b y i n g f o r t h e i r 1 4 6 : c a t e a d 1 e m l m e o a i A C d b a i f e s D c b t C I A s g o m n e c d e h i h o n e m t p e a u v a m c C c o c P s r e c l o m n d a r p o c o r a o a r n o i S e 1 o s c p t a c t v a fi a i l n r d n g 9 r m m u t a d t e p 9 d i , o i r c e n a e p i 3 o i c e d h l c g s r i t h i e n t T d a o a O f n s w t n s h c n t i n n r r n n t . g p i b g e t e l c e i i e t e h c n o s u i v a t n d a e i a t t o t b s d D o H c p e p n i l s n r v s e o m a u o s g s e i a n m k P a a r e a d a s s i e g e l d S n o t w r n a c S c r d s a n o c l a e b m t m i s o i r r n i s a e O y g t i o l e y n m k t s v o e t t e B g u p n e n y e r m fi m t e h o l d s i n A m h a e i t h a c b s a o e e s r $ o S t r t t e c f fi t c o c e n r e r e n r a k a r h o o a s h d n o m i . m x h e y u s n l m h e o o n T p s f fi a t t e h u c m d e e t o o t h m a r e h " o t 6 f i e e w s t B r r n e s o a t s e s o E l d i i x e o s f n b m n f a d a l i u e u f r d i d a C o n e l d m t u l c e e c e e i m t , o o B r f s t h I f s c h e n i c e l o a r e " e i r y o a m a o i o w t i s l i h e o n e n a e e n g o t c t s a m n h n c d o m h r i o p d t a o d e d r e i a r s o C c e t f b t t n b t i i p a y c r g t h n a e a . e c p i o b a t o w t d a e m t h s h a h d s b b u t b t a n c s u h c t r e e e g p C C ’ l r I s e p a a s e j a a r t u 1 m e n s b e e p r s . a e s o e o i n h t o t s y s i n a s p u e i n a r t e f m e i d p r t o m c t t e f d s m 9 t s a e e c i n h j t l e O m c o t e c s s f t a u s s t c o h a t a h e 9 d . s c 5 e n i o e , t r w m t o n r e a t , i e a n e i k m e r g a s m c t d t n d t i u i t D v i s e b h g a c u u s i t s B u t i r e e n s r r m g b l c e n t e v o r o o n e p a r e c i a p i y , e n m m o p r t u i r e e D t s o s s o r o o i e o a z c n f r c t t C o s c s i e h n c a x p l a c m d m p i h r o t d t a n a o o f g h . i i r t o u e a o e a n r f t e e s n t d t c C n d a h n t n v t e B n o t e a i i t i i i d ’ h c t . e h h o D i e e n t c g s o n o . o i s r m s b l e y i m b h T n t y t i h p s e n u e m h t k , p r a n g v s F c a e e m a a i a r k d e o s i a o f e f i h r c c c t w n s o w n . s f t h t o r t t e e t d t t t c 1 a o e k y h o s r h s T d c g t h t o i w , d y u t e s m f s l m e r o h t e o p i S v R t e o e n n n a h c t b a h t h e h a . s e t C e t o e o . a m 8 " p r e t c e r l s o h s i s 9 C m o r C v o o o c e b h o e h e o 9 s s e H e . e . h e b o a o m n r d t i t u p s o l u l H s o t h m n a u e a 1 C t a p d i p s e r e f t a r h v l d e c i e . C d o e r c i d e r s a r c n w o b c 9 t y y i w e n t s m 9 t h o . o y , a h c , r k e i n i d r n p w u v E 5 . s e o o u e n " e f o r a u l i s c i T e l s r t e t h e i s n a T m c t t a e a h t t t h c n h s i d l l i s h h s h h l e . e h d . . s s l f s o e e s r e a e C o m p a c t . I n D e c e m b e r o f 1 9 9 4 , B o y c e w a s e l e c t e d B o a r d P r e s i d e n t , r e p l a c i n g A p r i l 1 4 7 H o w a r d C o l e m a n . D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : T h e C o m m u n i t L S e c t o r . B e f o r e 1 9 8 8 , f e w c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s o p e r a t e d d i r e c t l y i n t h e s c h o o l s . I n v o l v e m e n t w i t h t h e D e t r o i t C o m p a c t h a s b e g u n t o c h a n g e t h a t . A n u m b e r o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s , r e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s , a n d f o u n d a t i o n s a r e e s p e c i a l l y a c t i v e D e t r o i t C o m p a c t " C o m m u n i t y S e c t o r " s t a k e h o l d e r s . T h e n o n - p r o fi t c o m m u n i t y i s e s p e c i a l l y i n v o l v e d . A U n i t e d W a y o f fi c i a l i n D e t r o i t w h i c h r e p r e s e n t s f u n d r a i s i n g f o r 1 4 0 n o n - p r o fi t s , c o n t e n d s t h e r e a r e a t l e a s t a n o t h e r 1 , 0 0 0 n o n - p r o fi t s a c t i v e i n t h e c i t y . T h e C o m p a c t c o n n e c t e d t h e v a r i o u s f r a g m e n t e d n o n - p r o fi t s t o t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f D P S . A c c o r d i n g t o a C h a m b e r o f fi c i a l , h u n d r e d s o f a g e n c i e s a n d o r g a n i z a t i o n s a r e i n v o l v e d . A s t h e C o m p a c t e x p a n d s i n t o a d d i t i o n a l s c h o o l s , t h e y b u i l d t h e a p p r o p r i a t e g r o u p s t h a t a r e a c t i v e i n t h a t p a r t o f t h e c o m m u n i t y i n t o t h e p a r t n e r s h i p a t t h e L o c a l C o m p a c t C o u n c i l ( L C C ) . T h e p a r t n e r s h i p s t h a t h a v e f o r m e d a t t h e s c h o o l s i t e a r e d e s i g n e d t o c r e a t e a p e r m a n e n t b a s e o f s u p p o r t . A t o p D P S a d m i n i s t r a t o r u n d e r M c G r i f f r e fl e c t e d o n a m e e t i n g t h a t s h e a t t e n d e d t r y i n g t o s o l i c i t c o m m u n i t y a d v o c a t e s t o p l a y a r o l e i n t h e C o m p a c t , I s a t t h r o u g h a n d l i s t e n e d t o o n e o f t h e p r o g r a m o f fi c e r s t a l k a b o u t t h e r e a s o n t h e y d i d n ’ t h a v e p r o g r a m s i n t h e s c h o o l s y s t e m w a s b e c a u s e w e d i d n ’ t w a n t t h e m . I s a i d , ’ y e s w e d o ’ a n d t h e y w e r e s h o c k e d . T h e y r e a l l y h a d n ’ t t a l k e d w i t h u s i n a l o n g t i m e . B o y w e r e t h e y p l e a s e d t o h e a r t h a t w e d i d w a n t t h e m i n v o l v e d ! T h e r e w a s a t i m e a n d I g u e s s y o u ’ v e p r o b a b l y h e a r d t h a t r e p e a t e d l y a b o u t o u r d i s t r i c t . T h e r e w e r e p e o p l e w h o d i d n ’ t w a n t t h o s e p r o g r a m s i n t h e c i t y o r i n t e r f e r e n c e i n t h e s c h o o l s b u t t h a t ’ s n o l o n g e r t r u e . I s a i d , I c a n g e t y o u i n a n y s c h o o l y o u w a n t . A c c o r d i n g t o t h a t D P S o f fi c i a l , t h e C o m p a c t h a s b e e n t h e v e h i c l e f o r d i a l o g u e 1 4 8 a b o v e a n d b e y o n d w h a t h a s t a k e n p l a c e w i t h i n a p a r t i c u l a r s c h o o l . T h i s i s a l s o o c c u r r i n g w i t h c i t y a n d s t a t e g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s a s w e l l . F o r i n s t a n c e , t h e d i s t r i c t i s w o r k i n g w i t h t h e D e p a r t m e n t o f S o c i a l S e r v i c e s ( D S S ) t o i n c r e a s e d e p a r t m e n t s e r v i c e s i n t h e s c h o o l s . F o r 8 t h a n d 9 t h g r a d e s t u d e n t s t o o y o u n g t o p a r t i c i p a t e i n t h e j o b g u a r a n t e e c o m p o n e n t , t h e C o m p a c t t r i e s t o m a k e p l a c e m e n t s w i t h i n t h e n o n - p r o fi t o r g a n i z a t i o n s . T h e C o m p a c t d e p e n d s o n t h e n o n - p r o fi t s f o r m a n y o f t h e v o l u n t e e r s a n d s u p p o r t p r o g r a m s . S o m e s c h o o l s a l s o h a v e s p e c i a l r e l a t i o n s h i p s w i t h n o n - p r o fi t s a n d u s e t h e i r f a c i l i t i e s t o c o n t i n u e w o r k t h a t n e e d s t o b e d o n e a f t e r s c h o o l . F o r e x a m p l e , W e s t e r n I n t e r n a t i o n a l H i g h S c h o o l w o r k s w i t h L a t i n o A m e r i c a n s U n i t e d f o r S o c i a l a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t ( L A S E D ) . L A S E D c o n d u c t s fi n a n c i a l a i d s w o r k s h o p s f o r C o m p a c t s t u d e n t s a n d a l s o p r o v i d e s e x t r a t u t o r i n g o r m e n t o r i n g o n s i g h t . A c c o r d i n g t o a c o m m u n i t y a d v o c a t e , " I d i d n ’ t k n o w w h a t t h i s t h i n g r o l e m o d e l s w a s a l l a b o u t b e c a u s e w h e n I w a s g r o w i n g u p I j u s t h a d t h e m . I n e v e r t h o u g h t t h a t t h e r e w e r e y o u n g p e o p l e g r o w i n g u p w i t h o u t k n o w i n g p e o p l e w h o d i d d i f f e r e n t k i n d s o f t h i n g s . T h a t i s r e a l l y a m a j o r a s p e c t o f t h e C o m p a c t - i t s r e a l l y m a j o r t h a t y o u c o n n e c t w i t h a k i d . " I t i s n o t p o s s i b l e t o c a p t u r e t h e t o t a l c o n t r i b u t i o n o f t h i s s e c t o r a n d t h e i r i n v o l v e m e n t i n t h e C o m p a c t , b u t a f e w o f t h e p a r t i c i p a n t s a c t i v e i n a g e n d a s e t t i n g w i l l b e h i g h l i g h t e d . U n i t e d C o m m u n i t y S e r v i c e s a n d D e t r o i t A s s o c i a t i o n o f B l a c k O r g a n i z a t i o n s . T w o o f t h e m o s t i m p o r t a n t c o m m u n i t y g r o u p s i n v o l v e d i n t h e C o m p a c t a r e U n i t e d C o m m u n i t y S e r v i c e s ( U C S ) o f M e t r o D e t r o i t a n d t h e D e t r o i t A s s o c i a t i o n o f B l a c k O r g a n i z a t i o n s ( D A B O ) . U C S ’ s p r e s i d e n t , G e n e v a W i l l i a m s , s e r v e d a s b o a r d c h a i r f o r t h e C o m p a c t u n t i l 1 9 9 5 a n d s h e i s f r e q u e n t l y m e n t i o n e d a s a k e y c o m m u n i t y l e a d e r . H o r a c e S h e f fi e l d i s 1 4 9 a l s o o n t h e C o m p a c t b o a r d a n d h e a d s D A B O . A f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r c l a i m e d t h a t S h e f fi e l d i n m a n y r e s p e c t s w a s t h e G o d f a t h e r o f t h e C o m p a c t c o a l i t i o n . S h e f fi e l d h a d o r g a n i z e d t h e T r a d e U n i o n a n d L e a d e r s h i p C o u n c i l b a c k i n t h e 1 9 4 0 5 s o t h a t b l a c k a u t o w o r k e r s w o u l d h a v e a v o i c e i n t h e i r u n i o n . B e c a u s e o f t h i s s t r o n g u n i o n b a c k g r o u n d . h e w a s a b l e t o s i t t h e t e a c h e r s u n i o n s d o w n a n d s a y " n o w , y o u ’ r e g o i n g t o d o t h i s f o r o u r c h i l d r e n . " U n i o n a c q u i e s c e n c e f o r t h e C o m p a c t w a s s t a r t e d l i t e r a l l y i n h i s h o m e t h r o u g h a n i n f o r m a l w o r k i n g g r o u p t h a t m e t w e e k l y . T h e R e l i g i o u s C o m m u n i t y . B l a c k c h u r c h e s c o n t i n u e t o b e s t r o n g i n D e t r o i t . T h e y a r e t h e o n l y o u t s i d e s t a k e h o l d e r g r o u p w i t h a l o n g r e c o r d o f a c t i v e i n v o l v e m e n t w i t h D P S b e f o r e t h e C o m p a c t . A d i r e c t o r o f o n e o f t h e D e t r o i t f o u n d a t i o n s a r g u e d , T h e b l a c k c h u r c h h a s a l w a y s b e e n t h _ e m o s t i m p o r t a n t e n t i t y i n o u r c o m m u n i t y t h a t t h r i v e s e v e n t o t h i s d a y , a n d i t i s o n e o f t h e i n s t i t u t i o n s t h a t w e a c t u a l l y o w n a n d c o n t r o l a n d o p e r a t e , f r e e o f a n y o t h e r t h i n g . M o s t o f t h e m a j o r b l a c k c h u r c h e s h a v e b u r n e d t h e i r m o r t g a g e a n d t h e i r m i n i s t e r i s u s u a l l y i n t h e l e a d e r s h i p w h e r e p e o p l e c o m e t o w a n t e n d o r s e m e n t s . A U n i v e r s i t y r e s p o n d e n t c l a i m s i t i s a l m o s t i m p o s s i b l e t o o v e r s t a t e t h e i n fl u e n c e o f t h e m i n i s t e r s i n D e t r o i t . T h e C o u n c i l o f B a p t i s t P a s t o r s o f D e t r o i t a n d V i c i n i t y h a s l o n g b e e n v i e w e d a s a k e y c o n s t i t u e n c y g r o u p b y t h e s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e b o a r d o f e d u c a t i o n . T h e y h a v e h a d s t a n d i n g m e e t i n g s w i t h t h e b o a r d a n d s u p e r i n t e n d e n t c o n c e r n i n g p o l i c y i s s u e s a n d i s s u e s o f m u t u a l i n t e r e s t o r c o n c e r n . T h e y a r e v e r y i n v o l v e d n o t o n l y i n a g e n d a s e t t i n g b u t i n g e n e r a t i n g a l t e r n a t i v e s . I n d i v i d u a l p a s t o r s o f t e n a r e s e e n a s p r i m a r y p o l i t i c a l a n d s o c i a l l e a d e r s . T h u s , r e l i g i o u s l e a d e r s a r e c r i t i c a l s t a k e h o l d e r s i n t h e C o m p a c t . T h e y a s s o c i a t e w i t h a l l t h e o t h e r g r o u p s , f o u n d a t i o n s , b u s i n e s s a n d c o m m u n i t y a d v o c a t e s a s p e r h a p s n o 1 5 0 o t h e r e n t i t y i n t h e c i t y . T h e c h u r c h e s h a v e m a d e a s i g n i fi c a n t c o m m i t m e n t t o p a r t n e r w i t h t h e C o m p a c t a c c o r d i n g t o a C h a m b e r o f fi c i a l . T h i s o u t r e a c h t o c h u r c h o r g a n i z a t i o n s h a s c o n t i n u e d t o g r o w s i n c e t h e i n c e p t i o n o f t h e C o m p a c t i n 1 9 8 8 . I n 1 9 9 1 , fi v e c h u r c h e s f r o m t h e D e t r o i t M i n i s t e r s A l l i a n c e A d v i s o r y C o u n c i l a g r e e d t o p r o v i d e s u m m e r j o b s i n 1 9 9 1 f o r o n - t a r g e t D e t r o i t C o m p a c t s t u d e n t s . T h e f o l l o w i n g y e a r , a n a d d i t i o n a l 5 0 c h u r c h e s c o m m i t t e d a n d m o r e a r e e x p e c t e d t o s i g n u p ( D e t r o i t N e w s , 2 2 M a y 1 9 9 2 , 3 8 ) . A s o n e C h a m b e r o f fi c i a l p u t i t , W e ’ v e g o t a n a d m i n i s t r a t i v e a l l i a n c e i n t h e C h a m b e r t h a t i s i n v o l v e d i n h u s t l i n g c h u r c h s u p p o r t f o r s u m m e r j o b s a n d i n c r e a t i n g p l a c e s f o r s t u d e n t s t o g o f o r a f t e r s c h o o l t u t o r i n g a n d o t h e r s e r v i c e s . J u s t r e c e n t l y t h e a r e a m i n i s t e r s a r e i n v o l v e d i n a n e w p r o g r a m c a l l e d C h u r c h - O n e S c h o o l , w h e r e e a c h c h u r c h h a s a d o p t e d a s c h o o l , w h i c h c o m p l e m e n t s t h e D e t r o i t C o m p a c t , b y o f f e r i n g t h e h u m a n r e s o u r c e s . A n o t h e r b u s i n e s s a d v o c a t e s t r e s s e d t h e i n fl u e n c e o f t h e b l a c k m i n i s t e r s . H e c o n t e n d e d t h a t o f t h e 2 0 m o s t i n fl u e n t i a l s t a k e h o l d e r s i n t h e C o m p a c t , a t l e a s t f o u r o r fi v e a r e m i n i s t e r s . T h e y a r e e x t r a o r d i n a r i l y p o w e r f u l . H e c o n t e n d s i t s u n d e n i a b l e t h a t t h e b l a c k m i n i s t e r s c o u l d c l o s e t h i s o p e r a t i o n d o w n i f t h e y w a n t e d t o . T h e i r e a r l y ' i n v o l v e m e n t w a s c r i t i c a l t o t h e s u c c e s s o f t h e c o a l i t i o n . T h e r o l e o f t h e m i n i s t e r s a s k e y C o m p a c t s t a k e h o l d e r s h a s a l s o b e e n m o s t i n s t r u m e n t a l i n k e e p i n g t h e c o a l i t i o n t o g e t h e r d u r i n g t i m e s o f h e a t e d c o n fl i c t . A b u s i n e s s o f fi c i a l d e s c r i b e s t h e m o o d a f t e r t h e H O P E t e a m w a s d e f e a t e d : A n y b o d y w h o h a s b e e n p r o g r e s s i v e , w h o i s t h e r e t o c h a l l e n g e t h e b u r e a u c r a c y h a s b e e n r e c a l l e d . I c a n t e l l y o u t h e d a y a f t e r t h e v o t e t o o k p l a c e , t h e r e w a s a m e e t i n g o f C o m p a c t p a r t n e r s . T h e r e w e r e a l o t o f l o n g f a c e s a n d a l o t o f p e o p l e w e r e a s k i n g ’ w h y a r e w e e v e n d o i n g t h i s w h e n t h e v e r y p e o p l e w e ’ r e t r y i n g t o h e l p a r e b e i n g m a n i p u l a t e d b y t h e p e o p l e w h o a r e t r y i n g t o k e e p t h i n g s t h e s a m e . T h a t w a s v e r y p o w e r f u l . I r e m e m b e r t h a t l i k e i t w a s y e s t e r d a y . I t w a s a B a p t i s t m i n i s t e r w h o g a v e 1 5 1 u s a p e p t a l k t h a t d a y . J u s t t o s a y , l o o k , t h i s i s a s e t b a c k b u t i t ’ s n o t f o r e v e r . W e ’ r e g o n n a c o n t i n u e t o fi g h t . W e c a n ’ t g i v e u p . W e a r e h e r e t o h e l p k i d s . F o u n d a t i o n s . A n u m b e r o f a r e a f o u n d a t i o n s h a v e b e c o m e e s p e c i a l l y i m p o r t a n t s t a k e h o l d e r s i n t h e C o m p a c t . A s s t a k e h o l d e r s , t h e s e f o u n d a t i o n s p r o v i d e a n a r r a y o f r e s o u r c e s t h a t m a k e s c h o o l d i s t r i c t p e r s o n n e l t a k e n o t i c e . A f e w o f t h e s e f o u n d a t i o n ’ s e f f o r t s a r e w o r t h n o t i n g b e c a u s e o f t h e r e s o u r c e s t h e y h a v e b r o u g h t t o t h e t a b l e a s a g r o u p o f p a r t i c i p a n t s i n t h e C o m p a c t . T h e m o s t n o t a b l e f o u n d a t i o n p a r t i c i p a n t s i n t h e C o m p a c t i n c l u d e S k i l l m a n , K e l l o g g , M c G r e g o r , t h e C o a l i t i o n o f A f r i c a n A m e r i c a n s f o r E d u c a t i o n a n d B l a c k U n i t e d F u n d . T h e S k i l l m a n F o u n d a t i o n h a s b e e n a n e s p e c i a l l y a c t i v e C o m p a c t s t a k e h o l d e r . T h e f o u n d a t i o n f o c u s e s i n t h e t r i - c o u n t y , m e t r o p o l i t a n D e t r o i t a r e a , w i t h i t s p r i m a r y a r e a o f i n t e r e s t , c h i l d r e n a n d y o u t h . W i t h i n t h a t a r e a o f i n t e r e s t , t h e y h a v e fi v e p r o g r a m a r e a s , c h i l d a n d f a m i l y w e l f a r e , c h i l d a n d f a m i l y h e a l t h , j u v e n i l e j u s t i c e , y o u t h d e v e l o p m e n t a n d e d u c a t i o n . T h e y c o n d u c t a n a n n u a l s u m m e r t r a i n i n g p r o g r a m f o r C o m p a c t s t u d e n t s w h o f a l l o f f t a r g e t f r o m C o m p a c t s t a n d a r d s . T h e i r c u r r e n t o b j e c t i v e u n d e r t h e i r e d u c a t i o n a l p r o g r a m a r e a i s t o i m p r o v e t h e w a y s c h o o l s a r e o r g a n i z e d , s t a f f e d a n d m a n a g e d a s w e l l a s a n i n t e r e s t i n h e l p i n g k i d s g e t r e a d y f o r s c h o o l a n d h e l p i n g y o u t h m a k e a s u c c e s s f u l t r a n s i t i o n f r o m s c h o o l t o w o r k . T h e y h a v e f u n d e d s c h o o l p r o j e c t s d i r e c t l y w i t h t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s a n d w i t h e x t e r n a l o r g a n i z a t i o n s . ° N o t a l l o f t h e p r o j e c t s a r e f o c u s e d d i r e c t l y o n e d u c a t i o n , r a t h e r t h e s c h o o l i s a c o n v e n i e n t s i t e . 6 T h e i r fi r s t b i g e n t r y i n t o e d u c a t i o n w i t h t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s c a m e w i t h t h e H i g h S c h o o l D e v e l o p m e n t C e n t e r . I t w a s a m u l t i - m i l l i o n d o l l a r , f o u r y e a r g r a n t t h a t S k i l l m a n m a d e t o s u p p o r t a n a l t e r n a t i v e h i g h s c h o o l f o r k i d s w h o a r e a c a d e m i c a l l y a b l e b u t h a d o t h e r k i n d s o f s o c i a l p r o b l e m s . 1 5 2 A s a n i m p o r t a n t C o m p a c t s t a k e h o l d e r , S k i l l m a n d e c i d e d t o e x p l o r e a w a y t o c o m p l e m e n t t h e C o m p a c t p r o g r a m a t t h e e l e m e n t a r y s c h o o l l e v e l . O r i g i n a l l y t h e r e w a s a n e l e m e n t a r y s c h o o l p r o t o t y p e o f t h e C o m p a c t . T h e s t a k e h o l d e r s w e r e n e v e r a b l e t o i m p l e m e n t i t b e c a u s e o f l a c k o f r e s o u r c e s . I n 1 9 9 3 , S k i l l m a n b e g a n a p r o j e c t t o b r i n g t h e Y a l e C h i l d S t u d i e s C e n t e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m ( t h e C o m e r M o d e l ) t o t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . A c c o r d i n g t o a S k i l l m a n r e p r e s e n t a t i v e , t h e s t r o n g r e l a t i o n s h i p s b u i l t t h r o u g h t h e i r i n v o l v e m e n t i n t h e D e t r o i t C o m p a c t l e d t o t h e w i l l i n g n e s s o f S k i l l m a n t o c o m m i t t o w o r k i n g f u r t h e r w i t h t h e D P S . E x c e p t f o r t h e r e l i g i o u s c o m m u n i t y , n o o t h e r e x t e r n a l a c t o r , h a s h a d a m o r e s u s t a i n e d r e l a t i o n s h i p w i t h D P S t h a n t h e K e l l o g g F o u n d a t i o n . E v e n b e f o r e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C o m p a c t , K e l l o g g w a s i n v o l v e d w i t h s c h o o l s i n A r e a A , t h e n o r t h e r n c o n s t e l l a t i o n i n t h e c i t y . T h e K e l l o g g F o u n d a t i o n ’ s l o n g s t a n d i n g i n v o l v e m e n t o v e r t h e y e a r s h a s b e e n d e s c r i b e d b y a D P S a d m i n i s t r a t o r a s " j u s t s p l e n d i d " . T h e r e ’ s a h u g e i n i t i a t i v e i n t h e A r e a A n e i g h b o r h o o d s c h o o l s , o n e o f t h e t o u g h e s t r e g i o n s i n t h e c i t y . A d i s t r i c t r e s p o n d e d c o n t e n d e d , T h e y b i t o f f a r e a l p r o j e c t a n d I a p p l a u d K e l l o g g a n d t h e p e o p l e t h a t h a v e w o r k e d o n t h a t . I h a v e f r i e n d s t h a t a r e a d m i n i s t r a t o r s a n d w o r k i n s c h o o l s t h a t a r e t h e r e c i p i e n t s o f t h e K e l l o g g F o u n d a t i o n . I t h i n k t h e y ’ v e m a d e a l o n g - t e r m c o m m i t m e n t t o u s . T h e y ’ v e t a k e n n e i g h b o r h o o d s c h o o l s a n d t h e y h a v e t a k e n s c h o o l s f r o m e l e m e n t a r y , m i d d l e a n d h i g h s c h o o l . I t ’ s a n i n t e l l i g e n t a p p r o a c h . I t ’ s a l o n g - t e r m c o m m i t m e n t . I t c o u l d n ’ t b e b e t t e r . T h r o u g h i t s K e l l o g g Y o u t h I n i t i a t i v e P r o g r a m , t h e f o u n d a t i o n h a s m a d e a l o n g - t e r m c o m m i t m e n t i n D e t r o i t a n d i t s C o m p a c t p a r t n e r s c h o o l , N o r t h e r n H i g h . T h e K e l l o g g F o u n d a t i o n ’ s p r o g r a m o f fi c e r i s c o n c e r n e d w i t h c r i m e p r e v e n t i o n a n d p r e s e r v i n g f a m i l i e s . H e f e e l s t h a t t h e r e " n e e d s t o b e a c o n t i n u u m o f m u t u a l l y s u p p o r t e d a c t i v i t i e s a n d 1 5 3 e d u c a t i o n a n d e n r i c h m e n t . . . s o t h a t s c h o o l s a n d o r g a n i z a t i o n s a n d p a r e n t s a n d c o m m u n i t i e s ( a r e ) w o r k i n g t o g e t h e r . " W h e n t h e D e t r o i t C o m p a c t a n n o u n c e d p l a n s f o r a n a m b i t i o u s $ 1 0 m i l l i o n d o l l a r c o l l e g e V a n D u s e n E n d o w m e n t d r i v e t o b r o a d e n t h e s c h o l a r s h i p f u n d i n g b a s e a n d t o b e s u r e t h a t c o l l e g e a s s i s t a n c e w o u l d b e a v a i l a b l e t o a l l q u a l i fi e d C o m p a c t s t u d e n t s , t h e M c G r e g o r F o u n d a t i o n i m m e d i a t e l y p r o v i d e d a g r a n t o f $ 8 0 0 , 0 0 0 a s p a r t o f a t h r e e y e a r , $ 1 . 5 m i l l i o n g r a n t t o t h e C o m p a c t . T h e C o a l i t i o n o f A f r i c a n A m e r i c a n s f o r E d u c a t i o n ( C A S E ) w a s f o r m e d t o s o l i c i t s u p p o r t f o r t h e V a n D u s e n E n d o w m e n t d r i v e . L e a d e r s w i t h i n t h e A f r i c a n A m e r i c a n c o m m u n i t y w a n t e d t o e n s u r e a t l e a s t o n e m i l l i o n o f t h e t e n m i l l i o n d o l l a r e n d o w m e n t d r i v e w o u l d b e r a i s e d w i t h i n t h e A f r i c a n A m e r i c a n c o m m u n i t y . A l r e a d y $ 6 5 0 , 0 0 0 h a s b e e n r a i s e d . D e t r o i t C o m p a c t S t h k e h o l d e r : H i g h e r E d u c a t i o n . A r e a u n i v e r s i t i e s b e c a m e a c t i v e p a r t n e r s , a c c o r d i n g t o a n o f fi c i a l f r o m o n e o f t h e D e t r o i t u n i v e r s i t i e s , b e c a u s e t h e y w e r e fi n d i n g t h a t m a n y D P S s t u d e n t s d i d n o t h a v e b a s i c s k i l l s n e e d e d t o s u c c e e d . S o m e s t u d e n t s w e r e s p e n d i n g a y e a r t o a y e a r a n d a h a l f i n i n t e r m e d i a r y c o u r s e s , l e n g t h e n i n g t h e t i m e t h e y w i l l b e a t t h e c o l l e g e l e v e l . W h e n o n e o f t h e D e t r o i t u n i v e r s i t i e s w a s fi r s t a p p r o a c h e d t o p l a y a r o l e i n t h e C o m p a c t , t h e o f fi c i a l r e p r e s e n t i n g t h e u n i v e r s i t y ’ s i n t e r e s t w a s l e s s t h a n e n t h u s i a s t i c . I n h i s w o r d s , I w a s n o t a s u p p o r t e r o f t h e C o m p a c t w h e n i t fi r s t s t a r t e d . . . . I w e n t b e c a u s e i t w a s a u n i v e r s i t y a s s i g n m e n t . A f t e r s e v e r a l m o n t h s a n d c e r t a i n l y w i t h i n t h e fi r s t y e a r , I h a d d o n e a c o m p l e t e fl i p - fl o p . I b e c a m e a b i g s u p p o r t e r o f t h e C o m p a c t . . . i t h a d a t t a i n a b l e g o a l s a n d h a s m a d e t r e m e n d o u s p r o g r e s s 1 5 4 w i t h a t t e n t i o n g i v e n t o e x c e l l e n c e t o t h e f a m i l y i n w a y s w h i c h t h e s c h o o l s h a d n o t b e e n a b l e t o d o s o b e f o r e . I t h i n k I h a v e e x c e l l e n t t e s t i m o n y t o g i v e o n t h e C o m p a c t ’ s b e h a l f b e c a u s e I w a s o p p o s e d t o t h e C o m p a c t i n t h e b e g i n n i n g a n d n o w I a m p r o b a b l y o n e o f t h e i r s t r o n g e s t s u p p o r t e r s . T h i s o f fi c i a l b e l i e v e s t h a t t h e d e v e l o p m e n t o f h u m a n r e s o u r c e s w i l l u l t i m a t e l y b e n e fi t t h e u n i v e r s i t y d i r e c t l y b y i m p r o v i n g t h e q u a l i t y o f i n c o m i n g s t u d e n t s . H e a l s o b e l i e v e s t h a t t h e u n i v e r s i t i e s a c t i v e i n v o l v e m e n t a s a C o m p a c t s t a k e h o l d e r w i l l i n c r e a s e t h e n u m b e r o f D P S s t u d e n t s i n t e r e s t e d i n e n r o l l i n g i n h i s s c h o o l . T h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n h a s c o o r d i n a t e d a g r o u p c a l l e d t h e C o l l e g e C o m m i t t e e , w h i c h w o r k s t o i n c r e a s e t h e n u m b e r o f c o l l e g e r e a d y s t u d e n t s i n t h e C o m p a c t s c h o o l s . W a y n e S t a t e , M i c h i g a n S t a t e , U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n , M a d o n n a C o l l e g e a n d D e t r o i t M e r c y h a v e t a k e n t h e l e a d . T h e r e a r e c l o s e l i n k s w i t h t h e a r e a c o m m u n i t y c o l l e g e s a n d r e p r e s e n t a t i v e s w o r k i n m a n y o f t h e C o m p a c t s c h o o l s t o h e l p i n m o t i v a t i o n a n d t e s t p r e p a r a t i o n . C u r r e n t l y t h e r e a r e 1 8 p a r t i c i p a t i n g p u b l i c c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s . 7 S o m e C o m p a c t s c h o o l s w a n t t o s e e e v e n m o r e u n i v e r s i t y i n v o l v e m e n t f r o m t h i s s e c t o r , m o r e r e g u l a r c o n t a c t a n d p e r i o d i c w o r k s h o p s t o b e h e l d o n a m o n t h l y b a s i s . 7 C u r r e n t l y t h o s e c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s i n c l u d e : A l a b a m a S t a t e U n i v e r s i t y , E a s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y , H i g h l a n d P a r k C o m m u n i t y C o l l e g e , M i c h i g a n T e c h n i c a l U n i v e r s i t y , O a k l a n d U n i v e r s i t y , S c h o o l c r a f t C o m m u n i t y C o l l e g e , W a y n e C o u n t y C o m m u n i t y C o l l e g e , U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n - D e a r b o m , C e n t r a l M i c h i g a n U n i v e r s i t y , G r a n d V a l l e y S t a t e U n i v e r s i t y , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , M o r e h o u s e C o l l e g e , N o r t h e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y , W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y , W i l e y C o l l e g e , U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n . C o m p a c t s t a f f i s c o n t i n u i n g i t s e f f o r t s t o r e c r u i t m o r e B l a c k c o l l e g e s t o p a r t i c i p a t e i n t h e p r o g r a m . E a c h o f t h e s e i n s t i t u t i o n s d e s i g n s i t s o w n fi n a n c i a l b e n e fi t p a c k a g e . S t u d e n t s w h o c h o o s e t o a t t e n d a c o l l e g e o r u n i v e r s i t y t h a t i s l o c a t e d o u t s i d e o f M i c h i g a n o r d o e s n o t p a r t i c i p a t e i n t h e C o m p a c t p r o g r a m r e c e i v e t w o fi n a n c i a l a w a r d s o f $ 5 0 0 e a c h . S t u d e n t s w h o d o n o t a t t e n d c o l l e g e i m m e d i a t e l y a r e e l i g i b l e f o r t h e fi n a n c i a l a s s i s t a n c e g u a r a n t e e f o r o n e y e a r f o l l o w i n g g r a d u a t i o n . 1 5 5 D e t r o i t C o m p a L c t S t a k e h o l d e r : T h e S t a t e o f M i c h i g g . T h e S t a t e C o m m e r c e D e p a r t m e n t p l a y e d a c r i t i c a l r o l e i n t h e f o r m a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t . T h e S t a t e w a s i n s t r u m e n t a l i n t a k i n g t h e l e a d w i t h t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . T h e S t a t e u n d e r t h e n G o v e r n o r J a m e s B l a n c h a r d p r o v i d e d h a l f a m i l l i o n d o l l a r s w o r t h o f s e e d m o n e y t o h e l p a d v a n c e t h e i n i t i a t i v e . B l a n c h a r d a l s o r e c r u i t e d D r . J o h n P o r t e r , f o r m e r p r e s i d e n t o f E a s t e r n M i c h i g a n , t o s e r v e a s t h e i n t e r i m g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t w h e n t h e D P S f a c e d s t a t e r e c e i v e r s h i p . D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e D i r e c t o r D o u g R o s s e n c o u r a g e d o t h e r s t a k e h o l d e r s t o b e c o m e i n v o l v e d i n t h e C o m p a c t . T h e C o m m e r c e D e p a r t m e n t h a s a r e p r e s e n t a t i v e , W i l l a r d W a l k e r , w h o i s a s t a k e h o l d e r a n d k e y p a r t i c i p a n t a t a l l l e v e l s o f t h e C o m p a c t s t r u c t u r e . I t i s s i g n i fi c a n t t h a t t h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e a n d n o t t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n h a s b e e n t h e m a j o r f a c i l i t a t o r i n t h e p a r t n e r s h i p . T h i s s h o w s l o c a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s h a v e b e c o m e c l o s e l y i n t e g r a t e d i n t o a n o v e r a l l e d u c a t i o n s t r a t e g y . A c c o r d i n g t o a C o m m e r c e o f fi c i a l , i t h a s b e c o m e o b v i o u s t h a t i f t h e s t a t e i s t o b e c o m p e t i t i v e w i t h o t h e r s t a t e s a n d i n t h e g l o b a l m a r k e t p l a c e , c o m m e r c e m u s t b e i n t h e b u s i n e s s o f e d u c a t i o n . T h e r e i s a l s o a p o l i t i c a l d i m e n s i o n . A r e s p o n d e n t s t a t e d , " t h e C o m m e r c e D e p a r t m e n t h a s h e l p e d t o k e e p t h e C o m p a c t m o r e n e u t r a l . I n t h e E d u c a t i o n D e p a r t m e n t , e v e r y o n e i n t h e c i t y h a s a b u r e a u c r a t t h a t t h e y k n o w . I n t h e C o m m e r c e d e p a r t m e n t t h e y d o n ’ t . " A c c o r d i n g t o a C o m m e r c e D e p a r t m e n t r e s p o n d e n t , " T h e D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e w a s t h e r e w h e n t h e i n i t i a l c o m m i t m e n t s w e r e m a d e s o I ’ m s u r e t h a t m a d e e v e r y b o d y f e e l b e t t e r . " T h e S t a t e ’ s p r e s e n c e w a s v e r y i m p o r t a n t e a r l y , p a r t i c u l a r l y i n w o r k i n g t h r o u g h 1 5 6 p r o b l e m s c o n c e r n i n g t h e l a c k o f t r u s t i n p a r t s o f t h e c o m m u n i t y t o w a r d s t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t h a t t h e y m a y b e h a r b o r i n g a " h i d d e n a g e n d a " b e h i n d t h e i r i n v o l v e m e n t i n t h e s c h o o l s . A c c o r d i n g t o a S t a t e o f fi c i a l , I d o n ’ t h a v e t h a t h i s t o r y . I s e e t h e C h a m b e r a s b e i n g a g o o d p a r t n e r a n d I a l s o s e e t h e C h a m b e r a s h a v i n g b e c o m e r e a l l y i n v o l v e d . I d o n ’ t s e e a n y r e a s o n t o b e s u s p i c i o u s . I t m a y b e t h e r e . I j u s t d o n ’ t s e e i t a n d I ’ m n o t l o o k i n g f o r i t . I f i t w e r e o n t h e t a b l e , I ’ m s u r e I w o u l d n ’ t m i s s i t . S o i f t h e y h a v e a " h i d d e n a g e n d a " i t ’ s p r e t t y m u c h h i d d e n a s f a r a s I ’ m c o n c e r n e d . A b u s i n e s s l e a d e r fi n d s t h e s u s p i c i o n o f a h i d d e n a g e n d a a s i n fl a m m a t o r y . I h a v e e v e r y r i g h t t o e x p e c t t h a t t h e k i d s t h a t a r e i n D e t r o i t a r e g e t t i n g a g o o d e d u c a t i o n b e c a u s e t h e s a m e p e o p l e w h o a r e e d u c a t i n g t h e m w a n t m e t o h i r e t h e m w h e n t h e y a r e d o n e w i t h t h e m . I f t h e y a r e p o o r l y p r e p a r e d t h e n d o n ’ t c o m e t o m e a n d s a y I ’ m a r a c i s t b e c a u s e I w o u l d r a t h e r h i r e s o m e o n e f r o m B r i g h t o n t h a n s o m e o n e f r o m D e t r o i t . I ’ m t h e c u s t o m e r a n d d o n ’ t f o r g e t i t . P e o p l e w h o n e e d t h e w a k e u p c a l l a r e t h e p e o p l e w h o a r e d o i n g t h e e d u c a t i n g , t h o s e w h o a r e t r y i n g t o e n g a g e t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t o g i v e 1 0 0 p e r c e n t o f w h a t t h e y w a n t a n d g i v e b a c k 2 0 p e r c e n t o f w h a t t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w a n t s . A t t h e s t a t e l e v e l t h e s c o p e o f p a r t i c i p a t i o n i n t h e p a r t n e r s h i p h a s s t e a d i l y i n c r e a s e d . T h e C o m m e r c e D e p a r t m e n t h a s s o l i c i t e d t h e i n v o l v e m e n t o f n e a r l y a d o z e n o t h e r s t a t e d e p a r t m e n t s w h o s e r v e o n t h e L o c a l C o m p a c t C o u n c i l s ( L C C s ) i n e a c h C o m p a c t S c h o o l i n D e t r o i t . B y 1 9 9 6 , v i r t u a l l y e v e r y s t a t e d e p a r t m e n t w i l l b e i n v o l v e d i n t h e C o m p a c t i n c l u d i n g t h e D e p a r t m e n t s o f E d u c a t i o n , C o m m e r c e , S o c i a l S e r v i c e s . M e n t a l H e a l t h , C i v i l S e r v i c e , T r a n s p o r t a t i o n , a n d S t a t e H o u s i n g A u t h o r i t y . N o t o n l y d o m e m b e r s f r o m t h e s e d e p a r t m e n t s s i t o n a l l o f t h e 3 3 L C C s , b u t s o m e d e p a r t m e n t s h a v e a d o p t e d s c h o o l s a n d p r o v i d e d s u r p l u s e q u i p m e n t , e x p e r t i s e , d a t a a n a l y s i s a n d s i g n i fi c a n t v o l u n t e e r t i m e . I n t o t a l , t h e s e c o n t r i b u t i o n s f r o m t h e s t a t e m a y e v e n e x c e e d t h e c u r r e n t $ 6 5 0 , 0 0 0 a n n u a l a p p r o p r i a t i o n s t o t h e p a r t n e r s h i p f r o m t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . A l l t h e S t a t e 1 5 7 d e p a r t m e n t s t h a t h a v e b e e n a s k e d t o d o s p e c i fi c t a s k s , h a v e r e s p o n d e d p o s i t i v e l y a c c o r d i n g t o a S t a t e o f fi c i a l . " I t ’ s s o r t o f l i k e n o b o d y e v e r a s k e d u s t o d o t h i s b e f o r e s o l e t ’ s s e e i f w e c a n fi n d a w a y t o d o i t . " T h e C o m m e r c e d e p a r t m e n t i s p a r t i c u l a r l y c o n c e r n e d a b o u t t h e l o n g t e r m p a r t i c i p a t i o n o f t h e s t a t e . T h e b u s i n e s s s e c t o r h a s p l e d g e d s u p p o r t f o r C o m p a c t t h r o u g h 2 0 0 3 . O b v i o u s l y t h e S t a t e c a n ’ t d o t h a t b u t t h e y w o u l d l i k e t o p r o v i d e a m e c h a n i s m w h e r e d e p a r t m e n t s c a n b e i n v o l v e d a n d e n g a g e d i n t h i s k i n d o f p r o g r a m f o r t h a t p e r i o d o f t i m e . A C o m m e r c e D e p a r t m e n t o f fi c i a l s t a t e s , " W e t a l k t o d i r e c t o r s a n d w e t a l k t o p e o p l e i n d e p a r t m e n t s a n d w e s o r t o f i n s t i t u t i o n a l i z e t h e c o n c e p t o f s t a t e d e p a r t m e n t s r e m a i n i n g i n v o l v e d i n t h e C o m p a c t . " B e s i d e s b e i n g a k e y s t a k e h o l d e r , W i l l a r d W a l k e r , t h e C o m m e r c e D e p a r t m e n t ’ s r e p r e s e n t a t i v e a l s o c h a i r s a n d s i t s o n a c o u p l e o f o t h e r i m p o r t a n t c o m m i t t e e s i n c l u d i n g t h e s t a n d a r d s c o m m i t t e e a n d t h e s e l e c t i o n c o m m i t t e e . A s a m e a s u r e o f t h e S t a t e ’ s c o n t r i b u t i o n s t o t h e C o m p a c t , h e w a s v o t e d t o C h a i r t h e D i s t r i c t S t a k e h o l d e r C o u n c i l i n 1 9 9 5 . W a l k e r a l s o h a s a s t a f f p e r s o n w h o w o r k s w i t h t h e C h a m b e r t h r o u g h i t s b u s i n e s s e d u c a t i o n a l l i a n c e . H e h a s a n o t h e r s t a f f p e r s o n w h o w o r k s w i t h t h e s o c i a l a g e n c i e s t o d e v e l o p a n d m a i n t a i n s c h o o l b a s e d s o c i a l w o r k p r o g r a m s . H e h a s a n o t h e r s t a f f p e r s o n w h o w o r k s o n t h e v o l u n t e e r c o m p o n e n t . T h e C o m m e r c e D e p a r t m e n t h a s i d e n t i fi e d a n u m b e r o f s p e c i fi c p o l i c y g o a l s f o r t h e C o m p a c t . T h i s i n c l u d e s p r e s s u r i n g t h e D e t r o i t M e d i c a l S o c i e t y t o p u t d o c t o r s i n t h e h e a l t h c e n t e r s i n C o m p a c t s c h o o l s . T h e C o m m e r c e D e p a r t m e n t i s w o r k i n g t o i n t e r e s t i n n e r c i t y D e t r o i t k i d s i n n o n - t r a d i t i o n a l e m p l o y m e n t o p t i o n s - — f o r e x a m p l e , n a t u r a l 1 5 8 k i d s t d e r s t a t . k r s i a o a e n i t f n s - u n n d s o d s d u e e t t u a m r o r n r t v t c b f a e e i i s o c . s n s p e , i e e r p n r p f o M g v o r o u o f i b l i u n t r e r o t r f i e c s t a r p c e s t s a t a i c r e e e h e a l e c c h e s e r t s e i n a b e t t l h l h i s o c i t , y a a n e a n d g l t a d t u h c r h e r w a e e e a o d t r a i h C S i k v r i e o o t a e g i m c a n r h l t p e s w a e , t s a t b d l c a h u e t y t a d s e o m e r a e h n s d i n n c t n b t t e p a h e s a S r e a t e t e l t t r a c h e m i t h e e l n g n e s o a t a r e o a o l l t r r v h e s n C u r i w m o t i T e n e n o m g n r h m e y e n t s a e a e e l c r v e p l t k w i i , . t l m s a s n n a T t a t n e t h r e S o f v n m p r u t C d c o e o . t r p i t a s d T t C i h . a o e n i c o a m e g R s t l p j s c s u t a c o e n o c b n h r e n t h n n d u n c d s n u l o i t o i t i c m u h t h d c i b k u l s e e o n e e l e d l s y r g c o g o r a i h a t n t o o l o d s h p y l p , s i w i l l e x p a n d i n f u t u r e y e a r s . D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : C i t y o f D e t r o i t . T h e m a y o r ’ s i n v o l v e m e n t i n p u b l i c e d u c a t i o n i n D e t r o i t w a s e x t r e m e l y l i m i t e d u n d e r C o l e m a n Y o u n g . Y o u n g s h o w e d l i t t l e i n c l i n a t i o n t o b e i n v o l v e d i n e d u c a t i o n a g e n d a s e t t i n g o r p o l i c y m a k i n g . M a y o r Y o u n g h a d t h e i d e a a c c o r d i n g t o a t o p D P S a d m i n i s t r a t o r , " y o u d o y o u r t h i n g , I ’ l l d o m i n e . " M a y o r Y o u n g ’ s i n v o l v e m e n t w a s p r i n c i p a l l y l i m i t e d t o p o l i t i c a l s u p p o r t o f ( o r o p p o s i t i o n t o ) s c h o o l b o a r d c a n d i d a t e s . A Y o u n g a i d e , h o w e v e r , n o t e d a s i g n i fi c a n t l e v e l o f b e h i n d t h e s c e n e s i n fl u e n c e w i t h t h e b o a r d o f e d u c a t i o n w h e n i t w a s d e s i r e d . " W e c o u l d c o u n t o n a t l e a s t fi v e ( o f 1 1 ) v o t e s o f t h e b o a r d b e c a u s e w e h e l p e d w i t h t h e i r c a m p a i g n s . . . I ’ d c a l l t h e c h a i r m a n a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t o f t h e s c h o o l s a n d h a v e t h e i s s u e p l a c e d o n t h e a g e n d a a n d w e ’ d g e t t h e v o t e s t o g e t i t t h r o u g h . " A c c o r d i n g t o t h e a i d e , " W h e n m i l l a g e t i m e c o m e s a r o u n d o r u n i o n i s s u e s r e a c h t h e p o i n t o f w o r k s t o p p a g e , " s c h o o l b o a r d m e m b e r s s e e k a s s i s t a n c e f r o m t h e M a y o r s i m p l y b e c a u s e h e ’ s a b l e t o p u l l v a r i o u s c o a l i t i o n s t o g e t h e r a n d g e t 1 5 9 p e o p l e t o m o v e a n d a c t . F o r t h e m o s t p a r t , h o w e v e r , M a y o r Y o u n g r a r e l y v e n t u r e d i n t o t h e e d u c a t i o n a r e n a . F o r r n u l a t o r s o f t h e C o m p a c t f e a r e d t h a t w i t h o u t a t l e a s t t h e m a y o r ’ s t a c i t s u p p o r t , t h e i n i t i a t i v e w o u l d f a i l . A c c o r d i n g t o a C o m p a c t r e p r e s e n t a t i v e , i t w a s c r i t i c a l f o r M a y o r Y o u n g t o s t e p u p a s a s t a k e h o l d e r a n d s i g n o n e v e n i f h e w a s l e s s t h a n e n t h u s i a s t i c . T h i s w a s a c c o m p l i s h e d a c c o r d i n g t o a w e l l r e s p e c t e d c o m m u n i t y a d v o c a t e b y a l a r g e d e l e g a t i o n o f w e l l p l a c e d s t a k e h o l d e r s w h o w e r e r e p o r t e d t o h a v e d e s c e n d e d o n t h e m a y o r , a l l i m p l o r i n g h i m o f t h e i m p o r t a n c e o f h i s s i g n a t u r e . H e s i g n e d t h e a g r e e m e n t b u t t h e c i t y w a s n o t i c e a b l y a b s e n t b y t h e i r l a c k o f r e p r e s e n t a t i o n o n t h e L C C s d u r i n g h i s t e n u r e . M a y o r A r c h e r , w h o t o o k o f fi c e i n 1 9 9 4 , h a s e x p r e s s e d a c o m m i t m e n t t o t h e C o m p a c t . A r c h e r ’ s r h e t o r i c i s o f a m o r e a c t i v e , c o l l a b o r a t i v e p a r t n e r s h i p b e t w e e n t h e c i t y a n d s c h o o l d i s t r i c t . G i v e n t h a t h i s l a w fi r m w a s a b u s i n e s s p a r t n e r i n t h e C o m p a c t , m a n y h a v e h i g h e x p e c t a t i o n s f o r t h e r o l e t h a t h e w i l l p l a y . S a f e t y h a s b e e n a c r i t i c a l c o n c e r n f o r b o t h t h e D P S a n d t h e C i t y . A r c h e r h a s p l a c e d a p o l i c e c o m m a n d e r o f t h e n e a r e s t l o c a l p r e c i n c t a s t h e c i t y ’ s s t a k e h o l d e r r e p r e s e n t a t i v e a t e a c h o f t h e 3 3 L C C s . T h e p o l i c e c o m m a n d e r w o r k s a c t i v e l y w i t h t h e C o m p a c t s c h o o l o n i s s u e s o f s a f e t y a n d v i o l e n c e b o t h w i t h i n t h e b u i l d i n g a n d t o a n d f r o m s c h o o l . A r c h e r h a s a l s o w o r k e d t o i n c r e a s e t h e n u m b e r o f c i t y j o b s a v a i l a b l e f o r o n t a r g e t s t u d e n t s . S t i l l , c i t y g o v e r n m e n t m a i n t a i n s a l i m i t e d f u n c t i o n a l r o l e a t t h i s p o i n t . A n u m b e r o f r e s p o n d e n t s b e l i e v e t h e r e a r e m a n y o t h e r i n d i r e c t a n d i n f o r m a l w a y s t h e c i t y c a n b e c o m e a m o r e a c t i v e s t a k e h o l d e r i n t h e C o m p a c t . R e c e n t c h a n g e s i n a d m i n i s t r a t i o n h a v e a l t e r e d t h e w h o l e h i e r a r c h y i n c i t y g o v e r n m e n t . T h e s t a k e h o l d e r 1 6 0 c o u n c i l h a s b e g u n , w i t h t h e c i t y , t o i d e n t i f y a d d i t i o n a l p e o p l e t o s e r v e o n L C C s t h r o u g h o u t t h e C o m p a c t s t r u c t u r e . F o r i n s t a n c e , t h e c i t y o f D e t r o i t E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g D e p a r t m e n t h a s b e c o m e a n i m p o r t a n t s o u r c e i n p r o d u c i n g s u m m e r j o b s f o r C o m p a c t r e a d y s t u d e n t s . A c c o r d i n g t o a t o p E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g D e p a r t m e n t o f fi c i a l , t h e r e l a t i o n s h i p s o v e r t h e l a s t t w o y e a r s b e t w e e n h i s o f fi c e a n d D P S h a v e fl o u r i s h e d a f t e r d e c a d e s w h e n n o o n e k n e w a n y o n e f r o m t h e p e r s p e c t i v e b u r e a u c r a c i e s a n d t h e l i n e s n e v e r c r o s s e d . H e a t t r i b u t e s m u c h o f t h i s t o t h e C o m p a c t . H e s t a t e s , . . . f o r t h e p a s t y e a r w e h a v e w o r k e d o u t s o m e a m a z i n g a g r e e m e n t s w i t h t h e b o a r d o f e d u c a t i o n i n t e r m s o f r e l e a s e o f i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g c e r t a i n s t u d e n t fi l e s . W e n o w h a v e a c c e s s t o t h e c o u n s e l i n g fi l e s , a c a d e m i c fi l e s a n d j u s t a n y t h i n g t h a t h a s b e e n p l a c e d i n t o t h a t s t u d e n t f o l d e r . . . w e n e v e r h a d t h a t c o n t a c t b e f o r e . . w e n e v e r h a d f a c e t o f a c e b e f o r e , n o w w e h a v e o u r m e e t i n g s a n d w e a r e h a v i n g m o n t h l y m e e t i n g s t o c o n t i n u e k n o w i n g e a c h o t h e r . M a y o r A r c h e r h a s p u t c o o p e r a t i o n w i t h t h e s u b u r b s t o w a r d s a n i n t e g r a t e d m a s s t r a n s i t s y s t e m a s a h i g h p r i o r i t y . S o l v i n g t h e c i t y ’ s t r a n s p o r t a t i o n d i l e m m a w o u l d g r e a t l y a s s i s t i n t h e p l a c e m e n t o f C o m p a c t j o b s . D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r s : T h e D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s . S c h o o l e m p l o y e e u n i o n s , a c c o r d i n g t o a l m o s t a l l i n t e r v i e w e e s , h a v e b e e n a m a j o r f o r c e i n p o l i c y a g e n d a s e t t i n g i n D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . T h e p r i n c i p a l u n i o n i s t h e D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s ( D P T ) . J o h n E l l i o t t , D F T p r e s i d e n t , i s t h e u n d i s p u t e d e d u c a t i o n l a b o r l e a d e r i n D e t r o i t . T h e u n i o n r o l e d u r i n g t h e J e f f e r s o n t e n u r e w a s c h a r a c t e r i z e d a s b r e a d a n d b u t t e r r e a c t i o n a r y . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t s t a t e s , “ S o m e t i m e s t h e y m o u t h s o m e o f t h e r h e t o r i c f o r b e c o m i n g e n g a g e d i n p a r t n e r s h i p s w i t h m a n a g e m e n t b u t t h e r e a l i t y o f i t i s 1 6 1 t h a t , p a r t i c u l a r l y a t t h e l o c a l l e v e l , t h e y h a v e b e e n c o n c e r n e d w i t h h o w m u c h m o r e m o n e y t h e y c a n g e t f o r t h e i r m e m b e r s a n d h o w t h e y c a n i m p r o v e " t h e i r w o r k i n g c o n d i t i o n s " w h i c h g e n e r a l l y t r a n s l a t e t o m o r e g o o d i e s . " A l e a d e r o f D e t r o i t A s s o c i a t i o n o f B l a c k O r g a n i z a t i o n s , w i t h a f o r m e r U A W l e a d e r s h i p b a c k g r o u n d , s p o k e p a s s i o n a t e l y a b o u t t h e d i f fi c u l t i e s o f b r i n g i n g t h e D P T a n d O S A S i n t o t h e C o m p a c t a l l i a n c e w i t h t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y i n t r y i n g t o b r i n g a b o u t c h a n g e . I n p u t t i n g t o g e t h e r t h e C o m p a c t , t h e c o m m u n i t y a d v o c a t e s , t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w e r e a c o a l i t i o n t h a t h a d t o r e a l l y b e a t h e a d s w i t h t h e s c h o o l c o m m u n i t y t o f o r g e t h e k i n d o f C o m p a c t t h a t b e c a m e a v e r y v i a b l e o n e . W e d i d a l l t h e r i g h t t h i n g s a t t h e v e r y o u t s e t . T h e y h a d s o m a n y c o m p e t i n g i n t e r e s t s w i t h i n t h e s c h o o l s y s t e m . I g u e s s a b o u t 2 0 , d i f f e r e n t u n i o n s w e r e n o t v e r y r e c e p t i v e b u t w e g r e w p a s t t h a t . . . i t w a s o u r p r e s e n c e w i t h i n t h e c o m m u n i t y c o m p o n e n t o f t h e C o m p a c t a n d o u r t r a d i t i o n o f p u t t i n g t h e n e e d o f t h e c o m m u n i t y fi r s t t h a t m a d e t h e d i f f e r e n c e . W h i l e t h e D P T i n t e r e s t i n a c q u i r i n g n e w t e c h n o l o g i e s f o r s c h o o l s p r o b a b l y w a s a n i m p o r t a n t r e a s o n f o r a c q u i e s c i n g t o t h e D e t r o i t C o m p a c t , t h e m o s t i m p o r t a n t r e a s o n a c c o r d i n g t o a c o m m u n i t y a d v o c a t e w a s t h e b r e a d t h o f s t a k e h o l d e r s u p p o r t f o r t h i s i n i t i a t i v e . E l l i o t t t y p i c a l l y i s p u b l i c l y s k e p t i c a l o f r e f o r m a n d p i l o t i n i t i a t i v e s , i n s t e a d a d v o c a t i n g f o r t o t a l s y s t e m - w i d e e f f o r t s t o i m p r o v e s c h o o l s . Y e t a D F T u n i o n r e p r e s e n t a t i v e a l l u d e d t o t h e u n i o n b u y i n w i t h t h e C o m p a c t p r o g r a m . T h e C h a m b e r o f C o m m e r c e w a n t s c e r t a i n t h i n g s i n e d u c a t i o n l i k e t h e e l i m i n a t i o n o f t h e t e n u r e a c t , s c h o o l s o f c h o i c e n o t o n l y a c r o s s s c h o o l b o u n d a r i e s b u t f o r p r i v a t e s c h o o l s . O n t h o s e t h i n g s w e d i s a g r e e s t r o n g l y . B u t r e m a r k a b l y , a s I ’ v e s a i d , w e ’ v e b e e n a b l e t o c o m e t o g e t h e r o n s o m e t h i n g s s u c h a s t h e D e t r o i t C o m p a c t . 1 6 2 D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : T h e O r g a n i z a t i o n o f S c h o o l A d m i n i s t r a t o r s a n d S u p e r v i s o r s ( O S A S ) . A s e c o n d m a j o r u n i o n i s t h e O r g a n i z a t i o n o f S c h o o l A d m i n i s t r a t o r s a n d S u p e r v i s o r s ( O S A S ) . O S A S r e p r e s e n t s a b o u t 1 , 2 0 0 a d m i n i s t r a t o r s i n t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . T h e r e a r e t w o c a t e g o r i e s o f e m p l o y e e s , 1 2 - m o n t h e m p l o y e e s w h i c h a r e s c h o o l - c e n t e r b a s e d , s u c h a s A r e a b a s e d a d m i n i s t r a t o r s , d i r e c t o r s o f c u r r i c u l u m , c o m m u n i t y r e l a t i o n s , t r a n s p o r t a t i o n , a n d t h o s e k i n d s o f p o s i t i o n s . T h e s e t o f 1 0 m o n t h e m p l o y e e s a r e p r i m a r i l y t h e s c h o o l b a s e d e m p l o y e e s s u c h a s p r i n c i p a l s , a s s i s t a n t p r i n c i p a l s , d e p a r t m e n t h e a d s a n d u n i t h e a d s . A s t h e s o l e b a r g a i n i n g u n i t f o r t h o s e e m p l o y e e s , O S A S n e g o t i a t e s c o n t r a c t s , w r i t e s g r i e v a n c e s , a n d w o r k s o n m a n y t a s k f o r c e s a f f e c t i n g t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . I t a l s o s e r v e s a s a s t a k e h o l d e r i n t h e D e t r o i t C o m p a c t . O S A S w o r k s w i t h t h e C h r y s l e r C o r p o r a t i o n i n t h e " W o r l d o f W o r k P r o g r a m " w h i c h e m p l o y e e s d e v e l o p r e l a t i o n s h i p s w i t h s c h o o l s a n d w o r k i n s c h o o l s . O S A S i s t h u s i n v o l v e d i n a v a r i e t y o f c a p a c i t i e s o t h e r t h a n j u s t n e g o t i a t i n g c o n t r a c t s a n d g r i e v a n c e s . A n O S A S u n i o n o f fi c i a l w h o h a d n e g a t i v e w o r d s f o r e v e r y i n i t i a t i v e u n d e r t h e H O P E t e a m a s f a d d i s h p r a i s e d t h e D e t r o i t C o m p a c t , T h e D e t r o i t C o m p a c t i s a g o o d p r o g r a m . . . I t h i n k t h a t ’ s a p r i m e e x a m p l e o f s o m e t h i n g t h a t w a s j o i n t l y d e v e l o p e d b e t w e e n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , t h e e d u c a t i o n c o m m u n i t y , t h e l a b o r c o m m u n i t y a n d t h e g r a s s r o o t s c o m m u n i t y t h a t i s d o i n g a g o o d j o b i n o u r s c h o o l s . . . . . D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r : O r g a n i z e d L a b o r . A c c o r d i n g t o a f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t , t h e p r e s e n c e o f o r g a n i z e d l a b o r i n t h e C o m p a c t s t r u c t u r e i n D e t r o i t w a s v e r y i m p o r t a n t . " A l l t h i s i n v o l v e m e n t w i t h R e n a i s s a n c e a n d t h e C h a m b e r w o n ’ t w o r k i f y o u d o n ’ t g e t t h e l a b o r p e o p l e i n . D e t r o i t ’ s v e r y u n i o n i z e d . I f y o u c a n ’ t g e t u n i o n 1 6 3 o f fi c i a l s t o s a y , ’ y e s , w e w a n t t o w o r k w i t h y o u ’ t h e n e v e r y t h i n g e l s e g o e s o u t t h e w i n d o w . " A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t a r g u e d t h a t i n a s t r o n g u n i o n t o w n , i f y o u a r e g o i n g t o i n v o l v e b i g b u s i n e s s y o u m u s t fi n d a w a y t o i n v o l v e t h e u n i o n s . O r g a n i z e d l a b o r i s a l s o s u p p o s e d t o p r o v i d e a c c e s s t o D P S s t u d e n t s t o t h e s k i l l e d t r a d e s , b u t p l a c e m e n t s h a v e b e e n l i m i t e d . L a b o r a n d C o m p a c t r e p r e s e n t a t i v e s a r e w o r k i n g t o r e d u c e u n i o n b a r r i e r s w h i c h h a v e p r e v e n t e d i n v o l v e m e n t i n a p p r e n t i c e s h i p p r o g r a m s . O r g a n i z e d l a b o r w a s d e s c r i b e d a s h e l p f u l i n a t l e a s t t w o o t h e r w a y s w h e n t h e C o m p a c t w a s b e i n g f o r m u l a t e d . T h e f i r s t w a s a s s i s t a n c e i n s o m e v e r y t o u g h c o n t r a c t s w i t h t h e D P S u n i o n s . T h e r e a r e a t l e a s t 1 8 u n i o n s r e p r e s e n t e d i n t h e D P S . D u r i n g t h e t w o y e a r s o f t h e P o r t e r a d m i n i s t r a t i o n w h e n t h e C o m p a c t w a s fi r s t i m p l e m e n t e d , t h e r e w a s n e v e r o n e . w o r k s t o p p a g e . S e c o n d l y , t h e u n i o n s w e r e h e l p f u l i n t h e m i l l a g e c a m p a i g n s . E i t h e r D P S u n i o n s t r i k e s o r l o s s o f t h e m i l l a g e c a m p a i g n s c o u l d h a v e i m p e d e d t h e c o a l i t i o n b u i l d i n g i n t h e f o r m a t i v e s t a g e s o f t h e C o m p a c t . D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r s : C i t y - w i d e S c h o o l s C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n a n d C i t y - w i d e S t t g e n t C o u p e i l . P a r e n t s a n d s t u d e n t s a r e a l s o f o r m a l s t a k e h o l d e r s i n t h e C o m p a c t s t r u c t u r e . T h e P r e s i d e n t o f t h e C i t y - w i d e S c h o o l s C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n s i t s o n t h e d i s t r i c t s t a k e h o l d e r c o u n c i l . T h e p a r e n t s w h o c h a i r t h e L o c a l S c h o o l C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n s ( L S C O s ) a l s o s i t o n t h e L o c a l C o m p a c t C o u n c i l s . I n a d d i t i o n , i n d i v i d u a l p a r e n t ( s ) m u s t s i g n t h e C o m p a c t a g r e e m e n t a l o n g w i t h t h e s t u d e n t s . P a r e n t s a r e s u p p o s e d t o u s e t h e f r e q u e n t r e p o r t s o n p r o g r e s s a s a g u i d e , t o t a k e s t e p s t o h e l p t h e i r c h i l d r e n g e t a n d s t a y o n t a r g e t . T h e S t u d e n t C o u n c i l p r e s i d e n t o f e a c h g r a d e i n e v e r y C o m p a c t s c h o o l 1 6 4 a l s o s i t s o n t h e L C C . D e t r o i t C o m p a c t S t a k e h o l d e r A n a l y s i s T h e D e t r o i t C o m p a c t ’ s u n i q u e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e w a s c r i t i c a l t o t h e C o m p a c t ’ s s u c c e s s , b o t h i n a c h i e v i n g a g e n d a s t a t u s f o r t h e i n i t i a t i v e a n d d u r i n g i m p l e m e n t a t i o n . I t w a s d e l i b e r a t e l y c r e a t e d i n r e s p o n s e t o t h e s h o r t c o m i n g s o f o t h e r p a r t n e r s h i p m o d e l s . F o r i n s t a n c e , i n t h e B o s t o n C o m p a c t , c r i t i c a l a d v o c a c y i n s u p p o r t o f b u s i n e s s i n v o l v e m e n t i n t h e d i s t r i c t w a s l a c k i n g . W h a t i s s o n o v e l a b o u t t h i s p a r t i c u l a r C o m p a c t , a c c o r d i n g t o a C o m m e r c e o f fi c i a l , i s t h e d e g r e e o f s t a k e h o l d e r p a r t i c i p a t i o n . A n y o f t h e 1 2 s t a k e h o l d e r s c a n b r i n g a n y i s s u e t o t h e d i s t r i c t w i d e s t a k e h o l d e r c o u n c i l . T h e r e a r e a l s o 6 - 8 o p e r a t i v e s u b c o m m i t t e e s a t t h e d i s t r i c t l e v e l . A c c o r d i n g t o a D P S a d m i n i s t r a t o r , t h e s t o r y o f t h e C o m p a c t w a s t h e a b i l i t y o f p e o p l e o u t s i d e o f t h e D P S t o c r e a t e a p o s i t i v e g r o u n d s w e l l o f s u p p o r t f o r t h i s i n i t i a t i v e . T h i s w a s t h e o n e i n i t i a t i v e a d v a n c e d b y t h e H O P E r e f o r m e r s t h a t w o u l d b e c h a m p i o n e d b y s o m a n y o t h e r s e x t e r n a l t o t h e s c h o o l d i s t r i c t w h e n i t c a m e t i m e f o r i m p l e m e n t a t i o n . W h i l e t h e o t h e r p r i n c i p a l p a r t o f t h e a g e n d a o f t h e r e f o r m e r s ( E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e - C h a p t e r 5 ) e x p e r i e n c e d fi e r c e p o l i t i c a l r e s i s t a n c e , t h e C o m p a c t h a s g e n e r a t e d w i d e s p r e a d s u p p o r t . A c h a m b e r o f fi c i a l s t a t e d , " W e ’ v e p r e t t y m u c h s t a k e d o u r r e p u t a t i o n o n t h e t e c h n i q u e t h a t y o u c a n g e t c o n s e n s u s a m o n g t h e s t a k e h o l d e r s , p a r e n t s a n d t e a c h e r s a n d u n i o n s a n d b u s i n e s s a n d a d m i n i s t r a t o r s a n d s o o n a r o u n d a p r o c e s s . " A c c o r d i n g t o 3 C h a m b e r r e p r e s e n t a t i v e , w i t h a r e a l p a r t n e r s h i p y o u h a v e t o w o r k e v e r y c o n c e p t t h r o u g h e v e r y p a r t n e r . Y o u h a v e t o d o t h a t t o m a i n t a i n t h e i n t e g r i t y o f t h e 1 6 5 r e l a t i o n s h i p b e c a u s e y o u w a n t a s m u c h c o n s e n s u s a s p o s s i b l e . W h e n t h e r e i s a d i f f e r e n c e o f o p i n i o n y o u h a v e t o w o r k v e r y h a r d a t a l l l e v e l s . T h e c o m m u n i t y c o m p o n e n t l e d b y G e n e v a W i l l i a m s o f U n i t e d C o m m u n i t y S e r v i c e s a n d H o r a c e S h e f fi e l d o f D e t r o i t A s s o c i a t i o n o f B l a c k O r g a n i z a t i o n s ( D A B O ) w e r e e x t r e m e l y i n s t r u m e n t a l i n b u i l d i n g t h i s k i n d o f a d v o c a c y . T h e r e l a t i o n s h i p s e s t a b l i s h e d t h r o u g h t h e C o m p a c t h a v e s t i m u l a t e d f u r t h e r p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n i n t h e c i t y a n d i n t h e s c h o o l s . A m a j o r n e w i n i t i a t i v e o f t h e C o m p a c t i s t o c r e a t e n e t w o r k s o f g o v e r n m e n t e n t i t i e s a n d o f t h e n o n p r o fi t s t h a t s e r v i c e p a r t i c u l a r C o m p a c t s c h o o l s . T h i s e f f o r t r e q u i r e s c o o p e r a t i o n b e t w e e n a g e n c i e s w h i c h h a v e s e l d o m w o r k e d t o g e t h e r . F o r i n s t a n c e , M c M i c h a e l M i d d l e S c h o o l h a d o n e o f t h e h i g h e s t i n c i d e n t s o f v i o l e n c e a n d t r u a n c y i n t h e d i s t r i c t . T h e C o m p a c t i s w o r k i n g h o l i s t i c a l l y t o a d d r e s s t h o s e p r o b l e m s . T h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f C o m m e r c e d e s i g n e d a s p e c i a l p r o g r a m f o r t h e d e l i v e r y o f s o c i a l w o r k s e r v i c e s t h r o u g h M c M i c h a e l . I t w a s i n i t i a l l y p r e s e n t e d a s a s m a l l p i l o t . T h e m o d e l h a s s p r e a d a n d n o w o p e r a t e s i n f o u r o t h e r C o m p a c t s c h o o l s . I n e a c h o f t h o s e s c h o o l s , a c o n s u l t a n t p a i d b y t h e s t a t e , w e n t i n a n d t a l k e d t o t h e e x i s t i n g g r o u p s . T h e c o n s u l t a n t o b s e r v e d w h a t t h e C o m p a c t s c h o o l w a s d o i n g , w h a t t h e s p e c i a l n e e d s o f t h e s t u d e n t s w e r e a n d g r a d u a l l y c r e a t e d a n e t w o r k o f s o c i a l s e r v i c e a g e n c i e s t h a t w o u l d w o r k w i t h i n t h e p r o c e s s o f t h e e x i s t i n g n e t w o r k ( t h e L C C s ) t h a t w e r e a l r e a d y i n p l a c e . A c c o r d i n g t o a s t a t e o f fi c i a l , t h e y s t a r t e d s m a l l a n d b u i l t a n e f f o r t , a n d b r o u g h t t h o s e t o t h e t a b l e w h o w e r e n o t t h e r e . T h e e f f o r t h a s i n v o l v e d t h e S o c i a l S e c u r i t y A d m i n i s t r a t i o n a n d o t h e r a c t o r s n o t o f t e n a s s o c i a t e d w i t h e d u c a t i o n . T h e n e t w o r k n o w 1 6 6 i n c l u d e s 3 0 o r 4 0 a g e n c i e s i n t h e s e fi v e p a r t i c i p a t i n g C o m p a c t s c h o o l s . T h e g o a l i s t o t a r g e t s o m e s t a t e s e r v i c e s t o c h i l d r e n i n C o m p a c t s c h o o l s . T h e s e e f f o r t s a r e l i k e l y t o e x p a n d i n f u t u r e y e a r s . O n e o f t h e n i c e t h i n g s a b o u t h a v i n g s o c i a l w o r k e r s i n t h e s c h o o l s i s t h a t r e f e r r a l i s i m m e d i a t e . T h e a g r e e m e n t i s t h a t i f s o m e t h i n g h a p p e n s a t s c h o o l a n d a n a g e n c y g e t s a c a l l f r o m t h e s o c i a l w o r k e r t h a t t h e r e ’ s a n i m m e d i a t e r e s p o n s e . T h e h o p e i s t o c r e a t e s o r t o f a o n e s t o p s h o p p i n g f o r a l l a g e n c i e s t h a t s e r v i c e k i d s . Y o u d o n ’ t h a v e t o c a l l t h e p a r e n t a n d t h e n a r r a n g e t r a n s p o r t a t i o n . T h e s o c i a l w o r k e r c a n h a n d l e t h a t . Y o u g o t t h e f o l k s w h o c a n g e t t h r o u g h t h e r e d t a p e a n d g e t d i r e c t l y t o w h e r e t h e s e r v i c e s a r e . A n o t h e r e x a m p l e o f h o w t h e r e l a t i o n s h i p s d e v e l o p e d i n t h e C o m p a c t h a v e h e l p e d f o s t e r o t h e r c o l l a b o r a t i v e i n i t i a t i v e s i s t h e C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m , i n w h i c h t h e S k i l l m a n F o u n d a t i o n w i l l b e c o m m i t t i n g $ 1 6 . 9 m i l l i o n ( s e e C h a p t e r 6 ) . A c c o r d i n g t o a t o p D P S a d m i n i s t r a t o r , t h e d i s t r i c t h a d t r i e d u n s u c c e s s f u l l y f o r o v e r a d e c a d e t o b r i n g i n t h e h e a l t h a n d s o c i a l a g e n c i e s t o t h e s c h o o l s . T h e C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m i n c o r p o r a t e s t h e s e p r i n c i p l e s . A c c o r d i n g t o a S k i l l m a n r e s p o n d e n t , c o l l a b o r a t i o n w a s c r e a t e d f r o m t h e C o m p a c t e x p e r i e n c e . S k i l l m a n t r u s t e e s w e r e w i l l i n g t o s u p p o r t t h e C o m e r p r o g r a m a s a c o m p l e m e n t t o t h e r e l a t i o n s h i p s t h a t h a d b e e n d e v e l o p e d i n t h e C o m p a c t , a n d t h e i n c r e a s e d w i l l i n g n e s s d e m o n s t r a t e d b y t h e D P S t o p a r t n e r w i t h o u t s i d e e n t i t i e s i n t h e c i t y . A m a j o r p r O p o n e n t o f A f r i c a n - C e n t e r e d e d u c a t i o n i n t h e d i s t r i c t a s s e r t e d t h a t s u p p o r t f o r i m p l e m e n t a i o n w a s f a c i l i t a t e d b y t h e a c t i v e i n v o l v e m e n t o f o u t s i d e s t a k e h o l d e r s i n t h e C o m p a c t . T h e S c h o o l E m p o w e r m e n t m o v e m e n t , t h e f o c u s o f C h a p t e r 5 , w a s a l s o d r i v e n b y h i g h p r o fi l e r e p r e s e n t a t i v e s i n v o l v e d i n t h e C o m p a c t s t r u c t u r e , i n c l u d i n g o n e o f t h e o r i g i n a l H O P E t e a m m e m b e r s . 1 6 7 A l e a d e r o f t h e D e t r o i t A s s o c i a t i o n o f B l a c k O r g a n i z a t i o n s a r g u e s t h a t t h e r e l a t i o n s h i p s d e v e l o p e d b e t w e e n s t a k e h o l d e r s a c t i v e i n t h e C o m p a c t s t r u c t u r e e x t e n d s t o a r e a s b e y o n d t h e D P S . T h e C o m p a c t b r o u g h t t o g e t h e r a c t o r s w h o h a v e c o m m o n i n t e r e s t s i n t h e c i t y , w h o w e r e u n a b l e t o w o r k t o g e t h e r d u r i n g t h e l e a d e r s h i p v a c u u m t h a t e n s u e d i n t h e l a t e r p a r t o f t h e Y o u n g r e g i m e . T h i s w a s t h e fi r s t t i m e t h a t t h e f r a g m e n t e d l e a d e r s h i p e l e m e n t s i n t h e c i t y o f D e t r o i t w e r e a c t u a l l y c o m i n g t o g e t h e r . T h e e d u c a t i o n a r e n a j u s t h a p p e n e d t o b e t h e p l a c e f o r s t a k e h o l d e r c o l l a b o r a t i o n i n t h e c i t y . A C o m p a c t a d m i n i s t r a t o r s t a t e s : I d o u b t i f B e r n a r d P a r k e r ( W a y n e C o u n t y C o m m i s s i o n e r ) w o u l d h a v e s p e n t a l o t o f t i m e w i t h t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e i n fi n d i n g o u t t h a t t h e y h a v e a r e a l c o i n c i d e n c e o f i n t e r e s t , b u t a l i n k a g e h a p p e n e d a s a r e s u l t o f t h e C o m p a c t . W e ’ v e c r e a t e d a c o n d u i t t h a t a l l o w s p e o p l e t o m o v e i n t o t h e e d u c a t i o n a r e n a a n d i n t r o d u c e d g r o u p s w h o t h o u g h t t h e y w e r e s o d i s p a r a t e a n d f o u n d o u t t h a t t h e y h a d a c o m m o n a g e n d a . A s o n e c o m m u n i t y a d v o c a t e p u t i t , " w h e n t h e s e p e o p l e c a m e t o g e t h e r i n c o m m i t t e e s , t h i s g a v e t h e m t h e o p p o r t u n i t y t o a f f e c t r e l a t i o n s h i p s a n d w o r k t o g e t h e r o u t s i d e o f t h e i r c o m p e t i n g i n t e r e s t s f o r t h e fi r s t t i m e . T h e C o m p a c t i n g e n e r a l i s a c o a l i t i o n o f p e o p l e t h a t y o u w o u l d n ’ t h a v e e x p e c t e d t o c o m e t o g e t h e r . " A C h a m b e r r e s p o n d e n t a d d e d , I f y o u w o u l d h a v e t o l d a n y o n e fi v e y e a r s a g o t h a t t h e r e w o u l d b e 3 5 c o m m u n i t y a g e n c i e s a n d 3 5 b u s i n e s s e s a l l c o m i n g t o g e t h e r a t t h e d i s t r i c t l e v e l e v e r y o n e w o u l d h a v e s a i d i t c a n ’ t h a p p e n i n D e t r o i t . . . . . . a n d t h i s i s r e p e a t e d o n t h e m i c r o l e v e l w i t h i n e a c h s c h o o l . . . . a c o a l i t i o n o f y o u t h s e r v i n g a g e n c i e s , p r i n c i p a l s , t h e t e a c h e r u n i t , b u s i n e s s g r o u p s , c o m m u n i t y a d v o c a c y g r o u p s a l l s i t t i n g t o g e t h e r m a k i n g i m p o r t a n t d e c i s i o n s . A n o t h e r s t r i k i n g e x a m p l e o f a f o r m a l s p i n - o f f i s t h a t m a n y k e y a c t o r s i n t h e C o m p a c t h a v e c o l l a b o r a t e d a r o u n d a n e w c i t y w i d e i n i t i a t i v e c a l l e d t h e A l l i a n c e f o r S a f e r G r e a t e r D e t r o i t . T h i s a l l i a n c e i n c l u d e s a b r o a d r a n g e o f b u s i n e s s i n v o l v e m e n t , a 1 6 8 c o m m u n i t y c o m p o n e n t a n d l a w e n f o r c e m e n t o f fi c i a l s f r o m t h e f e d e r a l , s t a t e , c i t y a n d c o u n t y t o c o a l e s c e a r o u n d d o z e n s o f c r i m e i s s u e s . I t w a s t h e b r a i n c h i l d o f H o r a c e S h e f fi e l d w h o w a s o n e o f t h e c h i e f a r c h i t e c t s o f t h e C o m p a c t . I t i s p a r t i a l l y b a s e d i n t h e C h a m b e r . O n e o f t h e o r i g i n a t o r s o f t h e C o m p a c t s t a t e d , I f w e c a n g e t p e o p l e a r o u n d a t a b l e i n a c o a l i t i o n , I t h i n k t h a t ’ s o u r b e s t c h a n c e f o r a r r i v i n g a t a c o m m o n a g e n d a . T h a t ’ s b e e n d e m o n s t r a t e d t h r o u g h t h e C o m p a c t . I t ’ s b e i n g d e m o n s t r a t e d t h r o u g h t h i s a l l i a n c e . W e w e n t t h r o u g h a l o n g s t r a t e g i c p l a n j u s t t o t r y a n d r e f o c u s a n d g e t b a c k t o t h e a g e n d a w h e r e w e b r i n g t h e c o m m u n i t y , b r i n g b u s i n e s s a r o u n d a t a b l e , s o t h e r e a r e c o l l a b o r a t i v e a c t i v i t i e s w h e r e y o u d o n ’ t h a v e p e o p l e m a k i n g d e c i s i o n s i n i s o l a t i o n . 1 6 9 I N S T I T U T I O N A L C O N S E Q U E N C E S T H E D E T R O I T C O M P A C T T h e p a r t n e r s h i p h a s a t t e m p t e d s i g n i fi c a n t i n s t i t u t i o n a l r e s t r u c t u r i n g b y c h a n g i n g t h e r e w a r d s t r u c t u r e w i t h i n e a c h p a r t i c i p a t i n g C o m p a c t s c h o o l . T h e C o m p a c t s t r u c t u r e a t t e m p t s t o b y p a s s t h e b u r e a u c r a c y a n d p r o v i d e i n c e n t i v e s d i r e c t l y t o t h e s t u d e n t . T h i s i s a c c o m p l i s h e d t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f L o c a l C o m p a c t C o u n c i l s ( L C C s ) w i t h i n e a c h p a r t i c i p a t i n g s c h o o l , w h i c h i s a m i n i - v e r s i o n o f t h e d i s t r i c t w i d e p a r t n e r s h i p . M a n y e x p e r t s a c r o s s t h e c o u n t r y c o n t e n d t h e u r b a n s c h o o l s y s t e m a n d i n c e n t i v e s t r u c t u r e s a s t h e y e x i s t t o d a y , d o n o t p r e p a r e s t u d e n t s t e c h n i c a l l y . i n t e l l e c t u a l l y , a n d e m o t i o n a l l y t o b e p r o d u c t i v e c i t i z e n s i n t h e 2 1 5 t c e n t u r y . T h e t r a d i t i o n a l o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f p u b l i c K - 1 2 s c h o o l s i n M i c h i g a n i s a l o c a l l y e l e c t e d b o a r d , a c e n t r a l i z e d a d m i n i s t r a t i o n a n d s t u d e n t s g e o g r a p h i c a l l y a s s i g n e d t o s c h o o l s . I t w a s d e s i g n e d t o a c c o m m o d a t e a w a y o f l i f e 1 5 0 y e a r s o l d a n d m a y b e o b s o l e t e t o m e e t c u r r e n t d e m a n d s . C e n t r a l i z a t i o n o f u r b a n s c h o o l s p a r a l l e l e d t r e n d s i n r e p r e s e n t a t i v e g o v e r n m e n t . I n l a r g e u r b a n a r e a s , t h e o l d e r s t r u c t u r e h a s m a n y i n c e n t i v e s t o m a x i m i z e b u d g e t s a n d c o n t r o l c l i e n t e l e . T h e r e i s l i t t l e i n c e n t i v e , h o w e v e r , t o p r o v i d e e x c e p t i o n a l e d u c a t i o n o r a s s u r e e q u a l i t y o f o p p o r t u n i t y . A c c o r d i n g t o a f o u n d a t i o n o f fi c i a l , D r . P o r t e r ( f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t ) o n c e s a i d t o m e t h a t t h e d i s t r i c t ’ s o r g a n i z e d t o s u r v i v e n o t s u c c e e d , t o e n d u r e n o t e x c e l . I t h i n k h e m a k e s a g o o d p o i n t . I t h i n k i n m a n y w a y s , p u b l i c s c h o o l s a s i n s t i t u t i o n s a r e i s o l a t e d f r o m t h e f o r c e s w h i c h d r i v e c h a n g e i n o t h e r k i n d s o f o r g a n i z a t i o n s , e v e n n o n - p r o fi t o r g a n i z a t i o n s o r q u a s i - g o v e m m e n t a l o r g a n i z a t i o n s l i k e h o s p i t a l s . T h e y ’ r e l o c a l l y c o n t r o l l e d . T h e y ’ r e i n d e p e n d e n t l y a n d s e c u r e l y fi n a n c e d a n d f r a n k l y t h e y ’ r e f r e e f r o m t h e p r e s s u r e s w h i c h d r i v e o t h e r p e o p l e . W h i l e l i t t l e u n a n i m i t y e x i s t s o n h o w t o r e s t r u c t u r e , a g e n e r a l c o n s e n s u s e x i s t s a m o n g e f f e c t i v e s c h o o l r e s e a r c h e r s t h a t m o r e a u t o n o m y a n d a c c o u n t a b i l i t y i s n e e d e d f o r 1 7 0 i n d i v i d u a l s c h o o l s . 8 T h e C o m p a c t s t r u c t u r e i s c o n s i s t e n t w i t h t h a t l o g i c . A s t h e C o m p a c t m a t u r e s , C o m p a c t p r i n c i p l e s a r e b e i n g w o v e n i n t o t h e f a b r i c o f t h e s c h o o l s y s t e m . T h e p a r t n e r s h i p i n v o l v e s t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f e d u c a t i o n r e f o r m , b u i l d i n g i t i n t o t h e g o a l s o f e a c h s t a k e h o l d e r g r o u p . M a n y a c t i v i t i e s t a k e p l a c e a t C o m p a c t s c h o o l s i n s u p p o r t o f C o m p a c t g o a l s ( s e e A p p e n d i x B f o r s p e c i fi c C o m p a c t a c t i v i t i e s s u c h a s a c a d e m i c e n r i c h m e n t , c a r e e r / j o b p r e p a r a t i o n a c t i v i t i e s , p e r s o n a l d e v e l o p m e n t , r e c o g n i t i o n / a w a r d s , fi e l d t r i p s a n d i n c e n t i v e s / p a r t i e s w h i c h t a k e p l a c e w i t h i n t h e v a r i o u s C o m p a c t S c h o o l s ) . I n s o m e c i t i e s l i k e B o s t o n , e f f o r t s t o r e s t r u c t u r e t h r o u g h p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n , h a v e b e e n s t a l l e d b y p o l i t i c a l i n fi g h t i n g . T o d a t e , t h e D i s t r i c t S t a k e h o l d e r ’ s C o u n c i l i n D e t r o i t h a s r e m a i n e d r e m a r k a b l y f r e e o f o v e r t p o l i t i c a l c o n fl i c t . H o w e v e r , t h e v e r y n a t u r e o f t h e m u l t i l e v e l p a r t n e r s h i p a n d t h e d e s i r e t o b r i n g c h a n g e t o t h e d i s t r i c t m e a n s t h a t c o n fl i c t s w i l l e x i s t . C e r t a i n l y t h e r e h a v e b e e n m o m e n t s o f t e n s i o n b e t w e e n s t a k e h o l d e r s . I n N o v e m b e r 1 9 9 2 , t h e s c h o o l b o a r d e l e c t i o n s b e c a m e e s p e c i a l l y p o l i t i c i z e d . T h e C h a m b e r o f C o m m e r c e , a k e y C o m p a c t m e m b e r , t o o k a r a r e p u b l i c s t a n c e o n p u b l i c p o l i c y i s s u e s a n d e n d o r s e d t h e H O P E c a n d i d a t e s . T h e y t h r e a t e n e d m i l l i o n s o f d o l l a r s o f f u t u r e a i d i f t h e r e f o r m - m i n d e d H O P E t e a m w a s n o t r e e l e c t e d , a r g u i n g g o i n g b a c k t o t h e o l d w a y s w a s n o t a c c e p t a b l e . T h e C h a m b e r ’ s i n t e r v e n t i o n h a d l i t t l e e f f e c t a s t h r e e o u t o f f o u r H O P E m e m b e r s w e r e o u s t e d . E v e n t u a l l y t h i s c o n fl i c t 8 F o r e f f e c t i v e s c h o o l s r e s e a r c h s e e f o r e x a m p l e . S t e w a r t C . P u r k e y a n d M a r s h a l l S . S m i t h , " E f f e c t i v e S c h o o l s : A R e v i e w , " E l e m e n t a r y S c h o o l J o u r n a l , 8 3 ( M a r c h 1 9 8 3 ) : 4 2 7 - 4 5 2 : J a m e s S . C o l e m a n a n d T h o m a s H o f f e r , P u b l i c a n d P r i v a t e H i g h S c h o o l s , N Y : B a s i c B o o k s , 1 9 8 7 ; C h u b b a n d M o e 1 9 9 0 ; A n t h o n y S . B y r k , V a l e r i e E . L e e a n d P e t e r B . H o l l a n d , C a t h o l i c S c h o o l s a n d t h e C o m m o n G o o d , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 9 3 . 1 7 1 s u b s i d e d a n d t h e C o m p a c t s t a k e h o l d e r s h a v e h a d f e w m a j o r p r o b l e m s d e a l i n g w i t h t h e n e w b o a r d w i t h r e s p e c t t o t h e C o m p a c t . A n o t h e r e x a m p l e o f t e n s i o n a t t h e D i s t r i c t S t a k e h o l d e r C o u n c i l , r e v o l v e d a r o u n d t h e s e l e c t i o n o f a c o — c h a i r . F r a n k S m i t h , f o r m e r p r e s i d e n t o f t h e D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e , w a n t e d t o n o m i n a t e t o t h e p o s i t i o n o f c o - c h a i r , a w h i t e b u s i n e s s m a n w h o h a d n e v e r a t t e n d e d a m e e t i n g . T h e s t a k e h o l d e r c o u n c i l v e t o e d t h a t i d e a b u t i t c r e a t e d d i s c o r d n o n e t h e l e s s . T h e b a s i s o f t h e d i s p u t e w a s t h a t S m i t h m i g h t t r y t o c i r c u m v e n t t h e d e m o c r a t i c n a t u r e o f t h e s t a k e h o l d e r c o u n c i l . F o l l o w i n g t h a t m i s u n d e r s t a n d i n g , a l l C o m p a c t p a r t n e r s s i g n e d a " M e m o r a n d u m o f U n d e r s t a n d i n g " u n d e r s c o r i n g t h e c o l l a b o r a t i v e n a t u r e o f t h e p a r t n e r s h i p . F o r t h e m o s t p a r t , t h e s t a k e h o l d e r s h a v e c l e a r l y f o c u s e d o n s c h o o l i m p r o v e m e n t a c c o r d i n g t o a C o m m e r c e D e p a r t m e n t o f fi c i a l . H e s t a t e s : W i t h a r e a l p a r t n e r s h i p , y o u h a v e t o w o r k e v e r y c o n c e p t t h r o u g h e v e r y p a r t n e r . Y o u h a v e t o d o t h a t t o m a i n t a i n t h e i n t e g r i t y o f t h e r e l a t i o n s h i p b e c a u s e y o u w a n t a s m u c h c o n s e n s u s a s p o s s i b l e . W h e n t h e r e i s a d i f f e r e n c e o f o p i n i o n , y o u h a v e t o w o r k v e r y h a r d a t a l l l e v e l s . I n t h e O p e r a t i o n o f t h e L o c a l C o m p a c t C o u n c i l s , r e s p o n d e n t s i n d i c a t e t h a t t h e r e h a s b e e n l i t t l e s e r i o u s c o n fl i c t a m o n g s t a k e h o l d e r s w i t h i n e a c h s c h o o l . A C o m p a c t s c h o o l e m p l o y e e a r g u e s t h e L C C a t h e r b u i l d i n g ( W e s t e r n I n t e r n a t i o n a l H i g h S c h o o l ) h a s b e e n a m a z i n g l y n o n - c o n fl i c t u a l a n d h a s o p e r a t e d u n d e r c o n s e n s u a l d e c i s i o n m a k i n g q u i t e e f f e c t i v e l y . A n o b s e r v a t i o n o f N o r t h e r n H i g h S c h o o l ’ s L o c a l C o m p a c t C o u n c i l s u p p o r t e d t h i s v i e w . P a r t n e r s r a r e l y v o t e , i n s t e a d e f f o r t s a r e m a d e t o g a i n c o n s e n s u a l d e c i s i o n m a k i n g . 9 T h e o n e p r o b l e m a m o n g t h e L C C s i s q u e s t i o n s o f w h y o n e s c h o o l 9 H o w t o c o n d u c t m e e t i n g s w a s b u i l t i n t o t h e C o m p a c t s t r u c t u r e . T h e r e i s a f r e e e x c h a n g e o f i d e a s . T h e r e a r e a s e t o f r u l e s t h a t a r e w r i t t e n o u t a n d f o l l o w e d . I f a v o t e d o e s b e c o m e n e c e s s a r y , m a j o r i t y r u l e p r e s i d e s . 1 7 2 r e c e i v e s m o r e r e s o u r c e s f r o m t h e i r b u s i n e s s p a r t n e r s t h a n o t h e r s . T h e r e i s a l s o d i f fi c u l t y f o r t h e C o m p a c t e m p l o y e e i n f i n d i n g t i m e t o d o a l l t h e t h i n g s t h a t n e e d t o b e d o n e . P a r t o f t h e j o b o f t h e f u l l - t i m e C o m p a c t e m p l o y e e i n e a c h s c h o o l i s t o b u i l d s t r o n g c o m m u n i t y r e l a t i o n s , c o o r d i n a t e t u t o r s a n d m e n t o r s a n d w o r k t o fi n d j o b s f o r s t u d e n t s . E a c h m o n t h t h e L C C s c o m e u p w i t h t h e g o a l s a n d o b j e c t i v e s t h a t t h e y w a n t t o a c c o m p l i s h f o r t h e m o n t h a n d f o r t h e y e a r . T h e r e a r e a l s o m e e t i n g s i n t h e s u m m e r a n d a n a n n u a l t w o d a y r e t r e a t , w h i c h i s a t t e n d e d b y a l l 1 2 s t a k e h o l d e r g r o u p s i n e a c h o f t h e 3 3 C o m p a c t s c h o o l s . A b u s i n e s s p a r t n e r a r g u e s t h e b i g g e s t c h a l l e n g e w i l l b e f o r t h e C o m p a c t t o c o m e u p w i t h a l l t h e s c h o l a r s h i p s t h a t w i l l b e n e e d e d i n 1 0 y e a r s . W h e n i t fi r s t s t a r t e d h e c l a i m e d , i t w a s n ’ t a p r o b l e m b e c a u s e n o o n e w a s m e e t i n g t h e s t a n d a r d s . E d u c a t i o n a l r e f o r m c r i t i c s s u c h a s M o e a n d C h u b b ( 1 9 8 8 ) h a v e a r g u e d t h a t d e m o c r a t i c c o n t r o l c a n n o t s o l v e e d u c a t i o n a l p r o b l e m s . T h e y i n s i s t s c h o o l s n e e d t o b e s u b j e c t t o m a r k e t c o n t r o l a n d g r e a t e r c o n s u m e r c h o i c e . T h e r e a r e m a n y e x a m p l e s o f " f e e l - g o o d " p a r t n e r s h i p s a r o u n d t h e c o u n t r y m o r e c o s m e t i c t h a n a n y t h i n g e l s e a n d f a i l i n g t o r e s t r u c t u r e s c h o o l s o r p r o m o t e a n y r e a l k i n d o f e d u c a t i o n r e f o r m . H a s t h e D e t r o i t p a r t n e r s h i p s e r v e d a s a c a t a l y s t t o p r o m o t e s i g n i fi c a n t s c h o o l r e s t r u c t u r i n g ? T h e e a r l y e v i d e n c e o f L o c a l C o m p a c t C o u n c i l ’ s a c t i v i t i e s a s p a r t o f t h e D e t r o i t p a r t n e r s h i p i s a p r o m i s i n g i n d i c a t o r o f a m e a n i n g f u l s t r u c t u r a l r e f o r m i n t h e o p e r a t i o n o f i n d i v i d u a l s c h o o l s w i t h i n t h e d i s t r i c t . A l m o s t a l l r e s p o n d e n t s c l a i m t h e L C C s a r e w o r k i n g . T h e 1 2 a c t i v e s t a k e h o l d e r s h a v e e n g a g e d r e n e w e d p a r t n e r s h i p e f f o r t s a t t h e s c h o o l s i t e a n d b r o u g h t m a n y a c t o r s i n t o t h e e d u c a t i o n s y s t e m w h o h a v e b e e n r e l e g a t e d t o t h e s i d e l i n e s f o r d e c a d e s . G i v e n t h e l e v e l o f p o l i t i c a l d i v i s i v e n e s s i n D e t r o i t , t h i s i s 1 7 3 n o s m a l l a c h i e v e m e n t . T h e m o n t h l y L C C m e e t i n g s a n d t h e b i - m o n t h l y s t a k e h o l d e r ’ s m e e t i n g s p r o v i d e a v e h i c l e w h e r e c o m m u n i t y i n p u t i s a c c e p t e d a n d c o n fl i c t b y s t a k e h o l d e r s r e s o l v e d . I t h a s h e l p e d t o o p e n u p a d i s t r i c t t h a t h a d b e e n c l o s e d t o o u t s i d e r s . A C h a m b e r o f fi c i a l d e s c r i b e d t h e p e r v a s i v e i n s u l a r i t y o f D P S t h a t t h e y c o n f r o n t e d b e f o r e t h e C o m p a c t , T h e s c h o o l s r e a l l y w e r e a c l o s e d c o m m u n i t y . W h a t i s h a p p e n i n g n o w a n d a g a i n I t h i n k b e c a u s e o f t h e C o m p a c t , t h e s c h o o l s a r e b e c o m i n g m o r e o p e n c o m m u n i t i e s . F o r e x a m p l e , i n e a c h c o m p a c t s c h o o l t h e r e i s a c o u n c i l t h a t r e p l i c a t e s t h e m a j o r s t a k e h o l d e r s g r o u p s o t h a t t h e s c h o o l s n o w h a v e b u s i n e s s p e o p l e a n d c o m m u n i t y p e o p l e a n d u n i o n p e o p l e a n d h i g h e r e d u c a t i o n p e o p l e w h o v i s i t t h e s c h o o l r e g u l a r l y , w h o w o r k w i t h t h e s c h o o l s . I t h i n k t h e s c h o o l s a r e r e a l i z i n g t h a t t h e i r s u c c e s s i n t h e f u t u r e r e a l l y l i e s w i t h b e i n g a n o p e n c o m m u n i t y , t a k i n g a d v a n t a g e n o t o n l y o f t h e r e s o u r c e s t h a t t h e y w a n t b u t a l s o o f t h e e x p e r t i s e a n d t h e v o l u n t e e r s t h a t r e a l l y a r e r e q u i r e d t o g e t i n v o l v e d i n e d u c a t i o n . S o , y e s I d o t h i n k t h e r e ’ s a s i g n i fi c a n t s h i f t g o i n g o n t h e r e . A c c o r d i n g t o a C o m m e r c e o f fi c i a l , n o o t h e r p a r t n e r s h i p e f f o r t s a c r o s s t h e c o u n t r y i n v o l v e s a s m a n y s t a k e h o l d e r s a s t h e m u l t i - l e v e l n a t u r e o f t h e D e t r o i t C o m p a c t . A s a r e s u l t , t h e D e t r o i t C o m p a c t i s b e i n g l o o k e d a t a s a m o d e l f o r t h e r e c e n t f e d e r a l s c h o o l s t o w o r k l e g i s l a t i o n . A D e t r o i t u n i v e r s i t y r e s p o n d e n t s t a t e s : I ’ m a D e t r o i t r e s i d e n t . 1 w a s a D e t r o i t t e a c h e r . I w o r k i n a u n i v e r s i t y t h a t s i t s i n t h e m i d d l e o f t h e c i t y . F r o m m y p o i n t o f v i e w , a l l t h e g r o u p s t h a t e x i s t w i t h i n t h e c i t y a r e m u c h m o r e i n v o l v e d w i t h t h e D P S t h a n t h e y u s e d t o b e , e s p e c i a l l y t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . W h e n I w a s a fi r s t y e a r t e a c h e r , b i g b u s i n e s s w a s n o t i n v o l v e d i n o u r s c h o o l s a t a l l . A t t h e t i m e , t h e y d i d n ’ t s e e t h a t a s t h e i r r o l e . M o s t C o m p a c t s c h o o l s h a v e o p e n e d t e a c h i n g l a b s . F o r i n s t a n c e , W e s t e r n I n t e r n a t i o n a l H i g h w i l l h a v e t w o t o t h r e e t u t o r s i n t h e t e a c h i n g l a b a t a g i v e n t i m e a n d a b o u t 2 5 v o l u n t e e r s a w e e k a t t h e s c h o o l . T h e r e a r e C o m p a c t p e p r a l l i e s a n d g r a d e l e v e l a s s e m b l i e s w h e r e t h e s t a k e h o l d e r s g o o v e r t h e s t a n d a r d s a n d t h e g u a r a n t e e s t h a t a r e 1 7 4 a v a i l a b l e a t t h e e n d o f t h e s c h o o l y e a r . T a b l e 4 . 4 i n d i c a t e s t h e j o b r e a d y s t a n d a r d s , C o m m u n i t y C o l l e g e r e a d y s t a n d a r d s a n d C o l l e g e r e a d y s t a n d a r d s f o r t h e C o m p a c t . - - - T A B L E 4 . 4 H E R E - - - 1 7 5 T A B L E 4 . 4 D e t r o i t C o m p a c t J o b a n d C o l l e g e R e a d y S t a n d a r d s J O B R E A D Y S T A N D A R D S A . G . 9 5 % A t t e n d a n c e ( n o m o r e t h a n ( 1 0 ) d a y s a b s e n t ) 9 7 % P u n c t u a l i t y ( n o m o r e t h a n ( 5 ) t a r d i e s t o h o m e r o o m o r fi r s t c l a s s o f t h e d a y ) 2 . 0 0 G P A " C " f o r J O B r e a d i n e s s ( S u m m e r o r P e r m a n e n t ) . 4 0 t h p e r c e n t i l e o r b e t t e r o n t h i s y e a r ’ s C A T r e a d i n g t e s t 4 0 t h p e r c e n t i l e o r b e t t e r o n t h i s y e a r ’ s C A T m a t h t e s t N o m a j o r ( c a t e g o r y A , C , o r V ) a n d n o m o r e t h a n 3 m i n o r ( C a t e g o r y B ) v i o l a t i o n s o f t h e S t u d e n t C o d e o f C o n d u c t P a s s t h e e x i t c r i t e r i a f o r t h e C o m p a c t c l a s s C O M M U N I T Y C O L L E G E R E A D Y S T A N D A R D S A . 9 " c o F “ G . 9 5 % A t t e n d a n c e ( n o m o r e t h a n ( 1 0 ) d a y s a b s e n t ) 9 7 % P u n c t u a l i t y ( n o m o r e t h a n ( 5 ) t a r d i e s t o h o m e r o o m o r fi r s t c l a s s o f t h e d a y ) 2 . 0 0 G P A " C " f o r J O B r e a d i n e s s ( S u m m e r o r P e r m a n e n t ) . 4 0 t h p e r c e n t i l e o r b e t t e r o n t h i s y e a r ’ s C A T r e a d i n g t e s t 4 0 t h p e r c e n t i l e o r b e t t e r o n t h i s y e a r ’ s C A T m a t h t e s t N o m a j o r ( c a t e g o r y A , C , o r V ) a n d n o m o r e t h a n 3 m i n o r ( C a t e g o r y B ) v i o l a t i o n s o f t h e S t u d e n t C o d e o f C o n d u c t P a s s t h e e x i t c r i t e r i a f o r t h e C o m p a c t c l a s s C O L L E G E R E A D Y S T A N D A R D S C o l l e g e R e a d y S t a n d a r d s i n c l u d e g l _ l o f t h e a b o v e J o b a n d C o m m u n i t y C o l l e g e R e a d y S t a n d a r d s a n d a r e b a s e d o n h i g h s c h o o l g r a d u a t i o n . H . 3 . 0 0 G P A c u m u l a t i v e t h r o u g h o u t 9 t h - 1 2 t h g r a d e s 1 . S c o r e 2 1 o r b e t t e r o n t h e c o l l e g e A C T e x a m ( t h e A C T s t a n d a r d w a s 1 9 f o r 1 9 9 2 g r a d u a t e s , 2 0 f o r 1 9 9 3 g r a d u a t e s a n d r a i s e d t o 2 1 b y 1 9 9 4 ) 1 7 6 S t u d e n t s m e e t i n g a l l o f t h e C o m p a c t s t a n d a r d s r e c e i v e s u m m e r j o b s . Q u a l i fi e d g r a d u a t i n g s e n i o r s r e c e i v e a f u l l - t i m e p e r m a n e n t e n t r y l e v e l p o s i t i o n , p l u s c o m m u n i t y c o l l e g e t u i t i o n . l 0 T h o s e m e e t i n g t h e c o l l e g e l e v e l s t a n d a r d s , w i l l b e a b l e t o g o t o o n e o f t h e p a r t i c i p a t i n g s c h o o l s i n t h e C o m p a c t p r o g r a m t o e a r n f o u r f u l l y e a r s o f c o l l e g e p a i d t u i t i o n . B u s i n e s s r e p r e s e n t a t i v e s h a v e w o r k e d t o m a i n t a i n h i g h s t a n d a r d s f o r t h e C o m p a c t . I n a c o m p r o m i s e w i t h c o m m u n i t y s t a k e h o l d e r s , t h e C o m p a c t n o w p r o v i d e s s e c o n d c h a n c e o p p o r t u n i t i e s a t t h e b e g i n n i n g o f e a c h y e a r f o r t h o s e w h o h a v e n o t m e t t h e r e q u i r e m e n t s a n d s p e c i a l a s s i s t a n c e f o r t h o s e w h o n e e d h e l p s t a y i n g o n t a r g e t . A n a r e a s u p e r i n t e n d e n t c r e d i t s b u s i n e s s w i t h p l a y i n g a n e x t r e m e l y i m p o r t a n t r o l e i n t h e C o m p a c t , b e c a u s e t h e e n d r e s u l t o f w h a t w e d o s h o u l d b e i n c o m p l i a n c e w i t h t h e n e e d o f b u s i n e s s a n d i n d u s t r y . A s c l o s e l y a s s c h o o l d i s t r i c t s b e c o m e l i n k e d w i t h t h a t s e c t o r o f t h e c o m m u n i t y - t h e n t h e s c h o o l d i s t r i c t s s h o u l d b e s u c c e s s f u l . I f t h e y ’ r e w i l l i n g t o c o m p l y w i t h t h o s e n e e d s . B e c a u s e i f t h a t c h a n g e c o m e s a b o u t , s c h o o l s m u s t c h a n g e . T h a t i s t h e m o s t i m p o r t a n t t h i n g d r i v i n g r e f o r m . T o m e t h e r e a r e o n l y t w o t h i n g s t h a t a s c h o o l c a n d o f o r a y o u n g s t e r . A n d t h a t i s t o e n s u r e t h e y o u n g s t e r i s e m p l o y a b l e a t t h e e n d o f t h e e d u c a t i o n c a r e e r i n t h e p u b l i c s c h o o l s y s t e m a n d t h e o t h e r i s t o e n s u r e t h a t t h e y o u n g s t e r i s r e a d y f o r a n y p o s t - s e c o n d a r y e x p e r i e n c e . B u s i n e s s i n v o l v e m e n t i s c r u c i a l t o w h a t w e a r e d o i n g a n d s h o u l d b e d o i n g . C l e a r l y i f t h e r e i s a " h i d d e n a g e n d a " t o b u s i n e s s i n v o l v e m e n t i n t h e C o m p a c t , i t ' 0 A t t h e e n d o f t h e y e a r , C o m p a c t s t u d e n t s w h o h a v e m e t t h e j o b s t a n d a r d s w i l l b e p r o v i d e d w i t h a n e n t r y l e v e l j o b i n a c c o r d a n c e w i t h t h e C o m p a c t ’ s j o b g u a r a n t e e p l e d g e w i t h i n 6 0 d a y s o f g r a d u a t i o n . T h e s t u d e n t i s r e q u i r e d t o b e a n a c t i v e p a r t i c i p a n t i n t h e j o b i n t e r v i e w p r o c e s s . S t u d e n t s w h o a c c e p t f u l l - t i m e e m p l o y m e n t w i l l a l s o b e e l i g i b l e f o r s c h o l a r s h i p a s s i s t a n c e t o a t t e n d a p a r t i c i p a t i n g c o m m u n i t y c o l l e g e . T h e a s s i s t a n c e c o v e r s s i x c r e d i t h o u r s p e r s e m e s t e r a t t h e i n - d i s t r i c t r a t e . T h e s t u d e n t w h o h a s m e t t h e j o b s t a n d a r d a l s o h a s t h e o p t i o n t o s e e k s u m m e r e m p l o y m e n t o n l y a n d b e p r o v i d e d w i t h s c h o l a r s h i p a s s i s t a n c e a t a p a r t i c i p a t i n g c o m m u n i t y c o l l e g e c o v e r i n g f u l l t u i t i o n a n d m a n d a t o r y f e e s . 1 7 7 i s t o d r i v e r e f o r m t h r o u g h o u t t h e d i s t r i c t . B e c a u s e t h e s t a n d a r d s a r e t o u g h , t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y b e l i e v e s t h e o r g a n i z a t i o n m u s t c h a n g e i n o r d e r t o g e t k i d s t o m e e t t h o s e s t a n d a r d s . A c c o r d i n g t o a b u s i n e s s o f fi c i a l . D P S i s a n o r g a n i z a t i o n t h a t h a s b e e n d o i n g t h i n g s t h e s a m e w a y f o r a t l e a s t 5 0 y e a r s . I t w a s m e a s u r i n g t h e s a m e t h i n g s i t m e a s u r e d 5 0 y e a r s a g o . A t o p C h a m b e r o f C o m m e r c e o f fi c i a l a r g u e s , T h e C o m p a c t i s a d e s i r e t o d r i v e r e f o r m t h r o u g h t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l S y s t e m . S i n c e w e c o u l d n ’ t d o i t f r o m t h e t o p d o w n , w e c o u l d n ’ t p e n e t r a t e t h a t b u r e a u c r a c y , t h e n t h e w a y t o d o i t w a s t o c r e a t e a m e c h a n i s m t h a t h a d a l l t h e s e i n c e n t i v e s , s o i t w e n t r i g h t s t r a i g h t t o t h e p a r e n t a n d t h e y o u n g s t e r . I t b e c a m e v e r y c l e a r w h a t t h e b e n e fi t w o u l d b e i f t h e y s t e p p e d u p t o t h e i r s i d e o f t h e b a r g a i n . . . . a n d t h r o u g h t h a t p r o c e s s d e m o n s t r a t e t h a t t h e r e i s a b e t t e r a p p r o a c h a n d g e t o t h e r p e o p l e m o v i n g i n t h a t d i r e c t i o n . A c c o r d i n g t o a f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t , a n i m p o r t a n t a s p e c t o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s t r u c t u r i n g b r o u g h t o n b y t h e C o m p a c t w a s c o m m o n p a r e n t d e m a n d s t h a t t h e C o m p a c t b e i n t h e i r s c h o o l . A s t h e c o m p a c t s o l i d i fi e s a t t h e m i d d l e s c h o o l l e v e l , k i d s m o v e i n t o t h e h i g h s c h o o l k n o w l e d g e a b l e a b o u t w h a t t h e s t a n d a r d s a r e . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t s t a t e d , Y o u ’ r e n o t g o i n g t o c r e a t e a n y k i n d o f m a j o r c h a n g e i n D e t r o i t u n t i l y o u c r e a t e a c e r t a i n t y o f o p p o r t u n i t y t h a t g o e s a r o u n d t h e b u r e a u c r a c y . T h a t w a s t h e k e y t o t h e C o m p a c t . T h e w h o l e p u r p o s e o f C o m p a c t w a s t o fi g u r e o u t s o m e m e c h a n i s m t h a t w i l l g e t y o u a r o u n d t h e b u r e a u c r a c y s o t h a t t h e k i d s a n d t h e p a r e n t s w i l l f e e l t h a t t h e r e ’ s s o m e t h i n g i n t h i s f o r t h e m . A c c o r d i n g t o a C h a m b e r o f fi c i a l , p a r t o f t h a t h i d d e n a g e n d a h a s a l r e a d y b e e n r e a l i z e d i n t h e s c h o o l s , b y t h e s e t t i n g o f e a s i l y m e a s u r e d s t a n d a r d s t h a t c a n s e r v e a s a g a u g e f o r m e a s u r e m e n t . B e f o r e t h e C o m p a c t , t h e r e w a s n o u n i f o r m a t t e n d a n c e p o l i c y . A c c o r d i n g t o a C h a m b e r o f fi c i a l , " t h e y d i d n ’ t l e t n u m b e r s d r i v e t h e s y s t e m . " I n d i v i d u a l s c h o o l s a r e m o t i v a t e d n o t t o b e o n t h e b o t t o m o f t h e l i s t . T h e r e a r e n o w a t l e a s t i n f o r m a l 1 7 8 s a n c t i o n s f o r b e i n g o n t h e b o t t o m o f t h e l i s t . A c c o r d i n g t o a C h a m b e r o f fi c i a l , " N o w s o m e o f t h e C o m p a c t s c h o o l s w i l l e n d u p o n t h e b o t t o m o f t h e l i s t . B u t w e ’ v e n e v e r h a d t h e s a m e s c h o o l o n t h e b o t t o m t w o y e a r s i n a r o w " . A c c o r d i n g t o a b u s i n e s s r e s p o n d e n t , t h e r e w a s n o p r e s s u r e f o r s c h o o l s t o d o a n y t h i n g d i f f e r e n t l y i n t h e p a s t . M a n y v i e w t h e D e t r o i t C o m p a c t ’ s l i n k o f f u n d i n g w i t h s t a n d a r d s a s a v e r y p o s i t i v e s t e p f o r t h e d i s t r i c t . T h e C h a m b e r b e l i e v e s i t a l s o i n fl u e n c e s t h e r e w a r d s t r u c t u r e o f t h e p r o f e s s i o n a l s i n t h e D P S . T h e i r g o a l i s t o i n c r e a s e t h e n u m b e r o f k i d s w h o c o m e o u t c a p a b l e o f o p e r a t i n g i n t h e r e a l w o r l d . A b u s i n e s s a d v o c a t e n o t e d : W i t h o u t d e fi n i n g w h a t g o o d i s , y o u c a n ’ t e v e r t e l l w h e t h e r y o u g o t b e t t e r . O u r s t a n d a r d o f a t t e n d a n c e i s 9 5 % . W e s t a r t e d w i t h m o r e t h a n h a l f t h e k i d s t h a t d i d n ’ t m e e t o n e o f t h e s t a n d a r d s . T h e n w i t h t h e r e a d i n g s t a n d a r d , t h e m a t h s t a n d a r d , t h e g r a d e p o i n t a v e r a g e s t a n d a r d y o u r b e s t s u b u r b a n d i s t r i c t s w o u l d p r o b a b l y b e a r o u n d 3 0 % . D e t r o i t w a s w e l l b e l o w 1 0 % . W i t h o u t d e fi n i n g w h a t g o o d i s y o u c a n ’ t e v e r t e l l w h e t h e r y o u ’ v e g o t t e n b e t t e r . A n d y o u d o n ’ t h a v e t h e s h o c k v a l u e o f s a y i n g , t h i s i s w h y t h e s e k i d s c a n ’ t g o o u t i n t h e r e a l w o r l d a n d d o w e l l . T h e C h a m b e r c r e d i t s t h e a c t i o n s o f P o r t e r a n d M c G r i f f f o r f o c u s i n g o n r e s u l t s , t h e w i l l i n g n e s s t o g i v e d e t a i l e d s c h o o l b y s c h o o l m e a s u r e s o f w h a t t h e p e r f o r m a n c e l o o k s l i k e a n d t h e w i l l i n g n e s s t o d e m a n d t h a t p e r f o r m a n c e i m p r o v e e a c h y e a r . T h e C o m p a c t h a s s e r v e d a s a b a s e o n w h a t t h o s e o b j e c t i v e s n e e d t o b e a n d h o w y o u m i g h t g o a b o u t m e a s u r i n g i t . T h e s t a n d a r d s t h e d i s t r i c t n o w u s e s a r e t h e s a m e a s o u r s t a n d a r d s . W e c a m e fi r s t a n d t h e y f o l l o w e d . I t i s a c t u a l l y m o r e i m p o r t a n t n o w t h a t t h e y o w n t h e m . . . w e h e l p e d b u i l d a c o m m u n i t y c o n s e n s u s a r o u n d i t . T h e d i f fi c u l t y o f g e t t i n g t h e s t a n d a r d s n e g o t i a t e d p r o b a b l y t o o k a g o o d 8 m o n t h s t o g e t p e o p l e t o a g r e e t o i t b e c a u s e y o u a r e i n v a d i n g t h e i r t e r r i t o r y , y o u ’ r e i n v a d i n g a c u l t u r a l m i n d s e t o f s c h o o l s t h a t i s a n t i - p e r f o r m a n c e o r m e a s u r i n g p e r f o r m a n c e b a s e d o n o u t c o m e s . A s o n e u n i v e r s i t y o f fi c i a l i n v o l v e d w i t h t h e C o m p a c t s t a t e d , T h e C o m p a c t h a s d e fi n e d e x c e l l e n c e a n d i t h a s b r o u g h t t h e p a r e n t s i n a s 1 7 9 p a r t n e r s w i t h t h e s c h o o l s b e c a u s e t h e p a r e n t s h a v e t o s i g n t h e a g r e e m e n t . T h e y h a v e t o w o r k w i t h t h e s t u d e n t t o m a k e s u r e t h a t h e o r s h e i s C o m p a c t r e a d y . A n d t h e y h a v e t o u n d e r s t a n d t h e r e w a r d s t h a t a r e a v a i l a b l e . T h e C o m p a c t h a s d o n e a n e x c e l l e n t j o b i n c o m m u n i c a t i n g w i t h t h e s t u d e n t s s a y i n g t h i s i s w h a t e x c e l l e n c e m e a n s a n d t h i s i s w h a t w e e x p e c t o f y o u . I f y o u d o t h e s e t h i n g s , t h i s i s w h a t w i l l c o m e t o y o u . T h e C o m p a c t h a s e n c o u r a g e d t h e i n d e p e n d e n t f u n c t i o n i n g o f t h e s c h o o l s . K i d s w a n t t o g o t o a C o m p a c t s c h o o l b e c a u s e t h e r e i s a n i n c e n t i v e . T h e C o m p a c t , o b s e r v e s o m e , i s h e l p i n g t h e s c h o o l s b e c o m e " m o r e o p e n c o m m u n i t i e s . " T h e C h a m b e r h a s b e e n a n a c t i v e p l a y e r n o w w i t h D P S f o r o v e r fi v e y e a r s . A c h a m b e r o f fi c i a l p u t i t , W e ’ v e g o t $ 3 0 m i l l i o n o n t h e t a b l e i n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y f o r t h e D e t r o i t C o m p a c t a s a w a y t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e r e ’ s a b e t t e r w a y t o d o b u s i n e s s . W i t h o u t a d o u b t , i n t h e f e w y e a r s t h a t t h e C o m p a c t ’ s b e e n i n b u s i n e s s , w e ’ v e s h o w n t h a t i f y o u p r o v i d e a n i n c e n t i v e t o a y o u n g s t e r , y o u ’ r e g o i n g t o fi n d h i m r i s i n g t o t h e o c c a s i o n . . . . . I t h i n k t h a t ’ s a w a y f o r u s t o s h o w t h e p u b l i c , p a r e n t s , t e a c h e r s , u n i o n s , e v e r y b o d y t h a t y o u c a n h a v e a q u a l i t y e d u c a t i o n s y s t e m b u t t h e p r o b l e m i s t h e o n l y w a y w e c o u l d s e e t o d r i v e r e f o r m t h r o u g h t h e s y s t e m w a s t o c r e a t e t h a t p r e s s u r e f r o m t h e b o t t o m u p , t h r o u g h t h e C o m p a c t . T h e r e ’ s a l o t o f t h i n g s b u i l t i n t o t h e C o m p a c t t h a t c a n u l t i m a t e l y b e c o m e o p e r a t i n g p r o c e d u r e s i n t h e p u b l i c s y s t e m . S i m p l e t h i n g s l i k e m a k i n g s u r e t h e k i d s a r e i n c l a s s e v e r y d a y . T h e d i s t r i c t u s e d t o t a k e a t t e n d a n c e o n c e a y e a r i n o r d e r t o g e t s t a t e f u n d s a n d t h e n n e v e r k n o w w h e t h e r t h e y o u n g s t e r s h o w s u p a f t e r w a r d s . T h a t i s c r a z y . W e d e m a n d e d t h e o f f e r i n g o f m a n d a t o r y c u r r i c u l u m m i n i m u m s a t l e a s t t h a t w i l l a l l o w a y o u n g s t e r t o b e a b l e t o h a v e a f o u n d a t i o n f r o m w h i c h t h e y c a n g o o n . . . a n d s e t s t a n d a r d s i n c l u d i n g d i s c i p l i n a r y s t a n d a r d s a n d p e r f o r m a n c e t h a t g o e s b e y o n d j u s t a c a d e m i c a c h i e v e m e n t , t h e n e e d t o i n t e r a c t w i t h o t h e r p e o p l e . T h o s e a r e a l l c o n d i t i o n s b u i l t i n t o t h e C o m p a c t . A n o t h e r b i g b u s i n e s s r e s p o n d e n t p r o v i d e d t h i s p e r s p e c t i v e o n t h e n e e d t o c h a n g e t h e p r i o r i t i e s o f t h e d i s t r i c t ’ s s c h o o l s , I l i k e t o s a y t h a t t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y i s t h e u l t i m a t e c u s t o m e r . . . . W h a t h a s b e e n r e a l l y l a c k i n g i n D e t r o i t i s t h a t i n t h e b u s i n e s s w o r l d , w e h a v e t o c o n t i n u o u s l y f o c u s o n w h o i s t h e c u s t o m e r a n d w h a t i s t h e c u s t o m e r ’ s e x p e c t a t i o n s . I f w e d o n ’ t m e e t t h o s e e x p e c t a t i o n s a n d i f w e m i s u n d e r s t a n d t h o s e e x p e c t a t i o n s t h e n t h e c u s t o m e r w i l l b u y f r o m s o m e o n e e l s e . T h e c u s t o m e r f o r e d u c a t i o n a r e t h e b u s i n e s s e s t h a t e v e n t u a l l y e n d u p h i r i n g 1 8 0 D P S s t u d e n t s . I f t h e y d o n ’ t l i k e t h e p r o d u c t t h e y ’ r e g e t t i n g o u t o f D e t r o i t s c h o o l s , t h e y ’ r e g o i n g t o g o t o s o m e o n e e l s e w h o ’ s p r o d u c i n g t h o s e p r o d u c t s a n d i n t h i s c a s e i t w o u l d b e a n o t h e r s c h o o l d i s t r i c t , p e r h a p s a n o t h e r s t a t e . . . . I k n o w J o h n E l l i o t ( D P T P r e s i d e n t ) p e r s o n a l l y . H e ’ s a n i c e h u m a n b e i n g b u t h e ’ s i n t o t h e s t a t u s q u o a n d h e d o e s n ’ t k n o w w h o h i s c u s t o m e r s a r e a n d h i s m e m b e r s d o n ’ t u n d e r s t a n d w h o t h e i r c u s t o m e r s a r e . . . . i f t h e y u n d e r s t o o d w h o t h e c u s t o m e r i s , t h e y w o u l d n ’ t b e g o i n g t o t h e P T O t o l e a r n w h a t t o t e a c h . T h e y ’ d b e g o i n g t o e m p l o y e r s w h o a r e g o i n g t o i n h e r i t t h e s t u d e n t s a n d e m p l o y e r s w h o a r e l e a d i n g t h i s w h o l e e f f o r t . A s a r e a b u s i n e s s e s b e c o m e a w a r e o f t h e C o m p a c t c r i t e r i a , t h e y w i l l u s e t h e p r o g r a m a s a m e a n s t o s c r e e n s t u d e n t s . S t u d e n t s w i l l c o m e t o r e a l i z e t h a t i f t h e y w a n t t o g e t a j o b , t h e y w i l l h a v e t o m e e t t h e c r i t e r i a . T h u s t h e i n c e n t i v e w i l l b e c o m e m o r e p o w e r f u l a s r e l a t i o n s a r e b u i l t u p o v e r t i m e . A c c o r d i n g t o a C o m p a c t r e p r e s e n t a t i v e , 9 3 % o f e m p l o y e r s w h o h i r e d a n o n - t a r g e t C o m p a c t s t u d e n t , i n a f o l l o w u p s u r v e y c o n d u c t e d b y t h e G r e a t e r D e t r o i t A l l i a n c e o f B u s i n e s s , i n d i c a t e d t h a t t h e y w o u l d h i r e t h a t s t u d e n t a g a i n . H e c l a i m s , I f y o u s e t t h e e x p e c t a t i o n s r i g h t , t h e k i d w a l k s i n a n d t h e y a r e g o o d k i d s . T h e y k n o w w h a t t o e x p e c t a n d t h e y d e m o n s t r a t e d t h a t b e h a v i o r d u r i n g t h e c o u r s e o f t h e y e a r . T h e y k n o w t h e y c a n l e a r n b e c a u s e t h e y ’ v e d e m o n s t r a t e d t h a t . - T h e r e l a t i o n s h i p s t h a t a r e d e v e l o p i n g h a v e h e l p e d b r i d g e t h e g a p s a n d i n c r e a s e u n d e r s t a n d i n g o n b o t h s i d e s o f t h e d i v i d e . T h e C o m p a c t h a s g r e a t l y i n c r e a s e d t h e d i a l o g b y w h i c h t h e d i s t r i c t i s l e a r n i n g h o w t o w o r k w i t h t h e b u s i n e s s p a r t n e r s . T h i s i n c l u d e s t h e u s e o f f a x m a c h i n e s a n d o t h e r e l e c t r o n i c m e a n s . B u s i n e s s l e a d s s u c h r e g i m e n t e d l i v e s a c c o r d i n g t o a s c h o o l o f fi c i a l . W o r k i n g w i t h k i d s h a s o p e n e d a w h o l e n e w f e e l i n g f o r t h e m t o w a r d s w h a t a n u r b a n s c h o o l d i s t r i c t l i k e D e t r o i t i s a l l a b o u t . V o l u n t e e r s l e a r n m o r e r e a l i s t i c a l l y w h a t c o n d i t i o n s o f s c h o o l s i n u r b a n c i t i e s a r e r e a l l y l i k e . T h e e x c h a n g e a n d l e a r n i n g p r o c e s s h a s n o t j u s t b e e n o n e w a y . A n O S A S o f fi c i a l s u p p o r t s t h i s c l a i m , 1 8 1 I t h i n k t h o s e b u s i n e s s e s t h a t h a v e a c t u a l l y d o n e t h e g r u n t w o r k , t h a t h a v e a c t u a l l y c o m e i n t o t h e s c h o o l s n o w h a v e t h a t u n d e r s t a n d i n g . . . . . I d o n ’ t w a n t t o t o t a l l y c a s t i g a t e t h e m b u t b u s i n e s s t h i n k s s o l i t t l e o f w h a t w e d o f r o m t h e o u t s i d e . . . b u t o n c e t h e y g e t i n a n d s t a r t w o r k i n g a n d s e e w h a t i t ’ s a l l a b o u t t h e r e i s a t e r r i fi c r e l a t i o n s h i p t h a t h a s d e v e l o p e d m o s t o f t h e t i m e b e t w e e n t h e b u s i n e s s p a r t n e r s a n d t h e s c h o o l . T h a t ’ s t h e f e e l i n g I g e t f r o m t h e p r i n c i p a l s a n d t h e i r e x c i t e m e n t a b o u t t h e C o m p a c t . A D P S a d m i n i s t r a t o r c l a i m s t h e C o m p a c t h a s c h a n g e d t h e r e l a t i o n s h i p s i n t h e c i t y b e t w e e n t h e k e y p l a y e r s . W h e n w e r e v i s e d t h e a g r e e m e n t s e v e r a l m o n t h s a g o , t h e r e w e r e c e r t a i n p e o p l e w h o s a t a t t h a t t a b l e , w h o w e r e a l s o p a r t o f t h e o r i g i n a l d i s c u s s i o n s . S o m e o f t h e s a m e a r g u m e n t s a n d c o m p l a i n t s t h a t I h a d i n i s s u e s w e r e t h e s a m e o n e s t h a t I h a d fi v e y e a r s a g o w h e n w e w e r e p l a n n i n g t h e C o m p a c t . B u t t h e d i f f e r e n c e w a s t h e r e s p e c t t h a t t h o s e p e o p l e a t t h a t t a b l e h a d f o r m e w a s d i f f e r e n t a n d m y r e s p e c t f o r t h e m w a s d i f f e r e n t . E v e n t h o u g h w e s t i l l h a d s o m e d i s a g r e e m e n t s , I c l e a r l y f e l t m o r e c o m f o r t a b l e t h a t w e a l l w a n t e d t h e s a m e t h i n g t h a n I d i d fi v e y e a r s a g o . P a r t i c i p a t i o n a n d i n v o l v e m e n t c h a n g e s t h i n g s . T h e p a r t n e r s h i p h a s c o n t r i b u t e d t o s i g n i fi c a n t r e s o u r c e c o n t r i b u t i o n s t o t h e D P S . M a n y o f t h e m o s t i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n s o f t h e v a r i o u s s t a k e h o l d e r s a r e i n - k i n d a n d n o t d i r e c t m o n e t a r y e x p e n d i t u r e s . S t i l l , d i r e c t m o n e t a r y c o n t r i b u t i o n s h a v e b e e n s i g n i fi c a n t , i n c l u d i n g s e v e r a l l a r g e i n f r a s t r u c t u r e i m p r o v e m e n t e f f o r t s . R e c e n t l y , M u m f o r d H i g h i n D e t r o i t o p e n e d a $ 7 2 5 , 0 0 0 h i g h t e c h n o l o g y l a b o r a t o r y w i t h 2 0 A p p l e a n d 2 0 I B M c o m p u t e r s . M i c h i g a n B e l l a n d A m e r i t e c h , M u m f o r d ’ s C o m p a c t b u s i n e s s p a r t n e r s , d o n a t e d $ 4 0 0 , 0 0 0 f o r t h e p r o j e c t a n d t h e D e t r o i t C o m p a c t f u n d e d a n o t h e r $ 1 0 5 , 0 0 0 ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 1 ) . W i t h o u t t h e i n v o l v e m e n t o f t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s c o u l d h a v e n e v e r e v e n c o n s i d e r e d s u c h a f a c i l i t y . I B M ’ s C o m p a c t p r e s e n c e w i l l b e s t r o n g l y f e l t f o r y e a r s t o c o m e t h r o u g h t h e i r s u p p o r t o f a " I B M - D a v i d M a c k e n z i e S c i e n c e W i n g , " a m u l t i - m e d i a , s e l f - c o n t a i n e d s c i e n c e 1 8 2 w i n g a t t h e i r p a r t n e r s c h o o l , M a c k e n z i e H i g h . T h e n e w w i n g i n c l u d e s s e v e n l a b o r a t o r y c l a s s r o o m s , t h r e e p r e s e n t a t i o n r o o m s t h a t w e r e o u t fi t t e d w i t h s t a t e o f t h e a r t e q u i p m e n t i n c l u d i n g 3 6 I B M P S / 2 c o m p u t e r s , t h r e e fi l e s e r v e r s , m i c r o s c o p e s , m u l t i m e d i a m o n i t o r s . C D - R O M d r i v e s , l a s e r d i s c s a n d r e l a t e d s o f t w a r e . T h e c o s t i s i n e x c e s s o f $ 5 0 0 , 0 0 0 a n d w i l l h a v e a c o m p u t e r i z e d s c i e n c e c u r r i c u l u m f o r r e q u i r e d f r e s h m e n a n d s o p h o m o r e s c i e n c e c l a s s e s . I B M a l s o p r o v i d e d t r a i n i n g f o r 1 5 s c h o o l b a s e d e m p l o y e e s i n c o m p u t e r b a s e d s c i e n c e i n s t r u c t i o n . A T & T i s i n t h e p r o c e s s o f b u i l d i n g a t u t o r i n g l a b a t H e n r y F o r d H i g h S c h o o l . M a n y s u p p o r t s a n d b e n e fi t s a r e d e s i g n e d b y s t a k e h o l d e r s t o e n c o u r a g e s t u d e n t s t o m e e t t h e t o u g h C o m p a c t s t a n d a r d s . O n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t r e s o u r c e c o n t r i b u t i o n s o f t h e D e t r o i t C o m p a c t i s t h e l a r g e n u m b e r o f v o l u n t e e r s t h a t b e c o m e e n g a g e d w i t h i n e a c h C o m p a c t s c h o o l . T h e c o m m u n i t y / b u s i n e s s p a r t n e r s o f t h e C o m p a c t p r o v i d e s o n e t u t o r o r m e n t o r f o r e v e r y t e n s t u d e n t s w h o e n r o l l i n t h e C o m p a c t . T h e s c h o o l p a r t n e r s p l e d g e i m p r o v e m e n t s i n r e a d i n g , m a t h , a t t e n d a n c e , d i s c i p l i n e , a n d c u r r i c u l u m . T h e c o m m u n i t y / b u s i n e s s p a r t n e r s c o m m i t r e s o u r c e s ( m e n t o r s , t u t o r s , s u m m e r j o b s , s u m m e r l e a r n i n g p r o g r a m s , d i s c r e t i o n a r y f u n d s , e t c . ) t h a t w i l l b e u s e d t o a c h i e v e t h e p l e d g e d p e r f o r m a n c e . S o m e c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s w o r k i n g t h r o u g h t h e C o m p a c t h a v e e v e n p l e d g e d t o p r o v i d e r e c r e a t i o n a l o r o t h e r s u p p o r t t o C o m p a c t s t u d e n t s . B e f o r e t h e C o m p a c t , t h e r e w a s n o m e a n s b y w h i c h t o o r g a n i z e t h o s e i n t e r e s t e d i n w o r k i n g i n t h e s c h o o l s . T h e C o m p a c t i s a g g r e s s i v e l y r e c r u i t i n g a n a d d i t i o n a l 5 0 0 n e i g h b o r h o o d v o l u n t e e r s . I n 1 9 9 2 - 9 3 t h e r e w e r e a n e s t i m a t e d 1 , 3 9 2 v o l u n t e e r s . T h e r e r e m a i n p r o b l e m s i n h o w t o m o s t e f f e c t i v e l y u t i l i z e v o l u n t e e r s . A C o m p a c t e m p l o y e e 1 8 3 s t a t e s : W e a r e s u p p o s e d t o h a v e o n e v o l u n t e e r f o r e v e r y 1 0 k i d s i n a C o m p a c t s c h o o l a n d m a n y o f t h e v o l u n t e e r s h a v e s a i d , q u i t e f r a n k l y , t h a t s o m e o f t h e s c h o o l s h a v e n o t b e e n v o l u n t e e r f r i e n d l y . T h a t ’ s a b y p r o d u c t m o r e t h a n a n y t h i n g e l s e o f t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e s c h o o l n u m b e r o n e a n d s e c o n d a r i l y i n o u r s t a f f s i n a b i l i t y q u i t e h o n e s t l y t o k n o w h o w t o u s e v o l u n t e e r s i n t h e m o s t m e a n i n g f u l w a y . Y o u ’ v e g o t t o r e m e m b e r t h e r e i s a l s o a l o g i s t i c p r o b l e m f r o m t h e v o l u n t e e r s r e s p e c t . T h e y m a y s a y I ’ m a v a i l a b l e f r o m 9 t o 2 o r 9 t o 1 1 . T h a t m i g h t n o t b e t h e t i m e y o u n e e d t h e m f o r y o u r r e a d i n g p r o g r a m , s o m a t c h i n g t h e h u m a n r e s o u r c e s w i t h t h e s c h o o l s a b i l i t y t o a p p r o p r i a t e l y u t i l i z e t h e m c o n t i n u e s t o b e a p r o b l e m . T a b l e 4 . 5 i n d i c a t e s t h e v o l u n t e e r s b y p a r t n e r g r o u p i n v o l v e d w i t h i n C o m p a c t s c h o o l s . - - - T A B L E 4 . 5 H E R E - u 1 8 4 T a b l e 4 . 5 V o l u n t e e r s b y P a r t n e r G r o u p 1 9 9 2 - 9 3 P a r t n e r G r o u p # ( % ) o f V o l u n t e e r s B u s i n e s s 5 6 8 4 1 % C o m p a c t C o u n c i l M e m b e r s 4 4 3 3 2 % C o m m u n i t y 3 0 4 2 2 % S t a t e 3 0 2 % C i t y 2 4 2 % H i g h e r E d u c a t i o n 1 3 1 % D P S 1 0 0 % T o t a l 1 , 3 9 2 1 0 0 % S o u r c e : M o o r e a n d A s s o c i a t e s 1 9 9 4 T h e n u m b e r o f v o l u n t e e r s v a r i e s g r e a t l y w i t h i n e a c h s c h o o l . 1 8 5 A c c o r d i n g t o a b i g b u s i n e s s r e s p o n d e n t , t h e y f o u n d i n t h e i r p a r t n e r s h i p w i t h a D e t r o i t h i g h s c h o o l t h a t m a n y o f t h e s t u d e n t s d i d n o t h a v e a n y o n e i n t h e f a m i l y w h o h a s e v e r w o r k e d . A D P S a d m i n i s t r a t o r s t a t e s , " m a n y o f t h e s e k i d s a r e w o r k i n g a n d t h e i r p a r e n t s d o n ’ t w o r k a n d s o w e a r e t e a c h i n g t h e m j o b s k i l l s t h a t t h e y c a n ’ t e v e n o b s e r v e f r o m t h e a d u l t s i n t h e i r l i f e . " T h a t ’ s w h y t h e m e n t o r i n g p r o g r a m i s s o i m p o r t a n t a n d e x p o s u r e t o t h e w o r k p l a c e a n d w o r k p l a c e e x p o s u r e i n t h e s c h o o l i s s o c r i t i c a l . A b u s i n e s s o f fi c i a l s t a t e d , " w h e n y o u a s k s t u d e n t s w h a t g o t t h e m o n t h e r i g h t p a t h , i t i s r a r e l y a p r o g r a m b u t a p e r s o n w h o i s t h e a n s w e r " . 0 D i s c r e t i o n a r y f u n d s e x i s t t o p r o v i d e d i r e c t i n c e n t i v e s t o s t u d e n t s . F o r i n s t a n c e , t h e C o m p a c t p r o v i d e s $ 1 0 0 t o e a c h s t u d e n t i n g r a d e 6 a n d 7 a n d $ 1 5 0 f o r g r a d e 8 w h o m e e t s t h e s t a n d a r d s a t t h e e n d o f t h e y e a r . T h e r e i s a l s o a g o a l w i t h i n e a c h C o m p a c t s c h o o l t o r a i s e t h e f u n d s t o p r o v i d e a n o v e r n i g h t t r i p e a c h y e a r f o r o n t a r g e t s t u d e n t s . F r o m t i m e t o t i m e , s o m e o r a l l C o m p a c t s c h o o l s w i l l b e c h o s e n a s d e m o n s t r a t i o n s i t e s f o r i n n o v a t i v e a c a d e m i c i n t e r v e n t i o n s f u n d e d b y t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . C o m p a c t s c h o o l s a r e a l s o i n c r e a s i n g l y b e c o m i n g t h e f o c u s o f c o r p o r a t e a n d f o u n d a t i o n e d u c a t i o n s u p p o r t . M o r e t h a n $ 6 . 5 m i l l i o n o f t h e $ 1 0 m i l l i o n V a n D u s e n E n d o w m e n t h a s b e e n r a i s e d a s o f M a r c h 1 9 9 5 . T h i s w i l l f u n d t h e s c h o l a r s h i p c o m p o n e n t o f t h e D e t r o i t C o m p a c t t h r o u g h a t t h e l e a s t t h e y e a r 2 0 0 3 . A c c o r d i n g t o a h i g h l e v e l D P S a d m i n i s t r a t o r , t h e b u s i n e s s s t a k e h o l d e r s i n m a n y s c h o o l s h a v e c o m m i t t e d r e s o u r c e s a b o v e a n d b e y o n d t h e g u a r a n t e e s i n t h e C o m p a c t . S h e c o n t e n d s , I f y o u g o i n t o s e v e r a l h i g h s c h o o l s , t h e i r b u s i n e s s p a r t n e r s h a v e g o n e o v e r a n d b e y o n d w h a t w a s c o m m i t t e d . T h e c o m m i t m e n t - - i t i s a fi n a n c i a l 1 8 6 c o m m i t m e n t t o w a r d s g u a r a n t e e i n g c o l l e g e a n d j o b s . B u t t h e n I c a n g o i n t o s o m e s c h o o l s w h e r e t h e b u s i n e s s p a r t n e r s h a v e r e n o v a t e d a w h o l e w i n g o f t h e b u i l d i n g . T h a t w a s n ’ t p a r t o f t h e d e a l , t h a t i s a b o v e a n d b e y o n d t h e d e a l . C l e a r l y t h a t w a s n o t a p a r t o f i t . A n d w h e n I t a l k e d t o s o m e o f t h o s e b u s i n e s s p a r t n e r s a n d t h e y g e t t o t a l k i n g a b o u t ‘ m y s c h o o l t h i s a n d m y s c h o o l t h a t ’ , I m e a n i t i s j u s t g r e a t . I t i s f a n t a s t i c . I n o r d e r t o c r e a t e t h e o r g a n i z a t i o n a l c a p a c i t y t o p r o v i d e C o m p a c t s u p p o r t f o r e v e r y m i d d l e a n d h i g h s c h o o l i n t h e d i s t r i c t b y t h e y e a r 2 0 0 0 , t h e p a r t n e r s w i l l n e e d t o a t t r a c t m o r e s m a l l a n d m i d - s i z e b u s i n e s s i n v o l v e m e n t . M o s t o f t h e l a r g e c o r p o r a t i o n s h a v e a l r e a d y s i g n e d o n t o t h e C o m p a c t . I n d e e d , t h i s g e n e r a l l a c k o f i n v o l v e m e n t o f s m a l l a n d m i d - s i z e b u s i n e s s e s h a s b e e n s u g g e s t e d a s a w e a k n e s s i n t h e C o m p a c t . T h i s i s v i e w e d b y s o m e a s c r i t i c a l t o l o n g t e r m s u p p o r t o f t h e C o m p a c t b e y o n d t h e y e a r 2 0 0 3 a n d i n h o p e s o f e x p a n s i o n i n t o a l l o f t h e d i s t r i c t ’ s m i d d l e a n d h i g h s c h o o l s . A D e p a r t m e n t o f E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g o f fi c i a l b e l i e v e s t h e l i n k s b e t w e e n t h e s c h o o l s a n d b u s i n e s s m u s t c o n t i n u e t o e x p a n d o v e r t h e n e x t c o u p l e o f y e a r s . O t h e r w i s e , h e b e l i e v e s t h e l a b o r f o r c e i s n o t g o i n g t o s u r v i v e i n t h i s c i t y . H e s t a t e s , " A p e r s o n w h o s p e n d s j u s t t w o d a y s a t a n e m p l o y e r l e a r n s a w h o l e l o t m o r e a b o u t t h a t e m p l o y e r ’ s e x p e c t a t i o n s t h a n s p e n d i n g m a y b e a w h o l e 1 4 w e e k s a t a s c h o o l b e i n g t o l d b y s o m e b o d y e l s e w h a t t h o s e e x p e c t a t i o n s a r e . " T h e D e t r o i t C o m p a c t w a s d e s i g n e d a s a l o n g t e r m r e f o r m v e h i c l e . F u l l i m p l e m e n t a t i o n w i l l n o t b e c o m p l e t e u n t i l a t l e a s t t h e y e a r 2 0 0 0 . T h e r e f o r e , t h e fi n d i n g s r e g a r d i n g t h e i m p a c t o f t h e i n s t i t u t i o n a l r e s t r u c t u r i n g o n t h e d i s t r i c t a r e n e c e s s a r i l y t e n t a t i v e . T h e C o m p a c t p r o g r a m h a s s h o w n t r e m e n d o u s g r o w t h i n b o t h t h e n u m b e r o f s c h o o l s a n d t h e n u m b e r o f s t u d e n t s i n v o l v e d . O v e r t h e p a s t fi v e y e a r s , t h e n u m b e r o f 1 8 7 s c h o o l s g r e w f r o m a n i n i t i a l fi v e s c h o o l s i n 1 9 8 9 - 9 0 t o a t o t a l o f 3 3 i n 1 9 9 4 - 1 9 9 5 . T h e n u m b e r o f s t u d e n t s p a r t i c i p a t i n g i n c r e a s e d o v e r s e v e n t i m e s f r o m i t s i n i t i a l 2 , 7 0 0 s t u d e n t s t o o v e r 2 0 , 0 0 0 . T h i s n u m b e r w o u l d r e p r e s e n t a g o o d s i z e d i s t r i c t a n y w h e r e i n t h e c o u n t r y a n d t h e t h i r d l a r g e s t d i s t r i c t i n M i c h i g a n . I n s t i t u t i o n a l e x p a n s i o n i s o n e i m p o r t a n t p e r f o r m a n c e m e a s u r e . T h e D e t r o i t C o m p a c t h a s m a i n t a i n e d i t s c o n s t i t u e n c y a n d c o n t i n u e s t o e x p a n d . D u r i n g i t s i n i t i a l y e a r o f o p e r a t i o n s d u r i n g 1 9 8 9 - 9 0 , fi v e s c h o o l s a n d 2 , 7 0 0 s t u d e n t s p a r t i c i p a t e d . T h i s r e p r e s e n t e d a b o u t 6 2 % o f t h e fi v e C o m p a c t s c h o o l s ’ e n r o l l m e n t . T h i r t y - fi v e s t u d e n t s r e c e i v e d s c h o l a r s h i p s t o t a l i n g $ 7 0 , 3 6 2 . S o m e 2 3 3 j o b s w e r e p r o v i d e d t h r o u g h t h e G r e a t e r D e t r o i t A l l i a n c e o f B u s i n e s s , D P S a n d o t h e r D e t r o i t e m p l o y e r s . A g o a l o f b r i n g i n g a l l D P S s c h o o l s o n . b o a r d b y t h e y e a r 2 0 0 0 w a s e s t a b l i s h e d . S o m e 6 3 5 o r 2 3 % o f c o m p a c t s t u d e n t s m e t t h e s t a n d a r d s d u r i n g t h e fi r s t y e a r ( S e e T a b l e 4 . 6 ) . ” I n e a c h o f t h e fi r s t f o u r y e a r s o f t h e C o m p a c t , e v e r y s t u d e n t w h o h a s e a r n e d a j o b a n d w a n t e d o n e , w a s p l a c e d . - - - T A B L E 4 . 6 H E R E - - A f t e r t h e o r i g i n a l t r i a l y e a r , t h e C o m p a c t e x p a n d e d t o 1 2 s c h o o l s d u r i n g 1 9 9 0 - 9 1 a n d 8 , 2 4 5 s t u d e n t s p a r t i c i p a t e d . O f t h i s g r o u p , 1 6 % m e t t h e o n - t a r g e t C o m p a c t s t a n d a r d s ( 2 1 % o f t h e m i d d l e s c h o o l s a n d 8 % o f t h e h i g h s c h o o l s ) . A t o t a l o f 5 3 5 j o b s w e r e O b t a i n e d . ” D a t a o n C o m p a c t o p e r a t i o n s d u r i n g 1 9 8 9 - 9 2 i s t a k e n f r o m ( M o o r e a n d A s s o c i a t e s 1 9 9 0 , 1 9 9 1 , 1 9 9 2 ) w h o a r e a n i n d e p e n d e n t fi r m c o n t r a c t e d f o r D P S a n d D e t r o i t C o m p a c t e v a l u a t i o n s . 1 8 8 T a b l e 4 . 6 D e t r o i t C o m p a c t V i t a l S t a t i s t i c s Y e a r # S c h o o l s # S t u d e n t s % M e e t i n g J o b s # T u i t i o n A m o u n t S t a n d a r d s A w a r d e d A w a r d s T u i t i o n A w a r d s 1 9 8 9 - 9 0 5 2 , 7 0 0 2 3 2 3 3 3 0 7 0 , 3 6 2 1 9 9 0 - 9 1 1 2 8 , 2 4 5 1 6 5 3 5 3 4 1 6 8 , 8 3 4 1 9 9 1 - 9 2 2 1 1 4 , 4 9 5 1 8 1 , 0 6 8 5 0 3 1 8 , 1 3 6 1 9 9 2 - 9 3 2 7 2 0 , 2 6 5 1 8 1 , 1 0 0 5 0 5 1 2 , 9 2 9 1 9 9 3 - 9 4 2 7 2 0 , 2 2 3 1 9 1 , 2 8 0 5 0 n / a T o t a l - - - 4 , 2 1 6 2 1 4 1 , 0 7 0 , 2 6 0 D u r i n g 1 9 9 1 - 9 2 , t h e C o m p a c t e x p a n d e d t o 2 1 s c h o o l s w i t h 1 4 , 4 9 5 s t u d e n t s p a r t i c i p a t i n g o r 6 4 % o f t h o s e s c h o o l s ’ p o p u l a t i o n s . T h e S u m m e r J o b s p r o g r a m i n v o l v e d 1 0 6 8 s t u d e n t s . T h e C o l l e g e A s s i s t a n c e e x p a n d e d t o 5 0 s t u d e n t s w i t h c u m u l a t i v e r e s o u r c e s t o t a l i n g $ 3 1 8 , 1 3 6 f o r t h e y e a r . B y 1 9 9 2 - 9 3 , t h e C o m p a c t e x p a n d e d t o i n c l u d e 2 7 s c h o o l s . O v e r 1 0 0 s t u d e n t s w e r e a t t e n d i n g c o l l e g e w i t h C o m p a c t s u p p o r t a n d t h e s u m m e r j o b s p r o g r a m i n v o l v e d 1 1 0 0 s t u d e n t s . T h e D e t r o i t C o m p a c t a l s o a n n o u n c e d d u r i n g t h i s p e r i o d , a n a m b i t i o u s p l a n f o r a t e n - m i l l i o n d o l l a r e n d o w m e n t f o r c o l l e g e s c h o l a r s h i p s . O n e m i l l i o n w a s d o n a t e d o r p l e d g e d i n t h e fi r s t y e a r o f t h e e n d o w m e n t d r i v e ( M a r t i n 1 9 9 2 ) . I n 1 9 9 2 - 9 3 t o t a l f u n d s r e c e i v e d a t t h e s c h o o l s i t e w e r e $ 2 , 6 0 1 , 7 2 5 . T h i s fi g u r e s i n c l u d e s $ 5 1 3 , 7 2 5 f o r d i s c r e t i o n a r y u s e b y L o c a l C o m p a c t C o u n c i l s , $ 2 7 0 , 0 0 0 f o r s u m m e r l e a r n i n g g r a n t s , $ 8 3 7 , 0 0 0 f o r t h e c o s t o f C o m p a c t C o o r d i n a t o r s , $ 7 3 8 , 0 0 0 f o r i n s t r u c t i o n o f t h e C o m p a c t 1 8 9 c l a s s a n d $ 2 2 8 , 0 0 0 f o r s t u d e n t o n - t a r g e t fi n a n c i a l i n c e n t i v e s . B y t h e s u m m e r o f 1 9 9 3 , c o m p a c t m e m b e r s f o u n d 1 , 1 0 0 j o b s f o r s t u d e n t s . A c c o r d i n g t o a b u s i n e s s r e s p o n d e n t i f y o u l o o k a t t h e C o m p a c t s c h o o l s t h a t h a v e b e e n i n v o l v e d f o r t h r e e a n d f o u r y e a r s , i t ’ s h a v i n g a h u g e , s i g n i fi c a n t i m p a c t o n t h e n u m b e r a n d q u a l i t y o f t h e s t u d e n t g r a d u a t i n g w i t h a n A C T s c o r e o f 2 1 o r b e t t e r a n d c o n s i d e r e d t o b e c o l l e g e r e a d y . I t s h o u l d b e s t r e s s e d , h o w e v e r , t h a t s t i l l r e p r e s e n t s a v e r y s m a l l n u m b e r o f s t u d e n t s g r a d u a t i n g . I n t h e 1 9 9 2 - 9 3 g r a d u a t i n g c l a s s o f 2 7 C o m p a c t s c h o o l s , 5 0 s t u d e n t s r e c e i v e d t u i t i o n a s s i s t a n c e . A t o t a l o f 2 1 4 C o m p a c t s t u d e n t s h a v e r e c e i v e d c o l l e g e fi n a n c i a l a s s i s t a n c e b y t h e e n d o f 1 9 9 4 . O n e h u n d r e d a n d f o u r t e e n o f t h e 1 1 6 C o m p a c t s t u d e n t s r e c e i v i n g t u i t i o n a s s i s t a n c e i n 1 9 9 1 - 9 2 c o n t i n u e t o r e c e i v e C o m p a c t c o l l e g e fi n a n c i a l a s s i s t a n c e . I t i s s i g n i fi c a n t t o n o t e t h a t t h i s i s a 9 8 % r e t e n t i o n r a t e o f s t u d e n t s r e t u r n i n g t o c o l l e g e , c o m p a r e d t o a 4 0 t o 5 0 % r e t e n t i o n r a t e n a t i o n a l l y . I n 1 9 9 3 - 9 4 t o t a l f u n d s r e c e i v e d a t t h e 2 7 s c h o o l s i t e s ( e x c l u d i n g t r a n s f e r s t u d e n t s ) w a s $ 1 , 6 0 3 , 4 3 0 . T h i s i n c l u d e s $ 6 8 6 , 1 8 0 f o r L o c a l C o m p a c t C o u n c i l f u n d s , $ 8 3 7 , 0 0 0 f o r C o m p a c t c o o r d i n a t o r s a n d $ 8 0 , 2 5 0 f o r s t u d e n t o n - t a r g e t fi n a n c i a l i n c e n t i v e s . A m o n g t h e 1 9 9 3 - 9 4 g r a d u a t i n g c l a s s , 5 0 s t u d e n t s r e c e i v e d t u i t i o n a s s i s t a n c e . T h e C o m p a c t e x p a n d e d a g a i n i n 1 9 9 4 - 9 5 w i t h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f s i x m o r e C o m p a c t s c h o o l s . B y 1 9 9 4 , n e a r l y o n e h a l f ( 3 3 o u t o f t h e 7 6 ) m i d d l e a n d h i g h s c h o o l s p a r t i c i p a t e . U l t i m a t e l y , i m p r o v e d s t u d e n t p e r f o r m a n c e w i l l b e n e c e s s a r y t o s u s t a i n l o n g t e r m s t a k e h o l d e r c o m m i t m e n t . T h e D e t r o i t C o m p a c t r e l i e s o n a n o u t s i d e c o n t r a c t o r , M o o r e a n d A s s o c i a t e s , t o c o n d u c t o v e r a l l e v a l u a t i o n s o f s t u d e n t o u t c o m e s . A c c o r d i n g t o a b u s i n e s s p a r t n e r , 1 9 0 T h e o n e p r o b l e m t h a t p r o b a b l y s t i l l e x i s t s i s t h e d a t a c o l l e c t i o n p r o b l e m f r o m t h e d i s t r i c t . B e c a u s e t h e C o m p a c t i s o u t c o m e o r i e n t e d , w e n e e d d a t a t o i n f a c t d e t e r m i n e w h e t h e r y o u n g p e o p l e a r e o n t a r g e t o r n o t . Y o u n e e d i t v e r y t i m e l y a n d w e ’ r e s t i l l w o r k i n g o n t h a t p r o b l e m . . . . t h e a t t i t u d e s o f t h e s c h o o l d i s t r i c t p e o p l e i n u n d e r s t a n d i n g t h e p r o b l e m h a v e b e e n r e a l g o o d . P r e l i m i n a r y r e s u l t s i n d i c a t e t h a t t h e C o m p a c t i s m a k i n g a p o s i t i v e d i f f e r e n c e i n m a n y o f t h e c i t y s c h o o l s . T h e l o n g e r a s c h o o l p a r t i c i p a t e s i n t h e C o m p a c t , t h e b e t t e r t h e p e r f o r m a n c e a t t h a t s c h o o l . T h e f o u r s c h o o l s w i t h t h e h i g h e s t r a t e s o f o n - t a r g e t t w e l f t h g r a d e r s a r e t h o s e s c h o o l s w h i c h h a v e b e e n i n t h e C o m p a c t f o r t h r e e o r m o r e y e a r s ( M u m f o r d 2 2 % ; C o d y 2 3 % ; M u r r a y - W r i g h t 3 1 % N o r t h e r n 2 0 % ) . A l l o f t h e s c h o o l s w h i c h h a v e i n t h e C o m p a c t f o r o n l y t w o y e a r s h a v e b e l o w a v e r a g e G r a d e 1 2 o n - t a r g e t s t a t u s ( C o o l e y 1 3 % ; N o r t h w e s t e r n 8 % ; H e n r y F o r d 5 % ; S o u t h e a s t e r n 3 % ) . - - - T A B L E 4 . 7 H E R E - n l 9 l T a b l e 4 . 7 T r e n d A n a l y s i s o f O n - T a r g e t S t a t u s b y R o u n d o f S c h o o l 1 9 9 3 - 9 4 1 9 9 2 - 9 3 1 9 9 1 - 9 2 1 9 9 0 - 9 1 1 9 8 9 - 9 0 % o n % o n % o n % o n % o n t a r g e t t a r g e t t a r g e t t a r g e t t a r g e t T o t a l R o u n d 1 2 7 % 2 7 % 2 6 % 2 2 % 2 3 % S c h o o l s O n l y T o t a l R o u n d 2 1 9 % 1 6 % 1 3 % 1 1 % - s c h o o l s O n l y T o t a l R o u n d 3 2 0 % 1 8 % 1 5 % - - S c h o o l s O n l y T o t a l R o u n d 4 1 0 % 1 0 % - - - S c h o o l s O n l y o u r c e : M o o r e a n d A s s o c 1 a t e s 1 9 9 4 . N o t e : T r a n s f e r S t u d e n t s n o t i n c l u d e d i n t h i s a n a l y s i s R o u n d 1 S c h o o l s : B a r b o u r M a g n e t , D e t r o i t O p e n , M c M i c h a e l . T a f t , M u m f o r d R o u n d 2 S c h o o l s : C a d i l l a c , D r e w , H a m p t o n , H u t c h i n s . W e b b e r , C o d y , M a c K e n z i e R o u n d 3 S c h o o l s : D e w e y , E a r h a r t . H a l l e y O p e n , P e l h a m , R u d d i m a n , K e t t e r i n g , M u r r a y - W r i g h t . N o r t h e r n . W e s t e r n R o u n d 4 S c h o o l s : F o c h , J a c k s o n , C o o l e y , H e n r y F o r d , N o r t h w e s t e r n , S o u t h e a s t e r n F o r e v e r y s c h o o l j o i n i n g t h e p r o g r a m , b o t h a t t e n d a n c e a n d t e s t s c o r e s h a v e r i s e n ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 3 ) . F u r t h e r m o r e , C o m p a c t s c h o o l s h a v e i m p r o v e d p e r f o r m a n c e d u r i n g e a c h y e a r o f t h e i r i n v o l v e m e n t . ” R o u n d o n e s c h o o l s ( t h o s e s c h o o l s w h o h a v e p a r t i c i p a t e d s i n c e 1 9 8 9 - 9 0 ) h a v e a h i g h e r p e r c e n t a g e o f o n - t a r g e t s t u d e n t s t h a n r o u n d s t w o , t h r e e a n d f o u r s c h o o l s . D u r i n g 1 9 9 2 - 9 3 , t h e r e w e r e 2 7 % o f r o u n d o n e s t u d e n t s o n - t a r g e t c o m p a r e d t o 1 6 % o f r o u n d t w o s t u d e n t s , 1 8 % o f r o u n d t h r e e s t u d e n t s a n d 1 0 % o f ' 2 T h e y e a r b e f o r e t h e C o m p a c t b e g a n , o n l y 8 % o f M u m f o r d H i g h S c h o o l ’ s g r a d u a t i n g c l a s s w o u l d h a v e m e t t h e c o m p a c t s t a n d a r d . L a s t y e a r , 3 8 % o f M u m f o r d S e n i o r s d i d . W h i l e t h e p e r f o r m a n c e m o n i t o r i n g i s s t i l l i n t h e e a r l y s t a g e s , t h e s e t r e n d s h a v e h e l d u p a c r o s s t h e d i s t r i c t f o r p a r t i c i p a n t s i n t h e C o m p a c t ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 3 ) . 1 9 2 r o u n d f o u r s t u d e n t s . T h i s i n d i c a t e s t h a t t h e l o n g e r a s c h o o l p a r t i c i p a t e s i n t h e p r o g r a m , t h e b e t t e r t h e s t u d e n t s w i t h i n t h a t s c h o o l p e r f o r m . D e t r o i t ’ s h i g h s c h o o l d r o p o u t r a t e t u m b l e d t o 2 8 % i n 1 9 9 3 f r o m a h i g h o f 4 1 % i n 1 9 8 6 . S o m e h a v e a t t r i b u t e d t h i s i m p r o v e m e n t t o t h e D e t r o i t C o m p a c t , a d i s t r i c t m o r e f o c u s e d o n i m p l e m e n t i n g a l t e r n a t i v e p r o g r a m s t o b r i n g y o u n g s t e r s b a c k t o s c h o o l a n d t h e p r e s e n c e o f c o m m u n i t y s t a k e h o l d e r p a r t i c i p a t i o n i n t h e d i s t r i c t . 1 9 3 T H E I N S T I T U T I O N A L L E G A C Y O F T H E D E T R O I T C O M P A C T I n 1 9 9 2 , t h e C h a m b e r t o o k a r a r e p u b l i c s t a n c e , t h r e a t e n i n g l o n g t e r m C o m p a c t r e s o u r c e s o n t h e b a s i s o f t h e o u t c o m e s o f t h e e l e c t i o n s . T h r e e m e m b e r s o f t h e H O P E r e f o r m t e a m t h a t w e r e c r i t i c a l t o t h e i m p l e m e n t a t i o n a n d e x p a n s i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t w e r e d e f e a t e d i n N o v e m b e r e l e c t i o n s . S h o r t l y t h e r e a f t e r , D r . M c G r i f f w h o h a d p l a y e d s u c h a s t r o n g a d v o c a c y r o l e f o r t h e C o m p a c t p a r t n e r s h i p , r e s i g n e d . W i t h t h e w i n d o w o f r e f o r m e f f e c t i v e l y c l o s e d f o r t h e n e a r f u t u r e , t o w h a t d e g r e e h a s t h e D e t r o i t C o m p a c t s u r v i v e d t h e e l e c t o r a l d e f e a t o f t h e r e f o r m c o a l i t i o n ? W h a t i s t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y o f t h e C o m p a c t ? I n D e t r o i t , t h e C o m p a c t h a s b e c o m e fi r m l y i n s t i t u t i o n a l i z e d . T h e C o m p a c t h a s a g u a r a n t e e d fi n a n c i a l c o m m i t m e n t t h r o u g h 2 0 0 3 . D e t r o i t R e n a i s s a n c e h a s a l r e a d y c o m m i t t e d s o m e $ 1 9 m i l l i o n t o fi n a n c e t h e C o m p a c t a n d a n o t h e r $ 7 2 m i l l i o n i n f u t u r e C o m p a c t fi n a n c i n g i s l i k e l y f o r t h c o m i n g t h r o u g h s t a t e a n d f e d e r a l g r a n t s , u n i v e r s i t y f u n d i n g a n d p r i v a t e f o u n d a t i o n s u p p o r t ( R u s s e l l 1 9 9 2 ) . T h e r e a s o n t h e C o m p a c t h a s s u r v i v e d , a c c o r d i n g t o a C o m p a c t a d m i n i s t r a t o r , i s t h e i n s t i t u t i o n a l i n v o l v e m e n t o f s o m a n y d i f f e r e n t p l a y e r s i n t h e c o m m u n i t y . N o o n e g r o u p n o m a t t e r h o w p o l i t i c a l l y s t r o n g , c a n k i l l t h e p r o g r a m . A n o t h e r t e s t a m e n t t o t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y o f t h e C o m p a c t i s t h a t i t h a s n o w s u r v i v e d t h e p a s s a g e o f t h r e e s u p e r i n t e n d e n t s , A r t h u r J e f f e r s o n , J o h n P o r t e r a n d D e b o r a h M c G r i f f a s w e l l a s t h e o u s t e r o f t h e h i g h l y s u p p o r t i v e a n d r e f o r m m i n d e d s c h o o l b o a r d m e m b e r s . T h e n e w s u p e r i n t e n d e n t , D a v i d S n e a d , h a s c o m m i t t e d a l t h o u g h h e h a s b e e n l e s s i n v o l v e d t h a n h i s p r e v i o u s p r e d e c e s s o r s . I n D e c e m b e r 1 9 9 4 , B o b B o y c e , t h e b o a r d m e m b e r w h o s e r v e s o n 1 9 4 t h e C o m p a c t S t a k e h o l d e r C o u n c i l , b e c a m e b o a r d p r e s i d e n t . A b u s i n e s s l e a d e r i n d i c a t e d t h a t t o o m u c h m o n e y h a s b e e n i n v e s t e d t o g i v e u p . I n f a c t , s h e a s s e r t s t h a t j u s t a s t h e B o s t o n C o m p a c t h a s b e e n s t r e n g t h e n e d b y t w o s u b s e q u e n t r e v i s i o n s , t h a t t h e D e t r o i t C o m p a c t w i l l l i k e l y i m p r o v e a s t h e p a r t n e r s h i p b e c o m e s m o r e f u l l y s e a s o n e d . T h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e C o m p a c t c a n n o t b e u n d e r s t o o d h o w e v e r , j u s t i n t e r m s o f t h e fi n a n c i a l c o m m i t m e n t o r b y s t u d y i n g i t s f o r m a l c h a r t e r . A c c o r d i n g t o a t o p D P S a d m i n i s t r a t o r , w h a t h a s m a d e t h e c h a n g e i s t h e p a r t i c i p a t i o n o f t h e s t a k e h o l d e r s i n t o t h e e d u c a t i o n a l p r o c e s s e s . Y o u c a n n o t b e c o m e a c t i v e l y i n v o l v e d a n d n o t c h a n g e . I t i s n o t l i k e e v e r y t h i n g w o u l d b e p e r f e c t . N o t h e r e w o u l d s t i l l b e s o m e p r o b l e m s . B u t 8 0 p e r c e n t o f t h e t i m e w h e n s o m e o n e b e c o m e s i n v o l v e d i n o u r s c h o o l s , t h e i r r e c e p t i v i t y a n d t h e i r p e r c e p t i o n o f t h e s c h o o l s i m p r o v e . T h e y d o n ’ t h a v e t o b e 1 0 0 p e r c e n t p l e a s e d w i t h e v e r y t h i n g t h a t g o e s o n , b u t t h e y u n d e r s t a n d d i f f e r e n t l y a n d t h e y a r e m u c h m o r e s u p p o r t i v e . P a r t i c i p a t i o n m a k e s t h e d i f f e r e n c e . I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n a l s o o c c u r s a r o u n d t h e n e t w o r k s t h a t a r e b u i l t u p w i t h i n e a c h s c h o o l . A c c o r d i n g t o a s c h o o l d i s t r i c t o f fi c i a l , " t h e r e w a s a t i m e i n t h i s d i s t r i c t w h e n I d o n ’ t t h i n k e d u c a t o r s e v e r t h o u g h t t o g o t o t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y o t h e r t h a n t o s a y c a n y o u g i v e u s m o n e y . . b u t n o w w e a r e s i t t i n g d o w n t o t h e t a b l e w i t h t h e m a n d w e a r e s a y i n g , a s t h e y w i t h u s w h a t a r e y o u r e x p e c t a t i o n s . . . . i t ’ s n o l o n g e r j u s t w h a t c a n y o u g i v e m e , b u t r e a l o n g o i n g r e l a t i o n s h i p s . " T h e d e g r e e o f s t a k e h o l d e r e n g a g e m e n t w i t h i n t h e f o r m a l s t r u c t u r e o f e a c h C o m p a c t s c h o o l ( t h e L C C ) h e l p s t o d i f f u s e c o n fl i c t h i g h e r u p i n t h e o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e . O n e C o m p a c t e m p l o y e e s t a t e s , " m y p r i n c i p a l i s c o m p l e t e l y b e h i n d t h e C o m p a c t , 1 0 0 p e r c e n t . I k n o w a n d s h e k n o w s i t i s m a k i n g a n i m p r o v e m e n t . I t i s h e l p i n g . I t i s n o t s o m e t h i n g t h a t i s s m o k e a n d m i r r o r s . " 1 9 5 R e c e n t l y t h e r e w a s a r e v i s i o n o f t h e C o m p a c t a g r e e m e n t . A c c o r d i n g t o a D P S a d m i n i s t r a t o r t h e p r o c e s s w a s a t e s t a m e n t t o t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f t h e C o m p a c t , W e w e r e i n s y n c h . , t h e b u s i n e s s p a r t n e r s a t t h e l o c a l s c h o o l s a n d t h e p r i n c i p a l s a n d t h e s t a f f s a n d t h e o t h e r s t a k e h o l d e r s a t t h o s e l o c a l s c h o o l s w e r e i n t o t a l a g r e e m e n t . N o w w e w e r e d i s a g r e e i n g a t t h e d i s t r i c t s t a k e h o l d e r c o u n c i l , t h e C h a m b e r a n d a t m y l e v e l a t t h e t o p o f t h e o r g a n i z a t i o n , b u t t h e p e o p l e i n t h e fi e l d a t t h e s c h o o l s , y o u c o u l d n ’ t t e l l w h o w a s s p e a k i n g , t h e b u s i n e s s p a r t n e r o r t h e p r i n c i p a l . T h e y w e r e i n s y n c h . T h a t ’ s e x a c t l y w h a t i t w a s s u p p o s e d t o d o w h e n t h e C o m p a c t w a s d e s i g n e d . W h e n I m e t r e c e n t l y w i t h t h e b u s i n e s s p a r t n e r s , i t w a s r e a l l y u p l i f t i n g . ’ M y s c h o o l i s N o r t h e r n H i g h S c h o o l a n d w e a r e d o i n g X Y Z , i t w a s j u s t g r e a t t o s e e t h e c o m m i t m e n t , t h e i n v o l v e m e n t . N o t l o n g a g o , n o t m a n y w e r e i n v o l v e d . T h e b i g g e s t o b s t a c l e f o r a l l p a r t n e r s r e m a i n s t r u s t . T h e r e i s s t i l l a d e g r e e o f a p p r e h e n s i o n o n t h e p a r t o f e d u c a t o r s t o w a r d s t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . A s c h o o l b o a r d m e m b e r s t a t e d , Y o u d o n ’ t g o i n t o F o r d M o t o r C o m p a n y , C o m e r i c a B a n k a n d g o i n t o t h e b o a r d r o o m a n d t e l l t h e m w h a t t h e y n e e d t o k n o w a n d w h a t t h e y h a v e t o d o t o m a k e c e r t a i n a c h i e v e m e n t . A n d y e t t h e s a m e t i m e , w h e n b u s i n e s s c o m e s t o t h e s c h o o l s t h e y l o o k a t s t u d e n t s l i k e t h e y l o o k a t t h e i r e n d o f y e a r p e r f o r m a n c e r e v i e w . A n d c h i l d r e n d o n ’ t d e v e l o p t h a t w a y . T h e r e a l s o r e m a i n s c y n i c i s m f r o m s o m e i n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t h a t t h e p e o p l e w h o a r e i n r e a l l y p o w e r f u l p o s i t i o n s , n a m e l y t h e n e w l y e l e c t e d D P S B o a r d o f E d u c a t i o n a n d t h e D F T l e a d e r s a r e g o i n g t o p r e v e n t r e a l r e f o r m f r o m h a p p e n i n g . A b u s i n e s s r e s p o n d e n t s t a t e s : I t h i n k i f w e h a d t o o m a n y m o r e e l e c t i o n s t h a t p r o d u c e d t h e D F T l a c k e y s t h a t s e e m e d t o g e t v o t e d i n t h e l a s t t i m e a r o u n d ( w h i c h r e p l a c e d t h e H O P E t e a m ) t h a t w o u l d b e t h e m o s t s e r i o u s t h r e a t t o t h e C o m p a c t o r a n y o t h e r p a r t s o f t h e r e f o r m a g e n d a . I n m y o p i n i o n t h e y ’ r e j u s t t r y i n g k e e p t h e s t a t u s q u o . W h a t w e r e a l l y n e e d i s c h a n g e m a g n i fi e d . W e ’ r e w a y , w a y b e h i n d . W e d o n ’ t n e e d m o r e i n c r e m e n t a l c h a n g e . W e n e e d a c c e l e r a t e d c h a n g e . A n o t h e r i n d i c a t o r o f i n s t i t u t i o n a l s t r e n g t h i s t h e C o m p a c t ’ s g r o w i n g i n d e p e n d e n c e 1 9 6 f r o m s t a t e a p p r o p r i a t i o n s . A c c o r d i n g t o a s t a t e c o m m e r c e o f fi c i a l , t h e s t a t e d o l l a r s a r e c e r t a i n l y s t i l l h e l p f u l ( c u r r e n t l y $ 6 5 0 , 0 0 0 a y e a r ) , b u t a r e n o l o n g e r e s s e n t i a l t o t h e C o m p a c t . D e t r o i t h a s d e v e l o p e d t h e i n t e r n a l c a p a c i t y t o m a k e g o o d o n t h e p r o m i s e s t h a t w e r e m a d e . T h e l o g i s t i c s a r e i n p l a c e i n o r d e r t o h a v e s u s t a i n e d o r g a n i z a t i o n a l c a p a b i l i t y a n d t h e C o m p a c t w i l l p r o v i d e a c o m m i t m e n t t h r o u g h t h e y e a r 2 0 0 3 . I n l i g h t o f t h e c i t y ’ s r e c e n t h i s t o r y , t h e o v e r a l l a b s e n c e o f l e a d e r s h i p a n d t h e f r a g m e n t a t i o n o f k e y i n t e r e s t s , t h e p a r t n e r s h i p h a s r e p r e s e n t e d a s u c c e s s f u l o r g a n i z a t i o n a l e f f o r t i n a n e n v i r o n m e n t w h e r e e f f e c t i v e c o a l i t i o n s h a v e b e e n l i m i t e d . A s o l i d b a s e o f b r o a d p a r t i c i p a t i o n h a s b e e n e s t a b l i s h e d , i n c l u d i n g a n a c t i v e c i t i z e n c o m p o n e n t w i t h t h e i r o w n r e p r e s e n t a t i v e o n t h e s t a k e h o l d e r c o u n c i l , G e n e v a W i l l i a m s . W i t h a l o n g h i s t o r y o f m u t u a l s u s p i c i o n b y t h e v a r i o u s p a r t n e r s ( w h o i n t h e p a s t o f t e n r e s e m b l e d w a r r i n g f a c t i o n s ) , t h e D e t r o i t C o m p a c t h a s l e d t o t h e r e a l i z a t i o n t h a t t h e o b j e c t i v e s o f t h e v a r i o u s p a r t i c i p a n t s a r e s o m e t i m e s c l o s e r t h a n t h e y i m a g i n e d . 1 9 7 T H E N A T U R E O F P O L I C Y C H A N G E W h a t c a n t h e c r e a t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t t e l l u s a b o u t t h e p o l i c y m a k i n g p r o c e s s i n a d v a n c i n g r e f o r m i n t h e e d u c a t i o n a l a r e n a i n t h e c i t y o f D e t r o i t ? T o b r i n g a b o u t b o l d n e w c h a n g e s r e q u i r e s s i g n i fi c a n t r e s o u r c e s a n d s u p p o r t . L a r g e s u m s o f m o n e y a r e n e c e s s a r y f o r i m p l e m e n t i n g m o s t u r b a n p r o g r a m s . C o m m u n i t y g o a l s h a v e t o b e a g r e e d u p o n a n d t h e m e a n s o f r e a c h i n g t h o s e g o a l s d e e m e d p o l i t i c a l l y f e a s i b l e . T h e u r b a n b u r e a u c r a c y m u s t b e m u s t e r e d f o r a u n i t e d a n d c o n c e r t e d e f f o r t . M o s t c i t i e s r a r e l y , i f e v e r , h a v e e v e n o n e o f t h o s e a s s e t s ( H e i s s 1 9 7 4 ) . U r b a n p o l i c y i s d e t e r m i n e d i n a " s e a o f c o n s t r a i n t s " r a t h e r t h a n a n o c e a n o f o p p o r t u n i t i e s . T h i s v i e w h a s l e d m a n y s c h o l a r s ( H a y e s 1 9 9 2 ; L i n d b l o m 1 9 5 9 , 1 9 7 7 ; S c h o n 1 9 7 2 a n d o t h e r s ) t o a d o p t a n i n c r e m e n t a l v i e w t o d e s c r i b e p u b l i c p o l i c y m a k i n g . F o r t w o d e c a d e s , D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s w a s a l m o s t c o m p l e t e l y i n s u l a t e d f r o m m o s t o f t h e b r o a d e r c o m m u n i t y f o r c e s . C o n c e r n e d p r i m a r i l y w i t h c o n s o l i d a t i o n o f b l a c k c o n t r o l o v e r t h e s c h o o l s o u t o f t h e 1 9 6 0 5 a n d c o u p l e d w i t h w h i t e d i s i n v e s t m e n t f r o m t h e c i t y o f D e t r o i t , t h e d i s t r i c t b e c a m e i s o l a t e d f r o m e x t e r n a l f o r c e s . T h e f a i l e d e x p e r i m e n t w i t h d e c e n t r a l i z a t i o n f u r t h e r e s c a l a t e d t h i s s e n s e o f i s o l a t i o n . W i t h i n a s h o r t p e r i o d o f t i m e b e t w e e n 1 9 8 7 a n d 1 9 8 8 , e n g a g e d s t a k e h o l d e r s w e r e a b l e t o e l e c t a r e f o r m c o a l i t i o n o n t h e b o a r d a n d i n s t i t u t i o n a l i z e a f o r m a l p r e s e n c e i n t h e s c h o o l s t h r o u g h t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t . T h e s e e v e n t s w i l l c o n t i n u e t o s h a p e e x t e r n a l p a r t i c i p a t i o n i n D P S t h r o u g h a t l e a s t t h e y e a r 2 0 0 3 . A p r i n c i p a l o f o n e o f t h e n i n e A f r i c a n - C e n t e r e d a c a d e m i e s a r g u e d , w h e n y o u l o o k a t t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d t h e c o a l i t i o n o f b u s i n e s s e s t h a t h a v e s t e p p e d f o r w a r d a n d t h e k i n d s o f d o l l a r s t h a t t h e y h a v e c o m m i t t e d 1 9 8 a n d i n t h e s e r v i c e s t h a t w e r e c o m m i t t e d a n d t h e v a r i o u s p a r t n e r s h i p s t h a t w e h a v e d e v e l o p e d w i t h t h e s c h o o l s a n d b u s i n e s s I t h i n k c l e a r l y t h e r e i s e v i d e n c e t h a t c h a n g e i s u n d e r w a y . . . . W e h a v e n o t e d u c a t e d c h i l d r e n p r o p e r l y , a n d i t a f f e c t s h o w b u s i n e s s e s f u n c t i o n . I t b e c o m e s a d o l l a r a n d c e n t s i s s u e . T h e y h a v e t o g o b a c k a n d r e t r a i n a n e m p l o y e e . T h e D e t r o i t C o m p a c t , c o u p l e d w i t h t h e c o l l a b o r a t i v e s p i n o f f s t h a t o c c u r r e d , s u p p o r t B a u m g a r t n e r a n d J o n e s c o n t e n t i o n t h a t e v e n s h o r t p e r i o d s o f a g e n d a f o r m a t i o n ( t h a t b e g a n i n 1 9 8 8 a n d c l o s e d b y 1 9 9 3 ) c a n c o n t i n u e t o s t r u c t u r e o u t c o m e s f o r p e r h a p s d e c a d e s t o c o m e . F u r t h e r m o r e , t h e s t a k e h o l d e r s t h a t b e c a m e e n g a g e d a r e n o t l i k e l y , i n t h e s h o r t t e r m t o r e t r e a t t o t h e i r f o r m e r l e v e l s o f i n v o l v e m e n t . A f o u n d a t i o n r e p r e s e n t a t i v e c l a i m s t h e l a s t fi v e y e a r s o f v i g o r o u s d e b a t e a r o u n d s c h o o l i m p r o v e m e n t i n D e t r o i t h a v e r a i s e d p e o p l e ’ s a w a r e n e s s o f t h e c o n t i n u e d n e e d f o r i n v e s t m e n t i n w i t h D P S . " T h e r e a r e n o t t o o m a n y p e o p l e w h o w o u l d c o n t i n u e t o a r g u e t h a t i f w e j u s t t w e a k e d t h e s y s t e m a l i t t l e b i t a t t h e e d g e s , i f w e j u s t d o t h i s o r t h a t a l i t t l e b i t b e t t e r , w e ’ l l g e t t h e k i n d o f r a d i c a l i m p r o v e m e n t s i n s t u d e n t p e r f o r m a n c e t h a t w e d e s i r e . " T h e " p u n c t u a t e d e q u i l i b r i u m " e v i d e n t i n t h e D e t r o i t C o m p a c t s u p p o r t B a u m g a r t n e r a n d J o n e s v i e w o f t h e p o l i c y l u r c h . E v e n s h o r t p e r i o d s o f c h a n g e , t h e y c o n t e n d , a r e l i k e l y t o l e a v e i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s t h a t w i l l s t r u c t u r e , i n fl u e n c e a n d b i a s p u b l i c p o l i c y o u t c o m e s f o r d e c a d e s . T h e D e t r o i t C o m p a c t p r o v i d e s a s t r o n g c a s e t o s u p p o r t t h i s p r o p o s i t i o n . S U M M A R Y B y 1 9 8 5 , t h e c o r p o r a t e s e c t o r d e c i d e d t h a t p h y s i c a l r e d e v e l o p m e n t a l o n e c o u l d n o t a d d r e s s D e t r o i t ’ s p r o b l e m s . W i t h i n t w o y e a r s , u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f D e t r o i t 1 9 9 R e n a i s s a n c e , t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g G r o u p w a s f o r m e d . T h e l e a d e r s h i p f o r t h e s t r a t e g i c p l a n c a m e f r o m t h e s e g m e n t s o f t h e c o r p o r a t e c o m m u n i t y t h a t h a d l a r g e l y b e e n e x c l u d e d f r o m t h e Y o u n g r e g i m e w h o y e t h a d a g r e a t s t a k e i n t h e c i t y , p r i n c i p a l l y t h e b a n k , u t i l i t i e s a n d s e r v i c e - s e c t o r i n d u s t r y . T h e D e t r o i t C o m p a c t i l l u s t r a t e s t h a t t h e b u s i n e s s l e a d e r s a r e n o t n e c e s s a r i l y i n d i f f e r e n t t o t h e e d u c a t i o n a l n e e d s o f t h e c o m m u n i t y . T h e C o m p a c t i n d i c a t e s t h a t t h e p o s s i b i l i t y f o r a g e n d a c o m p a t i b i l i t y b e t w e e n b u s i n e s s a n d o t h e r c o m m u n i t y s t a k e h o l d e r s a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s e x i s t s . W h i l e o t h e r i n i t i a t i v e s , s u c h a s t h e E m p o w e r m e n t a n d C h o i c e m o v e m e n t l o s t a g e n d a s t a t u s ( C h a p t e r 5 ) , t h e b r o a d - b a s e d s t a k e h o l d e r p a r t i c i p a t i o n h a s m a i n t a i n e d a n i n s t i t u t i o n a l l e g a c y f o r t h e C o m p a c t , d e s p i t e t h e r e m o v a l o f t h e r e f o r m b a s e d c o a l i t i o n t h a t w a s i n s t r u m e n t a l i n g e t t i n g t h e C o m p a c t o n t h e a g e n d a . W h i l e t h e C o m p a c t i s n o t a p a n a c e a e i t h e r f o r t h e c i t y ’ s p r o b l e m s o r f o r D P S , t h e i n v o l v e m e n t o f t h e v a r i o u s s t a k e h o l d e r s i n t h e D e t r o i t C o m p a c t , h a s n u r t u r e d s o m e i n n o v a t i o n i n t h e I ) P S . C r e a t i o n o f a g o v e r n i n g c o a l i t i o n i s m o r e t h a n g a i n i n g e l e c t o r a l s u p p o r t f o r n e w i n i t i a t i v e s . A g o v e r n i n g c o a l i t i o n h a s t o b e a b l e t o m o b i l i z e r e s o u r c e s a n d b r i n g v a r i o u s e l e m e n t s o f t h e c o m m u n i t y t o g e t h e r i n a c t i v e c o o p e r a t i o n a n d d e c i s i o n m a k i n g . T h e D e t r o i t C o m p a c t h a s p r o v i d e d t h e c l e a r e s t e x a m p l e o f t h e c h a n g e s o c c u r r i n g i n t h e c i t y o f D e t r o i t , i n p a r t i c u l a r t h e r i s e o f a n e w c l a s s o f l e a d e r s , t h e t r a n s f o r m a t i o n o f t h e l o c a l a g e n d a i n c o r p o r a t i n g a h u m a n c a p i t a l d e v e l o p m e n t p r o g r a m a n d t h e w i l l i n g n e s s t o c o m e t o g e t h e r b y s t a k e h o l d e r s w h o i n t h e p a s t w h o w e r e u n a b l e t o c o a l e s c e a r o u n d a c o m m o n a g e n d a . 2 0 0 D e t r o i t ’ s p a r t n e r s h i p i s a t t e m p t i n g t o a d d r e s s t h e i n a b i l i t y o f t h e u r b a n u n d e r c l a s s t o s u b s t a n t i a l l y b e n e fi t f r o m t h e p r o c e s s e s o f p u b l i c e d u c a t i o n . T h e c h a l l e n g e i n D e t r o i t ’ s p a r t n e r s h i p w i l l b e n o t o n l y t o i n v o l v e t h e m e m b e r s h i p o f t h e c o m m u n i t y f o r a l o n g - t e r m c o m m i t m e n t b u t a l s o t o h e l p a l l t h e s t a k e h o l d e r s i n v o l v e d t o u n d e r s t a n d w h a t ’ s a t s t a k e . T h e o n l y g r o u p l e f t o u t i s p r o b a b l y f e d e r a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d c o u n t y g o v e r n m e n t . ' 3 T h e C o m p a c t i s g o i n g t o s t a r t l o o k i n g a t e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s i n O a k l a n d C o u n t y a n d t h a t m e a n s e x p a n d i n g t o a t l e a s t l o o k a t w o r k i n g w i t h t h e O a k l a n d C o u n t y C h a m b e r o f C o m m e r c e . A c c o r d i n g t o a C h a m b e r o f fi c i a l , t h e r e a r e e n t h u s i a s t i c s t a k e h o l d e r s t o d a y w h o w e r e s k e p t i c s . W h a t h a s r e a l l y d r i v e n t h e p r o c e s s i s c h a n g i n g t h e r e w a r d s t r u c t u r e . T h e r e w a r d s o f j o b s o r c o l l e g e h a d b e c o m e s o d i s c o n n e c t e d f r o m t h e w o r k t h a t w a s d o n e i n s c h o o l . T h e t a s k w a s t o r e e s t a b l i s h t h e c o n n e c t i o n . T h e p a r t i c i p a t i o n h a s b e e n s u b s t a n t i v e a n d n o t m e r e l y s y m b o l i c . W h i l e t h e p h r a s e , " I t t a k e s a n e n t i r e v i l l a g e t o r a i s e a c h i l d " m a y s t r i k e m a n y a s a c l i q u e , i t c l e a r l y h a s b e e n r e s o n a t i n g t h r o u g h c o m m u n i t y l e a d e r s h i p c i r c l e s . M o r e t h a n o n e q u a r t e r o f t h e n i n e t y r e s p o n d e n t s t o t h i s s t u d y m a d e r e f e r e n c e t o t h i s e x p r e s s i o n . A b u s i n e s s p a r t n e r a g r e e s , t h e C o m p a c t i s o n e o f t h e b e s t e x a m p l e s o f c o l l a b o r a t i v e e d u c a t i o n r e f o r m t h a t I ’ v e e v e r s e e n a n d i t m a k e s a g o o d c a s e s t u d y . E v e r y b o d y l i k e s t o s a y , w h y a r e y o u d o i n g t h a t . I t a l r e a d y f a i l e d i n B o s t o n . . . n o w i t ’ s v e r y o b v i o u s t h a t i t ’ s g o i n g t o b e a h u g e s u c c e s s i n D e t r o i t . T h e s t a t e w i l l s o o n b e h e a v i l y i n v o l v e d w i t h a n e w " S c h o o l s t o W o r k " p r o g r a m , e m a n a t i n g f r o m t h e n e w f e d e r a l s c h o o l t o w o r k l e g i s l a t i o n . T h e S t a t e o f M i c h i g a n ' 3 W a y n e C o u n t y b e c a m e t h e 1 3 t h p a r t n e r o f t h e D e t r o i t C o m p a c t i n 1 9 9 5 . 2 0 1 a p p l i c a t i o n c i t e s t h e D e t r o i t C o m p a c t a s a p e r f e c t m o d e l . T h u s , t h e D e t r o i t C o m p a c t m a y b e c o m e a f e d e r a l l y f u n d e d n a t i o n a l d e m o n s t r a t i o n m o d e l f o r s c h o o l t o w o r k . I n s t i t u t i o n a l a n d p o l i t i c a l a r r a n g e m e n t s i n u r b a n e d u c a t i o n a r e i n a s t a t e o f f l u x . T h e g r e a t i n s t i t u t i o n a l d i v e r s i t y t h a t i s e m e r g i n g i n l a r g e c i t i e s l i k e D e t r o i t i s a d r a m a t i c s h i f t f r o m t h e c e n t r a l i z e d p a r a d i g m t h a t h a s d o m i n a t e d u r b a n e d u c a t i o n s i n c e t h e p r o g r e s s i v e e r a . C l e a r l y t h e i n s u l a r b u r e a u c r a c y r e m a i n s p o w e r f u l i n D e t r o i t , b u t p r e s s u r e h a s b e e n p l a c e d a n d p r o g r e s s m a d e i n a d a p t i n g i n s t i t u t i o n s t o w a r d s s u s t a i n e d i n v o l v e m e n t w i t h o u t s i d e p a r t i c i p a n t s i n t h e c o m m u n i t y . T h i s p u b l i c - p r i v a t e c o l l a b o r a t i o n i n u r b a n e d u c a t i o n m a y b e t h e b e s t h o p e t o b e g i n t o c o m b a t t h e p o o r c o n d i t i o n s i n s c h o o l s m o r e c o m p r e h e n s i v e l y , t h r o u g h a m u l t i f a c e t e d s t r a t e g y i n v o l v i n g e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t i e s , h u m a n a n d s o c i a l s e r v i c e s , h e a l t h s e r v i c e s , e m p l o y m e n t t r a i n i n g a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . T h i s t r a n s f o r m a t i o n , h o w e v e r , i s f a r f r o m c o m p l e t e . D r a m a t i c e v i d e n c e o f t h e l i m i t a t i o n s o f r e f o r m i s p r o v i d e d i n C h a p t e r 5 . 2 0 2 M I C H I a n S T A T E U N I V . L I B l l H I l l l l l l l l l l l l 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 2 9 3 0 1 4 2 1 6 2 . : A ( . . . x . x . ! u 1 3 E V : . t n a a . \ ’ , 2 ) £ : \ , . u . . . . . Z f i 4 fi 3 . é 1 ; . : i 1 4 a fi ; c v . ’ ‘ . u 4 9 : 1 - k } . i 2 e W : 3 . n 7 . I . ! 1 I . . . “ 3 . 2 . “ . . . . c . i d i r i i u . u r Y 1 : 5 2 " u 2 " , ? V : 3 2 ~ « U A o ' n o . “ H I H W I H H H I U I W I H H I W H I I I I H H H H I H H I H i l l l l l l 3 1 2 9 3 0 1 4 1 3 1 8 8 6 L I B R A R Y M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y P L A C E N R E T U R N B O X t o r e m o v e t h b M a u i i r o n y o n ! h o a r d . T O A V O I D F I N E S M u m o n o r M o n d d . d u o . D A T E D U E D A T E D U E D A T E D U E o _ o t i ‘ l l u i n 0 1 1 i 3 . M S U i s A n A f fl t m d i n A c t i o n / E q u a l O p p o fl u n i i y I n t u i t i o n W M : C H A P T E R 5 E M P O W E R M E N T , D I V E R S I T Y A N D C H O I C E : I N S T I T U T I O N A L F O R M A T I O N , S T A K E H O L D E R P A R T I C I P A T I O N A N D I N S T I T U T I O N A L C O N S E Q U E N C E S I N T R O D U C T I O N T h i s c h a p t e r e x a m i n e s t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a p u r s u e d b y t h e H O P E r e f o r m e r s . I n p a r t , t h e s e i n i t i a t i v e s r e s t o n a l o g i c c o n s i s t e n t w i t h t h e D e t r o i t C o m p a c t . B o t h r e f o r m a g e n d a s a t t e m p t e d t o r e s t r u c t u r e i n s t i t u t i o n a l d y n a m i c s a t t h e s c h o o l s i t e a n d i n v o l v e l a r g e r s e g m e n t s o f t h e D e t r o i t C o m m u n i t y . H o w e v e r , E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e d i v e r g e d f r o m t h e C o m p a c t , s t r e s s i n g t h e p o s i t i v e i m p a c t o f c o m p e t i t i o n t h a t s c h o o l s o f c h o i c e w e r e e x p e c t e d t o g e n e r a t e . ” D i v e r s i t y a n d C h o i c e " i n c l u d e s s p e c i a l e m p h a s i s s c h o o l s , s u c h a s fi n e a n d p e r f o r m i n g a r t s , m a t h a n d s c i e n c e , m u l t i c u l t u r a l i s m a n d A f r i c a n - c e n t e r e d s c h o o l s . " E m p o w e r m e n t " i n c r e a s e s s i t e b a s e d d e c i s i o n m a k i n g a t t h e s c h o o l l e v e l b y a c o a l i t i o n o f t h e p r i n c i p a l , t e a c h e r s , p a r e n t g r o u p s , s t a f f a n d s o m e t i m e s o t h e r g r o u p s . E m p o w e r m e n t s e e k s t o t r a n s f e r m o r e a u t h o r i t y f o r p l a n n i n g , t r a i n i n g a n d t e a c h i n g t o t h e b u i l d i n g l e v e l a n d r e d u c i n g t h e r o l e o f c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n . P r o p o n e n t s o f t h e s e r e f o r m s c o n t e n d t h a t s i n c e w i t h i n a l a r g e u r b a n d i s t r i c t , p u p i l s h a v e s p e c i a l n e e d s a n d i n t e r e s t s , a s i n g l e e d u c a t i o n a l a p p r o a c h w i l l n o t b e b e s t f o r a l l s t u d e n t s . T h e c u r r i c u l u m s h o u l d r e fl e c t w h a t p a r e n t s , s t u d e n t s a n d t h e c o m m u n i t y d e m a n d . W h i l e t h e C o m p a c t s u r r o u n d e d s e l e c t e d s e c o n d a r y s c h o o l s w i t h a v i g o r o u s 2 0 3 p a r t n e r s h i p t o f a c i l i t a t e s t u d e n t s u c c e s s , t h e H O P E b o a r d s a w E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a s a p a t h t o s i g n i fi c a n t i n t e r n a l r e s t r u c t u r i n g o f t h e d e l i v e r y s y s t e m o f t h e D P S . U n l i k e t h e D e t r o i t C o m p a c t , t h e e f f o r t s a t i m p l e m e n t i n g E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a r o u s e d s i g n i fi c a n t o p p o s i t i o n . R e f o r m l e a d e r s w e r e u n a b l e t o b u i l d a b r o a d b a s e d c o a l i t i o n c a p a b l e o f g e n e r a t i n g s u s t a i n e d p o l i t i c a l s u p p o r t . I n d e e d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e l e d t o a b i t t e r 1 8 d a y u n i o n s t r i k e , a n d a s t r o n g p o l i t i c a l c o u n t e r a t t a c k b y t h e D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s . I n t h e 1 9 9 2 b o a r d e l e c t i o n s , m o s t o f t h e k e y r e f o r m m i n d e d s c h o o l b o a r d m e m b e r s w e r e o u s t e d . l T h i s d e f e a t e v e n t u a l l y l e d t o t h e r e s i g n a t i o n o f t h e r e f o r m s u p e r i n t e n d e n t D r . D e b o r a h M c G r i f f . S T A K E H O L D E R P A R T I C I P A T I O N A N D A G E N D A A C C E S S W I T H E M P O W E R M E N T , D I V E R S I T Y A N D C H O I C E - E X P A N D I N G T H E S C O P E O F C O N T A G I U M ? C h a p t e r 4 s u g g e s t s b r o a d - b a s e d s t a k e h o l d e r s u p p o r t w a s i n s t r u m e n t a l i n a c h i e v i n g a g e n d a s t a t u s a n d i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t . I n c o n t r a s t t o t h e f o r m a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t , i n w h i c h s u p p o r t e r s o f t h e p a r t n e r s h i p b e c a m e a c t i v e " s t a k e h o l d e r s " w i t h s p e c i fi c r e s p o n s i b i l i t i e s , t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e i n i t i a t i v e s l a c k e d a c l e a r i n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r e . T h e i n i t i a t i v e s w e r e a d v a n c e d a r o u n d a l o o s e - k n i t a g g r e g a t i o n o f s u p p o r t e r s p r i n c i p a l l y l e d b y t h e D P S B o a r d o f E d u c a t i o n a n d t h e g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t , a l o n g w i t h s c a t t e r e d a d m i n i s t r a t i v e a n d t e a c h e r s u p p o r t , ’ T h e l o n e H O P E s u r v i v o r , L a w r e n c e P a t r i c k , w a s r e - e l e c t e d i n p a r t b e c a u s e t h e o t h e r r e f o r m e r s , s e n s i n g t h e i r p o l i t i c a l d e f e a t , m o b i l i z e d t h e i r a t - l a r g e c o n s t i t u e n c i e s i n f a v o r o f P a t r i c k . 2 0 4 s p o r a d i c u n i v e r s i t y i n v o l v e m e n t , s e l e c t c o m m u n i t y l e a d e r s a n d i n d i v i d u a l p a r e n t s . T h e f o l l o w i n g s e c t i o n s e x a m i n e t h e c o a l i t i o n s t h a t d e v e l o p e d t o s u p p o r t a n d o p p o s e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a n d t h e i m p a c t o f t h e c o a l i t i o n s t o t h e s u c c e s s o f t h e r e f o r m s . E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e P r o p o n e n t : D P S B o a r d o f E d u c a t i o n a n d D P S G e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t T h e H O P E / P o r t e r C o a l i t i o n . U p o n t h e f o r c e d r e t i r e m e n t o f A r t h u r J e f f e r s o n , J o h n P o r t e r w a s a p p o i n t e d i n t e r i m s u p e r i n t e n d e n t o n F r i d a y , M a y 1 9 , 1 9 8 9 . H e r e c e i v e d j u s t s i x v o t e s f r o m t h e b o a r d o f e d u c a t i o n , w i t h f o u r v o t e s o f o p p o s i t i o n a n d o n e a b s t e n t i o n . 2 T h e H O P E r e f o r m e r s w e r e u n a n i m o u s i n t h e i r d e s i r e t o r e c r u i t P o r t e r s i n c e J a n u a r y 1 9 8 9 , b u t e x p e r i e n c e d s t r o n g r e s i s t a n c e f r o m t h e o l d g u a r d w h o r e m a i n e d o n t h e s c h o o l b o a r d a n d e n t r e n c h e d b u r e a u c r a t s w h o w e r e u n h a p p y w i t h P o r t e r ’ s p a s t c r i t i c i s m o f t h e D P S m a n a g e m e n t a s c h a i r o f t h e S t a t e S e l e c t P a n e l a n d C i t i z e n s E d u c a t i o n C o m m i t t e e m e m b e r ( s e e C h a p t e r 3 ) . S o m e m e m b e r s o f t h e c o m m u n i t y b e l i e v e d a n o p e n s e a r c h s h o u l d b e c o n d u c t e d a n d m a n y s u p p o r t e d t h e a p p o i n t m e n t o f a n i n t e r n a l c a n d i d a t e f o r t h e p o s i t i o n . P o r t e r a l s o e x p r e s s e d h i s r e p e a t e d r e s e r v a t i o n s t o t a k i n g t h e p o s i t i o n i n t h e m o n t h s p r i o r t o h i s a p p o i n t m e n t . D e s p i t e t h i s e a r l y r e s i s t a n c e , t h e H O P E / P o r t e r l e a d e r s h i p g o t o f f t o a p r o m i s i n g b e g i n n i n g . P o r t e r w a s i n s t r u m e n t a l i n g e t t i n g t h e b u s i n e s s a n d o r g a n i z e d l a b o r i n D e t r o i t t o s u p p o r t t h e D P S . H e n e g o t i a t e d c o n t r a c t s w i t h t h e 1 8 D P S u n i o n s , 2 O n J a n u a r y 3 , 1 9 8 9 J e f f e r s o n e x p r e s s e d h i s d e c i s i o n t o l e a v e t h e s u p e r i n t e n d e n c y b y J u n e 3 0 o r e v e n s o o n e r i f a r e p l a c e m e n t c o u l d b e f o u n d . J e f f e r s o n h a d b e e n g i v e n t h e o p t i o n o f r e t i r i n g f r o m t h e p o s t o r b e i n g p u b l i c l y o u s t e d b y t h e B o a r d o f E d u c a t i o n i n D e c e m b e r 1 9 8 8 ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 8 9 ) . T h e H O P E b o a r d h o n o r e d J e f f e r s o n ’ s l e g a l l y b i n d i n g c o n t r a c t t h r o u g h J u n e 1 9 9 0 . J e f f e r s o n m a i n t a i n e d a n o f fi c e a n d h a d " c o n s u l t a n t " d u t i e s . 2 0 5 w i t h o u t a s i n g l e w o r k s t o p p a g e . T h e e a r l y s u p p o r t o f b o t h b u s i n e s s a n d o r g a n i z e d l a b o r w a s a l s o i n s t r u m e n t a l i n t w o s u c c e s s f u l m i l l a g e c a m p a i g n s . F o r t h e f i r s t t i m e i n 1 7 y e a r s , t h e D P S h a d a b a l a n c e d b u d g e t a n d f o r t h e fi r s t t i m e i n 1 8 y e a r s , t e a c h e r s s t a r t e d t h e s c h o o l y e a r w i t h a s i g n e d c o n t r a c t . P o r t e r ’ s i n v o l v e m e n t i n t h e C i t i z e n s ’ E d u c a t i o n C o m m i t t e e ( C B C ) a n d t h e S t a t e S e l e c t P a n e l , a f e w y e a r s e a r l i e r ( s e e C h a p t e r 3 ) , h a d c o n v i n c e d h i m o f t h e n e e d t o s i g n i fi c a n t l y r e s t r u c t u r e t h e d e l i v e r y s y s t e m o f t h e D P S t o p r o v i d e m o r e o p t i o n s f o r p a r e n t s , g r e a t e r c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n a n d m o r e a u t h o r i t y / a c c o u n t a b i l i t y a t t h e s c h o o l s i t e . 3 I n f a c t , e i g h t o f t h e 2 5 i t e m s i n P o r t e r ’ s fi r s t y e a r p l a n t o r e s t o r e fi s c a l i n t e g r i t y a n d m a n a g e r i a l a c c o u n t a b i l i t y w e r e r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e S t a t e S e l e c t P a n e l ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 8 9 ) . P o r t e r ’ s fi r s t y e a r w a s s p e n t s t a b i l i z i n g t h e fi n a n c i a l c o n d i t i o n o f t h e D P S , w h i c h h e t h o u g h t n e c e s s a r y b e f o r e a t t e m p t i n g t o i m p l e m e n t s i g n i fi c a n t r e s t r u c t u r i n g . B y e a r l y 1 9 9 0 , P o r t e r a n d t h e H O P E b o a r d r e l e a s e d t h e D e t r o i t Q u a l i t y E d u c a t i o n P l a n , w h i c h p r o p o s e d a r e o r g a n i z e d s t r u c t u r e f o r t h e d i s t r i c t " t o p r o v i d e i n t e r v e n t i o n s t r a t e g i e s f o r i m p r o v i n g s c h o o l e f f e c t i v e n e s s a n d i n c r e a s i n g s t u d e n t a c h i e v e m e n t . " T h e p l a n p r e s e n t e d a b l u e p r i n t f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f s c h o o l - e m p o w e r m e n t a n d s c h o o l s - o f - c h o i c e . O n J u n e 5 , 1 9 9 0 t h e p l a n r e c e i v e d t h e e n d o r s e m e n t o f t h e a d m i n i s t r a t o r s ’ a n d t e a c h e r s ’ u n i o n s t h e y s o u g h t t h r o u g h a " M e m o r a n d u m o f U n d e r s t a n d i n g : E m p o w e r m e n t a n d S c h o o l s o f C h o i c e . " A c c o r d i n g t o a f o r m e r b o a r d m e m b e r , 3 T h e C E C w a s a w a t c h d o g g r o u p f o r m e d b y t h e s c h o o l b o a r d t o h e l p i m p l e m e n t t h e e d u c a t i o n r e c o m m e n d a t i o n s o f t h e D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n . T h e C o m m i t t e e w a s f o r m e d w i t h t h e s u p p o r t o f t h e n S u p e r i n t e n d e n t A r t h u r J e f f e r s o n . F a c i n g a $ 1 6 0 m i l l i o n d o l l a r d e fi c i t a n d t h e n e e d t o c o n t i n u a l l y g o b e f o r e t h e p u b l i c i n s e a r c h o f m i l l a g e s u p p o r t , c o n v i n c e d t h e s u p e r i n t e n d e n t o f t h e n e e d f o r t h e c r e a t i o n o f t h e C E C t o s t u d y t h e d e fi c i t a n d m a k e r e c o m m e n d a t i o n s . 2 0 6 T h e H O P E b o a r d w a s d e t e r m i n e d t o i m p l e m e n t e m p o w e r m e n t . I t w a s a l r e a d y n e g o t i a t e d . 4 I t w a s i n t h e c o n t r a c t s . T h e u n i o n s n e v e r b o t h e r e d a b o u t n e g o t i a t i n g t h i s k i n d o f t h i n g . T h e y d i d n ’ t c a r e b e c a u s e t h e y k n e w n o t h i n g a b o u t i t a n y w a y . I t h a d n e v e r b e e n i m p l e m e n t e d . S o t h e y s a i d , fi n e , y o u w a n t t o d o t h a t , g o o d . W e w a n t e d t o m a k e i t h a p p e n . T h i s w a s v i e w e d a s a p o s i t i v e fi r s t s t e p i n g a i n i n g u n i o n s u p p o r t f o r t h e E m p o w e r m e n t . D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a . A f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r s t a t e d , T h e u n i o n h a s g o t t o b e a p a r t n e r . T h e y ’ v e g o t t o a l l o w t e a c h e r s a n d s c h o o l s t h e f l e x i b i l i t y t o c h a n g e t h e w o r k i n g e n v i r o n m e n t w i t h i n t h a t b u i l d i n g . T h e c o n t r a c t s a y s t h a t s c h o o l s w i l l r u n f r o m t h i s t i m e t o t h i s t i m e . T h e c o n t r a c t s a y s t h a t c l a s s s i z e s c a n o n l y b e t h i s b i g . T h e c o n t r a c t s a y s t h a t t e a c h e r s d e s e r v e t h i s a m o u n t o f t i m e d u r i n g a d a y t o g e t r e a d y . T h e r e ’ s g o t t o b e s o m e fl e x i b i l i t y i n t h o s e r i g i d s t a n d a r d s t h a t a r e s e t f o r t h , s o s c h o o l s h a v e t h e fl e x i b i l i t y a n d f r e e d o m t o d o w h a t h a s t o b e d o n e f o r t h o s e c h i l d r e n i n t h a t b u i l d i n g . W h a t t h e u n i o n c o n t r a c t i s s a y i n g i s , t h a t e v e r y s c h o o l a n d e v e r y e n v i r o n m e n t i n t h a t s c h o o l i s t h e s a m e , n o m a t t e r w h e r e i t ’ s l o c a t e d i n t h e c i t y , i t ’ s t h e s a m e . W e k n o w t h a t ’ s n o t t r u e . S o i f w e k n o w t h a t ’ s n o t t r u e t h e n t h e r e ’ s g o t t o b e s o m e fl e x i b i l i t y i f a n y t h i n g i s g o i n g t o h a p p e n . T h e " M e m o r a n d u m o f U n d e r s t a n d i n g " o u t l i n e d v o t i n g p r o c e d u r e s f o r b e c o m i n g " e m p o w e r e d " a n d c a l l e d f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f d i s t r i c t w i d e a n d l o c a l s c h o o l g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s . B y F e b r u a r y , 1 9 9 1 , t h e D P S i s s u e d S t r a t e g y 9 : S c h o o l E m p o w e r m e n t , a s a n i n i t i a l e f f o r t t o i m p l e m e n t t h e B o a r d ’ s 1 9 9 0 D e t r o i t Q u a l i t y E d u c a t i o n P l a n . T h e " M e m o r a n d u m o f U n d e r s t a n d i n g : E m p o w e r m e n t a n d S c h o o l s o f C h o i c e " w a s i n c o r p o r a t e d i n t o S t r a t e g y 9 t o c l a r i f y t h e p r o v i s i o n s o f t h e P o l i c y o n E m p o w e r m e n t a n d S c h o o l s o f C h o i c e ( S e e A p p e n d i x C : M e m o r a n d u m o f U n d e r s t a n d i n g : E m p o w e r m e n t a n d S c h o o l s o f C h o i c e ) . A l t h o u g h i t a p p e a r e d a s t r o n g f o u n d a t i o n h a d b e e n l a i d t o i m p l e m e n t ‘ A r t h u r J e f f e r s o n r e i n t r o d u c e d d e c e n t r a l i z a t i o n t o t h e D P S i n 1 9 8 7 , o u t l i n e d i n h i s p l a n O r g a n i z a t i o n a l E fl e c t i v e n e s s P l a n : M o v i n g T o w a r d s t h e Z I s t C e n t u r y ( S e e C h a p t e r 3 , p . 2 8 ) . 2 0 7 E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e , t h i s a p p a r e n t c o n s e n s u s q u i c k l y e r o d e d . I n t h i s o r i g i n a l p l a n , e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e w e r e l i m i t e d t o s c h o o l s t h a t w e r e r a t e d " e x c e l l e n t " o r " s a t i s f a c t o r y " b y t h e i n t e r i m g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t J o h n P o r t e r . T h e H O P E r e f o r m e r s o r i g i n a l l y p l a n n e d t o u s e e m p o w e r m e n t a s a r e w a r d o n l y f o r s c h o o l s t h a t w e r e s u c c e s s f u l , w i t h b e n e fi t s a n d s a n c t i o n s b a s e d o n t h e s c h o o l r a t i n g s . T h e y b e l i e v e d t h i s c o m p e t i t i o n w o u l d c o m p e l l e s s s u c c e s s f u l s c h o o l s i n t h e d i s t r i c t t o i m p r o v e t h e i r p r o d u c t o r f a c e d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s . I n a d d i t i o n , t h e o r i g i n a l p l a n c a l l e d f o r t h e r e m o v a l o f e m p o w e r e d p r i n c i p a l s i f t h e i r s c h o o l s d i d n ’ t i m p r o v e i n t h r e e y e a r s . 5 T h e H O P E b o a r d c l a i m e d t h e e m p o w e r m e n t r e s o l u t i o n w a s c o n s i s t e n t w i t h t h e fi n d i n g s o f a b l u e - r i b b o n C i t i z e n s ’ E d u c a t i o n C o m m i t t e e c h a r t e r e d t o s t u d y t h e D P S a f e w y e a r s e a r l i e r . 6 A H O P E r e f o r m e r s t a t e d : M e a n i n g f u l c h o i c e i s n o t p o s s i b l e i f p a r e n t s m u s t q u e u e u p o r w i n a l o t t e r y t o e n r o l l t h e i r c h i l d i n t h e s c h o o l t h e y p r e f e r . R e a l c h o i c e i s p o s s i b l e o n l y i f s u c c e s s f u l s c h o o l s e x p a n d o r s p i n o f f i m i t a t o r s w h i l e f a i l i n g s c h o o l s s h r i n k o r c l o s e . B e c a u s e s c h o o l m o n e y s f o l l o w c h i l d r e n , s c h o o l s w i t h e x p a n d i n g e n r o l l m e n t s w i l l b e a s s u r e d t h e r e s o u r c e s t o d o t h e j o b w h i l e s c h o o l s w i t h d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s w i l l n o t b e p e r m i t t e d t o m a i n t a i n t h e i r s h a r e o f t h e d i s t r i c t ’ s b u d g e t . L i m i t i n g e m p o w e r m e n t t o a b o v e a v e r a g e s c h o o l s l e d t o a n e a r l y p e r c e p t i o n t h a t t h e r e f o r m e r s w e r e e l i t i s t . D e s p i t e g r o w i n g o p p o s i t i o n , b o a r d m e m b e r s D a v i d O i m s t e a d a n d A p r i l H o w a r d C o l e m a n i n t r o d u c e d t h e R e s o l u t i o n t o C h a r t e r D e t r o i t ’ 5 E m p o w e r e d 5 P l a n s f o r e m p o w e r m e n t t e m p o r a r i l y c a m e t o a s t a n d s t i l l w h e n O S A S l e a d e r s h i p o b j e c t e d t o t h i s p r o v i s i o n . T h e d i s t r i c t d r o p p e d t h e c l a u s e w h i c h a l l o w e d t h e fi r i n g o f p r i n c i p a l s w h o s e s c h o o l s d i d n o t i m p r o v e o n J u l y 1 9 , 1 9 9 0 ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 0 ) . ° T h e fi n a l r e p o r t o f t h e C E C , r e c o m m e n d a t i o n 3 , e n d o r s e d t h e c o n c e p t o f l o c a l s c h o o l e m p o w e r m e n t i n D e t r o i t . E a c h s c h o o l ’ s p r o g r a m s h o u l d b e e n t r u s t e d t o t e a c h e r s , p r i n c i p a l s , a n d o t h e r s c h o o l s t a f f i n c l o s e c o o p e r a t i o n w i t h p a r e n t s a n d s t u d e n t s . T h e C E C i d e n t i fi e d 4 0 e x e m p l a r y s c h o o l s t h a t w o u l d p i l o t e m p o w e r m e n t f o r t h e r e s t o f t h e d i s t r i c t . 2 0 8 S c h o o l s i n h o p e s o f f u r t h e r m o v i n g t h e i n i t i a t i v e f o r w a r d a n d c r e a t i n g p r i v a t e s c h o o l c o n d i t i o n s w i t h i n t h e p u b l i c s c h o o l s . I n t h e r e s o l u t i o n t h e b o a r d s t a t e s , " M e r e l y t i n k e r i n g w i t h a fl a w e d s y s t e m o f t o p d o w n e d u c a t i o n a l o r g a n i z a t i o n w o u l d b e a d e r e l i c t i o n o f o u r s o l e m n r e s p o n s i b i l i t i e s . " T h e D P S b o a r d o f e d u c a t i o n u n a n i m o u s l y a d O p t e d t h e r e s o l u t i o n t o g r a n t l e g a l c h a r t e r s t o c r e a t e " n e w s c h o o l s " a t i t s J a n 2 2 , 1 9 9 1 m e e t i n g . B o a r d m e m b e r s C o l e m a n a n d O l m s t e a d a r g u e d , " F o r t o o l o n g n o w , t h e t e r m " p u b l i c " h a s c o m e t o m e a n b u r e a u c r a t i c , u n i m a g i n a t i v e , m o n o p o l i s t i c a n d u n r e s p o n s i v e . O u r c h a r t e r e d s c h o o l s w i l l b e a u t o n o m o u s , c r e a t i n g c o m p e t i t i o n a n d r e s p o n d i n g t o t h e n e e d s o f t h e i r s t u d e n t s " ( 1 9 9 2 ) . 7 T h e y a r g u e d t h a t t h i s v e r s i o n o f c h a r t e r i n g a v o i d s t h e c o n s t i t u t i o n a l i s s u e s t h a t a v o u c h e r s y s t e m w o u l d b r i n g y e t w o u l d e n h a n c e s t r o n g l e a d e r s h i p a n d a c c o u n t a b i l i t y a t t h e s c h o o l l e v e l . D P S b o a r d m e m b e r D a v i d O l m s t e a d a n d P a u l D i m o n d s t a t e d i n 1 9 9 2 , T h e ’ t u r f - g u a r d i n g ’ p u b l i c e d u c a t o r s m u s t b e f o r c e d t o r e t r e a t t o a p o l i t i c a l l y u n t e n a b l e p o s i t i o n o f Q c h o i c e i n p u b l i c l y s u p p o r t e d e d u c a t i o n , i n t h e f a c e o f p o p u l a r o p i n i o n w h i c h n o w s e e m s t o f a v o r r a d i c a l r e f o r m o f p u b l i c e d u c a t i o n . T h i s i s w h a t w e b e l i e v e t h e c o n c e p t o f a p u b l i c s y s t e m o f c h a r t e r e d s c h o o l s w o u l d a c c o m p l i s h . U n l i k e a n y o t h e r s c h o o l s y s t e m i n A m e r i c a , t h e r e i s a w i n d o w o f o p p o r t u n i t y i n D e t r o i t t o q u i c k l y i m p l e m e n t c h a r t e r e d s c h o o l s ( O l m s t e a d a n d D i m o n d 1 9 9 2 ) W h e n P o r t e r l e f t o f fi c e , h e w a s c r e d i t e d w i t h r e s t o r i n g fi s c a l r e s p o n s i b i l i t y t o t h e d i s t r i c t a n d l a y i n g a s o l i d f o u n d a t i o n f o r r e s t r u c t u r i n g . 7 A s o r i g i n a l l y c o n c e i v e d , " c h a r t e r s " a n d " e m p o w e r m e n t " w e r e u s e d i n t e r c h a n g e a b l y . I n 1 9 9 2 , t h e M i c h i g a n S t a t e L e g i s l a t u r e c r e a t e d t h e i r o w n v e r s i o n o f c h a r t e r e d s c h o o l s w h i c h s h o u l d n o t b e c o n f u s e d w i t h t h e D P S " c h a r t e r s " . 2 0 9 T h e H O P E / M c G r i f f C o a l i t i o n . F r o m t h e b e g i n n i n g o f h e r a p p o i n t m e n t , D e b o r a h M c G r i f f w a s a n a c t i v e p a r t i c i p a n t i n r e s h a p i n g t h e r e f o r m a g e n d a . S h e w a s n o t c o n t e n t t o m e r e l y i m p l e m e n t t h e H O P E r e f o r m s . E v e n b e f o r e h e r a p p o i n t m e n t , S u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f s p e n t a t l e a s t o n e w e e k e v e r y m o n t h i n D e t r o i t p r e p a r i n g f o r t h e s u p e r i n t e n d e n c y . A D P S a d m i n i s t r a t o r s t a t e s t h a t s h e c a r e f u l l y s t u d i e d e v e r y d o c u m e n t t h a t a n y b o d y w a n t e d t o s e n d h e r . S h e b a s e d h e r r e f o r m p l a n i n p a r t o n p r o g r a m s t h a t p e o p l e h a d a l r e a d y e x p r e s s e d a n i n t e r e s t f o r b u t t h e a d m i n i s t r a t i o n h a d n o t a c t e d u p o n i n t h e p a s t . F o r i n s t a n c e , t h e b o a r d h a d a l r e a d y a p p r o v e d t h e e s t a b l i s h m e n t o f A f r i c a n - c e n t e r e d a c a d e m i e s b u t h a d n o t y e t c r e a t e d a n i m p l e m e n t a t i o n p l a n . A D P S T a s k F o r c e o n s c h o o l s o f c h o i c e i n 1 9 8 6 h a d a l r e a d y d e t e r m i n e d t h e d e g r e e a n d t y p e o f c h o i c e s c h o o l s p a r e n t s w a n t e d . B y i m m e d i a t e l y m o v i n g t o i m p l e m e n t s o m e o f t h e s e i n i t i a t i v e s , M c G r i f f i n h e r i t e d a f a v o r a b l e c o n s t i t u e n c y . H o w e v e r , s h e a l s o a c q u i r e d i m m e d i a t e e n e m i e s b e c a u s e t h e p e o p l e w h o h a d o p p o s e d i m p l e m e n t a t i o n i n t h e p a s t w e r e a n g r y t h a t s h e w a s r e v i v i n g t h e m . A D P S a d m i n i s t r a t o r s t a t e s : E v e r y d e c i s i o n c r e a t e s s o m e e n e m i e s f o r y o u a n d i t c r e a t e s s o m e f r i e n d s f o r y o u . S h e m a d e d e c i s i o n s o n w h a t s h e f e l t w a s a p p r o p r i a t e f o r k i d s . S h e f o r g o t a b o u t w h o s h e m a d e h a p p y o r w h o s h e d i d n ’ t m a k e h a p p y b a s e d u p o n i m p l e m e n t i n g a d e c i s i o n . M c G r i f f w a s l o v e d b y p e o p l e w h o w a n t e d t h e m e s c h o o l s , d i v e r s i t y a n d c h o i c e . S h e w a s l o v e d b y p o o r p a r e n t s w h o s a i d t h a t c i t y w i d e s c h o o l s s h o u l d p r o v i d e t r a n s p o r t a t i o n t o k i d s s o t h a t l o w - i n c o m e k i d s h a v e a c c e s s t o w h a t ’ s c o n s i d e r e d t h e b e s t s c h o o l s i n t h e c i t y . S h e w a s l o v e d b y p a r e n t s w h o w a n t e d t o b e a c t i v e l y i n v o l v e d i n d e c i s i o n m a k i n g a t t h e i r b u i l d i n g a n d t o b e f r e e o f t h e c e n t r a l o f fi c e b u r e a u c r a c y . A t t h e s a m e t i m e s h e w a s h a t e d b y p e o p l e w h o f e l t t h a t u n l e s s y o u c o u l d d o s o m e t h i n g f o r a l l 2 5 0 s c h o o l s y o u s h o u l d n o t d o a n y t h i n g f o r a s i n g l e s c h o o l . U n t i l y o u h a d e n o u g h m o n e y t o d o i t a c r o s s t h e d i s t r i c t y o u s h o u l d n o t t r y t o i m p r o v e i n d i v i d u a l s c h o o l s . 2 1 0 D e b o r a h M c G r i f f i n h e r i t e d a g r o w i n g p o l i t i c a l fi r e s t o r m o v e r t h e r e f o r m i n i t i a t i v e s . S h e m o v e d q u i c k l y t o c h a n g e t h e e l i t i s t p e r c e p t i o n s o f t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e b y c a l l i n g f o r t h e e l i m i n a t i o n o f r e s t r i c t i v e q u a l i fi c a t i o n s f o r s c h o o l e m p o w e r m e n t d e fi n e d i n S t r a t e g y 9 . S h e c o n s u l t e d w i t h A l S h a n k e r , t h e p r e s i d e n t o f t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s , w h o o u t l i n e d a v e r s i o n o f c h a r t e r i n g s c h o o l s t h a t t h e A F T c o u l d s u p p o r t . T h e r e c o m m e n d a t i o n w a s a d o p t e d b y t h e D P S B o a r d a n d e n a b l e d a n y s c h o o l , w i t h a p p r o p r i a t e s c h o o l a p p r o v a l , t o b e c o m e e m p o w e r e d . B y S e p t e m b e r , 1 9 9 1 , t h e B o a r d a p p r o v e d t h e G e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f ‘ s s t r a t e g i c p l a n , D e s i g n f o r E x c e l l e n c e , w h i c h p r o v i d e d a n u p d a t e d f r a m e w o r k t o i m p l e m e n t E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . I n t h i s p l a n , a l l s c h o o l s w o u l d b e e l i g i b l e f o r e m p o w e r m e n t a n d s c h o o l s o f c h o i c e w o u l d b e r a p i d l y e x p a n d e d . B y t h e s t a r t o f t h e 1 9 9 1 - 1 9 9 2 s c h o o l y e a r , n i n e s c h o o l s v o t e d f o r e m p o w e r m e n t a n d w e r e o f fi c i a l l y r e c o g n i z e d b y t h e D P S B o a r d o f E d u c a t i o n . T h e b o a r d p r e s e n t e d i t s c o m p l e t e d e m p o w e r m e n t p l a n t o t h e p u b l i c i n M a r c h o f 1 9 9 2 . I t s t a t e d , " E m p o w e r m e n t c a n n o t b e d e l i v e r e d c e n t r a l l y a n d m u s t b e g u i d e d b y t h e e v o l v i n g p r i o r i t i e s a n d s e r v i c e n e e d s o f e m p o w e r e d s c h o o l s - t h a t i s t h e d r a m a t i c p a r a d i g m s h i f t t h a t c h a n g e s D P S f r o m t o p - d o w n a d m i n i s t r a t i o n p r o c e s s c o n t r o l t o s c h o o l - f o c u s e d c o n t r o l o f e d u c a t i o n a l p r o g r a m a n d r e s o u r c e a l l o c a t i o n " ( D e s i g n f o r E x c e l l e n c e 1 9 9 1 ) . T h e r e f o r m l e a d e r s h a d a d i f fi c u l t t i m e b u i l d i n g a n d m a i n t a i n i n g s u p p o r t f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f e m p o w e r m e n t a n d e x p a n s i o n o f d i v e r s i t y a n d c h o i c e . S o m e a d v o c a t e s c o n t e n d e d t h a t i m p l e m e n t a t i o n w a s h i n d e r e d b e c a u s e D r . M c G r i f f n e v e r h a d t h e f u l l s u p p o r t o f t h e H O P E r e f o r m b o a r d . A f o r m e r H O P E m e m b e r a l l u d e d t o t h e d i v i s i o n s t h a t 2 1 1 b e g a n d u r i n g t h e d e c i s i o n t o h i r e M c G r i f f t h a t c a r r i e d o v e r i n t o h e r a p p o i n t m e n t . A H O P E m e m b e r s t a t e s : S h e i n t e r v i e w e d w e l l . S h e g o t h i r e d o n a v e r y s l i m b a s i s . M y p e r s o n a l c h o i c e f o r g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t w a s t h e g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t o f t h e D a y t o n S c h o o l S y s t e m , F r a n k l i n S m i t h . 8 H e w a s m y c h o i c e . I n t h e i n t e r v i e w s , w h e n t h e y a s k e d a b o u t e m p o w e r m e n t , h e s a i d t h a t h i s c h o i c e w a s t o g e t i t i n p l a c e s l o w l y - - h e b e l i e v e d i n i t b e c a u s e h e h a d t r i e d i t i n s o m e s c h o o l s i n D a y t o n , b u t h e k n e w t h e p r o b l e m s . H e s a i d t h e o n l y w a y y o u ’ r e g o i n g t o d o i t i s t o s e t u p a fi v e - y e a r p r o g r a m b e c a u s e y o u h a v e t o c h a n g e t h e w a y p e o p l e t h i n k fi r s t . Y o u ’ v e g o t t o l e t t h e m b e c o m e f r e e i n t h e i r t h i n k i n g b e f o r e y o u c a n a c t u a l l y m o v e t h e m i n t o p o s i t i o n t o m a k e t h o s e k i n d s o f d e c i s i o n s . T h e m e m b e r s o f t h e s e l e c t i o n c o m m i t t e e d i d n ’ t l i k e t h a t a n s w e r . T h e y w a n t e d a s o l u t i o n r i g h t a w a y . D r . M c G r i f f s a i d , ’ y o u c a n p u t i t i n p l a c e r i g h t a w a y . ’ T h a t ’ s t h e b a s i s s h e w a s h i r e d o n . I t ’ s f u n n y b e c a u s e s h e d i d m u c h t o h a m p e r i t , t h e i m p l e m e n t a t i o n . A c c o r d i n g t o a f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r , t h e r e w e r e fi v e b o a r d m e m b e r s o n t h e s e l e c t i o n c o m m i t t e e . T h e r e w e r e t w o v o t e s f o r F r a n k l i n S m i t h a n d t h e r e w e r e t w o v o t e s f o r D e b o r a h M c G r i f f . T h e t h i r d m e m b e r o n a s l i m b a s i s v o t e d f o r M c G r i f f b a s e d o n h e r r e s p o n s e t h a t s h e c o u l d i m p l e m e n t e m p o w e r m e n t r i g h t a w a y . T h e t w o m e m b e r s w h o o p p o s e d t h e a p p o i n t m e n t o f M c G r i f f w a n t e d t o s h o w t h a t t h e y w e r e n o t b r i n g i n g a g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t w i t h o u t t o t a l s u p p o r t , s o t h e s e l e c t i o n c o m m i t t e e w e n t p u b l i c w i t h a u n a n i m o u s v o t e . T h r o u g h o u t h e r t e n u r e , D e b o r a h M c G r i f f o f t e n d i s a g r e e d w i t h t h e s c h o o l b o a r d o n i m p l e m e n t a t i o n s t r a t e g i e s a s w e l l a s w h o h a d t h e a u t h o r i t y t o m a k e k e y i m p l e m e n t a t i o n d e c i s i o n s . A c c o r d i n g t o a n u m b e r o f r e s p o n d e n t s , s u c h d i s a g r e e m e n t s c o n s u m e d c o n s i d e r a b l e e n e r g y . A H O P E t e a m m e m b e r e x p l a i n e d t h i s t e n s i o n : 8 F r a n k l i n S m i t h w a s s u b s e q u e n t l y h i r e d t o r u n t h e W a s h i n g t o n D C p u b l i c s c h o o l s y s t e m . H e h a s m o v e d t o i m p l e m e n t h i s o w n v e r s i o n o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . 2 1 2 M c G r i f f b e l i e v e d i n m a g n e t s c h o o l s a n d s c h o o l s o f c h o i c e . S h e p u t t h e e m p h a s i s o f r e s o u r c e s i n t h a t d i r e c t i o n a s o p p o s e d t o g o i n g w i t h e m p o w e r m e n t . T h e u n d e r s t a n d i n g i n t h e D e t r o i t p a p e r s w a s t h a t w e , t h e B o a r d , w e r e m i c r o - m a n a g i n g . Y e t , t h e u n d e r s t a n d i n g w e h a d w h e n w e h i r e d a n d w h e n w e i n t e r v i e w e d e v e r y s u p e r i n t e n d e n t , w a s w e s e n t t h e m a c o p y o f t h e p l a n t h a t E h a d w o r k e d u p . ’ H e r e a r e t h e d i r e c t i o n s f o r h o w t o s t e e r t h i s s h i p . I t w a s a g r e e d o n b y t h e B o a r d , a c c e p t e d a n d a d o p t e d b y t h e c o m m u n i t y , h e r e ’ s o u r p l a n . H e r e ’ s w h a t w e w a n t t o d o . ’ W e s e n t i t t o t h e m a h e a d o f t i m e . A n d w h e n t h e y w e r e i n t e r v i e w e d w e a s k e d , ’ h o w c a n y o u i m p l e m e n t t h i s p l a n ’ ? W e d o n ’ t m i n d i f y o u t w e a k t h i s a l i t t l e b i t h e r e o r t h e r e b u t w e h a v e a r e f o r m v e h i c l e . W e h a v e b u i l t t h e r a c e c a r t h a t w e w a n t t o r a c e . Y o u w a n t t h e s e a t b a c k a l i t t l e f u r t h e r , y o u w a n t i t u p f r o n t , y o u w a n t a l i t t l e m i n o r a d j u s t m e n t , w e ’ l l m a k e t h o s e . B u t w e n e e d t o k n o w w h e t h e r o r n o t m c a n d r i v e t h i s v e h i c l e . S h e s a i d s h e c o u l d - - w i t h o u t m a k i n g a n y a d j u s t m e n t s , w i t h o u t m a k i n g c h a n g e s . A n o t h e r H O P E b o a r d m e m b e r h a d t h i s c o n v e r s a t i o n w i t h S u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f , ’ T h e b l u e p r i n t i s l a i d o u t , t h e fi n a n c e s a r e t h e r e . T h e t o w n i s s u p p o r t i v e , a n d y o u h a v e g o t a s o l i d B o a r d t h a t c a n a l m o s t g u a r a n t e e y o u a n y t h i n g y o u w a n t t o i m p l e m e n t , y o u c a n g e t s i x v o t e s o n i t . ’ I n f a c t , w e t o l d h e r w e d o n ’ t w a n t y o u t o b a t t l e w i t h t h e B o a r d , t h a t ’ s t h e r o l e f o r t h e b o a r d p r e s i d e n t . Y o u g o t o t h e p r e s i d e n t , c o n v i n c e t h e p r e s i d e n t w h a t y o u w a n t t o m a k e h a p p e n . Y o u r j o b i s t o s e l l t h e p r e s i d e n t a n d t h e n i t ’ s t h e p r e s i d e n t ’ s j o b t o g e t s i x v o t e s f o r i t . I f y o u k e e p i t t h a t w a y t h e n y o u d o n ’ t h a v e t o g e t i n t o t h e B o a r d p o l i t i c s . I f y o u d e c i d e t h a t y o u c a n ’ t r e a c h a g r e e m e n t w i t h t h e b o a r d p r e s i d e n t a n d y o u w a n t t o g o a r o u n d h i m , fi n e , y o u h a v e a r i g h t t o d o t h a t . C h a n c e s a r e t h e p r e s i d e n t ’ s g o i n g t o w i n . S h e b e c a m e e m b a t t l e d w i t h t h e i s s u e s t h a t s h e w a n t e d t o i m p l e m e n t t h a t w e r e n ’ t p a r t o f o u r p l a n , t h a t w e d i d n ’ t h a v e t h e r e s o u r c e s t o d o , a n d t h a t w e r e n ’ t w e l l t h o u g h t o u t . A s o p p o s e d t o w o r k i n g t h e m o u t w i t h u s a n d c o n v i n c i n g t h e B o a r d t h a t t h i s w a s t h e d i r e c t i o n t o g o i n , o r d r o p p i n g i t , s h e g o t a l i t t l e b i t t e r . B y e a r l y 1 9 9 2 , M c G r i f f r e l e a s e d T h e D e s i g n f o r E x c e l l e n c e , w h i c h c a l l e d f o r a t r a n s i t i o n p e r i o d , d u r i n g w h i c h s c h o o l s w o u l d r e c e i v e b u s i n e s s m a n a g e m e n t s u p p o r t i n s c h o o l b u d g e t d e v e l o p m e n t , o p e r a t i n g p l a n d e v e l o p m e n t , a c c o u n t i n g , s c h o o l fi n a n c i a l m a n a g e m e n t , D P S B o a r d l e g a l a n d p o l i c y c o m p l i a n c e a n a l y s i s , s c h o o l i m p r o v e m e n t p l a n n i n g , s e r v i c e b r o k e r i n g a n d t e c h n o l o g y d e v e l o p m e n t . A s c h o o l m a n a g e m e n t s u p p o r t 2 1 3 t e a m w a s e s t a b l i s h e d t o w o r k f o r e m p o w e r e d s c h o o l s . T h e t e a m w a s s t a f f e d w i t h a c o m b i n a t i o n o f i n t e r n a l ( D i s t r i c t ) a n d e x t e r n a l ( n o n - D i s t r i c t ) r e s o u r c e s . F o r e m p o w e r e d s c h o o l s , t h e a d m i n i s t r a t i v e r o l e w a s t o s h i f t f r o m s c h o o l c o n t r o l t o s c h o o l s u p p o r t . A s c h o o l b o a r d m e m b e r a r g u e d , M o r e t h a n a n y t h i n g e l s e , I ’ m c o n c e r n e d w i t h u s h a v i n g p o l i c i e s h e r e i n D e t r o i t t h a t w o u l d a s s u r e t h a t d e c i s i o n m a k i n g c a n b e a t t h e l o c a l s c h o o l l e v e l w h e n e v e r a n d w h e r e v e r p o s s i b l e , i . e . , t h a t t h e p r i n c i p a l a n d t e a c h e r s a n d p a r e n t s a n d s u p p o r t s t a f f a n d e v e n s t u d e n t s w h e r e p o s s i b l e a t l o c a l s c h o o l s a r e a b l e t o d e c i d e f o r t h e m s e l v e s h o w t o g e t t h e j o b d o n e a s o p p o s e d t o h a v i n g d e c i s i o n s m a d e b y a f a r a w a y b u r e a u c r a c y t h a t d o e s n ’ t h a v e t h e k n o w l e d g e o r p e r h a p s e v e n t h e i n t e r e s t t o m a k e t h e s a m e q u a l i t y d e c i s i o n s a n d i s r e a l l y n o t i n a p o s i t i o n t o b e a c c o u n t a b l e o r r e s p o n s i b l e f o r t h e o u t c o m e . T h r o u g h t h e e m p o w e r m e n t p r o c e s s , l o c a l s c h o o l s a r e s u p p o s e d t o a d m i n i s t e r t h e i r o w n s i t e b a s e d m a n a g e m e n t . T h e i d e a b e h i n d e m p o w e r m e n t , a c c o r d i n g t o a D P S a d m i n i s t r a t o r , w a s i n v o l v e m e n t o f t h e e n t i r e s c h o o l c o m m u n i t y . N o t o n l y t h e t e a c h e r s b u t t h e s e c r e t a r y , t h e j a n i t o r , t h e b u s i n e s s e s , t h e p a r e n t s , e v e r y o n e w o u l d b e c o m e a c t i v e l y i n v o l v e d . A D P S a d m i n i s t r a t o r c o m m e n t e d , A t o n e p o i n t , t h a t m a y n o t h a v e b e e n n e c e s s a r y . S c h o o l s c o u l d o p e r a t e i n r e l a t i v e i s o l a t i o n t o t h e r e s t o f t h e c o m m u n i t y i n t e r m s o f t h e d e c i s i o n m a k i n g p r o c e s s e s . T h e c h a n g e i n f o c u s e v o l v e d b e c a u s e s o c i e t y c h a n g e d . T h e e m p o w e r m e n t i n i t i a t i v e i s a n a t t e m p t f o r s c h o o l s t o d i v e s t t h e m s e l v e s f r o m m a n y o f t h e b u r e a u c r a t i c c o m p o n e n t s o f t h e d i s t r i c t . 9 T h e a i m a t p l a c i n g d e c i s i o n m a k i n g a u t h o r i t y a t t h e s c h o o l s i t e i s t o e n h a n c e l e a d e r s h i p , o w n e r s h i p , c o m m i t m e n t a n d a c c o u n t a b i l i t y . A c c o r d i n g t o t h e fi n a l p l a n , a n y o f t h e 2 6 8 s c h o o l s i n t h e d i s t r i c t w e r e 9 U n d e r t h e e m p o w e r m e n t a g r e e m e n t , 9 0 p e r c e n t o f m o n i e s c o m e d i r e c t l y t o t h e s c h o o l . T h e a l l o t m e n t i s d e t e r m i n e d b y t h e n u m b e r o f s t u d e n t s i n t h e s c h o o l a n d t h e p e r p u p i l a l l o c a t i o n . A l o c a l s c h o o l e m p o w e r m e n t c o m m i t t e e i s t h e n s u p p o s e d t o m a k e a p p r o p r i a t e d e c i s i o n s l o c a l l y . 2 1 4 e l i g i b l e t o a p p l y f o r e m p o w e r m e n t i f t h e f o l l o w i n g r e p r e s e n t a t i v e m e m b e r s i n e a c h s c h o o l , v o t e y e s : * A d m i n i s t r a t i o n ( t h e p r i n c i p a l ) * T e a c h e r s : 7 5 % ( b y s e c r e t b a l l o t ) * P a r e n t s : 5 5 % * S u p p o r t S t a f f : 5 5 % * S t u d e n t s : 5 5 % ( i n m i d d l e a n d h i g h s c h o o l s o n l y ) ( D e s i g n f o r E x c e l l e n c e 1 9 9 3 ) . A W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y a d v o c a t e a r g u e d , I b e l i e v e i n e m p o w e r m e n t . I t h i n k t h a t w h o o u g h t t o b e r u n n i n g t h e s c h o o l a r e t h e p a r e n t s a n d t h e t e a c h e r s t h a t k n o w t h o s e k i d s . D e t r o i t i s m a d e u p o f s o m a n y d i f f e r e n t c o m m u n i t i e s . T h e s c h o o l t h a t w e a r e p a r t n e r i n g i n , w e p u t s t u d e n t s o n a b u s a n d t o o k t h e m a l l o v e r t h e c i t y . O n e o f t h e s t u d e n t s s a i d , ’ a r e w e s t i l l i n D e t r o i t ? ’ T h e y h a d n o i d e a o f t h e p o c k e t s t h a t w e h a v e w i t h i n t h e c i t y , h o w d i v e r s e t h e c o m m u n i t y i s f r o m n o r t h e a s t D e t r o i t w h e r e w e a r e w o r k i n g w i t h a l a r g e H m o n g p o p u l a t i o n t o s o u t h w e s t D e t r o i t , t h e H i s p a n i c n e i g h b o r h o o d s . T h e e m p o w e r m e n t a g r e e m e n t g r a n t s i n d i v i d u a l s c h o o l s a u t h o r i t y t o d e fi n e m i s s i o n , g o a l s a n d o b j e c t i v e s . I t r e q u i r e s t h e f o r m a t i o n o f a n E m p o w e r m e n t C o u n c i l i n e a c h p a r t i c i p a t i n g s c h o o l , t o m a n a g e e d u c a t i o n a l p r o g r a m s , t h e b u d g e t , p e r s o n n e l , s t u d e n t a n d p a r e n t a l s u p p o r t a n d c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t . T h e E m p o w e r m e n t C o u n c i l i s g i v e n c o n s i d e r a b l e d i s c r e t i o n o v e r c u r r i c u l u m , i n s t r u c t i o n , a n d o t h e r s c h o o l a c t i v i t i e s , b u t m u s t c o n f o r m w i t h i n t h e p a r a m e t e r s o f e x i s t i n g p o l i c i e s o f t h e D P S B o a r d o f E d u c a t i o n a n d u n i o n c o n t r a c t s . T h e l o c a l s c h o o l d e c i d e s t h e n u m b e r o f S c h o o l E m p o w e r m e n t C o u n c i l m e m b e r s , d e t e r m i n e s h o w d e c i s i o n s a r e m a d e a n d w h o s e t s t h e a g e n d a . D i v e r s i t y a n d C h o i c e w a s a c o m p l e m e n t t o E m p o w e r m e n t a n d t h e p r e f e r r e d r e f o r m i n s t r u m e n t o f s u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f . S h e b e l i e v e d t h a t c i t i z e n s o f D e t r o i t n e e d e d e v i d e n c e t h a t s o m e D P S s c h o o l s w e r e e f f e c t i v e , t o c r e a t e a s e n s e t h a t t h e s y s t e m c o u l d 2 1 5 b e t r a n s f o r m e d . S h e b e l i e v e d l i m i t e d d r a m a t i c c h a n g e w a s m o r e u s e f u l t h a n s m a l l c h a n g e s h a p p e n i n g i n m a n y p l a c e s . S h e w a n t e d t o s h o w t h a t t h e D P S h a d t h e c a p a c i t y t o c r e a t e e x c e l l e n t s c h o o l s . S h e p a r t i c u l a r l y h o p e d t o a t t r a c t b a c k t o t h e s y s t e m p a r e n t s w h o h a d l e f t t h e s y s t e m . I n t e r d i s t r i c t c h o i c e , s h e b e l i e v e d w o u l d f o s t e r p o c k e t s o f e a r l y a d a p t e r s t h a t w o u l d c r e a t e p r e s s u r e o n o t h e r s c h o o l s t o i m p r o v e . A D P S a d m i n i s t r a t o r s t a t e s : I f i t d i d n ’ t e x i s t s h e h a d t o c r e a t e i t . S h e c r e a t e d a b o u t 2 0 n e w p r o g r a m s a t t h e b e g i n n i n g o f h e r s e c o n d y e a r a n d o p e n e d f o u r A f r i c a n c e n t e r e d a c a d e m i e s a t t h e b e g i n n i n g o f h e r fi r s t y e a r b e c a u s e t h e y d i d n ’ t e x i s t . I f p a r e n t s w a n t s o m e t h i n g y o u ’ v e g o t t o c r e a t e t h e m . H e r b e l i e f i s y o u r e s p o n d t o w h a t p a r e n t s s a y t h e y w a n t f o r t h e i r k i d s . . . . i f w h a t t h e y w a n t e d w a s c o n s i s t e n t w i t h w h a t s h e b e l i e v e d a n d t h e d i s t r i c t h a s t h e r e s o u r c e s t o p u t i t i n p l a c e , S h e d i d n ’ t t e l l t h e m b e h a p p y w i t h t h e t r a d i t i o n a l s c h o o l t h a t ’ s d o w n o n t h e c o r n e r f r o m y o u r h o u s e , t h a t ’ s a l l y o u ’ r e e n t i t l e d t o . S h e d i d n ’ t b e l i e v e t h a t w a s t h e w a y t o b u i l d c o m m u n i t y s u p p o r t . I t ’ s n o t t h e w a y t o g e t p e o p l e t o s u p p o r t p u b l i c e d u c a t i o n a n d f e e l g o o d a b o u t i t . I t w a s n o t g o i n g t o b e t h e w a y t o b r i n g p e o p l e b a c k i n t o t h e s c h o o l s y s t e m . A s c h o o l o f c h o i c e w a s d e fi n e d a s a s p e c i fi c p r o g r a m , a s c h o o l w i t h i n a s c h o o l o r a n e n t i r e s c h o o l c o m m u n i t y w i t h a s p e c i a l e d u c a t i o n a l t h e m e o r f o c u s . S c h o o l s o f c h o i c e a r e n o t n e i g h b o r h o o d s c h o o l s . Y e t , m o s t c h o i c e s c h o o l s g i v e fi r s t c h o i c e t o n e i g h b o r h o o d a n d s i b l i n g s a n d t h e n c i t y w i d e . A n y s c h o o l c a n b e c o m e a t h e m e s c h o o l b u t a s c h o o l c a n o n l y b e c o m e c h o i c e i f i t h a s e x c e s s c a p a c i t y . S o m e s c h o o l s o f c h o i c e h a v e c i t y w i d e e n r o l l m e n t ; o t h e r s h a v e l i m i t e d a r e a s t u d e n t e n r o l l m e n t . A l l s c h o o l s o f c h o i c e r e s e r v e a t l e a s t 3 0 % o f t h e c l a s s r o o m s e a t s f o r a p p l i c a t i o n s f r o m n e i g h b o r h o o d c h i l d r e n . C h o i c e s c h o o l s a r e c r e a t e d b y C h o i c e D e s i g n T e a m s c o m p o s e d o f p a r e n t s , t e a c h e r s , b u s i n e s s p e r s o n s , c o l l e g e a n d u n i v e r s i t y p e r s o n n e l o r a n y o r g a n i z e d g r o u p w i t h a n i n t e r e s t i n e d u c a t i o n i n t h e c i t y . S c h o o l s o f C h o i c e D e s i g n T e a m s d e fi n e s t u d e n t 2 1 6 s e l e c t i o n c r i t e r i a f o r e a c h s c h o o l . T h e c r i t e r i a m a y i n c l u d e : i n t e r e s t , n e e d s , r e s i d e n c y , a g e , a d v a n c e d c o u r s e w o r k , o r g r a d e p o i n t a v e r a g e ( D e s i g n f o r E x c e l l e n c e 1 9 9 3 ) . S c h o o l s o f c h o i c e u n d e r M c G r i f f w e r e g i v e n s p e c i a l p l a n n i n g a n d s t a r t - u p f u n d s . l o A f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r w h o w a s n o t i n i t i a l l y a s c h o o l s o f c h o i c e p r o p o n e n t s t a t e d : I t h i n k t h a t t h e n o t i o n o f d i v e r s i t y , t h e n o t i o n o f d i f f e r e n t k i n d s o f s c h o o l s t h a t p a r e n t s f e e l fi t t h e i r n e e d s i s v e r y i m p o r t a n t . I k n o w w e ’ v e h a d a l o t o f d e b a t e i n M i c h i g a n , a n d i n D e t r o i t a b o u t A f r i c a n - c e n t e r e d s c h o o l s , a b o u t m a l e a c a d e m i e s , f e m a l e a c a d e m i e s . M y v i e w s h a v e j u s t s h i f t e d r a d i c a l l y o n e d u c a t i o n . I n o w w o u l d g i v e p a r e n t s c h o i c e o f w h a t e v e r t h e y w a n t . I b e l i e v e t h a t t h e p a r e n t s a r e i n c l i n e d t o m a k e t h e r i g h t c h o i c e s . I b e l i e v e t h e y c a r e a l o t m o r e a b o u t t h e i r c h i l d r e n t h a n t h e u n i o n l e a d e r s c a r e . W h i l e s o m e p r e s s u r e w a s p l a c e d o n i n d i v i d u a l s c h o o l s t o c o m e f o r w a r d , e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e i n D e t r o i t w e r e v o l u n t a r y . O n l y a s m a l l p r o p o r t i o n o f s c h o o l s r e s p o n d e d . W i t h r e s p e c t t o e m p o w e r m e n t , A b o a r d m e m b e r s t a t e d , I t p u t s a d d e d p r e s s u r e o n y o u r s c h o o l . N o w y o u h a v e g o t t o m a n a g e a b u d g e t a s o p p o s e d j u s t t o m a n a g i n g y o u r k i d s . W h e n e v e r y o u h a v e g o t t o m a n a g e m o n e y , t h e r e a r e a l w a y s p r o b l e m s i f t h e p r i n c i p a l s p e n d s t o o m u c h ‘ m o n e y h e r e o r t o o m u c h m o n e y w a s a l l o c a t e d t h e r e . I d o n ’ t t h i n k w e a r e g o i n g t o s e e i t t a k e o f f l i k e p e o p l e h a d fi r s t e n v i s i o n e d i t t o d o . I t h a d n o t b e e n r e fi n e d . I t n e e d s t o b e r e fi n e d . Y o u n e e d t o b r i n g a l l o f t h e p l a y e r s b a c k t o t h e t a b l e t o r e d e fi n e i t i n t e r m s o f h o w t h e y s e e i t b e s t fi t t i n g t h e i r o w n s i t u a t i o n . - T h e f r e q u e n t d i s a g r e e m e n t s b y t h e H O P E b o a r d a n d s u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f m a d e g a i n i n g b r o a d b a s e d s u p p o r t m o r e d i f fi c u l t . T h e b o a r d m e m b e r s f e l t t h a t t h e y w e r e a c c o u n t a b l e f o r o u t c o m e s t h e y h a d p r o m i s e d i n o r d e r t o g e t r e e l e c t e d . T h e r e f o r e , t h e y b e c a m e i n t i m a t e l y i n v o l v e d i n t h e a d m i n i s t r a t i v e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s . A c c o r d i n g t o " ’ F o r i n s t a n c e , t h e 1 9 9 2 b u d g e t i n c l u d e d o v e r $ 4 m i l l i o n f o r i m p l e m e n t a t i o n o f a d d i t i o n a l s c h o o l s o f c h o i c e ( D F P J u n e 1 6 , 1 9 9 2 , 1 A ) . 2 1 7 a D P S a d m i n i s t r a t o r , t h e H O P E b o a r d w a s a h i g h l y p r o f e s s i o n a l g r o u p , m u c h m o r e h e a v i l y i n v o l v e d i n s c h o o l a d m i n i s t r a t i o n t h a n t h e t y p i c a l u r b a n s c h o o l b o a r d . S u p p o r t e r s o f M c G r i f f c l a i m t h a t c o n s t a n t m i c r o m a n a g e m e n t b y t h e b o a r d m a d e h e r j o b v e r y d i f fi c u l t . ” I n a d d i t i o n t o n o r m a l a d m i n i s t r a t o r p r e s s u r e s , G e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f h a d p e r s o n a l r e a s o n s f o r w a n t i n g s i g n i fi c a n t o v e r s i g h t a u t h o r i t y . B y s i g n i n g a c o n t r a c t t h a t w a s p a y f o r p e r f o r m a n c e , s h e b e l i e v e d t h a t s h e s h o u l d b e g i v e n c o n s i d e r a b l e f r e e d o m i n a c c o m p l i s h i n g t h e g o a l s t h a t h a d b e e n a g r e e d u p o n . S h e h a d p l a c e d $ 2 5 , 0 0 0 o f h e r s a l a r y a t r i s k . ' 2 M c G r i f f i n h e r i t e d e x e c u t i v e s t a f f m e m b e r s w h o w e r e h i r e d b y h e r p r e d e c e s s o r , w h o s t i l l h a d a y e a r l e f t o n t h e i r c o n t r a c t . T h e b o a r d r e s i s t e d h e r a t t e m p t s t o m a k e h e r o w n a p p o i n t m e n t s o f t o p - l e v e l a d m i n i s t r a t i v e p o s i t i o n s d u r i n g h e r s e c o n d y e a r . S h e s t a t e s : E a c h p o s i t i o n t o o k m o n t h s o f p u s h i n g b e h i n d t h e s c e n e s . T h e b o a r d w a n t e d c o n t r o l . T h e r e w a s n e v e r t h e a t t i t u d e , ’ y o u ’ v e b e e n a p p o i n t e d , d o i t y o u r w a y ’ ( W i n e r i p 1 9 9 3 ) . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t a r g u e d , T o b e s u c c e s s f u l y o u h a v e t o h a v e t h e s u p p o r t o f y o u r b o a r d , t h e s u p p o r t o f y o u r u n i o n a n d t h e s u p p o r t o f t h e c o m m u n i t y . A t a n y g i v e n t i m e y o u t r y t o h a v e t w o o u t o f t h e t h r e e . S e l d o m , i f e v e r , b e y o n d y o u r fi r s t f e w d a y s o f g e t t i n g t h e j o b w i l l y o u h a v e a l l t h r e e . A D P S a d m i n i s t r a t o r c o m m e n t i n g o n M c G r i f f ‘ s l e a d e r s h i p s t y l e s t a t e d : " p e r h a p s ” T h e D e t r o i t p a p e r s r e p o r t e d t h a t o n e o f t h e H O P E b o a r d m e m b e r s , L a w r e n c e P a t r i c k , w a s a n g e r e d b e c a u s e D r . M c G r i f f w o u l d n o t n a m e h i m t o b e h e r d e p u t y s u p e r i n t e n d e n t . H e d e n i e d t h i s , a l t h o u g h h e c o n fi r m e d t h a t h e w a s w i l l i n g t o m a k e h i m s e l f a v a i l a b l e f o r t h e $ 1 0 2 , 0 0 0 p o s t ( W i n e r i p I 9 9 3 ) . ' 2 F o r i n s t a n c e , t h e r e w e r e p r o v i s i o n s b a s e d o n t h e n u m b e r o f e m p o w e r e d s c h o o l s t h a t w o u l d b e i m p l e m e n t e d , t h e r e w e r e p r o v i s i o n s b a s e d o n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a d d i t i o n a l s c h o o l s o f c h o i c e . T h e r e w e r e a l s o g o a l s e s t a b l i s h e d f o r r e d u c i n g t h e d r o p - o u t r a t e s a n d i n c r e a s i n g t h e M E A P s c o r e s . 2 1 8 t h e b e s t w a y t o k e e p y o u r j o b i s t o m a k e t h e m o s t p o l i t i c a l l y n e u t r a l d e c i s i o n s . C l e a r l y t h a t w a s n o t M c G r i f f ’ s s t y l e . S h e w a s h i r e d b a s e d o n a h i s t o r y o f s t r o n g p o l i t i c a l i d e a s a n d s h e d i d n o t w a v e r f r o m t h e m . " A f o r m e r b o a r d m e m b e r a n d M c G r i f f s u p p o r t e r w a s d i s t r e s s e d b y t h e t r e a t m e n t t h a t M c G r i f f o f t e n r e c e i v e d a t t h e h a n d s o f t h e H O P E r e f o r m e r s . S h e c o m m e n t e d , T h e s u p e r i n t e n d e n t w a s l e f t h a n g i n g o u t t h e r e q u i t e a b i t . S h e w a s f r e q u e n t l y u n d e r m i n e d b y t h e v e r y g r o u p t h a t b r o u g h t h e r i n . T h e y f a i l e d t o w o r k i n p a r t n e r s h i p w i t h t h e p e r s o n w h o s h o u l d h a v e b e e n t h e g e n e r a l o f t h e b a t t l e . I n s t e a d s h e w a s t r e a t e d a s a fl u n k y a n d o f t e n u n d e r m i n e d . S o t h i s i s n o t g o o d . I t h i n k t h e y ’ r e s u c h t r u e b e l i e v e r s . W h i l e I a d m i r e t h e m ( t h e H O P E t e a m m e m b e r s ) a n d w e ’ r e p e r s o n a l f r i e n d s , i n t e r m s o f h o w t o d o t h i n g s , w e p a r t e d w a y s . D r . M c G r i f f ’ s l e a d e r s h i p i n v o k e d s t r o n g r e a c t i o n s . S h e w a s n o t a n a t i v e D e t r o i t e r . S h e w a s a w o m a n i n a s t r o n g l e a d e r s h i p r o l e i n a c i t y d e s c r i b e d b y r e s p o n d e n t s a s h i g h l y p a t r i a r c h a l . A f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r c o m m e n t e d o n h o w t h e p e r s o n a l a t t r i b u t e s o f D e b o r a h M c G r i f f s o m e t i m e s i m p e d e d i m p l e m e n t a t i o n o f h e r a g e n d a , S h e c o u l d n e v e r s e e h e r s e l f a s a D e t r o i t e r . S h e a l i e n a t e d a l o t o f p e o p l e . S h e c a m e h e r e w i t h a n o p e n h a n d , t o t a l s u p p o r t . I ’ v e h a d s e v e r a l t a l k s w i t h h e r s a y i n g , s t o p s a y i n g t o p e o p l e t h a t ’ s h o w w e d i d i t i n M i l w a u k e e . D e t r o i t e r s d o n ’ t w a n t t o h e a r t h a t . S h e n e v e r b e c a m e a D e t r o i t e r , I t h i n k t h a t w a s a b i g d r a w b a c k . T h e D e t r o i t p r e s s a n d e v e n t u a l l y t h e c o m m u n i t y a t l a r g e , r e c o g n i z e d t h e d e e p d i v i s i o n s i n t h e e d u c a t i o n a l h i e r a r c h y . A n u m b e r o f D e t r o i t e d u c a t o r s a s s e r t e d t h a t D e t r o i t p a y s a l o t m o r e d a i l y p r e s s a t t e n t i o n t o i t s s c h o o l s t h a n a l o t o f o t h e r m a j o r u r b a n s c h o o l d i s t r i c t s . " O u r m e d i a d e l i v e r s c o n t r o v e r s y w e l l " a c c o r d i n g t o a c i v i c l e a d e r . E v e n t u a l l y o p p o n e n t s o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e p l a y e d u p o n t h i s d i v i s i v e n e s s i n l e a d e r s h i p i n t h e i r e f f o r t t o t h w a r t t h e r e f o r m s . 2 1 9 E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e P r o p o n e n t s : S e l e c t A d m i n i s t r a t o r s a n d T e a c h e r s T h e 1 9 8 8 b o a r d e l e c t i o n s s i g n a l l e d a d e s i r e f o r c h a n g e . T h e H O P E / P o r t e r / M c G r i f f l e a d e r s h i p h a d b r o a d i n i t i a l s u p p o r t a m o n g s e l e c t a d m i n i s t r a t o r s a n d t e a c h e r s . D e s p i t e t h e D F T a n d O S A S o r g a n i z a t i o n a l r e s i s t a n c e t o E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . a n u m b e r o f p r i n c i p a l s a n d t e a c h e r s e m b r a c e d r e f o r m . S i n c e u n i o n i n t e r e s t s s e e m e d l e s s v i s i b l y t h r e a t e n e d b y t h e D i v e r s i t y a n d C h o i c e i n i t i a t i v e s , a d m i n i s t r a t o r s a n d t e a c h e r s t e n d e d t o p r e f e r t h e s e o v e r e m p o w e r m e n t . S u p p o r t e r s , h o w e v e r , t e n d e d t o b e l o o s e a g g r e g a t i o n s o f i n d i v i d u a l s i n t e r e s t e d i n a d v a n c i n g p a r t i c u l a r v e r s i o n s o f c h o i c e s c h o o l s , r a t h e r t h a n " s t a k e h o l d e r s " i n s u p p o r t o f a b r o a d e r c h o i c e a g e n d a . T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n s u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f a n d u n i o n l e a d e r s h i p o b s c u r e d h e r m o r e p o s i t i v e r e l a t i o n s w i t h i n d i v i d u a l t e a c h e r s a n d p r i n c i p a l s . A l t h o u g h t h e u n i o n ’ s l e a d e r s h i p u s u a l l y o p p o s e d M c G r i f f ’ s r e f o r m v i s i o n , p r i n c i p a l s a n d t e a c h e r s s t e p p e d f o r w a r d t o v o l u n t e e r f o r e v e r y i n i t i a t i v e t h a t w a s a n n o u n c e d . N o s c h o o l w a s e v e r f o r c e d t o p a r t i c i p a t e i n a n y n e w i n i t i a t i v e . A n a r e a s u p e r i n t e n d e n t e x p l a i n e d h i s e n t h u s i a s t i c s u p p o r t f o r s c h o o l s o f c h o i c e , I f y o u k n o w t h a t a t l e a s t h a l f y o u r d a y y o u a r e g o i n g t o b e a b l e t o d a n c e , b e c a u s e y o u l i k e t o d a n c e y o u a r e m o r e a p t t o d o t h e m a t h a n d E n g l i s h . A n d y o u c o u l d a l s o b e c r e a t i v e e n o u g h t o t a i l o r t h e m a t h a n d t h e r e a d i n g c u r r i c u l u m t o d a n c e . T h e r e i s m e a s u r e m e n t , t h e r e i s b e a t s . . . y o u h a v e t o k n o w w h a t p e o p l e a r e i n t e r e s t e d i n . H e a r g u e s t h e w h o l e i d e a o f t h e c h o i c e i n i t i a t i v e s w a s g t o m a t c h a b i l i t i e s w i t h i n t e r e s t s . I b e l i e v e , w h o l e h e a r t e d l y , i f y o u c a n g e t t h o s e t w o t h i n g s g o i n g i n a n y h u m a n b e i n g y o u h a v e a v e r y p o w e r f u l p e r s o n . I t h i n k t h e m o r e c h o i c e s y o u g i v e p e o p l e , i f t h e y a r e i n t u n e t o h e a r i n g y o u a n d t r y i n g t o h e a r y o u , t h e y c a n m a k e s o m e b e t t e r , e m p o w e r e d d e c i s i o n s f o r d e a l i n g w i t h t h e y o u n g p e r s o n . 2 2 0 A D P S a d m i n i s t r a t o r a g r e e s : I ’ v e b e e n d o i n g r e s e a r c h o n h o w t o s t a r t a M o n t e s s o r i p r e s c h o o l p r o g r a m . A n y t h i n g t h a t y o u h a v e t o p a y f o r i n t h e p r i v a t e s e c t o r w e s h o u l d b e o f f e r i n g i t f r e e a s a p a r t o f t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . Y o u s h o u l d n o t h a v e t o g o o u t s i d e o f t h e d i s t r i c t b o u n d a r i e s t o g e t a p r o g r a m t h a t y o u w a n t f o r y o u r c h i l d . S o w h e n w e s a y d i v e r s i t y , t h a t ’ s w h a t w e m e a n b y d i v e r s i t y o f p r o g r a m m i n g . A n e l e m e n t a r y p r i n c i p a l c o n t e n d e d s h e l o v e d b e i n g a s c h o o l o f c h o i c e , b e c a u s e t h e p a r e n t s u n d e r s t a n d t h a t t h e y h a v e t o s i g n o n t h e d o t t e d l i n e , t h a t t h i s i s w h a t t h e m i s s i o n o f t h i s s c h o o l i s a l l a b o u t . I f t h e y d o n ’ t a g r e e w i t h t h e p h i l o s o p h y , t h e y d o n ’ t h a v e t o s e n d t h e i r c h i l d r e n t o t h e s c h o o l . T h e r e f o r e , i t i s h e l p f u l , b e c a u s e e v e r y b o d y w a n t s t o b e t h e r e . W h e n t h e c o a l i t i o n w o r k s , t h a t i s j u s t b e a u t i f u l . I t i s b e a u t i f u l . B u t I d o n ’ t t h i n k t h a t e v e r y b o d y c a n d o t h a t . I d o n ’ t t h i n k w e s h o u l d f o r c e e v e r y o n e t o d o i t . E v e r y b o d y c a n ’ t d o t h a t . I c a n g o t o P a u l R o b e r s o n E l e m e n t a r y S c h o o l a n d t h e p r i n c i p a l t r u l y d e p i c t s a c o m m u n i t y s c h o o l . H e r e a l l y h a s a c o m m u n i t y s c h o o l b u t I fi n d I c a n ’ t d o w h a t h e d o e s . T e a c h e r s u p p o r t i s e v i d e n t i n t h e 2 6 s c h o o l s w h i c h v o t e d f o r e m p o w e r m e n t ( t h e a g r e e m e n t c a l l s f o r a n e x t r a o r d i n a r y m a j o r i t y ( 7 5 % ) o f t e a c h e r s ) a n d i n t h e l a r g e n u m b e r o f c h o i c e p l a n s s u b m i t t e d t o t h e D P S . E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e P r o p o n e n t : C o m m u n i t y C o m m u n i t y l e a d e r s i n D e t r o i t b e c a m e d e e p l y d i v i d e d o n t h e i s s u e o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . C o m m u n i t y l e a d e r s i n s u p p o r t o f t h e r e f o r m s , f e r v e n t l y b e l i e v e d i n t h e n e e d t o e x p a n d c u r r i c u l a r o f f e r i n g s i n t h e d i s t r i c t t h a t c h o i c e w o u l d p r o v i d e . O t h e r c o m m u n i t y a d v o c a t e s f a v o r e d c h o i c e a n d e m p o w e r e d s c h o o l s n o t f o r t h e v a l u e o f c o m p e t i t i o n t h a t t h e y m i g h t c r e a t e , b u t t h e i r b e l i e f t h a t t h e e d u c a t i o n a l 2 2 1 s y s t e m n e e d e d t o b e c o m e m o r e d i r e c t l y a c c o u n t a b l e t o t h e p e o p l e w h o s u p p o r t i t . A D e t r o i t m i n i s t e r s t a t e d , " t h e d i v e r s i t y i s g o o d w h i l e t r y i n g t o m e e t t h e k i d s ’ n e e d s r a t h e r t h a n t r y i n g t o h a v e o n e b o x o f c e r e a l f o r e v e r y b o d y , l e t ’ s g e t t h e 1 2 p a c k . " T h e e m p o w e r m e n t a g r e e m e n t d i d n o t c r e a t e a f o r m a l i n s t i t u t i o n a l r o l e f o r t h e c o m m u n i t y e x c e p t i n t h e p a r e n t o r g a n i z a t i o n s . H o w e v e r , e m p o w e r e d s c h o o l s i n t e r e s t e d i n w o r k i n g w i t h c o m m u n i t y g r o u p s w o u l d n o l o n g e r r e q u i r e p e r m i s s i o n f r o m t h e D P S b u r e a u c r a c y . S p e c i fi c d i v e r s i t y a n d c h o i c e p r o g r a m s d e m a n d e d v a r i o u s a m o u n t s o f c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n . I n p a r t i c u l a r , t h r e e P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t S c h o o l s ( P D S ) a n d s e v e n o r i g i n a l A f r i c a n - c e n t e r e d c h o i c e s c h o o l s f o s t e r e d b r o a d - b a s e d p a r t i c i p a t i o n . T h e P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t S c h o o l s o f c h o i c e w e r e c r e a t e d a s p a r t o f a $ 4 8 m i l l i o n M i c h i g a n P a r t n e r s h i p f o r E d u c a t i o n p r o g r a m t o l i n k i n d i v i d u a l s c h o o l s w i t h M i c h i g a n u n i v e r s i t i e s . ” T h e s c h o o l i s o p e r a t e d b y a t e a m o f e d u c a t o r s i n c l u d i n g r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t , o n e o r m o r e u n i v e r s i t i e s , P D S s t a f f , s t u d e n t s , ' 3 T h e M i c h i g a n P a r t n e r s h i p i s a n o n - p r o fi t c o r p o r a t i o n e s t a b l i s h e d i n 1 9 9 0 a s a c o l l a b o r a t i o n a m o n g M i c h i g a n b u s i n e s s , e d u c a t i o n a n d g o v e r n m e n t , t o m o d e r n i z e t e a c h i n g a n d l e a r n i n g . I t s p u r p o s e i s t o s t i m u l a t e c o n t i n u o u s h i g h - q u a l i t y e d u c a t i o n i n b o t h t h e s c h o o l s a n d c o m m u n i t i e s t h a t p r e p a r e c h i l d r e n a n d y o u t h a n d i n t h e c o l l e g e s t h a t p r e p a r e e d u c a t o r s . T h e p a r t n e r s h i p w o r k s t o s u p p o r t o n g o i n g i n n o v a t i o n i n l o c a l s e t t i n g s a n d s t a t e w i d e . I n t h e fi r s t p h a s e o f t h e P a r t n e r s h i p ’ s p l a n , 2 5 i n n o v a t i o n s i t e s ( P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t S c h o o l s ) w e r e e s t a b l i s h e d i n M i c h i g a n . T h e r e a r e f o u r b a s i c p r o g r a m c o m p o n e n t s : 1 ) T h e S c h o o l a n d U n i v e r s i t y A l l i a n c e h e l p s i n n o v a t i n g s c h o o l s a n d u n i v e r s i t i e s d e v e l o p a n d e v a l u a t e n e w a p p r o a c h e s t o t e a c h i n g a n d l e a r n i n g , e d u c a t i o n m a n a g e m e n t a n d p r e p a r a t i o n o f e d u c a t o r s 2 ) T h e B u s i n e s s a n d C o m m u n i t y A l l i a n c e d e v e l o p s l o c a l l y - b a s e d c o a l i t i o n s w h i c h m o b i l i z e e m p l o y e r s , n e i g h b o r h o o d s , c o m m u n i t y a g e n c i e s a n d c i t i z e n s t o s h a r e r e s p o n s i b i l i t y w i t h s c h o o l s . 3 ) T h e C o l l a b o r a t i v e L e a d e r s h i p C e n t e r d e v e l o p s a c r i t i c a l m a s s o f l e a d e r s w h o s h a r e t h e u n d e r s t a n d i n g , e n e r g y a n d c o m m i t m e n t n e e d e d t o e f f e c t c o n t i n u o u s e d u c a t i o n a l r e n e w a l . 4 ) T h e E d u c a t i o n a l E x t e n s i v e S e r v i c e p r o v i d e s t h e s t a t e ' s s c h o o l s a n d c o m m u n i t i e s w i t h a c c e s s t o u p - t o - d a t e , p r a c t i c a l r e s e a r c h - b a s e d k n o w l e d g e . T h i s c o a l i t i o n w a s e s t a b l i s h e d b y B l o o m fi e l d H i l l s s h o p p i n g c e n t e r m o g u l , A l T a u b m a n . H e b e c a m e i n t e r e s t e d i n p u b l i c e d u c a t i o n , i n p a r t b e c a u s e o f h i s A & W r e s t a u r a n t s . I n a p r o m o t i o n f o r a 1 / 3 p o u n d h a m b u r g e r , h e f o u n d c u s t o m e r s w e r e u n w i l l i n g t o p a y m o r e f o r t h e 1 / 3 p o u n d b u r g e r b e c a u s e t h e y b e l i e v e d i t w a s s m a l l e r t h a n a 1 / 4 p o u n d b u r g e r ( D e t r o i t N e w s 1 9 9 2 , 1 A ) . 2 2 2 p a r e n t s , b u s i n e s s a n d c o m m u n i t y m e m b e r s . I n D e t r o i t , W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , E a s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y , W e s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y , C e n t r a l M i c h i g a n U n i v e r s i t y a n d M a r y g r o v e C o l l e g e a r e i n v o l v e d . T h e P D S s e r v e s a s a m o d e l f o r t e a c h i n g a n d l e a r n i n g , i n c l u d i n g t e a c h e r p r e p a r a t i o n a n d d e v e l o p m e n t . T h e P D S p r o v i d e s t h e s e t t i n g f o r s c h o o l e d u c a t o r s , t h e u n i v e r s i t y a n d c o m m u n i t y t o i m p l e m e n t e f f e c t i v e e d u c a t i o n a l p r a c t i c e s a n d t o c o n d u c t a c t i o n r e s e a r c h t o i m p r o v e t e a c h i n g a n d l e a r n i n g ( P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t S c h o o l s - D e s i g n f o r E x c e l l e n c e 1 9 9 3 ) . A P D S s c h o o l p r i n c i p a l s t a t e s : T h e w h o l e p r o c e s s h a s t a k e n l i k e t w o y e a r s b e f o r e e v e n a n y o f t h e s c h o o l s h a d a n o p p o r t u n i t y t o a c c e s s i t . D r . M c G r i f f m e t w i t h t h e s i x u n i v e r s i t i e s t h r o u g h t h e M i c h i g a n P a r t n e r s h i p i n E d u c a t i o n . O u t o f t h a t i t fi n a l l y e v o l v e d t h a t t h e P D S s c h o o l w o u l d b e c o m e a s c h o o l o f c h o i c e . S o t h a t w a s o n e o f t h e i r t h r u s t s . S o i n t h e s p r i n g o f l a s t y e a r , a n y o f t h e s c h o o l s t h a t w e r e i n t h e K e l l o g g C o n s t e l l a t i o n , i n t h e K e l l o g g F o u n d a t i o n 2 0 y e a r g r a n t , w h i c h i s a n y s c h o o l s i n t h e n o r t h e r n c o n s t e l l a t i o n ( A r e a A ) w e r e e l i g i b l e t o a p p l y . 8 0 w e a s a r e s u l t h a d t o p u t a l e t t e r o f i n t e n t a n d t h e l e t t e r o f i n t e n t . W e w r o t e a p r o p o s a l a n d t h e r e w a s a d e s i g n t e a m w h i c h w a s a c o m p o s i t i o n o f t e a c h e r s a n d p a r a p r o f e s s i o n a l s , a c o u p l e p a r e n t s b a s i c a l l y , a f e w k e y p e o p l e l i k e m y s e l f a n d a c o u p l e t e a c h e r s . M a n y i n t h e c o m m u n i t y e n t h u s i a s t i c a l l y e m b r a c e d D P S e f f o r t s t o m o v e t o w a r d s a m o r e m u l t i c u l t u r a l c u r r i c u l u m . C o m m u n i t y a d v o c a t e s s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f t h e n e e d f o r c u l t u r a l c e n t e r i n g i n e d u c a t i o n i n a c i t y t h a t i s 7 6 % A f r i c a n - A m e r i c a n a n d a s c h o o l p o p u l a t i o n t h a t i s 9 2 % A f r i c a n - A m e r i c a n . T h e o v e r w h e l m i n g r e s p o n s e o f p a r e n t s t o t h e e x p a n s i o n o f A f r i c a n - c e n t e r e d e d u c a t i o n i s e v i d e n t i n t h e M a r c h , 1 9 9 2 o p e n i n g o f t h e M a c C . J e m i s o n A c a d e m y . W i t h o n l y 1 2 0 s e a t s a v a i l a b l e i n t h i s k i n d e r g a r t e n s c h o o l , n e a r l y 8 0 0 a p p l i c a t i o n s w e r e s u b m i t t e d ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 2 ) . T h e r e w a s e v e n g r e a t e r d e m a n d w h e n M a l c o l m X A c a d e m y o p e n e d a s t h e fi r s t A f r i c a n - c e n t e r e d s c h o o l 2 2 3 a y e a r e a r l i e r . A c c o r d i n g t o a p r i n c i p a l o f o n e o f t h e n i n e A f r i c a n - c e n t e r e d s c h o o l s , a l l o f t h e s c h o o l s h a v e l o n g w a i t i n g l i s t s . A p r i n c i p a l o f o n e o f t h e A f r i c a n - c e n t e r e d s c h o o l s a r g u e d , E s s e n t i a l l y t h e y g r e w o u t o f m y p r o p o s a l t o s e t u p a l l m a l e a c a d e m i e s w h i c h , o f c o u r s e , w e w e r e s u e d i n t h e c o u r t s a n d t h e c o m p r o m i s e a g r e e m e n t w a s t h a t w e w o u l d a d m i t a c e r t a i n p e r c e n t a g e o f g i r l s . T h e p l a y e r s i n t h a t c o a l i t i o n p r i m a r i l y w e r e r e a l l y t h e c o m m u n i t y a t l a r g e , k e y b o a r d m e m b e r s w h o , a l o n g w i t h m y s e l f a n d t h e c o m m i t t e e o r g a n i z e d a n d p u s h e d t h a t c o n c e p t t h a t I d e v e l o p e d t h r o u g h . A D e t r o i t j o u r n a l i s t s t a t e d , T h r e e o f t h e A f r i c a n C e n t e r e d a c a d e m i e s s t a r t e d o u t a s A f r i c a n C e n t e r e d m a l e a c a d e m i e s , b u t o f c o u r s e t h e A C L U a n d N O W c h a l l e n g e d t h a t i n c o u r t a n d t h o s e s c h o o l s w e r e r e q u i r e d t o a d m i t g i r l s , b u t t h e p e o p l e i n t h o s e c o m m u n i t i e s s a i d t h a t w e a r e n o t g o i n g t o s e n d o u r d a u g h t e r s . S o l e s s t h a n 1 0 p e r c e n t o f t h e e n r o l l m e n t a t t h o s e t h r e e s c h o o l s a r e f e m a l e . P e o p l e w o u l d a r g u e t h a t f o r a l l t h e i r f a u l t s , t h e y a r e w o r k i n g a n d k i d s a r e d o i n g b e t t e r t h e r e . T h e r e i s g r e a t e r s e l f - e s t e e m a n d k i d s a r e m o r e e x c i t e d a b o u t p a r t i c i p a t i n g . S o p e o p l e i n D e t r o i t w o u l d a r g u e t h a t t h a t ’ s o n e k i n d o f r e f o r m i n i t i a t i v e t h a t ’ s h a d s o m e l e v e l o f s u c c e s s . O t h e r c h o i c e s c h o o l s ( s e e T a b l e 5 . 3 ) w e r e c r e a t e d a r o u n d v e r y s p e c i f i c c u r r i c u l a r o f f e r i n g s o r a c a d e m i c t h e m e s s u c h a s b u s i n e s s a n d c o m m e r c e , c i t i z e n s h i p , fi n e a n d p e r f o r m i n g a r t s , g i f t e d a n d t a l e n t e d a n d m a t h , s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y . T h e p r o b l e m w i t h b u i l d i n g a c o m m u n i t y c o a l i t i o n i n f a v o r o f d i s t r i c t - w i d e s c h o o l s o f c h o i c e w a s t h a t s u p p o r t w a s v e r y d i f f u s e . R e s i d e n t s t e n d t o c o a l e s c e a r o u n d s p e c i fi c c h o i c e s c h o o l s , b u t t h e r e w a s n o d i s t r i c t - w i d e m e c h a n i s m t o l i n k s c h o o l b a s e d c o a l i t i o n s i n t o s u p p o r t f o r d i s t r i c t w i d e r e f o r m . F o r i n s t a n c e , s o m e a d v o c a t e s w h o w e r e g e n e r a l l y i n f a v o r o f c h o i c e , o p p o s e d s p e c i fi c c h o i c e p l a n s . S u p p o r t e r s o f A f r i c a n - c e n t e r e d s c h o o l s o f c h o i c e w e r e n o t n e c e s s a r i l y s u p p o r t e r s o f P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t S c h o o l s . I n s o m e c a s e s , t h e D P S i n r e s p o n d i n g t o t h e d e m a n d s o f c o m m u n i t y l e a d e r s a n d 2 2 4 p a r e n t s t o c r e a t e s p e c i fi c c h o i c e s c h o o l s , a r o u s e d a n d o f f e n d e d o t h e r s , w h o m o b i l i z e d t o t h w a r t t h e m . T h i s w a s a c o m m o n p a t t e r n w i t h m u l t i c u l t u r a l a n d A f r i c a n - c e n t e r e d s c h o o l s . I n a d d i t i o n , c h o i c e s c h o o l s f o u g h t a m o n g s t t h e m s e l v e s . A n u m b e r o f e x i s t i n g c h o i c e s c h o o l s s u c h a s B o y t o n M a g n e t M i d d l e , E r m a H e n d e r s o n I n s t i t u t e , C a t h e r i n e B l a c k w e l l a n d M a l c o l m X a c a d e m i e s h a v e b e e n b a t t l i n g f o r n e w b u i l d i n g s . ” M c G r i f f ’ s e x p a n s i o n o f fi v e n e w s c h o o l s o f c h o i c e i n 1 9 9 3 - 9 4 a d d e d t o t h e m i x o f s c h o o l s c o m p e t i n g f o r n e w b u i l d i n g s . J a m e s H u m p h r i e s , p a r e n t g r o u p p r e s i d e n t a t t h e E r m a H e n d e r s o n I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s , C o m m e r c e a n d T e c h n o l o g y s t a t e s : " I w i l l b e w a t c h i n g v e r y c l o s e l y t o s e e w h a t f a c i l i t i e s t h a t t h e y ’ r e o f f e r i n g t o t h e n e w s c h o o l s . I a m c o n c e r n e d t h a t t h e y w i l l b e o p e n i n g m o r e s c h o o l s w h e n t h e c u r r e n t s c h o o l s t h a t e x i s t d o n o t h a v e a d e q u a t e , e f fi c i e n t a n d p r o p e r f a c i l i t i e s f o r t h e i r e d u c a t i o n a l p r o g r a m s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 3 ) . M i s s i n g P a r t n e r s : C i t y G o v e r n m e n t , B u s i n e s s , U n i v e r s i t y a n d t h e S c h o o l C o m m u n i t y ( p a r e n t ) O r g a n i z a t i o n s U n l i k e t h e D e t r o i t C o m p a c t w h i c h d r e w a t l e a s t t a c i t s u p p o r t o f M a y o r C o l e m a n Y o u n g , t h e c i t y m a i n t a i n e d a c o l d n e u t r a l i t y t o w a r d o t h e r r e f o r m s . Y o u n g w a s d e s c r i b e d a s d i s t r u s t f u l o f t h e H O P E t e a m a n d a s a r e s u l t k e p t h i s p o l i t i c a l d i s t a n c e . T h i s i s n o t s u r p r i s i n g g i v e n h i s p u b l i c s u p p o r t o f t h e i n c u m b e n t s i n t h e 1 9 8 8 e l e c t i o n s , p r e f e r r i n g t o s u p p o r t " t h e r a s c a l s h e k n e w r a t h e r t h a n t h o s e h e d i d n ’ t " ( D e t r o i t N e w s 1 9 8 8 ) . S i m i l a r l y , t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y w h i l e g e n e r a l l y s u p p o r t i v e , w e r e n o t w i l l i n g t o e n d a n g e r r e l a t i o n s h i p s c a r e f u l l y b u i l t u p w i t h t h e D e t r o i t C o m p a c t b y b e c o m i n g " P a r e n t s o f M a l c o l m X a c a d e m y s t u d e n t s h a v e d e m a n d e d t h a t t h e s c h o o l b e r e l o c a t e d b e c a u s e o f t h e h o s t i l e r e c e p t i o n i t r e c e i v e d i n t h e p r e d o m i n a n t l y w h i t e W a r r e n d a l e n e i g h b o r h o o d , b u t a s u i t a b l e b u i l d i n g c o u l d n o t b e f o u n d . 2 2 5 d i r e c t l y i n v o l v e d i n e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e . l 5 T h e e x c e p t i o n t o t h i s g e n e r a l p a t t e r n o c c u r r e d i n t h e 1 9 9 2 s c h o o l b o a r d e l e c t i o n s i n w h i c h t h e D e t r o i t C h a m b e r t o o k a n i l l — f a t e d p o s i t i o n i n s u p p o r t o f t h e H O P E t e a m , a n d t h r e a t e n e d f u t u r e s u p p o r t o f t h e s c h o o l s y s t e m . ' 6 B e y o n d t h e i n v o l v e m e n t i n t h e t h r e e P D S s c h o o l s o f c h o i c e , W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y w a s t h e o n l y M i c h i g a n u n i v e r s i t y d i r e c t l y e n g a g e d i n E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . U n d e r t h e l e a d e r s h i p o f P r e s i d e n t D a v i d A d a m a n y , W a y n e S t a t e e x p r e s s e d a d e s i r e t o w o r k w i t h D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s i n c r e a t i n g u p t o n i n e j o i n t l y a d m i n i s t e r e d s c h o o l s . T h e s c h o o l s w o u l d h a v e b e e n i n t h e W a y n e S t a t e n e i g h b o r h o o d . A f t e r a y e a r o f f a i l e d n e g o t i a t i o n s , W a y n e S t a t e d e c i d e d t o c r e a t e a u n i v e r s i t y m i d d l e s c h o o l w i t h o u t t h e i n v o l v e m e n t o f t h e D P S . l 7 A b u s i n e s s r e s p o n d e n t c o m m e n t s : I w a s n o t i n t o t a l a g r e e m e n t w i t h W a y n e S t a t e t o e s t a b l i s h t h e i r o w n s c h o o l i n d e p e n d e n t o f D P S , b u t o n t h e o t h e r h a n d , i n s o m e w a y s i t w a s t h e i r o w n e x a s p e r a t i o n i n t r y i n g t o w o r k w i t h t h e c i t y s c h o o l s . T h e y w e r e ' 5 T h i s k i n d o f p o l i t i c i z a t i o n w a s e v i d e n t i n t h e B o s t o n C o m p a c t , a n d b u s i n e s s l e a d e r s h i p i n t h e D e t r o i t C o m p a c t g e n e r a l l y t r i e d t o s t a y o u t o f c o n t e n t i o u s p o l i t i c a l d e b a t e s . M c G r i f f w a s w e l l r e s p e c t e d b y t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . I n f a c t , C r a i n ’ s D e t r o i t B u s i n e s s n a m e d h e r 1 9 9 2 N e w s m a k e r o f t h e Y e a r . R i c h a r d G a b r y s , t h e G r e a t e r D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e ’ s e d u c a t i o n l i a i s o n s t a t e d : " W e s u p p o r t h e r p r o g r a m s b e c a u s e w e t h i n k t h e y ’ r e t h e d i r e c t i o n t h e s c h o o l d i s t r i c t n e e d s t o g o t o i m p r o v e t h e o v e r a l l a b i l i t y o f s t u d e n t s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 3 ) . ' 6 T h e o p p o s i t i o n i m m e d i a t e l y c r i e d " p l a n t a t i o n p o l i t i c s " a n d c u t d e e p l y i n t o t h e b l a c k v o t e t o t h e e x t e n t t h a t F r a n k H a y d e n a n d J o e B l a n d i n g l o s t b y 2 , 0 0 0 v o t e s a n d 4 , 0 0 0 v o t e s r e s p e c t i v e l y . ' 7 P r e s i d e n t A d a m a n y s a i d u n i v e r s i t y o f fi c i a l s w e r e d a u n t e d w h e n S u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f e x p l a i n e d h e r r e q u i r e m e n t s : t h e s c h o o l s w o u l d fi r s t h a v e t o b e c o m e e m p o w e r e d , m e a n i n g t h e W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y p l a n w o u l d h a v e t o b e a p p r o v e d b y 7 5 p e r c e n t o f t h e f a c u l t y , 5 5 p e r c e n t o f t h e p a r e n t o r g a n i z a t i o n s a n d 5 5 p e r c e n t o f t h e s t u d e n t s i n t h e s c h o o l s . I n a d d i t i o n , t h e D P S r e f u s e d t o p r o v i d e W a y n e w i t h t h e d a t a a n d r e s e a r c h i t r e q u e s t e d . A d a m a n y d e c i d e d i t w o u l d b e f a s t e r f o r W S U t o o p e n i t s o w n s c h o o l . T h e W S U p r o p o s a l w a s l o o s e l y p a t t e r n e d a f t e r a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n B o s t o n U n i v e r s i t y a n d t h e 3 , 7 0 0 - s t u d e n t C h e l s e a , M a s s . s c h o o l s y s t e m ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 1 ) . 2 2 6 s a y i n g i f w e a r e g o i n g t o d o i t , w e m i g h t a s w e l l j u s t d o i t b e c a u s e w a i t i n g f o r t h e r e s t o f t h e s e g u y s t o c o m e a l o n g w i t h i t , i s j u s t g o i n g t o d e l a y u s t w o , t h r e e , f o u r y e a r s . W h i l e t h i s d e c i s i o n g r e a t l y a n g e r e d m a n y w i t h i n D P S , t h e 5 , 2 0 0 a p p l i c a t i o n s t h e W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y M i d d l e S c h o o l r e c e i v e d f o r i t s 3 4 0 s t u d e n t o p e n i n g s m a y h a v e c o n t r i b u t e d t o p r e s s u r e o n t h e D P S t o e x p a n d i t s o w n c h o i c e o p t i o n s f o r p a r e n t s w i t h i n t h e d i s t r i c t . T h e U n i v e r s i t y M i d d l e S c h o o l w a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 9 3 a s M i c h i g a n ’ s fi r s t " c h a r t e r s c h o o l " u n d e r M i c h i g a n S t a t e l a w a n d o p e r a t e s a s a n a u t o n o m o u s p u b l i c s c h o o l u n d e r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y . 1 8 A l t h o u g h p a r e n t d e m a n d i n D e t r o i t w a s a n i m p o r t a n t r e a s o n f o r t h e e x p a n s i o n o f t h e s c h o o l s o f c h o i c e , p a r e n t g r o u p s w e r e n e v e r e f f e c t i v e l y i n c o r p o r a t e d i n t o t h e r e f o r m e f f o r t . T h e r e d o e s e x i s t i n t h e D P S a n i n s t i t u t i o n a l i z e d p r o c e s s o f s c h o o l - c o m m u n i t y d i a l o g u e a t t h e l e v e l o f i n d i v i d u a l b u i l d i n g s , r e g i o n a l , a n d d i s t r i c t - w i d e . L o c a l c o u n c i l s a r e c a l l e d " L o c a l S c h o o l C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n s " a n d a r e c o m p r i s e d o f t e a c h e r s , p a r e n t s , s t u d e n t s , a n d a d m i n i s t r a t o r s f r o m i n d i v i d u a l s c h o o l s . A t t h e o t h e r e n d o f t h e s p e c t r u m i s t h e A r e a - W i d e a n d D i s t r i c t S c h o o l C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n . A c c o r d i n g t o a D e t r o i t c i t y c o u n c i l m e m b e r , t h e p a r e n t o r g a n i z a t i o n s h a v e h i s t o r i c a l l y n e v e r h a d m u c h i n fl u e n c e o r a u t h o r i t y i n t h e D P S . T h e H O P E / P o r t e r / M c G r i f f l e a d e r s h i p d i d n o t e f f e c t i v e l y e n g a g e t h e s e g r o u p s . I n e x p l a i n i n g t h e d i f fi c u l t y a H O P E r e f o r m e r s i n d i c a t e d t h a t o v e r t h e y e a r s m a n y o f t h e t r a d i t i o n a l p a r e n t g r o u p s h a d b e e n c o - o p t e d b y t h e u n i o n s . H o w e v e r , p o c k e t s o f d i s s a t i s fi e d p a r e n t s i n t h e d i s t r i c t , r e p r e s e n t e d b y a h o s t o f ‘ 8 W a y n e S t a t e h a s s u b s e q u e n t l y h a d a d i f fi c u l t t i m e w i t h t h e U n i v e r s i t y S c h o o l . T h e p r i n c i p a l t h e y h i r e d , r e s i g n e d d u r i n g t h e m i d d l e o f t h e s c h o o l y e a r . M a n y o f t h e t e a c h e r s h a v e a l s o l e f t t h e s c h o o l . 2 2 7 f r a g m e n t e d p a r e n t o r g a n i z a t i o n s w e r e s u p p o r t i v e o f c h a n g e . E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e O p p o n e n t : D F T a n d O S A S A s s u p p o r t r e m a i n e d f r a g m e n t e d , t h e r e f o r m s d r e w v i t r i o l i c o p p o s i t i o n b y t h e D P S u n i o n s . W i t h o v e r 1 1 , 0 0 0 m e m b e r s t h e D F T h a s r e p e a t e d l y d e m o n s t r a t e d i t s c o n t i n u e d p r e s e n c e a s a f o r m i d a b l e e n t i t y i n D e t r o i t . O S A S i s a l s o p o w e r f u l , a n d g e n e r a l l y m o v e s i n l o c k s t e p w i t h t h e D F T . ' 9 P a r t s o f t h e c o m m u n i t y a t - l a r g e a l s o b e c a m e s t r o n g l y o p p o s e d t o b o t h t h e r e f o r m s a n d t h e r e f o r m e r s . P a r e n t s w i t h c h i l d r e n a t t e n d i n g t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s b e c a m e r e s e n t f u l a n d v i e w e d t h e r e f o r m e r s a s e l i t i s t . T h e D e t r o i t f e d e r a t i o n o f T e a c h e r s i s p e r h a p s t h e m o s t p o w e r f u l s i n g l e o r g a n i z e d i n t e r e s t g r o u p i n t h e D e t r o i t e d u c a t i o n p o l i t i c a l s y s t e m . T h e r e i s a n e a r c o n s e n s u s t h a t t h e D F T h a s l o n g b e e n s i n g u l a r l y f o c u s e d o n t h e d i r e c t w e l f a r e o f i t s m e m b e r s . T h e u n i o n h a s b e e n s u s p i c i o u s o f o r g a n i z a t i o n a l r e f o r m s w h i c h m i g h t t h r e a t e n t h e e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l p o w e r o f t h e u n i o n . A f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r e x p r e s s e d h i s r e s e n t m e n t o f t h e d e f e n s i v e p o s i t i o n s o f t h e u n i o n s : ’ W h e n y o u s a y i n t e r e s t e d i n e d u c a t i o n f o r c h i l d r e n a n d y o u t h , t h a t e x c l u d e s t h e M E A , t h e N E A , t h e A F T , t h e D F T . T h a t ’ s n o t t h e i r i n t e r e s t . H o w e v e r , i f y o u t a l k i n t h e e d u c a t i o n a r e n a , w h o i s a m o s t e f f e c t i v e a d v o c a t e , i t c l e a r l y i s t h e M B A a n d i t s c h a p t e r m e m b e r s a n d t h e A F T a n d i t s c h a p t e r m e m b e r s . ' 9 F o r e x a m p l e , D P S p r i n c i p a l s a r e o n a 1 0 m o n t h c o n t r a c t . T h e H O P E t e a m r e f o r m e r s w a n t e d t o m a k e t h e m f u l l - t i m e e m p l o y e e s , a n d t a l k e d a b o u t e n h a n c i n g t h e p a y o f p r i n c i p a l s a b o u t $ 1 0 , 0 0 0 a y e a r . D e s p i t e w r i t i n g t h e l a n g u a g e o f t h e p r o p o s a l , O S A S r e f u s e d t o s i g n o n b e c a u s e t h e D F I ‘ h a d n o t r e a c h e d a g r e e m e n t y e t . T h e y e n d e d u p w i t h a f o u r p e r c e n t r a i s e , t h e s a m e a s t h e t e a c h e r s . A c c o r d i n g t o a b o a r d m e m b e r , m o r e t h a n t h e m o n e y , t h e c o n c e p t w o u l d h a v e b e e n r e v o l u t i o n a r y . T h e p r i n c i p a l ’ s p r o f e s s i o n a l s t a t u s w o u l d h a v e g r o w n . T h e i n d i v i d u a l p r i n c i p a l s n e v e r w e r e i n f o r m e d a b o u t t h e o p p o r t u n i t y b e c a u s e o f O S A S f e a r o f D F T r e a c t i o n . 2 2 8 T h e r e a r e a t l e a s t 1 8 u n i o n s r e p r e s e n t e d i n D P S , a n d t h e y h a v e p l a y e d a d e c i s i v e l e a d e r s h i p r o l e o v e r t h e s c h o o l s f o r t h e l a s t t h i r t y y e a r s . A H O P E r e f o r m e r a r g u e d . T h e l e a d e r s h i p w a s b a s i c a l l y t h e u n i o n s . I d o n ’ t r e g a r d t h a t a s l e a d e r s h i p . I t w a s b a s i c a l l y s t a t u s q u o m e n t a l i t y . T h e a d m i n i s t r a t i o n p r e t t y m u c h s u c c u m b e d t o t h e u n i o n . . . t h e a d m i n i s t r a t i o n e s s e n t i a l l y w e n t a l o n g w i t h t h e u n i o n a n d m a n y p a r e n t g r o u p s w e r e c o o p t e d . T h e u n i o n s p r o v e d t o b e t h e c h i e f o p p o s i t i o n t o E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . B y t h e t i m e t h e fi n a l e m p o w e r m e n t p l a n w a s i s s u e d i n F e b r u a r y 1 9 9 2 , s e r i o u s u n i o n r e s i s t a n c e h a d m o b i l i z e d . I n a d d i t i o n t o t h e p r o b l e m s d i s c u s s e d , u n i o n d i s t r u s t w a s e x a c e r b a t e d b y a n u m b e r o f i n i t i a t i v e s o n l y i n d i r e c t l y r e l a t e d t o e m p o w e r m e n t . F o r e x a m p l e , M c G r i f f w a n t e d t o o p e n p u b l i c s c h o o l p r i n c i p a l j o b s t o b u s i n e s s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s w h o h a d n o t e a c h i n g e x p e r i e n c e . 2 0 H O P E m e m b e r L a w r e n c e P a t r i c k , a n d s o m e m e m b e r s o f t h e b o a r d , w a n t e d t o u s e t h e l e g a l " c h a r t e r s " t h a t w e r e c r e a t e d i n t h e e m p o w e r m e n t a g r e e m e n t t o a l l o w e x i s t i n g p r i v a t e s c h o o l s i n D e t r o i t t o b e c o m e p u b l i c a n d r e c e i v e p u b l i c f u n d s . T h e s e i d e a s e n r a g e d t h e l a b o r c o m m u n i t y i n D e t r o i t a n d m a d e u n i o n c o o p e r a t i o n w i t h t h e r e f o r m e r s i m p o s s i b l e . A f o r m e r b o a r d m e m b e r c o m m e n t e d o n t h e d i f fi c u l t y i n w o r k i n g w i t h t h e u n i o n s : W e l l , i f y o u ’ r e p r o m o t i n g s o m e t h i n g t h a t ’ s s o r t o f i n n o v a t i v e , n e w r e f o r m k i n d o f t h i n g , fi r s t y o u g e t a p r o t e s t f r o m t h e u n i o n b e c a u s e m a n y p e o p l e d o n ’ t l i k e c h a n g e . Y o u h a v e t o b r i n g t h e m a l o n g . I f y o u d o n ’ t b r i n g t h e m a l o n g c a r e f u l l y e n o u g h . . . s o m e t i m e s t h e r e ’ s n o t a n y w a y y o u c a n b r i n g t h e m a l o n g . O n s o m e i s s u e s t h e y j u s t a r e n ’ t g o n n a b u d g e . F o r e x a m p l e , m e r i t p a y - t h e y ’ r e n o t g o n n a b u d g e o n ; p r i v a t i z a t i o n - t h e y ’ r e n o t g o n n a b u d g e o n , h a v i n g p e o p l e b e p r i n c i p a l s w i t h o u t h a v i n g b e e n c e r t i fi e d - t h e y ’ r e n o t g o n n a b u d g e . T h e r e ’ s j u s t c e r t a i n t h i n g s t h e y ’ r e n o t g o n n a b u d g e o n . T h e y ’ r e n o t g o n n a b u d g e o n t h e g o v e r n o r h a v i n g c h a r t e r e d 2 " S u c h a c t i o n w o u l d h a v e r e q u i r e d s t a t e w a i v e r , a n d i f i m p l e m e n t e d , D e t r o i t w o u l d h a v e j o i n e d a h a n d f u l o f o t h e r d i s t r i c t s n a t i o n w i d e . 2 2 9 s c h o o l s w i t h o u t u n i o n i z e d s t a f f . T h e y w i l l fi g h t t h a t t o t h e d e a t h . T h e y f e e l t h a t i s u n i o n b u s t i n g . D e s p i t e s o m e e f f o r t t o w o r k b e h i n d t h e s c e n e s w i t h t h e u n i o n s i n t h e f o r m a t i v e s t a g e s o f t h e r e f o r m p r o c e s s , t h e H O P E b o a r d g r e w q u i c k l y i m p a t i e n t . T h e y b e g a n t o p u s h a g g r e s s i v e l y f o r a d d i t i o n a l c o n c e s s i o n s . F o r i n s t a n c e , t h e H O P E t e a m w a n t e d t o e n a b l e s c h o o l s t o b e c o m e e m p o w e r e d w i t h a s i m p l e m a j o r i t y o f t e a c h e r s i n t h e s c h o o l s , r a t h e r t h a n t h e 7 5 % t h a t h a d b e e n n e g o t i a t e d . U n i o n l e a d e r s h i p w a s a l r e a d y d i s t r e s s e d b y t h e d e s e r t i o n o f s o m e m e m b e r s w h o w e r e w i l l i n g t o v o t e a w a y c e r t a i n u n i o n p r o v i s i o n s w i t h i n t h e i r i n d i v i d u a l s c h o o l b u i l d i n g s . E v e n t u a l l y , t h e u n i o n l e a d e r s l a b e l e d t h e r e f o r m a d v o c a t e s a s u n i o n b a s h e r s . A f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r s t a t e d , T h a t ’ s w h a t w e w e r e l a b e l e d , w h i c h w a s t o t a l l y u n f o u n d e d , b u t i t w a s g o o d p r o p a g a n d a . T h e u n i o n w a s a b l e t o u s e t h i s t a c t i c t o g e t p e o p l e t o n o t t o b e s u p p o r t i v e o f e m p o w e r m e n t . W e a s a b o a r d a n d t h o s e o f u s w h o w e r e t h e d r i v e r s b e h i n d t h i s r e f o r m e f f o r t m a d e s o m e p r o b l e m s , w e m a d e s o m e m i s t a k e s . I n o u r z e s t t o m o v e t h e d i s t r i c t f o r w a r d w e d i d n ’ t t a k e t h e t i m e t h a t w a s n e c e s s a r y t o b r i n g e v e r y b o d y a l o n g s o t h a t e v e r y b o d y w a s c o m f o r t a b l e w i t h w h e r e w e w e r e g o i n g . A n d a s a r e s u l t , i t d i d c r e a t e s o m e p r o b l e m s b e t w e e n u s a n d t h e l a b o r c o m m u n i t y , b u t t h o s e p r o b l e m s w e r e n o t p r o b l e m s t h a t c o u l d n o t h a v e b e e n r e s o l v e d . D e s p i t e e a r l i e r u n i o n a c c e p t a n c e o f t h e " M e m o r a n d u m o f U n d e r s t a n d i n g : E m p o w e r m e n t a n d S c h o o l s o f C h o i c e , " t h e D F T i s s u e d a n e m b a r g o o n e m p o w e r m e n t i n D e c e m b e r 1 9 9 1 . T h i s u n i o n a c t i o n v i r t u a l l y b l o c k e d a l l p r o g r e s s . B y t h e e n d o f 1 9 9 1 - 9 2 , n e a r l y a l l t h e o t h e r D P S u n i o n s w e n t o n r e c o r d a g a i n s t e m p o w e r m e n t . A n O S A S n e w s l e t t e r t o m e m b e r s i n d i c a t e d c o n c e r n s o v e r : d e fi n i t i o n a n d m e r i t o f e m p o w e r m e n t ; e q u i t y c o n c e r n s ; a c c o u n t a b i l i t y l i n k e d t o p a y f o r p e r f o r m a n c e ; " o u t - s o u r c i n g " o r p r i v a t i z a t i o n o f m e m b e r s ’ a n d c o l l e a g u e s ’ w o r k ; t r a n s f e r o f s t a f f i n t o a n d o u t o f e m p o w e r e d s c h o o l s ; a n d l o s s o f j o b s f o r u n i o n m e m b e r s . 2 3 0 T h e u n i o n s a w t h e H O P E r e f o r m e r s a s t r y i n g t o t a k e a w a y t h e i r r i g h t s . T h e y p a r t i c u l a r l y o b j e c t e d t o m o r e h i r i n g a n d fi r i n g p o w e r a t t h e s c h o o l s i t e a n d t h e a u t h o r i t y t o o v e r r i d e c o n t r a c t p r o v i s i o n s , t h u s w e a k e n i n g j o b s e c u r i t y . A D P S a d m i n i s t r a t o r a r g u e d t h a t c l e a r l y t h e s u p e r i n t e n d e n t w a s c o m m i t t e d t o a b i d i n g b y t h e c o n t r a c t u a l a g r e e m e n t . T h e c o n t r a c t u a l a g r e e m e n t t e l l s y o u n o , y o u c a n ’ t j u s t fi r e a p e r s o n . T h e r e i s a w h o l e l o t o f d u e p r o c e s s . T h e r e w a s a w h o l e l o t o f n e g o t i a t i o n t h a t w e n t i n t o t h e e m p o w e r m e n t p r o c e s s . M a y b e t h e r e w a s s o m e i l l - w i l l g e n e r a t e d . E m p o w e r m e n t c a m e t o t a k e o n a n e g a t i v e l i g h t w i t h m a n y m e m b e r s w i t h i n t h e c o m m u n i t y , p a r t i c u l a r l y w i t h i n t h e t e a c h i n g c o m m u n i t y . I n r e s p o n s e t o g r o w i n g o p p o s i t i o n , g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f c r e a t e d t h e O f fi c e o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e i n 1 9 9 2 , h e a d e d b y h e r a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t , S h a r o n J o h n s o n L e w i s , t o d i f f u s e c r i t i c i s m , b u i l d s u p p o r t a n d g e n e r a t e p o s i t i v e p u b l i c r e l a t i o n s f o r t h e r e f o r m a g e n d a . A S p e c i a l C o m m i t t e e o n E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e w a s a l s o c r e a t e d o n t h e D P S B o a r d o f E d u c a t i o n . H o w e v e r , t h e m o m e n t u m i n s u p p o r t o f r e f o r m h a d b e e n l o s t . A D P S a d m i n i s t r a t o r s t a t e s : W e a l l o w e d t h e m e d i a t o p i t s c h o o l s a g a i n s t e a c h o t h e r . T h a t ’ s w h a t h a p p e n e d t o s o m e o f t h e M c G r i f f i n i t i a t i v e s . T h e n w e f e l l i n t o t h e t r a p . 8 0 n o w w e t a l k a b o u t o u r s c h o o l s a s a n e i g h b o r h o o d s c h o o l s v s . c h o i c e s c h o o l s . I m e a n w e g i v e t h e s e c l a s s i fi c a t i o n s . W e a l l o w e d t h e m e d i a t o f r a m e t h e i s s u e i n a w a y t h a t w a s v e r y u n f a v o r a b l e . U n i o n p o w e r i n t h e D P S c o m e s f r o m c o n v e n t i o n a l s o u r c e s - a l a r g e a n d r e a d i l y m o b i l i z e d c o n s t i t u e n c y , p o l i t i c a l c o n t r i b u t i o n s a n d c a m p a i g n s u p p o r t t h a t m a k e t h e m f o r m i d a b l e p l a y e r s i n o p e n b a t t l e s o v e r p o l i c y f o r m u l a t i o n . T h e u n i o n s o n A u g u s t 2 7 , 1 9 9 2 , d e c i d e d t o u s e t h e i r u l t i m a t e p o l i t i c a l w e a p o n a n d s t r u c k o v e r e m p o w e r m e n t . A c c o r d i n g t o t h e H O P E t e a m , t h e D F T l e a d e r s h i p n e v e r g a v e t h e b o a r d a n y i d e a o f h o w t h e y w a n t e d i t d i f f e r e n t . T h e r e f o r m e r s a r g u e d t h e y t o o k t h e e m p o w e r m e n t p l a n e x a c t l y 2 3 1 t h e w a y t h e n a t i o n a l l e a d e r s h i p t o l d t h e m t h e y w o u l d a c c e p t i t . T h e y a r g u e . t h e D F T t h e n w e n t t o t h e i r m e m b e r s h i p a n d m i s r e p r e s e n t e d t h e w h o l e p r o c e s s . A s i s c l e a r i n T a b l e 5 . 1 t h e u n i o n h a s n o t b e e n r e l u c t a n t i n t h e p a s t t o u s e t h e s t r i k e a s a t o o l t o a c h i e v e i t s d e s i r e d o u t c o m e i n t h e D P S . - - - T A B L E 5 . 1 H e r e - - 2 3 2 T a b l e 5 . 1 D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s T e a c h e r S t r i k e s 1 9 6 7 - 1 9 9 2 D A T E I S S U E S S E T T L E M E N T S e p t e m b e r 1 9 6 7 9 . 7 0 0 t e a c h e r s , 2 w e e k s . C a l l s f o r $ 8 5 0 r a i s e . r e d u c t i o n o f s c h o o l y e a r 2 - y e a r c o n t r a c t S e p t e m b e r 1 9 7 3 1 0 , 6 0 0 t e a c h e r s . 4 3 d a y . T e a c h e r p a y r a i s e , e v a l u a t i o n p l a n l - y e a r c o n t r a c t S e p t e m b e r 1 9 7 9 1 2 , 0 0 0 D F T t e a c h e r s , 1 7 d a y s 7 % w a g e i n c r e a s e S e p t e m b e r 1 9 8 2 W a g e s / b e n e fi t s , s a l a r y r a n g e s , $ 3 8 - m i l l i o n d e fi c i t T e a c h e r s l e n d 1 0 d a y s p e r p a y t o b e r e p a i d o v e r 1 0 y r s . F r e e z e i n b a s i c s a l a r y r a t e s . R e j e c t e d n o n p a y m e n t o f l o n g e v i t y p a y . c l a s s s i z e i n c r e a s e . . . S e p t e m b e r 1 9 8 7 1 2 - 1 4 % p a y r a i s e v s . f r e e z e , c o p a y m e n t o f h e a l t h i n s u r a n c e , c l a s s s i z e , s u p p l i e s A v e r . 6 . 5 % p a y r a i s e o v e r 3 y e a r s . S e p t e m b e r 1 9 9 2 4 - w e e k s t r i k e . S t a t u s q u o v s . c h a n g e , u n i o n s o l i d a r i t y v s . s c h o o l b o a r d ’ s r e f o r m a g e n d a 7 % w a g e i n c r e a s e o v e r 2 y e a r s . N o l e a d t e a c h e r s / m e n t o r s , n o c h a n g e i n c l a s s s i z e . L a y o f f s d u e t o p a y r a i s e . . T h e s t r i k e l a s t e d 1 8 s c h o o l s d a y s u n t i l S e p t e m b e r 2 8 . A f o r m e r b o a r d m e m b e r s t a t e d , T h i s r e f o r m b o a r d f o r a l l i t s z e a l a n d p a s s i o n d i d n o t b r i n g a l o n g t h e u n i o n s , t h e b a r g a i n i n g u n i t s , o r t h e c o m m u n i t y w i t h t h e m a n d w e r e p e r c e i v e d a s u n i o n b u s t i n g . T h e y t r i e d t o p u s h t o o f a s t o n c e r t a i n r e f o r m s l i k e m e r i t p a y a n d p r i v a t i z a t i o n . I n c l u d e d i n e m p o w e r m e n t w a s a p r o v i s i o n t h a t i n d i v i d u a l s c h o o l b u i l d i n g s c o u l d w a i v e p o r t i o n s o f t h e u n i o n c o n t r a c t i f 7 5 p e r c e n t o f t h e t e a c h e r s a g r e e d . A t o n e p o i n t t h e y w e r e t a l k i n g a b o u t 5 1 p e r c e n t o f t h e t e a c h e r s . T h i s j u s t e n r a g e d t h e u n i o n . T h i s i s D e t r o i t , y o u h a v e t o r e m e m b e r , t h e s t r o n g h o l d o f u n i o n s i f n o t t h e b i r t h p l a c e . T h e u n i o n s u c c e s s f u l l y p a i n t e d t h e H O P E s c h o o l b o a r d m e m b e r s a s u n i o n b u s t e r s . T h i s i s t h e k i s s o f d e a t h i n D e t r o i t a n d w i t h i n t h e c o m m u n i t y . I t w a s a p e r f e c t p o l i t i c a l p l o y . T h e y p u l l e d i t o f f m a s t e r f u l l y . I b e l i e v e t h e v o t e r s w o u l d h a v e e l e c t e d D a v i d D u k e , t o r e p l a c e t h e H O P E m e m b e r s . D u r i n g t h e l a b o r n e g o t i a t i o n s , t h e a n t a g o n i s m b e t w e e n M c G r i f f a n d t h e u n i o n s 2 3 3 e s c a l a t e d . A D e t r o i t j o u r n a l i s t c o m m e n t e d o n t h e v e n o m e x c h a n g e d : " T h e u n i o n g u y s a i d e v e r y t h i n g i s fi n e , w e o n l y fi r e d t h r e e t e a c h e r s l a s t y e a r . D e b o r a h M c G r i f f s a i d , t h a t ’ s t h e p r o b l e m , w e s h o u l d h a v e fi r e d 3 0 p e r c e n t o f t h e m . " M c G r i f f l a b e l e d t h e s t r i k i n g t e a c h e r s a n d t h e i r u n i o n r e p r e s e n t a t i v e s a s " m e a n - s p i r i t e d , s e l fi s h i n d i v i d u a l s m o r e i n t e r e s t e d i n fi l l i n g t h e i r p o c k e t s t h a n fi l l i n g t h e i r s t u d e n t s ’ h e a d s w i t h k n o w l e d g e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 2 ) . A f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r b l a m e s h i s d e f e a t a n d t h e d i s p e r s a l o f t h e r e f o r m c o a l i t i o n o n t h e u n i o n s t r i k e t a c t i c . A f o r m e r H O P E m e m b e r w h o w a s i n t r i c a t e l y i n v o l v e d i n t h e u n i o n n e g o t i a t i o n s o v e r e m p o w e r m e n t , b i t t e r l y v e n t e d h i s f r u s t r a t i o n s w i t h t h e w h o l e p r o c e s s , Y o u k n o w , t h i s i s h o w n a i v e I a m , b u t I r e a l l y t h o u g h t t h a t p e o p l e ’ s m a i n i n t e n t i o n w a s i n e d u c a t i n g t h e i r c h i l d r e n . I t o o k t h e u n i o n ’ s p o s i t i o n , t o o k t h e i r r e s o l u t i o n a n d m a d e i t t h e b a s i s f o r n e g o t i a t i o n s . W o u l d y o u b e l i e v e t h a t F o r d M o t o r C o m p a n y w o u l d t a k e t h e U A W ’ s r e s o l u t i o n , p u t i t o n t h e t a b l e , a n d s a y , o k a y , h e r e ’ s w h e r e w e ’ l l s t a r t n e g o t i a t i n g . I g o t s h o t d o w n b y t h e u n i o n f o r a c t u a l l y s a y i n g y e s , w e w i l l a d o p t a n d g o w i t h y o u r r e s o l u t i o n i n o r d e r t o e d u c a t e t h e c h i l d r e n . T h e y b a c k e d o f f . T h e y r a n a w a y f r o m t h e i r o w n r e s o l u t i o n . I w a s b l o o d i e d i n t h e s t r i k e . T h i s i s m y 3 0 t h y e a r i n t h e u n i o n . T h i r t y y e a r s o f e x p e r i e n c e a s a n i n t e r n a t i o n a l r e p r e s e n t a t i v e . I r e p r e s e n t a n d n e g o t i a t e t h e c o n t r a c t s f o r o t h e r u n i o n s , i n c l u d i n g t h e B i g T h r e e , m o s t o f t h e c o m p a n i e s t h a t h a v e c o m e o n b o a r d i n t h e D e t r o i t C o m p a c t . M y l i f e i s t h a t e f f o r t . A n d I ’ m l a b e l l e d a u n i o n b u s t e r ! I l a i d g i g ; r e s o l u t i o n o n t h e t a b l e a n d I ’ m c a l l e d a u n i o n b u s t e r f o r w a n t i n g t o i m p r o v e t h e w a y s e d u c a t i o n i s d e l i v e r e d i n D e t r o i t . A n o t h e r H O P E m e m b e r s t a t e d , T h e r e w e r e s t r a t e g i c p r o b l e m s r a t h e r t h a n c o n t e n t p r o b l e m s . T h a t w a s o u r p o s i t i o n a l l a l o n g . Y e s , t h e r e a r e s o m e p r o b l e m s h e r e . L e t ’ s w o r k o n t h e p r o b l e m s a s w e m o v e a l o n g t h r o u g h . T h e u n i o n ’ s p o s i t i o n , o n l y b e c a u s e t h e y w e r e l o o k i n g f o r s e l f - i n t e r e s t w a s , n o , l e t ’ s s t o p t h e p r o c e s s , r a t h e r t h a n l e t ’ s w o r k o u t t h e p r o b l e m s a n d t h e n l e t ’ s m o v e a l o n g . T h e e m p o w e r m e n t c o n t r a c t t h a t w e n e g o t i a t e d w i t h t h e m , w a s t h e o n e w h i c h e v e n t u a l l y b e c a m e t h e s t r a w t h a t b r o k e t h e c a m e l ’ s b a c k , t h e y g o t u s k i c k e d o f f t h e b o a r d . 2 3 4 I n a d d i t i o n t o t h e D F T s t r i k e t a c t i c . O S A S a l s o t o o k t h e b o a r d t o a r b i t r a t i o n o v e r t h e e m p o w e r m e n t i s s u e j u s t b e f o r e t h e 1 9 9 2 b o a r d o f e d u c a t i o n e l e c t i o n s . W h i l e i t w a s c l e a r t h a t t h e r e w o u l d n o t b e a r u l i n g a n y t i m e s o o n , t h e c o m p l a i n t s d i d g e n e r a t e f a v o r a b l e p u b l i c i t y a g a i n s t e m p o w e r m e n t . A c c o r d i n g t o a f o r m e r H O P E b o a r d m e m b e r , a y e a r a f t e r t h e e l e c t i o n s , t h e d i s t r i c t r e c e i v e d a n a n s w e r w h i c h t o t a l l y u p h e l d t h e s c h o o l b o a r d o n t h e e m p o w e r m e n t p l a n . T h e r e w a s n o v i o l a t i o n o f t h e i r c o n t r a c t a n y w h e r e . H e s t a t e s : M y j o b h e r e i n t h e U A W i s t o r e a d c o n t r a c t s . W e c o l l e c t , a n d r e a d , a n d a n a l y z e c o s t - w i s e , w o r d - w i s e a l l t h o s e c o n t r a c t s t h a t t h e u n i o n h a s n e g o t i a t e d . I w e n t o v e r a n d o v e r t h e e m p o w e r m e n t c o n t r a c t w i t h t h e u n i o n s a n d s a i d p l e a s e s h o w m e t h a t I m i s s e d s o m e t h i n g . S h o w m e w h e r e I ’ v e v i o l a t e d y o u r c o n t r a c t a n y p l a c e . I ’ l l c h a n g e i t , w e ’ l l g e t r i d o f i t . T h e r e w a s n o v i o l a t i o n . T h e y n e v e r f o u n d i t . W e e k a f t e r w e e k o f m e e t i n g s t h e y n e v e r i n d i c a t e d o n e v i o l a t i o n . T h e r e w a s s o m e t h i n g s t h e y d i d n ’ t l i k e b u t t h e y h a d t o a d m i t t h a t i t d i d n o t v i o l a t e t h e c o n t r a c t . B u t o n e o f t h e u n i o n s p u r s u e d i t t o a r b i t r a t i o n a n d t h e a r b i t r a t o r c a m e b a c k a n d s a i d t h e r e w a s n o v i o l a t i o n . B u t i t w a s a y e a r l a t e ! A n o t h e r d e f e a t e d H O P E b o a r d m e m b e r w a s e v e n m o r e c y n i c a l a b o u t t h e D F T m o t i v e s b e h i n d t h e s t r i k e . H e c o n t e n d s i t w a s n ’ t r e a l l y a b o u t e m p o w e r m e n t , b u t u n i o n l e a d e r s h i p g r a n d s t a n d i n g w i t h t h e m e m b e r s h i p , i n fi n d i n g a n i s s u e t o d i v e r t a t t e n t i o n f r o m t h e h i g h e x p e c t a t i o n s t h e r a n k a n d fi l e m e m b e r s h i p h a d o v e r p a y . H e s t a t e s , A u n i o n l e a d e r t o l d m e , w e n e e d e d t o d o s t r i k e o v e r t h e e m p o w e r m e n t p l a n t o t a k e t h e w i n d o u t o f t h e i r s a i l s . T h e i r e x p e c t a t i o n s f o r p a y w e r e t o o h i g h . S o , t h e y c r e a t e d t h e s e f a l s e i s s u e s t o s t r i k e o v e r . T h e y k n e w t h e y w o u l d n o t h a v e g o t m u c h s y m p a t h y i f t h e y s t r u c k o v e r p a y , s o t h e y s t r u c k o v e r t h e s e o t h e r i s s u e s w h i c h i n v o l v e d o u r r e f o r m a g e n d a . I t w a s t h e m o s t d i s h o n e s t n e g o t i a t i o n s I ’ v e e v e r h e a r d o f . T h e y k e p t t h e m o u t f o r f o u r w e e k s a n d t h e n c a m e b a c k i n f o r e x a c t l y w h a t w e w o u l d d o n e f o u r w e e k s e a r l i e r . M e m b e r s f e l t l i k e t h e l e a d e r s h i p h a d s t o o d u p f o r s o m e t h i n g . I d o n ’ t t h i n k i f y o u a s k e d a n y o n e o f t h e m , t h e y c o u l d n ’ t t e l l y o u w h a t t h e y s t o o d u p f o r , w h a t i t w a s t h e y a c c o m p l i s h e d , b u t t h e u n i o n l e a d e r ’ s g o a l w a s a c c o m p l i s h e d b e c a u s e h e l o w e r e d t h e i r e x p e c t a t i o n s . Y e t , m a n y r e s p o n d e n t s c o n t e n d t h e H O P E b o a r d ’ s t r e a t m e n t o f t h e u n i o n s w a s 2 3 5 h e a v y h a n d e d . D F T l e a d e r s h i p c l a i m s t h e i r i n v o l v e m e n t i n t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d t h e C o m e r I n t e r v e n t i o n M o d e l ( C h a p t e r 6 ) p r o v e s t h e i r w i l l i n g n e s s t o p a r t n e r i n t h e r e f o r m p r o c e s s . T h e y a s s e r t i t w a s t h e d o m i n e e r i n g t a c t i c s o f t h e H O P E r e f o r m e r s w h i c h i l l s e r v e d t h e c a u s e o f r e f o r m . A f o r m e r b o a r d m e m b e r w h o s u p p o r t e d t h e r e f o r m s b u t l a m e n t e d t h e a g g r e s s i v e t a c t i c s o f t h e H O P E r e f o r m e r s , t e n d e d t o l e n d s u p p o r t t o t h i s v i e w , c l a i m i n g t h e H O P E t e a m w a s n o t i n c l u s i v e . B l a n d i n g a l i e n a t e d h i s o w n b a s e . E v e n t h o u g h h e w a s r i g h t , t e c h n i c a l l y . Y o u c a n b e r i g h t b u t k i l l y o u r s e l f b e c a u s e y o u d o n ’ t h a n d l e i t p r o p e r l y . H e w o u l d p o i n t o u t t h a t U A W p l a n t s t h a t h a d s i t e - b a s e d w a i v e r s a n d t h a t t h i s i s n o t r e v o l u t i o n a r y , b u t y o u c a n n o t j u s t s h o u t a t p e o p l e a n d m a k e t h e m d o i t . Y o u c a n n o t j u s t b u l l y t h e m i n t o d o i n g i t . Y o u h a v e t o b r i n g t h e m a l o n g . T h a t w a s t h e p i e c e t h a t w a s m i s s i n g i n b r i n g i n g a l o n g t h e b a r g a i n i n g u n i t t o h e l p t h e m u n d e r s t a n d t h a t t h i s w a s n o t t h r e a t e n i n g t h e i r v e r y s u r v i v a l . 8 0 i t w a s a l e s s o n i n i n c l u s i o n a n d c o n s e n s u s b u i l d i n g t h e H O P E r e f o r m e r s c o u l d n o t l e a r n . I l e a r n e d h e r e a t t h e G i r l S c o u t s w h e n w e w e r e a t t a c k e d i n 1 9 8 4 b y t h e R i g h t t o L i f e . . . t h e y t h o u g h t t h a t o u r s e x e d u c a t i o n w a s g o i n g t o t e a c h g i r l s h o w t o g e t a b o r t i o n s . O f c o u r s e , n o t h i n g c o u l d b e f u r t h e r f r o m t h e t r u t h b u t t h e y s u c c e s s f u l l y m o u n t e d a p u b l i c c a m p a i g n t o b o y c o t t t h e G i r l S c o u t c o o k i e s a l e w h i c h i s 6 0 p e r c e n t o f o u r r e v e n u e . I l e a r n e d a l e s s o n e a r l y o n . Y o u m u s t i n c l u d e t h o s e w h o c a n k i l l y o u . I f t h e y c a n k i l l y o u , y o u m u s t i n c l u d e t h e m o r t h e y w i l l k i l l y o u . I f y o u d o n o t i n c l u d e t h e m a n d f a i l t o b r i n g t h e m a l o n g , y o u w i l l b e d e a d . S o w h a t h a v e y o u g a i n e d ? T h e l a b o r c o m m u n i t y w a s a l s o d e s c r i b e d a s i n fl u e n c i n g t h e b l a c k m i n i s t e r s a g a i n s t t h e H O P E r e f o r m e r s , w h i c h h a d a p o w e r f u l i m p a c t . A H O P E m e m b e r s t a t e s , " T h a t f o r e x a m p l e , i s w h e n I k n e w w e w e r e g o i n g t o l o s e t h e e l e c t i o n i n 1 9 9 2 a n d w e w o u l d n o t b e b a c k . W e w e r e n o t a l l o w e d t o c o m e i n t o t h e c h u r c h e s t o c a m p a i g n l i k e i n 1 9 8 8 . " 2 3 6 E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e O p p o n e n t : C o m m u n i t y I n a d d i t i o n t o o r g a n i z e d u n i o n r e s i s t a n c e , v i g o r o u s c o m m u n i t y - b a s e d o p p o s i t i o n d e v e l o p e d . T h e r e f o r m e r s r e i n t r o d u c e d t h e c o n t r o v e r s y r e g a r d i n g n e i g h b o r h o o d s c h o o l s v s . s p e c i a l i z e d s c h o o l s t h a t fi r s t e r u p t e d u n d e r A r t h u r J e f f e r s o n w h e n h e e s t a b l i s h e d t h e m a g n e t a c a d e m i c s a n d t h e e x a m i n a t i o n s c h o o l s . 2 1 A c o m m u n i t y a d v o c a t e e x p r e s s e d h e r d i s d a i n f o r t h e m a g n e t s c h o o l s . T h e w a y t h e y b e c a m e e x a m i n a t i o n s c h o o l s w a s t h e y j u s t t h r e w e v e r y b o d y o u t t h a t d i d n ’ t m e e t t h e i r c r i t e r i a . I d o n ’ t k n o w h o w m u c h m o r e e l i t i s t y o u c a n g e t t h a n t h a t . T h e r e a r e s t i l l a t t e m p t s b y t h e e l i t i s t s w i t h i n t h e d i s t r i c t t o i s o l a t e t h e ’ r e a l l y g o o d k i d s ’ f r o m t h e o t h e r k i d s . A D P S a d m i n i s t r a t o r s u p p o r t e d t h i s c r i t i c i s m , I a m n o t f o r e x a m i n a t i o n s c h o o l s o f a n y t y p e . I t h i n k t h e r e n e e d s t o b e p u r e r a n d o m s e l e c t i o n f o r c h o i c e s c h o o l s . T h e p a r e n t s l i k e t h e h e t e r o g e n e o u s g r o u p i n g s w h e n t h e y a r e o u t s i d e o f t h e s c h o o l , b u t o n c e t h e y a r e o n t h e i n s i d e , t h e y a r e h a p p y t o t e s t t o k e e p o t h e r s l e s s q u a l i fi e d o u t . P e r c e p t i o n s t h a t e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e w o u l d s t a r v e t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s o f r e s o u r c e s , b e g a n t o r e s o n a t e a m o n g a n u m b e r o f c o m m u n i t y l e a d e r s . I n p a r t i c u l a r , t h e r e i s a s m a l l s e g m e n t o f t h e c o m m u n i t y t h a t c o n s i d e r t h e m s e l v e s " t h e g r a s s r o o t s " o f t h e c o m m u n i t y . T h e y c o m e t o e v e r y b o a r d m e e t i n g . A s o n e a d v o c a t e p u t i t i f y o u w a n t t o s e e a r e a l l i v e c i v i c e n t i t y i n a c t i o n , w i t h p l e n t y o f a c t i o n g o t o a D P S b o a r d m e e t i n g . T h e y w e r e d e s c r i b e d a s a d v e r s a r i a l , o f t e n h o s t i l e , t o w a r d s D P S l e a d e r s h i p . T h e y w e r e e s p e c i a l l y c r i t i c a l o f t h e " E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e " . M a n y o t h e r 2 ' F o r e x a m p l e , C a s s T e c h a n d R e n a i s s a n c e H i g h S c h o o l ( e x a m i n a t i o n s c h o o l s ) w e r e c r e a t e d u n d e r J e f f e r s o n . I n a d d i t i o n , i t w a s J e f f e r s o n w h o d e c i d e d t h a t K i n g H i g h S c h o o l w o u l d c h a n g e i t s i m a g e a n d f o c u s , w h i c h a t t h a t t i m e , w a s o n e o f t h e w o r s t h i g h s c h o o l s i n t h e c i t y . T h e r e w e r e a l o t o f o p i n i o n s t h a t w e r e c o n t r a r y t o h i s r e g a r d i n g t h e c r e a t i o n o f t h e m a g n e t a c a d e m i e s t h a t r e s u r f a c e d d u r i n g i m p l e m e n t a t i o n o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . 2 3 7 g r a s s r o o t s g r o u p s d o n ’ t a t t e n d t h e m e e t i n g s a c c o r d i n g t o o n e r e s p o n d e n t . b e c a u s e t h e y a r e s o u n p l e a s a n t . A c o m m u n i t y a d v o c a t e a r g u e d t h e r e i s c o n s t a n t b i c k e r i n g b a c k a n d f o r t h f o r t h r e e h o u r s a t e v e r y b o a r d m e e t i n g e a c h m o n t h a n d n o t h i n g i s s o l v e d . P a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n o f a n u m b e r o f b o a r d m e e t i n g s c o n fi r m s t h i s v i e w . A l l b o a r d m e m b e r s , p a s t a n d p r e s e n t , h a v e a l l u d e d t o t h i s g r o u p , a s w e l l a s f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t s a n d a l a r g e n u m b e r o f c o m m u n i t y a c t i v i s t s c u r r e n t l y e n g a g e d w i t h t h e s y s t e m . T h e y a r e c o n s i d e r e d s i g n i fi c a n t b e c a u s e t h e y m o n o p o l i z e e v e r y m e e t i n g a n d d r a w s i g n i fi c a n t p r e s s c o v e r a g e , a l l o f i t n e g a t i v e o n a t t e m p t s a t e d u c a t i o n a l l e a d e r s h i p . A f o r m e r H O P E s c h o o l b o a r d d e s c r i b e d t h e m i n t h i s w a y , T h e r e a r e t h e s e g r o u p o f w o m e n t h a t c o m e d o w n t o t h e B o a r d m e e t i n g s o n a r e g u l a r b a s i s a n d t h e i r m a i n g o a l i n l i f e i s t o b e p r i n t e d i n t h e n e w s p a p e r o r b e v i e w e d o n t e l e v i s i o n . T h e y w i l l d o a l m o s t a n y t h i n g t o c a p t u r e t h a t . T h e y h a v e n o a g e n d a . T h e y h a v e n o d i r e c t i o n . T h e y a r e l o u d . T h e p a p e r s g i v e t h e m w h a t t h e y w a n t . T h e y g e t q u o t e d m o r e t h a n B o a r d m e m b e r s . T h e y a r e n ’ t c o m m u n i t y l e a d e r s . M o s t o f t h e m h a v e n ’ t h a d c h i l d r e n i n t h e s c h o o l s y s t e m f o r 2 0 y e a r s b u t t h e y c l a i m t h e m s e l v e s t o b e p a r e n t s . . . . . y o u c a n ’ t r e a s o n w i t h t h e m , y o u c a n ’ t t a l k l o g i c a l l y t o t h e m , a n d t h e y l i e . W h i l e i t i s d i f fi c u l t t o a s c e r t a i n h o w m u c h i n fl u e n c e t h e y r e a l l y h a v e , a l e a d e r c l a i m s , s h e h a s a n u n d e r g r o u n d n e t w o r k a n d t a k e s p r i m a r y c r e d i t f o r " g e t t i n g o u t t h e v o t e " a g a i n s t t h e H O P E r e f o r m e r s . S h e r e c e n t l y s h o u t e d a t a D P S b o a r d m e e t i n g i n A p r i l 1 9 9 5 , " Y o u w a n t w a r , w e ’ l l g i v e y o u w a r ! W e ’ v e a l r e a d y s h o w n y o u w i l l l o s e . W e ’ v e d o n e t h i s b e f o r e . D o y o u w a n t t o d o t h i s a g a i n ? " A s a l e a d e r o f t h i s g r o u p . s h e d e s c r i b e d h e r t a c t i c s , " W e a r e n o t e d f o r e m b a r r a s s i n g p e o p l e o n t h e b o a r d a n d t h e s t a f f m e m b e r s o n l y t o m a k e t h e c o m m u n i t y a w a r e o f w h a t ’ s r e a l l y g o i n g o n s o n o w t h e y b e g i n t o b e a l i t t l e m o r e o p e n a b o u t t h i n g s . " R e s p o n d e n t s h a v e l i n k e d s o m e o f t h e a g i t a t o r s 2 3 8 w i t h d i r e c t c o n n e c t i o n s t o u n i o n l e a d e r s h i p a n d w i t h D P S b o a r d m e m b e r a n d f o r m e r b o a r d p r e s i d e n t A p r i l H o w a r d C o l e m a n . A n o t h e r b o a r d m e m b e r c r i t i c a l o f t h e i r p r e s e n c e c o m m e n t e d , T h e r e i s t h i s s e l f - a p p o i n t e d w a t c h d o g s w h o ’ v e m a d e a c a r e e r o u t o f f o l l o w i n g t h e b o a r d . P r o b a b l y t h e y s p e n d 1 0 t o 2 0 h o u r s a w e e k e a c h , a g r o u p o f 5 t o 1 0 p e o p l e , w h o a t t e n d e v e r y c o m m i t t e e m e e t i n g a n d e v e r y g a t h e r i n g o f a n y t h i n g t h a t h a s t o d o w i t h t h e b o a r d . T h e y s n o o p a r o u n d i n t h e s c h o o l s a n d c o m e u p w i t h g o s s i p a n d j u s t m a k e o u r l i v e s m i s e r a b l e . I f n o t h i n g e l s e , t h e c o n s t a n t p e r s o n a l a t t a c k s d i v e r t e d e n e r g y . A n i n fl u e n t i a l D e t r o i t m i n i s t e r s a w t h e a g i t a t o r s a s d o i n g a g r a v e d i s s e r v i c e , a t t e m p t i n g t o p r e v e n t a n y t h i n g f r o m g e t t i n g d o n e . H e c o n t e n d s t h e r e a r e r e l a t i v e l y f e w a g i t a t o r s b u t t h e y s e e m t o r e a l l y t a k e t h e r h y t h m o f t h e w h o l e . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t m a d e t h e s e c o m m e n t s a b o u t t h e b o a r d g r o u p i e s , I t ’ s j u s t a n n o y i n g a n d s e r v e s n o p u r p o s e o t h e r t h a n o b s t r u c t . I t d o e s n ’ t b u i l d a s e n s e o f c o m m u n i t y . W e h a d h i g h s c h o o l s t u d e n t s w h o w o u l d a t t e n d o u r b o a r d m e e t i n g s a s p a r t o f t h e i r g o v e r n m e n t c l a s s a n d t h e s e k i d s w o u l d s t a n d u p a n d r e p r i m a n d a d u l t s f o r t h e i r b e h a v i o r . A s a n a d u l t y o u ’ r e s u p p o s e d t o s e t a m o d e l f o r k i d s i n t e r m s o f a p p r o p r i a t e p u b l i c d e c o r . H i g h s c h o o l s t u d e n t s w o u l d s t a n d u p a n d t e l l t h e s e d e t r a c t o r s , I w o u l d b e e x p e l l e d f r o m s c h o o l f o r t h e b e h a v i o r y o u ’ r e d i s p l a y i n g . O t h e r c o m m u n i t y m e m b e r s e x p r e s s e d c o n c e r n s o f t e n r a i s e d b y c h o i c e o p p o n e n t s t h a t r e f o r m s w e r e e l i t i s t , w i t h l e s s " c h o i c e " f o r p o o r f a m i l i e s , w h o w o u l d h a v e l e s s i n f o r m a t i o n a n d m o r e p r o h i b i t i v e o b s t a c l e s s u c h a s t r a n s p o r t a t i o n a n d d i s t a n c e w h i c h w o u l d m a k e t h e i r i n v o l v e m e n t i n c h o i c e s c h o o l s p r o b l e m a t i c . C r i t i c s a l s o o b j e c t e d t o e x t r a r e s o u r c e s t a r g e t i n g t h e s p e c i a l i z e d o r i n n o v a t i v e s c h o o l s a t t h e e x p e n s e o f t h e n e i g h b o r h o o d s c h o o l s . T h e d e c i s i o n t o o r i g i n a l l y t a r g e t e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e t o s c h o o l s t h a t w e r e a l r e a d y j u d g e d e f f e c t i v e , m a g n i fi e d t h e s e c o n c e r n s . E v e n t h o u g h 2 3 9 M c G r i f f m o v e d q u i c k l y t o r e m o v e r e s t r i c t i v e q u a l i fi c a t i o n s , p e r c e p t i o n s t h a t t h e r e f o r m s w e r e e l i t i s t e n d u r e d . W h i l e t h e A f r i c a n - c e n t e r e d c h o i c e a c a d e m i e s h a d a l a r g e n u m b e r o f s u p p o r t e r s i n t h e c o m m u n i t y , t h e y a l s o d r e w v e n o m o u s o p p o s i t i o n . T h e fi r s t A f r i c a n - c e n t e r e d a c a d e m y , M a l c o l m X w a s p l a c e d i n a s c h o o l s u r r o u n d e d b y a m o s t l y w h i t e e n c l a v e i n t h e c i t y , n e a r t h e D e a r b o m b o r d e r . L o c a l n e i g h b o r h o o d g r o u p s m o u n t e d l e g a l c h a l l e n g e s t o t h e p r o p o s e d a l l - m a l e a c a d e m y , c h a r g i n g t h e c u r r i c u l u m w a s s e x i s t a n d c o n t a i n e d r e l i g i o u s c e r e m o n i e s t h a t v i o l a t e d t h e s e p a r a t i o n o f c h u r c h a n d s t a t e . 2 2 T h e m a i n o p p o s i t i o n , h o w e v e r , t o t h e s i n g l e - s e x r e q u i r e m e n t o f t h e a c a d e m i c s c a m e f r o m l o n g t i m e g u a r d i a n s o f c i v i l - r i g h t s i n t e r e s t s i n c l u d i n g t h e N A A C P , t h e N a t i o n a l O r g a n i z a t i o n o f W o m e n , t h e A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n a n d t h e L e g a l D e f e n s e F u n d . A c i t y c o u n c i l m e m b e r a n d o p p o n e n t o f t h e M a l c o l m X a c a d e m y c o m m e n t e d , T h e p r e m i s e w a s w r o n g t o b e g i n w i t h b e c a u s e s o m e o f t h e l i t t l e b o y s w e r e s a y i n g t h e y n e e d e d a m a l e a c a d e m y b e c a u s e t h e g i r l s w e r e d i s t r a c t i n g t o t h e m . I f y o u c a n ’ t l e a r n w i t h g i r l s i n t h e e l e m e n t a r y s c h o o l , t h e n G o d h e l p u s . O n e o f t h e p r o b l e m s w e h a v e t o d a y , w e h a v e a c o n t i n u a t i o n o f s p o u s a l a b u s e a n d p a r t o f t h a t i s r e l a t e d I t h i n k t o t h e a t t i t u d e t o w a r d s w o m e n . B o a r d m e m b e r s w e r e d i v i d e d w i t h f o u r o p p o s i n g t h e p l a n . I n d i v i d u a l l e a d e r s s u c h a s H o r a c e S h e f fi e l d , e x e c u t i v e d i r e c t o r o f t h e D e t r o i t A s s o c i a t i o n o f B l a c k O r g a n i z a t i o n s , w h o w a s o n e o f t h e k e y c o m m u n i t i e s l e a d e r s i n t h e f o r m a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t , 2 2 B l o o m fi e l d H i l l s l a w y e r C o n s t a n c e C u m b e y s u e d t h e D P S c l a i m i n g t h e M a l c o l m X A c a d e m y v i o l a t e s t h e F i r s t A m e n d m e n t b y a l l e g e d l y t e a c h i n g a n t i - C h r i s t i a n r e l i g i o n . S t u d e n t s a t M a l c o l m X A c a d e m y p r a c t i c e m e d i t a t i o n a s p a r t o f h a r a m b e e , S w a h i l i f o r " a c o m i n g t o g e t h e r c e r e m o n y . " S h e c l a i m s t h e m e d i t a t i o n a t M a l c o l m X i s a s a c r a m e n t o f a n e w r e l i g i o n a n d t h e A f r i c a n - c e n t e r e d c u r r i c u l u m " r a c i s t p r o p a g a n d a . " O p p o n e n t s i n t h e m o s t l y w h i t e W a r r e n d a l e n e i g h b o r h o o d s u r r o u n d i n g t h e s c h o o l s e e t h a t a r g u m e n t a s t h e b e s t h o p e f o r c l o s i n g t h e s c h o o l ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 2 ) . 2 4 0 s t r o n g l y o p p o s e d t h e s i n g l e - s e x e x c l u s i o n . H e a r g u e d t h e r e i s " n o r a t i o n a l e f o r b r i n g i n g a n y f o r m o f s e g r e g a t i o n b a c k i n t o t h e s c h o o l s . . . . t h e l a w o f t h e l a n d i s t h a t s c h o o l s e g r e g a t i o n i s u n c o n s t i t u t i o n a l a n d i n h e r e n t l y u n e q u a l " ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 1 ) . T h e p l a n w a s s t r u c k d o w n i n O c t o b e r 1 9 9 1 , b y U S . D i s t r i c t J u d g e G e o r g e W o o d s , w h o r u l e d i t w a s u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e i t d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t f e m a l e s . W h i l e t h e d e c i s i o n o p e n e d t h e a c a d e m i c s t o g i r l s , f e w h a v e e n r o l l e d . 2 3 I n a d d i t i o n t o t h e i n i t i a l s i n g l e - s e x p l a n f o r t h e a c a d e m i e s , s o m e c o m m u n i t y l e a d e r s o b j e c t e d t o t h e e m p h a s i s o n c u l t u r e o v e r b a s i c e d u c a t i o n . W h i l e t h e A f r i c a n - c e n t e r e d a c a d e n r i e s o v e r a l l h a v e m a i n t a i n e d m a j o r i t y s u p p o r t i n t h e c i t y , t h e s c h o o l s r e m a i n d i v i s i v e . C o n t r o v e r s i a l b l a c k s c h o l a r L e o n a r d J e f f r i e s w h o h e a d s t h e b l a c k s t u d i e s d e p a r t m e n t a t t h e C i t y C o l l e g e o f N e w Y o r k h a s b e e n i n v i t e d f o u r t i m e s t o D e t r o i t b y t h e D P S t o l e a d a s e r i e s o f s e m i n a r s o n A f r i c a n - c e n t e r e d e d u c a t i o n ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 4 ) . “ O p p o n e n t s s u g g e s t t h i s i n d i c a t e s h o w A f r o c e n t r i s m c a n t o o e a s i l y b e c o m e a t o o l o f m o n o c u l t u r a l i s m r a t h e r t h a n m u l t i c u l t u r a l i s m . D e t r o i t j o u r n a l i s t a n d c r i t i c o f t h e A f r i c a n c e n t e r e d s c h o o l s a r g u e d , W e e n d e d u p w i t h a M a l c o l m X s c h o o l a c r o s s t h e S t r e e t f r o m D e a r b o m b e c a u s e g r o u p s a r e f o c u s i n g o n c u l t u r e , h i s t o r y a n d i d e n t i t y a n d a l l t h i s k i n d o f s t u f f r a t h e r t h a n t o z e r o i n o n c a n y o u r e a d ? C a n y o u w r i t e ? A c o m m u n i t y l e a d e r e x p r e s s e d t h e s e s e n t i m e n t s : 2 3 T h e A C L U a n d N O W a r e m o n i t o r i n g t h e a c a d e m i c s u n d e r a n a g r e e m e n t b e t w e e n t h e s c h o o l s y s t e m a n d t h e c i v i l r i g h t s g r o u p s . 2 ‘ J e f f r i e s h a s c o m e u n d e r fi r e s i n c e t h e m i d - 1 9 8 0 5 f o r c o m m e n t s p e r c e i v e d a s a n t i - S e m i t i c a n d c h a l l e n g e d f o r h i s b e l i e f t h a t s k i n p i g m e n t a t i o n c o n t r i b u t e s t o i n t e l l e c t u a l s u p e r i o r i t y . R i c h a r d L o b e n t h a l , M i c h i g a n r e g i o n d i r e c t o r f o r t h e A n t i - D e f a m a t i o n L e a g u e c a l l e d t h e v i s i t p a r t o f a g r o w i n g a n t i - J e w i s h s e n t i m e n t i n t h e D e t r o i t d i s t r i c t ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 4 ) . 2 4 1 W e h a v e g o t t o u n d e r s t a n d t h a t t h e b o t t o m l i n e i s e c o n o m i c s . W e c a n n o t k e e p d w e l l i n g a n d d w e l l i n g a n d d w e l l i n g i n t h e p a s t a s l o n g a s w e ’ v e b e e n h e r e i n t h i s c o u n t r y . . . . w e s h o u l d k n o w j u s t f r o m c o m m o n s e n s e p o i n t o f v i e w t h a t w h a t i s t h e b o t t o m l i n e i s m o n e y . W h e r e i s t h e m o n e y ? I ’ l l t a k e i t o n e s t e p f u r t h e r t h a n t h a t . M y o w n p a r e n t s w e r e n o t b r o u g h t h e r e f r o m A f r i c a a s s l a v e s b e c a u s e o f t h e c o l o r o f t h e i r s k i n . T h e y w e r e b r o u g h t h e r e t o A m e r i c a f o r e c o n o m i c r e a s o n s . T h a t ’ s w h e r e i t s t a r t s . T h a t ’ s w h a t t h i s c o u n t r y w a s f o u n d e d u p o n . T h a t ’ s h o w w e o p e r a t e . C l e r g y a r e k e y p o l i t i c a l a n d s o c i a l l e a d e r s i n D e t r o i t . A u n i v e r s i t y r e s p o n d e n t c l a i m s i t i s a l m o s t i m p o s s i b l e t o o v e r s t a t e t h e i n fl u e n c e o f t h e m i n i s t e r s i n D e t r o i t , e s p e c i a l l y t h e B a p t i s t P a s t o r s o f D e t r o i t a n d V i c i n i t y . T h e y a r e a c t i v e i n a g e n d a s e t t i n g a n d t h e g e n e r a t i o n o f a l t e r n a t i v e s . D o z e n s o f o t h e r r e l i g i o u s g r o u p s a r e e x t r e m e l y i n fl u e n t i a l w i t h i n t h e c i t y w i t h a c t i v e m i n i s t r i e s s u c h a s C a p u c h i n , J o y f o r J e s u s , a n d F o c u s H o p e a m o n g o t h e r s . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t s t a t e d : O n e o f t h e fi r s t t h i n g s t h a t I r e a l i z e d w a s t h a t t h e r e l i g i o u s c o m m u n i t y h a s t o b e p r o m i n e n t i n a n y t h i n g y o u d o . I t i s e v e n m o r e i m p o r t a n t t h a n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y i n D e t r o i t . I t ’ s s u r p r i s i n g b u t i t ’ s t r u e , p a r t i c u l a r l y t h e B a p t i s t m i n i s t e r s . A s I s a i d , e d u c a t i o n i s n o t i m m u n e f r o m t h e p o l i t i c a l p r o c e s s a n d t h o s e o f u s w h o a r e i n l e a d e r s h i p p o s i t i o n s i n e d u c a t i o n b e i t o n t h e b o a r d o r i n m a n a g e m e n t , m u s t k n o w t h e p o l i t i c a l s y s t e m a n d w o r k h a r d i n e s t a b l i s h i n g p o l i t i c a l b a s e s , w i t h i n t h e c o m m u n i t y s o t h a t , s o t h a t w h e n y o u n e e d t h o s e f o r c e s a n d i n o r d e r t o a c h i e v e y o u r p a r t i c u l a r p o l i c y o b j e c t i v e , t h e y ’ r e t h e r e t o p r o v i d e s u p p o r t . A s I s a i d b e f o r e , I f o u n d t h e r e l i g i o u s c o m m u n i t y t o b e e x t r e m e l y h e l p f u l . I m a i n t a i n e d c o n t a c t w i t h o r g a n i z a t i o n a l r e l i g i o u s l e a d e r s , w e n t t o t h e i r m e e t i n g s , n o t o n l y w h e n I w a n t e d s o m e t h i n g b u t t o p e r i o d i c a l l y g i v e t h e m u p d a t e r e p o r t s s o t h e y f e l t a n d h o p e f u l l y b e l i e v e t h a t t h e y b e l i e v e d t h a t w e d i d n ’ t s i m p l y c o m e t o t h e m o n l y w h e n w e w a n t e d s o m e t h i n g . S t r o n g s u p p o r t f r o m t h e r e l i g i o u s c o m m u n i t y i n t h e 1 9 8 8 e l e c t i o n s w a n e d a s l e a d e r s f e l t t h e H O P E t e a m w a s n o t i n c l u s i v e . T h e H O P E l e a d e r s h i p s t y l e a l i e n a t e d m a n y i n t h e r e l i g i o u s c o m m u n i t y . I n s o m e c a s e s i t b e c a m e d i f fi c u l t t o s e p a r a t e o p p o s i t i o n o f 2 4 2 t h e r e f o r m s f r o m t h e d i s l i k e o f t h e p e r s o n a l s t y l e o f t h e r e f o r m e r s . A D e t r o i t m i n i s t e r c l a i m e d , " w h e n y o u d o n ’ t i n c l u d e p e o p l e , r e b e l l i o n t a k e s p l a c e . Y o u m a y b e d o i n g t h e t h i n g s t h a t y o u f e e l a r e i n t h e b e s t i n t e r e s t o f a l l t h e p e o p l e b u t y o u b e c o m e a n e l i t e g r o u p , y o u ’ r e t h e t a l e n t e d 1 0 a n d t h a t y o u k n o w a l l t h e a n s w e r s . " E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e O p p o n e n t : S e l e c t P a r e n t s S o m e p a r e n t g r o u p s a n d i n d i v i d u a l s w e r e s k e p t i c a l o f t h e b e n e fi t s o f r e f o r m . A c c o r d i n g t o a l e a d e r o f o n e o f t h e p a r e n t g r o u p s , p a r e n t s h a d n o t b e e n g i v e n e n o u g h i n f o r m a t i o n t o m a k e a n i n f o r m e d d e c i s i o n . L i t t l e e f f o r t w a s m a d e t o i n v o l v e t h e p a r e n t s d i r e c t l y t h r o u g h t h e L o c a l , A r e a a n d D i s t r i c t S c h o o l C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n s . A c o m m u n i t y a d v o c a t e c l a i m e d t h a t e v e r y t h i n g t h a t w a s g o i n g o n i n t h e e d u c a t i o n fi e l d i n D e t r o i t w a s a n t i - p a r e n t . I t w a s a s s u m e d t h e p a r e n t k n e w n o t h i n g o r d i d n ’ t w a n t t o k n o w a n y t h i n g a b o u t t h e i r o w n c h i l d r e n ’ s e d u c a t i o n . S h e s t a t e d , " y o u c a n n o t h a v e a n e x c e l l e n t e d u c a t i o n a l s y s t e m w i t h o u t i n v o l v i n g p a r e n t s . " I n a d d i t i o n , s o m e p a r e n t s b e c a m e ’ e m b i t t e r e d w i t h t h e i r i n a b i l i t y t o e n r o l l t h e i r c h i l d r e n i n t h e s p e c i a l i z e d s c h o o l s o f c h o i c e . A c o m m o n a l l e g a t i o n m a d e b y p a r e n t s a r e t h a t s o m e s t u d e n t s a r e a d m i t t e d o r g i v e n fi r s t p r i o r i t y b e c a u s e t h e i r p a r e n t s h a v e m o n e y , s o c i a l s t a t u s o r c o n n e c t i o n t o s c h o o l o f fi c i a l s . A D P S a d m i n i s t r a t o r m a i n t a i n s t h e i n t e g r i t y o f t h e a p p l i c a t i o n p r o c e s s , b u t a d m i t s t h e s y s t e m h a s fl a w s a n d t h e l i m i t e d a c c e s s o f t h e m o r e p o p u l a r o p t i o n s h a v e s e w e d s e e d s o f d i s c o n t e n t w i t h s o m e p a r e n t s . 2 4 3 S t a k e h o l d e r S u m m a r y O p p o s i t i o n f r o m t h e u n i o n s , s o m e c o m m u n i t y a n d g r a s s r o o t s l e a d e r s a n d p a r e n t s o f n e i g h b o r h o o d s c h o o l s l e d t o t h e s u c c e s s f u l s c h o o l b o a r d c h a l l e n g e s o f K w a m e K e n y a t t a , R o d e n a M u r p h y a n d R o b e r t B o y c e i n 1 9 9 2 . T h e y c a m p a i g n e d o n t h e n e g l e c t o f t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s a n d d e f e a t e d t h r e e o f t h e H O P E m e m b e r s . O n e o f t h e c h a l l e n g e r s w h o w o n o f fi c e c o m m e n t e d o n t h e r e f o r m t a c t i c s o f t h e H O P E t e a m , T h e m e t h o d b y w h i c h t h e c h a n g e w a s i n s t i t u t e d , t h e c l o s u r e , t h e s e c r e c y , t h e w e k n o w b e t t e r t h a n y o u k i n d o f m e n t a l i t y t h a t I s a w w a s o n e o f t h e r e a s o n s t h a t I r a n f o r t h i s o f fi c e , a n d o n e o f t h e r e a s o n s w e w o n i s b e c a u s e t h e c o m m u n i t y d i d n o t l i k e t h a t s t y l e o f d e v e l o p m e n t . T h e y w e r e n o t o p p o s e d t o g r o w t h , t h e y w e r e o p p o s e d t o t h e m e t h o d b y w h i c h t h e g r o w t h w a s b e i n g i n s t i t u t e d . A n i n fl u e n t i a l c o m m u n i t y l e a d e r w h o s u p p o r t e d t h e r e f o r m a g e n d a , e c h o e d t h e s e s e n t i m e n t s : T h e r e f o r m m o v e m e n t s p l i t a p a r t b e c a u s e t h e l e a d e r s h i p o f t h e m o v e m e n t , i n m y o p i n i o n , d i d n o t b e l i e v e i n o r c a r e e n o u g h a b o u t w o r k i n g w i t h t h e b a r g a i n i n g u n i t s a n d t h e p u b l i c . T h e y g o t t o o f a r o u t i n f r o n t a s v i s i o n a r i e s o f t e n d o . T h e y g o t t o o f a r o u t i n f r o n t o f t h e m a s s e s , y o u m i g h t s a y . T h e y t h o u g h t t h e y c o u l d s o r t o f , ’ r e a d m y l i p s . Y o u ’ l l l o v e t h i s w h e n w e ’ r e fi n i s h e d . T r u s t m e . T h i s i s g o n n a b e g o o d . I t ’ s a g r e a t i d e a . F o l l o w m e . Y e s , j u s t d o n ’ t a s k a n y q u e s t i o n s . L e t m e d o t h i s . Y o u ’ r e g o n n a l i k e i t ’ . T r u l y , t h a t w a s s o r t o f t h e p h i l o s o p h y . I n f a c t , I h a v e h e a r d L a r r y ( O l m s t e a d ) e v e n s a y , h i s p h i l o s o p h y i s r e a d y , s h o o t , a i m . I t h o u g h t L a r r y w a s r e c k l e s s . T h e y l e a r n e d a l e s s o n , a b i t t e r l e s s o n . W e a r e n o w s u f f e r i n g f r o m i t . A t l e a s t t w o o f t h e t h r e e b o a r d m e m b e r s w h o r e p l a c e d t h e m a r e r a t h e r b u l l y i n g i n t h e i r a p p r o a c h a n d a r e n o t a s e n l i g h t e n e d a s I w o u l d l i k e t o t h i n k w e s h o u l d a l l b e a b o u t t h e n e e d f o r c h a n g e . A f o r m e r b o a r d m e m b e r a n d H O P E t e a m c r i t i c c l a i m s i t ’ s t h e m o d e l o f m a n a g e m e n t y o u c h o o s e t o u s e t h a t b e c o m e s c r i t i c a l . S h e c o n t e n d s t h e H o p e T e a m m a d e p r o m i s e s t o t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d t o t h e b r o a d e r c o m m u n i t y t o t r a n s f o r m o u r 2 4 4 s c h o o l s i n a s p e c i fi e d p e r i o d o f t i m e . S o t h e y s k i p p e d o v e r n e c e s s a r y s t e p s i n b u i l d i n g s u p p o r t . I f y o u ’ r e r e a l l y w a n t i n g t o h a v e c h a n g e w o r k , s h e c l a i m s , y o u m u s t s t a r t b y i n v o l v i n g t h e p e o p l e . A s S t o n e ( 1 9 8 9 ) s t a t e s , e l e c t o r a l c o a l i t i o n s a r e i n s u f fi c i e n t t o g o v e r n . I t a p p e a r s t h a t H O P E / M c G r i f f l e a d e r s h i p f e l l t o S t o n e ’ s f a l l a c y ( 1 9 8 9 ) , o f t h e " s i m p l e - m i n d e d p r e m i s e t h a t f o r m a l g o v e r n m e n t a l a u t h o r i t y c o n f e r s a c a p a c i t y t o r e d i s t r i b u t e a t t h e w i l l o f t h o s e w h o h o l d o f fi c e b y v i r t u e o f p u b l i c e l e c t i o n . " T h e D P S l e a d e r s h i p w a s u n a b l e t o s t r u c t u r e a s t r o n g i n s t i t u t i o n a l r o l e f o r e x t e r n a l a c t o r s i n t h e r e f o r m p r o c e s s t o c o u n t e r v a i l t h e p e r v a s i v e u n i o n i n fl u e n c e . T h e g o v e r n i n g c o a l i t i o n h a d a n a r r o w b a s e a n d p r o v e d u n a b l e t o d e v e l o p a " s c h e m e " o f a c c o m m o d a t i o n f o r d i v e r s e i n t e r e s t s . W i t h t h e n a r r o w b a s e o f s u p p o r t , t h e y w e r e l i m i t e d i n t h e i r a b i l i t y t o m o d i f y d i s t r i c t g o a l s a n d a l t e r r u l e s o f d e c i s i o n m a k i n g . T h e D e t r o i t e x p e r i e n c e i n d i c a t e s t h a t o n e m u s t a p p r e c i a t e i n s t i t u t i o n a l c a p a c i t i e s a n d t h e r e s o u r c e s t h a t v a r i o u s g r o u p s c o n t r o l . T h e H O P E / M c G r i f f l e a d e r s h i p s e r i o u s l y m i s j u d g e d D e t r o i t ’ s u n i o n c l o u t a n d t h e i r c o n f r o n t a t i o n a l s t y l e b a c k fi r e d . T h e D e t r o i t c a s e s u g g e s t s t h e u n i o n s r e m a i n a f o r m i d a b l e e n t i t y w h o s e a c q u i e s c e n c e r e m a i n s a n e s s e n t i a l c o m p o n e n t t o s u s t a i n a b l e r e f o r m . T h e D e t r o i t C o m p a c t a n d t h e C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m ( C h a p t e r 6 ) i n d i c a t e s t h a t t h e u n i o n s a r e w i l l i n g t o p a r t n e r , b u t t h e p r o c e s s o f g a i n i n g u n i o n s u p p o r t i s l o n g a n d t e d i o u s . W i t h E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e , t h e r e f o r m e r s p r o v e d u n a b l e t o e x p a n d t h e s c o p e o f c o n t a g i u m b e y o n d i n t e r n a l D P S a c t o r s . A c t o r s w h o d e v e l o p e d a c o n s e n s u s a r o u n d t h e D e t r o i t C o m p a c t w e r e i n d i f f e r e n t o r d e e p l y d i v i d e d t o w a r d s t h e i m p l e m e n t a t i o n o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . G i v e n t h a t t h e b u s i n e s s 2 4 5 c o m m u n i t y d i d n o t w a n t t o r i s k t h e i r c r e d i b i l i t y , c a r e f u l l y b u i l t u p o v e r a p e r i o d o f y e a r s i n t h e n e g o t i a t i o n s o v e r t h e C o m p a c t , b y e s c a l a t i n g t h e i r a d v o c a c y \ i n v o l v e m e n t w i t h t h e H O P E r e f o r m e r s , o t h e r s u p p o r t b a s e s i n t h e D e t r o i t c o m m u n i t y w e r e n e e d e d . T h e i n a b i l i t y o f t h e r e f o r m e r s t o g a i n t h e s u p p o r t o f C o l e m a n Y o u n g a n d h i s p o w e r f u l p o l i t i c a l n e t w o r k h i n d e r e d t h e a b i l i t y o f t h e r e f o r m e r s t o c r e a t e a s u s t a i n a b l e c o a l i t i o n . T h e y w e r e a l s o u n s u c c e s s f u l i n i n v o l v i n g p a r e n t g r o u p s d i r e c t l y i n t h e p r o c e s s o f r e f o r m . I n a d d i t i o n , t h e H O P E t e a m l o s t t h e s t r o n g s u p p o r t o f t h e r e l i g i o u s c o m m u n i t y , w h o t h o u g h t t h e y w e r e n o t i n c l u s i v e . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t s t a t e d , A s I s a i d , t h e e d u c a t i o n a l a g e n d a i s n o t i m m u n e t o t h e p o l i t i c a l p r o c e s s . Y o u m a y h a v e t h e b e s t i d e a b u t , i f y o u h a v e n o t m o b i l i z e d t h e f o r c e s t h a t y o u n e e d t o m o b i l i z e i n o r d e r t o h e l p y o u g e t t o a c t u a l i z e , t h e n i t ’ s j u s t a g o o d i d e a . T h i s i n a b i l i t y t o c r e a t e a b r o a d - b a s e d f o r m a l a n d i n f o r m a l s u p p o r t a r o u n d c h o i c e i s c o n s i s t e n t w i t h J e f f r e y H e n i g ’ s v i e w t h a t c h o i c e p r o g r a m s d o n o t b u i l d a c o l l e c t i v e l o g i c . I n c o n t r a s t , C h u b b a n d M o e ( 1 9 9 0 ) t u r n e d t o m a r k e t s a n d c h o i c e a f t e r r e a c h i n g t h e b l e a k c o n c l u s i o n t h a t e f f o r t s t o r e f o r m s c h o o l s t h r o u g h n o r m a l p o l i t i c a l c h a n n e l s w e r e d e s t i n e d t o f a i l . I n r e s p o n s e t o p r o - c h o i c e a d v o c a t e s s u c h a s C h u b b a n d M o e ( 1 9 9 0 ) , a n d L i e b e r m a n ( 1 9 9 3 ) a m o n g o t h e r s , H e n i g a s s e r t s c o m p e t i t i v e a p p r o a c h e s t o e d u c a t i o n r e f o r m , e v i d e n t i n t h e s c h o o l s o f c h o i c e i n D e t r o i t a n d t h e o r i g i n a l p l a n f o r e m p o w e r m e n t t o b e a r e w a r d o n l y f o r a b o v e a v e r a g e s c h o o l s a r e n o t d e s i g n e d t o d e v e l o p o r f o s t e r a c o l l e c t i v e c a p a c i t y t o a c t ( 1 9 9 4 ) . H e a r g u e s , " F o r a l l i t s e x a s p e r a t i n g l y s l o w p a c e , d e m o c r a t i c g o v e r n m e n t p l a y s a n a b s o l u t e l y c r i t i c a l r o l e i n a i r i n g a l t e r n a t i v e v i s i o n s , e n c o u r a g i n g c o m p r o m i s e , a n d e n t i c i n g d i s p a r a t e g r o u p s t o r e d e fi n e t h e i r i n t e r e s t s a n d s e e k c o m m o n g r o u n d ( H e n i g 1 9 9 4 ) . T h e l o g i c o f t h e c h o i c e s c h o o l s i s t o e n c o u r a g e 2 4 6 : l i n d i v i d u a l s o r s m a l l g r o u p s o f i n d i v i d u a l s t o a c t b a s e d o n s e l f - i n t e r e s t , p u t t i n g t h e p a r e n t i n t h e r o l e a s c o n s u m e r . T h e i n a b i l i t y o f c h o i c e a d v o c a t e s i n t e r e s t e d i n t h e i r p a r t i c u l a r s c h o o l s o r t h e m e s t o c o a l e s c e a r o u n d d i s t r i c t - w i d e c h o i c e p r o g r a m s o f f e r s s u p p o r t t o t h i s v i e w . H e n i g s t a t e s , " t o t h e d e g r e e t h a t e d u c a t i o n r e f o r m r e q u i r e s t h e c o l l e c t i v e a c t i o n o f u r b a n r e g i m e s , c o m p e t i t i v e s t r a t e g i e s w i l l i l l - p r e p a r e a c i t y t o a d d r e s s s u c h c o n c e r n s " ( 1 9 9 4 ) . I N S T I T U T I O N A L C O N S E Q U E N C E S E M P O W E R M E N T , D I V E R S I T Y A N D C H O I C E E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e e n j o y e d a r e l a t i v e l y s h o r t p e r i o d o f a g e n d a s t a t u s . A s t h e c h i e f f o c u s o f t h e H O P E c o a l i t i o n a n d S u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f , m o s t o f t h e a c t i v i t y o c c u r r e d b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 1 9 9 2 . E m p o w e r m e n t h a s v i r t u a l l y d i s a p p e a r e d f r o m c u r r e n t D P S v e r n a c u l a r . D i v e r s i t y a n d C h o i c e , a l t h o u g h w e a k e n e d , e x p e r i e n c e d a s o m e w h a t b e t t e r . f a t e . ' I n s t i t u t i o n a l C o n s e q u e n c e s : E m p o w e r m e n t A t t h e t i m e o f t h e D F T s t r i k e i n 1 9 9 2 t h e r e w e r e 2 4 f o r m a l l y e m p o w e r e d s c h o o l s . B y t h e d e p a r t u r e o f g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f i n 1 9 9 3 , t h e r e w e r e o n l y 2 6 ( S e e T a b l e 5 . 2 E m p o w e r e d S c h o o l s i n D e t r o i t ) . I n t h e y e a r a n d a h a l f u n d e r n e w g e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t D a v i d S n e a d , o n l y o n e a d d i t i o n a l s c h o o l c o m m u n i t y h a s f o r m a l l y o p t e d f o r e m p o w e r m e n t . T h e 2 7 s c h o o l s c u r r e n t l y e m p o w e r e d f e l l f a r s h o r t o f t h e 2 6 8 s c h o o l s i n t h e d i s t r i c t i n w h i c h t h e r e f o r m e r s h a d h o p e d t o e m p o w e r . - - - T A B L E 5 . 2 H E R E - - - 2 4 7 T a b l e 5 . 2 E m p o w e r e d S c h o o l s i n D e t r o i t 1 9 9 0 - 9 1 1 9 9 1 - 9 2 1 9 9 2 - 9 3 1 9 9 3 - 9 4 1 9 9 4 - 9 5 1 9 9 5 - 9 6 8 1 4 2 4 2 6 2 6 2 7 A c c o r d i n g t o a D P S d e p u t y s u p e r i n t e n d e n t , t h e d e g r e e o f i n s t i t u t i o n a l t r a n s f o r m a t i o n d i s t r i c t w i d e , v a r i e s g r e a t l y a m o n g t h e 2 7 e m p o w e r e d s c h o o l s . O n l y a f e w o f t h e s c h o o l s h a v e u s e d t h e e m p o w e r m e n t s t r u c t u r e , t o s i g n i fi c a n t l y i n c r e a s e l o c a l c o n t r o l . B o a r d r e f o r m e r s a n d e m p o w e r m e n t a d m i n i s t r a t o r s e x p r e s s f r u s t r a t i o n t h a t m a n y o f t h e e m p o w e r e d s c h o o l s h a v e n o t i m p l e m e n t e d s h a r e d d e c i s i o n m a k i n g . U n i o n r i g h t s h a v e b e e n e m p h a s i z e d r a t h e r t h e n e f f o r t s t o c h a n g e t h e g o v e r n a n c e a n d t h e a c a d e m i c p r o g r a m a t t h e s c h o o l l e v e l . S o m e s c h o o l s w h i c h v o t e d f o r e m p o w e r m e n t s t a t u s a r e d e s c r i b e d a s o n l y w a n t i n g fi n a n c i a l c o n t r o l . A D P S a d m i n i s t r a t o r c o n t e n d s : S o w e h a v e t h e s e e m p o w e r e d s c h o o l s . O n l y a f e w o f t h e m , n o t m a n y t h a t a r e i n t e n t o n r e a l l y i m p l e m e n t i n g a n y c h a n g e . T h a t ’ s m y f r u s t r a t i o n . A t t h e d i s t r i c t l e v e l , w e d o n ’ t h a v e t h e s t a f f t o r e a l l y f o l l o w u p o n e m p o w e r e d s c h o o l s . S i x m o n t h s l a t e r w e fi n d o u t t h e p r i n c i p a l h a s n o t c o n v e n e d a S c h o o l E m p o w e r m e n t C o u n c i l m e e t i n g . I f t h e p a r e n t s d o n ’ t c o m p l a i n i t m a y n o t c o m e t o o u r a t t e n t i o n . I n c o n v e r s a t i o n w i t h a n o n - c o m p l y i n g p r i n c i p a l r e c e n t l y , I r e a l l y g o t f r u s t r a t e d . I fi n d o u t t h e p r i n c i p a l h a s s p e n t m o n e y w i t h o u t i n v o l v i n g t h e s t a k e h o l d e r s , ’ b u t y o u j u s t t o l d m e y o u d i d n ’ t s p e n d a n y m o n e y . W e l l I n e e d e d t h e b o o k s i n o r d e r t o o p e r a t e m y c u r r i c u l u m . Y e s , b u t i f y o u b e c o m e e m p o w e r e d , y o u c a n n o t m a k e d e c i s i o n s a b o u t m o n e y w i t h o u t i n v o l v i n g t h e c o u n c i l . Y e s , b u t i t i s m y c u r r i c u l u m a n d I n e e d e d t o ’ . . . . . . . . . . . . f o r a f e w p r i n c i p a l s , p e r s o n a l l y t h e y j u s t w a n t t h e c o n t r o l o v e r t h e m o n e y . T h e r e h a v e b e e n n e g a t i v e i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s o f c o r r u p t i o n s t e m m i n g f r o m t h e e m p o w e r m e n t i n i t i a t i v e . I n 1 9 9 3 , R o b e r t B i t e r , t h e p r i n c i p a l o f G u y t o n E l e m e n t a r y , a n e m p o w e r e d s c h o o l , w a s c h a r g e d w i t h e m b e z z l i n g o v e r $ 1 4 0 , 0 0 0 i n e m p o w e r m e n t 2 4 8 f u n d s ( T h u r t e l l 1 9 9 4 ) . U n d e r t h e t e r m s o f t h e e m p o w e r m e n t a g r e e m e n t , h e w a s t o r e p o r t a l l e x p e n d i t u r e s t o a fi s c a l c o n t r o l c o m m i t t e e a t t h e s c h o o l . I n s t e a d . h e f o r m e d t h r e e c o m p a n i e s , o p e n e d b a n k c h e c k i n g a c c o u n t s f o r e a c h c o m p a n y a n d b e g a n t o w r i t e c h e c k s t o t h e m . H e w a s e m p o w e r e d t o w r i t e c h e c k s u p t o $ 5 , 0 0 0 . H e e v e n t u a l l y w r o t e o v e r 3 6 c h e c k s t o h i s fi r m s . B i t e r a l s o w r o t e a d d i t i o n a l c h e c k s t o o t h e r fi r m s w h o d i d c o n s t r u c t i o n w o r k o n h i s h o u s e . A D P S a d m i n i s t r a t o r s t a t e d , T h i s o f fi c e h a s o n l y b e e n i n e x i s t e n c e f o r a y e a r a n d i t s t a r t e d a y e a r a g o i n A u g u s t . W h e n I a m n a i v e , I c a n b e r e a l n a i v e . I j u s t a s s u m e d t h a t f o l k s w e r e d o i n g t h i n g s t h a t t h e y s a i d t h e y w e r e d o i n g . S o m e w e r e n ’ t d o i n g . N o w t h e t w o n e w s c h o o l s t h a t a r e b e c o m i n g e m p o w e r e d t h e 2 5 t h a n d 2 6 t h , w e h a v e a l r e a d y w r i t t e n p r o v i s i o n s i n t o t h e e m p o w e r m e n t c o n t r a c t . I w i l l m a k e s u r e t h e y w o n ’ t g e t a d i m e u n t i l I a m s u r e t h a t t h e r e i s c o m p l i a n c e . I ’ v e b e e n b u r n e d , n o w I w a n t t o c o m e o u t a n d t a l k t o t h e g r o u p . S o y o u ' l e a r n . A f o r m e r D P S s u p e r i n t e n d e n t b e l i e v e s t h a t e m p o w e r m e n t h a s b e e n l a r g e l y s y m b o l i c . H e c o n t e n d s t h a t t r a i n i n g w h i c h i s e s s e n t i a l f o r e m p o w e r m e n t i f t h e c u l t u r e i s t o s i g n i fi c a n t l y c h a n g e w i t h i n a n e m p o w e r e d s c h o o l s e t t i n g , h a s b e e n l a c k i n g . H e s t a t e s , " t h e r e a r e p r e d i c a t e s a n d p r e r e q u i s i t e s f o r s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n . Y o u d o n ’ t j u s t s a y ’ w e ’ r e g o i n g t o h a v e s i t e b a s e d m a n a g e m e n t t o d a y ’ . " H e b e l i e v e s t h e r e f o r m c o a l i t i o n a c t e d t o o h a s t i l y i n a d v a n c i n g t h e i n i t i a t i v e b e f o r e a m i n i m u m s u p p o r t n e t w o r k c o u l d b e b u i l t a n d b e f o r e p r o p e r o v e r s i g h t a r r a n g e m e n t s c o u l d b e e s t a b l i s h e d . 1 c l e a r l y d o n ’ t h a v e a p r o b l e m w i t h e m p o w e r m e n t . I t h i n k i t w a s t h e m e t h o d b y w h i c h i t w a s i m p o s e d . T h e d i s t r i c t s p e n t , I b e l i e v e a h a l f m i l l i o n d o l l a r s o n t h e e m p o w e r m e n t p l a n a n d n o b o d y k n o w s w h e r e i t i s . I t i s s o m e w h e r e u p c o l l e c t i n g d u s t . A n d t h e u n i o n s d i d n ’ t b u y i n t o i t . T h e p a r e n t s h a d s o m e p r o b l e m s w i t h i t . E m p o w e r m e n t m e a n s t h a t y o u a l l o w t h e p e o p l e w h o a r e g o i n g t o b e e m p o w e r e d t o e m p o w e r t h e m s e l v e s b y d e fi n i n g t h e m e t h o d o l o g y . Y o u d o n ’ t s a y , t h i s i s e m p o w e r m e n t , I ’ m e m p o w e r i n g y o u . T h e y d i d n ’ t b u y i n t o i t b e c a u s e t h e y w e r e n o t a s i g n i fi c a n t p a r t o f i t . S o I t h i n k t h a t w a s t h e p r o b l e m w i t h e m p o w e r m e n t 2 4 9 u n d e r M c G r i f f . I t a l s o m a d e t h e p r i n c i p a l a C E O , w h i c h m a y b e a p r o b l e m . T h a t m e a n s n o w t h e v e n d o r s w i l l g o d i r e c t l y t o t h e p r i n c i p a l a n d t h e n y o u h a v e g o t a l o t o f p o l i t i c k i n g g o i n g o n , w h e r e a s t h a t p e r s o n s h o u l d b e t r y i n g t o r u n t h e s c h o o l . I n 1 9 9 3 , t h e D P S u s e d t h e $ 1 . 3 m i l l i o n s l a t e d t o s u p p o r t t h e e x p a n s i o n o f e m p o w e r e d s c h o o l s t o b a l a n c e i t s b u d g e t , f u r t h e r r e d u c i n g t h e a b i l i t y o f t h e a d m i n i s t r a t i o n t o p r o v i d e f i n a n c i a l m a n a g e m e n t a n d r e p o r t i n g , b u d g e t i n g , p a r e n t a n d t e a c h e r t r a i n i n g a n d t e c h n o l o g y d e s i g n . U n i o n l e a d e r s c o n t e n d t h e f u n d i n g c h a n g e s i g n a l s a m o v e a w a y f r o m t h e e m p o w e r e d m o v e m e n t . D F T p r e s i d e n t J o h n E l l i o t t , t h e c h i e f o p p o n e n t a r g u e d , " C a n a d d i t i o n a l e m p o w e r m e n t h a p p e n w i t h o u t m o n e y ? I d o u b t i t v e r y m u c h . I k n o w t h e b u d g e t i s t i g h t . I d o n ’ t s e e a n y m o r e m o n e y i n t h e i m m e d i a t e f u t u r e " ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 3 ) . S h o r t l y t h e r e a f t e r , s u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f r e q u e s t e d t h a t t h e b o a r d e l i m i n a t e t h e e x p a n s i o n o f e m p o w e r e d s c h o o l s a s a p e r f o r m a n c e o b j e c t i v e i n h e r c o n t r a c t . W h i l e a d m i t t i n g t h e l a c k o f a d m i n i s t r a t i v e s u p p o r t m a y d e t e r a d d i t i o n a l s c h o o l s f r o m v o t i n g f o r s e l f - g o v e r n a n c e , s h e c l a i m e d t h e r e q u e s t s h o u l d n ’ t b e i n t e r p r e t e d a s a b a n d o n i n g e m p o w e r m e n t . " T h i s i s n o t a b o u t s u p p o r t i n g e m p o w e r m e n t , t h i s i s a b o u t m a k i n g t h e o b j e c t i v e s f a i r " ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 3 ) . C o n c e r n s h a v e b e e n e x p r e s s e d t h a t t h e e x i s t i n g e m p o w e r m e n t a g r e e m e n t d o e s n o t p r o v i d e l o c a l a c t o r s w i t h e n o u g h a u t h o r i t y t o s e t l o c a l p o l i c y . A p r i n c i p a l o f a n e m p o w e r e d s c h o o l c l a i m e d t h a t i f s h e i s t o b e h e l d a c c o u n t a b l e , s h e n e e d e d e v e n m o r e c o n t r o l t h a n c u r r e n t l y p r o v i d e d u n d e r t h e e m p o w e r m e n t a g r e e m e n t . S h e c i t e d t h e d i s c i p l i n a r y r u l e s s e t b y t h e D P S t h a t s h e m u s t a b i d e b y , a s a n e x a m p l e o f t h e l i m i t a t i o n s f o r a n e m p o w e r e d p r i n c i p a l . I s h o u l d h a v e r u l e s t h a t I c a n s a y , i f y o u d o n ’ t d o t h i s , t h e n t h e r e w i l l b e 2 5 0 s o m e c o n s e q u e n c e s . U s u a l l y t h e r e a r e n ’ t . I w a s l o o k i n g a t t h e n e w D P S d i s c i p l i n e p r o p o s a l . I c a n ’ t b e l i e v e i t . A s t u d e n t c a n c o m e t o s c h o o l w i t h a g u n o n e d a y , a n d t h e y c o u l d b e s p a n k e d o n t h e h a n d . T h e y c o u l d g e t s o m e v e r b a l r e p r i m a n d a n d t h e n t h e y a r e r i g h t b a c k . S o w h a t m e s s a g e a r e w e s e n d i n g ? H o w d o e s t h a t l e a v e m y s c h o o l e m p o w e r e d ? T h e v o l u n t a r y n a t u r e o f e m p o w e r m e n t h a s a l s o b e e n c r i t i c i z e d . S t r o n g p r i n c i p a l s a r e t h e o n e s m o s t l i k e l y t o g a r n e r s u p p o r t f o r t h e a g r e e m e n t i n h i s / h e r b u i l d i n g . A s t r o n g p r i n c i p a l m a y w a n t t h e g r e a t e r a u t o n o m y t h a t e m p o w e r m e n t b r i n g s , b u t n o t n e c e s s a r i l y t h e m o r e i n c l u s i v e g o v e r n a n c e s t r u c t u r e . I n a d d i t i o n , e m p o w e r e d a n d c h o i c e s c h o o l s o f t e n a l r e a d y p o s s e s s a c t i v e c o m m u n i t y s u p p o r t . T h o s e s c h o o l s w h i c h h a v e n e i t h e r a r e u n l i k e l y t o g e n e r a t e a w o r k a b l e m a n a g e m e n t t e a m . R e g a r d l e s s o f t h e a m o u n t o f i n s t i t u t i o n a l r e s t r u c t u r i n g t h a t h a s o c c u r r e d w i t h i n t h e 2 7 e m p o w e r e d s c h o o l s , t h e r e f o r m t h r u s t c l e a r l y f e l l f a r s h o r t o f b e c o m i n g a d i s t r i c t w i d e p h e n o m e n o n . R a t h e r t h a n a s y s t e m i c r e v o l u t i o n t h r o u g h o u t t h e d i s t r i c t s t r u c t u r e , i t b e c a m e a n e l e m e n t o f a c o m p l e x m o s a i c o f s e l f - i m p r o v e m e n t s t r a t e g i e s . I n s t i t u t i o n a l C o n s e q u e n c e s : D i v e r s i t y a n d C h o i c e A l t h o u g h c o n t r o v e r s i a l , s c h o o l s o f c h o i c e e n j o y e d p o c k e t s o f f o c u s e d s u p p o r t . C h o i c e s c h o o l s a l s o d r e w l e s s o v e r t p o l i t i c a l r e s i s t a n c e t h a n e m p o w e r m e n t . 2 5 T a b l e 5 . 3 i n d i c a t e s t h a t t h e n u m b e r o f c h o i c e s c h o o l s e x p a n d e d g r e a t l y u n d e r t h e a g g r e s s i v e t h r u s t o f s u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f . B y t h e t i m e o f h e r r e s i g n a t i o n i n 1 9 9 3 , a d d i t i o n a l c h o i c e o p t i o n s i n c l u d e d t h r e e P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t S c h o o l s , n i n e A f r i c a n - c e n t e r e d s c h o o l s , 2 ’ E x c e p t i o n s e x i s t s u c h a s d i s c u s s e d w i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f M a l c o l m X a c a d e m y . O r g a n i z e d p o l i t i c a l r e s i s t a n c e m o u n t e d t o O p p o s e t h e l o c a t i o n o f t h e s c h o o l , t h e a l l - m a l e a c a d e m y a n d t h e c o n t e n t o f t h e A f r i c a n - c e n t e r e d c u r r i c u l u m . 2 5 1 a n d o v e r t w o d o z e n t h e m e s c h o o l s o f c h o i c e . D e t r o i t b e c a m e o n l y t h e s e c o n d p u b l i c s c h o o l s y s t e m t h a t h a d a W a l d o r f P r o g r a m . 2 6 I n t o t a l , o v e r f o r t y s c h o o l s o f c h o i c e w e r e c r e a t e d d u r i n g t h e H O P E / M c G r i f f t e n u r e . - - - T A B L E 5 . 3 H E R E - - - 2 " W a l d o r f s c h o o l s t r y t o d e v e l o p a s e n s e o f m o r a l i t y i n y o u n g c h i l d r e n b y t e a c h i n g t h e m a b o u t d i f f e r e n t w o r l d c u l t u r e s a n d c i v i l i z a t i o n s . W a l d o r f s c h o o l s a r e l o c a t e d t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y a n d s t r i v e f o r u n i t y t h r o u g h r e s p e c t o f d i v e r s i t y . 2 5 2 T a b l e 5 . 3 P r e - H O P E / M c G r i f f D P S C h o i c e S c h o o l s 1 9 8 6 - 8 7 8 M a g n e t M i d d l e A n n A r b o r T r a i l B a r b o u r M a g n e t B o y t o n M a g n e t F i s h e r . D o r o t h y L . M a g n e t H a l l y M a g n e t L u d i n g t o n . I v a n M a g n e t P e l h a m M a g n e t Y o u n g , W h i t n e y M a g n e t 4 E x a m i n a t i o n S c h o o l P r o g r a m s B a t e s , A l o n z o A c a d e m y f o r t h e G i f t e d a n d T a l e n t e d C a s s T e c h n i c a l C o l l e g e P r e p a r a t o r y C u r r i c u l u m K i n g . M a r t i n L u t h e r J r . S e n i o r H i g h S c h o o l M a t h e m a t i c s . S c i e n c e a n d A p p l i e d T e c h n o l o g y P r o g r a m R e n a i s s a n c e H i g h S c h o o l C o l l e g e P r e p a r a t o r y C u r r i c u l u m A l t e r n a _ t i v e S c h o o l ; 3 E n r i c h m e n t M o d i fi e d E d u c a t i o n a l P r o g r a m s D e t r o i t O p e n S c h o o l G o i i g h t l y E d u c a t i o n a l C e n t e r C o m m u n i t y H i g h S c h o o l 1 I n t e r n a t i o n a l B u r t o n l n t e m a t i o n a l S c h o o l 5 V o c a t i o n a l / T e c h n i c a l B r e i t h a u p t V o c a t i o n a l / 1 ‘ e c h n i c a i C e n t e r C r o c k e t t , E t h e l e n e J o n e s A c a d e m i c a n d C a r e e r O r i e n t e d F o c u s D a v i s . B e n j a m i n 0 . A e r o s p a c e T e c h n i c a l G o i i g h t l y V o c a t i o n a l / T e c h n i c a l C e n t e r R a n d o l p h , A . P h i l i p V o c a t i o n a l / T e c h n i c a l C e n t e r S o u r c e : " D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s S c h o o l ' s o f C h o i c e : U n i q u e E d u c a t i o n a l A l t e r n a t i v e s . D e t r o i t B o a r d o f E d u c a t i o n I 9 8 6 l 1 9 8 7 2 5 3 T a b l e 5 . 3 C o n t i n u e d P o s t H O P E / M c G r i f f D P S C h o i c e S c h o o l s [ 9 9 4 - 9 5 8 M a g n e t M i d d l e A n n A r b o r T r a i l B a r b o u r M a g n e t B o y t o n M a g n e t F i s h e r . D o r o t h y L . M a g n e t H a l l y M a g n e t L u d i n g t o n . I v a n M a g n e t P e l h a m M a g n e t Y o u n g . W h i t n e y M a g n e t 7 E x a m i n a t i o n S c h o o l P r o g g a m s B a t e s , A l o n z o A c a d e m y f o r t h e G i f t e d a n d T a l e n t e d C a s s T e c h n i c a l C o l l e g e P r e p a r a t o r y C u r r i c u l u m C o o l e y , T h o m a s M . T r i a d A c a d e m y f o r G i f t e d S t u d e n t s K i n g . M a r t i n L u t h e r , J r . C e n t e r f o r I n t e m a t i o n a i S t u d i e s a n d C o m m e r c e K i n g . M a r t i n L u t h e r J r . S e n i o r H i g h S c h o o l M a t h e m a t i c s , S c i e n c e a n d A p p l i e d T e c h n o l o g y P r o g r a m R e n a i s s a n c e H i g h S c h o o l C o l l e g e P r e p a r a t o r y C u r r i c u l u m Y o u n g . C o l e m a n A . S c h o o l - w i d e M o d i fi e d E n r i c h m e n t T r i a d 3 P r o f e s s i o n g L D e v e l o p m e n t S c h g g L s . C o o l e y . T h o m a s M . P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t H i g h S c h o o l s S o u t h e a s t e r n P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t H i g h S c h o o l ' W h i t e . K a t h e r i n e B . P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t S c h o o l 9 A f r i c a n - C e n t e r e d B l a c k w e l l , C a t h e r i n e C . I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s C o m m e r c e a n d T e c h n o l o g y C o o l e y , T h o m a s M . , P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t S c h o o l G a r v e y , M a r c u s M o z i a h A f r i c a n - C e n t e r e d A c a d e m y H e n d e r s o n . E r m a L . I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s C o m m e r c e a n d T e c h n o l o g y J e m i s o n , M a e C . A f r i c a n C e n t e r e d A c a d e m y M A A T I M H O T E P T e c h n i c a l A f r i c a n - C e n t e r e d A c a d e m y M a l c o l m X A f r i c a n - C e n t e r e d A c a d e m y R o b e s o n , P a u l A f r i c a n - C e n t e r e d A c a d e m y S o u t h e a s t e r n P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t S c h o o l 2 5 4 C h o i c e T h e m e S c h o o l s 2 B u s i n e s s a n d C o m m e r c e C o o l e y . T h o m a s M . / R a n d o | f . A . P h i l i p B u s r n e s s A d m i n i s t r a t i o n P r o g r a m S o u t h w e s t e r n H i g h S c h o o l S c i e n c e a n d B u s i n e s s P r o g r a m 3 C i t i z e n s h i p H e r m a n A c a d e m y f o r L e a d e r s h i p a n d C i t i z e n s h i p D e v e l o p m e n t M u r r a y - W r i g h t J u n i o r N a v a l A c a d e m y R o g e r s . C h a r l e s C . A c a d e m y f o r L e a d e r s h i p a n d C i t i z e n s h i p D e v e l o p m e n t 2 C o s m e t o l o g y C r o c k e t t . E t h e l e n e J o n e s S c h o o l f o r A l l i e d H e a l t h . V i s u a l C o m m u n i c a t i o n s a n d C o s m e t o l o g y R e d f o r d H i g h S c h o o l o f C o s m e t o l o g y 5 E n r i c h m e n t M o d i f i e d E d u c a t i o n a l P r o g r a m s A r t s i n A c a d e m i c s A c a d e m y W a l d o r f i n s p i r e d D e t r o i t O p e n S c h o o l D e w e y C e n t e r f o r U r b a n E d u c a t i o n a n d W h o l e L a n g u a g e P h i l o s o p h y G o i i g h t l y E d u c a t i o n a l C e n t e r Y o u n g , C o l e m a n A . E l e m e n t a r y S c h o o l - W i d e E n r i c h m e n t T r i a d 3 F i n e a n d P e r f o r m i n g A r t s A r e a E A c a d e m y f o r F i n e a n d P e r f o r m i n g A r t s D e t r o i t H i g h S c h o o l f o r t h e F i n e a n d P e r f o r m i n g A r t s S p a i n , C h a r l e s L . / Z o d i e A . J o h n s o n C e n t e r f o r t h e P e r f o r m i n g A r t s 3 G i f t e d a n d T a l e n t e d B a t e s , A l o n z o A c a d e m y f o r t h e G i f t e d a n d T a l e n t e d C o o l e y , T h o m a s M . T r i a d A c a d e m y f o r G i f t e d S t u d e n t s Y o u n g , C o l e m a n A . S c h o o l s i d e M o d i fi e d E n r i c h m e n t T r i a d 2 H e a l t h a n d A l l i e d S c i e n c e B e a u b i e n M i d d l e s c h o o l C a r e e r E x p l o r a t i o n P r o g r a m C r o c k e t t , E t h e l e n e J o n e s S c h o o l f o r A l l i e d H e a l t h V i s u a l C o m m u n i c a t i o n s a n d C o s m e t o l o g y T a b l e 5 . 3 C o n t i n u e d P o s t H O P F J M c G r i f f D P S C h o i c e S c h o o l s 1 9 9 4 - 9 5 7 I n t e r n a t i o n a l B l a c k w e l l , C a t h e r i n e C . I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s , C o m m e r c e a n d T e c h n o l o g y B u r t o n l n t e m a t i o n a l S c h o o l H e n d e r s o n , E r m a L . I n s t i t u t e o f l n t e m a t i o n a l S t u d i e s C o m m e r c e a n d T e c h n o l o g y K i n g , M a r t i n L u t h e r J r . S e n i o r H i g h S c h o o l C e n t e r f o r l n t e m a t i o n a l S t u d i e s a n d C o m m e r c e W e s t e r n l n t e m a t i o n a l H i g h S c h o o l M u l t i c u l t u r a l / B A S I C O ( I n t e r n a t i o n a l B u s i n e s s C a r e e r s . L a n g u a g e a n d C o m p u t e r T e c h n o l o g y P r o g r a m 9 L a n g u a g e / C o m m u n i c a t i o n & W r i t i n g A c a d e m y o f t h e A m e r i c a s / A c a d e m i a D e L a s A m e r i c a s C h r y s l e r E l e m e n t a r y S c h o o l o f J o u r n a l i s m C o m m u n i c a t i o n s a n d M e d i a A r t s H i g h S c h o o l C r o c k e t t . E t h e l e n e J o n e s S c h o o l f o r A l l i e d H e a l t h . V i s u a l C o m m u n i c a t i o n s a n d C o s m e t o l o g y D e w e y C e n t e r f o r U r b a n E d u c a t i o n W h o l e L a n g u a g e P h i l o s o p h y F o r e i g n L a n g u a g e I m m e r s i o n a n d C u l t u r a l S t u d i e s S c h o o l N o r t h w e s t e r n S c i e n c e . M a t h e m a t i c s , A r t s , R a d i o . T . V . P r o d u c t i o n a n d T e c h n o l o g y ( S M A R T I ’ ) W h i t e , K a t h e r i n e 8 . P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t S c h o o l Y o s t . E . W . A c a d e m y W h o l e L a n g u a g e ! F i n e A r t s S c h o o l I I M a t h , S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y B l a c k w e l l , C a t h e r i n e C . I n s t i t u t e o f l n t e m a t i o n a l S t u d i e s . C o m m e r c e a n d T e c h n o l o g y D e t r o i t A c a d e m y f o r S c i e n c e . M a t h e m a t i c s a n d T e c h n o l o g y H e n d e r s o n . E r m a L . I n s t i t u t e o f l n t e m a t i o n a l S t u d i e s C o m m e r c e a n d T e c h n o l o g y J e m i s o n , M a e C . A f r i c a n - C e n t e r e d A c a d e m y K e t t e r i n g . C h a r l e s F . C e n t e r f o r T e c h n i c a l E d u c a t i o n A p p l i e d M a t h K i n g , M a r t i n L u t h e r S r . H i g h S c h o o l M a t h e m a t i c s . S c i e n c e , a n d A p p l i e d T e c h n o l o g y P r o g r a m M A A T I M H O T E P T e c h n i c a l A c a d e m y N o r t h w e s t e r n S c i e n c e , M a t h e m a t i c s , A r t s , R a d i o , T . V . P r o d u c t i o n a n d T e c h n o l o g y ( S M A R T I ' ) O s b o r n . L a u r a F . C e n t e r f o r A c a d e m i c . T e c h n o l o g y a n d t h e A r t s ( C A T A ) S o u t h w e s t e r n H i g h S c h o o l S c i e n c e a n d B u s i n e s s P r o g r a m S t a r k S c h o o l o f T e c h n o l o g y 2 5 5 5 V o c a t i o n a l / T e c h n i c a l B r e i t h a u p t V o c a t i o n a l / T e c h n i c a l C e n t e r C r o c k e t t , E t h e l e n e J o n e s A c a d e m i c a n d C a r e e r O r i e n t e d F o c u s D a v i s . B e n j a m i n 0 . A e r o s p a c e T e c h n i c a l G o i i g h t l y V o c a t i o n a l / T e c h n i c a l C e n t e r R a n d o l p h . A . P h i l i p V o c a t i o n a l / T e c h n i c a l C e n t e r O b v i o u s l y , d e s i g n a t i n g a s c h o o l a s c h o i c e , d o e s n o t e n s u r e a c a d e m i c i m p r o v e m e n t i n t h e c u r r i c u l u m , t e a c h i n g m e t h o d s o r s e r v i c e d e l i v e r y . A s o n e c o m m u n i t y a d v o c a t e s t a t e d , " c h o o s i n g b e t w e e n t w o l o u s y s c h o o l s i s n o t m u c h o f a c h o i c e . " O n e o f t h e m a j o r p r e m i s e s o f t h e i n t e r - d i s t r i c t c h o i c e a d v o c a t e s i s t h a t i t w i l l l e a d t o g r e a t e r i n s t i t u t i o n a l i n v o l v e m e n t o f p a r e n t s i n t h e i r c h i l d r e n ’ s e d u c a t i o n . A c c o r d i n g t o a D P S a d m i n i s t r a t o r , g r e a t d i f fi c u l t y r e m a i n s i n h o w t o e f f e c t i v e l y m o b i l i z e p a r e n t a l i n v o l v e m e n t . O n e o f t h e p r o b l e m s , q u i t e f r a n k l y , i s t h a t i t ’ s v e r y h a r d t o e n g a g e p a r e n t s . A l l t h e D F T h a s t o d o i s p u t a f e w k e y p a r e n t s i n t h e l e a d e r s h i p r o l e s a n d t h e r e a r e n o a g e n t s f o r c h a n g e t h a t a r e i n t h o s e r a n k s , t h e n c h o i c e a n d e m p o w e r m e n t d o e s n ’ t m e a n a w h o l e l o t t o m e . S o a m a j o r p r o b l e m i s g e t t i n g p a r e n t s e n g a g e d a n d , y o u k n o w t h e r e a r e a t l e a s t 3 0 r e a s o n s w h y p a r e n t s h a v e a h a r d t i m e d o i n g t h a t . A p r i n c i p a l a r g u e d , I ’ v e b e e n a t s e v e r a l s c h o o l s i n t h e c i t y a n d I k n o w t h a t l e v e l s o f p a r e n t a l s u p p o r t a r e d i f f e r e n t . Y o u n e e d a r e a l s t r o n g p a r e n t c o m m i t m e n t t o h a v e t h a t k i n d o f s c h o o l o f c h o i c e . I t w o n ’ t w o r k e v e r y w h e r e . I t t a k e s a l o t o f w o r k . I t t a k e s a l o t o f c o m i n g t o m e e t i n g s a n d g e t t i n g t o g e t h e r f o r c o n s e n s u s b u i l d i n g , g r o u p d e c i s i o n s . U n f o r t u n a t e l y , n o t m a n y o f t h e s c h o o l s o f c h o i c e h a v e t h a t k i n d o f p a r e n t a l p a r t i c i p a t i o n . T o f a c i l i t a t e p a r e n t a l i n v o l v e m e n t , D P S e s t a b l i s h e d a n a n n u a l c h o i c e f a i r i n 1 9 9 2 . T h e fi r s t f a i r d r e w a b o u t 8 0 0 p a r e n t s , T h e s e c o n d o n e h a d 2 , 0 0 0 . B y 1 9 9 4 , 6 , 0 0 0 p a r e n t s a t t e n d e d t h e t h i r d c h o i c e f a i r . A D P S a d m i n i s t r a t o r s t a t e s , " p a r e n t s c a n ’ t m a k e g o o d c h o i c e s i f t h e y d o n ’ t h a v e i n f o r m a t i o n . " S o m e r e s p o n d e n t s h a v e b e e n e n t h u s i a s t i c a b o u t t h e c h a n g e s t h e y h a v e o b s e r v e d i n s p e c i fi c D i v e r s i t y a n d C h o i c e s c h o o l s . A c o m m u n i t y a d v o c a t e t h a t c o n d u c t s n o n - v i o l e n t w o r k s h o p s d i r e c t l y i n t h e e l e m e n t a r y s c h o o l s p r o v i d e d t h i s o b s e r v a t i o n : I s e e c h a n g e s . M o r e s c h o o l p r i d e , m o r e i n d i v i d u a l i t y . D e b o r a h M c G r i f f e n c o u r a g e d e a c h s c h o o l t o s h o w i t s u n i q u e n e s s . I t h i n k t h e y a r e m o v i n g 2 5 6 t o m o r e a u t o n o m y a t e a c h s c h o o l . T h a t ’ s b e e n g r e a t f o r u s i n g e t t i n g i n t h e s c h o o l s b e c a u s e w i t h t h a t a u t o n o m y , t h o s e w h o w a n t e d u s i n t h e i r b u i l d i n g s d i d n ’ t h a v e t o a n s w e r t o a n y o n e a b o v e . T h a t w a s f a n t a s t i c . A D P S a d m i n i s t r a t o r s t a t e s , Y o u m e n t i o n e d W e s t e r n l n t e m a t i o n a l a n d i t i s o n e o f m y f a v o r i t e e x a m p l e s . I d o n ’ t k n o w w h a t t u r n s a s c h o o l a r o u n d , b e c a u s e I h a d b e e n w o r k i n g w i t h t h e s c h o o l a n d t h e y a r e a C o m p a c t s c h o o l a l s o b u t w h e n t h e y g o t t h e i n t e r n a t i o n a l t h e m e , I d o n ’ t k n o w w h a t fi n a l l y m a d e t h e m t u r n t h e c o m e r , b u t w h e n I g o i n t h a t s c h o o l , t h e s t a f f c o u l d n ’ t s t o p t a l k i n g . I m e a n t h e y w e r e b o u n c i n g o f f t h e w a l l s t h e l a s t t i m e I w a s i n t h e r e , t e l l i n g m e a b o u t t h e i r m u l t i c u l t u r a l p r o g r a m a n d t h i s , t h a t a n d t h e o t h e r a n d d i d y o u s e e t h i s ? S o t h e g r e a t e s t j o y f o r m e i s w a t c h i n g t h e e n t h u s i a s m o f t h e s t a f f o r t h e s c h o o l c o m m u n i t y a s i t b e g i n s t o c h a n g e a n d w e s e e t h e r e f o r m i n i t i a t i v e s i m p l e m e n t e d . A p r i n c i p a l o f a c h o i c e s c h o o l w h i c h a l s o h a p p e n s t o b e o n e o f t h e fi r s t s c h o o l s t o b e e m p o w e r e d a d d s , I a m a p r i n c i p a l o f a s c h o o l o f c h o i c e a n d I s e e t h e d i f f e r e n c e i t m a k e s i n t h e c h i l d r e n . I f y o u l i s t e d t h e t o p p e r f o r m i n g s c h o o l s I t h i n k y o u w o u l d fi n d t h a t t h e y a r e i n s o m e w a y i n v o l v e d w i t h c h o i c e . T h e c o m m u n i t i e s a c r o s s M i c h i g a n i n w h i c h t h e r e i s a l o t o f p a r e n t a l p a r t i c i p a t i o n w i l l h a v e b e t t e r s c o r e s a n d w i l l b e d o i n g a b e t t e r j o b i n e d u c a t i n g . S h e c l a i m s s h e h a s b e e n o v e r w h e l m e d w i t h t h e k i n d o f i n t e r e s t a n d p a r t i c i p a t i o n i n h e r ' s c h o o L I ’ v e t r i e d i n n o v a t i o n i n o t h e r s c h o o l s . S o m e t i m e s i t w a s v e r y d i f fi c u l t t o g e t t e n p e o p l e t o c o m e t o a s c h o o l m e e t i n g . I t h i n k s o m e o f t h a t h a s t o b e o u r r e s p o n s i b i l i t y t o b r e a k d o w n s o m e o f t h o s e o l d w a l l s a n d m a k e i t a p l a c e w h e r e p e o p l e a r e n ’ t i n t i m i d a t e d t o c o m e a n d f e e l v e r y w e l c o m e w h e n t h e y g e t h e r e a n d k n o w t h a t t h e i r p r e s e n c e i s n o t j u s t a t o k e n . C l e a r l y , i t t a k e s t i m e t o m a k e s i g n i fi c a n t c h a n g e i n a s c h o o l ’ s a c a d e m i c p r o g r a m . T h e d i f fi c u l t y i s c o m p o u n d e d i n t h a t t h e d i s t r i c t c u r r e n t l y l a c k s a n e f f e c t i v e m e a n s o f g a u g i n g p r o g r e s s . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t s t a t e d : W e e n c o u r a g e d s o m e o f t h e s e s c h o o l s o f c h o i c e w h i c h b e g a n d u r i n g m y 2 5 7 t e n u r e b u t t h e y h a v e t o b e a b l e t o m e e t t h e r i g o r o u s s t a n d a r d s t h a t w e ’ v e s e t u p i n t h e s y s t e m . I f t h e y c a n ’ t m e e t t h o s e s t a n d a r d s , t h e n i n m y v i e w , t h e y ’ r e n o t d o i n g t h e j o b t h a t w e h a d h o p e d t h e y w o u l d d o . I ’ m n o t i n t e r e s t e d i n h a v i n g a M a r c u s G a r v e y s c h o o l f o r t h e s a k e o f h a v i n g a M a r c u s G a r v e y s c h o o l . I ’ m i n t e r e s t e d i n h a v i n g M a r c u s G a r v e y s c h o o l s o t h a t I c a n s e e w h e t h e r o r n o t t h e d y n a m i c s o f t h a t s c h o o l i s g o i n g t o e n a b l e t h e k i d s t o b e a b l e t o f u n c t i o n b e t t e r a n d b y t h e s t a n d a r d s t h a t w e ’ v e s e t f o r a l l t h e r e s t o f t h e 3 0 0 s c h o o l s . A D F T r e p r e s e n t a t i v e a n d r e f o r m c y n i c h a d t h i s p o i n t o f v i e w : T h e r e f o r m e r s c r e a t e d a l o t o f p r o g r a m s . T h e s e p r o g r a m s a r e p r o c l a i m e d t o b e s u c c e s s e s b u t n o b o d y l o o k s b e h i n d t h e s c e n e s . I d o n o t b e l i e v e t h a t t h e y a r e a n y m o r e s u c c e s s f u l h e r e t h a n t h e y ’ v e p r o v e n t o b e a n y p l a c e e l s e . I n o t h e r w o r d s , t h e y a r e f a d t y p e o f p r o g r a m s t h a t h a v e n e v e r b e e n c l e a r l y d e m o n s t r a t e d t o b e s u c c e s s f u l w h e n t h e y w e r e i n i t i a t e d . S o m e r e a l l y a r e j u s t r e v i s i o n s o f o t h e r p r o g r a m s i n t h e p a s t t h a t w e r e n e v e r s u c c e s s f u l s u c h a s t h e f a d p r o g r a m s s u c h a s s i t e - b a s e d m a n a g e m e n t t y p e o f s c h o o l s w h i c h w e h a v e a n u m b e r o f n o w , t h e s c h o o l s o f c h o i c e w h i c h i s b e i n g e m p h a s i z e d , m e r i t p a y . T h e l a t e s t o n e , o f c o u r s e , i s c h a r t e r e d s c h o o l s , a l l o f w h i c h a r e m i n i m a l l y s u c c e s s f u l f o r a f e w k i d s . I ’ m n o t s a y i n g t h e y d o n ’ t w o r k a t a l l b u t l i k e s o m a n y o t h e r p r o g r a m s I ’ v e s e e n i n m y 3 0 s o m e y e a r s i n t h i s b u s i n e s s , t h e y a r e f a d s t h a t w o r k w i t h c e r t a i n t y p e s o f k i d s , u s u a l l y k i d s w h o c o m e f r o m a r e l a t i v e l y d e c e n t h o m e b a c k g r o u n d w h e r e e d u c a t i o n i s e n c o u r a g e d a n d t h a t k i n d o f t h i n g . B u t i t d o e s n o t h i n g t o t o u c h t h e l a r g e r b o d y o f t h e t y p e o f s t u d e n t s t h a t w e h a v e h e r e i n D e t r o i t . I n o t h e r w o r d s , y o u c a n n o t s a y t h a t o u r s c h o o l s o f c h o i c e a r e n o t a s u c c e s s . T h e y a r e a s u c c e s s w i t h t h e k i n d o f k i d s t h a t t h e y a t t r a c t . B u t w e s t i l l h a v e t h a t l a r g e r s t u d e n t b o d y i n t h e n e i g h b o r h o o d s c h o o l s t h a t w e ’ r e n o t r e a c h i n g . I N S T I T U T I O N A L L E G A C Y I t ’ s m y v i e w t h a t n o u r b a n s c h o o l s y s t e m i n A m e r i c a c a n r e f o r m i t s e l f w i t h o u t e x t e r n a l a s s i s t a n c e a n d t h a t e x t e r n a l a s s i s t a n c e h a s t o b e d r i v e n b y b o t h h u m a n r e s o u r c e s a n d fi n a n c i a l r e s o u r c e s . T h a t w a s a k e y t o t h e t w o y e a r s J o h n P o r t e r w a s t h e r e . I t h i n k D e b o r a h M c G r i f f c o n t i n u e d t o s u p p o r t t h o s e p r i n c i p l e s . I d o n ’ t t h i n k t h o s e p r i n c i p l e s a r e b e i n g s u p p o r t e d a t t h e s a m e l e v e l n o w a s t h e y w e r e f o r t h e p r e v i o u s f o u r t o fi v e y e a r s . D P S a d m i n i s t r a t o r A f t e r t h e c r u s h i n g d e f e a t o f t h e H O P E t e a m , t h e r e w a s s t i l l a n e i g h t t o t h r e e 2 5 8 m a j o r i t y f o r r e f o r m o n t h e p o s t - H O P E b o a r d , b u t n o w t h e r e f o r m g r o u p w a s s p l i t . A c c o r d i n g t o a f o r m e r H O P E m e m b e r , t h e r e f o r m m i n d e d b o a r d m e m b e r s t h a t r e m a i n e d , w h i l e a m a j o r i t y , w e r e t o t a l l y i n t i m i d a t e d b y t h e m i n o r i t y . A s a r e s u l t , t h e m a j o r i t y c o a l i t i o n f o r r e f o r m w a s s o o n s q u a n d e r e d . T h e o u s t e d b o a r d m e m b e r s t a t e d , " O n e r e a s o n I d i d n ’ t w o r r y s o m u c h a b o u t t h e e l e c t i o n w a s b e c a u s e I f e l t e v e n u n d e r t h e w o r s t o f w o r l d s , t h e r e w o u l d s t i l l b e a m a j o r i t y o n t h e b o a r d f o r r e f o r m . I m e a n , v i r t u a l l y a l l t h o s e p e o p l e o n t h e b o a r d g o t t h e r e b e c a u s e o f u s . " T h e n e w b o a r d p r e s i d e n t , A p r i l H o w a r d C o l e m a n , w a s c a u g h t i n t h i s p o l i t i c a l s t r u g g l e . A f o r m e r b o a r d m e m b e r s t a t e s , " s h o u l d s h e , t o m a i n t a i n h e r b a s e , g o w i t h t h e s t r e e t fi g h t e r s a n d t h e b u l l i e s w h o a r e t h e s o c a l l e d g r a s s r o o t s r e p r e s e n t a t i v e s w h i c h i s r e a l l y k i n d o f h e r , w h e r e s h e s t a r t e d o r s h o u l d s h e s t a y t r u e t o h e r r e f o r m r o o t s w h i c h i s w h e r e t h e o t h e r g r o u p i s ? " A d d i t i o n a l l y , t h e g r e a t p e r s o n a l a n i m o s i t y d e v e l o p e d b e t w e e n C o l e m a n a n d S u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f s p l i t t h e r e f o r m b o a r d e v e n f u r t h e r . A f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r c o m m e n t e d , T h e n e w b o a r d p r e s i d e n t A p r i l H o w a r d C o l e m a n a n d M c G r i f f h a d a r e a l p r o b l e m - - a p e r s o n a l i t y p r o b l e m . D r . M c G r i f f b r o u g h t t h e m o n . I d o n ’ t k n o w w h o w a s g i v i n g h e r a d v i c e a n d t e l l i n g h e r t h i n g s b u t I u s e d t o t e l l h e r a l l t h e t i m e t h a t t h i s i s D e t r o i t . I t ’ s q u i t e d i f f e r e n t t h a n M i l w a u k e e . P e o p l e d o t h i n g s , t h i n k t h i n g s , a n d s e e t h i n g s d i f f e r e n t l y . S h e k e p t a f o r e i g n c a r . I t r i e d t o g e t h e r t o s e l l i t - - I ’ m s u r e s h e s t i l l h a s i t . I m e a n a s s o o n a s s o m e b o d y fi n d s o u t y o u g o t a f o r e i g n c a r , y o u ’ r e g o i n g t o b e e x p l a i n i n g i t . I t ’ s n o t w o r t h i t c o n r i n g t o D e t r o i t b u t s h e h o u s e d i t s o m e w h e r e o r s t o r e d i t . S h e d i d n ’ t d r i v e i t a r o u n d b e c a u s e t h e b o a r d m a k e s a c a r a v a i l a b l e t o t h e g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t . S o s h e d i d n ’ t d r i v e i t a r o u n d b u t e v e r y b o d y k n e w i t w a s t h e r e a n d t o m e t h a t s a y s , w e l l , I ’ m n o t g o i n g t o b e h e r e l o n g a n y w a y s o w h y s h o u l d I s e l l m y c a r ? B o a r d m e e t i n g s b e g a n t o i n c r e a s i n g l y f o c u s o n t h e o p p o s i t i o n t o t h e i n i t i a t i v e s a d v a n c e d b y t h e p r e v i o u s b o a r d . T h e o p e n h o s t i l i t y b e t w e e n M c G r i f f a n d t h e n b o a r d p r e s i d e n t A p r i l H o w a r d 2 5 9 C o l e m a n e s c a l a t e d a n d w a s o f t e n p l a y e d o u t i n t h e p r e s s . C o l e m a n a t t a c k e d M c G r i f f ’ s s t a t u s a s a n o u t s i d e r . A M c G r i f f s u p p o r t e r c o m p l a i n e d , " H o w c a n w e t a l k a b o u t p r e p a r i n g k i d s f o r t h e g l o b a l e c o n o m y a n d w e c a n ’ t e v e n d e a l w i t h l e a d e r s h i p f r o m a n o t h e r s t a t e i n t h e U n i t e d S t a t e s . " O n t h e s u r f a c e , t h e e l e c t o r a l d e f e a t o f t h e H O P E t e a m a n d t h e r e s i g n a t i o n o f g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t , D e b o r a h M c G r i f f , s i g n a l e d t h e e n d o f r e f o r m . Y e t , B a u m g a r t n e r a n d J o n e s ( 1 9 9 2 ) c o n t e n d t h a t e v e n s h o r t b u r s t s o f r e f o r m c a n h a v e l o n g t e r m i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s t h r o u g h a r e s t r u c t u r i n g o f b a s i c r e l a t i o n s h i p s a n d d e c i s i o n m a k i n g . T h e r e f o r e , d e s p i t e t h e c o m m u n i t y b a c k l a s h , t h e i m p o r t a n c e o f t h i s r e f o r m p e r i o d , 1 9 8 8 - 1 9 9 3 , m a y c o n t i n u e t o i m p a c t t h e d i s t r i c t . S o m e t i m e s a p o l i c y l u r c h c a n c r e a t e a p l a t f o r m f o r s u c c e s s i v e w a v e s o f r e f o r m . T h e q u e s t i o n r e m a i n s w h e t h e r a n o t h e r r e f o r m p e r i o d w i l l o c c u r i n D e t r o i t i n t h e n e a r f u t u r e o r w h e t h e r l o n g t e r m s t a b i l i t y w i l l r e a p p e a r . W h i l e e m p o w e r m e n t w a s m o s t r e s p o n s i b l e f o r t h e a n t i - r e f o r m b a c k l a s h , t h e d e f e a t o f t h e H O P E t e a m a n d t h e r e s i g n a t i o n o f c h o i c e a d v o c a t e D e b o r a h M c G r i f f h a s a l s o i m p e d e d t h e f u r t h e r d e v e 1 0 p m e n t o f s c h o o l s o f c h o i c e . C o m m u n i t y c o n c e r n s o v e r t h e t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s l e f t o u t o f a n y s e l f - i m p r o v e m e n t s t r a t e g y , h a s b e e n t h e p r e e m i n e n t p r e o c c u p a t i o n w i t h M c G r i f f ’ s s u c c e s s o r , D a v i d S n e a d . A D P S a d m i n i s t r a t o r s t a t e s : I t h i n k t h e o b j e c t i v e o f t h e s t r i k e b y t h e t e a c h e r s b a c k i n ‘ 9 2 w a s t o b u s t t h e b o a r d a n d u n d e r m i n e t h e s u p e r i n t e n d e n t . T h e y w e r e v e r y s u c c e s s f u l a t t h a t . I t h i n k t h a t i n t i m i d a t e d o t h e r b o a r d m e m b e r s w h o s e p r i m a r y o b j e c t i v e w a s t o h o l d o f fi c e . T h e r e ’ s b e e n a l o t o f b a c k s l i d i n g , a l o t o f t i m i d i t y b y t h e p e o p l e w h o a r e o n t h e b o a r d t o d a y . O f c o u r s e , t h e c h a n g e o f s u p e r i n t e n d e n t s , b a s i c a l l y f o l l o w e d t h e e l e c t i o n r e t u r n s . D e s p i t e M c G r i s t o p p o n e n t ’ s d e s i r e t o r e m o v e a n y v e s t i g e o f h e r e f f o r t s , t h e 2 6 0 i n s t i t u t i o n a l l e g a c y i s a p p a r e n t . F o r s c h o o l s w h i c h e m b r a c e d c h o i c e , t h e y h a v e c o n t i n u e d t o r e t a i n t h e i r t h e m e s . A f e w o f t h e c h o i c e s c h o o l s i m p l e m e n t e d u n d e r D r . M c G r i f f h a v e b e c o m e v e r y p o p u l a r , w i t h l O n g w a i t i n g l i s t s o f p a r e n t s w h o w a n t t o s e n d t h e i r c h i l d r e n t o t h o s e s c h o o l s a n d h a v e l e d t o m o r e i n c l u s i o n o f t h e c o m m u n i t y . A c u r r e n t b o a r d m e m b e r b e l i e v e s t h a t t h e r e i s a n e e d f o r c o n t i n u e d r e p l i c a t i o n o f t h e m o r e s u c c e s s f u l m o d e l s . M o s t o f t h e m a j o r E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e i n i t i a t i v e s h a v e s u r v i v e d i n o n e f o r m o r a n o t h e r . E v e n w i t h n e w e l e c t e d b o a r d s i n 1 9 9 2 a n d a g a i n i n 1 9 9 4 , a n d a n e w s u p e r i n t e n d e n t i n 1 9 9 3 , a c u r r e n t D P S a d m i n i s t r a t o r d o e s n ’ t s e e a f u n d a m e n t a l d e p a r t u r e f r o m t h e o r i g i n a l H O P E o r M c G r i f f a g e n d a . I t w a s n ’ t t h e m i s s i o n . I t w a s t h e r o a d t o g e t t o t h e m i s s i o n . I t w a s n o t t h e m i s s i o n . M o s t e v e r y o n e a g r e e s t h a t w e s t i l l n e e d t o b e a b o u t t h e s a m e m i s s i o n , g o a l s a n d o b j e c t i v e s . B u t y o u c a n n o t c r a m t h i n g s d o w n p e o p l e s t h r o a t s . Y o u h a v e t o w a i t u n t i l t h e p e o p l e a r e r e a d y . I n f a c t a k e y a p p o i n t e e o f M c G r i f f , D r . S h a r o n J o h n s o n L e w i s w h o h e a d e d t h e O f fi c e o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e h a d h e r i n t e r i m s t a t u s r e m o v e d b y t h e n e w g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t D a v i d S n e a d . S h e c o n t i n u e s t o h a v e a n i m p o r t a n t r o l e i n D P S a d m i n i s t r a t i o n , e v e n t h o u g h t h e O f fi c e o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e n o l o n g e r e x i s t s . A H O P E t e a m m e m b e r c o m m e n t e d o n o n e i m p o r t a n t i n s t i t u t i o n a l l e g a c y o f t h e r e f o r m e f f o r t s , T h e m a j o r c h a n g e h a s b e e n t h e w i l l i n g n e s s t o e n g a g e i n a c o n v e r s a t i o n a s t o w h e t h e r t h e p u b l i c s c h o o l s y s t e m s h o u l d c o n t i n u e o n i n i t s p r e s e n t f o r m . T h a t ’ s b e e n t h e b i g g e s t c h a n g e . P r e v i o u s l y i t w a s a c c e p t e d a s a g i v e n . A p r i n c i p a l o f o n e o f t h e A f r i c a n c e n t e r e d s c h o o l s s t a t e d t h a t w h i l e t h e n e w b o a r d d o e s n o t a p p e a r t o b e i n t e r e s t e d i n d r a m a t i c r e f o r m , h e d o e s n o t b e l i e v e t h e y w i l l b e a b l e t o 2 6 1 r e v e r s e t h e c h a n g e s t h a t w e r e p u t i n p l a c e u n d e r t h e p r e v i o u s a d m i n i s t r a t i o n , I t h i n k t h a t b e c a u s e o f t h e n u m b e r o f e m p o w e r e d s c h o o l s , t h e A f r i c a n c e n t e r e d s c h o o l s a n d a n u m b e r o f p a r e n t s w h o p u l l e d t h e i r k i d s f r o m p r i v a t e s c h o o l s b a c k t o t h e p u b l i c s y s t e m , t h a t y o u d o n ’ t w a n t t o g o b a c k w a r d s . Y o u w o u l d g e t a b a c k l a s h , p a r e n t a l o u t c r y a n d a l o t o f b o a r d m e m b e r s h a v e t h e i r k i d s i n t h e s e e m p o w e r e d t y p e s c h o o l s . S o , I d o n ’ t t h i n k y o u ’ r e g o i n g t o s e e a g o i n g b a c k w a r d s o n t h e e a r l i e r i n i t i a t i v e s b u t y o u ’ r e n o t g o i n g t o s e e e x p a n s i o n . A t o n e t i m e , w e h a d 1 0 s c h o o l s e m p o w e r e d a t o n e t i m e a l l t o g e t h e r . Y o u ’ r e n o t g o i n g t o s e e t h a t . W i t h r e s p e c t t o e m p o w e r m e n t , a t o p D P S a d m i n i s t r a t o r a p p o i n t e d u n d e r M c G r i f f c o n t e n d e d , " m y p h i l o s o p h y a n d I h o p e t h a t o f t h e n e w g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t ’ s p h i l o s o p h y i s w e c o n t i n u e t o w a n t s h a r e d d e c i s i o n m a k i n g . I f s c h o o l s w a n t t o t a k e a f o r m a l v o t e , t h a t ’ s u p t o t h e m , b u t w e s t i l l w a n t t o i n v o l v e t h a t g r e a t e r c o m m u n i t y i n m a k i n g d e c i s i o n s . " T h e r e a r e a n u m b e r o f o t h e r s c h o o l s t h a t h a v e a d o p t e d a s h a r e d d e c i s i o n m a k i n g g o v e r n m e n t s t r u c t u r e o f o n e f o r m o r a n o t h e r . T h e y s o m e t i m e o p t n o t t o s e e k t h e f o r m a l d e s i g n a t i o n , b e c a u s e o f t h e b i t t e r n e s s i n t h e u n i o n o v e r e m p o w e r m e n t . W h i l e n o t a b a n d o n i n g p r e v i o u s r e f o r m s , c u r r e n t s u p e r i n t e n d e n t D a v i d S n e a d h a s n o t v i g o r o u s l y s u p p o r t e d n e w p r o g r a m s t h a t s t r e s s s p e c i a l i z e d a c a d e m i c t h e m e s a n d s e l f - ' g o v e r n i n g e m p o w e r e d s c h o o l s . H i s e m p h a s i s o n " C l e a n , S a f e a n d H e a l t h y " s c h o o l s h a s r e p l a c e d " E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e " a s h i s p r i n c i p a l a g e n d a i n a s t r a t e g i c p l a n u n v e i l e d i n 1 9 9 4 . S n e a d s t a t e s : " W e ’ r e n o t g o i n g t o s t o p o u r e f f o r t s o n e m p o w e r e d s c h o o l s , c h o i c e s c h o o l s , t h e m e s c h o o l s . . . . . . . . . . W e p u r p o s e l y d i d n o t w a n t t o m a k e d r a m a t i c c h a n g e s . M y i n t e n t w a s n o t t o d e s t r o y t h e e f f o r t s o f t h e p a s t , b u t t o c a p i t a l i z e o n t h e m , a n d e s t a b l i s h a n e w e m p h a s i s o n c l e a n , s a f e a n d h e a l t h y e n v i r o n m e n t f o r o u r y o u n g s t e r s ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 4 ) . T h i s a g e n d a a p p e a l s t o m a n y o f t h e p a r e n t s o f t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s , w h o f e l t l e f t o u t o f t h e p r e v i o u s r e f o r m s . T h e p r e s i d e n t o f t h e 2 6 2 C i t y - W i d e S c h o o l C o m m u n i t y O r g a n i z a t i o n , D e l o r e s S m i t h , p r a i s e d t h e n e w a g e n d a w h i c h w i l l f o c u s o n a l l t h e s c h o o l s ( R u s s e l l 1 9 9 4 ) . S u p e r i n t e n d e n t S n e a d h a s m e t s t r o n g r e s i s t a n c e t o e x p a n d c h o i c e o f f e r i n g s i n a n u m b e r o f b u i l d i n g s t h a t w e r e r e c e n t l y d o n a t e d b y t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y . G e n e r a l M o t o r s d o n a t e d t h r e e b u i l d i n g s a t t h e f o r m e r C a d i l l a c C l a r k S t r e e t p l a n t . T h e t o t a l g i f t , w h i c h i n c l u d e s m o n e y f o r r e n o v a t i o n t o t a l s $ 5 . 1 m i l l i o n a n d i s t h e l a r g e s t c o r p o r a t e g i f t e v e r r e c e i v e d b y t h e D P S ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 4 ) . T h e D P S p l a n s t o o p e n a n e n v i r o n m e n t a l e d u c a t i o n a n d t r a i n i n g i n s t i t u t e . 2 7 I n a d d i t i o n , a d o w n t o w n b u i l d i n g w a s d o n a t e d b y C o m e r i c a w h i c h D P S p l a n s a n e w B u s i n e s s a n d C o m m e r c e H i g h S c h o o l . D e s p i t e t h e s e g i f t s , p a r e n t s o f t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s i n s i s t t h a t n o t o n e d o l l a r s h o u l d b e s p e n t o n a d d i t i o n a l c h o i c e o f f e r i n g s u n t i l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s a r e b r o u g h t u p t o s t a n d a r d s . A t a M a r c h 1 9 9 5 b o a r d m e e t i n g , a p a r a d e o f p a r e n t s l a s h e d o u t a t t h e b o a r d o v e r t h e p r o p o s e d p r o j e c t s , m a i n t a i n i n g t h e i r " n e i g h b o r h o o d s c h o o l s a r e s t i l l n e g l e c t e d , r o o f s a r e l e a k i n g a n d w i n d o w s a r e o v e r 5 0 y e a r s o l d a n d i n n e e d o f r e p l a c e m e n t " . T h e c o n fl i c t b e t w e e n t h e s p e c i a l s c h o o l s a n d n e i g h b o r h o o d s c h o o l s a p p e a r s t o h a v e b e e n t u r n e d o n i t s h e a d . N o w t h e p r o p o n e n t s o f t h e s p e c i a l i z e d s c h o o l s a r e t h e c r i t i c s o f a d i s t r i c t w i d e f o c u s o n " c l e a n , s a f e a n d h e a l t h y " . M a n y p a r e n t s o f i n n o v a t i v e s c h o o l s m a i n t a i n t h e s p e c i a l i z e d p r o g r a m s a r e n e c e s s a r y t o m o t i v a t e t h e o t h e r s c h o o l s i n t h e d i s t r i c t t o i m p r o v e . S n e a d ’ s b a c k t o t h e b a s i c s a p p r o a c h , i s e n v i s i o n e d a s a o n e - y e a r i n t e r i m s t e p t o 2 7 T h e p l a n i s p a r t o f D e t r o i t ’ s s u c c e s s f u l e m p o w e r r n e n t - z o n e a p p l i c a t i o n w i t h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n 1 9 9 5 . 2 6 3 d e v e l o p i n g a fi v e - y e a r p l a n . O n e o f t h e D P S r e f o r m e r s d e f e a t e d i n t h e 1 9 9 2 b o a r d e l e c t i o n s , l e f t o f fi c e p e s s i m i s t i c t h a t a c t o r s i n D e t r o i t w o u l d b e i n a p o s i t i o n a n y t i m e s o o n , t o r e v i v e t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a . I d o n ’ t s e e r e p l i c a t i n g w h a t w e h a d i n 1 9 8 8 . S o w h a t ’ s g o i n g t o h a p p e n n o w ? I f c h a n g e s a r e g o i n g t o o c c u r i t w i l l b e i n o t h e r c i t i e s a n d t h e e m p o w e r m e n t i s g o i n g t o o c c u r i n o t h e r p l a c e s , o t h e r g e o g r a p h i c a r e a s i n M i c h i g a n . R a t h e r t h a n b e i n g a t t h e f o r e f r o n t , D e t r o i t w i l l l a g b e h i n d . A f o r m e r H O P E b o a r d m e m b e r e x p r e s s e s h i s u l t i m a t e p e s s i m i s m a b o u t t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y o f t h e r e f o r m y e a r s , I g u e s s I h a v e a l m o s t c o m e t o t h e c o n c l u s i o n , i t i s k i n d o f h o p e l e s s . I u s e d t o t h i n k t h a t t h e r e v o l u t i o n w o u l d c o m e w i t h i n a b i g c i t y , w h e r e t h e p e o p l e w o u l d d e m a n d t o g e t t h e i r c h i l d r e n e d u c a t e d . H o w e v e r , t h e s e s a m e p e o p l e t h e y j u s t c o n f r o n t , a l l o f t h e s e o t h e r p o w e r f u l e c o n o m i c f o r c e s t h a t a r e r e a l l y e x p l o i t i n g t h e m . W h i l e t h e e d u c a t i o n u n i o n l e a d e r s h i p i n D e t r o i t i s s o p o w e r f u l t h a t i t s o p p o s i t i o n t o r a d i c a l c h a n g e m a y b e e n o u g h t o p r e v e n t i t f r o m b e i n g f u l l y r e a l i z e d , s o m e r e s p o n d e n t s r e m a i n o p t i m i s t i c a b o u t t h e c h a n c e s f o r r e v i v a l o f r e f o r m . A b u s i n e s s r e s p o n d e n t a r g u e d t h e s u c c e s s f u l s t r a t e g y o f t h e D F T t o s q u e l c h t h e H O P E r e f o r m e f f o r t s w a s e f f e c t i v e i n t h e s h o r t t e r m , b u t b e l i e v e s l a r g e r f o r c e s i n t h e D e t r o i t c o m m u n i t y , i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n a r e i n f a v o r o f c o n t i n u e d c h a n g e . H e a l s o e x p r e s s e d t h e o p i n i o n t h a t m a n y t e a c h e r s i n D e t r o i t a r e t h e m s e l v e s o f t e n f r u s t r a t e d w i t h t h e r e a c t i v e p o s i t i o n t a k e n b y t h e i r o w n u n i o n . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t c o m m e n t s o n t h e c o n t i n u e d p o w e r y i e l d e d b y t h e t e a c h e r u n i o n s i n D e t r o i t : T h e y ’ r e v e r y p o w e r f u l - - a n d I t h i n k t h e y ’ v e t i p p e d t h e b a l a n c e , t h e y ’ v e g o n e t o o f a r . T h e r e i s g o i n g t o h a v e t o b e s o m e c u r b i n g o f u n i o n p o w e r i n t h i s s t a t e i f n o t i n t h e c o u n t r y , b u t d e fi n i t e l y c u r b i n g i n t h e s t a t e o f M i c h i g a n . W e ’ r e a u n i o n s t a t e a n d c e r t a i n l y D e t r o i t i s a u n i o n t o w n . 2 6 4 T h e e x t r e m e l y s h o r t t e n u r e s o f g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t s i n l a r g e u r b a n d i s t r i c t s o v e r t h e l a s t d e c a d e h a s h e i g h t e n e d c o n c e r n s a b o u t l a s t i n g i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s o f r e f o r m p e r i o d s . T h e t r e m e n d o u s v o l a t i l i t y i n s c h o o l d i s t r i c t l e a d e r s h i p m a y b e a n o b s t a c l e t o s u s t a i n a b l e r e f o r m . T h e a v e r a g e t e n u r e s o f g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n c i e s a c r o s s t h e c o u n t r y h a v e b e e n q u i t e s h o r t . O f t h e 4 7 l a r g e s t U S . s c h o o l d i s t r i c t s , 4 2 h a v e h i r e d n e w s u p e r i n t e n d e n t s s i n c e 1 9 9 0 . T h e a v e r a g e u r b a n s u p e r i n t e n d e n t r e m a i n s o n l y t w o y e a r s , c o m p a r e d t o fi v e y e a r s f o r o t h e r d i s t r i c t s ( W i n e r i p 1 9 9 3 ) . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t c o m m e n t e d , I t h i n k t h a t s h o r t t e n u r e s h a v e b e c o m e a p r o b l e m . I f a s u p e r i n t e n d e n t s t a y s f o r fi v e , s e v e n y e a r s o r s o , w h i c h i t m i g h t g e t t o , t h a t w o n ’ t b e a b i g p r o b l e m b u t w h a t ’ s h a p p e n e d w h e t h e r y o u l o o k a t C h i c a g o o r D e t r o i t o r s o m a n y o f t h e o t h e r l a r g e d i s t r i c t s l i k e N e w Y o r k , t h e t u r n o v e r h a s b e e n s o r a p i d . T h e e f f o r t s t o e m p h a s i z e t e c h n i c a l q u a l i fi c a t i o n s a n d e x p e r t i s e o v e r c o a l i t i o n - b u i l d i n g s k i l l s i n t h e r e c r u i t m e n t o f s u p e r i n t e n d e n t s m a y b e a p r i m a r y r e a s o n f o r t h e h i g h t u r n o v e r a n d i n s t a b i l i t y i n s u p e r i n t e n d e n t l e a d e r s h i p t h a t c h a r a c t e r i z e s m a n y l a r g e u r b a n s c h o o l s y s t e m s . R e f o r m s t h a t h a v e w o r k e d i n o n e c i t y f r e q u e n t l y f a i l i n o t h e r s , a n d r e f o r m e r s w h o s u c c e e d o n o n e s e t t i n g d o n ’ t n e c e s s a r i l y s u c c e e d i n t h e n e x t ( H e n i g 1 9 9 4 ) . S u p e r i n t e n d e n t S n e a d m a y h a v e t h e b u i l t i n p o l i t i c a l n e t w o r k s t o m a i n t a i n p o w e r f o r a l o n g e r p e r i o d o f t i m e , b u t h i s s t a t u s a s a n i n s i d e r , a c c o r d i n g t o a n u m b e r o f r e s p o n d e n t s , m a k e s a r e t u r n t o a m o r e a g g r e s s i v e r e f o r m t h r u s t l e s s l i k e l y . A c o m m u n i t y a d v o c a t e w a s c o n c e r n e d a b o u t S n e a d ’ s r i s e f r o m i n s i d e t h e o r g a n i z a t i o n . M c G r i f f d i d n ’ t o w e a w h o l e l o t o f f a v o r s b e c a u s e s h e w a s a n o u t s i d e r a n d s h e w a s s e l e c t e d b a s e d o n h e r c r e d e n t i a l s . I b e l i e v e t h a t D r . S n e a d i s e x t r e m e l y e d u c a t e d a n d c o m p e t e n t b u t h e c a m e u p t h r o u g h t h e s y s t e m . H e c a m e t h r o u g h t h e r a n k s . T h e c o n c e r n t h a t I h a v e i s t h a t s o m e t i m e s i t ’ s 2 6 5 v e r y d i f fi c u l t w h e n y o u c o m e u p t h r o u g h t h e r a n k s w i t h t h e s e p e o p l e , s o m e t i m e s i t ’ s v e r y d i f fi c u l t w h e n y o u ’ v e m a d e t h e s e a l l i a n c e s t o b e a b l e t o s a y t o y o u r s u p p o r t e r s t h a t l o o k , y o u ’ v e b e e n a g r e a t f r i e n d b u t I r e a l l y d o n ’ t t h i n k t h a t y o u r e a l l y b r i n g a n y i n n o v a t i v e n e s s t o t h i s p a r t i c u l a r a r e a s o t h e r e a l i t y i s t h a t I m i g h t n e e d t o a s k y o u t o r e t i r e , t o m o v e o n t o a n o t h e r a r e a , I t h i n k t h a t ’ s m o r e d i f fi c u l t t o d o w h e n y o u ’ r e r i s e n a n d b e e n a m o n g s t y o u r p e e r s . T h e S t a t e o f M i c h i g a n ’ s r e c e n t c h a r t e r s c h o o l l e g i s l a t i o n m a y p r o v i d e a d d i t i o n a l i n c e n t i v e s f o r t h e D P S t o b o o s t i n t e r d i s t r i c t c h o i c e o p t i o n s o r f a c e d e c l i n i n g e n r o l l m e n t s . 2 8 I n f a c t , g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t S n e a d s t a t e d a t a b o a r d m e e t i n g i n 1 9 9 4 , " W e w a n t t o g e t i n t o t h e b a l l g a m e o f c h a r t e r i n g s c h o o l s . W e d o n ’ t w a n t t o s i t b a c k a n d w a t c h u n i v e r s i t i e s , o t h e r i n d i v i d u a l s , o t h e r o r g a n i z a t i o n s c o m e i n t o o u r s c h o o l s y s t e m a n d e s t a b l i s h c h a r t e r s c h o o l s w i t h o u t u s h a v i n g i n p u t . W e w a n t t o p l a y a n a c t i v e r o l e i n t h e c h a r t e r s c h o o l m o v e m e n t . B o a r d m e m b e r K w a m e K e n y a t t a u r g e d f e l l o w b o a r d m e m b e r s t o e n d o r s e S n e a d ’ s s t a t e m e n t a r g u i n g " W e c a n e i t h e r l e t i t g o o n w i t h u s o r w e c a n l e t i t r o l l o v e r u s . " ( D P S S c h o o l B o a r d M e e t i n g T u e s d a y J u n e 7 , 1 9 9 4 ) . I n A u g u s t 1 9 9 4 , C a s a M a r i a A c a d e m y w a s a u t h o r i z e d a s t h e fi r s t c h a r t e r s c h o o l i n D e t r o i t b y C e n t r a l M i c h i g a n U n i v e r s i t y , t o s e r v e a t - r i s k m i d d l e s c h o o l s t u d e n t s ( W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y S c h o o l , t h e s t a t e ’ s fi r s t c h a r t e r s c h o o l w a s a u t h o r i z e d u n d e r a d i f f e r e n t l a w ) . I n t h e f a c e o f s u c h p r e s s u r e , o n S e p t e m b e r 6 , 1 9 9 4 a D e t r o i t P u b l i c S c h o o l B o a r d c o m m i t t e e v o t e d u n a n i m o u s l y t o a p p r o v e t h e a p p l i c a t i o n p r o c e s s t o a u t h o r i z e i t s fi r s t c h a r t e r s c h o o l , A i s h a S h u l e , a n A f r o c e n t r i c p r i v a t e s c h o o l i n D e t r o i t . O n a n o t h e r l e v e l , t h e v i r u l e n t a n t i e m p o w e r m e n t b a c k l a s h h a s h a d t h e e f f e c t o f 2 ” C h a r t e r s c h o o l s a r e i n d e p e n d e n t p u b l i c s c h o o l s m a d e p o s s i b l e b y M i c h i g a n S t a t e l e g i s l a t i o n p a s s e d i n D e c e m b e r 1 9 9 3 . O n l y o n e o f t h e s t a t e ’ s 1 3 p u b l i c u n i v e r s i t i e s , a c o m m u n i t y c o l l e g e o r a s c h o o l d i s t r i c t c a n c r e a t e c h a r t e r a g r e e m e n t s . S c h o o l s w o u l d r e c e i v e t h e s a m e p e r - p u p i l m o n e y a s t h e d i s t r i c t i n w h i c h t h e y ’ r e l o c a t e d . 2 6 6 f o c u s i n g m o r e a t t e n t i o n o n t h e n e i g h b o r h o o d s c h o o l s w h i c h w e r e n o t p a r t o f a n y s e l f - i m p r o v e m e n t s t r a t e g y u n d e r t h e H O P E / M c G r i f f r e g i m e . T h i s m a y h a v e c o n t r i b u t e d t o t h e p a s s a g e o f p r o p o s a l S i n 1 9 9 4 , a $ 1 . 5 b i l l i o n d o l l a r b o n d i s s u e t h a t w i l l a t t e m p t t o r e j u v e n a t e d e c l i n i n g n e i g h b o r h o o d f a c i l i t i e s d i s t r i c t w i d e . S n e a d a l s o e m p h a s i z e d t h e b o n d w i l l s t i m u l a t e t h e l o c a l e c o n o m y . 2 9 I t ’ s s u c c e s s f u l p a s s a g e m a y i t s e l f b e a " l e g a c y " o f t h e r e f o r m y e a r s a n d c o n t r i b u t e t o t h e n e x t " s u c c e s s i v e w a v e " o f r e f o r m . N A T U R E O F P O L I C Y C H A N G E T r u e r e f o r m w h i c h t h e r e ’ s v e r y l i t t l e o f a n d t h i s i s a t e s t f o r y o u r s t u d y . I s u s p e c t i t ’ s n o t p a r t o f t h e s t u d y , t r u e r e f o r m i s n o t t e a c h i n g w i t h y o u r c u r r i c u l u m a n d d o i n g a l l t h i s n o n s e n s e t h a t t h e s t a t e b o a r d s n o w a r e p l a y i n g w i t h . T r u e r e f o r m i s b e i n g a b l e t o c h a n g e t h e d e l i v e r y s y s t e m . T h a t ’ s w h a t e d u c a t i o n r e f o r m h a s g o t t o b e a b o u t a n d b y - a n d - l a r g e , t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m d o e s n o t h a v e t h e w h e r e w i t h a l t o d o w h a t h a s t o b e d o n e u n l e s s t h e r e i s s i g n i fi c a n t a l t e r a t i o n o f t h e d e l i v e r y s y s t e m w h i c h i s l a b o r i n t e n s i v e . M o s t u r b a n s c h o o l s y s t e m s a r e o r g a n i z e d a n d fi n a n c e d t o s u r v i v e , n o t t o s u c c e e d . f o r m e r D P S s u p e r i n t e n d e n t U p o n h e r a p p o i n t m e n t , M c G r i f f w a s o n e o f o n l y fi v e w o m e n t o r u n b i g - c i t y s c h o o l s y s t e m s ( W i l k e r s o n 1 9 9 1 ) . } 0 M c G r i f f a r g u e d , " W e a r e a t a c r i t i c a l j u n c t u r e i n e d u c a t i o n . W e h a v e t o d e c i d e i f w e a r e g o i n g t o r e m a i n i n t h e h o r s e - a n d - b u g g y a g e o r m o v e i n t o t h e n e x t c e n t u r y . S o m e p e o p l e w a n t t o c o n t i n u e t o t i n k e r a n d t r y t o fi x t h e o l d 2 " S n e a d c l a i m s e a c h $ 1 m i l l i o n s p e n t i n c o n s t r u c t i o n p r o d u c e s $ 7 0 7 , 0 0 0 i n h o u s e h o l d e a r n i n g s a n d c r e a t e s o v e r 3 0 j o b s a c r o s s a l l i n d u s t r i e s . T h e c o n s t r u c t i o n , m a n u f a c t u r i n g , b u s i n e s s s e r v i c e s a n d w h o l e s a l e a n d r e t a i l t r a d e i n d u s t r i e s w i l l r e c e i v e 7 5 p e r c e n t o f t h e e x p e c t e d b e n e fi t s . L o c a l b u s i n e s s l e a d e r s h a v e c r i t i c i z e d t h o s e c l a i m s ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 4 ) . 3 ° S h e w a s a l s o o n e o f o n l y n i n e f e m a l e s u p e r i n t e n d e n t s i n M i c h i g a n , a s t a t e w i t h m o r e t h a n 5 0 0 s c h o o l d i s t r i c t s ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 3 ) . 2 6 7 s y s t e m . W e h a v e t o m o v e t o s o m e t h i n g t o t a l l y n e w a n d t o t a l l y d i f f e r e n t b e c a u s e t h e v a s t m a j o r i t y o f o u r c h i l d r e n a r e n o t s u c c e e d i n g " ( W i l k e r s o n 1 9 9 1 ) . A b u s i n e s s r e s p o n d e n t a n d s u p p o r t e r o f M c G r i f f a r g u e d , I h e a r d a s p e a k e r s a y o n e t i m e , d o n ’ t b e c r i t i c a l o f t h e b o m b t h r o w e r s b e c a u s e w h i l e t h e y m i g h t g e t a l o t o f a t t e n t i o n f o r t h e i r v e r y e x t r a o r d i n a r y m e t h o d o f g e t t i n g t h i n g s d o n e , b u t t h e y ’ r e t h e o n e s t h a t r e a l l y f o r c e c h a n g e . M c G r i f f w a s a b o m b t h r o w e r . S h e w a s v e r y c o n t r o v e r s i a l b u t s h e w a s g i v e n a h u g e j o b . S h e a l s o h a d i n c e n t i v e s t o b e a b o m b t h r o w e r b e c a u s e h e r i n c e n t i v e s w e r e g e a r e d t o w a r d p e r f o r m a n c e a n d s h e c o u l d n ’ t a c h i e v e h e r o w n o b j e c t i v e s b y b e i n g a s t o n e t h r o w e r . S h e h a d t o b e a b o m b t h r o w e r . I w a s r e a l l y s a d d e n e d w h e n s h e l e f t b e c a u s e I r e a l l y f e l t t h a t s h e s u r r o u n d e d h e r s e l f w i t h g o o d p e o p l e . S h e c o u l d o f b e e n m o r e p o l i t i c a l l y a s t u t e b u t i f y o u ’ r e d e a l i n g w i t h p e o p l e w h o s e r e a l a g e n d a i s t o k e e p t h i n g s t h e w a y t h e y a r e , i t ’ s d a m n f r u s t r a t i n g . T h e H O P E / M c G r i f f l e a d e r s h i p d i r e c t l y c h a l l e n g e d t h e s t a t u s q u o i n t h e d i s t r i c t . T h e r e f o r m e r s c a m p a i g n e d o n a p l a t f o r m o f r e v o l u t i o n a r y c h a n g e i n 1 9 8 8 a n d t h e y h i r e d t h e m o s t a s s e r t i v e r e f o r m c a n d i d a t e f o r g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t t h a t t h e y c o u l d fi n d . E v e n t u a l l y t h e H O P E r e f o r m e r s w e r e t h r o w n o u t o f o f fi c e , a n d t h e n e w s u p e r i n t e n d e n t r e s i g n e d u n d e r p r e s s u r e . U n t i l h e r r e s i g n a t i o n i n 1 9 9 3 , M c G r i f f r e m a i n e d s t e a d f a s t i n h e r a d v o c a c y o f e m p o w e r m e n t , c h o i c e a n d t h e t h i n g s t h e H O P E t e a m h a d h i r e d h e r f o r . A D P S a d m i n i s t r a t o r a n d M c G r i f f s u p p o r t e r s t a t e s : I ’ v e a l w a y s d e s c r i b e d t h e s u p e r i n t e n d e n c y a s e v e r y d e c i s i o n y o u m a k e m a k e s s o m e b o d y h a p p y a n d i t m a k e s s o m e o n e e l s e u n h a p p y . U n l e s s y o u a r e a s u p e r i n t e n d e n t w h o w i l l m a k e d e c i s i o n s b a s e d o n h o w l o n g y o u c a n k e e p y o u r j o b a n d t h e r e f o r e , m a k e t h e m o s t p o l i t i c a l l y n e u t r a l d e c i s i o n y o u c a n p o s s i b l y m a k e . T h a t ’ s n o t w h a t s h e d i d . S h e w e n t i n w i t h a h i s t o r y o n c e r t a i n p o l i t i c a l i d e a s . S h e d i d n o t w a v e r f r o m t h o s e b e c a u s e s h e w a s c o m m i t t e d t o t h e t e a c h e r s a n d s t u d e n t s , s h e w a s c o m m i t t e d t o l o c a l s c h o o l d e v e l o p m e n t , s h e w a s c o m m i t t e d t o h i g h e x p e c t a t i o n s f o r a l l k i d s . S h e w a s c o m m i t t e d t o d i v e r s i t y i n c u r r i c u l u m . S h e w a s n o t a o n e s i z e fi t s a l l p e r s o n . S o , i f y o u a r e a g a i n s t t h e s e t h i n g s y o u ’ r e g o i n g t o b e a g a i n s t h e r . S h e s i m p l y a c c e p t e d t h a t . S h e w a s n o t g o i n g t o c o m p r o m i s e h e r v a l u e s t o b e s u p e r i n t e n d e n t . N o t e v e r y b o d y t a k e s t h a t p o s i t i o n b u t t h a t ’ s t h e 2 6 8 p o s i t i o n t h a t s h e t o o k . T h e e f f o r t s t o i m p l e m e n t E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e , s p e a k t o t h e d i f fi c u l t i e s o f a d v a n c i n g c o m p r e h e n s i v e p o l i c y c h a n g e a n d o n t h e s u r f a c e a p p e a r t o s u p p o r t c o n s e r v a t i v e t h e o r i e s o f i n c r e m e n t a l c h a n g e ( H a y e s 1 9 9 2 ; L i n d b l o m 1 9 5 9 , 1 9 7 7 ; S c h o n 1 9 7 2 a m o n g o t h e r s ) . L i n d b l o m a s s e r t e d , " i n h e r e n t l i m i t a t i o n s o n r a t i o n a l i t y a n d t h e i n e v i t a b l e n e e d f o r b a r g a i n i n g a n d c o m p r o m i s e a m o n g d i f f e r e n t i n t e r e s t s p r e c l u d e m a j o r p o l i c y d e p a r t u r e s w i t h i n a n y p o l i t i c a l s y s t e m ( 1 9 5 9 , 7 9 ) . O b v i o u s l y r e f o r m e f f o r t s i n t h e D P S h a v e n o t r a d i c a l l y t r a n s f o r m e d t h e d i s t r i c t . Y e t , r e l a t i v e t o m a n y u r b a n d i s t r i c t s w h o h a v e e m b a r k e d o n r e f o r m , t h e D e t r o i t 3 ‘ A t o n e c o m m u n i t y h a s m o v e d f u r t h e r t h a n o t h e r s f r o m t h e o r i g i n a l p o i n t o f d e p a r t u r e . p o i n t , t h e r e f o r m c o a l i t i o n h a d h o p e d t h a t e m p o w e r m e n t w o u l d h a v e r e v o l u t i o n i z e d t h e d i s t r i c t . O b v i o u s l y , r e v o l u t i o n d i d n o t o c c u r . Y e t , a f t e r a fi f t e e n y e a r p e r i o d o f s t a b i l i t y u n d e r A r t h u r J e f f e r s o n , c h a n g e d i d o c c u r . T w e n t y s i x s c h o o l s v o t e d t o a c c e p t t h e e m p o w e r m e n t p r o v i s i o n s d u r i n g t h e H O P E / M c G r i f f e r a . A l l 2 6 s c h o o l s h a v e r e m a i n e d e m p o w e r e d u n d e r t h e n e w a d m i n i s t r a t i o n . C h o i c e o p t i o n s a l s o g r e w c o n s i d e r a b l y a n d p a r e n t a l d e m a n d f o r a d d i t i o n a l c h o i c e o p t i o n s i s e v i d e n t . R e c e n t l y , t h e S k i l l m a n F o u n d a t i o n h a s a g r e e d t o s u p p o r t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m i n 1 8 D P S n e i g h b o r h o o d e l e m e n t a r y s c h o o l s ( s e e C h a p t e r 6 ) . A D P S a d m i n i s t r a t o r a r g u e d , I t h i n k t h e g e n e r a l a t t i t u d e i n e d u c a t i o n , w h e n y o u t r y s o m e t h i n g n e w i s t h a t i t i s m u c h e a s i e r n o t t o c h a n g e . B e c a u s e t h e m i n u t e y o u t r y a n y t h i n g , 3 ' T h i s a s s e s s m e n t b a s e d o n a 1 1 c i t y s t u d y o f c i v i c c a p a c i t y a n d u r b a n e d u c a t i o n i n c l u d i n g N e w Y o r k , B a l t i m o r e , P i t t s b u r g h , A t l a n t a , W a s h i n g t o n D C , S a n F r a n c i s c o , H o u s t o n , L o s A n g e l e s a n d D e n v e r . 2 6 9 y o u a r e g o i n g t o b e s c r u t i n i z e d . C r i t i c i s m i s t o u g h . Y o u d o n ’ t a l w a y s g e t c r e d i t f o r t h e g o o d t h i n g s , b u t w e ’ v e g o t t o c o n t i n u e t o a t l e a s t t r y t o d o s o m e t h i n g t h a t i s g o i n g t o h e l p t h e s e k i d s . Y o u ’ v e g o t t o k e e p k i d s a s t h e n u m b e r o n e f o c u s a n d n o t p e r s o n a l i t i e s o r w h a t e v e r i t i s t h a t a t t e m p t s t o b l o c k i n n o v a t i o n a n d r e f o r m . C l e a r l y t h e r e f o r m e r s h a d u n r e a l i s t i c e x p e c t a t i o n s o f r a p i d c h a n g e . T h e y p r o v e d t o o i m p a t i e n t t o b u i l d a b r o a d b a s e d c o a l i t i o n . A D e t r o i t j o u r n a l i s t a r g u e d , I t h i n k t h a t i n e d u c a t i o n , t h e r e h a v e b e e n a n u m b e r o f c h a n g e s t h a t h a v e b e e n m a d e w h i c h h a v e s o m e d e g r e e o f p r o m i s e o f c h a n g i n g f o r t h e b e t t e r t h e s c h o o l s y s t e m a n d t h e p r o s p e c t s f o r s o m e o f t h e k i d s . I t h i n k t h a t a l o t o f i t h a s b e e n t h e r e o r g a n i z a t i o n o f t h e D e t r o i t S c h o o l S y s t e m t h a t t o o k p l a c e w h e n t h e H O P E T e a m w a s e l e c t e d a n d J o h n P o r t e r w a s b r o u g h t i n a s i n t e r i m s u p e r i n t e n d e n t . A t l e a s t s o m e o f t h e b u s i n e s s p r a c t i c e s w e r e i m p r o v e d d u r i n g t h a t t i m e , a n d t h e r e ’ s m o r e a c c o u n t a b i l i t y a n d I t h i n k s o m e d e g r e e o f m o r e e f f e c t i v e n e s s , a t l e a s t i n t e r m s o f m a n a g e m e n t . A n i m p o r t a n t n e w i d e a w h i c h h a s n e v e r q u i t e l i v e d u p t o i t s b i l l i n g h a s b e e n t h e s o c a l l e d e m p o w e r m e n t c o n c e p t a n d t h e s c h o o l s o f c h o i c e . I t h i n k t h e c o n c e p t o f h e l p i n g p e o p l e t o t a k e a s e n s e o f o w n e r s h i p o f t h e s c h o o l a n d m a k e i t w o r k f o r t h e m r a t h e r t h a n s i m p l y b e i n g a d e t a c h e d , b u r e a u c r a t i c k i n d o f o p e r a t i o n w a s a n i m p o r t a n t i d e a . I d o n ’ t t h i n k i t ’ s e v e r q u i t e l i v e d u p t o i t s p r o m i s e b e c a u s e t h e t e a c h e r s ’ u n i o n b e c a m e f e a r f u l o f i t a n d f r u s t r a t e d e f f o r t s t o a p p l y t h e c o n c e p t . I t h i n k t h e r i g i d i t y o f t h e o l d s y s t e m h a s g o t t e n i n o u r w a y . F u n d a m e n t a l d i s a g r e e m e n t r e m a i n s o v e r w h a t r e a l l y c o n s t i t u t e s i n c r e m e n t a l o r c o m p r e h e n s i v e r e f o r m i n D e t r o i t . S o m e a d v o c a t e s m a i n t a i n t h a t t h e p o c k e t s o f e x c e l l e n c e a p p r o a c h , b e g a n b y t h e r e f o r m e r s , c a n b e t h e o n l y w a y t o a d v a n c e s u b s t a n t i v e r e f o r m i n a d i s t r i c t a s l a r g e a s t h e D P S . D F T p r e s i d e n t J o h n E l l i o t t d i s a g r e e s . H e s t a t e s : " M c G r i s t p o l i c i e s h a v e l e d t o e l i t i s t t y p e s o f s c h o o l s , a n d t h a t ’ s w r o n g . W e h a v e 1 7 0 , 0 0 0 s t u d e n t s a n d w e o u g h t t o b e t r y i n g t o fi n d p r o g r a m s t o h e l p 1 7 0 , 0 0 0 s t u d e n t s ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 3 ) . A f o r m e r H O P E t e a m m e m b e r c o m m e n t e d o n w h a t h e b e l i e v e s i s t h e l i m i t a t i o n s o f t h e l o g i c o f r e f o r m c r i t i c s , w h o r e m a i n i n s i s t e n t t h a t r e f o r m m u s t i n v o l v e a l l s c h o o l s d i s t r i c t - w i d e : 2 7 0 A g a i n , a n a t t i t u d e a d j u s t m e n t i s n e e d e d - - p e o p l e r e a l l y h a v e a f e a r t h a t a n y i n i t i a l r u l e y o u m a k e t o i m p r o v e e d u c a t i o n i s n ’ t a b l a n k e t i m p r o v e m e n t . I t d o e s n ’ t a p p l y t o e v e r y s c h o o l , e v e r y k i d i n e v e r y s p o t . I t ’ s a s t h o u g h t h e y w o u l d p r e f e r t o h a v e n o i m p r o v e m e n t i f i t c a n ’ t b e a b l a n k e t , a t o t a l i m p r o v e m e n t . T h e r e s o u r c e s a r e n ’ t t h e r e f o r t h a t k i n d o f a t o t a l i m p r o v e m e n t . A n d I d o n ’ t m e a n j u s t m o n e y , I m e a n t h e s c h o o l b u i l d i n g s , s k i l l e d e d u c a t o r s , p a r e n t s , i n v o l v e d p a r e n t s , e t c . e t c . I t ’ s b e e n a l l o w e d t o d e t e r i o r a t e s o l o n g t h a t y o u c a n ’ t a u t o m a t i c a l l y m a n d a t e a l l o f t h a t c h a n g e s y s t e m - w i d e . W e t r i e d t o d o i t b y a l l o w i n g t h e p a r e n t s a n d t h e t e a c h e r s a n d p r i n c i p a l s i n a r e a s t h a t w e r e g o o d o r t h a t w e r e c o m f o r t a b l e d o i n g t h e i r j o b s t o h a v e t h e f r e e d o m t o d o s o . Y o u c a n c a l l i t - - k n o w n a s e m p o w e r m e n t , b u t i t w a s r e a l l y j u s t s i t e - b a s e d m a n a g e m e n t o r e a c h s c h o o l m a k i n g t h e d e c i s i o n s o n h o w t h e y u s e t h e i r s c h o o l a n d t h e i r r e s o u r c e s . W e w a n t e d t o d o i t o n a p i l o t b a s i s w h i c h i s w h a t t h e s c h o o l u n i o n s r e c o m m e n d e d , w h i c h m a d e s e n s e t o u s . A c o m m u n i t y r e s p o n d e n t w h o f a v o r e d t h e H O P E / M c G r i f f a p p r o a c h , a l s o r e s p o n d e d t o t h e c r i t i c s w h o d e m a n d e d " w h y n o t m a k e a l l t h e s c h o o l s e x c e l l e n t . " H e a r g u e d , W h y n o t m a k e a l l t h e s c h o o l s e x c e l l e n t ? N o o n e c a n w a v e t h e h a n d o r m a g i c w a n d a n d c r e a t e e x c e l l e n c e a l l o v e r . T h e d i f f e r e n t s e g m e n t s o f t h e c o m m u n i t y m u s t b u y i n t o t h e p r o c e s s a n d t h e y m u s t w a n t t o d o s o w i l l i n g l y . Y o u a r e n e v e r g o i n g t o h a v e t h o s e k i n d o f f o r c e s d i s t r i c t w i d e . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t a g r e e d , I s e e b i t s a n d p i e c e s h a p p e n i n g . , Y o u d o n ’ t s e e i t i n a l a r g e s y s t e m l i k e D e t r o i t . W h e n I w a s t h e r e o r u n d e r t h e c u r r e n t a d m i n i s t r a t i o n , y o u d o n ’ t s e e i t i m p a c t i n g a t o t a l s y s t e m . Y o u s e e i s o l a t e d s p o t s , h e r e a n d t h e r e w h i c h m a y b e i t ’ s t h e o n l y w a y i t c a n b e . R e f o r m o p p o n e n t s c o n t e n d t h e " p o c k e t s o f e x c e l l e n c e " i s i n c a p a b l e o f d r i v i n g s y s t e m i c c h a n g e . A c c o r d i n g t o a c o m m u n i t y a d v o c a t e , t h e q u e s t i o n t h a t a l w a y s l i n g e r e d i n t h e a i r w i t h E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e w a s w h a t w o u l d h a p p e n t o e x i s t i n g t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s w h e r e m o s t o f o u r k i d s i n t h e d i s t r i c t a t t e n d e d . S h e a r g u e s , W e d o k n o w w h a t t h e r e s u l t i s o f c r e a t i n g a s m a l l s e r i e s o f i s o l a t e d a l t e r n a t i v e s . W e h a v e l o t s o f e v i d e n c e . W h i l e c r i t i c s m i g h t s a y w e ’ v e h a d 2 7 1 o v e r 1 0 0 y e a r s o f e v i d e n c e o f w h a t h a p p e n s w h e n y o u g o a t i t i n c r e m e n t a l l y i n e v e r y s c h o o l , I d o n o t t h i n k i t c a n b e d o n e j u s t i n a f e w s c h o o l s . Y o u ’ r e g o n n a h a v e t o b r i n g a b o u t c h a n g e s t h a t i m p a c t e v e r y s c h o o l , e v e r y c l a s s r o o m . Y o u ’ r e g o n n a n e e d m a s s i v e p u b l i c s u p p o r t t o b e a b l e t o p u l l t h a t o f f . O n e o f t h e o t h e r t h i n g s t h a t D r . M c G r i f f d e m o n s t r a t e d i s t h a t r e f o r m c a n ’ t b e s h o v e d d o w n t h e t h r o a t s o f t e a c h e r s a n d a d m i n i s t r a t o r s . A t l e a s t a t t h i s p o i n t i t a p p e a r s t h a t t h e u n i o n s a r e m o r e s o l i d l y b e h i n d D r . S n e a d . I t ’ s l e s s t h r e a t e n i n g t o t h e m . I t l o o k s m o r e l i k e t h e s t a t u s q u o . A D F T o f fi c i a l a s s e r t s , " W e ’ v e g o t t o g e t b a c k t o d i s t r i c t - w i d e s t a n d a r d s f o r l e a r n i n g . I t h i n k w e h a v e t o s t o p e x p e r i m e n t i n g w i t h p r o g r a m s o f l i m i t e d o r q u e s t i o n a b l e v a l u e . " H e s t a t e s : E m p o w e r m e n t d o e s n ’ t s o l v e t h e p r o b l e m . I t h i n k t h a t i n l i e u o f j u s t t r y i n g t o s o l v e t h e p r o b l e m , w h a t i s h a p p e n e d i s t h a t w e a r e s a y i n g , l e t ’ s b u i l d a s i t e b a s e d m a n a g e m e n t . T h e p r o b l e m i s t o o m u c h b u r e a u c r a c y , s o l e t ’ s g o t o s i t e b a s e d m a n a g e m e n t . O r t h e p r o b l e m i s t h a t p a r e n t s c a n ’ t s e n d t h e i r k i d s w h e r e t h e y w a n t t o g o , s o l e t ’ s g o t o c h o i c e . T h e p r o b l e m i s t h a t y o u h a v e n o t d e v e l o p e d a q u a l i t y e d u c a t i o n s y s t e m i n a l l y o u r s c h o o l s a n d y o u a r e n o t d e l i v e r i n g a q u a l i t y e d u c a t i o n s y s t e m i n a l l o f y o u r s c h o o l s a n d y o u a r e n o t d e l i v e r i n g t h e t y p e o f f u n d s a n d m a t e r i a l s t h a t a r e n e e d e d w i t h t h e c u r r i c u l u m t h a t i s d e s i r e d t o e d u c a t e a l l t h e c h i l d r e n . T h i s p e r i o d o f r e f o r m i n D e t r o i t , s u p p o r t s B a u m g a r t n e r a n d J o n e s ’ s c o n t e n t i o n t h a t i n m a n y p o l i c y a r e n a s , p u n c t u a t e d e q u i l i b r i u m b e t t e r d e s c r i b e s p o l i c y c h a n g e t h a n t r a d i t i o n a l m o d e l s o f i n c r e m e n t a l i s m . T h e s y s t e m o p e r a t e d f o r 1 5 y e a r s c o n s e r v a t i v e l y a n d i n c r e m e n t a l l y . W i t h a s h o r t p e r i o d o f a g e n d a a c c e s s , r e f o r m e r s p l a c e d e m p o w e r m e n t a n d s c h o o l s o f c h o i c e o n t h e p o l i t i c a l a g e n d a . T h i s p e r i o d o f p o l i c y l u r c h b r o u g h t o n b y t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e r e f o r m s , m o r e t h a n q u a d r u p l e d t h e s c h o o l s o f c h o i c e i n t h e d i s t r i c t a n d f o s t e r e d 2 6 e m p o w e r e d s c h o o l s . R e a c t i v e f o r c e s m o b i l i z e d t o o p p o s e c h a n g e , b u t d i d n o t r e t u r n t h e D P S t o t h e p e r i o d b e f o r e t h e r e f o r m . R a t h e r i t a p p e a r s a n e w e q u i l i b r i u m h a s b e e n e s t a b l i s h e d . S n e a d i n f a c t i n d i c a t e d : " I t h o u g h t D r . 2 7 2 M c G r i f f w a s a p o s i t i v e c a t a l y s t f o r c o n s t r u c t i v e c h a n g e i n t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . . . . 1 w o u l d l i k e t o c o n t i n u e w h a t s h e h a s b e g u n , w e h a d s i m i l a r i d e a s a n d s t r a t e g i e s " ( D e t r o i t F r e e P r e s s 1 9 9 3 ) . Y e t , d e s p i t e t h i s r h e t o r i c , h i s l e a d e r s h i p a p p e a r s t o r e fl e c t a l e s s c o n t e n t i o u s , h i g h l y r i s k a d v e r s e a g e n d a . A f o u n d a t i o n l e a d e r c o m m e n t e d o n t h e e a r l y t e n u r e o f D a v i d S n e a d , I t h i n k t h a t h e ’ s m u c h l e s s o f a r i s k t a k e r . H e d o e s n ’ t s e e m t o b e w i l l i n g t o s a y , l o o k , w h a t w e ’ r e d o i n g i s n o t w o r k i n g . L e t ’ s d o s o m e t h i n g r e a l l y d r a m a t i c . N o t h i n g t h a t w e c o u l d d o w o u l d w o r k a s b a d a s w h a t w e ’ r e d o i n g n o w a n d t h a t g i v e s m e s o m e c a u s e f o r c o n c e r n . I t h i n k s c h o o l s o f c h o i c e c o u l d h a v e a n i m p a c t i n D e t r o i t b e c a u s e I t h i n k t h a t i f y o u a r e a b u r e a u c r a t o r a t e a c h e r t h a t i s j u s t i n t e r e s t e d i n t h e s t a t u s q u o , t h e o n l y w a k e u p c a l l t h a t ’ s r e a l l y g o n n a g e t y o u r a t t e n t i o n i s w h e n t h e p r i n c i p a l s a y s , ’ i f w e l o s e 2 0 0 e n r o l l m e n t t h i s y e a r t h a t m e a n s t h a t w e ’ r e g o n n a h a v e t o l a y o f f e i g h t t e a c h e r s ’ , t h a t w i l l b e a p o w e r f u l . S U M M A R Y U n l i k e t h e D e t r o i t C o m p a c t , E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e w e r e p r i n c i p a l l y a d v a n c e d b y i n t e r n a l a c t o r s w i t h i n t h e D P S . T h e a g e n d a l a c k e d t h e k i n d o f d i s t r i c t w i d e , s y s t e m i c n e t w o r k e v i d e n t i n b u i l d i n g s u p p o r t f o r t h e D e t r o i t C o m p a c t . L i t t l e " l e v e r a g e " e x i s t e d t o a p p l y e x t e r n a l p r e s s u r e o n t h e u n i o n s t o s u p p o r t t h e r e f o r m i n i t i a t i v e s . I n s t e a d , t h e u n i o n s w e r e c o e r c e d f o r a s h o r t t i m e f o l l o w i n g t h e H O P E e l e c t i o n s u n t i l t h e y h a d t h e o p p o r t u n i t y t o l i t e r a l l y s t r i k e b a c k . D e e p d i v i s i o n s a m o n g t h e r e f o r m l e a d e r s a l s o i m p e d e d a d v a n c e m e n t o f t h e a g e n d a . I m p l e m e n t a t i o n w a s a t t e m p t e d t o o q u i c k l y b e f o r e a b r o a d b a s e d c o a l i t i o n i n s u p p o r t o f t h e r e f o r m s c o u l d b e g e n e r a t e d . A f o r m e r b o a r d m e m b e r c o m m e n t e d : 2 7 3 I t h i n k t h e r e ’ s a l w a y s a n i n n a t e r e s i s t a n c e t o c h a n g e b u t I t h i n k i t ’ s f a r m o r e d r a m a t i c o v e r h o w y o u a p p r o a c h c h a n g e . C h a n g e i s d i f fi c u l t f o r e v e r y o n e , b u t i t i s f a r m o r e d i f fi c u l t w h e n y o u m a k e c h a n g e a c o n t r a c t u a l i s s u e , r a t h e r t h a n i n v o l v i n g a l l o f t h e s t a k e h o l d e r s i n t h a t c h a n g e . I t h i n k t h a t w e a l l k n o w h o w t o m a k e c h a n g e . I t t a k e s l o n g e r n o d o u b t . I t h i n k t h a t , u n f o r t u n a t e l y , t h e H o p e T e a m a n d m a y b e e v e n s o m e m e m b e r s o f t h e a d m i n i s t r a t i o n f e l t t h e y c o u l d f o r c e p e o p l e t o a c c e p t c h a n g e r a t h e r t h a n s a y i n g t h i s i s g o i n g t o t a k e s o m e t i m e , s o l e t ’ s g o a b o u t i t t h e w a y w e k n o w i t s h o u l d b e d o n e a n d h o p e f u l l y g e t i t e n a c t e d . Y o u c a n a l w a y s m a k e c h a n g e i n t e r m s o f p o l i c y f r o m t h e t o p , b u t t h a t d o e s n ’ t m e a n t h a t s o m e b o d y ’ s n o t g o n n a d i g i n a n d y o u ’ r e g o n n a d r a g t h e m a l o n g , p l o w i n g t h e e a r t h , p l o w i n g u p t h e e a r t h . T h i s c a s e s u g g e s t s t h e i m p o r t a n c e o f b r o a d - b a s e d c o a l i t i o n b u i l d i n g . E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e d i d n o t f a l t e r b e c a u s e o f t h e " t e c h n i c a l " a s p e c t s o f t h e r e f o r m s , b u t b e c a u s e o f t h e i n a b i l i t y t o c r e a t e p o l i t i c a l n e t w o r k s c a p a b l e o f w e a t h e r i n g a d v e r s i t y a n d p e r m i t t i n g b r o a d i m p l e m e n t a t i o n . A b u s i n e s s r e s p o n d e n t a g r e e d : I w a s a v e r y b i g f a n o f t h e H O P E t e a m a n d D e b o r a h M c G r i f f . I t h o u g h t t h e y w e r e r e a l l y o n t h e r i g h t s i d e . I t h i n k t h e r e w e r e a l o t o f f a n s o u t i n t h e c o m m u n i t y . I t h o u g h t t h e y h a d a l o t o f g o o d i d e a s . O n e o f t h e r e a s o n s t h e y f a i l e d w a s b e c a u s e t h e y w e r e n ’ t p o l i t i c a l l y s m a r t . T h e y d i d n ’ t h a v e t h e n e t w o r k s . E d u c a t i o n r e s e a r c h e r s a r e o f t e n q u i c k t o f o c u s o n m e a s u r a b l e s i g n s o f p r o g r e s s f o r n e w r e f o r m s a d v a n c e d , a n d u l t i m a t e l y m e a s u r a b l e i m p r o v e m e n t a t t h e s c h o o l s i t e m u s t b e a g o a l o f a n y r e f o r m a g e n d a . Y e t , t h e c o l l a p s e o f t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a i n d i c a t e s p o l i t i c a l r a t h e r t h a n e d u c a t i o n a l i n a d e q u a c y . T o b e s u r e e d u c a t i o n a l s u c c e s s w i l l u l t i m a t e l y n e e d e d t o b e a s s e s s e d a t t h e l e v e l o f t h e s t u d e n t . H o w e v e r , i f t h e r e i s t o b e m e a s u r a b l e i m p a c t a t t h e c l a s s r o o m l e v e l , r e f o r m s w i l l n e e d t o g e n e r a t e s o m e m i n i m u m d e g r e e o f p o l i t i c a l s u p p o r t a n d t h i s r e q u i r e s a r e c o n c e p t u a l i z a t i o n o f h o w w e e x a m i n e t h e r e f o r m p r o c e s s . M o r e a t t e n t i o n m u s t b e d i r e c t e d t o t h e f o r m a l a n d i n f o r m a l r e l a t i o n s h i p s t h a t s u r r o u n d a n d c o m p l e m e n t t h e f o r m a l 2 7 4 w o r k i n g s o f t h e g o v e r n a n c e s t r u c t u r e . A s t h e H O P E / M c G r i f f l e a d e r s h i p c o a l i t i o n l e a r n e d t o o l a t e , e l e c t o r a l c o a l i t i o n s t h e m s e l v e s , a r e i n d e e d i n s u f fi c i e n t t o g o v e r n . 2 7 5 C H A P T E R 6 C O M P A R I N G T H E R E F O R M M O D E L S A N D T H E I R I M P A C T O N T H E C O M E R S C H O O L D E V E L O P M E N T P R O G R A M I N T R O D U C T I O N T h e p o l i c y d e c i s i o n s a n d r e f o r m e f f o r t s t h a t e m e r g e d f r o m t h e p r e v a i l i n g p r o b l e m d e fi n i t i o n s i n D e t r o i t , t e n d e d t o f a l l i n t w o t y p e s o f s o l u t i o n s e t s - - c o m p e t i t i v e a n d c o o p e r a t i v e . E a c h s o l u t i o n s e t e n t a i l e d a s e t o f p o l i c y s t r a t e g i e s . T h e c o m p e t i t i v e s o l u t i o n s e t e v i d e n t i n t h e H O P E / M c G r i f f l e a d E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a , c r e a t e d s i g n i fi c a n t d i f fi c u l t i e s i n g e n e r a t i n g s u s t a i n a b l e s u p p o r t , w h i l e t h e c o l l e c t i v e s o l u t i o n s e t s e v i d e n t i n t h e D e t r o i t C o m p a c t h a v e f a c i l i t a t e d t h e c r e a t i o n o f c o m m o n g o a l s . T h e S k i l l m a n F o u n d a t i o n ’ s a d v a n c e m e n t o f t h e C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m p r o v i d e s a n e x a m p l e o f t h e p r a c t i c a l i m p l i c a t i o n o f t h i s fi n d i n g . C O M P A R I N G T H E R E F O R M M O D E L S : T H E D E T R O I T C O M P A C T A N D E M P O W E R M E N T , D I V E R S I T Y A N D C H O I C E T h e c o m p e t i t i v e s o l u t i o n s e t e v i d e n t i n E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e r e f o r m s a s s u m e d p o c k e t s o f e a r l y a d a p t e r s i n t h e d i s t r i c t w o u l d p r o v i d e p r e s s u r e o n o t h e r s c h o o l s t o r e s t r u c t u r e . I m p l i c i t w a s a m a r k e t m o d e l i n w h i c h p a r e n t s a c t a s e d u c a t i o n a l c o n s u m e r s . T h e i n i t i a t i v e s s o u g h t t o i n d u c e p r e s s u r e a m o n g t e a c h e r s , a d m i n i s t r a t o r s a n d s c h o o l s t o i m p r o v e t h e i r e d u c a t i o n a l p r o d u c t i n o r d e r t o a t t r a c t a n d r e t a i n s t u d e n t a n d p a r e n t c u s t o m e r s . I n c o n t r a s t , t h e c 0 0 p e r a t i v e s o l u t i o n s e t e v i d e n t i n t h e D e t r o i t C o m p a c t , w o r k e d t o i d e n t i f y c o m m o n g o a l s a n d b u i l d c o n s e n s u s a r o u n d a c o l l e c t i v e s t r a t e g y . C i v i c 2 7 6 c a p a c i t y i s i n c r e a s e d a s i n t e r e s t e d a c t o r s w o r k t o g e t h e r t o s u p p o r t p r o g r a m s a n d s e r v i c e s . P o p u l a r c o n s e r v a t i v e i d e o l o g y c l a i m s t h a t g o v e r n m e n t h a s f a i l e d t o s h a p e c o l l e c t i v e s o l u t i o n s t o s o c i a l p r o b l e m s . T h i s i s t h e h e a r t o f C h u b b a n d M o e ’ s ( 1 9 9 2 ) c r i t i q u e o f A m e r i c a n e d u c a t i o n p o l i c y . H e n i g ( 1 9 9 4 ) r e j e c t s t h i s v i e w a n d r e m i n d s u s t h a t c o l l e c t i v e , d e m o c r a t i c d e l i b e r a t i o n o f t e n s u c c e e d s w h e n i t h a s e n u n c i a t e d c l e a r g o a l s a n d m o b i l i z e d p u b l i c s u p p o r t b a s e d o n a p p e a l s t o c o n c e p t s o f w h a t i s r i g h t a n d j u s t a n d u n d e r t h e b r o a d e r i n t e r e s t . H e s e e s t h e f a i l u r e o f p u b l i c p r o g r a m s a s a r e s u l t o f a n i n a b i l i t y t o d e v e l o p a n d s u s t a i n a v i s i o n o f c o l l e c t i v e p u r p o s e . T h e D e t r o i t C o m p a c t c u l t i v a t e d s u c h a v i s i o n . E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e , o n t h e o t h e r h a n d , f a i l e d t o d o s o . T h i s c a s e p r o v i d e s t e n t a t i v e s u p p o r t o f H e n i g ’ s a s s u m p t i o n s t h a t t h e r e a r e p r o b l e m s e n d e m i c t o c o m p e t i t i v e s o l u t i o n s e t s . W h i l e c o m p e t i t i v e s o l u t i o n s e t s c a n w o r k a t t h e m a r g i n s t o i m p r o v e t h e r a n g e o f o p p o r t u n i t i e s f o r s e l e c t s t u d e n t s a n d p a r e n t s , b e c a u s e o f p o l i t i c a l c o n s i d e r a t i o n s t h e y a r e u n l i k e l y t o p r o v i d e t h e q u i c k fi x t h a t w o u l d d r i v e c o m p r e h e n s i v e r e f o r m i n p u b l i c e d u c a t i o n t h a t C h u b b a n d M o e ( 1 9 9 0 ; 1 9 9 2 ) L i e b e r m e n ( 1 9 9 3 ) a n d o t h e r s h a v e c a l l e d f o r . A f o r m e r D P S s u p e r i n t e n d e n t a g r e e s : S p e c i a l i z e d s c h o o l s a l l s t a r t e d d u r i n g m y t e n u r e . I b e l i e v e i n c h o i c e , n o t a s a s o l u t i o n t o t h e u r b a n p r o b l e m b u t I b e l i e v e i n c h o i c e t o c r e a t e d i v e r s i t y a n d c o m p e t i t i o n . Y e t , c h o i c e i s n o t g o i n g t o b e t h e p a n a c e a . N o m a t t e r h o w y o u d e s i g n i t , y o u c a n o n l y i m p a c t a b o u t 1 0 % o f w h a t e v e r y o u d o w i t h c h o i c e . P e o p l e w h o r u n o u t a n d t r y t o s a y c h o i c e i s g o i n g t o t o t a l l y r e f o r m u r b a n e d u c a t i o n , t h e y j u s t d o n ’ t k n o w w h a t t h e y ’ r e t a l k i n g a b o u t . U n l i k e t h e C o m p a c t o r g a n i z a t i o n , w h i c h p r o v i d e d a f o r m a l r o l e f o r n o n - D P S p a r t i c i p a n t s , E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e w a s d o m i n a t e d b y t h e b o a r d o f e d u c a t i o n a n d t h e g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t . A s a r e s u l t , t h e i n i t i a t i v e s h a d a d i f fi c u l t t i m e 2 7 7 b o a r d a n d t h e g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t w e r e u n a b l e t o g e n e r a t e s u f fi c i e n t c i v i c c a p a c i t y t o b u i l d i n g a v i s i o n o f c o l l e c t p u r p o s e . D i f f e r e n c e s a m o n g r e f o r m l e a d e r s i m p e d e d e f f o r t s i n i n i t i a t i n g a n d m a i n t a i n i n g a b r o a d b a s e d c o a l i t i o n i n s u p p o r t o f r e f o r m s . W h i l e e m p o w e r m e n t a n d t h e s p e c i a l i z e d s c h o o l s o f c h o i c e w e r e n o t n e c e s s a r i l y i n c o n fl i c t , t a c t i c a l l y t h e r e w a s o n l y s o m u c h p o l i t i c a l c a p i t a l t h e r e f o r m e r s c o u l d m o b i l i z e . l A b o a r d o f e d u c a t i o n m e m b e r s t a t e s : I t h i n k w e h a v e a c o u p l e o f p r o b l e m s . T h e fi r s t i s w e h a v e a s e r i e s o f c o m p e t i n g a g e n d a s . M o s t p e o p l e a r e u l t i m a t e l y f o c u s e d o n t h e s a m e g o a l a n d t h a t ’ s i m p r o v i n g l e a r n i n g a n d d e v e l o p m e n t f o r k i d s b u t h o w w e g e t t h e r - - I t h i n k t h e r e a r e s o m e s e r i o u s d i s a g r e e m e n t s . T h e r e h a s e m e r g e d i n t h i s d i s t r i c t a n d i n i t s l e a d e r s h i p a n u m b e r o f i n i t i a t i v e s w h i c h c o m p e t e f o r t h e i r t i m e a n d a t t e n t i o n a n d r e s o u r c e s . T h a t ’ s a s i g n i fi c a n t p r o b l e m . T h e r e a r e p l e n t y o f d i f fi c u l t i e s t o b e o v e r c o m e i n s c h o o l i m p r o v e m e n t , b u t w h e n e v e r y b o d y ’ s n o t p u l l i n g i n t h e s a m e d i r e c t i o n , w e m u l t i p l y t h o s e d i f fi c u l t i e s b y a l l t h e d i f f e r e n t p l a y e r s . T o g e t e v e r y b o d y o n t h e s a m e p a g e , I t h i n k w o u l d m a k e a b i g , b i g d i f f e r e n c e . T h i s i s a n a r e a i n w h i c h l e a d e r s h i p o u t s i d e o f t h e d i s t r i c t c a n p l a y a n i m p o r t a n t r o l e . U l t i m a t e l y , t h e H O P E / M c G r i f f l e a d e r s h i p f a i l e d t o a d e q u a t e l y e x p a n d t h e s c o p e o f c o n t a g i u m b e y o n d i n t e r n a l D P S a c t o r s . T h e i r s u p p o r t b a s e r e m a i n e d h i g h l y f r a g m e n t e d . I n c o n t r a s t , t h e D e t r o i t C o m p a c t h a d n u m e r o u s b u s i n e s s a n d c o m m u n i t y p a r t n e r s a n d n o r e a l o p p o n e n t s ( s e e T a b l e 6 . 1 C o m p a r i s o n s o f t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e ) . T h e S t a t e p r o v i d e d u s e f u l r e s o u r c e s , l e a d e r s h i p a n d t a c t i c a l s u p p o r t . E m p o w e r m e n t i n c o n t r a s t , w a s n o t e m b r a c e d s i g n i fi c a n t l y b y a n y o n e o u t s i d e o f t h e s c h o o l d i s t r i c t . W h i l e c h o i c e s c h o o l s d i d h a v e e x t e r n a l s u p p o r t , i t w a s h i g h l y f r a g m e n t e d a n d f o c u s e d a r o u n d i n d i v i d u a l s c h o o l p r o g r a m s . U l t i m a t e l y , t h e H O P E i m p l e m e n t t h e i r a g e n d a . ' F o r e x a m p l e , a s c h o o l o f c h o i c e c a n a l s o b e c o m e a n e m p o w e r e d s c h o o l . 2 7 8 T a b l e 6 . 1 C o m p a r i s o n s o f t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e D e t r o i t C o m p a c t E m p o w e r m e n t . D i v e r s i t y a n d C h o i c e A g e n d a B u s i n e s s : D e t r o i t R e n a i s s a n c e . D e t r o i t C h a m b e r o f D P S S c h o o l B o a r d H O P E R e f o r m e r s : H a y d e n , L e a d e r s C o m m e r c e O i m s t e a d . P a t r i c k a n d B l a n d i n g S t a t e o f M i c h i g a n : C o m m e r c e D e p a r t m e n t D P S G e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t s : J o h n P o r t e r a n d D e b o r a h M c G r i f f C o m m u n i t y : D e u o i t A s s o c i a t i o n o f B l a c k O r g a n i z a t i o n s . U n i t e d C o m m u n i t y S e r v i c e s a n d N e w D e t r o i t I n c P r i n c i p a l D P S H O P E r e f o r m e r s S m a l l M i n o r i t y o f D P S T e a c h e r s a n d A d m i n i s t r a t o r s A d v o c a t e s w h o V o t e d f o r E m p o w e r m e n t a n d S u b m i t t e d C h o r c e D P S g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t s : J o h n P o r t e r a n d P l a n s D e b o r a h M c G r i f f V a r i o u s C o m m u n i t y L e a d e r s a n d O r g a n i z a t i o n s C o m m u n i t y : n o n - p r o fi t . r e l i g i o u s a n d f o u n d a t i o n s P a r e n t D e m a n d f o r A l t e r n a t i v e S c h o o l s H i g h e r E d u c a t i o n O r g a n i z e d L a b o r : U A W . A i l - C 1 0 C i t y G o v e r n m e n t D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s O r g a n i z a t i o n o f S c h o o l A d m i n i s t r a t o r s a n d S u p e r v i s o r s P a r e n t O r g a n i z a t i o n s S t u d e n t O r g a n i z a t i o n s P r i n c i p a l n o n e D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s O p p o n e n t s O r g a n i z a t i o n o f S c h o o l A d m i n i s t r a t o r s a n d S u p e r v i s o r s V a r i o u s C o m m u n i t y L e a d e r s a n d O r g a n i z a t i o n s P a r e n t s o f T r a d i t i o n a l N e i g h b o r h o o d S c h o o l C h i l d r e n E x t e r n a l - l i m i t e d i n v o l v e m e n t o f s m a l l a n d m i d - s i z e b u s i n e s s - m i c r o m a n a g e m e n t o f p o l i c y b y H O P E r e f o r m e r s F a c t o r s - p e r i o d i c t e n s i o n s b e t w e e n D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e - l a c k o f i n c l u s i o n o f o t h e r s t a k e h o l d e r s A f f e c t i n g a n d o t h e r s t a k e h o l d e r s - s p l i t b e t w e e n D P S B o a r d p r e s i d e n t a n d g e n e r a l P r o g r e s s - d i f fi c u l t i e s i n a d e q u m e m o n i t o r i n g p e r f o r r r r a n c e s u p e r i n t e n d e n t - d e f e a t o f H O P E t e a m a n d r e s i g n a t i o n o f D e b o r a h M c G r i f f - l i m i t e d r e s o u r c e s - c o o r d i n a t i o n p r o b l e m - l a c k o f e n t h u s i a s m b y c i t y g o v e r n m e n t - c o m m u n i t y d i v i s i v e n e s s o v e r c o n t e n t o f p r o g r a m s - e a r l y r e s t r i c t i o n s o n e m p o w e r e d a n d c h o i c e s c h o o l s - c h a r g e s o f e l i t i s m a n d o p p o s i t i o n f r o m t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s - t h r e a t s t o u n i o n c o n t r a c t p r o v i s i o n s . p l a n s t o a l l o w p r i v a t e s c h o o l s t o r e c e i v e D P S p u b l i c f u n d s . w e a k e n e d j o b s e c u r i t y - u n i o n e m b a r g o o v e r e m p o w e r m e n t - 1 8 - d a y u n i o n s t r i k e o v e r e m p o w e r m e n t - c o u r t c h a l l e n g e s - l a c k o f e f f e c t i v e o v e r s i g h t / a d m i n i s t r a t i v e s u p p o r t - c o r r u p t i o n . u n r e a l i s t i c t i m e f r a m e - c h a r g e s o f f a v o r i t i s m t o m i d d l e c l a s s p a r e n t s - n o m o n i t o r i n g o f p r o g r e s s 2 7 9 T h e H O P E b o a r d w a s u n w i l l i n g t o t a k e t h e t i m e t o b u i l d s u p p o r t f o r t h e a d v a n c e m e n t o f e m p o w e r e d a n d c h o i c e s c h o o l s . I n d e e d , t h e y h i r e d D e b o r a h M c G r i f f , s p e c i f i c a l l y b e c a u s e o f h e r b e l i e f t h a t e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e c o u l d b e i m p l e m e n t e d r i g h t a w a y . 2 I n c o n t r a s t , t h e D e t r o i t C o m p a c t h a s b e e n i m p l e m e n t e d g r a d u a l l y o n t h e b a s i s o f a l O - y e a r p l a n . T h e C o m p a c t a g r e e m e n t i n d i c a t e d t h a t i t w o u l d t a k e u n t i l 2 0 0 0 A D t o i n v o l v e a l l t h e m i d d l e s c h o o l s a n d h i g h s c h o o l s . T h i s c a s e s t u d y i l l u s t r a t e s t h a t t h e p r o b l e m i n D e t r o i t , l i k e a n u m b e r o f o t h e r l a r g e u r b a n s c h o o l d i s t r i c t s , h a s n o t b e e n t h e a b s e n c e o f r e f o r m . I n f a c t , m a n y l a r g e - c i t y d i s t r i c t s h a v e b e e n v i r t u a l l y o v e r r u n w i t h r e f o r m i n i t i a t i v e s . 3 R a t h e r t h a n b l a n k e t r e s i s t a n c e t o r e f o r m a s i n d i c a t e d b y t h e b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y p a r a d i g m ( s e e C h a p t e r 1 ) . m a n y u r b a n s c h o o l s d i s t r i c t s a r e e n g a g e d i n m u l t i p l e i n i t i a t i v e s . M a n y d i s t r i c t s , h o w e v e r , s e e m u n a b l e t o c o n v e r t p e d a g o g i c a l r e f o r m s i n t o c o m p r e h e n s i v e a n d s u s t a i n e d p r o g r a m s w i t h s y s t e m - w i d e c o n s e q u e n c e s . H e n i g a r g u e s : M a k i n g s o c i a l p o l i c y w o r k m e a n s a d j u s t i n g t h e o r i g i n a l c o n c e p t i o n t o l o c a l c i r c u m s t a n c e . I t m e a n s i n v e s t i n g i n i t t h e r e s o u r c e s a n d e f f o r t n e e d e d t o g i v e i t a c h a n c e t o s u c c e e d . I t m e a n s m o n i t o r i n g , f e e d b a c k , a n d r e s p o n d i n g t o n e w i n f o r m a t i o n a n d c h a n g i n g c o n d i t i o n s . . . I t m e a n s m a i n t a i n i n g a l l e g i a n c e t o c o l l e c t i v e s o l u t i o n s e v e n w h e n s o m e i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s m i g h t s o l v e t h e i r o w n p r o b l e m s b y g o i n g i t a l o n e . F o r m a n y p o l i c i e s - e s p e c i a l l y l i k e e d u c a t i o n , i n w h i c h m o s t o f t h e i m p o r t a n t c o n s e q u e n c e s a r e l i k e l y t o b e c o m e e v i d e n t o n l y a f t e r c o n s i d e r a b l e t i m e h a s p a s s e d - m e a n s e x e r c i s i n g t h e p a t i e n c e t o w a i t f o r r e s u l t s w i t h o u t a b a n d o n i n g t h e e f f o r t p r e m a t u r e l y ( 1 9 9 4 ) . 2 I n t e r e s t i n g l y e n o u g h , F r a n k l i n S m i t h , w h o a r g u e d t h a t i t t a k e s a t l e a s t fi v e y e a r s t o b u i l d t h e s u p p o r t n e t w o r k t o i m p l e m e n t e m p o w e r m e n t , s t i l l h a s h i s j o b a s g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t o f t h e D i s t r i c t o f C o l u m b i a . 3 T h i s e v i d e n c e i s b a s e d o n t h e C i v i c C a p a c i t y a n d U r b a n E d u c a t i o n P r o j e c t , N a t i o n a l S c i e n c e F o u n d a t i o n , G r a n t # R E D 9 3 5 0 1 3 9 i n v o l v i n g 1 1 c i t i e s . 2 8 0 T h e p r o b l e m i n e d u c a t i o n , a l s o e v i d e n t i n o t h e r a r e a s o f p u b l i c p o l i c y , i s p o l i c y d e b a t e s a l l t o o o f t e n s t a r t a n d e n d w i t h t h e q u e s t i o n " W h a t s h o u l d w e d o ? T h i s q u e s t i o n i m p l i e s t h a t t h e r e i s a t e c h n i c a l s o l u t i o n t h a t o n c e , i d e n t i fi e d , i s r e a d i l y r e c o g n i z e d , e a s i l y p u t i n t o p r a c t i c e , a n d s a f e l y l e f t t o d o i t s g o o d w o r k . T h i s " i n f o r m a t i o n p a r a d i g m " i m p l i e s t h a t t h e r e i s a n i d e n t i fi a b l e s e t o f p e d a g o g i c a l t e c h n i q u e s o r o r g a n i z a t i o n a l a d j u s t m e n t s t h a t o n c e i n j e c t e d i n t o t h e l o c a l a r e n a - w i l l g e n e r a t e a p o s i t i v e a n d s e l f - s u s t a i n i n g i m p e t u s t o r e f o r m ( H e n i g 1 9 9 5 ) . T h e e d u c a t i o n d e b a t e , a c c o r d i n g t o C h e r r y h o l m e s ( 1 9 9 3 ) i s d o m i n a t e d b y t h e s e a s s u m p t i o n s . H e a s s e r t s r a t i o n a l p r o c e d u r e s h a v e a l o n g h i s t o r y o f f a i l i n g t o m e e t t h e d e s i r e d e x p e c t a t i o n s f o r e d u c a t i o n a l c h a n g e , I n s t e a d o f a d o p t i n g t h e v i e w t h a t o u r e d u c a t i o n a l c h a n g e f a i l u r e s c a n b e r e v e r s e d i f o n l y w e b e c o m e m o r e r a t i o n a l a n d s y s t e m a t i c , m o r e m o d e r n i f y o u w i l l , I w i l l a r g u e s o m e t h i n g q u i t e d i f f e r e n t . M a n y o f t h e s e f a i l u r e s r e s u l t e d n o t f r o m f a i l e d a t t e m p t s t o b e r a t i o n a l , s y s t e m a t i c , a n d i n s t r u m e n t a l b u t f o l l o w e d f r o m t h e f a c t t h a t m a n y o f t h e s e c h a n g e e f f o r t s w e r e q u i t e m o d e r n i n d e e d . R a t i o n a l i z a t i o n , s y s t e m a t i z a t i o n , t a s k f r a g m e n t a t i o n , a n d s p e c i a l i z a t i o n t h a t a r e t h e m a r k s m o d e r n i t y a r e t h e m s e l v e s l i m i t e d i n w h a t t h e y c a n b r i n g a b o u t ( C h e r r y h o l m e s 1 9 9 3 ) . I n d e e d , t h e r e i s n o s h o r t a g e o f g o o d i d e a s fl o a t i n g a r o u n d i n w h a t J o h n K i n g d o m ' r e f e r s t o a s t h e " p o l i c y p r i m e v a l s o u p " ( 1 9 8 4 ) . T h e p r o b l e m h a s b e e n t h e a b i l i t y t o s u s t a i n a c o a l i t i o n a r o u n d a r e f o r m a g e n d a , l e a d i n g t o t h e " p r o b l e m o f e p h e m e r a l e d u c a t i o n r e f o r m " o r " t h e m u l t i t u d e o f u n d i g e s t e d r e f o r m s " ( H e n i g 1 9 9 5 ) . T h e D e t r o i t C o m p a c t a n d E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e i n d i c a t e t h a t t h e c r i t i c a l v a r i a b l e i n t h e s u c c e s s o r f a i l u r e o f r e f o r m i s t h e e x i s t e n c e o f a s u s t a i n a b l e p o l i t i c a l c o a l i t i o n , o r a r e g i m e , a r o u n d e d u c a t i o n a l i s s u e s . T h e e m p h a s i s o n t e c h n i c a l c o m p o n e n t s a n d e x p e r t i s e o v e r c o a l i t i o n b u i l d i n g i n t h e a d v a n c e m e n t o f r e f o r m s i s o f t e n e v i d e n t i n t h e r e c r u i t m e n t o f s u p e r i n t e n d e n t s . T h e 2 8 1 i n f o r m a t i o n p a r a d i g m p u t s t h e p r e m i u m o n t h e k n o w l e d g e a n d s k i l l s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t . I f t h e p a t h t o r e f o r m l i e s t h r o u g h e x p e r t i s e i n o r g a n i z a t i o n a l r e s t r u c t u r i n g , i t m a k e s s e n s e f o r d i s t r i c t s t o i n v e s t h e a v i l y i n t h e s e a r c h f o r a s u p e r i n t e n d e n t w i t h a d e m o n s t r a t e d r e c o r d o f r e f o r m . W h a t r e f o r m f a i l u r e s a r o u n d t h e c o u n t r y h a v e i n d i c a t e d . h o w e v e r , i s t h a t l a c k o f t e c h n i c a l e x p e r t i s e i s n o t t h e m a j o r p r o b l e m s u p e r i n t e n d e n t s f a c e . T h e p r o b l e m i n a d v a n c i n g s u s t a i n a b l e r e f o r m , a s e v i d e n t i n t h e D e t r o i t c a s e , l i e s i n b u i l d i n g c o a l i t i o n s a n d i n s t i t u t i o n s c a p a b l e o f h a n d l i n g t h e d i f fi c u l t i e s a n d p o l i t i c a l c h a o s t h a t c h a n g e b r i n g s . A D F T u n i o n r e s p o n d e n t a r g u e d , I t ’ s o n e t h i n g t o p r o c l a i m a p r o g r a m o r a p o l i c y b u t y o u h a v e t o s e t a b o u t c o n v i n c i n g o t h e r s t h a t t h i s p r o g r a m o r p o l i c y i s g o o d . M y e x p e r i e n c e h a s b e e n t h a t y o u d o t h i s o r y o u a t t e m p t t o d o t h i s b e f o r e y o u g e t t o o f a r o u t i n f r o n t o r y o u g e t t o o p u b l i c . . . . S o m e d o n ’ t d o t h i s a n d t h e y l e a r n s l o w l y a n d w i t h s o m e b i t t e r n e s s i n a f e w c a s e s t h a t j u s t p r o c l a i m i n g s o m e t h i n g a s t h e l a t e s t m i r a c l e d o e s n ’ t m a k e i t s o o r i t d o e s n ’ t m a k e p e o p l e a g r e e w i t h i t . I n D e t r o i t i n r e c e n t y e a r s , i t h a s n o t b e e n a l a c k o f e n e r g y , n o t a l a c k o f i d e a s , n o r a w i l l i n g n e s s t o c h a n g e b y m a n y a c t o r s w i t h i n t h e s y s t e m . T h e p r o b l e m a s i n d i c a t e d b y t h e p o l i t i c a l f a l l o u t f r o m e f f o r t s t o a d v a n c e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e , i n v o l v e s t h e i n a b i l i t y t o b u i l d s c h o o l - b a s e d e f f o r t s i n t o d i s t r i c t - w i d e p r o g r a m s a n d a n i n c a p a c i t y t o s u s t a i n a r e f o r m a g e n d a . T h i s i s e v i d e n t b y t h e o u s t e r o f t h e r e f o r m e r s a n d i n t h e c u r r e n t f o c u s o n " c l e a n a n d s a f e " n e i g h b o r h o o d s c h o o l s , w h i c h s u p p l a n t e d t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a . B r y k e t a 1 . ( 1 9 9 3 ) n o t e t h e t e n d e n c y o f r e f o r m o r i e n t e d c o a l i t i o n s t o w a r d s " r e f o r m d u j o u r " : A n a t u r a l c o n c o m i t a n t t o t h e m u l t i p l i c i t y o f p r o g r a m s , h o w e v e r , i s t h a t t h e y a r e o f t e n u n c o o r d i n a t e d a n d m a y e v e n b e c o u n t e r p r o d u c t i v e i n t e r m s o f s t u d e n t l e a r n i n g . T h e a d d i t i o n o f n e w p r o g r a m s o n t o p o f o l d o n e s m a y r e s u l t i n a d i s j o i n t e d a n d f r a g m e n t e d s e t o f e x p e r i e n c e s f o r 2 8 2 s t u d e n t s . . . . M u c h o f s c h o o l l i f e s e e m s t o f o l l o w a n e n d l e s s c y c l e o f s o l i c i t i n g m o r e f u n d s f o r e v e n n e w e r i n i t i a t i v e s t o r e p l a c e c u r r e n t o n e s . " ( B r y k e t a l . 1 9 9 3 , 2 6 ) T h i s c a s e s t u d y e x p o s e s t h e d i f fi c u l t y o f m o b i l i z i n g a c o n s t i t u e n c y m o r e b r o a d l y a r o u n d e d u c a t i o n r e f o r m . W h i l e m u c h o f t h e c o n t e m p o r a r y d i a l o g u e h a s e m p h a s i z e d t h e n e e d f o r d e c e n t r a l i z a t i o n , t h e r e g i m e p e r s p e c t i v e r e m i n d s u s t h a t t h e t a s k o f s e t t i n g p r i o r i t i e s . n u r t u r i n g p r o m i s i n g i n i t i a t i v e s , s y s t e m a t i c a l l y e v a l u a t i n g s c h o o l - l e v e l i n i t i a t i v e s t o d e t e r m i n e w h a t w o r k s a n d w h a t d o e s n o t , a n d t r a n s p l a n t i n g s u c c e s s f u l m o d e l s m a y r e q u i r e a s t r o n g e r ( a l b e i t n o t n e c e s s a r i l y l a r g e r ) c e n t r a l i n s t i t u t i o n a l c a p a c i t y ( H e n i g 1 9 9 5 ) . P a r t o f t h e f a i l u r e f o r e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e w a s t h e i n a b i l i t y o f c e n t r a l a d m i n i s t r a t i o n t o m o n i t o r p r o g r e s s . C o m p r e h e n s i v e , s u s t a i n a b l e r e f o r m m a y n e c e s s i t a t e b u i l d i n g a s t r o n g d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s f u n c t i o n , t o e n a b l e o f fi c i a l s , e d u c a t o r s a n d c i t i z e n s t o m a k e i n f o r m e d j u d g e m e n t s a b o u t w h a t i s w o r k i n g a n d w h a t i s n o t . T h e D P S f a i l e d i n e s t a b l i s h i n g e f f e c t i v e o v e r s i g h t a n d w e r e i l l - p r e p a r e d t o d i s s e m i n a t e p o s i t i v e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e r e f o r m s t o t h e p u b l i c . 4 I M P A C T O F T H E H O P E / P O R T E R / M c G R I F F R E F O R M E R A O N T H E A D V A N C E M E N T O F T H E C O M E R S C H O O L D E V E L O P M E N T P R O G R A M T o w a r d s t h e e n d o f t h e H O P E / M c G r i f f t e n u r e , t h e S k i l l m a n F o u n d a t i o n b e g a n t o i n v e s t i g a t e b r i n g i n g t h e J a m e s C o m e r Y a l e S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m t o D e t r o i t ’ s ‘ A n a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t f o r D P S b e l i e v e d t h e p r o b l e m u n d e r M c G r i f f i n p r o v i d i n g a c c u r a t e i n f o r m a t i o n t o t h e D e t r o i t C o m m u n i t y a b o u t w h a t t h e y w e r e d o i n g . S h e b e l i e v e s t h e d i s t r i c t m a d e s i g n i fi c a n t p r o g r e s s i n r e s t r u c t u r i n g t h e s c h o o l s b u t p e o p l e o f t e n d i d n ’ t g e t t h e m e s s a g e , o r t h e i n f o r m a t i o n t h a t t h e y n e e d e d i n o r d e r t o u n d e r s t a n d t h e p r o g r e s s . 2 8 3 e l e m e n t a r y s c h o o l s . T h e f o u n d a t i o n ’ s t r u s t e e s w e r e p e r s u a d e d t h a t e d u c a t i o n i s o n e o f t h e f u n d a m e n t a l a r e a s t h a t t h e y s h o u l d t a r g e t i f t h e y w a n t e d t o i m p r o v e t h e w e l f a r e o f y o u n g p e o p l e i n D e t r o i t a n d t h e s a w t h e C o m e r m o d e l a s a n a t u r a l c o m p l e m e n t t o t h e i r i n v o l v e m e n t w i t h t h e D e t r o i t C o m p a c t . 5 S k i l l m a n h o p e s t o i m p r o v e s t u d e n t a c h i e v e m e n t p r i m a r i l y b y i n c r e a s i n g p a r e n t a l a n d c o m m u n i t y s t a k e h o l d e r i n v o l v e m e n t i n s c h o o l s a r o u n d b r o a d e r s c h o o l i m p r o v e m e n t i s s u e s . U n l i k e t h e D e t r o i t C o m p a c t w h i c h w a s l a r g e l y d e s i g n e d a n d i m p l e m e n t e d b y D e t r o i t e r s , t h e C o r n e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m i s a f u l l y m a t u r e m o d e l a n d h a s b e e n u s e d f o r o v e r 2 5 y e a r s , o n v a r i o u s s c a l e s , i n a n u m b e r o f u r b a n s c h o o l d i s t r i c t s . ‘ 5 I t a d d r e s s e s d e v e l o p m e n t a l , s o c i a l a n d e m o t i o n a l n e e d s . S i n c e i t s a d o p t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n w o u l d a t t e m p t t o i n v o k e s e r i o u s o r g a n i z a t i o n a l c h a n g e w i t h i n t h e s c h o o l s t h a t w o u l d p a r t i c i p a t e , t h e e f f o r t c a n g e n e r a t e s e r i o u s l o c a l o p p o s i t i o n . 7 T h e r e a r e t h r e e m a j o r c o m p o n e n t s t o t h e C o m e r p r o g r a m . T h e fi r s t c o m p o n e n t i s a s c h o o l p l a n n i n g a n d m a n a g e m e n t t e a m w h i c h f o c u s e s o n s c h o o l i m p r o v e m e n t i s s u e s 5 S k i l l m a n f o c u s e s i n t h e t r i - c o u n t y , m e t r o p o l i t a n D e t r o i t a r e a . T h e i r p r i m a r y a r e a o f i n t e r e s t h a s b e e n c h i l d r e n a n d y o u t h . W i t h i n t h a t a r e a o f i n t e r e s t , t h e y o p e r a t e fi v e p r o g r a m a r e a s , c h i l d a n d f a m i l y w e l f a r e , c h i l d a n d f a m i l y h e a l t h , j u v e n i l e j u s t i c e , y o u t h d e v e l o p m e n t a n d e d u c a t i o n . T h e i r f i r s t b i g e n t r y i n t o e d u c a t i o n w i t h t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s c a m e w i t h t h e H i g h S c h o o l D e v e l o p m e n t C e n t e r . I t w a s a m u l t i - m i l l i o n d o l l a r , f o u r y e a r g r a n t t h a t S k i l l m a n m a d e t o s u p p o r t a n a l t e r n a t e h i g h s c h o o l f o r s t u d e n t s w h o w e r e a c a d e m i c a l l y a b l e b u t h a d o t h e r k i n d s o f s o c i a l p r o b l e m s . 6 J a m e s C o m e r l e d a t e a m o f s p e c i a l i s t s f r o m t h e Y a l e C h i l d S t u d y C e n t e r i n 1 9 6 8 i n a p r o j e c t w i t h t w o o f N e w H a v e n ’ s w o r s t e l e m e n t a r y s c h o o l s . T h e i n t e r v e n t i o n i n c l u d e d s p e c i a l i s t s i n s o c i a l w o r k , e a r l y c h i l d h o o d e d u c a t i o n , p r o g r a m e v a l u a t i o n a n d t e a c h e r t r a i n i n g . T h e C o r n e r m o d e l s u b s e q u e n t l y b e c a m e w i d e l y p o p u l a r w i t h r e p l i c a t i o n s a r o u n d t h e c o u n t r y i n c l u d i n g C h i c a g o , C l e v e l a n d , N e w Y o r k C i t y , W a s h i n g t o n D C , D a l l a s a m o n g o t h e r s . 7 I t i s e s t i m a t e d t o t a k e a t l e a s t fi v e y e a r s i n o r d e r t o s e e r e s u l t s o f t h i s i n t e r v e n t i o n m o d e l . t h u s w i t h o u t b u i l d i n g s o m e l e v e l o f s u s t a i n a b i l i t y t h e s t r a t e g i c i n i t i a t i v e c a n w i t h e r b e f o r e i t h a s a c h a n c e t o b e a r f r u i t . 2 8 4 a s i t r e l a t e s t o t h e c h i l d r e n ’ s l e a r n i n g , g r o w t h a n d d e v e l o p m e n t . A r e s p o n d e n t s t a t e s , " t h e t e a m w o n ’ t b e s p e n d i n g a l o t o f t i m e t a l k i n g a b o u t w h e r e t o b u y t h e p a p e r t o w e l i n g o r h o w t o g e t t h e f l a g p o l e p a i n t e d b u t t a l k i n g a b o u t i s s u e s d i r e c t l y r e l a t e d t o i m p r o v i n g t h e w e l f a r e o f t h e k i d s " . T h e s e c o n d c o m p o n e n t i s a s t u d e n t s u p p o r t t e a m m a d e u p m e n t a l h e a l t h , s o c i a l w o r k e r s , p s y c h o l o g i s t s a n d c o u n s e l o r s a n d o t h e r s w h o a r e i n v o l v e d i n a n y o f t h e a r e a s o f c h i l d r e n ’ s h e a l t h a n d d e v e l o p m e n t . T h e y w i l l c o m e t o g e t h e r o n c e a w e e k t o c o o r d i n a t e t h e i r e f f o r t s a n d t o p u t t o g e t h e r i n d i v i d u a l t r e a t m e n t p l a n s o r c a s e p l a n s t o d e a l w i t h s t u d e n t s w h o h a v e p a r t i c u l a r l y d i f fi c u l t t r o u b l e s . T h e t h i r d c o m p o n e n t i s p a r e n t p a r t i c i p a t i o n . P a r e n t s s e r v e o n t h e p l a n n i n g a n d m a n a g e m e n t t e a m , a n d a r e i n v o l v e d i n t h e s c h o o l o n a d a i l y b a s i s a s v o l u n t e e r s o r a s p a i d p a r a p r o f e s s i o n a l s . P a r e n t s a l s o t a k e r e s p o n s i b i l i t y f o r e v e n t s l i k e r e p o r t c a r d n i g h t , o r i e n t a t i o n a t t h e b e g i n n i n g o f t h e y e a r , t h e C h r i s t m a s p r o g r a m , e t c . T h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t M o d e l m i g h t b e v i e w e d a s t h e fi n a l e l e m e n t t o t h e r e f o r m e r a u n d e r s t u d y . W h i l e i m p l e m e n t a t i o n w i l l n o t b e g i n u n t i l 1 9 9 5 - 9 6 , t h i s e f f o r t i s s i g n i fi c a n t t o t h i s c a s e b e c a u s e S k i l l m a n F o u n d a t i o n i n c o r p o r a t e d v a l u a b l e l e s s o n s f r o m t h e p r e v i o u s r e f o r m e f f o r t s . T h e y e x p l i c i t l y m o d e l e d t h e i r p r o g r a m o n t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d a S k i l l m a n r e p r e s e n t a t i v e c o n t e n d s t h a t t h e f o u n d a t i o n w o r k e d l a b o r i o u s l y t o a v o i d t h e p o l i t i c a l o b s t a c l e s t h a t b l o c k e d m u c h o f t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a . T h e S k i l l m a n F o u n d a t i o n h a s a p a r t i c u l a r a d v a n t a g e i n t h a t t h e y w e r e v i e w e d a s a n e u t r a l p a r t y i n t h e r e f o r m d i s c u s s i o n s . T h e y s o u g h t s u p p o r t o f a l l a c t o r s w h o w o u l d b e i n v o l v e d b e f o r e c o m m i t t i n g f u n d s . L i k e t h e D e t r o i t C o m p a c t , S k i l l m a n p l a n n e d t o b e e n g a g e d i n t h i s p r o j e c t f o r a t l e a s t t e n y e a r s a n d 2 8 5 h a v e m a d e a m a j o r fi n a n c i a l c o m m i t m e n t . I t l o o k s t o s o m e f o l k s l i k e w e h a v e a l o t o f d o l l a r s b u t i n t h e b i g p i c t u r e , w h e n y o u c o n s i d e r t h e d i s t r i c t ’ s b u d g e t , e v e n f o r a s i n g l e e l e m e n t a r y s c h o o l , t h e a m o u n t o f d o l l a r s w e ’ r e s p e n d i n g i s r e l a t i v e l y s m a l l . Y e t , a t S k i l l m a n w e l o o k f o r l e v e r a g e p o i n t s . I t ’ s a k i n d o f i n s t i t u t i o n a l j u d o . W e ’ r e l o o k i n g t o fi n d t h o s e p o i n t s i n o u r w o r l d w h e r e a r e l a t i v e l y s m a l l e f f o r t c a n t u r n a m u c h l a r g e r b o d y . W e t h i n k e d u c a t i o n o f f e r s t h a t o p p o r t u n i t y i n n e i g h b o r h o o d s w h e r e e s p e c i a l l y d i s a d v a n t a g e d k i d s l i v e . S c h o o l s i n m a n y w a y s a r e t h e l a s t r e m a i n i n g s o c i a l i n s t i t u t i o n w h i c h t o u c h e s t h e l i v e s o f e v e r y b o d y . Y o u k n o w , y o u c a n s a y a l o t o f b a d t h i n g s a b o u t s c h o o l s b u t p u b l i c e d u c a t i o n i s e n g a g e d a n d i n w a y s t h a t n o o t h e r s o c i a l i n s t i t u t i o n . . . h o s p i t a l s , e v e n c h u r c h e s . . . y o u c a n c o u n t o n t h e s c h o o l s f o r b e i n g t h e r e . . . S u p p o r t f o r t h e C o m e r p r o g r a m w a s c u l t i v a t e d d u r i n g t h e p o l i t i c a l i n f i g h t i n g o v e r t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a . T h e r e f o r e , i t i s i n s t r u c t i v e h o w S k i l l m a n w e n t a b o u t g a t h e r i n g s u p p o r t f o r t h i s i n i t i a t i v e . I n t h e w a k e o f t h e 1 8 d a y s t r i k e a n d t h e u l t i m a t e p o l i t i c a l d e f e a t o f t h e H O P E t e a m , s u p e r i n t e n d e n t M c G r i f f i s s u e d a p a m p h l e t , D e s i g n f o r E x c e l l e n c e : L e s s o n s f r o m t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l s . T h e p a m p h l e t i n d i c a t e d a n u m b e r o f p o l i t i c a l l e s s o n s t h e d i s t r i c t l e a r n e d i n t h e d e s i r e t o i m p l e m e n t E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e . I n e a r l y d i s c u s s i o n s w i t h D r . M c G r i f f , S k i l l m a n i n c o r p o r a t e d t h e s e r e c o m m e n d a t i o n s i n t o t h e i r r e f o r m p l a n . T h e y i n c l u d e : * A v o i d t h r e a t s o f p u n i s h m e n t o r s a n c t i o n s w h i c h a r o u s e d t h e f u r y o f t h e u n i o n s . * A v o i d t h e p e r c e p t i o n o f e l i t i s m , b y e n s u r i n g t h a t a l l s c h o o l s a r e a b l e t o p a r t i c i p a t e o n a n e q u a l b a s i s a n d b y p r o v i d i n g a n e q u i t a b l e d i s t r i b u t i o n o f h u m a n a n d fi n a n c i a l r e s o u r c e s f o r a l l c h a n g e i n i t i a t i v e s . * A v o i d p r o m o t i n g r e f o r m a s a p a n a c e a a n d q u i c k fi x f o r t h e p r o b l e m s o f u r b a n e d u c a t i o n b y r e a l i z i n g t h a t t h e r e i s n o o n e b e s t s y s t e m a n d t h a t c h a n g e r e q u i r e s a t h r e e - t o fi v e - y e a r t i m e p e r s p e c t i v e . * A v o i d t h e e x p e c t a t i o n t h a t r e f o r m w i l l b e r e a d i l y a c c e p t e d . W o r k t o a d o p t m a n a g e m e n t s t r a t e g i e s t h a t o v e r c o m e r e s i s t a n c e a n d p r o m o t e 2 8 6 o w n e r s h i p . S o u r c e : D e s i g n F o r E x c e l l e n c e I 9 9 3 . S k i l l m a n b e g a n d i s c u s s i o n s w i t h d i s t r i c t s t a f f a t t h e c e n t r a l o f fi c e a n d t h e A r e a o f fi c e l e v e l s , w i t h b o t h t h e t e a c h e r a n d a d m i n i s t r a t o r u n i o n s . T h e y w e r e e x p l i c i t l y c o n s c i o u s o f t h e p o l i t i c a l i s s u e s a n d c o n fl i c t r a i s e d b y t h e e a r l i e r r e f o r m s . W i t h t h e s e c o n s i d e r a t i o n s i n m i n d , S k i l l m a n c r e a t e d a w o r k i n g g r o u p , t o e d u c a t e k e y p a r t n e r s a b o u t t h e m o d e l . T h i s i n c l u d e d t h e c i t y - w i d e s c h o o l c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s , a u n i v e r s i t y p a r t n e r , t h e u n i o n s , a n d o t h e r f o u n d a t i o n p a r t n e r s . S k i l l m a n a l s o i n c l u d e d r e p r e s e n t a t i v e s f r o m t h e e a c h o f t h e s i x A r e a o f fi c e s . T h e y a d d e d l o c a l s c h o o l p e o p l e e a r l y o n d e s p i t e t h e c o n c e r n s a b o u t t h e g r o w i n g s i z e o f t h e g r o u p . E a s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y w a s s e l e c t e d a s t h e u n i v e r s i t y p a r t n e r . F i n a l l y , t h e w o r k i n g g r o u p g r e w t o o v e r 2 0 p e o p l e . T h e t a r g e t s c h o o l s w e r e c h o s e n s o t h a t t h e r e w o u l d b e a n e q u a l n u m b e r o f s c h o o l s i n e a c h A r e a . T h e r e w a s c o n c e r n a b o u t p o l i t i c a l r e s i s t a n c e i f a l l o f t h e A r e a o f fi c e s w e r e n o t i n v o l v e d . O n e o f t h e p r o b l e m s o f t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e r e f o r m p l a n w a s t h a t i t w a s o w n e d b y t h e l e a d e r s h i p . T h e s e w e r e D r . M c G r i f f ’ s i d e a s . T h e s e w e r e t h e H O P E s c h o o l b o a r d ’ s i d e a s . T h e s e w e r e n o t t h e i d e a s o f t h e d i s t r i c t ’ s r a n k a n d fi l e o r o f i t s p a r e n t s . H o w d o y o u e n g a g e r a n k a n d fi l e t e a c h e r s ? H o w d o y o u e n g a g e p e o p l e i n t h e c o m m u n i t y a t t h e v e r y g r a s s r o o t s l e v e l a r o u n d s c h o o l i m p r o v e m e n t i s s u e s i n s e r i o u s w a y s ? U n l e s s t h e r a n k a n d fi l e f o l k s a r e r e a l l y e n g a g e d , u n l e s s g r a s s r o o t s p e o p l e a r e f u l l y i n v o l v e d , w e w o n ’ t m o v e t h i s f o r w a r d . S k i l l m a n c a m e t o r e c o g n i z e t h a t t h e r e i s n o t o n e o r e v e n i n t w o e d u c a t i o n c o n s t i t u e n c i e s i n D e t r o i t , b u t r a t h e r d o z e n s . T h e H O P E / M c G r i f f l e a d e r s h i p t e a m f a i l e d t o r e c o g n i z e n o t o n l y t h e i m p o r t a n c e o f b u i l d i n g c o n s e n s u s a t e v e r y s t e p o f t h e p r o c e s s b u t a l s o t h e n e e d t o p r o v i d e a l o n g e n o u g h t i m e f r a m e i n i m p l e m e n t i n g c h a n g e i n o r d e r 2 8 7 n o t t o d r i v e r e f o r m b e f o r e c o a l i t i o n s a r e e f f e c t i v e l y c r e a t e d o r m e c h a n i s m s a r e p u t i n p l a c e t h a t c a n m o n i t o r p r o g r e s s . T r u s t e e s e x p r e s s e d s o m e c o n c e r n a b o u t t h e v o l a t i l i t y o f t h e l e a d e r s h i p i n D e t r o i t . 8 A s o n e r e s p o n d e n t p u t i t , T h e d i s t r i c t ’ s l a u n c h e d a n u m b e r o f i m p r o v e m e n t i n i t i a t i v e s o n r e l a t i v e l y s h o r t t i m e t a b l e s . I t h i n k w i t h o u t e x c e p t i o n , t h o s e p r o g r a m s h a v e r u n i n t o s e r i o u s p o l i t i c a l p r o b l e m s n o t o n l y i n t e r m s o f p u b l i c r e l a t i o n s b u t i m p l e m e n t a t i o n . P e o p l e w e r e n ’ t a d e q u a t e l y p r e p a r e d . W e b r o u g h t D r . C o m e r t o D e t r o i t . W e h o s t e d a m e e t i n g f o r t e a m s f r o m e l e m e n t a r y s c h o o l s , t o g i v e t h e m a c h a n c e t o h e a r h i m a n d t o t h i n k a l i t t l e b i t a b o u t h i s i d e a s . T h e y b e g a n t o t a l k a m o n g t h e m s e l v e s a b o u t w h e t h e r t h i s w o u l d b e a g o o d i d e a . W e t h i n k t h a t s c h o o l s t h e m s e l v e s a s t h e y b e g i n t h e a p p l i c a t i o n p r o c e s s a r e g o i n g t o b e m u c h b e t t e r p r e p a r e d t o t h i n k s e r i o u s l y a b o u t h o w t h i s p r o g r a m m i g h t fi t , g i v e n t h e i r c u l t u r e a n d e n v i r o n m e n t . B e c a u s e o f t h e p e r c e i v e d i n s t a b i l i t y a n d t h e p o l i t i c a l fi r e s t o r m t h a t t h e e m p o w e r m e n t i n i t i a t i v e c r e a t e d , S k i l l m a n , w o r k e d t o c r e a t e b r o a d b a s e d s u p p o r t t h r o u g h c o n s e n s u s b u i l d i n g . T h i s p r o v e d t o b e s t r a t e g i c a l l y s o u n d a s s o o n , D r . M c G r i f f , a k e y p l a y e r i n t h e w o r k i n g g r o u p , r e s i g n e d . D r . S n e a d h a s s u b s e q u e n t l y b e e n s u p p o r t i v e b u t n o t a s d i r e c t l y i n v o l v e d . S k i l l m a n r e a l i z e d t h a t b y e n g a g i n g a c r o s s t h e c o m m u n i t y t o c r e a t e l e a d e r s h i p a n d s u p p o r t f o r t h e m o d e l , t h e y c o u l d s u r v i v e c h a n g e s a t t h e t o p o f t h e o r g a n i z a t i o n . W e ’ r e l i k e l y t o s e e a s e r i e s o f s u p e r i n t e n d e n t s o v e r t h e n e x t 1 0 y e a r s . L e t ’ s h o p e D r . S n e a d s t a y s b u t c e r t a i n l y h i s t o r y w o u l d n ’ t s u g g e s t t h a t t h a t ’ s l i k e l y . T h e b o a r d o f e d u c a t i o n i s a l m o s t c e r t a i n t o u n d e r g o c h a n g e b e c a u s e o f t h e p o l i t i c a l p r o c e s s t h a t b r i n g s p e o p l e t o a n d f r o m a n d a w a y f r o m t h e b o a r d . W h a t y o u h a v e i s s o r t o f a p e r m a n e n t b u r e a u c r a c y i n p l a c e t h a t m a y h a v e n e v e r b e e n f u l l y e n g a g e d i n s c h o o l i m p r o v e m e n t e f f o r t s . W e ’ r e h o p i n g t h a t t h e w o r k t h a t w e ’ v e d o n e o n t h e f r o n t e n d w i l l p r o v i d e u s w i t h s o m e h e l p a s w e m o v e t h r o u g h t h e v a r i o u s s t a g e s o f i m p l e m e n t a t i o n i n w h a t a r e c e r t a i n t o b e d i f fi c u l t t i m e s . W e ’ r e i n v o l v e d i n t h e p r o c e s s o f c h a n g e . I f i t ’ s n o t d i f fi c u l t a n d a r d u o u s , y o u ’ r e n o t d o i n g a n y s i g n i fi c a n t r e f o r m . W e e x p e c t s o m e p r o b l e m s , t h a t t h e r e w i l l b e s o m e o b s t a c l e s , t h e r e a r e g o i n g t o b e d i f fi c u l t i e s w e h a v e t o w o r k o u t b u t w e ’ r e 8 T h e a v e r a g e t e n u r e f o r u r b a n s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s i s 2 y e a r s s i n c e 1 9 8 0 ( W i n e r i p 1 9 9 3 ) . 2 8 8 h o p i n g t h a t t h e c o a l i t i o n w e ’ v e b u i l t w i l l b e o n s o l i d f o o t i n g t o d e a l w i t h t h o s e t h i n g s . L i k e t h e C o m p a c t , t h e C o m e r p r o g r a m i n c o r p o r a t e s t h e a c t i v e i n v o l v e m e n t o f t h e u n i o n s , n o t j u s t a s a d v i s o r s b u t a s g e n u i n e p a r t n e r s i n t h e s c h o o l i m p r o v e m e n t p r o c e s s . A r e s p o n d e n t s t a t e s , " T h e y s h o u l d b e a t t h e t a b l e . I f t h e y ’ r e o n l y v i e w e d a s l a b o r o r g a n i z a t i o n s , t h a t w o r k s t o t h e d i s t r i c t a n d t o t h e s t u d e n t ’ s d e t r i m e n t " . B o t h t h e D F T a n d O S A S w e r e p a r t o f t h e w o r k i n g g r o u p f r o m t h e o u t s e t . T h e v i c e p r e s i d e n t s o f b o t h u n i o n s s e r v e d l o n g h o u r s o n t h e w o r k i n g g r o u p . A S k i l l m a n r e s p o n d e n t s t a t e s : I t h i n k i t ’ s e s s e n t i a l t h a t a n y i n i t i a t i v e n o t o n l y i n c l u d e t h e s e o t h e r k e y p a r t n e r s l i k e t h e u n i o n s a n d p a r e n t s b u t i t ’ s e s s e n t i a l t h a t i t a l s o i n c l u d e l e a d e r s h i p a t a l l o f t h e d i f f e r e n t s t r a t a w i t h i n t h e s c h o o l d i s t r i c t . W e ’ v e b e c o m e p e r s u a d e d t h a t a n y o f t h o s e g r o u p s , d e s p i t e h o w s t r o n g l y t h e s u p e r i n t e n d e n t . b o a r d m e m b e r s o r c o o r d i n a t o r o f t h e p r o g r a m s s u p p o r t s t h e p r o j e c t , h a v e t h e a b i l i t y t o s a b o t a g e t h e p r o j e c t i f t h e y ’ r e n o t f u l l y b e h i n d i t . B u i l d i n g t h a t k i n d o f s u p p o r t t a k e s t i m e . W h e n n e g o t i a t i o n s w e r e c o n c l u d e d , o n e o f t h e d i s t r i c t A r e a S u p e r i n t e n d e n t s i n v o l v e d i n t h e w o r k i n g g r o u p s a i d , Y o u k n o w , w e c o u l d o f d o n e t h i s i n t w o m o n t h s i n s t e a d o f t h e y e a r a n d a h a l f t h a t i t t o o k u s b u t w e w o u l d n o t h a v e b e e n a s t h o u g h t f u l . W e w o u l d n o t h a v e t h e k i n d o f s u p p o r t t h a t w e h a v e c u r r e n t l y i f w e ’ d d o n e i t t h a t q u i c k l y . S k i l l m a n a r g u e s t h a t w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t , e x t e r n a l a d v o c a t e s w h o h a v e b e e n i n t e r e s t e d i n w o r k i n g w i t h t h e s c h o o l s h a v e n o t b e e n c e n t r a l e n o u g h i n t h e D P S . A S k i l l m a n r e s p o n d e n t s t a t e d , M a n y o f t h e p r o j e c t s t h a t a r e f u n d e d b y p r i v a t e o r g a n i z a t i o n s e x i s t o u t s i d e o f t h e n o r m a l w o r k i n g c u l t u r e a n d s t r u c t u r e o f t h e s c h o o l s . I t h i n k t h e s e p r o j e c t s a r e i m p o r t a n t b u t i t ’ s o u r i n t e n t i o n t o m o v e t h e s c h o o l d e v e l o p m e n t p r o g r a m i n t o a v e r y c e n t r a l p o s i t i o n w i t h i n t h e d i s t r i c t . T h e D e t r o i t C h a m b e r d e m o n s t r a t e d b y m a k i n g l o n g a n d s u b s t a n t i a l c o m m i t m e n t s t o t h e C o m p a c t t h a t o u t s i d e g r o u p s c a n i n f a c t t a k e a m a j o r 2 8 9 r o l e i n d e fi n i n g e d u c a t i o n i s s u e s i n t h e d i s t r i c t . B u t t h a t e n d e a v o r t a u g h t u s i t d o e s n ’ t h a p p e n o v e r n i g h t . B y t h e s p r i n g o f 1 9 9 4 , S k i l l m a n c o m p l e t e d a n a g r e e m e n t t h a t a l l t h e p a r t n e r s w o u l d s i g n w h i c h w i l l a l l o w t h e f o u n d a t i o n t o s u p p o r t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m . S i x t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s w e r e s e l e c t e d t o b e g i n t h e C o r n e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m i n t h e f a l l o f 1 9 9 5 . N o n e w i l l b e c h o i c e o r e m p o w e r e d s c h o o l s . T h i s a v o i d s c o m p e t i t i o n w i t h o t h e r i n n o v a t i o n a n d t h e p o s s i b l e p e r c e p t i o n o f C o m e r s c h o o l s a s e l i t i s t . S k i l l m a n h a s c o m m i t t e d a p p r o x i m a t e l y $ 1 6 . 5 m i l l i o n o v e r a t e n y e a r p e r i o d . T h e d i s t r i c t i t s e l f a n d E a s t e r n M i c h i g a n U n i v e r s i t y w i l l m a k e i n - k i n d c o n t r i b u t i o n s . T h e D P S c o m m i t m e n t o v e r 1 0 y e a r s c u r r e n t l y w i l l b e a b o u t a o n e a n d a h a l f m i l l i o n , a n d E a s t e r n M i c h i g a n a p p r o x i m a t e l y $ 1 0 0 , 0 0 0 . A c c o r d i n g t o S k i l l m a n , m a n y f o u n d a t i o n s a r o u n d t h e c o u n t r y h a v e a r e p u t a t i o n f o r l o o k i n g a t a p r o b l e m a n d w o r k i n g o n i t f o r a r e l a t i v e l y s m a l l p e r i o d o f t i m e a n d t h e n t u r n i n g t h e i r a t t e n t i o n t o s o m e t h i n g e l s e . S k i l l m a n ’ s t r u s t e e s w a n t e d t o i n v o l v e t h e m s e l v e s i n a n i m p o r t a n t i s s u e a t a s i g n i fi c a n t l e v e l f o r a l o n g p e r i o d o f t i m e . A n O S A S o f fi c i a l i n v o l v e d i n t h e w o r k i n g g r o u p a r g u e d , I t h i n k i t i s r e a l i s t i c , i n t e l l i g e n t , b a s e d o n s o u n d p r i n c i p l e s a n d i t ’ s g o i n g t o b e l o n g t e r m . T h e S k i l l m a n F o u n d a t i o n i s p r o p o s i n g a t e n o r t w e n t y y e a r i n v e s t m e n t w i t h u s . I n t e r m s o f w h a t w e u s u a l l y g e t , i t s l i g h t y e a r s a h e a d o f e v e r y o n e e l s e . 2 9 0 C H A P T E R 7 C O N C L U S I O N A N D S U M M A R Y : S I G N I F I C A N C E A N D L I M I T A T I O N S O F E M B R Y O N I C H U M A N C A P I T A L R E G I M E F O R M A T I O N I N D E T R O I T T h e r e f o r m e r a i n t r o d u c e d n e w p a t t e r n s o f d e c i s i o n m a k i n g i n D e t r o i t w h i c h d i r e c t l y c h a l l e n g e d o v e r t w o d e c a d e s o f b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y i n t h e D P S . M a n y a c t o r s e x t e r n a l t o t h e D P S b e c a m e e n g a g e d i n a t t e m p t s t o r e s t r u c t u r e t h e e d u c a t i o n s y s t e m . G i v e n t h e a b s e n c e o f c o o p e r a t i v e e n d e a v o r s a c r o s s a b r o a d r a n g e o f i n t e r e s t s i n t h e p a s t , t h e r e l a t i o n s h i p s d e v e l o p e d b y k e y D e t r o i t l e a d e r s a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s i s s i g n i fi c a n t . D e s p i t e t h e s e e f f o r t s , i m p o r t a n t l i m i t a t i o n s i n t h e e m b r y o n i c r e g i m e f o r m a t i o n a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s i n D e t r o i t r e m a i n . T h e D e t r o i t C o m p a c t i n p a r t i c u l a r b r o u g h t t o g e t h e r d i s p a r a t e e l e m e n t s f r o m t h e c o m m u n i t y w h i c h h a d p r e v i o u s l y b e e n u n a b l e t o u n i t e . T h e D e t r o i t C o m p a c t i n s t i t u t i o n a l i z e d a f o r m a l p r e s e n c e a t b o t h t h e d i s t r i c t l e v e l a n d w i t h i n e a c h o f t h e 3 3 C o m p a c t s c h o o l s . G r e a t c a r e a n d a t t e n t i o n w a s p l a c e d i n c r e a t i n g a b r o a d b a s e d o r g a n i z a t i o n a n d i n b u i l d i n g s u p p o r t a t e a c h s t a g e o f t h e p r o c e s s . A l t h o u g h t h e i m p l e m e n t a t i o n b e g a n u n d e r t h e n e w l y e l e c t e d H O P E t e a m , t h e C o m p a c t m a i n t a i n e d i t s p o l i t i c a l v i a b i l i t y a n d h a s c o n t i n u e d t o e x p a n d e v e n a f t e r t h e i r p o l i t i c a l d e f e a t . T h e p a r t n e r s h i p a l s o w e a t h e r e d t h e p a s s a g e o f t h r e e s u p e r i n t e n d e n t s . T h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a , o n t h e o t h e r h a n d , p r o v e d l e s s s u c c e s s f u l i n e s t a b l i s h i n g s u s t a i n e d p o l i t i c a l s u p p o r t . W h i l e e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e e x i s t s i n s o m e f o r m , i t f a i l e d t o r e v o l u t i o n i z e t h e d e l i v e r y s y s t e m o f t h e D P S . W h i l e - t h e D e t r o i t c a s e i n d i c a t e s t h e 2 9 1 d i f fi c u l t y i n c r e a t i n g a b r o a d b a s e d c o a l i t i o n a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s , i t d o e s s u g g e s t t h a t s u c h c o a l i t i o n s a r e p o s s i b l e . I m p o r t a n t c o n s t r a i n t s i n c l u d e t h e l i m i t e d s p h e r e o f i n fl u e n c e f o r t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , t h e r e l a t i v e l a c k o f i n v o l v e m e n t o f c i t y g o v e r n m e n t , a n d t h e f r a g m e n t e d n a t u r e o f t h e c o m m u n i t y a n d p a r e n t o r g a n i z a t i o n s . W h i l e t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y t h r o u g h t h e a u s p i c e s o f D e t r o i t R e n a i s s a n c e a n d t h e G r e a t e r D e t r o i t C h a m b e r o f C o m m e r c e w a s s u c c e s s f u l i n t h e f o r m a t i o n a n d i m p l e m e n t a t i o n o f t h e D e t r o i t C o m p a c t , t h e r e s t r i c t e d " p o l i t i c a l c l o u t " o f b u s i n e s s b e c a m e e v i d e n t i n t h e v e r y l i m i t e d a d v o c a c y t h e y p r o v i d e d i n t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e r e f o r m s . T h e i r s u p p o r t f o r t h e H O P E r e f o r m e r s a c t u a l l y p r o v e d d e t r i m e n t a l i n t h e 1 9 9 2 b o a r d e l e c t i o n s , a n d t h e i r o p p o s i t i o n t o a $ 1 . 5 b i l l i o n p h y s i c a l i m p r o v e m e n t b o n d w a s i n e f f e c t i v e . I n a d d i t i o n , i t r e m a i n s a n o p e n q u e s t i o n h o w m u c h t h e D e t r o i t a r e a b u s i n e s s e s w i l l r e q u i r e D P S s t u d e n t s o v e r t h o s e o f t h e s u b u r b s a n d i t r e m a i n s u n c l e a r w h e t h e r b u s i n e s s l e a d e r s h i p i n t h e C o m p a c t c a n b e m a i n t a i n e d o v e r t h e l o n g t e r m . T h e C o m p a c t p r e s e n t s t h e c l a s s i c " f r e e r i d e r " p r o b l e m f o r s u s t a i n e d b u s i n e s s c o m m i t m e n t . W h i l e m a n y c o m p a n i e s m a y f a v o r a w e l l - t r a i n e d w o r k f o r c e , i n t h e l o n g t e r m t h e y m a y b e w i l l i n g t o s u p p o r t o n l y t h o s e p r o g r a m s d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e i r n e e d s , p a r t i c u l a r l y i n t h e a b s e n c e o f s t r o n g i n d i c a t o r s t h a t t h e p r o g r a m i s a c h i e v i n g d e s i r e d o u t c o m e s . T h e r e i s a l s o a s e r i o u s i s s u e o f t h e c a p a c i t y o f l o c a l b u s i n e s s a n d i n d u s t r y t o a b s o r b D P S s t u d e n t s . A m o r e f u n d a m e n t a l w e a k n e s s i n t h e e m b r y o n i c r e g i m e f o r m a t i o n a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s c o n t i n u e s t o b e t h e r e l a t i v e d i s e n g a g e m e n t o f c i t y g o v e r n m e n t . F o r m e r M a y o r Y o u n g k e p t h i s p o l i t i c a l d i s t a n c e f r o m t h e r e f o r m e r s . M o s t r e s p o n d e n t s i n d i c a t e 2 9 2 t h a t t h e c u r r e n t m a y o r , D e n n i s A r c h e r n e e d s t o b e c o m e a m u c h m o r e a c t i v e p a r t i c i p a n t . M a n y b e l i e v e M a y o r A r c h e r w i l l b e c o m e m o r e h e a v i l y c o m m i t t e d t o p a r t n e r s h i p b e c a u s e o f h i s p r e v i o u s e d u c a t i o n b a c k g r o u n d . H i s s t r o n g a d v o c a c y m a y b e n e c e s s a r y j u s t t o m a i n t a i n t h e c u r r e n t l e v e l s o f e x t e r n a l s t a k e h o l d e r i n t e r e s t i n w o r k i n g w i t h t h e D P S . l T h e c u r r e n t r e l a t i o n s h i p b e t w e e n D P S a n d t h e m a y o r i s a l s o c o m p l i c a t e d b y t h e f a c t t h a t c u r r e n t G e n e r a l S u p e r i n t e n d e n t D a v i d S n e a d r e c e n t l y m a r r i e d S h a r o n M c P h a i l , A r c h e r ’ s p o l i t i c a l o p p o n e n t i n t h e 1 9 9 3 e l e c t i o n s . S h e h a s a l r e a d y d e c l a r e d a n i n t e r e s t t o c h a l l e n g e A r c h e r a g a i n i n 1 9 9 7 , a d d i n g a n e l e m e n t o f p o l i t i c a l r i s k i f h e e s c a l a t e s h i s i n v o l v e m e n t w i t h t h e s c h o o l s . A c u r r e n t D P S b o a r d m e m b e r a l s o e x p r e s s e d c r i t i c i s m o f t h e D e t r o i t C i t y C o u n c i l ’ s l i m i t e d e n g a g e m e n t . H e a r g u e d , " T h e c i t y m u s t p l a y a m o r e s u p p o r t i v e r o l e . W e s h a r e t h e s a m e y o u t h a n d t h e s a m e p a r e n t s t h a t t h e c i t y i s r e s p o n s i b l e f o r . W e s h a r e t h e s a m e t a x p a y e r " . A l o n g t i m e D e t r o i t C i t y C o u n c i l m e m b e r c i t e s t h e n e e d f o r m u c h g r e a t e r c o l l a b o r a t i o n i n p r o v i d i n g r e c r e a t i o n o p p o r t u n i t i e s a n d a f t e r - s c h o o l p r o g r a m s , b y m a x i m i z i n g t h e u s e o f n e i g h b o r h o o d s c h o o l b u i l d i n g s . a n d b y w o r k i n g d i r e c t l y w i t h t h e s c h o o l s i n p r o v i d i n g b e t t e r s a f e t y f o r c h i l d r e n . T h e c o m m u n i t y a n d p a r e n t o r g a n i z a t i o n s r e m a i n h i g h l y f r a g m e n t e d . W h i l e t h e r e a r e o v e r 1 , 0 0 0 n o n - p r o fi t a g e n c i e s i n D e t r o i t , a l i m i t e d f u n d i n g b a s e h a s m e a n t a h i g h l y c o m p e t i t i v e e n v i r o n m e n t t h a t o f t e n p r e c l u d e s m o r e a c t i v e c o o p e r a t i o n . T h e h i s t o r i c c h a s m b e t w e e n c i t i z e n a n d b u s i n e s s g r o u p s a l s o i m p e d e s b u s i n e s s / c o m m u n i t y r e l a t i o n s . B u s i n e s s c a n n o t s u s t a i n r e f o r m w i t h o u t c i t i z e n s u p p o r t . I n a d d i t i o n , t h e p a r e n t ' A r c h e r e x p r e s s e d h i s d e s i r e t o e n g a g e d i r e c t l y w i t h t h e D P S a t a 1 9 9 4 U r b a n A f f a i r s C o n f e r e n c e h e l d a t M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y , b u t i n t h e fi r s t y e a r o f h i s a d m i n i s t r a t i o n , c o n v i n c i n g e v i d e n c e o f i n c r e a s e d e n g a g e m e n t i s l a c k i n g . 2 9 3 o r g a n i z a t i o n s h a v e h i s t o r i c a l l y h a d l i m i t e d a u t h o r i t y i n t h e D P S a n d m a n y a r e p e r c e i v e d t o b e c o o p t e d b y t h e u n i o n s . T h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e r e f o r m s f u r t h e r p o l a r i z e d c o m m u n i t y a c t i v i s t s , c r e a t i n g c l e a v a g e s b e t w e e n p r o p o n e n t s o f t h e t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s a n d t h o s e w h o w i s h t o s e e f u r t h e r e x p a n s i o n o f e m p o w e r m e n t a n d c h o i c e . F i n a l l y , t h e S t a t e o f M i c h i g a n , w h i l e a n a c t i v e p a r t n e r i n t h e C o m p a c t t h r o u g h t h e C o m m e r c e D e p a r t m e n t , w a s n o t d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e D P S b o a r d r e f o r m e r s ’ d e s i r e t o i n c r e a s e l o c a l a u t o n o m y a n d e x p a n d s c h o o l s o f c h o i c e . A f o r m e r s u p e r i n t e n d e n t a r g u e d , " i t d o e s s e e m a l i t t l e d i s i n g e n u o u s t o b e t a l k i n g a b o u t m o v e m e n t t o w a r d s i t e - b a s e d m a n a g e m e n t , l o c a l c o n t r o l a n d e m p o w e r i n g p e o p l e a t l o c a l s c h o o l s a n d c l a s s r o o m s a n d y e t s t i l l h a v e a l l t h e c e n t r a l i z e d m a n d a t e s . " W h i l e t h e r e h a v e b e e n s o m e o v e r t u r e s c o m i n g f r o m t h e f e d e r a l a n d s t a t e l e v e l a b o u t w a i v e r s a n d m o r e fl e x i b i l i t y f o r s t a t e s a n d l o c a l c o m m u n i t i e s , m o s t f u n d i n g a g e n c i e s c o n t i n u e t o t a c k o n s o m e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s t o f u n d i n g p r o g r a m s . R e c e n t a c t i o n b y t h e M i c h i g a n S t a t e L e g i s l a t u r e i n c l u d i n g a n o v e r h a u l o f t h e s t a t e f u n d i n g m e c h a n i s m , a c h a r t e r s c h o o l l a w , r e s t r i c t i o n s o n l a b o r a c t i v i t i e s b y t h e s t a t e t e a c h e r ’ s u n i o n s , a n d a d i s c u s s i o n o f s c r a p i n g t h e S t a t e C o d e a l t o g e t h e r w i l l l i k e l y g r e a t l y a f f e c t s t a t e / l o c a l r e l a t i o n s i n t h e s t a t e . U r b a n r e g i m e s c e n t e r e d a r o u n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t h a v e b e e n fl u i d . T h e r e a r e n o g u a r a n t e e s t h a t t h e e m b r y o n i c r e g i m e f o r m a t i o n a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s i n D e t r o i t w i l l b e s u s t a i n e d . P a r t n e r s c u r r e n t l y e n g a g e d m a y l o s e i n t e r e s t i n w o r k i n g w i t h t h e D P S , p a r t i c u l a r l y i f l e a d e r s h i p r e t u r n s t o m o r e e x c l u s i o n a r y p a t t e r n s . C u r r e n t D P S l e a d e r s h i p h a s r e d i r e c t e d t h e i r a t t e n t i o n t o w a r d s t h e n e g l e c t o f t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s 2 9 4 t h r o u g h t h e p a s s a g e o f a $ 1 . 5 b i l l i o n p h y s i c a l i m p r o v e m e n t b o n d , r a i s i n g u n c e r t a i n t y a b o u t h o w t h i s n e w a g e n d a w i l l a f f e c t t h e c o a l i t i o n s a n d p a t t e r n s o f i n v o l v e m e n t d e v e l o p e d d u r i n g t h e r e f o r m y e a r s . T h i s c a s e d e m o n s t r a t e s t h e c e n t r a l i t y o f p o l i t i c s i n t h e p r o c e s s o f a d v a n c i n g e d u c a t i o n a l r e f o r m . T h e k e y s k i l l s t h a t a r e n e e d e d f o r s u s t a i n e d r e f o r m a r e p o l i t i c a l s k i l l s . C o n s i s t e n t w i t h H u n t e r ( 1 9 5 3 ) S c h a t t s n e i d e r ( 1 9 6 0 ) S t o n e ( 1 9 8 9 ) a n d o t h e r s , e x p a n d i n g t h e s c o p e o f c o n fl i c t w a s i n s t r u m e n t a l n o t o n l y i n g e t t i n g t h e r e f o r m s o n t h e a g e n d a b u t a l s o i n i m p l e m e n t a t i o n a n d s u s t a i n a b i l i t y . T h e i n f o r m a t i o n a n d b u r e a u c r a t i c p e r s p e c t i v e s w h i c h h a v e d o m i n a t e d e d u c a t i o n s c h o l a r s h i p , e x c l u d e t h e b r o a d e r p o l i t i c a l a n d s o c i a l p r o c e s s e s a n d i n s t i t u t i o n s w h i c h u l t i m a t e l y d e t e r m i n e h o w l o c a l p r i o r i t i e s a r e d e fi n e d . 2 T h i s " p o l i t i c a l " v i e w o f e d u c a t i o n r e f o r m i s s u p p o r t e d b y r e c e n t e d u c a t i o n s c h o l a r s h i p . A n d r e w S i r o n t n i k c o n c l u d e s , " t o i g n o r e t h e i n t i m a t e c o n n e c t i o n s b e t w e e n s c h o o l a n d c o m m u n i t y i n t h e r e f o r m a n d r e s t r u c t u r i n g o f u r b a n s c h o o l i n g i s t o c o n d e m n a t t e m p t s t o a l m o s t c e r t a i n f a i l u r e ( 1 9 9 1 ‘ , 2 6 4 ) . M i c h a e l F u l l a n i n h i s c o m p r e h e n s i v e r e v i e w o f e d u c a t i o n r e f o r m , T h e N e w M e a n i n g o f E d u c a t i o n a l C h a n g e ( 1 9 9 1 ) , a l s o d i r e c t s a t t e n t i o n a w a y f r o m t h i n k i n g a b o u t e d u c a t i o n a l c h a n g e f r o m i n n o v a t i o n t o i n s t i t u t i o n b u i l d i n g , f o c u s i n g o n t h e s o c i a l a n d p h y s i c a l c o n t e x t o f c h a n g e a s w e l l a s t h e p l u r a l i t y o f i n t e r e s t s a n d v i s i o n s o f t h o s e i n v o l v e d . T h e r e g i m e p e r s p e c t i v e w h i c h p r o v i d e s t h e f o u n d a t i o n f o r t h i s r e s e a r c h f o r c e s u s 2 T h e " B u r e a u c r a t i c R e s i s t a n c e P a r a d i g m " ( s e e C h a p t e r 1 ) p r e s u m e s t h a t w e a l r e a d y h a v e a g o o d i d e a w h a t n e e d s t o b e d o n e , b u t t h a t s e l f - i n t e r e s t e d e d u c a t i o n p r o f e s s i o n a l s , w i e l d i n g d i s p r o p o r t i o n a t e p o w e r , s c u t t l e o r e m a s c u l a t e a n y e f f o r t s t h a t i n t e r f e r e w i t h t h e i r c o m f o r t a b l e r o u t i n e s ( H e n i g 1 9 9 4 ) . 2 9 5 t o a s s e s s t h e w e b o f p o l i t i c a l a l l i a n c e s a n d i n t e r a c t i o n s t h a t p o t e n t i a l l y s u p p o r t h u m a n c a p i t a l i n i t i a t i v e s , r a t h e r t h a n t h i n k i n g a b o u t r e f o r m a s t h e d i s c r e t e p r o v i n c e o f a s c h o o l b u r e a u c r a c y . I t f o c u s e s o n t h e e x t e n t t o w h i c h v a r i o u s s e c t o r s o f a c o m m u n i t y h a v e d e v e l o p e d f o r m a l a n d i n f o r m a l m e a n s t o d e fi n e c o m m o n i n t e r e s t s a n d p u r s u e c o m m o n g o a l s . G o o d c o n c e p t s a n d s o l i d i n f o r m a t i o n a r e i n s u f fi c i e n t t o a d v a n c e p o l i c y r e f o r m . T h i s i s w h y r e f o r m s t h a t w o r k i n o n e c i t y f r e q u e n t l y f a i l i n o t h e r s . A s u r b a n r e g i m e t h e o r y s u g g e s t s , p u r s u i n g a p o l i c y p r i o r i t y s u c h a s s c h o o l r e f o r m r e q u i r e s a c o a l i t i o n w h o s e m e m b e r s a r e n o t o n l y s u p p o r t i v e o f t h a t a i m b u t a l s o t h e t a s k o f a s s e m b l i n g t h e I ' I C C C S S E U ' y r e s o u r c e s . I N F E R E N C E S F R O M T H E R E S E A R C H F I N D I N G S A N D C O N T R I B U T I O N S O F T H E P R E S E N T S T U D Y I n r e t u r n i n g t o t h e o r i g i n a l r e s e a r c h q u e s t i o n s , a n u m b e r o f i n f e r e n c e s c a n b e d r a w n f r o m t h i s s t u d y . * D i d t h e D e t r o i t e d u c a t i o n r e f o r m fl o w - f r o m a n e x p a n s i o n o f t h e s c o p e o f c o n fl i c t ? F i r s t , a c q u i r i n g t h e c i v i c c a p a c i t y n e c e s s a r y t o a c t u a l l y i m p l e m e n t r e f o r m r e q u i r e s m o r e t h a n t h e v i s i o n , w i l l a n d f o r m a l p o w e r s o f e l e c t e d l e a d e r s . A s t h e H O P E / M c G r i f f r e f o r m e r s l e a r n e d , g o v e r n a n c e d e p e n d s o n o t h e r s n o t o n l y f o r r e s o u r c e s a n d s u p p o r t , b u t a l s o f o r d i r e c t l y h e l p i n g t o r a i s e i s s u e s o n t h e a g e n d a , i m p l e m e n t p o l i c i e s a n d p u r s u e c o m m o n g o a l s . I n c i t i e s l i k e D e t r o i t , w i t h o u t a h i s t o r y o f c o l l a b o r a t i v e e n d e a v o r s a c r o s s b r o a d r a n g e s o f i n t e r e s t s , b u i l d i n g s u c h a c o n s t i t u e n c y a r o u n d r e f o r m p o s e s a d d i t i o n a l c h a l l e n g e s . T h e H O P E c o a l i t i o n l e a r n e d t h e h a r d w a y t h a t y o u j u s t c a n ’ t d i c t a t e o r i m p o s e c h a n g e u p o n a c o m m u n i t y . B u i l d i n g c i v i c c a p a c i t y t o a c t u a l l y i m p l e m e n t a n d 2 9 6 s u s t a i n r e f o r m , i s a n e c e s s a r y c o n d i t i o n f o r s u c c e s s f u l r e f o r m . E l e c t o r a l c o a l i t i o n s t h a t h a v e s h o r t e r t i m e l i n e s t h a n i t t a k e s t o g e n e r a t e t h e p o l i t i c a l w i l l n e c e s s a r y t o m a k e s i g n i fi c a n t r e f o r m a r e n o t l i k e l y t o r e m a i n i n p o w e r . C e r t a i n l y , t h e p o l i t i c a l f a l l o u t s u r r o u n d i n g t h e a d v a n c e m e n t o f E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e h a s r a i s e d c o n c e r n s a b o u t t h e f u t u r e i n c l u s i v e n e s s o n t h e p a r t o f t h e D P S . R e s p o n d e n t s a r e d i v i d e d o n w h e t h e r a r e t u r n t o m o r e a g g r e s s i v e r e f o r m i s e m i n e n t o r w h e t h e r c u r r e n t l e a d e r s h i p w i l l u n d e r t a k e a l o n g p e r i o d o f s t a b i l i t y c e n t e r e d a r o u n d t h e n e w e q u i l i b r i u m t h a t h a s b e e n e s t a b l i s h e d . T h e D e t r o i t c a s e a l s o d e m o n s t r a t e s t h a t t h e t e a c h e r a n d a d m i n i s t r a t i v e u n i o n s r e m a i n a f o r m i d a b l e e n t i t y w h o s e a c q u i e s c e n c e t o r e f o r m r e m a i n s a n e s s e n t i a l c o m p o n e n t t o s u s t a i n a b l e c h a n g e . U n i o n s w e r e w i l l i n g t o p a r t n e r i n t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m , b u t t h e p r o c e s s o f g a i n i n g u n i o n s u p p o r t i s l o n g a n d t e d i o u s . H o w e v e r , w i t h e n o u g h e f f o r t t h e u n i o n c a n b e e n g a g e d . E x p a n d i n g t h e s c o p e o f c o n fl i c t t o i n c l u d e e x t e r n a l s t a k e h o l d e r i n v o l v e m e n t i n t h e r e f o r m p r o c e s s p r o v e d n e c e s s a r y i n l e v e r a g i n g u n i o n a c q u i e s c e n c e f o r t h e D e t r o i t C o m p a c t a n d w a s h e l p f u l i n s e c u r i n g e n t h u s i a s t i c s u p p o r t f o r t h e C o r n e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m . * W h a t h a v e b e e n t h e i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s o f e x p a n d i n g t h e s c o p e o f s t a k e h o l d e r i n v o l v e m e n t i n a d v a n c i n g p o l i c y i n n o v a t i o n s i n D e t r o i t ? T h e 3 3 D e t r o i t C o m p a c t s c h o o l s , t h e 2 6 e m p o w e r e d s c h o o l s , t h e e x p a n s i o n o f o v e r t h r e e d o z e n s c h o o l s o f d i v e r s i t y a n d c h o i c e a n d t h e s o o n t o b e i m p l e m e n t e d C o m e r S c h o o l D e v e l o p m e n t P r o g r a m i n 1 8 s c h o o l s , p r o v i d e s t r o n g e v i d e n c e t h a t b u r e a u c r a t i c 2 9 7 i n s u l a r i t y h a s b e e n s i g n i fi c a n t l y c h a l l e n g e d i n s t i t u t i o n a l l y b y t h e e x p a n s i o n o f c o n fl i c t i n D e t r o i t . A l t h o u g h m o r e f r a g m e n t e d a n d l e s s c o m p r e h e n s i v e t h a n o r i g i n a l l y i n t e n d e d , t h e r e f o r m e r a i n d u c e d a p o l i c y l u r c h a n d a p e r i o d o f n o n i n c r e m e n t a l p o l i c y c h a n g e . B u s i n e s s l e a d e r s , c i t y g o v e r n m e n t , c o m m u n i t y l e a d e r s , u n i v e r s i t y o f fi c i a l s , s t a t e o f fi c i a l s a n d p a r e n t s a r e m u c h m o r e d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e o p e r a t i o n s o f t h e D P S . I n a d d i t i o n . t h e D P S h a s r e s t o r e d fi s c a l s t a b i l i t y a n d m a i n t a i n e d a b a l a n c e d b u d g e t a f t e r o v e r a d e c a d e o f d e fi c i t s p e n d i n g . T h e c o n s e q u e n c e s o f a p u b l i c m o b i l i z a t i o n i n e d u c a t i o n p o l i c i e s i n D e t r o i t s u p p o r t B a u m g a r t n e r a n d J o n e s ’ s d e s c r i p t i o n o f p u n c t u a t e d e q u i l i b r i u m i n n u c l e a r p o w e r p o l i c i e s . s m o k i n g a n d t o b a c c o p o l i c i e s a n d p e s t i c i d e p o l i c i e s . W h i l e r e f o r m w a s l e s s t h a n c o m p r e h e n s i v e , s i g n i fi c a n t i n s t i t u t i o n a l c h a n g e d i d o c c u r . T h e s u b s y s t e m o f i n s u l a r c o n t r o l , w h i l e n o t b r o k e n , w a s s u b s t a n t i a l l y w e a k e n e d . D e s p i t e t h e p o l i t i c a l d e f e a t o f t h e r e f o r m e r s , i n s t i t u t i o n a l l e g a c i e s o f r e f o r m r e m a i n . G i v e n t h e p o l i t i c a l c h a n g e s d i s c u s s e d a t t h e s t a t e l e v e l , t h e e l e c t i o n o f a n e w D e t r o i t m a y o r a n d t h e p a s s a g e o f a $ 1 . 5 b i l l i o n p h y s i c a l i m p r o v e m e n t b o n d , i t r e m a i n s - u n c l e a r w h e t h e r D e t r o i t w i l l r e t u r n t o a l o n g p e r i o d o f s t a b i l i t y . * H a s t h e a g e n d a a c c e s s a n d r e s u l t a n t a t t e m p t s a t p o l i c y i n n o v a t i o n l e f t a n i n s t i t u t i o n a l l e g a c y t h a t m a y c o n t i n u e t o h a v e d i r e c t p o l i c y c o n s e q u e n c e s ? I n D e t r o i t , t h e C o m p a c t h a s b e c o m e fi r m l y i n s t i t u t i o n a l i z e d . T h e C o m p a c t h a s a g u a r a n t e e d fi n a n c i a l c o m m i t m e n t t h r o u g h 2 0 0 3 . D e t r o i t R e n a i s s a n c e h a s a l r e a d y c o m m i t t e d s o m e $ 1 9 m i l l i o n t o fi n a n c e t h e C o m p a c t a n d a n o t h e r $ 7 2 m i l l i o n i n f u t u r e 2 9 8 C o m p a c t fi n a n c i n g i s l i k e l y f o r t h c o m i n g t h r o u g h s t a t e a n d f e d e r a l g r a n t s , u n i v e r s i t y f u n d i n g a n d p r i v a t e f o u n d a t i o n s u p p o r t ( R u s s e l l 1 9 9 2 ) . T h e r e a s o n t h e C o m p a c t h a s s u r v i v e d , a c c o r d i n g t o a C o m p a c t a d m i n i s t r a t o r , i s t h e i n s t i t u t i o n a l i n v o l v e m e n t o f s o m a n y d i f f e r e n t p l a y e r s i n t h e c o m m u n i t y . N o o n e g r o u p n o m a t t e r h o w p o l i t i c a l l y s t r o n g , c a n k i l l t h e p r o g r a m . A n o t h e r t e s t a m e n t t o t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y o f t h e C o m p a c t i s t h a t i t h a s n o w s u r v i v e d t h e p a s s a g e o f t h r e e s u p e r i n t e n d e n t s , A r t h u r J e f f e r s o n , J o h n P o r t e r a n d D e b o r a h M c G r i f f a s w e l l a s t h e o u s t e r o f t h e h i g h l y s u p p o r t i v e a n d r e f o r m m i n d e d s c h o o l b o a r d m e m b e r s . I n l i g h t o f t h e c i t y ’ s r e c e n t h i s t o r y , t h e o v e r a l l a b s e n c e o f l e a d e r s h i p a n d t h e f r a g m e n t a t i o n o f k e y i n t e r e s t s , t h e p a r t n e r s h i p h a s r e p r e s e n t e d a s u c c e s s f u l o r g a n i z a t i o n a l e f f o r t i n a n e n v i r o n m e n t w h e r e e f f e c t i v e c o a l i t i o n s h a v e b e e n l i m i t e d . A s o l i d b a s e o f b r o a d p a r t i c i p a t i o n h a s b e e n e s t a b l i s h e d , i n c l u d i n g a n a c t i v e c i t i z e n c o m p o n e n t . W i t h a l o n g h i s t o r y o f m u t u a l s u s p i c i o n b y t h e v a r i o u s p a r t n e r s ( w h o i n t h e p a s t o f t e n r e s e m b l e d w a r r i n g f a c t i o n s ) , t h e D e t r o i t C o m p a c t h a s l e d t o t h e r e a l i z a t i o n t h a t t h e o b j e c t i v e s o f t h e v a r i o u s p a r t i c i p a n t s a r e s o m e t i m e s c l o s e r t h a n t h e y i m a g i n e d . O n t h e s u r f a c e , t h e e l e c t o r a l d e f e a t o f t h e H O P E t e a m a n d t h e r e s i g n a t i o n o f g e n e r a l s u p e r i n t e n d e n t , D e b o r a h M c G r i f f , s i g n a l e d t h e e n d o f t h e a d v a n c e m e n t o f t h e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e a g e n d a . Y e t , B a u m g a r t n e r a n d J o n e s ( 1 9 9 2 ) c o n t e n d t h a t e v e n s h o r t b u r s t s o f r e f o r m c a n h a v e l o n g t e r m i n s t i t u t i o n a l c o n s e q u e n c e s t h r o u g h a r e s t r u c t u r i n g o f b a s i c r e l a t i o n s h i p s a n d d e c i s i o n m a k i n g . T h e r e f o r e . d e s p i t e t h e c o m m u n i t y b a c k l a s h , t h e i m p o r t a n c e o f t h i s r e f o r m p e r i o d , 1 9 8 8 - 1 9 9 3 , m a y c o n t i n u e t o i m p a c t t h e d i s t r i c t . S o m e t i m e s a p o l i c y l u r c h c a n c r e a t e a p l a t f o r m f o r s u c c e s s i v e w a v e s 2 9 9 o f r e f o r m . T h e q u e s t i o n r e m a i n s o p e n w h e t h e r a n o t h e r r e f o r m p e r i o d w i l l o c c u r i n D e t r o i t i n t h e n e a r f u t u r e o r w h e t h e r l o n g t e r m s t a b i l i t y w i l l r e a p p e a r . . D e s p i t e M c G r i f f ’ s o p p o n e n t ’ s d e s i r e t o r e m o v e a n y v e s t i g e o f h e r e f f o r t s . t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y i s a p p a r e n t . S c h o o l s w h i c h e m b r a c e d c h o i c e h a v e r e t a i n e d t h e i r s t a t u s . A f e w o f t h e c h o i c e s c h o o l s i m p l e m e n t e d u n d e r D r . M c G r i f f h a v e b e c o m e v e r y p o p u l a r , w i t h l o n g w a i t i n g l i s t s o f p a r e n t s w h o w a n t t o s e n d t h e i r c h i l d r e n t o t h o s e s c h o o l s . S o m e o f t h e c h o i c e s c h o o l s h a v e a l s o l e d t o m o r e i n c l u s i o n o f t h e c o m m u n i t y . A c u r r e n t b o a r d m e m b e r b e l i e v e s t h a t t h e r e i s a n e e d f o r c o n t i n u e d r e p l i c a t i o n o f t h e m o r e s u c c e s s f u l m o d e l s . M o s t o f t h e m a j o r E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e i n i t i a t i v e s h a v e s u r v i v e d i n o n e f o r m o r a n o t h e r . W h i l e n o t a b a n d o n i n g p r e v i o u s r e f o r m s , c u r r e n t s u p e r i n t e n d e n t D a v i d S n e a d h a s n o t v i g o r o u s l y s u p p o r t e d n e w p r o g r a m s t h a t s t r e s s s p e c i a l i z e d a c a d e m i c t h e m e s a n d s e l f - g o v e r n i n g e m p o w e r e d s c h o o l s . H i s e m p h a s i s o n " C l e a n , S a f e a n d H e a l t h y " s c h o o l s h a s r e p l a c e d " E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e " a s h i s p r i n c i p a l a g e n d a i n a s t r a t e g i c p l a n u n v e i l e d i n 1 9 9 4 . T h i s a g e n d a a p p e a l s t o . m a n y o f t h e p a r e n t s o f t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s , w h o f e l t l e f t o u t o f t h e p r e v i o u s r e f o r m s . S u p e r i n t e n d e n t S n e a d h a s m e t s t r o n g r e s i s t a n c e t o e x p a n d i n g c h o i c e o f f e r i n g s . P a r e n t s o f t r a d i t i o n a l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s i n s i s t t h a t n o t o n e d o l l a r s h o u l d b e s p e n t o n a d d i t i o n a l c h o i c e o f f e r i n g s u n t i l n e i g h b o r h o o d s c h o o l s a r e b r o u g h t u p t o s t a n d a r d s . A t a M a r c h 1 9 9 5 b o a r d m e e t i n g , a p a r a d e o f p a r e n t s l a s h e d o u t a t t h e b o a r d o v e r t h e p r o p o s e d p r o j e c t s . m a i n t a i n i n g t h e i r " n e i g h b o r h o o d s c h o o l s a r e s t i l l n e g l e c t e d , r o o f s a r e l e a k i n g a n d w i n d o w s a r e o v e r 5 0 y e a r s o l d a n d i n n e e d o f r e p l a c e m e n t " . T h e c o n fl i c t b e t w e e n t h e s p e c i a l s c h o o l s a n d 3 0 0 n e i g h b o r h o o d s c h o o l s a p p e a r s t o h a v e b e e n t u r n e d o n i t s h e a d . N o w t h e p r o p o n e n t s o f t h e s p e c i a l i z e d s c h o o l s a r e t h e c r i t i c s o f a d i s t r i c t w i d e f o c u s o n " c l e a n , s a f e a n d h e a l t h y " . M a n y p a r e n t s o f i n n o v a t i v e s c h o o l s m a i n t a i n t h e s p e c i a l i z e d p r o g r a m s a r e n e c e s s a r y t o m o t i v a t e t h e o t h e r s c h o o l s i n t h e d i s t r i c t t o i m p r o v e . W h i l e t h e e d u c a t i o n u n i o n l e a d e r s h i p i n D e t r o i t i s s o p o w e r f u l t h a t i t s c o n t i n u e d o p p o s i t i o n t o r a d i c a l c h a n g e m a y b e e n o u g h t o p r e v e n t i t f r o m b e i n g f u l l y r e a l i z e d , s o m e r e s p o n d e n t s r e m a i n o p t i m i s t i c a b o u t t h e c h a n c e s f o r r e v i v a l o f r e f o r m . A b u s i n e s s r e s p o n d e n t a r g u e d t h e s u c c e s s f u l s t r a t e g y o f t h e D F T t o s q u e l c h t h e H O P E r e f o r m e f f o r t s w a s e f f e c t i v e i n t h e s h o r t t e r m , b u t b e l i e v e s l a r g e r f o r c e s i n t h e D e t r o i t c o m m u n i t y a n d i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n a r e i n f a v o r o f c o n t i n u e d c h a n g e . S u p e r i n t e n d e n t S n e a d m a y h a v e t h e b u i l t i n p o l i t i c a l n e t w o r k s t o m a i n t a i n p o w e r f o r a l o n g e r p e r i o d o f t i m e , b u t h i s s t a t u s a s a n i n s i d e r , a c c o r d i n g t o a n u m b e r o f r e s p o n d e n t s , m a k e s a r e t u r n t o a m o r e a g g r e s s i v e r e f o r m t h r u s t l e s s l i k e l y . ‘ * D o e s i n c r e m e n t a l i s m b e s t d e s c r i b e t h e l r e f o r m e r a i n t h e u r b a n e d u c a t i o n p o l i c y a r e n a i n D e t r o i t ? I n t h e D e t r o i t c a s e , t r a d i t i o n a l t h e o r i e s o f i n c r e m e n t a l i s m a r e n o t v e r y c o m p e l l i n g e x p l a n a t i o n s o f r e f o r m . T h e s e fi n d i n g s c h a l l e n g e t h e m o r e c o n s e r v a t i v e v i e w s o f p o l i c y c h a n g e o f f e r e d b y H a y e s ( 1 9 9 2 ) , L i n d b l o m ( 1 9 5 9 ; 1 9 7 7 ) , S c h o n ( 1 9 7 1 ) a n d o t h e r s w h o a s s e r t t h e p r e d o m i n a n c e o f i n c r e m e n t a l p o l i c y o u t c o m e s . L i n d b l o m m a i n t a i n s m a j o r p o l i c y d e p a r t u r e s a r e r a r e , a n d c h a n g e i s l i m i t e d t o " r e a l i s t i c " p r o p o s a l s d i f f e r i n g o n l y m a r g i n a l l y f r o m e x i s t i n g p o l i c y . S c h o n ( 1 9 7 1 ) i n d i c a t e s t h e p r e d o m i n a n c e o f t h e " s t a b l e 3 0 1 s t a t e " d e s p i t e r h e t o r i c w h i c h e m p h a s i z e s c h a n g e . H a y e s ( 1 9 9 2 ) s t a t e s " n o n i n c r e m e n t a l c h a n g e i s s i m p l y i m p o s s i b l e f o r m a n y i s s u e s , p a r t i c u l a r l y i n a r e a s w i t h c o n fl i c t i n g o b j e c t i v e s , " o f w h i c h e d u c a t i o n w o u l d c e r t a i n l y q u a l i f y . T h e D e t r o i t c a s e a l s o c o n t r a d i c t s C h u b b a n d M o e ’ s p e s s i m i s m ( 1 9 9 0 : 1 9 9 2 ) r e g a r d i n g t h e a b i l i t y f o r d e m o c r a t i c , n o n - m a r k e t b a s e d a p p r o a c h e s a i m e d a t e d u c a t i o n a l r e f o r m . T h i s r e s e a r c h m a k e s a m a j o r c o n t r i b u t i o n i n e x a m i n i n g t h e o r i e s o f d e c i s i o n m a k i n g t h a t h a v e b e e n d e v e l o p e d a r o u n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c a s e s t u d i e s a n d a p p l y i n g t h o s e t h e o r i e s t o t h e h u m a n i n v e s t m e n t a r e n a . T h i s s t u d y s u g g e s t s u r b a n r e g i m e s w h i c h a r e a b l e t o b u i l d t h e c i v i c c a p a c i t y n e c e s s a r y t o a c t o n c o m m o n g o a l s a r e m o r e l i k e l y t o b e l i n k e d w i t h t h e c o o p e r a t i v e r a t h e r t h a n c o m p e t i t i v e s o l u t i o n s s e t s d i s c u s s e d i n C h a p t e r 6 . T h e D e t r o i t C o m p a c t p r o v i d e s t e n t a t i v e s u p p o r t t o t h e s e a s s u m p t i o n s . T h e C o m p a c t w a s a b l e t o s u s t a i n a b r o a d b a s e d c o a l i t i o n i n s u p p o r t o f r e f o r m , w h i l e E m p o w e r m e n t , D i v e r s i t y a n d C h o i c e d e e p l y d i v i d e d t h e D e t r o i t c o m m u n i t y . M o e a n d C h u b b ( 1 9 9 0 ; 1 9 9 2 ) f o c u s e d o n t h e p r o b l e m s e n d e m i c t o d e m o c r a t i c r e f o r m i n p u b l i c e d u c a t i o n , b u t f a i l e d t o a d d r e s s e n d e m i c p r o b l e m s a s s o c i a t e d w i t h m a r k e t m o d e l s o f s c h o o l r e f o r m . T h i s s t u d y e x p o s e s s o m e o f t h o s e p r o b l e m s a n d p r o v i d e s i m p o r t a n t c o r r e c t i o n s t o c u r r e n t s k e p t i c i s m a b o u t t h e i n a b i l i t y f o r d e m o c r a t i c m e a s u r e s t o i m p a c t u p o n u r b a n s c h o o l s y s t e m s . I t s u g g e s t s t h o s e c o n c e r n s w e r e o v e r s t a t e d . I n p a r t i c u l a r , t h i s c a s e r e d i r e c t s a t t e n t i o n t o t h e p o l i t i c a l a s p e c t s o f e d u c a t i o n r e f o r m , i n c o n t r a s t t o t h e e d u c a t i o n a l l i t e r a t u r e f o c u s i n g o n t h e t e c h n i c a l s p e c i fi c a t i o n s o f v a r i o u s r e f o r m p l a n s . T h e D e t r o i t c a s e a l s o c h a l l e n g e s t h e c o n t i n u e d p e r v a s i v e n e s s o f t h e b u r e a u c r a t i c i n s u l a r i t y m o d e l w h i c h i n s i s t s s c h o o l s r e m a i n c l o s e d t o o u t s i d e r s . T h e m o s t i m p o r t a n t fi n d i n g i s t h a t 3 0 2 e d u c a t i o n r e f o r m r e m a i n s a n e m i n e n t l y " p o l i t i c a l " p h e n o m e n o n . I M P L I C A T I O N S F O R F U T U R E R E S E A R C H B a s e d o n t h i s r e s e a r c h , s e v e r a l a r e a s f o r f u r t h e r r e s e a r c h c a n b e s u g g e s t e d . A d d i t i o n a l c o m p a r a t i v e r e s e a r c h o n e d u c a t i o n r e f o r m c e n t e r e d o n p o l i t i c a l c o a l i t i o n s i s w a r r a n t e d . A r e p a t t e r n s i n D e t r o i t c o n s i s t e n t w i t h o t h e r l a r g e c i t i e s e m b a r k i n g o n a r e f o r m a g e n d a ? I s t h e c e n t r a l i t y o f u n i o n p o w e r i n D e t r o i t e v i d e n t i n o t h e r c i t i e s ? W h a t i s t h e i m p a c t o f s t r o n g m a y o r a l a d v o c a c y ? R e g i m e s a r e d y n a m i c , n o t s t a t i c . T h e r e f o r e . t h i s r e s e a r c h w h i l e n o t d i r e c t l y t r a n s f e r a b l e t o o t h e r c i t i e s h a s i m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s f o r o t h e r s c h o o l d i s t r i c t s w h i c h a r e a t t e m p t i n g r a d i c a l t r a n s f o r m a t i o n s i n t h e d e l i v e r y s y s t e m . F u r t h e r c a s e d r i v e n r e s e a r c h i s n e e d e d o n h o w e m b r y o n i c r e g i m e f o r m a t i o n a r o u n d h u m a n c a p i t a l r e l a t e s t o t r a d i t i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t c o a l i t i o n s . F a c t o r s w h i c h l i n k b u s i n e s s w i t h t h e e d u c a t i o n a l e n t e r p r i s e n e e d t o b e e x p l o r e d . T h e d e g r e e t o w h i c h b u s i n e s s i n t e r e s t s fi n d c o m p e l l i n g r e a s o n s f o r l o n g t e r m i n v e s t m e n t m a y u l t i m a t e l y d e t e r m i n e t h e s u s t a i n a b i l i t y o f r e l a t i o n s h i p s d e v e l o p e d a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s . W i t h t h e e s t a b l i s h m e n t o f e m e r g e n t e d u c a t i o n r e g i m e s i n a n u m b e r o f c i t i e s e v i d e n t i n t h e N S F C i v i c C a p a c i t y a n d U r b a n E d u c a t i o n S t u d y , t h e q u e s t i o n r e m a i n s w h e t h e r h u m a n c a p i t a l r e g i m e s c o m p l e m e n t o r c o m p e t e w i t h a r e g i m e f o c u s e d o n t r a d i t i o n a l b r i c k s a n d m o r t a r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ? F o r i n s t a n c e , s o m e D e t r o i t e r s s u p p o r t e d t h e $ 1 . 5 b i l l i o n s c h o o l b o n d n o t o n l y t o i m p r o v e t h e p h y s i c a l i n f r a s t r u c t u r e o f t h e D P S b u t a l s o b e c a u s e t h e y b e l i e v e d i t w o u l d s e r v e a s a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t o o l f o r a r e a b u s i n e s s e s , p a r t i c u l a r l y A f r i c a n - A m e r i c a n b u s i n e s s e s t h a t c o u l d v i e f o r c o n t r a c t s . 3 0 3 T h e c o m p e t i t i o n b e t w e e n " h u m a n i n v e s t m e n t " a n d t r a d i t i o n a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t h a s b e e n e v i d e n t i n t h e e a r l y p r i o r i t i e s o f t h e A r c h e r a d m i n i s t r a t i o n . A r c h e r i n h e r i t e d a c i t y w h e r e t h e c o r p o r a t e - c e n t e r e d r e g i m e u n d e r Y o u n g , f r a y e d a n d t h e n b r o k e . P o l i t i c i a n s a n d b u s i n e s s l e a d e r s o f t e n w e n t t h e i r s e p a r a t e w a y s . I t r e m a i n s a n o p e n q u e s t i o n h o w t h e r e v i v a l o f a n e w c o r p o r a t e - c e n t e r e d r e g i m e u n d e r t h e l e a d e r s h i p o f A r c h e r w i l l a f f e c t t h e e m b r y o n i c h u m a n c a p i t a l r e g i m e a r o u n d e d u c a t i o n i s s u e s . A c o m m u n i t y l e a d e r b e l i e v e s t h e m a y o r r e m a i n s p r i m a r i l y p r e o c c u p i e d w i t h " T i g e r S t a d i u m " o r " c a s i n o g a m b l i n g " t y p e o f d e v e l o p m e n t i s s u e s . F u r t h e r r e s e a r c h i s n e e d e d o n h o w t r a d i t i o n a l r e g i m e s c e n t e r e d o n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n t e r a c t w i t h a h u m a n c a p i t a l r e g i m e a n d w h e t h e r a l l i a n c e s b a s e d o n h u m a n c a p i t a l c a n r e a p d i v i d e n d s i n o t h e r a r e a s o f d e v e l o p m e n t . T h i r d , a s a r e s u l t o f a r e c e n t s t a t e r e f e r e n d u m w h i c h s u b s t a n t i a l l y i n c r e a s e d t h e d e g r e e o f s t a t e fi n a n c i n g , s t a t e g o v e r n m e n t m a y i n t h e f u t u r e m o r e d i r e c t l y i m p i n g e o n l o c a l s c h o o l r e f o r m . W h i l e t h e r e f o r m m o m e n t u m s l o w e d i n D e t r o i t b y 1 9 9 3 , t h e M i c h i g a n S t a t e L e g i s l a t u r e h a s b e e n e s p e c i a l l y a c t i v e , p u s h i n g f o r w a r d c h a r t e r s c h o o l s l e g i s l a t i o n a s w e l l a s l e g i s l a t i o n t o w e a k e n t h e b a r g a i n i n g p o w e r o f t h e u n i o n s . A s a r e s u l t o f t h e s t a t e c h a r t e r l a w , a n u m b e r o f u n i v e r s i t i e s i n c l u d i n g C e n t r a l M i c h i g a n U n i v e r s i t y a n d W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y h a v e b e c o m e e x t r e m e l y a c t i v e i n w o r k i n g t o c r e a t e a d d i t i o n a l c h a r t e r s c h o o l s . 3 T h e s t a t e j u s t a n n o u n c e d a $ 5 0 0 , 0 0 0 g r a n t t o t h e 3 A f o r m e r H O P E m e m b e r t a k e s c r e d i t f o r t h e c h a r t e r s c h o o l i d e a i n M i c h i g a n . " L a r r y a n d I w e r e t h e f o u n d e r s o f t h a t i d e a h e r e i n M i c h i g a n a n d p e r s u a d e d J o h n E n g l e r t o m a k e t h a t a c e n t e r p i e c e l a s t y e a r a b o u t t h i s t i m e . " W h i l e t h e r e a r e e i g h t c h a r t e r s c h o o l s r e c e i v i n g f u n d s i n 1 9 9 4 - 9 5 , a l a r g e n u m b e r o f c h a r t e r s c h o o l s a r e p l a n n e d f o r 1 9 9 5 - 9 6 . C e n t r a l M i c h i g a n a l o n e h a s s u b m i t t e d 3 5 c h a r t e r s c h o o l p r o p o s a l s a c r o s s t h e s t a t e f o r t h e 1 9 9 5 - 9 6 s c h o o l y e a r ( N a t i o n a l P u b l i c R a d i o : S t a t e E d i t i o n J u l y 1 9 9 5 ) . 3 0 4 M i c h i g a n P a r t n e r s h i p f o r N e w E d u c a t i o n t o f o s t e r a n a d d i t i o n a l 2 0 0 c h a r t e r s c h o o l s f o r t h e 1 9 9 6 / 9 7 s c h o o l y e a r ( L a n s i n g S t a t e J o u r n a l J u l y 1 3 , 1 9 9 5 ) . I n t h e l o n g r u n , t h e s e e x t e r n a l a c t i o n s m a y c o n t r i b u t e t o a r e v i v a l o f r e f o r m i n t h e D P S . T h e c o m p l e x r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n D P S p o l i c y a n d S t a t e o f M i c h i g a n w a r r a n t s a d d i t i o n a l r e s e a r c h . F i n a l l y , g i v e n t h e t u m u l t u o u s p e r i o d f o l l o w i n g t h e r e f o r m e r a , t h e i n s t i t u t i o n a l l e g a c y a n d s i g n i fi c a n c e o f t h e D e t r o i t r e f o r m e f f o r t s c a n b e t t e r b e u n d e r s t o o d o v e r a l o n g e r t i m e p e r s p e c t i v e . I m p o r t a n t i m p l i c a t i o n s a b o u t t h e r e f o r m e r a r e m a i n u n c e r t a i n . A s a r e s u l t o f t h e e l e c t i o n o f a n e w m a y o r , t h e r e c e n t p a s s a g e o f a $ 1 . 5 b i l l i o n b o n d a n d r e c e n t S t a t e l e g i s l a t i o n ( w h i c h r e s t r u c t u r e d s c h o o l fi n a n c e , c h a l l e n g e d t h e b a r g a i n i n g p o w e r o f t h e u n i o n s a n d e s t a b l i s h e d c h a r t e r s c h o o l s ) , t h e e d u c a t i o n p o l i c y a r e n a i n D e t r o i t w i l l r e m a i n a f a s c i n a t i n g l a b o r a t o r y f o r t h e s t u d y o f l o c a l p o l i t i c s . 3 0 5 A P P E N D I X A I N T E R V I E W S C H E D U L E I n t e r v i e w r e s p o n d e n t s w e r e g u a r a n t e e d n o t t o b e c i t e d t o e n c o u r a g e a c c e s s i b i l i t y a n d o p e n n e s s . T h e r e f o r e , n o r e s p o n d e n t s a r e m e n t i o n e d b y n a m e . C a t e g o r i e s o f r e s p o n d e n t s a r e g e n e r i c e n o u g h t o e n s u r e n o i n d i v i d u a l c o u l d b e d i r e c t l y c o n n e c t e d t o a n y p a r t i c u l a r d i s c l o s u r e o f i n f o r m a t i o n . N i n e T h r e e E i g h t T e n S e v e n F o u r E i g h t S i x D e t r o i t P u b l i c S c h o o l P r o g r a m S p e c i a l i s t s : i n c l u d e s A s s i s t a n t S u p e r i n t e n d e n t s , A r e a S u p e r i n t e n d e n t s , D e p a r t m e n t H e a d s , P r i n c i p a l s a n d S c h o o l C o m p a c t E m p l o y e e s D P S S u p e r i n t e n d e n t s D P S S c h o o l B o a r d M e m b e r s N o n p r o fi t O r g a n i z a t i o n s : K i d s i n N e e d o f D i r e c t i o n ( K I N D ) , S a v e O u r S o n s a n d D a u g h t e r s ( S o S A D ) , L a t i n o A m e r i c a n s f o r S o c i a l a n d E c o n o m i c D e v e l o p m e n t ( L A S E D ) , F o c u s H o p e , S a l v a t i o n A r m y , L i f e D i r e c t i o n s , C a p u c h i n M i n i s t r i e s , Y W C A , O p e r a t i o n G e t D o w n , B l a c k P a r e n t s f o r Q u a l i t y E d u c a t i o n D e t r o i t C i v i c A s s o c i a t i o n s : N e w D e t r o i t , I n c . , D e t r o i t U r b a n L e a g u e , U n i t e d C o m m u n i t y S e r v i c e s , D e t r o i t A s s o c i a t i o n o f B l a c k O r g a n i z a t i o n s ( D A B O ) , N a t i o n a l A s s o c i a t i o n f o r t h e A d v a n c e m e n t o f C o l o r e d P e o p l e s ( N A A C P ) C h u r c h L e a d e r s B u s i n e s s a n d B a n k i n g U n i o n R e p r e s e n t a t i v e s : D e t r o i t F e d e r a t i o n o f T e a c h e r s , O r g a n i z a t i o n o f S u p e r i n t e n d e n t s a n d S u p e r v i s o r s , U A W , A F L - C I O S e v e n T w o F o u r S i x T h r e e T w o O n e T w o F o u n d a t i o n s : S k i l l m a n , B l a c k U n i t e d F u n d , K e l l o g g , U n i t e d W a y , C o m m u n i t y F o u n d a t i o n f o r S o u t h e a s t e r n M i c h i g a n , M i c h i g a n P a r t n e r s h i p f o r N e w E d u c a t i o n S t a t e o f M i c h i g a n D e p a r t m e n t s : C o m m e r c e D e p a r t m e n t a n d D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n C i t y D e p a r t m e n t s : E x e c u t i v e O f fi c e , E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g D e p a r t m e n t , N e i g h b o r h o o d S e r v i c e s D e p a r t m e n t U n i v e r s i t y L i a i s o n s : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y , O a k l a n d U n i v e r s i t y , W a y n e C o u n t y C o m m u n i t y C o l l e g e , M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y D e t r o i t P r e s s : D e t r o i t F r e e P r e s s , D e t r o i t N e w s , M i c h i g a n C h r o n i c l e C i t y C o u n c i l M e m b e r s C o u n t y A g e n c i e s A l t e r n a t i v e S c h o o l s : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y S c h o o l , C o r n e r s t o n e S c h o o l s 3 0 7 A P P E N D I X B C O M P A C T S C H O O L A C T I V I T I E S A c a d e m i c E n r i c h m e n t * D e t r o i t O p e n h e l d a v o l u n t e e r t u t o r i n g p r o g r a m t o i m p r o v e s t u d e n t C A T r e a d i n g a n d m a t h s c o r e s D r e w , H a l l y O p e n , a n d J a c k s o n h e l d t u t o r i a l p r o g r a m s t h r o u g h o u t t h e s c h o o l y e a r O n - t a r g e t s t r a t e g y s e s s i o n s w e r e h e l d a t W e b b e r t o i m p r o v e i n - s c h o o l p e r f o r r n a n c T a f t , i n c o n j u n c t i o n w i t h L a w r e n c e T e c h n o l o g i c a l U n i v e r s i t y a n d D e t r o i t E d i s o n , h a d a s u m m e r l e a r n i n g p r o g r a m H a l l y O p e n s e n t s o m e s t u d e n t s t o W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y t o p a r t i c i p a t e i n a n a c c e l e r a t e d m a t h p r o g r a m . C o l l e y h a d a n A C T c l a s s t o h e l p p r e p a r e s t u d e n t s f o r t h e t e s t M u r r a y - W r i g h t h e l d a " S a t u r d a y S c h o o l " t u t o r i n g a n d A C T r e g i s t r a t i o n M u m f o r d e s t a b l i s h e d a p e e r t u t o r i n g p r o g r a m . W e s t e r n d e v e l o p e d " T e a c h L a b " a t u t o r i n g c e n t e r C a r e e r / J o b P r e p a r a t i o n A c t i v i t i e s * B a r b o u r M a g n e t h e l d a c a r e e r a w a r e n e s s w e e k f o r 8 t h g r a d e r s w h e r e g u e s t s p e a k e r s m a d e p r e s e n t a t i o n s . M o t i v a t i o n a l p r e s e n t a t i o n s w e r e d e l i v e r e d b y g u e s t s p e a k e r s a t B a r b o u r a n d J a c k s o n M c M i c h a e l s t u d e n t s a t t e n d e d a n O a k l a n d U n i v e r s i t y C o l l e g e D a y . C o o l e y s p o n s o r e d a p r o f e s s i o n a l c a r e e r d a y , w o r k p l a c e v i s i t s , a n d j o b w o r k s h o p s . N o r t h w e s t e r n s t u d e n t s p a r t i c i p a t e d i n a j o b s h a d o w i n g p r o g r a m a t H e a l t h A l l i a n c e P l a n . 3 0 8 P e r s o n a l D e v e l o p m e n t * F o c h d e v e l o p e d a A f r o - c e n t r i c b o o k c l u b f o r o n - t a r g e t s t u d e n t s . H a l l y h e l d " Y o u N i p I t " a c o n fl i c t r e s o l u t i o n a n d n o n - v i o l e n c e p r o g r a m . H a l l y , w i t h t h e a s s i s t a n c e o f C o m e r i c a , s e t u p a n i n - s c h o o l b a n k i n g p r o g r a m . M e n t o r i n g p r o g r a m s w e r e h e l d a t P e l h a m a n d M u r r a y - W r i g h t C a d i l l a c e s p o n s o r e d a c o m m u n i t y c l e a n u p d a y a n d p l a n t e d a c o m m u n i t y g a r d e n a c r o s s f r o m t h e s c h o o l . R e c o g n i t i o n / A w a r d s * F i e l d T r i p s * W e b b e r a w a r e d t h e i r o n - t a r g e t s t u d e n t s w i t h c e r t i fi c a t e s B a r b o u r h e l d a n a w a r d s r e c e p t i o n t o r e c o g n i z e s t u d e n t s w h o m e t t h e G P A s t a n d a r d . T h e D e t r o i t E c o n o m i c C l u b s p o n s o r e d l u n c h e o n s t h r o u g h o u t t h e y e a r f o r C o m p a c t s t u d e n t s w i t h h i g h h o n o r s . H a m p t o n h e l d a r e c o g n i t i o n c e r e m o n y a t t h e e n d o f t h e s c h o o l y e a r . T a f t r e c o g n i z e d t h e i r s t u d e n t s ’ p e r f o r m a n c e t h r o u g h o u t t h e y e a r d u r i n g t h r e e h o n o r s a s s e m b l i e s p e r g r a d e . N o r t h e r n h e l d a r e c o g n i t i o n d i n n e r f o r s t u d e n t s w i t h f o r m e r T i g e r s ’ p l a y e r G a t e s B r o w n a s t h e s p e a k e r . S o u t h e a s t e r n s p o n s o r e d s e v e r a l l u n c h e o n s t o r e c o g n i z e o n - t a r g e t s t u d e n t s . B a r b o u r s t u d e n t s t o o k fi e l d t r i p s t o t h e D e t r o i t S c i e n c e C e n t e r , t h e P a u l R o b e s o n T h e a t e r , a n d t h e P i s t o n ’ s S t a y i n S c h o o l J a m b o r e e . C a d i l l a c s t u d e n t s w e n t t o W a y n e C o u n t y C o m m u n i t y C o l l e g e , t h e P i s t o n ’ s S t a y i n S c h o o l J a m b o r e e , T i g e r S t a d i u m a n d B o b l o I s l a n d . E a r h a r t o n - t a r g e t 8 t h g r a d e r s t o o k fi e l d t r i p s t o C e d a r P o i n t a n d G r e e n fi e l d V i l l a g e . F o c h s t u d e n t s v i s i t e d M e r c y H o s p i t a l a n d w e r e t r e a t e d t o l u n c h . 3 0 9 H a l l y O p e n s t u d e n t s t o o k O a k l a n d U n i v e r s i t y c a m p u s t o u r s . H a m p t o n s t u d e n t s p a r t i c i p a t e d i n t h e P i s t o n s ’ S t a y i n S c h o o l J a m b o r e e a n d a t t e n d e d a D e t r o i t T i g e r s g a m e . H u t c h i n s s t u d e n t s t o o k t r i p s t o t h e N B D B a n k T e c h n o l o g y C e n t e r . t h e A f r i c a n H e r t i t a g e M u s e u m . t h e D e t r o i t I n s t i t u t e o f A r t s . t h e D e t r o i t S c i e n c e C e n t e r , D i s n e y o n I c e a n d t h e P i s t o n ’ s J a m b o r e e . J a c k s o n s t u d e n t s v i s i t e d a n d h a d l u n c h a t t h e o f fi c e s o f C o o p e r s & L y b r a n d . O n - t a r g e t s t u d e n t s w e n t t o B o b l o . M c M i c h a e l s t u d e n t s t o o k fi e l d t r i p s t o t h e J . W . W i l l i a m s C e n t e r , J o e L o u i s A r e n a , a n d t h e P i s t o n s ’ J a m b o r e e . R u d d i m a n s t u d e n t s t o o k t o u r s o f D e t r o i t M e t r o p o l i t a n A i r p o r t , G r e e n fi e l d V i l l a g e a n d t h e H e n r y F o r d M u s e u m . T h e y p a r t i c i p a t e d i n c o l l e g e d a y a t U o f M . D e a r b o m a n d A r n o l d S c h w a r z e n e g g e r P h y s i c a l F i t n e s s D a y . T h e y a l s o w e n t t o t h e N o r t h l a n d R o l l e r R i n k a n d a n A l l C i t y D a n c e P e r f o r m a n c e . W e b b e r o n - t a r g e t s t u d e n t s w e n t t o t h e U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n t o p a r t i c i p a t e i n t h e " A r o u n d t h e W o r l d S u m m e r A d v e n t u r e " . C o d y s t u d e n t s v i s i t e d m a n y c o l l e g e s a n d t h e D e t r o i t E c o n o m i c C l u b . C o o l e y s t u d e n t s a l s o v i s t e d s e v e r a l c o l l e g e c a m p u s e s . t o o k a h i s t o r i c a l t o u r o f D e t r o i t , a n d w e r e v i s i t e d b y m e m b e r s o f t h e P i s t o n s a n d t h e D e t r o i t P o l i c e . M u r r a y - W r i g h t o n - t a r g e t s t u d e n t s w e n t t o C e d a r P o i n t a n d a t t e n d e d a b r u n c h a n d c o n c e r t . N o r t h e r n s t u d e n t s t o o k t o u r s o f O a k l a n d U n i v e r s i t y a n d W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y . T h e y a t t e n d e d a p l a y " A i n ’ t M i s b e h a v i n " , a b a l l e t p e r f o r m a n c e , a D e t r o i t L i o n s g a m e a n d a D e t r o i t P i s t o n s g a m e . N o r t h w e s t e r n s t u d e n t s t o o k t r i p s t o O a k l a n d U n i v e r s i t y a n d t h e M u s e u m o f A f r i c a n - A m e r i c a n H i s t o r y . T h e y a t t e n d e d l u n c h e o n s w i t h t h e D e t r o i t P i s t o n s a n d a t t h e W o m e n ’ s E c o n o m i c C l u b . S t u d e n t s a l s o p a r t i c i p a t e d i n t h e I B M S t u d e n t P e n n a n t R a c e a n d t h e S t a t e E m p l o y e e ’ s v o l u n t e e r r a l l y . 3 1 0 I n c e n t i v e s / P a r t i e s A l l C o m p a c t s c h o o l s p r o v i d e i n c e n t i v e s t o s t u d e n t s f o r m e e t i n g c e r t a i n s t a n d a r d s . I n c e n t i v e s i n c l u d e d c l o t h i n g . c o u p o n s f o r d i s c o u n t s . s c h o o l s u p p l i e s . S o m e s c h o o l s a w a r e d p o i n t s o r t o k e n s s o s t u d e n t s c o u l d s e l e c t i t e m s f r o m t h e s c h o o l ’ s C o m p a c t s t o r e . L i s t e d b e l o w a r e s o m e o f t h e i t e m s t h a t w e r e a w a r d e d . - t - s h i r t s - k e y c h a i n s - s w e a t s h i r t s f - b u m b e r s t i c k e r s - j a c k e t s - r a d i o h e a d p h o n e s - h a t s - w r i s t b a n d s - b a c k p a c k s - s t e r e o s - b o o k b a g s - m o u n t a i n b i k e s - p e n s / p e n c i l s - m o v i e p a s s e s - a d d r e s s b o o k s - r o l l e r s k a t i n g p a s s e s - n o t e b o o k s - b o w l i n g p a s s e s - w a t e r b o t t l e s - f o o d c e r t i fi c a t s — b a n d a n a s S o m e s c h o o l s s p o n s o r e d p a r t i e s i n r e c o g n i t i o n o f i m p r o v e d s t u d e n t p e r f o r m a n c e . T h e s e i n c l u d e d r o l l e r s k a t i n g p a r t i e s , b o w l i n g p a r t i e s , p i z z a p a r t i e s , b a r b e c u e s , h o l i d a y p a r t i e s , M c D o n a l d ’ s l u n c h e o n s a n d d a n c e s . 3 1 1 R E F E R E N C E S A a r o n , H e n r y . 1 9 7 8 . P o l i t i c s a n d t h e P r o f e s s o r s : T h e G r e a t S o c i e t y P e r s p e c t i v e . W a s h i n g t o n D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . A b e r b a c h , J . a n d J . W a l k e r . 1 9 7 3 . R a c e i n t h e C i t y . B o s t o n : L i t t l e a n d B r o w n . A c t i o n C o u n c i l o n M i n o r i t y E d u c a t i o n . 1 9 9 0 . A d a m s , D e b r a . " E m p o w e r m e n t S p l i t s U n i o n , B o a r d : P l a n W o u l d G i v e T e a c h e r s C o n t r o l T h e y D o n ’ t W a n t . " D e t r o i t F r e e P r e s s . 2 S e p t e m b e r 9 2 . A d a m s , D e b r a . " D e t r o i t S c h o o l T a l k s A g r e e o n E m p o w e r m e n t : W a g e s , M e n t o r P r o g r a m S t i l l o n t h e T a b l e . " D e t r o i t F r e e P r e s s . 9 S e p t e m b e r 9 2 . A d a m s , D e b r a . " H o p e S l a t e P u t s S c h o o l R e c o r d t o T e s t . " T h e D e t r o i t F r e e P r e s s . 1 0 O c t o b e r 1 9 9 2 . A l d c r o f t , D e r e k H o w a r d . 1 9 9 2 . E d u c a t i o n , T r a i n i n g a n d E c o n o m i c P e r f o r m a n c e . N e w Y o r k : M a n c h e s t e r U n i v e r s i t y P r e s s . A n d r a n o v i c h , G r e g o r y D . a n d G e r r y R i p o s a . 1 9 9 3 . D o i n g U r b a n R e s e a r c h . N e w b u r y P a r k , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s . A x e l r o d , R o b e r t . 1 9 8 4 . T h e E v o l u t i o n o f C o o p e r a t i o n . N e w Y o r k , N Y : B a s i c B o o k s . B a c h r a c h , P e t e r a n d M o r t o n B a r a t z . 1 9 7 0 . P o w e r a n d P o v e r t y . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . B a n fi e l d , E d w a r d . 1 9 6 1 . U r b a n G o v e r n m e n t . N e w Y o r k , N . Y . : T h e F r e e P r e s s o f G l e n c o e . B a n fi e l d , E d w a r d a n d J a m e s Q . W i l s o n . 1 9 6 3 . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . B a n fi e l d , E d w a r d . 1 9 6 5 . B i g C i t y P o l i t i c s . N e w Y o r k , N . Y . : R a n d o m H o u s e . B a r d a c h , E u g e n e a n d R o b e r t A . K a g e n . 1 9 8 2 . G o i n g b y t h e B o o k : T h e P r o b l e m s o f R e g u l a t o r y U n r e a s o n a b l e n e s s . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . B a r n a r d . C h e s t e r . 1 9 6 8 . T h e F u n c t i o n s o f t h e E x e c u t i v e , C a m b r i d g e , M a s s : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . B a s t i a n , A . e t . a 1 . 1 9 8 6 . C h o o s i n g E q u a l i t y : T h e C a s e f o r D e m o c r a t i c S c h o o l i n g . P h i l a d e l p h i a : P A : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . B a u m g a r t n e r , F r a n k R . a n d B r y a n D . J o n e s . 1 9 9 3 . A g e n d a s a n d I n s t a b i l i t y i n A m e r i c a n P o l i t i c s . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . B e c k e r , G a r y . 1 9 8 5 . H u m a n C a p i t a l . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . B e n s o n , C h a r l e s S . 1 9 7 8 . T h e E c o n o m i c s o f E d u c a t i o n . B o s t o n : H o u g h t o n M i f fl i n . B e r r y , J e f f r e y M . 1 9 8 9 . " S u b g o v e r n m e n t s , I s s u e N e t w o r k s , a n d P o l i t i c a l C o n fl i c t . " I n R i c h a r d H a r r i s a n d S i d n e y M i l k i s ( e d . ) R e m a k i n g A m e r i c a n P o l i t i c s . 2 3 9 - 6 0 . B o u l d e r , C o l o r a d o : W e s t e r n P r e s s . B i d w e l l , C h a r l e s E . 1 9 9 1 . " T o w a r d I m p r o v e d K n o w l e d g e a n d P o l i c y o n U r b a n E d u c a t i o n . " i n T h e P o l i t i c s o f E d u c a t i o n A s s o c i a t i o n Y e a r b o o k 1 9 9 1 . p p . 1 9 3 - 1 9 9 . B l o c k , F r e d . 1 9 9 0 . P o s t i n d u s t r i a l P o s s i b i l i t i e s . B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . B o z e m a n , B a r r y . 1 9 9 0 . P u b l i c M a n a g e m e n t S t r a t e g i e s : G u i d e l i n e s f o r M a n a g e r i a l E fi e c t i v e n e s s . S a n F r a n c i s c o , C A : J o s s e y - B a s s . B r o o k o v e r , W . , C . B e a d y , P . F l o o d , J . S c h w e i t z e r , a n d J . W i s e n b a k e r . 1 9 7 9 . S c h o o l S y s t e m s a n d S t u d e n t A c h i e v e m e n t : S c h o o l s C a n M a k e a D i f f e r e n c e . N e w Y o r k , N Y : P r a e g e r . B r o w n , W i l l i a m P . 1 9 9 0 . " O r g a n i z e d I n t e r e s t s a n d t h e i r N i c h e s : A S e a r c h f o r P l u r a l i s m i n a P o l i c y D o m a i n . J o u r n a l o f P o l i t i c s 5 2 : 4 7 7 - 5 0 9 . B r o w n i n g , R . P . , D . M a r s h a l l a n d D . T a b b . 1 9 8 4 . P r o t e s t i s n o t E n o u g h . B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . B u r l i n g a m e , M . 1 9 8 8 . " T h e P o l i t i c s o f E d u c a t i o n a n d E d u c a t i o n a l P o l i c y : t h e L o c a l L e v e l " . i n N . J . B o y a n ( e d . ) H a n d b o o k o f R e s e a r c h o n E d u c a t i o n a l A d m i n i s t r a t i o n N e w Y o r k : L o n g m a n . C a l l a h a n , R . 1 9 6 2 . E d u c a t i o n a n d t h e C u l t o f E f fi c i e n c y . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . C h e r r y h o l m e s , C l e o . 1 9 8 8 . P o w e r a n d C r i t i c i s m : P o s t s t r u c t u r a l I n v e s t i g a t i o n s i n E d u c a t i o n . N e w Y o r k : T e a c h e r s C o l l e g e , C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . C h u b b , J o h n E . a n d T e r r y M . M o e . 1 9 9 2 . A L e s s o n i n S c h o o l R e f o r m f r o m G r e a t B r i t a i n . W a s h i n g t o n D C : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . 3 1 3 C h u b b , J o h n E . a n d T e r r y M . M o e . 1 9 9 0 . P o l i t i c s , M a r k e t s & A m e r i c a ’ s S c h o o l s . W a s h i n g t o n D C : T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . C i b u l k a , J a m e s 6 . , R o d n e y I . R e e d a n d K e n n e t h K . W o n g , 1 9 9 2 . T h e P o l i t i c s o f U r b a n E d u c a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s . W a s h i n g t o n D C : F a l m e r P r e s s . C l u n e , W . H . a n d P A . W h i t e . 1 9 8 8 . S c h o o l - b a s e d M a n a g e m e n t : I n s t i t u t i o n a l V a r i a t i o n . I m p l e m e n t a t i o n a n d I s s u e s f o r F u r t h e r R e s e a r c h . N e w B r u n s w i c k , N J : C e n t e r f o r P o l i c y R e s e a r c h i n E d u c a t i o n , R u t g e r s U n i v e r s i t y . C o b b , R o g e r W . a n d C h a r l e s D . E l d e r . 1 9 8 3 . P a r t i c i p a t i o n i n A m e r i c a n P o l i t i c s : T h e D y n a m i c s o f A g e n d a - B u i l d i n g . B a l t i m o r e : J o h n H o p k i n s P r e s s . C o l e m a n , A p r i l H o w a r d a n d D a v i d O l m s t e a d . 1 9 9 2 . " R e a l R e f o r m B e g i n s w i t h C h a r t e r e d S c h o o l s " . T h e D e t r o i t N e w s . 2 3 F e b . s e c B B . C o l e m a n , J a m e s , 1 9 8 2 . H i g h S c h o o l A c h i e v e m e n t : P u b l i c , C a t h o l i c a n d P r i v a t e H i g h S c h o o l s C o m p a r e d . N e w Y o r k , N Y : B a s i c B o o k s . C o l e m a n , J a m e s , E . Q . C a m p b e l l a n d o t h e r s . 1 9 6 6 . E q u a l i t y o f O p p o r t u n i t y . W a s h i n g t o n D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e . C o l e m a n , J a m e s . 1 9 5 7 . C o m m u n i t y C o n fl i c t . G l e n c o e : F r e e P r e s s . C o m e r , J . P . 1 9 8 6 . " P a r e n t P a r t i c i p a t i o n i n S c h o o l s . " P h i D e l t a K a p p a n . 6 7 ( 6 ) , p p . 4 4 2 - 4 4 6 . C o m e r , J P . 1 9 8 0 . S c h o o l P o w e r . N e w Y o r k , N Y : T h e F r e e P r e s s . C o n l a n , T i m o t h y J . 1 9 8 8 . N e w F e d e r a l i s m : I n t e r g o v e r n m e n t a l R e f o r m f r o m N i x o n t o R e a g a n . W a s h i n g t o n D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . C r o w s o n , R o b e r t L a n d W i l l i a m L o w e B o y d . 1 9 9 2 " U r b a n S c h o o l s a s O r g a n i z a t i o n s : P o l i t i c a l P e r s p e c t i v e s . " i n C i b u l k a e t . a l . T h e P o l i t i c s o f U r b a n E d u c a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s . W a s h i n g t o n D C : F a l m e r P r e s s . C u b a n , L . 1 9 9 0 . " R e f o r m i n g A g a i n , A g a i n , A g a i n . " E d u c a t i o n a l R e s e a r c h e r . 1 9 ( 1 ) : 3 - 1 3 . D a h l , R o b e r t . 1 9 6 1 . W h o G o v e m s ? N e w H a v e n , C T : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . D a r d e n , J o e T . , H i l l , R i c h a r d C h i l d , T h o m a s , J u n e a n d T h o m a s , R i c h a r d . 1 9 8 7 . D e t r o i t : R a c e a n d U n e v e n D e v e l o p m e n t . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . 3 1 4 D e t r o i t S t r a t e g i c P l a n n i n g I n i t i a t i v e . 1 9 8 7 . D e t r o i t . D i G i a e t a n o , A 1 . 1 9 8 7 . " U r b a n P o l i t i c a l R e g i m e F o r m a t i o n : A S t u d y i n C o n t r a s t " . J o u r n a l o f U r b a n A fl a i r s . 1 1 : 2 6 1 - 2 8 1 . D i m o n d , P a u l R . 1 9 8 5 . B e y o n d B u s i n g : I n s i d e t h e C h a l l e n g e t o U r b a n S e g r e g a t i o n . A n n A r b o r : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s . D o w n s , A n t h o n y . 1 9 7 2 . " U p & D o w n W i t h E c o l o g y - I s s u e - A t t e n t i o n C y c l e . " T h e P u b l i c I n t e r e s t . 2 8 ( S u m m e r 1 9 7 2 ) 3 8 - 5 0 . D o z i e r , M a r t i n . 1 9 9 2 . " E n d o w m e n t E s t a b l i s h e d f o r S c h o l a r s h i p s . " D e t r o i t F r e e P r e s s . 1 7 J u n e , s e c . 4 B . D u g a n . P a u l a , C h a r l e s W . B a r t s c h , I a n M c N e t t . C a n d i c e B r i s s o n , P e t e r H . D o y l e , a n d J a c q u e l i n e M a z z a . 1 9 8 8 . E d u c a t i o n I n c o r p o r a t e d : S c h o o l - B u s i n e s s C o o p e r a t i o n f o r E c o n o m i c G r o w t h . N e w Y o r k : Q u o r u m B o o k s . E c o n o m i c D e v e l o p m e n t R e p o r t . 1 9 8 8 . D e t r o i t . E d m o n d s , R . 1 9 7 9 . " E f f e c t i v e S c h o o l s f o r t h e U r b a n P o o r . " E d u c a t i o n a l L e a d e r s h i p . 3 7 ( 1 ) , p p . 1 5 - 2 4 . E d m o n d s , R . 1 9 8 6 . " C h a r a c t e r i s t i c s o f E f f e c t i v e S c h o o l s . " i n U . N e i s s e r ( e d . ) T h e S c h o o l A c h i e v e m e n t o f M i n o r i t y C h i l d r e n : N e w P e r s p e c t i v e s . H i l l s d a l e , N J : E r l b a u m . E i s n e r , E l l i o t . 1 9 9 0 . Q u a l i t a t i v e I n q u i r y i n E d u c a t i o n : t h e C o n t i n u i n g D e b a t e . N e w Y o r k : T e a c h e r s C o l l e g e , C o l u m b i a U n i v e r s i t y P r e s s . E l i o t , T . H . 1 9 5 9 . " T o w a r d a n U n d e r s t a n d i n g o f P u b l i c S c h o o l P o l i t i c s " . A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w 5 2 : 1 0 3 2 - 1 0 5 7 . E l k i n , S t e p h e n L . 1 9 8 5 . " P l u r a l i s m i n i t s P l a c e . " I n T h e D e m o c r a t i c S t a t e . ( e d . ) R o g e r B e n j a m i n a n d S t e p h e n L . E l k i n . L a w r e n c e : U n i v e r s i t y P r e s s o f K a n s a s . E l k i n , S t e p h e n L . 1 9 8 7 . C i t y a n d R e g i m e i n t h e A m e r i c a n R e p u b l i c . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . E l m o r e , R F . 1 9 9 0 . R e s t r u c t u r i n g S c h o o l s : T h e N e x t G e n e r a t i o n o f E d u c a t i o n a l R e f o r m . S a n F r a n c i s c o , C A : J o s s e y - B a s s . E x p l o r i n g C o m m o n G r o u n d . 1 9 8 7 . W a s h i n g t o n D C : A m e r i c a n A s s o c i a t i o n o f S t a t e C o l l e g e s a n d U n i v e r s i t i e s . 3 1 5 F a i n s t e i n , S u s a n , N o r m a n F a i n s t e i n , R i c h a r d C h i l d H i l l , D e n n i s R . J u d d a n d M i c h a e l P e t e r S m i t h . 1 9 8 6 . R e s t r u c t u r i n g t h e C i t y : T h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f U r b a n R e d e v e l o p m e n t . N e w Y o r k , N Y : L o n g m a n . F a n t i n i , M . G i t t e l , M . a n d R . M a g a t . 1 9 7 0 . C o m m u n i t y C o n t r o l a n d t h e U r b a n S c h o o l . N e w Y o r k , N Y : P r a e g e r . F a r r a r , E l e a n o r a n d C o l l e e n C o n n o l l y . 1 9 9 0 . I m p r o v i n g M i d d l e S c h o o l s , T h e B o s t o n C o m p a c t I n i t i a t i v e , B u f f a l o , N e w Y o r k : G r a d u a t e S c h o o l o f E d u c a t i o n P u b l i c a t i o n s . F e l d m a n , C a r o l . 1 9 9 4 . " I s A t h e W a y ? " A n n A r b o r N e w s . M a r c h 1 8 . F i n e , S . 1 9 8 9 . V i o l e n c e i n t h e M o d e l C i t y . A n n A r b o r , M i c h i g a n : U n i v e r s i t y o f M i c h i g a n P r e s s . F i x , M i c h a e l a n d D a p h n e K e n y o n . 1 9 9 0 . C o p i n g w i t h M a n d a t e s : W h a t a r e t h e A l t e r n a t i v e s ? W a s h i n g t o n , D C : T h e U r b a n I n s t i t u t e P r e s s . F r e e d m a n , S a m u e l G . 1 9 9 0 . S m a l l V i c t o r i e s . N e w Y o r k , N Y : H a r p e r . F r o b e l , F o l k e r , J u r g e n H e i n r i c h s a n d O t t o K r e y e . 1 9 8 0 . T h e N e w l n t e m a t i o n a l D i v i s i o n o f L a b o u r : S t r u c t u r a l U n e m p l o y m e n t i n I n d u s t r i a l C o u n t r i e s . N e w Y o r k : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s . F u l l a n , M i c h a e l . 1 9 9 1 . T h e N e w M e a n i n g o f E d u c a t i o n C h a n g e . N e w Y o r k : T e a c h e r s C o l l e g e P r e s s , C o l u m b i a U n i v e r s i t y . G e o r g a k a s , D . a n d M . S u r k i n , 1 9 7 5 . D e t r o i t : I D o M i n d D y i n g : A S t u d y i n U r b a n R e v o l u t i o n . N e w Y o r k : S t . M a r t i n ’ s P r e s s . G i t t e l l , M a r i l y n . 1 9 6 7 . " D e c i s i o n - M a k i n g i n t h e S c h o o l s . " i n M a r i l y n G i t t e l l , e d . E d u c a t i n g a n U r b a n P o p u l a t i o n . B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e . G l a s s , T h o m a s a n d W . D . S a n d e r s . 1 9 7 8 . C o m m u n i t y C o n t r o l i n E d u c a t i o n : A S t u d y i n P o w e r T r a n s i t i o n . M i d l a n d , M I : P e n d e l l P u b l i s h i n g C o . G l i c k m a n , N o r m a n J . 1 9 8 7 . " C i t i e s a n d t h e l n t e m a t i o n a l D i v i s i o n o f L a b o r . " p p . 6 6 - 8 6 i n e d . M i c h a e l P e t e r S m i t h a n d J o e R . F e a g a n , T h e C a p i t a l i s t C i t y . M A : B a s i l B l a c k w e l l . G o o d l a n d , J o h n . 1 9 8 4 . A P l a c e C a l l e d S c h o o l . N e w Y o r k , N Y : M c G r a w - H i l l . 3 1 6 G r i m s h a w , W . J . 1 9 7 9 . U n i o n R u l e i n S c h o o l s : B i g C i t y P o l i t i c s i n T r a n s f o r m a t i o n . L e x i n g t o n , M A : L e x i n g t o n B o o k s . G r o d z i n s , M o r t o n . 1 9 6 1 . L o c a l G o v e r n m e n t i n t h e A m e r i c a n F e d e r a l S y s t e m . N e w Y o r k , N Y : R a n d - M c N a l l y . H a n u s h e k , E r i c A . 1 9 8 6 . " T h e E c o n o m i c s o f S c h o o l i n g . " J o u r n a l o f E c o n o m i c L i t e r a t u r e . V o l 2 4 ( S e p t e m b e r ) p p . 1 1 4 7 - 7 7 . H a r r i s , K e n n e t h A . ( e d . ) . 1 9 9 0 . A t R i s k R e s o u r c e M a n u a l . D e t r o i t : M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n . H a y e s , E d w a r d C . 1 9 7 2 . P o w e r S t r u c t u r e a n d U r b a n P o l i c y : W h o R u l e s i n O a k l a n d . N e w Y o r k , N Y : M c G r a w - H i l l B o o k C o m p a n y . H a y e s , M i c h a e l T . 1 9 9 2 . I n c r e m e n t a l i s m a n d P u b l i c P o l i c y . W h i t e P l a i n s , N Y : L o n g m a n P u b l i s h i n g G r o u p . H e i s s , W i l l i a m F . 1 9 7 4 . U r b a n R e s e a r c h a n d U r b a n P o l i c y m a k i n g . B o u l d e r , C O : B u r e a u o f G o v e r n m e n t a n d R e s e a r c h a n d S e r v i c e . H e n d e r s o n , A . T . ( e d . ) 1 9 8 7 . T h e E v i d e n c e C o n t i n u e s t o G r o w : P a r e n t a l I n v o l v e m e n t I m p r o v e s S t u d e n t A c h i e v e m e n t . C o l u m b i a , M D : T h e N a t i o n a l C o m m i t t e e f o r C i t i z e n s i n E d u c a t i o n . H e n d e r s o n , 1 . a n d M a n u e l C a s t e l l s ( e d . ) 1 9 8 7 . G l o b a l R e s t r u c t u r i n g a n d t e r r i t o r i a l D e v e l o p m e n t . N e w b u r y P a r k , C A : S a g e . H e n d e r s o n , S t e p h e n . 1 9 9 5 . " S c h o o l B o a r d B o o t s o u t C o l e m a n a s P r e s i d e n t . " D e t r o i t F r e e P r e s s . 1 1 J a n . s e c 1 A . H e n i g , J e f f r e y R . 1 9 9 4 . R e t h i n k i n g S c h o o l C h o i c e : L i m i t s o f t h e M a r k e t M e t a p h o r . P r i n c e t o n , N J : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s . H e s s , A l f r e d G . S c h o o l R e s t r u c t u r i n g , C h i c a g o S t y l e . 1 9 9 1 . N e w b u r y P a r k , C A : C o r w i n P r e s s . H i l l , P a u l . 1 9 9 2 . L a t i n o s a n d t h e U S . P o l i t i c a l S y s t e m . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . H i l l , P a u l . 1 9 9 0 . " T h e F e d e r a l R o l e i n E d u c a t i o n , " P h i D e l t a K a p p a n 7 1 ( F e b r u a r y ) : 3 8 9 - 4 0 2 . 3 1 7 H i l l , R i c h a r d C h i l d . 1 9 9 0 . " I n d u s t r i a l R e s t r u c t u r i n g , S t a t e I n t e r v e n t i o n , a n d U n e v e n D e v e l o p m e n t i n t h e U S . a n d J a p a n . " I n J . L o g a n a n d T . S w a n s t r o m ( e d . ) B e y o n d t h e C i t y L i m i t s . P h i l a d e l p h i a : T e m p l e U n i v e r s i t y P r e s s . H i l l , R i c h a r d C h i l d . 1 9 8 5 . T h e P o l i t i c s o f I n d u s t r i a l P o l i c y i n M i c h i g a n . E a s t L a n s i n g : U r b a n A f f a i r s P r o g r a m s . H i l l , R i c h a r d C h i l d . 1 9 8 3 . R e s t r u c t u r i n g t h e C i t y : t h e P o l i t i c a l - E c o n o m y o f U r b a n R e d e v e l o p m e n t . N e w Y o r k , N Y : L o n g m a n H i r s c h , D o n a l d . 1 9 9 2 . S c h o o l s a n d B u s i n e s s : a N e w P a r t n e r s h i p . W a s h i n g t o n D C : O E C D P u b l i c a t i o n s a n d I n f o r m a t i o n . H o r n b e c k , 1 9 9 4 . D e t r o i t F r e e P r e s s . H u l a , R i c h a r d . 1 9 9 0 . " T h e T w o B a l t i m o r e s " . i n D . J u d d a n d M . P a r k i n s o n ( e d s . ) L e a d e r s h i p a n d U r b a n R e g e n e r a t i o n : C i t i e s i n N o r t h A m e r i c a a n d E u r o p e . N e w b u r y P a r k , C A : S A G E . H u n t e r , F l o y d . 1 9 8 0 . C o m m u n i t y P o w e r S u c c e s s i o n . C h a p e l H i l l : T h e U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s . H u n t e r , F l o y d . 1 9 5 3 . C o m m u n i t y P o w e r S t r u c t u r e s . C h a p e l H i l l : T h e U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o l i n a P r e s s . I n v e s t i n g i n o u r C h i l d r e n : B u s i n e s s a n d t h e P u b l i c S c h o o l s . 1 9 8 5 . W a s h i n g t o n D C : C o m m i t t e e f o r E c o n o m i c D e v e l o p m e n t . J e l i e r , R i c h a r d a n d C a r o l W e i s s e r t . 1 9 9 3 . " E f f e c t s o f S t a t e a n d F e d e r a l M a n d a t e s o n t h e A b i l i t y o f K - 1 2 P u b l i c S c h o o l s t o b e A c a d e m i c a l l y E f f e c t i v e i n M i c h i g a n . " W a s h i n g t o n D C : A d v i s o r y C o m m i s s i o n o n I n t e r g o v e r n m e n t a l R e l a t i o n s . J o n e s , B r y a n D . a n d L y n n W . B a c h e l o r . 1 9 8 6 . T h e S u s t a i n i n g H a n d : C o m m u n i t y L e a d e r s h i p a n d C o r p o r a t e P o w e r . K a n s a s : U n i v e r s i t y o f K a n s a s . J u d d , D e n n i s . 1 9 8 4 . T h e P o l i t i c s o f A m e r i c a n C i t i e s . B o S t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y . J u d d , D e n n i s a n d P a u l K a n t o r , 1 9 9 2 . E n d u r i n g T e n s i o n s i n U r b a n P o l i t i c s . N e w Y o r k , N e w Y o r k : M a c m i l l a n P u b l i s h i n g C o . J u d d , D e n n i s a n d M i c h a e l P a r k i n s o n . 1 9 9 0 . L e a d e r s h i p a n d U r b a n R e g e n e r a t i o n . N e w b u r y P a r k , C A : S A G E P u b l i c a t i o n . 3 1 8 K a s a r d a . J o h n . 1 9 8 8 . " U r b a n I n d u s t r i a l T r a n s i t i o n a n d t h e U r b a n U n d e r c l a s s . " A n n a l s o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f P o l i t i c a l a n d S o c i a l S c i e n c e . 5 0 1 : 2 6 - 4 7 . K a s a r d a . J o h n . 1 9 9 0 . J o b E a r n i n g , a n d E m p l o y m e n t G r o w t h P o l i c i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s . B o s t o n : K l u w e r A c a d e m i c P u b l i s h e r s . K a t z , M i c h a e l B . 1 9 8 7 . R e c o n s t r u c t i n g A m e r i c a n E d u c a t i o n . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . K a t z , M i c h a e l B . 1 9 7 1 . C l a s s , B u r e a u c r a c y , a n d S c h o o l s . N e w Y o r k , N Y : P r a e g e r . K i n g , A D . 1 9 9 0 . G l o b a l C i t i e s . N e w Y o r k , N Y : R o u t l e d g e . K i n g d o n , J o h n W . 1 9 8 4 . A g e n d a s , A l t e r n a t i v e s a n d P u b l i c P o l i c i e s . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o m p a n y . K i r p , D . a n d A . J e n s e n . 1 9 8 5 . S c h o o l D a y s , R u l e D a y s . P h i l a d e l p h i a : F a l m e r . K l i t g a r d , R E . a n d G . R . H a l l . 1 9 7 4 . " A r e t h e r e U n u s u a l l y E f f e c t i v e S c h o o l s ? " J o u r n a l o f H u m a n R e s o u r c e s 1 0 ( 1 ) , p p . 9 0 - 1 0 6 . K n i g h t , R i c h a r d . 1 9 8 6 . T h e F u t u r e o f t h e M e t r o p o l i s . W a l t e r d e G r u y t e r & C o . K n o t t , J a c k a n d G a r y M i l l e r . 1 9 8 7 . R e f o r m i n g B u r e a u c r a c y : t h e P o l i t i c s o f I n s t i t u t i o n a l C h o i c e . E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l . K u h n , T h o m a s . 1 9 6 2 . T h e S t r u c t u r e o f S c i e n t i fi c R e l a t i o n s . C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . L a N o u e , G e o r g e R . a n d B . S m i t h . 1 9 7 3 . T h e P o l i t i c s o f S c h o o l D e c e n t r a l i z a t i o n . L e x i n g t o n , M A : L e x i n g t o n B o o k s . L a s h , S c o t t a n d J o h n U r r y . 1 9 8 7 . T h e E n d o f O r g a n i z e d C a p i t a l i s m . M a d i s o n , W i s c o n s i n : T h e U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n P r e s s . L e v i n e , M a r s h a a n d R o b e r t a T r a c h t m a n ( e d ) . 1 9 8 8 . A m e r i c a n B u s i n e s s a n d t h e P u b l i c S c h o o l C a s e S t u d i e s o f C o r p o r a t e I n v o l v e m e n t i n P u b l i c E d u c a t i o n . T e a c h e r s C o l l e g e P r e s s . L e v i n e , M a r s h a . 1 9 8 5 . T h e P r i v a t e S e c t o r i n t h e P u b l i c S c h o o l : C a n i t I m p r o v e E d u c a t i o n ? W a s h i n g t o n D C : A m e r i c a n E n t e r p r i s e I n s t i t u t e f o r P u b l i c P o l i c y R e s e a r c h . L e w i s , D . 1 9 9 1 . D e t r o i t F r e e P r e s s . 1 3 A . 3 1 9 L e z o t t e , L a n d B . B a n c r o f t . 1 9 8 5 . " G r o w i n g U s e o f t h e E f f e c t i v e S c h o o l s M o d e l o f S c h o o l I m p r o v e m e n t . " E d u c a t i o n a l L e a d e r s h i p . 4 2 ( 8 ) , p p . 2 3 - 2 7 . L i e b e r m a n , M y r o n . 1 9 9 3 . P u b l i c E d u c a t i o n : A n A u t o p s y . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . L i n d b l o m , C h a r l e s E . 1 9 7 7 . P o l i t i c s a n d M a r k e t s . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . L i n d b l o m , C h a r l e s E . 1 9 5 9 . " T h e S c i e n c e o f M u d d l i n g T h r o u g h " P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n R e v i e w . S p r i n g . L o g a n , J o h n a n d H a r v e y M o l o t c h . 1 9 8 7 . U r b a n F o r t u n e s : t h e P o l i t i c a l E c o n o m y o f P l a c e . B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . L o n g , N o r t o n . 1 9 6 2 . T h e P o l i t y . C h i c a g o : R a n d M c N a l l y . L o n g , N o r t o n . 1 9 5 8 . " T h e L o c a l C o m m u n i t y a s a n E c o l o g y o f G a m e s . " A m e r i c a n J o u r n a l o f S o c i o l o g y . 6 4 ( N o v e m b e r ) : 2 5 1 - 2 6 1 . L o w i , T h e o d o r e . 1 9 6 4 . A t t h e P l e a s u r e o f t h e M a y o r . N e w Y o r k , N Y : T h e F r e e P r e s s o f G l e n c o e . M a c h i a v e l l i , N i c c o l i . 1 9 8 5 . T h e P r i n c e . C h i c a g o : T h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . M a n n , D a l e . 1 9 8 7 . " B u s i n e s s I n v o l v e m e n t a n d P u b l i c S c h o o l I m p r o v e m e n t , P a r t s I a n d I I , " P h i D e l t a K a p p a n . O c t o b e r a n d N o v e m b e r . M a r c h , J a m e s G . 1 9 6 2 . " T h e B u s i n e s s F i r m a s a P o l i t i c a l C o a l i t i o n " . J o u r n a l o f P o l i t i c s . 2 4 2 N o v e m b e r z 6 6 2 - 6 7 8 . M a r t i n , 1 9 9 2 . D e t r o i t F r e e P r e s s . M a y h e w , D a v i d . 1 9 9 1 . D i v i d e d W e G o v e r n . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . M c D o n n e l . L o r r a i n e M . 1 9 9 1 . " I d e a s a n d V a l u e s i n I m p l e m e n t a t i o n A n a l y s i s . " i n A l l a n O d d e n , e d . E d u c a t i o n P o l i c y I m p l e m e n t a t i o n . A l b a n y : S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s . M i l l s , C . W r i g h t . 1 9 5 6 . T h e P o w e r E l i t e . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s . M i t c h e l l , D . 1 9 8 8 . " E d u c a t i o n a l P o l i t i c s a n d P o l i c y : t h e S t a t e L e v e l " . i n N . J . B o y a n ( e d . ) H a n d b o o k o f R e s e a r c h o n E d u c a t i o n a l A d m i n i s t r a t i o n . N e w Y o r k : L o n g m a n . 3 2 0 M u l l e r , J o a n n . 1 9 8 9 . " T o G e t S c h o o l s B a c k i n B u s i n e s s . " T h e D e t r o i t F r e e P r e s s . S e p t e m b e r 1 1 . 1 C . M u r p h y , J e r o m e T . 1 9 8 0 . G e t t i n g t h e F a c t s : A F i e l d w o r k G u i d e F o r E v a l u a t o r s & P o l i c y A n a l y s t s . S a n t a M o n i c a , C A : G o o d y e a r P u b l i s h i n g C o . M u r p h y , J . 1 9 7 1 . " T i t l e I o f E S E A : t h e P o l i t i c s o f I m p l e m e n t i n g F e d e r a l E d u c a t i o n R e f o r m " . H a r v a r d E d u c a t i o n a l R e v i e w 4 1 : 3 6 - 6 3 . F e b r u a r y . N a t i o n a l C o m m i s s i o n o n E x c e l l e n c e i n E d u c a t i o n . 1 9 8 3 . A N a t i o n a t R i s k : T h e I m p e r a t i v e f o r E d u c a t i o n a l R e f o r m . W a s h i n g t o n D C : U S . G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f fi c e . N e i m a n , M . a n d C . L o v e l l . 1 9 8 2 . " F e d e r a l a n d S t a t e M a n d a t i n g : A F i r s t L o o k a t t h e M a n d a t e T e r r a i n . " A d m i n i s t r a t i o n a n d S o c i e t y . 1 4 , 3 4 3 - 3 7 2 , N o v e m b e r . N e i m a n , M . a n d C . L o v e l l . 1 9 8 1 . " M a n d a t i n g a s a P o l i c y I s s u e : T h e D e fi n i t i o n a l P r o b l e m . " P o l i c y S t u d i e s J o u r n a l . 9 , 6 6 7 - 6 8 1 , S p r i n g . O ’ C o n n e l l , M a r y . 1 9 9 1 . S c h o o l R e f o r m C h i c a g o S t y l e : H o w C i t i z e n s O r g a n i z e d t o C h a n g e P u b l i c P o l i c y . C h i c a g o . O l m s t e a d , D a v i d a n d P a u l D i m o n d . 1 9 9 2 . " D r a f t M e m o r a n d u m t o C o l l e a g u e s B e l i e v i n g t h a t a l l C h i l d r e n w i l l b e E f f e c t i v e l y E d u c a t e d o n l y w h e n P a r e n t s h a v e f u l l C h o i c e o v e r t h e i r C h i l d r e n ’ s E d u c a t i o n . " A p r i l 3 . O r r , M a r i a n a n d G e r r y S t o k e r . 1 9 9 4 . " U r b a n R e g i m e s a n d L e a d e r s h i p i n D e t r o i t . " U r b a n A fl a i r s Q u a r t e r l y 3 0 : 4 8 - 7 3 . ' O s b o r n e , D a v i d . 1 9 8 8 . L a b o r a t o r i e s o f D e m o c r a c y . B o s t o n : H a r v a r d B u s i n e s s S c h o o l P r e s s . O z a k i , R o b e r t . 1 9 9 1 . H u m a n C a p i t a l i s m . T o y k o : K o d a n s h a . P a t h t o P r o s p e r i t y . 1 9 8 4 . S t a t e o f M i c h i g a n . P a t r i c k , L a w r e n c e J r . 1 9 8 9 . " O n W h y P a r e n t s N e e d C h o i c e ( A n d W h a t ’ s T a k i n g S o L o n g t o G e t I t l ) . P a p e r P r e s e n t e d a t t h e C o n f e r e n c e o n E d u c a t i o n a n d t h e I n n e r C i t y . W a s h i n g t o n D C . N o v e m b e r 2 . P e t e r s , B . G u y a n d B r i a n W . H o g w o o d . 1 9 8 5 . " I n S e a r c h o f t h e I s s u e - A t t e n t i o n C y c l e . " J o u r n a l o f P o l i t i c s . 4 7 : 2 3 9 - 5 3 . 3 2 1 P e t e r s , T h o m a s J . a n d R o b e r t H . W a t e r m a n J r . 1 9 8 2 . I n S e a r c h o f E x c e l l e n c e : L e s s o n s f r o m A m e r i c a ’ s B e s t - R u n C o m p a n i e s . N e w Y o r k , N . Y . : W a r n e r B r o t h e r s . P e t e r s o n , P . E . , B . R a b e a n d K e n n e t h W o n g . 1 9 8 6 . W h e n F e d e r a l i s m W o r k s . W a s h i n g t o n D C : B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n . P e t e r s o n , P E . 1 9 7 6 . S c h o o l P o l i t i c s C h i c a g o S t y l e . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . P e t e r s o n , P a u l . 1 9 8 1 . C i t y L i m i t s . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . P i e r c e , L C . 1 9 7 7 . S c h o o l - s i t e M a n a g e m e n t . P a l o A l t o , C A : A s p e n I n s t i t u t e f o r H u m a n i t i e s S t u d i e s . P i o r e , M i c h a e l J . a n d C h a r l e s F . S a b e l . T h e S e c o n d I n d u s t r i a l D i v i d e : P o s s i b i l i t i e s f o r P r o s p e r i t y . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s . P o l s b y , N e l s o n . 1 9 8 4 . P o l i t i c a l I n n o v a t i o n i n A m e r i c a , t h e P o l i t i c s o f P o l i c y I n n o v a t i o n . N e w H a v e n : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . P o l s b y , N e l s o n . 1 9 6 3 . C o m m u n i t y P o w e r a n d P o l i t i c a l T h e o r y . N e w H a v e n , C T : Y a l e U n i v e r s i t y P r e s s . P o w e l l , A r t h u r G . E l e a n o r F a r r a r a n d J u l i e C o h e n . 1 9 8 5 . T h e S h o p p i n g M a l l H i g h S c h o o l : W i n n e r s a n d L o s e r s i n t h e E d u c a t i o n M a r k e t p l a c e . B o s t o n : M i f fl i n . P r e s s m a n , J . a n d A a r o n W i l d a v s k y . 1 9 7 3 . I m p l e m e n t a t i o n . B e r k e l e y , C A : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . P u t t , A D . a n d J . S p r i n g e r . 1 9 8 9 . P o l i c y R e s e a r c h : C o n c e p t s , M e t h o d s a n d A p p l i c a t i o n s . E n g l e w o o d C l i f f s , N J : P r e n t i c e - H a l l . R a v i t c h , D i a n e . 1 9 8 3 . T h e T r o u b l e d C r u s a d e : A m e r i c a n E d u c a t i o n 1 9 4 5 - 1 9 8 0 . N e w Y o r k , N Y : B a s i c B o o k s . R e e d , R o d n e y J . 1 9 9 2 . " S c h o o l D e c e n t r a l i z a t i o n a n d E m p o w e r m e n t . " i n C i b u l k a e t . a l . T h e P o l i t i c s o f U r b a n E d u c a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s . W a s h i n g t o n D C : F a l m e r P r e s s . R e i c h , R o b e r t B . 1 9 9 2 . T h e W o r k o f N a t i o n s . N e w Y o r k , N Y : V i n t a g e . " R e p o r t o f t h e S e l e c t P a n e l o n t h e D e t r o i t P u b l i c S c h o o l t o t h e S t a t e o f M i c h i g a n B o a r d o f E d u c a t i o n " . 1 9 8 8 . D e c e m b e r 1 4 . 3 2 2 R i c h , W i l b e r . 1 9 8 9 . C o l e m a n Y o u n g a n d D e t r o i t P o l i t i c s . D e t r o i t : W a y n e S t a t e U n i v e r s i t y P r e s s . R i k e r , W i l l i a m H . 1 9 8 2 . L i b e r a l i s m A g a i n s t P o p u l i s m : a C o n f r o n t a t i o n B e t w e e n t h e T h e o r y o f D e m o c r a c y a n d t h e T h e o r y o f S o c i a l C h o i c e . S a n F r a n c i s c o : W i l l F r e e m a n . R i k e r , W i l l i a m H . 1 9 8 0 . " I m p l i c a t i o n s f o r t h e d i s e q u i l i b r i u m o f M a j o r i t y R u l e f o r t h e S t u d y o f I n s t i t u t i o n s , " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w . 7 4 : 4 3 2 - 4 6 . R o c h e f o r t , D a v i d a n d C o b b . 1 9 9 4 . T h e P o l i t i c s o f P r o b l e m D e fi n i t i o n : S h a p i n g t h e P o l i c y A g e n d a . L a w r e n c e , K S : U n i v e r s i t y P r e s s o f K a n s a s . R o g e r s , D . 1 9 6 8 . 1 1 0 L i v i n g s t o n S t r e e t : P o l i t i c s a n d B u r e a u c r a c y i n t h e N e w Y o r k C i t y S c h o o l s . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e . R o s s , B e r n a r d H . L e v i n e , M y r o n A . a n d M u r r a y S . S t e d m a n . 1 9 9 1 . U r b a n P o l i t i c s : P o w e r i n M e t r o p o l i t a n A m e r i c a . S a n J o s e , C A : P e a c o c k P u b l i s h e r s . R u s s e l , R o n . 1 9 9 4 . " D e t r o i t V o t e r s L i k e S c h o o l B o n d P l a n . " D e t r o i t N e w s . 6 N o v . R u s s e l , R o n . 1 9 9 2 . " H O P E F a c t i o n ’ s D e f e a t C o u l d C o s t t h e C i t y M i l l i o n s . " D e t r o i t F r e e P r e s s . 2 1 O c t , s e c . 1 A . S a l a m o n , L e s t e r . 1 9 9 1 . H u m a n C a p i t a l a n d A m e r i c a ’ s F u t u r e : A n E c o n o m i c S t r a t e g y f o r t h e 1 9 9 0 s . B a l t i m o r e : J o h n H o p k i n s U n i v e r s i t y P r e s s . S a l i s b u r y , R o b e r t H . 1 9 6 9 . " A n E x c h a n g e T h e o r y o f I n t e r e s t G r o u p s . " M i d w e s t J o u r n a l o f P o l i t i c a l S c i e n c e . F e b r u a r y . 1 - 3 2 . S a n d e r s H e y w o o d T . a n d C l a r e n c e S t o n e . 1 9 8 7 . " D e v e l o p m e n t P o l i t i c s R e c o n s i d e r e d " . U r b a n A f f a i r s Q u a r t e r l y 2 2 , n o . 4 . J u n e . 5 2 1 - 3 9 . S a r a s o n , S . 1 9 9 0 . T h e P r e d i c t a b l e F a i l u r e o f E d u c a t i o n a l R e f o r m . S a n F r a n c i s c o : J o s s e y - B a s s . S a r a s o n , S e y m o u r B . 1 9 8 2 . T h e C u l t u r e o f t h e S c h o o l a n d t h e P r o b l e m o f C h a n g e . B o s t o n : A l l y n a n d B a c o n . S a y r e , W a l l a c e S . a n d H e r b e r t K a u f m a n . 1 9 6 0 . G o v e r n i n g N e w Y o r k C i t y . N e w Y o r k , N Y : R u s s e l S a g e . S c h a t t s c h n e i d e r , E B . 1 9 6 0 . T h e S e m i s o v e r e i g n P e o p l e . H i n s d a l e , I L : T h e D r y s d e n P r e s s . 3 2 3 S c h o n , D o n a l d A . 1 9 7 1 . B e y o n d t h e S t a b l e S t a t e . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e . S c h u l t z , C h a r l e s . 1 9 8 8 . I n v e s t i n g i n P e o p l e : B e r k e l e y : U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a P r e s s . S m i t h , M i c h a e l a n d J R . F e a g i n . 1 9 8 7 . T h e C a p i t a l i s t C i t y . N e w Y o r k : B a s i l B l a c k w e l l . S t o n e , C l a r e n c e . 1 9 9 3 . " U r b a n R e g i m e s a n d t h e C a p a c i t y t o G o v e r n . " J o u r n a l o f U r b a n A fl a i r s 1 5 2 1 - 2 8 . S t o n e , C l a r e n c e . 1 9 8 9 . R e g i m e P o l i t i c s . L a w r e n c e , K a n s a s : U n i v e r s i t y P r e s s o f K a n s a s . S w a n s t r o m , T o d d . 1 9 8 9 . " S e m i s o v e r e i g n C i t i e s : T h e P o l i t i c s o f U r b a n D e v e l o p m e n t . " P o l i t y . 2 1 . n o . 1 . F a l l z 8 3 - 1 1 0 . T a y l o r , F r e d e r i c k W . 1 9 1 1 . S c i e n t i fi c M a n a g e m e n t . N e w Y o r k : H a r p e r & B r o t h e r s . T h o m a s , J u n e . 1 9 9 0 . " P l a n n i n g a n d I n d u s t r i a l D e c l i n e : L e s s o n s f r o m P o s t w a r D e t r o i t . " J o u r n a l o f P l a n n i n g A s s o c i a t i o n . 5 6 . T h u r o w , L e s t o r . 1 9 7 0 . I n v e s t m e n t i n H u m a n C a p i t a l . B e l m o n t , C A : W a d s w o r t h . T h u r t e l l , I . 1 9 9 4 . " P r i n c i p a l C h a r g e d w i t h E m b e z z l i n g " . D e t r o i t F r e e P r e s s . 2 1 S e p t . s e c 1 3 . T i m p a n e , M i c h a e l a n d L a u r i M i l l e r M c N e i l l . 1 9 9 1 . B u s i n e s s I m p a c t i n E d u c a t i o n a n d C h i l d D e v e l o p m e n t R e f o r m , N e w Y o r k , N Y : a s t u d y p r e p a r e d f o r t h e C o m m i t t e e f o r E c o n o m i c D e v e l o p m e n t . T i m b e r l a k e , M i c h a e l . 1 9 8 5 . U r b a n i z a t i o n i n t h e W o r l d E c o n o m y . O r l a n d o : A c a d e m i c P r e s s . T w e e d i e , 1 . , D D . R i l e y , J o h n C h u b b a n d T e r r y M o e . 1 9 9 0 . " S h o u l d M a r k e t F o r c e s C o n t r o l E d u c a t i o n a l D e c i s i o n M a k i n g ? " A m e r i c a n P o l i t i c a l S c i e n c e R e v i e w 5 5 : 8 3 1 - 4 2 . T y a c k , D . 1 9 9 0 . " R e s t r u c t u r i n g i n H i s t o r i c a l P e r s p e c t i v e . " T e a c h e r s C o l l e g e R e c o r d . 9 2 ( 2 ) . P p . 1 7 0 - 1 9 1 . T y a c k , D . 1 9 7 4 . T h e O n e B e s t S y s t e m : A H i s t o r y o f A m e r i c a n U r b a n E d u c a t i o n . C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s . 3 2 4 T y a c k , D . a n d E . H a n s o t . 1 9 8 2 . M a n a g e r s o f V i r t u e : P u b l i c L e a d e r s h i p i n A m e r i c a . N e w Y o r k , N Y : B a s i c B o o k s . W a l d m e i r , P e t e . 1 9 9 5 . " E d i t o r i a l . " D e t r o i t F r e e P r e s s . 5 F e b . W a r w i c k , D a v i d . 1 9 8 9 . L i n k i n g S c h o o l s a n d I n d u s t r y . O x f o r d : B l a c k w e l l P r e s s . W e b e r , M a x . 1 9 4 7 . T h e T h e o r y o f S o c i a l a n d E c o n o m i c O r g a n i z a t i o n . t r a n s . A . M . H e n d e r s o n a n d T a l c o t t P a r s o n s . N e w Y o r k : F r e e P r e s s o f G l e n c o e . W e i c k , K . 1 9 7 6 . " E d u c a t i o n a l O r g a n i z a t i o n s a s L o o s e l y C o u p l e d S y s t e m s " . A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e Q u a r t e r l y 2 1 : 1 - 9 . W e i s s e r t , C a r o l S . 1 9 9 4 . " P r o p e r t y T a x R e l i e f , S c h o o l F i n a n c e R e f o r m a n d L o c a l D e c i s i o n m a k i n g : L e s s o n s f r o m M i c h i g a n , C a l i f o r n i a a n d W a s h i n g t o n . " P r e p a r e d f o r d e l i v e r y a t 1 9 9 4 M e e t i n g o f t h e A m e r i c a n S o c i e t y o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , J u l y 2 3 - 2 7 , K a n s a s C i t y , M O . W i d i c k , 8 . ] . 1 9 7 2 . D e t r o i t : C i t y o f R a c e a n d C l a s s V i o l e n c e . C h i c a g o : Q u a d r a n g l e B o o k s . W i l d a v s k y . A a r o n . 1 9 6 4 . L e a d e r s h i p i n a S m a l l T o w n . T o t o w a , N J : T h e B e d m i n s t e r P r e s s . W i l k e r s o n , I s a b e l . 1 9 9 1 . " C a n D e b o r a h M c G r i f f S a v e D e t r o i t S c h o o l s ? " M s . J u l y / A u g u s t . p . 9 8 . W i l l i a m s , 1 9 8 7 . D e t r o i t F r e e P r e s s . W i l s o n , W i l l i a m J u l i u s . 1 9 8 7 . T h e T r u l y D i s a d v a n t a g e d : T h e I n n e r C i t y , t h e U n d e r c l a s s a n d P u b l i c P o l i c y . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s . W i n e r i p , M i c h a e l . 1 9 9 3 . " I n S c h o o l . " T h e N e w Y o r k T i m e s . 8 D e c . W o h l s t e t t e r , P . a n d T . B u f f e t . 1 9 9 1 . " S c h o o l B a s e d M a n a g e m e n t i n B i g C i t y D i s t r i c t s : A r e D o l l a r s D e c e n t r a l i z e d T o o ? " C e n t e r f o r R e s e a r c h a n d E d u c a t i o n a l F i n a n c e , M a r c h . W o n g , K e n n e t h . 1 9 9 2 . " T h e P o l i t i c s o f U r b a n E d u c a t i o n a s a F i e l d o f S t u d y " . i n J . C i b u l k a e t a l . T h e P o l i t i c s o f U r b a n E d u c a t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s . W a s h i n g t o n , D C : T h e F a l m e r P r e s s . W o n g , K e n n e t h . 1 9 9 1 . " T h e P o l i t i c s o f U r b a n E d u c a t i o n a s a F i e l d o f S t u d y . " i n T h e P o l i t i c s o f E d u c a t i o n A s s o c i a t i o n Y e a r b o o k 1 9 9 1 . p p . 3 - 2 6 . 3 2 5 W o n g , K e n n e t h . 1 9 9 0 . C i t y C h o i c e s : E d u c a t i o n a n d H o u s i n g . A l b a n y , N Y : T h e S t a t e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k P r e s s . Y i n , R o b e r t K . 1 9 9 3 . A p p l i c a t i o n s o f C a s e S t u d y R e s e a r c h . N e w b u r y P a r k , C A : S A G E . Y i n , R o b e r t K . 1 9 8 4 / 1 9 8 9 . C a s e S t u d y R e s e a r c h . N e w b u r y P a r k , C A : S A G E . Z e i g l e r , L . H . a n d M K . J e n n i n g s . 1 9 7 4 . G o v e m i n g A m e r i c a n S c h o o l s . N o r t h S c i t u a t : M A : D u x b u r y . Z i m m e r m a n , J o s e p h F r a n c i s . 1 9 9 2 . C o n t e m p o r a r y A m e r i c a n F e d e r a l i s m . L e i c e s t e r : L e i c e s t e r U n i v e r s i t y P r e s s . 3 2 6 M I C H I G A N S T A T E U N I V . L I B R R R I E S l l l l W i l l l l l l l l l l l l l l l l l l m l 1 | W i l l l l l l l l l l l l l 3 1 2 9 3 0 1 4 1 3 1 8 8 6