M i c U h n i l g v a e n r s S l t t a y t e ” 1 ! : l e M I C H I I G A N S T A T E I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 3 0 1 5 7 0 2 6 1 0 T h i s i s t o c e r t i f y t h a t t h e d i s s e r t a t i o n e n t i t l e d T H E E F F E C T S O F S T A T E B U R E A U C R A T I C R E F O R M E F F O R T S O N T H E R O L E O F T H E L O C A L S U P E R I N T E N D E N T A N D T H E S T R U C T U R E O F L O C A L P U B L I C S C H O O L S p r e s e n t e d b y W a y n e L o r a n P e t e r s h a s b e e n a t e e p t e d t o w a r d s f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r P h o D o d e g r e e i n K - 1 2 E d . A d m i n . 7 % j o r fi f e s s o r D r . P h i l i p A . C u s i c k D a t e J a n u a r y 1 5 , 1 9 9 7 M S U i s a n A f fi r m a t i v e A c t i o n / E q u a l O p p o r t u n i t y I n s t i t u t i o n 0 - 1 2 7 7 1 L I B R A R Y P L A C E l l R E T U R N B O X t o r e m o v e t h i s c h e c k o u t f r o m y o u r r e c o r d . T O A V O I D F I N E S r e t u r n o n a t b e f o r e d a t e d u o . D A T E D g l E D A T E D U E D A T E D U E I l ‘ M A 1 7 2 0 0 6 ‘ j i D : ( I M S U I n A n N fl r m a t l w A d l a i / E q u a l O p p o m m l t y I n o t l t w o n m m : T H E E F F E C T S O F S T A T E B U R E A U C R A T I C R E F O R M E F F O R T S T H E R O L E O F T H E L O % I : L S U P E R I N T E N D E N T T H E S T R U C T U R E O F L E E A L P U B L I C S C H O O L S B Y W a y n e L o r a n P e t e r s A D I S S E R T A T I O N S u b m i t t e d t o M i c h i g a n S t a t e U n i v e r s i t y i n p a r t i a l f u l fi l l m e n t o f t h e r e q u i r e m e n t s f o r t h e d e g r e e o f D O C T O R O F P H I L O S O P H Y D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n a l A d m i n i s t r a t i o n 1 9 9 7 D r . P h i l i p C u s i c k T L H E E O E F F T F E H C E T L S O O C F A S L T S A U T P E E B R R O A T N C T H I A C N O O L D R S U I P R E A N U T B E L N I U C D E S C B R y E T F H O E R S M T E R F U F C O T R U T R S E O O N F T L H O E C . L A A B S T R A C T W a y n e L o r a n P e t e r s T h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y w a s t o d e s c r i b e a n d e x p l a i n t h e e f f e c t o f S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n s u p e r i n t e n d e n t s a n d o n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f p u b l i c s c h o o l s . T h e r e s e a r c h e r h a s d e s c r i b e d t h e S t a t e r e f o r m e f f o r t s f o r t h e p a s t t w e n t y - fi v e y e a r s a n d h a s a r g u e d t h a t b e c a u s e o f t h e i m p a c t o f t h o s e r e f o r m e fl ’ o r t s t h e r e h a v e b e e n c h a n g e s i n t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e a n d c h a n g e s i n t h e s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n o f p u b l i c s c h o o l s . M o r e s p e c i fi c a l l y t h e s t u d y w a s s u b d i v i d e d i n t o t w o g e n e r a l q u e s t i o n s a n d fi v e r e l a t e d e x p l o r a t o r y q u e s t i o n s . T h e fi r s t w a s “ W h a t i s t h e e f f e c t o f S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e ? ” T h e s e c o n d w a s “ W h a t i s t h e e f f e c t o f S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f p u b l i c s c h o o l s ? ” T o i d e n t i f y h o w t h e S t a t e r e f o r m e f f o r t s h a d a f f e c t e d t h e r o l e o f t h e p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f p u b l i c s c h o o l s , t h e r e s e a r c h e r c o n d u c t e d i n t e r v i e w s w i t h 2 7 M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s . I n t e r v i e w q u e s t i o n s e x p l o r e d t h e c h a n g e s i n r o l e a n d s t r u c t u r e a s t h e y a f f e c t e d c o m m u n i c a t i o n s , fi n a n c e , p e r s o n n e l , g e n e r a l a d m i n i s t r a t i o n a n d c u r r i c u l u m . T h e s u p e r i n t e n d e n t s ’ r e s p o n s e s w e r e a n a l y z e d f o r t h e e m e r g e n c e o f c o m m o n t h e m e s o r fi n d i n g s . C o n c e r n i n g t h e fi r s t q u e s t i o n , t h e c o n c l u s i o n i s t h a t t h e r o l e o f s u p e r i n t e n d e n t h a s b e e n s i g n i fi c a n t l y a l t e r e d b y t h e s t a t e r e f o r m s . T h e s u p e r i n t e n d e n t m u s t e d u c a t e d i v e r s e g r o u p s a b o u t t h e g o a l s a n d c o n s e q u e n c e s o f r e f o r m s ; g e n e r a t e s u p p o r t f o r t h e d i s t r i c t ’ s m i s s i o n ; e n c o u r a g e i n v o l v e m e n t w i t h t h e s c h o o l s a n d c o u n t e r m i s i n f o r m a t i o n - o f t e n i n a n e n v i r o n m e n t o f p u b l i c m i s t r u s t a n d a p a t h y . R e f o r m s h a v e i n c r e a s e d d i s s a t i s f a c t i o n a n d r e d u c e d t h e d e s i r a b i l i t y o f b e i n g a s u p e r i n t e n d e n t . H e o r s h e h a s g r e a t e r r e s p o n s i b i l i t y , b u t l e s s a u t h o r i t y t o d i r e c t e i t h e r t h e t h i n g s b e i n g d o n e o r t h e p e o p l e d o i n g t h e m . C o n c e r n i n g t h e s e c o n d q u e s t i o n , t h e a n s w e r i s t h a t r e f o r m s h a v e f o r c e d s c h o o l s t o S p e n d s i g n i fi c a n t r e s o u r c e s t o i n f o r m a d i s i n t e r e s t e d p u b l i c . R e f o r m s h a v e i n c r e a s e d w o r k l o a d s , l i m i t e d e x p e n d i t u r e s , c h a n g e d n e g o t i a t i o n s a n d a f f e c t e d o t h e r d i s t r i c t o p e r a t i o n s . D i s t r i c t s s e e k n e w e m p l o y e e s w i t h d i f f e r e n t s k i l l s a n d a t t i t u d e s , a n d d e v o t e s u b s t a n t i a l r e s o u r c e s t o r e t r a i n v e t e r a n s t a f f . S t a t e r e f o r m e f f o r t s h a v e c l e a r l y a l t e r e d b o t h t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t C a p y fi s h t b y W a y n e L o r a n P e t e r s 1 9 9 7 D E D I C A T I O N T h i s d i s s e r t a t i o n i s d e d i c a t e d t o m y w i f e S u e f o r h e r y e a r s o f p a t i e n c e , a s s i s t a n c e , a n d e n c o u r a g e m e n t i n t h i s p r o j e c t . T o m y c h i l d r e n , H e i d i a n d B r a d ; t h e t h o u s a n d s o f h o u r s s p e n t c o m p l e t i n g a P h . D . w e r e t a k e n p r i m a r i l y f r o m t i m e I s h o u l d h a v e s p e n t w i t h t h e m . T o m y p a r e n t s , F l o r e n c e a n d L o r a n P e t e r s , f o r a l w a y s b e l i e v i n g i n m e . T h e q u a l i t i e s o f s t r e n g t h a n d d e t e r m i n a t i o n n e e d e d t o s u c c e e d i n t h i s e n t e r p r i s e - I l e a r n e d f r o m t h e m . T o D r . D i a n e S c h e e r h o r n ; b e c a u s e w i t h o u t h e r c o l l a b o r a t i o n a n d e n c o u r a g e m e n t I w o u l d n e v e r h a v e a c h i e v e d m y g o a l . A C K N O W L E D G M E N T S I s i n c e r e l y t h a n k D r . P h i l i p C u s i c k , t h e c h a i r m a n o f m y d o c t o r a l c o m m i t t e e , f o r h i s s u p p o r t , g u i d a n c e a n d p a t i e n c e o v e r m a n y y e a r s . M y a p p r e c i a t i o n a l s o t o m y c o n u n i t t e e m e m b e r s , D r . S a m u e l M o o r e , D r . A r d e n M o o n , a n d D r . S u z a n n e W i l s o n , f o r t h e i r i n t e r e s t i n m y r e s e a r c h a n d t h e i r s u g g e s t i o n s f o r i m p r o v i n g t h i s d i s s e r t a t i o n . M y g r a t i t u d e t o H e i d i M c C l a i n f o r h e r m a n y h o m e o f t y p i n g a n d p r o o f r e a d i n g , a n d t o L o i s K o r r i c k a n d P a m R e m i l l a r d f o r t y p i n g , t r a n s c r i b i n g a n d h e l p i n g m e b e c o m e s o m e w h a t ‘ c o m p u t e r I i t e r a t e ’ . F i n a l l y , I t h a n k t h e B o a r d o f E d u c a t i o n m e m b e r s o f H o l l y A r e a S c h o o l s . T h e i r s u p p o r t w a s c r i t i c a l t o t h e c o m p l e t i o n o f m y w o r k . v i T a b l e o f C o n t e n t s ‘ C h a p t e r O n e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I n t r o d u c t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . H i s t o r y o f t h e S u p e r i n t e n d e n t . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A n O v e r v i e w o f R o l e T h e o r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e m e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P u r p o s e o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E x p l o r a t o r y Q u e s t i o n s a n d H y p o t h e s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A s s u m p t i o n s a n d L i m i t a t i o n s o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D e f i n i t i o n s o f t h e T e r m s U s e d i n t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O r g a n i z a t i o n o f t h e D i s s e r t a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C h a p t e r T w o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I n t r o d u c t i o n - R e f o r m E f f o r t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S t a t e S u p e r i n t e n d e n t I n t e r v i e w s D r . J o h n P o r t e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D r . P h i l i p R u n k e l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . M r . D o n a l d B e r n i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D r . R o b e r t S c h i l l e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R e f o r m E f f e c t s o n t h e S u p e r i n t e n d e n t a n d t h e O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e o f t h e L o c a l P u b l i c S c h o o l s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e R o l e o f t h e L o c a l S u p e r i n t e n d e n t a n d t h e O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e o f L o c a l P u b l i c S c h o o l s i n a E r a o f S t a t e R e f o r m E f f o r t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C o n c l u s i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S u m m a r y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C h a p t e r T h r e e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . M e t h o d o l o g y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e P a r t i c i p a n t O b s e r v e r M e t h o d o f R e s e a r c h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e o r e t i c a l S a m p l i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P a r t i c i p a n t s i n t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T h e R e s e a r c h e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T e c h n i q u e o f I n t e r v i e w i n g . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C o n d u c t i n g t h e I n t e r v i e w s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S c o p e a n d E v o l u t i o n o f t h e Q u e s t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R e l e v a n c e o f t h e S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v i i 1 7 2 6 3 8 5 0 5 3 6 2 6 3 6 3 6 5 6 5 6 5 7 0 7 1 7 2 7 3 7 5 7 8 7 8 C h a p t e r F o u r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ' . . . . . . . . . . . . . . . . . . A n a l y s i s o f t h e D a t a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C o m m u n i c a t i o n s R e f o r m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F i n a n c e R e f o r m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P e r s o n n e l R e f o r m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G e n e r a l A d m i n i s t r a t i o n R e f o r m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C u r r i c u l u m R e f o r m s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C h a p t e r F i v e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C o n c l u s i o n s a n d R e c o m m e n d a t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C h a p t e r T w o R e v i s i t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A F r a m e w o r k f o r E x p l a n a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B l u m b e r g R e v i s i t e d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . R e c o m m e n d a t i o n s f o r F u r t h e r S t u d y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A f t e r w a r d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A p p e n d i c e s A p p e n d i x A : U C R I I - I S A p p l i c a t i o n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A p p e n d i x B : U C R I H S C o n s e n t F o r m . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A p p e n d i x C : I n t e r v i e w Q u e s t i o n s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A p p e n d i x D : M i c h i g a n R e f o r m E fi ‘ o r t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A p p e n d i x E : S t a t e A i d F o r m u l a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A p p e n d i x F : R e q u i r e d S t a t e R e p o r t s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B i b l i o g r a p h y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v i i i 8 O 8 O 8 1 1 0 0 1 2 5 1 4 4 1 5 5 1 7 9 1 7 9 1 8 2 1 8 8 1 9 5 1 9 7 1 9 9 2 0 3 2 0 9 2 1 0 2 1 3 2 5 1 2 5 6 2 6 5 C h a p t e r O n e T h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e i n t h i s s t u d y w a s t o d e s c r i b e a n d e x p l a i n t h e e fi ' e c t o f S t a t e r e f o r m e fi ‘ o r t s o n s u p e r i n t e n d e n t s a n d o n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f p u b l i c s c h o o l s . T h e r e s e a r c h e r d e s c r i b e d t h e s t a t e r e f o r m e fi ‘ o r t s f o r t h e p a s t t w e n t y - fi v e y e a r s a n d a r g u e d t h a t b e c a u s e o f t h e i m p a c t o f t h o s e r e f o r m e fi ‘ o r t s , c h a n g e s i n s u p e r i n t w d e n t ' s r o l e a n d c h a n g e s i n t h e s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n o f p u b l i c s c h o o l s c a n b e d e t e r m i n e d . C h a p t e r O n e i n c l u d e s a n o v e r v i e w o f t h e s t u d y , t h e h i s t o r i c a l b a c k g r o u n d o f t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t , a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T h i s b a c k g r o u n d f o r m s t h e b a s i s o f t h e s t u d y a n d t h e r e c u r r i n g t h e m e a s p o s t u l a t e d fi o r n t h e d a t a T h e c h a p t e r c o n t i n u e s w i t h a n o v e r v i e w o f r o l e t h e o r y , e x p l o r a t o r y q u e s t i o n s a n d h y p o t h e s e s , a s s u m p t i o n s , l i m i t a t i o n s a n d a t t r i b u t e s , a n d d e fi n i t i o n s o f t e r m s . I t c o n c l u d e s w i t h a n o r g a n i z a t i o n a l o v e r v i e w o f t h e d i s s e r t a t i o n . u i n T h e e v o l u t i o n o f t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s c a n h i s t o r i c a l l y b e c a t e g o r i z e d i n t o fi v e p e r i o d s ; 1 8 3 8 - 1 8 9 0 , 1 8 9 0 - 1 9 1 5 , 1 9 1 5 - 1 9 3 0 , 1 9 3 0 - 1 9 6 9 , a n d l 9 6 9 - p r e s e n t . S i n c e t h e i n c e p t i o n o f t h e s u p e r i n t e n d e n c y i n 1 8 3 7 t o t h e m i d 1 9 6 0 ' s , e v e r y p e r i o d o f c h a n g e i s s i g n i fi c a n t l y c h a r a c t e r i z e d b y s u p e r i n t e n d e n t s l e a v i n g t h e p r o f e s s i o n o r l o s i n g t h e i r j o b s d u e t o t h e i r i n a b i l i t y t o a d a p t t o a n e w o r g a n i z a t i o n a l p h i l o s o p h y o r o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e . H t } t g t ' y 5 2 1 ' t h e S g p e r i n t t n g g n t S u p e r i n t e n d e n c i e s w e r e c r e a t e d w h e n o n e - r o o m S c h o o l s g r e w t o t h e s i z e o f e i g h t t o s i x t e e n r o o m s a n d w h e n t h e s c h o o l s i n e a c h w a r d o f a c i t y w e r e c e n t r a l i z e d t o b e c o m e o n e c o m m o n d i s t r i c t . I n 1 8 3 7 B u f f a l o a n d L o u i s v i l l e w e r e t h e fi r s t s c h o o l d i s t r i c t s t o a p p o i n t s u p e r i n t e n d e n t s . B y 1 8 6 0 , t w e n t y - s e v e n c i t y s c h o o l d i s t r i c t s h a d s u p e r i n t e n d e n t s . U n t i l a b o u t 1 8 9 0 , t h e p o s i t i o n o f s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t w a s n e i t h e r a p r o f e s s i o n n o r a c a r e e r . I t w a s u s u a l l y b u t o n e o f m a n y j o b s , i n o r o u t o f e d u c a t i o n , w h i c h a m a n m i g h t h o l d d u r i n g h i s w o r k i n g l i f e t i m e . S u p e r i n t e n d e n t s w e r e o f t e n c h o s e n s p e c i fi c a l l y f o r t h e i r c l o s e t i e s o r b e l i e f s i n t h e “ r e v i v a l i s t P r o t e s t a n t - R e p u b l i c a n i d e o l o g y ” o f H o r a c e M a n n a n d r u r a l A m e r i c a . B y t h e t u r n o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y l e a d e r s h i p i n A m e r i c a n p u b l i c e d u c a t i o n h a d g r a v i t a t e d f r o m t h e p a r t - t i m e e d u c a t i o n a l e v a n g e l i s t s w h o h a d c r e a t e d t h e c o m m o n - s c h o o l s y s t e m t o a n e w b r e e d o f p r o f e s s i o n a l m a n a g e r s w h o m a d e e d u c a t i o n a l i f e - l o n g c a r e e r a n d w h o w e r e r e s h a p i n g t h e s c h o o l s a c c o r d i n g t o c a n o n s o f b u s i n e s s e fi i c i e n c y a n d s c i e n t i fi c e x p e r t i s e . ( T y a c k a n d H a n s o t 1 0 6 ) T h e s e n e w l e a d e r s f o r m e d a n a t i o n w i d e n e t w o r k c a l l e d ( i n a t e r m o f t h a t t i m e ) “ t h e e d u c a t i o n t m s t . ” F r o m a p p r o x i m a t e l y 1 8 9 0 t o 1 9 3 0 , t h e y w o r k e d t o s h i f t t h e p h i l o s o p h i c a l f o u n d a t i o n o f s c h o o l a d m i n i s t r a t i o n t o a m o r e b u s i n e s s - l i k e a n d s c i e n t i fi c b a s i s a n d p r e p a r e a n e w g e n e r a t i o n o f f u l l t i m e p r o f e s s i o n a l e d u c a t o r s . I l l u s t r a t i v e o f t h e s e c h a n g e s w e r e t h e e fl ‘ o r t s o f E l w o o d P . C u b b e r l e y , w h o s e c a r e e r s p a n n e d t h i s e r a . R a i s e d i n r u r a l I n d i a n a , h e b e g a n h i s w o r k w i t h a s e r i e s o f s h o r t - 3 t e r m , u n r e l a t e d j o b s . H e t a u g h t f o r a y e a r i n a o n e - r o o m s c h o o l b e f o r e e a r n i n g a d e g r e e i n p h y s i c s a t I n d i a n a U n i v e r s i t y i n 1 8 9 1 . I n t h e n e x t fi v e y e a r s h e t a u g h t a t a s m a l l B a p t i s t c o l l e g e , w a s p r o f e s s o r o f p h y s i c a l s c i e n c e a t V i n c e n n e s U n i v e r s i t y , a n d b e c a m e p r e s i d e n t o f V i n c e n n e s a t a g e t w e n t y - fi v e . I n 1 8 9 6 , a t a g e t w e n t y - e i g h t , h e b e c a m e s u p e r i n t e n d e n t o f s c h o o l s i n S a n D i e g o w i t h n o f o r m a l t r a i n i n g i n s c h o o l a d m i n i s t r a t i o n . T y p i c a l o f t h e t i m e s , h e w a s q u e s t i o n e d a b o u t h i s r e l i g i o u s o r t h o d o x y w h e n h e i n t e r v i e w e d . H e s o o n f o u n d t h a t t h e B o a r d m i c r o - m a n a g e d t h e s c h o o l s a n d d e c i s i o n s w e r e b a s e d o n p o l i t i c s r a t h e r t h a n s o u n d e d u c a t i o n a l p r a c t i c e s . T h i s e x p e r i e n c e p r o b a b l y i n fl u e n c e d t h e r e s t o f h i s c a r e e r . T w o y e a r s l a t e r h e b e c a m e a s s i s t a n t p r o f e s s o r o f e d u c a t i o n a t n e w l y - f o r m e d L e y l a n d S t a n f o r d J u n i o r C o l l e g e , l a t e r t o b e c o m e S t a n f o r d U n i v e r s i t y - w h e r e t h e e d u c a t i o n d e p a r t m e n t h a d n o r e s p e c t f r o m t h e a r t s a n d s c i e n c e s d e p a r t m e n t s , a n d t h e e d u c a t i o n f a c u l t y w a s r i d i c u l e d a n d s h u n n e d . H e w a s g i v e n t h r e e y e a r s t o m a k e t h e fi e l d o f e d u c a t i o n r e s p e c t a b l e o r h e a n d t h e d e p a r t m e n t w o u l d b e d r o p p e d . F r o m t h e n u n t i l h i s r e t i r e m e n t f r o m S t a n f o r d i n 1 9 3 2 , C u b b e r l e y a n d o t h e r m e m b e r s o f t h e e d u c a t i o n a l t r u s t , C h a r l e s J u d d f r o m t h e U n i v e r s i t y o f C h i c a g o , F r a n k S p a u l d i n g fi ' o m Y a l e , G e o r g e S t r a y e r f r o m T e a c h e r s C o l l e g e a t C o l u m b i a U n i v e r s i t y a n d o t h e r s w o r k e d t o m a k e t h e fi e l d s o f e d u c a t i o n a n d a d m i n i s t r a t i o n a c c e p t e d i n t h e a c a d e m i c c o m m u n i t y b y t e a c h i n g t h e m a s a s c i e n c e . H e c r e a t e d a n e t w o r k o f g r a d u a t e s a n d h e l p e d p l a c e t h e m i n s u p e r i n t e n d e n c i e s . H e g a v e o v e r 1 , 0 0 0 p u b l i c a d d r e s s e s a b o u t t h e n e w “ s c i e n c e ” a n d a t t r a c t e d e n r o l l m e n t s t o t h e fl e d g l i n g u n i v e r s i t y . H e f o r g e d a p o w e r b a s e b e y o n d t h e u n i v e r s i t y . I n 1 9 0 5 , h e 4 r e c e i v e d h i s P h D . f r o m T e a c h e r s C o l l e g e - c o n s i d e r e d t h e " W e s t P o i n t " o f t h e e d u c a t i o n t r u s t . H e d i s c o v e r e d a n d s p o n s o r e d e d u c a t i o n a l s c h o l a r s , a n d f r o m h i s o w n e a r n i n g s a n d i n v e s t m e n t s b e f u n d e d a n e w e d u c a t i o n b u i l d i n g a t S t a n f o r d . W h e n H o u g h t o n M i fl l i n p u b l i s h e d a n e d u c a t i o n s e r i e s C u b b e r l e y e d i t e d 1 0 3 o f t h e 1 1 0 t e x t s , a n d w r o t e 1 0 o f t h e m h i m s e l f . I n o n e o f t h e m , M W h e m a d e o b s e r v a t i o n s a b o u t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e l e g i s l a t u r e a n d l o c a l d i s t r i c t s w h i c h h a v e r e l e v a n c e f o r t h i s s t u d y : W h e n o n e p a s s e s t o a s t u d y o f t h e l e g a l p r o v i s i o n s e n a c t e d b y o u r d i fi ‘ e r e n t s t a t e s f o r t h e o r g a n i z a t i o n , a d n r i n i s t r a t i o n , a n d c o n t r o l o f t h e s c h o o l s i n t h e i r v a r i o u s s u b d i v i s i o n s , o n e i s s t r u c k , e s p e c i a l l y i n t h e d i s t r i c t - s y s t e m s t a t e s , w i t h t h e v a s t a m o u n t o f d e t a i l e d l e g i s l a t i o n t h a t h a s b e e n p i l e d u p . . . . l e g i s l a t i o n - f o r w h i c h t h e r e i s n o r e a l n e e d , a s i d e f r o m t h e c o n t i n u a n c e o f t h e d i s t r i c t s y s t e m i t s e l f - i s s t i l l r e t a i n e d o n t h e s t a t u t e b o o k s a n d f o r m s t h e s u b j e c t f o r d e b a t e a n d a m e n d m e n t a n d c h a n g e e a c h t i m e t h e l e g i s l a t u r e m e e t s . ( C u b b e r l e y 3 1 2 - 1 3 ) W h e n C u b b e r l e y b e g a n t h e r e w a s n o s u c h t h i n g a s a c a r e e r i n s c h o o l a d m i n i s t r a t i o n ; w h e n h e r e t i r e d h e w a s a n e l d e r s t a t e s m a n i n t h e p r o f e s s i o n . H e a n d o t h e r s " g a i n e d t h e p o w e r t o a n o i n t t h e n e w a n d m a k e i t r e s p e c t a b l e , t o d e fi n e t h e n e w s c i e n c e o f e d u c a t i o n . " ( T y a c k a n d H a n s o t 1 2 7 ) C l o s e l y p a r a l l e l i n g t h e w o r k o f C u b b e r l e y a n d o t h e r s t o e s t a b l i s h s c h o o l a d m i n i s t r a t i o n a s a s c i e n c e , w a s t h e w i d e s p r e a d “ e f fi c i e n c y ” m o v e m e n t t o a d m i n i s t e r p u b l i c s c h o o l s u s i n g n e w a n d p o p u l a r b u s i n e s s p r a c t i c e s . F r o m a p p r o x i m a t e l y 1 9 0 0 t o 1 9 1 0 , n e w s p a p e r s , p u b l i c o p i n i o n a n d e v e n e d u c a t i o n r e p o r t s s u c h a s t h e A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l e x e r t e d p r e s s u r e f o r t h i s r e f o r m . I t r e a c h e d a p e a k i n t h e y e a r s 1 9 1 1 - 1 3 , 5 a n d c a u s e d " w h o l e s a l e r e s i g n a t i o n s , d i s m i s s a l s a n d n e w a p p o i n t m e n t s ” o f s u p e r i n t e n d e n t s . I n E d u g t i g n Q 4 t h e C u l t o f E fl i g i e n g , R a y m o n d C a l l a h a n e x p l a i n e d t h e r e a s o n f o r t h e r a p i d a d o p t i o n o f t h e s e b u s i n e s s m e t h o d s . " . . . w h e n t h e S c h o o l s a r e b e i n g c r i t i c i z e d , v u l n e r a b l e s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s h a v e t o r e s p o n d . T h e q u i c k n e s s o f t h e r e s p o n s e a n d t h e n a t u r e o f t h e r e s p o n s e d e p e n d u p o n t h e n a t u r e a n d s t r e n g t h o f t h e c r i t i c i s m . ” S u p e r i n t e n d e n t s q u i c k l y a d o p t e d t h e “ b u s i n e s s a p p r o a c h ” i n o r d e r t o s u r v i v e , a n d g r a d u a t e s c h o o l s o f e d u c a t i o n a d d e d s u c h c o u r s e s t o t h e i r a d m i n i s t r a t i o n c u r r i c u l u m . T h e r e s u l t w a s t h a " . . . b y 1 9 2 5 t h e [ s u p e r i n t e n d e n t ' s ] p o s i t i o n h a d m o r e o f t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f a m a n a g e r i a l j o b i n b u s i n e s s o r i n d u s t r y t h a n i t d i d o f a n e d u c a t i o n a l o n e i n t h e s c h o o l s . ” ( C a l l a h a n 1 4 8 ) T h e i n fl u e n c e o f t h e e d u c a t i o n a l t r u s t a n d t h e b u s i n e s s m o v e m e n t h a d a n e fi ’ e c t o n t h e a d m i n i s t r a t i o n o f l o c a l s c h o o l s w h i c h l a s t e d w e l l p a s t W o r l d W a r I I . A r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e f r o m t h e 1 9 5 0 ' s a n d 1 9 6 0 ' s s t i l l s h o w s t h e r o l e d e s c r i b e d i n t e r m s o f a c h e c k l i s t o f d u t i e s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s w h i c h w e r e p r i m a r i l y m a n a g e r i a l : T o m a k e t h e s c h o o l c a l e n d a r a n d s c h e d u l e c l a s s e s . T o p r o v i d e r e c r e a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s f o r t e a c h e r s . 1 0 . T o s u p e r v i s e a l l c l a s s r o o m s . 1 1 . T o s u p e r v i s e t h e h o t l u n c h p r o g r a m . 1 2 . T o t a k e t h e s c h o o l d i s t r i c t c e n s u s . 1 3 . T o s u p e r v i s e d i s t r i c t o r g a n i z a t i o n a n d c o n s o l i d a t i o n . ( A y a r s 1 7 - 1 8 ) 1 . T o h i r e o r d i s c h a r g e p e r s o n n e l . 2 . T o f u r n i s h l e a d e r s h i p f o r p e r s o n n e l a n d d e l e g a t e r e s p o n s i b i l i t y t o t h e m . 3 . T o p r o v i d e f o r t h e i n s e r v i c e d e v e l o p m e n t o f s t a f f . 4 . T o p l a n f o r c u r r i c u l u m i m p r o v e m e n t . 5 . T o p r e p a r e b u d g e t a n d p l a n s a l a r y s c h e d u l e s . 6 . T o m a i n t a i n d i s c i p l i n e . 7 . T o m a i n t a i n h i g h a t t e n d a n c e . 8 . 9 . 6 C a l l a h a n c o n s i d e r e d t h i s l i n g e r i n g i n fl u e n c e t o b e a t r a g e d y f o r t h e p r o f e s s i o n : T h e y o u n g e r m e n c o m i n g i n t o a d m i n i s t r a t i o n , s a y a f t e r 1 9 1 8 , a c c e p t e d t h e p r e v a i l i n g c o n c e p t i o n s a n d t r a i n i n g a s n a t u r a l . . . a n d t h e y i n t u r n c a r r i e d t h e b u s i n e s s o r i e n t a t i o n t o a l l c o r n e r s o f t h e n a t i o n a n d t o t h e i r s t u d e n t s , w h o d i d t h e s a m e . T h e t r a g e d y i t s e l f w a s f o u r f o l d : 1 ) t h a t e d u c a t i o n a l q u e s t i o n s w e r e s u b o r d i n a t e d t o b u s i n e s s c o n s i d e r a t i o n s ; 2 ) t h a t a d m i n i s t r a t o r s w e r e p r o d u c e d w h o w e r e n o t , i n a n y t r u e s e n s e , e d u c a t o r s ; 3 ) t h a t a s c i e n t i fi c l a b e l w a s p u t o n s o m e v e r y u n s c i e n t i fi c a n d d u b i o u s m e t h o d s a n d p r a c t i c e s ; 4 ) a n d t h a t a n a n t i - i n t e l l e c t u a l c l i m a t e , a l r e a d y p r e v a l e n t , w a s s t r e n g t h e n e d . A s t h e b u s i n e s s - i n d u s t r i a l v a l u e s a n d p r o c e d u r e s s p r e a d i n t o t h e t h i n k i n g a n d a c t i n g o f e d u c a t o r s , c o u n t l e s s e d u c a t i o n a l d e c i s i o n s w e r e m a d e o n e c o n o m i c o r o n n o n - e d u c a t i o n a l g r o u n d s . " ( 2 4 6 - 4 7 ) I n t h e y e a r s p r i o r t o 1 9 6 5 , b e f o r e u n i o n i s m a n d c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g , s u p e r i n t e n d e n t s w e n t t o t h e i r l o c a l B o a r d s t o c h a m p i o n r a i s e s a n d b e t t e r w o r k i n g c o n d i t i o n s f o r t e a c h e r s , a n d w e r e r e s p o n s i b l e f o r t h e m a n a g e r i a l t a s k s o f r u n n i n g t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t ( G o l d h a m m e r 2 5 9 , M a r l a n d 3 6 8 ) . I n t h o s e d a y s s u p e r i n t e n d e n t s h a d a n a u r a o f a u t h o r i t y a n d w e r e a c c u s t o m e d t o b e i n g “ t h e l a w ” i n t h e i r d i s t r i c t s ( G o l d h a m m e r 2 6 1 ) . I n d i c a t i v e o f t h e y e a r s p r i o r t o t h e 1 9 7 0 ' s , a l m o s t a l l s u p e r i n t e n d e n t s w e r e w h i t e m a l e s . A l l t o o o f t e n p e o p l e k n e w t h e m o n l y a s d i s t a n t a u t h o r i t y fi g u r e s w h o s e e m e d t o b e r e s p o n s i b l e f o r w h a t e v e r c i t i z e n s d i d n ‘ t l i k e a b o u t t h e s c h o o l s ( B u r b a n k 2 5 ) . T h e i r f a r r r i l i e s f e l t t h e y w e r e l i v i n g i n a “ fi s h b o w l ” a n d w e r e f r e q u e n t l y s u b j e c t e d t o p r e s s u r e s a n d e v e n r e p r i s a l s . S p o u s e s w e r e a u t o m a t i c a l l y e x p e c t e d t o g i v e u p t h e i r o w n c a r e e r s ( i f t h e y d a r e d h a v e o n e ) a n d f o l l o w t h e s u p e r i n t e n d e n t f r o m j o b t o j o b . T h e a d v e n t o f c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g e n d e d t h e " b e n i g n f a t h e r fi g u r e " i m a g e ( G o l d h a m m e r 2 6 0 ) . T h e s u p e r i n t e n d e n t n o w b e c a m e t h e B o a r d ' s r e p r e s e n t a t i v e i n b a r g a i n i n g w i t h t e a c h e r s . F o r 7 t h e fi r s t t i m e , t h e s u p e r i n t e n d e n t b e c a m e o p e n l y i n v o l v e d i n n e g o t i a t i o n s . N o l o n g e r i d e n t i fi e d a s t h e p r i m a r y i n s t r u c t i o n a l l e a d e r ; l i v i n g w i t h l a b o r r e l a t i o n s c o n fl i c t b e c a m e p a r t o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s l i f e . I T h e p u r p o s e o f d e s c r i b i n g a n d e x p l a i n i n g t h e e d u c a t i o n a l r e f o r m m o v e m e n t o f t h e p a s t 2 5 y e a r s w a s t o d i r e c t t h e f o c u s o f t h i s s t u d y o n h o w t h e s e c h a n g e s m a y h a v e a fl ‘ e c t e d t h e r o l e o f t h e l o c a l p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t . B e f o r e t h e r e f o r m m o v e m e n t , t h e r o l e i n v o l v e d m o n i t o r i n g a n d r e p o r t i n g i n p u t s t o t h e s t a t e , t o t a l a l l e g i a n c e t o t h e g u i d a n c e o f t h e l o c a l b o a r d , p a t e r n a l i s m t o w a r d s t a f f a n d a d h e r e n c e t o t h e l o c a l p o l i t i c a l a n d s o c i a l a g e n d a . B e c a u s e o f t h e s c h o o l r e f o r m m o v e m e n t , t h e r o l e o f a c u r r e n t l o c a l s u p e r i n t e n d e n t r e q u i r e s m o n i t o r i n g a n d r e p o r t i n g o u t c o m e s t o t h e s t a t e , a l l e g i a n c e t o t h e l o c a l b o a r d a n d a t t h e s a m e t i m e c o m p l i a n c e w i t h s c o r e s o f s t a t e r e q u i r e m e n t s , a l a b o r - m a n a g e m e n t r e l a t i o n s h i p w i t h s t a f f , a n d t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a s t a t e - l e v e l s o c i a l a n d p o l i t i c a l a g e n d a w h i c h i s o f t e n a t o d d s w i t h t h e l o c a l o n e . T h e d i fl ‘ e r e n c e s i n r e q u i r e d s k i l l s a n d a t t i t u d e s m a y s i g n a l a s i g n i fi c a n t c h a n g e i n t h e r o l e r e q u i r e m e n t s o f t o d a y ' s s u c c e s s f u l s u p e r i n t e n d e n t . S e v e r a l r e s e a r c h e r s p r e d i c t t h a t t h e r o l e r e q u i r e m e n t s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t i n t h e 1 9 9 0 ' s w i l l b e f a r d i f f e r e n t t h a n t h e r o l e e l e m e n t s t h a t e x i s t e d i n t h e 1 9 6 0 ' s a n d 1 9 7 0 ' s . F o r e x a m p l e , K o n n e r t a n d A u g e n s t e i n s u g g e s t t h a t a m o n g t h e r o l e c h a n g e s w i l l b e a g r e a t e r d e m a n d f o r t h e s u p e r i n t e n d e n t t o b e c o m e a m e n t o r a n d c o a c h , a n d a s h i f t a w a y f r o m a h i e r a r c h i a l a u t h o r i t a r i a n w h i c h w i l l p r o m o t e e m p o w e r m e n t o f e m p l o y e e s a n d 8 p r o m o t e t h e i r g r o w t h a n d o w n e r s h i p i n t h e i r j o b s . S t r u m p f e x p l a i n s t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s c h a n g i n g r o l e i n t h e f o l l o w i n g t e r m s : W h a t t h e e n v i r o n m e n t w i l l d e m a n d i s a W i l l i n g n e s s t o m a n a g e t e n s i o n a n d e m b r a c e c h a n g e . . E f fi c i e n c y a n d e f f e c t i v e n e s s w i l l r e s t o n t h e a b i l i t y o f m a n a g e r s t o e m b r a c e c h a n g e . B e i n g a d a p t i v e w i l l n o l o n g e r b e e n o u g h ( S t u m p f 2 7 ) . A c o n s u l t a n t i n r e c e n t s u p e r i n t e n d e n t s e a r c h e s l i s t e d t h e s k i l l s , a t t r i b u t e s a n d c o m p e t e n c i e s p e o p l e s a y t h e y w a n t i n t o d a y ' s s u p e r i n t e n d e n t . A s a l e a d e r t h e s u p e r i n t e n d e n t m u s t b e a c o m m u n i c a t o r , d e c i s i o n m a k e r , d e l e g a t o r a n d f a c i l i t a t o r . A s a r o l e m o d e l t h e s u p e r i n t e n d e n t m u s t d e m o n s t r a t e a p p r o a c h a b i l i t y , c h a r i s m a , c o u r a g e , p r i d e i n p e o p l e , fl e x i b i l i t y , i n t e g r i t y , s e n s i t i v i t y a n d v i s i o n . T h e s u p e r i n t e n d e n t m u s t m a s t e r b o a r d r e l a t i o n s , c o m m u n i t y r e l a t i o n s , s t a fl ‘ r e l a t i o n s , e v a l u a t i o n a n d s u p e r v i s i o n , fi n a n c e s a n d t e a c h i n g / l e a r n i n g ( L a n g l o i s 2 4 - 2 5 ) . T h e t r a d i t i o n a l r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a p p e a r s t o h a v e c h a n g e d s u b s t a n t i a l l y i n t h e p a s t 2 5 y e a r s , a n d m a y c o n t i n u e t o c h a n g e . I t w a s t h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e t o e x p l a i n h o w t h e c h a n g e s i n e d u c a t i o n a l r e f o r m h a v e a fl ' e c t e d t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a s w e l l a s t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . A n i f R l e T h I n o r d e r t o d e s c r i b e t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d e x p l a i n t h e c h a n g e s t h a t r o l e m a y b e u n d e r g o i n g , s e v e r a l t e r m s m u s t b e d e fi n e d b r i e fl y . T h e fi r s t i s r o l e , d e s c r i b e d a s ” t h e t o t a l o f e x p e c t a t i o n s h e l d b y m e m b e r s o f a s o c i a l s y s t e m f o r a n i n d i v i d u a l w i t h i n t h a t 9 s y s t e m " ( B o l e s 4 2 6 ) . F r o m t h e c o n c e p t o f r o l e r e s e a r c h e r s h a v e d e v e l o p e d a d e t a i l e d fi e l d o f r o l e t h e o r y f o r u s e i n t h e a n a l y s i s o f o r g a n i z a t i o n s . M o s t o f t h e v a r i a n t s a n d n u a n c e s a r e b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s s t u d y b u t a f e w o t h e r s a r e g e r m a n e . R o l e e x p e c t a t i o n s a r e ” t h e p r e s c r i p t i o n s a n d p r o s c r i p t i o n s h e l d b y m e m b e r s o f a r o l e s e t i n t h e a g g r e g a t e t h e y h e l p t o d e fi n e [ a n i n d i v i d u a l ' s ] r o l e " ( K a t z 1 7 5 ) . M a n y r o l e s a r e n o t a n e x a c t fi t w i t h t h e e n v i r o n m e n t i n w h i c h t h e y o p e r a t e o r w i t h t h e p e r s o n a l c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e i n d i v i d u a l w h o t r i e s t o p e r f o r m t h a t r o l e . T h i s p r o d u c e s r o l e c o n fl i c t , " . . . t h e s i m u l t a n e o u s o c c u r r e n c e o f t w o ( o r m o r e ) r o l e s e n d i n g s s u c h t h a t c o m p l i a n c e w i t h o n e w o u l d m a k e m o r e d i m c u l t c o m p l i a n c e w i t h t h e o t h e r " ( K a t z 1 8 4 ) . R o l e a m b i g u i t y r e s u l t s w h e n " . . . t h e r e i s s o m e u n c e r t a i n t y i n t h e m i n d s , e i t h e r o f t h e f o c a l p e r s o n o r o f t h e m e m b e r s o f h i s r o l e s e t , a s t o p r e c i s e l y w h a t h i s r o l e i s a t a n y g i v e n t i m e " ( H a n d y 5 6 ) . A fi n a l d e fi n i t i o n i s r o l e o v e r l o a d w h i c h ” . . . o c c u r s w h e n t h e e x p e c t a t i o n s a n d d e m a n d s o f t h e j o b e x c e e d t h e a b i l i t y o f t h e r o l e o c c u p a n t t o r e s p o n d ” ( M i t c h e l l 2 3 5 ) . A m o r e d e t a i l e d d i s c u s s i o n o f r o l e t h e o r y i s f o u n d i n t h e r e v i e w o f l i t e r a t u r e c h a p t e r o f t h i s s t u d y . H o w m i g h t t h e e l e m e n t s o f t r a d i t i o n a l r o l e t h e o r y a p p l y s p e c i fi c a l l y t o t h e c i r c u m s t a n c e s f a c i n g a c u r r e n t l o c a l s u p e r i n t e n d e n t i n M i c h i g a n ? I f , a s t h e r e s e a r c h d e m o n s t r a t e s , t h e s t a t e - l e v e l e d u c a t i o n a l b u r e a u c r a c y a n d t h e l o c a l s i t e - b a s e d e n v i r o n m e n t d e m a n d m o r e a n d d i fl ‘ e r e n t b e h a v i o r s fi ' o m t h e s u p e r i n t e n d e n t , t h e n t h e e x p e c t a t i o n s h e l d b y m e m b e r s o f t h e r o l e s e t m a y h a v e c h a n g e d . I f t h e r e i s u n c e r t a i n t y i n t h e m i n d s o f t h e B o a r d , t h e e m p l o y e e s , t h e c o m m u n i t y - o r o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s - a b o u t p r e c i s e l y w h a t l O t h e r o l e e n t a i l s f r o m y e a r t o y e a r , t h e r e m a y b e r o l e a m b i g u i t y . I f s u p e r i n t e n d e n t s w h o w e r e c o m p e t e n t i n t h e r o l e b e f o r e t h e d e m a n d s o f t h e r e f o r m e fi ‘ o r t , n o w f e e l o v e r w h e l m e d a n d i n c a p a b l e , i t m a y i n d i c a t e r o l e o v e r l o a d . A n d , i f s u p e r i n t e n d e n t s e x p e r i e n c e c o n fi r s i o n a b o u t w h o t h e y r e a l l y w o r k f o r , fi u s t r a t i o n o v e r i m p l e m e n t i n g r e f o r m m e a s u r e s , a n d d i f fi c u l t y i n b r i d g i n g t h e g a p b e t w e e n t h e s o c i a l / p o l i t i c a l / e d u c a t i o n a l a g e n d a o f t h e l o c a l c o m m u n i t y a n d t h a t o f t h e s t a t e , t h e y m a y e x p e r i e n c e r o l e c o n fl i c t . T e n y e a r s a g o , w h e n t h e r e f o r m e f f o r t w a s l e s s e v o l v e d t h a n n o w , P r o f e s s o r A r t h u r B l u m b e r g s t u d i e d p e r c e i v e d c h a n g e s i n t h e r o l e o f l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s . T h i s s t u d y f u r t h e r i n v e s t i g a t e d t h i s r o l e c h a n g e i n l i g h t o f a n a d d i t i o n a l t e n y e a r s o f t h e e d u c a t i o n a l r e f o r m m o v e m e n t i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n . I n 1 9 8 3 , B l u m b e r g i n t e r v i e w e d p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s i n N e w Y o r k S t a t e . I n t h a t s t u d y , h e c o n c l u d e d t h a t ” t h e e s s e n t i a l m e a n i n g o f t h e s u p e r i n t e n d e n c y a s a t y p e o f w o r k a n d t h e m e a n i n g o f t h a t w o r k f o r t h e s u p e r i n t e n d e n t a s a p e r s o n c o u l d n o t b e g r a s p e d u n l e s s t h e r o l e c o u l d b e v i e w e d t h r o u g h a l e n s t h a t f o c u s e d o n i t s u n a v o i d a b l e c o n fl i c t u a l n a t u r e . ” B l u m b e r g d e t e r m i n e d t h a t t h e m a j o r s o u r c e s o f c o n fl i c t i n t h e r o l e a r e c r e a t e d b y t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s c h o o l b o a r d , t h e u n i o n s , p a r e n t s , a n d t h e l o c a l c o m m u n i t y . B l u m b e r g a l s o f o u n d t h a t t h e p o l i t i c s o f e d u c a t i o n a l d e c i s i o n - m a k i n g a n d l e a d e r s h i p o p e r a t e i n a n e n v i r o n m e n t o f c o n fl i c t b e t w e e n t h e d e m a n d s o f t h e l o c a l e d u c a t i o n a l a g e n d a a n d t h e i n c r e a s i n g c o n t r o l o v e r l o c a l s c h o o l s e x e r c i s e d b y s t a t e a n d f e d e r a l o f fi c i a l s w i t h t h e i r o w n e d u c a t i o n a l a g e n d a s . B l u m b e r g a l s o c i t e d fi v e c h a n g e s i o t e t t f n r h fl e t d s e e a ‘ l e h c v i o d e t c t i i i s s e o a s ; i m a c n n l o o 3 a l i p ; ) n a o d l c l t 4 h ) s e e t n c o o i f t h c y g r g n t e i p n t m t r e a d o h w e i m o d s f a c h t e n w h h d s o t c e f a h n o d o i l m c h t h e o o b e f s o l y d r t c a m a o s c o i o u p c s e t l e p l h r b s a e a a a n o a r l u o t r r c o t n r i e i l d a e e f a n t o n o o t l g e n g i y l w d n s d i i s e s t u e n t t r l a c c h m c r a s o i c t u e i s s o a s t o ; c n n - 2 o l , t i h u u l n t m ) m s a t o p o a t k u t o w i h e e fi g r r r a n e t e n , w n s e b n t o a s h c c a d e g n i f e n r o e d d e i n d : e t c o l o o i t i l n ) i n s h s e r a l t a a h a o d e l f - c r g d e c o s i u n r n c d h a a i c a t i o u e f n i n g o t i a ; s e a s a o c t f l m n d a a a r , o g m e n n d t t i h t e s 5 ) 1 1 d e g r e e n o t e x p e r i e n c e d p r e v i o u s l y . M : T h e r e c u r r i n g t h e m e t h a t p e r p e t u a t e s i t s e l f t h r o u g h o u t t h e s t u d y a n d i s s u b s t a n t i a t e d b y t h e d a t a , i s t h e p r e v a l e n c e o f l e g i s l a t i o n t h a t f o s t e r s i n v o l v e m e n t i n m a n a g e m e n t d e c i s i o n s o r a p a r t i c i p a t o r y m a n a g e m e n t s t y l e . I n r e a l i t y t h e l e g i s l a t i o n t h a t w a s p r o m o t i n g i n v o l v e m e n t w a s c r e a t i n g b u r e a u c r a c y . I n a c t u a l i t y t h e n e w l e g i s l a t i v e r e f o r m e fl ‘ o r t s i n c r e a s e o r g a n i z a t i o n a l c o m p l e x i t y , t i m e , m o n e y , a n d p e o p l e p o w e r . T h e l e g i s l a t i o n i s n e g a t i n g i t s o w n p u r p o s e o f s i t e - b a s e d d e c i s i o n - m a k i n g a n d l o c a l a u t o n o m y o f s c h o o l d i s t r i c t s , a n d i t i s p r o m o t i n g m o r e c o m p l e x s t a t e - l e v e l b u r e a u c r a c y . T h e d a t a s u p p o r t e d b y t h e r e s p o n s e s o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s i n d i c a t e t h a t a l l t h e m a n d a t e s , l e g i s l a t i o n , r e g u l a t i o n s , a n d o p i n i o n s o f t h e a t t o r n e y g e n e r a l w h i c h w e r e w r i t t e n t o i n c r e a s e t h e q u a l i t y o f M i c h i g a n e d u c a t i o n a l s t a n d a r d s , a r e f a l l i n g s h o r t o f t h e i r i n t e n t i o n s . T h e r e s p o n s e s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s s t r o n g l y i n d i c a t e t h a t a f t e r f o u r y e a r s o f P u b l i c A c t 2 5 , t h e r e h a s b e e n l i t t l e i m p a c t o n t h e q u a l i t y o f e d u c a t i o n a l r e f o r m . I t w a s 1 2 p o s s i b l e t h a t a t t h e t i m e o f t h e s t u d y , t h e l e g i s l a t i o n h a d n o t b e e n i n p l a c e l o n g e n o u g h t o i m p a c t t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m . A n o t h e r h y p o t h e s i s c o n c e r n e d t h e n a t u r a l p r o c e s s o f d i fl ' u s i n g s t a t e l e g i s l a t i o n b y t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t . I t “ h a d b e e n a n o r m a l p r a c t i c e o f s u p e r i n t e n d e n t s t o p r o t e c t a n d t o c i r c u m v e n t l e g i s l a t i o n b y h a n d l i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e l e g i s l a t i o n t h e m s e l v e s o r d i s p e r s i n g p a r t s o f t h e l e g i s l a t i o n t o m a n y s u b o r d i n a t e s . T h e r e a l i t y o f t h e n e w r e f o r m e fl ‘ o r t s i s t h a t t h e r e a r e t i m e i n f r i n g e m e n t s o n a n a l r e a d y d e m a n d i n g s e t o f r o l e r e s p o n s i b i l i t i e s . T h e y a l s o c r e a t e t h e d e m a n d o f n o t o n l y i n t e r p r e t i n g w h a t t h e y m e a n , b u t a l s o i m p l e m e n t i n g t h e m w i t h o u t t h e e x t r a t i m e a n d h u m a n r e s o u r c e s w h i c h a r e n e c e s s a r y t o f o l l o w t h r o u g h i n t h e m a n n e r i n w h i c h t h e y w e r e i n t e n d e d . T h e e f f e c t i s a d i s c o n n e c t i o n f r o m w h a t t h e i n t e n t i o n o f t h e l e g i s l a t i o n w a s p r o m o t i n g ; a n d i n s t e a d o f b e c o m i n g m o r e i n d e p e n d e n t o f t h e s t a t e , l o c a l s c h o o l d i s t r i c t s a r e b e c o m i n g m o r e d e p e n d e n t u p o n c a r r y i n g o u t t h e s t a t e ’ s a g e n d a . I n s t e a d o f b e i n g a n a g e n d a w h i c h i s i m p a c t i n g t h e q u a l i t y o f e d u c a t i o n a l r e f o r m t h a t w i l l a f f e c t s t u d e n t a c h i e v e m e n t , i t b e c o m e s a n a g e n d a t h a t p e n a l i z e s d i s t r i c t s w h i c h d o n o t m e e t t h e i r l e g i s l a t i v e r e g u l a t i o n s ; r e g u l a t i o n s t h a t a r e n o t s u p p o r t e d w i t h a d d i t i o n a l f u n d s t o f u l fi l l t h e s t a t e r e q u i r e m e n t s . P g m g t e 9 f t h g S t t t d y T h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e i n t h i s s t u d y w a s t o d e t e r m i n e t h e e f f e c t o f S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T h e r e s e a r c h e r d e s c r i b e d t h e S t a t e r e f o r m e f f o r t s a n d p o s t u l a t e d t h a t b y a s s e s s i n g t h e 1 3 i m p a c t o f W S t a t e r e f o r m e fl ‘ o r t s t h a t w e r e n o t i n p l a c e t w e n t y - fi v e y e a r s a g o , t h e r o l e o f t h e l o c a l S u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n o f p u b l i c s c h o o l s h a s c h a n g e d . A I n - d e p t h “ i n s i d e r p a r t i c i p a n t ” i n t e r v i e w s c o n d u c t e d b y a v e t e r a n l o c a l M i c h i g a n s u p e r i n t e n d e n t w e r e u s e d t o i d e n t i f y t o w h a t d e g r e e s p e c i fi c r e f o r m e f f o r t s h a v e h a d a n e fl ‘ e c t o n t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . A t h e o r e t i c a l l y - b a s e d fi a m e w o r k f o r t h e i n t e r v i e w s s u p p o r t s t h e l o g i c f o r t h e e x p l o r a t o r y q u e s t i o n s a n d t h e i t e m s o f a n a l y s i s . E x l t u t i n n d H o t h e s T h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y w a s t o d e t e r m i n e t h e e fl ‘ e c t o f s t a t e r e f o r m e fi ‘ o r t s o n t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . M o r e s p e c i fi c a l l y t h e r e s e a r c h a d d r e s s e d t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s : 1 . W h a t i s t h e e f f e c t o f t h e S t a t e r e f o r m e fi ‘ o r t s o n t h e r o l e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e l o c a l S u p e r i n t e n d e n t i n t h e a r e a o f c o m m u n i c a t i o n s ? 2 . W h a t i s t h e e f f e c t o f t h e S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h e r o l e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e l o c a l S u p e r i n t e n d e n t i n t h e a r e a o f fi n a n c e ? 3 . W h a t i s t h e e f f e c t o f t h e S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h e r o l e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e l o c a l S u p e r i n t e n d e n t i n t h e a r e a o f p e r s o n n e l ? 4 . W h a t i s t h e e f f e c t o f t h e S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h e r o l e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e l o c a l S u p e r i n t e n d e n t i n t h e a r e a o f a d m i n i s t r a t i o n ? 5 . W h a t i s t h e e f f e c t o f t h e S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h e r o l e r e s p o n s i b i l i t i e s o f t h e l o c a l S u p e r i n t e n d e n t i n t h e a r e a o f c u r r i c u l u m ? l 4 6 . W h a t i s t h e e f f e c t o f t h e S t a t e r e f o r m e fl ' o r t s o n h i e r a r c h y o f a u t h o r i t y i n t h e s t r u c t u r e o f t h e l o c a l p u b l i c s c h o o l s ? 7 . W h a t i s t h e e fl ’ e c t o f t h e S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h e d i v i s i o n o f l a b o r a n d s p e c i a l i z a t i o n i n t h e s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s ? 8 . W h a t i s t h e e fl ‘ e c t o f t h e S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s i n t h e s t r u c t u r e o f t h e l o c a l p u b l i c s c h o o l s ? 9 . W h a t i s t h e e fl ‘ e c t o f t h e s t a t e r e f o r m e fl ‘ o r t s o n t h e d e s i r e d q u a l i fi c a t i o n s o f e m p l o y e e s i n t h e s t r u c t u r e o f t h e l o c a l p u b l i c s c h o o l s ? 1 0 . W h a t i s t h e e f f e c t o f t h e S t a t e r e f o r m e fi ’ o r t s o n t h e e m c i e n c y o f t h e s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n o f t h e p u b l i c s c h o o l s ? A g u m n t i g n t g a g L i m i t a t i g n t 2 f t h g § t t t g y M a j o r a s s u m p t i o n s a n d l i m i t a t i o n s o f t h i s s t u d y m a y b e s u m m a r i z e d i n t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t s : 1 . T h e b a c k g r o u n d r e s e a r c h d a t a w e r e l i m i t e d . T h e s e t o f e v e n t s t h a t m a d e u p t h e r e f o r m m o v e m e n t s w a s t o l d t h o u g h t h e i n s t i t u t i o n a l m e m o r y o f t h e p a s t f o u r S t a t e S u p e r i n t e n d e n t s . ' 2 . T h e m e t h o d o l o g i c a l t e c h n i q u e o f i n t e r v i e w i n g o n l y 2 7 o f 5 2 5 M i c h i g a n s u p e r i n t e n d e n t s h a d l i m i t a t i o n s ; i n t e r p r e t a t i o n o f q u e s t i o n s , a r t i fi c i a l r e s p o n s e s , a n d b i a s e d a n s w e r s . 3 . Q u e s t i o n s . T h e r e s p o n s e s fi ' o m s u p e r i n t e n d e n t s f o c u s e d o n p e r h a p s 2 0 o f t h e 2 0 8 S t a t e r e f o r m s w h i c h w e r e s e l e c t e d a s t h e m o s t s i g n i fi c a n t t o t h e r e s p o n d e n t s . T h e b i a s o f t h e f o c u s o n t h o s e r e f o r m s m a y h a v e i n fl u e n c e d t h e r e s p o n s e s . D e f i n i t i o n s o f t h e T e r m ; U s e d i n t h e S t u d y 1 . R o l e : T h e t o t a l o f e x p e c t a t i o n s h e l d b y m e m b e r s o f a s o c i a l s y s t e m f o r a n i n d i v i d u a l w i t h i n t h a t s y s t e m . 2 . R o l e e x p e c t a t i o n s : T h e p r e s c r i p t i o n s a n d p r o s c r i p t i o n s h e l d b y m e m b e r s o f a r o l e s e t . . . t h e y h e l p t o d e fi n e t h e i n d i v i d u a l ' s r o l e . 1 5 3 . R o l e c o n fl i c t : T h e s i m u l t a n e o u s o c c u r r e n c e o f t w o o r m o r e r o l e s e n d i n g s s u c h t h a t c o m p l i a n c e w i t h o n e w o u l d m a k e m o r e d i fi c u l t c o m p l i a n c e w i t h t h e o t h e r . 4 . R o l e a m b i g u i t y : R e s u l t s w h e n t h e r e i s s o m e u n c e r t a i n t y i n t h e m i n d s , e i t h e r o f t h e f o c a l p e r s o n o r o f t h e m e m b e r s o f h i s r o l e s e t , a s t o p r e c i s e l y w h a t h i s r o l e i s a t a n y g i v e n t i m e . 5 . R o l e o v e r l o a d : T h a t w h i c h o c c u r s w h e n t h e e x p e c t a t i o n s a n d d e m a n d s o f t h e j o b e x c e e d t h e a b i l i t y o f t h e r o l e o c c u p a n t t o r e s p o n d . a n ' i n 1 ’ t h D ' ° n A n i n t r o d u c t i o n t o t h e d i s s e r t a t i o n i s p r o v i d e d i n C h a p t e r O n e . C h a p t e r T w o c o n t a i n s t h e b a c k g r o u n d r e s e a r c h u n i q u e t o t h i s s t u d y . C h a p t e r T h r e e i s a d i s c u s s i o n o f t h e m e t h o d o l o g i c a l p r o c e d u r e s . R e s u l t s o f t h e s t u d y a r e p r e s e n t e d i n C h a p t e r F o u r . A d i s c u s s i o n o f t h e r e s e a r c h fi n d i n g s i n c o r r e l a t i o n t o t h e b a c k g r o u n d r e s e a r c h a r e p r e s e n t e d w i t h c o n c l u s i o n s a n d s u g g e s t i o n s f o r fi r r t h e r s t u d i e s i n C h a p t e r F i v e . C h a p t e r T w o T h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e i n t h i s s t u d y w a s t o d e t e r m i n e t h e e fl ' e c t o f t h e S t a t e r e f o r m e fi ' o r t s o n t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . I n c l u d e d i n t h e s e c o n d c h a p t e r a r e a n i n t r o d u c t i o n t o t h e t w e n t y - fi v e y e a r s o f S t a t e r e f o r m e fi ' o r t s a n d t h e e x t e n s i v e b a c k g r o u n d r e s e a r c h o n t h e r e f o r m s a s t o l d t h r o u g h t h e m e m o r y o f t h e p a s t f o u r S t a t e S u p e r i n t e n d e n t s . T h e c h a p t e r c o n c l u d e s w i t h a n o v e r v i e w o f t h e r o l e o f l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s i n a n e r a o f S t a t e r e f o r m e fl ‘ o r t s . W m R e f o r m e fl ’ o r t s h a v e c r e a t e d a r e a l i g n m e n t i n t h e o r g a n i z a t i o n a n d o p e r a t i o n o f p u b l i c s c h o o l s . T h e a r g u m e n t i s t h a t S t a t e r e f o r m e fl ’ o r t s h a v e h a d a n i m p a c t o n t h e r o l e o f t h e p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T h e r e s e a r c h f o r t h i s s t u d y i n d i c a t e d a n a c t i v i s t a n d p r o g r e s s i v e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n t h a t h a s m a d e i t i t s b u s i n e s s t o r i g h t i n e m c i e n c i e s , i n j u s t i c e s , a n d i n e q u i t i e s w h e n e v e r i t f e l t n e c e s s a r y . T h e s e e fl ’ e c t s h a v e b e e n i n i t i a t e d t h r o u g h l a w s , m a n d a t e s , A t t o r n e y G e n e r a l O p i n i o n s , a n d S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n D o c u m e n t s . T h e s t u d y w a s d e s i g n e d t o d e s c r i b e a n d e x p l a i n t h e i m p a c t o f t h e s e e fl ‘ o r t s o n l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s a n d t h e i r d i s t r i c t s . 1 6 1 7 T o b e t t e r u n d e r s t a n d t h e r a t i o n a l e b e h i n d a c t i o n s t a k e n b y t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 9 4 a n d t o p r o v i d e b a c k g r o u n d f o r t h i s s t u d y , t h e r e s e a r c h e r i n t e r v i e w e d t h e f o u r s t a t e s u p e r i n t e n d e n t s i n t h e o r d e r i n w h i c h t h e y s e r v e d ; D r . J o h n P o r t e r ( 1 9 6 9 - 7 0 ) ; D r . P h i l l i p E . R u n k e l ( 1 9 8 0 - 8 7 ) ; M r . D o n a l d L . B e m i s ( 1 9 8 8 - 9 1 ) ; a n d D r . R o b e r t E . S c h i l l e r ( 1 9 9 2 - 1 9 9 5 ) . T h e r e s e a r c h e r t h e n d i s c u s s e d t h e b a c k g r o u n d b y d e s c r i b i n g t h e S u p e r i n t e n d e n t s ' v i e w o f e v e n t s . D r h n P e r 1 9 6 9 - 7 9 T h e s t a t e s u p e r i n t e n d e n t s d e s c r i b e d t h e i r a c t i o n s a s b e i n g m o t i v a t e d b y d i s s a t i s f a c t i o n w i t h c o n d i t i o n s i n l o c a l s c h o o l s , a n d t h e y d e s c r i b e d a f e w o f t h e s t e p s t h a t m a y b e s e e n a s d i s c r e t e b u t w h i c h h a v e t h e c u m u l a t i v e e fi ‘ e c t o f s h i f t i n g c o n t r o l fi ' o m t h e l o c a l d i s t r i c t t o t h e s t a t e . T h i s s h i f t i n c o n t r o l b e g i n s w i t h D r . J o h n P o r t e r , S t a t e S u p e r i n t e n d e n t o f M i c h i g a n fi ' o m 1 9 6 9 - l 9 7 9 . T h e f o r e f a t h e r o f t h e e d u c a t i o n a l r e f o r m p l a n f o r M i c h i g a n , D r . P o r t e r b e l i e v e d t h e n , a s n o w , t h a t " p h i l o s o p h i c a l l y t h e r e a r e s c h o o l d i s t r i c t s t h a t d o n ' t h a v e t h e d e s i r a b l e c o n d i t i o n s t o s u c c e e d " . . . " p h i l o s o p h i c a l l y t h o s e d i s t r i c t s a r e s u r v i v i n g " ( P o r t e r ) . D r . P o r t e r b e g a n i n 1 9 6 9 t o b r i n g b o t h fi n a n c i a l a n d e d u c a t i o n a l r e f o r m t o M i c h i g a n s c h o o l s i n a n e fi ’ o r t t o g i v e s c h o o l s a m e a n s o f i d e n t i f y i n g , . d i r e c t i n g , e n f o r c i n g , a n d e v a l u a t i n g a q u a l i t y e d u c a t i o n a l p r o g r a m . . . . e i g h t y p e r c e n t o f t h e k i d s i n a s u c c e s s f u l d i s t r i c t m u s t b e a b l e t o k n o w a n d d o w h a t y o u a s p r i n c i p a l s , t e a c h e r s a n d s u p e r i n t e n d e n t s t h i n k i s r e a s o n a b l e . N i n e t y p e r c e n t o f t h e s c h o o l s y s t e r r r s d o n o t h a v e a m e c h a n i s m f o r r e p o r t i n g w h a t i s r e a s o n a b l e . S o , y o u a s k m e w h y w e s t a r t e d a l l t h i s ? T h a t ' s t h e a n s w e r . ( P o r t e r ) 1 8 P o r t e r ' s a p p r o a c h t o s c h o o l r e f o r m w a s g u i d e d b y a p h i l o s o p h y d e m a r c a t e d b y t h e " S i x - S t e p A c c o u n t a b i l i t y M o d e l " s e t d o w n i n 1 9 6 8 . A s P o r t e r s t a t e s , " W e s a i d i n t h e s i x - s t e p a c c o u n t a b i l i t y m o d e l ‘ w e ' v e g o t t o h a v e g o a l s , w e ' v e ) g o t t o h a v e o b j e c t i v e s , w e ‘ v e g o t t o h a v e n e e d s a s s e s s m e n t , w e ' v e g o t t o h a v e a d e l i v e r y s y s t e m a n d t h e n w e ' v e g o t t o h a v e e v a l u a t i o n . A n d y o u ' v e g o t t o r e p o r t t o t h e p u b l i c o n h o w w e l l y o u ' r e d o i n g ’ ” ( P o r t e r ) . P o r t e r ’ s v i s i o n o f S t a t e v e r s u s l o c a l c o n t r o l o f t h e s c h o o l s c e n t e r e d a r o u n d t h e t r a n s i t i o n b e t w e e n t h e o b j e c t i v e s a n d t h e d e l i v e r y s y s t e m : " A l l w e t h i n k i s t h a t k i d s o u g h t t o b e a b l e t o r e a d , c o m p u t e , a n d k n o w s c i e n c e w h e n t h e y fi n i s h t h e s c h o o l s y s t e m , ” P o r t e r s a y s . " A n d h e r e ' s a r e a s o n a b l e w a y t o a s s e s s i t . W e d o n ' t g i v e a d a m n h o w y o u p r o v i d e t h e i n s t r u c t i o n . T h a t ' s y o u r r e s p o n s i b i l i t y . T h a t ' s w h a t l o c a l c o n t r o l i s " ( P o r t e r ) . T h e fi r s t o f t h e s i x s t e p a c c o u n t a b i l i t y i n i t i a t i v e s l e a d i n g t o w a r d s c h o o l r e f o r m w a s t h e M i c h i g a n E d u c a t i o n A s s e s s m e n t P r o g r a m . M . E . A P . w a s p a s s e d i n t o l a w i n 1 9 6 8 , a n d t h e fi r s t t e s t i n g b e g a n i n 1 9 6 9 . T h i s w a s t h e fi r s t a t t e m p t a t p e r f o r m a n c e - b a s e d e d u c a t i o n ( c h a n g e d f r o m n o r m - r e f e r e n c e d t o c r i t e r i o n - r e f e r e n c e d i n 1 9 7 1 ) , u n d e r t a k e n n o t a s a m e a n s o f c o m p a r i n g d i s t r i c t s b u t o f a s s e s s i n g t h e m , ( a s e x p l a i n e d a b o v e b y D r . P o r t e r ) . T h e i m p l i e d i d e a b e h i n d M . E . A P . w a s t h a t o n c e t h e a s s e s s m e n t w a s c o m p l e t e , t h e d e l i v e r y s y s t e m c o u l d b e c h a n g e d t o b e t t e r f a c i l i t a t e s t u d e n t l e a r n i n g . T h e w h o l e p u r p o s e , a c c o r d i n g t o P o r t e r , " w a s t o t r y t o g e t s c h o o l s t o f a c e u p t o t h e f a c t t h a t t h e y w e r e n o t e d u c a t i n g a l l t h e c h i l d r e n " ( P o r t e r ) . S t a t e p o l i c y - m a k e r s f e l t t h a t , w i t h o u t a p u s h , l o c a l d i s t r i c t s w e r e n o t g o i n g t o s o l v e t h e e d u c a t i o n p r o b l e m s . A l l p r o g r a m s , l a w s , a n d r e f o r m e l e m e n t s s i n c e 1 9 6 9 h a v e b e e n r e l a t e d i n o n e w a y o r a n o t h e r t o M . E . A P . a n d t h e 1 9 c o n t i n u a t i o n o f p e r f o r m a n c e - b a s e d e d u c a t i o n . T h e 1 9 7 0 ' s b e g a n w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f " T h e C o m m o n G o a l s o f M i c h i g a n E d u c a t i o n , " i s s u e d i n S e p t e m b e r 1 9 7 1 . A n a d v i s o r y t a s k f o r c e p r e s e n t e d t h e S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n w i t h t e n t a t i v e g o a l s t h a t t h e a d v i s o r y c o m m i t t e e b e l i e v e d t o b e " t h e c o m m o n g o a l s o f a n e d u c a t i o n a l s y s t e m c a p a b l e o f m e e t i n g t h e g r o w i n g a n d c h a n g i n g n e e d s o f c o n t e m p o r a r y s o c i e t y " ( P o r t e r , " T h e C o m m o n G o a l s o f M i c h i g a n E d u c a t i o n " , 1 1 ) . F o l l o w i n g p u b l i c m e e t i n g s t h e B o a r d a d o p t e d w h a t s e r v e d a s s t a t e m e n t s o f b r o a d d i r e c t i o n s a n d g e n e r a l p u r p o s e s f o r t h e M i c h i g a n E d u c a t i o n a l s y s t e m . T h e t h r e e p r i n c i p a l a r e a s c o v e r e d b y t h e g o a l s w e r e : c i t i z e n s h i p a n d m o r a l i t y , c h a r g i n g t h a t M i c h i g a n e d u c a t i o n m u s t c r e a t e a n e d u c a t i o n a l e n v i r o n m e n t w h i c h f o s t e r s t h e d e v e l o p m e n t o f m a t u r e a n d r e s p o n s i b l e c i t i z e n s ; d e m o c r a c y a n d e q u a l o p p o r t u n i t y , c h a r g i n g M i c h i g a n s c h o o l s w i t h s u p p o r t i n g a n d a d v a n c i n g t h e p r i n c i p l e s o f d e m o c r a c y b y r e c o g n i z i n g t h e w o r t h o f e v e r y i n d i v i d u a l a n d b y r e s p e c t i n g e a c h p e r s o n ' s r i g h t t o e q u a l e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t y ; a n d fi n a l l y , s t u d e n t l e a r n i n g , c h a r g i n g t h e e d u c a t i o n s y s t e m w i t h t h e t a s k o f h e l p i n g s t u d e n t s t o h a v e a p o s i t i v e a t t i t u d e t o w a r d e d u c a t i o n i n o r d e r t o r e a c h o p t i m u m p e r s o n a l g r o w t h a n d t h e a t t a i n m e n t o f a w o r t h w h i l e a n d r e w a r d i n g c a r e e r . A C o u n c i l o f E l e m e n t a r y a n d S e c o n d a r y E d u c a t o r s w a s a l s o d e v e l o p e d t o f o r m u l a t e p e r f o r m a n c e o b j e c t i v e s a n d m e t h o d s / t e c h n i q u e s f o r m e e t i n g t h e b r o a d g o a l s . T h e 1 9 7 0 ' s a l s o s a w t h e b e g i n n i n g o f P o r t e r ’ s a n d ( t h e n g o v e r n o r ) M i l l i k e n ' s a t t e m p t s t o i m p l e m e n t e d u c a t i o n a l r e f o r m t h r o u g h c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t s . T h e a m e n d m e n t c o n c e p t f o c u s e d o n t h e i d e a t h a t w h i l e 8 0 % o f a s c h o o l d i s t r i c t ' s s t u d e n t s 2 0 s h o u l d m e e t t h e d i s t r i c t ' s e x p e c t a t i o n s f o r g r a d u a t i o n , f e w s c h o o l s h a v e a s y s t e m f o r r e p o r t i n g t h e s e e x p e c t a t i o n s . H o w e v e r , a l l s u c h a m e n d m e n t s w e r e d e f e a t e d . P o r t e r w a s m o r e s u c c e s s fi r l o n o t h e r f r o n t s . H e w a s r e s p o n s i b l e , f o r e x a m p l e , f o r i s s u i n g t h e " S t u d e n t R i g h t s a n d R e s p o n s i b i l i t i e s " h a n d b o o k . T h i s w a s t h e fi r s t t i m e t h e S t a t e d e a l t w i t h s t u d e n t r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s a s a p a r t o f t h e e d u c a t i o n a l s y s t e m . P o r t e r d e s c r i b e d t h i s b o o k l e t a s " a m a j o r b r e a k t h r o u g h w h i c h j u s t s c a r e d t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s t o d e a t h . A s d i d a l l t h e s e [ r e f o r m s ] " ( P o r t e r ) . T h e m o s t s i g n i fi c a n t e d u c a t i o n a l r e f o r m d u r i n g t h i s t i m e , i n P o r t e r ’ s o p i n i o n , w a s t h e s t a r t a n d c o m p l e t i o n o f s c h o o l d e s e g r e g a t i o n . F o r t h e fi r s t t i m e a l l s t u d e n t s w e r e e n t i t l e d t o t h e s a m e e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s . O t h e r m a j o r c h a n g e s i n t h e e d u c a t i o n a l c o m m u n i t y c a m e w i t h t h e S p e c i a l E d u c a t i o n A c t , m a k i n g s p e c i a l e d u c a t i o n m a n d a t o r y . I t " c r e a t e d h a v o c f o r t h e s c h o o l s , " P o r t e r s u g g e s t e d , a n d w a s t h e S t a t e ' s b i g g e s t c h a l l e n g e , b e S i d e s M . E . A P . , i n " k i n d o f [ p u s h i n g ] s o m e t h i n g d o w n t h e s c h o o l d i s t r i c t s " ( P o r t e r ) . T w o y e a r s l a t e r t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t m o d e l e d t h e f e d e r a l l a w a f t e r M i c h i g a n ' s . V o c a t i o n a l e d u c a t i o n w a s a n o t h e r m a j o r p i e c e o f r e f o r m i n s t i t u t e d d u r i n g P o r t e r ‘ s t e n u r e . V o c a t i o n a l o r s k i l l c e n t e r s w e r e e s t a b l i s h e d s t a t e w i d e s o t h a t m o s t a r e a s h a d t h e m . I n c l u d e d i n t h i s r e f o r m m o v e m e n t w a s P A 9 7 o f 1 9 7 4 , t h e C a r e e r E d u c a t i o n A c t . I t d i v i d e d t h e s t a t e i n t o C a r e e r E d u c a t i o n P l a n n i n g d i s t r i c t s a n d m a n d a t e d t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t s t o d e v e l o p a c o m p r e h e n s i v e C a r e e r E d u c a t i o n a l P l a n f o r t h e 1 9 7 5 - 7 6 s c h o o l y e a r . P r o g r e s s i n g s i d e b y s i d e w i t h P o r t e r ' s e d u c a t i o n a l r e f o r m w a s fi n a n c i a l r e f o r m i n t h e f o r m o f t h e B u r s l e y " E q u a l Y i e l d " P l a n o f 1 9 7 2 , t h e U n i f o r m S c h o o l A c c o u n t i n g a n d 2 1 R e p o r t i n g A c t o f 1 9 7 4 , r e c o d i fi c a t i o n o f t h e M i c h i g a n S c h o o l C o d e i n 1 9 7 6 , t h e H e a d l e e a m e n d m e n t o f 1 9 7 8 , a n d t h e n e w f o r m a t o f t h e S t a t e A i d A c t i n 1 9 7 9 . P r i o r t o D r . P o r t e r ’ s i n i t i a t i v e s , s c h o o l f u n d i n g w a s r e l a t i v e l y u n c o m p l i c a t e d - t h e b r e a k d o w n o f r e v e n u e f r o m S t a t e a n d l o c a l s o u r c e s b e i n g a p p r o x i m a t e l y e q u a l . T h e S t a t e ' s s h a r e w a s g e n e r a t e d f r o m a 4 % s a l e s t a x a n d v a r i o u s e x c i s e t a x e s . L o c a l p r o p e r t y t a x e s m a d e u p t h e l o c a l s h a r e o f t h e r e v e n u e w i t h a 1 5 m i l l c a p w h i c h c o u l d n o t b e r a i s e d e x c e p t b y v o t e . I n e q u a l i t i e s e x i s t e d d u e t o p r o b l e m a t i c p r o p e r t y t a x a s s e s s m e n t s , u r b a n fl i g h t , a n d g r o w t h o f s u b u r b a n a r e a s . A p p r o p r i a t i o n s w e r e b a s e d o n g e n e r a l a i d f o r m e m b e r s h i p , a n d c a t e g o r i c a l a i d f o r t r a n s p o r t a t i o n , s p e c i a l e d u c a t i o n , a n d u n d e r p r i v i l e g e d s t u d e n t s . T h e B u r s l e y " E q u a l Y i e l d " P l a n f o r S t a t e A i d t o o k e fl ‘ e c t i n 1 9 7 3 w i t h t h e i n t e n t i o n o f m a k i n g fi n a n c i a l s u p p o r t f o r a c h i l d ' s e d u c a t i o n n o l o n g e r d e p e n d e n t o n w h e r e h e o r s h e l i v e d . I t p r o m i s e d e v e r y d i s t r i c t a n e q u a l a m o u n t o f m o n e y f o r i t s p u p i l s i n r e t u r n f o r a n e q u a l e f f o r t i n t e r m s o f m i l l a g e , b y t h e t a x p a y e r s o f t h a t c o m m u n i t y , u p t o a t o t a l o f 3 0 m i l l s . T h e B u r s l e y c o n c e p t r e m a i n e d t h e f o u n d a t i o n o f s c h o o l a i d t h r o u g h J a n u a r y 1 , 1 9 9 4 , a t w h i c h t i m e l o c a l l y - v o t e d p r o p e r t y t a x e s f o r s c h o o l o p e r a t i o n w e r e r e d u c e d u n d e r P r o p o s a l A . U l t i m a t e l y t h e " E q u a l Y i e l d " P l a n f a i l e d t o a c h i e v e i t s p r i m a r y o b j e c t i v e d u e t o i n a d e q u a t e f u n d i n g a n d t h e p r e s e n c e o f o u t - o f - f o r m u l a d i s t r i c t s w h i c h r e c e i v e d n o s t a t e a i d , b u t " i n t e r m s o f e q u a l i z a t i o n , i t ' s t h e b e s t t h i n g t h a t ' s b e e n i n M i c h i g a n f o r 2 0 y e a r s " ( P o r t e r ) . T h e n e x t m a j o r l e g i s l a t i o n w h i c h i m p a c t e d s c h o o l fi n a n c e w a s t h e 1 9 7 4 p a s s a g e o f t h e U n i f o r m S c h o o l A c c o u n t i n g a n d R e p o r t i n g A c t . O r i g i n a l l y s c h e d u l e d t o t a k e e fl ‘ e c t i n 2 2 1 9 7 4 , e x t e n s i v e r e t r a i n i n g o f d i s t r i c t b o o k k e e p e r s d e l a y e d i t s i m p l e m e n t a t i o n u n t i l t h e b e g i n n i n g o f t h e 1 9 7 6 - 7 7 s c h o o l y e a r . T h e n e w a c c o u n t i n g s y s t e m a s s i g n e d a n i t e m / f u n c t i o n c o d e o f u p t o 2 4 d i g i t s t o e a c h r e v e n u e a n d e x p e n d i t u r e o f t h e s c h o o l d i s t r i c t . T h i s a l l o w e d f o r r a p i d d a t a r e c a l l , i n s t a n t c o m p a r i s o n s b e t w e e n o r w i t h i n d i s t r i c t s , c o s t a n a l y s i s , a n d t h e l i k e . T h e n e w a c c o u n t i n g a n d r e p o r t i n g s y s t e m w a s , a c c o r d i n g t o D r . P o r t e r , a n e f f o r t t o i m p o s e fi s c a l a c c o u n t a b i l i t y o n M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s i n t h e s a m e w a y t h a t o t h e r i n i t i a t i v e s w e r e d e s i g n e d t o i m p o s e e d u c a t i o n a l a c c o u n t a b i l i t y . P r i o r t o t h i s l e g i s l a t i o n , s a i d P o r t e r , t h e r e w a s n o c o n s i s t e n c y i n t h e fi n a n c i a l r e p o r t i n g fi ' o m l o c a l d i s t r i c t s , a n d n o w a y f o r t h e S t a t e t o m a k e c o m p a r i s o n s b e t w e e n d i s t r i c t s . A b u s e a n d m i s m a n a g e m e n t o f fi n a n c e s " w a s t e r r i b l e " a c c o r d i n g t o D r . P o r t e r . U l t i m a t e l y P o r t e r b e l i e v e s e v e r y s c h o o l s h o u l d h a v e i t s o w n b u d g e t a n d b e c a p a b l e o f p r o d u c i n g a m o n t h l y fi n a n c e r e p o r t . I n 1 9 7 6 , t h e M i c h i g a n S c h o o l C o d e w a s r e w r i t t e n f o r t h e fi r s t t i m e i n 5 0 y e a r s . " A m a j o r , m a j o r u n d e r t a k i n g , " i t t o o k f o u r y e a r s t o c o m p l e t e ( P o r t e r ) . T h e r e v i s i o n w a s a n a t t e m p t t o " d e l e t e o b s o l e t e m a t e r i a l , c l a r i f y a m b i g u i t i e s , e l i m i n a t e c o n fl i c t i n g l a n g u a g e , u n i f y c e r t a i n s u b j e c t a r e a s , r e o r d e r t h e c h a p t e r o r g a n i z a t i o n , i n c o r p o r a t e m i s c e l l a n e o u s s t a t u t e s w i t h p e r t i n e n c e t o l o c a l a n d i n t e r m e d i a t e s c h o o l d i s t r i c t s o n l y , a n d u p d a t e t h e l a n g u a g e a n d s t y l e " ( P o r t e r ) . A s a r e s u l t , t h e r e c o d i fi c a t i o n c l a r i fi e d t h e r e q u i r e m e n t s f o r d i s t r i c t s t o p r e p a r e a n n u a l b u d g e t s , p r e s c r i b e d b u d g e t f o r m s , d e fi n e d t h e b u d g e t y e a r , a n d r e q u i r e d t h e t i m e l i n e s f o r fi l i n g b u d g e t s . 2 3 I n 1 9 7 8 , a b a l l o t i n i t i a t i v e l i m i t i n g i n c r e a s e s i n t a x r a t e s a n d r e v e n u e s t o l o c a l g o v e r n m e n t s w a s a p p r o v e d i n t h e N o v e m b e r g e n e r a l e l e c t i o n . P o p u l a r l y r e f e r r e d t o a s t h e " H e a d l e e A m e n d m e n t , " a fl e r R i c h a r d H e a d l e e w h o s p e a r h e a d e d t h e i n i t i a t i v e , i t a m e n d e d A r t i c l e D ( , S e c t i o n 3 1 o f t h e M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n . I t e fi ’ e c t i v e l y l i m i t e d t h e a n n u a l g r t h i n s c h o o l r e v e n u e s t o t h e p r e v i o u s y e a r ' s r e v e n u e , p l u s t h e r a t e o f s t a t e - w i d e i n f l a t i o n - i r r e s p e c t i v e o f w h a t t h e l o c a l g r o w t h h a d b e e n . I t a c c o m p l i s h e d t h i s b y r o l l i n g b a c k t h e d i s t r i c t ' s m i l l a g e r a t e t o a fi g u r e t h a t w o u l d r a i s e o n l y t h a t a m o u n t i n d o l l a r s . T h e o n l y w a y a d i s t r i c t c o u l d c o l l e c t t h e r e v e n u e s p r o d u c e d b y i t s p r e v i o u s m i l l a g e r a t e w a s i f t h e r o l l b a c k w a s o v e r r i d d e n b y a v o t e o f t h e e l e c t o r a t e . W h i l e n o t o f m a j o r i m p o r t a n c e , a n e a r l y e fl ’ o r t w a s m a d e b y t h e L e g i s l a t u r e t o c o p e w i t h w h a t p r o v e d t o b e a fi v e - y e a r - l o n g r e c e s s i o n ; i t c h a n g e d t h e s t a r t i n g d a t e o f t h e S t a t e b u d g e t f r o m J u l y 1 t o O c t o b e r 1 . T h i s o n e - t i m e a c c o u n t i n g p l o y l e f t s c h o o l b u d g e t s a n d t h e S t a t e ' s b u d g e t o u t o f s y n c - r e s u l t i n g i n h a v i n g S t a t e A i d c h e c k s t o t h e s c h o o l s w i t h i n a s i n g l e s c h o o l b u d g e t a l w a y s b a s e d o n t w o y e a r s ' f o r m u l a s . A l s o i n 1 9 7 9 , t h e L e g i s l a t u r e i n t r o d u c e d t h e n e w f o r m a t o f t h e a n n u a l S t a t e A i d A c t , w h i c h i s s t i l l i n e fl ‘ e c t . I t g r e a t l y e x p a n d e d a n d c l a r i fi e d t h e v a r i o u s p r o v i s i o n s w h i c h a f f e c t a d i s t r i c t ' s r e v e n u e s a n d e x p e n d i t u r e s . I t a l s o p r o v i d e d a f r a m e w o r k f o r t h e m a n d a t e s , i n c e n t i v e s , a n d d i s i n c e n t i v e s w h i c h w e r e a d d e d i n l a t e r y e a r s . A s i d e f r o m t h e fi n a n c i a l r e f o r m s , t h e r e w e r e s e v e r a l o t h e r l e g i s l a t i v e m e a s u r e s p a s s e d d u r i n g P o r t e r ' s a d m i n i s t r a t i o n t h a t m o r e - o r - l e s s d i r e c t l y a fl ’ e c t e d t h e w a y l o c a l s c h o o l s w e r e t o b e r u n . W h i l e m a n y o f t h e s e a c t s d o n o t t h e m s e l v e s c o n s t i t u t e r a d i c a l 2 4 c h a n g e s i n t h e e d u c a t i o n a l p r o c e s s , t a k e n t o g e t h e r t h e y d e m o n s t r a t e t h e i n c r e a s e d a m o u n t o f s t a t e r e g u l a t i o n o f l o c a l s c h o o l a f f a i r s . B e g i n n i n g i n 1 9 7 4 : R A 8 9 m a n d a t e d M D E t o d e v e I O p a c u r r i c u l u m i n c o n s u m e r e c o n o m i c s ; P A 1 8 0 a n d 1 9 0 r e q u i r e d " b a r r i e r - f r e e " d e s i g n s f o r s c h o o l c o n s t r u c t i o n a n d a c c e s s i b i l i t y t o t h e h a n d i c a p p e d i n a l l p r e s e n t b u i l d i n g s ; P . A 2 9 4 r e q u i r e d d i s t r i c t s h a v i n g 2 0 o r m o r e s t u d e n t s w i t h l i m i t e d E n g l i s h - s p e a k i n g a b i l i t y t o o p e r a t e fi r l l - t i m e b i l i n g u a l p r o g r a m s ; P . A 2 9 9 r e q u i r e d t h e S t a t e B o a r d t o s t u d y , e v a l u a t e , a n d m a k e r e c o m m e n d a t i o n s f o r t h e f u t u r e r e g a r d i n g p r o g r a m s f o r g i f t e d a n d a c a d e m i c a l l y t a l e n t e d s t u d e n t s ; P . A 3 5 3 r e q u i r e d M D E t o d e v e l o p a c u r r i c u l u m o n t h e c u l t u r e o f e t h n i c , r e l i g i o u s , a n d r a c i a l m i n o r i t y p e o p l e a n d t h e c o n t r i b u t i o n s o f w o m e n . P . A 2 9 9 ( 1 9 5 7 ) r e q u i r e d i m m u n i z a t i o n o f c h i l d r e n b e f o r e e n t r y i n t o s c h o o l ; P . A 3 3 2 p r o h i b i t e d s c h o o l s f r o m s o l i c i t i n g a r r e s t i n f o r m a t i o n f r o m j o b a p p l i c a n t s . I n 1 9 7 6 : R A . 5 6 p e r m i t t e d t w o o r m o r e d i s t r i c t s t o t a l i n g a t l e a s t 1 2 , 0 0 0 s t u d e n t s t o e s t a b l i s h a v o c a t i o n a l - t e c h n i c a l p r o g r a m i f n o a r e a s k i l l c e n t e r e x i s t e d ; P . A 1 4 3 r e g u l a t e d t h e l i c e n s i n g a n d t e a c h e r c e r t i fi c a t i o n o f P a r e n t C o o p e r a t i v e P r e s c h o o l s . T w o r e l a t e d a c c o u n t a b i l i t y a c t s p a s s e d i n 1 9 7 6 h a v e b e e n p a r t i c u l a r l y s i g n i fi c a n t i n t e r m s o f t h e w a y s u p e r i n t e n d e n t s r u n t h e i r s c h o o l s . P . A 2 6 7 , T h e O p e n M e e t i n g s A c t , r e q u i r e d a l l c o n s i d e r a t i o n , d i s c u s s i o n , a n d d e c i s i o n - m a k i n g b y a s c h o o l b o a r d ( w i t h s e v e n s p e c i fi c e x c e p t i o n s ) t o t a k e p l a c e i n f u l l v i e w o f t h e p u b l i c . T h i s a c t i n c l u d e d d e t a i l e d r e q u i r e m e n t s f o r t h e p o s t i n g o f m e e t i n g s , k e e p i n g a n d a v a i l a b i l i t y o f m e e t i n g m i n u t e s , a n d t h e o p p o r t u n i t y o f p u b l i c p a r t i c i p a t i o n . I n m a n y d i s t r i c t s t h i s m e a n t a r a d i c a l c h a n g e fi ' o m 2 5 t h e t r a d i t i o n a l c o n d u c t o f d e c i s i o n - m a k i n g . P A 4 4 2 , T h e F r e e d o m o f I n f o r m a t i o n A c t , o p e n e d m o s t r e c o r d s o f t h e s c h o o l d i s t r i c t t o p r o m p t , fi r l l , a n d c l o s e i n s p e c t i o n b y t h e p u b l i c . A g a i n a o n l y f e w , p e r s o n a l l y - i d e n t i fi a b l e , r e c o r d s w e r e e x e m p t f r o m d i s c l o s u r e . I n 1 9 7 7 : P A . 9 0 s e t p r o c e d u r e s f o r s c h o o l s t o i s s u e w o r k p e r m i t s t o m i n o r s a n d e l i m i n a t e d d i f f e r e n c e s i n w o r k c o n d i t i o n s a n d h o u r s f o r m a l e s a n d f e m a l e s ; P . A 3 9 7 a l l o w e d e m p l o y e e s t o k n o w , r e v i e w a n d c o p y w h a t w a s i n t h e i r e m p l o y e r ' s p e r s o n n e l fi l e c o n c e r n i n g t h e m ; P A 4 6 9 a l l o c a t e d $ 7 2 6 , 8 0 0 t o t h e M D E f o r a u t o m a t e d d a t a p r o c e s s i n g s e r v i c e s ; P . A 6 2 1 a m e n d e d t h e U n i f o r m B u d g e t i n g a n d A c c o u n t i n g A c t t o r e q u i r e u n i f o r m p r o c e d u r e s f o r t h e p r e p a r a t i o n , a d o p t i o n a n d e x e c u t i o n o f s c h o o l d i s t r i c t b u d g e t s . I n 1 9 7 9 : P A 5 7 r e q u i r e d t h e S t a t e t o c o n t i n u e t h e s a m e l e v e l o f fi n a n c i a l s u p p o r t t o l o c a l g o v e r n m e n t s a s w a s i n e fl ‘ e c t a t t h e t i m e t h e " H e a d l e e A m e n d m e n t " w a s a d o p t e d ; P . A 1 0 1 r e q u i r e d t h e S t a t e t o p a y f o r a n y n e w m a n d a t e d p r o g r a m w h i c h w a s c r e a t e d o r e x p a n d e d a f t e r p a s s a g e ; P A . 2 1 1 r e q u i r e d c i t y a n d t o w n s h i p t r e a s u r e r s t o r e m i t t a x c o l l e c t i o n s t o s c h o o l s w i t h i n t e n b u s i n e s s d a y s a f t e r t h e l s t a n d 1 5 t h o f e a c h m o n t h ( t o p r e v e n t t a x a u t h o r i t i e s f r o m k e e p i n g s c h o o l t a x e s i n o r d e r t o e a r n i n t e r e s t p r o fi t s ) . T h e e v i d e n c e s e e n t h r o u g h t h e 1 9 6 8 - 1 9 7 5 p u b l i c a c t s , a c c o u n t a b i l i t y i n i t i a t i v e s ( M E A P ) , a n d n e w fi n a n c i a l r e f o r m e f f o r t s w e r e m e c h a n i s m s u s e d b y t h e S t a t e c e n t r a l i z e d b u r e a u c r a c y t o s c r u t i n i z e a n d p r o p o s i t i o n t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t s . T h e o u t c o m e o f t h e s t a t e s ' r e f o r m e fl ’ o r t s i n i t i a t e d t h e t h r e a t s t h a t a f f e c t e d t h e m a n a g e m e n t a s w e l l a s t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t . I t w a s D r . P o r t e r ' s i n i t i a t i v e s t h a t g r e a t l y i n fl u e n c e d t h e s t a t e i n i t i a t i v e s a n d i n P o r t e r ' s m i n d f o r c e d t h e l o c a l s t o b e c o m e m o r e a c c o u n t a b l e , m o r e 2 6 p r o d u c t i v e , a n d m o v e t o w a r d e q u i t y . T h e s u m o f t h e p a s s a g e o f t h e p u b l i c a c t s , fi n a n c i a l l e g i s l a t i o n , a n d t h e d e v e l o p m e n t o f d o c u m e n t s t h a t s e t g o a l s a n d m a p p e d t h e f u t u r e a c c o u n t a b i l i t y o f s c h o o l s r e p r e s e n t e d t h e b u l k o f D r . P o r t e r ' s a c t i v i t y a s a f o r c e i n s c h o o l r e f o r m . P o r t e r w a s n e v e r r e a l l y s a t i s fi e d w i t h t h e a m o u n t o f p r o g r e s s M i c h i g a n e d u c a t i o n a c t u a l l y a c h i e v e d . U l t i m a t e l y , a n y r e f o r m i s d e p e n d e n t u p o n t h e l o c a l d i s t r i c t s ' a b i l i t y t o c a r r y i t o u t . " I f a l l o f t h e s e [ r e f o r m s ] a r e p u t i n p l a c e m o s t s c h o o l d i s t r i c t p r i n c i p a l s a n d l e a d e r s , a n d t h e t e a c h e r s , n e e d m a j o r p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t a n d s t a fl ' t r a i n i n g t o d o t h e s e " ( P o r t e r ) . I n a n a t t e m p t t o g i v e e d u c a t o r s t h e s u p p o r t a n d t r a i n i n g h e f e l t t h e y n e e d e d , D r . P o r t e r h e l p e d g e t l e g i s l a t i o n p a s s e d t h a t c r e a t e d p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t c e n t e r s . U n f o r t u n a t e l y t h e p l a n f a i l e d t o g o s t a t e w i d e ( a s w a s o r i g i n a l l y i n t e n d e d ) a n d n e v e r a t t r a c t e d t h e a t t e n t i o n P o r t e r f e l t i t d e s e r v e d . D r , P h i l i p R u n k e l 1 9 8 0 - 1 9 8 7 T h e a c t i v i s t a n d p r o g r e s s i v e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n i n t h e 1 9 8 0 ' s s a w t h e c o n t i n u a t i o n o f r e f o r m s . T h e r e f o r m s w e r e a i m e d a t i m p r o v i n g M i c h i g a n ' s e d u c a t i o n s y s t e m t h r o u g h r i g h t i n g i n e f fi c i e n c i e s , i n j u s t i c e s a n d i n e q u i t i e s u n d e r t h e n e w l e a d e r s h i p o f D r . P h i l l i p R u n k e l , S t a t e S u p e r i n t e n d e n t fl ' o m 1 9 8 0 t o 1 9 8 7 . T h e r e f o r m i n i t i a t i v e s w e r e i n fl u e n c e d b y t h e " N a t i o n a t R i s k " d o c u m e n t a n d b y t h e r e f o r m e f f o r t s o f D r . P o r t e r . A c c o r d i n g t o R u n k e l , t h e r e w a s a l o t g o i n g o n w i t h s c h o o l s d u r i n g t h i s t i m e . 2 7 S c h o o l s w e r e d o i n g a l o t o f t h i n g s M i c h i g a n w a s c e r t a i n l y i n t o s c h o o l i m p r o v e m e n t i d e a s . S o , t h e r e w a s s o m e m o m e n t u m m o v i n g t h e r e i n d o i n g t h i n g s . T h e s e [ r e f o r m s ] w e r e i n i t i a t i v e s t h a t m i g h t h e l p m o v e t h i n g s f o r w a r d . B u t t h e y w e r e p r i m a r i l y i n i t i a t i v e s d o n e b y t h e l o c a l s c h o o l s ( a n d ) t h e i n t e r m e d i a t e d i s t r i c t s . T h i n g s t h a t w e s u p p o r t e d . . . B u t b a s i c a l l y t h e r e w a s m o m e n t u m t o i m p r o v e t h e s c h o o l s . A n d i t w a s t h e p r i n c i p a l s , p r i m a r i l y , ( s a y i n g ) " i f y o u i m p r o v e t e a c h i n g - y o u i m p r o v e l e a r n i n g . " ( R u n k e l ) . D r . R u n k e l ' s fi r s t s t e p t o i m p r o v e s c h o o l s w a s a t w o f o l d r e v i s i o n o f " T h e C o m m o n G o a l s o f M i c h i g a n E d u c a t i o n " t h a t w a s c o m p l e t e d i n 1 9 7 9 a n d p u b l i s h e d i n 1 9 8 0 . I n i t i a l l y n i n e t y - t w o o r g a n i z a t i o n s p a r t i c i p a t e d i n r e v i e w i n g t h e o r i g i n a l 1 9 7 1 d o c u m e n t , f o l l o w e d b y a t w e n t y - m e m b e r t a s k f o r c e r e v i e w . T h e s e c o n d e d i t i o n i n c l u d e d a n e w g o a l f o r p r o g r a m s t o " e n r i c h t h e p r e p r i m a r y e d u c a t i o n a l e x p e r i e n c e . " I n a d d i t i o n , i t r e o r g a n i z e d t h e s t r u c t u r e o f t h e d o c u m e n t b y c l a s s i f y i n g t h e " C o m m o n G o a l s " i n t o t w o g o a l a r e a s : s t u d e n t l e a r n i n g , " c o n t a i n i n g g o a l s d e s c r i b i n g e x p e c t e d s t u d e n t a c h i e v e m e n t i n c o g n i t i v e , a fl ‘ e c t i v e , a n d p s y c h o m o t o r d o m a i n s " ; a n d s y s t e m r e s p o n s i b i l i t i e s , " c o n t a i n i n g g o a l s w h i c h d e s c r i b e c h a r a c t e r i s t i c s o f a q u a l i t y e d u c a t i o n a l s y s t e m . " T h e g o a l s p r e s e n t e d i n t h i s d o c u m e n t w e r e i n t e n d e d t o b e u s e d b y a l l p a r t i c i p a n t s i n t h e e d u c a t i o n a l p r o c e s s a n d w e r e d e s c r i b e d a s " o n l y t h e p u r p o s e s o r d e s i r a b l e e n d s o f t h e e d u c a t i o n a l p r o c e s s , n o t t h e m e t h o d s o r t e c h n i q u e s u s e d f o r t h e i r a c c o m p l i s h m e n t s . " L o c a l b o a r d s w e r e e n c o u r a g e d t o u t i l i z e t h e d o c u m e n t a s a m e a n s o f d e v e l o p i n g t h e i r o w n e d u c a t i o n a l g o a l s . F o l l o w i n g t h e p u b l i c a t i o n " A N a t i o n a t R i s k " i n t h e e a r l y e i g h t i e s , t h e r e w a s a _ " g r e a t d e a l o f c l a t t e r a c r o s s t h e c o u n t r y a b o u t t h e c o n d i t i o n o f A m e r i c a n e d u c a t i o n . T e s t s c o r e s w e r e l o o k e d a t . . a n d A m e r i c a n s c h o o l s g e n e r a l l y w e r e l e f t w a n t i n g . . . a n d 2 8 w e r e n ' t d o i n g v e r y w e l l " ( R u n k e l ) . I n r e a c t i o n t o t h i s h e a v y c r i t i c i s m o f A m e r i c a n e d u c a t i o n a n d s t r o n g p r e s s u r e f r o m t h e L e g i s l a t u r e , R u n k e l a n d t h e S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n b u i l t u p o n t h e b a s i c p r e m i s e s o f t h e " C o m m o n G o a l s " w i t h t h e d e v e l o p m e n t a n d p u b l i c a t i o n o f " A B l u e p r i n t f o r A c t i o n " i n 1 9 8 4 . T h e p l a n w a s d e v e l o p e d t o w o r k i n c o o p e r a t i o n w i t h e d u c a t o r s , p a r e n t s , c i t i z e n s , s t u d e n t s , l o c a l s c h o o l b o a r d s , b u s i n e s s , i n d u s t r y , a n d a l l l e v e l s o f g o v e r n m e n t a t i m p r o v i n g e d u c a t i o n i n M i c h i g a n s o a s t o e m p h a s i z e e q u i t y a s w e l l a s e x c e l l e n c e . T h e r e w e r e f o u r k e y p r i n c i p l e s i n d e v e l o p i n g s p e c i fi c r e c o m m e n d a t i o n s c o n t a i n e d w i t h i n t h e d o c u m e n t . T h e fi r s t , w a s t o i m p r o v e l e a r n i n g . T h e m a j o r r e s p o n s i b i l i t y o f s c h o o l s b e i n g s t u d e n t l e a r n i n g w i t h i m p r o v e d c u r r i c u l u m s t a n d a r d s a n d t h e e x i s t e n c e o f c o o p e r a t i v e p a r t n e r s h i p s i n l e a r n i n g . T h e s e c o n d , w a s c r e a t i n g a l e a r n i n g e n v i r o n m e n t . T h i s m e a n t t h e c r e a t i o n o f a h e a l t h y l e a r n i n g a t m o s p h e r e w h i c h i n c l u d e s a t t e n d a n c e p o l i c y , s c h o o l c l i m a t e , d i s c i p l i n e , h o m e w o r k , c l a s s s i z e , a n d t i m e o n t a s k . T h i r d , s t r e n g t h e n i n g t h e p r o f e s s i o n , i n c l u d i n g p r o f e s s i o n a l s t a f f d e v e l o p m e n t t o i m p r o v e t e a c h i n g s k i l l s a n d s t r a t e g i e s . F o u r t h , d e l i v e r i n g e d u c a t i o n a l s e r v i c e s . T h e e d u c a t i o n a l s e r v i c e s b e i n g d r i v e n b y l o c a l a n d i n t e r m e d i a t e s c h o o l d i s t r i c t s , t h e g o v e r n o r a n d l e g i s l a t u r e , a n d fi n a l l y t h e i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r e d u c a t i o n . " P r i m a r i l y [ B l u e p r i n t ] w a s b u i l t o n r e c o m m e n d a t i o n s , " f o l l o w e d b y B o a r d a c t i o n s a n d d i r e c t i o n s , a n d a l i s t o f a c t i v i t i e s i n p r o g r e s s o r c o m p l e t e d ( R u n k e l ) . D r . R u n k e l s a i d , " I t w a s . . . g e n e r a l l y a f a i r l y i n n o c u o u s d o c u m e n t . B u t i t w a s , a t l e a s t , s o m e t h i n g w e c o u l d p u t o u r h a n d s o n , a n d m a k e s o m e r e c o m m e n d a t i o n s . A n d [ i t ] p r o b a b l y p a v e d t h e w a y f o r s o m e o f t h e m o r e s t r i n g e n t m a n d a t e s t h a t w e n t i n t o e fl ‘ e c t 2 9 l a t e r " ( R u n k e l ) . " G o a l s 2 0 0 0 - E d u c a t i o n f o r a N e w C e n t u r y " w a s a n o u t g r o w t h a n d c o n t i n u a t i o n o f t h e S t a t e B o a r d ' s " A B l u e p r i n t f o r A c t i o n . " P u b l i s h e d i n 1 9 8 7 , t h e p l a n w a s f o r m u l a t e d t o a s s u r e t h a t c h i l d r e n s t a r t i n g k i n d e r g a r t e n i n 1 9 8 7 a n d g r a d u a t i n g i n 2 0 0 0 w o u l d g r a d u a t e w i t h t h e n e c e s s a r y s k i l l s t o c o p e w i t h a n e w c e n t u r y . T h e d o c u m e n t r e c o m m e n d s a c t i o n s f o r t h e g o v e r n o r , L e g i s l a t u r e , a n d i n s t i t u t i o n s o f h i g h e r e d u c a t i o n t o f o l l o w t o i n s u r e M i c h i g a n ' s r o l e a s a n e d u c a t i o n l e a d e r . T h e i n t e n t o f " G o a l s 2 0 0 0 " w a s t o f o c u s M i c h i g a n ' s e d u c a t i o n p i c t u r e o n t o a n u m b e r o f k e y g o a l a r e a s , r e v i e w w h a t w a s b e i n g d o n e i n t h o s e a r e a s , a n d t h e n p i n p o i n t s p e c i fi c g o a l s a n d a r e a s f o r t h e S t a t e a n d s c h o o l s t o f o l l o w i n m o n i t o r i n g a n d a c h i e v i n g t h e g o a l s . T h e i n i t i a l g o a l a r e a s i n c l u d e d w e r e s t u d e n t a c h i e v e m e n t , s c h o o l q u a l i t y , p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t , s c h o o l fi n a n c e a n d o r g a n i z a t i o n , a r t i c u l a t i o n , h i g h e r e d u c a t i o n , r e h a b i l i t a t i o n , r e s i d e n t i a l i n s t i t u t i o n s , a n d t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n . W i t h i n e a c h o f t h e s e b r o a d g o a l a r e a s t h e p l a n p r o v i d e d t w o g r o u p s o f s p e c i fi c s t e p s . T h e p u r p o s e o f t h e fi r s t s t e p w a s t o e s t a b l i s h a n d m e a s u r e t h e d e s i r e d o u t c o m e s t h e S t a t e B o a r d h a d t a r g e t e d . T h e s e c o n d g r o u p w a s t o e s t a b l i s h a n d a s s i g n t h e a c t i o n s t h e S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n a n d t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n w o u l d t a k e t o a c h i e v e t h e o u t c o m e s . T h e y e a r 1 9 8 7 a l s o s a w t h e p u b l i c a t i o n o f a n o t h e r S t a t e B o a r d d o c u m e n t , t h e " M i c h i g a n K - 1 2 P r o g r a m S t a n d a r d s o f Q u a l i t y . " C o n n e c t e d t o t h e " C o m m o n G o a l s " a n d o t h e r p o l i c i e s o f t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n , " P r o g r a m S t a n d a r d s " w e r e d e s i g n e d t o e n a b l e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t s t o s e l f - a s s e s s p r o g r a m s a n d e s t i m a t e a l e v e l o f q u a l i t y a n d 3 0 n e e d f o r i m p r o v e m e n t . T h e fi r s t s e c t i o n o f t h e d o c u m e n t p r o v i d e d a n o u t l i n e f o r s c h o o l i m p r o v e m e n t b a s e d o n t h e c r i t e r i a s e t f o r t h i n " S c h o o l E f f e c t i v e n e s s : E i g h t V a r i a b l e s T h a t M a k e a D i f f e r e n c e . " D i s t r i c t , b u i l d i n g , a n d c l a s s r o o m l e v e l s t a n d a r d s , s p e c i fi c t i m e a l l o c a t i o n s , a n d h i g h s c h o o l g r a d u a t i o n r e q u i r e m e n t s w e r e a l s o s e t f o r t h . P a r t I I I w a s c o m p r i s e d o f s t a n d a r d s f o r s p e c i fi c c u r r i c u l a r a r e a s a n d e d u c a t i o n a l p r o g r a m m i n g f o r t h i n k i n g s k i l l s . M e d i a p r o g r a m s a n d g u i d a n c e a n d c o u n s e l i n g p r o g r a m s w e r e a l s o o u t l i n e d f o r i m p r o v e m e n t , a l o n g w i t h s u c h s p e c i a l a r e a s o f p r o g r a m m i n g a s j u v e n i l e r e h a b i l i t a t i o n , b i l i n g u a l e d u c a t i o n , e a r l y c h i l d h o o d e d u c a t i o n , g i f t e d a n d t a l e n t e d p r o g r a m s , m i g r a n t e d u c a t i o n , a n d s p e c i a l e d u c a t i o n . D r . R u n k e l ' s t e n u r e a s S t a t e S u p e r i n t e n d e n t a l s o s a w s o m e r a d i c a l c h a n g e s i n t h e w a y s c h o o l s w e r e fi n a n c e d . T h e fi r s t w a s P . A 4 0 o f 1 9 8 1 . A s e e m i n g fi n a n c i a l w i n d f a l l f o r s c h o o l s , i t r e q u i r e d n e t r e v e n u e s f r o m t h e M i c h i g a n L o t t e r y t o b e d e p o s i t e d i n t h e S t a t e S c h o o l A i d F u n d . U n f o r t u n a t e l y , t h e S t a t e d i v e r t e d a s m u c h o r m o r e G e n e r a l F u n d m o n e y a w a y f r o m t h e S c h o o l A i d F u n d t o o t h e r S t a t e p r o j e c t s a t t h i s t i m e , r e s u l t i n g i n t h e S c h o o l F u n d s t a y i n g e s s e n t i a l l y u n c h a n g e d . P a s s e d i n t h e f o u r t h y e a r o f t h e r e c e s s i o n , t h e T r u t h - i n - T a x a t i o n A c t , R A 5 o f 1 9 8 2 , p r o h i b i t e d d i s t r i c t s fi ' o m r e c e i v i n g a n y m o r e f u n d i n g t h a n t h e p r e v i o u s y e a r w i t h o u t g o i n g t h r o u g h a p u b l i c h e a r i n g p r o c e s s t h a t s t r e t c h e d o v e r a t w o w e e k p e r i o d . F a i l u r e t o g o t h r o u g h t h e r e q u i r e d p r o c e s s e fl ‘ e c t i v e l y r o l l e d b a c k a d i s t r i c t ' s m i l l a g e r a t e , p a s t t h e p o i n t o f t h e H e a d l e e A m e n d m e n t ’ s i n fl a t i o n c a p , t o fi ' e e z e t h e d i s t r i c t ' s r e v e n u e a t t h e s a m e d o l l a r fi g u r e a s t h e p r e v i o u s y e a r . A n o t h e r r e s u l t o f t h e 1 9 8 2 r e c e s s i o n , P . A 1 5 5 o f S t a t n c 1 9 8 y n h e h e - e e a i t n i h n a e i t u s o 5 3 r t l e a n e o d x a l l e s f e v n i S e l s 2 s y o h r 0 t d a l a e m n t e s t f e s c s - a i a l a f v t c t d t i l l e a e m t h a i e m t S d t . o A d o e I s r h o n m s m i e n p b a a e r t e , n . w o n n t e T o a o l s m p e u a i y n a u s i e s E t n . t t c w r h i t m a d a a t n a n a h e a e j e e d s c u h g d e a l r e y t r d r c x n D e i c h r $ c t i o e e . x s i h c e d w 2 l e i p n e d a 8 s t d e . s y a M o r g t s s o p h h e e n d h n d c i n c e s e n u e s t n R i s o d e f s r i e p v e l a o u e n t e l 2 t fi i r t r o t r h r a o 5 i i t c " s o w t n fi p i e h e : r u t n k i r a o v f n s e h n a e e s p r a s g e 1 h r t g p u . e e o e l s e h t w i r d fi p y D e d a s l h e c a k . e i i l c e n r t e m i i p l n d t h t c a b a r d w s o o u n i n a r a e t l d t . a b A I h r h s l i a i s n a t a R i h t c i v e s n t y l m e o p u h e r o o f e l t e l s o b o r t T r s t K m s u w b m i m r u n s a t s t h i n l n r n h t s o r u t e k r r e m o s r n e e t o c f y t e i m fi a - n a d i t a n l f a e e n i l ' o t a e o c a l , I e m t a t e c v e S g c n v e i fi . t e a e e t v e n s t i s r n a c e a r t n e t b t e e c a c n l i e n m n h d o t n w n o I e c m m l e e c v o e n . M s m e c n a a n n r o u o t d a s n i m u c e u c l e d o c p a t v m s h s s d u s p i i s e fi u a a n n s s n e e a i c a a r s s u i n n h m w r f i t r p e m d T g o g w S o d t i a e a n r e o t e s e i n c n s e t l f t m n l w a a x r n , i g p i e a m i e b r o o n o i e t n e s e h t p a o i d e s a t i t f n t c u r e n t e i a y s l n t d a g o l g i m S o h d a y t h e a i d c t i h o t i o s i f d o a h n i t n n d t e h i e o t p c e b c t r n r e h d e t u y e fl f r o n , a c e t t i h a r c t S v q l y a a ' e s r e t l e e l r f b i ( p r n c a H R a i o r h m t m e h t t i t l t c i o e n q e , i n s p s e r n i s u a d u h a e t e a g t k e g a f s i u p t n s a n u e p r n r r e c d h u s c o d i e h e e s n t i d e l i o e e s e e y e v r n u e e c i a r t i r d c fi n a ) l c n e l t v e t e p d e w n e g i n f t n t s . o e a s i i r s . o e / t r a d a m i n t ( e e y i e a d h h y t l . n P t h t s p i t a r c h e s s . t g s c t e e u n s W r d d l l c e e s u i i P o A r d a r a e r a l e e c l e t a o f a n c o o e s u D n l i d i t s o e d r n r i e i a u r d s ) d 0 m i u t e m l e c r e f r t t e . t t r a s 1 h r a e r r o n 1 o r o a c o a r i n t e w a q e u f r i o e s w n i o i n e c v s e n r c o m o n ‘ e m s o o l a f e e e e r i t l t a e d a S s m s u a e d n t d r n d i l d e 1 t n n i t a t n o o r d r r c " a o e 8 r e t d s u c fi a f p i n b e 9 g h c i p n e e t t s h , i 5 h t e d a r r d . e e t e k a ' s s r o o c r p r b a e , t f n e e y m s t m s i d r e t s m - o e t o e d u o n a l r 3 1 w a s t h e i n v o l v e m e n t o f t h e L e g i s l a t u r e i n d e a l i n g w i t h t h e r e c e s s i o n t h a t s t r u c k M i c h i g a n 3 2 i n 1 9 7 9 . I n 1 9 8 0 : P A . 1 0 9 a l l o w e d f o r t h e p r o v i s i o n o f a n a l t e r n a t i v e p r o g r a m f o r e x p e c t a n t s c h o o l - a g e p a r e n t s , s c h o o l - a g e p a r e n t s , a n d t h e i r y o u n g c h i l d r e n b y a l o c a l o r i n t e r m e d i a t e s c h o o l d i s t r i c t ; P A . 2 8 5 a l l o w e d s c h o o l b o a r d s t o u s e d e s i g n a t e d i m m u n i z a t i o n r e q u i r e m e n t s a s a c o n d i t i o n f o r a d m i s s i o n o f s t u d e n t s . I n 1 9 8 1 t h e L e g i s l a t u r e p a s s e d P A . 3 6 r e q u i r i n g t h a t s t u d e n t s m u s t a t t e n d t h e p u b l i c s c h o o l i n w h i c h t h e i r p a r e n t o r g u a r d i a n r e s i d e s , w i t h o n e e x c e p t i o n : p e r m i t t i n g a m o v e t o a n o t h e r d i s t r i c t i f n e c e s s a r y t o p r o v i d e t h e s t u d e n t a " b e t t e r h o m e . " I n f a c t t h i s a c t o n l y f u r t h e r e n f o r c e d A t t o r n e y G e n e r a l o p i n i o n # 5 5 7 4 o f 1 9 7 9 w h i c h w a s w r i t t e n i n a n a t t e m p t t o s t o p t h e r e c e s s i o n - i n d u c e d p r a c t i c e o f s t u d e n t s c h a n g i n g d i s t r i c t s t o s e c u r e a n e d u c a t i o n a l a d v a n t a g e t h a t h a d b e e n c u r t a i l e d o r e l i m i n a t e d i n t h e i r h o m e d i s t r i c t d u e t o t h e r e c e s s i o n . S u c h c h a n g i n g o f d i s t r i c t s u p s e t t h e g e n e r a l e c o n o m i c b a l a n c e w h i c h s h o u l d e x i s t i n a n y d i s t r i c t b e t w e e n t h e n u m b e r o f s t u d e n t s w h i c h m u s t b e e d u c a t e d fi ' o m t h a t c o m m u n i t y a n d t h e t a x b a s e a v a i l a b l e t o s u p p o r t t h a t e d u c a t i o n . F i v e o t h e r a c t s i n 1 9 8 1 w e r e a l s o a r e s u l t o f t h e r e c e s s i o n : P A 7 8 t e m p o r a r i l y e x c u s e d t e n fi n a n c i a l l y t r o u b l e d d i s t r i c t s fi ' o m t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e U n i f o r m B u d g e t i n g a n d A c c o u n t i n g A c t ; P . A 8 7 a m e n d e d t h e S c h o o l C o d e t o p e r m i t d i s t r i c t s t o i m p l e m e n t c o s t c u t t i n g m e a s u r e s i n t r a n s p o r t a t i o n , s p e c i a l a n d v o c a t i o n a l e d u c a t i o n , s c h o o l l u n c h p r o g r a m s , e t c . a n d p e r m i t t e d s c h o o l s t o l e v y a n d c o l l e c t o n e - h a l f o f t h e i r a n n u a l t a x e s d u r i n g t h e s u m m e r t o r e d u c e t h e i n t e r e s t t h e y p a y t o b o r r o w m o n e y b e t w e e n t a x c o l l e c t i o n s ; a n d P . A . ' s 1 2 7 , 1 2 8 , a n d 1 4 0 : p e m r i t t e d s c h o o l d i s t r i c t s t o h o l d a d d i t i o n a l m i l l a g e e l e c t i o n s m o r e o f t e n , 3 3 a n d w i t h f e w e r r e s t r i c t i o n s , u n t i l w e l l i n t o D e c e m b e r . I n a d d i t i o n , P . A 1 0 5 r e q u i r e d s c h o o l s t o s c r e e n s t u d e n t s f o r s c o l i o s i s a t a b o u t t h e s i x t h g r a d e l e v e l . I n 1 9 8 2 : P A . 1 3 6 p e r m i t t e d fi v e m o r e d e fi c i t d i s t r i c t s t o c o n t i n u e r e c e i v i n g S t a t e A i d ; P . A 4 2 2 p r o v i d e d a f o r m u l a f o r d e t e r m i n i n g t h e n u m b e r o f s t u d e n t s e l i g i b l e f o r c o m p e n s a t o r y e d u c a t i o n b a s e d o n t h e f o u r t h a n d s e v e n t h g r a d e M . E . A . P . s c o r e s . I n 1 9 8 3 m o s t b r a n c h e s o f t h e S t a t e g o v e r n m e n t w e r e p r e o c c u p i e d w i t h t h e r e c e s s i o n a n d n o l e g i s l a t i o n w a s p a s s e d w h i c h w a s d i r e c t l y r e l a t e d t o t h e r e f o r m i n i t i a t i v e s o f D r s . P o r t e r a n d R u n k e l . T h e d i r e fi n a n c i a l c i r c u m s t a n c e s o f m o s t s c h o o l s w e r e , h o w e v e r , a d d r e s s e d b y s e v e r a l p u b l i c a c t s : P . A 1 5 i n c r e a s e d t h e S t a t e I n c o m e T a x b y 1 . 7 5 % , t o 6 . 1 % ; P A 1 6 a l l o w e d s c h o o l s t o b o r r o w b e y o n d p r e v i o u s l i m i t s ; P . A 1 2 4 p r o v i d e d S t a t e l o a n s t o s c h o o l d i s t r i c t s ; P . A 1 4 7 p e r m i t t e d l o c a l b o a r d s t o s e l l s c h o o l l a n d o n l a n d c o n t r a c t s ; P A . 1 7 4 p e r m i t t e d c o u n t y l o a n s t o s c h o o l d i s t r i c t s ; e t c . . I n 1 9 8 4 : P A . 2 0 2 a m e n d e d t h e O p e n M e e t i n g s A c t t o p e r m i t a p e r i o d i c p e r s o n n e l e v a l u a t i o n t o b e h e l d i n p r i v a t e i f r e q u e s t e d ; P A . 2 2 9 fi r l fi l l e d t h e c a l c u l a t i o n r e q u i r e d b y P A 5 7 o f 1 9 7 9 b y d e t e r m i n i n g t h a t S t a t e s p e n d i n g o n l o c a l g o v e r n m e n t s , i n c l u d i n g s c h o o l s , s h a l l n o t b e l e s s t h a n 4 1 . 6 1 % o f t o t a l S t a t e s p e n d i n g ; P A 2 3 9 i n c r e a s e d t h e a p p r o p r i a t i o n f o r l o c a l a n d I S D p r o f e s s i o n a l s t a fl ‘ d e v e l o p m e n t t o $ 2 . 7 m i l l i o n ; P . A 3 8 9 e s t a b l i s h e d t h e t h i r d M o n d a y i n J a n u a r y a s M a r t i n L u t h e r K i n g , J r . D a y , b u t o n l y a s a c o m m e m o r a t i v e d a y f o r p u b l i c s c h o o l s a n d n o t a l e g a l s c h o o l h o l i d a y . I n 1 9 8 5 : P A . 5 p e r m i t t e d D e n - c o n t i g u o u s d i s t r i c t s t o e s t a b l i s h v o c a t i o n a l - t e c h n i c a l p r o g r a m s i f a d i s t r i c t i n t h e m i d d l e r e fi r s e d t o j o i n ; a n d P A 9 1 a m e n d e d t h e 3 4 P u b l i c S c h o o l E m p l o y e e R e t i r e m e n t A c t t o p e r m i t e m p l o y e e s t o r e t i r e w i t h f u l l b e n e fi t s i f t h e y q u a l i fi e d f o r t h e " r u l e o f 8 0 " - w h e n t h e i r a g e p l u s y e a r s o f s e r v i c e e q u a l e d 8 0 o r m o r e . T h i s w a s t o u t e d a s a s c h o o l r e f o r m m e a s u r e , a s i t h e l p e d s o l v e t h e p r o b l e m c r e a t e d b y t h e c o n t i n u e d p r e s e n c e o f t h o u s a n d s o f v e t e r a n t e a c h e r s w h o e i t h e r c o u l d n o t , o r w o u l d n o t , a d a p t t o m o r e m o d e r n t e a c h i n g m e t h o d s . I n 1 9 8 6 : P A 5 5 p r o h i b i t e d a d i s t r i c t fi o m t r a n s p o r t i n g o n a s c h o o l b u s m o r e t h a n 1 1 0 % o f t h e r a t e d s e a t i n g c a p a c i t y o f t h a t b u s , a n u m b e r o f t e n e x c e e d e d d u r i n g t h e r e c e s s i o n y e a r s ; P A 8 0 r e q u i r e d s c h o o l s t o i n f o r m t h e i r e m p l o y e e s o f h a z a r d o u s c h e m i c a l s i n t h e w o r k p l a c e ; a n d P A 1 4 7 r e q u i r e d t h e c o n t a i n m e n t o r r e m o v a l o f a s b e s t o s f r o m s c h o o l s a n d p r o v i d e d f o r t h e t r a i n i n g o f s c h o o l m a i n t e n a n c e w o r k e r s t o a c c o m p l i s h t h i s . T h r e e o t h e r p u b l i c a c t s h a d a m o r e p r o f o u n d i m p a c t o n s c h o o l i m p r o v e m e n t . P . A 7 2 o f 1 9 9 0 r e q u i r e d d i s t r i c t s t o o f f e r p e r m a n e n t j o b s f o r t h e f o l l o w i n g y e a r t o s u b s t i t u t e t e a c h e r s w h o h a d w o r k e d a t l e a s t 1 2 0 d a y s . T h i s c a n b e s e e n a s t h e a n t i t h e s i s o f s c h o o l i m p r o v e m e n t , a s i t c o n f e r r e d j o b s o n p e o p l e w h o b y p a s s e d t h e n o r m a l s c r e e n i n g a n d i n t e r v i e w p r o c e s s b y v i r t u e o f l i v i n g l o c a l l y , ' n o t n e c e s s a r i l y b e i n g t h e t o p c a n d i d a t e s . P A . 1 6 3 e s t a b l i s h e d t h e c e r t i fi c a t i o n p r o c e s s f o r s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s . A f t e r t h e i n i t i a l c e r t i fi c a t e , a n a d m i n i s t r a t o r m u s t c o m p l e t e s i x s e m e s t e r h o u r s o r 1 8 S t a t e B o a r d c e r t i fi e d c o n t i n u i n g e d u c a t i o n u n i t s ( C E U ‘ s ) e a c h fi v e y e a r s t o c o n t i n u e c e r t i fi c a t i o n . P u b l i c A c t 2 6 7 r e q u i r e d n e w t e a c h e r s , b e g i n n i n g i n 1 9 9 1 , t o p a s s b o t h b a s i c s k i l l s a n d s u b j e c t m a t t e r t e s t s t o e a r n a t e a c h i n g c e r t i fi c a t e . A c o m p a n i o n m e a s u r e t o r e q u i r e c u r r e n t t e a c h e r s t o 3 S u n d e r g o p e r i o d i c r e c e r t i fi c a t i o n l i k e a d m i n i s t r a t o r s , w a s d e f e a t e d b y t h e M i c h i g a n E d u c a t i o n A s s o c i a t i o n . I n 1 9 8 7 : P A . 1 8 g r a n t e d h i g h s c h o o l f o r e i g n l a n g u a g e c r e d i t t o p u p i l s w h o p a s s e d a c o u r s e i n A m e r i c a n s i g n l a n g u a g e ; P . A 5 6 p e r m i t t e d d i s t r i c t s t o h i r e n o n - c e r t i fi e d v o c a t i o n a l e d u c a t i o n a l t e a c h e r s e v e n i f a c e r t i fi e d t e a c h e r w a s a v a i l a b l e ; P . A 8 4 r e q u i r e d c e r t a i n i n f o r m a t i o n f o r e n r o l l i n g n e w a n d t r a n s f e r s t u d e n t s a n d t h e t a g g i n g o f r e c o r d s o f c h i l d r e n r e p o r t e d m i s s i n g ; P . A 1 2 4 p r o v i d e d i n c e n t i v e s f o r l o w - i n c o m e M i c h i g a n r e s i d e n t s t o g r a d u a t e fi ' o m h i g h s c h o o l i n t h e f o r m o f a v o u c h e r f o r t w o y e a r s ' t u i t i o n a t a c o m m u n i t y c o l l e g e ; P . A 1 2 8 r e q u i r e d M i c h i g a n d i s t r i c t s t o fi l e a n n u a l r e p o r t s s t a t i n g t h a t t h e y w e r e n o t u s i n g c a r s o r c h a u fl ‘ e u r s f o r B o a r d M e m b e r s - t h i s w a s i n r e a c t i o n t o t h e D e t r o i t B o a r d o f E d u c a t i o n p r a c t i c e a t t h e t i m e ; a n d R A 2 1 1 d i r e c t e d s u p e r i n t e n d e n t s t o r e p o r t t h e fi n d i n g o f a d a n g e r o u s w e a p o n i n t h e p o s s e s s i o n o f a s t u d e n t i m m e d i a t e l y t o t h e p o l i c e a n d t h e s t u d e n t ' s p a r e n t o r g u a r d i a n . L a s t l y t h e r e w a s t h e p a s s a g e o f R A 1 8 5 w h i c h a d d e d A I D S t o t h e l i s t o f d a n g e r o u s c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s w h i c h w e r e m a n d a t e d t o b e t a u g h t t o s t u d e n t s . A r n n r i n i n P a s s a g e o f P u b l i c A c t 1 8 5 w a s m e r e l y t h e c o n t i n u a t i o n o f a n o n g o i n g t u g - o f - w a r b e t w e e n M i c h i g a n ' s L e g i s l a t u r e a n d a n o t h e r o c c a s i o n a l p l a y e r o n t h e e d u c a t i o n s c e n e , M i c h i g a n ' s A t t o r n e y G e n e r a l . B e g i n n i n g w i t h t h e fi r s t a p p e a r a n c e o f A I D S i n t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 7 9 , t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n a c c e l e r a t e d i t s e f f o r t s t o d e v e l o p a 3 6 c o m p r e h e n s i v e s e x e d u c a t i o n c u r r i c u l u m f o r u s e i n p u b l i c s c h o o l s . T h e A t t o r n e y G e n e r a l , h o w e v e r , t r i e d r a t h e r c o n s p i c u o u s l y t o b l o c k o r d e l a y t h i s e fl ’ o r t . O n A p r i l 2 1 , 1 9 8 1 , t h e A t t o r n e y G e n e r a l r u l e d t h a t " a B o a r d o f E d u c a t i o n m a y n e t i n c l u d e s e x e d u c a t i o n i n s t r u c t i o n i n a n y c l a s s o r c o u r s e w h i c h s t u d e n t s a r e r e q u i r e d t o t a k e " ( O p i n i o n # 5 8 8 1 ) . T h e L e g i s l a t u r e r e s p o n d e d w i t h P A . 8 7 , t a k i n g e f f e c t J u l y 2 , 1 9 8 1 , t o " p e r m i t t h e t e a c h i n g o f s e x e d u c a t i o n a s p a r t o f a c o u r s e r e q u i r e d f o r g r a d u a t i o n , " s p e c i fi c a l l y s u p e r s e d i n g A G O p i n i o n # 5 8 8 1 . W i t h t h e c o n t i n u e d s p r e a d o f A I D S a n d t h e H I V v i r u s t o t h e t e e n a g e p o p u l a t i o n , t h e L e g i s l a t u r e s o u g h t t o i n s u r e t h a t a l l M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s t u d e n t s r e c e i v e d t h i s p o t e n t i a l l y l i f e s a v i n g i n s t r u c t i o n w i t h t h e p a s s a g e o f P . A 1 8 5 o f 1 9 8 7 . T h e a d d i t i o n o f A I D S t o t h e l i s t o f c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s c i r c u m v e n t e d o p e n c o m b a t w i t h t h o s e o p p o s e d t o s e x a n d A I D S e d u c a t i o n , b e c a u s e t h e c a u s e a n d c u r e o f c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s h a s b e e n t a u g h t i n M i c h i g a n s c h o o l s s i n c e 1 8 9 5 . R A 1 8 5 " r e q u i r e d p u b l i c s c h o o l s t o t e a c h t h e p r i n c i p a l m o d e s b y w h i c h A I D S i s s p r e a d a n d t h e b e s t m e t h o d s o f p r e v e n t i n g s u c h d i s e a s e s . " A l t h o u g h t h e i n t e n t i o n s e e m s c l e a r , t h e A t t o r n e y G e n e r a l c o n t i n u e d t o d i s a g r e e b y i s s u i n g O p i n i o n # 6 5 2 1 o f 1 9 8 8 . H e r u l e d t h a t t h e L e g i s l a t u r e " d i d n o t i n t e n d t o r e q u i r e s c h o o l d i s t r i c t s t o p r o v i d e s e x e d u c a t i o n i n s t r u c t i o n . . . [ a n d ] w h i l e s c h o o l d i s t r i c t s m u s t o fl ‘ e r i n s t r u c t i o n c o n c e r n i n g A I D S , t h e l a w d o e s n o t r e q u i r e s t u d e n t s t o t a k e A I D S i n s t r u c t i o n " ( O p i n i o n # 6 5 2 1 ) . T h e r e s u l t o f a l l t h i s p o l i t i c a l w a g g l i n g w a s t h a t s c h o o l d i s t r i c t s f o u n d t h e m s e l v e s i n a c o m p l e x l e g a l m e s s s u r r o u n d i n g t h e i s s u e o f s e x e d u c a t i o n . T h e A t t o r n e y G e n e r a l s a i d t h a t s c h o o l d i s t r i c t s c a n ' t r e q u i r e s e x e d u c a t i o n b u t t h e L e g i s l a t u r e s a y s t u d e n t s m u s t r e c e i v e i t t o g r a d u a t e . T r m t a d s a p c i m ‘ S K A a v h e e d c r w e h e o t i D d i q d h e l n t n a o e m e a n C l i u r o c d o r g v i e o e e r n v a t t a b e “ o u p e r L e r e i r a n e e s l r i n e t n a f l e r e e i t s s g n t r c c e y g t y e m o a h s h t i A s y . p d r h t i a A t o d o n n B i n s s l g y u m i m e s r e o e o e l i s a k e n c s h e t t a e h t g s s o s n " r o a d f e t f t t n n u r e u r i p e n l r d r n s r " i t t e h d e i h d a s s A e t e e l r l d p e o v c i e t c l v K u s g f t g " n t s o l o a n a n l i i t r n n o t s s n t r d a s e . o d a w d s t s a o g s e d f o i o p r m v i o O o o r t r n p i r s s a d f f e r d p h e n e w a r r a D n s r p e r e d e m h t c g - e e u o t n a c s . d t n ' y a t o m s h i t h a e o h r e s e r o e o h R n r o d l e a a t r e o a t a p r e e r w m t u t t t n i G e a o s u l e t i a r l c n n r n e n f s i i h c l s . s e c y o h r m t t u r k y p n s r i e t o h s i e q e o n e ' o n h s p k g u e e e r l i h a e i s o c u r g f s t r e v a s h f l n n n l o t t s e d t h e e o i d e d r l y n t x e e d t r d t e i e e t g o h t . s a o o i s c a s n h l m t n r a m b i u e d h r t h c d r n e p t l f t e a r e r n s g e i l o o e y i n u r s c " w g a r l e g o o i e t i k a t r p u r I fi u b g i t j n , n e e r l a l c e v h c O y a a c d c e v s d ( e l a t s o h t n s t u i m . e c a o a a fi p i a h r e O i a o i d n m i s o o o t e . t e r m d n n v l i o s b c s d c i n t a o a n n m l i l i o c s w w B u u o n b e t f y s f i p e c d n v n n o s - i e n e e h e y o t A o s D h f t r I u p I r o h e s t i e v t A m c a e d 6 t a S e S i e 7 e P d t t o t n e t w t n i 4 D D e e v . o e b h c h d s r 6 l n u i i u r i l e a d n h . fi o e d i h l i c i . r v e l A c e e e g t s s G s t I o e w m . h n t u r c u g o a s a i t r t n ) s c a s d r h o c n e # c c e r m l a e T i e h t i c e r e e m r H g h r i o o h n n s t o o i d t n o c p d s h t i u r t o a d l t r l n s s t w i c m l s s e i e n e o d t m s t e c h i i a n s o d w e a h t a p e y t n n u n t t d i v t r n a r d e a i e d n e n e h e , a t d e e h p s l fi l n g e n s r i i t g t r y p r ‘ e a t r l 8 e y r u 5 a n a t i v e o s r a r r n S s n e e - e r a r t w p i i d t w e t s y o p d l r w l t d 1 r p p a e i g o e 9 g e e t v m m e s e a i c r n e y a e o l h s k x v d e n s a E h p n k d t ' n f d e o s g l l v t fi s e r t r a u h i e 7 a o u i e l e n s c n t e e a e e c s t r r g t a m i fl l o h t o i r r e c k r - e e s ‘ n o s t t y e o n f s a d s n e o o t n h d i d t r s w f t o a e , h l r o r t s o w h e o ‘ i s w a n d t a r c i r n d h t o t h e v T e e o e 2 n a a s h t o G r t m 2 e c n h c e 3 7 p e o p l e s t a r t e d m o v i n g i n t o m a n d a t i n g m o r e p r o g r a m s " ( R u n k e l ) . T h i s t r e n d c o n t i n u e d o n 3 8 i n t o t h e n e x t d e c a d e . D r . R u n k e l ' s p e r i o d o f s u p e r i n t e n d e n c y w a s m a r k e d b y a t r e m e n d o u s n u m b e r o f s t a t e m a n d a t e s t h a t a l t e r e d t h e d a i l y b u s i n e s s o f r u n n i n g s c h o o l s . T h e s t a t e m a n d a t e s w e r e d r i v e n b y t h e " N a t i o n a t R i s k " a n d M i c h i g a n ’ s " A B l u e p r i n t f o r A c t i o n , " " G o a l s 2 0 0 0 " a n d " M i c h i g a n K - 1 2 P r o g r a m S t a n d a r d s o f Q u a l i t y . " T h r o u g h t h e i n fl u e n c e o f t h e s e d o c u m e n t s e v i d e n c e w a s c l e a r t h a t t h e i m p a c t t h e n a t i o n a l a n d s t a t e e fl ‘ o r t s h a d o n p r o m o t i n g p r o d u c t i v i t y a n d a c c o u n t a b i l i t y i n t h e l o c a l s c h o o l s w a s m a k i n g i t s m a r k T h e f o c u s o n m a n d a t i n g l o c a l s t o m e e t e d u c a t i o n a l r e q u i r e m e n t s w a s a l s o d r i v i n g s t a t e l e v e l i n c e n t i v e s . T h e s t a t e s ' e f f o r t s i m p a c t e d t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a s h e o r s h e r a n t h e d a i l y o p e r a t i o n s a n d s e t g o a l s a n d s t u d e n t o u t c o m e s f o r t h e d i s t r i c t ' s f u t u r e . T h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e i n t h i s s t u d y w a s t o d e s c r i b e a n d e x p l a i n h o w t h e i m p a c t o f t h e a c t i v i s t a n d p r o g r e s s i v e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n r e f o r m e fl ‘ o r t s i n p u b l i c e d u c a t i o n a fl ‘ e c t c d t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T h e r e f o r m e f f o r t s c o n t i n u e d i n t o t h e t e r m o f t h e n e x t S t a t e S u p e r i n t e n d e n t , D o n a l d B e m i s . D g n g l g B g r n i s 1 9 8 8 - 1 9 9 1 W h e n D r . R u n k e l l e fi t h e o f fi c e o f S t a t e S u p e r i n t e n d e n t , t h e v a c a n c y w a s fi l l e d b y D o n a l d B e m i s , w h o s e r v e d fi ' o m 1 9 8 8 t o 1 9 9 1 . M r . B e m i s t o o k t h e p o s i t i o n w i t h t h e b e n e fi t o f e i g h t e e n y e a r s ’ e x p e r i e n c e a s a l o c a l s u p e r i n t e n d e n t i n U t i c a C o m m u n i t y S c h o o l s . T h e r o o t o f t h e p r o b l e m s f a c i n g p u b l i c e d u c a t i o n , a c c o r d i n g t o B e m i s , i s t h a t 3 9 " w e h a v e n e v e r s a i d i n t h e h i s t o r y o f t h i s c o u n t r y , a n d t o t h i s d a y w e s t i l l h a v e n ' t s a i d , w h a t w e e x p e c t o f p u b l i c s c h o o l s " ( B e m i s ) . B e r r r i s f e l t t h a t l o c a l d i s t r i c t s i n M i c h i g a n e x e r c i s e a g r e a t d e a l o f c o n t r o l o v e r e d u c a t i o n a l p r o c e d u r e s , c o m p a r e d w i t h o t h e r s t a t e s ; h e a l s o f e l t t h a t l o c a l d i s t r i c t s h a v e a l o n g w a y t o g o b e f o r e t h e i r p e r f o r m a n c e r e a c h e s s a t i s f a c t o r y l e v e l s . M r . B e r n i s ' s s t i n t a s s u p e r i n t e n d e n t , w h i l e r e l a t i v e l y b r i e f , w a s r a t h e r e v e n t f u l i n t e r m s o f p o l i c y - m a k i n g m e a s u r e s a i m e d a t e n h a n c i n g s c h o o l r e f o r m . A s d u r i n g t h e t e n u r e s o f P o r t e r a n d R u n k e l , i n t h e B e m i s y e a r s s e v e r a l s p e c i fi c c h a n g e s w e r e m a n d a t e d i n t h e d a i l y o p e r a t i o n s o f s c h o o l s t h r o u g h t h e p a s s a g e o f a s e r i e s o f p u b l i c a c t s . I n 1 9 8 8 : P A . 1 4 6 r e q u i r e d l e a d fi ' e e p l u m b i n g i n t h e c o n s t r u c t i o n a n d r e p a i r o f s c h o o l b u i l d i n g s ; P . A 2 1 5 p r o h i b i t e d p u p i l s f r o m c a r r y i n g p o c k e t p a g e r s o r o t h e r e l e c t r o n i c d e v i c e s i n s c h o o l s ; P A 4 7 7 p r o h i b i t e d p a y m e n t t o s t u d e n t s f o r p a r t i c i p a t i o n i n i n t e r c o l l e g i a t e a t h l e t i c s , o r f o r e n c o u r a g i n g h i g h s c h o o l s t u d e n t s t o a t t e n d a c o l l e g e i n o r d e r t o p a r t i c i p a t e i n s p o r t s ; P . A 4 8 8 g u a r a n t e e d c o n fi d e n t i a l i t y o f r e c o r d s f o r s t u d e n t s w i t h c o m m u n i c a b l e d i s e a s e s ; P A 5 2 1 p r o h i b i t e d c o r p o r a l p u n i s h m e n t , d e fi n e d a s " t h e d e l i b e r a t e i n fl i c t i o n o f p h y s i c a l p a i n b y a n y m e a n s u p o n t h e w h o l e o r a n y p a r t o f a p u p i l ' s b o d y a s a p e n a l t y o r p u n i s h m e n t f o r t h e p u p i l ' s o f f e n s e , " i n a n y f o r m ( t h e l a w w a s l a t e r m o d i fi e d - s e e P A . 6 o f 1 9 9 2 , d u r i n g S c h i l l e r ' s a d m i n i s t r a t i o n ) ; P . A 2 3 2 p r o v i d e d a p r o c e s s f o r a p p e a l i n g a g r a d e t o a fi v e - m e m b e r c o m m i t t e e w h i c h i n c l u d e d t h r e e t e a c h e r s , w h o s e d e c i s i o n c o u l d , i n t u r n , b e a p p e a l e d b y a t e a c h e r b u t n o t b y a p a r e n t o r s t u d e n t ( t h i s p r o c e s s s u p e r s e d e d t h e p r e v i o u s a u t h o r i t y o f t h e s u p e r i n t e n d e n t t o c h a n g e a g r a d e i n 4 0 q u e s t i o n ) ; P . A 3 1 8 r e q u i r e d s c h o o l s t o c a l c u l a t e a d r o p o u t r a t e f o r g r a d e s 7 - 1 2 , a d m i n i s t e r a n e m p l o y a b i l i t y s k i l l s t e s t t o s t u d e n t s , a n d a d o p t a d u l t e d u c a t i o n g r a d u a t i o n r e q u i r e m e n t s s i m i l a r t o r e g u l a r h i g h s c h o o l r e q u i r e m e n t s ; P A . 4 7 8 r e q u i r e d t h e c l e a n - u p o f l e a k i n g u n d e r g r o u n d s t o r a g e t a n k s ; P A 5 0 3 p e r m i t t e d t e a c h e r s t o n u l l i f y a p r e v i o u s l y - e a m e d s u b j e c t a r e a c e r t i fi c a t i o n , i n o r d e r t o p r o t e c t t h e m fi o m h a v i n g t o t e a c h c o u r s e s i n w h i c h t h e y h a d b e e n c e r t i fi e d , b u t h a d n o t t a u g h t f o r s e v e r a l y e a r s . I n 1 9 8 9 : R A 3 2 a u t h o r i z e d a s c h o o l d i s t r i c t t o c o o p e r a t e w i t h l a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s t o s p o n s o r a M c G r u f f ( t a k e - a - b i t e - o u t - o f - c r i m e ) c h i l d w a t c h p r o g r a m ; P . A 1 5 9 r e q u i r e d e a c h d i s t r i c t t o p r e p a r e a n a n n u a l r e p o r t a n d d i s t r i b u t e i t t o t h e p u b l i c ( s i n c e t h i s b i l l w a s t i e - b a r r e d t o P A 2 5 o f 1 9 9 0 , i t d i d n o t g o i n t o e fl ’ e c t u n t i l t h e f o l l o w i n g y e a r ) ; P A . 1 7 1 p r o m i s e d t h o u s a n d s o f n e w c o m p u t e r s f o r M i c h i g a n c l a s s r o o m s , p a i d f o r b y t h e S t a t e o v e r a fi v e - y e a r p e r i o d ; a f t e r p a y i n g f o r t h e fi r s t y e a r , t h e S t a t e d e f a u l t e d , a n d d i s t r i c t s m a d e u p t h e r e m a i n i n g p a y m e n t s ; P A 1 9 3 e n c o u r a g e d r e t i r e m e n t o f v e t e r a n t e a c h e r s a n d s t a f f m e m b e r s b y e s t a b l i s h i n g a r e t i r e m e n t p r o g r a m t h r o u g h w h i c h 9 0 % o f a r e t i r e e ' s h e a l t h c a r e , i n c l u d i n g d e n t a l a n d o p t i c a l , w o u l d b e p a i d f o r b y t h e S t a t e ; P . A 1 9 4 l i k e w i s e e n c o u r a g e d r e t i r e m e n t b y i n t r o d u c i n g t h e M e m b e r I m p r o v e m e n t P l a n t o e n h a n c e p e n s i o n s b y a n a d d i t i o n a l 3 % e a c h y e a r . I n 1 9 9 0 : P A . 3 0 p r o h i b i t e d t h e u s e , p o s s e s s i o n o r d i s t r i b u t i o n o f a n d r o g e n i c a n a b o l i c s t e r o i d s ( w h i c h w e r e s u s p e c t e d t o b e a p r o b l e m i n s e v e r a l s c h o o l s ’ a t h l e t i c p r o g r a m s ) ; P A . 6 2 r e q u i r e d t h e S t a t e B o a r d t o d e v e l o p g u i d e l i n e s f o r t h e t e a c h i n g o f d i s p u t e r e s o l u t i o n , f o r a d d i t i o n t o t h e c u r r i c u l u m o f p u b l i c s c h o o l s ; P . A 7 2 p e r m i t t e d t h e 4 1 S t a t e t o r e v i e w , m a n a g e , a n d p l a n t h e o p e r a t i o n s o f a s c h o o l d i s t r i c t i n fi n a n c i a l c h a o s , a n d i n e x t r e m e c a s e s i t a u t h o r i z e d t h e a p p o i n t m e n t o f a n E m e r g e n c y F i s c a l M a n a g e r w i t h t o t a l c o n t r o l o v e r t h e fi s c a l m a t t e r s o f t h e d i s t r i c t u n t i l t h e e m e r g e n c y h a s p a s s e d ; P A 1 3 9 a d d e d t h e H I V v i r u s t o A I D S a s a s u b j e c t f o r m a n d a t o r y i n s t r u c t i o n i n t h e p u b l i c s c h o o l s ; P . A 2 1 1 p e r m i t t e d m i n o r s t o p e t i t i o n a P r o b a t e C o u r t f o r p e r m i s s i o n t o g e t a n a b o r t i o n w i t h o u t t h e i r p a r e n t ' s c o n s e n t o r k n o w l e d g e , a n d r e q u i r e d p u b l i c s c h o o l s t o g i v e e a c h p u p i l i n g r a d e s 6 - 1 2 w r i t t e n n o t i fi c a t i o n o f t h i s r i g h t . P . A 2 5 w a s a l s o p a s s e d i n 1 9 9 0 , a n d w i l l b e d i s c u s s e d b e l o w . W h i l e t h e s e p u b l i c a c t s d e a l t w i t h m a n d a t e d c h a n g e s i n t h e r u n n i n g o f t h e s c h o o l s , B e m i s i n s i s t s : t h e r e a r e v e r y f e w m a n d a t e s i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n . I t ' s r e a l l y t h e c a r r o t - a n d - s t i c k a p p r o a c h - a s o p p o s e d t o j u s t t h e s t i c k . . . B y m a n d a t e s , I m e a n ' t h i n g s t h e s c h o o l s a b s o l u t e l y h a v e t o d o . N o w i f y o u c o n s i d e r a m a n d a t e s o m e t h i n g [ t h a t ] i f y o u d o n ' t d o i t , y o u d o n ' t g e t y o u r m o n e y , t h a t ' s s o m e t h i n g d i f f e r e n t . ( B e m i s ) B e m i s a l s o s t a t e d t h a t s c h o o l r e f o r m s i n M i c h i g a n a r e r e g u l a t e d b y t h e p r o c e s s o f " p o t e n t i a l r e w a r d , " m e a n i n g t h a t c o m p l i a n c e w i t h r e c o m m e n d e d c h a n g e s b y l o c a l d i s t r i c t s r e s u l t s i n t h o s e d i s t r i c t s ' r e c e i v i n g f u n d i n g i n c e n t i v e s fi o m t h e S t a t e . M a n y o f t h e " p o t e n t i a l r e w a r d " r e g u l a t e d r e f o r m s B e m i s a l l u d e d t o a r e c o v e r e d n o t b y p u b l i c a c t s , b u t b y a s e r i e s o f d o c u m e n t s p u b l i s h e d d u r i n g h i s t e n u r e t h a t a t t e m p t t o " s a y w h a t w e e x p e c t o f p u b l i c s c h o o l s , " t o q u o t e B e m i s ' s p r e v i o u s l y n o t e d a s s e s s m e n t o f w h a t p u b l i c e d u c a t i o n n e e d s m o s t , b y s e t t i n g d o w n l o n g - a n d s h o r t - r a n g e g o a l s a s w e l l a s s t r a t e g i e s f o r r e a c h i n g t h e m , w i t h fi n a n c i a l m o t i v a t i o n f o r f o l l o w i n g t h e r e c o m m e n d a t i o n s . A m o n g t h e r e l e v a n t 4 2 d o c u m e n t s t h a t n e e d t o b e d i s c u s s e d a r e t h e " G o a l s 2 0 0 0 : D e l i v e r t h e D r e a m " d o c u m e n t f r o m 1 9 8 8 ; t h e " C o n d i t i o n o f M i c h i g a n E d u c a t i o n " r e p o r t o f 1 9 8 9 ; t h e l 9 9 0 - i s s u e d " B e t t e r E d u c a t i o n f o r M i c h i g a n C i t i z e n s , " a fi n a l s t a t u s r e p o r t o n 1 9 8 4 ' s " B l u e p r i n t f o r A c t i o n " ; P r e s i d e n t B u s h ‘ s " A m e r i c a 2 0 0 0 : A n E d u c a t i o n S t r a t e g y " i s s u e d i n 1 9 9 0 ; a n d t w o r e s p o n s e s t o t h a t d o c u m e n t - “ l e t C e n t u r y E d u c a t i o n : W h e r e t h e N e x t C e n t t u y B e g i n s " a n d " M i c h i g a n 2 0 0 0 : A c h i e v i n g E x c e l l e n c e i n E d u c a t i o n . " " G o a l s 2 0 0 0 : D e l i v e r t h e D r e a m " c o n t i n u e d t h e p r o c e s s s t a r t e d b y t h e " G o a l s 2 0 0 0 " d o c u m e n t o f 1 9 8 7 , b y f u r t h e r e s t a b l i s h i n g a n u m b e r o f s e l e c t e d a r e a s f o r c o n t i n u e d i m p r o v e m e n t o v e r a t w o y e a r p e r i o d . T h e s e g o a l s h a d a s i g n i fi c a n t i m p a c t o n e d u c a t i o n a l r e f o r m d u e t o t h e l e g i s l a t i v e r e g u l a t i o n s a n d m a n d a t e s t h a t w e r e i n t r o d u c e d i n t h e l e g i s l a t u r e i n r e s p o n s e t o t h i s p u b l i c a t i o n . P r o p o s e d a c t i o n s i n t h e a r e a o f e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y p r o g r a m s i n c l u d e d t h e d e v e l o p m e n t o f a n d fi n a n c i a l i n c e n t i v e s f o r i m p l e m e n t a t i o n o f a c o r e c u r r i c u l u m ; i n c e n t i v e f u n d i n g f o r t h e d e v e l o p m e n t o f a s c h o o l i m p r o v e m e n t p l a n a n d o p e r a t i o n o f c o m p e n s a t o r y e d u c a t i o n i n c o n j u n c t i o n w i t h s c h o o l i m p r o v e m e n t p l a n s ; i n c r e a s e d f u n d i n g f o r p r e s c h o o l p r o g r a m s a n d a m o d e l p o l i c y f o r e n t r y i n t o k i n d e r g a r t e n ; t h e d e v e l o p m e n t , a s s e s s m e n t , a n d f u n d i n g o f a m o d e l e m p l o y a b i l i t y s k i l l s c u r r i c u l u m ; t h e a d o p t i o n o f t h e S t a t e B o a r d ' s p o l i c y o n c o m m u n i c a b l e d i s e a s e c o n t r o l ; a n d t h e a v a i l a b i l i t y o f t e c h n o l o g y g r a n t s a n d i n s t r u c t i o n a l t e l e v i s i o n g r a n t s t o s c h o o l s . P r o p o s e d a c t i o n s w e r e a l s o m a d e i n t h e a r e a o f e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y s c h o o l fi n a n c e , g o v e r n a n c e , a n d e v a l u a t i o n . T h e s e i n c l u d e d r e c o m m e n d a t i o n s f o r r e d u c e d 4 3 c a t e g o r i c a l s i n t h e S t a t e S c h o o l A i d A c t f o r w e a l t h y d i s t r i c t s a n d a n i n c e n t i v e p r o g r a m t o r e d u c e d r o p o u t r a t e s a n d p r o m o t e s t u d e n t a c h i e v e m e n t ; f u n d i n g , t r a i n i n g a n d r e c o g n i t i o n f o r t h e M i c h i g a n A c c r e d i t a t i o n P r o g r a m ; e a r l y w a r n i n g a n d h e l p f o r fi n a n c i a l l y d e fi c i t a n d e d u c a t i o n a l l y t r o u b l e d d i s t r i c t s ; i n c e n t i v e f u n d i n g f o r p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t i n g f a m i l y o p t i o n s c h o o l s ; a n d f u n d i n g a n d e d u c a t i o n a l s u p p o r t f o r r u r a l d i s t r i c t s a n d u r b a n e d u c a t i o n . " G o a l s 2 0 0 0 : D e l i v e r t h e D r e a m " m a d e r e c o m m e n d a t i o n s i n t h e a r e a s o f h i g h e r e d u c a t i o n a n d r e h a b i l i t a t i o n w h i l e a l s o p r o v i d i n g b a c k g r o u n d i n f o r m a t i o n a n d a l i s t o f a c c o m p l i s h m e n t s a l r e a d y m a d e i n t h e f o u r m a j o r a r e a s . T h e " C o n d i t i o n o f M i c h i g a n E d u c a t i o n " r e p o r t o f 1 9 8 9 p r o v i d e d a g r a p h i c c o l l e c t i o n o f s t a t i s t i c a l d a t a c o v e r i n g t h e t i m e f r o m 1 9 7 0 t o 1 9 8 9 . I t r e fl e c t e d a p p a r e n t e d u c a t i o n a l t r e n d s t a k i n g p l a c e i n M i c h i g a n i n t h e a r e a s o f s t u d e n t s , o u t c o m e s , s t a fl ‘ , fi n a n c e , a n d o r g a n i z a t i o n a n d m a n a g e m e n t . T h e s t a t u s o f e a r l i e r r e f o r m s , i n p a r t i c u l a r t h o s e r e c o m m e n d a t i o n s i n c l u d e d i n " A B l u e p r i n t f o r A c t i o n , " w e r e r e fl e c t e d i n t h i s r e p o r t , t h u s p r o v i d i n g a n i n d i c a t i o n o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f l e g i s l a t i v e i n t e r v e n t i o n o n b e h a l f o f t h e r e f o r m m e a s u r e s o v e r t h e y e a r s . F o r e x a m p l e , t h e r e p o r t i n d i c a t e d r i s e s i n t h e n u m b e r o f s p e c i a l e d u c a t i o n a n d a d u l t e d u c a t i o n s t u d e n t s , s t u d e n t A C T a n d S A T s c o r e s , t e a c h e r s a l a r i e s , t o t a l p e r p u p i l e x p e n d i t u r e s , e t c . , w h i l e i n d i c a t i n g d e c r e a s e s i n t h e n u m b e r o f v o c a t i o n a l e d u c a t i o n s t u d e n t s , t h e n u m b e r o f p u b l i c s c h o o l s a n d d i s t r i c t s , a n d o t h e r a r e a s . T h e " B e t t e r E d u c a t i o n f o r M i c h i g a n C i t i z e n s : A B l u e p r i n t f o r A c t i o n : T h i r d A n n u a l S t a t u s R e p o r t " d o c u m e n t w a s a fi n a l r e p o r t o n t h e " B l u e p r i n t f o r A c t i o n " 4 4 d o c u m e n t o f 1 9 8 4 . I t i d e n t i fi e d t h e p r o g r e s s m a d e o n e a c h o f t h e r e c o m m e n d a t i o n s c o n t a i n e d i n t h e " B l u e p r i n t " b y r a t i n g e a c h a s c o m p l e t e d , p r o g r e s s i n g t o w a r d c o m p l e t i o n , o r n o t p r o g r e s s i n g t o w a r d c o m p l e t i o n . A l s o i n c l u d e d w e r e r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e l o c a l a n d i n t e r m e d i a t e s c h o o l d i s t r i c t s , g o v e r n o r , l e g i s l a t u r e , a n d u n i v e r s i t i e s a n d c o l l e g e s , a s w e l l a s fi r n d i n g i n fi i n g e m e n t s a n d i n c e n t i v e s a i m e d a t e n f o r c i n g r e c o m m e n d a t i o n p o l i c i e s . " A m e r i c a G o a l s 2 0 0 0 : A n E d u c a t i o n S t r a t e g y " w a s a n a t i o n a l s t r a t e g y f o r e d u c a t i o n a l r e f o r m , p r e s e n t e d b y P r e s i d e n t G e o r g e B u s h , t h a t h o p e d t o " s p u r f a r - r e a c h i n g c h a n g e s i n w e a r y p r a c t i c e s , o u t m o d e d a s s u m p t i o n s , a n d l o n g - a s s u m e d c o n s t r a i n t s o n e d u c a t i o n . " T h e t e n y e a r p l a n w a s b a s e d o n t h e f o l l o w i n g s i x g o a l s : e v e r y c h i l d w i l l s t a r t s c h o o l r e a d y t o l e a r n ; t h e h i g h s c h o o l g r a d u a t i o n r a t e w i l l i n c r e a s e t o a t l e a s t 9 0 % ; s t u d e n t s l e a v i n g g r a d e s 4 , 8 , a n d 1 2 w i l l h a v e d e m o n s t r a t e d c o m p e t e n c y i n E n g l i s h , m a t h e m a t i c s , s c i e n c e , h i s t o r y , a n d g e o g r a p h y , a n d b e p r e p a r e d f o r c i t i z e n s h i p , f u r t h e r l e a r n i n g , a n d e m p l o y m e n t ; U S . s t u d e n t s w i l l b e t h e fi r s t i n t h e w o r l d i n m a t h a n d s c i e n c e a c h i e v e m e n t s ; e v e r y a d u l t w i l l b e l i t e r a t e a n d p o s s e s s t h e k n o w l e d g e a n d s k i l l s n e c e s s a r y t o c o m p e t e i n a g l o b a l e c o n o m y a n d e x e r c i s e t h e r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s o f c i t i z e n s h i p ; a n d fi n a l l y , a l l s c h o o l s w i l l b e f r e e o f d r u g s a n d v i o l e n c e . T h e f o u r p a r t s t r a t e g y u s e d t o s i m u l t a n e o u s l y p u r s u e t h e g o a l s i n c l u d e d : i m p r o v e m e n t o f t o d a y ' s s c h o o l s a n d i n c r e a s e d a c c o u n t a b i l i t y f o r t h e r e s u l t s ; t h e i n v e n t i o n o f n e w s c h o o l s t o m e e t t h e d e m a n d s o f a n e w c e n t u r y ; t h e c o n t i n u e d l e a r n i n g b y t h o s e a l r e a d y o u t o f s c h o o l a n d i n t h e w o r k f o r c e ; a n d t h e c o m m i t m e n t o f c o m m u n i t i e s a n d 4 5 f a m i l i e s t o l e a r n i n g . " A m e r i c a 2 0 0 0 " h o n o r e d l o c a l c o n t r o l w h i l e s e t t i n g n a t i o n a l g o a l s b y a c k n o w l e d g i n g t h e l i m i t e d r o l e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t c o u l d p l a y . I t c o u l d h e l p b y s e t t i n g s t a n d a r d s , h i g h l i g h t i n g e x a m p l e s , c o n t r i b u t i n g fi r n d s , a n d p r o v i d i n g fl e x i b i l i t y i n e x c h a n g e f o r a c c o u n t a b i l i t y , b u t u l t i m a t e l y i t r e l i e d o n l o c a l i n i t i a t i v e a n d t h e r o l e o f l o c a l i t i e s a n d s t a t e s a s s e n i o r p a r t n e r s i n p a y i n g f o r e d u c a t i o n . U p o n a d o p t i o n o f P r e s i d e n t B u s h ' s N a t i o n a l E d u c a t i o n G o a l s i n F e b r u a r y 1 9 9 0 , M i c h i g a n ' s S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n w a s t h e fi r s t t o a fi r m t h e s e g o a l s . T h e y a l s o r e c o g n i z e d t h a t t o o b t a i n l o n g r a n g e g o a l s t h e r e w a s a n e e d f o r s h o r t t e r m o b t a i n a b l e g o a l s . T h e " l e t C e n t u r y E d u c a t i o n : W h e r e t h e N e x t C e n t u r y B e g i n s " g o a l s e s t a b l i s h e d t h e p r i o r i t i e s t h e B o a r d s e t f o r l 9 9 0 - 2 0 0 0 : O u t c o m e - b a s e d e d u c a t i o n a l p r o g r a m s ; a d e q u a t e a n d e q u i t a b l e fi r n d i n g f o r e d u c a t i o n o f a l l s t u d e n t s , i n c l u d i n g a n e q u a l b a s i c r e v e n u e f o r e q u a l t a x e f f o r t s ; d e v e l o p m e n t o f a s t r o n g e q u i t y p r o g r a m t o a c k n o w l e d g e a n d p r o m o t e r e c o g n i t i o n o f M i c h i g a n ' s d i v e r s e p o p u l a t i o n ; a d o p t i o n o f a s t a t e w i d e h a n d i c a p p e r c i v i l r i g h t s p l a n ; p r o m o t i o n o f i n t e r d i s t r i c t p u b l i c s c h o o l s o f c h o i c e a s a c a t a l y s t f o r r e s t r u c t u r i n g ; i n c r e a s i n g t h e h i g h s c h o o l g r a d u a t i o n r a t e t o a t l e a s t 9 0 % b y t h e y e a r 2 0 0 0 ; a d o p t i o n o f a s t a t e w i d e S - y e a r p l a n t o c o o r d i n a t e t e c h n o l o g y i n v e s t m e n t s i n e d u c a t i o n ; d e v e l o p m e n t o f a s t a t e w i d e p l a n t o r e f o r m s c i e n c e a n d m a t h e m a t i c s e d u c a t i o n ; t h e a d d r e s s i n g o f q u a l i t y a n d e x c e l l e n c e i n p o s t - s e c o n d a r y p r o g r a m s a n d c o u r s e s ; t h e m e e t i n g b y a l l c o l l e g e a n d u n i v e r s i t y p r o g r a m s o f t h e S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n " S t a n d a r d s o f Q u a l i t y " f o r t e a c h e r a n d a d m i n i s t r a t o r p r e p a r a t i o n ; d e v e l o p m e n t a n d p r o m o t i o n o f 4 6 s t r a t e g i e s t o m a k e t h e t r a n s i t i o n f r o m s c h o o l t o t h e w o r k p l a c e e a s i e r ; a d v o c a t i n g c o l l a b o r a t i o n b e t w e e n a n d w i t h i n a g e n c i e s t o c a p i t a l i z e o n a v a i l a b l e r e s o u r c e s ; a n d d i r e c t i o n b y t h e S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n o f a r e o r g a n i z a t i o n o f t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n . " M i c h i g a n 2 0 0 0 : A c h i e v i n g E x c e l l e n c e i n E d u c a t i o n " w a s a s p e c i a l m e s s a g e t o t h e L e g i s l a t u r e f r o m G o v e r n o r E n g l e r . T h e g o a l s i n t h e " M i c h i g a n 2 0 0 0 " p r o p o s a l w e r e i n t e n d e d t o c a t a l y z e c h a n g e a n d w e r e f o c u s e d o n B u s h ' s " A m e r i c a 2 0 0 0 " g o a l s . F u n d a m e n t a l c h a n g e s c i t e d i n t h i s d o c u m e n t i n c l u d e d : c o r e c u r r i c u l u m d e v e l o p m e n t f o r e a c h d i s t r i c t b a s e d o n d e s i r e d m e a s u r a b l e o u t c o m e s ; i n i t i a t i v e s f o r y o u n g c h i l d r e n a t r i s k , i n c l u d i n g t u t o r i n g s e r v i c e , a n d e x t e n d e d d a y s f o r k i n d e r g a r t e n ; s u p p o r t f o r q u a l i t y e d u c a t i o n t h r o u g h s c h o o l i m p r o v e m e n t m e c h a n i s m s s u c h a s s i t e - b a s e d d e c i s i o n m a k i n g , p r o f e s s i o n a l s t a f f d e v e l o p m e n t , s c h o o l - b a s e d b o n u s e s , a n d t e a c h e r r e c r u i t m e n t , a i m e d a t e n h a n c i n g l o c a l a u t o n o m y ; p r o m o t i n g a c c o u n t a b i l i t y i n m e e t i n g S t a t e r e q u i r e m e n t s t h r o u g h s c h o o l a c c r e d i t a t i o n ; t h e d e v e l o p m e n t o f a s m o o t h a n d f u n c t i o n a l s y s t e m f o r m o v i n g y o u n g p e o p l e f r o m s c h o o l t o t h e w o r k p l a c e ; t h e n e e d f o r t e l e c o m m u n i c a t i o n s s y s t e m s f o r s h a r i n g i n s t r u c t i o n a l p r o g r a m s ; t h e s u p p o r t f o r f a m i l y ' s c h o i c e o f s c h o o l s w i t h i n a s c h o o l d i s t r i c t t h e r e b y p r o v i d i n g s p e c i a l i z a t i o n a n d c o m p e t i t i o n w i t h i n a d i s t r i c t ; a n d t h e r e d e s i g n i n g o f t h e s c h o o l y e a r f r o m 1 8 0 t o 2 0 0 d a y s . W h i l e t h e a b o v e l i s t o f d o c u m e n t s c l e a r l y d e m o n s t r a t e s t h a t t h e S t a t e o f M i c h i g a n i s m o v i n g t o w a r d e s t a b l i s h i n g a s e t o f o b j e c t i v e s f o r t h e l o c a l s c h o o l s t o s t r i v e f o r , B e m i s c o u l d n o t s t r e s s e n o u g h t h e i m p o r t a n c e o f d o i n g e v e n m o r e i n t h a t a r e a . " N o w i f I w e r e 4 7 k i n g , " h e c l a i m s , " I w o u l d d o a g r e a t d e a l m o r e a s f a r a s s e t t i n g g o a l s - t h a n i s e v e n i n p l a c e r i g h t n o w . I ' m n o t s a y i n g I w o u l d n e c e s s a r i l y t e l l y o u h o w t o d o i t . B u t I w o u l d d o i t t h r o u g h a r e w a r d s y s t e m , m u c h l i k e y o u s e e i m p l e m e n t e d t h e r e " ( B e m i s ) . T h e p i e c e o f l e g i s l a t i o n t h a t i s s e e m i n g l y m o s t s i g n i fi c a n t t o B e m i s ' s t e n u r e , a n d i n d e e d m o s t s i g n i fi c a n t i n t h e r e c e n t h i s t o r y o f M i c h i g a n p u b l i c e d u c a t i o n , i s P u b l i c A c t 2 5 o f 1 9 9 0 , t h e c u l m i n a t i o n o f B e m i s ' s " Q u a l i t y P l a n . " I n t e r e s t i n g l y , e a c h o f t h e p r e v i o u s s u p e r i n t e n d e n t s v i e w e d P A 2 5 a s a s o l i d i fi c a t i o n o f r e f o r m s t h a t h e b e g a n t o d e v e l o p ; P o r t e r s e e s P A . 2 5 a s a c o n t i n u a t i o n o f M . E . A P . a n d o f t h e " S i x S t e p A c c o u n t a b i l i t y M o d e l , ” w h i l e R u n k e l t e n d s t o s e e i t a s a m o r e v e h e m e n t , a n d p e r h a p s e v e n o v e r z e a l o u s , r e s t a t e m e n t o f t h e " B l u e p r i n t f o r A c t i o n . " B e m i s h i m s e l f i n d i c a t e d h i s b e l i e f t h a t w h i l e i t s t i l l f a l l s s h o r t o f w h a t i s n e e d e d , P . A 2 5 i s t h e m o s t s i g n i fi c a n t s t e p t a k e n b y t h e S t a t e o f M i c h i g a n s o f a r t o w a r d e d u c a t i o n r e f o r m . " I n M i c h i g a n w e ' v e n e v e r h a d a s t a t e w i d e a g e n d a , " h e s a y s . " W e a r e t h e c l o s e s t t o i t w i t h t h e a d v e n t o f P u b l i c A c t 2 5 . A n d I o b v i o u s l y - s i n c e i t h a p p e n e d o n m y w a t c h - I t h i n k i t ' s r e a l l y p r e t t y i m p o r t a n t . A n d v e r y a p p r o p r i a t e " ( B e m i s ) . W h i l e P u b l i c A c t 2 5 h a s f a c t o r s i n c o m m o n w i t h t h e " B l u e p r i n t f o r A c t i o n , " i t i n c o r p o r a t e d s e v e r a l n e w a s p e c t s , i n c l u d i n g s t u d e n t o u t c o m e s a n d m o r e s t r i n g e n t l y a p p l i e d fi n a n c i a l i n c e n t i v e s , t h a t a r e p r e d i c t e d t o m a k e i t a m o r e e fi ‘ e c t i v e s t e p t o w a r d s i m p r o v e d p u b l i c e d u c a t i o n . B e m i s s u g g e s t s t h e r e w a s a n e e d t o : . . . t u m u p t h e h e a t - b e c a u s e t h e r e w a s n ' t m u c h g o i n g o n w i t h [ " B l u e p r i n t " ] R e c o m m e n d a t i o n s t h a t r e a l l y w e r e k i n d o f n o t e n f o r c e a b l e . T h e r e w a s n ' t m o n e y c o n n e c t e d w i t h i t , a s I r e c a l l . I m e a n , I fi n d . . . s c h o o l d i s t r i c t s 4 8 w o n ' t d o a n y t h i n g u n l e s s y o u p u t d o l l a r s - I w a s u n d e r t h e n a i v e i m p r e s s i o n t h a t m a n y s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s w o u l d d o g o o d t h i n g s b e c a u s e i t w a s g o o d f o r c h i l d r e n . W e l l , t h a t ' s n o t n e c e s s a r i l y t h e c a s e . ( B e m i s ) T h e r e f o r e P u b l i c A c t 2 5 w a s i n s t i t u t e d . T h i s a c t f o r c e d e a c h s c h o o l , t h r o u g h f u n d i n g i n c e n t i v e s , t o d o t h e f o l l o w i n g : e a c h d i s t r i c t a n d e a c h s c h o o l h a d t o e s t a b l i s h a c o n t i n u o u s s c h o o l i m p r o v e m e n t p r o c e s s , c o m p l e t e w i t h a m i s s i o n s t a t e m e n t , 3 - 5 y e a r g o a l s , a n d b u i l d i n g - l e v e l d e c i s i o n - m a k i n g ; e a c h d i s t r i c t h a d t o d e v e l o p a c o r e c u r r i c u l u m , w i t h c u r r i c u l u m o b j e c t i v e s b a s e d o n s t u d e n t o u t c o m e s t e s t a b l e t h r o u g h t h e n e w ( t o u g h e r ) M . E . A P . t e s t s a n d e v e n t u a l l y a h i g h s c h o o l e x i t e x a m ; e a c h s c h o o l m u s t b e g i n t h e p r o c e s s o f b e c o m i n g a c c r e d i t e d a c c o r d i n g t o S t a t e c r i t e r i a ; e a c h s c h o o l h a d t o m e e t S t a t e w i d e s t a n d a r d s o f q u a l i t y a n d u n i f o r m e x i t s t a n d a r d s f o r g r a d u a t e s , e n f o r c e a b l e t h r o u g h t h e i n s t i t u t i o n o f S t a t e - e n d o r s e d d i p l o m a s a n d s t a n d a r d i z e d s t u d e n t p o r t f o l i o s ; e a c h d i s t r i c t a n d b u i l d i n g h a d t o p r e p a r e a n d m a k e p u b l i c a n a n n u a l r e p o r t ; a n d d i s t r i c t s w e r e p e r m i t t e d t o e m p l o y n o n - c e r t i fi e d t e a c h e r s i n s e v e r a l s c i e n c e , m a t h , a n d t e c h n o l o g y a r e a s i n g r a d e s 9 - 1 2 . T h e r e a l i g n m e n t o f s t a n d a r d s f o r c e d s c h o o l s t o r e d e fi n e t h e i r c u r r i c u l a a n d m e e t t h e S t a t e m a n d a t e s i n o r d e r t o p r e v e n t t h e l o s s o f c r i t i c a l f u n d i n g i n c e n t i v e s ( t h e q u a l i t y i n c e n t i v e o f $ 2 5 / s t u d e n t w a s a d d e d f o r fi r l l c o m p l i a n c e w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f P A 2 5 ) i n a n e r a o f d i m i n i s h e d S t a t e fi n a n c i a l s u p p o r t o f l o c a l s c h o o l s . T h e fi n a n c i a l c l o u t P . A 2 5 p r o v i d e d t o t h e S t a t e , a n d t h e n e w p o w e r s d e r i v e d t h e r e o f , c o m b i n e d t o g i v e t h e S t a t e - l e v e l e d u c a t i o n a l b u r e a u c r a c y m o r e c o n t r o l o v e r t h e o p e r a t i o n s a n d m i s s i o n o f l o c a l d i s t r i c t s t h a n a n y o t h e r p i e c e o f l e g i s l a t i o n i n t h e h i s t o r y o f M i c h i g a n e d u c a t i o n a l r e f o r m . 4 9 S o m e k e y fi g u r e s , i n c l u d i n g e x - S t a t e S u p e r i n t e n d e n t R u n k e l , f e l t t h a t P . A 2 5 fi n d s t h e S t a t e b u r e a u c r a c y o v e r s t e p p i n g t h e b o u n d s o f w h a t l e g i s l a t i o n s h o u l d m a n d a t e t o t h e l o c a l s c h o o l s . R u n k e l s t a t e d : I f y o u l o o k a t P u b l i c A c t 2 5 , t h e s e a r e p r a c t i c e s w h i c h a r e a d m i n i s t r a t i v e - t h a t s h o u l d n o t b e l e g i s l a t i v e . W h o d o e s n o t w a n t t o h a v e s o m e k i n d o f r e p o r t t o t h e p e o p l e i n t h e i r s c h o o l d i s t r i c t ? O K ? I m e a n , y o u m i g h t d o i t i n a l o t o f d i f f e r e n t w a y s , b u t w h a t d o e s t h a t e n t a i l ? T h e r e ' s a w h o l e s e r i e s o f t h e s e t h i n g s . F o r e x a m p l e : o n e o f t h e t h i n g s I f e l t s c h o o l s n e v e r d i d m u c h o f w a s p o l l i n g . S o w e p r o v i d e d a s e r v i c e t o t h e d i s t r i c t s , a t v e r y l i t t l e c o s t , t o t e a c h t h e m h o w t o p o l l . W e ‘ v e g o t h u n d r e d s o f d i s t r i c t s p o l l i n g n o w . W e d i d n ' t m a n d a t e ; i t ' s n o t m a n d a t e d . W e p r o v i d e d a n e x a m p l e , a g o o d m a n a g e m e n t p l a n . S o s o m e o f t h e s e t h i n g s j u s t d i d n ' t s e e m t o m a k e a w h o l e l o t o f s e n s e t o m e - t o b e l a w s . ( R u n k e l ) F o r a l l B e m i s ' s d i s c l a i m e r s a b o u t h o w l i t t l e M i c h i g a n m a n d a t e s , i t s e e m s t h a t t h e s c h o o l s h a v e l i t t l e c h o i c e b u t t o c o m p l y w i t h t h e r e g u l a t i o n s o f P A . 2 5 i n o r d e r t o g a t h e r a l l t h e fi n a n c i a l r e s o u r c e s t h e y n e e d t o k e e p r u n n i n g . W h i l e R u n k e l fi n d s t h e s i t u a t i o n p r o b l e m a t i c , h o w e v e r , B e m i s a n d t h e m a j o r i t y o f o t h e r fi g u r e s i n v o l V e d i n t h e e d u c a t i o n a l a g e n d a s e e m t o f e e l t h a t t h i s t y p e o f fi n a n c i a l c o n t r o l i s n e c e s s a r y i f a n y p r o g r e s s i s t o b e m a d e w i t h s c h o o l r e f o r m . " I n d i v i d u a l p l a c e s w i l l a d d r e s s t h e p r o b l e m s , " s a y s B e m i s . " B u t n o t s y s t e m a t i c a l l y , w e w o n ' t . N o t u n l e s s t h e r e i s s o m e e x t e r n a l m o t i v a t i o n a l f a c t o r " ( B e m i s ) . T h e S t a t e S u p e r i n t e n d e n t s a r g u e d t h a t , i n g e n e r a l , P A . 2 5 i s t h e c l o s e s t M i c h i g a n h a s c o m e t o g i v i n g t h e s c h o o l s t h e k i c k t h e y n e e d t o b e c o m e s u c c e s s f u l . Y e t , B e m i s f e l t t h a t t h e s t e p s t a k e n b y P A . 2 5 a r e s u c c e s s f u l . H e e x p l a i n s : I w i l l b e t I h a v e r e a d 1 5 0 a n n u a l r e p o r t s . A n d i f y o u r e a d t h e m y o u ' d t h i n k t h e r e i s n ' t o n e s i n g l e p r o b l e m i n A m e r i c a n e d u c a t i o n . A s I ' m r e a d i n g t h e m I ' m t h i n k i n g , y o u k n o w , t h e y d i d n ' t h a v e a n y c h o i c e a b o u t t h i s . T h e y h a d t o m a k e p e o p l e f e e l g o o d a b o u t t h e i r s c h o o l s . I f n o t , t h e y w o u l d n ' t 5 0 s u p p o r t t h e m . I d o n ' t k n o w h o w y o u g e t a r o u n d i t . I f y o u w e r e a v e r y s k i l l f u l r e a d e r , a n i n v e s t i g a t o r , y o u m i g h t b e a b l e t o d i g a l i t t l e k e r n e l o f s o m e p r o b l e m i n s o m e s c h o o l . B u t f o r t h e m o s t p a r t , n o w a y . E v e n [ a n e g a t i v e ] w i l l b e c o u c h e d i n s o m e w a y t h a t " i t w a s w o r s e 1 5 y e a r s a g o . " T h e y ' l l s h o w t h a t i n 1 9 5 0 d r o p o u t s w e r e 3 5 % a n d n o w i t ' s o n l y 8 % . . . I t ' s k i n d o f l i k e C o n g r e s s ; y o u k n o w , e v e r y o n e h a t e s C o n g r e s s , b u t t h e y l o v e t h e i r l o c a l C o n g r e s s m a n . E v e r y o n e k n o w s t h e r e ' s a p r o b l e m w i t h e d u c a t i o n - b u t n o t i n m y s c h o o l . I t h i n k t h e r e a r e a l o t o f p r o b l e m s i n a l o t o f s c h o o l s . ( B e m i s ) M r . B e m i s ' t e n u r e a s S t a t e S u p e r i n t e n d e n t c o n c l u d e d w i t h s t r o n g e v i d e n c e o f s o c i a l r e f o r m , c o n c e r n f o r l o c a l c o n t r o l o f s c h o o l s a n d c o m p l i a n c e i s s u e s b e i n g a d d r e s s e d t h r o u g h P A . 2 5 . P u b l i c A c t 2 5 w a s a n d c o n t i n u e s t o b e t h e l a t e s t i n i t i a t i v e t h a t t h e a c t i v i s t , p r o g r e s s i v e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n h a s m a d e t o c o r r e c t t h e i n e fi c i e n c i e s , i n j u s t i c e s a n d i n e q u i t i e s i n p u b l i c s c h o o l s . T h e i m p a c t o f t h e i n i t i a t i v e s d u r i n g h i s t e n u r e s t r o n g l y i m p a c t e d t h e r o l e o f t h e l o c a l d i s t r i c t s a n d , i n t u r n , t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s . D r R h i l l r 1 9 9 2 - 1 9 9 5 T h e v a c a n c y l e f t b y M r . B e m i s w a s fi l l e d b y D r . R o b e r t S c h i l l e r i n 1 9 9 2 . H i s a p p o i n t m e n t c a m e a t a t i m e w h e n t h e Q u a l i t y P l a n w a s a l r e a d y i n p r o g r e s s . I n h i s o p i n i o n " m u c h o f P A . 2 5 i s a r o l l - u p o f t h o s e t h i n g s w h i c h m o s t o f t h e s c h o o l s s h o u l d h a v e b e e n d o i n g o r h a v e b e e n d o i n g o v e r t i m e . N a m e l y t h e s c h o o l i m p r o v e m e n t p r o c e s s . " D r . S c h i l l e r b e l i e v e s t h e a g g r e s s i v e r e f o r m a g e n d a t h a t d e v e l o p e d a r o u n d t h e c o u n t r y o v e r t h e p a s t t e n o r fi f t e e n y e a r s g a v e r i s e t o : t h o s e k i n d o f e x t e r n a l i n i t i a t i v e s w h i c h w o u l d p u s h , s h o v e , c a j o l e , d r a g s c h o o l d i s t r i c t s i n t o d o i n g t h i n g s s o m e w h a t d i f f e r e n t l y . A n d t h o s e p a r t i c u l a r a r e a s , I t h i n k , a r e p r e t t y m u c h i n c o r p o r a t e d i n w h a t c a m e o u t o f P A 2 5 : a c c r e d i t a t i o n , 5 1 e n d o r s e d d i p l o m a s . T h e r e i s n o t h i n g t h e r e t h a t c a m e o u t o f R A 2 5 t h a t [ i s ] u n i q u e o r d i fl ' e r e n t f r o m t h a t o f w h a t m o s t o t h e r s t a t e s h a v e d o n e a t l e a s t fi v e y e a r s a g o . ( S c h i l l e r ) T h i s r i g o r o u s r e f o r m a g e n d a w a s a w a y i n w h i c h " t h e S t a t e c o u l d m o v e s c h o o l s t o a h i g h e r l e v e l . M o v e s c h o o l i n g t o a h i g h e r l e v e l " ( S c h i l l e r ) . D r . S c h i l l e r b e h a v e s r e f o r m g r e w o u t o f t h r e e m a i n a r e a s . T h e fi r s t w a s t h e d e s i r e b y G o v e r n o r s t o h a v e m o r e d i r e c t i o n a n d c o n t r o l o v e r t h e l a r g e p a r t o f t h e S t a t e b u d g e t t h a t g o e s t o f u n d i n g p u b l i c s c h o o l s . A l s o m a n y G o v e r n o r s a n d L e g i s l a t o r s r e c o g n i z e d t h a t i f t h e y c o n t r o l l e d t h e fi n a n c i n g o f s c h o o l s , t h e y a l s o c o n t r o l l e d t h e p o l i c i e s . L a s t l y , t h e r e w a s t h e p u b l i c s c h o o l s ' l a c k o f a b i l i t y " t o d e m o n s t r a t e s u b s t a n t i v e k i n d s o f i m p r o v e m e n t s t h a t [ w e r e ] c u r r e n t " ( S c h i l l e r ) . D r . S c h i l l e r t r i e d t o m a k e h i s o w n m a r k o n P A 2 5 w i t h t h e S t a t e A i d b i l l , P r o p o s a l A I n S c h i l l e r ' s o p i n i o n a t t e m p t s t o " c o a x " s c h o o l d i s t r i c t s t o f o l l o w r e c o m m e n d a t i o n s t h r o u g h t h e u s e o f fi n a n c i a l i n c e n t i v e s o n a p e r - p u p i l b a s i s " h a v e r e a l l y s e r v e d t o b e d i s i n c e n t i v e s t o s c h o o l d i s t r i c t s , ” r e s u l t i n g i n R A 2 5 s e r v i n g a s a " c o m p l i a n c e a c t i v i t y r a t h e r t h a n a n o r g a n i c k i n d o f a g r o w t h o p p o r t u n i t y f o r s c h o o l d i s t r i c t s . ” T h e p a s s a g e o f P r o p o s a l A d i d c h a n g e " t h e p a r a d i g m b y t a k i n g a w a y t h e i n c e n t i v e s a n d r o l l i n g u p t h e m o n e y i n t o a b a s i c b l o c k g r a n t f o r s c h o o l d i s t r i c t s . " S u p e r i n t e n d e n t s a r e g i v e n a s e t a m o u n t o f fi r n d i n g w i t h v e r y f e w c a t e g o r i c a l r e q u i r e m e n t s a t t a c h e d t o i t a n d i n r e t u r n a r e h e l d r e s p o n s i b l e f o r a c c r e d i t a t i o n o f t h e i r s c h o o l s a n d t h e i r t e s t s c o r e s . T h i s c h a n g e d t h e o r i g i n a l p r o c e s s - o r i e n t e d , i n c e n t i v e d r i v e n a p p r o a c h o f P . A 2 5 t o a m o r e " o u t c o m e s - o r i e n t e d " a p p r o a c h ( S c h i l l e r ) . 5 2 W i t h t h e e x c e p t i o n o f w o r k i n g w i t h P u b l i c A c t 2 5 , l i t t l e h a d b e e n d o n e i n S c h i l l e r ' s t e r m a s S t a t e S u p e r i n t e n d e n t . T h i s i s p a r t l y d u e t o t h e f a c t t h a t t h i s r e s e a r c h o n l y e x t e n d e d t h r o u g h 1 9 9 3 a n d p a r t l y d u e t o t h e f a c t t h a t P A . 2 5 w a s t h e c u l m i n a t i o n o f t w e n t y - s o m e y e a r s o f e d u c a t i o n a l a n d fi n a n c i a l r e f o r m . T h e f e w m e a s u r e s p a s s e d i n 1 9 9 2 i n c l u d e d : P A . 6 w h i c h m o d i fi e d t h e l a n g u a g e o f P A . 5 2 1 o f 1 9 8 8 r e g a r d i n g c o r p o r a l p u n i s h m e n t t o a l l o w t h e e x e r c i s e o f m i n i m u m f o r c e w h e n a t h r e a t o f p h y s i c a l v i o l e n c e w a s i n v o l v e d ; P A . 3 9 w h i c h r e q u i r e d p r o s e c u t o r s t o n o t i f y t h e s u p e r i n t e n d e n t o f t h e d i s t r i c t w h i c h e m p l o y e d a n y o n e b o u n d o v e r f o r t r i a l o n c r i m i n a l s e x u a l c o n d u c t c h a r g e s ; P A . 9 9 w h i c h r e q u i r e d a c r i m i n a l r e c o r d s c h e c k o f a n y n e w l y - h i r e d s c h o o l e m p l o y e e s ; P A . 1 3 4 w h i c h r e q u i r e d a c h a u fl ‘ e u r ' s l i c e n s e f o r a n y o n e w h o d r o v e p u p i l s t o o r f r o m s c h o o l o r a s c h o o l r e l a t e d e v e n t ; P A . 2 9 7 w h i c h r e p e a l e d P . A 1 3 4 o n c e i t b e c a m e c l e a r t h a t i t n o t o n l y p r o h i b i t e d p a r e n t s fi o m d r i v i n g t h e i r c h i l d r e n t o s c h o o l b u t a l s o p r e v e n t e d s t u d e n t s fi o m d r i v i n g t h e m s e l v e s t o s c h o o l ; a n d R A 1 4 8 , t h e S c h o o l A i d A p p r o p r i a t i o n s A c t , w h i c h o f f e r e d a $ 5 p e r p u p i l S t a t e i n c e n t i v e i f t h e a d m i n i s t r a t i v e c o s t s o f a d i s t r i c t s w e r e l e s s t h a n 1 0 5 % o f t h e a v e r a g e c o s t s o f a l l d i s t r i c t s , p e r m i t t e d s e n i o r s w i t h i n fi v e c r e d i t s o f g r a d u a t i o n t o e n r o l l i n c o l l e g e w i t h t h e d i s t r i c t p a y i n g $ 5 0 p e r c r e d i t , r a i s e d d a i l y a t t e n d a n c e r e q u i r e m e n t s f o r S t a t e A i d f r o m 7 0 % t o 7 5 % , a d d e d s t u d e n t p o r t f o l i o s a n d S t a t e E n d o r s e d D i p l o m a s a s f u t u r e r e q u i r e m e n t s , r e q u i r e d d i s t r i c t s t o l i s t t h e m a l e a n d f e m a l e i n t e r s c h o l a s t i c t e a m s o f f e r e d i n t h e p a s t a n d p r e s e n t y e a r s , a n d l a s t l y c a n c e l e d S t a t e f u n d i n g f o r S c h o o l s o f C h o i c e . 5 3 ' f r m E f f e c n t h u t e r i n n o u n o h I * n ' - i u n u a t i f - t . t - _ P I i h 1 I n l i g h t o f a l l t h e r e f o r m m e a s u r e s a n d s t r a t e g i e s t h a t h a v e b e e n e n a c t e d o v e r t h e p a s t t w o a n d a h a l f d e c a d e s , e a c h o f t h e f o u r s u p e r i n t e n d e n t s i n t e r v i e w e d m a d e s e v e r a l c o m m e n t s o n t h e w a y t h e r o l e o f l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l s c h o o l s h a v e b e e n a fi ‘ e c t e d , t h e m a n n e r i n w h i c h t h e S t a t e b u r e a u c r a c y w o r k s t o a fl ‘ e c t t h e e d u c a t i o n a l p r o c e s s , a n d w h a t t h e f u t u r e h a s i n s t o r e f o r t h e M i c h i g a n p u b l i c e d u c a t i o n s y s t e m . T h e r e s e a r c h e r t h e n e x a m i n e d t h e i r o p i n i o n s i n o r d e r t o s h e d s o m e l i g h t o n t h e s i t u a t i o n o f t h e s t a t u s o f e d u c a t i o n i n t h e S t a t e , a n d p a r t i c u l a r l y t h e p r e s e n t a n d f i r t u r e s i t u a t i o n o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n c y . O n e i n t e r e s t i n g t r e n d t o n o t e i s t h a t e a c h o f t h e i n t e r v i e w e e s t a l k e d a b o u t h o w m u c h a u t o n o m y i s s t i l l l e f t t o t h e l o c a l d i s t r i c t s . S c h i l l e r e v e n g o e s s o f a r a s t o s a y t h a t l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s h a v e " a s m u c h o r g r e a t e r fl e x i b i l i t y a n d l o c a l a u t o n o m y t h a n e v e r b e f o r e , w i t h i n a f r a m e w o r k o f e x p e c t a t i o n s . " H e s u g g e s t s t h a t t h e r o l e o f t h e S t a t e h a s b e e n a n d c o n t i n u e s t o b e t o k e e p a " d e l i c a t e b a l a n c e b e t w e e n i t s c a p a c i t y t o e n a c t n e w l a w s a n d r e g u l a t i o n s t o m o v e a h e a d s c h o o l s a n d s c h o o l i n g , a n d t o m a i n t a i n t h e l o c a l i n c e n t i v e , t h e l o c a l fl e x i b i l i t y , t h e l o c a l i n n o v a t i o n " ( S c h i l l e r ) . T h e s o u r c e o f l o c a l fl e x i b i l i t y , a c c o r d i n g t o S c h i l l e r , i s t h e f r e e d o m o f t h e d i s t r i c t t o d e t e r m i n e h o w t h e s c h o o l s w i l l b e t a u g h t : N o o n e ' s s a y i n g " T h o u s h a l t d o i t t h i s w a y . " Y o u c a n p i c k o r c h o o s e . O K ? S c h o o l d i s t r i c t s h a v e a n e x p e c t a t i o n t o t e a c h a c o r e c u r r i c u l a o f o u t c o m e s , a n d a v a r i e t y o f n i n e d i fl ‘ e r e n t d i s c i p l i n e a r e a s . B u t t h e S t a t e s a y s a l l k i d s s h o u l d b e a b l e 5 4 t o d o t h e f o l l o w i n g k i n d s o f t h i n g s - b u t d o e s n o t s a y t o y o u t h a t y o u r s e q u e n c e o f m a t h o u g h t t o b e a l g e b r a , g e o m e t r y , a d v a n c e d a l g e b r a , w h a t e v e r . . . R a t h e r , y o u a t t h e l o c a l l e v e l d e t e r m i n e w h e t h e r y o u ' r e g o i n g t o d o i t i n t e r d i s c i p l i n a r i l y , w h e t h e r y o u w a n t t o d o a w a y w i t h c o u r s e s p e r s e . M a k e i t a s k i l l s a r r a y . W e ' r e n o t s a y i n g t h a t a l l k i d s h a v e t o p r o g r e s s f r o m o n e g r a d e t o a n D t h e r . T h o s e a r e l o c a l d e t e r m i n a t i o n s . S o I t e n d t o t h i n k t h a t t h e S t a t e h a s p u t f o r w a r d a n e d u c a t i o n a l r e f o r m p l a n t h a t p r o v i d e s a f r a m e w o r k b u t y e t , f o r 5 6 0 s c h o o l d i s t r i c t s a n d 3 6 0 0 s c h o o l s , t h e o p p o r t u n i t y t o g r o w . A n d t h e r e s p o n s i b i l i t y w i l l b e u p o n t h e d i s t r i c t s o r s c h o o l s o f c h i l d r e n t o d e m o n s t r a t e t h e g r o w t h - a n d t h e S t a t e t o s e r v e i n a t e c h n i c a l a s s i s t a n c e a n d m o n i t o r i n g c a p a c i t y . ( S c h i l l e r ) P o r t e r a n d B e m i s m o r e o r l e s s a g r e e w i t h S c h i l l e r ‘ s a s s e s s m e n t o f t h e a u t o n o m y o f t h e l o c a l d i s t r i c t . P o r t e r e x p l a i n s f r o m t h e S t a t e ' s p o i n t - o f - v i e w : " Y o u ' d s e t u p a s e t o f e x p e c t a t i o n s , c o n s i s t e n t w i t h A c t 2 5 i f y o u w a n t t o , a n d t h e n y o u w o u l d s a y t o t h e s c h o o l s y s t e m s " y o u ' r e r e s p o n s i b l e f o r t h e d e l i v e r y s y s t e m . N o t t h e S t a t e . T h a t ' s t h e d i s t i n c t i o n . T h e r e ' s n o S t a t e c o n t r o l o f d e l i v e r y " ( P o r t e r ) . B e m i s t a k e s h i s a n a l y s i s a b i t f a r t h e r : I t h i n k t h e r e s h o u l d b e a g r e a t d e a l o f fl e x i b i l i t y , a t t h e l o c a l l e v e l , o n h o w y o u d o t h i n g s . M y o w n b i a s . . . [ i s ] t h a t t h e e fl ’ e c t s o f w h a t g o e s o n i n l o c a l s c h o o l d i s t r i c t s d o e s n ' t s t a y t h e r e . A n u n d e r e d u c a t e d c h i l d i n - R o m e o o r H o l l y w i l l h a v e a t r e m e n d o u s i m p a c t o n t h e b e s t e d u c a t e d k i d f r o m w h e r e v e r . S o I t h i n k t h a t t h e g o a l s a n d o b j e c t i v e s a r e v e r y r e a s o n a b l y s e t o n a r e g i o n a l o r s t a t e w i d e b a s i s . A n d t h e n c e r t a i n m i n i m u m o b j e c t i v e s f o r i n d i v i d u a l s i n v o l v e d . I t h i n k t h a t ' s j u s t i n c r e d i b l y i m p o r t a n t . ( B e m i s ) H e r e B e m i s p r o v i d e s s o m e i n s i g h t i n t o w h y S t a t e - r e g u l a t e d o b j e c t i v e s a r e n e c e s s a r y i n c o n j u n c t i o n w i t h l o c a l c o n t r o l o f e d u c a t i o n . C e r t a i n m i n i m u m r e q u i r e m e n t s a r e n w d e d t o i n s u r e t h a t s t u d e n t s fi ' o m o n e d i s t r i c t d o n o t r e c e i v e a n e d u c a t i o n t h a t i s t e r r i b l y l a c k i n g , w h i c h w o u l d p o o r l y a f f e c t o t h e r i n d i v i d u a l s , e v e n t h o s e w h o s e e d u c a t i o n h a d b e e n t o p - n o t c h . H o w e v e r , t h e l o c a l d i s t r i c t s a r e f r e e t o d e c i d e t h e r o u t e b y w h i c h t h o s e r e q u i r e m e n t s a r e m e t . 5 5 I f a n y o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s p l a y s d e v i l ' s a d v o c a t e t o t h i s a s s e s s m e n t , i t i s R u n k e l . R u n k e l d o e s n o t u n d e r m i n e t h e i m p o r t a n c e o f l o c a l c o n t r o l ; i n s t e a d h e i n s i s t s o n i t , a n d v e h e m e n t l y r e c a l l s t h a t h i s a d m i n i s t r a t i o n d i d i t s b e s t t o p r e s e r v e l o c a l a u t o n o m y . H o w e v e r , R u n k e l d i s a g r e e s w i t h t h e o p i n i o n t h a t l o c a l d i s t r i c t s s t i l l h o l d a s a t i s f a c t o r y l e v e l o f c o n t r o l o v e r t h e i r o w n a f f a i r s . H e f e e l s t h a t t h e S t a t e i s e x e r t i n g t o o m u c h c o n t r o l t h r o u g h l e g i s l a t i o n a n d m a n d a t e s . " T h e p r e s s u r e s o n s u p e r i n t e n d e n t s a r e c o m i n g fi ' o m a l l t h e s e f o r c e s , " h e l a m e n t s . " A n d t h e y ' r e m u c h g r e a t e r . A n d b u r e a u c r a c y i s p a r t o f i t . I t ' s a f o r c e t h a t y o u d i d n ' t u s e t o h a v e . I t s t a r t e d w i t h s p e c i a l e d u c a t i o n , t h e t e s t i n g , a n d t h e n y o u k e e p m o v i n g t h r o u g h . . . " ( R u n k e l ) . S c h i l l e r , i n h i s m o r e o p t i m i s t i c v i e w o f t h e o p p o r t u n i t i e s a v a i l a b l e t o l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s , f e e l s t h a t t h e y h a v e a r e s p o n s i b i l i t y t o b e c o m e m o r e i n v o l v e d w i t h e d u c a t i o n a l i m p r o v e m e n t . S a y s S c h i l l e r , " I t h i n k t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t h a s t o b e d e fi n e d i n t h i s w a y : l e s s m a n a g e m e n t , m o r e l e a d e r s h i p . I t h i n k t h e ' r e a s o n w h y s o m a n y i n i t i a t i v e s c a m e o u t o f t h e L e g i s l a t u r e i s b e c a u s e o f a d e f a u l t o f l e a d e r s h i p b y l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s " ( S c h i l l e r ) . O n e w o u l d a s s u m e fi o m R u n k e l ' s a b o v e r e m a r k s t h a t h e m i g h t t a k e i s s u e w i t h t h i s s t a t e m e n t ; t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t h a s n o t i m e f o r l e a d e r s h i p b e c a u s e h e / s h e i s t o o b u s y s t r i v i n g f o r c o m p l i a n c e . R u n k e l s p e a k s o f t h e n e e d t o " e m p o w e r " t h e s u p e r i n t e n d e n t s , b y g i v i n g t h e m r e s o u r c e s a n d r o o m t o m o v e , w h i l e t h e c o l l e c t i o n o f S t a t e m a n d a t e s d o e s e x a c t l y t h e o p p o s i t e . M e a n w h i l e , B e m i s p a i n t s a v i v i d p i c t u r e o f w h a t h e t h i n k s , r e a l i s t i c a l l y , a s u p e r i n t e n d e n t i s c a p a b l e o f d o i n g : 5 6 I w e n t u p n o r t h o n e t i m e t o t h e u n i v e r s i t y , a n d I i n v i t e d a g r o u p o f s u p e r i n t e n d e n t s t o c o m e i n a n d t a l k a b o u t s o m e i s s u e s . T h i s g u y c a m e i n w i t h t h i s b a s e b a l l c a p o n , a n d a M a c k i n a w j a c k e t o n , a n d s a i d p l e a s e e x c u s e h i m b u t h e h a d b e e n r e p a i r i n g t h e r o o f . I t w a s r a i n i n g a n d i t w a s l e a k i n g . A n d i f t h e r o o f w a s g o i n g t o b e r e p a i r e d , h e h a d t o r e p a i r i t . I t w a s n o t a c o m p l e x s i t u a t i o n . Y o u k n o w , i t ' s k i n d o f l i k e r u n n i n g a s m a l l r e t a i l s t o r e . F o r t h e 5 6 0 s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s i n M i c h i g a n , t h a t ' s w h a t i t ' s l i k e f o r 5 0 0 o f t h e m . . . I m e a n , y o u ' r e g o i n g t o h a v e t o c l i m b u p a n d fi x t h e l e a k y r o o f . ( B e m i s ) B e m i s c l a i m s t h a t t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t i s f a i r l y c o n s i s t e n t t o d a y w i t h w h a t i t h a s b e e n f o r t h e p a s t t w o o r t h r e e d e c a d e s . W h i l e i t i s a h i g h s t r e s s j o b , c o n s i d e r i n g t h e n u m b e r o f d e t a i l s t o b e c o n s i d e r e d c o m i n g f r o m t h e S t a t e g o v e r n m e n t , h e s u g g e s t s t h a t i t h a s a l w a y s b e e n a h i g h s t r e s s j o b : W h a t e v e r y o u ' r e g o i n g t h r o u g h c u r r e n t l y a l w a y s s e e m s t h e m o s t d i fi c u l t . B u t t h e d y n a m i c s t h a t w e r e i n v o l v e d w e r e e s s e n t i a l l y t h e s a m e . . . I d o n ' t m e a n t o b e l i t t l e w h a t ' s g o i n g o n c u r r e n t l y , n o t a t a l l , b u t t h e f o r c e s o n a l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a r e j u s t a s g r e a t . . . N o w t h e r e ' s m o r e t h i n g s t o t h i n k a b o u t fi o m t h e S t a t e . . . B u t I s e e t h a t a s a p l u s . B e c a u s e i n s o m e r e s p e c t s . t h e S t a t e i s s a y i n g " a f t e r y o u fi n i s h fi x i n g t h e r o o f , c o m e d o w n a n d t h i n k a b o u t t h e c o r e c u r r i c u l u m " . . . . I ' m n o t s u r e s u p e r i n t e n d e n t s h a v e e v e r b e e n g r e a t c u r r i c u l u m l e a d e r s . . . T h e s u p e r i n t e n d e n t ' s j o b i s t o k e e p t h e e n g i n e n r n n i n g . A n d h o p e f u l l y t h e r e a r e s o m e o t h e r p e o p l e t h e r e w h o a r e c o m i n g u p w i t h i d e a s . . . M y j o b w a s , p r e t t y m u c h , t o i m p l e m e n t t h e b e s t i d e a s o f t h e s t a f f . T h a t , I t h i n k , i s t h e r o l e o f a g o o d s u p e r i n t e n d e n t . T o k e e p t h e o p e r a t i o n r u n n i n g , t o g e t t h e r e s o u r c e s n e c e s s a r y t o m a k e i t r u n , a n d t o i m p l e m e n t t h e b e s t t h i n k i n g o n m y s t a f f . ( B e m i s ) I n t e r e s t i n g l y , P o r t e r b a s i c a l l y a g r e e s o n c e a g a i n w i t h B e m i s ' s t a k e o n t h e s i t u a t i o n : I h a v e n o t , u n f o r t u n a t e l y , s e e n s i g n i fi c a n t c h a n g e i n t h e r o l e o f s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s . A n d I ' v e b e e n o n e . . . B a s i c a l l y t h e j o b i s b e i n g d o n e a l m o s t i d e n t i c a l l y t o t h e w a y i t w a s 2 0 ' y e a r s a g o e x c e p t , I m u s t a d m i t , i t ' s m o r e c h a l l e n g i n g n o w t h a n i t w a s 2 0 y e a r s a g o . . . T h e r e a s o n i s t h a t t h e p u b l i c i s m o r e a g i t a t e d - a b o u t t a x e s . A n d a b o u t t h i n g s t h a t a r e n ' t r e l a t e d t o t h e a g e n d a . T h e r e f o r e t h e s u p e r i n t e n d e n t i s s p e n d i n g m o r e e n e r g y o n i t e m s t h a t d i v e r t h i m o r h e r f r o m w h a t o u g h t t o b e t h e s c h o o l r e f o r m 5 7 a g e n d a . ( P o r t e r ) C o m p a r i n g t h e t w o o p i n i o n s , o n e s e e s f r o m B e m i s a m o r e o p t i m i s t i c v i e w , i n w h i c h t h e s u p e r i n t e n d e n t c a n r e c e i v e g u i d a n c e f r o m t h e S t a t e a n d f r o m h i s o r h e r s t a fl ‘ i n o r d e r t o c o n t r i b u t e t o s c h o o l i m p r o v e m e n t w h i l e s t i l l m a n a g i n g t o k e e p t h e p r o c e s s r u n n i n g . F r o m P o r t e r , o n t h e o t h e r h a n d , c a n b e s e e n t h e v i e w t h a t d i f fi c u l t i e s w i t h fi n a n c e a n d o t h e r e v e r y d a y p r o b l e m s i n v o l v e d w i t h k e e p i n g t h e p r o c e s s r u n n i n g p r o v i d e t o o m u c h o f a d i s t r a c t i o n f o r t h e s u p e r i n t e n d e n t t o c o n c e n t r a t e a d e q u a t e l y o n r e f o r m i n g t h e s c h o o l s . J u s t a s i n t e r e s t i n g a n d r e l e v a n t a p o i n t t o c o n s i d e r i s w h e r e t h e f o u r m o s t r e c e n t S t a t e S u p e r i n t e n d e n t s h a v e c o n s i d e r e d t h e i r p l a c e i n d r i v i n g t h e e d u c a t i o n a g e n d a , a n d e a c h t a l k s a b o u t h o w t h e m a j o r p l a y e r s i n t h e s t a t e b u r e a u c r a c y fi t t o g e t h e r . P o r t e r o f f e r s a u n i q u e p e r s p e c t i v e , s i n c e h i s t e n u r e u n f o l d e d d u r i n g a t i m e w h e n t h e p o l i t i c a l s i t u a t i o n w a s f a r t h e s t r e m o v e d fi ' o m t h e c u r r e n t o n e . H e r e m i n i s c e s : B i l l M i l l i k a n a n d I a r e v e r y g o o d f r i e n d s . A n d h e w a s v e r y s u p p o r t i v e , b u t n o t a c t i v e , e x c e p t w h e n w e w a n t e d h i m t o b e . A n d s o h e p l a y e d a s o r t o f s t a t e s m a n - l i k e r o l e . E n g l e r i s m o r e a c t i v e . 1 m e a n h e ' s " r o l l u p t h e s l e e v e s a n d t a k e o v e r t h e S t a t e B o a r d , " o r w h a t e v e r . Y o u k n o w ? A n d t h e r e f o r e t h e r e w a s a h i g h d e g r e e o f c o m p a t i b i l i t y a n d c o m f o r t b e t w e e n t h e S t a t e B o a r d , t h e L e g i s l a t u r e , a n d t h e G o v e r n o r ’ s o f f i c e d u r i n g m y t e n y e a r s . . . M y i m p r e s s i o n i s t h a t s i n c e m y t e n u r e - t h e B l a n c h a r d y e a r s w i t h B e m i s w e r e c o m p a t i b l e . B u t s i n c e t h e n t h e r e h a s b e e n a l o t m o r e fi i c t i o n . ( P o r t e r ) T o d a y P o r t e r s e e s t h e G o v e r n o r a s t h e m a j o r p l a y e r p u s h i n g t h e a g e n d a , w h i l e t h e S t a t e B o a r d h a s l o s t c o n s i d e r a b l e p o w e r . T h i s v i e w i s c o n s i s t e n t w i t h t h e r e s p e c t i v e v i e w s o f e a c h o f t h e o t h e r i n t e r v i e w e e s . R u n k e l d e s c r i b e s a n " o n g o i n g t u g " b e t w e e n t h e G o v e r n o r a n d t h e L e g i s l a t u r e , c o n c l u d i n g t h a t c u r r e n t l y " t h e G o v e r n o r h a s p r e t t y m u c h 5 8 c o n t r o l o f t h i s t h i n g " ( R u n k e l ) . H i s e x p l a n a t i o n f o r t h i s s h i fi i n p o w e r i s , i n p a r t , t h a t E n g l e r i s p r o b a b l y t h e b e s t - i n f o r m e d o n e d u c a t i o n i s s u e s o f a l l t h e G o v e r n o r s i n M i c h i g a n ' s r e c e n t h i s t o r y . H o w e v e r , h e a l s o d e s c r i b e s a n a t i o n w i d e t r e n d i n w h i c h g o v e r n o r s a r e m o v i n g i n a n d t a k i n g o v e r t h e s t r u g g l e c o n c e r n i n g e d u c a t i o n a l r e f o r m D r . R u n k e l d e s c r i b e s t h e t r e n d s c a u s i n g t h e D e p a r t m e n t s o f E d u c a t i o n a n d t h e S t a t e B o a r d s t o s l o w l y l o s e t h e i r p o w e r , i n fl u e n c e a n d e f f e c t i v e n e s s . I n a l l f o u r i n t e r v i e w s t h e p o s s i b i l i t y a n d e v e n p r o b a b i l i t y o f t h e S t a t e B o a r d b e i n g d i s s o l v e d i n t h e n e a r f u t u r e w a s m e n t i o n e d . A n d c o n c e r n i n g t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n , p e r h a p s B e m i s p u t s t h e s i t u a t i o n c l e a r e s t w h e n h e s a y s , " T h e D e p a r t m e n t h a s p r e t t y m u c h b e e n d e c i m a t e d u n d e r t h e c u r r e n t a d m i n i s t r a t i o n " ( B e m i s ) . R u n k e l ' s v i e w t h a t t h e G o v e r n o r h a s b e c o m e t h e m o s t p o w e r f u l f o r c e c o n c e r n i n g e d u c a t i o n r e f o r m i n t h e S t a t e b u r e a u c r a c y c o i n c i d e s w i t h h i s o b s e r v a t i o n t h a t B e m i s a n d S c h i l l e r t h e m s e l v e s h a v e h a d l i t t l e t o d o w i t h l e g i s l a t i v e d e c i s i o n s m a d e w h i l e t h e y w e r e i n o f fi c e . R u n k e l s u g g e s t s t h a t w h a t h a s b e e n e x p e c t e d o f t h e s e t w o l a t e s t S t a t e S u p e r i n t e n d e n t s h a s b e e n " t o d o a l m o s t a n y t h i n g t o p l e a s e t h e G o v e r n o r " ( R u n k e l ) . T h i s a s s e s s m e n t i s c o n s i s t e n t e v e n w i t h S c h i l l e r ' s a s s e s s m e n t o f h i s o w n p o s i t i o n : " M y r o l e h a s b e e n v e r y c l e a r l y f r o m t h e s t a r t , b y t h e G o v e r n o r a n d t h e S t a t e B o a r d , t o t a k e t h e p a c k a g e a n d m a k e i t w o r k . I m p l e m e n t i t , o r r e s h a p e i t w h e r e I t h o u g h t b e s t " ( S c h i l l e r ) . W h i l e S c h i l l e r ' s p e r c e p t i o n o f h i s j o b r e q u i r e m e n t s i s l e s s h a r s h t h e n R u n k e l ' s , i t d e m o n s t r a t e s t h e s h i f t t h a t h a s t a k e n p l a c e s i n c e t h e t e n u r e o f P o r t e r , w h e n t h e G o v e r n o r w a s m o s t l y p a s s i v e a n d t h e S u p e r i n t e n d e n t a s s u m e d r e a l p o w e r i n d r i v i n g e d u c a t i o n a l r e f o r m s . 5 9 N e x t t o t h e G o v e r n o r , t h e c o n s e n s u s a m o n g a l l f o u r S u p e r i n t e n d e n t s s e e m s t o b e t h a t t h e L e g i s l a t u r e h a s c o m e t o w i e l d t h e m o s t p o w e r r e g a r d i n g t h e e d u c a t i o n a g e n d a A s S c h i l l e r p u t s i t , " L a w m a k e r s c o n t r o l t h e p o l i c y a g e n d a b e c a u s e t h e y c o n t r o l w h e r e t h e m o n e y ' s c o m i n g f r o m a n d h o w m u c h m o n e y ” ( S c h i l l e r ) . A l s o , B e m i s r e c a l l e d t h a t d u r i n g h i s t e n u r e , " t h e b i g g e s t m o v e r s p r o b a b l y w e r e t h e S t a t e L e g i s l a t u r e " ( B e n r i s ) . T h u s , a v e r y s i m p l e s t a t e m e n t b y S c h i l l e r m a y s e r v e t o s u m u p t h e b u l k o f w h a t ' s h a p p e n i n g i n t h e S t a t e b u r e a u c r a c y t o d a y t o e f f e c t e d u c a t i o n r e f o r m : " Y o u h a v e a n a c t i v e G o v e r n o r , y o u h a v e a n a c t i v e L e g i s l a t u r e " ( S c h i l l e r ) . T h e q u e s t i o n o f w h a t t h e f u t u r e h a s i n s t o r e f o r b o t h t h e i n t e r a c t i o n s i n t h e S t a t e b u r e a u c r a c y a n d t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t h a s e l i c i t e d a v a r i e t y o f r e s p o n s e s f r o m t h e i n t e r v i e w e e s . S c h i l l e r p r e d i c t e d i m p r o v e m e n t . S c h i l l e r s u m m e d u p w h a t h a d b e e n h a p p e n i n g r e c e n t l y b y s a y i n g , " E v e r y i n i t i a t i v e t h a t ' s b e e n c r e a t e d fi o m t h e o u t s i d e t h a t ' s b e e n p u t i n t o s c h o o l s a n d s t a t e s , t o t h i s t i m e h a v e n o t h a d a n y s u s t a i n a b l e i m p a c t . B e c a u s e , o n l y v e r y f e w o f t h e m h a v e b e e n s u s t a i n e d o v e r t i m e - o r f u n d e d " ( S c h i l l e r ) . I n l i g h t o f t h i s p h e n o m e n o n , S c h i l l e r p l a n e d t o t a k e a d i fl ‘ e r e n t a p p r o a c h t o e d u c a t i o n r e f o r m i n t h e d a y s a h e a d : R a t h e r , a t l e a s t w h e r e I ' m t r y i n g t o d r i v e i t , i s t h a t t h e r e a r e n o n e w i n i t i a t i v e s t h a t w o u l d e x t e r n a l l y m o v e s c h o o l s , a n d w h a t w e h a v e . R a t h e r , w h e r e w e n e e d t o g o , i s t o p r o v i d e t h e r e s o u r c e s a v a i l a b l e t o s c h o o l s . F o r e x a m p l e , i n m y m i n d , t h a t i f w e a r e a b l e t o w o r k t h r o u g h t h e a c c r e d i t a t i o n p r o c e s s , w o r k t h r o u g h t h e a s s e s s m e n t p r o c e s s - t o t h e n b e a b l e t o p r o v i d e m u c h m o r e c o n c e n t r a t e d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e t o s c h o o l s t h a t a r e n o t s u c c e s s f u l . O r d i s t r i c t s t h a t w a n t t o d o s o m e t h i n g d i fi ‘ e r e n t . O K ? A g r e a t e r e m p h a s i s o n t e a c h e r t r a i n i n g . T e a c h e r i n s e r v i c e . A g r e a t e r e m p h a s i s o n 6 0 a s s i s t i n g t h o s e s c h o o l s t h a t a r e n o t fi n d i n g s u c c e s s . ( S c h i l l e r ) S c h i l l e r s a w t h i s n e w a p p r o a c h a s p r o v i d i n g l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s w i t h m o r e o p p o r t u n i t y t o t a k e o n m o r e r e s p o n s i b i l i t y c o n c e r n i n g s c h o o l r e f o r m . " T o m e i t p l a c e s t h e s u p e r i n t e n d e n t s q u a r e l y i n a p o s i t i o n t o b e t h e m a j o r s t r a t e g i c p l a n n i n g a n d c u r r i c u l u m l e a d e r . A n i n s t r u c t i o n a l l e a d e r " ( S c h i l l e r ) . H o w e v e r , h e a l s o r e c o g n i z e d t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n c y h a s l a r g e l y b e c o m e a m a n a g e m e n t p o s i t i o n , a n d h e a d m i t s , " T h e r e w i l l b e t h o s e w h o w i l l s t i l l s e e t h e i r r o l e a s l o c a l s u p e r i n t e n d e n t t o m a n a g e r e s o u r c e s . T h e r e w i l l b e t h o s e w h o w i l l s e e t h e i r r o l e a s t o r e s h a p e h o w t h e i r s c h o o l s d e l i v e r " ( S c h i l l e r ) . A s f a r a s c h a n g e s i n t h e S t a t e b u r e a u c r a c y i n t h e fi r t u r e , S c h i l l e r a g r e e s t h a t p r o b a b l y t h e S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n w i l l u l t i m a t e l y b e n e u t r a l i z e d o r e l i m i n a t e d . F u r t h e r m o r e , h e p r e d i c t e d t h a t t h e S t a t e S u p e r i n t e n d e n t w i l l a s s u m e t h e r e s p o n s i b i l i t y a n d a u t h o r i t y p r e v i o u s l y h e l d b y t h e S t a t e B o a r d . H e c o n s i d e r e d t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e S u p e r i n t e n d e n t ' s p o s i t i o n w i l l e v e n t u a l l y b e a p p o i n t e d b y t h e G o v e r n o r " , o n e w o u l d a s s u m e t h a t i f t h e p o s i t i o n d i d b e c o m e t h e G o v e r n o r ' s t o fi l l , t h e G o v e r n o r ‘ s g r i p o n t h e e d u c a t i o n a g e n d a c o u l d o n l y t i g h t e n i n t h e f u t u r e . S c h i l l e r a l s o p r e d i c t e d t h a t l o c a l B o a r d s w i l l n o t b e e l i m i n a t e d , a l t h o u g h t h e r o l e o f t h e l o c a l B o a r d w i l l p r e s u m a b l y c h a n g e s i g n i fi c a n t l y . I f R u n k e l ' s o p i n i o n i s t o b e t r u s t e d , S c h i l l e r ’ s p l a n s f o r s i g n i fi c a n t n e a r - f u t u r e i m p r o v e m e n t s m a y h a v e b e e n s l i g h t l y m i s g u i d e d . " I d o n ' t m e a n h e ( S c h i l l e r ) d o e s n ' t h a v e t a l e n t , o r a n y t h i n g o f t h a t n a t u r e , " e x p l a i n s R u n k e l . " T h e h a r d e s t p a r t i s t o u n d e r s t a n d t h i s c o m p l e x S t a t e . A n d i t i s c o m p l e x . A n d h e o b v i o u s l y c o m e s u p w a n t i n g i n t h a t a r e a " ( R u n k e l ) . R u n k e l ' s p r e d i c t i o n s f o r t h e f u t u r e b a s i c a l l y i n v o l v e a c o n t i n u a t i o n o f t h e t r e n d s 6 1 g o i n g o n p r e s e n t l y m e n t i o n e d b y e a c h o f t h e f o u r s u p e r i n t e n d e n t s . H e s p e a k s o f " m o r e t h i n g s i n t h e G o v e r n o r ' s o fi ' l c e " a s w e l l a s " m o r e c o n t r o l i n t h e L e g i s l a t u r e , " i n c l u d i n g " m o r e l e g i s l a t i v e c o m m i t t e e s , w h i c h i s g o i n g t o b e w o r s e t h a n d e a l i n g w i t h t h e D e p a r t m e n t " ( R u n k e l ) . T h e D e p a r t m e n t , m e a n w h i l e , i s f a t e d f o r d i s m a n t l i n g , i n R u n k e l ' s e y e s . I f R u n k e l s e e s t h e f u t u r e o f t h e e d u c a t i o n a l p r o g r a m a s c o n t i n u i n g a l o n g i t s p r e s e n t p a t h , s o d o e s P o r t e r , f o r b e t t e r o r f o r w o r s e . T h e G o v e r n o r a n d t h e L e g i s l a t u r e w i l l c o n t i n u e t o h o l d t h e m o s t s w a y , w h i l e t h e S t a t e B o a r d a n d t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n w i l l c o n t i n u e t o l o s e p o w e r . M e a n w h i l e , t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s w i l l c o n t i n u e t o b e u n h a p p y w i t h w h a t t h e f u t u r e h a s t o o fl ‘ e r ; i n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n , " a r e w e g o i n g t o b e t o t a l l y g u i d e d b y t h e S t a t e l e v e " h e p r o v i d e d a r e s o u n d i n g , " Y e s . " ( P o r t e r ) T h e r e s e a r c h e r h a s d e s c r i b e d a r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e f o u r s e t s o f e v e n t s ( S t a t e ' s fi n a n c i a l r e f o r m , A t t o r n e y G e n e r a l ' s O p i n i o n s , L e g i s l a t i v e M a n d a t e s , a n d t h e S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n D o c u m e n t s a n d M a n d a t e s ) a n d t h e c u r r e n t r e f o r m e f f o r t s u s i n g t h e " i n s t i t u t i o n a l m e m o r y " o f t h e f o u r S t a t e s u p e r i n t e n d e n t s . T h e r e s e a r c h p o i n t s t o t h e f o u r S t a t e S u p e r i n t e n d e n t s n o t b e l i e v i n g t h a t t h e r o l e o f t h e l o c a l S u p e r i n t e n d e n t i s b e i n g a l t e r e d b y t h e a c t i v i s t a n d p r o g r e s s i v e r e f o r m e fl ‘ o r t s o f t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n . H o w e v e r , t h e s e r e f o r m e f f o r t s s t r o n g l y p r o v e t h a t t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n h a s e x p a n d e d i t s c o n t r o l o v e r l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T h i s i n fl u e n c e h a s h a d a n e f f e c t o n t h e r o l e o f t h e l o c a l S u p e r i n t e n d e n t a s h e / s h e h a s h a d t o i n s t i t u t e t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n ' s n e w r e f o r m e f f o r t s . A g a i n , t h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e i n t h i s 6 2 s t u d y w a s t o d e s c r i b e h o w t h a t e x p a n s i o n h a s a l t e r e d t h e r o l e o f t h e l o c a l S u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T h e R p l e o f t h t L o c a l S u p e r i n t e n d e n t a n d t h e t h a n i z a t i o n g § t r u g p r e p f L o g P u p l i c § c h p o l t i n a n E Q o f S g t e R e f o r m E f f o m W h a t t h e b a c k g r o u n d d a t a ( s t a t e d o c u m e n t s , s t a t e s u p e r i n t e n d e n t i n t e r v i e w s , l e g i s l a t i o n a n d A G o p i n i o n s ) d e m o n s t r a t e i s t h a t t h e s t a t e l e v e l e d u c a t i o n a l b u r e a u c r a c y n o w d e m a n d s m u c h m o r e fi o m a l o c a l s c h o o l d i s t r i c t a d m i n i s t r a t i o n i n t e r m s o f e q u a l i t y , p r o d u c t i v i t y a n d a c c o u n t a b i l i t y , t h a n i t d i d b e f o r e 1 9 6 9 . I n p a r t i c u l a r , t h e r o l e a n d a u t h o r i t y o f t h e M i c h i g a n D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n o v e r l o c a l d i s t r i c t s h a s e x p a n d e d s i g n i fi c a n t l y . T h e p r o v i s i o n s o f P u b l i c A c t 2 5 o f 1 9 9 0 , a n d P u b l i c A c t s 3 3 5 , 3 3 6 a n d 3 3 9 o f 1 9 9 3 , l i s t o v e r 8 0 n e w r e q u i r e m e n t s o f a r e f o r m n a t u r e w h i c h l o c a l d i s t r i c t s m u s t a c c o m p l i s h a n d r e p o r t t o t h e s t a t e . F o r m a n y o f t h e s e r e f o r m s , f u r t h e r m o r e , t h e l e g i s l a t u r e g a v e o n l y m i n i m a l g u i d a n c e - l e a v i n g t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n b r o a d a u t h o r i t y t o d e v e l o p i m p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s . F i n a l l y , t h e l e g i s l a t u r e g a v e t h e D e p a r t m e n t a n d t h e s t a t e s u p e r i n t e n d e n t a u t h o r i t y t o t a k e i n t o r e c e i v e r s h i p a n y l o c a l d i s t r i c t w h i c h f a i l s t o c a r r y o u t r e f o r m m e a s u r e s t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e s t a t e . I t i s r e a s o n a b l e t o a s s u m e , t h e r e f o r e , t h a t t h e s e n e w c i r c u m s t a n c e s a r e h a v i n g a n e f f e c t o n t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d o n t h e s t r u c t u r e o f t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t ; t h a t t h e r o l e m a y h a v e e x p a n d e d a n d b e c o m e m o r e c o m p l e x t h a n i t w a s 2 5 y e a r s a g o . I t c a n a l s o b e s y n t h e s i z e d t h a t t h e o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s i s 6 3 b e i n g a l t e r e d b y t h e e fl ‘ e c t s o f i n i t i a t i n g t h e t r e m e n d o u s n u m b e r o f s t a t e r e f o r m s . o n i n T h e r e s e a r c h e r h a s d e s c r i b e d t h e e d u c a t i o n a l r e f o r m e fl ' o r t s t h a t h a v e t a k e n p l a c e o v e r t h e p a s t t w e n t y - fi v e y e a r s i n t h e S t a t e o f M i c h i g a n a n d h o w t h e y h a v e e x p a n d e d t h e S t a t e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n ' s r o l e i n g o v e r n i n g p u b l i c s c h o o l s . O n t h e o n e h a n d t h e r e s e a r c h c l e a r l y s h o w s t h a t s t a t e o m c i a l s s e e t h e i r a c t i o n s a s a s e r i e s o f d i s c r e t e s t e p s d e s i g n e d t o s o l v e a p a r t i c u l a r p r o b l e m o r r e s p o n d t o a p a r t i c u l a r e m e r g e n c y . O n t h e o t h e r h a n d t h e s t a t e s u p e r i n t e n d e n t s a r g u e t h a t t h e i r a c t i o n s h a v e n o t c h a n g e d t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t . F u r t h e r m o r e , t h e y b e l i e v e t h e s u m t o t a l o f a l l r e f o r m e f f o r t s ( l e g i s l a t i o n , A G o p i n i o n s a n d D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n d o c u m e n t s ) h a s n o t c h a n g e d t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t . T a k e n t o g e t h e r t h e s e s t a t e m e n t s a p p e a r t o b e i l l o g i c a l : i . e . , t h e s t a t e h a s s p e c i fi c a l l y c h a n g e d m a n y t h i n g s w h i c h w e r e f o r m e r l y l e f t t o l o c a l d i s c r e t i o n , y e t d e s p i t e t h e s e c h a n g e s t h e r o l e o f t h e l o c a l C E O h a s n o t c h a n g e d . T h e d a t a c o l l e c t i o n a n d a n a l y s i s s u b s e q u e n t l y e s t a b l i s h e d w h e t h e r l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s s h a r e d t h e s e p e r c e p t i o n s . u m m T h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e i n t h i s s t u d y w a s t o d e t e r m i n e t h e e f f e c t o f S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . 6 4 T h u s f a r , t h e r e s e a r c h h a s d e s c r i b e d t h e S t a t e r e f o r m e fl ' o r t s a n d h a s p o s t u l a t e d t h a t b y a s s e s s i n g t h e i m p a c t o f s p e c i e S t a t e r e f o r m e fl ‘ o r t s t h a t w e r e n o t i n p l a c e t w e n t y - fi v e y e a r s a g o , t h e r o l e o f t h e l o c a l S u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n o f p u b l i c s c h o o l s h a s c h a n g e d . I n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d w i t h s u p e r i n t e n d e n t s t o i d e n t i f y h o w , a n d t o w h a t d e g r e e , s p e c i fi c r e f o r m e f f o r t s h a v e h a d a n e fi ‘ e c t o n t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . ‘ ( I a . S “ F D . . t ‘ r I ‘ I A T 1 : 4 1 . T C h a p t e r T h r e e M h l T h e f o c u s o f t h i s s t u d y i s t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n s t a t e r e f o r m e fi ’ o r t s a n d t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s t r u c t u r e a n d o p e r a t i o n o f t h e l o c a l d i s t r i c t - a s s e e n fi o m t h e p e r s p e c t i v e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s . T h e r e s e a r c h e r d e c i d e d t h a t s o m e f o r m o f t h e p a r t i c i p a n t - o b s e r v e r t e c h n i q u e w o u l d b e b e s t s u i t e d f o r t h i s s t u d y . T h e r e s e a r c h e r ’ s r o l e a s a p a r t i c i p a n t o b s e r v e r w a s s u b d i v i d e d i n t o f o u r c a t e g o r i e s b y G o l d ( 1 9 5 8 ) . H i s d i s t i n c t i o n s w e r e b a s e d o n t h e d e g r e e t o w h i c h t h e r e s e a r c h e r p a r t i c i p a t e d i n t h e s o c i e t y u n d e r o b s e r v a t i o n . W h e n t h e t r u e i d e n t i t y a n d p u r p o s e o f t h e fi e l d r e s e a r c h a r e n o t k n o w n t o t h o s e w h o a r e o b s e r v e d , t h e r e s e a r c h e r i s c o n s i d e r e d a “ c o m p l e t e p a r t i c i p a n t . ” T h e g r e a t e s t d a n g e r t o t h i s t y p e o f r e s e a r c h i s t h a t t h e r e s e a r c h e r w i l l b e c o m e c o m p l e t e l y i m m e r s e d i n t h e r o l e a n d ' g o n a t i v e . ‘ “ P a r t i c i p a n t - a s - o b s e r v e r ” d e s c r i b e s a s i t u a t i o n w h e r e t h e r e i s s t i l l a h i g h d e g r e e o f p a r t i c i p a t i o n , b u t b o t h t h e fi e l d w o r k e r a n d i n f o r m a n t a r e a w a r e t h a t t h e i r s i s a fi e l d r e l a t i o n s h i p . E v e n l e s s i n v o l v e d i s t h e “ o b s e r v e r - a s - p a r t i c i p a n t ” w h i c h i s c o m m o n l y u s e d i n o n e - v i s i t i n t e r v i e w s . F i n a l l y , t h e “ c o m p l e t e o b s e r v e r ” i s e n t i r e l y r e m o v e d fi o m i n t e r a c t i o n w i t h t h e s u b j e c t s . H e r e a fi e l d w o r k e r a t t e m p t s t o o b s e r v e p e O p l e i n w a y s w h i c h m a k e i t u n n e c e s s a r y f o r t h e m t o t a k e h i m i n t o a c c o u n t , f o r t h e y d o n o t k n o w h e i s o b s e r v i n g t h e m o r t h a t , i n s o m e s e n s e , t h e y a r e s e r v i n g a s h i s i n f o r m a n t s . ( G o l d 2 2 1 ) T h r t i i a t e r v e r M e t h o f R T h e p a r t i c i p a n t o b s e r v e r t e c h n i q u e h a s b e e n u s e d i n s o c i o l o g i c a l r e s e a r c h w i t h i n c r e a s i n g f r e q u e n c y a n d a c c e p t a n c e s i n c e a t l e a s t t h e 1 9 2 0 ' s , a n d a d o p t e d s o m e w h a t l a t e r 6 5 6 6 f o r e d u c a t i o n a l r e s e a r c h . U s i n g G o l d ’ s t a x o n o m y , M a r g a r e t M e a d ’ s s t u d i e s , C g m i n g g f A g ; i n S m o a ( 1 9 2 8 ) a n d fl o w i n g U p i n N fl fi t t i n g ( 1 9 3 0 ) w e r e e x a m p l e s o f “ c o m p l e t e p a r t i c i p a n t ” o b s e r v e r r e s e a r c h . S h e “ W e n t n a t i v e ” t o t h e p o i n t o f d r e s s i n g l i k e a n d l e a r n i n g t h e l a n g u a g e o f t h e P a c i fi c i s l a n d n a t i v e s s h e s t u d i e d . I n 1 9 2 8 s h e w r o t e : T h e m e t h o d o f a p p r o a c h i s b a s e d u p o n t h e a s s u m p t i o n t h a t a d e t a i l e d i n t e n s i v e i n v e s t i g a t i o n w i l l b e o f m o r e v a l u e t h a n a m o r e d i fl ‘ u s e d a n d g e n e r a l s t u d y b a s e d u p o n a l e s s a c c u r a t e k n o w l e d g e o f a g r e a t e r n u m b e r o f i n d i v i d u a l s . . . . F u r t h e r r n o r e , t h e t y p e o f d a t a w h i c h w e n e e d e d i s n o t o f t h e s o r t w h i c h l e n d s i t s e l f r e a d i l y t o q u a n t i t a t i v e t r e a t m e n t . ( M e a d , S a m o a 1 8 9 - 9 0 ) L o h m a n ( 1 9 3 7 ) u s e d t h e t e c h n i q u e i n a s t u d y o f t h e G o l d C o a s t , C l a r k S t r e e t , N e g r o a n d I t a l i a n n e i g h b o r h o o d s o f C h i c a g o ' s l o w e r N o r t h s i d e . K l u c k h o h n ( 1 9 4 0 ) u s e d t h i s t e c h n i q u e i n h e r s t u d y o f a s m a l l M e x i c a n v i l l a g e w h e r e s h e t o o k o n t h e r o l e s o f h o u s e w i f e a n d p a r t - t i m e s t o r e k e e p e r t o g a i n a c c e p t a n c e i n t h e c o m m u n i t y . S h e s e l e c t e d t h i s m e t h o d b e c a u s e : P a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n i s c o n s c i o u s a n d s y s t e m a t i c s h a r i n g , i n s o f a r a s c i r c u m s t a n c e s p e r m i t , i n t h e l i f e - a c t i v i t e s a n d , o n o c c a s i o n , i n t h e i n t e r e s t s a n d a f f e c t s o f a g r o u p o f p e r s o n s . I t s p u r p o s e i s t o o b t a i n d a t a a b o u t b e h a v i o r t h r o u g h d i r e c t c o n t a c t a n d i n t e r m s o f s p e c i fi c s i t u a t i o n s i n w h i c h t h e d i s t o r t i o n t h a t r e s u l t s f r o m t h e i n v e s t i g a t o r ' s b e i n g a n o u t s i d e a g e n t i s r e d u c e d t o a m i n i m u m . ( K l u c k h o h n 3 3 1 ) O t h e r w e l l - k n o w n s t u d i e s u s i n g t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v e r t e c h n i q u e w e r e L y n d a n d L y n d ’ s M i d d l g t g w n ( 1 9 2 9 ) a n d M i d d l e t g w n i n T r m s i t i p n ( 1 9 3 7 ) , W i l l i a m F . W h y t e ’ s S t r e e t C o m e r S o c i e g ( 1 9 4 3 ) , A . B . H o l l i n g h e a d ’ s E l m t p w n ’ s n g t h a n d , i n o n e o f t h e e a r l i e s t u s e s o f t h e t e r m “ p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n , ” D a l t o n ’ s L A M A / 1 m g ; ( 1 9 5 9 ) . 6 7 D e a n ( 1 9 5 4 ) w r o t e a c h a p t e r o n t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n m e t h o d , i n w h i c h h e d i s c u s s e d 1 5 a d v a n t a g e s t o t h i s t y p e o f r e s e a r c h . F o r c e r t a i n t y p e s o f r e s e a r c h , h e e x p l a i n e d , i t s s u p e r i o r i t y o v e r t h e s u r v e y m e t h o d o f g a t h e r i n g s t a n d a r d i z e d d a t a . A m a j o r c h a r a c t e r i s t i c o f p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n a n d i n t e r v i e w i n g i s i t s n o n - s t a n d a r d i z a t i o n . I n f a c t , i t a i m s t o m a k e a v i r t u e o f n o n - s t a n d a r d i z a t i o n b y fi ' e q u e n t l y r e d i r e c t i n g t h e i n q u i r y o n t h e b a s i s o f d a t a c o m i n g i n f r o m t h e fi e l d w o r k t o e v e r m o r e fi u i t f u l a r e a s o f i n v e s t i g a t i o n . C h a n g e s i n t h e r e s e a r c h d i r e c t i o n a r e m a d e i n o r d e r t o c h a s e d o w n d a t a m o r e c r i t i c a l f o r t h e e m e r g i n g h y p o t h e s e s . ( D e a n 2 2 5 ) S e v e r a l r e s e a r c h e r s d i s c u s s e d t h e d e m a n d s o n a c c u r a t e o b s e r v a t i o n t h a t t h e r e s e a r c h e r m a y e x p e r i e n c e i n a p a r t i c i p a n t o b s e r v e r s t u d y . B e c k e r ( 1 9 5 5 ) u s e d t h e t e c h n i q u e i n a s t u d y o f m e d i c a l s c h o o l s t u d e n t s w i t h w h o m h e l i v e d a n d a t t e n d e d c l a s s . B e c a u s e h e w a s u n f a m i l i a r w i t h t h i s e n v i r o n m e n t i t c a u s e d B e c k e r t o d o u b t a n d d i s c u s s t h e p r o b l e m s a r e s e a r c h e r h a s i n m a k i n g i n f e r e n c e s f r o m t h e d a t a h e g a t h e r s . F o r e x a m p l e , w h a t d o e s a s t u d e n t a c t u a l l y m e a n w h e n h e r e f e r s t o a p a t i e n t a s a . ‘ c r o c k ? ’ W h e n a n o t h e r s t u d e n t c o m p l a i n s a b o u t t h e n u m b e r o f h o m e w o r k h o u r s o v e r t h e w e e k e n d - w h a t d o e s t h i s i n d i c a t e a b o u t s t u d e n t s ' p e r s p e c t i v e o n t h e a m o u n t o f w o r k t h e y m u s t d o ? E t c . S c h w a r t z a n d S c h w a r t z ( 1 9 5 5 ) d i s c u s s e d t h e p r o b l e m s o f u s i n g t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v e r m e t h o d i n t h e i r s t u d y o f a s m a l l m e n t a l h o s p i t a l w a r d . T h e y f o u n d i t d i fi c u l t f o r t h e r e s e a r c h e r s t o u n d e r s t a n d t h e n a t u r e o f t h e i n t e r a c t i o n g o i n g o n i n t h e w a r d , e s p e c i a l l y f r o m t h e p a t i e n t s ' v i e w p o i n t . I n t h i s s t u d y t h e r e s e a r c h e r ' s r o l e w a s n e c e s s a r i l y l i m i t e d b e c a u s e t h e y c o u l d n o t “ p a r t i c i p a t e ” i n b e i n g m e n t a l l y i l l . V i d i c h ( 1 9 5 5 ) d i s c u s s e d h o w t h e s o c i a l p o s i t i o n o f t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v e r w i l l a f f e c t t h e d a t a . H e r e f e r r e d s p e c i fi c a l l y t o h i s w o r k i n t h e C o r n e l l U n i v e r s i t y s t u d y o f ' S p r i n g d a l e ' i n u p s t a t e N e w Y o r k : " W h a t a n o b s e r v e r w i l l s e e w i l l d e p e n d l a r g e l y o n h i s p a r t i c u l a r p o s i t i o n i n a n e t w o r k o f 6 8 r e l a t i o n s h i p s . T h e g r e a t e r t h e s o c i a l d i s t a n c e b e t w e e n t h e o b s e r v e r a n d t h e o b s e r v e d , t h e l e s s a d e q u a t e t h e c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n t h e m . H e [ t h e r e s e a r c h e r ] a l w a y s o p e r a t e s i n t h e b o r d e r l a n d o f t h e i r e x p e r i e n c e a n d , h e n c e i s s t i l l f a c e d w i t h t h e p r o b l e m o f m m m e a n i n g t o t h e i r a c t i o n s . " ( V i d i c h 3 5 4 , 3 5 9 ) K o l a j a ( 1 9 5 6 ) d i s c u s s e d a p r o b l e m a l s o m e n t i o n e d b y S c h w a r t z a n d S c h w a r t z - s i t u a t i o n s i n w h i c h t h e r e s e a r c h e r c a n n o t c o m p l e t e l y p a r t i c i p a t e t o t h e s a m e e x t e n t a s t h e i n t e r v i e w e e ( i . e . , w h e r e t h e s u b j e c t i s i n p h y s i c a l p a i n a n d t h e r e s e a r c h e r i s n o t ) . ( G o l d w o u l d p r o b a b l y c l a s s i f y t h i s a s a “ p a r t i c i p a n t - a s - o b s e r v e r ” s t u d y . ) K o l a j a q u e s t i o n e d , S h o u l d w e s t u d y h u m a n b e h a v i o r b y p e r f o r m i n g t h e s a m e o r s i m i l a r b e h a v i o r , o r i s i t s a t i s f a c t o r y t o g r a s p t h e r e l a t e d n e s s b e t w e e n p a r t i c u l a r p h a s e s o f b e h a v i o r , r a t h e r t o c o n c e i v e t h a n p e r c e i v e t h e u n i t y o r s i m i l a r i t i e s b e t w e e n t h e p h a s e s ? ( K o l a j a 1 6 0 ) B e c k e r a n d G e a r ( 1 9 5 7 ) c o m p a r e d t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v e r m e t h o d w i t h o t h e r f o r m s o f i n t e r v i e w i n g , w i t h t h e c o n c l u s i o n t h a t p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n i s s u p e r i o r i n s e v e r a l r e s p e c t s . W e w a n t , i n t h i s p a p e r , t o c o m p a r e t h e r e s u l t s o f s u c h i n t e n s i v e fi e l d w o r k w i t h w h a t m i g h t b e r e g a r d e d a s t h e fi r s t s t e p i n t h e o t h e r d i r e c t i o n a l o n g t h i s c o n t i n u u m : t h e d e t a i l e d a n d c o n v e r s a t i o n a l i n t e r v i e w ( o f t e n r e f e r r e d t o a s t h e u n s t r u c t u r e d o r u n d i r e c t e d i n t e r v i e w ) W e s i m p l y w i s h t o m a k e e x p l i c i t t h e d i fi ’ e r e n c e i n d a t a g a t h e r e d b y o n e o r t h e o t h e r m e t h o d a n d t o s u g g e s t t h e d i fl ‘ e r i n g u s e s t o w h i c h t h e y c a n l e g i t i m a t e l y b e p u t . ( B e c k e r a n d G e a r 2 8 ) O n e s u c h s t r e n g t h i s w h e n t h e r e s e a r c h e r e n c o u n t e r s r e s i s t a n c e : F r e q u e n t l y , p e O p l e d o n o t t e l l a n i n t e r v i e w e r a l l t h e t h i n g s h e m i g h t w a n t t o k n o w . T h i s m a y b e b e c a u s e t h e y d o n o t w a n t t o , f e e l i n g t h a t t o s p e a k o f s o m e p a r t i c u l a r s u b j e c t w o u l d b e i m p o l i t i c , i m p o l i t e , o r i n s e n s i t i v e , b e c a u s e t h e y d o n o t t h i n k t o a n d b e c a u s e t h e i n t e r v i e w e r d o e s n o t h a v e e n o u g h i n f o r m a t i o n t o i n q u i r e i n t o t h e m a t t e r , o r b e c a u s e t h e y a r e n o t a b l e t o s h o u l d [ t h e r e s e a r c h e r ] d e s i r e t o q u e s t i o n p e o p l e a b o u t m a t t e r s t h e y c a n n o t o r p r e f e r n o t t o t a l k a b o u t , h e i s a b l e t o p o i n t t o 6 9 s p e c i fi c i n c i d e n t s w h i c h e i t h e r f o r c e t h e m t o f a c e t h e i s s u e ( i n t h e c a s e o f r e s i s t a n c e ) o r m a k e c l e a r w h a t h e m e a n s ( i n t h e c a s e o f u n f a m i l i a r i t y ) . F i n a l l y , h e c a n b e c o m e a w a r e o f t h e fi l l l m e a n i n g o f s u c h h i n t s a s a r e g i v e n o n s u b j e c t s p e o p l e a r e u n w i l l i n g t o s p e a k o p e n l y a b o u t a n d o f s u c h i n a r t i c u l a t e s t a t e m e n t s a s p e o p l e a r e a b l e t o m a k e a b o u t s u b j e c t s t h e y c a n n o t c l e a r l y f o r m u l a t e , b e c a u s e h e f r e q u e n t l y k n o w s o f t h e s e t h i n g s t h r o u g h h i s o b s e r v a t i o n a n d c a n c o n n e c t h i s k n o w l e d g e w i t h t h e s e h a l f - c o m m u n i c a t i o n s . ( B e c k e r a n d G e e r 3 0 ) T o i l l u s t r a t e a n o t h e r s t r e n g t h B e c k e r r e f e r s t o a n i n c i d e n t i n h i s e a r l i e r r e s e a r c h o n m e d i c a l s c h o o l s t u d e n t s . H e o b s e r v e d t h a t w h e n e v e r r e s i d e n t d o c t o r s m a d e s u g g e s t i o n s t o m e d i c a l s t u d e n t s , t h e s t u d e n t s p e r c e i v e d i t a s b e i n g ' c h e w e d o u t ' - w h e n t h a t w a s n o t t h e c a s e . T h e s t u d e n t s ' e x t r e m e s e n s i t i v i t y d i s t o r t e d t h e i r p e r c e p t i o n s . F o r t u n a t e l y , s a i d B e c k e r , p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n m a k e i t p o s s i b l e t o c h e c k d e s c r i p t i o n a g a i n s t f a c t a n d , n o t i n g d i s c r e p a n c i e s , b e c o m e a w a r e o f s y s t e m a t i c d i s t o r t i o n s m a d e b y t h e p e r s o n u n d e r s t u d y ; s u c h d i s t o r t i o n s a r e l e s s l i k e l y t o b e d i s c o v e r e d b y i n t e r v i e w i n g a l o n e . ( B e c k e r a n d G e e r 3 1 ) G e e r ( 1 9 6 4 ) d i s c u s s e d a n u m b e r o f p h e n o m e n a w h i c h t h e r e s e a r c h e r m a y e n c o u n t e r u s i n g t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n t e c h n i q u e : e s t a b l i s h i n g a r e l a t i o n s h i p w i t h t h e g r o u p t o b e s t u d i e d ; u n a n t i c i p a t e d d a t a w h i c h t h e r e s e a r c h e r m u s t s t r i v e t o c a p t u r e ; t h e s u r p r i s i n g d e v e l o p m e n t o f e m p a t h y f o r t h e s u b j e c t s ; a n t i c i p a t e d p r o b l e m s w h i c h d o n o t m a t e r i a l i z e ; t h e n a t u r e o f t h e w o r k i n g ( a n d c h a n g i n g ) h y p o t h e s i s ; r e c o g n i t i o n o f m a j o r t h e m e s , e t c . S h e c o n c l u d e s t h a t " t h e fi r s t d a y s o f fi e l d w o r k m a y t r a n s f o r m a s t u d y , r i g h t l y o r w r o n g l y , a l m o s t o u t o f r e c o g n i t i o n . " ( G e e r , 3 9 7 ) C u s i c k ( 1 9 7 3 ) e m p l o y e d t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v e r m e t h o d i n a s t u d y o f s e n i o r h i g h s c h o o l s t u d e n t s i n a r u r a l c o n s o l i d a t e d d i s t r i c t i n N e w Y o r k s t a t e . H e w r o t e t h a t : “ T h e r e s e a r c h m e t h o d o l o g y w h i c h e n a b l e s t h e r e s e a r c h e r t o g e t c l o s e s t t o t h e s o c i a l s i t u a t i o n 7 0 fi ' o m t h e a c t o r ' s p o i n t o f v i e w i s p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n . ” ( 2 2 9 ) C u s i c k a l s o d i s c u s s e d w h a t i s b o t h a l i m i t a t i o n o f p a r t i c i p a t i o n r e s e a r c h a n d i t s e n t r y t o fi l r t h e r r e s e a r c h : t h a t p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n i s n o t m e a n t t o d e t e r m i n e t h e fi n a l a n s w e r t o a n y s o c i a l p h e n o m e n o n , r a t h e r i t i s p u r e l y e x p l o r a t o r y a n d i s t o b e u s e d i n c a s e s w h e r e l i t t l e w o r k h a s b e e n d o n e . T h e fi n a l p r o d u c t o f t h e s t u d y i s t h e t e n t a t i v e e x p l a n a t i o n o f s o c i a l b e h a v i o r w h i c h m a y b e u s e d t o g e n e r a t e h y p o t h e s e s f o r fi r r t h e r t e s t i n g . T h e e n d o f t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v e r ' s w o r k i s t h e b e g i n n i n g o f s o m e o n e e l s e ' s . ( 2 3 1 ) I n t h e c u r r e n t s t u d y t h e r e l a t i o n s h i p o f t h e r e s e a r c h e r t o t h e s u p e r i n t e n d e n t s b e i n g s t u d i e d w o u l d c o m e c l o s e s t , i n G o l d ’ s t a x o n o m y , t o t h e “ o b s e r v e r - a s - p a r t i c i p a n t ” r e s e a r c h e r . T h e r e s e a r c h e r w a s a p a r t i c i p a n t i n t h e r o l e o f t h e M i c h i g a n l o c a l p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t , b u t o n l y a l i m i t e d o b s e r v e r o f t h e s t r u c t u r e a n d o r g a n i z a t i o n o f e a c h d i s t r i c t s t u d i e d . T h e r e s e a r c h e r s u g g e s t s t h e t e r m “ r o l e - p a r t i c i p a n t o b s e r v e r ” t o d e s c r i b e t h i s r e l a t i o n s h i p . T h g o p g t i c a l S a m p l i n g T h e s a m p l e c o n s i s t s o f 2 7 M i c h i g a n l o c a l d i s t r i c t s u p e r i n t e n d e n t s , s o m e o f w h o m w e r e k n o w n t o t h e r e s e a r c h e r . T h e r e s e a r c h e r w a s n o t t e s t i n g a h y p o t h e s i s n o r t r y i n g t o g e n e r a l i z e t o a l l l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s . T h e a t t e m p t w a s t o d e v e l o p a m o d e l w h i c h w o u l d d e s c r i b e a n d c o n c e p t u a l i z e t h e v i e w t h a t l o c a l p u b l i c s u p e r i n t e n d e n t s h a v e o f t h e i r r o l e . T h e s a m p l i n g t e c h n i q u e , t h e r e f o r e , w a s n o t r a n d o m b u t t h e o r e t i c a l . T h e o r e t i c a l s a m p l i n g i s t h e p r o c e s s o f d a t a c o l l e c t i o n f o r g e n e r a t i n g t h e o r y w h e r e b y t h e a n a l y s t j o i n t l y c o l l e c t s , c o d e s a n d a n a l y z e s h i s d a t a a n d d e c i d e s w h a t d a t a t o c o l l e c t n e x t a n d w h e r e t o fi n d t h e m , i n o r d e r t o d e v e l o p h i s t h e o r y a s i t e m e r g e s . T h i s p r o c e s s o f d a t a c o l l e c t i o n i s c o n t r o l l e d b y t h e e m e r g i n g t h e o r y , w h e t h e r s u b s t a n t i v e o r f o r m a l . T h e i n i t i a l d e c i s i o n s f o r t h e o r e t i c a l c o l l e c t i o n o f d a t a a r e b a s e d o n l y o n a g e n e r a l s o c i o l o g i c a l p e r s p e c t i v e a n d o n a g e n e r a l s u b j e c t 7 1 o r p r o b l e m a r e a . . . T h e i n i t i a l d e c i s i o n s a r e n o t b a s e d o n a p r e c o n c e i v e d t h e o r e t i c a l f r a m e w o r k . ( G l a s e r a n d S t r a u s s 1 0 5 ) G l a s e r a n d S t r a u s s d e s c r i b e d t h e d i fl ‘ e r e n c e b e t w e e n t h e o r e t i c a l s a m p l i n g a n d t h e s t a t i s t i c a l ( r a n d o m ) s a m p l i n g t e c h n i q u e u s e d i n m a n y r e s e a r c h s t u d i e s . S t a t i s t i c a l s a m p l i n g i s d o n e t o o b t a i n a c c u r a t e e v i d e n c e o n d i s t r i b u t i o n o f p e o p l e a m o n g c a t e g o r i e s t o b e u s e d i n d e s c r i p t i o n s o r v e r i fi c a t i o n s T h e o r e t i c a l s a m p l i n g i s d o n e i n o r d e r t o d i s c o v e r c a t e g o r i e s a n d t h e i r p r o p e r t i e s , a n d t o s u g g e s t t h e i n t e r r e l a t i o n s h i p s i n t o a t h e o r y R a n d o m s a m p l i n g i s n o t n e c e s s a r y f o r t h e o r e t i c a l s a m p l i n g , e i t h e r t o d i s c o v e r r e l a t i o n s h i p s o r t o c h e c k o u t i t s e x i s t e n c e i n o t h e r g r o u p s T h e r e s e a r c h e r w h o g e n e r a t e s t h e o r y n e e d n o t c o m b i n e r a n d o m s a m p l i n g w h e n s e t t i n g f o r t h r e l a t i o n s h i p s a m o n g c a t e g o r i e s a n d p r o p e r t i e s . T h e s e r e l a t i o n s h i p s a r e s u g g e s t e d a s h y p o t h e s i s p e r t i n e n t t o d i r e c t i o n o f r e l a t i o n s h i p , n o t t e s t e d a s d e s c r i p t i o n s o f b o t h d i r e c t i o n a n d m a g n i t u d e . ( 1 0 6 - 7 ) P ' c i n i n h T h e p a r t i c i p a n t s w e r e 2 7 M i c h i g a n l o c a l p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s . T h e y r a n g e i n a g e f r o m t h e i r l a t e 3 0 ' s t o t h e i r m i d - 6 0 ' s ; a n d i n t e n u r e a s a s u p e r i n t e n d e n t fi ' o m t w o t o m o r e t h a n 3 0 y e a r s . T h i r t e e n o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s h a d e a r n e d d o c t o r a t e s i n e d u c a t i o n a n d s e v e r a l o f t h e o t h e r 1 4 w e r e c u r r e n t l y p u r s u i n g d o c t o r a t e s . T h i s i s r e fl e c t i v e o f t h e r i s i n g e d u c a t i o n a l l e v e l o f l o c a l d i s t r i c t s u p e r i n t e n d e n t s i n M i c h i g a n . T h e y s e r v e d i s t r i c t s w i t h b e t w e e n 1 , 0 0 0 a n d 1 4 , 0 0 0 s t u d e n t s , a n d t o g e t h e r t h e 2 7 s u p e r i n t e n d e n t s a r e r e s p o n s i b l e f o r a p p r o x i m a t e l y 1 1 5 , 4 5 0 s t u d e n t s . A l t h o u g h t h e o r e t i c a l s a m p l i n g d o e s n o t r e q u i r e t h e p r e c i s e r a n d o m s a m p l i n g o f a s t a t i s t i c a l s t u d y , t h e r e s e a r c h e r c h o s e o n e A f r i c a n - A m e r i c a n a n d t h r e e w o m e n s u p e r i n t e n d e n t s t o r e fl e c t t h e g r o w i n g d i v e r s i t y i n t h e p r o f e s s i o n i n M i c h i g a n . A n d , a l t h o u g h t h e s t a t e r e f o r m s f a l l e q u a l l y o n a l l s u p e r i n t e n d e n t s a n d d i s t r i c t s , t h e r e m a y b e r e g i o n a l d i fl ‘ e r e n c e s i n t h e 7 2 m e t h o d s a n d r e s o u r c e s e m p l o y e d i n r e s p o n s e t o t h o s e r e f o r m s . T h e r e f o r e , i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d i n e l e v e n d i f f e r e n t I S D ' s a n d r e g i o n s o f t h e s t a t e . I n o r d e r t o s t u d y t h e i n - d e p t h p e r c e p t i o n s o f s u p e r i n t e n d e n t s c o n c e r n i n g t h e i r r o l e , i t w a s n e c e s s a r y t o g e t t h e m t o t a l k a t l e n g t h a n d i n d e t a i l a b o u t t h e i r w o r l d . T h i s r e q u i r e d a n a r r a t i v e r a t h e r t h a n s t a t i s t i c a l , a p p r o a c h t o t h e r e s e a r c h . A s t h e b e s t m e t h o d f o r g a t h e r i n g t h e d a t a , t h e r e s e a r c h e r s e l e c t e d i n t e r v i e w i n g a s a “ r o l e - p a r t i c i p a n t o b s e r v e r . ” T h e p a r t i c i p a n t - o b s e r v e r e s t a b l i s h e s a r e l a t i o n s h i p w i t h a g r o u p . T o a s i n g l e i n f o r m a n t , h e i s l e s s o f a s t r a n g e r b e c a u s e h e m o v e s fi ' e e l y i n t h e i n f o r m a n t s s e t t i n g . . . S e l e c t i n g a n e u t r a l , a p p r o a c h a b l e r o l e i n t h e s e n s e o f a c t i n g a n d s p e a k i n g i n w a y s w h i c h a r e n o t t h r e a t e n i n g t o i n f o r m a n t s s m o o t h s t h e fi r s t d a y s o f p a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n . ( G e e r 3 2 5 - 6 ) T h ; R e a p p p t ' h e r I n t h i s s t u d y t h e r e s e a r c h e r w a s , h i m s e l f , a M i c h i g a n l o c a l s c h o o l d i s t r i c t s u p e r i n t e n d e n t w i t h 2 1 y e a r s ’ e x p e r i e n c e a s a s u p e r i n t e n d e n t . H e h a d s e r v e d a s a s c h o o l a d m i n i s t r a t o r i n f o u r o f t h e 1 1 I S D a r e a s i n v o l v e d i n t h e s t u d y . A s s u c h , h e h a d a b a s i c k n o w l e d g e o f m a n y o f t h e d i s t r i c t s b e i n g s t u d i e d a n d w a s k n o w n a s a c o l l e a g u e t o p e r h a p s h a l f o f t h e p a r t i c i p a n t s p r i o r t o t h e s t u d y . T h i s f a c i l i t a t e d h i s a c c e p t a n c e a s a p a r t i c i p a n t i n t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t . O n t h e e x p e r i e n c e o f t h e i n t e r v i e w e r , D o u g l a s n o t e d : “ D i r e c t e x p e r i e n c e i s t h e m o s t v i t a l b a s i s f o r a l l o f t h e r e s e a r c h e r ’ s f u r t h e r m e t h o d s o f g e t t i n g a t t h e t r u t h . A l l o t h e r m e t h o d s r e l y u l t i m a t e l y , t h o u g h i n d i f f e r e n t w a y s a n d v a r y i n g d e g r e e s , u p o n h i s o w n d i r e c t e x p e r i e n c e . . . ” ( 1 0 8 ) T o e s t a b l i s h h i m s e l f w i t h a l l t h e s u p e r i n t e n d e n t s t o b e i n t e r v i e w e d , t h e r e s e a r c h e r . s o u g h t t h e h e l p a n d e n d o r s e m e n t o f t h e M i c h i g a n A s s o c i a t i o n o f S c h o o l A d m i n i s t r a t o r s . 7 3 A n o t i c e w a s p l a c e d i n t h e a s s o c i a t i o n ' s n e w s l e t t e r a n d a c o v e r l e t t e r w a s w r i t t e n b y t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r w h i c h a s k e d f o r c o o p e r a t i o n a n d e x p r e s s e d p r o f e s s i o n a l i n t e r e s t i n t h e r e s u l t s o f t h e s t u d y . B y t h i s m e t h o d o f i n t r o d u c t i o n a n d a p p e a l t h e r e s e a r c h e r a t t e m p t e d t o g a i n a d e g r e e o f c o n fi d e n c e w h i c h w o u l d p r o d u c e c a n d i d i n t e r v i e w s ; t o g e n e r a t e t h e f e e l i n g a m o n g s u p e r i n t e n d e n t s t h a t “ h e w a s o n e o f u s . ” T h e r e s e a r c h e r ’ s s h a r i n g o f t h e s a m e r o l e , a n d t h e e n d o r s e m e n t o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s ’ s t a t e o r g a n i z a t i o n w e r e d e e m e d c r i t i c a l t o f a c i l i t a t i n g t h e l e v e l o f t r u s t a n d c a n d o r w h i c h w e r e n e c e s s a r y t o m a k e t h e r e s e a r c h m e a n i n g f u l . I t i s s u g g e s t e d t h a t [ r e s e a r c h e r s ] . . . m a y fi n d . . . w a y s o f c r e a t i n g a b o n d b e t w e e n i n t e r v i e w e r a n d i n f o r m a n t o f s u c h a c h a r a c t e r t h a t t h e i n f o r m a n t c a n b e c o e r c e d i n t o s t a t i n g t h i n g s h e w o u l d o t h e r w i s e l e a v e u n s a i d . ( B e c k e r , F i e l d 3 2 ) T p g h n i g p t p f I n t t r v i e w i n g A s s t a t e d e a r l i e r , t h e r e s e a r c h e r c h o s e t h e a p p r o a c h o f a r o l e - p a r t i c i p a n t o b s e r v e r t o s o l i c i t t h e n a r r a t i v e r e s p o n s e s f o r h i s d a t a - r a t h e r t h a n t r a d i t i o n a l i n t e r v i e w i n g , w h e r e t h e i n t e r v i e w m a y b e l e s s s t r u c t u r e d a n d t h e r e i s n o p r i o r f e e l i n g o f a fi n i t y b e t w e e n t h e r e s e a r c h e r a n d t h e r e s p o n d e n t . T h a t c h o i c e i s o n e o f t h e m a j o r i n fl u e n c e s o n t h e d a t a a n d , t h e r e f o r e , b e g s t h e q u e s t i o n : " W a s i t a w i s e d e c i s i o n ? " P a r t i c i p a n t o b s e r v a t i o n a s a t e c h n i q u e h a s i t s c r i t i c s . P r o p o n e n t s o f o t h e r t e c h n i q u e s o f d a t a c o l l e c t i o n m i g h t a r g u e t h a t t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v e r ‘ s v e r y a fl i n i t y t o t h e s u b j e c t m a y m a k e h i s s t u d y o v e r l y s y m p a t h e t i c , o v e r l y c r i t i c a l , d e a f t o n u a n c e s , o r i n s o m e o t h e r w a y s u s c e p t i b l e t o d i s t o r t i o n w h e n e v a l u a t i n g t h e d a t a . ? “ . 9 5 : 9 9 $ 7 4 T h e fi r s t s t e p i n e v a l u a t i n g t h e t e c h n i q u e i s a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e p a r t i c i p a n t - o b s e r v e r p r o c e s s . A l t h o u g h t h e t e r m o b s e r v e r s u g g e s t s p a s s i v i t y , a p a r t i c i p a n t o b s e r v e r i n t h e fi e l d i s a t o n c e r e p o r t e r , i n t e r v i e w e r , a n d s c i e n t i s t . O n t h e s c e n e , h e g e t s t h e s t o r y o f a n e v e n t b y q u e s t i o n i n g p a r t i c i p a n t s a b o u t w h a t i s h a p p e n i n g a n d w h y . H e fi l l s o u t t h e s t o r y b y a s k i n g p e o p l e a b o u t t h e i r r e l a t i o n t o t h e e v e n t , t h e i r r e a c t i o n s , O p i n i o n s , a n d e v a l u a t i o n o f i t s s i g n i fi c a n c e . A s i n t e r v i e w e r , h e e n c o u r a g e s a n i n f o r m a n t t o t e l l h i s s t o r y o r s u p p l y a n e x p e r t a c c o u n t o f a n o r g a n i z a t i o n o r g r o u p . A s s c i e n t i s t , h e s e e k s a n s w e r s t o q u e s t i o n s , s e t t i n g u p h y p o t h e s e s a n d c o l l e c t i n g t h e d a t a w i t h w h i c h t o t e s t t h e m . ( G e e r 3 8 3 ) U n l i k e s o m e f o r m s o f d a t a c o l l e c t i o n s u c h a s q u e s t i o n n a i r e s , t h e p a r t i c i p a n t o b s e r v e r t e c h n i q u e a l l o w s f o r , e v e n e n c o u r a g e s , t h e a b i l i t y t o s h i f t t h e f o c u s o f t h e d a t a c o l l e c t i o n e v e n a s t h e s t u d y p r o c e e d s . T h e a d v a n t a g e s a r e : T h e r e s p o n d e n t ’ s f e e l i n g s c a n b e r e v e a l e d . T h e c a u s e o f p r o b l e m s a n d s o l u t i o n s t o p r o b l e m s c a n b e d i s c u s s e d . T h e r e s p o n d e n t i s g i v e n a n o p p o r t u n i t y f o r f r e e e x p r e s s i o n . N o n v e r b a l b e h a v i o r s c a n b e o b s e r v e d a n d r e c o r d e d b y t h e i n t e r v i e w e r . T h e r e s p o n d e n t m a y e x p r e s s p e r s o n a l i n f o r m a t i o n , a t t i t u d e s , b e l i e f s , a n d p e r c e p t i o n s t h a t m i g h t n o t h a v e b e e n o b t a i n e d b y a s e l f - a d m i n i s t e r e d q u e s t i o n n a i r e . I t p r o v i d e s f o r a h i g h e r r a t e o f p a r t i c i p a t i o n . T h e i n t e r v i e w c a n f o l l o w - u p a n s w e r s o r p r o b e f o r a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n t o c l a r i f y a n s w e r s . ( T o l o r 1 9 7 ) T h e p a r t i c i p a n t - o b s e r v e r t e c h n i q u e n o t o n l y a f f o r d s t h e fl e x i b i l i t y t o r a n g e w i d e l y i n a r e a s t h e r e s e a r c h e r p l a n n e d ; i t p e r m i t s t h e i m m e d i a t e c o l l e c t i o n o f d a t a n e v e r f o r e s e e n - d a t a w h i c h m a y a d d d e p t h o r i n t e r e s t t o t h e s t u d y w i t h o u t c o m p r o m i s i n g i t s v a l i d i t y . I f , a s w i l l n e a r l y a l w a y s b e t h e c a s e , t h e r e a r e u n a n t i c i p a t e d d a t a a t h a n d , t h e fi e l d w o r k e r w i l l b r o a d e n h i s o p e r a t i o n s t o g e t t h e m . P e r h a p s h e i n c l u d e s s u c h d a t a b e c a u s e t h e y w i l l h e l p h i m t o u n d e r s t a n d h i s p l a n n e d o b j e c t i v e s , b u t h e m a y v e r y w e l l g o a f t e r t h e m s i m p l y b e c a u s e l i k e t h e m o u n t a i n , t h e y a r e t h e r e . ( G e e r 3 7 8 ) F i n a l l y , t h e r e i s a p r o b l e m a s s o c i a t e d w i t h a n y t y p e o f i n t e r v i e w i n g . " D a t a , n o m a t t e r h o w y o u c o l l e c t t h e m , a r e r e c a l c i t r a n t . T h e y [ r e s p o n d e n t s ] w i l l n o t a l w a y s a n s w e r 7 5 t h e q u e s t i o n s y o u p u t t o t h e m . " ( G e e r 3 7 5 ) N o t w i t h s t a n d i n g t h e s e p o t e n t i a l p r o b l e m s , t h e r e s e a r c h e r f o u n d t h e r o l e - p a r t i c i p a n t o b s e r v e r t e c h n i q u e w e l l s u i t e d t o g a t h e r i n g d a t a f o r t h e p u r p o s e s o f t h i s s t u d y . S i n c e o n l y o n e s t r a t u m i n t h e s c h o o l h i e r a r c h y w a s b e i n g i n t e r v i e w e d , o v e r - r a p p o r t t o t h e d e t r i m e n t o f o t h e r s t r a t a w a s n o t a p r o b l e m . T h e r e s e a r c h e r f e l t s u m c i e n t l y e x p e r i e n c e d a n d c o m p e t e n t t o r e c o g n i z e t h e s i g n i fi c a n c e o f d a t a a s t h e y e m e r g e d . T h e c r e d i b i l i t y o f s u p e r i n t e n d e n t s ' s t a t e m e n t s d i d n o t a p p e a r t o h a n d i c a p t h e d a t a ; i n o n e i n s t a n c e a f t e r a n o t h e r , s u p e r i n t e n d e n t s ' c a n d o r t o t h e r e s e a r c h e r w a s r e m a r k a b l e , w h e n d i s c r e t i o n w o u l d h a v e b e e n e x p e c t e d , i f t h e y w a n t e d t o g u a r d t h e i r t r u e f e e l i n g s . L a s t l y , t h i s r e s e a r c h e r c a n c e r t a i n l y a t t e s t t o t h e a b u n d a n c e o f d a t a g e n e r a t e d b y t h e r o l e - p a r t i c i p a n t o b s e r v e r t e c h n i q u e , a n d t h e d i f fi c u l t y o f o r g a n i z i n g i t t o r e a c h v a l i d c o n c l u s i o n s . T h e t r a n s c r i p t s o f t h e i n t e r v i e w s c o n d u c t e d i n t h i s s t u d y t o t a l e d 5 9 6 t y p e W r i t t e n p a g e s . B u t t h i s i s a n e c e s s a r y r e s u l t o f , e v e n e v i d e n c e O f , h a v i n g d o n e a s u fi i c i e n t a m o u n t o f t h e o r e t i c a l s a m p l i n g . Q p n g u t t i n g t h e I n t e r v i g g s T h e r e s e a r c h e r i s a p a r t i c i p a n t o b s e r v e r , n o t b e c a u s e h e s h a r e d i n a n y s p e c i fi c a c t i o n s w i t h t h e p a r t i c i p a n t s , b u t b e c a u s e h e s h a r e s i n t h e r o l e t h e y p e r f o r m a n d l i v e . S u p e r i n t e n d e n t s w e r e a s k e d b y p h o n e o r a t p r o f e s s i o n a l m e e t i n g s t o p a r t i c i p a t e i n t h e s t u d y . C o n c e r n i n g t h e s e t t i n g , G a r r e t t s a i d : “ T h e p h y s i c a l s e t t i n g o f t h e i n t e r v i e w m a y d e t e r m i n e i t s e n t i r e p o t e n t i a l i t y . S o m e d e g r e e o f p r i v a c y a n d a c o m f o r t a b l e , r e l a x e d a t m o s p h e r e a r e i m p o r t a n t . I n t e r r u p t i o n s a n d t e l e p h o n e c a l l s s h o u l d b e r e d u c e d t o a 7 6 m i n i m u m . ” ( 7 2 - 3 ) T h e i n t e r v i e w s w e r e c o n d u c t e d i n t h e s u p e r i n t e n d e n t s ' o m c e s w h e r e t h e y w o u l d f e e l m o s t a t e a s e . M e r t o n d i s c u s s e d h o w t h e : s o c i a l a t m o s p h e r e o f t h e i n t e r v i e w s i g n i fi c a n t l y a fi ‘ e c t s t h e e x t e n t t o w h i c h p e r t i n e n t r e p o r t s a r e e l i c i t e d a n d t h e e a s e w i t h w h i c h t h i s i s a c c o m p l i s h e d . A t e d i o u s i n t e r v i e w i s u s u a l l y a p r o fi t l e s s o n e . T h e i n t e r v i e w e r c a n d o m u c h t o e s t a b l i s h t h e t o n e o f t h e i n t e r v i e w b y c l a r i f y i n g , a t t h e o u t s e t , t h e p u r p o s e s o f t h e i n q u i r y a n d b y d e fi n i n g h i s r o l e a s w e l l a s t h a t o f t h e i n t e r v i e w e e s . I t i s f o r h i m t o s e t t h e s t a g e s o t h a t t h e o t h e r s w i l l h a v e g e n u i n e i n t e r e s t i n p l a y i n g t h e i r p a r t s . ” ( M e r t o n , F o c u s e d , 1 7 1 ) I n v e r y g e n e r a l t e r m s t h e r e s e a r c h e r e x p l a i n e d t h a t t h e p u r p o s e o f t h e s t u d y w a s t o d e s c r i b e w h a t i t ' s l i k e t o b e a s u p e r i n t e n d e n t , w h a t g r o u p s a n d f a c t o r s i n fl u e n c e t h e s u p e r i n t e n d e n t ' s r o l e a n d t h e d i s t r i c t ' s s t r u c t u r e , a n d i f , h o w a n d w h y t h e r o l e a n d s t r u c t u r e a r e c h a n g i n g . P r i o r t o b e g i n n i n g t h e i n t e r v i e w , p a r t i c i p a n t s r e v i e w e d a n d s i g n e d t h e r e q u i r e d U C R I H S c o n s e n t f o r m . A s g u a r a n t e e d o n t h a t f o r m , t h e n a m e s o f s u p e r i n t e n d e n t s a n d d i s t r i c t s w e r e c h a n g e d t o i n s u r e a n o n y m i t y . ( S e e A p p e n d i x B ) T h e p a r t i c i p a n t a n d t h e r e s e a r c h e r s a t f a c i n g e a c h o t h e r w i t h a t a p e r e c o r d e r p l a c e d o n a t a b l e o r d e s k b e t w e e n t h e m . W h i l e a t a p e r e c o r d e r o n t h e s p o t p r o v i d e s t h e fi r l l e s t r e c o r d i n g , i t i s e x p e n s i v e a n d f o r m a l . T h e e x p e n s e o f t h e m a c h i n e i s t h e s m a l l e s t p a r t o f t h e p r o b l e m . ( I b o u g h t t h r e e ; b u r n e d o u t t w o . ) T r a n s c r i p t i o n o f a n i n t e r v i e w i s a n e x c e e d i n g l y t i m e - c o n s u m i n g t a s k , e v e n f o r a n e x p e r i e n c e d s t e n o g r a p h e r . I f e x p e n s e i s n o p r o b l e m , t h e i n t e r v i e w e r s t i l l h a s t o c o p e w i t h t h e a d d i t i o n a l f o r m a l i t y p r o v i d e d b y t h e r e c o r d i n g e q u i p m e n t . I n f o r r n a n t s a r e l i k e l y t o t a l k m o r e f o r t h e r e c o r d w i t h t h e m a c h i n e t h a n w i t h o u t , e v e n w h e n t h e y h a v e b e e n t o l d t h a t t h e i n t e r v i e w e r i s g o i n g t o w r i t e u p t h e i n t e r v i e w l a t e r . W h e r e t h e i n t e r v i e w e r h a s s t r o n g r a p p o r t , i n f o r m a n t s m a y a c c e p t t h e m a c h i n e w i t h l i t t l e h e s i t a t i o n , b u t i n t h e e a r l y s t a g e s o f t h e s t u d y i t s i n t r o d u c t i o n m a y d a m a g e r a p p o r t . ” ( W h y t e , L e a r n i n g , 1 1 4 ) T h e p a r t i c i p a n t s w o r e a s m a l l i n t e r v i e w m i c r o p h o n e c l i p p e d t o t h e i r n e c k t i e o r u p p e r c l o t h i n g s o t h a t t h e i r r e s p o n s e s w o u l d b e c l e a r l y r e c o r d e d t h r o u g h o u t t h e i n t e r v i e w . 7 7 T h e r e s e a r c h e r b e g a n t h e i n t e r v i e w s w i t h s e v e r a l ' i c e b r e a k e r ' q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e s u p e r i n t e n d e n t ' s a d m i n i s t r a t i v e b a c k g r o u n d a n d a d e s c r i p t i o n o f t h e i r d i s t r i c t i n t e r m s o f s i z e , g e o g r a p h y a n d d e m o g r a p h i c s . T h e n e x t s e t o f q u e s t i o n s a s k h o w a n d w h y t h e y b e c a m e s u p e r i n t e n d e n t s , t h e i r p r i o r e x p e c t a t i o n s o f t h e r o l e , t h e i r s u b s e q u e n t e x p e r i e n c e s , t h e i n fl u e n c e s a n d d e m a n d s o n t h e m a n d t h e s o u r c e o f t h o s e d e m a n d s . T o l o r s a i d : T h e i n t e r v i e w e r s h o u l d p r o c e e d t o a s k q u e s t i o n s w h i c h s e r v e a s a w a r m - u p f o r t h e m a j o r r e s e a r c h q u e s t i o n s . . . . t h e s e w a r m - u p q u e s t i o n s a r e u s u a l l y s p e c i fi c , n o n - t h r e a t e n i n g , a n d r e l e v a n t t o t h e s t u d y . O n c e t h e w a r m - u p q u e s t i o n s a r e d e a l t w i t h , t h e r e s p o n d e n t i s u s u a l l y o r i e n t e d t o t h e i n t e r v i e w i n g p r o c e s s a n d r e a d y t o a t t e m p t t h e m a j o r q u e s t i o n s . D u r i n g t h i s p h a s e , t h e q u e s t i o n s s h o u l d p r o c e e d fi ' o m g e n e r a l t o s p e c i fi c a n d f r o m o n e a s p e c t o f t h e t o p i c t o t h e n e x t i n a w e l l - i n t e g r a t e d m a n n e r . ” ( T o l o r 2 0 2 ) A t t h i s p o i n t i n t h e i n t e r v i e w t h e r e f o r m a c t i v i t y o f t h e s t a t e e d u c a t i o n b u r e a u c r a c y h a s b e e n r e f e r e n c e d a t l e a s t o n c e . S o , t h e n e x t s e r i e s o f q u e s t i o n s f o c u s o n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s t a t e a n d t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e e fl ’ e c t t h a t t h e s t a t e a c t i v i t y i s h a v i n g o n t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t . T h e f o l l o w i n g q u e s t i o n s f o c u s o n s p e c i fi c c a t e g o r i e s o f r e f o r m s a n d t h e i r e fl ‘ e c t o n t h e l o c a l d i s t r i c t ' s s t r u c t u r e . L a t e r q u e s t i o n s c o n c e r n t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s t a t e d e m a n d s a n d t h e l o c a l B o a r d o f E d u c a t i o n r e s p o n s e . T h e fi n a l s e t o f q u e s t i o n s e x p l o r e t h e e f f e c t s o f t h e r e f o r m e r a o n t h e p r o f e s s i o n a l a n d p e r s o n a l l i f e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t , t h e f u t u r e c a r e e r p l a n s o f t h e p a r t i c i p a n t a n d t h e i r c o l l e a g u e s , a n d a r e fl e c t i o n o n w h e t h e r t h e y w o u l d r e p e a t t h e s a m e c a r e e r c h o i c e s . T h r o u g h o u t t h e i n t e r v i e w t h e r e s e a r c h e r w o u l d a s k f o l l o w - u p q u e s t i o n s , s h u f f l e t h e o r d e r o f q u e s t i o n s o r d e v i a t e fi ' o m t h e l i s t o f q u e s t i o n s t o p u r s u e r e s p o n s e s w h i c h m i g h t e n r i c h t h e s t u d y . ( S e e A p p e n d i x C ) 7 8 I n t e r v i e w s t o o k a p p r o x i m a t e l y o n e t o o n e a n d o n e - h a l f h o u r s t o c o m p l e t e . T h e t a p e d i n t e r v i e w s w e r e t r a n s c r i b e d b y t h e r e s e a r c h e r a n d a l l p a r t i c i p a n t s r e c e i v e d a c o p y o f t h e i r i n t e r v i e w . A n y c o r r e c t i o n s n o t e d b y t h e p a r t i c i p a n t s ( u s u a l l y t h e r e s u l t o f m u fi l e d r e s p o n s e s o n t h e t a p e ) w e r e m a d e . T h e t r a n s c r i b e d i n t e r v i e w s w e r e a n a l y z e d t o e x t r a c t t h e d a t a u s e d f o r fi n d i n g s , c o n c l u s i o n s a n d r e c o m m e n d a t i o n s o f t h i s s t u d y . I t E v l u ' n f h u i o n T h e q u e s t i o n s p o s e d b y t h e r e s e a r c h e r u n d e r w e n t a c o n t i n u o u s e v o l u t i o n . D u r i n g t h e fi r s t t h r e e i n t e r v i e w s a t l e a s t 2 5 d i f f e r e n t s u b j e c t - m a t t e r q u e s t i o n s w e r e a s k e d o f s u p e r i n t e n d e n t s . T h i s d i d n o t i n c l u d e a n u m b e r o f f o l l o w - u p q u e s t i o n s w h i c h w e r e o f t e n n e c e s s a r y t o fi r l l y e x p l o r e a p a r t i c u l a r s u b j e c t . S e v e r a l o f t h o s e e a r l y q u e s t i o n s w e r e d i s c o n t i n u e d s o m e w h e r e b e t w e e n i n t e r v i e w s # 3 a n d # 4 , e i t h e r b e c a u s e t h e y p r o v e d t o b e t o o g e n e r a l o r v a g u e , t o o c o m p l e x , o r b e c a u s e t h e y w e r e l a t e r i n c o r p o r a t e d i n t o q u e s t i o n s w h i c h p r o d u c e d m o r e f r u i t fi l l r e s p o n s e s . T h e r e s e a r c h e r a n d h i s c o m m i t t e e c h a i r m a n d e v e l o p e d n e w q u e s t i o n s a i m e d a t t h e c o r e c o n c e p t s o f s c h o o l s t r u c t u r e a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t ' s r o l e . T h e s e q u e s t i o n s t h e n s u p p l e m e n t e d p r e v i o u s q u e s t i o n s w h i l e c o n d u c t i n g t h e l a s t 2 4 i n t e r v i e w s . R g e v p n t t p f t h e § t u d y S u p e r i n t e n d e n t s a r e s u c h a u n i q u e a n d l i m i t e d g r o u p o f o n l y 5 2 5 p e o p l e i n M i c h i g a n t h a t t h e y a r e t h e b e s t s o u r c e o f d a t a f o r t h i s s t u d y . Y e t , t h e r e w i l l b e s e e n s i g n i fi c a n t d i f f e r e n c e s a m o n g s u p e r i n t e n d e n t s a b o u t h o w t h e y d e s c r i b e t h e i r l i f e a n d t h e 7 9 i n fl u e n c e s o n t h e i r r o l e a n d d i s t r i c t . T h e r e f o r e , i n a n y n o n - r a n d o m s t u d y o f 2 7 p a r t i c i p a n t s , t h e r e i s c o n c e r n w i t h i t s g e n e r a l i z a b i l i t y t o t h e l a r g e r p o p u l a t i o n o f s u p e r i n t e n d e n t s . N o c l a i m o f g e n e r a l i z a b i l i t y i s m a d e f o r t h i s s t u d y . H o w e v e r , t h e r e s e a r c h e r b e l i e v e s t h a t t h e p e r c e p t i o n s , e x p e r i e n c e s a n d r e s p o n s e s o f 2 7 s u p e r i n t e n d e n t s w i l l h a v e i n t e r e s t a n d s i g n i fi c a n c e f o r a l l s u p e r i n t e n d e n t s . C h a p t e r F o u r A n g t y t i g p f t h t D p t p T h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e i n t h i s s t u d y w a s t o d e t e r m i n e t h e e fl ‘ e c t o f S t a t e r e f o r m e fi ‘ o r t s o n t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T h e r e s e a r c h e r h a s d e s c r i b e d t h e S t a t e r e f o r m e fl ' o r t s a n d h a s p o s t u l a t e d t h a t b y a s s e s s i n g t h e i m p a c t o f s p e c i fi c S t a t e r e f o r m e fi ’ o r t s t h a t w e r e n o t i n p l a c e t w e n t y - fi v e y e a r s a g o , o n e w i l l b e a b l e t o d e t e r m i n e h o w t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n o f p u b l i c s c h o o l s h a s c h a n g e d . S u p e r i n t e n d e n t s w e r e a s k e d q u e s t i o n s t o a s s e s s w h a t , fi o m t h e i r p e r s p e c t i v e , t h e S t a t e r e f o r m e fl ’ o r t s w e r e d e m a n d i n g a s p a r t o f ( o r c h a n g e s t o ) t h e i r r o l e , a n d w h a t t h e i r r e s p o n s e s w e r e t o t h o s e d e m a n d s . A l s o a s k e d w a s w h a t d e m a n d s o r c h a n g e s d i d t h e y p e r c e i v e w e r e b e i n g m a d e t o t h e s t r u c t u r e a n d o p e r a t i o n o f t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t , a n d h o w d i d t h e d i s t r i c t r e s p o n d t o t h o s e d e m a n d s . I t i s i m p o r t a n t t o c o n s i d e r t h e p e r s p e c t i v e o f s u p e r i n t e n d e n t s a s t h e y a t t e m p t t o c o m p l y w i t h 2 0 8 s e p a r a t e r e f o r m s e n a c t e d o v e r 2 5 y e a r s . I n m a t t e r s o f r e f o r m , t h e m e m b e r s o f t h e s t a t e e d u c a t i o n a l b u r e a u c r a c y - t h e l e g i s l a t u r e , t h e g o v e r n o r , t h e s t a t e b o a r d , s t a t e s u p e r i n t e n d e n t a n d ( o c c a s i o n a l l y ) t h e a t t o r n e y g e n e r a l - a r e c l e a r l y t h e ‘ a u t h o r i t y ’ b e h i n d t h e d e m a n d s , a n d t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d d i s t r i c t a r e t h e r e c i p i e n t s o f t h o s e d e m a n d s . B a r n a r d , i n W ( 1 9 3 8 ) , w r o t e t h a t i n m a t t e r s o f a u t h o r i t y , t h e r e c i p i e n t c a n a n d w i l l a c c e p t c o m m u n i c a t i o n s fi ' o m a n a u t h o r i t y o n l y w h e n f o u r c o n d i t i o n s e x i s t s i m u l t a n e o u s l y : “ ( a ) h e c a n a n d d o e s u n d e r s t a n d t h e c o m m u n i c a t i o n ; 8 0 8 1 ( b ) a t t h e t i m e o f h i s d e c i s i o n h e b e l i e v e s t h a t i t i s n o t i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p u r p o s e o f t h e o r g a n i z a t i o n ; ( c ) a t t h e t i m e o f h i s d e c i s i o n , h e b e l i e v e s i t t o b e c o m p a t i b l e w i t h h i s p e r s o n a l i n t e r e s t a s a w h o l e , a n d ; ( d ) h e i s a b l e m e n t a l l y a n d p h y s i c a l l y t o c o m p l y w i t h i t . ” ( B a r n a r d 1 6 5 ) F o r a l o c a l s u p e r i n t e n d e n t , t h e o r g a n i z a t i o n w i t h w h i c h h e o r s h e i s c o n c e r n e d i s t h e l o c a l d i s t r i c t , a n d t h e i r p e r s o n a l i n t e r e s t i s t h e e d u c a t i o n a l w e l f a r e o f t h e s t u d e n t s . Y e t t h e s t a t e d i r e c t i v e s w h i c h d e m a n d c o m p l i a n c e w i t h t h e v a r i o u s r e f o r m s , a r e o f t e n p r e s e n t e d t o s u p e r i n t e n d e n t s f o r i m p l e m e n t a t i o n w i t h o u t d e t a i l , c l a r i t y o r p u r p o s e . A s t h e s u p e r i n t e n d e n t s i n t h i s s t u d y d i s c u s s e d t h e i r r e s p o n s e t o t h e r e f o r m s , i t i s r e m a r k a b l e h o w o f t e n t h e y r e f e r r e d , i n t h e i r o w n w o r d s , t o s t a t e d i r e c t i v e s w h i c h w o u l d v i o l a t e o n e o r m o r e o f B a m a r d ’ s f o u r c o n d i t i o n s . I n t h e p r e s e n t s t u d y t h e r e s e a r c h e r i n t e r v i e w e d 2 7 M i c h i g a n l o c a l p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t s u p e r i n t e n d e n t s a n d o n e i n t e r m e d i a t e d i s t r i c t s u p e r i n t e n d e n t . T h e f o c u s o f t h e s t u d y w a s a s e r i e s o f s c h o o l r e f o r m m e a s u r e s e n a c t e d b y t h e M i c h i g a n l e g i s l a t u r e o r m a n d a t e d b y t h e g o v e r n o r , s t a t e s u p e r i n t e n d e n t o r s t a t e d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o n b e t w e e n t h e y e a r s o f 1 9 6 9 a n d 1 9 9 4 . F o r t h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y t h o s e r e f o r m s a r e g r o u p e d i n t o fi v e c a t e g o r i e s : c o m m u n i c a t i o n s , fi n a n c e , p e r s o n n e l , g e n e r a l a d m i n i s t r a t i o n a n d c u r r i c u l u m . Q o m m p n i g t i o n s R e f o r m s T h i r t e e n o f t h o s e m e a s u r e s d e a l t w i t h v a r i o u s a s p e c t s o f c o m m u n i c a t i o n s r e f o r m s i n c l u d i n g o p e n m e e t i n g s , a c c e s s i b i l i t y t o d i s t r i c t s r e c o r d s , a n n u a l r e p o r t s t o t h e p u b l i c , r e p o r t i n g d a t a b y g e n d e r , i n f o r m i n g e m p l o y e e s a n d t h e p u b l i c a b o u t a s b e s t o s , c h e m i c a l s 8 2 a n d h a z a r d s i n t h e w o r k p l a c e , p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s a n d s i t e - b a s e d d e c i s i o n - m a k i n g w h i c h i n v o l v e s c i t i z e n s a n d s t a f f . T h e r e s e a r c h e r s o u g h t t o fi n d t h e e fl ‘ e c t o f c o m m u n i c a t i o n s r e f o r m s o n a c t u a l c o m m u n i c a t i o n . T h e r e i s n o q u e s t i o n t h a t t h e r e f o m l s h a v e h a d a n e f f e c t , i n f a c t m u l t i p l e e f f e c t s . S u p e r i n t e n d e n t s n o w h a v e t o i n f o r m t h e p u b l i c , t h e b o a r d , t h e s t a fl ‘ a n d o t h e r g r o u p s a b o u t t h e r e f o r m s ; a n d t h e y m u s t c o m m u n i c a t e b y t h e m e t h o d s a n d m e d i u m s n o w r e q u i r e d b y t h e s t a t e . S p e c i fi c a l l y , t h r e e m a j o r t h e m e s e m e r g e f r o m a n a n a l y s i s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s ’ r e s p o n s e s c o n c e r n i n g c o m m u n i c a t i o n s . F i r s t , t h e s u p e r i n t e n d e n t h a s t h e u l t i m a t e r e s p o n s i b i l i t y f o r c o m m u n i c a t i o n s a fl ’ e c t i n g t h e s c h o o l d i s t r i c t a n d m u s t p e r f o r m t h a t f u n c t i o n i n a n e n v i r o n m e n t o f d i fi c u l t y , fi u s t r a t i o n , m i s t r u s t a n d a p a t h y . S e c o n d , s i g n i fi c a n t t i m e a n d r e s o u r c e s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e d i s t r i c t a r e s p e n t o n c o m m u n i c a t i o n s w i t h l i t t l e r e s u l t i n g i n t e r e s t b y t h e p u b l i c . T h i r d , s u p e r i n t e n d e n t s m u s t c o m b a t f r e q u e n t a t t e m p t s a t m i s i n f o r m a t i o n , o r m i s u s e o f i n f o r m a t i o n , a b o u t t h e i r s c h o o l s - w h i c h i s c o m m u n i c a t e d t o t h e p u b l i c b y o t h e r i n t e r e s t s . C h a r t 4 - 1 : C o m m u n i c a t i o n s R e f o r m s F r e q u e n t l y C i t e d b y S u p e r i n t e n d e n t s " P A 2 6 7 ( 1 9 7 6 ) , t h e O p e n M e e t i n g s A c t ; w h o s e i m p a c t i s f e l t a t e v e r y s c h o o l b o a r d m e e t i n g , b u d g e t h e a r i n g a n d p u b l i c i n t e r v i e w . I t r e q u i r e s t h a t , w h e n e v e r a m a j o r i t y o f s c h o o l b o a r d m e m b e r s m e e t t o d i s c u s s a n y s c h o o l - r e l a t e d b u s i n e s s , t h a t m e e t i n g i s p u b l i c l y p o s t e d i n a d v a n c e , h e l d i n p u b l i c , w i t h d e c i s i o n s m a d e i n p u b l i c a n d m i n u t e s m a d e a f t e r w a r d a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c . T h e p u r p o s e w a s t o e x p o s e a l l b o a r d o p e r a t i o n s t o p u b l i c s c r u t i n y a n d a l l a y s u s p i c i o n t h a t p u b l i c - i n t e r e s t d e c i s i o n s w e r e b e i n g m a d e w i t h o u t t h a t s c r u t i n y . 8 3 " ' P A 4 4 2 ( 1 9 7 6 ) , t h e F r e e d o m o f I n f o r m a t i o n A c t ; r e q u i r e s s c h o o l d i s t r i c t s t o o p e n m o s t r e c o r d s , d o c u m e n t s , c o r r e s p o n d e n c e , p l a n s , e t c . , o f t h e d i s t r i c t t o t h e p u b l i c a n d p r o v i d e c o p i e s o f t h o s e r e c o r d s u p o n d e m a n d . T h e f e w e x c e p t i o n s t o t h e a c t c o n c e r n p e r s o n a l l y i d e n t i fi a b l e i n f o r m a t i o n p r o t e c t e d b y o t h e r l a w s . " ' P A 2 5 ( 1 9 9 0 ) ; r e q u i r e s d i s t r i c t s t o c o m p i l e , p u b l i s h a n d d i s s e m i n a t e t o t h e p u b l i c , a w i d e v a r i e t y o f d a t a c o n c e r n i n g e a c h b u i l d i n g w i t h i n a d i s t r i c t a n d t h e d i s t r i c t a s a w h o l e . I n c l u d e d a r e a n n u a l M E A P s c o r e s , A C T a n d S A T s c o r e s , a c c r e d i t a t i o n s t a t u s , a t t e n d a n c e a t p a r e n t - t e a c h e r c o n f e r e n c e s , d r o p - o u t r a t e s , l o n g - r a n g e p l a n s , a n n u a l g o a l s a n d o b j e c t i v e s , e t c . F a i l u r e t o i s s u e a n n u a l r e p o r t s a s r e q u i r e d m a y p e n a l i z e a d i s t r i c t b y l o s s o f fi v e p e r c e n t o f i t s t o t a l r e v e n u e . O t h e r s e c t i o n s o f P A 2 5 r e q u i r e e a c h b u i l d i n g a n d t h e d i s t r i c t t o a d o p t a m i s s i o n s t a t e m e n t , a c o n t i n u o u s l y u p d a t e d t h r e e - t o - fi v e y e a r p l a n o f g o a l s a n d i n t e r m e d i a t e o b j e c t i v e s , a n d a p e r m a n e n t s t r a t e g i c p l a n n i n g p r o c e s s . P u b l i c A c t 3 3 5 ( 1 9 9 3 ) r e q u i r e d d i s t r i c t s t o m a k e a c o m p r e h e n s i v e A n n u a l E d u c a t i o n R e p o r t t o t h e s t a t e , a d o p t a c o r e c u r r i c u l u m , r e q u i r e s t u d e n t p o r t f o l i o s , a d m i n i s t e r a h i g h s c h o o l p r o fi c i e n c y e x a m i n a t i o n f o r ‘ e n d o r s e d ’ d i p l o m a s , e t c . , a n d c o m m u n i c a t e t h e s e r e q u i r e m e n t s t o t h e p u b l i c . P A 3 3 5 a l s o r e q u i r e d d i s t r i c t s t o d e s i g n a n d i m p l e m e n t a s i t e - b a s e d d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s t h a t i n v o l v e d s t a fl ‘ a n d c o m m u n i t y i n t h e e d u c a t i o n a l d e c i s i o n s m a d e f o r e a c h b u i l d i n g a n d t h e d i s t r i c t . F r o m t h e i n f o r m a t i o n g a t h e r e d f o r t h e r e q u i r e d s t a t e r e p o r t s d i s c u s s e d a b o v e , G o v e r n o r E n g l e r o r d e r e d t h e p u b l i c a t i o n o f a n a n n u a l G o v e m o r ’ s R e p o r t C a r d o n p u b l i c s c h o o l s . I t s d a t a p o r t r a y e d M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s a s a f a i l i n g s y s t e m w h i c h n e e d e d s t r o n g g o v e r n m e n t a l d i s c i p l i n e , a n d a s a s y s t e m n e e d i n g c o m p e t i t i o n i n t h e e d u c a t i o n a l m a r k e t p l a c e . T h e fi r s t m a j o r t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t h a s t h e u l t i m a t e r e s p o n s i b i l i t y f o r c o m m u n i c a t i o n s a fl ’ e c t i n g t h e s c h o o l d i s t r i c t , a n d m u s t p e r f o r m t h a t d u t y i n a n e n v i r o n m e n t o f d i fi i c u l t y , m i s t r u s t a n d a p a t h y . I n m a n y c o m m u n i t i e s , t h e t a s k o f c o m m u n i c a t i n g w i t h t h e p u b l i c i s h a r d , a n d fi u s t r a t i n g b e c a u s e i t h a s s u c h i n d e t e r n r i n a b l e e f f e c t s . B r e c k ( F a r l e y S c h o o l D i s t r i c t ) : “ . . . w e m a k e t r e m e n d o u s e f f o r t s t o c o m m u n i c a t e w i t h o u r v a r i o u s c o n s t i t u e n c i e s , i n t e r n a l a n d e x t e r n a l . ” s 4 G i a m m a r c o ( O s w e g o ) e x p l a i n e d t h e d i fi c u l t y o f t h i s t a s k : “ T r y i n g t o c o m m u n i c a t e w i t h t h e p u b l i c a n d s e n d o u t a l l t h i s w o n d e r f u l s t u f f w e ’ r e d o i n g i s n o t g o i n g t o m a k e a n y d i fi ‘ e r e n c e r i g h t n o w . W e h a v e t o h a v e s o m e s e r i o u s s o c i e t y c h a n g e s b e f o r e w e c a n s e e a n e f f e c t i n p e o p l e s ’ p e r c e p t i o n o f s c h o o l s . p e o p l e d o n ’ t r e a d m o s t o f t h e s t u fi ’ y o u s e n d o u t a n y w a y . ” I n a n o t h e r c o m m u n i t y , c o m m u n i c a t i o n h a s b e c o m e a n a l l - c o n s u m i n g r e s p o n s i b i l i t y . H i l l ( D e S o t o ) : “ . . . w e b e n d o v e r b a c k w a r d s t o t r y t o l e t p e o p l e k n o w w h a t w e a r e d o i n g . T h a t ’ s b e c o m e o n e o f t h e t h i n g s , I t h i n k , t h a t s u p e r i n t e n d e n t s h a v e t o s p e n d a l o t o f t i m e o n , t h a t t h e y d i d n ’ t u s e d t o . ” T h e s e v i e w p o i n t s r e fl e c t a w i d e s p r e a d f r u s t r a t i o n a m o n g s u p e r i n t e n d e n t s i n p u b l i c c o m m u n i c a t i o n s . A n o t h e r p o i n t i s t h a t s u p e r i n t e n d e n t s m u s t c o m m u n i c a t e i n w h a t t h e y p e r c e i v e a s a n e n v i r o n m e n t o f g e n e r a l m i s t r u s t o f a l l g o v e r n m e n t s , i n c l u d i n g s c h o o l s , b y t h e g e n e r a l s o c i e t y . W h a t d o e s i t m e a n t o s p e n d s u b s t a n t i a l d i s t r i c t t i m e a n d r e s o u r c e s c o m p l y i n g w i t h s t a t e - m a n d a t e d c o m m u n i c a t i o n r e q u i r e m e n t s , o n l y t o h a v e t h e l o c a l p u b l i c i g n o r e o r d i s t r u s t t h o s e e f f o r t s ? H o w d o e s i t f e e l t o f a i t h f u l l y r e p o r t d a t a t o s t a t e a g e n c i e s , o n l y t o h a v e t h a t d a t a fi ' e q u e n t l y m a n i p u l a t e d s o a s t o e m b a r r a s s o r u n d e r m i n e t h e e fl ’ o r t s o f e d u c a t o r s a n d t h e a c h i e v e m e n t s o f c h i l d r e n ? M c K e n z i e ( G r e e n fi e l d ) d e s c r i b e d w h a t i t ’ s l i k e : “ I d o n ’ t t h i n k a n y b o d y c o u l d ’ v e p r e d i c t e d t h a t t h e a t t a c k s o n p u b l i c e d u c a t i o n w o u l d b e c o m e a s d r a m a t i c a s t h e y ’ v e b e c o m e . B o t h f r o m i n s i d e a n d o u t s i d e . I m e a n , w e c e r t a i n l y h a v e t h e a n t i - p u b l i c s c h o o l p e o p l e o u t t h e r e i n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a r g u i n g t h a t w e s o m e h o w h a v e t o d e - r e g u l a t e t h e s y s t e m w e l l , s h o o t , w e n o w h a v e t h e s t a t e b o a r d p r e s i d e n t w h o h a s t a k e n t h a t p o s i t i o n a s w e l l . ” B u t h ( C l e a r L a k e ) d i s c u s s e d t h e e f f e c t o n c i t i z e n s : “ P e o p l e g r o w 8 5 e v e r y d a y m o r e u n h a p p y w i t h g o v e r n m e n t , a n d s c h o o l s a r e g o v e r n m e n t . S o , i t ’ s j u s t a t e r r i b l e a t t i t u d e c r e a t e d p a r t i a l l y b y t h e p o l i t i c a l l e a d e r s , p a r t i c u l a r l y , a g a i n s t s c h o o l s t h a t i s n ’ t n e c e s s a r y . ” I - I i l l ( D e S o t o ) s t a t e d : “ p u b l i c s c h o o l s a r e s u b j e c t t o m u c h m o r e c r i t i c i s m t h e s e d a y s t h a n t h e y w e r e p r e v i o u s l y . " B e c a u s e o f t h i s e x p o s u r e , h e e x p l a i n e d , " w e d o a l o t m o r e c o m m u n i c a t i n g a r o u n d h e r e t h a n w e u s e d t o a n d p r o b a b l y m o s t s c h o o l d i s t r i c t s d o m o r e o f t h a t . W e a r e d o i n g i t h e r e j u s t t o t r y t o fi g h t t h e p e r c e p t i o n t h a t w e a r e l i k e e v e r y o t h e r s c h o o l d i s t r i c t a n d w e a r e n o t d o i n g a n y t h i n g r i g h t h e r e . ” D a v i d s o n ( J u s t i c e ) d i s c u s s e d s o m e o f t h e c o n s e q u e n c e s o f t h i s t y p e e n v i r o n m e n t : a t t h e n a t i o n a l l e v e l a n d a t t h e s t a t e l e v e l , t h e p o l i t i c i a n s h a v e c o n t i n u e d - a n d t h e n e w s m e d i a h a v e c o n t i n u e d - t o h a r a n g u e t h a t t h e s c h o o l s a r e n o t d o i n g t h e j o b t h a t p u b l i c s c h o o l s h a v e f a i l e d a n d t h i s w h o l e a r e n a o f n o t h a v i n g a n y r e s p e c t f o r a u t h o r i t y i s a f f e c t i n g t e a c h e r s i n t h e c l a s s r o o m , p r i n c i p a l s a s t h e y a t t e m p t t o p r o v i d e l e a d e r s h i p t o t h e b u i l d i n g , a n d c e r t a i n l y s u p e r i n t e n d e n t s . S o I t h i n k t h e p u b l i c p e r c e p t i o n o f e d u c a t i o n i s t h a t ’ Y o u ’ r e d o i n g a l o u s y j o b , s o w h y d o I n e e d t o l i s t e n t o y o u ? ’ B r e c k ( F a r l e y ) o b s e r v e d t h e p u b l i c ' s p e r c e p t i o n o f s c h o o l s a s , a t t h e v e r y l e a s t , q u e s t i o n a b l e : “ . . . a n y p u b l i c i n s t i t u t i o n i s t h e s u b j e c t o f s o m u c h m i s t r u s t t o d a y w e ’ r e l i k e a l l i n s t i t u t i o n s i n a l l o f s o c i e t y , s u b j e c t t o p u b l i c m i s t r u s t . I t s t a r t s i n W a s h i n g t o n a n d i t w a s h e s r i g h t t h r o u g h l o c a l g o v e r n m e n t . ” H u n s b e r g e r ( C l a y t o n ) a g r e e d : “ I t h i n k w e h a v e a g e n e r a l p u b l i c , a g e n e r a l s o c i e t y , t h a t m i s t r u s t s a l l b u r e a u c r a c i e s , a l l i n s t i t u t i o n s . ” S u p e r i n t e n d e n t s r e p o r t t h a t , b e c a u s e o f t h i s m i s t r u s t , a p a t h y o r o t h e r r e a s o n s - t h e i r c o m m u n i c a t i o n s e f f o r t s h a v e n o t p r o d u c e d e n o u g h p u b l i c i n v o l v e m e n t w i t h t h e s c h o o l s . H a l d e r ( B r a y m e r ) e x p l a i n e d t h e i r o n y i n t r y i n g t o i n c r e a s e c o m m u n i c a t i o n s w i t h 8 6 t h e p u b l i c : “ . . . w e c o n t i n u e t o h a v e i m p r o v e d c o m m u n i c a t i o n s a s o n e o f o u r b o a r d a n d d i s t r i c t g o a l s . W e u p d a t e o u r i m p l e m e n t a t i o n s s t r a t e g y e v e r y y e a r . A n d y e t I fi n d l e s s i n v o l v e m e n t i n t h e s c h o o l s t o d a y t h a n I d i d t e n y e a r s a g o w h e n t h e s e p r o g r a m s w e r e i n t h e i r i n f a n c y s t a g e . ” B u t h ( C l e a r L a k e ) s p o k e o f t h e d i f fi c u l t y i n t r y i n g t o i n v o l v e p a r e n t s : “ T h e r e ’ s l e s s p a r t i c i p a t i o n b y p a r e n t s g e n e r a l l y , a t a t i m e w h e n t h e g o v e r n o r w o u l d h a v e u s t u r n i t o v e r e n t i r e l y t o p a r e n t s . P a r e n t s d o n ’ t w a n t i t . T h a t ’ s s i l l i n e s s . T h e y j u s t d o n ’ t w a n t i t . ” B a r b e r ( C l a y ) a l s o fi n d s g e t t i n g c o m m u n i t y i n v o l v e m e n t t o b e a n a r d u o u s t a s k : “ I d o n ’ t h e a r m u c h f r o m c o m m u n i t y m e m b e r s o n w h a t i t i s t h e y w a n t u s t o d o , o r d o d i f f e r e n t l y . A n d i t ’ s b e e n v e r y , v e r y d i f fi c u l t f o r u s t o d o a g o o d j o b o f g e t t i n g t h e i r i n v o l v e m e n t . ” I n v i e w o f t h i s m i s t r u s t a n d a p a t h y s u p e r i n t e n d e n t s s e e t h e O p e n M e e t i n g s A c t , t h e F r e e d o m o f I n f o r m a t i o n A c t a n d o t h e r c o m m u n i c a t i o n s r e f o r m s a s e fi ‘ o r t s t o i m p r o v e o p e n n e s s w i t h , a n d g e n e r a t e t r u s t f r o m , t h e p u b l i c . W a l l s ( O t t a w a ) S a w v a l u e i n t h e O p e n M e e t i n g s A c t i n t h e s e n s e t h a t t h e r e f o r m c o u l d r e m o v e a p o s s i b l e p o i n t o f c o n t e n t i o n : W e l l , t h e e f f e c t t h a t I t h i n k i t ’ s h a d i s t a k i n g t h e s u s p i c i o n a w a y . I t d o e s n ’ t m e a n t h a t p e o p l e a r e m o r e i n f o r m e d o r b e t t e r i n f o r m e d b e c a u s e m a n y p e o p l e d o n ’ t l i s t e n t o w h a t ’ s g o i n g o n t h e r e . B u t t h e y h a v e t h e a b i l i t y t o b e c o m e i n f o r m e d a n d I t h i n k t h a t ’ s t h e k e y t o t h e w h o l e t h i n g . A b o a r d c a n ’ t g e t b e h i n d c l o s e d d o o r s a n d d o s o m e t h i n g t h a t c o u l d a f f e c t t h e e n t i r e c o m m u n i t y , w i t h o u t t h e c o m m u n i t y ’ s k n o w l e d g e . I t j u s t c a n ’ t h a p p e n a n y m o r e . S o t h a t s e e m s t o m e t o b e t h e v a l u e o f a l l t h a t . I t k e e p s t h e b o a r d f r o m b e i n g v i c t i m o f c l a i m s b e i n g m a d e t h a t t h e y d i d s o m e t h i n g i n s e c r e t . B a r b e r ( C l a y ) s u p p o r t s t h e O p e n M e e t i n g s A c t b e c a u s e i t h a s o p e n e d c o m m u n i c a t i o n s a n d m a d e d i s t r i c t s m o r e a c c o u n t a b l e . 8 7 W h e n I w a s i n L i v o n i a , t h e b o a r d w o u l d m e e t i n e x e c u t i v e s e s s i o n p r i o r t o e v e r y b o a r d m e e t i n g . T h e y w o u l d c o m e o u t i n b o a r d m e e t i n g s - w e ’ r e t a l k i n g b a c k i n t h e e a r l y t o m i d 6 0 ' s . A n d i t w o u l d b e j u s t ‘ w h a m b a m . ’ T h e r e a l b o a r d m e e t i n g a l l h a p p e n e d i n e x e c u t i v e s e s s i o n . A n d t h a t ’ s n o t r i g h t . T h a t ’ s n o t r i g h t . S o , fi o m j u s t o p e n m e e t i n g s a c t , I t h i n k t h e r e h a s b e e n I t h i n k i t ’ s b e e n g o o d f o r e v e r y b o d y . T h e s c h o o l s y s t e m , t h e b o a r d , e v e r y t h i n g . T h a t y o u j u s t n e e d t o d e a l w i t h s t u fl ‘ o p e n a n d a b o v e b o a r d a n d I t h i n k t h a t a c t h a s f o r c e d d i s t r i c t s t o f a l l i n l i n e . E a s t m a n ( B u fi ‘ a l o ) s e e s t h e c o m m u n i c a t i o n s r e f o r m s a s p r e v e n t a t i v e m e a s u r e s : “ I ’ v e a l w a y s o p e r a t e d u n d e r t h e o p e n m e e t i n g s a c t a n d I h a v e b o a r d m e m b e r s c o m p l a i n t h a t t h e y c a n ’ t g o i n t o e x e c u t i v e s e s s i o n a n d t a l k a b o u t t h i n g s t h e y w a n t t o t a l k a b o u t . A n d , a s o f t e n a s n o t , I d o n ’ t w a n t t o g o b a c k a n d l i s t e n t o g o s s i p a b o u t t h e s e f o l k s a n d I t h i n k t h a t k i n d o f e x p e d i t e s t h i n g s . ” B u t h ( C l e a r L a k e ) e x p r e s s e d h i s c o n c e r n o v e r t h e o u t c o m e s o f s u c h r e f o r m s : “ W h e n y o u h a v e a p u b l i c m e e t i n g a n d t h e n u t s a n d t h e k o o k s s h o w u p a n d j u s t r a i s e a l l k i n d s o f h e l l a n d a l l o f t h a t ’ s r e p o r t e d i n t h e n e w s p a p e r . T h e n t h e a v e r a g e J o e o u t h e r e i s r e a d i n g , ‘ W o w , l o o k a t a l l t h a t ’ s g o i n g o n . I w o n d e r , i s t h e r e a n y t r u t h t o t h a t ? ’ S o i t j u s t c a u s e d e v e n m o r e d i s r u p t i o n , I t h i n k , i n s c h o o l s t h a n t h a t . I b e l i e v e y o u o u g h t t o s h a r e y o u r i n f o r m a t i o n , b u t t o c r e a t e t h o s e a r t i fi c i a l l a w s t h a t f o r c e d i t w h e n i t w a s n ’ t n e c e s s a r y , I t h i n k h u r t u s m o r e t h a n i t h e l p e d u s . ” B u t h d o e s n ' t f e e l t h e p e o p l e w h o r e a l l y w a n t t o k n o w m o r e a b o u t t h e d i s t r i c t a r e b e n e fi t t i n g f r o m t h e s e r e f o r m s . “ T h e o n l y p e o p l e t h a t u s e t h e f r e e d o m o f i n f o r m a t i o n a c t a r e t h e n u t s a n d t h e k o o k s . T h a t ’ s w h o I g e t t h o s e r e q u e s t s f r o m . Y o u k n o w , i t ’ s n o t t h e a v e r a g e p a r e n t w h o r e a l l y w a n t s t o l e a r n m o r e a b o u t t h e d i s t r i c t . M o s t p e o p l e f e e l [ i t ’ s ] w o r s e . T h e y f e e l l i k e t h e r e ’ s l e s s c o m m u n i c a t i o n . ” 8 8 S t e e l ( W a s h i n g t o n C r o s s i n g ) d e s c r i b e d t h e p o s i t i v e e fl ‘ e c t o f a ' n o e x e c u t i v e s e s s i o n ' p o l i c y : “ T h e s t a t e o p e n m e e t i n g s a c t t h o u g h , h a s h a d a n i m p a c t u p o n b o a r d s o f e d u c a t i o n . T h e y d o n ’ t g o i n t o e x e c u t i v e s e s s i o n b e c a u s e - O u r b o a r d w o n ’ t - b e c a u s e I w o n ’ t l e t t h e m , f o r a n u m b e r o f r e a s o n s l i k e t h e y u s e d t o b e f o r e . I t h i n k y o u s e e l e s s d i s c u s s i o n o f p e r s o n n e l i n e x e c u t i v e s e s s i o n s t h a t t o o k p l a c e t h a t w o u l d b e i l l e g a l t o d a y . A n d I s e e a l o t o f t h a t b e i n g m u c h m o r e o p e n . I s e e t h a t a s a p o s i t i v e . ” D e s p i t e t h e b e s t i n t e n t i o n s o f r e f o r m s m e a n t t o p r o m o t e m o r e o p e n n e s s , s u p e r i n t e n d e n t s b e l i e v e t h a t p u b l i c t r u s t c a n n o t b e e s t a b l i s h e d o r e n h a n c e d t h r o u g h l e g i s l a t i o n b u t m u s t b e e a r n e d b y l o c a l s c h o o l b o a r d s a n d s u p e r i n t e n d e n t s . S u p e r i n t e n d e n t s m a k e t h e p o i n t t h a t e i t h e r p u b l i c d i s t r u s t i s a n i r r a t i o n a l e l e m e n t t h a t c a n n o t b e a s s u a g e d b y r a t i o n a l m e t h o d s , o r t h a t p u b l i c d i s t r u s t i s b a s e d o n d e e p - s e a t e d a n t i p a t h y t o w a r d p u b l i c s c h o o l s t h a t c a n n o t b e a d d r e s s e d d i r e c t l y t h r o u g h m o r e i n f o r m a t i o n a n d o p e n n e s s . M o r e o v e r , t h e p u b l i c a c c e s s g u a r a n t e e d b y P A 2 5 i s a c t u a l l y m a k i n g t h e s c h o o l s m o r e v u l n e r a b l e t o t h e s e c r i t i c s . D a l e y ( V e r n o n H i l l s ) k n o w s t h e r e a r e s u p p o r t e r s a n d c r i t i c s o f s c h o o l s , a n d f e w o f t h e m j u m p s i d e s . “ I t h i n k t h o s e p e o p l e w h o t r u s t y o u a n d s u p p o r t y o u - t r u s t y o u a n d s u p p o r t y o u . A n d t h o s e w h o d o n ’ t - d o n ’ t . A n d t h o s e w h o a r e s k e p t i c s a n d c r i t i c s t h e y j u s t fi n d a n o t h e r w a y t o c r i t i c i z e , n o m a t t e r w h a t y o u d o . T h e r e a r e n o t t o o m a n y c o n v e r t s . ” T h i s b e l i e f i s s h a r e d b y G a r r i s o n ( E a s t B u r l i n g t o n ) , w h o c o n c u r s t h a t s u p p o r t e r s o f t h e s c h o o l s a r e l o y a l b e c a u s e o f l o c a l a c t i o n s , n o t s t a t e m a n d a t e s : “ I t h i n k t h a t w h a t i t t a k e s f o r a l o c a l s u p e r i n t e n d e n t t o g a i n c r e d i b i l i t y c a n n o t b e m a n d a t e d . I n o t h e r w o r d s , p e o p l e t r u s t y o u o r t r u s t t h e b o a r d o f e d u c a t i o n o r t r u s t t h e 8 9 s c h o o l s b e c a u s e o f a n e t w o r k o f d e c i s i o n s t h a t t h e y m a k e t h e s t a t e c a n n o t c o m e i n a n d m a n d a t e a s e r i e s o f a c t s w h i c h w i l l b u y y o u , i f y o u w i l l , c r e d i b i l i t y . A s a l o c a l s u p e r i n t e n d e n t , t h e r e i s n o t h i n g t h a t h a s b e e n d o n e i n L a n s i n g t h a t h a s e n h a n c e d m y c r e d i b i l i t y i n t h i s c o m m u n i t y . ” L i k e w i s e , M o n t r o s e ( L o w d e n ) d o e s n ' t s e e a n y i m p r o v e m e n t fi ' o m t h e s e r e f o r m s : “ w e h a v e d o n e a l l k i n d s o f t h i n g s i n r e s p o n s e t o [ r e f o r m s ] , b u t i f a n y t h i n g , w e h a v e n o t m a d e a n y p r o g r e s s o n b r i d g i n g t h e - c a l l i t t h e ‘ d i s t r u s t l e v e l , ’ t h e c r e d i b i l i t y l e v e l . a l o t o f p e o p l e a r e e i t h e r n o t p a y i n g a t t e n t i o n o r b e l i e v i n g w h a t e v e r t h e y w a n t t o b e l i e v e . S o w e h a v e n ’ t m a d e a n y i m p a c t t h e r e . ” M a n d a t e s c a n n o t g e n e r a t e t r u s t , a s W i l s o n ( D u m o n t ) s t a t e s : “ I t h i n k t h i s i s a c a s e w h e r e y o u fi n d y o u c a n ’ t m a n d a t e e x c e l l e n c e , w h e r e y o u c a n ’ t m a n d a t e o r l e g i s l a t e t r u s t . W h i l e w e h a v e s o m a n y h o o p s t o g o t h r o u g h , o f r u l e s a n d r e q u i r e m e n t s , I t h i n k t h e p u b l i c i n g e n e r a l i s d o u b t f u l t h a t t h e y ’ r e g e t t i n g a c c u r a t e i n f o r m a t i o n . A n d t h e y ’ r e s k e p t i c a l t h a t e v e r y t h i n g i s b e i n g d o n e i n t h e p u b l i c t h e w a y s t h a t t h e r u l e s a n d r e g u l a t i o n s i d e n t i f y t h a t i t s h o u l d b e . ” I n s u m m a r y , t h e fi r s t m a j o r fi n d i n g c o n c e r n i n g c o m m u n i c a t i o n s i s t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t h a s t h e o v e r a l l r e s p o n s i b i l i t y f o r c o m m u n i c a t i o n s a fl ‘ e c t i n g t h e s c h o o l d i s t r i c t , a n d m u s t p e r f o r m t h a t d u t y i n a n e n v i r o n m e n t o f d i f fi c u l t y , m i s t r u s t a n d a p a t h y . T h e t a s k o f c o m m u n i c a t i n g w i t h t h e p u b l i c i s o f t e n d i fi c u l t b e c a u s e i t h a s s u c h i n d e t e r m i n a b l e e fl ‘ e c t s , a n d t a k e s p l a c e i n a n e n v i r o n m e n t o f g e n e r a l m i s t r u s t o f s c h o o l s a n d a l l g o v e r n m e n t . B e c a u s e o f t h e m i s t r u s t a n d a p a t h y , c o m m u n i c a t i o n s e fl ‘ o r t s h a v e n o t p r o d u c e d e n o u g h p u b l i c i n v o l v e m e n t w i t h t h e s c h o o l s . T h e O p e n M e e t i n g s A c t , t h e 9 0 F r e e d o m o f I n f o r m a t i o n A c t a n d o t h e r r e f o r m s a r e s e e n a s e f f o r t s t o i m p r o v e o p e n n e s s a n d t r u s t w i t h t h e p u b l i c , b u t t h e y f a l l s h o r t b e c a u s e p u b l i c t r u s t c a n n o t b e e a r n e d o r e n h a n c e d b y l e g i s l a t i o n . P u b l i c d i s t r u s t i s o f t e n r e s i s t a n t t o ' r a t i o n a l r e s p o n s e , o r i s b a s e d o n d e e p - s e a t e d a p a t h y t h a t c a n n o t b e a d d r e s s e d b y m o r e o p e n n e s s a n d i n f o r m a t i o n . T h e s e c o n d m a j o r t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e d i s t r i c t e x p e n d s u b s t a n t i a l t i m e a n d r e s o u r c e s o n c o m m u n i c a t i o n s e f f o r t s - w i t h l i t t l e r e s u l t i n g i n t e r e s t f r o m t h e p u b l i c . F i r s t , t h e s u p e r i n t e n d e n t m u s t i n f o r m t h e b o a r d a n d t h e c o m m u n i t y a b o u t t h e o b j e c t i v e s a n d s p e c i fi c s o f t h o s e r e f o r m s . H a l d e r ( B r a y m e r ) d e s c r i b e d h e r r o l e a s : “ . . . t r y i n g t o e d u c a t e t h e c o m m u n i t y o n h o w w e c a n i n c o r p o r a t e 3 3 5 a n d 3 3 9 i n t o P A 2 5 . S o i t ’ s a l m o s t a n e v o l v i n g c o m m u n i c a t i o n s p r o c e s s . ” D a l e y ( V e r n o n H i l l s ) s e e s h i s j o b a s " t r y i n g t o i n f o r m t h e b o a r d w h a t w e h a v e t o d o a n d w h y w e h a v e t o d o i t , a n d h o w w e a d v i s i n g t h e m a n d r e c o m m e n d i n g h o w w e c a n d o i t b e s t . A n d t h e c o m m u n i t y . T h e b o a r d fi r s t , a n d t h e n t h e c o m m u n i t y . ” W i n e r ( V a n H o m e ) : “ I t e l l t h e b o a r d w e n e e d t o d o t h i s , w e h a v e t o d o i t . I t s a y s i n t h e l a w t h a t w e n e e d t o d o i t . ” A l s o , s u p e r i n t e n d e n t s m u s t o f t e n c o m m u n i c a t e w i t h t h e v e r y l e g i s l a t o r s w h o p a s s e d t h e r e f o r m s a n d e d u c a t e t h e m a b o u t t h e l o c a l e fi ‘ e c t s o f t h o s e r e f o r m s . G a r r i s o n ( E a s t B u r l i n g t o n ) r e s e n t s h a v i n g t o ' t e a c h ' l e g i s l a t o r s : “ I h a v e t o s p e n d t i m e t r y i n g t o e d u c a t e s o m e o n e i n t h e s t a t e l e g i s l a t u r e w h e n t h a t t i m e c o u l d b e u s e d d i r e c t l y t o w o r k w i t h p r i n c i p a l s , t e a c h e r s , e t c . I fi n d t h a t ’ s f r u s t r a t i n g a n d d i v e r t i n g f r o m w h a t i s , i n d e e d , m y m a j o r t a s k . ” G i a m m a r c o ( O s w e g o ) d i s c u s s e d a b i l l w h i c h w o u l d ( u n i n t e n t i o n a l l y ) h u r t h e r d i s t r i c t : “ S o n o w I h a v e t o g o b a c k , w r i t e l e t t e r s t o t h e l e g i s l a t o r s , s e n d f a x e s , g o t o m e e t i n g s , e t c . i n o r d e r t o g e t t h e l a n g u a g e c h a n g e d a g a i n y o u d o n ’ t k n o w h o w m u c h 9 1 t i m e a n d e n e r g y t h a t h a s t a k e n f r o m w h a t I s h o u l d b e d o i n g h e r e . A n d t h a t i s t h e r u l e , n o t t h e e x c e p t i o n , t o d a y w i t h w h a t i s h a p p e n i n g a t t h e s t a t e l e v e l . ” S t e e l ( W a s h i n g t o n C r o s s i n g ) r e c o u n t e d a m e e t i n g w i t h h i s r e p r e s e n t a t i v e c o n c e r n i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a r e f o r m : “ I t w a s M o n d a y w e m e t w i t h h i m : f o u r s u p e r i n t e n d e n t s fi ' o m t h e c o u n t y . A n d h e g o t a r e s p o n s e t o m e y e s t e r d a y a l r e a d y . H e i s i n v e s t i g a t i n g i t a n d h e s a i d t h a t t h e i r o v e r s i g h t p a n e l t h a t t h e l e g i s l a t u r e - t h e R e p u b l i c a n p a r t y - h a s w i l l l o o k i n t o t h i s . B e c a u s e t h i s i s n o t w h a t t h e i n t e n t o f t h e l e g i s l a t u r e w a s , e v e n t h o u g h t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n i s d o i n g i t . ” E a s t m a n ( B u f f a l o ) d i s c u s s e d a n e x a m p l e o f l e g i s l a t i o n s o c o m p l e x t h a t t h e l o c a l e f f e c t s c o u l d a l s o e x c e e d t h e l e g i s l a t i v e i n t e n t : I j u s t fi n i s h e d a l e t t e r t o [ s t a t e S e n ] J o a n n e E m m o n s t h a t I ' d b e h a p p y t o g i v e y o u t h e l a t e s t t h i n g t h a t [ I ’ m ] r a i l i n g a b o u t i s a p r o p o s a l I c a m e a c r o s s t h a t ' s g o i n g t o e s t a b l i s h a l l o w a n c e s f o r p e o p l e w h o w e r e r e s i d e n t s o f h i g h - f o u n d a t i o n - g r a n t s c h o o l s w h o s e n t t h e i r k i d s t o l o w - f o u n d a t i o n - g r a n t s c h o o l s w h o g e t t o b a n k t h e d i f f e r e n c e . A n d t h e n g e t t o u s e t h a t b a n k e d d i fl ‘ e r e n c e f o r t u i t i o n a t c o l l e g e o r s o m e o t h e r p u r p o s e . A n d i t s t r i k e s m e t h a t t h a t ' s j u s t r u b b i n g s a l t i n a n a l r e a d y v e r y o p e n a n d s o r e w o u n d i n t h a t a k i d fi ' o m F o r e s t H i l l s [ w e a l t h y a r e a ] d i s c o v e r s t h e e d u c a t i o n a l b a r g a i n i n B u fi ’ a l o [ p o o r a r e a ] a n d s a y s " W e l l g e e , I c a n g e t t h e s a m e e d u c a t i o n i n B u f f a l o . I f I t r a n s f e r t o B u fi ‘ a l o , I c a n a l s o b a n k $ 2 0 0 0 a y e a r t o w a r d s m y c o l l e g e e x p e n s e s . " W h a t t h a t r e a l l y s a y s , w i t h t h a t k i d c r o w d i n g o u r k i d s i n t h e b a c k s e a t o f t h e e d u c a t i o n a l b u s - t h e fi s c a l b u s i n t h i s s t a t e - i s t h a t d a r l i n g F o r e s t H i l l s k i d i s n o t o n l y w o r t h $ 2 0 0 0 m o r e w h e n h e ' s s i t t i n g i n a F o r e s t H i l l s c l a s s r o o m . T h e s a m e k i d c a n c o m e t o B u f f a l o a n d h e ' s s t i l l w o r t h 3 2 0 0 0 m o r e . W h y a r e w e t r e a t i n g B u f f a l o k i d s l i k e 3 r d c l a s s c i t i z e n s w h e n w e p a y t h e s a m e i n p r o p e r t y t a x ? I p a y t h e s a m e s i x m i l l s t h a t f o l k s i n F o r e s t H i l l s a r e fi n a l l y n o w p a y i n g - t h e y u s e d t o p a y l e s s i n p r o p e r t y t a x t h a n I - b u t I p a y t h e s a m e s i x m i l l s t h a t t h e y p a y I p a y t h e s a m e 6 % i n s a l e s t a x , a n d I p a y t h e s a m e 4 . 4 % i n i n c o m e t a x t h a t t h e y p a y . W h y i s t h e F o r e s t H i l l s c h i l d w o r t h m o r e t h a n m y t w o c h i l d r e n ? A n d t h e y a r e ! ( P e r h a p s b e c a u s e o f t h e c o m p l a i n t s o f E a s t m a n a n d o t h e r s u p e r i n t e n d e n t s , t h e a b o v e p r o p o s a l w a s n e v e r e n a c t e d b y t h e l e g i s l a t u r e . B u t t h i s a n e c d o t e i l l u s t r a t e s t h e 9 2 i m p o r t a n t r o l e o f s u p e r i n t e n d e n t s i n c o m m u n i c a t i n g w i t h l e g i s l a t o r s a b o u t t h e l o c a l e fl ‘ e c t s o f r e f o r m l e g i s l a t i o n . ) I n a d d i t i o n t o t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s d u t y t o i n f o r m e v e r y o n e a b o u t s t a t e r e f o r m s , a f t e r a d i s t r i c t h a s d e v e l o p e d a m i s s i o n s t a t e m e n t ( r e q u i r e d b y P A 2 5 ) , t h e s u p e r i n t e n d e n t m u s t g e n e r a t e s u p p o r t f o r t h a t m i s s i o n , a n d p o r t r a y t h e m i s s i o n i n a p o s i t i v e w a y . D u fl ’ y ( N o r t h l i d g e ) : “ . . . m y j o b i s t o f o r w a r d t h e m i s s i o n o f t h e s c h o o l d i s t r i c t . A n d s o e v e r y t h i n g t h a t I ’ m s a y i n g a n d d o i n g a l w a y s h a s t o c o m e b a c k t o m y u l t i m a t e g o a l w h i c h i s t o f o r w a r d t h e m i s s i o n . ” M c K e n z i e ( G r e e n fi e l d ) fi n d s g e n e r a t i n g s u p p o r t o f t h e m i s s i o n a s a c h a l l e n g e : “ . . . i t m e a n s a n e w b a l l g a m e a n d i t m e a n s w e a l l b e t t e r b e s p e n d i n g a w h o l e l o t m o r e t i m e fi n d i n g a w a y t o k i n d o f m o b i l i z e p e o p l e i n s u p p o r t o f ‘ t h e s y s t e m ’ . ” H i l l ( D e S o t o ) : “ . . . i t ’ s m u c h m o r e o f a p u b l i c r e l a t i o n s k i n d o f a b u s i n e s s i n t h i s e n v i r o n m e n t t h a n i t u s e d t o b e . ” S o , p o r t r a y i n g a d i s t r i c t m i s s i o n b e c o m e s i n c r e a s i n g l y d i fi c u l t b e c a u s e t r u s t i n a n d s u p p o r t o f t h e d i s t r i c t m u s t b e g e n e r a t e d a t t h e o n s e t o f t h e m i s s i o n . T h e p r i m a r y v e h i c l e d e s i g n a t e d b y t h e s t a t e f o r i n f o r m i n g t h e p u b l i c a b o u t t h e d i s t r i c t ’ s m i s s i o n a n d a c h i e v e m e n t s i s t h e A n n u a l R e p o r t ( P A 2 5 ) . S u p e r i n t e n d e n t s r e p o r t t h a t p r o d u c i n g t h e a n n u a l r e p o r t h a s s i g n i fi c a n t l y a f f e c t e d t h e m a n d t h e o p e r a t i o n o f t h e d i s t r i c t . H u n s b e r g e r ( C l a y t o n ) r e m a r k e d o n t h e a c c o u n t a b i l i t y f a c t o r : Y o u k n o w i t ’ s t h e t i m e o f t h e y e a r w h e r e w e h a v e t o h a v e a n n u a l r e p o r t s i n a n d t h a t w e b e t t e r m a k e s u r e t h a t w e h a v e t h i n g s i n o r d e r ; t h a t w e a r e m e e t i n g a l l t h e s t a t e c o m p l i a n c e s . . . . I ’ m h a v i n g t o h o l d o t h e r p e o p l e a c c o u n t a b l e t o m a k e s u r e t h a t t h o s e e l e m e n t s a r e c o m p l e t e d . S o i t b e c o m e s , y o u k n o w , a c o n s t a n t i m p a c t f o r m e o f s a y i n g t o o t h e r p e o p l e : “ A r e w e k e e p i n g o n t r a c k t o m a k e s u r e t h a t w e a r e c o v e r i n g a l l t h e n e c e s s i t i e s t h a t w e m u s t d o t o t a k e c a r e o f r e p o r t i n g ? ” 9 3 Q u e s t i o n i n g t h e a m o u n t o f t i m e s p e n t o n t h e a n n u a l r e p o r t , W i n e r ( V a n H o r n e ) s a i d : “ T h e a n n u a l r e p o r t t o s i t a n d t a k e t i m e t o d o t h a t w e ’ r e w a s t i n g a l o t o f m a n - h o u r s p u t t i n g t h o s e t h i n g s t o g e t h e r , t h a t c o u l d b e t t e r b e s p e n t i n s o m e o t h e r w a y . W e ’ r e w a s t i n g a l o t o f p a p e r k i c k i n g t h e s e t h i n g s ; a n d t h e c o s t o f p a p e r h a s t r i p l e d . I s t h a t a g o o d u s e o f o u r r e s o u r c e s ? ” G a r r i s o n ( E a s t B u r l i n g t o n ) i s s k e p t i c a l o f t h e a n n u a l r e p o r t ' s v a l u e : “ T o t h e d e g r e e t h a t w e a r e n e e d l e s s l y e x p e n d i n g e n e r g y t o , f o r e x a m p l e , w r i t e r e p o r t s - w h i c h b y t h e i r v e r y n u m b e r w i l l n o t b e r e a d - s e e m s t o m e t o b e s o m e w h a t w a s t e d e n e r g y . I m e a n i f , f o r e x a m p l e , w e d o t h e s e P A 2 5 r e p o r t s , w h i c h w e k n o w a r e g o i n g t o g o u n r e a d - t h e n I r e a l l y w o n d e r w h a t t h e v a l u e i s . ” M c K e n z i e ( G r e e n fi e l d ) : “ . . . y o u r a n n u a l r e p o r t s n o w h a v e t o l o o k a l i t t l e d i f f e r e n t b e c a u s e s o m e o n e h a s d e c i d e d t h a t i t m u s t i n c l u d e t h i s , t h i s a n d t h i s . . . . a n d t h e y e n d u p c r e a t i n g t h i s k i n d o f c u m b e r s o m e r e p o r t i n g m e c h a n i s m . ” T h e fi n a l p o i n t i n t h i s t h e m e i s t h a t , d e s p i t e t h e s u b s t a n t i a l r e s c u r c e s w h i c h d i s t r i c t s e x p e n d t o p r o d u c e t h e a n n u a l r e p o r t , t h e p u b l i c h a s s h o w n l i t t l e i n t e r e s t i n r e a d i n g t h e r e p o r t s o r a t t e n d i n g t h e m e e t i n g s w h e r e t h e y a r e d i s c u s s e d . B u t h ( C l e a r L a k e ) : “ T h e a n n u a l r e p o r t s , I t h o u g h t , w e r e g r e a t . " H e s e e s t h e n e e d f o r t h e m b u t q u e s t i o n s t h e i r w o r t h . " Y o u k n o w , w e s h o u l d b e r e p o r t i n g w h a t ’ s h a p p e n i n g . A g a i n , I ’ m n o t s u r e a n y b o d y o u t t h e r e r e a l l y c a r e s , t h o u g h . ” T h e r e i s a s t r o n g g e n e r a l f e e l i n g t h a t a n n u a l r e p o r t s a r e u s e l e s s t o t h e m a j o r i t y o f t h e p u b l i c . G e y e r ( G r i s w o l d ) : “ I h o n e s t l y h a v e t o s a y I t h i n k t h a t p r o b a b l y a g o o d 3 0 , 4 0 , m a y b e 5 0 % o f t h e p e o p l e w h o s e e o u r [ m a t e r i a l ] p u t i t i n t h e w a s t e b a s k e t . I t h i n k a l o t o f o u r s t u f f t h a t g o e s o u t - d o e s n ’ t g e t r . ” W a l l s ( O t t a w a ) : “ T h e a n n u a l r e p o r t i s s o r t o f l i k e t h e fi n a n c i a l r e p o r t . I t p r o v i d e s 9 4 i n f o r m a t i o n f o r p e o p l e i f t h e y h a v e a n i n t e r e s t . W e j u s t h a v e n ’ t f o u n d a n y b o d y i n t e r e s t e d i n i t . ” T h e r e a c t i o n t o t h e a n n u a l r e p o r t i l l u s t r a t e s a p h e n o m e n o n w h i c h o c c u r s fi e q u e n t l y t h r o u g h o u t t h e s t u d y : t h e s t a t e b o a r d a n d t h e l e g i s l a t u r e o f t e n h o l d a n i d e a l i z e d v i e w o f s c h o o l s w h i c h d o e s n o t fi t w e l l w i t h t h e l o c a l r e a l i t y . D a v i d s o n ( J u s t i c e ) : “ . . . f r a n k l y , i f t h e a n n u a l r e p o r t d i s a p p e a r e d t o m o r r o w , I d o n ’ t t h i n k a n y o n e w o u l d q u e s t i o n i t b e c a u s e i t i s r e a l l y k i n d o f a . n o n - e v e n t . ” W i n e r ( V a n H o m e ) “ W e h a d o u r a n n u a l r e p o r t s l a s t n i g h t . W e h a d o p e n h o u s e . W e h a d o n e p e r s o n s h o w u p . ” B a r b e r ( C l a y ) : “ A n n u a l r e p o r t s a r e a w a s t e o f t i m e . ” T h e r e f o r e , t h e s e c o n d m a j o r fi n d i n g c o n c e r n i n g c o m m u n i c a t i o n s i s t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e d i s t r i c t e x p e n d s i g n i fi c a n t r e s o u r c e s o n c o m m u n i c a t i o n s e fl ’ o r t s - w i t h l i t t l e n o t i c e f r o m t h e p u b l i c . T h e s u p e r i n t e n d e n t m u s t t e l l t h e b o a r d a n d t h e c o m m u n i t y a b o u t t h e o b j e c t i v e s a n d s p e c i fi c s o f e a c h r e f o r m . A l s o , s u p e r i n t e n d e n t s m u s t o f t e n t e l l l e g i s l a t o r s a b o u t t h e l o c a l c o n s e q u e n c e s o f r e f o r m s . T h e s u p e r i n t e n d e n t m u s t f a c i l i t a t e t h e d e v e l o p m e n t o f a d i s t r i c t m i s s i o n s t a t e m e n t , p o r t r a y t h a t m i s s i o n i n a p o s i t i v e w a y , a n d t h e n g e n e r a t e s u p p o r t f o r t h a t m i s s i o n . T h e p r i m a r y v e h i c l e f o r i n f o r m i n g t h e p u b l i c a b o u t t h e d i s t r i c t ’ s m i s s i o n a n d a c h i e v e m e n t s i s t h e A n n u a l R e p o r t . T h e d i s t r i c t c o m m i t s s u b s t a n t i a l r e s o u r c e s t o p r o d u c e t h e r e p o r t s , b u t t h e p u b l i c s h o w s l i t t l e i n t e r e s t i n e i t h e r r e a d i n g t h e r e p o r t s o r a t t e n d i n g t h e m e e t i n g s w h e r e t h e y a r e d i s c u s s e d . T h e t h i r d m a j o r t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t s u p e r i n t e n d e n t s m u s t f r e q u e n t l y c o m b a t a t t e m p t s a t m i s i n f o n n a t i o n , o r m i s u s e o f i n f o r m a t i o n , a b o u t t h e i r s c h o o l s - w h i c h i s c o m m u n i c a t e d t o t h e p u b l i c b y o t h e r i n t e r e s t s . S u p e r i n t e n d e n t s r e p o r t s p e n d i n g s i g n i fi c a n t t i m e a n d o r g a n i z a t i o n a l r e s o u r c e s c o m b a t i n g m i s i n f o r m a t i o n 9 5 e m a n a t i n g f r o m e i t h e r t h e m e d i a , p o l i t i c i a n s , r e a l t o r s o r p u b l i c s c h o o l c r i t i c s . H a l e s ( C a m b r i d g e ) c o m m e n t e d o n t h i s : “ M o r e i m p o r t a n t l y t h o u g h t h a n t h e t i m e s p e n t t o p u l l t h e d a t a i s t h e t i m e s p e n t r e a c t i n g t o t h e r e p o r t o r t h e m i s i n f o r m a t i o n , m i s a p p l i c a t i o n , m i s i n t e r p r e t a t i o n t h a t c o m e s o u t o f t h e s e t h i n g s i n t o t h e p r e s s a n d m e d i a ” M c K e n z i e ( G r e e n fi e l d ) d i s c u s s e d h o w h e ' s fi g h t i n g f o r s c h o o l s : “ A l l o f u s a r e o n t h e f r o n t l i n e i n d e f e n d i n g p u b l i c e d u c a t i o n . I d o n ’ t t h i n k a n y b o d y c o u l d ’ v e p r e d i c t e d t h a t t h e a t t a c k s o n p u b l i c e d u c a t i o n w o u l d b e c o m e a s d r a m a t i c a s t h e y ’ v e b e c o m e . B o t h fi ' o m i n s i d e a n d o u t s i d e . I m e a n , w e c e r t a i n l y h a v e t h e a n t i - p u b l i c s c h o o l p e o p l e o u t t h e r e i n t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a r g u i n g t h a t w e s o m e h o w h a v e t o d e - r e g u l a t e t h e s y s t e m w e l l , s h o o t , w e n o w h a v e t h e s t a t e b o a r d p r e s i d e n t w h o h a s t a k e n t h a t p o s i t i o n a s w e l l . ” B o w m a n ( L a n d c a s t e r ) s e e s t h e b a t t l e c o m i n g fi ' o m m a n y c o m e r s : “ I t h i n k i t i s [ a ] f a c t t h a t a t t h e n a t i o n a l l e v e l a n d a t t h e s t a t e l e v e l , t h e p o l i t i c i a n s h a v e c o n t i n u e d - a n d t h e n e w s m e d i a h a v e c o n t i n u e d - t o h a r a n g u e t h a t t h e s c h o o l s a r e n o t d o i n g t h e j o b t h a t p u b l i c s c h o o l s h a v e f a i l e d . . . ” S u p e r i n t e n d e n t s s p e c i fi c a l l y c i t e d t h e G o v e m o r ’ s R e p o r t C a r d . T h e y r e p o r t e d t h a t ‘ t h e g e n e r a l p u b l i c s e e m e d t o i g n o r e t h i s d o c u m e n t - e i t h e r b e c a u s e o f i t s a t t e m p t t o p o r t r a y p u b l i c s c h o o l s u n f a v o r a b l y o r b e c a u s e o f t h e s a m e a p a t h y s h o w n t o a n y e d u c a t i o n r e p o r t . G a r r i s o n ( E a s t B u r l i n g t o n ) r e f e r r e d t o t h a t a p a t h y : “ . . . a n d I t h i n k a g o o d e x a m p l e o f t h a t i s t h o s e g o v e m o r ’ s r e p o r t c a r d s w h i c h w e h a d t o fi l l o u t f o r m s f o r . A s w e s p e a k , I h a v e n o t h a d o n e r e q u e s t f r o m a c i t i z e n f o r t h a t i n f o r m a t i o n . ” E a s t m a n ( B u f f a l o ) h a s n o u s e f o r t h e d o c u m e n t . “ T h e g o v e m o r ’ s r e p o r t c a r d i s g o o f y a n d c o n v o l u t e d , a n d i s s o f r a u g h t w i t h g o o fi n e s s t h a t p e o p l e i t ’ s a fl a s h i n t h e p a n . T h e y p u b l i s h i t o n e d a y , 9 6 a n d n o b o d y ’ s t a l k i n g a b o u t i t t w o d a y s l a t e r . ” T h e p u b l i c h a s n o i n t e r e s t i n t h e G o v e r n o r ' s R e p o r t C a r d , a s H i l l ( D e S o t o ) d i s c u s s e d : “ T h e y s e n t u s h e r e t h r e e c a s e s o f t h e fi r s t i s s u e o f t h e g o v e m o r ’ s r e p o r t c a r d w e h a d t w o p e o p l e c a m e i n h e r e a n d a s k f o r c o p i e s . A n d o n e o f t h e m w a s b e c a u s e I s e n t t h a t p e r s o n i n . P e o p l e a r e n ’ t l o o k i n g a t t h a t . ” S t e w a r t ( R o c k w e l l ) d i s c u s s e d h o w t h e h i g h s c h o o l ‘ n o n - c o m p l e t i o n ’ i n f o r m a t i o n f o r h i s d i s t r i c t w a s m i s — r e p o r t e d : T h e i n f o r m a t i o n o n m y d i s t r i c t w a s s o d i s t o r t e d , s o i n a c c u r a t e , a n d t h e r e w a s o n e o f t h e r e p o r t e r s f o r 7 7 w G r a n d R a p i d s P r e s s d o i n g a s p e c i a l s t o r y o n t h i s . S h e c a l l e d m e a n d I s a i d , ‘ W e l l , I ’ l l b e h a p p y t o fi l l y o u i n o n e v e r y d e t a i l t h a t w a s w r o n g i n o u r s . ’ S h e l i s t e n e d f o r q u i t e s o m e t i m e . I t w a s s o b i z a r r e t h a t i t m a d e u s a p p e a r t o b e i n c o m p e t e n t . A g r a d u a t i o n r a t e o f 8 3 % , y o u k n o w ? D r o p - r a t e o f s e v e n o r e i g h t p e r c e n t . 1 m e a n , I g u e s s i t ’ s a c t u a l l y V : o f o n e p e r c e n t . I t ’ s n u t s . W h e r e d i d t h e y g e t t h i s i n f o r m a t i o n ? S o , e s s e n t i a l l y t h e h e a d l i n e i n T h e G r a n d R a p i d s P r e s s o n t h e fi o n t p a g e w a s ‘ G o v e r n o r F l u n k s o n R e p o r t C a r d ’ a n d w e n t o n f r o m t h e r e . S o I d o n ’ t t h i n k a s l o n g a s w e w e r e a b l e t o g e t t h e t r u t h o u t a n d b e a b l e t o a t l e a s t p r o v i d e c o n s t r u c t i v e c r i t i c i s m t h a t t h i n g i s g o i n g t o d i e . I d o n ’ t t h i n k t o o m a n y p e o p l e p u t a l o t o f c r e d i b i l i t y [ i n i t ] . I n t e r e s t i n g l y , o n e e x a m p l e o f s t a t e a n d l o c a l r e p o r t i n g w h i c h s u p e r i n t e n d e n t s d o s u p p o r t - e v e n t h o u g h t h e d a t a a r e s o m e t i m e s m i s - u s e d , i s M E A P s c o r e s . T h e G o v e r n o r ’ s R e p o r t C a r d a n d o t h e r s t a t e r e p o r t s a r r a y a n n u a l M E A P s c o r e s ( b y 4 t h , 7 t h a n d 1 0 t h g r a d e r s ) i n a f o r m a t a l l o w i n g e a s y c o m p a r i s o n b e t w e e n d i s t r i c t s . S u p e r i n t e n d e n t s fi n d t h i s p r a c t i c e p r o f e s s i o n a l l y i r r i t a t i n g b e c a u s e t h e s c o r e s o f i n d i v i d u a l a b i l i t y a r e u s e d t o m a k e g e n e r a l c o n c l u s i o n s a b o u t t h e c o m p r e h e n s i v e q u a l i t y a n d e fl ’ e c t i v e n e s s o f e a c h d i s t r i c t - c o n c l u s i o n s t h a t w e r e n e v e r i n t e n d e d o r c l a i m e d b y t h e t e s t d e s i g n e r s . I n o r d e r f o r t h e r e a d e r t o a p p r e c i a t e t h e s i g n i fi c a n c e o f t h i s fi n d i n g , a b r i e f e x p l a n a t i o n o f t h e M E A P m a y b e h e l p f u l . T h e M i c h i g a n E d u c a t i o n a l A s s e s s m e n t 9 7 P r o g r a m ( M E A P ) w a s c r e a t e d i n 1 9 6 9 , a n d t h e s c o r e s w e r e n o r m - r e f e r e n c e d f o r t h e fi r s t t w o y e a r s o f i t s e x i s t e n c e . S i n c e t h e n t h e t e s t h a s b e e n c r i t e r i o n - r e f e r e n c e d a n d t h e p u r p o s e o f t h e s c o r i n g s y s t e m w a s t o a l l o w c l a s s r o o m t e a c h e r s t o i d e n t i f y w h i c h s k i l l s s t u d e n t s w e r e h a v i n g t r o u b l e w i t h a n d i m p r o v e t h e t e a c h i n g o f t h o s e s k i l l s . S o t h e p u r p o s e o f s c o r e s w a s t o m e a s u r e t h e s t u d e n t s ’ a c h i e v e m e n t a g a i n s t t h e i r a b i l i t y . W h e n , o v e r s e v e r a l y e a r s , a m a j o r i t y o f s t u d e n t s d e m o n s t r a t e d m a s t e r y o f t h e s k i l l s m e a s u r e d o n t h e t e s t s , t h e t e s t s w e r e r e d e s i g n e d t o m a k e t h e m h a r d e r . T h e r e - d e s i g n w a s v a l i d a t e d b y h a v i n g p e o p l e t a k e b o t h t h e o l d a n d n e w t e s t v e r s i o n s t o g e t h e r ; a s a r e s u l t a 9 0 t h p e r c e n t i l e s c o r e o n t h e o l d v e r s i o n e q u a t e d t o a p p r o x i m a t e l y a 4 0 t h p e r c e n t i l e s c o r e o n t h e n e w . W h e n t h e ‘ n e w v e r s i o n ’ t e s t s c o r e s w e r e p u b l i c l y r e p o r t e d , t h e d i fl ‘ e r e n c e i n d i fi c u l t y w a s o f t e n u n r e p o r t e d . E x p l a i n i n g t h a t a p p a r e n t d r o p i n s c o r e s t o t h e p u b l i c w a s , i n i t s e l f , a f r u s t r a t i n g c o m m u n i c a t i o n s t a s k f o r s u p e r i n t e n d e n t s . G e y e r ( G r i s w o l d ) e x p l a i n e d t h e fi u s t r a t i o n o f t h i s ' n e w v e r s i o n ' : “ O n t h e o l d M E A P , y o u k n o w , o u r k i d s w e r e s c o r i n g i n t h e 9 0 t h p e r c e n t i l e . 9 0 % o f o u r k i d s , p l u s , w e r e a c h i e v i n g a l l t h e o b j e c t i v e s . T h e n t h e y c h a n g e d i t , a n d i t s h o o t s d o w n t o 4 0 % o r 3 0 % o r s o m e t h i n g l i k e t h a t . A n d I t h i n k s o m e p e o p l e [ c r i t i c s ] w e r e a b l e t o fi r l fi l l t h e i r p r o p h e c y b y c r e a t i n g a s t a t i s t i c a l a p p e a r a n c e t h a t t h a t h a d h a p p e n e d . ” T h e c o m p a r i s o n o f t e s t s c o r e s b e t w e e n d i s t r i c t s h a s b e e n fi ' e q u e n t l y m i s u s e d b y p o l i t i c i a n s , r e a l t o r s a n d t h e m e d i a t o m a k e v a l u e j u d g e m e n t s a b o u t t h e q u a l i t y a n d e fl i c i e n c y o f e n t i r e s c h o o l d i s t r i c t s . S e y m o u r ( F o r e s t C i t y ) e x p r e s s e d t h e f r u s t r a t i o n o f m a n y s u p e r i n t e n d e n t s o v e r h o w M E A P s c o r e s a r e u s e d t o c o m p a r e d i s t r i c t s : “ Y o u c a n n o t c o m p a r e t w o s c h o o l d i s t r i c t s . I t ’ s w r o n g . A n d a s l o n g a s w e w a n t t o m a k e a l l t h i s p u b l i c a n d r e p o r t i t a l l , i t s e n d s a f a l s e s e n s e o f 9 8 s e c u r i t y . N o t o n l y t o o u r k i d s , b u t i t ’ s i n s u l t i n g t o o t h e r p e o p l e . A n d i t ’ s o n l y o n e m e a s u r e b u t , b o y , t h e s t a t e l o v e s t h o s e n u m b e r s . I ’ m n o t s u g g e s t i n g t h a t M E A P t e s t s a r e n ’ t o n e m e a s u r e o f s u c c e s s , b u t t h a t ’ s a l l t h e y a r e . ” D e s p i t e t h i s m i s u s e , m a n y s u p e r i n t e n d e n t s - p e r h a p s s u r p r i s i n g l y - g e n e r a l l y s u p p o r t t h e c o n t i n u e d r e p o r t i n g o f s c o r e s . H i l l ( D e S o t o ) u n d e r s t a n d s t h e i r v a l u e : I f I w e r e i n a l e a d e r s h i p r o l e i n t h e s t a t e , I g u e s s w h a t I w o u l d s a y i s I w o u l d s u s t a i n t h e M E A P r e p o r t i n g a n d I g u e s s I d o n ’ t h a v e a p r o b l e m w i t h h a v i n g s o m e e x p e c t a t i o n s t i e d i n t o M E A P p e r f o r m a n c e . I t h i n k t h e s t a t e o u g h t t o s e t h i g h e x p e c t a t i o n s o r r e a s o n a b l y h i g h e x p e c t a t i o n s , t h a t d i s t r i c t s w o r k i n g h a r d w i t h t h e i r s t u d e n t s c a n m e e t a n d t h e n s t a n d o u t o f t h e w a y a n d l e t t h e d i s t r i c t s fi g u r e o u t h o w t o g e t t h e r e . H o l d t h e m a c c o u n t a b l e . G o a h e a d a n d p u t t h e s t u fi ‘ i n t h e p a p e r e v e r y y e a r s o t h a t w e c a n s e e h o w w e a r e d o i n g b e c a u s e t h a t d o e s c r e a t e s o m e p r e s s u r e s w i t h i n d i s t r i c t s t o fi g u r e o u t h o w t o g e t i m p r o v e d p e r f o r m a n c e . D i s c u s s i n g t h e v a l u e o f r e p o r t i n g M E A P s c o r e s , W a l t e r ( S p r u c e ) a g r e e s t h e y ' r e m o s t l y p o s i t i v e . “ Y e s . I ’ l l t e l l y o u w h y . I t ’ s l i k e t h e e d i t o r o f T h e G r a n d R a p i d s P r e s s t e l l s t h e K e n t C o u n t y s u p e r i n t e n d e n t s - w h e n t h e y [ P r e s s ] p u b l i s h t h e M E A P r e s u l t s o n t h e h u n t p a g e o f t h e S u n d a y P r e s s e v e r y y e a r . H e s a y s , ‘ W h e n y o u g u y s h a v e s o m e t h i n g e l s e t h a t y o u w a n t u s t o t a k e a l o o k a t , w e ’ l l c o n s i d e r p u b l i s h i n g t h a t . B u t u n t i l y o u d o - w e ’ r e g o i n g t o u s e t h e M E A P . ’ I t h i n k M E A P h a s b r o u g h t a f o c u s t h a t w e d i d n ’ t h a v e b e f o r e . ” G e y e r ( G r i s w o l d ) i s fi u s t r a t e d w i t h " t h a t w h o l e p r o c e s s t o k e e p t h e t a r g e t s t i l l l o n g e n o u g h s o t h a t p e o p l e c a n s t a r t h i t t i n g i t , b e f o r e y o u c h a n g e i t . ” T h e s e r e s p o n s e s a r e s i g n i fi c a n t b e c a u s e , d e s p i t e t h e m i s u s e a n d m i s i n f o r m a t i o n s u r r o u n d i n g t h e r e p o r t i n g o f M E A P s c o r e s , n o t a l l s u p e r i n t e n d e n t s fi n d M E A P r e p o r t i n g n e g a t i v e : m a n y s e e t h e r e p o r t s a s a n e c e s s a r y t e c h n i q u e t o m a k e d i s t r i c t s i m p r o v e s t u d e n t p e r f o r m a n c e . 9 9 I n s u m m a r y , s u p e r i n t e n d e n t s r e p o r t t h a t t h e y m u s t i n f o r m a n d e d u c a t e t h e b o a r d a n d c o m m u n i t y a b o u t t h e o b j e c t i v e s a n d s p e c i fi c s o f s t a t e r e f o r m s . I n m a n y c o m m u n i t i e s t h i s c o m m u n i c a t i o n e f f o r t i s d i f f i c u l t b e c a u s e o f a p p a r e n t p u b l i c a p a t h y . T h e s u p e r i n t e n d e n t m u s t g e n e r a t e p u b l i c s u p p o r t f o r t h e d i s t r i c t ’ s m i s s i o n a n d p o r t r a y t h e m i s s i o n i n a p o s i t i v e w a y . T h e s t a t e - d e s i g n a t e d v e h i c l e f o r i n f o r m i n g t h e p u b l i c a b o u t t h e d i s t r i c t ’ s m i s s i o n a n d a c h i e v e m e n t s i s t h e A n n u a l R e p o r t ; p r o d u c i n g i t h a s c o n s u m e d s u b s t a n t i a l r e s o u r c e s a n d a f f e c t e d t h e o p e r a t i o n o f t h e d i s t r i c t . T h e p u b l i c h a s s h o w n l i t t l e i n t e r e s t i n t h e A n n u a l R e p o r t , a n d e v e n l e s s i n t h e a n n u a l G o v e r n o r ’ s R e p o r t C a r d . S u p e r i n t e n d e n t s g e n e r a l l y s u p p o r t a n d c o m m u n i c a t e t h e a n n u a l r e p o r t i n g o f M E A P s c o r e s - d e s p i t e f r e q u e n t m i s u s e o f t h e s c o r e s b y o t h e r s . T h e r e i s a g e n e r a l s o c i e t a l m i s t r u s t o f a l l g o v e r n m e n t s - i n c l u d i n g p u b l i c s c h o o l d i s t r i c t s . A l t h o u g h s e v e r a l r e f o r m s w e r e s p e c i fi c a l l y e n a c t e d t o f o s t e r o p e n n e s s a n d t r u s t b e t w e e n t h e d i s t r i c t s a n d t h e p u b l i c , s u p e r i n t e n d e n t s f e e l t h a t t h o s e r e f o r m s h a v e n o t b e e n p a r t i c u l a r l y e fl ' e c t i v e . T h e y f e e l t h a t t r u s t a n d s u p p o r t e i t h e r a r e , o r a r e n o t , e a r n e d l o c a l l y . S u p e r i n t e n d e n t s r e p o r t t h a t t h e i r d i s t r i c t s , a n d t h e y p e r s o n a l l y , s p e n d m u c h t i m e c o m b a t i n g m i s i n f o r m a t i o n b y t h e m e d i a , p o l i t i c i a n s a n d o t h e r s : t h e y m u s t o f t e n o p e r a t e i n a n e n v i r o n m e n t w h i c h i s h o s t i l e t o p u b l i c s c h o o l s . F i n a l l y , s u p e r i n t e n d e n t s o f t e n m u s t c o m m u n i c a t e w i t h , a n d e d u c a t e , l e g i s l a t o r s a n d o t h e r s t a t e o f fi c i a l s a b o u t t h e l o c a l e f f e c t s a n d c o n s e q u e n c e s o f r e f o r m s a l r e a d y e n a c t e d o r p r o p o s e d . I n t h i s e n v i r o n m e n t , t h e s u p e r i n t e n d e n t s t a n d s a t t h e i n t e r s e c t i o n o f t h e v a r i o u s s t r e a m s o f c o m m u n i c a t i o n b e t w e e n a n d a m o n g t h e s t a t e , t h e l o c a l b o a r d , t h e s t a fl ’ , t h e g e n e r a l p u b l i c , t h e m e d i a , s u p p o r t e r s , c r i t i c s a n d s t u d e n t s . M o r e t h a n a n y o t h e r 1 0 0 i n d i v i d u a l , t h e s u p e r i n t e n d e n t h a s t h e r o l e r e s p o n s i b i l i t y t o c o m m u n i c a t e w i t h a n d e d u c a t e e a c h o f t h o s e g r o u p s , i n t e r p r e t t h e i r o b j e c t i v e s a n d c o n c e r n s , d e t e c t n e g a t i v e c o n s e q u e n c e s , c o u n t e r m i s i n f o n n a t i o n , a n d s e r v e a s a n h o n e s t b r o k e r a m o n g d i v e r s e g r o u p s w i t h c o n fl i c t i n g v a l u e s a n d o b j e c t i v e s . I t i s t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e t h a t m u s t c h a n g e w i t h e a c h d a y , e a c h n e w m i s s i o n , e a c h p u b l i c i n t e r e s t a n d e a c h g o v e r n m e n t m a n d a t e . C o m m u n i c a t i o n m u s t b e d e v e l o p e d a m o n g a l l p a r t i e s ; t r u s t m u s t b e g e n e r a t e d b e t w e e n t h e s c h o o l s a n d t h e p u b l i c , a s w e l l a s b e t w e e n t h e s c h o o l s a n d t h e l e g i s l a t u r e ; a n d i n f o r m a t i o n m u s t b e r e p o r t e d a c c u r a t e l y t o p r e v e n t d a m a g i n g t h e c o m m u n i c a t i o n a n d t r u s t a l r e a d y e s t a b l i s h e d . T h e b u r e a u c r a t i c z o n e o f i n d i f f e r e n c e m u s t b e e l i m i n a t e d . T h e s e m o n u m e n t a l t a s k s r e s t u l t i m a t e l y o n t h e s h o u l d e r s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t . S u p e r i n t e n d e n t s m u s t p r e p a r e f o r t h e u n k n o w n a n d m a k e d e c i s i o n s f o r t h e u n p r e c e d e n t e d . I t i s t h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s a n d p r e s s u r e s t h a t d e fi n e t h e i r e v e r - c h a n g i n g r o l e . W T h e f o c u s o f t h e s t u d y w a s a s e r i e s o f 2 0 8 i n d i v i d u a l s c h o o l r e f o r m m e a s u r e s e n a c t e d b y t h e M i c h i g a n l e g i s l a t u r e o r m a n d a t e d b y t h e g o v e r n o r , s t a t e s u p e r i n t e n d e n t o r s t a t e d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o n b e t w e e n t h e y e a r s o f 1 9 6 9 a n d 1 9 9 4 . F o r t y - n i n e o f t h o s e r e f o r m s d e a l t w i t h v a r i o u s a s p e c t s o f fi n a n c e r e f o r m i n c l u d i n g fi n a n c i a l a c c o u n t i n g , s c h o o l t a x e s , a n n u a l s t a t e a i d l e g i s l a t i o n , l o t t e r y r e v e n u e s f o r e d u c a t i o n , fi e e d o m o f i n f o r m a t i o n a s i t p e r t a i n s t o fi n a n c e s , t h e t r u t h i n t a x a t i o n p r o c e s s , t h e H e a d l e e t a x l i m i t a t i o n a m e n d m e n t t o t h e M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n , c o m p u t e r s o f t o m o r r o w , s p e c i fi c s t a t e a i d 1 0 1 i n c e n t i v e p r o g r a m s , p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t , s o c i a l s e c u r i t y a n d r e t i r e m e n t o b l i g a t i o n s , a n d fi n a n c i a l p e n a l t i e s f o r n o n - c o m p l i a n c e . O f t h e 4 9 s e p a r a t e fi n a n c i a l r e f o r m s e n a c t e d o v e r t h e 2 5 y e a r s u n d e r s t u d y , t h e m o s t f a r - r e a c h i n g o f t h e s e w a s t h e l e g i s l a t i v e i n i t i a t i v e a n d v o t e r a p p r o v a l o f P r o p o s a l A i n M a r c h 1 9 9 4 . M a n y fi n a n c e r e f o r m s d e a l t w i t h i s s u e s t h a t w e r e s h o r t - t e r m o r t e c h n i c a l i n n a t u r e . D i s t r i c t s h a d t o i m p l e m e n t t h e s e c h a n g e s , b u t t h e y d i d n o t ‘ s t a n d o u t ’ i n t h e m e m o r y o f s u p e r i n t e n d e n t s a s i s s u e s w h i c h a fl ’ e c t e d t h e i r r o l e o r t h e o p e r a t i o n o f t h e i r d i s t r i c t . B u t a s m a l l e r g r o u p o f r e f o r m s , d e s c r i b e d b e l o w , d i d s t a n d o u t a n d w e r e o f t e n m e n t i o n e d d u r i n g t h e i n t e r v i e w s a s e x a m p l e s o f h o w fi n a n c e r e f o r m s o f t e n n w d l e s s l y a n d e x p e n s i v e l y a f f e c t e d t h e o p e r a t i o n o f t h e i r d i s t r i c t s . C h a r t 4 - 2 : F i n a n c e R e f o r m s F r e q u e n t l y C i t e d b y S u p e r i n t e n d e n t s " ' P A 4 5 1 ( 1 9 7 6 ) e s t a b l i s h e d a 2 4 - d i g i t a c c o u n t i n g c o d e f o r r e c o r d i n g a l l d i s t r i c t r e v e n u e s a n d e x p e n d i t u r e s . T h e p u r p o s e w a s t o f a c i l i t a t e e a s y c o m p a r i s o n s b e t w e e n b u i l d i n g s a n d d i s t r i c t s b y i t e m o r fi r n c t i o n , a n d t h e r e f o r e p r o m o t e fi s c a l a c c o u n t a b i l i t y . I t r e q u i r e d d i s t r i c t s t o i n v e s t h e a v i l y i n e q u i p m e n t a n d t r a i n i n g , r e q u i r i n g a t w o - y e a r d e l a y i n i m p l e m e n t a t i o n , a n d s t i l l i t c a u s e d t h e r e t i r e m e n t o f m a n y s c h o o l b o o k k e e p e r s w h o w e r e u n a b l e t o u n d e r s t a n d t h e n e w s y s t e m . V o t e r R e f e r e n d u m a n d P A 3 5 ( 1 9 7 8 ) , c o m m o n l y c a l l e d t h e H e a d l e e a m e n d m e n t t o t h e M i c h i g a n C o n s t i t u t i o n . I t l i m i t e d s c h o o l f u n d i n g i n c r e a s e s t o t h e C o n s u m e r P r i c e I n d e x o f t h e p r e v i o u s y e a r u n l e s s v o t e r s a p p r o v e d o t h e r w i s e . " P A 4 0 ( 1 9 8 1 ) c r e a t e d t h e M i c h i g a n L o t t e r y a n d a l l o c a t e d 4 5 % o f t h e p r o c e e d s t o t h e s t a t e s c h o o l a i d fi l n d . D u r i n g t h e c a m p a i g n f o r a d o p t i o n , a n d f o r y e a r s a f t e r w a r d , s t a t e o f fi c i a l s a l l o w e d t h e p u b l i c t o b e l i e v e t h a t t h e l o t t e r y p r o c e e d s w e r e i n a d d i t i o n t o a c o n t i n u a t i o n o f t h e p r e v i o u s l e v e l o f g e n e r a l f u n d s u p p o r t f o r s c h o o l s . I n r e a l i t y , t h e r e w a s n o i n c r e a s e i n t o t a l s t a t e f u n d i n g f o r s c h o o l s ; b e c a u s e a s l o t t e r y m o n i e s w e n t t o s c h o o l s a n i d e n t i c a l a m o u n t o f g e n e r a l f u n d m o n e y f o r s c h o o l s w a s r e d i r e c t e d t o o t h e r 1 0 2 s t a t e d e p a r t m e n t s ( p r i m a r i l y c o r r e c t i o n s , w h e n t h e n u m b e r o f s t a t e p r i s o n s i n c r e a s e d f r o m e i g h t t o 3 7 ) . L o c a l s c h o o l m i l l a g e s o f t e n f a i l e d b e c a u s e t h e p u b l i c b e l i e v e d s c h o o l s e n j o y e d a w i n d f a l l f r o m t h e l o t t e r y a n d d i d n ’ t n e e d a s m u c h l o c a l r e v e n u e . L o c a l s c h o o l o fl i c i a l s t r i e d t o e x p l a i n w h a t w a s a c t u a l l y h a p p e n i n g , a n d r e p e a t e d l y c a l l e d o n s t a t e o f fi c i a l s t o c o n fi r m i t t o t h e p u b l i c . H o w e v e r , o v e r 1 0 y e a r s e l a p s e d b e f o r e a n y s t a t e o fl i c i a l w o u l d p u b l i c l y c o n fi r m t h e p u b l i c ’ s n u s - p e r c e p t i o n . " P A 5 ( 1 9 8 2 ) , t h e T r u t h - i n - T a x a t i o n A c t . A s t h e H e a d l e e a m e n d m e n t p r e v e n t e d s c h o o l s fi ' o m r e c e i v i n g i n c r e a s e s i n e x c e s s o f t h e C o n s u m e r P r i c e I n d e x , t h e T r u t h - i n - T a x a t i o n a c t p r e v e n t e d s c h o o l s f r o m r e c e i v i n g e v e n ‘ t h e C P I a m o u n t o f i n c r e a s e u n l e s s t h e y w e n t t h r o u g h a p u b l i c n o t i c e a n d h e a r i n g p r o c e s s ( W e e k 1 : n o t i c e o f h e a r i n g ; W e e k 2 : p u b l i c h e a r i n g , a n d ; W e e k 3 : p u b l i c s e t t i n g o f t h e m i l l a g e r a t e ) t o j u s t i f y t h e i r n e e d f o r t h e C P I i n c r e a s e . F a i l i n g t h a t , t h e d i s t r i c t w a s l i m i t e d t o c o l l e c t i n g o n l y t h e p r e v i o u s y e a r ’ s a c t u a l d o l l a r l i m i t a n d , f r o m t h a t a m o u n t , a b s o r b t h e e f f e c t s o f i n fl a t i o n , . T h i s l e g i s l a t i o n p a s s e d d u r i n g t h e s e v e r e M i c h i g a n r e c e s s i o n , t h e a n n u a l i n fl a t i o n r a t e w a s 1 3 - 1 4 % , t h e s t a t e i n c o m e t a x w a s b e i n g r a i s e d , a n d s o m e l e g i s l a t o r s p r i v a t e l y c o n c e d e d t h a t T r u t h - i n - T a x a t i o n w a s m e a n t t o d e fl e c t t o t h e l o c a l s c h o o l s s o m e o f t h e ‘ p u b l i c h e a t ’ b e i n g f e l t b y t h e l e g i s l a t u r e o v e r t a x e s . " ' P A 1 1 0 ( 1 9 8 5 ) e s t a b l i s h e d t h e fi r s t fi n a n c i a l i n c e n t i v e s f o r l o c a l d i s t r i c t s t o a d o p t c u r r i c u l u m r e f o r m s . I t p r o v i d e d 5 2 8 p e r p u p i l f o r c o u r s e o fi ’ e r i n g s a n d g r a d u a t i o n r e q u i r e m e n t s a n d $ 8 . 3 5 p e r p u p i l f o r K - 3 c l a s s r a t i o s u n d e r 1 : 2 5 . ‘ P A 1 4 7 ( 1 9 8 6 ) r e q u i r e d t h e r e m o v a l o r c o n t a i n m e n t o f a s b e s t o s i n p u b l i c s c h o o l s a t c o n s i d e r a b l e e x p e n s e . C o n c e r n a r o s e w h e n s c h o o l c u s t o d i a n s w i t h 3 0 y e a r s o f e x p o s u r e t o b o i l e r s a n d c r a w l s p a c e s d e v e l o p e d a s b e s t o s - r e l a t e d c a n c e r s . A n o t h e r , l e s s e r , e x p e n s e w a s t h e r e q u i r e m e n t f o r l e a d - fi e e p l u m b i n g i n s c h o o l b u i l d i n g s i n P A 1 4 6 ( 1 9 8 8 ) . * P A 1 7 1 ( 1 9 8 9 ) , t h e C o m p u t e r s o f T o m o r r o w a c t , o f f e r e d t h o u s a n d s o f ‘ f r e e ’ c o m p u t e r s t o l o c a l s c h o o l s t o b e p u r c h a s e d b y t h e s t a t e o v e r fi v e y e a r s . T h e ‘ fi n e p r i n t ’ r e q u i r e d t h e l o c a l s t o p i c k u p t h e c o s t ( o u t o f t h e i r s t a t e a i d ) i f t h e s t a t e r e n e g e d , b u t t h e p u b l i c p r e s s u r e o n l o c a l d i s t r i c t s t o p a r t i c i p a t e , w a s e n o r m o u s . T h e s t a t e d e f a u l t e d a f t e r t h e fi r s t y e a r a n d t h e l o c a l s w e r e f o r c e d t o p a y t h e fi n a l 8 0 % ( o v e r f o u r y e a r s ) . I t w a s w i d e l y s e e n a s a t h i r d - t e r m r e - e l e c t i o n p l o y o f G o v . B l a n c h a r d . ( H e l o s t . ) " ' P A 9 9 ( 1 9 9 2 ) a n d P A 6 8 ( 1 9 9 3 ) r e q u i r e a c r i m i n a l r e c o r d s c h e c k f o r n e w e m p l o y e e s , w h i c h c o s t s d i s t r i c t s a b o u t $ 5 0 p e r s u b m i s s i o n a n d m a k e s h i r i n g c o n d i t i o n a l o n t h e r e p o r t r e c e i v e d s i x w e e k s l a t e r . " ' P A 3 3 5 ( 1 9 9 3 ) w a s a c o m p r e h e n s i v e p a c k a g e o f r e f o r m s w i t h o v e r 7 0 e l e m e n t s . A m o n g t h o s e w a s t h e r e q u i r e m e n t t o o f f e r a b r e a k f a s t p r o g r a m f o r e l i g i b l e l o w i n c o m e c h i l d r e n , a n d a l l c h i l d r e n i f p o s s i b l e , a t d i s t r i c t e x p e n s e . I t r e q u i r e d a d d i t i o n a l f o o d s e r v i c e , c l e a n - u p a n d a c c o u n t i n g s e r v i c e s . 1 0 3 " ' P A 2 8 3 ( 1 9 9 4 ) r e q u i r e s a p r o g r e s s i v e i n c r e a s e i n s c h o o l d a y s a n d i n s t r u c t i o n h o u r s o v e r t h e n e x t 1 5 y e a r s ( . i e . , f r o m 1 8 0 d a y s t o 2 1 0 d a y s b y 2 0 1 0 ) w i t h o u t a d d i t i o n a l s t a t e f u n d i n g f o r t h i s p u r p o s e . I t a l s o i n t r o d u c e d t h e ‘ b l e n d e d c o u n t ’ ( e a r l y O c t o b e r a n d t h e p r e v i o u s m i d - F e b r u a r y ) f o r c o m p u t i n g s t a t e a i d ; a p r o v i s i o n w h i c h h e l p s d e c l i n i n g - e n r o l l m e n t d i s t r i c t s a n d h u r t s f a s t - g r o w i n g o n e s . W P e r h a p s t h e m o s t s i g n i fi c a n t fi n a n c i a l r e f o r m o f a l l t h e s e w a s t h e c h a n g e i n t h e w a y M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s a r e f u n d e d . S e n a t e B i l l 1 o f 1 9 9 3 a b o l i s h e d t h e B u r s l e y S t a t e A i d c o n c e p t w h i c h h a d f u n d e d p u b l i c s c h o o l s f o r t h e p a s t 2 1 y e a r s . W h e n M i c h i g a n v o t e r s a d o p t e d P r o p o s a l A i n t h e s p r i n g o f 1 9 9 4 , t h e y s h i f t e d t h e b a s i s f o r f u n d i n g p u b l i c s c h o o l s fi ' o m a n o v e r - r e l i a n c e o n l o c a l p r o p e r t y t a x e s a n d a b e l o w - a v e r a g e s t a t e i n c o m e t a x f o r a s y s t e m w h i c h r e d u c e d i n d i v i d u a l p r o p e r t y t a x e s a n d i n c r e a s e d t h e s t a t e s a l e s t a x T h i s c h a n g e c o n c l u d e d y e a r s o f l e g i s l a t i v e g r i d l o c k a n d i m p o t e n c e o v e r t h i s i s s u e ; v i r t u a l l y e v e r y m e m b e r o f t h e M i c h i g a n l e g i s l a t u r e a g r e e d t h a t t h e f o r m e r s y s t e m w a s i n e q u i t a b l e a n d n e e d e d c h a n g i n g - y e t n o r e f o r m p l a n c o u l d g a i n m a j o r i t y s u p p o r t . T o a p p r e c i a t e j u s t h o w r e v o l u t i o n a r y P r o p o s a l A w a s f o r M i c h i g a n s c h o o l fi n a n c e , i t ’ s h e l p f u l t o b r i e fl y r e v i e w t h e p r e v i o u s s c h o o l f u n d i n g m e c h a n i s m s . I n t h e l a t e 1 9 6 0 ' s t h e r e v e n u e s o u r c e s f o r s u p p o r t i n g p u b l i c s c h o o l s w e r e a l m o s t e v e n l y s p l i t b e t w e e n s t a t e a n d l o c a l t a x e s . L o c a l p r o p e r t y t a x e s p r o d u c e d 4 6 . 8 % o f r e v e n u e s , a n d 4 7 . 7 % c a m e f r o m a 4 % s t a t e s a l e s t a x a n d v a r i o u s e x c i s e t a x e s . T h e r e m a i n i n g 5 . 5 % o f r e v e n u e s c a m e f r o m f e d e r a l fi r n d s w h i c h w e r e u s u a l l y e a r m a r k e d f o r s p e c i a l e d u c a t i o n o r o t h e r c o m p e n s a t o r y p r o g r a m s . F r o m t h e 1 9 6 0 s t h r o u g h 1 9 7 8 , 1 0 4 s c h o o l s r e c e i v e d a b a s i c a m o u n t o f r e v e n u e f o r e a c h p u p i l a n d f o r c e r t a i n c a t e g o r i c a l s s u c h a s s p e c i a l e d u c a t i o n a n d t r a n s p o r t a t i o n . E v e n t h e n i t w a s r e c o g n i z e d t h a t w e a l t h y d i s t r i c t s p r o d u c e d s u b s t a n t i a l r e v e n u e s f r o m l o w m i l l a g e r a t e s o n h i g h p r o p e r t y v a l u e s w h i l e p o o r d i s t r i c t s l e v i e d m u c h h i g h e r m i l l a g e r a t e s o n l o w p r o p e r t y v a l u e s a n d y e t c o l l e c t e d l e s s r e v e n u e p e r c h i l d . T h e r e s u l t i s a n o t h e r e x a m p l e o f h o w t h e l e g i s l a t u r e o p e r a t e s i n a n i d e a l i z e d w o r l d a n d l o c a l d i s t r i c t s m u s t o p e r a t e i n t h e r e a l w o r l d . T h e r e f o r e d i s t r i c t s w e r e g i v e n t h e c h o i c e o f t w o d i f f e r e n t f o r m u l a s a n d t h e y c h o o s e t h e o n e w h i c h w a s m o s t b e n e fi c i a l f o r t h e m . I n 1 9 7 3 t h e l e g i s l a t u r e p a s s e d t h e B u r s l e y E q u a l Y i e l d S t a t e A i d P l a n ; w h e r e b y s t a t e a i d w a s a d d e d t o l o c a l m i l l a g e r e v e n u e t o p r o d u c e a g u a r a n t e e d m i n i m u m a m o u n t o f m o n e y p e r p u p i l . T h e f o r m u l a w a s b a s e d o n a s l i d i n g s c a l e ; s o t h a t a c o m m u n i t y w h i c h v o t e d a h i g h e r m i l l a g e r a t e o n l o c a l p r o p e r t y w a s r e w a r d e d w i t h i n c r e a s e d s t a t e a i d a n d a n i n c r e a s e d m i n i m u m g u a r a n t e e . T h e u n d e r l y i n g p r e m i s e w a s t h a t a n y c o m m u n i t y w h i c h t a x e d i t s e l f a t a c e r t a i n l e v e l ( 3 0 m i l l s , f o r e x a m p l e ) w o u l d h a v e a n i d e n t i c a l a m o u n t o f r e v e n u e t o s p e n d o n e a c h s t u d e n t i n t h o s e c o m m u n i t i e s . T h e d i fl ' e r e n c e i n h o w m u c h l o c a l r e v e n u e w a s r a i s e d b y 3 0 m i l l s i n a p o o r d i s t r i c t v e r s u s a r i c h d i s t r i c t , w a s e l i m i n a t e d b y a d d i n g e n o u g h s t a t e d o l l a r s i n t h e p o o r c o m m u n i t y t o m a k e t o t a l p e r p u p i l r e v e n u e s t h e s a m e i n b o t h d i s t r i c t s . W h i l e t h e c o n c e p t w a s a d m i r a b l e , t h e f o r m u l a n e v e r p e r f o r m e d a s p l a n n e d b e c a u s e t h e r e w a s n e v e r e n o u g h s t a t e fi r n d i n g t o fi r l l y i m p l e m e n t i t , a n d n o t h i n g p r e v e n t e d r i c h , e d u c a t i o n - c o n s c i o u s d i s t r i c t s fi ' o m t a x i n g t h e m s e l v e s a t a m i l l a g e r a t e w h i c h w a s b e y o n d t h e a b i l i t y o f p o o r d i s t r i c t s . 1 0 5 F r o m 1 9 7 8 t h r o u g h 1 9 8 4 t h e s t a t e a t t e m p t e d t o m i t i g a t e t h e s e d i fl ’ e r e n c e s b y g u a r a n t e e i n g a b a s i c p e r p u p i l a m o u n t f o r a l l s t u d e n t s ( f r o n t - l o a d i n g ) i n a d d i t i o n t o t h e m i l l a g e r a t e ‘ r e w a r d ’ p a r t o f t h e f o r m u l a . I n r e s p o n s e t o A N g t j g n A t R i s k a n d o t h e r i n t e r e s t i n s t a t e a n d l o c a l r e f o r m t h e l e g i s l a t u r e b e g a n , i n 1 9 8 4 , t o a t t a c h fi n a n c i a l i n c e n t i v e s f o r t h e a c h i e v e m e n t o f s p e c i fi c r e f o r m s . E x a m p l e s o f t h i s w e r e i n c e n t i v e s f o r g r a d u a t i o n r e q u i r e m e n t s , o f f e r i n g c e r t a i n h i g h s c h o o l c u r r i c u l u m c h o i c e s , m a i n t a i n i n g a l o w p u p i l - t e a c h e r r a t i o i n g r a d e s K t h r o u g h t h r e e , o fi ’ e r i n g o r e x p a n d i n g f o r e i g n l a n g u a g e p r o g r a m s , e t c . W h e n i n c e n t i v e s f a i l e d t o p r o d u c e l o c a l r e f o r m s q u i c k l y e n o u g h t o s a t i s f y t h e s t a t e i t b e g a n , i n 1 9 9 0 , t o l e v y fi n a n c i a l p e n a l t i e s o n d i s t r i c t s i f t h e y f a i l e d t o i n s t i t u t e c e r t a i n r e f o r m s . E x a m p l e s o f t h e s e w e r e a l o s s o f fi v e p e r c e n t o f t o t a l s c h o o l r e v e n u e s f o r t h e f a i l u r e t o i s s u e a n n u a l r e p o r t s , t h e f a i l u r e t o i m p l e m e n t t h e s t r a t e g i c p l a n n i n g p r o c e s s , t h e f a i l u r e o f s t u d e n t s t o a c h i e v e c e r t a i n M E A P s c o r e s , e t c . I n t h e m o s t e x t r e m e c a s e s t h e s t a t e c o u l d t a k e a l o c a l d i s t r i c t i n t o r e c e i v e r s h i p f o r i t s f a i l u r e t o i m p l e m e n t s t a t e m a n d a t e d r e f o r m s . A t t h i s p o i n t t h e e n t i r e B u r s l e y c o n c e p t w a s r e s c i n d e d b y t h e l e g i s l a t u r e a n d r e p l a c e d b y t h e m e c h a n i s m s o f t h e v o t e r - a p p r o v e d P r o p o s a l A : s i x m i l l s l e v i e d o n a l l p r o p e r t y ( c o l l e c t e d b y t h e s t a t e ) , a n a d d i t i o n a l 1 8 m i l l s l e v i e d o n n o n - h o m e s t e a d p r o p e r t y a n d c o l l e c t e d l o c a l l y , a n d a 2 - c e n t s - p e r - d o l l a r i n c r e a s e i n t h e s t a t e s a l e s t a x . F r o m t h e s e s o u r c e s d i s t r i c t s r e c e i v e d a fi x e d a m o u n t o f r e v e n u e f o r e a c h p u p i l m e m b e r s h i p . T h e p e r - p u p i l g a p b e t w e e n r i c h a n d p o o r d i s t r i c t s ( $ 4 0 0 0 + i n t h e fi r s t y e a r o f P r o p o s a l A ) w a s d e s i g n e d t o n a r r o w e a c h y e a r b y g i v i n g t h e p o o r e r d i s t r i c t s g r e a t e r a n n u a l i n c r e a s e s . 1 0 6 I n t h i s s t u d y , s u p e r i n t e n d e n t s w e r e a s k e d s e v e r a l q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e e f f e c t o f fi n a n c i a l r e f o r m s o n t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e w i t h fi n a n c e s a n d t h e a c t u a l fi n a n c i a l o p e r a t i o n o f t h e d i s t r i c t T h e y r e p o r t e d m u l t i p l e e fi ‘ e c t s o n e a c h . S u p e r i n t e n d e n t s m u s t b e fi s c a l l y c o m p e t e n t a n d r e s p o n s i b l e a n d t h e y h a v e t o m a k e P r o p o s a l A w o r k i n t h e i r d i s t r i c t . T h i s m e a n s c o m p l y i n g w i t h m a n y a d d i t i o n a l r e q u i r e m e n t s w i t h g r e a t l y r e d u c e d f u n d i n g . T h e y m u s t o p e r a t e i n a n e n v i r o n m e n t w h e r e t h e y h a v e l e s s c o n t r o l , t h e s t a t e h a s m o r e , a n d t h e r e ’ s n o p r e d i c t a b i l i t y i n b u d g e t i n g . T h e y h a v e t o n e g o t i a t e b e n e fi t s a w a y fi ' o m e m p l o y e e s , y e t m a i n t a i n l a b o r p e a c e . A n d t h e y h a v e t o e x p l a i n a l l t h e s e r a m i fi c a t i o n s t o t h e i r s c h o o l b o a r d a n d t h e p u b l i c . T h e o p e r a t i o n o f t h e d i s t r i c t i s a f f e c t e d b y i n c r e a s i n g t h e w o r k l o a d o r s t a fl ‘ i n t h e c e n t r a l o f fi c e . I n c e n t i v e s a n d p e n a l t i e s r e q u i r e t h e d i s t r i c t t o s p e n d f u n d s i n s p e c i fi c w a y s - r e g a r d l e s s o f i t s o w n g o a l s a n d o b j e c t i v e s . O c c a s i o n a l l y d i s t r i c t s m u s t s p e n d o n ‘ p o l i t i c a l l y c o r r e c t ’ i s s u e s ( s u c h a s c o m p u t e r s a n d c r i m i n a l c h e c k s ) o f d u b i o u s e d u c a t i o n a l w o r t h . D i s t r i c t s a r e o c c a s i o n a l l y p e n a l i z e d b y s t a t e a c c o u n t i n g p r o c e d u r e s , e v e n a s t h e y a t t e m p t t o c o m p l y w i t h m a n d a t e s . R e q u i r e d fi n a n c i a l r e p o r t s a n d p u b l i c h e a r i n g s u s e u p r e s o u r c e s w i t h n o d i s c e m a b l e g a i n i n t r u s t o r s u p p o r t . B u t , fi n a n c i a l a c c o u n t a b i l i t y i s o f t e n u s e d a g a i n s t d i s t r i c t s b y c r i t i c s , a n d d u r i n g m i l l a g e c a m p a i g n s . T h e r e a r e o n l y a f e w t h e m e s w h i c h e m e r g e f r o m t h e fi n a n c e s e c t i o n c o n c e r n i n g t h e e f f e c t o n t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e . P e r h a p s t h i s i s b e c a u s e t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e r e g a r d i n g fi n a n c e r e m a i n s t h e s a m e n o m a t t e r w h a t l e g i s l a t i o n o r s t a t e a i d f o r m u l a i s i n e f f e c t . I n s m a l l e r d i s t r i c t s t h e s u p e r i n t e n d e n t i s p r o b a b l y a l s o t h e c h i e f fi n a n c i a l o fi c e r o f t h e d i s t r i c t . A n d e v e n i n l a r g e r d i s t r i c t s t h a t h a v e a b u s i n e s s m a n a g e r / a s s i s t a n t 1 0 7 s u p e r i n t e n d e n t f o r fi n a n c e , e t c . , i t i s s t i l l t h e s u p e r i n t e n d e n t w h o i s u l t i m a t e l y r e s p o n s i b l e t o t h e b o a r d a n d t h e c o m m u n i t y f o r t h e fi n a n c i a l s o l v e n c y o f t h e d i s t r i c t a n d t h e a c c u r a c y o f fi n a n c i a l i n f o r m a t i o n . F o u r m a j o r t h e m e s e m e r g e f r o m t h e s u p e r i n t e n d e n t s ’ r e s p o n s e s : 1 ) R e f o r m m e a s u r e s g r e a t l y a f f e c t t h e d e g r e e o f c o n t r o l l o c a l d i s t r i c t s h a v e o v e r t h e i r o w n o p e r a t i o n s ; 2 ) T h e o v e r a l l s t r u c t u r e o f t h e d i s t r i c t i s a fl ' e c t e d i n t h a t t h e d a y - t o - d a y e v e n t s o f t h e d i s t r i c t a n d i t s e m p l o y e e s a r e i n t e r r u p t e d b y t h e s e r e f o r m m e a s u r e s ; 3 ) R e f o r m m e a s u r e s c a u s e i n c r e a s e d w o r k f o r d i s t r i c t s , b u t h a v e l i t t l e o r n o e f f e c t o n c i t i z e n s i n t h e s u r r o u n d i n g c o m m u n i t y ; a n d , 4 ) R e f o r m s s u c h a s P r o p o s a l A a fl ‘ e c t n o t o n l y t h e fi n a n c i a l s t r u c t u r e o f a d i s t r i c t b u t a l s o t h e p u b l i c ’ s p e r c e p t i o n o f t h a t s y s t e m . T h e fi r s t m a j o r t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t r e f o r m m e a s u r e s g r e a t l y a fl ' e c t t h e d e g r e e o f c o n t r o l w h i c h l o c a l d i s t r i c t s h a v e o v e r t h e i r o p e r a t i o n s . M a n y o f t h e e fi ‘ e c t s o n d i s t r i c t o p e r a t i o n s a r e a r e s u l t o f P r o p o s a l A a n d i t s c o n s e q u e n c e s . S u p e r i n t e n d e n t s s a w t h e s h i f t f r o m t h e o l d B u r s l e y e q u a l - y i e l d s t a t e a i d f o r m u l a , w i t h i t s h e a v y r e l i a n c e o n l o c a l p r o p e r t y t a x e s , t o P r o p o s a l A ’ s a l m o s t t o t a l d e p e n d e n c e o n s t a t e f u n d i n g - n o w t i e d t o s o m a n y m a n d a t e s - a s a l o s s o f l o c a l c o n t r o l a n d a n i n c r e a s e i n s t a t e c o n t r o l o f l o c a l s c h o o l s . B r e c k ( F a r l e y ) e x p l a i n e d h i s p e r c e p t i o n o f t h i s s t a t e d e p e n d e n c e : “ 1 t h i n k t h e l e g i s l a t u r e s e t s t h e a g e n d a , m o r e t h a n e v e r b e f o r e . A n d c e r t a i n l y t h e f u n d i n g m e c h a n i s m i s g o i n g t o r e s u l t i n m o r e a n d m o r e o f t h a t . T h e r e i s p r e c i o u s l i t t l e l o c a l f u n d i n g a n y m o r e , w i t h t h e r e c e n t c h a n g e s i n t h e f o u n d a t i o n . A n d a s a r e s u l t I t h i n k w e ’ l l s e e m o r e a n d m o r e o f a s t a t e - d i r e c t e d e d u c a t i o n , a s o p p o s e d t o l o c a l i n i t i a t i v e s a n d l o c a l a u t h o r i t y . ” 1 0 8 E a s t m a n a g r e e d b u t d i d n o t e o n e p o s i t i v e : “ W e ’ r e g o i n g t o g e t l e s s f r o m t h e c i t y o f B u fl ’ a l o a n d fi o m o u r fi v e t o w n s h i p t r e a s u r e r s a n d t h e o r e t i c a l l y o u r s t a t e a i d i s g o i n g t o b e b i g g e r . W e ’ r e g o i n g t o h a v e l e s s c o n t r o l o v e r i t , b u t t h e r e m a y b e a f e w m o r e p e n n i e s c o m i n g t o t h e B u fl ' a l o k i d s . ” W i l s o n ( D u m o n t ) d i s c u s s e d t h e d r a s t i c c h a n g e i n f u n d i n g s o u r c e s : “ W h e r e l o c a l d i s t r i c t s a c r o s s t h e s t a t e o f M i c h i g a n , p r i o r t o P r o p o s a l A , h a d a b o u t a 5 0 - 5 0 b l e n d o f l o c a l p r o p e r t y t a x e s a n d s t a t e a i d t o d a y i n t h e s t a t e o f M i c h i g a n m o s t s c h o o l s h a v e a b o u t 9 0 % o f t h e i r r e v e n u e c o m i n g f r o m t h e s t a t e , a n d o n l y 1 0 % c o m i n g f r o m l o c a l s o u r c e s . T h a t ’ s i m p o r t a n t b e c a u s e n o w , b a s i c a l l y , w e ’ r e a t t h e m e r c y o f t h e s t a t e . T h e c o n c e r n b e i n g w h a t h a p p e n s i n a d i f fi c u l t y e a r w h e n r e v e n u e s a r e n ’ t c o m i n g i n a t t h e s t a t e l e v e l ? ” A n u m b e r o f r e f o r m s f o r c e d d i s t r i c t s t o s p e n d t h e i r r e v e n u e s o n i s s u e s w h i c h , f o r a v a r i e t y o f r e a s o n s , b e c a m e t h e p o l i t i c a l l y c o r r e c t t h i n g t o d o . M a n y h a v e n o t h i n g t o d o w i t h e d u c a t i o n o r c o n c e r n t h i n g s d i s t r i c t s w e r e a l r e a d y q u i e t l y d o i n g - b u t w e r e p u b l i c l y s e i z e d b y p o l i t i c i a n s . E x a m p l e s : " ' A s b e s t o s r e m o v a l . T h e r e w a s p u b l i c h y s t e r i a w h e n c u s t o d i a n s w o r k i n g i n t h e s a m e b u i l d i n g f o r 3 0 t o 4 0 y e a r s ( i n b o i l e r r o o m s a n d a b o v e c e i l i n g s ) d e v e l o p e d s y m p t o m s o f l u n g c a n c e r d u e t o e x p o s u r e t o fi i a b l e a s b e s t o s . ( A s b e s t o s i s a m i n e r a l w h o s e m o l e c u l e s l i n e u p i n a s t r a n d . W h e n i n h a l e d t h e s t r a n d c a n e m b e d i t s e l f i n t h e m u c u s l i n i n g o f t h e l u n g a n d f e s t e r . ) T h e p r o b a b i l i t y t h a t a s t u d e n t w h o s p e n d s p e r h a p s t h r e e t o s i x y e a r s i n a s c h o o l b u i l d i n g ( a n d n o t a m o n g t h e p i p e s o r b o i l e r s ) w o u l d d e v e l o p l u n g c a n c e r , i s l o w . N e v e r t h e l e s s f e d e r a l a n d s t a t e 1 0 9 g o v e r n m e n t s m a n d a t e d t h e r e m o v a l o r c o n t a i n m e n t o f a l l a s b e s t o s i n s c h o o l s . D a l e y ( V e r n o n H i l l s ) q u e s t i o n e d t h e r e a l n e c e s s i t y o f a s b e s t o s r e m o v a l : “ W e w e r e n ’ t s u r e i f t h e l a w w a s r i g h t o r a p p r o p r i a t e , a n d q u i t e fi a n k l y I d o n ’ t t h i n k i t w a s r i g h t b e c a u s e I t h i n k w e d i s t u r b e d m o r e a s b e s t o s t h a n i f w e h a d l e f t i t a l o n e . B u t w e a s k e d t h e c o m m u n i t y i n a m i l l a g e i s s u e t o g e t t h e a s b e s t o s o u t o f o u r b u i l d i n g s . T o g e t t h e i n s p e c t i o n s , w h i c h a r e e x p e n s i v e , a n d t h e n t o g e t t h a t a s b e s t o s t h a t s h o u l d b e r e m o v e d . A n d i t w a s s u c c e s s f u l . I t h i n k i t w a s a b o o n d o g g l e f o r a l o t o f c o m m e r c i a l o u t fi t s , q u i t e f r a n k l y , a n d s o f o r t h . B u t t h a t ’ s h o w w e a d d r e s s e d i t . I t c o s t m o n e y , a n d i t c o s t a l o t o f i t . ” I “ A n o t h e r m a n d a t e w a s t h e r e q u i r e d b r e a l d ‘ a s t p r o g r a m f o r l o w i n c o m e s t u d e n t s . W i n e r ( V a n H o r n e ) e x p l a i n e d h o w t h i s , t o o , w a s a n a d d i t i o n a l e x p e n s e : “ W e h a d t o r e s t r u c t u r e o u r f o o d s e r v i c e , f o r e x a m p l e . W e d i d h a v e t o h i r e a n e x t r a p e r s o n t o c o m e i n t h e m o r n i n g . A n d t h e n o f c o u r s e t h e r e ’ s t h e c l e a n - u p a f t e r w a r d s . S o w e b r i n g o u r c r e w s i n a l i t t l e b i t e a r l i e r . 8 0 t h a t ’ s i n c r e a s e d e x p e n s e s a l i t t l e b i t . ” ‘ A n o t h e r i s s u e w a s c o m p u t e r s . D i s t r i c t s h a d b e e n b u y i n g c o m p u t e r s a s t h e y c o u l d a f f o r d t h e m . B u t a g o v e r n o r a n d l e g i s l a t o r s f a c i n g r e - e l e c t i o n [ i n 1 9 9 0 ] p o l i t i c a l l y c o e r c e d m o s t d i s t r i c t s t o p u r c h a s e ‘ f r e e ’ c o m p u t e r s - w h i c h e n d e d u p w i t h d i s t r i c t s p a y i n g t h e fi n a l 8 0 % o f t h e c o s t . H a l d e r ( B r a y m e r ) d i s c u s s e d t h e p r o g r a m : “ I g u e s s w e h a d t o a d m i t t h a t t h e r e i s n o ‘ fi ' e e l u n c h , ’ a n d t h i s g i f t p a c k a g e t h a t w e w e r e a c c e p t i n g m a y c o m e w i t h s o m e s t r i n g s a l t h o u g h w e d i d n ’ t w a n t t o a d m i t i t 1 1 0 a t t h e t i m e . A n d t h e fi r s t y e a r [ w h i c h t h e s t a t e fi r n d e d ] w a s w o n d e r f u l . H o w e v e r t h e n w e r e a l i z e d t h a t w e w e r e g o i n g t o h a v e t o p a y f o r i t . I t h i n k w e ’ r e n o w i n t h e fi f t h y e a r - m a y b e t h i s i s t h e l a s t y e a r o f p a y m e n t - a n d w e ’ l l g e t o u t f r o m u n d e r t h a t . I t w a s a c a r r o t t h a t w a s h a n g i n g o u t t h e r e - t h a t w e ’ r e s t i l l p a y i n g f o r . ” B r e c k ( F a r l e y ) a g r e e d : “ W e j u s t fi n i s h e d p a y i n g o fi ‘ t h e c o m p u t e r s . W h a t a b o g u s o p e r a t i o n t h a t w a s . W e ’ r e s t i l l p a y i n g f o r t h o s e c o m p u t e r s t h a t t h e l e g i s l a t u r e p r o m i s e d u s fi e e y e a r s a g o . S o i t ’ s t h e i r s k e l e t o n t h e g h o s t o f t h e B l a n c h a r d e r a t h a t ’ s s t i l l a r o u n d . ” ‘ A n o t h e r m a n d a t e i s t h e a n n u a l r e p o r t . T h e r e ’ s n o q u e s t i o n t h a t d i s t r i c t s h a v e t o i n c u r t h e c o s t s o f p r o d u c i n g a n a n n u a l r e p o r t ; t h e p e n a l t y f o r f a i l u r e i s a l o s s o f 5 % o f a l l s t a t e a i d . S e y m o u r ( F o r e s t C i t y ) m e n t i o n e d h o w r e a l i t y s e t s i n r e g a r d i n g t h e a n n u a l r e p o r t : “ I n t h e e a r l y y e a r s s o m e d i s t r i c t s f e l t i n t i m i d a t e d b y t h i s p o t e n t i a l p e n a l t y , a n d w e n t t o g r e a t e x p e n s e t o i s s u e a n n u a l r e p o r t s - u n t i l t h e y r e a l i z e d t h a t m o s t m e m b e r s o f t h e p u b l i c d o n ’ t c a r e . O n e y e a r w e d i d a r e a l l y s l i c k l i t t l e b r o c h u r e t h i n g , a n d i t c o s t u s a b o u t 3 8 , 0 0 0 . N o w w e u s e a p i e c e o f p a p e r . ” S u p e r i n t e n d e n t s r e c o g n i z e d t h a t , u n d e r P r o p o s a l A , n o t o n l y h a s t h e s t a t e b e c o m e t h e m a j o r s o u r c e o f fi r n d i n g b u t w i l l e x e r c i s e m o r e c o n t r o l o v e r l o c a l s c h o o l s a s t h e p r i c e o f t h a t fi r n d i n g . T h i s i s t h e r e v e r s e s i d e o f t h e c o m m e n t s a b o u t t h e l o s s o f l o c a l c o n t r o l , a s n o t e d b y B r e c k ( F a r l e y ) : “ I t h i n k t h e l e g i s l a t u r e s e t s t h e a g e n d a , m o r e t h a n e v e r b e f o r e . A n d c e r t a i n l y t h e f u n d i n g m e c h a n i s m i s g o i n g t o r e s u l t i n m o r e a n d m o r e o f t h a t . A n d a s a r e s u l t I t h i n k w e ’ l l s e e m o r e a n d m o r e o f a s t a t e - d i r e c t e d e d u c a t i o n a s o p p o s e d t o l o c a l 1 1 1 i n i t i a t i v e s a n d l o c a l a u t h o r i t y . ” B o w m a n ( L a n d c a s t e r ) a g r e e d t h a t l o c a l c o n t r o l h a s b e e n d e c r e a s e d : “ 1 t h i n k t h e m o s t s i g n i fi c a n t f a c t o r i n t h e l a s t f e w y e a r s i s h o w w e a r e f u n d e d . A n d t h e f a c t t h a t w e a r e n o w a s t a t e - f u n d e d s c h o o l s y s t e m - r e g a r d l e s s o f w h a t y o u n a m e i t w h o e v e r h a s t h e g o l d h a s t h e p o w e r . A n d w e h a v e v e r y l i t t l e a b i l i t y t o c o n t r o l h o w m u c h m o n e y w e r e c e i v e a s a n i n d i v i d u a l d i s t r i c t . W e a r e o n l y r e s p o n s i b l e , i n e s s e n c e , f o r c o n t r o l l i n g h o w m u c h w e s p e n d . ” W i l s o n ( D u m o n t ) n o t e d h o w t h i s s t a t e c o n t r o l h a s a fl ‘ e c t e d s u p e r i n t e n d e n t s p e r s o n a l l y : “ C e r t a i n l y t h e s t a t e h a s a n i n fl u e n c e o n w h a t w e , a s s u p e r i n t e n d e n t s , d o i n s c h o o l d i s t r i c t s . A n d i t ’ s b a d a d r a m a t i c i m p a c t a n d o n e w a y t h e y c a n i m p a c t w h a t y o u d o , o r h o w y o u l o o k a t a n i s s u e i s b y h o w t h e y fi n a n c e a n i s s u e . W h e n t h e y p r i o r i t i z e a n e e d a n d p u t d o l l a r s b e h i n d i t - a s s u p e r i n t e n d e n t s , t h a t b e c o m e s a h i g h p r i o r i t y f o r y o u . F o r o n e t h i n g , t h e y ’ v e i d e n t i fi e d i t ; f o r a n o t h e r , t h e y ’ v e fi n a n c e d i t . B u t c e r t a i n l y t h e y h a v e a n i m p a c t a n d t h e y d o d i r e c t , t o s o m e d e g r e e , o u r t h o u g h t s o n e d u c a t i o n . ” S o t h e fi r s t m a j o r fi n d i n g c o n c e r n i n g fi n a n c e i s t h a t r e f o r m m e a s u r e s h a v e g r e a t l y a f f e c t e d t h e d e g r e e o f c o n t r o l w h i c h d i s t r i c t s n o w h a v e o v e r t h e i r o p e r a t i o n s . R e f o r m s o f t e n f o r c e d i s t r i c t s t o s p e n d t h e i r r e v e n u e s i n r e s p o n s e t o t h e s t a t e ’ s i d e a l i z e d v i e w o f s c h o o l s r a t h e r t h a n f o r a n y r e a l fi n a n c i a l o r e d u c a t i o n a l g a i n . U n d e r P r o p o s a l A , n o t o n l y h a s t h e s t a t e b e c o m e t h e m a j o r s o u r c e o f f u n d i n g , b u t h a s u s e d t h e n e w s y s t e m a s t h e v e h i c l e t o a d v a n c e t h e s t a t e ’ s a g e n d a a n d e x e r c i s e m o r e c o n t r o l o v e r l o c a l d i s t r i c t s . T h e s e c o n d t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t t h e o v e r a l l s t r u c t u r e o f t h e d i s t r i c t i s a f f e c t e d i n t h a t t h e d a y - t o - d a y e v e n t s o f t h e d i s t r i c t a n d i t s e m p l o y e e s a r e s t i l t t w i k c g h e ( e p a y a s k o f d h e s i e p d n a i b i c b o a w p w m l o o n u t n o a f u n o n h n e i y s a t p r f m e o r s c l t y t t e w w o e m e k s e i r y h i c x p o p r r n s n e t c n i r i e a e s e n l k o n i t t r i s e u p l n w b u s h t e e t e e h v s s o t a a y M a w S p e t i r p s e e d n o e r e e r t i d r d r e r s t a o t o i t e a n l b o d e t u s fi a d b e y i e d n t t o , c h c c b r i e b t d t , a a l e y i w s e i t a n n r n l y n d h e ( m o a o l t w b n t o r e t s s y s n p s h s e o w n i i o W t l a o t a r o b d a s g k m n n n t o l r a k o d o e e e c e e a r s , e h a i e L s l n o c r i f t l l x w a c a e t n c e g u u h e o o p u w s h e s r u r t e t a h w g d e b e e a . r p r l e o e a e r d r w d ” k m t s t r t h t w i f i d o r y : d l e a h o o h c i a I o s e r i a d s e t r t n a u s u o e o n a k ’ m r w c s n r h k i u ) d a d P i C e t r l “ n e v m z a t r e l c r a m : i s - l a y n e s s t e u e a o e o r i I o . o n o h g l g r s , s g a a u a s u e n i w o p a d r o e t e t h i h d . i s t f a h h r p n t a e s d d t o t s I T h n t h “ a t s r r t i s h u o g f s e e m i l t I c s b b t i A k e h o l s s . e n a o n e a a c t t n a ’ b a h i c h t i e r o k t p s i l t o n g k a t h o m k n d n a o u , s b d o . o p u m ” a e s n y p e p p n l ’ k e u e l t s o r s y s h e c e n a n e p i t t a e o m ) d s a o e p d m o e a n u d e e o e d p n n q e o t d g l m t u f r u e r r u b e e a a h h t e b t t t c o b s r h t n n n s e o w e e c b r s e i i m s i e t r : e r m e u e t o e o i k l u s e h n r s t t n t w n n n i e o o a f o h v u t u s o t y l o d l e h n d “ a r n a l e r f d e o A f e s e a k a t d o c l n a d p e o r r f l n n c I h f o n a u u e l . a fi e t u t r ’ y m g s a n t o a n m o H k a f s i s s n e t b e i o e n p f e c t n i l a a s d o s c m l t m i b t h r o f n o d - o a l n t s fi a e o - a n e fi t s t r o h ( i n n l s u fi n e e i h n i e o D o h a d r w a b a o c o f e n u i i n n i n t t c n g c r t c t t s c o i l h a t e S i n w h e t l r f c ; e fi o a u s i e t d d s m c a t p r e n ) l d g i c i i m p o y l o o fi n a a n c fi a . x e r a s o d e m n e h o o t t h l t a p o r n l e u e c a e t l p s o l u h t . y s i a i i c p a l n i t d e b t i s a c n s f . e I m e . h O i e n o e i m l o t a i b o u e f ’ s n u e m s e i l i s m f e w o o i n i t o c t h o o e n r g n ’ o r N t i h e b n e i e a e s n t b e c e e a o s f fl o ‘ b u r t d ’ t t e w o s f o w h r s l a a u t i m d u e s t r t r d s l s e c n b A i e o s y n p r a d e g s t d e i i n h h n a e r s u p n h e , o e r d h r h d , m r o o o t a e m o g r e o d e e f h k k v d y s e w i o r t e n a h k t u o e t n i u a o t o n t n e t l o e e o s c d l n v u s r e o t c h n g i n 1 1 2 t e r m s o f c u t t i n g b a c k o n a c o u p l e o f a d m i n i s t r a t o r s w h o w e r e w e h a d m o r e h e l p t o 1 1 3 m e e t t h e i n c r e a s e d d e m a n d s . ” S u p e r i n t e n d e n t s d i s c u s s e d i r o n i c s i t u a t i o n s w h e r e , i n t h e c o u r s e o f c a r r y i n g o u t m a n y s t a t e r e f o r m s , l o c a l d i s t r i c t s a r e p e n a l i z e d b y a c c o u n t i n g p r o c e d u r e s i m p l e m e n t e d b y t h e s t a t e . E x a m p l e s a r e : ‘ T h e b l e n d e d c o u n t f o r p u p i l m e m b e r s h i p s . S t e w a r t q u e s t i o n e d t h e f a i r n e s s o f t h e b l e n d e d c o u n t : “ R o c k w e l l i s a g r o w i n g d i s t r i c t a l w a y s h u r t b y t h e b l e n d e d c o u n t . I t d o e s n ’ t m a k e a n y s e n s e t o a r e a s o n a b l y t h i n k i n g l o g i c a l p e r s o n . W h e r e y o u c a n n o t u s e t h e d o l l a r s o n t h e c u r r e n t k i d s y o u h a v e . T h e c u r r e n t c o u n t i s t h e w a y i t s h o u l d b e . T o g o t o a p r i o r y e a r c o u n t c o s t s u s l i t e r a l l y o v e r a m i l l i o n d o l l a r s . W h y d i d n ’ t t h e y j u s t l e a v e i t a s a fl a t c u r r e n t y e a r c o u n t r a t h e r t h a n w h a t t h e y d i d u n l e s s t h e y d i d n ’ t h a v e t h e m o n i e s t o f u n d p u b l i c e d u c a t i o n t o b e g i n w i t h ? ” * V o c a t i o n a l e d u c a t i o n . D i s t r i c t s a r e e n c o u r a g e d t o o fl ’ e r v o c a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s f o r s t u d e n t s . I n r u r a l a r e a s , t h e s e a r e o f t e n a t I S D s o r o t h e r d i s t r i c t s a g r e a t d i s t a n c e a w a y . B u t i n c r e a t i n g t h e o p p o r t u n i t y f o r s t u d e n t s , l o c a l s a r e p e n a l i z e d b y t h e s t a t e f o r t h e m i n u t e s t h e s t u d e n t s s p e n d r i d i n g t h e b u s t o t h e o t h e r s c h o o l . V a n H o r n e ( W i n e r ) i s o n e s u c h r u r a l a r e a : “ W e ’ r e a p o o r d i s t r i c t a n d w e n e e d t o g o t o t h e c a r e e r c e n t e r t o e x p o s e o u r k i d s t o t e c h n o l o g y , a n d t h e l a t e s t w a y t o t u n e c a r s , a n d a l l t h a t s o r t o f s t u fl ‘ . T h a t ’ s a h a l f - h o u r t r i p , o n e w a y . O n t h e r i d e h o m e , I ’ m l o s i n g t i m e o n k i d s . I t ’ s a ‘ c a t c h 2 2 . ’ I c a n p u t a c e r t i fi e d t e a c h e r o n t h e b u s , [ b u t ] w h a t I ’ v e p i c k e d u p , g a i n e d b a c k i n s t a t e a i d - I ’ v e n o w p a i d t h e 1 1 4 t e a c h e r . I d i d n ’ t c o m e o u t a h e a d a t a l l , s o o u r k i d s a r e b e i n g p e n a l i z e d a h a l f - h o u r f r o m t h e c a r e e r c e n t e r b u t a t t h e s a m e t i m e I d o n ’ t h a v e t h e m o n e y t o i n v e s t i n t h e c a r e e r c e n t e r s t u f f . ” * S c h o o l s o f c h o i c e . T h e s t a t e h a s e n c o u r a g e d d i s t r i c t s t o a l l o w s t u d e n t s t o m o v e f r e e l y t o a t t e n d o t h e r d i s t r i c t s . B u t t h e s t a t e o n l y p a y s t h e f o u n d a t i o n a s s o c i a t e d w i t h t h e p o o r e r o f t h e t w o d i s t r i c t s - r e g a r d l e s s o f w h e r e t h e c h i l d r e n a r e a c t u a l l y e d u c a t e d . W l n e r e x p l a i n e d h o w V a n H o m e i s a g a i n t h e v i c t i m o f fi n a n c i a l d i s c r i m i n a t i o n : “ W e ’ l l t a k e a n R o s s k i d - w h e r e t h e y ’ r e g e t t i n g $ 5 , 0 0 0 p e r p u p i l - a n d I ’ m g e t t i n g $ 4 , 7 0 0 . [ R o s s r e c e i v e s $ 3 0 0 f o r s i m p l y a l l o w i n g t h e s t u d e n t t o p a s s t h r o u g h t h e i r s y s t e m o n p a p e r a n d a t t e n d V a n H o r n e ] . ‘ D i s t r i c t s a r e r e q u i r e d t o d o c r i m i n a l b a c k g r o u n d c h e c k s o n t e a c h e r a p p l i c a n t s . W i l s o n ( D u m o n t ) q u e s t i o n e d t h e i m p o r t a n c e o f t h i s r e q u i r e m e n t : “ 1 t h i n k t h e q u e s t i o n b e c o m e s : A r e t h e y w o r t h t h e c o s t ? A l l t h o s e i t e m s c a r r y a p r i c e t a g a n d t h e q u e s t i o n b e c o m e s : C o u l d y o u s p e n d t h o s e d o l l a r s m o r e e fi ‘ e c t i v e l y t o s e r v e s t u d e n t s i n a d i f f e r e n t w a y ? a r e w e g e t t i n g t h e p a y b a c k f o r t h e d o l l a r s i n v e s t e d i n t h e p r o g r a m ? ” S u p e r i n t e n d e n t s f e l t t h a t t h e a n n u a l s t a t e a i d i n c r e a s e s o f o n e t o t h r e e p e r c e n t u n d e r P r o p o s a l A a n d t h e r e q u i r e d i n c r e a s e i n w o r k h o u r s a n d d a y s w o u l d c e r t a i n l y a fl ‘ e c t n e g o t i a t i o n s w i t h e m p l o y e e g r o u p s a c c u s t o m e d t o s i x t o n i n e p e r c e n t r a i s e s u n d e r t h e 1 1 5 p r e v i o u s s t a t e a i d / l o c a l m i l l a g e s y s t e m . H o w e v e r t h e y d i fl ' e r e d o n w h a t t h a t e fl ‘ e c t m i g h t b e . B u t h ( C l e a r L a k e ) f e l t h e w a s a b l e t o c o m m u n i c a t e s u c c e s s f u l l y w i t h h i s e m p l o y e e g r o u p s : “ I m e a n w e b a s i c a l l y s a i d , ‘ Y o u g e t n o r a i s e b e c a u s e w e d o n ’ t h a v e a n y m o n e y a n d n o fi l t u r e o f i t . N o w a y o f e v e r g e t t i n g t h e m o n e y . S o i f y o u w a n t r a i s e s w e n e e d m o r e p r o d u c t i o n . A n d b e s i d e s w e ’ v e g o t t o a d d m o r e d a y s t o t h e s c h o o l y e a r a n y w a y b y l e g i s l a t i o n . S o , f o r e v e r y d a y y o u a d d y o u g e t w h a t e v e r t h a t t r a n s l a t e s t o a p e r c e n t a g e r a i s e a n d t h a t ’ s i t . M o r e p r o d u c t i o n f o r w a g e s . ’ A n d t h a t r e a l l y w o r k e d o u t w e l l f o r u s . T h e u n i o n u n d e r s t o o d t h a t . ” H u n s b e r g e r ( C l a y t o n ) a l s o s a w t h e p o s s i b i l i t y o f s m o o t h e r n e g o t i a t i o n s f o r m a n a g e m e n t : “ I t h i n k i t ’ s g o i n g t o m a k e n e g o t i a t i o n s w i t h o u r l a b o r g r o u p s a l o t e a s i e r b e c a u s e t h e r e i s n ’ t t h i s p e r c e i v e d b a r r e l o f m o n e y t h a t w e a l w a y s s e e m t o h a v e . T h e y a r e g o i n g t o k n o w n o w t h a t w e a r e g o i n g t o g e t , y o u k n o w , t w o p e r c e n t o r t h r e e p e r c e n t o r w h a t e v e r w e g e t f r o m t h e s t a t e . T h a t ’ s i t a n d t h a t ’ s a l l t h e m o n e y w e a r e g o i n g t o b e h a v i n g t o b e a b l e t o d e a l w i t h . S o , I t h i n k i t ’ s g o i n g t o m a k e n e g o t i a t i o n s a n e a s i e r t a s k f o r a l l o f u s a d m i n i s t r a t i v e l y . ” S u p e r i n t e n d e n t s fi ' o m w e a l t h y d i s t r i c t s , w h i c h w i l l f a c e r e s t r a i n t s u n d e r P r o p o s a l A , w e r e e s p e c i a l l y a w a r e o f t h e n e e d t o e x e r c i s e c a r e i n t h e i r f u t u r e n e g o t i a t i o n s a n d s p e n d i n g . M c K e n z i e ( G r e e n fi e l d ) e x p l a i n e d w h a t P r o p o s a l A m e a n t t o h i s d i s t r i c t : “ B e c a u s e e s s e n t i a l l y w h a t [ A ] s a i d w a s : ‘ Y o u ’ l l g e t a l i t t l e b i t o f a n i n c r e a s e e v e r y y e a r . I t w o n ’ t b e t h e s a m e a s i n fl a t i o n b u t t h a t i f y o u m a n a g e y o u r s e l f c a r e f u l l y y o u s h o u l d b e a b l e 1 1 6 t o s t a y i n p r e t t y g o o d s h a p e f o r t h e f o r e s e e a b l e f u t u r e . ” ’ W h e r e a s f o r m e r o u t - o f - f o r m u l a d i s t r i c t s r e l i e d o n l o c a l m i l l a g e r a t e s f o r r e v e n u e , P r o p o s a l A f u n d i n g i s t o t a l l y t i e d t o s t u d e n t m e m b e r s h i p s . I t h a s t h e e fi ‘ e c t o f m a k i n g a l l M i c h i g a n d i s t r i c t s i n - f o r m u l a . D u f f y ( N o r t h r i d g e ) d i s c u s s e d h o w t h i s a fl ‘ e c t e d h e r d i s t r i c t ’ s o p e r a t i o n : “ T h a t c h a n g e d u s b e c a u s e n o w w e h a v e t o p a y a t t e n t i o n s e e , i n t h e p a s t w e w e r e o u t o f f o r m u l a . W e o n l y h a d a c e r t a i n a m o u n t o f m o n e y a n y w a y . I t d i d n ’ t m a t t e r i f w e h a d 9 , 0 0 0 k i d s , 8 , 0 0 0 k i d s , 1 0 , 0 0 0 k i d s . W e h a d a c e r t a i n a m o u n t o f m o n e y . N o w , o u r m o n e y i s d e p e n d e n t o n w h i c h b o d i e s a r e h e r e . S o n o w , o p e r a t i o n a l l y , w e h a v e t o b e m u c h m o r e c o n c e r n e d a b o u t o u r f o u r t h F r i d a y [ m e m b e r s h i p c o u n t ] a n d s o o n . S o , y e s , o p e r a t i o n a l l y t h a t ’ s c h a n g e d u s . ” L a m b ( G l a s t o n b u r y ) : “ A n d w h a t ’ s g o i n g t o h a p p e n t o u s - a n d w h a t w e s a w t h i s y e a r w a s a n d i t ’ s n o t p l e a s a n t t o c o n t e m p l a t e i s t h e y a r e g o i n g t o h o l d u s b a c k t o t h e c o s t o f l i v i n g , o r l e s s , w h i l e t h e y c a t c h t h e o t h e r s u p . ” W a l l s ( O t t a w a ) w o r r i e d a b o u t t h e r e s t r i c t i o n s o f P r o p o s a l A : “ W e l l i t c a u s e d u s s o r t o f t o t h e w o r d i s n ’ t ‘ p a n i c , ’ b u t i t c a u g h t o u r a t t e n t i o n f o r s u r e . B e c a u s e w e k n e w t h a t t h e P r o p o s a l r e a l l y w a s g o i n g t o r e s t r i c t t h e a m o u n t o f m o n e y t h a t c a n g o i n t o t h e s c h o o l s , a n d r e s t r i c t t h e l o c a l o p t i o n f o r m o n e y t o g o i n t o t h e s c h o o l s . A n d t h a t w e w o u l d , t h e r e f o r e , b e r e s t r i c t e d . i t a l m o s t i m m o b i l i z e d u s f o r a w h i l e s o P r o p o s a l A , n o w , h a s n o t h a d a n e g a t i v e i m p a c t e x c e p t h o w w e v i e w w h a t w e c a n d o , b e c a u s e w e t h i n k t h e r e ’ s n o t g o i n g t o b e m o n e y l a t e r o n . ” I n c o n t r a s t t o t h e a b o v e r e s p o n s e s , s u p e r i n t e n d e n t s fi ' o m d i s t r i c t s w h i c h h a d l o w p e r p u p i l r e v e n u e b e f o r e t h e p a s s a g e o f P r o p o s a l A , r e s p o n d e d t h a t t h e m e a s u r e d i d ‘ r a i s e 1 1 7 u p ’ l o w - r e v e n u e d i s t r i c t s l i k e t h e i r s . T h i s i s t h e o n e i n s t a n c e a m o n g a l l fi n a n c e r e f o r m s - p e r h a p s a m o n g a l l r e f o r m s i n g e n e r a l - w h e r e s u p e r i n t e n d e n t s c l e a r l y d i v i d e d o n t h e a n s w e r t o t h e q u e s t i o n o f P r o p o s a l A ’ s e f f e c t o n t h e o p e r a t i o n o f t h e i r d i s t r i c t . T h e r e a s o n i s o b v i o u s . P r o p o s a l A w a s e n a c t e d b e c a u s e t h e r e w a s a w i d e g a p i n p e r - p u p i l r e v e n u e b e t w e e n w e a l t h y a n d p o o r d i s t r i c t s . A n d w h i l e t h e g a p m a y e v e n t u a l l y c l o s e i n 2 0 y e a r s o r s o , i t i s s t i l l m o s t e v i d e n t i n t h e s e e a r l y y e a r s a f t e r i t s p a s s a g e . T h i s i s a n o t h e r e x a m p l e o f l e g i s l a t i o n e n a c t e d f o r a n i d e a l i z e d w o r l d , w h i c h t h e n f a i l s t o w o r k a t t h e l o c a l ( r e a l ) l e v e l . W i n e r s a i d : “ I t h e l p e d V a n H o r n e o u t . N o t a g r e a t d e a l ; b u t i t i s h e l p i n g u s o u t . I ’ m a b l e t o r e p l a c e s o m e t h i n g s t h a t h a v e b e e n l e t g o f o r a n u m b e r o f y e a r s . S o i t h a s h e l p e d u s a l i t t l e b i t . ” P a q u e t t e a g r e e d : “ I t w a s g r e a t f o r G r a n d V i e w S c h o o l s . W e w e r e i n - f o r m u l a . O u t o f 5 0 0 a n d s o m e d i s t r i c t s , w e w e r e r a n k e d a b o u t 5 0 0 t h - 4 9 0 t h . ” H i l l ( D e S o t o ) a l s o s a w b e n e fi t s f r o m P r o p o s a l A : “ W e l l , P r o p o s a l A h e l p e d u s a b i t b e c a u s e w e w e r e o n e o f t h e p o o r e r d i s t r i c t s . S o , l a s t y e a r w e g o t a c a t c h - u p . W e g o t a l i t t l e m o r e fi r n d i n g . W e g o t , g o l l y , 5 . 5 % , 5 . 6 % , s o m e t h i n g l i k e t h a t . A n d w e a r e g e t t i n g a n o t h e r l i t t l e b o o s t t h i s y e a r , b u t t h e n w e w i l l b e u p o v e r t h e $ 5 , 0 0 0 m a r k a n d s o I ’ m n o t s u r e w h a t ’ s g o i n g t o h a p p e n . . . ” P r o p o s a l A w a s a l s o b e n e fi c i a l f o r L o w d e n S c h o o l s . M o n t r o s e s a i d : “ W e l l , i n i t i a l l y P r o p o s a l A - w e w e r e o n e o f t h e d i s t r i c t s t h a t b e n e fi t e d . S o , f o r t h a t fi r s t y e a r w e g o t a n i c e l i t t l e s h o t i n t h e a r m P r o p o s a l A i s a p o s i t i v e f o r L o w d e n , b e c a u s e u n d e r t h e o l d s y s t e m w e w e r e n ’ t g o i n g t o b e g e t t i n g a n y m o r e m i l l a g e . S o , I l i k e P r o p o s a l A ” 1 1 8 T h e r e f o r e , t h e s e c o n d m a j o r fi n d i n g c o n c e r n i n g fi n a n c e i s t h a t e m p l o y e e s w o r k i s o f t e n d i s r u p t e d , a n d d a y - t o - d a y e v e n t s i n t h e d i s t r i c t a r e a fl ‘ e c t e d b y r e f o r m m e a s u r e s . T h e w o r k l o a d o f t h e c e n t r a l o f fi c e s t a f f m a y b e i n c r e a s e d , p a r t i c u l a r l y i n s m a l l e r d i s t r i c t s t h a t c a n i l l a f f o r d a d d i t i o n a l e m p l o y e e s . I r o n i c a l l y , d i s t r i c t s a r e s o m e t i m e s p e n a l i z e d fi n a n c i a l l y w h i l e t r y i n g t o i m p l e m e n t r e f o r m s b e c a u s e c o m p l i a n c e w i t h o n e p r o v i s i o n v i o l a t e s a n o t h e r . S u p e r i n t e n d e n t s f e l t t h a t t h e fi n a n c i a l r e s t r i c t i o n s o f P r o p o s a l A w o u l d a f f e c t e m p l o y e e n e g o t i a t i o n s , b u t t h e e f f e c t i s y e t u n c l e a r . W e a l t h y d i s t r i c t s f a c e a f u t u r e o f r e s t r a i n t u n d e r P r o p o s a l A w h i l e p o o r d i s t r i c t s h a v e g e n e r a l l y e x p e r i e n c e d s o m e g a i n . I n fi r t u r e y e a r s , a l l d i s t r i c t s m u s t v i e w fi n a n c e s a s i f t h e y w e r e ‘ i n - f o r m u l a . ’ T h e t h i r d m a j o r t h e m e t o e m e r g e fi ' o m t h e a n a l y s i s i s t h a t r e f o r m m e a s u r e s h a v e c a u s e d i n c r e a s e d w o r k f o r d i s t r i c t s , b u t h a v e h a d l i t t l e o r n o e fi ‘ e c t o n t h e c i t i z e n s i n t h e s u r r o u n d i n g c o m m u n i t y . S i g n i fi c a n t l y , h o w e v e r , s u p e r i n t e n d e n t s d o n ’ t t h i n k t h a t t r u s t c a n b e l e g i s l a t e d o r e n h a n c e d b y a n y o f t h e r e f o r m s d e s i g n e d t o p r o m o t e m o r e fi n a n c i a l o p e n n e s s a n d a c c o u n t a b i l i t y , s u c h a s t h e T m t h - i n - T a x a t i o n l a w , p u b l i c b u d g e t h e a r i n g s a n d t h e fi n a n c i a l d a t a i n t h e a n n u a l r e p o r t . T h i s fi n d i n g c l o s e l y p a r a l l e l s t h e f a i l u r e o f c o m m u n i c a t i o n s r e f o r m s w h i c h h a d t h e s a m e o b j e c t i v e . B r e c k ( F a r l e y ) d o e s n ’ t b e l i e v e t h a t t h e s e r e f o r m s h a v e a f f e c t e d c o m m u n i t y t r u s t o n e w a y o r a n o t h e r : “ I d o n ’ t t h i n k t h a t t h o s e i n i t i a t i v e s h a v e f o s t e r e d m o r e t r u s t . I t h i n k t h e r e ’ s e i t h e r t r u s t o r d i s t r u s t i n a l o c a l d i s t r i c t b a s e d u p o n t h e h i s t o r y o f t h e d i s t r i c t a n d h o w i t ’ s h a n d l e d i t s fi n a n c e s . ” D a l e y ( V e r n o n H i l l s ) a g r e e d : “ I t h i n k , y o u k n o w , e i t h e r t h e d i s t r i c t s o r t h e p e o p l e d o , o r d o n ’ t , t r u s t t h e fi n a n c i a l m a n a g e m e n t . ” S p e a k i n g o f h e a r i n g s , M c K e n z i e ( G r e e n fi e l d ) s a i d , “ I f t h e c r e d i b i l i t y i s t h e r e , p e o p l e a r e c o m f o r t a b l e w i t h y o u : a n d i f i t ’ s n o t , t h e y ’ r e n o t g o i n g 1 1 9 t o s h o w u p w h e t h e r i t ’ s i n t h e p a p e r o r n o t . ” M a n y s u p e r i n t e n d e n t s r e m a r k e d t h a t fi n a n c i a l m a n d a t e s r e q u i r e t h e m t o p u b l i s h m o r e d o c u m e n t s a n d h o l d m o r e h e a r i n g s - w i t h n o a p p a r e n t g a i n o r e fi ‘ e c t f r o m t h o s e a c t i v i t i e s . D a l e y ( V e m o n H i l l s ) o b s e r v e d t h a t a d d i t i o n a l h e a r i n g s a n d d o c u m e n t s h a v e n o e f f e c t e i t h e r : “ N o b o d y s h o w s u p l i t e r a l l y n o b o d y a t o u r T r u t h - i n - T a x a t i o n h e a r i n g s . A b s o l u t e l y n o b o d y . W e p u b l i s h o u r a n n u a l fi n a n c i a l r e p o r t i n t h e l o c a l p a p e r s t h a t a r e d e s i g n a t e d b y t h e b o a r d a t t h e i r a n n u a l m e e t i n g . A n d n o b o d y e v e r c a l l s o n t h o s e . N o o n e . I d o n ’ t k n o w i f a n y b o d y e v e r r e a d s t h e m , o r a n y t h i n g l i k e t h a t . ” H u n s b e r g e r ( C l a y t o n ) : P u b l i s h i n g a fi n a n c i a l s t a t e m e n t [ o r ] h a v i n g a b u d g e t h e a r i n g w h i c h , a t b e s t - u n l e s s y o u ’ r e i n t o s o m e t h i n g r e a l l y c o n t r o v e r s i a l - i f y o u h a v e m o r e t h a n s i x p e o p l e , y o u ’ r e l u c k y . I t h i n k w e a r e g o i n g t h r o u g h t h e m o t i o n s o f s o m e t h i n g t h a t i n r e a l i t y d o e s n ’ t m e a n a l o t . ” G a r r i s o n ( E a s t B u r l i n g t o n ) , t o o , s e e s l i t t l e r e a c t i o n f r o m t h e ’ c o m m u n i t y : “ B a s e d o n t h e e x p e r i e n c e i n 1 2 y e a r s h e r e - 1 2 o p e n b u d g e t h e a r i n g s - I d o n ’ t b e l i e v e w e h a v e h a d 1 0 c i t i z e n s c o m e i n 1 2 y e a r s . I h a v e n e v e r h a d a p h o n e c a l l a b o u t t h e a n n u a l r e p o r t t h a t w e p u b l i s h i n t h e n e w s p a p e r . N o w , d o e s t h a t m e a n t h e y a r e n ’ t r e a d ? I d o n ’ t k n o w . B u t t h a t ’ s j u s t a r e a l i t y . I t ’ s a b i g y e a r i f w e h a v e o n e c i t i z e n a p p e a r a t a b u d g e t h e a r i n g . ” D e s p i t e t h e l a c k o f p u b l i c i n t e r e s t i n fi n a n c i a l r e p o r t s a n d b u d g e t h e a r i n g s i n n o r m a l t i m e s , s u p e r i n t e n d e n t s r e p o r t a d i fl ‘ e r e n t s i t u a t i o n w h e n c i t i z e n s a r e c r i t i c a l o r w h e n t h e d i s t r i c t a s k s f o r a b o n d o r m i l l a g e e l e c t i o n . G i a m m a r c o ( O s w e g o ) s a i d : “ I ’ l l t e l l y o u w h e n t h e y l o o k a t t h a t s t u fi ‘ . W h e n t h e y a r e m a d a t y o u a n d t h e y w a n t t o fi n d s o m e t h i n g w r o n g . I j u s t d o n ’ t t h i n k t h a t t h e g e n e r a l p u b l i c e i t h e r t h e y d o n ’ t u n d e r s t a n d 1 2 0 i t o r t h e y d o n ’ t c a r e . U n l e s s t h e y w a n t t o fi n d s o m e t h i n g w r o n g . ” H i l l ( D e S o t o ) e x p r e s s e d d i s m a y a b o u t h o w i g n o r a n t t h e p u b l i c c a n b e a b o u t d i s t r i c t fi n a n c e s : “ I d o n ’ t t h i n k t h e r e g u l a t i o n s h a v e r e s u l t e d i n a m o r e i n f o r m e d e l e c t o r a t e o r c o m m u n i t y . W h e n y o u g e t i n t o a s i t u a t i o n w h e r e y o u h a v e t o a s k f o r a m i l l a g e , o r y o u h a v e t o a s k f o r a b o n d i s s u e o r s o m e fi n a n c i a l i s s u e t h a t a r i s e s . T h e n y o u l e a r n e x a c t l y h o w l i t t l e p e o p l e a c t u a l l y d o k n o w a b o u t s o m e v e r y f u n d a m e n t a l p a r t s o f s c h o o l fi n a n c e . ” M o n t r o s e ( L o w d e n ) d o e s n ’ t f e e l t h e fi n a n c i a l i n f o r m a t i o n r e f o r m s h a v e b e e n s u c c e s s fi r l : O u r b u s i n e s s m a n a g e r d o e s a l l t h e p r e p a r a t i o n a n d g e t s a l l h i s c h a r t s a n d i n f o r m a t i o n - a n d n o o n e c o m e s . W e o p e n p u b l i c h e a r i n g s a n d c l o s e a c o u p l e m i n u t e s l a t e r . I t i s f r u s t r a t i n g . A n d y e t , y o u k n o w a s w e l l a s I d o , t h a t w e h a v e a l l t h o s e p e o p l e o u t t h e r e w h o a r e g o i n g t o t h r o w a l l t h o s e b a r b s a b o u t w a s t i n g m o n e y a n d s o o n . T h o s e r e f o r m s , i f t h e y w e r e i n t e n d e d t o t r u l y i n f o r m t h e p u b l i c , t h e y h a v e n ’ t a c c o m p l i s h e d a n y t h i n g . ” I T h e t h i r d fi n d i n g c o n c e r n i n g fi n a n c e i s t h a t r e f o r m m e a s u r e s h a v e h a d l i t t l e o r n o a p p a r e n t e fl ‘ e c t o n t h e c i t i z e n s i n t h e s c h o o l d i s t r i c t s . T h e y h a v e n o t a fl ’ e c t e d p u b l i c t r u s t b e c a u s e i t c a n n o t b e l e g i s l a t e d - i t i s e a r n e d a n d c o n f e r r e d l o c a l l y . D i s t r i c t s a r e r e q u i r e d t o h o l d m o r e h e a r i n g s a n d p u b l i s h m o r e d o c u m e n t s , b u t c i t i z e n s s h o w l i t t l e i n t e r e s t i n t h e s e - e x c e p t p e r h a p s a s s o u r c e s f o r c r i t i c i s m d u r i n g b o n d o r m i l l a g e e l e c t i o n s . T h e f o u r t h m a j o r t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t r e f o r m s s u c h a s P r o p o s a l A a f f e c t n o t o n l y t h e fi n a n c i a l s t r u c t u r e o f a d i s t r i c t b u t a l s o t h e p u b l i c ’ s p e r c e p t i o n o f t h a t s y s t e m . O n e o f t h e e l e m e n t s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e i s t h a t , o v e r a n d a b o v e t h e i r c o n c e r n f o r t h e i r o w n d i s t r i c t , t h e y b e e t h i c a l l y c o n c e r n e d a b o u t w h a t i s 1 2 1 b e s t f o r a l l c h i l d r e n a n d a l l d i s t r i c t s . T h e e f f e c t o f P r o p o s a l A o n a p a r t i c u l a r d i s t r i c t d e p e n d e d l a r g e l y o n t h e e c o n o m i c p o s i t i o n o f t h a t d i s t r i c t u n d e r t h e o l d s t a t e a i d s y s t e m . W e a l t h y d i s t r i c t s w e r e n o w s o m e w h a t r e s t r a i n e d b y P r o p o s a l A , p o o r d i s t r i c t s r e c e i v e d s u b s t a n t i a l g a i n s , a n d d i s t r i c t s a t t h e i n - / o u t - o f - f o r m u l a b r e a k p o i n t w e r e h e l p e d s l i g h t l y . I t w o u l d b e u n d e r s t a n d a b l e t o e x p e c t s u p e r i n t e n d e n t s ’ p e r s p e c t i v e s t o b e i n fl u e n c e d b y h o w P r o p o s a l A t r e a t e d t h e i r d i s t r i c t . Y e t s u p e r i n t e n d e n t s r e p r e s e n t i n g t h e e n t i r e r a n g e o f d i s t r i c t s w e r e n e a r u n a n i m o u s i n t h e i r s u p p o r t o f t h e e q u i t y a s p e c t s o f t h e r e f o r m . G a r r i s o n ( E a s t B u r l i n g t o n ) s a i d : “ W e l l , v e r y fi a n k l y f r o m a s e l fi s h p o i n t o f v i e w i t w o u l d h a v e b e e n f a t c i t y f o r u s i f w e w e r e s t i l l u s i n g t h e p r o p e r t y t a x . N o w , fi o m a s t a n d p o i n t o f e q u i t y , c l e a r l y t h e g a p w o u l d h a v e w i d e n e d [ w i t h o u t P r o p o s a l A J . ” M c K e n z i e ( G r e e n fi e l d ) : “ E s s e n t i a l l y w h a t [ P r o p o s a l A ] s a i d w a s : i f w e a l l l i v e l o n g e n o u g h , o t h e r p e o p l e w i l l b e b r o u g h t u p a n d t h e g a p w i l l b e c l o s e d . ” L a m b ( G l a s t o n b u r y ) r e c o g n i z e d t h e f a i r n e s s o f P r o p o s a l A : “ F i r s t , p h i l o s o p h i c a l l y , a s a p o l i c y - m a k e r t h e i n t e n t o f P r o p o s a l A , o f e q u a l o p p o r t u n i t y f o r e v e r y b o d y , e q u a l m o n e y - m a k e s s e n s e t o m e . A n d I h a v e t o s u p p o r t t h a t . ” W a l t e r ( S p r u c e ) w a s a l s o s u p p o r t i v e o f t h e r e s u l t s o f P r o p o s a l A : “ I t h i n k s t a t e w i d e , a s a m a t t e r o f p u b l i c p o l i c y , t h a t i t w a s a v e r y g o o d m o v e . T h e s a l e s t a x i n c r e a s e w a s l o n g o v e r d u e . E v e r y b o d y p a y s t h a t . W e ’ v e l e s s e n e d o u r r e l i a n c e o n t h e p r o p e r t y t a x . M o r e p e o p l e a r e p a y i n g i n t o t h e s y s t e m . S t a t e w i d e , I t h i n k i t w a s v e r y p o s i t i v e . ” S u p e r i n t e n d e n t s l a m e n t e d t h e u n p r e d i c t a b i l i t y o f b u d g e t i n g u n d e r P r o p o s a l A . W h e r e a s t h e B u r s l e y s t a t e a i d f o r m u l a w a s b a s e d o n p r o p e r t y t a x e s - a v e r y s t a b l e b a s i s - 1 2 2 a n d s o m e m a t c h i n g s t a t e a i d , P r o p o s a l A r e l i e s h e a v i l y o n s t a t e s a l e s t a x a n d h e n c e t h e M i c h i g a n e c o n o m y . T h i s h a s i n c r e a s e d s u p e r i n t e n d e n t s ’ c o n c e r n a b o u t t h e a b i l i t y t o p l a n b u d g e t s w i t h a n y p r e d i c t a b i l i t y . G e y e r ( G r i s w o l d ) w o r r i e d . a b o u t t h e d o l l a r s b e i n g t h e r e i n t h e f u t u r e : “ T h e t h i n g t h a t ’ s b o t h e r s o m e t o m e i s t h e l a c k o f p r e d i c t a b i l i t y i n t e r m s o f f u n d i n g . Y o u k n o w , w e c o u l d p r o b a b l y ‘ d o ’ w i t h a n y f u n d i n g f o r m u l a , a s l o n g a s y o u c o u l d s e e o u t a y e a r . I d o n ’ t t h i n k t h a t ’ s t o o f a r t o a s k t h a t w i t h s o m e s e c u r i t y , t h a t t h e s e w o u l d b e t h e d o l l a r s y o u ’ d h a v e t o w o r k w i t h . A n d y o u w o u l d n ’ t a l w a y s h a v e t h a t k n o t i n y o u r s t o m a c h t h a t s o m e o n e ’ s g o i n g t o c o m e a l o n g a n d c l u b t h e f e e t o u t f r o m u n d e r n e a t h y o u . . . ” T h e l o n g e v i t y o f P r o p o s a l A w a s a n o t h e r c o n c e r n . D a v i d s o n ( J u s t i c e ) s a i d : “ M y o n l y c o n c e r n i s t h a t I d o n ’ t t h i n k i t ’ s g o i n g t o l a s t . I t h i n k t h e t h i n g i s s o u n d e r - f u n d e d t h a t t h e c r i s i s i s i t ’ s j u s t a m a t t e r o f w h e n , n o t i f . O f c o u r s e , t h a t ’ s a t y p i c a l s u p e r i n t e n d e n t r e a c t i o n . B u t I t h i n k t h e e v i d e n c e m i g h t p o i n t t o w a r d t h a t r e a c t i o n . ” W i l s o n ( D u m o n t ) a l s o e x p r e s s e d d o u b t t h a t t h e s t a t e c o u l d d e l i v e r o n t h e p r o m i s e d i n c r e a s e s : “ . . . t o d a y i n t h e s t a t e o f M i c h i g a n m o s t s c h o o l s h a v e a b o u t 9 0 % o f t h e i r r e v e n u e c o m i n g f r o m t h e s t a t e , a n d o n l y 1 0 % c o m i n g f r o m l o c a l s o u r c e s . T h a t ’ s i m p o r t a n t b e c a u s e n o w , b a s i c a l l y , w e ’ r e a t t h e m e r c y o f t h e s t a t e . A n d w h a t c o n c e r n s u s i s l a s t y e a r - t h e fi r s t y e a r o f P r o p o s a l A - w e h a d a v e r y h o t , b o o m i n g e c o n o m y , a n d t h e a v e r a g e i n c r e a s e i n s t a t e a i d w a s 3 . 1 % . T h e c o n c e r n b e i n g w h a t h a p p e n s i n a d i fi c u l t y e a r w h e n t h e r e v e n u e s a r e n ’ t c o m i n g i n a t t h e s t a t e l e v e l ? ” S u p e r i n t e n d e n t s f e l t t h a t m a n y c i t i z e n s m i s u n d e r s t o o d h o w P r o p o s a l A w o u l d w o r k a n d w h a t i t w o u l d a c c o m p l i s h . A n d t o t h a t e x t e n t p e o p l e m a y h a v e f e l t t h a t t h e 1 2 3 l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s h a d m i s l e d d i s t r i c t v o t e r s ; a t r u s t i s s u e . G i a m m a r c o ( O s w e g o ) d i s c u s s e d t h e p u b l i c m i s p e r c e p t i o n s : “ I t h i n k t h e p r o b l e m i s m o s t p e o p l e d i d n ’ t u n d e r s t a n d w h a t t h e y w e r e v o t i n g f o r . S o n o w w h e n w e s t i l l g o b a c k f o r t h e 1 8 m i l l s [ o n n o n - r e s i d e n t i a l p r o p e r t y , w h i c h m u s t b e r e n e w e d p e r i o d i c a l l y ] p e o p l e s a y ‘ W e l l , I t h o u g h t y o u w e r e n ’ t g o i n g t o n e e d m i l l a g e ? ’ I t ’ s l i k e t h e y m a d e u s l o o k d i s h o n e s t , a n d t h a t ’ s t r o u b l e s o m e . ” E a s t m a n r e l a t e d h i s e fi ‘ o r t t o e d u c a t e l o c a l v o t e r s : “ W e a d v i s e d p e o p l e i n B u f f a l o , b e f o r e t h e y v o t e d , t h a t i t w a s a t a x s h i f t . T h a t t h e r e w a s p r o b a b l y a n o v e r l y - h e a v y r e l i a n c e o n p r o p e r t y t a x i n t h i s s t a t e t h a t w e w e r e p a y i n g m o r e i n p r o p e r t y t a x i n M i c h i g a n t h a n m o s t s t a t e s d i d , a n d w e w e r e p a y i n g a l o w e r s a l e s t a x t h a n m o s t s t a t e s p a i d . A n d s o i t w a s p r o b a b l y a n a p p r o p r i a t e s h i f t . a n d y e t t h e r e a l p o s i t i o n w a s : I t ’ s n o t g o i n g t o r e a l l y c h a n g e m u c h f o r t h e B u fi ‘ a l o s c h o o l s . b u t f o r a l l i n t e n t s a n d p u r p o s e s , i t w a s a w h o l e l o t o f b l u s t e r t h a t w a s n o t g o i n g t o fi x t h e p r i m a r y i n e q u i t i e s i n e d u c a t i o n i n t h i s s t a t e . ” M a n y s u p e r i n t e n d e n t s h a d m i x e d f e e l i n g s a b o u t ( e v e n w o r t h y ) r e f o r m s t i e d t o i n c e n t i v e s . O fi e n t h e c o s t o f f u n d i n g a r e f o r m , a n d t h e a d d i t i o n a l i n c e n t i v e r e c e i v e d , w e r e a fi n a n c i a l ‘ w a s h ’ ; t h e d i s t r i c t s i m p l e m e n t e d t h e r e f o r m s i m p l y t o a v o i d t h e p o l i t i c a l c o n s e q u e n c e s o f n o t i m p l e m e n t i n g i t . D a l e y ( V e r n o n H i l l s ) e x p l a i n e d ( h i s d i s t r i c t ’ s r e s p o n s e : “ W e h a d t o d o a l i t t l e b i t [ o f h i r i n g ] o n t h e K - 3 c l a s s s i z e . T h o s e w e r e v e r y d i fi c u l t d a y s fi n a n c i a l l y , a n d o u r c l a s s s i z e s w e r e h i g h e r . S o w e h i r e d a f e w t e a c h e r s t o r e d u c e c l a s s s i z e . ” 1 2 4 W i n e r ( V a n H o r n e ) : “ W e ’ l l l i s t e n t o L a n s i n g a n d w e ’ l l t r y t o m e e t t h e i r d e m a n d s . A n d w e ’ l l f a l l i n l i n e s o t h a t w e d o n ’ t l o s e f u n d i n g a n d b e s u r e t o g e t i n c e n t i v e s A , B , C , a n d D . ” i I L i k e “ f i n e r , S t e w a r t ( R o c k w e l l ) h a d t o fi n d w a y s t o s a t i s f y t h e s t a t e ’ s m a n d a t e s : “ [ W e ] h a v e d i fi i c u l t y fi n d i n g t h e r e v e n u e s a n d t h e m o n i e s t o d o i t - t o c a r r y t h e j o b o u t y o u h a v e t o fi n d w a y s t o a l l o c a t e d o l l a r s t o m e e t a l l t h e d e m a n d s t h a t y o u w a n t t o b e a b l e t o m e e t a n d k n o w y o u c a n ’ t , a n d t o fi n d c r e a t i v e w a y s t o g e t t h e j o b d o n e , I t h i n k t h a t r e a l l y t a x e s o n e . ” W a l l s ( O t t a w a ) r e c a l l e d a n i n c i d e n t w h i c h r e v e a l e d h o w s h a l l o w p a r e n t l o y a l t y m i g h t b e i n h a r d t i m e s : “ I h a d a r e a l l y s o b e r i n g e x p e r i e n c e a b o u t fi v e y e a r s a g o . I s a i d ‘ Y o u k n o w , i f w e r e a l l y w e r e r e s t r i c t e d a n d l e t ’ s j u s t s a y w e c o u l d n ’ t o fi ‘ e r s o m a n y a d v a n c e d p l a c e m e n t c o u r s e s , a n d w e c o u l d n ’ t h a v e a r t , m u s i c a n d P E . a t t h e e l e m e n t a r y l e v e l . W h a t d o y o u t h i n k p a r e n t s w o u l d d o ? ’ [ P a r e n t s ] s a i d : ‘ T h e y w o u l d b e o u t o f h e r e i n a m i n u t e . T h e y w o u l d g o b u y i t [ c o m m e r c i a l l y o r i n a n o t h e r d i s t r i c t ] . T h e y w o u l d g e t i t s o m e w h e r e . T h e y w o u l d n o t h a v e a n y p r o b l e m w i t h t h a t . ” ’ T h i s i s h o w s u p e r i n t e n d e n t s f e l t a b o u t t h e fi n a n c i a l r e f o r m s . P r o p o s a l A w a s t h e m o s t s i g n i fi c a n t r e f o r m . I t h e l p e d p o o r d i s t r i c t s a n d f o r c e d a l l d i s t r i c t s , p a r t i c u l a r l y w e a l t h y o n e s , t o m a n a g e t h e i r s p e n d i n g c a r e fi r l l y . R e g a r d l e s s o f h o w i t a fi ‘ e c t e d t h e i r o w n d i s t r i c t s , t h e y s u p p o r t e d i t s e q u i t a b l e o b j e c t i v e s . A n d t h e y t h i n k m u c h o f t h e p u b l i c m i s u n d e r s t o o d i t s c o n s e q u e n c e s . S u p e r i n t e n d e n t s b e l i e v e ‘ A ’ m e a n s a l o s s o f l o c a l c o n t r o l a n d i n c r e a s e d s t a t e c o n t r o l , t h a t i t w i l l a fi ‘ e c t n e g o t i a t i o n s a n d m a k e b u d g e t i n g u n p r e d i c t a b l e . T h e y b e l i e v e t h a t o t h e r r e f o r m s h a v e i n c r e a s e d t h e c e n t r a l o fi c e w o r k l o a d , 1 2 5 i n fl u e n c e d e x p e n d i t u r e s t h r o u g h i n c e n t i v e s a n d p e n a l t i e s , a n d e v e n p u n i s h e d c o m p l i a n t d i s t r i c t s t h r o u g h p i c a y u n e a c c o u n t i n g p r o c e d u r e s . T h e y t h i n k fi n a n c i a l o p e n n e s s , f o r a l l i t s e fi ‘ o r t a n d e x p e n s e , h a s h a d l i t t l e e f f e c t o n t h e l e v e l o f p u b l i c i n f o r m a t i o n , t r u s t o r s u p p o r t . B u t i t i s a u s e f u l t o o l f o r c r i t i c s a n d o p p o n e n t s . T h e i r o n y i s t h a t t h e r e i s s u s p i c i o n a t s e v e r a l l e v e l s : t h e w a y t h e l e g i s l a t u r e v i e w s t h e s c h o o l s , t h e w a y t h e s c h o o l s v i e w t h e l e g i s l a t u r e , a n d t h e w a y t h e p u b l i c v i e w s t h e m b o t h . [ £ 5 5 3 a n R e f o r m s A g a i n , t h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e i n t h e s t u d y w a s t o d e t e r m i n e t h e e fi ' e c t o f s t a t e s c h o o l r e f o r m s o n t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d o p e r a t i o n o f t h e l o c a l d i s t r i c t . T h e r e s e a r c h e r p o s t u l a t e d t h a t s t a t e a c t i o n s h a v e c h a n g e d t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s t r u c t u r e o f t h e l o c a l d i s t r i c t . T h e f o c u s o f t h e s t u d y w a s a s e r i e s o f 2 0 8 i n d i v i d u a l s c h o o l r e f o r m m e a s u r e s e n a c t e d b y t h e M i c h i g a n l e g i s l a t u r e o r m a n d a t e d b y t h e g o v e r n o r , s t a t e s u p e r i n t e n d e n t o r s t a t e d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o n b e t w e e n t h e y e a r s o f 1 9 6 9 a n d 1 9 9 4 . T w e n t y - t w o o f t h o s e r e f o r m s d e a l t w i t h v a r i o u s a s p e c t s o f p e r s o n n e l r e f o r m i n c l u d i n g s p e c i fi c m a n d a t e s t o h i r e p e r s o n n e l s u c h a s s p e c i a l e d u c a t i o n a n d s u b s t i t u t e t e a c h e r s ; m a n d a t e s t o i n f o r m e m p l o y e e s o f s u c h t h i n g s a s h a z a r d o u s c h e m i c a l s i n t h e w o r k p l a c e , t h e c o n t e n t s o f p e r s o n n e l fi l e s , e n h a n c e d b e n e fi t s a n d r e v i s e d p r o b a t i o n a n d t e n u r e r e q u i r e m e n t s ; t e a c h e r a n d a d m i n i s t r a t o r c e r t i fi c a t i o n r e q u i r e m e n t s , c r i m i n a l r e c o r d s a n d e m p l o y e e d r u g t e s t i n g ; m a n d a t e d i n c r e a s e s i n s t a fi ’ 1 2 6 d e v e l o p m e n t a n d i n s t r u c t i o n i n s u c h t h i n g s a s b l o o d b o r n p a t h o g e n s , A I D S a w a r e n e s s a n d p r o h i b i t i n g s e x u a l h a r a s s m e n t i n t h e w o r k p l a c e . S o m e o f t h e 2 2 r e f o r m s c o n c e r n i n g p e r s o n n e l w e r e o f l i m i t e d s c o p e , b u t s u p e r i n t e n d e n t s s p e c i fi c a l l y d i s c u s s e d t h e f o l l o w i n g m e a s u r e s a s o n e s t h a t s i g n i fi c a n t l y a f f e c t e d t h e m o r t h e i r d i s t r i c t s . C h a r t 4 - 3 : P e r s o n n e l R e f o r m s F r e q u e n t l y C i t e d b y S u p e r i n t e n d e n t s " ' P A 3 9 7 ( 1 9 7 7 ) p e r m i t t e d e m p l o y e e s t o k n o w , r e v i e w , a n d c o p y i n f o r m a t i o n i n t h e i r p e r s o n n e l fi l e s . * P A 4 5 1 ( 1 9 7 7 ) S i g n i fi c a n t l y l o w e r e d t h e a l l o w a b l e c a s e l o a d s o f s p e c i a l e d u c a t i o n t e a c h e r s i n s e v e r a l d i s a b i l i t y c a t e g o r i e s . T h i s r e q u i r e d t h e e m p l o y m e n t o f m a n y m o r e t e a c h e r s j u s t t o s e r v e t h e s a m e s p e c i a l e d u c a t i o n p o p u l a t i o n . T h e M i c h i g a n c a s e l o a d l i m i t s w e r e l o w e r t h a n t h e F e d e r a l r e q u i r e m e n t s o f t h a t t i m e ; t h e U S . a d o p t e d t h e M i c h i g a n s t a n d a r d s t w o y e a r s l a t e r . " P A 8 0 ( 1 9 8 6 ) r e q u i r e d s c h o o l d i s t r i c t s t o i n f o r m e m p l o y e e s o f h a z a r d o u s c h e m i c a l s i n t h e w o r k p l a c e . I n t h e s a m e y e a r , P A 1 4 7 ( d i s c u s s e d e a r l i e r ) r e q u i r e d t h e s a m e w a r n i n g s a b o u t a s b e s t o s . ‘ P A 7 2 ( 1 9 8 6 ) r e q u i r e d t h a t s u b s t i t u t e t e a c h e r s e m p l o y e d f o r 1 2 0 o r m o r e d a y s i n a s i n g l e s c h o o l y e a r m a y i m m e d i a t e l y , a n d f o r t h e f o l l o w i n g s c h o o l y e a r , c l a i m a n y v a c a n t f u l l t i m e t e a c h i n g p o s i t i o n f o r w h i c h t h e y a r e c e r t i fi e d . T h i s p e r m i t t e d s u b s t i t u t e t e a c h e r s , w h o a r e u s u a l l y e m p l o y e d b e c a u s e o f t h e i r r e a d y a v a i l a b i l i t y a n d p r o x i m i t y , t o o b t a i n a t e a c h i n g p o s i t i o n w i t h o u t g o i n g t h r o u g h a d i s t r i c t ’ s n o r m a l s c r e e n i n g a n d i n t e r v i e w i n g p r o c e s s t o s e l e c t t h e b e s t c a n d i d a t e . T h i s l e g i s l a t i o n , h e a v i l y p r o m o t e d b y t h e M E A , r e q u i r e d d i s t r i c t s t o k e e p d e t a i l e d r e c o r d s o n t h e a n n u a l u s e o f e v e r y s u b s t i t u t e . * P A 1 6 3 ( 1 9 8 6 ) e s t a b l i s h e d t h e p r o c e s s f o r t h e i n i t i a l s t a t e c e r t i fi c a t i o n , a n d t h e e d u c a t i o n a l r e q u i r e m e n t f o r fi v e - y e a r r e n e w a l s , o f s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s . C o m p a n i o n l e g i s l a t i o n f o r p e r i o d i c r e c e r t i fi c a t i o n o f v e t e r a n t e a c h e r s w a s d e f e a t e d - a g a i n w i t h h e a v y M B A p r e s s u r e . I n t h e y e a r s s i n c e 1 9 8 6 , a d m i n i s t r a t o r c e r t i fi c a t i o n h a s b e e n s w i t c h e d fi ' o m m a n d a t o r y t o o p t i o n a l t h r e e t i m e s , a l t h o u g h c e r t i fi c a t e s a r e s t i l l i s s u e d b y t h e s t a t e . " ' P A 2 6 7 ( 1 9 8 6 ) d i d r e q u i r e n e w t e a c h e r s t o p a s s b a s i c s k i l l s a n d s u b j e c t - a r e a e x a m s t o b e c o m e c e r t i fi e d - e f f e c t i v e i n 1 9 9 1 . 0 s d a 3 n 5 u e h 9 i n e t r m s g d v w c a e r 5 9 9 e e o M n d e t h d s ' p s a " ‘ " ' ' p a p r b b w o ‘ " r i c n m r s s l r s r e e d e a i f n e o u e e t p i o P e s o t n c s fi P t P P P s e m m q q u m a A v i m e v s a e c h A i u p u d A A A n r r b i i e c n i i e m i t i g i i u d e i v o n 1 d i o w r s o n i 2 9 5 l i t a e t r n e t l o l w 3 . g i c r r o c a r s n u e f r t ( t ( i ( a u o t e a h n a f a o u b a d o o t ( 7 9 n 1 1 1 k n n n y t t a a a h i e f t u 1 e l n i w n s l d s s . c o 9 9 9 f d a s i 0 c o d y i 5 i y r o 9 9 9 o e e t t a 9 8 % 0 s a 2 3 r r u h u s m o v u r F a t u 8 t d a ) d e ) ) o l c ) e n g d r m f h n n n n e 9 j f i i - e e e o d p u r t h o e n 1 b h n r d d i i i p n t t r l e s e d y d t h ( k r r m a t q x s e s fi n a e h e 1 i t u m r A - o e t p t a a a x c e a t e e t 9 n i s P e t v e n m h c m g s h 8 f h l h g r a a p w h e h e e 9 f e t e s d e l r e t p A e c s t d e i a fl e i d e r i h r a i n 3 n s o d m s y x ) t e p e d h r t e r ' i b b c n e e b a e y h p 3 d t r e u h , a v p u f . a e s e d w a i b i n i e i l c c n n 5 r l c e s d a m c o c e i i i r i w b r i t d p v 3 l s y a h W t i a t e e s e e ( n n o c o i fi a a h n c o t i r % - r v m h e e r t e m n 1 g u l y u n t a e s l , s e e r s m 9 s i s r l t q m h o n t c a l e o e o , , t p 9 e n 2 . c c f h d a 4 a r e a a o p n r x l e e a o e t t y t s l 3 g h o a u a o s o ) n g o p l w c i a p i r e u f d 8 a , n c e d e a h c r m s n g t g m s p e l e e d d l u r n a y e r r d d i w e a p 5 e e t q M t t f i c n w o h i l c . e n 0 y y n s t b a o p t 0 . u r h d i i i o l a e l e d i r o t u e w a c h e m y j t n i e e f i e r a s i e d i l c p r n d b v k a o l e n r s l A o t t I l o r i a s b h n t p w r i n l i e a d r r t h r s e p a e e s s p r d o a c n f e e r m w t g a t d c y t t s r e a i b n a h s w d i h i u c s c t a i o l c n r a s o s o m o g r u a o c n k b s i n e p a s y t d t m r r t r e h e m o e r c n i e h c a a s a d s t a e u e i y . n r r E d I o a m f s t p n n d o a s l i e e n a e e s , h y i o e o c g a s m c y t m a h s o t p e c c , a t t t t f t f r e n a h , r a d s c p o o v u s n n i c o o a P a o r i a e u d e r e r n o d u s - i a a t o i e r s d c o t a e t i l t c A u t r o . s v l e t r o r p s i i a e s e m l r i d 4 e a o l d , k t u t o t a i s i n o w t u e n r a s s o e n r y u 5 e t n m a , n n e l b s - e s 1 d n e w t e z c y e i T e p d s s h d r a t e s t e e e r c t t v s i h t a fi v t n a m e l s e c l o p d h e e fi a a r ' p c n e d 1 u ( , . u d l o a r h n ‘ e d e f v . o t . i e y o W a o e a m m s e 9 r y e i n e 1 h fi d p e o s d m r t n 7 t o a t F e a e c i l a t e t 5 s i t r t 7 t o e e e s s r w h w n n l a t w o m e n o o s e ) e a i a r — fi i s e c o o n e l o p y d n w e a l ’ l n o t c o c p r i t h e e c o y a r e t h i e o h s n h d s e i r s w t m e d e e t s e a e f o l i d t a o h d r r m e v c s r o s f l e e a s d u n l i a t t r o - o d e s i e n , d 2 5 o a d i e s o f t a r e e r n e e u r i c c r t t o t e s s n . n a c s l l e e d o u s h o m e o h t h s s f e n o i q t r w e a a y i , s . a r o n e s a w n u m o h t i b n r w v e c c e a e e f r d u e i h b y t e e a a c m h l e v l r e . r y i d r o 2 i t , s e e e e e e l l e n r l d o m l g s t T e c a 5 0 h g n a i a a l s l s e l e e s n r - s a h h e w 0 0 h e r y s s w o c g i p a h a u k l t w i o e t n r i o l t c e c e e d 1 8 1 2 7 s t u d e n t s . W h e n t h e c a s e l o a d s w e r e f u r t h e r d r o p p e d t o 1 0 s t u d e n t s p e r t e a c h e r , a d i s t r i c t 1 2 8 w o u l d n e e d 5 0 s p e c i a l e d u c a t i o n t e a c h e r s t o s e r v e t h e s a m e 5 0 0 s t u d e n t s . T h e s e m a n d a t e s b e g a n w i t h P u b l i c A c t 4 5 1 o f 1 9 7 7 a n d w e r e a m e n d e d s e v e r a l t i m e s l a t e r . P u b l i c A c t 7 2 o f 1 9 8 6 r e q u i r e d d i s t r i c t s t o i m m e d i a t e l y h i r e a n y s u b s t i t u t e t e a c h e r s w h o h a d w o r k e d m o r e t h a n 1 0 d a y s i n a g i v e n s c h o o l y e a r . T h i s m e a n t t h a t s u b s t i t u t e t e a c h e r s , w h o s e m a j o r a t t r i b u t e m a y h a v e b e e n t h e i r l o c a l a v a i l a b i l i t y a s s u b s t i t u t e s , n o w r e c e i v e d j o b s w i t h o u t g o i n g t h r o u g h t h e e l a b o r a t e s c r e e n i n g , i n t e r v i e w i n g a n d h i r i n g p r o c e s s t h a t m o s t d i s t r i c t s h a v e e s t a b l i s h e d . I n s o m e i n s t a n c e s , m a n d a t e s r e q u i r e d d i s t r i c t s t o p e r f o r m f u n c t i o n s f o r w h i c h n o c u r r e n t e m p l o y e e w a s c e r t i fi e d , t r a i n e d o r c a p a b l e . P r e p a r i n g a n n u a l r e p o r t s , m a n a g i n g a t - r i s k s t u d e n t s a n d m a i n s t r e a m i n g s p e c i a l e d u c a t i o n s t u d e n t s f r o m s p e c i a l i z e d c e n t e r p r o g r a m s b a c k t o t h e i r h o m e c l a s s r o o m s : a l l a r e e x a m p l e s i n w h i c h s c h o o l d i s t r i c t s n e e d e d n e w s k i l l s a n d a t t i t u d e s w h i c h w e r e n o t p o s s e s s e d b y a n y c u r r e n t e m p l o y e e . I n d i s t r i c t s w h i c h h a d s e v e r e fi n a n c i a l c o n s t r a i n t s , t h e h a r d s h i p o f t h e r e f o r m s m a y h a v e p r e c l u d e d h i r i n g a d d i t i o n a l e m p l o y e e s , b u t r a t h e r l o a d i n g a l l o f t h e n e w w o r k r e q u i r e d b y m a n d a t e s o n e x i s t i n g e m p l o y e e s - w h o a l r e a d y h a d fi r l l t i m e r e s p o n s i b i l i t i e s . F o u r m a j o r t h e m e s e m e r g e d fi ' o m t h e a n a l y s i s : 1 ) S t a t e r e f o r m s h a v e a fi ‘ e c t e d t h e b e h a v i o r a l c l i m a t e i n t h a t e m p l o y e e s m u s t a c c e p t c h a n g e a n d t r a n s f o r m t h e m s e l v e s ; 2 ) R e f o r m s h a v e c a u s e d d i s t r i c t s t o h i r e n e w e m p l o y e e s t h a t m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h i s ‘ t r a n s f o r m a t i o n ’ t y p e p e r s o n ; 3 ) I n a d d i t i o n t o n e w h i r e s , t h e s e r e f o r m s h a v e s i g n i fi c a n t l y i n c r e a s e d t h e w o r k l o a d o f e x i s t i n g e m p l o y e e s , e s p e c i a l l y c e n t r a l o f fi c e s t a fi ‘ ; a n d 4 ) M a n a g e m e n t o f p e r s o n n e l i s t h e h a r d e s t t a s k t h a t s u p e r i n t e n d e n t s h a v e t o p e r f o r m . 1 2 9 T h e fi r s t m a j o r t h e m e c o n c e r n i n g p e r s o n n e l t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t s t a t e r e f o r m s h a v e a f f e c t e d t h e b e h a v i o r a l c l i m a t e o f t h e l o c a l d i s t r i c t i n t h a t t h e e m p l o y e e s m u s t a c c e p t c h a n g e a n d b e w i l l i n g t o t r a n s f o r m t h e m s e l v e s . S u p e r i n t e n d e n t s b e l i e v e t h a t s t a t e m a n d a t e s h a v e r e q u i r e d b e h a v i o r a l c h a n g e s b y e m p l o y e e s a t a f a s t e r r a t e t h a n p e o p l e a r e p r o n e t o c h a n g e ; a n d i t i s n o w p a r t o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ r o l e t o m a n a g e t h i s c o n fl i c t . M a n y o f t h e s t a t e r e f o r m s h a v e i n c l u d e d t i m e t a b l e s o r d e a d l i n e s w h i c h a r e q u i t e s h o r t i n c o m p a r i s o n t o t h e n o r m a l r e s p o n s e t i m e s o f i n d i v i d u a l s a n d g r o u p s t o c h a n g e b e h a v i o r . A n d t h e f a i l u r e t o r e s p o n d t o t h e s t a t e b y t h e s e t d e a d l i n e c a n r e s u l t i n fi n a n c i a l p e n a l t i e s o r o t h e r s a n c t i o n s . I t h a s n o w b e c o m e p a r t o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e t o c h a n g e e m p l o y e e a t t i t u d e s a n d b e h a v i o r s w i t h i n t h e t i m e l i n e s s e t b y s t a t e m a n d a t e s . B u t h ( C l e a r L a k e ) e x p l a i n e d s o m e o f t h e c h a n g e s t h a t n e e d t o o c c u r : “ T h a t ’ s a v e r y d i fi c u l t t h i n g t o d o . B e c a u s e p e o p l e d o n ’ t c h a n g e e a s i l y a n d t h e y f o u n d s o m e t h i n g t h a t w o r k s . T e c h n i q u e s i n t h e c l a s s r o o m . T h e s e a r e g o o d t e a c h e r s , b y t h e w a y , b e e n e x c e l l e n t f o r y e a r s . A n d n o w w e a r e a s k i n g t h e m t o t a k e o n m o r e a n d d o t h i n g s d i f f e r e n t l y . N o w i t ’ s t e c h n o l o g y . I ’ v e g o t t e a c h e r s t h a t a r e a fi a i d t o t u r n a c o m p u t e r o n a n d I ’ m s p e n d i n g $ 5 m i l l i o n t o u p g r a d e a l l t h e t e c h n o l o g y i n t h e d i s t r i c t a n d I ’ v e g o t t e a c h e r s w h o a r e s c a r e d t o d e a t h o f i t . t e c h n o l o g y h a s c h a n g e d s o r a p i d l y a n d h u m a n b e i n g s c h a n g e s o s l o w l y . T h e g a p i s h o r r e n d o u s . S o , w e a r e g o i n g t o b u y t h e h a r d w a r e , b u t w e ’ r e g o i n g t o s p e n d a l o t o f m o n e y o n t h e h u m a n a s p e c t , t o o . ” P a r t o f t h e p r o b l e m i s t h e r e s i s t a n c e o f e m p l o y e e s , e s p e c i a l l y v e t e r a n s , t o a c c e p t t h e f a c t t h a t r e f o r m p r e s s u r e s a r e r e a l a n d t o a c c e p t t h e t r a i n i n g b e i n g o fi ‘ e r e d b y d i s t r i c t s . D u f f y ( N o r t h r i d g e ) e x p r e s s e d t h e f r u s t r a t i o n o f t r y i n g t o c h a n g e t h e o l d w a y s o f h e r 1 3 0 e m p l o y e e s : W e w o u l d l i k e t o l o b o t o m i z e m o s t o f t h e m . W e ’ r e c o n s t a n t l y t r y i n g t o t e a c h o l d d o g s n e w t r i c k s . A n d y o u k n o w h o w t h a t g o e s . t h e r e w e r e p e o p l e w h o w e r e s t a n d i n g a t t h e s a m e p o p s t a n d s e l l i n g t h e s a m e s t u fi ’ t h a t t h e y s o l d 3 0 y e a r s a g o w h e n t h e c o n s u m e r s w e r e v e r y d i f f e r e n t . A n d w e ’ v e t r i e d s o m a n y w a y s t o m a k e t h e s e l i t t l e , y o u k n o w , i n s i d e - o u t c h a n g e s a n d j u s t d o n ’ t h a V e t i m e f o r t h a t a n y m o r e . W e h a v e t o m a k e a f o r m a l f r o n t a l a s s a u l t o n s o m e o f o u r f o l k s a n d s a y , ‘ H e r e ’ s h o w w e n e e d t o d o b u s i n e s s a r o u n d h e r e . P a q u e t t e ( G r a n d V i e w ) c i t e d s o m e o f h i s p r o g r a m s t o e fi ‘ e c t c h a n g e : “ W e ’ v e d o n e t e a m - b u i l d i n g a n d t r a i n i n g . W e ’ v e c h a n g e d e v e n o u r b a r g a i n i n g p r o c e s s t o a c o l l a b o r a t i v e p r o c e s s . W e t r a i n o u r t e a m s i n t h a t p r o c e s s . T e a m - b u i l d i n g w o r k s h o p s f o r a l l o u r s c h o o l - i m p r o v e m e n t t e a m s . C o l l a b o r a t i v e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s . [ W e a r e ] a b o u t 9 0 % s u c c e s s f u l , 1 0 % n o t . Y o u ’ r e a l w a y s g o i n g t o h a v e s o m e p e o p l e w h o m o v e a l o t s l o w e r q u e s t i o n i n g i t . ” G r i s w o l d h a s n o t b e e n a s s u c c e s s f u l . G e y e r : “ W e l l w e r e a l l y h a v e n ’ t s u c c e e d e d v e r y w e l l i n t h a t . W e h a v e h e l d o u t s o m e c a r r o t s f o r t h e m , i n t e r m s o f o p p o r t u n i t i e s f o r t r a i n i n g o p p o r t u n i t i e s t o d o t h i n g s w i t h k i d s , o n a n d o fi ’ c a m p u s . W e h a v e n o t b e e n s u c c e s s fi r l . . . ” L a m b ( G l a s t o n b u r y ) : “ W e h a d t o k e e p h a m m e r i n g t h a t n o t i o n a t p e o p l e ; c h a n g e i s g o i n g t o b e ‘ h e r e . Y o u k n o w , i t ’ s l i k e a t r a i n . Y o u h a v e a c h o i c e : g e t o n , o r g e t o u t o f t h e w a y . B e c a u s e i t ’ s c o m i n g a n d i t ’ s n o t g o i n g t o r e l e n t . [ W e ] c o n s t a n t l y m a k e i t c l e a r t h a t w e ’ r e s e e k i n g c o n t i n u a l i m p r o v e m e n t a r o u n d h e r e - a n d t h a t r e s t i n g o n y o u r l a u r e l s t h e s t a t u s q u o w o n ’ t g e t i t . ” 1 3 1 S o G l a s t o n b u r y e m p l o y e e s , l i k e t h o s e e v e r y w h e r e , m u s t a c c e p t c h a n g e . M a n y s u p e r i n t e n d e n t s f e e l t h a t t h e s o l u t i o n i s t o fi n d m o r e t i m e a n d r e s o u r c e s f o r e m p l o y e e i n s e r v i c e e x p e r i e n c e s . T h e y c i t e a n u m b e r o f s u c c e s s fi r l p r o g r a m s t h a t s h o w p r o m i s e . W a l l s ( O t t a w a ) n o t e d t h e n e w r e q u i r e m e n t s i n h i s d i s t r i c t : “ I m e a n , t e c h n o l o g y i s n o w t h e b i g t h i n g , s o w e p r o v i d e l o t s o f s e m i n a r s f o r p e o p l e t o g e t i n v o l v e d w i t h t e c h n o l o g y . . . . s o I t h i n k w h a t w e d o i s p r o v i d e t h e o p p o r t u n i t i e s f o r g r o w t h a m o n g s t a fi ‘ m e m b e r s . ” W a l t e r ( S p r u c e ) b e l i e v e s t h e y m u s t : “ . . . d o a b e t t e r j o b o f p r o f e s s i o n a l s t a fi ‘ d e v e l o p m e n t . T w o o r t h r e e d a y s a y e a r i s n ’ t g o i n g t o g e t i t d o n e . W e h a d s o m e s u m m e r a c a d e m i e s t h i s s u m m e r s u m m e r i n s t i t u t e s f o r t e a c h e r s i n A u g u s t . W e h a d o n e o n m a s t e r y l e a r n i n g . O n e o n r e a l i t y t h e r a p y . b u t I t h i n k w e n e e d t o fi n d w a y s t o d o a b e t t e r j o b w i t h p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t , b e c a u s e i f y o u c a n ’ t m o v e t h e p e o p l e o u t o f y o u r s y s t e m y o u ’ v e g o t t o fi n d s o m e w a y f o r t h e m t o b e r e t r a i n e d . B e c a u s e a l o t h a s c h a n g e d w i t h t h e s e p e o p l e w h o h a v e b e e n o u t [ o f c o l l e g e ] f o r 2 5 y e a r s . A l o t . ” D a v i d s o n ( J u s t i c e ) s t r e s s e d t h e i m p o r t a n c e o f t r a i n i n g a n d d e v e l o p m e n t : “ W e k e e p t r a i n i n g t h e m a n d w e k e e p t r a i n i n g t h e m a n d w e k e e p t r a i n i n g t h e m . W e s e n d t h e m t o c o n f e r e n c e s o n a v e r a g e o f 2 0 d a y s a y e a r . A n d t h a t d o e s t w o t h i n g s . O n e , i t r e v i t a l i z e s t h e i r p e r s o n a l s p i r i t b e c a u s e t h e y c a n g e t o u t a n d t h e y a r e p r o f e s s i o n a l s . A n d t w o , t h e y g e t t h e t r a i n i n g a n d i t w o r k s . A n d I a m c o m m i t t e d t o s t a f f d e v e l o p m e n t . O t h e r w i s e y o u c a n l e a v e t h e m i n t h e c l a s s r o o m a n d l e t t h e m b u r n o u t a n d d o a b a d j o b . A n d y o u ’ r e n o t s e r v i n g t h e k i d s . ” 1 3 2 O t h e r s u p e r i n t e n d e n t s f e l t t h a t i t r e q u i r e d s o m e t h i n g m o r e t h a n j u s t m o r e t i m e o n t a s k . T h e y s a w t h e n e e d t o i n s t i l l t h e i r s t a fi ‘ s w i t h a n e w p h i l o s o p h y o f s e r v i c e t o t h e e d u c a t i o n a l c u s t o m e r - p a r e n t s a n d s t u d e n t s . S t e w a r t d e s c r i b e d R o c k w e l l ’ s i m p l e m e n t a t i o n : “ W e p r o v i d e i n s e r v i c e s o n w o r k i n g w i t h p e o p l e a n d d e a l i n g w i t h p e o p l e . O u r p h i l o s o p h y i s c o n s t a n t l y b r o u g h t b e f o r e t h e s t a fi ‘ s , r e g a r d i n g t h e i m p o r t a n c e t h a t w e a r e a s e r v i c e o r g a n i z a t i o n . T h a t w e a r e h e r e t o s e r v e t h e c o m m u n i t y , t h e p e o p l e , t h e p a r e n t s , t h e s t u d e n t s , t h e 7 0 % t h a t d o n o t h a v e k i d s i n s c h o o l . a n d a l l o f u s t h a t a r e a s s o c i a t e d a n d w o r k w i t h t h e p u b l i c s c h o o l s h a v e g o t t o b e p e o p l e - o r i e n t e d a n d h a v e g o t t o b e w i l l i n g t o m e e t t h e n e e d s a n d g o t h e d i s t a n c e i n h e l p i n g p e o p l e t o b e s u c c e s s f u l . ” M o n t r o s e e x p l a i n e d L o w d e n ’ s p h i l o s o p h y : “ A n d o u r e m p h a s i s f o r t h e l a s t f o u r o r fi v e y e a r s h a s b e e n c o o p e r a t i v e t e a c h i n g , t e a m t e a c h i n g a n d , o f c o u r s e , c o o p e r a t i v e l e a r n i n g a s i t r e l a t e s t o t h e s t u d e n t s . o u r t h e m e i s ‘ E v e r y t e a c h e r i s a c o u n s e l o r . ’ S o a l l o f o u r s t a f f m e m b e r s h a v e b e e n t h r o u g h o u r o w n e fi ‘ e c t i v e i n s t r u c t i o n p r o g r a m . M o s t o f t h e m h a v e b e e n t h r o u g h o u r s t u d e n t a s s i s t a n c e p r o g r a m . ” T h e r e ’ s a n o t h e r s i d e t o t h i s p h i l o s o p h y , a s w e l l : “ N o w k i n d o f a v a r i a t i o n o f t h a t i s t h e ‘ c o n fl i c t r e s o l u t i o n . ’ A n d w e p u t n o n - t e a c h e r s t h r o u g h o u r - w h a t w e c a l l o u r E I P p r o g r a m . A n d i t ’ s a l l e m p h a s i s o n r e l a t i o n s h i p w i t h k i d s a n d t e a m w o r k t o g e t h e r . N o w , n o t e v e r y b o d y r e s p o n d s t h e s a m e t o i t . B u t t h a t ’ s r e a l l y b e e n a n e m p h a s i s o n o u r w h o l e a p p r o a c h t o w o r k t o g e t h e r . ” U n f o r t u n a t e l y , s o m e t i m e s s t a f f a r e u n a b l e o r u n w i l l i n g t o c h a n g e , o r c h a n g e f a s t e n o u g h t o m e e t t h e s t a t e ’ s r e q u i r e m e n t s . I t t h e n b e c o m e s p a r t o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e t o g u i d e t h e s e v e t e r a n s t a f f m e m b e r s i n t o r e t i r e m e n t f o r t h e g r e a t e r g o o d o f t h e s t u d e n t s a n d d i s t r i c t . B u t h ( C l e a r L a k e ) s a i d : “ I d o n ’ t w a n t t o l o s e g o o d o l d e r t e a c h e r s b e c a u s e o f l 3 3 t h e i r f e a r o f t h e c h a n g e s s o r a p i d l y . A n d t h a t ’ s h a p p e n i n g . P e o p l e a r e s a y i n g , ‘ Y o u k n o w , I l o v e t e a c h i n g ; I j u s t c a n ’ t d o i t a n y m o r e . ” ’ H i l l ( D e S o t o ) : “ W h a t w e h a v e o fl ‘ e r e d t h e m t h e o p p o r t u n i t y f o r r e t r a i n i n g . A n d w e h a v e a l s o o f f e r e d s o m e o f t h e m t h e o p p o r t u n i t y f o r r e t i r e m e n t . A n d s o m e h a v e t a k e n u s u p o n r e t i r e m e n t . ” L a m b ( G l a s t o n b u r y ) d i s c u s s e d t h e u r g e n c y f o r v e t e r a n t e a c h e r s t o c h a n g e : “ W e ’ v e g o t o l d t i m e r s t h a t d o n ’ t s e e t h a t . D o n ’ t b e l i e v e t h a t ’ s t h e i r m i s s i o n . ‘ I w a s h i r e d t o t e a c h c a l c u l u s I w a s h i r e d t o t e a c h U S . H i s t o r y ’ . T h e y h a v e n ’ t b o u g h t i n t o t h i s i d e a t h a t y o u ’ r e h i r e d a s a t e a c h e r o f t h e w h o l e p e r s o n . A n d w e ’ r e t r y i n g t o g e t r i d o f t h o s e g u y s l i t t l e b y l i t t l e . A n d t h e y ’ r e r e t i r i n g . I ’ v e h a d p e o p l e q u i e t l y t h r o w i n t h e t o w e l a n d a n n o u n c e t h e i r r e t i r e m e n t . I k n o w t h a t i t ’ s o n l y b e c a u s e t h e y ’ r e l o o k i n g a r o u n d a n d s a y i n g , ‘ I d o n ’ t fi t . A t o n e t i m e I c a l l e d a l o t o f s h o t s a r o u n d h e r e a b o u t h a v i n g t o h a v e s t a n d a r d s a n d g e t t i n g t h e b u m s o u t o f h e r e . B u t t h i s m o v e m e n t t h e s c h o o l s [ n o w ] h a v e , t o s a v e e v e r y b o d y a n d m a k e a l l o f t h e m s u c c e e d h e l l s b e l l s , t h a t d o e s n ’ t fi t m e . A n d I ’ m a v o i c e c r y i n g i n t h e w i l d e r n e s s } T h e y c a l l u s t w o w e e k s a f t e r s c h o o l ’ s o u t [ i n J u n e ] a n d s a y , ‘ B y t h e w a y , I ’ m r e t i r i n g . ’ [ H e w h i s p e r e d ] a n d a s i l e n t c h e e r g o e s u p . ” W a l t e r ( fi o m S p r u c e ) s e e s t h e p u s h f o r c h a n g e f r o m w i t h i n : “ P r o b a b l y t h e g r e a t e s t p r e s s u r e o r t h e g r e a t e s t f o r c e , r e a l l y i s f r o m w i t h i n t h e s c h o o l d i s t r i c t i t s e l f . T h e s c h o o l s t a f f s e e s t h e n e e d f o r c h a n g e . A n d w e ’ v e m a d e a l o t o f c h a n g e s i n o u r d i s t r i c t . A n d w e ’ v e h a d a l o t o f p e r s o n n e l c h a n g e s i n t h i s d i s t r i c t b e c a u s e y o u k n o w , w e h a v e a v e r y l u c r a t i v e e a r l y r e t i r e m e n t i n c e n t i v e f o r p e o p l e . A n d w e b o u g h t a b u n c h o f p e o p l e o u t . [ I f s o m e o n e ] s a i d , ‘ I n e e d t h r e e y e a r s t o r e t i r e . I f s o m e o n e w i l l b u y t h e s e t h r e e y e a r s , 1 3 4 I ’ m o u t o f h e r e . ’ W e b o u g h t t h e m , a n d t h e y ’ r e g o n e . W e b r o u g h t i n n e w p e o p l e , a n d t h e n e w p e o p l e c o m i n g i n a r e a w h o l e d i f f e r e n t b r e e d . ” S o t h e fi r s t fi n d i n g c o n c e r n i n g p e r s o n n e l i s t h a t t h e r e f o r m s h a v e a fi ‘ e c t e d t h e b e h a v i o r a l c l i m a t e o f t h e d i s t r i c t i n t h a t e m p l o y e e s m u s t a c c e p t c h a n g e a n d b e w i l l i n g t o t r a n s f o r m t h e m s e l v e s . I t i n v o l v e s a c o m b i n a t i o n o f c h a n g i n g p h i l o s o p h y , e m p l o y e e i n s e r v i c e a n d ( u n f o r t u n a t e l y ) s o m e t i m e s r e t i r e m e n t . I n g e n e r a l , c h a n g e i s h a r d e s t f o r t h e m o r e v e t e r a n e m p l o y e e s . T h e s e c o n d m a j o r t h e m e t o e m e r g e fi o m t h e a n a l y s i s i s t h a t s t a t e r e f o r m s h a v e c a u s e d d i s t r i c t s t o h i r e n e w e m p l o y e e s , a n d o n e s w h o m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h i s ‘ t r a n s f o r m a t i o n ’ t y p e p e r s o n . T h e s h e e r n u m b e r o f m a n d a t e s a n d t h e a d d i t i o n a l l a b o r r e q u i r e d t o c o m p l y w i t h t h e m , h a s d i r e c t l y c a u s e d t h e h i r i n g o f n e w t y p e s o f e m p l o y e e s o r a d d i t i o n a l s t a f f i n e x i s t i n g c a t e g o r i e s . F a r l e y w a s i n v o l v e d i n t h i s t y p e o f h i r i n g . B r e c k : “ I t h i n k t h a t t h e h i r i n g o f t h e D i r e c t o r o f I n s t r u c t i o n a l S e r v i c e s w a s r e a l l y a d i r e c t o u t c o m e o f P A 2 5 . I t h i n k t h e r e w a s s u c h a n o v e r w h e l m i n g s e r i e s o f m a n d a t e s t h a t t h e d i s t r i c t - w h i c h p r o b a b l y w a s a t a p o i n t , s i z e - w i s e , t h a t t h e y s h o u l d h a v e s e r i o u s l y c o n s i d e r e d a c u r r i c u l u m d i r e c t o r - t h a t b e c a m e t h e s t r a w t h a t b r o k e t h e p r o v e r b i a l c a m e l ’ s b a c k . A n d s o t h e r e s p o n s e o f t h e F a r l e y d i s t r i c t w a s t o h i r e a c u r r i c u l u m d i r e c t o r . ” D a l e y ( V e r n o n H i l l s ) m e n t i o n e d t w o s p e c i fi c e x a m p l e s : “ W e a r e g o i n g t o h i r e , a w e e k f r o m t o d a y , M r s . P e n n fi ' o m t h e G o l d e n s c h o o l s ; a n d s h e i s g o i n g t o b e o u r A t - R i s k C o o r d i n a t o r . T o h a n d l e t h e a t - r i s k r e q u i r e m e n t s . ” A n d , c o n c e r n i n g t h e K - 3 p u p i l t e a c h e r r a t i o i n c e n t i v e : “ W e h a d t o [ h i r e ] a l i t t l e b i t o n t h e K - 3 c l a s s s i z e . T h o s e w e r e v e r y d i f fi c u l t d a y s fi n a n c i a l l y , a n d o u r c l a s s s i z e s w e r e h i g h e r . S o w e h i r e d a f e w t e a c h e r s t o 1 3 5 r e d u c e c l a s s s i z e . ” T h e p r o b l e m , a c c o r d i n g t o B a r b e r ( C l a y ) i s t h e p a p e r w o r k a s s o c i a t e d w i t h r e f o r m s : “ I p r o b a b l y w o u l d n o t h a v e a fi i l l t i m e s p e c i a l e d d i r e c t o r i f i t w a s n ’ t f o r t h e m y r i a d o f p a p e r w o r k . I m e a n , t h a t g u y , i t ’ s a l l h e d o e s . ” P a q u e t t e ( G r a n d V i e w ) a l s o l a m e n t e d t h e o v e r l o a d o f p a p e r w o r k : “ W e [ n o w ] h a v e a f u l l t i m e l a n g u a g e a r t s c o o r d i n a t o r , a n d n e x t y e a r w e ’ r e g o i n g t o h a v e a m a t h a n d s c i e n c e c o o r d i n a t o r . W e d i d n ’ t h a v e t h o s e b e f o r e . I t ’ s b e i n g d r i v e n b y t h e c o l l e c t i o n o f d a t a , a n d t h e p r o fi c i e n c y t e s t , a n d k e e p i n g t r a c k o f s t u d e n t s a n d t r y t o h e l p . . . ” P a q u e t t e a l s o m e n t i o n e d a g r e a t e r u s e o f v o l u n t e e r s b e c a u s e o f r e f o r m s : “ W e ’ v e a d d e d v o l u n t e e r c o o r d i n a t o r s ; t h e y a r e p a r t t i m e . W h e n I c a m e i n t h e d i s t r i c t w e p r o b a b l y h a d v e r y f e w v o l u n t e e r s . N o w w e h a v e h u n d r e d s t h a t d o m e n t o r i n g a n d t u t o r i n g . A l l b e i n g d r i v e n b y t h e f a c t t h a t M E A P i s b e i n g m o n i t o r e d b y t h e s t a t e a n d a fi ' e c t s a c c r e d i t a t i o n . ” 1 A d d i t i o n a l s u p p o r t s t a fi ‘ w e r e s o m e t i m e s r e q u i r e d d u e t o r e f o r m s . W i n e r ( V a n H o r n e ) , d i s c u s s i n g h i s n e w b r e a k f a s t p r o g r a m , s a i d : “ W e ’ v e h a d t o r e s t r u c t u r e o u r f o o d s e r v i c e s , f o r e x a m p l e . W e d i d h a v e t o h i r e a n e x t r a p e r s o n t o c o m e i n , i n t h e m o r n i n g a n d t h e n , o f c o u r s e , t h e r e ’ s t h e c l e a n u p a f t e r w a r d s . S o w e h a d t o b r i n g o u r c r e w s i n a l i t t l e b i t e a r l i e r . 8 0 t h a t ’ s a n i n c r e a s e d e x p e n s e . . . ” T h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s c h a l l e n g e i n c h a n g i n g t h e b e h a v i o r a n d a t t i t u d e s o f v e t e r a n e m p l o y e e s w a s d i s c u s s e d a b o v e . W h e n d i s t r i c t s h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o h i r e n e w c e r t i fi e d a n d s u p p o r t s t a f f , s u p e r i n t e n d e n t s l o o k f o r c a n d i d a t e s w i t h t h o s e p r e f e r r e d b e h a v i o r s a n d a t t i t u d e s . G i a m m a r c o ( O s w e g o ) d e s c r i b e d w h a t s h e l o o k s f o r w h e n h i r i n g n e w s t a fi ’ : 1 3 6 “ W e l o o k f o r t e a c h e r s w h o h a v e h a d s o m e b a c k g r o u n d o n s c h o o l i m p r o v e m e n t . W i t h t h e a d m i n i s t r a t o r s , I h i r e a v e r y d i f f e r e n t k i n d o f a d m i n i s t r a t o r t h a n I p r o b a b l y w o u l d [ b e f o r e ] b e c a u s e I d o n ’ t w a n t t o h a v e t o s p e n d t i m e t r a i n i n g s o m e o n e i n t h e a c c r e d i t a t i o n r e q u i r e m e n t s a n d t h e s c h o o l i m p r o v e m e n t r e q u i r e m e n t s a n d a l l o f t h o s e k i n d s o f m a n d a t e s . S o w e l o o k f o r p e o p l e w h o t e n d t o h a v e m o r e e x p e r i e n c e i n t h o s e t h i n g s . ” B r i s c o e ( P a r k w a y ) a g r w d : “ I a m l o o k i n g f o r p e o p l e w h o c a n g i v e t h e i n s t r u c t i o n a l s t r a t e g i e s , w h o k n o w t h e s t r a t e g i e s t o g e t a t w h a t I w a n t d o n e . w e d o l o o k f o r d i fi ‘ e r e n t p e r s o n s w e w a n t t o h i r e . W e d o l o o k a t d i fi ' e r e n t d i r e c t i o n s . ” P a q u e t t e ( G r a n d V i e w ) : “ W e ’ r e l o o k i n g f o r a l o t o f t e a m - b a s e d p l a y e r s . W e m o s t l y t r y t o fi n d t h a t i n o u r i n t e r v i e w p r o c e s s . W e e v e n d o s o m e L S I t e s t i n g t o fi n d p e o p l e t h a t s c o r e h i g h e r i n c o l l a b o r a t i o n . ” G e y e r ( G r i s w o l d ) s a i d t h a t h e l o o k s f o r p e o p l e w h o s e e k a n d e n j o y c h a n g e : “ W e l l c e r t a i n l y , I ’ m l o o k i n g f o r p e o p l e t h a t a r e i n t e r e s t e d i n b e i n g p a r t o f t h e c h a n g e t h a t i s t a k i n g p l a c e i n e d u c a t i o n , a n d e a g e r t o w o r k w i t h i n t h e i d e a t h a t t h i n g s a r e c h a n g i n g a t a v e r y r a p i d p a c e . A n d t h a t t h e y ’ r e a d a p t a b l e y o u k n o w , y o u ’ r e a l w a y s l o o k i n g f o r s o m e b o d y t h a t h a s g o o d r e l a t i o n s h i p s , a n d a p o s i t i v e o u t l o o k o n l i f e . W h o w o u l d r e a l l y g i v e k i d s t h e o p t i m i s m a n d t h e g o o d f e e l i n g s a b o u t l e a r n i n g t h a t y o u h o p e t o g e t . ” H i l l ( D e S o t o ) d e s c r i b e d e v e r y o p e n p o s i t i o n a s : “ . . . a v e r y v a l u a b l e c o m m o d i t y . M o r e s o , I h a v e t o s a y , t h a n I r e m e m b e r w h e n I w a s h i r e d . A n d m o r e s o t h a n I r e m e m b e r 1 0 o r 1 5 y e a r s a g o w h e n I b e g a n d o i n g h i r i n g . W e a r e a l s o l o o k i n g f o r p e o p l e w h o a r e m u l t i p l y - s k i l l e d p e o p l e , m u c h m o r e t h a n I r e c a l l i n t h e p a s t . I t h i n k w e a r e p i c k i e r , m u c h m o r e d i s c e r n i n g . ” H e d i s c u s s e d t h e d i f f e r e n c e s i n t o d a y ’ s t e a c h e r s : “ I t h i n k t h a t n e w 1 3 7 t e a c h e r s a r e e x p e c t e d t o b e p r o fi c i e n t i n m a n y m o r e a r e a s . n o w i t i s a l s o i m p o r t a n t t o b e p r o fi c i e n t i n a l l s o r t s o f i n s t r u c t i o n a l t e c h n i q u e s t h a t w i l l b e u s e fi r l i n t h e c l a s s r o o m . w e w a n t s o m e o n e w h o c a n m o v e r i g h t i n a n d b e s u c c e s s f u l . ” ' L a m b ( G l a s t o n b u r y ) e x p r e s s e d a d e t a i l e d d e s c r i p t i o n o f w h a t h e l o o k s f o r : “ W e ’ r e l o o k i n g f o r i n d i v i d u a l s t h a t c a n c o n v i n c e u s t h a t t h e y ’ r e h a p p y w i t h t h e m s e l v e s , I t h i n k . Y o u k n o w , y o u c a n s e e t h a t t h e y l i k e t h e m s e l v e s a s e n s e o f m i s s i o n a b o u t b e i n g a n e d u c a t o r t h a t ’ s n o t s t a r r y - e y e d b u t a s e n s e t h a t ‘ t h i s i s a t o u g h d a m n b u s i n e s s t o b e i n . ’ I f y o u ’ r e g o i n g t o b e a g o o d t e a c h e r , d o y o u r e a l i z e a l l t h e t h i n g s y o u ’ r e g o i n g t o h a v e c o m i n g a t y o u ? A l l t h e p e o p l e t h a t y o u ’ r e g o i n g t o h a v e t o p l e a s e ? H o w d i fi c u l t i t ’ s g o i n g t o b e t o [ s e r v e ] a l l t h e s e m a s t e r s - i n c l u d i n g t h e s t a t e - w h i c h s a y s ‘ W e ’ v e g o t t o m e n t o r y o u a n d w e ’ v e g o t t o t r a i n y o u , a n d y o u ’ r e g o i n g t o b e t r y i n g t o s t a y a p a g e a h e a d o f t h e k i d s a n d g e t y o u r l e s s o n s d o n e a n d y o u ’ v e g o t t o g e t t r a i n i n g a n d c o o p e r a t i v e l e a r n i n g , a n d w e w a n t y o u t o u n d e r s t a n d l e a r n i n g s t y l e s a n d c o n t i n u i n g t o k e e p i t o n . A r e y o u r e a d y f o r t h a t ? ’ A n d w e ’ r e l o o k i n g f o r p e o p l e w h o s e e m t o u n d e r s t a n d t h a t . A n d a r e w i l l i n g t o s t e p u p a n d s a y , ‘ Y e a h , I h a v e a m i s s i o n a b o u t t h i s a n d I k n o w w h a t I ’ m g e t t i n g i n t o . ” ’ W a l l s ( O t t a w a ) a g r e e d w i t h L a m b : “ W e l l w e h e r e a r e l o o k i n g f o r p e o p l e w h o h a v e t h e a b i l i t y t o f a c i l i t a t e t h i n g s , a s o p p o s e d t o t e l l i n g p e o p l e h o w i t o u g h t t o b e d o n e . A n d t o w o r k w i t h , c o o p e r a t i v e l y , p e o p l e a n d t r y t o s a y y e s m o r e t h a n n o . ” S t e e l ( W a s h i n g t o n C r o s s i n g ) : “ 1 a m l o o k i n g a t s t a f f m e m b e r s w h o g i v e c h i l d r e n a p o s i t i v e e x p e r i e n c e I t h i n k w e h a v e t e a c h e r s w h o h a v e t h e fl e x i b i l i t y n o w t o t e a c h d i f f e r e n t s u b j e c t m a t t e r . ” 1 3 8 S t e w a r t ( R o c k w e l l ) s e e s t h e i m p o r t a n c e o f c o m m u n i c a t i o n s k i l l s : “ I k n o w t h a t o u r t o p p r i o r i t y i s t h a t w e a r e a p e o p l e b u s i n e s s . O u r g r e a t e s t r e s o u r c e i s o u r p e o p l e . A n d w e h a v e t o h a v e i n d i v i d u a l s w h o a r e ‘ p e o p l e ’ p e o p l e . T h e y , i n f a c t , c a n c o m m u n i c a t e w e l l w i t h p e o p l e w h e t h e r t h e y b e s t u d e n t s o r a d u l t s . i n f a c t , t h e y h a v e t o b e s k i l l e d a t c o m m u n i c a t i n g a n d w o r k i n g w i t h o t h e r p e o p l e . T h a t ’ s a t o p p r i o r i t y . ” M o n t r o s e ( L o w d e n ) h a d a d i fi ‘ e r e n t p r i o r i t y : “ W h a t w e a r e l o o k i n g f o r i s p r o b a b l y a t t i t u d e w o u l d b e n u m b e r o n e . T h e s a m e t h i n g w e ’ r e t e l l i n g k i d s . b u t t h e b o t t o m l i n e n o w w o u l d b e m u c h m o r e o f a n e m p h a s i s o n a t t i t u d e t h a n w e h a d b e f o r e - p o s i t i v e a t t i t u d e , t h e a b i l i t y t o c h a n g e , b e a t e a m p l a y e r , t e a m t e a c h i n g . ” A n d s o , t h e s e c o n d fi n d i n g c o n c e r n i n g p e r s o n n e l i s t h a t d i s t r i c t s l o o k f o r d i fi ‘ e r e n t s k i l l s a n d a t t i t u d e s i n a p p l i c a n t s w h e n t h e y h a v e t h e o p p o r t u n i t y t o h i r e ; s k i l l s w h i c h w i l l f a c i l i t a t e c o m p l i a n c e w i t h t h e r e f o r m s . W h i l e t h e d e s i r e d s k i l l s m a y d i fi ‘ e r b e t w e e n d i s t r i c t s , a l l a r e b a s e d o n t h e a b i l i t y o f n e w e m p l o y e e s t o a d a p t t o n e w i d e a s . T h e t h i r d m a j o r t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t i n a d d i t i o n t o h i r i n g n e w e m p l o y e e s , s u p e r i n t e n d e n t s r e c o g n i z e t h e e fl ‘ e c t t h a t r e f o r m s h a v e h a d i n p u t t i n g m o r e w o r k l o a d o n m a n y d i s t r i c t e m p l o y e e s . S u p e r i n t e n d e n t s w e r e a s k e d w h o , i f t h e d i s t r i c t i s u n a b l e t o h i r e a d d i t i o n a l s t a f f , d o e s a l l t h e w o r k a s s o c i a t e d w i t h r e q u i r e d m a n d a t e s ? S e y m o u r ( F o r e s t C i t y ) s a i d : “ T h e a d m i n i s t r a t o r s t a k e m o s t o f t h e h i t . ” L a m b ( G l a s t o n b u r y ) e x p l a i n e d : “ W e d e l e g a t e o u t t o t h e p r i n c i p a l s . I m e a n , i t f a l l s o n t h e i r s h o u l d e r s . A n d I t h i n k i f y o u w e r e l o o k i n g f o r s o m e b o d y w h o s e p l a t e r e a l l y h a s b e e n t o o v e r fl o w i n g i t w o u l d b e t h e b u i l d i n g p r i n c i p a l s . ” 1 3 9 S t e w a r t ( R o c k w e l l ) a g r e e d w i t h S e y m o u r : “ 1 t h i n k t h e l e v e l o f a d m i n i s t r a t o r s a n d c u r r i c u l u m d i r e c t o r s a r e d e a l i n g w i t h m o s t o f t h o s e i s s u e s . I t h i n k t h e m a i n w e i g h t o r r e s p o n s i b i l i t y f a l l s u p o n a d m i n i s t r a t o r s . A n d t h e y a r e t h e o n e s w h o h a v e t o c o m m u n i c a t e t o t h e p u b l i c s o m e o f t h e i s s u e s a s w e l l . ” T h e i n a b i l i t y t o h i r e a d d i t i o n a l e m p l o y e e s n o t o n l y i n c r e a s e s t h e w o r k l o a d o f a d m i n i s t r a t o r s ; i t f a l l s o n o t h e r e m p l o y e e s a t t h e b u i l d i n g l e v e l . H a l d e r ( B r a y m e r ) : “ I w o u l d s a y o f a l l t h e a r e a s t h a t a r e i n j e o p a r d y , a n d y e t t h e a r e a t h a t r e q u i r e s t h e g r e a t e s t a m o u n t o f t r a c k i n g , f o l l o w - u p a n d p a r t i c u l a r a t t e n t i o n i s t h e p e r s o n n e l a r e a . W e h a v e n o t b e e n a b l e t o b r i n g o n a d d i t i o n a l p e r s o n n e l . w e h a v e a t t e m p t e d t o h a v e o u r i n d i v i d u a l b u i l d i n g a s s u m e m o r e o f t h e i r s i t e - b a s e d m a n a g e m e n t o p p o r t u n i t i e s . i t ’ s k i n d o f l i k e w e p u s h e d e v e r y t h i n g d o w n , o r s o m e o f t h e s e r e s p o n s i b i l i t i e s d o w n [ t o t h e b u i l d i n g l e v e l l . ” D a l e y ( V e r n o n H i l l s ) d i s c u s s e d t h e g r e a t e r m a n a g e m e n t r e q u i r e m e n t s f o r s u b s t i t u t e s [ s o t h e y d o n ’ t a u t o m a t i c a l l y b e c o m e f u l l t i m e e m p l o y e e s ] : “ A n d s o w e a s k f o r r e c o r d s o n t h a t a n d t r y t o k e e p t h a t s i t u a t i o n m o n i t o r e d . W e d i d n o t h i r e a n y b o d y , i t w a s j u s t a d d i t i o n a l w o r k [ f o r e x i s t i n g e m p l o y e e s ] , m o r e r e c o r d k e e p i n g . ” W i n e r ( V a n H o r n e ) r e p r e s e n t s t h e d e s p a i r o f m a n y s m a l l , p o o r d i s t r i c t s w h i c h h a v e n o o p t i o n t o h i r e a d d i t i o n a l p e r s o n n e l : “ W h a t fi u s t r a t e s m y p e o p l e h e r e i s t h a t [ t h e s t a t e i s ] a s k i n g f o r a l l t h i s a d d i t i o n a l w o r k . W e d o n ’ t h a v e d e p a r t m e n t h e a d s y o u k n o w t h e r e ’ s o n l y t w o p e o p l e i n t h e s o c i a l s t u d i e s d e p a r t m e n t a n d y o u n e e d a l l t h i s s t u fl ‘ d o n e . W h e n a r e w e g o i n g t o h a v e t i m e t o d o i t ? A n d t h a t ’ s w h a t fi u s t r a t e s o u r p e o p l e . ” B o w m a n ( fi o m L a n d c a s t e r , a n o t h e r s m a l l d i s t r i c t ) a g r e e d : “ I f y o u t a k e t h e l a w s c o n c e r n i n g s u c h t h i n g s a s A D A , R i g h t - t o - K n o w , b u s d r i v e r d r u g t e s t i n g a n d o n a n d o n - 1 4 0 t h a t i m p a c t o u r o p e r a t i o n - i s d i v e r t i n g a l r e a d y t h e l i m i t e d a m o u n t o f t i m e o f p e r s o n n e l i n a m u l t i t u d e o f d i f f e r e n t d i r e c t i o n s t h a t m a k e s i t m u c h m o r e c o m p l e x i n t e r m s o f m a n a g e m e n t . ” W h i l e c o m p l i a n c e w i t h r e f o r m s h a s i n c r e a s e d t h e w o r k l o a d o f c u r r e n t e m p l o y e e s a t m a n y l e v e l s , s u p e r i n t e n d e n t s f e e l t h e g r e a t e s t e fi ‘ e c t h a s b e e n o n c e n t r a l o fi c e p e r s o n n e l . B r e c k ( F a r l e y ) d i s c u s s e d t h i s : “ I t ’ s a l o t o f w o r k . W e ’ r e o n e o f t h e [ i n - b e ] ’ t w e e n e r ’ d i s t r i c t s t h a t d o n ’ t h a v e a p e r s o n n e l d i r e c t o r , a n d s o i t f a l l s o n m y s h o u l d e r s f o r t h e p r o f e s s i o n a l s t a fl ‘ a n d o n m y a s s i s t a n t ’ s s h o u l d e r s f o r t h e s u p p o r t s t a fl ‘ . S o i t ’ s e x t r a w o r k i n a d i s t r i c t t h a t d o e s n ’ t h a v e a p e r s o n n e l d i r e c t o r , a n d t h a t ’ s o b v i o u s l y a p e r s o n n e l fi i n c t i o n . ” S t e e l ( W a s h i n g t o n C r o s s i n g ) : T h e s t a t e a s k s u s t o p r o c e s s r e f o r m s i t h a s t o c o m e fi ' o m c e n t r a l o fi c e b e c a u s e w e a r e h e l d a c c o u n t a b l e . ” T w o o f t h e m o r e r e c e n t r e f o r m s s i g n i fi c a n t l y i n c r e a s e d t h e w o r k l o a d o f c e n t r a l o m c e p e r s o n n e l . O n e r e q u i r e d a s t a t e a n d f e d e r a l c r i m i n a l r e c o r d s c h e c k o f a l l p r o s p e c t i v e e m p l o y e e s , a n d t h e o t h e r r e q u i r e d r a n d o m d r u g t e s t i n g o f b u s d r i v e r s . M o r e t h a n a n y o t h e r r e f o r m s , s u p e r i n t e n d e n t s c i t e d t h e s e m e a s u r e s a s e x a m p l e s o f l e g i s l a t i o n w i t h a n o b l e p u r p o s e , t h a t m i g h t b e p o l i t i c a l l y p o p u l a r , b u t w h i c h c o u l d a l s o r a i s e c o n c e r n a b o u t c h i l d r e n ’ s s a f e t y . B r e c k ( F a r l e y ) r e l a t e d t h e p u b l i c p e r c e p t i o n o f t h e s c h o o l s a s p r o t e c t o r s o f c h i l d r e n : “ I w o u l d s u g g e s t o r s u b m i t t h a t i t ’ s a n a s s u r a n c e t o t h e p u b l i c a t l a r g e t h a t w e ’ r e n o t g o i n g t o h i r e i n d i v i d u a l s w h o a r e s e x o fi ' e n d e r s o r c h i l d a b u s e r s . A n d s o fi o m t h a t s t a n d p o i n t I t h i n k i t ’ s g o o d s t u fi ' . ” D a l e y ( V e r n o n H i l l s ) : “ A s o u r s o c i e t y c h a n g e s , a s d r u g s b e c o m e m o r e i n v o l v e d , a s t h e r e a r e m o r e p e o p l e w h o a t t a c k c h i l d r e n o r 1 4 1 h u r t a n d a b u s e c h i l d r e n a n d s o f o r t h , i t ’ s p r o b a b l y s o m e w h a t r e a s s u r i n g t o [ t h e p u b l i c ] I w o u l d t h i n k . i t m a y b e r e a s s u r i n g t o t h o s e p e o p l e . A s y o u k n o w , w e ’ r e a l l v e r y p r o t e c t i v e o f o u r c h i l d r e n . P a r t i c u l a r l y w h e n t h e y a r e y o u n g . W h e t h e r k n o w i n g t h a t a l l b u s d r i v e r s a r e g o i n g t o h a v e r a n d o m t e s t s f o r a l c o h o l a n d d r u g a b u s e i t m a y b e r e a s s u r i n g t o t h e m . ” A n d G a r r i s o n ( E a s t B u r l i n g t o n ) a g r e e d w i t h t h e s a f e t y i s s u e : “ I d o n ’ t t h i n k t h a t w i l l n e c e s s a r i l y p r o v i d e u s p u b l i c c r e d i b i l i t y , b u t I t h i n k i n t h e k i n d o f s o c i e t y i n w h i c h w e l i v e , t h o s e t h i n g s w e r e u n f o r t u n a t e l y n e c e s s a r y a n d I t h i n k s h o u l d c o n t i n u e . I t h i n k i t ’ s a g o o d p e r s o n n e l p r o c e d u r e n o w t o c h e c k a s c a r e f u l l y a s y o u c a n o n t h e p e o p l e t h a t y o u h i r e t o c o m e i n c o n t a c t w i t h c h i l d r e n . ” B u t o t h e r s u p e r i n t e n d e n t s f e l t t h a t t h e c r i m i n a l c h e c k s a n d d r u g s c r e e n i n g w o u l d b e e i t h e r i n e fl ‘ e c t i v e , o r s e n d t h e o p p o s i t e m e s s a g e . B a r b e r ( C l a y ) s a i d : “ I d o n ’ t t h i n k t h a t r a n d o m t e s t i n g i s g o i n g t o m a k e t h e p u b l i c a n y m o r e s e c u r e p u t t i n g t h e i r k i d s o n t h e b u s . ” B u t h ( C l e a r L a k e ) d e s c r i b e d h o w t h e s e r e f o r m s c a n r e s u l t i n n e g a t i v e p u b l i c i t y : “ I w o u l d s a y t h a t i t h a d t h e o p p o s i t e e f f e c t , b e c a u s e o n c e i n a w h i l e y o u w i l l u n c o v e r - a n d i t s e e m s m o r e s o t o d a y - a b a d e m p l o y e e . A n d t h a t h i t s t h e n e w s p a p e r a n d a l l o f a s u d d e n t h a t ’ s t r a n s l a t e d t o ‘ a l l t h e e m p l o y e e s a r e b a d o r t h e y h a v e s i g n i fi c a n t p r o b l e m w h e t h e r i t b e a d r u g p r o b l e m o r w h a t e v e r . ’ ” A n d G r e s h a m ( T u s c a r o r a I S D ) a g r e e d : “ I d o n ’ t t h i n k i t c a u s e s t h e p u b l i c t o h a v e m o r e c o n fi d e n c e i n e m p l o y e e s . A s a m a t t e r o f f a c t i t m a y h a v e a r e v e r s e e f f e c t . B e c a u s e i f t h e s u s p i c i o n i s t h e r e a n d i s b r o u g h t t o t h e p u b l i c ’ s a t t e n t i o n , t h e n i t ’ s a b i g g e r p r o b l e m t h a n i t w a s b e f o r e . ” T h e t h i r d fi n d i n g a b o u t p e r s o n n e l i s t h a t , i n a d d i t i o n a l t o t h e n e e d t o h i r e n e w p e r s o n n e l , s u p e r i n t e n d e n t s r e c o g n i z e t h e e f f e c t t h a t r e f o r m s h a v e h a d i n p u t t i n g m o r e 1 4 2 w o r k l o a d o n m a n y e x i s t i n g p e r s o n n e l . I t p r i m a r i l y f a l l s h e a v i e s t o n a d m i n i s t r a t o r s a t a l l l e v e l s , a n d o n a l l c e n t r a l o fl i c e e m p l o y e e s . T h e f o u r t h m a j o r t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t w h e n s u p e r i n t e n d e n t s w e r e a s k e d w h a t , a m o n g a l l t h e p r o b l e m s a n d w o r k c a u s e d b y s c h o o l r e f o r m s , w a s t h e h a r d e s t t h i n g t h e y h a d t o d e a l w i t h - t h e y c i t e d t h e ‘ m a n a g e m e n t o f p e r s o n n e l . ’ P e r h a p s b e c a u s e p u b l i c e d u c a t i o n i s s u c h a p e r s o n n e l - i n t e n s i v e a c t i v i t y , t h e f a i l u r e s o f p e r s o n n e l w e i g h s o h e a v i l y o n s u p e r i n t e n d e n t s . M c K e n z i e ( G r e e n fi e l d ) f e l t t h e fi r s t t a s k i s t o c o n v i n c e t h e s k e p t i c s : “ . . . i t ’ s t h e n e e d t o d r i v e h o m e t o o u r s t a fl ‘ , a h i g h l y - p a i d s t a fl ‘ a n d a s t a f f t h a t s h o u l d b e e x t r e m e l y p r o u d o f b e i n g h e r e . I t h i n k c o n v i n c i n g p e o p l e t h a t t h e b a t t l e b e f o r e u s i s g o i n g t o r e q u i r e e x t r a e fi ‘ o r t o n a l l o u r p a r t s . I t ’ s t o u g h , b u t s t i l l t h e r e i s a c e r t a i n s k e p t i c i s m a b o u t w h y w e r e a l l y n e e d t o c h a n g e . ” G i a m m a r c o ( O s w e g o ) : “ I o f t e n f e e l l i k e a c o n d u c t o r i n a n o r c h e s t r a o r b a n d a n d m y r o l e i s r e a l l y a f a c i l i t a t o r t o m a k e t h i n g s h a p p e n b y w o r k i n g w i t h p e o p l e a n d u s i n g o t h e r p e o p l e . S o , t h e k e y t o m e i s g e t t i n g a l l t h e p i e c e s t o w o r k a n d p l a y t o g e t h e r . A n d t h a t t a k e s u p m o s t o f m y t i m e . ” D u fi ‘ y ( N o r t h r i d g e ) e x p r e s s e d h e r d i f fi c u l t y i n m a n a g i n g p e r s o n n e l : “ T h e h a r d e s t p a r t f o r m e i s m a n a g i n g t h e d u p l i c i t y i n t h i s o r g a n i z a t i o n . I t ’ s t h e f a i l u r e o f p e o p l e t o b e a c c o u n t a b l e . T h e u n w i l l i n g n e s s o f p e o p l e t o s t e p u p , a n d o w n , a n d d o . T h a t ’ s m y b i g g e s t s t r u g g l e h e r e . ” S e y m o u r ( F o r e s t C i t y ) a g r e e d : “ W e l l , I t h i n k i f I h a d t o p i c k t h e o n e t h i n g t h a t f r u s t r a t e s m e o r g n a w s a t m e m o s t o f t e n i t ’ s w e l l I w i l l p e r s o n a l i z e i t . I t ’ s m y i n a b i l i t y t o g e t o n e o r t w o e m p l o y e e s t o c h a n g e . B e c a u s e I a b s o l u t e l y t h i n k t h e y s h o u l d b u t 1 4 3 s o m e h o w e i t h e r t h e y c a n ’ t o r I c a n ’ t g e t t h e m t o . ” F i n a l l y , L a m b ( G l a s t o n b u r y ) s a i d : T h e h a r d e s t t h i n g h a s a l w a y s b e e n t r y i n g t o r e s p o n d t o t h e c u s t o m e r f o r t h e i n c o m p e t e n c y o r m i s b e h a v i o r o f s o m e b o d y t h a t w o r k s f o r y o u . A n d I ’ v e m o v e d a w a y f r o m b e i n g a n a p o l o g i s t , l i k e I t h i n k w e u s e d t o f e e l w e h a d t o b e w h e n I w a s a b u i l d i n g p r i n c i p a l . Y o u k n o w , ‘ s t i c k u p f o r t h e m a t a l l c o s t s . ’ N o w I ’ m l e s s i n c l i n e d t o d o t h a t . I s a y , ‘ W e ’ l l g e t t o b o t t o m o f i t , b u t f r a n k l y , fi o m w h a t y o u ’ v e t o l d m e , t h a t ’ s n o t s o m e t h i n g I c a n d e f e n d u n t i l I h e a r s o m e t h i n g d i fl ’ e r e n t . ’ I fi n d m y s e l f s t i l l a n s w e r i n g f o r p e o p l e w h o d o l i t t l e . W h o a r e h u r t f u l t o k i d s . I h a t e t o h a v e t o d o t h a t . T h i s w a s t h e v i e w o f s u p e r i n t e n d e n t s c o n c e r n i n g p e r s o n n e l r e f o r m s . T h e r e f o r m s a fl ' e c t e d t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t b y r e q u i r i n g h e o r s h e t o c h a n g e t h e b e h a v i o r a n d a t t i t u d e o f v e t e r a n s t a f f , w i t h i n s e t t i m e l i n e s , t o a v o i d p e n a l t i e s . R e f o r m s r e q u i r e d t h e m t o l o o k f o r d i fl ' e r e n t q u a l i t i e s i n n e w l y - h i r e d e m p l o y e e s . D i s t r i c t s w e r e r e q u i r e d t o h i r e a d d i t i o n a l e m p l o y e e s t o c o p e w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f c o m p l i a n c e o r , i f u n a b l e t o a fl ‘ o r d t h a t , t o i n c r e a s e t h e w o r k l o a d o f e x i s t i n g e m p l o y e e s . T h a t w o r k l o a d f a l l s o n m a n y e x i s t i n g e m p l o y e e s , b u t h e a v i e s t o n a d m i n i s t r a t o r s a n d c e n t r a l o fi c e p e r s o n n e l . F i n a l l y , s u p e r i n t e n d e n t s c i t e p e r s o n n e l m a n a g e m e n t a s t h e m o s t d i m c u l t t a s k t h e y p e r f o r m . T h e fi n d i n g t h a t p e r s o n n e l m a n d a t e s h a v e c a u s e d f e w c h a n g e s i n t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e , a p p e a r s t o m a k e s e n s e . R e g a r d l e s s o f t h e p e r i o d o f t i m e o r t h e e x i s t e n c e o f m a n d a t e s , s u p e r i n t e n d e n t s h a v e a l w a y s h a d t h e r o l e r e s p o n s i b i l i t y t o m a n a g e p e r s o n n e l , a n d t o d r a w o u t fi ' o m t h a t p e r s o n n e l t h e p e r f o r m a n c e a n d b e h a v i o r s r e q u i r e d b y t h e t i m e s . H o w e v e r , t h e r e i s a r g u a b l y o n e n e w e l e m e n t i n t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e c o n c e r n i n g p e r s o n n e l w h i c h h a s b e e n c a u s e d b y s t a t e r e f o r m s . T h a t d e a l s w i t h t h e n e e d t o t r a n s f o r m v e t e r a n s t a f f , w h o a r e t o o y o u n g t o r e t i r e , t o c o n f o r m t o r e f o r m r e q u i r e m e n t s . " I l l l l l l l l l l l l l l l “ - ’ , . . n . , . ' “ I _ - . . » n . . V ‘ . . , . . - 4 . . . . . ; a . : . . v 5 - fl 7 . - ' - . _ J . _ . ' ' — . - . 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T O A V O I D F I N E S r o t u r n o n o r b a t o n o u t . d u o . 1 4 4 G e n e m A g m i n g ' t r a t i o n R e f o r m s A g a i n , t h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e i n t h e s t u d y w a s t o d e t e r m i n e t h e e fi ‘ e c t o f s t a t e s c h o o l r e f o r m s o n t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d l o p e r a t i o n o f t h e l o c a l d i s t r i c t . T h e r e s e a r c h e r p o s t u l a t e d t h a t s t a t e a c t i o n s h a v e c h a n g e d t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s t r u c t u r e o f t h e l o c a l d i s t r i c t . T h e f o c u s o f t h e s t u d y w a s a s e r i e s o f 2 0 8 i n d i v i d u a l s c h o o l r e f o r m m e a s u r e s e n a c t e d b y t h e M i c h i g a n l e g i s l a t u r e o r m a n d a t e d b y t h e G o v e r n o r , s t a t e s u p e r i n t e n d e n t o r s t a t e d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o n b e t w e e n t h e y e a r s o f 1 9 6 9 a n d 1 9 9 4 . T h i r t y - n i n e o f t h o s e r e f o r m s d e a l t w i t h v a r i o u s a s p e c t s o f g e n e r a l a d m i n i s t r a t i o n o f t h e d i s t r i c t i n c l u d i n g s p e c i fi c m a n d a t e s c o n c e r n i n g s t u d e n t a n d e m p l o y e e r i g h t s , i m m u n i z a t i o n a n d h e a l t h s c r e e n i n g , s a f e t y i s s u e s , s c h o o l c a l e n d a r , s t u d e n t a n d e m p l o y e e r e c o r d k e e p i n g , w e a p o n s i n s c h o o l s , c o r p o r a l p u n i s h m e n t , a c c o u n t a b i l i t y a n d p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s , d i p l o m a s , p o r t f o l i o s , d u a l c r e d i t , p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t , t e n u r e c h a n g e s , c e r t i fi c a t i o n , c r i m i n a l r e c o r d s c h e c k s , s e x u a l h a r a s s m e n t , b r e a k f a s t p r o g r a m s , c h a r t e r s c h o o l s , c o n s o r t i a a g r e e m e n t s , r e t i r e m e n t , s u s p e n s i o n a n d e x p u l s i o n , a n d g r a d e c h a n g e s . M a n y o f t h e 3 9 r e f o r m s d e a l t w i t h s i n g l e i s s u e s o r w e r e l i m i t e d i n s c o p e , b u t s u p e r i n t e n d e n t s d i s c u s s e d t h e f o l l o w i n g m e a s u r e s a s t h o s e w h i c h s i g n i fi c a n t l y a f f e c t e d t h e m o r t h e o p e r a t i o n o f t h e i r d i s t r i c t s . C h a r t 4 - 4 : G e n e r a l A d m i n i s t r a t i o n R e f o r m s F r e q u e n t l y C i t e d b y S u p e r i n t e n d e n t s ‘ P A 1 4 7 ( 1 9 8 6 ) a n d P A 5 1 ( 1 9 9 3 ) r e q u i r e d t h e c o n t a i n m e n t o r r e m o v a l o f a s b e s t o s fi ‘ o m s c h o o l s a n d t h e n o n l y u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s . 1 4 5 ‘ P A 1 2 8 ( 1 9 8 7 ) r e q u i r e d a l l 5 6 0 M i c h i g a n s c h o o l d i s t r i c t s t o fi l e a n a n n u a l r e p o r t o n t h e a m o u n t o f p u b l i c fi r n d s s p e n d o n c a r s a n d / o r c h a u f f e u r s f o r B o a r d M e m b e r s - a s i t u a t i o n e x i s t i n g o n l y i n t h e D e t r o i t d i s t r i c t . ‘ P A 5 2 1 ( 1 9 8 8 ) p r o h i b i t e d c o r p o r a l p u n i s h m e n t o r d i s c o m f o r t o f s t u d e n t s u n d e r a n y c i r c u m s t a n c e s . A f t e r t h e a r r e s t o f s e v e r a l t e a c h e r s a n d a t h l e t i c c o a c h e s t h e l a w w a s m o d i fi e d b y P A 6 ( 1 9 9 2 ) . * P A 3 3 5 ( 1 9 9 3 ) r e q u i r e d p u p i l p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s , s i t e - b a s e d d e c i s i o n - m a k i n g , s t u d e n t p o r t f o l i o s , s t a t e - e n d o r s e d d i p l o m a s , a d d i t i o n a l M E A P t e s t i n g , p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t p r o c e s s e s , b r e a k f a s t p r o g r a m s a n d c o n s o r t i a a g r e e m e n t s . ‘ P A 5 9 ( 1 9 9 3 ) r e q u i r e s i n d i v i d u a l d e v e l o p m e n t p l a n s , m e n t o r t e a c h e r s a n d f o u r - y e a r p r o b a t i o n a r y p e r i o d s f o r n e w t e a c h e r s . * P A 3 6 2 ( 1 9 9 3 ) p e r m i t s t h e c r e a t i o n o f c h a r t e r s c h o o l s u n d e r a w i d e v a r i e t y o f c o n d i t i o n s . * P A 2 8 3 ( 1 9 9 4 ) r e q u i r e s a p r o g r e s s i v e a n n u a l i n c r e a s e i n d a y s a n d h o u r s o f p u p i l i n s t r u c t i o n u n t i l t h e y e a r 2 0 1 0 . T h r e e m q ' o r t h e m e s w h i c h e m e r g e d f r o m t h e a n a l y s i s a r e : 1 ) S u p e r i n t e n d e n t s s e e n o c o n t i n u i t y o r p l a n t o t h e m a n n e r i n w h i c h s t a t e r e f o r m s a r e m a n d a t e d ; 2 ) S t a t e m a n d a t e s h a v e p r o v o k e d t h e q u e s t i o n o f w h o r e a l l y c o n t r o l s a n d d i r e c t s t h e o p e r a t i o n o f t h e l o c a l d i s t r i c t a n d w h e t h e r t h e e d u c a t i o n o f s t u d e n t s i s s t i l l t h e p r i m a r y m o t i v a t i o n b e h i n d t h a t d i r e c t i o n ; a n d , 3 ) S t a t e m a n d a t e s h a v e u l t i m a t e l y a fi ‘ e c t e d t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t , c r e a t i n g m o r e w o r k a n d d i s s a t i s f a c t i o n . T h e fi r s t m a j o r t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s w a s t h a t s u p e r i n t e n d e n t s f e e l t h a t s t a t e r e f o r m s a r e m a n d a t e d w i t h o u t a n y a p p a r e n t c o n t i n u i t y o r r e f e r e n c e t o a n o v e r a l l p l a n . H a l d e r ( B r a y m e r ) m a d e r e f e r e n c e t o h o w r e f o r m s fl u c t u a t e w i t h e a c h l e g i s l a t i v e s e s s i o n : “ I ’ m s e n s i n g s o m u c h t h a t t h e p e n d u l u m t e n d s t o g o a l l t h e w a y f r o m o n e e x t r e m e t o a n o t h e r b e f o r e i t r e a c h e s s o m e s e m b l a n c e o f o r d e r . M a y b e i t ’ s t h e ‘ c h a o s 1 4 6 t h e o r y ’ - t h a t o u t o f t h i s c h a o s w i l l c o m e s o m e k i n d o f o r d e r . ” H a l e s ( C a m b r i d g e ) n o t e d t h a t i t ’ s n o t o n l y a p r o b l e m c a u s e d b y t h e w o r k o f t h e l e g i s l a t u r e ; a c h a n g e o f g o v e r n o r s o r s t a t e b o a r d m e m b e r s c a n p r o d u c e t h e s a m e s h i fi s i n p o l i c y : W e c a n n e v e r , o r r a r e l y , g e t t h i n g s o n a n e v e n k e e l b e c a u s e t h e p e r s o n s w h o a r e c a l l i n g t h e i n fl u e n t i a l s h o t s f o r u s a r e c o n t i n u o u s l y c h a n g i n g . I t h i n k t h a t ’ s t h e b i g g e s t p r o b l e m . I f y o u l o o k a t o u r g o v e r n o r , t h e m e m b e r s o f t h e s t a t e s c h o o l b o a r d , o u r s t a t e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e m o r e r e c e n t l y e l e c t e d C l a r k D u r a n t , a n d o v e r n i g h t a t o t a l l y n e w a g e n d a c o m e s o u t o f t h e s t a t e s c h o o l b o a r d . I ’ m n o t s a y i n g n e c e s s a r i l y t h a t a g e n d a i s g o o d o r b a d , i t i s j u s t t h a t i t c h a n g e d o v e r n i g h t b e c a u s e o f o n e e l e c t i o n . L a c k o f c o n t i n u i t y , l o n g - r a n g e p l a n n i n g . H u n s b e r g e r ( C l a y t o n ) d i s c u s s e d h o w d i s r u p t i v e t h i s p h e n o m e n o n i s t o t h e p e o p l e i n l o c a l s c h o o l s w h o a r e t r y i n g t o c o m p l y w i t h m a n d a t e s : “ I m e a n w e h a v e b e e n c h a n g i n g t h e c o u r s e . E v e r y y e a r , e v e r y t w o y e a r s , w e a r e c h a n g i n g t h e c o u r s e . S o , t h e r e f o r e , w e ’ r e h a v i n g t o c o n s t a n t l y s h i f t g e a r s a n d w e h a v e n o c o n t i n u i t y f o r n e i t h e r t h e k i d s , n o r f o r t h e t e a c h e r s a n d p r i n c i p a l s a n d t h e o t h e r e d u c a t i o n a l a d m i n i s t r a t o r s , t o b e a b l e t o s t r u c t u r e a p r o g r a m t o m e e t a n e n d r e s u l t . ” A n d G i a m m a r c o ( O s w e g o ) n o t e d t h e i r o n y t h a t t h e s t a t e s t r e s s e s a c c o u n t a b i l i t y b y l o c a l d i s t r i c t s w h i l e p a s s i n g r e f o r m s w h i c h l a c k b o t h t h o u g h t a n d m e a s u r e m e n t : M y p o i n t i s t h a t t h e w a y t h e s e t h i n g s a r e c o m i n g d o w n a s m a n d a t e s a r e n o t t h o u g h t t h r o u g h ; t h e y d o n o t h a v e g o a l s i n p l a c e , t h e y d o n ’ t h a v e a m e t h o d o f m e a s u r e m e n t f o r a n y o f t h a t . A l l o f t h e t h i n g s w e d o a n d h a v e b e e n t o l d t o d o - a r e n o t o c c u r r i n g a t t h e s t a t e l e v e l . S o , I d o n o t t h i n k t h a t a n y o f t h e s e t h i n g s , b e c a u s e o f t h e i r h a p h a z a r d n e s s , w i l l h a v e a n i m p a c t o n w h a t ’ s h a p p e n i n g i n s c h o o l s . N o t a t a l l . B u t h ( C l e a r L a k e ) d e s c r i b e d t h e s t a t e ’ s t e n d e n c y t o w a f fl e o n e n f o r c i n g r e f o r m s : “ O f c o u r s e t h e y c h a n g e t h e i r m i n d a l l t h e t i m e , t o o . O n c e t h e y w a n t y o u t o c h a n g e t h e 1 4 7 s t a t e ’ s m a n d a t e s s o y o u j u s t r o u t i n e l y d o w h a t t h e y w a n t y o u t o d o a n d t h e n t h e y s a y ‘ O h n o , t h e s e a r e o n l y s u g g e s t i o n s . ’ T h e n e x t m i n u t e ‘ W e d o n ’ t w a n t t h e m a s m a n d a t e s . ” W i n e r ( V a n H o r n e ) d i s c u s s e d h o w t h e s t a t e ’ s fl i p - fl o p s s e n d t h e w r o n g m e s s a g e t o t e a c h e r s : “ T e a c h e r s a r e s a y i n g , ‘ W h y d o i t ? T h e s t a t e ’ s o n l y g o i n g t o c h a n g e i t a g a i n . ’ A n d I t h i n k t h a t ’ s e v i d e n t r i g h t n o w . T h e y ’ r e t a l k i n g a b o u t c o r e c u r r i c u l u m ‘ O k , w e ’ l l p u l l i t b a c k . A n d w e t h i n k y o u s h o u l d b e d o i n g t h e s e t h i n g s b u t w e ’ r e g o i n g t o l e t y o u d e c i d e . ’ A n d t h e y ’ r e [ t e a c h e r s ] s a y i n g ‘ W h a t d i d w e t e l l y o u ? ” L a m b ( G l a s t o n b u r y ) e x p r e s s e d t h e f u t i l i t y f e l t b y m a n y s u p e r i n t e n d e n t s : “ I ’ v e b e c o m e f a t a l i s t i c , I g u e s s , a b o u t t h e f a c t t h a t I k n o w t h e y ’ r e g o i n g t o c o m e a t u s , y e a r a f t e r y e a r , w i t h ‘ c h a n g e t h i s , c h a n g e t h a t ’ . b u t , l o o k i n g a t t h e s t a t e b o a r d r i g h t n o w fl y i n g o fl ‘ i n o n e d i r e c t i o n t o t a l l y i n o p p o s i t i o n t o w h a t t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y a n d t h e l e g i s l a t o r s h a v e d o n e , g i v e s y o u a g o o d e x a m p l e o f w h a t w e h a v e t o d e a l w i t h . ” W a l t e r ( S p r u c e ) s a i d : V W e ’ v e b e e n t o t h e p o i n t w i t h t h e l e g i s l a t u r e w h e r e w e ’ r e t r y i n g t o s t a y a t l e a s t n o t o n e s t e p a h e a d o f t h e m , b e c a u s e I d o n ’ t t h i n k w e c a n a l w a y s b u t t r y t o s t a y u p w i t h , y o u k n o w , w h a t t h e y ’ r e p l a n n i n g t o d o . I t h i n k a b o u t s t u fl ‘ l i k e t h e M E A P t e s t a n d w h o a r e y o u g o i n g t o t e s t o n M E A P . F i r s t t h e y s a i d y o u h a d t o t e s t a l l t h e l i m i t e d E n g l i s h p r o fi c i e n c y a n d s p e c i a l e d u c a t i o n s t u d e n t s . A n d t h e n t h e y ’ r e s a y i n g y o u d i d n ’ t h a v e t o . t h a t k i n d o f s t u fi ‘ . T h e y ’ v e g o n e fl i p - fl o p . t h e y d e fi n i t e l y c h a n g e t h e r u l e s . A n d m y r e s p o n s e t o t h a t i s p r e t t y s i m p l e . T h a t j u s t t e l l m e w h a t t h e n e w r u l e s a r e a n d w e ’ l l p l a y b y t h o s e r u l e s . t h e r e ’ s n o s e n s e i n r e m i n i s c i n g o r w h i n i n g a b o u t w h a t w e s h o u l d h a v e o r d i d n ’ t h a p p e n , o r w h a t i t w a s i n t h e p a s t . S o I t h i n k t h e r e a r e n e w r u l e s a n d w e h a v e t o a d j u s t t o t h e m . A n d B o w m a n ( L a n d c a s t e r ) s a i d : T h e i s s u e t h a t i s m o s t d i s c o n c e r t i n g i s t h e f a c t t h a t t h o s e g u i d e l i n e s c o n t i n u e t o c h a n g e . A n d i n s o m a n y w a y s y o u f e e l l i k e y o u h a v e w a s t e d t i m e a n d r e s o u r c e s t h a t a r e h a r d t o r e - g a r n e r t h a t e v e r y o t h e r y e a r , i . e . , a c c r e d i t a t i o n . T h e r e a r e m a n y 1 4 8 s c h o o l s , i n c l u d i n g o u r s e l v e s , t h a t b e g a n t o g e a r u p f o r w h a t w a s c o n s i d e r e d t o b e t h e a c c r e d i t a t i o n s t a n d a r d s o f 1 9 9 2 - 9 3 , a n d s u d d e n l y t h e y ’ r e j e r k e d a n d w e g o i n a n o t h e r d i r e c t i o n . A n d s t a fi ‘ f e e l s l i k e , ‘ G e e , w h y s h o u l d w e s t a r t a g a i n ; w e w a s t e d o u r t i m e o n c e . ’ S o t h e fi r s t fi n d i n g r e g a r d i n g g e n e r a l a d m i n i s t r a t i o n r e f o r m s i s t h a t s u p e r i n t e n d e n t s s e e n o c o n t i n u i t y o r p l a n n i n g b e h i n d m a n y r e f o r m s . M a n y c a n ’ t b e m e a s u r e d f o r e f f e c t i v e n e s s . A n y s i g n i fi c a n t c h a n g e a m o n g t h e m a j o r e d u c a t i o n a l p o l i c y m a k e r s i n L a n s i n g a l m o s t c e r t a i n l y m e a n s a c h a n g e - o r r e v e r s a l - o f r e f o r m s . T h e fi e q u e n t c h a n g e s s e n d t h e m e s s a g e t o l o c a l d i s t r i c t s t h a t r e f o r m s a r e b a s e d m o r e o n p o l i t i c s t h a n o n e d u c a t i o n a l i m p r o v e m e n t . L o c a l c o m p l i a n c e m a y b e c o m e a m a t t e r o f fi r t i l i t y a n d r e s i g n a t i o n , r a t h e r t h a n b e l i e f i n a n d s u p p o r t o f t h e r e f o r m s . T h e s e c o n d m a j o r t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t s t a t e m a n d a t e s h a v e p r o v o k e d t h e q u e s t i o n a s t o w h o r e a l l y c o n t r o l s a n d d i r e c t s t h e l o c a l d i s t r i c t a n d w h e t h e r t h e e d u c a t i o n o f s t u d e n t s i s s t i l l t h e p r i m a r y m o t i v a t i o n b e h i n d t h a t d i r e c t i o n . B e c a u s e o f s t a t e m a n d a t e s , s u p e r i n t e n d e n t s e x p r e s s s o m e d o u b t o r c o n f u s i o n a b o u t w h o t h e y r e a l l y w o r k f o r . S e n s i n g t h e r e s t r i c t i o n , D a l e y ( V e r n o n H i l l s ) s a i d : “ T h e r e a r e s o m a n y t h i n g s t h a t h a v e t o b e a n s w e r e d a n d r e s p o n d e d t o . I d o n ’ t k n o w w h o I ’ m w o r k i n g f o r , t h o u g h . I m e a n , t h e s t a t e i s m a n d a t i n g t h e s e t h i n g s a n d w e ’ r e s o c o n t r o l l e d [ t h a t ] b y t h e t i m e y o u g e t d o n e n e g o t i a t i n g w i t h t h e u n i o n s a n d t h e s t a t e m a n d a t e s a n d t h e s t a t e l a w s - t h e r e ’ s v e r y l i t t l e fl e x i b i l i t y a l l o w e d o r a v a i l a b l e . ” H i l l ( D e S o t o ) a g r e e d : “ M o r e a n d m o r e , n e a r l y e v e r y d e c i s i o n o n e w o u l d l i k e t o m a k e a s a s u p e r i n t e n d e n t i s r e s t r i c t e d b y r u l e s o r p a r a m e t e r s o r r e g u l a t i o n s . . . . c o m i n g 1 4 9 f r o m t h e s t a t e d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o n , s o m e c o m i n g f r o m l e g a l r e q u i r e m e n t s . . . . ” A n d s o d i d S t e e l ( W a s h i n g t o n C r o s s i n g ) : “ 1 t h i n k t h e d e m a n d s a r e m u c h m o r e a l o t o f d e m a n d s p u t o n u s . A n d i t ’ s b y t h e s t a t e , I t h i n k . T h e d e m a n d s a r e n o t l o c a l . ” A n d W a l l s ( O t t a w a ) s a i d , “ I t h i n k w e a r e m o r e r e g u l a t e d , w i t h o u t q u e s t i o n . A n d w e h a v e t o a l w a y s b e r e s p o n d i n g t o d e m a n d s f r o m t h e s t a t e t o d o t h i n g s t h a t w e h a d n ’ t , i n t h e p a s t , b e e n r e q u i r e d t o d o . . . ” B o a r d s a n d s u p e r i n t e n d e n t s d i fl ’ e r i n t h e d e g r e e t o w h i c h t h e y b e c o m e r e s i g n e d t o t h e t r a n s f e r o f c o n t r o l . W i n e r ( V a n H o r n e ) d i s c u s s e d h i s b o a r d ’ s f e e l i n g o f v i c t i m i z a t i o n : “ T h e y s e n s e t h a t L a n s i n g i s t r y i n g t o j a m s t u fi ‘ d o w n o u r t h r o a t s . T h e y a l s o s e n s e t h a t L a n s i n g w o u l d l i k e t o c l o s e V a n H o r n e . T h e y h a v e t h e f e e l i n g t h a t t h e y d o n ’ t k n o w w h a t B e a l C i t y d i d t o J o h n E n g l e r f o r h i m t o b e a g a i n s t s m a l l s c h o o l d i s t r i c t s ; b u t s o m e o f t h e t h i n g s t h a t a r e c o m i n g d o w n o u t o f L a n s i n g a r e p u t t i n g u s i n a r e a l c r i m p . ” . I n c o n t r a s t , G e y e r ( G r i s w o l d ) a n d s o m e o t h e r s u p e r i n t e n d e n t s s t i l l e x p r e s s a s e n s e o f r e s i s t a n c e t o t h e g r o w i n g s t a t e c o n t r o l : “ I d o n ’ t f e e l a n y c o m p u n c t i o n t o b e r e s p o n s i v e t o t h e s t a t e b o a r d , o r t h e s t a t e l e g i s l a t u r e . w e d o n ’ t a l w a y s f e e l c o m p e l l e d t o l i v e w i t h t h e s p i r i t o f w h a t t h e y ’ r e d o i n g u n l e s s i t fi t s i n w i t h o u r m i s s i o n “ F i n a l l y , W a l t e r ( S p r u c e ) s p o k e t h e o p i n i o n o f m a n y s u p e r i n t e n d e n t s : “ T h e fi g h t o r t h e b a t t l e - i f t h e r e w a s o n e - a b o u t l o c a l c o n t r o l h a s b e e n l o s t . T h e r e i s n o l o c a l c o n t r o l . I t ’ s a j o k e . I t ’ s a f r i g g i n ’ j o k e t h e s t a t e i s c a l l i n g t h e s h o t s . R i g h t l y w r o n g l y i t d o e s n ’ t m a t t e r w h a t I t h i n k . W e ’ v e l o s t t h e b a t t l e o v e r l o c a l c o n t r o l . ” A n o t h e r p o i n t i s t h a t l o c a l d i s t r i c t s m u s t n o w t a k e d i r e c t i o n f r o m s t a t e o fi c i a l s w h o d o n o t u n d e r s t a n d e d u c a t i o n , d o n o t u n d e r s t a n d t h e l o c a l c o n s e q u e n c e s o f s l o p p y 1 5 0 l e g i s l a t i o n , o r w h o w a n t t o d i s c r e d i t p u b l i c s c h o o l s . M c K e n z i e ( G r e e n fi e l d ) s a i d : “ W h a t a n n o y s m e i s t h a t I d i s l i k e h a v i n g t o d e a l w i t h p e o p l e w h o h a v e n o i n t e r e s t i n u s s u c c e e d i n g . n o w w e ’ r e d e a l i n g w i t h p e o p l e w h o h a v e n o i n t e r e s t i n i m p r o v i n g t h e s y s t e m . T h e y ’ r e i n t e r e s t e d i n d e s t r o y i n g t h e s y s t e m a n d c r e a t i n g s o m e t h i n g q u i t e d i fl ‘ e r e n t , f o r w h a t e v e r m o t i v e s . ” G i a m m a r c o ( O s w e g o ) t a l k e d a b o u t fi g h t i n g a l e g i s l a t i v e b i l l t h a t w o u l d ’ v e h a r m e d h e r d i s t r i c t - b e c a u s e l e g i s l a t o r s a p p a r e n t l y c o u l d n o t f o r e s e e t h e e d u c a t i o n a l c o n s e q u e n c e . “ S o n o w I h a v e t o g o b a c k , w r i t e l e t t e r s t o t h e l e g i s l a t o r s , s e n d f a x e s , g o t o m e e t i n g s , e t c . , i n o r d e r t o g e t t h e l a n g u a g e c h a n g e d a g a i n y o u d o n ’ t k n o w h o w m u c h t i m e a n d e n e r g y t h a t h a s t a k e n f r o m w h a t I s h o u l d b e d o i n g h e r e . A n d t h a t i s t h e r u l e , n o t t h e e x c e p t i o n , t o d a y w i t h w h a t i s h a p p e n i n g a t t h e s t a t e l e v e . ” D u fl ‘ y ( N o r t h r i d g e ) s a i d : I t h i n k , b y a n d l a r g e , t h e s t a t e h a s t h e i r h e a d u p t h e i r b u t t . B e c a u s e t h e y a r e n o t e d u c a t o r s . T h e y d o n ’ t e v e n k n o w w h a t t h e y ’ r e d o i n g . I f t h e l e g i s l a t u r e s p e n t a s m u c h t i m e l o o k i n g a t t h e i r o w n b u s i n e s s a s t h e y d o o u r s , w e w o u l d b e i n b e t t e r s h a p e . I h a v e a b s o l u t e l y n o c o n fi d e n c e i n t h e s t a t e o r a n y f a i t h i n t h e m o r a n y r e s p e c t f o r t h e m w h e n i t c o m e s t o t h e e d u c a t i o n a l e n t e r p r i s e . N o n e w h a t s o e v e r . I o n l y h a v e s o m u c h e n e r g y t o s p e n d a n d I w a n t t o s p e n d i t w h e r e I ’ m g o i n g t o m a k e t h e b i g g e s t i m p a c t . A n d r u n n i n g a r o u n d L a n s i n g a n d t a l k i n g t o t h e s e p e o p l e i s n o t m a k i n g a n y i m p a c t a s f a r a s I c a n s e e . E a s t m a n ( B u f f a l o ) e c h o e d t h e s a m e f r u s t r a t i o n : I t h i n k i t m a k e s m e a n g r y m o r e t h a n a n y t h i n g t h a t s o m e o n e w h o d o e s n ’ t k n o w a n y t h i n g a b o u t e d u c a t i o n , d o e s n ’ t k n o w a n y t h i n g a b o u t t e a c h e r s , d o e s n ’ t s e e m t o k n o w a n y t h i n g a b o u t d e a l i n g w i t h p e o p l e i s g o i n g t o i m p o s e s o m e t h i n g fi ' o m L a n s i n g o n t h e b a s i s o f p o l i t i c s . A s l o n g a s w e m a k e d e c i s i o n s i n e d u c a t i o n b a s e d I 5 l o n w h a t ’ s p o l i t i c a l l y e x p e d i e n t r a t h e r t h a n w h a t ’ s g o o d f o r k i d s - t h e n w e ’ r e g o i n g t o h a v e s o m e p r o b l e m s I t h i n k t h a t t h e w h o l e r e f o r m m o v e m e n t , t h e w h o l e r e f o r m c o n c e p t , i s s o i n c o m p e t e n t . B o w m a n ( L a n d c a s t e r ) a g r e e d : “ I t s e e m s l i k e s o m a n y o f t h e s e r e f o r m s a r e c o m i n g a t u s - n o t b a s e d o n t h e b e s t r e s e a r c h . A n d t h a t ’ s s c a r y . I t ’ s j u s t s o m e o n e ’ s p o l i t i c a l a g e n d a , r a t h e r t h a n w h a t ’ s r e a l l y g o i n g t o i m p r o v e e d u c a t i o n f o r k i d s . A n d t h a t ’ s p r e t t y s c a r y . B e c a u s e i t m e a n s t h a t [ w h e n ] t h e n e x t p o l i t i c i a n c o m e s a l o n g - w e ’ r e g o i n g i n a n o t h e r d i r e c t i o n . ” D a v i d s o n ( J u s t i c e ) f e l t t h a t s t a t e c o n t r o l w a s s i m p l y a n a t u r a l c o n s e q u e n c e o f t h e p o l i t i c a l p r o c e s s : “ T h e p o l i t i c i a n s a r e m a k i n g t h e l a w s . O n e s h o u l d e x p e c t t h a t t h e y a r e p o l i t i c a l a n d o n e s h o u l d e x p e c t t h a t t h e y a r e d e s i g n e d t o fi r r t h e r t h e g o a l s o f t h o s e p e o p l e i n o m c e . S o i t ’ s n o t s o m e t h i n g y o u s h o u l d n a i v e l y p r o t e s t . R a t h e r a c c e p t t h a t t h e y ’ r e g o i n g t o h a p p e n a n d d e a l w i t h i t . ” M o n t r o s e ( L o w d e n ) r a i s e d a n o t h e r i s s u e - a s e n s e t h a t i n p u t fi ' o m s u p e r i n t e n d e n t s i s l a r g e l y i g n o r e d w h e n r e f o r m s a r e s t i l l i n t h e p l a n n i n g s t a g e : “ W h y I h a v e t h e p r o b l e m w i t h s t a t e r e f o r m s a n d w h a t t h e s t a t e h a s d o n e w a s t h a t t h e y d i d n o t h a v e e n o u g h - r e s p e c t I t h i n k t h e y d i d n ’ t p r o p e r l y r e s p e c t t h e s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s a s k n o w i n g w h a t t h e y ’ r e t a l k i n g a b o u t . A n d t o o o f t e n t h e y w a n t t o d i s m i s s w h a t I s e e a s o u r g o o d a d v i c e a s ‘ w h y , y o u j u s t d o n ’ t w a n t i t t o h a p p e n . ’ W h a t i t r e a l l y i s i s w e k n o w w h a t w e ’ r e t a l k i n g a b o u t f r o m , y o u k n o w , d a y - t o - d a y b u s i n e s s . ” 1 5 2 T h u s , t h e s e c o n d fi n d i n g f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t s t a t e m a n d a t e s h a v e b e e n a c c o m p a n i e d b y a r e a l o r p e r c e i v e d s h i f t i n c o n t r o l o f t h e l o c a l d i s t r i c t . S u p e r i n t e n d e n t s q u e s t i o n w h o t h e y a c t u a l l y w o r k f o r ; t h e y s e n s e t h a t i t ’ s t h e s t a t e e d u c a t i o n a l b u r e a u c r a c y ; a n d t h a t t r o u b l e s t h e m b e c a u s e t h e y d o u b t t h e s i n c e r i t y , e x p e r t i s e a n d m o t i v e s o f t h a t b u r e a u c r a c y . S o m e s u p e r i n t e n d e n t s a c c e p t t h e s h i f t i n c o n t r o l a s a f a c t o f p o l i t i c a l l i f e , s o m e a p p e a r t o r e s i s t , b u t a l l a g r e e t h a t i t ’ s h a p p e n i n g . A n d t h e y t h i n k r e f o r m s w o u l d w o r k b e t t e r i f t h e y h a d b e e n c o n s u l t e d . T h e t h i r d m a j o r t h e m e t o e m e r g e fi o m t h e a n a l y s i s i s t h a t s t a t e m a n d a t e s h a v e u l t i m a t e l y a fl ‘ e c t e d t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t , c r e a t i n g m o r e w o r k a n d d i s s a t i s f a c t i o n . F o r o n e t h i n g , s u p e r i n t e n d e n t s e q u a t e s t a t e m a n d a t e s t o b e i n g ‘ m o r e p a p e r w o r k . ’ B a r b e r ( C l a y ) s a i d : “ T h e p a p e r w o r k i s j u s t p h e n o m e n a l w i t h s c h o o l i m p r o v e m e n t . I m e a n j u s t r i d i c u l o u s . T h e s t a t e d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o n i s t h e o n e l o o s e c a n n o n i n t h i s w h o l e t h i n g . A n d i t ’ s g o i n g t o b e w i l d a n d w o o l y . y o u k n o w w h e n y o u l o o k a t m a n d a t e s , I e q u a t e m a n d a t e s w i t h i n c r e a s e d p a p e r w o r k . T h a t ’ s i t . ” B u t h ( C l e a r L a k e ) a g r e e d - a n d d o u b t s t h a t t h e y ’ r e r e a d : “ T h e r e p o r t s h a v e g r o w n e v e r y y e a r . T h e s a d p a r t i s I ’ m c o n v i n c e d n o o n e e v e r r e a d s t h e m . Y o u t u r n t h e m i n a n d s o m e t i m e s i f y o u d o n ’ t t u r n o n e i n , t h e y m a y f o r g e t a n d e v e n a s k f o r i t a g a i n . B u t e v e n i f y o u d o t u r n t h e m i n , t h e r e ’ s n o o n e l e f t i n t h e s t a t e d e p a r t m e n t t o r e a d t h e m . I t ’ s j u s t s i l l i n e s s . ” D u fl ' y ( N o r t h r i d g e ) t o l d t h i s a n e c d o t e a b o u t ‘ t e s t i n g ’ t h e p a p e r w o r k r e q u i r e m e n t s : O n e d a y I s a i d t o t h e a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t , ‘ S u p p o s e w e d o n ’ t fi l l a n y o f t h i s s t u fl ‘ o u t . W h a t d o y o u t h i n k w i l l h a p p e n ? ’ H e s a i d , ‘ W e l l t h e y m i g h t t a k e o u r m o n e y a w a y . ’ I s a i d , ‘ W e l l , l e t ’ s j u s t n o t fi l l i t o u t a n d s e e . ’ S o w e d i d n ’ t . W e 1 5 3 j u s t d i d n ’ t fi l l t h i n g s o u t . A n d n o t h i n g h a p p e n e d , n o t h i n g h a p p e n e d . O h , e v e n t u a l l y , t h e y c a u g h t u p w i t h u s , o r t h e y c a m e a n d s a i d , ‘ Y o u k n o w , y o u ’ r e o u t s i d e o f t h e [ d e a d l i n e ] . ’ A n d I l o o k e d a t t h e m a n d s a i d , ‘ L o o k , t h a t ’ s a l o t o f b a l o n e y . W e a r e f o l l o w i n g t h e s p i r i t o f t h e t h i n g . D o y o u w a n t t h e s e k i d s t o g e t a n e d u c a t i o n o r d o y o u w a n t t o w o r r y a b o u t t h i s [ d e fi c i e n c y ] o v e r h e r e . ’ m y f e e l i n g a b o u t t h i s s t a t e i s t h a t t h e y ’ v e g o t a b o u t o n e a n d a h a l f p e o p l e w o r k i n g i n t h e s t a t e d e p a r t m e n t a n y m o r e . T h e y a r e n o t a t h r e a t . S e v e r a l s u p e r i n t e n d e n t s d i s c u s s e d t h e fi ' u s t r a t i o n b e i n g e x p e r i e n c e d b y t h e m a n d o t h e r a d m i n i s t r a t o r s . S e y m o u r ( F o r e s t C i t y ) s a i d : W h i l e I d o n ’ t a g r e e w i t h a l l t h a t t h e s t a t e h a s d o n e , I h a v e t o t e l l y o u t h a t I d o n ’ t fi g h t i t . W e d o o u r f o r m s a n d r e p o r t s a c c u r a t e l y I ’ m n o t g o i n g t o t h r o w a w a y a n y f o r m t h a t w e h a v e t o d o . A n d t h e f o r m s t h a t w e t u r n i n a r e a c c u r a t e a n d t i m e l y . B u t I ’ m n o t g o i n g t o w o r r y a b o u t - a n d I s i m p l y d o n ’ t w o r r y a b o u t - a n d I d o n ’ t p a s s o n t o fi u s t r a t e o t h e r p e o p l e , s o m e o f t h e s e t h i n g s w h i c h a r e r e a l l y e d u c a t i o n a l l y m e a n i n g l e s s . A n d I t h i n k i t h a s fi u s t r a t e d s u p e r i n t e n d e n t s a n d a d m i n i s t r a t o r s a l l o v e r t h e s t a t e . A n d W a l l s ( O t t a w a ) s a i d , “ I t h i n k t h e f r u s t r a t i o n o f t h e m a n d a t e b u s i n e s s a n d t h e l e g a l i s s u e s , a r e j u s t i n c r e d i b l e . A n d w e d o s p e n d a l o t o f t i m e o n t h a t . ” W i n e r ( V a n H o r n e ) d i s c u s s e d t h e s p e c i a l i m p a c t o n s m a l l e r d i s t r i c t s . “ M y a d m i n i s t r a t o r s a r e m o r e fi u s t r a t e d b e c a u s e t h e y ’ r e s a y i n g : ‘ H e r e ’ s a n o t h e r t h i n g t o c o m e d o w n w e o n l y h a v e t h r e e a d m i n i s t r a t o r s i n t h e d i s t r i c t 7 0 0 - s o m e k i d s [ y e t ] h a v e t h e s a m e r e q u i r e m e n t s a s a C l a s s A d i s t r i c t t h e s a m e a m o u n t o f p a p e r w o r k t o k i c k o u t h o w a r e w e g o i n g t o d o i t a l l ? ’ W e c a n ’ t d o i t . t h e t h i n g s t h a t h a v e b e e n r e q u i r e d o f u s i n t e r m s o f p a p e r w o r k , a n d p r o o f t h a t w e ’ v e d o n e t h a t , a s b e e n t i m e - c o n s u m i n g . A n d m a y b e n o t n e e d e d . ” I I n a d d i t i o n t o t h e i n c r e a s e d p a p e r w o r k , i t ’ s b e c o m e m o r e d i fl i c u l t f o r s u p e r i n t e n d e n t s t o s u p e r v i s e t h e i r d i s t r i c t s . B r i s c o e ( P a r k w a y ) s a i d : “ w h e n y o u t a l k 1 5 4 a b o u t a l l t h e s e m a n d a t e s , y o u k n o w a n d I k n o w a s u p e r i n t e n d e n t r e a l l y c a n ’ t h a v e h i s fi n g e r o n a l l t h e s e t h i n g s . B u t w e m u s t n o w h a v e o u r fi n g e r o n a h e l l o f a l o t m o r e t h i n g s t h a n w e e v e r h a d t o h a v e o u r fi n g e r s o n b e f o r e . B e c a u s e t h e fi n a l a c c o u n t a b i l i t y t h a t ’ s y o u r r e s p o n s i b i l i t y . I m e a n i t d o e s n ’ t m a k e a n y d i fi ‘ e r e n c e w h a t t h e c i r c u m s t a n c e s w e r e . I t ’ s y o u r r e s p o n s i b i l i t y . ” A n o t h e r p o i n t i s t h a t m a n d a t e s h a v e m a d e t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s p o s i t i o n m o r e d i fi c u l t a n d l e s s d e s i r a b l e . H a l e s ( C a m b r i d g e ) s a i d : “ I t h i n k t h a t w e s e e a n e v e r y - d e c r e a s i n g n u m b e r o f p e o p l e i n t e r e s t e d i n b e i n g a d m i n i s t r a t o r s . T h e y l o o k a t t h a t c o m p l e x i t y c o m p o u n d e d b y t h e p u b l i c a b u s e t h a t i s i n j e c t e d i n t o o u r l i v e s a n d t h e r e ’ s n o q u e s t i o n i t i s m o r e c o m p l e x . F a r l e s s r e w a r d i n g . ” G i a m m a r c o ( O s w e g o ) s a i d t h a t t h e s t a t e ’ s a c t i v i t y h a s “ . . . d e m o r a l i z e d o u r p r o f e s s i o n . I t h a s m a d e m e a n g r y w h i c h I h a v e n e v e r b e e n a n g r y b e f o r e . I fi n d m y s e l f w a n t i n g t o b e d e f e n s i v e , w h i c h i s n o t a b e h a v i o r t h a t I w o u l d e v e r s a y a b o u t m y s e l f . B u t I ’ m a l s o a t a p o i n t n o w w h e r e w e n e e d t o s t a n d u p a n d s t o p t a k i n g a b a c k s e a t t o w h o e v e r w a n t s t o i m p o s e s o m e t h i n g o n u s . I t h i n k t h a t I ’ m a n g r y a t m y c o l l e a g u e s f o r b e i n g i n t i m i d a t e d b y a l l o f t h e s e t h i n g s . ” H i l l ( D e S o t o ) d i s c u s s e d h o w t h e s t a t e m a n d a t e s h a v e r e s t r i c t e d t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e : “ I t h i n k t h e j o b t u r n s o u t t o b e o n e w h e r e y o u h a v e t o t h i n k o f a l l t h e r e a s o n s w h y y o u c a n ’ t d o s o m e t h i n g , a n d b e a b l e t o e l i m i n a t e a l l t h o s e b e f o r e y o u c a n a c t u a l l y g o f o r w a r d I f e e l m y j o b i s t o fi g u r e o u t h o w w e c a n d o w h a t w e o u g h t t o b e d o i n g h e r e , w i t h a m i n i m a l a m o u n t o f d i s r u p t i o n b e c a u s e o f s t a t e r e f o r m r e g u l a t i o n s . ” 1 5 5 F i n a l l y , W i l s o n ( D u m o n t ) s a i d , “ . . . t h e r u l e s , r e g u l a t i o n s o r h o o p s t h a t w e h a v e t o g o t h r o u g h a s t h e a d m i n i s t r a t i v e l e a d e r o f t h e d i s t r i c t a r e j u s t o v e r w h e l m i n g . A n d I t h i n k t h a t i t h a s w o r s e n e d i n t h e e i g h t y e a r s t h a t I h a v e b e e n s u p e r i n t e n d e n t . A n d c e r t a i n l y , o v e r t h e l o n g h a u l , I ’ m s u r e t h a t ’ s t h e c a s e . ” I n s u m m a r y , s u p e r i n t e n d e n t s f e e l t h a t t h e s t a t e m a n d a t e s h a v e a f f e c t e d t h e i r r o l e i n s e v e r a l w a y s . T h e r e i s a s i g n i fi c a n t i n c r e a s e i n c o m p l i a n c e r e p o r t i n g a n d o t h e r p a p e r w o r k - a n d s i g n i fi c a n t d o u b t t h a t i t ’ s b e i n g r e a d . T h e y f e e l t h a t i t ’ s m o r e d i f fi c u l t t o s u p e r v i s e a d i s t r i c t ; t h e y ( a n d o t h e r a d m i n i s t r a t o r s ) f e e l i n c r e a s i n g l y f r u s t r a t e d . T h e r e i s a w i d e l y - h e l d b e l i e f t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t p o s i t i o n h a s b e c o m e l e s s r e w a r d i n g a n d l e s s d e s i r a b l e . I t ’ s a n o t h e r m a n i f e s t a t i o n o f t h e g a p b e t w e e n t h e i d e a l i s m o f t h e s t a t e e d u c a t i o n b u r e a u c r a c y a n d t h e r e a l i t y o f t r y i n g t o i m p l e m e n t r e f o r m s i n t h e r e a l w o r l d . C u r r i c u l u m R e f o r m s T h e p u r p o s e o f t h e s t u d y w a s t o d e t e r m i n e t h e e fl ‘ e c t o f s t a t e s c h o o l r e f o r m s o n t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d o p e r a t i o n o f t h e l o c a l d i s t r i c t . T h e r e s e a r c h e r p o s t u l a t e d t h a t s t a t e a c t i o n s h a v e a fl ' e c t e d t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s t r u c t u r e o f t h e l o c a l d i s t r i c t . T h e f o c u s o f t h e s t u d y w a s a s e r i e s o f 2 0 8 i n d i v i d u a l s c h o o l r e f o r m m e a s u r e s e n a c t e d b y t h e M i c h i g a n l e g i s l a t u r e o r m a n d a t e d b y t h e g o v e r n o r , s t a t e s u p e r i n t e n d e n t o r s t a t e d e p a r t m e n t o f e d u c a t i o n b e t w e e n t h e y e a r s o f 1 9 6 9 a n d 1 9 9 4 . E i g h t y - fi v e o f t h o s e r e f o r m s d e a l t w i t h v a r i o u s a s p e c t s o f c u r r i c u l u m 1 5 6 r e f o r m i n c l u d i n g s p e c i fi c m a n d a t e s c o n c e r n i n g M E A P t e s t i n g , c o m m o n g o a l s o f e d u c a t i o n , v o c a t i o n a l a n d s p e c i a l e d u c a t i o n , b i l i n g u a l p r o g r a m s , g i f t e d a n d t a l e n t e d p r o g r a m s , a l t e r n a t i v e s f o r e x p e c t a n t m o t h e r s a n d t e e n a g e p a r e n t s , f o r e i g n l a n g u a g e c r e d i t , A I D S a n d H I V e d u c a t i o n , a p p e a l i n g s t u d e n t g r a d e s , c o m p u t e r s , d i s p u t e r e s o l u t i o n , s t u d e n t p o r t f o l i o s , s t a t e - e n d o r s e d d i p l o m a s , g e n d e r e q u i t y , c o r e c u r r i c u l u m , a t - r i s k s t u d e n t s , e a r l y e l e m e n t a r y i n i t i a t i v e s , a d u l t e d u c a t i o n , s e x e d u c a t i o n , c r e d i t b y t e s t i n g , d u a l H S / c o l l e g e e n r o l l m e n t , d i s a b i l i t y a c c o m m o d a t i o n i n a s s e s s m e n t , a n d m u l t i - c u l t u r a l e d u c a t i o n . M a n y o f t h e 8 5 r e f o r m s d e a l t w i t h s i n g l e i s s u e s o r w e r e o f l i m i t e d s c o p e . H o w e v e r , s u p e r i n t e n d e n t s s p e c i fi c a l l y d i s c u s s e d t h e f o l l o w i n g m e a s u r e s a s o n e s w h i c h s i g n i fi c a n t l y a f f e c t e d t h e m o r t h e i r d i s t r i c t s . C h a r t 4 - 5 : C u r r i c u l u m R e f o r m s F r e q u e n t l y C i t e d b y S u p e r i n t e n d e n t s I " M i c h i g a n E d u c a t i o n a l A s s e s s m e n t P r o g r a m ( M E A P ) ( 1 9 6 8 ) i n a u g u r a t e d t h e s t a t e w i d e t e s t i n g o f a l l p u b l i c s c h o o l s t u d e n t s i n g r a d e s 4 , 7 , a n d 1 0 i n m a t h a n d l a n g u a g e a r t s . N o r m - r e f e r e n c e d fi ' o m 1 9 6 9 t o 1 9 7 1 , a n d c r i t e r i o n - r e f e r e n c e d a f t e r 1 9 7 1 . I n l a t e r y e a r s , o t h e r s u b j e c t s a n d g r a d e s w e r e a d d e d . D e s i g n e d t o a i d s t u d e n t s a n d t e a c h e r s t o i d e n t i f y d e fi c i e n c i e s i n l e a r n i n g , i t c a m e t o b e m i s u s e d a s a c o m p a r i s o n b e t w e e n d i s t r i c t s . I " P A 4 5 1 ( 1 9 7 7 ) m a d e s p e c i a l e d u c a t i o n m a n d a t o r y i n M i c h i g a n w i t h s t r i c t e r s t a n d a r d s t h a n t h e F e d e r a l r e q u i r e m e n t s . * A B l u e p r i n t f o r A c t i o n ( 1 9 8 4 ) w a s M i c h i g a n ’ s r e s p o n s e t o t h e f e d e r a l A N a t i o n a t R i s k r e p o r t o f 1 9 8 3 . I t c o n t a i n e d f o u r a r e a s o f r e c o m m e n d a t i o n s : 1 ) I m p r o v i n g l e a r n i n g ; 2 ) C r e a t i n g a l e a r n i n g e n v i r o n m e n t ; 3 ) S t r e n g t h i n g t h e p r o f e s s i o n ; a n d , 4 ) D e l i v e r i n g e d u c a t i o n a l s e r v i c e s . 1 5 7 “ G o a l s 2 0 0 0 - D e l i v e r t h e D r e a m ( 1 9 8 8 ) w a s a f o l l o w - u p t o A B l u e p r i n t f o r A c t i o n . I t c o n t a i n e d i n c e n t i v e s a n d r e c o m m e n d a t i o n s f o r c o r e c u r r i c u l u m , s c h o o l i m p r o v e m e n t p l a n s , p r e - s c h o o l , e m p l o y a b i l i t y s k i l l s , c u r r i c u l u m , c o m m u n i c a b l e d i s e a s e p o l i c y a n d t e c h n o l o g y . “ P A 1 7 1 ( 1 9 8 9 ) a l s o c a l l e d t h e C o m p u t e r s o f T o m o r r o w a c t . A s t a t e p r o g r a m t o p r o v i d e t h o u s a n d s o f f r e e c o m p u t e r s t o M i c h i g a n c l a s s r o o m s o v e r a fi v e - y e a r p e r i o d . ( A fi e r fi m d i n g t h e fi r s t y e a r t h e s t a t e d e f a u l t e d a n d l o c a l d i s t r i c t s h a d t h e fi n a l 8 0 % d e d u c t e d fi ' o m t h e i r s t a t e a i d p a y m e n t s . ) “ P A 2 5 ( 1 9 9 0 ) w a s ( a t t h a t t i m e ) t h e l a r g e s t p a c k a g e o f s c h o o l r e f o r m s . I t r e q u i r e d e a c h d i s t r i c t a n d b u i l d i n g t o d e v e l o p a m i s s i o n s t a t e m e n t , c o n t i n u o u s 3 - 5 y e a r g o a l s a n d c o m m i t t e e s t o m a k e b u i l d i n g - l e v e l d e c i s i o n s ; d e v e l o p a c o r e c u r r i c u l u m , a h i g h s c h o o l p r o fi c i e n c y e x a m , p o r t f o l i o s a n d s t a t e - e n d o r s e d d i p l o m a s ; p u r s u e s t a t e - e n d o r s e d s c h o o l a c c r e d i t a t i o n a n d p u b l i s h a n n u a l r e p o r t s . “ P A 3 3 5 , 3 3 6 & 3 3 9 ( 1 9 9 3 ) c o n t a i n e d o v e r 7 0 s e p a r a t e r e f o r m p r o v i s i o n s , e c l i p s i n g P A 2 5 . I t a d d e d d e t a i l s t o m a n y P A 2 5 i n i t i a t i v e s ; r e q u i r e d 3 - 5 y e a r s c h o o l i m p r o v e m e n t p l a n s a n d g e n d e r e q u i t y ; a c o r e a c a d e m i c c u r r i c u l u m a t e l e m e n t a r y , m i d d l e a n d h i g h s c h o o l ; a c c r e d i t a t i o n ; p r o v i s i o n f o r a t - r i s k a n d e a r l y e l e m e n t a r y s t u d e n t s ; n e w c r i t e r i a f o r a d u l t e d u c a t i o n ; c o m m u n i c a b l e d i s e a s e a n d s e x e d u c a t i o n i n s t r u c t i o n ; p o r t f o l i o s b e g i n n i n g i n t h e 8 t h g r a d e ; a n d m a k i n g t h e M E A P m o r e d i f fi c u l t . T h e a n a l y s i s o f t h e d a t a c o n c e r n i n g c u r r i c u l u m r e f o r m s w a s o r g a n i z e d d i fl ‘ e r e n t l y t h a n i t w a s f o r c o m m u n i c a t i o n s , fi n a n c e , p e r s o n n e l a n d g e n e r a l a d m i n i s t r a t i o n r e f o r m s . W h e r e a s r e f o r m s i n t h o s e a r e a s u s u a l l y t e n d e d t o ‘ s t a n d a l o n e , ’ t h e c u r r i c u l u m r e f o r m s a r e a l m o s t a l w a y s i n t e r - r e l a t e d . F o r e x a m p l e , t h e r e f o r m s c o n c e r n i n g c o r e c u r r i c u l u m , g r a d u a t i o n r e q u i r e m e n t s , d u a l c r e d i t , a c c r e d i t a t i o n , p r o fi c i e n c y t e s t s , t e s t i n g o u t f o r c r e d i t , M E A P t e s t i n g a n d e n d o r s e d d i p l o m a s - a r e a l l i n t e r c o n n e c t e d . T h a t ’ s h o w s u p e r i n t e n d e n t s s a w t h e m , a n d i t w a s i m p o r t a n t t o c a p t u r e t h a t p e r c e p t i o n a s i t a p p e a r e d i n t h e i r r e s p o n s e s . T h e r e f o r e , t h e a n a l y s i s o f c u r r i c u l u m r e f o r m s p r o g r e s s e d fi o m t h e t o t a l p e r c e p t i o n s o f o n e s u p e r i n t e n d e n t t o t h e n e x t , e t c . 1 5 8 T h e m a j o r t h e m e t o e m e r g e f r o m t h e a n a l y s i s i s t h a t S t a t e e fi ‘ o r t s h a v e m a d e d i s t r i c t o r g a n i z a t i o n s m o r e s p e c i a l i z e d , h i e r a r c h i c a l , a n d u n i v e r s a l i s t i c a s w e l l a s m o r e d i v e r s e , d i fl ' u s e a n d i n c l u s i v e . S t a t e e f f o r t s h a v e i n c r e a s e d d i s t r i c t c o m p l e x i t y , g i v e n s u p e r i n t e n d e n t s m o r e t h i n g s t o d o , m o r e p e o p l e t o h i r e a n d a c c o u n t f o r , a n d l e s s p u r v i e w t o d i r e c t e i t h e r t h e t h i n g s b e i n g d o n e o r t h e p e o p l e d o i n g t h e m . T h i s p a r t w i l l e x a m i n e h o w t h i s p h e n o m e n o n h a s a fl ‘ e c t e d t h e a r e a o f c u r r i c u l u m . I n 1 9 9 2 , t h e s t a t e p a s s e d P A 2 5 , w h i c h w a s t h e s t a t e ’ s s c h o o l i m p r o v e m e n t p a c k a g e . I n B r a y m e r , M i c h i g a n , P A 2 5 fi t i n w i t h o n g o i n g p l a n s f o r s i t e b a s e d m a n a g e m e n t . O n t h e o t h e r h a n d , P A 2 5 f o r c e d t h e l o w e r i n g o f c l a s s s i z e s i n K - 3 , a n d w i t h o u t a d d i t i o n a l f u n d s , t h e d i s t r i c t h a d t o i n c r e a s e c l a s s s i z e s i n g r a d e s f o u r a n d fi v e . A s H a l d e r ( B r a y m e r ) e x p l a i n e d , s h e u s e s t h e s t a t e r e f o r m s a s a c r u t c h “ W e ’ r e m a n d a t e d t o d o X , Y , a n d Z s o w e c a n ’ t d o A , B , a n d C . S o m e t i m e s t h a t m a y w o r k t o o u r a d v a n t a g e , o t h e r t i m e s i t m a y w o r k a g a i n s t s o m e o f t h e t h i n g s w e ’ r e t r y i n g t o d o . ” C u r r i c u l u m r e f o r m s b e c o m e t h e c e n t e r o f d i s c o u r s e ; w h a t p e o p l e t a l k a b o u t . H a l d e r ( B r a y m e r ) t a l k e d a b o u t t h e s t r e s s t h e s e a c t s c a u s e b e c a u s e n o o n e i s s u r e w h a t ’ s g o i n g o n . I n B r a y m e r , i t ’ s “ h o w c a n w e i n c o r p o r a t e 3 3 5 a n d 3 3 6 i n t o P A 2 5 i t ’ s a n e v o l v i n g c o m m u n i c a t i o n p r o c e s s . W e l l , I t h o u g h t w e h a d P A 2 5 i n p l a c e . A n d n o w w e c o m e u p w i t h 3 3 8 a n d 3 3 9 a n d h o w d o w e i n c o r p o r a t e a l l t h e s e . ” F a r l e y h i r e d a c u r r i c u l u m d i r e c t o r a s a r e s u l t o f P A 2 5 , a n d t h e s u p e r i n t e n d e n t ( B r e c k ) s a w P A 2 5 a s p o s i t i v e b e c a u s e i t g a v e h i m a m m u n i t i o n w i t h t h e b o a r d . B r e c k l i k e n e d P A 2 5 r e q u i r e m e n t s t o N o r t h C e n t r a l A s s o c i a t i o n r e q u i r e m e n t s w h i c h h e u s e d t o g e t w h a t h e w a n t e d f o r h i s s c h o o l w h e n h e w a s a p r i n c i p a l . A n d h e d o e s n ’ t m i n d w h e n h i s 1 5 9 s p e c i a l e d u c a t i o n d i r e c t o r t e l l s h i m a l l t h e t i m e , “ T h i s i s t h e l a w , y o u h a v e t o d o i t . ” B r e c k t h i n k s t h e r e f o r m s a r e g o o d , b e c a u s e t h e y a r e t e l l i n g t h e d i s t r i c t t o d o w h a t t h e y h a v e t o d o . H e a g r e e s , “ T h e r e ’ s m o r e t o d o a n d w e ’ r e b e t t e r f o r i t . ” B r e c k d o e s n ’ t m i n d t h a t h e h a s t o s p e n d s o m u c h t i m e w i t h t h e c u r r i c u l u m d i r e c t o r b e c a u s e h e j u s t h a s t o k n o w ‘ t h i s s t u fl ‘ , ’ w h i c h , a c c o r d i n g t o h i m , s u p e r i n t e n d e n t s d i d n o t k n o w b e f o r e t h e s t a t e f o r c e d t h e m t o . D a l e y ( V e r n o n H i l l s ) h a d t o h i r e e x t r a t e a c h e r s f o r K - 3 c l a s s e s a s P A 2 5 r e q u i r e d . T h e y h a n d l e d t h e o t h e r r e q u i r e m e n t s w i t h o u t m o r e p e r s o n n e l . S p e c i a l e d u c a t i o n i s a s t r a i n o n r e s o u r c e s w i t h m o r e p e o p l e b e i n g i d e n t i fi e d a l t h e t i m e . A n d D a l e y w o r r i e s a b o u t t h e p e o p l e i n L a n s i n g , w i t h t h e i r r u l e s a n d e x p e c t a t i o n s “ . . . t h a t s t u d e n t s c a n n o t m a k e o r m e e t a n d t h e y ’ r e g o i n g t o c r e a t e a n e n d a n g e r e d o r a b u s e d s p e c i e t h e r e ’ s a p e r c e n t a g e ( o f s t u d e n t s ) t h a t c a n n o t a n d l o c a l d i s t r i c t s c a n b e t t e r a d j u s t t o t h o s e s t u d e n t s . ” H a l e s ( C a m b r i d g e ) u s e d t h e i n t e r v i e w t o b l a s t t h e s t a t e b o a r d f o r n o t u n d e r s t a n d i n g w h a t h e , a n d t h e y , w e r e s u p p o s e d t o b e d o i n g , b u t o n t h e m a t t e r o f c u r r i c u l u m h e w a s t i r e d o f t h e c h a n g e s , i n P A 2 5 t o 3 3 8 a n d 3 3 9 , t o w a r d a n d a w a y fi ' o m a c c r e d i t a t i o n , s a y i n g t h a t t h e t e s t i n g p r o g r a m s w e r e i n a d v e r t e n t l y d e s i g n e d t o m a k e s c h o o l d i s t r i c t s l o o k f o o l i s h . T h e e v e r - c h a n g i n g l e g i s l a t u r e w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e e v e r - c h a n g i n g p o s i t i o n s t h e y t o o k . A n d “ . . . o u r s t a t e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e m o r e r e c e n t l y e l e c t e d C l a r k D u r a n t a n d o v e r n i g h t a t o t a l l y n e w a g e n d a c o m e s o u t o f t h e s t a t e s c h o o l b o a r d l a c k o f c o n t i n u i t y l a c k o f l o n g r a n g e p l a n n i n g . ” H e c o n t i n u e d : “ T h e r e a r e s o m a n y t h e r e ’ r e c e r t a i n o n e s t h a t a r e b e n e fi c i a l b u t t h e g r e a t e r i s s u e i s t h e v o l u m e o f r e f o r m s t o m e i t i s 1 6 0 n o t t h e i n d i v i d u a l i t e m s , i t i s t h e s h e e r n u m b e r a n d t h e i n a b i l i t y t o k e e p t r a c k o f t h e m l e t a l o n e u n d e r s t a n d , i m p l e m e n t a n d m o n i t o r t h e m . ” H a l e s w a s a l s o u p s e t t h a t t h e M E A P “ . . . w a s d e s i g n e d f o r o n e p u r p o s e b u t t h e n u s e d t o r e p o r t o n t h e c o m p a r i s o n o f s c h o o l s . I t h i n k t h a t i s a n i l l u s t r a t i o n o f , n o t b y d e s i g n b u t i n e fl ‘ e c t , i t h a s b e e n v e r y d e t r i m e n t a l f o r k i d s . ” H a l e s a l s o t h i n k s t h a t t h e s t a t e i s o n l y r e q u i r i n g w h a t w o u l d b e d o n e a n y w a y a n d b e l i e v e s t h a t t h e s t a t e i s w a s t i n g t h e e fl ‘ o r t s o f . . . “ a g r e a t n u m b e r o f p e o p l e w h o a r e s p e n d i n g a g r e a t n u m b e r o f h o u r s d o i n g t h i n g s t h a t a r e n o t i m p o r t a n t i n t h e c o m m u n i t y o r d o c u m e n t i n g w h a t t h e y w e r e a l r e a d y d o i n g , o r d o i n g i t i n a d i fi ‘ e r e n t w a y t o c o m p l y w i t h t h e r e g u l a t i o n s a n d t h e a r e a o f c u r r i c u l u m h a s b e e n t h e o n e t h a t i r o n i c a l l y h a s c a u s e d t h e g r e a t e s t d r a i n o f p e o p l e ’ s t i m e a w a y f r o m c u r r i c u l u m a n d i n s t r u c t i o n . ” H u n s b e r g e r ( C l a y t o n ) , s p e a k i n g o f t h e M E A P a n d t h e p o r t f o l i o a n d t h e p r o fi c i e n c y t e s t s a y s : “ I m e a n w e h a v e b e e n c h a n g i n g t h e c o u r s e ; w e a r e h a v i n g t o . c o n s t a n t l y s h i fi g e a r s a n d w e h a v e n o c o n t i n u i t y f o r e i t h e r t h e k i d s o r f o r t h e t e a c h e r s a n d p r i n c i p a l s a n d t h e i r a d m i n i s t r a t o r s t o b e a b l e t o s t r u c t u r e a p r o g r a m t o m e e t a n e n d r e s u l t . ” H u n s b e r g e r a l s o t h i n k s t h a t p e o p l e d i s t r u s t b u r e a u c r a c i e s , a l l i n s t i t u t i o n s , “ . . . a n d m o s t p e o p l e d o n ’ t p a y m u c h a t t e n t i o n t o s c h o o l s b e y o n d t h e i r k i d s ’ e a r l i e s t y e a r s , b u t t h e o p e n m e e t i n g s r e f o r m s h a v e g i v e n t h e z e a l o t s , t h o s e p e o p l e w h o h a v e b e e n t r a d i t i o n a l l y a n t i - s c h o o l , m o r e w a y s t o g e t b a c k a t u s a n d p i c k a t o u r s k i n . ” H e i s s k e p t i c a l o f t h e c u r r i c u l a r r e f o r m s . “ T o m e t h e j u r y i s s t i l l o u t w h e t h e r p o r t f o l i o s a r e g o i n g t o d o i t , w h e t h e r a c c r e d i t e d d i p l o m a s a r e g o i n g t o d o i t , w h e t h e r o r n o t M E A P t e s t s a r e r e a l l y 1 6 1 g o i n g t o l e a d t o a c c o u n t a b i l i t y I w a n t t o s e e l o n g i t u d i n a l l y w h a t ’ s g o i n g t o h a p p e n . ” G a r r i s o n ( E a s t B u r l i n g t o n ) i s s k e p t i c a l o f m a n d a t e s . H e s a y s i n r e s p o n s e t o w h e t h e r t h e c u r r i c u l u m m a n d a t e s a r e g o i n g t o p r o d u c e a b e t t e r s t u d e n t : “ I d o n ’ t t h i n k s o . I d o n ’ t b e l i e v e s o . T h e o n l y p o s i t i v e e f f e c t s t h a t 1 c a n s e e o c c u r r i n g a r e t h a t i t w i l l s h o r e u p m i n i m u m s . I ’ m n o t s u r e o v e r t h e l o n g h a u l t h a t t h e s e a r e g o i n g t o b r i n g a b o u t b e t t e r s t u d e n t s . . . ” A n d h e d o u b t s w h e t h e r “ . . . m e e t i n g t h e n e e d s o f a t e s t a n d m e e t i n g t h e n e e d s o f t h e s t u d e n t s c o m e s i n t o c o n fl i c t . O n t h e o t h e r h a n d , t h e p u b l i c p r e s s u r e f o r o u r s t u d e n t s t o d o w e l l c o m p a r a t i v e l y b e c o m e s a n i s s u e I ’ m n o t s u r e t h e g e n e r a t i o n o f s t a n d a r d s a t t h e s t a t e l e v e l i s i n t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e s t u d e n t s . ” H e i s e q u a l l y s k e p t i c a l a b o u t t h e u s e o f r e p o r t s . “ . . . I d o n ’ t o b j e c t t o s t a n d a r d s r e f o r m s . T o t h e d e g r e e t h a t w e a r e n e e d l e s s l y e x p e n d i n g e n e r g y t o w r i t e r e p o r t s w h i c h , b y t h e i r v e r y n u m b e r s , w i l l n o t b e r e a d s e e m s t o m e t o b e w a s t e d e n e r g y . I f w e d o t h e s e r e p o r t s w h i c h a r e g o i n g t o g o u n r e a d , w h a t i s t h e v a l u e ? ” A n d h e b e l i e v e s t h a t i n t h e l o n g r u n , t h e r e f o r m s w i l l ‘ s h o r e u p t h e m i n i m u m s ’ b u t i n t h e l o n g h a u l w i l l n o t b r i n g a b o u t b e t t e r s t u d e n t s . M c K e n z i e ( G r e e n fi e l d ) t h i n k s t h a t t h e l e g i s l a t u r e a l w a y s a s s u m e s t h a t n o o n e w a s d o i n g a n y t h i n g b e f o r e t h e l a w , b u t i n a f fl u e n t c o m m u n i t i e s , l i k e h i s , w e w e r e d o i n g a l l t h e s e t h i n g s . A n d y o u r e s e n t t h a t y o u a n n u a l r e p o r t h a s t o l o o k d i f f e r e n t b e c a u s e s o m e o n e h a s d e c i d e d i t h a s t o b e t h a t w a y a n d w e ’ r e r u n n i n g a s u m m e r p r o g r a m f o r 1 6 0 k i d s w h o w e h a v e h i g h r i s k s t u d e n t s . W e s h o u l d h a v e b e e n d o i n g t h a t a l l a l o n g b u t w e ’ r e d o i n g i t b e c a u s e w e w a n t t o a d d r e s s s o m e ' t h i n g s t h a t h a v e s h o w n u p o n t h e M E A P . B u t I w o u l d l i k e t o t h i n k w e w o u l d h a v e b e e n s m a r t e n o u g h r e g a r d l e s s o f w h e t h e r w e h a v e t o . A n d i n t h a t w a y t h e s t a t e h a s b e e n o n c o u r s e w i t h t h e d i s t r i c t . 1 6 2 H e a l s o t h i n k s t h a t t h e s t a t e s h o u l d l e a v e t h e h i g h a c h i e v i n g d i s t r i c t s a l o n e a n d c o n c e n t r a t e o n w h e r e t h e n e e d s a r e . “ T h e y t e n d t o m i c r o m a n a g e a n d t h e y t r i e d i n t h e i r l e g i s l a t i o n t o b e t o o p r e c i s e . A n d t h e y e n d u p c r e a t i n g t h i s c u m b e r s o m e r e p o r t i n g m e c h a n i s m . ” M c K e n z i e h a s c o n c e r n s a b o u t t h e l a c k o f p l a n n i n g f o r t h e c o r e c u r r i c u l u m m a n d a t e : “ . . . t a k e t h e c o r e c u r r i c u l u m , h o w m a n y y e a r s n o w i s i t a n d w e s t i l l d o n ’ t k n o w w h a t t h e r e q u i r e m e n t a n d t h e d e b a t e i s s t i l l g o i n g o n . ” I s i t a m a n d a t e d c o r e c u r r i c u l u m o r i s i t a n a d v i s o r y c o r e c u r r i c u l u m ? H a s i t h a d a n e fl ‘ e c t ? I d o n ’ t k n o w , h e a d m i t t e d , a l t h o u g h “ . . . w h a t w e h a v e n o w , a s o p p o s e d t o t h e o l d M E A P w h i c h w a s a k i l l a n d d r i l l e x e r c i s e , i s s o m e t h i n g t h a t d o e s m e a s u r e s o m e t h i n g s t h a t a r e p r e t t y i m p o r t a n t . ” T h e n h e g a v e a n e x a m p l e o f a n u n i n t e n d e d e fl ‘ e c t . O n e o f t h e b i g r e s i d e n t i a l d e v e l o p e r s , H e r m a n F r a n k e l , w h o ’ s g o t a b i g n e w p r o j e c t i n W e s t B l o o m fi e l d , p u b l i s h e d a b r o c h u r e f o r h i s s u b d i v i s i o n . M E A P s c o r e s fi ' o m fi v e s u r r o u n d i n g d i s t r i c t s w i t h t h e h e a d l i n e , “ W e c a r e d e n o u g h t o c h o o s e t h e v e r y b e s t . ” B u l l p u c k e y ! H e c a r e d e n o u g h t o g e t t h e p r o p e r t y n e a r t h e l a k e s o t h a t h e c o u l d g e t t o s e l l h a l f m i l l i o n d o l l a r h o u s e s . A n d t o h o l d u p W a l l e d L a k e a n d F a r m i n g t o n a n d N o v i a n d w h o e v e r e l s e a s b e i n g s o m e h o w i n f e r i o r t o W e s t B l o o m fi e l d i s t h e u l t i m a t e b a s t a r d i z a t i o n o f t h a t p r o c e s s . S u p e r i n t e n d e n t s e x p r e s s r e s e n t m e n t a t t h e i n t r u s i o n , a t t h e t i m e b e i n g e x p e n d e d i n p u r s u i t o f s t a t e d e s i g n a t e d e n d s , s k e p t i c i s m a b o u t t h e s t a t e ’ s i n t e n t o r t h e s t a t e ’ s w i s d o m , s o m e m o d e s t a d m i r a t i o n f o r t h e n e w t e s t s a n d f o r t h e f a c t t h a t t h e y k n o w s o m e g o o d t h i n g s , a n d i n B r e c k ’ s c a s e , t h a t t h e y h e l p t h e d i a l o g u e i n t h e d i s t r i c t . M o r e s u p e r i n t e n d e n t s w i l l s a y t h a t t h e t e s t a n d m a n d a t e s h e l p t h e m d o w h a t t h e y w a n t t o d o a n y w a y . T h e y r e s e n t t h e p o l i t i c s , b u t t h e s e p e o p l e u n d e r s t a n d p o l i t i c s s o t h e y d o n ’ t g e t 1 6 3 t o o u p s e t a b o u t p o l i t i c s ; o v e r a l l t h e r e a c t i o n s t o t h e c u n i c u l a r r e f o r m s a r e n o t s e r i o u s , a n d t h e r e ’ s s o m e g r a t i t u d e t h a t t h e s t a t e i s p u t t i n g o u t a n a g e n d a t h a t h e l p s t h e s u p e r i n t e n d e n t s . S o m e r e s e n t t h a t t h e n e w t e s t s a r e b e i n g m i s u s e d . T h e r e ’ s n o t m u c h e v i d e n c e t h a t t h e y c h a n g e d t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t ; t h a t t h e y d i d m a k e t h i n g s m o r e b u r e a u c r a t i c , i s w i t h o u t q u e s t i o n . G i a m m a r c o ( O s w e g o ) s a y s t h a t t o d a y ’ s s u p e r i n t e n d e n t b e t t e r k n o w a b o u t c u r r i c u l u m ; t h a t ’ s b e i n g a t t a c k e d . C u r r i c u l u m i s fi u s t r a t i n g . “ I t ’ s l i k e w e a r e d a n c i n g t o t h e t u n e t h a t s o m e b o d y i s p l a y i n g i n L a n s i n g a n d t h e t u n e c h a n g e s a l l t h e t i m e . A n d i t ’ s w h o e v e r i s i n a p o s i t i o n o f p o w e r t o i m p o s e i t o n u s t h a t h a s m a d e m e v e r y a n g r y . A n d i n s o m e c a s e s I f e e l I a m w o r k i n g f o r t h e s t a t e . ” S h e l i k e s t h e s c h o o l i m p r o v e m e n t m a n d a t e a n d a p p r o v e s o f P A 2 5 a n d a d m i t s t o h i r i n g p e o p l e w i t h e x p e r i e n c e i n c u r r i c u l u m . A b o u t t e a c h e r c e r t i fi c a t i o n , s h e s a y s : F o r i n s t a n c e r i g h t n o w , t h e y ’ r e t a l k i n g a b o u t e l i m i n a t i n g t e a c h e r c e r t i fi c a t i o n t h e y w a n t t o g e t n o n - t e a c h e r t y p e s i n t h e c l a s s r o o m t o s h a r e w i t h t e a c h e r s a n d k i d s s o t h e y a r e g o i n g t o l e a r n m o r e . W e l l , t h a t t o m e i s a n i c e a c t i v i t y , b u t h o w w i l l e l i m i n a t i n g t e a c h e r c e r t i fi c a t i o n i m p a c t s t u d e n t l e a r n i n g ? I n o t h e r w o r d s , y o u ’ r e l o w e r i n g y o u r s t a n d a r d s . S o i f t h e g o a l i s t h a t k i d s a r e g o i n g t o l e a r n m o r e o r l e a r n s o m e t h i n g i n t h e c o n t e n t a r e a , e l i m i n a t i n g t e a c h e r c e r t i fi c a t i o n i s t h e w a y t o g o a b o u t i t . M y p o i n t i s t h e w a y t h e s e t h i n g s a r e c o m i n g t h r o u g h a s m a n d a t e s h a v e n o t b e e n t h o u g h t t h r o u g h . B a r b e r ( C l a y ) s a y s , “ W e g o t i n t o s c h o o l i m p r o v e m e n t b e f o r e i t w a s m a n d a t e d . A n d I t h i n k w e w e r e b e t t e r t h e n . A n d o n c e i t b e c a m e m a n d a t e d , i t ’ s n o w m a n a g e m e n t b y c h e c k l i s t . P a r t i c u l a r l y f r o m t h e s t a t e d e p a r t m e n t . G e t t i n g o u r s c h o o l i m p r o v e m e n t p l a n i n w e ’ r e j u s t d o i n g o u r a n n u a l r e p o r t r i g h t n o w . T h e r e ’ s a l o t o f ‘ j u s t g e t t h e d a m n e d t h i n g i n ’ y o u k n o w ? ” 1 6 4 A n d h e t h i n k s t h a t h i s a s s i s t a n t f o r c u r r i c u l u m “ . . . h a s b e e n t h e d r i v i n g f o r c e , f o c u s i n g o n w h a t w e t e a c h a n d t h e e x t e n t t o w h i c h k i d s a r e l e a r n i n g . . . ” O t h e r w i s e , h e f e e l s n o p r e s s u r e f r o m s t a t e o r c o m m u n i t y f o r r e f o r m s . O n h o w h e w i l l r e a c t t o t h e m a n d a t e s : “ Y o u k n o w I g o d o w n a n d l o o k a t a m a n d a t e . I d o n ’ t fi g h t t h e m a n y m o r e . I s p e n d a l o t o f t i m e i m p l e m e n t i n g t h e i r m a n d a t e s a n d n e v e r h a v e t i m e t o s i t b a c k a n d d e c i d e w h a t i t i s t h a t w e r e a l l y w a n t . O n c a s e s l i k e t h i s , w e ’ l l h u d d l e u p w i t h t h e p r i n c i p a l s a n d i m p l e m e n t t h e d a r n t h i n g s . W e d o n ’ t fi g h t t h e m . ” H e s a i d a l s o t h a t t h e e l e m e n t a r y s c h o o l s w e r e e a s y t o m o v e , t h e h i g h s c h o o l s m u c h m o r e d i m c u l t , t h e m i d d l e s c h o o l , i n b e t w e e n . A n d h e l i k e s t h e c u r r i c u l u m r e f o r m s . I t h i n k , a m o n g r e f o r m s , c u r r i c u l u m i s t h e o n e t h a t h o l d s o u r f e e t t o t h e fi r e . I h o p e t h e y d o n ’ t b a c k o f f o n t h i s , b u t I t h i n k t h e y a r e g o i n g t o . K n o w i n g t h e w a y w e a r e - t h e e m p h a s i s w i l l w a n e . T h e y ’ r e t o u g h t e s t s ; u n t i l a l o c a l d i s t r i c t c a n c o m e u p w i t h a b e t t e r s e t o f o b j e c t i v e s , I t h i n k w e s h o u l d s u p p o r t t h e s t a t e o n e s . T h e g r o u p I w o r r y a b o u t i s t h e n o n - c o l l e g e b o u n d . T h e y ’ r e n o t g o i n g t o g e t t h r o u g h t h e p r o fi c i e n c y t e s t s . I ’ m a s c i e n c e m a j o r a n d I h a d a h e c k o f a t i m e w i t h t h a t , s c i e n c e t e s t . I t ’ s t o u g h , t o u g h , t o u g h . T h e y ’ r e n o t g o i n g t o g e t t h r o u g h i t ; t h e r e ’ s n o w a y i n h e l l t h e y ’ r e g o i n g t o g e t t h r o u g h i t . O n t h e o t h e r h a n d , t h e s i t e - b a s e d d e c i s i o n m a k i n g i s l e s s e fi ‘ e c t i v e j u s t b e c a u s e s t a fl ‘ s d i v i d e , t h e n t u r n t o t h e p r i n c i p a l , t o m a k e t h e d e c i s i o n . A s f a r a s t h e g o v e r n o r ’ s r e p o r t c a r d , h e s a y s : “ I w a s o n a p i l o t c o m m i t t e e h e r e i n G e n e s s e e C o u n t y a n d w e s p e n t a n a w f u l l o t o f t i m e g a t h e r i n g d a t a f o r t h e g o v e r n o r s r e p o r t c a r d a n d t h e r e ’ s n o b o d y o u t t h e r e t h a t i s i n t e r e s t e d . I c a n d i a l n o w o n t h e I n t e r n e t a n d fi n d o u t m o r e a b o u t t h e H o l l y a n d C l a y s c h o o l s t h a n I w a n t t o . ” B u t h ( C l e a r L a k e ) s a y s t h a t t h e c h a n g e s h a v e b e e n m i n i m a l . “ B a s i c a l l y , i t ’ s s t i l l r u n b y t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d b o a r d I w a l k i n t h e e l e m e n t a r y c l a s s r o o m ; b a s i c a l l y i t ’ s 1 6 5 t h e s a m e c l a s s r o o m I s a w 3 0 y e a r s a g o . T h e t e a c h e r d o e s t h e j o b . T h e c u r r i c u l u m i s u p g r a d e d a n d t h e t e x t b o o k s a n d s o m e o f t h e r e s o u r c e s [ a r e d i f f e r e n t ] b u t b a s i c a l l y i t ’ s t h e t e a c h e r d o i n g t h e j o b i n t h e c l a s s r o o m e v e r y d a y . ” “ A n d I l o o k a t P A 2 5 a n d a l l t h o s e m a n d a t e s , w h i l e I t h i n k m a n y o f t h e m a r e g o o d , I d o n ’ t t h i n k t h e y c h a n g e d t h e c o u r s e o f e d u c a t i o n . T h e y a r e n o t t h e s a m e t h i n g a s a n e w a g e n d a , n o t l i k e t h e c h a r t e r s c h o o l s . ” A n d h e r e p e a t e d t h a t t h e t e s t s d o a l o t o f h a r m t o t h e l e s s a b l e k i d s w h o a r e i n t r o u b l e a n d d o n ’ t k n o w w h a t t o d o w i t h t h e p r o s p e c t o f f a i l u r e . S u p e r i n t e n d e n t s e x p r e s s a n a d m i s s i o n t h a t t h e s t a t e i s i n c h a r g e , a s k e p t i c i s m a b o u t t h e w o r t h o f t h e e f f o r t s , s o m e d i s c o u r a g e m e n t a b o u t t h e a p p a r e n t i n e p t n e s s b y t h e s t a t e , a n a d m i s s i o n t h a t t h e s t a t e c u r r i c u l a r h a s c h a n g e d t h e i r r o l e a n d s o m e d i s a g r e e m e n t a s t o w h e t h e r t h e y h a v e c h a n g e d t h e k i d s a n d a n o t h e r a d m i s s i o n t h a t t h e y h a v e n o t c h a n g e d t h e t e a c h e r s . C l e a r l y , t h e y d o n ’ t r e s p e c t t h e s t a t e p e o p l e a s e d u c a t o r s . T h e y r e f e r t o t h e m s e l v e s a s e d u c a t o r s , t h e s t a t e a s h i n d e r e r s o r b u r e a u c r a t s o r o u t s i d e r s . T h e y d o n ’ t s e e u s a l l a s p u l l i n g t h e s a m e c a r t . A s D u fl ‘ y ( N o r t h r i d g e ) s a i d , “ T h e y a r e n o t e d u c a t o r s , t h e y d o n ’ t e v e n k n o w w h a t t h e y a r e d o i n g . I h a v e a b s o l u t e l y n o c o n fi d e n c e i n t h e s t a t e o r a n y f a i t h i n t h e m o r a n y r e s p e c t f o r t h e m w h e n i t c o m e s t o e d u c a t i o n . N o n e w h a t s o e v e r . ” B u t t h e m a n d a t e s h e l p t h e d i a l o g u e ; t h e y p u t t h e s u p e r i n t e n d e n t i n t h e c u r r i c u l a r d i a l o g u e , t h e y c o n t r o l t h e d i s c o u r s e , t h e s u p e r i n t e n d e n t s w h o w a n t t o c h a n g e h a v e t h e m a n d a t e s a s h e l p e r s . D u f f y ( N o r t h r i d g e a n d f o r m e r l y i n C a l i f o r n i a ) , t o l d t h e f u n n y s t o r y a b o u t C a l i f o r n i a w h e r e s h e d i d n ’ t fi l l o u t t h e p a p e r w o r k 1 6 6 m y f e e l i n g a b o u t t h i s . . . s t a t e i s t h e y g o t a b o u t o n e a n d a h a l f p e o p l e w o r k i n g i n t h e s t a t e d e p a r t m e n t . T h e y a r e n o t a t h r e a t . I ’ m m o r e c o n c e r n e d a b o u t t h e d i r e c t i o n o f C l a r k D u r a n t a n d w h o t h e y a r e g o i n g t o b r i n g i n [ t o t h e s t a t e s u p e r i n t e n d e n t ’ s p o s i t i o n ] b u t I d o n ’ t s p e n d m u c h t i m e o n t h a t b e c a u s e I k n o w t h a t i f w e c o n t i n u e t o w o r k o n t h i n g s h e r e i n t h e d i s t r i c t , t h a t ’ s w h a t m a t t e r s . I d o n ’ t h a v e m y h e a d i n t h e s a n d , b u t I h a v e s o m u c h e n e r g y t o s p e n d a n d I w a n t t o s p e n d i t h e r e I ’ m n o t t r y i n g t o b e n a i v e b u t t h e y [ t h e s t a t e p e o p l e ] a r e n o t t h e m a j o r p l a y e r s i n m y w o r l d . Y e a h , t h e M E A P h a d a n e fl ‘ e c t . I t d o e s n ’ t a fl ‘ e c t w h o w e h i r e b u t i t d o e s h a v e a n e f f e c t o n h o w w e a p p r o a c h o u r t a s k . P r i o r t o m y a r r i v a l , w e w e r e j u s t b l o w i n g M E A P o f f a n d I c a m e a n d s a i d , “ L o o k , i t ’ s p e d a g o g i c a l l y fl a w e d a n d i t ’ s k i n d o f s t u p i d , b u t t h a t ’ s o u r r e p o r t c a r d . W e h a v e t o d o a b e t t e r j o b . ” S o I t h i n k t h a t M E A P a n d t h e n e w fi n a n c e l a w a r e t h e o n l y t w o t h i n g s t h a t h a v e h a d a n y i m p a c t o n u s . A s t o t h e c o r e c u r r i c u l u m , s h e i s g l a d t h e y d u m p e d i t b e c a u s e “ . . . w e ’ r e g o i n g t o d o i t a n y w a y a n d n o w w e c a n d o i t w i t h o u t t h e i r e x c e s s i v e s t u p i d r e g u l a t i o n s t h a t d o n ’ t m a k e a n y s e n s e . ” T h e y a l l r e f e r t o P A 2 5 a s s c h o o l i m p r o v e m e n t a n d s h e t h i n k s t h a t s c h o o l i m p r o v e m e n t , P A 2 5 , i s a g o o d t h i n g . B u t D u f f y i s s k e p t i c a l . “ I d o n ’ t t h i n k y o u c a n t i e a n y o f t h e s t a t e r e f o r m s t o h i g h e r a c h i e v e m e n t . A c h i e v e m e n t i s a b o u t t e a c h e r s a n d k i d s a n d c l a s s r o o m s a n d I d o n ’ t t h i n k a n y o f t h e s t a t e r e f o r m s h a v e h e l p e d u s c h a n g e t h e t e a c h i n g l e a r n i n g p r o c e s s . ” B r i s c o e ( P a r k w a y ) a d m i t t e d t h a t w h e n P A 2 5 c a m e i n , h e a n d h i s a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t t o o k a n o t h e r d i s t r i c t ’ s a n n u a l r e p o r t a n d c o p i e d i t v e r b a t i m , k n o w i n g t h e s t a t e w o u l d n o t r e a d i t a n y w a y . B r i s c o e s e e s t h a t t h e s t a t e r e f o r m s h a v e n ’ t c h a n g e d a n y t h i n g a s e v i d e n c e d b y t h e f a c t t h a t t h e h i g h M E A P d i s t r i c t s a r e s t i l l t h e h i g h M E A P d i s t r i c t s a n d t h e l o w M E A P d i s t r i c t s a r e s t i l l t h e l o w M E A P d i s t r i c t s . H e d o e s n ’ t s e e 1 6 7 s y s t e m i c r e f o r m ; h e s e e s s y s t e m i c r e a c t i o n . “ T h e r e h a s b e e n n o m o v e m e n t fi ' o m t h e b o t t o m t o w a r d t h e t o p ; y o u c a n ’ t l e g i s l a t e g o o d e d u c a t i o n . ” A n d t h e s t a t e , r a t h e r t h a n p r o m o t i n g c o o p e r a t i o n , i s p r o m o t i n g c o m p e t i t i o n . N o w t h e y ’ r e s a y i n g : “ N o t o n l y w i l l w e m a k e y o u c o m p e t i t o r s t o g o a f t e r t h e s e c r u m b s , w e w i l l s a y , ‘ I f y o u d o n ’ t m a k e i t w e w i l l p e n a l i z e y o u b y 5 % f r o m y o u r g r a n t . ’ N o w d o n ’ t y o u k n o w t h a t i f I h a d s o m e s c h o o l s i n t h a t c a t e g o r y , I w o u l d s a y , ‘ G o d d a r n n i t , c h e a t , w e a r e t a l k i n g 5 % . A n s w e r t h e t e s t y o u r s e A n d W h e n I g e t u p t h e r e w i t h p e o p l e I r e s p e c t , a n d I k n o w a r e a b o u t s y s t e m i c c h a n g e a n d t h e y s a y , ‘ H e r e i s w h a t w e a r e d o i n g ; ’ V e r n o n H i l l s f o r i n s t a n c e , w e a r e c o p y i n g V e r n o n H i l l s ’ l a n g u a g e a r t s c u r r i c u l u m b e c a u s e w e t h i n k i t i s g o o d . A n d w h e n I c a l l e d a n d s a i d , ‘ C a n I u s e i t ? ’ h e s a i d , ‘ S u r e , g o o n , w h a t d o w e c a r e ? ’ S o t h e c h a n g e s s u p e r i n t e n d e n t s m a k e c o m e f r o m p e o p l e l i k e y o u a n d m e w o r k i n g t o g e t h e r . W e r e a c t t o t h e s t a t e b u t w e i n t e r a c t a n d c h a n g e w i t h o u r c o m r a d e s . A s t o t h e s p e c i fi c b e n e fi t s o f P A 2 5 , h e s a y s , “ I t ’ s m a d e p a r e n t s a w a r e t h a t s o m e b o d y i s g o i n g t o g i v e a r e p o r t c a r d o f t h e s c h o o l s y s t e m . W e c a n l o o k a n d s e e h o w s c h o o l s a r e . I c a n ’ t d e n y t h a t i t h a s c a u s e d a h i g h e r a w a r e n e s s a m o n g s o m e p e o p l e a n d i n s o m e c a s e s t h a t l e a d s t o c h a n g e s o I t h i n k f r o m t h a t p e r s p e c t i v e , i t h a s h a d s o m e i m p a c t . ” A n d B r i s c o e t h i n k s t h e M E A P i s p o s i t i v e b e c a u s e i t m a k e s h i m e x a m i n e c l a s s r o o m s o n e b y o n e , a n d i t c a u s e s a g r e a t e r d e g r e e o f f o c u s i n g i n m a n y d i s t r i c t s , t h e d i s t r i c t i s s t a n d a r d i z e d b y t h e f a c t t h a t t h e k i d s a r e s t a n d a r d i z e d i n t h e i r e x p e r i e n c e s a n d i n t e l l i g e n c e . H e r e I h a v e t o m a k e s u r e w h a t ’ s g o i n g o n i n t h e f o u r t h g r a d e i n o n e c l a s s i s g o i n g o n i n o t h e r c l a s s e s . S o p a r t o f w h a t t h e c o r e c u r r i c u l u m a fl ' o r d s m e 1 6 8 i s t h e o p p o r t u n i t y t o d o t h a t , t h e d i r e c t i o n . S o I t h i n k t h a t t o u g h e r M E A P r e q u i r e m e n t s f o r t h e d i p l o m a w i l l i m p a c t p a r t i c u l a r l y i n t h e n e x t t w o o r t h r e e y e a r s . B e c a u s e n o w I t e l l n i n t h a n d e i g h t h g r a d e r s , ‘ Y o u g o t t o p a s s t h a t M E A P . ’ A n d I h e a r t h e m t a l k i n g a b o u t i t . S o I t h i n k t h a t t h e c o r e c u r r i c u l u m a n d t h e c h a n g e s i n t h e M E A P w i l l i m p a c t e d u c a t i o n , p a r t i c u l a r l y i n d i s t r i c t s l i k e m i n e , s o y e s , I t h i n k i t w i l l b e v e r y p o s i t i v e . ” D o n a l d P a q u e t t e o f G r a n d V i e w s a y s t h a t t h e c u r r i c u l a r c h a n g e s h a v e f a l l e n o n t h e a s s i s t a n t s u p e r i n t e n d e n t f o r c u r r i c u l u m . “ I t h a s c h a n g e d h i s w h o l e a g e n d a a n d i t ’ s h a d a n i m p a c t o n p r i n c i p a l s , m o r e s o t h a n o n t h e s u p e r i n t e n d e n t . ” H e t a l k e d a b o u t t h e i n c r e a s e d n u m b e r o f v o l u n t e e r s t o h e l p t h e k i d s p a s s t h e M E A P . “ W h e n I c a m e t o t h e d i s t r i c t , w e h a d a f e w v o l u n t e e r s ; n o w w e h a v e h u n d r e d s t h a t d o t h e m o n i t o r i n g a n d t u t o r i n g ; a l l b e i n g d r i v e n b y t h e f a c t t h a t M E A P i s b e i n g m o n i t o r e d b y t h e s t a t e a n d a fl ‘ e c t s a c c r e d i t a t i o n . W h e t h e r i t ’ s g o o d o r b a d , w e p a y a t t e n t i o n t o i t . ” H e a l s o s a i d , “ I ’ m i d e a l i s t i c e n o u g h t o b e l i e v e t h a t s o m e o f t h o s e [ c u r r i c u l a r ] r e f o r m s w e r e n e c e s s a r y a n d w e r e g o i n g t o b e h e l p f u l . T h e f e a r i s t h e o v e r - e m p h a s i s o n r o t e l e a r n i n g a n d s o - c a l l e d b a s i c s k i l l s t o u n d e r s t a n d i n g w h a t i s a b a s i c s k i l l . W h e r e a s m a y b e t h e f u t u r e i s g o i n g t o r e q u i r e m o r e o f a p r o b l e m s o l v e r - a c r e a t i v e s t u d e n t . ” A n d . . . t o d a y , w h e n w e d o a c u r r i c u l a r p r o j e c t , i t i n v o l v e d a t o n o f p e o p l e ; p a r e n t s i t c a n r e q u i r e v i s i t a t i o n s , d o i n g l i t e r a t u r e r e v i e w s a n d r e s e a r c h . T w e n t y y e a r s a g o w e j u s t t o o k t h e s t a t e c u r r i c u l u m a n d a d o p t e d i t . O r b r i n g i n g i n a c o u p l e o f t e x t b o o k c o m p a n i e s a n d a s k i n g a c o m m i t t e e o f t e a c h e r s t o l o o k i t o v e r i n t w o o r t h r e e w e e k s t h a t ’ s t h e i r s c i e n c e p r o g r a m . E a s t m a n ( B u f f a l o ) s a y s : W e a l w a y s h a d s i t e b a s e d m a n a g e m e n t b e c a u s e w e d o n ’ t h a v e a n a s s i s t a n t f o r c u r r i c u l u m . W e ’ v e o n l y a p a r t - t i m e s p e c i a l e d u c a t i o n p e r s o n a n d 1 1 % o f o u r k i d s 1 6 9 a r e i d e n t i fi e d ; w e ’ r e s p a r s e l y a d m i n i s t e r e d a n d a l o t o f n e w i d e a s w e k i n d o f s n e e r e d a t b e c a u s e w e ’ r e a l r e a d y d o i n g t h e m a n d s u c c e s s f u l l y . W e c o u l d g i v e l e s s o n s o n s i t e - b a s e d m a n a g e m e n t a n d o p e n e n r o l l m e n t . “ B u t h a s i t c h a n g e d l i f e h e r e ? I d o n ’ t k n o w . W e t h i n k w e a r e d o i n g a g r e a t j o b w i t h t h e t o p k i d s , [ c i t i n g a B u f f a l o s t u d e n t o n h i s w a y t o s o p h o m o r e s t a t u s a t P r i n c e t o n ] b u t l i t t l e w i t h t h e m o r e d i f fi c u l t k i d s . ( R e f e r r i n g t o M E A P ) t h e k i d s w h o a r e f a i l i n g i t b e f o r e a r e g o i n g t o b e f u r t h e r fi ' o m p a s s i n g i t . A n d r e f e r r i n g t o w h a t i s c o m i n g fi ' o m L a n s i n g : O h i t m a k e s m e m o r e a n g r y t h a n a n y t h i n g . T h a t s o m e o n e w h o d o e s n ’ t k n o w a n y t h i n g a b o u t e d u c a t i o n , d o e s n ’ t k n o w a n y t h i n g a b o u t t e a c h e r s , d o e s n ’ t k n o w a n y t h i n g a b o u t d e a l i n g w i t h p e o p l e , i s g o i n g t o i m p o s e s o m e t h i n g fi ' o m L a n s i n g o n t h e b a s i s o f p o l i t i c s ; a s l o n g a s w e m a k e d e c i s i o n s i n e d u c a t i o n b a s e d o n w h a t ’ s p o l i t i c a l l y e x p e d i e n t r a t h e r t h a n w h a t ’ s g o o d f o r k i d s , t h e n w e ’ r e g o i n g t o h a v e s o m e p r o b l e m s A n d o n r e f o r m s i n g e n e r a l : I t ’ s c l e a r t o m e t h a t t h e p e o p l e w h o a r e i n p o w e r , t h e p e o p l e w h o r u n f o r s c h o o l b o a r d s , a n d t h e p e o p l e w h o a r e i n t h e l e g i s l a t u r e w h o r e l y o n t h e s a m e p o w e r fi i l p e o p l e f o r r e - e l e c t i o n , d o n o t w a n t c h a n g e . T h e y l i k e t h e f a c t t h a t t h e y c a n s e n d c h i l d r e n , t h e w e l l s c r u b b e d , t o p u b l i c s c h o o l s , h a v e t h e m c a r e d f o r t h a t t h e i r k i d s a r e g o i n g t o g e t p r e t t y m u c h o f a t r a d i t i o n a l s o r t o f i n s t r u c t i o n i n w h a t t h e y n e e d t o b e s u c c e s s f u l i n c o l l e g e . T h e y ’ v e a l w a y s g o t t e n t h a t f r o m u s . T h e n h e g o e s o n t o s a y t h a t i f “ . . . w e w e r e r e a l l y s e r i o u s a b o u t r e f o r m w e w o u l d n o t b e s e n d i n g m o r e m o n e y t o F o r e s t H i l l s w h i c h h a s p a s s e d 9 8 % o f t h e M E A P f o r t h e l a s t z i l l i o n y e a r s , a n d l e s s t o B u f f a l o w h i c h h a s a v e r y h i g h p r o p o r t i o n o f v e r y d i fi c u l t - t o - t e a c h k i d s . ” W i n e r ( V a n H o m e ) : T h e p r e s s u r e i s n o t t o g o t h r o u g h a n d r e v a m p t h e c u r r i c u l u m . W e ’ r e d o i n g t h o s e t h i n g s n o t b e c a u s e t h e s t a t e i s s a y i n g s o , b u t w e ’ v e j u s t r e d o n e o u r o u t c o m e s . A n d w e ’ r e w o r k i n g w i t h A d r i a n [ s c h o o l s ] o n o u r a s s e s s m e n t p i e c e b e c a u s e w e 1 7 0 t h i n k i t ’ s i m p o r t a n t t o k n o w w h e r e w e ’ r e g o i n g . I t ’ s d e fi n i t e l y n o t c o m i n g fi ‘ o m t h e c o m m u n i t y a n d s h o u l d t h e s t a t e s a y , ‘ W e d o n ’ t n e e d a n y o f t h a t s t u fi ‘ , ’ w e ’ r e g o i n g t o c o n t i n u e t o d o i t . B u t I t h i n k t h e p r e s s u r e i s c o n r i n g f r o m t h e s t a t e . A t t h e t i m e h e w a s i n t e r v i e w e d h e w a s t r y i n g t o p a s s a b o n d i s s u e f o r c o m p u t e r s a n d s a i d : t h e c o m m u n i t y d o e s n o t t h i n k w e n e e d t e c h n o l o g y , w e d o n ’ t n e e d t h e I n t e r n e t . A n d w e s a y t h a t o u r k i d s s h o u l d b e e x p o s e d t o t h e s a m e r e s o u r c e s , i n f o r m a t i o n t h a t e v e r y o t h e r k i d i n t h e s t a t e i s e x p o s e d t o . Y o u w a n t t h e m t o l e a v e V a n H o r n e , a n d g e t e m p l o y m e n t , t h e y ’ r e g o i n g t o n e e d t o c o m p e t e w i t h t h o s e k i d s . A n d t h e y t h e b o a r d , s e n s e t h e c o n t r o l t h a t L a n s i n g i s t r y i n g t o j a m d o w n o u r t h r o a t s , t h e y a l s o s e n s e t h a t L a n s i n g w a n t s t o c l o s e V a n H o r n e . T h e y d o n ’ t k n o w w h a t B e a l C i t y d i d t o J o h n E n g l e r f o r h i m t o b e a g a i n s t s m a l l s c h o o l d i s t r i c t s b u t s o m e t h i n g s t h a t a r e c o m i n g d o w n a r e p u t t i n g u s i n a r e a l c r i m p . a n d s o m e o f t h e t h i n g s t h a t a r e c o m i n g - P A 2 5 a n d s o m e o f t h o s e t h i n g s . T h e r e ’ s n o d o u b t w e n e e d e d t o d o s o m e o f t h o s e t h i n g s . S o m e o f t h e m w e r e g o o d . I d o n ’ t d i s p u t e t h a t . T h e a n n u a l r e p o r t i s n o t n e c e s s a r y w e ’ r e w a s t i n g a l o t o f r r r a n h o u r s p u t t i n g t h o s e t h i n g s t o g e t h e r . I s i t a g o o d u s e o f r e s o u r c e s ? I t h i n k n o t . B u t i t d o e s g i v e u s s o m e d a t a . W e c a n s e e s o m e t r e n d s o v e r t h e y e a r s I ’ m t r y i n g t o t u r n n e g a t i v e s i n t o p o s i t i v e s . W h a t c a n w e g e t o u t o f t h i s ? H o w c a n w e u s e t h i s i n f o r m a t i o n ? B u t m y a d n r i n i s t r a t o r s a r e m o r e fi ' u s t r a t e d t h a n t h e b o a r d . T h e y ’ r e s a y i n g , ‘ H e r e ’ s a n o t h e r t h i n g c o m i n g d o w n w e h a v e o n l y t h r e e a d m i n i s t r a t o r s , 7 0 0 k i d s a n d w e h a v e t h e s a m e a m o u n t o f p a p e r w o r k a s a C l a s s A d i s t r i c t . H o w a r e w e g o i n g t o d o i t a l l ? ’ W e a s s i g n e d t h r e e c o u n s e l o r s t o l o o k a f t e r p o r t f o l i o s ; t h a t ’ s a h a r d j o b b e c a u s e t h e k i d s d o n ’ t t a k e i t s e r i o u s l y , b e c a u s e n o b o d y ’ s a s k i n g f o r i t y e t . B u t w e ’ r e t a l k i n g i n t e r m s o f c u r r i c u l u m w h e r e a r e w e g o i n g t o i m p l e m e n t t h a t ? I s i t g o i n g t o b e E n g l i s h ? W h a t d o y o u d o w i t h s e n i o r s ? N o t a l l s e n i o r s t a k e E n g l i s h . D o y o u s w i t c h t o g o v e r n m e n t b e c a u s e a l l s e n i o r s t a k e g o v e r n m e n t ? a n d i n s o m e t h i n g s w e ’ v e s a i d , ‘ T h i s i s m o r e i m p o r t a n t t h a n y o u r E n g l i s h c u r r i c u l u m . ’ A n d o f c o u r s e t e a c h e r s s a y , ‘ W h a t d o y o u w a n t m e t o t h r o w o u t ? ’ W e w a n t y o u t o a s k : ‘ W h a t a r e t h e i m p o r t a n t t h i n g s w e s h o u l d b e d o i n g ? ’ G e y e r ( G r i s w o l d ) , s p e a k i n g o f s t a t e r u l e s : “ W e t r y r e a l l y t o t a k e t h a t a l l w i t h a g r a i n o f s a l t a n d c o m p l y w i t h t h e l a w . W h e n t h e y p a s s l e g i s l a t i o n t h a t r e q u i r e s t h a t r e p o r t s b e s u b m i t t e d , w e a l w a y s g e t t h e m i n b u t w e d o n ’ t f e e l c o m p e l l e d t o l i v e w i t h t h e 1 7 1 s p i r i t o f w h a t t h e y a r e d o i n g u n l e s s i t fi t s w i t h o u r m i s s i o n . . . ” A n d o n c u r r i c u l a r r e q u i r e m e n t s “ M y c o l l e a g u e i n t h e o t h e r o f fi c e i n h e r e i s c a l l e d t h e d i r e c t o r o f s p e c i a l s e r v i c e s . A n d h e d o e s a l l t h e c o m p l i a n c e s t u f f . W e h a v e a b i g n o t e b o o k - h a s a l l o f o u r s c h o o l i m p r o v e m e n t a n d a l l o f o u r c o m p l i a n c e s t u fl ‘ i n i t . I n e a c h b u i l d i n g w e h a v e a b o u t t h e s a m e p e o p l e d o i n g e v e r y t h i n g . T h a t ’ s o n e a d v a n t a g e o f b e i n g s m a l l i s t h a t y o u ’ v e g o t s i t e - b a s e d t e a m s , a n d t h e y d o e v e r y t h i n g ; t h e y d o i m p r o v e m e n t s o y o u h a v e a c o r e o f p e o p l e t a k i n g c a r e o f t h e s e t h i n g s . ” O n e w h o d o e s t h e w o r k t h e a d m i n i s t r a t i v e s t a fl ‘ i s t a k i n g t h e h i t . W e ’ v e g o t a g r e a t s t a f f i n t e r m s o f w o r k i n g o n t h e c o r e c u r r i c u l u m t h e y a l i g n i n g t h e c u r r i c u l u m w i t h t h e c o r e c u r r i c u l u m a n d t e s t i n g a n d e v e r y y e a r o u r t e s t r e s u l t s a r e g o i n g u p n i c e l y s o w e r e l y o n s t a fl ' t o h e l p o n i n t h o s e a r e a s t h a t r e l a t e t o i n s t r u c t i o n . m o r e t i m e , I r e m e m b e r i n t h e 1 9 8 0 ' s w e w o u l d h a v e a fl o a t i n g i n - s e r v i c e d a y a n d w e ’ v e h a v e a h e c k o f a t i m e c r e a t i n g a g o o d e n o u g h p r o g r a m s o t h a t p e o p l e w o u l d f e e l l i k e i t w a s a d a y w e l l s p e n t . N o w w e h a v e fi v e p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t d a y s p l u s s t u f f g o i n g o n i n r e l e a s e t i m e b e f o r e a n d a f t e r s c h o o l . H i g h s c h o o l s t a f f m e e t f o r 4 5 m i n u t e s b e f o r e s c h o o l e v e r y d a y o n d i fl ‘ e r e n t t h i n g s . T h e y ’ r e c o o p e r a t i n g w i t h e a c h o t h e r l i k e t h e y n e v e r h a v e b e f o r e . s o a s I s a y , I c a n ’ t b e n e g a t i v e o n r e f o r m s . a l t h o u g h s o m e o f t h e t h i n g s i n 3 3 5 a r e n o t r e l e v a n t t o w h a t w e ’ r e d o i n g . O v e r a l l h e ’ s p o s i t i v e a b o u t t h e c u r r i c u l a r c h a n g e s s p e a k i n g t o t h e w a y t h e s t a t e d o e s i t , g e t p e o p l e fi ' o m a r o u n d t h e s t a t e a n d b r i n g t h e m t o g e t h e r S o I t h i n k y o u h a v e a p r e t t y g o o d r e p r e s e n t a t i o n o f t h e t h i n k i n g t h a t o u g h t t o b e i n t h e c o r e c u r r i c u l u m . m y o n l y fi u s t r a t i o n w i t h t h a t p r o c e s s i s t o k e e p t h e t a r g e t s t i l l l o n g e n o u g h s o t h a t p e o p l e c a n s t a r t h i t t i n g i t , b e f o r e y o u c h a n g e i t . O n t h e o l d M E A P , o u r k i d s w e r e s c o r i n g i n t h e 9 0 t h p e r c e n t i l e . T h e n t h e y c h a n g e i t ( t h e t e s t ) a n d i t s h o o t s d o w n t o 4 0 o r 3 0 . A n d y o u w o r k y o u r w a y b a c k u p , a n d s t i l l y o u d o n ’ t h a v e m o r e t h a n 6 0 o r 7 0 a c h i e v i n g t h e o b j e c t i v e s a n d y o u ’ r e s a y i n g t h o s e a r e e s s e n t i a l o b j e c t i v e s a n d y o u s h o u l d b e i n t h e 9 0 ‘ s s o t h a t ’ s b e e n a b o t h e r s o m e t h i n g f o r m e . y o u j u s t w o n d e r i f y o u ’ r e e v e r g o i n g t o g e t t o t h e b o t t o m q u a r t i l e . I m e a n s o m e p e o p l e j u s t c a n ’ t u n d e r s t a n d t h e c o n c e p t . B u s i n e s s p e o p l e I t a l k t o h a v e a h a r d t i m e u n d e r s t a n d i n g t h a t y o u ’ r e g o i n g t o h a v e h a l f t h e k i d s b e l o w a v e r a g e y o u h a v e s o m e k i d s o u t t h e r e w h o a r e t w o d e v i a t i o n s b e l o w 1 7 2 t h e m e a n a n d t h e y c a n ’ t u n d e r s t a n d t h a t t h e y c a n ’ t b e b r i l l i a n t p e o p l e a n d e x c e l l e n t w o r k e r s . H i l l ( D e S o t o s u p e r i n t e n d e n t ) h a s w i t n e s s e d a t r e m e n d o u s i n c r e a s e i n t h e r e g u l a t i o n o f p u b l i c s c h o o l s , s t a r t i n g w i t h P A 2 5 a n d I t h i n k t h e s t a t e o u g h t t o s e t h i g h e x p e c t a t i o n s , t h a t d i s t r i c t s w o r k i n g h a r d w i t h t h e i r s t u d e n t s c a n m e e t t h e m a n d t h e s t a n d o u t o f t h e w a y a n d l e t t h e d i s t r i c t s d e c i d e h o w t o g e t t h e r e . H o l d t h e m a c c o u n t a b l e . G o a h e a d a n d p u t t h e s t u f f i n t h e p a p e r e v e r y y e a r s o t h a t w e s e e h o w w e a r e d o i n g b e c a u s e t h a t d o e s c r e a t e s o m e p r e s s u r e w i t h i n d i s t r i c t s t o fi g u r e o u t h o w t o g e t i m p r o v e d p e r f o r m a n c e . A n d I t h i n k w e a r e b e t t e r o f f t h a n w e w e r e 2 5 y e a r s a g o b e c a u s e w e a r e b e i n g f o r c e d t o l o o k a t p e r f o r m a n c e . H i l l , o n p o r t f o l i o s “ I f y o u d o n ’ t h a v e b u s i n e s s e s a n d u n i v e r s i t i e s a s k i n g f o r t h e s t u fl ‘ , i t r e a l l y m a k e s t h e i m p a c t n e g l i g i b l e . ” S e y m o u r ( F o r e s t C i t y ) s a y s t h a t 9 0 % o f h i s k i d s g o t o c o l l e g e a n d “ . . . i f y o u [ s u p ’ t ] w a n t t o l e a v e h e r e i n a h u r r y , l e t t h o s e M E A P s c o r e s d r o p o r t h e n u m b e r o f k i d s g o i n g t o c o l l e g e d r o p . ” . A n d h e h a s c r e a t e d n o n e w p o s i t i o n s t o d e a l w i t h 2 5 , 3 3 5 , 3 3 6 a n d 3 3 9 . N o n e . T h e a d m i n i s t r a t o r s t a k e m o s t o f t h e h i t h e t h i n k s a l s o t h a t t h e s t a t e i s t r y i n g t o m a k e t h e s c h o o l s l o o k b a d b e c a u s e t h e y h a v e d e c i d e d , a p r i o r i t y , t h a t s c h o o l s a r e b a d t h e s t a t e h a s p a s s e d a l o t o f p o l i c i e s a n n u a l r e p o r t s a n d t h o s e s o r t s o f t h i n g s w h i c h a t t h e i r b a s e s o u n d O K b u t t h e y h a v e n o t c h a n g e d e d u c a t i o n a b i t . T h e y a r e n o t w h a t e d u c a t i o n i s a b o u t . L a m b ( G l a s t o n b u r y ) s a y s t h a t h e a p p r o v e s o f t h e c u r r i c u l a r c h a n g e s . I b e l i e v e t h a t b y t r y i n g t o i d e n t i f y w h a t s k i l l s k i d s n e e d t o b e c o m p e t i t i v e g l o b a l l y t h a t w e ’ v e r a i s e d t h e a n t e f o r o u r s e l v e s . I t h i n k o v e r t i m e t h a t w e w i l l s e e t h a t w e w i l l a l i g n o u t c u r r i c u l u m t h i s s c a t t e r e d c u r r i c u l u m t h a t w e h a v e t h a t w e w i l l 1 7 3 r e a l i z e t h a t y o u h a v e o n l y s o m u c h o f t h i s t i m e t o u s e . A n d y o u ’ r e g o i n g t o h a v e t o u s e i t t o g e t t h o s e s k i l l s a n d u n d e r s t a n d i n g s s o i n t h a t r e g a r d , I ’ m n o t o p p o s e d t o w h a t h a s h a p p e n e d . S o I ’ v e b e e n a n a d v o c a t e o f s o m e s t a n d a r d s t o s h o o t a t . B e c a u s e t h e n I k n o w h o w t o a l i g n t h e c u r r i c u l u m . I t ’ s n o t a n e a s y j o b b u t t h a t ’ s w h e r e I w o u l d s t a n d . A s f o r t h e g o v e r n o r ’ s r e p o r t c a r d , “ Y o u c a n r e a d i t . I h a v e b o x e s o f t h e m , w e u s e t h e m a s d o o r s t o p s . ” B u t n o o n e e v e r a s k s f o r t h e m . “ B u t t h i s h i g h t u r n o v e r w i t h p e o p l e c o n r i n g a n d g o i n g t h e y d o s h o p s c h o o l d i s t r i c t s m o s t l y u p w a r d l y m o b i l e p e o p l e . W e g e t t h a t a l l t h e t i m e . T h e y c o m e i n h e r e a n d t h e y ’ v e b e e n t o o t h e r d i s t r i c t s a n d t h e y h a v e t h e M E A P s c o r e s a n d a n n u a l r e p o r t s t h a t s t u f f . ” W a l l s ( O t t a w a ) “ M y v i e w i s t h a t m o s t o f t h a t i s a b s o r b e d a t t h e a d m i n i s t r a t i o n l e v e l a n d i m p a c t s t h e t e a c h e r s i n s o m e w a y s . L i k e t h e M E A P ; y o u h a v e t o c l o s e d o w n t h e c l a s s r o o m a n d i s s u e t h e M E A P j u s t a p r o c e d u r a l k i n d o f t h i n g . B u t m o s t o f t h e e d u c a t i o n a l r e f o r m a n d c h a n g e s a r e p r e t t y s i l e n t . T h e y j u s t s o r t o f o c c u r . ” S p e a k i n g o f m a n d a t e s . . . ” I t h i n k t h e f r u s t r a t i o n o f t h e m a n d a t e b u s i n e s s a n d t h e l e g a l i s s u e s a r e j u s t i n c r e d i b l e . A n d I d o n ’ t k n o w t h a t p a r e n t s s e e t h a t a t a l l . P e o p l e w h o c o m e t o c e n t r a l o f fi c e a r e s t u n n e d w i t h t h e t i m e w e s p e n d w i t h a t t o r n e y s t h e y h a v e n o i d e a t h e a m o u n t o f w e h a v e t o a l w a y s b e r e f e r r i n g b a c k . ” A n d t h e e f f e c t o f r e f o r m s w i l l b e t o c a u s e i n s t r u c t i o n t o b e c o m e m o r e f o c u s e d . A n d s o m e t h i n g s t h a t t e a c h e r s a r e d o i n g n o w m a y n o t b e d o n e a n y m o r e . B e c a u s e w h a t ’ s c o u n t e d , 1 m e a n w h a t g e t s t e s t e d , g e t s c o u n t e d . T h e t h i n g t h a t d i s t u r b s m e a b o u t t h o s e p r o fi c i e n c y t e s t s i s t h e p e o p l e w h o p u t t h e m t o g e t h e r a r e t h e p e o p l e w h o a r e i n t h e d i s c i p l i n e . S o t h e y l a c k a b a l a n c e a b o u t w h a t i t ’ s a l l a b o u t . T h e y g e t s o i n v o l v e d i n t h e i r o w n d i s c i p l i n e t h a t t h e y f o r g e t w h a t i t i s a l l a b o u t . I h a v e b e e n t h r o u g h c u r r i c u l u m s t u d y a f t e r c u r r i c u l u m s t u d y a n d i f o n e w e r e t o m e e t w i t h a n y f a c u l t y t h e r e ’ s n o t e n o u g h t i m e f o r s o c i a l s t u d i e s w e d o n ’ t d o e n o u g h m a t h w e n e e d m o r e f o r e i g n l a n g u a g e t h e r e ’ s n e v e r e n o u g h o f w h a t e v e r i t ’ s s u c h a n a r r o w g a g e t h a t t h e y a r e l o o k i n g a t . A s t o t h e M E A P , i t d i d n ’ t c h a n g e w h a t w a s t a u g h t b u t i t d i d c h a n g e w h e n i t w a s t a u g h t . 1 7 4 A n d W a l l s w o r r i e s a b o u t t h e t e s t s b e c o m i n g a fi l t e r t h a t l i m i t s a c h i l d ’ s p o s s i b i l i t i e s . A n d h e w o r r i e s a b o u t 3 3 5 a n d 3 3 9 b e c a u s e W h a t i s i m p o r t a n t s h i fi s s o q u i c k l y . ” W e m a y b e m e a s u r i n g t h i n g s t h a t a r e n o t t h a t i m p o r t a n t , a n d m a k i n g b i g d e c i s i o n s a b o u t s t u d e n t s ’ l i v e s b a s e d o n w h a t i s n o t i m p o r t a n t . w h a t b o t h e r s m e a b o u t t h i s t e s t i n g b u s i n e s s i s t h a t w e t h i n k w e k n o w I d o n ’ t k n o w o f a r e f o r m t h a t I j u s t s a t u p a n d s a i d , ‘ O h m y g o s h , ’ b u t I t r y t o f a c i l i t a t e i t . . . ” S t e e l ( W a s h i n g t o n C r o s s i n g ) : “ Y o u k n o w a l o t o f c u r r i c u l u m w o u l d n o t h a v e t a k e n p l a c e w i t h o u t t h e s t a t e . W e w o u l d s t i l l b e t e a c h i n g t h e w a y w e d i d 2 0 y e a r s a g o . W e a r e n o t d o i n g t h a t n o w . I s e e i t i s g o o d t o b e d r i v e n b y t h e s t a t e , d r i v e n b y t h e a d m i n i s t r a t i o n , a n d t h e n i t i s fi l t e r e d d o w n . Y e s , I s e e i t a s p o s i t i v e . ” A b o u t t h e s t a t e b o a r d h e a r i n g i n G r a n d R a p i d s : a n d t h e r e w e r e s o m e t h a t w e r e a g a i n s t t h e s t a t e c o r e c u r r i c u l u m - A n d h e r e y o u h a d e d u c a t o r s w h o s c r e a m e d a b o u t t h e s t a t e c o r e c u r r i c u l u m m a n d a t e t w o y e a r s a g o . A n d n o w w e a r e d e f e n d i n g i t s a y i n g ‘ W e n e e d t h i s . ’ A n d w h y ? B e c a u s e t h e i m p e t u s t o c h a n g e t h e p r o c e s s a n d g e t o u r s t a f f m e m b e r s o fl ‘ s q u a r e o n e w a s i n c r e d i b l e . O u r c u r r i c u l u m n e v e r w o u l d h a v e c h a n g e d i f i t h a d n o t b e e n f o r t h a t . ( T a l k i n g a b o u t a b u i l d i n g i n w h i c h h e p l a c e d s e v e r a l n e w t e a c h e r s ) a n d I w o u l d n o t l e t a n y o n e i n t h a t b u i l d i n g u n l e s s t h e y h a d a n e a r l y c h i l d h o o d e n d o r s e m e n t . W e p u t fi v e n e w t e a c h e r s I w o u l d n o t l e t a n y o n e t r a n s f e r i n A n d t h e y a l l h a d e a r l y c h i l d h o o d e n d o r s e m e n t s . N o w w e h a v e a n o n - g r a d e d s e c o n d a n d t h i r d g r a d e a n d t h e c h a n g e s t h a t a r e t a k i n g p l a c e i n t h a t b u i l d i n g a r e p h e n o m e n a l . W e h a v e a n e a r l y - f o u r s p r o g r a m o v e r t h e r e n o w a n d P P I a n d i t ’ s q u i t e a n e l e m e n t a r y c e n t e r . A n d p a r t o f t h a t i s t h e i m p e t u s o f t h e s t a t e s a y i n g ‘ Y o u n e e d t o c h a n g e . ’ A n d w e h a v e . C a r l W a l t e r , S u p e r i n t e n d e n t i n S p r u c e , s a y s h e i s v e r y i n v o l v e d i n c u r r i c u l u m - o n e o f t h e b r e e d o f s u p e r i n t e n d e n t s t h a t h a v e c o m e i n t h e l a s t 1 0 y e a r s w h o a s k , “ H o w d o w e 1 7 5 i m p r o v e t e a c h i n g a n d l e a r n i n g ? ” - s p e n d s o n e d a y a w e e k i n b u i l d i n g s , a n d s e r v e s o n t h e s t r a t e g i c p l a n n i n g c o m m i t t e e . O f P A 2 5 , h e s a y s , I t i s b y f a r t h e m o s t s i g n i fi c a n t p i e c e o f l e g i s l a t i o n a f f e c t i n g p u b l i c s c h o o l s i n t h e l a s t 2 5 y e a r s i n t e r m s o f i m p r o v i n g i t . T h e w h o l e i d e a o f s c h o o l i m p r o v e m e n t , h o w c a n a n y p e r s o n s a y I d o n ’ t w a n t t o b e i n v o l v e d i n s c h o o l i m p r o v e m e n t h e y i f y o u ’ r e n o t i m p r o v i n g , y o u ’ r e d e c l i n i n g . A n d a l o t o f p e o p l e b e l l y a c h e a n d c o m p l a i n b u t y o u k n o w , n o t e v e r y t h i n g t h a t h a s c o m e t h r o u g h h a s b e e n d e t r i m e n t a l . I t h i n k a l o t o f i t i s l o n g o v e r d u e . T h a t ’ s m y v i e w . A n d w h a t h a v e w e d o n e i n t h e l a s t 1 0 y e a r s ? W e h a v e a r t i c u l a t e d a n d s e q u e n c e d o u r c u r r i c u l u m . W e ’ v e d e v e l o p e d a c a d e m i c s t a n d a r d s i n t h e c o r e c u r r i c u l u m . A n d w e ’ v e b r o u g h t o u r K - 1 2 s t r a t e g i c p l a n n i n g c o m m i t t e e a n d y o u s i g n u p f o r i t a n d i t i n c l u d e s e v e r y o n e . A n d y o u k n o w w h a t ? P e o p l e h a v e g o t t e n t o k n o w e a c h o t h e r i n t h e b u i l d i n g s a n d t h e r e ’ s b e e n a l o t o f K - 1 2 d i s c u s s i o n o f c o r e c u r r i c u l u m a n d t h e n w e h a v e f o u r c o r e c u r r i c u l u m a r e a s a n d t h e n t e c h n o l o g y o f c o u r s e i s p a r t o f c o r e a n d w e h a v e c o m m u n i c a t i o n s a n d w e h a v e a f a c i l i t i e s a n d fi n a n c e c o m m i t t e e a n d w e h a v e a p o r t f o l i o b e c a u s e o f t h a t i n i t i a t i v e t h e fi g h t h a s b e e n l o s t . T h e r e i s n o l o c a l c o n t r o l . I t ’ s a j o k e . T h e b a t t l e o v e r l o c a l c o n t r o l h a s b e e n l o s t . T h e s t a t e i s c a l l i n g t h e s h o t s , r i g h t l y o r w r o n g l y . W e ’ v e l o s t t h e b a t t l e f o r l o c a l c o n t r o l a n d w e ’ v e l o s t i t f o r a l o t o f d i fl ‘ e r e n t r e a s o n s . A n d f o r a n y l o c a l b o a r d o f e d u c a t i o n t o t h i n k t h e y c o n t r o l a l o t o f a n y t h i n g I d o n ’ t t h i n k s o . H e a g r e e d t h a t h e i s a “ b r a n c h m a n a g e r f o r t h e s t a t e ” a n d i n r e s p o n s e a b o u t t h e c o r e c u r r i c u l u m a n d t h e M E A P , i s i t g o i n g t o p r o d u c e a b e t t e r s t u d e n t , m o r e e f f e c t i v e t e a c h e r , p l e a s e d p a r e n t ? I ’ d s a y y e s t o a l l t h r e e . I ’ l l t e l l y o u w h y . M E A P h a s b r o u g h t a f o c u s t h a t w e d i d n o t h a v e b e f o r e . O u r s c o r e s h a v e i m p r o v e d d r a s t i c a l l y b e c a u s e t h e b o a r d m a k e s i t a c r i t i c a l i s s u e t h a t w e i m p r o v e M E A P , w e h a v e p a i d a t t e n t i o n t o i t , i t ’ s m a d e t e a c h e r s m o r e a w a r e a n d i t h a s i n c r e a s e d p a r e n t s ’ c o n fi d e n c e i n t h e s c h o o l b e c a u s e p e o p l e s e e t h a t w e a r e i m p r o v i n g a n d I t e l l t h e s t a f f t h e h i g h e r t h e e x p e c t a t i o n s , t h e h i g h e r t h e r e s u l t s i t ’ s w h a t t h e k i d s c a n d o s o I t h i n k t h o s e t h i n g s a r e v e r y p o s i t i v e . 1 7 6 T h e c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s h a v e r e a l l y i m p r o v e d t h e i r t e a c h e r p r e p p r o g r a m s . M i c h i g a n S t a t e i s o n e e x a m p l e t h e y h a v e i m p r o v e d t h e i r p r o g r a m m i n g a n d m a d e g r e a t e r c r i t e r i a t o b e g e t t i n g i n t o s c h o o l s o f e d u c a t i o n m u c h h i g h e r . A n d I ’ l l t e l l y o u o n e t h i n g , w e a r e t u r n i n g o u t b e t t e r p e o p l e t h a n w e d i d . W i t h a l l d u e r e s p e c t t o t h o s e o f u s w h o c a m e i n 2 5 y e a r s a g o , t o d a y t h e r e i s a h i g h e r q u a l i t y S t e w a r t ( R o c k w e l l ) , w h o b e l i e v e s t h a t A N a t i o n a t R i s k b u i l t a n a w a r e n e s s t h a t t h e r e i s a p r o b l e m b u t “ . . . t h e i s s u e i s b e i n g m o r e p o l i t i c i z e d t h a n i t i s a r e a l i s s u e . T h e p u b l i c s c h o o l s i n t h e l a s t 1 0 - 1 2 y e a r s h a v e m a d e t r e m e n d o u s p r o g r e s s b u t w e ’ r e s t i l l b e i n g u s e d a s s c a p e g o a t s b y o u r g o v e r n o r a n d o t h e r s t o k e e p t h e fi r e s b u r n i n g t h e y a r e a l m o s t l i k e d e m a g o g u e i n u s i n g t h a t i s s u e . . . ” A n d i n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t P A 2 5 , 3 3 5 , 3 3 6 a n d 3 3 9 : “ I t h i n k t h e p e o p l e t h a t a s s u m e t h e g r e a t e s t r e s p o n s i b i l i t i e s a r e t h o s e t h a t d e a l w i t h i n s t r u c t i o n a n d c u r r i c u l u m ; p r i n c i p a l s , c u r r i c u l u m d i r e c t o r s , b u t I t h i n k t h a t o n l y t h e l e v e l o f a d n r i n i s t r a t o r s a n d d i r e c t o r s a r e d e a l i n g w i t h m o s t o f t h o s e i s s u e s n o w b e c a u s e t h e y ( t h e i s s u e s ) a r e c h a n g i n g e v e r y w e e k a l m o s t . . . ” A n d r e f e r r i n g t o t h e l e g i s l a t u r e ” T h e h i g h s c h o o l p r o fi c i e n c y t e s t - o h m y g o s h - t h e y j u s t d o n ’ t s e e m t o t h i n k t h r o u g h a n d b a s e t h e i r d e c i s i o n s o n r e s e a r c h t h e y j u s t w a n t t o p u s h r e f o r m , r e f o r m , r e f o r m w i t h o u t t h i n k i n g a n y t h i n g t h r o u g h . A n d t h e m a i n w e i g h t o f r e s p o n s i b i l i t i e s f a l l s u p o n a d n r i n i s t r a t o r s , c e r t a i n l y . . . ” A n d i n r e s p o n s e t o a q u e s t i o n a b o u t w h a t a s u p e r i n t e n d e n t , fi o m 2 0 y e a r s a g o , w o u l d n o t i c e a s d i f f e r e n t i f c o m i n g b a c k t o d a y . . . “ W e l l , I t h i n k t h e y w o u l d s e e e m p h a s i s p l a c e d o n i n s t r u c t i o n . T h e y w o u l d s e e t h e i n o r d i n a t e n u m b e r o f r e f o r m s t h a t h a v e t o b e fi l e d . ” 1 7 7 I t h i n k t h e c o r e c u r r i c u l u m i s a g o o d i d e a w h e n i t c o m e s t o h e l p i n g s c h o o l d i s t r i c t s t h a t m a y n o t h a v e h a d a s y s t e m a t i c o b j e c t i v e - b a s e d c u r r i c u l u m t o b e g i n w i t h . I n o u r d i s t r i c t , w e h a v e a n i n s t r u c t i o n a l p r o g r a m , K - 1 2 , t h a t i s b a s e d o n p e r f o r m a n c e o b j e c t i v e s a n d s o f o r t h , i t m a n d a t e s t h a t c o m e fi o m t h e s t a t e I k n o w t h a t m y v i s c e r a l r e a c t i o n t o s o m e o f t h e s e m a n d a t e s i s , ‘ T h i s i s t h e s t u p i d e s t t h i n g I ’ v e e v e r s e e n . W e ’ r e n o t g o i n g t o d o t h i s . ’ A n d t h e r e a r e s o m e t h i n g s I d o n ’ t p a y a l o t o f a t t e n t i o n t o , b u t h a v i n g s a i d t h a t t h e b i g g e r m a n d a t e s , l i k e P A 2 5 , w e l o o k a t i t a n d s a y y o u k n o w t h e r e a r e s o m e r e a l p o s s i b i l i t i e s t h a t w e c o u l d u s e t h i s t o m a k e s o m e p r o g r e s s . A n d w e h a v e s c h o o l i m p r o v e m e n t w a s s o m e t h i n g I h a d b e e n r e a d i n g a b o u t , w a n t i n g t o d o a n y w a y , a n d h e r e c a m e t h e l a w l e t ’ s t a k e a d v a n t a g e o f t h a t b y g o i n g t o t h e p r i n c i p a l s a n d t h e s t a fi ' a n d s a y , ‘ N o w w e h a v e t h i s l a w , h o w c a n w e t a k e i t t o i m p r o v e o u r s c h o o l s ? ’ ” W e s t i l l d o o u r c u r r i c u l u m w i t h c u r r i c u l u m c o m m i t t e e s f o r m e d w i t h t e a c h e r s , a n d w e s t i l l d o a l o t o f t h e m a n a g e m e n t w i t h d e c i s i o n s m a d e a t t h e l o c a l s c h o o l l e v e l . B u t d i d w e f o r m a s i t e - b a s e d m a n a g e m e n t t e a m ? N o p e . A n d d i d I k n o w i t w o u l d g o a w a y ? Y e p ! A n d i t ’ s g o i n g t o g o a w a y . . . S o I t r y t o m a k e a c o n s c i e n t i o u s e f f o r t t o d e t e r m i n e w h a t w e n e e d t o d o a n d k e e p fi o m w a s t i n g t h e t i m e o f t e a c h e r s a n d p r i n c i p a l s w h o s e j o b s a r e b i g e n o u g h . P A 3 3 6 a n d 3 3 9 a r e e x a m p l e s o f w h e r e w e t o o k t h e c h a f f f r o m t h e g r a i n A r e t h e c u r r i c u l a r r e f o r m s g o i n g t o m a k e J u s t i c e b e t t e r ? D a v i d s o n s a i d : Y e a h , I t h i n k , m y r e a c t i o n m i g h t b e d i fl ‘ e r e n t f r o m o t h e r s . M a n d a t e d c o r e c u r r i c u l u m w i l l b e a w a y t o m o v e h i g h s c h o o l s t a fi ‘ t h a t m i g h t m o v e a s q u i c k l y , w h e t h e r t h e c o r e c u r r i c u l u m i s m a n d a t e d d o e s n ’ t m a t t e r t o m e a s l o n g a s t h e p r o fi c i e n c y t e s t i s t h e r e . T h a t i s , y o u m a n d a t e d c o r e c u r r i c u l u m . I f y o u h a v e a t e s t t h e t e s t i s a b o u t s o m e t h i n g , w h a t i s a b o u t ? T h a t ’ s c a l l e d c u r r i c u l u m . I s i t m a n d a t e d ? Y o u b e t . T h e p r o fi c i e n c y e x a m a n d t h e M E A P t e s t s a r e t i e d t o a c c r e d i t a t i o n w h i c h i s t i e d t o f u n d i n g , s o w e d o h a v e a m a n d a t e d c o r e c u r r i c u l u m . W e d o a n d I t h i n k t h e p r o fi c i e n c y t e s t h a s t h e p o t e n t i a l f o r m o v i n g h i g h s c h o o l i n s t r u c t i o n f o r w a r d . A u t h e n t i c a s s e s s m e n t i t s t i m e h a s c o m e . T h e s u p e r i n t e n d e n t s d i f f e r , a s e x p e c t e d , i n t h e i r r e a c t i o n s t o r e f o r m m e a s u r e s . S o m e s e e t h e r e f o r m s a s h e l p f u l , s o m e n o t , s o m e u s e t h e m t o d o w h a t t h e y w a n t t o d o , s o m e s a y , “ W e w e r e d o i n g i t a n y w a y . ” S o m e s a y t h e s t a t e i s i n c h a r g e ; m a n y s a y t h a t . B u t o t h e r s s a y t h a t w e ’ r e o p e r a t i n g a s w e a l w a y s d i d . W h a t t h e y d o n ’ t s a y , s o f a r , i s t h a t 1 7 8 t h e s t a t e c h a n g e d t h e i r r o l e . I t f o c u s e d t h e r o l e , m a y b e t u r n e d t h e r o l e fi ' o m t h i s t o t h a t , b u t t h e s e p e o p l e s t i l l s e e t h e m s e l v e s a s i n c h a r g e . C e n t r a l , i m p o r t a n t , a c t i v e a n d a s e d u c a t o r s , fi r s t . T h e y l i k e o r d o n ’ t l i k e t h e s t a t e , l i k e o r d o n ’ t l i k e t h e c h a n g e s , b u t t h e y d o n ’ t s e e t h e i r r o l e a s h a v i n g c h a n g e d . N o t y e t . B u t t h e s t r u c t u r e i s d i fl ‘ e r e n t , m o r e s p e c i a l i s t s , m e e t i n g s , c o m m i t t e e s , i n t e r a c t i o n , n o t m u c h c h a n g e i n s u p e r i n t e n d e n t s ’ r o l e s b u t d e fi n i t e c h a n g e i n o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e . T h e s t a t e i s m o r e i m p o r t a n t , b u t t h e p o s i t i o n o f s u p e r i n t e n d e n t i s s t i l l c e n t r a l , s t i l l e s s e n t i a l , s t i l l r e s p e c t e d , a n d i f a n y t h i n g m o r e o f a l l t h r e e . N o w y o u h a v e t o b e a n e d u c a t o r t o b e a s u p e r i n t e n d e n t . T h i s i s i r o n i c , b e c a u s e t h e s t a t e h a s d i s c o n t i n u e d a d m i n i s t r a t i v e t r a i n i n g a n d c e r t i fi c a t i o n a s c r i t e r i a f o r b e c o n r i n g a M i c h i g a n s u p e r i n t e n d e n t . C h a p t e r F i v e W T h e r e s e a r c h e r ’ s p u r p o s e i n t h i s s t u d y w a s t o d e s c r i b e a n d e x p l a i n t h e e fl ‘ e c t o f S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n s u p e r i n t e n d e n t s a n d o n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T h e r e s e a r c h e r h a s p o s t u l a t e d t h a t t h e i m p a c t o f t h o s e r e f o r m s h a s c a u s e d I c h a n g e s i n t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d c h a n g e s i n t h e s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n a n d o p e r a t i o n o f t h e l o c a l s c h o o l d i s t r i c t . P r e v i o u s c h a p t e r s d i s c u s s e d t h e e v o l u t i o n o f t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d c o r r e s p o n d i n g c h a n g e s i n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e l o c a l s c h o o l s ; a n d t h e p u r p o s e s a n d c h r o n o l o g y o f s t a t e r e f o r m e fi ‘ o r t s d u r i n g t h e p a s t 2 5 y e a r s a s s e e n fi o n r t h e p e r s p e c t i v e o f t h e f o u r s t a t e s u p e r i n t e n d e n t s w h o s e r v e d d u r i n g t h a t p e r i o d . A l s o d i s c u s s e d w a s t h e m e t h o d o l o g y o f t h i s s t u d y a n d t h e a n a l y s i s o f a n d fi n d i n g s w h i c h e m e r g e d fi ' o m t h e d a t a ; t h e i n - d e p t h r e s p o n s e s o f 2 7 M i c h i g a n l o c a l d i s t r i c t s u p e r i n t e n d e n t s . T h e d a t a f r o m t h e 2 7 s u p e r i n t e n d e n t s s h o w t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s r o l e h a s b e e n s i g n i fi c a n t l y a f f e c t e d b y r e f o r m e fi ' o r t s . T h e s u p e r i n t e n d e n t m u s t i n f o r m t h e b o a r d , t h e c o m m u n i t y a n d t h e s t a f f a b o u t t h e o b j e c t i v e s a n d s p e c i fi c s o f t h e r e f o r m s ; g e n e r a t e p u b l i c s u p p o r t f o r t h e d i s t r i c t ’ s m i s s i o n a n d p o r t r a y i t i n a p o s i t i v e w a y ; o v e r c o m e p u b l i c a p a t h y , a n d o f t e n e d u c a t e l e g i s l a t o r s a n d o t h e r p u b l i c o m c i a l s a b o u t t h e l o c a l e fi ‘ e c t s o f r e f o r m s . T h e v e h i c l e s f o r r e p o r t i n g t o t h e p u b l i c , t h e A n n u a l R e p o r t a n d t h e G o v e r n o r ’ s R e p o r t 1 7 9 1 8 0 C a r d h a v e a r o u s e d l i t t l e p u b l i c i n t e r e s t . T h e r e s e e m s t o b e a g e n e r a l s o c i e t a l n r i s t r u s t o f a l l g o v e r n m e n t s i n c l u d i n g l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T r u s t c a n n o t b e c r e a t e d t h r o u g h r e f o r m s - i t m u s t b e e a r n e d l o c a l l y . S u p e r i n t e n d e n t s s p e n d m u c h t i m e c o m b a t i n g n r i s i n f o r m a t i o n b y t h e m e d i a , p o l i t i c i a n s a n d o t h e r s . T h e r e f o r m s c o n c e r n i n g fi n a n c i a l o p e n n e s s h a v e , l i k e w i s e , h a d l i t t l e e fl ‘ e c t o n t r u s t o r s u p p o r t f o r s c h o o l s b u t h a v e b e c o m e a u s e fi t l t o o l f o r c r i t i c s a n d o p p o n e n t s . T h e c o m m u n i c a t i o n s a n d fi n a n c i a l o p e n n e s s r e f o r m s h a v e c o n s i d e r a b l y i n c r e a s e d t h e w o r k l o a d o f s u p e r i n t e n d e n t s a n d c e n t r a l o m c e p e r s o n n e l . O t h e r r e f o r m s r e q u i r e t h e s u p e r i n t e n d e n t t o c h a n g e t h e a t t i t u d e s a n d b e h a v i o r o f e m p l o y e e s , e s p e c i a l l y o f v e t e r a n s t a fi ‘ w h o a r e t o o y o u n g t o r e t i r e . S u p e r i n t e n d e n t s s p e n d m o r e t i m e w i t h c o m p l i a n c e a n d r e p o r t i n g . T h e y f e e l t h a t i t ’ s m o r e d i fi c u l t t o s u p e r v i s e a d i s t r i c t a n d t h e y f e e l i n c r e a s i n g l y fi u s t r a t e d . M o s t s u p e r i n t e n d e n t s b e l i e v e t h a t t h e p o s i t i o n h a s b e c o m e l e s s r e w a r d i n g a n d l e s s d e s i r a b l e . S t a t e r e f o r m e fl ‘ o r t s h a v e i n c r e a s e d d i s t r i c t c o m p l e x i t y a n d t h e r e f o r e g i v e n s u p e r i n t e n d e n t s m o r e t h i n g s t o d o , m o r e p e o p l e t o h i r e a n d a c c o u n t f o r , a n d l e s s p u r v i e w t o d i r e c t e i t h e r t h e t h i n g s b e i n g d o n e o r t h e p e o p l e d o i n g t h e m . T h e d a t a f r o m t h e 2 7 s u p e r i n t e n d e n t s a l s o s h o w t h a t t h e s t a t e r e f o r m s h a v e s i g n i fi c a n t l y a fi ‘ e c t e d t h e s t r u c t u r e a n d o p e r a t i o n o f t h e l o c a l d i s t r i c t . T h e o r g a n i z a t i o n s p e n d s c o n s i d e r a b l e t i m e a n d r e s o u r c e s p u b l i s h i n g r e q u i r e d p u b l i c r e p o r t s , w i t h l i t t l e e v i d e n c e t h a t t h e y a r e r e a d b y t h e p u b l i c . A d d i t i o n a l r e s o u r c e s a r e s p e n t r e p o r t i n g c o m p l i a n c e w i t h r e f o r m s t o t h e s t a t e . P r o p o s a l A h e l p e d p o o r d i s t r i c t s a n d f o r c e d a l l d i s t r i c t s t o c a r e f u l l y m a n a g e t h e i r s p e n d i n g . S u p e r i n t e n d e n t s a p p l a u d e d t h e e q u i t y o b j e c t i v e s o f P r o p o s a l A r e g a r d l e s s o f h o w i t a fl ‘ e c t e d t h e i r o w n d i s t r i c t ; b u t t h e y f e l t t h a t t m o e c R r h l s A C o a c n p a p S t u f e c l f h o o c r m h h e i i e h f u h a f u l e p a N a a l c s e g t g t b o r i n l l e p e m i m l n . o g a u i i s r r b , r a p n k r fi r e W t e c l t g t a n e t o m e y a t r l f c r o m l f s e n h e t i a o i t r e e o r h c i o t e s o h n n f . t u l r o c O r e g R F i r o s n n o o i s t i v e h n f ; a l a e a l a s d e n n - a s a y a c c v a c i e i e g a p e r t i o n y d l n R i c i f f o r fl v S o r p a l n , s e f a W t o e u m a n a , s i d t c s b i l r , v d o t h o m A e r h r o m l n y e r k t s s t c c i i e h e o g 1 r n l . w t e u h e o y r N t t c n r c e a e e i e a u a b 1 s i u a c s l a v v r b n d . e n m i e h e c e a e r a b a e d f d I r g e g s a r s h u e i t t t g k f t a e r e e s o t d B n o n c n u d s a m a i a g o t h o a n h e s h s c f s t n e d d t u v f i r e , e i t o m t a t f n n n a e i g n l e n r r a t h e e r s e e o a o a f t o o o R h u h e c o t d m n r o i r n e c n e a t 1 c s a w r c d t r i e u 9 i r e w e d o l r a t s 9 d 1 c t u n y e n t t o d t h r t d p s y i l s n d s 8 o k t e h t i h r 1 ( o r h t e i c 8 t s q s i a s v f r , i o a s o e a y k a e v e s l o d s s d s q s e y e n i o v e e 7 h i 9 c i l i 0 r s n 7 5 s n s 2 a 2 e : a t t r t l o a e e h e i v 8 p t n e n 4 i ' d c l t d m b ) - u a s u e t e u , u c c o e a i s t e , o , o a p p r h r a i u r d a r f e n d r e t e t l e r fi m n t e e e e r s h a u l e r l s w fl c r n d o u i d y r e e v m i o e e i r n a m - e i ; c d o e s q p d n e i e e n t b c n c t a u p a c u k l t n r i t i y o g t e e n a d a g s e e s i a d l f y r n n n D r d g u f n d p d t n c v e c a e c e c fi c e . t s o t r c fi s o r e i i s d r d e i n e h e g o m h d c o s s u n s h t i r a b t e i n t o i a i t e c n l f o i a e P . . o c s l e A n t o fl n o y l ‘ t e C l r e l n y f e e i p l : g s , y a n o l n r i w t m e e e d e y i r w r a l h d r d e e t m r i i o i r n e n a o p e i r d i m i n m v d s l o a u v t fi o ’ o ' h d s p w t e t i z e n a e p t c s o e a s c c t h o b s e d e y a d t q r l u t o t u e s d n e a h f l a d m l s y d e l t e m c a m e t o e u y a i i o r e s w d n i a l a a y n u y h e a i e s e r e c e e e i d h i n a t t g f s t i n t d a 9 b l 9 n n i a g e n r a r f i r f n i a n 1 t r o o i o l e t m f s t r w i e e e w s w t h i s i o i t n n p r n o i t r i . i i 9 v v 1 s d t h g n e r e o a h g n h c e n t l 0 o r c a m e a a a 2 . t a n r h e u 0 f i e s “ p i A i t c o f l e i s r h r t a , e n f e v w c h d o f i o y i n e t n e t ” n i c e o r c y i . e n r v s t e t r a r m 1 r s s a h n e e a e w , o o f h e e h s h c s c y T s c l t T m g e - a m i t l s c e w p h h e . 9 l d h h t s u e a i f e i t e i e e o o h d f 8 e n a e z o t , b l o r p o i A f 7 d i l a r a n a e n l s o d i s , a 3 l t w d d a l c c a f i n y e c i r v 0 a t a o p e n a o t e g h d ' c t w e r a n i h f s d t i e e a e e r a l d l 9 e m e t h i e l a s e o 1 v r f t o , s o . d a e o r n o . t t , n e n h m l d e d n s m o a f I n s n d . e r n i c i 1 8 1 l e g i s l a t u r e t o p a s s e v e r l a r g e r p a c k a g e s o f r e f o r m s c o n t i n u e d w i t h a d o p t i o n o f P A 2 5 1 8 2 ( 1 9 9 0 ) w i t h 1 0 r e f o r m s , a n d p e a k e d i n 1 9 9 3 , w h e n t h e p a c k a g e o f P A ( s ) 3 3 5 , 3 3 6 a n d 3 3 9 c o n t a i n e d o v e r 7 0 s e p a r a t e r e f o r m m e a s u r e s . N o r w a s t h e M i c h i g a n a c t i v i t y u n i q u e . I n t h e i r i n t e r v i e w s R u n k e l a n d B e r n i s e x p l a i n e d t h a t , i n t h e y e a r s f o l l o w i n g A fl m fl a k s t a t e s u p e r i n t e n d e n t s , s t a t e b o a r d s o f e d u c a t i o n , g o v e r n o r s a n d e v e n e d u c a t i o n l e a d e r s i n t h e l e g i s l a t u r e a t t e n d e d n a t i o n a l c o n f e r e n c e s w h e r e r e f o r m i d e a s fi ' o m o t h e r s t a t e s w e r e d i s c u s s e d a n d e x c h a n g e d . T h e a t t e n d e e s t h e n r e t u r n e d t o t h e i r h o m e s t a t e s w i t h t h e g o a l o f i m p l e m e n t i n g t h o s e i d e a s w h i c h s e e m e d t o b e w o r k i n g e l s e w h e r e . O f t h e s e , “ t h e E d u c a t i o n C o m m i s s i o n o f t h e S t a t e s i s p r o b a b l y t h e m o s t i n fl u e n t i a l . A n o t h e r o n e y o u p r o b a b l y n e v e r h e a r d m u c h a b o u t i s E d u c a t i o n a n d t h e E c o n o m y ; a n o t h e r f a i r l y h i g h l y i n fl u e n t i a l p o l i c y - d e v e l o p i n g i n s t i t u t i o n . ” ( B e m i s ) I n p a r t , t h i s a c c o u n t e d f o r t h e i n c r e a s i n g n u m b e r o f l e g i s l a t e d r e f o r m s . t h fl t g r T w o R a i s i t g T h e c o n t r i b u t i o n o f t h i s s t u d y t o t h e s u m o f p r e v i o u s r e s e a r c h l i e s i n c o m p a r i n g w h a t a c t u a l l y o c c u r e d d u r i n g t h e 2 5 y e a r s o f r e f o r m e fi ‘ o r t s , f r o m 1 9 6 9 t o 1 9 9 4 , w i t h w h a t t h e f o u r s t a t e s u p e r i n t e n d e n t s s a i d ( i n t h e i r i n t e r v i e w s ) t h e y w e r e t r y i n g t o a c c o m p l i s h E a c h o f t h e f o u r w a s m o t i v a t e d b y d i s s a t i s f a c t i o n w i t h c o n d i t i o n s i n l o c a l s c h o o l s , a n d t h e i r e f f o r t s w e r e d e s i g n e d t o c h a n g e t h e c o n d i t i o n s s o t h a t s c h o o l c o u l d s u c c e e d . D r . P o r t e r , w h o w a s p e r h a p s t h e m o s t v i s i o n a r y o f t h e f o u r , p r o p o s e d a c o m p r e h e n s i v e a g e n d a o f r e f o r m s w h i c h , t o a r e m a r k a b l e d e g r e e , e a c h o f h i s s u c c e s s o r s a d v a n c e d d u r i n g t h e i r o w n t e n u r e . T h e e l e m e n t s o f t h e S i x - S t e p A c c o u n t a b i l i t y M o d e l - g o a l s , o b j e c t i v e s , n e e d s a s s e s s m e n t , d e l i v e r y s y s t e m , e v a l u a t i o n a n d p u b l i c r e p o r t i n g - a r e f o u n d a t t h e c o r e 1 8 3 o f m a n y s u b s e q u e n t r e f o r m s . H e w o r k e d t o e l i m i n a t e i n e q u i t i e s i n f u n d i n g ( t h e B u r s l e y f o r m u l a ) a n d s e g r e g a t i o i n . H e p r o m o t e d s t u d e n t s ’ r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s , M E A P t e s t i n g , v o c a t i o n a l e d u c a t i o n , s p e c i a l e d u c a t i o n , fi n a n c i a l a c c o u n t i n g , r e w r i t i n g t h e S c h o o l C o d e , a n d t e a c h e r i n s e r v i c e . H i s p u r p o s e “ w a s t o t r y t o g e t s c h o o l s t o f a c e u p t o t h e f a c t t h a t t h e y w e r e n o t e d u c a t i n g a l l c h i l d r e n . ” ( P o r t e r ) H e s h o w e d l i t t l e i n t e r e s t i n m i c r o m a n a g i n g t h e l o c a l d i s t r i c t s o r r e q u i r i n g t h e m t o d e v o t e s u b s t a n t i a l r e s o u r c e s t o e l a b o r a t e r e p o r t i n g a n d c o m p l i a n c e a c t i v i t i e s . H e s a i d , “ A l l w e t h i n k i s t h a t k i d s o u g h t t o b e a b l e t o r e a d , c o m p u t e a n d k n o w s c i e n c e w h e n t h e y fi n i s h t h e s c h o o l s y s t e m . W e d o n ’ t g i v e a d a m n h o w y o u p r o v i d e t h e i n s t r u c t i o n . T h a t ’ s y o u r r e s p o n s i b i l i t y . T h a t ’ s w h a t l o c a l c o n t r o l i s . ” ( P o r t e r ) W h e n a s k e d i f h e w a s p l e a s e d t o s e e m u c h o f h i s o r i g i n a l a g e n d a e n a c t e d , h e s a i d “ A l o t o f p e o p l e i n t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n h a v e s a i d t o m e : ‘ Y o u k n o w , t h i s i s w h e r e w e b e g a n 2 0 y e a r s a g o , a n d n o w i t ’ s c o m i n g t o fi u i t i o n . ’ I t ’ s n o t q u i t e w h a t w e h a d e n v i s i o n e d b u t i t ’ s g e t t i n g v e r y c l o s e . ” ( P o r t e r ) D u r i n g h i s t e n u r e P o r t e r d i d n o t a d v o c a t e t h e t y p e o f m e a s u r e s u s e d i n l a t e r y e a r s t o i m p o s e r e f o r m s o n t h e l o c a l d i s t r i c t s ( i . e . , i n c e n t i v e s , p e n a l t i e s , r e c e i v e r s h i p ) b u t h e i s n e v e r t h e l e s s u n h a p p y w i t h t h e s l o w p a c e o f r e f o r m a n d t h e l o c a l r e s i s t a n c e t h a t s t i l l e x i s t s . “ I f s c h o o l p e o p l e w o u l d j u s t p a y a t t e n t i o n a n d f o l l o w t h i s s t u f f , t h e y c o u l d b e l i g h t - y e a r s a h e a d . M i c h i g a n w a s s o f a r a h e a d o f t h e n a t i o n 2 3 y e a r s a g o , i t w a s u n r e a l . N o w t h e r e s t o f t h e n a t i o n h a s c a u g h t u p . ” ( P o r t e r ) W h e n D r . P h i l i p R u n k e l s u c c e e d e d P o r t e r h e c o n t i n u e d P o r t e r ’ s i n i t i a t i v e s , b u t h e a l s o d e v o t e d c o n s i d e r a b l e e f f o r t t o d e v e l o p i n g m o r e s p e c i fi c g o a l s a n d d o c u m e n t s . I n h i s 1 8 4 fi r s t y e a r ( 1 9 7 9 ) T h e C o m m o n m s : o f M i s h i g s n E d u c a g ' g n w a s p u b l i s h e d , a n d i n 1 9 8 4 h e p u b l i s h e d A B l u e p r i n t f o r A s t i o n ; t h e M i c h i g a n r e s p o n s e t o A N s t j g n s t R i s k . A f t e r A N s t i g n s t R i s k t h e r e w a s a g r e a t d e a l o f c l a t t e r , a c r o s s t h e c o u n t r y , a b o u t t h e c o n d i t i o n o f A m e r i c a n e d u c a t i o n . A r t i c l e s . T e s t s c o r e s w e r e l o o k e d a t a n d t h e p e r c e p t i o n w a s t h a t w e w e r e l e f t w a n t i n g a n d w e r e n ’ t d o i n g v e r y w e l l . I k n e w t h a t w e h a d t o d o s o m e t h i n g a b o u t t h a t . T h e r e w e r e p r e s s u r e s fi ' o m t h e l e g i s l a t u r e . S o w e m e t a t o n e o f o u r B o a r d r e t r e a t s , a n d t r i e d t o s e t s o m e g o a l s , a n d s a i d w e o u g h t t o s e t u p a b l u e p r i n t f o r a c t i o n . A n d w e u s e d t h e t e r m ‘ b l u e p r i n t ’ b e c a u s e t h a t ’ s w h a t i t w a s . ( R u n k e l ) S p e a k i n g o f “ B l u e p r i n t ” h e s a i d i t w a s , “ . . . a f a i r l y i n n o c u o u s d o c u m e n t . B u t i t w a s , a t l e a s t , s o m e t h i n g w e c o u l d p u t o u r h a n d s o n , a n d m a k e s o m e r e c o m m e n d a t i o n s . A n d [ i t ] p r o b a b l y p a v e d t h e w a y f o r s o m e o f t h e m o r e s t r i n g e n t m a n d a t e s t h a t w e n t i n t o e f f e c t l a t e r . ” ( R u n k e l ) I n h i s fi n a l y e a r ( 1 9 8 7 ) t h e D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n p u b l i s h e d ( fi g s 2 0 0 0 : E d g g t i g n f g r s N E g a n g ! a n d t h e M i h i K - 2 S h e l i a , T h e R u n k e l y e a r s s a w t h e i n t r o d u c t i o n o f fi n a n c i a l i n c e n t i v e s t o l o c a l d i s t r i c t s f o r c o m p l y i n g w i t h s t a t e r e f o r m e fl ‘ o r t s . T h i s r e p r e s e n t e d a s h i f t i n t a c t i c s . I n P o r t e r ’ s t i m e t h e s t a t e t h o u g h t l o c a l d i s t r i c t s w o u l d r e f o r m b e c a u s e i t w a s t h e r i g h t t h i n g t o d o ; i n R u n k e l ’ s t i m e t h e s t a t e o f f e r e d m o n e y t o i n d u c e t h e l o c a l s t o r e f o r m - a n d i n s o d o i n g , i n c r e a s e d s t a t e c o n t r o l o f l o c a l o p e r a t i o n s . “ W e s t a r t e d g e t t i n g a w h o l e d i fi ‘ e r e n t k i n d o f a t t i t u d e b y t h e L e g i s l a t u r e I t h i n k t h e L e g i s l a t u r e w a s i n a p o s i t i o n w h e r e t h e y w a n t e d t o h o l d s c h o o l s m o r e a c c o u n t a b l e . T h e r e w e r e s o m e s t r o n g l o c a l [ c o n t r o l ] a d v o c a t e s o n t h e S t a t e B o a r d . B u t e v e n t h e y c h a n g e d . ( R u n k e l ) H e w a s a w a r e o f t h e r e s e n t m e n t b u i l d i n g a t t h e l o c a l d i s t r i c t l e v e l : “ G e n e r a l l y , I t h i n k i t w a s p r e t t y w e l l r e c e i v e d b y t h e 1 8 5 p e o p l e i n t h e fi e l d . I m e a n t h e r e w e r e o b v i o u s l y a f e w t h a t s a w t h i s m i g h t b e m o v i n g t o w a r d [ S t a t e ] e n c r o a c h m e n t . t h e r e w a s a w h o l e s e r i e s o f w h a t y o u ’ d c a l l ‘ q u i c k fi x e s . ’ I f y o u d o ‘ t h i s , ’ ‘ t h a t ’ w i l l h a p p e n . N o t r e a l l y l o n g r a n g e t h i n k i n g a n d p l a n n i n g a n d s o f o r t h a b o u t w h a t t h e o u t c o m e i s . S o t h e l o c a l s w o u l d o b v i o u s l y c o n t i n u e t o b u i l d r e s e n t m e n t . ” ( R u n k e l ) R u n k e l w a s t h e o n l y s t a t e s u p e r i n t e n d e n t i n t e r v i e w e d w h o s e r v e d t w o d i fi ‘ e r e n t g o v e r n o r s - f r o m d i f f e r e n t p a r t i e s . H e b e g a n t h e s t a t e a c c r e d i t a t i o n i n i t i a t i v e ; “ I s t a r t e d i t b e c a u s e w e h a v e n e v e r r e a l l y p a i d m u c h a t t e n t i o n t o q u a l i t y a t t h e e l e m e n t a r y s c h o o l . A n d m i d d l e s c h o o l . T h e y h a v e b e e n n e g l e c t e d , y o u k n o w . ” ( R u n k e l ) H e a l s o b e g a n l e a d e r s h i p t r a i n i n g a n d a d m i n i s t r a t i v e c e r t i fi c a t i o n e fl ‘ o r t s . B u t h i s e fl ‘ e c t i v e n e s s a n d i n t e r e s t b e g a n t o w a n e w i t h t h e fi r s t t e r m o f G o v e r n o r B l a n c h a r d f r o m 1 9 8 3 - 8 7 . W h e n B l a n c h a r d b e c o m e s G o v e r n o r , h e g o e s t o t h e s e g o v e r n o r ’ s c o n f e r e n c e s . A n d a l l t h e s e g o v e r n o r s h a v e t h e i r o w n l i t t l e i n i t i a t i v e s . A n d h e d o e s n ’ t h a v e h i s . W e h a d s o m e - b u t t h e y w e r e n ’ t h i s . A n d h e r e a l l y c o u l d n ’ t r u n h i s o w n g a m e p l a n w i t h o u t u s . T h e y h e l d a s e r i e s o f h e a r i n g s o n h o w y o u i m p r o v e s c h o o l s , a r o u n d t h e s t a t e . I t w a s n o t h i n g , y o u k n o w . I t w a s p o l i t i c a l h y p e . A n d t h e n i t b e c o m e s t h e g o v e r n o r ’ s p r o g r a m . A l m o s t o v e r n i g h t ! T h e G o v e r n o r w a s s i g n i n g o n . . . T h e n y o u s t a r t e d r e a l l y m o v i n g t o w a r d m o r e c e n t r a l i z a t i o n . ( R u n k e l ) R u n k e l r e s i g n e d i n 1 9 8 7 . D u r i n g h i s t e n u r e h e c l a r i fi e d a n d f o c u s e d t h e a g e n d a b e g u n b y P o r t e r , a n d a d d e d s e v e r a l i n i t i a t i v e s o f h i s o w n . H e w a s a r g u a b l y t h e m o s t p o l i t i c a l l y a s t u t e o f t h e s t a t e s u p e r i n t e n d e n t s t o s e r v e d u r i n g t h i s 2 5 - y e a r p e r i o d , b u t h e r e c o g n i z e d a n d r e g r e t e d t h e w a y i n w h i c h e d u c a t i o n r e f o r m w a s e v o l v i n g i n L a n s i n g . I t r i e d t o w o r k w i t h b o t h t h e D e m o c r a t s a n d R e p u b l i c a n s . N o w t h i s t h i n g h a s g o t t e n s o p a r t i s a n . S e e , I d o n ’ t t h i n k k i d s h a v e a p o l i t i c a l p a r t y . A n d w e o u g h t t o b e r e p r e s e n t i n g a l l o f t h e m . P e o p l e h a v e g o o d i d e a s o n b o t h s i d e s o f t h e a i s l e , a n d w e o u g h t t o l i s t e n t o t h e m . ( R u n k e l ) A T s k w h s w W D r ” s r m r i h n h a a o o h d e u i a J d e n e s e m , n r n v u W ’ . n n n H a d e d e i s , e t t a y h d e o e m l d g e t I i o m . n i h n o y o e e m l e s , t t n m e t f o n h u o a 1 n T e a c a b t J o h t d d c e e t u 9 p l w a o p B h t e n i a n e e a s e e 1 n t e t g c e n o l i I b i c n u 9 i a r r n n d l a n a e e s h c l k t f g t i s y c i o r . t r G s d u o h a , t i o t o o h r , r e t e i [ y t o r t h a s I h u o o m h e c f , a s p m e n e r e i e e a n v h v r n t g h e e e s y e o s i d h v u m s 1 a t a m e n h a t t o y r a e 9 r e a d l e w g c a t s e t t i y t o r t e d a w D s o o ’ a o j t s n t t o r 9 w p g ] e t t u t t o s v 1 l a e e o h a e h h s g h n d r a t . e i r n e o a t a s a r r e e . k d t d , r e e d r t i f y a i l e i n i I s r h n D a d , p t s o i e e a u c n e i a o e r i g e ‘ o m h s h p r s r s t h w o v m fi h u w e a u o . e r n a m e i i s t e a e r s s d o e l d n n h e a s M g g o a f a l n e i o s t n l l g n n n f s l e l n s ’ t l t o c o h u u p i m n v t e p s e s f n f h e y t e n r e t h t s t h e e o . l o d o u i n l e a s d “ e i n b d e s o p o e b r t t v e c o h o v o l n h u t t e o s e t s e e o i s c r p r e e l i m fl o h d o e i t e fl a S r r c o l o i i c e r p e t o e d e n b u t f r d m d h e b f u t e y - o e i E e ‘ o o p s n e i r n e e b B fi b e c e n d d s b n l fl o f l g y c i u l r e o f I a h l n l d ‘ g u e e t y o t s b a a i y t r e e i t e h e e c h t r m n h . c m d fi l s n e o s c i a e t t w h u i g i g h s f m t t r m d e t y c a c h a h w l s a u n s . p t T a t w e a h y m w v a i o . o t a i r k t o a o e n t a i o n a n e n t d L o i l o n h e . s r ’ y t n d e v e t t d t r o r t s a i r o e a r o o o n Y y s y t ( ’ o ’ c i h e p t a . a o i c s t g o b s o t u a r . u i n f e s t o U e e R s r u o o r o t g a r n e d n a i u n s t l s s . t g a c h p k e fi d e e o i e g n A i i y u c c r n o ’ s j ’ l a e s r e n n i r a m n N o . e o c ) b e e o s t n e l v t e t l u o z t G o n y s l a g u t r t o d l r i a a d d t i l t c d m f n b h a i u e t n o w v a e o t v i T t t e t l c m i h a d e a t n t t h r s t h t o a e a . e n u t e . e s u p e r 1 9 B r B a C l a l t m m l l e n o a e e g a a 8 i a a f d n n g e c n r 8 n n c c o r m e s e l d a , c s k n d m d a t i o o h i n n d r o d l s a h r n e e y o t i r e y l o e n n n w y t f o t e L t e c e ’ i p g e f m i r i d y n . o r e l g r f s I ; m c r n e h x p f e t r a n h e h a t i o s y p a e c t u w d o d n r e r o t i E l t r e a e s a p f w n e e i i c m s e e e - e h o h r l n n e a c R n i fi v c d t e d t l e u z i r a a , i h s g n e c r g t g m i t i u n t t n e o n h a o e g e e n v e c . s h y m a o b e t r t n l l r t i p i ’ k a b i t t e s t e “ d c e i e s y o v s p n g t s t f s a t e a i a u o r s u a e n w r c n B u e g r i y o r o d c a e o k m h ‘ b l , t fi o o e c b a d . s f e t n c n t n e d s r p e u o a p h y o m e u e o t t h h e t y y , n o w d t e e t o d u v m l l e n a n a I e e r ’ t b J d t u i i t e h i n g t l i 1 8 6 d i f f e r e n t . ” ( B e n r i s ) I n c o n t r a s t , t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s i n t h i s s t u d y w o u l d d e fi n e a n a c t i o n r e q u i r e d t o r e c e i v e s t a t e a i d m o n e y - a s a m a n d a t e . 1 8 7 B e n r i s f e l t t h a t w e h a v e n e v e r b e e n v e r y c l e a r , a s a n a t i o n o r i n t h i s s t a t e , a b o u t w h a t w e e x p e c t f r o m p u b l i c s c h o o l s b u t “ w e a r e t h e c l o s e s t t o i t w i t h t h e a d v e n t o f P A 2 5 . ” H e f e l t t h e r e s h o u l d b e a g r e a t d e a l o f fl e x i b i l i t y a t t h e l o c a l l e v e l o n h o w t o d o t h i n g s . Y e t “ . . . i f I w e r e k i h g , I w o u l d d o a g r e a t d e a l m o r e a s f a r a s s e t t i n g g o a l s t h a n i s e v e n i n p l a c e r i g h t n o w . ” H e f e l t t h a t L a n s i n g w a s j u s t i fi e d i n t u r n i n g u p t h e h e a t b e c a u s e t h e r e w a s n ’ t m u c h g o i n g o n w i t h [ r e f o r m ] . S c h o o l d i s t r i c t s w o n ’ t d o a n y t h i n g u n l e s s y o u p u t d o l l a r s [ o u t ] . I w a s u n d e r t h e i m p r e s s i o n t h a t m a n y s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s w o u l d d o g o o d t h i n g s b e c a u s e i t w a s g o o d f o r c h i l d r e n . W e l l , t h a t ’ s n o t n e c e s s a r i l y t h e c a s e . S c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s a r e n o t , a n d n e v e r h a v e b e e n , p a r t i c u l a r l y r e fl e c t i v e . I d o n ’ t t h i n k t h a t t h e y h a v e b e e n g r e a t e d u c a t i o n a l l e a d e r s . ( B e m i s ) B e m i s w a s m o s t p r o u d o f h i s i n v o l v e m e n t i n t h e i n i t i a t i v e s w h i c h b e c a m e p a r t o f P A 2 5 - t h e l a r g e s t s i n g l e p a c k a g e o f r e f o r m s t o t h a t t i m e . T h e y t r u l y r e fl e c t e d h i s p e r s p e c t i v e a b o u t t h e n e c e s s a r y r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e s t a t e a n d t h e l o c a l d i s t r i c t s ; e a c h r e f o r m w a s t i e d t o a fi n a n c i a l i n c e n t i v e f o r c o m p l i a n c e , o r a p e n a l t y f o r f a i l u r e . A t t h e t i m e o f h i s i n t e r v i e w , D r R o b e r t S c h i l l e r h a d s e r v e d l e s s t h a n t w o y e a r s a s s t a t e s u p e r i n t e n d e n t . H e o b s e r v e d t h a t t h e M i c h i g a n 2 0 0 0 i n i t i a t i v e a n d P A 2 5 w e r e i m p l e m e n t e d b e f o r e h e a r r i v e d , a n d “ M y r o l e h a s b e e n v e r y c l e a r l y f r o m t h e s t a r t t o t a k e t h e p a c k a g e a n d m a k e i t w o r k . I m p l e m e n t i t o r r e s h a p e i t w h e r e I t h o u g h t b e s t . ” C o m m e n t i n g a b o u t t h e n a t i o n w i d e f o c u s o n s c h o o l r e f o r r r r , h e s a i d i t c a u s e d “ . . . l e g i s l a t o r s t o b o r r o w a n d c o p y f r o m e a c h o t h e r ’ s s t a t e s , t h o s e k i n d o f e x t e r n a l i n i t i a t i v e s w h i c h w o u l d p u s h , s h o v e , c a j o l e a n d d r a g s c h o o l d i s t r i c t s i n t o d o i n g t h i n g s s o m e w h a t d i f f e r e n t l y . ” ( S c h i l l e r ) H e w a s c r i t i c a l o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f P A 2 5 . “ I t ’ s t h o s e 1 8 8 fi n a n c i a l i n c e n t i v e s o n t h e p e r - p u p i l b a s i s t h a t h a v e r e a l l y s e r v e d t o b e d i s i n c e n t i v e s t o s c h o o l d i s t r i c t s , a s w e l l a s s e r v e d t o m a k e P A 2 5 a c o m p l i a n c e a c t i v i t y r a t h e r t h a n a n o r g a n i c k i n d o f g r t h o p p o r t u n i t y f o r s c h o o l d i s t r i c t s . ” ( S c h i l l e r ) H e f e l t t h a t , u n d e r h i s a d m i n i s t r a t i o n , t h e s t a t e h a d t r i e d t o i n c r e a s e t h e c a p a b i l i t y o f l o c a l s c h o o l d i s t r i c t s t o b e i n n o v a t i v e , fl e x i b l e , a n d t r y t o i m p r o v e w i t h i n a fi a m e w o r k . H e f e l t t h a t o n c e l o c a l d i s t r i c t s h a d f u l l y i m p l e m e n t e d t h e p r o v i s i o n s o f P A 2 5 ( d u e i n 1 9 9 7 ) , t h a t d i s t r i c t s s h o u l d b e fl e e t o t u r n t h e i r e n e r g i e s t o w a r d i n t e r n a l i m p r o v e m e n t s . H e s a i d , “ I ’ m t r y i n g t o g e t t h e s t a t e t o w a l k a w a y f r o m e x t e r n a l l y h u r l e d i n i t i a t i v e s o r c h a n g e s . R a t h e r , w h e r e a t l e a s t I ’ m t r y i n g t o d r i v e i t , i s t h a t t h e r e a r e n o n e w i n i t i a t i v e s t h a t w o u l d e x t e r n a l l y m o v e s c h o o l s . ” ( S c h i l l e r ) Y e t , o n l y s i x m o n t h s a f t e r h e m a d e t h i s s t a t e m e n t , t h e M i c h i g a n l e g i s l a t u r e p a s s e d t h e p a c k a g e o f P A ( s ) 3 3 5 , 3 3 6 a n d 3 3 9 w h i c h c o n t a i n e d o v e r 7 0 ‘ e x t e r n a l l y h u r l e d ’ i n i t i a t i v e s . L i k e B e n r i s b e f o r e h i m , S c h i l l e r n e v e r e s t a b l i s h e d h i s p l a c e i n t h e s t a t e e d u c a t i o n a l b u r e a u c r a c y a n d w a s n e v e r a b l e t o e x e r t m u c h i n fl u e n c e o n i t s a g e n d a . W i t h i n 1 8 m o n t h s h e l e f t h i s p o s i t i o n a n d M i c h i g a n . C o n t r a s t t h e p e r s p e c t i v e s o f t h e f o u r s t a t e s u p e r i n t e n d e n t s d i s c u s s e d a b o v e , a n d t h e i r s t a t e m e n t s o f w h a t t h e y w e r e t r y i n g t o a c c o m p l i s h f o r l o c a l d i s t r i c t s t h r o u g h r e f o r m e f f o r t s - w i t h t h e r e s p o n s e s o f l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s d i s c u s s e d i n C h a p t e r F o u r . W h a t c a n e x p l a i n t h e d i fl ‘ e r e n c e b e t w e e n w h a t w a s i n t e n d e d b y L a n s i n g a n d w h a t o c c u r r e d l o c a l l y ? A F r a m e w o r k f g r E x p l a n g t i o n L e g i s l a t i o n i n t e n d e d t o fl e e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s t o s p e n d m o r e t i m e o n i m p r o v i n g i n s t r u c t i o n h a s a c t u a l l y i n c r e a s e d t h e b u r e a u c r a t i c b u r d e n o f s u p e r i n t e n d e n t s , c e n t r a l o fi c e 1 8 9 p e r s o n n e l a n d o t h e r a d m i n i s t r a t o r s . L a w s m e a n t t o f o s t e r s i t e - b a s e d d e c i s i o n - m a k i n g h a v e c o n t a i n e d s o m a n y d e t a i l s a n d r e g u l a t i o n s t h a t f e w e r c h o i c e s a r e l e f t t o d e c i d e a t t h e s i t e . R e f o r m s d e s i g n e d t o i m p r o v e s t u d e n t a c h i e v e m e n t h a v e , s o , f a r , p r o d u c e d f e w m e a s u r a b l e r e s u l t s . L a w s m e a n t t o i n c r e a s e o p e n n e s s , t r u s t a n d g r e a t e r c i t i z e n i n v o l v e m e n t w i t h t h e l o c a l s c h o o l s h a v e g e n e r a l l y p r o d u c e d n o n e o f t h o s e o u t c o m e s . T h e M E A P t e s t s d e s i g n e d t o p i n p o i n t n e e d e d h e l p f o r i n d i v i d u a l s t u d e n t s h a v e b e c o m e a m a j o r t o o l f o r c o m p a r i s o n s b e t w e e n d i s t r i c t s , a n d b o t h t h e m a r k e t i n g a n d c r i t i c i s m o f i n d i v i d u a l d i s t r i c t s . A m a j o r r e s t r u c t u r i n g o f p u b l i c s c h o o l fi r n d i n g h a s l e f t h u g e d i fi ‘ e r e n c e s i n t h e a m o u n t o f fi n d i n g b e t w e e n d i s t r i c t s ; a n d c o n t a i n e d s o m a n y c o n d i t i o n s t h a t m u c h o f t h e g o o d e fl ' e c t h a s b e e n d i l u t e d . L e g i s l a t i o n d e s i g n e d t o f r e e l o c a l d i s t r i c t s t o b e c o m e m o r e e fl i c i e n t a n d e fi ‘ e c t i v e h a s i n s t e a d r e q u i r e d t h e l o c a l s t o h i r e m o r e p e o p l e t o m o n i t o r c o m p l i a n c e a n d fi l e r e p o r t s t o t h e s t a t e . ( S e e A p p e n d i x F ) H o w c o u l d t h i s h a p p e n ? H o w c o u l d t h e r e b e s u c h a d i fi ‘ e r e n c e b e t w e e n w h a t w a s i n t e n d e d a n d w h a t h a s o c c u r r e d ; b e t w e e n w h a t w a s p r o m i s e d i n L a n s i n g a n d w h a t c o u l d b e d e l i v e r e d l o c a l l y ? T h e f o l l o w i n g f r a m e w o r k a t t e m p t s t o a n s w e r t h o s e q u e s t i o n s . T h e r e a p p e a r s t o b e a fi r n d a m e n t a l d i fl ' e r e n c e b e t w e e n t h e i d e a l v i e w o f t h e w o r l d t h a t e x i s t s i n t h e p e r c e p t i o n s o f t h e m e m b e r s o f t h e s t a t e e d u c a t i o n a l b u r e a u c r a c y , a n d t h e c o n s t r a i n t s o f t h e r e a l w o r l d i n w h i c h l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s a n d d i s t r i c t s h a v e t o o p e r a t e . T h e a r c h i t e c t s o f e d u c a t i o n a l p o l i c y a n d r e g u l a t i o n s i n L a n s i n g - t h e L e g i s l a t u r e , G o v e r n o r , S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n a n d S t a t e S u p e r i n t e n d e n t - h a v e a n i d e a l v i s i o n o f h o w p u b l i c s c h o o l s s h o u l d b e . T h i s i s e v i d e n t i n t h e p o l i c y s t a t e m e n t s , g o a l s , d o c u m e n t s , s p e e c h e s a n d l e g i s l a t i o n w h i c h i s s u e f r o m t h o s e b u r e a u c r a c i e s . T h e r e a r e , a r g u a b l y , 1 9 0 s e v e r a l e x p l a n a t i o n s f o r t h i s p e r s p e c t i v e . O n e e x p l a n a t i o n i s t h e g e n u i n e c o n c e r n o f p u b l i c o fi c i a l s t o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f s c h o o l s f o r w h i c h t h e y h a v e a m a j o r r e s p o n s i b i l i t y . T h e l e a d e r s h i p m u s t s e t t h e t o n e a n d t h e e x p e c t a t i o n s . A n o t h e r e x p l a n a t i o n i s w h a t m a y b e c a l l e d “ w i s h f u l t h i n k i n g . ” S c h o o l s n e e d t o i m p r o v e ; L a n s i n g h a s t h e p o w e r t o o r d e r i m p r o v e m e n t s ; n e w l e g i s l a t i o n o r r e g u l a t i o n s m a y c o r r e c t t h e p r o b l e m . A t h i r d e x p l a n a t i o n i s t h e p o l i t i c a l e x p e d i e n c y a n d p r o fi t w h i c h a t t a c h e s t o o fi c i a l s w h o d e r r r a n d t h a t s c h o o l s i m p r o v e . P o l i t i c i a n s c a n n o t h e l p b u t n o t e t h a t , e v e r s i n c e M s ; w a s p u b l i s h e d i n 1 9 8 4 , e d u c a t i o n r e f o r m h a s b e e n a p r o v e n v o t e - g e t t e r b o t h l o c a l l y a n d n a t i o n a l l y f o r t h o s e c a n d i d a t e s w h o p u s h h a r d e s t f o r p u b l i c s c h o o l i m p r o v e m e n t . W h a t e v e r t h e m o t i v e s , s t a t e o fi c i a l s t r u l y b e h a v e t h e y k n o w b e s t h o w t o b r i n g a b o u t t h a t i m p r o v e m e n t . O n t h e r e c e i v i n g e n d o f s c h o o l r e f o r m s a r e t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t , l o c a l b o a r d o f e d u c a t i o n , o t h e r a d m i n i s t r a t o r s , t e a c h e r s a n d s u p p o r t s t a fi ‘ , a n d p a r e n t s a n d c i t i z e n s w h o m u s t c h a n g e a n d a c c o m m o d a t e , r e - t r a i n a n d r e s t r u c t u r e - i n o r d e r t o fi t t h e i d e a l i z e d r e f o r m v i s i o n s i n t o t h e i r v e r y r e a l w o r l d . I n c o n t r a s t t o t h e L a n s i n g p e r s p e c t i v e s m e n t i o n e d a b o v e , t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t h a s l i m i t e d p o w e r t o i n i t i a t e r e f o r m s a n d l i m i t e d o p p o r t u n i t y f o r i n p u t a n d f e e d b a c k c o n c e r n i n g t h e r e f o r m s b e i n g p l a n n e d . S u p e r i n t e n d e n t s c a n a p p r e c i a t e t h e l e g i t i m a t e r e s p o n s i b i l i t y t o i m p r o v e s c h o o l s t h a t i s f e l t b y s t a t e o fl i c i a l s ; a s a p p o i n t e d l o c a l o fl i c i a l s , t h e y h a v e a s i m i l a r r e s p o n s i b i l i t y - a n d i t ’ s f o c u s e d m o r e d i r e c t l y o n t h e m . S u p e r i n t e n d e n t s a r e l e s s i n c l i n e d t o r e l y o n t h e p o w e r o f “ w i s h f u l t h i n k i n g ” a s a s o l u t i o n . L o c a l s u p e r i n t e n d e n t s k n o w t h a t s t u d e n t a c h i e v e m e n t , s t a f f r e - t r a i n i n g a n d p u b l i c i n v o l v e m e n t a r e e x a m p l e s o f h u m a n b e h a v i o r . A n d h u m a n 1 9 1 b e h a v i o r c h a n g e s d o n ’ t o c c u r q u i c k l y t h r o u g h l e g i s l a t i o n , t h e y o c c u r m o r e s l o w l y a n d t h r o u g h r e - e d u c a t i o n . S u p e r i n t e n d e n t s r e p o r t t h a t i t ’ s d i fl i c u l t t o e fl ‘ e c t b e h a v i o r c h a n g e s a s q u i c k l y a s s t a t e o f fi c i a l s a p p a r e n t l y w i s h . F i n a l l y , s u p e r i n t e n d e n t s l a c k t h e p o l i t i c a l m o t i v e s t h a t m a y a t t a c h t o s o m e r e f o r m e fl ‘ o r t s . A s u n - e l e c t e d o fi c i a l s , t h e c o n t e n t a n d t i m i n g o f t h e i r i m p r o v e m e n t s a r e n o t d i c t a t e d w i t h a n e y e t o t h e n e x t e l e c t i o n . C e r t a i n l y , t h e y n e e d t o t a i l o r t h e i r i m p r o v e m e n t a c t i v i t i e s t o t h e n e e d s a n d d e m a n d s o f t h e i r d i s t r i c t i n o r d e r t o a s s u r e t h e i r e f f e c t i v e n e s s a n d c o n t i n u e d t e n u r e . T h e y w o u l d b e f o o l i s h t o i g n o r e t h a t e l e m e n t . B u t s u p e r i n t e n d e n t s r e p o r t t h a t t h e m a j o r p r e s s u r e s f o r r e f o r m c o m e f r o m t h e s t a t e , n o t l o c a l l y . I n t h i s s t u d y t h e r e w e r e r e p e a t e d e x a m p l e s o f t h i s s p l i t b e t w e e n t h e i d e a l v i e w o f s c h o o l s f r o m L a n s i n g a n d t h e r e a l i t y o f t h e l o c a l d i s t r i c t . T h e l e g i s l a t u r e h a s a n i d e a l i z e d v i s i o n t h a t l o c a l c i t i z e n s w a n t t o b e h e a v i l y i n v o l v e d i n t h e i r s c h o o l s , a t t e n d l o t s o f o p e n m e e t i n g s a n d r e c e i v e d e t a i l e d p u b l i s h e d r e p o r t s . B u t t h a t ’ s a p p a r e n t l y n o t w h a t c i t i z e n s o r p a r e n t s h a v e t i m e f o r ; s u p e r i n t e n d e n t s r e p o r t t h a t f e w p e o p l e a t t e n d h e a r i n g s , d o c u m e n t s g o u n r e a d a n d t h a t i t ’ s d i f fi c u l t t o g e t c i t i z e n s t o c o m n r i t t h e t i m e t o b e c o m e t r u l y i n v o l v e d i n t h e s c h o o l s . M o s t p e o p l e a r e t o o b u s y w i t h t h e d e m a n d s o f t h e i r l i v e s t o b e c o m e m o r e i n v o l v e d . T h e y ’ r e s a t i s fi e d i f t h e l o c a l s c h o o l s s e e m t o r u n s m o o t h l y , s t u d e n t s l e a r n , t h e b u d g e t i s b a l a n c e d , d i s c i p l i n e i s fi r m , a n d t h e s p o r t s t e a m s a n d b a n d l o o k g o o d . S c h o o l f u n d i n g i s a n o t h e r e x a m p l e o f t h e g a p b e t w e e n t h e i d e a l i z e d v i e w o f s c h o o l s a n d t h e r e a l i t y . D u r i n g t h e e n t i r e 2 5 y e a r s e x a m i n e d i n t h i s s t u d y t h e f u n d i n g f o r m u l a f o r M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s r e s u l t e d i n t r e m e n d o u s d i fl ' e r e n c e s i n p e r - p u p i l r e v e n u e s b e t w e e n d i s t r i c t s ( r a n g i n g fi ' o m $ 3 8 0 0 - $ 1 0 , 4 0 0 i n 1 9 9 3 ) . T h e l e g i s l a t u r e 1 9 2 p r o f e s s e d t o r e c o g n i z e t h e i n e q u i t y , t i n k e r e d w i t h a n n u a l a d j u s t m e n t s ( s e e A p p e n d i x E ) a n d f e l t t h a t i t w a s a l l t h e y c o u l d d o . B u t t h e y c o u l d n e v e r m u s t e r t h e p o l i t i c a l w i l l t o e l i m i n a t e t h e i n e q u i t y . I n t h e r e a l w o r l d o f t h e l o c a l d i s t r i c t s , t h e e fl ‘ e c t s o f t h e i n e q u i t y w e r e a l w a y s o b v i o u s a n d c o n s e q u e n t i a l , e s p e c i a l l y f o r t h e d a i l y l i f e a n d fi r t u r e p r o s p e c t s o f t h e s t u d e n t s . T h e s m a l l i n c r e a s e s i n t h e s t a t e a i d f o r m u l a s w e r e r e a d i l y a c c e p t e d . B u t t h e s t a t e c o n s i s t e n t l y f a i l e d t o a d d r e s s t h e i n e q u i t y i s s u e f o r 2 5 y e a r s . E v e n t h e s h i f t t o s c h o o l fi r n d i n g u n d e r P r o p o s a l A r e t a i n s t h e d i fi ' e r e n c e b e t w e e n t h e i d e a l v i e w o f L a n s i n g a n d t h e l o c a l r e a l i t y . U n d e r P r o p o s a l A t h e g a p b e t w e e n p e r - p u p i l fi r n d i n g i n r i c h a n d p o o r d i s t r i c t s w i l l g r a d u a l l y d e c r e a s e , a n d t h e o r e t i c a l l y d i s a p p e a r w i t h i n 2 0 y e a r s . T h e i d e a l v i e w i n L a n s i n g i s t h a t t h i s t i m e t a b l e i s a c c e p t a b l e ; m a n y p o l i t i c i a n s c l a i m c r e d i t f o r t h e i r r o l e i n p a s s i n g P r o p o s a l A B u t t h e l o c a l r e a l i t y i s t h a t , i f y o u r c h i l d r e n a t t e n d s c h o o l , n o w , i n o n e o f t h e p o o r e r d i s t r i c t s - p r o m i s e d e q u i t y w i t h i n 2 0 y e a r s i s m e a n i n g l e s s t o y o u a n d y o u r c h i l d r e n . Y o u w a n t e q u a l e d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t y f o r y o u r c h i l d r e n - n o w . A fi n a l i l l u s t r a t i o n o f t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e i d e a l i z e d v i e w o f s t a t e o fi c i a l s a b o u t h o w s c h o o l s w o r k a n d t h e r e a l i t y o f t h e l o c a l d i s t r i c t c o n c e r n s t h e r e f o r m s , a n d e s p e c i a l l y t h e v a c i l l a t i o n s w i t h i n r e f o r m s , w h i c h d e p e n d o n c h a n g e s i n h u m a n b e h a v i o r . T w o e x a m p l e s o f t h i s p r a c t i c e w e r e fi e q u e n t l y m e n t i o n e d b y s u p e r i n t e n d e n t s ; o n e w a s t h e h i g h s c h o o l p r o fi c i e n c y t e s t i n v o l v i n g b o t h s t u d e n t s a n d t e a c h e r s , a n d t h e o t h e r e x a m p l e c o n c e r n e d a d m i n i s t r a t o r c e r t i fi c a t i o n . P u b l i c A c t 2 5 ( 1 9 9 0 ) r e q u i r e d t h e g r a d u a t i n g c l a s s o f 1 9 9 7 t o t a k e , b e g i n n i n g i n t h e i r j u n i o r y e a r , a h i g h s c h o o l p r o fi c i e n c y t e s t w h i c h w o u l d d e m o n s t r a t e t h e i r m a s t e r y o f c e r t a i n s u b j e c t a r e a s i n o r d e r t o o b t a i n a n 1 9 3 “ e n d o r s e d ” d i p l o m a . T h i s w o u l d , i n t u r n , r e q u i r e a s i g n i fi c a n t r e s t r u c t u r i n g o f t h e h i g h s c h o o l c u r r i c u l u m ; p a r t o f t h e s e l e c t i o n s u s e d t o t e s t l a n g u a g e a r t s p r o fi c i e n c y , f o r e x a m p l e , h a d t o c o m e f r o m o t h e r d e p a r t m e n t s i n t h e s c h o o l . S o t h e t e a c h e r i n s e r v i c e a n d t h e s t u d e n t a n x i e t y b e g a n . I n t h e n e x t fi v e y e a r s t h e H S P T r e q u i r e m e n t w a s a n n o u n c e d a s r e s c i n d e d o r r e i n s t a t e d a t l e a s t fi v e t i m e s . O n e a c h o c c a s i o n t h e i n s e r v i c e f o r s t a fl ‘ a n d t h e p r e p a r a t i o n f o r s t u d e n t s s t o p p e d o r s t a r t e d a c c o r d i n g l y . I n L a n s i n g ’ s v i e w , t h e s e c h a n g e s s h o u l d h a v e l i t t l e e f f e c t o n t h e l o c a l s c h o o l s ; w h a t e v e r t h e l a t e s t d e c i s i o n w a s . . . “ j u s t d o i t . ” T h e l o c a l e f f e c t w a s d e v a s t a t i n g . T e a c h e r s s a w t h e i r e a r l i e r w o r k p u t o n t h e s h e l f . F a c u l t y t e a m s d i s b a n d e d a n d m e m b e r s w e n t o n t o o t h e r a s s i g n m e n t s . T h e e f f e c t o n s t u d e n t s , e s p e c i a l l y t h e c l a s s o f 1 9 9 7 , w a s s u r e l y d e s t r u c t i v e . S t u d e n t s a n d t h e i r p a r e n t s w e r e t o l d h o w c r i t i c a l t h e t e s t w a s t o t h e i r a c c e p t a n c e b y c o l l e g e s a n d e m p l o y e r s , t h e n t o l d t h e t e s t w a s c a n c e l e d , t h e n t o l d i s w a s r e i n s t a t e d , e t c . . A n o t h e r e x a m p l e o f L a n s i n g ’ s v a c i l l a t i o n o n b e h a v i o r a l c h a n g e c o n c e r n e d c e r t i fi c a t i o n . P A 1 6 3 ( 1 9 8 6 ) e s t a b l i s h e d c e r t i fi c a t i o n f o r a d m i n i s t r a t o r s , w i t h a c o n t i n u i n g e d u c a t i o n r e q u i r e m e n t f o r r e n e w a l . ( A n a c c o m p a n y i n g r e q u i r e m e n t f o r p r a c t i c i n g t e a c h e r s w a s d e f e a t e d b y M E A p r e s s u r e , b u t s t i f f e r c e r t i fi c a t i o n f o r n e w t e a c h e r s b e c a m e e f f e c t i v e i n 1 9 9 1 . ) S o a l l M i c h i g a n a d m i n i s t r a t o r s , a n d p o t e n t i a l a d m i n i s t r a t o r s , p u r s u e d c e r t i fi c a t i o n . I n 1 9 9 3 , t h e s t a t e d r o p p e d t h e c e r t i fi c a t i o n r e q u i r e m e n t ; p e r h a p s t o a s s i s t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f c h a r t e r s c h o o l s . I n 1 9 9 4 , t h e s t a t e r e s u m e d n e w c e r t i fi c a t i o n o n a v o l u n t a r y b a s i s o n l y , b u t r e t a i n e d t h e r e n e w a l r e q u i r e m e n t f o r c e r t i fi c a t e h o l d e r s . I n 1 9 9 6 , t h e l e g i s l a t u r e a g a i n d r o p p e d c e r t i fi c a t i o n r e q u i r e m e n t s , s t o p p e d i s s u i n g e v e n v o l u n t a r y c e r t i fi c a t e s - b u t s t i l l r e t a i n e d t h e r e c e r t i fi c a t i o n r e q u i r e m e n t s f o r p r e v i o u s h o l d e r s . 1 9 4 I n t h e r e a l w o r l d t h e d e c i s i o n t o p u r s u e a d r r r i n i s t r a t o r c e r t i fi c a t i o n r e q u i r e s a s u b s t a n t i a l p e r s o n a l , f a m i l y , e m p l o y e r a n d fi n a n c i a l d e d i c a t i o n . A n d , r e g a r d l e s s o f t h e s t a t e ’ s r e q u i r e m e n t s , m a n y l o c a l s c h o o l b o a r d s r e q u i r e c e r t i fi c a t i o n b e c a u s e o f t h e p r o f e s s i o n a l p r e p a r a t i o n i t r e p r e s e n t s . T h e v a c i l l a t i o n o f L a n s i n g i n t h i s m a t t e r h a s c o m p l i c a t e d t h e p u r s u i t o f c e r t i fi c a t i o n b y m a n y p o t e n t i a l a d m i n i s t r a t o r s a n d p e r h a p s d i s c o u r a g e d o t h e r s f r o m e v e n t r y i n g . S o M i c h i g a n n o w r e q u i r e s n o c e r t i fi c a t e o r e d u c a t i o n a l p r e p a r a t i o n t o b e c o m e a p u b l i c s c h o o l a d m i n i s t r a t o r , e v e n f o r a s u p e r i n t e n d e n t . A l l o t h e r s t a t e s i n t h e U n i t e d S t a t e s r e q u i r e p r e p a r a t i o n a n d c e r t i fi c a t i o n I n L a n s i n g ’ s i d e a l i z e d v i e w t h i s i s a m e a s u r e o f s c h o o l i m p r o v e m e n t , b u t i t w o u l d b e d i fi c u l t l o c a l l y t o c o n v i n c e p a r e n t s a n d c i t i z e n s t h a t t h e i r s c h o o l s w i l l o p e r a t e b e t t e r w i t h a n u n t r a i n e d c h i e f e x e c u t i v e . H o w d o e s t h i s c h a n g e o r a fl ‘ e c t t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t ? F r o m t h e v i e w p o i n t o f l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s , L a n s i n g i s s t u c k i n i t s v i e w o f t h e i d e a l w o r l d a n d s o i t c o n t i n u e s t o p a s s l a w s t o m a k e t h a t w o r l d e x i s t . B u t t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t l i v e s i n t h e r e a l w o r l d a n d t h e i d e a l l e g i s l a t i o n b u m p s i n t o t h e r e a l p r o b l e m s o f i m p l e m e n t a t i o n . T h i s c a u s e s s u p e r i n t e n d e n t s t o g o t h r o u g h a l o t o f c o m m u n i c a t i o n , c o o r d i n a t i o n , e x p l a n a t i o n a n d r e p o r t i n g t h a t t h e y k n o w i s m e a n i n g l e s s . S u p e r i n t e n d e n t s b e c o m e s u s p i c i o u s o f s t a t e o f fi c i a l s w h o a r e s o o b v i o u s l y o u t o f t o u c h w i t h t h e r e a l w o r l d o f l o c a l s c h o o l s . A n d s t a t e o f fi c i a l s a r e s u s p i c i o u s o f s u p e r i n t e n d e n t s w h o w o n ’ t d o w h a t t h e y ’ r e t o l d t o d o a n d t h e r e f o r e ( s i n c e L a n s i n g ’ s v i e w i s t h e c o r r e c t o n e ) s u p e r i n t e n d e n t s a r e s e e n a s r e s i s t a n t t o s c h o o l i m p r o v e m e n t a n d r e f o r m . W h e n v i e w e d w i t h i n t h e fi a m e w o r k o f t h e d i fl ‘ e r e n c e s 1 9 5 b e t w e e n t h e i d e a l i s t i c v i e w o f s t a t e o m c i a l s a n d t h e r e a l i s t i c v i e w o f l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s - a n d t h e m u t u a l s u s p i c i o n t h a t t h o s e d i fi ‘ e r e n t v i e w s g e n e r a t e - t h e r e s p o n s e s o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s i n t h i s s t u d y d o e x p l a i n t h e fi n d i n g s t h a t e m e r g e fi ' o m t h e d a t a . I t s h o u l d b e n o t e d t h a t n o t a l l r e f o r m s g e n e r a t e d s u s p i c i o n o r a p r o f o u n d d i f f e r e n c e o f v i e w s b e t w e e n s t a t e o f fi c i a l s a n d s u p e r i n t e n d e n t s . S u p e r i n t e n d e n t s s u p p o r t e d t h e e q u i t y i n t e n t o f P r o p o s a l A , e v e n t h o u g h t h e r e a l i t y f e l l s h o r t . M a n y c u r r i c u l u m r e f o r m s w i l l p r o b a b l y i n c r e a s e s t u d e n t a c h i e v e m e n t , a l t h o u g h i t ’ s p r o b a b l y t o o s o o n t o m e a s u r e t h o s e g a i n s . A n d s e v e r a l p e r s o n n e l r e f o r m s , p a r t i c u l a r l y c r i m i n a l r e c o r d s c h e c k i n g a n d d r u g t e s t i n g , a r e f o r t h e p r o t e c t i o n o f s t u d e n t s . T h e s e r e p r e s e n t e d s i t u a t i o n s w h e r e t h e L a n s i n g v i e w o f s c h o o l s a n d t h e l o c a l r e a l i t y w e r e n o t t h a t d i fi ‘ e r e n t . B l u m m R e v i s i t g g I n 1 9 8 3 , B l u m b e r g i n t e r v i e w e d 2 5 l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s i n u p s t a t e N e w Y o r k f o r t h e p u r p o s e o f d e s c r i b i n g t h e r o l e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t . T h e s t u d y w a s c o n c l u d e d t h e y e a r b e f o r e A N s t j s n s t R i s k w a s p u b l i s h e d , a n d b e f o r e t h e s t a t e a n d n a t i o n a l f o c u s o n p u b l i c s c h o o l r e f o r r r r w h i c h f o l l o w e d . F o r t h a t r e a s o n i t o fi ‘ e r s a b a s i s f o r m e a s u r i n g i f , a n d h o w , t h e r o l e m a y h a v e b e e n a fi ‘ e c t e d s i n c e t h a t t i m e . B l u m b e r g ’ s m a j o r t h e m e w a s t h a t t h e “ e s s e n t i a l m e a n i n g o f t h e s u p e r i n t e n d e n c y a s a t y p e o f w o r k . . . c o u l d n o t b e g r a s p e d u n l e s s t h e r o l e c o u l d b e v i e w e d t h r o u g h a l e n s t h a t f o c u s e d o n i t s u n a v o i d a b l y c o n fl i c t u a l n a t u r e . ” H e c o n c l u d e d t h a t s u p e r i n t e n d e n t s m u s t i n t e r a c t a n d d e a l w i t h l a r g e n u m b e r s o f s i t u a t i o n s o v e r w h i c h t h e y c a n e x e r t n o d i r e c t c o n t r o l . M u c h o f t h e i r w o r k l i f e i i d a m s c s c c S i i h i s c a a s u i c e l n n o o p l e l t e e d s h a l a m n h p v c a h p r t a d d o l e t e r p e i a g e a e o m r e r fi o i ' d t e r n n e g c e r m b p n r m l s x i p p e c d e e r i e t s l e l n u n e T . f i e b u T y t r t s e n t y T d i o s h o i t o a i r a n m e c c w l s n r o a o p r a e n e a h r i n t t t m t a h u b l a e e e l i . l n a i a e n t b s n t n t h o n e n p t f t e e o o e i f u d t . c o r d t a o n i o t l o l e T m t l f f s m t c t T o g e t o e b e h h w n s e s e e r f e c 2 i u e p a i s e d s p t e h s h a s n u r b v c 5 c e d h i t w s e l f o o e o l a p a o e e p t o n e l n o e r e i i n l w r n a ; a o o d s e r r h s t fi e d b e o e t o e h s i r c t e r d s m r n e i i y l d l t a l r r s a o i e u a y s c m e r c o s d e t i h t r i c s ; l h a t l i f a t l t a p e n o t s fi n r s r c t t t e c e n i g h r e t c d i t e e s r u , l t i e r h i p l r c e p n a a e e l p e r v t o c - e v c e e a l e o n a s e l o h r s s r y i s i l e i f p t . h e o e w e r n fl i n i e h a n v r n o d e a n o s e a c l n t c t a t h i s e t e s i t t o r s c t i e d . T t r h f t u t s c e h d o e i w e a d n t h l h n a s g h e e n h r t n n v h T e t r d e h c w a m i c , h n f i v r s s l w c e d s e u o e m e a i o t t b u y fl t i r o a u e e i h n m o d n n e a t g h f d n c i n e c b u h d e r s g a e s u a m r m i s s n s u s p g h d w a e c a h n o s e n n d t i m e o c fl d c i h t n p a d o T c s t o e e o , i i e e e d g d n t w a d o e d e s n t s c n r o h i b a o t t o l s c e o r e e c y u p a e s i y s o f c f a v h s c g e t n e u e n ; f h r n o r n l e e t f q i r l t p t s e a s m e t b i u a o c l s h l s d o l . a s h , e j a f e o i i s i a a u o n o h n h u t r fi n n fi c t t l a s n e t m i t e c t g t r a t r m t d i d h e o i e i m i t i i h d S n i d b l d f r t o r i s n t u a h i r a . c l l e a o t s u o m a fl n t i n n e s t n e n u t i h c a o m a t n n n u n e s s , o s i u r n n b h e l i n v u w e a t e p a t o d e d v v e t f o p i i e c f a c c s B i i h t t a a i t s m B c r c t c r o o e t t f r n i s i e f h e e fi n h l e s f e r u l t m n a u l e r e o h r o m n c o a e s t l n m i e r u n v d a s g b n m c o t i t y m l . n i c w s e i e e r s e h a i a t t a s b e l f . s i . c d a t d r h i t A h e t u g e P j a l y r n n h p h o y a d n r A i o s f . n c y r g y s n e A d t g e t n ’ ’ b d t h l u c n t h i w d a e j 1 h c e s i t c 1 e s o o o s e T h o h s e s i t r i e t t t h . t e a u s h s c n e i n i s e a c p o fl e i l r n e p t s e t d u o n i h k 2 u n u t h e l s h y i l t i fi v r c c e e n s e h o r e t y p t h n e o f c e e o ‘ i i p i e n u l p w d o t a s t m s a c t a s . o h r e n h t l l e d e f t e e i b t e t a c r e b r c - w h d o l f a o n v i i o n u d o n e n e k d c d i u o d n a s c o y e p e d t p r t o u l e l n r e o o p y e n g e d i l R n s s n n t p n h n t a a s e c t e s b u g a , r a i t r a e n t d a t r r - i n s i r h e t c , e c e t t s f e s t l e fl r t a n o i u r c c t h 1 9 6 c o n c l u d e d a y e a r b e f o r e t h e p u b l i c a t i o n o f A N s n ' g n s t R i s k . I n B l u m b e r g ’ s s t u d y , a l l t h e 1 9 7 m a j o r s o u r c e s o f c o n fl i c t a n d fi u s t r a t i o n f o r t h e s u p e r i n t e n d e n t , a n d c h a n g e f o r t h e d i s t r i c t , w e r e l o c a l ( i . e . , t h e B o a r d , u n i o n s , p a r e n t s , u n r u l y s t u d e n t s , t h e b u s i n e s s c o m m u n i t y , c h u r c h e s , e t c . ) . B y c o n t r a s t , a n y c u r r e n t s t u d y w o u l d i d e n t i f y t h e S t a t e a s a m a j o r i n fl u e n c e o n t h e s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e d i s t r i c t . A n d , a c c o r d i n g t o t h e f o u r s t a t e s u p e r i n t e n d e n t s i n t e r v i e w e d f o r t h i s s t u d y , m o s t s t a t e s a r e e v e n m o r e c e n t r a l i z e d t h a n M i c h i g a n . R g g m m g n g g t i g n s f o r F g g g g r 8 m g ! T h e r e s e a r c h e r h a s d e s c r i b e d a n d e x p l a i n e d t h e s t a t e r e f o r m e fl ‘ o r t s t h a t h a v e t a k e n p l a c e d u r i n g t h e p a s t 2 5 y e a r s a n d h o w t h e y h a v e a f f e c t e d t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s t r u c t u r e a n d o p e r a t i o n o f t h e l o c a l d i s t r i c t . D u r i n g t h e p r e p a r a t i o n o f t h i s d i s s e r t a t i o n s e v e r a l o t h e r a r e a s f o r p o t e n t i a l s t u d y o c c u r r e d t o t h e r e s e a r c h e r , a n d t h e c o n c l u s i o n s o f t h i s s t u d y m a y s u g g e s t o t h e r o p p o r t u n i t i e s f o r r e s e a r c h . T h e y a r e : 1 . T h i s s t u d y w a s b a s e d o n t h e p e r c e p t i o n s o f l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s , b u t o t h e r p e r c e p t i o n s a r e w o r t h y o f s t u d y . T h e p e r c e p t i o n s o f g o v e r n o r s , l e g i s l a t o r s , s c h o o l b o a r d m e m b e r s , o r t e a c h e r s c o n c e r n i n g t h e i m p a c t o f t h e s t a t e r e f o r m e fl ‘ o r t s c o u l d b e s t u d i e d . 2 . S u p e r i n t e n d e n t s e x p r e s s e d t h e b e l i e f t h a t m a n y c u r r i c u l u m r e f o r m s w o u l d i n d e e d p r o d u c e a n i n c r e a s e i n s t u d e n t a c h i e v e m e n t - b u t i t w a s t o o s o o n t o t e l l . R e s e a r c h i n a f e w y e a r s c o u l d p r o v i d e a n a n s w e r . 1 9 8 3 . L i k e w i s e , P r o p o s a l A i s i n t e n d e d t o c l o s e t h e g a p b e t w e e n r i c h a n d p o o r d i s t r i c t s a n d p r o v i d e fi n a n c i a l e q u i t y f o r t h e e d u c a t i o n o f e a c h M i c h i g a n s t u d e n t . F u t u r e r e s e a r c h c o u l d i n d i c a t e i f t h a t i s r e a l l y o c c u r r i n g . 4 . R e f o r m s h a v e r e q u i r e d s t r a t e g i c p l a n s , g o a l s , t h r e e - t o - fi v e y e a r p l a n s , s i t e - b a s e d d e c i s i o n - m a k i n g a n d s t r e a m l i n i n g o f t h e S c h o o l C o d e - a l l m e a n t t o f a c i l i t a t e l o c a l s c h o o l i m p r o v e m e n t w i t h o u t n e e d l e s s s t a t e i n t e r f e r e n c e . A f u t u r e s t u d y c o u l d i n d i c a t e w h e t h e r t h i s o c c u r r e d . 1 9 9 A f t e r w a r d I n t h e p r e c e d i n g d i s s e r t a t i o n I ’ v e t r i e d t o a c c u r a t e l y c a p t u r e t h e m o o d a n d p e r s p e c t i v e o f M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s a s t h e y a t t e m p t t o o p e r a t e i n t h e c u r r e n t e n v i r o n m e n t o f s t a t e s c h o o l r e f o r m s . T h e d a t a u s e d i n t h e r e s e a r c h w e r e t h e r e s p o n s e s o f t h o s e s u p e r i n t e n d e n t s , t h e a n a l y s i s o f t h o s e r e s p o n s e s p r o d u c e d t h e c o m m o n t h e m e s w h i c h e m e r g e d fi ' o m t h e r e s e a r c h , a n d t h e c o n c l u s i o n s w e r e w r i t t e n s o l e l y fi o m t h e p e r s p e c t i v e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t . H o w e v e r , i f I s t e p b a c k fi ' o m m y o w n r o l e s a s a r e s e a r c h e r a n d a l o c a l s u p e r i n t e n d e n t - o t h e r o b s e r v a t i o n s a n d e x p l a n a t i o n s e m e r g e . H e r e , I w a n t t o b r i e fl y d i s c u s s f o u r o f t h o s e o b s e r v a t i o n s . F i r s t , t h e e x p l a n a t i o n t h a t L a n s i n g o fi c i a l s l i v e i n a n i d e a l i z e d w o r l d w h i l e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s o p e r a t e i n a n e n v i r o n m e n t o f r e a l i t y - i s a l o c a l s u p e r i n t e n d e n t ’ s p o i n t o f v i e w , a n d p r o b a b l y t o o n a r r o w i n i t s p e r s p e c t i v e . A f a i r e r e x p l a n a t i o n m i g h t b e t h a t L a n s i n g o f fi c i a l s a l s o l i v e i n t h e i r o w n w o r l d o f r e a l i t y ; b u t o n e w h i c h d i fl ‘ e r s g r e a t l y fi ' o m t h a t o f l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s . P e r h a p s a n o t h e r w a y t o d e s c r i b e t h e d i fl ‘ e r e n c e b e t w e e n t h e s e w o r l d s i s t o s u g g e s t t h a t L a n s i n g o f fi c i a l s o p e r a t e fi o m a u n i v e r s a l i s t i c p e r s p e c t i v e ; t h a t o f d e t e r m i n i n g p u b l i c e d u c a t i o n n e e d s a n d r e m e d i e s i n M i c h i g a n . L o c a l s u p e r i n t e n d e n t s , h o w e v e r , o p e r a t e fi o m a p a r t i c u l a r i s t i c v i e w p o i n t w h i c h i s f o c u s e d o n t h e d e l i v e r y o f e d u c a t i o n , u n d e r t h o s e c o n d i t i o n s a n d r e s t r i c t i o n s i m p o s e d b y t h e s t a t e , i n t h e i r p a r t i c u l a r s c h o o l s a n d c o m m u n i t y . 2 0 0 E v e n t h o u g h l e g i s l a t o r s a l s o r e p r e s e n t s p e c i fi c c o m m u n i t i e s o r a r e a s , l e g i s l a t i o n c a n o n l y b e e n a c t e d b y a m a j o r i t y . T h e r e f o r e , r e f o r m m e a s u r e s t e n d t o a d d r e s s s i t u a t i o n s i n w h i c h a m a j o r i t y o f l e g i s l a t o r s r e c o g n i z e t h e n e e d f o r c h a n g e , a n d i n w h i c h a m a j o r i t y o f M i c h i g a n s t u d e n t s w i l l p r e s u m a b l y b e n e fi t f r o m t h e r e f o r m . T h a t i s t h e r e a l i t y o f t h e i r w o r l d . A l o c a l s u p e r i n t e n d e n t , h o w e v e r , i s p r i m a r i l y c o n c e r n e d w i t h t h e e fl ‘ e c t s o f a n y r e f o r m m e a s u r e o n h i s o r h e r l o c a l d i s t r i c t - n o t t h e s t a t e w i d e e fi ‘ e c t . T h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t i s t h e p e r s o n r e s p o n s i b l e f o r c o m m u n i c a t i n g t h e r e f o r m t o o t h e r s , g a t h e r i n g r e s o u r c e s , a s s i g n i n g t a s k s , e v a l u a t i n g t h e r e s u l t s a n d r e p o r t i n g c o m p l i a n c e t o t h e s t a t e . A n d , b e c a u s e c i r c u m s t a n c e s d i f f e r f r o m o n e c o m m u n i t y t o a n o t h e r , a g i v e n r e f o r m m e a s u r e m a y p r o d u c e d i fl ‘ e r e n t r e s u l t s i n d i f f e r e n t d i s t r i c t s - a n d m a y n o t e v e n b e n e e d e d . T h e p a r t i c u l a r i s t i c c o n c e r n o f a l o c a l s u p e r i n t e n d e n t i s “ w h a t w i l l t h e r e f o r m d o f o r , o r t o , m y d i s t r i c t ? ” T h a t i s t h e l o c a l r e a l i t y . S e c o n d , t h e r e s e a r c h ( a g a i n a n a l y z e d f r o m t h e s u p e r i n t e n d e n t ’ s p e r s p e c t i v e ) m a y c r e a t e t h e i m p r e s s i o n t h a t l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s u s u a l l y h a v e a c l e a r p i c t u r e o f t h e n e e d s o f e d u c a t i o n a n d t h e . c o n s e q u e n c e s o f r e f o r m m e a s u r e s - a n d t h a t i t i s s t a t e o fi c i a l s w h o a r e o u t o f t o u c h . B u t t h a t i s n o t t r u e . T a k i n g t h e b r o a d v i e w , a n o t h e r c o n c l u s i o n i s t h a t l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s v a r y w i d e l y i n t e r m s o f t h e i r u n d e r s t a n d i n g o f , a n d c o m p e t e n c e i n , i m p l e m e n t i n g e d u c a t i o n a l r e f o r m s - a n d t h i s v a r i a t i o n i n a b i l i t y m a y a f f e c t h o w w e l l t h e i r d i s t r i c t s r e s p o n d t o r e f o r m s . S u p e r i n t e n d e n t s , a r g u a b l y , r e q u i r e d i f f e r e n t s k i l l s a n d a t t i t u d e s t o s u r v i v e i n t o d a y ’ s e n v i r o n m e n t o f r e f o r m t h a n t h e i r p r e d e c e s s o r s p o s s e s s e d . 2 0 1 B u t t h e c r i t i c i s m s b y s u p e r i n t e n d e n t s a b o u t r e f o r m s m a y b e , i n p a r t , o n l y a r e fl e c t i o n o f t h e i r o w n i n c a p a c i t y f o r , o r r e s i s t a n c e t o , c h a n g e . L e g i s l a t o r s a n d o t h e r s t a t e o fi c i a l s a l s o r a n g e i n a b i l i t y f r o m c o m p e t e n t t o p o o r , j u s t l i k e s u p e r i n t e n d e n t s . B u t t h e d e v e l o p m e n t o f e d u c a t i o n r e f o r m s w a s t h e p r o d u c t o f l a r g e n u m b e r s o f o m c i a l s a n d a n y s h o r t c o m i n g s o f i n d i v i d u a l s t e n d t o b e o v e r s h a d o w e d b y t h e l a r g e r w o r k o f t h e i r g r o u p s . H o w e v e r , t h e s h o r t c o m i n g s o f a l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a r e v i s i b l e t o a l l , a n d w i l l p r o b a b l y a fi ' e c t e v e r y t h i n g t h e d i s t r i c t d o e s i n i t s e fl ‘ o r t t o i m p l e m e n t r e f o r m s . T h i r d , a n o t h e r b r o a d - p e r s p e c t i v e fi n d i n g i s t h a t t h e m o t i v e s o f s t a t e o fi c i a l s d e s e r v e m o r e c r e d i t t h a n t h e y o f t e n r e c e i v e d a t t h e l o c a l l e v e l . M o s t s c h o o l r e f o r m m e a s u r e s a t t e m p t e d t o p r o d u c e e q u i t y ( i n t h e b r o a d s e n s e o f t h e t e r m ) f o r M i c h i g a n s t u d e n t s . B y e q u i t y I m e a n g r e a t e r o p p o r t u n i t y , s a f e t y , f u n d i n g , r e c o g n i t i o n , e t c . , f o r c h i l d r e n . A r g u a b l y , t h e l o c a l i m p a c t o f m a n y r e f o r m m e a s u r e s m a d e t h e m a p p e a r t o b e h e a v y h a n d e d , i n s e n s i t i v e , t h o u g h t l e s s o r n a i v e . B u t t h o s e w e r e u s u a l l y u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e s . F e w , i f a n y , o f t h e 2 0 8 r e f o r m s m e a s u r e s i d e n t i fi e d i n t h i s s t u d y w e r e t h o u g h t t o h a r m o r p u n i s h c h i l d r e n , a l t h o u g h t h a t o c c a s i o n a l l y o c c u r r e d . A l m o s t e v e r y s u p e r i n t e n d e n t i n t e r v i e w e d c o u l d r e c i t e a n a n e c d o t e a b o u t a r e f o r m w h i c h b a c k fi r e d , b u t t h e c o m m o n m o t i v e b e h i n d m o s t s t a t e r e f o r m s w a s t o i m p r o v e c o n d i t i o n s a n d o p p o r t u n i t i e s f o r M i c h i g a n s t u d e n t s . F o u r t h , s o m a n y o f t h e s u p e r i n t e n d e n t s ’ r e s p o n s e s f o c u s e d o n h o w b u s y a n d d i f fi c u l t t h e i r w o r k e n v i r o n m e n t h a s b e c o m e t h a t i t w o u l d b e n a t u r a l t o c o n c l u d e t h a t t h i s 2 0 2 p h e n o m e n o n w a s s o m e h o w u n i q u e t o p u b l i c s c h o o l a d m i n i s t r a t o r s . T h e b r o a d e r p e r s p e c t i v e i s t h a t t h e i r e x p e r i e n c e i s n o t u n i q u e . T h e w o r k e n v i r o n m e n t o f t h e s u p e r i n t e n d e n t , o t h e r a d m i n i s t r a t o r s , a n d o t h e r c e n t r a l o fi c e p e r s o n n e l h a s , w i t h o u t q u e s t i o n , b e c o m e m o r e d i f fi c u l t i n t h e e r a o f s t a t e r e f o r m s . T h e e fl ' o r t s t o c o m p l y h a v e r e q u i r e d m o r e p a p e r w o r k , m o r e c o m m u n i c a t i o n , m o r e l e a d e r s h i p a n d d i f f e r e n t s k i l l s a n d a t t i t u d e s - a n d o f t e n w i t h l e s s m o n e y , p e r s o n n e l a n d o t h e r r e s o u r c e s a v a i l a b l e . H o w e v e r , t h e s a m e f o r c e s w h i c h h a v e a fl ‘ e c t e d p u b l i c s c h o o l s d u r i n g t h e p a s t 1 5 y e a r s h a v e s i m i l a r l y a fl ‘ e c t e d m o s t o t h e r s e c t o r s o f o u r s o c i e t y . N e w t e c h n o l o g y , d o w n s i z i n g , d w i n d l i n g r e s o u r c e s , m o r e g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n , i n c r e a s e d p u b l i c s c r u t i n y a n d r e t r a i n i n g o f e m p l o y e e s a r e i s s u e s f a c e d b y t h e C E O o f a n y m a j o r o r g a n i z a t i o n - n o t j u s t p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s . T h e r e f o r e , I b e l i e v e t h e d e m a n d s o n t o d a y ’ s s u p e r i n t e n d e n t s , w h i l e s u b s t a n t i a l , a r e n o w o r s e t h a n t h e d e m a n d s o n m a n y o t h e r p r o f e s s i o n a l m a n a g e r s . A P P E N D I C E S A P P E N D I X A U C R I I I S A P P L I C A T I O N A P P L D I R R ( F E a c F a S c u D P u r l l t . E y O t R O e e O H u A O E m s a E E s T O T T W P S a [ s N S E ] n e G P D Y m h D W P C a b l . . n B r O T T y S H 1 . 4 5 . . 6 7 8 . . . 9 . J v e ( I Y L d L T F P U r c i T R C 2 1 s o n O 8 t D 2 a I a 0 i p V s 3 l o N V H v M 2 t S i - A - e n E R E m : i i s t S O N E d l ( o n I i i : F I i u A h r i I h g 0 d s T c n 0 T W n e p A n M . s m q e 8 u O I - a e f A e T i s o t A i o . O g t P n A i R a t a L g h r M e . o n n R A s d E 3 a I C N C T S o P r o A I r h I e O f S : E f p T I N t B s l O i : L a i N F O ( O 5 f s u P C 1 f P a R p u 7 i ) c l n e O s R d e r e i P 5 H 5 o - u f C o e e k r ) s i c I M . n t R . . h O t s S i J S P E o . o - e ) t h N 4 E n n V a . 8 o . c C t D ( 8 t h e . 5 B I o T h e I N E . 1 U 7 i 4 2 u n n C ) W l - 8 i n s y i V v 4 a 0 1 p s h d 1 i h a A F e n O i 4 : 3 p D - 0 i r g e 6 r 2 0 l L s e D W a c 7 G 1 r O 1 - c V i t I a § y t s I 5 a T i 1 y 7 N I : t u i 0 . ( n 0 o e n v e N 1 M A . s e . U M F u s L L . - P A i ? A N n g X ) i d I N S r h S e 2 U e u r T r 1 b E t t 0 e V e 8 B J E C i n r G 1 s A y 1 r 1 t T 9 O 2 3 S 5 c 9 R T u 2 t ) I . i S o n s ) H E a s I 1 P F P E l E I i i r L I R H - O e h h D F U s e S O r N S s s Y U m o O L P P m p p R R C o o ” P D b D ( r r N O r O J P c o o : R e i O O p p Y r D I N G T I A y C u P . E i O U y e a a J R O l s s C S T A f E o l l r i s T , A S E a q e u l G F i U H o I i y i i U s T S L m B R e E L s A E r g N E r N b I t V n R V ) C e i Z h O o ? s E l C e E L t b T e Y r A V o N s A e E e N e v o o O b e l f a s g w i r r a I I [ n w e T e u n i . e Y e r n N 1 H s e x N y d V E u D m S b p ) E d a e y e o S ? u a D a i N o t e d T a i s A t E T o s u p o e c n f a [ I F c e t u O i o i ] o b M i t v T c s U c O r e n B N M u o e n - E n w s c s A N l u r l G e g t l d A l e A A L T R w e . ) o . m D R ? c E m i t S R n h t i p I o Y e A e u U t o c G . L m s t e i e f S [ fi . y D 1 c o s a r N V r o ' I g C l H r g — g O - u r l m s R r 9 g o R c O a r R ( o E ? e . 9 g 1 . . C r o o v r E o a i D m l e U N . s 6 a E E t e g o r y c a t e g 2 0 3 ( S o c i a l S e c u n t ' y a s I b e l i e v e t h e r e s e a r c h c a n b e s a f e l y c o m p l e t e d a c t u . w i t h o u t e n d a n g e r i n g h u m a n s u b j e c t s . F u r t h e r . I h a v e r e a d t h e e n c l o s e d p r o p o s a l a n d i a n a c u . w i l l i n g t o s u p e r v i s e a n y s t u d e n t i n v e s t i g a t o r s . m ( S r g ' n a t u r e ) 2 . A D D R E S S A D D R E S S ( f o r c o m m e n t s / a p p r o v a l l e t t e r ) ( f o r c e m e n t s / a p p r o v a l l e t t e r ) D r . P h i l i p C u s i c k W a y n e L . P e t e r s P I C 5 0 " a r r _ _ _ ‘ 1 5 : 1 6 M i l f o r d R d . _ M S L L 3 3 M . W E s s a L a n s i n g : M I 4 8 8 2 3 . , o n e . - - P h o n e t 8 1 0 - 6 . : 4 - 4 I 3 F A “ w a s ; F A “ : . 3 1 - 6 = m - ’ 8 ‘ ! 3 . T ' I T L E O F P R O P O S A L T h e E f f e c t s o f S t a t e R e f o r m E f f o r t s o n t h e R o l e 9 f t h g L o c a l S u g r i n t e n d e n t a n a " f fi e _ 0 7 ' _ _ f — I ' S ' t — E m — g a m z a r o n a r u u _ 2 u b i . i r _ 5 c h a c l L 2 H , 2 1 . c . T h i s p r o p o s a l i s e x e m p t e d f r o m f u l l s u b - c o m m i t t e e r e v i e w . S p e c i f y c a t e g o r y o r c a t e g o r i e s . : O F F I C E U S E O N L Y S u b c o m m i t t e e A g e n d a 2 0 4 1 0 . P R O J E C T D E S C R I P T I O N ( A B S T R A C T ) T h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y i s t o d e n r r n i n e t h e e f f e c t o f t h e S t a n r e f o r m e f f o r t s o n t h e r o l e O f t h e l o c a l s u p e r i n n n d e n t a n d t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T h e r e s e a r c h e r w i l l c o n d u c t a n d a n a l y z e t a p e d i n n r v i e w s w i t h 3 0 M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s . T h e r e s e a r c h e r p o s t u l a t e s t h a t b y a s s e s s i n g t h e i m p a c t o f s p e c i fi c S t a n r e f o r m e f f o r t s t h a t w e r e n o t i n p l a c e t w e n t y - fi v e y e a r s a g o . t h e r e s e a r c h e r c a n d e t e r m i n e i f a n d t o w h a t d e g r e e t h e r o l e o f t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t a n d t h e s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n o f p u b l i c s c h o o l s h a s c h a n g e d . T o e s t a b l i s h a f o u n d a t i o n f o r t h i s s t u d y . a r e s e a r c h i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e p a s t t w e n t y - fi v e y e a r s o f S t a n r e f o r m e f f o r t s w a s c o m p l e n d . T h e p h i l o s o p h i c a l b a s i s . t h e d e v e l o p m e n t o f t h e r e f o r m s . a n d d n a d m h u s u a fi o n a n d i m p a c t o f t h e s e r e f o n n s w e r e t h e n d e s c r i b e d a n d i n s o n n c a s e s a n a l y z e d b y t h e p a s t f o u r S t a t e W n n d e n t s . T w o f r a m e w o r k s o f r e f e r e n c e w e r e e s t a b l i s h e d a s a f o u n d a t i o n f o r a n a l y s i s f o r t h e p u r p o s e o f t h i s s t u d y . F i r s t . t h e u n d e r s t a n d i n g o f m l : i n a n o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e a n d s e c o n d . t h e p r i n c i p a l c h a r a c t e r i s t i c s o f s t r u c t u r a l o r g a n i z a t i o n a s t h e y c o r r e l a t e t o p u b l i c s c h o o l s . F i v e a r e a s o f r o l e a n d l e a d e r s h i p r e s p o n s i b i l i t i e s w e r e c o r r e l a t e d w i t h t h e l i t e r a t u r e o n r o l e a n d s t r u c t u r e . T h e s e fi v e a r e a s w e r e : c o m m u n i c a t i o n . fi n a n c e . p e r s o n n e l . a d m i n i s t r a t i o n . a n d c u r r i c u l a . S e c o n d . o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e w a s d e fi n e d b y e s t a b l i s h e d t h e o r e t i c a l r e s e a r c h a n d fi v e c a n g o r i e s w e r e i d e n t i fi e d f o r a n a l y s i s . T h e fi v e a r e a s o f s t r u c t u r e w e r e : h i e r a r c h y o f a u t h o r i t y . d i v i s i o n o f l a b o r a n d s p e c i a l i z a t i o n . r u l e s a n d r e g u l a t i o n s . e n r p l o y e e s h i r e d o n t h e b a s i s o f q u a l i fi c a t i o n . a n d e f f i c i e n c y . T w o s e t s o f e x p l o r a t o r y q u e s t i o n s . o n e f o r r o l e a n d o n e f o r o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f s c h o o l s f o r m u l a t e d t h e b a s i s f o r t h e h y p o t h e s e s o f t h e s t u d y : o n e . S t a t e r e f o r m a c t s h a v e h a d a s i g n i fi c a n t i m p a c t o n t h e r o l e o f l o c a l s u p e r i n n n d e n t a n d t w o . S t a n r e f o r m a c t s h a v e h a d a s i g n i fi c a n t i m p a c t o n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f l o c a l p u b l i c s c h o o l s . T h e r e s e a r c h e r t h e n a n a l y z e d t h e r o l e r e s p o n s i b i l i t i e s a s s o c i a n d w i t h t h e o v e r 2 0 0 S t a n r e f o r m e f f o r t s . T h e r e f o r m s w e r e n u t c h e d w i t h t h e fi v e a r e a s o f r o l e r e s p o n s i b i l i t i e s a n d s p e c i fi c r e f a ' m s w e r e u s e d a s p o i n t s o f r e f e r e n c e f o r e a c h s e c t i o n o f t h e q u e s t i o n n a i r e . T h e r e a s o n f o r c h o o s i n g l o c a l . p u b l i c s c h o o l s u p e r i n n n d e n t s t o i n n r v i e w i s b e c a u s e t h e y a r e d i r e c t l y i m p a c t e d b y t h e S t a n r e f o r m e f f o r t s a n d c a n b e s t a n a l y s e t h e r e f o r m e f f o r t s i m p a c t o n t h e i r o w n j o b r e s p o n s i b i l i t i e s a n d t h e o r g a n i z e d S t r u c t u r e o f p u b l i c s c h o o l s . 2 2 3 2 2 2 2 2 0 5 2 1 0 . P R O J E C T D E S C R I P T I O N i A B S T R A C T i S E E A T T A C H E D 1 1 . P R O C E D U R E S S E E A T T A C H E D 1 2 . S U B J E C T P O P U L A T I O N a . T h e s t u d y p o p u l a t i o n m a y i n c l u d e ( c h e c k e a c h c a t e g o r y w h e r e s u b j e c t s m a y b e i n c l u d e d b y d e s i g n o r i n c i d e n t a l l y l : M i n o r s P r e g n a n t W o m e n W o m e n o f C h i l d b e a r i n g A g e i n s t i t u t i o n a l i z e d P e r s o n s S t u d e n t s L o w I n c o m e P e r s o n s M i n o r i t i e s . I n c o m p e t e n t P e r s o n s l e t t h o s e w i t h d i m i n i s h e d c a p a c i t v i l 1 1 : . N u m b e r o f e u u r e c u ( i n c l u d i n g c o n t r o l s l 3 0 m i n i m u m i p f a y i t o e u n S t s o r . a l m a l s e s a o s c e t i h a e x e t p e l d a i l o c i t h h e b s r u e c u i j o s t t h h o . o . c a t e i p h t e i o i r e e y o n d e u n r t s t u a d r e e w n e i r a s a l a m i y v l a n t l r y t e r i n u t u n t a p a b i t l t s o o l c u h e e t d m e c d b o w p e r e r h b o e u n n o . s e i l t e e f e p n i a t l a a f c . t h . r e m i m l f e t e o P s h y . l w o e u l e r i w a s l c i t s e v r r t i g f s b h A l h d s r h c n u t I e x h e c a o a t d o t 1 h r i t t m m n t h n u j a j c b e s e i c e c r t e n y b s u g n c u c s e i e e t s s i t e j i s v h r . w e b t t i p c t a d d i f m e p n . i a n o r z t s f Y e e i b s i t s e e i s n o w n m d w i t e i e ? H o w i h t c l u h l e n n d o e t T s S s p o a m y w e m e e e t o e d t e r t y h n m h ? r . s 0 b v r f i e y s e c s o i e n n c e o d a r a t n u y r v e u 0 e e e c y l i j N e t u b s r o i r o l o o u a s o y e t t h u i r d a l I a t I r b h e f i o f a i n i t f l W p i W s W o W a I i f i l l c l l 1 2 1 y f l l t l u l u m o l l d h d a c i n t b t a e p c i r u e n a s n i h s e e w h n e a s i o t p s l t t f . m p l o y e e s . e l e w t h o r i l a t c d o t c h o s o s e t s c . o r v i l c t i n s p r m t i t n 1 i i f a a / y n e Y t r o d o w o a i e c a n t e h g n i e i s e n t o c c h n o . a a o a r i i n a l . r w e s n l l e . . t h g e s n i n h u e s T o f m o u i s i r n c y s n o u o e n e v y i t t n h t p y i n u r r e o u x e n e r s e i b p y d a e Y l N i l a s o t o i 1 i . o n Y n K d u i a n c c e f c p c v r e s o e o o t p u i s t i d s ? k o r c e r s e u e i n d s s e n s t h l a c e e l d d u c u o d u h l a e . s s g s t n p t a g . e ) s a r o t 0 o , n p h a e b I y i t f e f N e a o p s x p y j 1 n . n t e Y s a t e c n a M u t s n g e u h t h e i n A s i c n h i i t s . p l a a s e e s . t l i m e r a e n I i f m t n f y e s . s t e t i h r e r u l a a t c s I r c i t r ? l l s s e e a g y o e i i o l n v c m r f r o d u e n y n f s e o u w r u t e r t H c i a e d o l r . k s e y s a s m t w i r e w i o n f s s r i s y e h t a l u . o s s h i t b r m i r j s c e t c i p a e e c a t m b . o e m n a s r n t s ? U n i w n n S t t h h y t e e o a s i o s a c e D o n s r e c d r t a N e h s e n c O i t s e d o d y p i i m i e ? o r v n c i d p l e i r i t e a l f a n l i s n z s t g d . o ? N i I f h o t I e m i l s t o c n e o n r 1 p a i u a s y . l i c n e t o o c d 2 0 6 3 N / A 2 0 7 l l . P R O C E D U R E S S u n c fi n n r u i e n u T i n s e i n n w n w s w u e u s e d f m fl n b a c k g m u n d n n a m h a n d d e v e l o p e d d r c f o u n d a d o n o f t h e s t u d y . T h e i n i t i a l r e s e a r c h i n v e s t i g a t i o n p r o v e d t i n t m u c h o f t h e S t a t e r e f o r m e f f o r t s w e r e i n i t i a n d d i r e c t l y b y t h e S t a n s u p e r i n t e n d e n t s . f r o m t h e i r s u b o r d i n a n s . o r p o l i t i u l l y t h r o u g h t h e v a r i o u s c h a n n e l s o f S t a n g o v e r n m e n t . T h e i n v e s t i g a t i o n f u r t h e r p r o v e d t h a t l i t t l e h i s t o r i c a l i n f o r r n a t i o a o r d o c u r r r e n t a t i o n w a s w r i t t e n w i t h r e g a r d t o t h e r e f o r m e f f o r t i n i t i a t i v e . t h e r e f o r e t h e s t a i e s o f t h e r e f o r m m o v e m e n t s w e r e i n t h e m e m o r i e s o f t h e s e S t a n o fi i c i a l s . P e r m i s s i o n f r o m t h e s e f o r n S u p e r i n n n d e n t s w e r e g i v e n b e f o r e e a c h i n n r v i e w a n d t h e d o c u r n e n t a t i o n o f t h e i r c o m r n e n t s h a v e h a d d r c i r r e v i e w a n d p c r m i s s i o n t o p u b l i s h t h e i r q u o t a t i o a s . T a p e d i n t e r v i e w s o f a t l e a s t o n e h o u r w i l l b e c o n d u c t e d w i t h 3 0 M i c h i g a n p u b l i c s c h o o l s u p e r i n t e n d e n t s . P a r t i c i p a n t s w i l l r e c e i v e a t y p e d t r a n s c r i p t i o n o f t h e i r i n n r v i e w a n d a n a b s t r a c t o f t h e fi n d i n g s a t t h e c o n c l u s i o n o f t h e s t u d y . P a r t i c i p a n t s w i l l b e s e l e c t e d f r o m m u l t i p l e c o u n t i e s a n d I n n r r r r e d i a n S c h o o l d i s t r i c t s i n M i c h i g a n . I I s y o u r a p p l i c a t i o n C O M P L E T E ? P l e a s e S E E t h e C H E C K L I S T o n p a g e f o u r o f t h e U C R I H S I 1 3 . 1 4 . 1 5 . 2 0 8 A N O N Y M I T Y I C O N F I D E N T I A L I T Y l . T h e s u b j e c t s i d e n t i t i e s a n d t h e i r r e s p o n s e s t o t h e i n t e r v i e w q u e s t i o n s w i l l b e k e p t c o n f i d e n t i a l b y : A . D u r i n g t h e d a t a c o l l e c t i o n o n l y t h e r e s e a r c h e r w i l l h a v e a c c e s s t o t h e i n f o r m a t i o n . B . T h e o n l y a c c e s s t o t h e d a t a c o l l e c t i o n w i l l b e f r o m t h e r e s e a r c h e r a f t e r t h e c o m p l e t i o n o f t h e d i s s e r a t i o n . R I S K I B E N E F I T R A T I O R i s k o f s u b j e c t s i d e n t i t y c o u l d b e t h e o n l y p e r s o n a l c o n c e r n o n t h e p a r t o f t h e s u b j e c t s . B e n e f i t o f P r o j e c t : T h e d a t a w i l l p r o v i d e s t a t e l e g i s l a t o r s , g o v e r n o r , S t a t e s u p e r i n t e n d e n t , a . S t a t e B o a r d o f E d u c a t i o n , b o a r d s o f e d u c a t i o n , l o c a l s u p e r i n t e n d e n t s , a n d t . g e n e r a l p u b l i c t h e e f f e c t s o f t h e p a s t 2 5 y e a r s o f S t a t e r e f o r m e f f o r t s o n t h l o c a l s c h o o l s a n d t h e l o c a l s u p e r i n t e n d e n t . b . F o r t h e s u p e r i n t e n d e n t i t w i l l p r o v i d e a n a n a l y s i s o f h i s / h e r t i m e , j o b s t r e s c a r e e r i m p a c t , a n d h e a l t h t o m e e t s t a t e r e q u i r e m e n t s . c . C o s t f a c t o r s , m a n h o u r s , a n d e x t r a p e r s o n n e l n e e d e d t o m e e t s t a t e r e q u i r e m e n t s . d . T h e o v e r a l l e f f e c t o n s t u d e n t a n d s c h o o l p e r s o n n e l b y m e e t i n g t h e S t a t e p e r f o r m a n c e r e q u i r e m e n t s . . e . T h e e f f e c t o n t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f t h e l o c a l s c h o o l s b y m e e t i n g t h e s e S t a t e r e q u i r e m e n t s ( i . e . z ' m a n a g e m e n t , c o m m u n i t y r e l a t i o n s ) . C O N S E N T P R O C E D U R E S S E E A T T A C H E D C O N S E N T F O R M I n s t r u c t i o n s . A P P E N D I X B U C R I H S C O N S E N T F O R M 2 0 9 M I C H I G A N S T A T E U N I V E E S I T Y S t u d y o f t h e E f f e C t s o f S t a t e R e f o r m E f f o r t s o n t h e R o l e o f t h e L o c a l S u p e r i n t e n d e n t a n d t h e O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e o f t h e L o c a l D i s t r i c t W u s e I . a g r e e t o p a r t i c i p a t e i n a n i n t e r v i e w ' w i t h W a y n e L . P e t e r s f o r t h e p u r p o s e o f d i s c u s s i n g t h e a b o v e r e s e a r c h t o p i c . I u n d e r s t a n d t h a t m y n a m e w i l l n o t b e u s e d . a n d t h a t a l l i d e n t i f i a b l e r e s e a r c h i n f o r m a t i o n w i l l b e k e p t c o n f i d e n t i a l . I u n d e r s t a n d t h a t t h e i n t e r v i e w w i l l t a k e n o m o r e t h a n o n e h o u r t o c o m p l e t e . a n d t h a t I m a y r e f u s e t o a n s w e r a n y o f t h e i n t e r v i e w q u e s t i o n s o r t e r m i n a t e t h e i n t e r v i e w a t a n y t i m e . I u n d e r s t a n d t h a t n o i n f o r m a t i o n I g i v e m a y b e u s e d t o h a r m m e i n a n y w a y . I u n d e r s t a n d t h a t t h e i n t e r v i e w w i l l b e r e c o r d e d o n a u d i o t a p e . a n d t h a t m y r e s p o n s e s w i l l b e t r a n s c r i b e d i n a n a c c u r a t e a n d c o n f i d e n t i a l m a n n e r . I f I s o r e q u e s t . I w i l l b e f u r n i s h e d w i t h a c o p y o f t h e t r a n s c r i b e d i n t e r v i e w . I u n d e r S t a n d t h a t t h e i n f o r m a t i o n f r o m t h e i n t e r v i e w w i l l b e i n c o r p o r a t e d i n t h e d a t a b e i n g g a t h e r e d b y W a y n e L . P e t e r s f o r t h i s r e s e a r c h p r o j e C t . a n d t h a t I m a y c o n t a c t h e r a t a n y t i m e w i t h q u e s t i o n s a b o u t t h i s S t u d y . I I u n d e r S t a n d t h e c o n d i t i o n s o f t h e i n t e r v i e w a n d I f r e e l y c o n s e n t t o p a r t i c i p a t e . P a r t i c i p a n t D a t e R e s e a r c h e r D a t e 1 " 1 - 8 1 0 - 2 6 6 - 4 8 8 1 l w o r k ) A P P E N D I X C I N T E R V I E W Q U E S T I O N S 2 1 0 S u p e r i n t e n d e n t I n t e r v i e w F o r m a t W a y n e L . P e t e r s I n t r o d u c t i o n : I ' m s p e a k i n g t o _ _ _ , S u p e r i n t e n d e n t o f . F i r s t . I ' d l i k e t o a s k s o m e b a c k g r o u n d q u e s t i o n s a b o u t y o u a n d y o u r d i s t r i c t H o w l o n g h a v e y o u b e e n s u p e r i n t e n d e n t h e r e ? Q : I s t h i s y o u r f i r s t s u p e r i n t e n d e n c y ? W h a t o t h e r p o d t i o n s d i d y o u h o l d ? Q : W o u l d y o u b r i e fl y d e s c r i b e y o u r d i s t r i c t i n t e r m s o f i t s s i z e . g e o g r a p h y a n d p e o p l e ? C o n c e r n i n g R o l e D e m a n d s : Q : H o w d i d y o u c o r n e t o b e a s u p e r i n t e n d e n t ? W h a t r n a d e y o u d e c i d e t o d o t h a t ? Q : W h a t d i d y o u t h i n k t h e s u p e r i n t e n d e n c y w o u l d b e l i h e ? Q : H a s i t t u r n e d o u t t o b e w h a t y o u t h o u g h t i t w o u l d b e ? Q : H o w h a s i t c h a n g e d f r o m p a s t y e a r s ? H o w i s i t c h a n g i n g n o w ? Q : C a n y o u e x p l a i n t h o s e c h a n g e s ? W h a t ' s c a u s i n g t h e m ? Q : W h a t ' s t h e h a r d e s t t h i n g y o u h a v e t o d o i n y o u r p o s i t i o n ? W h a t i s t h e b i g g e s t p r o b l e m t h a t y o u f a c e ? I s i t a n i n c r e a s i n g p r o b l e m ? 9 W h a t a r e t h e m a j o r i n f l u e n c e s o n y o u r r o l e ? I s i t t e a c h e r s , t h e c o m m u n i t y . t h e B o a r d . t h e S t a t e ? _ Q : H o w d o y o u r e s p o n d t o t h e d e m a n d s o n y o u ? Q : W h o o r w h a t r e a l l y s e t s y o u r a g e n d a ? W h o d o y o u r e a l l y w o r k f o r ? W h o d o y o u h a v e t o s a t i s f y t o s u c c e s s f u l l y p e r f o r m y o u r r o l e ? W h e n t h e p a r t i c i p a n t m e n t i o n s R e f o r m a n d t h e S t a t e : Q : I n w h a t w a y d o e s t h e S t a t e h a v e a n i n f l u e n c e o n y o u r r o l e ? H o w i s i t c h a n g i n g y o u r r o l e f r o m w h a t i t w a s i n t h e p a s t ? Q : W i t h o v e r 2 0 0 r e f o r m l a w s e n a c t e d b y t h e s t a t e . h o w d o y o u f e e l t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e o f y o u r d i s t r i c t h a s b e e n a l t e r e d ? Q : I n w h a t w a y s h a v e t h e s t a t e r e f o r m s i m p a c t e d t h e h i e r a r e h a l s t r u c t u r e o f y o u r d i s t r i c t : F o r s t u d e n t s ? F o r t e a c h e r s ? F o r s u p p o r t s t a f f ? F o r t h e a d m i n i s t r a t i o n ? F o r t h e c o m m u n i t y ? Q : Q : Q : 2 1 1 H o w a r e t h e S t a t e ' s f u n d i n g c h a n g e s a f f e c r i n g y o u r d i s t r i c t ? W h a t S t a t e r e f o r m s h a v e b e e n g o o d f o r y o u r d i s t r i c t . o r f o r s t u d e n t s ? W h a t p a r t i c u l a r r e f o r m s h a v e b e e n i n e f f e c t i v e . o r b a d f o r y o u r d i s t r i c t ? C o n c e r n i n g t h e e f f e c t s o f t h e r e f o r m s o n y o u r d i s t r i c t : Q : Q : Q : C o n s i d e r i n g a l l t h e r e f o r m s d e a l i n g w i t h c o m m u n i c a t i o n s a n d o p e n n e s s t o t h e p u b l i c ( i e . t h e O p e n M e e t i n g s A c t . t h e F r e e d o m o f I n f o r m a t i o n A c t . A n n u a l R e p o r t s . e t c . ) - D o y o u t h i n k c i t i z e n s f e e l m o r e i n f o r m e d a n d t r u s t i n g a b o u t t h e i r s c h o o l s t h a n b e f a e t h e r e f o r m s w e r e p a s s e d ? M a n y r e f e r - n u r e q u i r e d p u b l i c b u d g e t h e a r i n g s . T r u t h - i n - ‘ l ' a x a t i o n h e a r i n g s . p u b l i s h i n g y o u r a n n u a i fi n a n c i a l s t a t e m e n t i n t h e n e w s p a p e r . e t c . D o y o u t h i n k t h i s h a s c a u s e d t h e c i d z e n s w u m t t h e fi n a n d d n n n a m e n t o f t h e d i s u i c t n m t h a n b e f o r e ? ‘ S e v e r a l r e f o r m s c o n c e r n s c h o o l p e r s o n n e l : s u c b a s c r i m i n a l c h e c k s o n a p p l i c a n t s . r a n d o m d r u g t e s t i n g o f d r i v e r s . o f f e r i n g j o b s t o l o n g - t e r m s u b s t i t u t e s , e t c . H a s t h i s i m p r o v e d t h e m a n a g e m e n t o f e m p l o y e e s ? D o e s t h e p u b l i c h a v e m o r e c o n fi d e n c e i n s c h o o l e m p l o y e e s ? D o y o u n o w a w h i r e e m p l o y e e s w i t h d i f f a e n t s k i n s t h a n w u e n e e d e d i n d c p a s t ? D o y o u t e q u i r e v e t e r a n e m p l o y e e s t o d e v e l o p d i fi e r e n t s k i l l s t h a n t h e y u s e d t o n e e d ? T h e S t a t e h a s e n a c t e d m a n y c u r r i c u l u m r e f o r m s : s u c h a s c o r e c u r r i c u l u m . p r o fi c i e n c y t e s t s . t o u g h e r M E A P t e s t s . e t c . A r e t h e s e p r o d u c i n g b e t t e r s t u d e n t s ? A r e t e a c h e r s m o r e e f f e c t i v e b e c a u s e o f t h e s e r e f o r m s ? A r e p a r e n t s a n d e m p l o y e r s m o r e p l e a s e d ? D o y o u t h i n k t h a t a d m i n i s t e r i n g a s c h o o l d i s t r i c t s i s m o r e c o m p l e x t h a n i n p a s t y e a r s ? I f s o . i n w h a t w a y ? W i t h a l l t h e r e f o r m s t h a t h a v e c o r n e f r o m L a n s i n g . h o w i s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e S t a t e a n d t h e l o c a l S c h o o l B o a r d c h a n g i n g ? D o e s y o u r B o a r d s e n s e a c h a n g e i n t h e i r p o w e r a n d a u t h o r i t y . v e r s u s t h e S t a t e ? I f s o . d o t h e y a c c e p t i t ? O r d o t h e y t r y t o fi g h t i t ? D o t h e B o a r d a n d t h e S u p e r i n t e n d e n t s t i l l h a v e t h e g r e a t e s t i n f l u e n c e i n t h e d i s t r i c t ? W i t h a l l t h e r e c e n t r e f o r m s , w h o r e a l l y g o v e m s p u b l i c s c h o o l s ? C o n c e r n i n g t h e e f f e c t o f r e f o r m s o n y o u r r o l e , a n d y o u p e r s o n a l l y : Q : W h a t e f f e c t h a s t h i s r e f o r m a c t i v i s m h a d o n y o u p r o f e s s i o n a l l y ? D o e s i t g i v e y o u m o r e o r 2 1 2 l e s s s a t i s f a c t i o n ? D o e s i t c a u s e y o u s t r e s s ? O r w h a t ? Q : H a s d r i s r e f o n n c fi m t e c h a n g e d y o r u c u e e r o u d o o h o r y o t u p l a n s i n m y w a y ? H o w ? Q : H o w a b o u t y o u r c o l l e a g u e s : h o w h a v e t h e r e f o r m s c h a n g e d t h e o u t l o o k a n d c a r e e r p l a n s o f o t h e r s u p e r i n t e n d e n t s ? C a n y o u g i v e e x a m p l e s ? Q : H a s p e r f o r n u n g t h e m l e o f t h e s u p a i n t e n d e n t c h a n g e d y o u p u s o n a n y i n a n y w a y ? I f s o . h o w ? H o w d o y o u d e a l w i t h t h a t ? Q : K n o w i n g t h e s c o p e o f d r i s m s e u c h - a m d m e m y o t h e r o b s e r v a d o m y o u ’ d h k e m m k e c o n c e r n i n g w h a t i t m e a n s t o b e a l o c a l s u p e r ' i n w n d e n t t h e s e d a y s ? E n d i n g : ‘ I ‘ h a n k y o u f o r y o u r p a r t i c i p a t b n i n t h i s s m d y . A P P E N D I X D M I C H I G A N R E F O R M E F F O R T S 8 6 6 6 0 3 6 7 7 8 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 y r . o e e t v c i n n l f a e l a u n d n r c . e d p i n o a a t e d u l E c B n i S s m t o D o . n r l o l r , t b e u t l s n e c e s e h t o a i P a n e b o f e p m l e e s n o l l r e e o h p b c n s o o e n m t c u n s s p d a e l o r k h t i p r p e i e c o y l o s e r f o p t s m o r r t o s r p o s a i a w w , e o d u c u v s s o . m n e f d e l m e u q A , R r l t r i t d e o g i e r : s a o a s d d d e v f n m u m l d c i l l y r e n t o a s . r i t r e a l d a u r c l c s c u o n i e f e e y p o t N l , t p n c o i i i u c n S n i t u m o r a n r b , e o a i o l e o s a i r N e v u l b s i i g e h h l d O o t n b H b c e c o n v a a t b c e n a r I u . Q o o i i t o s o s a p c I n t t u h e i h t s t c u e t l s t o T c u c o r m a s c s t I s s e m e s v o i a e S d l e A n E c o m j r o E c r o d p s C t I b c m c d a s o t O g A s e , a i s o a e n t z i h r o c I r R s n . , c s c a a m d d p i a c N i n i u C s h s e r n t h p t e i i t U s e q d r S t o l l l l e c y r s e t t u i e s a b b a p E m a o u y e e p n d o o u u v e D 6 e S M A G p P O R a r E F m c A M M O C n e e p s e r O t t u s s c t o s g t A r a t n o i t a a n e i f n t c W o c - r M o s t o n A p u e d e e s R E e e u i t v e o m g m t r M d t i l l o a o t a P n m d r n n i d e r r a a i t o a o u u t e e . f i e m e z n n p r n e a p r n n e n D I O F I M A H A A R y W t i l i , b S a t T n C u A C I L o c c A 7 2 2 5 6 4 0 0 3 p l 2 2 4 8 3 e e . B t . . . . U A A A A o . d S A P 6 M W P P R R R R A . 2 5 1 9 8 4 2 1 3 3 9 9 1 3 9 9 1 3 9 9 1 g d , s e n i e s d t d r n y c n - a e f n i l c l s s e s s d o a e d b a d e i e i e a s c r n i e e t a r v c p i u g t i r a o w m e d t y n . c l d a t n d r b a u r a s u a t c o s d i o e y t s n d a - t h a a d a s o d s x e l i b u m m s e a i u r m e h r o t e t n e a p c s i i n s s e c d q t p u a e h e o o s f b d c s s n m n t o n o n m a a s l n t t p e a o r c : a a r w t o a i o i e s t i r c g e r g r m s t s v i d n r , o p s o n d e r t i t u n a f . n s f l c i n l t r y o e d e n a s c a e i o c t d e d r a o g n o e i f d e c e n o d g d g o p o e r u i d u c a f i t r a i l u t d a n d e t t t c e n e p n s e s t o a m t a n i h s a a s p e i a o l u e h n e n i d g h h e x s a d n t t m m h h r p t r e v i v a m c o e s o e n t s m e s a e d m i i s e e . i o l s d e f f l o l n o o r r p r n r t l d p c n s p u a u x t , , u b o c o e e a r o e 7 a s v s l o 6 f f t l o b r . r s s e o t n n p t 9 m 9 t n e m e e g 9 s r e l o c y n i o t i e n d e 9 m p t e a 1 e 1 t e r o t i d m o s t e e o p B t i h g r t t r n h d t a , d t , c n p r c d e s n n i o a l s d a 1 s h I i s B a u o v u n S u r d h t e e e m u g r m a r e r y o y m l n l o m o m u m t a e t t v l s l r i i u p h r s d o d e B u e u g u a y d i d m x c k p e d r e s B r r e s n d r J n b l J d e s a d a e n a i i a e u l l d l e o n p g l o u o s s b a s S . g o l m v n a n s s b u n i r b a b r d i b o a a e o s u o i r i s e x s n m n o e n s i c l s d i n s o n o n e o s o e i d t o s e o i o d a o s s n i p o i l t s o a a m l n r l l d i n n s i s e l c n r l h d a o c i d i h n e n r h o a e h h g c g s h r s s d p r u c e e e u n o c r c e h h o t c e e c o u o m p S f g s S t c a B s B s f m S d t P m r a y t i e i g n i k a n o u d c M - t n q s e n a o a c n i E d r e m r r a o d s a o u t B - i d s E c u r i d f e n t n r a e G e t P S t c s x i e n e S D S I 5 5 3 3 3 3 . . A A . . P P 5 3 3 . A . P P . A . 3 3 5 1 9 9 3 2 1 “ 3 4 9 9 9 9 1 1 d l o l h o n o i t t s a u c m u d , e n o x i e t s c u g r n t i s . s i v n s i g n d o f e b o c h i t l e b , m d r r a o o o w s b t r e d n e o h c g s y . , b t e r r d o u e p t e t i r e a f g n r o e o r i f g t g a d a c i s u t a a h u d c n S e n s a e a t t i S s u p O d m e d f i A i r o r a e s e d e l o l a r o h u u t s p t l I l a t i o t e o i r s c a i v v o e e h l t c a t a r e t d o s i o S m a T d t n y o t i i t n a o c i u t d c u q E r u e E x r t s e n d n e S I G 6 3 3 8 3 2 . . A A . . P P s t y l e f o r u n m a r r i e d y o u n g p e o p l e . T o a v o i d f o r f e i t u r e o f S t a t e S c h o o l A i d f u n d s , s c h o o l b o a r d m u s t g i v e p a r e n t s a d v a n c e n o t i fi c a t i o n t i o n a b o u t s e x e d u c a t i o n i n s t r u c t i o n , p r i o r o p p o r t u n i t y t o r e v i e w m a t e r i a l s a n d o b s e r v e i n s t r u c t i o n , a n d o p t i o n f o r p u p i l t o b e e x c u s e d . 2 1 5 2 3 6 6 7 8 9 7 7 7 7 7 7 7 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 1 r e i o t t c . 4 9 - e . r 3 p t n e t m o s o , e c m c n i i u a n d A o . t s s 9 e 9 l 1 i u s n d n s l t g t t i u h l t e h c e e a n a i e y . g 9 s I l g e 9 s t a o a v h i g r t u 7 i d t . d r p i n n u P r 1 l i n d i m o y n r b a c e t a u c a i i r f o i p r t l l s v o o n o o l o s r s c d a e p a t C t t e a o e a c o l o b l e g t h A f h e s a d t s t c e c u s c o r i r r a d s h s s a i n m h e . f n c e r o e t e b . h a a t r f f t t o r r o a a i m n n s t u o c g m M o . e e % d c r e e t n e e C m n e a h i 2 e e . o d s o i t n . o o t i a d u g c e l t / s f i g w c n a s p 1 e d o s d c o t i e d t r t n m r i d d c d i n u i e t s 3 u r t l n u n 3 i p i B h c d a n b r r e + g e a r i e m u e n t o m e p t m e m o H i i h x r c e s d r i f x u t d Q r a t e o d 4 t e e u v o y i e e i d f a a r f d l v d o f . n l o t s E E i H e a a c p t i n o o C u E l d n r m l n a i m r d a u h p n e a q e u a e A h d n y l e u d n d a o N h a o I a e h , i c E p A s a R o t g y e s s a e s n e x s h c s n t s s l i r n r i o N l i a l i n e n u d a s a t i e C i l l s e i t i l a p n t b l r b t n e b e 2 y d I S c a d s r e i a p m s y a e d a i a e b m F p t e c n r a v t o m t t E p o u u u s d o e i s e u s a n m a e D r p e g A w E A a H L S V s f B v E M n o i t a c u d g n E i & t n o i t a t i l a i c e e e m c c c i n n n e u L t n a a a g o e n n n d c x p i i c i u a S F F F B A T W , S m u d n e T t C A r c 5 e A C 1 . 1 1 3 f e 5 5 2 R 4 A 4 4 6 9 . . . . A A A r P e t d . . . o n d i A e . t A a . t I L B U P P P P V W a P S P . A . 4 5 1 P . A . 2 5 8 F i n a n c e 2 1 6 9 9 9 9 1 1 1 7 7 7 7 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 1 s l a c i m e s d d n 0 3 r m f o l r f g a n h d i e r n a t b n r o o l s o m r u u e o t i t t c t c e u g e g t f F c u d e n t u a t t i c o c o l d r e p r d h e l l r i t c t o R c p a s p . l r S o l e a s s c ( i o d o 0 d - . c l p t e d o c t n c u n l i o n t . 5 e a s e t . , + f m a e x o l e a r h G b d c t r e a s l n l e n n b o u t d d e t u e g o c e d i o i l n n l d b o s p u r n m o n . e e o e i r h c u a d s n o e a e t r t a o m m v a e e e s t l l t h e c d a t t n p s s c t d u d w l A w H O e e d 0 m d v i u o i s o e . e e e m r t u c t n 1 i e h t t e e r a e m n h e e o q . c o l r l e t s c t d a t t n a f p e i t i o t r n ) a y a g d y s s s a n i f l a s m d ) i a n h o l a a i t s r c e p s , ) e s e e a d a w d d e o n c m s u . s u n H e a e r r p t , r a x t c i t n d w a g . o s e x a a s t s n e e d e t s n g u d s o i n t o 0 f n r e e a n n g i c n , t t 3 n a e a y l d / o c k i d n / y n u r e a o i u f p y d i e a s f h l a t g t e c i x w n t e n t o a c d u c p y t u n s e n t s a b r e i t u n g i t e r r i J e s a d t n t a d r t w s t c s e r s a t - r a r l u t o r o l . s e s a s g e a l s a t w o b o u o u u 3 e Y e p s o i u n s r r e d p i p r s l 9 m m r y l o t e n a l e r y e m n e e i e t 9 l o i i e h e e h h l c o 1 u r m t t P b c a e a e a t v t a o u u r a i h q a e o q s a s n J e c t T t r t c y t e h r n e o i t o o . . ( b S p s S c R t F t S ( m R w 2 1 s n o i s e r u s a e s t t M d m u l c e r n l a a n e i u l Y A c o t e i n r s l e i m o e t r a d i s u e i C l e a q c s s r x c i t u a i e e e S C T F R R R n 7 o 8 1 7 0 1 0 6 1 1 i t , d 8 n 5 1 2 a l s 4 3 7 a . . . . . . , A A A i g A 8 A A . . . 2 e . . . P P P L P P P 1 , 7 2 1 0 , 4 L o t t e r y M o n i e s 2 1 7 2 8 9 1 . I 2 4 3 3 3 5 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 g n . i s v l i d o i s t o e t c . n i s P . C e r e n y o b . u m i l n o a h l c s s u n o o n i o i s v x n d t c m a i t t n e t n g r c n a i l e i e p l e c m c . d s n t l d e o e n i o e s t c o p d g n g h n i o o o r a l a e i l e r s l y c t c e o s s d e n c l b o t e i t i n r a m w l s i t t s o s s s h a l p c e t s a . o e r o n d o t t i e n r g t t e a o n t n i o l t i i i e s s s b d t d s n c n r i a a a fi o . a r d c e e e t ) o a d h r d l s a l e a H t a c e . u c d r i n e s - o o d t l e t B n t e e l a e o o f o a n o f i v u s l t b fi b v y h t s g c p t u m e r d c % o . i . m d e r a e s l s s 1 i s p h n c t r i s s t e t t c i 6 r l e e P D o o u d t a o a w w a l . o i i r b r 1 h v m t e a t p e o o . t c e i e l l r o o s t h m l l 4 t r a o p t n 3 S ( A w P c s A P E a T ) d ) n r r r r r t t o u u u u u fi i a e L n s s s s s ) ) n d e e e e e s s i s s s s m s l s y e fi e t i a a a a a o r n a x a e x e e e e o e e o L ) d a g M M B M M t M h s e n R c T ( n n n n n a n s T n a o o o o o o o s S i e & u e i i i i i L i n v w f c s s t s s s e o o c i t h s s a s s s n e p r l t e e c e e r d e e m a l e t e n u c c u c c o a c v o t a c r e e d S e e n e C B e e S T R R R R R E ( R ( ( ( H I 5 2 4 9 0 5 2 2 1 2 5 4 1 1 2 1 . . . . . . A A A A A A . . . . . . P P P P P P P . A . 1 3 6 P . A . 1 6 P . A . 1 4 7 P r o v i d e s f o r m u l a t o d e t e r m i n e s t u d e n t s e l i g i b l e f o r c o m p e n s a t o r y e d u c a t i o n o n M E A P s c o r e s . E s t a b l i s h e d t h e fi r s t fi n a n c i a l i n c e n t i v e s f o r l o c a l d i s t r i c t s t o a d o p t e d u c a t i o n a l r e f o r m s . $ 2 8 . 0 0 p e r p u p i l f o r c o u r s e o f f e r i n g s a n d 1 9 8 2 1 9 8 2 2 1 8 8 0 2 2 3 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 l 1 r e d n i l a o f t m o n o . n e e r m h c d l 0 0 d s e w i o r a o o 0 o l n h s h 2 p f a d e s g t c a a m i l i l r i s s d g n h t s S c f a e r o a i f p t o d r o o t o l o f G s e u g o f p l r t n p h e m a u i t i a c h l r n d d C e n o e t i o o . l c l f . i o s p t u m - o r e g v e r r c e e f r r a f f r . m u n p r t l u p a e t o o r a f i l e i o f e s q s n o r p y . m s n e s e d 0 c e p e r i 5 s c 0 a e o t . r i n t n . s l n % A i i n i e o 0 c o t u 5 a c 3 c l q d r r . g u i e $ d c e 5 e n t 7 e l - a a e e 8 t d v p r d $ y f e u i s d 0 l t y n 7 o S i t a d p n g - o o v o d d r p r t a a r e n r d i ) . e o e l e . t e t t s 5 r i t f l . o s s t 5 p a 2 c p A t l e a u ( s n i l 2 i r d 0 e y c h o r e u e n o e d . 0 c l i e t t a i i s c t a c A . i n o z a a f m n i s r e f a . 5 a h i t e t a d e i g S C s T r $ d o P a D D S s C f o s w r e e v v i i t t a n r e s s s e n o i t n o d e e e t e t c r i v v v e t i i i s n u r A i I t t t p o e t n n n n t i e e e m m o o a c c m c s R t l r i o p p t d n n o n u e C I A C T S I P R I t n 1 8 8 6 8 8 e 4 4 7 4 4 5 3 m 1 1 1 1 1 2 3 u c o D . . . . . . . A A A A A A A . . . . . . . P P P P P P P G o a l s 2 0 0 0 " D e l i v e r t h e D r e a m " T o r e c e i v e S t a t e S c h o o l A i d f u n d s , s c h o o l d i s t r i c t m u s t f u m i s h i n f o r m a t i o n o n p u p i l r e t e n t i o n r a t e t o D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n . 1 9 8 9 1 9 9 2 1 9 9 2 2 1 9 3 3 3 3 3 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 e h l a n o i m o o o e v i t r e h y c e c n m o t . s d e s t a s e e e r s c s e a r r t n o e . t i s m t n a f d n a , g f t l t i e s n i o r n c t s o d c t s s d e v d e s e S n r u e i i o e s m m u l h u p n m s a s t s r u i c t p v p p a l ; l s l s e s p p i u f a a o y o o t e p c r c a e p o e c n o t u l l b , e t i x l t n e e o h n E r e a r n v e e i c t s v e i v i s t : s s s s r B t m e l a e e c e i s e n o S t e d a t e e e h s p d e d l t c s t s s d m a p o l u u l v y s a t a s c e l a g l c m o s d a b m a l e c n i e h e n r n a n l a l n u d i v i t s u i r t t i a o l , r v d a o ) i o v a s l e i e d s v t r q s s s m C o l s i s u e a a e a o d d u o c d e r e t r a m m r y h f a u e l u r r g f r a r g p e r t e o o t n r o r f r s o o f i t S a p n p s u c T r D r 3 r h u p r p o c e e i s y d r u l s i o s s I i f n e e y , d , n p . r s t o a v t d n r o m e fi s s p d d a m e l p n f n s ( a v i l n a t i a u c l p a u o a p e s c c t a y h h m i t f t i a a u t r t u a e r d , f k d a r r p p s c n r i w c e n e d t e n d s u i k i e s m r v c m e i ; r t e 5 r o e c b d c A m b c i a t t " r 1 n . e h . e o r i t a i r r i s e p e r o r t n u r i e e e s t t l l o l c a o o - c c d t S e t i c t f s s g s o o o l t t e a a , r s l a e i o a o e n o t t i a f s e w w k r r e h h e v n l h s r n s s c o s r r e e e c c o i s o o a m c o o r t i e p a S " f D a S F o N S m a t c T d l N c p s t n o d m a r n g e i d t n a u a t t l n t S k s c e i t a u d n d E e e r m C l n o m i p s o s l k o s r a P T t y s t a i f i t e R l o l e f - u a v r o l e r k u a c c e r t u e d n e r o r A A D E P D S F B 5 5 5 0 5 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 . . . . . A A A A A . . . . . P P P P P P . A . 3 3 6 S c h o o l d i s t r i c t c a n n o t u n r e a s o n a b l y r e f u s e c r e d i t f o r d u a l e n r o l l m e n t p r o g r a m o p e r a t e d b y p u b l i c u n i v e r s i t y o r c o m m u n i t y c o l l e g e o r f o r c o u r s e o f f e r e d b y i n d e p e n d e n t c o l l e g e . 1 9 9 3 2 2 0 3 9 9 1 3 3 3 9 9 9 9 9 9 1 1 1 c i l d s , t m b r n u o , y d s t 0 u p f r r l a 8 . m s n a r r a n n o r e s 1 g g s e e a o t m o a t r a d y o n e h . c t l y s i v c a r s p s r h a a f r o a a i y a s b d p a s a a s s e t e e l b d e l 0 p t i l n t d z m e e o 1 n i s r l o e i i l d o a h n a n a o b l i a a r m c i s o . e f u f n e 5 i k p a o s o i r u r t u t o 9 t a h o c n d b i , e o t t n r i l n i u d n t - i o c p h p s l t a e f y t o t ; r n o i a b d r a e e e v w 4 h r t i h y s c t 9 b a p v u b i i d e g a n a n e 1 a a e a t e t n t r s 9 s l d c t n c a i fi n r i a m e i h l e c s a d a e i e o h h t v v o i e i h e d t e d e t t e i e o i t t i t c n a l l z e e r s i a e w n i s e a i v r u r c p p u d d u s l e v o u p u l n n f r q r a - o r s s o a i o o u a t s f n e d i r r d i t p n g g n v h a p d t n o t n e a e e l e r t c i e s e o b s a t s e i n u s e h t . d t ' r t e i s . s a v t y t d n p r r t l s u u n s s l e o u t d l e u r r a n a t o u e m u e o u o a l g p n r h fi m l c u m i a h h m h s c n t e c t p m e w h a o l t a n a a a t n s o r n a a t e t i t n r e i . d e d d a c r r v t r e e d t d 0 i 0 r o h d i e o n o s s i a o s d e h t i m u i d m o b 5 d . m e b c d b e a b a s l i p r g e d s d p t w a 9 t 3 e r t l l o c r l l a o u l o u d r l o o v o o v l n a o o o a l fi e 3 s t e n a o o o o e a s e e h o h . e o i h c h e t t c e c . y l p a s l a e h h h v y h c h t A v h l t s p e i . u e e r e t f f c c c c c a c e u o a S w P s t a I T t a d S S S s I d m s j d s r r a s s e h n o e g d s n c P i t a e T r e t s D a I u l ; a e v r E u n d r e a l h a C C e l r o u o n h a n e e M T T a c S 5 5 3 9 0 3 3 5 6 3 . . . . A A A A . . . . P P P P 2 2 1 3 4 3 4 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 s t n s . d s . m e n d n d o n a . t e u i , e u n t t e y f s n t e s s a t r e i E e a d n t a m k y t c d B t a . t n e m t r y S s S r v l d i i a u i d i a a e i m d A e r E o n o p t t e m t c p - r d n o d l c c t p f r e i e e t e a o o o c e u c s i m t f m o g y - r e t h r l o l t o t r n c t c m t d o s r t f u o s u r s i i S e s m l s o s e d m u t s e u i p t o p e d t e R n t m v t e c n u s d n c r a d i e i u r u ' o t u m A a r b t a f S d l s p r i s . n t c g e u n g s y e t e l i n n i D n c e a a o e r m d e c l i i i A i n c y o t l o d m t s t l o v s v i u r u l i i d n i d n s t t l s p o m e o t c o r e a a i e d e c e t d o r y n n l c t u n e o E r r r c p o e h e r o d s s g n l t S e t o i l f i o o l l h o i i i i e o o n d u i n s u c r d c g h a a c t a o r t r y h e t t t s a c l d q i a h r c s s i t i f s l i i S l h o o t e l n t e e S d d i c o a o a p o c i e b s o r l h l y h h g a d h o o s c t t l r c - l l o o s i n s a e r o h r h a b l o e e c c u u d e b e a r i a d p e e m r r p P h d s s d c a a g r t g t o n r a t h e c f n n c t t e i n o s S S I o u a A s a A h f d e d n a t i t d n e e r m C l l l o a r u n D E 6 6 3 3 3 3 3 8 8 8 3 3 3 2 2 2 8 2 . . . . . A A A A A d . . . n . . P a P P P P P . A . 2 8 3 S o c i a l S e c u r i t y R e t i r e m e n t A t - R i s k S t u d e n t s E a r l y C h i l d h o o d E d u c a t i o n c o n s i d e r e x t e n d i n g t h e s c h o o l y e a r b y 2 d a y s e a c h y e a r t o r e a c h 2 1 0 d a y s b y 2 0 0 9 - 1 0 2 0 . S c h o o l O p e r a t i n g c o s t s i n c l u d e e m p l o y e r c o n t r i b u t i o n s f o r f e d e r a l S c h o o l S e c u r i t y a n d M e d i c a r e p a y m e n t s . ’ L o c a l d i s t r i c t m u s t p r o v i d e l e t t e r d e s c r i b i n g e l i g i b i l i t y c o n d i t i o n s b y A u g u s t 1 5 . 1 9 9 4 1 9 9 4 1 9 9 4 2 2 2 4 4 9 9 9 9 1 1 t i ; r m e b u : t n 8 f , d s i d n o a s 9 e . t a d n - v n e t t c 7 n u i o s f u s 9 y l i a a r i t 9 b n t u S m g t n n t p a 1 0 d e s u s c n 0 r r i h p u i A e o u 0 l f o 2 f d r E i l o e v m i i h - o f p p 9 5 t m e 9 u p 3 d o i o o c 9 o 0 p n e a l . h d c u c t f 1 1 S a l n r e v r o s e y u m a e s t e s o t l ; y c r d 7 f a a e n t i d t m u 9 n r r l - a S i 0 a t 8 a 6 o y s f h f n t p n 9 0 i i d o n , e o a 9 t e D i i 1 l 1 r s . g t s . r e n e h fi u n s d c e e u f r e n p i a n t d s e d a s i t l t t o , a l t s u u y e a w i r a h . o s r c 6 ; u m t p l h t d s r s t r h n - i c o o r a i 9 o d t e i g 9 c p o 5 f e r i r c e 1 e e n 9 9 m c l a 1 v 9 w t - r r s s i 9 o 3 d o s 1 8 d i l l b d n y t 9 i s a a u r 9 o e l i i o l d n a s f r t r o c c t 1 v o a D d 0 d p h a a o h n o g o u o n n a S i o r c 9 n e a c n n I A r 9 s a P J fi T fi s r a d t n n e e l m a l a n o i p s o s l e e f o v C l o o h r e c P D S 3 3 8 8 2 2 . . A A . . P P 3 8 2 . A . P F i n a n c i a l R e p o r t s 1 9 9 4 2 2 3 5 6 7 7 7 5 6 6 7 7 7 7 7 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 1 1 n o i t a n o m i r t . + o f a d 0 . 0 r 2 a 1 e f n y o 8 . c n i t s i f i t r e a , w r o s e n g a n h i e . 0 e . t w e e y r r a c g i s r v i e o c e o l 8 e e t l l l r l a n fi e p a l g i n h r o o r u p l m m f , q e o e k i c e e t a . n w g t m h r d e n o n t e t e t g m o s a r n f o g . o n e j y i n r o n r d o r n e c n o i s r o t e i o w k s k b a v f e i e t i p o m s s w d i s n l o e l l i e p t s r f i o r e e m s t n s c i e n a H l a s n e y o l i e s e f h f L Q e o i l c s a t l a a o e o e o c l o i r o m . c l o E h h e l a h e m I p o p i c o e m c t b y c N p H l m h s o s N I s a s h f r e c s o s u s t e d u t s O s b e t c d d f l u e o S b C w i m R t n n s u i o j a a i t - r d e p t i t l e i e i r R S u n g u a s h s m o r e y o b o g p l l p n a q z y E E r e f r a o l e u e a a f P D m A d c P S f R o P i R h ‘ n o i t n i n o a o m i t a s t s e l r i t n c o u a o i F t f d s c i l m s s r e h c a e T e n E i t o l r n e u t l o e e u S l a I m o a C t c p fi a n e i d c p c l h n P t I r s s k o t A i i r i E r e - s s t c i a m r o e r b r b t z e Q o r p o r e e e a h u I A I P C P H C R S S W . S T C A C 1 3 I L B U 4 1 5 1 0 2 0 4 9 9 7 8 . . . . . . A A A A A A . . . . . . P W P P P P P P P . A . 3 3 2 P . A . 3 9 7 S p e c i a l E d u c a t i o n m a d e m a n d a t o r y S c h o o l s i s s u e w o r k p e r m i t s t o m i n o r s a n d d i f f e r e n c e s i n w o r k c o n d i t i o n s / h o u r s f o r 2 2 1 4 6 6 7 9 8 9 0 2 3 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 , e c . r t s s % n s g c e h fi 3 e i r i n e o c s n i e l c a S t a a h t e a e r t b c . b a n o o n f t s i a s e s t a c n fi h i i . t i t d . t i t l i s r t l n a . e u n E e e n d p n r a i l e r e e d h 2 x d a n 1 e m r . b o c d t a e c a r c h y 9 a e - s a l a u t e o l l a 1 r o V ) i e c b % t n s a o 9 v y a s d t i 0 e n o n e s l 9 a d i d r h o 9 t e t t fi a e m c i i 1 e s p c i fi h n r e r i t e u r e g s n s t t a t j i s S c f r b w ( r s e i n r n e e i y h o e e r r u s c s t e p t c f p t n - n y i i r - h o t t d y t w e n g i a e t h n c f o a i o o m o e o a n e l c n e c n l m n d c a t t l s i g e o t r e n i c a e u f f t e o n r d t t r n s i j e e u a g e n h t fi r c m w y . b h c h h i r e e a u i b d t s t n a T c s n j e i e n e c r u a n . r m e r s h e d g e e d o s l r s h s t c s t s n a d e a n p e a r t u i e f y r c e c a s r i a y i c i s t a . c l b a i s h fi w o u i o b . y u h c d s l i o o v P r n l h e t i o q e p a c l t l c a L t t i r s s e v l n . a m e r a a k e o i E s R A c e t D P E M T p e M e n o i t a c fi i t r e C n n n n o o o o i i i i t t t t a a a a A n o i c c c c s t fi fi fi fi n t e a c r i i i i o e o t t t t i c s u t r r r r i d y f l o a e e e e t n r C C C C o n i a l P t D a I u t s i r i r r r m m ; a e e e e N m l e e E v e t n o C l p n r r E h h h h a l i i i u c c c c a u w r m a a a a g t n C x d d e e e e e e f e e n e A T T T T T R L o S N a 3 3 4 7 3 6 9 9 6 0 9 9 9 5 1 1 1 2 5 2 9 5 3 . . . . . . . . . A A A A A A A A A . . . . . . . . . P P P P P P P P P ' P . A . 5 7 M . I . P . c o n d u c t . R e q u i r e s c r i m i n a l r e c o r d s c h e c k o f n e w l y h i r e d e m p l o y e e s . S c h o o l b o a r d m u s t e n s u r e t h a t p r o b a t i o n a r y t e a c h e r s h a v e i n d i v i d u a l i z e d d e v e l o p m e n t p l a n 1 9 9 2 2 2 5 3 3 3 4 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 , t c i s h s l , 0 u m b t c y u 8 a n a m y r p o e e 1 t r t m d t r i r g g c s n o y s a u a i f o d e a a a y c r h s e i p b e p l s d s z d t i t t ; a a n l i 2 s i l l a a b s o o y . a f u l 0 5 i o t b u k p o 1 9 h t o c d a n i 0 u e o d - r c v r 2 r n h a 4 s s i i c t e 9 - l b a d s 9 y s 9 a n e g n n 1 c i o e i l 0 o i t o 0 n l a l t n a i e i o 2 n r t t i d h a i a a s e y p i c m u e f r u v s b i l t e h a o v r e p o u p s f e s g h n o y n t e a a e r c s t s i g d ' r . d t s n y l e c i t l o b n u p r l n s u 0 n u e a o u o 1 i a h l m d a g c t p n h h m h c m n 2 a c e d d i t t d 0 h e i d t r r t r n i 0 r c t a w e a 9 . e x a a l o d s o o o e e m h e b d b c r r i d d p b r t i r n e u l l u o o l l o o a d t n v o o i o l o o f e s e o a o o o h s r k t v h h h h y t n a s f o a c e c a e c c i o I y t d T d c s s S w S . r a s m a r g r a d d n n k o e e s r l l a P a a T t C C y s t a l l i f o o r k e o o u a c h h c e r c c e o r S S S B F 5 0 5 3 3 2 3 8 3 3 3 2 . . . . A A A A . . . . P P P P a n d a t l e a s t a n a n n u a l y e a r - e n d e v a l u a t i o n . S c h o o l b o a r d m u s t e n s u r e t h a t t e n u r e d t e a c h e r s a r e e v a l u a t e d a t l e a s t o n c e e v e r y t h r e e y e a r s . F i r s t , S e c o n d , a n d T h i r d C l a s s d i s t r i c t s m u s t o p e r a t e b r e a k f a s t p r o g r a m , u n l e s s e x c e p t i o n s a p p l y . j u s t i fi c a t i o n r e p o r t . P r o g r e s s i v e i n c r e a s e i n h o u r s o f p u p i l i n s t r u c t i o n : 9 9 0 f o r 1 9 9 5 - 9 6 a n d 1 9 9 6 - 9 7 ; 1 , 0 3 5 f o r 1 9 9 7 - 9 8 a n d 1 9 9 8 - 1 9 9 9 ; a n d 1 , 0 8 0 f o r 1 9 9 9 - 2 0 0 0 a n d a f t e r ; s c h o o l b o a r d m u s t c e r t i f y d a y s a n d h o u r s b y J a n u a r y 3 1 e a c h y e a r . 2 2 6 9 6 9 s ' 0 7 5 6 6 7 7 7 7 7 1 1 1 1 1 1 9 9 9 9 9 e r o d f . d e s a l a n e l s t a o b e i m i c d o n l o t e e h i p r l d s . o s o c i l n h e h s i . a t u b i e o s c t i i h r s n l r d b o s t c e e a f n a w s a t o m c e 0 e f t n m r o e p u r C s d n 0 e n - E p 0 s s . o e r f e E c n t R o i o , . n f f y o 0 i c i v d A o r 0 r p i t N n n a a r . l n o t e 7 O o t o $ l c a a s z t g N i c o i s g o a i n i I d s Q e e t t n o e d n h u d T h m n u c d h d a n t i H t a m E c s g c a a s A s E i m c s r e h m e o u l R i a e o d R t o T f s n s o e o E I t p r r n a S r R s t e o c i l e f l c l o a r C e p p n s a t n D r i S E e s a i a e i t e i E - t e r c c d u a t r a S e c a u t r u q c D t t t o e a c p n d a D S S 6 B a R S V M e e d I N I M D A n o i t a c e u d d o g n i s s e c E l a i c e C o l o r P - o a h t p a c S S D y t i l i . b S T a t n C u A o c t C I L c A n 0 0 9 1 9 e 8 9 9 5 6 p l m 1 1 2 4 4 e e u B t d c U S o o . . . . . A A A A A . . . . . P W 6 M D P P P P P L e g i s l a t i o n E P I C S D r . P o r t e r R e f o r m I n i t i a t i v e M e a s u r e s S t u d e n t H a n d b o o k H a n d i c a p I m m u n i z a t i o n . S c h o o l C o d e r e w r i t t e n fi r s t t i m e i n 5 0 y e a r s . ( I n c l u d e d U p d a t e M a t e r i a l & R e o r g a n i z a t i o n ) 1 9 7 4 2 2 7 0 8 9 1 4 6 6 7 7 7 8 8 8 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 . . y r r e o h t t a u e g d . g s n ! t f n o t i r t r h e s n s i o a e s r i a t d i o w p p e s u m s t c L n s r n e t ' n n d r i r a b s t n e r a e a t s n o m t f i a r d o a t e c t . r d t e e u i s o r s u s f f t g w n o i v o t e m t a p s n s t n d M e t n e l s o a f n i s a a e z d s v a r r r r u d r % a n n o t o i o u v i e f m . p t 0 t w o e a n f y s 1 m r r o s u g r a e e d r r m a n r n 1 e n e f l c n o m e u i r o i o . o b t i i i e e n h d b r l t t m r r d a o m d c e o e i d c a J d e f e e r p o m f r u s m m s r t r u n n i l a n o o o o i d u p g m n a o o t o c t o l e s b i h r q t m d n y s c t e a s t 6 s r a e n a t o e s a u l r o c i m a . o r l s i b p s o t d f b c e r a - o r a a g o . l s h y o e f s i r e d o n e - v t n o r t n h a o o o n s t c c n s b o l e a o g M d n d i f d w i n l s a D h s c o n l e e d o i c n r d h g m r t s s s . . e i i e r s u a b y e o e c n e d d u u e e J g w o r s r s r r a f i r l r s h t g i t i t f r i o i i o t i , e i u i u e g u g u o u h l a s u i c m s i l q q l o a p t m q n q p n q h o d c e e e i r e n i c a e c i e u a h A r R K s S L S R f R s a M R c c d , n o i t a s r s s y t e e r F - d i a l e i L b a g g z n t a t t n i n u m n d n n e n e e d e d d u l u u t n u o c i i d b l m i u m t a t t c u l I S C S S A B P 5 9 4 7 8 6 8 8 0 5 4 4 2 4 2 1 3 5 8 1 1 1 . . . . . . . . A A A A A A A A . . . . . . . . P P P P P P P P P . A . 2 1 1 S a f e t y W e a p o n R e s p o n s e g u a r d i a n . 2 2 8 8 8 8 8 0 0 0 3 8 8 8 9 9 9 1 1 1 8 9 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 s n o r i . s t . t c i r e t t y e s a e t l i r n g s n g a e l d t d a n a p p i h e i k u d l o i d a n e l o t i e t t i s u c n t d e c w o t u n e n o h k c a p s e o k n g fi s s r s n t n r c w t s o t a e o t y t r i r , f r p b s n a . e t e o t s o l g n r d d a 9 n l u t n p o u . 9 o o u n n u i u p t t y y s s . r . n t c g s . o ) r t s r n f n n n e f e n n n d 1 c p a r e f g 2 r d d i e o m o i e o i t o o o o o a c c f k s i c a h A g c i i b d t a d n 6 s r t e m v s r . e o i u t l o e o o t . s b i . k e l r n i o o n e A i n a m t r d c e t a c r s e e u e . f n e f o . e P r p c a d t n t r a h d r t u p o i e u s m ) s i o n a m o c E t i p r s n s f l p t t y s i S t o n r s o a u a e s t i t b i f d f o u r - g o t t i d u d o e f e t t ( a c o y r d o n t n d c t t t i e c a p e n e a o i t u i e l e e r t p e r h s s s a t n l fi u k e t t S h t b l r o s e n l s n n s n i a s m a c i i c d o e e e a a w d i e i t s r t e m i h y g s t t z s c m i t s n o d i r e t l n i m s n i e u e e e a i s o c d v e i b l g b e i a b l u r p t r f c e r i o d i o e i r a i s b t h e r h s u r h fi u r p o e m t o d m c h n s D o n q 0 o o o o o o t t r o o n r i r r t p u r b a e o u o P a N o C c P L R s P t ( A M a t T m t n e m h s l o r t e n g o a C s s e e d d o o y t i i r n o e n i t o n o t n e t e C C i S t a t t t n l e n / s t a n t o d i l u t a i a P S t n n c R t r i i e e d d e d o l t s i i d fi o p r r r i t k r o e l r o u u n n s r o p e c p s t t o o a a t i c u b e S S C C S D A G T A P R 5 7 8 1 1 6 1 7 8 2 0 2 1 3 2 4 5 4 3 7 2 3 . . . . . . . . A A A A A A A A . . . . . . . . P P P P P P P P P . A . 7 4 8 P . A . 3 3 5 S c h o o l b o a r d m u s t e n s u r e e a c h p u b l i c s c h o o l i n d i s u ' i c t i s a c c r e d i t e d . 1 9 8 8 1 9 9 3 2 2 9 3 3 3 3 3 3 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 , d e s t d . i s d . g n i r c t d l s t g d a e d r d i n a e u n s i r i r n d e s t l n e b o n a a h m l i s c a l d a l l d n . a t b e i g c i s t o i o o d r a s o c o t n a - r f g i e e u w r t c e o p b r a b o q a u s o a h fi c c d s i h h s e i e a m t l h t e e c o n s s s n p e e s d p c i h o t a t t i n s e i e o s i e r ; d r c a n r a c r a o g m s i n s . n s t v f t s d e l n e i r e i d , a r d g d p o o e m e s r s c u y e d o r S e o m f d h r u e l c c d g d u f a l d b d c i l i i t n o o : i c i e t i u i g s t l n b o s l n a v h s p l n s c i o o t a m b f l i e r h l e h c p o l t , i r h t d f e g e o s p g s a o s n c n t i r n e o r a i u f i i i v r e e h a o e t o l n r o c o . E . i b n e A t d t l , b s t i h i o B u e r o l a e r s p s s a 7 a a a t s l s v w m m c d p t o t 9 t S e i n e m n 9 s o l s h c e r e r e p o u n 1 e p t e l r o t d a h e l s G e o r l 6 p s o t c p g b r u c i e d c 9 , t n a p u 9 t d u n s u i r S a i 1 i i s t s d i c s p v e q 1 u n p r h s u g m d e s ( d u i e l t y l t m a t n m n l l t a e m l o o p c t i i s u d h i o d g c u d n p a n t i n r d e & e s J t r r r n d b e a r h t a , d d r g a s o a n o s u i c c e t a a l t 5 o t o a i d s s o s s v l a m n . 9 k s e n n o e s b e u d i i ) C 9 s n i o h h b n b o e l t e a 5 1 n l h l s o l n c l l g m 9 l - o i m e i s c n o s d d o e e o — o e c o i o , s i i t i o r a a o 4 s h o 4 o r o s t o i v l g h a h h n r e c b r o h r s 9 9 h h a e c c o u o c o o o r h e c c t o 9 u c 9 B s S T f c b t P f d p s f S m s S s 1 1 . e c n s a d m r r a o d f n g n s c i n i i k l a C M - d e s n a o B s - s e e i l d e s r o d t n s i - e c o n i l a E m o o f t r e t l a p t i r a t c o e t i e d o P S S D A P S D 5 5 4 5 3 3 3 3 7 1 . . . A A A . . . P P P 3 3 . A . P P . A . 3 3 5 P . A . 3 3 6 P o r t f o l i o s B e g i n n i n g J u l y 1 , 1 9 9 6 , s c h o o l d i s t r i c t s m u s t c o n s i d e r S B E r e c o m m e n d e d p u p i l p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s . 2 3 0 3 3 3 9 9 9 9 9 9 1 1 1 n i d t e e e . c s e d e B e r n e v c o l o e n l d o e . n f s l t o S b r d s r w i : , i n , s E s g i h i e e i a a n e e r o t a h t c r t e r s h h o v e c a n c - m c c s t a f e e s i v e p s o c a c i o i c s i e . t a i c h h s g t a r i r s t n n t p e s c a e g r s o m t u r a u r s p i h e t l s i o m o a A w r d o e P m m a o e e s , s s g s c m t a o d . i e a c e p r w e E c i t r s t o m c a p h v i a o u n n e e l e d c s t M s n i u e o i u e e r i c t t t e d i a i s t d e n d t c d n a l s e o s o e p o c y a t t f e n s h m , r e a a . a o n e r m e a c r m s l a b fi c h s e c m n n a i e i s G c e e e s o s i h i e u t n t e s e q t t c d e a t d d s e s o i e c i i e i : a a e s e i u t s s c s e m u r r s e m , d n v o o r y o t v l v j o o n c fi s . p r r u o t i c r o e r t o s a n i i e d l a m g f p s p p r r t o c c r u , l n u s a t s b n f l s p t G A i t t e d , k r e l u s s c s s n i t i e u t o . s y r s a s m p a d o o i c o p r e e l f i c c G n s s m p m m a l a u a p r e e u A p t i t 8 t h o e d l d d d t o s e a s n r i l e l l o : c u r u e u p a m u r e r r t 9 t a r t e m o , i n 9 e t o a m a d d o c o o e u i a a a o u u h f s y g h e c e 1 f s u i a m . a b b r b h c c a e h i s t i i l f r e c a s l m e c a e e u f b t r m c c a c u u s m t s a n m l l & G S l m i u , u e o o o 7 9 t m d o o o E t i r l i u e l i s o c p l q a p r p s p s d s m a h d h h 9 9 i a r t t s s e r o c u c c n t u u i c n n u i o t B 9 9 r a a m a c p c d S S S S u d S a t P 1 1 y t g n i t d n t t n e e i n m s e e m s r o d n a E - e t u T e s r t r o p o e l s a r n o o m d p d ' o n O n l E p r u i E a d t i a o i r S F D f r d o A f 6 5 3 3 3 3 . . A A . . P P 5 3 3 . A . P T o r e c e i v e S t a t e S c h o o l A i d f u n d s , s c h o o l d i s t r i c t f o r u n s u c c e s s f u l p u p i l s . 2 3 1 3 3 3 3 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 e e ; r o s l s a e n f f o t o t h o t h t r e s i i t n c c e p d s d i r o l f a , g l e r n t i a b a a e e s t l e e m e w r s i d n r c b o t s n e e s f t e a o i h n n m u r , g c v n e s s a o e p o s e a l u s i a a o r g s o s d a r e e e s s l n p h t l t t e m a n u c y s s f l l e i l i o a l t f b u a r p c a i f a r r r a s e a n e o k o e m d e f r d s f t u n v . c e p f t e . b o d y n s n n d n o t m i i e n l e a o t r E c r o u i e t n n i t s a e o B : e o c a t a b t r m e b d s t n e r t m S t r i a n e p e r i b r e n g . o s p s s t d o v y u p e e e a s o a a a e e m o o m d s r c n y s n o p o l g b m l c m a l a e e e a - l a o o v c v i t d h a f d ) a m l e e l h fi e e t e l e a s p c e l l ; i e w e b a t r r o r s . a e y s s v d v r n a y n g c a a d o t t u o l l l e q r n 5 r t h m y e r s t u , o r u u s e v o t p r s a p v a e e i n p c t p n 9 d t n i n h u m e 3 p D 9 p e u o e o n , , a k S a m n s s e d t a i t e i u 5 9 a s n s n n m s I s s e t d , e n t n , t u r e a s s t r n 1 d e m a r l o o o l o c l t s 1 9 e a m i n o p d fi e m c e e y o d e f n f ( m r y l t 1 t p l h t s n a a c s o s c n d c o e o c l s e l s t u . n i e n a e e i m t r o r t r r r u i i r t p i p s i m e f r t J n e t g v s r o c n e o i t o u c t n a n e s e h g f d y r y q u r m e l n " e m t b p . 5 d o i i e v c i t m r o n a s d i a i r p i r s e t d i u s p r c l s d o e i e 3 s e s e d r l n n l a o o e e e 3 n t i r e v e o n c d t y n u o t l l p r e r l i h r c v e i a o i i o d e n e r . v e a w u d e i e c g h v c n A a l d y d e v d h g r c i f e e e n n c o n f o e e e o 5 c e m n . e e n B a o a f u l r S N T d " t a P t d 1 S s B i t h s r e i e t a l n n o c a e d n a t d n e e r m C l l s r e h c a e t n e d m T i p s o s l e T r e l t e o f a v s u r o u e n r a t D D E P M S 5 5 5 5 3 3 3 3 3 3 3 3 . . . . A A A A . . . . P P P P 2 3 2 3 9 9 1 3 3 9 9 9 9 1 1 , y r t e c r i u r n n o t a t s e y l p c a i t d r s . d f r o r o a s m n t n e D n i n o z i t o a S a o e i i t t a i r t r l f e t I m s t a a u p b l o a r t u e o c d y s r i o n f o i l a n n m i r e v v n p v e t e d s i e m e d o i s d d i b a n t n a a d n a o i c d p h e t d e e z - e a i f e l r d a l h x t o o c r i u a i e o u l o l v e t v s a h a y o a o E ( n c v u r e n e e s e p l t d l i a d a t s v s u t n e c c i n ' s . o i e fi d . n u i l n r n u e a r . n ) a t h l m b t m i s e u c s r n h t c p t d c e a a e i t p i r e c r n o c r v e t a a t a a e g d t s t r n s e t t i a o s h d d a r a t n n b e e i m s d e d p l h r i e h t t s l c e r h n o c e t u l t i a i o r l a a o n n o h c h d a c n e e o u e h i e r t e t n h v t t m p e d r u c e e i f o S t a I t s s w A o d T d n a s y m s e e g d P a r s D n I o i ; t e a a h c A C s e r ; r e e r h u r u l n a u u c n n a e v e e e T E T T T 9 5 . A . P 7 5 0 3 3 6 3 3 . . . A A A . . . P P P A d m i n i s t r a t o r s k n o w l e d g e t o t h e s a t i s f a c t i o n o f t h e s c h o o l o r s c h o o l d i s t r i c t . S c h o o l b o a r d m u s t e n s u r e t h a t t e n u r e d t e a c h e r s a r e e v a l u a t e d a t l e a s t o n c e e v e r y t h r e e y e a r s . I f c h a r g e s a r e fi l e d a g a i n s t t e a c h e r , s c h o o l b o a r d m u s t d e c i d e w h e t h e r t o p r o c e e d w i t h i n 1 0 d a y s . B e g i n n i n g 1 9 9 5 - 9 6 , a d m i n i s t r a t o r s m u s t c o m p l e t e S B E c o n t i n u i n g e d u c a t i o n r e q u i r e m e n t s . 1 9 9 3 2 3 3 3 3 9 9 3 9 3 3 3 9 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 l a n o k . c i s e t e h i e d n a t t s 0 u 8 m . y l p p 1 a d r c d i n k , s p , s t n a t s r h a o a y s y y o o . s o r d c e t a c m 0 u i o n d a i l b l a n t s s a o l t t , o e t ; m a n o p i i r l y s s o 1 m t p 2 0 2 y s e t c h - c t o i l t a u t r a 5 i p . n m e p r e c 0 9 t 9 b i x d a a b u i s - e t r n n r d 4 m a m r c n d 0 s s o i s t r 9 t e 2 n o i i s i a i e e d c m 9 y s a s s i i o e s a 1 n r s m y l e n p i r n s t i b l c b r d d u c i u m l t e a a o n e a r l l i t o s t d l h a s i , h y c s a n n o l c a u o e p C m n e a b f ' d o a i u r q o g h a o d s d i i c u r o m p r r s x o s i s f g . e 0 o s e s g h t r e l e f l h t n o 1 o r n e d u s i 2 , e T r d t h p 5 , s p p g i s n d t r h e 9 u c y x n s d a 9 p e e l s u c d t n e t 1 u o o a u t a s t d a d a m h m h e d e n i i e t t x d g n , a r h , n i f l m n d 1 r 0 e k n a t d a d r n r e w t o a i 9 r n e t y x e a i a n p , r e . s r r t a 9 w o n o o o n g o r c b o b i e b i d a e d e n b r a h e e i u i s i e n e e e m S s e n l y l n y l o d a d y t i r o o o a e v e o o , u i a v o l s p l o o J l o a h t l s r o f p s p h y c h h p c n e s r e m u a c c c m y o n m o a p i r P S S b s s F o e i i B e T d c e t n e r m a s d s n a e r l a a H C l l y a o c u o i x h l e c o S S P 8 3 3 3 2 3 6 3 3 3 3 3 5 0 5 5 5 . . . . . . A A A A A A . . . . . . P P P P P P S t u d e n t R u l e s a n d S e c u r i t y T a s k F o r c e B r e a k f a s t P r o g r a m s P r o v i s i o n t h a t s c h o o l b o a r d m u s t m a k e r e a s o n a b l e r e g u l a t i o n s n e c e s s a r y f o r s c h o o l s m o r e b r o a d l y - s t a t e d a n d e x p r e s s l y p e r m i t s d r e s s c o d e s . ' S c h o o l b o a r d m a y c r e a t e a l o c a l s c h o o l s e c u r i t y t a s k f o r c e . 2 3 4 3 3 9 9 9 9 1 1 3 9 3 4 4 3 4 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 s . y . s n a y a a d ) . t o s i s m m e e t i e t t d m n v y t , r e n i e e o i m o d a t d r t m n d s s y r a e i e m l e n n n y a g m t c e r d i e o a o y S p r c y b a l i h a c a m e c c n a s c p o n n r a t e b o fi m o t a i s a c t e a i h p n m l g ( i c t d c s c a n o r e o r e e n a r p s t g h 2 i s r i o 5 t r i d n c i o e s a a b i p M d c t o d c s l i e t s e . s d l R b c n A e l e o i u n g . s d c a l o t i P e i u ' i n s r h p n l l s a r a a u y s e c a e p s h a t e l u n t y f c p i t t t y a . e o , e i r i c l s d o d m t e l i y u n a e l . t i b c t i a r r c g s p c t . d s t o i m n a i d i c e o r e n s o m u e e s S i f i t c d a o m p E e p a i d n n a o l l m s o r t e e g l i a c b f a r e r n c r a n e a t i o p e a s o i t o t l t s o c p a l n i n e s h a O h e o f d o t t i r r c c o a a n e S d r t h m - c f o o e p o a s c r f s s u t b m o r r c s o h o o r u o S l a r t m e o i n o d l e e c l z b l o l l d a t e a r d . a e a i s c e c i m u y r , n t t e o o u o o g o f l t a a i b s l h o h o l P p n g l q t r i b o r o s c p f o e r r c f e f e o r A f a A I c r I o S p S p r o f s l y o o h c S t i r t u n c a i s s m s e e n e r d l i h C r m t S e e r a e t r a r l l o r a s i i g e n t c o m h r o o e o C C P R S H 1 5 . A . P 5 3 3 3 6 6 3 3 8 3 8 8 3 3 2 3 2 2 . . . . . . A A A A A A . . . . . . P P P P P P P . A . 3 6 2 P . A . 2 8 3 A s b e s t o s S u s p e n s i o n s a n d E x p u l s i o n s S c h o o l o p e r a t i n g c o s t s i n c l u d e e m p l o y e r c o n t r i b u t i o n s . S c h o o l d i s t r i c t s m u s t r e p o r t d a t a , i n c l u d i n g n u m b e r s , r e a s o n s , e t c . , t o D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n w i t h i n 9 0 d a y s a f t e r s c h o o l y e a r e n d s . S c h o o l d i s t r i c t s m u s t a l l o w h o m e l e s s c h i l d r e n r e s i d i n g i n t h e d i s t r i c t t o e n r o l l . 2 3 5 4 9 9 1 h g - 4 9 9 1 i , e d h e r n g i e a t r , e y c r r a o d f n o d d n f . d s e . d n n a v n i o t u n a a t l s i i t a n e d m t t d e p a u c i h p u c A r e d f r E l o e a l p p l e o o f t m o o d i o c c e e s s o t t u - s t u t e r s b o p y m o t p c e i h d c t c u S a l n a e e y u m t l n t a e t m n r S i a a n r a r t i n f t t m a s e o d n p e D e s l s e l i d d m n . l l l u l o o n f o o r o n i d e t h r c u n i a s t r i s e l o s o n i t a t e l g n fi h u i t d s l t p i w l , u o , s m h d t h t r r c o o t i c p i r e e w t o i s n u r a r h e i d s g d c s l n i e o t t n o e e m r r a e p a a h t e t r c n r d i l l i d a a o l i i v o c c a o n n h a a o c n n S s g I T s fi fi p e o d n r a d s t r g a n t a h C e i t d n e e r m C l d l a a l o r r u n n p t e e l n l e R a a C l o o h c n m o l i a p s o i s c l e n e f a o n v r i e G D E S P D F 3 3 8 8 2 2 . A . P . A . P P . A . 3 2 P . A . 2 8 3 P . A . 2 8 3 A fi n a l e x a m g r a d e o r m a r k i n g p e r i o d , s e m e s t e r , o r t e r m g r a d e c a n n o t b e c h a n g e d u n l e s s t h e r e w a s n o r a t i o n a l b a s i s f o r t h e g r a d e . L o c a l d i s t r i c t m u s t p r o v i d e l e t t e r d e s c r i b i n g e l i g i b i l i t y c o n d i t i o n s b y A u g u s t 1 5 . P r o g r e s s i v e i n c r e a s e i n h o u r s o f p u p i l i n s t r u c t i o n : 9 9 0 f o r 1 9 9 5 - 9 6 a n d 1 9 9 6 - 9 7 ; 1 , 0 3 5 f o r 1 9 9 7 - 9 8 a n d 1 9 9 8 - 1 9 9 9 ; a n d 1 , 0 8 0 f o r 1 9 9 9 - 2 0 0 0 a n d a f t e r ; s c h o o l b o a r d m u s t c e r t i f y d a y s a n d h o u r s b y J a n u a r y 3 1 e a c h y e a r . I S D S a n d c o n s t i t u e n t d i s t r i c t s r e c e i v i n g S t a t e A i d f u n d s f o r p r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t m u s t s u b m i t r e p o r t t o l e g i s l a t u r e . 1 9 9 4 1 9 9 4 1 9 9 4 2 3 6 4 9 9 1 s t e i l a , m c e b s d u o s d C t n . a h y s t u t h i l m t a l w e l a o H o p o i r c h c g i i c t l s n u n b a u y m l P l r p a a e d c r h o t n o o l f s t r c o e t e h t d s g n r s i u l o e e q d y v r e e u i a r t e a t c n c e e s r fi m n e t t n e i o o l r T c e w & s t h g i L s t e n l a a l c P S 8 . A . P 2 3 7 t s l g E - - I . 8 9 n i t A 9 9 e e 6 6 g s D T 1 1 L 4 4 4 7 7 7 9 9 9 1 1 1 1 7 9 n o d , s n . o 1 s . i t e n i n t f t t e e c n o i n l i a t a c e d g a m l u o e a n e r c o d E t o g s . r f o n i m e u d c i f t r d e u s i t e a s e R c r E a e n r l n o l m o u h o t B u n c o . o o s i d m m t e t u u i u w g u f E e h t n r a o r n n b n c i a u o o n i o r i e t t C a S t g r 0 c o m t a i c r g S c i o i u C h t l n r 2 r n u i h p o l o t f c u d / c l b t m . e s i u u c 9 e i g a d c 6 d 9 M l P e n A r t u s r a g i n w u n t i e 1 f r n e n s o o u i d , c l t n o n M e H l s u c i f i o U L U a b c m r o i e t s i a O s l t s h b s i l n m r p e H e e a l a u c c d r a c s o o a r d t i E g o u e C r C e i I a y G d s n e f d t r t u o u a n q n C n e e I r o o m t l r t i R r m r t l o E e e e i C a a o m s l m r e a r B t a R d E a s t e S e e f i d n r t m R v r n n r n i d i a D c E o o e d a a n e a o t a U C D C r G M M t P N C A a S M ' m d e l t a n a n e r o l g i a o t T a r P c r n d u o e l n d i a a E t m u u g d e t s a s n e l c i t a l f a u n t o i i o d S G C E B G . S T C A n s o i t C n 9 3 I a t e 7 9 9 5 l m 9 8 2 3 L s B i U g u c o . . . . A A A A P L W D P P P P e . . . . P . A . 2 9 4 M E A P V o c a t i o n a l E d u c a t i o n M i n o r i t y C u r r i c u l u m 1 9 7 1 1 9 7 4 1 9 7 4 2 3 8 6 7 9 1 9 0 9 0 3 4 - 7 7 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 e e r - v t n o o i l o n y . m a t n i . i t l t m r i s o l a o D n o t s t . o i t i s t e p c o t a s u h n t c f c I t a a c x l o u V r e i d c m f u a n e o d o e s t e i d C l E r c r n l n a i . a a e a g p e e l i p p t s i n o h t t t h S x c a o l e p s a p e n n t a e g c e n i i l e t h c S t b p o t r D a o e . t s d i a s a o l a e l t i l e r f l u n c S u t o r t h a o n o a S fi e r w i s t c d k e t s d o s i o m U e t f s e S o a s f h n a t a V i c o g o m i c o n n r l i t n n f i g - d e a n s r s o o r s t f o o d l e r n u s . o t i i t h o r n s o n o i t n c o s i i m a i t d e A a s r i t p i a r l i m d s m n l e ) a a s a i 7 . v i t p . v t e u a i r n b t s N v r m t n a g o . o g n o s s o i t e m n 2 i t r - f s r k o e r d a $ t s e m o o + E u t c P a n d n e m r s c t r r a p 0 p P i S o e t t - e t t i o u c . n t s t R s i s c s u s 0 i d e d 2 l t 0 h d a l l ( y e n l e , d s a e e a i E o d r a m . v s c 2 r t r o s i e e e l s t i t n s r n t t v e a t p 1 a c r i n a i d w e o c a e l i o u i e m d n o h o h a i c i c e t m r f f r t p n t a c h u h l e n r t d p a e h c e p a e e e o l m o a d c p t P t S R S T m C P v i A s A m E N a n r s s m a t n o e l l g s t s o o t t a G G r i a a o c h P m p o l v e h g i R u d g i R l l a a e e n n v E i o o t t t l i i a D n n a t t n e e i a a r f d d c c c e f u u e u u t a t p t d l d t S S S E A E S 5 n n 9 t t 6 1 4 e 0 e 5 m m 4 5 1 . . . . u u A A A A c c . . . . o o P P P D P D P . A . 4 5 1 P . A . 2 3 9 V o c a t i o n a l E d u c a t i o n R e v i s e d c o m m o n g o a l s o f M i c h i g a n G o a l s - i n c l u d e d p r e - p r i m a r y - t w o a r e a s : s t u d e n t l e a r n i n g a n d s y s t e m r e s p o n s i b i l i t i e s . 1 9 7 6 1 / 1 9 7 7 2 3 9 5 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 g n i , n g e n i . h s t e e s h n m a r t s l f l o r i o g e n t o . t f o o m n i h a i g c c t w o r t r r s u t k u n i s a i e i l P t i d " a u e l e v s s n d o r N y d n . u u a t o 2 l r b a e c F n e e t t a l r e r i a s 1 m g r e S t c c i n o i r t . v l s r l g i - s a o r r o c k s e i t g i e e A s o . a o f n s y b a g e K t i r 3 n o o t i n s a c a s s u c R p s o t n t y a a u o u f t t m d s o a o g . a n w t g , i a I s i l i u e t n a c m d n t p h f d d n t t t d e - n n e l . u e e c i f a i o s l . a c a a m a u r o 1 m t r r e e t v d c i t r d i n s s s s i P u e g s M r g n d t o : i d o a d h n " f e c e e e o a g e a r n g m e A i r n E t e f m e u N o s p o i n r e e o e l " u c i v e i i a r - t o r . b B o t n v ) . t t d e r l m c o o r t 0 a e c e a f a u a e . y r n g 0 n g u a n i v c e A e i y o t d h g c l p g r i i 0 o i a l " n s i o n i o n t e i o t l o n , e l n d u l d e w l l e 2 d h a t d o m n n h b c l r e n o o e r o i s D n c n u r i f p r o s u u c l m i . e Q l e h i h y d s . a s c l o s p o T r K c a e s c 4 i f s e e t i h s t d o A c - e - a c l ( w g o r l l e , o a f n i a o l d 0 r l o s g b n r . s e a s n o G u h n o n " 0 h g a 1 i g e n d u h g u a t f i " 2 0 s o n s i h v e p a - y t o r i m g i t s s , o a e r i a e B i s h i w 2 a s e l m t h l l E h E e b o m o d t s r e t d t u b e n a C t r a n n f a n e t a D o r a t e n a c a a g c D t c l m c o n i l r a r o t e e . r o o s t s r i n o M M a 2 p A V S M C S s y E t f I t M f e G s l a o G l a n o s l a o t G i l a d e e r m o m u l u c i n r C o c i t i n r u t n a c t a e I C c d w s u d u u d E t n e m u c o d t i o E S L A t t n n 4 e e 2 5 m m . A . u u c c o o 1 . A . D P D D P P . A . l 8 P . A . 1 8 5 V o c a t i o n a l - T e c h n i c a l P r o g r a m s E d u c a t i o n a l G o a l s 1 9 8 4 2 1 4 0 8 8 8 9 9 9 8 8 8 8 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 r e t b u b " d , h c t a W d l i . , m s s " t . n t o c o o n t m e c g r r h i e n y i m t e u n i s C t d e r e m l n s a i m a , l s u . d d a l p f o i a c t s e e . i f t n s o h n s t o l u r a o l g l e p a c o t u c r h D c d d n i i e s i o a i k c E r o r s n v e e d f n e e e t s t s t c G e a fi t a r n a p n e . n h h a e t t c i y n a t e t s y h r u o r a m y M o r t g a r d c i r a f a m i g 9 g d a o r b i i a d e o e r l r i 8 t l r h v s f y . e e i n l s t o i o h - l u o a t b l o i g i a y v e f b s s e ) c 0 h a a o e n o i 7 , a n s r b r r n . e i e p e y o . p o M y r e a o w e D p a . o s M 9 e p p m t p o i a t v s t 1 c t a n l e c s o m l c f p e - l s a i a r r a a t r n p a i t l t l i i p t n r s n n u e o o m i a d m i n y a 0 n n e e s r l m f e e m c n n o d 2 e o s c q i g h r e u a o d a o r fi t d a m 0 , o o m i f n a v n 1 , s t e s c d r p e 2 s y h e f m t i o u 0 e u r f r - t r n a o i u e e r s r i a f g r n t c a f 7 s t e l c t a t c o g o l l e c n n s t o e d t l u l d t a a i r - o t f e n e d n e o u p l a i d , , l d n s u n d l t m u i d i o o o m l m i a e e o c a a a e t t . l , v C e e h l a r a s s o " a s G p a n u o u m f n n t d s u e u n i m r " e / l o l m c h e o e s e u e - u h u i v e c d s - i i t i c d u a p m d t k e l t t v o f e r l c c c i l q a r s o m t p c i v m o t m r o o s a t b e i s i t o a a i E r e r o c g d E i c a r - r t a : t C M g G r p d D D a t r e r a t . h i u o t . s u r u . . . m n e c a t S r t d u P n 3 a P p e c M E 2 i i c p c S M S ( S o 1 s t s s n l l s e d e a a m m o o d e l G G r r i o a f a l g l i h r w C a o s a r r n o f o P e f t r i u h u r t r c p o G t m m a c u d G u q t e n R l e a d e u p e t a n o i t a c u t p t d c o a o S A S M E E W T C 2 8 3 1 2 3 1 7 1 . . . A A . . P P A . P D o c u m e n t P . A . 3 2 D o c u m e n t 1 9 8 8 2 4 1 0 0 0 0 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 0 9 9 1 . s " n n o o i i t t a c d l g n i t t n e a s t d A n r e n u r t e s r o e s e t . t o m f g P n e f s c t c d " d l f o m . x e u y s e a s d ) s t o e o s A n n o e n t N g d n e z r e r a c i i e e d i i e l e t h i v t p o k h E i t r a h r r a t f c s a M i p o fi a m i n t t d 4 o n . h C i ) n o s m a 8 l u e i e r o t t e n W w r s n t p o 9 a r n e p e e a i l m d s o l b u e d g o " s e m a r B 1 n . e d e e p s e ( c . n n i n x u r h o o h s c 4 a a p e i W o n p a d c i d m t e m r h s v i a i F b l v e s e r e o i c o t d 8 i ( ; o d x t e e l r p i , d e 9 y m l n 2 o s e l e a e u b y l m M 1 d h n o 9 h l s l a g s v t t e t o e r t l a e i a s e i - v c a s r i b s o l d m s u t t a x n t a t o e o 1 s e f o s a 9 B t o E o a g l r t e d r t x o 9 g r g s r c m u s n d e s o e d " " a n t s u u n s - n r a n e 1 h . l o u e o a l m t o o n c i " e e . i r E 0 u s r i e p t l s u 0 g r y d n t h l t c o 0 e n a l o a c s m p 0 o y c o a r s i s 5 i t o f 0 i n i i . s f c u r t , s r 0 r r , o s i t s d . p u u o r 3 i d 2 : 2 a s h e e s B M h d u m t s r e c t o g u i - s o i u a . a B d t d t i e u u g t h d n a m l e . . s i s E a n c u l c a e d d a b c i e c i t y o fi h s e o t c o r B u r t C c u r s i i i i e h h f u e c e i l r i u n r l d r r c c t d t c c t t s r i t l t b e u n r t a s t c n n o o e a e e o u n a a t q r n 1 e e n t a m m E C o a E I p c i a e B A u i d 2 e s . t A n R " c F " I A S e C " " 1 . . . 2 3 4 n o s i l t u l o s e R e t u p s i D a o G l a n o i t a c u d E t t t n n n e e e m m m u u u c c c o o o 5 2 . A . D D D P P . A . 6 2 E d u c a t i o n a l G o a l s E d u c a t i o n a l G o a l s S t a t e M a n d a t e 2 4 2 2 9 9 2 3 3 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 s a m c i t e d u c l E i s c m B w a n o l i S o l p i o h d h r . s m c s c t o s a t o r n r u a e d a s u r d r e b e o e f l d t p m e n l e e s p r , o s i o l c s c r e r n . o e e o t o e n h c r i d l o d a n n c i a a e i f e s v V I n t r r e i a a . n e e , r m i s t e s f r t p t d a c u v e v u q e , m a d t d e H n f f o t d i e r e n s d a n m l u o l m l l y e o d e a u l r r a n e n r n t c u s c o n o i l i s c n u i a e i o u a r a n a t t c s q m p a i r d a o v e e t u e n u n a r i l r b s e n c r i i l a u r l t e o o c p p d s s r t n u o n t f e i x t e i s r s r m e t e . r t u e l e a s f o d p f m n u p e s e a f o e n r o d u m t a d t e t o h r o a a l C u n c c p i m c a l s e i s o r e t s t l i d m c t i e i r n s d u a r s d r p r a u o e t e o i d o u u M A b D t F m m c c p S n o i t a t n e m e v o s s d e e E v v m I i i l t l c r u p n o i t a c u d E t t n n V e e I c c a r u o n p o s o n h a n n n e c l H I I A R S P 9 8 8 8 9 5 3 4 4 4 3 3 1 1 1 1 3 3 . . . . . . A A A A A A . . . . . . P P P P P P I n c e n t i v e s H i g h s c h o o l s e n i o r s w i t h i n 5 c r e d i t s o f g r a d u a t i o n m a y e n r o l l i n c o l l e g e - d i s t r i c t p a y $ 5 0 . 0 0 p e r c r e d i t . S c h o o l b o a r d m u s t a d o p t a n d i m p l e m e n t a 3 - t o 5 - y e a r s c h o o l i m p r o v e m e n t p l a n a n d c o n t i n u i n g s c h o o l i m p r o v e m e n t p r o c e s s f o r e a c h s c h o o l i n t h e d i s t r i c t . P l a n m u s t b e u p d a t e d a n n u a l l y b y e a c h s c h o o l a n d t h e s c h o o l b o a r d . 1 9 9 1 1 9 9 2 2 4 3 3 3 9 9 9 9 1 1 r . s l e c i v m e e l d y o r t f e s o t c a l a . r l d a d d o u o c o r n e n h m t i o l e c t e g s l d s h c s i p y l m a b a a c d e r b i o l e e r o o c s h s d i n c b o u i h i c d n a t l n e l v b a t o a a a i b n l u o t a p h l a g e m a , t e d h e u c s o h t l t s r o e c a g u h a h g g n , t c c d l d d i e a s t s i e i m s u e o e t n c r d r i u i d y i , m u u d c l . s s b s e e l c r d i n e n e t e t p u i p c c d r r a a t o n i r m o a g b e t . t o e d e s e p s p n a u u r e c r o l n m e d l i e b a d o l m m t p c n o e c o a t l e a h t d d o d t t c a r s r a a i o s e n e t S h l d e r a m o o u o t i c m o b b c c s o e v i s l r i v a o h l l l r t c p o o s a o p s e u o o i u r h h r d p n d k p c c n m n n o a l l : l 7 u 9 c - i 4 r 9 r 9 u 1 S S i a a i F a m c y t i u q E r e d n e G 5 5 5 3 3 3 3 3 3 . . . A A A . . . P P P A c c r e d i t a t i o n C o r e A c a d e m i c s C u r r i c u l u m M a n d a t o r y e l e m e n t s o f p l a n d i f f e r f o r l o c a l d i s t r i c t s a n d I S D S . S c h o o l b o a r d m u s t e n s u r e t h a t g e n d e r e q u i t y i s s u e s a r e a d d r e s s e d o r t h a t e x p l a n a t i o n f o r n o t a d d r e s s i n g t h o s e i s s u e s i s m a d e t o c o m m u n i t y . S c h o o l b o a r d m u s t d e t e r m i n e a l i g n e d i n s t r u c t i o n a l p r o g r a m f o r d e l i v e r i n g t h e c o r e a c a d e m i c c u n i c u l u m . 1 9 9 7 - 9 8 a n d a f t e r : S c h o o l b o a r d m u s t p r o v i d e S B E r e q u i r e d c o r e a c a d e m i c c u n i c u l u m t o e a c h p u p i l ( S B E c u r r i c u l u m c a n n o t i n c l u d e a t t i t u d e s , b e l i e f s , o r v a l u e s y s t e m s n o t e s s e n t i a l t o l e g a l , e c o n o m i c , a n d s o c i a l s u ' u c t u r e o r t o p e r s o n a l a n d s o c i a l r e s p o n s i b i l i t y ) . 1 9 9 3 2 4 4 3 9 9 l 3 3 3 3 3 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 l 1 1 1 1 e c n a e d m ; r s c t e t n e m n o e . m . e o s t f o g n i h o s r c t n n y a o c d e r t s a e e d r r n a f i l t a n d v h S e f i n u m t o i a e m s r s e t p m e u e t n v t f e d t o n i o t e u l b s t v e s t m i f h s e , r s r h g i t c i r r g p n e o o s s m s u t e s . o p e n c i e m o c n t i a e p n u l m o p o e t b i p i s t e l n l t a e o r s d a r t l t a r n e r e r i e d u l i i o o t n y a o l a e s s i g t g d c e d e e p o s m E l l o a t c n a l e h s u l u o B p t s t s h u r a n e r c o a S t t s p r c e p a p d i t u o p g l d s S z e n o c d s e t t h d i p i e e c d n r r r r e u u r s c o e l i e n t e d d n s d f f i a l d s d v a m u n i g e r t d o n l d i o , , c i u o a f p v o i i u m a b r , a d d 6 7 e g m e d p r g g a r s s u s 9 9 m e n a n n g n n r e o i e i o r r n p r e o o s o 9 9 m o r f c o a r o i 1 1 b s c t s t o f n s r d s r n n f e t , c , l t 1 1 u . s e e i a u s o s l s u s i e r o s s v o l o m s i u v p t m s d m u a r p d d y y e l p n s y t c l l e . d a u h a t d u m h m t i a s e u u r E l e i a d n e i f s d u t u u a i c J r J o b r r z B r i c c c p l c n f y t t l n p s c s , a a y r i d a g g a S . s a i s u d b k . l o r s i e c n n s n r s t o i i e t e s s m a i i d t r i v u d i r b d A d s d b o d n n i r u d r i i e r r l l l l e r t i o i n t d a c - l u c s a t r d a t i c a n n i d d o t a n o i o s o o e d a i v i i s n n u o o a i o o o r a d r n c u t e t i w g g n a a h h h h h n n c a u q r r s e d i e e e c o t t c c a c c c t d e o i n o h n o B s c a s B s s S e r D S S t i i M f c N c S 1 e c n s a d s d n o i e t r n c e a n o u s t y N t e i d t n l u a e e r l t b s a n a t c n S s u m I c o d s e e i m r o f r n k l v i E e a s t E i t u s d i t n a a y a n i c R l e l u r a e t P S u - d t t r i a n u n s d o i E A E A D C I 5 3 3 . A . P 5 5 5 3 3 3 3 3 3 . . . A A A . . . P P P 5 3 3 . A . P P . A . 3 3 6 2 4 5 3 9 9 1 3 3 3 9 9 9 9 9 9 1 1 1 e d c i s l l b d l o d o n u h a u i p n l t r o i y d e n a h o c t t t e e o f s t m t i t w o a , . a e s l o m fi v u r s c t l r a c n n m a i n y a d i n i d d e l t d u i a f t e e u t o t e n n b l t m u s r r s n l , t a s o p i e l u h o , e r n i f d m s y e i n p u x o o a o n e t m s t t l s n f e p i t e p e a d o o t c o u n s r e m s p i u n c a l o o e d c a s o u r g u n n t e t a a n e n i d c d t o d i A i r f c e l l s i s l u l t e v e r u r i e b i a r o y n e s o p r o d m i r d c t a c v x i h a o a e s u y i e n e t t s c n s s i d a d n a o s e n i c t o v . e e p b x u n e s e g g r d S i i h i o e e n n g s e t r h c s s t i i e p e . e e m x e t h s e r c s r , g s s a a r t r u b o u s s t g i i a r u s s h e v n , b a n m a . p p c n o n a r o x n , v v t t m e i n i e d e d o S s r d e o d i e s e n t r r r n l a o t a n p f f t e v n r c i d a u n e a e o o e e t i y a e f e c e u x h r g n b e r n f e r t t e r e o v o i a a p o c o t f o e d e s e f c r t l s a o s f i r f s l t . r i u n w a g s a e e o t e n r a f e m p l n e t i l i i b h n g e u l i b a r i b n u r r o y t s i e c m n d i u r u f n s p t u o d a d d d s u t g o u t t , u i , p e u e t e f f e s n a y b r r r i d a o r p r r r e i a u e a e a f c f o d b i s e m g c n l o v w o d , e a t d r b t i b o s t n e . d o w x o o n e n i g e c e e s i i n e t e f v b e n h s t s n s i c s l v l v l g r o i n s a t u i i n t m t i h a i o o m i o r o v t i n e v ' r e r l t e i i s c t i c m o o e a o a u t i h l t n e r i p m r a s r a m h h o t s s n a j a p b n e f c b e t o o e o u n e p r b r c c o a S r p a P t S s c h a t P i o t u o o o T . n o i t s e d a r a s c G u t d n E e x e d u t o i l o f t r o S S P 6 5 5 3 3 3 3 3 3 . . . A A A . . . P P P P . A . 3 3 5 S e x E d u c a t i o n I n s t r u c t i o n S c h o o l d i s t r i c t m u s t m a i n t a i n s t u d e n t p o r t f o l i o s f o r h i g h s c h o o l s t u d e n t s . 2 4 6 3 3 9 9 9 9 1 1 3 3 9 9 9 9 1 1 l . ) d o - 5 e t o e c t h s c d : , 9 E t i a - e e e s r , c n e B i s r 4 t s c o v r l t s . e S s o b e t s i 9 9 h i i h e d g h 1 t d t c e s i i r n d l a a n t e i c f r a n d s c v e i s e e - v e l g h o n a c c a o i l e c s i i t t n e r a p o i . h t e a n i s o a s o c m t t p w fi i c h a i h o r s g h n c c n a o e c u s r h r a t e l i s c s t t o e u m o a d a w s i e g a m p m m t i . s e a s s a , r u S o s s d , c g s d t o r c u i v s e e c , e e r s e e n d f a i a n b a p h t o c : m d d S t e n r a i n o i e s o s u e t n e i u g u o t t r b u e , e r m f i h f d l e e t t f e s o o e . c o d l n a e l c m a a m r e l o l f a b u r n a i e s e c . o d a h d a s s n i c t r d i h i o i e s e o n G i u s m e A r h g g a t c d e a t d l e A q o c s o r i a i e t i e i i c : y e . l h a l s p o s g c v e v s l p e s o t m r t o t t r u r u s m o o o e n , i c t o o d o e o r r h s 6 p p n o s i A r t n h s d a g e t 9 h m g l p p e i r o a c l l u t c 9 n r s d s d n e s i u t i c a S u 1 e G e , d i k S t t i e t s s n s m a q r m o A o u a u s r s c s u f s S e d u r r e u s e c e o c : o p e t a c c p r f i n m s m e g s l d a o t n a n a u l e o e e o c t i i t t a t t O S a o n l 8 d l e p s h i t d c a c m u S d m h e i t , 9 t r r r t a u . i e n 9 u d a s 5 a t n e o n i o e a e t c i m a v e d o 9 d h u c c S 1 v c f o n i a m a i ( C 9 d e i . b u b l fi e 1 r e a t c e e e a e t i i c g m s & l n r a c m t l a n m u f a l r c u m s o e r , e u a o o e i e o m r 4 o t t o , m d d u r o o t 7 9 i f l s o E l r i s s 7 9 h 9 u a d m s S h d h . q t r p p o B c u 9 9 9 t n c o e c o u c n c r n u u i t T m S S 1 1 1 e a S r c a m i S T a S c d p e ' s o i l o f t r o P 6 5 3 3 3 3 . . A A . . P P 6 5 3 3 3 3 . . A A . . P P S t a t e E n d o r s e d D i p l o m a S t a t e E n d o r s e d D i p l o m a F a i r O p p o r t u n i t y f o r E n d o r s e m e n t 2 4 7 3 9 9 1 3 3 3 3 9 9 9 9 9 1 9 9 9 1 1 1 e s g i n , m a e t k n r a w i e o m t l e r e f o r s o d l g e r r l o o a a x . - a s h t l a h l u o t a t m n c c t p s n x a o o i s c o u fi d c e c b r a i d s e e a r s . t g r d t e a n h o d o e e i r r i p h m s r n P e d o t t m n n i s y n h r A o p c e i f r r e a p r w e E o o e o t d l n d d p s b t a o t n t M e e i e e d b l s l i t t a e p e i c r i n e d o l m t b - c e a a t n e e o o r m h r o i o p t o y c a t t t s r t c n b c fi s y a - s s a e s i a t 1 n n t u e s p e t s p s e 0 t e i m ; d s s e m o t t i e t i e e e u n t c s k r e n p i v l o n j v o n fi a o s s e r . r u o c r i e p r , l f p r u t c e s u o s u d o a s b , p f d t l o a . n u 5 t s y l o t s i s e h p 9 n a m i u p e y l e 9 a w p y w c a i c t t c c n a e l m y e a a c r a p r o r n b a m u a p 1 l n u m l i e o i p r s a e u r l o p v u o s d h o d y i q l r e l n s e d i r c f h e i r p h e u h u r c a h s u g f g s y g m e e o c p u s p e i a r h b s l s n a o r o l o e b t e d x h i t m i y g o n n l i l u c t u c n s h e t t t c o c p l a a a i a n o t r o n i l u i c i i y r d h d s p g a e t s , t s e s e c n n u e n v i o e e r n h r u c u d S u a P d B f t A t S fi c e c e g n i t t n s e e g n i t e n o g i a t u a c m g s T u e n e l s a T a r n o o d i t n i E d r y b L n g t t c t i i i i i d d s d e e e y e r d E l a d o r r o h r A f C F C P C 5 3 3 . A . P 5 5 5 5 3 3 3 3 3 3 3 3 . . . . A A A A . . . . P P P P D u a l C r e d i t a n d E n r o l l m e n t S c h o o l b o a r d m u s t g r a n t h i g h s c h o o l c r e d i t t o p u p i l w h o d e m o n s t r a t e s p r o fi c i e n c y i n a f o r e i g n l a n g u a g e . S c h o o l d i s t r i c t c a n n o t u n r e a s o n a b l y r e f u s e c r e d i t f o r d u a l e n r o l l m e n t p r o g r a m o p e r a t e d b y p u b l i c u n i v e r s i t y o r c o n u n u n i t y c o l l e g e o r f o r c o u r s e ' o f f e r e d b y i n d e p e n d e n t c o l l e g e . 2 4 8 3 3 3 3 3 3 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 1 1 1 1 1 1 . o . E t t B p S r d n o - i t f g n e l e e l l o o n e n , a y h e m u y i u b c v m p a k o t u d i t n e t a a 7 s g o n s e s d e . h l n s a u s n l a n u o d t i h g l r s i a e t w d a i l r f l d i o a o . e v p s y s n c e o s . r v u i f e a i p e m t a e a m l e r v s u p n b v s r e e , m o s e i t s d m l s a p e s p p a h f o e d t t s e n f s s c t 4 n r m e v : n a o P i r e t p m s p o t e p a a r e u p h u l d t o e s m a p o t n , o v s n c l n e s a r t A o u e s l o i a f e a o f s m r b s a u i o a m m e l g s E s e d u n u e ) i p o d t v a p s s i r n . e D e y M e i r s u l u o l a r o t e r v e o s b f g e c a e S u d a o e o p n c t t h o r q u s o m f s e t I d l e u r s c e r d h l s e r s c l s i y u u c n t d i p e s s x r n y . e m s 5 a s a p e e e t e n o , r g r u e p r 1 i 3 t i e t t o t m u t v o , a s v r o i t u a t t s o i t t d n 6 a l s s n l e i s s s c a c n e e t 9 s u r t h e a r a i n s r e u fi e t m r b a v m c t m s t r e h s a d a e o f m ( s e n i o t r t d d r a d i s s t s . 9 n a c i t i d e d i a e P o l t i r c t 1 e ; i r r r l p s a t u y m a n t r w d " e e u a a h m s a s v l g d A o e h r c l n t e e o o b o t n e i v c o i s b b - i n c u E m l d s r i v c i e n i a t e a w e e p p l a e a n o n 9 t t i f e i l 5 i t a s p c c e a c o t - l i l l a s s s t e i f ' v c t l e o m n a o o r c s t e e o o r i l n r e s l e i i m u o o o i fi h r r e l r d w t t i e i f s i " p h h h d d g o a a c v i l p c s o n p c c c u r p r a r n e e n r r e s o o u u o e f c e e e o M s t n S S S a c p A g a N o d p c p t a B c r e p T s d o h t e M t n d n a s e l a n o i i t u l c e a e p e c V s S y a m e d n t s i l o ; d ; a s i m e b o u t P P t s s c s t s s c E E i t s a A i A i A D A M A M A 5 5 5 5 5 5 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 . . . . . . A A A A A A . . . . . . P P P P P P P r o f e s s i o n a l D e v e l o p m e n t M u l t i - c u l t u r a l E d u c a t i o n ' c l a s s r o o m m a n a g e m e n t a n d i n s t r u c t i o n a l d e l i v e r y , 2 4 9 4 4 9 9 9 9 1 1 s t n . e n d n n d o i t u i a r t t . n d e e a e s a t e l o d d t t c n m u e a a e d u l c n n i k o s h c s e v i d g o r E - r y t f . p i a t o , b l p i e l e r t e t r d o r o s b p u e n e v o c d i d f e u t r m i e a s e m t t e o . c l t a t e e s n s r f g d n t t r u r o e n c r m r o i u t o u r s i t u m A a o a t s s p g a d t d g e a c f g t f t s p c l c e e i s i r r i n n i t D g r i f s u i A s o e e A i d o t t i r v l s t d p n m d e l e l i l o t a e o l m e o a t c o r l l n o a h f t e d m t t t p S o c g r e n a l e v i d e t r o t o l e o o h r c u r t o s i p d t n e s e s u r e l t a n f o t u i d d d i m A b e e n r n u a l s t n u c l i d d a n i h u o c n d r c p a S n e t S e c r . s a i e e r e c m r t u y t s u t a t a t l t t s i i t s i S , S d c u p i o e b e m i l d l a h r i o t p r o o t t e t c v n u o o i v h r d a r c e c e u o a d t d s e c f o h c i n o s n a e p S t o t e D s h n r S u c I t I m T d u a p t A I S ' s t d d y n n o t a e o d h i u q E r e u t d t i l S d k s i i h C y e r C t l n a e n o m i p s o s l e d e R l l f n v - r a e u t a o r e G A E D P D ' 3 3 3 3 3 8 8 8 8 8 2 2 2 2 2 . . . . . A A A A A . . . . . P P P P P E n r o l l m e n t A s c h o o l d i s t r i c t r e c e i v i n g S t a t e S c h o o l A i d f u n d s f o r e a r l y c h i l d h o o d e d u c a t i o n m u s t m e e t S B E s t a n d a r d s o f q u a l i t y a n d c u r r i c u l u m g u i d e l i n e s a n d e s t a b l i s h a s c h o o l r e a d i n e s s a d v i s o r y c o m m i t t e e . S t a t e s c h o o l a i d f u n d s m a y b e u s e d f o r c e r t a i n h i g h s c h o o l s e n i o r s e n r o l l e d i n p o s t - s e c o n d a r y , d e g r e e - g r a n t i n g i n s t i t u t i o n . L o c a l d i s t r i c t m u s t p r o v i d e l e t t e r d e s c r i b i n g e l i g i b i l i t y c o n d i t i o n s b y A u g u s t 1 5 . . 1 9 9 4 1 9 9 4 1 9 9 4 2 5 0 A P P E N D I X E S T A T E A I D F O R M U L A S 2 5 1 S T A T E A I D T O L O C A L D I S T R I C T S P I e - 1 9 7 0 ' S * 6 0 ' s - 7 0 ' s S t a t e / l o c a l s h a r e d a p p r o x i m a t e l y e q u a l f o r f u n d i n g o f s c h o o l s . * 6 6 - 6 7 ( f o r e x a m p l e ) L o c a l 4 6 . 8 % - p r o p e r t y t a x r e v e n u e S t a t e 4 7 . 7 % - 4 % s a l e s t a x a n d e x c i s e t a x e s F e d e r a l 5 . 5 % 1 0 0 . 0 % F u n d i n g * P r o b l e m o f i n e q u i t y w a s o n t h e r i s e d u e t o g r o w t h i n s u b u r b a n / u r b a n a r e a s a n d t a x b u r d e n o n l o c a l t a x p a y e r s w a s i n c r e a s i n g d u e t o S . E . V . i n c r e a s e s . * 1 5 m i l l i m i t a t i o n - 1 9 6 3 c o n s t i t u t i o n ( l 8 m i l l i f v o t e d b y p u b l i c ) . * R e g r e s s i v e t a x - b u r d e n o n l o w i n c o m e . * U n e v e n q u a l i t y o f a s s e s s m e n t s . 1 9 7 8 - 7 9 1 9 7 9 - 8 0 1 9 8 0 - 8 1 1 9 8 1 - 8 2 1 9 8 2 - 8 3 1 9 8 3 - 8 4 1 9 8 4 - 8 5 1 9 8 5 - 8 6 2 5 2 D i s t r i b u t i o n o f S t a t e F u n d s : G e n e r a l A i d - b a s e d o n m e m b e r s h i p C a t e g o r i c a l a i d - t r a n s p o r t a t i o n , S p e c i a l E d u c a t i o n A i d f o r u n d e r p r i v i l e g e d . 2 8 0 . 5 0 p e r p u p i l - p r o c e e d s o f t a x o f 5 0 . 3 M o n S . E . V . 4 0 7 . 5 0 p e r p u p i l - p r o c e e d s o f t a x o n 1 5 . 0 M . o n S . E . V . $ 2 7 4 . 0 0 + $ 4 0 . 0 0 p e r m i l l u p t o 3 0 m i l l s $ 3 2 5 . 0 0 + $ 4 3 . 0 0 p e r m i l l u p t o 3 0 m i l l s $ 3 5 7 . 0 0 + $ 4 6 . 2 4 p e r m i l l ( n o m i l l l i m i t ) $ 3 6 0 . 0 0 + $ 5 0 . 5 5 p e r m i l l $ 3 2 8 . 0 0 + $ 5 4 . 0 0 p e r m i l l $ 8 2 3 . 0 0 + $ 5 9 . 0 0 p e r m i l l $ 3 0 0 . 0 0 + _ 2 8 . Q Q ( g r a d u a t i o n a n d h i g h s c h o o l c l a s s i n c e n t i v e ) $ 3 2 8 . 0 0 + $ 6 4 . 0 0 p e r m i l l $ 3 0 3 . 0 0 + 2 8 . 0 0 ( g r a d u a t i o n a n d h i g h s c h o o l c l a s s i n c e n t i v e ) + _ _ 8 . 3 5 , ( K - 1 a v e r a g e c l a s s s i z e i n c e n t i v e ) 1 9 8 6 - 8 7 1 9 8 7 - 8 8 1 9 8 8 - 8 9 1 9 8 9 - 9 0 2 5 3 $ 3 3 9 . 3 5 + $ 6 8 . 5 0 p e r m i l l $ 3 0 4 . 0 0 + 2 9 . 0 0 ( g r a d u a t i o n a n d h i g h s c h o o l c l a s s i n c e n t i v e ) + _ ] _ 2 . Q Q _ ( K - 2 a v e r a g e c l a s s s i z e i n c e n t i v e ) $ 3 4 5 . 0 0 + $ 7 2 . 2 5 p e r m i l l $ 3 0 6 . 0 0 + 3 0 . 0 0 ( g r a d u a t i o n a n d h i g h s c h o o l c l a s s i n c e n t i v e ) + _ 1 _ 4 . . . Q Q ( K - 3 a v e r a g e c l a s s s i z e i n c e n t i v e ) $ 3 5 0 . 0 0 + $ 7 5 . 1 0 p e r m i l l $ 3 0 6 . 0 0 + 3 0 . 0 0 ( g r a d u a t i o n a n d h i g h s c h o o l c l a s s i n c e n t i v e ) 4 1 . 4 . 0 0 ( K - 3 a v e r a g e c l a s s s i z e i n c e n t i v e ) $ 3 5 0 . 0 0 + $ 7 7 . 7 1 p e r m i l l $ 2 6 6 . 0 0 + 3 0 . 0 0 ( g r a d u a t i o n a n d h i g h s c h o o l c l a s s i n c e n t i v e ) + _ 1 . 4 . . Q Q ( K - 3 a v e r a g e c l a s s s i z e i n c e n t i v e ) $ 3 1 0 . 0 0 + $ 8 3 . 6 1 p e r m i l l 1 9 9 0 - 9 1 1 9 9 1 - 9 2 1 9 9 2 - 9 3 1 9 9 3 - 9 4 s a l e s t a x 2 5 4 $ 2 6 6 . 0 0 + 3 0 . 0 0 ( g r a d u a t i o n a n d h i g h s c h o o l c l a s s i n c e n t i v e ) + 1 4 . 0 0 ( K - 3 a v e r a g e c l a s s s i z e i n c e n t i v e ) + _ 2 5 _ . D _ Q ( q u a l i t y i n c e n t i v e ) $ 3 5 5 . 0 0 + $ 9 0 . 0 0 p e r m i l l $ 2 6 6 . 0 0 + 3 0 . 0 0 ( g r a d u a t i o n a n d h i g h s c h o o l c l a s s i n c e n t i v e ) + 1 4 . 0 0 ( K - 3 a v e r a g e c l a s s s i z e i n c e n t i v e ) + _ 2 5 _ . Q Q ( q u a l i t y i n c e n t i v e ) $ 3 5 5 . 0 0 + $ 9 4 . 3 8 p e r m i l l $ 2 6 8 . 0 0 + 3 0 . 0 0 ( g r a d u a t i o n a n d h i g h s c h o o l c l a s s i n c e n t i v e ) + 1 4 . 0 0 ( K - 3 a v e r a g e c l a s s s i z e i n c e n t i v e ) + 2 5 . 0 0 ( q u a l i t y i n c e n t i v e ) + _ § . Q Q ( f o r e i g n l a n g u a g e i n c e n t i v e ) $ 3 4 2 . 0 0 + $ 9 6 . 2 7 p e r m i l l I n M a r c h , 1 9 9 4 , M i c h i g a n v o t e r s p a s s e d P r o p o s a l A w h i c h g r e a t l y r e d u c e d l o c a l p r o p e r t y t a x e s f o r s c h o o l o p e r a t i o n , w h i l e r a i s i n g t h e s t a t e a n d s e v e r a l u s e t a x e s . 2 5 5 S c h o o l s n o w r e c e i v e a n a n n u a l p e r - p u p i l g r a n t f r o m t h e s t a t e t o p a y f o r a l l d i s t r i c t e x p e n s e s - i n c l u d i n g t h o s e p r e v i o u s l y c o v e r e d b y c a t e g o r i c a l g r a n t s . T a x p a y e r s n o w p a y s i x m i l l s o n h o m e s t e a d s a n d 2 4 m i l l s o n a l l o t h e r p r o p e r t y , f o r s c h o o l o p e r a t i o n s . T h e s t a t e s a l e s t a x i n c r e a s e d f r o m f o u r t o S i x p e r c e n t . T h e s e m o n i e s g o t o t h e s t a t e f o r r e d i s t r i b u t i o n b a c k t o t h e s c h o o l s . D e b t m i l l a g e i s s t i l l c o l l e c t e d a n d d i s t r i b u t e d l o c a l l y . A P P E N D I X F R E Q U I R E D S T A T E R E P O R T S 1 N O I T A G C N U I T D n N c 1 n o L e T O b n m n r a a L S E I F L O R T A E Y E M F x i d e p p A R O A H P C E S D 0 9 N - A 9 8 G 9 I 1 H C I M 9 0 9 8 4 o i t r n a c u e a 3 t g 3 n i 4 d e h 0 E C c - 9 8 s f i 3 9 e o M 7 3 t i , n v g ) , n 7 r 1 i e r m e s 5 t ( S e v o e n p i e t , o 8 h N 0 D a m 0 n r 0 a o 3 g f p e l e i n x T h I o l c l i M . 0 . P O F L . E . A . A N D I . S . D . R E P O R T I N G F O R M S 2 5 6 d c e i t h u u l r n V b i r t s i d - h V t n o y m l n O s e t a t c s i e d u n q i e R r e - b 9 l m l u N ( y l r e t : r E a u D Q O C - N Q O I y T l U h B t I n o 3 4 8 3 7 3 h s N O S R E l 5 0 9 3 _ _ 7 g a 4 a 8 - 3 7 3 h s l - a 7 a h s l R P a a a M W W W T S - n e n n e e I K K K D M _ . _ t l u d c A l e h c S n r o o o t n i n i a s l r o g t n a i D c o l i r l T l a a u i l d l o t n o a a i r g i n _ c e h S c i u m e o h t o n E p c E V S a C r c a S m t C l h P o l n T o e y C u o I s t i d d t o a h r A & i e t i o M n 1 V l n a t s u c c l s 0 i u s T n R f R u r u c n c e O E t l m l o t i r e m o g t d g n l F n S o p r a a o e s n a e C I i ' l n m o t r P a r t E G o ' z r l o t r l d i e a u l c t e i d a a e n l S d l o i s i r s o / N a e r o r _ P i m g C m t L t L l o a a I n m l t o a r r e d fl t u y l r T N y l g m n i l l A p e l a g R a S t a p o s p r p P l r r o v s l t A p t a r t s n F O E I T A m a o r o A o P l o E l n p o n t D m l s x o n u r s o e i n p e r c l L l t A A m o t m e o l l i r C a a D l t g u o e m e a a e l t r r a a l s s c o o D n n n s R E a r r E o o l o d n n i u d o o l r r i b t i a r i P r o r i r t m n o m D c t m o ! a g P l a l r o N c l s c i u s t c c i C g i a a c g l o c E ‘ B e a r l l i d e r r e x E l R o P i m P l E l i p g p l o o r T P r N n A X E T R Z M - I I 8 3 3 l L O 2 0 7 l ‘ I - M U 1 0 4 4 I l D 4 i 3 - N A 1 E 5 4 ~ E _ C B l B _ A L A _ 1 _ 9 _ 6 _ 4 8 5 9 6 4 7 6 6 4 - - . - E A E ~ E A A A 4 A - N O T E : T h i s i s a l i s t i n g o f a l l L E A a n d I S D f o r m s . H o w e v e r . y o u w i l l r e c e i v e O N L Y t h e f o r m s t h a t p e r t a i n t o y o u r I . I " . A o r I S I ) . [ C O N T A C T T E L E P H O N E N U M I I E R M O N T H D I S T . L E E - . . — A E - 4 5 4 2 A g n i E d u c a l l o n A n n u a l P e r l o n n a n c e R e p o r t l e t W a l s h 3 7 3 - 8 4 3 9 0 5 0 5 R i c h a r d S m i t h 3 7 3 3 3 9 7 0 8 K e n W a l s h 3 7 3 8 4 3 9 0 5 A E - 4 6 6 9 3 7 3 - 8 4 3 9 0 5 K e n W a l s h 3 7 3 - 8 4 3 9 S t a l l D o v e _ _ _ _ _ ( i c a l i o n , R e v i s i o fl n d l ’ l n a l R e m i t ) A E - 4 7 2 4 K e n W a l s h 3 7 a 8 4 3 9 J o b T r a l n l P a r t n e r s h p i c t P r o g r a m [ L e g u g s l l o r M v a l t o C o n d u c t A d u l t E d u c a t i o n P r o g r a m s i n M e n t a l H e a l t h I n s t i t u t i o n s a n d / o r N u r s l n g l l o r n e s R i c h a r d S m i t h K e n W a l s h 3 7 3 - 8 4 3 9 0 5 2 5 7 ) 3 e g a P ( A E L . 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U n I T R w E _ o _ L i t m C _ t t n A a a r c “ fl u r V l q o & a i e s e m r L e / “ E ‘ e a D h n o A I E v M p N i F l L a l o e ) R i l c O l C i . m i n l N d E I v i n a i n e t L A l T , l i t o i a u e o i i l s a r g e r C A p g p E r e A ' l e r R e q ‘ d ' t l y l n r l o M m o D o C l v C h " r i R o ( u r c N r a h C A s r h n a a ‘ e r ' O A d r a e S r P F S r T n l a Y s P ' i e l e E m d o o ' F E Q E S l d s a e n t r l R ‘ e m fl t ‘ o a m n q P n d O C I o r P o r a i e r o Q n . 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S L m _ E C u n a . L r _ _ u t t n a i n m r t r s s o I c t o I e M r i x e a e e t c V g e r p G n p Q r e R r E r . L Q " p y z m R E r i u q . . r s t c e l o r P t u k r o c r a t P s L r p p o l n e n r i E R o o I t r a S o D i I t N m D o d L g . . r d ’ a r o . t n l d c e o o e r o i i . g _ n i l p r E ' [ i l a O I L m a r e — . t o p m _ l g i E S ‘ r l M I t R T E s g M l m r r a I o a l n a C g o y i A “ . . m A n t i t . r a n _ o a I t c e 8 a c r o O i d : . A c g A e A E n ' e l F r fl C fl A I L m fi h m c u o ” v c M v e a g n a j m i t _ D e s m o r . g P v e n p c I a i i n F a U B ' a E r u o l e a m a T O D m m M I I E r E m a W L T I L m g M r : I T s A m e x r ; T W C ’ x I m l r - n c M p o ‘ i p 0 d A h e c m e g i r M r o I t s r T . a s e i N r v o V p t . n § e _ e i D t ' m d fl a m u e v a l n e c m n o . a d l _ i t u d r o e a ‘ s p o r c _ E n e t l l t b l E t a m " u e r s $ f n l e r a o u e ' g a 2 S Q n u a q . d t a P l o r e h o e . s n s n a i N Q n ' _ u t n E R m r . e o m o c e t i i _ a H o £ r ' r s m r A . n n ’ “ t P F E . a i t h t y c § o W b u “ r r a r a c i a 0 o o O m u i ' 0 _ o s o C p n m ‘ t I s M / a n E a l e _ L n o i 0 ‘ ' I l r l " & t n r _ a t s o o T V _ d 2 c e t V r t o n _ e - n e y I o P a i t fl a p T r ' c t a Q n a t o ° r e a " . . a t a p _ r r n i 0 a _ t 9 i r e e - i ! c M r u u a “ R r C R L n l g - I s _ A r p E P fl e o r . V ' £ l l I u a a a a o d i a c d n fi t i o a _ i i t A r p _ Q g E _ _ _ A " i n c c o n n _ i i e g o r M _ fi . _ F _ f F y e A A ‘ M L _ _ S _ C n O - _ — _ L ) L . R I A L 3 1 E M I T . L z Q _ Q L Z l A A L R A E l Q A l O M I i 1 9 4 . 7 B & S F - A i Q - C O A - 4 L 4 O M l S O ; N § E E E i w E - V Y Y V Y Y L V V i I E ” ! i ! g 7 2 1 4 5 2 ? g 4 A - fl . 4 1 E - E E E I X Y V V Y . 4 r r . 0 5 0 2 0 5 0 3 I > H > H * H * , ' l > - - ’ > , ' 2 6 3 ) I e g a P ( D S I . I T I S T I 5 N D 0 5 0 . 4 0 . O F M O E N R O E H I P I _ ‘ 0 8 8 8 3 3 8 8 8 8 3 3 3 3 3 3 3 0 - - - - 7 6 - E M 3 3 3 5 3 L U E N T 7 7 7 3 7 3 3 3 3 3 4 0 0 4 4 9 0 0 3 9 9 3 3 3 - - - 3 3 3 7 7 7 3 3 3 8 8 0 0 4 4 - - 3 3 7 7 3 3 ‘ t w a n o s r e d m a i l k k s s w w o o r r b b m o p s n m r o r u D h e v T C N n n O A ) s s o o S r r T . R e e d d d N O E ' n n n h P t A A A n C u n y y y o r G o r e r r r g g D C e e e i l r i x ( l a i h h S S S G D S E s e t t n e r a g a U I \ C I V P e R l E n g i S S N O r o I s m a a n o i n o s c I r a e i m _ c P o o r _ V t r c _ r o c a t _ E n _ o n o i s t o u s C l g a u i r e t t a k S s i l c s u i S b o l d d - c a a a I a W L L K J ‘ * y g l a o d n u o o h c s S S S n E o G ~ l B o h i o C h i o N t I \ a c H I S M I r r ‘ o C — o m i a R R T g I d - t r V u a R d “ M d d n o I A a n a O E A r _ a c o S r E S G n a E g F e u P E d a n n t o C v s A r H n d C o l a i e y P N E o i t c i i t r F U M r _ l i a t g I D r c O o t t O r p a V h i l a s D v a i N I c — n n i m R r c o n A i D E E t c m i i E i T S r e A r o t L A u o n a “ S S A R h l t o t o l r y c T A N l c o s S M n t o n h r c ' s u s e E C e fi T I T L A A a c i ' l T b r e C k r E r r l J v l a e L g _ a u - o I — s R t O n i i r h i c g C O o S t e N ' i F l — s T n t D A N t t a u l u m B e I N m r o n T e d / S t I l e [ e O e a i e d n o t n — S w _ I n ' m E o S M t T u e s o m D a o i e t n A n a H ‘ C i o r p l t o o e t c / a I O S t h n N S r c I o G i n a S C ; I a l : S V E r d u r r , t c t e t S A I E o r A o : v N H n o r n o d _ e . t e T a E p r s - p m L C l e i o p c e t a t r e t a m u e d R a r U : D S e t e R - R i l e a U - t S D , l y R d s A R E a t e n I G s I A c r r a . e L a a a A i i i n n n Q F F _ F k i u _ C i U E t m r e r g N A i o A E r r N S l o _ n r l R l Q N O R I _ M E T A I R A I 8 4 6 O C M 4 F - U O i N i V V _ M e . O N E E P I L P _ I R I T I “ l _ % = r r = r R r o o n E e E e C 2 3 H p I c O 3 4 4 r 4 F I 1 1 T F 4 4 u r 5 m 4 r s _ S - - - O 0 s o M 5 5 _ 0 0 t u l F f B 0 5 2 6 “ * I I = I Z I I I I I I I I I B I B L I O G R A P H Y B i b l i o m p h y A r g y r i s , C h r i s . " T h e I n d i v i d u a l a n d O r g a n i z a t i o n : A n E m p i r i c a l T e s t . " A d m i n i s t r a t i v e S c i e n c e m g e r l y 4 ( S e p t e m b e r 1 9 5 9 ) : 1 4 5 - 6 7 . A y e r s , A l b e r t L . A d m i n i g m ’ n g t h e P e o p l e ’ s S o h g o l s . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 5 7 . B e r n a r d , C h e s t e r . T h e F u n c t i o n s o f t h e E x m i v c . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 0 . F i r s t p r i n t i n g , 1 9 3 8 . B e c k e r , H o w a r d S . “ F i e l d M e t h o d s a n d T e c h n i q u e s : A N o t e o n I n t e r v i e w i n g T a c t i c s , ” H u m a n Q r g a n i z a t i o g , 1 2 : 4 ( W i n t e r , 1 9 5 4 ) : 3 2 . B e c k e r , H o w a r d S . " P r o b l e m s o f I n f e r e n c e a n d P r o o f i n P a r t i c i p a n t O b s e r v a t i o n . " A m e r i c a n S o c i o l o g i c a l R e v i e w 2 3 ( D e c e m b e r 1 9 5 5 ) : 6 5 2 - 6 0 . B e c k e r , H o w a r d S . a n d G e e r , B l a n c h e . " P a r t i c i p a n t O b s e r v a t i o n a n d I n t e r v i e w i n g : A C o m p a r i s o n . " H u m g Q r g m ' t i o n 1 6 ( F a l l 1 9 5 7 ) : 2 8 - 3 2 . B l u m b e r g , A r t h u r . T h e S c h o o l S u p e r i n t fl d fl t ; L i v i n g W i t h E g g n o g . N e w Y o r k : T e a c h e r s C o l l e g e P r e s s , 1 9 8 5 . B o l e s , H a r o l d W . a n d D a v e n p o r t , J a m e s A W . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w , 1 9 7 5 . B r u y n , S e v e r y n T . T h e H u m g P g r s p g g i v e i n S Q Q ' Q i o g y ; T h e M e t h o d o l o g y o f P m i c i p a n t O b s e r v a t i o n . E n g l e w o o d C l i f f s , N . J . : P r e n t i c e - H a l l , 1 9 6 6 . B u r b a n k , N a t B . T S u e r i n n n f h l ' I - I i H h ' . D a n v i l l e , I L : I n t e r s t a t e P r i n t e r s a n d P u b l i s h e r s , 1 9 6 8 . C a l l a h a n , R a y m o n d . E d u o g t i g n a n d t h e C u l t o f E fl i g ' e n c y . C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 6 2 . C l a r k , K e n n e t h . D a r k t h t g . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w , 1 9 6 5 . C o l e m a n , J a m e s 8 . " R e s e a r c h C h r o n i c l e : T h e A d o l e s c e n t S o c i e t y . ” I n W W o r k , p p . 1 8 4 - 2 1 1 . E d i t e d b y P h i l l i p E . H a m m o n d . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 6 4 . C o n v e r s e . J e a n M . A n d S c h u m a n , H o w a r d . W a s I n t e r v i e w e r s § fi I t . N e w Y o r k : W i l e y a n d S o n s , 1 9 7 4 . 2 6 5 2 6 6 C o r w i n , R o n a l d G . ” P r o f e s s i o n a l P e r s o n s i n P u b l i c O r g a n i z a t i o n s . ” I n W a n d H u m a n B e h a v i o r : F o c u s o n S c h o e l s , p p . 2 1 2 — 2 7 . E d i t e d b y F r e d D . C a r v e r a n d T h o m a s J . S e r g i o v a n n i . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 6 9 . C u b b e r l y , E l w o o d P . W . B o s t o n : H o u g h t o n M i m i n , 1 9 2 2 . C u s i c k , P h i l l i p A . I n s i d e H i g h S e h e e l . N e w Y o r k : H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n , 1 9 7 3 . D a l t o n , M e l v i l l e . M e n W h o M m e . N e w Y o r k : W i l e y a n d S o n s , 1 9 5 9 . D e a n , J o h n P . " P a r t i c i p a n t O b s e r v a t i o n a n d I n t e r v i e w i n g . ” I n W M a c h , p p . 2 2 5 - 5 2 . E d i t e d b y J o h n T . D o b y . H a r r i s b u r g : S t a c k p o l e , 1 9 5 4 . D o u g l a s , J a c k D . I n v e s t i g a t i v e S e c i a l R e s e a r e h . B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 7 6 . D r u c k e r , P e t e r F . T h e E f f e c t i v e E x e c u t i v e . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w , 1 9 6 6 . E r i c k s o n , F r e d e r i c k . “ Q u a l i t a t i v e M e t h o d s i n R e s e a r c h o n T e a c h i n g . ” I n W R c h n T c h i n 3 d E d . , p p . 1 1 9 - 1 6 1 . E d i t e d b y M e r l i n C . W i t t r o c k . N e w Y o r k : M a c m i l l a n , 1 9 8 5 . E t z i o n i , A m i t a i . W . E n g l e w o o d C l i fi ‘ s , N . J . : P r e n t i c e - H a l l , 1 9 6 4 . F a y o l , H e n r i . ” T h e A d m i n i s t r a t i v e T h e o r y i n t h e S t a t e . " [ 1 9 2 3 ] I n W e f A d m i n i g r e t i e e , p p . 9 9 - 1 1 4 . E d i t e d b y L . G u l i c k a n d L . U r w i c k . N e w Y o r k : I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , 1 9 3 7 . G a n s , H e r b e r t J . W . N e w Y o r k : R a n d o m H o u s e , 1 9 6 7 . G a r r e t t , A n n e t t e . I n t e r v i e w i n g ; I t s P r i n e i p l e e e r _ r d M e t h e d s . N e w Y o r k : F a m i l y S e r v i c e A s s n , 1 9 7 2 . G e e r , B l a n c h e . " F i r s t D a y s i n t h e F i e l d . " W p p . 3 2 2 - 4 4 . E d i t e d b y P h i l l i p E . H a m m o n d . N e w Y o r k : D o u b l e d a y , 1 9 6 4 . G e t z e l s , J a c o b W . a n d G u b a , E g o n G . ” S o c i a l B e h a v i o r a n d t h e A d m i n i s t r a t i v e P r o c e s s . " S e h e e l R e v i e w 6 5 ( D e c e m b e r 1 9 5 7 ) : 4 2 3 - 4 1 . G X o I l X h d : a I r I n I m ( e S , r u m h K m i e e t r . 1 “ E v o 9 8 3 ) : l 2 u 4 t 9 i - o 2 n 7 i 2 n . t h e P r o f e s s i o n , ” E A Q Q Q Q Q Q M m i n i m fi m Q l l fl n g fl l r 2 6 7 G i b s o n , J a m e s L . ; I v a n c e v i c h , J o h n M . ; a n d D o n n e l l y , J a m e s H . , J r . O _ r g m t j g e e . D a l l a s : B u s i n e s s P u b l i c a t i o n s , I n c . , 1 9 7 6 . G l a s e r , B e r n a r d a n d S t r a u s s , A n s e l m . " T h e o r e t i c a l S a m p l i n g " . I n W . E d i t e d b y N o r m a n K . D e n s i n . C h i c a g o : A l d i n e , 1 9 7 0 . G o l d , R a y m o n d L . ” R o l e s i n S o c i o l o g i c a l F i e l d R e s e a r c h . " m m 3 6 ( M a r c h 1 9 5 8 ) : 2 1 7 - 2 3 . G o u l d n e r . A l v i n W . W - N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 5 4 . G r i f fi t h s , D a n i e l E . A d m i n i m fi v e T h m t y . N e w Y o r k : A p p l e t o n - C e n t u r y - C r o f t s , 1 9 5 9 . G r o s s , N e a l . W 9 9 1 i N e w Y o r k : W i l e y , 1 9 5 8 . G r o s s , N e a l ; M a s o n , W . S . ; a n d M c E a c h e r n , A W . W N e w Y o r k : W i l e y , 1 9 5 8 . G u l i c k , L u t h e r a n d U r w i c k , L y n d a l l F . , e d s . m m m m . N e w Y o r k : I n s t i t u t e o f P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n , 1 9 3 7 . G u s k i n , A l a n E . a n d G u s k i n , S a m u e l L . A ' P h l f ' . R e a d i n g , M a s s : A d d i s o n - W e s l e y , 1 9 7 0 . H a l p i n , A n d r e w W . r h i B v i r f h l ' . C o l u m b u s : O h i o S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 5 6 . H a n d y , C h a r l e s B . W . B a l t i m o r e : P e n g u i n B o o k s , 1 9 7 6 . H e n r y , W i l l i a m E . " T h e B u s i n e s s E x e c u t i v e : T h e P s y c h o d y n a r n i c s o f a S o c i a l R o l e . " M W 5 4 ( 1 9 4 9 ) : 2 8 6 . 9 1 - H o l l i n g s h e a d , A u g u s t B . E l m t e w n ’ s X e u t h . N e w Y o r k : W i l e y a n d S o n s , 1 9 4 9 . H o m a n s , G e o r g e C . T h e H e m e e m e g . N e w Y o r k : H a r c o u r t , B r a c e a n d W o r l d , 1 9 5 0 . u t z , F r a n k W . a n L W d L e I x a i n n n g a t c o c n o , n e M , a L s a u : s r e D n . c C . e . P e u a b t i l h c a P n g d H n j g ' p g g ' g g i n I 9 9 ! ! C o . , 1 9 7 8 . 2 6 8 H u n t e r , F l o y d . C e m m e n i t y P e w e r S t m g t r r e . C h a p e l H i l l : U n i v e r s i t y o f N . C . P r e s s , 1 9 5 3 . I a n n a c c o n e , L a u r e n c e a n d L u t z , F r a n k W . P e l i t i e e , P e w e r g e e P e l j g ; I h e E v e n t i n g o f L o c a l S e h o e l D i s t g ' e t e . C o l u m b u s : M e r r i l l P u b l i s h i n g C o . , 1 9 7 0 . K a t z , D a n i e l a n d K a h n , R o b e r t L . T h e c i a l P h l f r ' ' . N e w Y o r k : W i l e y a n d S o n s , 1 9 6 6 . K i m b r o u g h , R . B . P l i i P w r E ' D ' i n - ' . C h i c a g o R a n d - M c N a l l y , 1 9 6 4 . K l u c k h o r n , F l o r e n c e R . " T h e P a r t i c i p a n t O b s e r v e r T e c h n i q u e i n S m a l l C o m m u n i t i e s . " M W 4 5 ( N o v e m b e r 1 9 4 0 ) : 3 3 1 - 4 3 . K n e z e v i c h , S t e p h e n J . A d m i n i s t r a t i e n e f P e e l i e m e e t j e n . N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w , 1 9 6 9 . K o l a j a , J i r i . " A C o n t r i b u t i o n t o t h e T h e o r y o f P a r t i c i p a n t O b s e r v a t i o n . " m e r g e ; 3 5 ( D e c e m b e r 1 9 5 6 ) : 1 5 9 - 6 3 . K o n n e n , M W d l i a m a n d A u g e n s t e i n , J o h n J W S e p e fi n t g d e n t s e e d B e a d M e m b g e N fl t e K n e w , L a n c a s t e r , P A . T e c h n o m i c P u b l i s h i n g , 1 9 9 0 . L a n g l o i s , D o n a l d E . “ T o d a y ’ s S c h o o l L e a d e r s D o n ’ t M e a s u r e U p t o t h e G i a n t s o f O l d . ” T h e E x m t i v e E d u g t e r , 1 1 : 4 ( A p r i l 1 9 8 9 ) : 2 4 - 2 6 . L a n e , W i l l a r d R . ; C o r w i n , R o n a l d G . ; a n d M o n a h a n , W i l l i a m G . W M W N e w Y o r k : M a e h fi l l a n , 1 9 6 7 . L i e b o w , E l l i o t . m u g g e m e r . B o s t o n : L i t t l e , B r o w n a n d C o . , 1 9 6 7 . L o h m a n , J o s e p h D . " T h e P a r t i c i p a n t O b s e r v e r i n C o m m u n i t y S t u d i e s . " m S e g ' e l e g i c a l R e v i e w 2 ( D e c e m b e r 1 9 3 7 ) : 8 9 0 - 9 7 L y n d , R S . a n d L y n d , H . M . M i d d l e t e w n . N e w Y o r k : H a r c o u r t , B r a c e a n d W o r l d , 1 9 2 9 . 2 6 9 L y n d , R S . a n d L y n d , H M . M i e e l e t e w e i n j l j g a e e i t i e n . N e w Y o r k : H a r c o u r t B r a c e a n d W o r l d , 1 9 3 7 . M c G r e g o r , D o u g l a s . T h e H u m a n S i d e e f E n t e g z r i g . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 6 0 . M a c K a y , D . A . " U s i n g P r o f e s s i o n a l T a l e n t i n a S c h o o l O r g a n i z a t i o n . " I n O r g m ’ t i o n s a _ n d H u m g B e h e v i o r : F o g e e n S e h e e l s , p p . 2 2 8 - 3 4 . E d i t e d b y F r e d D . C a r v e r a n d T h o m a s J . S e r g i o v a n n i . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 6 9 . M a r l a n d , S i d n e y P . J r . “ T h e C h a n g i n g N a t u r e o f t h e S c h o o l S u p e r i n t e n d e n c y . ” M e A e m i n i m t i e n R e v i e w . 3 0 ( J u l y - A u g u s t 1 9 7 0 ) : 3 6 5 - 3 7 1 . M e a d , M a r g a r e t . Q e m i n g e f A g e i n S a m e ; N e w Y o r k : M o r r o w , 1 9 2 8 . M e a d , M a r g a r e t . fi e w i n g U p i n N a g m . N e w Y o r k : M o r r o w , 1 9 3 0 . M e r t o n , R o b e r t K . W N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 5 7 . M e r t o n , R o b e r t K . , F i s k e , M a r j o r i e a n d K e n d a l l , P a t r i c i a L . 1 1 1 W M f P r 1 P r r . G l e n c o e , I L : T h e F r e e P r e s s , 1 9 5 6 . M i l l e r , S . M . " T h e P a r t i c i p a n t O b s e r v e r a n d ' O v e r R a p p o r t ' . " A m e r j e a e W 1 7 ( F e b r u a r y 1 9 5 2 ) : 9 7 - 9 - ‘ M i n t z b e r g , H e n r y . T h e N e t e r e e f M a g m ' e l K e r k , N e w Y o r k : H a r p e r a n d R o w , 1 9 7 3 . ‘ M i t c h e l l , T e r r e n c e R W B e h e v i e r . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 7 8 . M o e h l m a n , A . l A m i n i r t i ' D l P r i n ' l F u t e r e i n t h e U n i t e d S t e t e e . B o s t o n : H o u g h t o n , M i fl l i n , 1 9 4 0 . M o r s t e i n M a r x , F r i t z M . W . N e w Y o r k : P r e n t i c e - H a l l , 1 9 4 6 . M o r t , P a u l R a n d R o s s . D o n a l d R W . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 5 7 . N a t h a n , H a r r i e t . C r i t i c a l C h o i e e s i n I n t e r v i e w s . B e r k e l e y , C A : I n s t i t u t e o f G o v e r n m e n t a l S t u d i e s , 1 9 8 6 . S t h u m M p i f d d S l t e e G p a h m e e n . A E a n n g d l M e u w l o l o n e d , C l T i h fl ' o s m , a N P s J : . P r e n t i c e : H . . a l l , 1 9 9 2 . . . 2 7 0 N e w l o n , J . E d u c a t i o n g A d m i n i s t g t i o n g S o c i g P e l i g . N e w Y o r k : S c h r i b n e r , 1 9 3 4 . N e w m a n , R u t h G . g e u e s i n S e h e e l . N e w Y o r k : S i m o n a n d S c h u s t e r , 1 9 7 4 . P a l u m b o , D e n n i s J . " P o w e r a n d R o l e S p e c i fi c i t y i n O r g a n i z a t i o n a l T h e o r y . " b e l i e A d m i n i e t r e t i e n R e v i e w 2 9 ( M a y / J u n e 1 9 6 9 ) : 2 3 7 - 4 8 . P a r s o n s , T a l c o t t . T h e S t r u c t u r e e f S o c i e l A c t i e n . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 3 7 . P e r r o w , C h a r l e s . W B e l m o n t , C a 1 i f . : W a d s w o r t h , 1 9 7 0 . P e r r o w , C h a r l e s . W - G l e n v i e w , 1 1 1 . : S c o t t , F o r s m a n a n d C o . , 1 9 7 2 . P e t r u l l o , L u i g i , e d . h i d I n t r B ' r . N e w Y o r k : H o l t , R i n e h a r t a n d W i n s t o n , 1 9 6 1 . R e i s s m a n , L e o n a r d . " A S t u d y o f R o l e C o n c e p t i o n s i n B u r e a u c r a c y . " M L o w 2 7 ( 1 9 4 9 ) : 3 0 5 - 1 0 . S c h w a r t z , M o r r i s a n d S c h w a r t z , C h a r l o t t e G . " P r o b l e m s r n P a r t i c i p a n t O b s e r v a t i o n . " M W 6 0 ( J a n u a r y 1 9 5 5 ) : 3 4 3 - 5 3 S e e m a n , M e l v i n . " R o l e C o n fl i c t a n d A r n b i v a l a n c e i n L e a d e r s h i p . " m S o c i o l e g j e e j R e v i e w 1 8 ( A u g u s t 1 9 5 3 ) : 3 7 3 - 8 0 . S e e m a n , M e l v i n . o c i a l S h i ' T h f h l E _ x e t y t i \ _ / e . C o l u m b u s : O h i o S t a t e U n i v e r s i t y , 1 9 6 0 . S e l z n i c k , P h i l l i p . W e n . N e w Y o r k : H a r p e r , 1 9 5 7 . S e x t o n , P a t r i c i a C . T h A m r i h l ' A ' l ' ' . E n g l e w o o d C l i fi ‘ s , N . J . : P r e n t i c e - H a l l , 1 9 6 7 . S i m o n , H e r b e r t A . A e m i n i s t r e t i v e B e h e v i e r . 2 n d E d i t i o n . N e w Y o r k : T h e F r e e P r e s s , 1 9 5 7 . 2 7 1 T a n n e n b a u m , A r n o l d S . S e e i a l P e y e h o l o g y e f m e W o r k Q r g e m t ' i e n . B e l m o n t , C a l i f : W a d s w o r t h , 1 9 6 6 . T a y l o r , F r e d e r i c k W . T h e P r i n c i p l e s e f S e i e n t i fi e M a n e g e m e e t . N e w Y o r k : H a r p e r a n d B r o t h e r s , 1 9 1 1 . T h i b r u t , J o h n W . a n d K e l l y , H a r o l d H . T h i a l P h l f . N e w Y o r k : W i l e y a n d S o n s , 1 9 5 9 . T h o m p s o n , J a m e s D . Q r g a n i z a t i e n e i n A g i e n . N e w Y o r k : M c G r a w - H i l l , 1 9 6 7 . T h o m p s o n , V i c t o r A " H i e r a r c h y , S p e c i a l i z a t i o n a n d O r g a n i z a t i o n a l C o n fl i c t . " A d m i n i e t g a t i v v e S i e n r n g e m e r y 5 ( 1 9 6 1 ) . 4 8 5 - 5 2 1 . T o l o r , A l e x a n d e r . W . S p r i n g fi e l d , I L : T h o m a s B o o k s , 1 9 8 5 . T u r n e r , R . H . " R o l e - T a k i n g , R o l e S t a n d p o i n t a n d R e f e r e n c e - G r o u p B e h a v i o r . " W e : 6 1 ( J a n u a r y 1 9 5 5 ) : 3 1 6 - 2 8 - T y a c k , D a v i d a n d H a n s o t , E . M . 1 ” 1 8 2 0 - 1 9 8 0 . N e w Y o r k : B a s i c B o o k s , 1 9 8 2 . V i d i c h , A r t h u r J . " P a r t i c i p a n t O b s e r v a t i o n a n d t h e C o l l e c t i o n a n d I n t e r p r e t a t i o n o f D a t a " M W 6 0 ( J a n u a r y 1 9 5 5 ) : 3 5 4 - 6 0 V i d i c h , A r t h u r J . a n d B e n s m a n , J o s e p h . W - R e v i s e d E d i t i o n . P r i n c e t o n , N . J . : P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 5 8 . W a r n e r , W . L . a n d L u n t , T . S . T h i i f f M m ' . N e w H a v e n , C o n n . : Y a l e U n i v e r s i t y , 1 9 4 1 . W e b e r , M a x . L E W E d i t e d b y T a l c o t t P a r s o n s . T r a n s l a t e d b y T a l c o t t P a r s o n s a n d A M . H e n d e r s o n . N e w Y o r k : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 4 7 . W e i c k , K a r l E . T h i P h l f r " . R e a d i n g , M a s s . : A d d i s o n - W e s l e y , 1 9 6 9 . W h y t e , W i l l i a m F . W . B e v e r l y H i l l s , C A : S a g e P u b l i c a t i o n s , 1 9 8 4 . W h y t e , W i l l i a m F . W C h i c a g o : U n i v e r s i t y o f C h i c a g o P r e s s , 1 9 4 3 . 2 7 2 Y a b l o n s k y , L e w i s . T h e H i p p i e T r i p . N e w Y o r k : P e g a s u s , 1 9 6 8 . " ‘ l l l l l l l l l l l l l l l l l “